CELEX: 52013PC0907
Language: et
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega tehakse kindlaks, et Poola ei ole võtnud vastusena nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovitusele tõhusaid meetmeid

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega tehakse kindlaks, et Poola ei ole võtnud vastusena nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovitusele tõhusaid meetmeid /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega tehakse kindlaks, et Poola ei ole
võtnud vastusena nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovitusele tõhusaid
meetmeid

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artikli 126 lõiget 8,
võttes arvesse Euroopa
Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori
ülemäärasest eelarvepuudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakt
põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas 7. juulil
2009 kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 6, et
Poolal on ülemäärane eelarvepuudujääk, ning esitas talle soovituse korrigeerida
ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2012. aastaks vastavalt asutamislepingu
artikli 104 lõikele 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97
(ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
kohta)[1]
artiklile 3. Et vähendada valitsemissektori eelarvepuudujääki usaldusväärsel ja
jätkusuutlikul viisil kontrollväärtuseni 3 % SKPst või alla selle,
soovitati Poola ametiasutustel 2009. aastal kavakohaselt rakendada
stimuleerivaid fiskaalmeetmeid, tagada, et eelarve keskmine struktuurne
kohandamine oleks alates 2010. aastast vähemalt 1¼ protsendipunkti SKPst
aastas, töötada välja üksikasjalikud meetmed, et 2012. aastaks vähendada eelarvepuudujääk
alla kontrollväärtuse, ning käivitada reformid, millega piiratakse järgmistel
aastatel jooksvate esmaste kulutuste tegemist. Nõukogu kehtestas tõhusate
meetmete võtmiseks tähtaja 7. jaanuar 2010.
(4)       3. veebruaril 2010 jõudis
komisjon järeldusele, et komisjoni 2009. aasta sügisprognoosi andmeil on Poola
nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovituse kohaselt võtnud vajalikud meetmed
valitsemissektori eelarvepuudujäägi viimiseks allapoole aluslepingus sätestatud
kontrollväärtust, ja asus seisukohale, et ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse raames ei ole seepärast vaja rohkem meetmeid võtta. 2011. aasta
sügisprognoosi põhjal leidis komisjon, et Poola ei paistnud eesmärke
saavutavat, ja palus võtta täiendavaid meetmeid, mida Poola ka tegi ja millest
ta 10. jaanuariks 2012 avalikult teatas. 11. jaanuaril 2012 kinnitas komisjon,
et Poola ametiasutused on võtnud tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi
tähtaegseks ja jätkusuutlikuks korrigeerimiseks ning et Poola suhtes
kohaldatava ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames ei tulnud tol ajal
võtta täiendavaid meetmeid[2].
(5)       21. juunil 2013 jõudis
nõukogu järeldusele, et Poola on võtnud tõhusaid meetmeid, kuid on toimunud
tõsiseid majandussündmusi, millel on riigi rahandusele oluline negatiivne mõju,
ning esitas läbivaadatud soovitused[3].
Seega vastas Poola määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikes 5 sätestatud
tingimustele, mis võimaldavad pikendada valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimise tähtaega. Nõukogu soovitas Poolal korrigeerida
ülemäärane eelarvepuudujääk 2014. aastaks. Poolal tuleks täita
valitsemissektori eelarvepuudujäägi eesmärgid – 2013. aastal 3,6 % SKPst ja
2014. aastal 3,0 % SKPst –, mis on kooskõlas komisjoni 2013. aasta
ajakohastatud kevadprognoosi kohase aastase struktuurse eelarvepositsiooni
paranemisega 2013. aastal vähemalt 0,8 % SKPst ja 2014. aastal vähemalt
1,3 % SKPst. Poola peaks kõrvalekaldumatult rakendama juba vastuvõetud
meetmed ning täiendama neid uute meetmetega, mis on piisavad, et korrigeerida
ülemäärane eelarvepuudujääk 2014. aastaks. Poola peaks kasutama kõiki
ettenägematuid tulusid puudujäägi vähendamiseks. Nõukogu kehtestas tähtajaks,
milleks Poolal tuli võtta tõhusad meetmed ja esitada vastavalt määruse (EÜ) nr
1467/97 artikli 3 lõikele 4a üksikasjalik eesmärkide saavutamiseks kavandatud
konsolideerimisstrateegia, 1. oktoobri 2013.
(6)       2. oktoobril 2013 esitas
Poola aruande tõhusate meetmete kohta. Aruande aluseks olev makromajanduslik
stsenaarium sarnaneb 2013. aasta lähenemisprogrammi aluseks olnud
stsenaariumile. Kui aastatel 2001–2011 oli SKP keskmine reaalkasv 4 %
aastas, siis 2012. aastal majandustegevus aeglustus ja kasvumäär oli
1,9 %. Tõhusate meetmete aruande aluseks olevas makromajanduslikus
stsenaariumis prognoositakse, et 2013. aastal aeglustub SKP reaalkasv veelgi,
1,5 %ni, ning kasv hoogustub alles 2014. ja 2015. aastal, kui reaalne SKP
kasvab vastavalt 2,5 % ja 3,8 %. Komisjoni 2013. aasta sügisprognoosi
kohaselt peaks reaalne SKP kasvama 2013. aastal 1,3 %; 2014. aastal
kiireneb kasv 2,5 %ni ja 2015. aastal 2,9 %ni. Poola ametiasutuste
prognoosiga võrreldes on komisjon pessimistlikum sisenõudluse kasvu suhtes
prognoosiperioodil, eelkõige eratarbimise ja erasektori investeeringute suhtes.

(7)       Poola ametiasutused
prognoosivad 2013. aastal valitsemissektori eelarvepuudujäägiks 4,8 %
SKPst, võrreldes 3,9 %ga SKPst 2012. aastal. See on nõrgem tulemus, kui
2013. aasta ajakohastatud lähenemisprogrammis esitatud 3,5 % SKPst, ning
selle põhjuseks on tulude märkimisväärne alalaekumine (1,2 % SKPst) ja
kulude ületamine mahus 0,1 % SKPst. 2014. aastaks prognoosib Poola
rahandusministeerium ülejääki 4,5 % SKPst kavandatava pensionireformi
mõjul, millega eelkõige kaasneb varade ühekordne ülekandmine 8,5 %
väärtuses SKPst. 2015. aastaks prognoositakse taas eelarvepuudujääki 3 %
ulatuses SKPst.
(8)       2013. ja 2014. aasta puhul on
komisjoni ja Poola ametiasutuste prognoosid sarnased. Ka komisjoni prognoosis
oodatakse 2013. aastaks puudujääki 4,8 % SKPst. Puudujäägi suurenemine
võrreldes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse baasstsenaariumis esitatud 3,9
%ga SKPst tuleneb peamiselt tulude alalaekumisest. 2014. aastaks prognoositakse
kavandatava pensionireformi mõjul valitsemissektori eelarveülejääki (4,6 %
SKPst). 2015. aasta puhul on komisjon Poola ametiasutustest pessimistlikum ning
prognoosib valitsemissektori eelarvepuudujäägiks 3,3 % SKPst.
0,3-protsendipunktine vahe tuleneb peamiselt nii väiksematest jooksvatest
tuludest, kuna SKP nominaalkasvu prognoos on tagasihoidlikum, kui ka
valitsemissektori suurematest vahetarbimise kuludest. Puudujäägieesmärkide
saavutamist ohustavad rakendamisega seotud riskid. 
(9)       Nii Poola ametiasutuste kui
ka komisjoni prognoosi kohaselt jääb valitsemissektori koguvõlg kogu
vaatlusalusel perioodil alla kontrollväärtuse 60 %. Komisjoni 2013. aasta
sügisprognoosi kohaselt väheneb võla suhe SKPsse 55,6 %lt 2012. aastal
51 %-le 2014. aastal, mis tuleneb peamiselt pensionifondide varade
ülekandmisest 8,5 % ulatuses SKPst, ning suureneb 2015. aastal 52,5 %ni.
(10)     Kuna komisjoni 2013. aasta
sügisprognoosi järgi peaks valitsemissektori eelarvepuudujääk 2013. aastal
jõudma tasemele 4,8 % SKPst, ei saavuta Poola tõenäoliselt nõukogu
soovitatud valitsemissektori puudujäägieesmärki 3,6 % SKPst. 2013. aastal
jääb ka aasta keskmine kohandatud struktuurne konsolideerimine (0,3 %
SKPst) soovitatud aastasele konsolideerimisele (0,8 % SKPst) oluliselt
alla. Uute kaalutlusõiguse alusel võetud meetmete alt-üles analüüs, mida
täiendab kulutuste muutuste hinnang,[4]
näitab eelarvepositsiooni üldist tugevdamist mahus 0,2 % SKPst. See
tulemus ei vasta nõukogu soovituses nõutud sihi saavutamiseks vajalikele
täiendavatele meetmetele mahus 0,4 % SKPst ning kinnitab, et Poola ei ole
2013. aastal eelarvepositsiooni nõukogu soovituse kohaselt parandanud.
(11)     2014. aastaks prognoosib
komisjon valitsemissektori eelarveülejääki 4,6 % SKPst. Valitsemissektori
eelarvepuudujäägi eesmärk saavutatakse seega üksnes tänu pensionifondide varade
ühekordsele ülekandmisele. 2014. aastal ületab prognoositud aastane kohandatud
struktuurne konsolideerimine (1,4 % SKPst) soovitatud aastast
konsolideerimist (1,3 % SKPst).
(12)     Kokkuvõttes ei ole Poola
saavutanud 2013. aastaks soovitatud eelarve-eesmärke, kuid prognooside kohaselt
peaks täidetama nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovituses 2014. aastaks kindlaks
määratud eesmärgid. Komisjoni 2015. aasta prognoosist aga nähtub, et ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimine 2014. aastal ei ole jätkusuutlik, kuna
prognoosi järgi peaks puudujääk jõudma tasemele 3,3 % SKPst,
ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
Artikkel 1
Poola ei ole võtnud 2013. aastal tõhusaid
meetmeid vastusena aluslepingu artikli 126 lõike 7 kohaselt antud nõukogu 21.
juuni 2013. aasta soovitusele. 
Artikkel 2
Käesolev otsus
on adresseeritud Poola Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
[2]               Komisjoni teatis nõukogule „Eelarve täitmise hindamine
käimasoleva ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse osana pärast komisjoni
talituste 2011. aasta sügisprognoosi”, COM(2012) 4 final, 11. jaanuar 2012.
[3]               Nõukogu soovitus Poola valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks, 21. juuni 2013.
[4]               Korrigeeritud, võttes arvesse kulude üle- ja
alakasutust, mis jääb valitsuse kontrolli alt välja.