CELEX: 52000PC0802(03)
Language: nl
Date: 2000-12-07
Title: Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart

Avis juridique important

|

52000PC0802(03)

Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart  /* COM/2000/0802 def. - COD 2000/0327 */  

Publicatieblad Nr. 120 E van 24/04/2001 blz. 0083 - 0088

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart(ingediend door de Commissie)TOELICHTING1. InleidingHet beleid van de EU voor de veiligheid op zee en de preventie van verontreiniging wordt vorm gegeven door een groot aantal wetgevingsmaatregelen die betrekking hebben op de belangrijkste aspecten van de geldende IMO-overeenkomsten. De hoofddoelstelling is te zorgen voor een doeltreffende en uniforme toepassing van de internationale regels binnen de Europese Unie. Het beleid strekt zich uit over een groot aantal gebieden, van classificatiebureaus tot toezicht op de havenstaten, van passagiersschepen tot uitrusting voor zeeschepen en havenontvangstfaciliteiten. Met de invoering van een EU-beleid voor de veiligheid op zee en de preventie van verontreiniging is een aantal nationale bevoegdheden van de lidstaten overgenomen door de Gemeenschap.Om doeltreffend te zijn moet die wetgeving op een correcte en uniforme wijze worden toegepast in de gehele Gemeenschap. Alleen door een strikte toepassing van de bestaande regels kan de veiligheid op zee en de preventie van verontreiniging in de wateren van de Gemeenschap worden verbeterd. Zodoende worden voor iedereen gelijke voorwaarden gegarandeerd, waarbij de concurrentie vervalsing door de economische voordelen voor schepen die de regels niet naleven, wordt beperkt en de ernstige deelnemers aan het scheepvaartverkeer worden beloond.In de Gemeenschap wordt de taak om een correcte en geharmoniseerde tenuitvoerlegging van de bestaande wetgeving te waarborgen bemoeilijkt doordat de Europese Unie, in tegenstelling tot bepaalde landen zoals de VS, die een eenheidsstructuur hebben en dus in staat zijn uniforme procedures op te leggen en toe te zien op de naleving, moet werken met de verschillende administratieve tradities van de lidstaten. De administratieve structuren die betrokken zijn bij de veiligheid op zee verschillen aanmerkelijk van de ene lidstaat tot de andere: sommige zijn civielrechtelijk, andere zijn militair, en zij vervullen verschillende taken, van scheepsinspectie tot haven- en vlaggenstaatcontrole, bescherming van de visgronden, douane, bestrijding van de drugstrafiek en beheersing van de immigratie. Om bovenstaande redenen heeft de Commissie zich gebogen over de verschillende mogelijkheden om het huidige systeem te verbeteren. In haar mededeling van 21 maart 2000 over de veiligheid van het vervoer van olie over de zee [1] heeft de Commissie dit probleem al aangekaart en heeft zij voorgesteld een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart (EMSA) op te richten. De Commissie heeft ook uitgelegd dat het naar haar mening weinig realistisch of zeker voorbarig is om te trachten een geïntegreerde Europese operationele structuur of kustwacht op te richten die de rol van de nationale maritieme administraties zou overnemen. Het agentschap moet evenwel de acties van de lidstaten en de Commissie met het oog op de toepassing van de communautaire wetgeving ondersteunen, de tenuitvoerlegging ervan controleren en de doeltreffendheid van de in voege getreden maatregelen evalueren. Het agentschap krijgt echter geen bevoegdheid om beslissingen te nemen, aangezien het aan de lidstaten is, en met name aan de Commissie als uitvoerder en hoedster van de communautaire wetgeving, om voor de nodige follow-up te zorgen.[1]  COM(2000) 142 def. van 21.3.2000.De Commissie heeft dit beginsel opnieuw geformuleerd in haar rapport voor de Europese Raad van Biarritz over de strategie van de Gemeenschap op het gebied van de veiligheid op zee [2]. In dit document wordt gesteld dat de Commissie, om zich te verzekeren van steun bij het toezicht en de controle op de uniforme en doeltreffende toepassing van de bestaande regels binnen de Europese Unie, overweegt om een specifieke structuur op te richten die de vorm kan krijgen van een Europees Agentschap voor de veiligheid op zee. [2]  COM(2000) 603 def. van 27.9.2000.Via de huidige verordening stelt de Commissie voor een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart op te richten. De tekst van het voorstel is het resultaat van een lange periode van analyse tijdens dewelke de Commissie de gelegenheid had om de toekomstige rol van dit agentschap nader te omschrijven. De Commissie meent dat het agentschap als hoofdopdracht heeft toe te zien op de correcte toepassing van de bestaande wetgeving en dat het daarnaast een grote rol moet spelen bij de organisatie van opleidingsactiviteiten met betrekking tot haven- en vlaggen staat problemen. Een harmonisering van de opleiding van de inspecteurs van de lidstaten kan immers bijdragen tot de totstandbrenging van een uniform veiligheidssysteem voor de zeevaart in de EU.Voorts meent de Commissie dat het agentschap de diensten van de Commissie kan bijstaan bij de uitvoering van het grote aantal tijdverslindende technische taken waarmee zij krachtens de bestaande wetgeving is belast. Dat moet het de Commissiediensten mogelijk te maken zich te concentreren op hun eigenlijke beleidsopdrachten. Een laatste fundamentele taak van het agentschap is de verzameling, opslag en evaluatie van statistische gegevens inzake de veiligheid van de zeevaart en de doelbewuste of accidentele verontreiniging van de zee, de systematische exploitatie van de bestaande databanken en zonodig het opzetten van nieuwe databanken. De door het agentschap te leveren gegevens moeten het de Commissie en de lidstaten mogelijk maken de nodige maatregelen te treffen om de veiligheid op zee te verbeteren en de doeltreffendheid van de getroffen maatregelen te beoordelen.Naar wordt verwacht zal het agentschap een stevig partnerschap tot stand brengen met en tussen de lidstaten op het gebied van de problemen van algemeen belang, de beste wetenschappelijke capaciteiten van de Unie ten volle benutten en een snellere reactie en besluitvorming van de Gemeenschap mogelijk maken. De structuur van het voorgestelde Agentschap doet geen afbreuk aan de regelgevingsbevoegdheid van de communautaire instellingen; op dit gebied zal het agentschap niet optreden. Ook de prerogatieven van de Commissie op het gebied van de tenuitvoerlegging van de begroting en het initiatiefrecht worden gerespecteerd. In aanvulling op de al verrichte werkzaamheden om de behoefte aan een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart aan te tonen en te besluiten er een op te richten, zal de Commissie, in parallel met de bespreking van het voorstel door de instellingen, verder werken aan een kosten-batenanalyse.2. Het Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart (EMSA)2.1. De doelstellingDe doelstelling van deze verordening is een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart op te richten teneinde een hoog, uniform en doeltreffend niveau van bescherming van de veiligheid op zee en preventie van verontreiniging in de Gemeenschap te waarborgen. Om deze doelstellingen te bereiken moet een gespecialiseerd Agentschap worden opgericht: de zeevaartgemeenschap van de EU heeft een efficiënte instantie nodig die de lidstaten en de Commissie de nodige technische en wetenschappelijke ondersteuning kan geven, alsook een hoog niveau van deskundigheid, teneinde de communautaire wetgeving op het gebied van de veiligheid op zee goed toe te passen, de tenuitvoerlegging ervan te controleren en de doeltreffendheid van de genomen maatregelen te beoordelen. De bestaande wetgeving is zeer technisch. Zij moet worden uitgevoerd en bewaakt door personeel dat zeer gekwalificeerd is op het gebied van de veiligheid van de zeevaart, dat over een grote technische kennis beschikt en dat volledig op de hoogte is van de Europese en internationale regelgeving op het gebied van de veiligheid op zee en de preventie van verontreiniging.2.2. Het agentschap2.2.1. De takenHet agentschap wordt opgezet als onderdeel van het communautair systeem. Het wordt de technische instantie die de Gemeenschap de nodige middelen kan bezorgen om doeltreffend op te treden ter verbetering van de normen voor de veiligheid op zee en de preventie van verontreiniging. Het agentschap zal de Commissie bijstaan in het continue proces van actualisering van de communautaire wetgeving op het stuk van de veiligheid van de zeevaart en zal de nodige ondersteuning geven om een uniforme en doeltreffende tenuitvoerlegging van dergelijke wetgeving in de gehele Gemeenschap te waarborgen. Het agentschap zal met name bijdragen tot de versterking van het gehele havenstaatcontrolestelsel van de Gemeenschap en van het toezicht op de door de Gemeenschap erkende classificatiebureaus. Een meer uitgebreide beschrijving van de taken van het agentschap wordt gegeven in het onderstaande hoofstuk "Toelichting bij de artikelen".2.2.2. Functioneringa) BeheersorganenHet agentschap kan maar goed functioneren wanneer de uitvoerend directeur ervan een grote onafhankelijkheid en flexibiliteit krijgt voor de organisatie van de interne werking van het agentschap. Daarom wordt het aan de uitvoerend directeur toevertrouwd om alle nodige maatregelen te nemen om de correcte uitvoering van het werkprogramma van het agentschap te waarborgen en met name te beslissen over inspectiebezoeken aan de classificatiebureaus en bezoeken aan de lidstaten. Voorts is de uitvoerend directeur ook verantwoordelijk voor het opstellen en uitvoeren van de begroting en het werkprogramma van het agentschap en voor alle personeelszaken.Om de uitvoerend directeur de nodige legitimiteit te verschaffen, wordt voorgesteld dat hij op voorstel van de Commissie door de raad van bestuur wordt benoemd.Een raad van bestuur, bestaande uit door de Commissie, de Raad en het Europees Parlement aangewezen vertegenwoordigers en vertegenwoordigers van de industrie, wordt belast met alle administratieve kwesties. Bij het begin van het begrotingsjaar stelt deze raad het werkprogramma van het agentschap vast, na goedkeuring door de Commissie, alsmede de begroting, waarbij hij zich baseert op de bijdragen en eigen ontvangsten. De raad van bestuur legt ook de procedures vast volgens dewelke de uitvoerend directeur beslissingen mag nemen en tuchtrechtelijk toezicht houdt op de hoge functionarissen van het agentschap. Door de uitvoerend directeur genomen beslissingen die geen betrekking hebben op personeelszaken kunnen door de Commissie worden aangevochten. b) PersoneelVoor de uitvoering van de bovenbeschreven taken moet het agentschap beschikken over voldoende hoog-gekwalificeerd personeel. Het personeel van het agentschap moet de Commissie bijstaan bij de taak ervoor te zorgen dat de communautaire regelgeving op het gebied van de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging bij de tijd blijft en op een uniforme en doeltreffende wijze wordt toegepast. Dit geschoolde personeel zal ook bijdragen tot de organisatie van passende opleidingsactiviteiten voor de lidstaten en kandidaat-lidstaten. Het benodigde personeelsbestand van het agentschap wordt geraamd op ongeveer 55 personen. De regelingen welke van toepassing zijn op de ambtenaren en andere personeels leden van de Europese Gemeenschappen, zijn van toepassing op het personeel van het Agentschap. Het is de bedoeling dat uitsluitend een klein gedeelte van het personeelsbestand bestaat uit ambtenaren van de Gemeenschap die door de instellingen van de Gemeenschap als tijdelijke medewerkers zijn gedetacheerd. De overige personeelsleden worden aangeworven op basis van ervaring en verdienste. Zonder afbreuk te doen aan de noodzaak om te zorgen voor een gekwalificeerd, voldoende groot en duurzaam personeelsbestand, zullen deze functionarissen worden aangeworven op basis van tijdelijke, verlengbare contracten, zodat steeds kan worden gezorgd voor nieuw personeel dat op de hoogte is van de recentste technologische ontwikkelingen.c) BegrotingHet agentschap moet kunnen beschikken over voldoende middelen om zijn personeel aan te werven, zijn taken te vervullen en een vlotte en efficiënte werking mogelijk te maken. Voor het eerste jaar kan het benodigde bedrag op ongeveer 2.625.000 EUR worden begroot, wat zal worden opgevoerd tot circa 7.600.000 EUR wanneer het agentschap volledig operationeel is geworden.Het agentschap wordt hoofdzakelijk gefinancierd door subsidies van de Gemeenschap. Het agentschap mag een bepaalde vergoeding vragen voor zijn publicaties en opleidingsactiviteiten. Het totale bedrag van deze vergoedingen zal echter beperkt zijn ten opzichte van de totale begroting van het agentschap.Het agentschap moet passende regels en controlemechanismen vaststellen. De raad van bestuur is bevoegd om de nodige maatregelen te treffen, maar het agentschap zal in laatste instantie onder de supervisie staan van het Europees Rekenhof.d) TaalstelselHet taalstelsel moet het voor het agentschap mogelijk maken snel en efficiënt te werken. De raad van bestuur van het agentschap moet beslissen over het taalstelsel van het agentschap.e) VestigingsplaatsHet agentschap wordt gevestigd op een geschikte plaats die het mogelijk maakt goed samen te werken met de relevante instellingen van de Gemeenschap. Rekening houdend met die eis zal de Commissie, na evaluatie van de ontvangen aanvragen, aan de bevoegde autoriteiten één of meerdere locaties voorstellen. Op basis van dit voorstel zullen de bevoegde autoriteiten uiterlijk zes maanden na vaststelling van deze verordening een definitieve vestigingsplaats vastleggen.f) TransparantieHet agentschap zal zijn regels betreffende de transparantie en toegang tot de documenten vaststellen in overeenstemming met de besluiten van het Europees Parlement en de Raad, in de context van artikel 255 van het EG-Verdrag.3. De keuze van de rechtsgrondDe rechtsgrond van de voorgestelde verordening is artikel 80, lid 2, dat consistent is met de doelstelling van het voorstel en met alle tot dusverre vastgestelde wetgeving op maritiem gebied, voornamelijk waar het veiligheid en milieubescherming betreft.4. Rechtvaardiging van de voorgestelde maatregelWat is het doel van de voorgestelde maatregel in verband met de verplichtingen van de Gemeenschap en wat is de communautaire dimensie van de aangelegenheid (bijvoorbeeld hoeveel lidstaten zijn er bij betrokken en welke oplossing gold tot dusver)-Het Verdrag voorziet in de vaststelling van een gemeenschappelijk vervoerbeleid. Bij de maatregelen die kunnen worden genomen om een dergelijk beleid ten uitvoer te leggen, behoren maatregelen om de veiligheid van de zeevaart te verbeteren als bedoeld in artikel 80, lid 2.In dat verband is de hoofddoelstelling van de voorgestelde maatregel de oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart. Momenteel heeft de Gemeenschap een groot aantal wetgevingsmaatregelen voor de veiligheid van de zeevaart vastgesteld. Om ervoor te zorgen dat deze wetgeving doeltreffend is en dat de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging in de gehele Gemeenschap worden versterkt, moet ervoor worden gezorgd dat die wetgeving op een uniforme wijze wordt toegepast. Het agentschap is bedoeld om bij te dragen tot deze doelstelling.Alle lidstaten, zowel die welke aan de kust zijn gelegen als die welke door land zijn omsloten, hebben belang bij de verbetering van de normen voor de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging. Striktere normen houden immers niet alleen schonere zeeën en kusten in, maar ook een veiliger scheepvaart en een vermindering van het risico schepen, lading of mensenlevens te verliezen.Tot dusver hebben alle lidstaten bij de toepassing van de bestaande communautaire wetgeving onafhankelijk gehandeld en heeft de Commissie toegezien op de goede omzetting van die communautaire wetgeving in nationaal recht. Uit praktisch oogpunt vergt de communautaire dimensie van het probleem een meer uniforme aanpak.Valt de voorgestelde maatregel onder een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap of onder een met de lidstaten gedeelde bevoegdheid-Het agentschap treedt op in zaken die tot de communautaire bevoegdheid behoren aangezien het bijstand levert bij de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving.Wat is de meest doeltreffende aanpak, gelet op de mogelijkheden van de Gemeenschap en die van de lidstaten-Gezien de kenmerken van het communautaire beleid voor de veiligheid van de zeevaart en de noodzaak om te zorgen voor een uniforme uitvoering daarvan, is een communautaire maatregel de enige manier om eenzelfde niveau van veiligheid en preventie van verontreiniging in de gehele Unie te waarborgen.Welke concrete meerwaarde vloeit voort uit het optreden van de Gemeenschap en wat zijn de kosten van niet-optreden van de Gemeenschap-Het agentschap zal aanmerkelijk bijdragen tot de goede toepassing van de communautaire wetgeving in de gehele Unie, de ontwikkeling en verspreiding van "beste praktijken" in de lidstaten en de versterking van het algemene communautaire systeem voor de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging. Dit zal op zijn beurt het risico van scheepsongevallen, verontreiniging van het mariene milieu en verlies van mensenlevens op zee verminderen.Voorts zorgt een behoorlijke en uniforme tenuitvoerlegging van de bestaande wetgeving voor een gelijk speelveld, een vermindering van de concurrentie vervalsing door de economische voordelen van niet-conforme schepen en een beloning van de ernstige deelnemers aan het scheepvaartverkeer.De kosten van niet-optreden zijn zeer moeilijk te kwantificeren omdat dit in de eerste plaats zou inhouden dat wordt aangegeven hoeveel ongevallen door het agentschap zullen worden voorkomen. Er kan echter wel worden gesteld dat wanneer het agentschap erin slaagt ook maar één groot ongeval te voorkomen - zoals het zinken van de ERIKA, wat een schade heeft veroorzaakt van naar schatting 400 miljoen euro - het zijn kosten meer dan heeft terugverdiend.Over welke middelen beschikt de Gemeenschap om op te treden(aanbeveling, financiële bijstand, verordening, wederzijdse erkenning)-Gezien de doelstelling van de maatregel is een verordening het enig mogelijke middel. Uniformiteit en doeltreffendheid van de toepassing van de communautaire wetgeving op het gebied van de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging kunnen niet worden bereikt met een minder bindend wetgevingsinstrument. Een verordening is het wetgevingsinstrument dat algemeen wordt gebruikt om een agentschap in de Gemeenschap op te richten.Is een uniforme regeling nodig of kan worden volstaan met een richtlijn die de algemene doelstellingen aangeeft en de uitvoering aan de lidstaten overlaat-Als aangegeven in het vorige punt wordt de keuze van het type wetgeving bepaald door de doelstelling zelf van de maatregelen.5. Toelichting bij de artikelenHoofdstuk I - Doelstellingen en takenArtikel 1In dit artikel wordt gespecificeerd dat de noodzaak om een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart op te richten, voortvloeit uit het feit dat de Gemeenschap een hoog, uniform en efficiënt niveau van veiligheid op zee en preventie van verontreiniging wil