CELEX: 52012DC0317
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Vengrijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Vengrijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Vengrijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Vengrijos konvergencijos programos /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Vengrijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Vengrijos konvergencijos
programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],

atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Vengrijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Vengrijos konvergencijos programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo
Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
įspėjimo sistemos ataskaitą[6],
kurioje nustatė, kad Vengrija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)                   2012 m. kovo
2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi
būti užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir
ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. vasario 29 d.
Europos Parlamentas ir Vengrija pasikeitė nuomonėmis pagal 1997 m.
liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl
biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės
politikos priežiūros bei koordinavimo 2a straipsnį;
(7)                   2012 m. kovo
2 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares,
prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo
įsipareigojimus, kad juos būtų galima įtraukti į
stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines reformų programas;
(8)       2012 m. balandžio 23 d.
Vengrija pateikė savo 2012–2015 m. konvergencijos programą ir
savo 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu. Atlikdama nuodugnią apžvalgą pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 5 straipsnį Komisija taip pat įvertino, ar
Vengrijoje esama makroekonominio disbalanso. Nuodugnioje apžvalgoje[7] Komisija padarė
išvadą, kad Vengrijoje susidaręs išorės ir vidaus disbalansas,
tačiau jis nėra perviršinis; 
(9)       remdamasi 2012 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97,
Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra optimistinis. Vengrijos valdžios
institucijų 2012–2013 m. augimo projekcijos beveik puse procentinio
punkto didesnės už Komisijos 2012 m. pavasario prognozę dėl
optimistiškesnių oficialiųjų vidaus paklausos prielaidų,
ypač 2013 m. Programoje išdėstytos biudžeto strategijos tikslas
– užtikrinti tvarų perviršinio deficito ištaisymą iki Tarybos
nustatyto 2012 m. termino. Oficialūs deficito tikslai ir planuojamos
fiskalinės priemonės atitinka 2012 m. kovo mėn. Tarybos
rekomendacijas remiantis 126 straipsnio 7 dalimi. Programoje patvirtinamas
ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas (1,5 %
BVP), kurį planuojama pasiekti iki 2013 m. Vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas tinkamai parodo Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu[8] ir Komisijos 2012 m.
pavasario prognoze, kurioje atsižvelgiama į įgyvendinimo riziką,
susijusią su pasirinktomis taupymo priemonėmis ir mažiau optimistiniu
makroekonominiu scenarijumi, pažanga siekiant vidutinės trukmės
laikotarpio tikslo 2013 m. neatrodo adekvati. Valdžios sektoriaus
išlaidų augimo rodiklis, atsižvelgiant į diskrecines pajamų
priemones, 2013 m. atitinka Stabilumo ir augimo pakte nurodytą
išlaidų kriterijų, tačiau neatitinka 2014 ir 2015 m.
kriterijaus. Vyriausybė planuoja valstybės skolą programos
laikotarpiu nuolatos mažinti (iki mažesnės negu 73 % BVP ribos 2015 m.),
bet ji išliks didesnė nei 60 % BVP pamatinės vertės. Kiek
tai susiję su skolos mažinimo kriterijumi, Vengrijai 2013–2014 m. bus
pereinamasis laikotarpis, o programa turėtų užtikrinti pakankamą
pažangą laikantis to kriterijaus. Programoje nurodyta, kad skolos mažinimo
kriterijus būtų pasiektas pereinamojo laikotarpio pabaigoje (2015 m.)
ir tai padėtų sumažinti susikaupusį išorės ir vidaus
įsiskolinimą; 
(10)     nors priimti nauji
konstitucinės fiskalinio valdymo sistemos įgyvendinimo teisės
aktai, kai kurie jų elementai nepakankamai patikimi. Vidutinės
trukmės laikotarpio biudžeto planavimas yra tik orientacinio
pobūdžio, Fiskalinės tarybos ištekliai, atsižvelgiant į jai
neseniai suteiktą svarią veto teisę, yra nepakankami, taip pat
nepakanka teikiamos informacijos apie biudžetą. Sustiprintas
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto planavimo aspektas ir
išplėsti Fiskalinės tarybos analitiniai gebėjimai
padėtų užtikrinti, kad nauja konstitucinė fiskalinio valdymo
sistema galėtų atlikti savo paskirtį;
(11)     politikos priemonės
mokesčių reformos poveikio mažą darbo užmokestį gaunantiems
asmenims (minimalaus darbo užmokesčio padidinimas, darbo užmokesčio
subsidijavimo schema) klausimui spręsti nepadidino užimtumo, tuo tarpu
priemonės, kuriomis skatinamas moterų dalyvavimas darbo rinkoje, yra
nedidelis žingsnis reikiama linkme. Užimtumo rodikliai būtų pagerinti
įdarbinimą skatinančiu darbo apmokestinimu ir toliau stiprinant
priemones, kuriomis skatinamas moterų dalyvavimas darbo rinkoje, visų
pirma išplečiant vaikų priežiūros ir ikimokyklines paslaugas; 
(12)     pertvarkius valstybinę
užimtumo tarnybą, sumažintas bendras jos darbuotojų skaičius
(priešingai, nei rekomenduota 2011 m.). Kai kurios aktyvios darbo rinkos
politikos srities priemonės, kuriomis siekiama teikti palankių
sąlygų neturinčių asmenų grupėms pritaikytas
paslaugas (pavyzdžiui, pagal ESF programas), yra patikimos ir reikalingos.
Tačiau kitos palankių sąlygų neturinčių
asmenų grupėms skirtos priemonės (pvz., viešieji darbai),
kuriomis siekiama pagerinti jų gebėjimą įsidarbinti
atviroje darbo rinkoje, greičiausiai nebus veiksmingos. Reikėtų
nedelsiant imtis patikimų veiksmų, siekiant stiprinti
valstybinės užimtumo tarnybos gebėjimus, kartu išlaikant deramą
viešųjų darbų ir kitų aktyvios darbo rinkos politikos
veiksmų finansavimo pusiausvyrą, kad pagerėtų darbo rinkos
veikimas ir padidėtų dalyvavimo joje lygis. Siekiant tvariai mažinti
pažeidžiamumą, atsirandantį dėl didelės išorės ir
vidaus skolos, taip pat bus svarbu didinti augimo potencialą vykdant darbo
rinkos struktūrinę reformą. Be to, į kitas politikos sritis
dar neįtraukta Nacionalinė romų integracijos strategija; 
(13)     verslo aplinkos gerinimo
priemonės iš esmės vykdomos reikiamai, tačiau dar daug ką
galima padaryti siekiant didesnės pažangos šioje srityje. Pastangos
gerinti galimybes gauti ne bankų teikiamą finansavimą taip pat yra
teisingos, bet vis dar nenumatytas visapusiškas MVĮ politikos vertinimas.
Vengrija užima labai žemą vietą pagal daugelį skaidrumo ir
viešojo administravimo kokybės rodiklių, todėl pažanga šiose
srityse taip pat padėtų pagerinti institucinės ir politikos
aplinkos stabilumą. Tai savo ruožtu galėtų pagerinti
sąlygas tiesioginėms užsienio investicijoms ir padėtų
sumažinti didelį grynosios tarptautinių investicijų pozicijos
disbalansą: visų pirma, iš dalies dėl krizės, 2009 ir 2010 m.
labai smuko reinvestuoto pelno santykis, tačiau jis smuko ir dėl
kelių kontraversiškų ir nenumatytų politikos ir fiskalinės
aplinkos bei teisinės ir institucinės sistemos pokyčių.
Pastaruoju metu (nuo 2010 m. vidurio) pastebima mokslinių tyrimų
ir inovacijų viešojo finansavimo tendencija neatitinka 2012 m.
metinėje augimo apžvalgoje nustatyto prioriteto siekti diferencijuoto,
augimą skatinančio fiskalinio konsolidavimo;
(14)     Vengrijos vyriausybė
įvykdė aukštojo mokslo reformą, kuria pakeista aukštojo mokslo
struktūra ir finansavimas. Be to, dėl kai kurių
naujųjų mokyklinio ugdymo teisės aktų aspektų kyla
pavojus, kad padaugės mokyklos nebaigusių asmenų ir padidės
pasidalijimas Vengrijos mokyklos sistemoje. Taip pat nepakankamai sprendžiamas
lygiai tiek pat svarbus mokymosi visą gyvenimą klausimas. Pagerinti
visų lygių švietimo lygį yra svarbus uždavinys siekiant
padidinti Vengrijos darbo jėgos konkurencingumą;
(15)     nepakankama pažanga
restruktūrizuojant viešąjį transportą buvo svarbi
priežastis, dėl kurios pastaraisiais metais vėluota vykdyti
biudžetą. Didžioji viešojo transporto bendrovių riedmenų dalis
pasiekė panaudojimo ribas. Padidinus elektros energijos tinklų
tarpvalstybinius pajėgumus, būtų lengviau galimai padidinti
prekybą su kaimyninėmis šalimis. Nacionalinė energetikos
reguliavimo institucija neturi įgaliojimų savarankiškai organizuoti
savo struktūras ir neturi išimtinės kompetencijos nustatyti
tinklų tarifus, įskaitant grąžą, kurią tinklų
operatoriams leidžiama uždirbti. Reguliuojamos kainos turėtų
būti taikomos tik pažeidžiamiems vartotojams;
(16)     atsižvelgdama į Europos
semestrą Komisija atliko išsamią Vengrijos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą ir pateikė nuodugnią apžvalgą. Komisija
įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
ekonominei Vengrijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į
Europos semestrą pateiktos rekomendacijų 1–7 punktuose toliau; 
(17)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Vengrijos konvergencijos programą
ir pateikė nuomonę[9],
kuri visų pirma toliau išreikšta 1 rekomendacijoje;
(18)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
Vengrijos nacionalinę reformų programą ir Vengrijos 2012 m.
konvergencijos programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos rekomendacijų 1, 3, 4 ir 5
punktuose toliau, 
REKOMENDUOJA Vengrijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Iki 2012 m. tvariai
ištaisyti perviršinį deficitą vykdant 2012 m. biudžetą ir
mažiau remiantis vienkartinėmis priemonėmis. Vėliau
konkrečiai nustatyti visas struktūrines priemones, kurių reikia,
kad būtų užtikrintas tvarus perviršinio deficito ištaisymas, ir
padaryti pakankamą pažangą siekiant biudžeto vidutinės
trukmės laikotarpio tikslo, įskaitant išlaidų kriterijaus
laikymąsi, ir užtikrinti pakankamą pažangą laikantis skolos
mažinimo kriterijaus. Mažinti susidariusį makroekonominį
disbalansą, kad valstybės skolos santykis pradėtų patikimai
mažėti.
2.           Peržiūrėti
ekonominį stabilumą reglamentuojančius konstitucinius
teisės aktus, į privalomą vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto sistemą įtraukiant naujus kiekybinius tikslus.
Toliau plėsti Fiskalinės tarybos analizės kompetenciją,
siekiant didinti viešųjų finansų skaidrumą.
3.           Nustatyti labiau
įdarbinimą skatinantį darbo apmokestinimą sušvelninant 2011
ir 2012 m. mokesčių sistemos pakeitimų poveikį
nedidelį darbo užmokestį gaunantiems asmenims, nedarant poveikio
biudžetui, pavyzdžiui, dalį mokesčių naštos perkeliant –
apmokestinant energijos mokesčiais ir periodiniais turto mokesčiais.
Stiprinti priemones, kuriomis moterys būtų skatinamos dalyvauti darbo
rinkoje, visų pirma išplečiant vaikų priežiūros ir
ikimokyklines paslaugas.
4.           Stiprinti valstybinės
užimtumo tarnybos gebėjimus didinti mokymo kokybę ir
veiksmingumą, gerinti pagalbą ieškantiems darbo ir individualiems
poreikiams pritaikytas paslaugas, ypač atsižvelgiant į palankių
sąlygų neturinčių asmenų grupes. Viešųjų
darbų sistemoje efektyviu mokymu ir pagalba ieškantis darbo stiprinti
aktyvumo skatinimo elementą. Įgyvendinti Nacionalinę romų
integracijos strategiją ir ją integruoti į kitas politikos
sritis.
5.           Įgyvendinti priemones,
kuriomis numatoma mažinti administracinę naštą. Užtikrinti, kad
viešųjų pirkimų ir teisėkūros procesas remtų
konkurenciją rinkoje ir finansų bei nefinansų įmonėms,
įskaitant tiesioginius užsienio investuotojus, garantuotų
stabilią reguliavimo ir verslui palankią aplinką. Mažinti
mokestinių prievolių vykdymo sąnaudas ir sukurti stabilią,
teisėtą ir neiškraipančią pelno mokesčio sistemą.
Panaikinti nepagrįstus apribojimus didelių mažmeninės prekybos
centrų kūrimui. Priimti konkrečias tikslines paskatų
schemas, kuriomis pagal naująją inovacijų strategiją
būtų remiamos inovacijas diegiančios MVĮ. 
6.           Parengti ir įgyvendinti
nacionalinę kovos su mokyklos nebaigimu strategiją užtikrinant
pakankamą finansavimą. Užtikrinti, kad įgyvendinant aukštojo
mokslo reformą didėtų galimybės palankių
sąlygų neturintiems asmenims mokytis aukštojo mokslo įstaigose.
7.           Reformuoti viešojo transporto
sistemą, kad ji būtų labiau ekonomiškai efektyvi. Didinti
elektros energijos tinklų tarpvalstybinius pajėgumus, užtikrinti
energetikos reguliavimo institucijos nepriklausomybę ir laipsniškai
panaikinti reguliuojamas energijos kainas.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 157 final.
[8]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.