CELEX: 52015DC0269
Language: hr
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2015. i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2015.

EUROPSKA
                  KOMISIJA
                                         Bruxelles, 13.5.2015.
                                         COM(2015) 269 final
                              Preporuka za
                        PREPORUKU VIJEĆA
           o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2015.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2015.
 ---pagebreak---                                           Preporuka za
                                    PREPORUKU VIJEĆA
                     o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2015.
         i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2015.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121.
stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja
proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika1, a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije2,
uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta3,
uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
budući da:
(1)      Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove
         strategije za rast i radna mjesta Europa 2020., temeljene na pojačanom usklađivanju
         ekonomskih politika. Strategija je usmjerena na ključna područja u kojima je
         potrebno djelovanje radi jačanja potencijala Europe u području održivog rasta i
         konkurentnosti.
(2)      Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo preporuku o
         općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a
         21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja
         država članica. One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice bile su
         pozvane uzeti ih u obzir u okviru svojih nacionalnih ekonomskih politika i politika
         zapošljavanja.
(3)      Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku o Nacionalnom programu reformi
         Austrije za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti Austrije za
1
       SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
2
       COM(2015) 269.
3
       P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      2014. Komisija je 28. studenoga 2014. dostavila mišljenje o nacrtu proračunskog
     plana Austrije za 2015.4 u skladu s Uredbom (EU) br. 473/20135.
(4)  Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta6, čime je označen
     početak Europskog semestra koordinacije ekonomske politike za 2015. Istog je dana
     Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu
     upozoravanja7, u kojem Austriju ne smatra jednom od država članica za koje je
     potrebno provesti detaljno preispitivanje.
(5)  Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja,
     ubrzanje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije kojom se
     potiče rast.
(6)  Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Austriju za 2015.8 Njime je
     ocijenjen napredak Austrije u vezi s preporukama po državama članicama
     donesenima 8. srpnja 2014.
(7)  Austrija je 21. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. te
     Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova međusobna
     povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
(8)  Trenutačno se na Austriju primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu te
     prijelazno pravilo duga u razdoblju 2014. – 2016. U svojem Programu stabilnosti za
     2015. vlada planira postupno smanjenje ukupnog deficita na 2,2 % BDP-a u 2015. i
     dalje na 0,5 % BDP-a u 2019. Prema Programu stabilnosti u 2014. postignut je
     srednjoročni cilj da strukturni deficit nije viši od 0,45 % BDP-a i vlada planira
     ispunjavati srednjoročni cilj tijekom cijelog programskog razdoblja. Međutim,
     ponovno izračunani strukturni saldo upućuje na odstupanja od srednjoročnog cilja od
     2015. Očekuje se da će udio državnog duga u BDP-u doseći vrhunac od 86,8 % u
     2015. i postupno padati na 79,7 % u 2019. Makroekonomski scenarij na kojem se
     temelje proračunske projekcije u programu djeluje uvjerljivo. Međutim, nisu
     dovoljno precizno utvrđene mjere za ostvarivanje planiranih ciljeva u pogledu
     deficita od 2016. nadalje. Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2015. predviđa
     se da će strukturni saldo odstupati za 0,4 % BDP-a od srednjoročnog cilja u 2015.
     Odstupanje bi trebalo biti znatno u 2016. s obzirom na predviđeno pogoršanje
     strukturnog salda od 0,6 % BDP-a u usporedbi sa strukturnom prilagodbom od 0,3 %
     BDP-a potrebnom za ostvarenje srednjoročnog cilja. To bi značilo odstupanje od
     približno 0,9 % BDP-a od zahtjeva Pakta o stabilnosti i rastu. Stoga će biti potrebne
     daljnje mjere. Istovremeno prema Programu stabilnosti i Komisijinoj proljetnoj
     prognozi 2015. bruto dug će se i dalje smanjivati u skladu s prijelaznim pravilom
     duga u 2015. i 2016. Na temelju ocjene Programa stabilnosti i uzimajući u obzir
     Komisijinu proljetnu prognozu 2015. Vijeće smatra da postoji rizik da Austrija neće
     ispuniti odredbe Pakta o stabilnosti i rastu.
(9)  Odnosi među različitim državnim razinama i dalje su složeni te su uzrok smanjenja
     učinkovitosti u ključnim sektorima javne uprave. Austrija je i dalje jedna od zemalja
     s najnižom razinom poreza u postotku BDP-a na regionalnoj i općinskoj razini.
     Unatoč toj niskoj razini porezne autonomije regionalne i općinske vlasti imaju niz
     nadležnosti u području potrošnje i uprave. Visoka razina složenosti i neusklađenost
4
    C(2014) 8811 završna verzija, 28.11.2014.
5
    SL L 140, 27.5.2013., str. 11.
6
    COM(2014) 902, 28.11.2014.
7
    COM(2014) 904 završna verzija, 28.11.2014.
8
    SWD(2015) 39 završna verzija, 26.2.2015.
 ---pagebreak---      nadležnosti za prihode i rashode nije poticajna za provedbu sveobuhvatnih političkih
     reformi.
(10) Dugoročna fiskalna održivost austrijskog mirovinskog sustava i dalje ima strukturne
     slabosti. Reforme koje je Austrija provela do danas ne čine se dovoljnima da bi
     osigurale dugoročnu fiskalnu održivost sustava. Prvo, stvarna dob umirovljenja i
     dalje je znatno ispod zakonske dobi za umirovljenje. Drugo, zakonska dob za
     umirovljenje za žene znatno je niža od one za muškarce i neće se povećavati do
     2024. Treće, zakonska dob za umirovljenje još uvijek nije povezana s očekivanim
     životnim vijekom u Austriji koji se stalno produljuje. Austrija je poduzela određene
     mjere za povećanje stvarne dobi umirovljenja koja je sada 59,7 godina (2014.), ali je
     ispod prosjeka EU-a gdje iznosi 63,1 godinu (2013.). Uvedene su mjere kojima se
     ograničava ostvarivanje prava na prijevremeno umirovljenje i invalidske mirovine
     čime se produljuje radni vijek. Isto tako, povećana su smanjenja po godini
     prijevremenog umirovljenja i razdoblje mirovinskog staža potrebnog za stjecanje
     prava na takve mirovine. Nije jasno hoće li se ostvariti očekivani pozitivan učinak tih
     mjera na proračun.
(11) U Austriji su izdvajanja za zdravstvo među najvišima u EU-u. Cilj je reforme
     zdravstva koja je u tijeku (2013. – 2016.) stabilizirati ta izdvajanja kao udio u BDP-u
     od 2016. Međutim, čak i ako reforme budu uspješne, fiskalna održivost i učinkovitost
     zdravstvenog sustava i dalje se suočavaju sa strukturnim izazovima. Sada bi se
     trebale poduzeti mjere za razdoblje nakon 2016. Na primjer, više pacijenata trebalo
     bi se liječiti u multidisciplinarnim ambulantama primarne zdravstvene zaštite, a
     prosječna duljina boravka za bolničko liječenje trebala bi se dodatno smanjiti.
(12) Za Austriju je i dalje izazov osigurati dugoročnu raspoloživost prikladno
     kvalificirane radne snage. Stopa nezaposlenosti od približno 5,6 % među najnižima
     je u EU-u, ali potencijal tržišta rada određenih dijelova radne snage nije u potpunosti
     iskorišten. Austrija je poduzela određene mjere za produženje radnog vijeka, lakši
     pristup tržištu rada za žene i veću iskorištenost potencijala osoba migrantskog
     podrijetla na tržištu rada, među ostalim boljim priznavanjem njihovih kvalifikacija.
     Međutim, najnovije reforme moraju se pomno pratiti te je potrebno više mjera kako
     bi se potencijal tih skupina na tržištu rada u potpunosti iskoristio.
(13) Austrija je 13. ožujka 2015. predstavila sveobuhvatnu poreznu reformu kojoj je cilj
     preoblikovanje poreznih razreda i stopa poreza na osobni dohodak, osobito
     smanjenjem početne stope poreza na osobni dohodak sa 36,5 % na 25 %. Procjenjuje
     se da porezne olakšice iznose 4,9 milijardi EUR, dok je 300 milijuna EUR dodatnih
     izdataka predviđeno za obiteljsku politiku i istraživačke aktivnosti. U okviru
     prijedloga, prebacivanje poreza djelomično će se financirati borbom protiv utaje
     poreza, smanjenjem javnih rashoda, povećanjem smanjenih stopa PDV-a na 13 % u
     nekim područjima i povećanjem poreza na kapitalnu dobit sa 25 % na 27,5 %. Ti
     planovi reformi općenito su u skladu s preporukama Vijeća iz 2014. Vjerojatno će
     osobe sa slabim potencijalom za zaradu i primatelje druge plaće potaknuti na rad te
     poduprijeti raspoloživi dohodak. Međutim, reformu bi trebalo provesti na način
     kojim se ne utječe na proračun.
(14) Austrijski školski sustav karakterizira mali broj ranog prekida školovanja, znatno
     manji od prosjeka EU-a. Snažan i djelotvoran sustav strukovnog obrazovanja i
     osposobljavanja daje velik broj visokokvalificiranih radnika. Međutim, poboljšanje
     obrazovnih rezultata, a time i zapošljivosti mladih slabijeg socioekonomskog statusa,
     osobito onih migrantskog podrijetla, i dalje ostaje izazov. Ocjenom provedbe novog
 ---pagebreak---       sustava srednjeg školstva (Neue Mittelschule) otkriveni su nedostaci koje je potrebno
      riješiti.
(15)  U okviru europskog semestra Vijeće redovito preporučuje Austriji da poboljša i
      promiče tržišno natjecanje u uslužnim djelatnostima, ali dosad je odgovor na to u
      okviru politika bio ograničen. Za nekoliko zanimanja i dalje su na snazi zahtjevi u
      pogledu pravnog oblika, vlasničke strukture i tarifa koji čine regulatorne prepreke za
      pristup tržištu i sprečavaju stručnjake ili poduzeća iz drugih država članica da
      osnivaju poduzeća u Austriji. U kontekstu uzajamnog ocjenjivanja, Austrija
      preispituje svoje propise o pristupu zanimanjima i obavljanju profesionalnih
      djelatnosti kako bi ocijenila jesu li razmjerni i od općeg interesa. U usporedbi s
      tijelima za tržišno natjecanje u drugim državama članicama Savezno tijelo za tržišno
      natjecanje nema dovoljno resursa i to onemogućuje učinkovitije djelovanje.
(16)  Austrijski bankarski sektor ostao je otporan, ali se i dalje suočava s nizom izazova na
      domaćem tržištu i u pogledu osjetljive vanjske izloženosti.               Kapitalizacija
      bankarskog sektora nastavila se poboljšavati u 2014., ali profitabilnost austrijskih
      banaka i dalje je pod pritiskom. Pet od šest najvećih austrijskih kreditnih institucija
      prošlo je sveobuhvatnu procjenu ESB-a u 2014., a iznimka je društvo Österreichische
      Volksbanken (ÖVAG). Austrija je ostvarila znatan napredak u restrukturiranju
      društava ÖVAG i Hypo Group Alpe Adria (HGAA). Međutim, u veljači 2015.
      utvrđeno je da Heta Asset Resolution, društvo za upravljanje imovinom nastalo
      odvajanjem od grupacije HGAA, ima nedostatak kapitala od 7,6 milijardi EUR. Kao
      stopostotni vlasnik društva Heta Asset Resolution, vlada je reagirala objavom 15-
      mjesečne odgode plaćanja glavnice i kamata za obveznice društva vrijedne oko 10
      milijardi EUR te je prvi put primijenila nove alate u okviru Direktive o oporavku i
      sanaciji banaka.
(17)  Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu ekonomske
      politike Austrije i objavila je u izvješću za Austriju za 2015. Isto tako, ocijenila je
      Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te provedbu preporuka upućenih
      Austriji prethodnih godina. U obzir je uzela njihov značaj za održivu fiskalnu i
      socioekonomsku politiku u Austriji, ali i usklađenost s pravilima i smjernicama EU-a
      zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja Europskom unijom
      pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim odlukama. Preporuke u
      okviru europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.
(18)  Vijeće je s obzirom na tu ocjenu ispitalo Program stabilnosti Austrije, a njegovo je
      mišljenje9 navedeno u preporuci 1. u nastavku.
(19)  U okviru europskog semestra Komisija je provela i analizu ekonomske politike
      europodručja u cjelini. Vijeće je na temelju te analize izdalo posebne preporuke za
      države članice čija je valuta euro. Austrija bi također trebala osigurati potpunu i
      pravovremenu provedbu tih preporuka,
OVIME PREPORUČUJE Austriji da u razdoblju 2015. – 2016. poduzme mjere kojima je cilj:
1.    Izbjeći odstupanje od srednjoročnog cilja u 2015. i 2016. Osigurati da porezna
      reforma kojoj je cilj smanjiti porezno opterećenje rada ne utječe na proračun.
      Ispraviti neusklađenost nadležnosti za financiranje i potrošnju na različitim državnim
      razinama. Poduzeti mjere kako bi se osigurala dugoročna održivost mirovinskog
      sustava, uključujući ranije usklađivanje zakonske dobi za umirovljenje za muškarce i
      žene i povezivanje zakonske dobi za umirovljenje s očekivanim životnim vijekom.
9
     U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.
 ---pagebreak--- 2.       Pojačati mjere za povećanje sudjelovanja starijih radnika i žena na tržištu rada, među
         ostalim poboljšanjem pružanja usluga brige za djecu i dugotrajne skrbi. Poduzeti
         korake za poboljšanje obrazovnih uspjeha mladih ljudi u nepovoljnom položaju.
3.       Ukloniti nerazmjerne prepreke za pružatelje usluga i poteškoće pri osnivanju
         interdisciplinarnih poduzeća.
4.       Pronaći rješenje za moguću osjetljivost financijskog sektora u smislu vanjske
         izloženosti i nedovoljne kvalitete imovine.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                              Za Vijeće
                                              Predsjednik