CELEX: 52019PC0248
Language: ro
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a unui protocol cu Republica Islamică Mauritania

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a unui protocol cu Republica Islamică Mauritania
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL RECOMANDĂRII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Comisia propune negocierea cu Republica Islamică Mauritania a unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a unui nou protocol care să răspundă necesităților flotei Uniunii și să respecte atât dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului (PCP), cât și concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Actualul Acord de parteneriat în domeniul pescuitului (APP) dintre Uniunea Europeană și Mauritania
                     1
                   a fost semnat la 4 august 2008
                     2
                  . Se propune negocierea unui nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil pentru a integra unele dispoziții incluse în Regulamentul (UE) nr. 1380/2013
                     3
                  , care nu fac obiectul actualului APP. Actualul protocol
                     4
                   pe 4 ani la APP a intrat în vigoare la 16 noiembrie 2015
                     5
                   și va expira la 15 noiembrie 2019. Acest protocol a fost modificat prin Decizia (UE) nr. 2017/451 a Comisiei
                     6
                   și prin Decizia (UE) nr. 2017/1373 a Comisiei
                     7
                  . El stabilește posibilitățile de pescuit acordate flotei Uniunii și contribuția financiară corespunzătoare plătită de Uniune și de armatori. 
               
               
                  Contribuția financiară publică anuală pe care UE o datorează Mauritaniei se ridică la 61 625 000 EUR
                     8
                  , din care 4 125 000 EUR sunt alocați pentru sprijin sectorial.
               
            
            
               APP cu Mauritania prevede posibilități de pescuit care vizează specii demersale și pelagice, precum și ton și specii de pești mari migratori pentru navele UE din 10
                  9
                state membre (Germania, Irlanda, Spania, Franța, Italia, Letonia, Lituania, Țările de Jos, Polonia și Portugalia). Uniunea Europeană are deja o rețea dezvoltată de acorduri bilaterale de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) în Oceanul Atlantic pe partea Africii de Vest, și anume cu Maroc, Senegal, Gambia, Guineea-Bissau, Liberia, Côte d’Ivoire.
            
            
               
                  APPS-urile contribuie la promovarea obiectivelor PCP la nivel internațional, garantând că activitățile de pescuit ale Uniunii desfășurate în afara apelor Uniunii se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. În plus, APPS-urile stimulează cooperarea științifică între UE și partenerii săi, promovează transparența și sustenabilitatea în vederea unei mai bune gestionări a resurselor piscicole și încurajează guvernanța prin sprijinirea monitorizării, a controlului și a supravegherii activităților flotelor naționale și străine, furnizând finanțare pentru lupta împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN). APPS-urile contribuie la dezvoltarea durabilă a industriei de pescuit locale și, de asemenea, la promovarea creșterii economice și a muncii decente legate de activitatea maritimă. APPS-urile consolidează poziția Uniunii Europene în cadrul organizațiilor internaționale și regionale de pescuit: în cazul Mauritaniei, în special în cadrul Comisiei Internaționale pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic (ICCAT)
                     10
                   și al Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului (CECAF)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Coerența cu alte domenii de politică ale Uniunii
            
            
               
                  Negocierea unui nou acord și protocol cu Mauritania este în concordanță cu acțiunea externă a UE în ceea ce privește țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), în special cu obiectivele Uniunii referitoare la respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului. 
               
            
            
               2.ELEMENTELE JURIDICE ALE RECOMANDĂRII 
            
            
               •Temei juridic
            
            
               
                  Temeiul juridic al deciziei este constituit de articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), din partea a cincea (Acțiunea externă a Uniunii) titlul V (Acordurile internaționale), care stabilește procedura pentru negocierea și încheierea de acorduri între UE și țări terțe.
               
            
            
               •Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               
                  Nu se aplică - competență exclusivă.
               
            
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Decizia este proporțională cu obiectivul.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
         
         
            
               
                  Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
            
            
               
                  În 2018-2019, Comisia a efectuat o evaluare ex post a actualului protocol la APP cu Mauritania, precum și o evaluare ex ante a unei eventuale reînnoiri a protocolului. Concluziile evaluării sunt prezentate într-un document de lucru al serviciilor Comisiei separat. 
               
               
                  Evaluarea a concluzionat că sectoarele pescuitului din UE au un puternic interes să pescuiască în Mauritania și că reînnoirea protocolului ar contribui la consolidarea monitorizării, a controlului și a supravegherii și la îmbunătățirea guvernanței activităților de pescuit din regiune. 
               
               
                  Pentru UE, este important să se mențină un instrument care să permită o cooperare sectorială aprofundată cu un actor major în guvernanța oceanelor la nivel subregional, din cauza întinderii zonei sale de pescuit aflate sub jurisdicția sa. În plus, pentru navele din UE, printre altele cele din regiuni ultraperiferice, cum ar fi Insulele Canare, care vizează specii demersale, pelagice, toniere cu plasă pungă și nave de pescuit cu paragate, aceasta înseamnă menținerea accesului la o zonă de pescuit importantă pentru implementarea strategiilor de recoltare într-un cadru juridic internațional multianual.  
               
               
                  Pentru autoritățile din Mauritania, obiectivul este să continue relațiile cu UE în vederea consolidării guvernanței oceanelor, beneficiind de sprijinul sectorial specific care oferă posibilități de finanțare multianuale.
               
            
            
               •Consultări cu părțile interesate
            
            
               
                  În cadrul evaluării au fost consultate state membre, reprezentanți ai industriei, organizații internaționale ale societății civile, precum și administrația pescuitului și societatea civilă din Mauritania. De asemenea, au avut loc consultări în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță, în special cu ocazia reuniunii sale din 27 martie 2019.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Adecvarea și simplificarea reglementărilor
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturi fundamentale
            
            
               
                  Directivele de negociere propuse ca anexă la decizie recomandă autorizarea deschiderii negocierilor, incluzând o clauză privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               Implicațiile bugetare legate de noul protocol vizează plata unei contribuții financiare Republicii Islamice Mauritania. Alocările bugetare aferente, sub formă de credite de angajament și credite de plată, trebuie să fie înscrise în fiecare an la linia bugetară dedicată acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (11 03 01) și să fie compatibile cu programarea financiară din cadrul financiar multianual corespunzător. Cuantumurile anuale pentru angajamente și plăți sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv cele ale liniei de rezervă pentru protocoalele care nu au intrat în vigoare la începutul anului.
                  12
               
            
            
               
            
         
         
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Se așteaptă ca negocierile să fie deschise în al doilea trimestru al anului 2019.
               
            
            
               •Explicație detaliată cu privire la dispozițiile specifice ale propunerii
            
            
               
                  Comisia recomandă următoarele:
               
               
                  - Consiliul ar trebui să autorizeze Comisia să deschidă și să poarte negocieri în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Islamică Mauritania;
               
               
                  - Comisia ar trebui să fie desemnată drept negociatorul UE în această privință;
               
               
                  - Comisia ar trebui să poarte aceste negocieri în consultare cu un comitet special în temeiul dispozițiilor Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene;
               
               
                  - Consiliul ar trebui să aprobe directivele de negociere anexate prezentei recomandări. 
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a unui protocol cu Republica Islamică Mauritania
               
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât ar trebui să se deschidă negocieri în vederea încheierii unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a unui protocol cu Republica Islamică Mauritania,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Prin prezenta decizie, Comisia este autorizată să deschidă negocieri cu Mauritania în vederea încheierii unui nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a unui protocol cu Mauritania.
            
            
               Articolul 2
            
         
         
            
               Negocierile se poartă în consultare cu Grupul de lucru al Consiliului pentru politica externă privind pescuitul și pe baza directivelor de negociere prevăzute în anexa la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 343, 8.12.2006, p. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/ro/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ref. Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, partea VI, titlul II.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JO L 315, 1.12.2015, p. 3.
                        
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/ro/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        JO L 69, 15.3.2017, p. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        JO L 193, 25.7.2017, p. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Pentru ultimii 2 de ani ai protocolului.  Pentru cei doi ani precedenți, aceasta a fost de 59 125 000 EUR. Referință: articolul 2 alineatul (1) și articolul 3 alineatul (1) din protocol, astfel cum au fost modificate prin Decizia (UE) 2017/451 a Comisiei din 14 martie 2017. JO L 69, 15.3.2017, p. 34.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Regatul Unit a avut posibilități de pescuit prin actualul protocol la APP până în 2019.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , organismul înființat în temeiul dreptului internațional pentru conservarea și gestionarea speciilor mari migratoare din regiune.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , pentru specii demersale și pelagice.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Capitolul 40 (linia de rezervă 40 02 41) în conformitate cu acordul interinstituțional privind CFM (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea
            de decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a unui protocol cu Republica Islamică Mauritania
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               Directive de negociere
            
            
               –Obiectivul negocierilor este încheierea unui acord și a unui protocol de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil între Uniunea Europeană și Republica Islamică Mauritania în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2011 privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
            
            
               –Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil ar trebui, așadar, să precizeze cadrul general, precum și principiile și obiectivele generale care vor sta la baza parteneriatului cu Republica Islamică Mauritania. Acesta ar trebui să conțină o clauză de abrogare a actualului acord de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitatea Europeană și Republica Islamică Mauritania
                  1
               .
            
            
               –Pentru a promova un pescuit sustenabil și responsabil, asigurând totodată avantaje reciproce pentru UE și pentru Republica Islamică Mauritania prin intermediul acestui nou acord și al acestui nou protocol, obiectivele de negociere ale Comisiei se bazează pe următoarele: 
            
            
               ·asigurarea accesului la zona de pescuit a Republicii Islamice Mauritania și a autorizațiilor necesare pentru navele flotei UE care pescuiesc în acea zonă, dezvoltând astfel, printre altele, rețeaua de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil disponibilă pentru operatorii din UE în Africa de Vest;  
            
            
               ·luarea în considerare a celor mai bune avize științifice disponibile și a planurilor de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), pentru a asigura sustenabilitatea activităților de pescuit din punct de vedere al mediului și pentru a promova guvernanța oceanelor la nivel internațional. Activitățile de pescuit ar trebui să fie orientate exclusiv către resursele disponibile, ținându-se cont de capacitatea de pescuit a flotei locale, acordându-se în același timp o atenție specială puternicului caracter migrator al unora dintre stocurile în cauză;
            
            
               ·obținerea unei cote adecvate din resursele piscicole excedentare, care să corespundă pe deplin intereselor flotelor UE, atunci când resursele respective prezintă interes și pentru alte flote străine, precum și impunerea acelorași condiții tehnice tuturor flotelor străine;
            
            
               ·asigurarea faptului că accesul la resursele piscicole se bazează pe activitatea anterioară și pe activitatea viitoare preconizată a flotei UE în regiune, ținând seama de cele mai actualizate și mai bune evaluări științifice disponibile și luând în considerare interesele regiunilor ultraperiferice ale UE;
            
            
               ·stabilirea unui dialog în vederea consolidării politicii sectoriale, pentru a încuraja punerea în aplicare a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, corespunzătoare obiectivelor de dezvoltare ale țării, în special în ceea ce privește guvernanța în domeniul pescuitului, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, controlul, monitorizarea și supravegherea activităților de pescuit și furnizarea de avize științifice; promovarea activității economice și abordarea, printre altele, a cauzelor plecărilor neregulamentare ale migranților din Mauritania.
            
            
               ·asigurarea faptului că protocolul va contribui la promovarea creșterii economice și a muncii decente legate de activitatea maritimă, ținând seama de convențiile relevante ale Organizației Internaționale a Muncii (OIM). 
            
            
               ·includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice;
            
            
               –Protocolul ar trebui să definească îndeosebi:
            
            
               ·posibilitățile de pescuit, pe categorii, care urmează să fie acordate navelor Uniunii Europene;
            
            
               ·compensația financiară și condițiile pentru plata acesteia precum și
            
            
               ·mecanismele de implementare a sprijinului sectorial. 
            
            
               –În cazul în care negocierile pentru un nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și un nou protocol între Uniunea Europeană și Republica Islamică Mauritania vor lua mai mult timp decât se preconizase și pentru a evita o lungă perioadă de întrerupere a activităților de pescuit, Comisia trebuie să aibă posibilitatea să se pună de acord cu Republica Islamică Mauritania cu privire la prelungirea acordului actual și a actualului protocol cu o perioadă maximă de un an, străduindu-se totodată în continuare să ajungă la o înțelegere pentru un nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și un nou protocol, în conformitate cu obiectivele menționate anterior.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 343, 8.12.2006, p. 4.