CELEX: 52013DC0353
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Tšehhi Vabariigi 2013. aasta riiklikku reformikava ning esitatakse nõukogu arvamus Tšehhi Vabariigi lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Tšehhi Vabariigi 2013. aasta riiklikku reformikava ning esitatakse nõukogu arvamus Tšehhi Vabariigi lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Tšehhi Vabariigi 2013.
aasta riiklikku reformikava 
ning esitatakse nõukogu arvamus Tšehhi Vabariigi lähenemisprogrammi (2012–2016)
kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[4] mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega nähakse ette sidus tegevusraamistik liikmesriikide, ELi ja
euroala tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       6. juulil 2012 võttis nõukogu
vastu soovituse Tšehhi Vabariigi 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja
esitas arvamuse Tšehhi Vabariigi ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2015)
kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[5] mis tähistab majanduspoliitika
koordineerimise Euroopa poolaasta (2013) algust. Samuti 28. novembril 2012
võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 põhjal vastu teise häiremehhanismi
aruande[6],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida, ei
nimetatud Tšehhi Vabariiki.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       Tšehhi Vabariik esitas 26.
aprillil 2013 oma 2013. aasta lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2013–2016 ja 17.
aprillil 2013 oma 2013. aasta riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse
nende kahe programmi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)       Lähtudes nõukogu määruse (EÜ)
nr 1466/97 kohaselt 2013. aasta lähenemisprogrammile antud hinnangust, on
nõukogu arvamusel, et Tšehhi Vabariik on ajavahemikul 2009–2012 vähendanud
valitsemissektori eelarve puudujääki 1,4 % SKPst tänu olulistele eelarve
konsolideerimise püüdlustele ning praeguste ootuste kohaselt püsib riik
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel graafikus. Programmi
eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav.
Lähenemisprogrammi järgi peaks SKP reaalkasv olema 2013. aastal 0 % ja
2014. aastal 1,2 %, võrreldes komisjoni 2013. aasta kevadprognoosis toodud
-0,4 %-ga 2013. aastal ja 1,6 %-ga 2014. aastal. Programmis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on hoida valitsemissektori eelarve puudujääk allpool
kontrollväärtust, mis on 3 % SKPst. Valitsemissektori eelarve puudujäägi
eesmärk (2,9 % SKPst 2013. aastal) on kooskõlas nõukogu 2. detsembri 2009.
aasta soovituses kehtestatud valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise tähtajaga. Komisjoni 2013. aasta kevadprognoosi kohaselt on
valitsemissektori eelarve puudujääk 2013. aastal 2,9 % SKPst ja 2014.
aastal 3 % SKPst. Eelarvetulemus võib 2013. aastal osutuda oodatust
halvemaks täiendavate korrigeerimiste tõttu ELi vahendite tagasimaksmises.
Positiivse poole pealt märgitakse, et telekommunikatsiooni uute sagedusalade
kavandatava oksjoniga seotud ühekordsed tulud võivad viia oodatust parema
eelarvetulemuseni 2013. aastal. Lähenemisprogrammis kinnitatakse
eelnevat keskpika perioodi puudujäägieesmärki 1 % SKPst, mis vastab stabiilsuse
ja kasvu pakti nõuetele. (Ümberarvutatud) struktuurne eelarvepuudujääk peaks
prognoosi kohaselt suurenema 2014. aastal 0,3 %, 2015. aastal 0,2 % ja 2016.
aastal 0,5 % SKPst; seega ei nähta programmis ette kohandamist keskpika
perioodi eesmärgi suunas, mis ei ole kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktiga.
Valitsemissektori kulutuste kasvumäär on kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktis
ettenähtud kulueesmärgiga 2014. aastal, kuid kaldub kõrvale 0,3 % võrra SKPst
2015. aastal ja 0,5 % võrra SKPst 2016. aastal. Lähenemisprogrammi järgi kasvab
võla suhe SKPsse prognoosi kohaselt programmiperioodi vältel jätkuvalt, kuigi
aeglustuvas tempos ning saavutab 51,9 % SKPst 2016. aastal. 
(9)       Kiiret ja kestvat taastumist
Tšehhi Vabariigis takistavad avaliku sektori investeeringukulude korduvad
kärped. Majanduskasvu soodustavate ja mitmekordistava mõjuga kulutuste tagamine
(sealhulgas ELi vahenditest kaasrahastatavad projektid) aitab elavdada
majandust ning ühtlasi jõuda lähemale pikaajaliste probleemide lahendamisele.
Majanduskasvule võib märkimisväärset mõju avaldada see, kui prioriteediks
seatakse kulutused meetmetele, mille eesmärk on suurendada tööhõivet, edendada
teadustegevust ja innovatsiooni, haridust, lapsehoiuteenuseid ja
infrastruktuuriprojekte. Samal ajal on äärmiselt tähtis tagada selliste
kulutuste seaduslikkus, korrektsus ja tõhusus.
(10)     Maksureformiga saavutati 2012.
aastal tagasihoidlikku edu. Kuigi kinnisvara võõrandamismaksu suurendati, ei
tehtud midagi korduvate omandimaksude väga madala taseme tõstmiseks. Loobutud
on süsinikdioksiidimaksu kehtestamise plaanidest, samuti kütmiseks kasutatava
maagaasi aktsiisist vabastamise tühistamise plaanidest. Energia tegelik
maksumäär on allpool ELi keskmist ja sõidukimaksud on endiselt väga madalad. Endiselt
on lahendamata struktuursed probleemid töö maksustamisel, mis eriti mõjutab
madala sissetulekuga isikuid ja osalise tööaajaga töötajaid. Väga vähe tehti
selleks, et vähendada erinevusi töövõtjate ja füüsilisest isikute ettevõtjate
maksustamises. Tšehhi Vabariigil on arenguruumi ka maksuhalduse tõhususe
edasisel tõstmisel. Mis puutub ettevõtte ja üksikisiku tulumaksu, kavatseb
valitsus 2015. aastal luua asutuse, mille ainupädevusse kuuluks maksude
kogumine; nii saaks maksuhaldust tulemuslikult lihtsustada ja praeguse süsteemi
keerukust vähendada. Reformi varjuküljeks on aga see, et üksikisiku tulumaksu,
tervishoiu ja sotsiaalmaksete maksubaase ei ühtlustata, mistõttu suur osa
reformist tulenevast võimalikust kasust jääb saamata. 
(11)     Tšehhi Vabariigi mahajäämus
jätkusuutlikkuses moodustab 5,0 % SKPst, mis on kõrgem ELi keskmisest.
Mahajäämus kajastab suuresti elanikkonna vananemisega seotud prognoositavaid
pikaajalisi kulusid, mis tulenevad pensionikulutuste ning tervishoiu ja
pikaajalise hooldusega seotud kulude eeldatavast kasvust. Pensionikulutuste
jätkusuutmatu kasvu oluline põhjus peitub seadusjärgse pensioniea tõstmise
aeglases tempos, eriti meeste osas. Kui tagataks, et seadusjärgset pensioniiga
tõstetakse kiiremini võrreldes kehtivates õigusaktides sätestatuga ning see
seotakse oodatava elueaga, tugevdaks see oluliselt süsteemi jätkusuutlikkust.
Lisaks aitaks hindadel põhinev indekseerimisvalem, mida rakendataks pikemas
perspektiivis, luua märkimisväärset kokkuhoidu ja säilitaks samas pensionäride ostujõu.

(12)     Vastupidiselt 2012. aasta
riigipõhisele soovitusele kehtestas valitsus 2013. aastal eelpensioniskeemi,
millega antakse võimalus saada pensioni kuni viis aastat enne seadusjärgsesse
pensioniikka jõudmist. Eelpensione hakatakse maksma (kolmandast)
pensionisambast. Kuid riik toetab nimetatud sammast väga suurel määral otseste
kaasmaksete ja maksete maksusoodustuse kaudu. Vaatamata sellele, et valitsuse
ootuste kohaselt vastavad skeemile juurdepääsu saamiseks vajalikele
kõlblikkuskriteeriumidele vaid vähesed isikud, võimaldab meede soodustatud
isikutel varem omandatud riiklikku toetust kasutada eesmärgil, mis on vastuolus
pikema tööea soodustamise poliitikaga. 
(13)     Tervishoiu ja pikaajalise
hooldusega seotud kulude eeldatav kasv mõjutab samuti märkimisväärselt
elanikkonna vananemisega seotud kulude kasvu ja suurt mahajäämust
jätkusuutlikkuses. Viimastel aastatel on Tšehhi Vabariigis viidud ellu reforme,
mille eesmärk on parandada tervishoiusüsteemi tõhusat toimimist kulude
kokkuhoiu ja turupõhisemate lahenduste kaudu. Kuid probleemid ei ole kadunud.
Teiste liikmesriikidega võrreldes kaldub Tšehhi tervishoiusüsteem olema liiga
haiglaravikeskne, mis tekitab ebatõhusust. Raviteenuste osutamist kliiniliselt
sobivaimal ja kulutasuvaimal viisil saab veel parandada, näiteks suurendades
päevakirurgia osakaalu ja vähendades patsientide aktiivravihaiglas viibimise
liiga pikka aega.
(14)     OECD viimastest prognoosidest
ilmneb, et naiste ja meeste tööhõivemäärade täielik ühtlustamine peataks kogu
tööjõu prognoositud vähenemise ja suurendaks SKPd elaniku kohta 2030. aastaks
lausa 16,5 % võrra. Valitsus esitas 22. mail 2013 õigusakti eelnõu
ettepaneku erasektori „lasterühmade” loomise kohta, mida juhiksid elukutselised
lapsehoidjad; teenuseosutajatele ja osalevatele perekondadele pakutaks
maksusoodustusi. Liigutakse õiges suunas, kuid tegemist on siiski ainult
osalise lahendusega lapsehoiuprobleemile. Lapsehoiuvõimaluste jätkuvale
vähesusele vaatamata (eriti alla kolmeaastaste laste puhul) ei ole kavas
suurendada eelarvetoetust eelkooliealiste laste riiklikele hoiuteenustele.
Lahendamata on ebasoodsas olukorras olevate inimeste tööturul osalemise ja
tööalase konkurentsivõime probleem: on võimalik tõhustada riiklike
tööturuasutuste tulemuslikkust.
(15)     2012. aasta riigipõhises
soovituses avaliku halduse kohta oli eraldi välja toodud vajadus suurendada
avaliku halduse tõhusust ja hoogustada võitlust korruptsiooni vastu. Tšehhi
2011.–2012. aasta korruptsioonivastase strateegia kohaste prioriteetsete
õigusaktide vastuvõtmisel aga erilist edasiminekut toimunud ei ole. Uuele
korruptsioonivastasele strateegiale aastateks 2013–2014, mille valitsus 2013.
aasta jaanuaris vastu võttis, peab järgnema oluliste prioriteetsete
õigusaktide, näiteks avalike teenistujate seaduse viivitamatu vastuvõtmine.
Selles uues õigusaktis tuleb asjakohaselt eristada poliitilistel kaalutlustel
ametissenimetatud isikuid mittepoliitilistest töötajatest, ei tagata
riigiametnike sõltumatust ega looda hästitoimivat teenistuskäigu süsteemi, mis
vähendaks suurt kaadrivoolavust. Tšehhi Vabariik on väga edukalt
rakendanud riigihangete seadust, mis jõustus 2012. aasta aprillis. Kuid
kohalikud ametiasutused on teada andnud seaduse rakendamisel tekkinud
raskustest. Mis puutub ELi vahendite rakendamisse, viidi suurem osa
tegevuskavas esitatud juhtimis- ja kontrollisüsteemide tugevdamise meetmetest
ellu 2012. aasta lõpuks. Tšehhi ametiasutused peavad siiski tagama pideva
järelevalve tegevuskava rakendamise üle. 
(16)     Kohustusliku hariduse tasandil
on Tšehhi õpilaste tulemused rahvusvahelises võrdluses suhteliselt keskpärased.
Matemaatikas ja loodusteadustes on haridustulemused aja jooksul aga kiiresti
halvenenud. Tšehhi ametiasutused on olukorrale reageerinud meetmetega, mille
abil töötataks välja hariduse miinimumstandardid, mida kasutataks õpilaste
üleriigiliseks eksamineerimiseks. Kuid välja tuleks töötada veel integreeritum
süsteem, mis tagaks, et eksamid halvasti sooritanud õpilased, õpetajad ja
koolid saavad süstemaatilist toetust; see aitaks reformi abil saavutada
paremaid tulemusi. Tšehhi kõrgharidussüsteemi ees seisev peamine väljakutse on
kindlustada, et aina suureneval hulgal üliõpilastel on olemas tööturul edu
saavutamiseks vajalikud oskused. Arutusel on kõrgkooli seaduse muutmine, et
kehtestada diferentseeritud rahastamiskord ja parandada akrediteerimist.
Tegemist on oluliste ja ambitsioonikate ettepanekutega, ehkki nende tegelik
mõju sõltub reformi lõplikust ülesehitusest. Ametiasutustel on kavas vastu
võtta ka muudetud hindamisstandardid teadusasutuste rahastamise jaoks.
Kvaliteedinäitajate osakaalu suurendamine, sealhulgas koostöö tõhustamine
ettevõtlussektoriga, aitaks Tšehhi teadustegevuse ja innovatsioonisüsteemil
saavutada kõrgema pädevustaseme. 
(17)     Tšehhi Vabariik kuulub nende
ELi liikmesriikide hulka, kus on kõige enam reguleeritud kutsealasid. 2012.
aastal viidi läbi avalik konsultatsioon kutsealade reguleeriva raamistiku
läbivaatamise kohta; selle tulemusi esitletakse 2013. aastal. Tegemist on
olulise sammuga takistuste vähendamisel või kõrvaldamisel nende kutsealade
puhul, mille reguleerimine ei ole osutunud vajalikuks või on leitud olevat
ülemäärane (sealhulgas kohustusliku praktika pikkus) ja hõlpsam juurdepääs
sellistele kutsealadele võib suurendada tööhõivet ja majanduskasvu. Viimastel
aastatel toimunud arengule vaatamata on Tšehhi Vabariigi energiamahukus
endiselt üks ELi suurimaid, eriti hoone- ja energiasektoris.
(18)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Tšehhi Vabariigi majanduspoliitikat. Hinnatud on
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Tšehhi Vabariigi eelarve- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse liidu tasandi
panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
soovitustes 1–7.
(19)     Võttes arvesse kõnealust
hindamist, on nõukogu Tšehhi Vabariigi lähenemisprogrammiga tutvunud ja tema
arvamus[7]
selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1,
SOOVITAB Tšehhi Vabariigil võtta
ajavahemikus 2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Täita 2013. aasta eelarve
vastavalt kavandatule, et kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk 2013. aastal
jätkusuutlikul viisil ja saavutada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
kohastes nõukogu soovitustes täpsustatud struktuuriline kohandamine. Aastaks
2014 ja pärast seda tugevdada ja rangelt rakendada eelarvestrateegiat, mida
toetavad küllaldaselt konkreetsed meetmed, et tagada piisavad fiskaalmeetmed
vajalike edusammude tegemiseks keskpika perioodi eesmärgi saavutamisel. Seada
prioriteediks majanduskasvu soosivad kulutused, sealhulgas õigeaegselt lõpetada
pooleliolevad projektid, mida kaasrahastatakse ELi vahenditest praeguse
finantsraamistiku kohaselt. 
2.           Vähendada tööjõu maksustamise
kõrget taset, viies maksustamise üle valdkondadesse, mis majanduskasvu vähem
pärsivad, näiteks korduvad eluasememaksud ja sõidukimaksud. Veelgi vähendada
erinevusi töövõtjate ja füüsilisest isikute ettevõtjate maksustamises.
Parandada maksukohustuste täitmist ja vähendada nõuete täitmisest tulenevaid
kulusid, luues asutuse, mille ainupädevusse kuuluks maksude kogumine ning
ühtlustada üksikisiku tulumaksu, tervishoiu ja sotsiaalmaksete maksubaasid.
3.           Kiirendada seadusjärgse
pensioniea tõstmist võrreldes kehtivates õigusaktides sätestatuga, selgelt
seostada oodatav eluiga ja seadusjärgne pensioniiga ning muuta
indekseerimismehhanismi. Lisada pensioniea tõstmisele meetmed, millega
soodustatakse eakate töötajate tööhõivet, et tõsta tööturult väljumise iga ja
vähendada ennetähtaegselt tööturult lahkumise võimalusi. Eelkõige lõpetada
eelpensioniskeemi riiklik toetamine. Võtta meetmeid tervishoiukulude
kulutasuvuse oluliseks suurendamiseks, eriti haiglaravis.
4.           Võtta meetmeid riiklike
tööturuasutuste tõhususe ja tulemuslikkuse parandamiseks. Suurendada
märkimisväärselt lapsehoiuteenuste kättesaadavust eelkõige kuni kolmeaastaste
laste puhul, kaasates ka romide lapsed, võttes selleks vastu eraõiguslike
lastehoiuasutuste seaduse ja rakendades seda ning tõstes riiklike
lastehoiuteenuste suutlikkust.
5.           Tagada 2013.–2014. aasta
korruptsioonivastase strateegia elluviimine. Võtta vastu avalike teenistujate
seadus, millega tagataks stabiilne, tõhus ja professionaalne riigi haldamise
teenus. Parandada ELi vahendite haldamist, pidades silmas 2014−2020
programmiperioodi. Suurendada riigihangete mahtu kohalikul ja piirkondlikul
tasandil. 
6.           Luua kohustusliku hariduse
hindamise ulatuslik raamistik ja võtta sihipäraseid meetmeid nende koolide toetamiseks,
mille haridustulemused on kehvad. Võtta vastu meetmed akrediteerimise ja
kõrghariduse rahastamise parandamiseks. Suurendada teadusasutuste tulemuspõhise
rahastamise osakaalu.
7.           Käimasolevale läbivaatamisele
tuginedes jätkata tööd reguleeritud kutsealasid käsitleva reformiga, vähendades
tõkkeid ja tegevuspiiranguid kutsealadele sisenemisel või kaotades need juhul,
kui need on põhjendamatud. Võtta lisameetmeid energiatõhususe parandamiseks
hoone- ja tööstussektoris.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2013) 353 (final).
[3]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[4]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[5]               COM(2012) 750 (final).
[6]               COM(2012) 751 (final).
[7]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikele
2.