CELEX: 51992PC0599(01)
Language: da
Date: 1992-12-23
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om oprettelse af et finansielt samhørighedsinstrument

Nr. C 38 / 18                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         12 . 2 . 93
                                                              II
                                                   (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSIONEN
                Forslag til Rådets forordning (EØF) om oprettelse af et finansielt samhørighedsinstrument
                                                        (93 /C 38 / 14)
                                                 KOM(92) 599 endelig udg.
                                       (Forelagt af Kommissionen den 5. januar 1993)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                         de finansielle ressourcer bør være identiske med dem,
                                                                   der er afsat til samhørighedsfonden i de finansielle over­
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                slag for De Europæiske Fællesskabers almindelige budget
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235 ,             for de år, hvor instrumentet finder anvendelse ;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                   fremme af økonomisk og social samhørighed gør det
                                                                   nødvendigt at koncentrere de midler, der er til rådighed
under henvisning til udtalelse fra Europa- Parlamentet,            for det finansielle samhørighedsinstrument, på projekter,
                                                                   der inddrager miljø og transportinfrastrukturer af fælles
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og               interesse i medlemsstater med en bruttonationalindkomst
Sociale Udvalg, og                                                pr. indbygger på mindre end 90 % af gennemsnittet i
                                                                   Fællesskabet ;
ud fra følgende betragtninger :
Ifølge Traktatens artikel 130 A skal Fællesskabet fort­            gennemførelse af konvergensprogrammer, som skal
sætte sin indsats for at styrke sin økonomiske og sociale          medvirke til at undgå uforholdsmæssigt store offentlige
samhørighed, og det skal navnlig stræbe efter at                   underskud, er en nødvendig betingelse for fremskridt
formindske forskellene mellem de forskellige områder og            mod en økonomisk og monetær union ;
forbedre de mindst begunstigede områders stilling ;
fremme af den økonomiske og sociale samhørighed gør                det fremgår af anden del, afsnit IV, i Traktaten, at Rådet
det nødvendigt for Fællesskabet at yde en indsats for at           skal træffe alle relevante foranstaltninger for at gennem­
supplere den indsats, der gøres af strukturfondene, Den            føre en fælles transportpolitik; Fællesskabet bør ved
Europæiske Investeringsbank og andre finansierings­                hjælp af det finansielle såmhørighedsinstrument yde et
instrumenter inden for miljø og transportinfrastrukturer           bidrag til transeuropæiske net på transportinfrastruktur­
af fælles interesse ;                                              området ;
Det Europæiske Råd foreslog på sit møde i Edinburgh
den 11 . og 12. december 1992 at oprette et foreløbigt             i Traktatens artikel 130 R defineres Fællesskabets mål på
finansieringsinstrument, som skal anvendes, indtil                 miljøområdet; Fællesskabet bør ved hjælp af det finan­
samhørighedsfonden oprettes ;                                      sielle samhørighedsinstrument bidrage til foranstalt­
                                                                   ninger, der kan medvirke til at nå disse mål, i overens­
                                                                   stemmelse med Traktatens artikel 130 S ;
i betragtning af Det Europæiske Råds konklusioner og
umuligheden af på grundlag af EØF-Traktatens artikel
235 at iværksætte alle betingelser, der er knyttet til
artikel 104 C i forslaget til Traktat om Den Europæiske            de berørte medlemsstater har forpligtet sig til ikke at
Union, bør finansieringsinstrumentet være af midlertidig           formindske deres investeringer inden for miljøbeskyttelse
karakter, det bør hurtigst muligt erstattes af den samhø­          og transportinfrastrukturer, og det i artikel 9 i Rådets
righedsfond, der er nævnt i artikel 130 D i nævnte                 forordning (EØF) nr. 4253 / 88 af 19. december 1988 om
forslag, og det bør under alle omstændigheder tages op             gennemførelsesbestemmelser til forordning (EØF) nr.
til fornyet overvejelse inden den 31 . december 1993               2052/ 88 for så vidt angår samordningen af de forskellige
under hensyntagen til, hvorledes ratificeringen af traktat­        strukturfondes interventioner indbyrdes såvel som med
forslaget forløber ;                                               interventionerne fra Den Europæiske Investeringsbank
 ---pagebreak---   12 . 2 . 93                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 38 / 19
  og de øvrige eksisterende finansielle instrumenter (*)                projekter, der er en følge af foranstaltninger, som er
  omhandlede additionalitetsprincip anvendes derfor ikke               vedtaget i henhold til Traktatens artikel 130 S
  for det finansielle samhørighedsinstrument ;
                                                                   — transportinfrastrukturprojekter af fælles interesse, der
  det er nødvendigt at samordne foranstaltninger inden for             finansieres af medlemsstaterne, og som fremmer de
  miljø og transeuropæiske net på transportinfrastruktur­              nationale nets indbyrdes sammenkobling og interope­
 området, der gennemføres med støtte fra det finansielle               rabilitet samt adgangen til disse net under særlig
 samhørighedsinstrument, strukturfondene, Den Euro­                    hensyntagen til nødvendigheden af at skabe forbin­
 pæiske Investeringsbank og de øvrige finansielle instru­              delse mellem på den ene side øområder, indlandsom­
 menter, således at Fællesskabets indsats kan blive så                 råder og randområder og på den anden side Fælles­
 effektiv som muligt ;                                                 skabets centrale områder, navnlig projekter, som er
                                                                       omfattet af programmer for transeuropæiske net, der
 Kommissionen bør kunne yde den fornødne faglige                       er vedtaget af Rådet eller foreslået af Kommissionen
 bistand med henblik på at hjælpe medlemsstaterne med                  i overensstemmelse med anden del, afsnit IV, i Trak­
 at udarbejde projekterne ;                                            taten
 det finansielle samhørighedsinstruments virksomhed skal          — forberedende undersøgelser og faglig bistand i
 være i overensstemmelse med Fællesskabets politik bl.a.               forbindelse med støtteberettigede projekter.
 med hensyn til miljøbeskyttelse, transport, konkurrence
 og indgåelse af offentlige aftaler;
                                                                                             Artikel 3
 der bør foretages en vejledende fordeling af forpligtelses­                          Finansielle ressourcer
 bevillingerne mellem medlemsstaterne, således at det
 bliver lettere at programmere projekterne ;                      Udtrykt i 1992-priser udgør forpligtelsesbevillingerne for
                                                                  det finansielle instrument 1 500 mio. ECU i 1993 og
 som følge af kravene om økonomisk og social samhø­                1 750 mio . ECU i 1994 .
 righed er det nødvendigt at fastsætte en høj støttesats ;
                                                                                             Artikel 4
 med henblik på en korrekt forvaltning af det finansielle
 samhørighedsinstrument bør bestemmelserne i afsnit VI                                 Vejledende tildeling
 og VII i forordning (EØF) nr. 4253/88 om fornødent
finde tilsvarende anvendelse ;                                    For at lette planlægningen af bistanden i de pågældende
                                                                  medlemsstater fastsætter Kommissionen forpligtelsesbe­
der bør fastsættes bestemmelser om passende information           villingerne for hver medlemsstat på grundlag af en vejle­
om den støtte, Fællesskabet yder gennem det finansielle           dende tildeling af det finansielle instruments samlede
samhørighedsinstrument ;                                          midler. Den vejledende tildeling skal hovedsagelig bygge
                                                                  på befolkning, bruttonationalindkomst pr. indbygger og
med henblik på vedtagelse af denne forordning inde­               areal ; der skal også tages hensyn til andre socioøkono­
holder Traktaten ingen anden hjemmel end den, der                 miske faktorer som f.eks . mangelfulde transportinfra­
findes i artikel 235 —                                            strukturer.
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                                                                            Artikel 5
                           Artikel 1                                                        Støttesats
                    Definition og virkefelt                       1 . Støtte fra det finansielle instrument ydes i et
Der oprettes et finansielt samhørighedsinstrument, i det          omfang på 80-85 % af offentlige eller dermed ligestillede
følgende benævnt »det finansielle instrument«, ved hjælp          udgifter som defineret i forbindelse med strukturfon­
                                                                  dene .
af hvilket. Fællesskabet yder finansiel støtte til projekter
inden for miljø og transeuropæiske transportinfrastruk­
turnet i Grækenland, Spanien, Irland og Portugal, som             2. Forberedende undersøgelser og faglige støtteforan­
hver for sig skal have et konvergensprogram, der                  staltninger, som er nødvendige for gennemførelsen af
gennemgås af Rådet, og som medfører, at uforholds­                støtteberettigede projekter, kan finansieres med 100 % .
mæssigt store offentlige underskud undgås.
                                                                                            Artikel 6
                           Artikel 2
                                                                  Samordning og forenelighed med Fællesskabets politik på
                 Støtteberettigede projekter                                           forskellige områder
Det finansielle instrument kan yde støtte til :                   1.     Projekter, der finansieres af det finansielle instru­
                                                                  ment, skal være i overensstemmelse med traktaternes
— miljøprojekter, der bidrager til gennemførelse af               bestemmelser, de i medfør heraf vedtagne instrumenter
     målene    i   Traktatens    artikel    130 R,  herunder      og Fællesskabets politik på forskellige områder, herunder
                                                                  miljøbeskyttelse, transport, konkurrence og indgåelse af
(l) EFT nr. L 374 af 31 . 12. 1988 , s. 1 .                       offentlige aftaler.
 ---pagebreak--- Nr. C 38 / 20                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    12 . 2 . 93
2.    Kommissionen skal sikre samordning og sammen­             — de bidrag, projekterne kan yde til gennemførelse af
hæng mellem projekter, der iværksættes i henhold til                Fællesskabets politik med hensyn til miljø og transeu­
denne forordning, og foranstaltninger, der iværksættes              ropæiske net
med bidrag fra Fællesskabets budget, EIB og andre af
Fællesskabets finansielle instrumenter.                         — projekternes forenelighed med Fællesskabets politik
                                                                    på forskellige områder og deres overensstemmelse
                          Artikel 7
                                                                    med andre EF-strukturforanstaltninger.
                  Samordning og overlapning                     6. Forudsat at der er forpligtelsesbevillinger til
                                                                rådighed, træffer Kommissionen normalt beslutning om
1 . Der kan ikke samtidig ydes støtte til udgifter fra          støtte fra det finansielle instrument senest tre måneder
det finansielle instrument og fra Den Europæiske Udvik­         efter modtagelsen af ansøgningerne. I Kommissionens
lings- og Garantifond for Landbruget, Den Europæiske            beslutninger om godkendelse af projekter eller grupper
Socialfond eller Den Europæiske Fond for Regional­              af projekter angives størrelsen af den finansielle støtte,
udvikling.                                                      ligesom de indeholder en finansieringsplan samt alle
                                                                bestemmelser og betingelser, der er nødvendige for
2. Når der ydes anden form for EF-støtte til et                 gennemførelsen af projekterne.
projekt, må den samlede støtte fra EF ikke overstige
90 % af de samlede udgifter.                                    7. Kommissionens beslutninger offentliggøres i De
                                                                Europæiske Fællesskabers Tidende.
                          Artikel 8
                                                                                          Artikel 9
                   Godkendelse af projekter
                                                                       Finansielle bestemmelser, tilsyn og evaluering
1 . Kommissionen træffer i forståelse med den pågæl­
dende medlemsstat beslutning om de projekter, der skal          Ved gennemførelsen af denne forordning anvender
finansieres af det finansielle instrument.                      Kommissionen i givet fald de relevante bestemmelser i
                                                                afsnit VI og VII i forordning (EØF) nr. 4253 /88 tilsva­
2. De pågældende medlemsstater og Kommissionen                  rende .
sikrer en passende balance mellem projekter vedrørende
miljø og transportinfrastrukturer.                                                       Artikel 10
3 . Ansøgninger om støtte i henhold til artikel 2 fore­                                 Information
lægges af den pågældende medlemsstat. Projekter,
herunder grupper af indbyrdes sammenhængende                    1 . Kommissionen forelægger en årsberetning om det
projekter, skal være af et sådant omfang, at de har             finansielle instruments virksomhed for Rådet, Europa­
væsentlig indflydelse på beskyttelsen af miljøet eller          Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.
forbedringen af de transeuropæiske transportinfrastruk­         2.    Medlemsstaterne sikrer, at det finansielle instru­
turnet.
                                                                ments virksomhed er genstand for passende information
4. Ansøgningerne skal indeholde følgende oplys­                 med henblik på at gøre offentligheden opmærksom på
ninger : Navnet på det organ, der er ansvarligt for             den rolle, Fællesskabet spiller i forbindelse med projek­
gennemførelsen, investeringens art, stedet, hvor investe­       terne. De konsulterer Kommissionen og underretter den
ringen skal gennemføres, investeringsomkostningerne, en         om de initiativer, der tages i denne henseende .
plan for gennemførelsen, en finansieringsplan og den
samlede finansiering, medlemsstaten ansøger om fra det                                   Artikel 11
finansielle instrument og fra andre EF-kilder. De skal                                    Revision
også indeholde de oplysninger, som er nødvendige for at
fastslå, at projekterne er i overensstemmelse med denne         Bestemmelserne i denne forordning tages op til fornyet
forordning.                                                     overvejelse inden den 31 . december 1993 .
5.    Følgende kriterier anvendes for at sikre projek­                                   Artikel 12
ternes kvalitet :
                                                                                        Ikrafttræden
— det økonomiske og sociale udbytte på mellemlang
    sigt, som skal stå i et rimeligt forhold til de anvendte    Denne forordning træder i kraft den 1 . april 1993 .
    ressourcer; der skal ske en vurdering på grundlag af
                                                                Den forbliver i kraft to år .
    en analyse af omkostninger og udbytte
— de prioriteter, der er opstillet af de medlemsstater,         Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
    der modtager støtten                                        gælder umiddelbart i hver medlemsstat.