CELEX: 52013PC0718
Language: sv
Date: 2013-11-04
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan

|
			
		
		
		52013PC0718
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan /* COM/2013/0718 final - 2013/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Syftet med det bifogade förslaget till
förordning är att upphäva de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för flygbränsle,
som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2710 19 21.
För närvarande innehåller bilaterala
luftfartsavtal med tredjeländer vanligtvis bestämmelser om tullfrihet för
flygbränsle. Det är emellertid nödvändigt att på EU-nivå skapa tydlighet och
enhetlighet i detta avseende för att ge aktörerna rättssäkerhet och undvika en
eventuell snedvridning av konkurrensen till följd av olika arbetssätt och
regler.
Den allra största delen av importen av
flygbränsle till Europeiska unionen (EU) har sitt ursprung i länder som
omfattas av det allmänna preferenssystemet för utvecklingsländer (GSP), och är därför
tullfri. Detta har stor betydelse för EU:s luftfartsindustri.
Till följd av översynen av systemet vad avser
de förmåner som gäller från och med den 1 januari 2014, kommer stora
exporterande tillverkare av flygbränsle såsom länderna i Gulfstaternas samarbetsråd
(GCC) inte längre att ha förmånstillträde till EU, medan andra (Indien),
åtminstone under perioden 1 januari 2014–31 december 2016, inte kommer att
omfattas av det allmänna preferenssystemet för vissa kategorier av produkter,
bland annat bränsle. 
Om det införs tullar på flygbränsle från dessa
leverantörer skulle detta sannolikt få en abrupt inverkan på priset på
flygbränsle på EU-marknaden så länge som flygbränsle inte kan importeras även
från andra källor. Dessutom skulle raffinaderierna i EU inte nämnvärt kunna öka
produktionen av flygbränsle med kort varsel, eftersom detta skulle medföra att
de också producerade andra derivatinstrument, såsom bensin, vars
exportmöjligheter först skulle behöva undersökas. Såväl luftfartsindustrin som
oljeindustrin i EU behöver således tid för att anpassa sig till följderna av
att dessa leverantörsländer stegvis upphör att omfattas av det allmänna
preferenssystemet. 
Med tanke på eventuella framtida förändringar
av situationen på marknaden bör upphävandet ses över på grundval av en
proportionerlig bedömning inom fem år.
Mot bakgrund av ovanstående föreslås en
ändring av rådets förordning (EEG) nr 2658/87 i enlighet med detta.
Förslaget om att förlänga det aktuella
tillståndet är i linje med EU:s politik. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd har ägt rum med arbetsgruppen för
tulltaxefrågor av ekonomisk art, som företräder de behöriga myndigheterna i
alla medlemsstater.
Några potentiellt allvarliga risker med
oåterkalleliga konsekvenser har inte påtalats.
Detta förslag kommer att genomgå förfarandet
för samråd mellan kommissionens tjänsteavdelningar och offentliggöras efter att
det antagits av rådet.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Den rättsliga grunden för förslaget är artikel
31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Enligt artikel 31 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt ska autonoma tullar fastställas av rådet med
kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen. 
Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen
eftersom det, i enlighet med vad som föreskrivs i fördraget, främjar handeln
mellan medlemsstaterna och tredjeländer och balanserar de ekonomiska aktörernas
kommersiella intressen (tjänsteleverantörer i unionen, användare och
konsumenter) utan att ändra unionens bindningslista inom ramen för WTO.
Förslaget avser ett område där unionen är
ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Det finns ingen förlust av intäkter från de
traditionella egna medlen jämfört med den nuvarande situationen. Det finns en
risk för förlust av ytterligare intäkter på grund av vissa tredjeländers
ändrade status inom det allmänna preferenssystemet från och med den 1 januari
2014. Eftersom det finns gällande bilaterala luftfartsavtal som föreskriver
tullfrihet för flygbränsle anses den eventuella förlusten av ytterligare
intäkter från traditionella egna medel från och med den 1 januari 2014 dock
vara försumbar.
2013/0341 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av bilaga I till förordning (EEG)
nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 31,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       EU:s marknad för flygbränsle
är i betydande grad beroende av import av flygbränsle från tredjeländer. 
(2)       Även om bilaterala
luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredjeländer i regel innehåller
bestämmelser om tullfrihet för flygbränsle är det nödvändigt att fastställa
gemensamma regler om tullfrihet för flygbränsle för att sörja för tydlighet och
enhetlighet i detta avseende, ge aktörerna rättssäkerhet och undvika
snedvridning av konkurrensen till följd av olika arbetssätt och regler.
(3)       För närvarande har en
betydande del av importen av flygbränsle till unionen sitt ursprung i länder
som omfattas av det allmänna preferenssystemet eller som har förmånstillträde
till unionsmarknaden, vilket innebär att importen omfattas av tullfrihet. 
(4)       När tillämpningen av
tullförmåner enligt förordning (EU) nr 978/2012[1]
börjar gälla från och med den 1 januari 2014 kommer ett antal länder som är
viktiga exportörer av flygbränsle inte längre att omfattas av detta
förmånstillträde till unionsmarknaden, medan vissa andra exporterande länder
inte kommer att omfattas av detta förmånstillträde för vissa produktkategorier,
däribland bränsle[2].

