CELEX: 31973H0203
Language: da
Date: 1973-05-23 00:00:00
Title: 73/203/EØF: Henstilling fra Kommissionen af 23. maj 1973 til regeringen i kongeriget Danmark, angående et lovforslag om godstransport med motorkøretøjer

17 . 7 . 73                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                            Nr . L 197/49
                                          HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN
                                                    af 23 . maj 1973
              til regeringen i kongeriget Danmark, angående et lovforslag om godstransport med
                                                     motorkøretøjer
                                                      (73/203/EØF)
I overensstemmelse med artikel 1 i Rådets beslutning           at udøve transportvirksomhed afhængig af trans­
af 21 . marts 1962 om indførelse af en fremgangsmåde           portørernes økonomiske midler og faglige kvalifika­
til forudgående undersøgelse af og forhandling om              tioner, dels på at give bestemmelser for hele lande­
visse administrativt eller ved lov fastsatte bestemmel­        vejstransporten, dog med undtagelse af den transport,
ser, som medlemsstaterne påtænker at udstede på                 som udføres med køretøjer, hvis totalvægt ikke over­
transportområdet ( 1 ), har den danske regering ved             stiger 6 tons .
brev af 21 . marts 1973 fra sin faste repræsentation
ved De europæiske Fællesskaber tilsendt Kommis­
sionen et lovforslag, og de dertil hørende bemærknin­
                                                               Gennemførelsen af en regulering af adgangen til mar­
                                                                kedet for godstransport ad landevej tager i princippet
ger, om godstransport med motorkøretøjer.
                                                                sigte på målsætningen for den fælles transportpolitik .
Kommissionen modtog den faste repræsentations brev
den 25 . marts 1973 . Den danske regering har ligeledes         Imidlertid vil indførelsen af sådanne foranstaltninger
givet de andre medlemsstater meddelelse om lovfor­             på visse medlemsstaters initiativ og inden for ram­
 slaget.                                                       merne af deres egen nationale lovgivning ikke bidrage
                                                               til at fremme iværksættelsen af den fælles transport­
                                                               politik. For at en sådan politik kan iværksættes, og
På Kommissionens foranledning fandt der et infor­              for at målene med denne skal nås, er det vigtigt, at
mationsmøde sted med repræsentanterne for den                  de pågældende foranstaltninger træffes på fællesskabs­
danske regering den 7. maj 1973 i Bruxelles .                  plan og inden for de rammer, som er fastlagt i trak­
                                                               taten , og at de anvendes samtidigt og på ensartet
Den frist på en måned, inden for hvilken Kommis­               måde af alle medlemsstaterne .
sionen ifølge Rådets beslutning af 21 . marts 1962
skal udtale sig, er i overensstemmelse med artikel 2,
stk. 4, i denne beslutning blevet forlænget til den            2. Som Kommissionen ved flere lejligheder har
25 . maj 1973 .                                                påpeget, udgør fællesskabsreguleringen af adgangen
                                                               til transportmarkedet sammen med reguleringen af
                                                               prisdannelsen det vigtigste element i en fælles ordning
Kommissionen har ikke anset det for nødvendigt at              på transportområdet, som skal gøre det muligt at
tage skridt til en forhandling med de andre med­               egalisere konkurrencen , at fremme gennemførelsen
lemsstater, som omtalt i artikel 2, stk. 3 , i Rådets          af det fælles marked og at gennemføre den fri ud­
beslutning af 21 . marts 1962 .                                veksling af tjenesteydelser samt retten til etablering
                                                                på transportområdet.
I medfør af artikel 2 i Rådets beslutning af 21 . marts
1962, afgiver Kommissionen på grundlag af de almin­            I overensstemmelse med de af Kommissionen frem­
delige retningslinier, som er udarbejdet af Fællesska­         satte tanker gav Rådet på sit møde den 22 . juni 1965
bets institutioner med hensyn til adgang til markedet
for transport ad landevej , følgende henstilling :             sin tilslutning til indførelse af en ordning baseret på
                                                               en fælles markedsordning på transportområdet og på
                                                               tilnærmelse af funktionsvilkårene på de nationale
                                                               markeder. Især nævnes adgangen til markedet samt
                                I                              prisdannelsen som væsentlige elementer i denne
                                                               ordning.
1 . Kommissionen bemærker, at de påtænkte lovbe­
stemmelser tager sigte på dels at gøre adgangen til            I resolution af 20 . oktober 1966 lagde Rådet desuden
                                                               især vægt på betydningen af, at fastsætte bestemmelser
                                                               vedrørende kontrol med kapaciteten samt med ad­
                                                               gangen til udøvelse af transportvirksomhed, og den
f1) EFT nr. 23 af 3 . 4. 1962 , s . 720 .                      opfordrede samtidigt Kommissionen til så hurtigt
 ---pagebreak--- Nr. L 197/50                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          17 . 7. 73
som muligt at fremsætte forslag herom for så vidt                     ville have virket fremmende på harmoniseringen
angår den nationale og internationale transport. Alle­                og samtidig have undgået sådanne afvigende
rede i 1967 fremsatte Kommissionen et forslag                         fortolkninger;
herom ( 1 ), som fik en gunstig udtalelse fra Europa­
Parlamentet og fra Det økonomiske og sociale                    — hvad angår transport for egen regning, adskiller
Udvalg.                                                               den påtænkte definition sig på flere punkter fra
                                                                     den afgrænsning, der anvendes på fællesskabsplan,
                              II
                                                                      og som findes i artikel 9 i Rådets forordning
                                                                     nr. 11 af 27. juni 1960 (2). Desuden indeholder
Kommissionen fremsætter følgende bemærkninger til                     lovforslaget ingen bestemmelser om ligestilling af
de forskellige kapitler i lovforslaget :                              transport med lejede køretøjer med transport for
                                                                      egen regning. I betragtning af princippet om, at
3 . Hvad angår de tilstræbte mål, opstilles i artikel 1               det bør undgås at indføre afvigende bestemmel­
princippet om tilstæbelse af en ligevægt mellem udbud                 ser i medlemsstaterne, mener Kommissionen, at
og efterspørgsel, om en sund konkurrence mellem                       det ville være ønskeligt, at den danske regering
transportvirksomhederne samt om en rationel for­                      optager den nævnte afgrænsning i sin definition.
deling af transportydelserne mellem de forskellige                    På grund af den økonomiske interesse, som leje
transportmidler. Kommissionen minder om, at ideen                     af køretøjer har i visse tilfælde, ville det desuden
i den fælles transportpolitik er baseret på, at den                   være hensigtsmæssigt, at lovforslaget optager de
bedst mulige fordeling af trafikken mellem de for­                    bestemmelser, der er fastsat i artikel 32, stk. 2,
skellige transportformer og transportvirksomheder                     i Komissionens ovennævnte forslag af 15 . juni
skal sikres ved konkurrencens frie spil . Det er således               1967 ;
udelukket at tilstræbe en sådan fordeling ved hjælp            — hvad angår rutekørsel, adskiller definitionen sig
af foranstaltninger til aktiv koordinering, hvad enten                ligeledes fra den, som er fastsat af Kommissionen
disse foranstaltninger træffes ad lovgivningsmæssig                  i dens ovennævnte forslag af 15 . juni 1967, og
vej eller på anden måde.                                              der fastsættes desuden ikke indførelse af et drifts­
Denne idé udelukker imidlertid ikke enhver form for                   reglement, som er godkendt af myndighederne,
intervention på markedet fra myndighedernes side.                     og som er nødvendigt for at sikre, at ordningen
Tværtimod indebærer den nødvendigheden af visse                      virker tilfredsstillende, og at brugernes interesser
interventioner med tre mål for øje :                                  varetages .
— at sikre, at markedet virker bedst muligt ved at              5 . I kapitel 3 vedrørende transport for fremmed
     stille de forskellige transportformer og transport­        regning vil de kriterier, som er lagt til grund af den
     virksomheder på lige fod gennem en harmoni­               danske regering ved fastsættelse af antallet af til­
     sering af konkurrencevilkårene og en passende             ladelser, kunne medføre en vis koordinering og give
     påføring af udgifterne ved infrastrukturen ;               tilladelserne en handelsværdi . I denne forbindelse
— at hindre eller bøde på misbrug, som konkurren­               minder Kommissionen om, at den i sine forskellige
     cens frie spil kan give lejlighed til, såsom misbrug       forslag vedrørende adgangen til transportmarkedet
     af en dominerende stilling samt ødelæggende kon­           gentagne gange har argumenteret for, at tilladelserne
     kurrence, ved indførelse af permanente foranstalt­         gøres uafhændelige. Denne uafhændelighed vil med­
     ninger til overvågeise og kontrol af kapaciteten           føre, at tilladelserne ikke kan få nogen handelsværdi.
     samt, om nødvendigt, ved hjælp af midlertidige og
     selektive foranstaltninger;                                Rådet har antaget dette princip, idet det den 28 . feb­
                                                               ruar 1972 ved vedtagelsen af forordning (EØF) nr.
— at bidrage til at nå målene for den regionale og             517/72 om indførelse af fælles regler for rutekørsel
     sociale politik i det omfang forholdene på mar­            og særlige former for rutekørsel med omnibusser mel­
     kedet ikke i sig selv gør det muligt at opnå dette        lem medlemsstaterne (3 ) erklærede, at » de kompetente
     resultat.
                                                                myndigheders billigelse af overdragelse af tilladelser
4. I kapitel 2 vedrørende definitionerne bemærker               må sikre, at de udstedte tilladelser ikke gøres til
Kommissionen, at :                                              genstand for handel «. Hvad angår betingelserne for
                                                                adgang til at udføre godstransport ad landevej , be­
— hvad angår transport for fremmed regning, vil                 mærker Kommissionen i øvrigt, at de kun ufuld­
    en positiv definition undgåeligt føre til afvigende         stændigt svarer til de betingelser, som er påtænkt på
     fortolkninger, især med hensyn til det begreb om           fællesskabsplan, og at der, i betragtning af de frem­
     vederlag, som er lagt til grund, mens en negativ           skredne undersøgelser på dette felt desuden snart kan
     definition i forhold til begrebet » for egen regning«
                                                                (2 ) Forordning nr. 11 vedrørende afskaffelse af forskels­
i1) Forslag til Rådets forordning om indførelsen af fælles           behandling med hensyn til transportpriser og transport­
     regler om adgangen til udførelse af indenlandsk og              vilkår, udfærdiget i henhold til artikel 79 , stk. 3 , i trak­
    international godtransport ad landevej og forskrifter om         taten om optettelse af Det europæiske økonomiske
    kapaciteten med hensyn til indenlandsk godstransport             Fællesskab (EFT nr. 52 af 16. 8 . 1960, s. 1121 /60).
    ad landevej (EFT nr. 254 af 20 . 10. 1967, s . 3 ).         (3) EFT nr. L 67 af 20. 3 . 1972 , s . 19.
 ---pagebreak--- 17. 7. 73                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                             Nr. L 197/51
ventes vedtaget et direktiv om betingelserne for at       Under alle omstændigheder henstiller Kommissionen
udføre godstransport ad landevej .                        til den danske regering at ændre de påtænkte for­
                                                          anstaltninger under hensyntagen til de i ovennævnte
I øvrigt vil indførelsen af afvigende subjektive be­      afsnit II fremsatte bemærkninger med henblik på at
tingelser i medlemsstaterne udgøre en hindring for        bringe dem i overensstemmelse med retningslinierne
en snarlig gennemførelse af etableringsretten.            for den fælles transportpolitik.
                                                                                    IV
                          III
                                                          7. Kommissionen giver de øvrige medlemsstater
                                                          meddelelse om henstillingen.
6. I betragtning af det foregående mener Kommis­
sionen, at iværksættelsen af de påtænkte danske for­      Udfærdiget i Bruxelles, den 23 . maj 1973 .
anstaltninger bør indpasses i en fælles ordning ved
vedtagelse af fælles foranstaltninger i overensstem­                                  På Kommissionens vegne
melse med de principper, som Rådet har fastsat i sin
                                                                                       Franfois-Xavier ORTOLI
godkendelse af 22. juni 1965, og i overensstemmelse
med dets beslutning af 20. oktober 1966.                                                       Formand