CELEX: 52017PC0812
Language: es
Date: 2018-01-04 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN
            
            
               •Razones y objetivos de la Recomendación
            
            
               
                  La Asamblea General de las Naciones Unidas, en el párrafo 198 de su Resolución 68/70, pidió al Grupo de Trabajo Especial Oficioso de Composición Abierta que estudiara las cuestiones relativas a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (en lo sucesivo, «el Grupo de Trabajo»), con el objetivo de formular recomendaciones sobre el alcance, los parámetros y la viabilidad de un instrumento internacional en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM).
               
               
                  Basándose en el trabajo realizado desde 2006, en su reunión final de enero de 2015 el Grupo de Trabajo adoptó una serie de recomendaciones que destacan la necesidad de contar con un régimen mundial amplio para abordar mejor la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, mediante la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la CNUDM sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (en lo sucesivo, «el instrumento»).
               
               
                  La Resolución 69/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptada el 19 de junio de 2015, estableció un comité preparatorio (en lo sucesivo, «el comité preparatorio») abierto a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, los miembros de los organismos especializados y las Partes en la CNUDM, para que formulara recomendaciones sustantivas a la Asamblea General sobre los elementos de un proyecto de texto del instrumento. Dispuso asimismo que, antes de que concluyera su septuagésimo segundo período de sesiones y teniendo en cuenta el informe del comité preparatorio, la Asamblea General de las Naciones Unidas debía tomar una decisión sobre la convocatoria y la fecha de inicio de una conferencia intergubernamental (en lo sucesivo, «la conferencia intergubernamental») que negociara dicho instrumento.
               
               
                  En marzo de 2016, el Consejo decidió autorizar a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, los elementos del borrador del instrumento, con relación a los asuntos que sean competencia de la Unión y respecto de los cuales la esta haya adoptado normas (Decisión 6862/16, de 15 de marzo de 2016). La autorización para negociar y las directrices se limitaron explícitamente a las reuniones del comité preparatorio.
               
               
                  El comité preparatorio celebró cuatro sesiones en 2016 y 2017, la última de ellas entre el 10 y el 21 de julio de 2017. Las negociaciones llevadas a cabo en dichas sesiones abordaron los temas señalados en las recomendaciones salidas de la reunión de 2011 del Grupo de Trabajo, a saber: los recursos genéticos marinos, incluidas las cuestiones relativas al reparto de los beneficios; las medidas como los mecanismos de ordenación basados en zonas geográficas, incluidas las zonas marinas protegidas; las evaluaciones de impacto ambiental; la creación de capacidad y la transferencia de tecnología marina; así como otras cuestiones transversales más generales, como por ejemplo los principios, los procedimientos de toma de decisiones y de resolución de diferencias, la relación con otros instrumentos o la participación. Las recomendaciones finales se adoptaron por consenso el 21 de julio de 2017 (y se incluyen en el informe del comité preparatorio: 
                  
                     http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf
                  
                  ). Entre otras cosas, el comité preparatorio recomendó que la Asamblea General de las Naciones Unidas tomara una decisión sobre la convocatoria de la conferencia intergubernamental tan pronto como fuera posible, para elaborar el texto del instrumento. 
               
               
                  Es probable que la Asamblea General de las Naciones Unidas tome la decisión de convocar la conferencia intergubernamental antes de que termine 2017. La conferencia intergubernamental podría así comenzar su trabajo y celebrar su primera reunión durante el primer semestre de 2018.
               
               
                  En su calidad de Parte en la CNUDM, y habiendo sido uno de los principales defensores de la necesidad de crear tal instrumento desde que comenzaron los debates en las Naciones Unidas en 2006, la UE debe seguir participando activamente en este proceso, contribuyendo así a una mejor conservación y un uso sostenible de los recursos biológicos marinos en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, dentro del marco legal definido por la Convención. La UE debe también velar por que se incluyan las disposiciones que le permitan convertirse en Parte en dicho instrumento.
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  La Comisión debe asegurarse de que las negociaciones del texto del futuro instrumento sean totalmente coherentes con las normas y las políticas pertinentes de la Unión en los ámbitos que dicho instrumento cubrirá (política de medio ambiente, política de transporte marítimo, política pesquera común, política del mercado interior, política comercial común, política en materia de investigación y desarrollo tecnológico, política climática y otras políticas pertinentes) y con los acuerdos bilaterales y multilaterales pertinentes en los que ya sea Parte la Unión.
               
               
                  Puesto que el instrumento será un acuerdo de ejecución de la CNUDM y esta ya forma parte del acervo de la Unión, la Comisión deberá garantizar que las disposiciones y el equilibrio de derechos y obligaciones consagrados en la CNUDM y reflejados en el acervo de la Unión se respeten plenamente y que el resultado de las negociaciones sea totalmente coherente con la CNUDM.
               
            
            
               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN
            
            
            
               
                  El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización necesaria para que la Comisión negocie el futuro instrumento en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS
            
            
               
                  Para la elaboración del proyecto de Recomendación no se ha consultado a las partes interesadas. 
               
               
                  De conformidad con las disposiciones de su Resolución 69/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas debía adoptar la decisión sobre la convocatoria de la conferencia intergubernamental en septiembre de 2018 a más tardar. Sin embargo, se decidió acelerar el trabajo de las Naciones Unidas, con el fin de convocar la conferencia intergubernamental lo antes posible, con una primera reunión ya en 2018, manteniendo así el ritmo de los debates. Es necesario adoptar las directrices de negociación antes de que dé comienzo la conferencia y, por este motivo, no ha sido posible llevar a cabo una consulta pública, ni publicar una hoja de ruta para recibir los comentarios de las partes interesadas y los ciudadanos, de conformidad con la práctica establecida.
               
            
         
         
            
               
                  De hecho, la UE lleva muchos años comprometida políticamente con este proceso y ha realizado consultas periódicas con las partes interesadas pertinentes, en particular con las organizaciones de la sociedad civil y otras organizaciones representadas en el contexto de las Naciones Unidas.
               
               
                  Durante el proceso de negociación, cuando se necesiten posiciones de negociación más concretas y sustantivas, también se buscarán la participación y los comentarios de las partes interesadas, y será necesario garantizar que dichas posiciones de negociación tengan en cuenta las opiniones de las partes interesadas.
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1) La Unión ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (en lo sucesivo, «la CNUDM») mediante la Decisión 98/392/CE del Consejo
                  1
               , de 23 de marzo de 1998, y es hasta la fecha la única organización internacional que es Parte en esa Convención a tenor del artículo 305, apartado 1, letra f), y el artículo 1 del anexo IX de la CNUDM.
            
            
               (2) En su calidad de Parte en la CNUDM, la Unión participó en el Grupo de Trabajo Especial Oficioso de Composición Abierta para estudiar las cuestiones relativas a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, que se reunió entre 2006 y 2015. La Unión participó también en las cuatro sesiones, en 2016 y 2017, del comité preparatorio al que se encomendó la adopción de recomendaciones sustantivas a la Asamblea General sobre los elementos de un futuro instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la CNUDM sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (en lo sucesivo, «el instrumento»).
            
            
               (3) El comité preparatorio adoptó su informe el 21 de julio de 2017 y recomendó a la Asamblea General que considerara los elementos contenidos en su recomendación y que tomara una decisión, tan pronto como fuera posible, sobre la convocatoria de una conferencia intergubernamental, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, para estudiar las recomendaciones del comité preparatorio y para elaborar el texto de un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la CNUDM.
            
            
               (4) Sobre la base de estas recomendaciones, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió, el [...], convocar una conferencia intergubernamental con el mandato de elaborar el texto de un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la CNUDM sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional.
            
            
               (5) La Unión, como Parte en la CNUDM, debe participar plenamente en las negociaciones del instrumento.
            
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               La Comisión queda autorizada a negociar, en nombre de la Unión, un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
         
         
            
               Artículo 3
            
            
               Estas negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el comité especial que deberá designar el Consejo.
            
            
               Artículo 4
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 179 de 23.6.1998.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
            
               DIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN
            
            
            
               1. Principios
            
            
               En el contexto de la negociación de un instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (en lo sucesivo, «el instrumento»), la Comisión procurará garantizar:
            
            
               – 
                     que las disposiciones del instrumento sean totalmente coherentes con el Derecho internacional y, en particular, con las disposiciones de la CNUDM, y que el equilibrio de derechos y obligaciones consagrados en la CNUDM no se vea socavado por el futuro instrumento;
            
            
               – 
                     que las disposiciones del instrumento sean coherentes con el Derecho de la Unión aplicable y con los acuerdos bilaterales y multilaterales pertinentes en los que sea Parte la Unión.
            
            
               La Comisión velará por que las negociaciones se lleven a cabo en consulta con un comité especial, que se reunirá en Bruselas o in situ. La Comisión informará regularmente al Consejo sobre el resultado de las negociaciones. 
            
            
            
               2. Orientaciones
            
            
               2.1. La Comisión procurará garantizar:
            
            
               ·que el alcance de las negociaciones cubra, en su conjunto, los elementos especificados en la Resolución [...];
            
            
               ·que las normas de procedimiento para la celebración de las negociaciones en la conferencia intergubernamental permitan la plena participación de la UE en ellas y sean coherentes con la práctica seguida en el pasado para la negociación de acuerdos de ejecución relacionados con la CNUDM;
            
            
               ·que el instrumento proporcione un marco eficaz para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional;
            
            
               ·que el instrumento se destine a implementar, fortalecer y desarrollar una serie de obligaciones ya incorporadas a la CNUDM, sin perder de vista los derechos y las libertades enunciados en la CNUDM;
            
            
               ·que el instrumento establezca una obligación expresa de los Estados de cooperar, individualmente o a través de organizaciones y acuerdos internacionales y regionales competentes, en la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional;
            
            
               ·que el instrumento no vaya en detrimento de los instrumentos y marcos jurídicos existentes y los organismos mundiales, regionales y sectoriales competentes o en perjuicio de los derechos y obligaciones establecidos en ellos;
            
            
               ·que el instrumento respete los mandatos de los organismos mundiales, regionales y sectoriales competentes, busque las sinergias y evite la duplicación de sus actividades;
            
         
         
            
               ·que el instrumento no menoscabe los derechos y las obligaciones de las Partes en la CNUDM, como su derecho a las zonas marítimas en el marco de la CNUDM;
            
            
               ·que el instrumento contenga disposiciones adecuadas que permitan a la Unión convertirse en Parte y participar plenamente en los procesos de toma de decisiones que en él se establezcan, en consonancia con el artículo 305 y el anexo IX de la CNUDM.
            
            
               2.2. Más concretamente, la Comisión procurará garantizar que el instrumento incluya o refleje, entre otros aspectos, los siguientes:
            
            
               a) Temas transversales
            
            
               ·Principios generales de buena gobernanza, como por ejemplo: la protección y la conservación del medio marino, la cooperación internacional, el recurso a planteamientos científicos, el planteamiento ecosistémico, el principio de cautela, el principio de «quien contamina paga», el uso sostenible y equitativo de los recursos marinos, la disponibilidad pública de información, unos procesos transparentes y abiertos de toma de decisiones y la responsabilidad de los Estados en su condición de administradores del medio marino mundial.
            
            
               ·Un marco y unos mecanismos adecuados y rentables, tanto nuevos como ya existentes, entre ellos, aquellos cuyo objetivo es mejorar la cooperación y la coordinación con y entre los organismos mundiales, regionales y sectoriales competentes, en particular los encargados de regular las actividades en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional o de proteger el medio ambiente marino en dichas zonas.
            
            
               ·Mecanismos apropiados para garantizar el cumplimiento de las disposiciones sustantivas del instrumento.
            
            
               ·Mecanismos apropiados de resolución de diferencias coherentes con la CNUDM.
            
            
               b) Recursos genéticos marinos (RGM), incluidas las cuestiones relacionadas con el reparto de beneficios
            
            
               La Comisión procurará garantizar que el instrumento contribuya a la conservación y el uso sostenible de los RGM originarios de zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional. En particular, el instrumento debe:
            
            
               ·promover un acceso respetuoso desde el punto de vista medioambiental a los recursos genéticos, de manera compatible con su conservación y su uso sostenible, y no restringir indebidamente la libertad de investigación científica marina consagrada en la CNUDM;
            
            
               ·abstenerse de regular cuestiones relativas a los derechos de propiedad intelectual u otros asuntos relacionados;
            
            
               ·garantizar la seguridad jurídica de los usuarios de RGM y fomentar las innovaciones biotecnológicas que no sean perjudiciales para la biodiversidad;
            
            
               ·mejorar la transparencia de los recursos genéticos procedentes de zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional y la disponibilidad de información al respecto;
            
            
               ·abordar las cuestiones relativas al reparto de los beneficios que se deriven de la utilización de RGM procedentes de zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional.
            
            
               c) Medidas como los mecanismos de ordenación basados en zonas geográficas, incluidas las zonas marinas protegidas (ZMP)
            
            
               La Comisión procurará garantizar que el instrumento ofrezca, entre otras cosas, procedimientos y mecanismos para:
            
            
               ·la identificación, designación y establecimiento de ZMP reconocidas a escala mundial, incluyendo los criterios pertinentes basados en la mejor información científica disponible; el establecimiento de objetivos de conservación y ordenación globales para las zonas designadas; el control y la vigilancia de las actividades dirigidas a alcanzar los objetivos de conservación y ordenación;
            
            
               ·el reconocimiento mundial de los mecanismos de ordenación basados en zonas geográficas establecidos por las organizaciones y convenios regionales pertinentes que cumplan los criterios adoptados.
            
            
               De esta manera, la Comisión procurará garantizar que el instrumento contribuya a la aplicación de los compromisos internacionales de la Unión relacionados con la creación de una red mundial de sistemas de zonas protegidas gestionados eficaz y equitativamente, representativos ecológicamente y bien conectados, así como con otras medidas de conservación eficaces basadas en zonas geográficas.
            
         
         
            
               d) Evaluaciones de impacto ambiental (EIA)
            
            
               La Comisión procurará garantizar que el instrumento facilite la evaluación de los efectos acumulados de diferentes actividades que tengan lugar en la misma zona, con vistas a evitar posibles efectos adversos en la diversidad biológica marina, incluidos los derivados de actividades nuevas y emergentes, y teniendo también debidamente en cuenta la situación medioambiental actual y los efectos acumulados de otras amenazas, tales como el cambio climático. En particular, la Comisión procurará garantizar que el instrumento aclare, fortalezca y desarrolle las obligaciones establecidas en el artículo 206 de la CNUDM, a fin de que:
            
            
               ·las repercusiones medioambientales individuales y acumuladas de las actividades bajo la jurisdicción o el control de los Estados partes que puedan provocar una contaminación importante o cambios nocivos significativos para el medio marino («efectos nocivos»), en particular para la biodiversidad marina en zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, se evalúen adecuadamente mediante evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones medioambientales estratégicas, según proceda; y
            
            
               ·que tales efectos nocivos se identifiquen y tengan en cuenta en cualquier proceso de toma de decisiones, y estas actividades sean coherentes con las obligaciones de los Estados de proteger y preservar el entorno marino derivadas de la CNUDM, especialmente mediante la adopción de medidas adecuadas para prevenirlos y mitigarlos.
            
            
               e) Creación de capacidad y transferencia de tecnología marina
            
            
               La Comisión procurará garantizar que el instrumento:
            
            
               ·incluya disposiciones, en consonancia con la CNUDM, en materia de creación de capacidad y de transferencia de tecnología marina para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional;
            
            
               ·facilite la cooperación internacional en materia de creación de capacidad y de transferencia de tecnología marina, con el fin de alcanzar los objetivos y requisitos de la CNUDM para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina en las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional.