CELEX: 52012PC0356
Language: sl
Date: 2012-06-29
Title: Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Madžarski, da uporabi posebni ukrep, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (Besedilo v madžarskem jeziku je edino verodostojno)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Madžarski, da uporabi posebni ukrep, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (Besedilo v madžarskem jeziku je edino verodostojno) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
V skladu s členom 395 Direktive 2006/112/ES z
dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost[1] (v nadaljnjem besedilu:
direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije kateri koli državi članici
soglasno dovoli, da uporabi posebne ukrepe o odstopanju od določb navedene
direktive za poenostavitev postopka obračunavanja davka na dodano vrednost
(DDV) ali za preprečevanje nekaterih vrst davčne utaje ali izogibanja
davkom.
Madžarska je z dopisom, ki ga je Komisija
evidentirala 3. februarja 2012, zaprosila za dveletno dovoljenje, da
uvede ukrep, ki odstopa od člena 193 direktive o DDV, na podlagi katerega
lahko imenuje obdavčljivega prejemnika zalog pšenice in soržice, rži, ječmena,
ovsa, koruze, tritikale, soje, oljne repice ali ogrščice in
sončničnega semena kot osebo, ki je dolžna plačati DDV
davčnim organom namesto dobavitelja (tako imenovana „obrnjena davčna
obveznost“). 
V skladu s členom 395(2) direktive o DDV
je Komisija z dopisom o zahtevi Madžarske z dne 26. aprila 2012
obvestila druge države članice. Z dopisom z dne 2. maja 2012 je
Komisija uradno obvestila Madžarsko, da razpolaga z vsemi informacijami,
potrebnimi za oceno zahtevka.
Madžarska je razložila, da se srečuje z
več vrstami davčni utaj, pri katerih gre običajno za izstavitev
računa za dobavo, ki ji sledi izginotje dobavitelja brez plačila
davka davčnim organom, stranke pa so kljub temu upravičene do
davčne olajšave, ker imajo veljaven račun. Sheme za utajo davkov so
bile odkrite na nacionalni ravni kakor tudi v trgovini znotraj Skupnosti.
Na podlagi informacij, ki jih je predložila
Madžarska, je okoli 20 % vseh odbitkov DDV ali zahtevkov za vračilo
DDV v zvezi z navedenimi kmetijskimi proizvodi ponarejenih, ocenjena izguba DDV
za državno blagajno pa bi glede na izračun na podlagi cen iz leta 2010
znašala 13,5 milijarde HUF.
Madžarska se na to želi odzvati z uporabo postopka
obrnjene davčne obveznosti, s čimer bi odpravila morebitne goljufije
do te mere, da potencialni „neobstoječi“ trgovec ne bo mogel obdržati
zneska DDV, ki ga je prejel od svoje stranke, če se DDV ne bo
obračunal. Obdavčljivi prejemnik, v kolikor je davčni zavezanec
s pravico do celotnega odbitka, bi prijavil in odbil DDV v istem obračunu
DDV. To bi imelo takojšen učinek, s čimer bi se preprečile
nadaljnje visoke izgube prihodkov. 
Hkrati bi morala Madžarska vzpostaviti ustrezne
nadzorne ukrepe in obveznost poročanja za davčne zavezance, ki
dobavljajo kmetijske proizvode, za katere se uporablja odstopanje, da se zagotovi
pravilno delovanje ukrepa in prepreči prenos davčnih utaj na druge
faze (npr. fazo predelave surovin), na kmetijske proizvode ali sektorje.
Komisijo bi bilo treba obveščati o teh ukrepih.
Madžarska bo v dveletnem obdobju uporabe ukrepa
lahko uvedla konvencionalne in bolj dokončne nadzorne ukrepe, ki so v
skladu z direktivo o DDV in ki so oblikovane za boj proti tej vrsti utaje DDV
za obdobje po izteku dovoljenja. Dejansko se je Madžarska zavezala, da ne bo
prosila za podaljšanje ukrepa.
Blago, na katerega se nanaša ukrep o odstopanju,
bi bilo treba opredeliti kar najbolj natančno, da bi se izognili pravni
negotovosti, za kar bi bilo zato treba uporabiti kombinirano nomenklaturo iz
Uredbe Sveta (EGS) št. 2658/87. Ukrep se bo uporabljal samo za nepredelano blago,
ki se v nespremenjenem stanju običajno ne uporablja v končni
potrošnji.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
Svetovanje ali zunanje strokovno mnenje ni bilo
potrebno.
Namen predloga sklepa je boj proti utajam DDV na
kmetijskem trgu na Madžarskem in ima zato potencialno pozitiven učinek.
Zaradi majhnega obsega odstopanja in časovno
omejene uporabe bo učinek v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Sklep dovoljuje Madžarski, da ukrep o odstopanju
od direktive o DDV uporablja za prenos obveznosti plačila DDV z
dobavitelja na obdavčljivo stranko v zvezi z dobavo nekaterih kmetijskih
proizvodov.
Ta sklep temelji na členu 395 direktive
o DDV.
Predlog je v izključni pristojnosti EU.
Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, odobreno državi
članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi stroge omejitve časa in obsega se
posebni ukrep zdi sorazmeren z zastavljenim ciljem.
Na podlagi člena 395 direktive o DDV
lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje od skupnih
pravil o DDV. Sklep Sveta je edini ustrezen instrument, saj se lahko naslovi na
posamezno državo članico.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
5.           DODATNE INFORMACIJE
Predlog vključuje določbo o prenehanju
veljavnosti.
2012/0173 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o dovoljenju Madžarski, da uporabi posebni
ukrep, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem
sistemu davka na dodano vrednost
(Besedilo v madžarskem jeziku je edino
verodostojno)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES z
dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost[2] in zlasti člena 395(1)
Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Madžarska je z dopisom, ki ga
je Komisija evidentirala 3. februarja 2012, zaprosila za dvoletno
dovoljenje za odstopanje od člena 193 Direktive 2006/112/ES, ki ureja
vprašanje, katera oseba mora davčnim organom plačati davek na dodano
vrednost (DDV). V tem dopisu je Madžarska navedla, da ne bo prosila za
podaljšanje navedenega dovoljenja.
(2)       V skladu z drugim
pododstavkom člena 395(2) Direktive 2006/12/ES je Komisija z dopisom z dne
26. aprila 2012 o zahtevku Madžarske obvestila druge države članice. Z
dopisom z dne 2. maja 2012 je Komisija uradno obvestila Madžarsko, da
ima vse informacije, potrebne za oceno zahtevka.
(3)       Oseba, ki je dolžna
plačati DDV, je praviloma davčni zavezanec, ki dobavlja blago v
skladu s členom 193 Direktive 2006/112/ES. Namen odstopanja, ki ga je
zahtevala Madžarska, je za omejeno obdobje naložiti navedeno obveznost na
davčnega zavezanca, kateremu se dobavijo nekateri nepredelani kmetijski
proizvodi v sektorjih žit in oljnic.
(4)       Madžarska je za navedene
sektorje ugotovila, da so številni trgovci tako na notranjem trgu kot v
trgovini znotraj Skupnosti vpleteni v različne oblike davčne utaje,
saj ne plačujejo DDV davčnim organom, ki so jim izdali račun za dobavo.
Kadar so njihovi kupci davčni zavezanci s pravico do celotnega odbitka, so
še vedno upravičeni do davčne olajšave. 
(5)       Ukrep, na podlagi katerega
mora davčni zavezanec, kateremu se dobavi blago, namesto dobavitelja
plačati DDV, je nujni začasni ukrep, s katerim bo odpravljena možnost
te vrste davčne utaje. Dveletna uporaba navedenega ukrepa bi morala
Madžarski zagotoviti čas za uvedbo dokončnih ukrepov v kmetijskem
sektorju, skladnih z Direktivo 2006/112/ES, za preprečevanje te oblike davčne
utaje in boj proti njej.
(6)       Za preprečevanje prenosa
davčne utaje na fazo predelave proizvodov, na druge proizvode ali
sektorje, bi morala Madžarska uvesti ustrezne nadzorne ukrepe in obveznosti
poročanja ter o tem uradno obvestiti Komisijo.
(7)       Za zagotovitev, da se ukrep o
odstopanju uporablja samo za nekatere posebne kmetijske proizvode in da se
zagotovi njegova pravna varnost, bi bilo treba blago, ki ga zajema ta ukrep,
določiti z uporabo kombinirane nomenklature iz Uredbe Sveta
št. 2658/87 z dne 23. julija 1987 o tarifni in statistični
nomenklaturi ter skupni carinski tarifi[3].
(8)       Ukrep je sorazmeren z
želenimi cilji, saj je časovno omejen in se ne namerava uporabljati na
splošno, temveč samo za nekaj natančno določenih proizvodov, ki
v nespremenjenem stanju običajno niso namenjeni končni potrošnji ter
v zvezi s katerimi je davčna utaja povzročila znatno izgubo prihodkov
iz DDV.
(9)       Posebni ukrep ne bo vplival
na skupni znesek prihodkov iz DDV Madžarske, pobran v fazi končne
potrošnje, in ne bo imel škodljivega vpliva na lastna sredstva Unije iz naslova
DDV –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Z odstopanjem od člena 193 Direktive
2006/112/ES se Madžarsko pooblasti, da kot osebo, ki je dolžna plačati
DDV, določi davčnega zavezanca, kateremu se dobavi naslednje blago,
navedeno v kombinirani nomenklaturi iz Uredbe (EGS) št. 2658/87:
 Oznaka KN || Izdelek 
 1001 || Pšenica in soržica 
 1002 || Rž 
 1003 || Ječmen 
 1004 || Oves 
 1005 || Koruza 
 1008 60 00 || Tritikala 
 1201 || Soja, cela ali lomljena 
 1205 || Seme oljne repice ali ogrščice, celo ali lomljeno 
 1206 00 || Sončnično seme, celo ali lomljeno 
Člen 2
Kot pogoj za dovoljenje iz člena 1
Madžarska uvede ustrezne in učinkovite nadzorne ukrepe in obveznosti
poročanja v zvezi z davčnimi zavezanci, ki zagotavljajo blago, na
katerega se nanaša ta sklep.
Madžarska Komisijo obvesti o uvedbi ukrepov in
obveznosti iz prvega odstavka.
Člen 3
Ta sklep se uporablja dve leti od datuma
uradnega obvestila.
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Madžarsko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1. 
[2]               UL L 347, 11.12.2006,
str. 1.
[3]               UL L 256, 7.9.1987,
str. 1.