CELEX: 52021PC0259
Language: pl
Date: 2021-05-26 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie umów o handlu produktami ekologicznymi między Unią Europejską a Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 26.5.2021
            COM(2021) 259 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY 
            upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie umów o handlu produktami ekologicznymi między Unią Europejską a Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/848 z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 834/2007
                  1
                ustanawia możliwość przyznania dostępu do unijnego rynku produktom ekologicznym pochodzącym z państw trzecich, których systemy produkcji ekologicznej i kontroli zostały uznane za równoważne z systemami unijnymi. Takie uznanie równoważności państw trzecich powinno zostać przyznane w drodze umów handlowych między Unią a tymi państwami. 
            
            
               
                     2
                  
                     3
                  W rozporządzeniu (UE) 2018/848, zmienionym rozporządzeniem (UE) 2020/1693, datę wygaśnięcia uznania do celów równoważności przyznanego na podstawie art. 33 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 834/2007 ustalono na dzień 31 grudnia 2026 r. W rezultacie uznania przyznane Argentynie, Australii, Kanadzie, Kostaryce, Indiom, Izraelowi, Japonii, Nowej Zelandii, Republice Korei, Tunezji i Stanom Zjednoczonym Ameryki wygasną w wyżej wymienionym dniu. 
            
            
               Aby zapewnić ciągłość przepływów handlowych w zakresie produktów ekologicznych z tymi partnerami po 2026 r., należy wynegocjować nowe uznania równoważności w formie umów handlowych. 
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Wspierając handel produktami ekologicznymi za pomocą umów dwustronnych, wniosek przyczynia się do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest „silniejsza pozycja UE na świecie”. 
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Wspierając handel produktami ekologicznymi za pomocą umów dwustronnych, wniosek przyczynia się do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest „silniejsza pozycja UE na świecie”. Ponadto poprzez zachęcanie do handlu produktami ekologicznymi umowy te przyczynią się również do realizacji celu Zielonego Ładu, jakim jest współpraca z partnerami międzynarodowymi w celu poprawy światowych norm środowiskowych.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
                Jako podstawę prawną niniejszego wniosku należy wskazać art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Zgodnie z art. 5 ust. 3 TUE zasada pomocniczości nie ma zastosowania do obszarów podlegających wyłącznej kompetencji UE. 
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               Zalecenie Komisji jest zgodne z zasadą proporcjonalności.
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Jedynym dostępnym instrumentem służącym osiągnięciu przedmiotowego celu jest umowa międzynarodowa. Wymagane jest zatem upoważnienie do podjęcia rokowań w sprawie umowy międzynarodowej.
               
            
         
         
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               Nie dotyczy
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               Wiele konsultacji z zainteresowanymi stronami przeprowadzono w kontekście reformy rozporządzenia w sprawie produkcji ekologicznej. Zorganizowano wówczas szereg spotkań, w tym w ramach dialogu ze społeczeństwem obywatelskim. 
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               Nie dotyczy
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Ocenę skutków przeprowadzono w kontekście reformy rozporządzenia w sprawie produkcji ekologicznej, skutkującej przyjęciem rozporządzenia (UE) 2018/848, które jest podstawą niniejszego wniosku.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               Zalecenie jest spójne z traktatami UE i z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
         
         
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek upoważnia Komisję do negocjowania, w imieniu Unii, umów o handlu produktami ekologicznymi z Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki. W załączniku do wniosku ustanowiono wytyczne negocjacyjne, które mają być przestrzegane przez Komisję i specjalny komitet, z którym należy się konsultować podczas rokowań.
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie umów o handlu produktami ekologicznymi między Unią Europejską a Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4, 
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 45 ust. 1 lit. b) ppkt (ii) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/848
                  4
                w związku z art. 47 tego rozporządzenia ustanawia możliwość przyznania dostępu do unijnego rynku produktom ekologicznym pochodzącym z państw trzecich, które w ramach umowy handlowej uznano za posiadające system produkcji realizujący te same cele i stosujący te same zasady dzięki stosowaniu przepisów zapewniających taki sam poziom poświadczania zgodności co przepisy Unii. 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 48 rozporządzenia (UE) 2018/848 zmienionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1693
                  5
                uznanie państw trzecich do celów równoważności na podstawie art. 33 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 834/2007
                  6
                wygaśnie w dniu 31 grudnia 2026 r. W związku z tym konieczne jest podjęcie rokowań w celu zawarcia odpowiednich umów z zainteresowanymi państwami trzecimi.
            
            
               (3)Handel produktami ekologicznymi między Unią a Szwajcarią jest objęty Umową między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską dotyczącą handlu produktami rolnymi
                  7
               . Szwajcaria została włączona do załącznika III do rozporządzenia Komisji (WE) nr 1235/2008
                  8
                ze względu na przejrzystość. W załączniku 9 do tej umowy przewidziano mechanizm aktualizacji umowy w przypadku zmian w przepisach ustawowych i wykonawczych jednej ze stron. Nie jest zatem konieczne podjęcie rokowań ze Szwajcarią.
            
            
               (4)Chile uznaje się za równoważne państwo trzecie na mocy Umowy między Unią Europejską a Republiką Chile w sprawie handlu produktami ekologicznymi
                  9
               . Chile zostało włączone do załącznika III do rozporządzenia (WE) nr 1235/2008 ze względu na przejrzystość. W art. 3 i 4 tej umowy przewidziano możliwość dostosowania uznawania w przypadku zmian w przepisach ustawowych i wykonawczych jednej ze stron. Nie jest zatem konieczne podjęcie rokowań z Chile.
            
