CELEX: 52014PC0574
Language: lt
Date: 2014-09-16
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija dėl Naujosios Zelandijos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Komitete dėl viešųjų pirkimų

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija dėl Naujosios Zelandijos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Komitete dėl viešųjų pirkimų /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           Įvadas
2012 m. rugsėjo 28 d. Naujoji
Zelandija pateikė prašymą dėl prisijungimo prie PPO sutarties
dėl viešųjų pirkimų (toliau – SVP). Naujoji Zelandija
nurodė ketinanti užbaigti prisijungimo prie SVP su pakeitimais
(tekstą šalys priėmė 2012 m. kovo 30 d., o ES
sudarė protokolą 2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos sprendimu[1]) procedūrą.
Iš dalies pakeista SVP Sąjungai įsigaliojo 2014 m. balandžio
6 d.
Komisija Sąjungos vardu vedė derybas
dėl Naujosios Zelandijos nurodytų rinkos atvėrimo
įsipareigojimų tiek tarp abiejų šalių, tiek PPO Komitete
dėl viešųjų pirkimų (toliau – SVP komitetas). 
Vėliau, 2014 m. liepos 21 d.,
Naujoji Zelandija pateikė galutinį pasiūlymą. Naujosios
Zelandijos galutinio pasiūlymo santrauka ir Komisijos atliktas šio
pasiūlymo vertinimas pateikti toliau. 
 2.           Naujosios Zelandijos
prisijungimo prie SVP sąlygų santrauka
Naujosios Zelandijos galutinis
pasiūlymas
Įsipareigojimai dėl patekimo
į rinką (subjektai, prekės, paslaugos ir statybos paslaugos,
kuriems taikomi įsipareigojimai)
Subjektai
Kalbant apie Naujosios Zelandijos
centrinės valdžios subjektus, centrinės valdžios lygmeniu egzistuoja
nepertraukiama subjektų, vykdančių įvairios apimties
viešosios valdžios funkcijas, sistema. Tai yra įprastiniai padaliniai, kurių
priežiūrą atlieka ministrai, taip pat įvairių formų
viešieji subjektai (angl. Crown entities) – ši kategorija žymi
įvairių rūšių subjektus, vyriausybės vardu
veikiančius kaip valstybės įstaigos ir vykdančius
įvairias viešosios valdžios funkcijas, pavyzdžiui, sveikatos, švietimo,
turizmo ir socialinio būsto srityse. Kitoje spektro pusėje yra
valstybės įmonės (toliau – VĮ), t. y. ribotos
atsakomybės bendrovės arba korporacijos, kurios veikia kaip
komerciniai ūkio subjektai.
1 priede („Centrinės valdžios subjektai“)
į Naujosios Zelandijos pasiūlymą patenka pagrindinės
valstybės ministerijos ir departamentai. Pranešime Naujoji Zelandija
sutiko nurodyti, kad į taikymo sritį taip pat patenka subjektai,
kurie yra pavaldūs 1 priede nurodytiems subjektams.
Į 2 priedą („Vietinės ir
regioninės valdžios subjektai“) Naujoji Zelandija yra įtraukusi
didžiąją dalį apygardų sveikatos valdybų, kurios yra
viešieji subjektai, atsakingi už sveikatos paslaugų teikimą ar jo
finansavimą savo teritorinėse apygardose, ir subjektus, kurie jų
vardu vykdo viešuosius pirkimus. Be to, Naujoji Zelandija sutiko į taikymo
sritį įtraukti didžiausias miestų tarybas – Oklando tarybą,
Velingtono miesto tarybą ir Kraistčerčo miesto tarybą, taip
pat tas regionines tarybas, kurių gyventojų skaičius viršija
250 tūkst. Į taikymo sritį taip pat įeina vadinamosios
papildomos dotacijos (t. y. skirdamos dotacijas, centrinės
agentūros galėtų reikalauti, kad dotacijų gavėjai
laikytųsi viešųjų pirkimų reikalavimų, susijusių
su papildomomis dotacijomis). Numatyta, kad miestų tarybos ir
regioninės tarybos patenka į taikymo sritį tiek, kiek tai
susiję su prekių, paslaugų ir statybos paslaugų viešaisiais
pirkimais, susijusiais su transporto projektais, kuriuos visiškai ar iš dalies
finansuoja Naujosios Zelandijos transporto agentūra, kai bendra projekto
vertė viršija atitinkamą prekėms, paslaugoms ir statybos
paslaugoms taikytiną ribą.  
Į 3 priedą („Kiti subjektai“)
Naujoji Zelandija įtraukė 14 viešųjų subjektų,
vykdančių veiklą įvairiose srityse, įskaitant turizmą,
aviaciją, švietimą ir transportą. Be to, Naujoji Zelandija
sutiko pasiūlyme taip pat nurodyti keturias VĮ, vykdančias
veiklą oro uostų komunalinių paslaugų, meteorologinių
paslaugų, geležinkelių ir elektros srityse (Airways Corporation of
New Zealand Limited, Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail
Holdings Limited ir Transpower New Zealand Limited). Buvo nustatyta,
kad šios VĮ užima monopolinę padėtį.
Prekės 
Naujoji Zelandija įsipareigoja, kad
į taikymo sritį patektų visos prekės, kurias
viešųjų pirkimų būdu įsigyja subjektai, patenkantys
į taikymo sritį. 
Paslaugos
Naujosios Zelandijos pasiūlymas taikomas
labai plačiam paslaugų spektrui – jis apima visas paslaugas, kurias
teikia subjektai, patenkantys į taikymo sritį, su kai kuriomis labai
konkrečiomis išimtimis (moksliniai tyrimai ir technologinė
plėtra, visuomenės sveikatos paslaugos, švietimo paslaugos ir
socialinės paslaugos). 
Statybos paslaugos
Naujosios Zelandijos pasiūlymas apima
visas statybos paslaugas, nurodytas Svarbiausiojo produktų
klasifikatoriaus 51 skyriuje, kadangi į savo pasiūlymus jas paprastai
yra įtraukusios visos SVP šalys. 
Ribos
Naujoji Zelandija taiko ribas, kurias
prekėms, paslaugoms ir statybos paslaugoms paprastai taiko SVP šalys. 
Naujosios
Zelandijos teisės aktai 
Naujosios Zelandijos viešųjų
pirkimų sistema nėra diskriminacinė.  Joje nėra
nuostatų, kuriomis vietos prekėms ir tiekėjams suteikiamas
palankesnis režimas nei užsienio tiekėjams ar prekėms. Panašu, kad
Naujosios Zelandijos viešųjų pirkimų srities teisės aktai
yra atviri, skaidrūs ir nediskriminaciniai ir atitinka SVP reikalavimus. 
Komisijos atliktas Naujosios Zelandijos
pasiūlymo vertinimas
Naujoji Zelandija plačiai atveria savo
viešųjų pirkimų rinką visoms SVP šalims, kadangi jos
pasiūlymas, kalbant apie subjektus, prekes, paslaugas ir statybos
paslaugas, yra labai plačios apimties, o teisės aktai yra
nediskriminaciniai. Be to, Naujoji Zelandija nenustato jokių
konkrečių apribojimų nė vienos SVP šalies atžvilgiu.
Tačiau atsižvelgiant į tai, kad Naujosios Zelandijos atveju taikymo
sritis nėra visa apimanti, nors jos apimtis ir yra reikšminga,
būtų tinkama nustatyti kai kuriuos konkrečius (Naujosios
Zelandijos) patekimo į Sąjungos viešųjų pirkimų rinką
apribojimus arba išimtis, kaip ES yra anksčiau padariusi kai kurių
SVP šalių, kurių siūloma taikymo sritis yra tik dalinė,
atžvilgiu. 
Konkretūs apribojimai, kurie
sudarytų dalį Naujosios Zelandijos prisijungimo prie SVP
sąlygų, kurias priims SVP komitetas, yra šie:
·                        
1 priedo 2 skirsnio (ES valstybių
narių centrinės valdžios perkančiosios organizacijos) 3 punktas:

Naujoji Zelandija
bus įrašyta į SVP šalių, kurios, palyginti su kitomis SVP
šalimis, gali dalyvauti ne visuose centrinės valdžios lygmens
perkančiųjų organizacijų viešuosiuose pirkimuose, sąrašą.
·                        
2 priedo 1 pastaba: 
ES nesudarys
galimybės Naujajai Zelandijai dalyvauti vietinės valdžios
perkančiųjų organizacijų (administracinių
vienetų, Reglamente (EB) Nr. 1059/2003[2]
su pakeitimais klasifikuojamų NUTS 3, ir mažesnių
administracinių vienetų) viešuosiuose pirkimuose. Kalbant apie
administracinius vienetus, Reglamente (EB) Nr. 1059/2003 klasifikuojamus
NUTS 1 ir NUTS 2, Naujajai Zelandijai nebus sudaryta galimybė
dalyvauti administracinių vienetų, klasifikuojamų NUTS 1 ir
NUTS 2, perkančiųjų organizacijų viešuosiuose
pirkimuose, išskyrus atvejus, kai jų viešiesiems pirkimams vykdant miesto
transporto srities projektus taikomas SVP ES įsipareigojimų
sąrašo 3 priedas. Naujajai Zelandijai bus sudaryta galimybė dalyvauti
tik 3 priede nurodytuose administracinių vienetų, klasifikuojamų
NUTS 1 ir NUTS 2 ir vykdančių veiklą miesto transporto
srityje (tai visų pirma SVP ES įsipareigojimų sąrašo 3
priedo e punkte nurodyta veikla – „tinklų, skirtų paslaugoms
visuomenei miesto geležinkelių, automatinių sistemų,
tramvajų, troleibusų, autobusų arba funikulierių transporto
srityje teikti, įrengimas arba eksploatavimas“), viešuosiuose pirkimuose.
·                        
3 priedo 6 pastaba: 
Naujajai Zelandijai
bus nustatyta labiau apribota taikymo sritis vietinės ir regioninės
valdžios subjektų atveju; Naujajai Zelandijai bus sudaryta galimybė
dalyvauti tik administracinių vienetų, klasifikuojamų
NUTS 1 ir NUTS 2, viešuosiuose pirkimuose miesto transporto srityje
(tai visų pirma SVP ES įsipareigojimų sąrašo 3 priedo e
punkte nurodyta veikla). Be to, ES nesudarys galimybės Naujajai Zelandijai
dalyvauti viešuosiuose pirkimuose, vykdomuose subjektų, kurie veikia
šiuose sektoriuose: geriamojo vandens, jūrų ar vidaus vandenų
uostų arba kitų terminalų įrenginių srityje ir oro
uostų arba kitų terminalų įrenginių suteikimo oro
vežėjams srityje. 
Tuo atveju, jei bet kuri kita SVP šalis į
savo įsipareigojimų sąrašą Naujosios Zelandijos atžvilgiu
įtrauktų konkrečių išimčių, į tai taip pat
atsižvelgtų SVP komitetas, svarstydamas klausimą dėl Naujosios
Zelandijos prisijungimo sąlygų. Tačiau reikėtų
atkreipti dėmesį, kad bet kokiais šiais SVP šalies taikomais
apribojimais arba išimtimis, skirtais konkrečiai Naujajai Zelandijai, nebūtų
daroma poveikio pirmiau išdėstytam Naujosios Zelandijos galutiniam
pasiūlymui, siūlomoms ES konkrečioms išlygoms ar taikymo
sričiai, dėl kurios tarpusavyje susitarė dabartinės SVP
šalys. 
3. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI 
Iš dalies pakeistoje SVP esama nuostatos dėl prisijungimo. SVP
XXII straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bet kuri PPO narė gali prisijungti
prie SVP tokiomis sąlygomis, dėl kurių ji susitaria su sutarties
šalimis; šios sąlygos nustatomos SVP komiteto sprendimu.  
Naujosios Zelandijos prisijungimo sąlygos
bus išdėstytos SVP komiteto sprendime; tikimasi, kad jis bus priimtas
2014 m. antrąjį pusmetį. Šiame sprendime bus pateiktas
Naujosios Zelandijos galutinis pasiūlymas dėl patekimo į jos
viešųjų pirkimų rinką (Naujajai Zelandijai prisijungus prie
SVP, šis pasiūlymas taps jos I priedėlio dalimi), taip pat visos
konkrečios patekimo į rinką sąlygos, kurių reikalauja
kitos SVP šalys. Šį sprendimą bendru sutarimu priims SVP komitetas.
Sutarties dėl Europos Sąjungos
veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad tais atvejais, kai
tarptautiniu susitarimu įsteigtas organas turi priimti teisinę
galią turintį sprendimą, Taryba, remdamasi Komisijos
pasiūlymu, turėtų priimti sprendimą, kuriuo nustatoma
Sąjungos vardu priimama pozicija. SVP komiteto sprendimas, kuriame bus
išdėstytos Naujosios Zelandijos prisijungimo sąlygos, patenka į
SESV 218 straipsnio 9 dalies taikymo sritį, kadangi sprendimą priima
tarptautiniu susitarimu įsteigtas organas ir tas sprendimas turės
teisinę galią.
4. REKOMENDACIJA
Tikimasi, kad Naujosios Zelandijos
prisijungimas prie SVP bus labai teigiamas įnašas, kuriuo, padaugėjus
SVP šalių, tarptautiniu mastu dar labiau atveriama viešųjų
pirkimų rinka ir taip kitos šalys skatinamos prisijungti prie SVP.
Komisija rekomenduoja Naujosios Zelandijos pasiūlymą priimti su
pirmiau nurodytais Europos Sąjungos nustatytais taikymo srities
apribojimais Naujosios Zelandijos atžvilgiu.
Todėl siūloma įgalioti Komisiją Komitete dėl
viešųjų pirkimų pareikšti Sąjungos poziciją, kuria
pritariama Naujosios Zelandijos prisijungimui su pirmiau nurodytais
apribojimais ir kuri atsispindės SVP komiteto sprendime dėl Naujosios
Zelandijos prisijungimo.
2014/0264 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo nustatoma pozicija dėl Naujosios
Zelandijos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų,
kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Komitete dėl
viešųjų pirkimų
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies
pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2012 m. rugsėjo
28 d. Naujoji Zelandija pateikė prašymą dėl prisijungimo
prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų (toliau – SVP);
(2)       Naujosios Zelandijos
įsipareigojimai dėl taikymo srities yra išdėstyti jos
galutiniame pasiūlyme, kuris 2014 m. liepos 21 d. buvo pateiktas
SVP šalims; 
(3)       nors Naujosios Zelandijos
pasiūlymas yra plačios apimties, jame numatyta taikymo sritis
nėra visa apimanti. Todėl tikslinga nustatyti tam tikras
konkrečiai Naujajai Zelandijai taikytinas išimtis dėl Sąjungos
nustatytos taikymo srities. Šio sprendimo priede nurodytos konkrečios
išimtys taps Naujosios Zelandijos prisijungimo prie SVP sąlygų dalimi
ir atsispindės Komiteto dėl viešųjų pirkimų (toliau –
SVP komitetas) priimtame sprendime dėl Naujosios Zelandijos prisijungimo; 
(4)       tikimasi, kad Naujosios
Zelandijos prisijungimas prie SVP bus teigiamas įnašas dar labiau
atveriant viešųjų pirkimų rinkas tarptautiniu mastu;
(5)       SVP XXII straipsnio 2 dalyje
nustatyta, kad bet kuri PPO narė gali prisijungti prie sutarties tokiomis
sąlygomis, dėl kurių ji susitaria su sutarties šalimis; šios
sąlygos nustatomos SVP komiteto sprendimu; 
(6)       todėl būtina
nustatyti poziciją dėl Naujosios Zelandijos prisijungimo, kurios
Sąjungos vardu turi būti laikomasi SVP komitete, 
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios Europos Sąjungos vardu
turi būti laikomasi Komitete dėl viešųjų pirkimų, yra
pritarti Naujosios Zelandijos prisijungimui prie Sutarties dėl
viešųjų pirkimų šio sprendimo priede išdėstytomis
konkrečiomis prisijungimo sąlygomis.
2 straipsnis
Šis sprendimas
įsigalioja jo priėmimo dieną.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos sprendimas
dėl Protokolo, kuriuo iš dalies keičiama Sutartis dėl
viešųjų pirkimų, sudarymo, OL L 68,
2014 3 7, p. 1.
[2]               Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB)
Nr. 1059/2003 dėl bendro teritorinių statistinių
vienetų klasifikatoriaus (NUTS) nustatymo (OL L 154,
2003 6 21, p. 1).
PRIEDAS
ES SĄLYGOS DĖL NAUJOSIOS
ZELANDIJOS PRISIJUNGIMO PRIE SVP
Naujajai
Zelandijai prisijungus prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų,
Europos Sąjungos atveju I priedėlio 1 priedo 2 skirsnio („ES
valstybių narių centrinės valdžios perkančiosios organizacijos“)
3 punktas išdėstomas taip: 
„3.          Jungtinių Valstijų,
Kanados, Japonijos, Honkongo (Kinija), Singapūro, Korėjos,
Armėnijos, taip pat Taivano, Penghu, Kinmeno ir Macu ir atskirosios
muitų teritorijos ir Naujosios Zelandijos prekėms, paslaugoms, prekių
tiekėjams ir paslaugų teikėjams yra atviri toliau išvardytų
centrinės valdžios perkančiųjų organizacijų, kurios
nėra pažymėtos žvaigždute, viešieji pirkimai.“
Naujajai
Zelandijai prisijungus prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų,
Europos Sąjungos atveju I priedėlio 2 priedo 1 pastaba po e punkto
papildoma šiais punktais: 
„f)          vietinės valdžios perkančiųjų
organizacijų (administracinių vienetų, klasifikuojamų
NUTS 3, ir mažesnių administracinių vienetų, kaip nurodyta
Reglamente (EB) Nr. 1059/2003 su pakeitimais) vykdomiems viešiesiems
pirkimams, kai prekės, paslaugos, prekių tiekėjai ir
paslaugų teikėjai yra iš Naujosios Zelandijos;
 g)          administracinių
vienetų, klasifikuojamų NUTS 1 ir NUTS 2, kaip nurodyta
Reglamente (EB) Nr. 1059/2003 su pakeitimais, perkančiųjų
organizacijų vykdomiems viešiesiems pirkimams, kai prekės, paslaugos,
prekių tiekėjai ir paslaugų teikėjai yra iš Naujosios
Zelandijos, išskyrus atvejus, kai jų vykdomiems viešiesiems pirkimams
taikomas ES įsipareigojimų sąrašo 3 priedas.“
Naujajai
Zelandijai prisijungus prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų,
Europos Sąjungos atveju I priedėlio 3 priedo 6 pastaba po n punkto
papildoma šiais punktais: 
„o)         perkančiųjų
subjektų, vykdančių veiklą geriamojo vandens gavybos,
perdavimo ar tiekimo srityje pagal šį priedą, viešiesiems pirkimams
iš Naujosios Zelandijos prekių tiekėjų ir paslaugų
teikėjų;
p)           perkančiųjų
subjektų, vykdančių veiklą su oro uosto įrenginiais
susijusioje srityje pagal šį priedą, viešiesiems pirkimams, kai
prekės, prekių tiekėjai ir paslaugų teikėjai yra iš
Naujosios Zelandijos;
q)           perkančiųjų
subjektų, vykdančių veiklą jūrų ir vidaus
vandenų uostų arba su kitais terminalų įrenginiais
susijusioje srityje pagal šį priedą, viešiesiems pirkimams, kai
prekės, paslaugos ir paslaugų teikėjai yra iš Naujosios
Zelandijos;
r)            regioninių ir
vietinių perkančiųjų organizacijų, vykdančių
veiklą šiame priede nurodytose srityse, viešiesiems pirkimams, kai
prekės, paslaugos ir paslaugų teikėjai yra iš Naujosios
Zelandijos, išskyrus administracinių vienetų, klasifikuojamų
NUTS 1 ir NUTS 2, kaip nurodyta Reglamente (EB) Nr. 1059/2003 su
pakeitimais, ir vykdančių veiklą miesto geležinkelių,
automatinių sistemų, tramvajų, troleibusų, autobusų
arba funikulierių transporto srityje, viešuosius pirkimus.“