CELEX: 52011PC0928
Language: es
Date: 2011-12-21
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al Programa Estadístico Europeo 2013-2017

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		52011PC0928
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al Programa Estadístico Europeo 2013-2017 /* COM/2011/0928 final - 2011/0459 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
1.1.      Motivación
y objetivos de la propuesta
La aplicación de
las políticas de la UE requiere disponer de información estadística fiable y
comparable sobre la situación económica, social y medioambiental en la UE y sus
componentes a escala nacional y regional. Las estadísticas europeas también son
fundamentales para que el público en general pueda entender Europa y para que
los ciudadanos participen en el proceso democrático y el debate sobre el
presente y el futuro de la UE.
En los últimos años, el Sistema
Estadístico Europeo (SEE) ha tenido que hacer frente a una serie de desafíos.
En primer lugar, la necesidad de estadísticas europeas ha ido aumentando
constantemente, y es poco probable que esta tendencia cambie en el futuro. En
segundo lugar, la naturaleza de las estadísticas ha cambiado: la toma de
decisiones basada en pruebas exige estadísticas que satisfagan criterios de
calidad relacionadas con los fines específicos para las que están destinadas, y
hay una necesidad creciente de estadísticas complejas pluridimensionales que
apoyen ámbitos políticos compuestos. En tercer lugar, debido a la aparición de
nuevos participantes en el mercado de la información, incluidos los que
suministran información casi en tiempo real, la prioridad para el SEE en el
futuro es la calidad y, en el caso de las estadísticas a corto plazo, la
entrega en el momento oportuno. En cuarto lugar, las restricciones
presupuestarias tanto a nivel nacional como europeo, así como la necesidad de
reducir aún más la carga que pesa sobre las empresas y los ciudadanos,
complican aún más la situación. La Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo y al Consejo sobre el método de elaboración de las estadísticas de la
UE: una visión para la próxima década[1]
y la estrategia del SEE para su aplicación[2]
abordan todos estos retos procurando repensar los métodos de trabajo del SEE
con el fin de hacerlo más eficiente y flexible. La aplicación de la
Comunicación y la estrategia conjunta del SEE constituyen el núcleo del
Programa Estadístico Europeo (PEE).
En este contexto, el objetivo de la
propuesta relativa al PEE es establecer un programa integral que proporcione un
marco global para el desarrollo, elaboración y difusión de estadísticas
europeas en el período 2013 - 2017 e implantar un nuevo método de elaboración
de las estadísticas europeas, tal como se describe en la Comunicación antes
mencionada.
1.2.      Contexto
general
La elaboración de un programa estadístico europeo plurianual tiene
su base jurídica en el artículo 13, apartado 1, del Reglamento (CE)
nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la
estadística europea[3]. Según el Reglamento, el Programa Estadístico Europeo debe
proporcionar el marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas
europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las medidas previstas
durante un período no superior a cinco años. Ha de establecer las prioridades
con respecto a las necesidades de información para la realización de las
actividades de la Unión Europea. Estas necesidades han de examinarse a la luz
de los recursos requeridos a escala nacional y de la UE para elaborar las
estadísticas necesarias, así como de la carga de respuesta y costes asociados
para los encuestados.
Los objetivos del PEE se detallarán en
los programas de trabajo anuales, con arreglo al Reglamento nº 223/20093.
El Programa será objeto de un informe intermedio y un informe final de
evaluación después de la expiración del período de duración del Programa.
1.3.      Disposiciones
vigentes en el ámbito de la propuesta
El actual Programa Estadístico Comunitario es el séptimo de este
tipo, fue adoptado mediante una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo[4] y abarca el período 2008-2012.
1.4.      Coherencia
con otras políticas y objetivos de la UE
El objetivo
principal de las estadísticas europeas consiste en sostener el desarrollo, la
supervisión y la evaluación de las políticas europeas con información concreta
fiable, objetiva, comparable y coherente.
La presente propuesta es coherente con las prioridades de la
Unión, ya que las estadísticas desarrolladas, elaboradas y difundidas con
arreglo a este Programa facilitarán la aplicación de las políticas prioritarias
de la UE, tales como la estrategia Europa 2020 «para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador»[5] y otras políticas previstas en las prioridades estratégicas de la
Comisión para 2010-2014[6] (el refuerzo y la integración de la gobernanza económica, el
cambio climático, el crecimiento y la cohesión social, una Europa de los
ciudadanos y la mundialización).
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
2.1.      Consulta
de las partes interesadas
Métodos y principales sectores de consulta,
perfil general de los consultados
Antes de la
elaboración de la presente propuesta, en julio de 2010 se consultó a los
usuarios de estadísticas europeas, a saber, las direcciones generales de la
Comisión, el Banco Central Europeo y el Comité Consultivo Europeo de
Estadística[7],
sobre sus necesidades de estadísticas europeas durante el período 2013-2017.
Los Estados miembros, los países de la
AELC y los países candidatos han participado directamente en la preparación de
la propuesta. La consulta se llevó a cabo de la manera siguiente:
En primer lugar, en julio de 2010 se
consultó a los Grupos de Directores de distintos ámbitos estadísticos, que
representan a los productores de estadísticas europeas en distintas áreas de
las estadísticas, sobre sus necesidades para el período 2013-2017.
En segundo lugar, en su reunión de 29 y
30 de septiembre de 2010, se consultó a los Directores Generales de los
Institutos Nacionales de Estadística (DGINS)[8]
sobre las prioridades para el período 2013-2017.
El primer proyecto de PEE 2013-2017 se
elaboró para consulta interna y externa a partir del resultado de las consultas
en el SEE con las partes interesadas sobre sus necesidades estadísticas para el
período 2013-2017. Se presentó al Comité del Sistema Estadístico Europeo (CSEE)
en mayo de 2011. Se consultó en paralelo al Comité Consultivo Europeo de
Estadística (ESAC), al Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de
Balanza de Pagos (CMFB) y al Grupo de Trabajo sobre Programación y Coordinación
del SEE.
Resumen de las respuestas y forma en
que se han tenido en cuenta
Resumen de las respuestas de los
usuarios de estadísticas europeas
Un total de
catorce Direcciones Generales de la Comisión y el Banco Central Europeo,
respondieron a la solicitud de Eurostat de información sobre sus necesidades
para las estadísticas europeas correspondientes al período 2013-2017. La
mayoría de ellos enumeraron requisitos detallados sobre las estadísticas
necesarias para respaldar las políticas europeas bajo su responsabilidad.
Aunque todos estos requisitos no se mencionan explícitamente en la propuesta,
han sido analizados minuciosamente por Eurostat y tenidos en cuenta en la
elaboración de los objetivos del Programa.
Resumen de las respuestas de los
productores de estadísticas europeas
En total, seis
Grupos de Directores respondieron a la solicitud de información de Eurostat
sobre sus necesidades para el período 2013-2017 (el Grupo de Directores sobre
Metodología, el Grupo de Directores sobre Tecnología de la Información, los Directores
de Estadísticas Sociales, reunión de Directores sobre estadísticas y cuentas
regionales, espaciales y del medio ambiente, el Comité Permanente de
Estadística Agrícola, y el Grupo de Directores de Estadísticas Empresariales).
Los Grupos de Directores recalcaron la necesidad de equilibrar la necesidad
creciente de nuevas estadísticas con unos reducidos recursos disponibles. En
este contexto, se recomendó maximizar el uso de los datos existentes en lugar
de poner en marcha nuevas recogidas de datos; ponerse en contacto con otros
proveedores de datos para optimizar la utilización de la información
disponible; reducir el volumen de los datos necesarios; mejorar la eficiencia
en la recogida de datos mediante la utilización de TIC modernas; y analizar la
coherencia entre los distintos actos jurídicos y disociar los instrumentos
estadísticos y los usuarios mediante la creación de encuestas únicas para
diversos fines. También se mencionó la necesidad de reforzar el papel de
Eurostat como coordinador de la elaboración de estadísticas. Estas y otras
observaciones concretas se han tenido en cuenta, en la medida de lo posible, al
elaborar los objetivos del PEE.
En su reunión de 29 y 30 de septiembre de
2010, los DGINS respaldaron el enfoque propuesto para el PEE y sus ámbitos
prioritarios, insistiendo en la necesidad de disponer de un PEE con la
flexibilidad suficiente para poder incluir acciones concretas en el ciclo anual
de programación. Debido a las graves limitaciones en materia de recursos tanto
a nivel nacional como europeo y la necesidad de reducir aún más la carga
administrativa, los DGINS recalcaron la importancia del establecimiento de
prioridades en el próximo Programa plurianual a partir de un enfoque orientado
por la estrategia.
Resumen de las principales observaciones
sobre el primer proyecto del PEE 2013-2017
En su reunión de
mayo de 2011, el CSEE expresó su apoyo general para el planteamiento
conceptual.
Una serie de delegaciones señalaron el
grado de ambición del PEE y expresaron su preocupación sobre la brecha entre
las limitaciones de los recursos a nivel nacional y el número de nuevas
iniciativas mencionadas en el mismo.
Aunque reconocieron la necesidad de un Programa
flexible, algunas delegaciones cuestionaron el carácter general y la falta de
detalle del PEE y destacaron la necesidad de vincularlo con futuros programas
de trabajo anuales.
Algunas delegaciones expresaron dudas
sobre si era realista financiar nuevas iniciativas mediante mejoras de la
eficiencia en el nuevo método de elaboración de las estadísticas europeas.
Algunos delegados recalcaron la necesidad de prever otras maneras de lograr
tales mejoras (p. ej., un aumento del establecimiento de prioridades, una
mejora de la eficiencia, la mejor utilización de los datos administrativos, un
mayor uso de la tecnología y la puesta en común de buenas prácticas).
Algunas delegaciones destacaron la
importancia de subrayar más claramente la necesidad de reducir la carga de la
respuesta, y una delegación sugirió reforzar la parte sobre el establecimiento
de prioridades indicando acciones concretas.
Muchas delegaciones expresaron la
necesidad de un planteamiento prudente en cuanto a los sellos de calidad; se
solicitó un debate en profundidad.
Varias delegaciones se congratularon del
refuerzo de la asociación en el SEE y fuera del mismo, y destacaron la
importancia del aumento de la cooperación, tanto en el seno del SEE como con el
Sistema Europeo de Bancos Centrales y los organismos internacionales.
Los puntos anteriores también fueron el
principal resultado de la consulta del Grupo de Trabajo sobre Programación y
Coordinación.
La mayoría de los institutos nacionales
de estadística expresaron su apoyo general al PEE, pero se expresaron reservas
sobre la formulación del objetivo relativo al nuevo método de elaboración de
estadísticas europeas y sobre la política en materia legislativa.
Se realizaron observaciones específicas
sobre sectores estadísticos concretos o se solicitaron aclaraciones sobre
algunas partes del PEE.
Eurostat analizó cuidadosamente todos los
comentarios recibidos sobre el proyecto de PEE, que se tuvieron en cuenta a la
hora de elaborar una versión revisada del PEE 2013-2017.
Para servir como instrumento de
planificación de carácter general y flexible que permita tener en cuenta
novedades, el PEE describe en términos generales los objetivos estratégicos que
deberán alcanzarse y los resultados que deben obtenerse para el próximo período
de programación.
El PEE refleja el compromiso con el
enfoque de establecimiento de prioridades orientado por la estrategia
establecido por Eurostat. Siguiendo este enfoque, el ejercicio relativo a las
prioridades negativas forma parte de la preparación de los programas de trabajo
anuales y, por consiguiente, se llevará a cabo para el período correspondiente
al PEE. Este proporciona el marco general para el desarrollo, la elaboración y
la difusión de estadísticas europeas determinando los principales ámbitos y
objetivos de las acciones previstas para los próximos cinco años. Estos
objetivos se explicarán y planificarán con más detalle en los programas de
trabajo anuales. De esta forma, se establece un vínculo entre el PEE y los
programas de trabajo anuales.
El PEE está plenamente en consonancia con
la estrategia conjunta del SEE sobre el nuevo sistema de elaboración ya
adoptada por el CSEE; no se han introducido nuevos elementos y el PEE refleja
la aplicación de la estrategia.
2.2.      Obtención
y utilización de asesoramiento técnico
En el proceso de
elaboración del PEE también se consultó a expertos externos. En particular, se
invitó a expresar su opinión sobre el proyecto de Programa al Comité Consultivo
Europeo de Estadística (ESAC) y al Comité de Estadísticas Monetarias,
Financieras y de Balanza de Pagos (CMFB).
En su dictamen sobre el proyecto de Programa,
el ESAC abordó el asunto de las limitaciones de los recursos y la necesidad de
continuar el trabajo sobre el establecimiento de prioridades para identificar
las prioridades negativas. En este contexto, puso de manifiesto la necesidad de
impulsar la eficiencia a través de un mayor uso de la tecnología y la
explotación de los datos recogidos para otros fines y reconoció el carácter
problemático de las diferentes etapas de madurez de los sistemas estadísticos
de los Estados miembros. También destacó la importancia del la puesta en común
de conocimientos y solicitó que ello incluyese actividades de desarrollo para
reducir el coste de la nueva investigación. Además, el ESAC destacó la
importancia de maximizar la utilización de los datos y una mayor integración y
uso de los datos existentes.
En su dictamen sobre el proyecto de Programa,
el CMFB manifestó su apoyo general al PEE y a las prioridades y los objetivos
principales fijados para el desarrollo y la coordinación de las estadísticas
monetarias, financieras y de la balanza de pagos. El CMFB destacó la
importancia de la integración entre diferentes ámbitos estadísticos y a través
del SEE para producir estadísticas polivalentes, puso también de manifiesto la
necesidad de tener como objetivo desarrollar información estadística sobre el
fenómeno de la mundialización y la importancia de un mayor uso de los datos
administrativos y de centrarse más estrechamente en las partes de la economía
que más están creciendo. Además, el CMFB acogió con satisfacción el uso más
amplio de técnicas estadísticas de vinculación y enlace de datos, así como de
herramientas informáticas estándar. Por último, el CMFB hace hincapié en la
importancia de una cooperación reforzada con el SEBC y las organizaciones
europeas e internacionales a través de proyectos comunes y desarrollos
coordinados.
Eurostat analizó
cuidadosamente todos los comentarios recibidos de expertos externos sobre el
proyecto de PEE, que se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar una versión
revisada del Programa.
2.3.      Análisis
de efectos y consecuencias
Se ha elaborado
una evaluación ex ante con arreglo al principio de la buena gestión
financiera, a fin de centrar el Programa en la necesidad de eficacia para
alcanzar sus objetivos y de incorporar las restricciones presupuestarias en su
fase de concepción. 
En el contexto de la evaluación ex
ante, se identificaron cuatro opciones:
La primera opción considerada para el PEE
era proponer para la adopción de otro Programa de cinco años de duración, es
decir, de 2013 a 2017.
El PEC actual 2008-2012 incluye una
indicación específica sobre la duración del próximo Programa plurianual, a
saber, que el período que vaya a abarcar deberá tener en cuenta la expiración
del mandato del Parlamento Europeo. El actual mandato del Parlamento Europeo va
de julio de 2009 a junio de 2014; el próximo mandato comenzará en julio de 2014
y finalizará en junio de 2019. Como el actual PEC 2008-2012 se extiende hasta
el final de 2012, esto significaría que habría que preparar un nuevo PEE
intermedio para un período de dos años (de 2013 a 2014) o ampliar hasta 2014 el
PEC actual 2008-2012.
Otras posibilidades que podrían
contemplarse son, en tercer lugar, una opción «cero», es decir, no se
elaboraría ni adoptaría ningún PEE 2013-2017, y, en cuarto lugar, que en
general la información fuese suministrada por otros productores, es decir, no
necesariamente por el SEE.
Posteriormente,
en el marco de la evaluación de impacto, después de un riguroso estudio
y análisis de las distintas hipótesis, el número de las opciones se ha reducido
a tres, cuyos efectos y consecuencias se han examinado en detalle. A
continuación figuran estas tres opciones y su impacto estimado:
Opción 1: opción «cero», sin
Programa Estadístico Europeo
Sin un marco
jurídico del Programa Estadístico Europeo, las estadísticas serían recogidas
y/o elaboradas por los distintos servicios de la Comisión de manera
independiente, con sus propios recursos y con la ayuda de los proveedores
institucionales del SEE y/o de proveedores privados. Carecer de un programa estadístico
quinquenal a escala europea supondría una ausencia de planificación a largo
plazo, planificación que constituye un requisito previo nato para el
desarrollo, la elaboración y la difusión de información estadística. Si no
existiera ningún Programa Estadístico Europeo, sería poco probable que se cumpliesen
los objetivos establecidos. No existiría ningún marco jurídico para la elaboración
de estadísticas europeas y no se proporcionaría ningún presupuesto de
funcionamiento. Los usuarios de estadísticas (las Direcciones Generales de la
Comisión, el BCE, etc.) tendrían que producir o buscar ellos mismos
estadísticas de una manera ineficaz y no coordinada, y no habría un
aseguramiento de calidad consensuado de las estadísticas europeas. Sin un
Programa Estadístico Europeo, no habría ningún presupuesto para la elaboración de
estadísticas ni una planificación general de la misma. Ello también
contribuiría a aumentar la carga de respuesta de las personas físicas, los
hogares, las empresas y los proveedores institucionales de estadísticas del
SEE. 
Opción 2: El PEE 2013-2017 sería
una repetición del PEC 2008-2012
Esta opción no
implica ningún cambio en términos de estadísticas contempladas en el actual
Programa Estadístico Comunitario. Esto podría considerarse como hipótesis de
referencia con la que pueden compararse las otras opciones. Las estadísticas
proporcionadas corresponderían a las necesidades políticas del período
2008-2012 y no tendrían en cuenta las novedades ni las necesidades de las
políticas prioritarias de la Unión Europea, tales como la estrategia Europa
2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, ni otras
políticas abordadas en las prioridades estratégicas de la Comisión para el
período 2010-2014. Además, estas estadísticas se elaborarían según el modelo de
compartimentos estancos[9], es decir, sin aprovechar el nuevo método de elaboración de las
estadísticas europeas destinado a aumentar la eficiencia y mejorar la calidad.
Opción 3: Elaboración de un nuevo
Programa Estadístico Europeo quinquenal
Se propondría la adopción de un nuevo PEE
que abarcaría un período de cinco años, es decir, de 2013 a 2017. Con esta
opción, las estadísticas europeas responderían mejor a las necesidades de los
usuarios. Habría un aseguramiento de la calidad consensuado y la elaboración de
estadísticas sería más rentable como consecuencia del nuevo método de elaboración.
Los objetivos definidos para el PEE 2013-2017 estarían en consonancia con las
prioridades estratégicas de la Comisión y abordarían los retos a los que se
enfrenta el SEE en los próximos años.
2.3.4.   Resumen de los riesgos
Los riesgos
relacionados con la opción 1 son elevados, ya que, en este caso, no existiría
ningún marco jurídico para la elaboración de estadísticas europeas, con lo que
no se garantizaría su calidad ni la eficiencia de la elaboración de estadísticas.
En estos casos, las estadísticas serían elaboradas de forma no coordinada por
distintos productores. 
Los riesgos que
supone la opción 2 están relacionados con el hecho de que las estadísticas
proporcionadas responderían a prioridades políticas parcialmente obsoletas y
que serían elaboradas según el método tradicional, es decir, sin aprovechar el
nuevo método de elaboración de estadísticas europeas destinado a aumentar la
eficiencia y mejorar la calidad. Los costes de unas estadísticas inadecuadas
serían considerables.
Por último, se
considera que los riesgos vinculados a la opción 3 serían relativamente bajos,
ya que, en este caso, las estadísticas europeas se elaborarían en el marco
jurídico establecido, es decir, la calidad de las estadísticas y la eficiencia
del método de elaboración se verían garantizadas debido a que las estadísticas
europeas se desarrollarían, recogerían y difundirían de forma coordinada.
2.3.5.   Opción preferida
La opción 3 de un
nuevo PEE 2013-2017 parece ser la mejor opción, ya que se trata de la única
opción que garantizaría el cumplimiento de todos los objetivos definidos, a
saber, (i) proporcionar estadísticas de calidad que respondan a las necesidades
de los usuarios en términos de cobertura, actualidad, comparabilidad y
fiabilidad; (ii) producir información estadística de manera rentable; y (iii)
reducir la carga administrativa y de respuesta de los encuestados. Por
consiguiente, esta es la única de las tres opciones que es capaz de ofrecer una
respuesta satisfactoria a todos los retos a los que se enfrenta el SEE.
Según esta
hipótesis, el próximo PEE se iniciará el 1 de enero de 2013 y finalizará el 31
de diciembre de 2017.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
3.1.      Resumen
de la acción propuesta
En la propuesta se
establece el Programa Estadístico Europeo para el período 2013-2017. El Programa
proporciona el marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas
europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las acciones previstas
para el período de programación.
3.2       Base
jurídica
La base jurídica
de las estadísticas europeas es el artículo 338 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea. Actuando con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
el Parlamento Europeo y el Consejo adoptan medidas para la elaboración de
estadísticas cuando ello resulta necesario para la realización de las
actividades de la Unión. Este mismo artículo establece los requisitos relativos
a la elaboración de estadísticas europeas y exige que se respeten los
estándares de imparcialidad, fiabilidad, objetividad, independencia científica,
rentabilidad y secreto estadístico.
3.3       Principio
de subsidiariedad
El principio de
subsidiariedad se aplica en la medida en que el ámbito de la propuesta no es
competencia exclusiva de la UE.
El objetivo de la acción propuesta, a
saber, el desarrollo, elaboración y difusión de estadísticas europeas en el
marco del PEE 2013 - 2017, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados
miembros y, por lo tanto, se realizará mejor a nivel de la UE sobre la base de
un acto jurídico de la Unión Europea, ya que solo la Comisión puede coordinar
la armonización necesaria de la información estadística a nivel europeo en
todos los campos estadísticos regulados por el presente acto, mientras que los
Estados miembros pueden efectuar la recogida de datos en sí. Por consiguiente,
la Unión Europea puede adoptar medidas, de conformidad con el principio de
subsidiariedad contemplado en el artículo 5 del Tratado.
3.4       Principio
de proporcionalidad
La propuesta cumple el principio de
proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación.
Con arreglo al principio de
proporcionalidad, el presente Reglamento se limita al mínimo requerido para lograr
su objetivo y no va más allá de lo necesario para tal fin. En la propuesta se
definen objetivos para el quinquenio, que se definirán y planificarán con más
detalle en los programas estadísticos de trabajo anuales de la Comisión, los
cuales se elaboran en cooperación estrecha con los Estados miembros y se
adoptan teniendo en cuenta el dictamen del Comité del SEE. Además, las nuevas
exigencias estadísticas se supeditarán a la elaboración de legislación
específica, que se preparará con la participación directa y desde las primeras
fases de los Estados miembros.
3.5       Instrumentos
elegidos
Instrumento
propuesto: reglamento.
Los demás instrumentos no serían
apropiados por los motivos que se exponen a continuación.
A la vista de los objetivos y el
contenido de la propuesta, un Reglamento es el instrumento más adecuado.
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
El importe total que correrá a cargo del
Presupuesto de la UE es de 299,4 millones EUR (precios actuales) para el
período de vigencia del Programa (de 2013 a 2017), de los que 57,3 millones EUR
corresponden al período de programación 2007 - 2013 y 242,1 millones EUR, al
período de programación 2014 - 2017.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS
Cláusula de
reexamen/revisión/expiración
La propuesta incluye una cláusula de reexamen
y una cláusula de expiración.
Espacio Económico Europeo
El Reglamento propuesto se refiere a un
asunto pertinente para el EEE y, por tanto, debe hacerse extensivo a su
territorio.
2011/0459 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativo al Programa Estadístico Europeo
2013-2017
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 338, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)              
Con arreglo al Reglamento (CE)
nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la
estadística europea[10],
debe establecerse un programa estadístico europeo plurianual que proporcione un
marco para la financiación de las acciones de la UE.
(2)              
Conforme a dicho Reglamento, el Programa
Estadístico Europeo debe proporcionar el marco para desarrollar, elaborar y
difundir estadísticas europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las
medidas previstas durante un período no superior a cinco años. Ha de establecer
las prioridades con respecto a las necesidades de información para la
realización de las actividades de la Unión Europea. Estas necesidades han de
examinarse a la luz de los recursos requeridos a escala nacional y de la Unión
para elaborar las estadísticas necesarias, así como de la carga de respuesta y
costes asociados para los encuestados.
(3)              
El desarrollo, la elaboración y la difusión de
estadísticas europeas en el marco legislativo del Programa plurianual deberían
efectuarse a través de una cooperación estrecha y coordinada en el seno del Sistema
Estadístico Europeo (SEE) entre la autoridad estadística de la Unión Europea,
que es la Comisión (Eurostat), y los institutos nacionales de estadística y
otras autoridades nacionales[11].
(4)              
Las estadísticas desarrolladas, elaboradas y
difundidas con arreglo a este Programa deben contribuir a la aplicación de las
políticas de la Unión Europea, como queda reflejado en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, la estrategia Europa 2020 para un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador[12], y otras políticas
abordadas en las prioridades estratégicas de la Comisión para 2010-2014 (es
decir, una gobernanza económica reforzada e integrada, el cambio climático, la
política agrícola reformada, el crecimiento y la cohesión social, la Europa de
los ciudadanos y la mundialización[13])
y deben fomentarse a través de acciones financiadas de conformidad con el
presente Programa cuando la Unión Europea pueda aportar un valor añadido claro.
(5)              
En los últimos años, el Sistema Estadístico
Europeo ha tenido que hacer frente a una serie de desafíos.
–   
En primer lugar, la necesidad de estadísticas
europeas ha ido aumentando constantemente, y es poco probable que esta
tendencia cambie en el futuro.
–   
En segundo lugar, la naturaleza de las
estadísticas ha cambiado: la toma de decisiones basada en pruebas exige
estadísticas que satisfagan criterios de alta calidad relacionadas con los
fines específicos para las que están destinadas, y hay una necesidad creciente
de estadísticas complejas pluridimensionales que apoyen ámbitos políticos compuestos.
–   
En tercer lugar, debido a la aparición de
nuevos participantes en el mercado de la información, incluidos los que
suministran información casi en tiempo real, la prioridad para el SEE en el
futuro es lograr una alta calidad y, en el caso de las estadísticas a corto
plazo, la entrega en el momento oportuno.
–   
En cuarto lugar, las restricciones
presupuestarias tanto a nivel nacional como europeo, así como la necesidad de
reducir aún más la carga que pesa sobre las empresas y los ciudadanos, complican
aún más la situación.
La Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo y al Consejo sobre el método de elaboración de las estadísticas de la
UE: una visión para la próxima década[14]
y la estrategia del SEE para su aplicación[15]
abordan todos estos retos procurando repensar los métodos de trabajo del SEE
con el fin de hacerlo más eficiente y flexible. La puesta en práctica de la
presente Comunicación constituye el núcleo del Programa Estadístico Europeo.
(6)              
A fin de adecuar mejor los recursos limitados
de que disponen los productores nacionales y europeos para elaborar
estadísticas europeas a la creciente necesidad de estadísticas, la preparación
de los programas de trabajo estadísticos anuales de la Comisión, que desarrollan
este Programa plurianual, debería incluir una profunda revisión de las
prioridades en materia estadística que reduzca los requisitos menos importantes
y simplifique los procesos existentes pero manteniendo el alto nivel de calidad
de las estadísticas oficiales. También ha de tenerse en cuenta la carga que
implica para los encuestados, ya se trate de empresas, unidades de la
administración pública central, regional o local, hogares o particulares.
(7)              
En este contexto, debe lograrse un reparto
razonable de la carga financiera entre los presupuestos de la Unión Europea y
de los Estados miembros. Por lo tanto, además de la dotación financiera
establecida por el presente Reglamento, los institutos nacionales de
estadística u otras autoridades nacionales deben recibir a nivel nacional la
financiación adecuada para ejecutar las acciones estadísticas específicas que
se decidan para la aplicación del presente Programa. 
(8)              
Para el desarrollo, la elaboración y la
difusión de las estadísticas europeas en virtud del presente Reglamento, las
autoridades estadísticas nacionales y europeas deben respetar los principios
establecidos en el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas,
adjunto a la recomendación de la Comisión, de 25 de mayo de 2005, relativa a la
independencia, la integridad y la responsabilidad de las autoridades
estadísticas de los Estados miembros y de la Comunidad, y la comunicación de la
Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 15 de abril de 2011, titulada Hacia
una gestión sólida de la calidad de las estadísticas europeas[16].
(9)              
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 15
del Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativo a la estadística europea, se debe desarrollar una estructura
financiera adecuada para apoyar redes de colaboración.
(10)          
También debe contemplarse la apertura del
Programa a la participación de los países de la Asociación Europea de Libre
Comercio que participan en el Espacio Económico Europeo (en lo sucesivo, «los
países AELC/EEE»). Asimismo, debe contemplarse la apertura del Programa a la
participación de otros países, como los países vecinos de la Unión Europea y
los Estados que han solicitado adherirse, los Estados candidatos a la adhesión
y los Estados adherentes a la Unión Europea.
(11)          
En el contexto de la ejecución del
Programa, debe fomentarse, en aquellos casos en que proceda, la cooperación con
los terceros países que no participen en él, teniendo en cuenta los acuerdos
pertinentes entre esos países y la Unión.
(12)          
A fin de que sean considerados como decisiones
de financiación con arreglo al artículo […] del Reglamento […] relativo a las
normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión Europea [nuevo
Reglamento Financiero], los programas anuales de trabajo adoptados por la
Comisión para ejecutar el Programa han de establecer los objetivos perseguidos,
los resultados previstos, el método de ejecución y su importe total. También
deben describir las acciones que vayan a financiarse e indicar el importe
asignado a cada acción y un calendario de ejecución de carácter indicativo. En
el caso de las subvenciones, incluirán las prioridades, los criterios
esenciales de evaluación y el porcentaje máximo de cofinanciación.
(13)          
Dado que el objetivo del presente Reglamento,
a saber, el establecimiento del Programa Estadístico Europeo 2013-2017, no
puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por
consiguiente, puede lograrse mejor a nivel de la Unión Europea, esta puede
adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el
artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de
proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede
de lo necesario para alcanzar este objetivo.
(14)          
Se ha llevado a cabo una evaluación previa,
con arreglo al principio de la buena gestión financiera, a fin de centrar el
Programa establecido por el presente Reglamento en la necesidad de eficacia
para alcanzar sus objetivos y a fin de incorporar las restricciones
presupuestarias desde la fase de concepción del Programa. El valor y la
repercusión de las medidas que se tomen en el Programa deben someterse
periódicamente a seguimiento y evaluación, también realizados por evaluadores
externos independientes. A efectos de evaluar el Programa, se han formulado
objetivos mensurables y se han desarrollado indicadores.
(15)          
En el presente Reglamento se establece, para
toda la duración del Programa, una dotación financiera que, con arreglo al
punto 37 del Acuerdo interinstitucional, de 17 de mayo
de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la
disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[17], constituye la
referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria durante el
procedimiento presupuestario anual.
(16)          
Los intereses financieros de la Unión Europea
deben ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el
ciclo del gasto, incluidas la prevención, la detección y la investigación de
irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados
o mal utilizados y, en su caso, las sanciones.
(17)          
De conformidad con el Reglamento (CE)
nº 223/2009, el proyecto de Programa Estadístico Europeo ha sido sometido
al examen previo del Comité del Sistema Estadístico Europeo, del Comité
Consultivo Europeo de Estadística creado en virtud de la Decisión nº 234/2008/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo[18],
y el Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos
creado por la Decisión 2006/856/CE del Consejo[19].
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
Aprobación del Programa Estadístico Europeo
Se aprueba el Programa Estadístico
Europeo para el período 2013-2017 (en lo sucesivo, «el Programa»).
Artículo 2
Valor añadido
El Programa aporta el valor añadido de
garantizar que las estadísticas europeas se centran en la información que se
precisa para concebir, aplicar, supervisar y evaluar las políticas de la Unión.
Además, contribuye a una utilización eficaz de los recursos al impulsar
acciones que realizan una aportación esencial al desarrollo, la elaboración y
la difusión de información estadística armonizada, comparable y fiable.
Artículo 3
Ámbito de aplicación
1.                      
El presente Reglamento establece el marco de
programación para el desarrollo, la elaboración y la difusión de las
estadísticas europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las acciones
previstas durante el período 2013–2017, de conformidad con los artículos 13 y
14 del Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativo a la estadística europea.
2.                      
El Programa no incluye las medidas previstas
por el Programa para Modernizar las Estadísticas Empresariales y Comerciales
Europeas[20]
(denominado en lo sucesivo «programa MEETS») hasta el 31 de diciembre de 2013,
fecha en que concluye el programa MEETS, pero incluye objetivos en el ámbito de
las estadísticas empresariales y comerciales que se prevé aplicar de 2014 a
2017.
Artículo 4
Objetivos
1.                      
El objetivo general del Programa consiste en
que el Sistema Estadístico Europeo sea el principal proveedor de estadísticas
de alta calidad sobre Europa.
2.                      
Todas las acciones estadísticas emprendidas
para ejecutar el presente Programa perseguirán los siguientes objetivos
específicos:
–   
Objetivo 1: proporcionar información
estadística de calidad para apoyar el desarrollo, el seguimiento y la
evaluación de las políticas de la Unión Europea, reflejando adecuadamente las
prioridades.
–   
Objetivo 2: aplicar nuevos métodos de elaboración
de estadísticas europeas para aumentar la eficiencia y mejorar la calidad.
–   
Objetivo 3: reforzar la asociación en el seno
del SEE y fuera de él para mejorar su productividad y su protagonismo a nivel
mundial en el ámbito de las estadísticas oficiales.
3.                      
Los objetivos mencionados en el presente
artículo se especifican en el anexo, junto con los indicadores utilizados para
supervisar la ejecución del Programa. Conforme al Reglamento (CE) nº 223/2009,
serán objeto de una planificación anual detallada, que incluirá un mecanismo de
fijación de prioridades como parte integrante del proceso. Se cumplirán a
través de una cooperación estrecha y coordinada en el Sistema Estadístico
Europeo, que es la asociación entre la autoridad estadística de la Unión y los
institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales.
Artículo 5
Gobernanza y calidad estadísticas
El Programa se ejecutará con arreglo a los principios del Código
de buenas prácticas de las estadísticas europeas, con el objetivo de producir y
difundir estadísticas europeas armonizadas y de alta calidad, y de garantizar
un funcionamiento correcto del Sistema Estadístico Europeo en su conjunto. Se
adoptarán las medidas adecuadas para garantizar una buena coordinación y una
fijación efectiva de prioridades en el seno del SEE para contribuir a reducir
la carga administrativa que implica para los encuestados. Las autoridades
nacionales y la autoridad estadística de la Unión garantizarán que las
estadísticas europeas se ajusten a las normas de calidad europeas y respondan a
las necesidades de los usuarios institucionales de la Unión Europea, los
gobiernos, las autoridades regionales, los organismos de investigación, las
organizaciones de la sociedad civil, las empresas y el público.
Artículo 6
Financiación
1.                      
La dotación financiera para la ejecución de este
Programa se fija en 299,4 millones EUR, que incluye 57,3 millones EUR
correspondientes al período de programación 2007–2013 y 242,1 millones EUR
correspondientes al período de programación 2014–2017. 
2.                      
La Comisión prestará la asistencia financiera
de la Unión de acuerdo con el Reglamento XX/2012, relativo al Reglamento
Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.
3.                      
Además de la dotación financiera fijada por el
presente Reglamento, recibirán financiación adecuada a nivel nacional las
acciones estadísticas específicas que se decidan para la ejecución de este
Programa, en particular mediante acuerdo entre los institutos nacionales de
estadística u otras autoridades nacionales y la Comisión (Eurostat).
Artículo 7
Asistencia técnica y administrativa
La dotación financiera del Programa también podrá asumir los
gastos correspondientes a las actividades de preparación, seguimiento, control,
auditoría y evaluación que sean necesarias para la gestión del Programa y la
consecución de sus objetivos; en particular, estudios, reuniones de expertos,
gastos relacionados con el reembolso de expertos en estadísticas, acciones de
información y comunicación, gastos relacionados con las redes informáticas
centradas en el tratamiento y el intercambio de información, junto con todos
los otros tipos de gastos de asistencia técnica y administrativa efectuados por
la Comisión para la gestión del Programa. 
Artículo 8
Programas de trabajo anuales
Para ejecutar el Programa, la Comisión adoptará programas de
trabajo anuales que cumplirán los requisitos del artículo 17 del Reglamento
(CE) nº 223/2009 y que establecerán los objetivos perseguidos y los
resultados previstos. 
Artículo 9
Tipos de intervención
Las contribuciones financieras de la Unión podrán tomar la forma
de subvenciones o de contratos públicos o de cualquier otra intervención
necesaria para cumplir los objetivos mencionados en el artículo 4.
Artículo 10
Acciones subvencionables
1.                      
La contribución financiera de la Unión apoyará
las acciones destinadas a desarrollar, producir y difundir las estadísticas
europeas que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos mencionados
en el artículo 4. Se dará prioridad a acciones con un alto valor añadido para
la Unión Europea con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2. 
2.                      
La contribución financiera para apoyar redes
de colaboración, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento (CE)
nº 223/2009, podrá adoptar la forma de subvenciones a la acción y podrán
cubrir hasta el 95 % de los costes subvencionables. 
3.                      
Cuando proceda, podrán concederse subvenciones
de funcionamiento para apoyar el funcionamiento de las organizaciones
contempladas en el artículo 11, apartado 3, que no superarán el 50 % de
los costes subvencionables.
4.                      
En concepto de contribución a los gastos
efectuados por los Estados miembros en la realización de acciones basadas en
encuestas, podrá abonarse una cantidad fija única por conjunto de datos, con
respecto a los cuales se envíen a la Comisión los resultados completos de la
encuesta, hasta un umbral máximo definido por encuesta. La Comisión establecerá
los importes teniendo debidamente en cuenta la complejidad de la encuesta.
Artículo 11
Beneficiarios admisibles para recibir subvenciones
1.                      
De conformidad con el artículo 5, apartado 3,
del Reglamento (CE) nº 223/2009, se podrán conceder subvenciones a los
beneficiarios identificados en el mismo sin convocatoria de propuestas.
2.                      
Las redes de colaboración podrán incluir a
beneficiarios mencionados en el apartado 1 y a otros organismos sin
convocatoria de propuestas de conformidad con el Reglamento Financiero.
3.                      
Se podrán conceder las subvenciones de
funcionamiento contempladas en el artículo 10, apartado 3, a organismos que
cumplan la totalidad de los criterios siguientes:
a)           Ser entidades sin ánimo de
lucro, libres de conflictos de intereses con la industria o de tipo comercial o
empresarial o de otro tipo, y tener como objetivos y actividades primarias la
promoción y el apoyo de la aplicación del Código de buenas prácticas de las
estadísticas europeas, así como la aplicación de nuevos métodos de elaboración
de estadísticas europeas que tengan por objetivo aumentar la eficiencia y la
calidad a nivel europeo.
b)           Haber proporcionado a la
Comisión información satisfactoria sobre sus miembros, sus normas internas y
sus fuentes de financiación.
Artículo 12
Protección de los intereses financieros de la Unión Europea
1.                      
La Comisión velará por que, en la realización
de las acciones financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses
financieros de la Unión Europea estén protegidos por la aplicación de medidas
preventivas contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, la realización
de controles efectivos, la recuperación de las cantidades pagadas indebidamente
en caso de que se detecten irregularidades y, cuando corresponda, la imposición
de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.
2.                      
La Comisión o sus representantes y el Tribunal
de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre la base de documentos e in
situ, a todos los beneficiarios de subvenciones, contratistas y
subcontratistas que hayan recibido fondos en el marco del presente Reglamento.
La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) podrá llevar a cabo inspecciones y controles in situ tengan por
objeto los operadores económicos interesados directa o indirectamente por dicha
financiación, de conformidad con los procedimientos establecidos en el Reglamento
2185/96, para determinar si ha habido fraude, corrupción o cualquier otra
actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión Europea en
relación con un acuerdo de subvención, decisión de subvención o contrato
financiados en virtud del presente Reglamento.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos
primero y segundo, los acuerdos de cooperación con terceros países y
organizaciones internacionales, los acuerdos de subvención, las decisiones de
subvención y los contratos que se deriven de la aplicación del presente
Reglamento facultarán expresamente a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la
OLAF a llevar a cabo tales auditorías, controles e inspecciones in situ.
Artículo 13
Participación de terceros países en el Programa
Podrán participar en el Programa
Estadístico Europeo:
a)           los países AELC/EEE, con
arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE;
b)           países a los que se aplica la
Política Europea de Vecindad, los Estados que han solicitado adherirse, los
Estados candidatos a la adhesión y los Estados adherentes a la Unión Europea,
así como los países de los Balcanes Occidentales que forman parte del proceso
de estabilización y asociación, conforme a las condiciones definidas en los
respectivos acuerdos bilaterales o multilaterales con esos países, que
establecen los principios generales de su participación en los programas de la
Unión Europea. 
Artículo 14
Informes
1.                      
La Comisión, previa consulta al Comité del
Sistema Estadístico Europeo, presentará un informe intermedio al Parlamento
Europeo y al Consejo en junio de 2015, a más tardar.
2.                      
Previa consulta al Comité del Sistema
Estadístico Europeo, la Comisión presentará un informe final de evaluación
sobre la aplicación del Programa al Parlamento Europeo y al Consejo a finales
de 2018, a más tardar.
Artículo 15
El presente Reglamento entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
Hecho en […],
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO
Infraestructura estadística y objetivos
del Programa Estadístico Europeo 2013-2017
Introducción
La aplicación de
las políticas de la UE requiere disponer de información estadística fiable y
comparable sobre la situación económica, social y medioambiental en la UE y sus
componentes a escala nacional y regional. Las estadísticas europeas también son
fundamentales para que el público en general pueda entender Europa y para que
los ciudadanos participen en el proceso democrático y el debate sobre el
presente y el futuro de la UE.
El Programa Estadístico Europeo (PEE)
proporciona el marco legislativo para el desarrollo, elaboración y difusión de
las estadísticas europeas durante el período 2013-2017.
Las estadísticas europeas se desarrollan,
elaboran y difunden con arreglo a dicho marco legislativo a través de una
cooperación estrecha y coordinada en el seno del Sistema Estadístico Europeo
(SEE).
Las estadísticas desarrolladas,
elaboradas y difundidas en el marco del Programa favorecen la aplicación de las
políticas de la UE, presentadas en el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador y sus iniciativas emblemáticas respectivas y otras políticas
abordadas en las prioridades estratégicas de la Comisión.
Como el PEE 2013-2017 es un programa
plurianual para un período de cinco años y el Sistema Estadístico Europeo
pretende ser y mantener su papel como agente clave en el ámbito estadístico, el
PEE 2013-2017 tiene un alcance y unos objetivos ambiciosos pero su ejecución
seguirá un enfoque gradual. 
Infraestructura estadística
El PEE establecerá una infraestructura de información estadística,
que ha de estar preparada para una utilización amplia e intensa de distintas
aplicaciones.
La elaboración de políticas guía las decisiones de producir
estadísticas europeas, pero estas también deberían estar disponibles para otros
responsables de la toma de decisiones, los investigadores, las empresas y los
ciudadanos europeos en general, ya que son un bien público y son los ciudadanos
y las empresas quienes las pagan y deben disfrutar también de los servicios
prestados. Para que la infraestructura cumpla este papel, ha de estar concebida
según un marco conceptual sólido que, por una parte, garantice que es adecuada para
una serie de fines y, por otra, permita una adaptación flexible a la evolución
de las necesidades de los usuarios en los años venideros.
La infraestructura de información estadística se presenta a
continuación:
INFRAESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA
Leyenda
Datos: información recogida por las autoridades
estadísticas, a través de las actividades estadísticas tradicionales (censos,
encuestas muestrales, etc.) / datos procedentes de otras fuentes, reutilizados
para fines estadísticos. Esta información se adapta para responder a las
necesidades de ámbitos políticos específicos, p. ej., el mercado laboral, la
migración o la agricultura.
El término
incluye asimismo los datos recogidos a efectos administrativos pero utilizados
por las autoridades estadísticas para fines estadísticos (generalmente
denominados datos procedentes de fuentes administrativas).
Sistemas de
cuentas: cuentas coherentes e integradas, balances y cuadros basados en un
conjunto de normas consensuadas internacionalmente. Los marcos de cuentas
garantizan un alto nivel de coherencia y comparabilidad; los datos estadísticos
pueden recopilarse y presentarse en un formato concebido para el análisis y la
formulación de políticas.
Indicadores: un
indicador es una medición sintética relacionada con un tema o fenómeno clave y
que se deriva de una serie de hechos observados. Los indicadores pueden
utilizarse para revelar posiciones relativas o mostrar cambios positivos o
negativos. Son generalmente un insumo directo para las políticas de la UE y de
ámbito mundial. En ámbitos políticos estratégicos, son importantes para
establecer objetivos y supervisar su cumplimiento.
Dentro de este esquema general, el PEE
distingue, además, tres grupos de información estadística: empresa; la Europa
de los ciudadanos; y estadísticas geoespaciales, medioambientales, agrícolas y
de otros sectores.
Las políticas de la UE y las políticas
mundiales correspondientes son los instrumentos
que especifican las exigencias en materia estadística a las que el PEE debe
responder mediante una estructura y unos procesos de elaboración que han sido
repensados. Por lo tanto, cada política de la UE y de ámbito mundial se refleja
en los distintos componentes de la infraestructura estadística y son objeto de
actividades específicas del PES. Las nuevas políticas que puedan señalarse en
los próximos años se incluirán estableciendo nuevas vías, por derivación, de
indicadores/cuentas que se basen en la información estadística producida en el
seno de los tres pilares.
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA: ESTRUCTURA Y DINÁMICA
Objetivos
El objetivo general del Programa consiste
en que el Sistema Estadístico Europeo sea el principal proveedor de
estadísticas de alta calidad sobre Europa, y se cumplirá mediante los objetivos
específicos siguientes:
–   
Objetivo 1: proporcionar información
estadística de calidad para apoyar el desarrollo, el seguimiento y la
evaluación de las políticas de la Unión Europea, reflejando debidamente las
prioridades.
–   
Objetivo 2: aplicar nuevos métodos de elaboración
de estadísticas europeas para aumentar la eficiencia y mejorar la calidad.
–   
Objetivo 3: reforzar la asociación en el seno
del SEE y fuera de él para mejorar su productividad y su protagonismo a nivel
mundial en el ámbito de las estadísticas oficiales.
Estos objetivos específicos se dividen en
distintas áreas prioritarias que se describen a continuación. El objetivo nº 1
está cubierto por «I. Productos estadísticos», el objetivo 2 por «II. Métodos
de elaboración de estadísticas de la UE», y el objetivo nº 3 por «III.
Asociación».
I.          PRODUCTOS ESTADÍSTICOS
INDICADORES
1.1.      EUROPA 2020
El refrendo
de la estrategia Europa 2020 para un crecimiento «inteligente, sostenible e
integrador» por parte del Consejo Europeo de junio de 2010 ha conformado en
gran medida la agenda estratégica de la Unión Europea y las políticas
nacionales de los próximos años. Este Programa establece una serie de objetivos
esenciales e iniciativas emblemáticas para los que el SEE ha de proporcionar
indicadores estadísticos en una serie de ámbitos (a saber, la mejora de las
condiciones necesarias para la innovación, la investigación y el desarrollo, el
fomento del empleo, el cumplimiento de los objetivos de la UE sobre el cambio
climático y la energía, la eficiencia de los recursos, la mejora de los niveles
de formación, incluida la movilidad en la formación, el envejecimiento activo y
saludable, y la promoción de la inclusión social a través de la reducción de la
pobreza).
Objetivo:
Proporcionar
información estadística de calidad para supervisar la aplicación de la política
de la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se actualizarán los indicadores esenciales de
objetivos relativos a Europa 2020 (en el ámbito del empleo, la investigación y
el desarrollo, la innovación, la energía /el cambio climático, la educación, el
medio ambiente, la protección y la inclusión sociales) disponibles en el sitio
web de Eurostat.
·                        
Se facilitarán estadísticas para apoyar la
supervisión de la aplicación de las iniciativas emblemáticas de Europa 2020. 
·                        
Se proporcionarán indicadores adicionales como
insumo para la evaluación ex ante y ex post de las políticas
económica, social y ambiental de la Unión Europea.
1.2.      GOBERNANZA
ECONÓMICA
La crisis y las tensiones de los mercados
financieros han puesto de relieve la necesidad de reforzar la gobernanza
económica de la Unión. La UE ya ha adoptado medidas decisivas en el ámbito de
la gobernanza económica y la coordinación, algunas de las cuales tienen
importantes consecuencias estadísticas que se añaden a las actividades
estadísticas en curso.
Objetivo:
Desarrollar nueva información estadística,
y mejorar la existente, que sea pertinente para las instancias decisorias de la
UE y el público en general en relación con la gobernanza económica de la UE
reforzada e integrada y el ciclo de supervisión que integre el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento y la política económica.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se proporcionarán insumos estadísticos para el
cuadro de indicadores de los desequilibrios macroeconómicos y el análisis
subyacente.
·                        
Se facilitarán insumos estadísticos para un
Pacto de Estabilidad y Crecimiento mejorado.
·                        
Se desarrollará y elaborará un conjunto de
indicadores para medir la competitividad.
·                        
Se aplicará una sólida gestión de la calidad
en la cadena de producción, que abarque también los datos de las finanzas
públicas correspondientes a las etapas anteriores y los flujos de trabajo
subyacentes de los Estados miembros.
Objetivo:
Proporcionar a los responsables políticos
europeos estadísticas e indicadores fiables para fines administrativos y
reglamentarios específicos y para el seguimiento de compromisos específicos de
la UE en el ámbito de las políticas.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
El ámbito de las estadísticas a efectos
administrativos y reglamentarios se definirá y consensuará con los usuarios,
incluido el seguimiento de estadísticas sobre los recursos propios de la RNB y
el IVA, los Fondos Estructurales, y los requisitos relativos a las
retribuciones y las pensiones, así como los cálculos bianuales de las dietas de
misión en el marco del Estatuto de los funcionarios de la UE.
·                        
Se definirá, aplicará y explicará un sólido
marco de gestión de la calidad para estos indicadores.
1.3       LA
MUNDIALIZACIÓN ECONÓMICA
Los efectos de la crisis financiera, el
aumento de los flujos transfronterizos y la fragmentación de los procesos de
producción han puesto de relieve la necesidad de un marco más coherente y una
mejor medición de la producción mundializada.
Objetivo:
Mejorar los
indicadores y la información estadística sobre la mundialización económica y
las cadenas de valor mundiales a disposición de los responsables políticos de
la UE y el público en general.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se actualizarán los sistemas existentes y se
desarrollarán nuevos indicadores sobre la mundialización económica y las
cadenas de valor mundiales, incluidos los flujos de recursos naturales y la
dependencia de los mismos, que pueden consultarse en el sitio web de Eurostat.
·                        
Se analizarán las cadenas de valor mundiales,
posiblemente a través de cuadros de insumos/producción adecuados y estadísticas
sobre comercio exterior y empresas, incluido el enlace de microdatos.
MARCOS DE CUENTAS
La Comunicación de la Comisión «Más allá
del PIB» y la publicación del informe Stiglitz-Sen-Fitoussi han dado nuevo
impulso al reto clave para el sistema estadístico, a saber, cómo mejorar las
estadísticas sobre cuestiones transversales y cómo integrarlas más para
describir fenómenos sociales, medioambientales y económicos más allá de las
mediciones tradicionales de la producción económica. El Sistema Europeo de
Cuentas (SEC) ofrece un marco integrado y coherente para todas las estadísticas
económicas que debería ser complementado por otros indicadores para
proporcionar una información más completa para la elaboración de políticas y la
toma de decisiones.
2.1       RESULTADOS
EN LOS ÁMBITOS ECONÓMICO Y SOCIAL
La crisis económica ha reforzado la
necesidad de disponer de un conjunto de indicadores macroeconómicos de gran
calidad para comprender mejor y analizar las fluctuaciones económicas y, de
este modo, facilitar el proceso de toma de decisiones. El carácter cada vez más
mundializado de la producción hace necesario desarrollar un marco coherente que
facilite la interpretación y la integración de estadísticas de distintos
ámbitos.
Objetivo:
Completar la
medición de los resultados económicos mediante diferentes dimensiones de la
mundialización, la calidad de vida, la sostenibilidad medioambiental, la salud,
el bienestar y la cohesión social. Desarrollar un marco para el análisis de la
producción mundializada.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se producirán indicadores sobre distribución
de ingresos/consumo en los hogares (reconciliando los agregados de las cuentas
nacionales [CN] con los datos de la encuesta de los hogares).
·                        
Se aplicarán y se compilarán cuentas
nacionales anuales, trimestrales y regionales con arreglo al SEC 1995/2010.
·                        
Se compilarán estadísticas, de calidad y
oportunas, sobre precios, especialmente los índices armonizados de precios al
consumo.
·                        
Se desarrollarán cuentas satélite para un mínimo
de dos nuevas áreas (p. ej., investigación y desarrollo, sanidad, cuentas
sociales).
·                        
Se creará una base de datos para la medición
del crecimiento y la productividad.
·                        
Se desarrollará un marco conceptual para el
análisis de la producción mundializada.
Objetivo:
Proporcionar
indicadores macroeconómicos y sociales clave, así como Principales Indicadores
Económicos Europeos (PIEE) como conjunto coherente de indicadores que aborden
los requisitos en materia de datos estadísticos mundiales y de la UE y adaptar
los PIEE a la evolución de las necesidades de los usuarios.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se desarrollarán coordinadamente cuadros de
los indicadores clave macroeconómicos, sociales y de desarrollo sostenible.
·                        
Se armonizará la metodología para los
indicadores macroeconómicos y sociales clave y los PIEE.
·                        
Se mejorará la comparabilidad internacional de
los indicadores.
·                        
Se mejorarán las herramientas para facilitar
la interpretación y la comunicación de los indicadores.
·                        
Se podrán a disposición de todos los Estados
miembros estadísticas armonizadas sobre la vivienda y asuntos relacionados.
2.2       SOSTENIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
La protección, la conservación y la
mejora del medio ambiente para las generaciones actuales y futuras, así como la
lucha contra los efectos del cambio climático, ocupan un puesto muy destacado
en la agenda europea y constituyen un objetivo de los Tratados de la UE. Unas
políticas eficientes en estos ámbitos requieren disponer de información
estadística en diversos campos.
Objetivo:
Proporcionar
cuentas medioambientales y estadísticas relacionadas con el cambio climático,
teniendo en cuenta las novedades internacionales en este ámbito.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se desarrollará un sistema coherente de
cuentas medioambientales como «cuentas satélite» de las principales cuentas
nacionales, que proporcionará información sobre las emisiones atmosféricas, el
consumo de energía, los flujos y reservas de recursos naturales y agua, el
comercio de materias primas básicas y fundamentales, la fiscalidad
medioambiental y el gasto en protección del medio ambiente, incluyendo
posiblemente la contratación / el crecimiento respetuosos con el medio
ambiente.
·                        
Se mejorarán, desarrollarán, producirán y
difundirán indicadores que muestren las presiones secundarias y los impactos
del cambio climático, también en la salud, las vulnerabilidades y el progreso
en la adaptación.
DATOS
3.1       EMPRESAS
Las empresas europeas son el centro de
atención de un gran número de políticas de la UE. Además, se encargan del
suministro de datos básicos. En consecuencia, las estadísticas de las empresas
en el sentido más amplio son objeto de una fuerte demanda para apoyar el
proceso de toma de decisiones, pero también para ayudar a los ciudadanos y las
empresas europeos a comprender el impacto de estas políticas distinguiendo
entre grandes empresas, empresas de tamaño medio (mid-caps) y PYME, para
las que existe una necesidad creciente de estadísticas detalladas y armonizadas.
Existe al mismo tiempo la necesidad de reducir las cargas administrativas y de
presentación de informes.
Objetivo:
Aumentar la
eficiencia y eficacia de los procesos de elaboración. Proporcionar estadísticas
de calidad en ámbitos clave en los que las empresas constituyen el centro de
interés, como estadísticas de las empresas, indicadores a corto plazo, su
inversión en capital humano y conocimientos especializados, las operaciones
internacionales, la mundialización, la supervisión del mercado único, la I + D
y la innovación, y el turismo. Debe prestarse especial atención a la
disponibilidad de datos en sectores industriales o de servicios de alto valor
añadido.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se reutilizarán los datos disponibles en el
sistema estadístico o en la sociedad, y se elaborarán infraestructuras y
herramientas comunes.
·                        
Se proporcionará información estadística e
indicadores sobre las empresas con una periodicidad anual e inferior a esta.
·                        
Se facilitará información estadística que
describa el lugar de Europa en el mundo y las relaciones de la UE con el resto
del mundo.
·                        
Se proporcionará información estadística para
el análisis de cadenas de valor mundiales y se desarrollará el Registro de
Grupos Europeos (Euro Group Register) como elemento fundamental para
recoger información interdisciplinar sobre la mundialización.
·                        
Se reequilibrará el comercio de mercancías y
de servicios mediante la mejora de la disponibilidad de los datos sobre
servicios y acciones para reequilibrar la información estadística sobre
servicios y productos.
·                        
Se desarrollarán herramientas de supervisión
del mercado único, como la herramienta de seguimiento de los precios de los
alimentos e indicadores conexos.
·                        
Se proporcionarán estadísticas de calidad en
ámbitos clave de la innovación y los resultados en I+D mediante un mayor empleo
de los registros de patentes, y una investigación y utilización estadística más
amplia de microdatos específicos.
·                        
Se facilitarán estadísticas de calidad sobre
la oferta y la demanda turísticas mediante la optimización de la recogida de
datos y una mejor integración de los datos del turismo con otros ámbitos.
·                        
Se simplificará la recogida de datos sobre la
formación profesional permanente en las empresas.
3.2       LA EUROPA
DE LOS CIUDADANOS
Los ciudadanos europeos son el centro de
atención de un gran número de políticas de la UE. Por consiguiente, las
estadísticas sociales en sentido amplio son objeto de una fuerte demanda para
apoyar el proceso de toma de decisiones, pero también para ayudar a los
ciudadanos europeos a evaluar el impacto de estas políticas en sus vidas.
Objetivo:
Proporcionar
estadísticas de calidad en ámbitos clave de la política social en que el
ciudadano es el centro de interés, tales como la cohesión social, la pobreza,
los retos demográficos (los mayores y la migración en particular), el mercado
laboral, la educación y la formación, incluida la movilidad para la formación
de los jóvenes, la cultura, la actividad física, la calidad de la vida, la
seguridad, la salud, la discapacidad, el consumo, la libre circulación y el
mercado único, la movilidad de los jóvenes, la innovación tecnológica y la
elección de nuevos estilos de vida.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se consolidará una infraestructura básica para
las estadísticas sociales europeas, que incluya una serie de encuestas y
recopilaciones de datos basados en información administrativa que ya se
realizan.
·                        
Se modernizarán las encuestas sobre la
población activa (EPA) y sobre la renta y las condiciones de vida (SILC) y se
revisará el contenido, el diseño y la recogida de datos (en particular, el
método de recogida de datos) de todas las encuestas sociales, especialmente de
la SILC y la EPA.
·                        
Se proporcionarán las estadísticas sobre
educación y formación y se racionalizarán o modernizarán las encuestas sobre la
educación de adultos en módulos regulares correspondientes a las necesidades de
datos sobre educación y formación. 
·                        
Se facilitarán estadísticas sobre la actividad
física y la cultura.
·                        
Se proporcionarán estadísticas sobre seguridad[21], salud[22] y discapacidad.
·                        
Se ejecutarán las acciones del programa de
trabajo sobre integración de las estadísticas sobre migración.
·                        
Se facilitarán indicadores de la calidad de
vida para medir el progreso de las sociedades.
3.3       ESTADÍSTICAS
GEOESPACIALES, MEDIOAMBIENTALES, AGRÍCOLAS Y DE OTROS SECTORES
La combinación de las estadísticas con
datos con referencia espacial y el análisis geoespaciales ofrecerá nuevas
oportunidades de largo alcance que el SEE estudiará más a fondo. Se deberá
prestar una atención especial a temas específicos, como la confidencialidad y
la validez estadística de estimaciones relativas a superficies pequeñas.
En el futuro será muy importante disponer
de estadísticas de calidad sobre energía y transportes para apoyar la
estrategia Europa 2020 y la política de lucha contra el cambio climático.
La agricultura mantendrá su relevancia
entre las políticas europeas durante el período 2013-2017. El trabajo
estadístico se verá influido fuertemente por el resultado de la reflexión sobre
la Política Agrícola Común después de 2013. El trabajo se centrará en las
dimensiones relativas al medio ambiente, la biodiversidad / los aspectos
relacionados con el ecosistema, la economía, la salud humana y la seguridad, y
lo social.
Objetivo:
Apoyar la adopción
de políticas basadas en pruebas mediante una mayor flexibilidad y un aumento de
la utilización de la información espacial combinada con información estadística
social, económica y medioambiental.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Mediante la Infraestructura de Información
Espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE), y, en particular, a través de la
continuación del desarrollo, el mantenimiento y el funcionamiento del geoportal
de la UE. 
·                        
A través de información geográfica gracias a
la cooperación con los programas disponibles de la UE relativos a las encuestas
sobre la utilización del suelo y de teledetección.
·                        
Se integrarán datos estadísticos cuando
proceda, creando así una infraestructura flexible de varias fuentes para la
prestación de análisis espaciotemporales específicos.
Objetivo:
Proporcionar
estadísticas medioambientales de calidad para apoyar el proceso de elaboración
de políticas de la UE.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Mediante una serie de estadísticas
medioambientales clave sobre los recursos, tales como sobre los residuos y el
reciclado, el agua, las reservas de materias primas, los servicios de los
ecosistemas y la biodiversidad a nivel nacional, y cuando sea posible, a nivel
regional, y un conjunto de estadísticas relacionadas con el cambio climático
para apoyar las acciones y las políticas de mitigación y adaptación a todos los
niveles pertinentes, desde el local hasta el de la UE.
Objetivo:
Proporcionar
estadísticas de calidad relativas a energía y transportes para apoyar las
políticas de la UE.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se producirán y difundirán estadísticas sobre
producción de energía renovable.
·                        
Se elaborarán y difundirán estadísticas sobre
el ahorro de energía y la eficiencia energética.
·                        
Se producirán y difundirán estadísticas sobre
la seguridad del transporte, la movilidad de los viajeros, la medición del
tráfico por carretera y el transporte intermodal de mercancías.
Objetivo:
Proporcionar
estadísticas de calidad sobre agricultura, pesca y silvicultura para el
desarrollo y supervisión de la Política Agraria Común y la política pesquera
que reflejen objetivos estratégicos europeos clave relacionados con la
sostenibilidad y el desarrollo rural mediante la realización de actividades
periódicas relacionadas con el desarrollo, la elaboración y la difusión de
estadísticas.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se revisará y simplificará la recogida de
datos agrícolas en consonancia con la revisión de la Política Agrícola Común
posterior a 2013.
·                        
Se rediseñarán los procesos de recogida de
datos agrícolas, en particular con el objetivo de mejorar la calidad y la
oportunidad de los datos suministrados.
·                        
Se elaborará y aplicará el sistema de gestión
de datos sobre el uso y la ocupación del suelo.
·                        
Se aplicará el sistema de recogida de datos
para obtener indicadores agroambientales coherentes.
·                        
Se proveerán desgloses por región adecuados.
·                        
Se aplicará y difundirá un conjunto
fundamental de datos sobre silvicultura procedentes de las cuentas económicas y
ambientales integradas de la silvicultura (CEAIS), tales como la superficie
forestal, el volumen y el valor de la madera en pie, las cuentas económicas de
la silvicultura y de la extracción de madera.
II.        MÉTODOS DE ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS DE LA UE
El SEE se enfrenta en la actualidad a una
serie de retos: el aumento de la demanda de estadísticas de alta calidad, la
necesidad creciente de complejas estadísticas pluridimensionales, la aparición
de nuevos agentes en el mercado de la información, las limitaciones de los
recursos, la necesidad de seguir reduciendo la carga estadística que pesa sobre
los encuestados, así como la diversificación de las herramientas de
comunicación. Ello supone adaptar paulatinamente los métodos de elaboración y
difusión de las estadísticas oficiales europeas.
1.         GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL SEE
Objetivos:
Aplicar un sistema
de gestión de la calidad en el SEE basado en la versión revisada del Código de
buenas prácticas de las estadísticas europeas e introducir nuevos mecanismos de
supervisión para evaluar la conformidad con el Código de buenas prácticas que
se basen en compromisos relativos a la confianza en las estadísticas
consensuados con los Estados miembros.
Reforzar la puesta en común de buenas
prácticas en la aplicación del Código de buenas prácticas y garantizar que la
presentación de informes sobre la calidad responde a las necesidades de
usuarios diferentes.
Los
objetivos serán puestos en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se aplicará íntegramente el Código de buenas
prácticas.
·                        
Mediante compromisos de confianza en las
estadísticas consensuados con los Estados miembros;
·                        
Se armonizarán los marcos de aseguramiento de
la calida del SEE y del SEBC.
·                        
Se responderá a las necesidades de los
usuarios en materia de presentación de informes sobre la calidad.
2.         ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES Y SIMPLIFICACIÓN
El Sistema Estadístico Europeo se
enfrenta a un importante desafío: cómo proporcionar estadísticas europeas de
alta calidad para atender a una necesidad creciente de estadísticas en un
contexto en el que los Estados miembros cuentan con presupuestos reducidos
sustancialmente y en el que la Comisión y los Estados miembros aplican una
política de recursos humanos sin crecimiento. Ante estas limitaciones de los
recursos a nivel europeo y nacional, es importante reforzar el establecimiento
de prioridades y las medidas de simplificación, para lo que se requiere el
compromiso de todos los socios del SEE. En el marco de la preparación de los
programas de trabajo anuales se ha introducido un mecanismo de establecimiento
de prioridades que se aplicará durante todo el período del PEE 2013-2017. Ello implica,
entre otras cosas, una revisión anual de los actuales requisitos estadísticos
sustituyendo un mecanismo administrativo por un enfoque estratégico que tenga
en cuenta los intereses de los usuarios, los productores y los encuestados.
Objetivo:
Aplicar un mecanismo de establecimiento de prioridades para el SEE
con el objeto de simplificar los requisitos de presentación de informes y
aumentar la flexibilidad del SEE a fin de ajustarse a nuevas necesidades de
estadísticas, teniendo en cuenta las limitaciones de los productores y la carga
de la respuesta.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se definirán las prioridades y se asignarán
los recursos en consecuencia.
·                        
Las prioridades del SEE se definirán como
parte del Programa de Trabajo Anual (PTA).
·                        
Los resultados de las consultas a los usuarios
y a los productores se reflejarán en los PTA.
·                        
Se comunicarán a los usuarios los ámbitos
estadísticos que vayan a simplificarse y las recogidas de datos que se reduzcan
/ se suspendan.
3.         ESTADÍSTICAS POLIVALENTES Y MEJORAS DE LA EFICIENCIA EN
LA ELABORACIÓN
Objetivos:
Aplicar
paulatinamente una arquitectura operativa del SEE que permita una elaboración
más integrada de estadísticas de la UE; armonizar y normalizar los métodos de elaboración
de estadísticas y los metadatos; aumentar la integración horizontal (entre los
distintos ámbitos estadísticos) y vertical (entre socios del SEE) de los
procesos de elaboración de estadísticas del SEE respetando el principio de
subsidiariedad; utilizar e integrar múltiples fuentes de datos; producir
estadísticas polivalentes.
Los
objetivos serán puestos en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se utilizarán más los datos administrativos
adecuados en todos los ámbitos estadísticos.
·                        
Se identificarán y se utilizarán nuevas
fuentes de datos para las estadísticas europeas.
·                        
Las autoridades estadísticas europeas y
nacionales participarán más en el diseño de registros administrativos.
·                        
Se ampliará la utilización de las técnicas
estadísticas de vinculación y enlace de datos para aumentar la oferta de
estadísticas de la UE.
·                        
Se utilizará el enfoque europeo de las
estadísticas para proporcionar una respuesta política rápida.
·                        
Se aumentará la integración de los procesos de
elaboración de estadísticas de la UE a través de acciones coordinadas del SEE.
·                        
Se aumentará la armonización de los conceptos
estadísticos a través de los ámbitos estadísticos.
·                        
Mediante el desarrollo y la aplicación de una
infraestructura informática flexible de referencia y normas técnicas para
mejorar la interoperabilidad, el intercambio de datos y metadatos y la
modelización común de los datos.
·                        
Se utilizarán herramientas informáticas
estándar en los distintos procesos estadísticos.
·                        
Mediante el aumento de la utilización y la
disponibilidad de métodos armonizados (incluidos enfoques de tipo mixto de la
recopilación de datos) y metadatos armonizados.
·                        
Se reforzará el papel de los registros
estadísticos de empresas como el lugar donde se mantienen las unidades
estadísticas para todas las estadísticas relacionadas con las empresas y se
utilizan como fuente para los sectores de las cuentas nacionales.
Objetivo:
Garantizar el buen
funcionamiento y la coherencia del SEE a través de una colaboración y una
comunicación eficaces. 
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Mediante un apoyo eficaz y eficiente de la
asociación en el SEE.
·                        
Se definirán y aplicarán procesos reparto de
la carga y del trabajo en el SEE.
·                        
Se desarrollarán más y se harán operativas las
redes de colaboración.
4.         DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN
Objetivos:
Convertir al SEE
en la primera fuente de datos sobre estadísticas de la UE para todos los
usuarios y, en particular, para los responsables de toma de decisiones públicos
y privados, proporcionando un servicio de información estadística de calidad
basado en los principios de libre acceso a las estadísticas europeas.
Intensificar y
ampliar el diálogo entre los usuarios y los productores de estadísticas para
responder a las necesidades de los usuarios de disponer de estadísticas de
calidad. La participación temprana de los usuarios en los nuevos desarrollos es
clave para mejorar la eficacia y la eficiencia del SEE.
Racionalizar y ampliar la gama de
productos destinados a la difusión para satisfacer las necesidades de los
usuarios que utilicen las nuevas tecnologías.
Crear en el SEE una infraestructura
segura, rentable e integrada para el acceso a los datos estadísticos
confidenciales oficiales con fines científicos.
Empezar a producir ficheros de uso
público.
Los
objetivos serán puestos en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se reconocerá al SEE como el primer punto de
referencia para los usuarios de estadísticas europeas.
·                        
Se implantará una infraestructura segura
integrada para acceder a los microdatos de la UE.
·                        
Se implantará un sistema para tratar las
solicitudes de los usuarios de acceso inmediato y asesoramiento para la
interpretación de la información estadística.
·                        
Los productos destinados a la difusión se
ajustarán a las necesidades de los usuarios mediante nuevas tecnologías.
·                        
Se aumentará el número de los productos
estadísticos sobre cuestiones transversales.
·                        
Se utilizarán más las nuevas tecnologías de
comunicación y difusión (por ejemplo, las tecnologías basadas en SDMX).
·                        
Se aumentará la oferta de conjuntos de
microdatos para la investigación estadística.
5.         FORMACIÓN, INNOVACIÓN E INVESTIGACIÓN
Objetivos:
Responder a las necesidades de aprendizaje y desarrollo del SEE
basándose en una combinación de cursos de formación y oportunidades de
aprendizaje y desarrollo.
Mejorar la colaboración
entre los miembros del SEE para la transferencia de conocimientos y el
intercambio y aplicación de las mejores prácticas y planteamientos innovadores
comunes en la elaboración de estadísticas.
Organizar las
actividades, la participación y la contribución de los investigadores relativas
a la mejora de las cadenas de producción de estadísticas y de la calidad de la
información estadística oficial.
Los
objetivos serán puestos en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se desarrollará un posgrado (p. ej., Master en
Estadísticas Oficiales).
·                        
Se ofrecerán programas de formación que
aborden las necesidades de los usuarios.
·                        
Los resultados de los proyectos de
investigación se aplicarán a la elaboración y difusión de estadísticas.
·                        
Se reconocerá al SEE como punto de referencia
para los investigadores en el ámbito de la Estadística.
·                        
Mediante una amplia participación de los
investigadores en las actividades de investigación en el ámbito de las
estadísticas oficiales.
·                        
Se implantarán los instrumentos adecuados para
el intercambio de prácticas y la puesta en práctica de soluciones comunes en el
SEE.
III.       ASOCIACIÓN
ASOCIACIÓN EN EL SEE Y FUERA DE ÉL
Objetivo:
Aplicar el marco
mejorado de gobernanza del SEE.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se aplicará la legislación estadística
revisada y se adoptará una decisión sobre la función de Eurostat.
·                        
Se adoptarán reglamentos marco sobre la
totalidad de los ámbitos estadísticos.
Objetivo:
Mejorar la función de coordinación de Eurostat como Oficina
Estadística de la Unión Europea.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se asociará a Eurostat en una fase temprana a
todas las iniciativas de la Comisión con respecto a los aspectos estadísticos.
·                        
Se organizarán diálogos periódicos entre altos
directivos de partes interesadas.
Objetivo:
Reforzar la
cooperación con el Sistema Europeo de Bancos Centrales y las organizaciones
europeas e internacionales que participan en la elaboración de datos para fines
estadísticos o administrativos a través de proyectos comunes y desarrollos
coordinados. Garantizar la coherencia entre las normas internacionales y
europeas.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
Se aplicará un marco de calidad común para el
SEE y el SEBC.
·                        
Eurostat participará cada vez más en grupos
consultivos internacionales.
·                        
Se definirán y aplicarán nuevas formas de
cooperación.
·                        
Se aplicarán los nuevos manuales relativos al
SCN[23]/SEC[24], SCAE[25]/CEEA[26] y a la Balanza de
pagos.
Objetivo:
Promover y realizar
actividades de asesoramiento y de asistencia en el ámbito estadístico en países
no pertenecientes a la UE en consonancia con las prioridades de la política
exterior de la UE, con especial hincapié en la ampliación y en la política
europea de vecindad.
El
objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación:
·                        
El SEE ejercerá el liderazgo en la escena
internacional.
·                        
Se proporcionarán datos de calidad para la
política exterior de la UE.
·                        
Se apoyará a los servicios de la Comisión para
la aplicación de las políticas de desarrollo y cooperación internacional, en
sus relaciones con las organizaciones internacionales y en asuntos de interés
estadístico común con las regiones o los países no europeos. 
·                        
Se difundirán datos estadísticos pertinentes
para apoyar el proceso de ampliación y las negociaciones.
·                        
Se reducirán al mínimo las solicitudes de
excepción efectuadas por los nuevos Estados miembros que conducen a la no
disponibilidad de datos.
·                        
Se firmarán acuerdos o memorandos de acuerdo
con países no pertenecientes a la UE.
·                        
Se concebirán y ejecutarán programas de
cooperación técnica.
·                        
Mediante asistencia técnica centrada en la
armonización y en la entrega de datos.
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa
              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa
              1.4.    Objetivo(s)
              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa
              1.6.    Duración
e incidencia financiera
              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s)
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN
              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes
              2.2.    Sistema
de gestión y de control
              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA
              3.1.    Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s)
              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos
              3.2.1. Resumen de la
incidencia estimada en los gastos
              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones
              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
              3.2.4. Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente
              3.2.5. Contribución de
terceros a la financiación
              3.3.    Incidencia estimada en los
ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS

1.                      
MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
1.1.                
Denominación de la propuesta/iniciativa

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo
relativo al Programa Estadístico Europeo 2013-2017.

1.2.                
Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
estructura GPA/PPA[27]

Estadísticas (3403 — Elaboración de estadísticas, 3480 — Apoyo
administrativo a Eurostat, 3481 — Estrategia política y coordinación de
Eurostat)

1.3.                
Naturaleza de la propuesta/iniciativa         

þ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[28]
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a la
prolongación de una acción existente
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción

1.4.                
Objetivos
1.4.1.          
Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de
la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa

La propuesta es coherente con las prioridades de la Unión Europea,
ya que las estadísticas desarrolladas, elaboradas y difundidas con arreglo a este
Programa facilitarán la aplicación de las políticas de la Unión Europea, tales
como la estrategia Europa 2020 «para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador» y otras políticas previstas en las prioridades estratégicas de la
Comisión para 2010-2014 (el refuerzo y la integración de la gobernanza
económica, el cambio climático, el crecimiento y la cohesión social, una Europa
de los ciudadanos y la mundialización).

1.4.2.          
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
GPA/PPA afectada(s)

Objetivo específico nº 1:
Proporcionar información estadística de calidad para apoyar el desarrollo, el
seguimiento y la evaluación de las políticas de la Unión Europea.
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
3403 – Elaboración de estadísticas
Objetivo específico nº 2:
Aplicar el nuevo método de elaboración de las estadísticas europeas.
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
3403 — Elaboración de estadísticas, 3480 — Apoyo administrativo a
Eurostat, 3481 — Estrategia política y coordinación de Eurostat.
Objetivo específico nº 3:
Reforzar la asociación en el SEE y fuera de él.
3481 — Estrategia política y coordinación de Eurostat
En los programas anuales de trabajo de la Comisión relativos a las
estadísticas se proporcionarán objetivos más detallados.

1.4.3.          
Resultado(s) e incidencia esperados 

Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
la población destinataria.
Efectos en el Parlamento Europeo y el Consejo: positivos, ya que el PEE está en consonancia con los Tratados, las
perspectivas financieras y las prioridades políticas de la Unión Europea; las
necesidades de información estadística para apoyar las políticas de la UE
quedan reflejadas en el PEE; el PEE incluye un mecanismo para un mejor
establecimiento de prioridades y la reducción de la carga de la respuesta que
pesa sobre las empresas y los ciudadanos. Los Estados miembros participan en la
elaboración del PEE El principio de subsidiariedad se respetará al aplicar el
PEE.
Efectos en el Colegio de Comisarios y los servicios de la
Comisión: positivos, ya que el PEE está en
consonancia con los Tratados y las perspectivas financieras; las necesidades de
información estadística para apoyar las políticas de la UE quedan reflejadas en
el PEE, y se aplicará un sólido sistema de gestión de la calidad como parte del
PEE. El PEE será sometido a una evaluación efectiva y a un marco acorde con la
PPA para la distribución de los recursos.
Efectos en los institutos nacionales de estadística (incluidos,
los Directores Generales de los Institutos Nacionales de Estadística [DGINS], el Comité del SEE, el Grupo de Cooperación, los Grupos de
Directores) otros productores nacionales: positivos, ya que el PEE incluye un
mecanismo para un mejor establecimiento de prioridades y la reducción de la
carga de la respuesta que pesa sobre las empresas y los ciudadanos. Refleja la
estrategia conjunta del SEE sobre la aplicación de la Comunicación. Los Estados
miembros participan en la elaboración del PEE El principio de subsidiariedad se
respetará al aplicar el PEE.
Efectos sobre el CCEE, el Banco Central Europeo, el Comité de
Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos (CMFB) y otros
usuarios no institucionales: positivas, ya que
las necesidades de información estadística para apoyar las políticas de la UE
quedan reflejadas en el PEE, se garantizará a los usuarios que las estadísticas
serán adecuadas para su objetivo (a tiempo y según sus necesidades y requisitos
en materia de políticas).
Efectos en Eurostat: positivos, ya
que el PEE refleja la Comunicación sobre el método de elaboración de las
estadísticas de la UE; se aplicará un sólido sistema de gestión de la calidad
como parte del PEE; el PEE ofrecerá un marco estable para una asignación de
recursos y una programación anual coherente y estructurada, así como una visión
clara de la dirección de la evolución de Eurostat; el PEE será objeto de una
evaluación efectiva.

1.4.4.          
Indicadores de resultados e incidencia

Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
Se enumeran las acciones e indicadores principales
correspondientes a todos los objetivos recogidos en el PEE 2013-2017. Los
objetivos del PEE 2013-2017 son objeto de una planificación más detallada en
los programas de trabajo anuales y los resultados serán supervisados a lo largo
del período de programación.
El objetivo general relacionado con la aspiración a ser el
principal proveedor de estadísticas de alta calidad sobre Europa será
supervisado mediante:
- la encuesta de satisfacción de los usuarios de Eurostat y, en
particular, el porcentaje de usuarios que califican la calidad global de las
estadísticas europeas como «muy buena» o «buena».

1.5.                
Justificación de la propuesta/iniciativa
1.5.1.          
Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o
largo plazo

La elaboración de un programa estadístico europeo plurianual se
deriva del artículo 13, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 223/2009 del
Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la estadística europea3,
que establece que el Programa Estadístico Europeo debe proporcionar el marco
para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas, los ámbitos
principales y los objetivos de las medidas previstas durante un período no
superior a cinco años. Ha de establecer las prioridades con respecto a las
necesidades de información para la realización de las actividades de la Unión
Europea. Los beneficiarios previstos de la propuesta son los usuarios y
productores de estadísticas europeas, es decir, el Parlamento Europeo y el
Consejo, las direcciones generales de la Comisión, el Banco Central Europeo,
los institutos nacionales de estadística y otros productores nacionales de
estadísticas europeas, el CCEE, el Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras
y de Balanza de Pagos (CMFB), otros usuarios no institucionales y, por
supuesto, el público en general.

1.5.2.          
Valor añadido de la intervención de la Unión
Europea

Las instancias decisorias y los actores del mercado necesitan
constantemente estadísticas para tomar sus decisiones y supervisar y evaluar su
aplicación. Las estadísticas proporcionan una infraestructura fundamental para
que las democracias y economías modernas funcionen correcta y eficientemente.
La Unión Europea necesita un servicio de información estadística de elevada
calidad con objeto de cumplir sus funciones. Las estadísticas europeas deben
ser fiables, independientes de influencias políticas, y estar disponibles en el
momento oportuno y de una manera que convenga a los usuarios. Además, su preparación
no debería imponer una carga excesiva a los proveedores de datos y su
recopilación debe realizarse de conformidad con los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
Junto con las autoridades estadísticas nacionales y otras
autoridades nacionales responsables en cada Estado miembro de desarrollar,
elaborar y difundir las estadísticas europeas, Eurostat ha creado una
asociación denominada colectivamente el SEE. Esta asociación incluye también a
los países del EEE. Los Estados miembros recogen datos y compilan estadísticas
para fines nacionales y de la UE.
El SEE funciona como una red en la que Eurostat contribuye a
liderar el camino en la armonización de las estadísticas, en estrecha
cooperación con las autoridades estadísticas nacionales. El trabajo del SEE se
concentra principalmente en las áreas políticas de la UE —y, con la ampliación
de las políticas de la UE, la armonización se ha extendido a casi todos los
ámbitos estadísticos. 
El SEE facilita la puesta en común de los conocimientos y las «mejores
prácticas» entre los Estados miembros y el desarrollo de nuevas tecnologías,
herramientas comunes y redes de colaboración con el fin de aprovechar las
posibles sinergias y evitar la duplicación de esfuerzos, preparando así el
camino para un sistema de elaboración moderno, preparado para responder a los
desafíos futuros.
Los esfuerzos para armonizar, agilizar y regular pueden iniciarse
mejor a la escala de la Unión Europea, en la que tales proyectos pueden
llevarse a cabo con una eficiencia máxima.

1.5.3.          
Principales conclusiones extraídas de
experiencias similares anteriores

Una limitación importante que estamos afrontando con el actual
Programa Estadístico Comunitario 2008-20124 es que la estructura
está fijada para un período de cinco años y los objetivos están descritos
detalladamente. Desde que se adoptó el Programa actual, se han producido varios
acontecimientos importantes. El marco jurídico básico para la elaboración de
las estadísticas europeas ha cambiado. Se ha adoptado la Comunicación sobre el
método de elaboración de las estadísticas de la UE, seguida de una estrategia
conjunta del SEE; el Tratado de Lisboa ha entrado en vigor; una nueva Comisión
Europea ha iniciado su mandato (que se extiende de enero de 2010 hasta
diciembre de 2014); se han puesto en marcha varias iniciativas políticas (como
Europa 20205) y se ha reforzado la estructura de gobernanza del SEE.
Ninguno de estos acontecimientos se reflejan en el Programa actual; partes del
mismo han quedado obsoletas y existe un desfase entre las actividades previstas
y las reales. Esto disminuye la pertinencia de la presentación de informes
sobre la aplicación del Programa, ya que muchas actividades pertinentes no
están reflejadas en el mismo mientras que tenemos que presentar informes sobre
algunas actividades que aparecen mencionadas en él pero que han dejado de
llevarse a cabo.
En relación con el proceso de elaboración del Programa Estadístico
Europeo, el Grupo de Trabajo nº 3 del Grupo de Cooperación[29] propuso el ciclo
de programación plurianual para el período 2013-2017. Se sugirió que debía
reforzarse el papel de los socios del SEE (Comité del SEE, Directores Generales
de los Institutos Nacionales de Estadística [DGINS], Grupos de Directores y
CCEE) en el proceso de elaboración del Programa.
Debe mencionarse también que el Informe de la Comisión al
Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evaluación ex post del Programa
Estadístico Comunitario 2003-2007[30]
incluye recomendaciones sobre los futuros programas plurianuales, a saber: 
Mejorar la relación entre el Programa Estadístico Comunitario y
los programas de trabajo anuales. El Programa
Estadístico Comunitario está diseñado como un programa marco que contiene un
planteamiento estratégico para cinco años y asegura, junto con los programas de
trabajo anuales, la flexibilidad y la pertinencia del PEC a lo largo de todo el
período. Al utilizar el Programa Estadístico Comunitario como referencia, los
programas de trabajo anuales deberían mencionar de forma explícita el PEC en
cuestión y basarse en el mismo.
Mejorar el seguimiento de la ejecución del Programa Estadístico
Comunitario. Debería realizarse un seguimiento
global del PEC mediante la definición de un conjunto de indicadores clave que
proporcionaran información suficiente sobre los objetivos operativos y
estratégicos a lo largo del período del Programa.
El Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre
la evaluación intermedia del Programa Estadístico Comunitario 2008-2012 destaca
los siguientes puntos que hay que tener en cuenta en el futuro:
- Definición de nuevas necesidades en materia de información
estadística. Se requiere un enfoque más integrado que utilice múltiples
fuentes de datos combinadas junto con la armonización de la metodología, los
conceptos y las definiciones.
- Refuerzo de la asociación en el SEE. Se puso de relieve el establecimiento de modelos de cooperación
por integración más numerosos y diferentes con los Estados miembros.
- Se
consideró necesaria una reflexión sobre un enfoque conceptual para redefinir
las prioridades de las actividades y la disponibilidad de recursos para la
ejecución del PEC a fin de reducir la carga de respuesta y los costes de los
productores.
Cabe señalar que el actual PEC 2008-2012 fue uno de los temas del
Informe de auditoría de la estructura de auditoría interna sobre la función de
evaluación[31],
en el que se señaló la ausencia de una evaluación ex ante del Programa
actual y se recomendó que esta evaluación se efectuase para futuros programas,
de conformidad con el Reglamento Financiero[32]
(artículo 27) y sus normas de desarrollo[33]
(artículo 21).
A fin de evitar las limitaciones de un programa demasiado
detallado para poder adaptarse a prioridades políticas nuevas o cambiantes y a
las novedades, el PEE 2013-2017 está concebido como un instrumento de
planificación general en el que se describen de forma general los objetivos y
las acciones que han de emprenderse, proporcionando así el marco global para la
elaboración de programas estadísticos de trabajo anuales con objetivos y
acciones detallados.
Las novedades en el seno del SEE y la aplicación de la
Comunicación sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE
requieren que el Programa Estadístico Europeo 2013-2017 preste una atención
especial a abordar los retos futuros y equilibrar la demanda y los recursos.
Una fuerte asociación del SEE es crucial, por lo que en la planificación de la
elaboración del presente Programa se ha incluido una consulta más amplia de las
partes interesadas.
Basándose en la experiencia, se han establecido mecanismos para
velar por la coherencia en los procesos de planificación y de elaboración de
informes mejorando la articulación de los objetivos del Programa con los
programas de trabajo anuales y la supervisión y la evaluación de la ejecución
del Programa.
Las recomendaciones de la evaluación intermedia del PEC 2008-2012
se han tenido en cuenta al elaborar los objetivos e indicadores del PEE
2013-2017. En particular, con respecto a la reasignación de
prioridades de los requisitos estadísticos a fin de reducir la carga de la
respuesta y los costes de los productores, se ha previsto la aplicación del
mecanismo de establecimiento de prioridades, presentado al Comité del SEE el 18
de noviembre de 2010[34].
Por último, la evaluación ex ante fue realizada de
conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Financiero[35] (artículo 27) y
sus normas de desarrollo[36]
(artículo 21). 

1.5.4.          
Compatibilidad y posibles sinergias con otros
instrumentos pertinentes

Junto con el actual PEC 2008-2012, se aplica desde 2009 hasta 2013
otro programa plurianual, a saber, el programa para modernizar las estadísticas
empresariales y comerciales europeas (MEETS). Para mejorar la eficiencia de la
gestión de los programas, Eurostat decidió disponer de un programa plurianual
en el futuro, en lugar de dos. Esto significa que los objetivos en el campo de
estadísticas empresariales y comerciales más allá de 2013 y las acciones
relacionadas con la modernización de las estadísticas sociales forman parte del
PEE 2013-2017.
Además, Eurostat ejerce una función de coordinación en el ámbito
de la elaboración de estadísticas europeas, en línea con la Decisión 97/281/CE
de la Comisión, de 21 de abril de 1997. Las direcciones generales de la
Comisión y otros servicios implican en una fase inicial a Eurostat en el
desarrollo de sus programas relacionados con las estadísticas.

1.6.                
Duración e incidencia financiera

þ Propuesta/iniciativa
de duración limitada
–     
þ Propuesta/iniciativa
en vigor desde el [1.1.]2013 hasta el [31.12.]2017
–     
þ Incidencia
financiera desde 2013 hasta 2017 para los créditos de compromiso y desde 2013 a
2021 para los créditos de pago.
¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada
–     
Ejecución: fase de puesta en marcha de AAAA a
AAAA
–     
y pleno funcionamiento a partir de la última
fecha.

1.7.                
Modo(s) de gestión previsto(s)[37]

þ Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión
¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
–     
¨  agencias ejecutivas
–     
¨  organismos creados por las Comunidades[38]
–     
¨  organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público
–     
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento financiero
¨ Gestión compartida con los Estados miembros
¨ Gestión descentralizada con terceros países
þ Gestión conjunta con organizaciones internacionales, en particular con la OCDE,
las Naciones Unidas y el Banco Mundial.
Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.
Observaciones
A partir
de la experiencia adquirida con el Programa Estadístico Comunitario 2008-2012,
se estudiará el recurso limitado a la gestión conjunta con organizaciones
internacionales, cuando proceda, a fin de apoyar el logro de los objetivos del
Programa Estadístico Europeo 2013-2017.

2.                      
MEDIDAS DE GESTIÓN
2.1.                
Disposiciones en materia de seguimiento e
informes

Especifíquense la
frecuencia y las condiciones.
La unidad de planificación estratégica de Eurostat, ayudada por
las unidades de asuntos financieros y jurídicos, realizó la evaluación ex
ante del PEE 2013-2017 con arreglo a las disposiciones de los Reglamentos
Financieros correspondientes a los programas de gastos entre octubre de 2010 y abril
de 2011. Fue objeto de consulta con el grupo de trabajo interno de Eurostat
para la elaboración del PEE 2013-2017, compuesto por jefes de unidad de todas
las Direcciones de Eurostat y posteriormente fue aprobada en la reunión de
directores de Eurostat el 12 de abril de 2011.
Los principales resultados de la evaluación ex ante se han
incluido en la exposición de motivos y en la ficha financiera legislativa. Las
lecciones aprendidas de experiencias anteriores que se tuvieron en cuenta al
establecer el PEE se presentan en la ficha financiera legislativa, parte 1.5.3
«Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores». Los
objetivos del PEE se presentan en la propuesta misma. Los resultados de la
evaluación de las consultas a las partes interesadas, los mecanismos
alternativos de realización, la rentabilidad y el análisis de riesgo se
presentan en la exposición de motivos, parte 2: «Consulta de las partes
interesadas y evaluaciones de impacto».
El artículo 2 de la propuesta establece que el PEE será objeto de
planificación anual a través de los programas estadísticos de trabajo anuales
de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 223/2009. Estos
programas, junto con su financiación correspondiente, serán el objeto de
decisiones de la Comisión en las que se detallarán los productos y los
resultados (objetivos e indicadores) que deben obtenerse durante el período de
referencia. La supervisión se garantizará mediante informes periódicos sobre el
consumo de recursos y sobre el progreso realizado en la consecución de los
objetivos.
Por lo que respecta a la presentación de informes, se prevé que,
de conformidad con el Reglamento relativo a la estadística europea, se
elaborará un informe intermedio que, una vez consultado el Comité del PEE, será
presentado al Parlamento Europeo y al Consejo en junio de 2015, a más tardar.
Al final del período abarcado por el Programa, se realizará una
evaluación ex post del PEE. Se consultará al Comité del PEE sobre el
informe de evaluación, que se presentará al Parlamento Europeo y el Consejo a
finales de 2018, a más tardar.

2.2.                
Sistema de gestión y de control
2.2.1.          
Riesgo(s) definido(s)

El modo de gestión del Programa propuesto es la gestión
centralizada directa a cargo de la Comisión y, hasta cierto punto, la gestión
conjunta con organizaciones internacionales. Desde un punto de vista
financiero, el Programa se ejecutará mediante contratos, en especial con
empresas especializadas en servicios estadísticos o de informática, y a través
de subvenciones destinadas principalmente a las autoridades nacionales de
estadística. El Reglamento (CE) nº 223/2009, relativo a la estadística europea,
permite la concesión directa de subvenciones a dichas autoridades. 
Los principales riesgos definidos para la ejecución del Programa
se centran principalmente en la gestión de los procedimientos de subvención.
Como se desprende de la experiencia en la aplicación del Programa Estadístico
Comunitario 2008-2012, algunos beneficiarios experimentaron dificultades
permanentes para presentar la documentación exigida a fin de determinar la
admisibilidad de los gastos causados.

2.2.2.          
Método(s) de control previsto(s)

El sistema de control interno consta de los elementos que se
enumeran a continuación: La verificación ex ante de los aspectos
financieros y operativos de cada operación financiera (legalidad,
regularidad y buena gestión financiera) con arreglo al artículo 47, apartado 3,
de las normas de desarrollo del Reglamento financiero. Los controles ex ante
abarcan la totalidad del ciclo de vida del gasto, desde la planificación y la
programación a los compromisos y los pagos. A tal fin, cada agente de los
circuitos financieros aplicará controles para cada transacción financiera con
arreglo a listas de comprobación específicas. 
No solo los circuitos financieros, sino también la adecuada
supervisión, la presentación de informes, la auditoría y la evaluación de
carácter financiero y basadas en los resultados contribuirán a la ejecución del
presupuesto del Programa, de conformidad con los principios de buena gestión
financiera, y a garantizar que se cumplen los requisitos de legalidad y
regularidad. Se garantizará la complementariedad entre las citadas fuentes de
garantía, para evitar la duplicación de esfuerzos y permitir la rentabilidad de
los controles.
En el contexto de estos controles completos y obligatorios que se
aplicarán a cada transacción financiera que se autorice en el marco del Programa,
se aplicarán las siguientes medidas adicionales de control a la gestión de los
procedimientos de subvención. Además de los controles ex ante antes
descritos y con arreglo a un análisis anual de riesgos, se realizará una verificación
reforzada ex ante y ex post. Se realizarán verificaciones
ex ante reforzadas sobre una muestra a partir, p. ej., de controles
exhaustivos de documentación justificativa adicional antes de los pagos finales
de acciones subvencionadas objeto de cofinanciación. Además, con la experiencia
adquirida desde 2005, se efectuarán controles ex post para
comprobar que las operaciones financiadas por el presupuesto comunitario se
ejecutan correctamente y, en particular, que se cumplen los criterios
establecidos para la verificación ex ante. Se insistirá específicamente
en reducir la complejidad administrativa y, por tanto, la probabilidad de
errores ligados a la gestión de subvenciones. Esto se logrará, en particular,
centrándose en los proyectos de mayor tamaño (y limitando las pequeñas
subvenciones), mediante las exigencias relativas a certificados de auditoría
específicos, y por último, aunque no menos importante, a través de la
introducción de opciones alternativas a los pagos basados en los costes reales,
es decir, subvenciones a tanto alzado y baremos de costes unitarios. 
Costes y beneficios de los controles: Se considera que la estrategia de control del Programa limita el
riesgo de incumplimiento a menos del 2 %, lo que está en consonancia con
la evaluación realizada en el marco del Informe Anual de Actividad de 2010.
Dado que el objetivo de control interno para el nuevo Programa no debe superar
una tasa media de error residual del 2 % para todo el período de
programación 2013-2017, se considera que el sistema de control interno y sus
costes son adecuados para alcanzar este objetivo. La DG ESTAT considera que los
costes de los controles adicionales ex ante y ex post reforzados
antes mencionados se mantendrá en torno al 1 % del presupuesto del Programa,
aproximadamente la misma proporción que en el Programa anterior. En términos de
naturaleza e intensidad de los controles, el 100 % de las operaciones
financieras (y, por consiguiente, el 100 % del presupuesto) estarán
sujetas a controles ex ante obligatorios de conformidad con el
Reglamento Financiero. Como se ha esbozado anteriormente, los controles basados
en un análisis pormenorizado de la documentación subyacente se realizarán de
acuerdo con un análisis de riesgo anual. Pueden cubrir un 4-6 % del presupuesto.

2.3.                
Medidas de prevención del fraude y de las
irregularidades

Especifíquense
las medidas de prevención y protección existentes o previstas.
Además de la aplicación de todos los mecanismos de control
reglamentarios, se diseñará una estrategia de lucha contra el fraude en
consonancia con la nueva estrategia contra el fraude de la Comisión (CAFS)
adoptada el 24 de junio de 2011, para garantizar, entre otras cosas, que los
controles internos de lucha contra el fraude se ajustan totalmente a la CAFS y
que el enfoque basado en el riesgo de la gestión del fraude está encaminado a
detectar las zonas riesgo de fraude y las respuestas adecuadas. Cuando sea
necesario, se crearán grupos de establecimiento de redes y herramientas
informáticas adecuadas para analizar los casos de fraude relacionados con el
PEE.
Eurostat ha establecido una estrategia de control para el período
2013-2017 que acompaña a la ejecución del PEE. La reducción de la complejidad,
la aplicación de procedimientos de supervisión rentables y la realización de
controles ex ante y ex post basados en los riesgos tienen por
objetivo reducir la probabilidad de fraude y favorecer la prevención del mismo.
La estrategia de control contiene medidas específicas de sensibilización y
formación pertinente con respecto a la prevención del fraude.

3.                      
INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA
3.1.                
Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y
línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

–   
Líneas presupuestarias de gasto existentes
En el orden
de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica..............................................] || CD/CND ([39]) || de países de la AELC[40]   || de países candidatos[41]   || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
   ||   || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
–   
Nuevas líneas presupuestarias solicitadas
En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las
líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica..............................................] || Disoc. / no disoc. || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
 1A || 29.0205 Programa Estadístico Europeo 2013-2017 || Disoc. || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
 1A || 29.010405 Política de información estadística — Gastos de gestión administrativa || No disoc. || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 

3.2.                
Incidencia estimada en los gastos
3.2.1.          
Resumen de la incidencia estimada en los
gastos

En millones EUR (al tercer decimal) Todas las
cifras en precios actuales.
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número || RÚBRICA 1A: Competitividad para el crecimiento y el empleo (2013) RÚBRICA 1: Crecimiento inteligente e integrador (a partir de 2014) 
 DG: ESTAT ||   ||   || Año 2013[42] || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 y ss. ||   || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.0205 || Compromisos || (1) || 53 800 || 54 876 || 55 974 || 57 115 || 58 235 ||   ||   || 280 000 
 Pagos || (2) || 5 380 || 24 856 || 39 879 || 51 439 || 56 239 || 102 207 ||   || 280 000 
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[43]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.010405 ||   || (3) || 3 500 || 3 841 || 3 919 || 3 998 || 4 076 ||   ||   || 19 334 
 TOTAL de los créditos para la DG ESTAT || Compromisos || =1+1a +3 || 57 300 || 58 717 || 59 893 || 61 113 || 62 311 ||   ||   || 299 334 
 Pagos || =2+2a +3 || 8 880 || 28 697 || 43 798 || 55 437 || 60 315 || 102 207 ||   || 299 334 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 53 800 || 54 876 || 55 974 || 57 115 || 58 235 ||   ||   || 280.000 
 Pagos || (5) || 5 380 || 24 856 || 39 879 || 51 439 || 56 239 || 102 207 ||   || 280.000 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 3.500 || 3 841 || 3 919 || 3 998 || 4 076 ||   ||   || 19 334 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1a del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 57 300 || 58 717 || 59 893 || 61 113 || 62 311 ||   ||   || 299 334 
 Pagos || =5+ 6 || 8 880 || 28 697 || 43 798 || 55 437 || 60 315 || 102 207 ||   || 299 334 
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal) Todas las
cifras en precios actuales.
   ||   ||   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 y ss. || TOTAL 
 DG: ESTAT || 
  Recursos humanos || 91 306 || 91 306 || 91 306 || 91 306 || 91 306 ||   || 456 530 
  Otros gastos administrativos || 4 038 || 4 118 || 4 201 || 4 285 || 4 371 ||   || 21 013 
 TOTAL de la DG ESTAT || Créditos || 95 344 || 95 424 || 95 507 || 95 591 || 95 677 ||   || 477 543 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || 95 344 || 95 424 || 95 507 || 95 591 || 95 677 ||   || 477 543 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 y ss. || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 152 644 || 154 141 || 155 400 || 156 704 || 157 988 ||   || 776 877 
 Pagos || 104 224 || 124 121 || 139 305 || 151 305 || 155 992 || 102 207 || 776 877 
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número || RÚBRICA 1A: Competitividad para el crecimiento y el empleo (2013) RÚBRICA 1: Crecimiento inteligente e integrador (a partir de 2014) 
 DG: ESTAT ||   ||   || Año 2013[44]   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 y ss. ||   || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.0205 || Compromisos || (1) || 53 800 || 54 876 || 55 974 || 57 115 || 58 235 ||   ||   || 280 000 
 Pagos || (2) || 5 380 || 24 856 || 39 879 || 51 439 || 56 239 || 102 207 ||   || 280 000 
 Créditos de carácter administrativo financiados  mediante la dotación de programas específicos[45]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.010405 ||   || (3) || 3 500 || 3 841 || 3 919 || 3 998 || 4 076 ||   ||   || 19 334 
 TOTAL de los créditos para la DG ESTAT || Compromisos || =1+1a +3 || 57 300 || 58 717 || 59 893 || 61 113 || 62 311 ||   ||   || 299 334 
 Pagos || =2+2a +3 || 8 880 || 28 697 || 43 798 || 55 437 || 60 315 || 102 207 ||   || 299 334 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 53 800 || 54 876 || 55 974 || 57 115 || 58 235 ||   ||   || 280 000 
 Pagos || (5) || 5 380 || 24 856 || 39 879 || 51 439 || 56 239 || 102 207 ||   || 280 000 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 3.500 || 3 841 || 3 919 || 3 998 || 4 076 ||   ||   || 19 334 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1a del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 57 300 || 58 717 || 59 893 || 61 113 || 62 311 ||   ||   || 299 334 
 Pagos || =5+ 6 || 8 880 || 28 697 || 43 798 || 55 437 || 60 315 || 102 207 ||   || 299 334 
Si la
propuesta/iniciativa afecta a más de una rúbrica:
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 y ss. || TOTAL 
 DG: ESTAT || 
  Recursos humanos || 91 306 || 91 306 || 91 306 || 91 306 || 91 306 ||   || 456 530 
  Otros gastos administrativos || 4 038 || 4 118 || 4 201 || 4 285 || 4 371 ||   || 21 013 
 TOTAL de la DG ESTAT || Créditos || 95 344 || 95 424 || 95 507 || 95 591 || 95 677 ||   || 477 543 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || 95 344 || 95 424 || 95 507 || 95 591 || 95 677 ||   || 477 543 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 y ss. || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 152 644 || 154 141 || 155 400 || 156 704 || 157 988 ||   || 776 877 
 Pagos || 104 224 || 124 121 || 139 305 || 151 028 || 155 992 || 102 207 || 776 877 

3.2.2.          
Incidencia estimada en los créditos de
operaciones

–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones
–     
þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de
operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || TOTAL || 
 RESULTADOS || 
 Indíquense los objetivos y los resultados   || Tipo de resultado[46]   || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total || 
 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 1[47] Proporcionar información estadística de calidad para apoyar el desarrollo, el seguimiento y la evaluación de las políticas de la Unión Europea. || 
 - Resultado || Proyectos estadísticos || 0 315 || 90 || 24 210 || 85 || 24 694 || 67 || 21 270 || 62 || 21 704 || 58 || 22 129 || 362 || 114 007 
 || Subtotal del objetivo específico nº 1 || 90 || 24 210 || 85 || 24 694 || 67 || 21 270 || 62 || 21 704 || 58 || 22 129 || 362 || 114 007 
 || OBJETIVO ESPECÍFICO n° 2 Aplicar el nuevo método de elaboración de las estadísticas europeas. || 
 - Resultado || Proyectos estadísticos || 0 322 || 90 || 24 210 || 84 || 24 694 || 100 || 31 906 || 94 || 32 555 || 87 || 33 194 || 455 || 146 559 
 || Subtotal del objetivo específico nº 2 || 90 || 24 210 || 84 || 24 694 || 100 || 31 906 || 94 || 32 555 || 87 || 33 194 || 455 || 146 559 
 || OBJETIVO ESPECÍFICO n° 3 Reforzar la asociación en el SEE y fuera de él. || 
 - Resultado || Proyectos estadísticos || 0.308 || 20 || 5.380 || 19 || 5.488 || 9 || 2.798 || 8 || 2.856 || 7 || 2.912 || 63 || 19.434 
 || Subtotal del objetivo específico nº 3 || 20 || 5 380 || 19 || 5 488 || 9 || 2 798 || 8 || 2 856 || 7 || 2 912 || 63 || 19 434 
 || COSTE TOTAL || 200 || 53 800 || 188 || 54 876 || 176 || 55 974 || 164 || 57 115 || 152 || 58 235 || 880 || 280 000 

3.2.3.          
Incidencia estimada en los créditos de carácter
administrativo
3.2.3.1.    
Resumen

–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos
–     
þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 y ss. || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 91 306 || 91 306 || 91 306 || 91 306 || 91 306 ||   || 456 530 
 Otros gastos administrativos || 4 038 || 4 118 || 4 201 || 4 285 || 4 371 ||   || 21 013 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 95 344 || 95 424 || 95 507 || 95 591 || 95 677 ||   || 477 543 
 Al margen de la RÚBRICA 5[48] del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 2 752 || 2 752 || 2 752 || 2 752 || 2 752 ||   || 13 760 
 Otros gastos de carácter administrativo (informática; reuniones; estudios; misiones; suscripciones) || 0 748 || 1 089 || 1 167 || 1 246 || 1 324 ||   || 5 574 
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 3 500 || 3 841 || 3 919 || 3 998 || 4 076 ||   || 19 334 
 TOTAL || 98 844 || 99 265 || 99 426 || 99 589 || 99 753 ||   || 496 877 

3.2.3.2.    
 Necesidades estimadas de recursos humanos

–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos
–     
r La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos,
tal como se explica a continuación:
Estimación que debe expresarse en
unidades de equivalente a jornada completa
   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) 
 29 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 655 || 655 || 655 || 655 || 655 
 XX 01 01 02 (Delegaciones) || - || - || - || - || - 
 XX 01 05 01 (Investigación indirecta) || - || - || - || - || - 
 10 01 05 01 (Investigación directa) || - || - || - || - || - 
  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC) 
 29 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 
 XX 01 02 02(AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || - || - || - || - || - 
 XX 01 04 yy || - en la sede ||   ||   ||   ||   ||   
 - en las delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END; investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END; investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   
 Otras líneas presupuestarias (29 01 04 01) || 43 || 43 || 43 || 43 || 43 
 TOTAL || 816 || 816 || 816 || 816 || 816 
29 es
el ámbito político o título presupuestario en cuestión.
Las necesidades en
materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.
Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Las actividades que deben realizarse se refieren principalmente, por una parte, a trabajo metodológico y, por otra, a la recogida, validación, tratamiento y difusión de la información estadística relacionada con los ámbitos enumerados en los anexos de la presente propuesta de Reglamento. Asimismo, están relacionas a dos actividades horizontales de PA de Eurostat («Apoyo administrativo de Eurostat» y «Estrategia y coordinación de Eurostat»). ||   
 Personal externo || Apoyar a los funcionarios y agentes temporales en el desempeño de las citadas tareas. ||   

3.2.4.          
Compatibilidad con el marco financiero
plurianual vigente

–     
þ  La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero
plurianual vigente en el caso de los créditos relativos a 2013, y es compatible
con el marco financiero plurianual 2014-2020 en el caso de los créditos
relativos a los años 2014 a 2017.
–     
¨  La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.
En el marco financiero plurianual vigente
se prevé un importe de 53,8 millones EUR correspondiente a 2013 para las
estadísticas comunitarias. La ejecución del Programa
en 2013 es compatible con dicho importe.
–     
¨  La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[49].
Explíquese qué es lo que se requiere,
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.

3.2.5.          
Contribución de terceros

–     
¨  La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros
–     
þ  La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a
continuación:
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Total 
 Contribución de Suiza || 4 755 || 4 851 || 4 948 || 5 047 || 5 147 || 24 748 
 TOTAL de los créditos cofinanciados || 4 755 || 4 851 || 4 948 || 5 047 || 5 147 || 24 748 

3.3.                
Incidencia estimada en los ingresos

–     
þ  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos.
–     
¨  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se
indica a continuación:
a)      ¨            en
los recursos propios
¨         en ingresos diversos
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[50]   
 Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
 Artículo ………….. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En el caso de los
ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias
de gasto en la(s) que repercuta(n).
Especifíquese el método de cálculo de la incidencia en
los ingresos.
[1]               COM(2009) 404 final, de 10.8.2009.
[2]               Presentada en la reunión del Comité del SEE de
20.5.2010, doc. nº 2010/05/6/EN.
[3]               DO L 87 de 31.3.2009, p. 164.
[4]               Decisión nº 1578/2007/CE (DO L
344 de 28.12.2007, p. 15).
[5]               COM(2010) 2020 final.
[6]               http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf, de 3.9.2009.
[7]               Creado mediante la Decisión nº 234/2008/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo.
[8]               La Conferencia DGINS se celebra una vez al año, con
el fin de discutir temas relacionados con el programa estadístico y los métodos
y procesos para la elaboración de estadísticas europeas. Está organizada cada
año por un Estado miembro diferente y es presidida por el director general del
país de acogida.
[9]               En el modelo de compartimentos estancos, las
estadísticas se producen tradicionalmente en numerosos procesos paralelos, país
por país (en algunos casos, incluso región por región) y ámbito por ámbito. En
un modelo de ese tipo, cada producto individual basado en el modelo de
compartimentos estancos corresponde a un ámbito específico de estadísticas,
junto con el correspondiente sistema de elaboración. Para cada ámbito, todo el
proceso de elaboración desde el diseño de la encuesta hasta la difusión,
pasando por la recopilación y el tratamiento de los datos, tiene lugar con
independencia de otros ámbitos y cada uno de ellos cuenta con sus propios
proveedores de datos y grupos de usuarios. El modelo de compartimentos estancos
también se refleja en la manera en que los ámbitos estadísticos están regulados
a nivel europeo.
[10]             DO L 87 de 31.3.2009, p. 164.
[11]             Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5 del
Protocolo sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del
Banco Central Europeo. 
[12]             COM(2010) 2020 final.
[13]             http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf,
de 3.9.2009.
[14]             COM(2009) 404 final, de 10.8.2009.
[15]             Presentada en la reunión del Comité del SEE de 20.5.2010,
doc. nº 2010/05/6/EN.
[16]             COM(2011) 211 final.
[17]             La referencia a la base legal se actualizará una vez
adoptado el nuevo Acuerdo con el PE.
[18]             DO L 73 de 15.3.2008, p. 13.
[19]             DO L 332 de 30.11.2006, p. 21.
[20]             DO L 340 de 19.12.2008, p. 76.
[21]             En este contexto, Eurostat debe utilizar los
resultados de proyectos financiados por la UE como, por ejemplo, la Joint Action on Monitoring Injuries in Europe (JAMIE)
(Acción conjunta sobre la supervisión de las lesiones en Europa) y la Injury Database (IDB) (Base de datos sobre
lesiones).
[22]             Como quedó acordado en el marco del Reglamento (CE) nº 1338/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre estadísticas
comunitarias de salud pública y de salud y seguridad en el trabajo (estado de
salud y factores determinantes de la salud, asistencia sanitaria, causas de
muerte, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales).
[23]             Sistema de Cuentas Nacionales (Naciones Unidas).
[24]             Sistema Europeo de Cuentas.
[25]             Sistema de Contabilidad Medioambiental y Económica
(Naciones Unidas); adopción prevista en 2012.
[26]             Las Cuentas Económicas Europeas del Medio Ambiente.
[27]             GPA: gestión por actividades; PPA: presupuestación
por actividades.
[28]             Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6,
letra a) o b), del Reglamento financiero.
[29]             El Grupo de Cooperación es un Grupo de Directores
Generales de los Institutos Nacionales de Estadística del SEE cuya misión
consiste en impulsar el desarrollo del SEE, principalmente facilitando el
trabajo del Comité del SEE.
[30]             COM(2009) 1 final.
[31]             Informe de auditoría de la estructura de auditoría
interna ESTAT-2009-ESTAT-002 de 19.2.2010.
[32]             Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del
Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.
[33]             Versión consolidada del Reglamento (CE, Euratom)
nº 2342/2002 de la Comisión de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de
desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el
que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
Comunidades Europeas.
[34]             Presentado en la reunión del Comité del SEE de 18 de
noviembre de 2010 (doc. nº 2010/07/08b).
[35]             Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del
Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.
[36]             Versión consolidada del Reglamento (CE, Euratom)
nº 2342/2002 de la Comisión de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de
desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el
que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
Comunidades Europeas.
[37]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[38]             Tal como se contemplan en el artículo 185 del
Reglamento Financiero.
[39]             CD = créditos disociados / CND = créditos no
disociados.
[40]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. 
[41]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[42]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[43]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[44]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[45]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[46]             Los resultados son los productos y servicios que van
a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes
financiados, número de kilómetros de carreteras construidos).
[47]             Según se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s)
específico(s)».
[48]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[49]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo
Interinstitucional.
[50]             Por lo que se refiere a los recursos propios
tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes
indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción
del 25 % de los gastos de recaudación.