CELEX: 52011SC0809
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Irelandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Ireland, 2011-2014

COMISIA EUROPEANĂ

                                              Bruxelles, 7.6.2011
                                              SEC(2011) 809 final

                                Recomandare de

                     RECOMANDARE A CONSILIULUI

           privind Programul național de reformă pe 2011 al Irlandei

                        și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Irlandei pentru perioada 2011-2014

                             {SEC(2011) 716 final}
 ---pagebreak---                                                  Recomandare de

                                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

                       privind Programul național de reformă pe 2011 al Irlandei

                                       și care include avizul Consiliului

           privind Programul de stabilitate actualizat al Irlandei pentru perioada 2011-2014

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)      La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de
              lansare a unei noi strategii pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică,
              Strategia Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
              care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
              stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.

     (2)      La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru
              politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii Europene (2010-2014), iar, la
              21 octombrie 2010, a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare
              a forței de muncă ale statelor membre1, care formează împreună „orientările integrate”.
              Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul
              politicilor economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

     (3)      La 7 decembrie 2010, Consiliul Uniunii Europene (UE) a adoptat Decizia de punere în
              aplicare 2011/77/UE privind acordarea de asistență financiară din partea Uniunii

     1
              Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                        2                                             RO
 ---pagebreak---            pentru Irlanda pe o perioadă de trei ani, în temeiul dispozițiilor tratatului și ale
           Regulamentului (UE) nr. 407/2010 al Consiliului din 11 mai 2010 de instituire a unui
           mecanism european de stabilizare financiară. Memorandumul de înțelegere însoțitor,
           semnat la 16 decembrie 2010, și prima actualizare a acestuia prevăd condițiile de
           politică economică pe baza cărora se acordă asistența financiară. Decizia de punere în
           aplicare a Consiliului a fost modificată la 16 mai 2011. Prima actualizare a
           memorandumului de înțelegere a fost semnată la 18 mai 2011.

     (4)   La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima analiză anuală a creșterii, marcând
           începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
           european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se bazează pe Strategia
           Europa 2020.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15
           februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii efectuată de
           Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete
           solide și a sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
           forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea consolidării creșterii. Consiliul
           European a solicitat statelor membre să transpună aceste priorități în măsuri concrete
           pe care să le includă în programele lor de stabilitate sau de convergență și în
           programele naționale de reformă.

     (6)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodată statele membre care participă
           la Pactul euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în
           programele lor de stabilitate sau de convergență și în programele lor naționale de
           reformă.

     (7)   La 29 aprilie 2011, Irlanda a prezentat actualizarea pentru 2011 a programului său de
           stabilitate, care vizează perioada 2011-2015, și programul său național de reformă
           pentru 2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre ele, aceste programe au fost
           evaluate în același timp.

     (8)   Criza a determinat o corectare majoră a dezechilibrelor importante create în anii de
           boom economic precedenți. În perioada 2007-2010, PIB-ul real a scăzut cu 12 % și
           rata ocupării forței de muncă a scăzut cu aproximativ 13 %, rata șomajului crescând de
           la 4,6 % în 2007 la 13,7 % în 2010. Aceasta a dus, de asemenea, la o deteriorare
           dramatică a finanțelor publice, deficitul public general înregistrând niveluri de două
           cifre în 2008 și 2009. În 2010, deficitul public a atins 32,4 % din PIB, incluzând
           măsuri de sprijinire a sectorului financiar în valoare de 20,5 % din PIB. Ponderea
           datoriei în PIB a crescut de la 25 % în 2007 la 96 % în 2010.

     (9)   Punerea în aplicare a programului de asistență financiară UE-FMI este, în linii mari, pe
           drumul cel bun. Măsurile bugetare convenite au fost puse în aplicare, țintele bugetare
           pentru 2010 au fost atinse, iar rezultatele bugetare înregistrate în primul trimestru al
           anului 2011 au fost, de asemenea, în conformitate cu obiectivele programului. Se
           preconizează că deficitul public general pentru 2011 va rămâne inferior plafonului
           prevăzut în program, în pofida unei revizuiri în jos a previziunilor privind PIB-ul
           nominal în 2011. S-au realizat progrese importante în ceea ce privește reformarea
           sistemului bancar și s-au adoptat măsuri în vederea atingerii obiectivelor în materie de
           reformă structurală.

RO                                                  3                                                     RO
 ---pagebreak---      (10)   Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a
            programului de stabilitate actualizat, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic
            care stă la baza previziunilor bugetare este plauzibil. Strategia bugetară pe termen
            mediu definită în program constă în reducerea deficitului public general sub valoarea
            de referință de 3 % din PIB până la termenul prevăzut în Regulamentul Consiliului din
            3 decembrie 2010. Programul vizează deficite de 10,0 % din PIB în 2011, 8,6 % în
            2012, 7,2 % în 2013, 4,7 % în 2014 și 2,8 % până la sfârșitul perioadei acoperite de
            program, în 2015. Această evoluție este sprijinită de măsuri de consolidare
            reprezentând 3,75 % din PIB, puse în aplicare în cadrul bugetului pentru exercițiul
            financiar 2011, de măsuri generale de consolidare reprezentând 5,75 % din PIB în
            2012-2014, precum și de un efort suplimentar de consolidare neprecizat, reprezentând
            peste 1 % din PIB în 2015. Programul de stabilitate reafirmă obiectivul pe termen
            mediu (OTM) pentru poziția bugetară, respectiv -0,5 % din PIB, care nu este atins în
            perioada acoperită de program. Se pare că Irlanda se confruntă cu un risc ridicat în
            ceea ce privește sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. Pentru
            îmbunătățirea sustenabilității finanțelor publice, este necesar să se realizeze excedente
            primare suficiente pe termen mediu și să se continue reformarea sistemului irlandez de
            asigurări sociale.

     (11)   Irlanda și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pacului euro plus, care au fost
            prezentate la 3 mai 20112. Printre acestea se numără măsuri care vizează promovarea
            competitivității, inclusiv reformarea mecanismelor de stabilire a salariilor, deschiderea
            anumitor servicii profesionale către concurență, consolidarea cercetării și inovării,
            creșterea stabilității financiare, în special prin mecanisme de soluționare a crizelor,
            precum și consolidarea sustenabilității finanțelor publice prin stabilirea unui cadru
            bugetar pe termen mediu, reformarea sistemului de pensii și majorarea vârstei de
            pensionare.

     (12)   Comisia a evaluat programul de stabilitate și programul național de reformă, inclusiv
            angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus3. Comisia a ținut seama nu numai
            de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în
            Irlanda, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
            necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
            oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare. În acest context,
            Comisia subliniază caracterul urgent al implementării măsurilor planificate pentru a
            respecta Decizia 2011/77/UE a Consiliului.

     (13)   În lumina prezentei evaluări și ținând seama, de asemenea, de Recomandarea
            Consiliului din 7 decembrie 2010, emisă în temeiul articolului 126 alineatul (7) din
            TFUE, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a programului de stabilitate al
            Irlandei, precum și avizul său4. Ținând seama de concluziile Consiliului European din
            25 martie 2011, Consiliul a examinat programul național de reformă al Irlandei.

     2
            Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus pot fi consultate în
            documentul SEC(2011) 716.
     3
            SEC(2011) 716.
     4
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                     4                                                        RO
 ---pagebreak---      RECOMANDĂ ca Irlanda:
     să pună în aplicare măsurile prevăzute în Decizia de punere în aplicare 2011/77/UE privind
     acordarea de asistență financiară din partea Uniunii pentru Irlanda, astfel cum a fost
     modificată prin Decizia din 16 mai 2011, măsuri specificate mai detaliat în memorandumul de
     înțelegere din 16 decembrie 2010 și în versiunea actualizată din 18 mai 2011 a acestuia.
     Adoptată la Bruxelles,

                                               Pentru Consiliu
                                               Președintele

RO                                               5                                                 RO