CELEX: 52013DC0383
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52013DC0383
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Espanjan julkisen talouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 126 artiklan mukaan
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena
on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto teki 27 päivänä
huhtikuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’EY:n
perustamissopimus’, 104 artiklan 6 kohdan mukaisen päätöksen, jonka mukaan
Espanjassa oli liiallinen alijäämä, ja antoi EY:n perustamissopimuksen 104
artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97[1]
3 artiklan mukaisesti suosituksen, jonka mukaan liiallinen alijäämä olisi
korjattava viimeistään vuonna 2012.
(4)       Neuvosto teki 2 päivänä
joulukuuta 2009 neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan
mukaisen päätöksen, jossa se katsoi, että tuloksellisia toimia oli toteutettu,
mutta odottamattomat taloudelliset tapahtumat olivat vaikuttaneet erityisen
epäsuotuisasti julkiseen talouteen suosituksen antamisen jälkeen.[2] Erityisesti kasvunäkymien
voimakkaalla heikentymisellä maailmanlaajuisen talous- ja finanssikriisin myötä
oli merkittäviä julkiseen talouteen kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia. Tämän
vuoksi neuvosto päätti hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen
tarkistetun suosituksen, jonka mukaan liiallinen alijäämä oli korjattava
viimeistään vuonna 2013 uskottavasti ja kestävästi toteuttamalla toimia
keskipitkällä aikavälillä. 
(5)       Kesäkuun 15 päivänä 2010
komissio totesi, että Espanja oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 2
päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen
talouden alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi,
ettei lisätoimia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä näin ollen
tarvittu. 
(6)       Neuvosto katsoi 10 päivänä
heinäkuuta 2012 neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan
mukaisen päätöksen, jonka mukaan tuloksellisia toimia oli toteutettu, mutta
odottamattomat haitalliset taloudelliset tapahtumat olivat vaikuttaneet
erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen vuoden 2009 tarkistetun
suosituksen antamisen jälkeen. Erityisesti kasvunäkymien heikentyminen sekä
siirtyminen vähemmän veroja tuottavaan kasvurakenteeseen aiheuttivat
merkittäviä julkiseen talouteen kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia. Tämän
vuoksi neuvosto hyväksyi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla
tarkistetun suosituksen, jäljempänä ’liiallista alijäämää koskevassa
menettelyssä annettu tarkistettu suositus’, ja suositti, että Espanja korjaa
liiallisen alijäämän viimeistään vuonna 2014. Jotta julkisen sektorin alijäämä
saataisiin alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna
2014, Espanjan viranomaisille suositettiin rakenteellisen rahoitusaseman
parantamista komission yksiköiden kevään 2012 tarkistetun talousennusteen
perusteella 2,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012, 2,5 prosenttia vuonna
2013 ja 1,9 prosenttia vuonna 2014. Alijäämätavoitteiksi
asetettiin 6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012, 4,5 prosenttia vuonna
2013 ja 2,8 prosenttia vuonna 2014. Espanjalle
suositettiin myös, että se toteuttaa vuoden 2012 talousarviossa ja
itsehallintoalueiden tasapainotussuunnitelmissa esitetyt toimenpiteet ja
hyväksyy viimeistään heinäkuun 2012 lopussa vuosien 2013–2014 monivuotisen
julkisen talouden suunnitelman sekä keskipitkän aikavälin julkisen talouden
strategian, jossa tarkennetaan kaikki rakenteelliset toimenpiteet, joita
tarvitaan liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2014. 
(7)       Komissio totesi 14 päivänä
marraskuuta 2012 komission yksiköiden syksyn 2012 talousennusteen perusteella,
että Espanja oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 10 päivänä
heinäkuuta 2012 antaman suosituksen mukaisesti, eikä ylimääräistä toimia liiallista
alijäämää koskevassa menettelyssä tarvittu.
(8)       Neuvosto voi asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää komission suosituksesta
hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun
suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu, mutta odottamattomat
haitalliset taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti
julkiseen talouteen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko ollut julkiseen
talouteen erityisen epäsuotuisasti vaikuttavia odottamattomia haitallisia
taloudellisia tapahtumia, on arvioitava neuvoston suosituksen perustana oleva
talousennuste huomioon ottaen.
(9)       Neuvoston on annettava
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3
artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan
kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika,
jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Lisäksi neuvoston olisi alijäämän
korjaamista koskevassa suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota saavuttamaan
vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana oleva
ennuste huomioon ottaen johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli
suhdannekorjatun rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia
eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen
määrällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(10)     Espanjan talous elpyi hetkeksi
vuonna 2011, mutta vaipui sen jälkeen takaisin taantumaan, ja kokonaistuotannon
kasvu on ollut negatiivista vuoden 2011 kolmannesta neljänneksestä alkaen.
Vuositasolla BKT laski 1,4 prosenttia vuonna 2012. Komission yksiköiden
kevään 2013 talousennusteen mukaan taantuma jatkuu vuonna 2013, sillä
positiivinen nettovienti ei riitä tasoittamaan kotimaisen kysynnän edelleen
jatkuvan supistumisen vaikutusta. Tuotannon odotetaan tasapainottuvan vasta
vuoden 2013 loppupuolella. Kokonaistuotannon ennustetaan supistuvan
1,5 prosenttia vuonna 2013 ja kasvavan sitten 0,9 prosenttia vuonna
2014 (olettaen, ettei politiikkaa muuteta). Neuvoston viimeisintä suositusta
tehtäessä kokonaistuotannon odotettiin supistuvan 1,9 prosenttia vuonna
2012 ja 0,3 prosenttia vuonna 2013, ja kasvavan tämän jälkeen
1,1 prosenttia vuonna 2014. Odotettua vähemmän negatiivinen kasvu vuonna
2012 johtui pääasiassa hieman ennakoitua vakaammasta kotimaan kysynnästä. Sitä
saattoi auttaa likviditeetti, jota saatiin alueille ja paikallisviranomaisille
ennen 1 päivää tammikuuta 2012 kertyneen kaupallisen velan
takaisinmaksuohjelmasta (27,4 miljardia euroa eli 2,6 % suhteessa
BKT:hen). Komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen mukaan kokonaistuotannon
odotetaan supistuvan odotettua voimakkaammin vuonna 2013 ja elpyvän hitaammin
vuonna 2014. Kotimainen kysyntä vähenee molempina vuosina ennakoitua jyrkemmin
ja heikko työllisyystilanne pitkittyy. Makrotalousnäkymien heikkeneminen
liittyy osittain vuosien 2013–2014 talousarviosuunnitelmaan sisältyviin uusiin
vakauttamistoimenpiteisiin ja vuoden 2013 talousarvion huomioon ottamiseen.
(11)     Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä oli 10,6 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2012, kun hallituksen tavoite ja liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annetun suosituksen mukainen tavoite oli
6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuonna 2011 alijäämä oli
9,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun otetaan huomioon pääomansiirrot
pankeille (jotka katsotaan kertaluonteisiksi toimiksi), alijäämä oli
7,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 9,0 prosenttia vuonna
2011. Rahoitusaseman heikkeneminen vastaa
2,4 prosenttiyksikön suuruista perusjäämän kohenemista (ilman pääomansiirtoja pankeille) tilanteessa,
jossa talous supistuu ja kasvurakenne tuo vain vähän veroja. Komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen
mukaan rakenteellinen alijäämä koheni 1,8 prosenttiyksikköä vuonna 2012,
kun suositus oli 2,7 prosenttiyksikköä. Koska potentiaalista tuotosta on
tarkistettu alaspäin neuvoston viime suosituksen jälkeen, arvioitu julkisen
talouden sopeutus säilyy entisellään. Odottamattomat tulovajaukset, joiden
vaikutus oli noin 1,0 prosenttiyksikköä, vaikuttivat kuitenkin hyvin haitallisesti
rakenteellisen rahoitusaseman arvioituun muutokseen. Kun nämä vaikutukset
otetaan huomioon, julkisen talouden sopeutukseksi arvioidaan
2,9 prosenttiyksikköä, mikä on enemmän kuin liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annettu tarkistettu suositus. Kun pääomittamistoimia ei
huomioida, julkisen talouden poikkeama vuonna 2012 johtuu odotettua
alhaisemmista tuloista (joissa otetaan huomioon päätösperäisten toimenpiteiden
vaikutus ja perusvaikutus), suuremmasta välituotekäytöstä ja sosiaalisten tulonsiirtojen
lisääntymisestä. Aiempaa vähemmän veroja tuottava kasvurakenne ja
työmarkkinatilanteen heikkeneminen aiheuttivat suuria tulovajeita, erityisesti
välittömien ja välillisten verojen osalta, sekä sosiaalimenojen kasvua. Espanja
hyväksyi vuonna 2012 mittavia vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus oli
noin 4 prosenttia suhteessa BKT:hen – tulopuolella 1½ prosenttia
suhteessa BKT:hen ja menopuolella 2½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Näillä
toimenpiteillä kompensoitiin osittain myös taustalla olevaa rakenteellisen
rahoitusaseman heikkenemistä, joka johtuu kasvavista korkomenoista ja
sosiaalisten tulonsiirtojen lisääntymisestä.
(12)     Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän ennustetaan heikkenevän
6,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013, kun liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annetun suosituksen mukainen tavoite on
4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Perusjäämän odotetaan kohenevan
4,5 prosenttiyksikköä (0,9 prosenttiyksikköä ilman pankkien pääomanlisäyksiä).
Espanjan hallitus esitti elokuussa 2012 esitetyn neuvoston viimeisimmän
suosituksen jälkeen vuosia 2013–2014 koskevan monivuotisen
talousarviosuunnitelman, jossa se hahmotteli eräitä keskipitkän aikavälin
vakauttamisstrategian piirteitä. Kaiken kaikkiaan päätösperäisten
toimenpiteiden vaikutuksen julkiseen talouteen arvioidaan vuonna 2013 olevan
noin 1 prosentti suhteessa BKT:hen menopuolella ja noin 1½ prosenttia
tulopuolella. Odotettu julkisen talouden poikkeama, joka on noin 2 prosenttia
suhteessa BKT:hen verrattuna liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä
annettuun suositukseen, selittyy osittain huonommilla lähtökohdilla. Poikkeaman
pääasiallinen aiheuttaja on kuitenkin epäsuotuisa kasvurakenne: yksityinen
kulutus supistuu voimakkaammin ja työmarkkinatilanne on heikompi kuin
liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annettua tarkistettua suositusta
laadittaessa odotettiin. Komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen
mukaan rakenteellinen alijäämä supistuu 1,1 prosenttiyksikköä vuonna 2013,
kun suositus on 2,5 prosenttiyksikköä. Kun tehdään korjaus, jossa otetaan
huomioon arvioidun potentiaalisen kasvun muutos ja odotettua suuremmat
tulovajeet, arvioitu julkisen talouden sopeutus paranee
1,4 prosenttiyksikköä ja on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen eli
liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen
mukainen. Espanjan hallitus ilmoitti vuoden 2013 vakausohjelmassaan vuoden 2013
julkisen talouden alijäämätavoitteeksi 6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Tätä tuetaan noin 3 miljardin euron lisävakauttamistoimilla (0,3 %
suhteessa BKT:hen), jotka on tarkoitus hyväksyä ja panna täytäntöön vielä tänä
vuonna.
(13)     Vuonna 2014 julkisen talouden
alijäämän odotetaan kasvavan 7,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen, kun liiallista
alijäämää koskevassa menettelyssä annetun suosituksen mukainen tavoite on
2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. Perusalijäämä kasvanee
0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Odotettavissa oleva poikkeama johtuu
perusvaikutusta lukuun ottamatta ennen kaikkea edellisvuosina toteutettujen
tilapäisten toimenpiteiden päättymisestä ja siitä, ettei vuodeksi 2014
suunniteltuja vakauttamistoimia ollut tarkennettu riittävällä tavalla elokuun
2012 monivuotisessa talousarviosuunnitelmassa, jotta ne olisi voitu sisällyttää
komission yksiköiden talousennusteeseen. Lisäksi talouskasvun koostumus on
edelleen vähän veroja tuottavaa eivätkä sosiaaliturvamaksut ja välilliset verot
kasva samassa suhteessa kuin nimellinen BKT. Lisäksi korkomaksut kasvanevat
velkakannan kasvun vuoksi. Komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen
mukaan rakenteellisen alijäämän ennustetaan heikkenevän
1,1 prosenttiyksikköä, kun suositus on 1,9 prosentin parannus
suhteessa BKT:hen. Kun tehdään korjaus, jossa otetaan huomioon arvioidun
potentiaalisen kasvun muutos ja odottamattomat tulovajeet, ero kasvaa vielä
0,2 prosenttiyksikköä.
(14)     Julkisen talouden
ohjausjärjestelmässä on edistytty huomattavasti talousarvion toteuttamista
koskevassa raportoinnissa keskushallinnon alapuolella olevilla tasoilla.
Julkisen talouden vakautta koskevan lain säännökset ennakkovaroitus- ja
korjausmekanismeista, joilla voidaan rajoittaa julkisen talouden poikkeamia,
eivät kuitenkaan ole vaikuttaneet täysimääräisesti, ja niiden soveltamisen
läpinäkyvyyttä voitaisiin lisätä. Vaikka talousarvion toteuttamista koskevassa
raportoinnissa on saatu aikaan kehitystä alueellisella tasolla, julkisen
talouden läpinäkyvyyden lisääminen edellyttäisi kokonaisvaltaisempaa,
johdonmukaisempaa ja oikea-aikaisempaa julkisyhteisöjen konsolidoitua
raportointia, esimerkiksi talousarviosuunnitelmista, EKT-95:n mukaisesti.
Institutionaalisesti ja taloudellisesti täysin riippumatonta
finanssipoliittista neuvostoa ei ole vielä perustettu. 
(15)     Julkinen bruttovelka nousi
vuonna 2012 noin 84 prosenttiin suhteessa BKT:hen, kun komission
yksiköiden kevään 2012 tarkistetussa talousennusteessa sen ennakoitiin olevan
80,9 prosenttia suhteessa BKT:hen. Velkasuhteen kasvu johtui odotettua
suuremmasta alijäämästä, nimellisen BKT:n odotettua vähäisemmästä kasvusta,
pankkien pääomittamistoimien kustannuksista ja julkishallinnon maksurästeistä.
Komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen mukaan velan odotetaan
lisääntyvän edelleen suhteessa BKT:hen ja ylittävän 95 prosenttia vuonna
2014, jos politiikka ei muutu. Se ylittää näin ollen perussopimuksen mukaisen
viitearvon kaikkina vuosina.
(16)     Komissio totesi 10 päivänä
huhtikuuta 2013 makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn osana
tekemässään Espanjan talouden perusteellisessa tarkastelussa[3] vuodelta 2013, että Espanjan
makrotaloudessa on liiallisia epätasapainotiloja. Näiden nousukaudella
kumuloituneiden epätasapainotilojen korjaaminen ja erityisesti yksityisen ja
ulkomaisen velan hyvin korkean tason lasku vaikuttaa erittäin kielteisesti
talouskasvuun, rahoitusjärjestelmän vakauteen ja julkiseen talouteen.
Liiallisen alijäämän kestävä korjaaminen keskipitkällä aikavälillä edellyttää,
että samaan aikaan edistytään makrotalouden epätasapainotilojen korjaamisessa.
Sitä olisi tuettava toteuttamalla rakenteellisia uudistuksia, joilla
vauhditetaan kasvua ja työpaikkojen luomista ja vähennetään sopeutusta
haittaavia rakenteellisia jäykkyyksiä. 
(17)     Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteen mukaan Espanja ei saavuta 10 päivänä heinäkuuta 2012
annetussa neuvoston suosituksessa asetettuja julkisen talouden
nimellistavoitteita. Espanja on kuitenkin toteuttanut vuosina 2012 ja 2013
rakenteellisia toimia, jotka ovat liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä
annetun tarkistetun suosituksen mukaisia, kun otetaan huomioon odottamattomat
ja epäsuotuisat taloudelliset tapahtumat verrattuna tilanteeseen, jossa
neuvoston suositus annettiin. Näillä odottamattomilla ja haitallisilla
taloudellisilla tapahtumilla on ollut merkittäviä epäsuotuisia vaikutuksia
julkiselle taloudelle. Erityisesti merkittävät tulovajeet, jotka ovat
kytköksissä meneillään olevaan talouden tasapainottamiseen kohti vähemmän
veroja tuottavaa kasvurakennetta, sekä niihin liittyvät kielteiset vaikutukset
tulojoustoihin ovat johtaneet julkisen talouden rahoitusaseman huomattavaan
heikkenemiseen. Lisäksi talouden taantuma on vaikuttanut työllisyyteen erittäin
kielteisesti ja työttömyys on lisääntynyt jyrkästi. Kun otetaan huomioon kaikki
nämä tekijät, jotka ovat vakaus- ja kasvusopimuksen sääntöjen mukaisia, sekä
tarve korjata liiallinen makrotalouden epätasapaino, jolla on merkittävä
epäsuotuisa vaikutus julkiselle taloudelle, vaikuttaa olevan perusteltua, että
Espanjan liiallisen alijäämän korjaamisen määräaikaa jatketaan kahdella
vuodella vuoteen 2016. 
(18)     Kun otetaan huomioon talouden
ja julkisen talouden kehitykseen liittyvät suuret epävarmuustekijät, julkisen
talouden tavoite korjausjakson viimeiseksi vuodeksi olisi asetettava viitearvoa
selvästi alhaisemmalle tasolle, jotta varmistetaan korjaustavoitteen
tuloksellinen ja pysyvä saavuttaminen vaaditussa määräajassa.
(19)     Julkisen sektorin alijäämän
korjaamiselle viimeistään vuonna 2016 asetetaan välitavoitteet, jotka ovat
6,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, 5,8 prosenttia vuonna
2014, 4,2 prosenttia vuonna 2015 ja 2,8 prosenttia vuonna 2016.
Näiden tavoitteiden saavuttaminen edellyttää perusjäämän (ilman kertaluonteisia
toimenpiteitä) vuotuista paranemista keskimäärin 1,3 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuosina 2013–2016 sekä komission yksiköiden kevään 2013
talousennusteen, jota on jatkettu vuoteen 2016, perusteella julkisen talouden
rakenteellisen rahoitusaseman paranemista siten, että se on 1,1 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013, 0,8 prosenttia vuonna 2014, 0,8 prosenttia
vuonna 2015 ja 1,2 prosenttia vuonna 2016. Tässä asteittaisemmassa
sopeuttamisurassa otetaan huomioon vallitseva vaikea talousympäristö ja
Espanjan taloudessa meneillään oleva suuri rakennemuutos, ja sitä on tuettava
kunnianhimoisilla rakenteellisilla uudistuksilla. Tämän odotetaan tukevan
makrotalouden ulkoisten ja sisäisten epätasapainotilojen purkamista,
helpottavan julkisen talouden tasapainottamisesta aiheutuvaa lyhyen aikavälin
kielteistä vaikutusta talouskasvuun ja samalla edelleen vakauttavan julkisen
velan kasvusuuntausta ja kääntävän sen laskuun. 
(20)     Komission yksiköiden kevään
2013 talousennuste, jota on jatkettu vuoteen 2016, perustuu olettamukseen,
ettei politiikka muutu, eikä sen mukaan tässä vaiheessa tarvittane muita
toimenpiteitä, jotta rakenteellinen rahoitusasema paranee vuonna 2013
suositellusti ja uusi alijäämätavoite, 6,5 % suhteessa BKT:hen,
saavutetaan. Talousarviosuunnitelmat on kuitenkin pantava tarkasti täytäntöön
kaikilla hallintotasoilla. Alijäämän vähentäminen kestävällä tavalla alle perussopimuksessa
määrätyn viitearvon vuosina 2014–2016 edellyttää huomattavia julkisen talouden
rakenteellisia toimia niiden toimenpiteiden lisäksi, jotka jo sisältyvät
komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteeseen. Toimenpiteiden vaikutus on
noin 2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, 1 prosentti vuonna
2015 ja 1½ prosenttia vuonna 2016, ja niissä olisi otettava huomioon tarve
kompensoida kielteiset toisen kierroksen vaikutukset, potentiaalisen tuotannon
negatiivinen kasvu sekä kasvavat korkomaksut ja sosiaaliavustukset.
(21)     Vuoden 2013 vakausohjelmassa
esitetty sopeuttamisuravastaa pitkälti tavoitetta korjata liiallinen alijäämä
viimeistään vuonna 2016. Ohjelmalla pyritään julkisen talouden alijäämään, joka
on 6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, 5,5 prosenttia
vuonna 2014, 4,1 prosenttia vuonna 2015 ja 2,7 prosenttia vuonna
2016. Vuoden 2013 tavoite perustuu ohjelmaan kuuluville noin 3 miljardin
euron lisävakauttamistoimille, jotka on vielä tarkennettava.
(22)     Julkista taloutta vakauttavilla
toimenpiteillä olisi varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä
parantaminen. Lisäksi toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden
laatua ja lisäämään talouden kasvupotentiaalia.
(23)     Espanjan kestävyysriski on
keskipitkällä aikavälillä suuri ja pitkällä aikavälillä keskisuuri. Riskejä
pystyttäisiin hallitsemaan paremmin, jos rakenteellinen perusjäämä kääntyisi
aiempiin korkeampiin lukemiin, noin –0,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen,
kuten vuosina 1998–2012 keskimäärin. Vuonna 2013 toteutettavan
varhaiseläkejärjestelmien uudistuksen odotetaan edistävän
sosiaaliturvajärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyttä. Vaikuttaa kuitenkin
siltä, että on syytä toteuttaa lisätoimenpiteitä, joilla hillitään
ikääntymiseen liittyvien menojen kasvua. Tällainen olisi esimerkiksi
eläkejärjestelmän vuonna 2011 toteutettuun uudistukseen kuulunut
kestävyystekijän asianmukainen sääntely ja eläkeiän nostaminen elinajanodotteen
nousun myötä. 
(24)     Koska julkisen talouden hoito
on Espanjassa hajautettu, sen sopeuttamisuraa olisi tuettava uskottavalla
keskipitkän aikavälin vakauttamisstrategialla, joka on seuraavanlainen: i)
siihen sisältyy yksityiskohtainen monivuotinen talousarviosuunnitelma, jossa
määritellään kaikilta osin vuosien 2014–2016 toimenpiteet, ii) sillä
parannetaan edelleen institutionaalisen kehyksen tuloksellisuutta (lisäämällä
edelleen julkisen talouden vakautta koskevan lain täytäntöönpanon
läpinäkyvyyttä ja perustamalla riippumaton finanssipoliittinen neuvosto), iii)
siihen sisältyy konkreettisia toimia sosiaaliturvajärjestelmästä johtuvan
kasautuvan rakenteellisen alijäämän hillitsemiseksi ja iv) siinä painotetaan
aiempaa enemmän vakauttamisen kasvuystävällisyyttä (esimerkiksi arvioimalla
menoja ja verojärjestelmää järjestelmällisesti).
(25)     Espanjan edistymistä
liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annettujen sitoumusten
täyttämisessä valvotaan neljännesvuosittain samaan aikaan, kun seurataan
säännöllisesti EVM:n rahoitustukiohjelmaa Espanjan rahoituslaitosten
pääomittamiseksi[4],
ja kuten 23 päivänä heinäkuuta 2012 allekirjoitetussa
yhteisymmärryspöytäkirjassa on sovittu.
(26)     Espanja täyttää liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja
selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden
alijäämän korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi,
ON
ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
(1)                   
Espanjan olisi lopetettava nykyinen julkisen
talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2016.
(2)                   
Espanjan olisi saavutettava julkisen talouden
alijäämätavoitteet, jotka ovat 6,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2013, 5,8 prosenttia vuonna 2014, 4,2 prosenttia vuonna 2015 ja
2,8 prosenttia vuonna 2016. Tämä vastaa komission yksiköiden kevään 2013
talousennusteen, jota on jatkettu vuoteen 2016, perusteella julkisen talouden
rakenteellisen rahoitusaseman paranemista siten, että se on 1,1 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013, 0,8 prosenttia vuonna 2014, 0,8 prosenttia
vuonna 2015 ja 1,2 prosenttia vuonna 2016. 
(3)                   
Espanjan olisi toteutettava vuoden 2013
talousarviosuunnitelmassa hyväksytyt toimenpiteet kaikilla hallintotasoilla ja
oltava valmiina toteuttamaan korjaustoimia, jos talousarviosuunnitelmista
poiketaan. Viranomaisten oli lujitettava julkisen talouden keskipitkän
aikavälin strategiaa tarkkaan määritellyillä vuosia 2014–2016 koskevilla
rakenteellisilla toimenpiteillä, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän
korjaamiseksi viimeistään vuonna 2016. 
(4)                   
Neuvosto vahvistaa 1 päivän lokakuuta 2013
määräajaksi, johon mennessä Espanjan olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja
esitettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan
mukaisesti yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta
vakauttamisstrategiasta.
Lisäksi Espanjan viranomaisten olisi i)
parannettava institutionaalisen kehyksen tuloksellisuutta lisäämällä edelleen
julkisen talouden vakautta koskevan lain täytäntöönpanon läpinäkyvyyttä ja
perustamalla riippumaton finanssipoliittinen neuvosto, joka esittää analyyseja,
antaa neuvoja ja valvoo, noudatetaanko finanssipolitiikassa kansallisia ja EU:n
finanssipoliittisia sääntöjä, ii) toteutettava konkreettisia toimia
sosiaaliturvajärjestelmästä johtuvan kasautuvan rakenteellisen alijäämän
hillitsemiseksi ja iii) painotettava enemmän vakauttamisen kasvuystävällisyyttä
esimerkiksi arvioimalla menoja ja verojärjestelmää järjestelmällisesti. Jotta julkisen talouden vakauttamisstrategian
onnistuminen voitaisiin varmistaa, olisi lisäksi tärkeää tukea julkisen
talouden vakauttamista kattavilla rakenteellisilla uudistuksilla niiden
suositusten mukaisesti, jotka neuvosto on antanut Espanjalle EU-ohjausjakson ja
makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn yhteydessä.
Tämä suositus on osoitettu Espanjan
kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Kaikki asiakirjat, jotka liittyvät Espanjan liiallista
alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat osoitteessa
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm.

[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm.
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm.