CELEX: 52011PC0707
Language: sl
Date: 2011-11-09
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o programu varstva potrošnikov 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o programu varstva potrošnikov 2014–2020 /* COM/2011/0707 konč. - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Strategija
Evropa 2020 poziva, da „morajo državljani imeti možnost, da v polni meri
sodelujejo na enotnem trgu“, za to pa je „treba izboljšati njihove možnosti in
zaupanje pri čezmejnem kupovanju blaga in storitev“.
Vse bolj
očitno postaja, da je v času, ko Evropa potrebuje nove vire rasti,
potrošniška politika eno od področij, ki lahko uspešno prispeva k
doseganju ciljev strategije Evropa 2020. V Evropi je 500 milijonov
potrošnikov, njihovi izdatki pa znašajo 56 % BDP EU. Bolj premišljeno, kot
lahko potrošniki odločajo, večji vpliv lahko imajo na krepitev
enotnega trga in pospeševanje rasti. Tako lahko potrošniki z okrepljeno
močjo, ki so dobro zaščiteni in zmožni imeti koristi od enotnega
trga, dajejo zagon inovacijam in rasti, s tem da zahtevajo vrednost, kakovost
in ustrezno storitev. Odzivna podjetja bodo imela najboljše izhodišče za
obvladovanje pritiskov svetovnega trga.
Pri krepitvi
moči ne gre le za vprašanje pravic potrošnikov, temveč tudi za
oblikovanje splošnega okolja, ki potrošnikom omogoča, da te pravice
uresničujejo in imajo od njih koristi. To pomeni oblikovanje okvira, v
katerem se potrošniki lahko oprejo na temeljno vodilo, da je zagotovljena
varnost ter da so na voljo orodja za odkrivanje slabosti standardov in praks in
njihovo učinkovito obravnavanje po vsej Evropi. To pomeni oblikovanje
okolja, kjer potrošniki prek izobraževanja, obveščanja in ozaveščanja
vedo, kako krmariti po enotnem trgu, da bi imeli korist od najboljših ponudb
proizvodov in storitev. Pri krepitvi moči se navsezadnje zahteva, da lahko
potrošniki po vsej Evropi samozavestno uveljavljajo svoje pravice, ki se
nanašajo na EU, in da lahko v primeru težav računajo na učinkovito uveljavljanje
navedenih pravic in preprost dostop do učinkovitega pravnega varstva.
V sporočilu
„Proračun za strategijo Evropa 2020“[1] z dne 29. junija 2011
je bilo programu varstva potrošnikov za obdobje 2014–2020 dodeljenih 175 milijonov EUR
(v stalnih cenah iz leta 2011).
V tem okviru je namen tega predloga oblikovati
program varstva potrošnikov za obdobje 2014–2020, ki bo naslednik programa
ukrepov Skupnosti na področju potrošniške politike za obdobje 2007–2013.
Novi program varstva potrošnikov bo podpiral
splošni cilj prihodnje potrošniške politike, ki potrošnika z okrepljeno
močjo umešča v središče enotnega trga. Evropska potrošniška
politika podpira in dopolnjuje nacionalno politiko, saj si prizadeva
zagotoviti, da lahko državljani EU v celoti uživajo koristi enotnega trga in
jim je pri tem zagotovljena varnost, njihovi gospodarski interesi pa so
ustrezno zaščiteni.
Spodbujanje
ogromne gospodarske moči z izdatki potrošnikov (ki prispeva 56 % BDP EU)
bo pomembno prispevalo k izpolnjevanju cilja ponovne prebuditve rasti v EU.
·                        
Splošno ozadje
Glavni problemi, ki
jih je treba obravnavati s financiranjem ukrepov v okviru novega programa, so
razvrščeni v naslednje štiri kategorije:
i)          Varnost: razlike med državami članicami
pri uveljavljanju zakonodaje o varnosti proizvodov, prisotnost nevarnih proizvodov
na enotnem trgu; tveganja, povezana z globalizacijo proizvodne verige; varnost
storitev; pomanjkanje ustrezne koordinacijske strukture na ravni EU, da bi
zagotovili najboljšo vrednost sofinanciranja EU.
ii)         Obveščanje
in izobraževanje: pomanjkanje
zanesljivih in kakovostnih podatkov ter analize delovanja enotnega trga za
potrošnike; nezadostna usposobljenost potrošniških organizacij, vključno s
pomanjkanjem virov ter strokovnega znanja in izkušenj, zlasti v novih državah
članicah; pomanjkanje preglednih, primerljivih, zanesljivih in uporabniku
prijaznih informacij za potrošnike, zlasti v čezmejnih primerih; slabo
poznavanje in razumevanje ključnih pravic potrošnikov in zaščitnih
ukrepov pri potrošnikih in prodajalcih na drobno; neustreznost trenutnih orodij
za izobraževanje potrošnikov v EU, zlasti glede razvoja v digitalnem okolju.
iii)         Pravice in
pravno varstvo: nezadostno
varstvo pravic potrošnikov, zlasti v čezmejnih primerih; potreba po
nadaljnjem izboljšanju vključevanja interesov potrošnikov v politike EU; težave,
s katerimi se srečujejo potrošniki, ko poskušajo zagotoviti pravno
varstvo, zlasti v čezmejnih primerih.
iv)        Izvrševanje: mreža SVP (mreža nacionalnih izvršnih organov) ni v celoti
izkoriščena; slabo poznavanje mreže ECC-Net (mreža evropskih potrošniških
centrov) pri potrošnikih in potreba po okrepitvi njene učinkovitosti.
Hkrati mora novi program s štirimi
prednostnimi nalogami varnosti, obveščanja in izobraževanja, pravic in
pravnega varstva ter izvrševanja upoštevati nove družbene izzive, ki so v zadnjih
letih vse pomembnejši. Mednje sodijo bolj zapleteno odločanje potrošnikov,
potreba po premiku k bolj trajnostnim vzorcem porabe, priložnosti in
nevarnosti, ki jih prinaša digitalizacija, večja socialno
izključenost in večje število nezaščitenih potrošnikov ter
starajočega se prebivalstva.
·                        
Usmerjenost ukrepov v skladu s programom varstva
potrošnikov
Problemi, ki jih
je treba obravnavati s potrošniško politiko, so sicer obsežni, vendar morajo
biti ukrepi, financirani v sladu s programom varstva potrošnikov, zaradi
njegovega relativno majhnega obsega usmerjeni na področja, kjer je
mogoče s posegom na ravni EU doseči rezultate in dodati vrednost. Izbrana
so tri področja za ukrepanje:
i)          Ukrepi, ki ustrezajo pravnim
obveznostim, naloženim EU in državam članicam s Pogodbo in
obstoječim pravnim redom EU na področju varstva potrošnikov:
–                        
financiranje vzdrževanja in ustreznega delovanja
mreže RAPEX[2], mreže nacionalnih izvršnih
organov (SVP) in podatkovnih zbirk o kozmetičnih izdelkih.
ii)         Ukrepi, ki se jih ne izvaja ali
jih ni mogoče izvajati na nacionalni ravni, ker po svoji naravi spadajo
na raven EU:
–                        
podpora potrošnikom pri čezmejnih vprašanjih
s:
–        sofinanciranjem delovanja mreže evropskih
potrošniških centrov (ECC). Nacionalni organi ali potrošniške organizacije
običajno ne morejo svetovati potrošnikom in jim nuditi podpore glede
čezmejnih vprašanj;
–        podporo razvoju sistema spletnega
reševanja sporov po vsej Uniji, ki obravnava tudi čezmejne primere;
–                        
razvoj sodelovanja z mednarodnimi partnerji za
obravnavo vpliva globalizacije proizvodne verige na varnost proizvodov;
–                        
podpora zagotavljanju primerljivih podatkov o
potrošniških trgih na ravni EU, ki se uporabljajo za primerjalno analizo med
državami članicami in kot prispevek pri oblikovanju politik na ravni EU;
–                        
zagotavljanje, da so interesi potrošnikov zastopani
na ravni EU, tako da se finančno podpirajo potrošniške organizacije na
ravni EU.
iii)         Ukrepi, ki dopolnjujejo in
povečujejo učinkovitost ukrepov, sprejetih na nacionalni ravni:
–                        
usklajevanje in sofinanciranje skupnih ukrepov na
področju varnosti proizvodov in uveljavljanja pravic potrošnikov;
–                        
podpora kampanjam ozaveščanja o potrošniških
vprašanjih z državami članicami in drugimi zainteresiranimi stranmi ter
sodelovanje s posredniki, da se prispeva k jasnim, preglednim in zanesljivim
informacijam za potrošnike;
–                        
podpora usposabljanju nacionalnih potrošniških organizacij,
ki bi bila na nacionalni ravni brez ekonomije obsega precej dražja;
–                        
zagotavljanje platforme za izmenjavo dobrih praks
na področju izobraževanja potrošnikov.
·                        
Cilj predloga
Namen programa varstva potrošnikov je podpreti
cilj politike, ki potrošnika z okrepljeno močjo umešča v
središče enotnega trga. Program bo to dosegel s prispevkom k varovanju zdravja,
varnosti in gospodarskih interesov potrošnikov ter spodbujanjem njihove pravice
do obveščenosti, izobraževanja in organiziranja, da bi zaščitili svoje
interese. Program bo dopolnjeval, podpiral in spremljal politike držav
članic.
Ukrepi bodo podpirali štiri specifične
cilje:
i)          varnost: utrditi in povečati
varnost proizvodov z učinkovitim nadzorom trga po vsej EU;
ii)         obveščanje in izobraževanje: izboljšati izobraževanje, obveščanje in ozaveščanje
potrošnikov o njihovih pravicah, razviti dokazno zbirko za potrošniško politiko
in zagotoviti podporo potrošniškim organizacijam;
iii)         pravice in pravno varstvo: utrditi
pravice potrošnikov, zlasti z regulativnimi ukrepi in izboljšanjem dostopa do pravnega
varstva, vključno z alternativnim reševanjem sporov;
iv)        izvrševanje: podpreti uveljavljanje
pravic potrošnikov s krepitvijo sodelovanja med nacionalnimi izvršnimi organi in
s svetovanjem potrošnikom.
Ti cilji podpirajo cilje strategije
Evropa 2020 glede rasti in konkurenčnosti. Vključili bodo posebna
vprašanja strategije Evropa 2020 glede digitalne agende (zagotoviti,
da digitalizacija dejansko vodi v večjo blaginjo potrošnikov), trajnostne
rasti (premikati se v smeri bolj trajnostnih vzorcev porabe), socialne
vključenosti (upoštevati posebne okoliščine nezaščitenih
potrošnikov in potreb starajočega se prebivalstva) in pametne ureditve (spremljati
potrošniški trg, da bi oblikovali pametne in ciljno usmerjene ureditve).
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENE UČINKA
·                        
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Med majem 2010 in februarjem 2011[3]
je bila opravljena vmesna ocena veljavne pravne podlage – programa ukrepov
Skupnosti na področju potrošniške politike (2007–2013). V zvezi s tem je bilo organizirano
posvetovanje z glavnimi zainteresiranimi stranmi (nacionalnimi organi držav
članic, ki se ukvarjajo s potrošniškimi politikami, potrošniškimi organizacijami
na ravni EU in nacionalni ravni ter podjetji) o ukrepih, ki se izvajajo v
skladu z veljavnim programom.
Ocena je potrdila dodano vrednost programa,
kljub dejstvu, da je evropska potrošniška politika relativno novo področje
in da je raven financiranja EU v skladu s programom relativno nizka. Poudarila
je, da ukrepi v skladu s strategijo in programi prispevajo k ciljem strategije
Evropa 2020, usmerjenim v pametno, trajnostno in vključujočo
rast.
Rezultati so bili na splošno pozitivni zlasti glede
pomena ciljev programa, njegovih učinkov in dodane vrednosti. Z oceno je
bilo tudi ugotovljeno, da bo program dolgoročno učinkoval na varstvo
potrošnikov. Nacionalni organi so na splošno potrdili, da strategija in program
dopolnjujeta nacionalne potrošniške politike. Z oceno pa je bilo tudi
ugotovljeno, da so bili nastajajoči socialni in okoljski izzivi le deloma
obravnavani v sedanji strategiji in programu.
Poleg tega so med pripravo novega programa varstva
potrošnikov potekale nadaljnje razprave z zainteresiranimi stranmi, in sicer aprila
2011 na konferenci o varstvu pravic potrošnikov in v okviru mrež potrošnikov: mreže
potrošniške politike nacionalnih organov; mreže sodelovanja na področju
varstva potrošnikov (SVP) nacionalnih izvršnih organov in Evropske posvetovalne
skupine za potrošnike, ki jo sestavljajo evropske in nacionalne potrošniške
organizacije.
Za prispevke so bile zaprošene tudi tri glavne
horizontalne poslovne organizacije (BusinessEurope, UEAPME in EuroCommerce).
Kljub razlikam v cilju so prispevki
nacionalnih organov in potrošniških organizacij na splošno podpirali prednostna
vprašanja, ki jih je predlagal GD SANCO in so pomembna za program. Poslovne
organizacije so se na splošno strinjale s prednostnimi nalogami, ki jih je
predlagala Komisija, poudarile pa so, da je treba najti pravo ravnovesje med
varstvom potrošnikov in konkurenčnostjo.
Poleg tega je Evropski parlament v zadnjih
letih objavil vrsto poročil, ki so neposredno pomembna za dejavnosti,
izvajane v okviru programa.[4]
·                        
Ocena učinka
Oceno učinka je med februarjem in
julijem 2011 opravil Generalni direktorat za zdravje in potrošnike. Obravnaval
je štiri možnosti:
–          Možnost 0 ustreza kar
najmanjšemu številu ukrepov, ki se financirajo na podlagi pravnih obveznosti,
naloženih s Pogodbo in obstoječim pravnim redom EU na področju
varstva potrošnikov.
–          Možnost 1 ustreza
osnovnemu scenariju. V skladu z njo se z nekaterimi prilagoditvami nadaljuje
večina ukrepov, ki se izvajajo po programu iz obdobja 2007–2013. Nekateri
ukrepi se bistveno zmanjšajo ali se ne izvajajo več, ker niso več
pomembni, hkrati pa se uvedejo nekateri novi z omejeno ravnijo ambicioznosti
(na primer glede pravnega varstva). To ustreza proračunu, ki je enak ali manjši
od proračuna v trenutnem programu.
–          Možnost 2
ustreza bolj ambicioznemu pristopu v skladu s prednostnimi nalogami Komisije
(Evropa 2020, Akt za enotni trg) in trajnim premislekom o prihodnosti
potrošniške politike[5]. Proračun pri tej
možnosti znaša približno 25 milijonov EUR letno.
–          Možnost 3
bi zahtevala povečanje proračuna v primerjavi z veljavnim programom
za nekatere dodatne ukrepe, kot so razvoj javne podatkovne zbirke o varnosti
potrošniških proizvodov, pravna varnost, ustanovitev sklada za podporo
financiranja ukrepov čezmejnega pravnega varstva. 
Z oceno učinka je bilo ugotovljeno, da je
z vidika stroškov in koristi najprimernejša možnost 2. Proračun pri
tej možnosti bi letno znašal 25 milijonov EUR, kar je skladno s
predlaganimi proračunskimi dodeljenimi sredstvi za program varstva
potrošnikov v sporočilu „Proračun za strategijo Evropa 2020“ iz
junija 2011.
·                        
Poenostavitev financiranja
Financiranje bo poenostavljeno zlasti z
uporabo partnerskih sporazumov in s podporo, zagotovljeno usklajevalnemu organu
na ravni EU za nadzor trga glede varnosti[6].
Preučena bo možnost uporabe pavšalnih
zneskov, kjer je to mogoče, da bi zmanjšali upravno obremenitev.
Če se Komisija odloči uporabiti
izvajalsko agencijo za izvajanje programa varstva potrošnikov, bi to prispevalo
tudi k racionalizaciji postopkov pri financiranju.
·                        
Dodana vrednost ukrepov
Program bo podprl cilje prihodnje potrošniške
politike, ki potrošnike v EU umešča v središče enotnega trga. Dodana
vrednost ukrepov pri štirih specifičnih ciljih je povzeta spodaj.
i)          Varnost
Na področju varnosti prinašajo ukrepi na
ravni EU in sodelovanje prek mreže iz direktive o splošni varnosti proizvodov boljše
rezultate kot vrsta posameznih ukrepov držav članic, saj zapolnjujejo
informacijske vrzeli, ker uporabljajo informacije, ki so jih zbrale druge
države članice, in preprečujejo neskladja na enotnem trgu.
ii)         Obveščanje in
izobraževanje
Spremljanje potrošniških trgov pomaga
ugotavljati slabosti na nacionalnih trgih in ovire na enotnem trgu, ki bi jih
lahko odstranili z reformami za izboljšanje inovativnosti in konkurenčnosti.
Na splošno so podatki pripravljeni tako, da so dovolj zanesljivi in
reprezentativni, zato da se jih lahko uporabi na ravni EU in nacionalni ravni,
s čimer se na ravni EU doseže večja učinkovitost, državam
članicam pa omogoči primerjalna analiza.
Podpora trdnemu in skladnemu zastopanju
potrošniškega gibanja na ravni EU prispeva k zagotavljanju okrepljenega
prispevka potrošnikov k oblikovanju politike EU, institucijam EU in dialogu na
ravni EU. Zagotavlja tudi neposredno krepitev moči in podporo za izrazito
šibke organizacije v novih državah članicah. Ukrepi za krepitev
zmogljivosti nacionalnih potrošniških organizacij podpirajo razvoj
transnacionalnih omrežij med udeleženci, vključno z mentorstvom in
medsebojnimi strokovnimi pregledi.
Pobude obveščanja in izobraževanja
potrošnikov v EU povečujejo znanje in zaupanje potrošnikov v čezmejne
transakcije ter tako podpirajo dokončanje enotnega trga. Pospešujejo
izmenjavo najboljših praks med državami članicami in bodo prispevale k
oblikovanju skladnega in zanesljivega vira informacij/izobraževanja na ravni
EU.
iii)         Pravice in pravno varstvo
Alternativno reševanje sporov bo ponudilo
poceni, hiter in preprost način pravnega varstva po vsej EU, pri
čemer bodo vsem zagotovljeni enaki pogoji delovanja. Alternativno
reševanje sporov je ključni ukrep Akta za enotni trg. Razvoj sistema za spletno
reševanje sporov po vsej Uniji bo pripeljal do usklajenega pristopa, omogočil
ekonomijo obsega in sinergije.
iv)        Izvrševanje
Mreža evropskih potrošniških centrov prispeva
k dokončanju enotnega trga s svetovanjem in podporo potrošnikom glede
čezmejnih vprašanj, česar nacionalni organi in potrošniške
organizacije najpogosteje ne morejo. Skupni izvršilni ukrepi, usklajeni z mrežo
sodelovanja na področju varstva potrošnikov (SVP) nacionalnih izvršnih
organov, kot so „sweeps“ („čiščenja“), so zelo učinkovit
način obravnavanja čezmejnih vprašanj na ravni EU.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Predlog temelji na členu 169 Pogodbe
o delovanju Evropske unije (PDEU). Ukrepi, sprejeti v skladu s
členom 169 PDEU, morajo podpreti interese potrošnikov in
zagotoviti visoko raven varstva potrošnikov. Namen tega predloga je
finančno podpreti ukrepe EU in držav članic, namenjene varnosti
potrošnikov, izboljšanju njihovega dostopa do informacij in nadaljnji krepitvi
njihovih pravic. Izbira člena 169 PDEU kot pravne podlage je
tako utemeljena s ciljem in vsebino predloga. Ta predlog se sprejme v skladu z
rednim zakonodajnim postopkom in po posvetovanju z Evropskim
ekonomsko-socialnim odborom.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Proračunska sredstva za izvajanje
programa od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020 bodo
znašala 197 milijonov EUR v tekočih cenah. To ustreza predlaganim
proračunskim sredstvom za program varstva potrošnikov v sporočilu
„Proračun za strategijo Evropa 2020“ iz junija 2011.
2011/0340 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o programu varstva potrošnikov 2014–2020
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 169 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[7],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[8],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Sporočilo Komisije „Evropa 2020 – Strategija
za pametno, trajnostno in vključujočo rast“[9]
poziva, da morajo državljani imeti možnost, da v polni meri sodelujejo na enotnem
trgu, za to pa je treba izboljšati njihove možnosti in zaupanje pri
čezmejnem kupovanju blaga in storitev, zlasti na spletu.
(2)              
Unija mora prispevati k umestitvi potrošnikov v
središče notranjega trga, tako da podpira in dopolnjuje politike držav
članic pri prizadevanjih, da se državljanom zagotovi, da v celoti uživajo
koristi notranjega trga in jim je pri tem zagotovljena varnost, njihovi
gospodarski interesi pa so ustrezno zaščiteni s konkretnimi ukrepi.
(3)              
Ta uredba upošteva gospodarske, socialne in
tehnične okoliščine ter novo nastajajoče izzive, ki jih
spremljajo. Ukrepi, financirani v okviru tega programa, si bodo zlasti prizadevali
obravnavati vprašanja, povezana z globalizacijo, digitalizacijo, potrebo po
bolj trajnostnih vzorcih porabe, staranjem prebivalstva, socialno
izključenostjo in nezaščitenostjo potrošnikov. Vključevanje
interesov potrošnikov v vse politike Unije, v skladu s členom 12 PDEU,
je treba obravnavati prednostno. Usklajevanje z drugimi politikami in programi Unije
je ključno za zagotovitev polnega spoštovanja interesov potrošnikov pri
drugih politikah. Da bi spodbudili sinergije in se izognili podvajanju, morajo drugi
skladi in programi Unije zagotoviti finančno podporo za vključevanje
interesov potrošnikov v svoja ustrezna področja.
(4)              
Te ukrepe je treba opredeliti v programu varstva
potrošnikov za obdobje 2014–2020 (v nadaljnjem besedilu: Program), ki
določa okvir za financiranje ukrepov Unije. V skladu s členom 49
Uredbe Sveta (EC, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o
finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih
skupnosti[10], mora ta uredba
določati pravno podlago za ukrepanje in izvajanje Programa. Ta uredba se
opira na ukrepe, financirane v skladu s Sklepom št. 1926/2006/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o uvedbi
programa ukrepov Skupnosti na področju potrošniške politike (2007–2013) [11],
in jih nadaljuje.
(5)              
Pomembno je izboljšati varstvo potrošnikov. Za
dosego tega splošnega cilja je treba določiti specifične cilje glede
varnosti, obveščanja in izobraževanja potrošnikov, pravic in pravnega
varstva ter izvrševanja pravic potrošnikov. Vrednost in učinek ukrepov,
sprejetih v skladu s Programom, je treba redno spremljati in ocenjevati. Za
namene ocenjevanja potrošniške politike je treba razviti kazalnike.
(6)              
Treba je določiti upravičene ukrepe, s
katerimi dobo doseženi navedeni cilji.
(7)              
Treba je opredeliti kategorije morebitnih
prejemnikov, upravičenih do donacij.
(8)              
Program mora zajemati obdobje sedmih let, da se
uskladi s trajanjem večletnega finančnega okvira iz člena 1
Uredbe Sveta o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020.
(9)              
Ta uredba mora za celotno obdobje trajanja Programa
določati skupni finančni znesek, ki pomeni prednostni referenčni
okvir za proračunski organ v letnem proračunskem postopku v smislu
točke [17] Medinstitucionalnega sporazuma z dne XX/YY/201Y med Evropskim
parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju v proračunskih zadevah ter
proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[12].
(10)          
Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem
besedilu: Sporazum EGP) določa sodelovanje na področju varstva
potrošnikov med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani
ter državami Evropskega združenja za prosto trgovino, ki sodelujejo v Evropskem
gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: države Efte/EGP), na drugi
strani. Treba je tudi zagotoviti, da je program odprt za sodelovanje drugih
držav, zlasti sosedskih držav Evropske unije in držav, ki so zaprosile za
članstvo, držav kandidatk ali držav pristopnic k članstvu v Evropski
uniji.
(11)          
V okviru izvajanja programa je treba, kjer je
primerno, spodbujati sodelovanje s tretjimi državami, ki ne sodelujejo pri
programu, ob upoštevanju vseh zadevnih sporazumov med navedenimi državami in
Unijo.
(12)          
Zaradi sprememb nekaterih nebistvenih elementov te
uredbe je treba Komisijo v skladu s členom 290 PDEU pooblastiti za
sprejemanje delegiranih aktov v zvezi s prilagajanjem kazalnikov iz
Priloge II. Zlasti je pomembno, da se Komisija med pripravljalnim delom
ustrezno posvetuje, med drugim tudi s strokovnjaki. Komisija mora pri pripravi
in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti hkratno, pravočasno in
ustrezno posredovanje ustreznih dokumentov Evropskemu parlamentu in Svetu.
(13)          
Da se zagotovijo enotni pogoji za izvajanje te
uredbe, se Komisiji podelijo izvedbena pooblastila v zvezi s sprejemanjem letnih
delovnih programov. Navedena pooblastila je treba izvajati v skladu z Uredbo
(EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011
o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države
članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije[13].
Ker Program ne določa meril za varnost proizvodov, temveč je njegov
cilj zagotoviti finančno podporo orodjem za izvajanje politike na
področju varnosti proizvodov, in ker gre za relativno majhen znesek, je
primerno uporabiti svetovalni postopek.
(14)          
Primerno je zagotoviti prehod med programom ukrepov
Skupnosti na področju potrošniške politike (2007–2013) in tem programom, zlasti
glede nadaljevanja večletnih ukrepov in vrednotenja uspehov prejšnjega
programa in področij, ki jim je treba posvetiti več pozornosti.
Stroške v zvezi z upravljanjem ukrepov, ki do konca leta 2020 še ne bodo
končani, bodo od 1. januarja 2021, če bo to potrebno,
pokrivale odobritve za tehnično in upravno pomoč.
(15)          
Ker države članice ciljev te uredbe zaradi
čezmejne narave obravnavanih vprašanj ne morejo zadovoljivo doseči in
se jih torej zaradi večje primernosti ukrepov Unije, da učinkovito in
uspešno varuje zdravje, varnost in gospodarske interese državljanov, lažje
doseže na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom
subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z
načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega
tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.
(16)          
Sklep št. 1926/2006/ES Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 18. decembra 2006 o uvedbi programa ukrepov Skupnosti
na področju potrošniške politike (2007–2013) je treba ustrezno
razveljaviti.
(17)          
Finančni interesi Unije morajo biti skozi
celoten cikel izdatkov zaščiteni s sorazmernimi ukrepi, med katerimi so
preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje nepravilnosti, povračilo
izgubljenih, napačno plačanih ali nepravilno porabljenih sredstev ter
po potrebi globe –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Vzpostavitev
Ta uredba vzpostavlja večletni program varstva
potrošnikov za obdobje od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020
(v nadaljnjem besedilu: Program).
Člen 2
Splošni
cilj
Namen Programa je podpreti cilj politike, ki potrošnika
z okrepljeno močjo umešča v središče notranjega trga. Program bo
to dosegel s prispevkom k varovanju zdravja, varnosti in gospodarskih interesov
potrošnikov ter spodbujanjem njihove pravice do obveščenosti,
izobraževanja in organiziranja, da bi zaščitili svoje interese. Program bo
dopolnjeval, podpiral in spremljal politike držav članic.
Člen 3
Specifični
cilji in kazalniki
1.         Splošni cilj iz člena 2
se uresničuje z naslednjimi specifičnimi cilji:
(a)               
Cilj 1 – varnost: utrditi in povečati
varnost proizvodov z učinkovitim nadzorom trga po vsej Uniji. 
Ta cilj se bo meril zlasti z delovanjem sistema
hitrega opozarjanja EU o nevarnih potrošniških izdelkih (RAPEX).
(b)              
Cilj 2 – obveščanje in izobraževanje: izboljšati
izobraževanje, obveščanje in ozaveščanje potrošnikov o njihovih
pravicah, razviti dokazno zbirko za potrošniško politiko in zagotoviti podporo
potrošniškim organizacijam.
(c)               
Cilj 3 – pravice in pravno varstvo: utrditi
pravice potrošnikov, zlasti z regulativnimi ukrepi in izboljšanjem dostopa do
pravnega varstva, vključno z alternativnim reševanjem sporov.
Ta cilj se bo meril zlasti z uporabo
alternativnega reševanja sporov pri čezmejnih sporih in z delovanjem
sistema spletnega reševanja sporov po vsej Uniji.
(d)              
Cilj 4 – izvrševanje: podpreti uveljavljanje
pravic potrošnikov s krepitvijo sodelovanja med nacionalnimi izvršnimi organi
in s svetovanjem potrošnikom.
Ta cilj se bo meril zlasti s stopnjo pretoka
informacij in sodelovanja znotraj mreže sodelovanja na področju varstva
potrošnikov in z dejavnostjo evropskih potrošniških centrov.
2.           Opis kazalnikov je v
Prilogi II.
3.           Komisija je pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 15, da prilagodi
kazalnike iz Priloge II. 
Člen 4
Upravičeni
ukrepi
Specifični cilji iz člena 3 se
dosegajo z ukrepi iz naslednjega seznama in v skladu s prednostnimi nalogami iz
letnih delovnih programov iz člena 12:
(a)                   
za cilj 1 – varnost:
(1)         
znanstveni nasveti in analiza tveganja, ki so
pomembni za zdravje in varstvo potrošnikov glede neprehrambenih proizvodov in
storitev, vključno s podpiranjem nalog neodvisnih znanstvenih odborov,
vzpostavljenih s Sklepom Komisije 2008/721/ES o vzpostavitvi svetovalne
strukture znanstvenih odborov in strokovnjakov na področju varstva
potrošnikov, javnega zdravja in okolja[14];
(2)         
usklajevanje tržnega nadzora in izvršilnih ukrepov
na področju varnosti proizvodov v skladu z Direktivo št. 2001/95/ES
Evropskega parlamenta in Sveta o splošni varnosti proizvodov[15]
ter ukrepov za izboljšanje varnosti potrošniških storitev;
(3)         
vzdrževanje in nadaljnji razvoj podatkovnih zbirk o
kozmetičnih izdelkih;
(b)              
za cilj 2 – obveščanje in izobraževanje:
(4)     vzpostavitev dokazne zbirke za oblikovanje
politike na področjih, ki zadevajo potrošnike;
(5)     podpora potrošniškim organizacijam;
(6)     povečanje preglednosti potrošniških
trgov in obveščanja potrošnikov;
(7)     povečanje izobraževanja potrošnikov;
(c)               
za cilj 3 – pravice in pravno varstvo:
(8)     priprava zakonodaje o varstvu potrošnikov
in drugih regulativnih pobud s strani Komisije, spremljanje prenosa držav
članic in naknadna ocena njegovega učinka ter spodbujanje koregulativnih
in samoregulativnih pobud;
(9)     olajševanje dostopa ter spremljanje
delovanja in učinkovitosti mehanizmov za reševanje sporov za potrošnike, zlasti
sistemov alternativnega reševanja sporov, vključno s
spletnim reševanjem sporov, tudi z razvojem in
vzdrževanjem ustreznih orodij informacijske tehnologije;
(d)              
za cilj 4 – izvrševanje:
(10)   usklajevanje nadzornih in izvršilnih ukrepov
v skladu z Uredbo (ES) št. 2006/2004 z dne 27. oktobra 2004 o
sodelovanju med nacionalnimi organi, odgovornimi za izvrševanje zakonodaje o
varstvu potrošnikov[16];
(11)   finančni prispevki za skupne ukrepe z
javnimi ali neprofitnimi organi, ki so del mrež Unije, ki zagotavljajo
informacije in podporo potrošnikom, da jim pomagajo uveljavljati njihove
pravice in pridobiti dostop do ustreznega mehanizma za reševanje sporov,
vključno s programi zunajsodnega spletnega reševanja sporov (mreža
evropskih potrošniških centrov).
Podrobnejši opis vsebine, ki jo lahko imajo
navedeni ukrepi, je v Prilogi I.
Člen 5
Upravičenci
do donacij
1.           Donacije za delovanje potrošniških
organizacij na ravni Unije se lahko dodelijo evropskim potrošniškim organizacijam,
ki izpolnjujejo vse naslednje pogoje:
(a)                   
so nevladne, neprofitne, neodvisne od
industrijskih, komercialnih, poslovnih ali kakršnih koli drugih
nasprotujočih si interesov, njihovi glavni cilji in dejavnosti pa so
spodbujanje in varovanje zdravja, varnosti, gospodarskih in pravnih interesov
potrošnikov v Uniji;
(b)              
so pooblaščene, da zastopajo interese
potrošnikov na ravni Unije z organizacijami potrošnikov v vsaj polovici držav
članic, ki so reprezentativne, v skladu z nacionalnimi pravili ali
praksami, ter dejavne na regionalni ali nacionalni ravni.
2.           Donacije za delovanje
mednarodnih organov, ki spodbujajo načela in politike, ki prispevajo k ciljem
Programa, se lahko dodelijo organizacijam, ki izpolnjujejo vse naslednje pogoje:
(a)                   
so nevladne, neprofitne, neodvisne od poslovnih ali
drugih nasprotujočih si interesov, njihovi glavni cilji in dejavnosti pa
so spodbujanje in varovanje zdravja, varnosti, gospodarskih in pravnih
interesov potrošnikov;
(b)              
izvajajo vse naslednje dejavnosti: zagotavljajo formalni mehanizem za predstavnike potrošnikov iz Unije in
tretjih držav, da prispevajo k političnim razpravam in politikam,
organizirajo srečanja z uradniki in regulatorji politike zaradi širjenja
in zagovarjanja interesov potrošnikov pri javnih organih, opredeljujejo skupna
potrošniška vprašanja in izzive, spodbujajo mnenja potrošnikov pri dvostranskih
odnosih med Unijo in tretjimi državami, prispevajo k izmenjavi in širjenju
strokovnega znanja in izkušenj ter poznavanja potrošniških vprašanj v Uniji in
tretjih državah ter pripravljajo priporočila politike.
3.           Donacije za delovanje organov
na ravni Unije, ustanovljenih zaradi usklajevanja izvršilnih ukrepov na področju
varnosti proizvodov, se lahko dodelijo organom, ki jih v ta namen priznava zakonodaja
Unije.
4.           Donacije za ukrepe organov po
vsej Uniji, da razvijejo kodekse ravnanja, najboljše prakse in smernice za
primerjavo cen, kakovosti in trajnosti, se lahko dodelijo organom, ki izpolnjujejo
vse naslednje pogoje:
(a)         
so nevladni, neprofitni, neodvisni od proizvajalcev
blaga in ponudnikov storitev, nimajo nasprotujočih si interesov, med glavnimi
cilji in dejavnostmi pa imajo spodbujanje in varovanje interesov potrošnikov;
(b)         
so dejavni v vsaj polovici držav članic.
5.           Donacije za ukrepe za organe
držav članic, odgovorne za potrošniške zadeve, in ustrezne organe v
tretjih državah se lahko dodelijo organom, ki jih je Komisiji v skladu z Uredbo
(ES) št. 2006/2004 ali Direktivo 2001/95/ES priglasila država
članica ali tretja država iz člena 7 te uredbe.
6.           Donacije za izvršilne
uradnike iz držav članic in tretjih držav se lahko dodelijo uradnikom iz
organov, ki jih je Evropski komisiji za namene Uredbe (ES) št. 2006/2004
in Direktive 2001/95/ES priglasila država članica ali tretja država
iz člena 7 te uredbe.
7.           Donacije za ukrepe se lahko
dodelijo javnemu organu ali neprofitnemu organu, ki je bil izbran v preglednem postopku
in ga je imenovala država članica ali tretja država iz člena 7
te uredbe. Imenovani organ je del mreže Unije, ki zagotavlja informacije in
pomoč potrošnikom, da jim pomaga uveljavljati pravice in pridobiti dostop
do ustreznega reševanja sporov (mreža evropskih potrošniških centrov).
8.           Donacije za ukrepe se lahko
dodelijo organom za obravnavanje pritožb, ustanovljenim in delujočim v
Uniji in državah Evropskega združenja za prosto trgovino, sodelujočim v Evropskem
gospodarskem prostoru, ki so pristojni za zbiranje pritožb potrošnikov, si
prizadevajo za rešitev pritožb, svetujejo ali zagotavljajo potrošnikom
informacije o pritožbah ali poizvedbah in so tretja stranka v pritožbi ali
poizvedbi potrošnika o trgovcu. Ne vključujejo mehanizmov za obravnavanje
pritožb potrošnikov, s katerimi upravljajo trgovci ter ki so pri obravnavanju
poizvedb in pritožb v neposrednem stiku s potrošnikom, ali mehanizmov s
storitvami za obravnavanje pritožb, s katerimi upravljajo trgovci ali ki se
upravljajo v imenu trgovcev.
Člen 6
Finančni
okvir
Finančna sredstva za izvajanje Programa
znašajo 197 000 000 EUR v tekočih cenah.
Člen 7
Sodelovanje
tretjih držav pri Programu
Pri Programu lahko sodelujejo:
(a)                   
države Evropskega združenja za prosto trgovino, ki
sodelujejo v Evropskem gospodarskem prostoru, v skladu s pogoji iz
Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru;
(b)              
tretje države, zlasti države pristopnice, države
kandidatke in potencialne kandidatke ter države, za katere se uporablja
evropska sosedska politika, v skladu s splošnimi načeli in pogoji za
njihovo sodelovanje v programih Unije, določenimi v ustreznih okvirnih
sporazumih, sklepih Pridružitvenega sveta ali podobnih sporazumih.
Člen 8
Vrste
intervencije in najvišja stopnja sofinanciranja
1.           V skladu z Uredbo (ES,
Euratom) št. 1605/2002 so finančni prispevki Unije lahko donacije,
javna naročila ali katere koli druge intervencije, potrebne za dosego
ciljev iz členov 2 in 3.
2.           Donacije Unije in njihove
ustrezne najvišje stopnje so:
(a)         
donacije za delovanje potrošniških organizacij na
ravni Unije, kot so opredeljene v členu 5(1), ne presegajo 50 %
upravičenih stroškov;
(b)         
donacije za delovanje mednarodnih organov, ki
spodbujajo načela in politike, ki prispevajo k ciljem Programa, kot so
opredeljeni v členu 5(2), ne presegajo 50 % upravičenih
stroškov;
(c)         
donacije za delovanje organov na ravni Unije,
ustanovljenih zaradi usklajevanja izvršilnih ukrepov na področju varnosti
proizvodov in v ta namen priznanih z zakonodajo Unije, kot so opredeljeni v
členu 5(3), ne presegajo 95 % upravičenih stroškov;
(d)         
donacije za ukrepe za organe po vsej Uniji za razvoj
kodeksov ravnanja, najboljših praks in smernic za primerjavo cen, kakovosti in trajnosti,
kot so opredeljeni v členu 5(4), ne presegajo 50 %
upravičenih stroškov;
(e)         
donacije za ukrepe za organe držav članic,
odgovorne za potrošniške zadeve, in ustrezne organe v tretjih državah,
sodelujoče v skladu s členom 7, kot so opredeljeni v
členu 5(5), ne presegajo 50 % upravičenih stroškov, razen v
primeru izredno koristnih ukrepov, kot so opredeljeni v letnih delovnih
programih, ko prispevek Unije k stroškom ne sme preseči 70 %;
(f)           
donacije za izmenjavo izvršilnih uradnikov iz držav
članic in tretjih držav, sodelujočih v skladu s členom 7, kot
so opredeljeni v členu 5(6), ki zajemajo potne stroške in dnevnice;
(g)         
donacije za ukrepe za organe, ki so jih imenovali
organi držav članic, odgovorni za potrošniške zadeve, in ustrezni organi v
tretjih državah, sodelujoči v skladu s členom 7, kot so
opredeljeni v členu 5(7), ne presegajo 70 % upravičenih
stroškov;
(h)         
donacije za ukrepe za nacionalne organe, ki
obravnavajo pritožbe potrošnikov, kot so opredeljeni v členu 5(8), ne
presegajo 50 % upravičenih stroškov.
Člen 9
Upravna
in tehnična pomoč
Finančni prispevek za Program lahko
zajema tudi stroške pripravljalnih, spremljevalnih, nadzornih, revizijskih in
ocenjevalnih dejavnosti, ki so potrebni za upravljanje programa in doseganje
njegovih ciljev, zlasti stroške študij, srečanj strokovnjakov, ukrepov
obveščanja in komuniciranja, vključno s sporočanjem
političnih prednostnih nalog Unije znotraj institucij, če so povezane
s splošnimi cilji te uredbe, stroške, povezane z mrežami informacijske
tehnologije, osredotočenimi na obdelavo in izmenjavo informacij, skupaj z
vsemi drugimi stroški tehnične in upravne pomoči, ki jih ima Komisija
za upravljanje Programa.
Člen 10
Metode
izvajanja
Komisija izvaja Program z načini
upravljanja iz člena 53 Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002.
Člen 11
Doslednost
in dopolnjevanje z drugimi politikami
Komisija v
sodelovanju z državami članicami zagotovi splošno doslednost in
dopolnjevanje Programa z drugimi ustreznimi politikami, instrumenti in ukrepi Unije.
Člen 12
Letni
delovni programi
Komisija izvaja Program tako, da sprejema
letne delovne programe v obliki izvedbenih aktov, ki določajo elemente iz Uredbe
(ES, Euratom) št. 1605/2002, zlasti pa:
(a)         
izvedbene prednostne naloge in ukrepe, ki jih je
treba sprejeti, vključno z dodelitvijo finančnih sredstev;
(b)         
bistvena merila za izbiro in dodelitev, ki se
uporabljajo za izbor predlogov, ki bodo prejeli finančne prispevke;
(c)         
časovni razpored načrtovanih razpisov za zbiranje
predlogov in ponudb;
(d)         
kjer je primerno, dovoljenje za uporabo
povprečnin, standardnih lestvic stroškov na enoto ali pavšalnih zneskov
financiranja v skladu z Uredbo (ES, Euratom) št. 1605/2002;
(e)         
merila za ocenjevanje uporabe izredne koristnosti.
Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s
svetovalnim postopkom iz člena 16.
Člen 13
Vrednotenje
in razširjanje rezultatov
1.           Države članice Komisiji
na njeno zahtevo predložijo informacije o izvajanju in učinku Programa.
2.           Komisija najpozneje do sredine
leta 2018 pripravi poročilo o vrednotenju, v katerem predstavi doseganje
ciljev vseh ukrepov (na ravni rezultatov in učinkov), učinkovitost
rabe virov in evropsko dodano vrednost Programa, kar je podlaga za
odločanje o prenovi, spremembi ali opustitvi ukrepov. Vrednotenje poleg
tega obravnava možnosti poenostavitve, notranjo in zunanjo skladnost, nadaljnji
pomen vseh ciljev ter prispevek ukrepov k prednostnim nalogam Unije za pametno,
trajnostno in vključujočo rast. Upošteva tudi rezultate vrednotenja
dolgoročnega učinka predhodnega programa. 
Bolj dolgoročne učinke Programa in
njihove trajnosti je treba ovrednotiti zaradi pridobivanja informacij za
odločitev o morebitni prenovi, spremembi ali opustitvi poznejšega
programa.
3.           Komisija javno objavi
rezultate ukrepov, izvedenih v skladu s to uredbo.
Člen 14
Zaščita
finančnih interesov Unije
1.           Komisija sprejme ustrezne
ukrepe, s katerimi zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na
podlagi te uredbe, finančni interesi Unije zaščiteni s preventivnimi
ukrepi zoper goljufijo, korupcijo in druge nezakonite dejavnosti,
učinkovitim preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z izterjavo
neupravičeno izplačanih zneskov in po potrebi z učinkovitimi, sorazmernimi in odvračilnimi kaznimi.
2.           Komisija ali njeni
predstavniki in Računsko sodišče so pooblaščeni za izvajanje
revizij na podlagi dokumentov in na kraju samem pri vseh prejemnikih donacij,
izvajalcih in podizvajalcih, ki so prejeli sredstva Unije.
Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) lahko
na kraju samem opravi inšpekcije in preglede gospodarskih subjektov, ki jih
posredno ali neposredno zadeva tako financiranje, v skladu s postopki iz Uredbe
Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96[17], da bi ugotovil, ali je
prišlo do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega nezakonitega dejanja v
povezavi s sporazumom ali sklepom o dodelitvi sredstev ali pogodbo o
financiranju s strani Unije, ki bi vplivalo na finančne interese Unije.
Brez poseganja v prvi in drugi pododstavek
sporazumi o sodelovanju s tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami ter
sporazumi in sklepi o dodelitvi sredstev in pogodbe, ki so posledica izvajanja
te uredbe, Komisijo, Računsko sodišče in urad OLAF izrecno pooblaščajo
za izvedbo takih revizij ter inšpekcij in pregledov na kraju samem.
Člen 15
Izvajanje
pooblastila
1.           Pooblastilo za sprejemanje
delegiranih aktov se na Komisijo prenese pod pogoji iz tega člena.
2.           Pooblastila iz člena 3
se prenesejo na Komisijo za obdobje trajanja Programa (2014–2020).
3.           Evropski parlament ali Svet
lahko kadar koli prekličeta prenos pooblastil iz člena 3. S
sklepom o preklicu preneha veljati prenos pooblastil iz navedenega sklepa.
Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske
unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Na veljavnost že
veljavnih delegiranih aktov ne vpliva.
4.           Takoj ko Komisija sprejme
delegirani akt, o tem sočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
5.           Delegirani akt, sprejet v
skladu s členom 3, začne veljati le, če Evropski parlament
ali Svet temu ne nasprotuje v dveh mesecih od datuma, ko sta bila Evropski
parlamenti in Sveti uradno obveščena o navedenem aktu, ali če pred
iztekom navedenega roka Evropski parlament in Svet uradno obvestita Komisijo,
da ne nameravata nasprotovati sprejetju akta. To obdobje se na pobudo
Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Člen 16
Postopek
odbora
1.           Komisiji pomaga odbor v
smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.
2.           Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 4 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 17
Prehodni
ukrepi 
1.           Člen 6 Sklepa št. 1926/2006/ES
se še naprej uporablja za ukrepe, zajete v navedenem sklepu, ki ne bodo
zaključeni do 31. decembra 2013. Zato lahko dodeljena finančna
sredstva za Program pokrivajo tudi izdatke za tehnično in upravno
pomoč, potrebne za zagotavljanje prehoda med ukrepi, sprejetimi v skladu s
Sklepom št. 1926/2006/ES, in Programom.
2.           Da bi omogočili
upravljanje ukrepov, ki ne bodo zaključeni do 31. decembra 2020, se
po potrebi lahko za pokritje izdatkov iz člena 9 zagotovijo ustrezna
sredstva v proračunu po letu 2020. 
Člen 18
Razveljavitev
Sklep št. 1926/2006/ES se razveljavi
z učinkom od 1. januarja 2014.
Člen 19
Začetek
veljavnosti in datum uporabe
Ta uredba začne veljati na dvajseti dan
po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
PRILOGA I – Vrste ukrepov
Cilj I – Varnost: utrditi in povečati varnost proizvodov z učinkovitim nadzorom
trga po vsej EU
1.           Znanstveni
nasveti in analiza tveganja, ki so pomembni za zdravje in varstvo potrošnikov
glede neprehrambenih proizvodov in storitev:
podpiranje nalog neodvisnih znanstvenih odborov,
vzpostavljenih s Sklepom Komisije 2004/210/ES o ustanovitvi znanstvenih odborov
na področju varstva potrošnikov, javnega zdravja in okolja[18].
2.           Usklajevanje tržnega
nadzora in izvršilnih ukrepov na področju varnosti proizvodov v skladu z Direktivo 2001/95/ES
Evropskega parlamenta in Sveta o splošni varnosti proizvodov ter ukrepov za
izboljšanje varnosti potrošniških storitev:
(a)                   
razvoj in vzdrževanje orodij informacijske tehnologije
(na primer podatkovnih zbirk, informacijskih in komunikacijskih sistemov);
(b)              
organizacija seminarjev, konferenc, delavnic in srečanj
z zainteresiranimi stranmi in strokovnjaki o tveganju in izvrševanju na
področju varnosti proizvodov;
(c)               
izmenjave izvršilnih uradnikov in usposabljanje;
(d)              
specifični ukrepi sodelovanja na področju
varnosti neprehrambenih potrošniških proizvodov in storitev v skladu z
Direktivo 2001/95/ES;
(e)               
spremljanje in ocenjevanje varnosti
neprehrambenih proizvodov in storitev, vključno z bazo znanja za nadaljnje
standarde ali uveljavitvijo drugih meril varnosti;
(f)                
upravno sodelovanje in sodelovanje pri izvrševanju
s tretjimi državami, ki niso zajete v členu 7;
(g)               
podpora organom, priznanim z zakonodajo Unije za
usklajevanje izvršilnih ukrepov med državami članicami.
3.           Vzdrževanje
in nadaljnji razvoj podatkovnih zbirk o kozmetičnih izdelkih:
(a)                   
vzdrževanje portala za obveščanje o
kozmetičnih izdelkih, vzpostavljenega v skladu z Uredbo (ES) št. 1223/2009
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2009 o
kozmetičnih izdelkih[19];
(b)              
vzdrževanje podatkovne zbirke o sestavinah
kozmetičnih izdelkov v podporo izvajanju Uredbe (ES) št. 1223/2009.
Cilj II – Obveščanje in
izobraževanje: izboljšati izobraževanje, obveščanje
in ozaveščanje potrošnikov o njihovih pravicah, razviti dokazno zbirko za
potrošniško politiko in zagotoviti podporo potrošniškim organizacijam
4.           Vzpostavitev dokazne zbirke
za oblikovanje politike na področjih, ki zadevajo potrošnike,
zaradi zagotovitve dokazne zbirke za razvoj
potrošniške politike in vključevanje interesov potrošnikov v druge
politike Unije, vključno:
(a)                   
s študijami in analizami potrošnikov in
potrošniških trgov po vsej Uniji;
(b)              
z razvojem in vzdrževanjem podatkovnih zbirk;
(c)               
z razvojem in analizo nacionalnih statističnih
in drugih ustreznih podatkov. Zbirka nacionalnih podatkov in kazalnikov o
cenah, pritožbah, izvrševanju, pravnem varstvu itd. bo razvita v sodelovanju z
nacionalnimi zainteresiranimi stranmi.
5.           Podpora potrošniškim
organizacijam:
(a)                   
finančni prispevki za delovanje potrošniških
organizacij na ravni EU, ki zastopajo interese potrošnikov v skladu z
določbami člena 5(1);
(b)              
krepitev zmogljivosti za regionalne, nacionalne in
evropske potrošniške organizacije, zlasti z usposabljanjem in izmenjavo
najboljše prakse ter strokovnega znanja in izkušenj za zaposlene, zlasti za
potrošniške organizacije v državah članicah, v
katerih je raven zaupanja in ozaveščenosti potrošnikov relativno nizka,
kar je razvidno iz spremljanja potrošniških trgov in potrošniškega okolja v
državah članicah;
(c)               
podpora mednarodnim organom, ki spodbujajo
načela in politike, skladne s cilji Programa.
6.           Povečanje
preglednosti potrošniških trgov in obveščanja potrošnikov:
(a)                   
kampanje ozaveščanja o vprašanjih, ki zadevajo
potrošnike, vključno s skupnimi ukrepi z državami članicami;
(b)              
ukrepi, ki povečujejo preglednost potrošniških
trgov, npr. glede maloprodajnih finančnih proizvodov, energije, digitalnih
komunikacij in telekomunikacij, prevoza;
(c)               
ukrepi, ki povečujejo dostop potrošnikov do
ustreznih informacij o proizvodih in trgih;
(d)              
ukrepi, ki povečujejo dostop potrošnikov do
informacij o trajnostni porabi blaga in storitev;
(e)               
podpora dogodkom, ki zadevajo potrošniško politiko
Unije in jih organizirajo predsedstva Unije o vprašanjih, skladnih z
uveljavljenimi prednostnimi nalogami politike Unije;
(f)                
finančni prispevki za nacionalne organe, ki
obravnavajo pritožbe potrošnikov, v podporo pri uporabi usklajene metodologije
za klasifikacijo pritožb in poizvedb potrošnikov ter poročanje o njih;
(g)               
podpora organom po vsej Uniji za razvoj kodeksov ravnanja, najboljših praks in smernic za primerjavo cen,
kakovosti in trajnosti;
(h)               
podpora za komuniciranje o potrošniških vprašanjih,
vključno s podporo medijem, da okrepijo moč potrošnikov in
izvrševanje.
7.           Okrepitev izobraževanja potrošnikov:
(a)                   
razvoj interaktivne platforme za izmenjavo
najboljših praks in izobraževalnih gradiv za potrošnike, usmerjenih v
ključne ciljne skupine, zlasti mlade potrošnike, v sinergiji z evropskim
programom financiranja na področju izobraževanja in usposabljanja;
(b)              
razvoj izobraževalnih ukrepov in gradiv, na primer
o pravicah potrošnikov, vključno s čezmejnimi vprašanji, zdravjem in
varnostjo, potrošniško zakonodajo Unije, trajnostno porabo in finančno
pismenostjo.
Cilj III – Pravice in pravno
varstvo: utrditi pravice potrošnikov, zlasti z
regulativnimi ukrepi in izboljšanjem dostopa do pravnega varstva, vključno
z alternativnim reševanjem sporov
8.           Priprava, ocena prenosa,
spremljanje, vrednotenje, izvajanje in uveljavljanje zakonodaje o varstvu
potrošnikov in drugih regulativnih pobud s strani držav članic ter
spodbujanje koregulativnih in samoregulativnih pobud, vključno:
(a)                   
s študijami, predhodnimi in naknadnimi vrednotenji,
ocenami učinka, javnimi posvetovanji, oceno obstoječe zakonodaje;
(b)              
s seminarji, konferencami, delavnicami in
srečanji zainteresiranih strani in strokovnjakov;
(c)               
z razvojem in vzdrževanjem preprosto in javno
dostopnih podatkovnih zbirk, ki zajemajo izvajanje zakonodaje EU o varstvu
potrošnikov;
(d)              
z oceno ukrepov, sprejetih v skladu s Programom.
9.           Olajševanje dostopa do
mehanizmov za reševanje sporov za potrošnike ter spremljanje njihovega delovanja
in učinkovitosti, zlasti sistemov alternativnega
reševanja sporov, vključno s spletnim, tudi z razvojem in vzdrževanjem ustreznih orodij informacijske tehnologije:
(a)                   
razvoj in vzdrževanje orodij informacijske
tehnologije;
(b)              
podpora za razvoj in vzdrževanje sistema spletnega reševanja sporov na ravni Unije, vključno s povezanimi storitvami,
kot je prevajanje.
Cilj IV – Izvrševanje: podpreti uveljavljanje pravic potrošnikov s krepitvijo sodelovanja med
nacionalnimi izvršnimi organi in s svetovanjem potrošnikom
10.         Usklajevanje nadzornih in
izvršilnih ukrepov ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 2006/2004 z dne
27. oktobra 2004 o sodelovanju med nacionalnimi organi, odgovornimi za
izvrševanje zakonodaje o varstvu potrošnikov, vključno z:
(a)                   
razvojem in vzdrževanjem orodij informacijske
tehnologije (na primer podatkovnih zbirk, informacijskih in komunikacijskih
sistemov);
(b)              
ukrepi za izboljšanje sodelovanja med organi in
usklajevanja spremljanja in izvrševanja, kot so izmenjave izvršilnih uradnikov,
skupne dejavnosti, usposabljanja za izvršilne in pravosodne funkcionarje;
(c)               
organizacijo seminarjev, konferenc, delavnic in srečanj
z zainteresiranimi stranmi in strokovnjaki o izvrševanju;
(d)              
upravnim sodelovanjem in sodelovanjem pri izvrševanju
s tretjimi državami, ki ne sodelujejo pri programu.
11.         Finančni prispevki za
skupne ukrepe z javnimi ali neprofitnimi organi, ki so del mrež Skupnosti, ki
zagotavljajo informacije in podporo potrošnikom, da jim pomagajo uveljavljati njihove
pravice in pridobiti dostop do ustreznega mehanizma za reševanje sporov,
vključno s programi zunajsodnega spletnega reševanja sporov (mreža
evropskih potrošniških centrov), vključno z
razvojem in vzdrževanjem orodij informacijske
tehnologije (na primer podatkovnih zbirk, informacijskih in komunikacijskih
sistemov), ki so potrebna za ustrezno delovanje mreže evropskih potrošniških
centrov.
Ta seznam se lahko dopolni z dodatnimi
ukrepi podobnega tipa in učinka, ki si prizadevajo za uresničitev
specifičnih ciljev iz člena 3.
PRILOGA II
Kazalniki
v skladu s členom 3 programa za varstvo potrošnikov
Cilj 1:   Varnost: utrditi in povečati varnost proizvodov z
učinkovitim nadzorom trga po vsej EU
 Kazalnik || Vir || Trenutno stanje || Cilj 
 % obvestil sistema RAPEX, ki imajo za posledico vsaj en odziv (drugih držav članic) || RAPEX || 43 % (843 obvestil) v letu 2010 || 10-odstotno povečanje v 7 letih 
 Razmerje med številom odzivov in številom obvestil (resna tveganja) || RAPEX || 1,07 v letu 2010 || 15-odstotno povečanje v 7 letih 
* Obvestilo lahko sproži
več odzivov organov iz drugih držav članic.
Cilj 2:   Obveščanje in izobraževanje: izboljšati
izobraževanje, obveščanje in ozaveščanje potrošnikov o njihovih
pravicah, razviti dokazno zbirko za potrošniško politiko in zagotoviti podporo
potrošniškim organizacijam
 Kazalnik || Vir || Trenutno stanje || Cilj 
 Število organov, ki obravnavajo pritožbe in jih vnesejo v sistem ECCRS || ECCRS (evropski sistem za registracijo pritožb potrošnikov) || ni na voljo || 60 % organov, ki obravnavajo pritožbe, v 7 letih 
 Zaupanje v čezmejne transakcije – % potrošnikov, ki enako ali bolj zaupajo v spletne nakupe pri prodajalcih iz druge države članice || potrošniški Eurobarometer || 37 % v letu 2010 || 50 % v 7 letih 
Cilj 3:   Pravice in pravno varstvo: utrditi pravice potrošnikov, zlasti z
regulativnimi ukrepi in izboljšanjem dostopa do pravnega varstva, vključno
z alternativnim reševanjem sporov
 Kazalnik || Vir || Trenutno stanje || Cilj 
 % čezmejnih primerov, ki so jih evropski centri za potrošnike napotili na mehanizem alternativnega reševanja sporov || letno poročilo ECC || 9 % v letu 2010 || 50 % v 7 letih 
 Število primerov, obravnavanih s sistemom spletnega reševanja sporov po vsej EU ||   || 17 500 (pritožbe, ki so jih prejeli ECC in so se nanašale na transakcije e-trgovanja) v letu 2010 || 38 500 (+ 120 %) v 7 letih 
Cilj 4:   Izvrševanje: podpreti uveljavljanje pravic potrošnikov s krepitvijo
sodelovanja med nacionalnimi izvršnimi organi in s svetovanjem potrošnikom
   Kazalnik || Vir || Trenutno stanje || Cilj 
 Raven pretoka informacij in sodelovanja znotraj mreže SVP: – število zahtevkov za izmenjavo informacij med organi SVP – število zahtevkov za izvršilne ukrepe med organi SVP – število opozoril v okviru mreže SVP || podatkovna zbirka mreže SVP   || letna povprečja 2007–2010:   129 142   63 ||   – 40-odstotno povečanje v 7 letih – 40-odstotno povečanje v 7 letih – 30-odstotno povečanje v 7 letih 
 Število stikov s potrošniki, ki so jih imeli evropski potrošniški centri (ECC) || poročilo ECC || 71 000 v letu 2010 || 50-odstotno povečanje v 7 letih 
Ti kazalniki se lahko dopolnijo
s kazalniki splošnega okvira.
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1     Naslov predloga/pobude
              1.2     Zadevna
področja v okviru ABM/ABB
              1.3     Vrsta
predloga/pobude
              1.4     Cilji
              1.5     Utemeljitev
predloga/pobude
              1.6     Trajanje
ukrepa in finančnih posledic
              1.7     Načrtovani
načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA
              2.1     Določbe
glede spremljanja in poročanja
              2.2     Sistem
upravljanja in nadzora
              2.3     Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
              3.1     Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske
vrstice
              3.2     Ocenjeni
učinek na odhodke
              3.2.1  Povzetek
ocenjenega učinka na odhodke
              3.2.2  Ocenjeni
učinek na odobritve za poslovanje
              3.2.3  Ocenjeni
učinek na odobritve upravne narave
              3.2.4  Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5  Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
              3.3     Ocenjeni učinek na
prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE
1.1         Naslov predloga/pobude 
Predlog
za Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o programu varstva potrošnikov 2014–2020
1.2         Zadevna področja v
okviru ABM/ABB[20]
Potrošniška
politika
1.3         Vrsta predloga/pobude 
¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep.
¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega
projekta/pripravljalnega ukrepa.[21]
þ Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju obstoječega ukrepa.
¨ Predlog/pobuda se nanaša na ukrep z novo usmeritvijo.
1.4         Cilji
1.4.1      Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo
Namen
programa varstva potrošnikov je podpreti cilj politike, ki potrošnika z
okrepljeno močjo umešča v središče enotnega trga. Program bo to
dosegel s prispevkom k varovanju zdravja, varnosti in gospodarskih interesov
potrošnikov ter s spodbujanjem pravice potrošnikov do obveščenosti,
izobraževanja in organiziranja, da bi zavarovali svoje interese. Program bo
dopolnjeval, podpiral in spremljal politike držav članic.
1.4.2      Specifični cilji in
zadevne dejavnosti v okviru AMB/ABB 
Specifični cilj št. 1
Varnost:
utrditi in povečati varnost proizvodov z učinkovitim nadzorom trga po
vsej EU
Zadevne dejavnosti v okviru AMB/ABB
Potrošniška
politika
Specifični cilj št. 2
Obveščanje
in izobraževanje: izboljšati izobraževanje,
obveščanje in ozaveščanje potrošnikov o njihovih pravicah, razviti
dokazno zbirko za potrošniško politiko in zagotoviti podporo potrošniškim
organizacijam
Zadevne dejavnosti v okviru AMB/ABB
Potrošniška
politika
Specifični cilj št. 3
Pravice
in pravno varstvo: utrditi pravice potrošnikov, zlasti z regulativnimi ukrepi
in izboljšanjem dostopa do pravnega varstva, vključno z alternativnim
reševanjem sporov
Zadevne dejavnosti v okviru AMB/ABB
Potrošniška
politika
Specifični cilj št. 4
Izvrševanje:
podpreti uveljavljanje pravic potrošnikov s krepitvijo sodelovanja med
nacionalnimi izvršnimi organi in s svetovanjem potrošnikom
Zadevne dejavnosti v okviru AMB/ABB
Potrošniška
politika
1.4.3      Pričakovani izid in
učinki
Navedite, kakšne
posledice naj bi imel predlog/pobuda na upravičence / ciljne skupine.
Upravičenci
Programa bodo potrošniki, nacionalni organi, odgovorni za varstvo
potrošnikov, in potrošniške organizacije, katerih poglavitni cilj je
izboljšati položaj potrošnikov po vsej EU.
Program
bo ponudil podporo potrošniškim organizacijam na ravni EU in nacionalni
ravni ter nacionalnim organom držav članic, ki so odgovorni za varnost proizvodov
in izvrševanje.
Program
bo dejansko koristil podjetjem, ki poslujejo pošteno, saj
učinkovita potrošniška politika podpira pravilno delovanje enotnega trga,
nagrajuje najbolj konkurenčna podjetja in izganja nepravilno delujoče
subjekte. Potrošniki z okrepljeno močjo so gonilo inovacij, zato bo
potrošniška politika podpirala inovativno poslovanje. Navsezadnje bodo
imeli gospodarski subjekti koristi od enakih pogojev delovanja na podlagi
jasnih pravil in bolj usklajenega izvrševanja. V tem okviru bo Program prispeval
k spodbujanju gospodarske rasti.
1.4.4      Kazalniki izida in
učinkov
Navedite, s katerimi
kazalniki se bo spremljalo izvajanje predloga/pobude.
Cilj 1: varnost: utrditi in povečati
varnost proizvodov z učinkovitim nadzorom trga po vsej EU
– %
obvestil sistema RAPEX, ki imajo za posledico vsaj en odziv (drugih držav
članic)
– razmerje med številom odzivov in številom obvestil (resna tveganja)
Cilj 2: obveščanje in izobraževanje:
izboljšati izobraževanje, obveščanje in
ozaveščanje potrošnikov o njihovih pravicah, razviti dokazno zbirko za
potrošniško politiko in zagotoviti podporo potrošniškim organizacijam
– število
organov, ki obravnavajo pritožbe in te vnesejo v evropski sistem za
registracijo pritožb potrošnikov (ECCRS)
– zaupanje
v čezmejne transakcije – % potrošnikov, ki enako ali bolj zaupajo v
spletne nakupe pri prodajalcih iz druge države EU
Ta kazalnik je bil vključen le začasno, ker ni bilo druge očitno
boljše možnosti. V prihodnje bo verjetno spremenjen oziroma dopolnjen.
Cilj 3: pravice in pravno varstvo: utrditi
pravice potrošnikov, zlasti z regulativnimi ukrepi in izboljšanjem dostopa do
pravnega varstva, vključno z alternativnim reševanjem sporov
–
% čezmejnih primerov, ki so jih evropski potrošniški centri (ECC) napotili
na mehanizem alternativnega reševanja sporov
– število
primerov, obravnavanih s sistemom spletnega reševanja sporov po vsej EU
Cilj 4: izvrševanje: podpreti
uveljavljanje pravic potrošnikov s krepitvijo sodelovanja med nacionalnimi
izvršnimi organi in s svetovanjem potrošnikom
– raven
pretoka informacij in sodelovanja znotraj mreže SVP:
–
število zahtevkov za izmenjavo informacij med organi SVP
–
število zahtevkov za izvršilne ukrepe med organi SVP
–
število opozoril v okviru mreže SVP
–
število stikov s potrošniki, ki so jih imeli evropski potrošniški centri (ECC)
1.5         Utemeljitev predloga/pobude
1.5.1      Potrebe, ki jih je treba
kratkoročno ali dolgoročno zadovoljiti
Program
varstva potrošnikov po letu 2013 (v nadaljnjem besedilu: Program) bo podprl
izvajanje ukrepov Komisije na področju potrošniške politike po letu 2014. Temelji
na rezultatih, doseženih s sedanjim programom (2007–2013).
Novi
program bo podpiral prihodnjo potrošniško politiko, ki državljane EU kot
potrošnike z okrepljeno močjo umešča v središče enotnega trga,
in dopolnjeval pobude, osredotočene na ponudbo.
Potrebna
je določena mera neprekinjenosti med sedanjim in prihodnjim programom, v
skladu z rezultati vmesne ocene strategije in programa za obdobje 2007–2013,
kjer je poudarjeno, da je ta politika na ravni EU relativno nova,
neprekinjenost pa bistvena za doseganje učinka.
Hkrati
se je povečal pomen novih družbenih izzivov, kot so bolj zapleteno
odločanje (prenasičenost z informacijami, večja odgovornost potrošnikov
zaradi liberalizacije, izpopolnjeni izdelki, storitve in oglaševanje), potreba
po premiku k bolj trajnostnim vzorcem porabe, priložnosti in nevarnosti zaradi
razvoja digitalizacije, večja socialna izključenost in večje
število nezaščitenih potrošnikov ter starajočega se prebivalstva.
Glavni
problemi, ki jih je treba obravnavati s financiranjem ukrepov, se nanašajo na
varnost, obveščanje in izobraževanje, pravice in pravno varstvo ter
izvrševanje, kot je navedeno v obrazložitvenem memorandumu.
1.5.2      Dodana vrednost ukrepanja EU
Dodana
vrednost udeležbe EU je opisana v obrazložitvenem memorandumu.
1.5.3      Glavna spoznanja iz podobnih
izkušenj
Naknadna
ocena programa 2004–2007 poudarja dodano vrednost, enako velja tudi za vmesno
oceno programa 2007–2013 (in strategije potrošniške politike), kljub dejstvu,
da je evropska potrošniška politika relativno novo področje in da je raven
financiranja EU v skladu s programom relativno nizka. Poudarjeno je, da ukrepi
v skladu s strategijo in programi prispevajo k ciljem strategije Evropa 2020,
usmerjenim v pametno, trajnostno in vključujočo rast.
Na
splošno so rezultati pozitivni glede pomena ciljev strategije in programa, njihovih
učinkov in dodane vrednosti. Ugotovljeno je tudi, da bo program
dolgoročno učinkoval na varstvo potrošnikov.
Iz
ocene je jasno razbrati razlike v mnenjih glede strategije in programa med
nacionalnimi organi in potrošniškimi organizacijami, saj so prvi bolj pozitivno
naravnani glede dosežkov strategije in programov (88 % nacionalnih organov
in 82 % potrošniških organizacij meni, da je trenutna strategija v veliki
ali zmerni meri (srednje pozitiven) prispevala k pobudam na področju
potrošniške politike EU).
Nacionalni
organi na splošno potrjujejo, da strategija in program dopolnjujeta nacionalno
potrošniško politiko.
V
oceni pa je bilo tudi ugotovljeno, da so bili nastajajoči socialni in
okoljski izzivi le deloma obravnavani v veljavni strategiji in programu.
Podrobneje
o posebnih ukrepih, izvedenih v skladu s programom:
i)        Varnost
–        Povečalo
se je sodelovanje med organi za tržni nadzor glede varnosti proizvodov. Poročilo
priporoča nadaljnjo krepitev nadzora in izvrševanja z mrežo RAPEX,
prizadevanja za obravnavanje mednarodne razsežnosti varnosti proizvodov in ustrezno
izkoriščanje novih tehnologij.
ii)       Obveščanje
in izobraževanje potrošnikov
–        Spremljanje
potrošniških trgov, pregled stanja potrošniških trgov in poglobljene tržne
raziskave imajo pomembno vlogo pri podpiranju potrošniške politike. Bistveni so
za pravilno vključevanje potrošniških vprašanj v ustrezne politike EU in
oblikovanje učinkovite zakonodaje. Poročilo tudi priporoča
nadaljnji razvoj razumevanja dejanskega vedenja potrošnikov.
–        Napredek
glede izobraževanja potrošnikov je bil različen, zlasti glede
spletnega orodja Dolceta, kjer se postavlja vprašanje opredelitve ciljne
skupine. Poročilo priporoča utrditev izobraževalnih orodij, boljšo
opredelitev ciljne skupine spletnega orodja Dolceta, njegovih vsebin in
širjenja ter iskanje sinergij z nacionalnimi učnimi načrti.
–        Podpora,
ki je s programi zagotovljena potrošniškim organizacijam na ravni EU in nacionalni
ravni, je bila pozitivno ocenjena. Vloga organizacij na ravni EU velja za
bistveno za zagotavljanje zastopanosti potrošniških interesov pri oblikovanju
politike EU. Poročilo priporoča usposabljanje (krepitev zmogljivosti)
nacionalnih potrošniških organizacij in preučitev možnosti za organizacijo
tečajev na nacionalni ravni.
iii)      Pravice
in pravno varstvo potrošnikov
–        Poročilo
poudarja dodano vrednost, povezano z večjo stopnjo usklajenosti, h kateri
prispevajo novosti v zakonodaji, ki so v končni različici ali v
pripravi.
–        Programi
in strategija so bili vse uspešnejši pri vključevanju potrošniške
politike v ustrezne politike EU. Poročilo priporoča nadaljnja
prizadevanja na tem področju in obravnavanje novo nastajajočih
izzivov, kot so vprašanja, povezana z digitalizacijo, premik k bolj trajnostnim
vzorcem porabe, nezaščitenost potrošnikov, ki jo je povzročila kriza.
Poziva tudi, naj se zainteresiranim stranem pojasni vloga različnih služb
Komisije, ki se ukvarjajo s potrošniškimi vprašanji.
–        Dostop
potrošnikov do pravnega varstva še naprej ostaja problematičen. Poročilo
se sklicuje na potrebo po napredku glede tega vprašanja in večji
ozaveščenosti potrošnikov glede sredstev pravnega varstva.
iv)      Izvrševanje
–        V
skladu s strategijo in programi se je čezmejno sodelovanje pri izvrševanju
okrepilo z mrežo nacionalnih izvršnih organov (mreža SVP) in usklajenimi ukrepi,
kot so „sweeps“ („čiščenja“). Poročilo priporoča nadaljnje
povečevanje usklajevanja znotraj mreže SVP in izvršnih organov.
–        Strategija
in programi so zagotovili vse večjo podporo potrošnikom, ki iščejo nasvete
o čezmejnih sporih prek mreže evropskih potrošniških centrov (ECC-Net). Vendar
poročilo priporoča povečanje njihove prepoznavnosti in s tem
ozaveščenosti potrošnikov.
1.5.4      Skladnost in možnosti
dopolnjevanja z drugimi relevantnimi instrumenti
Povezave s strategijo Evropa 2020 in vodilnimi pobudami
Strategija
Evropa 2020 poziva, da „morajo državljani imeti možnost, da v polni meri
sodelujejo na enotnem trgu“, za to pa je „treba izboljšati njihove možnosti in
zaupanje pri čezmejnem kupovanju blaga in storitev, zlasti prek spleta“.
Le
obveščeni potrošniki z okrepljeno močjo lahko sprejemajo najboljše
odločitve za svojo blaginjo in zdravje gospodarstva s krepitvijo
konkurenčnosti, inovativnosti in povezanosti enotnega trga, s čimer
podpirajo poglavitni cilj strategije Evropa 2020. Spodbujanje ogromne
gospodarske moči z izdatki potrošnikov (ki prispeva 56 % BDP EU) bo
pomembno prispevalo k izpolnjevanju cilja ponovne prebuditve rasti v EU. To
potrjuje letni pregled rasti iz leta 2011, ki ugotavlja, da so boljši pogoji za
potrošnike eno od gonil rasti. Potrošniška politika potrošnikom pomaga krmariti
med obsežnimi izbirami, ki jih imajo na voljo, s tem pa spodbuja bolj
učinkovita in inovativna podjetja.
Potrošniška
politika bo bistveno prispevala k vodilni pobudi Digitalna agenda (neomejene in
varne spletne storitve in trgi digitalnih vsebin, dostop, digitalna pismenost),
socialni vključenosti (trajnostna poraba) in pomenu pametne ureditve
(spremljanje potrošniških trgov kot podlaga za oblikovanje učinkovitih in
ciljno usmerjenih politik).
Povezave z Aktom za enotni trg in drugimi pobudami
V
poročilu Monti o novi strategiji za enotni trg je navedeno, da
„morajo biti potrošniki in njihova blaginja v središču naslednje faze
enotnega trga“. Poudarjeni so pomen potrošnikov z okrepljeno močjo,
utemeljitev politik na dokazih, odkrivanje trgov, ki ne izpolnjujejo
pričakovanj potrošnikov, vzpostavitev enotnega digitalnega trga, pravno
varstvo (z alternativnim reševanjem sporov in kolektivnimi pravnimi sredstvi),
varnost proizvodov in standardizacija.
Akt za enotni trg poudarja precej teh vprašanj,
povezanih s potrošniki, zlasti pravno varstvo (kot strateško pobudo), varnost
proizvodov in razvoj orodij za reševanje težav.
Poročilo o državljanstvu EU iz leta 2010,
predstavljeno kot dopolnilna pobuda k Aktu za enotni trg, med drugim ugotavlja,
da odsotnost enega niza pravil za varstvo potrošnikov, pomanjkanje
ozaveščenosti o obstoječem pravnem varstvu in nezadostno pravno
varstvo ovirajo polno uresničitev evropskega državljanstva.
Evropski
parlament je leta 2010 objavil več poročil, ki so vključevala
priporočila za prihodnost potrošniške politike:
Poročilo
Grech poziva k celostnemu pristopu, medtem ko postavlja potrošniške
interese v središče enotnega trga. Med drugim poudarja pomen dokazne zbirke
in spremljanja trga, vprašanje varnosti proizvodov in storitev, pomembno vlogo
potrošniških organizacij, boljšo zmogljivost mehanizmov za reševanje težav,
vključevanje interesov potrošnikov v ustrezne politike EU in zakonodajo,
varstvo potrošnikov pri finančnih storitvah, pravno varstvo in
obveščanje potrošnikov.
Poročilo
Hedh poudarja pomen dokazne zbirke (pregled stanja, študije, pritožbe)
in izvrševanja pri potrošniški zakonodaji in varnosti proizvodov (vključno
z alternativnim reševanjem sporov, „sweeps“ (čiščenji), potrebo po
virih za SVP in ECC). Izpostavlja tudi potrebo po vključitvi interesov
potrošnikov v vse politike EU in od Komisije zahteva, da objavi letno
poročilo o tem vprašanju, poleg tega pa poudarja vlogo potrošniških
organizacij, potrebo po razvoju izobraževanja potrošnikov (vključno z
odraslimi), obveščanje potrošnikov (vključno s spletnimi portali, ki
dosežejo nezaščitene potrošnike) in potrebo po spodbujanju trajnostne
porabe.
Poročilo
Schaldemose (2011) na področju varnosti proizvodov poziva države
članice in Komisijo, da zagotovijo ustrezne vire za dejavnosti
učinkovitega tržnega nadzora, medtem pa poudarja, da bi nezadosten tržni
nadzor lahko povzročil izkrivljanje konkurence, ogrozil varstvo
potrošnikov in spodkopal zaupanje državljanov v enotni trg. Poročilo Komisijo
tudi poziva k nadaljnjemu financiranju skupnih ukrepov za tržni nadzor in
dodelitvi zadostnih sredstev, da se finančno podpre oblikovanje platforme
in/ali organizacije za razširjeno usklajevanje med državami članicami. Prav
tako jo poziva, naj vzpostavi javno podatkovno zbirko z informacijami o
varnosti potrošniških proizvodov, vključno s platformo za pritožbe.
Poročilo
Arias (2010) o e-trgovanju je poudarilo pomen krepitve zaupanja
potrošnikov na tem področju.
V
okviru razprave o Aktu za enotni trg je poročilo Kalniete o „upravljanju
in partnerstvu na enotnem trgu“ poudarilo pomen prihodnjega predloga glede
alternativnega reševanja sporov.
Navsezadnje
pa Evropski parlament oktobra pripravlja poročilo na lastno pobudo
o prihodnji potrošniški politiki (poročevalec: ga. Eva-Britt Svensson / g.
Kyriakos Triantaphyllides).
1.6         Trajanje ukrepa in finančnih
posledic
þ Časovno omejen predlog/pobuda
–     
þ  trajanje predloga/pobude od [1. 1.] 2014 do [31. 12.] 2020
–     
þ  finančne posledice med letoma 2014 in 2020 v odobritvah plačil
¨ Časovno neomejen predlog/pobuda
–     
izvedba z začetnim obdobjem postopne krepitve
med letoma LLLL in LLLL,
–     
ki mu sledi polno delovanje.
1.7         Načrtovani načini
upravljanja[22]
þ Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija
þ Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:
–     
þ  izvajalske agencije,
–     
¨  organe, ki jih ustanovita Skupnosti,[23]
–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve,
–     
¨  osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z
naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v zadevnem
temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe.
¨ Deljeno upravljanje z državami članicami
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami
þ Skupno upravljanje z mednarodnimi organizacijami (navedite)
Pri navedbi več
kot enega načina upravljanja je treba to natančneje razložiti v
oddelku „opombe“.
Opombe
Izvajalska
agencija EAHC: V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 58/2003 z dne 19. decembra 2002
o statutu izvajalskih agencij, pooblaščenih za izvajanje nekaterih nalog
pri upravljanju programov Skupnosti[24], je Komisija Izvajalski
agenciji za zdravje in potrošnike zaupala[25] izvedbene naloge
za upravljanje programa ukrepov Skupnosti na področju politike varstva
potrošnikov za obdobje 2007–2013. Zato se Komisija lahko odloči, da
Izvajalski agenciji za zdravje in potrošnike zaupa tudi izvedbene naloge za
upravljanje programa varstva potrošnikov 2014–2020.
Skupno
upravljanje: predvideno v podporo delovni skupini OECD
za varnost proizvodov.
2.           UKREPI UPRAVLJANJA
2.1         Določbe glede
spremljanja in poročanja
Navedite pogostost in
pogoje.
Program
predvideva, da Komisija obvesti odbor držav članic o sprejetih ukrepih pri
izvajanju Programa.
Program
predvideva, da Komisija najpozneje do sredine leta 2018 pripravi poročilo
o vrednotenju, v katerem predstavi doseganje ciljev vseh ukrepov,
učinkovitost rabe virov in evropsko dodano vrednost Programa, kar je
podlaga za odločanje o prenovi, spremembi ali opustitvi ukrepov. 
Poleg
tega je treba ovrednotiti bolj dolgoročne učinke Programa in njihovo
trajnost zaradi pridobivanja informacij za odločitev o morebitni prenovi,
spremembi ali opustitvi poznejšega programa. 
Naknadna
ocena sedanjega programa (2007–2013), ki je predvidena pred koncem leta 2015,
bo zagotovila tudi koristne elemente za izvajanje programa 2014–2020.
2.2         Sistem upravljanja in nadzora
2.2.1      Ugotovljena tveganja
Izvajanje
proračuna zajema dodeljevanje pogodb o opravljanju storitev in donacij.
Donacije
bodo v podporo dejavnostim odobrene zlasti organom držav članic in javnim
organom ali neprofitnim organom, ki so jih imenovale in jih sofinancirajo
države članice. Izvajanje subvencioniranih projektov običajno traja
od enega leta do dveh let. Letno število sporazumov o dodelitvi sredstev je
omejeno, njihov proračun pa zajema približno 13 milijonov EUR na
leto.
Pogodbe
o izvajanju storitev bodo sklenjene zlasti za študije, zbiranje podatkov,
ocenjevanje, usposabljanje, kampanje obveščanja, storitve informacijske
tehnologije in komunikacijske storitve, upravljanje zmogljivosti itd. Izvajalci
bodo zlasti inštituti, laboratoriji, svetovalna podjetja in druga zasebna
podjetja, ki so zlasti mala in srednja podjetja. Povprečni letni
proračun za pogodbe je ocenjen na približno 12 milijonov EUR, število
individualnih pogodb pa je trenutno ocenjeno na približno 25 na leto.
Glavna
tveganja so:
·              
slaba kakovost izbranih projektov in slabo
tehnično izvajanje projekta, kar zmanjšuje učinek Programa;
pomanjkanje strokovnega znanja in izkušenj ali nezadostno spremljanje zaradi
neustreznih izbirnih postopkov;
·              
neučinkovita ali negospodarna raba dodeljenih
sredstev za donacije (zapletenost vračila dejansko upravičenih
stroškov, skupaj z omejenimi možnostmi za preverjanje upravičenih stroškov
na podlagi dokumentacijskih pregledov) in javna naročila (včasih omejeno
število gospodarskih subjektov z zahtevanim strokovnim znanjem, kar ima za
posledico nezadostne možnosti za primerjavo cenovnih ponudb); 
·              
slab ugled Komisije v primeru odkritja goljufije
ali kaznivih dejavnosti; sistemi notranjega nadzora tretjih strani so lahko le
delno zagotovilo, saj gre za precej veliko število različnih izvajalcev in
upravičencev, od katerih ima vsak svoj sistem nadzora, ki je pogosto
precej majhen.
2.2.2      Načrtovani načini
nadzora
Proračun
se bo izvajal z neposrednim centraliziranim upravljanjem, čeprav je dele
nalog izvajanja možno prenesti na obstoječo Izvajalsko agencijo za zdravje
in potrošnike (EAHC). Ta agencija je vzpostavila svoj notranji sistem nadzora,
ki ga nadzira GD SANCO, revidirata pa notranji revizor Komisije in
Računsko sodišče.
GD
SANCO in EAHC sta uvedla notranje postopke, katerih cilj je obravnavati zgoraj
navedena tveganja. Notranji postopki so popolnoma skladni s finančno
uredbo in vključujejo premisleke o stroških in koristih. V tem okviru bo
GD SANCO še naprej raziskoval možnosti za okrepitev upravljanja in še
večjo poenostavitev. Glavne značilnosti okvira nadzora so naslednje:
·              
Značilnosti postopka izbire projektov: vsak razpis za zbiranje predlogov / ponudb temelji na letnem
delovnem programu, ki ga sprejme Komisija. Pri vsakem pozivu so objavljena
merila za izključitev, izbiro in dodelitev predlogov/ponudb. Ocenjevalni
odbor na podlagi teh meril oceni vsak predlog/ponudbo, pri čemer spoštuje
načela neodvisnosti, preglednosti, sorazmernosti, enakega obravnavanja in
nediskriminacije.
·              
Zunanja komunikacijska strategija: GD SANCO je razvil komunikacijsko strategijo, s katero želi zagotoviti,
da izvajalci/upravičenci popolnoma razumejo pogodbene zahteve in
določbe. Uporabljajo se naslednja sredstva: spletna stran programa EUROPA,
informativni sestanki z upravičenci/izvajalci, izčrpne smernice,
„pogosto zastavljena vprašanja“ in služba za pomoč uporabnikom.
·              
Nadzor pred izvedbo projektov in med njimi:
–              
GD SANCO in agencija EAHC uporabljata vzorce
sporazumov o dodelitvi sredstev in pogodb o izvajanju storitev, ki jih je
priporočila Komisija. Ti vključujejo številne določbe o nadzoru,
kot so revizijska potrdila, finančna jamstva, revizije na kraju samem in
inšpekcije urada OLAF. Pravila, ki urejajo upravičenost stroškov, bodo
poenostavljena, na primer z uporabo pavšalnih zneskov v omejenem številu
kategorij stroškov. To bo pripomoglo tudi k boljši osredotočenosti
preverjanj in kontrol. Pričakuje se, da bo uvedba sporazumov o
partnerstvu izboljšala delovne odnose z upravičenci in povečala
razumevanje pravil o upravičenosti.
–              
Vsi zaposleni podpišejo kodeks dobrega ravnanja
javnih uslužbencev. Zaposleni, ki sodelujejo pri postopku izbire ali
upravljanju sporazumov/pogodb o dodelitvi sredstev, prav tako podpišejo izjavo
o neobstoju navzkrižja interesov. Zaposleni se redno usposabljajo in
uporabljajo mreže za izmenjavo najboljših praks.
–              
Tehnično izvajanje projekta se redno preverja z
dokumentacijskimi pregledi na podlagi poročil izvajalca o tehničnem
napredku; poleg tega so predvideni sestanki izvajalcev in obiski na kraju samem
za vsak posamezen primer.
–              
Finančni postopki GD SANCO in agencije EAHC so
podprti z orodji informacijske tehnologije Komisije, za njih pa je
značilna visoka stopnja delitve nalog: vse finančne transakcije,
povezane s pogodbami/sporazumi o dodelitvi sredstev, preverita neodvisni osebi,
preden jih podpišejo odredbodajalci, odgovorni za dejavnost. Za začetek
delovanja in preverjanje skrbijo različni zaposleni na področjih
politike. Plačila se izvedejo na podlagi številnih vnaprej opredeljenih
podpornih dokumentov, kot so odobrena tehnična poročila ter
preverjeni zahtevki za povračilo stroškov in računi. Osrednja
finančna celica za vzorec transakcij predhodno preveri dokumentacijo na
drugi ravni; za vsak posamezen primer se lahko pred končnim
izplačilom opravi tudi predhodni finančni nadzor na kraju samem.
·              
Kontrole ob koncu projekta: GD SANCO in agencija EAHC imata centralizirano revizijsko skupino, ki
na kraju samem preverja upravičenost zahtevkov za povračilo stroškov.
Namen teh kontrol je preprečiti, odkriti in popraviti večje napake,
povezane z zakonitostjo in pravilnostjo finančnih transakcij. Zato da bi
dosegli velik učinek nadzora, je predvideno, da bo izbor izvajalcev, ki
bodo revidirani, opravljen na podlagi (a) kombinacije izbora na podlagi
tveganja in naključnega vzorčenja ter (b) ob upoštevanju operativnih
vidikov, kadar koli je to možno med revizijo na kraju samem.
Stroški in koristi kontrol: Ukrepi upravljanja
in nadzora, ki jih vsebuje Program, so oblikovani na podlagi preteklih izkušenj:
v zadnjih treh letih se je z uveljavljenim sistemom notranjega nadzora doseglo,
da je bila povprečna stopnja preostalih napak nižja od 2 %,
zagotovljena pa je bila tudi skladnost s postopki dodeljevanja donacij in
javnega naročanja iz finančne uredbe. To sta glavna „kontrolna cilja“
prejšnjega in novega programa varstva potrošnikov.
Ker
se glavne oblikovne značilnosti novega programa ne razlikujejo bistveno od
značilnosti prejšnjega programa, velja, da ostajajo tveganja v zvezi z
izvajanjem programa sorazmerno stabilna. Tako se načrtuje nadaljevanje uveljavljenih
ukrepov upravljanja in nadzora; nadaljnje poenostavitve, omogočene z novo
finančno uredbo, pa bodo izvedene čim prej in kolikor bo to izvedljivo.
Stroški upravljanja iz ocene finančnih posledic (del 3.2.1) znašajo 12,5 milijona EUR
za 197,2 milijona EUR sredstev, upravljanih od leta 2014 do 2020; to
pomeni, da je razmerje med „stroški upravljanja in upravljanimi sredstvi“
približno 6,4 %, pri čemer je treba upoštevati, da gre za področje
politike, ki ni toliko usmerjeno v porabo kot druge politike EU. 
Zaradi
kombinacije donacij in javnih naročil, na tveganju temelječih
predhodnih in naknadnih kontrol, dokumentacijskih pregledov in revizij na kraju
samem, bodo „cilji nadzora“ doseženi z razumnimi stroški. Ocenjuje se, da so
koristi doseganja povprečne stopnje preostalih napak, ki je nižja od 2 %,
in skladnosti z določbami finančne uredbe dovolj velike, da
upravičijo izbrane ukrepe upravljanja in nadzora.
2.3         Ukrepi preprečevanja
goljufij in nepravilnosti
Navedite
obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.
GD
SANCO bo poleg uporabe vseh mehanizmov regulativnega nadzora oblikoval
strategijo boja proti goljufijam, ki bo skladna z novo strategijo Komisije za
boj proti goljufijam (CAFS), sprejeto 24. junija 2011, s čimer
želi med drugim zagotoviti, da so njegove notranje kontrole, povezane z bojem
proti goljufijam, popolnoma usklajene s CASF in da je njegov pristop k
obvladovanju tveganja goljufij usmerjen v odkrivanje področij, kjer obstaja
nevarnost goljufij, in ustreznih odzivov. Po potrebi bodo vzpostavljene mrežno
povezane skupine in ustrezna orodja informacijske tehnologije, ki bodo
namenjeni analizi primerov goljufij, povezanih s programom varstva potrošnikov.
Uveljavljeni bodo zlasti nekateri ukrepi, kot so:
·              
sklepi, sporazumi in pogodbe, ki so posledica
izvajanja programa varstva potrošnikov, bodo Komisiji, vključno z uradom
OLAF, in Računskemu sodišču izrecno dovolili izvajanje revizij,
pregledov na kraju samem in inšpekcij;
·              
med fazo ocenjevanja razpisa za zbiranje predlogov/ponudb
se predlagatelji in ponudniki preverijo v skladu z objavljenimi merili za
izključitev na podlagi izjav in sistema zgodnjega opozarjanja;
·              
pravila, ki urejajo upravičenost stroškov,
bodo poenostavljena v skladu z določbami finančne uredbe;
·              
redno usposabljanje o vprašanjih, povezanih z
goljufijami in nepravilnostmi, je zagotovljeno vsem zaposlenim, ki sodelujejo
pri upravljanju pogodb, ter revizorjem in nadzornikom, ki na kraju samem
preverjajo izjave upravičencev.
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE
3.1         Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice
·      Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice
Po vrsti, v skladu z
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi
vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje………………………...……] || dif./ nedif. ([26]) || držav Efte[27] || držav kandidatk[28] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 3 || 17 01 04 03 Upravni odhodki v podporo programu varstva potrošnikov 2014–2020 || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
 3 || 17 01 04 30 Izvajalska agencija za zdravje in potrošnike (EAHC) || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice
Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega
finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje……………………………….] || dif./ nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 3 || 17 02 06 Program varstva potrošnikov 2014– 2020 || dif./ nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
3.2.        Ocenjeni učinek na
odhodke 
3.2.1.     Povzetek ocenjenega
učinka na odhodke
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 3 || Varnost in državljanstvo 
 GD: SANCO ||   ||   || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || SKUPAJ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1] 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Program varstva potrošnikov 2014–2020 || prevzete obveznosti || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 plačila || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 iz sredstev nekaterih specifičnih programov ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 Odobritve za GD SANCO || prevzete obveznosti || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 SKUPAJ || plačila || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || prevzete obveznosti || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 plačila || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih specifičnih programov, SKUPAJ || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 Odobritve za || prevzete obveznosti || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 RAZDELEK 3 
 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || plačila || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28 ,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] Komisija lahko izvajalske naloge za
upravljanje programa varstva potrošnikov 2014–2020 zaupa izvajalski agenciji. Zneski
in imputacije bodo po potrebi prilagojeni glede na rezultate procesa
eksternalizacije.
Če predlog/pobuda vpliva na več razdelkov: NI
RELEVANTNO
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || prevzete obveznosti || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plačila || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih specifičnih programov, SKUPAJ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 4 večletnega finančnega okvira  SKUPAJ (referenčni znesek) || prevzete obveznosti || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plačila || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || „Upravni odhodki“ 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 GD: SANCO – potrošniška politika || 
  Človeški viri [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Drugi upravni odhodki [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 SKUPAJ || odobritve || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira  SKUPAJ || (prevzete obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || SKUPAJ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || prevzete obveznosti || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 plačila || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] Komisija lahko
izvajalske naloge za upravljanje programa varstva potrošnikov 2014–2020 zaupa
izvajalski agenciji. Zneski in imputacije bodo po potrebi prilagojeni glede na
rezultate procesa eksternalizacije.
3.2.2.     Ocenjeni učinek na
odobritve za poslovanje
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje. 
–     
þ  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na
tri decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJE 
 vrsta realizacije || povprečni stroški realizacije || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij skupaj || stroški skupaj 
 SPECIFIČNI CILJ št. 1 – Utrditi in povečati varnost proizvodov z učinkovitim nadzorom trga ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || znanstveno svetovanje || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 – Realizacija || nadzor trga in izvršilni ukrepi || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 – Realizacija || portal in podatkovna zbirka za kozmetične izdelke || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Seštevek za specifični cilj št. 1 || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 SPECIFIČNI CILJ št. 2 – Izboljšati dostop potrošnikov do koristnih informacij in okrepiti izobraževanje potrošnikov, da bi razvili dokazno zbirko in podprli zanesljive posrednike, kot so potrošniške organizacije ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || dokazna zbirka || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 – Realizacija || podpora potrošniškim organizacijam || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 – Realizacija || obveščanje potrošnikov || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 – Realizacija || izobraževanje potrošnikov || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Seštevek za specifični cilj št. 2 || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 SPECIFIČNI CILJ št. 3 – Utrditi in nadalje krepiti pravice potrošnikov in učinkovito pravno varstvo ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || priprava zakonodaje || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 – Realizacija || usklajevanje in spremljanje alternativnega reševanja sporov || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Seštevek za specifični cilj št. 3 || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 SPECIFIČNI CILJ št. 4 – Okrepiti uveljavljanje pravic potrošnikov ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || usklajevanje izvršilnih ukrepov || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 – Realizacija || podpora evropskim potrošniškim centrom || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Seštevek za specifični cilj št. 4 || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 STROŠKI SKUPAJ || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3      Ocenjeni učinek na
odobritve upravne narave
3.2.3.1   Povzetek
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za upravne zadeve.
–     
þ  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za upravne zadeve, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5  večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Drugi upravni odhodki || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 Seštevek za RAZDELEK 5  večletnega finančnega okvira || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[29]  večletnega finančnega okvira || NI RELEVANTNO 
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Drugi odhodki upravne narave ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5  večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Zgornje številke in proračunske vrstice
bodo po potrebi prilagojene v skladu s predvidenim procesom eksternalizacije. 
3.2.3.2   Ocenjene potrebe po
človeških virih
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov.
–     
þ  Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov, kot je pojasnjeno
v nadaljevanju:
ocena, izražena v celih številkah (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
 ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 
  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) || 
 || 17 01 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[30] || 
 || 17 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [31] || – na sedežu[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – na delegacijah ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || SKUPAJ || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Potrebe po človeških
virih se krijejo z osebjem iz GD, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa
in/ali prerazporejenim v GD, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se
lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na
proračunske omejitve. Seveda bodo zneski in imputacije prilagojeni,
odvisno od rezultatov predvidenega procesa eksternalizacije.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci || Usklajevanje, načrtovanje in organizacija postopka za sprejetje letnih programov dela (sklepi o financiranju), vključno s posvetovanji z odborom držav članic Spremljanje/nadzorovanje programskega načrtovanja in izvajanja finančnih dejavnosti v skladu z veljavnimi proračunskimi in finančnimi predpisi; prispevek k poročilom o dejavnostih Priprava in vzdrževanje informacijskih orodij; zagotavljanje informacij za notranje in zunanje revizije Uvedba in preverjanje dokumentacije o plačilih, obveznostih in javnih naročilih/donacijah; zagotovitev, da so skladni s pogodbenimi pogoji in finančnimi predpisi/uredbami Zagotovitev ustreznega računovodstva finančnih transakcij Spremljanje plačilnih rokov v skladu s finančno uredbo in predpisi ter delovnih tokov posamezne finančne dokumentacije Pripravljanje in zagotavljanje usposabljanja za zunanje organizacije glede vlog za razpise za zbiranje predlogov Sporočanje ustreznih informacij izvajalcem in upravičencem ves čas trajanja projekta Objava, vodenje in spremljanje razpisov za zbiranje predlogov/ponudb; vrednotenje in izbira projektov Nadaljnje spremljanje izvajanja projektov in uspešnosti vodij projektov in partnerjev; spremljanje pogodbenih obveznosti Spremljanje plačilnih rokov v skladu s finančno uredbo in predpisi ter delovnih tokov posamezne finančne dokumentacije Preverjanje spoštovanja finančne uredbe, izvedbenih predpisov, notranjih pravil o izvajanju proračuna, temeljnega akta, sklepa o financiranju ter drugih povezanih pravil in proračunskih odobritev v finančnih transakcijah Preverjanje sporazuma/pogodbe o dodelitvi sredstev z izbranim upravičencem/izvajalcem in njegove/njene utemeljenosti Preverjanje, da je bila metodologija pravilno uporabljena med izbirnim postopkom, vključno z merili za upravičenost, izbiro in dodelitev, in da je bil izbirni postopek izveden v skladu s pravili Preverjanje pravilnosti postopkov prevzema obveznosti 
 Zunanje osebje || Priprava in vzdrževanje informacijskih orodij; zagotavljanje informacij za notranje in zunanje revizije Uvedba in preverjanje dokumentacije o plačilih, obveznostih in javnih naročilih/donacijah; zagotovitev, da so skladni s pogodbenimi pogoji in finančnimi pravili/uredbami Zagotovitev ustreznega računovodstva finančnih transakcij Spremljanje plačilnih rokov v skladu s finančno uredbo in predpisi in delovnih tokov posamezne finančne dokumentacije Pripravljanje in zagotavljanje usposabljanja za zunanje organizacije glede vlog za razpise za zbiranje predlogov Sporočanje ustreznih informacij izvajalcem in upravičencem ves čas trajanja projekta Objava, vodenje in spremljanje razpisov za zbiranje predlogov/ponudb; vrednotenje in izbira projektov Nadaljnje spremljanje izvajanja projektov in uspešnosti vodij projektov in partnerjev; spremljanje pogodbenih obveznosti Spremljanje plačilnih rokov v skladu s finančno uredbo in predpisi ter delovnih tokov posamezne finančne dokumentacije Preverjanje spoštovanja finančne uredbe, izvedbenih predpisov, notranjih pravil o izvajanju proračuna, temeljnega akta, sklepa o financiranju ter drugih povezanih pravil in proračunskih odobritev v finančnih transakcijah Preverjanje sporazuma/pogodbe o dodelitvi sredstev z izbranim upravičencem/izvajalcem in njegove/njene utemeljenosti Preverjanje, da je bila metodologija pravilno uporabljena med izbirnim postopkom, vključno z merili za upravičenost, izbiro in dodelitev, in da je bil izbirni postopek izveden v skladu s pravili Preverjanje pravilnosti postopkov prevzema obveznosti 
3.2.4      Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom
–     
þ  Predlog/pobuda je skladna z večletnim finančnim okvirom 2014–2020,
kot ga je Komisija predlagala v Sporočilu COM(2011) 500 z dne 29. junija
2011.
–     
¨  Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka
večletnega finančnega okvira.
Pojasnite potrebno spremembo ter navedite zadevne
proračunske vrstice in ustrezne zneske.
NI
RELEVANTNO
–     
¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali
spremembe večletnega finančnega okvira[33].
Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in
proračunske vrstice ter ustrezne zneske.
NI
RELEVANTNO
3.2.5      Udeležba tretjih oseb pri
financiranju 
–     
þ V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb. 
–     
¨ V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v
nadaljevanju:
odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Skupaj 
 Navedite organ sofinanciranja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3         Ocenjeni učinek na
prihodke
–     
þ  Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
–                   
¨         na lastna sredstva,
–                   
¨         na razne prihodke.
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve, na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[34] 
 Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 
 Člen …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne namenske
prihodke navedite zadevne proračunske vrstice odhodkov.
NI
RELEVANTNO
Navedite metodo
izračuna učinka na prihodke.
NI
RELEVANTNO
[1]               COM(2011) 500.
[2]               RAPEX: sistem hitrega opozarjanja EU o nevarnih
potrošniških izdelkih (razen živil, krme, farmacevtskih izdelkov in medicinskih
pripomočkov).
[3]               Skupaj z naknadno oceno prejšnjega programa in vmesno
oceno strategije potrošniške politike 2007–2013.
[4]               Poročila Grech, Hedh in Arias v letu 2010,
poročili Schaldemose in Kalniete v letu 2011. Poročilo
Svensson/Triantaphyllides je v pripravi.
[5]               Lahko je v obliki potrošniške agende, objavljene
leta 2012.
[6]               Ta organ na ravni EU je treba ustanoviti v okviru
revizije direktive o splošni varnosti proizvodov, da se zagotovi racionalizacija
postopkov financiranja, boljše načrtovanje, usklajevanje in izmenjava
informacij med organi držav članic. Ne bo v obliki agencije.
[7]               UL C , , str. .
[8]               UL C , , str. .
[9]               COM(2010) 2020 konč. z dne 3. marca 2010.
[10]             UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
[11]             UL L 404, 30.12.2006, str. 39.
[12]             ….
[13]             UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[14]             UL L 241, 10.9.2008, str. 21.
[15]             UL L 11, 15.1.2002, str. 4.
[16]             UL L 364, 9.12.2004, str. 1.
[17]             UL L 292, 15.11.1996, str. 2.
[18]             UL L 66, 4.3.2004, str. 45.
[19]             UL L 342, 22.12.2009, str. 59.
[20]             ABM: upravljanje po dejavnostih (activity-based
management); ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih (activity-based
budgeting).
[21]             Kot je navedeno v členu 49(6)(a) ali (b)
finančne uredbe.
[22]             Pojasnitve načinov upravljanja in sklicevanje na
finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[23]             Kot je navedeno v členu 185 finančne
uredbe.
[24]             UL L 11, 16.1.2003, str. 1.
[25]             Odločba Komisije C(2008) 4943 z dne 9. septembra 2008.
[26]             DS = diferencirana sredstva / NDS = nediferencirana
sredstva.
[27]             EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[28]             Države kandidatke, in če je primerno, potencialne
države kandidatke Zahodnega Balkana.
[29]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[30]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec;
MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji; LU= lokalni uslužbenec; NNS = napoteni
nacionalni strokovnjak.
[31]             V okviru zgornje meje za zunanje sodelavce iz odobritev za
poslovanje (prej vrstice BA).
[32]             Predvsem strukturni skladi, Evropski kmetijski sklad za
razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).
[33]             Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega
sporazuma.
[34]             Za tradicionalna lastna sredstva (carine, prelevmane za
sladkor) morajo biti navedeni zneski neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 %
stroškov pobiranja.