CELEX: 62004TJ0475
Language: fi
Date: 2007-07-04 00:00:00
Title: Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen (neljäs jaosto) tuomio 4 päivänä heinäkuuta 2007.#Bouygues SA ja Bouygues Télécom SA vastaan Euroopan yhteisöjen komissio.#Valtiontuet - Matkapuhelinliikenne - Orange Francen ja SFR:n UMTS-toimiluvista suoritettavaksi määrättyjen toimilupamaksujen muutos - Päätös, jossa todetaan, että valtiontukea ei ole myönnetty.#Asia T-475/04.

Asia T-475/04
      Bouygues SA ja Bouygues Télécom SA
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio
      Valtiontuet – Matkapuhelinliikenne – Orange Francen ja SFR:n UMTS-toimiluvista suoritettavaksi määrättyjen toimilupamaksujen muutos – Päätös, jossa todetaan, että valtiontukea ei ole myönnetty
      Tuomion tiivistelmä
      1.      Valtiontuki – Kantelujen tutkiminen 
      (EY 87 artiklan 1 kohta)
      2.      Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe    
      (EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/13)
      3.      Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Televiestintäala
      (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/13)
      1.      Päätösten perusteluissa ei ole esitettävä kaikkia asiaan liittyviä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja koskevia yksityiskohtia,
         sillä niitä arvioitaessa on otettava huomioon asiayhteys sekä kaikki asiaa koskevat oikeussäännöt. Komissiolla on näin ollen
         velvollisuus selostaa kantelijalle riittävällä tavalla ne syyt, joiden vuoksi kantelussa, jonka kantelija on tehnyt ilmoittaakseen
         valtiontuesta, esitetyt tosiseikat ja oikeudelliset seikat eivät ole riittäneet osoittamaan, että kyseessä on tällainen tuki,
         mutta komissiolla ei kuitenkaan ole velvollisuutta ottaa kantaa sellaisiin kysymyksiin, jotka eivät selvästi mitenkään liity
         asiaan tai ovat merkityksettömiä tai selvästi toissijaisia. Komission päätös, jolla on hylätty kantelu kansallisesta toimenpiteestä,
         jolla on yhdenmukaistettu operaattoreiden suoritettavaksi määrätyt toimilupamaksut Universal Mobile Telecommunications System
         -järjestelmän (UMTS) toimiluvista, koska EY 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuen tunnusmerkistö ei täyty yhden tässä
         määräyksessä tarkoitetun tuen edellytyksenä olevan kumulatiivisen seikan eli edun antamisen puuttuessa, on näin ollen riittävästi
         perusteltu, eikä komission ole täytynyt perustella tätä hylkäämistä muiden tämän käsitteen tunnusmerkkien osalta, varsinkin
         kun kyseessä olevalla toimenpiteellä pannaan täytäntöön yhteisön direktiivi ja erityisesti sillä vahvistettu syrjintäkiellon
         periaate.
      
      (ks. 53–55 kohta)
      2.      Komissio voi EY 88 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun alustavan tutkinnan vaiheessa ja EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
         muodollista menettelyä aloittamatta tehdä päätöksen olla vastustamatta valtiontukea vain siinä tapauksessa, että se voi ilman
         vakavia vaikeuksia olla tämän alustavan tutkinnan päättyessä vakuuttunut siitä, että tukihanke soveltuu yhteismarkkinoille.
         Komissio voi siten laillisesti tehdä päätöksen, jossa alustavan tutkintavaiheen lopuksi päädytään siihen, että valtiontukea
         ei ole myönnetty, sillä kansallisella toimenpiteellä, jolla on kaikkien Universal Mobile Telecommunications System -järjestelmän
         (UMTS) toimilupien myöntämisedellysten mukauttamiseksi alennettu eräiden operaattoreiden näistä toimiluvista suoritettavaksi
         määrättyjä lupamaksuja, ei ole myönnetty näille operaattoreille valikoivaa etua, koska se seikka, että nämä operaattorit saivat
         toimilupansa aikaisemmin, ei ole UMTS-verkon käyttöön ottamisessa tapahtuneiden viivästysten takia vaikuttanut epäedullisesti
         operaattoriin, joka sai toimilupansa täydentävän toimilupien hakumenettelyn yhteydessä myöhemmin, ja koska toimilupien taloudellinen
         arvo huomioon ottaen edellä mainitusta toimenpiteestä aiheutuva valtion varojen menetys liittyy epävarmaan saatavaan, josta
         valtion on väistämättä luovuttava yhteisön televiestintäoikeuden erityispiirteiden takia; tällä oikeudenalalla on telepalvelualan
         yleisten valtuutusten ja yksittäisten toimilupien yhteisistä puitteista annetun direktiivin 97/13 mukaan noudatettava operaattoreiden
         yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, joka merkitsee sitä, että määrättyjen toimilupamaksujen on oltava taloudellisesti katsoen
         yhtäläisiä.  
      
      (ks. 89–91, 111, 116, 122, 124, 152, 153 ja 156 kohta)
      3.      Universal Mobile Telecommunications System -järjestelmän (UMTS) toimiluvat, joissa annetaan lupa matkapuhelinpalvelujen tarjoamista
         koskevan taloudellisen toiminnan harjoittamiseen taajuusalueella ja joita pidetään vastaavan julkisen omaisuuden hallintaa
         tai käyttöä koskevina lupina, on taloudellinen arvo, joka kyseistä alaa hallinnoivan tahon on otettava huomioon päättäessään
         kyseisten operaattorien maksettavaksi tulevien toimilupamaksujen suuruudesta, ja kyseiset toimiluvat ovat näin ollen valtion
         varoja.
      
      Lainsäädäntötehtävän harjoittaminen ei nimittäin estä ottamasta huomioon taloudellisia seikkoja silloin, kun hallinnoidaan
         niukkoja julkisia voimavaroja, kuten julkisen taajuusalueen muodostavia radiotaajuuksia, joihin voidaan myöntää käyttöoikeus.
         Jäsenvaltioilla on siten sekä televiestintäalan sääntelijän että taajuusalueen muodostaman julkisen omaisuuden hallinnoijan
         tehtävä. 
      
      (ks. 100, 101, 104 ja 105 kohta)
YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (neljäs jaosto)
      4 päivänä heinäkuuta 2007 (*)
      
      Valtiontuet – Matkapuhelinliikenne – Orange Francen ja SFR:n UMTS-toimiluvista suoritettavaksi määrättyjen toimilupamaksujen muutos – Päätös, jossa todetaan, että valtiontukea ei ole myönnetty
      Asiassa T‑475/04,
      Bouygues SA, kotipaikka Pariisi (Ranska), ja
      
      Bouygues Télécom SA, kotipaikka Boulogne-Billancourt (Ranska), 
      
      edustajinaan asianajajat L. Vogel, J. Vogel, B. Amory, A. Verheyden, F. Sureau ja D. Théophile, 
      kantajina,
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään J. L. Buendia Sierra ja C. Giolito, 
      
      vastaajana,
      jota tukevat
      Ranskan tasavalta, asiamiehinään G. de Bergues ja S. Ramet,
      
      Société française du radiotéléphone – SFR, kotipaikka Pariisi (Ranska), edustajinaan C. Vajda, QC, ja asianajaja A. Vincent, 
      
      ja
      Orange France SA, kotipaikka Montrouge (Ranska), edustajinaan asianajajat A. Gosset‑Grainville ja S. Hautbourg, 
      
      väliintulijoina,
      jossa kantajat vaativat Orangen ja SFR:n Universal Mobile Telecommunications System (UMTS) -toimiluvista suoritettavaksi määrättyjen
         toimilupamaksujen muuttamisesta 20.7.2004 tehdyn komission päätöksen (valtiontuki NN 42/2004 – Ranska) kumoamista, 
      
      EUROOPAN YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIN (neljäs jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja H. Legal sekä tuomarit I. Wiszniewska-Białecka ja E. Moavero Milanesi,
      kirjaaja: E. Coulon,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 14.3.2007 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      on antanut seuraavan
      tuomion
       Asiaa koskevat oikeussäännöt 
      1        EY 87 artiklan 1 kohdassa määrätään seuraavaa: 
      
      ”Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki,
         joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille,
         siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.”
      
      2        Tosiseikkojen tapahtuma-aikaan sovellettavat johdetun oikeuden säännökset ovat telepalvelualan yleisten valtuutusten ja yksittäisten
         toimilupien yhteisistä puitteista 10.4.1997 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/13/EY (EYVL L 117, s.
         15) ja kolmannen sukupolven matkaviestinnän ja langattoman viestinnän järjestelmän (UMTS) koordinoidusta käyttöönotosta Euroopan
         yhteisössä 14.12.1998 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 128/1999/EY (EYVL 1999, L 17, s. 1).
      
      3        Direktiivin 97/13 3 artiklan 3 kohdassa säädetään seuraavaa: 
      
      ”– – jäsenvaltiot voivat antaa yksittäisen toimiluvan ainoastaan siltä osin kuin luvanhaltija pääsee hyödyntämään niukkoja
         aineellisia tai muita voimavaroja tai kun luvanhaltijaa koskevat erityisvelvollisuudet tai luvanhaltijalla on – – erityisiä
         oikeuksia.”
      
      4        Direktiivin 97/13 8 artiklan 4 kohdassa säädetään seuraavaa: 
      
      ”Jäsenvaltiot voivat muuttaa yksittäiseen toimilupaan liitettyjä ehtoja puolueettomasti perustelluissa tapauksissa ja oikeasuhtaisella
         tavalla. Jäsenvaltioiden on näin tehdessään ilmoitettava aikomuksestaan asiaankuuluvalla tavalla ja annettava asianomaisille
         mahdollisuus ilmaista kantansa ehdotettuihin muutoksiin.”
      
      5        Direktiivin 97/13 9 artiklan 2 kohdassa säädetään seuraavaa: 
      
      ”Kun jäsenvaltio aikoo myöntää yksittäisiä toimilupia, sen on:
      –        myönnettävä yksittäiset toimiluvat julkisen, ketään syrjimättömän ja avoimen menettelyn mukaisesti, ja tätä varten sovelletaan
         kaikkiin hakijoihin samoja menettelyjä, jollei ole perusteltua aihetta poiketa tästä – –”
      
      6        Direktiivin 97/13 10 artiklan 3 ja 4 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”3. Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiset toimiluvat puolueettomien, ketään syrjimättömien yksityiskohtaisten, avoimien,
         oikeasuhtaisten valintaperusteiden perusteella. Kaikissa valinnoissa on asianmukaisella tavalla korostettava tarvetta tehdä
         kilpailun kehittyminen helpommaksi ja tarjota käyttäjille mahdollisimman suuri hyöty.
      
      Jäsenvaltioiden on varmistettava, että valintaperusteita koskevat tiedot julkaistaan etukäteen aiheellisella tavalla niiden
         saattamiseksi helposti saataville. Asianomaisen jäsenvaltion on viitattava kyseisen tiedon julkaisemiseen virallisessa lehdessään.
      
      4.      Kun jäsenvaltio omasta aloitteestaan tai joltakin yritykseltä saamansa pyynnön johdosta joko tämän direktiivin voimaantuloajankohtana
         tai sen jälkeen katsoo, että yksittäisten toimilupien määrää voidaan lisätä, sen on julkaistava tämä tieto ja järjestettävä
         mahdollisuus toimilupien hakemiseen.”
      
      7        Direktiivin 97/13 11 artiklan 2 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”– – jäsenvaltiot voivat, jos käytettävät voimavarat ovat niukat, sallia, että niiden kansalliset sääntelyviranomaiset perivät
         maksuja, joilla pyritään varmistamaan näiden voimavarojen mahdollisimman tehokas käyttö. Näiden maksujen on oltava ketään
         syrjimättömiä ja niissä on erityisesti otettava huomioon tarve edistää uusien palvelujen ja kilpailun kehittymistä.”
      
      8        Päätöksen N:o 128/1999, jonka tavoitteena on sen 1 artiklan mukaan ”– – edistää yhteensopivien UMTS-verkkojen ja -palvelujen
         pikaista ja koordinoitua käyttöönottoa yhteisössä”, 3 artiklan 1 kohdassa todetaan seuraavaa:
      
      ”Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimet, joilla mahdollistetaan direktiivin 97/13/EY 10 artiklan mukaisesti
         UMTS-palvelujen koordinoitu käyttöönotto niiden alueella asteittain viimeistään 1 päivänä tammikuuta 2002 – –”
      
      9        Ranskan posti- ja televiestintälain (code des postes et télécommunications), sellaisena kuin se oli voimassa tosiseikkojen
         tapahtuma-aikaan, L. 33-1 §:ssä säädetään seuraavaa:
      
      ”I – Televiestinnästä vastaava ministeri antaa luvan yleisölle avoimien verkkojen perustamiseen ja käyttämiseen.
      Tämä lupa voidaan evätä ainoastaan yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi tai puolustukseen tai yleiseen turvallisuuteen liittyvistä
         syistä, taajuuksien käytettävyyteen liittyvin teknisin perustein tai silloin, jos hakijalla ei ole teknisiä tai taloudellisia
         edellytyksiä täyttää kestävällä tavalla toimintansa harjoittamisesta seuraavia velvoitteita tai jos tälle on määrätty jokin
         L. 36-11, L. 39, L. 39-1, L. 39-2 tai L. 39-4 §:ssä mainituista seuraamuksista.
      
      Lupaan sovelletaan eritelmään sisältyviä sääntöjä, jotka koskevat 
      – –
      h)      jaettujen taajuuksien käyttöä ja tältä osin suoritettavaksi määrättyjä toimilupamaksuja sekä niiden hallinnoinnista ja valvonnasta
         aiheutuvia kuluja. 
      
      – –
      Lupa myönnetään 15 vuoden ajaksi.
      – –
      V – Lupien määrää voidaan rajoittaa taajuuksien käytettävyyteen liittyvin teknisin perustein.
      Tässä tapauksessa televiestinnästä vastaava ministeri julkaisee televiestintäsääntelystä vastaavan viranomaisen ehdotuksesta
         lupien myöntämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja edellytykset.
      
      Taajuuksia jaettaessa on kaikissa tapauksissa taattava toimivan kilpailun edellytykset.”
       Asian tausta
      10      Ranskassa televiestinnän sääntelystä 26.7.1996 annetun lain nro 96-659 (loi de réglementation des télécommunications, JORF
         27.7.1996, s. 11384), sellaisena kuin se oli voimassa tosiseikkojen tapahtuma-aikaan, mukaisesti yleisölle avointen verkkojen
         perustaminen ja käyttäminen toteutui vastaperustetun, televiestintäsääntelystä vastaavan viranomaisen (jäljempänä ART) ehdotuksesta;
         tämä käsitteli lupahakemukset, jotka teollisuus-, posti- ja televiestintäministeri tämän jälkeen hyväksyi.
      
      11      Ranskan hallituksen ilmoitettua 6.6.2000 aikomuksestaan hyväksyä neljä toimilupaa kolmannen sukupolven matkaviestinnän ja
         langattoman viestinnän järjestelmän (UMTS, Universal Mobile Telecommunications System) käyttöönottamiseksi teollisuus-, posti-
         ja televiestintäministeri julkaisi Ranskan virallisessa lehdessä (JORF) 18.8.2000 tuolloin voimassa olleen säännöksen mukaisesti
         28.7.2000 tehdyn ART:n päätöksen nro 00-835, jossa se antoi ehdotuksen kolmannen sukupolven viestinnän järjestelmän käyttöönottoa
         Ranskan emämaassa koskevien lupien myöntämistä koskevista yksityiskohtaisista vaatimuksista ja edellytyksistä, minkä jälkeen
         aloitettiin hakumenettely. Tämän julkaisun liitteistä ilmenee ensinnäkin, että lupien myöntämisen seurauksena rajoitettu määrä
         operaattoreita saisi julkisen taajuuden hallintaa merkitsevän edun ja että 15 vuodeksi annetun toimiluvan voimassaoloaikana
         olisi maksettava yhteensä 32,5 miljardin Ranskan frangin (4,954 593 miljardia euroa) suuruinen toimilupamaksu. Toiseksi hakemusten
         viimeiseksi jättöpäiväksi oli vahvistettu 31.1.2001, ja hakijat saattoivat peruuttaa hakemuksensa aina 31.5.2001 saakka. 
      
      12      ART ilmoitti 31.1.2001 antamassaan lehdistötiedotteessa, että ainoastaan kaksi hakemusta oli jätetty, nimittäin Société française
         du radiotéléphone – SFR:n (jäljempänä SFR) ja France Télécom mobilesin (josta tuli joitakin kuukausia myöhemmin Orange France,
         jäljempänä Orange), ja että sen mielestä todellisen kilpailun takaamiseksi oli tarpeen järjestää täydentävä hakumenettely.
      
      13      France Télécomin ja Vivendi Universalin (jonka tytäryhtiö SFR on) pääjohtajat kiinnittävät tämän ilmoituksen johdosta talous-
         ja valtiovarainministerin sekä teollisuusasioista vastaavan valtiosihteerin huomion siihen, että niiden on tulevien toimilupien
         myöntämisedellytyksistä päättäessään syytä noudattaa julkisten maksujen osalta sovellettavan yhdenvertaisuuden ja yritysten
         välisen toimivan kilpailun periaatteita. 
      
      14      Talous- ja valtiovarainministeri sekä teollisuusasioista vastaava valtiosihteeri vastasivat kahdella, 22.2.2001 päivätyllä
         samansisältöisellä kirjeellään kyseisten yritysten johtajille, että myös hallitus pitää tärkeänä näiden kahden tavoitteen
         (julkisten maksujen osalta sovellettavan yhdenvertaisuuden ja yritysten välisen toimivan kilpailun periaatteiden noudattaminen)
         toteuttamista ja että ”ART:n ja hallituksen ehdottamassa täydentävässä hakumenettelyssä taataan toimiluvan lopulta saavien
         operaattoreiden kohtuusperiaatteen mukainen kohtelu”.
      
      15      Odottamatta täydentävän hakumenettelyn aloittamista heinäkuussa 2001 myönnettiin kaksi ensimmäistä toimilupaa. Teollisuusasioista
         vastaava valtiosihteeri (joka tuolloin vastasi myös televiestintäasioista) antoi kahdella, 18.7.2001 päivätyllä päätöksellään
         (jotka on julkaistu JORF:ssa 21.8.2001) Orangelle ja SFR:lle luvan UMTS-järjestelmän mukaisen, yleisölle avoimen kolmannen
         sukupolven verkon perustamiseen ja käyttämiseen sekä puhelinpalvelujen tarjoamiseen yleisölle, ja tämä lupa myönnettiin 15
         vuodeksi. Päätöksiin liitettyjen eritelmien mukaan UMTS-taajuuksien perustamisesta ja hallinnoimisesta oli vuoden 2001 varainhoitolain
         (loi de finances; JORF 31.12.2000) 36 §:n säännösten mukaisesti suoritettava 4, 954 593 miljardin euron (32 502 000 000 Ranskan
         frangia) suuruinen maksu. Tämän lain 36 §:n mukaan ensimmäinen maksupäivä oli 31.9.2001 ja viimeinen 30.6.2016.
      
      16      Televiestinnästä vastaava ministeri aloitti täydentävän hakumenettelyn, jonka oli tarkoitus johtaa kahden myöntämättä jääneen
         luvan myöntämiseen, julkaisemalla ART:n 14.12.2001 tekemän päätöksen nro 01-1202, jossa se antoi ehdotuksen kolmannen sukupolven
         matkaviestinnän järjestelmän käyttöönottoa Ranskan emämaassa koskevien lupien myöntämistä koskevista yksityiskohtaisista vaatimuksista
         ja edellytyksistä. ART totesi siinä, että ”tämän [jälkimmäisen] menettelyn edellytykset perustuvat ensimmäisen hakumenettelyn
         edellytysten jatkuvuudelle, ja niiden tarkoituksena on varmistaa erityisesti operaattoreiden välisen yhdenvertaisuuden periaatteen
         noudattaminen”. Siinä suositeltiin lisäksi toimiluvanhaltijoille aiheutuvien kustannusten mukauttamista ja toimilupien voimassaoloajan
         pidentämistä.
      
      17      Lupiin sovellettavia taloudellisia edellytyksiä tarkistettiin vuoden 2002 varainhoitolain JORF 28.12.2001 33 §:ssä, jolla
         muutettiin edellä 15 kohdassa mainittua vuoden 2001 varainhoitolain 36 §:ää, jotta julkisen taajuuden hallintaa merkitsevästä
         edusta maksettava toimilupamaksu jaettaisiin kahteen osaan, joista ensimmäinen, 619 209 795,27 euroa, maksetaan luvan myöntämisvuoden
         syyskuun 30. päivänä, tai mikäli lupa on myönnetty syyskuun 30. päivän jälkeen, luvan myöntämisen yhteydessä, ja joista toinen
         maksetaan vuosittain ennen kuluvan vuoden kesäkuun 30. päivää vuoden aikana käytetyistä taajuuksista ja lasketaan prosenttiosuutena
         kyseisten taajuuksien osalta toteutuneesta liikevaihdosta.
      
      18      Televiestinnästä vastaava ministeri julkaisi JORF:ssa 29.12.2001 toimiluvanhaltijoille jaettujen taajuuksien käyttämisestä
         suoritettavia toimilupamaksuja koskevan tiedonannon, jossa todettiin varainhoitolaista seuraavat uudet taloudelliset edellytykset.
         
      
      19      Hakemusten viimeiseen jättöpäivään 16.5.2002 mennessä hakemuksen oli toimittanut ainoastaan yksi yritys, Bouygues-konsernin
         tytäryhtiö Bouygues Télécom (jäljempänä Bouygues Télécom). ART aloitti tutkintamenettelyn, jonka päätteeksi kolmas toimilupa
         myönnettiin Bouygues Télécomille (ks. jäljempänä 21 kohta). Neljättä toimilupaa ei voitu myöntää, sillä hakijoita ei ollut.
      
      20      Samanaikaisesti Bouygues ja Bouygues Télécom tekivät 4.10.2002 komissiolle kantelun, jossa ne ilmoittivat useista Ranskan
         viranomaisten toteuttamista tukitoimenpiteistä France Télécomin hyväksi, kuten Orangen ja SFR:n suoritettavaksi määrättyjen
         toimilupamaksujen muuttamisesta, mistä hallitus oli ilmoittanut vuoden 2002 varainhoitolakia käsiteltäessä.
      
      21      Teollisuusasioista vastaava ministeri antoi 3.12.2002 tekemällään päätöksellä (JORF 12.12.2002, s. 20490) Bouygues Télécomille
         luvan UMTS-järjestelmän mukaisen, yleisölle avoimen kolmannen sukupolven verkon perustamiseen ja käyttämiseen sekä puhelinpalvelujen
         tarjoamiseen yleisölle. Tähän 20 vuodeksi annettuun lupaan on sisällytetty edellä 17 ja 18 kohdassa mainitut taajuuksien perustamista
         ja käyttämistä koskevat taloudelliset edellytykset.
      
      22      Lisäksi teollisuusasioista vastaava ministeri muutti kahdella Orangea ja SFR:ää koskevalla, 3.12.2002 tekemällään päätöksellä
         (JORF 12.12.2002) edellä 15 kohdassa mainittuja, 18.7.2001 tehtyjä päätöksiä ja niihin liitettyjä eritelmiä erityisesti pidentääkseen
         luvan voimassaoloajan 20 vuoteen ja korvatakseen taajuuksien perustamisesta ja hallinnoimisesta suoritettavia toimilupamaksuja
         koskevat säännökset samanlaisilla säännöksillä kuin Bouygues Télécomiin sovelletaan, eli edellä 17 kohdassa kuvatuilla muutetuilla
         taloudellisilla edellytyksillä, jotka olivat siis tuntuvasti 18.7.2001 tehdyissä päätöksissä säädettyjä alkuperäisiä edellytyksiä
         lievemmät (ks. edellä 15 kohta). 
      
      23      Komissio ilmoitti 31.1.2003 Ranskan tasavallalle päätöksestään aloittaa EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely, joka
         koskee kahta tukitoimenpidettä eli France Télécomiin sovellettavaa elinkeinoverojärjestelmää ja tämän yrityksen hyväksi käyttöön
         otettuja valtion rahoitustoimenpiteitä (EYVL C 57, s. 5). Nämä toimenpiteet sisältyvät edellä 20 kohdassa mainitussa kantajien
         kantelussa tarkoitettuihin toimenpiteisiin. Lisäksi Ranskan alueellisten julkisyhteisöjen yhdistys on tehnyt niistä kantelun
         13.3.2001.
      
      24      Kantajat pyysivät 12.11.2003 päivätyllä kirjeellään EY 232 artiklan mukaisesti komissiota aloittamaan EY 88 artiklan 2 kohdassa
         tarkoitetun menettelyn niiden kanteluun niin ikään sisältyneen, UMTS-toimilupien myöntämisestä suoritettavien toimilupamaksujen
         muuttamista koskevan väitteen osalta. Komissio osoitti niille 11.12.2003 päivätyn kirjeen, jossa niitä kehotettiin odottamaan.
      
      25      Kantajat nostivat 21.2.2004 ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimeen toimittamallaan kannekirjelmällä EY 232 artiklaan perustuvan
         kanteen (asia T-81/04).
      
      26      Komissio teki 20.7.2004 Ranskan tasavallalle tiedoksi annetun päätöksen Valtiontuki NN 42/2004 – Ranska (jäljempänä riidanalainen
         päätös) Orangen ja SFR:n UMTS-toimiluvista suoritettavaksi määrättyjen toimilupamaksujen muuttamisesta, mikä oli yksi kantajien
         4.10.2002 tekemässä kantelussa ilmoitetuista toimenpiteistä. Tässä nyt käsiteltävänä olevan kanteen kohteena olevassa päätöksessä
         komissio toteaa päättäneensä, ettei se vastusta kantelun kohteena olevaa, kyseisten toimilupamaksujen muuttamista koskevaa
         toimenpidettä, koska tämä toimenpide ei sisällä EY 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun valtiontuen piirteitä.
      
      27      Komissio toteaa aluksi, että yhteisön säädösten suppeus huomioon ottaen Ranskan hallitus saattoi määritellä UMTS-toimilupien
         myöntämisedellytykset, kunhan se noudatti julkista, syrjimätöntä ja avointa menettelyä, ja vahvistaa toimilupamaksun riittävän
         suureksi voidakseen saavuttaa näiden säädösten mukaisesti määritellyt tavoitteet, ja että kyseisen toimilupamaksun muuttaminen
         vastasi asetettua tavoitetta myöntää suurin mahdollinen määrä toimilupia (riidanalaisen päätöksen 20–24 perustelukappale).
      
      28      Arvosteltua toimenpidettä tarkastellessaan komissio katsoo ensinnäkin, että kyseisten kolmen operaattorin toimilupien edellytysten
         mukauttaminen (mikä ilmenee Orangen ja SFR:n toimilupamaksujen alentamisella) perustui implisiittisesti alun perin sovittuihin
         edellytyksiin, sillä koska Orange ja SFR saattoivat vetäytyä hankkeesta, ankarampien edellytysten asettaminen niille oli teoreettista
         (riidanalaisen päätöksen 27 perustelukappale).
      
      29      Toiseksi komissio katsoo, että Ranskan viranomaiset ovat ainoastaan noudattaneet direktiivissä 97/13 säädettyä yhteisön oikeuden
         mukaista velvoitettaan soveltaa edellytyksiä, jotka eivät ole syrjiviä (riidanalaisen päätöksen 28 perustelukappale).
      
      30      Kolmanneksi komissio katsoo, ettei yhteisön oikeudessa edellytetä UMTS-toimilupiin perustuvien toimilupamaksujen vahvistamista
         väitettyä markkina-arvoa vastaavalle tasolle, että jäsenvaltiot toimivat sääntelytehtävänsä puitteissa ja että toimilupien
         myöntäminen ei ole rinnastettavissa markkinoilla toteutettavaan liiketoimeen. Tutkiessaan, onko toimilupamaksun muuttaminen
         valikoiva etu, komissio katsoo, että Ranskan viranomaiset ovat soveltaneet samoja edellytyksiä saman toimiluvan saaneisiin
         operaattoreihin ja käyttäneet samoja eritelmiä toinen toistaan seuranneissa kahdessa menettelyssä ja ettei syrjintää ole tapahtunut
         pelkästään sillä perusteella, että tietyt operaattorit ovat saaneet toimilupansa vuotta aikaisemmin (riidanalaisen päätöksen
         29–33 perustelukappale). Se huomauttaa vielä, että uudessa maksujärjestelmässä, jossa korkea kiinteä toimilupamaksu korvataan
         alhaisella kiinteällä toimilupamaksulla, joka on sidottu liikevaihdon suhteessa määräytyvään vuosittaiseen maksuun, voidaan
         ottaa huomioon operaattoreiden ajallisesti erilaiset tilanteet (riidanalaisen päätöksen 34 perustelukappale). 
      
      31      Komissio päättelee, että Ranskan viranomaiset eivät ole antaneet etua Orangelle ja SFR:lle vaan noudattaneet yhteisön oikeuden
         vaatimuksia operaattoreiden objektiivisesta ja syrjimättömästä kohtelusta (riidanalaisen päätöksen 35 perustelukappale).
      
      32      Asiassa T-81/04, Bouygues ja Bouygues Télécom vastaan komissio (ei julkaistu oikeustapauskokoelmassa), 14.2.2005 antamassaan
         määräyksessä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin totesi, että asian käsittely raukeaa niiden vaatimusten osalta, joiden
         mukaan komission olisi todettava jättäneen lausumatta kantajien kantelussa esiintyneestä väitteestä, joka koskee UMTS-toimilupien
         myöntämisestä suoritettavien toimilupamaksujen muuttamista, ja jätti tutkimatta toissijaiset vaatimukset edellä 24 kohdassa
         mainittuun 11.12.2003 päivättyyn komission kirjeeseen sisältyvän päätöksen kumoamisesta. 
      
       Oikeudenkäyntimenettely ja asianosaisten vaatimukset
      33      Kantajat nostivat EY 230 artiklan nojalla ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimeen 24.11.2004 saapuneella kannekirjelmällään
         nyt käsiteltävänä olevan kanteen.
      
      34      Neljännen jaoston puheenjohtaja hyväksyi kolmella 9.6.2005 antamallaan määräyksellä Ranskan tasavallan, Orangen ja SFR:n väliintulijoiksi
         tukemaan komission vaatimuksia.
      
      35      Asianosaiset toimittivat ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen 12.2.2007 esittämän kehotuksen seurauksena 20.2.2007 jäljennöksen
         kantajien komissioon 4.10.2002 tekemästä kantelusta. 
      
      36      Asianosaisten lausumat ja vastaukset ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen kysymyksiin kuultiin 14.3.2007 pidetyssä istunnossa.
      
      37      Bouygues ja Bouygues Télécom vaativat, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        kumoaa riidanalaisen päätöksen ja
      –        velvoittaa vastaajan ja väliintulijat korvaamaan yhteisvastuullisesti oikeudenkäyntikulut.
      38      Komissio vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        hylkää kanteen perusteettomana ja
      –        velvoittaa kantajat korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      39      Ranskan tasavalta vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        hylkää kanteen ja
      –        velvoittaa kantajat korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      40      Orange vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        hylkää kanteen perusteettomana ja
      –        velvoittaa kantajat korvaamaan oikeudenkäyntikulut kokonaisuudessaan.
      41      SFR vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
      
      –        hylkää kanteen perusteettomana ja
      –        velvoittaa kantajat korvaamaan oikeudenkäyntikulut kokonaisuudessaan.
       Oikeudellinen arviointi
      42      Kantajat ovat esittäneet kolmenlaisia kanneperusteita. Ensinnäkin ne väittävät, että riidanalainen päätös on perusteltu puutteellisesti.
         Toiseksi ne vetoavat siihen, että komissio ei ole noudattanut EY 87 artiklan 1 kohtaa, sillä Orangen ja SFR:n suoritettavaksi
         määrättyjen toimilupamaksujen muuttaminen merkitsee tässä määräyksessä tarkoitettua valtiontukea. Kolmanneksi ja toissijaisesti
         ne väittävät, että riidanalaisessa päätöksessä on sivuutettu EY 88 artiklan 2 kohta, sillä koska asiaan liittyy vakavia vaikeuksia,
         komission olisi pitänyt aloittaa muodollinen tutkintamenettely.
      
      43      Aluksi on tutkittava perustelujen puutteellisuudesta esitetty muotoseikkoja koskeva kanneperuste, minkä jälkeen on tarkasteltava
         yhdessä EY 87 artiklan 1 kohdan ja EY 88 artiklan 2 kohdan noudattamatta jättämistä koskevia kanneperusteita.
      
       Riidanalaisen päätöksen perustelujen puutteellisuutta koskeva ensimmäinen kanneperuste
       Asianosaisten lausumat
      44      Kantajat väittävät, että riidanalaista päätöstä ei ole perusteltu riittävästi, ensinnäkin siitä syystä, että niiden ei ole
         tämän päätöksen perusteella mahdollista ymmärtää komission logiikkaa sen päätellessä, että Orangen ja SFR:n mahdollisuuden
         peruuttaa hakemuksensa ja Ranskan viranomaisten vaikeuksien asettaa niille ankarampia edellytyksiä välillä on yhteys. Toiseksi
         kahden kilpailevan operaattorin viivästyminen ei ole pätevä peruste päätellä, ettei kilpailuun mahdollisesti vaikuttavaa etua
         ole muodostunut. Kolmanneksi riidanalaisessa päätöksessä ei oteta kantaa kantajien kantelussaan esittämiin väitteisiin, vaan
         siinä ainoastaan todetaan, että kantelijat perustavat väitteensä virheelliseen olettamukseen, jonka mukaan toimilupamaksun
         pitäisi vastata toimiluvan markkina-arvoa. Neljänneksi päätöksen perustelujen puutteellisuus johtuu kantajien mukaan myös
         siitä, että komissio ei ole käsitellyt kantajien kantelua huolellisesti. 
      
      45      Komissio väittää, että riidanalainen päätös on perusteltu riittävästi ja että kantajien väitteet johtuvat siitä, että ne ovat
         asiallisesti eri mieltä tämän päätöksen perusteluista. Ensinnäkin Orangen ja SFR:n mahdollisuuden peruuttaa hakemuksensa ja
         toimilupamaksujen muuttamisen välinen yhteys on ilmeinen, kun otetaan huomioon kyseisen alan realiteetit. Toiseksi tarkastellessaan
         väitettä perustelujen puutteellisuudesta kilpailuun vaikuttamattomuuden osalta komissio huomauttaa, että tämä ei ole riidanalaisen
         päätöksen perusteena. Kolmanneksi se väittää vastanneensa riittävän selvästi kantajien kanteluun sisältyneisiin väitteisiin.
         Neljänneksi komissio korostaa, että kantajien kantelu kohdistui 11 toimenpiteeseen, ja vetoaa siihen, etteivät passiivisuutta
         tai huolimattomuutta koskevat syytökset ole perusteltuja ja että nämä väitteet sitä paitsi sisältyvät kolmanteen kanneperusteeseen.
      
       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      46      Ensinnäkin kantajat arvostelevat riidanalaista päätöstä siitä, ettei siinä ole perusteltu selvästi, miksi komissio toteaa
         Orangen ja SFR:n mahdollisuuden peruuttaa hakemuksensa, mikäli ne eivät olisi saaneet kansallisilta viranomaisilta edellä
         14 kohdassa mainituilla, 22.2.2001 päivätyillä kirjeillä vakuutusta kaikkiin operaattoreihin sovellettavasta yhdenvertaisesta
         kohtelusta, olevan yhteydessä siihen, että Ranskan viranomaisten olisi väitteen mukaan mahdotonta asettaa Orangelle ja SFR:lle
         ankarampia taloudellisia edellytyksiä. 
      
      47      Komissio toteaa riidanalaisessa päätöksessä, että ART oli suositellut 31.1.2001 täydentävää hakumenettelyä, jossa olisi otettava
         huomioon vaatimus erityisesti taloudellisten edellytysten kohtuullisuudesta (riidanalaisen päätöksen 9 perustelukappale).
         Se huomauttaa (riidanalaisen päätöksen 10–12 kohta), että Orange ja SFR saattoivat peruuttaa hakemuksensa aina 31.5.2001 saakka
         ja että Ranskan hallituksella oli seuraavat vaihtoehdot: jos se ei vakuuttaisi kahdelle operaattorille niitä kohdeltavan kohtuullisuusperiaatteen
         mukaisesti, mikäli uudessa hakumenettelyssä mainittaisiin alennettu hinta, se ottaisi riskin näiden hakemusten peruuttamisesta,
         kun taas silloin, jos se antaisi kohtuullisuusperiaatteen mukaista kohtelua koskevan vakuutuksen, nämä kaksi operaattoria
         pitäisivät hakemuksensa voimassa. Komissio lisää, että saattaakseen menettelyn mahdollisimman nopeasti päätökseen eurooppalaisten
         sitoumustensa mukaisesti Ranskan viranomaiset ovat valinneet jälkimmäisen vaihtoehdon. 
      
      48      Tästä seuraa, että komissio on esittänyt selvästi ja yksityiskohtaisesti tiedot vaihtoehdosta, joka sen mukaan Ranskan viranomaisilla
         oli, ja tuonut esille riskin, jonka Ranskan viranomaiset olisivat ottaneet, mikäli UMTS-toimilupaa hakeneet ainoat kaksi operaattoria
         olisivat peruuttaneet hakemuksensa näiden viranomaisten pitäessä voimassa muiden mahdollisten hakijoiden kanssa sovittavia
         edellytyksiä ankarammat taloudelliset edellytykset. Näin ollen kantajien ensimmäinen väite on hylättävä.
      
      49      Toiseksi kantajat väittävät, että kahden kilpailevan yrityksen viivästyminen ei ole pätevä peruste päätellä, ettei kilpailuun
         mahdollisesti vaikuttavaa etua ole muodostunut.
      
      50      Tällainen arvostelu ei liity riidanalaisen päätöksen perusteluihin vaan sen asiasisältöön. Sitä on näin ollen tarkasteltava
         tutkittaessa, onko riidanalainen päätös aineelliselta kannalta lainmukainen.
      
      51      Kolmanneksi kantajat arvostelevat komissiota siitä, ettei se ole ottanut kantaa niiden kantelussaan esittämiin väitteisiin,
         joiden mukaan kansalliset viranomaiset ovat luopuneet saatavasta, mikä merkitsee valtiontukea, ja Orange ja SFR ovat saaneet
         ajallista etua.
      
      52      Komissio ei ota riidanalaisessa päätöksessään kantaa ensimmäiseen väitteeseen, joka koskee saatavasta luopumista, ja hylkää
         ajallista etua koskevan jälkimmäisen väitteen ensinnäkin sillä perusteella, että kantelijoiden argumentaatio perustui virheelliselle
         olettamukselle, jonka mukaan toimilupamaksun pitäisi vastata toimiluvan markkina-arvoa, joka on kyseisen ajallisen edun vuoksi
         korkeampi (riidanalaisen päätöksen 29 perustelukappale), ja toiseksi sillä perusteella, että tällaisen ajallisen edun olemassaoloa
         ei ollut näytetty (riidanalaisen päätöksen 34 perustelukappale). 
      
      53      Kun kyseessä on päätös, jossa todetaan, ettei kantelijan ilmoittama toimenpide ole valtiontuki, komissiolla on velvollisuus
         selostaa kantelijalle riittävän tarkoin ne syyt, joiden vuoksi kantelussa esitetyt tosiseikat ja oikeudelliset seikat eivät
         ole riittäneet osoittamaan, että kyseessä on valtiontuki, mutta komissiolla ei kuitenkaan ole velvollisuutta ottaa kantaa
         sellaisiin kysymyksiin, jotka eivät selvästi mitenkään liity asiaan tai ovat merkityksettömiä tai selvästi toissijaisia (asia
         C-367/95 P, komissio v. Sytraval ja Brink’s France, tuomio 2.4.1998, Kok. 1998, s. I-1719, 64 kohta). 
      
      54      Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan ei myöskään edellytetä, että perusteluissa olisi esitettävä kaikki asiaan liittyviä tosiseikkoja
         ja oikeudellisia seikkoja koskevat yksityiskohdat, vaan niitä arvioitaessa on otettava huomioon asiayhteys sekä kaikki asiaa
         koskevat oikeussäännöt (ks. edellä mainitussa asiassa komissio v. Sytraval ja Brink’s France annetun tuomion 63 kohta oikeustapausviittauksineen).
         Valtiontukea koskevan kantelun hylkäävä päätös on riittävän perusteltu, jos riidanalaisessa toimenpiteessä on kyse direktiivin
         täytäntöönpanosta eikä pyrkimyksestä myöntää tuki (ks. vastaavasti asia T-351/02, Deutsche Bahn v. komissio, tuomio 5.4.2006,
         Kok 2006, s. II-1047, 120 kohta).
      
      55      Ensinnäkin valtion saatavasta luopumisesta esitetty väite, jolla pyritään osoittamaan valtion varoja siirretyn EY 87 artiklan
         1 kohdassa tarkoitetulla tavalla ja johon komissio ei ole ottanut kantaa riidanalaisessa päätöksessä, on tehoton, sillä kyseisessä
         päätöksessä katsotaan, ettei valtiontukea ole annettu, koska Orange ja SFR eivät ole saaneet etua kyseisen toimenpiteen johdosta.
         Koska komissio päättelee, ettei EY 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuen tunnusmerkistö täyty yhden tässä määräyksessä
         tarkoitetun tuen edellytyksenä olevan kumulatiivisen seikan puuttuessa, sen ei ole täytynyt perustella kantajien kantelun
         hylkäämistä muiden tämän käsitteen tunnusmerkkien osalta. Väite on joka tapauksessa edellä mainitussa oikeuskäytännössä tarkoitetulla
         tavalla toissijainen, sillä toimenpiteen perusteluina oli esitetty komission mielestä painavia perusteita, toisin sanoen direktiivissä
         asetettujen vaatimusten, erityisesti syrjintäkiellon periaatteen, noudattaminen. Näin ollen kyseistä toimielintä ei voida
         arvostella siitä, ettei se ole vastannut tähän sekä tehottomaan että toissijaiseen väitteeseen.
      
      56      Toiseksi komissio on riidanalaisessa päätöksessä hylännyt väitteen ajallisesta edusta kahdesta syystä. Yhtäältä komissio on
         katsonut sen perustuneen kantelijoiden virheelliseen olettamukseen, jonka mukaan toimilupamaksun pitäisi vastata toimiluvan
         markkina-arvoa ja jonka mukaan aikaisemmin saatu toimilupa olisi arvokkaampi. Toisaalta komissio on katsonut, että tosiseikkoja
         tutkittaessa tämä väitetty ajallinen etu on osoittautunut suhteelliseksi tai jopa olemattomaksi, koska Orange ja SFR viivästelivät
         UMTS-verkkonsa käyttöön ottamisessa ja koska Bouygues Télécom, joka olisi voinut käyttää tällaista viivästystä hyväkseen,
         ei siis ollut kärsinyt väitetystä ajallisesta edusta. Komissio lisää, että uusi toimilupamaksujärjestelmä mahdollisti operaattoreiden
         erilaisen ajallisen tilanteen huomioon ottamisen.
      
      57      Asiassa ei näin ollen voida väittää, että riidanalaisessa päätöksessä ei olisi perusteluja väitetystä ajallisesta edusta,
         jonka olemassaolo siinä päinvastoin kiistetään kahdesta syystä, joista ensimmäinen on käsitteellinen ja toinen olosuhteisiin
         liittyvä. Komission ajallisesta edusta esittämä arviointi ei kuulu päätöksen perustelujen tutkintaan, kuten edellä 50 kohdassa
         on todettu, ja sitä tarkastellaan näin ollen tutkittaessa riidanalaisen päätöksen laillisuutta aineelliselta kannalta niiden
         perusteiden nojalla, joilla toimenpiteen voidaan kiistää olevan valtiontukea.
      
      58      Neljänneksi kantajat väittävät, että riidanalaisen päätöksen perustelujen puutteellisuutta arvioitaessa on otettava huomioon
         komission huolimattomuus niiden kantelua käsiteltäessä.
      
      59      Koska riidanalainen päätös on perusteltu riittävästi, tämä väite on hylättävä tehottomana. Sikäli kuin huolimattomuutta koskeva
         väite voidaan yhdistää väitteeseen EY 88 artiklan 2 kohdan noudattamatta jättämisestä, se tutkitaan tässä yhteydessä. 
      
      60      Kaiken edellä esitetyn perusteella ensimmäinen kanneperuste, joka koskee riidanalaisen päätöksen perusteluja, on hylättävä.
      
       Toinen kanneperuste, joka koskee EY 87 artiklan 1 kohdan noudattamatta jättämistä, ja kolmas kanneperuste, joka koskee EY
            88 artiklan 2 kohdan noudattamatta jättämistä 
       Asianosaisten lausumat
      61      Kantajat väittävät, että Orangen ja SFR:n UMTS-toimiluvista suoritettavaksi määrättyjen toimilupamaksujen muuttaminen on EY
         87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. 
      
      62      Ensinnäkin niiden mukaan kysymys on valtion varojen siirtämisestä, sillä Ranskan viranomaiset ovat luopuneet syntyneen saatavan
         perimisestä. 
      
      63      Toiseksi muutos merkitsee niiden mukaan asianomaisille valikoivaa etua. 
      
      64      Sitä ei ensinnäkään voida kantajien mielestä perustella syrjintäkiellon periaatteella, kuten riidanalaisessa päätöksessä todetaan,
         koska direktiivissä 97/13 ei edellytetä samanlaisten myöntämisedellytysten vahvistamista eri toimiluville ja koska asiassa
         on järjestetty kaksi erillistä tarjouskilpailumenettelyä. 
      
      65      Toiseksi tämä muutos kantajien mukaan päinvastoin syrjii Bouygues Télécomia, jonka tilanne poikkeaa Orangen ja SFR:n tilanteista.
         
      
      66      Tämä valikoiva etu on kolmanneksi myönnetty vastikkeetta. Ranskan hallitus on luopunut syntyneen saatavan perimisestä, vaikka
         kyseisillä kahdella operaattorilla olisi ollut mahdollisuus maksaa alun perin sovitut toimilupamaksut, jotka ovat näille operaattoreille
         tavanomaisia kustannuksia ja toimilupamaksujen markkina-arvoa vastaava laillinen hinta; niiden hakemusten peruuttaminen olisi
         ollut täysin hypoteettista siinä tapauksessa, että tämä summa olisi pidetty voimassa. Toisaalta valtio on antanut Orangelle
         ja SFR:lle ajallisen edun, sillä jos toimilupamaksu olisi alun perin vahvistettu muutoksen mukaisesti, muita kilpailijoita
         olisi silloin asettunut ehdolle. Saatuaan toimiluvat puolitoista vuotta ennen Bouygues Télécomia Orange ja SFR ovat voineet
         valita kannattavimmat taajuuspaketit, saada etuosto-oikeuden parhaisiin laitteistopaikkoihin, luoda kuvan innovatiivisesta
         operaattorista Bouygues Télécomin vahingoksi ja hankkia markkinaosuuksia joutumatta käymään todellista kilpailua. Se, että
         kaikki operaattorit ovat viivästelleet UMTS:n käyttöön ottamisessa, ei vaikuta näihin toteamuksiin. Lisäksi Ranskan viranomaiset
         ovat vakuuttaneet 22.2.2001 päivätyillä kirjeillään Orangelle ja SFR:lle, että niille myönnetään toimilupa ja että niihin
         sovelletaan täydentävän hakumenettelyn edullisempia edellytyksiä ilman, että niiden täytyisi tehdä uutta hakemusta.
      
      67      Kolmanneksi toimilupamaksujen muuttaminen vaikuttaa kantajien mielestä kilpailuun, sillä oikeuskäytännön mukaan mahdollinen
         vaikutus riittää. Vaikutus on kuitenkin todellista, sillä Orangella ja SFR:llä on ollut mahdollisuus varata investointeihin
         summia, jotka olisi pitänyt käyttää toimilupamaksuihin. Näin ollen nämä kaksi operaattoria ovat päässeet UMTS-markkinoille
         varmalla tavalla ja ennenaikaisesti.
      
      68      Kantajat kiistävät vastauskirjelmässään erityisesti komission vastineessaan esittämät väitteet, joiden mukaan Ranskan hallitus
         olisi yleistä etua koskevien perusteiden nojalla täyttänyt lainsäädäntötehtäväänsä, minkä vuoksi valikoivaa etua ja siten
         valtiontukea ei voisi olla olemassa. Ne väittävät ensinnäkin, että toimilupia myöntäessään valtio harjoittaa taloudellista
         toimintaa, jossa sen tarkoituksena on saada voittoa julkisen taajuuden käyttämisestä, toiseksi, että valtion on myös lainsäädäntötehtäväänsä
         suorittaessaan noudatettava kilpailusääntöjä, ja kolmanneksi, että kyseisten toimilupamaksujen muuttamista ei voida perustella
         järjestelmän luonteella ja systematiikalla oikeuskäytännössä tarkoitetulla tavalla. 
      
      69      Syrjintäkiellon periaatteen noudattamatta jättämistä ja UMTS-toimilupien myöntämisen taloudellista luonnetta koskevissa perusteluissaan
         kantajat vetoavat siihen, että direktiivissä 97/13 vahvistetaan periaate, jonka mukaan tietyn menettelyn yhteydessä määriteltyjä
         valintakriteerejä tai myöntämisedellytyksiä ei saa muuttaa jälkikäteen, ja että sen nojalla hakumenettelyn edellytyksiä ei
         ole mahdollista muuttaa silloin, kun menettely ei ole vielä päättynyt, kuten esillä olevassa asiassa ilmeni Ranskan viranomaisten
         22.2.2001 päivättyjen kirjeiden seurauksena. Kantajat vetoavat myös julkisiin hankintoihin ja konsessioihin sovellettaviin
         periaatteisiin ja sääntöihin, kuten menettelyn avoimuuden ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteisiin, joita sovelletaan vertailuun
         perustuviin tarjousmenettelyihin, sekä periaatteeseen, jonka mukaan näiden menettelyjen valintakriteerejä tai myöntämisedellytyksiä
         ei saa muuttaa jälkikäteen.
      
      70      Kantajat vetoavat lisäksi siihen, että komissiolla oli velvollisuus aloittaa EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely,
         sillä tapaukseen liittyi vakavia vaikeuksia, minkä komissio on myöntänyt.
      
      71      Komissio väittää ensinnäkin valikoivaa etua ja valtion varoja koskevien käsitteiden osalta, että kantajat tulkitsevat sovellettavia
         säännöksiä virheellisesti. Nämä säännökset perustuvat markkinoiden sääntelyä koskevaan systematiikkaan, jossa toimilupia myönnettäessä
         edellytetään objektiivista, syrjimätöntä ja avointa kohtelua ja jossa pyritään maksimoimaan käyttäjille koituvat etuudet,
         varmistamaan niukkojen voimavarojen optimaalinen käyttö ja helpottamaan kilpailua. Ranskan viranomaiset ovat toimineet lainsäädäntötehtävänsä
         puitteissa, kun ne eivät ole pyrkineet maksimoimaan voittoa vaan varmistamaan terveen ja kohtuullisuusperiaatteen mukaisen
         kilpailun.
      
      72      Orangen ja SFR:n toimilupamaksujen muuttaminen on komission mukaan täysin direktiivin 97/13 ja päätöksen N:o 128/1999 mukaista,
         sillä direktiivissä edellytetään, että kaikkia toimiluvan saavia yrityksiä kohdellaan yhdenvertaisesti. Ranskan viranomaiset
         eivät näin ollen ole myöntäneet valikoivaa etua Orangelle ja SFR:lle, kun ne ovat mukauttaneet kaikkien toimilupien edellytyksiä,
         vaan ne ovat toteuttaneet lainsäädännön luonteen ja systematiikan mukaisia toimenpiteitä. Koska valikoivaa etua ei ole myönnetty,
         valtion varojen menetys ei merkitse valtiontukea. 
      
      73      Komissio väittää, että direktiivissä 97/13 säädetään mahdollisuudesta muuttaa toimilupien edellytyksiä ja lisätä niiden lukumäärää
         ja että esillä olevassa asiassa ei sovelleta julkisia hankintoja koskevia direktiivejä, joihin kantajat ovat vedonneet.
      
      74      Komissio väittää niin ikään, että Orange ja SFR eivät ole saaneet riidanalaisten toimilupamaksujen muuttamisesta ajallista
         etua. Se katsoo, että väitetyn edun paikkansapitävyys on kaikkea muuta kuin ilmeistä, sillä mikään ei osoita, että kahdelle
         ensimmäiselle operaattorille varatut taajuuspaketit olisivat olleet parempia. Orangen ja SFR:n niin sanottu etuosto-oikeus
         parhaisiin laitteistopaikkoihin on päinvastoin mahdollistanut sen, että Bouygues Télécom on voinut välttää tutkimasta yksityiskohtaisesti
         tätä kysymystä. Vaikka Orange ja SFR ovat saaneet toimiluvat heinäkuussa 2001, ne ovat aloittaneet UMTS-palvelujensa tarjoamisen
         vasta noin kaksi vuotta sen jälkeen, kun Bouygues Télécom sai toimilupansa, ja Bouygues Télécom olisi voinut hyötyä tästä
         viivästelystä. Sitä, että Bouygues Télécomin yrityskuvalle väitetään aiheutuneen haittaa, koska se ei osallistunut ensimmäiseen
         hakumenettelyyn, ei voida lukea Ranskan viranomaisten syyksi, vaan se johtuu asianomaisen yrityksen strategisista päätöksistä.
      
      75      Vaikka tietyn ilmeisen edun oletettaisiin olevan olemassa, se olisi komission mukaan vähintäänkin korvattu kahdella tapaa.
         Yhtäältä uudessa toimilupamaksujen laskentamenettelyssä määrätty liikevaihtoon suhteutettu vuosittainen maksu nimenomaan mahdollistaa
         operaattoreiden erilaisen ajallisen tilanteen huomioon ottamisen. Toisaalta kaikki mahdolliset edut ovat seurausta Orangen
         ja SFR:n ensimmäisen hakumenettelyn yhteydessä ottamasta selvästä riskistä eivätkä kansallisten viranomaisten päätöksestä,
         sillä mikään ei tuolloin viitannut erityisesti toimilupamaksujen myöhempään muuttamiseen.
      
      76      Komissio väittää toiseksi, että mikäli Ranskan viranomaisten toteuttama toimenpide olisi vaikuttanut kilpailuun, sen analyysi
         ei mitenkään muuttuisi, sillä tietyn taloudellisen sektorin sääntelyn nimenomaisena tarkoituksena on juuri vaikuttaa kilpailuun,
         ja esillä olevassa asiassa arvostellulla toimenpiteellä on ollut tältä osin positiivisia vaikutuksia.
      
      77      Tarkastellessaan muodollisen tutkintamenettelyn aloittamisen perusteena kantajien mukaan olleita vakavia vaikeuksia komissio
         toteaa, etteivät vaikeudet liity esillä olevassa asiassa käsiteltävänä olevaan väitteeseen vaan ainoastaan tiettyihin kantelussa
         mainittuihin muihin toimenpiteisiin, joiden vuoksi komissio on aloittanut EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn.
      
      78      Ranskan tasavalta toteaa, että myöntäessään UMTS-toimiluvan toimivaltainen viranomainen (ART) harjoittaa televiestintämarkkinoiden
         sääntelyä eikä se ole taloudellinen toimija, sillä tältä osin peritty toimilupamaksu ei muodosta hintaa. Se vetoaa siihen,
         että Orangen ja SFR:n toimilupamaksujen muutos on toteutettu direktiivissä 97/13 säädetyn syrjintäkiellon periaatteen mukaisesti
         kaikkien operaattoreiden yhdenvertaisen kohtelun takaamiseksi ja että muutos oli perusteltua järjestelmän luonteen ja systematiikan
         vuoksi. Ranskan viranomaisten 22.2.2001 päivätyissä kirjeissä on ainoastaan täsmennetty, että operaattoreiden välisen yhdenvertaisuuden
         periaatetta tullaan noudattamaan. Kahden peräkkäisen, toisiaan täydentävän hakumenettelyn tarkoituksena on ollut toisiaan
         vastaavien toimilupien myöntäminen; lisäksi Orange ja SFR olisivat voineet peruuttaa tarjouksensa ja sitten luopua toimiluvistaan,
         jolloin uuden hakumenettelyn järjestäminen olisi viivästyttänyt UMTS-palvelujen myyntiä eikä direktiivissä 97/13 vahvistettuja
         määräaikoja olisi noudatettu.
      
      79      Ranskan tasavalta väittää, että Orangen ja SFR:n toimilupamaksujen muuttamisella ei ole annettu näille operaattoreille etua,
         sillä niiden mahdollisuus päästä aikaisemmin UMTS-palvelujen markkinoille on johtunut niiden toimilupien myöntämisestä ensimmäisen
         hakumenettelyn päätteeksi eikä kyseisestä muutoksesta. Bouygues Télécom, joka oli päättänyt olla osallistumatta tähän ensimmäiseen
         menettelyyn, on sitä paitsi voinut kompensoida kilpailijoidensa väitetyn edun. Tältä osin kantajat eivät ole näyttäneet, että
         varatut taajuuspaketit eivät olisi vastanneet toisiaan, ja Bouygues Télécom, jolla jo oli UMTS:n käyttöön tarvittavat laitteistopaikat,
         olisi voinut hyötyä Orangen ja SFR:n viivyttelystä, jos se ei olisi tehnyt UMTS:lle vaihtoehtoista strategista ratkaisua.
      
      80      Orange väittää, ettei toimilupamaksujen muuttaminen ole ollut valikoivaa. Ranskan viranomaisten on täytynyt direktiivissä
         97/13 tarkoitettua syrjintäkiellon periaatetta noudattaakseen mukauttaa ensimmäisen hakumenettelyn edellytykset täydentävän
         menettelyn edellytysten kanssa, koska Orangen, SFR:n ja Bouygues Télécomin tilanteet ovat toisiinsa rinnastettavissa, sillä
         ne kaikki halusivat samanlaiset toimiluvat. Nämä viranomaiset ovat toimineet vasta kehittymässä olleiden UMTS-markkinoiden
         sääntelijänä tarkoituksenaan mahdollistaa täysin kilpailuun perustuvien markkinoiden kehittyminen direktiivin 97/13 päämäärien
         mukaisesti.
      
      81      Orangen mukaan toimilupamaksujen muuttamisesta ei ole koitunut etua Orangelle ja SFR:lle. Orange väittää, että se olisi voinut
         peruuttaa hakemuksensa aina 31.5.2001 saakka ja että se ei tehnyt sitä, koska sille oli vakuutettu Ranskan viranomaisten noudattavan
         kohtuusperiaatetta. Väitettä ajallisesta edusta ei ole näytetty, sillä Orange ja SFR ovat aloittaneet UMTS-palvelujensa tarjoamisen
         yli kaksi vuotta sen jälkeen, kun Bouygues Télécom sai toimilupansa. Lisäksi Bouygues Télécom, joka ei ole laskenut UMTS:n
         varaan, on voinut asettua markkinoille lähes samanaikaisesti kilpailijoidensa kanssa.
      
      82      SFR väittää, että Ranskan viranomaisten päätettyä olla kumoamatta ensimmäistä hakumenettelyä ja järjestää uusi menettely kaikki
         asianomaiset operaattorit ovat voineet tehdä tarjouksen ja Bouygues Télécom on voinut saada toimiluvan sitä tyydyttävine toimilupamaksuineen.
         Koska lisäksi tarjottua neljää toimilupaa on kaiken kaikkiaan hakenut kolme operaattoria, ne ovat voineet olla varmoja toimiluvan
         saamisesta. Orange ja SFR eivät ole saaneet mitään etua. Sitä vastoin Bouygues Télécom on hyötynyt myöhemmin tehdystä hakemuksestaan
         erityisesti teknisen kehityksen kannalta. 
      
      83      SFR:n mukaan se osa Ranskan viranomaisten saatavasta, josta ne luopuivat, ei myöskään ollut peruuttamaton. Orange ja SFR olisivat
         voineet peruuttaa hakemuksensa aina 31.5.2001 saakka ja edelleen luopua julkisen taajuuden hallintaa koskevasta luvastaan
         ja lakata maksamasta sitä vastaavaa toimilupamaksua. Jos Ranskan viranomaiset olisivat pitäneet voimassa Orangelta ja SFR:ltä
         alun perin perityt toimilupamaksut, joiden summa oli lähes kahdeksan kertaa suurempi kuin Bouygues Télécomilta peritty summa,
         kyseinen operaattori olisi saanut valikoivan edun.
      
       Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta
      84      Asiassa on kyse siitä, ovatko Ranskan viranomaiset muuttaessaan Orangen ja SFR:n UMTS-toimiluvista maksettavia toimilupamaksuja
         myöntäneet näille kahdelle operaattorille EY 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea merkitsevän edun. Riidanalaisessa
         päätöksessä on todettu, etteivät Orange ja SFR saaneet kyseisen muutoksen perusteella etua ja että koska EY 87 artiklan 1
         kohdassa tarkoitetun valtiontuen kumulatiivisista edellytyksistä yksi näin ollen puuttui, riidanalainen toimenpide ei muodostanut
         valtiontukea tässä määräyksessä tarkoitetulla tavalla. 
      
      85      Kantajat esittävät lähinnä kahdenlaisia perusteluja. Ensinnäkin ne väittävät, että riidanalainen toimenpide on vastikkeetta
         myönnetty, erityisesti ajallinen valikoiva etu, koska Ranskan viranomaiset ovat luopuneet perimästä toimilupien markkina-arvoa
         vastaavaa, Orangen ja SFR:n kannalta tavanomaista kustannusta. Toiseksi kantajat vetoavat siihen, että riidanalaisen toimilupamaksun
         muuttamista ei voida perustella syrjintäkiellon periaatteella, koska se on päinvastoin Bouygues Télécomia syrjivä. 
      
      86      Menettelyn osalta kantajat vetoavat vielä siihen, että niiden komissiolle tekemässä kantelussa otettiin esiin vakavia vaikeuksia
         ja että kyseisen toimielimen olisi siten pitänyt asiaa alustavasti tarkasteltuaan aloittaa menettely, josta määrätään EY 88
         artiklan 3 kohdassa, jonka mukaan katsoessaan, että tukisuunnitelma ei EY 87 artiklan mukaan sovellu yhteismarkkinoille, komissio
         aloittaa EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn viipymättä.
      
      87      EY 88 artiklassa määrätyssä menettelyssä on erotettava toisistaan EY 88 artiklan 3 kohdalla käyttöön otettu, tukia koskeva
         alustava tutkintavaihe, jonka tarkoituksena on vain antaa komissiolle mahdollisuus muodostaa alustava mielipide siitä, onko
         kyseessä oleva tuki osittain tai kokonaan yhteismarkkinoille soveltuva, ja EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muodollinen
         tutkintavaihe, jonka tarkoituksena on sen mahdollistaminen, että komissio saa kattavat tiedot kaikista asiaan liittyvistä
         seikoista (asia C-198/91, Cook v. komissio, tuomio 19.5.1993, Kok. 1993, s. I-2487, Kok. Ep. XIV, s. I‑211, 22 kohta; asia
         C-225/91, Matra v. komissio, tuomio 15.6.1993, Kok. 1993, s. I-3203, Kok. Ep. XIV, s. 233, 16 kohta ja em. asia komissio v.
         Sytraval ja Brink’s France, tuomion 38 kohta).
      
      88      EY 88 artiklan 3 kohdan mukaisen tukien alustavan tutkintavaiheen tarkoituksena on ainoastaan antaa komissiolle riittävä pohdinta-
         ja tutkinta-aika, jotta se voisi muodostaa alustavan käsityksen sille ilmoitetuista tukisuunnitelmista ja ilman, että syvällisempi
         tutkimus olisi tarpeen, päätellä, että tukisuunnitelmat soveltuvat yhteen perustamissopimuksen kanssa, tai päinvastoin todeta,
         että niiden sisällön perusteella tätä yhteensoveltuvuutta on pidettävä kyseenalaisena (asia C-99/98, Itävalta v. komissio,
         tuomio 15.2.2001, Kok. 2001, s. I-1101, 53 ja 54 kohta).
      
      89      EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muodollinen tutkintamenettely, jonka perusteella komissio saa kattavat tiedot asiaan
         liittyvistä seikoista ennen kuin se tekee päätöksensä, on välttämätön, jos komissio kohtaa vakavia vaikeuksia arvioidessaan
         tuen soveltuvuutta yhteismarkkinoille (em. asia Matra v. komissio, tuomion 33 kohta). 
      
      90      Komissio voi siis pysyttäytyä EY 88 artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa alustavassa tutkinnassa ja tehdä päätöksen olla vastustamatta
         tukea vain, jos se on tämän tutkinnan päättyessä vakuuttunut siitä, että kyseinen hanke on perustamissopimuksen mukainen.
      
      91      Jos komissio on sitä vastoin tässä alustavassa menettelyssä tullut toisenlaiseen tulokseen tai ei ole kyennyt ratkaisemaan
         kaikkia tuen soveltuvuutta yhteismarkkinoille koskevaan arviointiin liittyviä vaikeuksia, komissiolla on velvollisuus hankkia
         kaikki tarpeelliset selvitykset ja aloittaa tätä varten EY 88 artiklan 2 kohdan mukainen muodollinen tutkintamenettely (asia
         84/82, Saksa v. komissio, tuomio 20.3.1984, Kok. 1984, s. 1451, Kok. Ep. VII, s. 545, 13 kohta; em. asia Cook v. komissio,
         tuomion 29 kohta; em. asia Matra v. komissio, tuomion 33 kohta ja em. asia komissio v. Sytraval ja Brink’s France, tuomion
         39 kohta).
      
      92      Koska riidanalainen päätös on tehty muodollista tutkintamenettelyä aloittamatta, komissio on voinut tehdä päätöksen laillisesti
         ainoastaan, jos kantelijoiden tekemän kantelun alustavassa tarkastelussa ei ole ilmennyt vakavia vaikeuksia. 
      
      93      Näin ollen on tutkittava kantajien väitteet, jotka kohdistuvat riidanalaiseen päätökseen ja koskevat vakavien vaikeuksien
         ilmenemistä. Jos tällaisia vaikeuksia nimittäin olisi, päätös voitaisiin kumota jo pelkästään tällä perusteella perustamissopimuksessa
         määrätyn kontradiktorisen ja perustellun tutkinnan laiminlyönnin vuoksi, siinäkin tapauksessa, että asiassa ei näytettäisi
         komission arvioineen asian sisältöä oikeudellisesti tai tosiasiallisesti virheellisesti.
      
      94      Asiassa on ensin tutkittava väite valtiontukea merkitsevän ajallisen edun olemassaolosta ja sen jälkeen väite syrjintäkiellon
         periaatteen noudattamisesta.
      
      –       Valikoivan edun olemassaolo 
      95      Komissio on riidanalaisessa päätöksessä katsonut, ”että asiassa ei [ollut] näytetty UMTS-toimiluvan ennenaikaisen saamisen
         merkinneen Orangelle ja SFR:lle minkäänlaista etua, joka voisi vaikuttaa kilpailuun, kun otetaan huomioon kaikkien operaattoreiden
         viivästyminen UMTS-verkon käyttöön ottamisessa”, ja että ”toimilupien uuden maksujärjestelmän – – [voitiin] katsoa soveltuvan
         paremmin operaattoreiden erilaisen ajallisen tilanteen huomioon ottamiseen Ranskassa myönnettävien toimilupien erityisessä
         asiayhteydessä” (riidanalaisen päätöksen 34 perustelukappale).
      
      96      Osoittaakseen UMTS-toimilupamaksujen muuttamisen olleen valikoivaa kantajat esittävät, että Orange ja SFR ovat saaneet ajallista
         etua, koska ne ovat saaneet toimiluvat ennen Bouygues Télécomia, joka on maksanut saman hinnan kilpailijoidensa toimilupia
         myöhemmin voimaan tulleesta toimiluvasta, mikä merkitsee tämän operaattorin syrjintää.
      
      97      Kantajien mielestä riidanalaista muutosta ei tässä yhteydessä voida tarkastella järjestelmän luonteella ja rakenteella perusteltuna
         toimenpiteenä, jolloin sitä ei voitaisi pitää valtiontukena (asia 173/73, Italia v. komissio, tuomio 2.7.1974, Kok. 1974,
         s. 709, Kok. Ep. II, s. 323, 33 kohta; asia C-351/98, Espanja v. komissio, tuomio 26.9.2002, Kok. 2002, s. I-8031, 42 kohta
         ja yhdistetyt asiat C-128/03 ja C-129/03, AEM ja AEM Torino, tuomio 14.4.2005, Kok. 2005, s. I-2861, 39 kohta). Niiden mukaan
         matkapuhelinliikenteen toimilupien myöntäminen ei ole puhtaasti sääntelytoimintaa vaan taloudellista toimintaa. 
      
      98      Kantajat väittävät tältä osin, että UMTS-toimiluvilla on markkina-arvo ja että kansalliset viranomaiset ovat niitä myöntäessään
         taloudellisia toimijoita, jotka pyrkivät saamaan parhaan hinnan voidakseen hyödyntää taloudellisesti julkisen taajuuden hallinnointia.
         Ne lisäävät, että Orange ja SFR olivat hyväksyneet tämän hinnan vastikkeena sovitusta julkisen tilan käyttöoikeudesta. Alentaessaan
         tuntuvasti toimilupamaksuna maksettavaa määrää siitä, millaiseksi se oli alun perin vahvistettu, ja luopuessaan siten huomattavasta
         osasta asianomaisilta kahdelta operaattorilta olevasta saatavastaan kansalliset viranomaiset ovat näin ollen siirtäneet niille
         valtion varoja.
      
      99      Asiakirja-aineistosta ilmenee, että toimilupamaksun suuruudeksi vahvistettiin alun perin 4,954 593 miljardia euroa, joka oli
         määrä jakaa osiin toimiluvan voimassaoloaikana, ja että riidanalaisen muutoksen seurauksena toimilupamaksu sisältää jatkossa
         kaksi osaa, joista ensimmäinen, 619 209 795,27 euroa, maksetaan luvan myöntämisvuoden syyskuun 30. päivänä, tai mikäli lupa
         on myönnetty syyskuun 30. päivän jälkeen, luvan myöntämisen yhteydessä, ja joista toinen maksetaan vuosittain ennen kuluvan
         vuoden kesäkuun 30. päivää vuoden aikana käytetyistä taajuuksista ja lasketaan prosenttiosuutena kyseisten taajuuksien osalta
         toteutuneesta liikevaihdosta (ks. edellä 11 ja 17 kohta). Tällainen muutos merkitsee ainakin mahdollista valtion varojen menetystä,
         johon kansalliset viranomaiset ovat tässä tapauksessa suostuneet.
      
      100    Asiassa C-462/99, Connect Austria, 22.5.2003 annetusta tuomiosta (Kok. 2003, s. I-5197, 93 kohta), jossa oli kysymys eri telepalvelumarkkinoilla
         toimiville operaattoreille asetetuista toimilupamaksuista, ilmenee, että toimiluvilla on taloudellinen arvo.
      
      101    Samalla tavoin UMTS-toimiluvilla, joissa annetaan lupa matkapuhelinpalvelujen tarjoamista koskevan taloudellisen toiminnan
         harjoittamiseen taajuusalueella ja joita pidetään vastaavan julkisen omaisuuden hallintaa tai käyttöä koskevina lupina, on
         taloudellinen arvo, ja kyseistä alaa hallinnoivan tahon on otettava se huomioon päättäessään kyseisten operaattorien maksettavaksi
         tulevien toimilupamaksujen suuruudesta. 
      
      102    Asiassa T-128/98, Aéroport de Paris vastaan komissio, 12.12.2000 annetussa tuomiossa (Kok. 2000, s. II-3929, 120 ja 121 kohta),
         jossa oli kysymys lentoaseman rakennelmien ja laitteiden antamisesta lentoyhtiöiden ja palvelujen tarjoajien käyttöön sekä
         kantajan tältä osin vahvistamista maksuista julkista omaisuutta olevan lentoasema-alueen hallinnointitoiminnan yhteydessä,
         ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoi, että se, että kansallisessa oikeudessa säädetään erityisestä julkisen omaisuuden
         valvontajärjestelmästä, ei ole millään tavalla ristiriidassa sen kanssa, että julkista omaisuutta olevalla alueella harjoitetaan
         taloudellista toimintaa, ja että Aéroports de Paris antaa lentoaseman rakennelmat ja laitteet palvelujen tarjoajien käyttöön
         ja mahdollistaa siten taloudellisten palvelujen tarjoamisen julkista omaisuutta olevalla alueella ja on osallisena tässä taloudellisessa
         toiminnassa. 
      
      103    Yhteisöjen tuomioistuin katsoi tuomiosta tehtyä valitusta käsitellessään, että lentoaseman rakennelmien ja laitteiden antamista
         lentoyhtiöiden ja erilaisten palvelujen tarjoajien käyttöön sellaista maksua vastaan, jonka määrän Aéroports de Paris vahvistaa
         vapaasti, on pidettävä luonteeltaan taloudellisena toimintana (asia C-82/01 P, Aéroports de Paris v. komissio, tuomio 24.10.2002,
         Kok. 2002, s. I-9297, 78 kohta).
      
      104    Lainsäädäntötehtävän harjoittaminen ei näin ollen estä ottamasta huomioon taloudellisia seikkoja silloin, kun hallinnoidaan
         niukkoja julkisia voimavaroja, kuten julkisen taajuusalueen muodostavia radiotaajuuksia, joihin voidaan myöntää käyttöoikeus.
         Jäsenvaltioilla on siten sekä televiestintäalan sääntelijän että taajuusalueen muodostaman julkisen omaisuuden hallinnoijan
         tehtävä. 
      
      105    Komission tältä osin istunnossa esittämät perustelut, joiden mukaan kyseisillä hyödykkeillä ei ole markkina-arvoa, koska niillä
         ei ole vastinetta yksityisellä puolella, ei riitä osoittamaan, etteivätkö tällaiset hyödykkeet voisi muodostaa valtion varoja.
      
      106    Vaikka toimilupien taloudellinen arvo huomioon ottaen olisi todettava kantajien katsoneen aivan oikein, että kansalliset viranomaiset
         ovat tässä tapauksessa luopuneet merkittävässä määrin valtion varoista, tätä johtopäätöstä on lievennettävä kyseisen saatavan
         osalta, eikä tämä varojen menetys välttämättä merkitse valtiontukea järjestelmän luonteen ja rakenteen johdosta.
      
      107    Toisin kuin kantajat väittävät, Orangelta ja SFR:ltä ollut valtion saatava, josta se luopui, ei ollut varma. Ensimmäisessä
         hakumenettelyssä nämä kaksi operaattoria olisivat voineet peruuttaa hakemuksensa aina 31.5.2001 saakka, jos niille ei olisi
         annettu vakuutusta kohtuusperiaatteen mukaisesta kohtelusta muihin operaattoreihin verrattuna (ks. edellä 14 kohdassa mainitut
         22.2.2001 päivätyt kirjeet), ja tämän jälkeen nämä operaattorit olisivat edelleen voineet luopua toimiluvistaan ja siten lakata
         maksamasta toimilupamaksua, etenkin jos ne olisivat katsoneet saaneensa epäyhdenvertaista kohtelua Bouygues Télécomiin nähden.
      
      108    Yhteisön televiestintälainsäädäntö, sellaisena kuin se on toteutettu direktiivillä 97/13 ja päätöksellä N:o 128/1999, perustuu
         operaattorien yhdenvertaiseen kohteluun sekä toimilupia myönnettäessä että mahdollisia toimilupamaksuja vahvistettaessa ja
         antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden valita toimilupien myöntämismenettelyn, kunhan vapaan kilpailun ja yhdenvertaisen kohtelun
         periaatteita noudatetaan. Jäsenvaltiot voivat siten järjestää julkisen huutokaupan tai, kuten esillä olevassa asiassa, päätyä
         vertailuun perustuvaan valintamenettelyyn, sillä olennaista on, että operaattoreita kohdellaan samalla tavoin muun muassa
         toimilupamaksujen osalta. 
      
      109    Yhteisöjen tuomioistuin on vastaavasti tulkitessaan toimilupamaksuja koskevan direktiivin 97/13 11 artiklan 2 kohtaa korostanut
         edellä mainitussa asiassa Connect Austria antamassaan tuomiossa (90 kohta), että eri operaattoreille määrättyjen toimilupamaksujen
         on oltava taloudellisesti katsoen yhtäläiset. Todettuaan, että maksujen määrän vahvistaminen edellyttää monitahoista taloudellista
         arviointia ja että kansallisten viranomaisten ei näin ollen voida edellyttää tältä osin noudattavan ankaria kriteereitä sikäli
         kuin ne pitäytyvät yhteisön oikeuden asettamissa rajoissa, yhteisöjen tuomioistuin täsmensi, että kansallisen tuomioistuimen
         on selvitettävä asianomaisten lupien taloudellinen arvo ottamalla huomioon varattujen eri taajuuksien merkittävyys kunkin
         kyseisen operaattorin markkinoilletulon hetkellä sekä sen merkittävyys, että on mahdollista tehdä kokonaistarjous langattomista
         telepalvelujärjestelmistä (92 ja 93 kohta).
      
      110    Vaikka operaattoreille annetulla luvalla käyttää taajuusaluetta on taloudellinen arvo, toimilupamaksuna suoritettava määrä
         voi merkitä valtiontukea ainoastaan, jos kaikkien muiden seikkojen ollessa samanlaisia kunkin kyseisen operaattorin maksama
         hinta vaihtelee, joskin on muistettava, että yhteisöjen tuomioistuimen mukaan huomioon on otettava kunkin kyseisen operaattorin
         markkinoilletulohetki (em. asiassa Connect Austria annetun tuomion 93 kohta). Jos kansalliset viranomaiset sitä vastoin päättävät
         yleisellä tasolla, että toimiluvat myönnetään ilmaiseksi tai julkisen huutokaupan päätteeksi tai yhdenmukaisen tariffin perusteella,
         kyse ei ole tuesta, jos näitä yksityiskohtaisia menettelyvaatimuksia sovelletaan samalla tavoin kaikkiin kyseisiin operaattoreihin.
      
      111    Tämän vuoksi se, että valtio on voinut luopua varoista ja että toimilupamaksun alennuksen saaneet ovat voineet saada siitä
         etua, ei riitä osoittamaan yhteismarkkinoille soveltumattoman valtiontuen olemassaoloa, kun otetaan huomioon yhteisön televiestintäoikeuden
         erityispiirteet valtiontukia koskevaan yhteisön oikeuteen nähden. Tässä tapauksessa saatavasta luopuminen oli väistämätöntä
         järjestelmän rakenteen vuoksi, minkä lisäksi kyseinen saatava ei edellä 107 kohdassa todetulla tavalla ollut varma. 
      
      112    Näin ollen se, että Orange ja SFR olisivat voineet maksaa alkuperäiset toimilupamaksut tai että ne olisivat jopa arvioineet
         näiden toimilupamaksujen vastaavan toimilupien oikeaa hintaa, minkä todennäköisyyttä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen
         ei ole tarpeen arvioida, on merkityksetöntä, kun otetaan huomioon direktiivin 97/13 ja päätöksen N:o 128/1999 luonne ja systematiikka.
         
      
      113    On kuitenkin todettava kantajien tavoin, että Orangen ja SFR:n ja toisaalta Bouygues Télécomin tilanteet ovat toimilupien
         myöntämisajankohdan osalta objektiivisesti erilaiset. On selvää, että Orange ja SFR ovat kumpikin saaneet toimilupansa 18.7.2001
         tehdyillä päätöksillä ja että Bouygues Télécom on saanut omansa 3.12.2002 tehdyllä päätöksellä. Kantajien väite, jonka mukaan
         Orangen ja SFR:n toimilupien myöntäminen puolitoista vuotta aikaisemmin on voinut merkitä etua Bouygues Télécomin kilpailijoille,
         ei ensi arviolta ole merkityksetön.
      
      114    Etua voi nimittäin saada yhtä hyvin samanarvoisesta hyödykkeestä vahvistetusta alemmasta hinnasta kuin arvokkaammasta hyödykkeestä
         vahvistetusta samasta hinnasta.
      
      115    Tämä mahdollinen etu ei kuitenkaan esillä olevassa asiassa näytä hyödyttäneen asianomaisia.
      
      116    Asiakirja-aineistosta ilmenee, että Orange ja SFR, joilla on ollut UMTS-tekniikkaan liittyviä ongelmia ja joiden taloudellinen
         toimintaympäristö sen kehittämiseen ei ole ollut suotuisa, ovat viivytelleet palvelujensa tarjoamisessa, SFR vuoden 2004 puoliväliin
         ja Orange vuoden 2004 loppuun saakka eli yli kaksi vuotta sen jälkeen, kun Bouygues Télécom sai toimilupansa. On todettava,
         että Bouygues Télécomin kilpailijat eivät ole käytännössä voineet hyötyä aikaisemmin saamiensa toimilupien muodostamasta ajallisesta
         edusta aloittaakseen UMTS-palvelujensa tarjoamisen ennen kuin Bouygues Télécom saattoi aloittaa omien palvelujensa tarjoamisen
         saamansa toimiluvan perusteella. Orangen ja SFR:n viivyttely on näin ollen johtanut siihen, etteivät nämä kaksi operaattoria
         ole saaneet ajallista etua.
      
      117    Lisäksi vaikka kantajat väittävät, että Orange ja SFR ovat voineet aikaisemmin saamiensa toimilupien johdosta valita kannattavammat
         taajuuspaketit ja saada mahdollisuuden rakentaa katkeamattomia verkkoja, lisätä sallittua alaa ja pienentää häiriöiden riskiä
         sekä edistää raja-alueilla toimivien operaattoreiden kanssa tehtäviä sopimuksia, ne eivät ole esittäneet minkäänlaisia näitä
         väitteitä tukevia tosiseikkoja. 
      
      118    Kantajat väittävät niin ikään, että Orange ja SFR ovat voineet saada etuosto-oikeuden parhaisiin laitteistopaikkoihin, luoda
         kuvan innovatiivisesta operaattorista Bouygues Télécomin vahingoksi ja hankkia markkinaosuuksia joutumatta käymään todellista
         kilpailua.
      
      119    Ensinnäkin parhaita laitteistopaikkoja koskevan etuosto-oikeuden osalta kantajat toteavat, että silloin kun Bouygues Télécom
         sai lähetyslupansa, Orangella ja SFR:llä oli jo lukuisia lupia, jotka keskittyivät Ranskan tärkeimpiin kaupunkeihin. Vaikka
         tämän oletettaisiin pitävän paikkansa, on vaikea päätellä sillä olleen mahdollista vaikutusta kilpailuun, kun otetaan huomioon
         näiden operaattoreiden ja Bouygues Télécomin väliset merkittävät erot taloudellisten ja kaupallisten strategioiden ja teknisten
         valintojen osalta ja siten toiminnassa markkinoilla. Kantajat eivät ole mitenkään osoittaneet, että Bouygues Télécomin saadessa
         toimilupansa etuosto-oikeutta olisi jo käytetty parhaisiin laitteistopaikkoihin tai ettei se olisi voinut saada rakennuslupia
         tai että sille olisi tällaisesta syystä asetettu erityisiä vaatimuksia palvelujensa kehittämisen kannalta tarpeellisten laitteistopaikkojen
         valinnassa. 
      
      120    Tarkasteltaessa toiseksi väitettä, jonka mukaan se, että Bouygues Télécomin kilpailijat ovat saaneet toimiluvan aikaisemmin,
         on voinut aiheuttaa haittaa tämän yrityskuvalle, on todettava, ettei tällaista vaikutusta ole näytetty toteen. Väliintulijat
         korostavat vielä – eikä niiden väitettä ole osoitettu vääräksi – että Bouygues Télécom on aluksi päättänyt panostaa UMTS:lle
         vaihtoehtoiseen tekniikkaan ja lykännyt UMTS-palvelujensa tarjoamista odottaessaan järjestelmän paranneltua versiota. Operaattoreiden
         tehtyä näin erilaisia strategisia valintoja toimilupien myöntämispäivien vaikutuksen kyseisten yritysten yrityskuvaan ei voida
         katsoa merkitsevän, että niiden tilanteet olisivat huomattavan erilaiset.
      
      121    Kolmanneksi vaikka kantajat väittävät, että Orange ja SFR ovat voineet hankkia markkinaosuuksia joutumatta käymään todellista
         kilpailua, tätä väitettä ei ole näytetty toteen. Kantajien perustelut eivät vakuuta, kun otetaan huomioon Bouygues Télécomin
         UMTS-markkinoilla toteuttama erityinen strategia, joka kiistatta poikkeaa kahden muun esillä olevassa asiassa kyseessä olevan
         operaattorin strategioista.
      
      122    On siis niin, että komissio saattoi riidanalaisen päätöksen tehdessään todeta, että Orange ja SFR eivät olleet käytännössä
         hyötyneet aikaisemmin saamiensa toimilupien muodostamasta ajallisesta edusta. Tästä syystä komissio on voinut katsoa, että
         Orange ja SFR eivät tosiasiallisesti saaneet kilpailuetua Bouygues Télécomin vahingoksi.
      
      123    Orangelle ja SFR:lle näennäisesti myönnetty etu oli joka tapauksessa ainoa keino välttää toteuttamasta direktiivin 97/13 vastaisesti
         toimenpide, jolla olisi kansallisten viranomaisten toteuttamien kahden peräkkäisen toimilupamaksujärjestelmän huomattavan
         eron johdosta syrjitty näitä kahta operaattoria tilanteessa, jossa riidanalaisen muutoksen ajankohtana yksikään operaattori
         ei toiminut markkinoilla Orangen ja SFR:n viivyteltyä UMTS-palvelujensa tarjoamisessa, kuten edellä on todettu, ja jossa kolmen
         kilpailevan operaattorin toimiluvat ovat ominaispiirteiltään samanlaiset.
      
      124    Kantajat eivät ole tämän viimeksi mainitun seikan osalta näyttäneet, että kolmelle operaattorille myönnetyt UMTS-toimiluvat
         eroaisivat luontaisilta ominaispiirteiltään, ja edellä on todettu, ettei se, että Orange ja SFR saivat toimilupansa aikaisemmin,
         ole tässä tapauksessa vaikuttanut epäedullisesti Bouygues Télécomiin. 
      
      125    Kuten komissio toteaa väliintulijoiden tukemana, varattujen taajuuksien ominaispiirteet ovat samanlaiset, kuten ilmenee kantajien
         asiakirja-aineistoon toimittamasta, ART:n 28.7.2000 tekemään päätökseen liitetystä lausunnosta, joka koskee UMTS:n käyttöönottamisen
         yhteydessä Ranskan emämaassa annettavien lupien yksityiskohtaisia soveltamissääntöjä ja myöntämisedellytyksiä. Asiassa ei
         ole myöskään kiistetty, että käytettävissä olevat laitteistot toimivat kaikilla taajuusalueilla. Lisäksi se kantajien mainitsema
         seikka, jonka mukaan Orange ja SFR ovat voineet muodostaa yhteisiä taajuuspaketteja ulkomaisten tytäryhtiöidensä kanssa, on
         merkityksetön, koska Bouygues Télécomilla ei ole tällaisia tytäryhtiöitä.
      
      126    Edellä esitetystä seuraa, että väitettä ajallisesta edusta ei ole näytetty toteen ja että tähän arviointiin ei liity vakavia
         vaikeuksia, joiden vuoksi komission olisi pitänyt aloittaa väitettyä tukea koskeva muodollinen tutkintamenettely.
      
      –       Syrjintäkiellon periaate
      127    Komissio on riidanalaisessa päätöksessä katsonut, että riidanalaisten toimilupamaksujen mukauttamistoimenpiteellä ”Ranskan
         viranomaiset ovat ainoastaan noudattaneet direktiivin 97/13 11 artiklan 2 kohtaa, jossa edellytetään, että toimilupamaksut
         eivät ole syrjiviä”, ja että ne ”ovat ainoastaan noudattaneet yhteisön oikeuden mukaista velvoitettaan” (riidanalaisen 28
         perustelukappale) eli syrjintäkiellon periaatetta.
      
      128    Kantajien mielestä Ranskan viranomaisten olisi pitänyt pitää voimassa erityisesti maksuja koskevat edellytykset, joiden perusteella
         Orangelle ja SFR:lle myönnettiin toimiluvat, varmistaakseen, että operaattorien kohtelu ei ole syrjivää, sillä kaksi peräkkäistä
         hakumenettelyä olivat erillisiä menettelyjä. Kantajat vetoavat tältä osin julkisiin hankintoihin sovellettaviin sääntöihin,
         kuten periaatteeseen, jonka mukaan tietyn menettelyn yhteydessä määriteltyjä valintakriteerejä tai myöntämisedellytyksiä ei
         saa muuttaa jälkikäteen, ja väittävät, että kansallisten viranomaisten olisi pitänyt kumota ensimmäinen hakumenettely ja aloittaa
         valintamenettely alusta, jos ne katsoivat, ettei alun perin valittujen operaattoreiden kanssa jo sovittuja edellytyksiä ollut
         mahdollista pitää voimassa.
      
      129    Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan syrjintää on erilaisten sääntöjen soveltaminen toisiinsa rinnastettavissa tapauksissa
         tai saman säännön soveltaminen erilaisissa tapauksissa (ks. mm. asia C-279/93, Schumacker, tuomio 14.2.1995, Kok. 1995, s.
         I-225, 30 kohta ja asia C-342/93, Gillespie ym., tuomio 13.2.1996, Kok. 1996, s. I-475, 16 kohta).
      
      130    Asiakirja-aineistosta ilmenee, että edellä 11–22 kohdassa kuvattujen kahden hakumenettelyn päätteeksi Orangelle, SFR:lle ja
         Bouygues Télécomille on myönnetty toimiluvat, ensin mainituille 18.7.2001 tehtyjen päätösten nojalla ja kolmannelle 3.12.2002
         tehdyn päätöksen nojalla. 
      
      131    Jättäessään asettumatta ehdolle ensimmäisessä hakumenettelyssä Bouygues Télécom on kilpailijoistaan Orangesta ja SFR:stä poiketen
         ottanut riskin siitä, ettei se voi tarjota UMTS-palveluja tai että niiden tarjoaminen viivästyy, ja tämä riski on voinut merkitä
         sille kilpailuhaittaa näihin kahteen operaattoriin verrattuna.
      
      132    Tätä objektiivisesti erilaista tilannetta, joka johtuu siitä, että Orange ja SFR ovat vastanneet ensimmäiseen hakumenettelyyn
         ja Bouygues Télécom jälkimmäiseen, on tarkasteltava suhteessa niille lopulta myönnettyihin samanlaisiin ehtoihin. Riidanalainen
         päätös hyödyttää siten lopulta kahta yritystä, jotka eivät ole ottaneet samaa riskiä kuin Bouygues Télécom, joka on tehnyt
         heti alkuun hakemuksen edullisempien ehtojen saamiseksi kuin viimeksi mainitulle on myönnetty, menettelyssä, johon ne eivät
         ole osallistuneet.
      
      133    Bouygues Télécomin mahdollista syrjintää on tarkasteltava kyseisen menettelyn kannalta, jotta voidaan määrittää kansallisten
         viranomaisten velvollisuudet tässä asiassa. 
      
      134    Huomattakoon, että Ranskan viranomaisten heinäkuussa 2000 aloittama UMTS-toimilupien myöntämismenettely on konkreettista järjestämistä
         koskevista yksityiskohtaisista säännöistään huolimatta todellisuudessa muodostanut yhden ainoan menettelyn, jossa on ollut
         tarkoitus myöntää neljä toimilupaa UMTS-järjestelmän käyttöönottamiseksi Ranskassa (ks. edellä 11 kohta). Ensimmäisen hakumenettelyn
         osittainen tuloksettomuus on edellyttänyt täydentävän hakumenettelyn aloittamista alle kuusi kuukautta kahden ensimmäisen
         toimiluvan myöntämisen jälkeen (ks. edellä 15 ja 16 kohta), jotta toimiva kilpailu voitiin varmistaa vasta kehittymässä olevilla
         markkinoilla ja kaksi muuta toimilupaa myöntää, ja molemmat hakumenettelyt suunniteltiin ja järjestettiin muodollisesti samalla
         tavoin (mainonta, aikataulut jne.).
      
      135    Tältä osin on hylättävä tehottomana kantajien väite, joka koskee julkisiin hankintoihin ja konsessioihin sovellettavia menettelysääntöjä,
         jotka eivät ole sovellettavissa nyt esillä olevaan asiaan. Kantajien esille tuoma periaate, jonka mukaan tietyn menettelyn
         yhteydessä määriteltyjä valintakriteerejä tai myöntämisedellytyksiä ei saa muuttaa jälkikäteen, ei sisälly direktiiviin 97/13
         eikä mihinkään muuhunkaan yhteisön oikeuden sovellettavaan säännökseen. Direktiivin 97/13 8 artiklan 4 kohdassa säädetään
         päinvastoin, että jäsenvaltiot voivat muuttaa yksittäiseen toimilupaan liitettyjä ehtoja puolueettomasti perustelluissa tapauksissa
         ja oikeasuhtaisella tavalla.
      
      136    Yhden ainoan, joskin useassa vaiheessa järjestetyn valintamenettelyn yhteydessä – mistä on kyse esillä olevassa asiassa –
         syrjintäkiellon periaatetta on siten sovellettava arvioimalla molempia hakumenettelyjä yhtenä kokonaisuutena.
      
      137    Tässä yhteydessä mikään muu kuin kansallisten viranomaisten tekemä ratkaisu ei olisi mahdollistanut kyseisten kolmen operaattorin
         yhdenvertaisen kohtelun toteuttamista tyydyttävämmällä tavalla. 
      
      138    Esillä olevan asian olosuhteissa kansallisilla viranomaisilla näyttää olleen lopulta kolme mahdollisuutta todettuaan, ettei
         ensimmäisen hakumenettelyn perusteella voitu valita riittävää määrää operaattoreita, jotta kilpailu voitaisiin tosiasiallisesti
         varmistaa kyseisellä alalla. 
      
      139    Ensimmäisen vaihtoehdon mukaan nämä viranomaiset olisivat todenneet ensimmäisen hakumenettelyn tuloksettomaksi ja aloittaneet
         koko menettelyn alusta ja määränneet toimilupamaksun muutetun järjestelyn vastaavan säännöksen mukaisesti. 
      
      140    Tällä ratkaisulla ei kuitenkaan olisi ollut merkitystä menettelyn lopputulokseen, koska tosiasiassa samat operaattorit eli
         Orange, SFR ja Bouygues Télécom olisivat joka tapauksessa olleet ainoat hakijat ja koska ne olisivat lopulta saaneet asiallisesti
         samanlaiset toimiluvat kuin ne nyt todellisuudessa saivat. 
      
      141    Tässä vaihtoehdossa olisi sen sijaan ollut ainakin yksi epäkohta yhteisön televiestintälainsäädännön kannalta. Se olisi viivästyttänyt
         kyseisten palvelujen tarjoamista, minkä piti päätöksen N:o 128/1999 nojalla tapahtua viimeistään 1.1.2002 (ks. edellä 8 kohta),
         ja komissio on riidanalaisessa päätöksessä todennut, että tämä viivästyminen olisi pitänyt lukea suoraan Ranskan viranomaisten
         syyksi.
      
      142    Vaikka yhdenvertaista kohtelua olisi voitu noudattaa myös tämän ensimmäisen vaihtoehdon mukaisesti, Ranskan tasavalta olisi
         siten ottanut riskin kyseisten yhteisön säännösten täytäntöönpanon viivästymisestä ja näin ollen velvoitteidensa noudattamatta
         jättämisestä tältä osin.
      
      143    Toisen vaihtoehdon mukaan kansalliset viranomaiset olisivat jatkaneet menettelyä toisella hakumenettelyllä mutta tosiasiassa
         tehdystä ratkaisusta poiketen jättäneet mukauttamatta Orangen ja SFR:n toimilupamaksut Bouygues Télécomin maksujen mukaisiksi.
         
      
      144    Orangea ja SFR:ää olisi tällaisessa tapauksessa syrjintäkiellon periaatteen vastaisesti kohdeltu eri tavoin kuin Bouygues
         Télécomia, kun otetaan huomioon toimilupien sama arvo ja se, että toimilupamaksuja muutettaessa yksikään operaattori ei toiminut
         markkinoilla. Tällainen ratkaisu ei myöskään olisi vastannut yhteisöjen tuomioistuimen edellä mainitussa asiassa Connect Austria
         antamassaan tuomiossa vahvistamia toimilupamaksujen määrittämisperusteita (ks. edellä 109 kohta).
      
      145    Jos Ranskan viranomaiset olisivat pitäneet voimassa alkuperäisen toimilupamaksujärjestelmän Orangen ja SFR:n osalta, direktiivissä
         97/13 asetetut syrjintäkiellon ja oikeasuhtaisuuden vaatimukset olisi saatettu laiminlyödä epäyhdenvertaisella kohtelulla
         ja suhteettomuudella, joita ilmensivät alkuperäisen järjestelmän ja muutetun järjestelmän mukainen maksujen suhde, joka on
         1:8:aan, mitä SFR ei ole kiistänyt. Tällainen ero maksettavissa toimilupamaksuissa olisi merkinnyt syrjivää tilannetta Bouygues
         Télécomin hyväksi ja kahden muun operaattorin vahingoksi.
      
      146    Lisäksi tällaisessa tapauksessa alun perin valitut kaksi operaattoria olisivat voineet luopua toimiluvistaan, mikä olisi toimivan
         kilpailun varmistamiseksi alalla pakottanut Ranskan viranomaiset järjestämään kolmannen hakumenettelyn ja siten viivästyttänyt
         entisestään kyseisten palvelujen tarjoamista.
      
      147    Kolmannen vaihtoehdon mukaan kansalliset viranomaiset olisivat aloittaneet toisen hakumenettelyn, jossa ne olisivat asettaneet
         erityisesti lievempiä taloudellisia ehtoja ja muuttaneet taannehtivasti kyseisiä ehtoja myönnettyjen toimilupien osalta.
      
      148    Tämän esillä olevassa asiassa tehdyn ratkaisun johdosta on voitu varmistaa yhdenvertainen kohtelu kolmelle operaattorille,
         jotka ovat ainoina asettuneet ehdolle tässä kokonaismenettelyssä, jossa oli aikaisemmin todetulla tavalla kyse samanlaisten
         toimilupien myöntämisestä ja vasta kehittymässä olevista markkinoista, joilla yksikään operaattori ei vielä toiminut toimilupamaksuja
         muutettaessa. Kansallisten viranomaisten valitsema vaihtoehto on lisäksi mahdollistanut sen, että Ranskan tasavalta on voinut
         välttää direktiivissä 97/13 tarkoitetut viivästykset UMTS-palvelujen tarjoamisessa.
      
      149    Lisäksi vaikka toimilupien taloudellisia myöntämisehtoja olisi mukautettu siten, että muutos ei olisi tullut taannehtivasti
         voimaan toimilupien myöntämispäivänä, kuten esillä olevassa asiassa oli päätetty, vaan vasta riidanalaisten toimilupamaksujen
         muutoksesta, asiassa ei olisi päädytty toisenlaiseen lopputulokseen. 
      
      150    Asiakirja-aineistosta ilmenee, että toimilupamaksujen muuttamisesta 3.12.2002 tehtyjen päätösten aikaan Orange ja SFR olivat
         jo maksaneet alkuperäisessä määräyksessä vahvistetun maksuaikataulun mukaisesti toimilupamaksun ensimmäistä osaa muutetussa
         määräyksessä vastaavan summan, joka oli maksettava toimiluvan myöntämisen yhteydessä. Muutetun määräyksen mukainen toinen
         osa, jonka suuruus riippui taajuuksien käytön osalta toteutuneesta liikevaihdosta, olisi pitänyt maksaa vasta operaattoreiden
         aloitettua UMTS-palvelujen tarjoamisen, mitä Orange ja SFR eivät olleet vielä tehneet edellä mainittuna päivänä, jolloin niiden
         toimilupien muuttamisesta ja Bouygues Télécomin toimiluvan myöntämisestä tehtiin päätökset. 
      
      151    Esillä olevan asian olosuhteissa Orangeen ja SFR:ään sovelletun määräyksen muuttamisella ei näin ollen ole ollut vaikutusta
         kyseisten kolmen operaattorin kannalta, sillä kyseisen muutoksen taannehtivuudella ei ole tältä osin merkitystä. 
      
      152    Komissio on tässä yhteydessä voinut riidanalaisessa päätöksessä katsoa eri valintamenettelyjen ehdokkaille asetetuista samanlaisista
         ehdoista huolimatta, että uusi toimilupamaksujärjestelmä ei ollut Bouygues Télécomia syrjivä. 
      
      153    Direktiivissä 97/13 edellytetty operaattoreiden yhdenvertainen kohtelu velvoitti päinvastoin esillä olevan asian olosuhteissa
         mukauttamaan Orangen ja SFR:n maksettavana olevat toimilupamaksut Bouygues Télécomin toimilupamaksujen mukaisiksi. 
      
      154    Kantajien väite, jonka mukaan muutos on syrjivä, koska niiden kilpailijoiden suuremman taloudellisen kapasiteetin vuoksi Orange
         ja SFR olivat voineet osallistua ensimmäiseen hakumenettelyyn ja saada toimiluvan, ei muuta edellä esitettyjä arviointeja,
         koska toimilupien myöntäminen aikaisemmin ei ole todellisuudessa hyödyttänyt niitä ja koska operaattoreiden yhdenvertainen
         kohtelu edellytti toimilupamaksujen yhdenmukaistamista.
      
      155    Edellä esitetystä seuraa, että riidanalaisen toimilupamaksun muuttaminen ei ole merkinnyt Bouygues Télécomin syrjintää ja
         että tähän arviointiin ei liity vakavia vaikeuksia, jotka edellyttäisivät väitettyä tukea koskevan muodollisen tutkintamenettelyn
         aloittamista. 
      
      156    Näin ollen komissio on voinut katsomatta, että asiaan liittyisi vakavia vaikeuksia, laillisesti päätellä, ettei riidanalainen
         kansallinen toimenpide ole EY 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. 
      
      157    Vaikka komissio on edellä mainitussa määräyksen antamiseen johtaneessa asiassa Bouygues ja Bouygues Télécom vastaan komissio
         toimittamissaan kirjelmissä maininnut asian olevan poikkeuksellisen monitahoinen, tämä viittaus ei koskenut – toisin kuin
         kantajat väittävät – nyt esillä olevassa asiassa kyseessä olevaa toimenpidettä vaan kaikkia kantelussa ilmoitettuja toimenpiteitä,
         joita oli kaikkiaan 11. Katsoessaan, että joihinkin näistä toimenpiteistä liittyi vakavia vaikeuksia, komissio aloitti 31.1.2003
         joidenkin näistä toimenpiteistä osalta EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn, jonka päätteeksi tehtiin 2.8.2004
         kaksi päätöstä, jotka koskivat France Télécomiin sovellettavaa elinkeinoverojärjestelmää (C(2004) 3061) sekä valtion France
         Télécomille myöntämää osakaslainaa (C(2004) 3060) ja joista on nostettu kanteet ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa
         (asia T-425/04, Ranska v. komissio; asia T-427/04, Ranska v. komissio; asia T-444/04, France Télécom v. komissio; asia T-450/04,
         Bouygues ja Bouygues Télécom; asia T-456/04, AFORS Télécom v. komissio ja asia T-17/05, France Télécom v. komissio).
      
      158    Kantajien väite siitä, että komissio ei ole toiminut huolellisesti käsitellessään nyt kyseessä olevaa, niiden 4.10.2002 toimittamassa
         kantelussa ilmoitettua kansallista toimenpidettä, johon komissio otti kantaa riidanalaisessa päätöksessä 20.7.2004, on tehoton,
         minkä lisäksi sitä ei ole myöskään näytetty toteen. Komissiolla on nimittäin oikeus asettaa saamansa kantelut tärkeysjärjestykseen
         (asia C-119/97 P, Ufex ym. v. komissio, tuomio 4.3.1999, Kok. 1999, s. I-1341, 88 kohta).
      
      159    Sikäli kuin edellä mainittu, noin 90 sivua ilman liitteitä sisältänyt kantelu koski 11:tä toimenpidettä, on katsottava, että
         komissio, joka aloitti EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn kolme ja puoli kuukautta kyseisen kantelun toimittamisen
         jälkeen tiettyjen siinä tarkoitettujen toimenpiteiden osalta ja joka siten käsitteli kantelun osittain asettamalla etusijalle
         juuri vakavia vaikeuksia käsittäneet toimenpiteet, on voinut työmääränsä ja arvioitavanaan olevan tutkimuksia koskevan tärkeysjärjestyksen
         määrittämisen huomioon ottaen siirtää sellaisen toimenpiteen käsittelyä, johon ei sen mielestä liittynyt vakavia vaikeuksia,
         eikä sen voida katsoa toimineen tältä osin huolimattomasti. 
      
      160    Tässä yhteydessä kantelun toimittamisen ja riidanalaisen päätöksen välillä kulunut yhden vuoden, kymmenen kuukauden ja 15
         päivän aika ei osoita komission toimineen huolimattomasti.
      
      161    Kaiken edellä esitetyn perusteella kanne on hylättävä, eikä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen ole tarpeen tutkia muita
         EY 87 artiklan 1 kohdassa vahvistettuja edellytyksiä, sillä yksi valtiontuen kumulatiivisista tunnusmerkeistä jää täyttymättä.
         
      
       Oikeudenkäyntikulut
      162    Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 87 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan
         korvaamaan oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska kantajat ovat hävinneet asian, niiden on paitsi vastattava
         omista oikeudenkäyntikuluistaan korvattava yhteisvastuullisesti komission sekä komission vaatimuksia väliintulijoina tukeneiden
         Orangen ja SFR:n oikeudenkäyntikulut.
      
      163    Ranskan tasavalta vastaa työjärjestyksen 87 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan omista oikeudenkäyntikuluistaan.
      
      Näillä perusteilla
      YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIN (neljäs jaosto)
      on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Kanne hylätään.
      2)      Bouygues SA ja Bouygues Télécom SA vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan yhteisvastuullisesti
            komission sekä Orange France SA:n ja Société française du radiotéléphone – SFR:n oikeudenkäyntikulut.
      3)      Ranskan tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.
      
               Legal 
            
            
               Wiszniewska-Białecka
            
            
               Moavero Milanesi
            
         Julistettiin Luxemburgissa 4 päivänä heinäkuuta 2007.
      
               E. Coulon 
            
             
            
                      H. Legal
            
         
               kirjaaja 
            
             
            
                     jaoston puheenjohtaja
            
         * Oikeudenkäyntikieli: ranska.