CELEX: 51988PC0436
Language: da
Date: 1988-09-13
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 80/779/EØF om grænseværdier og vejledende værdier for luftkvaliteten med hensyn til svovldioxid og svævestøv (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 436
Vol. 1988/0161
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                           KOM(88 ) 436 endelig udg .
                                           Bruxelles , den 13 . september 1988
                                Forslag ti l
                             RÅDETS DIREKTIV
                  om ændring af direktiv 80 / 779 / EØF
             om grænseværdier og vejledende værdier for
       luftkvaliteten med hensyn til svovldioxid og svævestøv
                      ( forelagt af Kommissionen )
                                   Λ *
                               Soit                 :• I
                         V-c,           ■ '•nat r .::/
 ---pagebreak---                                          - 2 -
                                   BEGRUNDELSE
1 . Indledning
    Formålet med direktiv 80 / 779/ EØF af 15 . juli 1980 var at fastsætte grænse¬
    værdier ( bilag I og IV ) og vejledende værdier ( bilag II ) for luftens ind¬
    hold af svovldioxid og svævestøv . Der blev ligeledes fastsat bestemmelser
    for prøveudtagningsmetoderne ( bilag III , V og VI ).
    Det er i direktivets artikel 10 , stk . 4 , fastsat , at Kommissionen mellem
    juli 1987 og juli 1988 skal forelægge Ridet forslag vedrørende artikel 10,
    stk . 2 , og bilag IV under hensyntagen til resultaterne af de sideløbende
    målinger , der er fastsat i artikel 10, stk . 3, såvel som nødvendigheden af
    at undgå diskriminerende bestemmelser .
    De her fremsatte forslag tager udgangspunkt heri .
2 . Berettigelse og formål med direktivet
    2.1 . På basis af resultaterne af et stort antal forsøg og programmer , der
          er foretaget i henhold til direktivets artikel 10 , samt konklusioner
          draget af de eksperter , der har arbejdet for og med Kommissionen , er
          der blevet fremsat adskillige mulige og omhyggeligt vurderede løsnin¬
          ger . Kommissionen har ligeledes taget hensyn til bemærkninger og
          forslag fra medlemsstaternes eksperter mellem 1987 og 1988 .
    2.2 . Kommissionen har til sit forslag taget udgangspunkt i følgende :
          2.2.a ) Resultaterne af de sideløbende målinger ( efter metoden i bilag
                  I og bilag IV ), hvoraf de vigtigste er :
 ---pagebreak---                  ( i ) grænseværdierne for SO^ i bilag I svarer i strenghed
                       ikke til de tilsvarende værdier i bilag IV ;
               ( ii ) grænseværdierne i bilag IV for svævestøv målt ved gravi -
                       metrisk metode er næsten altid strengere end de tilsva ¬
                       rende værdier i bilag I målt ved metoden med sort røg ;
             ( iii ) resultaterne af måli ngern e af svævestøv ved metoden med
                       sort røg eller ved gravimetri sk metode er ikke sammen ¬
                       lignelige ; det er indikatorer for to fysisk og kemisk
                       forskellige frak tioner af partikler i luften . Det , der
                       er nødvendigt for at reducere koncentrationerne af en
                       af disse to frakti oner , afhænger af forskellige katego ¬
                       rier af kilder og nødvendiggør målinger af forskellig
                       art ;
               ( i v ) arbejdet, med henblik på at udvikle en referencemetode
                       for måling af svævestøv er stadig i gang og vil sand¬
                       synligvis ikke være færdigt før 1988 / 89 .
2.2 . b ) Artikel 10 , stk . 4 , i direktivet , hvori det er fastsat , at
            Kommissionen skal fremsætte særlige forslag vedrørende artikel
            10 , stk . 2 , og bilag IV .
2 . 2 . c ) Nødvendigheden af at undgå diskriminerende bestemmelser .
2.2 . d ) De erkendte mangler ved forholdene i øjeblikket og behovet for
            at rette dem så hurtigt som muligt .
 ---pagebreak---                                        - 4 -
      2.2 . e ) Den nuværende viden pi det omride, direktivet dækker .
      2.2 . f ) Medlemsstaternes iværksættelse af en række foranstaltninger
                med henblik pi generelt at overholde grænseværdierne ( herunder
                i undtagelsesomriderne ) inden 1993 , og som er baseret pi de
                milemetoder og hertil knyttede værdier , der er fastsat i direk¬
                tivet , og som gælder i øjeblikket .
2.3 . Kommissionen har pi nuværende stadie begrænset sit forslag til en
      revision af bilag IV og følgelig af artikel 10 , stk . 3 , og stk . 4 .
      Den er imidlertid klar over , at det er nødvendigt at foretage en mere
      generel revision af direktivet og grænseværdierne navnlig i lyset af
      erfaringen og den igangværende forskning vedrørende svævestøv .
      Kommissionen har til hensigt at fremsætte sidanne forslag for Ridet
      mellem 1992 og 1993 .
      Kommissionens forslag ( baseret pi ovenfor anførte argumenter ) er i
      store linjer følgende :
      - metoden med diskontinuerlig og tilfældig prøveudtagning udgir ;
      - muligheden for at mile svævestøv enten ved metoden med sort røg eller
        ved gravimetrisk metode opretholdes ;
      - ved miling af svævestøv ved gravimetrisk metode indføres udløsnings ¬
        grænseværdier for svævestøv i tilknytning til grænseværdierne for
 ---pagebreak--- 3 . Præsentation af artiklerne
              ( i ) Artikel 10 , stk . 2 : uændret ;
                    der kan fortsat vælges mellem de to forskellige målemetoder
                    for svævestøv , og der er i særskilte bilag anført to hold
                    grænseværdier ; bilag IV ændres imidlertid som anført nedenfor ;
                    Kommissionen har i øjeblikket ikke overblik nok til at foreslå
                    enten at annullere den ene af de to metoder ( og forpligte alle
                    medlemsstater til at bruge den anden ) eller forpligte alle
                    medlemsstater til at anvende begge metoder ;
            ( ii ) Artikel 10, stk . 3 : resultaterne af de sideløbende målinger
                    er tilstrækkelig talrige og de beregnede relationer tilstræk ¬
                    kelig stabile til , at der ikke længere behøves nogen supplerende
                    undersøgelse af den tilsvarende nøjagtighed af grænseværdierne .
                    Formålet med den nye formulering er at fastlægge fristerne for ,
                    hvornår de medlemsstater , der indfører de i det nye bilag IV
                    foreslåede grænseværdier , skal opfylde de i artikel 3 anførte
                    forpligtelser ;
          C i i i ) Artikel 10 , stk . 4 : den tidligere version , der indeholdt bestem¬
                    melser om aflæggelse af rapport om de sideløbende målinger og
                    krav om , at Kommissionen skal fremsætte forslag , er ikke længere
                    berettiget , eftersom disse bestemmelser iværksættes ved nærvæ¬
                    rende direktiv ; artiklen indeholder i sin nye udformning de
                    nærmere regler for en mere omfattende fremtidig revision af
                    direktivet , hvis formål skal være at :
                    - fjerne det i øjeblikket eksisterende dobbeltsystem med bilag I
                      og bi lag IV ;
 ---pagebreak---                                - 6 -
        - tage hensyn til den udvikling , der er sket med hensyn til
          opstilling af en referencemetode for måling af svævestøv ;
        - tage hensyn til den tekniske udvikling og den forøgede viden ,
          der måtte opstå i anvendelsesperioden for direktivet i den
          her foreslåede form .
( iv ) Artikel 10 , stk . 5 : dette stykke opretholdes , fordi Kommis ¬
        sionen mener , at de her fastsatte bestemmelser er vigtige ,
        navnlig
        - for harmoniseringen af metoderne i de nye medlemsstater
          ( Spanien og Portugal ), hvor man endnu ikke har den erfaring ,
          man har høstet med de andre lande ;
        - for udarbejdelse og fremme af referencemålemetoden for
          svævestøv .
