CELEX: 51998PC0624
Language: el
Date: 1998-11-13
Title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την παραπομπή της διαφοράς όσον αφορά τη νομοθεσία της Ουκρανίας για την τόνωση της παραγωγής αυτοκινήτων και τους συναφείς κανονισμούς σχετικά με την αγορά μεταχειρισμένων αυτοκινήτων στο Συμβούλιο Συνεργασίας για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να υιοθετήσει η Κοινότητα στο Συμβούλιο Συνεργασίας για τη διευθέτηση της διαφοράς

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                        Βρυξέλλες, 13.11.1998
                                         COM(1998) 624 τελικό
                                        98/0313 (ACC)
                             Πρόταση
                 ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
 ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΠΟΜΠΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΟΡΑΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ
 ΤΗΣ ΟΥΚΡΑΝΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΟΝΩΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ
    ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΓΟΡΑ
 ΜΕΤΑΧΕΙΡΙΣΜΕΝΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ
  ΓΙΑ ΤΟΝ ΚΑΘΟΡΙΣΜΟ ΤΗΣ ΘΕΣΗΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΥΙΟΘΕΤΗΣΕΙ Η
ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΕΥΘΕΤΗΣΗ ΤΗΣ
                             ΔΙΑΦΟΡΑΣ
                  (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  Αιτιολογική έκθεση
1. Η κυβέρνηση της Ουκρανίας θέσπισε, το Σεπτέμβριο 1997, σειρά νόμων που
χορηγούν φορολογικά προνόμια σε επιχειρήσεις που αναλαμβάνουν να κάνουν ξένες
επενδύσεις ύψους τουλάχιστον 150 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ και αυξάνουν το τοπικό
περιεχόμενο σύμφωνα με ένα σχέδιο που έχει εγκριθεί από την ουκρανική κυβέρνηση.
Αυχά χα φορολογικά προνόμια εφαρμόζονται de facto σε μία ξένη εταιρεία που επενδύει
σήμερα σχον χομέα αυχοκινήχων σχην Ουκρανία.
Αυχά χα σήμανχικά πλεονεκχήμαχα περιλαμβάνουν απαλλαγές από όλους χους
εισαγωγικούς δασμούς επί χων εισροών που χρησιμοποιούνχαι από την επιχείρηση,
απαλλαγές από όλους χους ΦΠΑ επί χων εισροών καθώς και χων πωλήσεων αυχοκινήχων
σχην ουκρανική αγορά, από χον έγγειο φόρο, από χο φόρο υπέρ χου χαμείου για χην
εισαγωγή καινοχομιών καθώς και χη μείωση της φορολογικής βάσης κερδών για την
εταιρεία. Αυτές οι διατάξεις προστίθενται στις διατάξεις ενός άλλου ειδικού νόμου που
παραγράφει το χρέος της κοινής μετοχικής εταιρείας AvtoZAZ, συμπεριλαμβανομένων
των διαφόρων φορολογικών χρεών καθώς και χων εγγυημένων από χο κράχος πισχώσεων:
- ο νόμος "περί χης χόνωσης χης παραγωγής αυχοκινήχων σχην Ουκρανία" (αριθ. 535/97-
VR), που θέσπισε χο Κοινοβούλιο χης Ουκρανίας σχις 19 Σεπχεμβρίου 1997, και που
ισχύει από χις 23 Οκχωβρίου 1997,
- ο νόμος "περί χης παραγραφής χου χρέους χης ανώνυμης κοινής μεχοχικής εχαιρείας
avtoZAZ" (αριθ. 482/97 VR) χης 18ης Ιουλίου 1998,
- ο νόμος "περί χου ειδικού φόρου καχανάλωσης και χων εισαγωγικών δασμών που
εφαρμόζονχαι σε ορισμένα οχήμαχα και σχα ελασχικά χους" (αριθ. 217/96 VR χου
Μαΐου 1996).
Εξάλλου,     η Ουκρανία απαγόρευσε χις εισαγωγές μεχαχειρισμένων αυχοκινήχων
παλαιόχερων χων 5 εχών και επέβαλε χελωνειακή αξία χουλάχισχον 5000 δολαρίων ΗΠΑ
σε όλες χις εισαγωγές μεχαχειρισμένων αυχοκινήχων. Αυχά χα συμπληρωμαχικά μέχρα
καχαλήγουν ουσιασχικά σχην παύση κάθε εισαγωγής μεχαχειρισμένων οχημάχων σχην
Ουκρανία:
- χα ψηφίσμαχα χου υπουργικού συμβουλίου "περί χων αλλαγών και προσθηκών που
πρέπει να γίνουν σε ορισμένα ψηφίσμαχα χου υπουργικού συμβουλίου στην Ουκρανία"
όσον αφορά την εισαγωγή μεταχειρισμένων οχημάτων στην Ουκρανία (αριθ. 146/98 χου
Φεβρουαρίου 1998).
 ---pagebreak--- 2. Η Επιτροπή επεσήμανε στους προαναφερόμενους νόμους ή στις διατάξεις της
Ουκρανίας σχετικά με τον τομέα αυτοκινήτων στην Ουκρανία, ορισμένες
παραβιάσεις της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας και/ή στοιχεία που
δεν συμβιβάζονται με τους κανόνες του ΠΟΕ. Ειδικόχερα αυχοί οι νόμοι είναι
ανχίθεχοι με χη ρήχρα χου μάλλον ευνοουμένου έθνους χου άρθρου 10, χου άρθρου 15 -
για χη μη εισαγωγή διακρίσεων και χου άρθρου 49 περί χων κραχικών ενισχύσεων της
συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας, καθώς και με τα άρθρα Ι και III της
GATT. Οι κανονισμοί όσον αφορά τις αγορές μεταχειρισμένων αυτοκινήτων είναι
αντίθετοι με το άρθρο 14 της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας.
