CELEX: 51990PC0126
Language: nl
Date: 1990-05-08
Title: VOORSTEL VOOR VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD INZAKE CONTROLES EN SANCTIES IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUW- EN VISSERIJBELEID

Nr. C 137/10                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  6. 6. 90
             Voorstel voor een verordening van de Raad inzake controles en sancties in het kader van het
                                       gemeenschappelijk landbouw- en visserijbeleid
                                                    COM(90) 126 def.
                                      (Door de Commissie ingediend op 21 mei 1990)
                                                      (90/C 137/07)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                        dat de Lid-Staten de in deze verordening bedoelde sanc-
                                                               ties in aanmerking moeten nemen bij de toepassing van
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese            in hun eigen wetgeving voorziene sancties;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 43,
                                                               Overwegende dat deze verordening onverminderd speci-
Gezien het voorstel van de Commissie,                          fieke door de Raad vastgestelde bepalingen dient te gel-
                                                               den,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
Overwegende dat de Commissie op grond van           artikel
                                                               VASTGESTELD:
155 van het Verdrag tot taak heeft toe te zien      op de
toepassing van de bepalingen van het Verdrag en    van de
besluiten van de Raad voor de tenuitvoerlegging     ervan;                               Artikel 1
                                                               Met deze verordening wordt beoogd de bevoegdheden
Overwegende dat in artikel 145, derde streepje, van het
                                                               van de Commissie op het gebied van controles en sanc-
Verdrag is bepaald dat de Raad in zijn besluiten de
                                                               ties bij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk
Commissie de bevoegdheden verleent om de door hem
                                                               landbouw- en visserijbeleid te preciseren en bepaalde
vastgestelde regels ten uitvoer te leggen;
                                                               principes op dit gebied nader te omschrijven.
Overwegende dat de communautaire regelingen op het
gebied van het gemeenschappelijk landbouw- en visserij-                                  Artikel 2
beleid, inzonderheid voor het beheer van de marktorde-
ningen en deze van de instrumenten die worden gehan-            1.    Als de Commissie op grond van de communautaire
teerd om andere, met name structurele, doelstellingen te       voorschriften op het vlak van het gemeenschappelijk
bereiken, een aantal bepalingen bevatten waarvan de cor-       landbouw- en visserijbeleid bevoegd is om uitvoeringsbe-
recte en uniforme toepassing in de hele Gemeenschap            palingen vast te stellen volgens een van de procedures als
volstrekt noodzakelijk is om de in het Verdrag vastge-         voorzien in Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli
stelde doelstellingen te kunnen bereiken;                       1987 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor
                                                               de uitoefening van aan de Commissie verleende uitvoe-
Overwegende dat door de Raad genomen besluiten de              ringsbevoegdheden ('), heeft zij de bevoegdheid om de
Commissie algemeen de bevoegdheid verlenen om, vol-            bepalingen inzake controle en sancties vast te stellen die
gens diverse overlegprocedures, de nodige uitvoeringsbe-       voor een doeltreffende uniforme tenuitvoerlegging van
palingen vast te stellen; dat moet worden gepreciseerd         de betrokken voorschriften nodig zijn.
dat deze bevoegdheid inhoudt dat de Commissie voor-
schriften zowel inzake controle als sancties kan vaststel-      2.    De controlevoorschriften en sancties moeten aange-
len die nodig zijn voor de goede tenuitvoerlegging van         past zijn aan de specifieke regelingen en in verhouding
de door de Raad vastgestelde regelingen;                        staan tot het nagestreefde doel.
Overwegende dat de Commissie haar bevoegdheden uit-
oefent met inachtneming van de algemene rechtsbeginse-                                    Artikel 3
len, en met name van het gelijkheids- en van het evenre-        1.    De aard en de frequentie van de controles moeten
digheidsbeginsel; dat derhalve, om elk misverstand te           zodanig zijn vastgesteld dat een doeltreffende en uni-
voorkomen, in een verordening die geldt voor alle in het        forme tenuitvoerlegging van de regeling wordt gewaar-
kader van voornoemd gemeenschappelijk beleid door de            borgd en met name onregelmatigheden worden voorko-
Raad vastgestelde besluiten, de voornoemde beginselen           men. De controlemaatregelen moeten beperkt blijven tot
in herinnering dienen te worden gebracht, een aantal            hetgeen daartoe nodig is. Bij de vaststelling van de maat-
aanvullende criteria dienen te worden aangegeven en bij         regelen wordt in de mate van het mogelijke rekening ge-
wijze van voorbeeld de over het algemeen toe te passen          houden met de in de Lid-Staten bestaande administra-
controles en sancties dienen te worden vermeld;                 tieve praktijk en structuur. De maatregelen mogen over-
                                                                dreven hinder in economisch opzicht noch overdreven
Overwegende dat de Lid-Staten in de eerste plaats met           administratiekosten veroorzaken.
adequate nationale voorschriften voor een bestraffing
van inbreuken op het Gemeenschapsrecht moeten zor-
gen; dat de in deze verordening bedoelde sancties der-
halve slechts minimaal toe te passen maatregelen zijn;          O PB nr. L 197 van 18. 7. 1987, blz. 33.
 ---pagebreak--- 6. 6. 90                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 137/11
2.    De controles kunnen met name omvatten:                      — de verplichting om een hoger dan het ten onrechte
                                                                      ontvangen bedrag, eventueel verhoogd met interes-
— controle van de boeken en andere bedrijfsdocumen-                   ten, te betalen;
    ten, inclusief het maken van kopieën,
                                                                 — de volledige uitsluiting van een bij een communau-
— het ter plaatse vragen van nadere uitleg,
                                                                      taire regeling toegekend voordeel, zelfs als de markt-
— onderzoek van de bij de produktie, verpakking en                    deelnemer slechts een gedeelte van dat voordeel ten
    verzending toegepaste systemen en methoden,                       onrechte heeft ontvangen;
— het nemen en verifiëren van representatieve monsters.          — de weigering of de intrekking van het voordeel voor
                                                                      een langere periode dan die waarop de inbreuk be-
De Commissie zal haar controles bij de uitoefening van                trekking heeft als uit de feiten blijkt dat de begun-
haar bevoegdheden laten uitvoeren door haar personeels-               stigde niet betrouwbaar is,
leden of in geval van noodzaak door haar gemachtigden.
                                                                  3.    De sancties worden toegepast door de bevoegde in-
3.    Marktdeelnemers, zowel natuurlijke als rechtsper-          stanties van de Lid-Staten.
sonen, aan wie door communautaire voorschriften ver-
plichtingen worden opgelegd, moeten de uitvoering van            4.     Een sanctie wordt slechts toegepast als de inbreuk
de controles toestaan en te dien einde met name de toe-          opzettelijk is begaan of aan nalatigheid is toe te schrij-
gang tot de te bezoeken ruimten en terreinen vergemak-           ven. Bij de in artikel 2 bedoelde bepalingen kan evenwel
kelijken.                                                        van deze regel worden afgeweken als voor de goede
                                                                 werking van de betrokken regeling, en met name in de in
                           Artikel 4                             lid 2, derde streepje, bedoelde gevallen, toepassing van
                                                                 de sanctie noodzakelijk is, afgezien van het bestaan van
1.    In deze verordening worden onder sancties ver-
                                                                 een subjectief element.
staan de maatregelen die ongunstige financiële of econo-
mische consequenties inhouden voor de marktdeelnemer
aan wie een voordeel ten onrechte is toegekend of die                                      Artikel 5
een in de voorschriften vastgestelde verplichting niet is        De Lid-Staten passen de sancties toe onverminderd hun
nagekomen.                                                       verplichting om ervoor zorg te dragen dat inbreuken op
Als sancties worden evenwel niet beschouwd maatregelen           het Gemeenschapsrecht worden bestraft op grond van
waarvan de consequenties beperkt blijven tot                     passende nationale voorschriften die, qua inhoud en pro-
                                                                 cedure, analoog zijn aan die welke gelden ten aanzien
— de volledige of gedeeltelijke intrekking van een ten           van soortgelijke en qua omvang vergelijkbare inbreuken
    onrechte verworven voordeel;                                 op nationale rechtsvoorschriften.
— de verplichting om ten onrechte ontvangen bedragen,
    eventueel verhoogd met interesten, ook als die forfai-                                 Artikel 6
    tair zijn vastgesteld, terug te betalen;
                                                                 Deze verordening doet geen afbreuk aan door de Raad
— het louter verbeuren van een bij het aanvragen van             vastgestelde specifieke bepalingen.
    een voordeel of bij het ontvangen van een voorschot
    gestelde zekerheid.                                                                    Artikel 7
2.    Bij het vaststellen van de aard en de draagwijdte          Deze verordening treedt in werking op de derde dag
van de sancties wordt rekening gehouden met het toege-           volgende op die van haar bekendmaking in het Publika-
kende voordeel en met de aard en de ernst van de in-             tieblad van de Europese Gemeenschappen.
breuk, en de sancties blijven beperkt tot hetgeen nodig is
om de goede werking van de betrokken regeling te                 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
waarborgen. De sancties kunnen met name omvatten:                is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.