CELEX: 52002PC0752
Language: nl
Date: 2002-12-20
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de benutting van de rentebaten van het Europees Ontwikkelingsfonds voor de financiering van de kosten van de tenuitvoerlegging van de geïnternaliseerde regeling voor het beheer van de individuele deskundigen die in de ACS-staten werkzaam zijn

Avis juridique important

|

52002PC0752

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de benutting van de rentebaten van het Europees Ontwikkelingsfonds voor de financiering van de kosten van de tenuitvoerlegging van de geïnternaliseerde regeling voor het beheer van de individuele deskundigen die in de ACS-staten werkzaam zijn  /* COM/2002/0752 def. */  

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de benutting van de rentebaten van het Europees Ontwikkelingsfonds voor de financiering van de kosten van de tenuitvoerlegging van de geïnternaliseerde regeling voor het beheer van de individuele deskundigen die in de ACS-staten werkzaam zijn(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. INLEIDINGOm te kunnen voorzien in de behoefte aan deskundigen voor langere termijn in derde landen die in aanmerking komen voor samenwerking met de Gemeenschap, doet de Commissie een beroep op individuele deskundigen. Die voeren missies voor technische bijstand uit buiten de Unie, hetzij in het kader van projecten bij de administraties van de begunstigde landen waaronder de ACS-landen, hetzij in het kader van humanitaire missies (ECHO-deskundigen), hetzij bij de delegaties van de Commissie.De individuele deskundigen worden door de Commissie op contract in dienst genomen op basis van een lijst van deskundigen samengesteld op basis van de in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 274 van 26 september 2000 en op Internet gepubliceerde sollicitatieoproep die permanent blijft openstaan.Eind 2002 zullen ongeveer 350 individuele deskundigen in dienst zijn genomen.Naar aanleiding van een internationale aanbesteding zijn twee vennootschappen (GTZ en AGRER) sedert 1998 belast met het verlenen van de administratieve en logistieke ondersteuning in verband met de tenuitvoerlegging van deze technische bijstand waarvoor de contracten rechtstreeks tussen de Commissie en de deskundigen worden gesloten.De vaste kosten van de regeling voor het beheer van de technische bijstand door de dienstverlenende ondernemingen komen deels ten laste van de begroting en deels ten laste van het EOF. Rekening houdend met de omvang van de technische bijstand in de ACS-landen, wordt de financiering van de vaste kosten met de rentebaten van het EOF gewaarborgd in het kader van Besluit 98/461/EG van 13 juli 1998.De verlenging na 31 december 2002 van de regeling voor het beheer van de individuele deskundigen, zal in zijn huidige vorm niet in overeenstemming zijn met de bepalingen van artikel 57 van verordening nr. 1605/2002 [1] van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen en ook niet met de desbetreffende bepalingen in het voorstel voor het Financieel Reglement van het EOF (art. 15, punt 7) [2]. Op grond van deze bepalingen kunnen de ondertekening van contracten en de uitvoering van betalingen voor rekening van de Commissie niet aan externe ondernemingen worden toevertrouwd. Zelfs al worden de deskundigen door de Commissie geselecteerd en in dienst genomen en al worden de contracten rechtstreeks tussen de Commissie en de deskundigen gesloten, dan gaan de beheersmaatschappijen vervolgens over tot betalingen [3] en de ondertekening van bepaalde contracten [4] voor rekening van de Commissie.[1]  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 19.[2]  Voorstel voor een Verordening van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op het 9e Europees Ontwikkelingsfonds (COM(2002) 290 def./2).[3]  Bezoldiging en vergoedingen, verzekeringen, pensioenfondsen, reiskosten, vervoer van persoonlijke bezittingen en huisvestingskosten).[4]  Contracten in verband met de levering van materiaal voor professionele doeleinden.2. INTERNALISERING VAN HET BEHEER VAN DE INDIVIDUELE DESKUNDIGENDe nieuwe bepalingen van de financiële reglementen hebben de Commissie er op 30 april 2002 toe doen besluiten om het systeem voor het beheer van de individuele deskundigen te reorganiseren. Er is gekozen voor de internalisering van dit beheer met ingang van 1 januari 2003.Deze internalisering houdt in dat het Samenwerkingsbureau EuropeAid, de gespecialiseerde dienst die op dit ogenblik belast is met de aanwerving van individuele deskundigen, en het Bureau voor humanitaire hulp (ECHO) in overeenstemming met de overeenkomst inzake de verdeling van de taken en verantwoordelijkheden tussen de twee diensten, het volledige operationele en financiële beheer daarvan op zich neemt. De internalisering impliceert tevens een versterking met ondersteunend personeel, met name voor de administratieve taken in verband met opstelling van de contracten en het beheer van de verschillende elementen die rechtstreeks verband houden met de rechten van de deskundigen: bezoldigingen, verzekeringen, vervoer, logistiek ......3. KOSTEN EN FINANCIERING VAN DE NIEUWE REGELINGDe totale kosten van het geïnternaliseerd beheer van alle individuele deskundigen door de diensten van de Commissie worden op 2.500.000 euro/jaar geraamd voor alle geografische zones tezamen wat overeenkomt met de kostprijs van 22 hulpfunctionarissen in Brussel en 26 plaatselijke functionarissen bij de delegaties.Voor de door naar land uitgesplitste of horizontale begrotingslijnen gedekte programma's gebeuren de aanwijzingen op de begrotingsplaatsen BA van de begroting in het kader van een strikte nakoming van de toelichting op de begroting voor elke begrotingsplaats BA. Voor de door het EOF in de ACS-landen gefinancierde programma's gebeuren de aanwijzingen op de rentebaten van het EOF.De door de Commissie voorgestelde verdeelsleutel op basis van de huidige omvang van de technische bijstand in het kader van het beheer van door het EOF gefinancierde programma's bedraagt 27%. De kosten van het beheer van dit personeel bedragen 675.000 euro per jaar, wat voor de periode 2003-2006 neerkomt op een totaalbedrag van 2.700.000 euro ten laste van de rentebaten van het EOF.4. CONCLUSIESHet nieuwe Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, inzonderheid artikel 57, en de desbetreffende bepalingen van het voorstel voor het financieel reglement van het EOF hebben de Commissie doen besluiten tot internalisering van het beheer van de individuele deskundigen.Rekening houdend met het feit dat men voor de ACS-zone een beroep moet blijven doen op de regeling voor individuele deskundigen en dat er voldoende ontvangsten zijn afkomstig van de EOF-deposito's bij de betalingsgemachtigden in Europa [5], stelt de Commissie de Raad voor een afgerond bedrag van 2.700.000 euro op te nemen uit de gecumuleerde rentebaten op de deposito's uit hoofde van de verschillende EOF's teneinde de financiering mogelijk te maken van kosten verbonden aan de tenuitvoerlegging van het geïnternaliseerde regeling voor het beheer van de individuele deskundigen die in de ACS-staten werkzaam zijn.[5]  In juli 2002 omvatten de algemene tegoeden van het EOF een bedrag van 27.488.698 euro afkomstig van de rentebaten van het EOF.Om bovengenoemde redenen stelt de Commissie voor bijgevoegd besluit goed te keuren.Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de benutting van de rentebaten van het Europees Ontwikkelingsfonds voor de financiering van de kosten van de tenuitvoerlegging van de geïnternaliseerde regeling voor het beheer van de individuele deskundigen die in de ACS-staten werkzaam zijnDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op de derde ACS-EG-Overeenkomst,Gelet op de vierde ACS-EG-Overeenkomst [6], ondertekend in Lomé op 15 december 1989 en gewijzigd bij de op 4 november 1995 ondertekende overeenkomst van Mauritius [7],[6]  PB L 229 van 17.8.1991, blz.3.[7]  PB L 156 van 29.5.1998, blz.3.Gelet op het Intern Akkoord van 19 februari 1985 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap [8], inzonderheid op artikel 9, lid 2,[8]  PB L 86 van 31.3.1986, blz. 210.Gelet op het Intern Akkoord van 16 juli 1990 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de vierde ACS-EG-Overeenkomst (hierna "Intern Akkoord betreffende het 7e EOF" genoemd) [9], inzonderheid op artikel 9, lid 2,[9]  PB L 229 van 17.8.1991, blz. 288.Gelet op het Intern Akkoord van 20 december 1995 tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het tweede Financieel Protocol bij de vierde ACS-EG-Overeenkomst ((hierna "Intern Akkoord betreffende het 8e EOF" genoemd) [10], inzonderheid op artikel 9, lid 2,[10]  PB L 156 van 29.5.1998, blz. 108.Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) In artikel 57 van het nieuwe Financieel Reglement dat de Raad op 25 juni 2002 heeft goedgekeurd wordt bepaald dat de Commissie uitvoeringshandelingen uit begrotingsmiddelen, met name betaling en invordering, niet mag toevertrouwen aan privaatrechtelijke externe entiteiten of organen.(2) Het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het financieel reglement van toepassing op het 9e EOF dat is opgesteld in overeenstemming met het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting staat tevens niet toe dat externe ondernemingen contracten ondertekenen noch betalingen uitvoeren voor rekening van de Commissie.(3) Met het oog op de naleving van de nieuwe bepalingen van de financiële reglementen en om de regeling voor het beheer van individuele deskundigen te verbeteren heeft de Commissie besloten dit beheerssysteem met ingang van 1 januari 2003 te internaliseren.(4) De vereiste financiële middelen moeten afkomstig zijn van de gecumuleerde rentebaten uit de deposito's van de verschillende EOF's die op dit ogenblik in de algemene tegoeden van het EOF zijn opgenomen, in overeenstemming met de bepalingen van de interne akkoorden van het 6e, 7e en 8e EOF,BESLUIT:Artikel 1Een bedrag van EUR 2.700.000, afkomstig van de rentebaten op de bedragen die door de verschillende EOF's zijn gestort in de algemene tegoeden van het EOF, wordt gereserveerd voor de financiering van de kosten van de internalisering van de nieuwe regeling voor het beheer van de individuele deskundigen die voor de ACS-staten en LGO werken.Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt aangenomen.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUITBeleidsgebied(en): Beheer van de communautaire hulp EG/ACSActiviteit(en): Financiering uit de rentebaten van het EOF van de regeling voor het beheer van individuele deskundigen die werkzaam zijn in de ACS-staten1. BEGROTINGSPLAATS(EN) + OMSCHRIJVING(EN): Rentebaten van het eof2. ALGEMENE CIJFERS2.1 Totale toewijzing voor de actie: 2.700.000 euro aan vastleggingskredieten (VK)2.2 Duur: januari 2003-december 20062.3 Meerjarenraming van de uitgaven:a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (cf. punt 6.1.1)in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (cf. punt 6.1.2) - Niet van toepassing - EOF financiering>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (cf. punten 7.2 en 7.3) - Niet van toepassing - EOF-financiering>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten[X ] Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering.[...] Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.[...] inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten[X ] Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel)OF[...] Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:in miljoen EUR (tot op 1 decimaal nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>3. BEGROTINGSKENMERKEN - Niet van Toepassing - EOF-FINANCIERING>RUIMTE VOOR DE TABEL>4. RECHTSGRONDSLAG- Intern Akkoord van 19 februari 1985 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de derde ACS-EG-Overeenkomst.- Intern Akkoord van 16 juli 1990 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de vierde ACS-EG-Overeenkomst.- Intern Akkoord van 20 december 1995 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het tweede Financieel Protocol bij de vierde ACS-EG-Overeenkomst.5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING5.1 Doel van het communautaire optreden5.1.1 DoelstellingenMet het oog op de naleving van de nieuwe bepalingen van het nieuwe Financieel Reglement dat door de Raad op 25 juni 2002 is goedgekeurd en rekening houdend met de wil om de regeling voor het beheer van de individuele deskundigen te verbeteren heeft de Commissie besloten met ingang van 1 januari 2003 dit beheerssysteem te internaliseren.5.1.2 Genomen maatregelen die onder de evaluatie ex ante vallenDoor de Commissie op haar 1.565e vergadering van dinsdag 30 april 2002 genomen administratief en budgettair besluit.5.2 Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begrotingDe volledige internalisering van het beheer van de individuele deskundigen komt tegemoet aan het streven naar naleving van het nieuw Financieel Reglement en houdt in dat de gespecialiseerde dienst Samenwerkingsbureau EuropeAid en het Bureau voor humanitaire hulp (ECHO) in overeenstemming met de tussen deze twee diensten gesloten overeenkomst inzake de verdeling van de taken en verantwoordelijkheden het volledige operationele en financiële beheer van de contracten overneemt en impliceert bijgevolg ook een versterking met ondersteunend personeel.5.3 TenuitvoerleggingDe kredieten worden door de diensten van de Commissie ter beschikking gesteld en beheerd, in overeenstemming met het door de Raad op 16 juni 1998 goedgekeurde Financieel Reglement voor de samenwerking bij de financiering van de ontwikkeling in het kader van de vierde ACS-EG-Overeenkomst (PB L 191 van 7.7.1998, blz. 53).6. FINANCIËLE GEVOLGEN6.1 Totale financiële gevolgen voor de gehele programmeringperiode(De berekeningsmethode voor de in de tabel hieronder vermelde bedragen moet worden verklaard in tabel 6.2.)6.1.1 FinancieringVastleggingskredieten in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringperiode)(Bij meerdere acties dienen de concrete maatregelen die voor elke actie moeten worden genomen, te worden gepreciseerd om het volume en de kosten van de prestaties te berekenen)VK in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>(Zo nodig de wijze van berekening toelichten.)7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN7.1. Gevolgen voor de personele middelen>RUIMTE VOOR DE TABEL>7.2 Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen>RUIMTE VOOR DE TABEL>7.3 Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.>RUIMTE VOOR DE TABEL>(Bij de raming van de voor de actie noodzakelijke personele en administratieve middelen, moeten de DG's/diensten rekening houden met de besluiten van de Commissie in het kader van het oriënterend debat over en de goedkeuring van het voorontwerp van begroting (VOB). Dit betekent dat de DG's moeten aangeven dat de personeelskosten kunnen worden gedekt binnen de voorlopige toewijzing waarin bij de goedkeuring van het VOB is voorzien.In uitzonderlijke gevallen waarin de acties niet konden worden voorzien bij de opstelling van het VOB, zal de Commissie moeten worden verzocht te beslissen of en hoe (via een aanpassing van de voorlopige toewijzing, een herschikking ad hoc, een gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij het ontwerp van begroting) de tenuitvoerlegging van de voorgestelde actie kan worden aanvaard.)8. TOEZICHT EN EVALUATIE8.1 Follow-upsysteemDe diensten in Brussel voeren op geregelde tijdstippen interne controles uit om de kwaliteit van het beheer van de contracten en de inachtneming van de procedures te controleren.8.2 Procedure en periodiciteit van de voorgeschreven evaluatie9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN