CELEX: 32013B0566
Language: sv
Date: 2013-07-14 00:00:00
Title: 2013/566/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/196
            
         
      EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 2011
   (2013/566/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 2011, samt myndighetens svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1093/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska bankmyndigheten), om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/78/EG (4), särskilt artikel 64.
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A7-0113/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar den verkställande direktören för den Europeiska bankmyndigheten ansvarsfrihet för genomförandet av myndighetens budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för den Europeiska bankmyndigheten, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 60.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 331, 15.12.2010, s. 12.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 2011, samt myndighetens svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1093/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska bankmyndigheten), om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/78/EG (4), särskilt artikel 64.
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A7-0113/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Europeiska bankmyndigheten (nedan kallad myndigheten) för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Myndigheten, en nyskapad byrå som är förlagd till London, inrättades genom förordning (EU) nr 1093/2010 och inledde officiellt sin verksamhet som en oberoende myndighet den 1 januari 2011.
               
            
                  C.
               
               
                  Myndigheten måste ses mot bakgrund av den rättsliga övergången från dess företrädare, Europeiska banktillsynskommittén (CEBS), och att den därför, utöver de nya uppdragen, har tagit över alla befintliga och pågående uppgifter och befintliga ansvarsområden från CEBS.
               
            
                  D.
               
               
                  Myndigheten är en integrerad del av det europeiska systemet för finansiell tillsyn och arbetar i nära samarbete med sina systermyndigheter, Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten, inom den gemensamma kommittén, samt med Europeiska systemrisknämnden.
               
            
                  E.
               
               
                  Myndighetens totala budget för 2011 var 12 685 000 euro.
               
            
                  F.
               
               
                  I enlighet med dess inrättandeförordning (6) finansierades 2011 års budget till 60 procent med bidrag från medlemsstaterna och Efta-länderna och till 40 procent med bidrag från unionens budget.
               
            
                  G.
               
               
                  I slutet av 2011 uppvisade myndigheten ett positivt budgetutfall på 3 579 861 (7) euro, vilket sedan togs upp i räkenskaperna som en skuld till kommissionen.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från årsredovisningen (8) att unionens ursprungliga bidrag till myndighetens budget var 5 073 000 euro för 2011. Parlamentet noterar att detta var myndighetens första verksamhetsår.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet fastslår utifrån årsredovisningen att myndighetens totala budget för 2011 uppgick till 12 865 000 euro (inbegripet 7 413 000 euro i form av ett bidrag från nationella tillsynsmyndigheter och 199 000 euro i form av bidrag från observatörer).
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera möjligheten att lägga fram ett förslag som säkerställer att budgetarna för de tre europeiska tillsynsmyndigheterna (ESA-myndigheterna) helt och hållet finansieras genom unionens budget.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet noterar bekymrat att budgetförordningens bestämmelser inte är helt anpassade till myndighetens finansieringsupplägg, då 60 procent av dess budget finansieras med bidrag från medlemsstaterna och Efta-länderna. Parlamentet anser att denna fråga senast bör tas upp i samband med nästa översyn av budgetförordningen med avseende på byråer och uppmanar kommissionen att utvärdera denna situation och rapportera till budgetmyndigheten om denna fråga.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten under 2011 främst koncentrerade sig på sitt inrättande och sin fortsatta expansion.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet betonar vikten av att på ett adekvat sätt få den anslagna budgeten och tillgängliga tjänster att gå ihop med de uppgifter som myndigheten tilldelats, eftersom en bristande överensstämmelse skulle kunna leda till en obalanserad personalsammansättning när det gäller rekrytering av myndighetens egen personal å ena sidan och anlitandet av nationella experter å andra sidan. Parlamentet är bekymrat över att kommissionen har ändrat den av myndigheten föreslagna tjänsteförteckningen utan att tydligt ange detta. Parlamentet uppmanar kommissionen att vara helt tydlig med detta och i andra frågor.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet noterar de farhågor som framfördes i de preliminära slutsatserna i IMF:s utvärdering av finanssektorn från december 2012 beträffande unionen, där det rekommenderas att man ökar ESA-myndigheters resurser och befogenheter så att de med framgång ska kunna uppfylla sina mandat, samtidigt som deras operativa oberoende förstärks.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att förvaltningsstyrelsen vid sitt konstituerande sammanträde den 12 januari 2011 antog och godkände de viktigaste finansiella bestämmelserna och myndighetens budgetförordning så att den ska kunna utföra sina uppgifter som en europeisk myndighet.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att de båda hyrda kontorslokalerna på totalt 1 089 m2 medför en kostnad på 1 016 512,64 euro, och uppmanar myndigheten att se till att lokalhyrorna och lokalkostnaderna inte överstiger de lokala marknadsmässiga priserna och att dessutom varje år försöka att reducera kostnaderna om det är möjligt med hänsyn till förbättrade marknadsvillkor.
               
            
         Redovisningssystem
      
      
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från årsredovisningen (9) att den allmänna standardbudgetstrukturen som myndigheten antog i början av 2011 behövde anpassas till myndighetens behov (eftersom budgeten utarbetades före det första verksamhetsåret fanns det inte någon tidigare erfarenhet att falla tillbaka på).
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten den 10 juni 2011 införde systemet med periodiserad redovisning (ABAC), som är det redovisningssystem som kommissionen använder för budgetredovisningen. Parlamentet noterar vidare att myndigheten under övergångsperioden från den 1 januari till den 10 juni 2011 använde ett Excel-baserat verktyg för sin budgetredovisning och att en rapport med åtaganden och betalningar upprättades och fördes in i ABAC vid övergången.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att betalningar som gjordes före införandet av ABAC endast finns i övergångssystemet och inte syns i ABAC. Parlamentet noterar att varje gång en rapport om budgetutnyttjande och budgetutförande tas ut från ABAC måste en manuell sammanställning göras i ett Excel-blad för att ge en full bild av den ursprungliga budgeten och utnyttjandet av åtaganden och betalningar för hela budgetåret.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att alla budgettransaktioner från och med 2012 helt och hållet finns i ABAC.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten för sin allmänna redovisning den 10 juni 2011 införde SAP, ett system med direktkoppling till ABAC, vilket är det system som kommissionen använder. Fram till den dagen använde myndigheten SAGE (10), det system som CEBS hade för sina räkenskaper och det upprättades en balans vid övergången den 10 juni 2011.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att myndigheten den 28 augusti 2011 införde kommissionens inventariesystem (ABAC Assets) för att fysiskt kunna spåra enskilda anläggningstillgångar (ABAC är integrerat i myndighetens redovisningssystem). Inget system för detta ändamål fanns i CEBS.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från årsredovisningen (11) att myndigheten under augusti och september 2011 gjorde en fysisk inventering av de anläggningstillgångar som mottagits från CEBS och drog slutsatsen att inga betydande avvikelser identifierats.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar den validering av myndighetens redovisningssystem som utfördes av den externa revisorn, Deloitte Consulting (12). Europaparlamentet noterar att en översyn av myndighetens redovisningssystem ägde rum i november 2012.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att Deloitte i sin rapport drar slutsatsen att myndighetens redovisningssystem, på grundval av de valideringsförfaranden som genomförts, generellt uppfyller de kriterier som kommissionens (GD Budget) angivit. Ett stort antal internkontroller görs redan och utförs av den som är ansvarig för redovisningsprocessen och för att bevilja åtkomst till nyckeln för IT-infrastrukturen, i överensstämmelse med god praxis.
               
            
         Åtaganden
      
      
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att myndigheten registrerat en budgetgenomförandegrad på 71 procent för åtaganden och 59 procent för betalningar vid slutet av 2011.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för åtaganden för avdelning I (personalutgifter) är 91 procent och överensstämmer med antalet tillsatta tjänster per den 31 december 2011 (41 av de 46 i tjänsteförteckningen). Parlamentet noterar också att den lägre genomförandegraden (83 procent) huvudsakligen beror på att nationella tillsynsmyndigheter fakturerat sent för sin utsända personal. Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att rätta till denna brist.
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att den lägre genomförandegraden i avdelning III (driftsutgifter) i huvudsak avser IT-området, vilket förklaras både genom att rekryteringsprocessen för den nödvändiga IT-personalen och upphandlingsförfarandet tog längre tid än väntat. Parlamentet uppmanar myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra genomförandegraden i avdelning III.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från myndighetens årsrapport (13) att den 2011 endast utnyttjade icke-differentierade anslag. Parlamentet noterar också att åtagandena uppgick till 9 054 030 euro eller 71 procent av 2011 års budget, varav 7 436 217 euro har betalats och 1 617 813 euro automatiskt överfördes till påföljande år, i enlighet med artikel 10 i myndighetens budgetförordning.
               
            
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att åtagandegraden var låg, särskilt för avdelning II (administrativa utgifter) (57 procent) och avdelning III (driftsutgifter) (46 procent), vilket påverkade myndighetens IT-mål, vilka inte uppnåddes helt. Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra genomförandegraderna eftersom låga tal visar på svårigheter i budgetplanering och budgetgenomförande.
               
            
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten noterat brister som gällde tre rättsliga åtaganden som hade gjorts före budgetåtagandena (742 000 euro). Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som har vidtagits för att avhjälpa denna brist.
               
            
         Upphandlingsförfaranden
      
      
                  25.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från myndighetens årsrapport (14) att ett antal upphandlingsförfaranden inleddes 2011 för olika varor och tjänster. Parlamentet noterar vidare att myndigheten utnyttjat kommissionens befintliga ramkontrakt, särskilt på IT-området, där det infördes ett antal interna IT-system, såsom e-port och intranät, och en IT-plattform för att samla in och analysera uppgifter från de nationella tillsynsmyndigheterna.
               
            
                  26.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att myndigheten gjort betydande framsteg för att uppdatera sina upphandlingsförfaranden så att de blir förenliga med unionens upphandlingsregler. Parlamentet noterar att sedan tidigare oavslutade upphandlingsförfaranden minskade ordentligt och att den återstående eftersläpningen och områden med bristande efterlevnad kommer att korrigeras under 2013. Parlamentet uppmanar myndigheten att följa upp frågan och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts.
               
            
                  27.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att vissa undantag till upphandlingsreglerna beviljades. Parlamentet noterar att antalet var mycket lägre 2012 än 2011 och att de flesta områden med bristande regelefterlevnad korrigerats. Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka ytterligare åtgärder som vidtagits för att rätta till denna brist.
               
            
         Rekryteringsförfaranden
      
      
                  28.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att revisionsrätten konstaterat ett behov av att förbättra insynen i rekryteringsförfarandena. Parlamentet uppmanar med kraft myndigheten att informera den ansvarsbeviljande myndigheten om de åtgärder den har vidtagit för att avhjälpa denna brist. Parlamentet anser att vissa av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en avsevärd administrativ börda. Kommissionen uppmanas därför att möjliggöra en viss förenkling för byråerna i enlighet med artikel 110 i tjänsteföreskrifterna.
               
            
                  29.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från myndighetens årsredovisning (15) att 2011 var ett avgörande år för myndigheten att inrätta och utvidga sin personalgrupp så att myndighetens nya funktioner och uppgifter får lämplig personal. Parlamentet noterar att 33 rekryteringsförfaranden genomförts totalt och att myndighetens personal ökade från 31 till 52 mellan den 1 januari och den 31 december 2011 och att den består av 19 nationaliteter.
               
            
                  30.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar, när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet, till sin resolution av den 17 april 2013 (16) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 60.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 331, 15.12.2010, s. 12.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 331, 15.12.2010, s. 12, artikel 62.1.
      
         (7)  Årsredovisningen för 2011, s. 19.
      
         (8)  Årsredovisningen för 2011, s. 18.
      
         (9)  Årsredovisningen för 2011, s. 31.
      
         (10)  SAGE är ett skräddarsytt redovisningssystem för små och medelstora företag, organisationer och institutioner.
      
         (11)  Årsredovisningen för 2011, s. 26.
      
         (12)  Europeiska bankmyndigheten (EBA), Validation of accounting systems, 7.12.2012, Deloitte.
      
         (13)  Årsrapporten för 2011, s. 41.
      
         (14)  Årsrapporten för 2011, s. 36.
      
         (15)  Årsrapporten för 2011, s. 36.
      
         (16)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).