CELEX: 52020PC0233
Language: pl
Date: 2020-06-02
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/1628 w odniesieniu do jego przepisów przejściowych w celu uwzględnienia wpływu kryzysu związanego z COVID-19

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 2.6.2020
            COM(2020) 233 final
            2020/0113(COD)
            Wniosek
            ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/1628 w odniesieniu do jego przepisów przejściowych w celu uwzględnienia wpływu kryzysu związanego z COVID-19
            (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Pandemia COVID-19 wywołuje znaczne zakłócenia w łańcuchach dostaw, co z kolei wpływa na możliwość dotrzymania przez producentów maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach niektórych terminów nałożonych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie wymogów dotyczących wartości granicznych emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych oraz homologacji typu w odniesieniu do silników spalinowych wewnętrznego spalania przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach.
            
            
               W rozporządzeniu tym ustanowiono nowe wartości graniczne emisji, określane jako „etap V”, które mają na celu obniżenie obecnych emisji czynników zanieczyszczeń powietrza z silników przeznaczonych maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach. Z uwagi na strukturalny charakter wyzwania, jakie dla niektórych producentów stanowi przejście na wartości graniczne emisji dla etapu V, w rozporządzeniu przewidziano stosowny okres na dokonanie tego przejścia. 
            
            
               Zgodnie z okresami przejściowymi przewidzianymi w art. 58 ust. 5 oraz datami określonymi w załączniku III do tego rozporządzenia producenci mogą do dnia 30 czerwca 2020 r. produkować maszyny mobilne nieporuszające się po drogach, w których zamontowane są silniki przejściowe należące do następujących kategorii: NRE w zakresie mocy <56kW oraz ≥130kW, NRG, NRSh, NRS, IWP i IWA w zakresie mocy 19 ≤ P < 300, SMB i ATS. Producenci mają następnie czas do dnia 31 grudnia 2020 r., by wprowadzić te maszyny na rynek Unii.
            
            
               Wybuch pandemii COVID-19 doprowadził jednak do kompletnego przerwania dostaw części i komponentów, w związku z czym producenci dysponują zapasami silników i niegotowych produktów. W wyniku tych zakłóceń wielu producentów silników i maszyn nie będzie w stanie dotrzymać określonych powyżej terminów bez poniesienia poważnych i trwałych szkód ekonomicznych. 
            
            
               W świetle tych zakłóceń, których nie można było przewidzieć, należy o dwanaście miesięcy odroczyć daty mające zastosowanie do produkcji oraz wprowadzania na rynek maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach i ciągników, w których zamontowane są silniki przejściowe. Odroczenie to nie ma zastosowania do silników przejściowych, których dotyczą daty określone w art. 58 ust. 5 akapity drugi, trzeci i czwarty.
            
            
               Odroczenie o 12 miesięcy jest uzasadnione sezonowym charakterem produktów, w których zamontowane będą silniki przejściowe. Dotyczy to w szczególności ciągników i maszyn ogrodniczych. Ponadto trudno jest przewidzieć dokładny czas trwania opóźnień, z którymi trzeba się liczyć przy produkcji wyrobów, których to dotyczy (np. statki żeglugi śródlądowej). Należy również zauważyć, że niezależnie od długości okresu odroczenia podmioty gospodarcze nie mają interesu w dalszym opóźnianiu produkcji i wprowadzania na rynek maszyn, pojazdów i statków, w przypadku których poniosły już koszty.
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Zasada pomocniczości ma zastosowanie, ponieważ wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii.
               
               
                  Ponieważ wniosek dotyczy zmian w istniejącym prawodawstwie Unii, tylko UE może skutecznie zająć się tymi kwestiami. Ponadto cele polityki nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez działania państw członkowskich.
               
               
                  Działanie Unii Europejskiej jest konieczne w celu uniknięcia powstawania barier na jednolitym rynku, w szczególności w obszarze silników przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach, oraz z uwagi na ponadnarodowy charakter problemu zanieczyszczenia powietrza. 
               
               
                  Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza zakres działań koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego przy jednoczesnej gwarancji wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony środowiska. Długość proponowanego odroczenia jest współmierna do oczekiwanego czasu trwania zakłóceń spowodowanych przez pandemię COVID-19.
               
            
         
         
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Rozporządzenie zmieniające istniejące rozporządzenie.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               Do niniejszego wniosku nie załączono odrębnej oceny skutków, gdyż ocena taka została już przeprowadzona w odniesieniu do wniosku w sprawie rozporządzenia (UE) 2016/1628. Niniejszy wniosek nie zmienia istoty tego rozporządzenia i nie nakłada na zainteresowane strony nowych obowiązków. Jego zasadniczym celem jest przedłużenie, na zasadzie wyjątku w kontekście trwającej pandemii COVID-19, o dwanaście miesięcy okresu na wyprodukowanie i wprowadzenie na rynek silników przejściowych oraz wyposażonych w nie maszyn. Niniejszy wniosek nie ma wpływu na środowisko, gdyż proponowane środki mają ułatwić wprowadzanie na rynek towarów wyposażonych w silniki wyprodukowane przed wybuchem pandemii. Pozwala on również uniknąć konieczności złomowania niezgodnych z przepisami towarów wyposażonych w takie silniki.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wniosek nie ma wpływu na budżet instytucji UE. 
            
            
               2020/0113 (COD)
            
            
               Wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/1628 w odniesieniu do jego przepisów przejściowych w celu uwzględnienia wpływu kryzysu związanego z COVID-19
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
            
            
               uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
                  1
               , 
            
            
               stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628
                  2
                ustanowiono wymogi dotyczące wartości granicznych emisji oraz procedur homologacji typu UE w odniesieniu do silników przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach. 
            
            
               (2)Daty mające zastosowanie do nowych wartości granicznych emisji, określanych jako „etap V”, określono w celu zapewnienia producentom jasnych i wyczerpujących informacji oraz odpowiedniego czasu na przejście na nowy etap wartości granicznych emisji, przy jednoczesnym znacznym zmniejszeniu obciążeń administracyjnych dla organów udzielających homologacji. 
            
         
         
            
               (3)Wybuch pandemii COVID-19 doprowadził do zakłóceń w łańcuchach dostaw części i komponentów o znaczeniu krytycznym, co powoduje opóźnienia w produkcji silników oraz wyposażonych w nie maszyn, które spełniają mniej rygorystyczne wartości graniczne emisji niż przewidziane dla etapu V i które muszą zostać wprowadzone na rynek przed datami określonymi w rozporządzeniu (UE) 2016/1628.
            
            
               (4)Biorąc pod uwagę zakłócenia spowodowane przez pandemię COVID-19, jest bardzo prawdopodobne, że producenci maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach nie będą w stanie zapewnić dotrzymania, w przypadku silników oraz wyposażonych w nie maszyn, które są objęte okresem przejściowym, terminów określonych w rozporządzeniu (UE) 2016/1628 bez poniesienia poważnych i trwałych szkód ekonomicznych.
            
            
               (5)Z uwagi na obecną sytuację i w celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego, zagwarantowania pewności prawa oraz uniknięcia ewentualnych zakłóceń rynku należy zmienić daty rozpoczęcia stosowania niektórych przepisów przejściowych rozporządzenia (UE) 2016/1628.
            
            
               (6)Ponieważ przedmiotowe odroczenie nie będzie miało wpływu na środowisko, gdyż dane silniki przejściowe zostały już wyprodukowane, a także ponieważ trudno jest przewidzieć dokładny czas trwania opóźnień spowodowanych przez pandemię COVID-19, stosowne terminy należy przedłużyć o 12 miesięcy.
            
            
               (7)Z uwagi na fakt, że okres przejściowy przewidziany w art. 58 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2016/1628 dla niektórych silników wygasa z dniem 31 grudnia 2020 r. i że producenci muszą wyprodukować silniki przejściowe do dnia 30 czerwca 2020 r., niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym.
            
            
               (8)W związku z pilnością sprawy uznano również, że konieczne jest skorzystanie z odstępstwa od ośmiotygodniowego terminu, o którym mowa w art. 4 Protokołu nr 1 w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej.
            
            
               (9)Ze względu na pilny charakter niezbędnego wsparcia niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
            
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W rozporządzeniu (UE) 2016/1628 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               w art. 58 wprowadza się następujące zmiany: 
            
            
               1)w ust. 5 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)w akapicie drugim zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:
            
            
               „W przypadku podkategorii silników należących do kategorii NRE, w odniesieniu do których data określona w załączniku III dla wprowadzenia na rynek silników etapu V jest ustalona na dzień 1 stycznia 2020 r., państwa członkowskie zezwalają na przedłużenie okresu przejściowego i 18-miesięcznego okresu, o którym mowa w akapicie pierwszym, o dodatkowe 12 miesięcy w odniesieniu do producentów oryginalnego sprzętu, których całkowita produkcja roczna jest mniejsza niż 100 sztuk maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki spalinowe wewnętrznego spalania.”; 
            
            
               b)akapit trzeci otrzymuje brzmienie:
            
            
               „W przypadku podkategorii silników należących do kategorii NRE montowanych w żurawiach samojezdnych, w odniesieniu do których to silników data określona w załączniku III dla wprowadzenia na rynek silników etapu V jest ustalona na dzień 1 stycznia 2020 r., okres przejściowy i okres 18-miesięczny, o którym mowa w akapicie pierwszym, przedłuża się o 12 miesięcy.”;
            
            
               c)dodaje się akapit piąty w brzmieniu: 
            
            
               „W przypadku silników wszystkich podkategorii, w odniesieniu do których data określona w załączniku III dla wprowadzenia na rynek silników etapu V jest ustalona na dzień 1 stycznia 2019 r., z wyjątkiem silników, o których mowa w akapicie czwartym, okres przejściowy i okres 18-miesięczny, o którym mowa w akapicie pierwszym, przedłuża się o 12 miesięcy.”;
            
            
               2)w ust. 7 dodaje się lit. d) w brzmieniu:
            
         
         
            
               „d) 36 miesięcy od mającej zastosowanie daty wprowadzenia na rynek silników określonej w załączniku III, w przypadku określonym w ust. 5 akapit piąty.”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
               
               
            
            
               
               
               
            
            
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie wymogów dotyczących wartości granicznych emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych oraz homologacji typu w odniesieniu do silników spalinowych wewnętrznego spalania przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 i (UE) nr 167/2013 oraz zmieniające i uchylające dyrektywę 97/68/WE (Tekst mający znaczenie dla EOG) (Dz.U. L 252 z 16.9.2016, s. 53).