  ( v ) Bilag IV :
        Tabel A : Formålet er at foreslå grænseværdier for SO^ af sam¬
        menlignelig strenghed uanset , hvilket målesystem for svævestøv
        der anvendes , og som ikke forårsager diskrimination medlemssta¬
        terne imellem . De foreslåede værdier er fastsat på basis af
        lighedsberegninger med resultaterne af de sideløbende målinger
        i de lande , der anvender den gravimetri ske metode . Der er valgt
        følgende principper :
        - grænseværdierne for SO^ er identiske med de i bilag I anførte;
          analyse- og prøveudtagningsmetoden er ligeledes den samme
          som i bilag I ;
 ---pagebreak---                       - 7 -
- indførelse af tilknyttede grænseværdier ( de såkaldte " udløs ¬
  ningsværdier ") for svævestøv målt ved gravimetrisk metode .
  De foreslåede værdier er fastsat på basis af lighedsbereg¬
  ninger med resultaterne af de sideløbende målinger i de tre
  lande , der anvender den gravimetriske metode ; de valgte
  værdier skulle ikke forårsage diskrimination medlemsstaterne
  imellem ;
- indførelse af reglen om i kke-overskridelse af grænseværdierne
  i tre dage i træk . Denne regel indføres for at undgå enhver
  diskrimination over for de medlemsstater , der ikke anvender
  bilag I. Kommissionen mener , at en medlemsstat , der ikke
  overholder denne bestemmelse på grund af grænseoverskridende
  forurening , skal fremlægge bevis for en udefra kommende årsag
  i de oplysninger , der tilsendes Kommissionen om overskridel ¬
  sen ;
- 95-percenti len foreslås for grænseværdierne på kort sigt (i
  stedet for 98-percenti len ) for at forhindre , at visse stater
  skal ændre deres nationale lovgivning , der så skal ændres
  igen senere på grund af den revision af percentilen , der er
  planlagt i 1992-1993 .
Tabel B :
Denne tabel ændres ikke , idet de her anførte grænseværdier er
fastsat for at beskytte sundheden ( som det i øvrigt også er
tilfældet for dem , der er anført i tabel B i bilag I ). Med
den viden , man har i øjeblikket , er der ingen grund til at
ændre disse værdier .
 ---pagebreak---                                       - 8 -
                                  Forslag ti l
                                RÅDETS DIREKTIV
                     om ændring af direktiv 80 / 779 / EØF
                 om grænseværdier og vejledende værdier for
          luftkvaliteten med hensyn til svovldioxid og svævestøv
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 130 S ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger
I De Europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer på miljøområdet af 1973
( 1 ), 1977 ( 2 ), 1983 ( 3 ) og 1987 ( 4 ) er der lagt særlig vægt på harmonise¬
ring af miljøbeskyttelsesforanstaltningerne og på behovet for at nedbringe
luftens indhold af de vigtigste forurenende stoffer til et niveau , der kan
betragtes som acceptabelt for beskyttelse af sårbare økosystemer ;
(1 )  EFT  nr . C 112 af 20.12.1973 , s . 1 .
(2)   EFT  nr . C 139 af 13.6.1977 , s . 1 .
(3)   EFT  nr . C 46 af 17.2.1983 , s . 1 .
(4)   EFT  nr . C 328 af 7.12.1987 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                         9
Rådets direktiv 80 / 779 / EØF ( 1 ), senest ændret ved Akten vedrørende Spaniens
og Portugals Tiltrædelse , giver mulighed for at vælge mellem to prøveudtag^
nings - og analysemetoder og to sæt hertil knyttede grænseværdier ;
det følger af direktivets artikel 10, stk . 4 , at der mellem juli 1987 og
juli 1988 skal fremsættes forslag vedrørende denne parallelle anvendelse af
to forskellige sæt målemetoder og grænseværdier;
der skal i disse forslag tages hensyn til resultaterne af de sideløbende
målinger , der er omhandlet i artikel 10, stk . 3, og til nødvendigheden af
at undgå diskriminerende bestemmelser ;
resultaterne af de sideløbende målinger viser , at de i bilag I og IV fast ¬
lagte grænseværdier ikke er lige strenge ;
visse medlemsstater anvender grænseværdierne i bilag I , medens andre anven¬
der grænseværdierne i bilag IV ;
dette forhold fører til anvendelse af forskellige og indbyrdes vanskeligt
sammen l i gne l i ge prøveudtagningsmetoder ;
det er vigtigt at harmonisere målemetoderne, og der bør derfor fastlægges
og udvikles en referencemetode for analyse og prøveudtagning vedrørende
svævestøv i luften ;
medlemsstaterne har truffet foranstaltninger med henblik på så hurtigt som
muligt og senest inden den 1 . april 1993 at overholde grænseværdierne i
undtagelsesområderne ;
disse foranstaltninger er baseret på den ene eller den anden af målemeto¬
derne og de hertil knyttede værdier , der er fastsat i direktiv 80 / 779 / EØF
i den for øjeblikket gældende udgave ;
( 1 ) EFT nr . L 229 af 30.8.1980, s . 30 .
 ---pagebreak---                                   10 -
det eksisterende dobbeltsystem for måling af svævestøv i luften er en
kilde til diskrimination mellem medlemsstaterne ;
det er nødvendigt at udarbejde forslag til at undgå dette dobbeltsystem,
men for ikke at gribe forstyrrende ind i de foranstaltninger , medlemssta¬
terne har truffet med henblik på at overholde de gældende grænseværdier ,
bør revisionen foregå i to etaper ;
det er nødvendigt at tage hensyn til nærværende ændringer i forbindelse med
de forpligtelser , som de medlemsstater , der anvender bilag IV , har i medfør
af artikel 3 -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
 ---pagebreak---                                       11
                                  Artikel 1
I direktiv 80 / 779 / EØF foretages følgende ændringer :
1 . Artikel 10, stk . 3 og 4 , affattes således :
    " 3 . Uanset bestemmelserne i artikel 3 skal medlemsstater , der beslutter
          at anvende bestemmelserne i stk . 2 :
          - inden den 1 . januar 1990 meddele Kommissionen , om der findes områ ¬
            der , hvor den skønner , at luftens koncentration af svovldioxid og
            svævestøv efter den 1 . januar 1990 risikerer at overstige grænse ¬
            værdierne i bilag IV ;
          - fra den 1 . april 1990 meddele Kommissionen planerne for gradvis
            forbedring af luftkvaliteten i de pågældende områder . I disse pla ¬
            ner , der udarbejdes på basis af oplysninger vedrørende forurenin¬
            gens art , oprindelse og udvikling , beskrives navnlig trufne og
            planlagte foranstaltninger og indførte eller planlagte procedurer
            i medlemsstaten . Formålet med disse foranstaltninger og procedurer
            skal være inden for disse områder at bringe koncentrationerne af
            svovldioxid og svævestøv i luften ned på værdier , der er mindre
            end eller lig med grænseværdierne i bilag IV så hurtigt som mu¬
            ligt og senest inden den 1 . april 1993 .
 ---pagebreak---                                   - 12 -
     4 . Med henblik pi at fjerne ulemperne ved det nuværende dobbeltsystem
         i bilag I og IV forelægger Kommissionen senest den 31 . december 1992
         Rådet et forslag om en generel revision af nærværende direktiv , hvor
         der tages hensyn til erfaringerne fra de undersøgelser , der er om¬
         handlet i stk . 5 og resultaterne af de seneste målinger , der er fo¬
         retaget med en referencemetode for svævestøv; Kommissionen fastlæg¬
         ger denne metode senest den 31 . december 1990 .
         Det pågældende forslag kan ligeledes dreje sig om andre aspekter ,
         der kunne nødvendiggøre en revision i lyset af videnskabelige resul ¬
         tater og erfaringerne fra anvendelsen af nærværende direktiv ."
2 . Bilag IV ændres som angivet i bilaget til nærværende direktiv .
                                Artikel 2
1 . Medlemsstaterne sætter de nødvendige administrativt eller ved lov fast ¬
    satte bestemmelser i kraft for senest den 1 . oktober 1989 at efterkomme
    dette direktiv . De underretter straks Kommissionen herom .
2 . Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksterne til de nationale rets ¬
    forskrifter , som de udsteder på det område , der er omfattet af dette
    di rekti v .
 ---pagebreak---                                  - 13 -
                               Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                               Pi Rådets vegne
                                                  Formand
 ---pagebreak---                                     - 14 -
                                 BILAG
1 . Skema A erstattes af følgende skema :
                                   SKEMA A
Grænseværdier for svovldioxid udtrykt i ^ig /m3 med de dertil knyttede
værdier for svævestøv udtrykt i jjg / m3
  Maleperiode    Grænseværdi for svovldioxid      Den dertil knyttede
                                                  værdi for svævestøv
 År                             80                       > 150
                 ( medianen af døgngennemsnit ¬ ( medianen af døgngennemsnit ¬
                 tene målt i løbet af et år ) tene målt i løbet af et år )
                               120                       4 150
                 ( medianen af døgngennemsnit ¬ ( medianen af døgngennemsnit ¬
                 tene målt i løbet af et år ) tene målt i løbet af et år )
 Vinter                        130                       > 200
  1 . oktober -  ( medianen af døgngennemsnit ¬ ( medianen af døgngennemsnit ¬
  31 . marts     tene målt i løbet af en        tene målt i løbet af en
                 vinter )                       vinter )
                               180                       < 200
                 ( medianen af døgngennemsnit ¬ ( medianen af døgngennemsnit ¬
                 tene milt i løbet af en        tene målt i løbet af en
                 vinter )                       vinter )
  År                           250 ( 1 )                  > 350
  ( opdelt i     ( 98-percenti l af alle døgn¬  ( 95-percenti l af alle døgn¬
  mileperioder gennemsnitsværdierne målt i      gennemsnitsværdierne målt i
  på 24 timer ) løbet af et år )                løbet af et år )
                               350 ( 1 )                 4 350
                 ( 98-percenti l af alle døgn¬  ( 95-percenti l af alle døgn¬
                 gennemsnitsværdierne målt i gennemsnitsværdierne målt i
                 løbet af et år )               løbet af et år )
C1) Medlemsstaterne skal træffe alle egnede foranstaltninger for at sikre ,
      at denne værdi ikke overskrides i mere end tre dage i træk . Endvidere
      skal medlemsstaterne bestræbe sig pi at forebygge og formindske
      sådanne overskridelser af denne værdi ."
 ---pagebreak---                                   15
2 . Punkt i ), første led, affattes således
    " Referencemetoden i bilag III A " .
 ---pagebreak---                                - 16 -
         Analyse vedrørende små og mellemstore virksomheder
Dette direktivforslag får ingen direkte virkninger for SMV ; det er først
og fremmest henvendt til de myndigheder , der har med kontrol af luftkvali ¬
teten at gøre .
 ---pagebreak---                                      - 17 -
        ANALYSE AF KONSEKVENSERNE FOR KONKURRENCEEVNEN OG BESKÆFTIGELSEN
  I. Hvad er hovedbegrundelsen for foranstaltningen ?
      Det drejer sig om forslag vedrørende parallel anvendelse af to forskellige
      analyse- og prøveudtagningsmetoder for svovldioxid og svævestøv i luften
      i henhold til bestemmelserne i artikel 10 , stk . 4 , i direktiv 80 / 779 / EØF .
 II . Hvad kendetegner de berørte virksomheder ?
      Små og mellemstore virksomheder berøres ikke direkte .
      - Er der et stort antal SMV ?   /
      - Er der koncentrationer i egnene ?   /
         . der er regionalstøtteberettigede i medlemsstaterne ?    /
         . der er EFRU-støtteberettigede ?    /
III . Hvilke forpligtelser pålægges virksomhederne direkte?
      Ingen .
 IV . Hvilke forpligtelser måtte indirekte pålægges virksomhederne via de lokale
      myndigheder ?
      Ikke relevant .
 ---pagebreak---                                       - 18 -
  V. Er der truffet særlige foranstaltninger for SMV ? Hvilke ?
      Nej .
 VI . Hvilken virkning kan forudses ?
      - for virksomhedernes konkurrenceevne ?  )
                                               ) .
                                               j ingen
      - for beskæftigelsen?                    ^
VII . Er arbejdsmarkedets parter blevet hørt ?
      Urelevant for dette forslag
      - arbejdsmarkedets parters indstilling
      - generelt positive bemærkninger ( fagforeninger , arbejdsgivere ).