CELEX: 51997PC0405
Language: es
Date: 1997-07-25
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 28 sexto de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de la legislación de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                             Bruselas, 25.07.1997
                                             COM(97)405 final
                               Propuesta de
                       DECISION DEL CONSEJO
            por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar
la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el apartado 1
         del artículo 28 sexto de la Sexta Directiva (77/388/CEE)
    del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización
         de la legislación de los Estados miembros relativas a los
                  impuestos sobre el volumen de negocios
                       (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 21 de febrero de
1997, y en virtud del artículo 27 de la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de
mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - sistema común del Impuesto
sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme 1, el Gobierno del Reino Unido solicitó
autorización para prorrogar la aplicación de la medida de excepción que se le había
concedido por la Decisión 92/546/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1992^.
En virtud de esta Decisión, el Reino Unido está facultado para introducir una medida de
excepción por la que se autorice a la administración competente a prescribir que como
base imponible de las adquisiciones intracomunitarias de bienes se considere el valor
normal, cuando el adquirente no esté sujeto plenamente al impuesto y existan vínculos
familiares, jurídicos o económicos, especificados en la legislación nacional, entre éste y el
proveedor.
De conformidad con el artículo 27 mencionado, los demás Estados miembros fueron
informados de la solicitud del Reino Unido mediante carta de 6 de mayo de 1997.
Según las reglas normales del sistema común del IVA, y en particular el apartado 1 del
artículo 28 sexto, para la adquisición intracomunitaria de bienes, la base imponible está
constituida por los mismos elementos que, con arreglo al artículo 11 (epígrafe A), se
emplean para determinar la base imponible en el caso de la entrega de estos mismos
bienes dentro del país.
El artículo 11 (epígrafe A) establece el principio de que la base imponible en las entregas
de bienes y prestaciones de servicios está constituida por la totalidad de la
contraprestación que quien realice la entrega o preste el servicio obtenga o vaya a
obtener, con cargo a estas operaciones, del comprador, del destinatario de la prestación
o de un tercero.
Sin embargo, mediante decisión del Consejo^, considerada adoptada el 11 de abril de
1987 y de conformidad con el apartado 4 del artículo 27 de la Sexta Directiva, el Reino
Unido fue autorizado a aplicar una excepción respecto del artículo 11.
Mediante esta decisión, se autorizaba al Reino Unido a prescribir que la base imponible
de las entregas de bienes, las prestaciones de servicios o las importaciones sea el valor
normal, cuando el beneficiario de estas operaciones sea una persona total o parcialmente
exenta y cuando existan vínculos familiares, jurídicos o económicos, especificados en la
1
     DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE P O
    L 338 de 28.12.1996, p. 89).
2
    DO L 351, de 2.12.1992, p. 34.
3
     DO L 132 de 21.5.1987, p. 22.
 ---pagebreak--- legislación nacional, entre la persona que efectúa la entrega o la prestación y el receptor,
o entre el importador de los bienes y la persona a la que deben pagarse éstos.
El régimen transitorio de imposición de los intercambios comunitarios introdujo el 1 de
enero de 1993 la noción de adquisición intracomunitaria como operación imponible en el
sistema común del IVA. Por ello, el Reino Unido fue autorizado, mediante la Decisión
92/546/CEE, a completar el dispositivo de la medida previendo una excepción al
apartado 1 del artículo 28 sexto de la Sexta Directiva, relativo a la base imponible de la
adquisición intracomunitaria de bienes.
La medida es una disposición antievasión destinada a impedir que un sujeto pasivo
reduzca artificialmente el precio facturado a una persona con la que tiene ciertos
vínculos. Se puede ilustrar la evasión fiscal que la medida permite combatir con el
ejemplo de una sociedad total o parcialmente exenta que crea o utiliza una sociedad
vinculada (plenamente sujeta al impuesto) la cual compra grandes cantidades de bienes,
recupera el impuesto soportado y factura a un precio mínimo estos bienes o una parte de
los mismos a la sociedad total o parcialmente exenta.
La Decisión 92/546/CEE concedió la excepción con carácter temporal. Al tratarse de
una medida específica relativa únicamente a las adquisiciones intracomunitarias -
operaciones imponibles características del régimen transitorio- la fecha de expiración (31
de diciembre de 1996) coincide con la prevista para el establecimiento del régimen
definitivo del IVA y, por consiguiente, para la supresión del régimen transitorio.
Como las disposiciones del régimen transitorio siguen aplicándose, la Comisión
considera conveniente autorizar al Reino Unido a prorrogar, hasta el 31 de diciembre de
 1999, la aplicación de la medida de excepción contemplada en el apartado 1 del artículo
28 sexto de la Sexta Directiva.
En efecto, el 10 de julio de 1996 la Comisión adoptó un programa de trabajo para la
instauración de un sistema común de IVA^, que contempla una transición por etapas
hacia el nuevo sistema. Dado que la presentación de la última serie de propuestas está
prevista para mediados de 1999, parece oportuno limitar el período de vigencia hasta el
31 de diciembre de 1999, de modo que pueda evaluarse en ese momento la necesidad y
la coherencia de la medida de excepción con el planteamiento desarrollado dentro del
nuevo sistema común de IVA.
     COM(96) 328final,de 22.7.1996.
