CELEX: 52021PC0783
Language: sv
Date: 2021-12-13
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättas genom Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, vad gäller förlängning av handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättas genom Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, vad gäller förlängning av handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Det här förslaget avser beslutet om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan (interimsavtalet om associering), i samband med det planerade antagandet av en rekommendation om förlängning av handlingsplanen mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Interimsavtalet om associering
            
            
               Interimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan EU och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) på den palestinska myndighetens vägnar (avtalet) från 1997 utgör den rättsliga grunden för de bilaterala förbindelserna mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten. I avtalet föreskrivs tullfritt tillträde till Europeiska unionens marknader för palestinska industriprodukter och utfasning under fem år av tullarna på exportvaror från EU som importeras till det ockuperade palestinska territoriet
                  1*. Enligt artikel 1 syftar avtalet till 
            
            
               –att tillhandahålla en lämplig ram för en allomfattande dialog som gör det möjligt att utveckla nära förbindelser mellan parterna,
            
            
               –att fastställa villkoren för en gradvis liberalisering av handeln,
            
            
               –att genom dialog och samarbete främja utvecklingen av balanserade ekonomiska och sociala förbindelser mellan parterna,
            
            
               –att bidra till Västbankens och Gazaområdets sociala och ekonomiska utveckling,
            
            
               –att uppmuntra regionalt samarbete i syfte att befästa den fredliga samexistensen och den ekonomiska och sociala stabiliteten,
            
            
               –att främja samarbete på andra områden som är av ömsesidigt intresse.
            
            
               Avtalet trädde i kraft den 1 juli 1997.
            
            
               2.2.Gemensamma kommittén 
            
            
               Gemensamma kommittén inrättas genom artikel 63 i interimsavtalet om associering. Den har befogenhet att fatta beslut i de fall som anges i avtalet samt i andra fall då det är nödvändigt för att de mål som fastställs i avtalet ska kunna nås. Dessa beslut ska vara bindande för parterna. Ordförandeskapet i gemensamma kommittén ska utövas i tur och ordning av EU och den palestinska myndigheten i enlighet med villkoren i arbetsordningen. Den ska sammanträda minst en gång om året och, när omständigheterna så kräver, på ordförandens initiativ.
            
            
               2.3.Akt som planeras av gemensamma kommittén 
            
            
               Gemensamma kommittén ska anta en rekommendation om förlängning av handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten (den planerade akten). I enlighet med artikel 10 i gemensamma kommitténs arbetsordning kommer rekommendationen att antas genom skriftligt förfarande.
            
            
               Syftet med den planerade akten är att förlänga giltighetstiden för handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten med tre år, för att säkerställa det fortsatta samarbetet mellan de båda parterna. Den planerade akten kommer att bli bindande för parterna i enlighet med artikel 63 i interimsavtalet om associering, där det föreskrivs att gemensamma kommittén får fatta beslut och utfärda lämpliga rekommendationer.
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
         
         
            
               Europeiska unionens ståndpunkt i den gemensamma kommitté som inrättas genom interimsavtalet om associering vad gäller antagandet av en rekommendation om en förlängning med tre år av handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten grundar sig på texten i den rekommendation som bifogas det här beslutet. 
            
            
               Båda parter har upprepade gånger bekräftat de rika och livskraftiga förbindelserna mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten och sitt fulla engagemang när det gäller att fortsätta utveckla dessa förbindelser inom alla områden av ömsesidigt intresse. 
            
            
               Det ligger därmed i parternas intresse att förlänga handlingsplanen.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Gemensamma kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, närmare bestämt interimsavtalet om associering.
            
            
               Den akt som ska antas av gemensamma kommittén utgör en akt med rättslig verkan.
            
            
               Den planerade akten har rättslig verkan eftersom den kommer att innebära en förlängning av den nuvarande handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten med tre år. 
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser samarbete med ett tredjeland, inom ramen för ett interimsavtal om associering som antagits på grundval av nuvarande artiklarna 207 och 209 i EUF-fördraget och den europeiska grannskapspolitiken.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artiklarna 207 och 209 i EUF-fördraget. 
            
         
         
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artiklarna 207 och 209 jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom gemensamma kommitténs akt innebär en ändring av handlingsplanens löptid är det lämpligt att efter antagandet av akten offentliggöra denna i Europeiska unionens officiella tidning, i enlighet med gemensamma kommitténs arbetsordning.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättas genom Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, vad gäller förlängning av handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 207 och 209 jämförda med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, ingicks av unionen genom rådets beslut av den 24 februari 1997 och trädde i kraft den 1 juli 1997.
            
            
               (2)Parterna är överens om att den nuvarande handlingsplanen fortsätter att avspegla det privilegierade partnerskapet mellan EU och den palestinska myndigheten och att stödja genomförandet av Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering.
            
            
               (3)Enligt artikel 63 i avtalet får gemensamma kommittén fatta beslut och utfärda lämpliga rekommendationer.
            
            
               (4)Gemensamma kommittén kommer att anta en rekommendation om tre års förlängning av handlingsplanen genom skriftligt förfarande.
            
            
               (5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma kommittén, eftersom rekommendationen kommer att ha rättslig verkan.
            
            
               (6)Förlängningen av handlingsplanen med tre år kommer att ge parterna full möjlighet att gå vidare i sitt samarbete under kommande år, bland annat genom eventuella förhandlingar om prioriteringarna för partnerskapet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Unionens ståndpunkt i den gemensamma kommitté som inrättats genom Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, när det gäller förlängningen av Europeiska unionens och den palestinska myndighetens handlingsplan inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken, ska grundas på det utkast till rekommendation av gemensamma kommittén som bifogas detta beslut.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen och den höga representanten.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * Denna beteckning ska inte uppfattas som ett erkännande av en palestinsk stat och påverkar inte de enskilda medlemsstaternas ståndpunkter i frågan.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            
            BILAGA
            till
            Förslag till RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättas genom Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, vad gäller förlängning av handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU-PLO:s REKOMMENDATION nr xxx om godkännande av förlängningen av handlingsplanen mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten [XXX 2021]
            
            
            
               GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU-PLO UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION 
            
            
               med beaktande av Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan (interimsavtalet om associering), och 
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europa–Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan (interimsavtalet om associering) undertecknades den 24 februari 1997 och trädde i kraft den 1 juli 1997.
            
            
               (2)Enligt artikel 63 i interimsavtalet om associering får gemensamma kommittén fatta beslut och utfärda lämpliga rekommendationer.
            
            
               (3)I artikel 10 i gemensamma kommitténs arbetsordning föreskrivs en möjlighet att fatta beslut mellan möten genom ett skriftligt förfarande, om båda parterna är överens om detta.
            
            
               (4)Förlängningen med tre år av handlingsplanen kommer att ge parterna förutsättningar att driva sitt samarbete vidare under kommande år, bland annat genom eventuella förhandlingar om prioriteringarna för partnerskapet.
            
            
               HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Gemensamma kommittén rekommenderar genom ett skriftligt förfarande att handlingsplanen mellan EU och den palestinska myndigheten förlängs med tre år från och med dagen för antagandet av förlängningen.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna rekommendation får verkan samma dag som den antas. 
            
            
               Utfärdad i xx, [xxxxx 2021].
            
            
            
         
         
            
            
               För gemensamma kommittén EU–PLO
            
            
               Ordförande
            
            
               ***