CELEX: 51993PC0575
Language: da
Date: 1993-03-16
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                     KOM(93) 575 endelig udg.
                                     Bruxelles, den 16.03.1994
                                     94/0078 (SYN)
                             Forslag til
                      RÅDETS DIREKTIV
               om ændring af direktiv 85/337/EØF
             om vurdering af visse offentlige og private
                 projekters indvirkning på miljøet
                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
 1.       Indledning
Dette forslag til direktiv om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse
 offentlige og private projekters indvirkning på miljøet(1) er udarbejdet i medfør af artikel 11,
 stk. 4, som forpligter Kommissionen til at forelægge Rådet supplerende forslag med henblik
 på en tilstrækkelig samordnet gennemførelse af direktivets bestemmelser.
 Det bygger hovedsageligt på resultaterne af den beretning om implementering af direktiv
 85/337/EØF, som Kommissionen har forelagt for Rådet og Europa-Parlamentet i henhold til
 artikel 11 i det pågældende direktiv(2).
Det fremgår af de erfaringer, der er gjort i denne periode, at der til trods for den store indsats,
der er gjort for at få de gældende nationale procedurer afpasset noget bedre til de nye krav
med hensyn til vurderingen af virkningerne på miljøet, stadig er vanskeligheder med den
praktiske gennemførelse af dette direktiv som følge af de undertiden afvigende fortolkninger
mellem medlemsstaterne og Kommissionens tjenestegrene. Kommissionens tjenestegrene har
ved flere lejligheder kunnet konstatere, at den fremgangsmåde, som medlemsstaterne har fulgt
ved anvendelsen af direktivets bestemmelser, har været ufuldstændig.
I forslaget er der endvidere taget hensyn til de internationale forpligtelser, som Fællesskabet
og medlemsstaterne har indgået ved undertegnelsen af Espoo-konventionen om vurdering af
virkningerne på miljøet på tværs af landegrænserne(3). Forslaget indeholder derfor en række
tilpasninger af bestemte artikler i direktiv 85/337/EØF, særlig artikel 7, hvor den nye
affattelse er udarbejdet under hensyntagen til denne konventions målsætninger.
Endelig går forslaget ud på at imødekomme de bekymringer, som Europa-Parlamentet gav
udtryk for i forbindelse med dets beslutning om landbrug og miljø(4), og som Kommissionen
selv gav udtryk for i sin meddelelse om samme emne(5).
 1.1     Beretning om implementering af direktiv 85/337/EØF
Af den detaljerede analyse af oplysningerne i beretningen om implementering af direktiv
85/337/EØF fremgår det, at den måde hvorpå direktivets krav håndhæves i medlemsstaterne
varierer betydeligt fra land til land.
(i)
         EFTnr. L 175 af 5.7.1985.
(2)
         KOM(93)28af2.4.1993.
(3)
         EFTnr. C 104 af 24.4.1992.
(4)
         EFTnr. C 68 af24.3.1986.
(5)
         KOM(88) 338 endelig udg. af 8.6.1988.
                                               -   2 -
 ---pagebreak--- Disse forskelle vedrører navnlig direktivets bestemmelser om:
         det i artikel 2, stk. I, afgrænsede anvendelsesområde sammenholdt med artikel 4 (bi-
         lag I og II)
         de oplysninger, der skal gives i henhold til artikel 5 sammenholdt med bilag III
         overvågning af virkninger som resultat af projektets gennemførelse ("monitoring").
 1.1.1   Anvendelsesområde
Et af nøgleelementerne til at vurdere direktivets gennemførelse i praksis er oplysningerne om
det samlede antal og typer af projekter, der underkastes en vurdering af deres virkninger.
Disse oplysninger viser tydeligt, at forskellene mellem det årlige antal vurderinger forklares
ved den forskellige rækkevidde af kravene i de nationale bestemmelser vedrørende bilag II-
projekter og de for disse projekter anvendte grænseværdier.
 Som defineret i den nuværende artikel 4 omfatter anvendelsesområdet for direktiv 85/337/EØF
både projekter, for hvilke en vurdering er obligatorisk i alle tilfælde (bilag I-projekter), og
projekter, for hvilke denne vurdering kun skal foretages, når medlemsstaterne skønner, at
projektets art kræver det (bilag II-projekter).
Modsat den måde, hvorpå nogle medlemsstater fortolker sidstnævnte bestemmelse, mener
Kommissionen, at medlemsstaternes skønsbeføjelse ikke må medføre en fuldstændig fjernelse
af værdien af den generelle bestemmelse i artikel 2, stk. 1, ifølge hvilken projekter omfattet
af direktivet (bilag I og II samlet) skal underkastes en vurdering, når de måtte forårsage væ-
sentlige virkninger på miljøet.
Den forskellige fremgangsmåde for bilag I-projekter og bilag II-projekter, der indføres med
artikel 4, udløber efter Kommissionens mening hovedsageligt af det forhold, at for bilag I-pro-
jekter erkendes behovet for at underkaste dem en obligatorisk og systematisk vurdering fuldt
ud, medens det for bilag II-projekter er blevet bestemt, at medlemsstaterne i henhold til deres
interne administrative organisation undersøger de nærmere regler, i henhold til hvilke disse
projekter skal vurderes i betragtning af deres virkninger på miljøet.
I beretningen fremhæves det, at medens der er bekymring for, at bilag II-projekter ikke
dækkes i tilstrækkeligt omfang, er der til gengæld også frygt for, at for lave grænseværdier
(eller slet ingen) resulterer i, at alt for mange mindre projekter skal underkastes en vurdering.
Kommissionen foreslår derfor at ændre stk. 2 i denne artikel for at præcisere:
  i)     betingelserne for, at bilag II-projekter skal underkastes en miljøvurdering: det vil sige
         når de i væsentlig grad måtte påvirke særligt beskyttede områder, der er udpeget af
         medlemsstaterne og meddelt Kommissionen i medfør af EU-direktiver om
         miljøbeskyttelse
                                                  3 -
 ---pagebreak---  ii)     udvælgelsesproceduren, som medlemsstaterne i andre tilfælde skal anvende for at
         bedømme, om en sådan vurdering er nødvendig for bilag II-projekter ved at anvende
         kriterier, der er fastlagt og godkendt på EU-plan. Disse kriterier vil i givet fald kunne
         ledsages af grænseværdier, som medlemsstaterne fastlægger under anvendelse af
         principperne om nærhed og ansvarsdeling.
 1.1.2   Indholdet af undersøgelsen af virkninger
 Fastlæggelse af oplysninger omhandlet i artikel 5 varierer betydeligt fra land til land, men re-
 sulterer oftest i, at undersøgelser af virkninger kun indeholder de minimale oplysninger, der
 er fastsat i stk. 2 i denne artikel, og der ses fuldstændigt bort fra stk. 1, i henhold til hvilket
 disse oplysninger i visse tilfælde skal være dem, der er anført i bilag III.
 For at gøre de indsamlede oplysninger mere relevante for en given projekttype og forbedre
 kvaliteten af disse oplysninger finder Kommissionen, at denne artikel kunne forbedres ved at
 indføre en definition af undersøgelsesområdet for konsekvensanalysen ("scoping").
