CELEX: 31985D0105
Language: el
Date: 1984-12-19 00:00:00
Title: 85/105/ΕΟΚ: Απόφαση του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1984 για την έγκριση της ετήσιας έκθεσης επί της οικονομικής καταστάσεως της Κοινότητας

14 . 2 . 85                                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ . L 45 / 1
                                                                       II
                                         (Πράξεις για την ισχύ οποίων δεν απαιτείται δημοσίευση)
                                                           ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
                                                      ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                          της 19ης Δεκεμβρίου 1984
                   για την έγκριση της ετήσιας έκθεσης επί της οικονομικής καταστάσεως της Κοινότητας
                                                                (85/ 105/EOK)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,                                   ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
Έχοντας υπόψη :                                                                                   Άρθρο 1
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
                                                                           Το Συμβούλιο εγκρίνει την ετήσια έκθεση επί της οικονο­
Κοινότητας ,
                                                                           μικής καταστάσεως της Κοινότητας που επισυνάπτεται
                                                                           σε παράρτημα .
την απόφαση 74/ 120/EOK του Συμβουλίου της 18ης
Φεβρουαρίου 1974 περί επιτεύξεως υψηλού βαθμού
συγκλίσεως της οικονομικής πολιτικής των κρατών
μελών της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (*),
                                                                                                  Άρθρο 2
όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 75/787/EOK (2),
και ιδίως το άρθρο 4,
                                                                          H παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη .
την πρόταση της Επιτροπής ,
ότι η διαδικασία διαβούλευσης με το Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο περατώθηκε στις 10 Δεκεμβρίου 1984,                                Βρυξέλλες, 19 Δεκεμβρίου 1984.
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτρο­
πής (3),                                                                                              Για το Συμβούλιο
τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του                                                            O Πρόεδρος
Δουβλίνου της 3ης και 4ης Δεκεμβρίου 1984,                                                               J. ΒRUΤΟΝ
(') ΕΕ αριθ . L 63 της 5 . 3 . 1974, σ . 16 .
(2) ΕΕ αριθ . L 330 της 24 . 12. 1975 , σ . 52 .
(3) ΕΕ αριθ . C 25 της 28 . 1 . 1985 , σ . 39 .
 ---pagebreak--- Αριθ. L 45/2                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                14 . 2 . 85
                                           ΕΤΗΣΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1984/85
                                                        ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
                                                Μέρος I - Η κοινοτική οικονομία
                                                                                                         Σελίδα
             1.      Εισαγωγή : Το προεξάρχον πρόβλημα της ανεργίας                                           3
             2.      Εκτίμηση των κυκλικών και διαρθρωτικών τάσεων στην κοινοτική οικονομία                   3
             2.1     Εξελίξεις κατά το 1984 και προοπτικές για το 1985                                        3
             2.2.    Καλύτερη σύγκλιση των οικονομικών επιδόσεων στην Κοινότητα                               8
             2.3 .   Η ανεργία στην Ευρώπη συνεχίζει ακόμη να αυξάνεται, η απασχόληση εμφανίζει
                     στασιμότητα                                                                             11
             2.4.    Χρησιμοποίηση του παραγωγικού δυναμικού, η σχέση κεφαλαίου/εργασίας και οι
                     σχετικές τιμές των συντελεστών της παραγωγής                                            14
             3.      Προς μεγαλύτερη ανάπτυξη και απασχόληση στην ευρωπαϊκή οικονομία                        17
             3.1 .   Στόχοι και αρχές για μια συλλογική δράση                                                17
             3.1.1 . Ανάπτυξη και πληθωρισμός                                                                17
             3.1.2 . Απασχόληση και επενδύσεις                                                               20
             3.2     Το πλαίσιο της δημοσιονομικής πολιτικής                                                 21
             3.2.1 . Μια προσωρινή διακοπή στην αύξηση των δημοσίων δαπανών                                  21
             3.2.2.  Ελάφρυνση της φορολογίας για την προώθηση της επιχειρηματικής δραστηριότητας και
                     της απασχόλησης                                                                         22
             3.2.3 . Ισορροπία του προϋπολογισμού και δημόσιο χρέος                                          24
             3.2.4.  Οι νομισματικοί στόχοι και το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα                             25
             3.3 .   Προϋποθέσεις για την επέκταση και την ανταγωνιστικότητα του επιχειρηματικού τομέα .     26
             3.3.1 . Η εσωτερική αγορά αγαθών, υπηρεσιών και κεφαλαίων                                       26
             3.3.2 . Τεχνολογία και καινοτομία                                                               27
             3.3.3 . Ενίσχυση του δυναμισμού στον επιχειρηματικό τομέα                                       28
             3.3.4.  Ευρωπαϊκή υποδομή στους τομείς των επικοινωνιών και μεταφορών                           29
             3.4.    Προϋποθέσεις για την ανάπτυξη της απασχόλησης                                           29
             3.4.1 . Εργατικό κόστος και αμοιβές                                                             29
             3.4.2.  Βελτίωση της προσαρμοστικότητας στην αγορά εργασίας                                     31
             3.4.3 . Μείωση και αναδιοργάνωση του χρόνου εργασίας                                            32
             3.4.4.  Άμεσες ενέργειες για τη βελτίωση της αγοράς εργασίας                                    32
             4.      Η Ευρώπη στην παγκόσμια οικονομία                                                       33
             4.1 .   Οι αντιδράσεις της ευρωπαϊκής πολιτικής στις παγκόσμιες οικονομικές διαταραχές          33
             4.2.    Βελτίωση του διεθνούς χρηματοπιστωτικού και εμπορικού συστήματος                        33
             5.      Ανακεφαλαίωση και συμπεράσματα                                                          34
                                        Μέρος II - Η οικονομική πολιτική στα κράτη μέλη
             Βέλγιο                                                                                          36
             Δανία                                                                                           37
             Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας                                                           39
             Ελλάδα                                                                                          40
             Γαλλία                                                                                          41
             Ιρλανδία                                                                                        43
             Ιταλία                                                                                          45
             Λουξεμβούργο                                                                                    47
             Κάτω Χώρες                                                                                      48
             Ηνωμένο Βασίλειο                                                                                50
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                Αριθ . L 45 /3
                                                                     ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                                                                        ΜΕΡΟΣ I
                                                            Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ
           1 . Εισαγωγή: Το προεςἀρχον πρόβλημα της ανεργίας                    αρχίσει μια ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας,
                                                                                αλλά δεν έχει γίνει ακόμη καμία σημαντική πρόοδος ως
           Η παρούσα ετήσια οικονομική έκθεση του 1984/85 έχει ως               προς την αύξηση της απασχόλησης ή μείωση της ανερ­
           κύριο θέμα την ανάγκη της επίτευξης μιας ουσιώδους και               γίας, της Κοινότητας λαμβανομένης ως ένα ενιαίο
           διαρκούς ανάπτυξης της απασχόλησης στην Κοινότητα ,                  σύνολο .
           μιας ανάπτυξης συνεπώς που ευθυγραμμίζεται με τους
          στόχους σταθεροποίησης.
                                                                               Το Συμβούλιο αισθάνεται ότι οι συνθήκες είναι τώρα
          Πράγματι, σημαντικές πρόοδοι έχουν γίνει ως προς τις                 ιδιαίτερα κατάλληλες για εντατικοποίηση μιας συλλογι­
          πολιτικές σταθεροποίησης και νομισματικής σύγκλισης                   κής προσπάθειας προς προώθηση των τάσεων στον τομέα
          που θα πρέπει να εδραιωθούν. Σε μερικές χώρες το                     της απασχόλησης σε μία πολύ περισσότερο θετική
          μέγεθος της προόδου είναι ακόμη ανεπαρκές. Έχει μεν                  κατεύθυνση .
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 1
                       Η κοινοτική οικονομία, βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 - 1984, σύνολο Ευρωπαϊκής Κοινότητας, 1961 - 1985
                                                                                                        Καθαρή
                                                                                         Τρέχων                                  Ανεργία
                            ΑΕΠ         ΑΕΠ                  Αποπληθω­                               δανειοληψία
                                                 Αποπληθω­               Αμοιβή κατά       λογα­                 Προσφορά     (ως ποσοστό
                           ονομα­      πραγ­                ριστής εγχώ­                               ή δανειο­
                                                   ριστής                  εργαζό­    ριασμός του                 χρήματος     του εργατι­  Απασχόληση
                           στικές     ματικές                ριας κατα­                               δότηση της
                                                  ΑΕΠ (<)                  μενο (4)      ισοζυγίου                (Μ 2/3) (*)  κού δυναμι­
                          τιμές (')   τιμές (4)             νάλωσης (4)                                δημόσιας
                                                                                       πληρωμών                                   κού)
                                                                                                       διοίκησης
                                                 % μεταβολή                                    % του ΑΕΠ         % μεταβολή        %        % μεταβολή
1961 - 1970                  9,1          4,7        4,3         3,8          8,9            0,4         - 0,4      10,4           2,1            0,2
1971 - 1980                 13,0          2,9        9,8         9.7         13,3          - 0,1         - 2,8      13,8           4,2            0,2
1981                         8,7        - 0,4        9,2        10,1         11,6          - 0,6         - 5,4      10,8           7,8         - 1,6
1982                         9,5          0,6        9,0         8,8          8,7          - 0,5         - 5,6      10,8           9,4         - 1,3
1983                         7.4          0,9        6.4         6,2          7,7            0,0         - 5,4      10,0          10,6         - 0,7
1984
Προηγούμενη
έκθεση (')                  (6,6)         1,5       (4,9)        5,6          6,0          - 0,0         - 4,7        7,8         10,9         - 0,2
Παρούσα έκθεση (2)           6,9          2,2        4,7         5.1          6,0          - 0,0         - 5,3        8,0         11,0         - 0,0
1985 (3)                     6,5          2,3        4,1         4.2          5,5            0,4         - 4,8       7,2          11,5            0,0
(') Οκτώβριος 1983 . Οι αριθμοί εντός παρενθέσεων απο την προηγουμένη ετήσια έκθεση αναθεωρήθηκαν λόγω τροποποιήσεων των μεθόδων στατιστικής
    στάθμισης .
(2) Εκτιμήσεις των υπησεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984.
(3) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
(4) Κοινοτικοί μέσοι υπολογιζόμενοι με τρέχουσες σταθμίσεις του ΑΕΠ σε ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης .
(5) Τέλος περιόδου (ετήσιο ποσοστό ανάπτυξης).
Σημείωση: Οι ποσοστιαίες μεταβολές δίδονται σε ετήσια βάση .
          2.    Εκτίμηση των κυκλικών και διαρθρωτικών τάσεων                  τρὀπο ὀτι η κοινοτική οικονομία ευρίσκεται στην οδό της
                στην κοινοτική οικονομία                                       ανάκαμψης · ωστόσο, η ανάκαμψη αυτή είναι βαθμιαία,
                                                                              χαρακτηρίζεται πάντα από αβεβαιότητα και είναι σαφώς
                                                                               ανεπαρκής για να προκαλέσει σημαντική μείωση της
          2. 1 . Εξελίξεις κατά το 1984 και προοπτικές για το 1985
                                                                               ανεργίας.
          Το Συμβούλιο αναμένει για το 1984 ένα ποσοστό ανάπτυξης
          του ΑΕΠ της τάξεως του 2,2 % και, για τό 1985, του 2,3 % .           Τάσεις για το 1984. Ενώ η οικονομία των Ηνωμένων
          Συγκριτικά, η ανάπτυξη ήταν μόνο 0,6 % κατά το 1982 και              Πολιτειών εμφανίζει πλήρη ανάπτυξη από το δεύτερο
          0,9 % κατά το 1983 . Μετά από μια χαμηλή επίδοση κατά τη             τρίμηνο του 1983 και μετέπειτα , η κοινοτική οικονομία
          διάρκεια των ετών 1981-1983, κατά τη διάρκεια της                    άρχισε, στο σύνολο της, να εμφανίζει ενδείξεις ισχυρότε­
          οποίας η αύξηση του ΑΕΠ στην Κοινότητα συνολικά δεν                  ρης ανάπτυξης μόνο κατά το τελευταίο τρίμηνο του 1983 .
          ανήλθε παρά μόνο σε 1 %, επιβεβαιώνεται κατ ' αυτό τον              Κατά τις αρχές του 1984 υπήρχαν ενδείζεις ενίσχυσης της
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/4                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                        14. 2 . 85
ευρωπαϊκής ανάκαμψης, αλλά τούτο διεκόπη κατά το                    ρηματικού κόσμου, παρ' ότι οι άμεσες απώλειες της
 δεύτερο τρίμηνο από την απεργία των εργαζομένων στη                παραγωγής ήταν μικροτέρου βαθμού. Η μεγάλη πτώση
 μεταλλουργία στη Γερμανία, η οποία προκάλεσε προσω­                της βιομηχανικής παραγωγής κατά το δεύτερο τρίμηνο
 ρινά μεγάλες απώλειες παραγωγής. Στο Ηνωμένο Βασί­                 του 1984 (- 5,7 % σε ετήσιο ρυθμό) οφείλεται, λοιπόν,
 λειο η απεργία στον τομέα των ανθρακωρυχείων μπορεί,               καταρχήν στη Γερμανία , αλλά και κατά κάποιον τρόπο
ενδεχομένως, να έχει μετριάσει την αισιοδοξία του επιχει­           στο Ηνωμένο Βασίλειο και τη Γαλλία .
                                                         ΠΙΝΑΚΑΣ 2
                        Παραγωγή : % αυξήσεις σε (απαλλαγμένα από εποχιακές μεταβολές) ετήσια ποσοστά
                                                                      1983                           1984
                                                          πλήρες έτος   τέταρτο τρίμηνο πρώτο τρίμηνο δεύτερο τρίμηνο
              Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν
              — Ευρωπαϊκή Κοινότητα                          0,9               4,1           3,8           - 3,9
              — Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής                   3,3              5,9          10,1             7,1
              — Ιαπωνία                                       2,9              3,1           7,6             6,7
              Βιομηχανική παραγωγή                     \\\
              — Ευρωπαϊκή Κοινότητα                           2,0              6,6           3,1           - 5,7
              — Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής                   7,8              9,9          11,7             8,3
              — Ιαπωνία                                       3,7             10,0          13,4            11,7
Υπό την επίδραση των ανωτέρω αναφερθεισών βιομηχα­                  συνέβαλε περίπου κατά 0,3 % στην ανάπτυξη του ακαθά­
νικών αναταραχών, οι έρευνες στον τομέα των επιχειρή­               ριστου εγχώριου προϊόντος της Κοινότητας κατά τα δύο
σεων εμφάνιζαν επίσης, περί τα μέσα του 1984, μια                   αυτά έτη .
εξασθένηση των προβλέψεων των επιχειρήσεων σχετικά
 με την παραγωγή . Υπήρχαν, ωστόσο , πληροφορίες ότι τα             Μεταξύ των συνισταμένων της εγχώριας ζήτησης, τόσο η
επίπεδα των παραγγελιών συνέχιζαν τη βαθμιαία βελτίω­               ιδιωτική όσο και η δημόσια κατανάλωση θα σημειώσουν
σή τους στην Κοινότητα σαν σύνολο .                                 πολύ μέτρια αύξηση κατά το 1984 ( 1,2 και 0,6 % , αντί­
                                                                    στοιχα). Ωστόσο , η δημιουργία πάγιου κεφαλαίου ανα­
Αφού διευθετήθηκε η απεργία των εργαζομένων στον                    πτύχθηκε σε μεγαλύτερο βαθμό . Η κύρια αύξηση σημει­
                                                                    ώθηκε στις ιδιωτικές βιομηχανικές επενδύσεις (όπως ανα­
τομέα του μετάλλου στη Γερμανία περί τα τέλη του
                                                                    λύεται με περισσότερες λεπτομέρειες κατωτέρω), ενώ οι
Ιουνίου, εμφανίστηκε μια άμεση βελτίωση του επιχειρη­
                                                                    δημόσιες επενδύσεις και ο τομέας της οικοδομής παρέ­
ματικού κλίματος στη χώρα . Κατά τον Ιούλιο , η βιομη­
                                                                    μειναν μάλλον εξασθενημένοι.
χανική παραγωγή αυξήθηκε κατά 14 εκατοστιαίες μονά­
δες και έφθασε σε επίπεδο κατά κάτι μεγαλύτερο από
                                                                   Ο πληθωρισμός συνέχισε να μειώνεται κατά τη διάρκεια
εκείνο που είχε εμφανιστεί κατά τις αρχές του έτους.
                                                                   των τριών πρώτων τριμήνων του 1984, και για το έτος σαν
Υπάρχουν, τώρα , έγκυρες πληροφορίες ότι υπάρχει υπε­
                                                                    σύνολο, η αύξηση των τιμών (αποπληθωριστής ΑΕΠ)
ρωριακή εργασία σε πολλές επιχειρήσεις που επιθυμούν
                                                                    αναμένεται να ανέλθει, κατά μέσο όρο , σε 4,7 % έναντι
να ανακτήσουν τη χαμένη παραγωγή . Από την άλλη
                                                                   6,4 % κατά το 1983 . Το ποσοστό ήταν 10 % , κατά μέσο
πλευρά στο Ηνωμένο Βασίλειο, συνεχίζεται η εξασθένηση
                                                                   όρο , κατά τη διάρκεια της περιόδου 1972-1981 . Η
της αισιοδοξίας των επιχειρηματικών κύκλων λόγω και
της απεργίας των ανθρακωρύχων.                                     πρόοδος της Κοινότητας στον αντιπληθωριστικό τομέα
                                                                   αναλύεται με περισσότερες λεπτομέρειες κατωτέρω . Από
                                                                   την άλλη πλευρά, κατά το 1984 σημειώθηκε νέα αύξηση
Κατά το 1984, η πραγματική εγχώρια ζήτηση εκτιμάται να             της ανεργίας και, κατά μέσο ετήσιο όρο , η ανεργία
αυξηθεί πολύ ελαφρά κατά 2,0 % σε σύγκριση με τις                  αναμένεται να ανέλθει σε 1 1 % του εργατικού δυναμικού
εξαγωγές (6,4 %) και τις εισαγωγές (5,9 %). Το ΑΕΠ                 σε σύγκριση με 10,4 % κατά το 1983 και 9,5% κατά το
αναμένεται να αυξηθεί κατά 2,2% . Μέσα σ ' αυτό το                  1982· κατά το 1981 το αντίστοιχο επίπεδο ανερχόταν μόνο
πλαίσιο , η αύξηση των εισαγωγών στις Ηνωμένες Πολι­               σε 6,1 % . Το πρόβλημα της ανεργίας αναλύεται, επίσης,
τείες κατά το 1983 και 1984 μπορεί να εκτιμηθεί ότι                σε μεγαλύτερο βάθος στη συνέχεια αυτής της έκθεσης.
 ---pagebreak--- 14 . 2 . 85                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ . I 45/5
                                                     ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 1 ΕΩΣ 4
         Συγκριτική εξέλιξη των οικονομιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας, 1980 - 1984
 1 . Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν                                       2 . Βιομηχανική παραγωγή
     (προσαρμοσμένο περιοδικά)                                           Κινητός τριμηνιαίος μέσος
3 . Ποσοστό ανεργίας                                                4 . Εμπορικό ισοζύγιο
                                                                        fob/cif, δισεκατομμύρια ΕCU
                                                                        Κινητός τριμηνιαίος μέσος
 ---pagebreak---  Αριθ . ί 45/6                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   14 . 2 . 85
                                                      ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 5 ΕΩΣ 8
          Συγκριτική εξέλιξη των οικονομιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας, 1980-1984
  5 . Τιμές καταναλωγών                                               7 . Μακροπρόθεσμα επιτόκια
      Εξαμηνιαία μεταβολή , σε ετήσια ποσοστά
6. Συναλλαγματικές τιμές                                              8 . Βραχυπρόθεσμα επιτόκια
     Δείκτης των Ειδικών Τραβηκτικών Δικαιωμάτων κατά
     νομισματική μονάδα
     Μάρτιος 1979 = 100
 ---pagebreak--- 14 . 2 . 85                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    Αριθ . L 45/7
                                                              ΠΙΝΑΚΑΣ 3
                            Πρόβλεψη της εξέλιξης του ΑΕΠ κατά το 1984 και 1985, μεταβολή σε ποσοστό %
                                                                984                                  1985
                                                              ΑΕΠ      Αποπληθω­                    ΑΕΠ     Αποπληθω­
                                             Ονομαστικό                              Ονομαστικό
                                                 ΑΕΠ       παραγωγή       ριστής         ΑΕΠ
                                                                                                 παραγωγή      ριστής
                                                           κατ ' όγκο  τιμών ΑΕΠ                 κατ ' όγκο τιμών ΑΕΠ
                  Βέλγιο                          7.1          1,5           5,5          6.4         1,0         5.3
                  Δανίο                           9.5          3,8           5,5          7.6        2,9          4,5
                  Γερμανία                        4,4          2,4           1,9          4.7        2.5          2,1
                  Ελλάδα                         20,9          2,2         18,3          20,0        2,0        17,7
                  Γαλλία                          9,0          1,4           7.5          7.7        1.7          5,9
                  Ιρλανδία                       10,9          3,1           7.6          8.5        2.6          5,8
                  Ιταλία                         13,3          2.9         10,2          10,0        2,3          7,5
                  Λουξεμβούργο                    9,0          2,0           6,8          8,2        1,9         6,2
                  Κάτω Χώρες                      4.6         2,0            2,5          2.8        1.8          1,0
                  Ηνωμένο Βασίλειο                6.2         2,0            4,1          8,5        3,0         5.4
                  ΕΚ                              6,9         2,2            4,7          6,5        2,3         4,1
                 Πηγη: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
Προοπτικές για το 1985. Οι προβλέψεις που                                   ελλείμματα του προϋπολογισμού για το 1985 θα είναι
καταρτίστηκαν πρόσφατα (βλέπε πίνακα 3 ) αναφέρουν                          χαμηλότερα απ ' ό,τι το 1984 και αναμένεται να ανέλ­
για το 1985 μόνο μια βαθμιαία αλλαγή στον τύπο και τον                      θουν, κατά μέσο όρο , σε 4,5 % του ΑΕΠ , έναντι 5,3 %
όγκο της ανάπτυξης . Μπορούν να συνοψιστούν κατά τον                        για το 1984 .
ακόλουθο τρόπο : το ΑΕΠ της Κοινότητας αναμένεται να
αυξηθεί περίπου κατά 2,3 % , ενώ περαιτέρω πρόοδος θα                  — Ο ρυθμός αύξησης του παγκόσμιου εμπορίου αναμέ­
επιτευχθεί ως προς τη μείωση του πληθωρισμού (σε                            νεται να είναι 5,2 % κατά το 1985 , πράγμα που θα
4, 1 %). Η ανεργία μάλλον θα αυξηθεί και πάλι στο επίπεδο                   αποτελεί ένα θετικό αποτέλεσμα , αλλά μικρότερο από
της Κοινότητας σαν σύνολο, του μέσου ετήσιου ποσοστού                       το ιδιαίτερα αξιοσημείωτο 9,4 % που αναμένεται τώρα
ανερχομένου στα 11,5 % του εργατικού δυναμικού.                            για το 1984 . Οι ροές του εξωτερικού εμπορίου της
                                                                            Κοινότητας θα αυξηθούν κάπως λιγότερο κατά το 1985
                                                                            (εξαγωγές + 5,5 % , εισαγωγές + 4,1 %). Η συνεισφο­
Οι τάσεις αυτές θα προκύψουν από τις ακόλουθες εξε­                         ρά των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας στην
λίξεις :                                                                    αύξηση των παγκόσμιων εισαγωγών θα συνεχίσει να
— Η αύξηση της εγχώριας ζήτησης θα ενισχυθεί κάπως                         είναι ιδιαίτερα θετική κατά το 1985 (οι εισαγωγές θα
      ( 1,8 %), οφειλόμενη κυρίως στην ιδιωτική κατανάλω­                   αυξηθούν κατά 8,3 % σε ό,τι αφορά την πρώτη χώρα
      ση και τις ιδιωτικές επενδύσεις, ενώ η αύξηση της                     και 6 % σε ό,τι αφορά τη δεύτερη χώρα) αλλά , ωστόσο,
      δημόσιας κατανάλωσης θα περιοριστεί σε 0,4 % περί­                    σε σημαντικά χαμηλότερο επίπεδο από ό,τι κατά το
      που . Στις περισσότερες χώρες, τα προβλεπόμενα                        1984 .
                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 4
                                         Παγκόσμιες εισαγωγές αγαθών , αύξηση κατ' όγκο °7ο
                                                        1981          1982           1983         1984         1985
                 Ευρωπαϊκή Κοινότητα                    - 2,9           2,4            2,3         6,5         4,4
                 Ηνωμένες Πολιτείες                       2,5         - 5,0           11,4        30,4          8,3
                 Ιαπωνία                                - 2,2         - 0,5            0,1          9,0        6,0
                 ΟΠΕΚ                                    27,4           5,5          - 8,2       - 3,0         2,5
                 Αλλες αναπτυσσόμενες χώρες               4,3         - 6,1          - 0,7          5,7         5,9
                 Κόσμος                                   1,8         - 1,0            1,9          9,3        5,2
                 Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
— Επικρατεί σημαντική αβεβαιότητα σχετικά με την                            κών μεταβλητών είναι λιγότερο ισχυρές απ ' ό,τι κατά
     οικονομία των Ηνωμένων Πολιτειών κατά το 1985 , και                   το παρελθόν , δημιουργώντας δυσκολίες ως προς την
     ιδιαίτερα σχετικά με τη συναλλαγματική τιμή και τα                    εκτίμηση της ταχύτητας και τη χρονική εξέλιξη της
     επιτόκια . Οι προβλέψεις αυτών των χρηματοοικονομι­                   ανάπτυξης των Ηνωμένων Πολιτειών κατά το επόμε
 ---pagebreak--- Αριθ. L 45/8                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                14 . 2 . 85
    νο έτος. Δεδομένου του σημερινού επιπέδου του δολα­      ΗΠΑ . Για παράδειγμα, από ένα μαθηματικό υπολογισμό
    ρίου και του μεγέθους του ελλείμματος του τρέχοντος      συνάγεται ότι μείωση των εισαγωγών των ΗΠΑ σε ποσο­
    λογαριασμού των Ηνωμένων Πολιτειών, υπάρχει μια          στό 1 % του ακαθάριστου εγχωρίου προϊόντος τους (περί­
    μεγαλύτερη δυνατότητα ταχείας αλλαγής των τάσεων         που 35 δισεκατομμύρια $ ΗΠΑ) θα έχει ως άμεση συνέπεια
    της συναλλαγματικής τιμής. Θα πρέπει, επίσης, να         μείωση των εξαγωγών της Κοινότητας της τάξης των 12
    υπάρχει αβεβαιότητα σχετικά με τις αντιδράσεις των       δισεκατομμυρίων $ ΗΠΑ . Αν ληφθούν υπόψη οι δυναμι­
    νομισματικών αρχών των Ηνωμένων Πολιτειών, εφό­          κές επιπτώσεις που συνεπάγεται η προοπτική αυτή , το
    σον τα γεγονότα πάρουν στην πραγματικότητα μια           συνολικό αποτέλεσμα ενδέχεται να είναι μείωση του
    τέτοια πορεία . Το γεγονός ότι η πολιτική επί του        ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Κοινότητας κατά
    προϋπολογισμού των Ηνωμένων Πολιτειών κατά το            0,3 % περίπου .
    1985 εξαρτάται, στη φάση αυτή , από έναν άγνωστο
                                                             Είναι, επομένως, περισσότερο παρά ποτέ προφανές ότι οι
    πολιτικό παράγοντα δημιουργεί ένα περαιτέρω στοι­
                                                             προοπτικές για το 1985 και 1986 απαιτούν να δοθεί
    χείο αβεβαιότητας. Το αυθαίρετο στοιχείο στις εκτι­
                                                             ιδιαίτερη προσοχή στα προβλήματα της συνοχής και του
    μήσεις επί των οποίων βασίζονται οι προβλέψεις κατά
                                                             συντονισμού της οικονομικής πολιτικής σε διεθνές επίπε­
    το 1985 είναι, συνεπώς, μεγαλύτερο του συνήθους.
                                                             δο . Αυτό ισχύει, κυρίως, για τις αλληλεπιδράσεις μεταξύ
                                                             των οικονομικών πολιτικών που ακολουθούν οι Ηνωμένες
Η υπόθεση που γίνεται για την πορεία της οικονομίας των
                                                             Πολιτείες, η Ευρώπη και η Ιαπωνία . Διατυπώνοντας την
Ηνωμένων Πολιτειών περιλαμβάνει μια ανάπτυξη κατ'
                                                             απαίτηση αυτή , πρέπει να έχει κανείς κατά νου ότι τα
όγκο κατά το 1985 της τάξεως του 3 °7ο κατά μέσον όρο για
                                                             τελευταία χρόνια , ενώ ενισχύθηκε ο συντονισμός της
το έτος αυτό, έναντι 7 °7ο κατά το 1984. Τούτο αντιστοιχεί
                                                             νομισματικής πολιτικής στο εσωτερικό της Κοινότητας,
με ένα ποσοστό της τάξεως του 2 °7ο μεταξύ του τέταρτου
                                                             η προσπάθεια συντονισμού σε διεθνές επίπεδο αποδείχτη­
τριμήνου του 1984 και του τέταρτου τριμήνου του 1985 . Η
                                                             κε ιδιαίτερα δυσχερής, εκτός από την περίπτωση του
πρόβλεψη αυτή βρίσκεται στο κατώτερο άκρο ενός
                                                             προβλήματος του εξωτερικού χρέους .
αρκετά μεγάλου φάσματος προβλέψεων που προέρχονται
από διάφορες επίσημες πηγές. Σύμφωνα με αυτές, τα            2.2 . Καλύτερη σύγκλιση των οικονομικών επιδόσεων
επιτόκια θα παραμείνουν σε επίπεδα πλησίον εκείνων του              στην Κοινότητα
1984 σαν αποτέλεσμα κυρίως της παραμονής του ελλείμ­
ματος του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού σε υψηλά               Έχει πραγματοποιηθεί πρόοδος στη μάχη κατά του πλη­
επίπεδα και της μεγάλης ζήτησης πιστώσεων του ιδιωτι­        θωρισμού κατά το 1984, και μια καλύτερη ακόμη εξέλιξη
κού τομέα . Τούτο θα έπρεπε να οδηγήσει σε μια ελαφρά        αναμένεται για το 1985. Σε σύγκριση με το ιδιαίτερα υψηλό
αύξηση , κατά τη διάρκεια του έτους, της διαφοράς            ποσοστό πληθωρισμού που εμφανίστηκε μετά τη δεύτερη
επιτοκίων μεταξύ της Ευρώπης και των Ηνωμένων Πολι­          πετρελαϊκή κρίση , όταν οι τιμές καταναλωτή αυξήθηκαν
τειών. Σε ό,τι αφορά την τιμή του συναλλάγματος, η           κατά 11 % το 1980, το μέσο ποσοστό στην Κοινότητα
υπόθεση που λαμβάνεται υπόψη στους υπολογισμούς              έπεσε κάτω του ημίσεος σε ένα εκτιμώμενο ποσοστό της
είναι ότι θα σημειωθεί σχετική μείωση της αξίας του          τάξεως του 5% το 1984, σύμφωνα με τις τελευταίες
δολαρίου σε σχέση προς τα επίπεδα-ρεκόρ που έφθασε           εκτιμήσεις . Αυτή η επίδοση θα πρέπει να αντιμετωπίζεται
αυτή κατά το φθινόπωρο του 1984, αλλά ότι το μέσο            υπό το φως των επιπτώσεων των διακυμάνσεων της αξίας
επίπεδο του 1985 θα παραμείνει ελαφρά υψηλότερο του          του δολαρίου :
μέσου επιπέδου του 1984.                                      — κατά τρόπο άμεσο, η υπερτίμηση του δολαρίου σημαί­
 Πρώτες ενδείξεις σχετικά με τις ενδεχόμενες εξελίξεις το         νει ότι η διαδικασία του αντιπληθωρισμού στην Κοινό­
 1986. Η ανωτέρω εξέταση επισημαίνει τη δυσκολία προ­             τητα είναι σημαντικότερη από ό,τι φαίνεται, πιθανώς
 διαγραφής των ενδεχόμενων οικονομικών εξελίξεων το               κατά 2 εκατοστιαίες μονάδες,
 1986. Είναι όμως ήδη σαφές ότι πολλά θα εξαρτηθούν σε       — αυτή η άμεση επίπτωση , ωστόσο, μειώνεται από
 μεγάλο βαθμό από δύο παράγοντες:                                 εξελίξεις οι οποίες, κατά ένα μέρος, προέκυψαν από
                                                                  την υψηλή αξία του δολαρίου . Έτσι οι τιμές των
 — ο πρώτος έχει σχέση με την ικανότητα της ευρωπαϊκής            πρώτων υλών σε δολάρια ήταν χαμηλότερες απ' ό,τι θα
     οικονομίας να διατηρήσει, και μάλιστα σε ταχύ ρυθμό,
                                                                  ήταν σε άλλη περίπτωση (βλέπε πίνακα 5 για τις τιμές
     τη σημερινή οικονομική ανάκαμψη χωρίς να θέσει σε            των βασικών προϊόντων σε δολάρια και ΕCU). Ειδι­
     κίνδυνο τις πολιτικές σταθεροποίησης κα προσαρμο­
                                                                  κότερα , η τιμή του πετρελαίου σε δολάρια εμφάνισε
     γής που έχουν ήδη αρχίσει να εφαρμόζονται σε ικανο­          επανειλημμένες πτωτικές τάσεις κατά το 1982, 1983
     ποιητικό βαθμό,
                                                                  και 1984, και το μερίδιο του ΟΠΕΚ στον παγκόσμιο
 — ο δεύτερος έχει σχέση με το διεθνές περιβάλλον. Σε             εφοδιασμό μειώθηκε από 65 % το 1973 σε 45 % κατά το
     ποιο βαθμό θα είναι δυνατόν οι επιπτώσεις της προ­           1984. Αυτό σημαίνει ότι αυξήθηκε το τμήμα της
     οδευτικής επιβράδυνσης του ρυθμού ανάπτυξης της              πετρελαιοπαραγωγής που διοχετεύτηκε στην αγορά με
     αμερικανικής οικονομίας να αντισταθμιστούν με εξε­           ανταγωνιστικούς όρους. Οι τιμές σε δολάρια των μη
     λίξεις στην ευρωπαϊκή και ιαπωνική οικονομία, κα­            πετρελαϊκών βασικών προϊόντων και βασικών υλών,
     θώς και σ' αυτήν των αναπτυσσομένων χωρών, κλι­              που είχαν πτωτικές τάσεις κατά το 1981 και 1982,
     μακωμένες χρονικά έτσι ώστε να αποφευχθεί νέα επι­           παρέμειναν σταθερές κατά το 1983 , αλλά αυξήθηκαν
     βράδυνση του παγκόσμιου εμπορίου;                            πάλι κατά το 1984 . Ωστόσο , η ακριβής αλληλεπίδραση
                                                                  μεταξύ των τιμών των βασικών προϊόντων και των
 Μια απλή απεικόνιση δίνει μια ιδέα των επιπτώσεων που            διακυμάνσεων των ισοτιμιών εξακολουθεί να αποτελεί
 είναι δυνατό να προέλθουν από ενδεχόμενες εξελίξεις στις         παράγοντα σημαντικής αβεβαιότητας .
 ---pagebreak--- 14 . 2 . 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. ί 45/9
                            ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 9
                        Τιμές βασικών προϊόντων
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/ 10                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                       14 . 2 . 85
                                                            ΠΙΝΑΚΑΣ 5
                                   Παγκόσμιες τιμές των βασικών προϊόντων σε $ ΗΠΑ και ΕCU
                                                                                                          (Μεταβολή %)
                                                       1980       1981         1982          1983  1984        1985
                Τιμή πετρελαίου :                                          l
                        σε $ ΗΠΑ                       73,1        10,3       - 4,3         - 11,6 - 4,7       0,0
                        σε ΕCU                         71,1        37,7          8,8        - 2,5    7,2       3,4
               Τιμές λοιπών βασικών προϊόντων :                            \
                       σε $ ΗΠΑ                        12,5     - 10,1        - 10,7           0,5   0,9       2,0
                       σε ΕCU                          10,8        12,2           1,6         10,9  13,2       5,5
               Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
Στο εσωτερικό της Κοινότητας , η περιορισμένη συνολική                 το Λουξεμβούργο και τη Δανία , ενώ, κατά το 1984, το
βελτίωση στον τομέα της σταθεροποίησης των τιμών                       ποσοστό εκινείτο μεταξύ ενός ελαχίστου 2,3 % και ενός
συνδέεται με μεγαλύτερη σύγκλιση των επιδόσεων των επί                 μεγίστου 6,7 % για τις χώρες αυτές. Επομένως, ενώ το
μέρους χωρών . Τούτο εμφανίζεται (πίνακας 6) με μια                    μέσο ποσοστό πληθωρισμού της Κοινότητας κατά το 1980
σύγκριση της επιβράδυνσης των τιμών μεταξύ του 1980                   ήταν 1 1 % με μια μέση απόκλιση τετραγώνου 5,9 % , κατά
και 1984, μια εξέλιξη η οποία θα μπορούσε να συνεχιστεί               το 1984 το μέσο ποσοστό είχε μειωθεί σε περίπου 5 % με
κατά το 1985 . Σε πέντε κράτη μέλη (Γαλλία , Ηνωμένο                  μια μέση απόκλιση 4,3 % . Αυτή η αυξημένη σύγκλιση
Βασίλειο , Ιρλανδία, Ιταλία και Ελλάδα) σημειώθηκαν                   στους δείκτες πληθωρισμού συνδέεται κατά ένα μέρος με
ποσοστά πληθωρισμού κατά πολύ ανώτερα του 10 %                        τη λειτουργία του ευρωπαϊκού νομισματικού συστήματος,
κατά το 1980· σε τέσσερις από αυτές σημειώθηκαν                       κατά το μέτρο που μερικές χώρες (Γαλλία, Ιταλία , Δανία ,
ποσοστά υψηλότερα ακόμη και του 15 % . Κατά το 1984,                  Βέλγιο) έχουν συνδέσει τις στρατηγικές τους σταθεροποί­
τρεις από τις χώρες αυτές (Γαλλία , Ηνωμένο Βασίλειο ,                ησης με τη διατήρηση σταθερών τιμών συναλλάγματος.
Ιρλανδία) επανέφεραν το επίπεδο πληθωρισμού τους                      Αντίθετα , το πρώτο « σοκ » των τιμών του πετρελαίου
κάτω από το 10 % , και το Ηνωμένο Βασίλειο πέτυχε ένα                 ακολουθήθηκε από λιγότερο συγκλίνουσες πολιτικές,
ποσοστό της τάξεως του 5 % , ενώ το ποσοστό πληθωρι­                  γεγονός που οδήγησε πολλές χώρες στο να εγκαταλεί­
σμού της Ιταλίας ήταν μόλις άνω του 11 % . Κατά την ίδια              ψουν το σύστημα συναλλαγματικών τιμών «φίδι» που
περίοδο, ο πληθωρισμός επιβραδυνόταν στα λοιπά κράτη                  ίσχυε τότε. Το αποτέλεσμα ήταν μια πιο βραχυπρόθεσμη
μέλη : το 1980 , το ποσοστό κυμαινόταν μεταξύ 5,4 % και               και πιο επιφανειακή διαδικασία σταθεροποίησης από
9,8 % σε μια ομάδα που αποτελείτο από την Ομοσπονδια­                 εκείνη η οποία βρίσκεται σε εξέλιξη κατά τον παρόντα
κή Δημοκρατία της Γερμανίας , την Ολλανδία , το Βέλγιο,               χρόνο .
                                                            ΠΙΝΑΚΑΣ 6
                  Επιβράδυνση και σύγκλιση στον τομέα του πληθωρισμού (αποπληθωριστής ιδιωτικής κατανάλωσης)
                                                   1980
                                                              Εκτίμηση           Επιβράδυνση
                                                                1984              1980-1984         Πρόβλεψη 1985
                                                                                (Εκατοστιαίες
                                                     (Μεταβολή %)                                   (Μεταβολή % )
                                                                                   μονάδες)
               Γερμανία                             5,4          2,3                 -  3,1               2,2
               Κάτω Χώρες                           6,7          3,2                 -  3,5               2,3
               Βέλγιο                               7,0          6,4                 -  1,5               5,5
               Λουξεμβούργο                         7,7          6,7                 -  1,0               5,5
               Δανία                                9,8          6,0                 -  3,8               4,3
               Γαλλία                              13,1          7,6                 -  5,5               5,7
               Ηνωμένο Βασίλειο                    16,8          5,1                 - 11,7               5,6
               Ιρλανδία                            18,6          8,8                 -  9,6               7,0
               Ιταλία                              20,3         10,3                 -  9,6               7,1
               Ελλάδα                              22,1         18,5                 -  3,6              18,0
               Ευρωπαϊκή Κοινότητα                 11,1          5,1                 - 6,0                4,2
               (Μέση απόκλιση τετραγώνων)          (5,9)        (4,3)                                    (4,2)
               Ηνωμένες Πολιτείες                  10,3          3,4                 - 6,9                3,6
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 45 / 11
 Κατα το περασμένο έτος υπήρξε, επίσης, καλύτερη                  το παρόν « μοντέλο» των ανισορροπιών του τρέχοντος
 σύγκλιση των τρεχόντων λογαριασμών στο εσωτερικό της             λογαριασμού όπως αυτών που υπάρχουν μεταξύ των
 Κοινότητας. Αυτή η βελτιωμένη σύγκλιση στο εσωτερικό             Ηνωμένων Πολιτειών, της Κοινότητας και της Ιαπωνίας .
 της Κοινότητας είναι μία ακόμη συνέπεια των πολιτικών            Οι ροές κεφαλαίων προς τις Ηνωμένες Πολιτείες
 επιλογών χάρη στις οποίες μειώθηκε ο πληθωρισμός .               δημιουργούν λιγότερες ανησυχίες για την Ιαπωνία , λόγω
                                                                  της πληθώρας των εκεί υπαρχουσών αποταμιεύσεων, απ '
 Η παρούσα φάση των προσαρμογών του ισοζυγίου πλη­                ό,τι για την Κοινότητα . Για τις χρεωμένες αναπτυσσόμε­
 ρωμών άρχισε κατά το 1982, σε μια περίοδο όπου η                 νες χώρες, από την άλλη πλευρά , τέτοιες ροές αποτελούν
 δεύτερη αύξηση των τιμών του πετρελαίου είχε πρακτικά            ένα πολύ σοβαρό πρόβλημα . Η υπερβολική ασυμμετρία
 απορροφηθεί και πριν ακόμη αρχίσει να αυξάνεται μαζικά           στις οικονομικές τάσεις, μεταξύ των κύριων ομάδων
 το έλλειμμα των Ηνωμένων Πολιτειών (βλέπε πίνακα 7).             βιομηχανικών χωρών, δημιουργεί ένα σοβαρό κίνδυνο
 Κατά το χρόνο εκείνο, η Ιταλία, η Γαλλία , το Βέλγιο, η          αστάθειας .
 Ελλάδα , η Δανία και η Ιρλανδία είχαν όλες υπερβολικά
 ελλείμματα των τρεχόντων λογαριασμών τους. Στις                                          ΠΙΝΑΚΑΣ 7
 περισσότερες από αυτές τις χώρες, οι διορθωτικές ενέρ­
 γειες έλαβαν τη μορφή τόσο του μετριασμού των εισοδη­           Τρέχων λογαριασμός ισοζυγίου πληρωμών , % του ακαθαρίστου
 μάτων και της εγχώριας ζήτησης όσο και μέτριου μεγέ­                                  εγχώριου προϊόντος
 θους αναπροσαρμογών των συναλλαγματικών τιμών
 εντός του ευρωπαϊκού νομισματικού συστήματος. Κατά                                         1982    1984
                                                                                                               Μεταβολή
                                                                                                               1982 - 1984
 τις αρχές του 1984, όλες αυτές οι χώρες, εκτός της
 Ελλάδας, είχαν μειώσει σε μεγάλο βαθμό ή είχαν εξαλεί­                                       2,8         + 1,0 "
                                                                 Κάτω Χώρες                           3,8
 ψει τα ελλείμματα των τρεχόντων λογαριασμών τους . Η
                                                                 Ηνωμένο Βασίλειο             2,8     0,2 - 2,6        - 0,8 Γ )
 βελτίωση των τρεχόντων λογαριασμών, κατά μέσον όρο ,                                                     + 0,0 J
                                                                 Γερμανία                     0,6     0,6
 προσέγγιζε το 2 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος,
                                                                 Ιταλία                    -  1,6  -  0,4 +  1,2 "
 με μια προσαρμογή κατά περισσότερο από το τριπλάσιο
                                                                 Γαλλία                    -  3,0  -  1,2 +  1,8
 σε ό,τι αφορά την Ιρλανδία .
                                                                 Βέλγιο                    -  3,6  -  0,4 +  3,2
                                                                                                                       + 1,5 (')
                                                                 Ελλάδα                    -  3,7  -  4,7 -  1,0
 Κατά τον αυτό χρόνο , το πλεόνασμα του τρέχοντος
                                                                 Δανία                     -  4,1  -  2,8 +  1,3
 λογαριασμού του Ηνωμένου Βασιλείου μειώθηκε κατά
2 °7ο περίπου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.                Ιρλανδία                  -  8,3  -  4,4 +  3,9
Τέλος, το πλεόνασμα του τρέχοντος λογαριασμού της                Ευρωπαϊκή Κοινότητα       - 0,5      0,0 + 0,5
Γερμανίας συνέχισε να αυξάνεται. Από το 1982 έως το                                        - 0,3   - 2,5  - 2,2
                                                                 Ηνωμένες Πολιτείες
 1984 τούτο ήταν, κυρίως, αποτέλεσμα της προοδευτικής            Ιαπωνία                      0,7     3,0 + 2,3
συσσώρευσης ενός πλεονάσματος με τις Ηνωμένες Πολι­
τείες (που ισοδυναμεί με 0,65 % του γερμανικού ακαθά­            σε $ ΗΠΑ :
ριστου εγχώριου προϊόντος), ενώ το εμπόριο της Γερμα­            Ευρωπαϊκή Κοινότητα       - 14    -  1   + 13
νίας με το υπόλοιπο της Κοινότητας κινήθηκε ευνοϊκά για          Ηνωμένες Πολιτείες        - 11    - 94   - 83
τα άλλα κράτη μέλη (ο τρέχων λογαριασμός της Γερμα­              Ιαπωνία                      7      34   + 27
νίας με την υπόλοιπη Κοινότητα χειροτέρευσε κατά                 ΟΠΕΚ                      - 15       7   + 22
0,36 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Γερμα­             Λοιπές αναπτυσσό­
νίας).                                                           μενες χώρες               - 64    - 34   + 30
Η βελτίωση στο σύνολο του τρέχοντος ισοζυγίου της                (1 ) Σταθμισμένη μέση μεταβολή της ομάδας χωρών .
Κοινότητας, της τάξεως των 13 δισεκατομμυρίων δολα­
ρίων ΗΠΑ μεταξύ του 1982 και 1984, περιγράφεται
(πίνακας 7) σε συνδυασμό με μια βελτίωση κατά 27                 2.3 .   Η ανεργία στην Ευρώπη συνεχίζει ακόμα να αυξάνε­
δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ στο τρέχον ισοζύγιο της                       ται, η απασχόληση εμφανίζει στασιμότητα
Ιαπωνίας κατά την ίδια περίοδο, και σε συνδυασμό επίσης
με 30 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ για τις μη πετρελαιο­           Στο σύνολο της Κοινότητας, η αύξηση της ανεργίας
παραγωγούς αναπτυσσόμενες χώρες σαν σύνολο . Αντίθε­             επιβραδύνθηκε κατά το περασμένο έτος, αλλά όχι μέχρι του
τα , το ισοζύγιο πληρωμών των ΗΠΑ χειροτέρευσε κατά              σημείου να σταματήσει. Βραχυπρόθεσμα φαίνεται ότι ο
83 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ από το 1982 έως το                 ρυθμός ανόδου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος ,
1984 0 ). Παρ ' ότι οι χώρες της Κοινότητας , μέσω μιας          που μόλις υπερβαίνει το 2 °7ο , θα πρέπει να αυξηθεί
ανάκαμψης των εισαγωγών τους, επωφελήθηκαν από τις               περίπου σε 2,5 % για να σταθεροποιηθεί η ανεργία . Κατά
τάσεις στην οικονομία των ΗΠΑ, οι αρνητικές επιπτώσεις           τη διάρκεια του τελευταίου κύκλου , από το ανώτερο
της αύξησης των επιτοκίων των Ηνωμένων Πολιτειών και             σημείο κατά το 1978 μέχρι το παρόν, το συνολικό
της συναλλαγματικής τιμής του δολαρίου δημιούργησαν              ποσοστό της ανεργίας διπλασιάστηκε από 5,4 % σε
ένα ερώτημα ως προς το κατά πόσο δύναται να διατηρηθεί           11,1 % . Οι προβλέψεις της Επιτροπής για το 1985 δεί­
                                                                 χνουν ότι, στην καλύτερη περίπτωση , θα μπορούσε να
                                                                 επέλθει μια σταθεροποίηση ή μια ελαφρά πτώση σε
0 ) Ο υπολογισμός των ανισορροπιών περιπλέκεται λόγω της         ορισμένες χώρες (Δανία , Δυτική Γερμανία , Ηνωμένο
     ύπαρξης , σε παγκόσμια κλίμακα , ενός υπόλοιπου ανεξήγητου  Βασίλειο), ενώ ενδέχεται να σημειωθούν περαιτέρω αυξή­
     ελλείμματος ύψους περίπου 100 δισεκατομμυρίων $ ΗΠΑ.        σεις σε ορισμένες άλλες .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45 / 12                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπάΐκων Κοινοτήτων                                                                             14 . 2 . 85
                                                                ΠΙΝΑΚΑΣ 8
                                                             Ποσοστά ανεργίας %
                          Βέλγιο     Δανία     Γερμανί Ελάδα    Γαλ ία         Ιρλανδία  Ιταλία  Λουξεμβύργο ΧΚάώτρωες Ηνωμένο Βασίλειο Ευρωπαϊκή Κ(οι1ν0)ότηα
                                                                  Σύνολο, %
                1978      8,1      7,1         3,8     —
                                                                5,2          8,4         7,1    0,7              5,4      5,3               5,5
                1984     14,4     10,0         8,5     8,4     10,7         16,5        12,5    1,7             14,8   11,6             11,0
                1985     14,8      9,9         8,5     8,8     12,6         16,5        12,9    1,8             14,8   11,7             11,5
                                                                       Νέοι, %
                1979     14,0     14,7         4,5     —
                                                               17,5         18,4        26,2    6,7             11,5   10,5             13,5
                1983     30,0    27,9         13,3     —
                                                               21,7          —
                                                                                        35,7    —
                                                                                                               31,0    25,9             24,5
                                 Άνεργοι μακροπρόθεσμα (πέραν του έτους), % του συνόλου των ανέργων
                1979     38,1      6,8 0 )    22,2     —
                                                               19,4        34,6 0 )     35,0    —
                                                                                                               28,9    30,4             28,4
                1983     49,9      5,6        29,9     —
                                                               24,4        40,9         40,2    —
                                                                                                               49,4    41,5             38,8
               (') 1980.
Το αυξανόμενο ποσοστό ανεργίας επηρέασε ιδιαίτερα                                πτύξης κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων δεκαετιών,
αυτούς οι οποίοι επιθυμούν να ενταχθούν στο ενεργό                               της τάξεως του 3 % , αλλά το ύψος της απασχόλησης ήταν
εργατικό δυναμικό : νεαρά άτομα όταν περατώνουν τις                              τελείως διαφορετικό . Οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ιαπω­
σπουδές τους και γυναίκες οι οποίες επιθυμούν να αρχί­                           νία παρουσίασαν μεγαλύτερες ομοιότητες ως προς το
σουν ή να επαναρχίσουν να εργάζονται. Για νέους κάτω                             ύψος της απασχόλησης, αλλά το ποσοστό ανάπτυξης της
των 25 ετών, τα ποσοστά ανεργίας κατά χώρα έχουν                                 Ιαπωνίας στη διάρκεια των δύο τελευταίων δεκαετιών
αυξηθεί σε ποσοστά που αρχίζουν από 13 % στη Γερμανία                           ήταν κάτι παραπάνω από διπλάσιο .
και φθάνουν μέχρι και 36 °7ο στην Ιταλία .                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 9
Επιπροσθέτως, η έκταση του φαινομένου της μακροπρό­                                                         Ποσοστό ανεργίας, %
θεσμης ανεργίας (πέραν του ενός έτους) αυξήθηκε σε
μεγάλο βαθμό τόσο σε απόλυτους όρους όσο και σαν                                                             Ευρωπαϊκή
                                                                                                                                        Ηνωμένες Πολιτείες
μέρος της συνολικής ανεργίας . Κατά το 1983 , πάνω από                                                       Κοινότητα
το ένα τρίτο των ανέργων ήταν εκτός εργασίας για
περισσότερο από ένα έτος .                                                        1978                           5,5                                           6,0
                                                                                  1979                           5,5                                           5,8
Η επίδοση της Κοινότητας βρίσκεται σε αντίθεση με                                 1980                           6,1                                           7,1
εκείνη των Ηνωμένων Πολιτειών, όπου η ανεργία μειώθη­                             1981                           7,8                                           7,6
κε από 10 σε 7 % σε διάστημα 18 μηνών μέχρι τον Ιούλιο                            1982                           9,4                                           9,7
του 1984 και ίσως κατά το 1985 να φτάσει πολύ κοντά στα                           1983                          10,6                                           9,6
επίπεδα του 1978 . Η τάση αυτή έρχεται σε έντονη αντίθεση                         1984                          11,0                                           7,5
με το παρελθόν . Το ποσοστό ανεργίας στην Κοινότητα                               1985                          11,5                                           7,1
ξεπέρασε για πρώτη φορά το ποσοστό των Ηνωμένων
Πολιτειών το 1981 και η διαφορά παρέμεινε σε υψηλά
                                                                                 Ωστοσο , οι συγκρίσεις των συνολικών στοιχείων της
επίπεδα τα δύο τελευταία χρόνια . Τα στοιχεία της Ιαπω­
                                                                                 απασχόλησης πρέπει να ερμηνευτούν σε συνδυασμό με
νίας δεν είναι συγκρίσιμα , η φανερή ανεργία πάντως                              άλλες συγκρίσεις που αντανακλούν αλλαγές στον
διατηρήθηκε σε χαμηλά επίπεδα (κάτω του 3 % ).                                   πληθυσμό που βρίσκεται σε ηλικία εργασίας και αλλαγές
Από το 1973 το επίπεδο της απασχόλησης των Ηνωμένων                              στην αναλογία του πληθυσμού που βρίσκεται σε ηλικία
Πολιτειών , της Ιαπωνίας και ορισμένων άλλων χωρών                              εργασίας και επιθυμεί να εργαστεί. Ο πίνακας 10 δείχνει
του ΟΟΣΑ υπήρξε εμφανώς καλύτερο από το επίπεδο της                              μέχρι ποιου βαθμού υπήρξε υψηλότερο το ποσοστό αύξη­
Κοινότητας, το οποίο παρέμεινε, στο σύνολο του , σχεδόν                         σης του πληθυσμού που βρίσκεται σε ηλικία εργασίας στις
στάσιμο τις δύο τελευταίες δεκαετίες . Οι διαφορές στο                          Ηνωμένες Πολιτείες και την Ιαπωνία σε σύγκριση με την
επίπεδο ανάπτυξης δεν εξηγούν επαρκώς αυτές τις απο­                            Κοινότητα . Δείχνει, επίσης, ότι στην περίπτωση των
κλίνουσες τάσεις της απασχόλησης . Η Κοινότητα και οι                           Ηνωμένων Πολιτειών σημειώθηκε ταχεία αύξηση του
Ηνωμένες Πολιτείες γνώρισαν παρόμοιο ποσοστό ανά                                ποσοστού συμμετοχής .
 ---pagebreak--- 14 . 2 . 85                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                                                             Αριθ. L 45/ 13
                                                                    ΠΙΝΑΚΑΣ 10
                                          Αύξηση της απασχόλησης και του εργατικού δυναμικού
                                                                    I                       Ευρωπαϊκή
                                                                                            Κοινότητα
                                                                                                                       Ηνωμένες
                                                                                                                        Πολιτείες
                                                                                                                                                     Ιαπωνία
                                                                    l                                       Εκατομμύρια άτομα
            Αύξηση της απασχόλησης ( 1960 - 1982)                                                    3,4                  33,7                         12,0
            Αύξηση της απασχόλησης ( 1982-1984)                                               - 0,8                         4,4                         1,6
            Πληθυσμός που βρίσκεται σε ηλικία εργασίας
            Μεταβολή ( 1960 - 1982)                                                                22,3                   45,9                         20,3
                                                                                                          Ποσοστό επί τοις εκατό
            Λόγος απασχόλησης πληθυσμού που βρί­                             1960             65,8                        60,9                         74.5
             σκεται σε ηλικία εργασίας - Μεταβολή                            1982              59,4                       64,7                         70.6
                                                                             1960             67,3                        66,8                         75,8
            Ποσοστό συμμετοχής , % 0 )                                       1982             65,1                        72,7                         72,3
            Η Εργατικό δυναμικό ως ποσοστό του πληθυσμού που βρίσκεται σε ηλικία εργασίας .
            Κατά τη διάρκεια της παρούσας κυκλικής ανόδου, και σύμφωνα με τις εκτιμήσεις και τις
            προβλέψεις της Επιτροπής για το 1983 έως το 1985 , οι περισσότερες χώρες αναμένεται να
            υποστούν απώλειες στον τομέα της απασχόλησης κατά τη διάρκεια της τριετούς περιόδου .
            Αύξηση της απασχόλησης αναμένεται μόνο στην Ιταλία ( + 0,3 °7ο κατ ' έτος), στο Ηνωμένο
            Βασίλειο ( + 0,6 % ) και στη Δανία (+ 1,0 % ).
                                                                    ΠΙΝΑΚΑΣ 11
                       Αύξηση της απασχόλησης μακροπρόθεσμα και βραχυπρόθεσμα, ετήσια μεταβολή %
                               Βέλγιο       Δανία     Γερμανί Ελάδα      Γαλ ία    Ιρλανδία   Ιταλία        Λουξεμβύργο ΧΚάώτρωες   Ηνωμένο Βασίλειο      Ευρωπαϊκή (Κοι1ν0)ότηα
            1960-1982           0,2        0,7      - 0,1      - 0,1       0,4        0,4     0,0               0,8          0,4    - 0,1                         0,1
            1982-1985        - 0,5         1,0      - 0,7      - 0,3   - 1,2      - 0,5       0,3          - 0,5           - 0,8          0,6             - 0,3
            Η ταχεία δημογραφική ανάπτυξη του πληθυσμού που βρίσκεται σε ηλικία εργασίας, η οποία
            εμφανίστηκε κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1980 και συνεχίζεται μέχρι σήμερα,
            αναμένεται ότι θα σταματήσει περί το 1985 . Από το 1980 και μετά, εμφανίστηκε μια μέση ετήσια
            αύξηση του πληθυσμού ηλικίας από 15 έως 64 ετών της τάξης του 1 °7ο . Από το 1986 και μετά ,
            όμως, το ποσοστό αυτό θα μειωθεί ή θα μηδενιστεί. Οποιαδήποτε, ωστόσο , χαλάρωση της
            πίεσης που ασκείται στην αγορά εργασίας αναμένεται ότι θα ανισταθμιστεί εν μέρει,
            τουλάχιστον, από νέα αύξηση του ποσοστού συμμετοχής του εργατικού δυναμικού το οποίο τα
            τελευταία χρόνια σημείωσε κάμψη , αναμφίβολα εν μέρει λόγω της αποθάρρυνσης από τη μη
            εξεύρεση εργασίας .
                                                                    ΠΙΝΑΚΑΣ 12
                     Δημογραφική ανάπτυξη του πληθυσμού που βρίσκεται σε ηλικία εργασίας (15 - 64 ετών),
                                                             Ευρωπαϊκή Κοινότητα, %
               1980     1981          1982        1983        1984      1985           1986          1987              1988       1989                   1990
               0,8       1,1          0,8         0,8         0,7       0,4             0,2          0,2               0,2        0,1                     0,0
            Πηγή: Επιτροπή και πηγές των κρατών μελών.
 ---pagebreak---   Αριθ . L 45 / 14                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   14 . 2 . 85
                   Οι τάσεις στην τομεακή σύνθεση της απασχόλησης εμφανίζουν τα ίδια πρότυπα στις
                   περισσότερες χώρες της Κοινότητας . Στη γεωργία συνεχίζεται η μείωση του αριθμού θέσεων
                   απασχόλησης, αν και περισσότερο αργά από ό,τι στο παρελθόν. Η βιομηχανία , σαν σύνολο ,
                   απώλεσε 1 ,3 εκατομμύρια θέσεις εργασίας κατά τη διάρκεια των τεσσάρων τελευταίων ετών για
                   τα οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία . Οι θέσεις απασχόλησης στον τομέα των υπηρεσιών
                  αυξήθηκαν κατά 3,3 εκατομμύρια κατά το διάστημα αυτό. Μέσα στο γενικό σύνολο της
                  βιομηχανίας, μόνο οι τομείς της ενέργειας και των κατασκευών διατήρησαν ένα σταθερό
                  επίπεδο απασχόλησης. Ο τομέας της μεταποίησης εμφάνισε πτώση . Στον τομέα των υπηρεσιών
                  η αύξηση της απασχόλησης εμφάνισε μεγαλύτερη έξαρση στο δημόσιο τομέα , τάση που δεν
                  μπορεί να συνεχιστεί με τις σημερινές δημοσιονομικές δυσχέρειες .
                                                                ΠΙΝΑΚΑΣ 13
                      Απασχόληση κατά οικονομική δραστηριότητα στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (9), εκατομμύρια άτομα
                                                                                 1977     Μεταβολή (')     1981
                  Γεωργία, Αλιεία                                                 7,3         - 0,9         6,4
                  Βιομηχανία                                                    40,2          - 1,3        38,9
                  — Ενέργεια , υδάτινοι πόροι                                     2,0          —
                                                                                                            2,0
                  — Εξορρυκτικός τομέας , χημεία                                  4,9         - 0,3         4,6
                  — Μεταλλουργία , μηχανολογία                                   12,4         - 0,4        12,0
                  — Λοιποί μεταποιητικοί κλάδοι                                  12,6         - 0,8        11,8
                  — Κατασκευές , έργα πολιτικού μηχανικού                         8,3         + 0,1         8,4
                  Υπηρεσίες                                                     51,7          + 3,3        55,0
                  — Διανομή                                                      17,1         + 0,4        17,5
                  — Μεταφορές , επικοινωνίες                                      6,1          —
                                                                                                            6,1
                  — Χρηματοοικονομικός τομέας , ασφάλειες                         5,4         + 0,8         6,2
                  — Δημόσια διοίκηση                                              7,0         + 1,2         8,2
                  — Λοιπές υπηρεσίες                                            16,0          + 0,9        16,9
                  Συνολική απασχόληση                                           99,7         + 1,3        101,0
                  0 ) Από το 1977 ἐως το 1981 .
                  Πηγή: Eurostat , Labour Force Sample Surveys .
                  Σημείωση: Η συνολική απασχόληση περιλαμβάνει και ένα τμήμα μη κατανεμημένο κατα κλάδο .
  Οι μακροπρόθεσμες και κυκλικές σχέσεις μεταξύ παρα­                  περιόδους χαμηλής απόδοσης . Τις ίδιες επιφυλάξεις δια­
 γωγής και απασχόλησης διαφέρουν αρκετά μεταξύ των                     τηρούν ως προς τη μείωση των θέσεων απασχόλησης όταν
 οικονομιών της Κοινότητας, των Ηνωμένων Πολιτειών                     διαβλέπουν ότι ο περιορισμός της ζήτησης είναι προσω­
  και της Ιαπωνίας . Η Ιαπωνία παρουσιάζει το χαμηλότερο               ρινός. Αυτό έρχεται σε αντίθεση τόσο με την πολύ
 ποσοστό αύξησης της απασχόλησης ανά μονάδα αύξη­                     υψηλότερη βραχυπρόθεσμα ροπή που παρατηρείται στις
 σης της παραγωγής (δηλαδή την ταχύτερη βελτίωση της                   Ηνωμένες Πολιτείες όσον αφορά τις προσλήψεις και τις
 παραγωγικότητας της εργασίας), οι Ηνωμένες Πολιτείες                 απολύσεις υπαλλήλων, όσο και με το ιαπωνικό σύστημα
 το υψηλότερο και η Κοινότητα βρίσκεται στο μέσον . Η                 σύμφωνα με το οποίο σε πολλές επιχειρήσεις η απασχό­
 σύγκριση των επιδόσεων στον τομέα της απασχόλησης                    ληση προϋποθέτει μακροπρόθεσμη δέσμευση τόσο των
 πρέπει να γίνεται με προσοχή και να λαμβάνεται υπόψη                 εργοδοτών όσο και των εργαζομένων και, επομένως, οι
 τόσο ο όγκος της απασχόλησης (αριθμός θέσεων απα­                    διακυμάνσεις στη ζήτηση εργασίας παρατηρούνται στη
 σχόλησης πολλαπλασιαζόμενος επί τον μέσο όρο των                     δευτερογενή αγορά εργασίας που δεν διέπεται από κανο­
 ωρών εργασίας) καθώς και η ποιότητά της . Βέβαια , οι                νισμούς. Στη διάρκεια της περασμένης δεκαετίας, η
 μακροπρόθεσμες τάσεις απασχόλησης στα πλαίσια μιας                   βραχυπρόθεσμη ελαστικότητα της απασχόλησης σε σχέ­
 οικονομίας επηρεάζονται από το ποσοστό αύξησης καί                   ση με την αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος
 παραγωγής και, μέχρις ενός σημείου, από την επιλογή της              ήταν της τάξεως του 0,75 στις Ηνωμένες Πολιτείες, ενώ το
 τεχνολογίας, το συνδυασμό κεφαλαίου/εργασίας (και                    αντίστοιχο μέγεθος για την Κοινότητα ήταν μόνο 0,4.
 κατά συνέρεια το σχετικό κόστος κεφαλαίου και εργα­
 σίας) και τις ώρες εργασίας . Η πολιτική μπορεί, επίσης,
 να επηρεάσει τις τάσεις προς απασχόληση , όπως διαπισ­               2.4. Χρησιμοποίηση τον παραγωγικού δυναμικού, η
 τώνεται αν εξεταστεί η επίπτωση που έχουν οι φόροι και οι                  σχέση κεφαλαίου/εργασίας και οι σχετικές τιμές των
 επιδοτήσεις στο κόστος των συντελεστών.                                    συντελεστών της παραγωγής
Μεσοπρόθεσμα , οι εργοδότες στην Κοινότητα γίνονται                   Οι πρόσφατες επενδυτικές τάσεις στην Ευρωπαϊκή Κοινό­
επιφυλακτικότεροι όσον αφορά τη δημιουργία μόνιμων                    τητα περιλαμβάνουν ενθαρρυντικά στοιχεία, αλλά επίσης
θέσεων απασχόλησης όταν η ζήτηση αυξάνει, και ιδίως σε                δημιουργούν προβληματισμούς.
 ---pagebreak--- 14 . 2 . 85                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                               Αριθ . L 45/ 15
Ένα ενθαρρυντικό στοιχείο είναι η ευρέως διαδεδομένη                 είναι η μεγαλύτερη εδώ και πολλά έτη και είναι ακόμη
πρόθεση εκ μέρους των βιομηχανιών στην Κοινότητα να                  περισσότερο ισχυρή απ ' ό,τι η μέτρια αύξηση των
αυξήσουν σε σημαντικό βαθμό τις επενδύσεις κατά το 1984              επενδύσεων που παρουσιάστηκε κατά την τελευταία
σε σχέση προς το 1983. Τα στοιχεία στον πίνακα 14, τα                κυκλική άνοδο κατά την περίοδο 1978/79. Οι συνολικές
οποία ελήφθησαν από επισκοπήσεις των κοινοτικών                      επενδύσεις αναμένεται να αυξηθούν περίπου κατά 4%
επιχειρήσεων εκφράζονται σε ονομαστικές τιμές σε εθνι­               κατά το 1984, όπως και κατά την ανοδική φάση του 1979,
κό νόμισμα . Σε πραγματικούς όρους, η συνισταμένη για                αλλά οι ιδιωτικές βιομηχανικές επενδύσεις είναι ισχυρό­
την Κοινότητα εκτιμάται ότι κινείται από - 2 % κατά το               τερες τώρα και ο τομέας των επενδύσεων του δημοσίου
1983 σε + 7 % κατά το 1984 . Αυτή η τελευταία αύξηση , αν            καθώς και εκείνος των κατοικιών ασθενέστερος .
και ξεκινώντας από ένα ομολογουμένως χαμηλό επίπεδο,
                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 14
                     Επενδυτικές προθέσεις των βιομηχανιών, ποσοστιαία μεταβολή σε σχέση με το προηγούμενο έτος
                             Βέλγιο Δανία      Γερμανί Ελάδα  Γαλ ία Ιρλανδία Ιταλία  Λουξεμβύργο ΚΧάώτρωες Ηνωμένο Βασίλειο Ευρωπαϊκή Κ(οι1ν0)ότηα
                1983        -2      19           1     - 36      5   -1           3         20         5           3                  5
               1984           15    60          5        23   20       13     11     - 20         29           16                 13
               Πηγή: Επισκοπήσεις της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τις επενδύσεις .
Η εξήγηση αυτής της ανοδικής πορείας στον τομέα των                  1973 . Αυτό το τελευταίο ποσοστό αντικατοπτρίζει την
βιομηχανικών επενδύσεων φαίνεται να συνδυάζεται με                   τότε κατάσταση υπερθέρμανσης της οικονομίας .
τέσσερις κύριους παράγοντες : την πεπαλαίωση του
πάγιου κεφαλαίου στην Κοινότητα κατά τα τελευταία έτη                Το ερώτημα που τίθεται από αυτές τις τάσεις αναφέρεται
που δημιουργεί τεχνολογικές ανάγκες για αντικατάστα­                 στο γεγονός ότι, ενώ η ανάκαμψη παραμένει σχετικά
ση , τις βελτιωμένες προοπτικές κέρδους, τη διευκόλυνση              μέτρια, ο ρυθμός χρησιμοποίησης του παραγωγικού δυνα­
από πλευράς προβλημάτων ρευστότητας των επιχειρή­                    μικού στη βιομηχανία έχει αυξηθεί σε μεγάλο βαθμό και έχει
σεων και την αύξηση της χρησιμοποίησης των παραγωγι­                 κατ ' αυτό τον τρόπο κινηθεί προς το τρέχον δυνητικό
κών ικανοτήτων σε πολλούς κλάδους της βιομηχανίας . Η                επίπεδο παραγωγής χωρίς καμία μείωση της ανεργίας
αύξηση στο ακαθάριστο λειτουργικό πλεόνασμα των                      (βλέπε διάγραμμα 10). Ενώ οι ιδιωτικές επενδύσεις έχουν
επιχειρήσεων αναμένεται να κινηθεί στο επίπεδο του 10                ανταποκριθεί ταχύτερα στη ζήτηση και τις συνθήκες
έως 14 % σε ονομαστικούς όρους κατά το 1984 για τις                  κέρδους απ ' ό,τι περίμεναν ορισμένοι αναλυτές , τούτο
τέσσερις μεγαλύτερες οικονομίες της ΕΚ, ποσοστό που                  είχε μέχρι στιγμής ως αποτέλεσμα μια ελαφριά άνοδο της
αντιπροσωπεύει μια μέτρια βελτίωση από μια χαμηλή                    πολύ μέτριας τάσης ανάπτυξης του παραγωγικού δυναμι­
βάση . Η χρησιμοποίηση των παραγωγικών ικανοτήτων                    κού της τελευταίας δεκαετίας ( 1-1,5 % ). Το ποσό της
στη βιομηχανία , σύμφωνα με τα δεδομένα επισκόπησης,                 διαθέσιμης παραγωγικής ικανότητας, που μπορεί να
αυξήθηκε από 76,5 % κατά το δεύτερο τρίμηνο του 1983 σε              χρησιμοποιηθεί επικερδώς στην παραγωγή μια δεδομένη
81 % κατά το τρίτο τρίμηνο του 1984 (J ). Τούτο συγκρίνε­            στιγμή , μπορεί να μεταβάλλεται σε συνάρτηση με τις
ται με τα υψηλά ποσοστά των πρόσφατων ανοδικών                       τιμές των συντελεστών παραγωγής και των συνθηκών
κύκλων τα οποία έφθασαν σε 84 % το 1979 και 86,5 % το                οργάνωσης της εργασίας . Προς το παρόν, ωστόσο , το
(') Προσαρμοσμένο ώστε να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις της            περιθώριο αυτό φαίνεται πως είναι μικρό . (Το θέμα αυτό
    απεργίας στη Γερμανία .                                          αναλύεται περαιτέρω στο τμήμα 3.1.1 κατωτέρω).
 ---pagebreak--- Αριθ. ί 45/ 16                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                    14. 2 . 85
                                                       ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 10
                 Ποσοστά ανεργίας και χρησιμοποίηση των παραγωγικών ικανοτήτων στη βιομηχανία στην Κοινότητα
                                                         (1970-1984)
              Σημείωση: Εμφανίζονται τριμηνιαίες παρατηρήσεις , με τα έτη (« 84») αναγραφόμενα έναντι του πρώτου
                         τριμήνου.
              (') Πηγή: Επισκοπήσεις της Κοινοτητας στον επιχειρηματικό τομέα .
Σχετικά με τις άλλες μορφές επενδύσεων, ο τομέας της              Ο σχηματισμός ακαθάριστου κεφαλαίου του δημόσιου
οικοδομής κατοικιών παραμένει καθηλωμένος και ανα­                τομέα έχει, επίσης, καθηλωθεί. Το ποσοστό αύξησής του
μένεται να αυξηθεί περίπου 2% κατά το 1984 και 1985 ,             κατ' όγκο εκτιμάται ότι θα αναπτυχθεί κατά τον ακόλου­
μετά από μια πτώση που σημειώθηκε κατά το 1983 . Τα               θο τρόπο για το σύνολο της Κοινότητας: 1983 + 0,3% ,
υψηλά πραγματικά επιτόκια έχουν ιδιαίτερα μεγάλες                 1984 + 1,1 % , 1985 + 1,1% .
αρνητικές συνέπειες στον τομέα της κατασκευής κατοι­
κιών, ιδίως όταν συνδυάζονται με δυσκαμψία της αγοράς,            Παράλληλα με τη στασιμότητα της απασχόλησης, υπήρξε
όπως είναι, για παράδειγμα , οι έλεγχοι των ενοικίων.             και μια μεγάλη αύξηση του πάγιου κεφαλαίου ανά απασχο­
Επισκοπήσεις σχετικά με τις παραγγελίες και τις προ­              λούμενο άτομο στην Κοινότητα, αντίθετα με τις Ηνωμένες
βλέψεις απασχόλησης μεταξύ των οικοδομικών επιχειρή­              Πολιτείες όπου οι αυξήσεις σε επενδύσεις και απασχόληση
σεων δείχνουν ότι ο τομέας αυτός παραμένει σε ύφεση .             κινήθηκαν παράλληλα. Στην Ιαπωνία, ωστόσο, το ποσο­
 ---pagebreak--- 14 . 2 . 85                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 45 / 17
στό αύξησης του πάγιου κεφαλαίου ανά απασχολούμενο                                   ΠΙΝΑΚΑΣ 15
άτομο πλησίαζε περισσότερο το ποσοστό της Κοινότητας
απ ' ό,τι το αντίστοιχο των Ηνωμένων Πολιτειών. Οι          Αύξηση της παραγωγής σε σχέση προς το μερίδιο των επενδύσεων
                                                                στο ακαθάριστο εγχώριο προϊόν, Κοινότητα και Ηνωμένες
αντίθετες τάσεις στην Κοινότητα και οι τάσεις των                                      Πολιτείες
Ηνωμένων Πολιτειών ήταν εμφανείς για περισσότερο από
δύο δεκαετίες. Για την περίοδο 1973-1983 , το πάγιο
                                                                                                 1960-1973   1974-1984
κεφάλαιο κατά απασχολούμενο αυξήθηκε 3 % κατ' έτος
στην Κοινότητα ενώ , σύμφωνα με ορισμένες εκτιμήσεις,       Ευρωπαϊκή Κοινότητα (10)
τα στοιχεία αυτά στις Ηνωμένες Πολιτείες ήταν κοντά         Ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου
στο μηδέν.                                                  κεφαλαίου ως ποσοστό % του
                                                            ΑΕΠ                                    22,8         20,2
                                                            Ποσοστό αύξησης του ΑΕΠ                 4,8           1,7
Η διερεύνηση των πιθανών αιτιών της απόκλισης αυτής
                                                            Αποτελεσματικότητα των
αποκάλυψε ότι υπήρχε σημαντική διαφορά , σύμφωνα με         επενδύσεων (')                          0,21         0,08
ορισμένες ενδείξεις, όσον αφορά την εξέλιξη του πραγμα­
                                                            Ηνωμένες Πολιτείες
τικού κόστους εργασίας σε σχέση με το ποσοστό απόδο­
                                                            Ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου
σης του κεφαλαίου - αύξηση κατά 4°7ο στην Κοινότητα         κεφαλαίου ως ποσοστό % του
και σχεδόν σταθερότητα στις Ηνωμένες Πολιτείες. Στην        ΑΕΠ                                    19,4         16,4
Ιαπωνία , όπως και στην Κοινότητα, σημειώθηκε δυσμε­        Ποσοστό αύξησης του ΑΕΠ                 4,0           2,3
νής απόκλιση μεταξύ της εξέλιξης του πραγματικού
                                                            Αποτελεσματικότητα των
κόστους εργασίας και της αντίστοιχης του ποσοστού           επενδύσεων (')                          0,21         0,14
απόδοσης του κεφαλαίου . Η επίπτωση του ποσοστού
απόδοσης του υπάρχοντος καθώς και του νέου πάγιου           (') Ποσοστό αύξησης του όγκου του ΑΕΠ διαιρούμενο διά των
κεφαλαίου επί των αποφάσεων για επενδύσεις, σε σύγκρι­          επενδύσεων σε πάγιο κεφάλαιο ως ποσοστό του ΑΕΠ .
ση με την επίπτωση του κόστους του νέου κεφαλαίου,
είναι το αποτέλεσμα μιας περίπλοκης διεργασίας . Επι­       3.    Προς μεγαλύτερη ἀαναπτυξη και απασχόληση στην
πλέον, υπάρχει σημαντικό περιθώριο στατιστικού σφάλ­              ευρωπαϊκή οικονομία
ματος όσον αφορά τα στοιχεία σχετικά με το πάγιο
                                                            3.1 . Στόχοι και αρχές για μια συλλογική δράση
κεφάλαιο . Ωστόσο, παραμένει το γεγονός ότι υπάρχουν
ενδείξεις για σημαντική ένταση κεφαλαίου στην Ευρώπη       3.1.1 .   Ανάπτυξη και πληθωρισμός
(υπάρχουν στοιχεία για τη μεταποιητική βιομηχανία , το
σύνολο της οικονομίας και αποτελέσματα επισκοπήσεων        Η Κοινότητα αποβλέπει σε καλύτερες οικονομικές επιδό­
στον τομέα των επιχειρήσεων) 0 ).                          σεις και υπάρχει μια πραγματική συναίνεση (consensus)
                                                           ότι θα πρέπει να ακολουθηθούν ταυτόχρονα οι πολλαπλοί
                                                           στόχοι της μεγαλύτερης ανάπτυξης και απασχόλησης και
Μέχρι το 1981 , ο ρυθμός αύξησης της παραγωγής ανά         του χαμηλού πληθωρισμού, με ιδιαίτερη έμφαση στη
απασχολούμενο στην Κοινότητα ήταν ταχύτερος απ ' ό,τι      δημιουργία απασχόλησης .
στις Ηνωμένες Πολιτείες και ένα σημαντικό μέρος αυτής      Κατά τη διάρκεια των δύο περασμένων δεκαετιών, οι
της αύξησης προκλήθηκε από μια αύξηση του πάγιου
                                                           αντίστοιχοι ρυθμοί ανόδου της παραγωγής και του πλη­
κεφαλαίου ανά απασχολούμενο. Η σχέση μεταξύ της
                                                           θωρισμού εξελίχθηκαν βαθμιαίως από 4,5:4,5 κατά τη
ανάκαμψης της αύξησης της παραγωγής και της απα­           διάρκεια της δεκαετίας του εξήντα , σε 2:11 κατά τη
σχόλησης ήταν πολύ μικρότερη στην Κοινότητα απ' ό,τι       δεκαετία του 1973 έως το 1982, και σε 2:5 κατά τον
στις Ηνωμένες Πολιτείες. Η τάση προς ένταση κεφαλαίου      παρόντα χρόνο . Κατ' αυτόν τον τρόπο , έγινε μια αρχή για
στην Κοινότητα διατηρήθηκε κατά τη διάρκεια της περιό­
                                                           ένα μακροχρόνιο αγώνα για τη βελτίωση εκ νέου της
δου ύφεσης 1981 /82 . Όπως εμφανίζεται κατωτέρω , ο        θεμελιώδους σχέσης μεταξύ ανάπτυξης και πληθωρι­
δείκτης της σχέσης μεταξύ της αύξησης του ακαθάριστου      σμού .
εγχώριου προϊόντος και των επενδύσεων στην Κοινότητα ,
κατά την τελευταία δεκαετία , ήταν λίγο υψηλότερος από      Μέχρι ποίου σημείου φιλόδοξη θα έπρεπε να είναι η
το ήμισυ του αντίστοιχου για τις Ηνωμένες Πολιτείες·        Κοινότητα σχετικά με τη βελτίωση των οικονομικών
αλλά οι αντιθέσεις έχουν μέχρις ενός ορισμένου βαθμού      επιδόσεών της; Η γνώση των ακριβών παραμέτρων των
ένα στοιχείο υπερβολής λόγω των πρόσφατων διαφορών          σχετικών πολιτικών είναι πάρα πολύ αβέβαια για να
του οικονομικού κύκλου στην Κοινότητα και τις Ηνωμέ­       επιτρέψει το σαφή καθορισμό στόχων σε ό,τι αφορά τις
νες Πολιτείες . Επιπλέον, πρέπει να ληφθούν υπόψη και οι   τιμές και την παραγωγή . Ωστόσο , θα μπορούσαν να
επενδύσεις χωρίς αποτέλεσμα . Η βελτίωση της αποτελε­       συζητηθούν τάξεις μεγέθους .
σματικότητας των επενδύσεων, από την άποψη της              Θα ήταν χρήσιμο να αναλυθεί το θέμα ως ακολούθως :
αύξησης της παραγωγής και της δημιουργίας απασχόλη­         — ποιο είναι το παρόν περιθώριο αχρησιμοποίητης παρα­
σης, πρέπει να αποτελεί ζωτικό στόχο των πολιτικών που          γωγικής ικανότητας και το ποσοστό αύξησης του
χαράσσονται με σκοπό την πρόκληση επαρκούς ανά­                  παραγωγικού δυναμικού (X);
πτυξης της παραγωγής που να αντεπεξέρχεται στην κατά­
σταση της ανεργίας στην Κοινότητα .                         (') « Παραγωγικό δυναμικό », η « παραγωγική ικανότητα » αντι­
                                                                 προσωπεύει το επίπεδο της παραγωγής που θα μπορούσε να
                                                                παραχθεί με τις υπάρχουσες κεφαλαιουχικές επενδύσεις και
(') Για λεπτομερείς μελέτες, βλέπε Ευρωπαϊκή Οικονομία,          με το ισχύον εργατικό κόστος, χωρίς να προκληθεί επι­
     αριθ. 20, Ιούλιος 1984.                                    τάχυνση του πληθωρισμού .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/ 18                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                              14 . 2 . 85
 — πώς θα μπορούσε να αυξηθεί περαιτέρω το παραγωγι­            παράγοντες για την ενθάρρυνση των νέων επενδύσεων η
     κό δυναμικό , και , σ ' αυτή την περίπτωση , η ζήτηση θα   επίτευξη της βελτίωσης αυτής αποτελεί, συνεπώς, ένα
     αυξανόταν για να ανταποκριθεί στις δυνατότητες της         από τα κύρια θέματα των οποίων στη συνέχεια γίνεται πιο
     προσφοράς ;                                                λεπτομερής εξέταση από πλευράς ακολουθητέας πολιτι­
                                                                κής .
 Όσον αφορά την παρούσα διαθέσιμη παραγωγική                    Η αύξηση της ζήτησης, πραγματικής ή αναμενόμενης,
ικανότητα , η μόνη άμεση πληροφορία αφορά τη βιομηχα­           έχει επίσης διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη δημιουρ­
νία , η οποία αντιστοιχεί μόνο σε ένα τρίτο της συνολικής       γία κινήτρων για την αύξηση των επενδύσεων και, συνε­
 παραγωγής . Στον τομέα αυτό αναφέρθηκε ότι η χρησιμο­          πώς, η ζήτηση πρέπει να αυξηθεί για να μπορέσει η
ποίηση της παραγωγικής ικανότητας κατά το τρίτο                 οικονομία να βελτιώσει το δυναμικό παραγωγής. Μία
τρίμηνο του 1984 ανέρχεται σε 81 % , σε σύγκριση με ένα         επιτυχής στρατηγική θα πρέπει να στηρίζεται σε ένα
επίπεδο της τάξεως του 84 και 86% για τα αντίστοιχα             συνδυασμό της αναπτυξιακής ώθησης που δημιουργείται
ανώτατα σημεία των τελευταίων κύκλων . Η ταχύτητα με            κυρίως στον ιδιωτικό τομέα με τη βελτίωση , ιδίως, των
την οποία η διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα απορροφή­            συνθηκών της προσφοράς καθώς επίσης των προοπτικών
θηκε κατά τη διάρκεια του προηγουμένου έτους οδηγεί             ζήτησής και σε ένα σταθερό πλαίσιο μακροοικονομικής
στο συμπέρασμα ότι σύντομα θα επιτευχθούν υψηλά                 πολιτικής. Η γενική ανεπάρκεια ζήτησης θα συνιστούσε
ποσοστά χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας              σοβαρή απειλή για τη διατήρηση της υπάρχουσας ανά­
σε μια σειρά τομέων, εκτός εάν η διαδικασία επέκτασης          καμψης. Πρέπει συνεπώς η νομισματική , φορολογική και
του παραγωγικού δυναμικού , που περιλαμβάνει τόσο τη           δημοσιονομική πολιτική να ασκηθούν κατά τέτοιον τρό­
δημιουργία νέου πάγιου κεφαλαίου όσο και την παραγω­           πο ώστε να αποφευχθεί η αποτυχία της προσπάθειας για
γική χρησιμοποίηση του υπάρχοντος κεφαλαίου, επι­              ανάκαμψη λόγω γενικής ανεπάρκειας ζήτησης .
ταχυνθεί πολύ απότομα . Οι τελευταίες επιχειρηματικές
επισκοπήσεις δείχνουν μια ταχεία μείωση της καθαρής            Σε ό,τι αφορά τους πληθωριστικούς κινδύνους των στό­
πλειοψηφίας των βιομηχάνων που προβλέπουν υπερεπάρ­            χων μεγαλύτερης ανάπτυξης, δεν υπάρχουν αμετάβλητοι
κεια παραγωγικής ικανότητας κατά τους επόμενους                νόμοι οι οποίοι να καθορίζουν μία ανταλλακτική σχέση
μήνες .                                                        μεταξύ σταθερότητας και ανάπτυξης. Η ανταλλακτική
                                                               σχέση χειροτέρεψε κατά το παρελθόν στην Ευρώπη . Το
Σχετικά με την πρόσφατη ετήσια άνοδο του παραγωγικού           διάγραμμα 11 απεικονίζει την εξέλιξη της σχέσης μεταξύ
δυναμικού , υπάρχουν ποικίλες ενδείξεις που οδηγούν στο        του πληθωρισμού σε τιμές καταναλωτή και της χρησιμο­
συμπέρασμα ότι η τελευταία έχει μειωθεί σε ένα χαμηλό          ποίησης του παραγωγικού δυναμικού από τη δεκαετία του
ποσοστό της τάξεως του 1 έως 1,5% στην Κοινότητα               1970 και μετέπειτα . Διαδοχικές αυξήσεις στη χρησιμοποί­
κατά τη διάρκεια της περασμένης δεκαετίας 0 ).                 ηση του παραγωγικού δυναμικού - κατά το 1970, 1973 και
                                                               1979- συνδυάστηκαν με αυξανόμενα ποσοστά πληθωρι­
Λαμβανόμενα μαζί υπόψη όλα αυτά τα γεγονότα αφήνουν            σμού -4, 8 και 10% , αντίστοιχα . Κατ' αυτό τον τρόπο, η
να εννοηθεί ότι το ποσοστό ανάπτυξης του δυναμικού             ανταλλακτική σχέση μεταξύ χρησιμοποίησης παραγωγι­
παραγωγής θα πρέπει σύντομα να αυξηθεί αν προβλε­              κού δυναμικού και πληθωρισμού απ ' ό,τι φαίνεται χειρο­
φθούν κατά τον παρόντα χρόνο υψηλότερα ποσοστά                 τέρευε . Ακολουθώντας καθεμία από τις ανοδικές αυτές
ανάπτυξης. Η βελτίωση της αποδοτικότητας, και ιδιαίτε­         φάσεις της χρησιμοποίησης του παραγωγικού δυναμικού,
ρα η βελτίωση των προοπτικών κέρδους, είναι σημαντικοί         ο ρυθμός πληθωρισμού επιταχύνθηκε περαιτέρω και
                                                               έφθασε ακόμη και σε επίπεδα άνω του 14% , ιδίως λόγω
(') Τα ποσοστά αυτά εμφανίστηκαν, για παράδειγμα , στο μέσο
                                                               της επιπτώσεως των δύο πετρελαϊκών κρίσεων. Μόνο
    ποσοστό ανάπτυξης για τα τελευταία πέντε έτη και στο μέσο
    ποσοστό ανάπτυξης κατά τη διάρκεια των τελευταίων δύο      κατόπιν οδυνηρών περιόδων ύφεσης, το μέσο ποσοστό
    επιχειρηματικών κύκλων (ακριβέστερα , μεταξύ σημείων των   πληθωρισμού τιμών καταναλωτή μειώθηκε και πάλι περί­
    κύκλων αυτών όπου η χρησιμοποίηση του βιομηχανικού         που στο 7 % που είχε σημειωθεί το 1978 όπως και σήμερα ,
    δυναμικού ήταν η ίδια).                                    το 1984 .
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                  Αριθ . ί 45/ 19
                                                             ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 11
                             Πληθωρισμός (') και χρησιμοποίηση του παραγωγικού δυναμικού (2) στην Κοινότητα
                                                                (1970-1984)
                Σημειώσεις: Τα έτη στο διάγραμμα (π . χ . «79») έχουν τοποθετηθεί έναντι των παρατηρήσεων για το πρώτο
                               τρίμηνο του έτους .
                               Το διαγραμμισμένο τμήμα αντιπροσωπεύει υψηλά πραγματικά επίπεδα χρησιμοποίησης του
                               παραγωγικού δυναμικού .
                ( ] ) Αυξήσεις τιμών καταναλωτή , ποσοστιαία μεταβολή κατά το αντίστοιχο τρίμηνο του προηγούμενου
                      έτους.
                (2) Χρησιμοποίηση του παραγωγικού δυναμικού στη βιομηχανία, τριμηνιαίες παρατηρήσεις.
                      Πηγή: Επιχειρηματικές επισκοπήσεις της Κοινότητας .
Το σημείο εκκίνησης σήμερα για την περίοδο που ερχεται                  επιταχυνόμενο πληθωρισμό . Τα ερωτήματα , συνεπώς,
είναι το ίδιο, σε ό,τι αφορά τουλάχιστον τη χρησιμοποίηση                τώρα είναι :
του παραγωγικού δυναμικού και τον πληθωρισμό, όπως                        ΐ) εάν και κατά πόσο η περαιτέρω αύξηση της χρησιμο­
εκείνο που είχε επιτευχθεί περί τα μέσα του 1978 . Τότε,                     ποίησης του παραγωγικού δυναμικού μπορεί να επι­
όπως και τώρα , μία προηγούμενη περίοδος χαμηλής                             τευχθεί χωρίς αρνητικές επιπτώσεις στη βαθμιαία επι­
οικονομικής ανάκαμψης είχε αυξήσει τη χρησιμοποίηση                          βράδυνση του πληθωρισμού·
του παραγωγικού δυναμικού στη βιομηχανία σε επίπεδα
της τάξεως του 80 % . Από τα μέσα του 1978 , η αυξανομένη               ii) εάν και κατά πόσο αυξήσεις στο δυναμικό παραγω­
χρησιμοποίηση του παραγωγικού δυναμικού συνέπεσε με                          γής μπορεί να γίνουν με αρκετά ταχύ ρυθμό ούτως
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45 /20                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                      14. 2 . 85
     ώστε να καταστεί δυνατό η χρησιμοποίηση του παρα­       γο να υποθέσουμε ότι η κυκλική προσαρμογή θα συμβάλει
     γωγικού δυναμικού να παραμείνει σταθερή σε επίπεδο      κατά ποσοστό μεγαλύτερο από, παραδείγματος χάρη ,
     π . χ . της τάξεως του 83 - 84 % , ενόψει μιας κατάλ­   1 % κατ' έτος για δύο έτη . Η λήψη εντατικών μέτρων για
     ληλης τάσης ρυθμού ανάπτυξης, και με ελάχιστη ή         τη βελτίωση των δυνατοτήτων του υπάρχοντος πάγιου
     καθόλου απώλεια απο πλευράς στόχων στον τομέα           κεφαλαίου, στα οποία θα περιλαμβάνεται, παραδείγμα­
     της σταθεροποίησης των τιμών.                           τος χάρη , η αναδιάρθρωση της παραγωγής και του
Οι εξωτερικοί παράγοντες είναι, σε μεγάλο βαθμό , ευνοϊ­     χρόνου εργασίας, θα μπορούσε να αυξήσει τη συμβολή
κοί για μια καλή ή καλύτερη επίδοση στον τομέα των           της κυκλικής προσαρμογής και να οδηγήσει βραχυπρό­
τιμών κατά τα επόμενα ένα ή δύο έτη . Η πετρελαϊκή          θεσμα στην επίτευξη ενός ακόμη περισσότερο φιλόδοξου
αγορά φαίνεται ότι θα παραμείνει εξασθενημένη για            στόχου .
