CELEX: 51987PC0327
Language: it
Date: 1987-08-21
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE ALIQUOTE DELLE ACCISE SUGLI OLI MINERALI (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 327
Vol. 1987/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                               COM(87 ) 327 def. / 2
VERSIONE RIVEDUTA
                                               Bruxelles , 21 agosto 1987
                       ..PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
               RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE ALIQUOTE DELLE
                              ACCISE    SUGLI   OLI       MINERALI
                              ( presentata dalla Commissione )
                                     pi     0 3 3 1337 Jf^j
                                            ia /ii do Secretariat
                                      V3. Siili du Secretariat
                                                   G in irai
 C0M(87 ) 327 def. / 2
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                          1
              Proposta di Direttiva del Consiglio
       relativa al ravvicinamento delle aliquote delle
                   accise sugli oli minirali
                            RELAZIONE
I.  INTRODUZIONE
    L' impostazione      generale       nei     confronti    del
    completamento    del mercato     interno per quanto riguarda
    le imposte indirette      è descritta    nella Comunicazione
    globale al Consiglio      ( 1 ). Tale comunicazione espone i
    motivi     sottesi  alle      proposte  che  la  Commissione
    presenta e sviluppa le argomentazioni in loro favore .
    E'     pertanto particolalarmente       importante che    il
    presente documento sia letto in correlazione con la
    comunicazione globale .         ^
    La   presente proposta di Direttiva riguarda le aliquote
    delle accise sugli oli minerali .
(1 ) COM ( 87)320 def .
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II .   CONSIDERAZIONI GENERALI
1 .       Gli oli minerali sono in . genere suddivisi nelle
seguenti categorie : benzina , carburante per autoveicoli
diesel ,       gasolio    per     riscaldamento ,     olio     pesante
combustibile ,      cherosene ,     gas    liquodo    di    petrolio ,
lubrificante ed altri prodotti .
2.        In tutti gli Stati membri , gran parte degli oli
minerali . menzionati più sopra sono soggetti all' accisa ,
ma si riscontra una grande diversità nelle aliquote nel
trattamento      dei singoli     prodotti    e  nella    gamma   delle
esenzioni concesse .
3.        La Commissione ha già presentato al Consiglio una
proposta       di Direttiva       ( 1 ) per armonizzare la base
imponibile delle accise su questi prodotti . La presente
proposta intende ravvicinare le aliquote d' imposizione .
4.        L' attuale diversità dell' imposizione all’interno
della Comunità riflette il fatto che gli oli minerali non
si      trovano in      concorrenza reciproca ,       eccettuati la
benzina ed il carburante per motori diesel . Sulle varie
forme      d' imposizione      applicate     negli    Stati     membri
influiscono altresi' le condizioni locali , quali il clima
e la disponibilità di prodotti sostitutivi . Anche le
politiche dell' ambiente , dei trasporti e dell' energia
svolgono un certo ruolo agli effetti delle politiche
fiscali degli Stati membri .
5.        Nel cercare    di ravvicinare      le   accise   sugli   oli
minerali , è indispensabile tener conto di tali fattori .
Né va ignorato il fatto che questi prodotti vengono
utilizzati sia per il consumo finale privato , sia come
" input " per l' industria e il commercio .
6.        Data la diversità dell' imposizione nei vari Stati
membri . e la varietà degli scopi per cui gli oli minerali
vengono utilizzati , la Commissione non ha cercato                  di
 formulare      un’impostazione        generale    comune    per     il
 ravvicinamento delle accise sugli oli minerali in genere .
 Ha invece esaminato le singole categorie di prodotti ,
 proponendo      un' aliquota     d' imposizione     particolarmente
 adatta ad ogni prodotto e , nella misura del possibile , in
 linea con la prassi generale in atto nei vari Stati
 membri .
 ( 1 ) GU C 92 , del 31.10.1 973 .
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7.          La Commissione           ha preso come punto di partenza per
ogni        categoria         ( come         avviene         per    altre     accise )
l' impostazione più semplice , ossia la media aritmetica
delle aliquote in vigore , proponendone l' adozione , a meno
che       non sussista              un motivo             convincente per agire
diversamente , ad esempio nei casi in cui le differenze
nell' incidenza fiscale e nel consumo di un prodotto tra i
vari        Stati    membri          siano       tali ’ da        produrre    effetti
indesiderati .           In     questi          casi      si   propone ! una    media
ponderata .
III . B.ft VVIS-Uj h H.S.tLXO...S. ELL E . MJ..QÌJ.Q7 E ,
1 . B g n.z jjl&.
L' adozione della media aritmetica delle attuali aliquote ,
ossia 340 ECU / 1.000 1 , aumenterebbe di poco il gettito
degli Stati membri considerati globalmente . Mentre questa
aliquota comporta importanti adeguamenti per quasi tutti
gli Stati membri , la Commissione ha constatato che , a
causa        della      diversità             delle        aliquote     attualmente
praticate , la media ponderata , ossia 336 / 1.000 1 non dà -
sotto questo aspetto - risultati migliori . Essendo , in
genere ,       la benzina consumata per uso privato e dato che
rappresenta oltre 2 / 3 del gettito proveniente dall' accisa
sugli oli minerali , la Commissione ritiene che un leggero
aumento del gettito generale sia accettabile .. Per la
benzina           propone          quindi         di       adottare       l' aliquota
corrispondente alla media aritmetica .
Quattro        Stati membri mantengono un' aliquota ridotta , per
incoraggiare l' impiego della benzina senza piombo . La
riduzione         media è       dell' 8,8% . La           Commissione propone che
questa prassi venga adottata da tutti gli Stati membri .
Le implicazioni di bilancio di questa politica favorevole
all' ambiente dipenderànno ovviamente dai futuri modelli
di consumo della benzina senza piombo .
Si    riscontrano         ampie        varazioni          tra    Stati  membri    per
quanto       riguarda sia le aliquote sul carburante per motori
diesel       sia nel rapporto tra dette aliquote e quelle
applicate alla benzina .
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L’applicazione     della media      aritmetica , calcolata       a   1 53
ECU ,   determinerebbe -          a livello comunitario - una
riduzione     di     oltre     il    10%    dell' attuale       gettito
dell' accisa     sul carburante        per motori        Diesel . Nel
contempo ,    sarebbe inferiore          alla metà dell' aliquota
proposta per la benzina . Sebbene l' utilizzazione del
carburante     per     motori      Diesel    sia     prevalentemente
commerciale , qualsiasi riduzione dell' onere fiscale su
questo     prodotto rispetto         all' imposta sulla         benzina
incoraggerebbe       artificialmente l' impiego          di     piccoli
veicoli     a motore       Diesel da parte di automobilisti
privati ,    aggravando cosi'         la riduzione del gettito
attraverso l' impiego di un prodotto sostitutivo della
benzina , più fortemente tassata .
Per   tali ragioni     si ritiene     che la media aritmetica non
sia   una base soddisfacente ai fini del ravvicinamento .              La
media ponderata , ossia 177 ECU / 1.000 1 , è circa la metà
dell' aliquota proposta per la benzina . Ciò' corrisponde
all' attuale rapporto medio a livello comunitario , tra il
carburante per motori Diesel e la benzina . Dal punto di
vista     del gettito       fiscale , l' adozione        della media
ponderata è " neutra " per la Comunità , ma richiederebbe
notevoli adeguamenti per i singoli Stati membri . Non
essendo alcun'altra impostazione più soddisfacente sotto
questo     aspetto ,   la    Commissione propone di adottare
l' aliquota media ponderata per l' imposta sul carburante
per motori Diesel .
3.  Gasolio per riscaldamento
Nella   Comunità si     riscontrano      notevoli    variazioni      tra
l' aliquota d’imposizione ed il livello di consumo del
gasolio     per r iscaldamnto . La media aritmetica delle
aliquote      attualmente       praticate      ( 62   ECU / 1.000      1)
aumenterebbe di quasi il 25% il gettito proveniente
dall' accisa sul gasolio per riscaldamento in tutto il
territorio comunitario .
La domanda di questo prodotto dipende particolarmente
dalla sua competitività rispetto ad altri carburanti per
riscaldamento      e   ciò'     milita    contro     un     incremento
dell' incidenza dell' imposta quale         quello    che    la    media
aritmetica verrebbe a produrre .
D' altro canto , la media ponderata di 50 ECU / 1.000 1 non
determinerebbe alcun cambiamento generale nel gettito in
tutta     la Comunità ,      ma per i singoli Stati membri
richiederebbe ovviamente taluni adeguamenti .
Esaminate      entrambe      le      impostazioni        e      tenendo
particolarmente presenti le implicazioni in fatto di
concorrènza ( dei carburanti alternativi ), la Commissione
propone di adottare l' aliquota corrispondente alla media
ponderata ,    ossia 50       ECU / 1.000 1       di    gasolio      per
riscaldamento .
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4.   Olio pesante combustibile
Considerazioni         analoghe a       quelle che riguardano il
gasolio per riscaldamento si applicano anche all' olio
pesante combustibile . Poiché l' impiego di questo prodotto
è        prevalentemente          commerciale ,     ogni        aumento
dell' incidenza         generale      dell' imposta     verrebbe     ad
aggiungersi       ai costi industriali e farebbe quindi sorgere
obiezioni .
Poiché        la media     aritmetica       di   26    ECU / 1.000   kg
aumenterebbe molto il gettito in tutta la Comunità , la
Commissione propone invece di adottare per l' olio pesante
combustibile la media ponderata di 17 ECU / 1.000 kg .
5.   GLP e metano
     a ) Corne carburant ida r iscaldamento
         Nella      sua proposta       di    Direttiva     concernente
         l' armonizzazione delle accise sugli oli minerali
         ( 1 ), già presentata al Consiglio ,        la Commissione
         propone di esonerare dall' imposta questi carburanti
         quando      utilizzati a       scopo    di    riscaldamento ,
         trattandoli sulla stessa base del carbone , del gas
         di coke , e dell' elettricità ; queste utilizzazioni
         dovrebbero quindi essere soggette soltanto all' IVA .
     b)  Come carburanti Per motori
         Poiché     il GLP quale carburante per motore , è in
         genere      utilizzato da automobilisti privati , la
         Commissione propone di adottare - come nel caso
         della    benzina -      la media aritmetica delle aliquote
         attualmente in vigore , ossia 85 ECU / 1.000 1 , come
         aliquota comune dell' accisa su questo prodotto ,
         invece della media ponderata di 61 ECU / 1.000 1 .
         Ne    consegue ligicamente che l' impiego , invero molto
         scarso ,    del metano come carburante per motore verrà
         tassato sulla stessa base del GLP .
6.   Cherosene    ( oli medi )
Questo       prodotto è   ampiamente usato      come carburante     per
aviogetti ( turboel iche ) ed è in genere esente dall' accisa
quando        utilizzato commercialmente . La proposta della
Commissione       concernente l' armonizzazione      delle strutture
(1 )     propone di       adottare tale esenzione nell' intero
territorio comunitario . Tuttavia , quando il cherosene è
utilizzato per voli privati , non esenti da imposta , la
Commissione propone che questo prodotto venga tassato
come la benzina , ossia a 340 ECU / 1.000 1 .
(1 ) GU C 92 , del 31 . 10.1973 .
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Un quantitativo relativamente esiguo di cherosene viene
utilizzato          come   gasolio      per    riscaldamento       e     la
Commissione          ritiene logico che , quando utilizzato a
questo scopo.il          cherosene sia soggetto alla medesima
imposta applicata al gasolio da riscaldamento , ossia 50
ECO / 1 . 000   1 .
7 .   Lubrif icanti
La maggioranza degli Stati membri non impone alcuna
tassazione           sugli   oli       minerali      utilizzati        come
lubrificanti e la Commissione ha già suggerito , nella sua
proposta          concernente l' armonizzazione della struttura
delle accise ( 1 ),        che i lubrificanti siano esenti da
accisa nel territorio comunitario ,              secondo quanto già
comunemente praticato .
8.    Compendio
Le rispettive aliquote medie ( in ECU / 1 . 000 1 ) per i
singoli prodotti e le aliquote scelte dalla Commissione
figurano nella seguente tabella :
Prodotto                           Media        Media         Al iquota
                                aritmetica      ponderata     proposta
Benzina-con piombo                 340           336             340
            - senza piombo           “             -
                                                                 310
Carburante per motori
Diesel                             1 53          1 77            1 77
Gasolio per riscaldamento            62            50              50
Olio pesante combustibi-
1 e ( per 1 . 000 kg )               26            1 7             1 7
Gas :
- GLP e     metano                   85            61              85
                                                      r
                                             ?
Cherosene       :
- utilizzato come propel
     lente                         340           336             340
-    altri usi                       62            50              50
( 1 ) GU N * C92 del 31.10.1973
 ---pagebreak---                           -7-
  9 . Ef fette
  Secondo      la   Commissione ,     le     aliquote    proposte
  rappresentano      una   soluzione       equa   e   ragionevole
  all' attuale diversità delle accise per        questi prodotti
  nei vari Stati membri .
  Si   prevede che , sulla base di queste aliquote e in
. presenza     di consumi     inalterati ,   il gettito fiscale
  diminuirà in cinque Stati membri ( DK , F , GR , IRL , I )
  aumenterà in sei Stati membri ( B , D , L , NL , UK , ESP ) e
  resterà praticamente inalterato in uno Stato membro ( P ) .
  L' effetto   globale sul gettito dell' insieme della Comunità
  sarà trascurabile .
  IV . OSSERVAZIONI RELATIVE AGLI ARTICOLI
  Sui singoli articoli della proposta di Direttiva occorre
  formulare le seguenti os$«rvazioni :
                           Articolo 1
  Questo articolo sancisce il principio che entro il 3f
  dicembre 1992 si applicheranno agli oli minerali aliquote
  comuni di accise .
                           Articolo 2
  Questo    articolo stabilisce   il campo d' applicazione della
  Direttiva e ne definisce i termini .
                           Articolo 3
  Questo articolo prescrive l' adeguamento periodico delle
  aliquote     comuni ( del resto necessario per qualsiasi
  imposta espressa in termini specifici , in opposizione ai
  quelle ad valorem )- e sancisce che tale adeguamento sarà
  disciplinato da una Direttiva successiva .
                           Articolo A
  Questo    articolo stabilisce   l' aliquota comune dell' accisa
  sulla benzina con piombo e sulla benzina senza piombo .
 ---pagebreak---                        -8-
                         Articolo  5
Questo articolo stabilisce l' aliquota comune dell' accisa
sul carburante per motori Diesel .
                         Articolo 6
Questo articolo stabilisce l’aliquota comune dell' accisa
sul gasolio per riscaldamento .
                         Articolo 7
Questo articolo stabilisce l' aliquota comune dell' accisa
sull' olio pesante combustibile .
                         Articolo 8
Questo   articolo stabilisce   l' aliquota comune dell' accisa
sul GLP e sul metano .
                         Articolo 9
Questo   articolo stabilisce   l' aliquota comune dell' accisa
sul  cherosene .
                         Articolo  10
Questo articolo stabilisce     il termine entro il quale gli
Stati membri devono conformare le rispettive normative
alla direttiva ed invita gli Stati membri a comunicare
immediatamente    alla Commissione qualsiasi cambiamento
intervenuto .
 ---pagebreak---                                1-
        Proposta di Direttiva del Consiglio relativa al
               ravvicinamento delle aliquote delle
                     accise sugli oli minerali
  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
  visto    il Trattato    che istituisce     la Comunità        economica
  europea/     in particolare l' articolo 99 ,
  vista la proposta della Commissione ,
  visto il parere del Parlamento europeo ( 1 ),
  visto il parere del Comitato economico e sociale ( 2 ),
  considerando     che la   direttiva . del Consiglio                , (3)
  stabilisce le disposizioni          relative alla struttura delle
  accise sugli oli minerali ;
  considerando che , al fine di istituire un mercato interno
  senza frontiere , è necessario applicare aliquote comuni
  di accise a ciascuno di questi prodotti ;
  considerando che è necessario prevedere                  l' adeguamento
  periodico di tali aliquote comuni ;
         • *
" considerando     che   le   aliquote    delle      accise    sugli   oli
  minerali dovranno avere carattere specifico in relazione
  ad un determinato quantitativo del prodotto ,
  HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA
                       i      Articolo 1
  A decorrere dal 31 dicembre 1992 al piu tardi , gli Stati membri
  applicano aliquote comuni di accisa sugli oli minerali ,
  secondo le disposizioni della presente Direttiva .
                              Articolo 2
  Gli oli minerali contemplati dalla presente Direttiva
  sono quelli definiti nella Direttiva ....
                              Articolo 3
  Le aliquote comuni delle accise stabilite dalla presente
  Direttiva verranno adeguate periodicamente secondo le
  disposizioni che <_            , . __                 figureranno in
  direttive adottate dal Consiglio , enteriormemte al 1 *- gennaio 1989 ,
  in base a proposte presentate dal-la Commissione .
  ( 1 )
  ( 2 )
  (3 )
 ---pagebreak---                                Articolo 4
L’aliquota comune dell' accisa sulla benzina con piombo è
di 340 E CU / 1 . 000 1 . L' aliquota comune dell' accisa sulla
benzina senza piombo         è - . di 310 ECU / 1.000 1 .
                               Articolo  5
l' aliquota comune dell' accisa sul carburante per motori
Diesel è di 177 ECU / 1.000 1 .
                               Articolo 6
L' aliquota comune dell' accisa sul gasolio per
riscaldamento è di 50 ECU / 1.000 1 .
                               Articolo 7
L' aliquota comune dell' accisa sull’olio pesante
combustibile è di 17 ECU / 1.000 kg .
                               Articolo 8
L' aliquota comune dell&ccisa sul GLP e sul metano
utilizzati come carburante per autoveicoli è di 85
ECU / 1 . 000 1 .
                               Articolo 9
1 .     L' aliquota comune dell' accisa sul cherosene
utilizzato come carburante è di 340 ECU / 1.000 1 .
2.      L' aliquota comune dell' accisa sul cherosene
utilizzato ad altro scopo é di 50 ECU / 1000 1 .
                               Articolo 10
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni
legislative , regolamentari ed amministrative necessarie
per conformarsi alle disposizioni della presente
direttiva al più tardi entro il 31 dicembre 1992 . Essi
comunicano immediatamente alla Commissione le
disposizioni nazionali da essi adottate nel settore
disciplinato dalla presente direttiva .
                               Articolo 11
Gli Stati membri sono destinatari della presente
direttiva .
Fatto a Bruxelles ,
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 Proposition de directive du Conseil concernant le rapprochement des taux
 d' accise sur les huiles minérales .
 Le rapprochement des taxes indirectes ( accises et TVA ) est nécessaire dans
  le cadre de la suppression des frontières fiscales .
 La proposition de directive sur les huiles minérales s' intégre dans l' ensemble
 des mesures pour l' achèvement du marché intérieur .
 1 . Contraintes administratives
     néant
2 . Allègements pour les entreprises .
     Le Livre Blanc sur l' achèvement du Marché intérieur prévoit que le rappro ¬
     chement des taux d' accises constitue un préalable à la suppression des
     frontières fiscales .
     Les entreprises seront donc dispensées des formalités aux frontières,
3 . Inconvénients pour les entreprises .
     La Commission propose pour les différentes familles des huiles minérales des
     taux de taxation communautaires .
     Ceci aboutit à une diminution des prix dans les pays à taxation élevée , ce
     qui représente      un avantage pour les entreprises mais parallèlement à une
     augmentation dans les pays à faible . taxation dans lesquels les coûts éner ¬
     gétiques pour les entreprises seront augmentés .
     Il faut toutefois rappeler que l' essence , consommée pour sa majorité par des
     consommateurs finals est de loin la source la plus importante de revenus
     dans ce secteur .
4 . Effets sur l' emploi
     négligeables
5 . Y a -t - il eu concertation préalable avec les partenaires sociaux ?
     Non , ils n' ont pas été consultés
6 . Il n' y a pas d' approche alternative moins contraignante .