CELEX: 52014PC0265
Language: sv
Date: 2014-05-14
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om förbud mot fiske med drivgarn, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 850/98, (EG) nr 812/2004, (EG) nr 2187/2005 och (EG) nr 1967/2006 och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 894/97

|
			
		
		
		52014PC0265
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om förbud mot fiske med drivgarn, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 850/98, (EG) nr 812/2004, (EG) nr 2187/2005 och (EG) nr 1967/2006 och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 894/97 /* COM/2014/0265 final - 2014/0138 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Drivgarnsfiske har traditionellt bedrivits med
garn med begränsade längder och relativt liten maskstorlek för att fånga olika
små/medelstora pelagiska arter som framför allt lever i eller migrerar via
kustområden. I slutet av 1970- och början av 1980-talen uppstod mer omfattande
problem, då man började använda drivgarn med stora maskstorlekar och nätlängder
på tiotals kilometer. Denna typ av stora drivgarn resulterade i en betydande
ökning av den oavsiktlig dödligheten hos skyddade arter, bland annat valar och
delfiner, havsköldpaddor och hajar, och ledde till internationell oro kring
redskapens miljöpåverkan.
Under tidigt nittiotal utarbetade EU strikta
regler för fiske med drivgarn på grundval av särskilda resolutioner antagna av
FN:s generalförsamling[1],
i vilka man efterlyste ett moratorium för storskaligt pelagiskt drivgarnsfiske[2] på öppet hav.
Därför är det sedan juni 1992 förbjudet att
ombord medföra eller använda drivgarn längre än 2,5 km i EU (med undantag för Östersjön,
Bälten och Öresund). Sedan 2002 är alla drivgarn, oavsett storlek, förbjudna om
de är avsedda att fånga arter som förtecknas i bilaga VIII till rådets
förordning (EG) nr 894/97 (otillåtna arter). Det är också förbjudet att landa
arter som förtecknas i bilaga VIII och som har fångats med drivgarn. Vidare är
det sedan den 1 januari 2008 förbjudet att ombord medföra eller använda någon
form av drivgarn i Östersjön, Bälten och Öresund. 
EU:s nuvarande drivgarnslagstiftning har dock
visat på brister då de existerande reglerna är lätta att kringgå. Det saknas
EU-regler om fiskeredskapens egenskaper (t.ex. största maskstorlek, största
garntjocklek, utförningsförhållande osv.) och om redskapsanvändning (t.ex.
största avstånd från kusten, nedsäkningstid, fiskesäsong osv.), och i
kombination med möjligheten att föra med andra fiskeredskap ombord har det
därför blivit möjligt för yrkesfiskarna att använda drivgarn illegalt för att
fånga arter som det är förbjudet att fånga med detta redskap och sedan deklarera
att de har fångats till exempel med ett annat redskap (t.ex. långrev osv.).
Trots bestämmelserna för drivgarn fortsätter
rapporterna om otillåten användning av drivgarn i EU:s vatten att komma in. De
allvarliga överträdelserna från vissa medlemsstaters sida har bemötts med
EU-domstolens avgöranden i de två målen mot Frankrike (C-556/07, C-479/07)
och Italien (C-249/08). 
Kontroll- och tillsynsåtgärderna ger inte de
resultat som krävs eftersom verksamhetens småskaliga karaktär gör det möjligt
att anpassa fisket till kontrollerna och hitta strategier för att undvika kontroll.
Små drivgarn är fortfarande tillåtna och luckorna i EU-lagstiftningen
underlättar den illegala användningen av dem. Detta gör det extremt svårt för
kontrollmyndigheterna att få hållbara bevis på illegal verksamhet och att se
till att reglerna verkligen efterlevs.
Mot denna bakgrund är det tydligt att dessa
redskap fortsätter att ge upphov till allvarlig oro i miljö- och
bevarandehänseende. 
För att åtgärda situationen och uppfylla EU:s
internationella åtaganden om att reglera drivgarnsfisket på ett korrekt sätt
föreskrivs i den föreslagna förordningen, med utgångspunkt i
försiktighetsmetoden, ett fullständigt förbud mot att ta ombord eller använda
någon typ av drivgarn från och med den 1 januari 2015 i alla EU-vatten. Det
införs även en omformulerad och mer uttömmande definition av denna typ av
fiskeredskap, i syfte att åtgärda eventuella kryphål.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Det har gjorts en konsekvensbedömning där
information från olika källor beaktats: ett webbaserat offentligt samråd, två
samordnade studier[3],
information från medlemsstaterna och synpunkter från styrgruppen för
konsekvensbedömningen.
Konsekvensbedömningen undersökte följande
alternativ: 1) Oförändrad situation. 2) Insatser omfattande tekniska åtgärder
och/eller kontrollåtgärder för att öka kontrollerbarheten och
miljöanpassningen. 3) Ett selektivt förbud mot de drivgarnsfisken som befinns
fortfara att åsamka störst skada på strängt skyddade arter och/eller inte
klarar att undvika bifångster av icke tillåtna arter. 4) Ett totalförbud mot
drivgarnsfiske. 
Medlemsstaternas underlåtelse att övervaka dessa
fisken eller deras bristande övervakning, både i kontrollhänseende och för
vetenskapligt syfte, gjorde tillsammans med den begränsade provtagningen inom
de två studierna att det var extremt svårt att få en sammanhängande överblick
över den nuvarande fiskeverksamheten och dess faktiska miljöpåverkan. Därför
var det inte möjligt att bedöma de olika alternativens effekter utifrån en
indikatorstyrd analys.
Alternativ 4 har föredragits framför
alternativen 1, 2 och 3, eftersom det i högst grad uppfyller kriterierna för
relevans, ändamålsenlighet, effektivitet och samstämmighet, samtidigt som det
ger bäst resultat mätt i miljöpåverkan och minskad administrativ börda. Det har
fått stöd av mer än 52 % av det offentliga samrådets respondenter,
däribland olika fiskarförbund och icke-statliga organisationer. Alternativ 4
har alltså befunnits vara det mest lämpliga alternativet, baserat på principen
om tillämpning av försiktighetsmetoden gentemot fisken som innebär en hög risk
för oavsiktliga fångster av strängt skyddade arter och där medlemsstaternas
övervakning är bristande eller obefintlig.
Majoriteten av de drivgarnsfisken som
identifierades är säsongsbundna och de deltagande aktiva flottorna utgörs av
kombinationsfartyg och omfattar totalt minst 840 fartyg (utom Östersjön) som är
spridda över ett stort område. För de flesta yrkesfiskare består
drivgarnsfisket endast i några få månaders fiskeverksamhet om året och en del
fiskare använder drivgarn mindre än fjorton dagar om året. Totalförbudet mot
att använda drivgarn väntas därför inte leda till en motsvarande minskning av
antalet fiskare, då dessa kommer att fortsätta att fiska med de övriga redskap
som redan är tillåtna enligt deras fiskelicens. Av den information som samlats
in till konsekvensbedömningen framgår att redskapets resultat och betydelse i
ekonomiska termer varierar stort mellan fartyg och mellan flottor, men på
nationell nivå är påverkan begränsad. För de flottor där det finns tillgång
till data, som t.ex. brittiska fartyg, utgjorde det totala värdet av landningar
från småskaliga drivgarn (för omkring 250 fartyg) 0,14 % av det totala
värdet av brittiska landningar under 2011. För Italien där ett mindre antal på
omkring 100 aktiva fartyg har identifierats, är drivgarnens ekonomiska
betydelse låg på nationell nivå (0,8 % i värde och 1,3 % i vikt vad gäller
landningar), medan det landade värdet sträcker sig mellan 20 och 55 % (upp
till 90 % i ett fiske) av omsättningen för dessa fartyg. Däremot är den
vinst som genereras av fiske med drivgarn ytterst varierande och sträcker sig
från 1 till 54 % av omsättningen för de fartyg som använder drivgarn, med
ett genomsnitt på 22 % för hela det italienska drivgarnsfisket. Det kan
visserligen inte uteslutas att förbudet kommer att påverka några av de fartyg
som bedriver drivgarnsfiske, men de övergripande socio-ekonomiska effekterna av
totalförbudet anses av ovanstående skäl irrelevanta på nationell och subregional
nivå.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
·        
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Från och med den 1 januari 2015 införa ett
fullständigt förbud mot att ta ombord eller använda någon typ av drivgarn i
alla EU-vatten och för alla EU-fartyg. Införa en omformulerad och mer
uttömmande definition av drivgarn, i syfte att åtgärda eventuella kryphål i den
existerande lagstiftningen.
·        
Rättslig grund
Artikel 43.2 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. 
·        
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska
unionen är ensam behörig.
·        
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är nödvändigt och lämpligt för
genomförandet av ekosystemansatsen inom fiskeriförvaltningen. Förslaget går
inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de eftersträvade målen, i
enlighet med artikel 5.4 i EU-fördraget. 
·        
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Europaparlamentets
och rådets förordning. 
Andra regleringsformer skulle inte vara
lämpliga av följande skäl: rättsakten upphäver och ändrar befintliga
förordningar, vilket måste ske genom en annan förordning.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Denna åtgärd medför inga ytterligare utgifter
för unionen.
2014/0138 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om förbud mot fiske med drivgarn, om ändring
av rådets förordningar (EG) nr 850/98, (EG) nr 812/2004, (EG) nr 2187/2005 och
(EG) nr 1967/2006 och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 894/97 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artikel 43.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[4],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       I Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 1380/2013[5]
fastställs förvaltningsramar för bevarandet av marina biologiska resurser och
förvaltningen av fisket efter dem.
(2)       Ett hållbart utnyttjande av
de marina biologiska resurserna bör baseras på försiktighetsmetoden, som inte
enbart följer av den försiktighetsprincip som avses i artikel 191.2 första
stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, utan även av unionens
internationella åtaganden såsom de återspeglas i Förenta nationernas avtal om
fiskbestånd[6],
särskilt artikel 6, och på bästa tillgängliga vetenskapliga bevis.
(3)       Den gemensamma
fiskeripolitiken bör bidra till skyddet av den marina miljön, hållbar förvaltning
av alla kommersiellt nyttjade arter och i synnerhet till att senast 2020 uppnå
god miljöstatus i enlighet med artikel 1.1 i Europaparlamentets och rådets
direktiv 2008/56/EG[7].
(4)       På grund av oron kring
miljöpåverkan från stora drivgarn längre än 2,5 km som lett till en ansenlig
oavsiktlig dödlighet bland skyddade arter, efterlystes i flera resolutioner
antagna av Förenta nationernas generalförsamling ett moratorium för sådana
fiskeredskap – resolutionerna 44/225 av den 22 december 1989, 45/197 av den 21
december 1990 och 46/215 av den 20 december 1991[8].
(5)       I rådets förordning (EG) nr
894/98[9]
fastställs därför en förvaltningsram för bevarandet av fiskeresurserna genom
tekniska åtgärder i form av en generell begränsning på 2,5 km av totallängden för
drivgarn, liksom ett förbud mot att ha drivgarn ombord eller att använda
drivgarn avsedda för fångst av vissa arter. 
(6)       Enligt rådets förordning (EG)
nr 2187/2005[10]
är det även förbjudet att ha drivgarn ombord eller att använda drivgarn i
Östersjön, Bälten och Öresund från och med den 1 januari 2008.
(7)       De bevarandemål som gäller
den oavsiktliga dödligheten bland skyddade arter och som eftersträvas genom
ovannämnda regler om drivgarn är fortfarande giltiga och bör stärkas. 
(8)       Definitionen av drivgarn bör
skärpas så att den blir tydligare i syfte att skapa enhetlighet vad gäller
medlemsstaternas förståelse och genomförande av reglerna om drivgarn. 
(9)       Det är nödvändigt att utvidga
tillämpningsområdet för definitionen så att den inte bara täcker vanliga
drivgarn utan även alla eventuella nya typer av drivande nätredskap som tas
fram inom vissa fisken. Det är särskilt viktigt att definitionen täcker redskap
som till skillnad från drivgarn består av två eller flera nätstycken som alla
hänger parallellt på en eller flera ledarmar men ändå verkar nära vattenytan på
samma sätt som drivgarn och har samma påverkan på de marina resurserna och
därför måste regleras på samma sätt. 
(10)     De nuvarande rättsliga ramarna
för drivgarn har visat på brister och kryphålen i reglerna har gjort dem lätta
att kringgå och ineffektiva när det gäller att bemöta de bevarandeproblem som
dessa fiskeredskap är upphov till. 
(11)     Drivgarnsfisket utövas av ett
odefinierbart antal småskaliga kombinationsfiskefartyg bland vilka den stora
majoriteten verkar utan att omfattas av någon regelbunden vetenskaplig
övervakning eller övervakning i kontrollsyfte. På grund av att dessa fisken
sker i liten skala, vilket gör det lätt att undandra sig övervakning, har
kontroll- och tillsynsansträngningarna inte gett nödvändiga resultat mätt i
bevarande av marina resurser, i synnerhet när det gäller vissa skyddade arter.
(12)     Illegalt drivgarnsfiske som
bedrivs av unionsfiskefartyg, särskilt efter de arter som förtecknas i bilaga
VIII till förordning (EG) nr 847/97, fortfar att rapporteras och har gett
upphov till kritik vad gäller unionens efterlevnad av tillämpliga
internationella skyldigheter i detta avseende. 
(13)     Drivgarnsfisket bedrivs
dessutom nära eller alldeles vid vattenytan och fortsätter att ge upphov till
allvarlig oro när de gäller de oavsiktliga fångsterna av luftandande djur som
marina däggdjur, havssköldpaddor och sjöfågel, som i de flesta fall
klassificeras som arter som är strängt skyddade enligt unionslagstiftningen.
(14)     Vidare har de övervaknings-
och rapporteringssystem som inrättades genom rådets direktiv 92/43/EEG
(habitatdirektivet)[11]
inte varit effektiva för kartläggning och registrering av de antropogena
orsakerna till dödligheten bland strängt skyddad arter till följd av fiskeverksamhet.
(15)     Enligt ekosystemansatsen inom
fiskeriförvaltningen är det ett krav att den negativa påverkan på de marina
ekosystemen från fisket minimeras och att oönskade fångster undviks och minskas
i så hög grad som möjligt.
(16)     Mot bakgrund av de skäl som
anges ovan och i syfte att på ett lämpligt sätt åtgärda de problem vad gäller
bevarandet som detta fiskeredskap fortsätter att orsaka samt för att uppnå
målen vad gäller miljö och efterlevnad på ett effektivt sätt, och med beaktande
av den låga socio-ekonomiska påverkan, är det nödvändigt att införa ett
fullständigt förbud mot att ta ombord eller använda någon typ av drivgarn i
samtliga av unionens vatten och för alla unionsfartyg, vare sig de verkar inom
unionen eller utanför, samt för icke-unionsfartyg i unionens vatten.
(17)     För att göra
unionslagstiftningen tydlig är det också nödvändigt att ta bort alla andra
bestämmelser som rör drivgarn genom att ändra rådets förordning (EG) nr 850/98[12], förordning (EG) nr
812/2004, förordning (EG) nr 2187/2005 och rådets förordning (EG) nr1967/2006[13], samt att upphäva
förordning (EG) nr 894/97. 
(18)     Fartyg som fiskar med små
drivgarn kan behöva en viss tid för anpassning till den nya situationen, vilket
kräver en utfasningsperiod. Denna förordning bör därför träda i kraft den 1
januari 2015.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Tillämpningsområde
Denna förordning är tillämplig på all
fiskeverksamhet inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken såsom föreskrivs
i artikel 1.2 i förordning (EU) nr 1380/2013.
Artikel 2
Definition
1.           I denna förordning ska
definitionerna i artikel 4.1 i förordning (EU) nr 1380/2013 gälla.
2.           Utöver detta avses med drivgarn
ett nätredskap som består av ett eller flera nätstycken som alla hänger
parallellt på en eller flera ledarmar och som flyter på vattenytan eller på en
viss nivå under vattenytan med hjälp av flytanordningar och som driver med
strömmen, antingen fritt eller med det fartyg vid vilket det är fäst. Det kan
vara utrustat med anordningar för att stabilisera garnet eller begränsa dess
drivförmåga, till exempel ett drivankare eller ett ankare vid botten fäst vid
nätredskapets ena ände. 

Artikel 3
Förbud
mot drivgarn
Det ska vara förbjudet att
a)       fånga marina biologiska resurser med
drivgarn, och
b)       att ha någon typ av drivgarn ombord på
fiskefartyg.
Artikel 4
Ändringar
av anknutna förordningar
1.           I artikel 20 i förordning
(EG) nr 850/98 ska punkt 3 utgå.
2.           Förordning (EG) nr 812/2004
ska ändras på följande sätt:
a)      Artikel 1a ska utgå.
b)      I bilaga I ska punkterna A.b och E.b
utgå.
c)      I bilaga III ska punkt D utgå.
3.           Artikel 2 o, artikel 9
och artikel 10 i förordning (EG) nr 2187/2005 ska utgå.
4.           I bilaga II.1 till förordning
(EG) nr 1967/2006 ska orden ”och drivgarns” utgå.
Artikel 5
Upphävande
Förordning (EG) nr 894/97 ska upphöra att
gälla.
Artikel 6
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den 1 januari
2015.
Denna
förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                     På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               FN:s generalförsamlings resolutioner: 44/225 av den 22
december 1989, 45/197 av den 21 december 1990, 46/215 av den 20 december 1991.
[2]               Stora drivgarn definierades som nät längre än
2,5 km enligt konventionen om förbud mot fiske med långa drivgarn i södra
Stilla havet (Wellingtonkonventionen, Wellington den 24 november 1989), som trädde
i kraft den 17 maj 1991. http://www.mfe.govt.nz/laws/meas/wellington.html;
 http://www.jus.uio.no/english/
services/library/treaties/08/8-02/large-driftnets.xml. 
[3]               - MAREA-Särskilt avtal 8 (SI2.646130). Identification
and characterization of the small scale driftnet fisheries in the Mediterranean (DriftMed). 
                - Särskilt avtal 5
(SI2.650655). Study in support of the review of the EU regime on the
small-scale driftnet fisheries.
[4]               EUT C […], […], s. […].
[5]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken,
om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG)
nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG)
nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT
L 354, 28.12.2013, s. 22).
[6]               EGT L 189, 3.7.1998, s. 16.
[7]                  Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG av
den 17 juni 2008 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på
havsmiljöpolitikens område (ramdirektiv om en marin strategi) (EUT L 164,
25.6.2008, s. 19). 
[8]               Förenta nationernas generalförsamlings resolution
A/RES/44/225 av den 22 december 1989 om fiske med stora pelagiska drivgarn och
de konsekvenser detta får för oceanernas och havens biologiska resurser, s.
147. Förenta nationernas generalförsamlings resolution A/RES/45/197 av den 21
december 1990 om fiske med stora pelagiska drivgarn och de konsekvenser detta
får för oceanernas och havens biologiska resurser, s. 123. Förenta nationernas
generalförsamlings resolution A/RES/46/215 av den 20 december 1991 om fiske med
stora pelagiska drivgarn och de konsekvenser detta får för oceanernas och
havens biologiska resurser, s. 147.
[9]               Rådets förordning (EG) nr 894/97 av den 29 april 1997 om
vissa tekniska åtgärder för bevarande av fiskeresurserna (EGT L 132, 23.5.1997,
s. 1), ändrad genom förordning (EG) nr 1239/98.
[10]               Rådets förordning (EG) nr 2187/2005 av den 21 december
2005 om bevarande av fiskeresurser genom tekniska åtgärder i Östersjön, Bälten
och Öresund (EUT L 349, 31.12.2005, s. 1).
[11]               Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om
bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 22.7.1992, s.
7).
[12]               Rådets förordning (EG) nr 850/98 av den 30 mars 1998 för
bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar
av marina organismer (EGT L 125, 27.4.1998, s. 1).
[13]             Rådets förordning (EG) nr 1967/2006 av den 21 december
2006 om förvaltningsåtgärder för hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i
Medelhavet, om ändring av förordning (EEG) nr 2847/93 och om upphävande av
förordning (EG) nr 1626/94 (EUT L 409, 31.12.2006, s. 11.)