κάποιο χρονικό διάστημα και οι τιμές των ενεργειακών
προϊόντων δεν φαίνεται ότι μπορούν να δημιουργήσουν         Μια φιλόδοξη βελτίωση των τρεχουσών οικονομικών
ιδιαίτερους πληθωριστικούς κινδύνους στο προβλεπόμε­        επιδόσεων αποτελεί βεβαίως έναν κοινό στόχο, αν και
νο μέλλον . Η συναλλαγματική ισοτιμία του δολαρίου,          μόνο ποιοτικά, όλων των κρατών μελών. Για να βελτιωθεί
παρ ' ότι αποδεικνύεται ισχυρότερη και διαρκεί για          η οικονομική επίδοση στην ανωτέρω αναφερόμενη έκτα­
μεγαλύτερο χρονικό διάστημα απ' ό,τι πολλοί αναλυτές        ση θα πρέπει, ωστόσο, να υπάρξει μια μεγάλη και ταχεία
ανέμεναν, φαίνεται μάλλον δύσκολο να συνεχίσει και          ενίσχυση των καλύτερων χαρακτηριστικών των προσφά­
πάλι την ανοδική πορεία έναντι του ΕCU , όπως τούτο         των χειρισμών από πλευράς πολιτικής στην Κοινότητα . Η
συνέβη κατά τη διάρκεια των τριών τελευταίων ετών , και     ακριβέστερη περιγραφή τέτοιας μορφής κινήσεων αποτε­
υπάρχουν μάλλον περισσότερες πιθανότητες, αντίθετα,         λεί το αντικείμενο του υπόλοιπου αυτής της έκθεσης, το
να εμφανίσει σχετικές μειώσεις μεσοπρόθεσμα . Στον          οποίο συνοψίζεται σε δεκαέξι σημεία .
τομέα αυτό, και σε ό,τι αφορά το άμεσο μέλλον, οι
                                                                                       ΠΙΝΑΚΑΣ 16
συνθήκες είναι πιο ευνοϊκές απ ' ό,τι κατά το 1979 και το
1980 .
                                                                               Ανάπτυξη και πληθωρισμός
Για να είναι και οι εσωτερικοί παράγοντες ευνοϊκοί, θα
ήταν αναγκαίο, όπως ήδη αναφέρθηκε, να αυξηθεί το                                          Μέση ετήσια αύξηση %
αποδοτικό παραγωγικό δυναμικό . Ο μετριασμός των
                                                                                                                   1984-1985
μισθών και άλλα μικροοικονομικά μέτρα ενίσχυσης της                            1961 - 1970 1971 - 1980 1981 - 1983
                                                                                                                       0)
προσφοράς αποτελούν το « κλειδί» τόσο για την αποδοτι­
κή αύξηση του παραγωγικού δυναμικού όσο και για τη          ΑΕΠ
διατήρηση της συμπίεσης των τιμών . Επιπρόσθετα, για να     — Κατ ' όγκο           4,3          2,9        0,4        2,2
μην επαναληφθούν τα όσα έγιναν το 1978 όταν η προσφο­       — Αποπληθω­
ρά χρήματος αφέθηκε να αυξηθεί υπερβολικά γρήγορα                 ριστής τιμών     4,7          9,8        8,0        4,4
( 14 % για την Κοινότητα σαν σύνολο και 11 % για τη         — Ονομαστικό           9,1        13,0         8,4        6,7
Γερμανία), η νομισματική πολιτική θα πρέπει να ακολου­
θεί, χωρίς μεταβολές, μεσοπρόθεσμους σταθεροποιητι­         ( 1 ) Προβλέψεις βάσει των εφαρμοζόμενων πολιτικών.
κούς και αναπτυξιακούς στόχους.
Συμπερασματικά , ένα ποσοστό ανάπτυξης που θα υπερ­         Σημείο 1: ΗΚοινότητα πρέπει να στοχεύσει συλλογικά στη
βαίνει την παρούσα βραχυπρόθεσμη τάση του 2 έως 2,5 %       δημιουργία των συνθηκών που θα επιτρέψουν σημαντική
θα ήταν αναγκαίο για να βελτιωθεί ουσιαστικά η κατά­        αύξηση των πραγματικών και δυνητικών ποσοστών ανά­
σταση στον τομέα της απασχόλησης υπό συνθήκες συνε­         πτυξης και την επίτευξη χαμηλών ή χαμηλότερων ποσο­
χούς τεχνικής προόδου . Μερικά κράτη μέλη , παραδείγ­       στών πληθωρισμού. Ένα δυνητικό ποσοστό ανάπτυξης 2,5
ματος χάρη η Γερμανία , ήδη θεωρούν το 2,5 % ως ένα         έως 3 % θα μπορούσε να επιτευχθεί και, για μια προσωρινή
εφικτό ποσοστό ανάπτυξης για τη δυνητική παραγωγή           περίοδο κυκλικών προσαρμογών, ένα ελαφρά υψηλότερο
μεσοπρόθεσμα . Μια εντατική βελτίωση , από την πλευρά       πραγματικό ποσοστό ανάπτυξης 3,5 έως 4 % αλλά μόνον
της προσφοράς της οικονομίας σε όλα τα κράτη μέλη , θα      υπό την προϋπόθεση ότι θα βελτιωθεί ταυτόχρονα το
μπορούσε βέβαια σε συνδυασμό με διαρκώς βελτιούμενες        παραγωγικό δυναμικό. Η επίτευξη των προαναφερθέντων
προοπτικές ζήτησης να καταστήσει εφικτό για την Κοι­        προϋποθέτει αναγκαστικά την ανάληψη μιας δέσμης δρα­
νότητα , σαν σύνολο , ένα ελαφρά υψηλότερο δυνητικό         στικών ενεργειών για τη βελτίωση των συνθηκών προ­
ποσοστό ανάπτυξης της τάξεως του 3% , βελτίωση              σφοράς σε όλες τις αγορές -αγαθά, υπηρεσίες, εργασία και
εντυπωσιακή αλλά όχι ανέφικτη έναντι της παρούσας           κεφάλαιο- ειδάλλως η ταχύτερη ανάπτυξη της ζήτησης
τάσης . Επιπρόσθετα , υπάρχει κάποια δυνατότητα για         και της παραγωγής σύντομα θα αντιμετώπιζε προβλήματα
ανάπτυξη πέραν της υπάρχουσας τάσης, η οποία θα             εξαιτίας του περιορισμένου δυναμικού ή της αύξησης του
απορροφήσει ένα ορισμένο ποσοστό της παρούσας αχρη­         πληθωρισμού.
σιμοποίητης ή λιγότερο αποτελεσματικά χρησιμοποιού­
μενης παραγωγικής ικανότητας. Για μια ορισμένη περίο­       3.1.2.     Απασχόληση και επενδύσεις
δο είναι, ενδεχομένως, δυνατό να υπάρξει ποσοστό ανά­
πτυξης 3,5 έως 4% , εφόσον συνδυαστεί με μέτρα αύξησης      Με το υπάρχον υψηλό επίπεδο ανεργίας, είναι αναγκαίο
της τάσης ανάπτυξης της παραγωγικής ικανότητας . Το         όχι μόνο να επιδιωχθεί αύξηση των ποσοστών ανάπτυξης,
περιθώριο για παραγωγικές επενδύσεις, καθαρά                αλλά και να διασφαλιστεί ότι κάθε ποσοστό ανάπτυξης
συγκυριακού χαρακτήρα , φαίνεται ότι είναι πολύ μικρό       αποδίδει περισσότερο από πλευράς απασχόλησης. Όπως
στην οικονομία της Κοινότητας και θα φαινόταν παράλο        τονίστηκε ανωτέρω (στο σημείο 2.3), δεν υπάρχει μια
 ---pagebreak---  14. 2 . 85                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ. L 45/21
  απλή ή σταθερή σχέση μεταξύ της ανάπτυξης της παρα­         ρης κατανομής των πόρων. Εντούτοις, η πραγματική
  γωγής και της ανάπτυξης της απασχόλησης· ούτε υπάρχει      επίπτωση στην απασχόληση θα εξαρτηθεί από το όλο
  λόγος να πιστεύουμε ότι η χαλαρή ροπή προς δημιουργία      φάσμα των πολιτικών προσφοράς και ζήτησης που συνι­
  θέσεων απασχόλησης που διαπιστώθηκε κατά τα τελευ­         στώνται στην έκθεση αυτή .
  ταία χρόνια δεν μπορεί να βελτιωθεί.
                                                             Σημείο 2: Η Κοινότητα χρειάζεται να επιδιώξει τη μετα­
  Ο όγκος της απασχόλησης αυξήθηκε ελάχιστα κατά τη          τροπή της σύνθεσης της οικονομικής της ανάπτυξης κατά
  διάρκεια της ταχύρρυθμης ανάπτυξης της δεκαετίας του       τρόπο που να ευνοεί την απασχόληση, διορθώνοντας την
  '60, και μειώθηκε ελαφρά κατά τη διάρκεια της τελευ­       τάση που είχε κατά τα παρελθόν προς μεγάλη ένταση
  ταίας δεκαετίας . Στο μεταξύ, το απόθεμα κεφαλαίου ανά     κεφαλαίου. Με μια κατάλληλη εξέλιξη του σχετικού κό­
  απασχολούμενο αυξανόταν σταθερά κατά μέσο ετήσιο           στους των συντελεστών σε συνδυασμό με μια πιο ευνοϊκή
  ποσοστό 2,5 % κατά τη διάρκεια της τελευταίας δεκαε­       μορφή οικονομικής ανάπτυξης, θα ήταν δυνατό να επιτευ­
 τίας. Σημαντικός παράγοντας για την ενθάρρυνση της          χθεί σημαντική ετήσια αύξηση της απασχόλησης. Διόρθω­
 έντασης κεφαλαίου υπήρξε αναμφισβήτητα η σταθερή            ση της ανισορροπίας του παρελθόντος μεταξύ κεφαλαίου
 αύξηση του πραγματικού κόστους εργασίας σε σχέση με         και εργασίας δεν σημαίνει παραμέληση της τεχνολογικής
 το ποσοστό απόδοσης του κεφαλαίου . Σημαντικό ρόλο          προόδου ούτε μείωση των επενδυτικών προσπαθειών.
 στη δημιουργία της τάσης αυτής διαδραμάτισαν οι αυξή­       Αντιθέτα, προϋποθέτει παραγωγικότερη χρησιμοποίηση
 σεις του κόστους εργασίας εκτός από τους μισθούς, ενώ       του κεφαλαίου.
 το κόστος του κεφαλαίου παρέμεινε χαμηλό σε περιόδους       Τα επόμενα τμήματα περιγράφουν, κατά τρόπο αναγκα­
 με χαμηλά πραγματικά επιτόκια και φορολογικές στρε­         στικά περιληπτικό , μια πλήρη σειρά μακροοικονομικών
 βλώσεις . Η τάση αυτή , κατα πάσα πιθανότητα, συνέβαλε      και μικροοικονομικών πολιτικών που θα επαρκούσαν για
 στην ώθηση των οικονομιών της Κοινότητας προς παρά­         να λειτουργήσει η οικονομία της Κοινότητας ικανοποιη­
 γωγικές δραστηριότητες μεγάλης εξοικονόμησης εργα­          τικά . Οι περισσότερες από τις πολιτικές έχουν βασικά
 σίας και πρέπει να αντιστραφεί.                             βραχυπρόθεσμο χαρακτήρα , αλλά αναφέρονται οι περι­
 Η αποφυγή των τάσεων έντασης κεφαλαίου και εξοικο­          πτώσεις όπου η συγκυριακή πολιτική διαδραματίζει
 νόμησης εργασίας στη διαρθρωτική ανάπτυξη της οικο­         σημαντικό ρόλο .
 νομίας δεν σημαίνει μείωση των επενδύσεων και καθυ­
 στέρηση της τεχνολογικής προόδου, όπως συχνά εσφαλ­         3.2. Το πλαίσιο της δημοσιονομικής πολιτικής
 μένα ερμηνεύεται. Οι επενδυτικές και τεχνολογικές επι­
 δόσεις της οικονομίας των Ηνωμένων Πολιτειών και της        3.2.1 . Μια προσωρινή διακοπή στην αύξηση
 Ιαπωνίας, η οποία δεν παρουσιάζει τάσεις εξοικονόμησης              των δημοσίων δαπανών
 εργασίας, επεξηγούν πλήρως το σημαντικό αυτό               Μέχρι πολύ πρόσφατα , το μερίδιο των δημοσίων δαπανών
σημείο .                                                    στο ΑΕΠ αυξανόταν, στην ουσία χωρίς διακοπή , από τις
 Στην Κοινότητα , η εμφανής βελτίωση της παραγωγικότη­      αρχές της μεταπολεμικής περιόδου. Το 1958, όταν ιδρύθη­
 τας της εργασίας, της τάξεως του 2 % κατ' έτος, συνδυά­    κε η ΕΟΚ, η αναλογία ήταν 32,5 % του ΑΕΠ για το σύνολο
 στηκε με μια πτωτική τάση της παραγωγικότητας του          της Κοινότητας. Το 1983 το ποσοστό έφθασε στο ιστορικά
 κεφαλαίου . Ο συνολικός συντελεστής της ανάπτυξης της      ανώτατο σημείο του 47,8 % του ΑΕΠ, για να πέσει στη
 παραγωγικότητας ήταν συνεπώς χαμηλότερος ( 1,5 %           συνέχεια στο 47,3 °7ο , κατ' εκτίμηση , το 1984. Σύμφωνα με
 κατ' έτος). Το κόστος εργασίας αυξήθηκε σημαντικά          τις πρώτες πληροφορίες, η αναλογία αυτή θα εξακολου­
 (2 % κατ' έτος), ενώ το ποσοστό απόδοσης του κεφαλαίου     θήσει να μειώνεται το 1985 με κάπως ταχύτερο ρυθμό και
 μειώθηκε κατά τον ίδιο βαθμό περίπου ( - 2 % κατ' έτος).   θα φθάσει το 46,4 % του ΑΕΠ . Ενώ ο όγκος των δημοσίων
 Συνεπώς, το κόστος εργασίας σε σχέση με το ποσοστό         δαπανών θα συνεχίσει να αυξάνεται ελαφρά και τα δύο
 απόδοσης του κεφαλαίου υπολογίζεται ότι αυξήθηκε κατά      αυτά χρόνια, αυτό το μικρότερο ποσοστό που θα κατέ­
 4% κατ' έτος για δέκα χρόνια συνολικά .                    χουν οι δημόσιες δαπάνες στο ΑΕΠ μπορεί να σημάνει μια
                                                            σημαντική αλλαγή όσον αφορά τη διαρθρωτική τάση της
Είναι γνωστό ότι είναι εξαιρετικά δύσκολο να εκτιμηθεί η
                                                            ευρωπαϊκής οικονομίας . Διάφορες χώρες (Γερμανία ,
ελαστικότητα υποκατάστασης των συντελεστών παρα­
                                                            Ηνωμένο Βασίλειο, Δανία, Κάτω Χώρες) έχουν εγκρίνει
γωγής και οι εκτιμήσεις της μακροπρόθεσμης ελαστικό­
                                                            αυστηρά πολυετή προγράμματα για την παγίωση της
τητας ποικίλλουν σημαντικά . Για το λόγο αυτό, είναι
δύσκολο να προβλεφθεί με ακρίβεια το μέγεθος της            τάσης αυτής και η πρακτική αυτή αξίζει να γενικευθεί σ '
                                                            ολόκληρη την Κοινότητα .
επίπτωσης που έχουν οι μεταβολές των σχετικών τιμών
κεφαλαίου και εργασίας στην απασχόληση . Ωστόσο , για       Αναμφίβολα υπάρχουν πολλά μη ικανοποιηθέντα και
να επιτευχθεί σημαντική αύξηση της απασχόλησης χωρίς        ισχυρά τεκμηριωμένα αιτήματα για την παροχή καλύτε­
να απαιτείται υπερβολικά υψηλό ποσοστό ανάπτυξης,           ρων κοινωνικών υπηρεσιών, π . χ . στον τομέα της υγειονο­
πρέπει να μεταβληθεί η παρούσα τάση όσον αφορά τις          μικής περίθαλψης. Ωστόσο, φαίνεται πλέον πως έχει
αναλογίες των συντελεστών αυτών, και η επίτευξη τουλά­      αναγνωριστεί ευρέως το γεγονός ότι η φορολογία, οι
χιστον μιας σταθερότητας όσον αφορά το πραγματικό           εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και οι κοινωνικές μετα­
κόστος εργασίας σε συνδυασμό με μια σημαντική ανόρ­         βιβάσεις στην Κοινότητα έχουν, στο σύνολο τους, αυξηθεί
θωση του ποσοστού απόδοσης του κεφαλαίου θα πρέπει          πολύ ταχύτερα και πολύ περισσότερο απ ' ό,τι οι παραγω­
να είναι ένας εφικτός στόχος . Στη δέσμη των μέτρων για     γικές δυνατότητες της οικονομίας , εξασθενώντας με τον
την επίτευξη του στόχου αυτού περιλαμβάνεται η προσαρ­      τρόπο αυτό το δυναμικό ανάπτυξης της ίδιας της οικονο­
μογή των φορολογικών συστημάτων και των συστημάτων          μίας . Για το λόγο αυτό , κύριο χαρακτηριστικό της
επιδότησης για την ενθάρρυνση μιας αποτελεσματικότε­        μεσοπρόθεσμης ανάκαμψης της ευρωπαϊκής οικονομίας
 ---pagebreak---  Αριθ . L 45/22                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  14 . 2 . 85
  θε πρέπει να είναι η αντιστροφή της προηγούμενης τάσης      μεγάλη ανάγκη μείωσης του δημοσιονομικού ελλείμ­
  όσον αφορά την αύξηση των δημοσίων δαπανών. Οι νέες         ματος. Δεδομένων των χρονικών καθυστερήσεων που
  αυτές τάσεις αναμένεται να οδηγήσουν σε μείωση των          παρατηρούνται στα προγράμματα δημοσίων επενδύσεων,
  φορολογικών επιβαρύνσεων και πρέπει κανονικά να             πρέπει τώρα ήδη να αρχίσουν οι προπαρασκευαστικές
  συμβάλουν στην εκ νέου δημιουργία κινήτρων για την          εργασίες για καλοσχεδιασμένα προγράμματα δημοσίων
  αύξηση της απασχόλησης και στη μείωση των πληθωπι­          έργων ευρείας κλίμακας.
  στικών πιέσεων (αυτές ίσως ενταθούν λόγω της αύξησης
  των μισθών εξαιτίας των φορολογικών βαρών ή με την                                  ΠΙΝΑΚΑΣ 17
 έκδοση χρήματος για την κάλυψη των ελλειμμάτων του
 προϋπολογισμού).                                                Συμμετοχή των δημοσίων δαπανών στο ΑΕΠ - Τάσεις του
                                                                     παρελθόντος και ενδεχόμενος στόχος για το 1987
 Η κατάργηση ή μείωση των επιδοτήσεων για τη λειτουρ­
 γία μη οικονομικών'επιχειρήσεων προχωρεί με διαφορε­
                                                                                                  1970
 τική ταχύτητα και αποφασιστικότητα στους διάφορους                                                        1984     1987
 τομείς και χώρες . Η αποτελεσματικότητα και η οικονο­
                                                              Τρέχουσες δημόσιες δαπάνες         32,6      47,3     43,3
 μία με την οποία εφαρμόζονται τα προγράμματα κοινω­
                                                              Επενδύσεις και μεταφορές
 νικών παροχών αφήνουν σαφώς πολλά περιθώρια για την          κεφαλαίου                            5,1      4,0       5,0
 επίτευξη βελτιώσεων σε ορισμένες χώρες .
 Στα πολυετή προγράμματα δημοσίων δαπανών της Γερ­            Σύνολο δημοσίων δαπανών            37,7     51,3      48,3
 μανίας και του Ηνωμένου Βασιλείου έχουν τεθεί παρόμοι­
 οι στόχοι για την περίοδο 1984 έως 1988 . Στη Γερμανία , το Κατα την εκθεση ορισμένων απλών στοιχείων, για την
 μερίδιο των δημοσίων δαπανών στο ΑΕΠ πρόκειται να           ερμηνεία των μελλοντικών τάσεων στον τομέα των δημο­
 μειωθεί από 47 σε 43 % , στο Ηνωμένο Βασίλειο από 44,5      σίων δαπανών, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη δύο σημα­
 σε 40,5 ®7ο . Στις περισσότερες από τις άλλες χώρες της     ντικές προϋποθέσεις . Κατ ' αρχάς, ενώ όλα τα κράτη μέλη
 ΕΟΚ το παρόν επίπεδο των δημοσίων δαπανών είναι             πρέπει να τείνουν προς μείωση του μεριδίου των δημοσίων
 σημαντικά υψηλότερο από το επίπεδο των δημοσίων             δαπανών στο ΑΕΠ , ορισμένες χώρες, στις οποίες η
 δαπανών των δύο προαναφερθεισών χωρών (57 "Ιο για την       διαδικασία σταθεροποίησης του προϋπολογισμού έχει
 Ιταλία και, περίπου , 60 % ή περισσότερο για τις χώρες της  προχωρήσει αρκετά , μπορούν ίσως να επιτρέψουν μια
 Μπενελούξ, τη Δανία και την Ιρλανδία). Στις χώρες αυτές     ελαφρά αύξηση του όγκου των δημοσίων δαπανών. Κατά
 εξακολουθεί να υπάρχει πεδίο για επίτευξη μεγαλύτερης       δεύτερο λόγο , η διάκριση μεταξύ των τρεχουσών δαπα­
 αποτελεσματικότητας στα προγράμματα των δημοσίων            νών και των δαπανών κεφαλαίου αποτελεί απλώς ένα
 δαπανών, παρά τις πρόσφατες προσπάθειες για εξοικο­         κριτήριο για τον καθορισμό προτεραιοτήτων και πρέπει
 νομήσεις. Η ΕΟΚ, ως σύνολο, θα μπορούσε συνεπώς να          να ερμηνευθεί ως προτίμηση προς τις δημόσιες δαπάνες
 σημειώσει πρόοδο προς την επίτευξη διαρθρωτικής μετα­       που ενισχύουν την ανάπτυξη του παραγωγικού δυναμικού
 βολής του ποσοστού των δημοσίων δαπανών στην οικο­          της οικονομίας . Σ' αυτές περιλαμβάνονται διάφοροι τύποι
 νομία , προοπτική εξίσου φιλόδοξη (τουλάχιστον όσον         τρεχουσών δαπανών, όπως επίσης πρέπει να απορριφθούν
 αφορά το ποσοστό μείωσης του μεριδίου των δημοσίων          οι δημόσιες δαπάνες, η απόδοση των οποίων είναι χαμηλή
 δαπανών στο ΑΕΠ) με τους στόχους που έχουν ήδη θέσει        από οικονομική και κοινωνική άποψη .
 οι χώρες που ακολουθούν μεσοπρόθεσμες στρατηγικές .
                                                             Σημείο 3: Ο πρόσφατος μετριασμός της αύξησης των
Αυτοί οι γενικοί στόχοι για τις δημόσιες δαπάνες προϋ­
                                                             δημοσίων δαπανών θα πρέπει να εξακολουθήσει για μια
ποθέτουν ακόμη αυστηρότερους περιορισμούς σε πολλές
                                                             μεσοπρόθεσμη περίοδο σ ' ολόκληρη την Κοινότητα, με
κατηγορίες των τρεχουσών δημοσίων δαπανών, δεδομέ­
                                                             ενδεχόμενο στόχο τη μείωση της συμμετοχής τους στο
νου ότι θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην επέκταση
                                                             ΑΕΠ κατά 1 % ετησίως. Ωστόσο, πρέπει να χρησιμοποιη­
των προγραμμάτων δημοσίων δαπανών που συμβάλλουν
                                                             θούν οι ευκαιρίες για δημόσιες επενδύσεις (και, γενικότερα,
αποτελεσματικά στην αποκατάσταση του παραγωγικού
                                                             για δαπάνες που ευνοούν την οικονομική ανάπτυξη) με
δυναμικού της οικονομίας. Αυτό το τελευταίο συνεπάγε­
                                                             υψηλό ποσοστό απόδοσης σε σχέση με τα επιτόκια. Τα
ται επενδύσεις σε ανθρώπινο και φυσικό κεφάλαιο : σε
                                                             προγράμματα δημοσίων επενδύσεων πρέπει να ενισχυ­
προγράμματα επανεκπαίδευσης και στη δημιουργία ειδι­
                                                             θούν, ιδίως στις χώρες όπου τα δημόσια οικονομικά
κοτήτων για τις οποίες παρατηρείται αυξανόμενη ζήτηση ,
                                                             έχουν σταθεροποιηθεί επαρκώς και όπου ο τομέας των
καθώς και επενδύσεις οικονομικής υποδομής που είναι
                                                             κατασκευών υπολειτουργεί.
ζωτικής σημασίας για την οικονομική ανάπτυξη . Με
σκοπό την επίτευξη δημοσιονομικών εξοικονομήσεων,
πολλές χώρες προέβησαν σε δραστικές περικοπές των
                                                             3.2.2 . Ελάφρυνση της φορολογίας για την
δημοσίων επενδύσεων . Το αποτέλεσμα ήταν ότι οι επιχει­
                                                                      προώθηση της επιχειρηματικής δρα­
ρηματικές δραστηριότητες στον τομέα των κατασκευών
                                                                      στηριότητας και της απασχόλησης
βρίσκονται προς το παρόν σ ' ένα χαμηλό επίπεδο στα          Νέες σημαντικές τάσεις εμφανίζονται στην Κοινότητα για
περισσότερα κράτη μέλη , και ιδίως στη Γερμανία . Οι         την ελάφρυνση των φορολογικών επιβαρύνσεων, την
προτάσεις για δημόδιες επενδύσεις πρέπει να κρίνονται        αύξηση των κινήτρων για την ανάπτυξη της παραγωγής
βάσει του προβλεπόμενου οικονομικού συντελεστή από­          και την ενθάρρυνση της δημιουργίας νέων επιχειρήσεων
δοσης . Αν το ποσοστό απόδοσης προβλέπεται υψηλό και         και θέσεων απασχόλησης. Η σταθεροποίηση και η ενί­
σχετικά σίγουρο , τα προγράμματα αυτά πρέπει να ανα­         σχυση των τάσεων αυτών έχει μέγιστη σημασία για μια
λαμβάνονται , στο ασθενές οικονομικό κλίμα που επικρα­       στρατηγική που στοχεύει σε μια δυναμικότερη οικονο­
τεί προς το παρόν, στις περιπτώσεις όπου δεν υπάρχει         μία .
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                         Αριθ . L 45/23
 Η αύξηση των φορολογικών επιβαρύνσεων στην Ευρώπη            και δεν προβλέπονται αντισταθμιστικές φορολογικές
 είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση της διαφοράς μεταξύ του       αυξήσεις, ο καθορισμός του φορολογικού προγράμματος
 κόστους εργασίας για τους εργοδότες και του εισοδήμα­       δεν έχει ολοκληρωθεί· η καθαρή ομοσπονδιακή δανειολη­
 τος των εργαζομένων μετά το φόρο . Η αύξηση των             ψία προγραμματίζεται να μειωθεί σε 1 % του ΑΕΠ το 1988 .
 επιβαρύνσεων κοινωνικής ασφάλισης, εκτός από την            Στην περίπτωση του Ηνωμένου Βασιλείου, εκτός από τις
 αύξηση των μισθών, έχει την τάση να προκαλεί μείωση         φορολογικές περικοπές και μεταρρυθμίσεις που αναφέρ­
 της δημιουργίας θέσεων απασχόλησης εκ μέρους των            θηκαν ήδη , η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική
 επιχειρήσεων. Η αύξηση των φορολογικών επιβαρύνσεων         προβλέπει ένα περιθώριο φορολογικών προσαρμογών
 επί των εισοδημάτων από μισθούς (φόρος εισοδήματος          (ενδεχόμενες φορολογικές περικοπές ή αύξηση των δαπα­
 και εισφορές κοινωνικής ασφάλισης των εργαζομένων)          νών) που ευθυγραμμίζεται με τη μείωση των δανειοληπτι­
 μεγαλώνει τις πιέσεις κατά τις μισθολογικές διαπραγμα­      κών αναγκών του δημοσίου τομέα σε 1,75% του ΑΕΠ ,
 τεύσεις για αύξηση των μισθών πριν από το φόρο και το       ήτοι 13,5 δισεκατομμύρια λίρες στερλίνες (3 % του ΑΕΠ)
 γεγονός αυτό έχει την τάση να εντείνει τον πληθωρισμό       συνολικά , κατά τον τελευταίο χρόνο του προγράμματος
 κόστους. Αν ληφθούν μαζί, οι τάσεις αυτές μπορούν να        ( 1988/89).
 μετρηθούν με το ποσοστό συμμετοχής του καθαρού              Όπου υπάρχει πρόβλημα ελλειμματικού προϋπολογι­
εισοδήματος από μισθούς στο συνολικό κόστος εργασί­          σμού , τα κράτη μέλη μπορούν, εντούτοις, να εξετάσουν
 ας, συμπεριλαμβανομένης της κοινωνικής ασφάλισης .          την περίπτωση μεταβολής της φορολογικής διάρθρωσης
 Όσον αφορά το σύνολο των τεσσάρων μεγαλύτερων               κατά τρόπο που να ευνοεί την απασχόληση . Π . χ ., αυτό
 χωρών της Κοινότητας , το ποσοστό αυτό μειώθηκε στα­        στην πράξη θα σήμαινε μείωση των φόρων που επιβάλ­
θερά από 59% το 1971 σε 51 % το 1981 και υπολογίζεται        λονται στην απασχόληση , όπως οι φόροι επί των μισθών
ότι θα φθάσει το 46 % το 1984. Συγκριτικά , στις Ηνωμένες    και επί της κοινωνικής ασφάλισης και αύξηση των φόρων
Πολιτείες , το ποσοστό αυτό ήταν σημαντικά υψηλότερο .       που επιβάλλονται στην κατανάλωση . Η αύξηση του
Ενώ το ποσοστό των ΗΠΑ μειώθηκε επίσης από 69% το            φόρου προστιθεμένης αξίας ή η επιβολή φόρων κατανά­
 1971 σε 59% το 1981 , υπολογίζεται ότι, εξαιτίας της        λωσης στην ενέργεια ή σε άλλα προϊόντα εμπεριέχουν τον
επίπτωσης των πρόσφατων φορολογικών μειώσεων, το             κίνδυνο επιδείνωσης του πληθωρισμού . Το πρόλημα αυτό
ποσοστό αυξήθηκε ξανά και έφθασε το 66% το 1983 ,            πρέπει να αναγνωριστεί και να αντιμετωπιστεί. Συνεπώς,
γεγονός που αποτελεί απότομη αντιστροφή της προηγού­
                                                             καταρχήν δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι αυξήσεις
μενης τάσης . Τα στοιχεία αυτά αποδεικνύουν σαφώς πως
                                                            των έμμεσων φόρων στις μισθολογικές διαπραγματεύ­
η αύξηση του όγκου του δημόσιου τομέα και της φορολο­
                                                            σεις, αρχή που ήδη έχει συζητηθεί και γίνει αποδεκτή σε
γίας μπορεί να επιβραδύνει την οικονομική απόδοση και
                                                            ορισμένες χώρες. Επιπλέον, σε μια οικονομία που πάσχει
την απασχόληση , και αντιθέτως .
                                                            από υποαπασχόληση , είναι λογικό να μετατραπεί η
 Ορισμένες χώρες έχουν αρχίσει να εφαρμόζουν προγράμ­       φορολογική διάρθρωση κατά τρόπο ώστε να δοθούν
 ματα φορολογικών περικοπών και μεταρρυθμίσεων.             περισσότερα κίνητρα για τη δημιουργία θέσεων απασχό­
                                                            λησης, ενδεχομένως με τη μείωση ορισμένων επιδοτήσε­
Στον τελευταίο προϋπολογισμό του Ηνωμένου Βασιλείου         ων σε επενδύσεις, σε περιπτώσεις όπου τα σχετικά σχέδια
(για το 1984/85) προβλέπονται περικοπές στη φορολογία       είχαν σαφώς ως αποτέλεσμα την υπερβολική αύξηση της
των εταιρειών για τέσσερα συνεχή χρόνια , κατάργηση της     έντασης κεφαλαίου ή τη διατήρηση μη παραγωγικών
επιπλέον επιβάρυνσης για την κοινωνική ασφάλιση και         βιομηχανιών. Ενδεχομένως, είναι επίσης λογικό σε ορι­
πολλές λεπτομερείς ρυθμίσεις για την ενίσχυση των           σμένες περιστάσεις να επιβληθούν βαρύτεροι φόροι σε
μικρών ή των νέων επιχειρήσεων.                             έναν άλλο συντελεστή παραγωγής, όπως στην ενέργεια ,
                                                            με σκοπό να ενθαρρυνθεί η ορθολογική χρήση ενέργειας
 Στον προϋπολογισμό της για το 1985 , η γαλλική κυβέρ­      και να βελτιωθούν οι όροι εμπορίου της ευρωπαϊκής
 νηση προβλέπει περικοπές των φόρων επί των επιχειρή­       οικονομίας .
 σεων , της επιπλέον επιβάρυνσης για την κοινωνική
 ασφάλιση και των φόρων εισοδήματος, οι οποίες θα           Εκτός από το στόχο της μείωσης των άμεσων φορολογι­
 αντιπροσωπεύουν συνολικά το 1 % του ΑΕΠ , ενώ προ­         κών επιβαρύνσεων στο σύνολο τους, πρέπει επίσης να
 βλέπεται συνέχιση αυτού του είδους των ενεργειών και για   επανεξεταστεί για ενδεχόμενες δυσμενείς επιπτώσεις
 τα επόμενα χρόνια . Ο προϋπολογισμός των Κάτω Χωρών        στην απασχόληση ο τρόπος με τον οποίο επιβάλλονται οι
 για το 1985 προβλέπει φορολογικές περικοπές μέχρι ένα      συνεισφορές κοινωνικής ασφάλισης . Π . χ ., οι συνεισφο­
 τρίτο του 1 % του ΑΕΠ , κυρίως μειώνοντας τις εργοδοτι­    ρές οι οποίες βασίζονται, εν μέρει ή συνολικά , σε ένα
 κές εισφορές κοινωνικής ασφάλισης .                        καθορισμένο ποσό χρημάτων προσδίδουν ένα στοιχείο
                                                            ακαμψίας όσον αφορά το κόστος εργασίας και, επιπλέον,
Η γερμανική κυβέρνηση ανακοίνωσε περικοπές όσον             έχουν ως αποτέλεσμα το φορολογικό σύστημα να επι­
αφορά τους φόρους εισοδήματος ύψους 20 δισεκατομμυ­         βαρύνει ιδιαίτερα τους εργαζόμενους με χαμηλότερα
ρίων γερμανικών μάρκων (1 % του ΑΕΠ) και αυξήσεις           εισοδήματα . Τα σχετικά συστήματα , που θέτουν ελάχι­
των επιδομάτων τέκνων που πρόκειται να πραγματοποι­         στα ή μέγιστα όρια συνεισφορών ανά απασχολούμενο , θα
ηθούν για τρία χρόνια , οι οποίες ωστόσο δεν θα αρχίσουν    πρέπει να επανεξεταστούν με σκοπό να αντικατασταθούν
να εφαρμόζονται πριν από το 1986 . Η παρούσα πρόθεση        οι εν λόγω κανόνες με απλές γραμμικές ποσοστιαίες
της κυβέρνησης είναι να εφαρμόσει το πρώτο μέρος της        εισφορές, κατά προτίμηση χαμηλότερες. Σε πολλές
δέσμης των φορολογικών διατάξεων (που αφορά κυρίως          χώρες αποθαρρύνεται η μερική απασχόληση εξαιτίας των
τα οικογενειακά επιδόματα) την 1η Ιανουαρίου 1986 και       υψηλών ελάχιστων κοινωνικών εισφορών . Δεν έχει ακόμη
το δεύτερο μέρος (μείωση των προοδευτικών κλιμάκων          εφαρμοστεί πλήρως η κοινοτική οδηγία περί της αναλο­
της φορολογίας εισοδήματος) την 1η Ιανουαρίου 1988 . Αν     γικότητας των εισφορών .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/24                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               14 . 2 . 85
Απο το 1970 εως το 1984, οι αλλαγές στη φορολογική             Σημείο 4: Τα φορολογικά βάρη των επιχειρήσεων και της
 διάρθρωση στην Κοινότητα ήταν γενικά αρκετά αντίθετες         απασχόλησης θα πρέπει μεσοπρόθεσμα να περιοριστούν
 από την κατεύθυνση που αναγνωρίζεται τώρα ως ωφέλιμη          σημαντικά. Ο περιορισμός αυτός θα αντισταθμίζεται, στις
για την κατά προτεραιότητα ανάπτυξη των επιχειρήσεων           περιπτώσεις όπου παρατηρείται σοβαρό πρόβλημα ελλεί­
 και της απασχόλησης . Οι έμμεσοι φόροι δεν μεταβλήθη­         ματος προϋπολογισμού, από περικοπές δαπανών ή ορι­
 καν , αλλά η μεγάλη αύξηση , κατά επτά ποσοστιαίες            σμένες αυξήσεις της έμμεσης φορολογίας. Ως ποσοτικό
 μονάδες του ΑΕΠ , του συνόλου των φορολογικών επι­            σημείο αναφοράς μπορεί να ληφθεί η ενδεχόμενη μείωση
 βαρύνσεων περιήλθε εξ ολοκλήρου στους φόρους εισοδή­          του συνόλου των φορολογικών επιβαρύνσεων κατά μία
 ματος και κερδών και στις εισφορές κοινωνικής ασφάλι­         ποσοστιαία μονάδα του ΑΕΠ ετησίως από το 1985 έως το
 σης. Οι τάσεις αυτές πρέπει τώρα να αντιστραφούν. Κατά        1987. Οι περικοπές αυτές της φορολογίας αναμένεται να
τα τρία έτη από το 1985 έως το 1987 , η Κοινότητα θα           επιφέρουν μια σημαντική και μόνιμη βελτίωση των συνθη­
 μπορούσε, π . χ ., να εξετάσει την περίπτωση μείωσης του      κών της προσφοράς στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα.
συνόλου των φορολογικών επιβαρύνσεων στην Κοινότητα
 κατά ποσό της τάξεως των τριών ποσοστιαίων μονάδων            3.2.3 . Ισορροπία του        προϋπολογισμού            και
του ΑΕΠ, με μια μεγαλύτερη περικοπή , ενδεχομένως                      δημόσιο χρέος
 κατά τέσσερις ποσοστιαίες μονάδες, των φόρων εισοδή­
 ματος και απασχόλησης, και με αύξηση των φόρων                Κατά τον προσδιορισμό της καλύτερης στρατηγικής για
κατανάλωσης (ίσως κατά μία ποσοστιαία μονάδα).                 την εξισορρόπηση των προϋπολογισμών, θα πρέπει να
                                                               αναγνωριστεί η ύπαρξη μεγάλων διαφορών στην κατά­
                                                               σταση των διαφόρων χωρών, καθώς και η μεγάλη σημα­
Συμπερασματικά , οι μειώσεις των φορολογικών επι­
                                                               σία που έχουν για όλες τις χώρες και άλλα στοιχεία της
βαρύνσεων επί της απασχόλησης και των επιχειρήσεων
                                                               ακολουθούμενης πολιτικής. Οι διαφορές αυτές μπορούν
και η εξάλειψη των φορολογικών στρεβλώσεων, σε με­
                                                               να προσδιορίσουν όχι μόνο το μέγεθος αλλά και την
σοπρόθεσμη βάση , πρέπει πλέον να αποτελούν το κύριο
                                                               κατεύθυνση των επιπτώσεων των μεταβολών της ισορρο­
στοιχείο της στρατηγικής για την ενίσχυση της ευρωπαϊ­
                                                               πίας του προϋπολογισμού στην οικονομική δραστηριότη­
κής οικονομικής ανάκαμψης. Σε ορισμένες χώρες έχει
                                                               τα και τον πληθωρισμό .
ήδη γίνει μια αρχή με πραγματικές περικοπές των φόρων
κατά το 1984 ή το 1985 . Σε άλλες χώρες το έδαφος έχει        Για να λάβουμε μια ακραία περίπτωση , όταν το έλλειμμα
προετοιμαστεί πλήρως μέσω της σταθεροποίησης των              του προϋπολογισμού συμμετέχει στην αύξηση του βάρους
ελλειμμάτων του προϋπολογισμού. Ωστόσο, επείγει πλέον         του δημόσιου χρέους ως μεριδίου του ΑΕΠ με ρυθμό 5 % ή
η επίτευξη σταθερών και μόνιμων βελτιώσεων της αποδο­         και περισσότερο ετησίως, και όταν το βάρος του δημό­
τικότητας και της ροπής προς απασχόληση του τομέα             σιου χρέους πλησιάζει το 100 % του ΑΕΠ , μόνος σωστός
των επιχειρήσεων μέσω ενός ευρέος προγράμματος διαρ­          τρόπος δράσης είναι η κατά το δυνατόν αποφασιστικότε­
θρωτικών φορολογικών μειώσεων στην Κοινότητα . Ο              ρη και ταχύτερη αντιστροφή των τάσεων αυτών. Σε
βαθμός κατά τον οποίο αυτές οι φορολογικές περικοπές          αντίθετη περίπτωση , η προοπτική θα ήταν είτε η επι­
πρέπει να χρηματοδοτηθούν με περικοπές δαπανών,               τάχυνση της έκδοσης χρήματος για κάλυψη του δημόσιου
αλλαγή της φορολογικής διάρθρωσης ή ελλείμματα,               χρέους ή άνοδος των επιτοκίων σε επίπεδα τέτοια ώστε να
διαφέρει από χώρα σε χώρα και η πολιτική για την              παραλύσει η οικονομική ανάπτυξη . Μερικές χώρες της
εξισορρόπηση του προϋπολογισμού συζητείται κατωτέ­            Κοινότητας προσπαθούν, τη στιγμή αυτή , να αποφύγουν
ρω . Ωστόσο, όλες οι χώρες πρέπει τώρα να προχωρήσουν         αυτά ακριβώς τα προβλήματα : το Βέλγιο , η Ιρλανδία και
είτε με φορολογικές περικοπές, εκεί όπου έχει εξασφαλι­       η Ιταλία , για παράδειγμα . Όσον αφορά την Ελλάδα, ο
στεί από δημοσιονομικής πλευράς το περιθώριο για τη           ρυθμός κάλυψης του μεγάλου δημοσιονομικού ελλείμμα­
λήψη τέτοιων μέτρων , είτε με προγράμματα περικοπών           τος δεν είναι αρκετά ταχύς. Στις περιπτώσεις αυτές, μια
των δαπανών που θα επιτρέψουν την πραγματοποίηση              καλά μελετημένη και συντονισμένη σταθεροποιητική
μελλοντικών φορολογικών περικοπών. Αυτό συνεπάγε­             πολιτική -η οποία θα συμπεριλαμβάνει δημοσιονομικές
ται, βέβαια , την ανάγκη για λεπτομερή μεσοπρόθεσμο           και νομισματικές πολιτικές και τη συνεργασία των κοι­
προγραμματισμό των δημοσίων δαπανών με σκοπό τον              νωνικών εταίρων όσον αφορά τα εισοδήματα - δεν θα
ακριβή καθορισμό των μέσων με τα οποία μπορεί να              πρέπει να προξενεί φόβους για τις «περιοριστικές» της
επιτευχθεί ουσιαστική ελάφρυνση των φορολογικών επι­          συνέπειες. Εάν μια σταθεροποιητική πολιτική είναι
βαρύνσεων.                                                    αρκούντως αποτελεσματική και αξιόπιστη , θα αρχίσουν
                                                              να παρουσιάζονται άμεσα οφέλη , ειδικότερα μέσω της
                                                              μείωσης των μακροπρόθεσμων επιτοκίων και της ανα­
                         ΠΙΝΑΚΑΣ 18
                                                              νέωσης του κλίματος εμπιστοσύνης στους επιχειρηματι­
Μεταβολές στη διάρθρωση της φορολογίας από το 1970 έως το     κούς κύκλους. Ένα παράδειγμα τέτοιας ταχείας μεταβο­
1984 και πιθανός στόχος για το 1987 (ποσοστιαία αναλογία σε   λής παρουσιάζεται στη Δανία , στην οποία οι εξελίξεις
                       σχέση με το ΑΕΠ)                       στον τομέα των δημοσίων οικονομικών ήταν δυσμενείς
                                                              μέχρι τη στιγμή που , πριν από δύο χρόνια , μεταβλήθηκαν
                                     1970    1984    1987     οι ακολουθούμενες πολιτικές. Στη χώρα αυτή η εφαρμογή
                                                               μιας δέσμης αυστηρών περιορισμών των δημοσίων δαπα­
Έμμεσοι φόροι                        13,9    13,8    15,0     νών και των εισοδημάτων, που ανακοινώθηκαν για μια
Αμεσοι φόροι                         10,3    13,1    11,5     πολυετή περίοδο, οδήγησε γρήγορα σε μια μεγάλη πτώση
Εισφορές κοινωνικής ασφάλισης        11,0    15,5    13,0     των επιτοκίων, και είχε σαν αποτέλεσμα σήμερα η Δανία
                                                              να εμφανίζει τον ταχύτερο ρυθμό ανόδου στην Κοινότητα
Σύνολο                               35,3   42,4     39,5
                                                              στους τομείς της ιδιωτικής επένδυσης και της απασχόλη­
 ---pagebreak---  14. 2. 85                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                         Αριθ . L 45/25
 σης. Αντίθετα , η καθυστέρηση της διόρθωσης του υπέρο­           Σημείο 5: Μια δημοσιονομική στρατηγική, που θα επιδιώ­
 γκου δημόσιου χρέους οδηγεί με βεβαιότητα στην ύφεση ή           κει μεγαλύτερη και σταθερή ανάπτυξη στην Κοινότητα, θα
 στον υψηλότερο πληθωρισμό, ή και στα δύο .                       πρέπει να λαμβάνει υπόψη διαφοροποιημένες εξελίξεις για
                                                                  τις διάφορες χώρες. Σε μερικές χώρες θα πρέπει να
 Στο άλλο άκρο υπάρχουν καταστάσεις στις οποίες παρα­            μειωθούν τα ελλείμματα, ενώ σε άλλες χώρες, όπου έχουν
 τηρείται μείωση της πραγματικής επιβάρυνσης του δημό­            κατά μεγάλο μέρος εξαλειφθεί τα διαρθρωτικά ελλείμματα,
 σιου χρέους και το δημοσιονομικό έλλειμμα και ο ρυθμός          μια στάση συγκυριακής ουδετερότητας θα άρμοζε προς το
 πληθωρισμού βρίσκονται σε χαμηλά επίπεδα . Για παρά­             παρόν περισσότερο απ' ό,τι η επιβολή περιορισμών. Αυτές
 δειγμα , σύμφωνα με τα παρόντα προγράμματα, στη                  οι πολιτικές εξισορρόπησης των προϋπολογισμών θα
 Γερμανία και οι κρατικές ανάγκες δανεισμού αναμένεται            πρέπει να είναι σε θέση να συμπεριλάβουν και τις σημαν­
 να μειωθούν από το 1,8 °7ο του ΑΕΠ το 1984 σε 0,8 °7ο το         τικές φορολογικές περικοπές που έχουν ήδη αναφερθεί. Σε
 1985 (που το 1985 θα προέρχεται από αύξηση του εισοδή­           αρκετές χώρες απαιτούνται ιδιαίτερες προσπάθειες για να
 ματος κατά 4,8 °7ο και αύξηση των τρεχουσών δαπανών             εξαλειφθούν γρήγορα τα ελλείμματα των τρεχουσών πρά­
 κατά 2,7 % σε ονομαστικούς όρους). Οι καταστάσεις                ξεων δημοσιονομικού χαρακτήρα.
 αυτές εμφανίζουν το σημαντικό πλεονέκτημα να αποφεύ­
 γεται η καθιέρωση επαχθών επιτοκίων ίσων ή μεγαλύτε­
 ρων από τα επικρατούντα στις διεθνείς αγορές. Πράγμα­           3.2.4 .  Οι νομισματικοί στοχοι και το Ευρω­
 τι, στην περίπτωση της Γερμανίας, του Ηνωμένου Βασι­                     παϊκό Νομισματικό Σύστημα
 λείου και των Κάτω Χωρών (J ) τα μακροπρόθεσμα επιτό­
 κια είναι τη στιγμή αυτή σημαντικά χαμηλότερα από               Η νομισματική πολιτική ασκήθηκε με επιτυχία στην
 εκείνα τα οποία ισχύουν στις Ηνωμένες Πολιτείες για την         Κοινότητα το τελευταίο έτος, από πολλές απόψεις. Η
 αποπληρωμή των εκφρασμένων σε δολάρια χρεών του                 βαθμιαία επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης της προσφο­
 Δημοσίου . Παρ' όλα αυτά , στις ελεύθερες αγορές κεφα­          ράς χρήματος συνδυάστηκε με την επιβράδυνση του
 λαίου είναι δύσκολο το επιτόκιο για τους μεμονωμένους           μέσου ρυθμού πληθωρισμού, και ο βαθμός διαφοροποίη­
 δανειζόμενους να αποδεσμευτεί εντελώς από τις συνθή­            σης της προσφοράς χρήματος και των ρυθμών πληθω­
 κες της διεθνούς αγοράς κεφαλαίων. Τα περαιτέρω πλεο­           ρισμού έχει επίσης μειωθεί.
 νεκτήματα που παρουσιάζει η μείωση των δημοσι­
 ονομικών ελλειμμάτων - μέσω των χαμηλότερων επιτο­              Τα επιτόκια στην Κοινότητα μειώθηκαν ή σταθεροποιή­
 κίων- για την οικονομία μπορεί να είναι τώρα περιορι­           θηκαν στο σύνολο τους κατά τη διάρκεια των τελευταίων
 σμένης έκτασης. Ενώ τα μεγαλύτερα δημοσιονομικά                 δώδεκα μηνών, παρά το γεγονός ότι σημειώθηκαν σημα­
 ελλείμματα δημιουργούν πιέσεις για την αύξηση των               ντικές και μερικές φορές απότομες αυξήσεις των επιτο­
 επιτοκίων, αξίζει να σημειωθεί, από την παρούσα εμπειρία        κίων δολαρίου ΗΠΑ . Τα μακροπρόθεσμα επιτόκια στην
 των Ηνωμένων Πολιτειών, ότι οι μεταβολές της αποδοτι­           Κοινότητα είναι τη στιγμή αυτή κατά μέσο όρο 11,5 % ,
 κότητας του ιδιωτικού τομέα μπορεί να είναι υπεραρκετές         έναντι 13 % στις Ηνωμένες Πολιτείες, ενώ κατά παράδο­
 για να εγγυηθούν την επέκταση της επιχειρηματικής               ση ο μέσος όρος των επιτοκίων στην Κοινότητα ήταν
 δραστηριότητας και των επενδύσεων παρά την ύπαρξη               πάντοτε σημαντικά υψηλότερος από τα επιτόκια στις
 υψηλών επιτοκίων. Το γεγονός αυτό τονίζει την αναγκαι­          ΗΠΑ. Αυτός ο βαθμός αποδέσμευσης από τα επιτόκια
 ότητα να δοθεί έμφαση στις φορολογικές μειώσεις οι              των ΗΠΑ συνοδεύθηκε ομολογουμένως από κάποια υπο­
 οποίες ευνοούν σαφώς την αποδοτικότητα και την τάση             τίμηση του ΕCU , χωρίς όμως αυτό να εμποδίσει τη
 για δημιουργία θέσεων απασχόλησης (παρόλο που το                συνέχιση της επιβράδυνσης του πληθωρισμού στην Κοι­
 επιχείρημα αυτό δεν σημαίνει ότι θα πρέπει να ακολουθη­         νότητα . Πράγματι, η διαφορά μεταξύ του μέσου πληθω­
 θεί το παράδειγμα των υπερβολικών ελλειμμάτων του               ρισμού στην Κοινότητα και στις Ηνωμένες Πολιτείες
 προϋπολογισμού των Ηνωμένων Πολιτειών).                         μειώνεται (βλέπε σχεδιάγραμμα 5).
                                                                 Η εμπειρία αυτή των νομισματικών σχέσεων ανάμεσα στο
Οι άλλες χώρες της Κοινότητας βρίσκονται σε μια ενδιά­           Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα (ΕΝΣ) και το δολάριο
μεση θέση μεταξύ των κατηγοριών που έχουν ήδη ανα­
                                                                 την τελευταία αυτή περίοδο , και ειδικότερα η σημαντική
φερθεί. Η Γαλλία αποτελεί παράδειγμα χώρας η οποία
                                                                 αποδέσμευση των επιτοκίων, οδηγεί σε ορισμένα συμπε­
παρουσιάζει μέτριο επίπεδο δημοσιονομικού ελλείμματος
                                                                 ράσματα . Η ενότητα της ομάδας νομισμάτων του ΕΝΣ
και δημόσιου χρέους, αλλά η οποία δεν επιτυγχάνει                ελάττωσε σημαντικά το μέγεθος των αυξήσεων των τιμών
εύκολα επαρκή κινητοποίηση της εγχώριας αποταμίευ­
                                                                 που θα είχε προκληθεί εάν κάθε νόμισμα είχε υποτιμηθεί
σης . Σε τέτοια περίπτωση δεν θα έπρεπε, προς το παρόν,          χωριστά . Η αποδεδειγμένη προσήλωση των κρατών
να αυξηθεί το έλλειμμα , αλλά μια πιο ανθηρή ευρωπαϊκή           μελών προς το ΕΝΣ φαίνεται ότι διευκόλυνε όλες τις
οικονομία θα επέτρεπε ευκολότερα τη μείωση των φορο­             χώρες να ακολουθήσουν την απομάκρυνση των επιτοκίων
λογικών βαρών μέσα στα πλαίσια των περιορισμών που               του γερμανικού μάρκου από εκείνα του δολαρίου . Έτσι, η
προέρχονται από την ανάγκη επίτευξης ισορροπίας στον             συσχέτιση των μεταβολών των επιτοκίων των νομισμά­
προϋπολογισμό .
                                                                 των του ΕΝΣ με εκείνα του γερμανικού μάρκου έγινε
                                                                 μεγαλύτερη από τη συσχέτιση των πρώτων με τα επιτόκια
( 1 ) Η οικονομία των Κἀτω Χωρων βρίσκεται στην ασυνήθιστη
                                                                 του δολαρίου κατά την περίοδο κατά την οποία λειτούρ­
      κατάσταση του να εμφανίζει ένα ταχέως αυξανόμενο δημόσιο
      χρέος , αλλά και ένα μεγάλο πλεόνασμα εγχώριας αποταμίευ­  γησε το ΕΝΣ από το 1979 , πράγμα που δεν συνέβη τα
      σης , όπως δείχνει το αυξανόμενο πλεόνασμα του ισοζυγίου   προηγούμενα χρόνια , από το 1973 έως το 1979, για το
      πληρωμών, που τη στιγμή αυτή ανέρχεται στο 3,5 % του       γαλλικό φράγκο ή την ιταλική λίρα . Το γεγονός, επίσης,
      ΑΕΠ .                                                      ότι οι διεθνείς τιμές εμπορευμάτων σε δολάρια παρέμει
 ---pagebreak---  Αριθ . L 45 /26                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               14 . 2 . 85
 ναν σε χαμηλἀ επίπεδα μείωσε τον πληθωριστικό κίνδυνο        3.3 .   Προϋποθέσεις για την επέκταση και την
 ο οποίος ενυπήρχε στην υποτίμηση του ΕCU έναντι του                  ανταγωνιστικότητα του επιχειρηματικού τομέα
 δολαρίου. Τέλος, όσον αφορά την πραγματική ζήτηση , η
 υποτίμηση του ΕCU έναντι του δολαρίου συνετέλεσε στην        3.3.1 .  Η εσωτερική αγορά αγαθών , υπηρεσιών
 ενίσχυση της ζήτησης για εξαγωγές από την Κοινότητα .                  και κεφαλαίων
  Έτσι η πολιτική της σημαντικής αποδέσμευσης περιείχε
 δύο στοιχεία τα οποία βοήθησαν την ανάκαμψη στην             Φαίνεται ότι η πορεία προς την ενοποίηση της αγοράς
 Ευρώπη -επιτόκια και τιμές συναλλάγματος σε χαμηλό­          στην Κοινότητα έχει επιβραδυνθεί. Το 1958 οι εξαγωγές
 τερα επίπεδα από αυτά που θα είχαν σημειωθεί σε              των σημερινών δέκα κρατών μελών προς τους μελλοντι­
 διαφορετική περίπτωση .                                      κούς τους κοινοτικούς εταίρους ανέρχονταν στο 7 % του
                                                              συνολικού ΑΕΠ της Κοινότητας . Μέχρι το 1974 η αναλο­
                                                              γία αυτή είχε σχεδόν διπλασιαστεί, φθάνοντας το 12 % .
 Οι συναλλαγματικές σχέσεις εντός του ΕΝΣ διατηρήθη­
                                                              Από τότε, το ποσοστό αυτό έχει κατ' ουσίαν σταθεροποι­
 καν σταθερές και αδιατάρακτες. Η σύγκλιση των νομι­
                                                              ηθεί, ανερχόμενο μόνο σε 12,5 % του ΑΕΠ το 1982, παρά
 σματικών πολιτικών στο ΕΝΣ απέκτησε βαρύτητα και
                                                              την ισχυρή άνοδο του όγκου των εμπορικών ανταλλαγών
 αξιοπιστία . Από τις 21 Μαρτίου 1983 δεν έχει γίνει
                                                              μεταξύ των νέων κρατών μελών και των έξι αρχικών.
 επανευθυγράμμιση των ισοτιμιών του ΕΝΣ . Υπήρξαν,
                                                              Μπορεί, σχεδόν, να ειπωθεί με βεβαιότητα ότι οι τάσεις
 όμως, ορισμένες αξιοπρόσεκτες ευθυγραμμίσεις στον
                                                              αυτές αντικατοπτρίζουν τόσο το δυσμενές γενικό οικονο­
 καθορισμό των ποσοτικών νομισματικών στόχων. Για
                                                              μικό κλίμα όσο και τον πολλαπλασιασμό των προστατευ­
 παράδειγμα , ο στόχος της Τράπεζας της Γαλλίας για το
                                                              τικών αντιδράσεων των κρατών μελών προς τα προβλή­
 1984 για αύξηση της προσφοράς χρήματος κατά
                                                              ματα των διαρθρωτικών μεταβολών που επήλθαν σε
 5,5-6,5 % είναι πλέον αντίστοιχος με εκείνον της
                                                              πολλούς βιομηχανικούς κλάδους, καθώς και την αδυνα­
 BUΐκΐ6S&&η1ί η οποία έχει θέσει ως στόχο την αύξηση της
                                                              μία δημιουργίας τελείως ελεύθερων συνθηκών ανταγωνι­
 προσφοράς χρήματος κατά 4-6 % .
                                                              σμού στους νέους τομείς και, γενικότερα , της πλήρους
                                                              εκμετάλλευσης του δυναμικού που προσφέρει η ευρωπαϊ­
 Αναμένεται ότι οι τάσεις αυτές θα συνεχιστούν κατά το        κή διάσταση απέναντι στην πρόκληση της τρίτης βιομη­
 1985 . Σε χώρες με χαμηλό ρυθμό πληθωρισμού, οι στόχοι       χανικής επανάστασης .
 προσφοράς χρήματος θα πρέπει να ευνοήσουν κάποια
 περαιτέρω άνοδο του πραγματικού ρυθμού αύξησης του          Η επίγνωση της σπουδαιότητας των τάσεων αυτών για το
ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Στις χώρες στις οποίες       οικονομικό δυναμικό της Κοινότητας έχει αυξηθεί. Από
ο ρυθμός πληθωρισμού είναι ακόμη υπερβολικά υψηλός,          το 1981 , με την υποστήριξη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
το κύριο μέλημα είναι ο συντονισμός των νομισματικών         η Επιτροπή πρότεινε νέα προγράμματα δράσης για τη
και δημοσιονομικών πολιτικών και της εξέλιξης των            βελτίωση της εσωτερικής αγοράς . Έχουν ήδη συγκληθεί
εισοδημάτων, με τρόπο που να τους εξασφαλίζει παράλ­         συνεδριάσεις του Συμβουλίου υπό τη νέα μορφή , ειδικά
ληλη σταθεροποιητική πορεία . Έτσι μεγιστοποιείται η         για την αντιμετώπιση των θεμάτων που αφορούν την
αξιοπιστία της στρατηγικής αυτής και ελαχιστοποιείται        εσωτερική αγορά . Έχουν ληφθεί αρκετές αποφάσεις από
το πραγματικό οικονομικό της κόστος.                         το Συμβούλιο , για παράδειγμα στον τομέα των τεχνικών
                                                             προτύπων και των διαδικασιών πληροφόρησης .
Ορισμένα μέτρα για τη βελτίωση των μηχανισμών και της
λειτουργίας του ευρωπαϊκού νομισματικού συστήματος           Παρ' όλα αυτά , πρέπει να σημειωθεί ακόμη μεγαλύτερη
βρίσκονται στο στάδιο της επεξεργασίας, ως μέρος της         πρόοδος ώστε να αντιμετωπιστεί το μέγεθος και η επιτα­
γενικής οικονομικής στρατηγικής της Κοινότητας . Τον         κτικότητα των διακυβευόμενων ζητημάτων. Οι οικονομι­
Σεπτέμβριο του 1984, αναθεωρήθηκε η δέσμη νομισμάτων         κοί στόχοι της επέκτασης της εσωτερικής αγοράς είναι
του ΕCU μετά την πρώτη πενταετή επανεξέταση της              αρκετοί: να δοθεί νέα ώθηση στην ανάπτυξη και την
σύνθεσής της . Με την ευκαιρία αυτή , η δραχμή ενσωμα­       αποδοτική επένδυση , να δοθεί στις ευρωπαϊκές επιχειρή­
τώθηκε στο ΕCU .                                             σεις μια εσωτερική αγορά σε μέγεθος που να καλύπτει μια
                                                             ολόκληρη ήπειρο, όπως έχουν οι κυριότεροι ανταγωνι­
Σημείο 6: Το 1983 και 1984, χάρη στο συνδυασμό της           στές τους, και έτσι να ενισχυθεί η θέση τους στο διεθνή
νομισματικής και οικονομικής πολιτικής στην Ευρώπη,          ανταγωνισμό , να επιταχυνθεί η εισαγωγή νέων τεχνολο­
κατέστη δυνατό να αποδεσμευτούν σε μεγάλο βαθμό τα           γιών και, τέλος, να ασκηθούν συνεχείς πιέσεις για συμπίε­
επιτόκια από τις ανοδικές τάσεις που σημειώθηκαν στις        ση του κόστους και των τιμών ώστε να ανακοπεί ο
ΗΠΛ, ενώ συγχρόνως επιτεύχθηκε μεγαλύτερη σύγκλιση           πληθωρισμός και να ανέλθει το βιοτικό επίπεδο .
όσον αφορά τη νομισματική σταθερότητα. Το Ευρωπαϊκό
Νομισματικό Σύστημα συνέβαλε θετικά στην πραγματοποί­        Εκμεταλλευόμενη την προαναφερθείσα νέα πολιτική ώθη­
ηση αυτών των επιτευγμάτων. Η πορεία αυτή θα πρέπει να       ση και την αύξουσα υποστήριξη της βιομηχανίας, η
συνεχιστεί. Η αύξηση των περιθωρίων για την πραγματο­        Επιτροπή παρουσίασε, τον Ιούνιο του 1984, ένα σημαντι­
ποίηση μιας πραγματικής νομισματικής επέκτασης και           κό πρόγραμμα που αποσκοπεί στη δημιουργία μιας
αύξησης του ΑΕΠ θα πρέπει να συμβαδίζει με μια σταθερή       σημαντικής κίνησης για τη βελτίωση της εσωτερικής
νομισματική πολιτική σε χώρες με χαμηλούς και φθίνοντες      αγοράς πριν από το τέλος του 1985 . Στις ευρείες αυτές
ρυθμούς πληθωρισμού. Οι μηχανισμοί και η λειτουργία του      προτάσεις περιλαμβάνονται, για παράδειγμα , η μείωση
Ευρωπαϊκού Νομισματικού Συστήματος θα πρέπει να ενι­         και απλοποίηση των τελωνειακών διατυπώσεων , μια νέα
σχυθούν περισσότερο στα πλαίσια της γενικής οικονομι­        ευέλικτη προσέγγιση των θεμάτων που αφορούν την
κής πολιτικής της Κοινότητας.                                εναρμόνιση των τεχνικών προτύπων και των φορολογι­
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ . L 45/27
 κων νομοθεσιών , το άνοιγμα σε πληρέστερο ανταγωνισμό       της σε ολοκληρωμένα κυκλώματα . Υπολογίζεται ότι
 σημαντικών κλάδων στους τομείς των μεταφορών και            εισάγει από τις Ηνωμένες Πολιτείες κάθε χρόνο ηλεκτρο­
 των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών , η φιλελευθεροποίη­       νικούς υπολογιστές και σχετικό λογικό αξίας 20 δισεκα­
 ση και άλλων επαγγελμάτων, και η υπαγωγή νέων βιομη­        τομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ. Η Κοινότητα άρχισε την
 χανικών κλάδων του τομέα του εξοπλισμού στο καθε­           εφαρμογή του προγράμματος ΕSΡRΙΤ στην τεχνολογία
 στώς ανοικτών διαγωνισμών για δημόσιες προμήθειες.          πληροφοριών ενώ ταυτόχρονα καταρτίζονται διάφορα
 Υπάρχουν, επίσης, προτάσεις να γίνει το επιχειρηματικό      εθνικά προγράμματα στα πλαίσια των δαπανών για την
 περιβάλλον στην Κοινότητα ευνοϊκότερο από πλευράς           έρευνα και την ανάπτυξη . Η Επιτροπή , εξάλλου, εισηγεί­
 νομοθεσίας προς τη δημιουργία ομίλων επιχειρήσεων που       ται νέα προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα
 θα αναλαμβάνουν την εκτέλεση έργων κοινοτικού ενδια­        των βασικών τεχνολογιών και της βιοτεχνολογίας. Είναι
 φέροντος .                                                  κατά τα φαινόμενα γενικά αποδεκτό ότι η Ευρώπη είναι
 Η πολιτική ανταγωνισμού της Κοινότητας πρέπει να            ισχυρή όσον αφορά τη βασική επιστημονική έρευνα . Οι
 εφαρμοστεί με σθένος και αποφασιστικότητα όσον αφορά        αδυναμίες που παρουσιάζει στην πλήρη αλυσίδα των
 τόσο τις κρατικές ενισχύσεις όσο και τις ιδιωτικές          δραστηριοτήτων από την καθαρή έρευνα στην εμπορική
 επιχειρήσεις . Ιδιαίτερα όσον αφορά τις κρατικές ενι­       εκμετάλλευση αποτελούν το αντικείμενο έντονων συζη­
 σχύσεις, η Επιτροπή υπολογίζει στην υποστήριξη των          τήσεων μεταξύ των βιομηχάνων, των χρηματοδοτικών
 κρατών μελών για να εξασφαλιστεί ότι η πολιτική αντα­       φορέων, των υπευθύνων για τα εκπαιδευτικά συστήματα
 γωνισμού της Κοινότητας θα αποδώσει πλήρως τα οφέλη         και των κυβερνήσεων σ' ολόκληρη την Κοινότητα .
 που αναμένονται από αυτήν .                                 Για να μπορέσει η Κοινότητα να διαδραματίσει εκ νέου
                                                             ισχυρό και ηγετικό ρόλο στον τομέα των κυριότερων νέων
 Τέλος, η Επιτροπή εξέδωσε τον Σεπτέμβριο του 1984 μια
                                                             βιομηχανικών τεχνολογιών, πρέπει να ληφθούν, τόσο σε
 ανακοίνωση στην οποία αναλύονται λεπτομερώς οι προ­
                                                             εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο, μέτρα οικονομικής
 τάσεις των πολιτών για την Ευρώπη , ανταποκρινόμενη
                                                             πολιτικής .
 έτσι κατά τρόπο συγκεκριμένο στις κατευθυντήριες γραμ­
 μές που χάραξε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Ιούνιο του        Το εκπαιδευτικό σύστημα πρέπει να προσαρμοστεί κατά
 1984 στο FοηΙαΐηCβΙε &U .                                   τρόπο που να δημιουργεί, σε επαρκή αριθμό και ποιότητα,
                                                             τις τεχνικές και διοικητικές ειδικότητες καθώς και,
Σημείο 7: ΗΚοινότητα θα πρέπει τώρα να επιτελέσει ταχεία     γενικότερα , να ενθαρρύνει την προσαρμοστικότητα στις
 πρόοδο στο άνοιγμα μιας αποτελεσματικά ανταγωνιστικής       αλλαγές.
 αγοράς για όλα τα αγαθά, τις υπηρεσίες και επαγγέλματα.
                                                             Επιπλέον, το φορολογικό σύστημα και οι κύριοι θεσμοί
Αυτό ανταποκρίνεται στην επείγουσα ανάγκη να δοθεί νέα
                                                             της αγοράς πρέπει να δημιουργούν ένα οικονομικό περι­
ώθηση στην ευρωπαϊκή οικονομία με την προώθηση της
αποτελεσματικότητας και της ανάπτυξης. Στο πρόγραμμά
                                                             βάλλον που να ευνοεί τις καινοτομίες και τις επενδύσεις
                                                             επιχειρηματικού κινδύνου .
της του Ιουνίου του 1984 για την ενοποίηση της εσωτερικής
αγοράς, η Επιτροπή έχει εκθέσει τα θέματα στα οποία          Οι τεχνικές προδιαγραφές (πρότυπα, διαδικασίες ελέγ­
αποδίδει προτεραιότητα. Οι περισσότερες από τις προτά­       χου , χορήγηση πιστοποιητικών) πρέπει να καθοριστούν
σεις που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα αυτό έχουν ήδη        σ' ένα επίπεδο που να ισχύει στην Ευρώπη , κατά τρόπο
υποβληθεί στο Συμβούλιο και η αποδοχή τους δεν απαιτεί       που να παρέχει πλήρη πρόσβαση στα πρότυπα της
από μέρους των κοινοτικών οργάνων ούτε κονδύλια του          διεθνούς αγοράς, όπως γίνεται τώρα στον τομέα της
προϋπολογισμού ούτε ειδικές νομοθετικές εξουσίες για τη      τεχνολογίας πληροφοριών.
θέσπιση νέων πολιτικών. Οι νέες αυτές ενέργειες για το       Για τις δημόσιες αγορές, οι αρμόδιες υπηρεσίες στα
άνοιγμα της εσωτερικής αγοράς πρέπει να υποστηριχθούν        κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργαστούν με στόχο το
από μια έντονη εφαρμογή της πολιτικής ανταγωνισμού της       άνοιγμα των εθνικών αγορών και την εξασφάλιση σταθε­
Κοινότητας.                                                  ρότητας ως προς τις προδιαγραφές των μελλοντικών
                                                             αναγκών τους σε παραγωγικό εξοπλισμό . Η αρχή έχει
3.3.2 .    Τεχνολογία και καινοτομία                         γίνει στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, αλλά η δυνατότη­
Η τεχνολογική καινοτομία είναι ένας από τους κύριους
                                                             τα διασύνδεσης των διαφόρων δικτύων απαιτεί έναν
                                                             υψηλό βαθμό εναρμόνισης των τεχνικών προδιαγρα­
καθοριστικούς παράγοντες, τόσο στον τομέα της προ­
                                                             φών .
σφοράς όσο και στον τομέα της ζήτησης, της μακροπρό­
θεσμης διαρθρωτικής αλλαγής -οικονομικής ανάπτυξης           Οι συνθήκες ανοικτού εμπορίου στους ταχέως ανα­
ή ύφεσης. Η Κοινότητα πρέπει τώρα να αντιμετωπίσει την       πτυσσόμενους κλάδους αγαθών και υπηρεσιών που χρη­
πρόκληση της διαφαινόμενης συγκριτικής υπεροχής των          σιμοποιούν νέες τεχνολογίες (π . χ . δίκτυα δεδομένων)
Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας όσον αφορά το            απαιτούν κατά τον παρόντα χρόνο άμεση προσοχή .
βιομηχανικό δυναμικό σε νέες και γρήγορα εξελισσόμε­         Όπου οι αγορές για ειδικά αγαθά και υπηρεσίες δεν είναι
νες τεχνολογίες . Ενώ σε ορισμένους τομείς (όπως η           πραγματικά ανοικτές θα πρέπει να δημιουργηθούν κατάλ­
αεροδιαστημική) η κοινοτική τεχνολογία έχει φθάσει σε        ληλα συστήματα πληροφόρησης (π . χ . απογραφή τεχνι­
ένα ύψιστο επίπεδο, σε ορισμένους άλλους η Κοινότητα,        κών προτύπων στα κράτη μέλη).
εδώ και μια μεγάλη περίοδο, έχει μείνει πίσω από τις         Η πολιτική ανταγωνισμού στο κοινοτικό πεδίο θα πρέπει
χώρες που έχουν παγκόσμια το προβάδισμα . Η επιδεινού­       να κατευθυνθεί κατά τέτοιον τρόπο ούτως ώστε να
μενη απόδοση της Κοινότητας στο διεθνές εμπόριο σε           ευνοήσει τη συνεργασία στο επίπεδο της έρευνας και των
τομείς όπως οι υπολογιστές, η μικροηλεκτρονική και οι        προσπαθειών ανάπτυξης των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων,
εξοπλισμοί αναγνωρίζεται τώρα γενικά . Η Κοινότητα ,         ώστε να καταστούν αυτές ανταγωνιστικές σε παγκόσμιο
προς το παρόν, εισάγει το 80 % περίπου της κατανάλωσής       επίπεδο . Προς το σκοπό αυτό , η Επιτροπή θα προτείνει,
 ---pagebreak--- Αριθ. L 45/28                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             14. 2 . 85
πριν από το τέλος του 1984 , έναν κατάλληλο κανονισμό       Οι περιορισμοί εισοδου σε νεες δραστηριότητες στον
προς αποσαφήνιση των κανόνων ανταγωνισμού στα               τομέα των υπηρεσιών, καθώς και ορισμένοι τεχνικοί
θέματα αυτά . Η εμπορική πολιτική της Κοινότητας στον       περιορισμοί στον αριθμό ωρών εργασίας ή στα προσόντα
τομέα των προϊόντων υψηλής τεχνολονίας θα πρέπει,           των εργαζομένων, συχνά εμφανίζονται ιδιαίτερα αυστη­
επίσης, να προσανατολιστεί κατά τρόπο που να ευνοήσει       ροί χωρίς να υπάρχει ανάγκη . Πρόσφατα, το Ηνωμένο
την εμφάνιση ενός βιομηχανικού δυναμικού πλήρως             Βασίλειο έλαβε μέτρα για να αυξήσει τον ανταγωνισμό
ανταγωνιστικού της παγκόσμιας αγοράς .                      στα επαγγέλματα του τομέα των υπηρεσιών στα οποία
                                                            είχαν επιβληθεί περιορισμοί χωρίς λόγο (χρηματοοικονο­
Για τις δαπάνες έρευνας της Κοινότητας, η Επιτροπή έχει     μικές και νομικές υπηρεσίες, ορισμένες ιατρικές υπηρε­
προτείνει, στο πρόγραμμα-πλαίσιο που έχει προτείνει, την    σίες). Υπάρχει, επίσης, μια ευρύτερη επέκταση του
αύξηση του μεριδίου των κοινοτικών κεφαλαίων που            ανταγωνισμού στο χρηματοοικονομικό τομέα , όπως
διατίθενται για τη βελτίωση της βιομηχανικής ανταγωνι­      παραδείγματος χάρη στο χρηματιστήριο και στον τομέα
στικότητας (από 17 °7ο του συνόλου του προϋπολογισμού      της χρηματοδότησης για την ανέργεση κατοικιών. Στη
έρευνας και ανάπτυξης για το 1982 σε 28% για την           Γερμανία ευρίσκεται υπό συζήτηση το θέμα του εάν και
περίοδο 1984 έως 1987).                                     κατά πόσο είναι πλήρως δικαιολογημένο το κλείσιμο
                                                           όλων των καταστημάτων στις 18.30 και, σε περίπτωση
Σημείο 8: Οι αυξανόμενες προσπάθειες της Κοινότητας να
                                                           θετικής απάντησης, με ποιο κόστος για τις σημαντικές
ανακτήσει το χαμένο έδαφος ή να διατηρήσει την πρωτο­
                                                           δυνατότητες εξάπλωσης της απασχόλησης, συμπεριλα­
πορία στους κυριότερους τομείς των νέων βιομηχανικών
                                                           μβανομένης της μερικής απασχόλησης στον τομέα της
τεχνολογιών απαιτεί μια σε μεγάλο βαθμό κινητοποίηση
                                                           διανομής. Τα τεχνικά προσόντα που απαιτούνται για
πόρων από σχολεία, πανεπιστήμια, επιχειρήσεις και κρά­
                                                           πρόσωπα που ιδρύουν νέες επιχειρήσεις στη Γερμανία
τος. Τα διάφορα εθνικά και κοινοτικά μέσα που υπάρχουν
                                                           φαίνονται μερικές φορές αδικαιολόγητα περιοριστικά .
για την άσκηση μιας τέτοιας πολιτικής - εκπαίδευση,
                                                           Στη Γερμανία , επίσης, υπάρχει μία προγραμματισμένη
έρευνα, φορολογία, δημιουργία τεχνικών προτύπων, αντα­
                                                           μείωση των κανονιστικών διατάξεων που αφορούν τον
γωνισμός, δημόσιες αγορές και εμπορικές πολιτικές - θα
                                                           τομέα των κατασκευών. Στη Δανία πολλές δραστηριότη­
πρέπει συστηματικά να τείνουν προς αυτό το στόχο.
                                                           τες του δημόσιου τομέα είναι πλέον ανοικτές σε προμη­
                                                           θευτές του ιδιωτικού τομέα .
3.3.3 . Ενίσχυση του δυναμισμού στον επιχει­
        ρηματικό τομέα                                     Στα περισσότερα κράτη μέλη δίδεται ιδιαίτερη προσοχή
                                                           ως προς τον τρόπο κατά τον οποίο θα μπορούσαν να
Αναγνωρίζεται, όλο και σε μεγαλύτερο βαθμό, ότι το         προσαρμοστούν τα μονοπώλια και οι δυσκαμψίες στον
πρόβλημα της βραδείας ανάπτυξης της ευρωπαϊκής οικο­       τομέα των δημοσίων επιχειρήσεων ώστε να εξασφαλιστεί
νομίας οφείλεται εν μέρει σε ένα περιβάλλον κανονιστι­     μια πιο ευέλικτη και αποτελεσματική ανάπτυξη . Το
κών και διοικητικών ελέγχων το οποίο δημιουργεί, χωρίς     Ηνωμένο Βασίλειο προσπάθησε να επιλύσει το θέμα αυτό
να υπάρχει λόγος, διάφορους περιορισμούς που μειώνουν      μέσω της εφαρμογής ενός ευρέος προγράμματος ιδιωτι­
την αποτελεσματικότητα . Προς συμπλήρωση των κινή­         κοποιήσεων και της κατάργησης ρυθμιστικών διατάξεων
σεων σχετικά με τη βελτίωση του ανοίγματος της εσωτε­      στους τομείς των τηλεπικοινωνιών, των εναερίων και
ρικής ευρωπαϊκής αγοράς και της ευελιξίας των αγορών      οδικών μεταφορών, στον τομέα του πετρελαίου, καθώς
εργασίας, είναι επιθυμητό όπως πραγματοποιηθεί μια         και σε πολλές μεταποιητικές βιομηχανίες. Η Γερμανία,
επανεξέταση του υπάρχοντος κανονιστικού πλέγματος,        επίσης, ετοιμάζει προγράμματα για την ιδιωτικοποίηση
σε όλο το εύρος της κοινοτικής οικονομίας, με στόχο τη    και την κατάργηση των υπαρχουσών κανονιστικών δια­
δημιουργία των καταλληλότερων συνθηκών για τη             τάξεων και οι Κάτω Χώρες, επίσης, ένα πρόγραμμα
δημιουργία επιχειρήσεων και την ανάπτυξη της απασχό­      κατάργησης των κανονιστικών διατάξεων .
λησης . Ορισμένες πρωτοβουλίες στα διάφορα κράτη
μέλη , καθώς και σχετικές συζητήσεις ως προς τη χρησι­
μότητα των υπαρχόντων μέτρων, δείχνουν ότι υπάρχουν        Πολλές χώρες έχουν προγραμματίσει φορολογικές αλλα­
σημαντικά περιθώρια για πρόοδο στο θέμα αυτό το οποίο ,    γές για να διευκολύνουν την έναρξη νέων μικρών επιχει­
παρ' όλα αυτά , είναι καταφανώς πολύπλοκο και δύσκολο      ρήσεων (Γαλλία , Ηνωμένο Βασίλειο, Γερμανία). Φορολο­
να συνοψιστεί .                                            γικές αλλαγές έγιναν, επίσης, σε μερικές περιπτώσεις
                                                           προς διευκόλυνση και υποβοήθηση της συμμετοχής των
Ένα παράδειγμα της επιτάχυνσης και της διευκόλυνσης        εργαζομένων στο κεφάλαιο των επιχειρήσεων με εγγραφή
των καταστατικών διατυπώσεων για την ίδρυση νέων           στην έκδοση μετοχών ή μέσω σχημάτων απόκτησης
επιχειρήσεων εμφανίστηκε πρόσφατα στη Γαλλία , με την      μετοχών από το προσωπικό κατ ' επιλογή (Sΐι&ΓC -ορΙϊοη
έναρξη εφαρμογής προθεσμίας ενός μήνα, κατ' ανώτατο        SCΐΐCΠΙCS).
όριο, για την περάτωση των σχετικών διοικητικών διαδι­
κασιών. Χωρίς αμφιβολία , τα κράτη μέλη δύνανται να        Σημείο 9: Προς ενίσχυση της βελτίωσης του κλίματος
εξεύρουν τρόπους για την αύξηση της ταχύτητας των          εμπιστοσύνης στον επιχειρηματικό τομέα, τα κράτη μέλη
διοικητικών και κανονιστικών ελέγχων και τη μείωση του     θα πρέπει να αναλάβουν σε βάθος ανάλυση και αναθεώρη­
αριθμού των διαφόρων εγκρίσεων που απαιτούνται για         ση του συνόλου των απαιτούμενων κανονιστικών διατά­
νέες επενδύσεις. Οι καθυστερήσεις, λόγω διοικητικών        ξεων που διέπουν τον επιχειρηματικό τομέα, ιδίως όσον
ελέγχων, είναι ιδιαίτερα ζημιογόνες σε τομείς όπου η       αφορά την ίδρυση νέων επιχειρήσεων, και, σε όσες περι­
τεχνολογική καινοτομία μεταβάλλεται με ταχύτατο            πτώσεις αυτό είναι δυνατό, να μεριμνήσουν για τη διευ­
ρυθμό .                                                   κόλυνση και επιτάχυνση των διοικητικών διαδικασιών.
 ---pagebreak---  14. 2 . 85                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                         Αριθ . L 45 /29
 3.3.4.     Ευρωπαϊκή υποδομή στους τομείς των              αποφυγή δυσμενών συνεπειών στον τομέα των επενδύσε­
            επικοινωνιών και μεταφορών                      ων σχεδίων με μακροπρόθεσμα υψηλό ποσοστό απόδο­
                                                            σης, οι οποίες θα μπορούσαν να προέλθουν από περιορι­
 Για να αναπτύξει το πλήρες δυναμικό της, η ευρωπαϊκή
                                                            σμούς στη χρηματοδότηση του δημόσιου τομέα .
 οικονομία έχει ανάγκη επικοινωνιών εξαιρετικά υψηλής
 στάθμης μέσω των εθνικών μεταφορικών δικτύων, ιδίως        Ομοίως, η Κοινότητα θα πρέπει να αντιμετωπίζει την
 οδικών και σιδηροδρομικών, καθώς επίσης και στον           ανάπτυξη υψηλής δυναμικότητας ολοκληρωμένων τηλε­
 τομέα των τηλεπικοινωνιών . Κατά τον παρόντα χρόνο ,       πικοινωνιακών δικτύων, τα οποία εκμεταλλεύονται τις
 ενώ υπάρχουν και έχουν κατάλληλα αναπτυχθεί ορισμέ­        διαθέσιμες ψηφιακές δυαδικές και οπτικές τεχνολογίες.
 νες διασυνδέσεις (παραδείγματος χάρη , ορισμένες οδικές
                                                            Σημείο 10: Ένα μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα ευρωπαϊκών
 συνδέσεις των αυτοκινητοδρόμων), σε μερικούς τομείς
                                                            έργων υποδομής στους τομείς των μεταφορών και των
 υπάρχουν σημαντικές αδυναμίες. Αυτές είναι, στα μετα­
                                                            τηλεπικοινωνιών βρίσκεται υπό μελέτη στα πλαίσια της
 φορικά δίκτυα διαφόρων κατηγοριών:
                                                            Επιτροπής. Το πρόγραμμα αυτό θα δημιουργήσει τις προϋ­
    i) στις διασυνδέσεις μέσω της Μάγχης και στις αντί­     ποθέσεις για τόνωση της ροής εμπορικών ανταλλαγών
        στοιχες προσβάσεις·                                 μεταξύ των κρατών μελών και, σε συνδυασμό με τα
  Π ) στις διασυνδέσεις μέσω των Άλπεων που αποτελούν       προαναφερθέντα μέτρα, για το άνοιγμα της αγοράς για
       συχνά πηγή σοβαρών επιβραδύνσεων και αργοπο­         ενθάρρυνση της ανάπτυξης των ροών αυτών. Ο ρόλος των
        ριών                                                υπαρχόντων κοινοτικών μέσων πρέπει να προσαρμοστεί
 iii) στις διασυνδέσεις μέσω σιδηροδρόμων μεγάλης           προς την κατεύθυνση της διευκόλυνσης της χρηματοδότη­
       ταχύτητας, για τις οποίες υπάρχει πλέον διαθέσιμη    σης σχεδίων κοινοτικού ενδιαφέροντος και της ενθάρρυν­
       και δοκιμασμένη τεχνολογία που επιτρέπει σημαντι­    σης της συμμετοχής σ ' αυτά κεφαλαίων ιδιωτικής προέ­
       κές προόδους, αλλά δεν χρησιμοποιούνται από τη       λευσης.
       μία χώρα στην άλλη .
 Οι βελτιώσεις αυτές στις φυσικές υποδομές θα πρέπει να    3.4 . Προϋποθέσεις για την ανάπτυξη της απασχόλησης
 συνδυαστούν με ευρείας κλίμακας μειώσεις ή και εξάλει­
 ψη των καθυστερήσεων διοικητικού χαρακτήρα στα            3.4.1 .  Εργατικό κόστος και αμοιβές
 σύνορα (όπως αναφέρθηκε ανωτέρω).
                                                           Από το 1982 επιβραδύνθηκε σημαντικά ο ρυθμός αύξησης
Τα κοινοτικά δημοσιονομικά μέσα για επενδύσεις στον        τόσο του ονομαστικού όσο και του πραγματικού εργατι­
τομέα της υποδομής των μεταφορών βασίζονται, κατά          κού κόστους. Σύμφωνα με εκτιμήσεις, το 1984 οι ανά
τον παρόντα χρόνο, σ' έναν κανονισμό, ο οποίος είναι       εργαζόμενο ονομαστικές αμοιβές θα αυξηθούν, κατά
περιορισμένης εμβέλειας, που αφορά την ενίσχυση σχε­       μέσο όρο 6 % στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, έναντι ετήσιου
δίων κοινοτικού ενδιαφέροντος μέσω δημοσιονομικών          μέσου όρου 13 % στην περίοδο μεταξύ 1973 και 1981 .
επιχορηγήσεων. Σ' αυτό μπορούν, επίσης, να προστεθούν      Αναμένεται ότι οι πραγματικοί ανά εργαζόμενο μισθοί θα
οι επιχορηγήσεις από το Περιφερειακό Ταμείο και η          αυξηθούν κατά 0,5     κατά μέσον όρο, το 1984 έναντι του
χρηματοδότηση δανείων από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα            2,3 % , κατά μέσον όρο, της περιόδου 1973-1981 . Το
Επενδύσεων και το Νέο Κοινοτικό Μέσο . Υποβλήθηκε,         πραγματικό κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος
επίσης, μια πρόταση για την κοινοτική εγγύηση σχεδίων      εμφανίζει ελαφρά μείωση στα περισσότερα κράτη μέλη .
στον τομέα των μεταφορών . Πρόσφατα , το Συμβούλιο         Επιπλέον, σε πολλές χώρες οι συμφωνίες τιμαριθμικής
κάλεσε την Επιτροπή να κάνει προτάσεις σχετικά μέ          αναπροσαρμογής των μισθών έχουν τροποποιηθεί. Οι
μεσοπρόθεσμες προοπτικές κοινοτικών ενεργειών στον         τάσεις αυτές θα ευνοήσουν τη σταθεροποίηση και τις
τομέα της υποδομής των μεταφορών. Η Επιτροπή θα            προοπτικές για την απασχόληση . Από γενικότερη άποψη ,
υποβάλει σύντομα μια σχετική ανακοίνωση .                  και αν ληφθούν υπόψη οι μεταβολές του εργατικού
 Σε ό,τι αφορά τις βραχυπρόθεσμες ενέργειες, το Συμβού­    κόστους κατά τη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας,
 λιο και η Επιτροπή κατάρτισαν έναν πίνακα σχετικά με      θεωρείται αναγκαίο να πραγματοποιηθούν περαιτέρω
 σχέδια του τομέα των μεταφορών τα οποία θα χρηματο­       πρόοδοι ώστε να καταστεί δυνατό να βελτιωθεί η αντα­
 δοτηθούν από τις πιστώσεις των προϋπολογισμών των         γωνιστική θέση των ευρωπαϊκών εταιρειών και να ενι­
ετών 1983 και 1984. Τα σχέδια αυτά αφορούν, κυρίως,        σχυθούν οι παραγωγικές τους δυνατότητες .
οδικά έργα συνδεόμενα με κύριες διασυνοριακές αρτηρί­
ες, και επενδύσεις στο σιδηροδρομικό τομέα που αφορούν     Μακροπρόθεσμα , η δυσμενής εξέλιξη του συνολικού
 κύριους ευρωπαϊκούς κυκλοφοριακούς άξονες.                εργατικού κόστους επηρεάζει άμεσα το επίπεδο της απα­
                                                           σχόλησης, και τούτο κατά δύο τρόπους. Αφενός, οι
Σε ό,τι αφορά το μέλλον, υπάρχουν πολλές επενδύσεις        δυσανάλογες αυξήσεις του εργατικού κόστους οδηγούν σε
μεγάλης κλίμακας που μπορούν να γίνουν στον τομέα των      χειροτέρευση της δομής κόστους των επιχειρήσεων και
υποδομών και οι οποίες ανταποκρίνονται στις ανάγκες        έχουν σαν αποτέλεσμα την αύξηση των πληθωριστικών
μιας ευρωπαϊκής οικονομίας με επιταχυνόμενη ανάπτυξη       πιέσεων. Αφετέρου, οι αυξήσεις του σχετικού κόστους
και στη διάρθρωση των ροών του ενδοκοινοτικού εμπο­        εργασίας τείνουν να επιταχύνουν την υποκατάσταση της
ρίου . Αυτές οι ευκαιρίες έχουν, επίσης, υπογραμμιστεί     εργασίας από το κεφάλαιο. Μολονότι οι επιπτώσεις των
σ' έναν αριθμό εκθέσεων που έχουν εκπονηθεί με             εξελίξεων αυτών του εργατικού κόστους είναι γενικώς
πρωτοβουλία ανεξάρτητων ή ιδιωτικών φορέων. Πράγμα­        παραδεκτές απ' όλους, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή
τι, φαίνεται να υπάρχουν μεγάλα περιθώρια για ιδιωτικές    στη σύλληψη και χάραξη των κατευθυντήριων γραμμών
επενδύσεις σε σχέδια υποδομών του τομέα των μεταφο­        της ακολουθητέας πολιτικής, για τους ακόλουθους λό­
ρών, και το γεγονός αυτό θα μπορούσε να συμβάλει στην      γους .
 ---pagebreak---  Αριθ. L 45/30                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                4 . 2 . 85
 Πρώτον, ο ακριβής διαχωρισμός των επιπτώσεων που            υπάρχει πιθανόν κάποιο περιθώριο μέτριας αύξησης των
 έχουν στην απασχόληση , αφενός, το πραγματικό εργατι­       πραγματικών μισθών, που να επιτρέπει ωστόσο περαιτέ­
 κό κόστος και, αφετέρου, οι διακυμάνσεις του συνολικού      ρω βελτίωση της μέσης αποδοτικότητας. Αρκετές όμως
 επιπέδου της ζήτησης παρουσιάζει δυσκολίες . Παρ' όλα       χώρες της Κοινότητας πρέπει να υπερπηδήσουν τα σοβα­
 αυτά , υπάρχουν πολλές ενδείξεις ότι ένα σημαντικό μέρος    ρά προβλήματα πληθωρισμού κόστους και τα υπερβολικά
 της αύξησης της ανεργίας στην Κοινότητα , κατά τα           επίπεδα πραγματικών μισθών που αντιμετωπίζουν.
 τελευταία έτη , μπορεί να αποδοθεί στην εξέλιξη του
 εργατικού κόστους και στην ανεπαρκή ευελιξία της           Στο επίπεδο της Κοινότητας , ως ενδεδειγμένος στόχος
 αγοράς .                                                   θεωρείται το να παραμείνει σταθερό το πραγματικό
                                                            εργατικό κόστος , ή ακόμη και να μειωθεί, ώστε η δομή
 Δεύτερον, τίθεται το σημαντικό ερώτημα του εάν και         του κόστους των εταιρειών να λάβει μορφή τέτοια που να
 κατά πόσο η τυχόν προς τα κάτω προσαρμογή των              προσφέρεται περισσότερο για τη δημιουργία θέσεων
 πραγματικών μισθών θα έχει σαν αποτέλεσμα να εμφα­         απασχόλησης . Η εξέλιξη αυτή μπορεί να επιτευχθεί, για
 νιστούν μεταβατικά προβλήματα όσον αφορά την πτώση         παράδειγμα , με την αυστηρή συγκράτηση των πραγματι­
 της ζήτησης, λόγω απουσίας αντιδράσεων από πλευράς         κών μισθών σε χαμηλά επίπεδα παράλληλα με μείωση
 πολιτικής στον τομέα αυτό . Το ενδεχόμενο αυτό μπορεί      των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και της φορολογίας
 να αντιμετωπιστεί, κατά μεγάλο μέρος , με μακροοικονο­     επί της απασχόλησης καθώς επίσης και του ρυθμιστικού
 μικές πολιτικές που αποβλέπουν στο να διατηρήσουν την      κόστους απασχόλησης . Με τον τρόπο αυτό θα υπάρχει
 οικονομία σε μια σταθερή ανοδική πορεία , όπως παρα­       μια ισορροπία στις προσπάθειες των εργοδοτών, των
 δείγματος χάρη με τον καθορισμό των στόχων προσφο­         εργαζομένων και της κυβέρνησης. Η ανοδική τάση του
 ράς χρήματος και δημοσίων δαπανών σε ονομαστικούς          εργατικού εισοδήματος μπορεί να επανέλθει όταν γίνουν
όρους. Αν προκύψει πρόβλημα αντιπληθωρισμού , τότε οι       οι κατάλληλες διαρθρωτικές αλλαγές στην οικονομία .
αυτόματοι σταθεροποιητικοί παράγοντες τόσο από πλευ­
 ράς δημοσιονομικής όσο και νομισματικής πολιτικής          Η εντονότερη διαφοροποίηση του μισθολογικού κόστους
πρέπει να αφεθούν πλήρως ελεύθεροι να ασκήσουν την          κατά επιχείρηση ή κατά τμήματα της αγοράς εργασίας
επίδρασή τους. Πολλαπλασιάζονται, επίσης, οι ενδείξεις      δημιουργεί, βέβαια , πρόβλημα ίσης μεταχείρισης. Στο
για το γεγονός ότι η δυνατότητα αντίδρασης των επενδύ­      σημερινό πλαίσιο , το πρόβλημα έγκειται στην ίση μετα­
σεων απέναντι στις προοπτικές αύξησης των κερδών είναι      χείριση εργαζομένων και ανέργων ως προς τις αμοιβές και
ταχύτερες και εντονότερες απ' ό,τι θεωρούσαν στο παρελ­     στο σχετικό επίπεδο των εισοδημάτων μεταξύ εργαζομέ­
θόν ορισμένοι αναλυτές. Η ανάπτυξη της απασχόλησης          νων. Για να προσαρμοστούν οι μισθολογικές διαφορές, θα
θα ενισχύσει, επίσης, την καταναλωτική ζήτηση και, στην     χρειαστεί να γίνουν αλλαγές στις συμβάσεις και, σε
περίπτωση αυτή , ο χρόνος που θα χρειαστεί για να           ορισμένες περιπτώσεις , στη σχετική νομοθεσία . Μια λύση
υπάρξουν θετικές επιπτώσεις για την απασχόληση εξαρ­        θα ήταν να μετατραπεί σημαντικό τμήμα της συνολικής
τάται από την ευελιξία της αγοράς εργασίας (βλέπε           αμοιβής σε μια ελαστική συνιστώσα που να συνδέεται με
κατωτέρω).                                                  τις επιδόσεις και τα αποτελέσματα της επιχείρησης . Στις
                                                            ιαπωνικές επιχειρήσεις η συνιστώσα αυτή ανέρχεται στο
Το τρίτο πρόβλημα είναι η χάραξη πολιτικής για την          30 % της συνολικής αμοιβής και το στοιχείο ευελιξίας στο
επίτευξη της ενδεδειγμένης προσαρμογής των πραγματι­        πραγματικό εργατικό κόστος συνέβαλε στη διαχείριση
κών μισθών. Δεδομένης της σημερινής κατάστασης της
                                                            σταθερής και θετικής ανόδου του επιπέδου απασχόλησης
ευρωπαϊκής οικονομίας, ο στόχος όσον αφορά το εργατι­       στη χώρα αυτή μέσα σε μεταβαλλόμενες οικονομικές
κό κόστος πρέπει, από ποιοτική άποψη , να έχει τρία         συνθήκες . Ωστόσο , όταν κατά την αρχική κατάσταση η
χαρακτηριστικά :                                            αποδοτικότητα είναι ανεπαρκής , πρέπει να δοθεί η
   ΐ) ρυθμίσεις των ονομαστικών μισθών σε συνδυασμό με      κατάλληλη προσοχή ώστε να μη χορηγούνται υπερβολι­
      προγραμματισμένους στόχους για χαμηλότερο πλη­        κές αυξήσεις στις συνολικές αμοιβές, επί όσο διάστημα
      θωρισμό και νομισματική πολιτική , ιδιαίτερα όπου     χρειαστεί για να επανέλθει η αποδοτικότητα σε κανονικά
      απαιτείται περαιτέρω μείωση του πληθωρισμού -         επίπεδα .
  Π ) ρυθμίσεις των μέσων πραγματικών μισθών τέτοιες
      ώστε να εξασφαλιστεί ότι, στην αρχική φάση της
                                                             Σημείο 11: Στο σύνολο της Κοινότητας, ενδείκνυται η
                                                             αυστηρή εφαρμογή πολιτικής μετριασμού της εξέλιξης των
      ανάκαμψης, θα υπάρξει ικανοποιητική άνοδος του
                                                             πραγματικών μισθών ανά εργαζόμενο με στόχο την ανακο­
      ρυθμού αύξησης της αποδοτικότητας των επιχειρή­
      σεων
                                                             πή της αύξησης ή ακόμη και τη μείωση του συνολικού
                                                             πραγματικού εργατικού κόστους, ώστε η δομή του κόστους
ϋϊ) περισσότερη διαφοροποίηση στα επίπεδα μισθολογι­         των εταιρειών να λάβει μια μορφή που να ευνοεί τη
      κού κόστους, η οποία να αντανακλά τη διαφορετική      δημιουργία Θέσεων απασχόλησης. Είναι ενδεχόμενο οι
      κλιμάκωση της σημερινής αποδοτικότητας των επι­       εξελίξεις να είναι διαφορετικές κατά χώρα, βιομηχανία,
      χειρήσεων και τους βαθμούς ανισορροπίας στους         επιχείρηση και επάγγελμα, προκειμένου να αποκατασταθεί
      διάφορους τομείς της αγοράς εργασίας.                 υψηλό επίπεδο απασχόλησης σε συνδυασμό με το υψηλό­
Βεβαίως θα υπάρξουν, κατ ' ανάγκη , σημαντικές διαφο­       τερο δυνατό επίπεδο μέσου μισθού. Ιδιαίτερα, σε ορισμένες
ρές μεταξύ των χωρών όσον αφορά την ενδεικνυόμενη           χώρες είναι πιθανό να δικαιολογούνται ορισμένες μέτριες
εξέλιξη των μισθών και τα μέσα για την επίτευξή τους.       αυξήσεις των πραγματικών μισθών, αλλού όμως θα απαι­
                                                            τηθεί η τήρηση αυστηρής πειθαρχίας. Η μετατροπή σημα­
Όσον αφορά τις ποσοτικές τάσεις, η Γερμανία , για           ντικού τμήματος των μισθών σ ' ένα στοιχείο που θα
παράδειγμα , αποπειράται ήδη μικρές αυξήσεις των ονο­       συνδέεται με τις επιδόσεις -ή τα αποτελέσματα - των
μαστικών αποδοχών και, στη συγκεκριμένη περίπτωση ,         επιχειρήσεων είναι δυνατό να συμβάλει σε ιδιαίτερα ανα­
 ---pagebreak--- 14 . 2 . 85                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                         Αριθ . L 45/31
 γκαια αύξηση της ευελιξίας των πραγματικών μισθών στην     Πάντως, οι προσπάθειες που έχουν καταβάλει οι
Κοινότητα. Σε συνδυασμό με μείωση της φορολογίας επί        κυβερνήσεις, για την ολική ή μερική άρση των ισχυόντων
 της απασχόλησης και του κόστους που προέρχεται από την     κανονισμών ή τον περιορισμό του πεδίου εφαρμογής τους,
 ύπαρξη περιττών ρυθμίσεων στην αγορά εργασίας (βλέπε       κατέδειξε τις πρακτικές δυσκολίες που παρουσιάζει η
σημεία 4 και 13), η αυστηρή άσκηση πολιτικής μετριασμού     πραγματοποίηση παρόμοιων αλλαγών χωρίς να θίγονται
 του ρυθμού εξέλιξης των πραγματικών μισθών είναι πιθανό    αυτοί που είναι ήδη οι λιγότερο προστατευμένοι στην
να οδηγήσει - υπό συνθήκες μεγαλύτερης παραγωγής και        αγορά εργασίας και χωρίς να επιδεινώνονται οι σχέσεις
τόνωσης της ζήτησης- σε διαρθρωτική μεταβολή της            μεταξύ εργοδοτών και εργαζομένων και το κλίμα μέσα
σχετικής αμοιβής των συντελεστών που θα είναι ιδιαίτερα     στο οποίο διεξάγονται οι μεταξύ τους διαπραγματεύσεις
ευνοϊκή για την απασχόληση.                                 όσον αφορά την ευελιξία της αγοράς εργασίας. Παρ ' όλα
                                                            αυτά , οι προσπάθειες αυτές πρέπει να συνεχιστούν, γιατί
 3.4.2 .   Βελτίωση της προσαρμοστικότητας                  έχει αποδειχτεί ποικιλοτρόπως ότι ορισμένοι κανονισμοί
           στην αγορά εργασίας                              για την αγορά εργασίας είναι ανεπαρκείς, με αποτέλεσμα
                                                            να αποθαρρύνουν τις προσλήψεις σε περίπτωση που οι
 Οι όροι εργασίας στην Κοινότητα προσδιορίζονται από τη     συνθήκες στην αγορά εργασίας είναι δυσμενείς .
νομοθεσία και τις συλλογικές συμβάσεις. Οι νομοθετικές      Υπάρχουν πολλά παραδείγματα κανονισμών που απο­
 αυτές ρυθμίσεις και συμβάσεις αφορούν, συνήθως, τους       δείχτηκε ότι ήταν ανεπαρκείς ή ότι, κατά κάποιον τρόπο ,
όρους πρόσληψης και απόλυσης, τη χρονική διάρκεια           παρεμπόδιζαν αδικαιολόγητα τη βελτίωση της απασχό­
των συμβάσεων εργασίας , τους όρους της εργασίας            λησης. Βέβαια , τα παραδείγματα δεν ισχύουν για όλες τις
 μειωμένου χρόνου , διατάξεις για το επίπεδο επαγγελμα­     χώρες, ωστόσο αυτά που ακολουθούν δίνουν μια εικόνα
τικής κατάρτισης και τα απαιτούμενα προσόντα , το           του είδους των προβλημάτων που απασχολούν τους
συσχετισμό των μισθών καθώς και τα κατώτατα όριά            εργοδότες: κανόνες που εμποδίζουν τους εργοδότες να
τους. Θεσπίστηκαν, γενικά , σε περιόδους υψηλού ρυθμού      επιλέξουν τα πρόσωπα που θα προσλάβουν από τους
ανάπτυξης και πλήρους απασχόλησης κατά τις οποίες η         καταλόγους των γραφείων ανεργίας, κανόνες που είναι
κινητικότητα στην εργασία ήταν σημαντική . Ορισμένες        πολύ αυστηροί όσον αφορά τον αριθμό ή το είδος των
από τις ρυθμίσεις αυτές αποδείχτηκε ότι δεν ήταν κατάλ­     μαθητευομένων, κανόνες που απαγορεύουν την απασχό­
ληλα προσαρμοσμένες στις νέες συνθήκες και είναι            ληση για συμβάσεις ορισμένου χρόνου , κανόνες που
πιθανό, σε ορισμένες περιπτώσεις , να συνέβαλαν στην        επιβάλλουν ιδιαίτερα επαχθείς όρους σε περίπτωση προ­
ένταση της δυσκαμψίας που αποτέλεσε εμπόδιο στη             σωρινών απολύσεων, κανόνες που περιορίζουν την εργα­
δημιουργία θέσεων απασχόλησης, ιδίως σε περίοδο χαμη­      σία με μειωμένο ωράριο ή επιβάλλουν δυσανάλογο κό­
λού ρυθμού ανάπτυξης . Η δυσκαμψία αυτή αποδεικνύεται      στος για εργασία του είδους αυτού, κανόνες που καταμε­
πρώτον από την ασθενή ροπή προς βραχυπρόθεσμη και          ρίζουν ανεπαρκώς την ευθύνη της κοινωνίας για την
μακροπρόθεσμη απασχόληση για κάθε μονάδα αύξησης           απασχόληση των μειονεκτούντων ατόμων, κανόνες για
και ζήτησης, δεύτερον από οικονομετρικές μελέτες για τη    κατώτατα ημερομίσθια σε διάφορες κατηγορίες εργαζο­
ζήτηση κεφαλαίου και εργασίας στην παραγωγική διαδι­       μένων που, στην πραγματικότητα, κάνουν συχνά διακρί­
κασία και τρίτον από πολλές ανεπίσημες ενδείξεις του       σεις εις βάρος των νέων που ζητούν για πρώτη φορά
τρόπου με τον οποίο τείνουν να αντιδρούν σε ευρωπαϊκές     δουλειά .
επιχειρήσεις στην αύξηση της ζήτησης . Ως προς το          Συγχρόνως, το περιεχόμενο και η ισορροπία , εν γένει, των
τελευταίο έχει αναφερθεί, για παράδειγμα , συχνά ότι οι    κανόνων που διέπουν την αγορά εργασίας πρέπει να
επιχειρήσεις καθυστερούν προς το παρόν τις προσλήψεις      αντικατοπτρίζει και άλλου είδους αλλαγές - ιδιαίτερα
όταν αυξάνει η ζήτηση του προϊόντος προκειμένου να         τη μεγαλύτερη συμμετοχή των γυναικών σε βάση ισότη­
εξασφαλίσουν ότι δεν θα αυξηθεί το μακροπρόθεσμο           τας - , αλλαγές στη διάρθρωση του χρόνου εργασίας και
εργατικό κόστος τους , σε περίπτωση που αποδειχθεί ότι η   τις επιπτώσεις των νέων τεχνολογιών στα συστήματα
ζήτηση του προϊόντος έχει βραχυπρόθεσμο μόνο χαρα­         παραγωγής .
κτήρα .
                                                           Όλα αυτά προϋποθέτουν σε βάθος επανεξέταση των
Αν και είναι ενδεχόμενο πολλοί μηχανισμοί, ιδίως όσων η    κανόνων που διέπουν την αγορά εργασίας , προκειμένου
λειτουργία έχει κατοχυρωθεί νομοθετικά , να έχουν συμ­     να εξασφαλιστεί, αφενός, περισσότερη ισότητα πρόσβα­
βάλει στην επιβολή πειθαρχίας, υπάρχουν ενδείξεις ότι      σης στην απασχόληση και, αφετέρου , μεγαλύτερη
στις συλλογικές διαπραγματεύσεις λαμβάνεται όλο και        αποτελεσματικότητα στη χρησιμοποίηση της εργασίας
περισσότερο υπόψη η ανάγκη για ευελιξία και προσαρμο­      από τις επιχειρήσεις . Η επανεξέταση αυτή είναι μια
γή , ιδίως όσον αφορά την εσωτερική οργάνωση εργασίας      εξαιρετικά σύνθετη και χρονοβόρα διαδικασία η οποία
των επιχειρήσεων και τις πρακτικές σχετικά με το χρόνο     όμως πρέπει να πραγματοποιηθεί όσο γίνεται συντομότε­
εργασίας .                                                 ρα και με την προτεραιότητα που επιβάλλεται να δοθεί
Με τις συνθήκες αυτές , η Επιτροπή Οικονομικής Πολιτι­     στο πρόβλημα της ανεργίας .
κής της Κοινότητας έκανε μια ανασκόπηση της κατά­          Πρέπει να εξεταστούν, επίσης, τρόποι για ταχύτερη και
στασης που επικρατεί σήμερα στα κράτη μέλη και την         ουσιαστικότερη επέμβαση στην κατάσταση της απασχό­
εργασία αυτή θα συνεχίσει η Επιτροπή . Εξετάζεται το       λησης. Υπάρχουν παραδείγματα μέτρων - που σε ορι­
ενδεχόμενο αναθεωρήσεων ή αλλαγών των κανονισμών           σμένες χώρες έχουν ήδη προταθεί ή σε άλλες πάλι
και των συμβάσεων που θα μπορούσαν , χωρίς να υπονο­       συζητούνται ακόμα - σύμφωνα με τα οποία αίρονται
μεύονται οι στόχοι της κοινωνικής πολιτικής , να συμβά­    προσωρινά οι κανονισμοί που ισχύουν για τις προσλήψεις
λουν στη δημιουργία μεγαλύτερης τάσης προς απασχόλη­       και τις απολύσεις προκειμένου να δημιουργηθούν νέες
ση .                                                       θέσεις απασχόλησης για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα
 ---pagebreak--- Αριθ. L 45/32                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               14. 2 . 85
η για κατηγορίες εργαζομένων που έχουν πληγεί ιδιαίτερα     αναδιοργάνωση του χρόνου εργασίας, η οποία μετα απο
από την ανεργία , όπως π . χ. οι νέοι. Με τον τρόπο αυτό,   διεξοδική συζήτηση υποστηρίχθηκε ευρύτατα από το
οποιαδήποτε επίπτωση για την απασχόληση είναι άμεση         Συμβούλιο .
χωρίς να θίγεται η μακροπρόθεσμη αναμόρφωση της             Η σχέση μεταξύ των μεταβολών του χρόνου εργασίας, της
βασικής νομοθεσίας ή τα κεκτημένα δικαιώματα των            απασχόλησης και της ανεργίας είναι σύνθετη . Η απασχό­
εργαζομένων. Παράλληλα, είναι δυνατό να ελεγχθούν τα        ληση είναι μια οικονομική μεταβλητή που εξαρτάται από
αποτελέσματα και να εξαχθούν τα κατάλληλα συμπερά­          το εργατικό κόστος και τη ζήτηση των προϊόντων. Η
σματα για την πραγματοποίηση μονιμότερων αλλαγών .          μείωση του χρόνου εργασίας σε ατομικό επίπεδο δεν
Σημείο 12: Πρέπει να γίνει επειγόντως συστηματική επα­      οδηγεί αυτόματα στην αύξηση των ευκαιριών για απα­
νεκτίμηση των ρυθμίσεων και των συμβάσεων στην αγορά        σχόληση . Προκειμένου να διατηρηθεί η ανταγωνιστικό­
εργασίας προκειμένου να αρθούν τα εμπόδια για την αύξηση    τητα και να αποφευχθεί, συνεπώς, οποιαδήποτε αρνητική
της βραχυπρόθεσμης και μακροπρόθεσμης ροπής προς            επίπτωση στην απασχόληση δεν πρέπει να αυξηθεί το
απασχόληση. Πρόκειται, αναμφισβήτητα, για σύνθετο και       κατά μονάδα κόστος παραγωγής. Η σύσταση που προ­
λεπτό έργο που θα χρειαστεί πολύ χρόνο. Στο μεταξύ          τείνει η Επιτροπή τονίζει ότι η πραγματική μείωση του
πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο άρσης των επαχθών         χρόνου εργασίας πρέπει να συνδυαστεί με αναδιοργάνω­
όρων πρόσληψης χωρίς να προκαταλαμβάνονται μονιμό­          σή του και καθιέρωση μεγαλύτερης ευελιξίας κατά τρό­
τερες αλλαγές ή να θίγονται τα κεκτημένα δικαιώματα των     πον ώστε ο χρόνος παραγωγής να παραμείνει αμετάβλη­
εργαζομένων. Η κίνηση αυτή πρέπει να συνδυαστεί με          τος ή , ενδεχομένως, να αυξηθεί και να βελτιωθεί η
προσπάθειες βελτίωσης της απασχόλησης ομάδων που            αποδοτικότητα . Ορισμένες πρόσφατες διαπραγματεύ­
έχουν πληγεί ιδιαίτερα από την ανεργία.                     σεις αποδεικνύουν ότι μπορούν να βρεθούν οι κατάλληλες
                                                            ρυθμίσεις που να πληρούν αυτές τις προϋποθέσεις και που
                                                            συχνά περιλαμβάνουν, σε μεγαλύτερη κλίμακα, μορφές
3.4.3 . Μείωση και αναδιοργάνωση του                        εργασίας σε εναλλακτική βάση .
        χρόνου εργασίας
                                                            Σημείο 13: Η μείωση και αναδιοργάνωση του χρόνου
Η μείωση του μέσου χρόνου εργασίας είναι μια μακρο­         εργασίας είναι ένα διαρκές στοιχείο κοινωνικής προόδου.
πρόθεσμη ιστορική εξέλιξη που αντικατοπτρίζει τη μετα­      Η ενίσχυση αυτής της τάσης μπορεί, υπό ορισμένους,
στροφή που έχει παρατηρηθεί στις προτιμήσεις των            όρους, να έχει σημαντικές θετικές επιπτώσεις για την
εργαζομένων για περισσότερο ελεύθερο χρόνο έναντι           απασχόληση. Κάτι τέτοιο απαιτεί να αποφευχθεί απολύτως
αμοιβόμενης εργασίας, όσο τα εισοδήματα αυξάνουν.           η αύξηση του κόστους, ιδιαίτερα με ρυθμίσεις για ελαστι­
Από το 1960, η μέση εβδομάδα εργασίας για τους εργαζό­      κότερο χρόνο εργασίας και διαφύλαξη θεμελιωδών κοινω­
μενους στη βιομηχανία μειώθηκε κατά 8-10 ώρες περί­         νικών δικαιωμάτων.
που στις περισσότερες χώρες της Κοινότητας, ενώ διπλα­
σιάστηκε ο αριθμός των αργιών για τις οποίες καταβάλ­        3.4.4.  Άμεσες ενέργειες για τη βελτίωση της
λεται αποζημίωση . Η τάση αυτή συνεχίζεται βέβαια, όπως              αγοράς εργασίας
αποδεικνύεται από τη συμφωνία στην οποία κατέληξαν οι
εργαζόμενοι στη βιομηχανία μετάλλου στη Γερμανία να          Τα προβλήματα του υψηλού επιπέδου ανεργίας στους
μειώσουν τη μέση εργάσιμη εβδομάδα τους από 40 ώρες          νέους και της μακροπρόθεσμα αυξανόμενης ανεργίας σε
σε 38V2 από τον Απρίλιο του 1985 . Αξίζει να σημειωθεί, στο  πολλές κατηγορίες απαιτούν εντατικές προσπάθειες για
πλαίσιο αυτό, ότι εργασίες με διάρκεια κάτω του μέσου        να ελαχιστοποιηθεί τόσο το κοινωνικό όσο και το οικο­
χρόνου εργασίας αποτελούν ένα σημαντικό τμήμα της            νομικό κόστος. Ο ενδεδειγμένος τρόπος ενέργειας, στην
πρόσφατης αύξησης της απασχόλησης στις Ηνωμένες              περίπτωση αυτή , είναι η εκπαίδευση ή η επανεκπαίδευση
Πολιτείες .                                                 για τη δημιουργία επαγγελματικών ειδικοτήτων ανάλο­
                                                             γων με τις αυξανόμενες οικονομικές ανάγκες. Επιπλέον,
Οι μακροπρόθεσμες αυτές τάσεις, ως προς το χρόνο             πρέπει να εξευρεθεί, όπου είναι δυνατό , δραστηριότητα
εργασίας, δεν είχαν συστηματική σχέση με το επίπεδο της      κοινωνικής μορφής για άτομα που διαφορετικά θα είναι
απασχόλησης ή της ενεργίας. Επιπλέον, δεν υπάρχει            αδύνατο να συμμετάσχουν κανονικά στην κοινωνία και
αμφιβολία ότι η σημερινή αναζήτηση περισσότερο διαφο­        την οικονομία .
ροποιημένων και εξατομικευμένων μορφών οργάνωσης
του χρόνου εργασίας ανταποκρίνεται σε σημαντικούς           Τον Ιούνιο του 1983 , το Συμβούλιο ενέκρινε ψήφισμα υπέρ
στόχους ευημερίας, ειδικά όσον αφορά την οικογενειακή       της « κοινωνικής εγγύησης» για τους νέους, δηλαδή υπέρ
ζωή , σε περίπτωση που και οι δύο γονείς επιθυμούν να       της εξασφάλισης, αν όχι απασχόλησης, τουλάχιστον
εργάζονται.                                                 επαγγελματικής κατάρτισης για όλους τους νέους που
                                                            τελειώνουν το σχολείο . Τον Ιανουάριο του 1984 , εγκρίθη­
Ορισμένες πρόσφατες συλλογικές συμβάσεις, κυρίως στο        κε και δεύτερο ψήφισμα για την προώθηση της απασχό­
βιομηχανικό τομέα ή στο πλαίσιο συμφωνιών μεταξύ            λησης των νέων. Ελήφθησαν πολλές πρωτοβουλίες για
επαγγελματικών κλάδων, περιλαμβάνουν μείωση και             την υλοποίηση των ψηφισμάτων αυτών, οι οποίες
αναδιοργάνωση του μέσου χρόνου εργασίας σε συσχετι­         περιλαμβάνουν σχέδια επαγγελματικής κατάρτισης στη
σμό με εξοικονόμηση θέσεων απασχόλησης ή επιπλέον           Δανία , τη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο , αύξηση του
προσλήψεις. Είναι απαραίτητο να δοθεί πολιτική στήριξη      χρόνου υποχρεωτικής εκπαίδευσης στο Βέλγιο και
στις μεταβολές του χρόνου εργασίας οι οποίες συμβάλ­        συμφωνίες μεταξύ κυβερνήσεων και εργοδοσίας για την
λουν θετικά στη βελτίωση της απασχόλησης . Στο πλαίσιο      αύξηση του αριθμού των νέων που συμμετέχουν σε μεικτά
αυτό, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση για          προγράμματα εργασιακής εμπειρίας και επαγγελματικής
την επίδοση σύστασης σχετικά με τη μείωση και την           κατάρτισης (Γαλλία , Ιταλία).
 ---pagebreak--- 14. 2. 85                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                         Αριθ . L 45/33
Σημείο 14: Απαιτείται σημαντική ενίσχυση των μέτρων για     κής τους . Οι αντισταθμιστικές επιπτώσεις της αναγκαίας
 την υλοποίηση προγραμμάτων που παρέχουν στους νέους,       προσαρμογής του ισοζυγίου πληρωμών των Ηνωμένων
από μια ηλικία και πάνω, τη δυνατότητα επαγγελματικής       Πολιτειών πρέπει να κατανεμηθούν με προσοχή μεταξύ
κατάρτισης ή απασχόλησης κατά τρόπον ώστε να                της Ιαπωνίας και της Ευρώπης έτσι ώστε να μειωθούν οι
δημιουργηθούν οι κατάλληλες για σύγχρονη οικονομική         σημερινές ανισορροπίες (ιαπωνικό πλεόνασμα) και να
ανάπτυξη τεχνικές ειδικότητες και να προωθηθούν οι          προληφθεί μια νέα , ευρείας κλίμακας ανισορροπία στην
τοπικές πρωτοβουλίες στον τομέα της απασχόλησης,            Ευρώπη . Συνολικά, πρέπει να εξασφαλιστεί μια συνεχής
ιδιαίτερα όσον αφορά την απασχόληση μειονεκτουσών           ουσιαστική αύξηση του παγκόσμιου εμπορίου . Με τις
ομάδων σε κοινωνικά επωφελείς δραστηριότητες.               σημερινές προβλέψεις, αναμένεται ότι ο ρυθμός αύξησης
                                                            των εισαγωγών θα μειωθεί σε παγκόσμια κλίμακα από
4.    Η Ευρώπη στην παγκόσμια οικονομία                     9,5 % το 1984 σε 5,5 % το 1985 . Η Ευρώπη και η Ιαπωνία
                                                            πρέπει να είναι έτοιμες να στηρίξουν την αναζωογόνηση
4.1 .  Οι αντιδράσεις της ευρωπαϊκής πολιτικής στις πα­     του παγκόσμιου εμπορίου με ανάλογη αύξηση του εγχώ­
       γκόσμιες οικονομικές διαταραχές                      ριου προϊόντος, σε μια εποχή κατά την οποία οι Ηνωμένες
                                                            Πολιτείες θα αντιμετωπίζουν σημαντική επιβράδυνση .
Το παγκόσμιο οικονομικό περιβάλλον έγινε, την τελευ­
ταία δεκαετία , περισσότερο ασταθές και απρόβλεπτο .       Όσον αφορά το ιδιαίτερο πρόβλημα των υψηλών επιτο­
Για έναν οικονομικό συνασπισμό του μεγέθους της Ευρω­      κίων σε παγκόσμιο επίπεδο , θα ήταν ενδεδειγμένο οι
παϊκής Κοινότητας, ο στόχος αυτών που χαράσσουν την        Ηνωμένες Πολιτείες να συμβάλουν στη μείωση του
πολιτική είναι διπλός : να προλάβουν, στο μέτρο του        ελλείμματος του προϋπολογισμού τους μειώνοντας την
δυνατού, τις ενδεχόμενες διαταραχές της παγκόσμιας         έκπτωση φόρου από την καταβολή τόκων των νοικοκυ­
οικονομίας και να εργαστούν προς την κατεύθυνση της        ριών, πράγμα που θα ασκήσει στα επιτόκια διπλή πίεση
διεθνούς συνεργασίας έτσι ώστε να αποφευχθούν διατα­       προς τα κάτω .
ραχές που είναι δυνατό να αποβούν ζημιογόνες.              Σημείο 15: Η Ευρώπη και η Ιαπωνία πρέπει να επιδιώξουν
Στο εξής, η πιθανότερη πηγή μεταβολής των όρων του          να εξασφαλίσουν αυτοδύναμη οικονομική ανάπτυξη όταν
παγκόσμιου εμπορίου και της χρηματοδότησης μπορεί να       και εφόσον οι Ηνωμένες Πολιτείες, πιθανώς το 1985,
προέλθει από την προσαρμογή του ρυθμού ανάπτυξης και       κινηθούν προς μείωση των ελλειμμάτων του ισοζυγίου
του ελλείμματος του ισοζυγίου πληρωμών των Ηνωμένων         πληρωμών και του προϋπολογισμού τους, ενδεχομένως με
Πολιτειών τα οποία , κατά τον παρόντα χρόνο, δεν           συντονισμένη προσαρμογή της πολιτικής τους προς όλες
μπορούν να διατηρηθούν σ ' αυτά τα επίπεδα . Ελπίζεται     τις κατευθύνσεις μέσα σε πνεύμα συνεργασίας και θετικό­
ότι οι αναγκαίες προσαρμογές θα γίνουν σταδιακά . Είναι    τερη ρύθμιση των συναλλαγματικών σχέσεων μεταξύ των
πιθανό, πάντως, η αλληλουχία των γεγονότων στο άμεσο       τριών μερών.
μέλλον να είναι δυσάρεστη . Για παράδειγμα, μια καθυ­
στερημένη δημοσιονομική προσαρμογή μπορεί να οδηγή­        4.2 . Βελτίωση του διεθνούς χρηματοπιστωτικού και
σει σε περαιτέρω άνοδο των επιτοκίων και σε συνέχιση              εμπορικού συστήματος
των υψηλών ισοτιμιών με αποτέλεσμα την επιβράδυνση
του οικονομικού κύκλου πριν ακόμη αποκατασταθεί το         Μια δεύτερη ενδεχόμενη πηγή αστάθειας στην παγκόσμια
έλλειμμα του προϋπολογισμού . Στην περίπτωση αυτή , η      οικονομία αποτελεί το εξωτερικό χρέος, ιδιαίτερα στις
καθυστέρηση ενδέχεται να οδηγήσει σε απότομη στασι­         μεγάλες λατινοαμερικανικές χώρες. Οι σημερινές επι­
μότητα του κύκλου και η παγκόσμια οικονομία να βρεθεί      βαρύνσεις από την εξυπηρέτηση του εξωτερικού χρέους
και πάλι αντιμέτωπη , για κάποιο χρονικό διάστημα, τόσο    στις χώρες της Λατινικής Αμερικής είναι κατά μέσον όρο
με υψηλά επιτόκια όσο και με επιβράδυνση του παγκό­        της τάξεως του 50 °/ο των εσόδων τους από εξαγωγές, ενώ
σμιου εμπορίου .
                                                           η αναλογία αυτή είναι μόνο η μισή ή και λιγότερη στις
                                                           αναπτυσσόμενες χώρες της Αφρικής, της Μέσης Ανατο­
Επιπλέον, αν σημειωθεί απότομη μεταβολή των προσδο­        λής και της Ασίας .
κιών της αγοράς όσον αφορά την τιμή του δολαρίου, οι       Στη σημερινή δύσκολη μεταβατική περίοδο, ορισμένες
Ηνωμένες Πολιτείες ενδέχεται να αντιμετωπίσουν σημα­       βασικές αρχές για* την εξισορρόπηση των ευθυνών έχουν
ντική πληθωριστική έκρηξη . Αν και κάτι τέτοιο δεν         ιδιαίτερη σπουδαιότητα . Οι βιομηχανικές χώρες έχουν
διαφέρει από την πρόσφατη εμπειρία των τελευταίων          ευθύνη να διατηρήσουν ουσιαστική αύξηση του παγκό­
τριών χρόνων στην Ευρώπη , η πολιτική που θα πρέπει να     σμιου εμπορίου , να εξασφαλίσουν ότι οι αγορές τους θα
ασκηθεί για την αντιμετώπιση αυτού του πληθωριστικού       παραμείνουν ανοικτές ή και θα ανοίξουν περισσότερο σε
κύματος ενδέχεται να προκαλέσει ανανέωση της ύφεσης.       εισαγωγές από αναπτυσσόμενες χώρες και να ενισχύσουν
Στον ευρωπαϊκό χώρο υπάρχει, επίσης, ο κίνδυνος να         τις προσπάθειές τους για τη χορήγηση αναπτυξιακής
αποτελέσει η απότομη εξασθένηση του δολαρίου ενδεχό­       βοήθειας. Όσον αφορά τις υπερχρεωμένες χώρες, είναι
μενη πηγή αστάθειας στις ενδοευρωπαϊκές συναλλαγμα­        προφανές ότι η κατάσταση παρουσιάζεται διαφοροποιη­
τικές σχέσεις .                                            μένη σε μεγάλο βαθμό και εξαρτάται, κατά κύριο λόγο,
Αυτό που προέχει, σε διεθνή κλίμακα , είναι να ελαχιστο­   από την πολιτική κάθε χώρας . Σε περίπτωση που οι χώρες
ποιηθούν οι κίνδυνοι που μπορούν να προκύψουν διεθνώς      αυτές οργανώνουν με επιτυχία τα κατάλληλα προγράμ­
από ζημιογόνο αστάθεια στην εξέλιξη του οικονομικού        ματα προσαρμογής σε συνεργασία με το Διεθνές Νομι­
κύκλου και των νομισματικών σχέσεων . Για το σκοπό         σματικό Ταμείο αλλά η ανάγκη αναδιάταξης των χρεών
αυτό , οι επτά μεγάλες βιομηχανικές χώρες πρέπει να        τους παραμένει ένα μακροπρόθεσμο πρόβλημα , πρέπει να
εξετάσουν, από κοινού, ένα ισορροπημένο σύνολο προ­        υπάρξει η δυνατότητα πολυετούς αναδιάταξης και μείω­
σαρμογών της δημοσιονομικής και νομισματικής πολιτι­       σης του περιθωρίου του επιτοκίου των εμπορικών τρα­
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/34                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               14 . 2 . 85
πεζών. Με τον τρόπο αυτό θα εξυπηρετηθούν δύο στοχοι:          γ) την προσοχή ως προς το συνδυασμό της νομισματικής
σταθερότητα διαρκείας και χαμηλότερο κόστος . Χαρα­                 και δημοσιονομικής πολιτικής, και
κτηριστικό παράδειγμα στο θέμα αυτό αποτελεί το
Μεξικό .                                                       δ) την ιδιαίτερη σπουδαιότητα των συναλλαγματικών
                                                                    ισοτιμιών ως κριτηρίου για τη διεθνή συνοχή των
 Όσον αφορά το παγκόσμιο εμπορικό σύστημα , είναι                   μακροοικονομικών πολιτικών των οικονομιών των
 ύψιστης σημασίας να ανατραπεί η ανοδική τάση του                   μεγάλων χωρών.
 προστατευτισμού που έχει παρατηρηθεί τον τελευταίο            Σημείο 16: Βελτίωση της κατάστασης όσον αφορά το
 καιρό . Η Κοινότητα και οι εμπορικοί εταίροι της έχουν        εξωτερικό χρέος των αναπτυσσόμενων χωρών είναι δυνα­
 τώρα δυνατότητες να επιτύχουν κάτι τέτοιο . Ως έμπρακτη       τό να προκύψει από την κατά περίπτωση ρύθμιση των
 απόδειξη της δέσμευσής της για την απελευθέρωση του           προβλημάτων κάθε χώρας μέσα σε πνεύμα συνεργασίας
 εμπορίου, η Κοινότητα συμφώνησε καταρχήν να επισπεύ­          και γενικά από τη στήριξη των όρων ανάπτυξης του
 σει, για την 1η Ιανουαρίου 1985 , τη μείωση του δασμολο­      παγκόσμιου εμπορίου, το άνοιγμα των αγορών και την
 γίου της GΑΤΤ που αρχικά είχε σχεδιαστεί για το 1986,         ενίσχυση της αναπτυξιακής βοήθειας, εκ μέρους των
 πρέπει όμως και οι Ηνωμένες Πολιτείες να εκπληρώσουν         βιομηχανικών χωρών. Με τη βοήθεια όλων των μείζονος
 την υποχρέωσή τους στο θέμα αυτό, πράγμα που δεν έχει        σημασίας χωρών και συνασπισμών μπορεί να ανατραπεί
 ακόμα εξασφαλιστεί. Η Κοινότητα είναι προετοιμασμένη         στο προσεχές μέλλον η πρόσφατη άνοδος του προστατευ­
 να εργαστεί εποικοδομητικά για μια νέα δέσμη μέτρων           τισμού μέσω ορισμένων προγραμμάτων για την απελευθέ­
 απελευθέρωσης του εμπορίου στα πλαίσια της GΑΤΤ .            ρωση του εμπορίου που καταρτίζονται την εποχή αυτή. Η
Είναι, επίσης, υπέρ της εντατικοποίησης των εργασιών,         Κοινότητα στηρίζει τις πρωτοβουλίες αυτές και πρέπει να
 σε διεθνές επίπεδο , όσον αφορά το ρόλο που ενδέχεται να     συνεχίσει να εργάζεται για τη βελτίωση του διεθνούς
 διαδραματίσουν στο πλαίσιο αυτό οι κανόνες που έχουν         νομισματικού συστήματος, μέσω διαδικασιών που θεσπί­
 συμφωνηθεί σχετικά με το εμπόριο στον τομέα των              στηκαν στις διασκέψεις κορυφής του Ουίλλιαμσμπουργκ
υπηρεσιών. Οι συζητήσεις για τις συμφωνίες που θα             και του Λονδίνου.
διαδεχθούν τη σημερινή Συμφωνία Πολυϊνών, που λήγει
το 1986 , θα προσφέρουν επίσης περισσότερες ευκαιρίες
για την απελευθέρωση του εμπορίου στον τομέα των              5.    Ανακεφαλαίωση και συμπεράσματα
υφαντουργικών προϊόντων και της ένδυσης.                      Ενώ ορισμένες οικονομικές τάσεις παρουσιάζονται σήμε­
                                                               ρα θετικές στην Κοινότητα , δεν έχει επιτευχθεί βελτίωση
Όσον αφορά το διεθνές νομισματικό σύστημα , η Κοινό­          της κατάστασης της απασχόλησης.
τητα συμμετέχει ενεργά στις εργασίες της ομάδας των
Δέκα . Η εντολή που δόθηκε στην εν λόγω ομάδα από τις         Διαφαίνεται μια σταδιακή ανάκαμψη της παραγωγής.
διασκέψεις κορυφής του Ουίλλιαμσπουργκ και του Λον­           Παρατηρείται κάποια βελτίωση κατά μέσον όρο στη
δίνου το 1983 και 1984, αντίστοιχα, ήταν να εξεταστεί η       σταθεροποίηση των τιμών και τη σύγκλιση μεταξύ κρα­
δυνατότητα υποβολής προτάσεων για τη βελτίωση της             τών μελών. Αποκαθίστανται, επίσης, ουσιαστικά οι ανι­
λειτουργίας του συστήματος. Υποβλήθηκαν διάφορες              σορροπίες του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών μέσα
προτάσεις επίσημης και μη προέλευσης για συστηματικό­         στην Κοινότητα . Ωστόσο , το πρόβλημα της ανεργίας
τερη ρύθμιση και εποπτεία των συναλλαγματικών σχέ­            παραμένει στο ακέραιο και η στασιμότητα , όσον αφορά
σεων . Το παράδειγμα του Ευρωπαϊκού Νομισματικού              τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην Κοινότητα,
Συστήματος δείχνει ότι η συναλλαγματική σταθερότητα           αντανακλά διαρθρωτικές ατέλειες της οικονομίας που
είναι ένας εφικτός στόχος όταν οι συμμετέχουσες χώρες         απαιτούν σε βάθος βελτιώσεις. Το κέντρο βάρους της
δεσμευτούν, σε ικανοποιητικό βαθμό , ως προς τη σύγκλι­       έκθεσης αυτής είναι, επομένως, το εξέχον πρόβλημα της
ση των πολιτικών και τη λειτουργία κοινών μηχανισμών          ανεργίας .
παρέμβασης στο συναλλαγματικό τομέα . Το « μοντέλο»           Προκειμένου να επιτευχθεί περαιτέρω ουσιαστική βελτίω­
αυτό δεν προσφέρεται βέβαια για ευρύτερη γενίκευση σε         ση των οικονομικών επιδόσεων της Κοινότητας, ιδίως
διεθνές επίπεδο , μπορεί όμως να αναπτυχθεί επωφελώς          όσον αφορά τη βελτίωση της απασχόλησης, η έκθεση
εντός της Ευρώπης.                                            αυτή συστήνει βασικές κατευθύνσεις, συγκεντρωμένες σε
                                                              δεκαέξι σημεία , οι οποίες μπορούν να συνοψιστούν με τον
Έχουν υποβληθεί προτάσεις όσον αφορά το δολάριο, το           ακόλουθο τρόπο .
γιεν και τα νομίσματα του Ευρωπαϊκού Νομισματικού
Συστήματος για τη δημιουργία «ζωνών αυξημένης ελα­
                                                              Μακροοικονομικό πλαίσιο της οικονομικής πολιτικής
στικότητας» των κυριότερων διεθνών συναλλαγματικών
ισοτιμιών. Ενδέχεται να υπάρχουν δυνατότητες για                1 . Γενικοί στόχοι για την προοδευτική αύξηση του
ουσιαστικότερες βελτιώσεις στο σύστημα πολυμερούς                    σημερινού και του μελλοντικού ρυθμού ανάπτυξης σε
εποπτείας μέσα στα πλαίσια των υπαρχόντων διεθνών                    συνδυασμό με χαμηλό ή φθίνοντα πληθωρισμό .
ίοΓίιπι . Η εποπτεία αυτή , που προς το παρόν λειτουργεί σε
περιορισμένη κλίμακα μόνο υπό την αιγίδα του Διεθνούς           2 . Περισσότερο ισορροπημένο « μοντέλο» ανάπτυξης
Νομισματικού Ταμείου, μπορεί να ενισχυθεί με βασικά                  όσον αφορά το συνδυασμό κεφαλαίου και εργασίας,
χαρακτηριστικά :                                                     το οποίο να βελτιώνει τάσεις του παρελθόντος που
                                                                     επηρέασαν αρνητικά το επίπεδο της απασχόλη­
α) τον πολυμερή χαρακτήρα της·                                       σης .
β) τη δυνατότητά της για κάλυψη των οικονομιών όλων             3 . Συγκράτηση του ρυθμού αύξησης των τρεχουσών
     των μεγάλων βιομηχανικών χωρών                                  δημόσιων δαπανών , μείωση του ποσοστού συμμετο­
 ---pagebreak--- 14 . 2 . 85                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ . L 45/35
       χής τους στο ακαθάριστο εγχώριο πρόίον για μερικά         σχετικες με την αποσχοληση , μπορεί να μεταβάλει
       χρόνια και, παράλληλα , περισσότερες επενδύσεις           ουσιαστικά το συσχετισμό του κόστους των συντε­
       για τη βελτίωση ή την ανανέωση της οικονομικής            λεστών προς όφελος της δημιουργίας θέσεων απα­
       υποδομής .                                                σχόλησης .
  4. Επείγουσα και ουσιαστική μείωση των φορολογικών        12. Επανεξέταση των ρυθμίσεων και των συμβάσεων της
       επιβαρύνσεων, ιδίως στην απασχόληση και τις επι­          αγοράς εργασίας για τη βραχυπρόθεσμη και μα­
       χειρήσεις .                                               κροπρόθεσμη αύξηση της ροπής προς δημιουργία
                                                                 θέσεων απασχόλησης.
  5 . Περισσότερη οικονομική σύγκλιση μεταξύ των
       χωρών, καθώς και ως προς την ισοσκέλιση των         13 . Μεγαλύτερη ελαστικότητα στο χρόνο εργασίας,
       προϋπολογισμών τους, με ταχύτερη ελάφρυνση των            προκειμένου να επιτευχθεί καλύτερη ισορροπία
       αυξανόμενων επιβαρύνσεων του δημόσιου χρέους              μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης εργασίας.
       εκεί όπου έχουν φτάνει σε πολύ υψηλά επίπεδα ,
                                                           14. Εφαρμογή του ψηφίσματος του Συμβουλίου ώστε να
       συγχρόνως όμως ανάσχεση του περιορισμού των
       ελλειμμάτων στις περιπτώσεις όπου αυτά έχουν τεθεί
                                                                 δοθεί η δυνατότητα επαγγελματικής κατάρτισης ή
                                                                 απασχόλησης σε όλους όσους τελειώνουν το σχολείο
       εξ ολοκλήρου υπό έλεγχο, έτσι ώστε να καταστεί
                                                                 και προώθηση των τοπικών πρωτοβουλιών στον
       δυνατό να γίνουν φορολογικές ελαφρύνσεις .
                                                                 τομέα αυτό , έτσι ώστε οι μειονεκτούσες ομάδες να
  6 . Χάραξη νομισματικών πολιτικών με γνώμονα τη                απασχοληθούν σε επωφελείς δραστηριότητες .
       βελτίωση της ανάπτυξης και χαμηλό ή φθίνοντα
       πληθωρισμό και ενίσχυση της σύγκλισης και της
       σταθερότητας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Νομι­
       σματικού Συστήματος .                               Μεγαλύτερη σταθερότητα στη διεθνή οικονομία
                                                            15 . Προπαρασκευή για να αυξηθεί η από κοινού συνερ­
                                                                 γασία με τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ιαπωνία ,
Ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα του τομέα των επιχειρή­           προκειμένου να εξασφαλιστεί η σταδιακή διόρθωση
σεων
                                                                 των σημαντικότερων ανισορροπιών των βιομηχανι­
  7 . Ταχεία πρόοδος στο άνοιγμα της εσωτερικής κοινο­           κών χωρών, και διατήρηση ενός επαρκούς συνολι­
       τικής αγοράς για αγαθά , υπηρεσίες, κεφάλαια και          κού ρυθμού ανάπτυξης του παγκόσμιου εμπορίου
      επαγγέλματα και εξασφάλιση άνετης διακίνησης               στο προσεχές μέλλον κατά το οποίο η συνεισφορά
       μεταξύ των κρατών.                                        των Ηνωμένων Πολιτειών θα είναι κατ' ανάγκη
                                                                 μικρότερη .
  8 . Αναθεώρηση των ρυθμιστικών πολιτικών που αφο­
       ρούν τον τομέα των επιχειρήσεων με σκοπό να          16 . Στήριξη μέτρων για την ενίσχυση του διεθνούς νομι­
      διευκολυνθεί η δημιουργία νέων επιχειρήσεων και η          σματικού και εμπορικού συστήματος και επιτυχής
      επίσπευση των διοικητικών διαδικασιών.                     ρύθμιση του προβλήματος του εξωτερικού χρέους.
  9 . Ευρεία κινητοποίηση των εθνικών και κοινοτικών       Σε πολλές περιπτώσεις , οι κατευθύνσεις αυτές δεν είναι
       πολιτικών για την ανάκτηση ή τη διατήρηση του       βέβαια πρωτότυπες. Το βασικότερο είναι η επίσπευση και
       προβαδίσματος σε προηγμένες βιομηχανικές τεχνο­     εντατικοποίηση της εφαρμογής όλων αυτών των βασικών
      λογίες .                                             κατευθύνσεων πολιτικής, οι οποίες πρέπει να εκλαμβά­
                                                           νονται ως σύνολο . Δεν είναι δυνατόν, π . χ ., να ληφθούν
10. Μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα για τη βελτίωση της
                                                           μέτρα όσον αφορά την πολιτική σχετικά με το κόστος
      υποδομής των μεταφορών σε ευρωπαϊκό επίπεδο .
                                                           εργασίας ή τη μικροοικονομική πολιτική χωρίς μια
                                                           κατάλληλη πολιτική ζήτηση και αντίθετα . Όλες οι συνι­
                                                           στώσες των μακροοικονομικών και διαρθρωτικών πολι­
Βελτίωση της απασχόλησης
                                                           τικών των χωρών πρέπει να αλληλοενισχύονται και να
1 1 . Αυστηρή εφαρμογή πολιτικής μετριασμού της εξέλι­     ακολουθούν παράλληλη πορεία . Όσον αφορά την Ευρω­
      ξης των πραγματικών μισθών, με στόχο τη συγκρά­      παϊκή Κοινότητα στο σύνολο της, είναι εξίσου απαραίτη­
      τηση ή ακόμη και τη μείωση του συνολικού πραγμα­     το οι ενέργειες τόσο των κρατών μελών όσο και της ίδιας
      τικού εργατικού κόστους η οποία , σε συνδυασμό με    της Κοινότητας να συνδυαστούν σε μια προσπάθεια για
      χαμηλότερη φορολογία και ελάφρυνση των επι­          την ουσιαστική βελτίωση της οικονομικής της από­
      βαρύνσεων που προκύπτουν από τις ρυθμίσεις τις       δοσης .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/36                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                   14. 2 . 85
                                                         ΜΕΡΟΣ II
                                      Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΉΚΗ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
Η οικονομική δραστηριότητα στο Βέλγιο χαρακτηρίστη­            νοικοκυριά . Ο ενυπάρχων δυναμισμός των δαπανών και η
 κε από μια ανάκαμψη κατά το 1984 λόγω μεγάλης                 αρκετά αποδυναμωμένη εξέλιξη των φορολογικών εσό­
αύξησης των εξαγωγών, οι οποίες , λαμβανομένης υπόψη           δων τείνουν , ωστόσο , να αμβλύνουν τις επιπτώσεις του
της χαμηλής αύξησης των εισαγωγών, συνδεδεμένης με             σχεδίου επανεξισορρόπησης και μείωσης του ελλείμμα­
τη σταθεροποίηση της εσωτερικής ζήτησης, οδήγησε σε            τος του κράτους κατά το 1985 . Κατ' αυτό τον τρόπο, η
μια αισθητή βελτίωση του εμπορικού ισοζυγίου . Το ακα­         πραγματοποίηση ουσιαστικών προόδων προς την κα­
θάριστο εγχώριο προϊόν αυξήθηκε κατά, τουλάχιστον,             τεύθυνση του στόχου , που έχει καθοριστεί για το 1987 ,
 1,5 % σε πραγματικούς όρους και ο ρυθμός αύξησης της          προϋποθέτει ότι το δημόσιο έλλειμμα , σε κάθε περίπτωση ,
ανεργίας μειώθηκε σημαντικά . Η αύξηση των τιμών               θα περιοριστεί αυστηρά κατά το 1985· τα ταμειακά
καταναλωτή εξασθένησε επίσης (περίπου 6,5% κατά                ελλείμματα του κράτους δεν θα πρέπει να υπερβούν το
μέσον όρο ετησίως), αλλά κινείται πλέον σε επίπεδα             10% του ακαθάριστου εγχωρίου προϊόντος και, αν υπάρ­
υψηλότερα από τον κοινοτικό μέσο, αντίθετα με ό,τι έχει        ξει ανάγκη , ειδικά μέτρα θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή
παρατηρηθεί στο παρελθόν .                                     προς αποφυγή υπέρβασης αυτού του ανώτατου ορίου .
Κατά το 1985 , η αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου
προϊόντος θα πρέπει να είναι μέτρια και να ανέλθει σε 1 % ,    Εάν η εξέλιξη των εισοδημάτων, και ιδιαίτερα των
υπό την επίδραση μιας ελαφράς κάμψης της εσωτερικής            μισθών, συνέβαλε κατά αποτελεσματικό τρόπο στη βελ­
ζήτησης και λόγω της διαφαινόμενης μείωσης της δυνα­           τίωση της ανταγωνιστικής θέσης κατά το 1982 και 1983 , η
μικότητας των εξαγωγών. Ενώ οι επενδύσεις των επιχει­          επανεισαγωγή της αυτόματης αναλογικής τιμαριθμικής
ρήσεων θα συνεχίσουν να αναπτύσσονται με ταχύ ρυθμό,           αναπροσαρμογής των μισθών και οι προσαυξήσεις ορισ­
οι δημόσιες επενδύσεις αναμένεται να εμφανίσουν και            μένων εισφορών κοινωνικής ασφάλισης επέφεραν μια
πάλι κάμψη . Η ιδιωτική κατανάλωση , με τη σειρά της,          επιτάχυνση της αύξησης του εργατικού κόστους στη
ενδέχεται να εμφανίσει και πάλι τάση συρρίκνωσης, σε           βιομηχανία κατά το 1984. Οι πρόοδοι της παραγωγικότη­
πραγματικούς όρους, λόγω ιδίως των μέτρων που ελή­             τας επέτρεψαν την ευχερή αντιστάθμιση των ανωτέρω
φθησαν στο πλαίσιο του προγράμματος λιτότητας που              αναφερόμενων αυξήσεων. Ωστόσο , θα πρέπει να επιδει­
αποφασίστηκε κατά τον Μάρτιο του 1984, και ιδιαίτερα           χθεί ιδιαίτερη φροντίδα ώστε η αύξηση του συνολικού
λόγω της κράτησης του 2 % επί των μισθολογικών και μη          κόστους να μην υπερβεί ορισμένα όρια κατά το 1985 .
εισοδημάτων. Το εμπορικό ισοζύγιο θα παρουσιάσει ένα           Προς το σκοπό αυτό, η κυβέρνηση έχει την πρόθεση να
αισθητό πλεόνασμα· το ισοζύγιο των τρεχουσών πράξεων           παρατείνει για δύο ακόμη έτη το νόμο που καθορίζει, σαν
θα πρέπει, επίσης, να εμφανίσει ένα πλεόνασμα για πρώτη        μέτρο της παραγωγικότητας, μια αύξηση του μισθολογι­
φορά από το 1976, παρά τη σημαντική αύξηση των                 κού κόστους στο Βέλγιο παράλληλη με εκείνη των κύριων
επιβαρύνσεων του δημόσιου χρέους σε συνάλλαγμα . Η             εμπορικών του εταίρων. Η διατήρηση της ανταγωνιστικό­
αύξηση των τιμών καταναλωτή θα μειωθεί, χωρίς αμφι­            τητας αποτελεί, εν προκειμένω , μια απαραίτητη προϋπό­
βολία , περίπου σε 5,5% κατά μέσον όρο ετησίως . Ο             θεση για να δημιουργηθεί κατά τα επόμενα έτη ένα
αριθμός των ανέργων θα μπορούσε να αυξηθεί ακόμη               πλεόνασμα στο πλαίσιο του εμπορικού ισοζυγίου που να
ελαφρά .                                                       επιτρέπει τη χρηματοδότηση των επιβαρύνσεων εκ τόκων
Έναντι του ιδιαίτερα κρίσιμου προβλήματος της απασχό­          και την εξασφάλιση μιας προοδευτικής αποπληρωμής του
λησης , η ανάγκη της συνέχισης με αυστηρό τρόπο της            δημόσιου χρέους σε συνάλλαγμα .
πολιτικής της εξυγίανσης των δημοσίων οικονομικών
περιορίζει ιδιαίτερα τις δυνατότητες χειρισμών των δημο­       Η διατήρηση του κλίματος μετριοπάθειας σε μισθολογικά
σίων αρχών. Πράγματι, η εμμονή της ύπαρξης ελλειμμά­           θέματα φαίνεται, επίσης, ότι ενδείκνυται για να στερεο­
των υψηλού επιπέδου, που δημιουργούν επιβαρύνσεις εκ           ποιηθεί η ανάκαμψη των ιδιωτικών επενδύσεων, η οποία
τόκων ιδιαίτερα υψηλές , χειροτερεύει, από έτος σε έτος ,      άρχισε προοδευτικά να γίνεται πιο αισθητή υπό την
το πρόβλημα της εξυπηρέτησης του χρέους, σε βαθμό              επίδραση του δυναμισμού της εξωτερικής ζήτησης και
που, για να αποφευχθεί η εμφάνιση άκρως δυσμενών               της βελτίωσης της χρηματοοικονομικής διάρθρωσης και
καταστάσεων, το έλλειμμα θα πρέπει να μειωθεί σε               της αποδοτικότητας των επιχειρήσεων .
αισθητό βαθμό στο εγγύς μέλλον . Η κυβέρνηση έθεσε ως
στόχο την επαναφορά του υπολοίπου προς χρηματοδότη­            Το ποσοστό αύξησης της οικονομικής δραστηριότητας
ση από το κράτος από 12,5% σε 7% του ακαθάριστου               που προβλέπεται για το 1985 είναι, χωρίς αμφιβολία , πάρα
εθνικού προϊόντος μεταξύ του 1983 και του 1987 . Ένα           πολύ χαμηλό για να προεξοφλείται μια βελτίωση στον
σημαντικό βήμα, προς το σκοπό της πραγματοποίησης              τομέα της απασχόλησης κατά το επόμενο έτος. Ωστόσο ,
αυτού του στόχου, έγινε με τη θέση σε εφαρμογή μιας            οι σωρευτικές επιπτώσεις των συμφωνιών που έγιναν
σειράς νέων μέτρων την άνοιξη του 1984. Αυτό το                κατά το 1983 και παρατάθηκαν μέχρι το τέλος του 1986
πρόγραμμα επανεξισορρόπησης των δημοσίων οικονομι­             σχετικά με τη μείωση της διάρκειας της εργασίας με
κών, που αφορά την περίοδο 1984-1986 , θα έχει σαν             αντισταθμιστικές προσλήψεις και την επέκταση του
αποτέλεσμα τη μείωση του διαθέσιμου εισοδήματος των            συστήματος της μερικής απασχόλησης θα πρέπει να
νοικοκυριών, τόσο μέσω εισφορών επί των εισοδημάτων            αποτελέσουν τροχοπέδη στην αύξηση της υπάρχουσας
εκ μισθών και μη , όσο και μέσω σημαντικών οικονομιών          ανεργίας . Τα προβλεπόμενα από την κυβέρνηση μέτρα
επί . των δαπανών λειτουργίας και μεταβιβάσεων στα             που έχουν σαν στόχο μια μεγαλύτερη ευελιξία της αγοράς
 ---pagebreak--- 14. 2 . 85                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                         Αριθ . L 45/37
 εργασίας, ιδίως καθιστώντας δυνατή την πρόσληψη για                  σης. Θα πρέπει να ληφθεί μέριμνα ούτως ὠστε τα μέτρα
 τη συγκρότηση συμπληρωματικών ομάδων εργασίας, και                  αυτά να μην οδηγήσουν συνολικά σε μια αύξηση του
 η ελάφρυνση ορισμένων κανόνων του καθεστώτος αποζη­                  κόστους παραγωγής των επιχειρήσεων που θα είχε σαν
 μίωσης απόλυσης αναμένεται να διευκολύνουν την αύξη­                αποτέλεσμα την εξασθένηση της ανταγωνιστικής τους
 ση του αριθμού των προσφερόμενων θέσεων απασχόλη­                   θέσης, η οποία παραμένει ακόμη ευάλωτη .
                                                       ΠΙΝΑΚΑΣ ΒΕΛΓΙΟΥ
                                              Βασικά οικονομικά μεγέθη , 1961 - 1985
                                                                                       Υπόλοιπο    Αύξηση       Αριθμός
                 Αύξηση    Αύξηση   Αποπληθω­    Αύξηση      Αμοιβή       Ισοζύγιο    των συναλ­  της προ­    ανέργων ως
                του ΑΕΠ   του ΑΕΠ     ριστής    των τιμών      ανά       τρεχουσών λαγών του     σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                 σε αξία   σε όγκο   του ΑΕΠ   καταναλωτή    μισθωτό    συναλλαγών
                                                                                       Δημοσίου     ματος    ενεργού πλη­
                                                                                                    M2 ( 3)    θυσμού 0)
                                    Μεταβολή %                                  % του ΑΕΠ        Μεταβολή %         %       Μεταβολή %
1961-1970           8,5       4,8       3,5        3,2          7,8           0,6       - 1,3         8,6           2,2            0,6
1971 - 1980       10,5        3,3       7.0        7,0         12,0         - 0,2       - 5,0        10,3           5,8            0,3
1981                4.2     - 1,2       5.4        8,6          7,7         - 4,5       - 12,8        5,8          10.3          - 2,1
                                                                                                                 ( 11,2)
1982                8.3        1,1      7.1        7,6          7,9         - 3,4       - 11,1        5,7          12,1          - 1,3
                                                                                                                 ( 13,1 )
1983                6,2       0,4       5,9        6,8          7.1         - 0,9       - 12,2        8,8          13.4          - 1,6
                                                                                                                 ( 14,4)
1984 (')            7,1        1,5      5.5        6.4          6,7         - 0,4       - 11,5        9.7          13,4            0,2
                                                                                                                 ( 14,4)
1985 (2)            6.4        1,0      5,3        5.5          6.2           0,5       - 10,5        8.8          13,8          - 0,3
                                                                                                                 ( 14,8)
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1984.
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους.
(4) Ορισμός Eurostat σε παρένθεση .
 Στη Δ ανία, η οικονομική ανἀκαμψη , η οποία άρχισε κατα             ανάπτυξή τους και η βελτιωμένη κατάσταση στον επιχει­
 το 1983 , συνεχίστηκε με έντονο ρυθμό κατά το 1984 : οι             ρηματικό τομέα θα μπορούσε να συμβάλει στην άνοδο της
 βιομηχανικές εξαγωγές αυξήθηκαν, κυρίως λόγω του                    ροπής προς επένδυση . Ενώ η κατάσταση από πλευράς
 βελτιωθέντος διεθνούς οικονομικού περιβάλλοντος· η                  δημόσιας κατανάλωσης αγαθών και υπηρεσιών αναμένε­
εσωτερική δραστηριότητα ενισχύθηκε από αυξημένη                      ται να παραμείνει σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητη , η
ιδιωτική κατανάλωση και ευνοϊκή εξέλιξη στον τομέα της               ιδιωτική κατανάλωση θα συνεχίσει να αυξάνεται, κυρίως
οικοδομής, καθώς επίσης και από μια αναζωογόνηση των                 σαν αποτέλεσμα του υψηλότερου βαθμού απασχόλησης.
ιδιωτικών επιχειρηματικών επενδύσεων . Το ακαθάριστο                 Το ποσοστό της ανεργίας, ωστόσο , θα παραμείνει σε
εγχώριο προϊόν αναμένεται να αυξηθεί κατά περίπου 4 %                10 % , λόγω της αύξησης του εργατικού δυναμικού . Παρά
 κατά το 1984 έναντι 2,2 17ο κατά το προηγούμενο έτος . Η            τις υψηλότερες καθαρές μεταβιβάσεις προς το εξωτερικό ,
βελτίωση του ισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών κατά το                    θα πρέπει να υπάρχει μια περαιτέρω μικρή βελτίωση στο
 1983 διακόπηκε κατά το 1984 σαν αποτέλεσμα της                      ισοζύγιο των τρεχουσών πληρωμών, καθώς εναλλακτικές
σημαντικής αύξησης των εισαγωγών διαρκών αγαθών και                  πηγές ενέργειας υποκαθιστούν κατ' αυξανόμενο ρυθμό
παραγωγικών εξοπλισμών, καθώς επίσης και λόγω αύξη­                  την εισαγόμενη ενέργεια και καθώς βελτιώνονται οι όροι
σης των καθαρών χρηματοοικονομικών μεταβιβάσεων                      του εμπορίου . Το έλλειμμα του τρέχοντος λογαριασμού
προς το εξωτερικό . Σαν αποτέλεσμα της περιοριστικής                 θα μπορούσε να εμφανίσει μείωση από σχεδόν 3 % του
φορολογικής πολιτικής και της αντίστοιχης πολιτικής επί              ακαθάριστου εγχωρίου προϊόντος κατά το 1984 σε περί­
των εισοδημάτων, η αύξηση του εγχώριου κόστους επι­                  που 2 % κατά το 1985 . Η αύξηση των τιμών κατανάλω­
βραδύνθηκε σε μεγάλο βαθμό . Η κατάσταση στα δημόσια                 σης, ανάλογα με την εξέλιξη των μισθολογικών διαπραγ­
οικονομικά βελτιώθηκε σαν αποτέλεσμα της οικονομικής                 ματεύσεων κατά την αρχή του 1985 , θα συνεχίσει να
ανάκαμψης, αλλά επίσης λόγω υψηλότερων κοινωνικών                    επιβραδύνεται για να φθάσει σε ένα ετήσιο μέσο ποσοστό
συνεισφορών, αύξησης των τιμολογίων των δημοσίων                     της τάξεως του 4-4,5 % .
υπηρεσιών και πολλών περικοπών δαπανών. Οι καθαρές                   Οι αρχές έχουν την πρόθεση να διατηρήσουν την οικονο­
δανειοληπτικές ανάγκες του κράτους μειώθηκαν από                      μική πολιτική η οποία υιοθετήθηκε από το 1982 και
10,5 <7ο του ακαθάριστου εγχωρίου προϊόντος κατά το                   μετέπειτα και η οποία έχει σαν στόχο τη μείωση του
 1983 σε περίπου 7,5 °7ο του ακαθάριστου εγχωρίου προϊ­              πληθωρισμού , τον έλεγχο των δημοσίων οικονομικών και
όντος κατά το 1984.                                                  την ανάκτηση της ανταγωνιστικότητας και, κατ ' αυτό
Κατά το 1985 , προβλέπεται μια περαιτέρω βελτίωση της                τον τρόπο, τη βελτίωση της γενικότερης επίδοσης της
δραστηριότητας και αναμένεται αύξηση του ακαθάριστου                 οικονομίας μεσοπρόθεσμα . Ωστόσο, ορισμένες προσαρ­
εγχωρίου προϊόντος της τάξης του 3 % . Η εξωτερική                   μογές σ ' αυτή την πολιτική ενδέχεται να είναι αναγκαίες
ζήτηση και τα αυξημένα μερίδια της αγοράς θα επιτρέ­                 εάν εμφανιστεί ότι η εσωτερική ζήτηση αυξάνεται με τόσο
ψουν στις εξαγωγές να συνεχίσουν με γοργό ρυθμό την                   μεγάλη ταχύτητα ώστε να μην μπορεί να διατηρηθεί σε
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/38                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                              14 . 2 . 85
 ένα συμβιβάσιμο πλαίσιο με την προβλεπομένη βελτίωση                     σθολογικών αυξήσεων που παρατάθηκε μέχρι τον Μάρτιο
 του ισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών και την αναμενομένη                     του 1987 , βοηθεί στην επιβράδυνση της αύξησης του
 επιβράδυνση του πληθωρισμού .                                            κόστους, υπό την προϋπόθεση ότι θα αποφευχθούν οι
                                                                          αντισταθμιστικές αυξήσεις μισθών . Από της πλευράς
 Σύμφωνα με το σχέδιο προϋπολογισμού για το 1985 , το                     αυτής , η άνοδος της οικονομικής δραστηριότητας αντι­
 ανώτατο όριο των κρατικών δαπανών σε πραγματικούς                        προσωπεύει έναν κίνδυνο ο οποίος θα μπορούσε να έχει
 όρους θα παραμείνει στο τρέχον επίπεδο , και έχει γίνει                  δυσμενή επίδραση επί των προοπτικών σχετικά με τον
 σύσταση στην τοπική αυτοδιοίκηση να ακολουθήσει                          πληθωρισμό . Για να διατηρηθούν και να ενισχυθούν οι
 παράλληλες κατευθύνσεις . Από την άλλη πλευρά , σαν                     δυνατότητες ανάπτυξης χωρίς πληθωρισμό , είναι περισ­
 συνέπεια των διαφόρων φορολογικών μέτρων, το κρατικό                     σότερο από ποτέ άλλοτε σημαντικό να βελτιωθεί η
 εισόδημα θα αυξηθεί ταχύτερα απ ' ό,τι εάν η αύξηση                     ευελιξία της αγοράς εργασίας, να μειωθούν οι υπάρχουσες
 προερχόταν μόνο από τη βελτίωση της οικονομικής                         ακαμψίες στη διαμόρφωση των μισθών και του χρόνου
 δραστηριότητας. Οι καθαρές κρατικές δανειοληπτικές                      εργασίας και να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα της έλλει­
 ανάγκες θα συνεχίσουν να μειώνονται και θα μπορούσαν                    ψης αντιστοιχίας μεταξύ των διαθέσιμων θέσεων εργασί­
 να φθάσουν σε επίπεδο 6,5 % του ακαθάριστου εγχωρίου                    ας και των ειδικοτήτων των ατόμων που αναζητούν
 προϊόντος παρά τις αυξανόμενες πληρωμές τόκων επί του                   εργασία . Οι προβλεπόμενες μεταρρυθμίσεις σχετικά με το
 δημόσιου χρέους, οι οποίες μόνες δημιουργούν μεγαλύτε­                  σύστημα επιδομάτων ανεργίας (διαχωρίζοντας το επίδο­
 ρες δαπάνες απ' ό,τι το έλλειμμα του προϋπολογισμού .                   μα σ ' ένα σταθερό ποσοστό καλυπτόμενο από το σύστημα
                                                                         και ένα κατ' επιλογή ποσοστό καλυπτόμενο από μια
 Η νομισματική πολιτική θα συνεισφέρει στη διατήρηση                     συμπληρωματική ασφάλιση), η καθιέρωση ελαστικότε­
 της εσωτερικής ζήτησης εντός αποδεκτών ορίων , και                      ρων ρυθμίσεων σχετικά με τη συνταξιοδότηση και η
ιδιαίτερα θα περιορίσει την αύξηση της προσφοράς χρή­                    μείωση της υψηλής οριακής φορολογίας των προσωπικών
 ματος, η οποία ήταν ταχύτατη κατά το 1983 . Μετά την                    εισοδημάτων αποτελούν μέτρα προς αυτή την κατεύ­
 αναδιάρθρωση των χαρτοφυλακίων η οποία έλαβε χώρα                       θυνση .
 κατά τη διάρκεια αυτού του έτους , το ποσοστό της
νομισματικής αύξησης θα διατηρηθεί σε επίπεδα πλησιέ­                    Προς το σκοπό της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας
στερα προς εκείνα του ονομαστικού ακαθάριστου εγχω­                      των διατιθέμενων πόρων και της αύξησης κατ' αυτό τον
ρίου προϊόντος . Προς το σκοπό του περιορισμού των                       τρόπο του αναπτυξιακού δυναμικού , η κυβέρνηση έθεσε
τραπεζικών δανειοδοτήσεων κατά το ποσοστό που υπερ­                      σε εφαρμογή ένα πρόγραμμα το οποίο , σε συνδυασμό με
βαίνουν τους επισήμους στόχους, η κεντρική τράπεζα                       τις προβλεπόμενες δημόσιες επενδύσεις, θα διευκολύνει
τροποποίησε τα ανώτατα μηνιαία όρια δανειοληψίας των                     το συντονισμό και την ενίσχυση των δημοσίων και
τραπεζών, ούτως ώστε οι τράπεζες των οποίων οι δανει­                    ιδιωτικών δραστηριοτήτων σε σημαντικούς τομείς όπως η
οδοτήσεις αυξήθηκαν σε ιδιαίτερα υψηλό βαθμό, θα έχουν                   εκπαίδευση και η έρευνα , η τεχνολογική καινοτομία , οι
δυνατότητες προσφυγής στην κεντρική τράπεζα .                            υποδομές και οι επικοινωνίες . Διετέθησαν σχετικά
                                                                         κονδύλια από τον προϋπολογισμό και έγιναν ποικίλες
Οι αρχές θα ήθελαν να συνάψουν διετείς μισθολογικές                      μεταρρυθμίσεις, οι οποίες έχουν σαν στόχο , μεταξύ
συμφωνίες το επόμενο έτος με αυξήσεις κατά 2 % χαμη­                     άλλων, να ενθαρρύνουν τις επενδύσεις επιχειρηματικών
λότερες απ ' ό,τι ο μέσος των ανταγωνιστριών χωρών . Η                   κεφαλαίων και να προσαρμόσουν την επαγγελματική
προσωρινή ακύρωση των αυτόματων τιμαριθμικών μι­                         κατάρτιση προς τις ανάγκες των νέων τεχνολογιών .
                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ ΔΑΝΙΑΣ
                                                  Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 - 1985
                                                                                             Υπόλοιπο    Αύξηση       Αριθμός
                   Αύξηση    Αύξηση    Αποπληθω­      Αύξηση     Αμοιβή       Ισοζύγιο      των συναλ­  της προ­    ανέργων ως
                  του ΑΕΠ   του ΑΕΠ      ριστής      των τιμών     ανά       τρεχουσών λαγών του       σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                   σε αξία   σε όγκο    του ΑΕΠ     καταναλωτή   μισθωτό    συναλλαγών Δημοσίου           ματος    ενεργού πλη­
                                                                                                          M2 ( 3)    θυσμού (4)
                                        Μεταβολή °7ο                                °7ο του ΑΕΠ        Μεταβολή %         %     Μεταβολή °7ο
1961 - 1970         11,2        4,9          6,0         5.2       10,5         - 2,2            1,3       10,2           1,1         1,1
1971-1980           12,2        2,4          9,6       10,0        11.6         - 2,9            0,9       11,3           3.8        0,7
1981                  9,6       0,9         10,5       11,8        10,0         - 3,1          - 7,0        9,6           9,2      - 1,4
                                                                                                                         (8,9)
1982                14.2        3.4         10,5       10,4        11,6         - 4,1          - 9,3       11,7           9.9        0,5
                                                                                                                         (9,5)
1983                10.3        2,5          7,6        6,7         7,0         - 2,1          - 7,6      24,7           10,5        0,5
                                                                                                                       ( 10,2)
1984 0 )             9.5        3.8          5,5        6,0         5.5         - 2,8         - 5,5        11,0          10,2         1.3
                                                                                                                       ( 10,0)
1985 (2)             7.6        2.9          4,5        4.3         4.6         - 2,2         - 3,7         8,0           9,8         1.4
                                                                                                                         (9,9)
ί1 ) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1984 .
(2)  Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3)  Τέλος του έτους . Μέχρι το 1979 : M2 .
(4)  Ορισμός EιιΐΌSΐ&1 σε παρένθεση .
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 45/39
 Η οικονομική ανάπτυξη στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία          σχόλησης, αν οι μισθοί εξακολουθήσουν να αυξάνουν με
 της Γερμανίας επηρεάστηκε αρνητικά κατά το 1984,            ρυθμό χαμηλότερο από την ανάπτυξη της παραγωγικότη­
εξαιτίας των εργατικών διεκδικήσεων: μακροχρόνιες            τας. Αυτό θα συνέβαλε στην ουσιαστική βελτίωση του
 απεργίες και ανταπεργίες στη μεταλλουργία , οι οποίες       επενδυτικού κλίματος και στην τόνωση των δραστηριο­
έπληξαν κυρίως τη βιομηχανία κατασκευής αυτοκινή­            τήτων υψηλής έντασης εργασίας. Για να διευκολυνθούν οι
 των, οδήγησαν σε μια απότομη διακοπή της ανάπτυξης          διαρθρωτικές αλλαγές, θα πρέπει να βελτιωθεί η λειτουρ­
 κατά το δεύτερο τρίμηνο (6 % του ΑΕΠ σε ετήσια βάση).       γία της αγοράς εργασίας, και ιδιαίτερα να προωθηθεί η
 Ωστόσο , η ανακοπή της ανάπτυξης ήταν μόνο προσωρινή        κινητικότητα του εργατικού δυναμικού. Μια μεγαλύτερη
 και οι απώλειες στην παραγωγή θα αναπληρωθούν κανο­         διαφοροποίηση των μισθών με βάση την παραγωγικότη­
νικά σε μεγάλο βαθμό κατά το δεύτερο ήμισυ του έτους .       τα , καθώς και ανάλογα με τους τομείς και τις περιοχές, θα
 Συνολικά , το 1984 , το ΑΕΠ θα αυξηθεί κατά 2,5 %           συνέβαλε αποφασιστικά στην επίτευξη του στόχου αυτού.
 περίπου κυρίως χάρη στις εξαγωγές και στις επενδύσεις       Η συγκράτηση των μισθών στο δημόσιο τομέα θα μπο­
 πάγιου κεφαλαίου, οι οποίες ωφελήθηκαν από τη βελτίω­       ρούσε, επίσης, να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο .
ση των κερδών. Αντίθετα , η ιδιωτική κατανάλωση
συγκριτικά εξελίχθηκε με αργό ρυθμό .                        Η πολιτική της κυβέρνησης υπέρ της απασχόλησης έχει
                                                             ήδη αποδώσει ορισμένους σημαντικούς καρπούς . Το
Ο ρυθμός ανάπτυξης το 1985 θα είναι περίπου ίδιος. Οι        φθινόπωρο του 1984, ο αριθμός των συμβάσεων μετασχο­
επενδύσεις βιομηχανικού εξοπλισμού θα εξακολουθή­            λικής εκπαίδευσης που προσφέρθηκαν σε νέους αποφοί­
σουν να αυξάνονται σημαντικά , αλλά η αύξηση του             τους έφθασε σε επίπεδο ρεκόρ - το αποτέλεσμα αυτό
συνόλου των επενδύσεων αναχαιτίζεται εξαιτίας της            επιτέχθηκε χωρίς άμεση κρατική παρέμβαση . Έχουν
αδυναμίας του τομέα των κατασκευών. Οι εξαγωγές θα           ληφθεί νέα μέτρα στους τομείς της επαγγελματικής
εξακολουθήσουν , επίσης , να συμβάλλουν σημαντικά            εκπαίδευσης και επιμόρφωσης , οι ρυθμίσεις όσον αφορά
στην ανάπτυξη . Συνολικά , μπορεί να αναμένεται αύξηση       την εργασία κατά μερική απασχόληση έχουν προσαρμο­
του πραγματικού ΑΕΠ κατά 2,5 % .                             στεί και προετοιμάζονται περαιτέρω νομοθετικές διατά­
Από πλευράς οικονομικής πολιτικής, πραγματοποιήθη­           ξεις για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασί­
καν βελτιώσεις προς την κατεύθυνση της υλοποίησης            ας . Η βελτίωση των συνθηκών στον τομέα της αγοράς
σημαντικών στόχων. Αν υπολογιστεί βάσει του δείκτη του       κατοικίας αναμένεται να ενισχύσει την κινητικότητα του
κόστους ζωής , ο πληθωρισμός θα πρέπει κανονικά και          εργατικού δυναμικού .
κατά το επόμενο έτος να είναι χαμηλότερος από 2,5 %
                                                             Έχει ήδη καταβληθεί προσπάθεια σε δύο τομείς για τη
και το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών
                                                             βελτίωση των προοπτικών απασχόλησης μέσω της μείω­
να είναι της τάξης του 1 °7ο του ΑΕΠ . Θα πραγματοποιη­
                                                            σης του εβδομαδιαίου χρόνου εργασίας. Αν και η συμ­
θούν πρόοδοι προς την κατεύθυνση της σταθεροποίησης
                                                            βιβαστική συμφωνία που επιτεύχθηκε τελικά ανταποκρί­
των δημοσίων οικονομικών και το διαρθρωτικό έλλειμμα
                                                            νεται σε μεγάλο βαθμό στις απαιτήσεις για μη μεταβολή
θα πρέπει κανονικά να εξαλειφθεί. Η νομισματική πολι­
                                                            του κόστους , η χορήγηση πρόσθετων αποζημιώσεων σε
τική το 1985 θα εξακολουθήσει να στηρίζει την οικονομική
                                                            εκείνους τους εργάτες των οποίων η εβδομάδα εργασίας
ανάπτυξη· ταυτόχρονα , θα ήταν δυνατόν να εξακολουθή­
                                                            είναι μικρότερη από τον συμφωνηθέντα μέσο όρο των 38
σει να μειώνεται το επίπεδο των εγχωρίων επιτοκίων .
                                                            και μισή ωρών δημιουργεί προβλήματα . Αυτό κατά πάσα
Η οικονομική κατάσταση σκιάζεται, ωστόσο , από τη           πιθανότητα θα ισχύσει για τους λιγότερο εξειδικευμένους
συνεχιζόμενη έλλειψη ισορροπίας στην αγορά εργασίας .       εργάτες, η εργασία των οποίων καθίσταται ακριβότερη
Αν και το κύμα των απολύσεων σταμάτησε κατά το              και οι οποίοι για το λόγο αυτό διατρέχουν μεγαλύτερο
πρώτο εξάμηνο του 1984, δεν είναι δυνατόν ωστόσο να         κίνδυνο να πέσουν θύματα της ορθολογικής οργά­
αναμένεται σημαντική μείωση της ανεργίας το 1985 .          νωσης .
Η βελτίωση των οικονομικών συνθηκών των τελευταίων          Υπάρχει, εξάλλου, κίνδυνος να ανακοπεί η αναγκαία
ετών στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας             βελτίωση των κερδών των επιχειρήσεων, εξαιτίας της
έθεσε βεβαίως τέρμα στην έντονη αύξηση της ανεργίας         μείωσης του χρόνου εργασίας σε συνδυασμό με τη χορή­
από την αρχή του 1980 και επέσυρε σημαντική μείωση της      γηση μισθολογικών αποζημιώσεων. Για το λόγο αυτό, θα
αναγκαστικής ανεργίας, αλλά δεν είχε ακόμη ως αποτέ­        πρέπει να υπάρξει μια συμφωνία όσον αφορά την καθιέ­
λεσμα την αύξηση της απασχόλησης. Παρά τις σημαντι­         ρωση των μειωμένων ωρών εργασίας κατά τρόπον ώστε
κές προόδους που σημειώθηκαν όσον αφορά την προσαρ­         να μην κινδυνεύσει η αποδοτικότητα , αλλά να προωθηθεί
μογή των μισθών , το σχετικό κόστος των συντελεστών         η βελτίωση της ελαστικότητας της αγοράς εργασίας .
παραγωγής δεν έχει φθάσει ακόμη σέ ένα επίπεδο που να
διασφαλίζει την ισορροπία στην αγορά εργασίας. Η            Μια κατάσταση κατά την οποία οι μισθοί αυξάνουν με
αύξηση του πραγματικού κόστους των μισθών οδήγησε           ρυθμό χαμηλότερο από τη συνολική παραγωγικότητα ενώ
στο παρελθόν , αφενός , σε μια ένταση της εκμετάλλευσης     η αγοραστική δύναμη μειώνεται ως αποτέλεσμα της
κεφαλαίου , αλλά επίσης συγχρόνως και στην πτώση των        μείωσης των ωρών εργασίας, σε συνδυασμό με τη συνε­
κερδών των επιχειρήσεων και στη μείωση της ικανότητάς       χιζόμενη διαδικασία δημοσιονομικής εξυγίανσης και τον
τους για επένδυση και καινοτομίες . Βέβαια , τα κέρδη       περιορισμό των κρατικών παρεμβάσεων, εμπεριέχει
αυξήθηκαν πάλι σημαντικά κατά τη διάρκεια του 1983 ,        κινδύνους , ιδιαίτερα σε μια περίοδο κατά την οποία
ωστόσο παραμένουν σε σαφώς χαμηλότερο επίπεδο από           αναμένεται ότι θα σημειωθεί επιβράδυνση της ανάπτυξης
το μέσο όρο της δεκαετίας του ' 70 .                        του διεθνούς εμπορίου . Η επιτάχυνση της ανάπτυξης και η
Η μισθολογική πολιτική μπορεί να συμβάλει αποφασιστι­       αύξηση των κερδών προϋποθέτουν, επίσης, ικανοποιητι­
κά στην αποκατάσταση ενός υψηλότερου επίπεδου απα­          κή εξέλιξη της συνολικής ζήτησης .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 45/40                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                           14 . 2 . 85
 Συνεπώς , η δημοσιονομική πολιτική θα πρέπει να είναι               θηκε χάρη στην επιτυχή πολιτική σταθεροποίησης, η
 αρκετά ελαστική - εξακολουθώντας ταυτόχρονα να                      κυβέρνηση θα μπορούσε, επίσης, να εξετάσει την περί­
 ευνοεί τη βελτίωση των συνθηκών προσφοράς - ούτως                   πτωση να εφαρμόσει τουλάχιστον εν μέρει τη δέσμη των
 ώστε να αντισταθμίσει την ενδεχόμενη πτώση της ζήτη­                ρυθμίσεων για την προβλεπόμενη φορολογική μεταρρύθ­
 σης που μπορούν να προκαλέσουν τα μέτρα στήριξης της                μιση για το 1988 . Οπωσδήποτε, η δημοσιονομική πολιτική
 προσφοράς. Βάσει ενός ποσοστού αύξησης του ΑΕΠ της                 πρέπει να προσανατολιστεί προς μια περαιτέρω αναδιάρ­
 τάξεως του 2,5 % , το έλλειμμα της κεντρικής κυβέρνησης            θρωση των δημοσίων δαπανών κατά τρόπον ώστε να
 (ομοσπονδία και κρατίδια) υπολογίζεται σε 40 δισεκα­               μειωθούν σχετικά οι δαπάνες κατανάλωσης προς όφελος
 τομμύρια γερμανικά μάρκα περίπου . Σε περίπτωση που,               των παραγωγικών επενδύσεων και των επενδύσεων που
 κατά τη διάρκεια του έτους, ο ρυθμός ανάπτυξης είναι               προορίζονται για την προστασία του περιβάλλοντος . Μια
 πολύ χαμηλότερος από τον προβλεπόμενο , η δημοσιονο­               τέτοια προσπάθεια θα συνέβαλε στην ενίσχυση του ιδιω­
 μική πολιτική θα πρέπει να προσαρμοστεί με την ανα­                τικού τομέα και, συνεπώς, θα είχε θετικές επιπτώσεις
γκαία ελαστικότητα , θέτοντας π . χ . σε εφαρμογή όλους             όσον αφορά τη συσσώρευση κεφαλαίου και την ανά­
τους αυτόματους μηχανισμούς σταθεροποίησης. Δεδομέ­                 πτυξη .
 νου του σημαντικού περιθωρίου ελιγμών που δημιουργή
                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ
                                              Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 - 1985
                                                                                      Υπόλοιπο    Αύξηση      Αριθμός
                 Αύξηση    Αύξηση   Αποπληθω­    Αύξηση     Αμοιβή       Ισοζύγιο    των συναλ­   της προ­   ανέργων ως
                του ΑΕΠ   του ΑΕΠ     ριστής    των τιμών     ανά       τρεχουσών               σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                                                                                     λαγών του
                 σε αξία   σε όγκο   του ΑΕΠ   καταναλωτή   μισθωτό    συναλλαγών                  ματος    ενεργού πλη­
                                                                                      Δημοσίου
                                                                                                   M2 ( 3)     θυσμού
                                    Μεταβολή %                                 % του ΑΕΠ        Μεταβολή %       %       Μεταβολή %
1961 - 1970        8,4        4,7       3,5        2,9        8,6            0,7          0,5       10,4         0,8          0,2
1971 - 1980        8,2        2,9       5,2        5,2        8,6            0,6        - 2,2        9,8         2,8        - 0,1
1981               4,2        0,2       4,0        5,6        5,3          - 1,0        - 3,9        5,0         4,7        - 0,7
1982               3,7      - 1,0       4,8        5,3        4,4            0,5        - 3,5        7,1         6,8        - 1,8
1983               4,2         1,0      3,2        2,9        3,7            0,7        - 2,7        5,3         8,4        - 1,7
1984 Ο             4,4        2,4       1,9        2,3        3,4            0,6        - 1,7        5,2         8,5        - 0,4
1985 (2)           4,7        2,5       2,1        2,2        2,9            1,1        - 0,8        5,0         8,5          0,0
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984.
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους .
Στην Ελλάδα, το έτος 1984 χαρακτηρίστηκε απο μια                    τιμής του συναλλἀγματος δεν ήταν αρκετά για να μειώ­
ανάκαμψη της δραστηριότητας, αποτέλεσμα μιας τάσης                  σουν το εμπορικό έλλειμμα, ενώ παράλληλα , παρά την
για ενίσχυση της κατανάλωσης και της συνέχειας της                  ιδιαίτερα αισθητή ανάκαμψη του τουρισμού , το συνολικό
ευνοϊκής εξέλιξης του πραγματικού ισοζυγίου των εξωτε­              πλεόνασμα των άδηλων συναλλαγών δεν βελτιώθηκε,
ρικών συναλλαγών. Επιπλέον, χάρη σε μια μεγάλη αύξη­                λόγω , μεταξύ άλλων, της ταχείας αύξησης της επι­
ση της γεωργικής παραγωγής, κατέστη δυνατό η αύξηση                 βάρυνσης από τους τόκους του εξωτερικού χρέους. Κατά
του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος να υπερβεί καθαρά                συνέπεια , οι δυνατότητες ανάπτυξης βραχυπρόθεσμα
το 2% . Ωστόσο, οι παραγωγικές επενδύσεις δεν σημείω­               είναι περιορισμένες . Η μικρή πιθανότητα να επανεμφα­
σαν την αναμενόμενη ανάκαμψη . Ο πληθωρισμός μειώ­                  νιστούν οι εξαιρετικοί παράγοντες , που την ευνόησαν
θηκε κατά οριακό μόνο τρόπο , και τούτο κατόπιν αυστη­              κατά το 1984, επιτρέπει συνεπώς την πρόβλεψη ότι ο
ρών μέτρων επί των τιμών. Το ισοζύγιο των τρεχουσών                 ρυθμός αύξησης θα εμφανίσει εκ νέου μια κάποια σχετική
συναλλαγών συνέχισε να εμφανίζει ένα σημαντικό έλλειμ­              επιβράδυνση κατά το 1985 , παραμένοντας ωστόσο στο
μα της τάξεως του 4,7 % του ακαθάριστου εγχώριου                    επίπεδο του 2% , ενώ παράλληλα οι πληθωριστικές πιέ­
προϊόντος (1 ).                                                     σεις θα παραμείνουν ιδιαίτερα ισχυρές, μην αφήνοντας
                                                                    ελπίδες ότι ο ρυθμός ανόδου των τιμών θα μπορούσε να
Η οικονομία συνεχίζει λοιπόν να αντιμετωπίζει έντονες
                                                                    κατέλθει αυτόματα κάτω του 18 % .
 ανισορροπίες, οι οποίες αποτελούν τροχοπέδη για την
                                                                    Η επάνοδος σε ταχεία ανάπτυξη , η οποία επιτρέπει τόσο
 ανάπτυξή της. Τόσο εξαιτίας της αστάθειας που συντηρεί
όσο και εξαιτίας των ελέγχων στη διατήρηση των οποίων               την αναχαίτιση της ανεργίας όσο και την επίσπευση των
εξαναγκάζει, ο πληθωρισμός δημιουργεί μια ελάχιστα                  προόδων της παραγωγικότητας, εξαρτάται λοιπόν από τη
                                                                    χαλάρωση των εξωτερικών πιέσεων που μεταφράζεται σε
ευνοϊκή κατάσταση για την προσαρμογή των δομών της
                                                                    μια ταχύτερη προσαρμογή των δομών της παραγωγής και
παραγωγής, που είναι ωστόσο απαραίτητη για την προ­
οδευτική χαλάρωση των εξωτερικών πιέσεων . Τα πλεονε­
                                                                    σε μια έντονη επιτάχυνση των επενδύσεων που μπορούν
κτήματα που απεκόμισε η οικονομία , από την αρχή του                να την εξασφαλίσουν . Πρέπει, συνεπώς, η οικονομική
 1983 και μετέπειτα , από την πτώση της πραγματικής                 πολιτική κατά το 1985 να εντείνει σε μεγάλο βαθμό τις
                                                                    προσπάθειες που έχει ήδη αρχίσει να καταβάλλει προς
(') Σύμφωνα με τις μεθόδους της εθνικής λογιστικής.                 αυτή την κατεύθυνση , και να επιδιώξει μια αναζωογόνηση
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     Αριθ . L 45/41
 των ιδιωτικών επενδύσεων, ευνοώντας ιδίως την επανεξι­             σιών καθώς και προσαρμογές των τιμολογίων των δημο­
 σορρόπηση της χρηματοοικονομικής κατάστασης των                    σίων υπηρεσιών, ικανές να μειώσουν το βάρος των
επιχειρήσεων.                                                       επιδοτήσεων. Θα απαιτήσει, επίσης, μια σημαντική ενί­
 Μια τέτοια πολιτική θα πρέπει να κινηθεί στα πλαίσια               σχυση της φορολογικής πίεσης, η οποία θα πρέπει πάντως
 μιας συνολικής προσπάθειας αντιπληθωρισμού, της οποί­              να προέρχεται κυρίως από την αυξανόμενη αποτελεσμα­
 ας η αποτελεσματικότητα απαιτεί όπως η άνοδος των                  τικότητα των διατάξεων που έχουν θεσπιστεί προς κατα­
 τιμών καταπολεμηθεί στο επίπεδο των βαθύτερων αιτίων,              πολέμηση της φοροδιαφυγής. Οι αναμενόμενες πρόοδοι
 αντί να καταπολεμάται όταν εκδηλώνεται μέσω διοικητι­              σ' αυτόν τον τομέα φαίνεται να είναι ικανές να επιτρέψουν
 κών μέτρων, τα οποία όχι μόνο δεν μπορούν πραγματικά               ορισμένες ελαφρύνσεις του προσωπικού φόρου επί του
 να την αναχαιτίσουν αλλά κινδυνεύουν, επιπλέον, να                 εισοδήματος, που επιβαρύνει ιδιαίτερα τους μισθωτούς,
 λειτουργήσουν κατά τρόπο που θα δημιουργήσει διακρί­               ελαφρύνσεις που θα αποτελέσουν αντιστάθμισμα στον
 σεις και να έχουν στρεβλωτικές επιπτώσεις. Κατά συνέ­              περιορισμό των μισθολογικών αυξήσεων .
 πεια , φαίνεται ότι είναι απαραίτητη η αποφασιστική
                                                                    Η νομισματική πολιτική θα πρέπει να συνδράμει την
 μείωση της δυναμικής του κόστους και η συμπίεση του                προσπάθεια αντιπληθωρισμού ακολουθώντας την κα­
 δημόσιου ελλείμματος, οι επιδράσεις των οποίων                     τεύθυνση της αύξησης των πραγματικών επιτοκίων, τα
 συνδυάζονται προκαλώντας ένα ρυθμό δημιουργίας χρή­
                                                                    οποία έγιναν τελευταίως εκ νέου θετικά , και ενθαρρύνο­
 ματος που είναι ασυμβίβαστος με την επιστροφή , έστω               ντας έτσι την τάση της αποταμίευσης προς λιγότερο
 και σταδιακή , σε κατάσταση σταθερότητας.                          ρευστές δομές .
Η μισθολογική πολιτική το 1985 θα πρέπει κατ' αυτόν τον
τρόπο να ξαναγίνει περιοριστική , θέτοντας ενδεχομένως              Οι διάφορες αυτές ενέργειες που τείνουν να επιταχύνουν
 κανόνες αύξησης των μισθών σύμφωνους με ένα προ­                   την επανασύσταση των εσωτερικών ισορροπιών, σε
γραμματισμένο ποσοστό πληθωρισμού . Η δημοσιονομι­                  συνδυασμό με την εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμ­
κή πολιτική θα πρέπει να έχει , από τη μεριά της , σαν              μών που έχουν χαραχθεί από το σχέδιο σε θέματα
στόχο να περιορίσει τον καθαρό κυβερνητικό δανεισμό σε              πολιτικής της προσφοράς, θα πρέπει να επιτρέψουν στην
9 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, δηλαδή περισ­               οικονομία να πραγματοποιήσει σημαντικές προόδους
σότερο από μία μονάδα κάτω από το αποτέλεσμα που                    προς την κατεύθυνση της διαρθρωτικής της προσαρμο­
αναμένεται για το 1984. Λόγω της προβλεπόμενης μεγά­                γής . Θα πρέπει να υπάρξει ιδιαίτερη επιμονή προς αυτή
λης αύξησης των επιβαρύνσεων από τόκους και της                     την κατεύθυνση και πέραν του 1985 , ούτως ώστε να
ανάγκης να γίνει, από πλευράς προϋπολογισμού, μια                   επιτευχθεί προοδευτικά η επιστροφή σ ' ένα ποσοστό
σημαντική προσπάθεια υπέρ της επένδυσης, η πραγματο­                ανάπτυξης το οποίο να συμβιβάζεται περισσότερο προς
ποίηση αυτού του στόχου θα απαιτήσει μια ιδιαίτερη                  την ανάγκη ανάσχεσης και, σε μία δεύτερη φάση , αντι­
αυστηρή διαχείριση των δαπανών λειτουργίας των υπηρε­               στροφής της ανοδικής τάσης της ανεργίας.
                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ
                                             Βασικά οικονομικά μεγέθη , 1961 - 1985
                                                                                     Υπόλοιπο    Αύξηση      Αριθμός
                 Αύξηση    Αύξηση  Αποπληθω­    Αύξηση      Αμοιβή      Ισοζύγιο    των συναλ­   της προ­   ανέργων ως
                του ΑΕΠ   του ΑΕΠ    ριστής    των τιμών      ανά      τρεχουσών               σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                                    του ΑΕΠ                                         λαγών του
                 σε αξία   σε όγκο            καταναλωτή    μισθωτό   συναλλαγών                  ματος    ενεργού πλη­
                                                                                     Δημοσίου
                                                                                                  M2 ( 3)     θυσμού
                                    Μεταβολή %                                % του ΑΕΠ        Μεταβολή %        %      Μεταβολή "?ο
1961 - 1970       11,0        7,6      3,1        2,5          9,8        - 3,1         —
                                                                                                   17,6         —
                                                                                                                            - 0,7
1971 - 1980       19,1        4,7     13,8       13,6         18,3        - 2,7         —
                                                                                                   23,8         —
                                                                                                                              0,6
1981              18,9      - 0,3     19,3       23,4         21,8        - 0,2       - 12,1       34,3         4,1           4,8
1982              24,4      - 0,1     24,6       20,5         26,8        - 3,9       -  9,7       29,1         5,8         - 1,0
1983              20,1        0,3     19,8       19,0         21,3        - 4,5       -  9,2       20,3         7,9           0,5
1984 ί 1)         20,9        2,2     18,3       18,5         21,2        - 4,7       - 10,0       24,2         8,4           0,3
1985 (2)          20,0        2,0     17,7       18,0         19,4        - 4,9       - 10,1       24,1         8,8           0,3
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984.
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους .
 Στη Γαλλία, η εξακολούθηση της πολιτικής λιτότητας                 ανἐγερσης κατοικιών συνεχίστηκε. Η προσπάθεια λιτότη­
 περιόρισε την αύξηση της εσωτερικής ζήτησης κατά το                τας επέφερε, εξάλλου, μια νέα επιβράδυνση στην αύξηση
 1984 μέσα σε πολύ στενά όρια . Κατά τον αυτό χρόνο,                των τιμών, ανεπαρκή ωστόσο για να αποφευχθεί μια
ευνόησε μια χαρακτηριστική εξέλιξη της κατανομής της                κάποια χειροτέρευση της ανταγωνιστικότητας. Στο σύνο­
 ζήτησης υπέρ των επιχειρήσεων των οποίων η προσπάθεια              λο, η αύξηση κατά το 1984 θα πρέπει να είναι της τάξεως
 σε ό,τι αφορά την απόκτηση παραγωγικών εξοπλισμών                  του 1,5 % και να συνοδεύεται από μια αύξηση των τιμών η
 αυξήθηκε καθαρά, ενώ η ανάκαμψη της κατανάλωσης                    οποία θα πρέπει να κινείται μόλις υπεράνω του 6,5 % κατά
παρέμεινε σε χαμηλό επίπεδο και η κάμψη στον τομέα της              τη διάρκεια του έτους, ενώ το ισοζύγιο των τρεχουσών
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/42                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                              14 . 2 . 85
πληρωμών αναμένεται να εμφανίσει ένα έλλειμμα της            προϊοντος που επιβάλλουν οι ανάγκες της δημοσιονομι­
τάξεως του 0,5 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊό­             κής ισορροπίας. Η επίτευξη του στόχου αυτού δυσχεραί­
ντος .                                                      νεται, δεδομένου ότι αποφασίστηκε ήδη να αρχίσει μια
Ωστόσο, οι επιτευχθείσες πρόοδοι προς την κατεύθυνση         διαδικασία ελάφρυνσης των υποχρεωτικών εισφορών, οι
της επαναφοράς σε καταστάσεις ισορροπίας δεν φαίνο­         οποίες βρίσκονται σε συνεχή άνοδο από την αρχή της
νται ακόμη επαρκείς για να επιτραπεί μια κάποια χαλά­       δεκαετίας του 1970. Το σχέδιο προϋπολογισμού για το
ρωση της πολιτικής λιτότητας. Τα μέτρα που περιλαμ­          1985 προβλέπει, κατά συνέπεια , την κατάργηση της
βάνει η πολιτική αυτή και που αποτελούνται κυρίως από       έκτακτης εισφοράς του 1 % επί των εισοδημάτων η οποία
την επιβολή στις τιμές, στα εισοδήματα και στον όγκο του    προορίζεται για την κοινωνική ασφάλιση , και σημαντικές
κυκλοφορούντος χρήματος ειδικών περιορισμών μέσω             μειώσεις στο πλαίσιο του φόρου επί του εισοδήματος των
των οποίων θα εξασφαλιστούν ταυτόχρονα ο αντιπληθω­         φυσικών προσώπων και των επαγγελματικών φορολογι­
ρισμός της οικονομίας, η εξωτερική επανεξισορρόπηση         κών επιβαρύνσεων . Παρά τα ιδιαίτερα σημαντικά αποτε­
και η αποκατάσταση της χρηματοοικονομικής κατάστα­          λέσματα που επιτεύχθηκαν προς την κατεύθυνση της
σης των επιχειρήσεων, θα πρέπει, κατά συνέπεια, να          επανεξισορρόπησης των λογαριασμών στον κοινωνικό
διατηρηθούν κατά το 1985 . Αναμένεται ότι η προσπάθεια      τομέα , παραχωρήσεις αυτής της έκτασης θα υποχρεώ­
αυτή θα συνεχίσει να ενισχύεται από ένα σχετικά ευνοϊκό     σουν σε ιδιαίτερη περαιτέρω ένταση της προσπάθειας
διεθνές περιβάλλον, χάρη στο οποίο οι κύριοι στόχοι της     συμπίεσης όλων των δαπανών που δεν προκύπτουν από
(εξάλειψη της διαφοράς πληθωρισμού σε σχέση προς το         αυτόματους μηχανισμούς. Αυτή η αυξημένη αυστηρότητα
μέσο όρο των βιομηχανικών χωρών, αποκατάσταση της           θα έχει επιπτώσεις ιδιαίτερα στις δαπάνες λειτουργίας, τις
ισορροπίας του ισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών και επι­        επενδύσεις και τις μεταβιβάσεις προς τις επιχειρήσεις,
στροφή της αποταμίευσης των επιχειρήσεων στα επίπεδα        μεταξύ των οποίων οι προτεραιότητες θα πρέπει να
που ίσχυαν προ του πρώτου πετρελαϊκού «σοκ») θα             ιεραρχηθούν κατά τον αυστηρότερο δυνατό τρόπο σε
μπορούσαν να επιτευχθούν στο τέλος του έτους . Ταυτό­       συσχετισμό, ιδίως, με τις απαιτήσεις της βιομηχανικής
χρονα , η εσωτερική ζήτηση θα διέθετε ένα κάπως μεγαλύ­     ανακαίνισης, της προώθησης της έρευνας και της στήρι­
τερο περιθώριο αύξησης, που θα πρέπει να αποβεί κυρίως      ξης της απασχόλησης . Εξάλλου, θα πρέπει οι κοινωνικές
εις όφελος της επένδυσης των επιχειρήσεων. Ο ρυθμός         παροχές να συνεχίσουν να αναπροσαρμόζονται μόνο
ανάπτυξης για το έτος αυτό μπορεί κατ' αυτόν τον τρόπο      συναρτήσει της προβλεπόμενης αύξησης των τιμών και
να φθάσει το 1,7% .                                         να μειωθεί περαιτέρω ο ρυθμός της πραγματικής αύξησης
                                                            των δαπανών στον τομέα της υγείας.
Η συγκεκριμενοποίηση αυτών των ευνοϊκών προοπτικών,
που θα χαρακτήριζε την περάτωση της διαδικασίας             Η πολιτική λιτότητας που είναι αναγκαία στα μισθολογι­
ανάκτησης των θεμελιωδών ισορροπιών, θα εξαρτηθεί           κά θέματα και στον τομέα του προϋπολογισμού θα πρέπει
από τη δυνατότητα της οικονομικής πολιτικής να              να επιτρέψει στη νομισματική πολιτική να συμβάλει κατά
συγκρατήσει το μισθολογικό κόστος και το δημόσιο            δραστήριο τρόπο , από την πλευρά της, σε μια αντιπλη­
έλλειμμα εντός ορίων τα οποία να επιτρέπουν τον περαι­      θωριστική πολιτική , μειώνοντας εκ νέου το ρυθμό αύξη­
τέρω έλεγχο του πληθωρισμού, χωρίς να υπάρξει ανάγκη        σης της εσωτερικής πίστωσης και του δείκτη ρευστότη­
προσφυγής σε νέα αύξηση των πραγματικών επιτοκίων           τας της οικονομίας, χωρίς να ασκήσει συγχρόνως ιδιαί­
που θα αποτελούσε τροχοπέδη στην ανόρθωση της ζήτη­         τερα αυστηρή περιοριστική επίδραση στην εξωτερική
σης των επιχειρήσεων.                                       χρηματοδότηση των επιχειρήσεων. Ωστόσο, η κατεύ­
                                                            θυνση αυτή θα οδηγήσει σε ιδιαίτερη επιφυλακτικότητα
Κατ' αυτό τον τρόπο είναι αναγκαίο , καταρχήν, η πολι­
                                                            στον τομέα της μείωσης των επιτοκίων προς αντιμετώπι­
τική επί των μισθών να εμμείνει στην κατεύθυνση του         ση των αναγκών εσωτερικής και εξωτερικής ισορροπί­
αποπληθωρισμού και την άε ί&Cΐο απομάκρυνση από την
                                                            ας .
πολιτική της αυτόματης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής ,
πράγμα που έγινε ήδη με επιτυχία κατά το 1984. Πρέπει,      Τέλος, αυτό το σύνολο ενεργειών θα πρέπει να
λοιπόν, να προσπαθήσει να επιτύχει η αύξηση των μισθών      εξασφαλίσει έναν επαρκή έλεγχο των εσωτερικών παρα­
κατ' άτομο μεταξύ της αρχής και του τέλους του 1985 να      γόντων πληθωρισμού ούτως ώστε να ελαφρυνθούν οι
μην υπερβαίνει, κατά μέσον όρο, την αύξηση των τιμών        πιέσεις που ασκούνται επί των τιμών και να επιτευχθεί,
που προβλέπεται κατά την ίδια περίοδο, ήτοι 4,5% . Ο        βαθμιαία, μια πλήρης απελευθέρωση των βιομηχανικών
κανόνας αυτός θα πρέπει να αποτελέσει κοινό σημείο          τιμών .
αναφοράς των διάφορης μορφής συλλογικών συμβάσεων
                                                            Η επιμονή στην πολιτική λιτότητας δικαιολογείται από
που θα γίνουν τόσο στον δημόσιο όσο και στον ιδιωτικό
τομέα , και επαφίεται κατά μεγάλο μέρος στους κοινωνι­      τις ανάγκες οι οποίες υπερβαίνουν τα στενά όρια των
κούς εταίρους να εξασφαλίσουν την τήρησή του στο            απαιτήσεων της επανασύστασης της εξωτερικής ισορρο­
πλαίσιο των συνήθων διαδικασιών διαπραγμάτευσης . Η         πίας και της συνεπακόλουθης μείωσης του χρέους . Απο­
ελάφρυνση των φορολογικών πιέσεων που θα προκύψει           τελεί την απαραίτητη προϋπόθεση για να καλυφθεί το
από τον προϋπολογισμό του 1985 θα πρέπει, ωστόσο , να       ταχύτερο δυνατό η καθυστέρηση που έχει ήδη εμφανίσει η
διευκολύνει την αποδοχή των αναγκαίων περιοριστικών         οικονομία ως προς την προσαρμογή της στις ταχείες
μέτρων εκ μέρους των κοινωνικών εταίρων .                   μεταβολές των δεδομένων της ανάπτυξης και για να
                                                            δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις ανάσχεσης και, σε μετα­
Είναι απαραίτητο, επίσης, να γίνει προσπάθεια από           γενέστερο στάδιο , αντιστροφής της μειωτικής τάσης της
πλευράς δημοσιονομικής πολιτικής ώστε να αποφευχθεί         απασχόλησης που προέκυψε από την καθυστέρηση αυτή .
όπως η ανάγκη χρηματοδότησης του δημοσίου υπερβεί,          Ο απολογισμός ως προς τη δημιουργία και την απώλεια
κατά το 1985 , το όριο του 3 % του ακαθάριστου εγχώριου     θέσεων εργασίας μπορεί να ξαναγίνει θετικός μόνον
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                          Αριθ . L 45/43
εφόσον επιτευχθεί μια επιταχυνομένη ανανέωση των                        Η τάση αυτή υπάρχει, ιδίως, στον τομέα των μεγάλων
δομών της παραγωγής , η οποία να περιλαμβάνει τόσο μια                  βιομηχανικών επιχειρήσεων, από τις οποίες προέρχεται η
στροφή προς νέες δραστηριότητες σε τομείς του μέλλο­                    εν εξελίξει ανάκαμψη των επενδύσεων, και τις οποίες ο
ντος όσο και την τεχνολογική ανακαίνιση των παραδο­                     διεθνής ανταγωνισμός αναγκάζει να κάνουν σημαντικές
σιακών τομέων που αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για                      προσπάθειες προσαρμογής . Η πολιτική στήριξης των
την επιβίωσή τους. Κατά το μέτρο που τείνει, μέσω όλων                  επενδύσεων θα πρέπει να φροντίσει ώστε αυτή η ανάκαμ­
των δυνατών μέσων, να καταστήσει διαθέσιμους τους                       ψη να εξαπλωθεί ταχύτατα στις μικρότερες επιχειρήσεις,
πόρους που είναι αναγκαίοι για την πραγματοποίηση των                   των οποίων οι δυνατότητες συνεισφοράς στη δημιουργία
σημαντικών επενδύσεων που απαιτεί αυτή η ανανέωση , η                   θέσεων απασχόλησης φαίνεται ότι είναι πολύ μεγαλύτε­
φάση της σημερινής λιτότητας αποτελεί ένα αναγκαίο                      ρες .
στάδιο για την πραγματοποίηση των διαρθρωτικών
συνθηκών που θα επιτρέψουν την επιστροφή κατά μόνιμο                    Υπάρχει κίνδυνος, λοιπόν, η ανεργία να συνεχίσει να
τρόπο σε μια πιο ισχυρή ανάπτυξη , η οποία, με τη σειρά                 αυξάνεται ακόμη για ένα ορισμένο χρονικό διάστημα .
της, θα δημιουργεί πρόσθετες θέσεις απασχόλησης.                        Θεωρήσεις σχετικά με το κόστος αποτελούν, πάντως,
                                                                        τροχοπέδη ως προς τη λήψη περαιτέρω κοινωνικών
                                                                        μέτρων εκτός των ήδη ληφθέντων προς περιορισμό της
 Ωστόσο, δεν πρόκειται καθόλου να αρχίσουν να βελτιώ­                   αύξησης της ανεργίας, και ιδίως ως προς τη λήψη νέων
 νονται οι προοπτικές στον τομέα της απασχόλησης προ                    μέτρων που να τείνουν να μειώσουν κατά τρόπο ενιαίο τη
 του 1986. Για το 1985 , η τάση προς μείωση θέσεων                      διάρκεια της εργασίας. Για τον ίδιο λόγο, δεν θα ήταν
 απασχόλησης που υπάρχει ήδη από την αρχή της δεκαε­                    χρήσιμη η χρονική μετάθεση των αναγκαίων καταργήσε­
 τίας του 1980 θα πρέπει να συνεχιστεί λόγω των μεγάλων                ων θέσεων εργασίας. Όσον αφορά την αποτελεσματική
 απωλειών θέσεων εργασίας που θα δημιουργήσει η ανα­                   συνεισφορά της κοινωνικής πολιτικής στον αγώνα κατά
 πόφευκτη αναδιάρθρωση ορισμένων βιομηχανικών τομέ­                    της ανεργίας, οι καλύτερες ευκαιρίες φαίνεται να ευρί­
 ων. Πράγματι, η σημερινή φάση χαρακτηρίζεται από την                  σκονται, αντίθετα, στην αύξηση της ευελιξίας της αγοράς
 έμφαση που δίνεται στις προσπάθειες ορθολογικής οργά­                 εργασίας και στην προσαρμογή των διαφόρων προγραμ­
 νωσης των μεθόδων παραγωγής και δημιουργίας νέων                      μάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, που αποτελεί και μια
 παραγωγικών ικανοτήτων.                                               από τις προτεραιότητες του ένατου σχεδίου.
                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ ΓΑΛΛΙΑΣ
                                               Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 - 1985
                                                                                         Υπόλοιπο
                                                                                                     Αύξηση        Αριθμός
                  Αύξηση     Αύξηση  Αποπληθω­    Αύξηση       Αμοιβή       Ισοζύγιο    των συναλ­   της προ­    ανέργων ως
                 του ΑΕΠ    του ΑΕΠ    ριστής    των τιμών       ανά       τρεχουσών               σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                                                                                        λαγών του
                  σε αξία   σε όγκο   του ΑΕΠ   καταναλωτή     μισθωτό    συναλλαγών                  ματος     ενεργού πλη­
                                                                                         Δημοσίου
                                                                                                    M2 ( 3) («)   θυσμού (5)
                                     Μεταβολή %                                   % του ΑΕΠ        Μεταβολή %          %      Μεταβολή %
 1961 - 1970       10,2        5,6       4.4        4,3           9,4           0,2          0,4       12.7            0,9           0,6
1971 - 1980        13,4        3,6       9.5        9.5          13,8         - 0,4        - 0,1       14.8            3,8           0,4
1981               12,1        0,2      11,9       12,9          14,5         - 1,4        - 1,8       11,4            7,8         - 0,7
1982               14,8        1,8      12,8       10,9          14,5         - 2,9        - 2,7       10,8            8,7         - 0,8
                                                                                                                      (8,8)
1983               10,8       0,7       10,0        9,3          10,8         - 1,5       - 3,3        11,2            8,4         - 0,6
                                                                                                                      (9,0)
1984 0)             9,0        1,4       7,5        7.6           8,8         - 1,2       - 3,4         7,0           10,0         - 1,5
                                                                                                                    ( 10,7)
1985 (2)            7,7        1.7       5,9        5.7           7,0         - 0,7       - 3,6         6,5           11,6         - 1,4
                                                                                                                   ( 12,4)
0)   Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1984 .
(2)  Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3)  Τέλος του έτους .
(4)  Μέχρι το 1980: M2.
(5)  Ορισμός Eurostat σε παρένθεση .
Στην Ιρλανδία, η οικονομία άρχισε να εξέρχεται απο την                 πληρωμών, το οποίο είχε υπερβεί το 14 % του ΑΕΠ κατά
ύφεση το 1984. Ενώ η εσωτερική ζήτηση άρχισε να                        το 1981 , έχει τώρα μειωθεί σε 4,4 % . Οι πληθωριστικές
σταθεροποιείται, η πολύ καλή επίδοση στον τομέα των                    πιέσεις έχουν μειωθεί σε μεγάλο βαθμό και το ποσοστό
εξαγωγών αποτέλεσε τον κύριο παράγοντα για την ανά­                    πληθωρισμού, σε ετήσια βάση , αναμένεται να είναι κάτω
καμψη της παραγωγής. Οι συνεχείς πρόοδοι που έγιναν,                   του 8 % στο τέλος του χρόνου, γεγονός που αντανακλά
ως προς τη διόρθωση των μεγάλων ανισορροπιών της                       την επίδραση ευνοϊκών εξωτερικών παραγόντων καθώς
οικονομίας, αποτελούν ένα μεγάλο ενθαρρυντικό παρά­                    επίσης και μιας περαιτέρω περιοριστικής κίνησης στον
γοντα για τις αρχές. Το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών               τομέα των μισθών. Οι δημοσιονομικοί στόχοι για το 1984
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45 /44                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               14 . 2 . 85
 φαίνεται ότι θα επιτευχθούν. Εξάλλου, αναμένεται αύξη­     οντων εμφανίζονται διστακτικές ως προς τον καθορισμό
 ση του ΑΕΠ μεγαλύτερη από 3% το 1984. Ωστόσο, η            προτεραιοτήτων μεταξύ άλλων προγραμμάτων δαπανών,
 ανεργία συνεχίζει να εμφανίζει αυξητικές τάσεις.           ούτως ώστε τα λιγότερο σημαντικά εξ αυτών να περάσουν
                                                            μεσοπρόθεσμα , κατά συστηματικό τρόπο, σε δεύτερη
 Κατά το 1985 , ο ρυθμός ανάκαμψης θα παραμείνει            μοίρα . Μόνο κατ' αυτό τον τρόπο το κράτος μπορεί να
 μέτριος, καθώς η αυξανόμενη εμπιστοσύνη των κατανα­
                                                            αντιμετωπίσει τις πραγματικές κοινωνικές ανάγκες,
 λωτών και των επενδυτών αντισταθμίζεται, εν μέρει, από
                                                            αναπροσανατολίζοντας παράλληλα κατά το δυνατόν τις
 τις ανασχετικές ( επιπτώσεις των υψηλών επιπέδων των       δαπάνες προς περισσότερο παραγωγικούς στόχους, παρά
 ονομαστικών επιτοκίων και της φορολογίας . Ωστόσο, οι
                                                            το πρόβλημα των περιορισμένων πόρων και, ταυτόχρονα,
 δημόσιες αρχές δεν θα είναι εις θέση να παράσχουν          να συνεχίσει την ήδη υπάρχουσα πολιτική προς τη δημο­
 οιοδήποτε σημαντικό κίνητρο για την αύξηση της γενικό­     σιονομική εξισορρόπηση . Θα πρέπει να υπομνησθεί σχε­
 τερης ζήτησης, καθώς η μεγάλη αύξηση στο δημόσιο           τικά ότι το παρόν επίπεδο κοινωνικών δαπανών, μολονό­
 χρέος που συνεπάγεται πληρωμές τόκων που υπερβαίνουν       τι εν μέρει καθορίζεται από συγκυριακούς παράγοντες,
 το 1 1 % του ΑΕΠ και το συνεχιζόμενο υψηλό επίπεδο του     αντικατοπτρίζει επίσης ουσιώδεις αυξήσεις που έγιναν,
 κρατικού ελλείμματος (περίπου 11 % του ΑΕΠ κατά το         βάσει συγκεκριμένων επιλογών, στον τομέα των κοινωνι­
 1984) υποχρεώνουν σε αυστηρή συνέχιση μιας πολιτικής       κών παροχών κατά τη διάρκεια της περασμένης δεκαε­
 δημοσιονομικής εξυγίανσης.                                 τίας .
Ο κατάλληλος ρυθμός αυτής της ρύθμισης αποτελεί ένα
 κεντρικό πρόβλημα . Πρέπει να υπάρξει μια ισορροπία       Οι αρχές θα έπρεπε να έχουν σαν στόχο να μειώσουν τις
μεταξύ της επιθυμίας για ταχεία μείωση του κρατικού        τρέχουσες δαπάνες κατά το 1985 , τουλάχιστον κατά το
ελλείμματος και της ανάγκης ύπαρξης ενός αξιόπιστου        ποσοστό που προβλέπεται στο μεσοπρόθεσμο οικονομικό
ρυθμιστικού προγράμματος, δεδομένου του μεγάλου            σχέδιο . Τέτοιας μορφής μειώσεις στις δαπάνες κατά τα
 μεγέθους των ελλειμμάτων, καθώς επίσης και να επιτρέ­     φαινόμενα δεν πρόκειται να οδηγήσουν σε μικρότερο
ψει στην οικονομία να απορροφήσει το βραχυπρόθεσμο         κρατικό δανεισμό , γιατί κατά το επόμενο έτος θα αντι­
κόστος όσον αφορά την παραγωγή και την απασχόληση .        σταθμιστούν σε μεγάλο βαθμό από την επίπτωση των
Στον τομέα αυτό , το πρόσφατα δημοσιευθέν μεσοπρόθε­       αυξήσεων των δαπανών που έχουν σχέση με το δημόσιο
σμο οικονομικό πρόγραμμα παρέχει μια ρεαλιστική αντι­      χρέος λόγω των υψηλών επιτοκίων και της συναλλαγμα­
 μετώπιση ως προς την εκτίμηση της φύσης και του           τικής τιμής του δολαρίου . Εν πάση περιπτώσει, θα ήταν
μεγέθους του δημοσιονομικού προβλήματος. Ωστόσο ,          καταλληλότερο να μειωθεί η συνολική ανάγκη χρηματο­
έχοντας σαν στόχο τον περιορισμό του τρέχοντος δημο­       δότησης του δημόσιου τομέα το 1985 κατά 1,5% του
σιονομικού ελλείμματος σε 5 % του ΑΕΠ κατά το 1987 , το    ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος . Η περάτωση των εργα­
αναφερόμενο σχέδιο είναι, σε μεγάλο βαθμό, λιγότερο        σιών σε μερικά μεγάλα δημόσια έργα θα προκαλέσει μια
φιλόδοξο από πλευράς μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών          σημαντικού βαθμού μείωση ως προς την προσφυγή των
στόχων από τη μέχρι τούδε ακολουθηθείσα επίσημη            σχετικών δημοσίων φορέων σε δανεισμό και θα συμβάλει
πολιτική και το γεγονός αυτό θα μπορούσε να αποτελέσει     ουσιωδώς στην επίτευξη αυτού του στόχου . Επιπλέον,
μια τροχοπέδη στη διατήρηση μιας σταθερά βελτιούμενης      καθώς τα νέα κριτήρια αξιολόγησης των επενδυτικών
τάσης στον τομέα της δημοσιονομικής διόρθωσης. Για         σχεδίων που εφαρμόζονται από το κράτος αναμένεται να
παράδειγμα, οι εξελίξεις στον τομέα της δημόσιας κατα­     εξασφαλίσουν μια καλύτερη αποδοτικότητα , οι αρχές θα
νάλωσης και των πληρωμών τόκων κατά τη διάρκεια της        πρέπει να δώσουν μεγαλύτερο βάρος σε ορισμένα σχέδια
περιόδου μπορεί να είναι λιγότερο ευνοϊκές από τις         και σε τομείς παραγωγικών υποδομών, λαμβάνοντας
προβλεπόμενες κατά τον παρόντα χρόνο . Επιπλέον,           υπόψη τις έμμεσες και πιο μακροπρόθεσμες επιπτώσεις
κατά το 1985 , το επίπεδο του τρέχοντος δημοσιονομικού     τους για την παραγωγή και την απασχόληση .
ελλείμματος που προβλέπεται στο σχέδιο, περίπου 7 %
του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, είναι σε γενικές       Παρότι οι διεθνείς νομισματικές συνθήκες μάλλον δεν
γραμμές αμετάβλητο σε σύγκριση με το αναμενόμενο           αφήνουν μεγάλα περιθώρια προς πτώση των ιρλανδικών
αποτέλεσμα για το 1984 .                                   επιτοκίων, η αναμενόμενη πτώση του ρυθμού πληθωρι­
                                                           σμού και η προβλεπομένη βελτίωση της θέσης του ισοζυ­
Δεδομένων των μεγάλων αυξήσεων ως προς το ύψος και         γίου πληρωμών θα ασκήσουν μεσοπρόθεσμα ευνοϊκή
το εύρος επιβολής της φορολογίας που έλαβαν χώρα κατά      επίδραση . Ωστόσο, η τελευταία μπορεί να αμβλυνθεί λόγω
τα πρόσφατα έτη , η ρύθμιση θα πρέπει να λάβει χώρα ,      των συνεχιζόμενων μεγάλων χρηματοδοτικών απαιτήσε­
κυρίως, στον τομέα της συμπίεσης των δαπανών. Παρά         ων του κράτους, οι οποίες δημιουργούν την ςινάγκη
το υπάρχον πρόβλημα των ταχέως και συνεχώς αυξανό­         αυξημένων πωλήσεων κρατικών τίτλων στο εκτός τρα­
μενων πληρωμών τόκων του υπάρχοντος χρέους και την         πεζικού τομέα κοινό .
πίεση που ασκείται στον τομέα των κοινωνικών δαπανών
(εκπαίδευση , υγεία , κοινωνική πρόνοια), λόγω των         Ένα σημαντικό πρόβλημα για την Ιρλανδία είναι το
δημογραφικών παραγόντων και του υψηλού ποσοστού            γεγονός ότι ο βιομηχανικός τομέας είναι ακόμη μικρού
ανεργίας, απαιτείται μια θεμελιώδης αναδιάρθρωση του       μεγέθους, παρά τις από μακρού υπάρχουσες πολιτικές
συνόλου των τρεχουσών δαπανών. Οι αρχές έχουν την          προς προώθηση της εκβιομηχάνισης. Η έξαρση των
πρόθεση να ενισχύσουν την υπάρχουσα πολιτική τους ως       βιομηχανικών εξαγωγών προέρχεται σε μεγάλο βαθμό
προς τη μείωση των μισθών στο δημόσιο τομέα , περιορί­     από νέες , κυρίως , ξένης ιδιοκτησίας εταιρείες του τομέα
ζοντας τις αυξήσεις καθώς και τις προσλήψεις και           της υψηλής τεχνολογίας. Λόγω του γεγονότος ότι πολλές
προαγωγές, αλλά ακόμη μέχρι την πρόσφατη μερική            εξ αυτών των εισαγωγών εμπεριέχουν υψηλό ποσοστό
κατάργηση των επιδοτήσεων των καταναλωτικών προϊ­          εισαγωγών και ότι το επίπεδο των επαναπατριζόμενων
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                      Αριθ . L 45/45
 κερδών είναι επί του παρόντος υψηλό, η συνεχής και                    εξέλιξη της διεθνούς ανταγωνιστικότητάς της . Για το
 σταθερή αύξηση της βιομηχανικής παραγωγής δεν θα                      λόγο αυτό , απαιτούνται συνεχείς και σταθερές προσπά­
 αντικατοπτριστεί κατά τρόπο ανάλογο στην εγχώρια                      θειες στον τομέα του μετριασμού των μισθολογικών
 προστιθέμενη αξία , εκτός εάν η βιομηχανική πολιτική                  αυξήσεων τόσο λόγω αντιστοιχίας προς τη χαμηλή άνοδο
 εξασφαλίσει την ανάπτυξη ευρύτερης βιομηχανικής                       του κατά μονάδα εργατικού κόστους των κυριότερων
 βάσης . Τούτο εξυπονοεί μια πιο επιλεκτική χρήση των                  εμπορικών εταίρων όσο και προς ανόρθωση των ιδιαίτερα
 επιχορηγήσεων και των φορολογικών κινήτρων, όχι μόνο                  χαμηλών επιπέδων κερδών των ιρλανδικής ιδιοκτησίας
 προς ενθάρρυνση των ξένων εταιρειών να επενδύσουν τα                  βιομηχανικών επιχειρήσεων. Επιπλέον, έχει ενδεχομένως
 κέρδη τους και να εγκαταστήσουν τις κύριες παραγωγι­                  αναπτυχθεί μια τάση υπερβολικής ανάπτυξης του εξο­
 κές διαδικασίες τους στην Ιρλανδία, αλλα θα πρέπει να                 πλισμού σε βάρος του εργατικού δυναμικού, η οποία
 επιτρέψει, επίσης, τη βελτίωση των δυνατοτήτων των                   οφείλεται σε μια ανεπαρκώς επιλεκτική χρησιμοποίηση
 ιρλανδικής ιδιοκτησίας εταιρειών στον τομέα των προς                 των επενδυτικών κινήτρων κατά το παρελθόν, αλλά
 εμπορία αγαθών ώστε να πετύχουν βελτίωση της αποτε­                  επίσης στο γεγονός ότι η ανταγωνιστική θέση των διαφό­
 λεσματικότητας σε ό,τι αφορά τις εξαγωγές τους να                     ρων εταιρειών και τομέων δεν ελήφθη κατάλληλα υπόψη
 ανταγωνιστούν τις εισαγωγές και να αυξήσουν τις προμή­               στις διαπραγματεύσεις των μισθολογικών αυξήσεων και
 θειες προς τις εταιρείες ξένης ιδιοκτησίας που είναι                 των βελτιωμένων συνθηκών εργασίας. Η προγραμματι­
 εγκατεστημένες στην Ιρλανδία . Η έμφαση στον τομέα                   σμένη και προσεκτική χρήση των οριακών μισθολογικών
 αυτό αντικατοπτρίζεται στις πολιτικές πρωτοβουλίες που               επιδοτήσεων, όπως για παράδειγμα μέσω του προγράμ­
 ανακοινώθηκαν από την κυβέρνηση σε μία «Λευκή Βί­                    ματος κινήτρων για την απασχόληση «Eπιρ1ογιηCηI Incen­
 βλο» για θέματα βιομηχανικής πολιτικής που δημοσιεύ­                 tive Scheme», μπορεί να διαδραματίσει ένα χρήσιμο
 τηκε τον Ιούλιο του 1984 .                                           διορθωτικό ρόλο βραχυπρόθεσμα· ωστόσο, μακροπρό­
                                                                      θεσμα, η καθαρή απασχόληση μπορεί να δημιουργηθεί σε
 Οι προοπτικές ανάπτυξης της ιρλανδικής οικονομίας                    μεγαλύτερη κλίμακα μόνο μέσω αύξησης της ανταγωνι­
 παραμένουν σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένες από την                       στικότητας του εργατικού δυναμικού.
                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ ΙΡΛΑΝΔΙΑΣ
                                                Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 - 1985
                                                                                       Υπόλοιπο    Αύξηση       Αριθμός
                  Αύξηση     Αύξηση   Αποπληθω­    Αύξηση     Αμοιβή       Ισοζύγιο   των συναλ­   της προ­   ανέργων ως
                 του ΑΕΠ    του ΑΕΠ     ριστής    των τιμών     ανά       τρεχουσών              σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                                       του ΑΕΠ                                        λαγών του
                  σε αξία    σε όγκο             καταναλωτή   μιοθωπό    συναλλαγών                 ματος    ενεργού πλη­
                                                                                       Δημοσίου
                                                                                                    M2 (3)     θυσμού (4)
                                      Μεταβολή %                                % του ΑΕΠ        Μεταβολή Ίο %             Μεταβολή %
1961-1970           9,9        4,2        5,5        4,6         9,9        -  2,3      - 2,7        10,4           4,5         - 0,0
1971-1980          19,5        4,6       14,2       13,8        18,0        -  4,6      - 8,1        18,5           7,4           1,0
1981               20,5        2,9       17,1       19,5        19,9        - 14,4      - 16,5       17,4          10,3         - 0,6
1982               18,0        1,9       15,8       16,1        14,2        - 10,1      - 14,2       13,0          12,3         - 0,2
1983               11,1        0,6       10,4        9,7        10,4        -  5,9      - 12,3                     14,8         - 1,9
                                                                                                      5,6        ( 15,0)
1984 0 )           10,9        3,1        7,6        8,8        10,6        - 4,4       - 10,8                     16,3         - 0,5
                                                                                                     13,2        ( 16,5)
1985 (2)            8,5        2,6        5,8        7,0         5,9        - 3,3       - 10,9                     16,3           1,1
                                                                                                 .   11          ( 16,5)
(')  Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1984.
(2)  Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3)  Τέλος του έτους .
C)   Ορισμός EιιΐΌSΐ3ΐ σε παρένθεση .
 Στην Ιταλία, η οικονομία συνέχισε κατά το 1984 την                   χαμηλότερο κατα 4 μονάδες απο το αντίστοιχο ποσοστό
 ανάκαμψη που είχε ήδη αρχίσει κατά το δεύτερο εξάμηνο                για το 1983 , και το ποσοστό για τους δώδεκα μήνες στο
 του 1983 . Η ανάπτυξη των εξαγωγών που είχε αποτελέσει               τέλος του έτους θα κινείται στο επίπεδο του 9 °7ο . Αντίθε­
 και την κινητήρια δύναμη αυτής της αναζωογόνησης                     τα , το ισοζύγιο τρεχουσών πληρωμών, που είχε επανεύρει
επιβραδύνθηκε κατά κάποιον τρόπο ενώ, αντίθετα , η                    μια σχετική ισορροπία κατά το 1983 , αναμένεται να
εσωτερική ζήτηση έτεινε να αυξηθεί αισθητά κατά τη                    εμφανίσει εκ νέου ένα κάποιο έλλειμμα, οφειλόμενο στην
διάρκεια του έτους, με αποτέλεσμα την αύξηση των                      αρνητική εξέλιξη των συναλλακτικών όρων και στην
εισαγωγών. Ωστόσο, το πραγματικό ισοζύγιο συνέχισε να                 αύξηση της επιβάρυνσης των τόκων εξωτερικού
συνεισφέρει θετικά στην ανάπτυξη , η οποία , σε ετήσια                χρέους .
βάση , αναμένεται να ανέλθει στο επίπεδο του 3% . Η
ανάκαμψη συνοδεύτηκε από μια νέα επιβράδυνση της                      Η ακολουθουμένη πολιτική και η βελτίωση του διεθνούς
αύξησης των τιμών. Το μέσο ποσοστό πληθωρισμού για                    πλαισίου επέτρεψαν στην οικονομία να επανεύρει μια
το 1984 αναμένεται να κινηθεί στο επίπεδο του 10 <76 , ήτοι           αρκετά σταθερή ανοδική πορεία , η οποία φαίνεται να
 ---pagebreak---  Αριθ. L 45/46                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                14 . 2 . 85
  συμβιβάζεται με την εξακολούθηση των προσπαθειών                 Εξάλλου, θα πρέπει να συμβιβαστεί με την ανάληψη
  αντιπληθωρισμού, και χαρακτηρίζεται από μια καθαρή               υποχρέωσης ως προς τη μεσοπρόθεσμη σταθεροποίηση
  ανάκαμψη των επενδύσεων των επιχειρήσεων, απαραίτη­              της φορολογικής πίεσης και των πραγματικών δαπανών.
  τη προϋπόθεση της παγιοποίησής της. Η μακρόχρονη                 Σε θέματα εισφορών, θα πρέπει πράγματι να επιτευχθεί
  διατήρηση μιας ανάπτυξης αυτής της τάξεως δεν είναι              επάνοδος στο επίπεδο του 1983 μέσω προσωρινών μέ­
  ωστόσο οριστικά εξασφαλισμένη . Εάν δεν υπάρξει μια              τρων, γεγονός που θα επιτρέψει την ενίσχυσή τους σε
  ιδιαίτερα δυναμική προσπάθεια η οποία να τείνει να               16 000 δισεκατομμύρια Lit, διά της μεταφοράς στο 1985
  καταστήσει συμβιβάσιμη την εξέλιξη των δημοσίων οικο­            των μέτρων αμνηστείας σχετικά με τις παράνομες οικο­
  νομικών με εκείνη του μισθολογικού κόστους, με στόχο             δομές, μέσω διαφόρων τροποποιήσεων της φορολογικής
  μια αύξηση των τιμών περιοριζομένη σε 7 % κατά το 1985 ,         κλίμακας και ορισμένων ρυθμίσεων όσον αφορά την
  η διαδικασία αντιπληθωρισμού θα υποστεί πράγματι τις             είσπραξη του φόρου προστιθέμενης αξίας που έχουν
  αρνητικές επιπτώσεις οι οποίες θα μπορούσαν να απειλή­           ουσιαστικά σαν στόχο τη μείωση της φοροδιαφυγής . Σε
  σουν την ήδη σχετικά ασταθή ισορροπία του ισοζυγίου              ό,τι αφορά τις δαπάνες, για το 1985 και τα επόμενα έτη , ο
  τρεχουσών πληρωμών και θα μπορούσαν να οδηγήσουν                 κύριος στόχος θα περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, μια
  σε πρόσθετους νομισματικούς περιορισμούς προς πρόλη­             σημαντική διόρθωση της εξελικτικής τους τάσης, που θα
  ψη της χειροτέρευσής τους . Μόνο εφόσον ακολουθηθεί              πρέπει να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη δημιουργία
  αυτή η πολιτική , η οποία είναι και σύμφωνη με τη βούληση        μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας στον τομέα της λει­
  της κυβέρνησης, η πληθωριστική απόκλιση της χώρας σε            τουργίας των διοικητικών και δημοσίων υπηρεσιών, την
  σχέση με τον κοινοτικό μέσο όρο θα μπορέσει να συνεχί­          αποφασιστική μείωση του ρυθμού αύξησης των μισθών,
  σει να μειώνεται και, εκ παραλλήλου, το ισοζύγιο τρεχου­        τη συνέχιση της προσπάθειας για αναδιάρθρωση του
  σών πληρωμών θα μπορέσει να εξελιχθεί εκ νέου προς μια          καθεστώτος των συντάξεων, την αύξηση της συμμετοχής
  καλύτερη ισορροπία . Ωστόσο , στην περίπτωση αυτή η             των χρηστών ορισμένων δημοσίων υπηρεσιών στην
  οικονομική δραστηριότητα θα τείνει να επιβραδυνθεί και          κάλυψη των σχετικών δαπανών, και ιδίως της εθνικής
  το ποσοστό ανάπτυξης για το έτος αυτό θα είναι, κατά            υπηρεσίας υγείας, και μια μεγαλύτερη αυστηρότητα ως
  πάσα πιθανότητα , χαμηλότερο από 2,5 % .                        προς την παροχή δημοσίων χρηματοδοτήσεων . Το σχέδιο
                                                                  δημοσιονομικού νόμου για το 1985 περιλαμβάνει ένα
 Η δημοσιονομική πολιτική θα πρέπει, επίσης, να εκμε­             σύνολο διατάξεων κατ' αυτή την έννοια , που θα πρέπει να
 ταλλευτεί ανάλογα τη θεμελιώδη βελτίωση του οικονομι­            συμπληρωθούν με μεταγενέστερα μέτρα .
 κού πλαισίου για να ξεκινήσει τη διαδικασία της μείωσης
 του δημοσίου ελλείμματος, σύμφωνα με το πολυετές                 Από την πλευρά της, η μισθολογική πολιτική θα πρέπει να
 χρονοδιάγραμμα το οποίο αποφασίστηκε επίσημα και                 θέσει σε εφαρμογή νέες διατάξεις οι οποίες να επιτρέπουν
 σύμφωνα με το οποίο το τρέχον έλλειμμα - το οποίο κατά           να εξασφαλιστεί η συνέχιση της αντιπληθωριστικής πολι­
 το 1984 θα φθάσει το επίπεδο του 7,4 % του ακαθάριστου           τικής των μισθών και, καταρχήν, να περιορίσει την
 εγχώριου προϊόντος - θα πρέπει κατά το έτος 1988 να              επανεπιτάχυνση του ρυθμού την αύξησής τους που θα
 αντικατασταθεί από ένα μικρό πλεόνασμα . Σοβαρό ρόλο             έπρεπε κανονικά να προκύψει, κατά τις αρχές του 1985 ,
 στη διαδικασία μείωσης του δημοσίου ελλείμματος θα               λόγω της εφαρμογής της συμφωνίας της 22ας Ιανουαρίου
 παίξει η αποφασιστική ενέργεια για μείωση της φορο­              1983 . Η επιτάχυνση του πληθωρισμού των μισθών είναι
 διαφυγής. Η μείωση του ελλείμματος θα επιτρέψει να               τόσο πιο επίφοβη όσο η αύξηση των τιμών τείνει να
 μειωθεί η καταναλωτική ζήτηση και, ταυτόχρονα , να               επιταχυνθεί, εκ νέου, εξαιτίας της αναδιοργάνωσης, από
 μειωθεί αισθητά η πίεση που ασκείται από το έλλειμμα επί         1ης Ιανουαρίου , του φόρου προστιθέμενης αξίας , τα
 του χρηματοοικονομικού συστήματος. Συγχρόνως, θα                 αποτελέσματα της οποίας θα πρέπει κανονικά να
 αμβλυνθεί το χρηματοοικονομικό πρόβλημα που δη­                  ληφθούν υπόψη από το μηχανισμό της τιμαριθμικής
 μιουργεί εις βάρος των επιχειρήσεων το υψηλό επίπεδο             αναπροσαρμογής .
 των πραγματικών επιτοκίων που εφαρμόζονται κατ'                  Αυτός είναι ένας επιπλέον λόγος για τον οποίο στις
 ανάγκη , λόγω της ιδιαίτερα αυστηρής νομισματικής                επερχόμενες συνομιλίες το πρόβλημα αυτό θα πρέπει να
 πολιτικής που ασκείται από το 1981 και μετέπειτα . Με            βρει μια λύση που να αφορά το σύνολο των στοιχείων που
 αυτές τις προοπτικές, οι κρατικές ανάγκες χρηματοδότη­           υπεισέρχονται στο σύστημα καθορισμού των μισθών. Η
 σης κατά το 1985 δεν θα πρέπει να υπερβούν το όριο των           λύση αυτή δεν θα πρέπει να περιορίζεται σε προσωρινές
 96 000 δισεκατομμυρίων Lit 0 ), ποσό που πλησιάζει το
                                                                  ρυθμίσεις για το 1985 , αλλά να θεσπίζει μόνιμες αλλαγές
 αποτέλεσμα που αναμένεται για το 1984, αλλά που                  και ειδικότερα μια θεμελιώδη αναθεώρηση του συστήμα­
 αντιπροσωπεύει το 14,4 °7ο του προβλεπόμενου για το 1985         τος της « κινητής κλίμακας».
 ακαθάριστου εγχωρίου προϊόντος αντί του 15,8 % κατά το
 1984 .                                                           Εάν η δημοσιονομική και η μισθολογική πολιτική επι­
                                                                  τύχουν αμφότερες τους στόχους τους, η νομισματική
 Ο στόχος αυτός, που αναγράφεται στο δημοσιονομικό                πολιτική θα μπορέσει να περιοριστεί στη συνέχιση της
 νομοσχέδιο από το νόμο που κατατέθηκε στο Κοινοβού­              αντιπληθωριστικής διαδικασίας της με στόχο μια αύξηση
 λιο στις 30 Σεπτεμβρίου, και συζητείται ακόμη , περι­            της νομισματικής μάζας (M2), η οποία δεν θα πρέπει να
 λαμβάνει μια διόρθωση κατά 24 000 δισεκατομμύρια Lit             υπερβαίνει το ποσοστό ανάπτυξης του ακαθάριστου
 της εξελικτικής τάσης των δημοσίων οικονομικών (2).              εγχώριου προϊόντος κατ' αξία , και χωρίς να πρέπει, για να
                                                                  επιτευχθεί ο στόχος αυτός , να αυξηθούν περαιτέρω τα
Ι 1 ) Μη λαμβανομένης υπόψη της εκκαθἀρισης των χρεών που         πραγματικά επιτόκια .
      έχουν συναφθεί από τοπικές μονάδες υγιεινής με το τραπεζικό
      σύστημα .                                                   Τα διάφορα στοιχεία της οικονομικής πολιτικής θα
(2) Η εκτίμηση έγινε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής .            συνδυαστούν κατ ' αυτό τον τρόπο για να διατηρήσουν
 ---pagebreak---  14 . 2 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                       Αριθ. L 45/47
 κατά το δυνατόν την ανάκαμψη των επενδύσεων των                       μεγαλύτερο μέρος, από τη βελτίωση της χρηματοοικονο­
 επιχειρήσεων, που είναι απαραίτητες για την επανεξισορ­               μικής κατάστασης των επιχειρήσεων, η οποία συνδέεται
 ρόπηση της κατάστασης στον τομέα της απασχόλησης, η                   με το πλεονέκτημα που θα αποκτήσουν τόσο από τις
 οποία ευρίσκεται σε συνεχή επιδείνωση . Η περιορισμένη               προόδους της παραγωγικότητάς τους όσο και από τον
 προσπάθεια των τελευταίων ετών στον επενδυτικό τομέα                 αντιπληθωρισμό του κόστους τους. Εξάλλου, η βελτίωση
 είχε, κυρίως, σαν στόχο τον ταχύ εκσυγχρονισμό των                   αυτή θα τους επιτρέψει να επιτείνουν τις προσπάθειές τους
 μεθόδων παραγωγής και είχε σαν συνέπεια , τουλάχιστον                σε θέματα έρευνας και καινοτομίας . Ωστόσο, εναπόκει­
 στον τομέα της βιομηχανίας, και ιδίως στις μεγάλες                   ται στη βιομηχανική πολιτική , της οποίας οι γενικές
επιχειρήσεις, έναν ιδιαίτερα αρνητικό απολογισμό μέχρι                κατευθύνσεις βρίσκονται υπό επανεξέταση , να στηρίξει
σήμερα στον τομέα της απασχόλησης. Αλλά αυτός ο                       αυτές τις εξελίξεις. Στη συνάρτηση αυτή θα είναι ίσως
εκσυγχρονισμός ανταποκρινόταν σε μια αναπόφευκτη                      χρήσιμο να τονιστούν λιγότερο τα φορολογικά ή δημοσιο­
 απαίτηση για αύξηση της παραγωγικότητας και προστά­                  νομικά κίνητρα και περισσότερο η ανάπτυξη μιας κατάλ­
τευσε το παραγωγικό σύστημα από μία παλαίωση , η                      ληλης δημόσιας ζήτησης απευθυνόμενης προς τομείς
οποία υπήρξε ακόμη περισσότερο δυσμενής για την                       προηγμένης τεχνολογίας, ενώ από τη μεριά τους οι νότιες
απασχόληση . Θα πρέπει, λοιπόν, να συνεχιστεί η αναλη­                περιφέρειες θα συνεχίσουν να αποτελούν αντικείμενο
φθείσα προσπάθεια , ιδίως στους δημόσιους ομίλους επι­                ειδικών παρεμβάσεων .
χειρήσεων, όπου οι αναδιαρθρώσεις έχουν κάπως
καθυστερήσει. Η πιο κρίσιμη φάση σ ' αυτή τη διαδικασία               Η επιστροφή σε μια πιο ικανοποιητική εξέλιξη στον τομέα
προσαρμογής ενδέχεται, ωστόσο, σύντομα να ανήκει στο
                                                                      της απασχόλησης απαιτεί, επίσης, όπως η πολιτική της
παρελθόν και μπορεί κανείς να αναμένει ότι, με τη
                                                                      κατάρτισης και η πολιτική της απασχόλησης, αυτή
συνδρομή της ανάκαμψης του αναπτυξιακού κλίματος,
                                                                      καθεαυτή , θέσουν σαν στόχο τη διευκόλυνση της ισορρο­
το μερίδιο των επενδύσεων που αφορούν την αύξηση των                  πίας μεταξύ προσφοράς και ζήτησης εργατικού δυναμι­
παραγωγικών ικανοτήτων θα αρχίσει εκ νέου να αυξάνε­                  κού, ιδίως μέσω μιας καλύτερης προσαρμογής του περιε­
ται, μέσα σε μια γενικότερη αύξηση του συνολικού όγκου                χομένου της κατάρτισης προς τις ανάγκες της οικονο­
των επενδύσεων .
                                                                      μίας, και μέσω της συνέχισης των προσπαθειών που έχουν
Η ανάπτυξη και ο εκσυγχρονισμός των παραγωγικών                       ήδη αναληφθεί προς την κατεύθυνση μιας μεγαλύτερης
ικανοτήτων θα πρέπει να προέλθει φυσικά, κατά το                      ευκαμψίας της αγοράς της εργασίας.
                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ ΙΤΑΛΙΑΣ
                                               Βασικά οικονομικά μεγέθη , 1961 - 1985
                                                                                        Υπόλοιπο    Αύξηση       Αριθμός
                  Αύξηση     Αύξηση  Αποπληθω­    Αύξηση      Αμοιβή       Ισοζύγιο    των συναλ­  της προ­    ανέργων ως
                 του ΑΕΠ    του ΑΕΠ    ριστής    των τιμών      ανά       τρεχουσών               σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                                                                                       λαγών του
                  σε αξία    σε όγκο  του ΑΕΠ   καταναλωτή    μισθωτό    συναλλαγών                  ματος    ενεργού πλη­
                                                                                        Δημοσίου
                                                                                                     M2 (3)     θυσμού (4)
                                     Μεταβολή %                                  % του ΑΕΠ        Μεταβολή %        %      Μεταβολή %
 1961-1970         10,5         5,7      4,5        3,8         10,7           1,8       -  2,3       13,3          5,2        - 0,4
 1971-1980         18,3         3,1     14,7       14,6         18,4         - 0,2       -  8,0       19,5          6,0          0,5
1981               17,4       - 0,2     17,6       19,0         22,0         - 2,3       - 11,7       16,0          8,8          0,5
1982               17,1       - 0,3     17,5       16,7         17,1         - 1,6       - 12,7       17,2          8,7        - 0,2
                                                                                                                 ( 10,5)
1983               13,7       - 1,2     15,0       15,1         15,9           0,1       - 11,8       13,2          9,7          0,2
                                                                                                                 ( 11,8)
1984 0 )           13,3         2,9     10,2       10,3         12,3         - 0,4       - 13,6       12,0         10,2          0,5
                                                                                                                 ( 12,5)
1985 (2)           10,0         2,3      7,7        7,1          7,9           0,0       - 12,2      10,8          10,5          0,2
                                                                                                                 ( 11,9)
( J) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984 .
(2)  Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3)  Τέλος του έτους .
(4)  Ορισμός Eurostat σε παρένθεση .
Στο Λουξεμβούργο, η οικονομική δραστηριότητα ση­                      νόταν μια ελαφρά βελτίωση των επενδύσεων των επιχει­
μείωσε ανάκαμψη κατά το 1984, ιδίως στον τομέα της                    ρήσεων. Η αύξηση των τιμών καταναλωτή παρέμεινε
σιδηρουργίας, με αποτέλεσμα μια αύξηση του ακαθάρι­                   σχετικά υψηλή μέχρι το φθινόπωρο .
στου εγχώριου προϊόντος της τάξεως του 2% . Η εξωτε­
ρική ζήτηση αναπτύχθηκε αισθητά , ενώ η εσωτερική                     Κατά το 1985 , η αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου
ζήτηση υποχωρούσε υπό την επίδραση της μειωτικής                      προϊόντος θα πρέπει να σταθεροποιηθεί περίπου στο 2 % ,
τάσης της ιδιωτικής κατανάλωσης , των δημοσίων                        χάρη σ' ένα καλό επίπεδο των εξαγωγών και την προβλε­
επενδύσεων και του τομέα της οικοδομής , ενώ διαπιστω­                πομένη ανάπτυξη της ιδιωτικής κατανάλωσης, η οποία θα
 ---pagebreak--- Αριθ. L 45/48                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                            14 . 2 . 85
 καταστεί δυνατή λόγω βελτίωσης του διαθέσιμου εισοδή­                Μολονότι τα μέτρα που αφορούν την εξεύρεση εργασίας
 ματος των νοικοκυριών. Οι επενδύσεις των επιχειρήσεων,               του προσωπικού που απειλείται με απόλυση , στο πλαίσιο
ιδίως εκείνες της σιδηρουργίας, θα πρέπει να αυξηθούν                 της αναδιάρθρωσης της σιδηρουργίας, επέτρεψαν την
 αισθητά και η κατασκευή κατοικιών θα τονωθεί με τα                   απόσβεση των κοινωνικών επιπτώσεων αυτής, θα πρέπει,
 μέτρα που έχουν ληφθεί υπέρ της κοινωνικής κατοικίας.                ωστόσο, να επανεξεταστούν οι σχετικές μεθοδεύσεις για
 Η αύξηση των τιμών καταναλωτή ενδέχεται να σημειώσει                 την αποφυγή της ανόδου του κόστους των μέτρων αυτών
 επιβράδυνση .                                                        σε υπερβολικά υψηλά επίπεδα και της δημιουργίας ανε­
                                                                      λαστικών καταστάσεων στην αγορά της εργασίας. Τα νέα
 Η αναδιάρθρωση της σιδηρουργίας, βοηθουμένη από                      μέτρα για την καταπολέμηση της ανεργίας που προβλέ­
 σημαντικές δημόσιες ενισχύσεις, θα συνεχιστεί κατά τη                πονται στο κυβερνητικό πρόγραμμα (ιδίως περίοδοι
 διάρκεια του επόμενου έτους, όπως συνέβη κατά το 1983                άσκησης και μερική απασχόληση) έχουν, εξάλλου, σαν
 και 1984, αλλά οι δυνατότητες ανάπτυξης της οικονομίας               στόχο να επιλύσουν, με προσωρινές λύσεις, τα προβλή­
 θα εξαρτηθούν, σε μεγάλο βαθμό, από την επιτυχία των                 ματα διαρθρωτικής ανεργίας που αναμένονται λόγω των
 προσπαθειών βιομηχανικής διαφοροποίησης, έναν τομέα                 δυσοίωνων προοπτικών απασχόλησης που διαγράφονται
 προς τον οποίο οι αρχές εντατικοποιούν τις προσπάθειές              στον τριτογενή τομέα .
 τους .
                                                                     Μια προσεκτική και συντηρητική διαχείριση της δημο­
 Η επανεισαγωγή της αυτόματης τιμαριθμικής αναπρο­                   σιονομικής πολιτικής παραμένει απαραίτητη για να υπάρ­
 σαρμογής μισθών από την 1η Ιανουαρίου 1985 θα απαιτή­               ξουν τα αναγκαία μέσα προς υλοποίηση αυτής της
 σει μια αυξημένη επαγρύπνηση σε θέματα κόστους παρα­                πολιτικής βιομηχανικής μετατροπής και στήριξης της
γωγής, για να αποφευχθεί μια χειροτέρευση της ανταγω­                απασχόλησης. Η κατάσταση των δημοσίων οικονομικών
 νιστικής θέσης. Η κυβέρνηση έχει επιφυλάξει υπέρ αυτής              θα μπορούσε να βελτιωθεί σε μεγάλο βαθμό, κατά το 1985 ,
 τη δυνατότητα να παρεμβαίνει προσωρινά στη διαμόρφω­                χάρη στα πρόσθετα έσοδα που θα προκύψουν από το νόμο
 ση των μισθών. Η απόκλιση μεταξύ των ποσοστών                       σχετικά με την αναδιάρθρωση της σιδηρουργίας και τη
 πληθωρισμού του Λουξεμβούργου και των γειτονικών του                σημαντική μείωση των χορηγούμενων κρατικών ενι­
 χωρών θα πρέπει να ωθήσει τις αρχές προς την ανεύρεση               σχύσεων σ' αυτό τον κλάδο . Υπό την επιφύλαξη ενδεχό­
 των κατάλληλων μέσων για να ελεγχθεί η άνοδος των                   μενων νέων μέτρων, θα πρέπει κανονικά να προκύψει, 'σε
 τιμών, ιδίως μέσω τόνωσης του ανταγωνισμού στον τομέα               κρατικό επίπεδο, ένα πλεόνασμα το οποίο να υπερβαίνει
 της διανομής.                                                       το 1,5 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.
                                                ΠΙΝΑΚΑΣ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟΥ
                                             Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 - 1985
                                                                                       Υπόλοιπο    Αύξηση       Αριθμός
                 Αύξηση    Αύξηση  Αποπληθω­    Αύξηση       Αμοιβή       Ισοζύγιο    των συναλ­  της προ­    ανέργων ως
                του ΑΕΠ   του ΑΕΠ    ριστής    των τιμών       ανά       τρεχουσών               σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                 σε αξία   σε όγκο  του ΑΕΠ   καταναλωτή
                                                                                      λαγών του
                                                             μισθωτό    συναλλαγών                  ματος    ενεργού πλη­
                                                                                       Δημοσίου
                                                                                                   M2 ( 3)     θυσμού (4)
                                    Μεταβολή %                                  % του ΑΕΠ        Μεταβολή %        %      Μεταβολή %
1961 - 1970        7,6        3,6      3,8        2,5           6,7          7,4           1,9       —
                                                                                                                  0,1          0,6
1971 - 1980        9,6        3,1      6,3        6,7          10,5         21,5           2,2       —
                                                                                                                  0,3          1,3
1981               5,2      - 0,3      5,5        7,7           8,3         30,9         - 2,3       —
                                                                                                                  1,0          0,0
1982               8,4      - 0,9      9,4       10,0           6,6         40,2         - 1,4       —
                                                                                                                  1,2          0,1
1983               6,0      - 1,4      7,6        8,4           6,6         39,0           0,0       —
                                                                                                                  1,6        - 0,4
1984 (')           9,0        2,0      6,8        6,7           6,8         39,1           0,1       —
                                                                                                                  1,7        - 0,8
1985 (2)           8,2         1,9     6,2        5,5           7,5         37,5           0,9       —
                                                                                                                  1,8        - 0,4
ί1) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους.
Στις Κάτω Χώρες, ο ρυθμός της οικονομικής δραστηριό­                 τερο απ' ο ,τι κατά τη διάρκεια των προηγούμενων ετών,
τητας επιταχύνθηκε σαφώς κατά το 1984. Το ακαθάριστο                 για να φθάσει, κατά μέσο ετήσιο όρο, στο 16 % του
εγχώριο προϊόν αυξήθηκε κατά 2% σε πραγματικούς                      ενεργού πληθυσμού . Το ποσοστό του πληθωρισμού παρέ­
όρους, χάρη σε μια θετική εξέλιξη της εξωτερικής ζήτη­               μεινε χαμηλό και ανήλθε σε 3% . Ο δυναμισμός των
σης ενώ , λόγω της πολύ μειωμένης αύξησης των μισθών                 εξαγωγών και το χαμηλό επίπεδο της εσωτερικής ζήτησης
και της πολιτικής δημοσιονομικής λιτότητας, η εσωτερι­               επέφεραν μια νέα αύξηση του πλεονάσματος του ισοζυ­
κή ζήτηση παρέμεινε χαμηλή . Ο αριθμός των ανέργων                   γίου τρεχουσών πληρωμών που έφθασε περίπου στο 4%
αυξήθηκε περαιτέρω , αλλά με ένα ρυθμό καθαρά βραδύ­                 του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.
 ---pagebreak--- 14. 2 . 85                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 45/49
Κατα το 1985 , η επέκταση θα συνεχιστεί χωρίς αμφιβολία      μισθών των δημοσίων υπαλλήλων. Ο προϋπολογισμός
με ένα ρυθμό συγκρίσιμο με εκείνον του 1984, αλλά χωρίς      του κράτους, για το. 1985 , περιλαμβάνει ένα νέο πρόγραμ­
καμία σημαντική επίπτωση στην κατάσταση της απα­             μα εξυγίανσης της τάξεως των 9,5 δισεκατομμυρίων
σχόλησης. Χάρη στην ενίσχυση της ανταγωνιστικής              φιορινιών. Αν και η βελτίωση του οικονομικού περιβάλ­
θέσης που πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια των              λοντος αμβλύνει την αύξηση των δαπανών λόγω της
προσφάτων ετών, οι εξαγωγές θα συνεχίσουν την ανοδική        ανεργίας και βελτιώνει κάπως την απόδοση των φορολο­
πορεία τους παρά την επιβράδυνση του παγκόσμιου             γικών εσόδων, η αύξηση των επιβαρύνσεων εκ τόκων και
εμπορίου . Οι ιδιωτικές επενδύσεις, ιδίως στους τομείς που  η επιβράδυνση της ανάπτυξης των προβλεπόμενων εσό­
είναι προσανατολισμένοι προς τις εξαγωγές, θα ευνοη­         δων εκ φυσικού αερίου αποτελούν δυσμενείς παράγοντες,
θούν από αυτή την εξέλιξη , καθώς και από μια βελτίωση       οι οποίοι αποτελούν τροχοπέδη σε μια μεγάλη μείωση του
της αποδοτικότητας των επιχειρήσεων που σημειώθηκε           δημόσιου ελλείμματος .
πρόσφατα . Αντίθετα , η κατανάλωση των νοικοκυριών
δεν θα πρέπει καθόλου να αυξηθεί, δεδομένου ότι ο            Επίσης, ο στόχος της μείωσης του καθαρού υπολοίπου
μετριασμός των μισθών και ο περιορισμός των κοινωνι­         προς χρηματοδότηση του .συνόλου των διοικητικών υπη­
κών μεταβιβάσεων συμψηφίζονται περίπου με τις κοινω­         ρεσιών σε επίπεδο ελαφρώς κάτω του 10% του καθαρού
νικές εισφορές των εργαζομένων και το φόρο επί των           εθνικού εισοδήματος κατά το 1985 φαίνεται δύσκολο να
μισθών . Το ποσοστό του πληθωρισμού ενδέχεται να             πραγματοποιηθεί αλλά είναι απαραίτητο .
μειωθεί περαιτέρω κατά το 1985 , γιατί δεν αποκλείεται
καθόλου να σημειωθεί μείωση του κατά μονάδα μισθολο­
                                                             Η συγκράτηση εντός ορισμένων ανώτατων ορίων του
γικού κόστους σε απόλυτους όρους, λόγω της μεγάλης
                                                             δημοσιονομικού ελλείμματος, σε απόλυτη αξία που θα
αύξησης της παραγωγικότητας που αναμένεται να επιτευ­
χθεί χάρη στις προσπάθειες ορθολογικής οργάνωσης που
                                                             προκύψει, είναι επίσης επιθυμητή από νομισματικής
έχουν αναληφθεί από ένα μεγάλο αριθμό επιχειρήσεων και
                                                             πλευράς, μετά από την ταχεία ανάπτυξη των βασικών
της μικρής σχετικά αύξησης που προβλέπεται στους
                                                             νομισματικών συνιστωσών που παρατηρήθηκε κατά το
                                                             1982 και 1983 , για να παγιοποιηθούν τα θετικά αποτελέ­
μισθούς του ιδιωτικού τομέα .
                                                             σματα που προέκυψαν σε θέματα πληθωρισμού και να
Η ακολουθούμενη οικονομική πολιτική , κατά τη διάρκεια
                                                             συγκρατηθεί σε χαμηλά επίπεδα η εξέλιξη των ονομαστι­
                                                             κών και πραγματικών επιτοκίων.
των τελευταίων ετών, είχε σαν κύριο στόχο να διορθώσει
τις διαρθρωτικές ανισορροπίες που είχαν αναπτυχθεί
κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του '70. Έχει κυρίως σαν      Μια μέτρια εξέλιξη των μισθών θα πρέπει, επίσης, να
στόχο να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα και την             επιζητηθεί κατά το 1985 . Μολονότι από τη μια πλευρά
αποδοτικότητα των επιχειρήσεων μέσω μιας πολιτικής           είναι επιθυμητό η επιβράδυνση της αύξησης των μισθών
μετριασμού των μισθών και ελάφρυνσης των επιβαρύν­           να μην υπερβεί ορισμένα όρια λόγω του κινδύνου των
σεων του ιδιωτικού τομέα , μειώνοντας το έλλειμμα των       επιπτώσεων επί της κατανάλωσης των νοικοκυριών, από
δημοσίων οικονομικών. Σ' έναν πρώτο χρόνο, η πολιτική       την άλλη πλευρά είναι αλήθεια ότι δεν υπάρχει καθόλου
αυτή είχε αρνητικές συνέπειες στον τομέα της ανάπτυξης      θέση για μια αύξηση των πραγματικών μισθών εάν
και της απασχόλησης, οι οποίες εξελίχθηκαν λιγότερο         επιζητείται, αφενός, η διευθέτηση της διάρκειας της
ευνοϊκά απ ' ό,τι στο υπόλοιπο της Κοινότητας , αλλά        εργασίας χωρίς αύξηση του κόστους παραγωγής και,
θετικά αποτελέσματα αρχίζουν να εμφανίζονται.               αφετέρου, η βελτίωση της αποδοτικότητας των επιχειρή­
                                                            σεων, η χειροτέρευση της οποίας μέχρι πρόσφατα είχε
Το δημοσιονομικό έλλειμμα και οι προκύπτουσες επι­          ιδιαίτερα αρνητικές επιπτώσεις σε ό,τι αφορά τις επεν­
βαρύνσεις του δημοσίου χρέους έχουν λάβει τέτοια έκτα­      δυτικές τάσεις των επιχειρήσεων.
ση (το επίπεδο των φορολογικών και λοιπών φορολογικής
μορφής επιβαρύνσεων κατέστη το πλέον υψηλό της              Η απόφαση για την ελάφρυνση των εργοδοτικών εισφο­
Κοινότητας), που δεν είναι δυνατόν να αποφευχθεί μια        ρών στην κοινωνική ασφάλιση τοποθετείται, επίσης, στο
πολιτική αυστηρής συμπίεσης των δαπανών. Για πρώτη          πλαίσιο μιας βελτίωσης των προοπτικών στον τομέα της
φορά εδώ και πολλά έτη , θα επιτευχθεί μια ελαφρά μείωση    απασχόλησης που θα μπορούσαν, εξάλλου, να ενισχυ­
του καθαρού υπολοίπου προς χρηματοδότηση του κρά­           θούν, εάν μπορούσε να επιτευχθεί μια μεγαλύτερη διαφο­
τους κατά τη διάρκεια του τρέχοντος οικονομικού έτους,      ροποίηση κατά κλάδο των μισθών, καλύτερα προσαρμο­
χάρη στη θέση σε εφαρμογή διαδοχικών προγραμμάτων           σμένη στις κινήσεις των σχετικών τιμών πωλήσεως. Στο
λιτότητας και στη βελτίωση της εξέλιξης των εσόδων που      πλαίσιο των άμεσων παρεμβάσεων που έχουν σαν στόχο
συνδέεται με την οικονομική ανάκαμψη . Αναμένεται ότι       να αυξήσουν την απασχόληση , θα πρέπει να ληφθεί υπόψη
θα καταστεί δυνατό να πραγματοποιηθούν νέες πρόοδοι,        ότι η κυβέρνηση , προς το σκοπό της μείωσης της ανερ­
κατά το 1985 , προς την κατεύθυνση των κυβερνητικών         γίας των νέων που πλήττει κατά τον παρόντα χρόνο
στόχων που τείνουν στη μείωση του καθαρού υπολοίπου         περισσότερο από 25 % του ενεργού πληθυσμού ηλικίας
προς χρηματοδότηση του συνόλου των διοικήσεων σε            μικρότερης των 25 ετών, προβλέπει, σε συμφωνία με τους
7,5 % του εθνικού εισοδήματος κατά το 1986. Προς το         κοινωνικούς εταίρους, να ευνοήσει την απασχόληση στον
σκοπό αυτό , ο προϋπολογισμός του κράτους για το 1984       ιδιωτικό τομέα μέσω της ανάπτυξης ενός συστήματος
περιέχει οικονομίες ύψους 10,5 δισεκατομμυρίων φιορι­       μαθητείας και της δημιουργίας πρόσθετων θέσεων εργα­
νιών, ιδιαίτερα σε θέματα κοινωνικών μεταβιβάσεων και       σίας μερικής απασχόλησης στο δημόσιο τομέα .
 ---pagebreak--- Αριθ. L 45/50                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                            14 . 2 . 85
                                                    ΠΙΝΑΚΑΣ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ
                                              Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 - 1985
                                                                                       Υπόλοιπο    Αύξηση       Αριθμός
                 Αύξηση     Αύξηση  Αποπληθω­    Αύξηση      Αμοιβή       Ισοζύγιο    των συναλ­  της προ­    ανέργων ως
                του ΑΕΠ    του ΑΕΠ    ριστής    των τιμών      ανά       τρεχουσών               σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                            σε όγκο  του ΑΕΠ                                          λαγών του
                 σε αξία                       καταναλωτή    μισθωτό    συναλλαγών                  ματος    ενεργού πλη­
                                                                                       Δημοσίου
                                                                                                   M2 ( 3)     θυσμού (")
                                     Μεταβολή %                                 % του ΑΕΠ        Μεταβολή %         %     Μεταβολή %
 1961 - 1970      10,6         5,2      5,2        4,1          10,6        0,0          - 0,9        9,1           0,9         1,2
 1971 - 1980      10,8         2,9      7,7        7,7          10,7         1,3         - 1,5       10,8           3,4         0,2
 1981              4,8       - 0,7      5,5        6,5           3,5        2,1          - 5,2        5,3           9,4      - 1,5
                                                                                                                   (8,8)
 1982              4,2       - 1,7      6,0        5,4           5,6        2,8          - 6,9        7,6          12,6      - 2,5
                                                                                                                 ( Π.7)
 1983              2,5         0,6      1,9        2,9           3,6        2,8          - 6,1       10,4          15,6      - 2,1
                                                                                                                 ( 14,0)
 1984 ( 1 )        4,6         2,0      2,5        3,2           0,4        3,8          - 5,6        7,0          15,9      - 0,2
                                                                                                                 ( 14,8)
 1985 (2)          2,8         1,8      1,0        2,3        - 0,2         4,4          - 6,0        6,0          15,9         0,1
                                                                                                                 ( 14,8)
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1984.
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους .
Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η οικονομία εξακολούθησε την                   παράγοντες οι οποίοι διαφεύγουν κατά μεγάλο μέρος του
ανάπτυξή της κατά το 1984, αν και με αρκετά βραδύτερο                ελέγχου των αρχών, όπως η συνέχιση της απεργίας των
ρυθμό - περίπου 2 °7ο - απ' ό,τι είχε επίσημα προβλεφθεί             ανθρακωρύχων, η οποία ενδέχεται να δημιουργήσει ελλεί­
κατά την παρουσίαση του προϋπολογισμού τον περασμέ­                  ψεις στον εφοδιασμό σε ενέργεια , ή διαταραχές στην
νο Μάρτιο. Όσον αφορά τις συνιστώσες της ζήτησης, οι                 παγκόσμια αγορά του πετρελαίου .
πάγιες επενδύσεις και οι εξαγωγές σημείωσαν μια σημα­
ντική αύξηση , ενώ οι καταναλωτικές δαπάνες επιβραδύν­               Το έλλειμμα του δημόσιου τομέα και οι ανάλογες δανει­
θηκαν και δημιουργήθηκε μια κάποια μείωση των αποθε­                 ακές ανάγκες κατά το πρώτο ήμισυ του τρέχοντος
μάτων. Το ποσοστό πληθωρισμού - περίπου 5 % σε                       οικονομικού έτους σχεδόν έφτασαν στο επίπεδο του
ετήσια βάση - καθώς και το επίπεδο της ανεργίας - 11                 στόχου των αναγκών δανεισμού του δημόσιου τομέα για
έως 12 °7ο - δεν μεταβλήθηκαν καθόλου κατά τη διάρκεια               το σύνολο της περιόδου 1984/85 [7,2 δισεκατομμύρια
των τελευταίων 12 μηνών. Οι απώλειες παραγωγής που                   λίρες στερλίνες (£)], όπως αναφέρεται στη μεσοπρόθεσμη
υπέστησαν τα ανθρακωρυχεία και οι επιπτώσεις της                     δημοσιονομική στρατηγική . Στη φθινοπωρινή έκθεση ,
απεργίας των ανθρακωρύχων, πρόβλημα το οποίο δεν                     που υποβλήθηκε στο Κοινοβούλιο τον Νοέμβριο, ανακοι­
έχει ακόμη ρυθμιστεί, σε άλλους τομείς οδηγούν στο                   νώθηκε μία αναθεωρημένη πρόβλεψη των χρηματοδοτι­
συμπέρασμα ότι εάν δεν υπήρχε αυτό το πρόβλημα                       κών αναγκών του δημοσίου τομέα για το 1984/85 , ύψους
η συνολική παραγωγή θα είχε αυξηθεί σε μεγαλύτερο                    8,5 δισεκατομμυρίων £. Ο στόχος των 7 δισεκατομμυρίων
βαθμό .                                                              £ για το οικονομικό έτος 1985/86, όπως προβλέπεται στη
                                                                     μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική , είναι ο
Σ' ό,τι αφορά το 1985 , το γενικό οικονομικό πλαίσιο και η           κατάλληλος για το αναμενόμενο οικονομικό πλαίσιο και
ανακοινωθείσα οικονομική πολιτική θα πρέπει να επιτρέ­               θα πρέπει να επιτρέψει μια περαιτέρω μείωση της άμεσης
ψουν τη συνέχιση μιας μέτριας ανάπτυξης. Με την                      φορολογίας , καθώς και μια ελαφρά αύξηση των δημοσίων
προϋπόθεση μιας ταχείας ρύθμισης του προβλήματος των                 επενδύσεων, στο βαθμό που δεν παραβλάπτονται τα
ανθρακωρυχείων και αν η παραγωγή άνθρακα , καθώς και                 προγράμματα διαθέσιμης υποδομής που έχουν θετική
των τομέων εκείνων που είναι συνδεδεμένοι με αυτή ,                  απόδοση και ο στόχος της μείωσης του μεριδίου των
επανέλθει γρήγορα στα προ της απεργίας επίπεδα , θα                  δημοσίων δαπανών στο ΑΕΠ .
ήταν δυνατή μια αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου
προϊόντος της τάξεως του 3 °7ο . Η συνιστώσα της εσωτε­              Ωστόσο, εάν η οικονομία αναπτυχθεί με χαμηλότερο
ρικής ζήτησης που θα αυξηθεί ταχύτερα αναμένεται ότι θα              ρυθμό από εκείνον που προβλέπεται (π . χ . λόγω μη επίλυ­
είναι και πάλι ο τομέας των παγίων επενδύσεων και θα                 σης της διαμάχης των ανθρακωρύχων ή λόγω εξασθένη­
πρέπει, επίσης, να υπάρξει μια ελαφρά επανασύσταση                   σης του εξωτερικού εμπορίου), θα δημιουργούνταν προ­
των αποθεμάτων. Ο πληθωρισμός θα μπορούσε να                         βλήματα και πιέσεις στο δημόσιο τομέα . Εάν οι πιέσεις
επιταχυνθεί ελαφρά , λόγω μείωσης της αποδοτικότητας                 αυτές προκύπτουν από βραχυπρόθεσμους ή έκτακτους
σε σχέση προς τα τελευταία έτη και αύξησης των τιμών                 παράγοντες, ή από συγκυριακή ανεπάρκεια της ζήτησης,
των εισαγωγών . Αυτές οι προοπτικές σχετικής σταθερό­                θα πρέπει να προβλεφθούν υψηλότερα επίπεδα δημόσιου
τητας θα μπορούσαν, ωστόσο, να διαταραχθούν από                      δανεισμού .
 ---pagebreak--- 14. 2. 85                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                         Αριθ. L 45/51
Η κατάσταση και οι προοπτικές στο νομισματικό τομέα           της αγοράς στον τομέα της εργασίας. Υπάρχουν ενδείξεις
είναι γενικά ικανοποιητικές. Τα ποσοστά της αύξησης           ότι ορισμένες κλασικές ακαμψίες στο Ηνωμένο Βασίλειο,
της νομισματικής μάζας κατά την ευρεία έννοια (M3), και       όπως οι περιοριστικές πρακτικές σε θέματα εργασίας ή η
κατά τη στενή έννοια (ΜΟ), ευρίσκοντο και τα δύο,             αντίσταση στην τεχνική πρόοδο, μπορεί να έχουν ενδεχο­
πρόσφατα, εντός των σχετικών στόχων μεγίστου-ελαχί­           μένως μειωθεί κατά τα τελευταία έτη , αλλά θα πρέπει να
στου (6 - 10 % και 4 - 8 °/ο κατ' έτος). Η απότομη αύξηση     γίνουν επιπλέον προσπάθειες προς βελτίωση των δυνατο­
των επιτοκίων, η οποία έλαβε χώρα κατά τον Ιούλιο, ήταν       τήτων εκπαίδευσης και κατάργησης των εμποδίων στον
κυρίως συνέπεια διεθνών εξελίξεων, και ιδιαίτερα              τομέα της κνητικότητας του εργατικού δυναμικού .
αβεβαιοτήτων σχετικά με την εξέλιξη της στερλίνας σε
συνδυασμό με τις προοπτικές εξέλιξης των τιμών του            Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, ο τομέας των πάγιων
πετρελαίου και των προβληματικών καταστάσεων με               επενδύσεων έγινε πρόσφατα ένας από τους κύριους συντε­
τους ανθρακωρύχους και τους λιμενεργάτες, παρά ιδιαί­         λεστές της αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος
τερων τάσεων της εσωτερικής νομισματικής κατάστα­             στο Ηνωμένο Βασίλειο . Από το 1982 και μετά αυξήθηκε,
σης. Τα υψηλότερα επιτόκια που προέκυψαν επίεσαν              σε πραγματικούς όρους, σε ποσοστό περίπου 5 °7ο κατ'
προς τα άνω βραχυπρόθεσμα το ποσοστό του πληθωρισ­           έτος και θα πρέπει να φθάσει, το 1984, ένα επίπεδο ρεκόρ ,
μού, και ενδεχομένως να προκαλέσουν επιβράδυνση των           κατά 8 % μεγαλύτερο του μέσου όρου της δεκαετίας του
καταναλωτικών δαπανών και να αποθαρρύνουν ορισμέ­             '70. Η πρόσφατη καλύτερη επίδοση στον τομέα των
νες επενδύσεις. Η εκ νέου μείωση των βασικών τραπεζι­        επενδύσεων οφειλόταν, σε μεγάλο βαθμό, σε βελτιωμένες
κών επιτοκίων κατά τον Αύγουστο έγινε ευμενώς δεκτή ,        συνθήκες και προοπτικές αποδοτικότητας, ενώ ο τομέας
αλλά δεν θα έπρεπε να χαθεί οποιαδήποτε ευκαιρία για         των δημοσίων επενδύσεων εμφάνισε πτώση . Πράγματι,
περαιτέρω μείωση των επιτοκίων μόλις τούτο καταστεί          τα κέρδη των επιχειρήσεων σημείωσαν αύξηση περίπου
δυνατό .                                                     κατά 40 % μεταξύ του 1981 και του 1983 , αύξηση που
                                                             συνεχίσθηκε και εφέτος, και η συνέχιση αυτής της δυνα­
Υπήρξε κάποια ενθαρρυντική άνοδος στον τομέα της             μικής τάσης είναι ουσιαστική για να εξασφαλιστεί η
απασχόλησης κατά τη διάρκεια του περασμένου έτους,           ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα , από τον οποίο εξαρτώνται
ιδιαίτερα στον τομέα της μερικής απασχόλησης των             οι συνολικές προοπτικές στον τομέα της παραγωγής και
γυναικών. Ωστόσο, μολονότι η σταθερή ανάκαμψη της            απασχόλησης .
οικονομικής δραστηριότητας προκάλεσε αύξηση του
απασχολούμενου εργατικού δυναμικού, το επίπεδο ανερ­         Κατά το παρελθόν, η επένδυση κεφαλαίων στο Ηνωμένο
γίας δεν μειώθηκε και μια υψηλή και αυξανόμενη αναλο­        Βασίλειο συχνά υπήρξε σχετικά μη παραγωγική και το
γία εργατικού δυναμικού παραμένει χωρίς εργασία για          σύστημα φορολογίας των εταιρειών, καθώς περιείχε πολύ
μακρές περιόδους. Κατ' αυτό τον τρόπο, περίπου 40 %          υψηλά ποσοστά αρχικών αποσβέσεων, συνέβαλε ενδεχο­
των ανέργων, κατά τον παρόντα χρόνο, έχουν μείνει            μένως σ' αυτή την κατάσταση , επιτρέποντας την ανάλη­
χωρίς εργασία για διάστημα μεγαλύτερο του έτους .            ψη σχεδίων σχετικά χαμηλής αποδοτικότητας. Επίσης,
                                                             κατά πάσα πιθανότητα , ευνόησε τη χρησιμοποίηση κεφα­
Η αύξηση του εργατικού δυναμικού, σε συνδυασμό με τη         λαίου σε βάρος της εργασίας . Τα μέτρα που εξαγγέλθηκαν
βελτιωμένη αποδοτικότητα οδηγούν στο συμπέρασμα ότι          στον προϋπολογισμό προς μεταρρύθμιση της φορολογίας
το δυνητικό ποσοστό ανάπτυξης της οικονομίας, εκτός          των εταιρειών θα πρέπει να βοηθήσουν στη διόρθωση
του πετρελαϊκού τομέα της Βόρειας Θάλασσας, κατά τη          αυτής της κατάστασης. Ωστόσο, φαίνεται ότι πολλές
διάρκεια των επόμενων ετών μπορεί να είναι μάλλον            μεγάλες εταιρείες είναι ακόμη επιφυλακτικές ως προς την
υψηλότερο απ ' ό,τι ο μέσος όρος που παρατηρήθηκε από        πραγματοποίηση των σχετικών ρυθμίσεων και επέκτασης
τα μέσα της δεκαετίας του '70 και μετά . Αλλά για να γίνει   των πάγιων επενδύσεών τους κατά τρόπο τέτοιο ώστε να
πλήρης εκμετάλλευση αυτού του δυναμικού, και με την          απαιτείται μια αύξηση του εργατικού δυναμικού και
υπόθεση ότι οι συνθήκες τόσο της εγχώριας όσο και της        πράγματι μεγάλο μέρος των επενδύσεων, ιδιαίτερα στη
εξωτερικής ζήτησης είναι κατάλληλες, θα πρέπει οι μη         μεταποιητική βιομηχανία, εμπεριέχει την εισαγωγή τεχνι­
χρησιμοποιούμενοι σήμερα εργατικοί πόροι να επανέλ­          κών οι οποίες εξοικονομούν θέσεις εργασίας. Η προθυμία
θουν βαθμηδόν και να απορροφηθούν στον τομέα της             εταιρειών να αναλάβουν σχέδια τα οποία είναι περισσό­
απασχόλησης. Η συγκράτηση των μισθών θα ήταν επίσης          τερο «εντάσεως εργασίας» είναι προφανώς συνδεδεμένη
επωφελής για την οικονομία, ούτως ώστε να υπάρξει            τόσο με το γενικότερο άμεσο και έμμεσο επίπεδο του
μεγαλύτερη προς τα κάτω πίεση του πληθωρισμού και            κόστους των μισθών όσο και με τα θέματα μη μισθολογι­
βελτίωση της ανταγωνιστικότητας, λαμβανομένου ιδιαί­         κής μορφής ακαμψιών στην αγορά της εργασίας τα οποία
τερα υπόψη ότι μερικοί σημαντικοί εμπορικοί εταίροι          αναφέρθηκαν ανωτέρω . Σχετικά με το θέμα αυτό, η
έχουν ήδη εισέλθει σε μια περίοδο πραγματικής σταθερό­       αισθητή αύξηση , κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών,
τητας τιμών. Επιπλέον, σε ορισμένους μη αποδοτικούς          της δημιουργίας επιχειρήσεων (κατά το 1983 το πλεόνα­
τομείς, θα πρέπει να γίνει μια σχετική προσαρμογή των        σμα των επιχειρήσεων που δημιουργήθηκαν έναντι εκεί­
μισθών προς τα κάτω για να αναπτυχθεί μια καταλληλό­         νων που έκλεισαν ανερχόταν σε 47 000, ήτοι τρεις φορές
τερη κλίμακα κατανομής τους.                                 περισσότερο απ' ό,τι κατά το 1980) και το γεγονός ότι οι
                                                             μικρές επιχειρήσεις έχουν πλέον καταστεί σημαντικός
Υπάρχουν, ωστόσο, και άλλες μη μισθολογικής μορφής           παράγοντας δημιουργίας θέσεων απασχόλησης επιτρέ­
ακαμψίες οι οποίες δημιουργούν εμπόδια στις δυνάμεις         πουν έναν ορισμένο βαθμό αισιοδοξίας.
 ---pagebreak--- Αριθ . L 45/52                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                          14 . 2 . 85
                                             ΠΙΝΑΚΑΣ ΗΝΩΜΕΝΟΥ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ
                                             Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961 - 1985
                                                                                    Υπόλοιπο
                                                                                                Αύξηση      Αριθμός
                 Αύξηση    Αύξηση  Αποπληθω­    Αύξηση       Αμοιβή    Ισοζύγιο    των συναλ­   της προ­   ανέργων ως
                του ΑΕΠ   του ΑΕΠ    ριστής    των τιμών       ανά    τρεχουσών               σφοράς χρή­ ποσοστό του Απασχόληση
                                                                     συναλλαγών
                                                                                   λαγών του
                 σε αξία   σε όγκο  του ΑΕΠ   καταναλωτή     μισθωτό                             ματος    ενεργού πλη­
                                                                                    Δημοσίου
                                                                                                 M2 (3)      θυσμού
                                    Μεταβολή %                               % του ΑΕΠ        Μεταβολή %       %       Μεταβολή <W>
1961-1970           7,1       2,8      4,2        3,9           7,1        0,2        - 0,7        5,9         1,9           0,2
1971 - 1980       16,0         1,8    14,0       13,3          15,9      - 0,1        - 3,2       14,5         4,2           0,2
1981              10,2      - 1,3     11,6       11,1          13,2        2,9        - 3,1       14,6         9,3        - 4,2
1982                9,6       2,3      7,2        8,3           8,4        1,9        - 2,3       10,6        10,6        - 1,6
1983                8,6       3,3      5,1        5,1           8,3        1,0        - 3,4       10,3        11,5        - 0,4
1984 (')            6,2       2,0      4,1        5,1           5,8        0,2        - 3,0        8,5        11,6           1,1
1985 (2)            8,5       3,0·     5,4        5,6           8,5        0,2        - 2,4        7,0        11,7           1,0
0 ) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1984 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους .