CELEX: 52013DC0364
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Latvije za leto 2013 in mnenje Sveta o latvijskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0364
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Latvije za leto 2013 in mnenje Sveta o latvijskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0364 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Latvije za leto 2013 in mnenje Sveta o latvijskem konvergenčnem programu
za obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna
področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope
za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 na podlagi predlogov Komisije sprejel
priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[4],
ki skupaj tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je
6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Latvije za leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi latvijskega
konvergenčnega programa za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je
28. novembra 2012 sprejela letni pregled rasti[5], ki zaznamuje začetek
evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2013. Poleg tega
je 28. novembra 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem Latvije ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je
14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne
stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril
je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije,
vrnitvi k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Latvija je
29. aprila 2013 predložila konvergenčni program za leto 2013, ki
zajema obdobje 2012–2016, 2. maja 2013 pa nacionalni reformni program za
leto 2013. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna
medsebojna povezanost.
(8)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2013 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten. Gospodarska
rast naj bi se v programskem obdobju nekoliko upočasnila, in sicer na
približno 4 % letno, rast cen pa naj bi ostala zmerna. Javnofinančni
primanjkljaj se je v letu 2012 znižal na raven precej pod 3 % BDP in s tem
je bil lani dosežen srednjeročni proračunski cilj, torej precej prej,
kot je bilo predvideno v prejšnjem programu. Program potrjuje prejšnji
srednjeročni proračunski cilj v višini –0,5 %, ki ustrezno
odraža cilje pakta. Cilj proračunske strategije, opisane v programu, je
ohraniti strukturni proračunski položaj, ki temelji na srednjeročnem
proračunskem cilju. Morebitna odstopanja morajo biti omejena na postopni
učinek pokojninske reforme, ki vključuje postopno povečanje deleža
prispevkov za socialno varnost, ki bo preusmerjeno v naložbeno pokojninsko
shemo in bo izvedeno v letih 2013, 2015 in 2016. Vendar pa celovita ocena, ki
temelji na preračunanem strukturnem saldu, vključno z analizo
odhodkov brez diskrecijskih ukrepov, kaže, da bo strukturni saldo v letu 2013
odstopal od srednjeročnega proračunskega cilja za 1,0 odstotne
točke, kar krepko presega postopni učinek sistemske pokojninske
reforme, v letu 2014 pa naj bi odstopanje znašalo 0,2 odstotne točke.
Javni dolg naj bi v celotnem programskem obdobju ostal na ravni precej pod
60 %, in sicer naj bi se med letoma 2012 in 2013, ko bo vlada zbirala
sredstva za poplačilo dolgov, povečal s 40,7 % na 44,5 %
BDP, od leta 2014 dalje, ko se bo začelo odplačevanje dolgov, pa naj
bi se zmanjševal in do konca programskega obdobja dosegel 34,6 % BDP.
Latvijski parlament je januarja 2013 potrdil zakon o fiskalni disciplini, ki je
začel veljati marca 2013. Če bi se zakon učinkovito izvajal, bi
to znatno okrepilo fiskalni okvir v Latviji, saj bi zagotovilo učinkovit
mehanizem za omejevanje rasti odhodkov v obdobjih ugodnih gospodarskih razmer
in podlago za večletno proračunsko načrtovanje, ki temelji na
pravilih.
(9)       Latvija je znižala davke na
delo in namerava tudi v letih 2014 in 2015 sprejeti dodatne ukrepe na tem področju.
Kljub temu je za osebe z nizkimi dohodki davčni primež še vedno med
najvišjimi v EU, kar kaže na to, da bo treba za spodbuditev zaposlovanja nizko
kvalificiranih delavcev ustrezno prilagoditi davčno politiko. Poleg tega
naj bi se s širšo uporabo periodičnih davkov na nepremičnine in
davkov na uporabo naravnih in drugih virov namesto davkov na delo izboljšal
strukturni saldo. Okoljski davki ostajajo razmeroma slabo razviti, saj
močno prevladujejo davki na motorna goriva, medtem ko je obdavčitev
drugih energetskih virov, onesnaževanja in rabe naravnih virov pod
povprečjem EU. Nadaljnja razširitev davčne osnove na druge vire
okoljskih davkov bi pripomogla k doseganju okoljskih ciljev. Vlada je okrepila
prizadevanja za boj proti sivi ekonomiji, ki naj jih nadaljuje tudi v
prihodnje.
(10)     Strukturna prilagoditev po
krizi je bila sicer uspešna, vendar izkušnja izrazitega cikla gospodarskega
razcveta in upada kaže na potrebo po spremljanju prihodnje rasti posojil in
stabilnosti financiranja bank, povezanega s prilivi tujih vlog, s pomočjo
ustreznih mikro- in makrobonitetnih politik. 
(11)     Latvija je sprejela vrsto
ukrepov za zmanjšanje visoke stopnje dolgotrajne brezposelnosti in
brezposelnosti mladih. Sredstva za aktivno politiko trga dela in pokritost z
njo so se v letu 2013 v primerjavi z letom 2012 povečali; uvajajo se novi
ukrepi, vključno s profiliranjem brezposelnih oseb in boljšo podporo pri
iskanju zaposlitve. Kljub temu sta dolgotrajna brezposelnost in brezposelnost
mladih še vedno veliki, delo najde le malo brezposelnih oseb in prejemnikov
nadomestil za brezposelnost, slab pa je tudi dostop do socialnih storitev. Skrb
vzbujajo pomisleki, da poklicno izobraževanje in usposabljanje delovni sili ne
zagotavlja zadostne kakovosti znanj in da je dostopnost kakovostnega
usposabljanja na delovnem mestu omejena. Treba je vzpostaviti celovit sistem
poklicnega svetovanja in nadaljevati izvajanje reform na področju
poklicnega izobraževanja in usposabljanja, vključno z izboljšanjem
kakovosti in dostopnosti usposabljanja na delovnem mestu ter vajeništva.
(12)     Revščina in socialna
izključenost ogrožata velik delež latvijskega prebivalstva (40 %), še
bolj pa so ogroženi otroci (43,6 %). Skupna stopnja tveganja revščine
se je v letu 2012 rahlo povečala, kar kaže na to, da rast sama po sebi še
ne pomeni manj revščine in da so potrebne ciljno usmerjene politike.
Latvija je sprejela nekaj ukrepov za zmanjšanje revščine brezposelnih in
otrok, vendar je bilo manj neposrednih ukrepov za rešitev težav v zvezi s
sistemom socialne pomoči, zlasti glede preglednosti sistema, ustreznosti
in pokritosti z nadomestili ter nezadostnih ukrepov za aktivacijo prejemnikov
nadomestil. Pomanjkanje fiskalnega manevrskega prostora je botrovalo znižanju
ravni zajamčenega minimalnega dohodka in odpravi financiranja tega dohodka
iz državnega proračuna. Ti odločitvi bosta najverjetneje še poglobili
skrajno revščino in povečali obstoječo neenakost pri dostopu do
socialne pomoči med lokalnimi upravami, hkrati pa zmanjšali spodbude
centralne ravni države za vlaganje v razvoj politik in nadzor socialne
pomoči. Pomembno je spremljati učinke teh odločitev in tako
preprečiti, da bi se položaj poslabšal. 
(13)     Latvija je predlagala ambiciozno
reformo, ki naj bi prinesla znatne pozitivne učinke na kakovost
visokošolskega sistema. Reformni načrti zajemajo prenovo akreditacijskega
postopka, ločitev akademske in upravne funkcije univerz, razvoj novega
modela financiranja ter boljšo povezanost visokošolskih ustanov. Vendar so ti
načrti še v zelo zgodnji fazi in jih je treba ustrezno izvajati, da bodo
doseženi predvideni pozitivni učinki. Poleg tega bo v letu 2013 opravljena
ocena učinkovitosti znanstvenih ustanov in njihovih razvojnih strategij. Ta
pomembna ocena naj bi bila podlaga za prihodnje reforme in financiranje
znanstvenih ustanov v podporo povečanju inovacijskih dejavnosti v Latviji.
(14)     Latvija je predstavila ukrepe,
namenjene ustvarjanju prihrankov energije v glavnih sektorjih gospodarstva.
Pričakuje se, da bo v prihodnjih letih več kot 70 % prihrankov
energije ustvarjenih v stavbnem sektorju. Vendar je izvajanje projektov za
izolacijo stavb počasno, število končanih projektov pa je glede na
stavbni fond še vedno nizko, kar pomeni velike izgube energije. Na tem
področju obstaja velik potencial za energetske prihranke, saj je bila
energetska intenzivnost latvijskih gospodinjstev v letu 2010 najvišja v EU.
Leta 2012 je Latvija dosegla napredek pri odpiranju trga električne energije
za konkurenco in pri udeležbi na regionalnih trgih. V poslovnem sektorju je
bilo neposredno sklepanje pogodb z dobavitelji električne energije
uveljavljeno v celoti, za gospodinjstva pa je bilo uvedeno na prostovoljni
osnovi. Latvija naj bi junija 2013 začela trgovati na nordijski borzi
električne energije (Nord Pool Spot). Država pa ni dosegla napredka pri
odpiranju trga zemeljskega plina, na katerem prevladuje odvisnost od enega
samega vira. Latvijske oblasti se soočajo tudi s težavnimi pogajanji o lastništvu
in upravljanju skladišča zemeljskega plina, kar je zelo pomembno za
ustrezno delovanje regionalnega plinskega trga.
(15)     Za latvijski
pravosodni sistem je značilna neučinkovitost sistema civilnega
sodstva, ki se sooča z več problemi, kot so dolgotrajni postopki za
reševanje civilnih in gospodarskih zadev na prvi stopnji ter nizka stopnja
rešenih zadev, kar povzroča sodne zaostanke. Še posebno dolgotrajni so
insolvenčni postopki. Poleg tega številne zadeve niso rešene na prvi
stopnji, kar povzroča zamude na vseh ravneh, vse do vrhovnega
sodišča. Pred kratkim so bili sprejeti ukrepi za izboljšanje
učinkovitosti in kakovosti sistema, vendar je za oceno njihovega
učinka še prezgodaj. Zlasti je pomembno nameniti zadostno pozornost
politikam za upravljanje človeških virov v sodstvu. K bolj kakovostnemu
sodstvu bi lahko prispevali večja vključenost Sodnega sveta ter
premislek o vlogi vodilnih položajev v sodstvu in več usposabljanj za
sodnike. Konec leta 2012 so bile predlagane spremembe zakona o insolventnosti,
vendar je njihov obseg omejen in pomanjkljivosti zakona niso v celoti
obravnavane. Tako so bile ugotovljene težave v zvezi z izvajanjem zakona v
praksi, zlasti glede vloge stečajnih upraviteljev, njihovih pristojnosti v
razmerju do sodnikov in učinkovite likvidacije sredstev, pa tudi težave v
zvezi z osebnim stečajem, ki jih je prav tako treba obravnavati.
(16)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo latvijske ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je
treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Latviji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic
EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih iz točk 1 do 6 spodaj.
(17)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil latvijski konvergenčni program, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 spodaj –
PRIPOROČA, naj Latvija v obdobju
2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Okrepi naj proračunsko
strategijo in s tem zagotovi, da bo odstopanje od srednjeročnega
proračunskega cilja odražalo samo postopni učinek sistemske
pokojninske reforme. V okviru te strategije naj zmanjša obdavčitev oseb z
nizkimi dohodki, in sicer tako, da poveča davke na področjih, kot so
trošarine, periodični davki na nepremičnine in/ali okoljski davki. Še
naprej naj si prizadeva za izboljšanje izpolnjevanja davčnih obveznosti in
boj proti sivi ekonomiji. Nadaljuje naj s krepitvijo fiskalnega okvira z
učinkovitim izvajanjem zakona o fiskalni disciplini in večletnim
proračunskim načrtovanjem.
2.           Zmanjša naj dolgotrajno
brezposelnost in brezposelnost mladih, tako da poveča pokritost z
aktivnimi politikami trga dela in ciljno usmerjenimi socialnimi storitvami ter
njihovo učinkovitost. Izboljša naj zaposljivost mladih, na primer z
jamstvom za mlade, vzpostavi naj celovit sistem poklicnega svetovanja, izvede
reforme na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter izboljša
kakovost in dostopnost vajeništva.
3.           Zmanjša naj visoko stopnjo
revščine, tako da izvede reformo socialne pomoči in poveča
pokritost z njo, izboljša ustreznost nadomestil ter okrepi aktivacijske ukrepe
za prejemnike nadomestil. Okrepi naj izvedbene mehanizme za učinkovito
zmanjšanje revščine otrok.
4.           Izvede naj načrtovanje
reforme visokega šolstva, zlasti v zvezi z uvedbo modela financiranja, ki
nagrajuje kakovost, reformo akreditacijskega sistema, boljšo povezanostjo
visokošolskih ustanov in spodbujanjem internacionalizacije. Sprejme naj
nadaljnje ukrepe za posodobitev raziskovalnih ustanov na podlagi neodvisne
ocene, ki se trenutno izvaja.
5.           Nadaljuje naj z izboljševanjem
energetske učinkovitosti, zlasti stanovanjskih stavb in omrežij za
daljinsko ogrevanje, zagotavlja naj spodbude za zmanjšanje energetskih stroškov
ter porabo preusmeri na energetsko učinkovite proizvode. Izboljša naj
povezljivost z evropskimi energetskimi omrežji in sprejme ukrepe za
liberalizacijo trga zemeljskega plina, vključno z zagotavljanjem jasnih
pravil glede dostopa tretjih strani do skladišča zemeljskega plina.
6.           Dokonča naj začete
reforme za izboljšanje učinkovitosti in kakovosti sodstva ter zmanjša
sodne zaostanke in skrajša trajanje postopkov, vključno na področju
insolventnosti. Vzpostavi naj celovito politiko upravljanja človeških
virov ter sprejme ukrepe za izvajanje mediacijskih zakonov in racionalizira
sistem arbitražnih sodišč.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               COM(2013) 364 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[4]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22.
aprila 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               V skladu s členom 9(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.