waarborgen. Voorts wordt in dit artikel verduidelijkt dat het agentschap de lidstaten en de Commissie de nodige technische en wetenschappelijke bijstand moet verstrekken bij de correcte toepassing van de communautaire wetgeving op het gebied van de veiligheid op zee, de controle op de tenuitvoerlegging daarvan en de beoordeling van de doeltreffendheid van de getroffen maatregelen.Artikel 21. Dit is het centrale artikel waarin de taken worden omschreven die het agentschap moet vervullen om ten volle de in het eerste artikel genoemde doelstellingen te kunnen bereiken.a) De taken van het agentschap zijn de continue ontwikkeling van de internationale wetgeving betreffende de veiligheid op zee en het maken van een diepgaande analyse van de onderzoeksprojecten die worden uitgevoerd op het stuk van de veiligheid van de zeevaart en de bescherming van het mariene milieu. Op basis van beide activiteiten en van de eigen deskundigheid zal het agentschap de Commissie ervan op de hoogte brengen dat de communautaire wetgeving eventueel moet worden geactualiseerd, daarbij rekening houdend met de noodzaak om de doeltreffend ervan te waarborgen.b) Teneinde het algemene functioneren van het communautaire stelsel van toezicht door de havenstaat te controleren, zal het agentschap bezoeken afleggen aan de lidstaten om na te gaan op welke manier de lidstaten hun verplichtingen inzake havenstaatcontrole naleven. Deze bezoeken zullen uiterst nuttige zijn om "beste praktijken" te ontwikkelen en die later te verspreiden in het geheel van de Gemeenschap. Op basis van de verworven ervaring, zowel door de bezoeken aan de lidstaten als bij de algemene controle van het communautaire stelsel voor toezicht op de havenstaten, zal het agentschap de Commissie voorstellen aan de hand doen voor mogelijke verbeteringen ter zake. Het agentschap zal ook zijn ervaring ter beschikking stellen van de Commissie en deelnemen aan de werkzaamheden van de technische organen van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake toezicht op schepen door de havenstaat.Het waarborgen van een hoog kwaliteitsniveau van de prestaties van de door de Gemeenschap erkende classificatiebureaus houdt twee opdrachten in: de uitvoering van inspecties bij dergelijke organisaties, teneinde toe te zien op hun uitvoering van de bepalingen van Richtlijn 94/57/EG van de Raad, en helpen bij de continue controle op de kwaliteit van de prestaties, op het stuk van veiligheid en preventie van verontreiniging. Door de uitvoering van beide taken levert het agentschap ondersteuning aan de Commissie en de lidstaten.Het agentschap zal de Commissie en de lidstaten bijstaan bij het toezicht op de correcte tenuitvoerlegging van het geheel van de overige communautaire wetgeving inzake de veiligheid op zee, met name wat de veiligheid van passagiersschepen en de uitrusting van zeeschepen betreft, met inbegrip van de communautaire wetgeving inzake scheepsbemanningen.c) De beschikbaarheid van objectieve, betrouwbare en vergelijkbare informatie en gegevens over de veiligheid op zee is essentieel om de Commissie en de lidstaten in staat te stellen alle noodzakelijke maatregelen te nemen om de veiligheid op zee te verhogen en de doeltreffendheid van de ingevoerde maatregelen te beoordelen. Er bestaan op dit gebied al verschillende databanken en er zullen er nieuwe worden opgezet. Het agentschap zal een coherent werkprogramma opzetten, met inbegrip van de kruisbestuiving van bestaande databanken, om de Commissie bovengenoemde informatie en gegevens te verstreken en duplicatie van de bestaande activiteiten te vermijden. Op basis van de verzamelde gegevens staat het agentschap de Commissie bij in de halfjaarlijkse publicatie van informatie over schepen die de toegang is ontzegd tot havens van de Gemeenschap krachtens de richtlijn inzake het toezicht op schepen door de havenstaat. Op dezelfde basis staat het agentschap de Commissie en de lidstaten bij in hun streven naar verbetering van de identificatie en vervolging van schepen die illegale lozingen hebben verricht.d) Het agentschap staat de Commissie en de lidstaten bij op het gebied van de monitoring van het zeeverkeer. In dat verband zal het agentschap de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vergemakkelijken, als bedoeld in de communautaire wetgeving inzake het Europees informatiesysteem voor het zeevaartverkeer.e) De Raad van de Ministers van vervoer van 26 juni 2000 verzocht de Commissie om een Europese databank inzake ongevallen en incidenten op zee op te zetten als een belangrijk instrument om toekomstige ongevallen te voorkomen en nieuwe op veiligheidsevaluaties gebaseerde initiatieven te ontwikkelen. Het agentschap wordt met deze taak belast en zal ook een gemeenschappelijke methodologie uitdenken voor onderzoek naar scheepsongevallen binnen de Gemeenschap. Op basis van de opgedane ervaring zal het agentschap de lidstaten steunen bij activiteiten met betrekking tot onderzoek betreffende ernstige scheepsongevallen in de EU-wateren. Een andere belangrijke activiteit van het agentschap op dit gebied is het analyseren van bestaande onderzoeksverslagen over ongevallen, teneinde te leren hoe soortgelijke ongevallen in de toekomst kunnen worden voorkomen, en de resultaten van die analyse in brede kring te verspreiden.f) Het agentschap heeft een actieve rol bij de uniforme en doeltreffende tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving in de gehele Gemeenschap. Het zal geschikte opleidingsactiviteiten organiseren inzake kwesties van haven- en vlaggenstaat controle, aangezien opleiding wordt beschouwd als de eerste stap naar een geharmoniseerd communautair systeem.g) Het agentschap zal de kandidaat-lidstaten technische steun verstrekken bij de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving voor de veiligheid op zee. In deze context zal het agentschap toelichting geven bij de bestaande communautaire systemen voor de veiligheid op zee en zal het ertoe bijdragen de "beste praktijen" van de Gemeenschap te verspreiden. Het is echter niet de bedoeling dat het agentschap praktische activiteiten in de kandidaat-lidstaten uitvoert, bijvoorbeeld door personeel te leveren om bij te dragen tot de herstructurering van de bestaande administraties voor het zeeverkeer van deze landen, wel om theoretische ondersteuning te geven. Tenslotte zal het agentschap geschikte opleidings activiteiten voor deze landen organiseren.2. Om ervoor te zorgen dat de technische en wetenschappelijke kennis van het agentschap ter beschikking staat van de Gemeenschap met het oog op de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving door de lidstaten en zo nodig voor activiteiten die niet specifiek zijn voorzien in het werkprogramma, kan het agentschap door de Commissie worden verzocht andere specifieke taken te verrichten. Een dergelijk verzoek kan uitsluitend van de Commissie en niet van de lidstaten uitgaan.Artikel 3Teneinde de doelstellingen van deze verordening te bereiken en zijn taken zo goed mogelijk uit te voeren brengt het agentschap inspectiebezoeken aan de lidstaten. Deze bezoeken zijn voornamelijk toegespitst op de verplichtingen van de lidstaten inzake toezicht op de havenstaten, maar ook op andere aspecten met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving betreffende de veiligheid op zee en de preventie van verontreiniging. Deze bezoeken zullen het agentschap een inzicht geven in de functionering van de maritieme administraties van de lidstaten, om zowel mogelijke gebreken in het communautaire systeem als "beste praktijken" in de lidstaten aan het licht te brengen. Op basis van de opgedane ervaring zal het agentschap verbeteringen aan het algemene systeem voorstellen en in een tweede fase "beste praktijken" verspreiden. De Commissie zal de door het agentschap na elk bezoek opgestelde rapporten analyseren om te zien of follow-up-maatregelen vereist zijn.Artikel 4Aangezien het agentschap belast is met de taak databanken op te zetten en te exploiteren en aangezien bepaalde gegevens van persoonlijke aard kunnen zijn, is het belangrijk te specificeren dat de in het kader van deze verordening door het agentschap en de Commissie verzamelde informatie onderworpen is aan Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens [3].