CELEX: 51964PC0255
Language: nl
Date: 1964-07-08 00:00:00
Title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE LID-STATEN INZAKE DE HUISVESTING VAN WERKNEMERS DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 255
Vol. 1964/0056
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                           COMMISSIE
                                                      V/COM(64) def.
                                                      Orig . : F
                                                      Brus sel , 8 juli 1964
                           ONTWERP - AANBEVELING
     VAN DE COMMISSIE AAN DE LID-STATEN INZAKE DE HUISVESTING
     VAN WERKNEMERS DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN
    V/ C0M ( 6^) 255 def •
 ---pagebreak---                              0NT\7ERP-AMBEVELING
     VAN DE COMMISSIE AM DE LID-STATEN INZAKE DE HUISVESTING
     VAN vTE.T7KNEIvE.LLS DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VJRPLAATSEN
                             I. Toelichting
1.      Het lijkt de Commissie dienstig , gezien de haar bij artikel 155
toegekende verantwoordelijkheden , tegelijk met de inwerkingtreding van
de verordening No , J>d/ 6k van de Raad van 25 maart 1964 met betrekking
tot het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap ( 1 ) een
geheel van ma,atregelen aan te bevelen die op verschillende niveaus
en met min of meer dezelfde strekking een bijdrage kunnen leveren
tot de oplossing van de ingewikkelde vraagstukken die verband houden
met de huisvesting van deze werknemers , ongeacht de duur van hun .
verblijf .
2.      Verordening No . 15 had reeds in artikel 11 * lid 3 uitvoering
gegeven aan het beginsel , dat in dit opzicht de uit een andere lid-staat
afkomstige werknemers op voet van gelijkheid behandeld moeten worden
met de nationale werknemers , zulks met name ten aanzien van het verwer­
ven van woongelegenheid . Dezelfde regel is weer opgenomen in de nieuwe
verordening als artikel 10 , dat luidt ? " de werknemer die onderdaan is
van een lid-staat en die regelmatig is tewerkgesteld op het grondgebied
van een andere lid-staat , geniet dezelfde rechten en dezelfde voor­
delen als de nationale werknemers ten aanzien van het verwerven van
woongelegenheid ".
        Hiermede is in rechte de afschaffing tot stand gebracht van elke
vorm van discriminatie op grond van nationaliteit , met name ten aanzien
van de criteria voor de toewijzing van huurwoningen , en ten aanzien van
de toekenning door de overheid van eventuele leningen , premies , sub­
sidies , belasting - en andere faciliteiten , in het kader van de nationa­
le steunmaatregelen op het gebied van de huisvesting .
J.      Toch zouden bij de toepassing van artikel 10 van verordening
No . 38/ 6 ^ moeilijkheden kunnen rijzen ;
                                                                     • % •I • • 0
( l ) Publikatieblad No . 62 van 17 april 1964 .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
      a ) Hoewel deze bepaling , evenals de gehele verordening , rechtstreeks
          toepasselijk is in elke lid-staat , ongeacht eventuele afwijkende
          bepalingen in de nationale wettelijke regelingen , zijn dikwijls
          in feite nog interne uitvoeringsmaatregelen nodig om wijziging
          te brengen in de ambtelijke gedragslijn .
     b ) Het rechtstreekse ingrijpen van de staat maakt dikwijls slechts
          een deel uit van de overheidsmaatregelen op het gebied van de
          huisvesting . De lagere overheden of daarvan afhankelijke organen
          dragen , soms voor het grootste deel , de verantwoordelijkheid
          voor de uitvoering van het woningbeleid , vooral in de sociale
          sector . Deze omstandigheid kan het toezicht op de naleving van de
          in artikel 10 van bovengenoemde verordening gegeven voorschrif­
          ten bemoeilijken .
     c ) Tenslotte vormt het huidige woningtekort nog steeds de voornaam­
          ste moeilijkheid ,
k m a ) Dit tekort kan tot discriminaties leiden tussen de nationale
          werknemers en de werknemers afkomstig uit andere landen van de
          Gemeenschap . De laatsten blijven immers grotere feitelijke
          moeilijkheden ondervinden , waaraan bijzondere aandacht dient te
          worden geschonken , met name omdat zij bij hun aankomst in een
          gemeente niet voldoen aan de eis een zekere tijd in die gemeente
          gewoond te hebben , welke eis soms aan alle gegadigden voor be­
          paalde woningen wordt gesteld .
     b ) Men kan de nationale werknemer , zelfs wanneer deze van werk- en
          woongemeeente verandert , en de werknemer afkomstig uit een
          andere lid-staat niet op één lijn stellen , daar , hoe dan ook , de
          gevolgen van de verplaatsing voor hen zeer verschillend zijn ;
          Zo moet het gezinshoofd om de zijnen te doen overkomen , volgens
          art . 17 > lid 3 , van verordening No . J>Q/ 6k de beschikking hebben
          over een woning , die in het gebied yaar hij werkt voor de natio­
          nale werknemers als normaal wordt beschouwd ( l ).
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 62 van 17 april
                                                                         1964 .
 ---pagebreak---                                 - 3 -
    c ) De Commissie ontkent tenslotte niet , dat zich gelijksoortige pro­
        blemen voor kunnen doen ten aanzien van de gerepatrieerden en
        vluchtelingen van bepaalde landen van de Gemeenschap , voor wie
        overigens 5 terecht , vaak bijzondere maatregelen zijn getroffen .
        Derhalve is het de taak van de Gemeenschap , behalve voor maat­
regelen tot afschaffing van de enkele vormen van discriminatie die
nog zouden kunnen bestaan , te zoigen voor specialeactiviteit en ten
behoeve van de huisvesting van deze werknemers , zulks ter ondersteuning
en bevordering van de maatregelen in de lid-staten , opdat de werknemers
uit een ander land van de Gemeenschap daadwerkelijk dezelfde kansen op
toewijzing van een woning krijgen als de werknemers van het ontvangende
land .
5.      Om drie redenen is een initiatief op dit gebied gerechtvaardigd
vooral gezien de bijdrage die deze werknemers hebben geleverd tot de
economische expansie van de laatste jaren , in het bijzonder door een
groot deel van de zwaarste taken te vervullen s
a ) In de eerste plaats kan men sociaal gezien niet de ogen sluiten
    voor de gevolgen van de migratie op het menselijk vlak »
b ) Voorts heeft economisch gezien het ontbreken van behoorlijke
    vroongelegenheid nadelige gevolgen voor de stabiele personeelsbezet­
    ting in de onderneming hetgeen niet bevorderlijk is voor de pro-
    duktiviteit .
c ) Politiek gezien tenslotte , met name met het oog op het algemene
    evenwicht in de toepassing van het Verdrag , moet alles in het werk
    worden gesteld om de verwezenlijking van het vrije verkeer van
    werknemers en het recht van vestiging van zelfstandigen te bevor­
    deren .
6.      Om deze drie redenen van respectievelijk sociale , economische en
politieke aard is de Commissie , ondanks de ingewikkeldheid van de
problematiek van de huisvesting van deze werknemers en vooral van hun
gezin op dit gebied tot initiatieven gekomen .
                                                                   » « «/ 9 9 0
 ---pagebreak---                                     .. L _
          Tot dit doel heeft zij verscheidene studies verricht en een par­
  tiële enquête doen instellen naar de omstandigheden waaronder de werkne­
  mers , die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen , gehuisvest zijn .
  7.      Deze werkzaamheden hebben de volgende conclusies opgeleverd :
  I. Het is noodzakelijk met bijzondere aandacht de daadwerkelijke toepas­
       sing van artikel 10 van verordening No , 38/ 64 te volgen , opdat aan
       elke vorm van discriminatie een einde wordt gemaakt .
 II o Er is een verschillende aanpak van de problemen vereist naar gelang
       het gaat om de huisvesting van alleenstaande werknemers ( ongehuwden
       of alleen gekomen gehuwden ) dan wel om de huisvesting van werknemers
       die vergezeld zijn van hun gezin .
       Uit de onderzoekingen is gebleken dat zich in al deze gevallen bij­
       zondere hindernissen voordoen voor de immigranten , die allerlei moei­
       lijkheden ondervinden ( van materiële en psychologische aard , op taal­
       kundig gebied , enz . ..„)..
III . De kern van de problematiek wordt gevormd door het aanhoudende tekort
       aan sociale woningen in verschillende landen van de Gemeenschap en
       door de financiering van de bouw van een groter aantal nieuwe wonin­
       gen ( 1 ).
  8.      Gezien de grote betekenis van het financieringsvraagstuk heeft de
  Commissie in haar "Memorandum over het we :zieprogramma van de Gemeenschap
  gedurende de tweede etappe 5 ' van Zk oktober 1962 verklaard het noodzake­
  lijk te achten " adviezen , aanbevelingen of voorstellen uit te werken ,
  gericht op : .         de financiële samenwerking tussen de lid-staten ten
  behoeve van woningen voor werknemers die zich binnen de Gemeenschap ver­
  plaatsen" ( paragraaf 82 ).
          Het doel van de onderhavige aanbeveling is gevolg te geven aan en­
  kele van de in deze paragraaf 82 van het Memorandum geformuleerde desi­
  derata , in het bijzonder met betrekking tot de kwaliteit van de huisves­
  ting en de bevrediging van de behoeften aan sociale woningen »
                                                                           /
                                                                      c • / %» « *
  ( 1 ) Onder " sociale woningen " moeten worden verstaan woningen voor bepaalde
        minder begunstigde groepen van de bevolking , voor welke woningen door
        de overheid en(of ) door de werkgevers door middel van subsidies , le­
        ningen of anderszins steun wordt verleend . Daarbij maakt het geen
        verschil of het huurwoningen dan wel eigen woningen zijn ,. Naast de in
        het algemeen als " op de persoon afgestemde voorzieningen ten behoeve
        van de huisvesting" aangeduide sociale uitkeringen ( woningtoelagen ,
        huurtoelagen ,....) kent men ook nog fiscale faciliteiten ( vrijstel­
        ling , speciaal tarief , verlaging van de belastinggrondslag ,..,.)»
 ---pagebreak---                                    - 5 -
           Tijdens het colloquium over de sociale woningbouwpulitiek ( behoef­
ten) dat van 16 t/m 19 december te Brussel werd gehouden en waarbij de
volgende drie aspecten van het thema werden behandeld :
- de woningbehoe f ten ;
- vraag en koopkracht ;
_ de voorwaarden voor toewijzing van sociale huurwoningen ;
werd gewezen op de bijzondere moeilijkheden die ondervonden worden door
de werknemers die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen ,
9 . Het vraagstuk van de huisvesting van migrerende werknemers werd
op internationaal vlak reeds in verschillende akten behandeld , zoals xn :
a) het Verdrag van Genève No , 97 van 1 juli 19^+9 betreffende de migreren-
       de werknemers ( met name artikel 6 ( bijlage 1 a) ) ;
 b ) Aanbeveling No . 115 van de Internationale Arbeidsorganisatie (Geneve
        juni 1961 ) betreffende de huisvesting van werknemers , waarin het ar­
       tikel 5 , naar aanleiding van een voorstel van de Commissie , op een-
       sternmig verzoek van de zes lid-staten werd opgenomen ( bijlage J^_b) ;
 c ) het Europees Sociaal Handvest ( Raad van Europa - Turijn - 18 oktober
        1961) ; het artikel 19 betreffende het recht van migrerende werkne­
       mers en hun gezinnen op bescherming en bijstand ; de overeenkomstslui-
        tende partijen verbinden zich onder andere voor deze werknemers
        li      c ) de huisvesting         te waarborgen ( bijlage 1 c ).
  10 .      De Commissie heeft voorts niet nagelaten aandacht te schenken aan
  het standpunt dat ten deze door het Europese Parlement on door het Eco­
  nomisch en Sociaal Comité werd ingenomen .
            Zo heeft de Sociale Commissie van het Europese Parlement ( l ) de
  aandacht gevestigd op de noodzaak door middel van financiële steun de
  bouw van woningen voor de werknemers , die zich binnen de Gemeenschap ver­
  plaatsen , te bevorderen , In een andere verslag van de Sociale Commissie
                                                                          « »i » / • • 8
   ( l ) Doe . EP 8659 /def . - Zitting van 12 november 19o2 - Doe . No . 100 »
 ---pagebreak---                                   _ é -
van het Europose Parlement nopens het Verslag over de ontwikkeling van
de sociale toestand in de Gemeenschap in " 1961 ( 1 ), wordt de wens uitge­
sproken dat de Executieve de regeringen zou verzoeken woningen te bouwen
voor migrerende werknemers . Cok in het ver .lag van de Economische en
Financiële Commissie nopens het regionale beleid in de Gemeenschap ( 2),
wordt aandacht gevraagd voor de noodzaak woningen te bouwen in de gebieden
waar werknemers die deelnemen aan het vrije verkeer zich vestigen . Ten­
slotte wordt in een ander verslag ( 3 ) aanbevolen de mogelijkheid te
onderzoeken kredieten tegen verminderde rente te verstrekken voor de
sociale woningbouw ten behoeve van migrerende werknemers .
          Van zijn kant heeft het Economisch en Sociaal Comité m zijn advies
inzake Hoofdstuk VI ( Sociale Politiek) van het "Memorandum van de Com­
missie van de EEG over het Werkprogramma van de Gemeenschap gedurende
 de tweede etappe " opnieuw de wenselijkheid naar voren gebracht , zoals het
 reeds eerder en met name in zijn advies van 30 januari 19^3 inzake het
 vrij verkeer van werknemers had gedaan , van een " communautaire actie op
 het terrein van de woningbouw , met name ten behoeve van de migrerende
 werknemers " ( M.
 11 . De Commissie van de EEG heeft cr waarde aan gehecht de Hoge Autori­
 teit van de EGKS en de Commissie van de EGA te raadplegen , die de onder­
 havige aanbeveling volledig ondersteund , onverminderd de maatregelen die
 zij in het kader van hun oncerscheiden verdragen hebben of zullen runnen
 nemen .
  12 .     Hoewel de Commissie veel waardering heeft voor de pogingen die de
  overheid , de werkgevers en de verschillende belanghebbende instellingen
  in de ontvangende landen hebben aangewend en nog aanwenden om het
                                                                  « • • / # w* 9
  ( 1 ) Doe . EP 119 , 15 januari 1963 ; punt  van Hoofdstuk II
  ( 2 ) Doc . EP  99   van 17 december 19o3
  ( 3 ) Doc . EP 118 van 20 januari 13Gb
  ( k ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 189 van 29 decem­
        ber 1963 » punt 30/ ^5 *
 ---pagebreak--- vraagstuk van de huisvesting van werknemers die zich binnen de Gemeen­
schap verplaatsen op te los.-en , meent zij toch dat nieuwe initiatieven
moeten worden genomen om tot een snellere oplossing te komen van de
ernstige moeilijkheden die in feite nog ^ volledige toepassing van
het beginsel van het vrije verkeer van werknemers en van het recht van
vestiging , zoals die geleidelijk van kracht worden , in de weg staan ,
AANBEVELING
       Om deze redenen en op grond van de bepalingen van het Verdrag en
met name van artikel 155 ? beveelt de Commissie , na raadpleging van
het Economisch en Sociaal Comité en de Sociale Commissie van het Euro­
pese Parlement , de lid-staten aan de nodige wettelijke en bestuursrech-
telijke , alsmede alle andere dienstige maatregelen te treffen , opdat
de hierna genoemde doelstellingen zullen worden verwezenlijkt :
1 . Berekening van de huidige en toekomstige behoeften
       Bij de berekening van het huidige nationale , regionale en plaatser-
lijke woningtekort moet zowel rekening gehouden ¥i/ orden met de onderdanen
van andere lid-staten ( werknemers cf zelfstandigen ) als met de werk­
nemers uit de geassocieerde Europese en overzeese landen en met de
werknemers uit derde landen , Bij de schatting van de invloed die van de
immigratie uit zal gaan op de toekomstige bevolking en woningbehoefte
dient bij de hypotheses die met betrekking tot het aantal van deze
werknemers worden uitgewerkt niet alleen rekening te worden gehouden
met ongehuwde of niet van hun gezin vergezelde werknemers , maar ook met
een voldoende aantal gezinnen van verschillende grootte »
2 . Financieringsprogramma
       Het is gewenst te komen tot de opstelling of eventueel herziening
van programma 's voor de financierirg ( en , in het bijzonder voor de finan­
ciële steunmaatregelen van de overheid ten behoeve van de woningbouw )
of voor de bouw van sociale woningen , waarbij rekening wordt gehouden
 ---pagebreak--- met de extra behoeften voortvloeiend uit de aanwezigheid van werknemers en-
gezinnen afkomstig uit andere landen van de Gemeenschap , geassocieerde staten ,
overzeese landen en derde landen ,
3 . Gegevens betreffende de huisvesting van deze werknemers
        Gestreefd moet worden naar verbetering van de gegevens over de feite­
lijke huisvestingssituatie van de werknemers die zich binnen de Gemeenschap
verplaatsen opdat in het bijzonder door allen die belast sijn met de uitvoering
                              ?
van de artikelen 10 en 17 van verordening No . 38/ 54 toezicht kan worden uit­
geoefend op de daadwerkelijke toepassing      van deze artikelen , zowel wat be­
treft de afschaffing van elke vorm van discriminatie als wat betreft de toela­
ting van het gezin .
         De enquêtes die dienen te worden gehouden om de situatie van dore
werknemers te vergelijken met die van de nationale werknemers onder soort­
gelijke omstandigheden en in gelijksoortige gebieden moeten de volgende ge­
gevens opleveren •                 •                                      ,
a ) het aantal sociale woningen , huurwoningen ai andere , bestemd voor alleen­
    staanden of gezinnen , dat aan migrerende werknemers werd toegewezen ;
b ) hoeveel van deze werknemers voornemens zijn hun gezin te laten overkomen
    wanneer zij over een normale woning beschikken ;
c ) een raming van het bedrag dat zij in dat geval zouden willen besteden .
        De enquêtes moeten eveneens gegevens verstrekken over het aantal van
deze werknemers die ondergebracht zijn in gemeenschappelijke of tijdelijke
woongelegenheden , barakken , krotwoningen of niet voor bewoning bestemde loka­
liteiten , alsmede over het aantal van hen dat gehuisvest is cnder omstandig­
heden ( overbezetting van de woning ) die in hot betrokken gebied als abnormaal
worden beschouwd .
4 . Maatregelen ter verbetering van de woningvoorziening
a ) Er dient een overzicht te worden gemaakt van d e maatregelen die werden ge­
    nomen om volledige uitvoering te geven aan artikel 10 van verordening
    No . 38/ 64 ; dit overzicht zou met name dienen om vast te stellen of elke
    vorm van directe of indirecte discriminatie is afgeschaft bij de criteria
    die door de ter plaatse bevoegde instanties worden aangelegd bij de wacht­
    lijsten voor of de toewijzing van sociale woningen en bij de toekenning van
    andere voorrechten tot het verwerven van woongelegenheid .
 ---pagebreak---                                   - 9 -
b ) Het is wenselijk een overzicht op te stellen van de resultaten die zijn
    bereikt in het kader van bilaterale of multilaterale overeenkomsten strek­
    kende tot verbetering van de huisvesting van de werknemers die zich binnen
    de Gemeenschap verplaatsen .
5 . Financiêle sanenwerking
Er dienen maatregelen te worden genomen om te komen tot een bredere finanfeie'le samen­
werking tussen de lid-staten in het kader en volgens formules welke daartoe
het meest geëigend zijn , ten einde de bouw van woningen door verschillende
organisaties - met inbegrip van de woningbouwverenigingen - te bevorderen , in
het bijzonder in de gebieden , waar een tekort heerst , of waar een belangrijke
immigratie wordt verwacht ° zulks zonder voorbij te gaan aan de mogelijkheid
de particuliere financiële samenwerking te bevorderen , met name tussen de op
het gebied van de sociale woningbouw gespecialiseerde organisaties , ten einde
gemakkelijker kapitaal tegen verminderde rente te kunnen aantrekken .
6 . Toepassing van de woningnormen
a ) De normen die in de verschillende landen van kracht zijn en die welke
    ( bijlage II ) vervat zijn in Aanbeveling 115 van de Internationale Arbeids­
    organisatie betreffende de huisvesting van werknemers moeten zonder dis­
    criminatie tussen de nationale en de uit een andere lid-staat afkomstige
    werknemers worden 'toegepast . Waar nodig moet tot de opstelling of herzie­
    ning van dergelijke normen worden overgegaan zoals aanbevolen in paragraaf 19
    van de " Algemene Beginselen" en in de paragrafen 7 t/m 11 van de Suggesties
    betreffende de wijze van toepassing van deze Aanbeveling .
b ) Met betrekking tot de collectieve woongelegenheden dienen naast het toezicht
    op de toepassing van deze normen de nodige maatregelen te worden genomen
    om enerzijds elke vorm van segregatie bij de keuze van de plaats voor deze
    woongelegenheden te vermijden en anderzijds het contact met de plaatselijke
    bevolking te bevorderen , met name door het gebruiken en aanbrengen van
    collectieve voorzieningen (onder meer sociale , medische , culturele en onder-
    wijsvoorzieningen ) in dit verband wordt aandacht gevraagd voor het belang
    dat gehecht moet worden aan afzonderlijke woongelegenheid voor de jeugdige
    werknemers wanneer zulks door hun aantal wordt gerechtvaardigd , en aan het
    betrekken van de werknemers in het beheer van de collectieve woongelegen­
    heden , of althans van hun vertegenwoordigers in de verantwoordelijke lei­
    ding .
                                                                          e » of o • a
 ---pagebreak---                                     - 10 -
7 . Voorlichting van de werknemers
           Er dient gezoiTgd to worden voor oen nauwkourige voorlichting van de
werknemers die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen ,         door alle "betrokken
instanties van het land van herkomst en het ontvangende land , zulks met name •
door inschakeling van de in de aanbeveling van de Commissie van 2 5 juli 19^2
( l ) bedoelde sociale instellingen , cpdat •
a ) iedere werknemer , wanneer hij een aanvrage indient om in het buitenland
     te gaan werken op de hoogte is van de woning- en huisvestingssituatie
     in het land van de EEG waar hij voornemens is zich te vestigen , alsmede
     van de te verwachten huur- en eventuele bijkomende kosten , zowel absoluut
     als in verhouding tot      zijn loon .
b ) op hun plaats van bestemming deze werknemers terstond in hun eigen taal
     tot in bijzonderheden zouden worden ingelicht omtrent enerzijds de hoogte
     van de voorgeschreven pf gebruikelijke haur , mei: inbegrip van de kosten
     van onderdak in de hotels , en anderzijds omtrent de mogelijkheden een
     sociale woning te krijgen of voor sociale uitkeringen in verband met de
     kosten van huisvesting in aanmerking te komen ;
c ) in beide gevallen de werknemers die gezinshoofd zijn ingelicht zouden
     worden omtrent de in het ontvangende land van kracht zijnde administra­
     tieve voorschriften inzake gezinshereniging en omtrent de feitelijke
     mogelijkheden om een woning voor hun gezin te vinden .
8 . Door de werkgever tor beschikking gestelde woningen
a ) In het geval dat door de werkgever voor woongelegenheid wordt gezorgd ,
     dienen de betreffende voorwaarden in de arbeidsovereenkomst te worden op­
     genomen .   Hierin moeten nadere details worden gegeven omtrent de plaats
     en de aard van de woning , het bedrag van ds huur en van de bijkomende
     kosten , de voorwaarden waaronder de huurovereenkomst kan worden opgezegd
     of waaronder de ontruiming van de woning gevorderd kan worden , in het
     bijzonder bij beëindiging van de arbeidsovereenkomst ( opzegtermijn ). Het
                                                                             a « • I o • o
     ( l ) Aanbeveling van de Commissie aan de lid-staten inzake de activiteit
           van sociale instellingen ten behoeve mn werknemers die zich binnen
           de Gemeenschap verplaatsen     ( Publikatieblad Ho . 75 van 1 6 augustus 19^2 )
 ---pagebreak---                                      - 11 -
    is eveneens gewenst dat het recht op privé leven van de werknemers met waar­
     borgen wordt omgeven vooral wanneer zij in collectieve woongelegenheden worden
     ondergebracht . In dit laatste geval zouden , wvineer er bepaalde gedragsregels
     zijn voorgeschreven , deze aan de arbeidsovereenkomst moeten worden toegevoegd .
b ) In de arbeidsovereenkomsten zouden modelclausules moeten worden opgenomen
     inzake de in paragraaf a ) hierboven bedoelde huisvestingsvoorwaarden .
Tenslotte ;
- beveelt de Commissie de regeringen van de lia-staten aan zo spoedig mogelijk
   de nodige maatregelen te nemen ten einde de hierboven omschreven doeleinden
   te verwezenlijken ;
– stelt de Commissie voor , dat de tetrokken nationale overheidsinstanties aan
   deze aanbeveling in brede kring bekendheid gjven , niet alleen bij hun eigen
   diensten , in het bijzonder op regionaal niveau , doch ook bij de verschillende
   op het gebied van de sociale' woningbouw gespecialiseerde overheids-, semi –
   overheids - en particuliere organen , alsmede bij de gemeenten , de werkgevers-
   en werknemers organisaties 3 de sociale diensten en andere instanties die bij de
   migratie betrokken zijnj
- verzoekt de Commissie de regeringen van de lid-staten haar elk jaar , zulks
   voor het eerst één jaar nadat deze aanbeveling is uitgegaan , op de hoogte te
   houden van de maatregelen die zij ter uivoering van deze aanbeveling hebben
   getroffen , alsmede van .de toepassing ervan , van de daarbij ondervonden moeilijk'
   heden , van de beschikbare gegevens inzake de huisvesting van de werknemers
    die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen en van hun gezin , en tenslotte van
    de suggesties welke zij dienstig mochten achten ^
 – biedt de Commissie de medewerking van haar diensten aan , met name met betrek­
    king tot de bestudering van de wijze waarop de financiële samenwerking tussen
    de overheid of particuliere organisaties in de verschillende "lid-staten ter
    bevordering van de woningbouw tot stand kan worden gebracht „
                                                                              O0O / 000
 ---pagebreak---                               BIJLAGEN
ENKELE UITTREKSELS UIT DE INTERNATIONALE AKTEN BLTR EFJT' END E DE HUIS­
VESTING VAN MIGRERENDE WERKNEMERS
       Verdrag van Genève van de Internationa"' j Arbeidsorganisatie No . 97
van 1 juli 19^9
    Artikel 6 : Elk lid , waarvoor dit Verdrag geldt , verbindt zich zonder
    onderscheid naar nationaliteit , ras , godsdienst of geslacht , de immi­
    granten die wettig binnen zijn grondgebied verblijf houden een behan­
    deling toe te kennen die niet minder gunstig is dan die van zijn
    eigen onderdanen wat betreft de volgende aangelegenheden :
    a ) Voor zover deze aangelegenheden bij wettelijke maatregelen ge­
    regeld worden , of aan het toezicht van bestuursautoriteiten onderworpen
    zijn .
:: III ) de huisvesting' 1 .
       Aanbeveling betreffende de huisvesting van werknemers
( Aanbeveling 115 - Internationale Arbeidsconf erentie )
" Suggesties betreffende de wijze van toepassing
"
" 5 . De bevoegde autoriteiten zouden zeer m het bijzonder aandacht
" moeten besteden aan de oplossing van het speciale probleem van de
" huisvesting van de migrerende werknemers en , eventueel , hun gezin ,
i : opdat- zo spoedig mogelijk in dit opzicht de migrerende werknemers
" op voet van gelijkheid met de nationale werknemers behandeld worden ",
                                                                           /
                                                                          /  • J 9
 ---pagebreak---         Europees Sociaal Handvest (Raad van Europa - 18 oktober 196l )
"Artikel 19 - Ttecht van miggcrondo jsort£o2£r §_ on.
" scheruing on bi.i s tan a.
"Ten einde de onbelemmerde uitoefening van het recht van migrerena
"werknemers en hun gezinnen op bescherming en bijstand op het grond­
" gebied van elke andere Over ecnkomstsluitende i-a^ij te ^arborgen ,
" verbinden de Overeenkomstsluitende Partijen zich :
 ;
 »k . Voor genoemde werknemers die wettig binnen hun grondgebied ver -ij
 "ven , voor zover deze aangelegenheden bij de «et of bij verordening
 ".orden gereld of onderworpen zijn aan het toezicht «n bestuurd-
 autoriteiten , een behandeling te waarborgen die niet mmd«r gunstig
 "is dan die van hun eigen onderdanen »at betreft de volgende aangelegen­
 !?
  11 heden ;
  "           c ) huisvesting ;
   le
   "6 . Zoveel mogelijk de hereniging van hot gezin van een migrerende we,,
    ■'nemer die toestemming hoeft verkregen om zich op het grondgebied te
    " vestigen , te vergemakkelijken ",
    NONNEN INZAKE DE HUISVESTING VAN ^EicSNJ.iiERÜ
                                     t -? /•*      "im
     Uittreksel uit Aanbeveling               No . 115 - (anïern^io
                                                           Internationale Arbeidsconf erentio
                                                           26 3 uni ±yb±J »
                                                           O ^-\ n n yn \ V
      " 1 . Alfftmane froginsolen
      :rW onin çnorm e n
      "19 In beginsel zou hee bevoegde gezag ter verzekering van de veilig­
      heid van het bouwwerk alemede van eer. redelijk niveau van welvoeglijk­
       "hoid . hygiöno en oomfort , in het licht van de plaatselijke omstandig­
       heden minimum woningnormen op moeten stellen en maatregelen moeten
       " treffen opdat deze normen v/ordon nageleefd'5 ,
         <p Suggestie
       ''2 .   S ugges t ie betr effende de., wilze^^ to^a^.-faK&
        î'VMni   n rnormen
        " Wonmgnormen
                                 f i q van de Alcuüone Beginselen bedoelde woningnormen
        " 7 „ De in paragraaf 1 *? van ae
 ---pagebreak---  " zouden in het bijzonder betrekking moeten hebben op :
 " a ) de minimumruimt.e - mede gezien het feit dat het noodzakelijk is do
 " beschikking te hebben over vertrekken van redelijke afmetingen en ver­
 houdingen - waarover iedere persoon of ied^r gezin zou moeten beschikken
 " uitgedrukt in functie van oen of meerdere van de volgende factoren :
 " i ) oppervlakte ;
 " ii ) volume ;
" iii ) grootte en aantal van de vertrekken ,
 !! b ) de vo . rciening van de woningen van de werknemers met zuiver water
 " in voldoende hoeveelheid om alle persoonlijke en huishoudelijke behoefte
" te dekken ,
" c ) de goede afvoer van afvalwater en huisvuil ;
n d ) een goede bescherming tegen warmte , koude , vocht , geluidshinder ,
" brand en ziekteverwekkende dieren , met name insekten ;
" e ) voldoende sanitaire voorzieningen en voorzieningen voor de ventilatie
" de keuken , de was , dag- en kunstlicht , alsmede op de inrichting van
" voldoende bergruimte ,
"f ) een minimale mate van afzondering .
"       i ) tussen de verschillende personen die tot het huishouden behoren ;
" ii ) voer de bwoners van een woning ten opzichte van de buitenwereld ;
" g ) een passende afscheiding tussen de v/oonvor trekken en de voor de
" dieren bestemde ruimten .          v
" 8 . wanneer ongehuwde werknemers of van hun gezin gescheiden werknemers
" collectief gehuisvest worden , zou het bevoegde gezag normen op moeten
" stellen opdat de        woongelegenheid ten minste :
: 'a )  voorzien is van een eigen bed voor elke werknemer ;
"b )    afzonderlijke ruimten bevat voor mannen en vrouwen ;
"c )    voorzien is van een goede toevoer van zuiver water ;
"d )    voorzien is van een goede afvoer van afvalwater en van voldoende
" sanitair ;
 ---pagebreak---                                     _ k _
" e ) voorzien is van een goede luchtverversing, en eventueel verwarming;
" f ) beschikt over eetzalen , kantines , rust - en ontspanningslokalen en
" gezondheidsdiensten , indien dergelijke voorzieningen of diensten niet
i ; in de nabijheid aanwezig zijn .
" 9 . De normen voor de huisvesting van werknemers zouden van tijd tot
'■tijd herzien moeten werden om rekening te houden met de sociale , econo-
"mische en technische ontwikkeling alsmede met de stijging van het reële
" inkomen per inwoner .
 • 10 . In het algemeen en in de plaatsen v/aai de werkgelegenheid niet van
 ''tijdelijke aard is zou duurzame woongelegenheid met bijbehorende collec­
 tieve voorzieningen moeten worden gebouwd ,
 " 11 . Er zou naar gestreefd moeten worden de woningen voor werknemers als-
 i:mede de bijbehorende collectieve voorzieningen te bouwen met de gezien
 ,; de plaatselijke omstandigheden , zoals de mogelijkheid van aardbevingen
 "meest geschikte materialen , die beschikbaar zijn ".