                                            2,
 ---pagebreak---                                         Propuesta de
                                DECISIÓN DEL CONSEJO
                    por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar
       la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el apartado 1
                 del artículo 28 sexto de la Sexta Directiva (77/388/CEE)
           del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización
                 de la legislación de los Estados miembros relativas a los
                          impuestos sobre el volumen de negocios
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad europea,
Vista la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia
de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos
sobre el volumen de negocios -sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base
imponible uniforme, y en particular su artículo 271,
Vista la precedente Decisión del Consejo n° 92/546/CEE, de 23 de noviembre de 1992^,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que, en virtud de lo previsto en el apartado 1 del artículo 27 de la Sexta
Directiva del IVA, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede
autorizar a cualquier Estado miembro para que establezca o prorrogue medidas de
excepción a lo previsto en dicha Directiva, en orden a simplificar la percepción del
impuesto o evitar determinados fraudes o evasiones fiscales;
Considerando que, mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el
21 de febrero de 1997, el Gobierno del Reino Unido solicitó autorización para prorrogar
la medida de excepción que fue anteriormente autorizado a aplicar, hasta el 31 de
diciembre de 1996, mediante la decisión n° 92/546/CEE del Consejo;
Considerando que los demás Estados miembros fueron informados el 6 de mayo de 1997
de la solicitud presentada por el Reino Unido;
1
    DO L 145, de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE
    (DO L 338 de 28.12.1996, p. 89).
2
    DO L 351 de 2.12.1992, p. 34.
 ---pagebreak--- Considerando que, en virtud de la Decisión 92/546/CEE, el Reino Unido está facultado
para introducir una medida especial que autorice a la administración competente a
prescribir la utilización del valor normal como base imponible de las adquisiciones
intracomunitarias de bienes, cuando el adquirente no sea un sujeto pasivo total y existan
vínculos familiares, jurídicos o económicos, especificados en la legislación nacional, entre
el adquirente y el proveedor de los bienes;
Considerando que la Decisión 92/546/CEE ha permitido al Reino Unido completar el
dispositivo de una medida de excepción, autorizada en virtud de la Decisión del Consejo
considerada adoptada el 11 de abril de 1987^, que permite al Reino Unido prescribir que
la base imponible de las entregas de bienes, prestaciones de servicios o importaciones sea
el valor normal, cuando el beneficiario de estas operaciones sea una persona total o
parcialmente exenta y existan vínculos familiares, jurídicos o económicos, especificados
en la legislación nacional, entre la persona que efectúa la entrega o la prestación y la que
la recibe, o entre el importador de los bienes y la persona a la que deben pagarse éstos;
Considerando que la medida considerada tiene como objetivo impedir que las personas
con determinados vínculos familiares, jurídicos o económicos, especificados en la
legislación nacional, reduzcan artificialmente los precios de las operaciones imponibles;
Considerando que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas4 , las medidas nacionales derogatorias cuyo objeto sea evitar los
fraudes o evasiones fiscales son de interpretación rigurosa y no pueden derogar las
referentes a la base imponible del IVA mas que en el límite estrictamente necesrio para
alcanzar est objetivo;
Considerando, no obstante, que la medida especial sólo será aplicable cuando la
Administración pueda reunir los elementos fácticos que permitan deducir que la
determinación de la base imponible fijada con arreglo a lo dispuesto en el artículo 28
sexto la está influida por lazos familiares, jurídicos o económicos entre laspersonas que
adquieren los bienes y el suministrador, quedando excluida la posibilidad de recurrir a
simples presunciones y entendiéndose que los interesados habrán de poder aportar la
prueba contraria en caso de que refuten el valor normalfijadopor la Administración;
Considerando que la medida sólo se aplica a las operaciones imponibles cuando el
beneficiario sea una persona total o parcialmente exenta;
Considerando que, habida cuenta del reducido ámbito de aplicación de la derogación, la
medida especial es proporcional al objetivo perseguido;
3
     DOL 132 de 21.5.1987, p. 22.
4
     Ver las sentencias del 10 de abril de 1984, Comisión/Bélgica (324/82, Rec. 1984, p. 1861, punto 29)
     y del 29 de mayo de 1997, Werner Skripalle (63/96, Rec. 1997, p.0000).
 ---pagebreak--- Considerando que, el 10 de julio de 1996, la Comisión adoptó un programa de trabajo5,
junto con un calendario para la presentación de propuestas, que prevén una transición
progresiva y por etapas hacia un sistema común de IVA para el mercado único;
Considerando que, puesto que la última serie de propuestas está prevista para mediados
de 1999, la autorización se concede hasta el 31 de diciembre de 1999, de modo que
pueda evaluarse en ese momento la coherencia de la medida especial con el
planteamiento global del nuevo sistema común de IVA;
Considerando que la medida especial no tendrá repercusiones sobre los recursos propios
de las Comunidades europeas procedentes del IVA;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
    COM(96) 328 final de 22.7.1996.
                                           €
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           Artículo 1
No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 28 sexto de la Directiva
77/388/CEE, se autoriza al Reino Unido, hasta el 31 de diciembre de 1999, a aplicar una
medida especial por la que se autorice a la administración competente a prescribir la
utilización del valor normal como base imponible de las adquisiciones intracomunitarias
de bienes, cuando se encuentren reunidas las dos condiciones siguientes:
- que el adquirente de los bienes no sea un sujeto pasivo gravado totalmente y existan
  lazos familiares, jurídicos o económicos precisos, en la legislación nacional, entre la
  persona que adquiere los bienes y el suministrador;
- - y que un conjunto de elementos de hehco permitan el concluir que estos lazos
    familiares, jurídicos o económicos han influido en la determinación de la base
    imponible prevista en el artículo 28 sexto citado anteriormente;
                                          Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es el Reino Unido.
Hecho en Bruselas,
                                                                     Por el Consejo,
                                                                     El Presidente
                                                L
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(97) 405 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                     09 06
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-405-ES-C
                                                              ISBN 92-78-23531-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo