CELEX: 52013PC0585
Language: sk
Date: 2013-08-12
Title: Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Rumunsku povoľuje naďalej uplatňovať osobitné opatrenie odchyľujúce sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Rumunsku povoľuje naďalej uplatňovať osobitné opatrenie odchyľujúce sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Podľa článku 395 ods. 1 smernice
2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z
pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) môže Rada jednomyseľne
na návrh Komisie oprávniť ktorýkoľvek členský štát, aby zaviedol
osobitné opatrenia odchyľujúce sa od tejto smernice na zjednodušenie
výberu DPH alebo na zamedzenie určitým daňovým únikom alebo vyhýbaniu
sa dani.
Rumunsko požiadalo listom, ktorý Komisia
zaevidovala 13. marca 2013, o predĺženie platnosti výnimky z
článku 193 smernice o DPH, aby mohlo uplatňovať prenesenie
daňovej povinnosti na drevo a drevené produkty. V súlade s článkom
395 ods. 2 smernice o DPH Komisia listom zo 17. júna 2013 informovala
ostatné členské štáty o žiadosti predloženej Rumunskom. Listom z 18.
júna 2013 Komisia Rumunsku oznámila, že má všetky údaje potrebné na posúdenie
tejto žiadosti.
Všeobecný kontext
V článku 193 smernice o DPH sa ustanovuje
všeobecné pravidlo, podľa ktorého je zdaniteľná osoba, ktorá dodáva
tovar alebo poskytuje služby, povinná platiť daň z pridanej hodnoty
(DPH). 
V roku 2009 rumunská vláda v zmysle
článku 395 smernice o DPH požiadala o výnimku, aby mohla
uplatňovať prenesenie daňovej povinnosti, na základe ktorého je
povinná platiť DPH zdaniteľná osoba, ktorej sú dodávky tovaru
a poskytované služby určené, v týchto prípadoch:
– keď tovar dodávajú a služby
poskytujú zdaniteľné osoby v konkurznom konaní s výnimkou
maloobchodníkov, 
– keď zdaniteľné osoby dodávajú
produkty z dreva, konkrétne drevo na pni, guľatinu alebo naštiepané
drevo na opracovanie, palivové drevo, výrobky z dreva, ako aj hranoly
alebo odrezky, neopracované, opracované alebo polospracované drevo.
Rada schválila túto žiadosť a oprávnila
Rumunsko uplatňovať prenesenie daňovej povinnosti pri vyššie uvedených
dodávkach do 31. decembra 2013. Rumunsko teraz požiadalo o predĺženie
platnosti výnimky týkajúcej sa uplatňovania prenesenia daňovej
povinnosti pri dodávkach produktov z dreva. Rumunsko však nepožiadalo o
predĺženie platnosti výnimky, pokiaľ ide o podniky v konkurznom
konaní.
Odvetvie lesného hospodárstva v Rumunsku
pozostáva z veľkého počtu malých predajcov
a sprostredkovateľov, ktorých kontrola sa pre daňové úrady
ukázala byť veľmi zložitá. Tovar sa často dodáva veľkým,
pevne etablovaným podnikom, ktoré je preto možné ľahšie kontrolovať.
Tento druh odvetvia je tak veľmi podobný odvetviam uvedeným v článku
199 smernice o DPH, pre ktoré sa prenesenie daňovej povinnosti ukázalo ako
efektívny nástroj bez nepriaznivého vplyvu na podvody v maloobchode alebo
podvody v iných členských štátoch či odvetviach.
Na základe informácií, ktoré poskytla rumunská
vláda, sa predĺženie platnosti tejto výnimky zdá byť opodstatnené. 
Predĺženie platnosti by malo byť
časovo obmedzené, aby bolo možné posúdiť, či sú podmienky, na
ktorých sa zakladá, naďalej platné. Preto sa navrhuje, aby bol požadovaný
postup povolený do 31. decembra 2016 a aby rumunská vláda predložila
správu zahŕňajúcu preskúmanie efektívnosti tohto opatrenia a
vyhodnotenie rizika podvodov v drevárskom odvetví v prípade, že by
existoval predpoklad novej žiadosti o predĺženie platnosti i po roku 2016.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Neuplatňuje sa.
Získavanie a využívanie expertízy
Externá expertíza nebola potrebná.
Posúdenie vplyvu
Tento návrhu predstavuje pokračovanie
opatrenia, ktorého cieľom je zamedziť únikom DPH alebo vyhýbaniu sa
dani, a preto má potenciálny pozitívny hospodársky vplyv.
Vzhľadom na konkrétny a úzky rozsah pôsobnosti
výnimky bude jej vplyv len obmedzený.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Zhrnutie navrhovaného opatrenia
Povolenie pre Rumunsko naďalej
uplatňovať opatrenie, ktoré sa odchyľuje od smernice
2006/112/ES, pokiaľ ide o uplatňovanie mechanizmu prenesenia
daňovej povinnosti pri dodávkach produktov z dreva.
Právny základ
Článok 395 smernice o DPH 2006/112/ES z
28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty.
Zásada subsidiarity
Návrh patrí do výlučnej právomoci Únie.
Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje.
Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z
tohto(týchto) dôvodu(-ov):
Rozhodnutie sa týka povolenia udeleného
jednému členskému štátu na jeho vlastnú žiadosť a nezakladá
žiadnu povinnosť.
Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti
výnimky je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu.
Výber nástrojov
Navrhované nástroje: iné.
Iné prostriedky by neboli primerané z
tohto(týchto) dôvodu(-ov):
Podľa článku 395 smernice
2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane
z pridanej hodnoty je výnimka zo spoločných pravidiel o DPH možná iba
na základe povolenia Rady konajúcej jednomyseľne na návrh Komisie.
Rozhodnutie Rady je jediný primeraný nástroj, keďže môže byť
určené jednému členskému štátu.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Návrh obsahuje doložku o ukončení
platnosti.
2013/0284 (NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa Rumunsku povoľuje naďalej
uplatňovať osobitné opatrenie odchyľujúce sa od článku 193
smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, 
so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES
z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej
hodnoty, a najmä na jej článok 395 ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Rumunsko požiadalo listom,
ktorý Komisia zaevidovala 13 marca 2013, o predĺženie platnosti
osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice
2006/112/ES v súvislosti s dodávkami produktov z dreva.
(2)       V súlade
s článkom 395 ods. 2 druhým pododsekom smernice 2006/112/ES
Komisia listom zo 17. júna 2013 informovala ostatné členské štáty
o žiadosti predloženej Rumunskom. Listom z 18. júna 2013 Komisia oznámila
Rumunsku, že má všetky údaje, ktoré považuje za potrebné na posúdenie žiadosti.
(3)       V článku 193
smernice 2006/112/ES sa ustanovuje všeobecné pravidlo, podľa ktorého je
zdaniteľná osoba, ktorá dodáva tovar alebo poskytuje služby, povinná
odvádzať daňovým orgánom daň z pridanej hodnoty (DPH).
(4)       Rozhodnutím Rady 2010/583/EÚ
z 27. septembra 2010 sa Rumunsku povolilo zaviesť opatrenie
odchyľujúce sa od smernice podľa článku 395 smernice
2006/112/ES, ktorého účelom je stanoviť, že DPH z výrobkov z dreva je
povinný platiť príjemca takýchto dodávok.
(5)       Pred udelením prvého
povolenia uplatňovať prenesenie daňovej povinnosti pri dodávkach
produktov z dreva sa v Rumunsku vyskytovali problémy na trhu s drevom v
dôsledku povahy tohto trhu a podnikov, ktoré sa na ňom podieľajú. V odvetví
pôsobí veľký počet malých podnikov, ktorých kontrola je pre rumunské
orgány zložitá. Stanovenie príjemcu ako osoby povinnej platiť DPH malo
podľa rumunských orgánov za následok predchádzanie daňovým únikom a
vyhýbaniu sa dani v tomto odvetví a zostáva naďalej opodstatnené.
(6)       Opatrenie je úmerné
sledovanému cieľu, pretože nemá byť uplatňované všeobecne, ale
len pri veľmi konkrétnych operáciách v odvetví, ktoré spôsobujú
značné problémy v súvislosti s daňovými únikmi alebo
vyhýbaním sa dani.
(7)       Opatrenie by podľa názoru
Komisie nemalo mať nepriaznivý vplyv na podvody na úrovni maloobchodu
či v iných odvetviach alebo členských štátoch.
(8)       Platnosť povolenia by
mala byť časovo obmedzená do 31. decembra 2016.
(9)       Ak bude Rumunsko žiadať
o ďalšie predĺženie platnosti po roku 2016, predloží Komisii
najneskôr do 1. apríla 2016 správu spolu so žiadosťou o predĺženie
platnosti. Na základe skúseností, ktoré sa dovtedy podarí nadobudnúť, sa
posúdi, či je táto výnimka aj naďalej opodstatnená.
(10)     Výnimka nemá nepriaznivý vplyv
na vlastné zdroje Únie pochádzajúce z dane z pridanej hodnoty,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Odchylne od článku 193 smernice
2006/112/ES sa týmto Rumunsku povoľuje do 31. decembra 2016
určiť ako osobu povinnú zaplatiť DPH zdaniteľnú osobu,
ktorej sa dodáva tovar alebo poskytujú služby uvedené v článku 2 tohto
rozhodnutia.
Článok 2
Výnimka stanovená v článku 1 platí pre
produkty z dreva dodané zdaniteľnými osobami vrátane dreva na pni,
guľatiny alebo naštiepaného dreva na opracovanie, palivového dreva,
výrobkov z dreva, ako aj hranolov alebo odrezkov a neopracovaného, opracovaného
alebo polospracovaného dreva.
Článok 3
Žiadosť o predĺženie platnosti
opatrenia stanoveného v tomto rozhodnutí sa Komisii predloží do 1. apríla 2016.
K tejto žiadosti sa priloží správa zahŕňajúca preskúmanie
efektívnosti opatrenia a vyhodnotenie rizika podvodov v drevárskom odvetví.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Rumunsku.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda