CELEX: 52021PC0783
Language: cs
Date: 2021-12-13
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-PS

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-PS
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj Unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské správy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „prozatímní dohoda o přidružení“) v souvislosti s plánovaným přijetím doporučení týkajícího se prodloužení akčního plánu EU-PS.
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Prozatímní dohoda o přidružení
            
            
               Prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi EU a Organizací pro osvobození Palestiny jménem palestinské samosprávy (dále jen „dohoda“) z roku 1997 tvoří právní základ dvoustranných vztahů mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou. Tato dohoda stanoví bezcelní přístup pro palestinské průmyslové zboží na trhy EU a postupné odstranění cel z vývozu EU do Palestiny
                  1* během pěti let. V souladu s článkem 1 má dohoda za cíl: 
            
            
               –vytvořit vhodný rámec pro komplexní dialog umožňující rozvoj úzkých vztahů mezi stranami,
            
            
               –vytvořit podmínky pro postupnou liberalizaci obchodu,
            
            
               –podporovat rozvoj vyvážených hospodářských a sociálních vztahů mezi stranami prostřednictvím dialogu a spolupráce,
            
            
               –přispět k sociálnímu a hospodářskému rozvoji Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy.
            
            
               –podporovat regionální spolupráci za účelem konsolidace mírového soužití a hospodářské a sociální stability,
            
            
               –podporovat spolupráci v dalších oblastech, které jsou ve vzájemném zájmu.
            
            
               Dohoda vstoupila v platnost dne 1. července 1997.
            
            
               2.2.Smíšený výbor 
            
            
               Smíšený výbor je zřízen v článku 63 prozatímní dohody o přidružení. Smíšený výbor pravomoc přijímat rozhodnutí v případech uvedených v této dohodě a rovněž v ostatních případech nutných pro dosažení cílů stanovených touto dohodou. Přijatá rozhodnutí jsou pro strany závazná. Úřad předsedy smíšeného výboru vykonává střídavě zástupce EU a palestinské samosprávy v souladu s podmínkami stanovenými v jednacím řádu a schází z podnětu předsedy jednou za rok a tehdy, když to vyžadují okolnosti.
            
            
               2.3.Zamýšlený akt smíšeného výboru 
            
            
               Smíšený výbor má přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU-PS („zamýšlený akt“). V souladu s článkem 10 jednacího řádu smíšeného výboru bude doporučení přijato písemným postupem.
            
            
               Smyslem zamýšleného aktu je na tři roky prodloužit platnost akčního plánu EU–PS, aby se zajistilo pokračování spolupráce obou stran. Zamýšlený akt se stane pro strany závazným v souladu s článkem 63 prozatímní dohody o přidružení, který stanoví, že smíšený výbor může přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
         
         
            
               Postoj, který má Evropská unie zaujmout ve smíšeném výboru zřízeném prozatímní dohodou o přidružení k přijetí doporučení o prodloužení akčního plánu EU-PS na tři roky, vychází ze znění doporučení v příloze tohoto rozhodnutí. 
            
            
               Obě strany opakovaně potvrdily bohatost a životnost vztahů mezi Evropskou unií a PS a své plné odhodlání v rozvoji těchto vztahů v oblastech společného zájmu pokračovat. 
            
            
               Prodloužení akčního plánu je proto v zájmu stran dohody.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouva o fungování EU) zavádí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Tento pojem zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Použití na stávající případ
            
            
               Smíšený výbor je orgán zřízený prozatímní dohodou o přidružení.
            
            
               Akt, který má smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky.
            
            
               Zamýšlený akt má právní účinky, neboť prodlouží stávající akční plán EU-PS na tři roky. 
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Použití na stávající případ
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu souvisí se spoluprací s třetí zemí v rámci prozatímní dohody o přidružení, přijaté na základě článků 207 a 209 Smlouvy o fungování EU, a evropské politiky sousedství.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí jsou tudíž články 207 a 209 Smlouvy o fungování EU. 
            
         
         
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí Rady by měly být články 207 a 209 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               5.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
            
               Vzhledem k tomu, že akt smíšeného výboru změní dobu trvání akčního plánu EU-PS, je vhodné zveřejnit jej po jeho přijetí v souladu s jednacím řádem Smíšeného výboru EU-PS v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-PS
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 207 a 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé byla uzavřena Unií rozhodnutím Rady ze dne 24. února 1997 a vstoupila v platnost dnem 1. července 1997.
            
            
               (2)Strany dohody souhlasí, že stávající akční plán nadále odráží výsadní partnerství EU-PS a podporuje provádění Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení.
            
            
               (3)V souladu s článkem 63 dohody může smíšený výbor přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
            
            
               (4)Smíšený výbor má písemným postupem přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU-PS o tři roky.
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru, neboť doporučení bude mít právní účinky.
            
            
               (6)Prodloužení akčního plánu na tři roky poskytne stranám plnou příležitost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejících letech, včetně případného jednání o prioritách partnerství,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
         
         
            
               Postoj Unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské správy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé vychází ve věci prodloužení akčního plánu evropské politiky sousedství EU-PS z návrhu rozhodnutí smíšeného výboru přiloženého k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi a vysokému představiteli.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * Toto označení se nesmí vykládat jako uznání Státu Palestina a nejsou jím dotčeny individuální postoje členských států k této otázce.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            
            PŘÍLOHA
            
            návrhu ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU–PS
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               DOPORUČENÍ SMÍŠENÉHO VÝBORU EU-OOP č. xxx, kterým se schvaluje prodloužení akčního plánu EU–PS [XXX 2021]
            
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR EU-OOP, 
            
            
               s ohledem na Evropsko-středomořskou prozatímní dohodu o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé („prozatímní dohoda o přidružení“), 
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „prozatímní dohoda o přidružení“) byla podepsána dne 24. února 1997 a vstoupila v platnost dne 1. července 1997.
            
            
               (2)V souladu s článkem 63 prozatímní dohody o přidružení může Smíšený výbor přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
            
            
               (3)Článek 10 jednacího řádu smíšeného výboru stanoví možnost přijímat rozhodnutí písemným postupem mezi zasedáními, jestliže se tak obě smluvní strany dohodnou.
            
            
               (4)Prodloužení akčního plánu EU–PS na tři roky poskytne stranám příležitost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejících letech, včetně případného jednání o prioritách partnerství,
            
            
               DOPORUČUJE:
            
            
               Článek 1
            
            
               Smíšený výbor doporučuje písemným postupem, aby byl akční plán EU–PS prodloužen na dobu tří let ode dne přijetí prodloužení.
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto doporučení vstupuje v platnost dnem přijetí. 
            
            
               V xx, [xxxxx 2021].
            
            
            
         
         
            
            
               Za smíšený výbor EU-OOP
            
            
               předseda/předsedkyně
            
            
               ***