CELEX: 52013PC0740
Language: mt
Date: 2013-10-31
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar Summit Soċjali Tripartitiku għat-Tkabbir u l-Impjiegi

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar Summit Soċjali Tripartitiku għat-Tkabbir u l-Impjiegi /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI

1.                      
IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA

SFOND

Is-Summit Soċjali
Tripartitiku għat-Tkabbir u l-Impjiegi (SST) twaqqaf
bid-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-6 ta' Marzu 2003
((2003/174/KE), li fformalizzat il-prattika li ilha mill-1997, li jsiru laqgħat
ta' livell għoli informali fill-qafas tal-Istrateġija Ewropea dwar
l-Impjiegi, u sussegwentement l-Istrateġija ta' Lisbona. 
 Il-Kummissjoni pproponiet id-Deċiżjoni tal-2003 biex
tistituzzjonalizza l-prattika ta' konsultazzjonijiet ta' livell għoli bejn
l-Istituzzjonijiet tal-UE u l-imsieħba soċjali tal-UE. Il-proposta
involviet l-abolizzjoni tal-Kumitat Permanenti dwar l-Impjiegi preċedenti,
li kien twaqqaf fl-1970 u ġie riformat fl-1999, iżda li nstab li kien
wisq peżanti biex ikun forum xieraq għall-konsultazzjoni tal-UE
mal-imsieħba soċjali—, b'mod partikolari minħabba t-tkabbir, u
f'dak iż-żmien, minħabba l-prospett ta' format tal-UE b'27 stat
membru. Kien ukoll wisq limitat biex jippermetti lill-imsieħba soċjali
jkunu involuti fl-istrateġija tal-impjiegi tal-UE u l-istrateġija
integrata ekonomika u soċjali tal-UE li ħarġet mit-Trattat ta'
Amsterdam u l-Kunsill Ewropew ta' Lisbona tal-2000.
Sa mill-2003, l-SST kien avveniment separat
mil-laqgħat tal-Kunsill Ewropew, u b'mod ġenerali laħaq
l-għan tiegħu li jiffaċilita l-iskambju ta' ideat fl-ogħla
livell bejn il-Kummissjoni, il-Presidenza tal-UE u l-imsieħba soċjali
tal-UE dwar l-impjiegi u l-aspetti soċjali tal-Istrateġija ta'
Lisbona (mill-2010, u mbagħad tal-Istrateġija Ewropea 2020). Sakemm
daħal fis-seħħ it-Trattat ta' Lisbona, il-laqgħat kienu
kopreseduti mill-Presidenza tal-Kunsill u l-President tal-Kummissjoni.
Id-Deċiżjoni tal-2003 tat-rwol ukoll liż-żewġ
Presidenzi sossegwenti.
Fil-Komunikazzjoni tagħha (COM(2013)690)
tat-2 ta' Ottubru 2013 dwar id-dimensjoni soċjali tal-UEM,
il-Kummissjoni ħabbret li se tippreżenta proposta għal
reviżjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-2003.

GĦALIEX JEĦTIEĠ LI D-DEĊIŻJONI TIĠI RIVEDUTA?

It-Trattat ta' Lisbona introduċa bidliet
istituzzjonali sinifikanti, li jiġġustifikaw reviżjoni
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-2003:
–                        
Huwa istituzzjonalizza lill-Kunsill Ewropew u
ħoloq ir-rwol tal-President tal-Kunsill Ewropew (l-Artikolu 15
tat-TUE);
–                        
Huwa għaraf ir-rwol tal-SST bħala parti
mid-djalogu soċjali tal-UE (l-Artikolu 152 tat-TFUE);
–                        
Huwa ħassar l-Artikolu 202 tat-Trattat
dwar il-Karta tal-Enerġija, li kien il-bażi legali użata biex
tiġi adottata d-Deċiżjoni tal-2003 (il-funzjonijiet tal-Kunsill
issa huma stabbiliti fl-Artikolu 16 tat-TUE, u l-prinċipji
tal-komitoloġija jinsabu fl-Artikoli 290 u 291 tat-TFUE).
Wara l-bidla istituzzjonali li introduċa t-Trattat ta' Lisbona
biex tinħoloq il-funzjoni tal-President tal-Kunsill Ewropew,
id-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-2003 li tistabbilixxi Summit Tripartit
Soċjali għandha bżonn reviżjoni. Biex tinżamm
il-loġika tat-Trattat u tal-kuntest istituzzjonali tal-SST, ir-rwol u
r-responsabbiltajiet li ġew attribwiti lill-Presidenza ta' rotazzjoni
tal-Kunsill bid-Deċiżjoni tal-Kunsill tal-2003, għandhom
jiġu ttrasferiti fuq il-funzjoni ġdida li għadha kif
inħolqot tal-President tal-Kunsill Ewropew.
Barra minn hekk, il-qafas ġenerali politiku jeħtieġ
reviżjoni biex ikun jispeċifika kif l-SST għat-Tkabbir u
l-Impjiegi tikkontribwixxi għall-governanza ġenerali u biex
l-Istrateġija Ewropa 2020 tieħu post l-Istrateġija ta' Lisbona.

