CELEX: 62013CC0507
Language: lt
Date: 2014-11-20
Title: Išvada - 2014 m. lapkričio 20 d.#Jungtinė Karalystė prieš Parlamentą ir Tarybą#Byla C-507/13#Generalinis advokatas: Jääskinen

GENERALINIO ADVOKATO
      NIILO JÄÄSKINEN IŠVADA,
      pateikta 2014 m. lapkričio 20 d.(1)
      
      Byla C‑507/13
      Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė
      prieš
      Europos Parlamentą
      ir
      Europos Sąjungos Tarybą
      „Kredito įstaigų ir investicinių įmonių priežiūra – Ieškinys dėl nuostatų pripažinimo negaliojančiomis – Direktyva 2013/36/ES – 94 straipsnio 1 dalies g punktas ir 2 dalis ir 162 straipsnio 1 ir 3 dalys – Santykio tarp fiksuotosios ir kintamosios atlygio, mokamo kredito įstaigų ir investicinių įmonių darbuotojams, kurių profesinė
         veikla daro reikšmingą poveikį įstaigos rizikos pobūdžiui, dalių nustatymas – Reglamentas 575/2013 – 450 straipsnio 1 dalies d, i ir j punktai ir 521 straipsnio 2 dalis – Tam tikros su atlygiu susijusios informacijos atskleidimas – Teisinio pagrindo pasirinkimas – Proporcingumo, subsidiarumo ir teisinio tikrumo principai – Kompetencijos viršijimas – Asmens duomenų apsauga – Paprotinė tarptautinė teisė – Direktyvos 2013/36/ES 94 straipsnio 1 dalies g punkto eksteritorinis poveikis“
      I –    Įvadas
      1.        Šioje byloje Jungtinė Karalystė, remdamasi Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 263 straipsniu, prašo pripažinti
         keletą tam tikrų Europos Parlamento ir Europos Sąjungos Tarybos teisės aktų nuostatų negaliojančiomis. Prašymas pripažinti
         tam tikras nuostatas negaliojančiomis teikiamas dėl Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos (angl. CRD IV) dokumentų rinkinio,
         įsigaliojusio 2013 m. liepos 17 d. Šį dokumentų rinkinį sudaro nauja Kapitalo poreikio direktyva, būtent 2013 m. birželio
         26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2013/36/ES dėl galimybės verstis kredito įstaigų veikla ir dėl riziką ribojančios
         kredito įstaigų ir investicinių įmonių priežiūros, kuria iš dalies keičiama Direktyva 2002/87/EB ir panaikinamos direktyvos 2006/48/EB
         ir 2006/49/EB(2) (toliau – Ketvirtoji kapitalo poreikio direktyva), ir naujas Kapitalo poreikio reglamentas, būtent 2013 m. birželio 26 d.
         Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 575/2013 dėl prudencinių reikalavimų kredito įstaigoms ir investicinėms
         įmonėms ir kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 648/2012(3) (toliau – Kapitalo poreikio reglamentas).
      
      2.        Jungtinė Karalystė nori užginčyti Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktą ir 2 dalį, 162 straipsnio
         1 ir 3 dalis ir Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies d, i ir j punktus ir 521 straipsnio 2 dalį.
      
      3.        Iš esmės Jungtinė Karalystė ginčija Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos nuostatas, išdėstytas 94 straipsnio 1 dalies
         g punkte, kuriomis kintamasis atlygis, mokamas asmenims, kurių profesinė veikla daro poveikį kredito įstaigų ir investicinių
         įmonių (toliau – finansų įstaigos), kuriose jie dirba, rizikos pobūdžiui(4), susiejamas su fiksuotuoju atlygiu. Sprendžiant šiuos teisinius klausimus, mano nuomone, tokią tvarką reikėtų vadinti „maksimaliu
         kintamojo atlygio procentiniu dydžiu“, o ne „viršutine premijų bankininkams riba“(5). Kaip vėliau paaiškinsiu savo analizėje, tai turi esminę svarbą vertinant procentinės dalies teisėtumą, kuris sudaro Jungtinės
         Karalystės ieškinio esmę.
      
      4.        Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punkto i papunktyje nustatyta, kad kintamoji atlygio dalis
         negali viršyti 100 % fiksuotosios viso atlygio dalies kiekvienam asmeniui, taip pat išdėstyta keletas papildomų taisyklių,
         numatyta galimybė valstybėms narėms leisti akcininkams, laikantis tam tikrų sąlygų, padidinti šį santykį iki 200 %, o valstybėms
         narėms leidžiama nustatyti mažesnę maksimalią procentinę dalį (Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies
         g punkto ii papunktis).
      
      5.        Kalbant apie Kapitalo poreikio reglamentą, Jungtinė Karalystė ginčija šio reglamento 450 straipsnio 1 dalies d ir i punktus,
         kuriuose atitinkamai nurodyta, kad finansų įstaigos privalo atskleisti kintamojo atlygio, nustatomo pagal Ketvirtosios kapitalo
         poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktą, procentinius dydžius ir asmenų, kuriems mokamas atlygis viršija tam tikrą
         ribą, skaičių. Jungtinė Karalystė taip pat ginčija 450 straipsnio 1 dalies j punkto galiojimą; šiame punkte reikalaujama,
         kad finansų įstaigos valstybės narės arba kompetentingos institucijos prašymu atskleistų informaciją apie visą kiekvieno valdymo
         organo ar vyresniosios vadovybės nario atlygį.
      
      6.        Jungtinės Karalystės ieškinys suskirstytas į šešis ieškinio pagrindus. Pirmasis ieškinio pagrindas – tai, kad visų ginčijamų
         priemonių, išskyrus Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 1 ir 3 dalis ir Kapitalo poreikio reglamento
         521 straipsnio 2 dalį, teisinis pagrindas yra neteisingas. Antruoju ieškinio pagrindu atsižvelgiant į proporcingumo ir (arba)
         subsidiarumo principus ginčijamas Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punkto ir Kapitalo poreikio
         reglamento 450 straipsnio 1 dalies i ir j punktų galiojimas; trečiasis ieškinio pagrindas grindžiamas teisinio tikrumo principu,
         juo ginčijama Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 3 dalis. Ketvirtuoju ieškinio pagrindu tvirtinama,
         kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalyje Europos bankininkystės institucijai (EBI) įgaliojimai
         suteikti viršijant kompetenciją. Penktuoju ieškinio pagrindu Jungtinė Karalystė tvirtina, kad Kapitalo poreikio reglamento
         450 straipsnio 1 dalies j punktu pažeidžiama teisė į privatumą ir teisiniai principai, kuriais reglamentuojama asmens duomenų
         apsauga. Remiantis šeštuoju ieškinio pagrindu, tiek, kiek Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies
         g punktą reikalaujama taikyti ne EEE esančių institucijų darbuotojams, pažeidžiamas paprotinėje viešojoje tarptautinėje teisėje
         įtvirtintas eksteritorialumo principas.
      
      7.        Europos Parlamentas ir Taryba griežtai ginčija šiuos ieškinio pagrindus, juos palaiko Komisija, kaip įstojusi į bylą šalis.
      
      8.        Jungtinės Karalystės pateikti argumentai yra nevienodai pagrįsti, pirmajame iš jų nurodomos įtikinamiausios priežastys, kodėl
         abejojama ginčijamų priemonių galiojimu. Todėl pirmiausia išnagrinėsiu penkis silpniau pagrįstus ieškinio pagrindus, pradėdamas
         nuo šeštojo ir baigdamas antruoju ieškinio pagrindu, o pirmąjį ieškinio pagrindą išnagrinėsiu paskiausiai. 
      
      II – Procesas Teisingumo Teisme
      9.        Ieškiniu (jį Teisingumo Teismas gavo 2013 m. rugsėjo 20 d.) Jungtinė Karalystė, remdamasi SESV 263 straipsniu, kelia bylą
         Europos Parlamentui ir Europos Sąjungos Tarybai ir prašo Teisingumo Teismo Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio
         1 dalies g punktą ir 2 dalį, 162 straipsnio 1 ir 3 dalis ir Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies d, i bei
         j punktus ir 521 straipsnio 2 dalį pripažinti negaliojančiais ir priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.
      
      10.      Savo atsiliepimuose Europos Parlamentas ir Europos Sąjungos Taryba tvirtina, kad Teisingumo Teismas turėtų atmesti visą ieškinį
         iš esmės ir priteisti Jungtinei Karalystei padengti išlaidas. Jungtinė Karalystė pateikė dubliką institucijoms atsakovėms,
         o šios savo ruožtu pateikė tripliką dėl Jungtinės Karalystės dubliko.
      
      11.      Europos Komisija įstojo į bylą, kad palaikytų Parlamentą ir Tarybą. Jungtinė Karalystė pateikė pastabas dėl Komisijos įstojimo
         į bylą paaiškinimo.
      
      12.      Jungtinė Karalystė, Parlamentas, Taryba ir Komisija dalyvavo 2014 m. rugsėjo 8 d. vykusiame posėdyje.
      
      III – Pirminės pastabos
      A –    Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos ir Kapitalo poreikio reglamento rengimo aplinkybės
      13.      Pasaulio finansų krizė, kuri buvo susijusi su investicinio banko „Lehman Brothers“ žlugimu 2008 m. rugsėjo mėn., išryškino
         ES teisinio finansų įstaigų reglamentavimo režimo silpnąsias grandis. Norėdamos sugrąžinti finansinį stabilumą Europos Sąjunga
         ir jos valstybės narės ėmėsi įvairių iki tol netaikytų priemonių, skirtų klausimams, susijusiems su trumpojo laikotarpio poreikiais
         ir ilgalaikiais procesais, spręsti. Viena iš šių priemonių – trumpuoju laikotarpiu, iki 2012 m. spalio mėn., patvirtinta daugiau
         kaip 5 trilijonų eurų pagalba finansų įstaigoms(6). Ilguoju laikotarpiu taip pat vykdytos finansų įstaigų reglamentavimo sistemos reformos. Jomis siekta sukurti kompleksinę
         reikalavimų finansų įstaigų kapitalui sistemą, kad būtų atsižvelgiama į riziką ir finansų įstaigos būtų skatinamos veiksmingiau
         ją valdyti.
      
      14.      Ankstesnį, vadinamąjį 2006 m. Pirmosios kapitalo poreikio direktyvos (angl. CRD I), dokumentų rinkinį sudarė nauja redakcija
         išdėstyta 2000 m. kovo 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2000/12/EB dėl kredito įstaigų veiklos pradėjimo ir vykdymo(7) ir 1993 m. kovo 15 d. Tarybos direktyva 93/6/EEB dėl investicinių įmonių ir kredito įstaigų kapitalo pakankamumo(8). Jis įsigaliojo priėmus 2006 m. birželio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2006/48/EB dėl kredito įstaigų veiklos
         pradėjimo ir vykdymo (nauja redakcija)(9) ir 2006 m. birželio 14 d. Direktyvą 2006/49/EB dėl investicinių įmonių ir kredito įstaigų kapitalo pakankamumo (nauja redakcija)(10).
      
      15.      Tačiau per pirmus finansų krizės metus padaryti du svarbūs Pirmosios kapitalo poreikio direktyvos dokumentų rinkinio pakeitimai.
         Pirma, 2009 m. priimta nauja direktyva, vadinamoji Antroji kapitalo poreikio direktyva(11), kuria siekta pagerinti didelių pozicijų valdymą, bankų kapitalo kokybę, likvidumo rizikos valdymą ir vertybiniais popieriais
         pakeistų produktų rizikos valdymą. Tuo metu ES teisės aktų leidėjas manė, kad būtent šios sritys susijusios su krizės priežastimis.
         Be to, 2010 m. Sąjunga priėmė dar vieną direktyvą, vadinamąją Trečiąją kapitalo poreikio direktyvą(12), kuria siekta sugriežtinti banko kapitalui ir bankų sektoriuje mokamam atlygiui taikomas taisykles. Abi šios priemonės priimtos
         remiantis SESV 53 straipsniu.
      
      16.      Trečiojoje kapitalo poreikio direktyvoje numatyti atlygio principai, siekiant užtikrinti, kad skatinamosios priemonės derėtų
         su ilgalaikiais finansų įstaigų interesais(13). Šių priemonių poreikis paaiškintas Trečiosios kapitalo poreikio direktyvos 4 konstatuojamojoje dalyje pažymint, kad „pernelyg
         didelė ir neprotinga prisiimta rizika gali pakenkti kredito įstaigų ar investicinių įmonių finansiniam patikimumui ir destabilizuoti
         bankų sistemą“.
      
      17.      Trečiojoje kapitalo poreikio direktyvoje nustatyti tam tikri atlygio politikos principai. Pirmiausia joje reikalaujama, kad
         fiksuotoji ir kintamoji viso atlygio dalys būtų tinkamai subalansuotos, fiksuotoji dalis sudarytų pakankamai didelę viso atlygio
         dalį, kad būtų galima vykdyti visapusiškai lanksčią kintamojo atlygio politiką, įskaitant galimybę nemokėti kintamosios atlygio
         dalies. Tačiau konkretų kintamosios ir fiksuotosios atlygio dalių santykį finansų įstaigos galėtų pasirinkti pačios, laikydamosi
         Trečiosios kapitalo poreikio direktyvos nuostatose dėl atlygio apibrėžtos tvarkos.
      
      18.      2011 m. Komisija pasiūlė kitų teisės aktų, skirtų Bazelio bankų priežiūros komiteto parengtiems pasauliniams reguliavimo standartams
         įgyvendinti. Dėl to priimta Ketvirtoji kapitalo poreikio direktyva (priimta remiantis SESV 53 straipsniu) ir Kapitalo poreikio
         reglamentas (priimtas remiantis SESV 114 straipsniu). Šios priemonės bendrai vadinamos Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos
         dokumentų rinkiniu.
      
      19.      Pradiniame Komisijos pasiūlyme buvo keletas nuostatų dėl atlygio reikšmingą riziką prisiimantiems darbuotojams, ypač dėl kintamosios
         tokio atlygio dalies. Jį rengdama Komisija išleido Žaliąją knygą dėl bendrojo finansų įstaigų valdymo ir atlyginimų politikos(14) ir taip pradėjo plačias konsultacijas su suinteresuotaisiais subjektais. Per šį procesą taip pat buvo sprendžiamas klausimas,
         ar reikia imtis papildomų priemonių dėl atlygio politikos struktūros ir valdymo finansinių paslaugų sektoriuje.
      
      20.      Vėlesniame teisėkūros proceso etape Europos Parlamentas pasiūlė keletą Komisijos pasiūlymo pakeitimų. 2012 m. gegužės 30 d.
         paskelbtame pranešime(15) Parlamentas pasiūlė nustatyti, kad kintamoji atlygio dalis turi būti ne didesnė už fiksuotąją viso atlygio dalį. Per vėlesnes
         derybas teisėkūros institucijos susitarė padidinti leistiną kintamąją dalį – ji gali būti dukart didesnė už fiksuotąją viso
         atlygio dalį, jeigu nustatytas akcininkų kvorumas patvirtina tokį padidinimą(16).
      
      21.      Šioje byloje Jungtinė Karalystė būtent ir ginčija šį nustatytą maksimalų kintamosios atlygio dalies procentinį dydį. Taigi,
         Jungtinė Karalystė šioje byloje ginčija pakeitimą, kurį pirmas pasiūlė Europos Parlamentas ir kuriuo, kaip teigia Jungtinė
         Karalystė, nustatomas asmenų, kuriems jis taikomas, darbo užmokesčio lygis(17).
      
      B –    Ryšys tarp kintamojo atlygio ir kredito įstaigų rizikos valdymo
      22.      Remiantis Komisijos įstojimo į bylą paaiškinimu, konkrečios problemos, susijusios su finansų sektoriaus atlygio politika,
         tapo akivaizdžios po finansų krizės. Pasak Komisijos, atlygio sistemos struktūra, pagal kurią būdavo išmokamos didžiulės,
         palyginti su fiksuotąja atlyginimo dalimi, premijos, buvo vienas iš krizę sukėlusių veiksnių. Buvo tvirtinama, kad dėl netinkamų
         skatinamųjų priemonių darbuotojai dar labiau didindavo trumpalaikę riziką, nes darbuotojai, kuriems tos priemonės buvo taikomos,
         dalydavosi trumpalaikiu banko pelnu, bet ne išlaidomis, patiriamomis nesėkmės atveju. Blogiausiu atveju nuostolius galiausiai
         tekdavo padengti mokesčių mokėtojams. Todėl asimetrija tarp tų, kurie naudojosi gaunamu pelnu, ir tų, kurie nukentėdavo dėl
         patiriamų nuostolių, galėjo skatinti prisiimti pernelyg didelę riziką, jeigu uždirbus pelno prisiėmusieji riziką gaudavo premijas.
         Komisijos įstojimo į bylą paaiškinime dar nurodoma, kad taip atlygio struktūra tapo vienu svarbiausių ES pokrizinės reglamentavimo
         darbotvarkės klausimų(18).
      
      23.      Regis, Jungtinė Karalystė neprieštarauja Europos Parlamentui, Tarybai ir Komisijai dėl to, kad reikia kovoti su tokia praktika,
         kai prisiimama pernelyg didelė rizika, nes tai gali destabilizuoti finansų rinkas ir finansų įstaigas. Jungtinė Karalystė
         prieštarauja tam, kad apibrėžiamas maksimalus kintamojo ir fiksuotojo reikšmingą riziką prisiimančių darbuotojų atlygio procentinis
         santykis ir kad jis nustatomas teisiškai privalomomis ES priemonėmis.
      
      IV – Analizė
      24.      Kaip jau buvo pažymėta, ieškinio pagrindai bus aptariami atvirkštine eilės tvarka. Todėl pirmiausia nagrinėsiu šeštąjį ieškinio
         pagrindą.
      
      A –    Šeštasis ieškinio pagrindas – paprotinės tarptautinės teisės pažeidimas
      25.      Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktas pavadintas „Kintamosios atlygio dalys“. 94 straipsnio
         1 dalies g punkto i papunktyje numatyta, kad įstaigos nustato atitinkamus fiksuotosios ir kintamosios viso atlygio dalies
         santykius taip, kad kintamoji dalis neviršytų 100 % fiksuotosios viso atlygio dalies kiekvienam asmeniui, ir kad valstybės
         narės gali nustatyti mažesnę maksimalią procentinę dalį. Be to, pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio
         1 dalies g punkto ii papunktį valstybės narės gali leisti įstaigos akcininkams, savininkams arba nariams patvirtinti didesnį
         maksimalų santykio tarp fiksuotosios ir kintamosios atlygio dalių lygį su sąlyga, kad visas kintamosios dalies lygis neviršys
         200 % fiksuotosios viso atlygio dalies kiekvienam asmeniui. Šiuo atveju valstybės narės taip pat gali nustatyti mažesnę maksimalią
         procentinę dalį.
      
      26.      Jungtinė Karalystė savo šeštąjį ieškinio pagrindą suformulavo taip: „paprotinės tarptautinės teisės principo, kuriuo draudžiamas
         eksteritorialumas, pažeidimas“. Jungtinė Karalystė tvirtina, kad bendra paprotinės tarptautinės teisės teritorialumo principo
         idėja yra ta, kad jokia valstybė neturėtų siekti teisės aktais reguliuoti kitoje valstybėje įsikūrusių piliečių elgsenos,
         jeigu su ja nėra pakankamai tvirtos sąsajos. Jungtinės Karalystės teigimu, šiuo atveju Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos
         94 straipsnio 1 dalies g punktu šis principas pažeidžiamas, kai tas punktas taikomas visiškai už ES ribų įsisteigusioms „grupėms,
         patronuojančiosioms bendrovėms ir patronuojamosioms įmonėms“, o Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnio 1 dalis,
         taikoma kartu su 109 straipsnio 2 dalimi, turi būtent tokį poveikį, nors nė viena iš šių nuostatų nėra ginčijama.
      
      27.      Pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnio 1 dalį kompetentingos institucijos užtikrina, kad įstaigos taikytų
         Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos, inter alia, 94 straipsnį grupėms, patronuojančiosioms bendrovėms ir patronuojamosioms įmonėms, įskaitant įmones, įsteigtas finansų centruose
         lengvatinių mokesčių zonose. Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 109 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad, inter alia, kompetentingos institucijos užtikrina, kad patronuojančiosios ir patronuojamosios įmonės, kurioms taikoma Ketvirtoji kapitalo
         poreikio direktyva, įgyvendintų šios direktyvos II skyriaus II skirsnyje nurodytą tvarką, procesus ir mechanizmus savo patronuojamosiose
         įmonėse, kurioms ši direktyva netaikoma. Be to, ta tvarka, procesai ir mechanizmai turi būti nuoseklūs ir gerai integruoti,
         o tos patronuojamosios įmonės taip pat turi sugebėti pateikti visus duomenis ir informaciją, kuri būtina atliekant priežiūrą.
         
      
      28.      Nurodoma, kad šia tvarka pažeidžiamas viešosios tarptautinės teisės paprotinis teritorialumo principas. Pasak Jungtinės Karalystės,
         „tvirtai susiformavusi praktika, kad suvereniteto principas reiškia, jog valstybė turi išimtinę kompetenciją priimti teisės aktus elgsenai savo teritorijoje reguliuoti, ne vien užtikrinti, kad tokie teisės aktai būtų
         vykdomi“ (pažymėta mano)(19).
      
      29.      Prieš aptardamas, ar pagrįstas šis ieškinio pagrindas, priminsiu, kad Teisingumo Teismas Sprendime Air Transport Association of America ir kt., C‑366/10, pažymėjo: „<...> kadangi paprotinės tarptautinės teisės principo tikslumo laipsnis nėra toks pats kaip tarptautinės
         sutarties nuostatos, teisminė kontrolė neišvengiamai turi apsiriboti klausimu, ar priimdamos aptariamą aktą Sąjungos institucijos
         padarė akivaizdžių vertinimo klaidų dėl šių principų taikymo sąlygų“ (pažymėta mano) (20).
      
      30.      Šeštuoju ieškinio pagrindu keliami du atskiri visiškai skirtingi klausimai. Pirmas klausimas – ar nuostatos galiojimui gali
         turėti poveikio tai, kad ji gali būti taikoma subjektams ir (arba) veiklai už Europos Sąjungos ribų dėl kitų ES teisės aktų
         nuostatų, kurių pripažinti negaliojančiomis ieškovė neprašo, poveikio. Taip yra dėl to, kad, kaip jau buvo minėta, Jungtinės
         Karalystės byloje ginčijamas tik Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktas, o šios direktyvos
         92 straipsnio 1 dalies arba 109 straipsnio 2 dalies neprašoma pripažinti negaliojančia.
      
      31.      Antras klausimas – ar nurodomas tarptautinės teisės principas, kuriuo draudžiamas eksteritorialumas ir kuriuo remiasi Jungtinė
         Karalystė, egzistuoja valstybės narės nurodyta forma ir ar ES teisės aktais tas principas buvo akivaizdžiai pažeistas.
      
      1.      Pasekmės, kylančios dėl to, kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnio 1 dalis ir 109 straipsnio 2 dalis
         nėra ginčijamos
      
      32.      Dėl pirmo klausimo priminsiu, kad Jungtinė Karalystė šeštuoju savo ieškinio pagrindu ginčija tik Ketvirtosios kapitalo poreikio
         direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktą. Mano nuomone, šeštasis ieškinio pagrindas turėtų būti atmestas kaip netinkamas.
         Iš tikrųjų, sunku net įsivaizduoti, koks turėtų būti tarptautine teise paremtas skundas dėl šios nuostatos, kai kalbama apie
         jos taikymą ES viduje. Vadinasi, šeštasis ieškinio pagrindas negali daryti poveikio Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos
         94 straipsnio 1 dalies g punkto galiojimui, kai kalbama apie pagrindinę jo taikymo sritį.
      
      33.      Iš tikrųjų, Jungtinės Karalystės nurodomas Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punkto neteisėtumas
         pagal tarptautinę teisę kyla iš Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnio 1 dalies ir 109 straipsnio 2 dalies.
         Todėl manau, kad tiek, kiek pagal šias dalis 94 straipsnio 1 dalies g punktas įgyja neteisėtą eksteritorinį poveikį, ieškovė
         turėjo prašyti pripažinti negaliojančiomis šias dalis, o ne 94 straipsnio 1 dalies g punktą.
      
      34.      Išsamumo dėlei pažymiu, jog Tarybos argumentas, kad pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnio 1 dalies
         formuluotę būtent „kompetentingos institucijos“ turi užtikrinti, kad įstaigos taikytų 92 straipsnio 2 dalį, 93 straipsnį ir
         95 straipsnį grupėms, patronuojančiosioms bendrovėms ir patronuojamosioms įmonėms, įskaitant įmones, įsteigtas finansų centruose
         lengvatinių mokesčių zonose, nėra įtikinamas. Pagal Kapitalo poreikio reglamento 4 straipsnio 40 dalį „kompetentinga institucija“
         yra „pagal nacionalinę teisę oficialiai pripažinta viešosios valdžios institucija arba įstaiga, kuri yra įgaliota pagal nacionalinę
         teisę prižiūrėti įstaigas, tokiu būdu priklausydama atitinkamoje valstybėje narėje veikiančiai priežiūros sistemai“(21). Todėl, pasak Tarybos, visiškai neaišku, kaip kompetentinga institucija gali pažeisti „viešosios tarptautinės teisės paprotinį
         principą“, jeigu veikia tik pagal savo įgaliojimus, jai suteiktus pagal nacionalinius rizikos ribojimo principais pagrįstus
         teisės aktus.
      
      35.      Valstybės narės, taikydamos Ketvirtąją kapitalo poreikio direktyvą ir Kapitalo poreikio reglamentą, tikrai apibrėžia, kas
         yra jų kompetentingos institucijos. Tačiau šios institucijos pagal ES teisę yra įpareigotos vykdyti rizikos ribojimo principais
         pagrįstą konsoliduotą ES finansų įstaigų priežiūrą; kai kalbama apie atlygio politiką, į šią priežiūrą pagal Ketvirtosios
         kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnį ir 109 straipsnio 2 dalį įtraukiamos už ES ribų esančios finansų įstaigų grupių
         bendrovės. Taigi valstybės narės pagal ES teisę yra įpareigotos savo kompetentingoms institucijoms tuo tikslu suteikti pakankamus
         įgaliojimus.
      
      2.      Ar tarptautinėje teisėje įtvirtintas eksteritorialumo principas, kuriuo remiasi Jungtinė Karalystė, ir ar jis buvo akivaizdžiai
         pažeistas?
      
      36.      Dėl šio antro klausimo, mano nuomone, ES teisėkūros priemonė negali būti pripažinta negaliojančia vien todėl, kad ji daro
         poveikį elgsenai už ES ribų esančioje teritorijoje. Jungtinės Karalystės byloje nenurodoma jokia Teisingumo Teismo nagrinėta
         byla išdėstytiems argumentams pagrįsti, atrodo lyg tokio precedento nebūtų iš viso. Tačiau jau seniai susiformavo praktika,
         kad bet kuri veikla už ES ribų, kuri daro poveikį ES viduje, gali būti reglamentuojama ES teisės(22).
      
      37.      Be to, pagal šio šeštojo ieškinio pagrindo aspektą ignoruojamas Nuolatinio Tarptautinio Teisingumo Teismo sprendimas byloje
         Lotus(23), kuriame konstatuota, kad paprotinėje tarptautinėje teisėje nėra įtvirtinto bendro draudimo kurios nors valstybės jurisdikciją
         („jurisdikcija ką nors nustatyti“) taikyti už jos teritorijos ribų. Šiuo atžvilgiu šioje byloje aktuali generalinio advokato
         M. Darmon išvada byloje Wood Pulp(24). Joje jis pažymėjo, kad „nors tik dėl kitų priežasčių buvo keliamas klausimas, ar „Lotus“ dar plaukioja“, tuo sprendimu galima
         remtis nustatant valstybės arba kito kompetentingo subjekto jurisdikciją ką nors nustatyti, kitaip tariant, faktams ir elgsenai
         taikyti savo aktus, ir atskiriant ją nuo jurisdikcijos kokia nors forma priverstinai įgyvendinti savo įgaliojimus kitos valstybės
         teritorijoje(25).
      
      38.      Mano nuomone, Jungtinė Karalystė paprasčiausiai klystų, jeigu teigtų, kad pagal tarptautinę teisę leidžiama tik teritorinė
         jurisdikcija leisti teisės aktus. Kita vertus, jeigu kaip alternatyvūs jurisdikcijos pagrindai būtų pripažįstamas asmens principas
         ir net poveikio doktrina, kaip, regis, yra šiuo atveju, tada ji neįrodė, kad tarptautinėje teisėje nustatytas konkretesnis
         „pakankamos sąsajos“(26) reikalavimas ir kad šis reikalavimas ginčijama Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos nuostata neįvykdytas.
      
      39.      Mano nuomone, Sprendime Lotus įtvirtinta tam tikra taisyklė dėl įrodinėjimo pareigos, pagal kurią ryšys, kuriuo remiasi valstybė, kad pagrįstų savo teisėkūros
         jurisdikciją, bus pakankamas, jeigu nebus priešingos tarptautinės teisės normos. Tačiau tarptautinėje teisėje būtinai nustatomos
         tam tikros ribos, kiek valstybės gali remtis savo jurisdikcija, todėl kiekvienas argumentas dėl jurisdikcijos universalumo
         turi būti pagrįstas pozityvia tarptautinės teisės norma(27). Atitinkamomis Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos nuostatomis siekiama ne sukurti tokią universalią jurisdikciją,
         o tik nustatyti, kad ES finansų įstaigų grupių bendrovės užsienyje turi laikytis ES reglamentavimo sistemos.
      
      40.      Pagaliau tarptautine teise paremta teismų praktika, kuria remiasi Jungtinė Karalystė, jos argumentų nepagrindžia. Byloje Island of Palmas(28) arbitras turėjo priimti sprendimą, ar teritorija, dėl kurios kilo ginčas, priklauso Nyderlandams, ar Jungtinėms Valstijoms.
         Jis nėra aktualus sprendžiant jurisdikcijos klausimą, kuris keliamas šioje byloje. Tokia pati išvada darytina dėl Jungtinės
         Karalystės paminėtos bylos Anglo-Norwegian fisheries(29), kuri buvo iškelta dėl Norvegijos žuvininkystės zonos nustatymo. Nepadeda ir byla Nottebohm(30), kurioje Tarptautinis Teisingumo Teismas nustatė faktinės pilietybės kriterijus diplomatinės apsaugos tikslais. Byla Arrest Warrant(31) buvo aiškinama kaip nebylus Sprendimo Lotus patvirtinimas, nors sprendime, kitaip negu atskirosiose teisėjų nuomonėse, ne aptariamos įvairios galimos jurisdikcijos sritys,
         bet dėmesys sutelkiamas į neliečiamybės, kalbant apie baudžiamąjį persekiojimą, klausimus. Generalinis advokatas M. Darmon
         byloje Wood Pulp(32) taip pat pažymėjo, kad seras Gerald Fizmaurice atskirojoje nuomonėje byloje Barcelona Traction pakartojo ir iš naujo išdėstė Sprendimą Lotus, laikydamasis 39 punkte aptartos aiškinimo krypties.
      
      41.      Galiausiai Jungtinė Karalystė, prašydama paskelbti Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktą
         negaliojančiu, remiasi tuo, kad pažeidžiama ES sutarties 3 straipsnio 5 dalis. ES sutarties 3 straipsnio 5 dalyje pažymima
         ES pareiga, inter alia, prisidėti „prie griežto tarptautinės teisės <...> laikymosi ir jos plėtojimo“. Tačiau ES sutarties 3 straipsnio 5 dalis
         negali būti pažeidžiama, nes tokio tarptautinės teisės principo, kuriuo būtų draudžiamas eksteritorialumas, kokį Jungtinė
         Karalystė nurodo savo ieškinyje, nėra.
      
      3.      Išvada dėl šeštojo ieškinio pagrindo.
      42.      Dėl visų šių priežasčių neabejodamas darau išvadą, kad Jungtinei Karalystei nepavyko įrodyti, kad priimdami Ketvirtosios kapitalo
         poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktą Taryba ir Parlamentas padarė akivaizdžių viešosios tarptautinės teisės
         principo vertinimo klaidų. Todėl šeštąjį ieškinio pagrindą reikėtų atmesti.
      
      B –    Penktasis ieškinio pagrindas, susijęs su Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies j punkto suderinamumu su teise
            į privatų gyvenimą ir ES duomenų apsaugos teise
      43.      Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnis pavadintas „Atlygio politika“. 450 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad finansų įstaigos
         „atskleidžia bent tokią informaciją apie tų kategorijų darbuotojų, kurių profesinė veikla turi esminio poveikio įstaigos rizikos
         pobūdžiui, atlygio politiką ir praktiką“. Toliau paaiškinama, kokią: „fiksuotojo ir kintamojo atlygio santykius, nustatytus
         pagal [Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos] 94 straipsnio 1 dalies g punktą“ (d punktas), „asmenų, kuriems per finansinius
         metus sumokama 1 mln. EUR arba daugiau, skaičių, kai atlygis didesnis nei 1 mln. ir mažesnis nei 5 mln. EUR, suskaidytą [suskaidytas]
         500 000 EUR išmokų intervalais, o jei atlygis yra 5 mln. EUR ir didesnis – suskaidytą [suskaidytas] 1 mln. EUR išmokų intervalais“
         (i punktas), „valstybės narės arba kompetentingos institucijos prašymu – visą kiekvieno valdymo organo ar vyresniosios vadovybės
         nario atlygį“ (j punktas).
      
      44.      Jungtinė Karalystė tvirtina, kad Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies j punktas pažeidžia Europos Sąjungos
         pagrindinių teisių chartijos (toliau – Chartija) 7 ir 8 straipsnius, kuriuose apibrėžiama atitinkamai pagarba privačiam ir
         šeimos gyvenimui ir asmens duomenų apsauga; to paties reikalaujama 1995 m. spalio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 95/46/EB
         dėl asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo(33). Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies j punkte valstybei narei arba kompetentingoms institucijoms leidžiama
         prašyti atskleisti išsamesnę informaciją apie atlygį, negu reikalaujama Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies
         i punkte, t. y. visą kiekvieno valdymo organo ar vyresniosios vadovybės nario atlygį. Nei Taryba, nei Parlamentas neprieštarauja,
         kad informacijos apie atlygį atskleidimas pagal ginčijamą nuostatą prilygtų asmens duomenų tvarkymui, taigi jam būtų taikomos
         ES duomenų apsaugos teisės normos.
      
      45.      Mano nuomone, Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies j punktas, skaitomas kartu su 99 konstatuojamąja dalimi,
         atitinka principus, kuriuos Teisingumo Teismas išnagrinėjo byloje Volker und Markus Schecke ir Eifert(34). Kapitalo poreikio reglamento 99 konstatuojamojoje dalyje nurodoma, kad ir Direktyva 95/46, ir 2000 m. gruodžio 18 d. Europos
         Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 45/2001 dėl asmenų apsaugos Bendrijos institucijoms ir įstaigoms tvarkant asmens
         duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo(35) „turėtų būti visiškai taikomi tvarkant asmens duomenis šio reglamento tikslais“.
      
      46.      Byloje Volker und Markus Schecke ir Eifert buvo konstatuota, kad institucijoms toje byloje nepavyko nustatyti subalansuoto santykio tarp ginčijamos nuostatos tikslų
         ir fiziniams asmenims Chartijos 7 ir 8 straipsniais pripažintų teisių į privatumą ir duomenų apsaugą(36).
      
      47.      Šioje byloje svarbu tai, kad ginčijama nuostata taikoma ne visiems vadinamiesiems reikšmingą riziką prisiimantiems darbuotojams,
         bet tik valdymo organo arba vyresniosios vadovybės nariams ir kad pagal ją jokiais atvejais nereikia savaime atskleisti saugomų
         asmens duomenų. Iš tikrųjų Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies j punkte nėra nustatyta jokio įpareigojimo
         savaime reikalauti atskleisti duomenis. Jame valstybėms narėms arba kompetentingai institucijai tik suteikiama tokia diskrecija.
         Kaip jau buvo pažymėta, reglamento 99 konstatuojamojoje dalyje valstybės narės įpareigojamos, svarstydamos bet kurį reikalavimą
         suteikti tokią informaciją, laikytis ES duomenų apsaugos teisės aktų. Prie jų pridėčiau ir Chartijos 7 bei 8 straipsnius,
         nes Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies j punkte paminėtas reikalavimas pateikti išsamesnę informaciją, be
         jokios abejonės, prilygtų ES teisės įgyvendinimui, kaip tai suprantama pagal Chartijos 51 straipsnį(37). Taigi, mano nuomone, priešingai tam, dėl ko esą rūpinasi Jungtinė Karalystė, Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio
         1 dalies j punkte nenustatytas joks tikslo užtikrinti skaidrumą pirmumas prieš asmens duomenų apsaugą, kuris prieštarautų
         prieš tai paminėtai Teisingumo Teismo praktikai.
      
      48.      Be to, pagal Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 2 dalį finansų įstaigos turi laikytis tame straipsnyje nustatytų
         reikalavimų nedarydamos poveikio Direktyvos 95/46 taikymui. Todėl, be abejonės, valstybės narės ir kompetentingos institucijos
         negali reikalauti atskleisti kokių nors duomenų, jei tai prieštarauja ES duomenų apsaugos teisės normoms.
      
      49.      Tiesa, valstybės narės arba kompetentingos institucijos reikalavimas atskleisti duomenis atitinkamai finansų įstaigai yra
         teisinis įpareigojimas, nurodytas Direktyvos 95/46 7 straipsnio c punkte. Taip atitinkamas duomenų tvarkymas tampa teisėtas.
         Tačiau finansų įstaiga, žinoma, gali kreiptis į kompetentingą teismo instituciją ir ginčyti bet kurio sprendimo, kuriuo įpareigojama
         atskleisti duomenis, teisėtumą kaip bet kurį kitą nacionalinį sprendimą dėl ES teisės taikymo, kuris paveikia pagrindines
         asmenų teises.
      
      50.      Dėl šių priežasčių manau, kad penktąjį ieškinio pagrindą reikia atmesti.
      
      C –    Ketvirtasis ieškinio pagrindas – EBI ir Komisijai įgaliojimai pagal Ketvirtąją kapitalo poreikio direktyvą suteikti viršijant
            kompetenciją
      51.      Ketvirtasis ieškinio pagrindas tam tikrais aspektais yra nevienareikšmis, nes nenuosekliai painiojami prieštaravimai dėl pagal
         94 straipsnio 2 dalį EBI suteiktų įgaliojimų ir įgaliojimų, kuriais naudojasi Komisija. Kadangi ginčijant Komisijos įgaliojimus
         ginčijama tik tai, kad Komisijai suteikti įgaliojimai yra „per platūs“, ir nepateikiama nė vieno argumento, kuris būtų grindžiamas
         Meroni doktrina(38) arba tuo, kad nesilaikoma atitinkamose Sutarties nuostatose, būtent 290 ir 291 straipsniuose, nustatytų kriterijų, mano nuomone,
         tik reikalavimai dėl EBI įgaliojimų yra išdėstyti pakankamai išsamiai, kad Teismas galėtų vertinti šių įgaliojimų teisėtumą.
      
      52.      Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad EBI „parengia techninių reguliavimo standartų
         projektus dėl priemonių, tenkinančių 1 dalies 1 punkto ii papunktyje nustatytas sąlygas, klasių apibrėžimo ir dėl kokybinių
         bei atitinkamų kiekybinių kriterijų, pagal kuriuos nustatomos darbuotojų, kurių profesinė veikla turi reikšmingą poveikį įstaigų
         rizikos pobūdžiui, kaip nurodyta 92 straipsnio 2 dalyje, kategorijos“. Šioje nuostatoje dar priduriama, kad EBI turi pateikti
         techninių reguliavimo standartų projektus Komisijai iki 2014 m. kovo 31 d. ir kad Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti
         pirmoje pastraipoje nurodytus techninius reguliavimo standartus 2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento
         (ES) Nr. 1093/2010, kuriuo įsteigiama Europos priežiūros institucija (Europos bankininkystės institucija), iš dalies keičiamas
         Sprendimas Nr. 716/2009/EB ir panaikinamas Komisijos sprendimas 2009/78/EB(39) (toliau – EBI reglamentas), 10–14 straipsniuose nustatyta tvarka.
      
      53.      Jungtinė Karalystė tvirtina, kad šių įgaliojimų suteikimas privalo atitikti EBI reglamento 10 straipsnio 1 dalies antrą pastraipą,
         ne tik bendruosius principus, kuriais reglamentuojamas įgaliojimų suteikimas Komisijai. EBI reglamento 10 straipsnio 1 dalies
         antroje pastraipoje nurodyta, kad „techniniai reguliavimo standartai turi būti techniniai, juose nepateikiami strateginiai
         sprendimai ar politikos alternatyvos ir jų turinį nustato įstatymo galią turintys teisės aktai, kuriais jie yra grindžiami“.
      
      54.      Jungtinė Karalystė tvirtina, kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalį reikia pripažinti negaliojančia,
         nes, pirma, užduotys, kurias EBI pavesta vykdyti, yra platesnės už EBI reglamentu suteikiamus įgaliojimus, ypač turint galvoje
         tai, kad į šias užduotis įeina „strateginių sprendimų“ priėmimas arba „politikos alternatyvų“ pasirinkimas, taip pažeidžiant
         EBI reglamento 10 straipsnio 1 dalies antrą pastraipą.
      
      55.      Antra, Jungtinė Karalystė tvirtina, jog kadangi EBI įsteigta pagal SESV 114 straipsnį, neteisėta jos prašyti spręsti klausimus,
         kuriems taikoma SESV 114 straipsnio 2 dalis. Pagal šią dalį SESV 114 straipsnio 1 dalis netaikoma, inter alia, nuostatoms, „susijusioms su <...> pagal sutartį dirbančių asmenų teisėmis ir interesais“. Kitaip tariant, SESV 114 straipsnio
         1 dalis negali būti tokių priemonių teisinis pagrindas.
      
      56.      Pirmiausia pažymėsiu, kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalimi, skaitoma kartu su EBI reglamento
         10 straipsnio 1 dalimi, Komisija įgaliojama priimti deleguotąjį aktą, kaip jis suprantamas pagal SESV 290 straipsnio 1 dalį.
         Deleguotasis aktas, kuriuo priimamas techninis reguliavimo standartas, privalo būti pagrįstas EBI parengtu techninio reguliavimo
         standarto projektu. Tačiau Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalimi EBI nesuteikiami jokie įgaliojimai
         priimti sprendimus. Dar priminsiu, kad kai ES teisės aktų leidėjas teisėkūros procedūra priimamame akte suteikia Komisijai
         įgaliojimus ką nors deleguoti, ši turi priimti priemones, kuriomis papildomos ar keičiamos neesminės to akto nuostatos(40).
      
      57.      Nagrinėjant pirmąją argumentų dėl EBI reglamento grupę sunku suprasti, dėl ko būtų galima teigti, jog ES teisės aktų leidėjas
         viršijo savo kompetenciją, jeigu jis įprasta teisėkūros procedūra priėmė vieną nuostatą, šiuo atveju – EBI reglamento 10 straipsnį,
         tada laikydamasis tos pačios procedūros priėmė antrą nuostatą, šiuo atveju – Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio
         2 dalį, net jei pirmosios nuostatos turinys arba taikymo sritis yra siauresnė negu antrosios. Tai, kad šiomis nuostatomis
         norima ES įstaigai pavesti vykdyti tam tikrą užduotį, to nekeičia. 
      
      58.      Mano nuomone, EBI reglamentas negali būti pagrindas kurią nors Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos nuostatą paskelbti
         negaliojančia remiantis tuo, kad teisiškai ji gali nukrypti nuo reglamento. Taip būtų net ir tuo atveju, jeigu Ketvirtąja
         kapitalo poreikio direktyva EBI būtų suteikiama kompetencija priimti privalomus strateginius arba politinius sprendimus. Antruoju
         atveju įgaliojimų suteikimas, be jokios abejonės, prieštarautų Bendrijos teisei, bet taip būtų remiantis Meroni doktrina, o ne EBI reglamento 10 straipsniu(41).
      
      59.      Apskritai kalbant, tuo, kad dviejų teisėkūros procedūra priimtų to paties norminio hierarchinio lygio aktų nuostatos gali
         prieštarauti viena kitai – tvirtinama, kad taip nutiko su Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalimi
         ir EBI reglamento 10 straipsnio 1 dalies antra pastraipa, – nėra nei nustatoma kokia nors teisės aktų leidėjo kompetencija,
         nei pažymimas jos trūkumas ar kitas pagrindas panaikinti nuostatas pagal SESV 263 straipsnį, net jeigu tai gali būti blogos
         teisėkūros sprendimų kokybės požymis. Todėl šiuo atveju remiantis šiuo pagrindu nė viena iš viena kitai prieštaraujančių nuostatų
         negali būti pripažinta negaliojančia. Tačiau tai, kuri yra viršesnė, priklauso nuo principų lex posterior arba lex specialis taikymo, nebent jas galima išaiškinti taip, kad galimo prieštaravimo neliktų. Kitaip tariant, nė viena iš šių nuostatų viena
         kitos atžvilgiu nėra lex superior.
      
      60.      Tai galioja ir tokiomis aplinkybėmis, kai teisės aktų leidėjas neketino priimdamas antrąją nuostatą nukrypti nuo pirmosios
         nuostatos (Parlamento, Tarybos ir Komisijos teigimu, būtent taip yra šioje byloje), deramai atsižvelgus į tai, kad Ketvirtosios
         kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalies trečioje pastraipoje Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti atitinkamą
         techninį reguliavimo standartą pagal EBI reglamento 10–14 straipsnius.
      
      61.      Tačiau pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalį Komisija įgaliojama tik papildyti neesminius teisėkūros
         procedūra priimtų aktų elementus. Ketvirtojoje kapitalo poreikio direktyvoje išdėstyti esminiai aptariamų techninių reguliavimo
         standartų elementai, nes nurodoma, kad jie taikomi tam tikros kategorijos finansų įstaigų darbuotojams, tai yra vadinamiesiems
         reikšmingą riziką prisiimantiems darbuotojams, taip, kaip nurodyta Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnio
         2 dalyje.
      
      62.      Iš tikrųjų Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalyje Komisija įgaliojama remdamasi EBI parengtu projektu
         priimti techninį reguliavimo standartą „dėl kokybinių bei atitinkamų kiekybinių kriterijų, pagal kuriuos nustatomos darbuotojų,
         kurių profesinė veikla turi reikšmingą poveikį įstaigų rizikos pobūdžiui, kaip nurodyta 92 straipsnio 2 dalyje, kategorijos“.
         Todėl direktyva siekiama priimti „taisykles, kurios būtų integruotos į teisės normų sistemą, apibrėžtą pagrindiniu pagal teisėkūros
         procedūrą priimtu aktu“(42). Taigi strateginiai ir politiniai sprendimai padaryti pagrindiniame teisėkūros procedūra priimtame akte, o ne EBI parengtose
         ir Komisijos priimtose priemonėse. 
      
      63.      Dėl antrosios Jungtinės Karalystės argumentų grupės, kad EBI suteikti įgaliojimai neteisėti, nes gali paveikti SESV 114 straipsnio
         2 dalyje nurodytų darbuotojų, kuriems mokamas darbo užmokestis, teises ir interesus, manau, kad tomis aplinkybėmis, kuriomis
         agentūra buvo įsteigta remiantis 114 straipsnio 1 dalimi, ES agentūros užduotys ir kompetencija gali būti grindžiamos ne tuo
         pačiu teisiniu pagrindu, kuriuo remiantis teisėkūros procedūra priimtas agentūros steigimo aktas. Pavyzdžiui, ES agentūros
         užduotys ir kompetencija iš dalies gali būti grindžiamos nuostatomis dėl keturių laisvių, o pradinis įsteigimo motyvas gali
         būti grindžiamas vidaus rinkos derinimo nuostatomis arba SESV 352 straipsniu(43). Tai, kad teisės aktų leidėjas steigdamas ES agentūrą remiasi vienu teisiniu pagrindu, teisės aktų leidėjui nedraudžia tai
         agentūrai pavesti vykdyti kitas užduotis pagal kitą teisinį pagrindą. Tai, ar antrasis teisinis pagrindas tinkamas, priklausys
         nuo naujų užduočių turinio ir atitinkamai agentūrai suteiktų įgaliojimų, o pirmas teisinis pagrindas, kuriuo remiantis agentūra
         buvo įsteigta, nebus svarbus.
      
      64.      Dar reikia pažymėti, kad EBI yra įgaliota rengti priemonių projektus, o jos nevirs įstatymais tol, kol jų nepriims Komisija.
         Pagal apibrėžtį teisės akto projektas negali būti prilygintas priemonėms, „susijusioms su pagal sutartį dirbančių asmenų teisėmis
         ir interesais“ ir „skirtoms vidaus rinkos sukūrimui ir veikimui“, kaip nurodyta SESV 114 straipsnio 1 ir 2 dalyse. Šių priemonių
         projektų teisinis poveikis neperžengia Komisijos vidaus sprendimų priėmimo proceso ribų, o Komisija gali atitinkamais atvejais
         nuspręsti tas priemones priimti, atmesti arba pakeisti. Taigi šiuo atžvilgiu EBI arba kurios nors kitos ES agentūros siūlomomis
         priemonėmis savaime neįmanoma suderinti jokių nacionalinių nuostatų arba paveikti kokių nors asmenų teisių ir įsipareigojimų.
      
      65.      Dėl šių priežasčių ketvirtąjį ieškinio pagrindą taip pat reikėtų atmesti.
      
      D –    Trečiasis ieškinio pagrindas – teisinio tikrumo principo pažeidimas
      66.      Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad, inter alia, valstybės narės iki 2013 m. gruodžio 31 d. priima ir paskelbia įstatymus, kitus teisės aktus ir administracines nuostatas,
         būtinas, kad būtų laikomasi šios direktyvos, ir juos taiko nuo tos dienos.
      
      67.      Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad „įstatymais ir kitais teisės aktais, būtinais,
         kad būtų laikomasi 94 straipsnio 1 dalies g punkto, reikalaujama, kad įstaigos jame išdėstytus principus taikytų atlygiui,
         susietam su suteiktomis paslaugomis arba veiklos rezultatais, nuo 2014 m., neatsižvelgiant į tai, ar atlygis yra mokėtinas
         remiantis sutartimis, sudarytomis iki 2013 m. gruodžio 31 d. ar po šios datos“.
      
      68.      Kapitalo poreikio reglamento 521 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo
         Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje, o 521 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad šis reglamentas taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.
      
      69.      Pasak Jungtinės Karalystės, Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 1 ir 3 dalys ir Kapitalo poreikio reglamento
         521 straipsnio 2 dalis pažeidžia teisinio tikrumo principą. Jungtinė Karalystė teigia, kad ginčijamos nuostatos pagal savo
         pobūdį yra retrospektyvios, atsižvelgiant į tai, kad taikomos atlyginimui, kuris buvo gautas pagal sutartis, sudarytas iki
         2014 m. sausio 1 d.
      
      70.      Antra, Jungtinė Karalystė tvirtina, jog deleguotosios priemonės, kurios reikalingos, kad būtų nustatyta, pavyzdžiui, kaip
         naujos taisyklės bus taikomos praktiškai, kokia diskonto norma bus taikoma atidėtoms premijoms, pagal kokius kriterijus bus
         nustatomi reikšmingą riziką prisiimantys darbuotojai, nebuvo priimtos laiku. Taip nutiko dėl to, kad EBI nebuvo įpareigota
         pateikti techninių reguliavimo standartų Komisijai anksčiau negu 2014 m. kovo 31 d. (žr. Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos
         94 straipsnio 2 dalį). Dėl to Komisija negalėjo priimti reguliavimo standarto tol, kol negavo EBI pasiūlymo. Iš tikrųjų, Komisija
         reguliavimo techninį standartą, kurio reikalaujama pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvą, priėmė tik 2014 m. kovo
         4 d. 
      
      71.      Jungtinė Karalystė tvirtina, kad, norint tinkamai įgyvendinti Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies
         g punktą ir Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies d, i ir j punktus, pirmiau reikia nustatyti, kurie darbuotojai
         prisiima reikšmingą riziką. Todėl Jungtinė Karalystė prašo Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 1 ir 3 dalis
         ir Kapitalo poreikio reglamento 521 straipsnio 2 dalį pripažinti negaliojančiomis, nes tam, kad būtų laikomasi teisinio tikrumo
         principo, ES institucijos turi nustatytą kitą paskesnių priemonių, priimamų pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos
         dokumentų rinkinį, įgyvendinimo eiliškumą.
      
      72.      Trečiojo ieškinio pagrindas pavadintas „ginčijamomis priemonėmis pažeidžiamas teisinio tikrumo principas“ ir yra sudarytas
         iš šių trijų dalių.
      
      73.      Pirma, Jungtinė Karalystė tvirtina, kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 3 dalimi pažeidžiamas teisinio
         tikrumo principas, nes jos poveikis yra „retrospektyvus“. Pasak Jungtinės Karalystės, taip yra dėl to, kad pagal 162 straipsnio
         1 dalį iš valstybių narių reikalaujama Ketvirtąją kapitalo poreikio direktyvą taikyti nuo 2014 m. sausio 1 d. ir kad ją reikės
         taikyti atlygiui, kuris mokamas „pagal sutartis, sudarytas iki tos dienos“. 
      
      74.      Mano nuomone, nėra pagrindo, kuriuo remiantis būtų galima tvirtinti, kad Ketvirtoji kapitalo poreikio direktyva yra retrospektyvi.
         Pagal susiformavusią Teisingumo Teismo praktiką retrospektyvi priemonė yra tokia, kuri įsigalioja nuo tam tikro laiko momento
         iki jos paskelbimo(44). Be to, Teisingumo Teismas aiškiai konstatavo, kad ES teisės nuostatos taikymas „darbo sutarčiai, sudarytai iki jos įsigaliojimo,
         negali būti vertinamas kaip poveikis iki tos dienos buvusiai padėčiai“(45).
      
      75.      Be to, pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 3 dalį šios direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktas
         taikomas nuo 2014 m. teikiamoms paslaugoms ir vykdomai veiklai. Todėl Ketvirtoji kapitalo poreikio direktyva nereglamentuojamos
         anksčiau įgytos teisės, susijusios su ankstesnėmis paslaugomis arba veikla, kitaip tariant, teisės, kurios buvo įgytos, ir
         veikla, kuri buvo vykdyta iki Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos įsigaliojimo. Faktinė darbuotojo teisė gauti atlygį
         anksčiausiai atsiranda tik tada, kai jis suteikia paslaugas arba įrodo, kad jo veiklos rezultatai yra verti premijos, ne anksčiau,
         o ne tada, kai dėl to sudaroma sutartis. 
      
      76.      Tiesa, pagal Teisingumo Teismo praktiką prekiautojams, jau sudariusiems sutartis, kurioms ES teisės aktai daro tiesioginį poveikį, suteikiama tam tikra teisėtų lūkesčių apsauga, tačiau šiuo atveju teisėti lūkesčiai gali susidaryti tik labai nedaugeliu aplinkybių.
      
      77.      Nors „teisėtų lūkesčių apsauga yra vienas iš pagrindinių ES teisės principų, ir bet kuris ekonominės veiklos vykdytojas, kuriam
         institucija duodama tikslius patikinimus leido susidaryti tam tikrus teisėtus lūkesčius, gali remtis tuo principu“,(46) Teisingumo Teismas nuolat konstatuoja, kad „prekiautojai teisėtu lūkesčiu negali laikyti to, kad esama padėtis, kurią Bendrijos
         institucijos naudodamosi joms suteikta diskrecija gali pakeisti, išliks nepakitusi“(47). Atsižvelgiant į Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos priėmimo aplinkybes, išdėstytas skyriuje „Preliminarios pastabos“,
         bet kuris „apdairus ir rūpestingas pardavėjas“(48) būtų galėjęs numatyti, kad ES gali priimti naujas taisykles dėl finansų įstaigų darbuotojų fiksuotojo ir kintamojo atlygio
         santykio.
      
      78.      Pagal Teisingumo Teismo praktiką, jeigu ES institucija sukeltų finansų įstaigoms „pagrįstą viltį“, kad nebus nustatytas joks
         fiksuotas santykis, šią Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos dalį būtų galima ginčyti remiantis tuo, kad buvo pažeisti
         teisėti lūkesčiai. Tačiau šiuo atveju taip nėra(49).
      
      79.      Taip priartėjau prie antrosios Jungtinės Karalystės ieškinio dalies, tai yra klausimo, ar prekiautojų, kuriems jos buvo taikomos,
         teisėti lūkesčiai buvo gerbiami pagal susiformavusią Teismo praktiką sprendžiant „retrospektyvumo“ klausimus. Tačiau, mano
         nuomone, Teisingumo Teismui nebūtina svarstyti šio Jungtinės Karalystės bylos aspekto, nes ginčijamos priemonės nėra retrospektyvios.
         Todėl toliau išdėstytas savo pastabas pateikiu tik tam, jeigu Teisingumo Teismas nuspręstų atvirkščiai.
      
      80.      Jungtinės Karalystės ieškinyje tvirtinama, kad dėl Ketvirtojoje kapitalo poreikio direktyvoje nustatyto fiksuoto santykio
         teisinis tikrumas pažeidžiamas todėl, kad terminas parengti deleguotosioms priemonėms, kurios buvo reikalingos, kad būtų nustatyta,
         pavyzdžiui, kaip naujos taisyklės bus taikomos praktiškai, kokia diskonto norma bus taikoma atidėtoms premijoms, pagal kokius
         kriterijus bus nustatyta, ar darbuotojas prisiima reikšmingą riziką, buvo keliais mėnesiais vėlesnis negu data, kurią nacionaliniu
         lygiu turėjo būti pradėta taikyti konkreti kintamojo atlygio riba. Kaip jau buvo minėta, tą daryti reikėjo nuo 2014 m. sausio
         1 d., bet pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 2 dalį EBI neprivalėjo pateikti techninių reguliavimo
         standartų projekto anksčiau negu 2014 m. kovo 31 d. Komisija juos priėmė 2014 m. kovo 4 d. Jungtinė Karalystė taip pat ginčija
         nuostatas dėl akcininkų balsavimo ir dėl galimybės savo nuožiūra nustatyti 200 % santykį, numatytą Ketvirtosios kapitalo poreikio
         direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punkto ii papunktyje. Taigi, Jungtinė Karalystė tvirtina, kad ES institucijos turėjo priimti
         papildomus teisės aktus ir remdamosi jais atidėti ginčijamų priemonių taikymą iki to laiko, kai bus visiškai pasirengta įgyvendinti
         visas ginčijamas Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos dokumentų rinkinio priemones.
      
      81.      Siekdama pagrįsti prievolę užtikrinti, kad „įgyvendinimo teisės aktai būtų pakankamai aiškūs ir tikslūs“, Jungtinė Karalystė
         remiasi ES chartijos 17 straipsniu, Europos žmogaus teisų konvencijos Protokolo Nr.1 1 straipsniu ir sprendimais bylose Hentrich / Prancūzija(50), Špaček, s.r.o / Čekijos Respublika(51) ir Teleos ir kt., C‑409/04(52).
      82.      Teisingumo Teismas neseniai pakartojo, kad „pagal teisinio saugumo principą, iš kurio kildinamas teisėtų lūkesčių apsaugos
         principas, reikalaujama, kad teisės aktai, kuriais privatiems asmenims sukeliama neigiamų padarinių, būtų aiškūs ir tikslūs,
         o jų taikymą teisės subjektai galėtų aiškiai numatyti“(53).
      
      83.      Dėl to, kad reguliavimo techniniai standartai nebuvo parengti iki 2014 m. kovo 4 d., mano nuomone, pažymėtina, jog Ketvirtosios
         kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnio 2 dalyje aiškiai ir išsamiai nurodyta, kuriems įstaigų darbuotojams taikomos nuostatos
         dėl atlygio(54).
      
      84.      Kaip Taryba nurodo savo atsiliepime, dar Trečiojoje kapitalo poreikio direktyvoje buvo įtvirtinti sudedamieji elementai fiksuotosios
         ir kintamosios atlygio dalių santykiui nustatyti. Prie jų priskirtina tai, kad Trečiosios kapitalo poreikio direktyvos I priede
         apibrėžti asmenys, kuriems taikoma atlygio politika, tai – „vyresnioji vadovybė, už riziką atsakingi, kontrolės funkcijas
         atliekantys darbuotojai ir visi darbuotojai, kurie gauna visą atlyginimą, priskiriamą tai pačiai atlyginimų grupei kaip ir
         vyresnioji vadovybė ir už riziką atsakingi darbuotojai, [kurių profesinė veikla daro reikšmingą poveikį įstaigų rizikos pobūdžiui]“.
         Ši nuostata įsigaliojo 2010 m. gruodžio 15 d., o valstybės narės į savo nacionalinę teisę ją turėjo perkelti iki 2011 m. pabaigos.
         Vadinasi, nuo 2011 m. finansų įstaigos taikė ES teisės sąvoką, reiškiančią reikšmingą riziką prisiimančius darbuotojus.
      
      85.      Taigi, Ketvirtojoje kapitalo poreikio direktyvoje naudojamos tos pačios, mano nuomone, pakankamai konkrečios taisyklės dėl
         kintamojo atlygio, kurios galiojo jau kelerius metus. Dar pažymiu, kad ginčijamos Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos
         priemonės buvo paskelbtos 2013 m. birželio mėn., įsigaliojo 2013 m. liepos mėn. ir turėjo būti taikomos nuo 2013 m. gruodžio
         31 d. Todėl galima daryti prielaidą, kad derybose dėl 2014 m. sutarčių, kurios vyko tarp finansų įstaigų ir atitinkamų jų
         darbuotojų, į naująsias taisykles dėl kintamojo atlygio buvo deramai atsižvelgta.
      
      86.      ES teisės požiūriu dar svarbiau yra tai, kad techniniais reguliavimo standartais, kuriuos Komisija galiausiai priėmė 2014 m.
         kovo 4 d., Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 92 straipsnio 2 dalies kokybinių arba kiekybinių kriterijų keisti nebuvo
         galima. Taigi klausimo, kad teisiniam tikrumui galėjo iškilti pavojus, kelti negalima.
      
      87.      Be kuriuo atveju, net jeigu taisyklės dėl kintamojo atlygio būtų laikomos turinčiomis grįžtamąją galią, teisinio tikrumo principas
         nebūtų pažeistas. Remiantis Teisingumo Teismo praktika, ES priemonė gali būti retrospektyvi, jeigu to reikia jos tikslui pasiekti
         ir jeigu deramai paisoma suinteresuotųjų subjektų teisėtų lūkesčių(55).
      
      88.      Ginčijamų priemonių tikslas – sukurti reikšmingą riziką prisiimantiems darbuotojams darnų taisyklių dėl kintamojo atlygio
         už 2014 m. teiktas paslaugas rinkinį. Taigi teisėtas Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 162 straipsnio 3 dalies tikslas
         užtikrinti, kad joje išdėstytos nuostatos būtų taikomos nuo tos pačios dienos visoje ES.
      
      89.      Be to, suinteresuotųjų finansų įstaigų ir fizinių asmenų teisėtų lūkesčių buvo deramai paisoma. Suinteresuotosios šalys pirmą
         kartą įspėtos, kad numatoma priimti papildomus teisės aktus dėl atlygio, Žaliojoje knygoje(56) ir pradiniame pasiūlyme dėl Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos dokumentų rinkinio(57). Kai 2012 m. gegužės 30 d. Europos Parlamentas paskelbė pataisas, kuriose pasiūlė, kad kintamoji atlygio dalis sudarytų ne
         daugiau negu 100 %(58), suinteresuotieji asmenys, kiek tai susiję su jų teisėtais lūkesčiais, šio pobūdžio iniciatyvos negalėjo nenumatyti. 2012 m.
         gruodžio mėn. Europos Parlamento ir Tarybos kompromisas dėl reikšmingą riziką prisiimančių darbuotojų atlygio, kuriuo pasiūlyta
         nustatyti, kad maksimalus santykis su fiksuotuoju atlygiu yra 200 %, sulaukė didelio žiniasklaidos dėmesio. Be to, 2013 m.
         birželio 27 d. Oficialiajame leidinyje paskelbus Ketvirtąją kapitalo poreikio direktyvą, kiekvienas galėjo susipažinti su
         gana aiškiomis taisyklėmis dėl kintamojo atlygio, ir buvo suteikta apsčiai laiko pasirengti jas taikyti nuo 2014 m. pradžios.
         
      
      90.      Dėl šių priežasčių trečiąjį ieškinio pagrindą reikėtų atmesti.
      
      E –    Antrasis ieškinio pagrindas – proporcingumo ir subsidiarumo principų pažeidimas ir Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos
            94 straipsnio 1 dalies g punkto ir Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio i ir j punktų užginčijimas
      91.      Šis ieškinio pagrindas suformuluotas ir argumentuojamas gana sudėtingai, tačiau jį galima suskirstyti į dvi pagrindines temas,
         būtent: i) proporcingumo(59) ir subsidiarumo(60) principų pažeidimas priimant nuostatą, kad kintamasis atlyginimas negali būti didesnis už 100 % fiksuotojo atlyginimo, ir
         ii) duomenų atskleidimo reikalavimų proporcingumas. Šias temas nagrinėsiu atskirai(61).
      
      1.      Maksimalus fiksuotas kintamojo atlygio procentinis dydis
      92.      Pasak Jungtinės Karalystės, ginčijamos priemonės neatitinka proporcingumo principo, nes netinka norimam viešosios politikos
         tikslui siekti. Jos taip pat nėra būtinos nurodytam teisės akto viešojo intereso tikslui siekti, nes likusiomis (neginčijamomis)
         Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos ir Kapitalo poreikio reglamento nuostatomis šioje srityje užtikrinama pakankama
         rizikos ribojimo principais pagrįsta kredito įstaigų priežiūra ir nėra poreikio nustatyti dar ir ginčijamą „viršutinę premijų
         ribą“. Taip pat nurodoma, kad pakeistų priemonių proporcingumo teisės aktų leidėjas dar nepatikrino. Tvirtinama, kad tai neatitinka
         Tarpinstitucinio susitarimo dėl geresnės teisėkūros(62) nuostatų. Jungtinė Karalystė tvirtina, jog net ir pripažįstant tam tikrą diskreciją, kuri ES institucijoms suteikiama šioms
         leidžiant teisės aktus, skirtus finansiniam stabilumui išsaugoti, ginčijamos priemonės yra akivaizdžiai neproporcingos, be
         to, jomis pažeidžiamas subsidiarumo principas, nes jų reikalingumas tam, kad būtų ištaisytas su įsisteigimo laisve susijęs
         konkurencijos iškraipymas, nepagrįstas(63).
      
      93.      Primenu, kad ES teisėje įtvirtintas konstitucinis principas, pagal kurį teisėkūros institucijos yra kompetentingos naudodamosi
         įprasta Europos Sąjungos teisėkūros procedūra iš dalies keisti bet kurį teisėkūros pasiūlymą, bet turi laikytis pradiniame
         Komisijos pasiūlyme apibrėžtos akto taikymo srities(64). Būtent taip nutiko su Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktu, kuriame nustatyta griežtesnė
         taisyklė, negu buvo numatyta Komisijos pasiūlyme. Tačiau Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies
         g punkte nebuvo nukrypta nuo jo taikymo srities ir tikslo, nes juo ir toliau reguliuojami kintamieji atlygio elementai, siekiant
         neleisti finansų įstaigų vadovams ir darbuotojams prisiimti pernelyg didelės rizikos. Šis klausimas jau buvo sprendžiamas
         Trečiąja kapitalo poreikio direktyva.
      
      94.      Kaip Taryba teisingai primena, teisėkūros institucijos gali nustatyti priemones, kurios pradiniame teisėkūros pasiūlyme nebuvo
         numatytos, ir nebūtinai privalo atlikti naują ir visapusišką poveikio vertinimą. Taip yra dėl to, kad Komisijos atliekami
         poveikio vertinimai nėra privalomi nei Tarybai, nei Parlamentui, kurie abu turi teisę iš dalies keisti Komisijos pasiūlymą(65).
      
      95.      Teismas yra konstatavęs, kad Europos „Sąjungos teisės aktų leidėjas turi didelę diskreciją, kurios atžvilgiu vykdoma teisminė
         kontrolė yra ribota ne tik nuostatų, kurias reikia priimti, pobūdžio ir apimties atžvilgiu, bet tam tikra dalimi ir nustatant
         bazinius duomenis“(66). Teismas taip pat nusprendė, kad nors teismo kontrolė yra ribota, Bendrijos institucijos, priėmusios nagrinėjamą aktą, „Teisingumo
         Teisme įrodytų [turi galėti įrodyti], jog priėmė aktą veiksmingai pasinaudodamos diskrecija, kurią įgyvendinant būtina atsižvelgti
         į visus šioje situacijoje, kurią šiuo aktu siekiama reglamentuoti, svarbius duomenis ir aplinkybes“(67). Naudodamosi savo diskrecija institucijos gali remtis šia informacija, neapsiribodamos vieša informacija: Parlamento seminarais
         ir mokslo dokumentais, kuriuos valstybės narės naudoja Tarybos posėdžiuose, bet šie dokumentai neprivalo būti oficialūs Tarybos
         dokumentai(68).
      
      96.      Reikėtų atminti, kad tais atvejais, kai suteikiama daug laisvės veikti savo nuožiūra ir reikia priimti ekonominius ir politinius
         sprendimus, ieškovas, prašantis, kad tam tikros nuostatos būtų paskelbtos negaliojančiomis, privalo įrodyti, kad nagrinėjama
         priemonė yra akivaizdžiai netinkama(69) atsižvelgiant į tikslą, kurio siekia kompetentingos institucijos. Tačiau reikia atsižvelgti į visus veiksnius ir aplinkybes,
         įskaitant „pagrindinius faktus“(70). ES teisėkūros institucijų diskrecija pagrindinių teisių srityje gali būti toliau ribojama „pagal kelis kriterijus, įskaitant,
         be kita ko, atitinkamą sritį, Chartija užtikrintos atitinkamos teisės pobūdį, apribojimo pobūdį, dydį ir tikslą“(71).
      
      97.      Mano nuomone, Parlamento ir Tarybos atsiliepimuose ir Komisijos įstojimo į bylą paaiškinime aiškiai nurodoma, kad reikšmingą
         riziką prisiimančių darbuotojų kintamosios atlygio dalies reglamentavimas buvo plačiai aptarinėjamas nuo pat finansų krizės
         pradžios ir akademinėje literatūroje, ir įvairių politikos kūrėjų. Pasirengimo priimti Ketvirtąją kapitalo poreikio direktyvą,
         ypač jos 94 straipsnio 1 dalies g punktą, etapu viešoje erdvėje, per Parlamento seminarus ir valstybių narių per Tarybos posėdžius
         svarstytuose dokumentuose buvo paskelbta užtektinai informacijos. Ji atskleidžia empirinį netikrumą, susijusį su reikšmingą
         riziką prisiimančių darbuotojų atlygiu, ir atspindi įvairią politiką ir įvairius galimus reguliavimo būdus.
      
      98.      Tačiau iš medžiagos, kurią turėjo sprendimus priimantys subjektai, buvo aiškiai matyti, kad a priori apribojus veiksnius, skatinančius reikšmingą riziką prisiimančius darbuotojus – finansų įstaigų vadovus ir darbuotojus –
         prisiimti pernelyg didelę riziką, tikėtina, sumažėtų tokios rizikos prisiėmimo atvejų, taigi dėl to ir kylanti rizika finansų
         rinkų stabilumui. Tokiomis aplinkybėmis klausimas, kur konkrečios šios iniciatyvos ribos turi būti nustatytos ir kas jas turi
         nustatyti, mano nuomone, susijęs su tuo, koks reguliavimo laipsnis yra tinkamas. Akivaizdu, kad tuo tikslu reikėjo priimti
         ekonominius ir politinius sprendimus. Tačiau šie sprendimai turėjo būti akivaizdžiai netinkami, kad nagrinėjamas teisėkūros priemones būtų galima pripažinti negaliojančiomis.
      
      99.      Atsižvelgdamas į visa tai, nemanau, kad nebūtų nei naudinga, nei reikalinga, kad Teisingumo Teismas nagrinėtų daugybę visų
         į Jungtinės Karalystės bylos medžiagą įtrauktų duomenų šiuo klausimu. Iš tikrųjų šie duomenys tik įrodo, kad klausimas yra
         prieštaringas ir kad Europos Parlamentas anksčiau negu kitos institucijos nusprendė, jog būtų gerai, jei reikšmingą riziką
         prisiimančių finansų įstaigų darbuotojų kintamoji atlygio dalis būtų griežčiau reguliuojama. Taryba ir Komisija sutiko, kad
         finansų įstaigoms suteikiama sprendimų priėmimo laisvė būtų padidinta.
      
      100. Mano nuomone, reikia išnagrinėti tik dar du šio ieškinio pagrindo aspektus. Pirma, pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos
         94 straipsnio 1 dalies g punkto ii papunkčio paskutinę įtrauką darbuotojai, kuriems tiesiogiai taikomi didesni maksimalūs
         kintamojo atlygio lygiai, neturi teisės balsuoti kaip įstaigos akcininkai, savininkai arba nariai, kai finansų įstaiga nusprendžia
         pasinaudoti galimybe padidinti kintamosios atlygio dalies lygį ir jį padidina iki 200 % fiksuotosios atlygio dalies. Mano
         nuomone, tai normalus ir pagrįstas bendrovės sprendimų priėmimo apribojimas, kuriuo siekiama išvengti interesų konflikto,
         susijusio su veiksmingu atitinkamos finansų įstaigos rizikos valdymu.
      
      101. Antra, dėl subsidiarumo principo primenu, kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punkte nustatytas
         maksimalus kintamosios atlygio dalies procentinis dydis yra privaloma vidaus rinkos būtiniausio suderinimo priemonė, o valstybėms narėms paliekama galimybė nustatyti griežtesnes nacionalines taisykles. Valstybėms narėms leidžiama
         nustatyti mažesnę negu 100 % fiksuotosios atlygio dalies maksimalią procentinę dalį.
      
      102. Kaip jau buvo pažymėta Tarybos atsiliepime, išsiskyrė ir valstybių narių, ir finansų įstaigų nuomonės dėl šio procentinio
         dydžio; mintis nustatyti maksimalų santykį ir (arba) riboti kintamąją darbo užmokesčio dalį buvo viešai aptarinėjama prieš
         priimant ginčijamas priemones. Tačiau įsisteigimo laisvė ir laisvė teikti paslaugas šiame sektoriuje grindžiamos buveinės
         valstybės kontrolės principu. Mano nuomone, tai reiškia, kad iškilo reguliavimą silpninančios reguliavimo konkurencijos pavojus
         ir pavojus, kad finansų įstaigų savireguliavimo nepakaks sukurti tokiai atlygio politikai, kuria būtų neleidžiama prisiimti
         pernelyg didelės rizikos. Be to, akivaizdu, kad nacionaliniu lygmeniu priimamomis priemonėmis nebūtų buvę lengviau pasiekti
         tikslo sukurti bendrą atitinkamų finansų įstaigų atlygio politikos sričių rizikos valdymo reguliavimo sistemą.
      
      103. Baigdamas primenu, kad Europos Parlamento pasiūlymai dėl pakeitimų parengiamuosiuose Tarybos organuose buvo intensyviai analizuojami
         ir aptarinėjami. Be to, 2013 m. kovo 5 d. sušauktame Tarybos posėdyje buvo specialiai nagrinėjami klausimai dėl kintamojo
         atlygio ribų. Todėl sutinku su Parlamentu ir Taryba, kad ES teisės aktų leidėjas deramai laikėsi visų procedūrų reikalavimų,
         susijusių su vertinimu, ar pasiūlymas atitinka proporcingumo ir subsidiarumo principus. Teisės aktų leidėjas turi didelę diskreciją
         vertinti, ar Sąjungos priemonė atitinka proporcingumo ir subsidiarumo principus, tik turi laikytis procedūrų reikalavimų(72).
      
      2.      Reikalavimo atskleisti duomenis, nustatyto Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies i ir j punktuose, proporcingumas
      104. Prieš vertinant šių nuostatų teisėtumą pagal proporcingumo principą, svarbu aiškiai konstatuoti, ko šiomis nuostatomis faktiškai
         reikalaujama. Iš tikrųjų Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies i papunktyje tik reikalaujama nustatyti, kelių
         asmenų atlygis yra didesnis už nurodytą lygį ir šiuos duomenis suskirstyti pagal darbo užmokesčio intervalus. Pagal šią nuostatą
         nereikia būtinai nurodyti konkrečių asmenų atlygio.
      
      105. Taigi, kaip pažymėta Parlamento atsiliepime, Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies i ir j punktuose nereikalaujama
         atskleisti duomenų apie visus reikšmingą riziką prisiimančius darbuotojus. Punkte i reikalaujama atskleisti tik asmenų, patenkančių
         į tam tikrą užmokesčio kategoriją, skaičių, o j punktas taikomas tik valdybos arba vyresniosios vadovybės nariams. Be to,
         tai atliekama neatskleidžiant konkretaus darbuotojo tapatybės ar jo (jos) atlyginimo dydžio. Taigi tai taip pat reiškia, kad
         450 straipsnio 1 dalies i ir j punktai nepažeidžia darbuotojų teisių arba interesų, kaip jie suprantami pagal SESV 114 straipsnio
         2 dalį, nes, ši nuostata skirta finansų įstaigoms, o ne atskiriems darbuotojams(73).
      
      106. Kalbant apie įpareigojimus viešinti informaciją, kurie kyla tiesiogiai iš 450 straipsnio 1 dalies d ir i punktų, pažymėtina,
         kad, mano nuomone, juos vykdant reikia atskleisti ne atskirų atlyginimų dydį, bet tik jų sumą. Tai atitinka teisės aktų leidėjo
         diskrecijos ribas ir nekelia problemų duomenų apsaugos požiūriu(74).
      
      107. Be to, kaip pažymėta rašytiniame Tarybos atsiliepime, Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalies j punkte valstybėms
         narėms tik leidžiama reikalauti atskleisti išsamesnę informaciją apie atlygį, negu nurodyta 450 straipsnio 1 dalies i punkte,
         t. y. reikalauti nurodyti visą kiekvieno valdybos arba vyresniosios vadovybės nario atlygį. Jame jokiu būdu nereikalaujama,
         kad valstybės narės tai darytų, o 450 straipsnio 1 dalies j punkte taip pat nenustatytas bendras informacijos viešinimo įpareigojimas.
         Kaip jau paaiškinau nagrinėdamas penktąjį ieškinio pagrindą, spręsdamos, ar reikalauti atskleisti duomenis, valstybės narės
         turės laikytis Chartijos ir ES duomenų apsaugos teisės.
      
      108. Apibendrinant antrojo pagrindo analizę pažymėtina: kadangi ieškovė neįrodė, kad proporcingumo arba subsidiarumo principai
         buvo pažeisti, antrąjį ieškinio pagrindą taip pat reikėtų atmesti.
      
      F –    Pirmasis ieškinio pagrindas, kuriuo remiantis ginčijamas ginčijamų priemonių teisinis pagrindas
      109. Nagrinėdamas Jungtinės Karalystės prieštaravimą dėl to, kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies
         g punkto ir 94 straipsnio 2 dalies pagrindu iš Sutarties nuostatų pasirinkta SESV 53 straipsnio 1 dalis, pirmiausia pažymiu,
         kad Teisingumo Teismas jau yra konstatavęs, jog priemonės, kuriomis siekiama, kad kredito įstaigų veikla būtų darniai plėtojama
         visoje ES, pašalinus visus įsisteigimo laisvės ir laisvės teikti paslaugas apribojimus ir kartu padidinus bankų sistemos ir
         indėlininkų apsaugą, gali būti grindžiamos SESV 53 straipsnio 1 dalimi(75).
      
      110. Kadangi, viena vertus, kintamoji reikšmingą riziką prisiimančių darbuotojų atlygio dalis gali skatinti finansų įstaigos vardu
         prisiimti pernelyg didelę riziką ir, kita vertus, šios įstaigos veikia vidaus rinkoje pagal bendrą leidimą, laikydamosi ES
         teisėje įtvirtinto buveinės valstybės kontrolės principo(76), manau, ES, remdamasi SESV 53 straipsnio 1 dalimi, gali kiekvienai asmenų kategorijai nustatyti privalomą fiksuotosios ir
         kintamosios atlygio dalių santykį. Kadangi ši atlygio dalis daro tiesioginį poveikį finansų įstaigų rizikos pobūdžiui, ji
         gali paveikti finansų įstaigų stabilumą, taigi ir ES finansų rinkų stabilumą. Kitaip tariant, Jungtinės Karalystės ginčijamos
         Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos reguliavimo priemonės susijusios su finansų įstaigų veiklos pradėjimo ir vykdymo
         vidaus rinkoje sąlygomis.
      
      111. Tačiau, pasak Jungtinės Karalystės, šios nuostatos turėjo būti priimtos remiantis SESV 153 straipsnio 2 dalimi. Jungtinė Karalystė
         taip pat nurodo, jog kadangi SESV 153 straipsnio 5 dalyje draudžiamos priemonės, susijusios su „užmokesčiu“, Ketvirtosios
         kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punkto ir 2 dalies pagrindas negalėjo būti Sutarties 153 straipsnis.
         
      
      112. Teisingumo Teismas išaiškino, kad pagal SESV 153 straipsnio 5 dalį atlygio lygio nustatymas yra nacionalinio lygmens socialinių
         partnerių kompetencijos dalykas, tad ši kompetencija priklauso valstybėms narėms(77). Todėl, mano nuomone, labai svarbu nustatyti, ar SESV 153 straipsnio 5 dalis – nuostata, kurią reikia aiškinti siaurai(78), – taikoma, jeigu ginčijama priemone nesiekiama socialinės politikos tikslo, kaip yra šiuo atveju. Tai svarbu, nes SESV 153 straipsnio
         5 dalis nukrypsta tik nuo „šio straipsnio“, o 153 straipsnis yra susijęs tik su ES socialine politika, kuri apibrėžta SESV
         151 straipsnyje, grindžiamame 1961 m. Europos socialine chartija ir 1989 m. Bendrijos darbuotojų pagrindinių socialinių teisių
         chartija.
      
      113. Akivaizdu, kad reikšmingą riziką prisiimančių darbuotojų atlygio apribojimu nesiekiama šiems darbuotojams suteikti kokios
         nors socialinės apsaugos. Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 62 ir 65 konstatuojamosiose dalyse paaiškinta, kad šia
         direktyva siekiama neleisti skatinti šių darbuotojų prisiimti pernelyg didelę riziką, taip siekiant ne tik apriboti kiekvienos
         finansų įstaigos patiriamą šio pobūdžio riziką, bet ir bendresnio ES finansų rinkų stabilumo tikslo. 62 konstatuojamojoje
         dalyje, inter alia, konstatuojama, kad atlygio politika, „kuria skatinama prisiimti pernelyg didelę riziką, gali pakenkti patikimam ir veiksmingam
         <...> rizikos valdymui“. 65 konstatuojamojoje dalyje, inter alia, nurodoma, kad, „siekiant išvengti pernelyg didelės rizikos prisiėmimo, turėtų būti nustatytas maksimalus viso atlygio fiksuotosios
         ir kintamosios dalių santykis.
      
      114. Tačiau, mano nuomone, net atlikus šią analizę, Jungtinės Karalystės ieškinio negalima atmesti remiantis vien tuo, kad ginčijamomis
         priemonėmis nėra siekiama socialinės politikos tikslo. Taip yra dėl to, kad Teismas yra konstatavęs, kad darbuotojo darbo
         užmokesčio ir jo sudedamųjų dalių lygio nustatymas priskiriamas ne Sąjungos teisės aktų leidėjo, bet valstybių narių kompetencijai(79). Taigi SESV 53 straipsnio 1 dalies negalima laikyti Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos teisiniu pagrindu siekiant
         išvengti SESV 153 straipsnio 5 dalyje nustatyto apribojimo.
      
      115. Taip pat atsižvelgiu į tai, kad pagal susiformavusią Teisingumo Teismo praktiką kintamosios atlyginimo dalys yra to atlyginimo
         išmokos dalys(80). Todėl, prieš darant bet kokią galutinę išvadą dėl SESV 153 straipsnio 5 dalies svarbos sprendžiant nagrinėjamą ginčą, į
         tai reikia atsižvelgti. Vadinasi, reikia nustatyti, ar ES teisės aktų leidėjas iš tikrųjų nustatė reikšmingą riziką prisiimančių
         darbuotojų darbo užmokestį, kaip jis suprantamas pagal SESV 153 straipsnio 5 dalį.
      
      116. Teisingumo Teismas yra konstatavęs, kad SESV 153 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta taisyklė, kad „darbuotojo <...> atlyginimo
         įvairių sudėtinių [sudedamųjų] dalių dydžių nustatymas neginčijamai lieka skirtingų valstybių narių nacionalinių institucijų
         kompetencijoje“(81), todėl 153 straipsnio 5 dalyje numatyta išimtis „turi būti suprantama kaip apimanti priemones, unifikuojančias visas darbo
         užmokestį sudarančias sudedamąsias dalis arba jų dalį ir (arba) jų lygį valstybėse narėse ar minimalaus Bendrijos atlyginimo
         įvedimą, o tai prilygtų Bendrijos teisės kišimuisi į darbo užmokesčio nustatymą Bendrijoje“(82).
      
      117. SESV 153 straipsnio 5 dalyje numatytu draudimu neginčijamai draudžiama tik nustatyti darbo užmokesčio „lygį“(83). Kaip pažymėta Jungtinės Karalystės ieškinyje, generalinė advokatė J. Kokott byloje Impact išreiškė nuomonę, kad ES neturėtų kompetencijos, pavyzdžiui, „nustatyti viršutinės metinio darbo užmokesčio kėlimo ribos
         arba nustatyti atlyginimo už viršvalandinį darbą dydžio bei priedų už pamaininį darbą, darbą švenčių dienomis bei už nakties
         darbą dydžio“(84). Be to, SESV 153 straipsnio 5 dalimi siekiama neleisti ES teisės aktų leidėjui standartizuoti darbo užmokesčio lygio visose
         valstybėse narėse, nes taip būtų stipriai pažeista vidaus rinkoje veikiančių įmonių tarpusavio konkurencija(85). Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktu ir 2 dalimi nė vienas šių dalykų nėra reguliuojamas.
      
      118. Tačiau, kaip pažymėta Tarybos atsiliepime, Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 92–94 straipsniuose nustatytas taisykles
         daugiausia galima laikyti tik susijusiomis su užmokesčiu; Taryba dar papildo, kad fiksuotosios dalies suma išlieka darbuotojų
         ir finansų įstaigos derybų dėl atlygio dalykas, o Europos Parlamentas tai patvirtina. Kaip pažymėta Tarybos ir Parlamento
         atsiliepimuose, Jungtinė Karalystė tvirtina, kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos dokumentų rinkinys gali daryti
         tokį poveikį, jog siekiant išlaikyti aukštą bendrą viso atlygio lygį padidės fiksuotoji atlygio dalis. Kaip nurodyta Tarybos
         atsiliepime, šis patikslinimas būtų neįmanomas, jeigu Europos Sąjunga būtų priėmusi teisės nuostatą dėl sudedamosios užmokesčio
         dalies ir, kaip tai tvirtino Parlamentas savo atsiliepime, paties santykio būtų nepakakę kam nors nustatyti. 
      
      119. Kaip jau minėjau, priešingai Jungtinės Karalystės ieškinyje išdėstytiems argumentams, 94 straipsnio 1 dalies g punkte nenustatyta
         kintamojo atlygio „viršutinė riba“. Tai matyti iš to, kad nenustatyta jokia fiksuotosios atlygio dalies suma, kurią gali uždirbti
         asmenys, nenustatyta jokia riba, tad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punkto i papunktyje
         nustatyta 100 % dalis gali būti skaičiuojama nuo bet kokios pinigų sumos, kurią finansų įstaiga pasirengusi mokėti kaip fiksuotąjį
         atlyginimą. Tai, kad kintamosios atlygio dalies nustatymas neturi „viršutinės ribos“ poveikio, patvirtinama Ketvirtosios kapitalo
         poreikio direktyvos 94 straipsnio g punkto ii papunktyje, kuriame numatomas šio santykio padidinimo iki 200 % mechanizmas
         ir kartu valstybėms narėms leidžiama nustatyti mažesnę negu maksimalią procentinę dalį.
      
      120. Todėl, mano nuomone, Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punktas ir jame nustatyta kintamojo
         atlygio riba tiesiogiai nepaveikia asmenų, kuriems šis punktas taikomas, užmokesčio lygio. Minėta nuostata tik nustatomas
         fiksuotosios ir kintamosios dalių santykis, bet nedaroma jokio poveikio paties atlygio lygiui. Šį lygį sudaro darbuotojo ir
         darbdavio sulygtos fiksuotosios užmokesčio dalies ir kintamosios dalies suma. Teisės aktuose nenustatyta jokia fiksuotosios
         dalies riba, todėl nėra tokios ir viso užmokesčio lygio ribos(86).
      
      121. Baigdamas pažymiu, kad Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 94 straipsnio 1 dalies g punkte nenustatoma jokia užmokesčio
         lygio riba. Jame tik apibrėžiama atlygio struktūra, nustatant fiksuotojo atlygio lygio ir kintamojo atlygio lygio santykį,
         kad taip būtų išvengta atvejų, kai prisiimama pernelyg didelė rizika. Tai teisėtas tikslas užtikrinti, kad finansų įstaigų
         įsisteigimo laisvė ir laisvė teikti paslaugas remiantis vienu leidimu ir buveinės valstybės kontrolės principu ES vidaus rinkoje
         saugiai funkcionuotų(87). Be to, Teisingumo Teismas patvirtino, kad priemonės, kurios tik netiesiogiai susijusios su užmokesčiu, yra suderinamos su
         ES sutartimi(88).
      
      122. Dėl SESV 114 straipsnio, kaip Kapitalo reglamento 450 straipsnio 1 dalies d, i ir j punktų teisinio pagrindo, Jungtinė Karalystė
         tvirtina, kad SESV 114 straipsnio 1 dalimi negalima remtis dėl SESV 114 straipsnio 2 dalyje numatytos išimties.
      
      123. Remiantis ieškinio penktojo pagrindo analize, man sunku suprasti, kaip Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalyje
         nustatyti įpareigojimai atskleisti duomenis galėtų būti laikomi nuostatomis, susijusioms su „pagal sutartį dirbančių asmenų
         teisėm[i]s ir interesa[i]s“, kaip tai suprantama pagal SESV 114 straipsnio 2 dalį, nes pagal šią nuostatą įpareigojimas nustatomas
         finansų įstaigoms, bet ne jų darbuotojams, kurie ir toliau yra saugomi Chartijos ir ES duomenų apsaugos teisės normų. Be to,
         pagal SESV 114 straipsnio 2 dalies aiškinimą, kuriuo remiasi Jungtinė Karalystė, Sąjunga pagal SESV 114 straipsnį negalėtų
         imtis jokių veiksmų, kurie veikia darbo sritį. Tai prieštarautų SESV 114 straipsnio 4 ir 5 dalims, kuriose leidžiama laikantis
         114 straipsnio reguliuoti su darbo aplinka susijusius klausimus.
      
      124. Dėl šių priežasčių pirmasis nuostatų pripažinimo negaliojančiomis pagrindas taip pat turėtų būti atmestas.
      
      V –    Išlaidos
      125. Kadangi pagal mano siūlomą sprendimo būdą Jungtinės Karalystės ieškinys atmetamas, o Taryba ir Europos Parlamentas paprašė
         atlyginti išlaidas, remiantis Procedūros reglamento 138 straipsnio 1 dalimi, Jungtinei Karalystei turi būti priteista padengti
         išlaidas. Remiantis Procedūros reglamento 140 straipsnio 1 dalimi, Komisija, kaip į bylą įstojusi šalis, turi pati padengti
         savo išlaidas.
      
      VI – Išvada
      126. Remdamasis pirmiau išdėstytomis pastabomis siūlau Teisingumo Teismui atmesti ieškinį, priteisti Europos Komisijai padengti
         savo išlaidas ir priteisti Jungtinei Karalystei padengti Tarybos ir Europos Parlamento išlaidas.
      
      1 –	Originalo kalba: anglų.
      
      2 –	OL L 176, 2013, p. 338.
      
      3 –	OL L 176, 2013, p. 1.
      
      4 –	Toliau šiame tekste tiems darbuotojams apibūdinti bus vartojama sąvoka „reikšmingą riziką prisiimantys darbuotojai“. Tačiau
         pažymiu, kad teisės aktuose jiems apibūdinti ne visada pasirenkama tokia pati formuluotė. Čia turiu galvoje Ketvirtosios kapitalo
         poreikio direktyvos 92 straipsnio 2 dalį ir 94 straipsnio 2 dalį ir Kapitalo poreikio reglamento 450 straipsnio 1 dalį.
      
      5 –	Ši sąvoka vartojama žiniasklaidoje anglų kalba šiai tvarkai apibūdinti. Pažymėtina, kad Ketvirtąja kapitalo poreikio direktyva
         ne pirmą kartą ES teisėje reguliuojamos premijos ir darbo užmokesčiai. Žr., pavyzdžiui, 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento
         ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 561/2006 dėl tam tikrų su kelių transportu susijusių socialinių teisės aktų suderinimo ir iš
         dalies keičiančio Tarybos reglamentus (EEB) Nr. 3821/85 ir (EB) Nr. 2135/98 bei panaikinančio Reglamentą (EEB) Nr. 3820/85
         (OL L 102, p. 1) 10 straipsnio 1 dalį.
      
      6 –	Žr. COM(2012) 778 final 3.1. skyrių. Nuo 2008 iki 2011 m. bendra pagalbos, įgyvendintos panaudojant garantijų, rekapitalizavimo,
         nuvertėjusio turto ir likvidumo priemones, suma pasiekė 1,6 trilijono eurų, tai atitinka 12,8 % ES BVP.
      
      7 –	OL L 126, 2000, p. 1; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 6 sk., 3 t., p. 272.
      
      8 –	OL L 141, 1993, p. 1 ; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 6 sk., 2 t., p. 16.
      
      9 –	OL L 177, 2006, p. 1.
      
      10 –	OL L 177, 2006, p. 201.
      
      11 –	2009 m. rugsėjo 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/111/EB, iš dalies keičianti direktyvų 2006/48/EB, 2006/49/EB
         ir 2007/64/EB nuostatas dėl centrinių įstaigų kontroliuojamų bankų, tam tikrų nuosavų lėšų straipsnių, didelių pozicijų, priežiūros
         priemonių ir krizių valdymo (OL L 302, 2009, p. 97).
      
      12 –	2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/76/ES, kuria iš dalies keičiamos direktyvų 2006/48/EB
         ir 2006/49/EB nuostatos, susijusios su kapitalo poreikiu prekybos knygai ir pakartotiniam pakeitimui vertybiniais popieriais,
         taip pat su atlyginimų nustatymo politikos priežiūriniu tikrinimu (OL L 329, 2010, p. 3).
      
      13 –	Remiantis Trečiosios kapitalo poreikio direktyvos 3 konstatuojamąja dalimi, „siekiant spręsti problemas, susijusias su
         galimai nepalankiu prastai suformuotų atlyginimų struktūrų poveikiu patikimam rizikos valdymui ir asmenų prisiimamos rizikos
         kontrolei, Direktyvos 2006/48/EB reikalavimai turėtų būti papildyti aiškiu kredito įstaigų ir investicinių įmonių įpareigojimu
         formuoti ir vykdyti atlyginimų (tų kategorijų darbuotojų, kurių profesinė veikla turi esminį poveikį tų įstaigų ar įmonių
         rizikos pobūdžiui) nustatymo politiką ir praktiką, kuri derėtų su veiksmingu rizikos valdymu. Šių kategorijų darbuotojų grupei
         turėtų būti priskirti bent vyresnieji vadovaujantys, už riziką atsakingi ir kontrolės funkcijas atliekantys darbuotojai ir
         taip pat darbuotojai, kurių visas atlyginimas, įskaitant savo nuožiūra sukauptos pensijos lėšas, priskiriamas tai pačiai atlyginimų
         grupei, kuriai priskiriami vyresnieji vadovaujantys ir atsakingi už riziką darbuotojai.“
      
      14 –	KOM(2010) 284 galutinis, visų pirma 5.7 punktas „Atlyginimas“.
      
      15 –	Žr. 2012 m. gegužės 30 d. Pranešimo dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl galimybės verstis kredito
         įstaigų veikla ir dėl rizikos ribojimu pagrįstos kredito įstaigų ir investicinių įmonių priežiūros, kuria iš dalies keičiama
         Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/87/EB dėl finansiniam konglomeratui priklausančių kredito įstaigų, draudimo įmonių
         ir investicinių įmonių papildomos priežiūros, A 7‑0170/2012, 90 straipsnio 1 dalies f punktą.
      
      16 –	Žr. 2013 m. kovo 1 d. preliminarią 3227 Tarybos posėdžio darbotvarkę (doc 6864/13) ir vėliau paskelbtą 2012 m. kovo 5 d.
         Tarybos diskusijų santrauką.
      
      17 –	Jungtinė Karalystė neginčija kitų Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos nuostatų, taikomų darbo užmokesčiui, išskyrus
         94 straipsnio 1 dalies g punktą ir 2 dalį. Nors pareikšti reikalavimai apima ir 94 straipsnio 1 dalies g punkto iii papunktį,
         šis punktas ieškinyje nėra išsamiai aptariamas.
      
      18 –	Taip pat žr. E. Liikanen vadovaujamos aukšto lygio ekspertų grupės ataskaitos dėl ES bankų sektoriaus struktūros reformos,
         2012 m. spalio 2 d., Briuselis, 4.2.5 dalį.
      
      19 –	Jungtinė Karalystė čia remiasi R. Jennings ir A. Watts (red.) „Oppenheim’s International Law“ (9‑asis leidimas, Longman,
         Harlou, 1 tomas „Peace“, p. 456), tačiau, mano nuomone, tuo nepagrindžia teiginio, kad valstybių teisėkūros jurisdikcija reguliuojama
         tik elgsena savose tų valstybių teritorijose. Priešingai, nurodyto puslapio 2 išnašoje autoriai mini Nuolatinio Tarptautinio
         Teisingumo Teismo sprendimą byloje „Lotus“, kuriame buvo nurodyta, kad pagal tarptautinę teisę valstybėms dažniausiai paliekama
         „plati diskrecija spręsti“, kaip taikyti savo įstatymus užsienyje vykdomai veiklai; kai kuriais atvejais ji ribojama draudžiamosiomis
         taisyklėmis.
      
      20 –	Sprendimo Air Transport Association of America ir kt., C‑366/10, EU:C:2011:864, 110 punktas.
      
      21 –	Taip pat žr. Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 3 straipsnio 36 dalį, kurioje nurodoma, kad „kompetentinga institucija“
         yra „kompetentinga institucija, kaip apibrėžta Reglamento (ES) Nr. 575/2013 4 straipsnio 1 dalies 40 punkte“.
      
      22 –	Žr. Sprendimą Imperial Chemical Industries / Komisija, 48/69, EU:C:1972:70, ir Sprendimą Ahlström Osakeyhtiö ir kt. / Komisija, C‑89/85, C‑104/85, C‑114/85, C‑116/85, C‑117/85 ir C‑125/85–C‑129/85, EU:C:1988:447.
      
      23 –	1927 m. rugsėjo 7 d. Nuolatinio Tarptautinio Teisingumo Teismo (NTTT) sprendimas Lotus (Prancūzija prieš Turkiją), 1927 m. NTTT leidiniai, A serija, Nr. 10, p. 25.
      
      24 –	Išvados byloje Ahlström Osakeyhtiö ir kt. / Komisija, 89/85, 104/85, 114/85, 116/85, 117/85 ir 125/85–129/85, EU:C:1988:258, 27–30 punktai.
      
      25 –	Remiantis doktrina, esminiai NTTT sprendimo Lotus argumentai vis dar aktualūs. Pvz., žr. 2000 m. balandžio 11 d. bylą Arrest Warrant (Kongo Demokratinė Respublika prieš Belgiją), Sprendimas, I.C.J. Reports 2002, p. 3, atskirosios pirmininko G. Guillaume išvados 13–16 punktai; Branduolinių ginklų grėsmės teisėtumas (Patariamoji
         išvada), I.C.J. Reports 1996, p. 226, pirmininko M. Bedjaoui deklaracijos 13–15 punktai. Dėl diskusijų žr. P. Juillard „L’application extraterritoriale
         de la loi économique“, M. Bazex ir kt. (red.), L’application extraterritoriale du droit economique, 1986, ir T. Koziel „Extraterritorial Application of EU Environmental Law-Implications of the ECJ’s Judgment in Air Transport
         Association of America“, The Columbia Journal of European Law Nr. 19, 2012, F1; P. Pazartis „Judicial Activism and Judicial Self-Restraint: the PCIJ’s Lotus Case“, Legacies of the Permanent Court of International Justice,Tams, C. J. ir M. Fitzmaurice, Martinus Nijhoff, Leidenas, 2013, p. 319.
      
      26 –	Akivaizdu, kad daugelis autorių sutinka, kad pagal šiuolaikinę tarptautinę teisę būtų buvę nukrypta nuo byloje Lotus įtvirtintos prielaidos dėl valstybės laisvės spręsti, laikantis privalomų tarptautinės teisės normų ribų, kaip taikomi jos
         teisės aktai, ir būtų reikalaujama, kad, prieš valstybei pasinaudojant savo jurisdikcija ką nors nustatyti, tarp kitos valstybės
         piliečio eksteritorinio elgesio ir valstybės būtų „pakankamas“ ryšys arba sąsaja. Svarbių pastabų pateikta F. A. Mann „The
         Doctrine of Jurisdiction in International Law“, Recueil des Cours, 1964:1, 111 t.
      
      27 –	Dėl universalios jurisdikcijos žr. R. O’Keefe „Universal Jurisdiction Clarifying the Basic Concept“, Journal of International Criminal Justice Nr. 2, 2004, p. 735.
      
      28 –	Byla Island of Palmas (arba Miangas), Jungtinės Valstijos prieš Nyderlandus, sprendimas priimtas 1928 m. balandžio 4 d. (II RIAA 829).
      
      29 –	Byla Anglo-Norwegian Fisheries (Jungtinė Karalystė prieš Norvegiją), Sprendimas, I.C.J. Reports 1951, p. 117.
      
      30 –	Byla Nottebohm (Lichtenšteinas prieš Gvatemalą), Sprendimas, I.C.J. Reports 1955, p. 4.
      
      31 –	2000 m. balandžio 11 d. byla Arrest Warrant (Kongo Demokratinė Respublika prieš Belgiją), Sprendimas, I.C.J Report 2002, p. 1.
      
      32 –	Išvados byloje Ahlström Osakeyhtiö ir kt. / Komisija, EU:C:1988:258, 24 punktas.
      
      33 –	OL L 281, 1995, p. 31; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 13 sk., 14 t., p. 355.
      
      34 –	Sprendimas C‑92/09 ir C‑93/09, EU:C:2010:662.
      
      35 –	OL L 8, 2001, p. 1; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 13 sk., 26 t., p. 102.
      
      36 –	Sprendimo Volker und Markus Schecke ir Eifert, EU:C:2010:662, 86 punktas.
      
      37 –	Sprendimas NS, C‑411/10 ir C‑493/10, EU:C:2011:865.
      
      38 –	Sprendimas Meroni / Vyriausioji valdyba, 10/56, EU:C:1958:8.
      
      39 –	OL L 331, 2010, p. 12.
      
      40 –	Sprendimo Komisija / Parlamentas ir Taryba, C‑427/12, EU:C:2014:170, 38 punktas.
      
      41 –	Sprendimas Meroni / Vyriausioji valdyba, EU:C:1958:8, p. 171–172.
      
      42 –	Sprendimo Komisija / Parlamentas ir  Taryba, C‑427/12, EU:C:2014:170, 38 punktas.
      
      43 –	Žr. kaip šis klausimas nagrinėjamas mano išvadoje byloje Jungtinė Karalystė /Tarybair  Parlamentas, C‑270/12, EU:C:2013:562.
      
      44 –	Spendimo Racke, 98/78, EU:C:1979:14, 20 punktas ir Sprendimo Nyderlandai / Taryba, C‑110/97, EU:C:2001:620, 51 punktas.
      
      45 –	Sprendimo Pokrzeptowicz-Meyer, C‑162/00, EU:C:2002:57, 52 punktas. Taip pat žr. Sprendimo Saldanha ir MTS, C‑122/96, EU:C:1997:458, 14 punktą ir Sprendimo Elektrownia Pątnów II, C‑441/08, EU:C:2009:698, 32 punktą. Taip pat žr. Sprendimo Gemeinde Altrip ir kt., C‑72/12, EU:C:2013:712, 22 punktą, kuriame nurodoma: „reikia priminti, kad nauja teisės norma iš principo taikoma nuo akto,
         kuriame ji įtvirtinta, įsigaliojimo“. Nors ji netaikoma galiojant ankstesniam įstatymui susiklosčiusioms ir galutinai įsitvirtinusioms
         teisinėms situacijoms, ji taikoma būsimoms jų pasekmėms ir naujoms teisinėms situacijoms…). Laikantis teisės aktų negaliojimo
         atgaline data principo, kitaip yra tik tuo atveju, jeigu nauja teisės norma buvo priimta kartu su specialiomis nuostatomis,
         kuriomis nustatytos konkrečios jos taikymo laiko atžvilgiu sąlygos. cituojamas Sprendimo Monsanto Technology, C‑428/08, EU:C:2010:402, 66 punktas ir Sprendimo Stichting Natuur en Milieu ir kt., C‑266/09, EU:C:2010:779, 32 punktas.
      
      46 –	Žr. Sprendimo Kone irkt. / Komisija, C‑510/11 P, EU:C:2013:696, 76 punktą ir nurodytą Teisingumo Teismo praktiką.
      
      47 –	Sprendimo Accrington Beef ir kt., C‑241/95, EU:C:1996:496, 33 punktas.
      
      48 –	Ten pat, 36 punktas.
      
      49 –	Šiuo klausimu žr. Sprendimo Graikija / Komisija, C‑86/03, EU:C:2005:769, 71 punktą. Toks klasikinis atvejis susiklostė, kai ES nesiėmė priemonių dėl tranzitu gabenamų prekių,
         kurioms buvo taikomi iš karto įsigalioję ES muitų teisės normų pakeitimai, saugojimo. Žr. Sprendimą Sofrimport ir Komisija, C‑152/88, EU:C:1990:259.
      
      50 –	1994 m. rugsėjo 22 d. Žmogaus Teisių Teismo sprendimo (A serija, Nr. 296-A) 42 punktas.
      
      51 –	1999 m. lapkričio 9 d. Žmogaus Teisių Teismo sprendimo (Nr. 26449/95) 54 punktas.
      
      52 –	Sprendimas Teleos ir kt., C‑409/04, EU:C:2007:548.
      
      53 –	Sprendimo Test Claimants in the Franked Investment Income Group Litigation, C‑362/12, EU:C:2013:834, 44 punktas.
      
      54 –	Pavyzdžiui, šioje nuostatoje nurodoma vyresnioji vadovybė, riziką prisiimantys darbuotojai, kontrolės funkcijas atliekantys
         darbuotojai ir visi kiti darbuotojai, kurie gauną visą atlygį, priskiriamą tai pačiai atlygių grupei kaip vyresniosios vadovybės
         ir riziką prisiimančių darbuotojų, kurių profesinė veikla turi reikšmingą poveikį įstaigų rizikos pobūdžiui. Be to, žr. Trečiosios
         kapitalo poreikio direktyvos I priedą, nagrinėjamą 84 punkte.
      
      55 –	Sprendimo Racke, EU:C:1979:14, 20 punktas ir Sprendimo Nyderlandai / Taryba, C‑110/97, EU:C:2001:620, 151 punktas.
      
      56 –	Žr. KOM(2010) 0284 galutinis 5.7 skyrių „Atlyginimas“.
      
      57 –	Žr., inter alia, Komunikate KOM(2011) 0452 galutinis pateikto reglamento projekto 71 konstatuojamąją dalį, taip pat 49 konstatuojamąją dalį
         ir Komunikate KOM(2011) 0453 galutinis pateikto direktyvos projekto 74, 88–91 straipsnius.
      
      58 –	Žr. Ataskaitą Nr. A7-0170/2012.
      
      59 –	ESS 5 straipsnio 1 ir 4 dalys.
      
      60 –	ESS 5 straipsnio 1 ir 3 dalys.
      
      61 –	Jungtinės Karalystės rašytinėse pastabose pateikiamos nuorodos į duomenų atskleidimo reikalavimų suderinamumą su subsidiarumo
         principu. Tačiau kadangi rašytinėse pastabose išsamiau nenagrinėjama ši Jungtinės Karalystės pagrindo dalis, analizuosiu tik
         pareigų atskleisti duomenis suderinamumą su proporcingumo principu. 
      
      62 –	OL C 321, 2003, p. 1.
      
      63 –	Jungtinė Karalystė šiuo atžvilgiu remiasi Sprendimu Liuksemburgas / Parlamentas ir Taryba, C‑176/09, EU:C:2011:290.
      
      64 –	Sprendimo Eurotunnel ir kt., C‑408/95, EU:C:1997:532, 37–39 punktai ir Sprendimo Komisija / Taryba, 355/87, EU:C:1989:220, 42–44 punktai.
      
      65 –	Sprendimo Afton Chemical, C‑343/09, EU:C:2010:419, 30 ir 57 punktai.
      
      66 –	Ten pat, 33 punktas.
      
      67 –	Ten pat, 34 punktas.
      
      68 –	Šiuo klausimu žr. ten pat, 35–41 punktus.
      
      69 –	Sprendimo Vodafoneir kt., C‑58/08, EU:C:2010:321, 52 punktas; Sprendimo Komisija / Taryba, C‑117/10, EU:C:2013:786, 113 punktas.
      
      70 –	Sprendimo Ispanija / Taryba, C‑310/04, EU:C:2006:521, 121–123 punktai.
      
      71 –	Žr. Sprendimą Digital Rights Ireland, C‑293/12 ir C‑594/12, EU:C:2014:238, 47 punktą ir nurodytą Teisingumo Teismo praktiką.
      
      72 –	Žr. Sprendimo Jungtinė Karalystė / Taryba, C‑84/94, EU:C:1996:431, 58 punktą ir Sprendimo British American Tobacco (Investments) ir Imperial Tobacco, C‑491/01, EU:C:2002:741, 123 punktą.
      
      73 –	Jungtinės Karalystės abejones, susijusias su SESV 114 straipsnio 2 dalimi, išsamiau nagrinėsiu analizuodamas pirmąjį pagrindą.
      
      74 –	Ši apibendrinta informacija nėra analogiška detaliai informacijai apie įvardytų asmenų darbo užmokestį, o jos suderinamumas
         su ES duomenų apsaugos teise yra kitoks negu Teisingumo Teismo nagrinėtas bylose Österreichischer Rundfunk ir kt. (C‑465/00, C‑138/01 ir C‑139/01, EU:C:2003:294) ir Satakunnan Markkinapörssi ir Satamedia (C‑73/07, EU:C:2008:727).
      
      75 –	Sprendimo Vokietija / Parlamentas ir Taryba, C‑233/94, EU:C:1997:231, 13 ir 15 punktai.
      
      76 –	Pagal Ketvirtosios kapitalo poreikio direktyvos 33 ir 34 straipsnius finansų įstaigos gali vykdyti savo veiklą kitų valstybių
         narių teritorijoje vadovaudamosi buveinės valstybės narės leidimu.
      
      77 –	Sprendimo Del Cerro Alonso, C‑307/05, EU:C:2007:509, 40 ir 46 punktai; Sprendimo Impact, C‑268/06, EU:C:2008:223, 123 punktas; Sprendimo Bruno ir Pettini, C‑395/08 ir C‑396/08, EU:C:2010:329, 36 punktas.
      
      78 –	Sprendimo Del Cerro Alonso, EU:C:2007:3, 39 punktas ir Sprendimo Impact, C‑268/06, EU:C:2008:2, 122 punktas.
      
      79 –	Sprendimo Bruno ir Pettini, EU:C:2010:329, 39 punktas ir Sprendimo Impact, EU:C:2008:223, 129 punktas.
      
      80 –	Sprendimo Lock, C‑539/12, EU:C:2014:351, 29–33 punktai ir jame nurodyta teismo praktika.
      
      81 –	Sprendimo Del Cerro Alonso, EU:C:2007:509, 46 punktas.
      
      82 –	Sprendimo Impact, EU:C:2008:223, 124 punktas.
      
      83 –	Sprendimo Bruno ir Pettini, EU:C:2010:28, 36 ir 37 punktai; Sprendimo Del Cerro Alonso, EU:C:2007:509, 40, 44–46 punktai; Sprendimo Impact, EU:C:2008:223, 123, 124 ir 130 punktai ir generalinės advokatės J. Kokott išvados byloje Impact, EU:C:2008:2, 173 punktas.
      
      84 –	Generalinės advokatės J. Kokott išvados byloje Impact, EU:C:2008:2, 174 punktas.
      
      85 –	Generalinės advokatės J. Kokott išvados byloje Impact, EU:C:2008:2, 173 punktai.
      
      86 –	Šis rezultatas nepakinta dėl nurodomų faktinių padarinių, atsirandančių dėl to, kad fiksuotas procentinis dydis nustatomas
         padidinant fiksuotąsias darbo užmokesčio dalis arba sumažinant visą reikšmingą riziką prisiimančių darbuotojų atlygį.
      
      87 –	Žr. 78 išnašą.
      
      88 –	Tokių ES priemonių pavyzdžiai – tai priemonės, susijusios su draudimu diskriminuoti, komandiruotais darbuotojais ir darbo
         laiku. Dėl Teisingumo Teismo praktikos, pvz., žr. Sprendimą Del Cerro Alonso, EU:C:2007:509, kurio 41 punkte Teisingumo Teismas konstatavo, kad išimtis dėl „darbo užmokesčio“ „vis dėlto negali būti
         taikoma visais tam tikrą ryšį su darbo užmokesčiu turinčiais atvejais, nes kitaip kai kurios iš EB 137 straipsnio 1 dalyje
         numatytų sričių prarastų savo reikšmę“, ir Sprendimą Impact, EU:C:2008:223, kurio 125 punkte Teisingumo Teismas konstatavo, kad „vis dėlto ji negali būti taikoma visais tam tikrą ryšį
         su darbo užmokesčiu turinčiais atvejais, kad kai kurios EB sutarties [137 straipsnio 1 dalyje] numatytų sričių neprarastų
         didelės savo reikšmės dalies“ (čia, be kita ko, cituojamas Sprendimo Del Cerro Alonso, C‑307/05, EU:C:2007:5090, 41 punktas).