CELEX: 52011PC0874
Language: lt
Date: 2011-12-12
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS dėl aplinkos ir klimato politikos programos (LIFE) sukūrimo

|
			
		
		
		52011PC0874
		
			Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS dėl aplinkos ir klimato politikos programos (LIFE) sukūrimo /* KOM/2011/0874 galutinis - 2011/0428 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS
Komisijos komunikate dėl 2014–2020 m.
daugiametės finansinės programos (DFP) (toliau – DFP komunikatas)[1]
nustatoma biudžeto programa ir svarbiausios strategijos „2020 m. Europa“
įgyvendinimo kryptys[2]. Savo pasiūlyme Komisija nusprendė aplinkos ir klimato politiką
įtraukti į visus svarbiausius dokumentus ir intervencines priemones.
Šis vadinamasis „įtraukimo“ (angl. mainstreaming) principas
reiškia, kad aplinkos ir klimato tikslai turi atsispindėti visuose
pagrindiniuose dokumentuose, siekiant užtikrinti, kad jais būtų
prisidėta prie mažo anglies dioksido kiekio, klimatui kaitos poveikiui atsparios
efektyvaus išteklių naudojimo ekonomikos, dėl kurios didėtų
Europos konkurencingumas, būtų kuriama daugiau ekologiškesnių
darbo vietų, didinamas energetinis saugumas ir gaunama nauda sveikatai“.
Tačiau svarbiausiomis Sąjungos
finansavimo priemonėmis visi konkretūs aplinkos ir klimato poreikiai nepatenkinami.
Aplinkos ir klimato srities teisės aktai visoje Sąjungoje
įgyvendinami nevienodai ir netinkamai, todėl kaupiasi aplinkos ir
klimato srities problemos. Dėl susiklosčiusios padėties reikia
naujų ir veiksmingesnių teisės aktų įgyvendinimo
būdų, taip pat visoje Sąjungoje plėtoti ir skleisti
geriausią praktiką, siekiant užtikrinti, kad valstybės
narės ir suinteresuotieji subjektai vieni iš kitų mokytųsi. 
Dėl šios priežasties Komisija siūlo
ne tik įtraukimą, bet ir toliau įgyvendinti LIFE programą,
kuri šiuo metu reglamentuojama LIFE+ reglamentu[3]. Suderinus
įtraukimo metodą ir specialią priemonę padidės
Sąjungos intervencijos darna ir papildoma nauda. Speciali priemonė
Komisijai suteiks galimybę geriau nustatyti prioritetus, tiesiogiai
stebėti įgyvendinimą ir užtikrinti, kad esami ištekliai
būtų veiksmingai panaudoti aplinkos ir klimato apsaugai. Toks
principas Komisijai suteikia galimybę pasirinkti geriausius Sąjungoje
projektus ir taip pašalinti kooordinavimo trūkumus.
Be to, aplinkos ištekliams būdingas viešųjų
gėrybių aspektas, ir Sąjungoje jie yra nevienodai pasiskirstę.
Atsižvelgiant į pareigą saugoti ir didinti šiuos išteklius, reikia
nuosekliai taikyti solidarumo ir atsakomybės pasidalijimo principus.
Šiomis aplinkybėmis Buveinių direktyvos[4]
8 straipsnyje apsaugos priemonių įgyvendinimas aiškiai susiejamas su
Sąjungos bendro finansavimo teikimu. LIFE tenka esminis vaidmuo geriau
paskirstant solidarumą ir atsakomybę Sąjungos aplinkos ir
klimato bendro turto išsaugojimo srityje.
Specialia aplinkos ir klimato politikos finansavimo
programa:
·                        
užtikrinama veiksmingesnė intervencija nei
atskirais valstybių narių veiksmais, labiau sutelkiami ištekliai bei
patirtis ir užtikrinama partnerystė, kurios kitu atveju būtų
sunku imtis;
·                        
suteikiamas pagrindas plėtoti geriausią
patirtį, ja keistis ir dalytis žiniomis, gerinti, skatinti ir spartinti
pokyčius įgyvendinant aplinkos ir klimato acquis ir leisti
valstybėms narės bei suinteresuotiesiems subjektams vieniems iš
kitų mokytis ir veiksmingiau spręsti šiuos uždavinius;
·                        
sudaromos sąlygos Sąjungos ir
nacionalinių fondų sąveikai, bendrai koordinuojant jų
veiksmus ir kartu pritraukiant papildomas viešojo ir privačiojo sektorių
lėšas. Taip didinama Sąjungos intervencijos darna bei veiksmingumas
ir skatinama vienodžiau įgyvendinti acquis;
·                        
didinamas aplinkos ir klimato politikos matomumas, nes
Sąjunga labiau priartinama prie jos piliečių, parodomas
Sąjungos pasiryžimas siekti aplinkos ir klimato tikslų ir taip šiems
tikslams suteikiama daugiau reikšmės.
Keletu vertinimų[5]
patvirtinama, kad programa LIFE yra sėkminga priemonė Sąjungos
aplinkos politikai ir teisės aktams įgyvendinti ir duoda didelę
papildomą naudą. Tačiau iš šių vertinimų taip pat
paaiškėjo, kad programos LIFE politikos poveikis yra nedidelis, nes jai
trūksta strateginio tikslo. Šią aplinkybę iš dalies
lėmė tai, kad ji paremta vien projektų atrankos principu „iš
apačios į viršų“, todėl Komisija negalėjo reguliuoti
paklausos pagal Sąjungos aplinkos ir klimato politikos poreikius.
Todėl reikia aiškiau susitelkti į veiklos rūšis ir sektorius,
kuriuose LIFE leistų ką nors pakeisti.
Dėl naujų uždavinių ir norint
pasiekti strategijos „2020 m. Europa“ tikslus bei planinius rodiklius
reikalingi programos pakeitimai. Kova su klimato kaita ir Sąjungos
atsparumo su ja susijusioms grėsmėms didinimas yra vieni iš
didžiausių Sąjungos uždavinių, todėl, kaip kalbama
strategijoje „2020 m. Europa“, reikia imtis skubių veiksmų. Komisija pripažįsta šį uždavinį ir
savo DFP komunikate teigia ketinanti padidinti su klimato politika
susijusią Sąjungos biudžeto dalį bent iki 20 proc., panaudodama
įvairiai politikai skirtas lėšas. Todėl aplinkos ir klimato politikos
programa (LIFE) turėtų padėti siekti šio tikslo.
2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOMIS
ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Šis reglamentas paremtas išsamia poveikio
vertinime analizuojamų galimybių analize[6]
ir išsamiomis konsultacijomis su suinteresuotosiomis šalimis. Visų pirma
buvo vykdomi tokie tyrimai ir konsultacijos:
–                        
programos LIFE (1996–2006) vertinimas ex post[7]
ir programos LIFE+ (2007–2009) laikotarpio vidurio vertinimas[8];
–                        
užsakyti išorės konsultantų tyrimai:
„Bendras LIFE+ reglamento poveikio ir ex ante vertinimas“[9]
ir „Klimato kaita būsimoje daugiametėje finansinėje programoje“[10];
–                        
atviros konsultacijos internete „Jūsų
balsas Europoje“[11];
–                        
Regionų komiteto surengtos konsultacijos[12];
–                        
konsultacijos su LIFE+ komiteto nariais ir
valstybių narių atašė aplinkos klausimais bei
suinteresuotųjų šalių ad hoc susitikimas[13].
Po konsultacijų paaiškėjo, kad
programos LIFE veikla apskritai vertinama gerai aplinkos ir papildomos naudos
požiūriu. Suinteresuotosios šalys pritaria, kad LIFE būtų
tęsiama, taip pat remia įvairias Komisijos intervencijas ir
pasiūlymus, įskaitant ir susijusius su naujos rūšies projektais
– integruotaisiais projektais.
Nors suinteresuotosios šalys pritaria, kad
programoje LIFE daugiau dėmesio turėtų būti skiriama
aplinkos ir klimato tikslų įgyvendinimui ir integravimui į kitą
politiką, jos nepritaria programą sudarančių teminių
sričių ribojimui. Be to, nors apskritai suinteresuotosios šalys
pritaria, kad reikia atsisakyti principo „iš apačios į viršų“ ir
imti labiau vadovautis principu „iš viršaus į apačią“, jos
nesutinka su metinių ir išsamių prioritetų nustatymu.
Pagrindinė tokio nesutikimo priežastis yra ta, kad prioritetinės
sritys turėtų būti pakankamai pastovios, kad galimi pareiškėjai
galėtų planuoti, rengti ir teikti pasiūlymus.
Todėl atliekant poveikio vertinimą
daugiausia dėmesio buvo skiriama vertinimuose ir Audito Rūmų
pateiktoms rekomendacijoms[14], siekiant padidinti LIFE
veiksmingumą ir papildomą naudą ir kartu įtraukti didžiausią
susirūpinimą suinteresuotosioms šalims keliančius klausimus bei
pasiūlymus.
Taikant galimybes, skirtomis nustatyti
poveikio vertinime ištirtus prioritetus, mėginama išlaikyti
pusiausvyrą tarp galimiems pareiškėjams reikalingo pastovumo ir
poreikio geriau susitelkti į Sąjungos politikos poreikius. Buvo
tiriami trys scenarijai. Pirmasis – status quo scenarijus, pagal
kurį būtų iš dalies pataisytas principas „iš apačios į
viršų“, daugiausia dėmesio skiriant specialiai klimato politikai
skirtiems ištekliams. Antrasis scenarijus paremtas lanksčiu metodu „iš
apačios į viršų“, taikomu visų rūšių projektams,
numatant, kad Komisija rengs daugiametes darbo programas, kuriose nurodys
teminius prioritetus, susijusius su konkrečių tikslų pasiekimu,
ir nukreips paklausą į skirtingų sudedamųjų dalių
teminius prioritetus. Dėl savo ypatybių integruoti projektai
būtų daugiausia susiję tik su tam tikrais sektoriais, kol
būtų pasiekti tiksliniai rodikliai. Pagal trečiąjį
scenarijų numatomas integruotiems projektams taikomo metodo „iš
apačios į viršų“ ir visiems kitiems projektams taikomo metodo
„iš viršaus į apačią“ derinys. Pagal šią galimybę
Komisija integruotųjų projektų temas ex ante susietų
tik su keturiais sektoriais, numatytais Aplinkos paprogramyje, kol
būtų pasiekti tiksliniai rodikliai, o pareiškėjai
galėtų teikti pasiūlymus kitiems projektams visuose aplinkos
sektoriuose. Pirmenybė teikiama lanksčiam metodui „iš viršaus į
apačią“.
Poveikio vertinime tirtos galimybės,
susijusios su sritimis, kurioms integruotuose projektuose turėtų
būti skirta daugiausia dėmesio, ir padaryta išvada, kad tinklo Natura 2000
vandens, atliekų ir oro sektoriuose yra daugiausia galimybių patirti
sėkmę ir suteikti daugiau naudos aplinkai. Suinteresuotosios šalys,
visų pirma regionų valdžios institucijos, taip pat nurodė tuos
sektorius. Kadangi yra naujas Klimato politikos paprogramis, klimato kaitos
sušvelninimui ir prisitaikymui prie jos reikšmingi integruotieji projektai gali
būti pradedami taikyti laipsniškai per 2–3 programavimo laikotarpio metus.
Poveikio vertinime taip pat analizuota, ar tradiciškai gamtai ir biologinei
įvairovei skiriami 50 proc. projekto išteklių tebėra
pagrįsti, ir prieita prie išvados, kad atsakymas teigiamas. Iš
tikrųjų visos suinteresuotosios šalys biologinę
įvairovę laikė svarbiausiu LIFE prioritetu. Poveikio vertinime
taip pat tirtos geografinio projektų paskirstymo galimybės,
įskaitant nacionalinių asignavimų galimybę (panašu į
LIFE+ reglamentą). Numatytos trys galimybės: pranašumų sistema,
netaikant geografinių atrankos kriterijų, Komisijos užtikrinamos
geografinės pusiausvyros sistema, paremta solidarumo ir atsakomybės
pasidalijimo principais, ir nacionalinių asignavimų integruotiesiems
projektams sistema. Pirmenybė teikiama integruotųjų
projektų geografinės pusiausvyros užtikrinimui.
Galiausiai buvo ypač pabrėžtas
paprastinimas, atsižvelgiant į LIFE+ numatytus pokyčius, pvz., e. pasiūlymų
taikymą. Nustatytos tokios trys sritys, kurias reikia papildomai
paprastinti: integruotųjų projektų dviejų etapų atrankos
principas, didesnis vienkartinių sumų ir vienodų normų
naudojimas ir tam tikrų sąnaudų netinkamumas finansuoti.
Siekiant užtikrinti, kad dėl tokio supaprastinimo paramos gavėjai
neatsidurtų nepalankioje padėtyje, poveikio vertinime
išnagrinėta galimybė didinti bendro finansavimo normas. Tiriant
supaprastinimo priemones, taip pat buvo nagrinėtos daugumos valdymo
užduočių perdavimo esamai vykdomajai įstaigai galimybės,
įskaitant visų funkcijų perdavimą ir mišrią
alternatyvą.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
Sąjungos tikslai aplinkos srityje įtvirtinti
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) XX antraštinėje
dalyje. Įprasčiausias aplinkos ir klimato srities teisės
aktų teisinis pagrindas yra SESV 192 straipsnis, pagal kurį Europos
Parlamentas ir Taryba įgaliojami nuspręsti, kokių veiksmų
Sąjunga turi imtis, kad pasiektų SESV 191 straipsnyje nurodytus
aplinkos tikslus. Lisabonos sutartyje dar daugiau dėmesio skirta klimato politikai
– kova su klimato kaita aiškiai įtraukta į aplinkos tikslus.
SESV 11 straipsnyje nustatyta pareiga
nustatant ir įgyvendinant Sąjungos politiką ir veiklą,
ypač siekiant skatinti tvarią plėtrą, atsižvelgti į
aplinkos apsaugos reikalavimus.
Be to, Buveinių direktyvos 8 straipsnyje
saugojimo priemonių įgyvendinimas aiškiai susiejamas su Sąjungos
bendro finansavimo teikimu. Šis pasiūlymas dėl naujo LIFE reglamento
yra parengtas kaip nauja programa LIFE, padalyta į du paprogramius:
Aplinkos ir Klimato politikos. Sukūrus klimato politikai skirtą
paprogramį atnaujinama ankstesnė teminė kryptis „Klimato kaita“
pagal programos LIFE+ komponentą
„Aplinkos politika ir valdymas“.
Yra didelių galimybių užtikrinti
aplinkos ir klimato tikslų sąveiką, nes projektai gali būti
naudingi siekiant daugelio tikslų. Pavyzdžiui, su miškų apsauga susiję
projektai gali duoti bendrą naudą biologinę įvairovės
ir klimato kaitos švelninimo srityje, nes būtų atkuriama daugiau
miškų ir taip gerinamos anglies dioksido kaupimo galimybės. Salpų
atkūrimo projektai gali palengvinti prisitaikymą prie klimato kaitos
ir perėjimą prie klimato kaitai atsparesnės visuomenės.
Programos LIFE tikslas – paspartinti aplinkos
ir klimato tikslų įgyvendinimą ir integravimą į kitas
politikos sritis ir valstybių narių praktiką. Ypatingas
dėmesys skiriamas geresniam valdymui, nes jis neatsiejamas nuo geresnio
įgyvendinimo.
Svarbus pokytis gerinant programos LIFE
efektyvumą ir kuriant glaudesnius ryšius su Sąjungos politikos
prioritetais – perėjimas nuo principo „iš apačios į
viršų“ prie lankstaus principo „iš viršaus į apačią“.
Komisija, pasikonsultavusi su valstybėmis narėmis, parengs bent
dvejus metus galiojančias darbo programas. Jos apims, pvz., prioritetus,
išteklių paskirstymą pagal finansavimo rūšis ir atitinkamo
laikotarpio tikslinius rodiklius. Į jas įtraukti prioritetai nebus galutiniai,
kad pareiškėjai galėtų teikti pasiūlymus ir kitose srityse,
taip pat įtraukti naujas idėjas ir reaguoti į naujas problemas.
Komisijai šiuo tikslu padės programos LIFE aplinkos ir klimato politikos komitetas,
kurio pobūdis bus dvejopas dėl skirtingo pirmininkavimo ir skirtingos
sudėties, atsižvelgiant į tai, ar nagrinėjami klausimai bus
susiję su Aplinkos paprogramiu ar su Klimato politikos paprogramiu. Kitus
konkrečius programos LIFE aspektus, kaip antai išsamesnių
projektų tinkamumo atrankos kriterijų nustatymą,
geografinės pusiausvyros principo taikymo integruotiesiems projektams
kriterijus ir veiklos rezultatų rodiklius, taikomus konkretiems teminiams
prioritetams, Komisija patvirtins priimdama deleguotuosius aktus.
Kitas esminis pakeitimas – sukuriami naujo
tipo projektai – integruotieji projektai. Jais siekiama pagerinti aplinkos
ir klimato politikos įgyvendinimą ir ją integruoti į kitas
politikos sritis, visų pirma užtikrinant koordinuotą kitų
Sąjungos, nacionalinių ir privačiųjų lėšų
sutelkimą aplinkos ar klimato tikslams pasiekti.
Integruotieji projektai bus įgyvendinami
plačioje teritorijoje (visų pirma jie bus regioniniai, kelių
regionų arba nacionaliniai ir apims kelis sektorius) ir orientuoti į įgyvendinimą
aplinkos ir klimato veiksmų planų arba strategijų, kuriuos reikalaujama
įgyvendinti pagal aplinkos arba klimato srities teisės aktus, kurie
parengti pagal kitus Sąjungos aktus arba kuriuos parengė valstybių
narių valdžios institucijos. Aplinkos paprogramio projektuose daugiausia
dėmesio bus skiriama planų ir programų, susijusių su
Paukščių direktyva[15] ir Buveinių
direktyva, Vandens politikos pagrindų direktyva[16],
taip pat atliekų ir oro kokybės teisės aktais,
įgyvendinimui. Šiais integruotaisiais projektais turėtų
būti leidžiama siekti rezultatų kitose politikos srityse, visų
pirma įgyvendinant Jūrų strategijos pagrindų direktyvą[17].
Pagal Klimato politikos paprogramį integruotieji projektai gali būti
iš esmės skirti padarinių švelninimo bei prisitaikymo strategijų
ir veiksmų planų įgyvendinimui. Jeigu įmanoma,
integruotaisiais projektais taip pat bus siekiama išnaudojant sąveiką
sutelkti kitus Sąjungos finansavimo šaltinius ir užtikrinti skirtingų
Sąjungos finansavimo programų suderinamumą. Šie projektai bus
pavyzdys atsakingoms institucijoms, kaip koordinuojant skirtingas finansavimo
priemones galima pasiekti, kad būtų geriau įgyvendinami
Sąjungos aplinkos ir klimato srities teisės aktai. Sąjungos
lygmeniu šį programos LIFE ir kitų Sąjungos finansavimo
programų koordinavimą būtų galima nustatyti bendroje
strateginėje programoje.
Šiame reglamente taip pat aiškiau
apibrėžiamos pagal kiekvieną prioritetinę sritį
finansuojamos veiklos rūšys. Aplinkos paprogramį sudaro trys
prioritetinės sritys, jos bus sutelktos į įgyvendinimą ir
integravimą. Prioritetinėje srityje Biologinė
įvairovė teikiama parama skiriama ir telkti geriausią patirtį
platesnių biologinės įvairovės uždavinių srityje,
išlaikant dėmesį tinklui Natura 2000. Pagal
prioritetinę sritį Aplinka ir išteklių naudojimo efektyvumas
daugiausia dėmesio imama skirti Sąjungos aplinkos politikos ir
teisės aktų įgyvendinimui ir atsisakoma naujovių, susijusiu
su pateikimu rinkai, nes šią sritį geriau įtraukti į
programą „2020 m. Horizontas“[18]. Siekiant
daugiau dėmesio skirti geresnio valdymo puoselėjimui, prioritetine
sritimi Valdymas ir informavimas pakeičiamas buvęs LIFE+
informavimo ir ryšių komponentas ir bus aktyviau skatinama žinių
sklaida sprendimų priėmimo ir geriausios praktikos plėtojimas
geresnio ir veiksmingesnio reikalavimų vykdymo srityje, be to, ir
informavimo didinimo kampanijos.
2050 m. veiksmų plane[19]
pripažinta, kad naujų klimato kaito švelninimo principų
išmėginimas išliks labai svarbus pereinant prie mažo anglies dioksido
kiekio ekonomikos. Be to, prisitaikymą prie klimato kaitos reikės
užtikrinti kaip įvairius sektorius apimantį Sąjungos
prioritetą. Valdymo skatinimas ir informuotumo didinimas irgi labai
svarbus siekiant gauti konstruktyvius rezultatus ir užtikrinti
suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą. Todėl
pagal Klimato politikos paprogramį turėtų būti remiamos
pastangos, kuriomis prisidedama prie trijų konkrečių
prioritetinių sričių: klimato kaitos sušvelninimo,
prisitaikymo prie klimato kaitos bei klimato valdymo ir informavimo.

Pagrindinis programos LIFE tikslas –
paskatinti politikos kūrimo ir įgyvendinimo pokyčius, pateikiant
ir platinant sprendimus ir geriausią patirtį, kad būtų
pasiekti aplinkos ir klimato sričių tikslai. Todėl pagal
šią programą siūloma bendrai finansuoti projektus,
teikiančius aiškią naudą aplinkos ar klimato požiūriu ir
išplečiama esama žinių bazė. Komisija užtikrins programos LIFE
ir kitų Sąjungos priemonių sąveiką, pvz., ji gali
išnaudoti programos „2020 m. horizontas“ ir ankstesnių bendrųjų
mokslinių tyrimų ir naujovių diegimo programų
mokslinių tyrimų ir naujovių rezultatus.
Programa LIFE turėtų apimti visas
finansavimo rūšis, reikalingas jos tikslams pasiekti ir prioritetams
įgyvendinti. Visų pirma veiksmų dotacijos yra svarbiausia
finansinė intervencija. Veiklos dotacijos gali būti skiriamos ir NVO
bei kitiems Sąjungai svarbiems subjektams, visų pirma veikiantiems
aplinkos ar klimato srityse. Pagal programą LIFE galima naudoti finansines
priemones[20]. Įgyvendinant
veiksmų dotacijas Komisija taip pat turėtų skatinti naudoti
žaliuosius viešuosius pirkimus.
Išplečiama
programos LIFE teritorinė taikymo sritis, laikantis lankstesnio
požiūrio į aplinkos ir klimato priemonių finansavimą ne
Sąjungoje. Išimtiniais atvejais ir specialiomis sąlygomis formaliai
leidžiama veikla ne Sąjungoje ir programoje dalyvaujančiose šalyse,
kurios nepriklauso Sąjungai, be to, numatomas bendradarbiavimo su
tarptautinėmis organizacijomis, kurios svarbios įgyvendinant aplinkos
ir klimato politiką ir kurioms nebūtinai taikoma Sąjungos
išorės politika (pvz., tarptautinių tyrimų srityje), teisinis
pagrindas.
Įgyvendinant paprastinimo
procesą programoje LIFE numatytos mažiau sudėtingos procedūros.
Svarbu, kad valstybės narės dalyvautų nustatant programos LIFE
prioritetus, visų pirma siekiant užtikrinti, kad šie prioritetai tinkamai
atspindėtų valstybių narių skirtumus ir veiksmingai
padėtų gerinti ir spartinti aplinkos ir klimato politikos
įgyvendinimą.
Be to, programa LIFE bus toliau siekiama
tobulinti IT sistemas, siekiant paspartinti ir padėti lengviau teikti
paraiškas elektroniniu būdu. Kad būtų toliau lengvinamos
mažųjų suinteresuotųjų subjektų, kaip antai MVĮ
ar NVO dalyvavimo sąlygos, ypatingas dėmesys bus skiriamas aiškioms,
nesunkiai skaitomoms ir suvienodintoms paraiškos formoms, pagrįstiems
paraiškų pateikimo terminams, pagalbai rengiant paraiškas ir viešai
skelbiamiems terminams atmesti arba paskirti projekto pasiūlymą,
kartu nurodant aiškias atmetimo priežastis. Projekto socialinis ir ekonominis
poveikis bus tiriamas vertinant paraišką.
Bus dažniau taikomos vienodo dydžio normos ir
vienkartinės sumos, siekiant supaprastinti paraiškų teikimo ir
pranešimų procesus, o integruotųjų projektų atveju bus
supaprastinti ataskaitų teikimo reikalavimai. Visų pirma,
galėtų būti pradėtas taikyti integruotųjų
projektų atrankos 2 etapų metodas. Ataskaitų teikimas ir
perprogramavimas galėtų būti grindžiami dviejų metų
ciklu ir mokėjimo grafiku, pritaikytu siekiant užtikrinti nuoseklesnį
projektui skirtų pinigų srautą.
Tam tikros sąnaudos, dėl kurių susidarydavo
pernelyg didelė našta, susijusi su stebėjimu ir ataskaitų teikimu,
nebebus laikomos tinkamomis (pvz., PVM), o kitų sąnaudų, kaip
antai personalo išlaidų, susijusių su konkrečiai projektui
neįdarbintais nuolatiniais darbuotojais, tinkamumas finansuoti gali
būti ribojamas arba jos iš viso gali būti pripažįstamos
netinkamomis finansuoti, kartu išlaikant mechanizmą, kad jomis
būtų galima prisidėti prie projekto veiklos. Siekiant
užtikrinti, kad lėšų gavėjai neatsidurtų nepalankioje
padėtyje ir būtų išlaikytas panašus paramos dydis projektams,
finansuojamiems veiksmų dotacijomis, kaip ir LIFE+ reglamente, bendro
finansavimo normas reikėtų padidinti nuo dabartinių
50 proc. iki 70 proc., o konkrečiais atvejais – iki
80 proc., kartu taikant tokį pat lėšų pritraukimo
principą kaip dabar. Didesnė 80 proc. finansavimo norma
būtų taikoma integruotiesiems projektams, siekiant atsižvelgti į
tai, kad, nors vykdant šiuos projektus bus būtinos didelės nuolatinio
personalo pastangos, nuolatinio personalo išlaidos negali būti laikomos
tinkamomis finansuoti. Be to, ji būtų taikoma konkretiems projektams,
kuriais remiami konkretūs Sąjungos politikos ar teisės aktų
rengimo ir įgyvendinimo poreikiai, atsižvelgiant į tokių
projektų strateginę reikšmę; taip pat siekiant užtikrinti
patrauklią bendro finansavimo normą.
Be to, programa LIFE
turėtų būti ir toliau valdoma centralizuotai, kad
būtų užtikrintos kuo glaudesnės politikos sąsajos,
intervencinių priemonių kokybė, patikimas finansų valdymas
ir pastovūs ištekliai, taip pat užtikrinta, kad į programos LIFE
projektų išvadas būtų atsižvelgta formuojant Sąjungos
politiką. Europos Parlamentas, valstybės narės ir
suinteresuotieji subjektai tai laiko dideliu pranašumu. Tačiau esamą
valdymą būtų galima gerinti daug užduočių perduodant
esamai vykdomajai įstaigai. Atsižvelgiant į programos LIFE ypatybes
ir siekiant didinti sąveiką su kitomis Sąjungos finansavimo
programomis, Komisija įvertins galimybę didelę atrankos ir
stebėjimo užduočių dalį perduoti Europos konkurencingumo ir
inovacijų vykdomajai įstaigai, o programos LIFE valdymą ir
toliau skirti Komisijai.
Kadangi 3 straipsnyje išdėstytų
siūlomų veiksmų tikslų dėl jų pobūdžio valstybės
narės negali deramai pasiekti ir kadangi dėl siūlomo veiksmo
masto ir poveikio tų tikslų būtų geriau siekti
Sąjungos lygiu, laikydamasi Europos Sąjungos Sutarties 5 straipsnyje
nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal
tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu
neviršijama to, kas būtina minėtiems tikslams pasiekti.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI 
Visas DFP komunikate nurodytas programos LIFE
finansinis paketas 2014–2020 m. galiojančiomis kainomis yra
3 618 mln. EUR[21]. Iš šios sumos
2 713,5 mln. EUR skiriama Aplinkos paprogramiui; pusė jo išteklių,
numatytų veiksmų dotacijomis finansuojamiems projektams, skiriama
gamtos ir biologinės įvairovės išsaugojimui remti.
904,5 mln. EUR skiriama Klimato politikos paprogramiui.
2011/0428 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
dėl aplinkos ir klimato politikos
programos (LIFE) sukūrimo
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos
pasiūlymą,
perdavus įstatymo galią
turinčio teisės akto projektą nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komiteto nuomonę[22],
atsižvelgdami į Regionų komiteto
nuomonę[23],
laikydamiesi įprastos
teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)              
taikant Sąjungos aplinkos ir klimato politiką
bei teisės aktus labai pagerėjo aplinkos būklė. Tačiau
tebėra neišspręstos didelės aplinkos ir klimato problemos, ir,
jei jos nebus sprendžiamos, tai turės reikšmingų padarinių
Europai;
(2)              
atsižvelgiant į šių aplinkos ir klimato
uždavinių mastą ir sudėtingumą, jie turėtų
būti pirmiausia finansuojami pagal svarbiausias Sąjungos finansavimo
programas. Savo komunikate Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Strategijos
„2020 m. Europa“ biudžetas“[24]
(toliau – DFP komunikatas) pripažinusi klimato kaitos problemą, Komisija
nurodė ketinanti su klimatu susijusią Sąjungos biudžeto
dalį padidinti bent iki 20 proc., taikydama įvairios politikos
indėlį. Šiuo reglamentu turėtų būti padedama siekti
tokio tikslo;
(3)              
minėtomis Sąjungos finansavimo
programomis negali būti patenkinti visi aplinkos ir klimato politikos
poreikiai. Aplinkos ir klimato politikos atžvilgiu reikia laikytis ypatingo
požiūrio, kad būtų pašalintos problemos, susijusios su nevienoda
jų tikslų integracija į valstybių narių praktiką,
nevienodu ir netinkamu teisės aktų įgyvendinimu valstybėse
narėse ir nepakankama politikos tikslų sklaida bei palaikymu. Tikslinga
toliau įgyvendinti programą LIFE, reglamentuojamą pagal
2007 m. gegužės 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos Reglamentą
(EB) Nr. 614/2007 dėl aplinkos finansinio instrumento (LIFE+)[25],
ir priimti naują reglamentą. Todėl šiame reglamente
reikėtų nustatyti specialią aplinkos ir klimato politikos finansavimo
programą (programą LIFE);
(4)              
aplinkos ištekliai Sąjungoje pasiskirstę
nevienodai, tačiau jų teikiama nauda yra susijusi su visa
Sąjunga ir juntama visoje Sąjungoje. Atsižvelgiant į
Sąjungos pareigą tuos išteklius saugoti, reikia nuosekliai taikyti
solidarumo ir atsakomybės pasidalijimo principus, o tai reiškia, kad kai kurios
Sąjungos aplinkos ir klimato problemos yra geriau sprendžiamos
regionų ar vietos lygmeniu. Programai LIFE tenka labai svarbus vaidmuo,
kad, siekiant išsaugoti Sąjungos aplinkos ir klimato bendrą gerovę,
būtų nuosekliau užtikrintas solidarumas ir pasidalyta atsakomybe;
(5)              
atsižvelgiant į programos LIFE ypatybes ir
dydį, ja visų aplinkos ir klimato problemų išspręsti
neįmanoma. Todėl ją įgyvendinant turėtų būti
siekiama paskatinti politikos kūrimo ir įgyvendinimo pokyčius ir
tuo tikslu numatyti ir skleisti sprendinius ir geriausią patirtį
aplinkos ir klimato tikslams pasiekti;
(6)              
šiame reglamente visam programos LIFE galiojimo
laikotarpiui nustatomas 3 618 mln. EUR finansinis paketas[26],
o tai yra svarbiausia nuoroda biudžeto valdymo institucijai per metinę
biudžeto tvirtinimo procedūrą, kaip apibrėžta 2011 m.
birželio 29 d. Komisijos pasiūlymo dėl Tarpinstitucinio Europos
Parlamento, Tarybos ir Komisijos susitarimo dėl bendradarbiavimo biudžeto
klausimais ir patikimo finansų valdymo projekto[27]
17 punkte;
(7)              
vadovaujantis 1997 m. gruodžio mėn.
Liuksemburge ir 2003 m. birželio mėn. Salonikuose posėdžiavusios
Europos Vadovų Tarybos išvadomis, šalims kandidatėms ir Vakarų
Balkanų šalims, dalyvaujančioms stabilizavimo ir asociacijos procese,
taip pat šalims, kurioms taikoma Europos kaimynystės politika, turėtų
būti suteikta galimybė dalyvauti Sąjungos programose laikantis sąlygų,
nustatytų atitinkamuose su tomis šalimis sudarytuose dvišaliuose
susitarimuose;
(8)              
kad su klimato politika susijusios investicijos
Sąjungoje būtų veiksmingos, tam tikrą veiklą reikia
įgyvendinti už jos ribų. Šias investicijas ne visada įmanoma
finansuoti pagal Sąjungos išorės politikos priemones.
Intervencinės priemonės šalyse, kurios tiesiogiai nedalyvauja
programoje LIFE ir tose šalyse įsikūrusių juridinių
asmenų dalyvavimas pagal programą LIFE finansuojamose priemonėse
turėtų būti įmanomas išimties tvarka, jeigu įvykdytos
tam tikros sąlygos;
(9)              
šiame reglamente taip pat reikėtų
numatyti bendradarbiavimo su atitinkamomis tarptautinėmis organizacijomis
ir pagalbos joms sistemą, siekiant užtikrinti aplinkos ir klimato
politikos poreikius, kurių neapima išorės politikos priemonės,
pvz., tam tikrus tyrimus;
(10)          
aplinkos ir klimato reikalavimus reikėtų
integruoti į Sąjungos politiką ir veiklą. Todėl
programa LIFE turėtų papildyti kitas Sąjungos finansavimo
programas, įskaitant Europos regioninės plėtros fondą[28],
Europos socialinį fondą[29], Sanglaudos fondą[30]
ir Europos žemės ūkio garantijų fondą[31],
Europos žemės ūkio fondą kaimo plėtrai[32],
Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondą[33]
ir programą „2020 m. horizontas“[34]. Komisija ir
valstybės narės turėtų užtikrinti tokį
papildomumą visais lygmenimis. Norint užtikrinti papildomumą Sąjungos
lygmeniu, būtina užtikrinti programos LIFE ir pagal Bendrą
strateginę programą bendrai valdomų Sąjungos finansavimo
programų[35] struktūrinį bendradarbiavimą,
visų pirma siekiant skatinti veiklos, kuria papildomi integruotieji
projektai arba remiami pagal programą LIFE suformuluoti sprendimai,
metodai ir principai, finansavimą. Programa LIFE taip pat turėtų
būti skatinama diegti programos „2020 m. horizontas“ mokslinių
tyrimų ir naujovių diegimo rezultatus. Tokiomis aplinkybėmis
pagal ją turėtų būti siūlomos projektų,
duodančių aiškią naudą aplinkai ir klimatui, bendro
finansavimo galimybės, siekiant užtikrinti sąveiką. Būtinas
koordinavimas, kad būtų išvengta dvigubo finansavimo;
(11)          
tarp svarbiausių Sąjungos uždavinių
ir toliau yra pastangos sustabdyti biologinės įvairovės nykimą
ir ją imti didinti, išteklių naudojimo efektyvumo didinimas,
įskaitant aplinkos ir sveikatos problemų sprendimą. Norint
spręsti šiuos uždavinius, reikalingos didesnės pastangos
Sąjungos lygmeniu, kad būtų surasti sprendimai ir užtikrinama
geriausia patirtis, kuri padėtų pasiekti Komisijos komunikato
„2020 m. Europa. Pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo strategija“
(toliau – strategija „2020 m. Europa“)[36] tikslinius
rodiklius. Be to, pagerėjęs valdymas, visų pirma didinant
informuotumą ir suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą, labai
svarbus norint pasiekti aplinkos tikslus. Todėl pagal Aplinkos paprogramį
turėtų būti numatytos trys prioritetinės veiksmų
sritys: aplinkos ir išteklių naudojimo efektyvumo, biologinės
įvairovės ir aplinkos valdymo bei informavimo. Pagal programą
LIFE finansuojami projektai turėtų suteikti galimybę
prisidėti prie daugiau nei vienos iš išvardytų prioritetinių
sričių konkrečių tikslų įgyvendinimo ir užtikrinti,
kad į veiklą įsitrauktų daugiau nei viena valstybė narė;
(12)          
Komisijos komunikate Europos Parlamentui, Tarybai,
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų
komitetui „Efektyvaus išteklių naudojimo Europos planas“[37]
(toliau – „Efektyvaus išteklių naudojimo Europos planas“) nustatyti
orientyrai ir veiksmai, kurie reikalingi, kad Sąjunga užtikrintų
efektyvų išteklių naudojimą ir tvarų augimą.
Todėl pagal prioritetinę sritį „Aplinka ir efektyvus
išteklių naudojimas“ turėtų būti remiamas veiksmingas viešojo
ir privačiojo sektorių vykdomas Sąjungos aplinkos politikos
įgyvendinimas, visų pirma aplinkos sektoriuose, įtrauktuose
į Efektyvaus išteklių naudojimo Europos planą, padedant lengviau
kurti naujus sprendimus ir geriausią patirtį ir ja dalytis.
Tačiau pagal šią sritį neturėtų būti remiama ta
ekologinių naujovių veikla, kuri sutampa su programa „2020 m.
horizontas“;
(13)          
Komisijos komunikate Europos Parlamentui, Tarybai,
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų
komitetui „Biologinė įvairovė – mūsų gyvybės
draudimas ir gamtinis turtas. ES biologinės įvairovės strategija
iki 2020 m.“[38] (toliau –
Biologinės įvairovės strategija iki 2020 m.) nustatyti
tiksliniai rodikliai, kad būtų sustabdytas biologinės
įvairovės nykimas. Tie tiksliniai rodikliai, be kita ko, yra tokie: visapusiškas
1992 m. gegužės 21 d. Tarybos direktyvos 92/43/EEB dėl
natūralių buveinių ir laukinės floros bei faunos apsaugos[39]
ir 2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvos 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos[40]
įgyvendinimas, taip pat ekosistemų bei jų funkcijų
išlaikymas ir atkūrimas. Programa LIFE turėtų padėti siekti
šių tikslų. Todėl pagal prioritetinę sritį
„Biologinė įvairovė“ daugiausia dėmesio reikėtų
skirti tinklo Natura 2000, sukurto Tarybos direktyva 92/43/EEB,
įgyvendinimui ir valdymui (visų pirma tos pačios direktyvos 8
straipsnyje numatytų prioritetinių veiksmų programų
atžvilgiu), geriausios patirties biologinės įvairovės srityje
kūrimui bei sklaidai, ir Direktyvoms 2009/147/EB bei 92/43/EB, taip pat
platesniems biologinės įvairovės uždaviniams, nurodytiems
Sąjungos 2020 m. biologinės įvairovės strategijoje;
(14)          
miškams tenka reikšmingas vaidmuo aplinkos ir
klimato (pvz., biologinės įvairovės, vandens, dirvožemio ir
klimato kaitos švelninimo bei prisitaikymo prie jos) srityje. Miškai ir
dirvožemis padeda reguliuoti klimatą, nes juose iš
atmosferos sugeriamas anglies dioksidas (CO2) ir kaupiami didžiuliai anglies kiekiai. Kad ši
funkcija būtų optimizuota, būtina teikti aktualius suderinamus
duomenis ir informaciją. Todėl šis reglamentas
taip pat turėtų būti pagrindas remti aplinkos ir klimato
sąveikius veiksmus, susijusius su miškais ir dirvožemiu. Didesnė sąveiką
būtina ir tokiose srityse kaip vandens trūkumas ir sausros, taip pat
potvynių grėsmės valdymas;
(15)          
Komisijos komunikate Europos Parlamentui, Tarybai,
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų
komitetui „Konkurencingos mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos
sukūrimo iki 2050 m. planas“[41]
(toliau – 2050 m. planas“) pripažinta, kad naujų klimato kaitos
švelninimo principų išmėginimas ir toliau bus labai svarbus pereinant
prie mažo anglies dioksido kiekio ekonomikos. Be to, reikės užtikrinti,
kad prisitaikymas prie klimato kaitos būtų Sąjungos prioritetas
įvairiose srityse. Bendras valdymo skatinimas ir informuotumo didinimas taip
pat labai svarbus, kad būtų pasiekti konstruktyvūs rezultatai ir
užtikrintas suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas. Todėl
pagal Klimato politikos paprogramį turėtų būti remiamos
pastangos, kuriomis prisidedama veiksmų trijose konkrečiose
prioritetinėse srityse: klimato kaitos švelninimo, prisitaikymo prie
klimato kaitos ir klimato valdymo bei informavimo. Pagal programą LIFE
finansuojamais projektais turėtų būti galima prisidėti prie
konkrečių daugiau nei vienos iš nurodytų prioritetinių
sričių tikslų įgyvendinimo ir užtikrinti, kad į
veiklą įsitrauktų daugiau nei viena valstybė narė;
(16)          
pagal prioritetinę sritį „Klimato kaitos
švelninimas“ turėtų būti padedama rengti ir įgyvendinti su
klimatu susijusią Sąjungos politiką ir teisės aktus,
visų pirma šiltnamio dujų stebėjimo ir ataskaitų teikimo,
su žemės naudojimu susijusios politikos, žemės paskirties keitimo ir
miškininkystės, prekybos taršos leidimais sistemos, valstybių
narių pastangų mažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų
išlakas, anglies dioksido sugavimo ir saugojimo, atsinaujinančiosios
energijos, energijos naudojimo efektyvumo, transporto ir kuro, ozono sluoksnio
apsaugos ir fluorintų dujų srityse;
(17)          
pirmieji klimato kaitos padariniai jau matomi
Europoje ir visame pasaulyje, pvz., ekstremalios oro sąlygos, dėl
kurių kyla potvyniai ir sausros, kylanti temperatūra ir jūros
lygis. Todėl pagal prioritetinę sritį „Prisitaikymas prie
klimato kaitos“ gyventojams, ekonomikos sektoriams ir regionams
turėtų būti padedama prisitaikyti prie tokio poveikio, siekiant didinti
Sąjungos atsparumą, tuo tikslu taikant specialias prisitaikymo
priemones ir strategijas. Šioje srityje įgyvendinamais veiksmais
turėtų būti papildyti veiksmai, kurie gali būti
finansuojami pagal civilinės saugos finansinę priemonę;
(18)          
išsamus aplinkos ir klimato srities teisės
aktų ir politikos įgyvendinimas yra neatsiejamas nuo geresnio
valdymo, geresnio suinteresuotųjų subjektų dalyvavimo ir
informacijos sklaidos tikslo. Todėl pagal prioritetinę sritį
„Valdymas ir informavimas“ abiejuose paprogramiuose turėtų būti
remiamas platformų kūrimas ir dalijimasis geriausia patirtimi, kad
būtų geriau vykdomi reikalavimai ir užtikrinamas jų
įgyvendinimas, taip pat užsitikrinama visuomenės ir
suinteresuotųjų subjektų parama Sąjungos politikos
formavimo pastangoms aplinkos ir klimato srityse. Visų pirma
turėtų būti remiama geresnė žinių bazės sklaida,
informuotumo didinimas, visuomenės dalyvavimas, galimybė gauti
informaciją ir kreiptis į teismą aplinkos klausimais;
(19)          
pagal šį reglamentą paramą
reikėtų teikti laikantis 2002 m. birželio 25 d. Tarybos
reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam
biudžetui taikomo finansinio reglamento[42].
Pagal programą LIFE finansuojami projektai turėtų atitikti
tinkamumo kriterijus, siekiant užtikrinti kuo geresnį Sąjungos
lėšų panaudojimą ir papildomą naudą Europai. Komisija
taip pat turėtų skatinti naudoti žaliuosius viešuosius pirkimus,
visų pirma įgyvendinant projektus;
(20)          
kad būtų išsaugotos
vienodos veiklos sąlygos visoms vidaus rinkoje veikiančioms
įmonėms ir išvengta nepagrįsto konkurencijos iškreipimo, pagal
programą LIFE numatytas finansavimas, kai taikytina, turėtų
būti skiriamas rinkos nepakankamumui pašalinti. Be to, jeigu toks
finansavimas yra valstybės pagalba pagal Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo 107 straipsnio 1 dalį, jis turėtų
būti parengtas laikantis valstybės pagalbos taisyklių, kad
nebūtų iškreipiama rinka, pvz., išstumiant privatųjį
finansavimą, kuriant neveiksmingas rinkos struktūras ar išsaugant
neefektyvias įmones; finansavimas negali būti įgyvendintas, kol
nėra patvirtintas Komisijos pagal Sutarties 108 straipsnio 3 dalį,
nebent atitiktų pagal 1998 m. gegužės 7 d. Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 994/98 dėl Europos bendrijos
steigimo sutarties 92 ir 93 straipsnių taikymo kai kurioms horizontalios
valstybės pagalbos rūšims[43] priimtą reglamentą;
(21)          
kad būtų geriau įgyvendinama
aplinkos ir klimato politika ir didinama klimato ir aplinkos tikslų
integracija į kitas politikos sritis, programa LIFE turėtų
būti remiami projektai, kuriais aplinkos ir klimato srities teisės
aktų bei politikos įgyvendinimui remiamos integruotos priemonės.
Pagal Aplinkos paprogramį tokiuose projektuose visų pirma turėtų
būti siekiama, kad būtų įgyvendinama Sąjungos
biologinės įvairovės strategija iki 2020 m., ypatingai
atsižvelgiant į Tarybos direktyva 92/43/EEB sukurto tinklo Natura 2000
veiksmingą valdymą ir konsolidavimą, tuo tikslu
įgyvendinant tos direktyvos 8 straipsnyje numatytas prioritetines
veiksmų programas; 2000 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir
Tarybos direktyva 2000/60/EB, nustatanti Bendrijos veiksmų vandens
politikos srityje pagrindus[44]; taip pat atliekų
ir oro klausimus reglamentuojantys teisės aktai. Nors tokiais projektais
daugiausia dėmesio bus skiriama nustatytoms temoms, juos įgyvendinant
taikomas daugiatikslis įgyvendinimo mechanizmas (pvz., siekiama naudos aplinkai
ir gebėjimų ugdymo), kad būtų pasiekti rezultatai kitose
politikos srityse, visų pirma pagal 2008 m. birželio 17 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/56/EB, nustatančią
Bendrijos veiksmų jūrų aplinkos politikos srityje pagrindus
(Jūrų strategijos pagrindų direktyva)[45].
Šių rūšių projektus galima būtų numatyti kitose
aplinkai skirtose srityse. Klimato politikos paprogramio atveju tie projektai
daugiausia turėtų būti susiję su klimato kaitos švelninimo
ir prisitaikymo prie jo strategijomis bei veiksmų planais. Tokio
pobūdžio projektais turėtų būti remiamos tik tam tikrų
rūšių veikla ir priemonės, o kita veikla, kuria papildoma į
projektą įtraukta veikla, turėtų būti finansuojama iš
kitų Sąjungos finansavimo programų, taip pat ir nacionalinėmis,
regionų ir privačiojo sektoriaus lėšomis. Teikiant
finansavimą pagal programą LIFE turėtų būti
išnaudojama įvairių Sąjungos finansavimo šaltinių
sąveika ir užtikrinamas jų nuoseklumas, strategiškai sutelkiant
dėmesį į aplinką ir klimatą;
(22)          
Sąjunga yra Jungtinių Tautų
ekonomikos komisijos Europai (UNECE) konvencijos dėl galimybės gauti
informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės
kreiptis į teismus aplinkos klausimais (toliau – Orhuso konvencija) šalis.
Todėl reikėtų remti nevyriausybines organizacijas, nes jos
veiksmingai remia Orhuso konvencijos tikslų įgyvendinimą, politikos
formavimo procese pristatydamos Sąjungos piliečių nuomonę
ir jiems susirūpinimą keliančius klausimus ir remdamos konvencijos
įgyvendinimą, taip pat didina informuotumą apie problemas,
susijusias su aplinka ir klimatu, ir apie atitinkamas politikos priemones.
Pagal programą LIFE reikėtų remti įvairiausias
Sąjungai svarbias nevyriausybines organizacijas, visų pirma
veikiančias aplinkos ir (arba) klimato politikos srityje, konkurencingai
ir skaidriai skiriant veiklos dotacijas, kad jos galėtų veiksmingai
prisidėti prie Sąjungos politikos, taip pat siekiant ugdyti bei
stiprinti jų gebėjimus, kad jos taptų efektyvesnėmis
partnerėmis;
(23)          
kad tinkamai vykdytų inicijavimo vaidmenį
aplinkos ir klimato politikos kūrimo bei įgyvendinimo srityje,
programos LIFE išteklius Komisija turėtų naudoti Sąjungos
aplinkos ir klimato politikai ir teisės aktams inicijuoti,
įgyvendinti ir paprastinti, įskaitant paslaugų ir prekių
pirkimą. Ryšių veiklai pagal šį reglamentą skiriami finansiniai
ištekliai turėtų būti skirti ir instituciniam informavimui apie
Sąjungos politinius prioritetus[46];
(24)          
dabar rinkoje susidaręs
atotrūkis tarp paskolų, nuosavo kapitalo ir rizikos kapitalo
paklausos ir pasiūlos finansų krizės sąlygomis gali ir
toliau neišnykti, todėl reikėtų leisti naudoti finansinėmis
priemonėmis remti projektus, kuriais aplinkos ar klimato srityse
būtų galima gauti pajamų. Pagal programą LIFE remiamas
finansines priemones reikėtų naudoti konkretiems rinkos poreikiams
tenkinti efektyviai naudojant sąnaudas, laikantis programos tikslų ir
neišstumiant privačiojo finansavimo. Finansines priemones galima derinti
su dotacijomis, finansuojamomis iš Sąjungos biudžeto, taip pat ir pagal
šį reglamentą;
(25)          
atsižvelgiant į ankstesnių priemonių
taikymo patirtį, iškilo poreikis taikyti daugiametį programavimą
ir daugiausia pastangų skirti konkretiems aplinkos ir klimato politikos
prioritetams bei veiksmų sritims. Tokios daugiametės programos
turėtų būti lanksčios, kad būtų galima pasiekti
programos LIFE tikslinius rodiklius bei tikslus, kartu užtikrinant būtiną
prioritetinių sričių stabilumą galimiems pareiškėjams,
kad jie galėtų planuoti, rengti ir teikti pasiūlymus. Šiuo
požiūriu tokios daugiametės darbo programos turėtų galioti
bent dvejus metus, taikant nebaigtinį prioritetų sąrašą;
(26)          
siekiant supaprastinti
programą LIFE ir sumažinti pareiškėjams bei paramos gavėjams tenkančią
administracinę naštą, reikėtų dažniau taikyti vienodo
dydžio normas ir vienkartines sumas, o finansavimas turėtų būti
sutelktas į konkretesnes sąnaudų kategorijas. Siekiant kompensuoti netinkamas finansuoti sąnaudas ir išlaikyti
veiksmingą paramos lygį, kurį užtikrina programa LIFE, bendro
finansavimo norma pagal bendrą taisyklę turėtų būti
70 proc., o ypatingais atvejais – 80 proc.;
(27)          
programa LIFE ir jos paprogramiai turėtų
būti reguliariai stebimi ir vertinami, remiantis atitinkamais rodikliais,
kad būtų galima daryti pakeitimus. Kad būtų atskleista galima
abiejų paprogramių bendra nauda klimato veiksmams ir biologinei
įvairovei ir kad būtų teikiama informacija apie išlaidų
lygį, stebint programą LIFE turėtų būti stebimos su
klimatu susijusios išlaidos ir su biologine įvairove susijusios išlaidos,
kaip apibrėžta DFP komunikate. Toks stebėjimas turėtų
būti grindžiamas paprasta metodika, priskiriant išlaidas vienai iš
trijų kategorijų: susijusių tik su klimatu ir (arba) biologine
įvairove (100 proc.), labai susijusių su klimatu ir (arba)
biologine įvairove (40 proc.) ir nesusijusių su klimatu ir (arba)
biologine įvairove (0 proc.). Tokia metodika nereiškia, kad prireikus
turėtų būti atsisakoma taikyti tikslesnę metodiką;
(28)          
Sąjungos finansiniai interesai
turėtų būti ginami proporcingomis priemonėmis visą
išlaidų ciklą, įskaitant pažeidimų prevenciją, nustatymą
ir tyrimą, prarastų, nepagrįstai išmokėtų ar
neteisingai panaudotų lėšų susigrąžinimą ir, kai
taikytina, sankcijas;
(29)          
siekiant užtikrinti vienodas šio reglamento
įgyvendinimo sąlygas, susijusias su daugiamečių darbo
programų patvirtinimu, Komisijai reikėtų suteikti
įgyvendinimo įgaliojimus. Šiais įgaliojimais turėtų
būti naudojamasi pagal 2011 m. vasario 16 d. Europos Parlamento
ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių
narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais
kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai[47];
(30)          
kad Sąjungos lėšos būtų
panaudojamos kuo geriausiai ir kad Europa gautų papildomos naudos,
Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai pagal Sutarties
dėl Europos Sąjungos veikimo 290 straipsnį priimti aktus,
susijusius su projektų atrankai taikomais tinkamumo kriterijais,
geografinės pusiausvyros taikymo integruotiesiems projektams kriterijais
ir veiklos rodikliais, taikomais konkretiems teminiams prioritetams. Labai
svarbu, kad Komisija, atlikdama parengiamąjį darbą, atitinkamai
konsultuotųsi, taip pat ir su ekspertais. Rengdama deleguotuosius
teisės aktus Komisija turėtų užtikrinti, kad Europos Parlamentui
ir Tarybai būtų vienu metu ir laiku tinkamai perduodami atitinkami
dokumentai;
(31)          
todėl Reglamentas (EB) Nr. 614/2007 turėtų
būti panaikintas.
(32)          
siekiant užtikrinti veiksmingą
perėjimą nuo priemonių, patvirtintų pagal Reglamentą
(EB) Nr. 614/2007, prie programos LIFE, reikia toliau stebėti,
tikrinti ir kokybės atžvilgiu vertinti veiklą, finansuojamą pagal
tą reglamentą pasibaigus jo galiojimui;
(33)          
programos LIFE papildomą naudą lemia jos principų
specifika ir tai, į ką joje sutelktas dėmesys, todėl jos
intervencinės priemonės yra ypač pritaikytos aplinkos ir klimato
poreikiams. Programa LIFE gali padėti įgyvendinti aplinkos
politiką veiksmingiau nei vien valstybių narių veiksmai, nes
geriau sutelkiami ištekliai ir patirtis. Be to, šia programa užtikrinamas
pagrindas plėtoti geriausią patirtį bei žinias ir jomis keistis,
taip pat gerinti, skatinti ir spartinti acquis įgyvendinimo
pokyčius, ugdyti gebėjimus, remti privačius subjektus, bandančius
nedidelio masto technologijas ir sprendinius, visų pirma jeigu tai daro
MVĮ, ir suteikti galimybę valstybėms narėms bei
suinteresuotiesiems subjektams mokytis vieniems iš kitų. Be to, programa
LIFE užtikrinama sąveika visoje Sąjungoje ir nacionalinių
fondų sąveika, kartu pritraukiamos papildomos privačiojo
sektoriaus lėšos – taip didinama Sąjungos intervencijos darna ir
skatinamas vienodesnis acquis įgyvendinimas;
(34)          
kadangi siūlomų veiksmų tikslų,
t. y. padėti įgyvendinti ir plėtoti Sąjungos aplinkos
ir klimato politiką ir teisės aktus, įskaitant aplinkos ir
klimato tikslų integravimą į kitą politiką, taip pat
skatinti geresnį valdymą, valstybės narės negali deramai pasiekti
ir kadangi dėl siūlomo veiksmo masto ir poveikio tų tikslų būtų
geriau siekti Sąjungos lygiu, laikydamasi Europos Sąjungos Sutarties
5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti
priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo
reglamentu neviršijama to, kas būtina minėtiems tikslams pasiekti,
PRIĖMĖ ŠĮ
REGLAMENTĄ:
I ANTRAŠTINĖ DALIS
Aplinkos ir
klimato politikos programa (LIFE)
1 straipsnis
Sukūrimas
Šiuo reglamentu sukuriama aplinkos ir klimato politikos
programa, skirta laikotarpiui nuo 2014 m. sausio 1 d. iki
2020 m. gruodžio 31 d. (toliau – programa LIFE).
2 straipsnis
Apibrėžtys
Šiame reglamente vartojamų terminų
apibrėžtys:
a)      bandomieji projektai – projektai, kuriuos
vykdant taikoma dar netaikyta arba neišbandyta technika ar metodas ir kuriuos vykdant
gali būti užtikrinta nauda aplinkos ar klimato srityje, palyginti su esama
geriausia patirtimi;
b)      parodomieji projektai – projektai, kuriuos
vykdant įgyvendinami, bandomi, vertinami ir skleidžiami nauji arba vykdant
konkretų projektą (pvz., geografinėmis, ekologinėmis ar
socialinėmis arba ekonominėmis) nežinomi veiksmai, metodika ar principai
ir kurie galėtų būti taikomi kitais atvejais panašiomis
aplinkybėmis;
c)      geriausios patirties projektai – projektai,
kuriuos vykdant taikoma tinkama, ekonomiškai efektyvi pažangiausia technika,
metodai ir principai, atsižvelgiant į konkrečias projekto aplinkybes;
d)      integruotieji projektai – projektai, kuriuos
vykdant didelėje teritorijoje (visų pirma regioniniu, keleto
regionų arba nacionaliniu mastu) darniai įgyvendinamos aplinkos arba
klimato strategijos ar veiksmų planai, kurių reikalaujama pagal
konkrečius Sąjungos aplinkos ar klimato srities teisės aktus ar
pagal kitus Sąjungos teisės aktus arba kuriuos parengia
valstybių narių institucijos;
e)      techninės pagalbos projektai –
projektai, kuriuos vykdant siekiama padėti pasirengti šio straipsnio d
punkte nurodytų integruotųjų projektų vykdymui;
f)       parengiamieji projektai – projektai,
kuriuos vykdant remiami specialūs Sąjungos aplinkos ar klimato
politikos ar teisės aktų įgyvendinimo ir plėtros poreikiai.
3 straipsnis
Tikslai
ir rodikliai
1.                      
Programa LIFE visų pirma siekiama tokių
bendrųjų tikslų:
a)      padėti pereiti prie klimatui
atsparios mažo anglies dioksido kiekio ir efektyvaus išteklių naudojimo ekonomikos,
aplinkos kokybės apsaugos bei gerinimo ir biologinės
įvairovės nykimo sustabdymo;
b)      gerinti Sąjungos aplinkos ir klimato
politikos bei teisės aktų kūrimą, įgyvendinimą ir
vykdymo užtikrinimą, taip pat skatinti ir remti aplinkos ir klimato
tikslų integravimą ir įtraukimą į kitą
Sąjungos politiką ir viešojo bei privačiojo sektorių
praktiką, be kita ko, didinant pajėgumą;
c)      remti geresnį aplinkos ir klimato
valdymą visais lygmenimis.
Taip programa LIFE prisidedama prie tvarios
plėtros ir strategijos „2020 m. Europa“ tikslų bei
tikslinių rodiklių įgyvendinimo.
2.                      
Programos LIFE įgyvendinimas visų
pirma vertinamas pagal:
a)      su ja siejamą padėties
aplinkos ir klimato srityje pagerinimą, atsižvelgiant į šio
straipsnio 1 dalies a punkte nurodytą tikslą. Įgyvendinant tikslą
prisidėti prie biologinės įvairovės nykimo sustabdymo, su
programos įgyvendinimu siejamas padėties aplinkos srityje pagerinimas
vertinamas pagal tai, kokia tinklo Natura 2000 procentinė dalis
atkurta arba pradėta tinkamai valdyti, koks atkurtas plotas, kuriame
vykdomos ekosistemos funkcijos, taip pat pagal skaičių ir tipą buveinių
bei rūšių, kurių atžvilgiu imamasi veiksmų siekiant
pagerinti apsaugos būklę;
b)      sukurtų arba
įgyvendintų intervencinių priemonių, kuriomis pagal
Sąjungos aplinkos ar klimato politiką ir teisės aktus
įgyvendinami planai, programos ar strategijos, skaičių ir
intervencinių priemonių, kurias tinka pakartoti arba perduoti,
skaičių, atsižvelgiant į šio straipsnio 1 dalies b punkte nurodytus
su kūrimu ir įgyvendinimu susietus tikslus;
c)      intervencinių priemonių, kurias
vykdant užtikrinama sąveika arba kurios įtrauktos į kitas
Sąjungos finansavimo programas ar integruotos į viešojo arba
privačiojo sektoriaus praktiką, skaičių, atsižvelgiant
į šio straipsnio 1 dalies b punkte nurodytus su integracija ir
įtraukimu susijusius tikslus;
d)      intervencinių priemonių,
skirtų geresniam valdymui, informacijos sklaidai ir informuotumo apie
aplinkos ir klimato aspektus užtikrinti, skaičių, atsižvelgiant
į šio straipsnio 1 dalies c punkte nurodytą tikslą.
Komisija įgaliojama pagal 30 straipsnį priimti
deleguotuosius aktus dėl veiklos rodiklių, atsižvelgiant į
jų taikymą teminiams prioritetams, apibrėžtiems 24 straipsnyje
nurodytose daugiametėse darbo programose.
3.                      
Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų tikslų
siekiama tokiais paprogramiais (toliau – paprogramiai):
a)      Aplinkos paprogramiu;
b)      Klimato politikos paprogramiu.
4 straipsnis
Biudžetas
1.                        
Programos LIFE įgyvendinimo finansinis
paketas yra 3 618 000 000 EUR[48].
2.                      
Paprogramių biudžetas yra toks:
a)      2 713 500 000 EUR
viso 1 dalyje nurodyto finansinio paketo skiriama Aplinkos paprogramiui;
b)      904 500 000 EUR viso 1 dalyje
nurodyto finansinio paketo skiriama Klimato politikos paprogramiui.
5 straipsnis
Trečiųjų
šalių dalyvavimas programoje LIFE
Programoje LIFE gali dalyvauti:
a)      Europos laisvosios prekybos asociacijos šalys,
kurios yra Europos ekonominės erdvės (EEE) susitarimo šalys;
b)      šalys kandidatės, galimos
kandidatės ir į Sąjungą stojančios šalys;
c)      šalys, kurioms taikoma Europos
kaimynystės politika;
d)      šalys, tapusios Europos aplinkos
agentūros narėmis pagal 1999 m. balandžio 29 d. Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 993/1999, iš dalies keičiantį Tarybos
reglamentą (EEB) Nr. 1210/90 dėl Europos aplinkos agentūros
bei Europos aplinkos informacijos ir stebėjimo tinklo įkūrimo[49].
Tokiam dalyvavimui taikomos atitinkamuose
dvišaliuose arba daugiašaliuose susitarimuose, kuriuose įtvirtinti jų
dalyvavimo Sąjungos programose bendrieji principai, nustatytos sąlygos.
6 straipsnis
Veikla
už Sąjungos ribų
1.                      
Nepažeidžiant 5 straipsnio, programos LIFE
lėšomis gali būti finansuojama veikla už Sąjungos ribų, jeigu
tokia veikla yra būtina Sąjungos aplinkos ir klimato tikslams
pasiekti arba valstybėse narėse įgyvendinamų
intervencinių priemonių veiksmingumui užtikrinti.
2.                      
Ne Sąjungoje įsteigtas juridinis asmuo
gali dalyvauti 18 straipsnyje nurodytuose projektuose, jeigu projektą
koordinuojantis lėšų gavėjas yra įsikūręs
Sąjungoje, o ne Sąjungoje vykdytina veikla atitinka šio straipsnio 1 dalies
reikalavimus.
7 straipsnis
Tarptautinis
bendradarbiavimas
Įgyvendinant programą LIFE prireikus
gali būti bendradarbiaujama su atitinkamomis tarptautinėmis
organizacijomis, jų institucijomis ir įstaigomis, jei to reikia 3
straipsnio tikslams įgyvendinti.
8 straipsnis
Papildomumas
1.                      
Komisija ir valstybės narės užtikrina,
kad pagal programą LIFE teikiama parama atitiktų Sąjungos
politiką bei prioritetus ir papildytų kitas Sąjungos priemones.
2.                      
Pagal programą LIFE finansuojama veikla atitinka
Sąjungos ir nacionalinę teisę, įskaitant Sąjungos
valstybės pagalbos taisykles. Visų pirma apie finansavimą pagal
programą LIFE, kuri pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo
107 straipsnio 1 dalį priskiriama valstybės pagalbai, valstybės
narės praneša Komisijai ir tokio finansavimo negali įgyvendinti, kol
Komisija jo nepatvirtina pagal Sutarties 108 straipsnio 3 dalį, nebent jis
atitinka reglamentą, priimtą pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 994/98.
3.                      
Pagal joms tenkančias atitinkamas
atsakomybės sritis Komisija ir valstybės narės užtikrina
programos LIFE ir Europos regioninės plėtros fondo, Europos
socialinio fondo, Sanglaudos fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo
plėtrai, Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo
koordinavimą, kad būtų sukurta sąveika, visų pirma
įgyvendinant 18 straipsnio d punkte nurodytus integruotuosius projektus,
ir būtų remiamas sprendimų, metodų ir požiūrių,
sukurtų pagal programą LIFE, taikymas. Sąjungos lygmeniu
koordinavimas turi vykti pagal bendrąją strateginę
programą, nurodytą Reglamento (ES) Nr. ... (BSP reglamentas) 10
straipsnyje.
4.                      
Komisija taip pat užtikrina nuoseklumą bei
sąveiką ir siekia, kad programa LIFE nesutaptų su kita
Sąjungos politika ir priemonėmis, visų pirma su programa
„2020 m. horizontas“ ir programomis, vykdomomis pagal Sąjungos
išorės veiksmus.
II ANTRAŠTINĖ DALIS
PAPROGRAMIAI
1 SKYRIUS
Aplinkos paprogramis
9 straipsnis
Aplinkos
paprogramio prioritetinės sritys
1.                      
Aplinkos paprogramio prioritetinės sritys yra
trys:
–              
aplinkos ir išteklių naudojimo efektyvumo;
–              
biologinės įvairovės;
–              
aplinkos valdymo ir informavimo.
2.                      
Bent 50 proc. biudžeto išteklių, numatytų
projektams, kurie pagal Aplinkos paprogramį remiami veiklos dotacijomis,
skiriama projektams, kuriais remiamas gamtos ir biologinės
įvairovės išsaugojimas.
10 straipsnis
Prioritetinės
srities „Aplinka ir išteklių naudojimo efektyvumas“ konkretūs tikslai
Aplinkos paprogramio prioritetinės
srities „Aplinka ir išteklių naudojimo efektyvumas“ konkretūs tikslai
visų pirma yra tokie:
a)      formuoti, bandyti ir demonstruoti su
aplinkos srities uždaviniais susijusią politiką arba valdymo principus,
geriausią patirtį ir sprendimus, kurie tinkami kartoti, perduoti ar
integruoti (taip pat ir aplinkos ir sveikatos ryšio atžvilgiu), ir kuriuos
taikant remiama efektyvaus išteklių naudojimo politika ir teisės aktai,
įskaitant Efektyviai išteklius naudojančios Europos veiksmų
planą;
b)      remti planų ir programų įgyvendinimo
pagal Sąjungos aplinkos politiką ir teisės aktus integruotų
principų taikymą, plėtojimą, bandymą ir
demonstravimą, visų pirma vandens, atliekų ir oro klausimais;
c)      gerinti žinių bazę
Sąjungos aplinkos politikos ir teisės aktų kūrimo,
vertinimo, stebėjimo ir vertinimo srityse, taip pat veiksnių,
poveikio ir reakcijos, turinčios įtakos aplinkai Sąjungoje ir už
jos ribų, vertinimo ir stebėjimo srityse.
11 straipsnis
Prioritetinės
srities „Biologinė įvairovė“ konkretūs tikslai
Aplinkos paprogramio prioritetinės
srities „Biologinė įvairovė“ konkretūs tikslai visų
pirma yra tokie:
a)      padėti įgyvendinti
Sąjungos politiką ir teisės aktus biologinės
įvairovės srityje, įskaitant Sąjungos biologinės
įvairovės strategiją iki 2020 m., direktyvas 2009/147/EB ir
92/43/EEB, visų pirma taikant, plėtojant, bandant ir demonstruojant principus,
geriausią patirtį ir sprendimus;
b)      remti tolesnę pagal Direktyvos
92/43/EEB 3 straipsnį sukurto tinklo Natura 2000
plėtrą, įgyvendinimą ir valdymą, visų pirma
integruotų principų taikymą, plėtrą, bandymą ir demonstravimą,
siekiant įgyvendinti Direktyvos 92/43/EEB 8 straipsnyje nurodytas
prioritetines veiksmų programas;
c)      gerinti žinių bazę
Sąjungos biologinės įvairovės politikos ir teisės
aktų kūrimo, vertinimo, stebėjimo ir vertinimo srityse, taip pat
veiksnių, poveikio ir reakcijos, turinčios įtakos biologinei
įvairovei Sąjungoje ir už jos ribų, vertinimo ir stebėjimo
srityse.
12 straipsnis
Prioritetinės
srities „Aplinkos valdymas ir informavimas“ konkretūs tikslai
Aplinkos paprogramio prioritetinės
srities „Aplinkos valdymas ir informavimas“ konkretūs tikslai visų
pirma yra tokie:
a)      skatinti geresnį informuotumą
aplinkos klausimais, be kita ko, skatinti visuomenę ir suinteresuotuosius
subjektus remti Sąjungos politikos kūrimą aplinkos srityje, taip
pat remti švietimą tvarios plėtros srityje;
b)      remti aplinkos srities informacijos
perdavimą, valdymą ir sklaidą, padėti keistis žiniomis apie
sėkmingus aplinkos sprendimus ir praktiką, įskaitant
suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimo platformų
kūrimą ir mokymą;
c)      skatinti susijusius subjektus veiksmingiau
laikytis Sąjungos aplinkos srities teisės aktų ir juos veiksmingiau
įgyvendinti, visų pirma skatinant geriausios patirties ir politikos
metodų plėtrą ir sklaidą, ir prie viso to prisidėti;
d)      skatinti geresnį aplinkos
valdymą, plečiant suinteresuotųjų subjektų,
įskaitant NVO, dalyvavimą politikos konsultavimo ir įgyvendinimo
srityse.
2 SKYRIUS
Klimato politikos paprogramis
13 straipsnis
Klimato
politikos paprogramio prioritetinės sritys
Klimato politikos paprogramio
prioritetinės sritys yra trys:
–                        
klimato kaitos švelninimo;
–                        
prisitaikymo prie klimato kaitos;
–                        
klimato valdymo ir informavimo.
14 straipsnis
Prioritetinės
srities „Klimato kaitos švelninimas“ konkretūs tikslai
Siekiant padėti mažinti šiltnamio
dujų išlakas, prioritetinės srities „Klimato kaitos švelninimas“ konkretūs
tikslai visų pirma yra tokie:
a)      padėti įgyvendinti ir
plėtoti Sąjungos klimato kaitos švelninimo politiką ir
teisės aktus, įskaitant integravimą į visas politikos
sritis, visų pirma kuriant, bandant ir demonstruojant klimato kaitos
švelninimo politikos arba valdymo principus, geriausią praktiką ir
sprendimus;
b)      gerinti žinių bazę
veiksmingų klimato kaitos švelninimo veiksmų ir priemonių
kūrimo, vertinimo, stebėjimo ir įgyvendinimo srityse ir didinti
gebėjimą tokias žinias taikyti praktiškai;
c)      padėti kurti ir įgyvendinti
integruotus principus, pvz., taikytinus klimato kaitos švelninimo strategijoms
ir veiksmų planams vietos, regioniniu arba nacionaliniu lygmeniu;
d)      prisidėti prie naujoviškų
klimato kaitos švelninimo technologijų, sistemų, metodų ir
priemonių, kurie yra tinkami atkartoti, perduoti ar integruoti,
kūrimo ir demonstravimo.
15 straipsnis
Prioritetinės
srities „Prisitaikymas prie klimato kaitos“ konkretūs tikslai
Siekiant prisidėti prie pagalbos
veiksmų, kuriuos vykdant padidėtų atsparumas klimato kaitai,
prioritetinės srities „Prisitaikymas prie klimato kaitos“ konkretūs tikslai
visų pirma yra tokie:
a)      prisidėti prie Sąjungos prisitaikymo
politikos ir teisės aktų kūrimo ir įgyvendinimo,
įskaitant integravimą visose politikos srityse, visų pirma
kuriant, bandant ir demonstruojant prisitaikymo prie klimato kaitos politikos
arba valdymo principus, geriausią praktiką ir sprendimus;
b)      gerinti žinių bazę
veiksmingų prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų ir priemonių
kūrimo, vertinimo, stebėjimo ir įgyvendinimo srityse, taip pat
didinti gebėjimą tas žinias taikyti praktiškai;
c)      padėti kurti ir įgyvendinti
integruotus principus, pvz., taikytinus prisitaikymo prie klimato kaitos
strategijoms ir veiksmų planams vietos, regioniniu arba nacionaliniu
lygmeniu;
d)      prisidėti prie naujoviškų prisitaikymo
prie klimato kaitos technologijų, sistemų, metodų ir
priemonių, kurie yra tinkami atkartoti, perduoti ar integruoti,
kūrimo ir demonstravimo.
16 straipsnis
Prioritetinės
srities „Klimato valdymas ir informavimas“ konkretūs tikslai
Prioritetinės srities „Klimato valdymas
ir informavimas“ konkretūs tikslai visų pirma yra tokie:
a)      remti informuotumo klimato klausimais
didinimą, įskaitant visuomenės ir suinteresuotųjų
subjektų paramos Sąjungos klimato politikos kūrimui
skatinimą, taip pat remti švietimą tvarios plėtros srityje;
b)      remti informacijos klimato srityje
perdavimą, valdymą ir sklaidą, taip pat padėti dalytis
žiniomis apie sėkmingus klimato sprendimus ir praktiką,
įskaitant suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimo
platformų kūrimą, ir rengti mokymus;
c)      skatinti atitinkamus subjektus veiksmingiau
laikytis Sąjungos klimato srities teisės aktų ir juos
veiksmingiau įgyvendinti, visų pirma skatinant geriausios patirties
ir politikos principų plėtrą bei sklaidą, ir prie viso to
prisidėti;
d)      remti geresnį klimato valdymą,
plečiant suinteresuotųjų subjektų, įskaitant NVO,
dalyvavimą politikos konsultacijose ir įgyvendinant politiką.
III ANTRAŠTINĖ DALIS
BENDROSIOS
ĮGYVENDINIMO NUOSTATOS
1 SKYRIUS
Finansavimas
17 straipsnis
Finansavimo
rūšys
1.                      
Sąjungos finansavimas gali būti
tokių teisinių formų:
a)      dotacijos;
b)      viešųjų pirkimų sutartys;
c)      įnašai į finansines priemones
pagal bendrąsias finansinių priemonių nuostatas, išdėstytas
Reglamente (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002, ir pagal konkrečiuose
Sąjungos aktuose nustatytus su veikla susijusius reikalavimus;
d)      bet kurios kitos intervencinės
priemonės, reikalingos 3 straipsnyje nurodytiems tikslams pasiekti.
2.                      
Komisija įgyvendina šį reglamentą
pagal Reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002.
3.                      
Finansavimas pagal šį reglamentą, priskiriamas
valstybės pagalbai pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo
107 straipsnio 1 dalį, įgyvendinamas laikantis atitinkamų Sąjungos
valstybės pagalbos taisyklių.
18 straipsnis
Projektai
Veiksmų dotacijomis gali būti
finansuojami:
a)      bandomieji projektai;
b)      parodomieji projektai;
(c)     geriausios patirties projektai;
d)      integruotieji projektai, visų pirma
gamtos, vandens, atliekų, oro ir klimato kaitos švelninimo bei
prisitaikymo prie jos srityse;
e)      techninės pagalbos projektai;
f)       parengiamieji projektai;
g)      informavimo, informuotumo didinimo ir
sklaidos projektai;
h)      visi kiti projektai, kurių reikia 3
straipsnyje nurodytiems tikslams pasiekti.
19 straipsnis
Projektų
tinkamumo kriterijai
1.                      
18 straipsnyje nurodyti projektai atitinka tokius
tinkamumo kriterijus:
a)      jie yra svarbūs Sąjungai, nes
jais reikšmingai prisidedama prie vieno iš 3 straipsnyje nurodytų
programos LIFE tikslų įgyvendinimo;
b)      yra techniškai bei finansiškai
darnūs ir juos vykdant taikomas ekonominio efektyvumo principas;
c)      jų įgyvendinimas yra patikimas.
Komisija įgaliojama pagal 30 straipsnį
priimti deleguotuosius aktus dėl šio straipsnio 1 dalies a punkte nurodyto
kriterijaus taikymo sąlygų, siekiant šį kriterijų pritaikyti
konkrečioms prioritetinėms sritims, apibrėžtoms 9 ir 13 straipsniuose.
2.                      
Jei įmanoma, pagal programą LIFE
finansuojamais projektais skatinama įvairių tikslų sąveika
ir žalieji viešieji pirkimai.
3.                      
Į 18 straipsnio d punkte nurodytų
integruotųjų projektų įgyvendinimą, jei taikytina,
įtraukiami suinteresuotieji subjektai ir, jei įmanoma, tokius
projektus vykdant skatinamas koordinavimas su kitais Sąjungos finansavimo
šaltiniais ir tų kitų šaltinių sutelkimas.
Nustatydama integruotųjų projektų
laimėtojus, Komisija pagal solidarumo ir pastangų pasidalijimo
principus užtikrina geografinę pusiausvyrą. Komisija įgaliojama
pagal 30 straipsnį priimti deleguotuosius aktus dėl geografinės
pusiausvyros taikymo kiekvienoje teminėje srityje, nurodytoje 18
straipsnio d punkte, kriterijų.
4.                      
Komisija ypatingą dėmesį atkreipia
į tarptautinius projektus, jeigu tarptautinis bendradarbiavimas būtinas
siekiant užtikrinti aplinkos apsaugos bei klimato tikslus, ir siekia, kad bent
15 proc. projektams numatytų biudžeto lėšų būtų
skiriama tarptautiniams projektams.
20 straipsnis
Bendro
finansavimo normos ir projektų išlaidų tinkamumas finansuoti
1.                      
Didžiausia 18 straipsnyje nurodytų
projektų finansavimo norma yra 70 proc. tinkamų finansuoti
išlaidų. Išimties tvarka didžiausia 18 straipsnio d ir f punktuose
nurodytų projektų bendro finansavimo norma yra 80 proc.
tinkamų finansuoti išlaidų.
2.                      
18 straipsnyje nurodytų projektų atveju
PVM nelaikomas tinkamomis finansuoti išlaidomis.
18 straipsnyje nurodytų
projektų išlaidos, susijusios su žemės pirkimu, laikomos tinkamomis
finansuoti Sąjungos lėšomis, su sąlyga, kad:
–              
tokiu pirkimu bus prisidėta prie tinklo Natura 2000,
sukurto Direktyvos 92/43/EEB 3 straipsniu, vientisumo padidinimo, išsaugojimo
ir atkūrimo;
–              
žemės pirkimas yra vienintelis arba ekonomiškai
efektyviausias būdas pasiekti norimą išsaugojimo rezultatą;
–              
žemės pirkimas ilgainiui rezervuojamas
naudojimui, kuris atitinka 11, 14 arba 15 straipsnyje nustatytus tikslus; ir
–              
atitinkama valstybė narė perdavimo ar
kitokiu būdu užtikrina ilgalaikį tokios žemės perdavimą
gamtos išsaugojimo reikmėms.
21 straipsnis
Veiklos
dotacijos
1.                      
Iš veiklos dotacijų padengiamos tam tikros ne pelno
subjektų, siekiančių bendros europinės svarbos tikslo ir
visų pirma veikiančių aplinkos ir (arba) klimato srityse ir
dalyvaujančių kuriant, įgyvendinant Sąjungos politiką bei
teisės aktus ir užtikrinant jų įgyvendinimą, veiklos ir
administracinės išlaidos.
2.                      
Didžiausia Sąjungos bendro finansavimo norma skiriant
šio straipsnio 1 dalyje nurodytas veiklos dotacijas yra 70 proc.
tinkamų finansuoti išlaidų.
22 straipsnis
Kita
veikla
Pagal programą LIFE gali būti
finansuojami veikla, kurią Komisija vykdo, siekdama paremti Sąjungos
aplinkos ir klimato politikos bei teisės aktų inicijavimą,
įgyvendinimą ir integravimą, kad būtų pasiekti 3
straipsnyje nurodyti tikslai. Tokią veiklą gali sudaryti:
a)      informavimas ir ryšių palaikymas,
įskaitant informuotumo didinimo kampanijas. Ryšių veiklai pagal
šį reglamentą skiriami finansiniai ištekliai apima ir
institucinį informavimą apie Sąjungos politinius prioritetus;
b)      tyrimai, modeliavimas ir scenarijų
kūrimas;
c)      projektų, politikos, programų
ir teisės aktų rengimas, įgyvendinimas, stebėjimas, patikra
ir vertinimas;
d)      darbo grupės, konferencijos ir
susitikimai;
e)      tinklų ir geriausios patirties
platformų kūrimas;
f)       visa kita veikla, kurios reikia 3
straipsnyje nurodytiems tikslams pasiekti.
23 straipsnis
Paramos
gavėjai
Pagal programą LIFE gali būti
finansuojami viešieji ir privatieji subjektai.
2 SKYRIUS
Įgyvendinimo
priemonės
24 straipsnis
Daugiametės
darbo programos 
1.                      
Komisija priima programos LIFE daugiametes darbo
programas. Tie įgyvendinimo aktai priimami vadovaujantis 29 straipsnio 2
dalyje nurodyta nagrinėjimo tvarka.
2.                      
Kiekvienos daugiametės darbo programos
trukmė yra bent dveji metai; atsižvelgiant į 3 straipsnyje nurodytus
tikslus, joje nurodoma:
a)      daugiametės darbo programos
trukmė;
b)      lėšų paskirstymas kiekvienai
prioritetinei sričiai ir pagal skirtingą finansavimo rūšį
kiekvieno paprogramio atveju;
c)      per daugiametės darbo programos
laikotarpį finansuotinų projektų teminiai prioritetai;
d)      kiekvienos prioritetinės srities
kokybiniai ir kiekybiniai rezultatai, rodikliai ir tiksliniai rodikliai pagal
projektų rūšį daugiametės darbo programos laikotarpiu;
e)      atrankos ir dotacijų skyrimo
kriterijai;
f)       orientacinės kvietimų teikti pasiūlymus
lentelės daugiametės darbo programos laikotarpiu.
3.                      
Prireikus Komisija persvarsto daugiametes darbo
programas. Tie įgyvendinimo aktai priimami vadovaujantis 29 straipsnio 2
dalyje nurodyta nagrinėjimo tvarka.
25 straipsnis
Įgyvendinimo
metodai
Komisija įgyvendina veiksmus siekdama 3
straipsnyje nurodytų tikslų pagal Reglamento (EB, Euratomas)
Nr. 1605/2002 53 straipsnyje nustatytus valdymo metodus, visų pirma
taiko tiesioginį arba netiesioginį centralizuotą valdymą
arba bendrą valdymą kartu su tarptautinėmis organizacijomis.
26 straipsnis
Administracinė
ir techninė pagalba
Programos LIFE lėšomis taip pat gali
būti finansuojamos būtinos išlaidos, susijusios su parengiamąja,
stebėjimo, kontrolės, audito, ryšių ir vertinimo veikla,
tiesiogiai reikalinga programos LIFE valdymo ir jos tikslų įgyvendinimo
srityje.
27 straipsnis
Stebėjimas
ir vertinimas
1.                      
Komisija reguliariai stebi programos LIFE ir jos
paprogramių įgyvendinimą, įskaitant su klimatu susijusias
išlaidų ir su biologine įvairove susijusių išlaidų sumą,
ir teikia įgyvendinimo ataskaitas. Be to, ji tiria programos LIFE ir
kitų papildomų Sąjungos programų, visų pirma jų
paprogramių, sąveiką.
2.                      
Komisija Europos Parlamentui, Tarybai, Europos
ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui
pateikia:
a)      ne vėliau kaip iki 2017 m.
rugsėjo 30 d. – nepriklausomą programos LIFE (ir jos
paprogramių) laikotarpio vidurio vertinimą, įskaitant kokybinius
ir kiekybinius jos įgyvendinimo aspektus, su klimatu susijusių
išlaidų ir su biologine įvairove susijusių išlaidų
sumą ir jos papildomumą kitų atitinkamų Sąjungos
programų atžvilgiu, visų priemonių tikslų įgyvendinimą
(jei įmanoma, rezultatų ir poveikio lygmeniu), išteklių
naudojimo efektyvumą ir jų papildomą naudą Europai,
atsižvelgiant į sprendimą dėl priemonių pratęsimo,
keitimo ar sustabdymo. Be to, atliekant vertinimą atsižvelgiama į
paprastinimo galimybes, vidaus ir išorės darną, nuolatinį
visų tikslų aktualumą, taip pat tai, kaip priemonėmis
prisidedama prie Sąjungos pažangaus, tvaraus ir įtraukaus augimo
prioritetų. Atsižvelgiama į programos LIFE pirmtakės ilgalaikio
poveikio vertinimo rezultatus. Kartu su ataskaita Komisija pateikia savo
pastabas, įskaitant tai, kaip į laikotarpio vidurio išvadas bus
atsižvelgta įgyvendinant programą LIFE, visų pirma rengiant
daugiametes darbo programas;
b)      ne vėliau kaip iki 2023 m.
gruodžio 31 d. – išorės ir nepriklausomą vertinimo ex post
ataskaitą, į kurią įtraukiama programos LIFE ir jos
paprogramių įgyvendinimas ir rezultatai, įskaitant su klimatu
susijusių išlaidų ir su biologine įvairove susijusių
išlaidų sumą, kokiu mastu įgyvendinant visą programą
LIFE ir kiekvieną iš jos paprogramių pasiekti jų tikslai ir kokiu
mastu įgyvendinant programą LIFE prisidėta prie strategijos
„2020 m. Europa“ tikslų ir tikslinių rodiklių įgyvendinimo.
3.                      
Komisija viešai skelbia pagal šį
straipsnį atliktų vertinimų rezultatus.
28 straipsnis
Sąjungos
finansinių interesų apsauga
1.                      
Komisija tinkamomis priemonėmis užtikrina, kad
įgyvendinant pagal šį reglamentą finansuojamus veiksmus Sąjungos finansiniai interesai būtų saugomi ir kad tuo
tikslu būtų taikomos prevencinės kovos su sukčiavimu, korupcija
ir kitokia neteisėta veika priemonės, vykdomi veiksmingi patikrinimai,
taip pat, jei nustatoma pažeidimų, atgaunamos nepagrįstai išmokėtos
sumos ir prireikus skiriamos veiksmingos ir proporcingos atgrasomosios sankcijos.
2.                      
Komisijai arba jos atstovams ir Audito Rūmams
suteikiami įgaliojimai atlikti visų dotacijų gavėjų,
rangovų ir subrangovų, gavusių Sąjungos lėšų
pagal programą, dokumentų auditą ir auditą vietoje.
Reglamentu (Euratomas, EB) Nr. 2185/96
nustatyta tvarka Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) gali atlikti
ūkinės veiklos vykdytojų, tiesiogiai arba netiesiogiai
susijusių su tokiu finansavimu, patikrinimus ir inspektavimą vietoje,
siekdama nustatyti, ar vykdant dotacijos susitarimą, dotacijos sprendimą
ar sutartį dėl Sąjungos lėšų skyrimo nebūta
Sąjungos finansiniams interesams kenkiančių sukčiavimo,
korupcijos ar kitos neteisėtos veikos atvejų.
Nepažeidžiant pirmos ir antros pastraipų
nuostatų, bendradarbiavimo susitarimuose su trečiosiomis šalimis bei
tarptautinėmis organizacijomis, taip pat dotacijų susitarimuose,
dotacijų sprendimuose ir sutartyse, sudaromose įgyvendinant šį
sprendimą, Komisijai, Audito Rūmams ir OLAF aiškiai suteikiami
įgaliojimai atlikti tokį auditą, patikrinimus ir inspektavimą
vietoje.
3.                      
Finansinės paramos gavėjas penkerius
metus nuo paskutinio mokėjimo pagal bet kurį projektą saugo
Komisijai pateiktinus visus patvirtinamuosius dokumentus, susijusius su to
projekto išlaidomis.
IV ANTRAŠTINĖ DALIS
BAIGIAMOSIOS
NUOSTATOS
29 straipsnis
Komiteto
procedūra
1.                      
Komisijai padeda aplinkos ir klimato politikos
programos LIFE komitetas.
Komitetas – tai komitetas, kaip apibrėžta
Reglamente (ES) Nr. 182/2011.
2.                      
Jeigu daroma nuoroda į šią dalį,
taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 5 straipsnis.
30 straipsnis
Naudojimasis
įgaliojimais
1.                      
Įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus
Komisijai suteikiami šiame straipsnyje nustatytomis sąlygomis.
2.                      
3 straipsnio 2 dalyje, 19 straipsnio 1 ir 3 dalyse nurodyti
įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus Komisijai suteikiami neribotam
laikotarpiui nuo [šio reglamento įsigaliojimo diena].
3.                      
Europos Parlamentas arba Taryba gali bet kuriuo metu panaikinti
3 straipsnio 2 dalyje, 19 straipsnio 1 ir 3 dalyse nurodytus
įgaliojimus priimti deleguotuosius aktus. Sprendimu dėl
įgaliojimų panaikinimo nutraukiami tame sprendime nurodyti
įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus. Sprendimas įsigalioja
kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame
leidinyje arba vėlesnę jame nurodytą dieną. Jis neturi poveikio
jau galiojančių deleguotųjų aktų teisėtumui.
4.                      
Priėmusi deleguotąjį aktą,
Komisija apie jį vienu metu praneša ir Europos Parlamentui, ir Tarybai.
5.                      
Pagal 3 straipsnio 2 dalį ir
19 straipsnio 1 arba 3 dalį priimtas deleguotasis aktas
įsigalioja tik jeigu per du mėnesius nuo pranešimo Europos
Parlamentui ir Tarybai apie šį aktą dienos nei Europos Parlamentas,
nei Taryba nepareiškia prieštaravimų arba jeigu dar nepasibaigus šiam
laikotarpiui tiek Europos Parlamentas, tiek Taryba praneša Komisijai, kad jie neprieštaraus. Europos
Parlamento arba Tarybos iniciatyva šis laikotarpis pratęsiamas dviem
mėnesiais.
31 straipsnis
Panaikinimas
Reglamentas (EB) Nr. 614/2007 panaikinamas.
Nuorodos į panaikintą
reglamentą laikomos nuorodomis į šį reglamentą.
32 straipsnis
Pereinamojo
laikotarpio priemonės
1.                      
Priemonėms, pradėtoms taikyti iki
2013 m. gruodžio 31 d. pagal Reglamentą (EB) Nr. 614/2007,
iki jų užbaigimo toliau taikomas tas reglamentas, ir jos atitinka tame reglamente
nustatytas technines nuostatas. 29 straipsnio 1 dalyje nurodytas komitetas
Reglamente (EB) Nr. 614/2007 nurodytą komitetą pakeičia nuo
šio reglamento įsigaliojimo dienos.
2.                      
Programos LIFE lėšomis taip pat gali būti
finansuojamos techninės ir administracinės pagalbos išlaidos,
įskaitant bet kokį privalomą stebėjimą, perdavimą
ir vertinimą, kurio pagal Reglamentą (EB) Nr. 614/2007 reikalaujama
imtis tam reglamentui nustojus galioti, siekiant užtikrinti perėjimą
nuo priemonių, patvirtintų pagal Reglamentą (EB) Nr. 614/2007,
prie programos LIFE.
3.                      
Po 2020 m. gruodžio 31 d. stebėjimo,
ryšių ir audito priemonėms įgyvendinti reikalingos finansinio
paketo sumos laikomos patvirtintomis tik jei jos atitinka nuo 2021 m.
sausio 1 d. taikytiną finansinę programą.
4.                      
Asignavimai, atitinkantys asignuotąsias
pajamas, gautas susigrąžinus nepagrįstai išmokėtas sumas pagal
Reglamentą (EB) Nr. 614/2007, naudojamos pagal Reglamento (EB,
Euratomas) Nr. 1605/2002 18 straipsnį programai LIFE finansuoti.
33 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja
dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos
oficialiajame leidinyje dienos.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai
taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu                           Tarybos
vardu
Pirmininkas                                                   Pirmininkas
FINANSINĖ TEISĖS AKTO
PASIŪLYMO PAŽYMA
1.           PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
STRUKTŪRA 
              1.1.    Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas
              1.2.    Atitinkama
(-os) politikos sritis (-ys) VGV / VGB sistemoje
              1.3.    Pasiūlymo
(iniciatyvos) pobūdis
              1.4.    Tikslas
(-ai)
              1.5.    Pasiūlymo
(iniciatyvos) pagrindas
              1.6.    Trukmė
ir finansinis poveikis
              1.7.    Numatomas
(-i) valdymo metodas (-ai)
2.           VALDYMO PRIEMONĖS
              2.1.    Priežiūros
ir atskaitomybės taisyklės
              2.2.    Valdymo
ir kontrolės sistema
              2.3.    Sukčiavimo
ir pažeidimų prevencijos priemonės
3.           NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
FINANSINIS POVEIKIS
              3.1.    Atitinkama
(-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os)
ir biudžeto išlaidų eilutė (-s)
              3.2.    Numatomas
poveikis išlaidoms
              3.2.1. Numatomo poveikio išlaidoms suvestinė
              3.2.2. Numatomas
poveikis veiklos asignavimams
              3.2.3. Numatomas
poveikis administracinio pobūdžio asignavimams
              3.2.4. Suderinamumas
su dabartine daugiamete finansine programa
              3.2.5. Trečiųjų
šalių finansinis įnašas
              3.3.    Numatomas poveikis
įplaukoms
FINANSINĖ TEISĖS AKTO
PASIŪLYMO PAŽYMA
1.           PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
STRUKTŪRA
1.1.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pavadinimas
„Europos Parlamento ir Tarybos
reglamento dėl aplinkos ir klimato politikos programos (LIFE)
sukūrimo pasiūlymas“
1.2.        Atitinkama (-os) politikos
sritis (-ys) VGV / VGB sistemoje [50] 
APLINKOS IR KLIMATO POLITIKA
1.3.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pobūdis
¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs
(-usi) su nauja priemone
¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs
(-usi) su nauja priemone, kuri bus priimta įgyvendinus
bandomąjį projektą ir (arba) atlikus parengiamuosius veiksmus [51] 
X Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su esamos
priemonės galiojimo pratęsimu
¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs
(-usi) su priemone, perorientuota į naują priemonę
1.4.        Tikslai
1.4.1.     Komisijos daugiametis
(-čiai) strateginis (-iai) tikslas (-ai), kurio (-ių) siekiama šiuo
pasiūlymu (šia iniciatyva) 
2014-2020 m. Daugiametė finansinė programa
1.4.2.     Konkretus (-ūs) tikslas
(-ai) ir atitinkama VGV / VGB veikla
Konkretaus tikslo Nr.
1.
Aplinka ir efektyvus išteklių naudojimas
2.
Biologinė įvairovė
3.
Aplinkos valdymas ir informavimas
4.
Klimato kaitos švelninimas
5.
Prisitaikymas prie klimato kaitos
6.
Klimato valdymas ir informacija
Atitinkama
VGV / VGB veikla: (remiantis 2011 m. nomenklatūra)
07
03 – Sąjungos aplinkos politikos ir teisės aktų rengimas ir
įgyvendinimas 
07
12 – Sąjungos klimato politikos ir teisės aktų
įgyvendinimas 
1.4.3. ir 1.4.4   Numatomas (-i)
rezultatas (-ai) ir poveikis
Nurodyti poveikį,
kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų turėti tiksliniams
gavėjams (tikslinėms grupėms).
 Tikslas || Numatomas rezultatas || Rezultato rodiklis || Numatomas poveikis || Poveikio rodiklis 
 Abiem paprogramiams bendri konkretūs tikslai 
 Gerinti Sąjungos aplinkos ir klimato politikos ir teisės aktų kūrimą, įgyvendinimą ir vykdymo užtikrinimą (3 straipsnio 1 dalies b punktas) ·       plėtojant, bandant ir demonstruojant principus, geriausią patirtį ir sprendimus, kurie tinkami kartoti arba perduoti; ir 10 straipsnio a punktas, 11 straipsnio a punktas, 12 straipsnio c punktas, 14 straipsnio a punktas, 14 straipsnio d punktas, 15 straipsnio a punktas ir 16 straipsnio c punktas ·       gerinant žinių bazę sprendimus priimantiems subjektams informuoti. 10 straipsnio c punktas, 11 straipsnio c punktas, 12 straipsnio b punktas, 14 straipsnio b punktas, 15 straipsnio b punktas ir 16 straipsnio b punktas || Naujų arba atnaujintų principų arba geriausios patirties įsisavinimas privačiajame ir viešajame sektoriuose – pakartota arba perduota 25 proc. projektų / priemonių / metodų   || ·       LIFE finansuojamų pakartotų arba perduotų atnaujintų arba naujų principų, metodų ar sprendimų procentinė dalis; ·       valstybių narių arba regionų, kuriuose pakartoti integruotųjų projektų metodai, skaičius. || Veiksmingas susirūpinimą keliančių aplinkos ir klimato srities klausimų integravimas į privačiojo ir viešojo sektorių praktiką     || ·       Naujų arba atnaujintų metodų, sukurtų taikant programą LIFE ir sistemingai panaudotų arba pagerintų privačiajame arba viešajame sektoriuje, procentinė dalis; ·       valstybių narių arba regionų, dėl programos LIFE pavyzdžių sistemingai taikančių integruotus principus ir naujų valstybių narių arba regionų, dėl programos LIFE taikančių integruotus principus, skaičius. 
 Pagerinta žinių bazė sprendimus priimantiems subjektams informuoti || ·       Pagal programą LIFE sukurtų arba taikytų priemonių, metodų, tyrimų skaičius; ·       politikos arba teisės aktų pasiūlymų, paremtų atliktais tyrimais, skaičius; ·       politikos arba teisės aktų pasiūlymų, paremtų projektų rezultatais, skaičius. || Priskirtina sustiprinta politikos kūrėjų praktika – taikomi pagal programą LIFE sukurti ir išbandyti rodikliai arba priemonės   || ·       Priskirtinos pagerintos praktikos atvejų, susijusių su rodiklių arba priemonių, sukurtų ir išbandytų pagal LIFE pavyzdžius, skaičius; ·       dėl LIFE intervencinių priemonių sumažintas ES teisės aktų pažeidimų skaičius. 
 Skatinti aplinkos ir klimato tikslų integravimą ir įtraukimą į kitą Sąjungos politiką ir viešojo bei privačiojo sektoriaus patirtį ir tuo tikslu, be kita ko, didinti jų pajėgumą, visų pirma taikant, plėtojant, bandant ir demonstruojant integruotus principus, geriausią patirtį ir sprendimus, kurie yra tinkami įtraukti 3 straipsnio 1 dalies b punktas, 10 straipsnio a ir b punktai, 11 straipsnio a ir b punktai, 14 straipsnio a, c ir d punktai, 15 straipsnio a, c ir d punktai, 16 straipsnio c punktas || Didesnis integruotas aplinkos ir klimato sprendimų finansavimas: ·       25 proc. principų įtraukta į nacionalines arba regionines programas;   ·       didesnis kitų Sąjungos lėšų sutelkimas aplinkai ir klimatui 25 proc., palyginti su 2011 m. duomenimis. ||   ·       Į nacionalines arba regionines programas įtrauktų principų arba projektų, finansuojamų pagal programą LIFE, procentinė dalis; ·       iš kitų Sąjungos fondų finansuojamų integruotuosius projektus papildančių priemonių skaičius. || Veiksmingas susirūpinimą keliančių klimato ir aplinkos srities klausimų integravimas į kitą Sąjungos politiką   || ·       Daugelio sektorių bendradarbiavimo arba koordinavimo sistemų, skirtų aplinkos ir klimato priemonėms finansuoti ir sukurtų dėl programos LIFE pavyzdžių arba pagal šiuos pavyzdžius, skaičius; ·       metodų arba projektų, finansuotų pagal programą LIFE ir patobulintų arba išplatintų naudojant kitus Sąjungos fondus, skaičius. 
 Remti geresnį aplinkos ir klimato valdymą visais lygmenimis 3 straipsnio 1 dalies c punktas ir 12 bei 16 straipsniai || Didesnis suinteresuotųjų subjektų ir piliečių dalyvavimas vykdant informuotumo didinimo veiklą || Informuotumo didinimo veiklos dalyvių skaičius || Didesnis informuotumas apie aplinkos ir klimato problemas ir sprendimus   || Informavimas apie klimato ir aplinkos problemas bei sprendimus, atsižvelgiant į Eurobarometro tyrimus 
 Geresnis piliečių ir NVO dalyvavimas sprendimų priėmimo procese   || ·       Konsultacijose internetu dalyvaujančių piliečių skaičius; ·       pagal programą LIFE finansuojamų NVO pateiktų pasiūlymų iš dalies keisti teisės aktus skaičius. || Priskirtini sustiprinti visuomenės dalyvavimo kanalai ir nuolat didėjanti piliečių ir NVO dalyvavimo sprendimų priėmimo procese kokybės ir aktyvumo tendencija || Įvairių suinteresuotųjų subjektų pasiūlymų, susijusių su aplinkos arba klimato politika ir teisės aktais, taikymas 
 Prioritetinės srities „Aplinka ir išteklių naudojimo efektyvumas“ konkretūs tikslai (3 straipsnio 1 dalies a punktas ir 10 straipsnis) 
 Formuoti, bandyti ir demonstruoti su aplinkos srities uždaviniais susijusią politiką arba valdymo principus, geriausią patirtį ir sprendimus, kurie tinkami kartoti, perduoti ar integruoti, taip pat ir aplinkos ir sveikatos ryšio atžvilgiu, ir kuriuos taikant remiama efektyvaus išteklių naudojimo politika ir teisės aktai, įskaitant Efektyviai išteklius naudojančios Europos veiksmų planą 10 straipsnio a punktas || Efektyviau naudojami ištekliai Sąjungos ūkyje || Projektų, kuriais sukurti, išbandyti ar demonstruojami efektyvesnio išteklių naudojimo metodai, geriausia patirtis ar sprendimai, skaičius || Aktyvesnis perėjimas prie išteklius efektyviau naudojančios ekonomikos || Konsoliduotų efektyvaus išteklių naudojimo principų, pagal kuriuos taikomos technologijos arba principai, pademonstruoti taikant programą LIFE, skaičius ir pasiektas išteklių naudojimo efektyvumo lygis 
 Remti integruoto požiūrio į planų ir programų pagal Sąjungos aplinkos politiką ir teisės aktus taikymą, plėtojimą, bandymą ir demonstravimą, visų pirma vandens, atliekų ir oro klausimais 10 straipsnio b punktas || Iki programavimo laikotarpio pabaigos užtikrintas 10 proc. upių baseinų rajonų (UBR) tinkamas valdymas   || ·       Vandens politikos pagrindų direktyvos įgyvendinimui skirtų integruotųjų projektų skaičius ir aprėptis km2; ·       tinkamai suvaldytų UBR skaičius; ·       ekologinę būklę gerinančių vandentvarkos organizacijų skaičius. || Patobulintas ir išplėstas tinkamas tikslinių sektorių valdymas || ·       Toliau dėl LIFE pavyzdžių veiksmingai valdomų ir naujų tinkamai valdomų UBR skaičius; ·       vandentvarkos subjektų, kurių atžvilgiu siekiama geros ekologinės būklės, skaičius. 
 Iki programavimo laikotarpio pabaigos 12 proc. regionų tinkamai tvarko atliekas || Atliekų planų ir programų įgyvendinimui skirtų integruotųjų projektų skaičius ir aprėptis hektarais arba pagal gyventojų skaičių || Regionų, toliau tinkamai tvarkančių atliekas, skaičius ir naujų regionų, kuriuose dėl LIFE pavyzdžių pagerėjo tvarkymas, skaičius 
 Iki programavimo laikotarpio pabaigos 10 proc. Sąjungos gyventojų gauna naudą dėl geresnės oro kokybės || Oro kokybės direktyvos įgyvendinimui skirtų integruotųjų projektų skaičius ir aprėpti gyventojai || Miestų, kuriuose nuolat gerėja oro kokybės standartai, ir naujų miestų, kuriuose dėl LIFE pavyzdžių pagerėjo oro kokybės standartai, skaičius 
 Prioritetinės srities „Biologinė įvairovė“ konkretūs tikslai (3 straipsnio 1 dalies b punktas ir 11 straipsnis) 
 Padėti įgyvendinti Sąjungos politiką ir teisės aktus biologinės įvairovės srityje, įskaitant Sąjungos biologinės įvairovės strategiją iki 2020 m., direktyvas 2009/147/EB ir 92/43/EEB, visų pirma taikant, plėtojant, bandant ir demonstruojant principus, geriausią patirtį ir sprendimus 11 straipsnio a punktas || Iki programavimo laikotarpio pabaigos pagerėjusi 25 proc. buveinių, kurioms buvo skirti projektai, apsaugos būklė || Buveinių, kurioms skirti projektai, skaičius bei rūšis ir apsaugos būklės pagerinimas dėl LIFE intervencinių priemonių   || Užtikrinta palanki rūšių ir buveinių, kurioms skirti LIFE projektai, apsaugos būklė   || Buveinių ir rūšių, kurioms pagal LIFE pavyzdžius arba po LIFE intervencinių priemonių siekiama palankios apsaugos būklės, skaičius 
 Iki programavimo laikotarpio pabaigos pagerėjusi 25 proc. rūšių, kurioms buvo skirti projektai, apsaugos būklė; || Rūšių, kurioms skirti projektai, skaičius bei pobūdis ir apsaugos būklės pagerinimas dėl LIFE intervencinių priemonių 
 Iki programavimo laikotarpio pabaigos atkurta 3 proc. ekosistemos funkcijų || Taikant programą LIFE atkurtų ekosistemų funkcijų aprėptis hektarais ir pobūdis || Konsoliduotas ekosistemos funkcijų atkūrimas ir papildomas atkūrimas || Pagal LIFE pavyzdžius atkurtų ekosistemų funkcijų skaičius hektarais 
 Remti tolesnę pagal Direktyvos 92/43/EEB 3 straipsnį sukurto tinklo Natura 2000 plėtrą, įgyvendinimą ir valdymą, visų pirma integruotų principų taikymą, plėtrą, bandymą ir demonstravimą, siekiant įgyvendinti Direktyvos 92/43/EEB 8 straipsnyje nurodytas prioritetines veiksmų programas (PVP) 11 straipsnio b punktas || Iki programavimo laikotarpio pabaigos tinkamai valdoma 15 proc. tinklo Natura 2000   || ·       Integruotųjų projektų, kuriais įgyvendinamos PVP, skaičius ir kiek tinklo Natura 2000 hektarų apimta; ·       tinkamai suvaldytų tinklo Natura 2000 teritorijų skaičius. || Sustiprintas ir išplėstas tinkamas tinklo Natura 2000 valdymas   || Toliau tinkamai valdomų tinklo Natura 2000 teritorijų ir naujų tinklo Natura 2000 teritorijų, kuriose dėl LIFE pavyzdžių valdymas pagerintas, skaičius 
 Prioritetinės srities „Klimato kaitos švelninimas“ konkretūs tikslai (3 straipsnio 1 dalies a punktas ir 14 straipsnis) 
 Padėti kurti ir įgyvendinti integruotus principus, pvz., taikytinus klimato kaitos švelninimo strategijoms ir veiksmų planams vietos, regioniniu arba nacionaliniu lygmeniu 14 straipsnio c punktas || Aktyvesnis klimato kaitos švelninimo strategijų ar veiksmų planų kūrimas ir įgyvendinimas || Klimato kaitos švelninimo strategijų arba veiksmų planų, sukurtų arba įgyvendintų pagal LIFE, skaičius ir aprėptis || Veiksmingas susirūpinimą keliančių klimato kaitos švelninimo srities klausimų integravimas į viešojo ir privačiojo sektorių veiklą ir tvarūs bei nuolat gerinami privataus ir viešojo sektoriaus veiklos rezultatai || Sukurtų ir įgyvendintų klimato kaitos švelninimo strategijų arba veiksmo planų geografinė aprėptis ir (arba) ekonominė vertė 
 Prisidėti prie naujoviškų klimato kaitos švelninimo technologijų, sistemų, metodų ir priemonių, kurie yra tinkami atkartoti, perduoti ar integruoti, kūrimo ir demonstravimo 14 straipsnio d punktas || Daugiau naujoviškų technologijų, sistemų ir priemonių ir (arba) kitų geriausios patirties sprendimų šiltnamio dujų išlakoms mažinti || Taikant programą LIFE pademonstruotų naujoviškų politikos principų, technologijų, sistemų bei priemonių ir (arba) kitų geriausios patirties sprendimų šiltnamio dujų išlakoms mažinti skaičius || Suaktyvintas perėjimas prie mažesnio anglies dioksido kiekio ekonomikos || Taikant naujas technologijas sumažintų šiltnamio dujų išlakų kiekis tonomis, sistemos, priemonės ir (arba) kiti geriausios patirties principai, sukurti ir įsisavinti pagal LIFE pavyzdžius   
 Prioritetinės srities „Prisitaikymas prie klimato kaitos“ konkretūs tikslai (3 straipsnio 1 dalies a punktas ir 15 straipsnis) 
 Padėti kurti ir įgyvendinti integruotus principus, pvz., taikytinus prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos ir veiksmų planams vietos, regioniniu arba nacionaliniu lygmeniu 15 straipsnio c punktas || Aktyvesnis prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų arba veiksmų planų kūrimas ir įgyvendinimas || Sukurtų arba įgyvendintų prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų arba veiksmų planų skaičius ir aprėptis     || Veiksmingas susirūpinimą dėl atsparumo klimato kaitai srityje keliančių klausimų integravimas į privačiojo ir viešojo sektorių veiklą ir tvarūs bei nuolat gerinami viešojo ir privačiojo sektorių gebėjimai ir veiklos rezultatai || Pagal LIFE pavyzdžius sukurtų ir įgyvendintų prisitaikymo prie klimato kaitos strategijų arba veiksmo planų geografinė aprėptis ir (arba) ekonominė vertė   
 Prisidėti prie naujoviškų prisitaikymo prie klimato kaitos technologijų, sistemų, metodų ir priemonių, kurie yra tinkami atkartoti, perduoti ar integruoti, kūrimo ir demonstravimo 15 straipsnio d punktas || Daugiau naujoviškų politikos principų, technologijų, sistemų ir priemonių ir (arba) kitų geriausios patirties sprendimų didesniam atsparumui klimato poveikiui || Taikant programą LIFE pademonstruotų naujoviškų politikos metodų, technologijų, sistemų bei priemonių ir (arba) kitų geriausios patirties sprendimų klimato poveikio atsparumui didinti skaičius || Aktyvesnis perėjimas prie klimatui atsparesnės ekonomikos || Priskirtinas atsparumas klimato kaitai pagal sektorius, taikant pademonstruotas naujas technologijas, sistemas, priemones ir (arba) kitos geriausios patirties principus, sukurtus ir įsisavintus pagal LIFE pavyzdžius   
1.5.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pagrindas
1.5.1.     Trumpalaikiai arba ilgalaikiai
poreikiai
Padėti
įgyvendinti, atnaujinti ir plėtoti ES aplinkos ir klimato
politiką ir teisės aktus, įskaitant aplinkos ir klimato
klausimų integravimą į kitą politiką, taip prisidedant
prie tvarios plėtros bei strategijos „2020 m. Europos Sąjunga“
tikslų ir tikslinių rodiklių įgyvendinimo.
1.5.2.     Papildoma ES dalyvavimo nauda
LIFE
programos papildomą naudą Europos Sąjungai lemia jos principų
specifiškumo ir sutelktumo, dėl kurio pagal ją įgyvendinamos
intervencinės priemonės yra specialiai pritaikytos aplinkos ir
klimato poreikiams kaip vienintelė priemonė, kurios lėšos yra
specialiai skirtos aplinkos apsaugai ir klimato politikai.
·              
Kadangi programa LIFE yra ES keitimosi patirtimi
ir dalijimosi žiniomis platforma, skirta įgyvendinti ES teisės
aktus ir politiką, pagal šią programą subjektai visoje ES
gali mokytis vieni iš kitų patirties, veiksmingiau ir efektyviau
spręsdami konkrečias aplinkos problemas. Pagal programą LIFE
tampa patrauklūs partnerystės projektai, kuriuos kitu atveju
būtų sudėtinga įgyvendinti, taip užtikrinant veiksmingesnes
intervencines priemones nei atskiri valstybių narių veiksmai, nes geriau
sutelkiami ištekliai ir patirtis.
·              
Kadangi programa LIFE padedama valstybėms
narėms, kuriose yra vertingiausi ES gamtiniai turtai arba kurios susiduria
su tarptautinėmis arba tarpvalstybinėmis aplinkos ir klimato
problemomis, pagal ją galima geriau paskirstyti atsakomybę ir
solidarumą išsaugant bendrus ES aplinkos turtus.
·              
Programa LIFE skatinama pradėti
veiklą, suteikiant vienkartines investicijas, reikalingas konkrečioje
srityje, pašalinant pradines ES aplinkos ir klimato politikos
įgyvendinimo kliūtis ir išmėginant naujus būsimo
veiklos išplėtimo metodus.
·              
Programa LIFE šalinamos spragos ir išorės
veiksniai, didinamas informuotumas ir įrodoma aplinkos apsaugos ir klimato
politikos nauda užtikrinant projekto rezultatų tvarumą ir
plėtrą.
·              
Programa LIFE valstybėms narėms ir suinteresuotiesiems
subjektams padedama spartinti ir gerinti ES teisės aktų
įgyvendinimą, užtikrinant ES ir nacionalinių fondų
sąveiką ir kartu užtikrinant viešojo ir privačiojo sektorių
išteklių pritraukimą.
·              
Didesnė ES intervencinių
priemonių darna. Pagal specialią aplinkos ir
klimato politikos priemonę Komisija, pasirinkdama geriausius visoje ES
projektus, gali geriau suformuluoti prioritetus ir užtikrinti, kad ištekliai
būtų veiksmingai naudojami aplinkos apsaugai ir klimato politikai.
Dėl geriausios patirties sklaidos užtikrinamas vienodesnis ES teisės
aktų įgyvendinimas (pvz., sukurtos ir dabar plačiai taikomos
metodikos, valdymo planai ir kt.).
·              
Spragų naikinimas ir veiksmingesnė
centrinio lygmens intervencija. Speciali priemonė
yra lankstesnė, pagal ją finansuojami projektai, kurių negalima
finansuoti iš kitų fondų (pvz., paramos gavėjų, kurie iš
kitų fondų nėra tinkami gauti lėšų, valdomi projektai).
·              
Pagal specialią priemonę ES aplinkos
ir klimato politika taptų aiškiai matoma ir ES labiau
priartėtų prie savo piliečių; taip būtų rodomas
ES pasiryžimas siekti aplinkos ir klimato tikslų ir užtikrinti, kad tie
tikslai būtų reikšmingesni.
·              
Būtų surandami ES svarbūs
būsimų aplinkos srities uždavinių sprendimai. Suinteresuotieji subjektai dažnai susiduria su aplinkos problemomis,
kurioms dar nerasta sprendimo, o jeigu jos nebus sprendžiamos iš anksto, bus
patirta didelių sąnaudų.
1.5.3.     Panašios patirties išvados
Programos LIFE vertinimais patvirtinama, kad
ši programa yra sėkminga ES priemonė, kuri turi didelę reikšmę
ES aplinkos politikos įgyvendinimui, teikia ES didelę papildomą
naudą, užtikrina tinkamą veiklos rezultatų lygį ir labai
padėjo įgyvendinant ES aplinkos politiką ir teisės aktus.
Veiksmų
dotacijos (sudarančios 78 proc. asignavimų, t. y.
300 mln. EUR 2013 m.) buvo labai svarbios įgyvendinant
Buveinių ir Paukščių direktyvas ir išmėginant naujus principus
bei technologijas; taip pat įrodyta, kad tokios dotacijos gali paskatinti
įgyvendinti kai kurias iš didžiausių reikalavimų direktyvų,
nes sudaromos sąlygos nuolatiniam valdymui per kitus fondus. Programa
LIFE+ taip pat padidintas informuotumas apie susirūpinimą aplinkos ir
klimato srityje keliančius klausimus ir piliečių galimybę
gauti atitinkamą informaciją, be to, sukurtos bendradarbiavimo
platformos ir partnerystės iniciatyvos, skirtos keistis geriausia
patirtimi. NVO skiriamos veiklos dotacijos padėjo įtraukti jas į
ES aplinkos ir klimato politikos bei teisės aktų kūrimą ir
įgyvendinimą, kaip to reikalaujama pagal Orhuso konvenciją.
Atlikus
programos LIFE+ laikotarpio vidurio vertinimą, taip pat padaryta išvada,
kad dėl LIFE+ reglamento pakeitimų (trijų intervencinių
priemonių rūšių sujungimo į vieną teisinį
pagrindą, gamtos komponento išplėtimo įtraukiant platesnius
biologinės įvairovės klausimus, aplinkos komponento
išplėtimo siekiant suderinti su 6 aplinkos politikos plano prioritetais, taip
pat naujo komponento „Informavimas ir ryšiai“) padidėjo programos
galimybės užtikrinti papildomą naudą ES ir sustiprėjo ryšys
su ES politikos tikslais.
Atlikus
vertinimus taip pat nustatytos sritys, kuriose programą LIFE+ reikėtų
tobulinti, kad būtų išnaudotos visos jos galimybės suteikti
papildomą naudą:
·              
geresnis sutelkimas ir prioritetų nustatymas.
Dėl principo „iš apačios į viršų“ ir plačios
tinkamų finansuoti sričių aprėpties Komisija turi mažai
galimybių skatinti didelio prioriteto sričių paklausą,
visų pirma pagal LIFE aplinkos ir valdymo komponentą (ši kryptis
apima ir klimato politiką);
·              
geresnis projekto rezultatų panaudojimas ir
praktinės patirties perdavimas. Nors ryšių ir tinklų kūrimo
veikla LIFE projektuose yra privaloma, reikėtų aktyvinti
keitimąsi geriausia patirtimi ir gebėjimų įgyvendinti ES acquis
formavimą;
·              
didesnė sąveika su kitais ES fondais.
Nors pagal LIFE+ programą išbandyta daug žemės ūkio ir aplinkos
priemonių ir paskui jos įtrauktos į valstybių narių
kaimo plėtros programas, dar esama galimybių tobulėti;
·              
finansavimo veiklos už ES ribų suvaržymų
panaikinimas. Dėl tokių suvaržymų buvo sumažėjęs
programos veiksmingumas siekiant kai kurių ES aplinkos tikslų.
2009 m.
specialiojoje ataskaitoje Audito Rūmai padarė išvadą, kad
programa LIFE yra valdoma gerai ir kad ji kasmet tobulėja.
1.5.4.     Suderinamumas ir galima
sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmis
Atlikus
ex post vertinimą, laikotarpio vidurio vertinimą ir ex ante
vertinimą padaryta išvada, kad, jei nebūtų buvę programos
LIFE+, iš kitų Sąjungos fondų (daugiausia iš KIP ir 7BP)
galėjo būti finansuojama tik labai nedaug projektų. Kai
kurių programos LIFE+ krypčių (kaip antai LIFE „Informavimas ir
ryšiai“) atveju alternatyvių finansavimo šaltinių beveik nėra.
Tačiau
atrodo, kad rinkos principais grindžiamas privačiojo sektoriaus
naujovių diegimas tam tikru mastu taip pat gerai užtikrinamas pagal kitas
iniciatyvas, pvz., būsimą iniciatyvą „2020 m. horizontas“.
Tačiau ekologinių naujovių siekimas reiškia ne tik naujų
švaresnių ir „žalesnių“ vartojimo produktų ir technologijų
kūrimą. Tai reiškia ir geriausios patirties bei principų
skatinimą visame ūkyje. Nors rinkos nepakankamumas pakankamai gerai šalinamas
naudojant kitus Sąjungos fondus, instituciniai trūkumai šalinami nepakankamai
gerai. Visų pirma tai svarbu veiklos, susijusios su politiškai
skatinamų ir į viešąjį sektorių orientuotų
aplinkos ir klimato uždavinių sprendimo priemonių, kurių negalima
pateikti rinkai arba galima pateikti tik ribotai ir kuriomis tiesiog skatinami
nauji ir ekonomiškai efektyvesni įgyvendinimo būdai, kūrimu.
Dėl
šios priežasties įgyvendinant programą LIFE daugiausia dėmesio
bus skiriama į viešąjį sektorių orientuotoms naujovėms
ir sprendimų, kurie paprastai geriausiai įgyvendinami pasitelkiant
viešojo ir privačiojo sektoriaus partnerystę, paieškai. Be to, mažo
anglies dioksido technologijų kūrimui trukdo netikrumas ir
nepakankamas žinių perdavimas. Naujas technologijas reikia išbandyti
nedideliu mastu. Nors pateikimo rinkai ir didelio masto sprendimus gali iš
esmės apimti programa „2020 m. horizontas“, vis dar esama daug
galimybių skatinti į vietos ir viešąjį sektorius
orientuotų sprendimų ir nedidelio masto technologijų,
sutelktų į MVĮ, plėtrą, siekiant padėti joms
gerinti veiklos rezultatus klimato ir aplinkos srityje. Pagal programą
LIFE šie uždaviniai tradiciškai buvo sprendžiami pateikiant taip pat ir kitose
valstybėse populiariai atkartojamus nedidelio masto sprendimus.
Bus
nustatytas bendradarbiavimas su būsima programa „2020 m. horizontas“
ir Konkurencingumo ir MVĮ priemone, siekiant užtikrinti sąveiką
būtent šiose srityse. Pavyzdžiui, gali būti numatyta, kad pagal
programą „2020 m. horizontas“ išplėtotos idėjos
galėtų būti išbandytos ir pademonstruotos įgyvendinant
konkrečius Sąjungos teisės aktus pasitelkus programą LIFE.
Be to, programa LIFE galėtų būti formuojami gebėjimai ir
didinamas informuotumas, kad būtų skatinamas mokslinių
tyrimų išvadų įgyvendinimas.
Programa
LIFE taip pat yra susieta su kitais fondais, kaip antai Sanglaudos politikos fondais
(ESF, ERPF, SF), Kaimo plėtros fondu (EŽŪKPF) arba
Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondu (EJRŽF).
Programa LIFE šie fondai papildomi, nes pagal ją finansuojama
konkrečių rūšių veikla ir priemonės, kurių
pagrindinis tikslas – pasiekti naudą aplinkai ir klimatui arba kurių
reikia aplinkos ir klimato teisės aktams įgyvendinti. Todėl įgyvendinant
programą LIFE yra šalinami trūkumai. Šiuo požiūriu ji
gali tapti viena iš svarbiausių ES priemonių gamtos saugojimui (tose
srityse, kuriose BŽŪP negali atlikti svarbaus vaidmens) ir aplinkos apsaugai
geriau išsivysčiusiuose regionuose finansuoti, atsižvelgiant į tai,
kad šiuose regionuose galimybės rinktis prioritetus pagal naująsias
Sanglaudos politikos priemones bus ribotos.
Be
to, programa LIFE būtų stiprinamas jos skatinamasis ir lėšų
pritraukimo vaidmuo, ji skatintų sutelkti kitus Sąjungos fondus,
pvz., įgyvendinant integruotuosius projektus. Šiuo tikslu reikės
didesnio derinimo su kitais fondais. DFP komunikate nustatytas
struktūrizuotas santykis, Bendrojoje strateginėje programoje (BSP)
nurodant integruotuosius projektus. Šis struktūrizuotas santykis su
integruotaisiais projektais bus išsamiai išplėtotas rengiant DFP ir gali
apimti valdymo komiteto bei struktūrizuotų informacijos kanalų
sukūrimą.
DFP
komunikate Komisija paskelbė ketinanti padidinti su klimatu susijusių
išlaidų dalį visame ES biudžete bent iki 20 proc., pasinaudojant
lėšomis iš įvairių politikos sričių ir atsižvelgus
į poveikio vertinimą. Aplinkos ir klimato politikos programa
(programa LIFE) bus padedama siekti šio tikslo. Į programą LIFE
įtrauktas Klimato politikos paprogramis, kuriam numatyti specialūs
ištekliai ir specialūs klimato srities tikslai bei rezultatų
rodikliai.
1.6.        Trukmė ir finansinis
poveikis 
ý Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė
ribota
–     
ý  Pasiūlymas (iniciatyva) galioja nuo 2014 [01 01] iki 2020 [12
31]
–     
ý  Finansinis poveikis nuo 2014 iki 2023 
¨ Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė
neribota
–     
Įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo MMMM iki
MMMM,
–     
vėliau – visavertis taikymas.
1.7.        Numatytas (-i) valdymo
būdas (-ai)[52] 
ý Komisijos vykdomas tiesioginis
centralizuotas valdymas
ý Netiesioginis centralizuotas valdymas, vykdymo užduotis perduodant:
–     
ý  vykdomosioms įstaigoms
–     
¨  Bendrijų įsteigtoms įstaigoms [53]

–     
¨  nacionalinėms viešojo sektoriaus arba viešąsias paslaugas
teikiančioms įstaigoms
–     
¨  asmenims, atsakingiems už konkrečių veiksmų
vykdymą pagal Europos Sąjungos sutarties V antraštinę dalį
ir nurodytiems atitinkamame pagrindiniame teisės akte, apibrėžtame
Finansinio reglamento 49 straipsnyje
¨ Pasidalijamasis valdymas kartu su valstybėmis narėmis
¨ Decentralizuotas valdymas kartu su trečiosiomis šalimis
ý Jungtinis valdymas
kartu su tarptautinėmis organizacijomis: papildomos užduotys gali
būti patikėtos EIB, EIF arba kitoms finansų įstaigoms,
tarptautinėms organizacijoms, organizacijoms, teikiančioms
viešąsias paslaugas arba Reglamento Nr. 1605/2002 (EB, Euratomas)
185 straipsnyje nurodytoms organizacijoms.
Jei nurodomas daugiau
kaip vienas valdymo būdas, išsamią informaciją pateikti šio
punkto pastabų skiltyje.
2.           VALDYMO PRIEMONĖS
2.1.        Priežiūros ir
atskaitomybės taisyklės
Nurodyti dažnumą
ir sąlygas.
Atlikus
laikotarpio vidurio poveikio vertinimą nuspręsta, kad esamas
stebėjimas ir vertinimas yra iš esmės veiksmingi ir
rezultatyvūs. Tačiau buvo pageidauta labiau susitelkti į
rezultatus. Atsižvelgiant į tai, stebėjimo sistema paremta esamai
priemonei siūloma sistema[54]. Sistema organizuojama
dviem lygmenimis: 
1. Rezultatų ir poveikio stebėjimas programos lygmeniu
Programos
rezultatyvumas bus stebimas projektų ir programų lygmeniu. 
Projektų lygmeniu, kaip yra dabar, bus
įtrauktas reikalavimas, kad kartu su projektų pasiūlymais
būtų pateikiamos numatomų rezultatų lentelės. Šios
lentelės bus pagrindas stebėti projekto pažangą. Rezultatų
rodikliai bus pritaikyti pagal 1.4.4 skirsnį įtrauktus rodiklius,
siekiant atspindėti naujas programos ypatybes. Rezultatų lenteles bus
privaloma atnaujinti ir iš naujo pateikti kartu su laikotarpio vidurio bei
galutine ataskaitomis. 
Stebėjimo
sistema apima vizitus į visus projektus bent kartą per metus ir
Komisijos darbuotojų vizitus bent kartą per projekto gyvavimo
laikotarpį. Kiekvieno projekto pradžioje bus sukurta stebėjimo byla,
kurią sudarys trumpa ataskaita, apimanti projekto aprašymą ir bendrai
apibūdintus veiksmus bei numatomus rezultatus. Kasmetiniai stebėjimo
grupės vizitai padės susidaryti projekto įgyvendinimo
įspūdį in situ ir leis iš anksto nustatyti
problemas. Paramos gavėjui bus pateikiama grįžtamoji informacija, kad
būtų gerinami veiklos rezultatai. Be to, pagal projektus reikės
teikti ataskaitas, kad būtų išsamiau įvertinta pažanga ir
suteiktas pagrindas mokėjimams.
Kaip
ir dabar, projektą reikės pateikti kartu su galutine ataskaita ir
planu pasibaigus programai LIFE, įskaitant, be kita ko, numatomą
poveikį, kuriuo remiantis bus vertinamas projekto rezultatų tvarumas.
Bus toliau taikoma esama pasirinktų projektų stebėjimo
vizitų praktika. 
Programos lygmeniu daugiametėse darbo
programose bus nustatyti konkretūs teminiai prioritetai pagal jų
trukmę ir konkretūs kiekvieno prioriteto ir kiekvienos srities
tiksliniai rodikliai, įskaitant numatomus rezultatus (t. y.
numatomą integruotųjų projektų skaičių, tinklo Natura 2000
tinklo aprėptis vykdant LIFE projektus, upių baseinų rajonų
aprėptis vykdant LIFE projektus ir kt.). Pasibaigus kiekvienam metiniam kvietimui
teikti pasiūlymus, Komisija tirs, ar finansuota pakankamai konkretaus
veiksmo srities projektų ir prireikus atliks pataisymus, kad pasiektų
darbo programos ir laikotarpio vidurio tikslinius rodiklius. Pasibaigus
daugiametei darbo programai bus parengtos teminės ataskaitos, kuriose bus
apibendrinami svarbiausi laimėjimai pagal konkrečius prioritetus. Tuo
remiantis, taip pat bus galima skleisti rezultatus ir į juos atsižvelgti
formuojant bei įgyvendinant politiką. Toliau bus kasmet
organizuojamos kiekvieno paprogramio konferencijos.
Be
to, bus atliekamas programos laikotarpio vidurio ir ex post
vertinimas. 
2. Išlaidų stebėjimas projektų ir programų lygmeniu
Kad
būtų atskleista bendra nauda, kurią paprogramiai gali duoti siekiant
konkrečių prioritetų, kaip antai klimato politikos ir biologinės
įvairovės srityse, ir geriau pavaizduotas per visą programą
šiems prioritetams prieinamų išlaidų lygis, į stebėjimo
sistemą taip pat bus įtraukta su klimatu ir biologine įvairove
susijusių išlaidų stebėjimo metodika, apibrėžta DFP
komunikate ir paremta OECD „Rio žymekliais“. 
Dėl
klimato politikos DFP komunikate nurodyta, kad klimato politikos integravimas
turi matytis, būti griežtas ir įgyvendinamas kartu su aiškia esmine
pareiga nustatyti, kokiais atvejais iš biudžeto remiama klimato politika ar
energijos naudojimo efektyvumas, kad ES galėtų aiškiai
išdėstyti, kiek jos išlaidų susiję su klimato politika,
taikydama bendrą su klimatu susijusių išlaidų stebėjimo
procedūrą. 
Su
klimatu susijusios išlaidos bus stebimos pagal tris kategorijas, paremtas
nusistovėjusia OECD metodika („Rio žymekliai“): išlaidos, kurių
atveju klimatas yra pagrindinis tikslas (skaičiuojamos kaip 100 proc.
išlaidų, susijusių tik su klimatu), klimatui tenka reikšminga
išlaidų dalis (skaičiuojama kaip 40 proc. reikšmingai su klimatu
susijusių išlaidų) ir išlaidos, neskirtos klimato tikslams pasiekti
(skaičiuojamos kaip 0 proc., nesusijusios su klimatu). 
Biologinės
įvairovės srityje OECD nustatyti „Rio žymekliai“, kuriuos Komisija
jau naudoja išorės priemonėms, bus integruoti į esamą ES
programų rezultatyvumui vertinti naudojamą metodiką. Be to,
minėti žymekliai padės įrodyti klimato ir biologinės
įvairovės išlaidų bendrą naudą ir pabrėžti
klimato išlaidų biologinės įvairovės bendrą naudą
REDD+ veiksmams (dėl miškų naikinimo ir nykimo susidarančio
išlakų kiekio mažinimas besivystančiose šalyse). 
Projektų lygmeniu su klimatu ir su
biologine įvairove susijusios išlaidos bus stebimos plačiau taikant
esamą praktiką įtraukti į pasiūlymus galimybę
nurodyti, ar galima laikyti, kad projektas susijęs su klimatu, kad
būtų apimta sąsaja su biologine įvairove, kad jis būtų
vertinamas pagal „Rio žymeklius“. Taip bus galima kasmet nustatyti su šiais
dviem prioritetais susijusias išlaidas.
Programų lygmeniu su klimatu ir su
biologine įvairove susijusių išlaidų sąmatos, sudarytos
pagal „Rio žymeklius“, bus skaičiuojamos remiantis daugiametėmis
darbo programomis, kuriose bus išdėstyti jos galiojimo laikotarpio
teminiai prioritetai. Taip būtų galima kasmet nustatyti su šiais
dviem prioritetais susijusių orientacinių išlaidų dydį,
taikomą visai programai LIFE. 
2.2.        Valdymo ir kontrolės
sistema
Programos LIFE valdymo būdas yra
Komisijos atliekamas centrinis tiesioginis valdymas, iš dalies perduodamas
esamai vykdomajai įstaigai. Komisijai padės programos LIFE aplinkos
ir klimato politikos komitetas, kuris bus dvejopo pobūdžio, visų
pirma turės skirtingus pirmininkus ir skirtingą sudėtį,
atsižvelgiant į tai, ar nagrinėjami klausimai bus susiję su
programos LIFE Aplinkos ar Klimato politikos paprogramiu.
Svarbiausi vidaus kontrolės elementai:
–                        
finansinės grandinės ir sandorių ex ante
kontrolė;
–                        
finansinė kontrolė, atliekama per skyrimo
procesą;
–                        
finansinių, apskaitos ir kitokių valdymo
ataskaitų teikimas ir 
–                        
vietoje atliekamas pasirinktų dotacijų
gavėjų ex post auditas. Dotacijos, kurių auditas
atliktinas, atrenkamos atsižvelgiant į grėsmes (nustatyti ir
ištaisyti klaidas) arba pagal reprezentatyvią imtį (kad
įgaliojimus suteikiančiam pareigūnui būtų pateiktas
pagrįstas patikinimas, kad sandoriai teisėti ir tinkamai atlikti).
Kontrolės strategija atsižvelgiama į
programos vertinimų rekomendacijas, vidaus auditoriaus pateiktas
ataskaitas ir Audito Rūmų specialiąją ataskaitą, kuria
siekiama didinti programos papildomos naudos Europai veiksmingumą.
2.2.1.     Nustatyta rizika
Nustatytas programų įgyvendinimo
grėsmes iš esmės galima suskirstyti į keturias kategorijas:
·              
koordinavimo trūkumai (su vykdomąja
įstaiga, kitais paramos teikėjais ar finansų įstaigomis); 
·              
neefektyvus administracinių išteklių
naudojimas (ribotas reikalavimų proporcingumas); 
·              
aiškaus atsakomybės ribų
neapibrėžimo grėsmė įstaigai perduotų
užduočių valdymo ir kontrolės srityje; 
·              
grėsmė, kad lėšos bus panaudotos
nepakankamai tikslingai arba neefektyviai, taip pat grėsmė, kad
lėšos bus per daug padalytos dėl didesnės teritorinės arba
teminės aprėpties; 
·              
klaidos ir efektyvumo trūkumas dėl
taisyklių sudėtingumo (pvz., išlaidų tinkamumas finansuoti),
nestabili teminių sričių sistema, prioritetai ir taisyklės;
·              
valdymo ir kontrolės sistemų valdymo
trūkumai GD ir vykdomosios įstaigos lygmeniu;
·              
atlikus grėsmių analizę pagal
sandorių pobūdį grėsmės būtų suskirstytos
nuo numanomų didelių iki mažų grėsmių: integruotieji
projektai (nauja koncepcija, kompleksinis valdymas), dotacijos veiksmams
mažesnių, tradicinių projektų atveju, veiklos dotacijos ir
pirkimai;
·              
nauja projekto rūšis (integruotasis projektas)
reiškia naujus uždavinius: koordinavimo, bendradarbiavimo, išteklių
sutelkimo ir dalijimosi geriausia patirtimi.
2.2.2.     Numatomas (-i) kontrolės
metodas (-ai)
Valdymo struktūra: paprastinimas
Programos
valdymo užduočių dalį numatyta perduoti esamai vykdomajai
agentūrai. Ši agentūra pagal naują programą sau pritaikys
finansinės kontrolės sistemą, įskaitant ex post
audito grupė, kurios veiklą prižiūri įgaliojimus suteikiantis
pareigūnas, sukūrimas. Šios grupės veiklai taikomas vykdomosios
agentūros vidaus auditas.
Siekdami
užtikrinti homogenišką valdymą ir kontrolės sistemas,
generaliniai direktoratai ir vykdomoji agentūra turėtų keistis
geriausia praktika ir žiniomis. Todėl bus rengiami orientavimo ir mokymo
seminarai.
Generaliniai
direktoratai prižiūrės vykdomąją įstaigą ir bus
įgalioti perduoti įsipareigojimus bei kontroliuoti
įgyvendinimą. Stebėjimo ir priežiūros sistema bus
trijų lygmenų: politinis ir strateginis, administracinis, valdymo ir
veiklos. Agentūros arba paramos gavėjų lygmeniu gali būti
numatytas auditas.
Kontrolės priemonių intensyvumas ir pobūdis,
proporcingai keliamai grėsmei
Pirkimai. Visų dokumentų ex ante
kontrolė ir stebėjimas
Projektai
- projektų
atranka / vertinimas / derybos: prevencinė visų dokumentų
kontrolė, prireikus padedant išorės ekspertams;
- projektų
įgyvendinimas panaudojant dotacijas: prevencinis ir tiriamasis
stebėjimas, vizitai vietoje kiekvieno projekto atveju bent kartą per
jų gyvavimo laiką;
- prieš
atliekant galutinį mokėjimą: tiriamosios ir taisomosios patikros,
visų dokumentų patikra, įskaitant platų išorės audito
pažymų naudojimą.
Kasmet
vietoje bus atliekama dotacijų patikra ex post. Be to, bus
taikomas naujos rūšies auditas – „dokumentų auditas“, siekiant
atlikti valdymo patikras ir šiuo tikslu nevykti į vietą.
Strategijos persvarstymas
Ši
strategija bus persvarstoma didinant atrinktų gyventojų grupės,
kuriai taikomas auditas ir kontrolė, reprezentatyvumą.
Patikrų sąnaudos ir nauda
Istoriškai
reikšmingi duomenys: numatomos patikrų sąnaudos, susijusios su dotacijų,
valdomų pagal programą LIFE+ 2010 m., sudarė 7,6 mln.
EUR:
- atranka
– 0,6 mln. EUR;
- projektų
valdymas – 4,5 mln. EUR;
- ex ante
patikra vietoje – 1,8 mln. EUR;
- išorės
audito pažymos: 0,1 mln. EUR;
- ex post
auditas – 0,6 mln. EUR.
Ši
suma atitinka 3,5 proc. visos 2010 m. dotacijoms išmokėtos sumos.
2010 m.
metinėje veiklos ataskaitoje buvo numatyta, kad reikalavimų nevykdymo
grėsmė sudaro 2,5 proc. visos dotacijoms sumokėtos sumos ir
mažiau kaip 2 proc. viso tos veiklos biudžeto.
Prognozuojama,
kad patikros sąnaudų suma šiek tiek sumažės, t. y. iki
7,5 mln. EUR visam laikotarpiui, pagal tokį paskirstymą
2020 m.:
- atranka
– 0,5 mln. EUR;
-
projektų valdymas – 4 mln. EUR;
- ex ante
patikra vietoje – 1,5 mln. EUR;
- išorės
audito pažymos – 0,5 mln. EUR;
- ex post
auditas – 1 mln. EUR.
Numatoma
reikalavimų nevykdymo grėsmė turėtų sumažėti
dėl dviejų pagrindinių dalykų:
- perėjimo
prie plataus išorės audito pažymų naudojimo, dėl kurio
klaidų lygis turėtų sumažėti 10 proc.;
- tinkamos
finansuoti personalo išlaidos būtų tik personalo, specialiai
įdarbinto projektui, išlaidos. Personalo išlaidos sudaro 30 proc.
išlaidų ir beveik 50 proc. klaidų. Šią priemonę
padalijus perpus, personalo išlaidos būtų bendrai finansuojamos, be
to, turėtų perpus sumažėti galimų klaidų.
Reikėtų pažymėti, kad lengviau nustatyti, kiek papildomo laiko
prie projekto praleido papildomi darbuotojai nei nuolatiniai darbuotojai,
paprastai vienu metu dirbantys kelis darbus. Tuomet reikėtų numatyti,
kad reikalavimų nevykdymo norma sumažės bent 5 proc. 
Nors
nominaliosios patikros išlaidos mažės nuo 7,6 iki 7,5 mln., numatoma,
kad klaidų lygis sumažės 40 proc., o tai reiškia, kad visa
dotacijoms išmokėta suma sumažės nuo 2,6 iki 1,6 proc.
Programos
LIFE vidaus kontrolės tikslas būtų mažinti liekamųjų
klaidų lygį (po pataisų) 1,6–2 proc. pagal Audito
Rūmų nustatytą reikšmingumo ribą.
2.3.        Sukčiavimo ir
pažeidimų prevencijos priemonės
Nurodyti dabartines
arba numatytas prevencijos ir apsaugos priemones.
Dotacijų
gavėjai daugiausia yra vietos, regionų ir nacionalinės valdžios
institucijos, NVO, didelės įmonės, MVĮ, universitetai,
mokslinių tyrimų institutai ir kt.
Pasiūlymai
atrenkami pagal gavėjų profesionalius duomenis ir finansinį
stabilumą, taip pat kitus teisinio pagrindo kriterijus.
Per
atrankos procesą išankstinio įspėjimo sistema naudojama siekiant
nustatyti galimą riziką, susijusią su galimais centralizuotai
tvarkomų dotacijų gavėjais.
Siekiant
išvengti dvigubo finansavimo, pradedamos tarnybų konsultacijos dėl
projektų sąrašo ir dvigubo finansavimo grėsmės kaip
projektų, kuriems bus atliekamas ex post auditas vietoje, atrankos kriterijų dalis.
Mokymo
sesijos dėl skirtingų projekto valdymo ciklo etapų bus rengiamos
patalpose projektų vadovams, siekiant nustatyti konkrečius
vadovybės ir finansinius poreikius. Siekiant atsakyti į
konkrečius klausimus, Komisijoje bus galimi tiesioginiai ryšiai su
projekto ir finansiniais pareigūnais.
Svarbiausi
dotacijos sutarties reikalavimai paramos gavėjams bus paaiškinti lankantis
vietoje ir per koordinavimo susitikimus: 
Bus
rengiamos informavimo sesijos ex post auditoriams dėl
sukčiavimo požymių, kurie gali būti nustatyti atliekant
finansinių ataskaitų auditą vietoje. 
Ex post auditoriai nustato ir
įvertina melagingų finansinių duomenų grėsmes ir atitinkamai
reaguoja į sukčiavimą arba įtariamą
sukčiavimą, nustatytą atliekant auditą, perduodami atvejus
OLAF. Visų pirma jie naudoja atitinkamas IT priemones. Į ex post
patikrų rezultatus atsižvelgiama vertinant ir kuriant kontrolės
sistemą.
Išlaidų
tinkamumo finansuoti taisyklės bus supaprastintos visų pirma
ypač probleminėms išlaidų kategorijoms, personalo išlaidoms ir
PVM.
Tarpiniam
ir galutiniam mokėjimui bus reikalaujama audito pažymų.
Numatytas
vadovybės ir OLAF bendradarbiavimas (mokymas arba informavimas).
ABAC
audito modulis bus nuolat atnaujinamas ir visiškai išnaudojamas, siekiant
išvengti dvigubo finansavimo, jį nustatyti ir ištaisyti.
Gali
būti numatytos stebėjimo grupės, kurios vietoje
prižiūrėtų įvairius projekto įgyvendinimo etapus.
Pagal
teisinį pagrindą būtent OLAF suteikiama teisė gauti
visą reikiamą informaciją.
Aplinkos
GD ir Klimato politikos GD ne tik taikys visus norminės kontrolės
mechanizmus, bet ir parengs kovos su sukčiavimu strategiją,
paremtą naująja Komisijos kovos su sukčiavimu strategija,
patvirtinta 2011 m. birželio 24 d., siekiant užtikrinti, be kita ko,
kad jos vidaus kovos su sukčiavimu kontrolės priemonės
būtų visiškai suderintos su Komisijos kovos su sukčiavimu
strategija, o jų sukčiavimo grėsmės valdymo metodas
pritaikytas taip, kad būtų galima nustatyti sukčiavimo
grėsmę keliančias sritis ir užtikrinti tinkamą
reakciją. Prireikus bus sukurtos tinklo ryšių palaikymo grupės
ir atitinkamos IT priemonės, skirtos sukčiavimo atvejų, susijusių
su programa LIFE, analizei. Sukčiavimo grėsmė bus įtraukta
į grėsmių valdymo procesą.
Generaliniai
direktoratai yra paskyrę sukčiavimo prevencijos ir nustatymo tinklo korespondentą,
kuris dalyvaus atitikinamuose keleto generalinių direktoratų tinkluose
ir (arba) darbo grupėse. Generaliniai direktoratai didins darbuotojų
informuotumą apie galimą sukčiavimą ir platins
informaciją apie institucijas, atsakingas už pranešimą apie
sukčiavimą, bei su tuo susijusias procedūras.
3.           NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
FINANSINIS POVEIKIS
3.1.        Atitinkama (-os)
daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir
biudžeto išlaidų eilutė (-s)
·      Dabartinės biudžeto išlaidų eilutės
Daugiametės finansinės programos
išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas 
 Numeris [Aprašymas………………………...……….] || DA / NDA ([55]) || ELPA[56] šalių || šalių kandidačių[57] || trečiųjų šalių || pagal Finansinio reglamento 18 straipsnio 1 dalies aa punktą 
 2 išlaidų kategorija: tvarus augimas ir gamtos ištekliai || Aplinka ir klimato politika     || Diferencijuotieji. || TAIP || TAIP || NE || NE 
·      Prašomos sukurti naujos biudžeto eilutės
Daugiametės
finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti
eilės tvarka.
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas 
 Numeris 2 išlaidų kategorija || DA / NDA || ELPA šalių || šalių kandidačių || trečiųjų šalių || pagal Finansinio reglamento 18 straipsnio 1 dalies aa punktą 
 2 || 07 03 80 01 – Aplinka – nauja programa LIFE (veiklos išlaidos) || Diferencijuotieji || TAIP || TAIP || TAIP || NE 
 2 || 07 03 80 02 – Klimato politika – nauja programa LIFE (veiklos išlaidos) (arba nauja nomenklatūra, kuri bus sukurta pagal konkrečią biudžeto antraštinę dalį) || Diferencijuotieji || TAIP || TAIP || TAIP || NE 
 2 || 07 01 04 02 – Aplinka – nauja programa LIFE (Išlaidos administraciniam valdymui) || Nediferencijuotieji || TAIP || TAIP || TAIP || NE 
 2 || 07 01 04 06 – Klimato politika – nauja programa LIFE (Išlaidos administraciniam valdymui) (arba nauja nomenklatūra, kuri bus sukurta pagal konkrečią biudžeto antraštinę dalį) || Nediferencijuotieji. || TAIP || TAIP || TAIP || NE 
3.2.        Numatomas poveikis išlaidoms
3.2.1.     Numatomo poveikio išlaidoms
suvestinė
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || 2 || Tvarus augimas – gamtos ištekliai   
 Klimato politikos ir Aplinkos GD ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 ir vėliau || IŠ VISO || 
  Veiklos asignavimai ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 03 80 01 (bus sukurtas naujas biudžeto punktas) Aplinkos dalis || Įsipareigojimai || (1) || 291.500 || 314.250 || 341.250 || 371.000 || 404.250 || 437.750 || 420.500 ||   || 2,580.500 || 
 Mokėjimai   || (2) || 22.238 || 155.963 || 151.764 || 249.364 || 265.615 || 296.415 || 361.226 || 1.077.916 || 2,580.500 || 
 XX 03 80 02 (bus sukurtas naujas biudžeto punktas) (arba nauja nomenklatūra, kuri bus sukurta pagal konkrečią biudžeto antraštinę dalį) Klimato politikos dalis || Įsipareigojimai || (1a) || 98.700 || 106.800 || 115.400 || 124.500 || 133.200 || 142.800 || 136.700 ||   || 858.100 || 
 Mokėjimai   || (2a) || 13.845 || 60.140 || 59.596 || 94.411 || 101.872 || 105.185 || 138.201 || 284.850 || 858.100 || 
 Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami paprogramių rinkinio lėšomis[58] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 01 04 02 (bus sukurtas naujas biudžeto punktas) Aplinkos dalis - ||   || (3) || 19.000 || 22.500 || 23.250 || 22.000 || 18.000 || 14.500 || 13.750 ||   || 133.000 
 XX 01 04 06 (bus sukurtas naujas biudžeto punktas) (arba nauja nomenklatūra, kuri bus sukurta pagal konkrečią biudžeto antraštinę dalį)   Klimato politikos dalis ||   ||   || 4.800 || 5.450 || 6.100 || 6.500 || 7.550 || 7.950 || 8.050 ||   || 46.400 
 IŠ VISO asignavimų Aplinkos GD || Įsipareigojimai ||   || 310.500 || 336.750 || 364.500 || 393.000 || 422.250 || 452.250 || 434.250 ||   || 2,713.500 
 Mokėjimai ||   || 41.238 || 178.463 || 175.014 || 271.364 || 283.615 || 310.915 || 374.976 || 1,077.916 || 2,713.500 
 IŠ VISO asignavimų Klimato politikos GD || Įsipareigojimai ||   || 103.500 || 112.250 || 121.500 || 131.000 || 140.750 || 150.750 || 144.750 ||   || 904.500 
 Mokėjimai ||   || 18.645 || 65.590 || 65.696 || 100.911 || 109.422 || 113.135 || 146.251 || 284.850 || 904.500 
  IŠ VISO veiklos asignavimų || Įsipareigojimai || (4) || 390.200 || 421.050 || 456.650 || 495.500 || 537.450 || 580.550 || 557.200 ||   || 3,438.600 || 
 Mokėjimai || (5) || 36.083 || 216.103 || 211.360 || 343.775 || 367.487 || 401.600 || 499.427 || 1,362.766 || 3,438.600 || 
  IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų paprogramių rinkinio lėšomis || (6) || 23.800 || 27.950 || 29.350 || 28.500 || 25.550 || 22.450 || 21.800 ||   || 179.400 
 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 2 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || Įsipareigojimai || =4+ 6 || 414.000 || 449.000 || 486.000 || 524.000 || 563.000 || 603.000 || 579.000 ||   || 3,618.000 || 
 Mokėjimai || =5+ 6 || 59.883 || 244.053 || 240.710 || 372.275 || 393.037 || 424.050 || 521.227 || 1,362.766 || 3,618.000 || 
Jei pasiūlymas (iniciatyva) daro poveikį
kelioms išlaidų kategorijoms:
  IŠ VISO veiklos asignavimų || Įsipareigojimai || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mokėjimai || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų paprogramių rinkinio lėšomis || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 1-4 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS (Orientacinė suma) || Įsipareigojimai || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mokėjimai || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || 5[59] || „5 išlaidų kategorija“. Administravimas 
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
 Aplinkos ir Klimato politikos GD ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || IŠ VISO 
  Aplinkos GD žmogiškieji ištekliai (mln. EUR) || 9.184 || 9.320 || 9.528 || 9.871 || 10.082 || 10.285 || 10.564 ||   || 68.834 
  Klimato politikos GD žmogiškieji ištekliai (mln. EUR) || 3.175 || 3.222 || 3.575 || 3.792 || 4.020 || 4.100 || 4.180 ||   || 26.064 
 IŠ VISO žmogiškųjų išteklių (mln. EUR) || 12.359 || 12.542 || 13.103 || 13.663 || 14.102 || 14.385 || 14.744 ||   || 94.898 
  Aplinkos GD kitos administracinės išlaidos || 0.392 || 0.400 || 0.409 || 0.417 || 0.425 || 0.434 || 0.442 ||   || 2.919 
  Klimato politikos GD kitos administracinės išlaidos || 0.173 || 0.177 || 0.194 || 0.199 || 0.202 || 0.220 || 0.224 ||   || 1.389 
 IŠ VISO kitų administracinių išlaidų (mln. EUR) || 0.565 || 0.577 || 0.603 || 0.616 || 0.627 || 0.654 || 0.666 ||   || 4.308 
 IŠ VISO Aplinkos ir Klimato politikos GD || Asignavimai || 12.924 || 13.119 || 13.706 || 14.279 || 14.729 || 15.039 || 15.410 ||   || 99.206 
 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || (Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų) || 12.924 || 13.119 || 13.706 || 14.279 || 14.729 || 15.039 || 15.410 || 99.206 
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
   ||   || 2014[60] metai || 2015 metai || 2016 metai || 2017 metai || 2018 metai || 2019 metai || 2020 metai || 2021 metai ir vėliau || IŠ VISO 
 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 1-5 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS || Įsipareigojimai || 426.924 || 462.119 || 499.706 || 538.279 || 577.729 || 618.039 || 594.410 || - || 3,717.206 
 Mokėjimai || 72.807 || 257.172 || 254.416 || 386.554 || 407.766 || 439.089 || 536.637 || 1,362.766 || 3,717.206 
3.2.2.     Numatomas poveikis veiklos
asignavimams 
–     
¨  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai
nenaudojami 
–     
ý  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai
naudojami taip:
Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų
tikslumu)
 Nurodyti tikslus ir rezultatus   ò ||   ||   || 2014 metai || 2015 metai || 2016 metai || 2017 metai || 2018 metai || 2019 metai || 2020 metai || IŠ VISO 
 REZULTATAI 
 Rezultato rūšis[61] || Vidutinės rezultato išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Bendras rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų 
 1 KONKRETUS TIKSLAS - Aplinka ir tausus išteklių naudojimas ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Rezultatas || IP[62] || 9.481 || 5 || 42.5 || 7 || 62.5 || 10 || 92.5 || 12 || 112.5 || 13 || 127.5 || 15 || 150 || 15 || 142.5 || 77 || 730 
 - Rezultatas || Įprast.[63] || 1.5 || 44 || 66.25 || 39 || 58.75   || 28 || 41.75 || 34 || 35.25 || 24 || 36.50 || 22 || 33.25 || 21 || 30.75 || 202 || 302.50 
 - Rezultatas || Pirk.[64] || 0.282 || 68 || 19.25 || 72 || 20.35 || 74 || 20.90 || 78 || 22 || 82 || 23.10 || 84 || 23.65 || 88 || 24.75 || 546 || 154 
 1 konkretaus tikslo tarpinė suma || 117 || 128 || 118 || 141.60 || 112 || 155.15 || 114 || 169.75 || 119 || 187.10 || 121 || 206.90 || 123 || 198.00 || 825 || 1186.50 
 2 KONKRETUS TIKSLAS[65]- Biologinė įvairovė ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Rezultatas || IP || 10 || 3 || 30 || 4 || 40 || 6 || 60 || 8 || 80 || 10 || 100 || 10 || 100 || 10 || 100 || 51 || 510 
 - Rezultatas || Įprast. || 1,5 || 60 || 89.50 || 58 || 87.00 || 52 || 78.00 || 46 || 69.50 || 43 || 65.00 || 51 || 76.25 || 44 || 66.50 || 355 || 531.75 
 - Rezultatas || Proc. || 0.282 || 15 || 4.20 || 16 || 4.44 || 18 || 4.56 || 17 || 4.80 || 18 || 5.04 || 18 || 5.16 || 19 || 5.40 || 119 || 33.60 
 2 konkretaus tikslo tarpinė suma || 78 || 123.70 || 78 || 131.44 || 74 || 142.56 || 71 || 154.30 || 71 || 170.04 || 79 || 181.41 || 73 || 171.90 || 525 || 1075.35 
 3 KONKRETUS TIKSLAS – Aplinkos valdymas ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Rezultatas || Nat || 1.25 || 3 || 3.25 || 5 || 6 || 6 || 8 || 8 || 10 || 8 || 10 || 12 || 15 || 12 || 15 || 54 || 67.25 
 - Rezultatas || Env || 1.28 || 11 || 14 || 9 || 11.754 || 9 || 11.75 || 9 || 11.75 || 9 || 11 || 6 || 7.75 || 6 || 7.5 || 59 || 75.50 
 - Rezultatas || NVO || 0.300 || 36 || 11 || 37 || 11.25 || 38 || 11.25 || 40 || 12 || 41 || 12.25 || 42 || 12.5 || 44 || 13.25 || 278 || 83.5 
 - Rezultatas || Proc. || 0.282 || 41 || 11.55 || 43 || 12.21 || 44 || 12.54 || 47 || 13.20 || 49 || 13.86 || 50 || 14.19 || 53 || 14.85 || 328 || 92.40 
 3 konkretaus tikslo tarpinė suma || 91 || 39.80 || 94 || 41.21 || 98 || 43.54 || 104 || 46.95 || 107 || 47.11 || 111 || 49.44 || 115 || 50.60 || 720 || 318.65 
 4 KONKRETUS TIKSLAS- Klimato kaitos švelninimas ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Rezultatas || Proj. || 2.271 || 13 || 28.50 || 14 || 31.800 || 11 || 24.00 || 12 || 26.50 || 13 || 29.50 || 14 || 32.00 || 13 || 29.50 || 90 || 201.800 
 - Rezultatas || IP || 5.746 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 11.00 || 2 || 11.30 || 2 || 11.50 || 2 || 11.80 || 2 || 12.00 || 10 || 57.60 
 - Rezultatas || Proc. || 0.282 || 57 || 16.00 || 57 || 16.20 || 60 || 17.00 || 64 || 18.20 || 67 || 19.00 || 73 || 20.50 || 71 || 20.00 || 449 || 126.90 
 4 konkretaus tikslo tarpinė suma || 70 || 44.50 || 71 || 48.00 || 73 || 52.00 || 78 || 56.00 || 82 || 60.00 || 89 || 64.30 || 86 || 61.50 || 549 || 386.30 
 5 KONKRETUS TIKSLAS- Prisitaikymas prie klimato kaitos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Rezultatas || Projektai || 2.254 || 16 || 36.500 || 18 || 40.000 || 14 || 32.500 || 16 || 35.600 || 17 || 39.200 || 19 || 43.200 || 17 || 39.000 || 117 || 266.000 
 - Rezultatas || IP || 5.746 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 11.000 || 2 || 11.300 || 2 || 11.500 || 2 || 11.800 || 2 || 12.000 || 10 || 57.600 
 - Rezultatas || Proc. || 0.282 || 28 || 8.000 || 28 || 8.000 || 30 || 8.500 || 32 || 9.100 || 33 || 9.300 || 33 || 9.300 || 37 || 10.500 || 221 || 62.700 
 5 konkretaus tikslo tarpinė suma || 44 || 44.500 || 46 || 48.000 || 46 || 52.000 || 50 || 56.000 || 52 || 60.000 || 54 || 64.300 || 56 || 61.500 || 348 || 386.300 
 4 KONKRETUS TIKSLAS – Klimato valdymas ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Rezultatas || Projektai || 1.132 || 4 || 4.000 || 4 || 4.700 || 5 || 5.300 || 5 || 5.500 || 5 || 6.000 || 6 || 6.500 || 6 || 6.500 || 35 || 38.500 
 - Rezultatas || Proc. || 0.282 || 9 || 2.500 || 10 || 2.800 || 10 || 2.800 || 11 || 3.000 || 11 || 3.200 || 12 || 3.400 || 10 || 2.900 || 73 || 20.600 
 - Rezultatas || NVO || 0.565 || 6 || 3.200 || 6 || 3.300 || 6 || 3.300 || 7 || 4.000 || 7 || 4.000 || 8 || 4.300 || 8 || 4.300 || 48 || 26.400 
 6 konkretaus tikslo tarpinė suma || 19 || 9.700 || 20 || 10.800 || 21 || 11.400 || 23 || 12.500 || 23 || 13.200 || 26 || 14.200 || 24 || 13.700 || 156 || 85.500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 IŠ VISO IŠLAIDŲ || 419 || 390.20 || 428 || 421.05 || 424 || 456.65 || 440 || 495.50 || 454 || 537.45 || 480 || 580.55 || 477 || 557.20 || 3.122 || 3438.6 
3.2.3.     Numatomas poveikis
administracinio pobūdžio asignavimams
3.2.3.1.  Suvestinė
–     
¨  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administraciniai
asignavimai nenaudojami
–     
ý  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administraciniai
asignavimai naudojami taip:
mln. EUR (tūkstantųjų
tikslumu)
 Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJA || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IŠ VISO 
 Aplinkos GD žmogiškieji ištekliai || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 || 68,834 
 Klimato politikos GD žmogiškieji ištekliai || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 || 26,064 
 Aplinkos GD kitos administracinės išlaidos || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 || 2,919 
 Klimato politikos GD kitos administracinės išlaidos || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 || 1,389 
 Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS tarpinė suma || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
 Neįtraukta į daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ[66] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Aplinkos GD kitos administracinio pobūdžio išlaidos || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 || 133,000 
 Klimato politikos GD administracinio pobūdžio išlaidos || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 || 46,400 
 Tarpinė suma, neįtraukta į daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 || 179,400 
 IŠ VISO || 36,724 || 41,069 || 43,056 || 42,779 || 40,279 || 37,489 || 37,210 || 278,606 
3.2.3.2.  Numatomi žmogiškųjų
išteklių poreikiai
–     
¨  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai
nenaudojami
–     
ý  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai
naudojami taip:
Sąmatą nurodyti sveikaisiais
skaičiais (arba ne smulkiau nei dešimtųjų tikslumu)
 ||   || 2014 metai || 2015 metai || 2016 metai || 2017 metai || 2018 metai || 2019 metai || 2020 metai 
  Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai) || 
 || 07 01 01 01 01 Aplinkos GD (Komisijos būstinė ir atstovybės) || 64,0 || 64,0 || 64,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 
 || XX 01 01 01 02 Klimato politikos GD (Komisijos būstinė ir atstovybės) (arba nauja nomenklatūra, kuri bus sukurta pagal konkrečią biudžeto antraštinę dalį) || 21,0 || 21,0 || 23,0 || 24,0 || 25,0 || 25,0 || 25,0 
 || XX 01 01 02 (Delegacijos) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Išorės personalas (visos darbo dienos ekvivalento vienetais: FTE)[67] || 
 || 07 01 02 01 Aplinkos GD (CA, INT, SNE finansuojami iš bendrojo biudžeto) || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 Klimato politikos GD (CA, INT, SNE finansuojami iš bendrojo biudžeto) (arba nauja nomenklatūra, kuri bus sukurta pagal konkrečią biudžeto antraštinę dalį) || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 
 || XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA ir SNE delegacijose) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 mm [68] || - būstinėje[69] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || - delegacijose ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – netiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – tiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || IŠ VISO || 98,0 || 98,0 || 100,0 || 102,0 || 103,0 || 103,0 || 104,0 
XX yra
atitinkama politikos sritis arba biudžeto antraštinė dalis.
Žmogiškųjų
išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant generalinio direktorato
darbuotojus, jau paskirtus priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus
generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų
lėšų, kurios atsakingam generaliniam direktoratui gali būti
skiriamos pagal metinę asignavimų skyrimo procedūrą ir
atsižvelgiant į biudžeto apribojimus. Sumos ir apskaičiavimai bus
koreguojami atsižvelgiant į numatomo užduočių perdavimo išorės
subjektams proceso rezultatus.
Vykdytinų
užduočių aprašymas
 Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai ||   
 Išorės personalas ||   
3.2.4.     Suderinamumas su dabartine
daugiamete finansine programa
–     
ý  Pasiūlymas (iniciatyva) atitinka dabartinę daugiametę
finansinę programą
–     
¨  Atsižvelgiant į pasiūlymą (iniciatyvą),
reikės pakeisti daugiametės finansinės programos atitinkamos
išlaidų kategorijos programavimą.
Paaiškinti, kaip reikia pakeisti programavimą, ir
nurodyti atitinkamas biudžeto eilutes bei sumas.
Netaikoma
–     
¨  Įgyvendinant pasiūlymą (iniciatyvą) būtina
taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti daugiametę finansinę
programą[70].
Paaiškinti, ką reikia atlikti, ir nurodyti
atitinkamas išlaidų kategorijas, biudžeto eilutes ir sumas.
Netaikoma
3.2.5.     Trečiųjų
šalių įnašai
–     
Pasiūlyme (iniciatyvoje) nenumatyta bendro su
trečiosiomis šalimis finansavimo 
–     
Pasiūlyme (iniciatyvoje) numatytas bendras
finansavimas apskaičiuojamas taip:
Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų
tikslumu)
   || N metai || N+1 metai || N+2 metai || N+3 metai || ... atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą) || Iš viso 
 Nurodyti bendrą finansavimą teikiančią įstaigą ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Numatomas poveikis
įplaukoms
–     
ý  Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio
įplaukoms.
–     
¨  Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:
–                   
¨         nuosaviems ištekliams
–                   
¨         įvairioms įplaukoms
mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
 Biudžeto įplaukų eilutė: || Asignavimai, skirti einamųjų metų biudžetui || Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis[71] 
 N metai || N+1 metai || N+2 metai || N+3 metai || ... atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą stulpelių skaičių (žr. 1.6 punktą) 
 Straipsnis …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Įvairių
asignuotųjų įplaukų atveju nurodyti biudžeto išlaidų
eilutę (-es), kuriai (-oms) daromas poveikis.
Netaikoma
Nurodyti poveikio
įplaukoms apskaičiavimo metodą.
Netaikoma
[1]               Europos Komisijos komunikatas Europos Parlamentui,
Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir
Regionų komitetui Strategijos „2020 m. Europa“ biudžetas,
COM(2011) 500 final, 2011 6 29.
[2]               Strategija „2020 m. Europa“. Pažangaus, tvaraus ir
integracinio augimo strategija. COM(2010) 2020 final,
Briuselis, 2010 3 3, patvirtinta Europos Vadovų Tarybos 2010 m.
birželio 17 d.
[3]               Reglamentas (EB) Nr. 614/2007, OL L 149, 9.6.2007, p. 1.
[4]               Direktyva 9243/EEB, OL L 206, 1992 7 22, p. 7.
[5]               LIFE ex post vertinimas, kurį 2009 m.
atliko COWI; programos LIFE+ laikotarpio vidurio vertinimas, kurį
2010 m. atliko GHK; LIFE+ reglamento bendras poveikio ir ex ante vertinimas,
kurį 2011 m. GHK vadovaujamas konsorciumas, ir 2011 m. Europos
aplinkos politikos instituto atliktas vertinimas „Klimato kaita būsimoje
daugiametėje finansinėje programoje“.
[6]               [nuorodą pateikti paskelbus]
[7]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#expost

[8]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#mte2010

[9]               [nuorodą pateikti paskelbus]
[10]             [nuorodą pateikti paskelbus]
[11]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[14]             [pateikti nuorodą]
[15]             Direktyva 2009/147/EB, OL L 20, 2010 1 26, p. 7.
[16]             Direktyva 2000/60/EB, OL L 327, 2000 12 22, p. 1.
[17]             Direktyva 2008/56/EB, OL L 164, 2008 6 25, p. 19.
[18]             Komisijos pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir
Tarybos sprendimo dėl programos „2020 m. horizontas“. Bendroji
mokslinių tyrimų ir naujovių diegimo programa.
[19]             COM(2011) 112 final.
[20]             Komisijos komunikatas Europos Parlamentui ir Tarybai Naujos
kartos naujoviškų finansinių priemonių – ES nuosavo kapitalo ir
skolos platformų - programa, COM(2011) 662 galutinis, 2011 10 19.
[21]             Tai atitinka 3,2 mlrd. EUR palyginamosiomis kainomis.
[22]             OL C , , p. .
[23]             OL C , , p. .
[24]             COM(2011) 500 final, 2011 6 29.
[25]             OL L 149, 2007 6 9, p. 1.
[26]             Visi duomenys pateikiami dabartinėmis kainomis.
[27]             COM(2011) 403 final, 2011 6 29.
[28]             OL L …p. [nuor. ERPF].
[29]             OL L…p. [nuor. ESF].
[30]             OL L…p. [nuor. SF].
[31]             OL L…p. [nuor. EŽŪGF].
[32]             OL L…p [nuor. EŽŪFKP]
[33]             OL L…p [nuor. EJŽF]
[34]             OL L…p [nuor. 2020 m. horizontas]
[35]             [pateikti nuorodą po priėmimo]
[36]             COM(2010) 2020 final, 2010 3 3.
[37]             COM(2011) 571 final, 2011 9 20.
[38]             COM(2011) 244 final, 2011 5 3.
[39]             OL L 206, 1992 7 22, p. 7.
[40]             OL L 20, 2010 1 26, p.7.
[41]             COM(2011) 112 final, 2011 3 8.
[42]             OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
[43]             OL L 142, 1998 5 14, p. 1.
[44]             OL L 327, 2000 12 22, p. 1.
[45]             OL L 164, 2008 6 25, p. 19.
[46]             COM(2011) 500 final, 2011 6 29, II dalis
(Politikos dokumentai), p. 7.
[47]             OL L 55, 2011 2 28, p. 13.
[48]             Visi duomenys palyginamosiomis kainomis.
[49]             OL L 117, 1999 5 5, p. 1.
[50]             VGV – veikla grindžiamas valdymas, VGB – veikla
grindžiamas biudžeto sudarymas.
[51]             Kaip nurodyta Finansinio reglamento 49 straipsnio 6 dalies
a arba b punkte.
[52]             Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į
Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje BudgWeb http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. 
[53]             Kaip nurodyta Finansinio reglamento 185 straipsnyje.
[54]             Siūloma LIFE+ reglamento stebėjimo ir vertinimo
sistema, Aplinkos GD, 2007.
[55]             DA – diferencijuotieji asignavimai / NDA –
nediferencijuotieji asignavimai.
[56]             ELPA – Europos laisvosios prekybos asociacija.
[57]             Šalių kandidačių ir, kai taikoma,
Vakarų Balkanų potencialių šalių kandidačių.
[58]             Techninė ir (arba) administracinė pagalba bei
išlaidos ES programų ir (arba) veiksmų įgyvendinimui remti
(buvusios BA eilutės), netiesioginiai moksliniai tyrimai, tiesioginiai
moksliniai tyrimai.
[59]             Sumos ir apskaičiavimai kiekvienu atveju
pakoreguojami atsižvelgus į užduočių perdavimo išorės
subjektams proceso rezultatus.
[60]             N metai yra pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo
pradžios metai.
[61]             Rezultatai – tai būsimi produktai ir paslaugos (pvz.,
finansuota studentų mainų, nutiesta kelių kilometrų ir
kt.).
[62]             Integruotieji projektai
[63]             Įprastiniai projektai
[64]             Viešasis pirkimas
[65]             Kaip apibūdinta 1.4.2 skirsnyje „Konkretus (-ūs)
tikslas (-ai) ...“.
[66]             Techninė ir (arba) administracinė pagalba bei
išlaidos ES programų ir (arba) veiksmų įgyvendinimui remti
(buvusios BA eilutės), netiesioginiai moksliniai tyrimai, tiesioginiai
moksliniai tyrimai.
[67]             CA – sutartininkas („Contract Agent“);INT – per
agentūrą įdarbintas darbuotojas („Intérimaire“);JED –
jaunesnysis delegacijos ekspertas („Jeune Expert en Délégation“); LA – vietinis
darbuotojas („Local Agent“);SNE – deleguotasis nacionalinis ekspertas
(„Seconded National Expert“). 
[68]             Neviršijant viršutinės ribos, nustatytos išorės
personalui, finansuojamam iš veiklos asignavimų (buvusių BA
eilučių).
[69]             Būtina struktūriniams fondams, Europos
žemės ūkio fondui kaimo plėtrai (EŽŪFKP) ir Europos
žuvininkystės fondui (EŽF).
[70]             Žr. Tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24 punktus.
[71]             Tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai, cukraus
mokesčiai) turi būti nurodomi grynosiomis sumomis, t. y. iš
bendros sumos atskaičius 25 % surinkimo išlaidų.