CELEX: 32012H0724(24)
Language: bg
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 10 юли 2012 година относно националната програма за реформи на Испания за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Испания за периода 2012—2015 г.

24.7.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 219/81
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 10 юли 2012 година
   относно националната програма за реформи на Испания за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Испания за периода 2012—2015 г.
   2012/C 219/24
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
   като взе предвид препоръките на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултации с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Европейската комисия да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики, която стратегия е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.
            
         
               (2)
            
            
               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките за заетост на държавите-членки (3), като двата акта заедно представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националната си икономическа политика и политика по заетостта.
            
         
               (3)
            
            
               На 12 юли 2011 г. Съветът прие препоръка (4) относно националната програма за реформи на Испания за 2011 г. и даде становището си относно актуализираната програма за стабилност на Испания за периода 2011—2014 г.
            
         
               (4)
            
            
               На 23 ноември 2011 г. Комисията прие втория годишен обзор на растежа, с което постави началото на втория европейски семестър за предварително и интегрирано координиране на политиката, залегнало в стратегията „Европа 2020“. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на 14 февруари 2012 г. Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който беше посочено, че Испания ще бъде една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.
            
         
               (5)
            
            
               На 1 декември 2011 г. Съветът прие заключения, в които Комитетът за социална закрила, в сътрудничество с Комитета по заетостта и с други комитети, се призовава да представи вижданията си относно действията, които се препоръчват в рамките на цикъла политики „Европа 2020“. Тези виждания се включват в становището на Комитета по заетостта.
            
         
               (6)
            
            
               Европейският парламент участва надлежно в Европейския семестър в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 и на 15 февруари 2012 г. прие Резолюция относно аспектите, свързани със заетостта и социалните въпроси, в Годишния обзор на растежа за 2012 г. и Резолюция относно приноса към Годишния обзор на растежа за 2012 г.
            
         
               (7)
            
            
               На 2 март 2012 г. Европейският съвет одобри приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, бюджетна консолидация и действия за стимулиране на растежа. Той подчерта необходимостта от продължаване на диференцирана бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми за икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.
            
         
               (8)
            
            
               На 2 март 2012 г. Европейският съвет прикани също държавите членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да включат допълнителни ангажименти, съсредоточени върху малко на брой, навременни и измерими реформи, за да бъдат постигнати целите на Пакта.
            
         
               (9)
            
            
               На 30 април 2012 г. Испания представи своята програма за стабилност, която обхваща периода 2012—2015 г., и своята национална програма за реформи за 2012 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях. В задълбочен преглед по член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 Комисията оцени също дали Испания е засегната от макроикономически дисбаланси. В своя задълбочен прегледКомисията заключи, че Испания е засегната от дисбаланси, които не са прекомерни, но изискват да бъдат спешно разгледани.
            
         
               (10)
            
            
               Съгласно извършената в съответствие с член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 оценка на програмата за стабилност Съветът счита, че макроикономическият сценарий, въз основа на който е изготвена програмата, е до голяма степен реалистичен за 2012 г., но оптимистичен за периода след това. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда растежът на БВП да достигне – 1,8 % през 2012 г. и – 0,3 % през 2013 г. за разлика от прогнозираното в програмата за стабилност — – 1,7 % и 0,2 % съответно. В съответствие с процедурата при прекомерен дефицит (ППД) целта на бюджетната стратегия, очертана в програмата за стабилност, е до 2013 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет да се сведе под референтната стойност от 3 % от БВП посредством преди всичко съкращаване на разходите, но и чрез някои мерки за увеличаване на приходите. Въз основа на (преизчисленото) структурно бюджетно салдо (5) средногодишното подобрение на структурното салдо, предвидено в програмата за стабилност, е 2,6 % от БВП за периода 2011—2013 г., над средното бюджетно подобрение от 1,5 % от БВП за периода 2010—2013 г., препоръчано в рамките на ППД. След коригиране на прекомерния дефицит в програмата за стабилност се потвърждава средносрочната бюджетна цел (СБЦ) за балансирана бюджетна позиция в структурно изражение, която ще бъде почти постигната до 2015 г. със структурен бюджетен дефицит от 0,2 % от БВП. СБЦ отразява адекватно изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Предвиденият темп на корекция в структурно изражение в периода 2012—2013 г. представлява достатъчен напредък за постигането на СБЦ, а темпът на нарастване на бюджетните разходи, при отчитане на дискреционните мерки по отношение на приходите, съответства на целевия показател за разходите от Пакта за стабилност и растеж.
               В програмата за стабилност се предвижда съотношението на държавния дълг към БВП да достигне своя връх през 2013 г. и да започне да намалява след това. През 2014 г. и 2015 г. Испания ще бъде в преходен период и плановете, представени в програмата за стабилност, ще гарантират достатъчен напредък по отношение на спазването на целевия показател за намаляване на дълга на Пакта за стабилност и растеж. Изпълнението на плановете за коригиране на дефицита и дълга е изложено на значителни рискове от постигане на по-лоши резултати.
               Макроикономическото развитие може да се окаже по-неблагоприятно от очакваното. Освен това мерките не са достатъчно конкретизирани от 2013 г. нататък. Допълнителен риск за бюджетната стратегия възниква от спазването на бюджетна дисциплина от страна на регионалните правителства, като се има предвид незадоволителното им представяне в последно време, по-голямата уязвимост на приходите от протичащата структурна корекция, несигурното въздействие върху приходите от фискалната амнистия и евентуални други спасителни финансови операции. Въздействието от тези спасителни финансови операции върху дефицита би било еднократно. Строгото прилагане на законодателството за бюджетна стабилност и приемането на строги бюджетни мерки на регионално равнище би намалило рисковете от изоставане на регионално равнище. Поради децентрализирания характер на публичните финанси на Испания от ключово значение е наличието на силна бюджетна и институционална рамка. Съветът приветства намерението на Комисията да представи през следващите седмици цялостна оценка на изпълнението на препоръките на Съвета за коригиране на прекомерния дефицит, като също така се взема под внимание обявеният многогодишен бюджетен план за 2013—2014 г..
            
         
               (11)
            
            
               През 2011 г. Испания прие пенсионна реформа, която представлява значителна крачка към засилване на дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Въпреки това влошаването на икономическите перспективи в Испания ограничава въздействието на реформата върху очакваните публични разходи, свързани със застаряването на населението. Освен това все още е необходимо реформата да бъде допълнена от конкретни мерки за обезпечаване на Глобалната стратегия за заетост на по-възрастните работници за периода 2012—2014 г.
            
         
               (12)
            
            
               Докато съотношението между данъци и БВП в Испания е сред най-ниските в ЕС, ефективността на данъчната система може да бъде подобрена чрез увеличаване на дела на по-благоприятните за растежа косвени данъци. По-специално има възможност за разширяване на данъчната основа за облагане с ДДС като се преразгледа широкото прилагане на освобождавания и намалени ставки. Също така в испанската данъчна система се наблюдава тенденция в полза на задлъжняването и закупуването на жилище за разлика от наемането, благодарение на приспадането от данъци на лихвата върху ипотеките.
            
         
               (13)
            
            
               Испания е осъществила значителен напредък по отношение на преструктурирането на своя финансов сектор. Преструктурирането трябва да продължи, за да се гарантира, че всяка нежизнеспособна банка ликвидира, а жизнеспособните банки могат да изпълняват своята функция на доставчик на кредити за реалната икономика, по устойчив начин и без неправомерно нарушаване на конкуренцията. Като се има предвид влошаването на макроикономическите перспективи е възможно да бъде необходимо по-нататъшно укрепване на собствения капитал на банките.
            
         
               (14)
            
            
               През февруари 2012 г. правителството прие всеобхватна реформа на системата за защита на заетостта и за колективно трудово договаряне, за да се справи с високата безработица и рязката сегментация на пазара на труда. Резултатите от това следва да се наблюдават, по-специално по отношение на промените в заплатите и намаляването на сегментацията. За да се отговори на това предизвикателство в пълна степен, тази реформа следва да бъде допълнена от по-съществено преразглеждане на активните политики за пазара на труда за подобряване на пригодността за заетост и съответствие между работните места и необходимите умения.
            
         
               (15)
            
            
               За преодоляването на високата безработица в Испания сред младите хора следва незабавно да се приложи Планът за действие за младежта, включително по отношение на договорите за стаж и обучение. Въпреки че Испания предприе мерки за борба с преждевременното напускане на училище, този дял остава висок и крие значителни различия между отделните региони.
            
         
               (16)
            
            
               Бедността се е увеличила, като през 2010 г. допълнително 1 млн. души са били изправени пред риск от бедност, а детската бедност е обезпокоително висока — 26,2 %. Процентът на бедност сред работещите на временен договор е два пъти по-висок в сравнение с този на работниците на постоянен договор.
            
         
               (17)
            
            
               В Испания професионалните услуги продължават да бъдат защитени от конкуренция. Реформирането на професионалните услуги би могло да доведе до потенциално увеличение на БВП, тъй като те представляват важен ресурс за другите сектори на икономиката. Особено внимание следва да се отдели на премахването на неоправданите и непропорционалните бариери за някои силно регламентирани професии (например инженери, нотариуси, служители в управлението за регистъра на собствеността, юридически представители). Освен това срокът в Испания за издаване на лиценз за извършване на дейност е най-дългият в Съюза. Липсата на координация между местните, регионалните и националните администрации е довела до изработването на множество правила, често припокриващи се, и до сегментиране на вътрешния пазар на Испания. Корекцията на големите външни дисбаланси изисква улесняване на експортната дейност. Освен това Испания е изправена пред многобройни и комплексни предизвикателства в енергийния сектор, които представляват сериозна пречка за ефективното функциониране на пазарите на стоки и услуги.
            
         
               (18)
            
            
               Испания пое редица ангажименти в рамките на пакта „Евро плюс“. Тези ангажименти и изпълнението на ангажиментите, поети през 2011 г., се отнасят до насърчаването на заетостта, увеличаването на конкурентоспособността, подобряването на устойчивостта на публичните финанси и засилването на финансовата стабилност. Комисията оцени изпълнението на ангажиментите по пакта „Евро плюс“ и стигна до заключението, че то е частично. Резултатите от тази оценка са взети предвид в препоръките.
            
         
               (19)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Испания. Тя извърши оценка на програмата ѝ за стабилност и националната ѝ програма за реформи и представи задълбочен преглед. Тя взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива бюджетна и социално-икономическа политика в Испания, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките ѝ в рамките на европейския семестър са изразени в препоръки 1—8 по-долу.
            
         
               (20)
            
            
               С оглед на тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност, като становището (6) му е изразено по-специално в препоръка 1 по-долу.
            
         
               (21)
            
            
               С оглед на резултатите от направения от Комисията задълбочен преглед и тази оценка Съветът разгледа националната програма за реформи и програмата за стабилност. Неговите препоръки по член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са изразени по-специално в препоръки 1, 3, 4, 5 и 8 по-долу,
            
         ПРЕПОРЪЧВА на Испания да предприеме следните действия през периода 2012—2013 г.:
   
               1.
            
            
               Да постигне средногодишно подобрение на структурното бюджетно салдо от над 1,5 % от БВП през периода 2010—2013 г., както се изисква в препоръката на Съвета по ППД, като приложи мерките, приети в бюджета за 2012 г. и като приеме обявения многогодишен бюджетен план за 2013—2014 г. до края на юли 2012 г. Да приеме и да приложи мерки на регионално равнище в съответствие с одобрените планове за ребалансиране и строго да прилага новите разпоредби от законодателството за бюджетна стабилност по отношение на прозрачността и контрола на изпълнението на бюджета, както и да продължи да подобрява своевременността и прецизността на бюджетната отчетност на всички равнища на управление. Да създаде независима фискална институция, която да предоставя анализ и съвети и да осъществява мониторинг на фискалната политика. Да осъществи реформи в публичния сектор с цел повишаване на ефикасността и качеството на публичните разходи на всички равнища на управление.
            
         
               2.
            
            
               Да направи необходимото при коригирането на фактора за устойчивост, предвиден в неотдавнашната пенсионна реформа, възрастта за пенсиониране да се увеличава в съответствие с очакваната продължителност на живота, както и да подплати Глобалната стратегия за заетост на по-възрастните работници с конкретни мерки за по-нататъшно развитие на обучението през целия живот, подобряване на условията на труд и поощряване на повторното привличане на тази група към трудовия пазар.
            
         
               3.
            
            
               Да въведе система на данъчно облагане в съответствие с усилията за бюджетна консолидация и в по-голяма подкрепа на растежа, включително преход от облагане на труда към облагане на потреблението и на въздействието върху околната среда. По-специално да предприеме действия във връзка с ниския дял на приходите от ДДС чрез разширяване на данъчната основа за облагане с ДДС. Да осигури по-малка данъчна мотивация за задлъжнялост и придобиване на недвижима собственост (за разлика от наемане на жилище).
            
         
               4.
            
            
               Да осъществи реформата на финансовия сектор, по-специално като допълни текущото преструктуриране на банковия сектор с действия за справяне с положението на все още слабите институции, да изработи всеобхватна стратегия за ефективно справяне с наследените активи в счетоводните баланси на банките и определи ясна позиция относно финансирането и използването на защитни механизми.
            
         
               5.
            
            
               Да осъществи реформите на пазара на труда и да предприеме допълнителни мерки за повишаване на ефективността на активните политики за пазара на труда чрез по-доброто им насочване, засилено използване на услуги за обучение, консултации и намиране на съответствие между работните места и необходимите умения, чрез засилване на тяхната връзка с пасивните политики и укрепване на координацията между националните и регионалните обществени служби по заетостта, които да споделят и информация за свободни работни места.
            
         
               6.
            
            
               Да преразгледа приоритетите за разходи и да преразпредели средства с цел подпомагане на достъпа до финансиране за малки и средни предприятия (МСП), научните изследвания, иновациите и младите хора. Да приложи Плана за действие за младежта, по-специално по отношение на качеството на професионалното обучение и образованието и тяхната съгласуваност с изискванията на пазара на труда, както и да активизира усилията за намаляване на преждевременното напускане на училище и повишаване на участието в професионалното образование и обучение чрез мерки за предотвратяване, намеса и компенсация.
            
         
               7.
            
            
               Да подобри пригодността за заетост на уязвимите групи в съчетание с ефективни услуги в помощ на децата и семейството с цел да се подобри положението на лицата, изложени на риск от бедност и/или социално изключване, и по този начин да се осигури благосъстоянието на децата.
            
         
               8.
            
            
               Да вземе допълнителни мерки за отваряне на професионалните услуги, включително силно регламентираните професии, да намали забавянията при получаването на лиценз за осъществяване на дейност и да премахне бариерите за стопанската дейност, произтичащи от припокриващи се и разнородни разпоредби на различни равнища на управление. Да завърши свързването на електропреносните и газопреносните мрежи със съседните държави и да предприеме действия за цялостно справяне с тарифния дефицит в сектора на електроенергията, по-специално чрез подобряване на разходната ефикасност на мрежата за доставка на електроенергия.
            
         
      Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
   
      (2)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.
   
      (3)  Продължават да се прилагат и през 2012 г. с Решение 2012/238/ЕС на Съвета от 26 април 2012 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите-членки (ОВ L 119, 4.5.2012 г., стр. 47).
   
      (4)  ОВ C 212, 19.7.2011 г., стр. 1.
   
      (5)  Салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, без еднократните и другите временни мерки, преизчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в програмата и с помощта на общоприетата методология.
   
      (6)  Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.