CELEX: 52017PC0774
Language: hr
Date: 2017-12-18
Title: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU) 2016/1139 u pogledu raspona ribolovne smrtnosti i razina očuvanja za određene stokove haringe u Baltičkome moru

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.12.2017.
            COM(2017) 774 final
            2017/0348(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EU) 2016/1139 u pogledu raspona ribolovne smrtnosti i razina očuvanja za određene stokove haringe u Baltičkome moru
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               Jedan je od osnovnih ciljeva reforme zajedničke ribarstvene politike (ZRP)
                  1
                dostizanje stope iskorištavanja najvišeg održivog prinosa (MSY) za sve stokove kako bi se populacije ribljih stokova obnavljale i održavale na održivim razinama, tj. iznad razine biomase koja može proizvesti MSY. Održivo iskorištavanje morskih bioloških resursa može se bolje postići višegodišnjim pristupom upravljanju ribarstvom u okviru kojeg se donose višegodišnji planovi upravljanja ribarstvom, u kojima bi se prema važećem ZRP-u trebale odražavati posebnosti stokova i raznih vrsta ribolova. Višegodišnji planovi upravljanja trebali bi uspostaviti okvir za održivo iskorištavanje stokova uz jasno definiran vremenski okvir i mehanizme očuvanja za nepredviđena zbivanja u statusu ribljih stokova. 
            
            
               Godine 2013. osnovana je međuinstitucijska radna skupina za višegodišnje planove, u kojoj sudjeluju Europski parlament, Vijeće i Europska komisija, s ciljem dogovaranja o daljnjem radu na omogućivanju razvoja i uvođenja višegodišnjih planova na temelju ZRP-a. Odlučeno je da bi se cilj (koji odgovara cilju u pogledu MSY-ja) trebao izraziti kao raspon vrijednosti Fmsy koji dostavljaju znanstvenici, a koji bi suzakonodavci zatim trebali utvrditi i unijeti u plan. Vijeće bi na godišnjoj osnovi donosilo mjere o utvrđivanju i dodjeljivanju ribolovnih mogućnosti, na temelju znanstvenih savjeta i tako da se postignu ciljevi plana
                  2
               .
            
            
               Prvi višegodišnji plan upravljanja nakon reforme ZRP-a donesen je za regiju Baltičkog mora. Uredbom (EU) br. 2016/1139 utvrđen je višegodišnji plan za stokove bakalara, haringe i papaline („predmetni stokovi”) u Baltičkome moru („plan”). Cilj je plana osigurati je da se iskorištavanjem predmetnih stokova njihove populacije obnavljaju i održavaju iznad razina koje mogu proizvesti MSY. U planu su utvrđeni mjerljivi ciljevi, tj. rasponi ribolovne smrtnosti, te referentne točke očuvanja izražene kao MSY Btrigger i Blim. Brojčane vrijednosti navedenih parametara preuzete su iz znanstvenog savjeta Međunarodnog vijeća za istraživanje mora (ICES) iz 2015.
                  3
               . Znanstvena procjena provedena 2017. pokazala je da su se vrijednosti MSY-ja za stokove haringe u Botničkome moru i haringe u Botničkom zaljevu promijenile.
            
            
               Člankom 5. stavkom 6. Uredbe (EU) br. 2016/1139 predviđeno je da se referentne točke očuvanja iz Priloga II. toj uredbi, ako Komisija na temelju znanstvenog savjeta utvrdi da one više nisu primjerene ciljevima plana, mogu hitno podnijeti na reviziju Europskom parlamentu i Vijeću. 
            
            
               Stoga Komisija namjerava predložiti izmjenu Uredbe (EU) br. 2016/1139 u svjetlu najnovijih i najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta.
            
            
               2.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENA UČINAKA
            
            
               ICES je pružio znanstveni temelj za izmjenu. Godine 2017. ICES je procijenio stokove haringe u Botničkome moru i Botničkom zaljevu
                  4
               . Jedno od ključnih pitanja za znanstvenike bila je identifikacija stokova, tj. pitanje hoće li ta dva područja spojiti u jednu jedinicu za procjenu ili će ih nastaviti procjenjivati zasebno. Odlučeno je da će se stokovi spojiti na temelju sljedećih činjenica:
            
            
               (a) ne postoje čvrsti biološki dokazi ni za spajanje ni za razdvajanje stokova; 
            
            
               (b) dostupnost podataka ne omogućuje kvalitetnu procjenu za haringu u Botničkom zaljevu te nije vjerojatno da će je biti moguće poboljšati u budućnosti; 
            
            
               (c) nema bojazni da će doći do prekomjernog iskorištavanja manje sastavnice stoka u Botničkom zaljevu ako se spoji s većom sastavnicom stoka haringe u Botničkome moru.
            
            
               Nakon spajanja tih dvaju stokova ICES je procijenio nove referentne vrijednosti za MSY. Nova vrijednost FMSY point iznosi 0,21. Izračunani su odgovarajući rasponi FMSY, što je pokazalo da vrijednost FMSY lower iznosi 0,15, a vrijednost FMSY upper 0,21. Zbog vjerojatnosti da će biomasa stokova pasti ispod razine očuvanja vrijednost FMSY upper ograničena je tako da odgovara vrijednosti FMSY point od 0,21. Izračunane odgovarajuće razine biomase za vrijednosti MSY Btrigger i Blim iznose 283 180 tona odnosno 202 272 tone. 
            
            
               Nije provedena procjena učinaka jer su učinci primjene koncepta MSY-ja na upravljanje ribarstvom već procijenjeni u procjeni učinaka provedenoj prije reforme ZRP-a. Kao dio te procjene učinaka
                  5
                kvantificirani su učinci postizanja MSY-ja. Dodatna procjena učinaka ne bi doprinijela već dostupnim podacima iz prethodno izvršene procjene. Izmjene postojeće uredbe u skladu su s njezinim člankom 5. stavkom 6. te se temelje na znanstvenom savjetu. Ključne su za utvrđivanje ili reviziju, ovisno o potrebi, godišnjih ribolovnih mogućnosti za Baltičko more te za ispravno funkcioniranje važećeg ZRP-a.
            
            
               3.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
            
            
               Sažetak predložene mjere
            
            
               Glavna je mjera olakšavanje postizanja održivog ribarstva kako je predviđeno reformom ZRP-a, i to tako da se vrijednosti povezane s MSY-jem prilagode najboljim raspoloživim znanstvenim savjetima.
            
            
               Pravna osnova
            
            
               Članak 43. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
            
         
         
            
               Načelo supsidijarnosti
            
            
               Ovaj je prijedlog u isključivoj nadležnosti Europske unije.
            
            
               Načelo proporcionalnosti
            
            
               Ovim se prijedlogom izmjenjuju mjere koje već postoje; stoga nema razloga za zabrinutost u vezi s načelom proporcionalnosti.
            
            
               Odabir instrumenta
            
            
               Predloženi instrument: uredba Europskog parlamenta i Vijeća. 
            
            
               Druga sredstva ne bi bila primjerena iz sljedećeg razloga: uredba se mora izmijeniti uredbom.
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN 
            
            
               Ova mjera ne podrazumijeva dodatne rashode Unije. 
            
            
               2017/0348 (COD)
            
            
               Prijedlog
            
            
               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            
            
               o izmjeni Uredbe (EU) 2016/1139 u pogledu raspona ribolovne smrtnosti i razina očuvanja za određene stokove haringe u Baltičkome moru
            
            
               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  6
               ,
            
            
               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
            
            
               budući da:
            
         
         
            
               (1)Uredbom (EU) br. 2016/1139 Europskog parlamenta i Vijeća
                  7
                utvrđen je višegodišnji plan za stokove bakalara, haringe i papaline u Baltičkome moru („plan”). Svrha je tog plana doprinijeti postizanju ciljeva zajedničke ribarstvene politike te, posebno, osigurati da se iskorištavanjem živih morskih bioloških resursa populacija lovljenih vrsta obnavlja i održava na razini koja omogućuje proizvodnju najvišeg održivog prinosa (MSY).
            
            
               (2)U članku 1. Uredbe (EU) br. 2016/1139 utvrđeni su predmetni riblji stokovi na Baltiku, uključujući stok haringe u Botničkome moru i stok haringe u Botničkom zaljevu. Kako bi se zaštitila puna reproduktivna sposobnost tih stokova, u prilozima I. i II. toj uredbi utvrđene su određene referentne točke očuvanja, uključujući raspone ribolovne smrtnosti i referentne točke biomase stoka u mrijestu. 
            
            
               (3)Znanstvena procjena stoka haringe u Botničkome moru i stoka haringe u Botničkom zaljevu koju je 2017. provelo Međunarodno vijeće za istraživanje mora (ICES) pokazala je da su ta dva stoka slična. Stoga je ICES ta dva stoka spojio u jedan, izmijenio granice područja njegove geografske distribucije i ponovno procijenio raspone ribolovne smrtnosti s obzirom na MSY te odgovarajuće referentne točke očuvanja. Stoga se definicije i brojčane vrijednosti stokova razlikuju od onih utvrđenih u članku 1. i prilozima I. i II. Uredbi (EU) br. 2016/1139. 
            
            
               (4)Člankom 5. stavkom 6. Uredbe (EU) br. 2016/1139 predviđeno je da se referentne točke očuvanja iz Priloga II. toj uredbi, ako Komisija na temelju znanstvenog savjeta utvrdi da one više nisu primjerene ciljevima plana, mogu hitno podnijeti na reviziju Europskom parlamentu i Vijeću. 
            
            
               (5)Primjereno je hitno izmijeniti članak 1. točke (e) i (f) te priloge I. i II. Uredbi (EU) br. 2016/1139 kako bi se osiguralo da ribolovne mogućnosti za odgovarajuće stokove budu utvrđene u skladu s ažuriranim referentnim točkama očuvanja.
            
            
               (6)Uredbu (EU) 2016/1139 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
            
            
               DONIJELI SU OVU UREDBU:
            
            
               Članak 1.
               Izmjene Uredbe (EU) 2016/1139
            
            
               Uredba (EU) 2016/1139 mijenja se kako slijedi:
            
            
               (1)Članak 1. stavak 1. mijenja se kako slijedi:
            
            
               (a)točka (e) zamjenjuje se sljedećom:
            
            
               „(e) haringa (Clupea harengus) u pododjeljcima ICES-a 30–31 (haringa u Botničkom zaljevu);”;
            
            
               (b)točka (f) briše se.
            
            
               (2)U Prilogu I. unosi koji se odnose na stok haringe u Botničkome moru i stok haringe u Botničkom zaljevu zamjenjuju se sljedećim unosom:
            
            
                     
                        „Haringa u Botničkom zaljevu
                     
                  
                  
                     
                        0,15–0,21
                     
                  
                  
                     
                        0,21–0,21”
                     
                  
               
               (3) U Prilogu II. unosi koji se odnose na stok haringe u Botničkome moru i stok haringe u Botničkom zaljevu zamjenjuju se sljedećim unosom:
            
            
                     
                        „Haringa u Botničkom zaljevu
                     
                  
                  
                     
                        283 180
                     
                  
                  
                     
                        202 272”
                     
                  
               
               Članak 2.
               Stupanje na snagu
            
            
               Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u državama članicama.
            
         
         
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće
               
               
                  Predsjednik
                        Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 354, 28.12.2013., str. 22.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Radna skupina za višegodišnje planove. Završno izvješće, travanj 2014. 
                  http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/pech/dv/taskfor/taskforce.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ICES-ov savjet na zahtjev. ICES-ov savjet 2015., Knjiga 6. Zahtjev EU-a ICES-u za dostavu raspona FMSY za odabrane stokove u Sjevernom i Baltičkome moru.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ICES. 2017. Report of the Benchmark Workshop on Baltic Stocks (WKBALT), 7.–10. veljače 2017., Kopenhagen, Danska. ICES CM 2017/ACOM:30. 108 str.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        SEC(2011) 891 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SL C , , str. .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Uredba (EU) 2016/1139 Europskog parlamenta i Vijeća od 6. srpnja 2016. o utvrđivanju višegodišnjeg plana za stokove bakalara, haringe i papaline u Baltičkom moru i za ribarstvo koje iskorištava te stokove, o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 2187/2005 i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1098/2007 (SL L 191, 15.7.2016., str. 1.).