CELEX: 52012PC0416
Language: sv
Date: 2012-07-25
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av direktiv 2003/87/EG vad gäller att förtydliga bestämmelserna om tidsschemat för auktioner av utsläppsrätter för växthusgaser

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av direktiv 2003/87/EG vad gäller att förtydliga bestämmelserna om tidsschemat för auktioner av utsläppsrätter för växthusgaser /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           INLEDNING
EU:s utsläppshandelssystem, som inrättades
genom direktiv 2003/87/EG, har skapat världens första stora koldioxidmarknad
och ett EU-omfattande koldioxidpris. Marknaden anses generellt vara likvid och
baserad på en välfungerande infrastruktur. En del av denna infrastruktur rör
villkoren för auktionering av utsläppsrätter, där direktivet ger kommissionen
genomförandebefogenheter, särskilt genom antagande av en förordning om
”tidsschema, administration och andra aspekter” av auktionering. Kommissionen
har redan utövat denna befogenhet, och förordningen i fråga har redan ändrats
flera gånger.
Inom ramen för de pågående diskussionerna om
behovet av och alternativen till framtida åtgärder för att utjämna obalanser
mellan tillgång och efterfrågan har emellertid vissa berörda parter ifrågasatt
den tolkning som kommissionen hittills har förlitat sig på vad gäller dess
befogenheters omfattning. Direktivet bör snarast klargöras på denna punkt för
att undanröja eventuella tvivel beträffande tillämpningsområdet för
kommissionens befogenheter och att säkra rättssäkerheten för eventuella
framtida bestämmelser som kommissionen antar på dessa grunder.
2.           REGELVERK
En av faktorerna i övergången från fas 2
(perioden 2008–2012) till fas 3 (perioden 2013–2020) och de
genomförandebestämmelser som antagits hittills är att tillgången på
utsläppsrätter och internationella krediter tillfälligt förväntas öka
väsentligt på kort sikt. Detta förvärrar den redan betydande och oförutsedda
effekten av den makroekonomiska utvecklingen, som har lett till att utsläppen
har minskat avsevärt och inte förväntas öka betydligt under 2012 och 2013.
Denna kombination av en ökad nettotillgång och en minskad efterfrågan påverkar
alltmer den europeiska koldioxidmarknadens funktion i övergången till fas 3.
Mot bakgrund av sådana exceptionella
omständigheter håller kommissionen därför för närvarande på att se över behovet
av en ytterligare förändring av tidsschemat för auktioner och kommer att
uppmana experter i kommittén för klimatförändringar att överväga ett förslag
till en framtida ändring av kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010 och före
utgången av detta år meddela vilka åtgärder som de anser bör vidtas.
Kommissionen uppmanar också alla andra berörda parter att uttrycka sina åsikter
om detta förslag och kommer att aktivt ta kontakt med dem i detta avseende.
Ytterligare information finns i kommissionens arbetsdokument Information
provided on the functioning of the EU Emission Trading System, the volumes of
greenhouse gas emission allowances auctioned and freely allocated and the
impact on the surplus of allowances in the period up to 2020. Samtidigt bör
lagstiftningsprocessen för att klargöra tillämpningsområdet för kommissionens
befogenheter genom detta förslag gå snabbt framåt, oberoende av resultatet av
samråden med kommittén för klimatförändringar.
Slutligen bekräftar kommissionen på nytt sitt
åtagande, uttryckt i samband med överenskommelsen om direktivet om
energieffektivitet, att snarast undersöka och lägga fram alternativ till
åtgärder för antagande av ytterligare lämpliga strukturella åtgärder för att
stärka utsläppshandelssystem under fas 3 och göra det mer effektivt. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER 
Av rättssäkerhetsskäl bör det klargöras att
kommissionen, i syfte att säkerställa en välfungerande marknad, får anpassa det
tidsschema för auktioner som föreskrivs i kommissionens förordning (EU) nr
1031/2010. Den föreslagna ändringen skulle uttryckligen föreskriva ett sådant
klargörande i den berörda bestämmelsen i direktivet om handel med
utsläppsrätter.
2012/0202 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ändring av direktiv 2003/87/EG vad gäller
att förtydliga bestämmelserna om tidsschemat för auktioner av utsläppsrätter
för växthusgaser
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[1],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[2], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       I artikel 10.4 i direktiv
2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter
för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG[3] specificeras det inte hur de
volymer utsläppsrätter för växthusgaser som ska auktioneras ut ska fördelas
under handelsperioden. 
(2)       I syfte att skapa
rättssäkerhet och förutsebarhet på marknaden bör det klargöras att
kommissionen, i undantagsfall och i enlighet med artikel 10.4 i direktiv
2003/87/EG, kan anpassa tidsschemat för auktioner för att säkerställa att
marknaden fungerar korrekt.
(3)       Direktiv 2003/87/EG bör
därför ändras i enlighet med detta. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I artikel 10.4 första stycket i direktiv
2003/87/EG ska följande mening läggas till:
”Kommissionen ska vid behov anpassa tidsschemat
för varje period för att säkerställa en välfungerande marknad.”
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT
C , , s. .
[2]               EUT
C , , s. .
[3]               EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.