 Med en sådan fremgangsmåde vil det blive muligt at anføre hvilke oplysninger, der skal
 indsamles og forelægges af bygherren blandt dem, der er anført i bilag III. Disse oplysninger
 skulle under alle omstændigheder omfatte en beskrivelse af de alternativer, som bygherren har
 forudset.
 Bygherren vil i denne forbindelse kunne gøre brug af de oplysninger, myndighederne har, i
 overensstemmelse med Rådets direktiv 90/313/EØF om fri adgang til miljøoplysninger(6), hvor
 det i artikel 3 kræves, at de offentlige myndigheder stiller miljøoplysninger til rådighed for
 enhver fysisk eller juridisk person, der anmoder derom, uden at han skal godtgøre nogen
 interesse deri.
 1.1.3 Overvågning af virkninger ("Monitoring")
Førnævnte beretning påviser, at den i direktiv 85/337/EØF fastlagte vurderingsprocedure
teknisk set er utilstrækkelig i det omfang, at den rent faktisk ikke indeholder bestemmelser
om overvågning af de virkninger på miljøet, der forårsages af projektets gennemførelse.
Obligatorisk overvågning ville have en gunstig virkning for projektets gennemførelse, idet
myndighederne og bygherren ville have mulighed for så tidligt som muligt at træffe de
nødvendige afbødende eller kompenserende foranstaltninger og således forbedre projektets
lønsomhed.
Miljømyndighederne og offentligheden ville ligeledes have flere muligheder i forbindelse med
projekter, hvis undersøgelser af virkninger viser uvisheder eller mangler vedrørende
oplysningerne, idet disse igen kan tages op til overvejelse under overvågningsfasen.
(6)
         EFTnr. L 158 af 23.6.1990.
                                                -4
 ---pagebreak---  Der optræder allerede en sådan bestemmelse i Espoo-konventionen, som Fællesskabet og
 medlemsstaterne skal overholde i forbindelse med grænseoverskridende virkninger.
 Kommissionen mener imidlertid, at det ikke er det rette tidspunkt at tilpasse EU-direktivet til
 den nævnte konvention, idet den påtænker at indføre en systematisk kontrol af, om de
 betingelser, der lå til grund for beslutningen om godkendelse af projektet, er blevet opfyldt
 og afbødende foranstaltninger truffet for at undgå at reducere eller kompensere for negative
 miljøvirkninger.
 Før den fremsætter konkrete forslag, vil den undersøge lønsomheden af en sådan tilpasning
 og dens overensstemmelse med nærhedsprincippet.
  1.1.4 Disse nye bestemmelser falder i tråd med den erfaring, der er høstet ved
 miljøvurdering både på internationalt plan og i nogle medlemsstater. De vil efter
 Kommissionens mening gøre proceduren mere effektiv, og der vil opnås større fordele på
 miljøbeskyttelsesområdet.
 1.2     Overensstemmelse med det femte miljøprogram og hvidbogen om "Vækst,
         konkurrenceevne, beskæftigelse"
 I dette progiam erkendes den centrale rolle, som vurdering af virkninger på miljøet skal spille
 i beslutningstagningen både på projektplanet og på udviklingsstrategiplanet, som ligger til
grund herfor.
 Som videninstrument gør VVM det muligt for beslutningstagerne bedre at vurdere
virkningerne på miljøet af de nødvendige investeringer, navnlig i de sektorer, der er fastsat
 som de højest prioriterede i det femte program(7) og i hvidbogen "Vækst, konkurrenceevne og
beskæftigelse(8).
De gældende og foreslåede bestemmelser giver medlemsstaterne mulighed for at træffe egnede
foranstaltninger med henblik på at forenkle og koncentrere de gældende nationale
godkendelsesprocedurer og undgå, at der indtræffer unødige frister under planlægningen og
gennemførelsen af højt prioriterede projekter, der er vedtaget på EU-plan, navnlig i
forbindelse med de transeuropæiske net.
Desuden vil en mere systematisk og bedre koordineret anvendelse af miljøvurderingspro-
ceduren kunne bidrage til at mindske de konkurrenceforvridende vilkår, der måtte opstå ved
de meget forskellige anvendelser i medlemsstaterne.
(7)
         KOM(92) 23 endelig udg. af 12.6.1992, s. 26-27.
(8)
         KOM(93) 700 af 5.12.1993.
 ---pagebreak--- 2.       Fordele og omkostninger ved forslaget
2.1      De mulige fordele ved de nye bestemmelser, der er nøjere beskrevet i punkt 1.2, er
betydelige:
         en mere relevant og nøjagtig indsamling af de oplysninger, som bygherren skal
         forelægge på basis af angivelserne fra den kompetente myndighed med de ansvarlige
         miljømyndigheders samtykke og efter høring af bygherren. I denne forbindelse bør det
         understreges, at offentlighedens deltagelse pk dette stadium i vurderingsproceduren på
         bedst mulige vis kun vil kunne forbedre dialogen med befolkningen og således
         fremme den nødvendige forståelse for projektet,
         lettere adgang til foreliggende relevante oplysninger for dem, der har brug for dem,
         større kontrol med kvaliteten af konsekvensanalyserne og vurderingen heraf,
         bedre hensyntagen til de afbødende foranstaltninger, der ofte knap indgår i projekt-
         udkastet,
         et reduceret antal vurderinger af meget små projekter (når det er usandsynligt, at de
         vil fa virkninger på miljøet).
2.2      Omkostningerne ved disse nye foranstaltninger kan ses ud fra et finansierings-, tids-
og personalespørgsmål. Da disse tre parametre afhænger af antallet og arten af de vurderinger,
der skal foretages, er det på nuværende tidspunkt umuligt at give præcise skøn.
De af medlemsstaterne høstede erfaringer viser, at de finansielle omkostninger ved en
konsekvensanalyse generelt udgør en ubetydelig del af projektets samlede omkostninger. Kun
i tilfælde af mindre projekter, der ikke kræver betydelig kapital, kan disse omkostninger
overstige 1% af projektets samlede omkostninger(9).
Det kan således med rimelighed antages, at omkostningerne ved en sådan analyse ligger under
 1%-grænsen.
Derimod varierer omkostningerne ved de afbødende foranstaltninger betydeligt fra et projekt
til et andet og afhænger hovedsageligt af miljøkravene. Hvis de miljøbeskyttelsesnormer, der
skal opfyldes er de samme, vil de nødvendige formildende foranstaltninger kunne tages i
betragtning straks fra projektets første udformningsfase, hvilket normalt vil føre til en
formindskelse af de globale investeringsomkostninger.
Den globale tidsplan for gennemførelse af projekter synes heller ikke at blive berørt alvorligt
af den tid, der skal til for at foretage miljøvurderingen i det omfang, denne kan integreres i
godkendel sesproceduren.
(9)
         Jf. beretningen om implementering               af     direktiv   83/337/EØF     (dok.
         KOM(93) 28 endelig udg., s. 55-57).
                                               -6-
 ---pagebreak--- Det er klart, at hvis "scoping" styres rigtigt, vil den tid, der skal til for at gennemføre den,
fuldt ud kompenseres gennem besparelser på de senere stadier i godkendelsesproceduren.
2.3     I betragtning af at gennemførelsen af disse bestemmelser vil bevirke, at der bliver
behov for en supplerende uddannelse af det personale, der er involveret i vurderingen, og for
udarbejdelse af retningslinjer på dette område, har Kommissionen allerede i samarbejde med
medlemsstaterne iværksat et program for teknisk bistand med henblik herpå.
3.      Nærhedsprincip og forholdsmæssighed
3.1     Harmonisering af bestemmelserne vedrørende vurdering af virkningerne på miljøet har
som hovedformål på fællesskabsplan at etablere en generel referenceramme, der i
medlemsstaterne kan sikre samme fremgangsmåde på miljøbeskyttelsesområdet.
Dette gælder ligeledes for de nye bestemmelser i nærværende forslag i det omfang, de
påtænkte ændringer ikke ændrer medlemsstaternes forpligtelser i praksis.
Med deres egne administrative og organisatoriske strukturer, men på grundlag af principper
fastlagt på fællesskabsplan, er det op til medlemsstaterne at:
        definere indholdet og formen af de oplysninger, bygherren skal forelægge,
        nøje fastlægge hvordan resultaterne af vurderingen skal tages i betragtning,
        undersøge, hvorvidt de sandsynlige virkninger på miljøet af bilag II-projekter nødven-
        diggør en vurdering.
3.2     Disse bestemmelser er følgelig kohærente med nærhedsprincippet, der er fastlagt i
traktatens artikel 130 R og bekræftet i det femte miljøprogram.
4.      Høring af samfundsøkonomiske kredse
Høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg i henhold til traktatens artikel 198 vil sikre en
bred debat med repræsentanterne for samfundets og erhvervslivets forskellige sektorer.
5.      Lovgivning i medlemsstaterne
Selv om de nye bestemmelser vedrørende "screening" (sortering) og "scoping" (informa-
tionsafgrænsning) endnu ikke er fuldstændigt integreret i medlemsstaternes lovgivning,
anvendes der allerede nogle af disse procedurer, men i meget forskellig grad i de forskellige
medlemsstater og uden for EF. De efterfølgende tabeller giver en oversigt over den høstede
erfaring og angiver i hvilket omfang, disse procedurer samt "monitoring" (overvågning) er
formelle.
                                                7-
 ---pagebreak---                                                 TABEL A
          LOVGIVNING I MEDLEMSSTATERNE VEDRØRENDE "SCREENING",
                                   "SCOPING" OG "MONITORING"
MED-         SCREENING                     SCOPING                           MONITORING
LEMS-        (udvælgelse)                  (definition af                    (overvågning)
STAT                                       undersøgelsesområde)
Belgien      Kun en liste projekter        Ikke obligatorisk i de flamske    For industrianlæg kan
             underlægges W M i             bestemmelser.                     godkendelsesvilkårene kræve, at der
             Flandern (1 & 2 af VVM-       Offentlig høring for projekter i  foretages overvågning.
             admin. instrukser).           den offentlige sektor.
             Vallonicn: mere individuel
             vurdering af projekter for at
             vurdere kravet om W M .
Danmark      Liste med projekter, der      Ikke obligatorisk. Uformelle      Lokale myndigheder påtager sig
             kræver W M i.h.t. diverse     drøftelser ved udarbejdelsen af   overvågningskravene som led i
             love; ingen                   WM-redegørelsen.                  planlægningsprocessen.
             udvælgelsesprocedure.
Nederlandene Liste med projekter, der      Den ansvarlige myndighed          Lovgivningen kræver overvågning af
             kræver W M i.h.t. bilag C     udarbejder retningslinjer efter   virkninger anført i W M -
             til WM-dekretet; ingen        samråd med andre                  redegørelsen.
             udvælgelsesprocedure.         myndigheder, den uafhængige
                                           WM-kommission og
                                           offentligheden.
Grækenland   To lister med projekter       Ingen formelle bestemmelser i     Kun lejlighedsvis overvågning og
             (gruppe 1 og gruppe 2); alle  øjeblikket. Obligatoriske         efterfølgende revision foretaget af
             projekter kræver W M , men    ordninger under udarbejdelse.     PERPA.
             de to grupper har forskellige
             krav m.h.t. erklæring om
             miljøvirkninger; ingen
             udvælgelsesprocedure.
Tyskland     Lister med projekter, der     Drøftelse af informationskrav     Nogle projekter overvåges i henhold
             kræver W M på delstats-       mellem bygherre og ansvarlig      til WM-loven og
             plan og føderalt plan;        myndighed obligatorisk på         godkendelsesmyndigheden kan
             undersøgelse af virkningers   føderalt plan; i nogle delstater  forlange yderligere overvågning.
             omfang ved ændring af         er offentlig høring obligatorisk.
             projekter.
Irland       Én liste projekter; W M       Ingen formelle bestemmelser i     Ingen formelle WM-relaterede regler
             obligatorisk over en vis      øjeblikket. Den foreslåede        om overvågning. Den foreslåede
             grænseværdi, evt. udvælgelse  miljøstyrelse skal sørge for      miljøstyrelse måtte stå for kontrol og
             tilfælde for tilfælde over en scoping-retningslinjer,           vurdering.
             grænseværdi.                  oplysninger, der skal gives i
                                           redegørelsen om forskellige
                                           projektgrupper.
Italien      Én liste projekter, der       Ikke obligatorisk.                Godkendelse kan betinges af
             kræver W M ; ingen                                              oprettelse af et overvågningsnet.
             udvælgelsesprocedure.
 ---pagebreak--- Frankrig   Lister med projekter, der      Ingen obligatorisk ordning for  Alle "installations classées" skal
           kræver W M i.h.t. diverse      formel og systematisk scoping.  overvåges af de relevante organer.
           love; ingen                                                    Alle andre projekter undtaget.
           udvælgelsesprocedure.
Portugal   Bilag til D.R. nr.38/90,       Ikke obligatorisk.              Ingen formelle bestemmelser om
           projektliste og                                                overvågning.
           grænseværdier (24
           projekttyper).
Spanien    Lister med projekter, der      Kun frivillig scoping           Overvågning krævet i henhold til
           kræver W M i.h.t. diverse      (gennemføres i de fleste        miljøovervågningsprogrammet.
           love på nationalt plan og i    tilfælde).                      Omfattet af betingelserne i
           autonome regioner (lister                                      erklæringen om miljøvirkningerne.
           over yderligere projekter, der
           kræver erklæring om
           miljøvirkninger); ingen
           udvælgelsesprocedure.
UK         Ingen obligatoriske            Ikke obligatorisk. DoE          Ingen obligatoriske bestemmelser,
           grænseværdier/kriterier. UK-   anbefaler bygherre/ansvarlig    men krav om overvågning kan indgå i
           bestemmelserne kræver, at      myndighed-høring.               visse tilladelsesordninger.
           de relevante myndigheder
           sag for sag overvejer
           projekterne.
Luxembourg Alle projekter omfattet af en  Ingen formelle bestemmelser     Overvågning foretages i henhold til
           lov om høring (bilag 1-        om scoping; den ansvarlige      "commodo-" og "incommodo-
           projckter og de fleste bilag   myndighed opstiller checklister "proceduren.
           2-projekter) skal underkastes  for bestemte projektgrupper.
           W M på basis af en             Der er ikke planer om ny
           forudgående W M ; de           lovgivning.
           øvrige projekter overvejes
           tilfælde for tilfælde.
                                                   -9-
 ---pagebreak---                                           TABEL B
      LOVGIVNING I ANSØGERLANDENE VEDRØRENDE "SCREENING",
                         "SCOPING" OG "MONITORING"
       LAND             SCREENING                     SCOPING                 MONITORING
                         (udvælgelse)                (definition af             (overvågning)
                                                undersøgelsesområde)
Østrig           Kun en liste projekter.     Den ansvarlige myndighed Obligatorisk overvågning
                                             afgør efter høring af andre under myndighedens
                                             myndigheder og              ansvar; resultaterne skal
                                             offentligheden om et        meddeles de øvrige
                                             projekt kan godkendes       myndigheder.
                                             efter indholdet af en
                                             erklæring om
                                             miljøvirkninger, der
                                             forelægges af bygherren.
Finland          Kun en liste projekter;     Efter offentlig høring og   Obligatorisk overvågning
(NB: Lovforslag  desuden har                 med bygherrens deltagelse   af projekter i henhold til
vedrørende W M ) miljøministeren mulighed    vedtager de ansvarlige      sektorlove; obligatorisk
                 for udvælgelse tilfælde     myndigheder indholdet af    overvågningsprogram
                 for tilfælde.               erklæringen om              udgør en del af
                                             miljøvirkninger.            erklæringen om
                                                                         miljøvirkninger;
                                                                         oplysningerne om
                                                                         overvågning
                                                                         offentliggøres.
Norge            Kun en liste projekter      Den ansvarlige myndighed    Obligatorisk
                 kræver principielt VVM;     afgør efter høring af       overvågningsprogram en
                 for ikke omhandlede         offentligheden og           del af erklæringen om
                 projekter har               miljøministeren om der er   miljøvirkninger; den
                 miljøministeren mulighed    behov for en fuldstændig    ansvarlige myndighed
                 for udvælgelse tilfælde     erklæring om                opstiller et program efter
                 for tilfælde.               miljøvirkninger og          høring af offentligheden
                                             fastlægger retningslinjerne og miljøministeren;
                                             for indholdet heraf.        bygherren er ansvarlig
                                                                         for programmet.
Sverige          I henhold til loven om      Hver ansvarlig myndighed    Ingen bestemmelser eller
                 forvaltning af              har beføjelse til at        særlige procedurer
                 naturressourcer skal        fastlægge vurderingens      vedrørende W^M om
                 principielt alle projekter, omfang, men der er endnu    overvågning. Der kan i
                 der kræver godkendelse i    ikke fastsat                henhold til specifikke
                 henhold til tretten         udvælgelsesprocedurer i     godkendelsesprocedurer
                 forskellige love,           lovgivningen.               findes mere generelle
                 underkastes en W M .                                    bestemmelser om
                                                                         overvågning af et
                                                                         projekts gennemførelse.
                                             10
 ---pagebreak---                                TABEL C
LOVGIVNINGEN I UDVALGTE TREDJELANDE VEDRØRENDE "SCREENING",
                    "SCOPING" OG "MONITORING"
          LAND        SCREENING          SCOPING      MONITORING
 Canada          Ja                  Ja          Ja
 USA            .Ja                  Nej         Variabel - kun i visse
                                                 tilfælde.
 New Zealand     Ja                  Ja          Ja
 Australien      Ja                  Ja          Variabel - sædvanligvis
                                                 nej.
 Schweiz         Ja                  Ja          Ingen specifikke
                                                 lovbestemmelser.
                                  11
 ---pagebreak--- 6.      Retsgrundlag
Valget af artikel 130 S, stk. 1, er hovedsageligt begrundet derved, at direktiv 85/337/EØF
stammer fra 1985 og var baseret på EØF-traktatens artikel 100 og 235; førstnævnte artikel,
fordi der kunne opstå konkurrenceforvridninger som resultat af divergerende krav vedrørende
konsekvensanalyserne i de forskellige medlemsstater, sidstnævnte artikel, fordi der ikke
fandtes direkte miljøbestemmelser i Rom-traktaten. Nærværende forslag fremsættes efter
Unions-traktatens ikrafttrædelse og lægger vægt på miljøafsnittet i EU-forpligtelserne
vedrørende konsekvensanalysen og er således baseret på artikel 130 S, stk. 1.
Ud over at være et uundværlig værktøj for det indre markeds funktion er vurde-
ringsprocedurens formål faktisk først og fremmest at give de kompetente myndigheder de
oplysninger, som de skal bruge for at kunne tage stilling til et projekt på et velfunderet
grundlag. Den er således et grundlæggende instrument i miljøpolitikken.
Den betragtning, at der kan opstå ulige konkurrencevilkår på grund af omkostningerne ved
miljøvurderingsproceduren og dermed fordrejninger på markedet mellem medlemsstaterne,
udgør i øvrigt kun et supplerende aspekt ved behovet for dette fælles tiltag, derhen at
omkostningerne ved denne procedure ikke vil kunne ændre investorens valg af projektsted.
7.      Bemærkninger til artiklerne
I artikel 1 bebudes ændringerne af bestemmelserne i direktiv 85/337/EØF.
                                            Artikel 1
Det foreslås at flytte og præcisere definitionen på "ændring af projekt", der i øjeblikket
optræder som projektform i bilag II til direktivet. Dette anses for nødvendigt, da fortolkningen
af "ændring af projekt" i praksis skaber problemer både med hensyn til den påtænkte ændrings
rækkevidde (omformning af et projekt) og ændring i betingelserne for, at projektet blev
godkendt.
                                            Artikel 4
Ændringerne til denne artikels bestemmelser sigter mod at iværksætte en udvælgelses-
procedure, som medlemsstaterne skal anvende til at afgøre, om bilag II-projekter skal
underkastes en vurdering.
                                            Artikel 5
Med denne artikel indføres proceduren for informationsafgrænsning ("scoping") for at forbedre
udvekslingen af oplysninger mellem de forskellige parter og forbedre vurderingskvaliteten.
                                                12
 ---pagebreak---                                             Artikel 6
Der er i stk. 1 tale om at præcisere, at miljømyndighederne skal høres ikke blot om den
ansøgning om tilladelse, der indgives af bygherren, men også om hvilke oplysninger, han skal
fremlægge.
På samme måde præciseres det i stk. 2, at den offentlige høring skal finde sted, inden der
gives tilladelse til projektet, og ikke blot inden det påbegyndes. Tilladelsen kan være givet,
længe inden arbejdet påbegyndes, og dette kan ske på et tidspunkt, hvor beslutningen om
tilladelse ikke længere kan trækkes tilbage. Den offentlige høring ville i så fald være
temmelig virkningsløs.
                                            Artikel 7
I overensstemmelse med Espoo-konventionen går forslaget kraftigt ind for en betydelig
forbedring af de bilaterale forbindelser mellem medlemsstaterne med hensyn til høring af
myndigheder i de medlemsstater, der vil kunne påvirkes væsentligt, og disses deltagelse i
miljøvurderingsproceduren.
De medlemsstater, der berøres af projektet, skal derfor undersøge alle dets
grænseoverskridende virkninger og hvilke foranstaltninger, der kan træffes for at begrænse
eller afbøde disse virkninger, på grundlag af udtalelser fra de myndigheder, der er ansvarlige
for miljøet, og deres respektive borgere. Der skulle herved være sikret et nærmere samarbejde
mellem medlemsstaterne i betragtning af, at forurening, som det understreges i det femte
handlingsprogram på miljøområdet(10), ikke standser ved grænserne.
                                            Artikel 8
En anden vanskelighed ved anvendelsen af direktivet, der blev understreget i den nævnte
beretning, vedrører den rolle, som vurderingsproceduren er i stand til at spille, for at der kan
blive taget større miljøhensyn ved beslutningen om tilladelse.
Det viser sig faktisk, at der ved de beslutninger, der træffes af de kompetente myndigheder,
ikke er ret mange tegn på, at der er taget hensyn til resultaterne fra vurderingsproceduren i
form af forebyggelse eller afbødning af virkningerne på miljøet.
Pligten til udtrykkeligt at tage hensyn til udtalelser afgivet af miljømyndigheden og den
berørte del af offentligheden skulle til en vis grad bidrage til større gennemsigtighed i de
beslutninger, der træffes af den kompetente myndighed.
(l0)
        KOM(92) 23 endelig udg. af 12.6.1992.
                                               - 13
 ---pagebreak---                                             Artikel 9
Ændringen sigter hovedsagelig mod at kræve en begrundelse for de af de kompetente
myndigheder trufne afgørelser, således at offentligheden kan blive bekendt med miljøvurde-
ringens virkninger for disse afgørelser.
                                           Artikel 11
På grund af den nye affattelse af artikel 4 i direktiv 85/337/EØF bliver stk. 2 i denne artikel
overflødigt, og derfor udgår det.
                                           Artikel 12
Den nye affatning af artikel 2 i dette forslag gør denne artikel overflødig, og den udgår
derfor.
                                           Artikel 13
Denne artikel udgår, da bestemmelserne i Traktatens artikel 130 T allerede tillader medlems-
staterne at fastsætte strengere regler på miljøbeskyttelsesområdet.
                                             Bilag I
Dette bilag suppleres med indførelsen af to nye projektkategorier, den ene vedrørende anlæg
til oparbejdning af bestrålet nukleart brændsel og den anden vedrørende midlertidig oplagring
af radioaktivt affald.
Medtagelsen af oparbejdningsanlæg er begrundet med, at der forekommer mere radioaktivt
affald fra denne form for anlæg end fra kernekraftværker, som allerede er med i dette bilag.
Endvidere bør midlertidig oplagring af affald, som er lige så farligt for sundheden, også
vurderes inden der gives tilladelse hertil.
Endelig indeholder ændringsforslaget en definition på integrerede kemiske anlæg.
                                            Bilag II
Ændringerne i dette bilag består hovedsagelig i en sammenlægning af visse projektkategorier
og en mere punktvis affattelse af deres definitioner.
Det foreslås således at omstrukturere klassen af landbrugsprojekter og at overføre projekter,
som påvirker udyrkede områder, og landvindingsprojekter til en ny klasse, som omfatter dis-
positionsplaner.
                                               14
 ---pagebreak--- En anden ny klasse, nemlig "turisme og fritid", omfatter nu anlæg af skiløjper og bob-
slædebaner, skilifter, golfbaner, lystbådehavne, campingpladser, feriebyer, fritidscentre og kul-
turelle centre.
Andre ændringer vedrører klassen af infrastrukturprojekter.
Alle ændringerne går ud på en bedre afgrænsning af direktivets anvendelsesområde.
                                             Bilag II a
Indførelse af dette nye bilag (bilag II a) til direktiv 85/337/EØF har til formål at gennemføre
den nye bestemmelse i artikel 4, stk. 3.
I dette bilag opstilles de udvælgelseskriterier, som medlemsstaterne kan benytte til at vurdere,
om bilag II-projekter måtte få væsentlige virkninger for miljøet.
                                              Bilag III
Punkt 2 i dette bilag er blevet ændret for at gøre en undersøgelse af de vigtigste alternativer
til projektet obligatorisk og for også at kræve en undersøgelse af "nulløsningen". Dette
vedrører direktivets virkning og harmoniseringen af de nationale bestemmelser på området.
                                              Bilag IV
Dette nye bilag til direktiv 85/337/EØF omhandler proceduren for høring medlemsstaterne
imellem og de oplysninger, der anses for hensigtsmæssige vedrørende projekter, der har
grænseoverskridende virkninger.
                                                 15
 ---pagebreak---                                             Forslag til
                                      RÅDETS DIREKTIV
                              om ændring af direktiv 85/337/EØF
                           om vurdering af visse offentlige og private
                                projekters indvirkning på miljøet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig
 artikel 130 S, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
 i samarbejde med Europa-Pariamentet(2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(3), og
ud fra følgende betragtninger:
Hovedformålet med miljøvurderingsproceduren i Rådets direktiv 85/337/EØF(4) er, at de
kompetente myndigheder far de oplysninger, der er nødvendige for, at de fuldt informeret om
et givet projekts sandsynlige virkninger på miljøet kan træffe afgørelse herom; den er således
et fundamentalt redskab i miljøpolitikken som defineret i traktatens artikel 130 R;
der skal på EU-plan sikres en tilstrækkelig miljøbeskyttelse ved fastlæggelse af en generel
ramme for vurdering af og kriterier for, hvilke projekter der skal underkastes en
miljøvurdering; ifølge nærhedsprincippet kan medlemsstaternes myndigheder imidlertid bedst
anvende disse kriterier i hvert enkelt tilfælde;
den beretning om gennemførelse af direktiv 85/337/EØF, som Kommissionen vedtog den
2. april 1993, viser, at der foreligger en række vanskeligheder i forbindelse med direktivets
gennemførelse; en række bestemmelser i direktivet bør derfor gøres tydeligere, så der kan
opnås større fordele ved vurderingsproceduren, uden at ændre rækkevidden af de forpligtelser,
medlemsstaterne har i henhold til direktivet;
det findes ikke desto mindre nødvendigt at fastsætte bestemmelser i direktivet, som går ud
på at forbedre reglerne for vurderingsproceduren;
listen over projekter, der påvirker miljøet væsentligt, og som derfor systematisk skal vurderes,
bør udvides;
o)      EFTnr.   C
(2)     EFTnr.   C
(3)      EFTnr.  C
(4)     EFT nr.  L 175 af 5.7.1985, s. 40.
                                                16
 ---pagebreak--- det bør endvidere fremhæves, at en sådan vurdering er obligatorisk for de projekter, der er
nævnt i bilag II i nævnte direktiv, når de kan fa væsentlig indvirkning på de særlige
målsætninger for miljøbeskyttelse, der er fastsat efter fælles aftale på fællesskabsplan; i andre
tilfælde bør det til gengæld være op til medlemsstaterne at afgøre, om en vurdering er
nødvendig ved at anvende de udvælgelseskriterier, der er fastlagt i dette direktiv;
nogle af disse bestemmelser bringer direktivets bestemmelser i overensstemmelse med den
konvention om vurdering af virkningerne på miljøet på tværs af landegrænserne (Espoo-
konventionen), som Fællesskabet undertegnede sammen med medlemsstaterne den
25. februar 1991 -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                              Artikel 1
I direktiv 85/337/EØF foretages følgende ændringer:
 1)     I artikel 1, stk. 2, indsættes følgende definition efter første definition:
        "- Ændring af projekt:
           Enhver omformning, der berører et projekts indhold eller enhver væsentlig ændring
           af driftsbetingelserne, som nødvendiggør en ny tilladelse eller en fornyelse heraf."
2)      Artikel 4 affattes således:
                                             "Artikel 4
        1. Med forbehold af artikel 2, stk. 3, skal projekter anført i bilag I vurderes i henhold
           til artikel 5 til 10.
       2. Med forbehold af artikel 2, stk. 3, skal projekter anført i bilag II vurderes i henhold
           til artikel 5 til 10, hvis de måtte få væsentlige virkninger for de særligt beskyttede
           områder, der er udpeget af medlemsstaterne i medfør af fællesskabsforskrifterne.
       3. I de øvrige tilfælde skal projekter anført i bilag II vurderes af den kompetente
           myndighed for, på basis af de udvælgelseskriterier, der er fastlagt i bilag II a, at
           afgøre, hvorvidt deres sandsynlige miljøvirkninger måtte nødvendiggøre en
           vurdering i henhold til artikel 5 til 10, set i lyset af grænseværdier, som medlems-
           staterne eventuelt selv har fastsat.
           Medlemsstaterne sørger for, at den kompetente myndigheds afgørelser offentliggø-
           res."
                                                - 17
 ---pagebreak--- 3) Artikel 5, stk. 1, affattes således:
   "1.    For så vidt angår projekter, hvis indvirkning på miljøet i henhold til artikel 4
          skal vurderes i overensstemmelse med artikel 5 til 10, træffer medlemsstaterne
          de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at den kompetente myndighed, med
          de i artikel 6 omhandlede myndigheders samtykke og efter høring af bygherren,
          definerer hvilke af de i bilag III anførte oplysninger, som bygherren skal fore-
          lægge i en passende form, nemlig hvis:
          a) oplysningerne er relevante for et givent stadium i godkendelsesproceduren og
             for særlige karakteristika ved et givent projekt eller en given projekttype og
             for det miljø, som måtte blive berørt, og
          b) det i betragtning af bl.a. den nuværende viden og de kendte vurderingsmeto-
             der med rimelighed kan forlanges, at bygherren indsamler de pågældende op-
             lysninger."
4) Artikel 5, stk. 2, ophæves.
5) Artikel 5, stk. 3, affattes således:
   "3.    Medlemsstaterne sørger for, at myndigheder, som er i besiddelse af relevante op-
          lysninger, jf. artikel 3, stiller disse til rådighed for bygherren."
6) Artikel 6, stk. 1, affattes således:
   "1.    Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til, at de myndigheder,
          som på grund af deres særlige ansvar på miljøområdet kan blive berørt af
          projektet, far mulighed for at afgive udtalelse om de oplysninger, som bygherren
          har givet, og om ansøgningen om tilladelse. Medlemsstaterne udpeger i dette
          øjemed de myndigheder, der skal høres, generelt eller i hvert enkelt tilfælde, når
          ansøgningerne om tilladelse indgives. Disse myndigheder underrettes om de i
          henhold til artikel 5 indhentede oplysninger. De nærmere regler for denne høring
          fastsættes af medlemsstaterne."
7) I artikel 6, stk. 2, erstattes "påbegyndes" med "godkendes".
8) Artikel 7 affattes således:
                                          "Artikel 7
   1. Hvis en medlemsstat skønner, at et projekt omfattet af artikel 4 vil kunne fa
       betydelig indvirkning på miljøet i en anden medlemsstat, eller hvis en anden
       medlemsstat, hvis miljø vil kunne berøres i betydelig grad, anmoder derom,
       fremsender den medlemsstat, på hvis område projektet er placeret, senest på det
       tidspunkt, hvor den oplyser sine egne borgere herom, den anden medlemsstat de
       oplysninger, der er anført i bilag IV.
                                               18
 ---pagebreak---     2. De berørte medlemsstater foretager efter en rimelig tidsplan høringer, der skal
       vedrøre:
       i)     projektets vigtigste alternativer, herunder opgivelse af projektet,
       ii)    de foranstaltninger, der kan træffes for at undgå, begrænse og om muligt af-
              bøde de negative virkninger på tværs af landegrænserne,
       iii)   mulighederne for gensidig bistand med henblik på at begrænse enhver skade-
              lig grænseoverskridende virkning af det foreslåede projekt,
       iv)    de foranstaltninger, der kan træffes med henblik på overvågning af projektets
              grænseoverskridende virkninger, og som bekostes af den medlemsstat, hvori
              projektet er foreslået.
    3. Myndighederne i den medlemsstat, hvori miljøet vil kunne påvirkes væsentligt,
       hører de berørte myndigheder og offentligheden efter bestemmelserne i artikel 6 og
       meddeler inden for den frist, der er omhandlet i stk. 2, deres udtalelser om projektet
       til myndighederne i den medlemsstat, på hvis område projektet er placeret.
       At den udtalelse, der er nævnt i første afsnit, ikke er afgivet inden for de frister
       eller i den form, der er fastsat i nævnte stykke, af myndighederne i den med-
       lemsstat, hvori miljøet vil kunne påvirkes, som har faet spørgsmålet behørigt
       forelagt i medfør af stk. 2, vil imidlertid ikke på nogen måde kunne anvendes som
       begrundelse for en indsigelse mod gyldigheden af de kompetente myndigheders
       afgørelse om projektet."
9)  Artikel 8 affattes således:
                                         "Artikel 8
    De i henhold til artikel 5, 6 og 7 indhentede udtalelser og oplysninger skal tages i be-
    tragtning i forbindelse med godkendelsesproceduren."
10) Artikel 9 affattes således:
                                         "Artikel 9
    Når der er truffet afgørelse, offentliggøres denne af den (de) kompetente myndig-
    heder), og i givet fald informeres den anden medlemsstat, der er blevet hørt i
    overensstemmelse med artikel 7, om:
    - indholdet af afgørelsen og de betingelser, der eventuelt er knyttet til den,
    - de begrundelser og betragtninger, der ligger til grund for afgørelsen om at afslå eller
       bevilge en tilladelse på trods af negative udtalelser, som er indhentet i medfør af
       artikel 6 og 7,
                                             19
 ---pagebreak---        - en beskrivelse af foranstaltninger, som går ud på at undgå, begrænse og om muligt
          afbøde væsentlige negative virkninger."
11)    Artikel II, stk. 2, ophæves
12)    Artikel 13 ophæves.
13)    Bilagene ændres som angivet i bilaget til nærværende direktiv.
                                           Artikel 2
1.     Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for
       at efterkomme dette direktiv senest den 30. juni 1996. De underretter straks Kommis-
       sionen herom.
       Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv,
       eller de ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De nærmere regler for
       denne henvisning fastsættes af medlemsstaterne.
2.     Hvis der forelægges den ansvarlige myndighed en ansøgning om godkendelse inden
       den 1. juli 1996, gælder bestemmelserne i direktiv 85/337/EØF som affattet inden nær-
       værende ændring.
                                           Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
                                           Artikel 4
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                        På Rådets vegne
                                                        Formand
                                              -20-
 ---pagebreak---                                            BILAG
1) Bilag 1, punkt 3, affattes således:
   "3.a. Anlæg til oparbejdning af bestrålet nukleart brændsel.
       b. Anlæg, der udelukkende er bestemt til varig deponering eller endelig bort-
          skaffelse af radioaktivt affald, herunder midlertidige centraliserede lagre til radio-
          aktivt affald og bestrålede brændselselementer."
2) Bilag I, punkt 6, affattes således:
   "6.    Integrerede kemiske anlæg: anlæg, som ligger side om side i samme geografiske
          zone, ikke nødvendigvis tilhører samme selskab, men funktionelt hører sammen."
3) Bilag I, punkt 8, affattes således:
   "8.a. Indre vandveje der kan besejles af fartøjer på over 1 350 tons.
       b. Søhandel shavne og havneanlæg, herunder anlæg på åbent hav, samt havneanlæg
          ved indre vandveje, der kan anløbes af fartøjer på over 1 350 tons."
4) Bilag II, punkt 1, affattes således:
   " 1.    Landbrug
          a) Projekter vedrørende sammenlægninger
          b) Vandings- og dræningsprojekter
          c) Skovrejsning, genbeplantning med skov og skovfældning
          d) Intensiv kvægavl
          e) Avl af eksotiske plante- og dyrearter
          f) Intensiv akvakultur med fisk eller skaldyr."
5) Bilag II, punkt 3, h), udgår.
6) Bilag II, punkt 10, affattes således:
   "10. Infrastrukturprojekter
          a) Anlægsarbejder i industrizoner
          b) Anlægsarbejder i byzoner, herunder opførelse af huse, butikscentre og parkeringspladser
                                           -21 -
 ---pagebreak---          c) Indretning (anlæg af dobbeltspor, elektrificering, tilpasning af skinnebredde)
            af jernbaner og anlæg til kombineret transport, jernbaneplatforme, intermodale
            platforme, intermodale terminaler
         d) Anlæg af flyvepladser samt udvidelse af flyvepladsers kapacitet (projekter
            som ikke er omfattet af bilag I)
         e) Bygning og anlæg af veje (udvidelse), havne og havneanlæg, herunder
            fiskerihavne (projekter som ikke er omfattet af bilag I)
         f) Anlæg af vandveje, kanalbygning og regulering af vandløb
         g) Dæmninger og andre anlæg til opstuvning eller varig oplagring af vand
         h) Sporvogne, høj- og undergrundsbaner, svævebaner eller lignende baner af
            særlig bygningstype, der udelukkende eller overvejende tjener til
            personbefordring
         i) Anlæg af olie- og gasledninger
        j) Anlæg af vandledninger over større afstande
         k) Kystanlæg til modvirkning af erosion og maritime vandbygningskon-
            struktioner, der kan ændre kystlinjerne, som for eksempel diger, dæmninger,
            moler, bølgebrydere og andre konstruktioner til beskyttelse mod havet."
7) Bilag II, punkt 11, affattes således:
   "11. Andre projekter
         a) Permanente væddeløbs- og prøvekørselsbaner for biler og motorcykler
         b) Anlæg til bortskaffelse af industri- og husholdningsaffald (for så vidt de ikke
            er omfattet af bilag I)
         c) Rensningsanlæg
         d) Områder til oplagring af slam fra rensningsanlæg
         e) Skrotoplagring
        f) Prøveanlæg for motorer, turbiner eller reaktorer
        g) Fremstilling af kemofibre
                                          22
 ---pagebreak---          h) Fremstilling eller emballering af eller ladning med krudt eller sprængstoffer
         i) Tilhugningsværksteder."
8) I bilag II indsættes følgende nye punkter:
   "11 a. Turisme og fritid
         a) Anlæg af skiløjper, bobslædebaner, skilifter og anlæg til fremstilling af
             kunstig sne
         b) Golfbaner og hermed forbundet bygge- og anlægsarbejde
         c) Lystbådehavne
         d) Feriebyer, hotelkomplekser og hermed forbundet anlægsarbejde
         e) Campingpladser
         f) Fritidscentre og kulturelle centre.
   11b. Dispositionsplaner
         a) Ændret anvendelsesformål for udyrkede arealer, naturområder eller naturskove
         b) Landvi ndingsproj ekter. "
9) Bilag II, punkt 12, affattes således:
   "12. Ændring af projekter i bilag I eller bilag II samt projekter i bilag I, som udeluk-
         kende eller hovedsagelig tjener til udvikling og afprøvning af nye metoder eller
         produkter, og som ikke anvendes mere end ét år."
                                         -23 -
 ---pagebreak---  10) Som bilag II a indsættes:
                                          "BILAG Ha
          UDVÆLGELSESKRITERIER OMHANDLET I ARTIKEL 4, STK. 3
 1.  Projektets kendetegn
     Projektets kendetegn skal anskues i forhold til:
     - projektets omfang(1)
     -   anvendelsen af naturressourcer
     -    affaldsproduktion
     -   forurening og gener
     -   risikoen for ulykker
     -   virkning for naturarven og den historiske arv i betragtning af de eventuelt berørte
         områders anvendelse (turistområder, by- eller landbrugsområder).
 2.  Projektets placering
     Den miljømæssige sårbarhed i de geografiske områder, der måtte berøres af projektet,
     skal tages i betragtning, navnlig:
     - naturressourcernes relative rigdom, regenereringskvalitet og -kapacitet i området
     - det naturlige miljøs bæreevne med særlig opmærksomhed henledt på følgende
         områder:
         a)  vådområder
         b)  kystområder
         c)  bjerg- og skovområder
         d)  reservater og naturparker
         e)  områder, der er registrerede eller fredede ved national lovgivning
         f)  områder, hvor de i EF-lovgivningen fastsatte miljøkvalitetsnormer allerede er
             overskredne
         g) tætbefolkede områder
         h) vigtige landskaber set ud fra et historisk, kulturelt eller arkæologisk synspunkt."
 11) Bilag III, punkt 2, affattes således:
     "2.     En beskrivelse af de væsentligste alternativer, og oplysninger om bygherrens
             vigtigste grunde til valget i betragtning af miljøvirkningerne."
(1)
     Projektets omfang skal betragtes i forhold til virkningernes sandsynlige varighed,
     hyppighed og reversibilitet.
                                               24-
 ---pagebreak--- 12) Som bilag IV indsættes:
                                       "BILAG IV
                    OPLYSNINGER OMHANDLET I ARTIKEL 7
    1. En beskrivelse af projektet ledsaget af alle de oplysninger, der foreligger om projek-
       tets mulige virkninger på tværs af landegrænserne.
    2. Oplysninger om arten af den eventuelle beslutning.
    3. En angivelse af en rimelig frist, inden for hvilken den anden medlemsstat skal
       svare, om den har til hensigt at deltage i vurderingsproceduren. I bekræftende fald
       skal meddelelsen om den ønskede deltagelse ledsages af alle tilgængelige relevante
       oplysninger om miljøet i den del af landets område, der vil kunne påvirkes.
    4. Oplysninger indhentet i henhold til artikel 5.
    5. En angivelse af hvornår der vil blive truffet afgørelse om projektet, og en rimelig
       frist for hvornår den medlemsstat, der måtte berøres, skal meddele sin udtalelse til
       den medlemsstat, på hvis territorium projektet skal gennemføres."
                                         -25
 ---pagebreak---                     FORMULAR TIL VURDERING AF VIRKNINGER
                 FORSLAGETS VIRKNINGER FOR ERHVERVSLIVET
Forslagets titel:      Ændring af direktiv 85/33 7/EØF om vurdering af visse offentlige og pri-
                       vate projekters indvirkning på miljøet.
Forslaget
Forslaget indfører ikke nye forpligtelser i forhold til direktiv 85/337/EØF, men yderligere EF-
lovgivning på området er nødvendig af følgende grunde:
     for at fjerne uvisheder fra det gældende direktiv, som blev afsløret ved undersøgelsen
     af gennemførelsen heraf (KOM (93) 28 endelig udg.)
     for at gennemføre bestemmelserne i konventionen om grænseoverskridende W M
     (Espoo) (KOM((92) 93 endelig udg), hvis krav ikke rækker videre end kravene i direk-
     tivets artikel 7
     for at gøre direktivet mere effektivt indføres tydeligere bestemmelser om sortering af
     bilag II-projekter for at afgøre, om der kræves VVM, og om afgrænsning og overvågning
     af vurderingen. Eftersom nogle medlemsstater har indført disse bestemmelser og andre
     ikke, påvirkes miljøbeskyttelsen og markedet forvrides i mangel af lovgivning på EF-
     plan
     for at tydeliggøre forskellige udtryk, der anvendes i direktivet (f.eks. "integrerede ke-
     miske anlæg").
Virkningerne for erhvervslivet
Hvem berøres af forslaget?
Der indføres ikke nye forpligtelser med denne foreslåede ændring vedrørende den procedure,
der skal anvendes:
     Der er tre tilføjelser til bilag I, der kræver pligtig vurdering, som kun vil berøre de
     virksomheder, der er specialiseret i oparbejdning af bestrålet nukleart brændsel, og dem
     der gennemfører projekter anført i bilag II, som måtte påvirke de særligt beskyttede
     områder, der er omfattet af Fællesskabets miljølovgivning.
     Tilføjelserne til bilag I vil stort set kun fa virkninger for et meget lille antal projekter
     i store virksomheder i den nukleare industri. For så vidt angår bilag II-projekter
     beliggende i eller som berører særligt beskyttede områder, er det umuligt at fastlægge,
     hvorvidt disse vil blive udført af store, mellemstore eller små virksomheder.
                                               -26-
 ---pagebreak---       De nye bestemmelser om sortering skal forebygge, at der foretages W M af
      hovedsagelig mindre bilag U-projekter uden væsentlige virkninger for miljøet.
     Fordelene ved bestemmelserne om afgrænsning af undersøgelsesområdet vil være, at
      processen med at udarbejde en miljøvurderingsredegørelse i overensstemmelse med
     kravene i bilag III til direktivet måtte blive fremskyndet, eftersom den af redegørelsen
      krævede dækning vil blive fastlagt og aftalt før den udarbejdes, snarere end efter at den
      er blevet forelagt den kompetente myndighed. Dette er blevet positivt modtaget bl.a. af
      elproduktions- og -forsyningsindustrien i Europa.
      Ingen bestemt type erhverv påvirkes af, at der i forslaget indføres et krav om at give
      oplysninger om overvågning af virkninger, selv om det ikke vil påvirke bestemte typer
     projekter så meget som andre med vedvarende virkninger på miljøet.
Hvad skal virksomheder gøre for at være i overensstemmelse med forslaget?
I langt de fleste tilfælde ikke mere end de allerede gør i henhold til det gældende VVM-
direktiv. Undtagen forpligtelsen om at underkaste bestemte projekter (f.eks. oparbejdningsan-
læg for bestrålet nukleart brændsel og projekter der berører særligt beskyttede områder) en
vurdering, er der ikke nogen større stigning i antallet af de W M , der kræves af virksomheder
i medlemsstaterne. Sorteringen samt tydeliggørelsen vedrørende nogle projekter i bilag II vil
bevirke en formindskelse af nogle virksomheders byrder.
Det nye krav om afgrænsning af vurderingen forventes at fremskynde processen med infor-
mationsindsamling. Det vil ligeledes mindske behovet for sen og bekostelig tiUægsarbejde på
en allerede forelagt miljøvurderingserklæring, eftersom undersøgelsesområdet på forhånd vil
blive afgrænset i proceduren.
Hvilke økonomiske virkninger måtte forslaget få?
For beskæftigelsen?
     eftersom formålet med W M ikke er at forebygge udvikling, men bedre
     beslutningstagernes information om virkninger, afværgeforanstaltninger og alternative
     placeringer og udviklinger, vil virkningen for beskæftigelsen sandsynligvis være
      ubetydelig, undtagen måske lokalt, hvor der kan blive tale om en omplacering af
     projekter som resultat af en W M . Der kan forventes en stigning i konsulentvirksomhed.
For investeringer og erhvervsfremme?
     i betragtning af klare oplysninger om et forslags virkninger vil både investorer og
     entreprenører være bedre informeret om risiciene ved et bestemt projekt.
                                               27
 ---pagebreak---  For konkurrenceevnen?
      inden for Fællesskabet forudsat en korrekt gennemførelse i alle medlemsstater, skulle
      virkningerne blive neutrale. For så vidt angår andre lande vil virkningen afhænge af
      ordningerne dér, eftersom nogle lande, f.eks. Canada og USA har lignende, om ikke
      mere avancerede
      VVM-ordninger (herunder i visse tilfælde vurdering på højere planer af politikker, planer
      og programmer). W M er i udviklingslandene generelt mindre udviklet.
Indeholder forslaget foranstaltninger, der tager hensyn til små og mellemstore virksomheders
særlige situation (mindre eller forskellige krav osv.)?
I henhold til den nye artikel 4 har medlemsstaterne kompetence til på basis af fastsatte kri-
terier at afgøre, hvorvidt de sandsynlige virkninger nødvendiggør en vurdering. Dette giver
medlemsstaterne lejlighed til at fastsætte aktivitetsniveauer, hvorved små og mellemstore
virksomheder fritages fra at foretage W M for projekter, som den størrelse virksomheder
normalt arbejder med. Det er usandsynligt, at SMV ville udføre bilag I-projekter.
Høring
Uden for Kommissionen har medlemsstaternes ekspertarbejdsgruppe arbejdet med forslaget
på tre møder og har ændret det på en række vigtige punkter som resultat heraf (f.eks. ved at
fjerne en række projekter, der var tilføjet i bilag I).
Desuden har kommentarerne fra UNICE ført til ændringer i forslaget, bl.a. for så vidt angår
definitionen på integrerede kemiske fabrikker.
Inden for Kommissionen blev der taget højde for, at andre GD'er måtte bringe hensynet til
deres respektive arbejdsområder ind i drøftelsen.
Høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg i henhold til traktatens artikel 198 vil imid-
lertid garantere en vidtrækkende høring af de berørte soci o-økonom i ske grupper.
                                               28-
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                    KOM(93) 575 endelig udg.
                                                    DOKUMENTER
DA                                                                               14
                                Katalognummer : CB-CO-93-613-DA-C
                                                              ISBN 92-77-61500-1
Kontoret for De Europæiske Faeliesskabers Officielle Publikationer
1^2985 Luxembourg
                                           - 29 -