CELEX: 52019PC0105
Language: hr
Date: 2019-02-22
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane, u pogledu donošenja njegova poslovnika

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 22.2.2019.
            COM(2019) 105 final
            2019/0055(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane, u pogledu donošenja njegova poslovnika
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.PREDMET PRIJEDLOGA
            
            
               
                  Prijedlog se odnosi na odluku o stajalištu koje u ime Unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane, u vezi s predviđenim donošenjem odluke o poslovniku Zajedničkog odbora.
               
            
            
               2.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               2.1.Sporazum o strateškom partnerstvu između EU-a i Japana
            
            
               Cilj je Sporazuma o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane („Sporazum”), jačanje partnerstva između EU-a i njegovih država članica i Japana te produbljivanje i jačanje bilateralne suradnje u pitanjima od obostranog interesa, odražavajući zajedničke vrijednosti i načela. To će se postići mjerama kao što je jačanje dijaloga na visokoj razini. Sporazumom će se uspostaviti usklađen, pravno obvezujući okvir za odnose EU-a s Japanom. Sporazum je potpisan 17. srpnja 2018. u Tokiju te se privremeno primjenjuje od 1. veljače 2019.
            
            
               2.2.Zajednički odbor
            
            
               Zajednički odbor osnovan je člankom 42. Sporazuma. Glavna mu je zadaća koordinirati sveobuhvatno partnerstvo koje se temelji na Sporazumu i osigurati pravilno funkcioniranje i učinkovitu provedbu Sporazuma. Druge funkcije Zajedničkog odbora uključuju: djelovanje kao forum za objašnjenje svih relevantnih izmjena politika, programa i ovlasti povezanih sa Sporazumom, odlučivanje o dodatnim područjima suradnje koja nisu navedena u Sporazumu pod uvjetom da su u skladu s ciljevima Sporazuma te nastojanje da riješi sporove koji bi mogli nastati pri tumačenju, primjeni ili provedbi Sporazuma.
            
            
               Zajednički odbor prema potrebi daje preporuke i donosi odluke te olakšava posebne aspekte suradnje na temelju Sporazuma. Zajednički odbor djeluje konsenzusom i trebao bi se sastajati jednom godišnje, naizmjence u Tokiju i Bruxellesu. Zajednički odbor treba donijeti svoj poslovnik.
            
            
               2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora
            
            
               Svrha je predviđenog akta donijeti, u skladu s člankom 42. stavkom 5. Sporazuma, poslovnik na kojem se temelji organizacija Zajedničkog odbora kako bi se Sporazum mogao provesti.
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije trebalo bi biti usmjereno na donošenje poslovnika Zajedničkog odbora. Stajalište se treba temeljiti na nacrtima odluka Zajedničkog odbora.
            
            
               4.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali mogu „presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
         
         
            
               Zajednički odbor tijelo je osnovano Sporazumom o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane.
            
            
               Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Razlog je tomu što Zajednički odbor u skladu s člankom 42. stavkom 2. točkom (g) Sporazuma treba donijeti odluke koje su obvezujuće za stranke Sporazuma.
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalnopravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalnopravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Poslovnik se odnosi na opće funkcioniranje tijela osnovanog na temelju sporazuma. Stoga područje kojim je predviđena odluka obuhvaćena mora biti određeno s obzirom na Sporazum kao cjelinu
                  2
               .
            
            
               Uzimajući u obzir broj i prirodu odredaba Sporazuma koje se odnose na ZVSP, glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na gospodarsku, financijsku i tehničku suradnju s trećim zemljama.  To je slučaj unatoč činjenici da se potpisivanje Sporazuma temeljilo na članku 37. UEU-a i članku 212. stavku 1. UFEU-a. Ocjena se promijenila s obzirom na naknadnu presudu Suda u predmetu C-244/17 Komisija protiv Vijeća (Kazahstan). Stoga je materijalnopravna osnova predložene odluke članak 212. stavak 1. UFEU-a.
            
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke stoga bi trebao biti članak 212. stavak 1. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               2019/0055 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane, u pogledu donošenja njegova poslovnika
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 212. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
         
         
            
               budući da:
            
            
               (1)Sporazum o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane
                  3
                („Sporazum”), potpisan je u Tokiju 17. srpnja 2018. i privremeno se primjenjuje od 1. veljače 2019.
            
            
               (2)Člankom 42. stavkom 1. Sporazuma osniva se Zajednički odbor koji koordinira sveobuhvatno partnerstvo koje se temelji na Sporazumu („Zajednički odbor”).
            
            
               (3)Člankom 42. stavkom 5. Sporazuma propisuje se da Zajednički odbor treba donijeti svoj poslovnik.
            
            
               (4)Trebalo bi što prije donijeti poslovnik Zajedničkog odbora kako bi se osigurala učinkovita provedba Sporazuma.
            
            
               (5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora jer će se poslovnikom odrediti funkcioniranje Zajedničkog odbora, koji je nadležan za upravljanje Sporazumom i osiguravanje njegove pravilne provedbe,
            
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na prvom sastanku Zajedničkog odbora osnovanog na temelju članka 42. Sporazuma o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane, u pogledu donošenja njegova poslovnika, jest da se podrži donošenje poslovnika Zajedničkog odbora, kako je naveden u nacrtu odluke Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
            
            
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka upućena je Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Predmet C-399/12 Njemačka protiv Vijeća (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, točke 61.–64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Predmet C-244/17 Komisija protiv Vijeća (Kazahstan), ECLI:EU:C:2018:662, točka 40.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL L 216, 24.8.2018., str. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 22.2.2019.
            COM(2019) 105 final
            PRILOG
             
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane, u pogledu donošenja njegova poslovnika
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               ODLUKA br. 1/2019 
                  ZAJEDNIČKOG ODBORA OSNOVANOG 
                  SPORAZUMOM O STRATEŠKOM PARTNERSTVU IZMEĐU EUROPSKE UNIJE I JAPANA
            
            
               оd …
            
            
               o donošenju poslovnika
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR,
            
            
               uzimajući u obzir Sporazum o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Japana, s druge strane
                  1
                („Sporazum”), a posebno njegov članak 42.,
            
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Dijelovi Sporazuma primjenjuju se do stupanja na snagu od 1. veljače 2019.
            
            
               (2)Kako bi se osigurala učinkovita primjena do stupanja na snagu Sporazuma, trebalo bi osnovati Zajednički odbor što je prije moguće.
            
            
               (3)U skladu s člankom 42. stavkom 5. Sporazuma Zajednički odbor stoga bi trebao donijeti svoj poslovnik,
            
            
            
               DONIO JE OVU ODLUKU:
            
            
            
               1.Donosi se poslovnik Zajedničkog odbora kako je utvrđeno u Prilogu.
            
            
               2.Odluka će stupiti na snagu na dan donošenja.
            
            
            
               Potpisano u …
            
            
               
                     Za Zajednički odbor
               
            
         
         
            
               
                     Supredsjednici
               
            
            
            
               Prilog Odluci br. 1/2019
            
            
               Sporazum o strateškom partnerstvu 
                  između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, 
                  i Japana, s druge strane
            
            
               Poslovnik Zajedničkog odbora
            
            
            
               Članak 1.
            
            
               Zadaće i sastav
            
            
               1.Zajednički odbor obavlja zadaće propisane člankom 42. Sporazuma o strateškom partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, dalje u tekstu „stranka Unija”, s jedne strane, i Japana, s druge strane („Sporazum”).
            
            
               2.Zajednički odbor činit će predstavnici stranaka. 
            
            
            
               Članak 2.
            
            
               Predsjednik
            
            
               Zajedničkim odborom supredsjedat će predstavnici stranke Unije s jedne strane i Japana s druge strane. Dalje u tekstu zajedno „stranke” i pojedinačno „stranka”.
            
            
            
               Članak 3.
            
            
               Sastanci
            
            
               1.Zajednički odbor obično će se sastajati jednom godišnje, naizmjence u Tokiju i Bruxellesu, na datum utvrđen konsenzusom. Sastajat će se i na zahtjev bilo koje stranke konsenzusom.
            
            
               2.Zajednički odbor obično će se sastajati na razini viših službenika osim ako stranke drukčije odluče.
            
            
         
         
            
               Članak 4.
            
            
               Javnost
            
            
               Osim ako stranke drukčije odluče, sastanci Zajedničkog odbora neće biti javni.
            
            
            
               Članak 5.
            
            
               Tajnici
            
            
               Predstavnik Europske službe za vanjsko djelovanje i predstavnik Ministarstva vanjskih poslova Japana djelovat će zajednički kao tajnici Zajedničkog odbora. Sva dolazna i odlazna komunikacija supredsjednikâ Zajedničkog odbora prosljeđuje se tajnicima.
            
            
               
            
            
               Članak 6.
            
            
               Sudionici
            
            
               1.Prije svakog sastanka tajnici obavješćuju supredsjednike o predviđenom sastavu delegacije svake stranke.
            
            
               2.Ako je to prikladno te uz konsenzus, stručnjacima ili predstavnicima relevantnih subjekata može se uputiti poziv da prisustvuju sastancima Zajedničkog odbora kao promatrači ili kako bi pružili informacije o određenoj temi.
            
            
            
               Članak 7.
            
            
               Dnevni red sastanaka
            
            
               1.Supredsjednici će sastaviti privremeni dnevni red za svaki sastanak. 
            
            
               2.Privremeni dnevni red odredit će se najkasnije petnaest dana prije početka sastanka.
            
            
               3.Zajednički odbor donijet će konačni dnevni red na početku svakog sastanka. U dnevni red moguće je uključiti i točke koje se ne nalaze na privremenom dnevnom redu ako stranke tako odluče.
            
            
               4.Supredsjednici mogu odlučiti skratiti rokove iz stavka 2. ako je to potrebno. 
            
         
         
            
            
               Članak 8.
            
            
               Zapisnik
            
            
               1.Tajnici će zajedno sastaviti zapisnik sa svakog sastanka što je prije moguće, a najkasnije dva mjeseca od završetka svakog sastanka, osim ako se konsenzusom ne odluči drukčije. Nacrt zapisnika u pravilu će uključivati konačni dnevni red i sažetak rasprava u okviru svake točke dnevnog reda. 
            
            
               2.Nacrt zapisnika stranke odobravaju u pisanom obliku što je prije moguće, a najkasnije dva mjeseca od završetka svakog sastanka, osim ako se konsenzusom ne odluči drukčije. 
            
            
            
               
            
               Članak 9.
            
            
               Odluke i preporuke
            
            
               1.U okviru svojih funkcija i zadaća u skladu s člankom 42. Sporazuma Zajednički odbor će, prema potrebi, donijeti preporuke i odluke. Zvat će se „Odluka” ili „Preporuka”, nakon čega slijedi serijski broj, datum donošenja i opis predmeta. U svakoj će se preporuci ili odluci navesti datum njezina stupanja na snagu.
            
            
               2.Zajednički odbor donosi preporuke i odluke konsenzusom.
            
            
               3.Zajednički odbor može odlučiti donositi preporuke i odluke putem pisanog postupka razmjenom nota između supredsjednika Zajedničkog odbora.
            
            
               4.Supredsjednici će donositi preporuke i odluke Zajedničkog odbora u pisanom obliku. 
            
            
               5.Svaka stranka može odlučiti objaviti preporuke i odluke Zajedničkog odbora u bilo kojem prikladnom mediju. 
            
            
            
               Članak 10.
            
            
               Troškovi
            
            
               1.Svaka će stranka podmiriti troškove nastale zbog sudjelovanja na sastancima Zajedničkog odbora u pogledu osoblja, putovanja i dnevnica kao i u pogledu poštanskih i telekomunikacijskih troškova.
            
            
               2.Troškove povezane s organizacijom sastanaka i umnožavanjem dokumenata snosit će stranka koja je domaćin sastanka.
            
            
         
         
            
               Članak 11. 
            
            
               Radne skupine
            
            
               1.Zajednički odbor može odlučiti osnovati radne skupine kako bi mu pomogle u izvršavanju zadaća.
            
            
               2.Zajednički odbor može odlučiti o ukidanju bilo koje radne skupine koju je osnovao ili utvrditi ili izmijeniti njezine nadležnosti.
            
            
               3.Radne skupine izvješćuju Zajednički odbor nakon svakog sastanka.
            
            
            
               Članak 12.
            
            
               Izmjena poslovnika
            
            
               Stranke mogu izmijeniti poslovnik u skladu s člankom 9. 
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL EU L xxx, xx.xx.xxxx., str. x.