CELEX: 52013PC0639
Language: mt
Date: 2013-09-20
Title: Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL Regolament (UE, EURATOM) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL Regolament (UE, EURATOM) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Fil-qafas tan-negozjati dwar ir-Regolament
Finanzjarju, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni qablu li
jirrevedu r-Regolament Finanzjarju sabiex jinkludu l-eżitu tan-negozjati
dwar il-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2014-2020.
Għalhekk, l-adozzjoni tar-Regolament
Finanzjarju l-ġdid kienet akkumpanjata minn din l-istqarrija konġunta
tal-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni:
" "Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u
l-Kummissjoni jaqblu li r-Regolament Finanzjarju se jkun rivedut biex jinkludi
l-emendi li saru neċessarji mill-eżitu tan-negozjati dwar il-qafas
finanzjarju pluriennali għas-snin 2014-2020, inklużi l-kwistjonijiet
segwenti:
- ir-regoli fil-qasam tar-riport
għar-Riżerva ta' Għajnuna f'Emerġenza u
għall-proġetti finanzjati fl-ambitu tal-Faċilità Nikkollegaw
l-Ewropa;
- ir-riport tal-approprjazzjonijiet mhux
użati u tal-ekwilibriji baġitarji, kif ukoll il-proposta relatata
biex jiddaħħlu tali approprjazzjonijiet f'riżerva għal
pagamenti u impenji;
- l-inklużjoni possibbli tal-Fond
Ewropew għall-Iżvilupp fil-baġit tal-Unjoni Ewropea;
- it-trattament tal-fondi li jirriżultaw
mill-ftehimiet dwar il-ġlieda kontra t-traffiku illegali ta' prodotti
tat-tabakk."
Fis-27 ta’ Ġunju 2013,
intlaħaq ftehim politiku bejn il-Parlament, il-Presidenza tal-Kunsill u
l-Kummissjoni dwar il-pakkett tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali 2014-2020 (QFP)
u dwar l-abbozz ta’ Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li
jistabbilixxi l-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa (CEF).
Il-proposta timmodifika l-Artikolu 13
tar-Regolament Finanzjarju sabiex jinkludi r-regoli fil-qasam tar-riport
għar-Riżerva ta’ Għajnuna f'Emerġenza u għal
proġetti ffinanzjati taħt il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa.
Ġew introdotti flessibilitajiet
ġodda għal approprjazzjonijiet għall-impenji u
għall-ħlasijiet mhux użati fl-abbozz ta’ Regolament tal-Kunsill
li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2014-2020
(ir-Regolament QFP). Dawn il-flessibilitajiet se jiġu implimentati permezz
tal-aġġustamenti tekniċi tal-MFF kif previst fl-abbozz
tar-Regolament tal-QFP u mmobilizzat fil-qafas tal-proċedura
tal-baġit skont l-Artikolu 314 tat-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-Unjoni Ewropea. Għalhekk, l-ebda modifika ulterjuri tal-FR huma
meħtieġa għal dawk il-flessibiltajiet.
Dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp
(FEŻ) u kif ġie nnutat mill-Kunsill Ewropew tat-8 ta’ Frar 2013,
il-Kummissjoni biħsiebha tipproponi l-baġitijar tal-FEŻ fl-2021.
L-ebda ftehim ulterjuri ma ntlaħaq
fil-kuntest tal-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2014-2020 dwar
it-trattament tal-fondi li jirriżultaw mill-ftehimiet dwar il-ġlieda
kontra t-traffiku illegali ta’ prodotti tat-tabakk. Għalhekk,
il-Kummissjoni se tkompli timplimenta l-ftehimiet u tipproponi, kif
għamlet fil-proposta tagħha għall-programm Hercule III, mezzi
finanzjarji xierqa meħtieġ għall-ġlieda kontra
l-kuntrabandu tas-sigaretti u l-falsifikazzjoni mill-UE, minbarra l-isforzi li
saru mill-Istati Membri.
2.           RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Peress illi din il-proposta sempliċiment
timplimenta l-eżitu tan-negozjati dwar il-qafas finanzjarju pluriennali
għas-snin 2014-2020 u għandha kamp ta' applikazzjoni limitat
ħafna, ma saret l-ebda konsultazzjoni pubblika.
3.           ELEMENTI ĠURIDIĊI
TAL-PROPOSTA
L-Artikolu 9(2) tal-abbozz tar-Regolament
QFP jipprevedi li l-ammont annwali tar-Riżerva għal Għajnuna
f'Emerġenza (EAR) hija stabbilita għal EUR 280 miljun
(prezzijiet tal-2011) u jista’ jintuża sas-sena n+1 f’konformità
mar-Regolament Finanzjarju. Din ir-Riżerva ser tiddaħħal
bħala dispożizzjoni fil-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea.
Għandha tintuża l-ewwel il-parti tal-ammont annwali li
jirriżulta mis-sena ta’ qabel. Il-parti tal-ammont annwali mis-sena n li
ma jintużax fis-sena n+1, tintilef.
Dan jeħtieġ żewġ modifiki
fl-Artikolu 13 tar-Regolament Finanzjarju (RF): iż-żieda tal-EAR
fl-Artikolu 13(2) RF u bħala eċċezzjoni fl-Artikolu 13(6)
RF minħabba li l-approprjazzjonijiet korrispondenti huma mdaħħla
fil-baġit fit-Titolu 40 (riżervi) bħala provvediment.
Rigward ir-regola dwar ir-riport għal
proġetti ffinanzjati taħt il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa
(CEF), il-Kummissjoni diġà pproponiet li timmodifika r-Regolament
Finanzjarju fil-memorandum ta’ spjegazzjoni għall-proposta għal
Regolament tal-Kunsill li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali
għas-snin 2014-2020 u r-riport tal-approprjazzjonijiet għall-impenji
għas-sena n+1[1].
Minħabba n-natura tagħhom, dawk il-proġetti tal-infrastruttura
f'ħafna każijiet se jitolbu proċeduri kumplessi
għall-kuntratti. Taħt dawk iċ-ċirkostanzi, dewmien anki
limitat jista' jwassal għal telf ta' approprjazzjonijiet
għall-impenji annwali u jfixkel il-vijabbiltà ta' dawk il-proġetti u
b'hekk id-determinazzjoni politika tal-Unjoni sabiex timmodernizza n-netwerks u
l-infrastruttura tagħha tat-trasport, l-enerġija u
t-telekomunikazzjonijiet. 
It-test ta’ kompromess miftiehma għac-CEF
jipprovdi fl-Artikolu 19 tiegħu li: 
“Approprjazzjonijiet li ma jkunux
intużaw sal-aħħar tas-sena finanzjarja li ddaħħlu
taħtha għandhom jiġu riportati skont ir-Regolament (UE) Nru xxxx/2012
[ir-Regolament Finanzjarju l-ġdid].”
L-għażla kurrenti tal-kliem tal-RF
ma tippermettix ir-riport tal-approprjazzjonijiet għall-impenji sa n+1,
konsegwentement modifika tar-RF hija neċessarja peress li din
tikkostitwixxi deroga mill-prinċipju ta’ annwalità. Għalhekk
l-Artikolu 13(2) tar-Regolament Finanzjarju jrid jiġi emendat ukoll
biex jippermetti riport awtomatiku għas-sena finananzjarja ta' wara ta'
approprjazzjonijiet għall-impenji mhux użati fi tmiem ta' sena
finanzjarja għal proġetti ffinanzjati taħt is-CEF.
2013/0313 (COD)
Proposta għal
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U
TAL-KUNSILL
Regolament (UE, EURATOM) Nru 966/2012
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar
ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali
tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA'
L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 322
tieghu, flimkien mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija
Atomika, u b’mod partikolari l-Artikolu 106a tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta
mill-Kummissjoni Ewropea,
Wara t-trażmissjoni tal-abbozz tal-att
leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Qorti
tal-Awdituri[2],

Filwaqt li jaġixxu skont
il-proċedura leġiżlattiva ordinarja[3],
Billi:
(1)       Ir-Regolament (UE, EURATOM)
Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill [4] ġiet adottat fil-25 ta’ Ottubru 2012
u kien akkumpanjat minn dikjarazzjoni konġunta tal-Parlament Ewropew,
il-Kunsill u l-Kummissjoni fejn qablu li jirrevedu r-Regolament Finanzjarju
sabiex jinkludu l-eżitu tan-negozjati dwar il-qafas finanzjarju
pluriennali għas-snin 2014-2020. 
(2)       Wara l-ftehim politiku dwar
il-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2014-2020 u dwar It-twaqqif
tal-faċilità Nikkollegaw l-Ewropa, u f’konformità mad-dikjarazzjoni
konġunta, huwa neċessarju li jiġi emendat ir-Regolament (UE,
EURATOM) Nru 966/2012 biex tinkludi r-regoli fil-qasam tar-riport
għar-Riżerva ta’ Għajnuna f'Emerġenza u għal
proġetti ffinanzjati taħt il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa.
(3)       Rigward ir-Riżerva
għal Għajnuna f'Emerġenza, l-approprjazzjonijiet korrispondenti
huma mdaħħla fir-riserva Titolu tal-baġit. Għalhekk,
ir-Regolament (UE, EURATOM) Nru 966/2012 jeħtieġ li jiġi
emendat sabiex jipprovdi għar-riport għas-sena n+1
tal-approprjazzjonijiet imqiegħda f’riżerva u mhux użati
fis-sena n. 
(4)       Minħabba n-natura
tagħhom, il-proġetti iffinanzjati taħt il-Faċilita'
Nikkollegaw l-Ewropa f'ħafna każijiet se jitolbu proċeduri
kumplessi għall-kuntratti. Taħt dawk iċ-ċirkostanzi,
dewmien anki limitat jista' jwassal għal telf ta' approprjazzjonijiet
għall-impenji annwali u jfixkel il-vijabbiltà ta' dawk il-proġetti u
b'hekk id-determinazzjoni politika tal-Unjoni sabiex timmodernizza n-netwerks u
l-infrastruttura tagħha tat-trasport, l-enerġija u
t-telekomunikazzjonijiet. Sabiex jevita dan, ir-Regolament (UE, EURATOM) Nru 966/2012
għandu jippermetti riport awtomatiku għas-sena finananzjarja ta' wara
ta' approprjazzjonijiet għall-impenji mhux użati fi tmiem ta' sena
finanzjarja għal proġetti ffinanzjati taħt il-Faċilità
Nikkollegaw l-Ewropa.
ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
Emendi lir-Regolament (UE, EURATOM) Nru 966/2012
L-Artikolu 13 tar-Regolament (UE,
EURATOM) Nru 966/2012 huwa emendat kif ġej:
(1)          Fil-paragrafu 2,
għandhom jiżdiedu l-punti (c) u (d) li ġejjin:
“(c) ammonti li jikkorrispondu
mal-approprjazzjonijiet għall-impenji għar-riżerva
għar-Riżerva ta' Għajnuna f'Emerġenza.
“(d) ammonti li jikkorrispondu għall-approprjazzjonijiet
għall-impenji għal proġetti ffinanzjati taħt
il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa”.
(2)          Fil-paragrafu 2,
għandu jiżdied it-tieni subparagrafu li ġej:
“L-ammonti msemmija fil-punti (c) u (d) tal-ewwel
subparagrafu jistgħu jiġu riportati biss għas-sena finanzjarja
segwenti.”
(3)          Il-paragrafu 6 huwa
sostitwit b’dan li ġej:
"6. “Mingħajr preġudizzju
għall-punt (c) tal-Artikolu 13(2) u l-Artikolu 14,
approprjazzjonijiet imqiegħda f’riżerva u approprjazzjonijiet
għall-infiq tal-persunal ma jistgħux jiġu trasferiti ‘l quddiem.
Għall-iskop ta’ dan l-Artikolu, l-infiq għall-persunal jinkludi
r-rimunerazzjoni u l-allowances għall-membri u l-persunal
tal-istituzzjonijiet li għalihom japplikaw ir-Regolamenti
tal-Persunal".
Artikolu 2
Dħul fis-seħħ 
Dan ir-Regolament għandu jidħol
fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu
fiIl-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament għandu jorbot
fl-intier tiegħu u direttament applikabbli fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Parlament Ewropew                           Għall-Kunsill
Il-President                                                    Il-President
[1]               COM (2011) 398 finali, punt 1.2.2
[2]               ĠU C 
[3]               Il-Pożizzjoni tal-Parlament Ewropew ta’ XXXX u
d-deċiżjoni tal-Kunsill ta’ XXX.
[4]               Ir-Regolament (UE, EURATOM) Nru 966/2012 tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji
applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar
ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (ĠU L 298,
26.10.2012, p. 1).