2.                      
IR-RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATTI

Minħabba l-bażi legali li
ntgħażlet (ara taħt), mhijiex meħtieġa konsultazzjoni
formali tal-imsieħba soċjali, iżda l-imsieħba soċjali
transindustrijali tal-UE ġew ikkonsultati b'mod informali dwar is-sustanza
ta' din ir-reviżjoni. L-idea ta' reviżjoni limitata/teknika biex
jitwettqu t-tibdiliet tekniċi meħtieġa bħala riżultat
tal-bidliet istituzzjonali li introduċa t-Trattat ta' Lisbona, sabet
appoġġ mifrux.

3.                      
L-ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA

IL-BAŻI LEGALI
Il-bażi legali għall-adozzjoni
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill għandha tkun l-Artikolu 352
tat-TFUE. 
L-ASPETTI INTERISTITUZZJONALI
TAR-REVIŻJONI
Aspett speċifiku tar-reviżjoni tikkonċerna
r-rappreżentazzjoni tal-Kunsill. Fil-format kurrenti tal-laqgħat
tal-SST, jipparteċipaw il-Presidenza tal-Kunsill u ż-żewġ
presidenzi sussegwenti.
B'mod speċifiku, il-prattika attwali li ilha sseħħ
mill-2010 tinvolvi l-arranġamenti li ġejjin:
–                        
l-inviti uffiċjali jiġu ffirmati
mill-President tal-Kunsill Ewropew, mill-President tal-Kummissjoni u mill-Kap
ta' Stat jew ta' Gvern tal-Istat Membru li jkollu l-Presidenza tal-UE;
–                        
il-laqgħa tkun kopreseduta mill-President
tal-Kummissjoni u mill-President tal-Kunsill Ewropew, li rispettivament
jagħmlu l-ftuħ u l-għeluq tagħha. Il-Kap ta' Stat jew ta'
Gvern tal-Istat Membru li jkollu l-Presidenza jindirizza l-laqgħa darba;
–                        
il-Presidenza tal-Kunsill u ż-żewġ
presidenzi sussegwenti jipparteċipaw fil-livell tal-Kapijiet ta' Stat jew
ta' Gvern u tal-ministri għall-impjieg.
B'interpretazzjoni legalment stretta tal-Artikolu 15 tat-TUE,
wieħed jista' jirraġuna li l-kontinwità tal-parteċipazzjoni
tal-Kunsill tista' ssir bil-parteċipazzjoni tal-President tal-Kunsill
Ewropew waħdu. U għaldaqstant ma għadx hemm bżonn li
jipparteċipaw it-tliet presidenzi suċċessivi.
Iżda bis-saħħa tal-esperjenza pożittiva li ta dan
il-format, li ilhu segwit sa mill-2010, u tal-approvazzjoni li ntlaqa' biha,
il-Kummissjoni hija favur soluzzjoni prammatika li tkompli tibni fuq
il-prattika attwali. Dan ifisser li l-parteċipazzjoni tat-tliet presidenzi
suċċessivi, fil-livell tal-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern, u
fil-livell tal-ministri għall-impjieg, għadha ġġustifikata
minħabba l-kontinwità tal-kompiti tal-Kunsill taħt ir-responsabbiltà
tal-presidenzi ta' rotazzjoni.
IL-FREKWENZA
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill attwali tistipula li l-SST
għandu jiltaqa' mill-inqas darba fis-sena, qabel il-Kunsill Ewropew
tar-rebbiegħa. Fil-prattika, l-SST iltaqa' darbtejn fis-sena,
bl-involviment interattiv tal-presidenzi attwali sa mill-2003, qabel
il-laqgħat tar-rebbiegħa u tal-ħarifa tal-Kunsill Ewropew.
Il-Kummissjoni tqis li, għal darba oħra, l-esperjenza
tal-prattika attwali hija pożittiva u li l-ħtieġa ta' konkordanza
effiċjenti u viżibbli u f'livell għoli, bejn l-istituzzjonijiet
tal-UE u l-imsieħba soċjali tal-UE tiġġustifika li jsiru
żewġ laqgħat fis-sena tal-SST. Ir-reviżjoni tikkonferma
l-prattika ta’ laqgħat tal-SST qabel il-laqgħat tar-rebbiegħa u
tal-ħarifa tal-Kunsill Ewropew.

4.                      
IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA

Mhux applikabbli

5.                      
ELEMENTI FAKULTATTIVI

L-ARGUMENTI FAVUR REVIŻJONI LIMITATA/ĦAFIFA            

F'dan l-istadju, il-Kummissjoni mhijiex biħsiebha tutilizza
l-opportunità li tagħti din ir-reviżjoni biex twettaq studju fil-fond
tal-funzjonament tas-Summit Soċjali Tripartitiku. L-imsieħba
soċjali dejjem qiesu lis-Summit bħala forum privileġġat
fejn jiddiskutu kwistjonijiet soċjali u dwar l-impjieg fl-ogħla
livell, qabel il-Kunsill Ewropew tar-rebbiegħa u tal-ħarifa,
fil-preżenza tal-Kapijiet ta' Stat u ta' Gvern u tal-ministri tal-impjiegi
u l-affarijiet soċjali tal-presidenzi ta' rotazzjoni. Dan jipprovdi wkoll
opportunità għar-rappreżentanti tal-istituzzjonijiet tal-UE li
jattendu l-SST biex jisimgħu l-fehmiet u l-proposti miż-żewġ
naħat tas-sħubija tad-djalogu soċjali, u dan jippermettilhom li
sussegwentement jgħaddu dawn il-fehmiet lill-membri tal-Kunsill Ewropew.

Il-Kummissjoni hija favur proposta li taddatta d-Deċiżjoni attwali
għal mat-tibdiliet istituzzjonali li rriżultaw mit-Trattat ta'
Lisbona, filwaqt li tirrifletti r-riżultati pożittivi tal-esperjenza
prattika riċenti tal-SST. Iddaħħlu wkoll ftit
aġġustamenti tal-editjar biex itejbu l-kwalità teknika tat-test. Dan
se jiżgura proċess ta' reviżjoni b'ħeffa.
2013/0361 (APP)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar Summit Soċjali Tripartitiku
għat-Tkabbir u l-Impjiegi
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikulari l-Artikolu 352,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni,
Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament
Ewropew[1],
Wara t-trasmissjoni tal-abbozz tal-att
leġislattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Filwaqt li jaġixxi skont proċedura
leġislattiva speċjali,
Billi:
(1)              
L-Artikolu 3 tat-TUE jistipula li wieħed
mill-għanijiet tal-Unjoni Ewropea huwa li tiġi żviluppata
ekonomija tas-suq soċjali kompetittiva ħafna, bil-mira li jkun hemm
okkupazzjoni sħiħa u progress soċjali. 
(2)              
Meta tkun qiegħda tiddefinixxi u timplimenta
l-politiki u l-attivitajiet, l-Unjoni trid tqis id-dimensjoni soċjali
tagħhom, b'mod speċifiku r-rekwiżiti marbuta mal-promozzjoni ta'
livell għoli ta' impjiegi, mal-garanzija ta' protezzjoni soċjali
xierqa, mal-ġlieda kontra l-esklużjoni soċjali, u ma' livell
għoli ta' edukazzjoni, taħriġ u protezzjoni tas-saħħa
tal-bniedem, b'konformità mal-Artikolu 9 tat-TFUE.
(3)              
L-Unjoni tirrikonoxxi u tippromwovi lir-rwol
tal-imsieħba soċjali fil-livell tagħha, u tiffaċilita
d-djalogu bejniethom filwaqt li tirrispetta l-awtonomija tagħhom,
b'konformità mal-Artikolu 152 tat-TFUE.
(4)              
Biex tippromwovi l-konkordanza f'livell għoli
mal-imsieħba soċjali tal-UE dwar l-istrateġija ġenerali
stabbilita mill-Kunsill Ewropew ta' Lisbona tat-23 u l-24
ta' Marzu 2000, l-Unjoni waqqfet Summit Soċjali Tripartitiku
għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li issa ġie rikonoxxut
fl-Artikolu 152 tat-TFUE bħala komponent integrali tad-djalogu
soċjali fil-livell tal-UE.
(5)              
L-Unjoni u l-Istati Membri huma impenjati li
jikkooperaw fil-qafas ta' strateġija integrata maħsuba biex
tagħti spinta lill-potenzjal tal-UE għat-tkabbir u
għall-impjiegi tul l-għaxar snin mill-2010 sal-2020,
l-Istrateġija Ewropa 2020. Hija qed timmira lejn koordinazzjoni
miżjuda bejn il-politiki nazzjonali u dawk Ewropej.
(6)              
L-Unjoni rrikonoxxiet il-ħtieġa li
ttejjeb is-sjieda u l-involviment tal-imsieħba soċjali
fl-Istrateġija Ewropa 2020 biex dan jippermettilhom jikkontribwixxu
attivament għall-implimentazzjoni tal-oġġettivi
tal-istrateġija.
(7)              
Ir-Regolament 1175/2011 dwar it-tisħiħ
tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ budget u s-sorveljanza u
l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika jenfasizza li l-imsieħba
soċjali għandhom ikunu involuti fil-qafas tas-Simestru Ewropew,
fil-kwistjonijiet ta’ politika ewlenija, fejn rilevanti, b’konformità
mad-dispożizzjonijiet tat-TFUE u l-arranġamenti legali u
politiċi nazzjonali.
(8)              
Fil-konklużjonijiet tiegħu
tat-28 ta’ Ġunju 2013, il-Kunsill Ewropew innota li
d-dimensjoni soċjali tal-UEM għandha tissaħħaħ, u
f’dan il-kuntest enfasizza r-rwol ewlieni tal-imsieħba soċjali u
tad-djalogu soċjali. Għaldaqstant, il-Kummissjoni fil-Komunikazzjoni
tagħha (COM (2013) 690) tat-2 ta’ Ottubru 2013 dwar
id-dimensjoni soċjali tal-UEM, indirizzat il-kwistjoni li jiġi
promoss id-djalogu soċjali fil-livelli nazzjonali u tal-UE u ħabbret
proposta biex issir reviżjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill
tal-2003.
(9)              
Mit-twaqqif tiegħu bid-Deċiżjoni
tal-Kunsill fl-2003, is-Summit Soċjali Tripartitiku laħaq l-għan
ewlieni tiegħu li jippermetti konkordanza ta' livell għoli. Huwa
kkontribwixxa b'mod pożittiv għall-iżvilupp tad-djalogu
soċjali f'livell tal-UE skont l-Istrateġija ta' Lisbona tul
l-għaxar snin mill-2000 sal-2010 u skont l-Istrateġija attwali
Ewropa 2020.
(10)          
Il-kompiti u l-isħubija tas-Summit
Soċjali Tripartitiku għandhom jiġu addattati biex iqisu t-tibdiliet
istituzzjonali li saru minħabba t-Trattat ta' Lisbona, b'mod partikolari
l-ħolqien tal-funzjoni ta' President tal-Kunsill Ewropew, kif stipulat
fl-Artikolu 15 tat-TUE.
(11)          
Din id-Deċiżjoni hija mingħajr
ħsara għall-organizzazzjoni u t-tħaddim tas-sistemi nazzjonali
ta' relazzjonijiet industrijali u djalogu soċjali.
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-Kompitu
Il-kompitu tas-Summit Soċjali
Tripartitiku għat-Tkabbir u l-Impjiegi, b'konformità mat-Trattat u
b'attenzjoni xierqa għall-poteri tal-istituzzjonijiet u l-korpi
tal-Unjoni, għandu jkun li jiżgura li jkun hemm konkordanza kontinwa
bejn il-Kunsill, il-Kummissjoni u l-imsieħba soċjali. Huwa se
jippermetti lill-imsieħba soċjali li jikkontribwixxu, f'livell
Ewropew, fil-kuntest tad-djalogu soċjali tagħhom,
għall-komponenti diversi tal-istrateġija tal-Unjoni għat-tkabbir
u l-impjiegi. Għal dak il-għan, għandu jħejji x-xogħol
tal-bidu u d-diskussjonijiet bejn il-Kunsill, il-Kummissjoni u l-imsieħba
soċjali fil-forums differenti tal-konċentrazzjoni dwar materji
ekonomiċi, soċjali u ta' xogħol.
Artikolu 2
Is-Sħubija
1.                      
Is-Summit għandu jikkonsisti mill-President
tal-Kunsill Ewropew, mill-Presidenza tal-Kunsill u ż-żewġ
presidenzi sussegwenti, mill-Kummissjoni u mill-imsieħba soċjali,
irrappreżentati fl-għola livell. Għandhom ikunu preżenti
wkoll il-ministri minn dawk it-tliet presidenzi u l-Kummissarju responsabbli
mill-impjiegi u l-affarijiet soċjali. Skont l-aġenda, jistgħu
wkoll jiġu mistiedna biex jieħdu sehem ministri oħrajn minn dawn
it-tliet presidenzi u Kummissarji oħrajn.
2.                      
Ir-rappreżentanti tal-imsieħba
soċjali se jiġu maqsumin f'żewġ delegazzjonijiet indaqs li
jkun fihom 10 rappreżentanti tal-ħaddiema u
10 rappreżentanti ta' min iħaddem, filwaqt li titqies il-ħtieġa
li tkun żgurata parteċipazzjoni bilanċjata bejn l-irġiel u
n-nisa.
3.                      
Kull delegazzjoni għandha tikkonsisti minn
rappreżentanti tal-organizzazzjonijiet transindustrijali Ewropej, jew li
jirrappreżentaw l-interessi ġenerali jew l-interessi aktar
speċifiċi tal-persunal ta' superviżjoni u maniġerjali u ta'
intrapriżi żgħar u ta' daqs medju fil-livell Ewropew.      
Il-koordinazzjoni teknika għandha tingħata lid-delegazzjoni
tal-ħaddiema mill-Konfederazzjoni Ewropea tat-Trejd Unjins (ETUC) u
lid-delegazzjoni ta' min iħaddem mill-Konfederazzjoni tan-Negozji Ewropej
(BUSINESSEUROPE). L-ETUC u l-BUSINESSEUROPE għandhom jassiguraw li
l-fehmiet espressi mill-organizzazzjonijiet speċifiċi u settorjali
jkunu meqjusa bis-sħiħ fil-kontribuzzjonijiet tagħhom u
għandhom, fejn jixraq, jinkludu r-rappreżentanti ta' wħud minn
dawk l-organizzazzjonijiet fid-delegazzjonijiet tagħhom.
Artikolu 3
Tħejija
1.                      
L-aġenda tas-Summit għandha tkun
iddeterminata b'mod konġunt mill-Kunsill, mill-Kummissjoni u
mill-organizzazzjonijiet transindustrijali li jirrapreżentaw
lill-ħaddiema u lil min iħaddem li jkunu qed jieħdu sehem
fix-xogħol tas-Summit. Għal dan il-għan, isiru għadd ta'
laqgħat preparatorji bejn is-servizzi tal-Kunsill, il-Kummissjoni, l-ETUC
u l-BUSINESSEUROPE.
2.                      
Is-suġġetti fl-aġenda għandhom
ikunu diskussi mill-laqgħa tal-Kunsill fil-formazzjoni tiegħu ta'
Impjiegi, Politika Soċjali, Saħħa u Affarijiet tal-Konsumatur.
3.                      
Il-Kummissjoni għandha tipprovdi s-segretarjat
tas-Summit. Is-segretarjat se jiżgura b'mod partikolari li d-dokumenti
jitqassmu fil-ħin. Biex iħejji u jorganizza l-laqgħat,
is-segretarjat tas-Summit għandu jistabbilixxi l-kuntatti xierqa mal-ETUC
u l-BUSINESSEUROPE, li se jkunu responsabbli mill-koordinazzjoni
tad-delegazzjonijiet rispettivi tagħhom.
Artikolu 4
Tħaddim
1.                      
Is-Summit għandu jiltaqa' mill-inqas darbtejn
fis-sena. Il-laqgħat għandhom isiru qabel is-seduti rispettivi
tar-rebbiegħa u tal-ħarifa tal-Kunsill Ewropew.
2.                      
Is-Summit għandu jkun ippresedut b'mod
konġunt mill-President tal-Kunsill Ewropew u mill-President
tal-Kummissjoni.
3.                      
Il-laqgħat tas-Summit għandhom
jissejħu mill-presidenti konġunti bl-inizjattiva tagħhom stess,
b'konsultazzjoni mal-imsieħba soċjali.
Artikolu 5
Informazzjoni
Il-presidenti konġunti għandhom iħejju sommarju
tad-diskussjonijiet tas-Summit biex jinfurmaw lill-formazzjonijiet rilevanti
tal-Kunsill u lill-pubbliku ġenerali.
Artikolu 6
Tħassir
Id-Deċiżjoni 2003/174/KE hija b'dan imħassra b'effett
mid-data tad-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni l-ġdida.
Artikolu 7
Dħul fis-seħħ
Din id-Deċiżjoni għandha
tidħol fis-seħħ l-għada tal-jum tal-pubblikazzjoni
tagħha f' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU C , , p. .