CELEX: 51988PC0789
Language: da
Date: 1988-12-16
Title: FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING om et flerårigt særprogram for forskning og uddannelse i strålingsbeskyttelse (1990-1991) for Det Europæiske Atomenergifællesskab (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 789
Vol. 1988/0259
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
 I                                                KOM (88) 789 endelig udg .
                                                  Bruxelles , den 16 . december 1988
                                FORSLAG TIL
                             RÅDETS BESLUTNING
         om et flerårigt særprogram for forskning og uddannelse
                   i strålingsbeskyttelse ( 1990-1991 )
                for Det Europæiske Atomenergifællesskab
                    ( forelagt af Kommissionen )
                                             Ш              .. о щ
                                              Y-'     f   ■         / /
 ---pagebreak---                                           RÉSUMÉ
                             FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
                 om et flerårigt program for forskning og uddannelse i
                  strålingsbeskyttelse ( 1990-1991 ) for Det Europæiske
                                  Atomenergi fæl lesskab
 1. Dette forslag er udarbejdet på grundlag af EURATOM-Traktaten . Det er en udvidelse
    af det nuværende program for 1985-1989, der blev suppleret med en ændring som
    følge af Tjernobyl-ulykken .
2.  Det nuværende program er blevet evalueret af Det Rådgivende Udvalg for Forvalt ¬
    ning og Koordination i forbindelse med strålingsbeskyttelse ( se bilag IV og
    supplerende dokument II ). En evaluering foretaget af et uafhængigt ekspert ¬
    panel , vil foreligge i marts 1989 .
3.  Det foreslåede program for strålingsbeskyttelse i tidsrummet 1990-1991 omfatter
    en del af de behov for fællesskabsforskning i strålingsbeskyttelse i perioden
    1990-1994 , som er beskrevet i begrundelsen . Der lægges vægt på de sider af
    forskningen , som er af afgørende betydning for , at arbejdstagere og offentlighed
    kan beskyttes imod ioniserende stråling , og som omfattes af Fællesskabets
    lovgivningsforpligtelser . Der lægges desuden vægt på forskningen i modforanstalt ¬
    ninger , der kan forhindre eller formindske muligheden for at blive udsat for
    stråling , både under normale forhold og efter ulykkestilfælde . Det er desuden
    meningen at skaffe unge videnskabsmænd videregående uddannelse , for at Fælles¬
    skabets videnskabelige sagkundskab inden for strålingsbeskyttelse kan bevares .
4.  Programmet drejer sig om følgende emner :
    A ) Menneskers udsættelse for stråling og radioaktivitet .
        A.1 . Strålingsdosimetri og fortolkning af den .
        A. 2 . Radionukliders overførsel til miljøet og deres opførsel i det .
    B ) Følgerne af menneskers udsættelse for stråling . Vurdering , forebyggelse
        og behandling af disse følger .
        B. 1 . Strålings stokastiske virkninger
        B.2 . Strålings i kke-stokast i ske virkninger
        B. 3 . Strålings virkninger på den levende organismes udvikling
    C ) Risici i forbindelse med strålingsbeskyttelse og behandling af dem .
        C . 1 . Vurdering af menneskers udsættelse for stråling og de dermed forbundne
                risici .
        C. 2 . Optimering og styring af strålingsbeskyttelsen .
5 . Et beløb på 21,2 mio ECU for tidsrummet 1990-1991 anses for passende til gennem¬
    førelse af det foreslåede program . Forskningen vil fortrinsvis blive udført
    ved hjælp af kontrakter med omkostningsdeling .
 ---pagebreak---                                    BEGRUNDELSE
                    Fællesskabets forskningsbehov inden for
                  strålingsbeskyttelse i tidsrummet 1990-1994
                                     INDHOLD
                                                                 Side
I.    Mandat                                                     1
II .  Behovet for forskning i strålingsbeskyttelse               5
      A. Strålingsbeskyttelse under normale forhold              6
      B. Strålingsbeskyttelse i katastrofesituationer            8
III . Kommissionens program for forskning i strålingsbeskyttelse 11
      A. Kommissionens strålingsbeskyttelsesprogram og dets
         betydning                                               11
      B. Udførelse af strålingsbeskyttelsesprogrammets forskning 13
      C. Fremme af samarbejde og udveksling af videnskabelige
         oplysninger i Fællesskabet                              14
      D. Internationalt samarbejde om strålingsbeskyttelse       15
IV .  Strålingsbeskyttelsesprogrammet og Fællesskabets øvrige
      forskningsprogrammer                                       17
V     Oversigt over videnskabelige mål og planlagt forskning     21
VI .  Forvaltning af strålingsbeskyttelsesprogrammet             27
      A. Forvaltning af forskningen                              27
      B. Samarbejdet , uddannelse og udveksling af oplysninger   28
      C. Evaluering af programmet                                29
      D. Nødvendige midler til Fællesskabets aktiviteter
         vedrørende strålingsbeskyttelsesforskning               30
 ---pagebreak---                                          1
 I. MANDAT
Et   af   EURATOM-TRAKTATENS mål   angives  i  artikel 2   at være    "at  udvikle
forskningen og sikre udbredelsen af teknisk viden " og i bilag I-VI pålægges
det Kommissionen at undersøge " strålings skadelige virkning på levende
væsener". På grundlag af denne traktat blev Kommissionen for De Europæiske
Fællesskabers program for forskning og uddannelse inden for strålingsbeskyt ¬
telse påbegyndt i 1961 og videreført gennem en række flerårige programmer .
Disse     forskningsaktiviteter   supplerer    Kommissionens    lovgivningsmæssige
opgaver , som er angivet i Euratom-Traktatens kapitel III , artikel 30-38 .
I   DEN   EUROPÆISKE FÆLLES   AKT beskrives   den særlige    rolle ,  Fællesskabet
nødvendigvis må spille for forskningen og den teknologiske udvikling ( artikel
04-26 ). Den Europæiske Fælles Akt udgør derfor det retlige og proceduremæssige
grundlag for rammeprogrammet .
PAMMFPRCGFAMMET for Fællesskabets aktioner inden for forskning og teknologisk
udvikling ( 1987-1991 ) indeholder under aktiviteten " livskvalitet : strålings ¬
beskyttelse " hovedlinjerne for den forskning , der på fællesskabsplan skal
udføres inden for dette område . Programmet for strålingsbeskyttelse er også
relevant for andre af rammeprogrammets særprogrammer , f.eks . programmerne for
miljø , nuklear sikkerhed og kontrolleret termonuklear fusion .
EUROPA - PARLAMENTET har flere gange understreget strål ingsbeskyttelsesprogram-
mets betydning og fremhæver i sin udtalelse om programrevisionen for 1987 den
opfattelse , at bestræbelserne på at fremme forskningen i strålingsbeskyttelse
 ---pagebreak---                                             2
 bør videreføres i kommende programmer efter 1990 ( 1 ).
Respekten for menneskeliv og for naturen kræver , at de potentielle risici i
 forbindelse med menneskelige aktiviteter forstås , vurderes og begrænses til et
acceptabelt niveau .       Dette er særlig vigtigt når det drejer sig om de
teknologier , hvis virkninger , ikke blot i ulykkestilfælde men også ved normal
drift , kan komme til at berøre et stort antal mennesker og ikke nødvendigvis
holder sig inden for nationale grænser .            Alle menneskelige aktiviteter
indebærer sundhedsrisici af forskellig art ,           men udviklingen af moderne
teknologier , som er forbundet med stråling , og , i mindre grad , muligheden for
at blive udsat for naturlig baggrundstråling har givet anledning til megen
debat både i offentligheden og blandt politikkerne . Denne bekymring er for
nylig blevet forstærket af ulykker eller uheld på kernekraftværker .
Et fællesskabsprogram for forskning i strålingsbeskyttelse er derfor stadig
nødvendigt af hensyn til Kommissionens forpligtelser ,            når det gælder
" grundlæggende normer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes
sundhed mod de farer , som er forbundet med ioniserende stråling" og Fælles ¬
skabets lovgivningsmæssige problemer i forbindelse hermed , som Generaldi ¬
rektoratet for Miljø , Forbrugerbeskyttelse og Nuklear sikkerhed har til opgave
at løse . F.t program for forskning i strålingsbeskyttelse er desuden nødvendigt
at hensyn til offentlighedens udbredte ængstelse for strålingsrisici , af
hensyn til langsigtede energipolitiske afgørelser og deres sociale og
økonomiske betydning for mennesker og miljø , af hensyn til muligheden for , at
ulykkestilfælde får følger ud over grænserne , og sidst men ikke mindst af
hensyn til behovet for også i fremtiden at bevare og udvide Fællesskabets
sagkundskab inden for strålingsbeskyttelse . Den forskning , som udføres inden
for strålingsbeskyttelsesprogrammet ,          gør brug af mange forskellige
videnskabelige fremgangsmåder og metoder for at opnå den integration , som den
bedst mulige beskyttelse kræver . Programmet må derfor bevare sin alsidige og
omfattende struktur .
( 1 ) A2-240 /87 PE 116 . 284 endelig udg . af 7.12.1987 .
 ---pagebreak---                                           3
Kommissionens program for strålingsbeskyttelse har til formål ved hjælp af
videnskabelig forskning at opnå følgende :
 - Det videnskabelige grundlag for en fortsat ajourføring af de "grundlæggende
   normer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de
   farer , som er forbundet med ioniserende stråling"
- Den videnskabelig viden , som kræves til bedømmelse af de karcinogene og
   genetiske risici , arbejdstagere og offentlighed udsættes for ved lave doser
   i lave dosishastigheder af forskellige former for stråling , som stammer fra
   naturlig stråling , medicinsk radiologisk diagnostisering og kernekraft ¬
   industri .
- Metoder ,    hvormed risikoen fra strålingsulykker kan bedømmes , og hvormed der
   kan skabes grundlag og tekniske muligheder for gennemførelsen af modfor¬
   anstaltninger ,    f.eks .  katastrofereferenceniveauer for radioaktivitet i
   levnedsmidler , forurening af miljøet og diagnose og behandling af ulyk ¬
   kesofre .
- De oplysninger ,     som er nødvendige for , at strålingsbeskyttelsens teori og
   praksis kan udvides som følge af behov , der opstår i forbindelse med f.eks .
   nye anvendelser af stråling i medicin ,       udviklinger inden for fusions¬
   forskningen , traditionelle industriers udledning af radioaktivt affald og
   projekter for sikker bortskaffelse af radioaktivt affald .
- Det objektive , videnskabelige grundlag for at kunne hjælpe de relevante
   nationale myndigheder til at træffe de bedst mulige afgørelser om drift af
   kernekraft industri , udvikling af miljømæssige kriterier for radioaktivitet
   og behandling af usædvanlige katastrofesituationer , samt for at kunne give
   offentligheden objektive svar om risici og fordele .
- Tilskyndelse og støtte til samarbejdet mellem videnskabsmand og forsknings ¬
   institutter fra de forskellige medlemsstater .
- Tilskyndelse til stadig udvikling af strålingsbeskyttelsens teori i et
   internationalt forum og udvidelse af teorien til lignende skadelige kræfter
   i miljøet .
 ---pagebreak---                                         5
 II . BEHOVET FOR FORSKNING I STRÅLINGSBESKYTTELSE
Levende organismer har altid været udsat for stråling fra naturlige kilder
og har tilpasset sig denne situation . Den medicinske og den industrielle
udvikling har tilført yderligere strålingskilder ,       som - skønt deres
gennemsnitlige bidrag er mindre end dosen fra naturlig baggrundsstråling , og
skønt de er forbundet med fordele både for samfundet og den enkelte - har
voldt stigende bekymring i offentligheden og givet anledning til et ønske om
bedre viden om eventuelle skadelige følger og bedre beskyttelse af mennesker
og miljø .     Offentligheden vil kun acceptere benyttelsen af strålings¬
teknologier i industrien og lægevidenskaben , hvis den forstår , hvad stråling
er , hvorledes den virker , hvilke farer der er forbundet med den under
normale driftsforhold og efter ulykker , og dens accept vil afhænge af ,
hvorledes fordelene ved anvendelse af stråling opfattes . Når lovgivningen om
strålingsbeskyttelse skal ajourføres , eller hvis der opstår et ulykkes¬
tilfælde , skal myndighederne have et solidt og omfattende videnskabeligt
grundlag inden for strålingsbeskyttelse for at kunne træffe fornuftige
afgørelser , der kan sikre den enkeltes helbred , beskytte miljøet og være
acceptable for offentligheden . Sådane afgørelser , som omfatter betydelige
sociale og økonomiske hensyn , er naturligvis de offentlige myndigheders
ansvar , men de kræver en videnskabelig vurdering af risici og fordele , og
forskningen i strålingsbeskyttelse må skabe grundlaget herfor .
Denne forskning må derfor afgøre , i hvilken udstrækning der er mulighed for
at blive udsat for stråling , og hvorledes disse muligheder opstår , den må
undersøge strålingens følger for mennesker , og hvorledes en overdosis skal
behandles , og den må ved sammenligning vurdere , hvilke farer strålingen kan
indebære for mennesker og miljø . Denne forskning skal også bidrage til en
forståelse af ,     hvorledes strålingsulykker opstår ,    hvorledes de kan
forhindres , og hvorledes deres følger kan afbødes .
 ---pagebreak---                                        6
Forståelsen af , hvad der sker ved udsættelse for stråling , og af de hermed
forbundne virkninger og risici er blevet betydelig større . Strålingsbeskyt ¬
telsens teori og praksis og lovgivningen om den har neje fulgt den voksende
videnskabelige viden og leveret tilskyndelse og metoder til beskyttelsen mod
andre skadelige stoffer .      Som felge af disse fremskridt bliver de
tiloversblevne mangler og usikkerheder imidlertid tydeligere , og der er
opstået andre problemer i forbindelse med udviklingen af nye strålingstek ¬
nologier eller behandlingen af strålingsulykker . En ændret opfattelse og
accept af risici har desuden givet sig udtryk i en række vigtige ændringer
af strålingsbeskyttelsens teori . De foreliggende forslag , som tager hensyn
til de ændringer og udviklinger , der i de seneste år er sket inden for
strålingsbeskyttelsesforskningen , adskiller sig derfor betydeligt fra de
tidliger . De målsætninger og forskningsstrategier , som opstilles i det
foreslåede strålingsbeskyttelsesprogram ( 1990-1994 ) beskrives i kapitel V og
supplerende dokument I. En kort redegørelse for de to vigtigste problem ¬
områder gives i det følgende .
A. Strålingsbeskyttelse under normale forhold
Når mennesker udsættes for stråling ,    sker det næsten altid i lavdosisom -
rådet ,  hvor der kan opstå risiko for kræft og genetiske virkninger ,      de
såkaldte stokastiske skader .   Offentligheden udsættes først og fremmest for
stråling i form af naturlig baggrundsstråling og fra medicinske diagnosti -
seringssprocedurer . Hvis strålingsrisikoen i almindelighed skal formindskes ,
vil det derfor være mest effektivt at træffe foranstaltninger for at
forhindre overdreven udsættelse for radon inden døre og optimere den
medicinske diagnostisering . Dette kræver , at det fastslås , under hvilke
forhold en sådan udsættelse opstår , og hvilke faktorer der påvirker den ,
samt at faren for mennesker vurderes , og at der opstilles beskyttelsesstra ¬
tegier .
En nøjagtig vurdering af følgerne af udsættelse for lavdosisstråling kræver
en meget omhyggelig fremgangsmåde , som kræver mere end blot bestemmelse og
beskrivelse af strålingsforholdene .
 ---pagebreak---                                         7
 Alle pålidelige oplysninger ,     sotn foreligger ,  stammer fra menneskelig
 epidemiologi og dyreforsøg , der er blevet udfort ved dosisstørrelser , som er
mindst to gange større end den , mennesker gennemsnitligt udsættes for pr . år
ved naturlig baggrundsstål ing .     Det er en logisk ,    men også forsigtig
antagelse inden for strålingsbeskyttelse , at disse virkningers forekomst
også ved lave doser er proportionale med dosen uden nogen tærskelsværdi .
Virkningen ved lave doser er imidlertid stadig den vigtigste anledning til
bekymring hos både lovgivningsmiagt en og offentligheden og kræver derfor
yderligere undersøgelser . Da kræft og genetiske virkninger i vid udstrækning
forekommer hos befolkningen af naturlige årsager , og da sandsynligheden for ,
at de fremkaldes af lavdosisstråling , er ringe , er det vanskeligt at iagtage
disse strålingsvirkninger direkte , og sådanne iagttagelser er heller ikke
pålidelige . I stedet må man anvende en forskningsstrategi , som indsamler og
sammenarbejder oplysninger fra en række temmelig forskellige forsknings¬
områder ,   f.eks .  undersøgelser over ,   hvorledes stråling og biologiske
molekyler gensidigt påvirker hinanden , over passende biofysiske modeller ,
over cellesystemer og animalske systemer , og over epidemiologisk opfølgning
af udvalgte befolkningsgrupper .
Det er dyrt at begrænse strålingen fra naturlige kilder ,    navnlig radon , som
udslipper fra jorden og fra byggematerialer ,          og som kan fremkalde
lungekræft , fordi det kan indebære ombygning af eksisterende huse i områder
med høj    baggrundsstråling og   ændringer af    byggereglementerne .  Der må
foreligge tilstrækkelige videnskabelige oplysninger , for at både fordele ,
risici og omkostninger i forbindelse med modforanstaltninger kan sættes ind
i deres rette perspektiv . En sådan optimering af beskyttelsen på grundlag af
videnskabelige oplysninger er også nødvendig , når det gælder menneskeskabt
stråling . Inden for medicinsk stråling må man afgøre , hvilke procedurer der
bidrager mest til befolkningsdosen , og man må skaffe lægerne oplysninger ,
der sætter dem i stand til at benytte strålingsdiagnostisering på en sådan
råde , at de opnår flest mulige kliniske oplysninger med en forholdsvis ringe
udsættelse fer stråling .
 ---pagebreak---                                        β
B. Strålingsbeskyttelse i katastrofesituationer
Alvorlige atomulykker forekommer yderst sjældent , men , som Tjernoby lulykken
har vist , kan de skabe internationale katastrofesituationer , som volder
alvorlige sociale , lovgivningsmæssige og økonomiske problemer . Analyse af
følgerne af ulykker har tidligere været genstand for videnskabelige
undersøgelser inden for strålingsbeskyttelsesforskningen , men Tjernobyl -
ulykken viste , at de videnskabelige oplysninger endnu ikke var blevet fuldt
 indarbejdet i procedurerne for krisestyring . De offentlige myndigheder har
naturligvis det største ansvar for krisestyringen , men de må kunne bygge på
den videnskabelige sagkundskab . Skønt man allerede på ulykkestidspunktet var
i fcisiddelse af de grundlæggende videnskabelige oplysninger , hvormed man
kunne afgøre , ved hvilke størrelser radioaktivitetsmængden i levnedsmidler
ville kræve indgreb , var hurtig enighed ikke mulig , fordi politiske og
økonomiske hensyn og hensynet til offentlighedens accept spillede en
afgørende rolle for beslutningstagningen .
Den fremtidige forskning må i stigende grad tage hensyn til den praktiske
behandling af strålingsulykker . Dataindsamlingen og radioaktivitetsovervåg ¬
ningen bør gøres hurtigere og mere effektiv , og den videre formidling af
disse oplysninger bør standardiseres . Der bør udvikles bedre , hurtigere og
mere realistiske edb-modeller , hvori disse data og andre oplysninger fra
katastrofen indarbejdes som hjælp til øjeblikkelige afgørelser om
modforanstaltninger . Hertil kræves desuden forskning , som kan forbedre den
forhåndenværende viden om radioaktivitetens spredning og dens overførsel til
mennesket gennem fødekæden . De mulige dosisstørrelser og deres virkninger
skal i hver enkelt situation bedømmes i nærheden af ulykkestedet og nogen
afstand fra det ,     og der skal udvikles passende modforanstaltninger .
Endvidere skal der tages hensyn til forureningens og modforanstaltningernes
sundhedsmæssige , sociale , miljømæssige og økonomiske følger på kort og lang
sigt .
 ---pagebreak---                                         9
Man skal hurtigt og sikkert kunne finde frem til de personer ,            der ,
sædvanligvis på selve ulykkestedet , modtager en strålingsdosis , som kan være
livsfarlig for dem , og den behandling , man giver dem , skal bygge på den
nyeste videnskabelige viden . En lang række behandlingsmuligheder for sådanne
mennesker er nu i færd med at blive undersegt . Der må også findes bedre
behandlingsmetoder for mennesker ,     der udsættes for stråling ,    som kun
angriber dele af legemet , navnlig hud - eller underhudsvævet , og mennesker ,
som har optaget rad ionukl ider i legemet .
 ---pagebreak---                                          11
 HT . Kommissionens program for forskning i strålingsbeskyttelse .
 fl . Kommissionens Program for strålingsbeskyttelse og dets betydning
Kommissionen for        De Europæiske Fællesskabers program for strålingsbe¬
 skyttelse blev påbegyndt som resultat af EURATOM - TRAKTATEN . Det nuværende
 femårsprogram for tidsrummet 1985-1989 har fået bevilget et budget på 58 mio
 ECU . Programmet er for nylig blevet revideret af hensyn til de særlige emner
 inden for strålingsbeskyttelsesforskningen , som man blev opmærksom på efter
Tjernoby lulykken , og har fådet tildelt et ekstra budget på 10 mio ECU for et
tidsrum på 2 år .
Programmet har tidligere leveret betydelige bidrag til den samlede
verdensindsats for strålingsbeskyttelse og tilpasses hele tiden til
strålingsbeskyttelsens ændrede krav . Den forskning , som i kapitel V foreslås
for årene 1990-1994 , er en logisk videreførelse af det tidligere arbejde og
omfatter forskningsbehov , som for nylig er blevet påvist .
Kommissionen      for  De  Europæiske  Fællesskabers   program  for  strålings ¬
beskyttelse
- bidrager til det videnskabelige grundlag for en ajourføring af de
     grundlæggende sikkerhedsnormer for hele Fællesskabet
- tager hensyn til nyligt opståede strålingsbeskyttelsesproblemer over hele
     Fællesskabet og er tilpasset til den nye situation
- muliggør hurtig behandling og løsning af problemer ,           som opstår i
     forbindelse med Kommissionens lovgivningsaktiviteter og dens forhold til
     Europa-Parlamentet
- har udviklet den bedst mulige struktur for at kunne stimulere og støtte
     forskningen i strålingsbeskyttelse i medlemsstaternes institutioner ved
     hjælp af kontrakter med omkostningsdeling
- er et rentabelt middel til udførelse af strålingsbeskyttelsesforskning i
     medlemsstaterne
-• tilvejebringer et effektivt og økonomiske forsvarligt samarbejde mellem
     videnskabsmandene og skaber således et europæisk forskningsnet
- tilvejebringer vigtige oplysninger til støtte for industriel udformning og
     forbedring af udstyr , som er nødvendigt for strålingsbeskyttelsen i
     industrien og medicinen
 ---pagebreak---                                           12
   - skaber et videnskabeligt forskningsmiljø , hvori videnskabsmandene kan opnå
     og vedligeholde den specialviden , som kraves til strålingsbeskyttelse
     under normale forhold og til effektiv behandling af strålingsulykker
   - skaber mulighed for den bedste og hurtigste formidling af videnskabelige
     oplysninger om strålingsbeskyttelse blandt de europaiske forsknings¬
     institutter
  - er et velegnet grundlag for samarbejde med internationale organisationer ,
     som beskaftiger sig med strålingsbeskyttelse , og med lande uden for
     Fallesskabet
  - har fobindelse  med ca . 8ø% og deltager i ca . 30% af al strålingsbeskyttel ¬
     sesforskning , som udføres i Fallesskabet . Ca . 550 heltidsbeskaftigede
     videnskabsmand arbejder på kontrakt inden for programmet
  - er nødvendigt    for at bevare Fallesskabets viden inden for strålings ¬
     beskyttelse og kan skaffe unge videnskabsmand den nødvendige uddannelse og
     kontakt med andre laboratorier .
Kommissionens program for strålingsbeskyttelse blev påbegyndt på et tidspunkt ,
hvo1” strålingsforskningen var begyndt at blive mere og mere kompliceret og
kravede special viden inden for mange forskellige områder og dyrere
forsøgsanlag . Fallesskabets program har i løbet af sine flerårige faser samlet
alle forskningsbestræbelserne i medlemsstaterne til et sammenhangende net og
har derved skabt en intensiv og rentabel samhørighed inden for europaisk
strålingsbeskyttelsesforskning . Samtlige medlemsstaters interesser afspejles
nøje i programmets udførelsesprogram . Det er således ikke langere nødvendigt
for medlemsstaterne at udvikle dyre anlæg eller sagkundskab inden for alle
strålingsbeskyttelsesforskningens områder , da de kan benytte sig af andre
medlemsstaters forskning og erfaring og koncentrere sig om de emner , hvor de
har opnået størst sagkundskab , og hvor de finder behovet størst .
Forskningsaktiviteterne inden for Kommissionens program og det samarbejde , det
har igangsat , har bragt medlemsstaterne betydelige finansielle nettofordele ,
fordi de hai'’ kunnet dele viden og anlæg og har kunnet undgå kostbart
dobbeltarbejde . Et andet forhold , der nok er lige så vigtigt som de direkte
besparelser på længere sigt , er den fællesskabsånd , programmet har skabt
 ---pagebreak---                                        13
blandt de deltagende videnskabsmand . Dette har været muligt , fordi næsten alle
relevante forskningsinstitutter i Fællesskabet er knyttet til programmet .
Den sagkundskab inden for strålingsbeskyttelsesforskning , som Fællesskabet har
opnået som resultat af de tidligere programmer , må bevares i fremtiden . Et
stort antal videnskabelige eksperter , som beskæftiger sig med dette område ,
vil trække sig tilbage i løbet af de næste 5-1 ø år , og de unge , uddannede
videnskabsmand er få , navnlig i nogle medlemsstater . Situationen kunne blive
kritisk uden den støtte , Kommissionens program kan give . Hvis afgørende
sagkundskab inden for strålingsbeskyttelse ikke skal gå uigenkaldeligt tabt ,
må bestræbelserne videreføres og udbygges , så unge videnskabsmand kan få en
omfattende uddannelse og mulighed for at opnå yderligere sagkundskab ved at
arbejde på laboratorier i andre medlemsstater samt blive overbevist om , at der
stadig vil være fremtidige forskningsmuligheder og forskningsinteresser på
dette område .
Ud over at støtte forskningen , det videnskabelige samarbejde og udvekslingen
af oplysninger og uddannelse skal programmet fortsat give videnskabsmandene
den stimulering og det videnskabelig miljø , som er forudsætningen for , at
evnen til at behandle de stadig mere komplicerede problemer i forbindelse med
strålingsbeskyttelse under normale forhold og i katastrofesituationer kan
bevares .
B. Udførelse af strålingsbeskyttelsesprogrammets forskning
Forskningen i strålingsbeskyttelsesprogrammet udføres ved hjælp af kontrakter
med omkostningsdeling ,   som indgås med medlemsstaternes universiteter og
forskningsinstitutter , og hvortil Kommissionen normalt bidrager med 25-50% af
forskningsudgifterne ( en nærmere beskrivelse af de fremtidige kriterier for
ledelse og beslutningstagning findes i kapitel VI ). Programmet støtter for
øjeblikket mere end 35ø forskningsprojekter inden for rammerne af
 ---pagebreak---                                          14
 det egentlige program og over 50 kontrakter inden for rammerne af den
programrevision , som blev foretaget efter Tjernoby lulykken .
Forskningsprioriteterne udarbejdes med bistand fra Det Rådgivende Udvalg for
forvaltning og koordination i forbindelse med strålingsbeskyttelse og fra
 eksperter fra medlemsstaterne og tredjelande . Programmets prioriteter og dets
 ledelse er genstand for regelmæssig evaluering . De fremskridt , som sker inden
for de enkelte kontrakter , behandles hvert år af Det Rådgivende Udvalg for
forvaltning og koordination . Desuden foretages der regelmæssigt uafhængige
evalueringer . Den sidste blev offentliggjort i 1984 og gjaldt 1976-1980
programmet og dele af 1981-1984 programmet . En evaluering af det nuværende
program ( 1985-1939 ),   som Det Rådgivende Udvalg foretog i 1988 ,     er vedlagt
forslaget ( supplerende dokument II ).   En uafhængig evaluering er på vej og vil
forelægge i foråret 1989 .
<L_Fremme     af  samarbejdet  og udveksling af videnskabelige      oplysninger i
Fællesskabet
Fremme af samarbejdet mellem videnskabsmand fra forskellige institutter er et
af de vigtigste formål med Kommissionens program ,        og både Det Rådgivende
Udvalg for Forvaltning og Koordination og Kommissionens personale er aktivt
engageret i det .      Desuden har videnskabelige ekspertgrupper ,     som f.eks .
European Late Effects Project Group ,        der blev oprettet med stotte fra
strålingsbeskyttelsesprogrammet ,     samarbejdet intensivt på det teknisk ¬
videnskabelige plan . Disse grupper har med held bidraget til at skabe et
" Forskernes Europa " og har kunnet motivere videnskabsmandene til at samarbejde
med hinanden ved at gøre dem opmærksomme på de mange fordele , de kan opnå ved
det . Forskningen i strålingsbeskyttelse er langsigtet , den kræver specialanlæg
og special viden og er neje forbundet med de lovgivningsmæssige aktiviteter ,
h'-nrfor samarbejdet er en forudsætning for en effektiv udnyttelse af de
begrænsede midler .
Hurtig formidling af oplysninger i europæiske og internationale viden ¬
skabskredse og til de lovgivende myndigheder er et andet af programmets
vigtige elementer .
 ---pagebreak---                                          15
 Kommissionens personale opretholder kontakt med de enkelte videnskabsmand og
 indkalder studiegrupper blandt de kontrahenter ,      som beskæftiger sig med
 specifikke emner .   Det arrangere også workshops ,     seminarer osv ., hvori
 internationale videnskabelige kredse deltager . Strålingsbeskyttelsesprogrammet
 offentliggør og udsender referater fra sådanne møder samt udvalgsberetninger
og rapporter om aktuelle emner .
Programpersonalet deltager også i møderne i de ekspertgrupper , som er blevet
oprettet i henhold til Euratom-Traktatens artikel 31 og 37 , og deltager i de
aktiviteter , som udføres i henhold til dens artikel 35 og 36 . Ved hjælp af de
indhentede oplysninger opstilles prioriteter i strålingsbeskyttelsesprogram¬
met , og de videnskabelige oplysninger , som opnås ved hjælp af programmet ,
benyttes på deres side som grundlag for Kommissionens lovgivningsaktiviteter .
Disse aktiviteter understreger programmets særlige stilling i strålingsbeskyt ¬
telsen for hele Fællesskabet .
D . Internationalt samarbejde om strålingsbeskyttelse
Programmet har også etableret kontakter med lande uden for Fællesskabet :    der
er blevet underskrevet hensigtserklæringer med USAs energiministerium
( Afdelingen for Sundheds- og Miljøforskning ) of med Atomie Energy og Canada
Ltd . Disse hensigtserklæringer realiseres ved hjælp af møder mellem personale
fra begge institutioner , som drøfter prioriteter og fremgangsmåder for således
at undgå forskningsoverlapninger , ved gennemsyn af hinandens programmer , ved
fælles afholdelse af workshops ,        ved korte besøg ,      som aflægges af
videnskabsmand , der skal indlede direkte samarbejde mellem institutionerne , og
ved samarbejde om udvalgte forskningsprojekter . Der er også blevet optaget
kontakt med de nordiske lande og Japan , selv om disse kontakter endnu ikke er
blevet institutional raserede , og videnskabsmand fra disse lande deltager i de
møder , som arrangeres under programmet .
Henstillinger til lovgivning om strålingsbeskyttelse formuleres sædvanligvis
af uafhængige internationale komitéer .
 ---pagebreak---                                         16
Strålingsbeskyttelsesprogrammet    har  officielle  kontakter   med  den  inter¬
nationale Kommissionen for strålebeskyttelse ( ICRP ) og International
Commission on Radiation Units and Measurements ( ICRU ), som det begge har givet
en vis støtte , og har til sin vurdering af Tjernoby lulykkens følger hentet
assistance hos De Forenede Nationers Videnskabelig Komitée for Virkninger af
Ioniserende Strålinger ( UNSCEAER ). Der udveksles oplysninger med Verdenssund ¬
hedsorganisationen ( UHO ) og programpersonalet deltager hyppigt i dens møder .
Det samme gælder Den Internationale Atomenergiorganisation ( IAIA ), Kerneener¬
giagenturet under Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling
< OECD/NEA ) og De Forenede Nationers Levnedsmiddel og Landbrugsorganisation
( FAO ). Oplysninger fra disse kontakter videreformidles til videnskabsmand i
medlemstaterne og benyttes i programforvaltningen .
 ---pagebreak---                                          17
V.  Programmet for strålingsbeskyttelse o« Fallesskabets øvrige forsknings­
    programmer
Strål ingsbeskyttelsesprogrammet er led i Kommissionen for De Europæiske
Fællesskabers almindelige        forskningsstrategi ,   som   er   opstillet     i
rammeprogrammet for Fællesskabets aktioner inden for forskning og teknologisk
udvikling .
Strålingsbeskyttelsesprogrammet har snævre forbindelse med Fællesskabets
øvrige progammer for kerneenergi , for miljø og for medicin . Koordinationen
sikres ved regelmæssig udveksling af oplysninger mellem programmerne , møder
mellem deres personale , hvor prioriteter og videnskabelig fremgangsmåder
fastsættes , drøftelser af særlige , igangværende projekter , orientering om
udviklingen inden for andre programmer til kontrahenterne og deltagelse i
workshops og seminarer og fælles tilrettelæggelse af dem . Strålingsbeskyttel ¬
sesprogrammets struktur inden for direktoratet for forskning i nuklear
sikkerhed letter dets forbindelse med programmerne for kerneenergi .
Programmet for det nuklear brændselskredsløb og radioaktivt affald undersøger ,
hvorledes radioaktivt affald med lang levetid kan opbevares . Det drejer sig
derfor om de fysisk - kemiske processer , der foregår , når radionukliderne
vandrer gennem geosfæren . I modsætning hertil drejer strålingsbeskyttelses¬
programmet sig om radionuklidernes overførsel til biosfæren og via fødekæden
til mennesket , og det undersøger , hvorledes forskellige fysiske - kemiske
former ( artsdannelse ) for radionuklider påvirker disse overførselsegenskaber .
Kommissionens aktioner for nuklear sikkerhed drejer sig om de tekniske og lov¬
givningsmæssige aspekter i forbindelse med kernekraftværkers sikkerhed og
tager sigte på at give mennesker og miljø tilstrækkelig beskyttelse mod strå¬
lingsri si ci , der opstår ved normal drift af kernekraftværker og i forbindelse
 ---pagebreak---                                         18
 med ulykkestilfælde . Disse målsætninger kan sammenlignes med strålingsbeskyt ¬
 telsesprogrammets , men de videnskabelig fremgangsmåder og de behandlede emner
 supplerer hinanden . Der er neje samarbejde mellem de to programmer , navnlig
når det gælder katastrofeberedskab og analyse af felgerne af ulykkestilfælde .
Programmet for fusion tager sigte på at udvikle en sikker og effektiv
energiforsyning ved hjælp af nuklear fusion . Til de teknikker , som benyttes ,
bruges betydelige mængder tritium , og der skabes desuden aktiveringsprodukter .
Lokale problemer i forbindelse med radioaktive udslip under normale
driftsforhold og som følge af hypotetiske ulykkestilfælde ,         behandles i
fusionprogammet , hvorimod de miljø - og sundhedsmæssige følger af sådanne
udslip hører under strålingsbeskyttelsesprogrammet .      Sikker udvikling af
fusionenergi kræver forståelse både af de eventuelle kilder og af deres
eventuelle radiologiske indflydelse på mennesker .
Programmet for milj® drejer sig om , hvorledes forurenende stoffer , der ikke er
radioaktive , forurener økosystemerne og fødekæden . Transportmekanismerne i
miljøet og de modeller , som beskriver transporten , ligner dem , der er blevet
udviklet for radioaktiv forurening . Miljøprogrammet beskæftiger sig også med
kemikaliers genotoksiske egenskaber , herunder aneuploidi . Lignende arbejde ,
som drejer sig om tilsvarende virkninger af stråling ,           udføres under
strålingsbeskyttelsesprogrammet . Risikovurdering i forbindelse med forurenende
stoffer , som ikke er radioaktive , er også et vigtigt led i miljøprogrammet .
Begge programmer supplerer således hinanden og følger til en vis grad
forskningsstrategier , som ligner hinanden .
Programmet for forskning i og koordineret udvikling af medicin og sundhed
lægger inden for området kræft bl.a . vægt på epidimiologi og ekperimental
grundforskning . Forskning i strålings induceret kræft udføres også under
strålingsbeskyttelsesprogrammet ,   men de 2 programmers mål og metoder er
grundlæggende forskellige . Mens det medicinske forskningsprogram ved hjælp af
 ---pagebreak---                                        19
samordnede aktioner soger at gøre bekæmpelsen og behandlingen af kræft bedst
mulig og generelt at forøge forskningens effektivitet på dette område ,
beskæftiger strålingsbeskyttelsesprogrammet sig nærmere bestemt med , hvorledes
kræft påføres af stråling og radionuklider , og hvor effektivt det sker , og
hertil kræves særlig sagkundskab i strålingsdosimetri og strålingsbiologi .
Inden for et andet område , medicinsk teknologisk udvikling , under programmet
for medicinsk forskning vurderes nye diagnostiseringsteknikkers effektivitet ,
det gælder f.eks . magnetisk bi liedresonans og ultralyd . Disse diagnosti -
seringsredskaber kunne være alternativer til dem , der benytter ioniserende
stråling og bedømmes for risiko og fordele under strålingsbeskyttel¬
sesprogrammet . Samarbejde mellem de to programmer er også vigtigt for de
epidemiologiske undersøgelser , der f.eks . udføres vedrørende fødselsdefekter
og aneuploidi inden for EUROCAT .
I forbindelse med sine nyligt udviklede bidrag til strålingsbeskyttelsen har
det fælles forskningscenter påvist to områder , hvor de nødvendige fysisk ¬
tekniske forudsætninger er til stede . Det er i færd med at oprette en databank
for overvågning af radioaktivitet i miljøet ,       og det er ved at udvikle
procedurer for indsamling af data om luftbåren radioaktivitet . For begge
emners vedkommende ,    især det sidste ,      samarbejder strålingsbeskyttel ¬
sesprogrammet med det fælles forskningscenter om etablering af kontakter og
iværksættelse af samarbejde med de laboratorier i medlemsstaterne ,         som
beskæftiger sig med dette område , navnlig dem , der er kontrahenter under
Kommissionens program .
 ---pagebreak---                                         21
V. Oversigt over videnskabelige mål og planlagt forskning
Strålingsbeskyttelsesforskningen beskæftiger sig med en række komplicerede
problemer , vis losning kræver , at oplysninger fra vidt forskellige emneområder
sammenarbejdes ved hjælp af et tværfagligt forskningsprogram . Strålingsbeskyt ¬
telsesprogrammet er blevet udarbejdet som et omfattende og alsidigt
forskningsprogram , der består af 3 hovedelementer : A ) Menneskers udsættelse
for stråling og radioaktivitet , B ) Følgerne af menneskers udsættelse for
stråling ; vurdering , forebyggelse og behandling af disse følger , og C ) Risici
i forbindelse med strålingsbeskyttelse og behandling af dem . For at skabe et
videnskabeligt grundlag for strålingsbeskyttelsen tager programmets forskning
derfor sigte på en detaljeret bestemmelse af de kilder , hvorfra udsættelsen
stammer , de opstand igheder , hvorunder den opstår , og de baner , den følger ,
samt nøjagtig beskrivelse af denne udsættelses omfang og særlige træk ,
undersøgelse og forståelse af de sundhedsmæssige følger af menneskers
udsættelse , og endelig samling af alle disse oplysninger for at opnå en
risikovurdering på grundlag af en generel politik for risikobehandling .
Forskningen    skal     desuden   skabe    det  videnskabelige    grundlag    for
modforanstaltninger under normale forhold og kriseforanstaltninger efter
atomulykker for at beskytte befolkningen mod skadelige helbredsmæssige
virkninger og for at begrænse risikoen for arbejdstagerne og offentligheden i
almindelighed , og den skal desuden udvikle yderligere metoder til behandling
af strålingsskader .
Under normale forhold findes der 3 former for udsættelse ,               alle i
lavdosisområdet :    almindelig baggrundsstråling er den almindeligste form ,
hvorunder mennesker udsættes for stråling ,      men den varierer betydeligt .
Radiologiske diagnostiseringsprocedurer giver befolkningen i industrialiserede
samfund en yderligere gennemsnitsdosis , som svarer til ca . halvdelen af den ,
der skyldes naturlig baggrundsstråling . Stråling fra andre kilder som nukleare
anlæg og forskellige industrielle anvendelser kan give arbejdstagere , der er
beskæftiget i disse industrier , doser af samme størrelser som den naturlige
 ---pagebreak---                                          22
 baggrundsstråling , mens offentlighedens doser fra disse aktiviteter er under
nogle få procent af den naturlige baggrundsstråling .
Som Tjernobylulykken har vist ,     kan et lille antal mennesker i katastrofe ¬
situationer modtage    doser ,  der   er   livsfarlige eller medfører alvorlige
strålingssymptomer .    Selv efter    en   alvorlig ulykke som Tjernobyl får
offentligheden imidlertid som regel kun doser , der er mindre end den årlige ,
gennemsnitlige baggrundsstråling .     I lavdosisområdet er kraft og genetiske
virkninger de vigtigste af de følger , som skal tages i betragtning . Disse
følgers sandsynlighed , men ikke deres alvorlighed , de såkaldte stokastiske
virkninger , menes at vare ubegranset proportionale med dosen ,            selv om
virkningen af små doser ikke kan måles direkte . De sjaldne tilfalde af stark
udsattelse kan derimod medfører ikke-stokastiske virkninger hvis alvorlighed
vokser med dosen , så snart en vis dosisgranse er blevet overskredet . Disse
dosisgranser ligger langt over de dosisgranser ,          som er fastsat i de
grundlaggende sikkerhedsnormer for offentligheden og arbejdstagerne .
Undersøgelser af udsattelse for stråling og virkningerne af den er grundlaget
for vurdering af de risici , som kan opstå under normale forhold og efter
ulykker . Strålingsbeskyttelsen må bestandig gøres bedre , idet der både tages
hensyn til strålingens risici og dens fordele . Desuden skal disse risici
sammenlignes med andre risici i det industrialiserede samfund . På denne måde
kan der udvikles et omfattende teoretisk grundlag hvor risikobehandling , som
tager sigte på , at alle risici skal påvirke mennesker og miljø mindst muligt .
Videreførelse    af   forskningen    er    en   nødvendig   forudsatning ,     hvis
medlemsstaterne for fremtiden skal kunne bevare en solid sagkundskab inden for
strålingsbeskyttelse . Da mange aldre videnskabsmand står over for at skulle
trække sig tilbage , og der er mangel på yngre videnskabsmand inden for dette
område ,  lagger programmet også vagt på videregående uddannelser for unge
videnskabsmand .
 ---pagebreak---                                        23
Denne uddannelse skal ikke blot give dem adgang til nye ideer og metoder og
supplere deres uddannelse i almindelige strålingsbeskyttelsesproblemer og
deres forståelse af dem , men også gradvis integrere dem i det europæiske
strål ingsforskningsmilj® .
De videnskabelige problemer , strålingsbeskyttelsesprogrammet søger at løse , og
de mål , det søger at nå , forklares i nærmere enkeltheder i kapitel I i
supplerende dokument I.     Dette supplerende dokument indeholder desuden i
kapitel II en liste over strålingsbeskyttelsesprogrammets særlige , prio¬
riterede emner , opstillet efter de 3 hovedområder for udsættelse , virkninger
og risici . Det næste afsnit indeholder en oversigt over disse videnskabelige
prioriteter .
 ---pagebreak---                                            24
 A ) Menneskers udsættelser for strålin« o« radioaktivitet
 A.l . Strål ingsdosimetri og fortolkning af den
 A.1.1 . Udvikling og indførelse af normer og procedurer i tilknytning til
           begreberne dosisekvivalentmængder for både intern og ekstern
          udsættelse .
A.1.2 . Stråling og instrumentering med henblik på individuel dosimetri og
           områdedosimetri .
A.1.3 . Afledningen af organdoser og effektiv dosisekvivalent .
A.l . 4 . Vurdering af interne udsættelse .
A.2 . Radionukliders overforsel til miljøet og deres opgørelse i det .
A.2.1 . Radionukliders opførsel i miljøet i situationer , der kræver særlig
          opmærksomhed af hensyn til den langsigtede adfærd eller forholdene
          efter ulykker .
A.2.2 . Naturlig radioaktivitet i miljøet og dens vej til mennesket .
A.2.3 . Virkningen af artsdannelse , kemisk ændring ,        ændringer af fysisk ¬
          kemiske egenskaber og biologiske omdannelse , navnlig med hensyn til :
          langvarige spaltnings - og korrosionprodukter ,     aktinider ,  tritium ,
          f.eks . reduktionen af hydrogenforbindelser og omdannelse af uorganisk
          bundet tritium til organisk bundet samt spildevand fra radiofarma -
          eeutika og nuklear medicin .
A.2.4 . Tilfældigt udløste radionukliders opførsel , vurdering af overførsels -
          parametrenes pålidelighed og undersøgelser ved hjælp af forsøg .
A.2.5 . Betydningen af radionukliders tilbageholdelse og udledning i naturlige
          økosystemer som skove , heder , moser , marskområder , søer og vandløb og
          marginal landbrugsjord .
A.2.6 . Udvikling af modforanstaltninger , som skal formindske forureningen af
          miljøet og forhindre , at den overføres til mennesker .
 ---pagebreak---                                                 25
 B ) Følgerne af menneskers udsættelse for stråling .      Vurdering , forebyggelse o«
      behandling af disse følger
 B. 1 . Strålings stokastiske virkninger
B.1.1 . Fortolkning af virkningerne af små doser og lave dosishastigheder ved
           hjælp af mikrodosimetri .
B.1.2 . Behandling og ændring         af genetiske skader og individuel radiosen¬
           sitivitet .
B.1.3 . Undersøgelser ved hjælp af celler , molekyler og forsøgsdyr for at
           fastslå risikoen ved strålings stokastiske , somatiske virkninger i
           forbindelse med små doser , lav dosishastighed og strålingens kvalitet .
B.1.4 . Vurdering af genetiske risici hos mennesker .
B.1.5 . Radionukliders indvirkninger på målceller i forbindelse med radionu-
           k lidmetabolisme og undersøgelser af radionuklidinduceret kræft , navnlig
           lunge -, knogle , og leverkræft hos biologiske modeller .
B.2 . Strålings ikke-stokastiske virkninger
8.2,1 . Strål ingssyndromer og behandling af dem ,      når store dele af legemet er
           blevet udsat .
B.2.2 . Bestråling og udsættelse fra inkorporerede radionuklider .
2.2.3 . Strålingssyndromer og deres behandling efter lokal udsættelse af hud og
           subkutane væv .
P, . 2.4 . Strålingsskader i linsevæv , skjoldbruskvæv og andre væv , som er vigtige
           i forbindelse med strålingsbeskyttelse .
B.3 . Strålings virkninger på den levende organismes udvikling .
 ---pagebreak---                                             26
 C ) Risici i forbindelse tned udsættelse for stråling og behandling af den
 C.1 . Vurdering af menneskers udsættelse for stråling .
C. 1.1 . Vurdering af forskellige former ,      hvorunder mennesker udsættes for
           stråling , og statistik over dem .
C. 1.2 . Udsættelse for naturlig radioaktivitet og vurdering af parametre ,    som
           påvirker disse risici .
C. 1.3 . Sammenlignende vurdering af udsættelse og risici .
C. 1.4 . Epidemiologiske undersøgelser hos forskellige befolkningsgrupper .
C. 2 . Optimering og styring af strålingsbeskyttelsen .
C. 2.1 . Optimering af strålingsbeskyttelsen .
C. 2 . 2 . Begrænsning af patientens udsættelse ved medicinsk diagnostiseringsr-
           adiologi .
C. 2 . 3 . Styring af strålingsbeskyttelsen under normale forhold og i forbindelse
           med ulykker .
C. 2 . 4 . Probabilistisk risikovurdering og tidstro modeller for vurdering af
           følgerne af tilfældige radioaktivitetsudslip og for       vurdering  af
           modforanstaltningernes effektivitet og gennemførlighed .
 ---pagebreak---                                        27
VI . Forvaltning af strålingsbeskyttelsesprogrammet
A . Forvaltning af forskningen
Strålingsbeskyttelsesprogrammets forskning skal udføres ved hjælp af aktioner
med omkostningsdeling , hvortil Kommissionen normalt bidrager med op til 5ø£ af
de samlede forskningsudgifter . Det Rådgivende Udvalg for forvaltning og
koordination i forbindelse med strålingsbeskyttelse rådgiver Kommissionen i
spørgsmål vedrørende programmets forvaltning og kontrakter i forbindelse med
det . Hermed sikres en nøje forbindelse med relevant forskning , som udføres i
medlemsstaterne .
Under afviklingen af de tidligere flerårige programmer har der gradvis
udviklet sig pålidelige strukturer for effektiv og fleksibel forvaltning . De
forskningsforslag , som indsendes af de nationale forskningsinstitutter eller
fra medlemsstaternes universiteter , gennemgås af Det Rådgivende Udvalg for
forvaltning og koordination og af Kommissionens personale . De forskellige
forslag får tildelt en prioritet og godkendes som berettigede til finansiering
på grundlag af deres videnskabelige værdi , deres betydning for strålings¬
beskyttelsen og de samarbejdsmuligheder de indebærer .
Under programmets afvikling overvåges det videnskabelige arbejdes udviklig
inden for de enkelte projekter af Det Rådgivende Udvalg og Kommissionens
personale .  Rapporter over denne udvikling indsendes , bedømmes og offent ¬
liggøres hvert år , og der er regelmæssige kontakter med kontrahenterne ved
hjælp af moder i studiegrupper og besøg på stedet . Kommissionens personale
trs’der desuden til , når der skal iværksættes supplerende samarbejde , eller
forskningsarbejdet skal omlægges . Ved hvert programs afslutning offentliggøres
en endelig rapport , og en oversigt over de vigtigste resultater udarbejdet af
!>t Rådgivende Udvalg og Kommissionens personale .
 ---pagebreak---                                         28
 B. Samarbejde , uddannelse og udveksling af oplysninger
 Strål ingsbeskyttelsesprogrammet afholder hvert år ca . 30 studiegruppemøder ,
 workshops og seminarer om aktuelle emner . Mange af disse møder arrangeres i
 samarbejde med kontrahenter fra medlemsstaterne og/eller forskningsinstitutter
 fra lande ,     hvormed der er indgået fælles hensigtserklæringer ( USAs
 energiministerium , Atomic Energy of Canada Ltd .). Referaterne fra vigtige
moder offentliggøres i bogform eller som særudgaver af relevante ,
 videnskabelige tidsskrifter osv . Mødedeltagerne er forskere , som arbejder på
kontrakt , og videnskabsmænd fra Fællesskabet og tredjelande . I givet fald kan
 observatører , som ikke tilhorer videnskabelige kredse , f.eks . fra styrende
organer eller berørte organisationer , også indbydes til at deltage i møderne .
De rapporter , som offentliggøres hvert år , mødereferaterne og de redegørelser
for specielle emner , som bestilles af Kommissionen , navnlig de ca . 700
videnskabelige publikationer , der hvert år er resultatet af forskning , som
støttes      af  Kommissionens program ,     har   afgørende    indflydelse    på
strålingsbeskyttelsen . Dette fremgår f.eks . klart af , at de ofte citeres i de
omfattende rapporter , der med regelmæssige mellemrum udgives        UNSCEAR ( De
Forenede Nationers Videnskabelige Komitée for Virkninger af Ioniserende
Stråling ) .
Den vægt , som i Kommissionens program lægges på samarbejde , giver anledning
til , at forskningsinstitutter i medlemsstaterne udfører en lang række forsk ¬
ningsprojekter i fællesskab . Det er Det Rådgivende Udvalgs og Kommissionens
personales opgave at gøre kontrahenterne opmærksomme på sådanne muligheder .
Desuden spiller samarbejdsgrupper som EULEP ( European Late Effects Project
Group ) en vigtig rolle for samarbejdet på afgørende områder inden for
strålingsbeskyttelsesforskningen .
En særlig vægt lægges på uddannelse af videnskabsmænd på forskellige niveauer .
Undervisningsfcistand på universitetsniveau kan fremskaffes ved hjælp af
samarbejdsgrupperne .
 ---pagebreak---                                          29
 Lovende unge videnskabsmand , som arbejder inden for strålingsbeskyttelse og
 helsefysik , skal kunne få flere måneders uddannelse på andre institutter i
 forskellige medlemsstater , for at de kan forege deres sagkundskab og etablere
 kontakter med andre videnskabelige foretagender . Denne mobilitet supplerer
 Programmets bestræbelser på at holde videnskabsmandene underrettet om de
 seneste udviklinger og behov inden for strålingsbeskyttelsesforskningen .
 Strålingsbeskyttelsesprogrammets uddannelsesaktiviteter supplerer således den
 nyligt vedtagne ( 29.6.1988 ) plan for stimulering af internationalt samarbejde
 og nødvendig udveksling af europæiske forskere ( SCIENCE ) ved at skabe særlige
muligheder for uddannelse og bevarelse af sagkundskab inden for strålings¬
 beskyttelse .
 C ) Evaluering af programmet
En foreløbig evaluering af programmet , som blev foretaget af Det Rådgivende
Udvalg , er vedlagt dette forslag . En fuldstændig evaluering fra et panel af
uafhængige videnskabsmand er på vej og vil blive vedlagt forslaget , så snart
det foreligger . Programmet blev allerede evalueret i 1984 ( EUR 8648 EN , FR ,
Luxembourg 1984 ) med den konklusion , at programmet var veludviklet , stort set
alsidigt ,     produktivt og af rimeligt omfang ,     og at de fleste større
laboratorier i Fællesskabets medlemsstater deltog i det . Den igangværende
evaluering bygger på følgende kriterier :
- de opnåede forskningsresultaters relevans         for   strålingsbeskyttelsens
    teoretiske grundlag og praktisk anvendelse
- arbejdets videnskabelige originalitet
- forvaltningen? effektivitet
- programmets bidrag til samarbejde blandt medlemsstaternes laboratorier
- dets rolle for videreformidling af viden
- resultaternes relevans og anvendelighed       for Kommissionens   lovgivnings¬
    aktiviteter .
 ---pagebreak---                                               30
 D ) Nødvendige    midler   til    Fællesskabets   forskningsaktiviteter    vedrerende
     strålingsbeskyttelse
D.1 . Det    samlede    behov   for    strålingsbeskyttelsesaktiviteter   i   perioden
       1990-1994 .
Kommissionen anslår det samlede behov for gennemførelsen af de i dette
dokument skitserede forskningsaktiviteter for 5-års perioden 1990-1994 til ca .
90 mio ECU basseret på følgende betragtninger :
 - Støtten til forskning vedrørende strålingsbeskyttelse bør fortsætte på det
    nuværende niveau i faste priser under hensyntagen også til de nye
    medlemsstater ,    og den normale procentvise fordeling af støtten bør
    gennemføres .
- Visse aktioner efter Tjernoby lulykken , som blev iværksat efter revisionen af
    strålingsbeskyttelsesprogrammet , bør fortsættes i et begrænset tidsrum som
    en del af det nye program .
- Der    bør afsættes    midler   ( af  størrelsesordenen 5%   af midlerne   til hele
    programmet ) til unge videnskabsmands uddannelse og mobilitet .
Følgende beløb kan opfattes som retningsgivende for de planlagte udgifter for
hele perioden 1990-1994 :
                                                                              Mio ECU
Kontraktaktiviteter
udgifter til kontrakter med omkostningsdeling                                 70,4
Forskeres uddannelse , mobilitet og fleksibilitet                              4,0
Udgifter til Kommissionens personale ( 28 ) ved hovedkvarteret og
udstationeret i forbindelse med kontrakter                                    13,7
Forvaltning og administration
Udgifter til tilrettelæggelse af møder , publikationer , infrastruktur ,
administrative og hermed beslægtede opgaver                                    1,9
I alt                                                                         90,0
I denne forbindelse bør det erindres , at det budget , der blev afsat til pro ¬
grammet 1980-1984 var på 59 mio ECU , og at det for programmet 1985-1989 var på
68 mio ECU indbefattet den revision af programmet , der blev besluttet som
 ---pagebreak---                                         31
 følge af Tjernoby lulykken ( 1 ).
D.2 . Beløb , som anses for nødvendigt til det foreliggende forslag til et
strålingsbeskyttelsesprogram 1990-1991 .
I rammeprogrammet for Fællesskabets aktiviteter på området forskning og
teknologisk udvikling var der forudset et beløb på 34 mio ECU til afgørelser
vedrørende forskning på strålingsbeskyttelsesområdet , som skulle træffes i
perioden 1987 til 1991 . Af dette beløb er der brugt 1ø mio ECU på revisionen
af strålingsbeskyttelsesprogrammet som følge af Tjernobylulykken , og der er
afsat 2,8 mio ECU til miljøovervågning af radioaktivitet ( REM ) inden for
rammerne af det Fælles Forskningscenter . Inden for det nuværende rammeprogram
1937/1991 er der derfor kun 21,2 mio ECU tilbage til afgørelser vedrørende
fortsættelsen af Fællesskabets forskning vedrørende strålingsbeskyttelse som
skitseret i dette udkast til forslag .
Det foreliggende forslag er følgelig begrænset til en 2 årig periode 1990-1991
hvor aktiviteterne i forbindelse med strålingsbeskyttelsesprogrammet må
reduceres kraftigt .    Det er ikke desto mindre af væsentlig betydning at
fastholde et afbalanceret forskningsprogram og derved sikre et bredt spektrum
af ekspertise inden for strålingsbeskyttelse i fremtiden . Det vil derfor være
nødvendigt midlertidigt at reducere forskningsaktiviteter inden for alle
programmets forskningsområder , selv om ikke alle områder vil blive ramt i
samme omfang .
1 ) Rådets afgørelse af 21.12.1987 , EFT nr . L 16 af 21.1.1988 , s . 44 .
 ---pagebreak---  De planlagte udgifter til forslaget         til  strålingsbeskyttelsesprogrammet
 1990-1991 er for de enkelte kategorier :
                                                                         Mio ECU
 Kontraktaktiviteter
 Udgifter til kontrakter med omkostningsdeling                           14,73
 Forskeres uddannelse , mobilitet og fleksibilitet                         0,60
Udgifter til Kommissions personale ( 28 ) ved hovedkvarteret og
 udstationeret i forbindelse med kontrakter                                5,51
Forvaltning og administration
Udgifter til tilrettelæggelse af møder , publikationer , infrastruktur ,
administrative og hermed beslægtede opgaver                               0,76
I alt                                                                    21 , 20
D.3 . Personale
Forvaltningen af programmet kræver et videnskabeligt personale med ekspertise
 inden for de forskellige strålingsforskningsområder . Det består af personale
ved hovedkvateret som er ansvarligt for forvaltningen af programmet , og af
videnskabsmand , som for øjeblikket er udstationerede til kontraktforsknings¬
arbejde i medlemsstaterne . Disse videnskabsmand udgør fortsat et nyttigt led
mellem strålingsbeskyttelsesprogrammet og aktiviteterne i medlemsstaternes
institutter , men det vil fortsat være Kommissionens politik ikke at erstatte
dette personale efterhånden som det pensioneres .
I denne forbindelse er udviklingen i antallet af ansatte interessant : i 1973
udgjorde det samlede personale 97 personer ; det blev gradvis skåret ned til 79
i 1 976 til 64 i 1980 , til 6ø i 1985 og skulle være på 28 i 1990 .
Selv om det ville være ønskeligt at skelne klart mellem administrations ¬
udgifter og forskningsudgifter ,      er dette ikke let ,     eftersom personale
udstationeret i forbindelse med kontrakter bruger hele sin tid til forskning ,
og personale ved hovedkvateret anvender størsteparten af tiden , ca . 70% , til
at koordinere den igangværende forskning og tilrettelægge workshops osv . En
betydelig del af de administrative udgifter , ca . 30% , står også i forbindelse
 ---pagebreak---                                          33
mød tilrettelæggelsen af møder ,        udgivelse af referater fra workshops ,
midlertidige og endelige rapporter samt indkaldelse af eksperter . De rent
administrative udgifter er således langt mindre end det fremgår af ovennævnte
tal ,
D.4 . Fordeling af midler blandt forskellige forskningsaktiviteter
De forskellige forskningssektorer under strålingsbeskyttelsesprogrammet over¬
lapper til en vis grad hinanden og er indbyrdes afhængige . Budgettallene for
de enkelte sektorer er derfor af begrænset betydning . Følgende værdier har kun
orienterende betydning : " Menneskers udsættelse for stråling og radioaktivitet "
( 357.); følgerne af menneskers udsættelse for stråling ; vurdering , forebyggelse
og behandling af disse          følger"    ( 35% ); risici i forbindelse med
strålingsbeskyttelse og behandling af dem ( 3ø% ).
 ---pagebreak---                                         BILAG I
                             FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
               OM ET FLERÅRIGT SÆRPROGRAM FOR FORSKNING OG UDDANNELSE I
                           STRÅLINGSBESKYTTELSE ( 1990-1991 )
                       FOR DET EUROPÆISKE ATOMENERGIFÆLLESSKAB
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Atomenergi ¬
fællesskab , navnlig artikel 7 ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 2 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Ridet har ved afgørelse 87 / 516/ EURATOM, EØF af 28 . september 1987 ( 3 ) vedtaget
et flerårigt rammeprogram for Fællesskabets aktioner inden for forskning og tek ¬
nologisk udvikling ( 1987-1991 ), der bl.a . omfatter aktiviteter i forbindelse med
strålingsbeskyttelse ;
Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg ( 4 ) har afgivet positiv udtalelse om
Kommissionens programforslag for 1990-1991 ;
( 1 ) EFT nr . C
( 2 ) EFT nr . C
( 3 ) EFT nr . L 302 af 24.10.1987, s . 1 .
( 4 ) Jf . bilag III .
 ---pagebreak---                                            - 2 -
Det er i Fællesskabets interesse at udbygge og udvide den viden og de videnskabe¬
lige oplysninger , som kræves til en objektiv undersøgelse af menneskers udsættelse
for stråling og radioaktivitet , af følgerne af menneskers udsættelse for stråling
og vurdering og behandling af de dermed forbundne risici , således som beskrevet
i dokumentet " Fællesskabets forskningsbehov inden for strålingsbeskyttelse i
tidsrummet 1990-1994 ";
videregående uddannelse , videnskabeligt samarbejde og udveksling af videnskabsmænd
og videnskabelige oplysninger er alt sammen vigtigt for strålingsbeskyttelsen;
den forskning , som omfattes af denne beslutning , er et passende middel , hvormed
en sådan aktion kan udføres -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
                                           Artikel 1
Det i bilaget beskrevne særprogram for forskning og uddannelse i strålingsbeskyt ¬
telse for Det Europæiske Atomenergi fæl lesskab vedtages for et tidsrum på 2 år fra
den 1 . januar 1990 .
                                           Artikel 2
Programmets gennemførelse anslås at kræve et beløb på 21,2 mio ECU, iberegnet
udgifter til en personalestab på 28 .
                                           Artikel 3
De nærmere regler for programmets gennemførelse samt størrelsen på Fællesskabets
finansielle bidrag er angivet i bilaget .
                                           Artikel 4
1 . Kommissionen foretager en vurdering af de opnåede resultater og aflægger rapport
    herom til Rådet og Europa-Parlamentet .
2 . Denne rapport udarbejdes i overensstemmelse med artikel 2 , stk . 2 , i Rådets
    afgørelse 87 / 516 / EURAT0M , EØF af 28 . september 1987 , idet der samtidig tages
    hensyn til de opstillede mål i bilaget til denne beslutning .
 ---pagebreak---                                             - 3 -
                                            Artikel 5
1 . Kommissionen er ansvarlig for programmets udførelse og bistis med dets iværk ¬
     sættelse af det i henhold til Rådets afgørelse 84 / 338 / EURATOM/ EKSF / EØF ( 5 )
     oprettede rådgivende udvalg for forvaltning og koordination i forbindelse med
     strålingsbeskyttelse .
2 . De kontrakter , som indgås af Kommissionen , indeholder en fastsættelse af begge
     parters rettigheder og forpligtelser , herunder metoder for videreformidling ,
     beskyttelse og udnyttelse af forskningsresultaterne .
                                            Artikel 6
Kommissionen bemyndiges til i overensstemmelse med Euratom-Traktatens artikel
101 , stk . 2 , at indgå aftaler med tredjelande med henblik på at inddrage dem helt
eller delvis i dette program .
                                            Artikel 7
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i
                                                       På Rådets vegne
                                                       Formand
( 5 ) EFT nr . L 177 af 4.7.1984 , s . 25 .
 ---pagebreak---                                            - 5 -
                                            BILAG
                    Programmet for strålingsbeskyttelse ( 1990-1991 )
                                      I - MÅLSÆTNINGER
Programmet for strålingsbeskyttelse 1990-1991 tager sigte på ved hjælp af et euro¬
pæisk forskningssamarbejde at tilvejebringe følgende :
- det videnskabelige grundlag for en fortsat ajourføring af de " grundlæggende normer
  til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer , der er
  forbundet med ioniserende stråling",
- den videnskabelige viden , som kræves til bedømmelse af de carcinogene og genetiske
  risici , arbejdstagere og offentlighed udsættes for i forbindelse med forskellige
  former for stråling i små doser , som har lave dosishastigheder og skyldes natur¬
  lige strålingskilder , medicinsk diagnosticeringsradiologi og kernekraftindustri ,
- metoder , hvormed risikoen i forbindelse med strålingsulykker samt det teoretiske
  og tekniske grundlag for iværksættelse af modforanstaltninger kan bedømmes ,
- de oplysninger , som er nødvendige for at strålingsbeskyttelsens teori og praksis
  kan udvides som følge af behov , der opstår i forbindelse med f.eks . nye anvendelser
  af stråling inden for medicin og industri ,
- det objektive , videnskabelige grundlag for at kunne bistå de nationale myndigheder
  med at træffe forsvarlige afgørelser i forbindelse med drift af kernekraftindustri ,
  udvikling af miljøkriterier for radioaktivitet , optræden i usædvanlige katastrofe ¬
  situationer , og for at kunne give offentligheden objektive oplysninger om risici
  og fordele ,
- tilskyndelse og støtte til samarbejde mellem videnskabsmænd og forskningsinstitutter
  fra forskellige medlemsstater , samt den videregående uddannelse , som kræves for
  at bevare Fællesskabets kompetence ,
- ti Iskyndelse ti l fortsat udvikling af strålingsbeskyttelsens teorier i et inter¬
  nationalt forum
                                  II . TEKNISK INDHOLD
Programmet for strålingsbeskyttelse 1990-1991 omfatter en del af Fællesskabets behov
for forskning i strålingsbeskyttelse i tidsrummet 1990-1994, således som disse behov
er beskrevet i KOM . Der lægges vægt på de sider af forskningen , som er
afgørende for , at offentligheden og arbejdstagerne kan beskyttes mod ioniserende
stråling , og som omfattes af Fællesskabets lovgivningsforpligtelser . Der lægges desuden
vægt pa forskning i modforanstaltninger , der kan forhindre eller formindske muligheden
for at blive udsat for stråling , både under normale forhold og efter ulykkestilfælde .
Der skal desuden skaffes videregående uddannelse til unge vidneskabsmænd for at
Fællesskabets videnskabelige sagkundskab inden for strålingsbeskyttelse kan bevares .
 ---pagebreak---                                              - 6 -
Programmet omfatter følgende emner :
A ) Menneskers udsættelse for stråling og radioaktivitet .
    A.1 . Strålingsdosimetri og fortolkning af den
    A. 2 . Radionukliders overførsel til miljøet og deres opførsel i det .
B ) Følgerne af menneskers udsættelse for stråling . Vurdering , forebyggelse og
    behandling af disse følger .
    B. 1 . Strålings stokastiske virkninger
    B.2 . Strålings i kke-stokast i ske virkninger
    B. 3 . Strålings virkninger på den levende organismes udvikling.
C ) Risici i forbindelse med udsættelse for stråling og behandling af dem ,
    C . 1 . Vurdering af menneskers udsættelse for stråling og de hermed forbundne risici
    C. 2 . Optimering og styring af strålingsbeskyttelsen .
                                     III . Gennemførelse
Programmet udføres fortrinsvis ved hjælp af kontrakter med omkostningsdeling , som
indgås med nationale institutioner og med forskningsafdelinger på medlemsstaternes
universiteter . De kontraherende parter skal afholde en betydelig del af omkostningerne ,
normalt mindst 50% af de samlede udgifter . I særlige tilfælde kan det dog være
påkrævet , at Fællesskabets bidrag er større . I sådanne tilfælde rådspørger Kommissionen
det i artikel 5 , stk . 1 , omtalte udvalg .
 ---pagebreak---                                                                         Til læg til
                                        - 7 -                           bi laget
                          EVALUERINGSKRITERIER FOR FORSKNINGS - OG
                      UDDANNELSESPROGRAMMET FOR STRÅLINGSBESKYTTELSE
 I Kommissionens meddelelse til Rådet om Fællesskabets handlingsplan for evalue¬
 ring af EF's forsknings - og udviklingsaktiviteter i årene 1987-1991 ( 1 ) hedder
det , at de enkelte programmers målsætninger og milepæle opstilles i kontroller¬
bar form til vejledning for senere evalueringer . Følgelig fremsættes her evalue ¬
 ringskriterierne for dette program .
Programmets vigtigste evalueringskriterier er følgende :
- de opnåede forskningsresultaters relevans for strålingsbeskyttelsens teore¬
    tiske grundlag og praktiske anvendelse
- arbejdets videnskabelige originalitet
- ledelsens effektivitet
- programmets bidrag til samarbejde blandt medlemsstaternes laboratorier
- dets rolle for videreformidling af viden
- resultaternes relevans og anvendelighed for Kommissionens lovgivningsaktiviteter .
Desuden bør de kriterier , der blev opstillet i forbindelse med 1988-1989 revisio¬
nen ( 2 ), også tages i betragtning :
( 1 ) EFT nr . C 14 af 20.1.1987, s . 5 .
( 2 ) Rådets afgørelse af 21.12.1987, EFT L 16 af 21.1.1988, s . 44 .
 ---pagebreak---                                          - 8  -
 - om programmet har ydet et værdifuldt bidrag til udvikling af mere rentable tek ¬
   nikker , der kan forebygge og modvirke de skadelige virkninger af stråling , ikke
   mindst virkningen der , i betragtning af Tjernobyl-situationen , kunne tænkes
   at opstå i forbindelse med ulykkestilfælde , nærmere betegnet
       om modellerne for transport gennem luften over store afstande er blevet
       mere pålidelige
       om data og modeller for overførsel af radionuklider i fødekæden er blevet
       bedre
       om epidemiologiske undersøgelser af de sundhedsmæssige følger for befolk ¬
       ningen har vist sig gennemførlige    eller ikke
       om scenarier for de strålingsmæssige følger af atomulykker forstås bedre
       om det videnskabelige grundlag for de tilgrundliggende data for afledte
       katastrofereferenceniveauer er blevet videreudviklet
       om de praktiske modforanstaltninger for landbrugs - og vandmiljøet , bymil ¬
       jøet og den forebyggende medicinske behandling er blevet bedre
       om bedre metoder for kontrol og overvågning i forbindelse med ulykkestilfælde
       er blevet fundet
       om metoderne for behandling og diagnosticering af udsatte personer har udvik ¬
       let sig .
Evaluering foretages normalt én gang i hvert programs løbetid , og de fleste
af disse kriterier kan først efterprøves , når forskningskontrakterne er af ¬
sluttet , og de endelige rapporter er blevet bedømt .
Evalueringen bør foretages af uafhængige , eksterne ekspertpaneler , hvortil
eksperterne , der skal efterprøve alle de her nævnte punkter , udvælges i
i overensstemmelse med punkt 3.5 i Fællesskabets handlingsplan for evalue ¬
ring af EF's forsknings - og udviklingsaktiviteter i årene 1987-1991 .
 ---pagebreak---                                            BILAG II
                                        UDTALELSE FRA
                 DET RÅDGIVENDE UDVALG FOR FORVALTNING OG KOORDINATION
                         I FORBINDELSE MED STRÅLINGSBESKYTTELSE
       om Kommissionens forstagsudkast til et forsknings - og uddannelsesprogram
                          ( 1990-1994 ) for strålingsbeskyttelse
 Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination i forbindelse med strålings¬
beskyttelse har indgående behandlet Kommissionens forslag på sine møder i
december 1987 , marts 1988 og maj 1988 og erklærer enstemmigt følgende :
- Det er udvalgets opfattelse , at det er i Fællesskabets interesse at udvikle
   og udbygge den videnskabelige viden inden for strålingsbeskyttelse ved
    hjælp af Kommissionens program for strålingsbeskyttelse , for at rammeprogram¬
   mets målsætning , som er at opnå tilstrækkelig videnskabelig og teknisk for¬
    ståelse af og kontrol over strålingsrisici , kan opfyldes .
- Udvalget understreger behovet for et alsidigt og omfattende fællesskabsprogram
    for forskning i strålingsbeskyttelse , hvori der tages hensyn til de forskelli ¬
   ge videnskabelige forhold , som er afgørende for, at mennesket og dets miljø
   kan beskyttes mod ioniserende stråling , da et sådant program er nødvendigt
   for , at Fællesskabets kompetence inden for stråtinsbeskyttelse kan bevares .
- Udvalget støtter uforbeholdent udkastet til programforslaget for 1990-1994
   og erklærer sig på grundlag af en indgående vurdering af Fællesskabets behov
   inden for strålingsbeskyttelse overbevist om , at den foreslåede forskning er
   relevant , vedrører afgørende elementer og vil sikre en rentabel koordination
   af de nationale bestræbelser , således at unødvendigt dobbeltarbejde undgås .
   Udvalget påpeger , at det , for at undgå , at Fællesskabets videnskabelige sag¬
   kundskab inden for strålingsbeskyttelse skal præges af yderligere tilbagegang ,
   er nødvendigt , at videnskabsmænd , som beskæftiger sig med dette område , får
   mulighed for videregående uddannelse .
- Udvalget understreger , at der er behov for midler , som kan sikre programmet
   en vis fleksibilitet , for at det hurtigt kan reagere på afgørende udviklinger
   inden for strålingsbeskyttelse eller ændrede situationer som den , der opstod
   i forbindelse med Tjernobyl-ulykken .
                                                              I
                                                              I
                                                             I
 ---pagebreak---                                        - 2 -
- Udvalget har vurderet det nuværende program for 1985-1989 ( se bilaget ) (*)
   og   konkluderer , at dette program er omfattende og alsidigt og styres effek
   tivt , at det bidrager betydeligt til den relevante viden om strålingsbeskyt
   telse , og at det har fremkaldt et omfattende fællesskabssamarbejde pi dette
   område .
- Udvalget tager til efterretning , at de midler , der inden for det nuværende
   rammeprogram for 1987-1991 er til rådighed for en beslutning om et fremti ¬
   digt program for strålingsbeskyttelse som det , der fremlægges i forslags¬
   udkastet , kun tillader begrænset udvikling . Programmet må derfor udføres i
   to faser .
Udvalget anmoder derfor enstemmigt Rådet om , at det for at sikre strålingsbe¬
skyttelse i Fællesskabet et tilstrækkeligt højt      niveau godkender fornyelsen
af det flerårige forsknings - og uddannelsesprogram for strålingsbeskyttelse
for et tidsrum på 5 år .
Bruxelles , den 15 . juni 1988
                                               Prof . Dr . A. Cigna
                                               Formand for Det Rådgivende
                                               Udvalg for Forvaltning og
                                               Koordination i forbindelse
                                               med strålingsbeskyttelse
(*) Se bilag IV og supplerende dokument II .
 ---pagebreak---                                       BILAG III
                                    UDTALELSE FRA
                      D ET VIDENSKABELIGE OG TEKNISKE UDVALG
           OM KOMMISSIONENS FORSLAG TIL ET      PROGRAM FOR FORSKNING OG
               UDDANNELSE I STRÅLINGSBESKYTTELSE 1990-1991 FOR DET
                          EUROPÆISKE ATOMENERGI FÆLLESSKAB
1.  Udvalget afholdt den 31 . oktober 1988 et møde om Fællesskabets program for
    strålingsbeskyttelse , hvor det
    - behandlede programforslaget for 1990-1991 ,
    - indledte en drøftelse af visse dele af Fællesskabets program , som for ¬
      tjener særlig opmærksomhed , navnlig i tidsrummet efter den kommende re ¬
      vision af rammeprogrmmet .
2 . Udvalget afgiver positiv udtalelse om programforslaget for årene 1990-
    1991 . Udvalget finder det vigtigt , at Fællesskabets bestræbelser inden for
    det foreslåede programs tre emneområder A , B og C videreføres .
3 . Udvalget mener , at det , på grund af usikkerheden omkring de nuværende vur ¬
    deringer af virkningerne af stråling i små doser og den udbredte tendens
    til at overdrive disse virkninger , er vigtigt at lægge vægt på de dele af
    programmet , som kan forbedre det videnskabelige grundlag for de strålings ¬
    beskyttelsesnormer , der gælder for små doser , uanset om kilden er af er ¬
    hvervsmæssig eller naturlig art .
    Udvalget erkender desuden , at der i Fællesskabet er stor uenighed om ,
    hvorledes de forhåndenværende videnskabelige oplysninger skal benyttes
    i strålingsbeskyttelsens tilrettelæggelse .
    Udvalget vil derfor fremme de af strålingsbeskyttelsesprogrammets akti -
    tiviteter , som på nyttig måde kan bidrage til en bedre fælles forståelse
    af de tilsvarende videnskabelige problemer og en bedre kommunikation med
    offentligheden .
 ---pagebreak---                                        2
4 . Udvalget er bekymret over de uoverensstemmelser , som prægede bide målin¬
    ger og fortolkninger efter T jernobyl-ulykken . Skønt disse forhold ikke
    behøver at indgi i programmet , anbefaler udvalget Kommissionen at give
    medlemsstaterne yderligere bistand med forbedring af målings - og
    fortolkningsprocedurerne .
5.  På sit næste møde vil udvalget fortsætte drøftelserne af de retningslinjer
    for strålingsbeskyttelsesprogrammet , som skal anbefales i forbindelse med
    revisionen af rammeprogrammet , og samtidig tage hensyn til et uafhængigt
    ekspertpanels evaluering af det nuværende program .
 ---pagebreak---                                      BILAG IV
                                  UDTALELSE FRA
             DET RÅDGIVENDE UDVALG FOR FORVALTNING OG KOORDINATION
                     I FORBINDELSE MED STRÅLINGSBESKYTTELSE
               om evalueringen af strålingsbeskyttelsesprogrammet
                                  for 1985-1989
Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination i forbindelse med strå¬
lingsbeskyttelse har som forberedelse til et nyt programforslag vurderet strå -
lingsbeskyttelsesprogrammet ( se supplerende dokument II ). På grundlag af sine
drøftelser og de årlige evalueringer af igangværende forskningsprojekter kon¬
kluderer udvalget følgende :
- skønt midlerne blev beskåret i forhold til Kommissionens oprindelige forslag ,
  lykkedes det at etablere et nogenlunde alsidigt forskningsprogram for strå ¬
  lingsbeskyttelse , selv om adskillige relevante forskningsområder måtte be¬
  grænses eller opgives med deraf følgende tab af sagkundskab på det pågæl ¬
  dende område . Nedskæringen af midler til fleksibilitetsformål medførte des¬
  uden , at programmet ikke straks kunne reagere på T jernoby l-ulykken med en
  passende udvidelse af forskningsprojtkterne .
  Den udførte forskning inden for de forskellige programområder ( sektorer ) er
  yderst relevant for de teoretiske , praktiske og lovgivningsmæssige proble¬
  mer i forbindelse med strålingsbeskyttelse på fællesskabsplan , og det store
  flertal af projekter har gjort usædvanlig gode fremskridt hen imod opfyl ¬
  delse af de angivne målsætninger . De videnskabsmænd , som har været invol ¬
  veret i programmets projekter , har vist deres evne til at reagere på
  Tjernobyl-udfordringen i den udstrækning , de begrænsede midler tillod det .
- Programmet for strålingsbeskyttelse har hele tiden været yderst produktivt i
  forhold til forhåndenværende midler , og har hvert år udsendt ca . 700 viden¬
  skabelige publikationer og et stort antal rapporter om aktuelle emner fra
  workshops og symposier (i alt 25 fra 1985-1987 ).
  De studiegrupper , workshops og seminarer . Kommissionen afholdt alene eller i
  samarbejde med andre institutioner , har haft betydelig indflydelse, når det
  gjaldt om at fremme informationsudveksling og samarbejde og har navnlig
  bidraget til programmets rentabilitet . Kommissionens workshop var blandt de
  første , som objektivt bedømte følgerne af Tjernobyl-ulykken .
 ---pagebreak---                                      2
 Udvalgets nuværende struktur har bidraget til at fremme en effektiv program -
 ledelse i samarbejde med Kommissionens personale . Det har herved været muligt
 at opstille videnskabelige prioriteringer for Fællesskabets praktiske og
 lovgivningsmæssige behov inden for strålingsbeskyttelse og at overvåge alle
 de forskellige forskningsprojekters fremskridt nøje . Denne struktur er også
 blevet et værdifuldt instrument for informationsudveksling og samarbejde mel ¬
 lem de forskellige nationale aktiviteter og Fællesskabets program for strå ¬
 lingsbeskyttelse .
Mange af det tidligere uafhængige evalueringspanels videnskabelige henstil ¬
 linger er i programmet blevet fulgt med held , dog har nogle få ikke kunnet
 realiseres eller finansieres .
Den fælles forståelse med det Amerikanske Energiministerium og Atomic Energy
og Canda Ltd ., som fornylig blev opnået , er blevet realiseret med god vilje
på begge sider og er ved at udvikle sig til grundlaget for et værdifuldt
samarbejde .
De samarbejdsgrupper , som blev oprettet på grundlag af programmet og bistået
af det , har fortsat været et nyttigt middel til gennemførelse af teknisk sam ¬
arbejde . De har i betydelig grad medvirket til at skabe et europæisk forsknings ¬
miljø og har bidraget til uddannelse af videnskabsmænd inden for strålingsbe ¬
skyttelse .
Det har kun været muligt at give et lille antal kortvarige uddannelsesstipendier
under programmet . I betragtning af den kritiske arbejdskraftsituation bør uddan ¬
nelse og udveksling af unge videnskabsmænd udvides for at forhindre , at sagkund ¬
skaben inden for strålingsbeskyttelse forringes i løbet af den nærmeste frem¬
tid .
Bruxelles , den 4 . maj 1988
                                                Prof . Dr . A. Cigna
                                                Formand for Det Rådgivende
                                                Udvalg for Forvaltning og
                                                Koordination i forbindelse
                                                med strålingsbeskyttelse
 ---pagebreak---                                 Appendix V
                            EVALUATION OF THE
                     RADIATION PROTECTION PROGRAMME
             OF THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES
                PROVISIONAL SUMMARY AND RECOMMENDATIONS
 I.    INTRODUCTION
    The Commission of the European Communities ( CEC ) has set up a
Panel to evaluate the Radiation Protection Programme by assessing
the Programme 's scientific priorities , future needs , execution ,
management and its impact on world-wide radiation protection and
on human society as well as on the Commission 's own regulatory and
economic activities . In addition , the Panel has considered the
Programme in relation to national research activities in Member
States 1 , and to some extent in relation to those in the USA and
Canada .
The Panel has evaluated :
  - the 1980-1984 Programme and the current 1985-1989 Programme ;
  - the research initiated as a consequence of the revision of the
    Programme after the Chernobyl accident ;
  - the " Community Research Needs in the Field of Radiation
    Protection for the Period 1990-1994 " and the accompanying
    Programme proposal for the years 1990-1991 .
    The present document expresses the Panel 's view at the initial
stage of its work . A more comprehensive evaluation will follow in
the Panel 's main report .
         using the documents supplied by the Management and
Coordination Advisory Committee " Radiation Protection " CGC for the
COPOL exercise ( Comparison of Community Member States S/ T
Policies ) .
 ---pagebreak---                                  Page 2
 II .   General Comments .
      The need for a thorough programme of research in radiation
 protection based on recent rapid advances in radiobiological
 knowledge and environmental dissipation of radionuclides has never
 seemed more important than at present . Many people are assailed by
pervasive fears of radiation and radioactivity caused by the
Chernobyl disaster . Concern about the problem of radon in homes
also threatens their composure if not their healths , people are
alert as never before to radiation and the environmental problems
associated with it . No radiation protection research programme can
dissipate these fears entirely but it can provide answers to some
of the questions vexing people . The problems created by radiation
exposure are to be faced , understood and managed , but not to be
feared unreasonably . The Radiation Protection Research Programme
of the Commission is essential to meet this goal .
11(a ) The Need for a Radiation Protection Research Programme Today .
     Apart from the concerns of the general public , the professional
scientific community now has important additional reasons for
vigourously pursuing radiation protection studies . These include
the following :
a ) Cancer risks .
     It has recently been recognized that the cancer risk estimates
     on which radiation protection standards are largely based are
     significantly higher than those estimated about a decade ago .
    This necessitates reconsideration of standards for workers and
     for the public , re-evaluation of risk benefit equations and a
     reconsideration of potential epidemiological studies that might
    be expected to cast further light on cancer risks .
b ) Genetic risks .
    Risks of genetic damage , for those effects well identified as
    hereditary in the past , and inducible by radiation , seem not to
    have increased . However , a new aspect , multifactorial diseases
    of genetic origin , often appearing late in life , now looms much
     larger than before . While the radiation inducibility of these
                                                   t
 ---pagebreak---                                   Page 3
     diseases is as yet undetermined , they could constitute a new
     and larger heritable component of the risks of radiation .
     Further research in this area is urgently required .
c ) Irradiation of embryo .
     An " old " phenomenon resulting from irradiation of the embryo
     has , in the last five years or so , developed an important new
     twist . Mental retardation ( and some general decrease in IQ ) has
     been established as being a particularly likely consequence of
     irradiation during a specific " high risk" period of gestation
     of the human embryo viz 8-15 weeks ( and with less sensitivity
     16-25 weeks ) during which the radiation risk is considerable .
    Although the possibility of a threshold for this effect is real
     and perhaps even likely , experimental work has so far failed to
    establish such a threshold . Consequently , radiation protection
    guidance must take special note of this problem with respect to
    pregnant females .
d ) Nuclear accidents .
    The Chernobyl accident has demonstrated the need for additional
    efforts to clarify pathways for radionuclides after a serious
    accident . The capability to predict effects of dispersion and
    fallout in all areas of the Community and at different seasons
    of the year must be strengthened . The capability to predict
    consequences of radioactive releases must include such phenomena
    as secondary contamination , for example of soils , of lakes and
    forest areas , which are now being observed after the Chernobyl
    accident . Research must be intensified on transfer factors from
    radionuclides , such as Caesium , through the biological system
    to man , so that improved models will be available . The research
    must also provide background information for emergency
    preparedness in different European regions and with adherence
    to the IAEA convention on mutual assistance . The need to be able
    to reduce radioactive levels in animals forming part of the food
    chain , and to have a scientific basis for acceptable radioactive
    levels in foodstuffs were also demonstrated by the Chernobyl
    accident .
 ---pagebreak---                                    Page 4
 e ) Radon in dwellings .
      In recent years radon has been recognized as a general problem
      of " first world " countries in which the indoor environment is
      heated and cooled during much of the year . Radon gas , mainly
      from the ground , reaching living areas and trapped there ,
      especially where ventilation is limited , gives rise to radon
     daughter products which irradiate the occupants . Levels have
     been measured to be substantial and , in Europe , may account for
     about 10 % of the 150,000 annual death due to lung cancer . This
     projects radon into the area of severe public health hazards and
     the countries of the European Community to a greater or lesser
     degree share this problem . The evaluation of the radon problem ,
     the detection of the more significantly irradiated regions and
     homes and mitigation of the more serious exposures is the
     radiation protection problem of the latter part of the 20th
     century . It also emphasizes the critical importance of further
     radiobiological and epidemiological research on the radon
     problem . Studies of the dosimetry of radon daughter deposition ,
     critical to understanding radon effects must be           pursued .
     Furthermore , epidemiological research on populations exposed in
     homes to relatively high radon concentrations is urgently
     required to supplement and confirm information on radon-induced
     cancers in uranium miners .
f ) Protection of workers .
     A related but distinct       problem concerns the exposure of
     radiation workers " at work" to all sources , including natural .
     The International Labor Organization ( ILO ) has recently declared
     that all such sources at work must be taken into account in
     evaluating worker 's exposure vis-a-vis the standards for
     workers . This will particularly concern the exposure of some
     workers to radon ( and to a lesser degree to other natural and
     perhaps some man-made sources ) while at work . It will
     necessitate a wide-spread programme of radon ( and other
     radiation ) measurement in thousands of work places not
     previously recognized as potential sources of exposure . In turn ,
 ---pagebreak---                                   Page 5
     it will require further study of methods of management of the
     problem where significant exposure is found .
g ) Radiological examinations .
    Up to 40 % of the total radiation exposure of members of the
     Community population results from medical and dental radiology .
     Dose reduction must therefore remain a high priority and newer
    methods of reducing dose , and alternative imaging and other
    procedures must constantly be sought . It is noted that dental
    radiography , while contributing rather little to the overall
    effective dose equivalent , may contribute to the induction of
    tumours ( such as those of the parotid gland ) in the dental
    exposure field itself .
    The unquestionable benefit brought to individual human health
    by radiological techniques should , however , be emphasized . In
    many situations the non-execution of a radiological examination
     ( eg , one involving early detection of a curable tumour ) is more
    dangerous than the radiation risk . Here again , an objective and
    updated risk versus benefit analysis is necessary .
h ) Effects of low doses .
    Research in radiation biology is of major importance , not only
    to assist in establishing risk estimates at low doses , but also
    to advance our understanding of basic mechanisms . First of all ,
    it is critical that we understand how to estimate the cancer
    risks at low dose and dose rate , compared with the high dose
    and dose rate to which the Japanese atomic bomb survivors were
    exposed . Currently , the " dose rate effectiveness factor" is
    determined mainly from animal and cell culture experiments in
    the laboratory since too few human data are available . Further
    studies must be pursued to establish this factor more reliably .
    Secondly , recent studies are beginning to point out ways to an
    elucidation of the molecular processes involved in radiation-
    induced cancer . Specific cellular or viral genes associated with
    the process of cancer induction ( oncogenes ) are now being
    characterized , and the programme is expected to contribute to
    further developments leading to an understanding of the overall
 ---pagebreak---                                   Page 6
     process of radiation-induced cancer . It is probably no
     exaggeration to say that we are at the threshold of a new
    understanding of the molecular basis of induced malignancies ,
    a lead which must be pursued with all possible vigour in the
     field of radiation biology .
i ) Training .
    The Community Radiation Protection Programme has been evolving
    over some 30 years and many of its originators are nearing the
    end of their professional careers . Now it is essential ( and in
    the recent past regrettably it has been neglected ) to fund
    training programmes that will ensure :
    1 ) continuity of existing knowledge which has been carefully
    built up over a period of years by a selected , but still
    relatively small , community of scientists ,
    2 ) the background to pursue research avenues that will advance
    knowledge in the last decade of this century and into the next
    century and
    3 ) the availability of up-to-date knowledge and well-trained
    scientific and medical specialists for advice in the case of
    accidents such as that at Chernobyl .
    The time for conducting this effort has almost expired ? past
    pleas about training have not been answered ; new pleas must be
    couched in terms of the utmost urgency before it is too late .
    There is an absolute need to preserve and build on what we now
    know . It is a paramount responsibility of our generation of
    scientists to make this need known and for administrators and
    politicians to ensure that it is carried out . Funds must be
    provided in 1990-1994 and beyond for effective training at all
    levels for operational and research purposes .
 ---pagebreak---                                  Page 7
 j ) Public Information .
     There is a growing public awareness in Europe of the need for
     protection of the environment from chemical pollutants , carbon
     dioxide and from radiation . Any Community policy on radiation
     protection must be based on sound scientific grounds and must
     safeguard the well-being of all the people . These objectives can
     be met only if the scientific knowledge , as advanced by
     research , reaches a high level of achievement . If the results
     of scientific research are conveyed to the public in an honest ,
     comprehensive and easily understood way , the public perception
     will move towards an accord with the real problem . The goal of
     this effort is to create a greater sense of public
     responsibility and partnership in dealing with radiation
     problems , and thus cannot be solved by science alone .
Ilb ) The Rôle of the European Community
     The countries of Europe must not only share in the process
described above but the Community must take a lead in partnership
with other countries in Europe , the United States , Canada , Japan ,
etc . . The problems addressed above are essentially global but the
highly industrialized countries have a critical role to play ;
because of their populous nature some of the problems are more
acute for them ; because cf their long tradition of science and
technology , they are better able to address them than most others .
     The CEC cannot leave the problem to others to resolve , the
global and regional nature of the problems are so interwoven that
only a concerted effort by the most comprehensive authority in
Europe can account for and discharge this responsibility . It is
collective , for all the countries of the CEC and their neighbors .
The experience of earlier Community programmes in this field has
shown that it is possible to attain joint goals through such
programmes .     This   programme    also    gains    strength    from
interrelationships with other Community activities .
 ---pagebreak---                                 Page 8
 III . Evaluation of the Scientific Programmes .
    This evaluation Panel has not yet made a full evaluation of the
 Radiation Protection Programmes sponsored by the CEC in recent
 years . It is charged with doing so for the 1980-1984 Programme and
 the 1985-1989 Programme . A recent evaluation by an independent
 Panel for the forerunner Programme 1976-1980 ( EUR 8648 ) indicated
 that the CEC conducted a " programme which was mature , in the main ,
well-balanced , productive and reasonably comprehensive ", although
the Panel made a variety of suggestions for Programme improvement ,
many of which have subsequently been adopted by the CEC . The
Programme for 1980-1984 has been reported on ( EUR 10394 ) and in
part evaluated by an independent team of experts after the
Chernobyl accident ( EUR 11449 ) . The 1985-1989 Programme has also
already been evaluated , on a sector by sector basis , after only
three years of Programme activity , by the CGC "Radiation
Protection ". The main elements of the Programme have continued and
have progressed according to acknowledged scientific principles and
with substantial improvements since the last major independent
evaluation . The initial impression of the Panel is that it is faced
with a well -co-ordinated research programme representing
significant potential advances in various aspects of radiation
protection .
    This Panel has reviewed the proposal for 1990-1994 in a
preliminary way and finds that the Programme is structure to meet
the needs outlined above in the paragraph 11(a ). The Panel notes
that this proposal was developed through interaction with
scientists in the CEC programmes and by the CGC acting as a body
and includes the accumulated knowledge of the CEC 's specialists in
this area . Also , this Panel , by adopting an independent stance
concerning the critical elements of a radiation protection
programme ( as for example , the items listed in 11(a ) above ) finds
that most of these have been addressed in the proposals made for
1990-1994 . The Panel is gratified to note that the proposed
programme includes many new and important research topics , while
maintaining    the  essential  long-term   continuity   of  Community
research .
The Panel is therefore in favor of the adoption of this Programme .
 ---pagebreak---                                  Page 9
 IV .   Management .
      The initial impression received by the Panel is that the current
 research programme is well-managed and co-ordinated by the staff
 of the Commission . The Panel is , however , concerned to note the
 recent reduction in the number of staff involved with the Programme
 which may interfere with the ability of the Commission to maintain
 the current standard .
      More detailed evaluation of the effectiveness of management
 practice should await the result of the analysis of replies to the
 questionnaire mailed to contractors and of other studies the Panel
may undertake .
V     Social and Economie Aspects .
      The people of the European Community should be among the
 foremost in the world to understand and to accommodate radiation
problems . Artificial radiation was first produced in Europe
 ( Rontgen 1895 ) and natural radioactivity was first discovered ine
Europe also ( Becquerel 1896 ) . The Community has already a wide
experience with natural radiation and a growing awareness of some
of the problems of interfacing modern society with natural problems
like radon . Many industrial uses of radiation are performed in the
European Communities . To a greater or lesser degree , Member States
also enjoy the benefits of nuclear power . The benefits of medical
and dental radiography , begun in Europe , are so much an integral
part of modern medicine and modern society that Europeans would be
chagrined if these were denied to us . The hazards of radiation ,
though real , are small compared with their manifold benefits . Again
we must return to the public . It can be understood that an ill -
informed public can get confused about the relative merits of these
benefits and risks . Therefore , as already indicated , the public
needs to be better informed about the nature of radiation problems
and a strong programme of radiation protection research
demonstrates to them the committment of the CEC to their welfare
in this area .
The Radiation Protection Programme has a direct impact on many
aspects of the social and economic life of the Community . Among the
most important are :
 ---pagebreak---                                  Page 10
  - socially , the improvement of the health status of both the
    general population and of workers by better protecting them from
    the harmful effects of radiation , both natural and man-made . The
    problem of radon in houses , for example , with consequent risk
    of lung cancer , is of enormous social importance .
 - economically , the use of the nuclear energy option for the
    provision of energy requires the maintenance of a strong
    Radiation Protection Programme . Such a Programme should help to
    minimize potential harmful effects , both in terms of the routine
    production of nuclear energy as well as in cases of accidents .
    In addition , the Programme provides a yardstick for the
    comparison of the risks of nuclear power with the alternatives ,
    notably fossil fuels .
    Put simply , the Programme helps save lives and prevent morbidity
arising from both natural and man-made radiation exposures .
    Determining how much resources to put into radiation protection
or how far to exploit a useful but potentially harmful clinical
diagnostic tool are examples of the need to make judgments which
balance risks . Informed decisions depend on knowing , as precisely
as possible , what the health consequences of a particular course
of action would be and what would be the corresponding needs for
resources . Past research Programmes have provided much information
on which such judgments may be based . Nevertheless , there are
certain key areas where further research work is urgently required .
These relate to the level of risk associated with any given level
of radiation (" New Risk Estimates ") ; minimizing the impact of radon
and its daughters in the home and in the workplace ; molecular
radiation biology and radiation carcinogenesis ; evaluation of
multifactorial components in genetic diseases ; and dealing with the
consequences of accidental releases of radiation .
   Apart from the benefits of the Programme which are directly
sought , previous experience suggests that there may be considerable
spin-off benefits . For example , previous work has generated a
number   of  medical   benefits ,   and  modelling  the  movement   of
radionuclides through the environment and ecosystems is likely to
 ---pagebreak---                                 Page 11
 have applications to other pollutants .
     The social and economic benefits of an established Radiation
 Protection Programme maintained by the CEC are very substantial .
 If the CEC abandoned or severely curtailed its Programme and a
 Chernobyl-like accident occurred there would be no levels for the
 control   of  foodstuffs no  recent estimates  of  risks taken  into
 account , reliance on data from other sources ( primarily the USA) .
 The CEC must have a Radiation Protection Programme which is state-
 of-the-art and in the forefront of research as well as application ,
 the people of the European Community will expect nothing less .
VII . Financial Support .
    For the 1985-1989 , the funding actually decided , 58 Mio ECU ,
 fell much short of the proposed funding of 94 Mio ECU . Although the
 1985-1989    Programme   could still    maintain    an essentially
comprehensive and balanced structure , this reduction in funding
represents a large bill for the future radiation protection efforts
in the Community . Certain relevant research areas had to be
abandoned because they were expected to contribute to radiation
protection on a long-, rather than on a short-term basis .
Consequently , several expert research teams were discouraged from
continuing research in radiation protection ; this and the lack of
funds for advanced training of young scientists engendered the now
obvious existing lack of young competent scientists in radiation
protection . The lack of funds for flexibility was perhaps most
serious because it prevented the Commission from reacting
immediately to the challenge of the Chernobyl accident by re ¬
directing scientific research .
    Regarding the proposal for financing the first part of the
Radiation Protection Programme ( 1990-1991 ), the Panel expresses its
strong disappointment with the insufficiency of funds foreseen in
the Framework Programme since the proposed funding level of 21.2
Mio ECU for     1990-1991 will cover little more    than 50%  of the
present research activities . This cannot but cause a further rapid
decline in Community competence in this area . The Panel notes the
90 Mio ECU proposed by the Commission for the period 1990-1994 and
considers this to be the minimum funding for what would be needed
 ---pagebreak---                                  Page 12
during this period . In view of the increased need for radiation
protection research caused by the expansion of radiation protection
to new areas , the social perception of the Community populations ,
and the acquisition of new Member States , the proposed funding is
insufficient . Increased financial support for radiation protection
research would be much more appropriate . The revised Framework
Programme should include 90 Mio ECU at the very least in the budget
for the CEC Radiation Protection Programme , and this money should
be made available at the earliest possible date .
VII . Recommendations .
On the basis of this preliminary evaluation , the Panel recommends
the adoption of the proposals for the Radiation Protection
Programme for 1990-1994 . The needs for such a Programme are urgent
and     the    proposed     Programme      addresses Thfehesepropnaeds .
Programme could more justly be accused of showing too little
ambition rather than too much . History will judge us all harshly
if we do not undertake now the minimum programme required .
   The financial needs of the Programme should be fully met . The
costs are modest enough for the objectives and , in the opinion of
the Panel , require an increased budget .
   Prof.  A. Wambersie , Brussels ( Belgium)     Chairman
   Prof.  R.L. Akehurst , York (United Kingdom)
   Prof.  C. Proukakis , Athens ( Greece )
   Prof.  M.F. Rajewsky , Essen ( Federal Republic of Germany )
   Dr H.  Frossard , Bagnols s . Cèze ( France )
   Prof.  W.K. Sinclair , Washington ( United States of America )
 ---pagebreak---            COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT STATEMENT
Title : Research     and Training  Programme  Radiation  Protection
       ( 1990-1991 )
1 . The proposal deals with an extension of the ongoing ( 1985 -
    1989 ) multiannual Research and Training Programme in the field
    of Radiation Protection - Research to be carried out by the
    proposed Programme emphasizes those aspects that are of
    primary importance for the protection of workers and the
    public against ionizing radiation and that are related to the
    regulatory obligations of the Commission . The programme also
    stresses research into countermeasures to prevent or reduce
    exposure in normal situations as well as after accidents .
2 . The Programme will be implemented by cost-shared contracts
    made with national research institutes and university research
    departments throughout the Community .
3 . The proposal will consequently have no direct implications for
    small and medium enterprises or for employment . However , some
    of the expected actions may lead to the development of
    specific instrumentation which could be produced by small and
    medium enterprises .
 ---pagebreak---                                       -1-
                               FINANCIAL RECORD
                 RADIATION PROTECTION PROGRAMME ( 1990-1991 )
1 .  BUDGET LINE : 7313
     - Title : Radiation Protection
1.1     Title of the project
     Radiation Protection
2 . Legal Basis
     - Article 7 of the Treaty establishing the EAEC and Annex 1
        thereof
       - Council Decision of     .
3^ DESCRIPTION OF THE PROJECT
     Extension of a coordinated Research and Training programme in
     the field of Radiation Protection , implemented primarily
     through cost-shared contracts .
3 . 1 Objective
     According to the Commission 's Framework Programme 1987-1991 ,
     the objective of the Radiation Protection Programme is " to
     provide data and methods needed for the prevention and
     counteraction of harmful effects of ionizing radiation and
     radioactivity , and to assess the conseguences of radiation
     accidents . Particular attention will be paid to the evaluation
     of recent accidents and incidents , and to the lessons which
     can be learned from them ."
4^ JUSTIFICATION OF THE PROJECT
     The Framework Programme lists the Radiation Protection
     Programme under the Main Line of Activity " Quality of Life "
     with the purpose " to gain adequate scientific and technical
     knowledge and control of radiation risks ".
5 ^ F INAN CIA L IMPL ICATI ON OF THE PROJECT IN RESPECT OF EXPENDITURE
     I ir.ciuii :vg staff expenditure and administrative and technical
     operating expenditure )
 ---pagebreak---                                          -2-
                                                                 Mio ECU
 5.1   Overall cost for the whole
       of its expected duration :                                     50
     - Chargeable to the Community Budget :                           21.2
        ( in conformity with the amount foreseen
       in the Framework Programme 1987-1991 )
     - Chargeable to national budgets )
                                                                      28.8
     - Chargeable to other sectors at ) ^
       national levels
5.2    Multiannual timetable
     5.2.1 Appropriations for commitment 1990 / 91 .
              1990     1991    Total     ( Mio ECU )
Staff           2.51    2 . 60  5.11
Administ .      0.37    0 . 39  0 . 76
Techn . Oper  •
Training        0.3     0 . 3   0 . 6
Contracts     13.82     0.91   14 . 73
TOTAL         17 . 00   4 . 20 21 . 20
       5.2.2    Appropriations for payment 1990 / 92 +.
              1990     1991     1992 +        Total  ( Mio ECU )
Staff           2.51    2 . 60                5.11
Adm . Tech .    0.37    0.39                  0.76
Oper .
Training        0.20    0 . 20    0 . 20      0 . 60
Contracts       5 . 00  6 . 00    3.73       14 . 73
TOTAL           8 . 08  9 . 19   3.93        21.20
 ---pagebreak---                                         -3-
    5.3 . Method of calculation of the new proposal
      a ) Staff expenditure : 28 staff
              Staffing needs have been calculated on the basis of a
              staff of 28 for the programme :
                    18 Category A staff ,
                     4 Category B staff ,
                     6 Category C staff .
              The total of 28 and the breakdown into grades
              correspond to the staffing situation in the 1989
              budget .
      b)    Administrative and / or technical operation expenditure :
              This     heading    covers      in    particular      expenditure
              connected     with    the    coordination      and    cooperation
              within the Programme , the organization of meetings ,
              the dissemination of information , missions and the
              technical operating expenditure .
      c ) ' Contract expenditure :
              Contributions     ranging      from    25    to 50     %   to the
              contractual partner 's costs , dependent on          the subject
              and the partner 's situation , are taken as          a basis for
              the total estimate . The Management and             Coordination
              Advisory Committee " Radiation Protection "          ( CGC ) is to
              be   consulted   when    the    amount     of  the  Commission 's
              participation is to be determined .
6 ^ FINANCIAL      IMPLICATI ONS   ON   THE    STAFF    AND  NORMAL    TECHNICAL
    OPERATING APPROPRIATIONS
    ( see under paragraph 5 above )
7 . FINANCING OF EXPENDITURE 1990 ,         1991 .
    Appropriations to be entered under future budgets
8 . FINANCIAL      IMPLICATIONS     OF    THE    PROGRAMME     IN  RESPECT    OF
    REVENUE :
    - Community tax on official 's salaries
9_^ TYPE OF CONTROL TO BE APPLIED
    - Scientific control by the responsible officials in DG XII
       the CGC and , where pertinent , the Associations' Management
       Committees .
    - Administrative       control     by the      Directorate-General       for
       Financial Control and the Contracts Department of DG XII
       with regard to the implementation of the Budget and to check
       that the expenditure is in order and conforms to the
       relevant provisions .