CELEX: 52013DC0391
Language: bg
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА с оглед преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Малта

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА с оглед преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Малта /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
с оглед
преодоляване
на
съществуващия
прекомерен
бюджетен
дефицит в
Малта
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 126,
параграф 7 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Комисията,
като
има предвид,
че:
(1)       Съгласно
член 126 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (ДФЕС)
държавите членки
трябва да
избягват
прекомерния
бюджетен
дефицит.
(2)       Пактът
за
стабилност и
растеж се
основава на целта
за
осигуряване
на стабилни
публични
финанси като
средство за
засилване на
предпоставките
за ценова
стабилност и
висок и
устойчив
растеж, водещ
до създаване
на трудова
заетост.
(3)       На
[21 юни 2013 г.]
Съветът реши
съгласно
член 126, параграф 6
от ДФЕС, че в
Малта е
налице
прекомерен
дефицит.
(4)       По
силата на
член 126,
параграф 7 от
ДФЕС, както и
на член 3 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97 за
определяне и
изясняване
на
прилагането
на процедурата
при
прекомерен
дефицит[1]
Съветът
отправя
препоръка до
съответната
държава
членка с
оглед
прекратяване
на прекомерния
дефицит в
рамките на
определен период.
В
препоръката
следва да се
определи
краен срок от
най-много
шест месеца
за предприемане
на ефективни
действия от
страна на
съответната
държава
членка за
коригиране на
прекомерния
дефицит.
Освен това, в
препоръката
за
коригирането
на
прекомерния
дефицит,
Съветът
следва да
изиска
постигането
на годишни
бюджетни
цели, които
съгласно прогнозата,
на която се
базира
препоръката,
съответстват
на минимално
годишно подобрение
на
структурното
салдо (т.е.
коригираното
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл салдо, без
еднократните
и другите
временни
мерки) от
най-малко 0,5 %
от БВП като
референтна
стойност.
Освен това, в
съответствие
с член 2 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97,
определящ изискванията
съгласно
критерия за
дълга, бюджетната
цел, която се
препоръчва
за последната
година от
периода за
извършване
на корекцията,
трябва да
гарантира, че
изискваното
намаление на
разликата
между съотношението
на дълга към
БВП и
заложената в
Договора
референтна
стойност (60 %
от БВП) ще се
осъществи в
рамките на
две години
след
коригирането
на
прекомерния
дефицит въз
основа на прогнозите
на Комисията.
(5)       Според
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2013 г.
дефицитът ще
надхвърли
референтната
стойност и
през 2013 г. и 2014 г.,
като ще
възлиза на
съответно 3,7 %
и 3,6 % от БВП.
Тези
бюджетни
прогнози се основават
на водената
понастоящем
политика,
като е
отчетен
бюджетът за
2013 г., одобрен от
парламента
през април
2013 г., който
включва експанзионистични
мерки по
отношение на
приходите и
разходите,
както и вече
планираната
капиталова инжекция
за Air Malta (0,6 % от БВП),
с нетен
ефект, водещ до
увеличаване
на дефицита с
0,3 % от БВП. Експанзионистичните
мерки се
компенсират
само отчасти
чрез
увеличаване
на акцизите,
събиране на
просрочените
данъчни
вземания,
както и чрез
икономии на
разходи и
по-високия
размер на
вноските за
социално
осигуряване
вследствие
на реформата
на
пенсионната
система през
2006 г. Освен това,
след 2012 г. в
мерките за
консолидация
рязко ще
намалее
делът на
установените
от Комисията
еднократни
мерки, водещи
до нетно
намаляване
на дефицита.
Поради
очакваното
запазване на
първичните
дефицити през
2013 г. и 2014 г.,
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2013 г.
предвижда
консолидираният
държавен
дълг да
нарасне
допълнително
до 73,9 % от БВП
през 2013 г. и 74,9 %
от БВП през
2014 г. Очаква се
през 2015 г. и 2016 г.
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да
остане над
референтната
стойност от
3 % от БВП, а
съотношението
на дълга към
БВП да
нарасне до 75,6 %
от БВП до 2016 г. 
(6)       Съгласно
Регламент
№ 1467/97
корекцията
на прекомерния
дефицит
следва да
бъде
осъществена
в годината,
следваща
годината на
неговото
установяване,
освен при
наличието на
особени
обстоятелства.
С оглед на
това е
оправдано
корекцията
на
прекомерния
дефицит да
бъде
осъществена
до 2014 г. За да
коригира
дефицита по
надежден и
устойчив
начин, Малта
следва
конкретно да
постигне
целеви
стойности на
номиналния
дефицит по
консолидирания
държавен
бюджет от 3,4 %
от БВП през
2013 г. и 2,7 % от БВП
през 2014 г.,
което
съответства
на годишно
подобрение
на
структурното
салдо от 0,7 % от
БВП през 2013 г. и
0,7 % от БВП през
2014 г. Със
заложената
за 2014 г. цел се
гарантира, че
изискваното
намаление на
разликата
между съотношението
на дълга към
БВП и
заложената в
Договора
референтна
стойност ще
се осъществи в
рамките на
две години
след
коригирането
на
прекомерния
дефицит. За
постигането
на посочените
по-горе
структурни
цели Малта ще
трябва, освен
мерките,
които вече са
включени в
базовия
сценарий, да
приеме
допълнителни
мерки за
консолидация
от около 0,4 % от
БВП през 2013 г. и
около 0,75 % от
БВП през 2014 г.
Тези цели отчитат
необходимостта
от
компенсиране
на
отрицателните
вторични
ефекти на
фискалната
консолидация
върху публичните
финанси
вследствие
на нейното
въздействие
върху
растежа на
БВП. Базовият
сценарий, на
който се
основава настоящият
план за
коригиране
на дефицита,
включва
прогнозата
на Комисията
от пролетта
на 2013 г., като я
разширява до
2016 г.
посредством
стандартни
допускания
по отношение
на преодоляването
на разликата
между фактическия
и
потенциалния
БВП и
чувствителността
на бюджета
към
стопанския
цикъл; в него
обаче не е
включена
допълнителната
капиталова
инжекция за Air
Malta, планирана
за 2015 г. съгласно
програмата
за
стабилност
от 2013 г. Това дава
основание да
се допусне, че
капиталовата
инжекция
няма да бъде
осъществена
или ще се
компенсира
чрез противоположни
мерки. 
(7)       Недостатъчната
гъвкавост на
фискалната рамка
на Малта,
нейният
необвързващ
характер,
както и
краткосрочната
перспектива
при
фискалното
планиране не
спомагат за
постигането
на стабилна
фискална позиция.
Все още не е
транспонирана
Директива
2011/85/ЕС относно
бюджетните
рамки.            Освен
това, в
съответствие
с член 5 от
Регламент
№ 473/2013 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 21
май 2013 г.
относно
общите разпоредби
за
мониторинг и
оценка на
проектите за
бюджетни
планове и за
гарантиране
на коригирането
на
прекомерния
дефицит на държавите
членки в
еврозоната,
Малта следва да
установи
независими
органи за
мониторинг
на
спазването
на
фискалните
правила. В програмата
за
стабилност е
обявено
намерението
на
правителството
да създаде
фискален съвет,
но
конкретните
планове за
това не са
изложени.
(8)       В
съответствие
с член 9,
параграф 1 от
Регламент
№ 473/2013 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 21
май 2013 г. относно
общите
разпоредби
за
мониторинг и
оценка на
проектите за
бюджетни
планове и за
гарантиране
на
коригирането
на
прекомерния
дефицит на
държавите
членки в
еврозоната,
Малта следва
да представи
на Комисията
и на Съвета
програма за
икономическо
партньорство
едновременно
с доклада,
който трябва
да бъде
предоставен
в
съответствие
с член 3, параграф 4а
от Регламент
(ЕО) № 1467/97.
(9)       Съветът
е на мнение,
че мерките за
бюджетна консолидация
следва да
гарантират
продължително
подобрение
на салдото на
консолидирания
държавен
бюджет, като
в същото
време бъдат
насочени към
повишаване
на
качеството на
публичните
финанси и
укрепване на
потенциала
за
икономически
растеж.
С
НАСТОЯЩОТО
ПРЕПОРЪЧВА:
(1)                   
Малта
следва да
преодолее
прекомерния
си бюджетен
дефицит до
2014 г. 
(2)                   
Конкретно,
Малта следва:

а)      да
постигне
целева
стойност на
номиналния
дефицит по
консолидирания
държавен бюджет
от 3,4 % от БВП
през 2013 г. и 2,7 %
от БВП през
2014 г., което
съответства
на годишно
подобрение
на структурното
салдо от 0,7 % от
БВП през 2013 г. и
0,7 % от БВП през
2014 г. Този план
за
коригиране на
дефицита ще
позволи
свеждане на
номиналния
бюджетен
дефицит под
референтната
стойност от
3 % от БВП до
2014 г., като в
същото време
се осигури
приближаване
на
съотношението
на брутния
държавен
дълг до
референтната
стойност от
60 % от БВП със
задоволителни
темпове.
б)      да
определи и
стриктно
приложи
мерките, необходими
за постигане
на
корекцията
на прекомерния
дефицит до
2014 г., и да
използва всички
извънредни
приходи за
намаляване
на дефицита. 
(3)                   
Съветът
дава на Малта
срок до 1
октомври за
предприемане
на ефективни
действия и, в
съответствие
с член 3,
параграф 4а
от Регламент
(ЕО) № 1467/97 на
Съвета, за
подробно
докладване
на консолидационната
стратегия за
постигането
на набелязаните
цели.
След
като коригира
прекомерния
си дефицит,
Малта се приканва
да запази
подходящи
темпове за
постигане на
напредък към
средносрочната
цел за
балансиран в
структурно
отношение
бюджет,
включително
чрез
съблюдаване
на референтните
равнища за
разходите. За
да ограничи
рисковете за
изпълнението
на бюджета,
Съветът приканва
Малта да
подобри
ефективността
на своята
бюджетна
рамка и да
оптимизира
мониторинга
върху
изпълнението
на бюджета през
цялата
година.
По-специално,
Малта се приканва
да въведе
обвързваща
многогодишна
фискална
рамка,
основана на
нормативни
правила. Освен
това, в
съответствие
с член 5 от
Регламент
№ 473/2013 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 21
май 2013 г.
относно
общите
разпоредби
за мониторинг
и оценка на
проектите за
бюджетни
планове и за
гарантиране
на
коригирането
на
прекомерния
дефицит на държавите
членки в
еврозоната,
следва да бъде
засилена
ролята на
независимите
органи,
осъществяващи
мониторинг
върху фискалната
политика. 
И
накрая, за да
се гарантира
успехът на
стратегията
за фискална
консолидация,
малтийските
власти се
приканват да
подкрепят
фискалната
консолидация
чрез цялостни
структурни
реформи в
съответствие
с препоръките
на Съвета,
отправени до Малта в
контекста на
европейския
семестър, и
по-специално
тези по
отношение на
превантивните
мерки в
рамките на
процедурата
при
макроикономически
дисбаланси.
Адресат
на
настоящата
препоръка е
Република
Малта.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 6.