CELEX: 51996PC0651
Language: it
Date: 1996-12-06
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 2990/82 relativo alla vendita di burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
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       +4+
                                                        Bruxelles, 06.12.1996
                                                        COM(96)651 def.
Relazione al Consiglio sull'applicazione del regolamento (CEE) n. 2990/82 relativo
        alla vendita di burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale
                                         Proposta di
                        REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO
 che modifica il regolamento (CEE) n. 2990/82 relativo alla vendita di burro a prezzo
                         ridotto ai beneficiari di assistenza sociale
                               (presentate dalla Commissione)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Relazione al Consiglio sull'applicazione del regolamento (CEE) n. 2990/82 relativo
     alla vendita di burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale
 ---pagebreak--- 1. Contesto
   La situazione del mercato del latte in genere e del burro in particolare ha imposto in
   passato tutta una serie di misure di smaltimento, soprattutto per il burro, intese ad
   incrementare le vendite all'interno e all'esterno in modo da ridurre gli acquisti di
   ammasso pubblico d'intervento. Il regime che autorizza la vendita di burro ai
   beneficiari di assistenza sociale è operativo dal 1978 e a norma dell'articolo 3 bis del
   regolamento (CEE) n. 2990/82, modificato da ultimo dal regolamento (CE)
   n. 1802/95, il Consiglio deve esaminare prima del 31 dicembre 1996, in base a una
   relazione della Commissione, la possibilità di prorogare il regime suddetto. Le
   relazioni presentate in precedenza al Consiglio hanno avuto per quattro volte come
   risultato una proroga del regime per due anni consecutivi, fino al 31 dicembre 1996.
   Fino ad oggi il regolamento è stato applicato soltanto in Irlanda e quanto segue
   riguarda pertanto unicamente questo Stato membro.
   Criteri per determinare gli aventi diritto
   Hanno diritto a fruire del regime in parola i beneficiari di assistenza sociale quali
   sono definiti nella parte III, sezione 118 del Social Consolidation Act 1993. Questa
   legge comprende i seguenti programmi gestiti in Irlanda dal ministero della
   previdenza sociale e dal ministero della sanità:
           pensioni di vecchiaia
           sussidi ai disoccupati
           pensioni di vedova e di orfano
           assegni per mogli abbandonate
           assegni per genitore solo
           assegni per mogli di detenuti
            assegni per il personale di assistenza
           pensione per i ciechi
            sussidi sociali (complementari)
            indennità di prepensionamento.
   Applicazione e controllo del regime
   Le persone che soddisfano i criteri esposti al punto 2 ricevono dei buoni che danno
   diritto a 2 libbre di burro al mese da acquistare al prezzo al dettaglio diminuito
   dell'importo della sovvenzione. I buoni sono validi nel mese in cui sono rilasciati e
   nei due mesi successivi.
   I contrôla comprendono verifiche sui buoni filigranati e stampati con un sistema di
   sicurezza, sui numeri, sugli importi, sulle quantità e sull'ammissibilità dei buoni
   numerati. Questi controlli, unitamente alle dichiarazioni dei dettaglianti che vendono
   il burro e ai sopralluoghi effettuati dalle autorità competenti, mirano ad impedire
   un'utilizzazione abusiva del regime.
 ---pagebreak--- 4.      Andamento del mercato del burro e dei grassi gialli in Irlanda
        Conformemente all'articolo 4, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 1898/87, gli
        Stati membri trasmettono alla Commissione informazioni sull'evoluzione del mercato
        del burro e dei grassi gialli.
        Le informazioni trasmesse dalle autorità irlandesi sull'andamento delle quote di
        mercato del burro, del burro a basso tenore di grassi, della margarina e delle miscele
        di grassi evidenziano l'evoluzione seguente nel periodo dal 1987 al 1995.
   Anno          Burro           Burro a basso        Margarina       Miscele di grassi  Totale
                               tenore di grassi
          Tonnel-       (%)   Tonnel-      (%)   Tonnel-       (%>   Tonnel-      (%)   Tonnel-
            late                late               late                late               late
   1987    20.500      42.4    2.000        4.1   14.900      30.8   11.000       22.7  48.400
   1988    16.325      33.8    2.750        5.7   14.200      29.4   15.000      31.1   48.275
   1989    13.235      27.4    1.860        3.9   15.700      32.5   17.500      36.2   48.295
   1990    12.000      25.3    1.575        3.3  15.100       31.8   18.825      39.6   47.500
   1991    12.025      25.4    1.575        3.3  14.600       30.9   19.100      40.4   47.300
   1992    11.925      25.1    1.575        3.3   13.900      29.5   19.700      41.8   47.100
   1993    11.825      25.1    1.575        3.3  13.700       29.1   20.000      42.5   47.100
   1994    12.000      25.5    1.500        3.2  13.200       28.1   20.300      43.2   47.000
   1995    11.900      25.4    1.500        3.2   13.000      27.7   20.500      43.7   46.400
        Nel periodo 1987-1995 il mercato complessivo dei grassi gialli ha registrato un calo
        del 4,1%, mentre la quota di mercato delle miscele di grassi ha continuato a
        progredire rispetto a quella del burro. Le miscele di grassi contengono in genere
        burro o crema e grassi vegetali e sono state commercializzate soprattutto a causa della
        loro migliore spalmabilità rispetto al burro. L'introduzione di tipi di burro a lieve o
        a basso tenore di grassi (burro in cui sono incorporate sostanze proteiche
        supplementari del latte e acqua per ridurre il grasso globale) ha determinato una
        riduzione della quota di mercato del burro non sgrassato. Va tuttavia osservato che
        la notevole flessione annuale del consumo di burro non sgrassato registrata nel corso
        degli anni '80 si è arrestata a partire dal 1990 attestandosi su una quota di mercato
        stabile, leggermente superiore al 25%.
5.      Andamento delle vendite, dei costi finanziari e del numero dei beneficiari
        L'Irlanda ha gestito fin dal 1978 il regime di aiuti secondo quanto disposto nel
        regolamento sopra menzionato e, soprattutto nel corso dell'ultimo anno, una parte
        consistente del burro consumato nel paese rientrava in questo regime. Nel 1985 sono
        stati sovvenzionati nell'ambito di questo regime gli acquisti di circa 7 600 t di burro
        e le stime lasciano prevedere un quantitativo analogo per il 1996. A partire dal 1992
        gli acquisti hanno rappresentato oltre il 60% del consumo totale irlandese di burro,
        ma hanno assorbito meno del 6% della produzione; tali percentuali dovrebbero restare
        praticamente immutate nel 1996. Il costo estimativo totale, calcolato sulla base dei
        quantitativi acquistati moltiplicati per il livello dell'aiuto previa applicazione del
        coefficiente "switchover", è ammontato nel 1996 a 10,4 milioni di ecu.
        L'andamento degli acquisti, dei costi e del numero dei beneficiari a partire dal 1987
        ha registrato la seguente evoluzione:
 ---pagebreak---     Anno               Acquisti               Costi finanziari          Beneficiari **
                   (in tonnellate)          (in milioni di ecu)
    1987                        5.651                       10.06                   720.000
    1988                        6.178                       11.00                  720.000
    1989                        6.567                       11.69                  720.000
    1990                        6.182                       11.00                  720.000
    1991                        6.260                        9.39                  740.000
    1992                        7.331                       11.00                  776.000
    1993                        7.400                       10.36                   834.000
    1994                        7.900                       11.06                   800.000
    1995*                       7.600                        8.74                  916.000
    1996*                       7.500                        8.63                   900.000
*  Dati provvisori e senza applicazione del coefficiente "switchover".
** Calcolato in base al numero di buoni rilasciati.
6. Conclusioni e raccomandazioni
   L'applicazione del regolamento (CEE) n. 2990/82 del Consiglio in Irlanda si rivela
   tuttora un mezzo efficace per mantenere le vendite a favore delle categorie di
   beneficiari di assistenza sociale indicate al punto 2, che altrimenti si indirizzerebbero,
   per motivi di ordine economico, verso prodotti sostitutivi meno costosi.
   Se diminuisse il consumo da parte di queste categorie aumenterebbero le vendite di
   burro all'intervento. Inoltre, il ritiro di questo vantaggio di lunga data a favore dei
   settori meno abbienti della società, quali i disoccupati, i pensionati ecc., potrebbe
   essere difficilmente giustificato da un punto di vista sociale, commerciale ed
   economico. Non va infine trascurata la percezione positiva che ha il pubblico di
   questo regime comunitario di promozione delle vendite di burro.
   La Commissione propone pertanto di mantenere il regime per un ulteriore periodo di
   due anni, ossia fino al 31 dicembre 1998. Tuttavia, tenuto conto della tendenza
   flessiva generale del consumo di burro in Irlanda nell'ultimo decennio, il quantitativo
   massimo ammissibile ogni mese per beneficiario dovrebbe essere ridotto da 1 kg a
   0,5 kg.
 ---pagebreak---                                             Proposta di
                      REGOLAMENTO (CE) N.                  DEL CONSIGLIO
    che modifica il regolamento (CEE) n. 2990/82 relativo alla vendita di burro a prezzo
                            ridotto ai beneficiari di assistenza sociale
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CEE) n. 804/68 del Consiglio, del 27 giugno 1968, relativo
all'organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari!,
modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1587/962, in particolare l'articolo 12,
paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione,
considerando che il regolamento (CEE) n. 2990/82 del Consiglio3, modificato da ultimo
dal regolamento (CE) n. 1802/954, ha istituito un regime di vendita di burro a prezzo
ridotto ai beneficiari di assistenza sociale, che scade il 31 dicembre 1996; che ai sensi
dell'articolo 3 bis, paragrafo 3 di tale regolamento, il Consiglio, prima di questa data ed
in base ad una relazione della Commissione, esamina la possibilità di prorogare tale
regime; che in base alla relazione presentata dalla Commissione sui risultati ottenuti si
ravvisa l'opportunità di prorogare per due anni il regime in esame,
1
     GU n. L 148 del 28.6.1968, pag. 13
2
     GUn.L 206 del 16.8.1996, pag. 21
3
     GUn.L 314 del 10.11.1982, pag. 26
4
     GUn.L 174 del 26.7.1995, pag. 27
 ---pagebreak--- HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                           Articolo 1
Il regolamento (CEE) n. 2990/82 è modificato come segue:
1.    all'articolo 1, la data del "31 dicembre 1996" è sostituita dal "31 dicembre 1998";
2.    all'articolo 3 bis, paragrafo 3, la data del "31 dicembre 1996" è sostituita dal
      "31 dicembre 1998".
                                           Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in
ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles,                                                      Per il Consiglio
                                                0
 ---pagebreak---           LINEA DI BILANCIO: Capitolo B1-2040                                                  STANZIAMENTI:
                                                                                               13,6 Mio ECU (LR n.2 al PPB 97)
           DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO: Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE)
           n. 2990/82 rotativo alla vendita di burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale
          BASE GIURIDICA: Articolo 12, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 804/68
           OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO:
           Proroga del regime di vendita di burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale
5.        INCIDENZE FINANZIARIE:                                   PERIODO                ESERCIZIO IN            ESERCIZIO
                                                                  DI 12 MESI                   CORSO             SUCCESSIVO
                                                                                                 (97)                  (98)
                                                                  (mio ECU)                  (mio ECU)             (mio ECU)
5.0.       SPESE A CARICO                                            +10,2                      +8,1                  +10,2
           - DEL BILANCIO DELLE CE
              (RESTITUZIONI/INTERVENTI)
           - DEI BILANCI NAZIONALI
           - ALTRI SETTORI
5.1.       ENTRATE
           - RISORSE PROPRIE DELLE CE
             ( PRELIEVI/DAZI DOGANALI)
           - SUL PIANO NAZIONALE
                                                                   1999                2000                2001           2002
                                                                (mio ECU)           (mio ECU)          (mio ECU)       (mio ECU)
5.0.1.     PREVISIONI DI SPESA                                     +2,1
5.1.1.     PREVISIONI DI ENTRATA
5.2.       METODO DI CALCOLO:
           12 mesi           7 000 x 1 389 ECU/t x 1,047(DT)                       =   10,2 mio ECU (B)
           1997              7 000 x 1 389 ECU/l x 9,5/12 x 1 ,047(DT)             =    8,1 mio ECU (B)
6.0.       FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTI ISCRITTI NEL CAPITOLO
           CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE                                                            SI/NO
6.1.       FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A CAPITOLO DEL                                        SJ/NQ
           BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE
                                                                                                                         CT/KTQ
6.2.       NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE
6.3.       STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI                                                              SÌ/NO
OSSERVAZIONI:
La LR n.2 al PPB 1997 è stata redatta in base all'ipotesi di una proroga del regime oltre il 31 dicembre 1996, per un quantitiativo
di 10 000 t e con un'aliquota di aiuto invariata.
Poiché la quantità massima per persona/mese è ridotta da 1 a 0,5 kg, si stima cha la quantità di 10 000 t figurante nel PPB sarà
ridotta a 7 000 t.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1505
                                                             COM(96) 651 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                    03 05 01
                                            N. di catalogo : CB-C0-96-654-IT-C
                                                              ISBN 92-78-13144-X
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
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