[3]  PB L 281 van 23.11.1995.Hoofdstuk II: Interne structuur en werkingArtikel 5In dit artikel wordt gespecificeerd dat het agentschap een onafhankelijk orgaan is van de Gemeenschap. De bevoegde autoriteiten moeten uiterlijk zes maanden na de vaststelling van de verordening op basis van een voorstel van de Commissie beslissen over de vestigingsplaats. Voorts wordt aangestipt dat het agentschap op specifiek verzoek van de Commissie kan besluiten in bepaalde lidstaten plaatselijke kantoren te vestigen die noodzakelijk zijn voor het vervullen van taken in verband met het toezicht op het scheepvaartverkeer, met name om voor optimale verkeersvoorwaarden in de gevoelige zones te zorgen, zoals bedoeld in de communautaire wetgeving betreffende het Europees informatiesysteem voor het zeevaartverkeer.Artikel 6De regelingen welke van toepassing zijn op de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen, zijn van toepassing op het personeel van het agentschap. Het is de bedoeling dat slechts een klein aantal daarvan door de instellingen van de Gemeenschap op tijdelijke basis wordt gedetacheerd. De overige personeelsleden worden op basis van ervaring en verdienste als tijdelijke medewerkers aangeworven uit nationale administraties en de industrie.Artikel 7In dit artikel wordt aangestipt dat de Protocol inzake voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen van toepassing is op het agentschap en op het personeel daarvan.Artikel 8Het stelsel van de contractuele en niet-contractuele aansprakelijkheid van het agentschap wordt beheerst door het recht dat op de Gemeenschap van toepassing is overeenkomstig artikel 288 van het Verdrag.Artikel 9De raad van bestuur van het agentschap wordt belast met de bepaling van het taalstelsel van het agentschap. Het taalstelsel moet het mogelijk maken dat het agentschap op een snelle en efficiënte manier handelt.Artikel 10In dit artikel worden de bevoegdheden omschreven van de raad van bestuur, die een van de beheersinstellingen is van het agentschap. Deze heeft een superviserende functie bij de aanwijzing van de uitvoerend directeur, de vaststelling van het jaarverslag en, na goedkeuring van de Commissie, van het werkprogramma en de vaststelling van de begroting. Voorts ziet hij erop toe dat het agentschap met de nodige transparantie en neutraliteit werkt en zal hij daartoe de procedures voor het nemen van besluiten door de uitvoerend directeur vastleggen.Artikel 11Overeenkomstig deze bepaling bestaat de raad van bestuur uit vier vertegenwoordigers van de Commissie, vier vertegenwoordigers van de Raad, vier vertegenwoordigers van het Europees Parlement en vier door de Commissie benoemde vertegenwoordigers van de industrie.Artikel 12Overeenkomstig dit artikel kiest de raad van bestuur uit zijn leden een voorzitter en een vice-voorzitter.Artikel 13Krachtens dit artikel houdt de raad van bestuur gewone en buitengewone vergaderingen, die worden bijgewoond door de uitvoerend directeur en zonodig door externe waarnemers. De uitvoerend directeur neemt niet aan de stemming deel.Artikel 14De raad van bestuur neemt besluiten met een meerderheid van twee derde van de stemmen. Elk lid heeft één stem.Artikel 15In dit artikel worden de bevoegdheden en taken omschreven van de uitvoerend directeur, die van geen enkele regering of van enige andere instantie instructies aanvaardt. Hij dient evenwel gevolg te geven aan alle instructies of verzoeken om bijstand die de Commissie formuleert in verband met de in artikel 2 genoemde taken. De uitvoerend directeur is ook de manager van het agentschap en is derhalve verantwoordelijk voor de opstelling en uitvoering van de begroting en het werkprogramma, alsmede voor alle personeelszaken.Artikel 16De uitvoerend directeur wordt, samen met één of meer afdelingshoofden, benoemd door de raad van bestuur welke de bevoegdheid heeft deze te ontslaan. De uitvoerend directeur wordt benoemd voor een beperkte periode die kan worden verlengd.Artikel 17De lidstaten en natuurlijke of rechtspersonen hebben de mogelijkheid handelingen van het agentschap die hen rechtstreeks en individueel raken te betwisten. Elke handeling van de uitvoerend directeur of de raad van bestuur kan aan de Commissie worden voorgelegd met het oog op controle van de wettigheid ervan.Artikel 18In dit artikel wordt gestipuleerd dat het agentschap open staat voor deelneming van Europese landen die overeenkomsten met de Europese Gemeenschap hebben gesloten, waarbij zij op het onder deze verordening vallende gebied het Gemeenschapsrecht hebben aangenomen en toepassen.Hoofdstuk III - Financiële eisenArtikel 19Het agentschap wordt voornamelijk gefinancierd via een subsidie van de Gemeenschap. Voor door het agentschap geleverde diensten (zoals publicaties, opleidingen en andere) mogen kosten in rekening worden gebracht.Het agentschap heeft voldoende financiële middelen nodig om zijn personeel te kunnen aanwerven, zijn taken te verrichten en op een efficiënte wijze te functioneren.De uitvoerend directeur legt de raad van bestuur een ontwerpbegroting voor, die vervolgens bij de Commissie wordt ingediend. Deze laatste controleert de begroting overeenkomstig de standaardprocedures. Artikel 279 van het EG-Verdrag is van toepassing.Artikel 20Overeenkomstig dit artikel voert de uitvoerend directeur de begroting uit. De financiële controle wordt uitgevoerd door de Financieel Controleur van de Commissie. De Rekenkamer onderzoekt de rekeningen van het agentschap en publiceert elk jaar een verslag. Het Europees Parlement verleent op aanbeveling van de raad van bestuur de uitvoerend directeur van het agentschap decharge met betrekking tot de uitvoering van de begroting.Artikel 21Overeenkomstig dit artikel gaat het agentschap in samenwerking met de Commissie binnen vijf jaar nadat het agentschap zijn taken heeft aangevangen, over tot een onafhankelijke evaluatie van de tenuitvoerlegging van deze verordening. Op basis van de resultaten van deze evaluatie dient de raad van bestuur bij de Commissie aanbevelingen in met het oog op wijzigingen in deze verordening, het agentschap en de werkmethoden. Artikel 22In dit artikel wordt gespecificeerd dat, met het oog op de opstelling en uitvoering van de begroting, de raad van bestuur na verkrijging van de goedkeuring van de Commissie en het advies van de Rekenkamer het Financieel Reglement van het agentschap vaststelt.Hoofdstuk IV - SlotbepalingenArtikel 23In dit artikel wordt aangestipt dat, hoewel de verordening in werking treedt overeenkomstig artikel 24, het agentschap zijn werkzaamheden pas twaalf maanden daarna aanvat. Dit levert de nodige tijd voor de oprichting ervan.Artikel 24In dit artikel wordt vastgelegd wanneer de verordening in werking treedt.6. SlotbepalingenBij dit voorstel is een financieel memorandum gevoegd. Een evaluatie van de effecten op het bedrijfsleven is niet bijgevoegd aangezien het voorstel in dat verband geen effecten heeft.2000/0327 (COD)Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 80, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie [4],[4]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [5],[5]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Comité van de regio's [6],[6]  PB C [...] van [...], blz. [...].Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [7],[7]  PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) In de Gemeenschap is een groot aantal wettelijke maatregelen genomen ter verhoging van de veiligheid op zee en ter voorkoming van verontreiniging door schepen. Deze wetgeving kan alleen effect sorteren, indien ze in de gehele Gemeenschap op een correcte en uniforme wijze wordt toegepast. Zodoende worden voor iedereen gelijke voorwaarden gegarandeerd, waarbij de concurrentievervalsing door de economische voordelen voor schepen die de regels niet naleven, wordt beperkt en de ernstige deelnemers aan het scheepvaartverkeer worden beloond.(2) Bepaalde taken die thans op communautair of nationaal niveau worden verricht, kunnen door een gespecialiseerd deskundig orgaan worden overgenomen. Er is namelijk behoefte aan technische en wetenschappelijke ondersteuning en een hoog niveau van stabiele deskundigheid om de communautaire wetgeving inzake de veiligheid op zee en ter voorkoming van verontreiniging door schepen correct toe te passen, om toezicht uit te oefenen op de implementatie en om de doeltreffendheid van de getroffen maatregelen te beoordelen; er is binnen de bestaande institutionele structuur en binnen het bestaande machtsevenwicht in de Gemeenschap dan ook behoefte aan de oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart.(3) In algemene termen moet het agentschap de technische instantie vormen die de Gemeenschap de noodzakelijke middelen verschaft voor een doelmatig optreden dat alle voorschriften inzake veiligheid op zee en preventie van verontreiniging kracht bijzet. Het agentschap moet de Commissie bijstaan bij de voortdurende bijwerking van de communautaire wetgeving inzake veiligheid op zee en de noodzakelijke ondersteuning verschaffen voor een convergente en effectieve tenuitvoerlegging van die wetgeving in de gehele Gemeenschap. Het agentschap moet met name het algemene stelsel van havenstaatcontrole in de Gemeenschap helpen versterken en helpen bij het toezien op de op communautair niveau erkende classificatiebureaus.(4) Teneinde de doelstellingen waarvoor het agentschap is opgericht naar behoren te verwezenlijken, is het wenselijk dat het agentschap een aantal andere belangrijke taken verricht die erop gericht zijn de veiligheid op zee en de preventie van verontreiniging in de wateren van de Gemeenschap te verbeteren. Het agentschap moet geschikte opleidingsactiviteiten op het gebied van havenstaatcontrole en kwesties in verband met de vlaggenstaat organiseren. Het moet de Commissie en de lidstaten voorzien van objectieve, betrouwbare en vergelijkbare informatie en gegevens over veiligheid op zee en preventie van verontreiniging, die hen in staat stellen alle noodzakelijke initiatieven te nemen om de getroffen maatregelen kracht bij te zetten en de doeltreffendheid ervan te beoordelen. Het moet samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vergemakkelijken zoals bedoeld in de communautaire wetgeving inzake het Europese meldingssysteem voor het scheepvaartverkeer. Het moet samenwerken met de Commissie en de lidstaten bij activiteiten in verband met onderzoek naar ernstige scheepsongevallen in EU-wateren. Het moet de knowhow van de Gemeenschap betreffende de veiligheid op zee ter beschikking stellen van de staten die om toetreding verzoeken en het staat open voor deelneming van die landen.(5) Het agentschap zal betere samenwerking tussen de lidstaten bevorderen en de beste praktijken in de Gemeenschap ontwikkelen en verspreiden. Dit zal dan weer leiden tot versterking van het algemene systeem voor veiligheid op zee in de Gemeenschap en ook tot vermindering van het gevaar van scheepsongevallen, verontreiniging van de zee en verlies van mensenlevens op zee.(6) Voor een correcte uitvoering van de taken waarmee het agentschap is belast, is het wenselijk dat het personeel daarvan in de lidstaten inspectiebezoeken verricht om toezicht uit te oefenen op het functioneren van het communautaire systeem voor veiligheid op zee en preventie van verontreiniging.(7) Voor de contractuele aansprakelijkheid van het agentschap, waarvoor het recht geldt dat van toepassing is op de door het agentschap gesloten overeenkomst, is het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen bevoegd uitspraak te doen overeenkomstig eventuele arbitrageclausules in de overeenkomst. Het Hof van Justitie is eveneens bevoegd in geschillen met betrekking tot vergoeding voor eventuele schade die uit de niet-contractuele aansprakelijkheid van het agentschap voortvloeit.(8) Teneinde doeltreffend zeggenschap te hebben over de taken van het agentschap, moeten de lidstaten, de Commissie en het Europees Parlement vertegenwoordigd zijn in een raad van bestuur die is toegerust met de noodzakelijke bevoegdheden om de begroting vast te stellen, de uitvoering van de begroting te verifiëren, de passende financiële voorschriften vast te stellen, doorzichtige werkmethoden voor de besluitvorming door het agentschap vast te stellen, het werkprogramma goed te keuren en de uitvoerend directeur te benoemen.(9) Voor de goede werking van het agentschap dient de uitvoerend directeur te beschikken over een hoge mate van onafhankelijkheid en flexibiliteit ten aanzien van de wijze waarop het interne functioneren van het agentschap dient te worden georganiseerd; daartoe neemt de uitvoerend directeur alle noodzakelijke maatregelen met het oog op de correcte uitvoering van het werkprogramma van het agentschap, stelt hij elk jaar een ontwerp van algemeen verslag op dat aan de raad van bestuur wordt voorgelegd, maakt hij ramingen van de inkomsten en uitgaven van het agentschap en implementeert hij de begroting.(10) Om de volledige autonomie en onafhankelijkheid van het agentschap te waarborgen, wordt het noodzakelijk geacht aan het agentschap een eigen begroting toe te kennen die in essentie wordt betaald uit een bijdrage van de Gemeenschap,HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:HOOFDSTUK I : DOELSTELLINGEN EN TAKENArtikel 1 Doelstellingen1. Bij deze verordening wordt een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart, hierna "het agentschap" genoemd, opgericht, teneinde in de Gemeenschap een hoog, uniform en efficiënt niveau van veiligheid op zee en van preventie van verontreiniging te waarborgen.2. Het agentschap verstrekt de lidstaten en de Commissie de nodige technische en wetenschappelijke bijstand en een hoog niveau van deskundigheid, teneinde hen te helpen bij de correcte toepassing van de communautaire wetgeving op het gebied van de veiligheid op zee, bij de controle op de tenuitvoerlegging daarvan en bij de beoordeling van de doeltreffendheid van de ingevoerde maatregelen.Artikel 2 Taken1. Ten behoeve van de correcte verwezenlijking van de in artikel 1 vermelde doelstellingen wordt het agentschap met de volgende taken belast:a) De Commissie bijstaan in de bijwerking van de communautaire wetgeving inzake de veiligheid op zee, met name in samenhang met de ontwikkeling van de internationale wetgeving ter zake. Deze taak omvat de analyse van onderzoekprojecten die op het gebied van de veiligheid op zee en de bescherming van het mariene milieu worden uitgevoerd.b) De Commissie bijstaan in de efficiënte tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving inzake de veiligheid op zee in de gehele Gemeenschap. Met name dient het agentschap:1) het algemene functioneren van het communautaire stelsel van toezicht door de havenstaat te controleren, met inbegrip van bezoeken aan de lidstaten, en de Commissie voorstellen aan de hand te doen voor mogelijke verbeteringen ter zake;2) de Commissie de noodzakelijke technische bijstand te verstrekken om deel te nemen aan de werkzaamheden van de technische organen van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake toezicht op schepen door de havenstaat;3) de Commissie bij te staan op de volgende gebieden:- de uitvoering van inspecties van op communautair niveau erkende of te erkennen classificatiebureaus, op basis van Richtlijn 94/57/EG van de Raad;- onverminderd Richtlijn 94/57/EG, continue controle op de kwaliteit van de prestaties, op het stuk van veiligheid en preventie van verontreiniging, van erkende of te erkennen classificatiebureaus, op basis van Richtlijn 94/57/EG van de Raad;- continue controle op de correcte tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving inzake de veiligheid van passagiersschepen, met name van de Richtlijnen 98/18/EG en 99/35/EG van de Raad;- continue controle op de correcte tenuitvoerlegging van Richtlijn 96/98/EG van de Raad inzake uitrusting van zeeschepen;- uitvoering van alle andere taken waarmee de Commissie is belast krachtens de communautaire wetgeving inzake veiligheid op zee, met inbegrip van de communautaire wetgeving inzake scheepsbemanningen.c) De Commissie en de lidstaten voorzien van objectieve, betrouwbare en vergelijkbare informatie en gegevens over veiligheid op zee, die hen in staat stellen alle noodzakelijke maatregelen te nemen om de veiligheid op zee te verhogen en de doeltreffendheid van de ingevoerde maatregelen te beoordelen. Die taken omvatten het verzamelen, registreren en beoordelen van technische gegevens op het gebied van de veiligheid op zee en het zeeverkeer, alsook in verband met zowel door ongevallen als opzettelijk veroorzaakte verontreiniging van de zee, de systematische exploitatie van bestaande databanken, met inbegrip van kruisbestuiving, en eventueel de ontwikkeling van aanvullende databanken. Op basis van de verzamelde gegevens staat het agentschap de Commissie bij in de halfjaarlijkse publicatie van informatie over schepen die in havens van de Gemeenschap de toegang is ontzegd krachtens de richtlijn inzake het toezicht op schepen door de havenstaat. Op dezelfde basis staat het agentschap de Commissie en de lidstaten bij in hun streven naar verbetering van de identificatie en vervolging van schepen die illegale lozingen hebben verricht.d) Taken verrichten in verband met het toezicht op de scheepvaart en het zeeverkeer, zoals bedoeld in Richtlijn 2001/xx/EG betreffende de opzet van een communautair monitoring-, controle- en informatiesysteem voor het zeeverkeer, teneinde de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie op dit gebied te vergemakkelijken.e) In overleg met de Commissie en de lidstaten een gemeenschappelijke methodologie uitdenken voor onderzoeken naar scheepsongevallen binnen de Gemeenschap, de lidstaten steunen bij activiteiten met betrekking tot onderzoeken betreffende ernstige scheepsongevallen in de wateren die onder de soevereiniteit van de lidstaten vallen, alsmede analyseren van bestaande onderzoeksverslagen over ongevallen.f) Geschikte opleidingsactiviteiten organiseren op de gebieden die onder de bevoegdheden van de havenstaat en de vlaggenstaat vallen.g) Kandidaat-lidstaten technische steun verstrekken voor de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving op het gebied van de veiligheid op zee. Deze taak omvat de organisatie van geschikte opleidingsactiviteiten.2. Voor de uitvoering van de onder a, b, d en g bedoelde taken handelt het agentschap uitsluitend op verzoek van de Commissie. Naar gelang van de omstandigheden en uitsluitend op verzoek van de Commissie kan het agentschap alle andere specifieke taken verrichten.Artikel 3 Inspectiebezoeken in de lidstaten1. Voor het vervullen van de taken waarmee het is belast brengt het agentschap inspectiebezoeken aan de lidstaten. De nationale autoriteiten van de lidstaten vergemakkelijken het werk van het personeel van het agentschap met het oog op het vlotte verloop van de inspecties. De ambtenaren van het agentschap zijn gemachtigd:a) de dossiers, gegevens, verslagen en alle andere relevante documenten te onderzoeken met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de communautaire regelgeving inzake veiligheid op zee en preventie van verontreiniging van de zee;b) kopieën of uittreksels te maken van deze dossiers, gegevens, verslagen en andere documenten;c) ter plaatse mondelinge toelichtingen te vragen;d) panden, grond of vervoermiddelen te betreden.2. Het agentschap stelt de betrokken lidstaat in kennis van het geplande bezoek, de identiteit van de gemachtigde ambtenaren en de aanvangsdatum. De ten behoeve van deze inspecties gemachtigde ambtenaren van het agentschap oefenen hun bevoegdheden uit na overlegging van een besluit van de uitvoerend directeur van het agentschap waarin het voorwerp en het doel van hun opdracht is vermeld.3. Na elk bezoek stelt het agentschap een verslag op dat aan de Commissie wordt verstrekt.Artikel 4 Verspreiding en bescherming van informatie1. De in het kader van de toepassing van deze verordening door de Commissie en het agentschap verzamelde informatie is onderworpen aan Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens [8].[8]  PB L 281 van 23.11.1995.2. Ambtenaren en andere personeelsleden van het agentschap zijn gehouden, ook nadat zij niet langer in dienst zijn, geen informatie bekend te maken die onder het beroepsgeheim valt, met name informatie over ondernemingen, hun zakelijke relaties of hun kostencomponenten.HOOFDSTUK II : INTERNE STRUCTUUR EN WERKINGArtikel 5 Rechtspersoonlijkheid, vestigingsplaats, plaatselijke kantoren1. Het agentschap is een orgaan van de Gemeenschap. Het agentschap heeft rechtspersoonlijkheid.2. De vestigingsplaats van het agentschap wordt uiterlijk zes maanden na de vaststelling van deze verordening door de bevoegde autoriteiten op voorstel van de Commissie gekozen.3. In elke lidstaat geniet het agentschap de meest uitgebreide handelingsbevoegdheid welke aan rechtspersonen krachtens de wetgeving in de betreffende lidstaat wordt verleend. Op verzoek van de Commissie kan het agentschap besluiten in de lidstaten - met dier toestemming - de plaatselijke kantoren te vestigen die noodzakelijk zijn voor het vervullen van taken in verband met het toezicht op de scheepvaart en het zeeverkeer, met name om voor optimale verkeersvoorwaarden in de gevoelige zones te zorgen, zoals bedoeld in Richtlijn 2001/xx/EG betreffende de opzet van een communautair monitoring-, controle- en informatiesysteem voor het zeeverkeer.4. Het agentschap wordt vertegenwoordigd door zijn uitvoerend directeur.Artikel 6 Personeel 1. De regelingen welke van toepassing zijn op de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen, zijn van toepassing op het personeel van het agentschap. De raad van bestuur stelt, in overleg met de Commissie, de noodzakelijke uitvoeringsbepalingen vast.2. Onverminderd artikel 16 worden de door het Statuut en door de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden, aan het tot aanstelling bevoegde gezag toegekende bevoegdheden uitgeoefend door het agentschap voor wat betreft het personeel van het agentschap.3. Het personeel van het agentschap bestaat enerzijds uit ambtenaren van de Gemeenschap die door de instellingen zijn gedetacheerd en aan het agentschap als tijdelijke medewerkers zijn toegewezen en anderzijds uit andere medewerkers die door het agentschap worden aangeworven.Artikel 7 Voorrechten en immuniteitenHet Protocol inzake voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen is van toepassing op het agentschap en op het personeel daarvan.Artikel 8 Aansprakelijkheid1. De contractuele aansprakelijkheid van het agentschap wordt beheerst door het recht dat van toepassing is op het betreffende contract.2. Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is bevoegd uitspraak te doen krachtens een arbitrageclausule in een door het agentschap gesloten contract.3. In geval van niet-contractuele aansprakelijkheid vergoedt het agentschap, in overeenstemming met de algemene beginselen welke de rechtsstelsels der lidstaten gemeen hebben, alle door zijn diensten of door zijn personeelsleden bij de uitoefening van hun werkzaamheden veroorzaakte schade.4. Het Hof van Justitie heeft rechtsbevoegdheid in geschillen over de vergoeding van de in lid 3 bedoelde schade.5. De persoonlijke aansprakelijkheid van de personeelsleden jegens het agentschap wordt beheerst door de bepalingen van het Statuut of de regeling welke op hen van toepassing zijn.Artikel 9 Talen1. Het taalstelsel van het agentschap wordt door de raad van bestuur bepaald.2. De voor het functioneren van het agentschap vereiste vertaaldiensten worden geleverd door het vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie.Artikel 10 Instelling en bevoegdheden van de raad van bestuur1. Het agentschap heeft een raad van bestuur.2. De raad van bestuur:a) benoemt overeenkomstig artikel 16 de uitvoerend directeur;b) keurt vóór 31 maart van elk jaar het algemene verslag van het agentschap over het voorafgaande jaar goed en zendt het toe aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie;c) stelt vóór 30 oktober van elk jaar en na goedkeuring van de Commissie het werkprogramma van het agentschap voor het komende jaar vast en zendt het toe aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie;d) stelt voor het begin van het begrotingsjaar de definitieve begroting van het agentschap vast, eventueel na aanpassing aan de communautaire bijdrage en andere ontvangsten van het agentschap;e) stelt procedures vast voor het nemen van besluiten door de uitvoerend directeur;f) verricht zijn taken met betrekking tot de begroting van het agentschap overeenkomstig de artikelen 19, 20 en 22;g) treedt als tuchtraad op ten aanzien van de uitvoerend directeur en de in artikel 15, lid 3, bedoelde afdelingshoofden.Artikel 11 Samenstelling van de raad van bestuurDe raad van bestuur bestaat uit vier vertegenwoordigers van de Commissie, vier vertegenwoordigers van de Raad, vier vertegenwoordigers van het Europees Parlement, vier door de Commissie benoemde vertegenwoordigers van de nauwst betrokken bedrijfssectoren en hun plaatsvervangers. De duur van de ambtstermijn bedraagt vijf jaar. Deze ambtstermijn kan eenmaal worden verlengd.Artikel 12 Voorzitterschap van de raad van bestuur1. De raad van bestuur kiest uit zijn leden een voorzitter en een vice-voorzitter. De vice-voorzitter vervangt ambtshalve de voorzitter wanneer deze is verhinderd zijn taken te verrichten.2. De ambtstermijn van de voorzitter en de vice-voorzitter bedraagt drie jaar en loopt in elk geval af wanneer hun respectieve lidmaatschap van de raad van bestuur ten einde loopt. Deze ambtstermijn kan eenmaal worden verlengd.Artikel 13 Vergaderingen1. De voorzitter roept de raad van bestuur in vergadering bijeen.2. De uitvoerend directeur van het agentschap neemt deel aan de beraadslagingen. Hij neemt niet aan de stemming deel.3. De raad van bestuur houdt eenmaal per jaar een gewone vergadering; daarnaast komt de raad van bestuur op initiatief van de voorzitter of op verzoek van de Commissie of van een derde van de lidstaten bijeen.4. De raad van bestuur kan waarnemers uitnodigen tot het bijwonen van de vergaderingen.Artikel 14 Stemming1. De raad van bestuur neemt besluiten met een meerderheid van tweederde van de stemmen.2. Elk lid heeft één stem.Artikel 15 Taken en bevoegdheden van de uitvoerend directeur1. Het agentschap wordt geleid door zijn uitvoerend directeur, die van geen enkele regering of van enige andere instantie instructies verlangt of aanvaardt. Hij dient evenwel gevolg te geven aan alle instructies of verzoeken om bijstand die de Commissie formuleert in verband met de in artikel 2 genoemde taken.2. De uitvoerend directeur heeft de volgende taken en bevoegdheden:a) De uitvoerend directeur stelt het werkprogramma op en legt het na goedkeuring door de Commissie aan de raad van bestuur voor. Hij neemt de nodige maatregelen voor de uitvoering daarvan. Hij geeft gehoor aan alle verzoeken om bijstand van de Commissie.b) De uitvoerend directeur besluit tot uitvoering van inspectiebezoeken zoals bedoeld in artikel 3, na voorafgaande goedkeuring door de Commissie.c) De uitvoerend directeur neemt alle nodige maatregelen, waaronder de vaststelling van interne administratieve instructies en de bekendmaking van mededelingen, om het functioneren van het agentschap in overeenstemming met het bepaalde in deze verordening te waarborgen.d) De uitvoerend directeur organiseert een efficiënt toetsingssysteem teneinde de verwezenlijkingen van het agentschap te kunnen vergelijken met de operationele doelstellingen. Op basis hiervan stelt de uitvoerend directeur elk jaar een ontwerp van algemeen verslag op dat hij aan de raad van bestuur voorlegt. Hij voert een methode van geregelde evaluatie in die aan erkende vaknormen voldoet.e) De uitvoerend directeur oefent met betrekking tot het personeel de in artikel 6, lid 2, vermelde bevoegdheden uit.f) De uitvoerend directeur stelt overeenkomstig artikel 19 ramingen van de ontvangsten en uitgaven van het agentschap op en voert de begroting overeenkomstig artikel 20 uit.3. De uitvoerend directeur kan worden bijgestaan door een of meer afdelingshoofden. Indien de uitvoerend directeur afwezig of verhinderd is, neemt een van de afdelingshoofden zijn plaats in.Artikel 16 Benoemingen bij het agentschap1. De uitvoerend directeur van het agentschap wordt op voordracht van de Commissie door de raad van bestuur benoemd. De bevoegdheid om de uitvoerend directeur te ontslaan berust bij de raad van bestuur, die op voorstel van de Commissie een besluit neemt.2. De ambtstermijn van de uitvoerend directeur duurt vijf jaar. Deze ambtstermijn kan eenmaal worden verlengd.Artikel 17 Controle van de wettigheid1. Elke handeling van het agentschap kan door elke lidstaat, elk lid van de raad van bestuur of elke derde die er rechtstreeks en individueel door wordt geraakt, aan de Commissie worden voorgelegd met het oog op controle van de wettigheid ervan. De zaak moet bij de Commissie aanhangig worden gemaakt binnen een termijn van vijftien dagen, te rekenen vanaf de dag waarop de betwiste handeling de belanghebbende ter kennis is gebracht. De Commissie neemt binnen één maand een besluit. Indien binnen deze termijn geen besluit is genomen, wordt dit als een impliciet afwijzend besluit beschouwd.2. Het bepaalde in lid 1 is niet van toepassing op personeelsaangelegenheden.Artikel 18 Deelneming van derde landen1. Het agentschap staat open voor deelneming van Europese landen die overeenkomsten met de Europese Gemeenschap hebben gesloten, waarbij zij op het onder deze verordening vallende gebied het Gemeenschapsrecht hebben aangenomen en toepassen.2. Krachtens de desbetreffende bepalingen van deze overeenkomsten zullen regelingen worden uitgewerkt die onder meer de aard en de omvang van en de nadere regels voor de deelneming van deze landen aan de werkzaamheden van het agentschap vastleggen, met inbegrip van bepalingen ten aanzien van financiële bijdragen en personeel.HOOFDSTUK III : FINANCIËLE EISENArtikel 19 Begroting1. De ontvangsten van het agentschap bestaan uit:- een bijdrage van de Gemeenschap;- voor publicaties, opleiding en andere door het agentschap geleverde diensten in rekening gebrachte kosten.2. De uitgaven van het agentschap bestaan uit personele, administratieve, infrastructurele en operationele kosten.3. De uitvoerend directeur stelt een raming op van de ontvangsten en uitgaven van het agentschap voor het volgende begrotingsjaar en zendt deze tezamen met een overzicht van de personeelsformatie naar de raad van bestuur.4. De ontvangsten en uitgaven moeten in evenwicht zijn.5. De raad van bestuur stelt uiterlijk op 31 maart de ontwerpbegroting vast en dient deze in bij de Commissie. Op basis hiervan neemt de Commissie de betreffende ramingen op in het voorontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, dat zij overeenkomstig artikel 272 van het Verdrag aan de Raad en het Europees Parlement zal voorleggen.6. De raad van bestuur stelt de begroting van het agentschap vast en past deze waar nodig aan de bijdrage van de Gemeenschap aan.Artikel 20 Uitvoering en controle van de begroting1. De uitvoerend directeur voert de begroting van het agentschap uit.2. De controle op het aangaan van betalingsverplichtingen en de betaling van alle uitgaven, alsmede de controle op de vaststelling en de inning van alle ontvangsten van het agentschap worden uitgevoerd door de Financieel Controleur van de Commissie.3. Uiterlijk op 31 maart van elk jaar legt de uitvoerend directeur aan de Commissie, de raad van bestuur en de Rekenkamer de gedetailleerde rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven over het voorgaande begrotingsjaar voor.De Rekenkamer onderzoekt deze rekeningen overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag. De Rekenkamer publiceert elk jaar een verslag van de activiteiten van het agentschap.4. Het Europees Parlement verleent op aanbeveling van de raad van bestuur de uitvoerend directeur van het agentschap decharge met betrekking tot de uitvoering van de begroting.Artikel 21 Evaluatie1. Binnen vijf jaar nadat het agentschap een begin heeft gemaakt met de uitvoering van zijn taken, gaat het agentschap in samenwerking met de Commissie over tot een onafhankelijke evaluatie van de tenuitvoerlegging van deze verordening.2. Bij de evaluatie wordt nagegaan welk effect deze verordening, het agentschap en zijn werkmethoden hebben gehad op de totstandkoming van een hoog niveau van veiligheid op zee. De raad van bestuur stelt in overleg met de Commissie een specifieke opdracht vast.3. De raad van bestuur ontvangt de resultaten van de evaluatie en dient bij de Commissie aanbevelingen in met het oog op wijzigingen in deze verordening, het agentschap en de werkmethoden. De resultaten van de evaluatie en de aanbevelingen worden bekendgemaakt.Artikel 22 Financiële bepalingen De raad van bestuur stelt na verkrijging van de goedkeuring van de Commissie en het advies van de Rekenkamer het Financieel Reglement van het agentschap vast, waarin met name de wijze van opstelling en uitvoering van de begroting van het agentschap wordt geregeld, in overeenstemming met artikel 142 van het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Europese Unie.HOOFDSTUK IV : SLOTBEPALINGENArtikel 23 Aanvang van de werking van het agentschapHet agentschap vangt binnen twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze verordening zijn werkzaamheden aan.Artikel 24 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel, [...]Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De Voorzitter[...] [...]FINANCIEEL MEMORANDUM1. TITEL VAN DE MAATREGELVoorstel van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart.2. BEGROTINGSLIJN(EN)Er wordt een nieuwe begrotingslijn B2- geopend onder de titel B2-7 « Vervoer ».3. JURIDISCHE GROONDSLAGArtikel 80, lid 2, van het EG-Verdrag.4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL4.1 Algemene doelstellingHet Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart wordt opgericht met als doel binnen de Gemeenschap een hoog, uniform en doeltreffend niveau van veiligheid op het gebied van de zeevaart tot stand te brengen.4.2 Periode waarin de maatregel loopt en voorwaarden voor verlenging ervanDe maatregel is van onbepaalde duur (jaarlijkse bijdrage).5. INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN5.1 Niet-verplichte uitgaven5.2 Gesplitste kredieten6. AARD VAN DE UITGAVEN OF ONTVANGSTENSubsidies van de Gemeenschap om de uitgaven en ontvangsten van het agentschap in evenwicht te brengen (zie verderop).7. FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR DE BELEIDSKREDIETEN7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verband tussen de afzonderlijke kosten en de totale kosten)1) Aannames inzake de ontwikkeling van het agentschapDe structuur en de organisatie, zoals omschreven in het voorstel voor een verordening, zijn gebaseerd op het verzoek van alle betrokken partijen om snel een efficiënte organisatie op te richten die zich bezighoudt met alle aspecten van de veiligheid van de zeevaart als bedoeld in deze verordening.Het agentschap zal in drie fasen worden opgericht.De eerste zes maanden van het eerste jaar, die de eerste fase vormen, zijn een overgangsperiode waarin het agentschap slechts administratieve taken verricht, zoals de huur van kantoren, de aanwerving van een eerste groep gekwalificeerde functionarissen en de installatie van de nodige uitrusting. Op initiatief van de uitvoerend directeur zal het ook een huishoudelijk reglement uitwerken dat het mogelijk moet maken de taken van het agentschap goed uit te voeren.In de loop van het tweede jaar, die de tweede fase vormt, moet het agentschap een begin maken met de uitvoering van de in deze verordening omschreven taken.In het derde jaar, wat de derde fase is, moet het agentschap het geheel van zijn taken kunnen vervullen en zijn doelstellingen kunnen behalen.Het agentschap moet binnen 30 maanden volledig operationeel zijn en moet het geheel van zijn opdrachten beginnen uitvoeren in de loop van het jaar 2005.2) Raming van de kosten (de hieronder gegeven raming is van toepassing op het volledig operationele agentschap in 2005) :a) Personele middeleni) Voltijds personeelHet personeel van het agentschap bestaat enerzijds uit ambtenaren van de Gemeenschap, gedetacheerd door de instellingen en als tijdelijke functionarissen ter beschikking gesteld van het agentschap, en anderzijds uit andere door het agentschap aangeworven functionarissen. Zonder afbreuk te doen aan de noodzaak om ervoor te zorgen dat het agentschap beschikt over een gekwalificeerd, voldoende groot en duurzaam personeelsbestand, zullen deze functionarissen worden aangeworven op basis van tijdelijke, verlengbare contracten, zodat steeds kan worden gezorgd voor nieuw personeel dat qua veiligheid van de zeevaart op de hoogte is van de recentste ontwikkelingen op juridisch, technologisch en regelgevingsgebied.(Het is de bedoeling dat de Commissie een klein aantal functionarissen bij het Agentschap detacheert om zo nauwe banden tussen beide instanties te waarborgen.)Het noodzakelijke personeelsbestand wordt geraamd op 55 functionarissen [9] (zie onderstaande tabel). Deze raming is gebaseerd op een vergelijking met soortgelijke organisaties en met het voorstel inzake het agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, alsmede op de specifieke opdrachten die aan het agentschap zullen worden toevertrouwd.[9]  De meeste functionarissen zullen op tijdelijke basis worden aangeworven, overeenkomstig de regels van het statuut voor de personeelsleden van de Commissie.De totale jaarlijkse uitgaven voor voltijds personeel worden geraamd op 5,9 miljoen euro, uitgaande van de gemiddelde personeelskosten van de Commissie van 0,108 miljoen euro per eenheid per jaar, in welk bedrag de kosten van gebouwen en administratieve uitgaven (post, telecommunicatie, informatietechnologie, enz.) zijn verwerkt.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) Uitrustingskosten [10] [10]  Deze ramingen zijn gemaakt op basis van het voorstel voor een Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart als aangepast voor de personele middelen en specifieke taken van het Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart.De kosten van roerende goederen zullen aanzienlijk zijn tijdens de oprichtingsfase van het agentschap (het eerste jaar), maar zullen daarna geleidelijk afnemen. Voor het eerste jaar wordt 260.000 euro en voor de volgende twee jaar 100.000 euro uitgetrokken, dat wil zeggen in het totaal 360.000 euro. In 2005 en later zullen de uitrustingskosten 80.000 euro/j. belopen.c) Operationele kostenDeze kosten hebben betrekking op conferenties, studies, vertalingen en publicaties. De operationele kosten kunnen als volgt worden onderverdeeld:- Vertaling: hiervoor worden de jaarlijkse kosten geraamd op 50.000 euro, uitgaande van een prijs van 79 euro per bladzijde en een volume van ongeveer 600 bladzijden, (jaarverslag, eventuele studies, verslagen van colloquia, informatiebrochures).- Publicatie: het agentschap zal een jaarverslag, informatiedocumenten en technische dossiers publiceren, op papier en op het internet. De daaraan verbonden kosten worden geraamd op 120.000 euro.- Opzetten van databanken: het agentschap zal databanken moeten opzetten waarin een aantal gegevens betreffende de veiligheid van de zeevaart worden verzameld. Afgezien van de aankoop van Pc's, waarvan de kosten onder de uitrustingskosten vallen, moeten er volgens een eerste raming drie databanken worden opgezet wat de totstandbrenging van een informatica-infrastructuur en de ontwikkeling van programmatuur vergt. De kosten voor een server en een systeem voor het beheer van de databanken worden op 100.000 euro geraamd. De kosten voor de ontwikkeling van een programma zijn variabel, maar belopen bij DG TREN momenteel 100.000 tot 200.000 euro. Gezien het voorgaande kan de vereiste begroting voor het opzetten van databanken op 500.000 euro worden geraamd.- Studies: een van de taken van het agentschap is de follow-up en de evaluatie van de onderzoeksactiviteiten op het gebied van de veiligheid van de zeevaart. Voor deze taak zijn in bepaalde gevallen technische studies nodig. Een bedrag van 500.000 euro lijkt hiertoe een redelijke aanname, gezien de uit te voeren taken en het hoge technische niveau ervan.- Werkgroepen en conferenties: de uitwerking van de regelgeving op het gebied van de veiligheid van de zeevaart en de oprichting van vormings-workshops kan de organisatie van werkgroepen en conferenties vergen. De totale uitgaven voor dergelijke bijeenkomsten kunnen op 150.000 euro worden begroot.De totale operationele kosten zullen oplopen tot 1.300.000 euro [11].[11]  In de hieronder gegeven tabel "Indeling naar onderdeel van de maatregel" zijn de totale operationele kosten en de uitrustingskosten verdeeld naar gelang van het aantal personen dat werkzaam is per type activiteit.d) Kosten voor dienstreizenDe door het agentschap uitgevoerde taken, bezoeken aan havenstaten, de controle van de classificatiebureaus, de aanpassing van de wetgeving in de kandidaat-lidstaten, maar ook de contacten tussen het agentschap en de diensten van de Commissie, vergen reizen binnen en buiten de Unie (reis- en verblijfskosten). De begroting voor dienstreizen wordt geraamd op 250.000 euro [12].[12]  Deze raming is gemaakt op basis van de door DG TREN geconstateerde gemiddelde reële kosten van dienstreizen (vervoer en verblijf) zowel binnen als buiten de Unie en van het aantal naar schatting voor elke taak van het agentschap vereiste reizen. Bij deze raming is geen rekening gehouden met de toekomstige vestigingsplaats van het agentschap.3) OntvangstenDe ontvangsten van het agentschap omvatten een bijdrage ten laste van de communautaire begroting, zoals bedoeld in Artikel 19 van de verordening tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart.Bijdrage van de Gemeenschap:De bijdrage van de Gemeenschap heeft betrekking op de doelstellingen en taken die zij aan het agentschap heeft toevertrouwd, zoals omschreven in de artikelen 1 en 2 van de verordening tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart.7.2 Indeling naar onderdeel van de maatregela) naar activiteit (in euro)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) naar uitgavencategorieVastleggingskredieten in euro (tegen lopende prijzen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.4 Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredietenDe subsidie van de Gemeenschap wordt jaarlijks in één keer betaald.8. BEPALINGEN IN DE VOORGESTELDE MAATREGEL OM FRAUDE TEGEN TE GEAANGeplande specifieke maatregelen:8.1 Voor het agentschapDe uitvoerend directeur zal het budget van het agentschap beheren. Hij zal jaarlijks een gedetailleerd overzicht van alle ontvangsten en uitgaven van het vorige boekjaar aan de Commissie, de raad van bestuur en de Rekenkamer voorleggen. Daarnaast zal de interne auditdienst van de Commissie assistentie verlenen bij het beheer van de financiële transacties van het agentschap door middel van risicoanalyses, toezicht op de naleving door het verstrekken van onafhankelijke adviezen over de kwaliteit van de beheers- en controlesystemen en door middel van aanbevelingen ter verbetering van de efficiency van de activiteiten en om te waarborgen dat zuinig wordt omgesprongen met de middelen van het agentschap.Het agentschap zal zijn financieel reglement vaststellen na goedkeuring van de Commissie en de Rekenkamer. Het agentschap zal een intern auditsysteem opzetten dat vergelijkbaar is met dat wat door de Commissie is ontwikkeld in het kader van haar eigen herstructurering.8.2 Samenwerking met OLAFHet onder het statuut van de Commissie vallende personeel zal met het oog op de fraudebestrijding samenwerken met het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF).8.3 Voor de rekenkamerDe Rekenkamer zal de rekeningen onderzoeken overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag en jaarlijks een verslag over de activiteiten van het agentschap publiceren.9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-BATENANALYSE9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroepDe in het voorstel voor een verordening beschreven specifieke doelstellingen van het Agentschap zijn binnen de Gemeenschap een hoog, uniform en doeltreffend niveau van veiligheid van het zeevervoer tot stand te brengen en milieuverontreiniging te voorkomen. Voorts zal het agentschap de lidstaten en de Commissie bijstaan met de nodige technische en wetenschappelijke kennis en een hoog niveau van deskundigheid, teneinde de communautaire wetgeving betreffende de veiligheid van de zeevaart op een samenhangende en doeltreffende wijze toe te passen, toe te zien op de tenuitvoerlegging ervan en een evaluatie te maken van de efficiëntie van de getroffen maatregelen.De door het agentschap te vervullen taken zijn van belang voor de veiligheid van de personen en de goederen die worden vervoerd over zee in de wateren van de Unie, alsook voor het mariene milieu.Zij zullen gevolgen hebben voor het personeel en de organisaties die actief zijn in de maritieme sector doordat zij de concurrentievervalsing door economische voordelen voor schepen die de regels niet naleven kunnen terugdringen, en de ernstige deelnemers aan het scheepvaartverkeer kunnen belonen.9.2 Motivering van de maatregelDe Gemeenschap heeft sinds verscheidene jaren een groot aantal wetgevingsmaatregelen vastgesteld met het oog op de verbetering van de veiligheid van het zeevervoer en de preventie van daardoor veroorzaakte milieuverontreiniging.De ramp met de olietanker Erika in december 1999, die een verontreiniging van de kust over ongeveer 400 km heeft veroorzaakt, heeft grote beroering gewekt bij de Europese publieke opinie. Het is duidelijk dat de herhaling van dergelijke ongevallen, hun weerslag op het milieu en het schijnbare onvermogen om eraan een einde te stellen, steeds minder worden geduld door de publieke opinie.Het Europees Parlement en de Raad Algemene Zaken hebben de Commissie verzocht de communautaire regelgeving op het gebied van de veiligheid van de zeevaart aanzienlijk te versterken.In het kader van een algemene strategie voor de veiligheid van de zeevaart stelt de Commissie op verzoek van het Europees Parlement voor om een Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart op te richten dat steun moet verlenen aan de actie van de Commissie en de lidstaten bij de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving, het toezicht op de toepassing ervan en de evaluatie van de doeltreffendheid van de vastgestelde maatregelen.Het agentschap zal de Commissie bijstaan in het proces van actualisering van de communautaire wetgeving inzake de veiligheid van de zeevaart, met name in verband met de ontwikkeling van internationale wetgeving op dit gebied.Het agentschap zal toezien op de algemene werking van het communautaire stelsel voor havenstaatcontrole en zal de Commissie bijstaan bij de uitvoering van inspecties bij de door de Gemeenschap erkende classificatiebureaus. Zij zal ook opleidingsacties ondernemen op het gebied van de controle van de haven- en vlaggenstaten.Het zal de Commissie en de lidstaten betrouwbare, objectieve en vergelijkbare informatie verstrekken, alsmede gegevens over de veiligheid van de zeevaart, op basis waarvan zij de nodige maatregelen kunnen treffen om de veiligheid op zee te verbeteren en de doeltreffendheid van de geldende maatregelen kunnen beoordelen.In samenwerking met de Commissie en de lidstaten zal het een gemeenschappelijke methodologie uitwerken voor onderzoek bij ongevallen op zee in de communautaire wateren, de lidstaten ondersteunen bij hun werkzaamheden betreffende ernstige ongevallen op zee in de communautaire wateren, en een analyse maken van de bestaande onderzoeksrapporten betreffende ongevallen.De oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart zal tenslotte bevorderlijk zijn voor een partnerschap tussen de lidstaten en zal de verspreiding van beste praktijken in de Gemeenschap bevorderen.Deze doelstellingen zullen bijdragen aan de versterking van het gehele systeem voor de veiligheid van de zeevaart binnen de Gemeenschap door zowel het risico op ongevallen op zee, als de verontreiniging van het mariene milieu en het verlies van mensenlevens op zee te verminderen.9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregelDe follow-up en evaluatie van de activiteiten van het agentschap zullen plaatsvinden op basis van het door de raad van bestuur van het agentschap goedgekeurde jaarverslag over het voorafgaande jaar en het werkprogramma voor het komende jaar, die beide worden toegezonden aan de lidstaten, de Commissie, de Raad en het Europees Parlement (artikel 10 van de ontwerp-verordening). De prestaties van het agentschap zullen regelmatig aan een grondige evaluatie worden onderworpen overeenkomstig de geldende communautaire praktijk en normen.10. HUISHOUDELIJKE KREDIETEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE BEGROTING)De oprichting van het agentschap mag geen extra kosten voor de Commissie meebrengen. Werkzaamheden die thans door de Commissie worden verricht zullen worden vervangen door bewaking en follow-up van de activiteiten van het agentschap.10.1 Gevolgen voor het aantal ambtenNiet van toepassing.10.2 Totale financiële weerslag van de inschakeling van extra personeelNiet van toepassing.10.3 Verhoging van andere huishoudelijke uitgaven ten gevolge van de maatregel, met name de kosten van de vergaderingen van comités en deskundigenNiet van toepassing.