CELEX: 62004TJ0368
Language: nl
Date: 2007-03-29
Title: Arrest van het Gerecht van eerste aanleg (Eerste kamer) van 29 maart 2007. # Luc Verheyden tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen. # Ambtenaren. # Zaak T-368/04.

ARREST VAN HET GERECHT (Eerste kamer)
      29 maart 2007
      Zaak T‑368/04
      Luc Verheyden
      tegen
      Commissie van de Europese Gemeenschappen
      „Ambtenaren – Verzoek om overdracht van vakantieverlof – Dienstbelang – Ziekteverlof – Bescherming van gewettigd vertrouwen”
      Betreft: Beroep tot, enerzijds, nietigverklaring van de besluiten van het hoofd van verzoekers administratieve eenheid van 4, 24, en
         27 februari 2004 betreffende zijn verzoek om de niet-opgenomen vakantiedagen boven de drempel van 12 dagen van 2003 over te
         dragen naar 2004 alsmede nietigverklaring van het op 14 juni 2004 ontvangen besluit van de administratie van 1 juni 2004 houdende
         afwijzing van verzoekers klacht en, anderzijds, veroordeling van de Commissie tot betaling van een compensatie voor de 32
         dagen niet-opgenomen en niet-betaald vakantieverlof, vermeerderd met een rente van 5,25 % vanaf de datum van instelling van
         dit beroep alsmede toekenning van een vergoeding wegens immateriële schade, loopbaanschade en afbreuk aan zijn reputatie.
      
      Beslissing:      Het besluit van verzoekers hiërarchieke meerdere van 27 februari 2004 houdende weigering om zijn verzoek om overdracht van
         vakantieverlof van 2003 naar 2004 te ondertekenen, wordt nietig verklaard, voor zover daarbij wordt geweigerd om, naast de
         twaalf dagen waarop hij recht heeft, de acht vakantiedagen over te dragen waarvan de personeelsdirecteur van het Gemeenschappelijk
         Centrum voor onderzoek in een e-mail van 11 februari 2003 melding heeft gemaakt. De Commissie wordt veroordeeld tot betaling
         aan verzoeker van het bedrag overeenkomende met acht dertigste van zijn maandelijkse bezoldiging op het moment waarop hij
         zijn werkzaamheden beëindigde, vermeerderd met moratoire interesten vanaf 13 september 2004. De toe te passen rentevoet moet
         worden berekend op basis van de door de Europese Centrale Bank voor basisherfinancieringstransacties vastgestelde rentevoet
         die voor de betrokken periode geldt, vermeerderd met twee punten. Het beroep wordt voor het overige verworpen. De Commissie
         zal haar eigen kosten dragen en die van verzoeker.
      
      Samenvatting
      1.      Ambtenaren – Verlof – Vakantieverlof – Overdracht
      (Ambtenarenstatuut, art. 57; bijlage V, art. 4)
      2.      Ambtenaren – Verlof – Vakantieverlof – Beëindiging van dienst – Vergoeding voor niet-opgenomen verlofdagen
      (Ambtenarenstatuut, art. 59, lid 1, eerste alinea; bijlage V, art. 4)
      3.      Ambtenaren – Verlof – Vakantieverlof – Beëindiging van dienst – Vergoeding voor niet-opgenomen verlofdagen
      (Ambtenarenstatuut, bijlage V, art. 4)
      1.      Wanneer de administratie bij haar onderzoek van een verzoek om overdracht van verlofdagen van een kalenderjaar naar een volgend
         kalenderjaar, dat is ingediend buiten de in haar interne regeling bepaalde termijn, aanvaardt om in de administratieve procedure
         geen acht te slaan op deze procedurefout, en niets erop wijst dat van de termijn waarin die regeling voorziet, onder geen
         enkele omstandigheid kan worden afgeweken, is dat een houding die in overeenstemming is met de beginselen van zorgplicht en
         van behoorlijk bestuur waardoor zij zich in haar betrekkingen met het personeel moet laten leiden. In het kader van een beroep
         tegen de afwijzing van een dergelijk verzoek kan de administratie dus niet terugkomen van de beslissingen die zij in de administratieve
         procedure heeft genomen door voor het eerst voor de rechter aan te voeren dat de ambtenaar zijn verzoek te laat heeft ingediend.
         Zodoende zou de administratie de gemeenschapsrechter verzoeken de rechtmatigheid te onderzoeken van een omstandigheid waarover
         zij in het bestreden besluit geen standpunt heeft ingenomen en zou zij een situatie die zij zelf heeft aanvaard, in twijfel
         trekken.
      
      (cf. punten 41 en 42)
      2.      Uit artikel 4, eerste alinea, van bijlage V bij het Statuut blijkt dat een ambtenaar alleen dan meer dan 12 niet-opgenomen
         verlofdagen kan overdragen, wanneer hij zijn vakantieverlof tijdens het kalenderjaar niet volledig heeft kunnen opnemen om
         redenen van dienstbelang. Evenzo geeft artikel 4, tweede alinea, van bijlage V bij het Statuut de ambtenaar die zijn dienst
         heeft beëindigd slechts voor de verlofdagen die niet zijn opgenomen om redenen van dienstbelang aanspraak op de in deze bepaling
         bedoelde compensatie. De term „dienstbelang” moet aldus worden uitgelegd dat hij verwijst naar beroepsactiviteiten die de
         ambtenaar, wegens de taken waarmee hij is belast, verhinderen het vakantieverlof op te nemen waarop hij recht heeft.
      
      Dat begrip kan niet aldus worden uitgelegd dat het mede het geval omvat waarin de ambtenaar met ziekteverlof is, zelfs niet
         wanneer het daarbij om langdurige ziekte gaat. Zoals blijkt uit de bepalingen van artikel 59, lid 1, eerste alinea, van het
         Statuut, waarin het heet dat een ambtenaar alleen dan voor ziekteverlof in aanmerking komt, wanneer hij „aantoont [...] verhinderd
         te zijn zijn werkzaamheden te verrichten”, is de ambtenaar in een dergelijke situatie namelijk per definitie van het verrichten
         van zijn werkzaamheden vrijgesteld, zodat hij niet in dienst is in de zin van artikel 4, eerste alinea, van bijlage V bij
         het Statuut.
      
      Voorts kan de ambtenaar zich ter rechtvaardiging van een verzoek om overdracht van verlof ook niet beroepen op zijn werklast,
         wanneer de administratie van mening was dat die werklast hem niet verhinderde zijn verlofdagen op te nemen. Het is namelijk
         niet aan de ambtenaar te beoordelen of het dienstbelang verlangt dat hij zijn verlof niet kan nemen om bepaalde taken te verrichten
         en de desbetreffende dagen naar het volgende jaar over te dragen; die beoordeling behoort uitsluitend tot de bevoegdheid van
         zijn hiërarchieke meerderen. De administratie beschikt dienaangaande over een ruime beoordelingsvrijheid en het toezicht van
         de gemeenschapsrechter beperkt zich tot de vraag of de administratie binnen redelijke grenzen is gebleven en die vrijheid
         niet kennelijk verkeerd heeft aangewend, zonder dat de rechter zijn eigen beoordeling in de plaats stelt van die van de administratie.
      
      (cf. punten 56, 61, 63 en 70-72)
      Referentie: Hof 12 februari 1987, Bonino/Commissie, 233/85, Jurispr. blz. 739, punt 5; Gerecht 16 december 1999, Cendrowicz/Commissie,
         T‑143/98, JurAmbt. blz. I‑A‑273 en II‑1341, punt 61; Gerecht 9 juni 2005, Castets/Commissie, T‑80/04, JurAmbt. blz. I‑A‑161
         en II‑729, punten 28‑30 en 33
      
      3.      In de loop van het jaar kan de administratie zonder meer op voorhand bepalen welke na afloop van dat jaar haar houding zal
         zijn ten aanzien van het bestaan van „redenen van dienstbelang” in de zin van artikel 4 van bijlage V bij het Statuut, die
         verzoeken om overdracht van vakantieverlof van een kalenderjaar naar een volgend kalenderjaar kunnen rechtvaardigen. Deze
         mogelijkheid, in de vorm van een „plan voor het geleidelijk opnemen van verlofdagen”, biedt de administratie een duidelijk
         voordeel, omdat zij de ambtenaar met te veel verlofdagen langs deze weg duidelijk kan maken in hoeverre zij zijn volgende
         verzoeken om verlofoverdracht zal aanvaarden. Zo weten de ambtenaar en zijn hoofd van administratieve eenheid op voorhand
         en op een voorzienbare wijze wat hun in de loop van het betrokken jaar te doen staat. De ambtenaar kan namelijk zijn verlof
         nemen zonder het risico te lopen dat hij door zijn afwezigheid het dienstbelang schaadt en het hoofd van administratieve eenheid
         kan beter anticiperen op problemen die verband houden met de afwezigheid van een van zijn medewerkers.
      
      Een dergelijk plan voor het geleidelijk opnemen van verlofdagen is niet in strijd met het dienstbelang en ook niet met de
         toepasselijke bepalingen van het Statuut. De daarin vervatte aanwijzingen met betrekking tot de wijze waarop de administratie
         de „redenen van dienstbelang” voor het volgende jaar en bijgevolg de verlofdagen die zij overdraagbaar acht, zal beoordelen,
         vormen nauwkeurige toezeggingen die bij de adressaat een gewettigd vertrouwen kunnen wekken.
      
      (cf. punten 88‑90)