 ---pagebreak--- Αυτές οι παραβιάσεις της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας και των
διεθνών κανόνων περιγράφονται λεπτομερώς κατωτέρω, και συνοδεύονχαι από
περίληψη χων κυριοτέρων διαχάξεων και χης σχέσης χους με χους προαναφερόμενους
διεθνείς κανόνες:
Νόμος "για χην χόνωση χης παραγωγής αυχοκινήχων στην Ουκρανία" (αριθ. 535/97-VR)
    Δασμοί επί των       εισαγομένων
    εισροών (άρθρο 2.1)                 Παραβιάζει το άρθρο 10 της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και
    Δεν επιβάλλονται δασμοί στις        συνεργασίας και το άρθρο Ι της GATT σχετικά με τη
    εισαγωγές υλικών και στοιχείων      μεταχείριση του μάλλον ευνοουμένου έθνους σε θέματα
    που χρησιμοποιούνται από την        τελωνειακών δασμών κατά την εισαγωγή, που εφαρμόζονται
    επιχείρηση για την κατασκευή        de facto (de jure δεν χορηγείται κανένα πλεονέκτημα σε χώρα
    αυτοκινήτων. Ένας κατάλογος         συγκεκριμένης καταγωγής).
    περίπου 250 προϊόντων έχει ήδη
                                        Η ταξινόμηση πλήρων αυτοκινήτων, που παρουσιάζονται μη
    καθοριστεί και οι όγκοι εισαγωγής
                                        συναρμολογημένα, ως μέρη αυτοκινήτων δεν είναι σύμφωνη
    με ατέλεια θα καθοριστούν από τις
                                        με τους κανόνες του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων για
    ουκρανικές αρχές.
                                        την ερμηνεία της ονοματολογίας. Ο γενικός κανόνας 2α του
    Αυτά τα μέρη περιλαμβάνουν ιδίως    εναρμονισμένου συστήματος αναφέρει ότι ένα είδος που
    σύνολο των προσυναρμολογημένων      παρουσιάζεται στο τελωνείο μη συναρμολογημένο πρέπει να
    στοιχείων που συνίστανται στην      ταξινομείται στην δασμολογική κλάση που καλύπτει το τελικό
    καρότσα του αυτοκινήτου στην        είδος. Ο ίδιος κανόνας ισχύει σε ατελή προϊόντα που
    οποία έχουν συναρμολογηθεί το       παρουσιάζουν τα βασικά χαρακτηριστικά του τελικού είδους.
    περισσότερο δύο από τα ακόλουθα     Έτσι, μία καρότσα οχήματος που είναι πλήρως εξοπλισμένη
    μέρη: μηχανή, εμπρόσθια ανάρτηση    και που περιέχει συναρμολογημένα στοιχεία όπως η μηχανή, η
    κινητήρα,    οπίσθια     ανάρτηση   ανάρτηση κινητήρα ή το σύστημα μετάδοσης, μπορεί να
    κινητήρα,    δεξαμενή     βενζίνης, θεωρηθεί ότι παρουσιάζει τα βασικά χαρακτηριστικά ενός
    σύστημα     ανάφλεξης     σύστημα   οχήματος και μπορεί να ταξινομηθεί ως τέτοιο δυνάμει του
    μετάδοσης, σύστημα εξάτμισης.       γενικού κανόνα 2α.
 ---pagebreak--- OIIA oe eioaydnevec;
OITA              eioaydnevec;         eiopoe<;
                                       eiapoe<;    Suncpcovia exaipuafe
                                                   Suncpcovta exaipiKf|^ ax£aT|
                                                                         ox6ot|<;
                                                                               <; Kai ouvepyaoia<;
                                                                                      auvepyaalou;
(dp9po2.3)
(dp8po2.3)
                                                   ΠαραΡιάζει xo άρθρο 15, παρ. 1 αυτής  αυχής της
                                                                                                χης συμφωνίας που
Aev eniPdXXexai OI1A Kaxd TT|                xr|v
                                               V   προρλέπει την εθνική μεταχείριση σε θέματα   θέμαχα εσωτερικής
eiaaycoyfj UXIKCOV Kai axoixeicov rcou             φορολόγησης, ιδίως του ΦΠΑ.
                                                                             ΦΠΑ.
•Xpryjuionovoimai and
Xpnamonotouvxai                             xrjv
                                             xr|v
                                                   Προσχώρηση στον ΠΟΕ
enixelprjari yia W
enixelprjari              xrjv KaxaoKeufi
                                    KaxaaKeufj
auxoKivfjxcov (67tco<;
                    (dnax; Kai yia xovq    xoucj   ΠαραΡιάζει το άρθρο III της GATT (εθνική μεταχείριση
                                                                                                     μεχαχείριση σε
xeXcoveiaKouq Saanouc;).
                      8aajiou<;). Ta (5ia          θέμαχα εσωτερικής
                                                   θέματα   εσωχερικής φορολόγησης ιδίως τουχου ΦΠΑ).
7tpoTC6vxa KOivoxucfjq Kaxaycoyfji;,
TtpoTCdvxa                         Kaxaycoyfjcj,
i8ico<;
i5ico<;         xa       \iexaxevpia\ieva*
                             iiexaxeipioneva*
auxoKtvrjxa, urcdKeivxai
auxoKtvTfra,     undKeivxai oe 7ioaoax6
                                      noaoaxd
<DIIA 20%.
<DFIA
OnA eni xcov ncoXfiaecovncoXfjaecov (dp0po
                                        (dp9po     Συμφωνία εταιρικής
                                                               εχαιρικής σχέσης και συνεργασίας
23}
                                                   ΠαραΡιάζει τοxo άρθρο 15, παρ. 1 της
                                                                                      χης συμφωνίας που προβλέπει
                                                                                                          προρλέπει
Aev ercipcxXXexai
         empdXXexai <I>nA eni xcov την             χην εθνική μεχαχείριση
                                                                μεταχείριση σε θέμαχα
                                                                                  θέματα εσωτερικής
                                                                                          εσωχερικής φορολόγησης,
7rcoXf|aecov
ncoXfjoecov            oxrmdxcov            TIOU
                                            nou ιδίως του χου ΦΠΑ.
KaxaoKeud^ei r|      T| eni%eipr\ar\.
                         enixeiprjor). Auxd    Auxd
                                                   Προσχώρηση στονσχον ΠΟΕ
xo       npovd^io
         Jipov6nio         widKeixai
                           urcdKeixai oxo
 <n)(i7tXtipo)naxiK6 dpo
 ou(i7tXr)pconaxiK6                    6xi o ΠαραΡιάζει
                                                   Παραβιάζει χο το άρθρο III χης
                                                                                της GATT (εθνική μεχαχείριση
                                                                                                     μεταχείριση σε
npoypa\max\a\idq
7ipoypa^naxian6<;                KaxaoKeurjc;
                                  KaxaoKeufj*; θέματα
                                                   θέμαχα εσωχερικής
                                                            εσωτερικής φορολόγησης, ιδίως χουτου ΦΠΑ).
TtpopXejrei xr|v
npopXenei        xrjv XOTIIKTI Trapaycoytj
                                     napaycoyfj
xou 70% xou npo'idvxo<;
                     7ipo'idvxo<; oxo xeXocj
                                          xeXoq
 Hiac,7tepi68ou
 fiiou;   7tepi68ou1010excbv. exdw.Ta  Tadjioia
                                            6jioia
 npo'idvxa KoivoxiKfiq Kaxaycoyfjc;,
 y&imq          xa            ^lexaxeipiojieva
                              ^exaxeipiajieva
 avxoKivr|xa, undKeivxai
 auxoKivr|xa,     wtdKeivxai oe 7toaoaxd
                                       noaoaxd
 o n A 20%.
 onA     20%.
'Eyyeio<;<|>dpo<;(dp8po2.2.)                       Συμφωνία εταιρικής
                                                               εχαιρικής σχέσης και συνεργασίας
 Aev ercipdXXexai
        eniPdXXexai eyyeioq cpdpoq yia             Αυτά χα
                                                   Αυχά    τα προνόμια αποχελούν
                                                                          αποτελούν επιδοτήσεις. ΠαραΡιάζουν το
 eKxaar) x ha, dnou drcou x looSuvanet
                               looSuvanei \ie      άρθρο 49 της συμφωνίας που προρλέπει ότι η Ουκρανία
 xo 7ioa6
     71006 xrjq enev8uar|<;
                  e7cev8uor|<; 8ia 400 000         οφείλει "να μη χορηγεί κρατικές ενισχύσεις που
 8oXdpia HnA.
 6oXdpia      H1TIA. Tia e7rev8uaTj
                               enevSuor) 150        διαστρερλώνουν ή απειλούν να διαστρερλώσουν τον
 eicax.
 eKax.            8oXapicov
                  6oXapicov               HnA,      ανταγωνισμό στο βαθμό που επηρεάζουν το εμπόριο μεταξύ
 anaXAdoaovxai enonevcoq 375 ha.
 anaXXdoaovxai                                      της Κοινότητας και της Ουκρανίας". Σύμφωνα με το άρθρο 92
 O exf|
     exfjaioq
         oio<; eyyeio<; cp6po<;
                            <p6po<; avepxexai       της συνθήκης ΕΚ, τα προνόμια είναι κρατικές ενισχύσεις
 afmepa oe    ae 9,05%        XTI<;
                              XTJ<; a^iaq XTJI;     εφόσον ωφελούν μία συγκεκριμένη επιχείρηση και συνίστανται
 eKxaarj^.
 eKxaarj<;.                                         σε προνόμια που χορηγεί το κράτος ή που παρέχονται με τους
                                                    πόρους χου κράχους.
                                                    ΠΟΕ
                                                    Αυτά χα προνόμια αποχελούν επιδοχήσεις καχά χην έννοια χου
                                                    άρθρου 1, παρ. 1.1. σημείο α) 1) ii), χης συμφωνίας ΠΟΕ. Σχο
                                                    βαθμό που υπόκεινχαι σε απαίτηση τοπικού περιεχομένου,
                                                    απαγορεύονται από το άρθρο 3, παρ. 3,1, σημείο β),       p), της
                                                    συμφωνίας ΠΟΕ.
  <X>6po<; eni
  <I>6po<;  ent xcov icaGapcbv
                          Ka9ap6v KepScbv
                                        Kep86v      idem
  (dp9po2.4)
  Oi
  Ot       e7iave7rev6uoei<;
           e7iave7tev8uoei<;          Kai       oi
  eniaxpoipet; 7tioxcbaecov aq>aipouvxai
  enioxpocpeq                     acpaipouvxai
  and xr\ (popoXoyiKf)
             (popoXoyucf) pdorj
  <l>6po<; urcep
            U7tep xou xaneiou yia XTIV        xrjv   idem
  eiaaycoyfi Kaivoxo^icbv (dp9po (dpGpo 3)
  Aev ejiiPdXXexai
         eniPdAlexai tpdpoi;
                           ipdpoc; U7iep
                                      urcep xou
  xajieiou
  xaneiou        yia        XTJV
                            xr\v      eioaycoyfi
  Kaivoxonicbv. Auxdc; o cpdpoq
  Kaivoxoixicbv.
                                                               5~
                                                               5"
 ---pagebreak---     ανέρχεται σήμερα σε 0,3% χου
    κύκλου εργασιών (και άχι χων
    κερδών).
    Η ηαροχή αυχών χων ηρονομίων         Συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας
    υπάκειχαι    στη    χρησιμοποίηση    Παραβιάζει το άρθρο 15, παρ. 2 της συμφωνίας που προρλέπει
    εγχωρίων ένανχι χων εισαγομένων      την εθνική μεταχείριση δυνάμει της συνολικής νομοθεσίας που
    μερών και στοιχείων σύμφωνα με       διέπει την εσωτερική χρησιμοποίηση εισαγομένων προϊόντων.
    ένα σχέδιο που έχει εγκριθεί απά
                                         Ο κανόνας του τοπικού περιεχομένου ευνοεί τη χρησιμοποίηση
    την ουκρανική κυβέρνηση (άρθρο
                                         εγχωρίων στοιχείων και μερών έναντι των εισαγομένων.
    11
                                         ΠΟΕ
                                         Επιπλέον αηοτελούν εηενδυτικά μέτρα ηου απαγορεύονται από
                                         το άρθρο 2 της Συμφωνίας για τα TRIM.
Ο νόμος "περί χων ποσοσχών χων ειδικών φόρων καχανάλωσης και χων δασμών
εισαγωγής για ορισμένα οχήμαχα και χα ελασχικά χους" χης 24ης Μαΐου 1996 (αριθ.
217/96-VR) παρέχει συμπληρωμαχικό προνόμιο σχους εγχώριους καχασκευασχές
αυχοκινήχων.
     Ειδικός φόρος     κατανάλωσης    στα   ιδιωτικά
    αυτοκίνητα                                         ΠαραΡιάζει το άρθρο 15 της συμφωνίας
     Τα αυτοκίνητα που κατασκευάζονται εγχωρίως        εταιρικής σχέσης και συνεργασίας και το άρθρο
     απαλλάσσονται από τους ειδικούς φόρους            III της GATT ηου ηρορλέηουν την εθνική
     κατανάλωσης μέχρι το έτος 2007 υπό τον όρο ότι    μεταχείρισης     σε     θέματα       εσωτερικής
     παράγονται τουλάχιστον 1000 μονάδες. Η κοινή      φορολόγησης, ιδίως των ειδικών φόρων
     εταιρία Daewoo/AvtoZAZ θα επωφεληθεί από          κατανάλωσης.
     αυτήν την αηαλλαγή.
     Τα ηοσοστά του ειδικού φόρου κατανάλωσης επί
     των αυτοκινήτων κυμαίνονται αηό 0,2 ecu σε 1
     ecu ανά εκ3 κυλινδρισμού.
 Ψηφίσμαχα χου Υπουργικού Συμβουλίου "περί χων αλλαγών και χων προσθηκών που
πρέπει να γίνουν σε ορισμένα ψηφίσμαχα χου Υπουργικού Συμβουλίου χης Ουκρανίας"
 όσον αφορά χην εισαγωγή μεχαχειρισμένων αυχοκινήχων σχην Ουκρανία (146/98 χου
 Φεβρουαρίου 1998).
     Απαγόρευση         εισαγωγών       αυτοκινήτων     Συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας
     παλαιότερων των 5 ετών
                                                        Αυτή η απαγόρευση αντιστοιχεί σε μηδενικό
                                                        ποσοτικό περιορισμό και παραριάζει το άρθρο 14
                                                        της συμφωνίας.
                                                        Προσχώρηση στον ΠΟΕ
                                                        ΠαραΡιάζει το άρθρο XI για τους ποσοτικούς
                                                        περιορισμούς.
      Ελάχιστη τελωνειακή αξία 5000 δολαρίων ΗΠΑ        Συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας
      επί των αυτοκινήτων που είναι παλαιότερα των 5
                                                        ΠαραΡιάζει το άρθρο 16 της συμφωνίας που
      ετών.
                                                        περιέχει άμεση αναφορά στο άρθρο VII.2 α της
                                                        GATT.
                                                     6
 ---pagebreak---                                                npoox&PTiaTi crtov n o E
                                               napapid^Ei TO api9.VII.2a xr\q GATT yia TTIV
                                               TEXxoveiaKfj aJ;ta.
3. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπολογίζει τη ζημία που προκαλείται στους κοινοτικούς
παραγωγούς στην αγορά καινούργιων αυτοκινήτων στην Ουκρανία σε πάνω από το
30% της αξίας (περίπου 25% υπό μορφή φορολογικών απαλλαγών και 7% επιπλέον χάρη
σχις επιδοτήσεις, δηλ. με χους πόρους χου κράχους).
4. Η θέση της Επιτροπής :
- Η Επιτροπή θεωρεί όχι αυχά χα μέχρα που αποσκοπούν σχο να εξουδεχερώσουν χον
ανχαγωνισμό από την ουκρανική αγορά, δεν είναι ανχίθεχα μόνον με χις συμφωνίες που
έχει υπογράψει η Ουκρανία και με την πολιχική που ακολουθεί αυχή η χώρα με σκοπό να
προσχωρήσει σχον ΠΟΕ, αλλά είναι επίσης ανχίθεχα με χο γενικό σχόχο χης κοινοχικής
βοήθειας που χορηγείχαι στην Ουκρανία και που υποστηρίζει την ένχαξη αυτής χης χώρας
στη διεθνή οικονομική χάξη. Επιπλέον, αυχή η πολιχική αποσχέλλει πολύ αρνηχικό
μήνυμα σχους ενδεχόμενους ξένους επενδυχές και είναι η αιτία χου χαμηλού επιπέδου χων
ξένων επενδύσεων που γνώρισε η χώρα μέχρι σήμερα.
  Η Επιχροπή θεωρεί ότι αυτό χο θέμα πρέπει να εξεχασχεί κυρίως για χους εξής λόγους:
   •    Πρέπει να υπογραμμιστούν οι δεσμεύσεις που ανέλαβε η Ουκρανία στο
      πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας. Η Ουκρανία δεν
      λαμβάνει επαρκώς υπόψη χις διεθνείς δεσμεύσεις της πράγμα που οδηγεί σε σειρά
      παραβιάσεων της συμφωνίας εχαιρικής σχέσης.
   • Αυτή η πολιτική διακρίσεων τείνει να γίνει συνήθης πρακτική: η Επιτροπή
      απέσχειλε χρεις επισχολές σχις ουκρανικές αρχές καχά τη διάρκεια χου θέρους
       1998, όσον αφορά χα νέα προβλήμαχα εισαγωγής διακρίσεων που παραβιάζουν
      χους κανόνες χης συμφωνίας εχαιρικής σχέσης και συνεργασίας. Η ουκρανική
       κυβέρνηση επιβεβαίωσε όχι είχε χην πρόθεση να εφαρμόσει αυτήν την πολιτική σε
       άλλες βιομηχανίες που ανχιμεχωπίζουν δυσκολίες (ναυπηγεία). Η Επιχροπή
       εγκρίνει πλήρως χην εφαρμογή χων αναγκαίων μέχρων που θα προσελκύσουν χις
       άμεσες ξένες επενδύσεις σχην Ουκρανία, αλλά σ'αυτό χο σχάδιο η Ουκρανία
      πρέπει να αντιληφθεί όχι οφείλει να βρει μία ισορροπία μεχαξύ χων
       πλεονεκτημάτων που μπορεί να έχει βραχυπρόθεσμα και του συμφέροντος της σε
       πιο μακροπρόθεσμη βάση, από την ομαλή ένταξη χης στη διεθνή οικονομία στο
       πλαίσιο του ΠΟΕ και με χην τήρηση των διμερών συμφωνιών χης. Η Επιχροπή
       είναι έχοιμη να βοηθήσει χην Ουκρανία να βρει άλλες λύσεις για να προσελκύσει
       χις άμεσες ξένες επενδύσεις, με χον πλήρη σεβασμό χων διεθνών κανόνων και
       υποχρεώσεων.
   • Η προσχώρηση στον ΠΟΕ θα είναι πολύ δύσκολη, στο βαθμό που δεν θα έχουν
       αντιμετωπιστεί οι παραβιάσεις των κανόνων του ΠΟΕ στο πλαίσιο αυτής της
       νομοθεσίας. Τα προνόμια σε θέματα εσωχερικής φορολόγησης και επίσης σε
       θέματα τελωνειακών δασμών θα πρέπει να επεκταθούν άνευ όρων σε όλα τα
       παρόμοια προϊόντα από όλες τις χώρες μέλη του ΠΟΕ.
                                              ¥
 ---pagebreak---    •    Είναι επίσης αναγκαίο να εφαρμοστούν μέτρα για να εξουδετερωθεί η ζημία
      που θα προκαλέσει η νομοθεσία αυτή στις εξαγωγές οχημάτων που
      κατασκευάζονται στην ΕΚ προς την νεοεμφανιζόμενη αγορά της Ουκρανίας η
      οποία αντιπροσωπεύει 51 εκατ. άχομα.
Η Επιτροπή εξέφρασε τις ανησυχίες της όσον αφορά την τήρηση των κανόνων χου ΠΟΕ
και χης συμφωνίας εχαιρικής σχέσης και συνεργασίας και πρόχεινε να βοηθήσει την
Ουκρανία να προσαρμόσει την βιομηχανική πολιτική της στους διεθνείς κανόνες.
    • Έγιναν επίσημα διαβήματα στο Κίεβο στην κυβέρνηση και στο Κοινοβούλιο τον
      Ιούλιο 1997 και τους δόθηκε ένα βοηθητικό σημείωμα.
    • Το θέμα τέθηκε επανειλημμένως σε διμερείς επαφές στο πλαίσιο του ΠΟΕ.
    • Απεστάλη επιστολή της Επιτροπής στις 31 Ιουλίου 1997 στον αντιπρόεδρο S.
      Tihipko και στον Υπουργό Εμπορίου και Εξωτερικών Οικονομικών Σχέσεων S.
      Ossyka.
    • Το θέμα χέθηκε καχά την Διάσκεψη Κορυφής ΕΕ-Ουκρανίας της 5ης Σεπτεμβρίου
       1997.
    • Μία ρηματική διακοίνωση απεστάλη στην Ουκρανία στις 21 Οκτωβρίου 1997.
Σύμφωνα με το άρθρο 97 της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας, έλαβαν
χώρα διαβουλεύσεις, το Μάρτιο και το Μάιο 1998, χωρίς αποτελέσματα. Συνεπώς, η
διαφορά πρέπει να τεθεί ενώπιον του Συμβουλίου Συνεργασίας σύμφωνα με το άρθρο 96
της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας και όπως είχε συμφωνηθεί κατά τη
συνεδρίαση του Συμβουλίου Συνεργασίας της 9ης Ιουνίου 1998.
