CELEX: 51974PC0334
Language: da
Date: 1974-03-20
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO concernente l'eliminazione degli oli usati (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 334
Vol. 1974/0059
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN JOB. DS EUROPÆISKE EÆLLESSKAEE3.
                                                            COM(74)334 endelig udg.
                                                    Bruxelles . 20 marts 1974
                       FORSLAG TIL RADETS DIREKTIV
                VEDRØREND:? BORTSKAFFELSE /j? SPILDOLI:;
                     ( forelagt Radet af Kommissionen )
     COL(74 ) 334 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                        ENV/xi/657/74-T>K
                            rrC-RUÎIDELSE
I. Almindelige bemærkninger .
   Dette forslag til et direktiv følger linjen fra Fællesskabets
   handlingsprogram vedrørende miljøbeskyttelse af 22 . november 1973
   ( jfr. EPT nr . C 112 af 20 . december 1973). Dette program under­
   streger , at fjernelse af spildolie kommer i første række . Desuden
   har den franske og den nederlandske regering forelagt Kommissionen
   forslag til lovgivning om blandt andet fjernelse af spildolie , inden
   for rammerne af aftalen af 5 * marts 1973 om underretning af Kommis­
   sionen og medlemsstaterne med henblik på en eventuel harmonisering
   inden for Fællesskaberne af hasteforanstaltninger med henblik på
   miljøbeskyttelse ( l ). Kommissionen har underrettet Frankrigs og
   Nederlandenes regeringer om sin hensigt om at forelægge Rådet et
   forslag til et direktiv om dette spørgsmål inden for den tidsfrist ,
   som er fastsat i aftalen om underretning.
   Spildolies forurening af jorden og vandet er et problem , som er
   blevet aktuelt på grund af den kraftige industrialisering og
   bybebyggelse såvel som udviklingen af transportmidler . Visse former
   for behandling af disse spildolier udgør desuden nye forurenings­
   kilder , især af luften.
   Man konstaterer en stadig stigning i mængden af . spildolie og især
   af emulsioner , som for en stor del bliver bortskaffet uden kontrol
   ( jfr . den tabel , der er opført som bilag).
   Prpblemets omfang og det påtrængende nødvendige i en tilfredsstil­
   lende løsning understreges af den kendsgerning, at den ukontrollerede
   bortskaffelse af spildolie i visse medlemsstater når op på 30 til
   60io af al spildolie , og at den vandforurening, som er et resultat
   heraf , ifølge visse beregninger udgør 20$ af den samlede forurening
   fra industrien.
   En af de vigtigste målsætninger med dette forslag til direktiv er
   derfor at sikre en effektiv beskyttelse af vandet , luften og
   jorden mod de skadelige virkninger , der er et resultat af udtømning,
   opbevaring og behandling af disse olier .
    (1 ) EPT nr. C 9 af 15.3.1973 .
 ---pagebreak---                               - 2 -                     ENV/XI/657/74-I3X
Det skal i øvrigt "bemærkes , at det er af stor interesse at genanvende ,
spildolie som smøremidler eller energikilde . Derfor går direktivet i
sin artikel 2 imod tilintetgørelse af spildolie .
På den anden side frembyder de ved lov fastsatte bestemmelser på dette
område inden for hele Fællesskabet visse mangler , som er skadelige for
miljøet .
Endelig frembyder de enkelte landes eksisterende eller planlagte be­
stemmelser inden for det område , der dæklæs af Kommissionens forslag ,
væsentlige forskelle «
I Tyskland og Danmark foreligger der meget detaljeret og udførlig
lovgivning , som fastsætter et indsamlings- og finansieringssystem ,
som sikrer en -uskadelig bortskaffelse af spildolie . I Forbundsrepu­
blikken Tyskland er der ved lov af 23 » december 1968 om foranstalt­
ninger til at sikre bortskaffelse af spildolie ( Gesetz uber Massnahmen
zur Sicherung der Altolbeseitigung) blevet oprettet en fond , som skal
afholde de ikke-dæklcede udgifter ved bortskaffelse af spildolie . Denne
fond finansieres af en afgift , som opkræves når smøremidler afsættes
til forbrug. I Nederlandene vil et lovforslag om kemisk affald og
spildolie ligeledes skabe et omfattende system , der kan sammenlignes
med det tyske ( indsamlings- og bort skaffel ses system , afgifter og godt­
gørelser til at afholde de ikke-dækkede udgifter ). I Det forenede
Kongerige sikrer lovgivningen en kontrol med forurenende affald , især
spildolie . I Frankrig foreligger der et udkast til et      detefcélU . der
skal kontrollere afledning af olie og smøremidler . I Frankrig og
Italien nedsættes afgiften på regenererede olier med henblik på at
sikre en uskadelig bortskaffelse af spildolie og for at fremme genan­
vendelse af denne . I de øvrige lande er der hverken lovgivning eller
lovudkast vedrørende spildolie i særdeleshed , men i visse tilfælde
beskytter den almindelige lovgivning luften og vandet mod forurening.
