CELEX: 52013PC0817
Language: nl
Date: 2013-11-22
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een definitief antidumpingrecht op peroxosulfaten (persulfaten) van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad

|
			
		
		
		52013PC0817
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een definitief antidumpingrecht op peroxosulfaten (persulfaten) van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad /* COM/2013/0817 final - 2013/0404 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
 Achtergrond van het voorstel 
   || Motivering en doel van het voorstel Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap ("de basisverordening") in het kader van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van persulfaten van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("VRC"). || 
   || Algemene context Dit voorstel wordt gedaan in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat is uitgevoerd overeenkomstig de materiële en procedurele eisen in de basisverordening. 
   || Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Bij Verordening (EG) nr. 1184/2007[1] heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld op persulfaten van oorsprong uit de VRC.  De maatregelen bestonden in een ad-valoremrecht van 71,8 %. Aan twee Chinese exporteurs werden individuele antidumpingrechten toegekend (van respectievelijk 0 % en 24,5 %). 
   || Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie Niet van toepassing. 
 Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling 
   || Raadpleging van belanghebbende partijen 
   || Partijen die belang bij de procedure hebben, werden overeenkomstig de basisverordening in de loop van het onderzoek in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. 
   || Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid 
   || Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. 
   || Effectbeoordeling Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening. De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een uitputtende lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. 
 Juridische elementen van het voorstel 
   || Samenvatting van de voorgestelde maatregelen Op 10 oktober 2012 heeft de Commissie met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie[2] aangekondigd een nieuw onderzoek te zullen openen in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van persulfaten van oorsprong uit de VRC. Het nieuwe onderzoek werd geopend naar aanleiding van een met bewijsmateriaal gestaafd verzoek van twee producenten in de Unie (RheinPerChemie GmbH & Co. KG en United Initiators GmbH & Co.), die goed zijn voor de gehele productie van persulfaten in de Unie. Bij dit nieuwe onderzoek werd vastgesteld dat zich in geval van intrekking van de antidumpingmaatregelen waarschijnlijk opnieuw dumping en schade zouden voordoen. Voorts werd vastgesteld dat handhaving van de maatregelen niet in strijd is met het belang van de Unie. Daarom wordt voorgesteld dat de Raad zijn goedkeuring hecht aan bijgevoegd voorstel voor een verordening tot verlenging van de bestaande maatregelen. Deze verordening moet uiterlijk op 9 januari 2014 in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt. 
   || Rechtsgrondslag Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap. 
   || Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. 
   || Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
   || De vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming. 
   || Beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de bedrijven en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel: niet van toepassing. 
   || Keuze van instrumenten 
   || Voorgesteld instrument: verordening 
   || Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: De basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden. 
 Gevolgen voor de begroting 
   || Het voorstel heeft geen gevolgen voor de EU-begroting. 
2013/0404 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief
antidumpingrecht op peroxosulfaten (persulfaten) van oorsprong uit de
Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het
vervallen van maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening
(EG) nr. 1225/2009 van de Raad
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de
Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met
dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap [3] ("de
basisverordening"), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2,
5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie
("de Commissie"), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1.           Geldende maatregelen
(1)       Bij Verordening (EG) nr. 1184/2007[4] werd een
definitief antidumpingrecht ingesteld op persulfaten van oorsprong uit de
Volksrepubliek China ("VRC"), Taiwan en de Verenigde Staten
("het oorspronkelijke onderzoek" en "de oorspronkelijke
maatregelen"). De maatregelen met betrekking tot de VRC bestonden in een
ad-valoremrecht van 71,8 % voor alle ondernemingen, uitgezonderd twee
Chinese producenten-exporteurs waaraan individuele rechten werden toegekend.
2.           Opening van een nieuw
onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(2)       Op 10
oktober 2012 heeft de Commissie met een bericht ("het bericht van
opening")[5] in het Publicatieblad van de Europese Unie de opening van een
nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen die
van toepassing zijn op de invoer van persulfaten van oorsprong uit de VRC
aangekondigd.
(3)       Het nieuwe onderzoek werd
geopend naar aanleiding van een met bewijsmateriaal gestaafd verzoek van twee
producenten in de Unie (RheinPerChemie GmbH & Co. KG en United Initiators
GmbH & Co.), die goed zijn voor de gehele productie van persulfaten in de
Unie.
(4)       Het verzoek was ingediend met
als argument dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk opnieuw tot
dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie zou leiden.
3.           Onderzoek
3.1.        Tijdvak van het nieuwe
onderzoek en beoordelingsperiode
(5)       Het onderzoek naar de
voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1
oktober 2011 tot en met 30 september 2012 („tijdvak van het nieuwe onderzoek”
of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de
beoordeling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van de
schade had betrekking op de periode van 1 januari 2009 tot het einde van het
TNO ("de beoordelingsperiode").
3.2.        Bij het onderzoek betrokken
partijen
(6)       De Commissie heeft de
indieners van het verzoek, de haar bekende betrokken producenten-exporteurs in
de VRC, niet-verbonden importeurs en gebruikers, alsmede producenten in de
potentiële referentielanden en de vertegenwoordigers van de VRC officieel van
de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen in
kennis gesteld. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen
de in het bericht van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar
te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(7)       Gezien het potentieel grote
aantal producenten-exporteurs in de VRC en niet-verbonden importeurs in de Unie
dat bij het onderzoek betrokken is, werd in het bericht van opening vermeld dat
werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te
maken van steekproeven. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een
steekproef noodzakelijk is en, zo ja, deze samen te stellen, werd bovengenoemde
partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen
15 dagen na de publicatie van het bericht van opening bij de Commissie aan te
melden en haar de in het bericht van opening gevraagde informatie te
verstrekken.
(8)       Geen enkele importeur heeft
zich aangemeld. 
(9)       Eén exporteur-producent uit
de VRC heeft de vragenlijst beantwoord. Daarom hoefde er geen steekproef van
producenten-exporteurs te worden samengesteld.
(10)     De Commissie heeft alle haar
bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht
van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst
toegezonden. Antwoorden werden ontvangen van twee producenten in de Unie, één
producent in de VRC en één producent in Turkije, dat als potentieel
referentieland werd beschouwd.
(11)     De Commissie heeft alle
gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of
het waarschijnlijk is dat de dumping en de daaruit resulterende schade zullen
voortduren of opnieuw zullen optreden en om het belang van de Unie te bepalen.
Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle uitgevoerd: 
(a)         
Producenten in de Unie 
–              
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Duitsland
–              
United Initiators GmbH & Co. KG, Duitsland
(b)         
Producent-exporteur in de VRC
United Initiators (Shanghai) Co. Ltd., Sjanghai[6].
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK
PRODUCT
(12)     Het betrokken product is
hetzelfde als dat waarop het oorspronkelijke onderzoek betrekking had, namelijk
peroxosulfaten (persulfaten), met inbegrip van
pentakaliumbis(peroxymonosulfaat)bis(sulfaat), momenteel ingedeeld onder de
GN-codes 2833 40 00 en ex 2842 90 80 ("het
betrokken product").
(13)     Het betrokken product wordt in
een aantal toepassingen als initiator of oxidatiemiddel gebruikt. Voorbeelden
hiervan zijn het gebruik als polymerisatie-initiator bij de productie van
polymeren, als etsmiddel bij de productie van gedrukte schakelingen, voor
haarcosmetica, als ontsterkingsmiddel voor textiel, bij de vervaardiging van
papier, als reinigingsmiddel voor gebitten en als desinfectiemiddel. 
(14)     Het nieuwe onderzoek, net als
bij het oorspronkelijke onderzoek, bevestigde dat het betrokken product en de
producten die in de VRC worden vervaardigd en op de binnenlandse markt van de
VRC worden verkocht, alsook de door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en
op de EU-markt verkochte producten dezelfde fysische en technische
basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt; zij worden
derhalve als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de
basisverordening beschouwd.
C.
WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
1.           Algemene opmerkingen
(15)     Overeenkomstig artikel 11, lid
2, van de basisverordening werd onderzocht of er nog sprake was van dumping en
of het waarschijnlijk was dat zich nog steeds of opnieuw dumping zou voordoen
indien de bestaande maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van
bepaalde producten uit de VRC zouden komen te vervallen.
(16)     Zoals vermeld in overweging 9 verleende één Chinese
producent-exporteur, die het betrokken product in het TNO niet naar de Unie
uitvoerde, medewerking aan het onderzoek. Zoals in overweging 22 wordt
beschreven en in de overwegingen 51 tot en met 53 nader wordt uiteengezet, is
uit het onderzoek gebleken dat vrijwel de gehele invoer uit de VRC tijdens het
TNO afkomstig was van één exporteur, die zich volgens het oorspronkelijke
onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping en die geen voorwerp is van dit
nieuwe onderzoek. In dit geval kon daarom geen dumpinganalyse worden
uitgevoerd.
2.           Ontwikkeling van de invoer
als de maatregelen worden ingetrokken
(17)     Bij de beoordeling of het
waarschijnlijk is dat zich opnieuw dumping voordoet, werd rekening gehouden met
de informatie die is verstrekt door de medewerkende Chinese
producent-exporteur, de informatie die is verzameld overeenkomstig artikel 18
van de basisverordening en de beschikbare gegevens betreffende de
niet-medewerkende producenten-exporteurs. De beschikbare gegevens werden
ontleend aan het verzoek om het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen
van de maatregelen, aan de informatie die is bekendgemaakt in het kader van een
door de Verenigde Staten van Amerika (VS) in maart 2013 geïnitieerd nieuw
onderzoek[7]
in verband met het vervallen van maatregelen, aan statistieken waarover de
Commissie beschikt, zoals de gegevens die maandelijks door de lidstaten
overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening ("de databank
van artikel 14, lid 6") worden doorgegeven, en aan invoergegevens van
Eurostat.
(a)              
Prijzen en omvang van de invoer in de Unie vanuit
de VRC en andere derde landen
(18)     Uit de in het kader van het
onderzoek beschikbare gegevens bleek dat vrijwel de gehele invoer uit de VRC
tijdens het TNO afkomstig was van één Chinese exporteur, die zich volgens het
oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping[8]. Voor deze invoer gelden derhalve geen antidumpingmaatregelen. De prijzen van de ingevoerde producten van die onderneming lagen in die
periode beneden die van de bedrijfstak van de Unie.
(19)     Weliswaar namen prijzen van de
uit de VRC in de Unie ingevoerde producten in de beoordelingsperiode met
29 % toe, maar zij waren nog steeds aan de lage kant en onderboden de
prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO. De verkoopprijzen van
de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie namen eveneens toe, zij het
minder sterk, met 7 %.
(20)     De
enige medewerkende Chinese exporteur waarvoor de bestaande
antidumpingmaatregelen gelden, exporteerde het betrokken product in het TNO
niet naar de Unie. Uit het onderzoek kwam echter naar voren dat hij het product
wel met dumping naar de markten van derde landen uitvoerde tegen prijzen die
zelfs lager waren dan die van de producten die thans vanuit de VRC op de markt
van de Unie worden ingevoerd. Hieruit kan worden opgemaakt dat exporteurs in de
VRC zich nog steeds schuldig maken aan dumping en dat hun prijzen laag zijn.
(21)     De markt van de Unie wordt
ruwweg beheerst door de invoer uit drie landen: de VRC, Turkije en de VS, die
elk een marktaandeel van tussen de 8 en 10 % hebben, en twee producenten
in de Unie met een gezamenlijk marktaandeel van 65 à 75 %. Het onderzoek
toonde aan dat de VS nog steeds aanwezig zijn op de markt van de Unie en in het
TNO goed waren voor rond een derde van de totale invoer. De prijzen voor uit de
VS ingevoerde producten lagen gemiddeld 10 % boven die voor producten uit
de VRC. Hieruit, en uit de geconstateerde onderbieding van de prijzen van de
bedrijfstak van de Unie, blijkt dat door de invoer uit de VRC nog steeds
neerwaartse druk op de verkoopprijzen in de Unie wordt uitgeoefend.
(22)     Zoals vermeld in overweging 18
was de invoer uit de VRC in het TNO afkomstig van één exporteur die zich
volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping. Tussen 2009 en het TNO nam deze invoer met 24 % toe, terwijl het
marktaandeel ervan in dezelfde periode van 8 % naar 9,6 % van het
totale verbruik in de Unie groeide.
(23)     Er zij
aan herinnerd dat in de jaren 1995 tot en met 2001 antidumpingmaatregelen waren
ingesteld op de invoer van persulfaten uit de VRC. Nadat deze maatregelen waren
ingetrokken, nam de invoer vanuit de VRC toe van minder dan 200 ton in 2001 tot
meer dan 4 000 ton in 2003, waarna de ingevoerde hoeveelheid meer dan
verdubbelde tot bijna 9 000 ton in 2006. Met andere woorden: de invoer uit
de VRC veroverde binnen enkele jaren meer dan 20 % van de markt van de
Unie. Gedurende de periode 2003-2006 nam het verbruik met 7 % toe en
verdubbelde het marktaandeel van Chinese ondernemingen. Hieruit blijkt dat de
Chinese exporteurs in de Unie een aanzienlijk marktaandeel kunnen verwerven
indien geen antidumpingmaatregelen worden toegepast.
(24)     In het licht van de
bovengenoemde feiten en overwegingen, met name gezien de Chinese reactie op het
intrekken van de maatregelen op de markt van de Unie in 2001, het niveau van de
Chinese prijzen tijdens het TNO en de aanhoudende dumpingpraktijken in derde
landen, acht de Commissie het waarschijnlijk dat het betrokken product op korte
termijn opnieuw in grote hoeveelheden tegen lage prijzen vanuit de VRC in de
Unie zou worden ingevoerd indien de bestaande maatregelen zouden worden
ingetrokken. 
(b)              
Prijsbeleid van Chinese producenten bij
uitvoer naar andere derde landen
(25)     Zoals hierboven reeds in
overweging 16 is vermeld, exporteerde de medewerkende Chinese onderneming het
betrokken product in het TNO niet naar de Unie, zodat het niet mogelijk is om
de voor die onderneming vastgestelde normale waarde van het product op de
binnenlandse markt met de prijzen bij uitvoer naar de Unie te vergelijken. Wel werd
beoordeeld, zoals vermeld in overweging 24, of de onderneming het betrokken
product in het TNO tegen dumpingprijzen naar derde landen heeft uitgevoerd.
Daar voor de onderneming in het kader van het oorspronkelijke onderzoek een BMO
werd toegekend, werd de normale waarde op basis van de door haar verstrekte
gegevens vastgesteld.
(26)     Voor de drie soorten van het
betrokken product waarvan de binnenlandse verkoop representatief was en in het
kader van normale handelstransacties plaatsvond, werden de gemiddelde normale
waarden vastgesteld op basis van de prijzen die door onafhankelijke afnemers in
het land van uitvoer werden betaald. Voor één soort van het betrokken product
moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de
basisverordening worden berekend op basis van de productiekosten. Voor die
soort werd de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de
basisverordening, vastgesteld aan de hand van de productiekosten van de
onderneming, vermeerderd met haar verkoopkosten, algemene kosten en
administratiekosten ("VAA-kosten") en de winst uit binnenlandse
verkoop in het kader van normale handelstransacties.
(27)     De vergelijking tussen de
gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde uitvoerprijs op
basis van de prijs af fabriek, die aan de hand van de gemelde en gecontroleerde
gegevens werd gemaakt, leverde een gewogen gemiddelde dumpingmarge van
9,4 % op.
(28)     Wat betreft het prijsbeleid is de verlenging van de
antidumpingmaatregelen door India en de VS tevens een duidelijke aanwijzing
voor het feit dat Chinese producenten-exporteurs zich op andere markten
schuldig maken aan dumpingpraktijken.
(c)              
Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(29)     Uit het onderzoek kwam naar
voren dat de medewerkende Chinese onderneming het betrokken product naar tal
van derde landen, waaronder Brazilië, Indonesië, Maleisië, Zuid-Afrika,
Zuid-Korea, Taiwan, Thailand en de Verenigde Arabische Emiraten uitvoerde. De
door de medewerkende Chinese onderneming gevraagde prijzen bij uitvoer naar
derde landen werden derhalve vergeleken met de tijdens het TNO op de markt van
de Unie geldende verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie en prijzen bij
invoer uit de VRC. Uit deze vergelijking bleek dat de medewerkende Chinese
exporteur de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO in
aanzienlijke mate, met tot wel 40 %, onderbood.
(30)     Deze analyse toont enerzijds
aan dat de prijzen op de markt van de Unie hoger en dus zeer aantrekkelijk zijn
en anderzijds dat de door andere Chinese exporteurs aangeboden prijzen lager
zijn dan de huidige prijs die op de markt van de Unie bij invoer uit de VRC
wordt behaald.
(31)     Tevens zij opgemerkt dat de
voor de medewerkende onderneming vastgestelde normale waarden in het TNO over
het algemeen onder de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie lagen.
Hierdoor wordt bevestigd dat de markt van de Unie aantrekkelijk is, aangezien
de Chinese producenten daar klaarblijkelijk hogere winsten zouden kunnen
behalen. Het lage prijsniveau in de VRC lijkt uitsluitend te zijn gebaseerd op
de overvloedige productiecapaciteit en het ruime aanbod van het betrokken
product.
(32)     Zoals in overweging 28 is
vermeld, zijn de markten in bepaalde derde landen, zoals de VS en India, voor
de Chinese exporteurs minder aantrekkelijk geworden als gevolg van het bestaan
van antidumpingmaatregelen. Bovendien is het prijspeil op de markten in die
andere derde landen verhoudingsgewijs lager dan op de markt van de Unie. De
markten van de andere derde landen, die geen
maatregelen hebben ingesteld, worden door ondernemingen bevoorraad die reeds
aanwezig zijn op die markten, zodat de reservecapaciteiten in de VRC
waarschijnlijk zouden worden benut voor de uitvoer naar de Unie.
(33)     In het licht van het
bovenstaande valt te verwachten dat de invoer uit de VRC op grote schaal zal
worden hervat en aanzienlijke prijsdruk op de markt van de Unie zal ontstaan
indien de bestaande maatregelen worden opgeheven.
(d)              
Productiecapaciteit en voor uitvoer
beschikbare overcapaciteit
(34)     Overeenkomstig
artikel 18 van de basisverordening werd de analyse van de reservecapaciteit in
de VRC bij gebrek aan andere informatie gebaseerd op de beschikbare gegevens,
namelijk de beperkte informatie die door de medewerkende Chinese
producent-exporteur is verstrekt over de marktsituatie in de VRC, de door de
bedrijfstak van de Unie meegedeelde gegevens, publiekelijk toegankelijke
informatie over de 5 voornaamste producenten in de VRC en de gegevens die bij
de inleiding van de procedure zijn vergaard. De uit deze bronnen verkregen informatie
levert een consistent beeld op.
(35)     Op
basis van deze informatie wordt aangenomen dat de VRC over een
productiecapaciteit van meer dan honderdduizend ton beschikt, wat ongeveer
overeenkomt met een drievoud van het verbruik in de Unie tijdens het TNO.
(36)     Op basis van de
bezettingsgraad van de medewerkende producent werd geconcludeerd dat er in de
VRC potentieel een aanzienlijke capaciteit beschikbaar is die kan worden benut
om de productie op te voeren en bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen
op de Unie zou kunnen worden gericht.
(e)              
Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid
dat zich opnieuw dumping zal voordoen
(37)     In het
licht van het bovenstaande is de Commissie van oordeel dat het waarschijnlijk
is dat zich opnieuw dumping zal voordoen indien de bestaande maatregelen zouden
komen te vervallen. Met name is het op grond van het niveau van de
geconstateerde normale waarden in de VRC, het dumpinggedrag van de medewerkende
producent op de markten van derde landen, het bestaan van de antidumpingmaatregelen
tegen Chinese exporteurs in India en de VS, de aantrekkelijkheid van de markt
van de Unie in vergelijking met andere markten en het bestaan van een
aanzienlijke productiecapaciteit in de VRC waarschijnlijk dat zich opnieuw
dumping zal voordoen indien de bestaande maatregelen worden ingetrokken. 
D. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE 
1.           Definitie van de bedrijfstak
van de Unie 
(38)     Dit
onderzoek heeft bevestigd dat persulfaten door slechts twee producenten in de
Unie worden vervaardigd. Zij zijn goed voor 100 % van de totale productie
in de Unie tijdens het TNO. Beide producenten steunden het verzoek om een nieuw
onderzoek en hebben hieraan medewerking verleend.
(39)     Deze twee ondernemingen vormen
dus de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5,
lid 4, van de basisverordening en worden hierna de "bedrijfstak van de
Unie" genoemd.
2.           Opmerking vooraf 
(40)     Ter
waarborging van de vertrouwelijkheid overeenkomstig artikel 19 van de
basisverordening worden de gegevens over de beide producenten in de Unie
gepresenteerd in geïndexeerde vorm of in de vorm van een bereik tussen een
bepaald minimum en maximum.
(41)     De invoergegevens zijn voor de
drie hoofdsoorten van het soortgelijk product, ammoniumpersulfaat,
natriumpersulfaat, kaliumpersulfaat, op GN-codeniveau geanalyseerd en voor de
vierde soort, kaliumperoxymonosulfaat, op Taric-codeniveau. De geanalyseerde
invoergegevens werden aangevuld met gegevens die zijn verzameld overeenkomstig
artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
3.           Verbruik in de Unie
(42)     Het verbruik in de Unie werd
vastgesteld aan de hand van de door de bedrijfstak van de Unie op de EU-markt
verkochte hoeveelheden en de invoergegevens van Eurostat
op GN-codeniveau en Taric-codeniveau.
(43)     Het verbruik in de Unie was in
het TNO iets hoger dan aan het begin van de beoordelingsperiode. Tussen 2009 en
2010 werd een toename met 22 % geconstateerd, maar daarna nam het verbruik
gestaag af met rond 18 %.
   Tabel 1 
 Verbruik 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Verbruik (ton) || 25 000 – 35 000 || 35 000 – 45 000 || 35 000 – 45 000 || 25 000 – 35 000 
 Index (2009 = 100) || 100 || 122 || 114 || 103 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst, Eurostat, databank artikel 14, lid 6   
4.           Omvang, prijs en marktaandeel
van de invoer uit de VRC
(44)     De
omvang en het marktaandeel van de invoer uit de VRC werden geanalyseerd op
basis van de gegevens van Eurostat en de gegevens die zijn verzameld
overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
(45)     Uit
een vergelijking van de bovengenoemde databanken blijkt dat de gehele invoer
vanuit de VRC afkomstig is van één onderneming die zich volgens het
oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping. Dientengevolge
kan het marktaandeel van de invoer met dumping uit de VRC en de ontwikkeling
van de desbetreffende invoerprijzen niet worden geanalyseerd.
(46)     Omdat de Chinese producenten-exporteurs op welke de
antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, het betrokken product tijdens het
TNO niet naar de Unie uitvoerden, was het bovendien niet mogelijk om de prijsonderbiedingsmarge
voor de VRC te berekenen.
5.           Invoer uit andere derde
landen
(47)     In onderstaande tabel worden de omvang, de prijs en het
marktaandeel van de invoer uit andere landen tijdens de beoordelingsperiode
weergegeven. De desbetreffende cijfers werden vastgesteld op basis van de op
GN-codeniveau en Taric-codeniveau beschikbare statistische informatie. Zoals in overweging 40 is vermeld, worden de cijfers inzake het
marktaandeel om redenen van vertrouwelijkheid in geïndexeerde vorm vermeld.
 Tabel 2 
 Invoer uit andere derde landen 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO || 
 Turkije ||   ||   ||   ||   || 
 Omvang van de invoer (ton) || 2 326 || 3 002 || 2 360 || 3 026 || 
 Index (2009 = 100) || 100 || 129 || 101 || 130 || 
 Prijs (EUR/ton) || 1 137 || 1 010 || 1 130 || 1 158 || 
 Index (2009 = 100) || 100 || 89 || 99 || 102 || 
 Marktaandeel Index || 100 || 106 || 89 || 126 || 
 Verenigde Staten ||   ||   ||   ||   || 
 Omvang van de invoer (ton) || 3 662 || 3 951 || 4 156 || 2 556 || 
 Index (2009 = 100) || 100 || 108 || 114 || 70 || 
 Prijs (EUR/ton) || 1 053 || 1 170 || 1 201 || 1 099 || 
 Index (2009 = 100) || 100 || 111 || 114 || 104 || 
 Marktaandeel Index || 100 || 88 || 100 || 68 || 
 Andere derde landen ||   ||   ||   ||   || 
 Omvang van de invoer (ton) || 1652 || 1605 || 1420 || 1105 || 
 Index (2009 = 100) || 100 || 97 || 86 || 67 || 
 Prijs (EUR/ton) || 1443 || 1518 || 1605 || 1738 || 
 Index (2009 = 100) || 100 || 105 || 111 || 120 || 
 Marktaandeel Index || 100 || 80 || 76 || 65 || 
 Totaal derde landen ||   ||   ||   ||   || 
 Omvang van de invoer (ton) || 7640 || 8558 || 7936 || 6687 || 
 Index (2009 = 100) || 100 || 112 || 104 || 88 || 
 Prijs (EUR/ton) || 1 163 || 1 179 || 1 252 || 1 231 || 
 Index (2009 = 100) || 100 || 101 || 108 || 106 || 
 Marktaandeel Index || 100 || 92 || 91 || 85 || 
 Bron: Eurostat en Taric-databank || 
 (48)     In de beoordelingsperiode werd vanuit andere derde landen ongeveer 12 % minder naar de markt van de Unie uitgevoerd, terwijl de gemiddelde prijs in dezelfde periode met 6 % steeg. Het door de andere derde landen verloren marktaandeel werd deels door de invoer uit de VRC en deels door de bedrijfstak van de Unie overgenomen. In dezelfde periode verhoogde de bedrijfstak van de Unie zijn prijzen gemiddeld met 7 % (zie overweging 64).   
6.           Economische situatie van de
bedrijfstak van de Unie
6.1.        Inleidende
opmerkingen
(49)     Overeenkomstig artikel 3, lid
5, van de basisverordening onderzocht de Commissie alle economische factoren en
indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed
waren.
6.2.        Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
(50)     De productie van de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode aanzienlijk toe. Deze toename deed
zich met name tussen 2009 en 2010 voor, toen de productie met 32 procentpunten
groeide. Daarna bleef de productie constant, met een lichte daling tussen 2011
en het TNO.
 Tabel 3 
 Totale productie in de Unie 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Productie (ton) || 20 000 – 30 000 || 25 000 – 35 000 || 25 000 – 35 000 || 25 000 – 35 000 
 Index (2009 = 100) || 100 || 132 || 135 || 125 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst   
(51)     De
productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode constant gebleven. Aangezien
de productie in de periode 2009-2011 toenam, vertoonde de bezettingsgraad over
het geheel genomen een stijging met 34 %. Deze trend is in het TNO
gekeerd, omdat de productiedaling tevens resulteerde in een afname van de
bezettingsgraad met 6 procentpunten, zoals hieronder is aangegeven:
 Tabel 4 
 Productiecapaciteit en bezettingsgraad 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Productiecapaciteit (ton) || 35 000 – 45 000 || 35 000 – 45 000 || 35 000 – 45 000 || 35 000 – 45 000 
 Index (2009 = 100) || 100 || 101 || 101 || 101 
 Bezettingsgraad || 60% || 79 % || 81 % || 75 % 
 Index (2009 = 100) || 100 || 131 || 134 || 124 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst 
6.3.        Voorraden
(52)     Hoewel de eindvoorraden van de
bedrijfstak van de Unie tussen 2009 en het TNO aanmerkelijk toenamen, is de
omvang van de voorraden nog steeds laag in verhouding tot het productieniveau.
 Tabel 5 
 Eindvoorraden 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Eindvoorraad (ton) || 500 – 1 500 || 1000 – 2000 || 2 000 – 3 000 || 1 500 – 2 500 
 Index (2009 = 100) || 100 || 144 || 227 || 184 
Bron: antwoorden op de vragenlijst
6.4.        Verkoopvolume
(53)     De ontwikkeling van de
verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de EU-markt volgde die van het verbruik,
waarbij in 2010 een piek werd bereikt en in de daaropvolgende jaren tot aan het
einde van het TNO een dalende tendens te zien was. Tijdens de
beoordelingsperiode steeg het verkoopvolume met 6 %.
 Tabel 6 
 Verkoop aan niet-verbonden afnemers 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Hoeveelheid (ton) || 15 000 – 25 000 || 20 000 – 30 000 || 20 000 – 30 000 || 15 000 – 25 000 
 Index (2009 = 100) || 100 || 122 || 113 || 106 
Bron: antwoorden op de vragenlijst
6.5.        Marktaandeel
(54)     Aangezien
de ontwikkeling van het verkoopvolume die van het verbruik volgde, bleef het
marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode relatief
constant.
 Tabel 7 
 Marktaandeel van de Unie 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie || 65% - 75% || 65% - 75% || 65% - 75% || 65% - 75% 
 Index (2009 = 100) || 100 || 100 || 100 || 103 
Bron: antwoorden op de vragenlijst, Eurostat en
Taric-databank
6.6.        Groei
(55)     Zoals hierboven reeds is vermeld, bleef de groei van het verbruik in de
Unie in de beoordelingsperiode beperkt tot 3 procentpunten. De bedrijfstak van
de Unie wist zijn verkoopvolume en zijn marktaandeel in deze periode licht te
verhogen.
6.7.        Werkgelegenheid en productiviteit
(56)     De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie bleef tussen 2009
en het einde van het TNO constant. De arbeidsproductiviteit, gemeten als de
jaarlijkse productie in ton per werknemer, vertoonde in deze periode een
duidelijke stijging in overeenstemming met de ontwikkeling van de productie.
Zie onderstaande tabel:
 Tabel 8 
 Totale werkgelegenheid en productiviteit in de Unie 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Werknemersindex || 100 || 100 || 103 || 101 
 Productiviteitsindex || 100 || 132 || 131 || 124 
Bron: antwoorden
op de vragenlijst
6.8.        Verkoopprijzen per eenheid
(57)     De
verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie voor niet-verbonden
afnemers in de Unie zijn tussen 2009 en het TNO met 7 % gestegen. Deze
toename van de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie met
7 % kan worden verklaard door de wijziging van de productmix die door de
bedrijfstak in de beoordelingsperiode werd aangeboden. Ook als rekening wordt
gehouden met het potentiële verschil in de productmix, was deze prijs aanzienlijk
hoger dan de prijs die door de medewerkende Chinese producent bij uitvoer naar
derde landen werd gehanteerd.
 Tabel 9 
 Eenheidsprijs op de EU-markt 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Eenheidsprijs op de EU-markt (EUR/ton) || 1 100 – 1 300 || 1 100 – 1 300 || 1 200 – 1 400 || 1 200 – 1 400 
 Index (2009 = 100) || 100 || 100 || 105 || 107 
Bron: antwoorden
op de vragenlijst
6.9.        Winstgevendheid
(58)     In
2009 was het resultaat van de bedrijfstak van de Unie ongeveer kostendekkend.
Daarna, vanaf 2010 tot het einde van het TNO, boekte de bedrijfstak telkens een
winst van boven de 10 %. De plotselinge stijging van de winstgevendheid
tussen 2009 en 2010 is dus het gevolg van het zeer lage basisniveau in 2009,
dat een kritiek jaar was voor de bedrijfstak van de Unie. De hoge
winstgevendheid in 2011 resulteerde uit een bijzondere kostenbesparende
gebeurtenis, die zich in de toekomst niet opnieuw zal voordoen. Dit wordt reeds
weerspiegeld in de verminderde winstgevendheid in het TNO, welke trend wordt
voortgezet. 
 Tabel 10 
 Winstgevendheid 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Winstgevendheid verkoop Unie Index (2009 = 100) || 100 || 2 400 || 3 336 || 1 854 
Bron: antwoorden
op de vragenlijst
6.10.      Investeringen en rendement van
investeringen
(59)     Uit het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Unie in staat was
gedurende de gehele beoordelingsperiode een hoog investeringsniveau te
handhaven.
(60)     In de jaren 2009 en 2011, die
zoals toegelicht in overweging 58 niet representatief waren, kwam de
ontwikkeling van het rendement van investeringen sterk overeen met die van de
winstgevendheid.
 Tabel 11 
 Investeringen en rendement van investeringen 
  Index (2009=100) || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Investeringen || 100 || 71 || 110 || 99 
 Rendement van investeringen || 100 || 3 166 || 4 647 || 2 455 
Bron: antwoorden
op de vragenlijst
6.11.      Kasstroom en vermogen om
kapitaal aan te trekken
(61)     De kasstroom is van invloed op
het vermogen van de bedrijfstak om zijn activiteiten zelf te financieren en
wordt hier uitgedrukt als percentage van de omzet van het betrokken product. De
ontwikkeling van de kasstroom kwam overeen met die van de winstgevendheid. De
kasstroom nam tot 2011 aanzienlijk toe en vertoonde tijdens het TNO een daling.
 Tabel 12 
 Kasstroom 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Kasstroom Index (2009 = 100) || 100 || 288 || 381 || 172 
Bron: antwoorden
op de vragenlijst
6.12.      Lonen
(62)     Het
aantal werknemers in de bedrijfstak van de Unie bleef constant, terwijl hun
lonen tijdens de beoordelingsperiode met 12 % stegen.
6.13.      Hoogte van de dumpingmarge
(63)     Zoals hierboven reeds is
toegelicht, vond er in de beoordelingsperiode vanuit de VRC geen invoer met
dumping plaats, zodat de hoogte van de dumpingmarge niet kon worden bepaald.
6.14.      Herstel van de gevolgen van
eerdere dumping
(64)     Aangezien er geen sprake was
van invoer met dumping vanuit de VRC en gezien de relatief hoge bezettingsgraad
en de uitbreiding van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie, zijn
winstgevendheid en de positieve ontwikkeling van bepaalde financiële
indicatoren, komt de Commissie tot de conclusie dat de bedrijfstak van de Unie
zich in de beoordelingsperiode heeft hersteld van de gevolgen van de dumping in
het verleden. Dit herstel is evenwel van recente datum en op de markt van de
Unie werd in het TNO met betrekking tot bepaalde schade-indicatoren als
winstgevendheid, kasstroom, rendement van investeringen en investeringen een
zekere achteruitgang geconstateerd.
7.           Conclusie betreffende de
situatie van de bedrijfstak van de Unie
(65)     Uit het
onderzoek kwam naar voren dat de invoer van laaggeprijsde persulfaten uit de
VRC in de Unie direct na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in
2007 werd beëindigd en dat er gedurende de beoordelingsperiode of het TNO geen
sprake was van een dergelijke invoer met dumping. De bestaande invoer in de
Unie vanuit de VRC is afkomstig van de enige Chinese producent die zich volgens
het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumpingpraktijken.
Hierdoor wist de bedrijfstak van de Unie een hoge productiviteit te bereiken,
zijn verkoopvolume te vergroten, de gemiddelde verkoopprijs te verhogen, zijn
marktaandeel uit te breiden, zijn winstgevendheid te verbeteren en zijn
algemene financiële positie te versterken.
(66)     Derhalve kan worden
geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in het TNO geen aanmerkelijke
schade heeft geleden. Gezien de daling van het verbruik en de hierboven
beschreven verslechtering van bepaalde schade-indicatoren tijdens het TNO
bevindt de bedrijfstak van de Unie zich nog steeds in een kwetsbare situatie.
E. WAARSCHIJNLIJKHEID DAT OPNIEUW
SCHADE WORDT TOEGEBRACHT
1.           Inleidende opmerkingen
(67)     Om te
beoordelen of het waarschijnlijk is dat opnieuw schade zal worden toegebracht
indien de maatregelen zouden komen te vervallen, werden de potentiële gevolgen
van de invoer uit de VRC voor de markt van de Unie en de bedrijfstak van de
Unie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening geanalyseerd.
(68)     In de analyse werd met name
aandacht besteed aan de reservecapaciteit in de VRC en de handelwijze van de
Chinese exporteurs op de markten van derde landen en de markt van de Unie.
2.           Reservecapaciteit in de VRC
(69)     Op grond van de in het kader
van het onderzoek vergaarde en gecontroleerde informatie wordt geschat dat de
VRC over een productiecapaciteit van ongeveer honderdduizend ton van het
betrokken product beschikt. Verspreid over het land zijn er daarnaast
verschillende kleine producenten die deze capaciteit nog verhogen.
(70)     Daar de Chinese exporteurs
geen medewerking aan het onderzoek hebben verleend, zijn er geen gegevens
beschikbaar om te kunnen bepalen in hoeverre deze capaciteit reservecapaciteit
vormt die zou kunnen worden gebruikt om het betrokken product naar de markt van
de Unie uit te voeren. Uit het onderzoek bleek echter dat de enige medewerkende
Chinese producent over een reservecapaciteit van ongeveer 30 % beschikt.
Indien dit cijfer naar alle Chinese ondernemingen wordt geëxtrapoleerd,
betekent dit dat thans in de VRC een reservecapaciteit van meer dan
dertigduizend ton voorhanden is.
(71)     Zelfs als de Chinese
ondernemingen hun capaciteit niet volledig zouden benutten, zou in de VRC op
grond van de bovengenoemde gegevens twintig- tot dertigduizend ton van het
betrokken product beschikbaar zijn voor de uitvoer. Gezien de bevindingen en de
conclusies van de overwegingen 22 tot en met 44 is het duidelijk dat de
beschikbare reservecapaciteit in de VRC bestemd zou zijn voor de uitvoer naar
de Unie ingeval de maatregelen niet worden verlengd. Deze mogelijke toename van
het uitvoervolume moet worden beoordeeld in vergelijking met het verbruik van
de Unie, dat in het TNO rond de vijfentwintigduizend tot vijfendertigduizend
ton bedroeg.
3.           Uitvoer uit de VRC
(72)     Zoals in overweging 20 is
vermeld, bleek uit het onderzoek dat er bij de uitvoer vanuit de VRC naar derde
landen sprake is van dumping. Daarnaast hebben de bevoegde autoriteiten in de
VS en India bij het vervallen van de geldende maatregelen voor persulfaten van
oorsprong uit de VRC nieuwe onderzoeken ingesteld die tot de aanbeveling hebben
geleid dat die maatregelen dienden te worden verlengd. Tegen deze achtergrond
is de verwachting dat de onbenutte productiecapaciteit van de Chinese
exporteurs voornamelijk zal worden gebruikt om persulfaten voor de markt van de
Unie te produceren indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Zoals in
overweging 32 is uiteengezet, worden de markten van de andere derde landen, die
geen maatregelen hebben ingesteld, door ondernemingen bevoorraad die reeds
aanwezig zijn op die markten, zodat de reservecapaciteiten in de VRC
waarschijnlijk zouden worden benut voor de uitvoer van het betrokken product
naar de Unie.
(73)     Gezien de eerdere
dumpingpraktijken van Chinese exporteurs, die tot de instelling van de geldende
maatregelen hebben geleid, en gezien hun huidige dumpinggedrag in derde landen
kan worden geconcludeerd dat die hoeveelheden van het betrokken product tegen
dumpingprijzen naar de Unie zouden worden geëxporteerd.
(74)     Zoals in overweging 23
vermeld, waren in de jaren 1995 tot en met 2001 reeds antidumpingmaatregelen
ingesteld op de invoer van persulfaten uit de VRC. Deze maatregelen werden niet
verlengd, waarna de invoer vanuit de VRC van minder dan 200 ton in 2001 tot
bijna tienduizend ton in 2006 toenam en meer dan 20 % van de markt van de
Unie veroverde.
4.           Conclusie
(75)     In het licht van de
bevindingen van het onderzoek, met name wat betreft de beschikbare
reservecapaciteit in de VRC, de aanhoudende dumping door Chinese producenten in
derde landen, het beperkte vermogen van de Chinese exporteurs om het betrokken
product op de belangrijkste markten van andere derde landen te verkopen en het
feit dat zij in staat zijn om uitvoercapaciteit op de markt van de Unie te
richten, is de Commissie van oordeel dat de positie van de bedrijfstak van de
Unie op zijn thuismarkt zou worden verzwakt indien de maatregelen zouden worden
ingetrokken en dat de bedrijfstak opnieuw schade zou worden toegebracht omdat
het waarschijnlijk is dat de invoer vanuit de VRC tegen dumpingprijzen zou
worden hervat. Het is niet aannemelijk dat de verbetering van de prestaties van
de bedrijfstak van de Unie, die zich als gevolg van de geldende maatregelen
heeft voorgedaan, zal doorzetten of zal worden versterkt indien de maatregelen
zouden worden ingetrokken. Integendeel duiden de omstandigheden erop dat
waarschijnlijk een hervatting van de invoer tegen dumpingprijzen van grote
hoeveelheden van het betrokken product vanuit de VRC naar de Unie zou
plaatsvinden, wat de positieve ontwikkelingen op de markt van de Unie die in
het TNO zijn bereikt waarschijnlijk zou ondermijnen. De invoer met dumping uit
de VRC die zich waarschijnlijk zou voordoen, zou druk kunnen uitoefenen op de
verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie en ervoor kunnen zorgen dat hij
marktaandelen verliest, wat van negatieve invloed zou zijn op de financiële
prestaties van deze bedrijfstak, die – zoals uiteengezet in overweging 66 – nog
steeds kwetsbaar is.
F. BELANG VAN DE UNIE
1.           Inleiding
(76)     Overeenkomstig artikel 21 van
de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande
antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Het
belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen
van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs
en de gebruikers. De belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2,
van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te
zetten.
(77)     Aangezien het bij dit
onderzoek om een nieuw onderzoek met betrekking tot de bestaande maatregelen
gaat, kon in het kader ervan worden nagegaan of de bestaande antidumpingmaatregelen
ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
2.           Belang van de bedrijfstak van
de Unie
(78)     In overweging 70 werd
geconcludeerd dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk
ernstig zou verslechteren ingeval de antidumpingmaatregelen zouden komen te
vervallen. De voortzetting van de maatregelen zou ten goede komen aan de
bedrijfstak van de Unie, aangezien de producenten in de Unie in dat geval hun
verkoopvolume, hun marktaandeel, de winstgevendheid en hun algemene economische
positie zouden kunnen handhaven. De opheffing van de maatregelen zou
daarentegen een ernstige bedreiging vormen voor de levensvatbaarheid van de
bedrijfstak van de Unie, daar het aannemelijk is dat in dat geval een
hervatting van de invoer tegen dumpingprijzen van grote hoeveelheden van het
betrokken product vanuit de VRC naar de Unie zou plaatsvinden, waardoor opnieuw
schade aan de bedrijfstak van de Unie zou worden toegebracht.
3.           Belang van de gebruikers 
(79)     Geen van de 44 gecontacteerde
gebruikers heeft de vragenlijst beantwoord of medewerking aan het onderzoek
verleend. De gebruikers hadden evenmin meegewerkt aan het oorspronkelijke
onderzoek. Daar de gebruikers geen belangstelling hebben getoond, werd
geconcludeerd dat het niet in strijd met het belang van de gebruikers zou zijn
om de maatregelen te handhaven. Tevens wees het onderzoek uit dat het betrokken
product slechts een marginaal effect op de kosten van downstreamproducten heeft
en dat de handhaving van de maatregelen geen nadelige gevolgen voor de
verwerkende ondernemingen zou hebben. Voorts kwam uit het onderzoek naar voren
dat de gebruikers vanwege de aard van het product en op grond van het feit dat
diverse leveranciers het op de markt aanbieden, gemakkelijk van leverancier
kunnen wisselen.
4.           Belang van de importeurs
(80)     Geen van de 14 gecontacteerde
importeurs heeft de vragenlijst beantwoord of medewerking aan het onderzoek
verleend. De importeurs hadden evenmin meegewerkt aan het oorspronkelijke
onderzoek. Daar de importeurs geen belangstelling hebben getoond, werd
geconcludeerd dat het niet in strijd met hun belang zou zijn om de maatregelen
te handhaven. Het onderzoek wees uit dat de importeurs het product gemakkelijk
uit verschillende bronnen kunnen betrekken die momenteel op de markt
beschikbaar zijn, met name van de bedrijfstak van de Unie, van exporteurs uit
de VS en van Chinese exporteurs die het product zonder dumping aanbieden.
5.           Conclusie
(81)     Gezien het bovenstaande wordt
geconcludeerd dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende
redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(82)     Alle partijen zijn in kennis
gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de
Commissie wilde aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden
hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Wanneer deze
opmerkingen gegrond waren, werd daarmee rekening gehouden.
(83)     Uit het bovenstaande volgt dat
de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EG) nr. 1184/2007 van de Raad
werden ingesteld op de invoer van bepaalde peroxosulfaten (persulfaten) van
oorsprong uit de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening
moeten worden gehandhaafd.
(84)     Om, gelet op het grote
verschil tussen de hoogte van de rechten, het gevaar van ontwijking zoveel
mogelijk te beperken, moeten in dit geval bijzondere maatregelen worden genomen
om een goede toepassing van de antidumpingrechten te garanderen. Deze
bijzondere maatregelen, die alleen van toepassing zijn op ondernemingen
waarvoor een individueel recht is vastgesteld, omvatten: overlegging aan de
douaneautoriteiten van de lidstaten van een geldige handelsfactuur die voldoet
aan de vereisten die zijn vermeld in de bijlage bij deze verordening. Voor
invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, geldt het residuele
antidumpingrecht dat van toepassing is op alle andere producenten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
1.           Er wordt een definitief
antidumpingrecht ingesteld op peroxosulfaten (persulfaten), met inbegrip van
pentakaliumbis(peroxymonosulfaat)bis(sulfaat), die momenteel zijn ingedeeld
onder de GN-codes 2833 40 00 en ex 2842 90 80
(Taric-code 2842 90 80 20), en van oorsprong zijn uit de
Volksrepubliek China. 
2.           De definitieve
antidumpingrechten die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie,
vóór inklaring, van de in lid 1 omschreven producten, vervaardigd door
onderstaande ondernemingen, zijn als volgt:
 Onderneming || Anti-dumping-recht || Aanvullende Taric-code 
 ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd., Sjanghai || 0,0 % || A820 
 United Initiators Shanghai Co., Ltd || 24,5 % || A821 
 Alle andere ondernemingen || 71,8 % || A999 
3.           De individuele rechten voor
de in lid 2 genoemde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien
aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur,
opgesteld conform de voorwaarden in de bijlage, wordt overgelegd. Als een
dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het antidumpingrecht voor
"alle andere ondernemingen" toegepast.
4.           Tenzij anders vermeld zijn de
bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 265 van 11.10.2007, blz. 1. 
[2]               PB C 305 van 10.10.2012, blz. 15. 
[3]               PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
[4]               PB L 265 van 11.10.2007, blz. 1.
[5]               PB C 305 van 10.10.2012, blz. 15. 
[6]               Er zij aan herinnerd dat de onderneming United
Initiators Shanghai Co., Ltd. in het kader van Verordening (EG) nr. 1184/2007
(PB L 265 van 11.10.2007, blz. 1), waarbij een definitief antidumpingrecht werd
ingesteld op peroxosulfaten van oorsprong uit de Volksrepubliek China, Taiwan
en de Verenigde Staten, bekend was onder de naam Degussa-AJ (Shanghai)
Initiators Co., Ltd., Sjanghai. De naam van de onderneming werd gewijzigd nadat
deze in 2008 in andere handen was overgegaan. 
[7]               Nr. A-570-847 (nieuw onderzoek).
[8]               De
in deze overweging bedoelde onderneming is geen voorwerp van het huidige nieuwe
onderzoek, aangezien in het kader van het oorspronkelijke onderzoek aan deze
onderneming een antidumpingrecht van 0 % werd toegekend (Verordening (EG)
nr. 1184/2007 van de Raad). 
BIJLAGE
bij het
Voorstel voor een
UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief
antidumpingrecht op peroxosulfaten (persulfaten) van oorsprong uit de
Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het
vervallen van maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1225/2009 van de Raad

De in artikel 1, lid 3, bedoelde geldige
handelsfactuur moet een verklaring, ondertekend door een daartoe bevoegde
medewerker van de entiteit die de handelsfactuur uitschrijft, bevatten met de
volgende gegevens:
1) de naam en functie van de bevoegde
medewerker van de entiteit die de handelsfactuur uitschrijft.
2) de volgende verklaring: „Ondergetekende
verklaart dat de (hoeveelheid)
peroxosulfaten die naar de Europese Unie
zijn uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door
(naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in de
Volksrepubliek China. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur
verstrekte informatie juist en volledig is.
Datum en handtekening