CELEX: 
Language: nl
Date: 2018-06-06 00:00:00
Title: GEDELEGEERD BESLUIT (EU) …/… VAN DE COMMISSIE tot wijziging van bijlage III bij Besluit nr. 466/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad tot verlening van een EU-garantie voor verliezen van de Europese Investeringsbank op financieringsverrichtingen van projecten buiten de Unie, wat betreft Iran

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               De ondertekening en uitvoering van het gezamenlijk alomvattend actieplan (Joint Comprehensive Plan of Action - JCPOA) inzake het kernprogramma van Iran hebben de weg vrijgemaakt voor hernieuwde betrekkingen tussen de EU en Iran. Deze samenwerking tussen de EU en Iran berust op volledige en onafgebroken uitvoering van het (op 14 juli 2015 ondertekende) JCPOA door Iran en de andere partijen (de Europese Unie, Frankrijk, Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, de Verenigde Staten, Rusland en China). De Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA) controleert regelmatig of Iran voldoet aan het JCPOA en heeft tien rapporten gepubliceerd (het meest recente op 22 februari 2018), waarin wordt bevestigd dat Iran zijn verbintenissen op nucleair gebied gestand doet.
            
            
               Op 14 november 2016 toonde de Raad Buitenlandse Zaken zich al ingenomen "met het vooruitzicht het kredietverleningsmandaat voor derde landen van de Europese Investeringsbank (EIB) aan Iran te verlengen".
            
            
               Het Commissievoorstel van 14 september 2016 bevatte op een aantal punten aanpassingen van het bestaande besluit betreffende het externe leningsmandaat (ELM). Een van de voorgenomen aanpassingen was het voorstel om Iran op te nemen in te lijst met landen die in aanmerking kunnen komen. Het gewijzigde ELM-besluit is uiteindelijk in maart 2018 door het Europees Parlement en de Raad vastgesteld en is in april 2018 in werking getreden (Besluit (EU) 2018/412). Doordat Iran is opgenomen in de lijst van landen die in aanmerking kunnen komen, krijgt de Commissie de bevoegdheid om een gedelegeerde handeling vast te stellen waarbij Iran in aanmerking komt voor het ELM, door het land toe te voegen aan de lijst van in aanmerking komende landen.
            
            
               Ondanks het besluit van de Verenigde Staten om zich uit het JCPOA terug te trekken, zal de EU haar politieke en economische belangen in Iran blijven nastreven, op voorwaarde dat het nucleair akkoord volledig en doeltreffend wordt uitgevoerd. 
            
            
               Nadat de EU-staatshoofden en -regeringsleiders zich op de avond van 16 mei 2018 tijdens de bijeenkomst van EU-leiders in Sofia unaniem hadden uitgesproken voor de voorstellen van voorzitter Juncker en hoge vertegenwoordiger van de Unie/vicevoorzitter Mogherini, zette de Commissie op 18 mei 2018 het proces in gang om de door elke lidstaat aangewezen deskundigen te raadplegen en zo de weg te bereiden voor de vaststelling van deze gedelegeerde handeling. Zonder afbreuk te doen aan een verdere beoordeling van de operationele voorwaarden en besluiten van de bestuursorganen van de EIB en de vooruitgang die Iran heeft geboekt bij de naleving van de toepasselijke raamwerken voor de bestrijding van het witwassen van geld en van de financiering van terrorisme, zal de gedelegeerde handeling, zodra deze van kracht wordt, de EU-begrotingsgarantie beschikbaar stellen voor potentiële financiering van activiteiten in Iran op grond van het externe leningsmandaat wanneer de EIB-bestuursorganen besluiten die financieringsactiviteiten aan te vatten. Alle desbetreffende regels en procedures zullen gelden voor de goedkeuring van individuele financiële operaties en projecten. Het onderhavige besluit vormt geen toezegging van de EIB om projecten in Iran te steunen. Dit blijft de bevoegdheid van de bestuursorganen van de EIB. 
            
            
               2.Beoordeling van de economische, sociale, ecologische en politieke toestand in Iran
            
            
               De politieke context
            
            
               De betrekkingen tussen de EU en Iran zijn op de volgende beginselen gebaseerd:
            
            
               ·Garanderen en ondersteunen van de volledige uitvoering van het JCPOA om de bilaterale samenwerking verder te verbeteren en te verdiepen.
            
            
               ·Ontwikkelen van op samenwerking gebaseerde betrekkingen op gebieden van wederzijds belang - ten gunste van de economische ontwikkeling, de eerbiediging van de mensenrechten, de welvaart en het welzijn van de bevolking van Iran en (van) de EU. Daarbij gaat het onder meer om samenwerking op het gebied van energie, milieu, migratie, drugs, humanitaire hulp, vervoer, civiele bescherming, wetenschap, onderwijs en cultuur.
            
            
               ·Bevorderen van vrede, veiligheid en stabiliteit in de regio, alsmede een vreedzame oplossing voor regionale conflicten via dialoog en overleg.
            
            
               Op 16 april 2016 bracht hoge vertegenwoordiger van de Unie/vicevoorzitter Mogherini, samen met zeven andere leden van de Commissie, een bezoek aan Iran en gaf zij samen met de Iraanse minister van Buitenlandse Zaken, Mohammad Javad Zarif, een gezamenlijke verklaring uit, die de aanzet vormde voor de geleidelijke uitbouw van samenwerking tussen de EU en Iran in uiteenlopende gebieden en sectoren. De samenwerking bestrijkt momenteel gesprekken over economie, handel en investeringen, samenwerking op het gebied van onderwijs en wetenschap, uitwisseling van deskundigen inzake milieu en klimaatverandering, en discussies over humanitaire en mensenrechtenkwesties. Momenteel vormt deze gezamenlijke verklaring de basis voor de agenda voor bilaterale samenwerking. Deze kreeg op 14 november 2016 ook de steun van de Raad Buitenlandse Zaken.
            
            
               Sinds president Rohani in 2013 voor het eerst werd verkozen, heeft hij economische hervormingen en een nieuw begrotingsbeleid doorgevoerd. Deze hervormingen staan nu onder druk, deels door het recente besluit van de Verenigde Staten om zich uit het JCPOA terug te trekken. Meer algemeen is het Iraanse kabinet zijn toezeggingen op nucleair gebied in het kader van het JCPOA volledig nagekomen, maar heeft het duidelijk aangegeven dat de overblijvende JCPOA-partijen het akkoord zodanig in stand moeten houden dat het beantwoordt aan de legitieme economische verwachtingen van het land. De EU wil op zoek gaan naar methoden om legitieme economische belangen te beschermen en om de economische voordelen voor het Iraanse volk te versterken. 
            
            
               De situatie op het gebied van mensenrechten en democratie in Iran blijft voor de EU een punt van zorg, met name wat betreft de toepassing van de doodstraf, de rechten van religieuze en etnische minderheden en van vrouwen en meisjes. Iran houdt meerdere Europeanen met een dubbele nationaliteit gevangen en ontzegt hun de toegang tot consulaire diensten, omdat het de dubbele nationaliteit niet erkent. De EU en Iran voeren regelmatig mensenrechtenoverleg in het kader van de dialoog op hoog niveau die tweemaal per jaar plaatsvindt. De EU steunt ook de jaarlijkse resolutie van de Algemene Vergadering van de VN over de toestand van de mensenrechten in Iran. Iran neemt ook deel aan de universele periodieke doorlichting van de mensenrechtensituatie.
            
            
               Concluderend, het JCPOA staat onder zware druk, maar de EU is vastberaden om zich aan het akkoord te houden zolang ook Iran dat doet. Het gematigde kabinet van president Rohani en zijn economische beleid verdienen steun en zouden tot een stabieler en beter voorspelbaar Iran kunnen leiden, ook binnen de regionale context. De economische samenwerking tussen de EU en Iran is in beider belang. De EU was vóór de sancties de belangrijkste handelspartner van Iran.
            
            
               Economische en sociale beoordeling
            
            
               Achtergrond en economische prestaties vóór 2016
            
         
         
            
               Iran is de op één na grootste economie in het Midden-Oosten (na Saudi-Arabië) en het op één na dichtstbevolkte land in de regio (na Egypte). In 2017 had het een geraamd bruto binnenlands product (bbp) van rond 406 miljard EUR en een bevolking van 80 miljoen mensen. Volgens de indeling van de Wereldbank is het een hogermiddeninkomensland met een bruto nationaal inkomen (bni) per capita dat in 2016 uitkwam op 5 470 USD (Atlas-methode). Iran heeft de op één na grootste aardgasreserves in de wereld en is nummer vier voor bewezen aardoliereserves. Het is lid van de Organisatie van olie-exporterende landen (OPEC). 
            
            
               Vanaf omstreeks 2000 is Iran zijn economie voor de rest van de wereld beginnen open te stellen door vrijmaking van de handel, afbouw van deviezenbeperkingen en het aantrekken van buitenlandse directe investeringen (FDI). Iran heeft de status van waarnemer bij de Wereldhandelsorganisatie (WTO) gekregen en zet nog steeds in op lidmaatschap. Toegenomen uitvoeropbrengsten hebben de externe positie van het land verbeterd en hebben geleid tot de opbouw van internationale reserves en een lage externe schuld/bbp-ratio. De bbp-groei is versneld tot rond 6 % per jaar in het eerste decennium van deze eeuw en in 2011 kwam het bni per capita uit op 7 700 USD. Volgens de Wereldbank daalde het armoedeniveau in de periode 2009-2013 van 15 % tot 9 %, deels dankzij een groot cash transfer-programma, maar een officiële armoedegrens of armoedecijfers ontbreken. Iran staat nummer 69 op de menselijke ontwikkelingsindex (HDI) van de VN. 
            
            
               Een expansief beleid met dure sociale en huisvestingsprogramma's leidde in de periode 2006-2014 tot een groot begrotingstekort, dat werd gefinancierd via de centrale bank en overheidsleningen aan banken. Deze beleidsmaatregelen waren een van de factoren die zorgden voor aanhoudende verstoringen in de financiële sector en leidden tot een hoog percentage niet-renderende bankleningen, geringe liquiditeit, hoge rente en beperkte kredietverschaffing voor particuliere investeringen. Door het aanscherpen van de sancties in 2012 is de olie-uitvoer gehalveerd en de daling van overheidsinkomsten uit olie heeft de bestaande ernstige economische verstoringen alleen maar verergerd. 
            
            
               De inflatie lag de afgelopen dertig jaar meestal tussen 10 % en 25 % en bereikte in 2013 een piek van meer dan 40 %, met een sterke waardevermindering van de rial tot gevolg. Het bbp kromp in 2012 met 6 % (-1,7 % in 2013), waardoor het reële bbp per capita tegen 2014 is afgenomen tot 5 400 USD, gemeten in koopkrachtpariteit. Dankzij de terugkeer naar een meer stabiliteitsgericht economisch beleid onder de nieuwe president die in 2014 aantrad, kon de centrale bank de inflatie terugdringen en de ontwaarding van de munt afremmen, maar de werkloosheid steeg wel van 10,6 % in 2014 naar 11,7 % in 2015.
            
            
               Onderhandelingen over een handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en Iran zijn opgeschort sinds augustus 2005, toen Iran zijn nucleaire activiteiten begon op te voeren. In 2007 heeft de Europese Commissie handelsbeperkingen opgelegd. Deze sancties zijn in 2010 uitgebreid en in 2012 verder aangescherpt, met verregaande beperkingen op alle financiële transacties en de handel in aardolieproducten en daarmee samenhangende investeringen. In 2005 heeft de Wereldbank haar kredietverstrekking aan Iran stopgezet en momenteel heeft zij voor Iran geen Country Assistance Strategy (CAS). De Internationale Financieringsmaatschappij (IFC) had haar eerdere investeringen in 2005 afgesloten, maar het Internationaal Monetair Fonds voert jaarlijkse artikel IV-onderzoeken uit.
            
            
               Economische prestaties sinds 2016
            
            
               Voor Iran zijn de belangrijkste economische voordelen op korte termijn van het JCPOA en van de opheffing van EU-sancties sinds 16 januari 2016 dat het land opnieuw aangesloten is op het financiële systeem (met name op SWIFT), toegang heeft tot bevroren activa en tot technologie, en de handelsvolumes (olie-uitvoer en dalende vervoerskosten) en buitenlandse investeringen ziet toenemen. De resterende VS-dollar-sancties en de zorgen van internationale banken over mogelijke negatieve repercussies op de betrekkingen met VS-banken waren een obstakel voor een aantal zakelijke deals binnen het JCPOA, zelfs onder de regering-Obama. 
            
            
               De reële bbp-groei is gestegen na de opheffing van de sancties, maar om groei op middellange termijn te laten toenemen, zullen belangrijke hervormingen nodig zijn. De uitzonderlijke stijging van de olieproductie en de uitvoer heeft de reële bbp-groei opgestuwd tot 12,5 % in 2016, maar voor 2017/18 (het Iraanse kalenderjaar begint op 20 maart) zal de groei naar verwachting afgenomen zijn tot 4,3 %, omdat verdere stijgingen van de olieproductie beperkt zijn. In 2017/18 is het herstel verruimd tot buiten de oliesector, geschraagd door een gunstig begrotings- en monetair beleid en een herstel van de activiteit in de bouw en in de dienstensector. De verwachting is dat de reële bbp-groei in 2018/19 verder zal afnemen tot 4 %, nu de olieproductie stabiliseert in lijn met het OPEC-plafond voor Iran. 
            
            
               Tussen 2016 en 2017 bleef het begrotingstekort met 2,3 % van het bbp bescheiden en het zal naar verwachting dalen tot 1,4 % over 2018/19 (uitgaande van een ongewijzigde olieprijs). Het begrotingsbeleid zet in op het bereiken van een geleidelijke consolidatie en het minder afhankelijk maken van de overheidsinkomsten van olie - van momenteel 33 % van de lopende uitgaven tot 20 % tegen 2022 - in hoofdzaak door de btw-ontvangsten te verhogen. Op het gebied van begroting liggen er onder meer uitdagingen wat betreft ondoeltreffende begrotingsuitvoering en beheersing van de uitgaven, alsmede wat betreft ontoereikende begrotingsregels en -procedures die geen transparante en omvattende budgettering mogelijk maken en met zich meebrengen dat begrotingsrisico's waarschijnlijk buiten beeld blijven. 
            
            
               De begrotingsuitgaven zullen op middellange termijn gaan stijgen om te voldoen aan de stijgende rentebetalingen over een hogere overheidsschuld en de herkapitalisatie van overheidsbanken, alsmede verplichtingen wat betreft sociale zekerheid. Het risico dat verdere achterstallen worden opgebouwd blijft hoog. 
            
            
               De werkloosheid zal op middellange termijn waarschijnlijk dicht bij 12 % blijven. De werkloosheid is veel hoger onder jongeren en vrouwen en de banencreatie kan het tempo van het snel groeiende aantal nieuwkomers op de arbeidsmarkt niet bijbenen. 
            
            
               Over 2017/18 bedroeg de inflatie gemiddeld 9,9 %, mede dankzij gematigde voedselprijzen en stabiele gereguleerde prijzen. De verwachting is dat de inflatie zal versnellen tot 12 % in 2018/19 als gevolg van tweederonde-effecten van de daling van de wisselkoers. De Iraanse rial is gedeeltelijk gekoppeld aan de VS-dollar (officiële koers) en wordt gedeeltelijk (legaal) vrij verhandeld op de markt. Sinds eind 2017 heeft de Iraanse munt meer dan één derde van zijn waarde tegenover de VS-dollar en andere buitenlandse valuta verloren. De meeste analisten zijn het met de Iraanse centrale bank eens dat de versnelde waardevermindering niet het gevolg is van zwakke fundamentele economische parameters (stabiele inflatie, overschot op de lopende rekening, voldoende valutareserves). Beperkte toegang tot deviezenreserves buiten het land gekoppeld aan een substantiële uitstroom van kapitaal - een deel in verband met de vroegere sancties, een ander deel om activa in het buitenland te kopen uit veiligheidsoverwegingen - hebben deze externe kwetsbaarheid nog versterkt. 
            
            
               Angst voor de terugkeer van Amerikaanse sancties en het gebrek aan vertrouwen in het bancaire systeem van het land zijn sterke aanjagers geworden van de waardevermindering van de munt. In reactie op de vrije val van de munt in april 2018 heeft het kabinet beperkingen opgelegd op het bezit van Amerikaanse dollars, heeft het alle valutahandel buiten wisselkantoren met een vergunning verboden en heeft het alleen handel tegen de nieuwe eengemaakte officiële koers van 42 000 rial (tegenover 37 000) toegestaan. 
            
            
               Vooruitgang bij hervormingen in de financiële sector
            
            
               De hervorming van de banksector blijft een van de nijpendste problemen. Een historische erfenis van betalingsachterstallen van de overheid, blootstelling aan een stagnerende vastgoedsector, ongecontroleerde gefragmenteerde financiële instellingen en zwak risicobeheer heeft geresulteerd in kapitaaltekorten en hoge rente in de banksector die een grote hinderpaal voor particuliere investeringen is geworden. 
            
            
               De centrale bank raamt het prijskaartje van de vereiste herkapitalisatie, de aanpak van niet-renderende leningen en de herstructurering van de sector (met inbegrip van niet-bancaire kredietinstellingen) op 30 % van het bbp. Het hervormingsplan van de centrale bank voor de financiële sector brengt financiële activiteiten van een aantal invloedrijke religieuze organisaties onder controle van de centrale bank, naar verluidt met de steun van de nationale veiligheidsraad. Het ontwerp voor een bankwet, dat sinds eind 2017 bij het parlement in behandeling is, tekent plannen uit voor probleembanken, moderniseert de regelgeving voor banken, effent het pad voor Iraanse banken om internationale financiële verslaggevings- en risicobeheersnormen te gaan toepassen en versoepelt de voorwaarden voor buitenlandse banken om zich in Iran te vestigen. Deze hervormingen gaan hand in hand met de hervormingen die worden voorgesteld in de wet betreffende de centrale bank, die ook nog bij het parlement in behandeling is. Deze wet zou de toezichtsbevoegdheden en de onafhankelijkheid van de centrale bank versterken en zou haar wettelijke mandaat weer scherp stellen op het behoud van een lage inflatie. Beide wetten zouden zorgen voor meer transparantie in de rapportage van commerciële banken en het toezicht daarop, hetgeen ook nodig is om de regeling voor de bestrijding van het witwassen van geld en de financiering van terrorisme (AML/CTF) te verbeteren.
            
            
               Meer algemeen, wat betreft de strijd tegen het witwassen van geld en de inspanningen om de financiering van terrorisme te bestrijden, is de Financiële-actiegroep (FATF) met Iran een actieplan overeengekomen dat Iran nog doende is uit te voeren. Na het akkoord van Iran om het actieplan uit te voeren, heeft de FATF de oproep voor tegenmaatregelen (die voordien bestonden) opgeschort tot juni 2018. De Iraanse Majlis onderzoekt momenteel bepaalde cruciale onderdelen van AML/CTF-wetgeving die voor het actieplan vereist is. De vooruitgang die op dit punt en voor alle aspecten van het actieplan is geboekt, zal in juni 2018 bij de volgende FATF-bijeenkomst worden onderzocht. Iran was ook opgenomen in de lijst van derde landen met een hoog AML/CTF-risico die de Europese Commissie op 14 juli 2016 heeft vastgesteld en die doorgaans de FATF-richtsnoeren volgt
                  1
               . 
            
            
               Vooruitgang bij structurele hervormingen 
            
            
               Het huidige economische beleidskader is uitgetekend in het document "Visie 2020", dat in 2012 is goedgekeurd. Het wil Iran transformeren van een door de overheid gedomineerde (en deels door de overheid gecontroleerde) economie naar een meer marktgebaseerde economie door het ondernemingsklimaat en het concurrentievermogen te verbeteren, de financiële sector te moderniseren en buitenlandse directe investeringen aan te trekken. 
            
            
               Het Iraanse parlement keurde het zesde vijfjarig ontwikkelingsplan (over de periode maart 2016 tot maart 2021) goed. Daarin worden de volgende economische doelstellingen geformuleerd: 8 % gemiddelde economische groei, de werkloosheid terugbrengen tot 7 %, de inflatie onder 10 % houden, het aandeel van de olieopbrengsten in het overheidsbudget terugbrengen van 31,5 % tot 22 % en een hervorming van de pensioenen. Alles samengenomen tekent het plan een traject uit naar begrotingsconsolidatie en houdbaarheid en is het een bevestiging van de wil om de economie een nieuwe richting te laten inslaan - naar een sterkere particuliere sector met een beperkte rol voor de overheid. 
            
         
         
            
               Privatisering van staatsbedrijven staat hoog op de politieke agenda sinds een grondswetwijziging in 2006 het mogelijk maakte om de meeste staatsbedrijven van de hand te doen, met uitzondering van bedrijven in strategische sectoren zoals upstreamenergie, luchtvaart en scheepvaart. Een tekort aan particulier kapitaal, het beleid om aandelen toe te kennen aan werknemers, coöperaties en de armen (zgn. "rechtvaardigheidsaandelen") en de invloed van gevestigde belangen met banden met de overheid hebben een domper gezet op het privatiseringsprogramma dat na 2005/2006 van start ging. 
            
            
               Door al deze factoren is privatisering meestal uitgelopen op een overdracht van aandelen aan overheidsinstanties en semi-publieke instellingen, zoals pensioenfondsen, religieuze stichtingen en bedrijven die eigendom zijn van de Iraanse Islamitische Revolutionaire Garde (IRGC). Deze situatie ondermijnt toekomstige partnerschappen met buitenlandse bedrijven, aangezien bedrijven die in handen zijn van de IRGC, op de zwarte lijst blijven staan.
            
            
               Ondanks een grote en goedopgeleide bevolking in werkende leeftijd, presteert de arbeidsmarkt zwak. De arbeidsparticipatie is naar internationale normen laag (40 %) en de werkloosheid bleef de voorbije dertig jaar rond 11 % hangen. Bij vrouwen is de arbeidsparticipatie zeer laag (17 %), terwijl de werkloosheid bij vrouwen misschien wel meer dan 20 % bedraagt. 
            
            
               Gezien het snel toenemende bevolkingsaandeel van jongeren is de hoge jeugdwerkloosheid (30 %) een grote uitdaging. Structurele knelpunten voor de ontwikkeling van de particuliere sector zorgen voor lage percentages banencreatie en beletten de absorptie van nieuwkomers op de arbeidsmarkt. Starre ontslagregels, een zwakke band tussen productiviteit en lonen, en mismatches wat betreft vaardigheden remmen het functioneren van de arbeidsmarkt aan de aanbodzijde af. 
            
            
               Al met al heeft de Iraanse economie een enorm potentieel en formuleren economische instellingen bemoedigende hervormingsvoornemens, die tegelijk geconfronteerd worden met aanzienlijke obstakels als gevolg van een ondoorzichtige politieke economie. Om de kansen die het JCPOA biedt ten volle te benutten, zou het Iraanse kabinet moeten doorgaan met de hervorming en herstructurering van de financiële sector en het bankwezen, de overheidssector - met inbegrip van staatsbedrijven en semi-publieke bedrijven - moeten transformeren, en het stelsel van sociale voorzieningen op een budgettair houdbare wijze moeten aanpassen. 
            
            
               Het jongste vijfjarig ontwikkelingsplan tekent niet alleen een traject uit naar budgettaire houdbaarheid, maar bevestigt ook de wil om de economie een nieuwe richting te laten inslaan - naar een sterkere particuliere sector met een beperkte rol voor de overheid. Tegelijkertijd lijken in Iran niet-gouvernementele politieke krachten invloedrijk genoeg te zijn om delen van de economie buiten de controle van de overheid te houden en belemmeren zij de hervormingen van het kabinet en de ontwikkeling van een echte particuliere sector, en verstoren zij de mededinging in de economie. 
            
            
               Om de efficiëntie, transparantie en de participatie van particuliere investeerders te vergroten, zal het van cruciaal belang zijn om de invloed van semi-publieke entiteiten (de Revolutionaire Garde, religieuze financiële organisaties zonder vergunning) terug te dringen. De wil van het kabinet om de rol van de overheid te hervormen en om te snijden in de omvang en invloed van de semi-publieke sector lijkt oprecht, aangezien het kabinet zijn cruciale beleidsdoelstellingen van macro-economische stabiliteit, economische groei en het verminderen van de werkloosheid alleen kan bereiken met een sterkere particuliere sector. 
            
            
               Voor de EU-economie biedt de openstelling en mogelijke transformatie van de Iraanse economie belangrijke kansen voor investeringen en uitvoer, maar ook om de sociaal-economische stabiliteit in de regio te ondersteunen. Gezien de toezeggingen die in het JCPOA zijn gedaan en het belangrijke potentieel van de economische betrekkingen tussen de EU en Iran, zou de EIB de economische heroriëntatie van het land in de richting van een versterking van de particuliere sector kunnen ondersteunen; de Iraanse autoriteiten hebben zich hiertoe verbonden door bijvoorbeeld voor het midden- en kleinbedrijf de toegang tot financiering te verbeteren. Een en ander zou kunnen bijdragen tot het aantrekken van moderne technologie en tot specifieke maatregelen in de dienstensector en de landbouw die een belangrijke rol kunnen spelen bij het stimuleren van productiviteit en inkomen. Dit soort steun kan tot het bevorderen van duurzame economische groei en het terugdringen van de jeugdwerkloosheid bijdragen door het moderniseren van de productieve infrastructuur en de uitbouw van de particuliere sector. Ook kan de EIB overwegen om bedrijven te ondersteunen die zaken willen doen met de Iraanse markt.
            
            
               Milieuaspecten
            
            
               De uitdagingen voor Iran op milieugebied
            
            
               Het binnenlandse beleid dat Iran de afgelopen jaren heeft gevoerd, heeft zware gevolgen voor het milieu gehad. Sancties hebben de vraag doen toenemen naar een uitgebreide infrastructuur voor waterreserves, veilig voedsel en energie. Vandaag zijn de belangrijkste ecologische uitdagingen waar Iran voor staat: waterschaarste, bodemdegradatie (door verwoestijning en ontbossing), energie (de CO2-emissies behoren tot de hoogste ter wereld), luchtverontreiniging, afvalbeheer en toenemend verlies aan biodiversiteit. 
            
            
               De zoetwatervoorraden van Iran staan onder zware druk (90 % van het land is aride of semi-aride) en naar schatting twee derde van het regenwater verdampt voordat het rivieren weer op peil kan brengen. De situatie wordt verergerd door frequente droogtes en klimaatverandering. De watercrisis is zo groot dat meer dan 6 000 gemeenten hun drinkwater ontvangen uit tankwagens.
            
            
               In de periode na de revolutie van 1979 heeft de Islamitische Republiek vergunningen afgegeven om in heel Iran duizenden putten te slaan om de landbouw te bevorderen. Deskundigen zien hierin en in de populaire keuze voor dammen onder de vorige kabinetten een van de belangrijkste redenen voor de slinkende watervoorraden. De afgelopen dertig jaar heeft Iran 600 dammen gebouwd, of gemiddeld 20 per jaar. Er ligt geen specifiek plan om deze watercrisis te verhelpen.
            
            
               Het Urmiameer is een belangrijk grensoverschrijdend probleem. Dit meer ligt bij de Turkse grens. Het is in 1971 door het verdrag van Ramsar tot watergebied van internationale betekenis verklaard en in 1976 uitgeroepen tot een Unesco-biosfeerreservaat. Het bekken van het meer is van belang voor de landbouw in de regio. In het meer zelf leeft een unieke soort pekelkreeftjes, de Artemia urmiana, een resistente soort die bestand is tegen hoge zoutconcentraties. Op en rond het meer leven talrijke soorten reptielen, amfibieën en zoogdieren en het biedt ook een belangrijke seizoenshabitat voor diverse soorten trekvogels. 
            
            
               Het Urmiameer, ooit het op vijf na grootste zoutwatermeer ter wereld (tweemaal zo groot als Luxemburg), neemt al dertig jaar in omvang af. Het voorbije decennium is het met ongeveer 90 % gekrompen en heeft het een zoutwoestijn achtergelaten die schadelijk stof doet ontstaan. President Hassan Rohani heeft voor het komende decennium 5 miljard USD vrijgemaakt om het meer te herstellen. Iran wil water uit Armenië en Georgië gaan pompen. Het water zal - via drie pompstations in Iran - worden aangevoerd uit het Armeense Sevanmeer en de Georgische rivier de Kura.
            
            
               In artikel 50 van de Iraanse Grondwet is bepaald dat "het behoud van het milieu waarin zowel de huidige als toekomstige generaties een recht hebben op een bloeiend sociaal bestaan, in de Islamitische Republiek wordt beschouwd als een plicht van de overheid. Economische en andere activiteiten die milieuvervuiling meebrengen of onherstelbare schade aan het milieu toebrengen, zijn verboden". Ook bestaat er een aantal milieuwetten. Niettemin is er geen overkoepelend nationaal plan of nationale strategie voor het milieu. De tenuitvoerlegging van deze milieuwetgeving is een uitdaging gebleken. Versterking van de capaciteit en de middelen om toe te zien op de tenuitvoerlegging, verbetering van het interdepartementaal overleg en het optrekken van de geldboeten kan helpen om de tenuitvoerlegging te verbeteren. 
            
            
               Samenwerking tussen de EU en Iran op het gebied van milieu en water
            
            
               Iran heeft het milieu aangewezen als een prioriteit voor samenwerking met de EU. In april 2016 hebben beide partijen een gezamenlijke verklaring uitgegeven tijdens een bijeenkomst in Teheran van hoge vertegenwoordiger van de Unie/vicevoorzitter Federica Mogherini, samen met Karmenu Vella, commissaris voor Milieu, Maritieme Zaken en Visserij, en vicepresident en hoofd van het departement Milieu, Masoumeh Ebtekar. In december 2016 hebben vicepresident Ebtekar en commissaris Vella administratieve regelingen ondertekend over een raamwerk voor samenwerking voor milieuzaken.
            
            
               Drie thematische werkterreinen zijn overeengekomen:
            
            
               ·circulaire economie en afvalbeheer
            
         
         
            
               ·industriële emissies en luchtkwaliteit 
            
            
               ·waterbeheer, met inbegrip van het mariene milieu.
            
            
               Sinds die ondertekening is de samenwerking op technisch niveau voortgezet. In november 2017 hebben in Teheran technische bijeenkomsten plaatsgevonden waaraan deskundigen uit de EU en uit Iran hebben deelgenomen. De bijeenkomsten werden georganiseerd samen met het Iraanse departement Milieu en in nauwe samenwerking met de betrokken ministeries. 
            
            
               Na de bijeenkomsten van november 2017 is een verkennende studie naar toekomstige samenwerking uitgevoerd om tot een routekaart voor samenwerking te komen. Dit vergt verder overleg met de Iraanse tegenhangers.
            
            
               Een voorstel voor een partnerschapsinstrument (PI) (beleidsondersteuningsfaciliteit - PSF) ondersteunt de uitvoering van het raamwerk voor samenwerking op milieugebied. 
            
            
               In april 2017 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om onderhandelingen te voeren over een memorandum van overeenstemming tussen de EU en Iran betreffende samenwerking rond klimaatverandering.
            
            
               De EIB kan ook overwegen een rol te spelen bij het aanpakken van de milieu-uitdagingen van Iran via investeringen op gebieden als hernieuwbare energie, energie-efficiëntie en mitigatie van en adaptatie aan klimaatverandering, door de nodige financiering te verschaffen, maar ook door het bieden van cruciale technische ondersteuning en kennis die vereist zijn om de genoemde uitdagingen aan te gaan en ambities waar te maken.
            
            
            
               3. AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING VOORAFGAANDE RAADPLEGINGEN
            
            
               De Commissie heeft deskundigen van de lidstaten geraadpleegd op een bijeenkomst van 28 mei 2018 die is bijeengeroepen in overeenstemming met het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven en de daarin beschreven procedure voor de voorbereiding van gedelegeerde handelingen
                  2
               . Ook het Europees Parlement en de Raad hebben, zoals in dat akkoord bepaald, deskundigen gezonden. De EIB was eveneens aanwezig.
            
            
               Tijdens de raadpleging van de deskundigen van de lidstaten is herhaald dat de Europese Investeringsbank adequaat beleid en adequate processen zal toepassen om haar integriteit en het vertrouwen in de Bank te beschermen.
            
            
               4.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Met het voorliggende gedelegeerde besluit van de Commissie wordt bijlage III bij Besluit nr. 466/2014/EU gewijzigd en wordt Iran toegevoegd aan de lijst van landen die voor EIB-financieringsverrichtingen met EU-garantie in aanmerking komen.
            
            
               GEDELEGEERD BESLUIT (EU) …/… VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 6.6.2018
            
            
               tot wijziging van bijlage III bij Besluit nr. 466/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad tot verlening van een EU-garantie voor verliezen van de Europese Investeringsbank op financieringsverrichtingen van projecten buiten de Unie, wat betreft Iran
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Besluit nr. 466/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot verlening van een EU-garantie voor verliezen van de Europese Investeringsbank op financieringsverrichtingen van projecten buiten de Unie
                  3
               , en met name artikel 4, lid 2,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
         
         
            
               (1)Sinds de vaststelling van Besluit nr. 466/2014/EU is in Iran aanzienlijke vooruitgang geboekt op economisch, sociaal, politiek en milieugebied.
            
            
               (2)In november 2016 toonde de Raad zich ingenomen met het vooruitzicht het externe leningsmandaat van de Europese Investeringsbank (EIB) uit te breiden tot Iran.
            
            
               (3)Met Besluit (EU) 2018/412 van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 2018 tot wijziging van Besluit nr. 466/2014/EU
                  4
                is Iran toegevoegd aan de lijst van regio's en landen die in aanmerking kunnen komen, in bijlage II bij dat besluit.
            
            
               (4)Voor de toekomstige vorming van het Uniebeleid jegens Iran blijft het van essentieel belang dat Iran concrete stappen zet om de universele fundamentele vrijheden, de rechtsstaat en de mensenrechten te eerbiedigen.
            
            
               (5)De Europese Investeringsbank dient adequaat beleid en adequate processen toe te passen om haar integriteit en het vertrouwen in de Bank te beschermen.
            
            
               (6)Daarom heeft de Commissie in samenspraak met de Europese Dienst voor extern optreden geoordeeld dat Iran op grond van de algehele economische, sociale, politieke en milieusituatie kan worden toegevoegd aan bijlage III bij Besluit nr. 466/2014/EU die de landen vermeldt die voor door de Europese Investeringsbank verstrekte financiering met Uniegarantie in aanmerking komen.
            
            
               (7)Besluit nr. 466/2014/EU dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               In punt C, punt 2, van bijlage III bij Besluit nr. 466/2014/EU worden de woorden:
            
            
               "Bangladesh, Bhutan, Cambodja, China, India, Indonesië, Irak, Jemen, Laos, Maleisië, Maldiven, Mongolië, Myanmar/Birma, Nepal, Pakistan, de Filipijnen, Sri Lanka, Thailand, Vietnam"
            
            
               vervangen door:
            
            
               "Bangladesh, Bhutan, Cambodja, China, India, Indonesië, Irak, Iran, Jemen, Laos, Maleisië, Maldiven, Mongolië, Myanmar/Birma, Nepal, Pakistan, de Filipijnen, Sri Lanka, Thailand, Vietnam".
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Gedaan te Brussel, 6.6.2018
            
            
               
                     Voor de Commissie
                        
               
               
                     De Voorzitter
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1675 van de Commissie tot aanvulling van Richtlijn (EU) 2015/849 van het Europees Parlement en de Raad door de identificatie van derde landen met een hoog risico die strategische tekortkomingen vertonen.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        PB L 135 van 8.5.2014, blz. 1. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        PB L 76 van 19.3.2018, blz. 30.