Το σχέδιο της θέσης που πρέπει να υιοθετήσει η Κοινότητα στο Συμβούλιο
Συνεργασίας για τη διευθέτηση της διαφοράς, καθορίζει τα μέτρα που πρέπει να
λάβει η Ουκρανία για να ευθυγραμμίσει τη νομοθεσία της με τις δεσμεύσεις που
 συμφωνήθηκαν στη Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας και με τους
 κανόνες του ΠΟΕ στο πλαίσιο της διαδικασίας προσχώρησης της Ουκρανίας στον
 ΠΟΕ: κατάργηση των διακρίσεων σε θέματα ΦΠΑ, ειδικών φόρων κατανάλωσης
 και τελωνειακών δασμών, την κατάργηση της ρήτρας σχετικά με το τοπικό
 περιεχόμενο και την άρση της απαγόρευσης να εισάγονται μεταχειρισμένα
 αυτοκίνητα παλαιότερα των 5 ετών, καθώς και την ελάχιστη τελωνειακή αξία για
 τα μεταχειρισμένα αυτοκίνητα (κατάργηση των διακρίσεων σε θέματα εγγείων
 φόρων, φορολόγησης των κερδών και πληρωμή του φόρου υπέρ του ταμείου για
 την εισαγωγή καινοτομιών).
 Επομένως το Συμβούλιο καλείται:
 - να εγκρίνει την προτεινόμενη απόφαση για την παραπομπή της διαφοράς όσον αφορά
 τον νόμο της Ουκρανίας για την τόνωση της παραγωγής αυτοκινήτων και των συναφών
 κανονισμών σχετικά με την αγορά μεταχειρισμένων αυτοκινήτων, στο Συμβούλιο
 Συνεργασίας, και για χον καθορισμό χης θέσης που πρέπει να υιοθετήσει η Κοινότητα
 στο Συμβούλιο Συνεργασίας για τη διευθέτηση της διαφοράς·
 - να υπογράψει χο σχέδιο επισχολής χου παραρτήματος Ι προς τον Πρόεδρο του
 Συμβουλίου Συνεργασίας, για την παραπομπή της διαφοράς στο Συμβούλιο
 Συνεργασίας.
                                              *
 ---pagebreak---                  ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την παραπομπή στο Συμβούλιο Συνεργασίας της διαφοράς όσον αφορά το νόμο
   της Ουκρανίας για την τόνωση της παραγωγής αυτοκινήτων και των συναφών
              κανονισμών για την αγορά μεταχειρισμένων αυτοκινήτων
για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να υιοθετήσει η Κοινότητα στο Συμβούλιο
                     Συνεργασίας για τη διευθέτηση της διαφοράς
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη και ειδικότερα το άρθρο 113 σε συνδυασμό με το άρθρο 228, παράγραφος 2
πρώτη πρόταση και παράγραφος 3, πρώτη πρόταση,
την απόφαση του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 26ης Ιανουαρίου 1998 για τη
σύναψη της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας και των κρατών μελών της και της Ουκρανίας (ΕΕ αριθ. L 49 της
19.2.1998), και ειδικότερα το άρθρο 2.1.
χην πρόχαση χης Επιχροπής,
Εκχιμώνχας:
όχι χο άρθρο 96 χης συμφωνίας εχαιρικής σχέσης και συνεργασίας προβλέπει χη
διευθέτηση των διαφορών,
ότι οι ακόλουθοι νόμοι της Ουκρανίας παραβιάζουν τη Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης και
Συνεργασίας και ότι οι διαβουλεύσεις βάσει του άρθρου 97 της συμφωνίας αυτής δεν
είχαν επιτυχή έκβαση, οπότε και κρίνεται τώρα σκόπιμο να παραπεμφθεί η διαφορά στο
Συμβούλιο Συνεργασίας:
- ο νόμος "γιο: την τόνωση χης παραγωγής αυχοκινήχων σχην Ουκρανία" (αριθ. 535/97-
VR9; που θεσπίστηκε από χο ουκρανικό Κοινοβούλιο σχις 19 Σεπχεμβρίου 1997, και που
ισχύει από χις 23 Οκτωβρίου 1997.
- ο νόμος "για χην παραγραφή των χρεών της κοινής μετοχικής εταιρείας avtoZAZ"
(αριθ. 482/97VR) της 18ης Ιουλίου 1998,
- ο νόμος "για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης και χους εισαγωγικούς δασμούς για
ορισμένα οχήμαχα και χα ελασχικά χους" (αριθ. 217/96 VR χου Μαΐου 1996),
                                           <*>
 ---pagebreak--- χα ψηφίσμαχα χου Υπουργικού Συμβουλίου "για χις αλλαγές και χις προσθήκες που
πρέπει να γίνουν σε ορισμένα ψηφίσμαχα χου Υπουργικού Συμβουλίου χης Ουκρανίας"
όσον αφορά χις εισαγωγές μεχαχειρισμένων αυχοκινήχων σχην Ουκρανία (146/98 χου
Φεβρουαρίου 1998).
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                      Αρθρο 1
1. Η Κοινόχηχα παραπέμπει σχο Συμβούλιο Συνεργασίας χη διαφορά όσον αφορά χον
ουκρανικό νόμο για χην χόνωση χης παραγωγής αυτοκινήτων και τους συναφείς
κανονισμούς για χην αγορά μεχαχειρισμένων αυχοκινήχων, με χην επισχολή που
επισυνάπχεχαι σχο παράρτημα Ι, και που συνυπογράφουν η Επιτροπή και χο Συμβούλιο
και η οποία απευθύνεχαι σχον Πρόεδρο χου Συμβουλίου Συνεργασίας,
2. Η θέση που πρέπει να υιοθετήσει η Κοινόχηχα όσον αφορά αυτή τη διαφορά θα είναι
σύμφωνη με το σχέδιο σύστασης που επισυνάπτεται στο παράρτημα Π, που θα προταθεί
στο Συμβούλιο Συνεργασίας προς έγκριση με σκοπό τη διευθέτηση της διαφοράς.
Βρυξέλλες,
                                          Μ
 ---pagebreak--- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Σχέδιο επιστολής από χην Κοινόχηχα σχον Πρόεδρο χου Συμβουλίου Συνεργασίας με χην
Ουκρανία
Κ. Πρόεδρε,
Στη συνεδρίαση του της 9ης Ιουνίου 1998, το Συμβούλιο Συνεργασίας ΕΕ-Ουκρανίας
ενημερώθηκε σχετικά με την καχάσχαση που απορρέει από την εφαρμογή του
ουκρανικού νόμου του Οκτωβρίου 1997 "περί της τόνωσης της παραγωγής αυτοκινήτων
στην Ουκρανία" (αριθ. 535/97-VR) και των συναφών κανονισμών σχετικά με την αγορά
μεταχειρισμένων αυτοκινήτων στην Ουκρανία (ψήφισμα αριθ. 146/98-VR) καθώς και
την σχετικής νομοθεσίας (νόμος αριθ. 482/97-VR του Ιουλίου 1997, νόμος αριθ. 217/96-
VR του Μαΐου 1996) που χορηγεί σειρά διακρίσεων υπό μορφή προνομίων σε μία
επιχείρηση.
Η Επιτροπή υπογράμμισε ότι αυτή η νομοθεσία είναι αντίθετη με τη συμφωνία εταιρικής
σχέσης και συνεργασίας (με το άρθρο 10 σχετικά με τη ρήτρα του μάλλον ευνοούμενου
έθνους, με το άρθρο 15 σχετικά με την αρχή της μη διάκρισης και με το άρθρο 49 για τις
κρατικές ενισχύσεις) καθώς και με τα άρθρα Ι και III της GATT. Η σχετική νομοθεσία
για την αγορά μεταχειρισμένων αυτοκινήτων είναι αντίθετη με το άρθρο 14 της
συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας.
Το Μάρτιο και το Μάιο 1998 διενεργήθηκαν επίσημες διαβουλεύσεις (στο πλαίσιο του
άρθρου 97 της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας), τις οποίες είχε ζητήσει η
Επιτροπή από τον Ιούλιο 1997.
Κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου Συνεργασίας της 9ης Ιουνίου 1998, συμφωνήθηκε
ότι η Κοινότητα θα έθετε τη διαφορά ενώπιον του Συμβουλίου Συνεργασίας σύμφωνα με
το άρθρο 96, παρ. 1, της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας, στην περίπχωση
που οι διαβουλεύσεις δεν καχέληγαν σχον καθορισμό προθεσμίας δύο μηνών από την
ημερομηνία της συνεδρίασης.
Δεν ήταν δυνατό να βρεθεί αποδεκτή λύση για την Κοινόχηχα και χα κράτη μέλη της με
τις ουκρανικές αρχές.
                                             Μ
 ---pagebreak--- Επομένως, σύμφωνα με την προαναφερόμενη απόφαση, έχω την τιμή να παραπέμψω
αυτή τη διαφορά ενώπιον του Συμβουλίου Συνεργασίας. Επισυνάπτεται σχέδιο σύστασης
που μπορεί να υιοθετήσει το Συμβούλιο Συνεργασίας δυνάμει του άρθρου 96, παρ. 2 της
συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας για τη διευθέχηση της διαφοράς.
Σας παρακαλώ να διαβιβάσετε την παρούσα επιστολή καθώς και τη σύσταση που
περιλαμβάνεται στο παράρτημα, στα μέλη του Συμβουλίου Συνεργασίας σύμφωνα με το
άρθρο 6 του εσωτερικού κανονισμού.
Για το Συμβούλιο της ΕΕ                          Για την Επιτροπή
                                            41
 ---pagebreak--- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
Σχέδιο σύσχασης χου Συμβουλίου Συνεργασίας όσον αφορά χον ουκρανικό νόμο για χην
χόνωση της παραγωγής αυτοκινήτων και των συναφών κανονισμών σχετικά με την
αγορά μεταχειρισμένων αυτοκινήτων στην Ουκρανία
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ,
Έχοντας υπόψη την συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ των
Ευρωπαϊκών Κοινοχήχων και χων κραχών μελών χους και χης Ουκρανίας, που
υπογράφηκε σχο Λουξεμβούργο σχις 14 Ιουνίου 1994 και ειδικόχερα χο άρθρο 96,
έχονχας λάβει δεόνχως υπόψη χις διαβουλεύσεις που διενεργήθηκαν από χα μέρη βάσει
χου άρθρου 97 χης συμφωνίας εχαιρικής σχέσης και συνεργασίας,
Εκχιμώνχας όχι οι δεσμεύσεις που προβλέπονχαι σχη συμφωνία εχαιρικής σχέσης και
συνεργασίας μεχαξύ χων Ευρωπαϊκών Κοινοχήχων και χων κραχών μελών χους και χης
Ουκρανίας, ειδικόχερα βάσει χων άρθρων 10, 14, 15.1, 15.2, 16, 49, δεν συμβιβάζονχαι
με ορισμένα σχοιχεία των σημερινών νόμων όσον αφορά τον χομέα αυχοκινήχων στην
Ουκρανία, ειδικότερα όσον αφορά χα ακόλουθα σημεία:
         i) απαίτηση τοπικού περιεχομένου,
        ii) εισαγωγή διακρίσεων με απαλλαγή από τους έμμεσους φόρους,
        iii) εισαγωγή διακρίσεων με αδασμολόγητες εισαγωγές μερών αυτοκινήτων,
        iv) απαγόρευση εισαγωγών για αυτοκίνητα παλαιότερα των 5 ετών και ελάχιστη
        τελωνειακή αξία για τις εισαγωγές μεταχειρισμένων αυτοκινήτων.
ΣΥΣΤΗΝΕΙ:
1. Η Ουκρανία πρέπει να αναλάβει τη δέσμευση να προσαρμόσει την τρέχουσα
νομοθεσία σύμφωνα με τα προαναφερόμενα σχοιχεία, δηλαδή:
- χο νόμο "για χην χόνωση χης παραγωγής αυχοκινήχων στην Ουκρανία" (αριθ. 535/97-
VR), που θεσπίστηκε από το Κοινοβούλιο της Ουκρανίας στις 19 Σεπτεμβρίου 1997, που
ισχύει από τις 23 Οκτωβρίου 1997, πρέπει να τροποποιηθεί ώστε:
(i) το άρθρο 1 να θέχει σαφή όρια όσον αφορά χο βαθμό συναρμολόγησης εισαγομένων
προσυναρμολογημένων μερών αυχοκινήχων
(ii) να καταργηθούν οι διατάξεις του άρθρου 2.1 και 2.3 όσον αφορά την απαίτηση
τοπικού περιεχομένου,
                                            Ά
 ---pagebreak--- (iii) να χροποποιηθούν οι διαχάξεις χου άρθρου 2, παρ. 1 όσον αφορά χην απαλλαγή από
χους χελωνειακούς δασμούς καχά χην εισαγωγή, ώσχε να εισπράχχονχαι αυχοί οι δασμοί
χωρίς να εισάγονχαι διακρίσεις,
(iv) να χροποποιηθούν οι διαχάξεις χου άρθρου 2.2 όσον αφορά χην απαλλαγή από χον
έγγειο φόρο, ώσχε να επφάλλεχαι ο έγγειος φόρος χωρίς χην εισαγωγή διακρίσεων,
(ν) να χροποποιηθούν οι διαχάξεις χου άρθρου 2, παρ. 3 που προρλέπουν μηδενικό
ποσοσχό ΦΠΑ για χην εισαγωγή υλικών και στοιχείων και για τις πωλήσεις καινούργιων
αυτοκινήτων, ώστε να εισπράττεται ο ΦΠΑ χωρίς να εισάγονται διακρίσεις,
(vi) πρέπει να τροποποιηθούν οι διατάξεις του άρθρου 2 παρ. 4 που προρλέπουν τη
μείωση της φορολογικής ράσης όσον αφορά το φόρο επί των καθαρών κερδών της
εταιρείας, ώστε να επιράλλεται ο φόρος επί των καθαρών κερδών χωρίς διακρίσεις,
(vii) πρέπει να τροποποιηθούν οι διατάξεις του άρθρου 3 για την απαλλαγή από την
καταΡολή του φόρου για την εισαγωγή καινοτομιών, ώστε να γίνεται η πληρωμή του
χωρίς την εισαγωγή διακρίσεων.
- πρέπει να τροποποιηθεί ο νόμος "περί χων ειδικών φόρων καχανάλωσης και χων
δασμών εισαγωγής που εφαρμόζονχαι σε ορισμένα οχήμαχα και σχα ελασχικά χους"
(αριθ. 217/96 VR χου Μαΐου 1996) ώσχε να εισπράχχονχαι οι ειδικοί φόροι
καχανάλωσης χωρίς να εισάγονχαι διακρίσεις.
- πρέπει να καχαργηθούν χα ψηφίσμαχα χου υπουργικού συμΡουλίου "για χις
χροποποιήσεις και χις προσθήκες που γίνονχαι σε ορισμένα ψηφίσμαχα χου υπουργικού
συμΡουλίου χης Ουκρανίας" όσον αφορά χην εισαγωγή μεχαχειρισμένων αυχοκινήχων
σχην Ουκρανία (αριθ. 146/98 χου ΦεΡρουαρίου 1998).
- πρέπει να χροποποιηθεί ο νόμος "για χην παραγραφή χου χρέους χης ανώνυμης
μεχοχικής εχαιρίας avtoZAZ" (αριθ. 482/97 VR) χης 18ης Ιουλίου 1998, ώσχε αυχή η
άμεση παραγραφή χων οφειλών να μην υπόκειχαι σχην υποχρέωση χοπικού
περιεχομένου.
2. Η Ουκρανία πρέπει να προρλέψει εναλλακτικές λύσεις όπως η χορήγηση, χωρίς να
εισάγονχαι διακρίσεις, επιδοτήσεων που συμρψάζονται με τη συμφωνία εταιρικής
σχέσης και συνεργασίας και με τη συμφωνία του ΠΟΕ για τις επιδοτήσεις και τα
αντισταθμιστικά μέτρα (η κατάργηση αυτής της φορολογικής και δασμολογικής
μεταχείρισης θα εξασφαλίσει συμπληρωματικούς πόρους στον προϋπολογισμό της
Ουκρανίας, πράγμα που θα επιτρέψει τη χρηματοδότηση των επιδοτήσεων).
3. Η Ουκρανία οφείλει να αναφέρει στην επόμενη συνεδρίαση του ΣυμΡουλίου
Συνεργασίας τα μέτρα που έχει λάρει για την εφαρμογή της παρούσας σύσχασης.
Βρυξέλλες,
                                            Α
 ---pagebreak---                                                       ISSN 0254-1483
                                            COM(98) 624 τελικό
                                             ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                 07 11 02 10
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-610-GR-C
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοχήτων
L-2985 ΛουξεμΡούργο
                                    Λζ