CELEX: 51998PC0385
Language: da
Date: 1998-07-08
Title: Ændret forslag til Rådets direktiv om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring af direktiv 93/12/EØF

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                             Bruxelles, den 08.07.1998
                                             KOM( 1998) 385 endelig udg.
                                            97/105 (SYN)
                          Ændret forslag til
                        RÅDETS DIREKTIV
om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer ou
                                                                og om æ
                                                                   om ændring af
                              direktiv 93/12/EØF
        (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                        artikel 189A,stk.2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
 1.  Den 12. marts 1997 fremlagde Kommissionen et forslag til rådsdirektiv om
     begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring af
    direktiv 93/12/1-ØK
     forslaget, som var el af de elleve forslag, der var nævnt i meddelelsen om en
    strategi til bekæmpelse af forsuring, tager sigte på at nedbringe emissionerne af
    svovldioxid (S0 2 ) ved at fastsætte øvre grænser for svovlindholdet i bestemte
    brændstoffer (fuelolie fra 1. januar 2000 og gasolie fra 1. januar 1999). Forslaget
    tager udgangspunkt i resultaterne af cost-effectiveness-undersøgelser, men der er
    ved hjælp af undtagelser åbnet mulighed for den fornødne fleksibilitet for
    områder, hvor målsætningerne for luftkvaliteten er opfyldt, og hvor udledningen
    af svovldioxid ikke i nævneværdig grad bidrager til forsuringen.
    Der er tillige sørget for, at unødvendige overlapninger med direktiv 88/609/EØF
    er undgået.
    Retsgrundlaget (artikel 130 S) giver de medlemsstater, der har behov for del,
    mulighed for at fastsætte strengere grænseværdier for svovlindholdet i de
    omhandlede brændstoffer.
    Enkelte brændstoffer (bunkerolie og jelfuel) blev der ikke foreslået regler for på
    daværende tidspunkt, da der for det førstnævntes vedkommende var en revision af
    konventionen om havforurening (Marpol-konventionen) i gang og for det andets
    vedkommende kun var tale om et meget lille bidrag til svovldioxidemissionen.
    Endelig forudsættes der i forslaget en generel revision af bestemmelserne inden
    31. december 2003.
2.  Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog en udtalelse den 1. oktober 1997, som
    generelt støttede Kommissionens forslag.
3.  Regionsudvalget vedtog en udtalelse den 11. november 1997, som generelt
    støttede Kommissionens forslag kraftigt.
4.  Af Europa-Parlamentets 28 ændringsforslag kan Kommissionen acceptere de 16
    enten helt, delvis eller i princippet.
    Kommissionen accepterer
    - fuldt ud ændringsforslag nr. 2, 3 (anden del), 5 (første del), 8, 13, 14, 15
       (første del), 19 (første del) og 28
    - delvis ændringsforslag nr. 16, 17, 23 og 27
    -. i princippet ændringsforslag nr. 3 (første del), 5 (anden del), 6, 9 (første del),
        15 (anden del) og 26.
 ---pagebreak---    11 vad angår ændringsforslag nr. 6, 13, 17 og 23 om bunkerolie til skibe, har
   Kommissionen til hensigt
   - at tage skridt til at sikre, at Fællesskabet og medlemsstaterne koordinerer deres
      holdning på det 43. møde i Den Internationale Søfartsorganisations udvalg for
      beskyttelse af havmiljøet, som finder sted i juni 1999, således at Nordsøen,
      Den Engelske Kanal og alle andre europæiske have, der måtte kræve det, kan
      udpeges som områder, der er følsomme for luftforurening
   - at se nærmere på, hvilke foranstaltninger Fællesskabet kan træffe for at
      nedsætte det bidrag til forsuring, som kommer fra brug af andre brændstoffer
      end gasolie i skibe, og om fornødent fremsætte forslag herom inden udgangen
      af2000.
   Del oprindelige forslag ændres i overensstemmelse med ovenstående.
5. De resterende ændringsforslag har Kommissionen ikke accepteret
   (ændringsforslag nr. 1, 4, 7, 9 (anden del), 10, 11, 12, 18, 19 (anden del), 20, 21,
   22, 24 og 25).
   - Kommissionens forslag bygger på traktatens artikel 130 S, eftersom målet er at
      beskytte miljøet og menneskers sundhed ved at nedbringe den svovldioxid-
      emission, der skyldes svovlindholdet i bestemte brændstoffer. Forslaget om
      ændring af retsgrundlaget er uforeneligt med den benyttede cost-effectiveness-
      metode. Derudover kunne Østrig og Finland komme i en vanskelig situation,
      da deres nuværende særordning, som sætter dem i stand til at opretholde
      strengere grænseværdier for gasolie, udløber ved årets udgang. Derfor kan
      Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 1, 4, 7, 11 og 22.
   - Kommissionens forslag bygger på en omfattende vurdering af cost-
      effectiveness af mulige foranstaltninger lil formindskelse af
       forsuringsproblemerne. Det er derfor unødvendigt at stramme kravene til
      svovlindholdet i de llydende brændstoffer, der foreslås regler for. Dertil
       kommer, at der med det foreslåede retsgrundlag altid er mulighed for, at de
       medlemsstater, der ønsker det, kan fastsætte strengere grænseværdier.
       Følgelig kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 10, 12, 19
       (anden del) og 24 (anden del).
   - Kommissionen stræber i sit forslag efter at stille alle erhvervssektorer lige og
       at tage hensyn til, at miljøkravene i andre direktiver også skal opfyldes, især
       direktiv 88/609/EØF om store fyringsanlæg. Ændringsforslag nr. 20 ville være
       en positiv særbehandling af raffinaderisektoren og et miljømæssigt
       tilbageskridt, eftersom der allerede gælder en strengere gennemsnitlig
       grænseværdi for visse raffinaderiers fyringsanlæg ifølge direktiv 88/609/EØF.
       Kommissionen kan således ikke acceptere ændringsforslag nr. 20.
    - Fællesskabets rammer for brug af økonomiske virkemidler af fiskal art til at
       tilskynde til brug af renere brændstoffer gennem afgiftsdifferentiering er
 ---pagebreak--- fastlagt i direktiv 92/81/EØF. Andre økonomiske virkemidler kan
Kommissionen lage op til vurdering ved den generelle revision i 2003. Derfor
kan ændringsforslag nr. 9 (anden del) ikke aecepleres.
lifter Kommissionens opfattelse er spørgsmål om information, underretning og
høring mellem institutionerne af horisontal karakter og henhører under
udvalgsprocedurerne, så det vil ikke være på sin plads at tage det op i
forbindelse med det foreliggende forslag.
Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag nr. 21 og 25.
Kommissionen finder, at man ved at bruge udtrykkene "medlemsstaternes
område" og "territorialfarvande" undgår unødvendige juridiske diskussioner,
sammenholdt med andre definitioner. Derfor kan Kommissionen ikke
acceptere ændringsforslag nr. 18 (anden del) og 24 (første del).
I Kommissionens forslag til gennemførelsestidspunkter for de omhandlede
brændstoffer var der laget hensyn til en passende forberedelsestid for de
berørte brancher. Indførelse af et lavere svovlindhold i fuelolie i 1999 er ikke
realistisk.
Altså kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 18 (første del).
                                     -4-
 ---pagebreak---                                     Ændret forslag til
                                RÅDETS DIREKTIV
om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring
                                af direktiv 93/12/EØF
 Kommissionens oprindelige forslag                             Ændret forslag
                                 (Ændringsforslag nr. 2)
                                    Betragtning nr. 7
     Kommissionen og de enkelte                        Kommissionen og de enkelte
     medlemsstater er kontraherende                    medlemsstater er kontraherende
     parter i UNE('E-konventionen om                   parler i UNECE-konventionen
     grænseoverskridende                               om grænseoverskridende
     Iuflforurening over store afstande,               luftforurening over store afstande;
     og protokollen til denne                          i henhold til anden UNECE-
     konvention vedrørende yderligere                  protokol om grænseoverskridende
     reduktion i svovlemissionerne                     forurening med svovldioxid skal
     forpligter de kontraherende parter                medlemsstaterne nedsætte deres
     til at mindske emissionen af                      SO^-emissioner ud over den
     svovldioxid i betydelig grad;                     nedsættelse på 30%, som er
                                                       fastsat i første protokol, og
                                                       eftersom anden UNECE-protokol
                                                       bygger på den forudsætning, at de
                                                       kritiske belastninger og niveauer
                                                       fortsat vil blive overskredet på
                                                       nogle følsomme områder; det vil
                                                       stadig være nødvendigt med
                                                       foranstaltninger til at mindske
                                                       S(),-emissioncrnc, hvis målene i
                                                       femte handlingsprogram på
                                                       miljøområdet skal overholdes; de
                                                       kontraherende parter bør mindske
                                                       emissionen af svovldioxid i
                                                       betydelig grad;
                                 (Ændringsforslag nr. 3)
                                  Betragtning nr. 9a (ny)
                                                  9a. undersøgelser har vist, at
                                                       fordelene ved at mindske SQ2-
                                                       emissionerne ved at sætte
 lilTC IWaf2l.6.IW7,s. •>.
                                           -5-
 ---pagebreak---  Kommissionens oprindelige forslag '                          Ændret forslag
                                                      svovlindholdet i brændstoffer ned
                                                      vil være betydeligt større end de
                                                      anslåede omkostninger for
                                                      industrien, og teknologien til al
                                                      nedbringe svovlniveauet i
                                                      flydende brændstoffer findes og
                                                      er veletableret;
                                (Ændringsforslag nr. 5)
                               Betragtning nr. 1 Oa (ny)
                                                10a. Kommissionen blev i Rådets
                                                      direktiv 93/12/EØF anmodet om
                                                      at forelægge Rådet et forslag, der
                                                      skulle foreskrive lavere
                                                      grænseværdier for svovlindholdet
                                                      i gasolie og nye grænseværdier
                                                      for flykerosen; det er
                                                      hensigtsmæssigt samtidig at
                                                      fastlægge grænseværdier for
                                                      svovlindholdet i andre flydende
                                                      brændstoffer, navnlig fuelolie,
                                                      bunkerolie, dieselolie til skibe og
                                                      gasolie, på grundlag af cost-
                                                      effectiveness-undersøgelser;
                                (Ændringsforslag nr. 6)
                                   Betragtning nr. 11
11. det bør kun være muligt at                  11. det bør - med de i dette direktiv
    anvende gasolier og fuelolier inden               anførte undtagelser - kun være
    for Fællesskabets område, hvis                    muligt at anvende gasolie,
    svovlindholdet ikke overskrider                   dieselolie til skibe, bunkerolie og
    visse grænser, der fastsættes i dette             fuelolie inden for Fællesskabets
    direktiv;                                         område, hvis svovlindholdet ikke
                                                      overskrider visse grænser, der
                                                      fastsættes i dette direktiv;
                                                      Kommissionen bør undersøge
                                                      spørgsmålet om bunkerolie og
                                                      fremsætte forslag herom senest i
                                                      2000, hvis det er hensigts-
                                                      mæssigt;
                                          -6-
 ---pagebreak--- Kommissionens oprindelige forslag '                       Ændret forslag
                            (Ændringsforslag nr. 8)
                            Betragtning nr. 12a (ny)
                                             12a. svovlemissioner fra skibsfarten,
                                                  som skyldes brug af bunkerolier
                                                  med et højt svovlindhold,
                                                  bidrager til SO^-forureningen og
                                                  problemerne med forsuring; i
                                                  visse områder er dette særdeles
                                                  markant, og det er derfor
                                                  nødvendigt at begrænse
                                                  svovlindholdet i bunkerolie;
                            (Ændringsforslag nr. 9)
                            Betragtning nr. 13a (ny)
                                             13a. for at lette virkeliggørelsen af
                                                  målene i dette direktiv kan det
                                                  være hensigtsmæssigt for Den
                                                  Europæiske Union og/eller
                                                  medlemsstaterne at benytte
                                                  økonomiske instrumenter, f.eks.
                                                  en afgift på svovl og et system til
                                                  differentiering af havneafgifterne
                                                  alt efter svovlindholdet i det
                                                  brændstof, som det besøgende
                                                  skib anvender; Kommissionen
                                                  bør tage dette op i forbindelse
                                                  med revisionen af direktivet;
                           (Ændringsforslag nr. 13)
                            Betragtning nr. 18a (ny)
                                             18a. Fællesskabet vil i forbindelse
                                                  med de fortsatte og fremtidige
                                                  forhandlinger under Marpol-
                                                  konventionen inden for rammerne
                                                  af Den Internationale
                                                   Søfartsorganisation (IMO)
                                                  arbejde for yderligere beskyttelse
                                                  af de områder, der er følsomme
                                                  over for SQ2-emissioner, samt på
                                                   sænkning af den generelt
                                                   anvendte grænseværdi for
 ---pagebreak---  Kommissionens oprindelige forslag '                         Ændret forslag
                                                     bunkerolie (som i dag er 4,5%);
                                                     Fællesskabets initiativer for at få
                                                     erklæret Nordsøen/Kanalen for et
                                                     særligt område med hensyn til
                                                     SOx-emissioner bør videreføres;
                               (Ændringsforslag nr. 14)
                               Betragtning nr. 18b (ny)
                                                18b. forskningen i virkningerne al"
                                                     forsuringen på økosystemerne og
                                                     på den menneskelige organisme
                                                     må intensiveres; spørgsmålet om,
                                                     hvilke partikler der i forhold til
                                                     størrelse, masse eller antal i
                                                     særlig grad er sundhedsskadelige,
                                                     tillægges i den forbindelse central
                                                     betydning; ligesom for klima- og
                                                     havforskningen bør der for
                                                     anvendt forskning formuleres nye
                                                     målsætninger, som f.eks.
                                                     forbedring af røggasafsvovling,
                                                     udvikling af katalysatorer til skibe
                                                     og udvikling af effektive systemer
                                                     til rensning af udstødningsgasser
                                                     fra motorkøretøjer (NOx-
                                                     kâtalysatorer); Fællesskabel
                                                     støtter denne forskning inden for
                                                     rammerne af femte
                                                     frammeprogram for forskning;
                               (Ændringsforslag nr. 15)
                                  Betragtning nr. 20
20. medlemsstaterne bør indføre                  20. medlemsstaterne indfører
    passende ordninger til overvågning               passende ordninger til
    af overholdelsen af dette direktivs              overvågning af overholdelsen af
    bestemmelser, og de bør tilsende                 dette direktivs bestemmelser, og
    Kommissionen regelmæssige                        de tilsender Kommissionen
    rapporter om svovlindholdet i                    rapporter om svovlindholdet i
    flydende brændstoffer;                           flydende brændstoffer;
 ---pagebreak--- Kommissionens oprindelige forslag                               Ændret forslag
                              (Ændringsforslag nr. 16)
                                 Artikel 2, nr. 2a (nyt)
                                                 2a) Dieselolie til skibe: brændstof,
                                                       der er bestemt til brug i skibe, og
                                                       som enten modsvarer definitionen
                                                       i nr. 2 eller hvis viskositet eller
                                                       densitet ligger inden for de
                                                       intervaller for viskositet og
                                                       densitet, der er fastsat for marine
                                                       destillater i tabel 1 i ISO 8217
                              (Ændringsforslag nr. 19)
                                   Artikel 3, stk. 2
  En medlemsstat kan, forudsat at                      En medlemsstat kan, forudsat at
  Fællesskabets luftkvalitetsnormer                    Fællesskabets luftkvalitetsnormer
  for svovldioxid som fastsat i                        for svovldioxid som fastsat i
  Rådets direktiv 80/779/EØF og                        Rådets direktiv 80/779/EØF og
  andre relevante                                      andre relevante fællesskabs-
  fællesskabsbestemmelser                              bestemmelser overholdes, og
  overholdes, og forudsat at bidraget                  forudsat at bidraget til den
  til den grænseoverskridende                          grænseoverskridende forurening
  forurening er ubetydeligt, tillade,                  er ubetydeligt, tillade, at fuelolier
  at fuelolier med et svovlindhold på                  med et svovlindhold på mellem
  mellem 1,0 og 2,5 vægtprocent                         1,0 og 2,0 vægtprocent anvendes i
  anvendes i dele af eller hele dens                   dele af eller hele dens område fra
  område.                                              den 1. januar 2000; dog skal den
                                                       pågældende medlemsstat over for
                                                        Kommissionen godtgøre, at en
                                                       sådan undtagelse ikke vil være til
                                                       hinder for overholdelsen af
                                                        Fællesskabets lovgivning om
                                                        luftkvalitet, herunder direktiv
                                                        96/62/EØF.
                               (Ændringsforslag nr. 26)
                                    Artikel 6, stk. 1
   Medlemsstaterne trælfer de                           Medlemsstaterne træffer de
   nødvendige foranstaltninger til ved                  nødvendige foranstaltninger til
   slikprøver at kontrollere, al                        ved stikprøver at kontrollere, at
   svovlindholdet i de anvendte                         svovlindholdet i de anvendte
 ---pagebreak---    Kommissionens oprindelige forslag                                Ændret forslag
     brændstoffer er i                                      brændstoffer er i
     overensstemmelse med artikel 3                         overensstemmelse med artikel 3
     og 4. Kontrollen påbegyndes                            og 4. Kontrollen påbegyndes
     senest seks måneder efter den dato,                    senest seks måneder efter den
     hvor den pågældende grænseværdi                        dato, hvor den pågældende
     for maksimalt svovlindhold i det                       grænseværdi for maksimalt
     pågældende brændstof træder i                          svovlindhold i det pågældende
     kraft. Kontrollen foretages med en                     brændstof træder i kraft.
     sådan hyppighed og på en sådan                         Kontrollen foretages med en
     måde, at de udtagne prøver er                          sådan hyppighed og på en sådan
     repræsentative for det undersøgte                      måde, at de udtagne prøver er
     brændstof.                                             repræsentative for det undersøgte
                                                            brændstof.
                                  (Ændringsforslag nr. 27)
                                     Artikel 6, stk. 2, nr. a
a)   ISO-metode 8754 (1992) for                       a)    ISO-metode 8754 ( 1992) og prEN
     fuelolie og dieselolie til skibe                       ISO 14596 for fuelolie og
                                                            dieselolie til skibe
                                  (Ændringsforslag nr. 28)
                                        Artikel 7, stk. 2
2.   På grundlag af bl.a. de årlige                   2.    På grundlag af bl.a. de årlige
     rapporter, der fremsendes i                            rapporter, der fremsendes i
     henhold til stk. 1, og de iagttagne                    henhold til stk. 1, og de iagttagne
     tendenser med hensyn til                               tendenser med hensyn til
     luftkvalitet og forsuring fore-                        luftkvalitet og forsuring fore-
     lægger Kommissionen senest den                         lægger Kommissionen senest den
     31. december 2003 en rapport for                       31. december 2003 en rapport for
     Rådet. Kommissionen kan                                Rådet og Europa-Parlamentet.
     vedlægge rapporten forslag til                         Kommissionen kan vedlægge
     revision af dette direktiv, herunder                   rapporten forslag til revision af
     navnlig grænseværdierne for de                         dette direktiv, herunder navnlig
     forskellige brændstolkategorier og                     grænseværdierne for de
     undtagelserne i medfør af artikel 3,                   forskellige brændstofkategorier
     stk. 2 og 3, og artikel 4, stk. 2.                     og undtagelserne i medfør af
                                                            artikel 3, stk. 2 og 3, og artikel 4,
                                                            stk. 2.
                                             - 10-
 ---pagebreak--- Kommissionens oprindelige forslag '                       Ændret forslag
                        (Ændringsforslag nr. 17 og 23)
                             Artikel 7, stk. 3 (nyt)
                                             3.   Kommissionen ser nærmere på,
                                                  hvilke foranstaltninger der kan
                                                  træffes til.at nedbringe det bidrag,
                                                  som brug af andet brændstof end
                                                  det i artikel 2, nr. 2a, definerede
                                                  til skibe yder til forsuringen, og
                                                   fremsætter om nødvendigt forslag
                                                  herom inden udgangen af 2000.
                                       11
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 385 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                              14 01 12 06
                                   Katalognummer : CB-CO-98-396-DA-C
                                                               ISBN 92-78-37280-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                             A?