CELEX: 52014PC0359
Language: ro
Date: 2014-06-12
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția Uniunii în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, cu privire la adoptarea unei recomandări privind punerea în aplicare a Programului de asociere UE - Republica Moldova

|
			
		
		
		52014PC0359
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția Uniunii în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, cu privire la adoptarea unei recomandări privind punerea în aplicare a Programului de asociere UE - Republica Moldova /* COM/2014/0359 final - 2014/0181 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Acordul de parteneriat și cooperare
dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și
Republica Moldova, pe de altă parte („acordul”), a fost semnat la 28 noiembrie 1994
și a intrat în vigoare la 1 iulie 1998. Acesta se bazează pe
angajamentul față de valorile comune și punerea în aplicare
eficace a reformelor politice, economice și instituționale.
În Planul de acțiune comun UE - Republica
Moldova privind politica europeană de vecinătate (PEV), bazat pe
Acordul de parteneriat și cooperare, se stabilesc obiectivele strategice și
se încurajează și se sprijină obiectivul Republicii Moldova de a
continua integrarea în structurile economice și sociale europene.
Republica Moldova este o țară
parteneră în cadrul politicii europene de vecinătate. Acest lucru a
schimbat în mod semnificativ și pozitiv contextul relațiilor dintre
Republica Moldova și Uniunea Europeană. UE și Republica Moldova
au finalizat negocierile în vederea încheierii unui acord de asociere, care va
înlocui Acordul de parteneriat și cooperare. Aceste negocieri au fost în
mare măsură finalizate la 25 iunie 2013, iar acordul a fost parafat
la 29 noiembrie 2013 cu ocazia summitului Parteneriatului estic de la
Vilnius, Lituania.
Acordul de asociere va aprofunda în mod
considerabil asocierea politică dintre Republica Moldova și Uniunea
Europeană și integrarea economică a Republicii Moldova în UE.
Acordul include introducerea treptată a unei zone de liber-schimb
aprofundate și cuprinzătoare.
Punerea cu succes în aplicare a Planului de acțiune
privind liberalizarea regimului de vize a dus la eliminarea vizelor pentru
deplasările dintre UE și Republica Moldova și constituie un
element fundamental care stă la baza asocierii politice a Republicii
Moldova cu Uniunea Europeană și a integrării economice a
acesteia în UE. Această îmbunătățire substanțială
a mobilității și a contactelor interpersonale a fost avută
în vedere în acordul de asociere.
Șefii de stat și de guvern ai UE
preconizaseră inițial semnarea acordului de asociere în toamna anului
2014. Din cauza evoluțiilor îngrijorătoare din Ucraina și a
eventualelor efecte asupra altor țări din regiune, semnarea acordului
a fost devansată pentru a avea loc în luna august și ulterior în luna
iunie. Instituțiile fac eforturi deosebite în vederea reducerii timpului
necesar pentru finalizarea textelor acordului și a asigurării
îndeplinirii acestui obiectiv.
Acordul de asociere nu poate intra în vigoare
decât după ratificarea sa de către toate părțile implicate
(și anume UE, statele membre ale acesteia și Republica Moldova).
Acest proces riscă să fie unul îndelungat, ce poate dura câțiva
ani. Prin urmare, acordul prevede aplicarea provizorie a anumitor părți
de îndată ce Republica Moldova va finaliza procedurile necesare (Constituția
Republicii Moldova permite aplicarea provizorie directă, fără
ratificare prealabilă) și odată ce UE își manifestă
disponibilitatea pentru ca aplicarea provizorie să înceapă.
Scopul programului de asociere este de a
pregăti și de a facilita punerea în aplicare a acordului de asociere.
Acesta creează un cadru practic prin care pot fi realizate obiectivele
globale de asociere politică și integrare economică. Programul
înlocuiește Planul de acțiune UE - Republica Moldova privind politica
europeană de vecinătate.
Bazat pe structura acordului de asociere,
programul de asociere stabilește o listă de priorități
pentru activitatea comună din perioada 2014-2016. Faptul că programul
de asociere se axează pe un număr limitat de priorități nu
aduce atingere domeniului de aplicare sau mandatului actualului dialog
desfășurat în temeiul Acordului de parteneriat și cooperare sau
al altor acorduri și nu aduce atingere punerii în aplicare a
angajamentelor asumate în cadrul acordului de asociere, atunci când acesta va
intra în vigoare sau se va aplica provizoriu. Spre deosebire de acordul de
asociere, programul de asociere nu este un instrument obligatoriu din punct de
vedere juridic în temeiul dreptului internațional.
Mai jos figurează propunerea de decizie a
Consiliului privind poziția Uniunii în cadrul Consiliului de cooperare UE
- Republica Moldova în ceea ce privește adoptarea programului de asociere.
Comisia solicită Consiliului să
adopte acest proiect de decizie a Consiliului.
2014/0181 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția Uniunii în cadrul
Consiliului de cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și
cooperare dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de
o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, cu privire la
adoptarea unei recomandări privind punerea în aplicare a Programului de
asociere UE - Republica Moldova
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 217, coroborat cu articolul 218
alineatul (9),
având în vedere Acordul de parteneriat și
cooperare dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de
o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, în special articolul
82,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Acordul de parteneriat și
cooperare a fost semnat la 28 noiembrie 1994 și a intrat în vigoare la 1
iulie 1998.
(2)       Acordul de asociere dintre
Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și
Republica Moldova, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul de asociere”)
a fost parafat la 29 noiembrie 2013 cu ocazia summitului Parteneriatului estic
de la Vilnius, Lituania.
(3)       Până la intrarea sa în
vigoare, acordul de asociere urmează să fie aplicat cu titlu
provizoriu cât mai curând posibil de către părțile implicate.
(4)       Pentru a sprijini punerea în
aplicare a acordului de asociere, părțile au convenit să
negocieze un program de asociere care va include o listă de priorități
pentru activitățile comune din perioada 2014-2016.
(5)       Părțile au convenit
asupra unui program de asociere, care va fi adoptat în cadrul Consiliului de
cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare, până la
instituirea cadrului instituțional al acordului de asociere.
(6)       Poziția Uniunii care
urmează să fie adoptată în Consiliul de cooperare cu privire la
adoptarea recomandării privind punerea în aplicare a Programului de
asociere UE - Republica Moldova trebuie adoptată de Consiliu,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția Uniunii în cadrul Consiliului de
cooperare instituit prin Acordul de parteneriat și cooperare dintre
Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și
Republica Moldova, pe de altă parte, cu privire la punerea în aplicare a
programului de asociere se bazează pe proiectul de recomandare a Consiliului
de cooperare anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXE
la
Propunerea Comisiei de 
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția Uniunii în cadrul Consiliului de cooperare instituit prin
Acordul de parteneriat și cooperare dintre Comunitatea Europeană și
statele sale membre, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă
parte, cu privire la adoptarea unei recomandări privind punerea în
aplicare a Programului de asociere UE - Republica Moldova
ANEXA 1
Proiect
de
RECOMANDARE
privind
punerea în aplicare a Programului de asociere UE - Republica Moldova
CONSILIUL
DE COOPERARE UE - REPUBLICA MOLDOVA,
având în vedere Acordul de parteneriat și
cooperare UE - Republica Moldova, care a instituit un parteneriat între
Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și
Republica Moldova, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), în
special articolul 82,
întrucât:
În temeiul articolului 82 din acord, a
fost creat un Consiliu de cooperare pentru a supraveghea punerea în aplicare a
acordului, acesta putând formula recomandări adecvate, de comun acord
între cele două părți.
Părțile la acord au convenit asupra
textului programului de asociere, care are ca scop să
pregătească și să faciliteze punerea în aplicare a
viitorului acord de asociere, prin crearea unui cadru practic care să
contribuie la realizarea obiectivelor globale de asociere politică și
integrare economică.
Programul de asociere are un dublu obiectiv: a
stabili etapele specifice prin care să se asigure că părțile
își respectă obligațiile ce le revin în temeiul acordului de
asociere și a oferi un cadru mai larg pentru consolidarea în continuare a
relațiilor UE - Republica Moldova, mai precis a facilita aprofundarea
integrării economice și a cooperării politice, în conformitate
cu obiectivele globale ale acordului de asociere,
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
Articol
unic
Consiliul de cooperare recomandă ca
părțile să pună în aplicare Programul de asociere UE - Republica
Moldova prezentat în anexă, în măsura în care această punere în
aplicare vizează atingerea obiectivelor Acordului de asociere UE - Republica
Moldova, care a instituit o asociere între Comunitatea Europeană și
statele sale membre, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă
parte.
Adoptată la […]
Pentru Consiliul de cooperare
Președintele
ANEXA
2
Programul de asociere
dintre Uniunea Europeană și
Republica Moldova
Uniunea Europeană și Republica
Moldova (denumite în continuare „părțile”) recunosc că, în urma
aderării la Parteneriatul estic, cadrul relațiilor lor s-a schimbat
în mod semnificativ și pozitiv. Părțile au demarat negocierile
cu privire la un acord de asociere în 2010, iar în 2012 cu privire la o
zonă de liber-schimb aprofundată și cuprinzătoare care ar
urma să facă parte integrantă din acest acord. De asemenea,
acestea au elaborat și au lansat un plan de acțiune privind
liberalizarea regimului de vize, a cărui aplicare cu succes este un
element fundamental pe care se întemeiază asocierea politică dintre
Republica Moldova și Uniunea Europeană și integrarea
economică a Republicii Moldova în UE. Această îmbunătățire
substanțială a mobilității și a contactelor
interpersonale a fost avută în vedere în acordul de asociere.
Negocierile
privind acordul de asociere au fost finalizate la 25 iunie 2013, iar acordul a
fost parafat la 29 noiembrie 2013. Înainte de intrarea în vigoare a acordului
în integralitatea sa, trebuie instituite măsuri prin care să se
asigure că părțile sunt în măsură să se bucure de
toate beneficiile acordului; aplicarea provizorie și parțială a
acordului este prima dintre aceste măsuri. Scopul programului de asociere
este să pregătească și să faciliteze punerea în
aplicare a acordului de asociere, prin crearea unui cadru practic de realizare
a obiectivelor globale de asociere politică și integrare
economică. Programul înlocuiește Planul de acțiune UE - Republica
Moldova privind politica europeană de vecinătate.
Programul de asociere stabilește o
listă de priorități pentru activitățile comune în
perioada 2014-2016, pe baza structurii acordului de asociere.
Faptul că programul de asociere se
axează pe un număr limitat de priorități nu aduce atingere
domeniului de aplicare sau mandatului dialogului desfășurat în
prezent în temeiul Acordului de parteneriat și cooperare, al altor
acorduri relevante sau al secțiunii multilaterale a Parteneriatul estic și
nu aduce atingere punerii în aplicare a angajamentelor asumate în cadrul acordului
de asociere, atunci când acesta va intra în vigoare sau se va aplica
provizoriu.
1.         Principii,
instrumente și resurse pentru punerea în aplicare a programului de
asociere
Următoarele principii comune vor orienta
punerea în aplicare a programului de asociere:
acțiunile întreprinse ca parte a programului
de asociere ar trebui să fie puse în aplicare în spiritul obiectivelor
globale ale asocierii politice și ale integrării economice;
prioritățile programului de asociere
reflectă responsabilitatea UE și a Republicii Moldova de a pune în
aplicare integral dispozițiile acordului lor de asociere, odată ce
acesta va intra în vigoare;
Programul de asociere ar trebui să fie
pus în aplicare cu respectarea deplină a principiilor transparenței,
răspunderii și incluziunii;
ambele părți trebuie să fie
implicate în punerea în aplicare a programului de asociere;
programul urmărește să obțină
rezultate tangibile și bine definite prin introducerea progresivă de
măsuri concrete;
părțile recunosc importanța
sprijinirii priorităților convenite, prin mijloace politice, tehnice și
financiare adecvate și suficiente; și
punerea în aplicare a programului de asociere
va face obiectul raportării, monitorizării și evaluării
anuale. Progresele realizate vor fi evaluate inclusiv în cadrul Acordului de
parteneriat și cooperare și al altor acorduri relevante.
Uniunea Europeană va sprijini Republica
Moldova pentru punerea în practică a obiectivelor și priorităților
stabilite în programul de asociere. În acest scop, Uniunea va utiliza toate
sursele disponibile de sprijin al UE, va oferi expertiză și
consiliere, va facilita schimbul de bune practici, know-how și informații
și va sprijini consolidarea capacităților și consolidarea
instituțională. De asemenea, UE va încuraja ceilalți parteneri ai
Republicii Moldova să își ofere sprijinul și să își
coordoneze activitățile în acest sens. Uniunea va utiliza
instrumentele sale financiare relevante pentru a contribui la punerea în aplicare
a programului de asociere. Cu toate acestea, programul de asociere nu este un
document de programare financiară și nu reprezintă un substitut
pentru programarea financiară efectuată de către părți.
UE va oferi sprijin în contextul priorităților
globale de asistență pentru Republica Moldova, astfel cum s-a
subliniat în cadrul unic de sprijin al Instrumentului european de
vecinătate (IEV) și în programarea multinațională
pregătită pentru Republica Moldova prin IEV. Pentru îndeplinirea
acestui obiectiv, UE va respecta pe deplin normele de punere în aplicare și
procedurile care reglementează asistența externă a UE.
Programul de asociere va fi aplicabil din
momentul adoptării sale, pentru o perioadă inițială de trei
ani, care poate fi prelungită de comun acord. După ce va fi adoptat,
programul va înlocui Planul de acțiune privind politica europeană de
vecinătate (PEV) ca modalitate de monitorizare a progreselor realizate de
Republica Moldova în cadrul PEV. Societatea civilă va fi, de asemenea,
încurajată să își concentreze activitatea de monitorizare asupra
programului de asociere. UE va avea responsabilitatea raportării cu
privire la punerea în aplicare a programului de asociere și se va sprijini
în acest scop pe sistemele de raportare proprii ale Republicii Moldova.
Dacă va fi cazul, programul de asociere poate
fi modificat sau actualizat în orice moment, cu acordul Consiliului de
cooperare (Consiliului de asociere) al Uniunii Europene și al Republicii
Moldova, mai ales atunci când acordul de asociere va intra în vigoare.
2.         Prioritățile
programului de asociere
2.1       Dialog
politic și reformă
Dialogul politic și cooperarea privind
reformele care urmează să fie efectuate în cadrul acestui program de
asociere încearcă să consolideze respectarea principiilor democratice,
a statului de drept și a bunei guvernanțe, a drepturilor omului și
a libertăților fundamentale, inclusiv a drepturilor persoanelor care
aparțin minorităților, după cum se prevede în convențiile
de bază ale ONU și ale Consiliului Europei și în protocoalele
aferente. Planul de acțiune al Consiliului Europei ar trebui să fie
luat în considerare atunci când se va iniția dialogul politic și
punerea în aplicare a reformelor în următoarele domenii[1]: 
(i)         Consolidarea stabilității,
a independenței și a eficacității instituțiilor care
garantează democrația și statul de drept în Republica Moldova,
în special:
clarificarea competențelor Curții
Constituționale și a procedurilor de numire a membrilor, în
strânsă colaborare cu Comisia de la Veneția;
revizuirea procesului de alegere a președintelui
(articolul 78 din Constituție), pentru a se asigura că acesta
este favorabil incluziunii și că garantează o separare a
puterilor. O revizuire mai amplă a Constituției este încă
necesară pe termen lung, pentru a preveni reapariția blocajelor
instituționale;
asigurarea faptului că alegerile
parlamentare și locale sunt efectuate în mod democratic, în conformitate
cu standardele europene, și că abordează toate deficiențele
identificate de Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa/
Biroul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului (OSCE)/ (ODIHR);
continuarea punerii în aplicare a strategiei
de descentralizare, în conformitate cu Carta europeană a autonomiei locale
a Consiliului Europei (seria tratatelor Consiliului Europei nr. 122);
modernizarea cadrului juridic pentru finanțarea
partidelor politice și a campaniilor electorale, în lumina avizelor comune
ale OSCE/ODIHR și ale Comisiei de la Veneția și a
recomandării formulate de Grupul de state împotriva corupției (GRECO)
în ceea ce privește transparența finanțării partidelor
politice.
(ii)     Continuarea
reformei sistemului judiciar, în special în ceea ce privește asigurarea
independenței, imparțialității, profesionalismului și
eficienței sistemului judiciar, a organelor de urmărire penală,
a autorităților de aplicare a legii, care nu ar trebui să se
afle sub influența factorilor politici sau a oricăror alți
factori nejustificați, precum și intensificarea prevenirii și
combaterii corupției în toate formele sale și la toate nivelurile.
Unele elemente ale amplei reforme a sectorului justiției pot impune unele
modificări constituționale:
asigurarea funcționării depline a
Centrului Național Anticorupție, inclusiv prin asigurarea resurselor
financiare și umane suficiente, precum și participarea la cooperarea
internațională împotriva corupției;
asigurarea independenței Centrului Național
Anticorupție, inclusiv în ceea ce privește numirea și demiterea
directorului și a directorilor adjuncți prin intermediul unei
proceduri deschise, transparente și bazate pe merit, procedură clar
definită de lege, precum și în ceea ce privește supravegherea sa
și răspunderea pentru acțiunile întreprinse;
revizuirea legislației actuale, care are
în vedere numirea definitivă a judecătorilor, ca o prelungire a
primei numiri, pentru care judecătorii ar trebui să
îndeplinească criterii prestabilite;
luarea de măsuri în direcția
consolidării independenței instituțiilor din sectorul justiției,
astfel încât acestea să nu fie supuse presiunilor politice sau
oricăror alte forme de presiune din partea administrației, a
guvernului sau a parlamentului; punerea în aplicare a unui nou sistem al
răspunderii disciplinare pentru judecători, care să asigure
că aceștia își îndeplinesc responsabilitățile față
de societate;
revizuirea legislației actuale
referitoare la judecători, procurori, avocați și alți
practicieni din domeniul dreptului, în vederea promovării gradului zero de
toleranță față de corupție și a prevenirii
tuturor tipurilor de comportament corupt;
avansarea în direcția transferării
responsabilității în ceea ce privește centrele de detenție
pe perioada premergătoare procesului din sarcina Ministerului de Interne în
cea a Ministerului de Justiție;
revizuirea legislației actuale cu scopul
de a oferi Consiliului Superior al Magistraturii rolul determinant în luarea
deciziilor privind alocarea resurselor către instanțe;
realizarea de progrese în ceea ce privește
o reformă amplă a sistemului de urmărire penală;
revizuirea cadrului legal privind Institutul
Național al Justiției, în vederea modernizării sistemului de
formare pentru judecători și procurori și a îmbunătățirii
eficienței activităților acestuia;
punerea în aplicare a unei reforme a instituției
Ombudsmanului, în conformitate cu Legea privind Ombudsmanul aprobată de
guvern la 4 septembrie 2013.
(iii)
   Asigurarea respectării drepturilor omului și a libertăților
fundamentale prin intermediul unei ample cooperări privind protecția
drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Această
cooperare va include activități în următoarele domenii, cu
următoarele obiective:
Drepturile omului și libertățile
fundamentale
punerea în aplicare a planului național
de acțiune privind drepturile omului (2011-2014), cu un accent deosebit pe
grupurile cele mai vulnerabile, și coordonarea proceselor de planificare și
de stabilire a bugetului în vederea alocării unor resurse suficiente
pentru o aplicare eficientă;
asigurarea deplinei aplicări a legilor și
a normelor de combatere a discriminării pe orice motiv, inclusiv a legii
privind asigurarea egalității, precum și consolidarea
capacității Consiliului pentru prevenirea și eliminarea
discriminării („Consiliul pentru asigurarea egalității”);
luarea în considerare a recomandărilor
formulate de structurile și experții Consiliului Europei în ceea ce
privește conformitatea cu Convenția-cadru pentru protecția
minorităților naționale și punerea în aplicare a
respectivelor recomandări de comun acord cu aceste structuri și experți;
asigurarea punerii efective în aplicare a
Convenției ONU privind drepturile persoanelor cu handicap;
asigurarea executării efective a
hotărârilor judecătorești pronunțate de către Curtea
Europeană a Drepturilor Omului;
menținerea unor mecanisme eficiente precontencioase
și extrajudiciare de soluționare a litigiilor, inclusiv în domeniul
drepturilor omului și al libertăților fundamentale;
continuarea acordării accesului la
informațiile privind drepturile cetățenilor și soluțiile
juridice adecvate;
promovarea și sporirea gradului de conștientizare
cu privire la drepturile omului și la lupta împotriva discriminării
în sistemul judiciar, în cel al asigurării respectării legii și
în cel administrativ;
Libertatea de exprimare
continuarea activității privind
asigurarea libertății de exprimare și a independenței mass-mediei,
în conformitate cu recomandările Consiliului Europei;
instituirea unui dialog regulat pentru a face
schimb de bune practici cu privire la libertatea presei, pluralismul
mass-mediei, dezincriminarea calomniei, protecția surselor de informații
ale jurnaliștilor, precum și diversitatea culturală în mass-media;
Cooperarea cu societatea civilă
implicarea organizațiilor societății
civile, în special a organizațiilor reprezentative ale angajatorilor și
a sindicatelor, în colectarea informațiilor și monitorizarea
politicilor;
Traficul de persoane
aprobarea și punerea în aplicare a planului
național de acțiune privind prevenirea și combaterea traficului
de persoane (2014-2016);
aprofundarea cooperării în materie de
combatere a traficului de persoane, în cadrul organizațiilor internaționale
relevante (OSCE, ONU);
Rele tratamente și tortură
instituirea unui cadru cuprinzător de
politici pentru prevenirea și combaterea impunității, pe baza
orientărilor privind eradicarea impunității pentru
încălcările grave ale drepturilor omului (Consiliul Europei, 2011);
combaterea eficace a oricăror cazuri
raportate de rele tratamente asupra deținuților săvârșite de
către agenții de asigurare a respectării legii, în special în
perioada de detenție premergătoare proceselor;
Drepturile copilului
punerea în aplicare a dispozițiilor
relevante din planul de acțiune național privind drepturile omului,
inclusiv prin acțiuni care să vizeze consolidarea drepturilor
copilului și eradicarea sărăciei în rândul copiilor;
Violența domestică
asigurarea aplicării depline a cadrului
legislativ existent privind violența domestică;
Egalitatea de tratament
sporirea egalității de șanse
între femei și bărbați, asigurarea unui tratament egal între
femei și bărbați în viața socială și
economică, inclusiv în domeniul asigurării respectării legii, și
introducerea de măsuri concrete pentru a combate diferența de
remunerare între femei și bărbați;
asigurarea alinierii la standardele europene
în ceea ce privește normele în materie de sănătate și
siguranță, normele referitoare la concediul de maternitate, precum și
normele referitoare la concilierea responsabilităților parentale și
a celor profesionale;
promovarea participării femeilor la
procesele decizionale și la viața publică și politică și
realizarea de activități specifice în aceste domenii;
Drepturile sindicale și standardele de
bază din domeniul muncii
continuarea eforturilor în direcția
asigurării respectării drepturilor sindicale și a standardelor
de bază din domeniul muncii, în conformitate cu standardele europene și
cu convențiile Organizației Internaționale a Muncii (OIM);
Combaterea corupției și reforma
administrativă
abordarea luptei împotriva corupției la
toate nivelurile societății, în special a corupției la nivel
înalt, și punerea în aplicare a recomandărilor relevante din Grupul
de state împotriva corupției (GRECO) din cadrul Consiliului Europei;
punerea în aplicare a strategiei naționale
anticorupție pentru 2011-2015 și a planului de acțiune pentru 2014-2015,
în strânsă colaborare cu societatea civilă și cu organizațiile
internaționale;
continuarea reformei administrației
publice, în scopul construirii unei funcții publice responsabile,
eficiente, transparente și profesioniste;
consolidarea coordonării și a
schimbului de informații dintre autoritățile responsabile cu
lupta împotriva corupției, inclusiv prin stabilirea de modalități
de lucru clare între Centrul Național Anticorupție și Comisia Națională
de Integritate;
înființarea unor unități
specializate de către Centrul Național Anticorupție care să
soluționeze numeroasele cazuri având drept obiect înalți funcționari
sau daune importante, în scopul de a combate mai eficace corupția la nivel
înalt; 
consolidarea capacității operaționale
a Comisiei Naționale de Integritate; instituirea unui cadru funcțional
pentru desfășurarea în mod eficient a unor investigații
financiare și de recuperare a activelor;
introducerea unui sistem operațional și
fiabil care să asigure transparența și să verifice averea și
interesele funcționarilor publici, pentru a preveni și a combate
problema averilor nejustificate și a potențialelor conflicte de
interese, prin consolidarea rolului Comisiei Naționale de Integritate;
luarea de măsuri în direcția
consolidării statutului instituțiilor anticorupție prin
implicarea societății civile și a unor linii telefonice cu
privire la care cetățenii să fie bine informați și
care să funcționeze în mod corespunzător, pentru a răspunde
plângerilor adresate de cetățeni.
2.2       Politica
externă și de securitate
Dialogul și cooperarea în domeniul
politicii externe și de securitate comune (PESC) au ca scop convergența
progresivă, inclusiv în ceea ce privește politica de securitate și
apărare comună (PSAC). În special, prin acestea se vor aborda
chestiunile legate de securitate, prevenirea conflictelor și gestionarea
crizelor, stabilitatea regională, dezarmarea, neproliferarea, controlul
armelor și controlul exporturilor. Cooperarea în acest domeniu se va baza
pe valori comune și interese reciproce și va avea ca scop sporirea
gradului de armonizare și eficacitate a politicilor, utilizând forurile
bilaterale, internaționale și regionale. Aceasta va include eforturi în
ceea ce privește:
promovarea soluționării pașnice
a conflictelor și a stabilității și securității
internaționale, pe baza unui multilateralism eficient;
dezvoltarea cooperării privind sancțiunile
UE;
promovarea respectului față de
principiile suveranității și integrității teritoriale,
inviolabilității frontierelor și independenței, astfel cum
se prevede în Carta ONU și în Actul Final al OSCE de la Helsinki;
consolidarea cooperării practice în
materie de prevenire a conflictelor și de gestionare a crizelor, prin
facilitarea participării Republicii Moldova la operațiunile civile și
militare de gestionare a situațiilor de criză și organizarea de
consultări și activități de formare în domeniul PSAC (pe
baza acordului-cadru de participare în vigoare de la 1 iulie 2013 și a
cadrului multilateral al grupului Parteneriatului estic privind PSAC);
lansarea și încheierea negocierilor
privind acordul dintre Uniunea Europeană și Republica Moldova în ceea
ce privește procedurile de securitate pentru schimbul de informații
clasificate referitoare la aspecte legate de PSAC, ca acțiune
subsecventă a acordului dintre Republica Moldova și Uniunea
Europeană de instituire a unui cadru pentru participarea Republicii
Moldova la operațiunile UE de gestionare a crizelor, în vigoare de la 1
iulie 2013;
Terorismul, neproliferarea armelor de
distrugere în masă (ADM) și exporturile ilegale de arme
consolidarea consensului internațional
privind lupta împotriva terorismului bazată pe drepturile omului, inclusiv
definirea juridică a actelor teroriste, prin promovarea acordului referitor
la Convenția generală privind terorismul internațional, și
continuarea eforturilor în direcția îmbunătățirii cadrului
legislativ și de reglementare național în domeniul combaterii
terorismului;
realizarea unui schimb de informații
privind organizațiile și grupurile teroriste, activitățile
acestora și rețelele lor de sprijin, în conformitate cu dreptul
internațional și cu legislația adoptată de către
părți;
punerea în aplicare a standardelor
prevăzute în recomandările privind finanțarea teroriștilor,
elaborate de Grupul de Acțiune Financiară Internațională
(GAFI);
dezvoltarea unor modalități de
cooperare în ceea ce privește lupta împotriva traficului de arme și
distrugerea stocurilor;
dezvoltarea unor modalități de
cooperare și schimb de informații cu privire la detectarea și
urmărirea armelor ilegale;
cooperarea și participarea la combaterea
proliferării ADM și a materialelor aferente acestora, precum și
a vectorilor acestora, prin respectarea în totalitate și prin punerea în
aplicare la nivel național a obligațiilor curente care le revin
părților în temeiul tratatelor și acordurilor internaționale
privind dezarmarea și neproliferarea și al altor obligații
internaționale relevante;
instituirea unui sistem eficace de control la
nivel național al exporturilor și al tranzitului de mărfuri
legate de ADM, inclusiv printr-un control al utilizatorilor finali ai AMD în
ceea ce privește tehnologiile cu dublă utilizare, cu sancțiuni
eficiente în cazul încălcării controalelor exporturilor;
cooperarea în ceea ce privește
controalele vamale bazate pe evaluarea riscurilor, care asigură siguranța
și securitatea mărfurilor care au fost importate, exportate sau aflate
în tranzit;
combaterea comerțului ilegal cu arme de
calibru mic și armament ușor, inclusiv în ceea ce privește muniția
aferentă, în temeiul acordurilor internaționale în vigoare și al
rezoluțiilor Consiliului de Securitate al ONU, precum și al
angajamentelor asumate în cadrul altor instrumente internaționale
aplicabile în acest domeniu;
continuarea consolidării capacității
instituționale prin adoptarea celor mai bune practici și experiențe
la nivel internațional în domeniul combaterii terorismului;
continuarea cooperării în domeniul
controlului exporturilor de arme convenționale, în lumina poziției
comune a UE cu privire la controlul exporturilor de tehnologie și
echipament militar;
Conflictul din Transnistria
menținerea participării constructive
a părților la procesul de negociere coordonat de OSCE care
vizează soluționarea conflictului din Transnistria;
menținerea cooperării efective
dintre UE și Republica Moldova în ceea ce privește soluționarea
conflictului din Transnistria, în formatul convenit „5 + 2”, inclusiv
prin consultări cu privire la dispozitivele ulterioare acordului;
consolidarea dialogului, cu scopul de a
explica avantajele acordului de asociere, și asigurarea aplicabilității
sale pe întregul teritoriu al Republicii Moldova;
continuarea dialogului constructiv cu toate
contrapărțile relevante în ceea ce privește chestiunile legate
de frontieră aferente conflictului din Transnistria;
Curtea Penală Internațională
punerea în aplicare a Statutului de la Roma al
Curții Penale Internaționale și a instrumentelor sale conexe, cu
respectarea obiectivului de a păstra integritatea acestuia.
2.3       Cooperarea
în domeniul justiției, libertății și securității
Părțile vor coopera în
următoarele domenii, cu următoarele obiective:
Protecția datelor cu caracter
personal
continuarea punerii în aplicare a cadrului
legislativ și asigurarea unui nivel ridicat de protecție a datelor cu
caracter personal, în conformitate cu instrumentele și standardele
europene;
continuarea promovării consolidării
capacităților autorității de protecție a datelor
(Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal) și
monitorizarea aplicării standardelor în materie de protecție a
datelor în toate sectoarele, în special în ceea ce privește asigurarea
respectării legii;
Cooperarea în domeniul migrației,
al azilului și al gestionării frontierelor
Migrație
continuarea punerii în aplicare efective a
acordului privind readmisia încheiat între UE și Republica Moldova, precum
și a măsurilor pentru reintegrarea cetățenilor moldoveni;
consolidarea infrastructurii existente
(inclusiv în ceea ce privește centrele de detenție) și a
structurii personalului din organismele de resort, în vederea asigurării
returnării eficace a resortisanților țărilor terțe aflați
în situație de ședere ilegală și/sau de tranzit ilegal pe
teritoriul Republicii Moldova, asigurarea respectării drepturilor omului în
cazul imigranților în detenție administrativă și
dezvoltarea cadrului de integrare;
continuarea consolidării Biroului Migrație
și Azil (BMA) care are rolul de coordonator pentru buna gestionare a
fluxurilor de migrație, precum și
îmbunătățirea condițiilor de primire și de
înregistrare a străinilor, în special activitatea ghișeelor unice
responsabile de înregistrarea străinilor la nivel central și local;
consolidarea în continuare a serviciilor
regionale ale Secției de combatere a migrației ilegale din cadrul
BMA, asigurarea prezenței BMA la nivel regional și înființarea
de sedii la nivel local care să fie diferite de serviciile de poliție
națională;
continuarea actualizării Profilului Migrațional
Extins, după publicarea sa inițială cu succes, și
integrarea acestuia în procesul decizional în materie de politică în
domeniul migrației, atunci când este posibil;
demararea organizării de campanii de
informare continue și bine direcționate cu scopul de a clarifica
drepturile și obligațiile în cazul călătoriilor
fără viză, care să includă informații privind
normele care reglementează accesul la piața forței de muncă
din UE (inclusiv prin portalul UE privind imigrația) și privind
răspunderea pentru orice abuz al drepturilor în cadrul regimului
călătoriilor fără vize;
Azil
continuarea punerii în aplicare a legii din 2009
privind azilul, care oferă un cadru solid pentru protecția celor care
au nevoie de protecție internațională, precum și modificarea legii respective pentru o mai
bună aliniere la standardele internaționale și europene;
menținerea eficienței procedurii de
determinare a statutului de refugiat;
continuarea pregătirii judecătorilor
și a magistraților în ceea ce privește aspectele legate de azil și
migrație și mai precis în ceea ce privește soluționarea
procedurilor juridice de atac în aceste domenii;
continuarea dezvoltării cadrului de
integrare;
activarea documentelor de identitate
biometrice și demararea eliberării de documente de
călătorie pentru refugiați;
Gestionarea frontierelor
consolidarea gestionării frontierelor și
menținerea nivelului ridicat de verificări la frontiere și de
supraveghere a frontierelor, precum și extinderea și modernizarea
instalațiilor de supraveghere video fixe și mobile;
modernizarea situației actuale la nivel
național și local prin perfecționarea analizei riscului, a
serviciilor de informații și a gestionării fluxului de date;
furnizarea în continuare de infrastructuri,
echipamente tehnice, sisteme informatice și resurse financiare și
umane adecvate, în conformitate cu strategia și planurile de acțiune
ale Republicii Moldova în materie de gestionare integrată a frontierelor
(GIF);
menținerea și extinderea programelor
de formare și a măsurilor în materie de combatere a corupției;
utilizarea în continuare a posibilităților
de a realiza proiecte comune, a întreprinde activități de formare și
a primi consiliere la nivel de experți din partea misiunii de asistență
la frontieră a UE în Ucraina și Republica Moldova (EUBAM), din partea
Frontex și din partea statelor membre ale UE;
utilizarea avantajului oferit de prezența
EUBAM pentru a intensifica și a dezvolta cooperarea cu serviciile Poliției
de frontieră din Ucraina, inclusiv în ceea ce privește schimbul
automat de date nominale;
explorarea, împreună cu partenerii
ucraineni, a posibilităților de a institui noi puncte comune de
trecere a frontierei (PTF) și activități de patrulare comună
a frontierei, inclusiv pe partea centrală a frontierei comune dintre
Republica Moldova și Ucraina;
Reforma poliției, prevenirea
criminalității și combaterea criminalității organizate
asigurarea respectării statului de drept și
protejarea drepturilor omului, prin dezvoltarea unei forțe de poliție
accesibile, responsabile, eficiente, transparente și profesioniste, prin
introducerea unei abordări bazate pe drepturi în ceea ce privește
poliția, activitățile polițienești bazate pe informații
și combaterea criminalității, inclusiv a criminalității
informatice;
consolidarea cooperării polițienești
operaționale internaționale, inclusiv prin crearea și utilizarea
de echipe comune de anchetă, precum și consolidarea cooperării
transfrontaliere prin desfășurarea de operațiuni comune;
stabilirea unei cooperări mai strânse cu
Europol, inclusiv prin încheierea unui acord de cooperare operațională;
Combaterea drogurilor ilegale
continuarea punerii în aplicare a strategiei și
a planurilor de acțiune relevante și elaborarea unui nou plan de acțiune;
continuarea asigurării unei abordări
echilibrate și integrate a problemei drogurilor, pentru a face față
consecințelor sociale și în materie de sănătate ale
abuzului de droguri, asigurarea unor acțiuni mai eficace de prevenire și
realizarea de eforturi în vederea reducerii ofertei, a traficului și a
cererii de droguri ilegale;
consolidarea structurilor instituționale
necesare pentru combaterea drogurilor ilegale;
continuarea discuțiilor periodice în
cadrul Dialogului Parteneriatului estic în materie de droguri;
aprofundarea cooperării și a
schimbului de informații și continuarea colaborării cu
Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (OEDT) și cu
Grupul Pompidou al Consiliului Europei;
Cooperare juridică
continuarea consolidării cooperării
judiciare în materie civilă și comercială, prin:
aderarea la convențiile multilaterale
privind cooperarea judiciară în materie civilă și, în special, a
convențiilor Conferinței de la Haga privind dreptul internațional
privat în domeniul cooperării judiciare și punerea în aplicare a
acestora,
aderarea la convențiile multilaterale
privind protecția copiilor, în special a Convenției de la Haga din 1970
privind obținerea de probe în străinătate în materie civilă
sau comercială și punerea în aplicare a acestora, precum și
pregătirea terenului pentru aderarea la
Convenția de la Haga din 1996 privind competența, legea
aplicabilă, recunoașterea, executarea și cooperarea cu privire
la răspunderea părintească și măsurile privind protecția
copiilor, în special prin evaluarea capacităților și a
resurselor naționale și punerea în aplicare a acesteia;
consolidarea cooperării judiciare în
materie penală, prin aderarea la convențiile relevante, în special
cele ale Consiliului Europei, și punerea în aplicare a acestora;
stabilirea unei cooperări mai strânse cu
Eurojust, inclusiv prin semnarea și punerea în aplicare a unui acord de
cooperare operațională.
2.4       Cooperare
economică
Părțile vor coopera pentru a
sprijini Republica Moldova să instituie o economie de piață pe
deplin funcțională și să își adapteze treptat
politicile pentru a le apropia mai mult de politicile UE, în conformitate cu
principiile directoare privind stabilitatea macroeconomică, finanțele
publice solide, un sistem financiar puternic și o balanță de
plăți sustenabilă. Această cooperare va include eforturi
pentru:
a dezvolta capacitatea de prognoză
macroeconomică a Republicii Moldova, inclusiv prin ameliorarea
metodologiei utilizate pentru a construi scenarii de dezvoltare, prin
monitorizarea proceselor economice și prin îmbunătățirea
calității analizei efectuate cu privire la factorii de impact, cu
ajutorul schimbului de informații privind cele mai bune practici;
a consolida independența și competențele
de reglementare și supraveghere ale Băncii Naționale a Republicii
Moldova, inclusiv prin revizuirea legislației băncii centrale, pentru
a asigura faptul că aceasta respectă cele mai bune practici UE, cu
sprijinul expertizei UE, inclusiv al expertizei Băncii Centrale Europene
(BCE);
a împărtăși experiența UE,
inclusiv a BCE, în ceea ce privește ratele de schimb monetar și
politicile de reglementare și supraveghere a sectorului financiar și
bancar și a contribui la dezvoltarea și consolidarea capacităților
Republicii Moldova în aceste domenii;
a consolida sustenabilitatea și guvernanța
finanțelor publice, prin punerea în aplicare a reformelor fiscale și
bugetare;
a elabora norme și proceduri de
privatizare deschise, competitive și transparente și a le pune în
aplicare cu respectarea celor mai bune practici ale UE.
Dreptul societăților comerciale,
contabilitatea și auditul și guvernanța corporativă
Părțile vor coopera pentru a
pregăti Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a
dispozițiilor din legislația UE și a instrumentelor internaționale
menționate în anexa la proiectul acordului de asociere, în special pentru:
a dezvolta capacitatea administrativă a
instituțiilor de stat ale Republicii Moldova;
a simplifica și mai mult normele și
procedurile privind înregistrarea persoanelor juridice, inclusiv societăți,
și a persoanelor fizice, inclusiv antreprenori, în scopul înființării
și lichidării întreprinderilor;
a dezvolta politica Republicii Moldova în
materie de guvernanță corporativă și a promova respectarea
codului privind guvernanța corporativă în conformitate cu standardele
internaționale și cu normele și recomandările UE în acest
domeniu;
a face schimb de informații prompte,
relevante și precise privind situația legislației existente și
conformitatea acesteia cu legislația UE, pe baza formatului convenit între
părți, și a prezenta un plan de acțiune mai detaliat
privind punerea în aplicare a legislației UE în conformitate cu calendarul
convenit;
a identifica domeniile în care ar trebui
întreprinse acțiuni de formare, de consolidare a capacităților și
de expertiză.
Ocuparea forței de muncă,
politici sociale și egalitatea de șanse
Părțile vor coopera pentru:
a pregăti punerea în aplicare a legislației
UE în ceea ce privește sănătatea și securitatea în
muncă, dreptul muncii și condițiile de lucru, după cum se
menționează în anexele la viitorul acord de asociere, și în
special pentru:
a consolida capacitatea administrativă și
capacitatea de asigurare a respectării legii în ceea ce privește
sănătatea și securitatea în muncă și dreptul muncii,
în special în ceea ce privește Inspecția muncii și organismele
judiciare relevante;
a consolida capacitățile
partenerilor sociali (de exemplu prin cursuri de formare privind legislația
și standardele UE în materie de sănătate și securitate,
precum și dreptul muncii);
a dezvolta o abordare strategică în ceea
ce privește ocuparea forței de muncă, care să vizeze locuri
de muncă mai multe și mai bune cu condiții de muncă
decente, o mai bună corelare între competențe și locuri de
muncă pe piața muncii și promovarea unui sprijin activ și a
unor servicii eficiente de ocupare a forței de muncă; a pune în
aplicare programele naționale pentru un cadru de muncă decent
convenite între Organizația Internațională a Muncii (OIM) și
Republica Moldova;
a consolida capacitatea administrației
responsabile de elaborarea și punerea în aplicare a politicilor sociale și
de ocupare a forței de muncă, în special la nivelul serviciilor de
ocupare a forței de muncă și al serviciilor sociale;
a spori nivelul de protecție socială
și a asigura eficiența și sustenabilitatea financiară a
sistemelor de protecție socială;
a continua promovarea dialogului social,
inclusiv prin consolidarea capacităților partenerilor sociali.
Protecția consumatorilor
Cu scopul de a se pregăti pentru punerea în
aplicare a legislației UE și a instrumentelor internaționale menționate
în anexa la viitorul acord de asociere, părțile vor coopera pentru:
a consolida capacitatea administrativă a
cadrului de aplicare a legislației în materie de protecție a
consumatorilor din Republica Moldova, în special prin formarea funcționarilor
administrației publice și a altor reprezentanți ai intereselor
consumatorilor în ceea ce privește transpunerea legislației UE și
ulterior punerea în aplicare și asigurarea respectării acesteia.
Statistici
Părțile vor colabora pentru a
apropia mai mult legislația din Republica Moldova de legislația UE în
domeniul statisticii. Această cooperare va include eforturi pentru:
a efectua un recensământ al populației,
a difuza rezumatul și rezultatele detaliate ale acestuia și a elabora
o strategie pentru a îmbunătăți estimările statisticilor
privind migrația;
a revizui legea statistică în
conformitate cu recomandările din evaluarea globală (de exemplu, a
consolida poziția și independența directorului general al
Biroului Național de Statistică prin introducerea unui mandat fix și
a unor criterii clare de recrutare și concediere), a întări protecția
confidențialității statistice în cadrul proceselor de producție
și diseminare și a reinstitui Consiliul pentru statistică;
a îmbunătăți calitatea
registrului statistic al întreprinderilor prin elaborarea și aplicarea de
proceduri clare pentru actualizarea unităților economice, prin
includerea tuturor surselor administrative, prin îmbunătățirea
acoperirii unităților locale și a întreprinzătorilor
individuali și prin restructurarea anchetelor legate de întreprinderi în
conformitate cu standardele UE;
a pune în aplicare clasificarea
statistică din 2008 a produselor în funcție de domeniul de activitate
(CPA), lista de produse a Comunității Europene din 2010 (Prodcom) și
Sistemul de conturi naționale din 2008 (SCN) și a pregăti
punerea în aplicare a Sistemului European de Conturi Naționale și
Regionale din 2010 (SEC);
a dezvolta un cadru global de asigurare a
calității, inclusiv o politică în materie de resurse umane și
formare.
Reforma administrației publice și
gestionarea finanțelor publice
Părțile vor coopera pentru a asigura
dezvoltarea și buna funcționare a sectorului administrației
publice, existența unor politici publice solide în materie de gestionare a
finanțelor publice, precum și a unor proceduri de control financiar
intern și de audit extern. Această cooperare va include eforturi
pentru:
a consolida capacitatea în materie de resurse
umane și instituționale a administrațiilor publice de la nivel
central și local de a îmbunătăți și a implementa
politicile și a asigura furnizarea eficientă și eficace a unor
servicii publice de înaltă calitate;
a consolida transparența, supravegherea și
responsabilitatea politicilor și gestionării în materie de finanțe
publice;
a îmbunătăți gestionarea finanțelor
publice și a pune în aplicare strategia Republicii Moldova în materie de
gestionare a finanțelor publice pentru 2013-2020;
a îmbunătăți sistemul de
control intern în cadrul gestiunii descentralizate, inclusiv cu ajutorul
auditurilor interne independente din punct de vedere funcțional la nivelul
autorităților de stat, prin asigurarea armonizării cu
standardele și metodologiile internaționale general acceptate și
cu cele mai bune practici ale UE;
a asigura mai buna dezvoltare a funcției
de audit extern a Curții de Conturi, în conformitate cu standardele
internaționale general acceptate (INTOSAI);
a asigura cooperarea eficace cu instituțiile
și organismele relevante ale UE și asistența din partea
acestora, inclusiv din partea Oficiului European de Luptă Antifraudă
în ceea ce privește controalele și inspecțiile la fața
locului legate de gestionarea și controlul fondurilor UE care urmează
să fie furnizate în conformitate cu normele și procedurile
aplicabile.
Fiscalitate
Părțile își vor consolida
cooperarea pentru a îmbunătăți și a dezvolta sistemul
fiscal și administrația Republicii Moldova pe baza standardelor UE și
a celor internaționale. Acest demers va include acțiuni pregătitoare
pentru a crește progresiv apropierea legislației din Republica
Moldova de legislația UE și de instrumentele internaționale menționate
în anexa la viitorul acord de asociere și în special pentru:
a îmbunătăți și a
simplifica legislația fiscală;
a îmbunătăți cooperarea
fiscală internațională în vederea promovării bunei guvernanțe
în domeniul fiscal, și anume prin punerea în aplicare a principiilor
privind transparența, schimbul de informații și concurența
fiscală loială;
a îmbunătăți capacitatea administrației
fiscale, în special prin tranziția către un sistem mai specific și
bazat pe riscuri în ceea ce privește controlul fiscal și auditurile;
a lua măsuri pentru a armoniza politicile
de combatere a fraudei și a contrabandei cu produse supuse accizelor;
a dezvolta cooperarea cu administrațiile
fiscale ale statelor membre ale UE prin schimbul de noi experiențe și
tendințe în domeniul fiscal.
Servicii financiare
Părțile vor coopera pentru a
pregăti Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a
legislației UE menționate în anexa la viitorul acord de asociere și
a standardelor internaționale enumerate la articolul relevant privind zona
de liber schimb aprofundată și cuprinzătoare. Această
cooperare va include eforturi pentru:
a îmbunătăți capacitatea
administrativă a autorităților de supraveghere, în conformitate
cu legislația UE;
a institui contacte și a iniția
schimburi de informații cu autoritățile UE în materie de
supraveghere financiară;
a elabora legislația națională
în ceea ce privește prevenirea și combaterea spălării de
bani și a finanțării terorismului, în special prin punerea în
aplicare a legislației UE în aceste domenii, prin întărirea
cooperării cu Grupul de Acțiune Financiară Internațională
(GAFI), Consiliul Europei, Comitetul MONEYVAL, precum și cu orice alte
autorități relevante din statele membre ale UE și prin semnarea
memorandumului de înțelegere dintre autoritățile în materie de
informații financiare ale Republicii Moldova și cele din statele
membre ale UE;
a furniza informații prompte, relevante și
precise privind situația legislației existente a Republicii Moldova și
conformitatea acesteia cu legislația UE, în concordanță cu
formatul convenit între părți, și a prezenta un plan de acțiune
detaliat privind punerea în aplicare a legislației UE în conformitate cu
calendarul convenit;
a identifica domeniile în care ar trebui
întreprinse acțiuni de formare, de consolidare a capacităților și
de expertiză.
Politica industrială și
antreprenorială
Părțile vor coopera în vederea
îmbunătățirii mediului de afaceri și de reglementare din
Republica Moldova, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii
(IMM-uri), inclusiv microîntreprinderi. Această cooperare va include
eforturi pentru:
a asigura că Republica Moldova
participă la evaluarea inițiativei „Small Business Act” pentru Europa
(SBA) și pune în aplicare recomandările acesteia;
a asigura că Republica Moldova
participă la proiecte conexe privind consolidarea competitivității
IMM-urilor, cum ar fi Programul pentru competitivitatea întreprinderilor și
a întreprinderilor mici și mijlocii (COSME) și Rețeaua
întreprinderilor europene;
a asigura că Republica Moldova ține
seama de nevoile sectorului IMM-urilor, de infrastructura aferentă și
de competitivitatea IMM-urilor în momentul elaborării și al punerii
în aplicare a viitoarelor programe de dezvoltare rurală și/sau
regională;
a avansa în direcția punerii în aplicare
a strategiei privind IMM-urile 2012-2020 (de exemplu, prin continuarea
dezvoltării parcurilor științifice și tehnologice și a
incubatoarelor de afaceri incluse în strategia de competitivitate a țării,
care este parte integrantă a strategiei naționale de dezvoltare
„Moldova 2020”);
a asigura participarea activă a
Republicii Moldova la Comisia pentru IMM-uri și la forurile conexe care se
ocupă cu dezvoltarea și revizuirea politicii privind IMM-urile;
a realiza progrese în ceea ce privește
crearea și punerea în aplicare a unui cadru conceptual, legislativ și
operațional care să stimuleze dezvoltarea unor grupări de
IMM-uri în Republica Moldova.
Sectorul minier și al materiilor prime
Părțile vor colabora în vederea
pregătirii punerii în aplicare a viitorului acord de asociere în domeniul
mineritului și al materiilor prime. Această cooperare va include
eforturi pentru:
a iniția un dialog privind industriile
miniere și comerțul cu materii prime;
a colabora în vederea siguranței și
dezvoltării durabile a industriei miniere.
Turism
Părțile vor coopera pentru:
a crea o foaie de parcurs pentru consolidarea
dezvoltării unui turism competitiv și durabil și pentru
definirea etapelor necesare pentru a aprofunda colaborarea dintre Republica
Moldova și UE în domeniul turismului;
a continua schimbul de bune practici, a pune
în comun cunoștințe și a iniția în comun acțiuni de
formare și acțiuni educative în domeniul turismului.
Agricultura
și dezvoltarea rurală
Cu scopul de a se pregăti pentru punerea
în aplicare a legislației UE și a instrumentelor internaționale
menționate în anexa la viitorul acord de asociere, părțile vor
coopera pentru:
a elabora și a pune în aplicare
politicile și cadrul juridic și instituțional (inclusiv cerințele
privind siguranța alimentelor și standardele de comercializare) în
domeniul agriculturii și al dezvoltării rurale;
a elabora și a pune în aplicare un nou
plan de acțiune pentru a apropia mai mult acest sector de politicile și
legislația UE privind politica agricolă și dezvoltarea
rurală;
a oferi administrațiilor centrale și
locale sesiuni de formare în ceea ce privește politicile de dezvoltare a
mediului rural;
a îmbunătăți competitivitatea
producției agricole și diversificarea activităților
economice din zonele rurale;
a consolida capacitatea agenției de
plăți de a asigura transparența, eficiența și
previzibilitatea ajutoarelor plătite de stat;
a îmbunătăți utilizarea durabilă
a terenurilor și a resurselor de apă în sectorul agroalimentar.
Dezvoltare regională
Părțile vor coopera pentru:
a elabora un cadru juridic și instituțional
care să pună în practică o politică eficace de dezvoltare
regională în Republica Moldova, inclusiv în regiunile cu statut special;
a consolida capacitatea instituțională
și operațională a instituțiilor naționale, regionale și
locale în domeniul dezvoltării regionale și al coeziunii teritoriale,
inclusiv prin acțiuni întreprinse în direcția instituirii unui sistem
eficace de guvernanță pe mai multe niveluri și a separării
clare a responsabilităților;
a asigura dezvoltarea uniformă a
întregului teritoriu al Republicii Moldova, pe baza abordării strategice
stabilite în documentele de planificare teritorială și puse în
aplicare prin intermediul unui program operațional teritorial, inclusiv
prin diversificarea activității economice în orașe mici și
în regiunile în curs de dezvoltare;
a consolida infrastructura tehnică și
socială în regiunile în curs de dezvoltare prin punerea în aplicare a unor
proiecte de dezvoltare bazate pe strategii de dezvoltare regională
coerente și cu un calendar precis, ținând seama de necesitatea de a
sprijini dezvoltarea teritorială echilibrată pe întreg teritoriul;
a elabora și a pune în aplicare un nou
plan de acțiune privind politica de dezvoltare regională, pe baza
unui program operațional decurgând din strategia națională a
agendei „Moldova 2020”;
a oferi administrațiilor centrale și
locale sesiuni de formare în ceea ce privește buna guvernanță și
cele mai recente metodologii în materie de dezvoltare urbană și
rurală, inclusiv în ceea ce privește relațiile reciproce dintre
zonele urbane și cele rurale, pentru a sprijini o dezvoltare mai
echilibrată a țării în ansamblul ei.
Pescuitul și politica maritimă
Părțile vor coopera pentru:
a intensifica cooperarea și a depune
eforturi pentru crearea unor activități de pescuit sustenabile în
Marea Neagră, în contextul cadrelor bilaterale și multilaterale, pe
baza unei abordări ecosistemice a gestionării pescuitului;
a spori cooperarea științifică și
tehnică pentru a asigura capacitatea de monitorizare a pescuitului și
de evaluare a situației stocurilor de resurse marine și a mediului
marin;
a promovarea o abordare integrată a
afacerilor maritime, în special prin analizarea posibilității de a
institui un punct de contact național în Republica Moldova;
a identifica domeniile de interes comun pentru
viitoarea cooperare în zona Mării Negre în contextul politicii maritime
integrate a UE.
Energie
Părțile vor coopera pentru:
a lua măsuri pentru integrarea pieței
energetice a Republicii Moldova în piața UE, inclusiv prin punerea în
aplicare a celui de-al treilea pachet privind energia electrică și a
măsurilor juridice care reglementează gazul, luând în considerare
decizia Consiliului ministerial al Comunității Energiei cu privire la
calendarul de separare în sectorul gazelor naturale, și prin implementarea
foii de parcurs pentru îmbunătățirea interconexiunilor de gaze și
energie electrică dintre Republica Moldova și România, inclusiv prin
extinderea gazoductului Iași-Ungheni pentru a face posibilă
utilizarea acestuia în vederea furnizării gazului către Republica
Moldova;
a pune în aplicare legislația UE privind
rezervele strategice de produse petroliere, a spori producția de energie
pe malul drept al Nistrului și a reduce și mai mult pierderile - la
nivelul transportului și al distribuției - din rețelele de
energie electrică, gaz și energie termică;
a pune în aplicare legislația națională
privind energia regenerabilă, pentru a majora la 17 % până în 2020
cota surselor regenerabile de energie în consumul brut total de energie, precum
și a adopta și a pune în aplicare legi pentru a transpune directivele
UE privind eficiența energetică, în special în ceea ce privește
performanța energetică a clădirilor, și a indica, prin
etichete și informații standard despre produs, consumul de energie și
de alte resurse al produselor cu impact energetic.
Transporturi
Părțile vor coopera pentru a
pregăti punerea în aplicare a legislației UE menționate în anexa
la viitorul acord de asociere și pentru a sprijini Republica Moldova.
Această cooperare va include eforturi pentru:
a pune în aplicare strategia globală
recent elaborată în materie de transporturi și logistică pentru 2013-2022;
a introduce reformele necesare pentru ca
Republica Moldova să poată fi eliminată de pe lista neagră
a Memorandumului de înțelegere de la Paris;
a pregăti un program de reformă și
restructurare pentru sectorul feroviar;
a intensifica eforturile în vederea punerii în
aplicare a legislației UE în domeniul aviației, pentru a profita pe
deplin de Acordul privind spațiul aerian comun dintre UE și Republica
Moldova;
a dezvolta infrastructura, în special prin
punerea în practică a unor proiecte prioritare pentru dezvoltarea rețelei
de transport din cadrul Parteneriatului estic, în funcție de propunerile
de proiecte eligibile pentru finanțare care au fost prezentate de instituțiile
financiare internaționale și care sunt adecvate pentru finanțarea
Facilității de investiții pentru vecinătate.
Mediu
Părțile vor coopera pentru a
pregăti punerea în aplicare a legislației UE și a standardelor
internaționale, în special pentru:
a se asigura că Republica Moldova
adoptă o strategie națională în materie de mediu și un plan
de acțiune pentru punerea în aplicare a acesteia;
a adopta și a pune în aplicare legislația
națională și a desemna autoritățile competente în ceea
ce privește evaluarea impactului asupra mediului, evaluarea
strategică de mediu, gestionarea resurselor și a deșeurilor,
calitatea și gestionarea apei, calitatea aerului, protecția naturii,
emisiile industriale și gestionarea substanțelor chimice;
a continua aplicarea acordurilor multilaterale
de mediu, în special Convențiile de la Espoo, Aarhus și Rotterdam;
a elabora un plan de acțiune care să
prezinte o foaie de parcurs pentru transpunerea, punerea în aplicare și
asigurarea respectării directivelor privind mediul prevăzute în acordul
de asociere;
a realiza reformele instituționale
necesare pentru a pune în aplicare noile legi și politici de mediu.
Politici climatice
Părțile vor coopera pentru a
consolida dialogul și colaborarea în materie de schimbări climatice,
pentru:
a pregăti și a semna un nou acord
global privind schimbările climatice;
a stabili un plan strategic și a elabora
măsuri de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la
acestea;
a apropia mai mult legislația din
Republica Moldova de legislația UE și de instrumentele internaționale
aplicabile în domeniu.
Societatea informațională
Părțile vor coopera pentru a
pregăti punerea în aplicare a acquis-ului UE menționat în anexele la
viitorul acord de asociere, în special pentru:
a apropia mai mult legislația din
domeniul comunicațiilor electronice de legislația UE;
a desfășura activități pentru
consolidarea independenței și a capacității administrative
a autorității naționale de reglementare din domeniul comunicațiilor
în vederea asigurării posibilității ca aceasta să adopte
măsurile de reglementare adecvate, să asigure respectarea deciziilor și
a tuturor reglementărilor aplicabile acestora și să garanteze
existența unui climat concurențial loial pe piață;
a consolida sectorul prin schimbul de informații
și de experiență în ceea ce privește punerea în aplicare a
inițiativei „O agendă digitală pentru Europa” a Strategiei
Europa 2020.
Sănătatea publică
Părțile vor coopera pentru:
a sprijini Republica Moldova în ceea ce privește
pregătirea punerii în aplicare a legislației UE în domeniul
sănătății, astfel cum se menționează în anexele
la viitorul acord de asociere, în special în ceea ce privește legislația
în domeniul controlului tutunului, al calității și siguranței
substanțelor de origine umană (sânge, țesuturi, organe și
celule) și al bolilor transmisibile;
a face schimb de bune practici în ceea ce
privește punerea în aplicare a Convenției-cadru pentru controlul
tutunului și a Regulamentului sanitar internațional;
a consolida gradul de pregătire, formarea
și supravegherea epidemiologică a bolilor transmisibile, în special a
virusului HIV/SIDA, a tuberculozei, a infecțiilor cu transmitere
sexuală și a hepatitei C și B, inclusiv prin interacțiunea
cu Centrul European de Prevenire și Control al Bolilor;
a sprijini Republica Moldova să participe
la rețelele și grupurile de lucru în materie de sănătate
publică, cum ar fi reuniunea anuală de rețea privind informațiile
în materie de sănătate și întrunirile Grupului de reflecție
privind HIV/SIDA și ale Forumului societății civile privind
HIV/SIDA.
Protecția civilă
Părțile vor coopera pentru:
a asigura comunicarea efectivă și
neîntreruptă, inclusiv schimbul de alerte timpurii și de informații
privind situațiile de urgență la scară largă care
afectează UE și Republica Moldova, precum și țările
terțe în care una dintre părți participă la răspunsul
în caz de dezastre;
a facilita asistența reciprocă în
caz de urgențe majore, dacă este cazul și sub rezerva
disponibilității unor resurse suficiente;
a promova adoptarea și punerea în
aplicare a orientărilor UE în materie de sprijin al națiunii
gazdă;
a îmbunătăți baza de cunoștințe
privind riscurile de dezastre și pierderile economice prin consolidarea
cooperării privind accesibilitatea și comparabilitatea datelor;
a înregistra progrese în direcția
dezvoltării la nivel național a evaluării și cartografierii
riscurilor de dezastre, a sprijini dezvoltarea atlasului electronic al
riscurilor regionale și a asigura utilizarea efectivă a acestuia la
nivel național;
a îmbunătăți prevenirea
dezastrelor industriale sau a celor tehnologice induse de riscurile industriale
sau naturale și tehnologice („natech”);
a institui un dialog privind aspectele de
politică în materie de prevenire, pregătire și răspuns în
caz de dezastre prin schimb de bune practici, sesiuni comune de formare, exerciții,
vizite de studiu și ateliere și prin sintetizarea lecțiilor
învățate din intervențiile și exercițiile în situațiile
de urgență reală;
a continua dezvoltarea de activități
de prevenire, prin educarea, formarea și informarea publicului larg, în
special a tinerilor, în domeniul sistemelor de protecție împotriva
incendiilor.
Educație, formare și tineret
Părțile vor coopera în direcția
modernizării globale și a reformei sistemelor de educație,
formare și tineret din Republica Moldova. Această cooperare va
include eforturi pentru:
a realiza activități comune și
schimburi care să promoveze și mai mult integrarea Republicii Moldova
în Spațiul european al învățământului superior, în
contextul participării acesteia la procesul de la Bologna, inclusiv prin
reformarea celui de al treilea ciclu (învățământul doctoral),
prin înființarea unei Agenții naționale pentru asigurarea
calității și prin sporirea posibilităților de
mobilitate pentru studenți și cadre universitare;
a dezvolta un cadru național de
calificări pentru a îmbunătăți transparența și
recunoașterea calificărilor și competențelor;
a promova cooperarea academică,
consolidarea capacităților și mobilitatea studenților și
a cadrelor prin intermediul noului program Erasmus+ și al acțiunilor
Marie Skłodowska-Curie menite să favorizeze mobilitatea și formarea
cercetătorilor;
a pune în aplicare și a sprijini o
abordare strategică privind învățământul profesional și
tehnic (VET) în vederea adaptării sistemului VET al Republicii Moldova în
direcția modernizării structurilor VET ale UE care se realizează
prin Procesul Copenhaga și instrumentele acestuia;
a încuraja o abordare strategică în ceea
ce privește politica pentru tineret și a îmbunătăți
schimburile și cooperarea în domeniul educației informale pentru
tineri și pentru lucrătorii din domeniul tineretului, ca mijloc de
promovare a dialogului intercultural și de sprijinire a societății
civile, inclusiv prin programele UE în domeniul tineretului.
Cercetare și inovare
Părțile vor coopera pentru:
a facilita integrarea Republicii Moldova în
Spațiul european de cercetare (SEC);
a spori participarea Republicii Moldova în
cadrul programului Orizont 2020;
a realizarea progrese în ceea ce privește
punerea în aplicare a strategiei de inovare „Inovare pentru competitivitate”
pentru perioada 2013-2020;
a consolida resursele umane, materiale și
instituționale pentru a îmbunătăți capacitățile
de cercetare și inovare;
a accentua participarea Republicii Moldova la
acțiunile Marie Skłodowska-Curie.
Cultura, politica în domeniul audiovizual și
media
Cultura
Părțile vor coopera pentru:
a promova punerea în aplicare a Convenției
UNESCO din 2005 privind protecția și promovarea diversității
expresiilor culturale;
a dezvolta împreună o politică
incluziune în domeniul cultural în Republica Moldova și a conserva și
promova patrimoniului cultural și natural;
a consolida capacitățile de
dezvoltare a antreprenoriatului cultural în industriile creative și
culturale, precum și a patrimoniului cultural;
a promova participarea actorilor culturali din
Republica Moldova la programele de cooperare culturală, inclusiv la
programul Europa Creativă.
Politica în domeniul audiovizual și al
mass-media
Părțile vor coopera pentru a
pregăti punerea în aplicare a legislației UE menționate în
anexele la viitorul acord de asociere. Această cooperare va include
sprijinul acordat Republicii Moldova pentru:
a avansa în direcția adoptării
legislației în domeniul audiovizual, în conformitate cu standardele
europene, inclusiv prin schimbul de opinii privind politica în domeniul
audiovizual, standardele internaționale aplicabile, inclusiv cooperarea în
ceea ce privește combaterea rasismului și a xenofobiei;
a consolida capacitatea și independența
autorităților/ organismelor de reglementare în ceea ce privește
mass-media și, mai precis, a depune eforturi în vederea deplinei
independențe a Consiliului Coordonator al Audiovizualului;
a modifica legislația cu scopul de a
garanta că asistența financiară publică pentru mass-media
se alocă în conformitate cu criterii obiective stricte aplicabile în mod
egal întregii prese scrise și audiovizuale.
Participarea la programele și agențiile
UE
Împreună cu Comisia Europeană,
explorarea posibilităților de a participa la anumite programe și
activități la nivelul UE desfășurate de agențiile UE
care vizează țările aflate sub incidența PEV.
2.5       Comerțul
și aspectele legate de comerț (zona de liber schimb aprofundată și
cuprinzătoare )
Comerțul cu bunuri
Părțile vor coopera în vederea
pregătirii punerii în aplicare corecte a dispozițiilor privind
accesul pe piață al mărfurilor, inclusiv al energiei, precum și
a viitorului acord de asociere, în special prin consultări comune, pentru:
a spori capacitatea de export a Republicii
Moldova;
a aduce îmbunătățiri
suplimentare în domeniul statisticilor privind comerțul pentru ca părțile
să aplice corect mecanismul anti-eludare;
a se asigura că, în perioada
premergătoare intrării în vigoare a prezentului acord, nu va exista
nicio creștere a taxelor la import aplicabile în prezent (statu-quo);
a asigura calitatea legislației pe care
Republica Moldova o poate pregăti în ceea ce privește accesul la piață
sau alte probleme conexe;
a pune în aplicare, în colaborare, foaia de
parcurs pentru îmbunătățirea competitivității
Republicii Moldova;
a face schimb de informații privind evoluțiile
din Republica Moldova legate de accesul la piață și politica sa
privind accesul la piață.
Reglementări tehnice, standardizare și
infrastructura aferentă
Părțile vor coopera cu privire la
pregătirile pentru asigurarea respectării reglementărilor
tehnice, a procedurilor de standardizare, a metrologiei, a acreditării, a evaluării
conformității și a sistemului de supraveghere a pieței din
UE, astfel cum se prevede în viitorul acord de asociere.
Pregătirile vor include eforturi pentru:
a face schimb de informații cu privire la
elaborarea și asigurarea respectării legislației pe care
Republica Moldova s-a angajat să o pună în aplicare înainte de
intrarea în vigoare a viitorului acord de asociere, astfel cum se prevede în
anexa la acord și în conformitate cu legislația UE;
a dezvolta infrastructura legată de
administrarea reglementărilor tehnice, a procedurilor de standardizare,
metrologie, acreditare, evaluare a conformității și a sistemului
de supraveghere a pieței, inclusiv prin crearea unui sistem de informații
la nivel național;
a oferi în continuare personalului cursuri de
formare privind administrarea la nivelul organismelor și al agențiilor
guvernamentale de resort;
a face schimb de informații cu privire la
alte aspecte relevante privind planurile Republicii Moldova în ceea ce privește
barierele tehnice din calea comerțului și calendarele aplicabile;
a coopera în procesul de pregătire a
acordului privind evaluarea conformității și acceptarea
produselor industriale.
Măsuri sanitare și fitosanitare
(măsuri SPS)
Părțile vor coopera pentru a
pregăti Republica Moldova să își alinieze standardele sanitare și
fitosanitare privind produsele alimentare și hrana pentru animale,
sănătatea plantelor, precum și legislația și practica
în materie de sănătate și bunăstare a animalelor la normele
UE, astfel cum se prevede în anexele la viitorul acord de asociere.
Această cooperare va include eforturi pentru:
a finaliza punerea în aplicare a actualei
strategii a Republicii Moldova în materie de siguranță
alimentară, cu un accent deosebit pe calitatea legislației și
capacitatea de asigurare a respectării legii, și a remedia deficiențele
identificate;
a stabili prioritățile sectoriale
pentru Republica Moldova, pentru a asigura standarde cu un grad mai ridicat de
conformare cu legislația UE în sectoarele agriculturii relevante din punct
de vedere economic și pentru a acoperi toate zonele indicate în anexele la
viitorul acord de asociere;
a consolida capacitatea administrativă
prin formarea personalului din organismele și agențiile executive
publice de resort, pentru a pregăti și a pune în aplicare legislația
în conformitate cu legislația UE;
a îmbunătăți în continuare
infrastructura și capacitatea aferentă necesare pentru a pune în
aplicare legislația, în special în ceea ce privește laboratoarele
care își desfășoară activitatea în domeniul
sănătății animalelor, al sănătății
plantelor și al siguranței alimentelor, precum și în ceea ce
privește posturile de inspecție la frontieră, în conformitate cu
cerințele UE;
a întreprinde măsuri în vederea înființării
unui sistem de avertizare timpurie în ceea ce privește siguranța
alimentelor și a hranei pentru animale, precum și siguranța
sănătății animale și a sănătății
plantelor;
a organiza campanii de informare cu agențiile
conexe, întreprinderile și ONG-urile în ceea ce privește cerințele
de acces la piața UE și cu societatea civilă în ceea ce privește
aspectele legate de siguranța alimentelor și a hranei pentru animale
din perspectiva protecției consumatorilor.
Regimul vamal și facilitarea comerțului
Părțile vor coopera pentru a
pregăti Republica Moldova să își apropie mai mult legislația
de legislația UE și de standardele internaționale enumerate în
anexa la viitorul acord de asociere. Această cooperare va include eforturi
pentru:
a continua punerea în aplicare a cadrului
strategic pentru cooperarea vamală;
a alinia sistemul operatorilor economici
autorizați din Republica Moldova la cel din UE, în perspectiva recunoașterii
reciproce;
a continua modernizarea serviciului vamal și
a infrastructurii Republicii Moldova și a organiza cursuri de formare
pentru personal;
a continua simplificarea și modernizarea
procedurilor administrative vamale;
a elabora o foaie de parcurs privind aderarea
Republicii Moldova la Convenția privind un regim de tranzit comun;
a colabora în ceea ce privește
controalele vamale bazate pe evaluarea riscurilor și schimbul de informații
relevante, care contribuie la îmbunătățirea gestionării
riscurilor și a siguranței lanțurilor de aprovizionare, la
facilitarea comerțului legitim și la creșterea siguranței și
securității bunurilor importate, exportate sau aflate în tranzit;
a intensifica dialogul privind combaterea
fraudei, în vederea prevenirii comerțului ilegal, inclusiv cu produse
supuse accizelor, în special prin cooperarea consolidată în temeiul Protocolului
privind asistența administrativă reciprocă în domeniul vamal;
a alinia legislația Republicii Moldova la
legislația UE în ceea ce privește asigurarea de către
autoritățile vamale a respectării drepturilor de proprietate
intelectuală (DPI).
Reguli de origine
Părțile vor coopera pentru a
pregăti punerea în aplicare a regulilor de origine care se vor aplica în
temeiul protocolului relevant al viitorului acord de asociere. Această
cooperare va include eforturi pentru:
a sprijini Republica Moldova în ceea ce privește
aderarea sa la Convenția regională cu privire la regulile de origine
preferențiale paneuromediteraneene;
a oferi cursuri de formare privind
certificarea și verificarea originii preferențiale personalului
Serviciului Vamal al Republicii Moldova;
a discuta și a revizui, dacă este
necesar, procedurile actuale aplicate de către Serviciul Vamal al
Republicii Moldova în ceea ce privește certificarea și verificarea
originii mărfurilor.
Dreptul de stabilire, comerțul cu
servicii și comerțul electronic
Părțile vor continua dialogul
privind dreptul de stabilire, comerțul cu servicii și comerțul
electronic, în conformitate cu dispozițiile specificate în viitorul acord
de asociere. Acestea se vor pregăti pentru punerea în aplicare a
angajamentelor asumate în domeniile serviciilor, după cum se prevede în
anexele la viitorul acord de asociere. Această cooperare va include
eforturi pentru:
a oferi cursuri de formare și a furniza o
capacitate administrativă suficientă pentru a face față
apropierii planificate a legislației;
a analiza domeniile în care ar trebui
întreprinse aceste acțiuni de formare, de consolidare a capacităților
și de expertiză;
a asigura schimbul regulat de informații
privind activitățile legislative preconizate sau în curs de
desfășurare în domeniile selectate pentru apropierea legislației
și a se angaja dialoguri în acest scop.
Plățile curente și circulația
capitalurilor
Părțile vor continua dialogul
privind circulația capitalurilor și plățile, în special în
vederea monitorizării respectării tuturor angajamentelor existente și
a pregătirii punerii în aplicare a viitorului acord de asociere.
Achiziții publice
Părțile vor coopera în ceea ce privește
pregătirile Republicii Moldova în vederea punerii în aplicare a
capitolului privind achizițiile publice din viitorul acord de asociere și
a reformelor conexe. Această cooperare va include eforturi pentru:
a dezvolta competențele necesare și
capacitatea administrativă din cadrul organismelor responsabile de
supravegherea punerii în aplicare a politicii de achiziții publice cu
scopul de a apropia mai mult legislația la legislația UE;
a demara pregătirea strategiei Republicii
Moldova în materie de achiziții publice;
a asigura că organismul independent
responsabil de soluționarea căilor de atac dispune de o capacitate
administrativă suficientă pentru a oferi măsuri reparatorii
eficace în conformitate cu Directivele 89/665 și 92/13, astfel cum au fost
modificate prin Directiva 2007/66;
a furniza informații exacte și
prompte privind evoluțiile legislației Republicii Moldova, în special
în ceea ce privește activitatea legislativă planificată care
vizează politica în materie de achiziții publice și asigurarea
respectării acesteia.
Drepturile de proprietate intelectuală
(DPI)
Părțile vor coopera pentru a pregăti
apropierea legislației din Republica Moldova de legislația UE și
de standardele internaționale în materie de protecție a drepturilor
de proprietate intelectuală, astfel cum se specifică în viitorul acord
de asociere. Această cooperare va include eforturi pentru:
a asigura că titularii de drepturi din
ambele părți dispun de un nivel corespunzător și efectiv de
protecție a drepturilor lor de proprietate intelectuală și
că se aplică măsuri adecvate de asigurare a respectării
acestor drepturi;
a consolida capacitatea de asigurare a
respectării legii a organismelor guvernamentale și a agențiilor
executive de resort, inclusiv a Serviciului Vamal al Republicii Moldova, și
a prezenta periodic rapoarte privind situația capacității
administrative;
a asigura buna funcționare a sistemului
judiciar pentru a garanta accesul la justiție pentru titularii de drepturi
și disponibilitatea și aplicarea efectivă a sancțiunilor;
a consolida structurile instituționale
relevante, precum și birourile pentru drepturile de proprietate
industrială, protecția drepturilor de autor și societățile
de gestiune colectivă; a consolida cooperarea cu autoritățile țărilor
terțe și cu asociațiile industriale;
a lua măsuri pentru a spori
sensibilizarea publicului în domeniul protecției proprietății
intelectuale și a asigura un dialog eficace cu titularii drepturilor;
a pregăti un plan de acțiune pentru
punerea în aplicare a legislației UE și a standardelor relevante în
acest domeniu și a dezvolta instrumente de monitorizare pentru punerea în
aplicare și asigurarea respectării DPI care urmează să fie
aplicate în temeiul viitorului acord de asociere;
a pune în aplicare standardele prevăzute
de Directiva 2004/48/CE (Directiva privind respectarea drepturilor de
proprietate intelectuală) și de Regulamentul (UE) nr. 608/2013
al Parlamentului European și al Consiliului din 12 iunie 2013 privind
asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală de
către autoritățile vamale;
a lua măsuri eficace împotriva
contrafacerii și a pirateriei, a asigura punerea în aplicare efectivă
a legislației de asigurare a respectării drepturilor de proprietate
intelectuală și a sancțiunilor aplicate pentru încălcarea acestora
în baza strategiei naționale în materie de DPI până în 2020 și a
prezenta rapoarte regulate bazate pe obiective și date concrete și
măsurabile.
Concurență
Părțile vor coopera pentru a
pregăti punerea în aplicare a capitolului privind concurența din
viitorul acord de asociere și a reformelor conexe. Această cooperare
va include eforturi pentru:
a se asigura că atât cadrul instituțional,
cât și capacitatea administrativă a Republicii Moldova
garantează punerea în aplicare efectivă a legislației în materie
de concurență;
a consolida dialogul privind experiența
legată de asigurarea respectării legislației în acest domeniu,
precum și privind alte evoluții legislative în domeniul concurenței,
inclusiv prin oferirea de cursuri de formare pentru personalul autorităților
și consultanță ad hoc la nivel de experți cu privire la
respectarea generală a aplicării normelor privind ajutoarele de stat.
Transparență
Părțile vor acorda o atenție
deosebită activităților care vizează:
pregătirea pentru punerea în aplicare a
angajamentelor privind transparența în elaborarea politicilor legate de
comerț și luarea în considerare a mecanismelor necesare care ar
trebui eventual să fie instituite pentru realizarea acestui obiectiv;
analizarea celor mai bune practici și
experiențe în ceea ce privește procesele transparente de elaborare a
politicilor;
schimbul de informații și
organizarea de cursuri de formare corespunzătoare, inclusiv cu privire la
mecanismele de comunicare și consultările cu părțile
interesate;
organizarea unor seminare și a altor
evenimente pentru publicul mai larg, menite să explice punerea în aplicare
a viitorului acord de asociere și procesul de apropiere a legislației.
Comerțul și dezvoltarea
durabilă
Părțile vor iniția un dialog
privind aspectele reglementate de capitolul privind comerțul și
dezvoltarea durabilă din viitorul acord de asociere. Acest dialog va
include eforturi pentru:
a face schimb de informații cu privire la
punerea în aplicare a cadrului relevant de politică internă sau a
angajamentelor internaționale legate de dezvoltarea durabilă;
a discuta despre viitoarea punere în aplicare
a angajamentelor asumate în temeiul acestui capitol în ceea ce privește
participarea părților implicate și dialogul cu societatea
civilă;
a face schimb de bune practici și de
experiență relevantă.
Părțile vor avea în vedere faptul
că prioritățile referitoare la drepturile sindicatelor și standardele
de bază din domeniul muncii din secțiunea 2.1, precum și prima
prioritate identificată în secțiunea 2.6 sunt extrem de relevante
pentru punerea în aplicare a capitolului privind comerțul și
dezvoltarea durabilă și ar trebui, prin urmare, să fie abordate
în corelație cu această parte a acordului de asociere.
[1]               Planul de acțiune în vederea sprijinirii reformelor
democratice în Republica Moldova pentru 2013-2016, 20 noiembrie 2013.