CELEX: 32015D1208(02)
Language: hu
Date: 2015-11-24 00:00:00
Title: A Bizottság határozata (2015. november 24.) az Unió és a tagállamok fellépéseinek koordinációs mechanizmus – a Törökország-támogató Menekültügyi Eszköz – révén való összehangolásáról

8.12.2015   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 407/8
            
         A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
   (2015. november 24.)
   az Unió és a tagállamok fellépéseinek koordinációs mechanizmus – a Törökország-támogató Menekültügyi Eszköz – révén való összehangolásáról
   (2015/C 407/07)
   AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 210. cikke (2) bekezdésére és 214. cikke (6) bekezdésére,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               A nemzetközi közösség minden korábbinál nagyobb méreteket öltő menekültügyi válsággal szembesül, amely szolidaritást, együttes fellépést és hatékonyságot tesz szükségessé. A kihívások közösek, és a válaszokat össze kell hangolni.
            
         
               (2)
            
            
               Földrajzi helyzetéből adódóan Törökország a migránsok egyik legfontosabb első befogadási és tranzitországa, és 2015 végéig várhatóan több mint 2 millió menedékkérőt és menekültet fogad be – ez számmal világviszonylatban az első helyen áll. Törökország dicséretes erőfeszítéseket tesz arra, hogy jelentős mértékű humanitárius segítséget és támogatást biztosítson a menedékkérők példátlan és egyre növekvő áradatának, és eddig saját forrásaiból több mint 7 milliárd EUR-t fordított a válság megoldására.
            
         
               (3)
            
            
               Törökország és az EU eltökélt amellett, hogy a fennálló kihívásokkal összehangolt erőfeszítésekkel néznek szembe és küzdik le azokat. E célból szakpolitikai dokumentum (a továbbiakban: az EU-Törökország közös cselekvési terv) irányul a menekültügyi válság és a migrációkezelés megoldására, amely tükrözi az Európai Unió és a Török Köztársaság egyetértését a válság megoldására irányuló, a szíriaiak számára az átmeneti védelem és a migrációkezelés keretében összehangolt erőfeszítéssel nyújtott támogatással kapcsolatos együttműködésük erősítése tekintetében, melyet Törökország 2015. október 15-énad referendum fogadott el. Ugyanezen a napon az Európai Tanács következtetéseiben üdvözölte a „Törökországgal kapcsolatos közös cselekvési tervet, amely közös felelősségvállaláson, kölcsönös vállalásokon és végrehajtáson alapuló, átfogó együttműködési program részét képezi”, és megállapította: „az EU és tagállamai készen állnak arra, hogy bővítsék az együttműködést Törökországgal és jelentős mértékben fokozzák mind politikai, mind pénzügyi szerepvállalásukat a már meglévő keretek között”.
            
         
               (4)
            
            
               Amint ezt az EU-Törökország közös cselekvési terv megállapítja, az EU-nak jelentős új pénzügyi forrásokat kell mobilizálnia folyamatos és rugalmas módon annak érdekében, hogy segítséget nyújtson Törökországnak ideiglenes védelemben részesülő szíriaiak jelenlétéből adódó kihívások és újonnan felmerülő szükségletek kezeléséhez. A forrásokat a lehető legrugalmasabb és leggyorsabb módon kell mozgósítani. A török hatóságokkal konzultálva kívánatos meghatározni a prioritásokat, valamint azokat a területeket, amelyekre elkülönítik e forrásokat, az azonnali humanitárius segítséget nyújtó fellépések kivételével. A prioritást az azonnali humanitárius segítségnyújtás jelenti, továbbá fejlesztési és egyéb támogatás nyújtandó a menekültek, a befogadó közösségek, valamint a menekültek beáramlásából adódó következmények kezelésében és megoldásában részt vevő nemzeti és helyi hatóságok számára.
            
         
               (5)
            
            
               Az Európai Unió és a tagállamok költségvetésükből a szíriai konfliktus kezdete óta összesen 3,6 milliárd EUR-t kitevő összeget mobilizáltak (ebből mintegy 1,6 milliárd EUR-t az uniós költségvetés, 2,0 milliárd EUR-t pedig a tagállamok biztosítottak), és ezzel a válság következményeinek kezelésében világszinten az első számú donornak számítanak. E segély lehetővé tette a humanitárius segítségnyújtás sürgős megvalósítását, valamint támogatta a nemzeti és helyi kapacitásokat a válság által érintetteknek szóló szolgáltatások nyújtásában (oktatás, egészségügy, alapvető szolgáltatások, például vízszolgáltatás és hulladékkezelési szolgáltatások, a megélhetés támogatása). Mindazonáltal az Európai Unió különböző eszközei és a tagállami programok egymással párhuzamosan, számos kétoldalú csatorna (az Egyesült Nemzetek – a továbbiakban: ENSZ – ügynökségei, nem kormányzati szervezetek, nemzeti ügynökségek, a fogadó országok kormányai) alkalmazásával működnek.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) ötödik részének III. címe többek között a harmadik országokkal folytatott fejlesztési együttműködéssel és a humanitárius segítségnyújtással foglalkozik. Az EUMSZ 4. cikkének (4) bekezdésével összhangban az Unió e területekre vonatkozó hatáskörének gyakorlása nem akadályozza meg a tagállamokat saját hatásköreik gyakorlásában.
            
         
               (7)
            
            
               Törökország az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottsága hivatalos fejlesztési támogatásban részesülő országokat összesítő listáján mint közepes jövedelmű ország (felső sáv) szerepel.
            
         
               (8)
            
            
               Az EUMSZ 210. cikkének (1) bekezdése szerint az Unió és a tagállamok összehangolják politikáikat, és konzultálnak egymással. Ebből következően fokozott összehangolásra van szükség. Az EUMSZ 210. cikkének (2) bekezdésével és 214. cikkének (6) bekezdésével összhangban az uniós és a nemzeti támogatási intézkedések hatásosságának és egymást kiegészítő jellegének erősítése érdekében a Bizottság minden hasznos kezdeményezést megtehet az Unió és a tagállamok fellépéseinek összehangolására.
            
         
               (9)
            
            
               A Törökország-támogató Eszköz általános célja az uniós költségvetésből és a tagállamok által nyújtott kétoldalú hozzájárulásokból finanszírozott eszközök összehangolása és ésszerűsítése annak érdekében, hogy fokozza a törökországi menekülteknek és befogadó közösségeknek nyújtott támogatás hatásosságát és egymást kiegészítő jellegét.
            
         
               (10)
            
            
               Az EU és a tagállamok által nyújtott segítségnek a kihívásokkal arányos, átfogó választ kell lehetővé tennie. E válasz révén elősegíthető a menekültek beáramlásából adódóan a menekülteket és Törökországot – mint fogadó országot – érintő következmények enyhítése. Egyesíthetők ezáltal az EU-tól és annak tagállamaitól származó források és fellépések a szükségletek összehangolt és átfogó kezelése céljából.
            
         
               (11)
            
            
               A szíriai válságra való reagáláshoz jelenleg igénybe vett uniós eszközök, így az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz (ENI) (1), a Fejlesztési Együttműködési Eszköz (2), az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II) (3), a stabilitás és a béke elősegítését szolgáló eszköz (IcSP) (4), valamint a humanitárius segítségnyújtásról szóló 1257/96/EK tanácsi rendelet (5) a 2014–2020 közötti időtartamra szóló többéves pénzügyi keret által rögzített határokon belül hozzájárulhat a Törökország-Támogató Eszközhöz. A Törökország-Támogató Eszköz alapján nyújtott valamennyi humanitárius segítségnyújtást a humanitárius elvek és a humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzus (6) maradéktalan tiszteletben tartása mellett kell kezelni és biztosítani.
            
         
               (12)
            
            
               Az Unió költségvetéséből finanszírozandó fellépéseket és intézkedéseket a vonatkozó pénzügyi szabályokkal összhangban hajtják végre – ide értendő többek között a közvetlen és közvetett irányítás, valamint az uniós alapok végrehajtási eszközként való alkalmazásának lehetősége, összhangban a külső tevékenységek finanszírozására vonatkozó uniós eszközök végrehajtására vonatkozó közös szabályok és eljárások megállapításáról szóló, 2014. március 11-i 236/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (7) 4. cikkével.
            
         
               (13)
            
            
               A Bizottság tudomásul veszi a tagállamok kifejezett szándékát, hogy a teljes 3 000 000 000 EUR összegből hozzájárulásként összesen 2 500 000 000 EUR-t biztosítanak. A Bizottság felkéri a tagállamokat, hogy vállaljanak hivatalos kötelezettséget a rájuk eső pénzügyi rész biztosítására a mellékletben meghatározott, GNI-kulcsot alkalmazó felosztásnak megfelelően.
            
         
               (14)
            
            
               A Bizottság felhívja a figyelmet arra, hogy a 2015. évi uniós költségvetésben jelenleg 2 300 000 000 EUR összegű „rendkívüli”„egyéb bevétel” és vám áll rendelkezésre; e bevétel a behajtott versenyjogi bírságok nagyobb összegéből, befektetésekből vagy folyósított hitelekből származó bevételből, pénzbüntetésekből, késedelmi kamatokból és a vártnál magasabb összegű vámokból származik. Ez a 2 300 000 000 EUR-t kitevő összeg az Európai Parlament és a Tanács által nemrégiben elfogadott 8/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezet részét képezi. A 2015. évi költségvetés ezen többletbevétele az uniós költségvetéshez való tagállami hozzájárulásokból levonásra kerül.
            
         
               (15)
            
            
               A tagállamok pénzügyi hozzájárulásait az uniós költségvetésbe külső címzett bevételként kell belefoglalni, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (8) 21. cikke (2) bekezdésének b) pontjával összhangban,
            
         A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
   1. cikk
   A Törökország-támogató Menekültügyi Eszköz létrehozása
   E határozat koordinációs mechanizmust hoz létre – a Törökország-támogató Menekültügyi Eszközt (a továbbiakban: az eszköz) – annak érdekében, hogy segítséget nyújtson Törökországnak a menekültek azonnali humanitárius és fejlesztési szükségleteinek megoldásában, valamint a befogadó közösségeik, nemzeti és helyi hatóságaik számára a menekültek beáramlásából adódó következmények kezelésében és megoldásában.
   2. cikk
   Az eszköz céljai
   (1)   Az eszköz célja az uniós költségvetésből és a tagállamok kétoldalú hozzájárulásaiból finanszírozott fellépések összehangolása és ésszerűsítése.
   (2)   Egyedi célkitűzése, hogy fokozza a törökországi menekülteknek és befogadó közösségeknek nyújtott támogatás hatásosságát és egymást kiegészítő jellegét.
   (3)   A Bizottság biztosítja, hogy az EU külső finanszírozási eszközei alapján végrehajtott fellépések, valamint a tagállamok által megvalósított egyedi intézkedések kiegészítik az ezen eszköz alapján összehangolt intézkedéseket.
   3. cikk
   A támogatás köre és formája
   (1)   A Bizottság a prioritások meghatározása és a források elosztásának koordinálása révén összehangolja az Unió és a tagállamok fellépéseit.
   E tevékenységét az ezen határozat 5. cikkében meghatározott mechanizmus alkalmazásával végzi.
   (2)   Az eszköz révén összehangolják a menekülteket, a befogadó közösségeket, valamint a menekültek beáramlásából adódó következmények kezelésében és megoldásában részt vevő nemzeti és helyi hatóságokat támogató humanitárius, fejlesztési és egyéb jellegű segítségnyújtást.
   (3)   A segítségnyújtás megvalósulhat vissza nem térítendő támogatás formájában, kivéve, ha a finanszírozandó projekt jellegéből adódóan más jellegű támogatás szükséges, a 236/2014/EU rendelet 4. cikkével összhangban.
   (4)   A Bizottság biztosítja, hogy a férfiak és a nők közötti egyenlőséget és a nemek közötti egyenlőség elvének integrálását figyelembe vegyék és ösztönözzék az eszköz végrehajtásának különböző szakaszaiban.
   A Bizottság megteszi a megfelelő lépéseket annak érdekében, hogy az eszköz által támogatott projektekhez való hozzáférés tekintetében semmiféle nemen, faji vagy etnikai származáson, valláson vagy meggyőződésen, fogyatékosságon, koron vagy szexuális irányultságon alapuló megkülönböztetés ne forduljon elő.
   4. cikk
   Az eszköz hatálya alá tartozó források összehangolása
   (1)   Az eszköz 3 000 000 000 EUR-t kitevő összeget hangol össze.
   (2)   A teljes összegből 500 000 000 EUR-t finanszíroz az uniós költségvetés, a későbbi egyedi finanszírozási döntések alapján, a 966/2012/EU, Euratom rendelet 84. cikkének (2) bekezdésének megfelelően, valamint összhangban saját pénzügyi szabályaival és az érintett alap-jogiaktus követelményeivel.
   (3)   A tagállamok az általuk vállalt pénzügyi hozzájárulás alapján összesen 2 500 000 000 EUR összeget biztosítanak az ezen határozat mellékletében meghatározott felosztásnak megfelelően.
   5. cikk
   Irányítóbizottság
   (1)   Az eszköz irányítóbizottsága stratégiai iránymutatást nyújt a megvalósítandó segítségnyújtás összehangolása tekintetében.
   Emellett folyamatosan nyomon követi az eszköz végrehajtását.
   Az irányítóbizottság a Bizottság két képviselőjéből és minden tagállam egy-egy képviselőjéből áll.
   Törökország az irányítóbizottságnak tanácsadói minőségben tagja, hogy biztosítható legyen a fellépések teljes mértékű összehangolása a helyszínen, azon fellépések kivételével, amelyek azonnali humanitárius segítségnyújtásra irányulnak.
   Az irányítóbizottság elnöki feladatait a Bizottság látja el.
   Biztosítják, hogy a tagállamok és a Bizottság képviselői esetében ne álljon fenn összeférhetetlenség, amint ezt a 966/2012/EU, Euratom rendelet meghatározza.
   (2)   A prioritások meghatározására, a fellépések azonosítására és a források elosztására vonatkozó végső döntésért a Bizottság felel, ugyanakkor lehetőség szerint mindig konszenzus megvalósítására törekszik.
   (3)   A Bizottság javaslata alapján az irányítóbizottság ezen határozat elfogadásától számított két hónapon belül kidolgozza és elfogadja eljárási szabályzatát.
   (4)   Az eszköz titkárságát a Bizottság biztosítja.
   6. cikk
   A végrehajtás szabályai
   (1)   A Bizottság végzi a releváns fellépések kiválasztását és végrehajtásuk összehangolását, különösen a javasolt fellépések előzetes áttekintése révén.
   (2)   Azon fellépések élveznek prioritást, amelyek azonnali humanitárius, fejlesztési és egyéb jellegű segítségnyújtást biztosítanak a menekültek, a befogadó közösségek, valamint a menekültek beáramlásából adódó következmények kezelésében és megoldásában részt vevő nemzeti és helyi hatóságok számára.
   A török hatóságokkal az azonnali humanitárius segítséget nyújtó fellépések kivételével valamennyi fellépés tekintetében konzultálnak.
   A Bizottság rendszeres találkozókat tart a tagállamok illetékes hatóságaival és Törökország megfelelő hatóságaival.
   (3)   Az uniós költségvetésből finanszírozandó fellépéseket és intézkedéseket saját pénzügyi szabályaival és az érintett alap-jogiaktus követelményeivel összhangban hajtják végre.
   (4)   Az ezen határozattal összhangban kiválasztott és összehangolt fellépések és intézkedések finanszírozására irányuló tagállami hozzájárulásokat az uniós költségvetésben külső címzett bevételként kell belefoglalni, a 966/2012/EU, Euratom rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontjával összhangban. E pénzügyi hozzájárulásokat a Bizottság vagy közvetlenül hajtja végre a 966/2012/EU, Euratom rendelet 58. cikke (1) bekezdésének (a) pontja szerint, vagy pedig közvetve, a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos feladatoknak más szervekre történő átruházásával, a 966/2012/EU, Euratom rendelet 58. cikke (1) bekezdésének (c) pontja szerint, melyek között lehetnek valamely tagállam magánjoga alapján működő szervezetek is.
   (5)   Az eszköz alapján összehangolt, azonnali humanitárius segítséget nyújtó fellépéseket a humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzusban meghatározott elvekkel összhangban választják ki és hajtják végre.
   7. cikk
   Láthatóság
   Az eszköz láthatóságának biztosítása érdekében az Eszköz által támogatott intézkedésekről a Bizottság információt szolgáltat, és népszerűsíti azokat.
   8. cikk
   Tájékoztatás, nyomon követés és értékelés
   (1)   A Bizottság rendszeresen tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot az eszköz végrehajtásáról.
   (2)   A Bizottság évente jelentést készít az Európai Parlament és a Tanács részére az eszköz végrehajtásáról.
   (3)   A Bizottság 2019. december 31-ig a tagállamokkal való teljes körű egyeztetés mellett értékelést végez az eszközről.
   9. cikk
   Záró rendelkezések
   (1)   Ezt az eszköz 2016. január 1-jével jön létre a 2016. és 2017. költségvetési év részét képező pénzügyi hozzájárulásokra vonatkozóan. 2015. december 21-én a tagállamok közlik a Bizottsággal hozzájárulásaik időzítését, beleértve a 2016–2017-es időszakra vonatkozóan tervezett fizetési ütemtervüket is.
   (2)   A Bizottság 2016. december 31-ig felülvizsgálja a finanszírozás pénzügyi kapacitását, időtartamát és jellegét.
   
      Kelt Strasbourgban, 2015. november 24-én.
      
         
            a Bizottság részéről
         
         Johannes HAHN
         
            a Bizottság tagja
         
      
   
   
      (1)  Az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz létrehozásáról szóló 232/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 77., 2014.3.15., 27. o.).
   
      (2)  A 2014-2020-as időszakra szóló fejlesztési együttműködési finanszírozási eszköz létrehozásáról szóló 233/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 77., 2014.3.15., 44. o.).
   
      (3)  Az IPA II Előcsatlakozási Támogatási Eszköz létrehozásáról szóló 231/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 77., 2014.3.15., 11. o.).
   
      (4)  A stabilitás és a béke elősegítését szolgáló eszköz létrehozásáról szóló 230/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 77., 2014.3.15., 1. o.).
   
      (5)  HL L 163., 1996.7.2., 1. o.
   
   
      (6)  A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői, az Európai Parlament és az Európai Bizottság által elfogadott együttes nyilatkozat – „A humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzus” (HL C 25., 2008.1.30., 1. o.).
   
      (7)  HL L 77., 2014.3.15., 95. o.
   
   
      (8)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
   
      MELLÉKLET
      
                  Tagállam
               
               
                  A bruttó nemzeti jövedelem 1 %-a
                  (EUR)
               
               
                  GNI-kulcs
               
               
                  Tagállami hozzájárulás a Törökország-támogató Menekültügyi Eszközhöz
                  (EUR)
               
            
                  Belgium
               
               
                  4 044 908 000
               
               
                  2,88 %
               
               
                  72 055 025,81 EUR
               
            
                  Bulgária
               
               
                  412 388 025
               
               
                  0,29 %
               
               
                  7 346 181,86 EUR
               
            
                  Cseh Köztársaság
               
               
                  1 429 950 658
               
               
                  1,02 %
               
               
                  25 472 799,77 EUR
               
            
                  Dánia
               
               
                  2 691 551 852
               
               
                  1,92 %
               
               
                  47 946 662,36 EUR
               
            
                  Németország
               
               
                  29 998 426 500
               
               
                  21,38 %
               
               
                  534 384 810,63 EUR
               
            
                  Észtország
               
               
                  195 941 500
               
               
                  0,14 %
               
               
                  3 490 455,12 EUR
               
            
                  Írország
               
               
                  1 605 484 000
               
               
                  1,14 %
               
               
                  28 599 708,83 EUR
               
            
                  Görögország
               
               
                  1 758 757 000
               
               
                  1,25 %
               
               
                  31 330 077,48 EUR
               
            
                  Spanyolország
               
               
                  10 723 591 000
               
               
                  7,64 %
               
               
                  191 027 490,92 EUR
               
            
                  Franciaország
               
               
                  21 697 735 000
               
               
                  15,46 %
               
               
                  386 518 273,19 EUR
               
            
                  Horvátország
               
               
                  414 701 663
               
               
                  0,30 %
               
               
                  7 387 396,46 EUR
               
            
                  Olaszország
               
               
                  15 782 177 500
               
               
                  11,25 %
               
               
                  281 139 943,61 EUR
               
            
                  Ciprus
               
               
                  162 048 000
               
               
                  0,12 %
               
               
                  2 886 684,40 EUR
               
            
                  Lettország
               
               
                  245 937 500
               
               
                  0,18 %
               
               
                  4 381 071,93 EUR
               
            
                  Litvánia
               
               
                  363 756 951
               
               
                  0,26 %
               
               
                  6 479 879,52 EUR
               
            
                  Luxemburg
               
               
                  302 768 000
               
               
                  0,22 %
               
               
                  5 393 436,90 EUR
               
            
                  Magyarország
               
               
                  1 028 794 578
               
               
                  0,73 %
               
               
                  18 326 701,09 EUR
               
            
                  Málta
               
               
                  79 473 735
               
               
                  0,06 %
               
               
                  1 415 726,15 EUR
               
            
                  Hollandia
               
               
                  6 589 010 000
               
               
                  4,70 %
               
               
                  117 375 051,69 EUR
               
            
                  Ausztria
               
               
                  3 201 701 000
               
               
                  2,28 %
               
               
                  57 034 337,54 EUR
               
            
                  Lengyelország
               
               
                  3 997 275 344
               
               
                  2,85 %
               
               
                  71 206 509,04 EUR
               
            
                  Portugália
               
               
                  1 708 890 500
               
               
                  1,22 %
               
               
                  30 441 767,55 EUR
               
            
                  Románia
               
               
                  1 517 506 692
               
               
                  1,08 %
               
               
                  27 032 502,06 EUR
               
            
                  Szlovénia
               
               
                  366 916 000
               
               
                  0,26 %
               
               
                  6 536 154,06 EUR
               
            
                  Szlovák Köztársaság
               
               
                  737 276 500
               
               
                  0,53 %
               
               
                  13 133 667,62 EUR
               
            
                  Finnország
               
               
                  1 992 220 500
               
               
                  1,42 %
               
               
                  35 488 940,55 EUR
               
            
                  Svédország
               
               
                  4 301 727 510
               
               
                  3,07 %
               
               
                  76 629 947,27 EUR
               
            
                  Egyesült Királyság
               
               
                  22 990 023 751
               
               
                  16,38 %
               
               
                  409 538 796,60 EUR
               
            
                  Összesen
               
               
                  140 340 939 259
               
               
                  1
               
               
                  2 500 000 000,00 EUR