 ---pagebreak---                                - 3 -                  ENV/Xl/6 57/74-DlC
Disse forskelle , som vil kunne medføre økonomiske "byrder , som varierer
fra land til land , fra sektor til sektor , fra virksomhed til virksomhed
inden for Fæl les skabet , kan lægge hindringer i vejen for det fælles
markeds tilfredsstillende funktion og fordreje konkurrencen .
Det vedlagte forslag til et direktiv , som "bygger på artikel 100 i
EØF-traktaten , tilsigter derfor at tilnærme lovgivningerne og således
udgøre en sammenhængende gruppe foranstaltninger, som skal anvendes i
alle medlemsstaterne .
Før Kommissionen udarbejdede dette forslag , havde den desuden rådspurgt
en arbejdsgruppe bestående af eksperter fra de enkelte lande , hvis
arbejde bestod i at undersøge problemerne med bortslcaffels3 af spild­
olie . Denne gruppe har afholdt møde fire genge .
 ---pagebreak---                                - 4 -                 Esrv/xi/657/74 -DK
II . KDMJ1ESTAR TIL VISSE ARTIKLER
                              Artikel 1
Den valgte definition af spildolie har til hensigt at give direktivet
et så bredt anvendelsesområde som muligt , samtidig med at den udformes ,
så der ikke gives mulighed for for store afvigelser i fortolkning.
Visse reststoffer såvel som emulsioner , hvis "bortskaffelse kan skabe
særlige tekniske og økonomiske problemer , er udtrykkelig nævnt .
                              Artikel 2
Regenerering og forbrænding af spildolie udgør de bortskaffelsesmetoder ,
som er mindst skadelige for miljøet . De bør derfor anvendes i så stor
udstrækning som muligt . En almindelig tilintetgørelse af spildolie kan
nappe længere tillades .
                              Artikel 3
Bortskaffelse af spildolie uden skadelige virkninger for miljøet med­
fører væsentlige restriktioner , der går så vidt som at forbyde al
udtømning og opbevaring , og som på en gang omfatter beskyttelse af
indre vande og kystvande , af jorden og luften .
                              Artikel 4
Det er nødvendigt , at medlemsstaterne , ved hjælp af passende midler ,
sikrer indsamling og bortskaffelse af spildolie .
                              Artikel 5
Por at silcre at indsamling og bortskaffelse af spildolie bliver udført
effektivt , er en eller flere behørigt autoriserede virksomheder i
visse tilfælde forpligtet til at udføre disse processer . Dot fremgår
faktisk af de tekniske og økonomiske egenskaber , som kendetegner
indsamling og/ellcr bortskaffelse , at disse ikke altid er rentable .
Det er for disse tilfælde, at en forpligtelse til indsamling er
fastsat .
Den nærmere udformning af den obligatoriske indsamling og bortskaffel­
se fastsættes efter de kompetente myndigheders slcønj disse kan i
givet fald afgrænse områder , inden for hvilke den obligatoriske ind­
samling bliver effektiv .
 ---pagebreak---                              - 5 -                   ENV/Xl/657/74-BIC
Da den obligatoriske indsamling kun er nødvendig for at afbøde på
visse specielle situationer , er en tilsvarende ret til at få deres
produkter indsamlet ikke nødvendig for virksomheder , som ligger inde
med spildolie .
                           Artikel 6
Udstedelse af en tilladelse er bevis for , at de virksomheder , der
foretager indsamling og/eller bortskaffelse af spildolie , råder over
de nødvendige installationer .
Disse bestemmelser supplerer forbuds- og bortskaffelsessystemet .
                           Artikel 11 os 12
De fastsatte kontrolforanstaltninger er nødvendige , for at forbuds-
og bortskaffelsessystemet kan fungere .
                           Artikel 13
Indsamling og bortskaffelse af spildolie foretages som regel uden
statens indgriben .
Denne antagelse slår kun til , hvis de virksomheder , som indsamler
og/eller bortskaffer spildolie , er i stand til at opnå en fortjeneste
eller i det mindste få deres udgifter dækket . Eftersom dette i visse
specielle tilfælde ikke er muligt , og eftersom visse virksomheder kan
blive tvunget til at udføre disse processer , har man fastsat at yde
godtgørelse for dette arbejde .
For at undgå en for stor vilkårlig margen ved ydelsen af godtgørelse
til disse virksomheder , fastsættes der kriterier , der både er til­
strækkelig præcise , og som kan tilpasses de specielle tilfælde . Godt­
gørelserne skal fastsættes alt efter de ikke-dækkede udgifter , der
faktisk er konstateret , og en rimelig fortjeneste . Foranstaltninger
af skattemæssig karakter ( f. eks . skattelettelser ) giver ikke mulig­
hed for at tilpasse godtgørelserne efter de forskellige egne eller
virksomheder , og udelukkes derfor .
 ---pagebreak---                              ; T     6 -•                  ENV/Xl/657/74-1^
                                 Artikel 14
      Indførelsen af en afgift , der skal opkræves , når de nye eller
      regenererede produkter overgår til forbrug, gør det alene muligt
      at anvende princippet on^ at forureneren "betaler .
      Ved overgang til forbrug forstås , at det pågældende prpdukrb udsendes
      fra produktionsstedet med henblik på salg eller anvendelse , forbrug
      inden for dette firma , eller indførsel af produktet .
III . HØRING AF PARLA?IMTET OG DET ØKONOMISKE QG SOCIALE UDVALG
      Disse to instansers udtalelse er nødvendig i henhold til ■bestemmelser­
      ne i artikel 100 , andet afsnit .
 ---pagebreak---                                          - 7 -                   ENV/XI/657/74-DK;
                                            BILAG
                                            TiffiEL
           Oversigt over de benyttede mængder af smøreolie , i alt og pr . indbygger ,
           mængden af anvendt olie og af spildolie , som udtømmes "ukontrolleret ,
           i alt og i procent , inden for EØF landene i 1972 pr , 1000 tons .
                  Forbrug af  Antal      Forbrug pr , Msngde af I % af     Masngde       I %
                  smøreolie   indbyg»    indbyg, i    spildolie den saml . der udt .
                              i mill .   l/år                   mængde     ukontrol .
         1             2         3             4           5        6            7        8
  1 , Tyski and      1081       58.6          18.5     520         48          57+        8.7+
 '2 . Frankrig        834      48.9           17       458         55        120         26
  3 , Italien         548      51.6           10.5     275         50        134         43.5
  4» Det forenede 1295         52.3           25       650         50          65        13
      Kongerige
  5 , Irland           35        4.4            8       17.5       50                     «?
  6 . Danmark          90        4.8          19        45         50            t        «?
  7 . Belgxen            •?
                                 9-5            •?       9          •?                    9
  3 . Luxembourg       11.3      0.3          37.5       0.6       50            0.6    100
  9 . Nederlandene    209      12.3           16.5     105         50          45        43
10 . I ait           4103.3                           2071.1                 441.6
                                                                           S5S5SSSSSSSS
            Den genindvundne mængde er altså af størrelsesordenen ^0% ifølge
            overensstemmende oplysninger ; kun ca. 1 million tons spildolie bliver
            for tiden genanvendt , d.v. s . at en million tons går tabt som råvare i
            form af energi eller smøremidler med de konsekvenser , som dette med­
            fører for miljøet og en sammenhængende brændstofforsyningspolitik.
            +) Disse tal gœlder for 1971 »
 ---pagebreak---                                  - 8 -                  ENV/Zl/657/74-BK
                         FORSLAG TIL ET RåDSPTEETCTIY
                         OM BORTSKAFFELSE AF SPILDOLIE
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
•under henvisning "til traktaten om oprettelse af Det europæiske økono­
miske Fællesskab , særlig artikel 100 ,
under henvisning til forSlag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europas-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg , og
ud fra følgende "betragtninger :
De nationale lovgivninger vedrørende behandling, udtømning , opbevaring
 og indsamling af spildolie er forskellige fra en medlemsstat til en
anden , og disse forskelle hæmmer samhandelen inden for Fællesskabet og
indvirker derfor direkte på det fælles markeds funktion5
 al lovgivning i forbindelse med bortskaffelse af spildolie bør som en
 af sine vigtigste målsætninger have beskyttelse af miljøet mod de
 skadelige virkninger , der forårsages ved udtømning, opbevaring og
behandling af disse olier ;
 genanvendelse af spildolie kan i vid udstrækning bidrage til en
brændstofforsyningspolitilcj
De europæiske Fællesskabers handlingsprogram på miljøområdet , der ,
 i deklarationen af 22 . november 1973 ( l ), er godkendt af Rådet for
De europæiske Fællesskaber og pppræsentanterne for medlemsstaternes
 regeringer forsamlet i Rådelj påviser tydeligt betydningen af problemet
med bortskaffelse af spildolie uden skadelige virkninger for miljøets
 (1 ) EFT nr . C 112 af 20.12.1973
 ---pagebreak---                               - 9 -                   ENV/Xl/657/74-DK
mængden af spildolie og navnlig emulsioner er fortsat steget betyde­
ligt i alle medlemsstaterne ;
et effektivt og sammenhængende "behandlingssystem for disse olier ,
som ikke hæmmer samhandelen inden for Fællesskabet , og som ikke på­
virker konkurrencevilkårene , "burde anvendes på alle produkterne ,
selv på dem som kun delvis består af olie , og fastsætte behandling
uden skadelige virkninger på økonomisk tilfredsstillende vilkår }
et sådant system burde fastsætte behandling, udtømning, opbevaring
og indsamling af spildolie og en autorisationsordning for virksomheder ,
som indsamler eller bortskaffer disse olier , samt i visse tilfælde
obligatorisk indsamling og bortskaffelse af disse olier såvel som
passende kontrolprocedurer ^
i det tilfælde , hvor visse virksomheder bliver forpligtet til at
foretage indsamling og bortskaffelse af spildolie burde den del af de
dertil anvendte udgifter , der ikke dækkes af deres    indtægter , til­
bagebetales gennem godtgørelser , som bør finansieres gennem en afgift
på nye og regenererede olier -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
 ---pagebreak---                                 - 10 -                 KÎY/Xl/657/74-DIC
                               Artikel 1
  I dette direktiv forstås ved spildolie alle halvtflydende eller
  flydende spildprodukter , der helt eller delvist "består af mineral­
  olie eller syntetisk olie herunder emulsioner og olieholdigt hundfald
  fra beholdere .
                               Artilcel 2
  Medlemsstaterne træffer enhver mulig foranstaltning til      bort­
  skaffelse af spildolie sker ved genanvendelse (regenerering og/eller
  forbrænding) .
                               Artikel 3
  Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger for at forbyde
  1 . udtømning af spildolie i indenlandsk overfladevand , grundvand ,
      kystvand og kanaliseret vandj
  2 . opbevaring og udtømning af spildolie , med skadelige virkninger for
      jordbunden , og endvidere ukontrolleret udtømning af reststoffer fra
      forarbejdning af spildolie ;
  3 . enhver behandling af spildolie , der fremkalder luftforurening , som
      overstiger et uundgåeligt minimum afhængigt af de tekniske forhold.
                               Artikel 4
  Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre
  indsamling og bortskaffelse af spildolie uden skadelige virkninger .
                               Artikel 5
. Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger for at en
  eller flere af de i følgende artikel nævnte virksomheder – i det til­
  fælde hvor disse processer ikke er rentable – foretager indsamling
  og/eller bortskaffelse af de produkter , som de eventuelt får tilbudt
  fra indehaverne i det område som : tildeles dem af den kompetente
  myndighed.
 ---pagebreak---                                  - 11 .-               ENV/Xl/657/74-EK
                             Artikel 6
Alle virksomheder , son indsamler o^y eller "bortskaffer spildolie , "bør
opnå en autorisation , som tildeles af don kompetente myndighed , efter
at der er foretaget en undersøgelse af anlæggene ; autorisationen
opstiller de betingelser , som de tekniske forhold kræver .
                             Artikel 7
Alle • der ligger inde med spildolie , som de ikke selv er i stand til
at bortskaffe under overholdelse af de "bestemmelser , der er truffet
i henhold til artikel 2 og 3 , bør stille spildolien til rådighed for
en eller flere af de i artikel 5 nævnte virksomheder .
                             Artikel 8
De virksomheder , der ligger inde med spildolie indeholdende urenheder ,
der overstiger en vis procentsats , som de kompetente myndigheder
fastsætter pr . kategori og volumen for produkterne , skal oplagre
 spildolien særskilt .
                             Artikel 9
De Virksomheder , som indsamler og/eller "bortskaffer spildolie , skal
"behandle den uden uundgåelige skadelige virkninger for vand , luft eller
 jord.
                             Artikel 10
 Alle virksomheder , som ligger inde med , indsamler og/eller bortskaffer
 mere end 200 1 spildolie pr , år , skal føre en fortegnelse med angivel­
 ser af mængde , kvalitet , oprindelse , geografisk fordeling såvel som
 overdragelse og modtagelse og samtidig angive datoerne herfor «
                              Artikel 11
 Alle virksomheder , som bortskaffer spildolie , bør på anmodning meddele
 de kompetente myndigheder alle oplysninger om den bortskaffelse , som
 de foretager eller om oplagringen af spildolie eller reststoffer der­
 fra.
 ---pagebreak---                                - 12 -                  EÎTV /xi/ 657/74-EK
                             Artikel 12
De i artikel 6 nævnte virksomheder , der ligger inde med eller "bort­
skaffer spildolie , kontrolleres med regelmæssige mellemrum af den
kompetente myndighed , især for så vidt angår overholdelse af autorisa-
tionsbetingelserne .
                             Artikel 13
M&rllemsstaterne giver alle virksomheder , der i henhold til artikel 5
cr forpligtet til at indsamle og/eller bortskaffe spildolie , en ikke
sk^t jemæssig godtgørelse , som er vederlag for tjenesteydelse .
 Denne godtgørelse hør ikke overstige det , der er nødvendigt for at
afholde de årlige udgifter , der ikke er dækket , og som reelt er
kous? bateret for hver virksomhed , og for at sikre virksomheden en
rigelig fortjeneste .
Det omkostningsbeløb , der således lægges til grund for "beregningen
af godtgørelsen , må ikke overstige de gennemsnitlige omkostninger
for alle de virksomheder , der på tilsvarende vilkår udfører det
samme arbejde i Fællesskabets medlemsstater .
                             Artikel 14
Finansieringen af godtgørelserne sikres ved en afgift , der opkræves
ved de produkters overgang til forbrug , der under anvendelsen omdannes
til spildolie .
                             Artikel 15
Medlemsstaterne meddeler med regelmæssige mellemrum Kommissionen deres
tekniske viden såvel som erfaringerne og resultaterne fra anvendelsen
af de i henhold til dette direktiv trufne bestemmelser .
Kommissionen fremsender en samlet oversigt over disse oplysninger til
de andre medlemsstater .
                             Artikel 16
Hvert tredje år udarbejder medlemsstaterne en beretning om forholdene
i forbindelse med bortskaffelse af spildolie i deres land. Disse be­
retninger fremsendes til Kommissionen.
 ---pagebreak---                               - 13 -                EÏW/ W657/74-EX
                            ArtiVel 1-7
Medlemsstaterne sætter de foranstaltninger i kraft , der er nødvendige
for at følge dette direktiv , inden for en frist af 18 måneder fra
dets meddelelse , og underretter straks Kommissionen herom .
                            Artikcl 18
De bestemmelser , der vedtages af medlemsstaterne 1 henhold til
dette direktiv , kan gradvist anvendes på de i artikel 6 nævnte virk­
somheder , der allerede findes ved vedtagelsen af dette direktiv , inden
for en frist af 3 år fra den i artikel 17 nævnte meddelelse .
                            Artikel 19
Medlemsstaterne drager omsorg for, at Kommissionen far tilsendt ord­
lyden af de nationale bestemmelser , som de udsteder på det område ,
der er omfattet af .dette direktiv .
                            Artikel 20
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfsrdiget i                 den