CELEX: 52012PC0567
Language: pl
Date: 2012-10-03
Title: Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca decyzję 2009/790/WE i upoważniająca Polskę do przedłużenia okresu stosowania specjalnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca decyzję 2009/790/WE i upoważniająca Polskę do przedłużenia okresu stosowania specjalnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[1]
(zwanej dalej „dyrektywą VAT”), Rada, stanowiąc jednomyślnie na
wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo
członkowskie do wprowadzenia specjalnych środków stanowiących
odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu uproszczenia
procedury poboru podatku VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania
się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło do
Komisji w dniu 12 kwietnia 2012 r., Polska zwróciła się z wnioskiem o
zezwolenie na dalsze stosowanie zwolnienia podatników, których roczny obrót nie
przekracza równowartości 30 000 EUR w walucie krajowej zgodnie z
kursem wymiany w dniu jej przystąpienia. Zgodnie z art. 395 ust. 2
dyrektywy VAT pismami z dnia 17 i 18 lipca 2012 r. Komisja poinformowała
pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez
Polskę. Pismem z dnia 19 lipca 2012 r. Komisja powiadomiła
Polskę, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia
wniosku.
Kontekst ogólny
Przepisy tytułu XII rozdział 1 dyrektywy
VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie procedur
szczególnych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym
przewidują możliwość przyznania zwolnienia z podatku
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza określonego pułapu.
Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT
za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w
konsekwencji nie może odliczyć naliczonego VAT.
Zgodnie z art. 287 pkt 14 dyrektywy w sprawie VAT
Polska może przyznać zwolnienie z podatku VAT podatnikom, których
roczny obrót nie przekracza równowartości 10 000 EUR w walucie krajowej
zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia.
W celu uproszczenia zobowiązań w
zakresie podatku VAT w odniesieniu do małych przedsiębiorstw oraz
ułatwienia krajowej administracji podatkowej poboru podatku, w 2009 r.
Polska wystąpiła z wnioskiem o przyznanie odstępstwa.
Decyzją Rady 2009/790/WE z dnia 20 października 2009 r.[2] Rada
upoważniła Polskę do stosowania zwolnienia z podatku VAT
podatników, których roczny obrót nie przekracza równowartości 30 000
EUR w walucie krajowej do dnia 31 grudnia 2012 r. Korzystanie przez
podatników ze środka ustanowionego na podstawie niniejszej decyzji odbywa
się na zasadzie dobrowolności.
Polska wystąpiła teraz z wnioskiem o
przedłużenie okresu stosowania tego środka.
W swoim wniosku dotyczącym dyrektywy w
sprawie uproszczenia zobowiązań wynikających z VAT z dnia 29
października 2004 r. (COM(2004)728 final) Komisja uwzględniła
przepisy umożliwiające państwom członkowskim przyznanie
zwolnień podatnikom, których roczne obroty nie przekraczają progu
100 000 EUR, z możliwością corocznej aktualizacji tej
kwoty. Jednakże na tym etapie Rada nie osiągnęła jeszcze
porozumienia w sprawie tego wniosku.
Z informacji przedstawionych przez Polskę
wynika, że dzięki zastosowaniu tego środka niemal 70 000
podatników skorzystało ze zwolnienia z podatku VAT, co doprowadziło
do szacowanego zmniejszenia całkowitej kwoty dochodów budżetu
państwa z tytułu podatku VAT o około 0,14 %.Proponuje się
zatem przedłużenie okresu stosowania odstępstwa na kolejny okres
do dnia 31 grudnia 2015 r. lub do dnia wejścia w życie dyrektywy w
sprawie pułapu rocznych obrotów, poniżej którego podatnicy mogą
być zwolnieni z podatku VAT.
Obowiązujące przepisy w dziedzinie,
której dotyczy wniosek
W 2004 r. Komisja przedłożyła
wniosek w sprawie podniesienia do 100 000 EUR pułapu rocznych obrotów
(COM(2004) 728 final), poniżej którego państwa członkowskie
mogą zwolnić podatników z podatku VAT. 
Spójność z pozostałymi obszarami
polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Wniosek w sprawie decyzji Rady ma na celu dalsze
stosowanie środka upraszczającego, który znosi wiele obowiązków
związanych z podatkiem VAT w odniesieniu do przedsiębiorstw,
których roczny obrót nie przekracza równowartości 30 000 EUR w walucie
krajowej, i w związku z tym ma potencjalnie pozytywne skutki.
W każdym przypadku skutki będą
ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony
czas jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie dla Polski do dalszego
stosowania środka stanowiącego odstępstwo od przepisów dyrektywy
VAT w odniesieniu do środka upraszczającego dla przedsiębiorców,
których roczny obrót nie przekracza równowartości 30 000 EUR w walucie
krajowej, zgodnie z kursem wymiany obowiązującym w dniu jej
przystąpienia.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości
nie ma zatem zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów.
Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego
państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie
stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony zakres
odstępstwa, niniejszy środek szczególny jest proporcjonalny do
wyznaczonego celu.
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: decyzja Rady.
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT odstępstwo
od wspólnych przepisów dotyczących podatku VAT jest możliwe jedynie
na podstawie upoważnienia Rady, stanowiącej jednomyślnie na
wniosek Komisji. Decyzja Rady jest ponadto najbardziej właściwym
instrumentem, ponieważ może być skierowana do poszczególnych
państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet UE. 
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE 
Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia.
2012/0272 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
zmieniająca decyzję 2009/790/WE i
upoważniająca Polskę do przedłużenia okresu stosowania
specjalnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 287
dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 291 ust. 2,
uwzględniając dyrektywę Rady
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej ([3]),
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W piśmie, które
wpłynęło do Komisji dnia 12 kwietnia 2012 r., Polska
wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie dotyczące
środka stanowiącego odstępstwo od art. 285 dyrektywy 2006/112/WE
w celu dalszego stosowania zwolnienia z podatku VAT w odniesieniu do
podatników, których roczny obrót nie przekracza równowartości 30 000
EUR w walucie krajowej, zgodnie z kursem wymiany obowiązującym w dniu
jej przystąpienia. Z zastosowaniem tego środka podatnicy ci byliby w
dalszym ciągu zwolnieni z niektórych lub wszystkich obowiązków
wynikających z VAT, o których mowa w rozdziałach 2-6 tytułu XI
dyrektywy 2006/112/WE.
(2)       Pismami z dnia 17 i 18 lipca
2012 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa
członkowskie o wniosku złożonym przez Polskę. Pismem z dnia
19 lipca 2012 r. Komisja powiadomiła Polskę, że posiada
wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
(3)       Zgodnie z art. 287 pkt
14 dyrektywy 2006/112/WE Polska może przyznać zwolnienie z podatku
VAT podatnikom, których roczny obrót nie przekracza równowartości
10 000 EUR w walucie krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia.
(4)       Decyzją Rady 2009/790/WE
z dnia 20 października 2009 r. upoważniającą
Rzeczpospolitą Polską do stosowania środka stanowiącego
odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu
podatku od wartości dodanej[4]
Polska została upoważniona, do dnia 31 grudnia 2012 r. i w drodze
odstępstwa, do przyznawania zwolnień z podatku VAT podatnikom,
których roczne obroty nie przekraczają równowartości 30 000 EUR w
walucie krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia.
Ponieważ wyższy próg wynikał z ograniczenia zobowiązań
w zakresie podatku VAT w odniesieniu do najmniejszych przedsiębiorstw,
chociaż te ostatnie wciąż mogą wybrać stosowanie zasad
ogólnych VAT zgodnie z art. 290 dyrektywy 2006/112/WE, Polska powinna
zostać upoważniona do dalszego stosowania środka przez
określony czas.
(5)       W swym wniosku z dnia 29
października 2004 r. dotyczącym dyrektywy Rady zmieniającej
dyrektywę 77/388/EWG celem uproszczenia zobowiązań
wynikających z podatku od wartości dodanej[5] Komisja
uwzględniła przepisy umożliwiające państwom
członkowskim ustalenie górnego progu rocznych obrotów w ramach systemu
zwolnienia z VAT na 100 000 EUR lub równowartość tej kwoty
w walucie krajowej, z możliwością corocznej aktualizacji tej
kwoty. Przedstawiony przez Polskę wniosek o przedłużenie jest
zgodny z wnioskiem Komisji.
(6)       Z informacji przedstawionych
przez Polskę wynika, że stosowanie tego środka doprowadziło
do zmniejszenia całkowitej kwoty dochodów budżetu państwa z
tytułu VAT o około 0,14 %.
(7)       Odstępstwo nie ma
wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z VAT.
(8)       Należy zatem odpowiednio
zmienić decyzję 2009/790/WE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W art. 2 decyzji 2009/790/WE datę „31
grudnia 2012 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2015 r.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest skierowana do
Rzeczypospolitej Polskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
[1]               Dz.U. L
347 z 11.12.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. L
283 z 30.10.2009, s. 53.
[3]               Dz.U. L
347 z 11.12.2006, s. 1.
[4]               Dz.U. L
283 z 30.10.2009, s. 53.
[5]               COM(2004)
728 final.