(5)       Om det infördes tullar på
flygbränsle från dessa leverantörer skulle detta sannolikt leda till ett högre
pris på flygbränsle på unionsmarknaden, eftersom det inte är ekonomiskt lönsamt
för raffinaderier i unionen att öka sin produktion av flygbränsle i nämnvärd
utsträckning.
(6)       Med tanke på eventuella
framtida förändringar av situationen på marknaden för flygbränsle bör denna
åtgärd ses över på grundval av en proportionerlig bedömning inom fem år.
(7)       Den autonoma tullsatsen för
flygbränsle bör därför upphävas. Upphävandet bör omfatta alla produkter enligt
KN-nummer 2710 19 21.
(8)       Bilaga I till förordning
(EEG) nr 2658/87[3]
bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87
ska texten som rör KN-nummer 2710 19 21 i kolumn 3 i tabellen i del
2, avdelning V, kapitel 27 ersättas med följande:
            ”4,7 (*) 
__________________
(*) Autonom tullsats: Fri.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den 1 januari
2014.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
FÖRSLAGETS BETECKNING
Förslag till rådets förordning om ändring
av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och
statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan.
BERÖRDA BUDGETRUBRIKER
Kapitel och artikel: Kapitel 12, artikel
120.
Budgeterat
belopp för 2014: 18 086 400 000 euro (DB 2014)
BUDGETKONSEKVENSER
¨         Förslaget får inga budgetkonsekvenser.
X         Förslaget påverkar inte utgifterna,
men det kan ha potentiell påverkan, dock av ringa karaktär, av följande skäl:
Under
2012 uppgick det sammanlagda värdet av import enligt KN-nummer
2710 19 21 till 12,2 miljarder euro[4].
Den konventionella tullsatsen för detta KN-nummer är 4,7 %. 
Den
största delen av denna import (mer än 97 %) var tullfri till följd av
tillämpningen av frihandelsavtal och det allmänna preferenssystemet.
Från
och med den 1 januari 2014 kommer ett antal stora exportländer (som svarar för
82 % av importen) inte längre att omfattas av det allmänna preferenssystemet.
Detta kan motsvara en potentiell inkomst av cirka 470 miljoner euro för de
traditionella egna medlen.
Det
finns emellertid för närvarande mer än 1 500 luftfartsavtal mellan EU
eller medlemsstaterna och tredjeländer, och medlemsstaterna har utfärdat
nationella bestämmelser för luftfartygs lagerutrymme.
Mot
bakgrund av dessa åtgärder från medlemsstaterna som ger tullfrihet för
flygbränsle anses den eventuella förlusten av ytterligare traditionella egna
medel från och med den 1 januari 2014 vara försumbar.
[1]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av det allmänna
preferenssystemet och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 732/2008
(EUT L 303, 31.10.2012, s. 1).
[2]               Kommissionens genomförandeförordning (EU)
nr 1213/2012 av den 17 december 2012 om upphävande av tullförmånerna
för vissa förmånsländer inom det allmänna preferenssystemet i fråga om vissa
avdelningar enligt det allmänna preferenssystemet i enlighet med Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 978/2012 om tillämpning av det allmänna
preferenssystemet (EUT L 348, 18.12.2012, s. 11). 
[3]               Rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987
om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256,
7.9.1987, s. 1).
[4]               Källa: Eurostat – Statistiskt förfarande: normalt