            
               (5)W Umowie o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony
                  10
               , ustanowiono wzajemne uznawanie równoważności obowiązującego prawodawstwa w dziedzinie produktów ekologicznych i odnośnego systemu kontroli obu stron umowy. Art. 3 ust. 3 załącznika TBT-4 dotyczącego produktów ekologicznych stanowi, że z uwagi na ustaloną na 1 stycznia 2022 r. datę rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (UE) 2018/848 każda ze stron dokonuje ponownej oceny uznawania równoważności do dnia 31 grudnia 2023 r. Nie jest zatem konieczne podjęcie rokowań ze Zjednoczonym Królestwem.
            
            
               (6)Należy zatem upoważnić Komisję do podjęcia rokowań w celu zawarcia odpowiednich umów z Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki.
            
            
               (7)Aby umożliwić Unii utrzymywanie wzajemnych stosunków z państwami trzecimi w zakresie handlu produktami ekologicznymi, należy określić wytyczne negocjacyjne dotyczące umów umożliwiających Unii i zainteresowanemu państwu trzeciemu uznanie równoważności norm produkcji ekologicznej i systemów kontroli w tym zakresie,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do negocjowania, w imieniu Unii, umów o handlu produktami ekologicznymi z Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki.
            
         
         
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku.
            
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Rokowania są prowadzone w porozumieniu z [nazwa specjalnego komitetu do uzupełnienia przez Radę].
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 150 z 14.6.2018, s. 10.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1693 z dnia 11 listopada 2020 r. zmieniające rozporządzenie (UE) 2018/848 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do daty rozpoczęcia jego stosowania oraz niektórych innych dat, o których mowa w tym rozporządzeniu (Dz.U. L 381 z 13.11.2020, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 834/2007 z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 2092/91 (Dz.U. L 189 z 20.7.2007, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/848 z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 834/2007 (Dz.U. L 150 z 14.6.2018, s. 10).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1693 z dnia 11 listopada 2020 r. zmieniające rozporządzenie (UE) 2018/848 w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych w odniesieniu do daty rozpoczęcia jego stosowania oraz niektórych innych dat, o których mowa w tym rozporządzeniu (Dz.U. L 381 z 13.11.2020, s. 1).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 834/2007 z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 2092/91 (Dz.U. L 189 z 20.7.2007, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Dz.U. L 114 z 30.4.2002, s. 132.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1235/2008 z dnia 8 grudnia 2008 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 834/2007 w odniesieniu do ustaleń dotyczących przywozu produktów ekologicznych z krajów trzecich (Dz.U. L 334 z 12.12.2008, s. 25).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Dz.U. L 331 z 14.12.2017, s. 4.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 14.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 26.5.2021
            COM(2021) 259 final
            ZAŁĄCZNIK 
            do
            zalecenia dotyczącego DECYZJI RADY
            upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie umów o handlu produktami ekologicznymi między Unią Europejską a Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               Wytyczne negocjacyjne dotyczące umów o handlu produktami ekologicznymi między 
                  Unią Europejską a Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki
            
            
               1.Komisja może podjąć rokowania z Argentyną, Australią, Kanadą, Kostaryką, Indiami, Izraelem, Japonią, Nową Zelandią, Republiką Korei, Tunezją i Stanami Zjednoczonymi Ameryki w celu osiągnięcia wyważonych umów w sprawie równoważności norm produkcji ekologicznej i systemów kontroli w tym zakresie. 
            
            
               2.Rokowania mają na celu ułatwienie handlu produktami ekologicznymi na zasadzie wzajemności i obopólnych korzyści.
            
            
               3.Rokowania dotyczą produktów, o których mowa w art. 2 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/848, uzyskanych lub wyprodukowanych na terytorium Unii i na terytorium danego państwa trzeciego.
            
            
               4.Komisja dąży do osiągnięcia wysokiego poziomu poszanowania celów i zasad produkcji ekologicznej oraz wysokiego poziomu gwarancji systemu kontroli, w tym nadzoru, zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2018/848. 
            
            
               5.Komisja dąży do osiągnięcia ochrony terminów, ich pochodnych i wersji skróconych oraz logo produkcji ekologicznej Unii Europejskiej, aby zastrzec ich stosowanie do znakowania produktów zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2018/848. 
            
            
               6.Komisja bierze pod uwagę zasady i reguły produkcji określone w wytycznych Kodeksu Żywnościowego CAC/GL 32. 
            
            
               7.O ile wytyczne negocjacyjne dotyczące umowy o wolnym handlu z danym państwem trzecim nie stanowią inaczej, Komisja powinna stosować obecne wytyczne negocjacyjne do postanowień dotyczących handlu produktami ekologicznymi, gdy będzie rozważać uwzględnienie kwestii handlu produktami ekologicznymi w obecnych lub przyszłych rokowaniach dotyczących umów o wolnym handlu między Unią a państwami trzecimi. 
            
            
               8.Prowadząc rokowania na podstawie niniejszych wytycznych negocjacyjnych, Komisja uwzględnia w szczególności zasady i mechanizmy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz zobowiązania wynikające z zasad Światowej Organizacji Handlu. 
            
            
               9.Umowa powinna przewidywać, że umawiające się strony podejmą odpowiednie działania w przypadku braku współpracy administracyjnej lub zarządzania. 
            
            
               10.Przed rozpoczęciem rokowań z zainteresowanymi państwami trzecimi Komisja informuje specjalny komitet, o którym mowa w art. 3.