CELEX: 52021PC0673
Language: es
Date: 2021-11-04
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Comité Mixto del EEE en lo que respecta a una modificación del Protocolo 32 del Acuerdo EEE, sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.11.2021
            COM(2021) 673 final
            2021/0351(NLE)
            
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Comité Mixto del EEE en lo que respecta a una modificación del Protocolo 32 del Acuerdo EEE, sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82 
            (Texto pertinente a efectos del EEE)
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Comité Mixto del EEE en relación con la modificación del Protocolo 32 del Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Espacio Económico Europeo («el Acuerdo EEE») sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82 del Acuerdo EEE. La propuesta modifica las normas aplicables a la participación de los Estados AELC del EEE (Noruega, Islandia y Liechtenstein) en los programas de la Unión a fin de tener en cuenta las especificidades del marco financiero plurianual para el período 2021-2027 en lo que respecta al impacto de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea en la contribución financiera de los Estados AELC del EEE al presupuesto de la UE.
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.Acuerdo EEE
            
            
               El Acuerdo EEE tiene por objeto promover un refuerzo continuo y equilibrado de las relaciones económicas entre la Unión Europea, Islandia, Liechtenstein y Noruega, en igualdad de condiciones de competencia y de conformidad con unas normas comunes, con miras a crear un Espacio Económico Europeo (en lo sucesivo, «EEE») homogéneo. El Acuerdo EEE garantiza la igualdad de derechos y obligaciones en el mercado interior para los particulares y los operadores económicos del EEE. Prevé la aplicación de la legislación de la UE relativa a las cuatro libertades (libre circulación de mercancías, servicios, personas y capital) en los 30 Estados del EEE. Además, el Acuerdo EEE abarca la cooperación en otros ámbitos importantes, tales como investigación y desarrollo, educación, política social, medio ambiente, protección de los consumidores, turismo y cultura, conocidos en conjunto como políticas «horizontales y complementarias». 
            
            
               El artículo 82 del Acuerdo EEE define las normas que deben aplicarse a la participación financiera de los Estados AELC del EEE en programas de la Unión. El Protocolo 32 del Acuerdo EEE detalla las normas que deben aplicarse en lo que respecta a las modalidades financieras para la aplicación del artículo 82.
            
            
               2.2.Comité Mixto del EEE
            
            
               El Comité Mixto del EEE se estableció en virtud del artículo 92 del Acuerdo EEE. El Comité Mixto del EEE está compuesto por representantes de las Partes Contratantes y puede adoptar decisiones de común acuerdo entre la Unión, por una parte, y los Estados AELC del EEE, que se expresan con una sola voz, por otra. 
            
            
               La responsabilidad del Comité Mixto es garantizar la aplicación y el funcionamiento efectivos del Acuerdo. A tal fin, celebra intercambios de puntos de vista e información y adopta decisiones en los casos previstos en el Acuerdo EEE y en relación con sus protocolos. Para ello, sobre la base del artículo 98 del Acuerdo, el Protocolo 32 puede modificarse mediante decisión del Comité Mixto del EEE, de conformidad con el artículo 93, apartado 2, y los artículos 99, 100, 102 y 103 del Acuerdo EEE.
            
            
               A fin de garantizar la seguridad jurídica y la homogeneidad del EEE, el Comité Mixto del EEE debe adoptar una decisión sobre las modificaciones de los anexos y los protocolos a fin de tener en cuenta la evolución de la legislación de la Unión. Estas modificaciones deben aplicarse al mismo tiempo que las introducidas en la legislación de la Unión y respetando debidamente los procedimientos internos de las Partes Contratantes.
            
            
               2.3.Acto previsto del Comité Mixto del EEE
            
            
               El Comité Mixto del EEE debe adoptar modificaciones del Protocolo 32 del Acuerdo EEE («el acto previsto»). 
            
            
               El objetivo del acto previsto es determinar las condiciones detalladas de participación de los Estados AELC del EEE en los programas de la UE a fin de incluir las modificaciones necesarias derivadas de la adopción de un nuevo marco financiero plurianual, así como las consecuencias presupuestarias de la retirada del Reino Unido de la Unión. 
            
            
               El acto previsto tiene por objeto incluir cinco apartados en el Protocolo 32 del Acuerdo EEE: 
            
            
               El artículo 1 se completará para incluir las siguientes disposiciones: 
            
            
               ·una disposición sobre la participación financiera de los Estados AELC del EEE en los créditos consignados en el presupuesto de la UE para pagos a líneas de finalización tras la retirada del Reino Unido de la Unión. Las líneas de finalización incluyen exclusivamente pagos correspondientes a compromisos firmados en el MFP 2014-2020 para los que el Reino Unido seguirá pagando su cuota hasta que se paguen todos los compromisos. El Acuerdo EEE no diferencia entre las líneas de finalización y las nuevas líneas de programas de la UE, lo que daría lugar a que los Estados AELC del EEE realizarían una contribución al presupuesto de la UE superior a la necesaria. Cabe recordar que, en casos de ampliaciones anteriores, se aplicó un mecanismo inverso que llevó a los Estados AELC del EEE a pagar una cantidad inferior a la necesaria al presupuesto de la UE. Por consiguiente, a partir de la modificación del Protocolo 32, en caso de ampliación de la UE, este mecanismo dejará de aplicarse y daría lugar a un factor de proporcionalidad más elevado para las líneas de finalización; 
            
            
               ·una disposición sobre la inclusión de créditos del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea en el cálculo de la contribución de los Estados AELC del EEE a la financiación del programa Horizonte Europa y del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, a fin de reflejar el aumento del presupuesto de estos programas;
            
            
               ·dos disposiciones adicionales que aclaran cómo se calculará la contribución de los Estados AELC del EEE en caso de ampliación de la UE o retirada de un Estado miembro de la Unión.
            
         
         
            
               Se añadirá un nuevo artículo 8 para abordar las disposiciones financieras de las contribuciones de los Estados AELC del EEE en lo que respecta a las garantías presupuestarias. La especificidad de las garantías presupuestarias no permite incluir la contribución financiera del Estado AELC del EEE en el procedimiento habitual utilizado para todos los demás programas de la UE. En cambio, dicha contribución a las garantías presupuestarias se establecerá en acuerdos de contribución específicos.
            
            
               El acto previsto será vinculante para las Partes de conformidad con el artículo 104 del Acuerdo, que establece que «Las decisiones adoptadas por el Comité Mixto del EEE en los casos previstos en el presente Acuerdo, salvo disposición en contrario del mismo, serán obligatorias a partir de su entrada en vigor para las Partes Contratantes, que tomarán todas las medidas necesarias para asegurar su ejecución y aplicación». Además, de conformidad con el artículo 119 del Acuerdo, «los Anexos y actos mencionados en ellos como adaptados a los efectos del presente Acuerdo, así como los protocolos, serán parte integrante del presente Acuerdo».
            
            
               A tenor del artículo 103 del Acuerdo, «Si, al expirar un plazo de seis meses tras la decisión del Comité Mixto del EEE, no se hubiere producido dicha notificación, la decisión del Comité Mixto del EEE se aplicará provisionalmente en espera de que se cumplan los requisitos constitucionales, a no ser que una Parte Contratante notifique que no puede efectuarse dicha aplicación provisional. En este último caso, o en caso de que una Parte Contratante notifique la no ratificación de una decisión del Comité Mixto del EEE, la suspensión establecida en el apartado 5 del artículo 102 surtirá efecto un mes después de dicha notificación, pero en ningún caso antes de la fecha en que se aplique en las Comunidades el acto comunitario de que se trate».
            
            
               3.Posición que ha de adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               La Comisión presenta el proyecto de Decisión del Comité Mixto del EEE para su adopción por parte del Consejo como posición de la Unión. La Comisión espera poder presentarla al Comité Mixto del EEE lo antes posible.
            
            
               El contenido y la naturaleza del proyecto adjunto de Decisión del Comité Mixto del EEE van más allá de lo que pueden considerarse meras adaptaciones técnicas a tenor del Reglamento (CE) n.º 2894/94 del Consejo. Por consiguiente, el Consejo ha de establecer la posición de la Unión. 
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional que regulan el organismo en cuestión. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que «influyen de manera determinante en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión».
                  1
               
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El Comité Mixto del EEE es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el Acuerdo EEE. El acto que debe adoptar el Comité Mixto del EEE constituye un acto que surte efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 103 y 104 del Acuerdo EEE. 
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo. Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE, leído en relación con el artículo 1, apartado 3, del Reglamento n.º 2894/94 del Consejo, relativo a determinadas normas de desarrollo del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               Si el acto previsto persigue varios objetivos o consta de varios componentes vinculados de manera inseparable, sin que uno de ellos sea accesorio del otro, la base jurídica sustantiva de una decisión adoptada en virtud del artículo 218, apartado 9, del TFUE tendrá que incluir, excepcionalmente, las distintas bases jurídicas pertinentes.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El acto previsto persigue objetivos y tiene componentes en los ámbitos de las normas y la ayuda financieras. Estos elementos del acto previsto están vinculados de manera inseparable, sin que uno de ellos sea accesorio respecto del otro.
            
         
         
            
               Por consiguiente, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta comprende las disposiciones siguientes: el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 122 y 322, apartado 1.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 122 y el artículo 322, apartado 1, del TFUE, en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE y el artículo 1, apartado 3, del Reglamento n.º 2894/94 del Consejo, relativo a determinadas normas de desarrollo del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
            
            
               5.Repercusiones presupuestarias 
            
            
               El acto previsto modifica el cálculo del importe de los ingresos afectados procedentes de los Estados AELC del EEE añadidos a los créditos de la UE mediante: a) la reducción del factor de proporcionalidad EEE/AELC aplicado a los importes de las líneas de finalización, sin provocar falta de créditos, y b) la inclusión de los créditos del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea en el cálculo de la contribución de los Estados AELC del EEE, aumentando así el importe de la contribución EEE/AELC para los programas en los que participan los Estados AELC del EEE y que se benefician de créditos del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea: el programa Horizonte Europa y el Mecanismo de Protección Civil de la Unión.
            
            
               6.Publicación del acto previsto
            
            
               El acto del Comité Mixto del EEE modificará el Protocolo 32 del Acuerdo EEE, sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82, por lo que procede publicarlo en el Diario Oficial de la Unión Europea tras su adopción.
            
            
               2021/0351 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Comité Mixto del EEE en lo que respecta a una modificación del Protocolo 32 del Acuerdo EEE, sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82 
               
            
               (Texto pertinente a efectos del EEE)
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 122 y 322, apartado 1, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Visto el Reglamento (CE) n.º 2894/94 del Consejo, de 28 de noviembre de 1994, relativo a determinadas normas de desarrollo del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
                  2
               , y en particular su artículo 1, apartado 3,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (en lo sucesivo, «Acuerdo EEE») entró en vigor el 1 de enero de 1994. 
            
            
               (2)La legislación de la Unión Europea ha sido modificada, en particular mediante la adopción del Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, por el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19, y del Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
            
            
               (3)De conformidad con el artículo 98 del Acuerdo EEE, el Comité Mixto del EEE establecido por el artículo 92 del Acuerdo EEE puede adoptar decisiones que modifiquen el Protocolo 32 sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82 del Acuerdo EEE, de conformidad con el artículo 93, apartado 2, y los artículos 99, 100, 102 y 103 del Acuerdo.
            
         
         
            
               (4)Por lo tanto, procede modificar en consecuencia las disposiciones del Protocolo 32 del Acuerdo EEE.
            
            
               (5)La posición de la Unión en el Comité Mixto del EEE debe basarse en el proyecto de Decisión del Comité Mixto del EEE que figura en el anexo de la presente Decisión.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en el Comité Mixto del EEE en relación con la propuesta de modificaciones del Protocolo 32, sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82 del Acuerdo EEE, se basará en el proyecto de decisión del Comité Mixto del EEE adjunto a la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2021.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo (C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258), apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        DO L 305 de 30.11.1994, p. 6.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.11.2021
            COM(2021) 673 final
            
            ANEXO
            a la
            Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Comité Mixto del EEE en lo que respecta a una modificación del Protocolo 32 del Acuerdo EEE, sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               PROYECTO DE DECISIÓN DEL COMITÉ MIXTO DEL EEE
            
            
               N.º [...]
            
            
               de [...]
            
            
               por la que se modifica el Protocolo 32 del Acuerdo EEE sobre las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82 
            
            
            
               EL COMITÉ MIXTO DEL EEE,
            
            
               Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo («el Acuerdo EEE»), y en particular su artículo 98,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, por el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19, asigna ingresos afectados externos adicionales al programa Horizonte Europa y al Mecanismo de Protección Civil de la Unión. Procede aclarar en las disposiciones financieras para la aplicación del artículo 82 del Acuerdo EEE (Protocolo 32 EEE) que, a efectos del cálculo de las contribuciones financieras de los Estados de la AELC, la base de cálculo debe incrementarse con créditos correspondientes a ingresos afectados externos en virtud del artículo 3, apartado 1, del Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo, en relación con su participación en estos programas.
            
            
               (2)El artículo 82 del Acuerdo EEE establece que el factor de proporcionalidad para las contribuciones de los Estados de la AELC al presupuesto de la UE debe calcularse anualmente como una proporción entre el PIB de los Estados de la AELC y los Estados miembros de la UE, y cuando el Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, de 24 de enero de 2020, establezca que el Reino Unido seguirá estando obligado a contribuir financieramente al presupuesto de la UE en proporción a su cuota de fondos comprometidos en el marco financiero plurianual 2014-2020, procede que el PIB del Reino Unido se contabilice en el cálculo del factor de proporcionalidad para las líneas presupuestarias dedicadas exclusivamente a pagos con vistas a la finalización de los compromisos firmados al amparo del marco financiero plurianual 2014-2020. 
            
            
               (3)Procede, por tanto, modificar el Protocolo 32 del Acuerdo EEE en consecuencia.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               1.
                     En el artículo 1 del Protocolo 32 se añaden los apartados siguientes:
            
            
               «10.
                     A efectos del cálculo de la contribución operativa con arreglo al artículo 82 del Acuerdo EEE, los créditos de compromiso y de pago consignados en el presupuesto de la Unión adoptado definitivamente para los años aplicables para financiar el programa Horizonte Europa [Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo] y el Mecanismo de Protección Civil de la Unión [Reglamento (UE) 2021/836 del Parlamento Europeo y del Consejo], se incrementarán con los créditos correspondientes a los ingresos afectados externos asignados a dichas actividades en virtud del artículo 3, apartado 1, del Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo, por el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19.
                  1
               
            
            
               11.
                     
                     A efectos del cálculo del factor de proporcionalidad para las líneas presupuestarias dedicadas exclusivamente a pagos para el cumplimiento de los compromisos firmados en los marcos financieros plurianuales 2014-2020 y 2007-2013, el «factor de proporcionalidad» de la AELC definido en el artículo 82, apartado 1, del Acuerdo EEE será la suma de las relaciones entre, por una parte, el producto interior bruto, a precios de mercado, de cada uno de los Estados de la AELC y, por otra, la suma del producto interior bruto, a precios de mercado, de los Estados miembros de la UE, el Reino Unido y el Estado de la AELC en cuestión. Este factor se calculará, en cada ejercicio presupuestario, sobre la base de los datos estadísticos más recientes de conformidad con el artículo 7.
            
            
               12.
                     
                     Salvo que el Comité Mixto del EEE acuerde otra cosa, para calcular el factor de proporcionalidad definido en el artículo 82, apartado 1, del Acuerdo EEE para el ejercicio presupuestario durante el cual entre en vigor antes del 1 de julio de ese año un acuerdo sobre la adhesión de un nuevo Estado miembro, mencionado en el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, el producto interior bruto a precios de mercado de los Estados miembros de la UE incluirá el producto interior bruto a precios de mercado del nuevo Estado miembro.
            
            
               13. 
                     
                     Salvo que el Comité Mixto del EEE acuerde otra cosa, a efectos del cálculo del factor de proporcionalidad definido en el artículo 82, apartado 1, del Acuerdo EEE para el ejercicio presupuestario durante el cual entre en vigor después del 1 de julio de ese año un acuerdo sobre la retirada de un Estado miembro, mencionado en el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, el producto interior bruto a precios de mercado de los Estados miembros de la UE incluirá el producto interior bruto a precios de mercado del Estado miembro que se retire.».
            
         
         
            
               2.
                     En el Protocolo 32 se añade el artículo siguiente:
            
            
               «Artículo 8 
            
            
               Normas específicas para la participación en garantías presupuestarias
            
            
               Las disposiciones financieras específicas para las contribuciones de los Estados de la AELC relacionadas con la participación en garantías presupuestarias, incluido el procedimiento para determinar la participación financiera en las mismas, se establecerán en acuerdos de contribución específicos que podrán complementar las disposiciones establecidas en el presente Protocolo. La contribución consistirá en una contribución para la provisión parcial de la garantía presupuestaria y la asunción del correspondiente pasivo contingente, o bien será una contribución en efectivo a la provisión completa de la garantía presupuestaria, sobre la base de las condiciones establecidas en los acuerdos de contribución específicos.».
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente a la última notificación transmitida de conformidad con el artículo 103, apartado 1, del Acuerdo EEE.
                  2* 
            
            
               Será aplicable a partir del 1 de enero de 2021. 
            
            
               Artículo 3
            
            
               La presente Decisión se publicará en la sección EEE y en el Suplemento EEE del Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Hecho en Bruselas, el […].
            
            
                  Por el Comité Mixto del EEE
            
            
                  El Presidente,
            
            
                  [...]
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 433I de 22.12.2020, p. 23.
               
               
                  
                     (2)
                  *
                        [Se han indicado preceptos constitucionales.] [No se han indicado preceptos constitucionales.]