CELEX: 52013PC0707
Language: hu
Date: 2013-10-16
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján történő igénybevételéről (Finnország „EGF/2013/001 FI/Nokia” referenciaszámú kérelme)

|
			
		
		
		52013PC0707
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján történő igénybevételéről (Finnország „EGF/2013/001 FI/Nokia” referenciaszámú kérelme) /* COM/2013/0707 final */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A költségvetési fegyelemről és a
pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, az Európai
Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, 2006. május 17-i
intézményközi megállapodás[1]
28. pontja a pénzügyi keret vonatkozó fejezeteinek felső korlátain
felül, egy rugalmassági mechanizmus révén, legfeljebb évi
500 millió EUR erejéig lehetővé teszi az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA) igénybevételét.
Az EGAA-ból történő hozzájárulásokra
vonatkozó szabályokat az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap
létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelet[2]
tartalmazza.
2013. február 1-jén Finnország a
Nokia plc-nél és a Nokia Siemens Networks-nél, valamint 30 finnországi
alvállalkozójánál történt elbocsátásokat követően „EGF/2013/001 FI/Nokia”
referenciaszámmal kérelmet nyújtott be az EGAA-ból igénybe vehető pénzügyi
hozzájárulás iránt.
A kérelem alapos vizsgálata után a Bizottság
az 1927/2006/EK rendelet 10. cikke alapján megállapította, hogy a pénzügyi
hozzájárulásnak a rendeletben megállapított feltételei teljesülnek.
A KÉRELEM ÖSSZEFOGLALÁSA ÉS ELEMZÉS
 Főbb adatok: ||   
 EGAA-referenciaszám || EGF/2013/001 
 Tagállam || Finnország 
 2. cikk || a) 
 Elsődlegesen érintett vállalat || Nokia plc 
 Leányvállalatok, beszállítók és az ellátási lánc következő szintjein álló termelők száma || 31 
 Referencia-időszak || 2012. 08. 01–2012. 11. 30. 
 A személyre szabott szolgáltatások kezdetének időpontja || 2012. 08. 01. 
 A kérelem benyújtásának időpontja || 2013. 02. 01. 
 A referencia-időszakban történt elbocsátások száma || 2 863 
 A referencia-időszak előtt és után elbocsátott munkavállalók száma || 1 646 
 Összes támogatható elbocsátás || 4 509 
 Az intézkedés által várhatóan érintett, elbocsátott munkavállalók száma || 3 719 
 A személyre szabott szolgáltatásokhoz kapcsolódó kiadások (EUR) || 18 830 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások[3] (EUR) || 790 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások (%-ban) || 4,03 
 Teljes költségvetés (EUR) || 19 620 000 
 EGAA-hozzájárulás (50 %) (EUR) || 9 810 000 
1.           A kérelmet 2013. február
1-jén nyújtották be a Bizottságnak, és 2013. augusztus 21-ig további
információkkal egészítették ki.
2.           A kérelem az 1927/2006/EK
rendelet 2. cikkének a) pontja szerint eleget tesz az EGAA igénybevételéhez
szükséges feltételeknek, és benyújtása a rendelet 5. cikkében említett 10 hetes
határidőn belül megtörtént.
Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett fő strukturális
változások közötti kapcsolat
3.           Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett jelentős
strukturális változások közötti kapcsolat bizonyítása érdekében Finnország
azzal érvel, hogy a Nokia, a Nokia Siemens Networks, szinte az összes
alvállalkozó és az érintett régiók jelenlegi nehézségei 2011 februárjáig
nyúlnak vissza. A Nokia akkor jelentős változást jelentett be a vállalat
stratégiáját illetően, és széles körű együttműködésbe kezdett a
Microsofttal azzal a céllal, hogy a Nokia elsődlegesen a Microsoft Windows
Phone-t használja okostelefonjai operációs rendszereként, ugyanakkor 2016
végéig megtartsa saját Symbian operációs rendszerét az alacsonyabb
árkategóriájú telefonok szoftverplatformjaként. A Symbian operációs rendszerrel
üzemelő telefonok iránti kereslet időközben jelentősen
visszaesett, ezért a Symbian rendszerre irányuló fejlesztési és karbantartási
tevékenységet megszüntették.
4.           A szándék arra irányult, hogy
a Nokia salói üzemét tovább üzemeltessék, miközben a vállalat személyi
állományát a világszerte működő telephelyeken körülbelül
12 %-kal csökkentik. Ezzel összefüggésben 2011 szeptemberében bezárták a
Romániában, Kolozsváron működő üzemet, amelyre vonatkozóan egy másik
EGAA-kérelmet nyújtottak be. A Nokia Siemens Networks szintén nagy léptékű
elbocsátásokat jelentett be 2011 novemberében. 2012. március 22-én
nyilvánosságra hozták a Nokia salói üzemét érintő létszámcsökkentést,
amely az összesen 1 700 munkavállaló közül 1 000 főt érintett.
Finnország e dolgozók megsegítésére nyújtotta be az „EGF/2012/006 FI/Nokia
Salo” referenciaszámú kérelmét, és közölte, hogy máris további elbocsátásokat
terveznek, így Finnország újabb kérelmet fog benyújtani a Nokiánál és az
alvállalkozóinál bekövetkező újabb elbocsátási hullámra vonatkozóan.
5.           Ez a kérelem az említett újabb
kérelem, amelynek célja a Nokia salói üzeme megmaradt munkavállalóinak, a Nokia
Finnország egyéb részeiben (főként Espooban, Tamperében és Ouluban)
dolgozó munkavállalóinak és az ebből következően a Nokia Siemens
Networksnél, valamint 30 más alvállalkozónál Finnország különböző
részeiben elbocsátásra kerülő munkavállalók támogatása. Időközben a
salói üzemet teljesen bezárták, ami további 900 munkahely megszűnéséhez
vezetett. Egy átfogó termékfejlesztési programot is megszüntettek, amely
leépítésekhez vezetett Ouluban és Tamperében, valamint a Salói
Termékfejlesztési Központban (Salo Product Development Centre). Ezek a bezárások
leépítésekhez vezettek a támogató feladatokat ellátó munkahelyek körében is, az
elbocsátások az espooi egységet érintették a legjobban.
6.           A létszámcsökkentés
legfőbb oka az, hogy az ágazaton belül funkciókat helyeznek át Európán
kívüli harmadik országokba. A mobiltelefonok összeszerelését, amit korábban
Salóban és Kolozsváron végeztek, kihelyezték Ázsiába (Kínába, Dél-Koreába,
Indiába és Vietnamba, ahol új Nokia-üzem létesül). Az alkatrészek gyártását és
az alvállalkozók által végzett gyártást már áthelyezték Európán kívülre. A
gyártásban már bekövetett irányváltásnak megfelelően a tervezést és a
termékfejlesztést is kihelyezték vagy kihelyezik.
7.           Az összeszerelési tevékenység
Ázsiába való áthelyezésének célja az eszközök piacra kerülésének meggyorsítása.
Azzal, hogy az alvállalkozókhoz közelebb működik, a Nokia gyorsabban tudja
piacra vinni új fejlesztéseit, és javítani tudja versenyképességét. A Nokia
pozíciója romlóban van legfontosabb piacain, Kínában és Indiában, ahol számos,
olcsó telefonokat gyártó vállalat növeli piaci részesedését. A mobiltelefon
alapmodellek területén a Nokia piaci részesedése 33 %-ról (2010)
24 %-ra (2011) esett vissza, és ez a csökkenő tendencia 2012-ben is
folytatódott. Az okostelefonok területén az Apple és a Samsung a legtöbb
piacról kiszorította a Nokiát: 2012. II. negyedévében a Nokia piaci részesedése
6,6 %-ra csökkent (2010 elején még 38 % volt), miközben az Apple
16,9 %-os, a Samsung pedig 32,6 %-os piaci részesedést tudhatott
magáénak[4].
8.           Az elektronikai és
elektrotechnikai ágazat fejlődése csúcsán több mint 60 000 embernek
biztosított munkát Finnországban, de 2012 végére ez a szám 50 000-re
csökkent. Ugyanakkor az ebben az ágazatban tevékenykedő vállalatok
harmadik országokban működő leányvállalatainál növekedett a személyi
állomány, ami egyértelműen mutatja, hogy funkciókat helyeznek ki,
különösen Ázsiába.
      Finnországi
személyi állomány
       Külföldi
leányvállalatok személyi állománya        

9.           A mobiltelefon-ágazat már
számos EGAA-kérelem tárgyát képezte; ezek mindegyike a kereskedelemhez
kapcsolódó globalizáción alapult. Ez a negyedik, a Nokia által elbocsátott
munkavállalók tárgyában benyújtott kérelem; az előző három ügy a
Nokia németországi, romániai és finnországi korábbi munkavállalóit érintette.
Az elbocsátások számának igazolása és a
2. cikk a) pontjában előírt kritériumok teljesítése
10.         Finnország e kérelmet az
1927/2006/EK rendelet 2. cikkének a) pontjában meghatározott
beavatkozási kritériumok alapján nyújtotta be, amelyek szerint az alapból akkor
lehet támogatást nyújtani, ha egy négy hónapos időszak alatt egy
tagállamban működő vállalattól – beleértve annak beszállítóit és az
ellátási lánc következő szintjein álló termelőket – legalább
500 munkavállalót elbocsátanak.
11.         A kérelem 4 509
elbocsátást említ, amelyek a Nokia plc-nél, leányvállalatánál, a Nokia Siemens
Networksnél, valamint 30 beszállítójánál és alvállalkozójánál következtek be.
Ezek közül 2 863 elbocsátásra a 2012. augusztus 1. és 2012. november 30.
közötti négy hónapos referencia-időszakban, míg a másik 1 646
elbocsátásra a referencia-időszak előtt és után, azonban ugyanannak a
csoportos létszámcsökkentésre vonatkozó eljárásnak a keretében került sor. A
Nokiánál történt 2 544 elbocsátás mindegyikét az 1927/2006/EK rendelet 2.
cikke második bekezdésének első francia bekezdése alapján vették
számításba; a leányvállalatnál és az alvállalkozóknál bekövetkezett
elbocsátások közül 496-ot az 1927/2006/EK rendelet 2. cikke második
bekezdésének első francia bekezdése alapján, a maradék 1 469-ot pedig
a második bekezdés második francia bekezdése alapján vettek számításba.
Az elbocsátások előre nem látható
jellegének bizonyítása
12.         A finn hatóságok szerint a
salói üzemben történt elbocsátások nem voltak előre láthatóak, mivel ez az
üzem kifejezetten kivételt képezett, amikor a Nokia 2011 februárjában
széles körű finnországi leépítéseket jelentett be. Akkor arra számítottak,
hogy a salói üzemben gyártják majd a Windows Phone platformot használó
okostelefonokat.
13.         2011. november végén,
amikor bejelentették a kolozsvári (Románia) üzem bezárását, a Nokia azt is
bejelentette, hogy átgondolja a salói üzem szerepét, és hogy 2012-ben bizonyos
mértékű létszámcsökkentésre lehet számítani. 2012. március 22-én
bejelentették, hogy a salói személyi állományt 1 000 fővel
csökkentik, amit június végéig hajtanak végre. 2012. június 14-én a Nokia
további 3 700 finnországi elbocsátást jelentett be, amelyek közül 850 a
salói mobiltelefon-gyártó üzemet és annak támogató feladatait ellátó
munkahelyeket érintett. Ráadásul jelentős mértékben csökkenteni fogja az
eszközök és szolgáltatások (Device and Services) részlegen dolgozó állomány
létszámát is. Ulmban (Németország) és Burnabyban (Kanada) is további
elbocsátásokkal járó üzembezárásokat jelentett be. A mindössze egy évvel
korábban adott biztosítékok után és annak fényében, hogy a salói volt a Nokia
elsőként üzembe állított, a termékfejlesztésben is tevékeny gyártóüzeme,
és a Nokia rendszerint itt indította el az új és fontos telefonmodelleket
érintő összeszerelési és összeszerelés-betanítási folyamatot, ezek a
fejlemények nem voltak előre láthatóak. Ezenkívül már jelentős
létszámleépítéseket hajtottak végre Finnországban, és további ilyen méretű
csökkentésekre nem lehetett számítani.
Az elbocsátó vállalatok és a támogatásra
jogosult munkavállalók meghatározása
14.         A kérelem 4 509 személy
elbocsátására vonatkozik, akik közül 2 544-et maga a Nokia, 1 965-öt
pedig annak leányvállalata, a Nokia Siemens Networks, valamint beszállítói és
alvállalkozói bocsátottak el. Ebből az összlétszámból várhatóan 3 719
munkavállaló fog részt venni az EGAA által társfinanszírozott intézkedésekben. 
Az elbocsátó vállalkozások a következőek:
 Vállalkozás || Elbocsátások a referencia-időszak alatt || Elbocsátások a referencia-időszak előtt vagy után 
 Nokia plc || 2 348 || 196 
 Nokia Siemens Networks || 23 || 644 
 Accenture ||   || 263 
 Are || 14 ||   
 Autobar Finland || 3 ||   
 Barona || 2 ||   
 Cencorp ||   || 13 
 Crelint || 35 ||   
 DHL Global Forwarding || 5 ||   
 DHL Supply Chain || 75 || 31 
 Digia ||   || 69 
 Flander ||   || 2 
 Foxconn || 14 || 102 
 Infocare || 35 || 3 
 ISS Palvelut || 15 ||   
 Ixonos || 14 || 9 
 Lionbridge || 1 ||   
 Life-on Mobile Corporation || 25 || 1 
 Logica Suomi || 158 ||   
 Mehiläinen || 1 ||   
 Mitron || 4 ||   
 Neusoft Mobile Solutions ||   || 17 
 Nice-business Solutions Finland || 3 || 6 
 Relacom || 6 || 18 
 RR Donneley || 10 ||   
 Saloteam || 4 ||   
 Sasken || 15 ||   
 Sodexo || 21 ||   
 ST-Ericsson ||   || 56 
 Teleca Finland || 10 || 17 
 Tieto ||   || 199 
 Turvatiimi || 22 ||   
 Összesen || 2 863 || 1 646 
15.         Az intézkedések által
várhatóan érintett 3 719 munkavállaló megoszlása a következő:
 Kategória || Szám || Százalék 
 Férfiak || 2 338 || 62,87 
 Nők || 1 381 || 37,13 
 EU-állampolgárok || 3 525 || 94,78 
 Nem EU-állampolgárok || 194 || 5,22 
 15–24 éves korig || 30 || 0,81 
 25-54 éves korig || 3 302 || 88,79 
 55-64 éves korig || 385 || 10,35 
 64 évesnél idősebbek || 2 || 0,05 
16.         Az intézkedések által
várhatóan érintett munkavállalók közül 38-an tartós egészségügyi problémával
küzdenek vagy fogyatékossággal élnek.
17.         Az intézkedések által
várhatóan érintett 3 719 munkavállaló foglalkozási csoportok szerinti
megoszlása a következő:
 Kategória || Szám || Százalék 
 Törvényhozók, felső és egyéb vezetők || 464 || 12,48 
 Felsőfokú képzettséget igénylő foglalkozások || 2 070 || 55,66 
 Technikusok és szakmai asszisztensek || 256 || 6,88 
 Irodai foglalkozások || 74 || 1,99 
 Szolgáltatási és értékesítési foglalkozások || 40 || 1,08 
 Vegyesipari foglalkozások || 62 || 1,67 
 Gépkezelők és gépösszeszerelők || 537 || 14,44 
 Alacsonyabb szakképesítést igénylő foglalkozások || 216 || 5,81 
18.         Az 1927/2006/EK rendelet
7. cikkének megfelelően Finnország megerősíti, hogy az EGAA
végrehajtásának különböző szakaszaiban és különösen az EGAA-hoz való
hozzáférésben mind jelenleg, mind a jövőben a nők és a férfiak
egyenlőségét szem előtt tartó és megkülönböztetésmentes politikát
alkalmaz és fog alkalmazni.
Az érintett terület, valamint az ott
működő hatóságok és érdekelt felek bemutatása
19.         Finnország több régióját
érintik az elbocsátások, közülük három (Délnyugat-Finnország, Usimaa és
Pirkanmaa) az ország déli részén, míg egy másik (Észak-Ostrobothnia) az ország
északi részén található. A délnyugat-finnországi régió érintettsége a
legsúlyosabb, itt 1 050 új elbocsátást hajtott végre a Nokia, és 360-at
annak alvállalkozói. Ez az a régió, ahol Salo található, amely már a Nokiánál
bekövetkezett előző elbocsátási hullámban is érintett volt.
20.         Salo környéke Délnyugat-Finnország
tartomány része, amely az ország leginkább exportorientált térségeinek egyike
(ipari termelésének több mint 60 %-át exportálják). A régió az 1990-es
években érte el rendkívül prosperáló státuszát, amikor az akkoriban a világ
vezető mobiltelefon-gyártójává váló Nokia erőteljes növekedést
mutatott fel. Ahogyan a Nokia pozíciója meggyengült, és bekövetkezett a
globális pénzügyi és gazdasági válság, Salóban a foglalkoztatást és a termelést
tekintve romlott a helyzet, és ezt a régiót súlyosabban érintette a válság,
mint Finnország más részeit. A salói térség gazdasági szerkezete az 1990-es
évek vége óta kivételes specializáltságot mutat; 2008-ban az informatikai és
kommunikációs ágazat a hozzáadott érték több mint 50 %-át tette ki.
A délnyugat-finnországi régióban a célcsoport
nagyobb részét teszi ki az alacsonyan képzett munkaerő, mint a többi
régióban. A következő területeken szervezett képzési lehetőségek felé
irányítják őket: egészségügy és a szociális szféra; szállítás és logisztika;
szolgáltatóipar, így például a szállodaipar és a vendéglátóipar, valamint a
biztonsági szektor; pénzügyi nyilvántartás; informatikai ismeretek naprakésszé
tétele, különösen a szerencsejáték-ágazatban és az üzleti know-howban.
21.         A főváros, Helsinki is
Usimaa régió részét képezi. Bár Helsinki régiója Finnország egyik leggyorsabban
fejlődő területe volt, azonban nem tudta elkerülni a pénzügyi és
gazdasági világválság következményeit. Az ipari árbevétel 29 %-kal
csökkent 2009-ben, és a kereskedelem is gyors hanyatlásnak indult. Ugyanakkor a
munkanélküli álláskeresők száma a 2008-as helyzethez képest legalább
50 %-kal nőtt. A gazdasági kilátások kezdtek stabilizálódni 2010-ben,
azonban 2012-ben a helyzet ismét rosszabbra fordult. Espoo városában – ahol a
Nokia székhelye található – 2010-ben az ipari árbevétel 91 %-a az
elektronikai ágazatból származott; a Nokia és alvállalkozói generálták az
összbevétel legnagyobb részét.
Az Uusimaa régióban a célcsoport legtöbb tagja
felsőfokú diplomával rendelkezik. Az a cél, hogy saját szakterületükön
szerezhessenek naprakész ismereteket. Az IT-ágazatban munkaerőhiány
tapasztalható a szerencsejáték-ágazatban mind az alkalmazottak, mind pedig a
vezetők tekintetében. Ezért az Uusimaa régióban ez az ágazat külön
figyelmet kap az EGAA intézkedések tekintetében.
22.         Pirkanmaa régió, amely
Finnország nyugati részén található, az ország leginkább exportorientált
térségeinek egyike. Fontos kulturális, oktatási és szolgáltató központként jobb
foglalkoztatási lehetőségeket biztosított lakói számára, mint sok, az
ország peremterületein elhelyezkedő régió. A régiót rendkívül súlyosan
érintették a pénzügyi és gazdasági világválság hatásai, most pedig a Nokiánál
történő, valamint az azok hatására bekövetkezett elbocsátások, amelyek
száma 1 000-re tehető a régióban.
Pirkanmaa régióban a célcsoport kb. 80 %-a
felsőfokú diplomával rendelkezik. Az a cél, hogy a célcsoport komoly
informatikai ismereteit azokba a főbb ágazatokba lehessen integrálni, ahol
növekedés várható. Ezek az ágazatok a bio- / organikus termékek, az
egészségügyi és ökotechnológiák, a megújuló energiák és az intelligens gépek.
23.         Észak-Ostrobothnia és annak
fővárosa, Oulu Észak-Finnország legfontosabb pénzügyi, oktatási és
kulturális központja. Az 1990-es évek óta ez a régió a Nokia sikerének
köszönhetően nemzetközi innovációs központtá is vált. Odavonzotta az
oktatásra vágyó fiatalokat és a munkára vágyó nemzetközi szakembereket.
Szárazföldi, légi és tengeri közlekedési csomópont is egyben, és hasznot húz az
urbanizációs terjeszkedésből, amelynek révén 2013 elején környező
település beleolvadt.
Az észak-ostrobothniai régióban az a cél, hogy a
célcsoport tapasztalatait és ismereteit a növekedési ágazatokban, azaz a
wellnessben, a környezetvédelemben, a biotechnológiában és a kultúrában
lehessen hasznosítani. Továbbá várhatóan új, informatikával foglalkozó
vállalatok is megjelennek majd.
24.         Az összes érintett régióban a
Gazdaságfejlesztési, Közlekedési és Környezetvédelmi Központok, a Regionális
Foglalkoztatási és Gazdaságfejlesztési Hivatalok, valamint a települési
önkormányzatok az érdekelt felek. Ezenfelül minden egyes régiónak megvannak a
saját strukturális változást koordináló csoportjai, amelyek részt fognak venni
a kérelem végrehajtásában.
Az elbocsátások várható hatása a helyi,
regionális vagy országos foglalkoztatásra
25.         A Foglalkoztatási és Gazdasági
Minisztérium szerint az ikt-ágazatban 2012-ben Finnországban az
álláskeresők száma (a Nokiánál és annak alvállalkozóinál történt legutóbbi
elbocsátásokat is beleszámítva) mintegy 7 700-ra tehető. Ez a
jelentős szám komoly problémát okoz, különösen a 45 éves és az annál
idősebb álláskeresők számára (akik szakértelmét elavultnak vélik),
valamint az első állásukat kereső frissdiplomások számára.
26.         A kérelem által érintett
elbocsátások váratlansága és nagyságrendje további nehézségeket okoz nemcsak
maguknak a munkavállalóknak, hanem azoknak a településeknek is, ahol a Nokia
telephelyei találhatóak, illetve a finn gazdaság egészének. A Nokia és a Nokia
Siemens Networks együttesen a finn ikt-ágazat összes munkahelyének mintegy
ötödét biztosította. A Nokia Group (azaz a Nokia és a Nokia Siemens Networks)
részesedése a finn GDP-ben 4 % volt 2000-ben; azonban 2011-ben
0,6 %-ra esett vissza, és a csökkenés 2012-ben is tovább folytatódott.
27.         A Nokia-klaszter részesedése a
magánszektor teljes finnországi K+F beruházásában a múltban több mint
50 %-ot tett ki. Az elbocsátások következményeképp ezek a beruházások
várhatóan a felükre csökkennek, és Finnország így egymilliárd EUR értékű
K+F beruházástól fog elesni.
28.         A másik problémát az jelenti,
hogy az alvállalkozók a Nokia támogatására szakosodtak, és nem alakították ki
saját piacaikat és stratégiáikat. A bezárások miatt gyorsan ki kell ezeket
alakítaniuk, különben nem fognak tudni talpon maradni.
A finanszírozásra javasolt, személyre
szabott szolgáltatások összehangolt csomagja és annak tételes bontásban
meghatározott, becsült költségei, valamint a strukturális alapok által
támogatott intézkedésekkel mutatott kiegészítő jelleg
29.         Finnország háromféle intézkedést
tervez a kérelem által érintett, elbocsátott munkavállalók érdekében: i)
segíteni nekik új munkát találni; ii) segíteni nekik saját vállalkozást
indítani; és iii) képzést vagy oktatást biztosítani számukra. Az alábbi
intézkedések együttesen összehangolt csomagot alkotnak, amely az elbocsátott
munkavállalóknak a foglalkoztatásba történő visszailleszkedését célzó,
személyre szabott szolgáltatásokból áll.
–     
Tanácsadási (coaching) és más előkészítő
intézkedések: Az elbocsátott munkavállalók a következő formában
részesülnek támogatásban: álláskeresési technikák megosztása, tanácsadás és
útmutatások, állásbörzék látogatása, továbbá álláspályázatok és önéletrajzok
megírásában nyújtott segítség. Ezt a szolgáltatást általában változó
méretű csoportoknak biztosítják. A csoporttól függően a képzés
időtartama 5 és 20 nap között változhat. A csoportok részletes
karrier-tanácsadásban is részesülnek, amely különös hangsúlyt helyez az
interakcióra és a szakmai gyakorlatra. Ez a tanácsadás (coaching) legfeljebb 40
napig tarthat. A szakmai tanácsadók egyéni vagy csoportos tanácsadást
nyújthatnak, „edzőtársak” lehetnek az álláskeresés ideje alatt, majd az új
állásban eltöltött első időszak során mind a munkáltatók, mind pedig
a munkavállalók felett mentorkodhatnak. Egy-egy álláskereső legfeljebb 50
órás tanácsadásban (coaching) részesülhet.
–     
Az álláskeresők egy sor szakértői
értékelésben is részesülhetnek, amelyek a következőket mérik fel: egyéni
munkaképesség, az egészségügyi szempontokat is beleértve, a szakértelem és a
szakképzettség, a vállalkozói készségek, az álláskereső potenciálja.
–     
Az álláskeresők próbatréningeken is részt
vehetnek, amelyeken körülbelül tíz napos képzési próbaidőszakon keresztül
tesztelhetik különböző szakterületeken való jártasságukat. Az
álláskeresők vállalkozói készségeiket is kipróbálhatják kísérleti
jelleggel, ennek érdekében üzleti ötleteket vitatnak meg és dolgoznak ki
csoportos formában, illetve egy valaki más által javasolt üzleti ötleten
dolgoznak. Mindehhez egy tanár áll rendelkezésre egy 8–12 napos
időtartamra. Ha egy ötletet véglegesítettek és leteszteltek, a kezdő
vállalkozó egy legfeljebb féléves időszakon keresztül kipróbálhatja azt,
és közben további 4–6 napos közvetlen képzésben részesül.
–     
Képzés és átképzés : A
képzési intézkedések célja alap- vagy szakképzettség megszerzése egy olyan
ágazatban, amelyben nagyarányú a foglalkoztatottság; a továbbképzés a
meglévő kompetenciák megszilárdítására szolgál, a munkaerő-piaci
orientációs / felkészítő képzés pedig azon személyeknek szól, akiknek
nincsenek jövőbeni pályájukra vonatkozó terveik. A képzés a célcsoportra
szabott, és tartalmazhatja többek között az ikt-ágazattal kapcsolatos
kompetenciák bővítését; a projektmenedzsmentet, minőségirányítást és
pénzgazdálkodást, valamint az üzleti készségek fejlesztését. A legtöbb
munkaerő-piaci szakképzés képesítés megszerzésére irányul; bizonyos
feltételekkel felsőfokú végzettség megszerzése is lehetséges.
–     
Egy kkv-fejlesztési képzés is elérhető lesz,
amely a kkv-k szükségleteit kapcsolja össze a speciális képzésben részesült
munkanélküliek kompetenciáival. E képzés célja, hogy a képzésben részt
vevőket megismertesse a kkv-k gyakorlati működésével, és biztosítsa
számukra azokat a készségeket és kompetenciákat, amelyek egy vállalat keretei
közötti eredményes munkavégzéshez és a vállalat fejlesztéséhez szükségesek. A
képzésben részt vevők megismerkednek a vállalati üzleti folyamatokkal, és
megértik, hogy a minőség milyen fontos szerepet tölt be a vállalati
tevékenységekben.
–     
Vállalkozásösztönzés és szolgáltatások új
vállalkozók számára: A Protomo egy nyílt
innovációt támogató környezet, amely lehetővé teszi a résztvevők
számára, hogy ötleteik alapján prototípusokat dolgozzanak ki, csapatmunkában
kísérleti projekteket valósítsanak meg, újfajta termékeket és szolgáltatásokat
fejlesszenek ki, és új munkahelyeket teremtő új vállalkozásokat
indítsanak. A Protomo összekapcsolja az új ötleteket és az innovatív embereket.
A Protomo-féle elképzelés – amelyet jelenleg átdolgoznak Uusimaa-ban – célja,
hogy tovább egyszerűsítse a vállalkozóvá válás folyamatát.
–     
A Protomo-féle elképzelés lényege, hogy
közvetítő szolgáltatásként működik új vállalkozók számára. A
Protomo-adatbázis a régióbeli magánszemélyek vagy vállalkozások által felkínált
ígéretes ötletek gyűjteménye. A Protomo által kijelölt oktatók segítséget
nyújtanak az elbocsátott munkavállalók kis csoportjainak abban, hogy az
ötleteket vagy egy olyan új vállalkozás keretében valósítsák meg, amely képes
előállítani azokat a termékeket vagy szolgáltatásokat, amelyekre igény
mutatkozik, vagy képessé teszi a munkavállalókat arra, hogy csatlakozzanak az
ötletadóhoz, és egy már meglévő vállalkozáson belül dolgozzanak az adott
ötleten. A Protomo csapata biztosítja ehhez a csoportos munkához a
létesítményeket, tanácsadást nyújt, továbbá értékeli a javaslat
megvalósíthatóságát, valamint adott esetben biztosítja a szükséges
szakértőket. A Protomo rendszerint négyfős csoportokkal dolgozik,
akik vállalják a kiválasztott ötlet továbbfejlesztését.
–     
A potenciális új vállalkozókat tanácsokkal, témába
vágó képzéssel, tanácsadással, konzultációval és támogatással segítik,
biztosítják a létesítményeket és a felszerelést a Protomo projektek
időtartama alatt, és a támogathatósági feltételek teljesülése esetén
vállalkozásindítási támogatást is nyújthatnak. A Protomo specifikus
know-how-val rendelkező külső szakértőket is biztosíthat a
vállalkozójelöltek számára. Emellett egyetemi oktatókat és diákokat is
bevonhatnak, akik tesztelhetik és ösztönözhetik azokat a radikális
fejlesztéseket, amelyek tovább finomíthatók és új vállalkozások létrehozásához
vezethetnek.
–     
Támogatás független üzleti vállalkozás
indításához: Olyan vállalkozásindítási támogatás,
amely a kezdeti működés során legfeljebb 18 hónapra jövedelmet
biztosít a kezdő vállalkozó számára. Az alapjuttatás napi 31,36 EUR.
Ehhez változó mértékű kiegészítés kapcsolódik, amely nem haladhatja meg az
alapjuttatás 60 %-át. A becslések szerint nagyjából 150 személy lesz
jogosult erre a juttatásra, és a megvalósítási időszakban számukra
kifizetett átlagos összeg 6000 EUR lesz.
–     
Mobilitási támogatás:
Ez fedezi mind az álláskeresés vagy a képzés kapcsán felmerülő úti- és
szállásköltségeket, mind pedig a költözési költségeket. Előfordulhat, hogy
az álláskeresők nem találnak új munkát a közvetlen közelben, így utazniuk
kell, hogy megjelenjenek egy állásinterjún, és lehetséges, hogy egy olyan új
helyre kell költözniük, hogy betöltsenek egy megüresedett állást, amely a napi
ingázás szempontjából túl messze van a lakóhelyüktől. Az útiköltséget a
távolság alapján számítják ki, szükség esetén megtérítve a szállást is. A
költözési költségeket legfeljebb 700 EUR-ig térítik meg.
–     
Foglalkoztatási szolgáltatások a szolgáltató
pontban: Az elbocsátott munkavállalók számára
szolgáltató pontokat jelölnek ki, amelyek gondoskodnak róluk a megvalósítási
szakaszban. A szolgáltató pontok, amelyek először a Nokia telephelyein
kezdték meg működésüket, a kezdetektől tanácsokat adnak az érintett
munkavállalóknak, sokkal személyesebb és alaposabb szolgáltatást nyújtva
számukra, mint amilyenre az állami foglalkoztatási hivatal rendszerint képes.
Különös figyelmet fordítanak arra, hogy egyik munkavállaló se váljon hosszú
időre munkanélkülivé. A szolgáltató pont intenzív kezdeti tevékenységét
követően is a munkavállalók rendelkezésére áll, hogy a személyre szabott
intézkedések megvalósítása során is iránymutatásokat nyújtson.
–     
Fizetési támogatások:
Ezeket olyan munkáltatóknak lehet nyújtani, akik hajlandóak felvenni a
támogatásra jogosult munkavállalókat úgy, hogy tudatában vannak a
foglalkoztatandó személyek szakértelmében vagy szakképzettségében fennálló
hiányosságoknak, hajlandóak méltányos fizetést adni nekik, és biztosítani, hogy
mindaddig megkapjanak minden támogatást és szükséges munkahelyi képzést, amíg
beilleszkednek a számukra ismeretlen állásba. Az időtartamot a
munkavállaló szükségleteinek megfelelően állapítják meg; a támogatás a
becslések szerint átlagosan 7 453 EUR-t tesz majd ki az
e rendszerben támogatásra jogosult munkavállalónként.
–     
Vállalkozásokra irányuló adatgyűjtési
rendszer: Ez a rendszer lehetővé teszi a
Foglalkoztatási és Gazdaságfejlesztési Hivatalok, a Gazdaságfejlesztési
Központok és a Foglalkoztatási és Gazdasági Minisztérium számára, hogy
telefonos interjúkat folytassanak le vállalatokkal, és naprakész információkat
gyűjtsenek a vállalkozások munkaerőigényeiről. Ez az információ
lehetővé teszi a hivatalok számára, hogy megfelelő iránymutatásokat
nyújtsanak a munkavállalóknak, és segítsenek nekik a tanfolyamok közötti
választásban. Az interjúkat központosított módon folytatják le, és az
eredményeket rendszerezett formában bocsátják a résztvevők rendelkezésére.
30.         Az EGAA végrehajtásához
kapcsolódó, a kérelemben az 1927/2006/EK rendelet 3. cikke szerint feltüntetett
kiadások előkészítő, irányítási és ellenőrzési,
valamint nemzeti, regionális és helyi szintű tájékoztatási és
népszerűsítési tevékenységekre terjednek ki. Az EGAA által
társfinanszírozott intézkedésekben részt vevő munkavállalókat
tájékoztatják arról, hogy a kínált szolgáltatásokat az EGAA-ból nyújtott
támogatásból finanszírozzák. A finn hatóságok egy konferenciát terveznek,
amely mindkét Nokia-kérelmet ismertetni fogja.
31.         A finn hatóságok által
ismertetett, személyre szabott szolgáltatások az 1927/2006/EK rendelet
3. cikkében meghatározott támogatható tevékenységek közé sorolható aktív
munkaerő-piaci intézkedéseknek minősülnek. A finn hatóságok az
összköltséget 19 620 000 EUR-ra, ebből a személyre szabott
szolgáltatásokhoz kapcsolódó kiadásokat 18 830 000 EUR-ra, az
EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadásokat 790 000 EUR-ra (az
összköltség 4,03 %-ára) becsülik. Az EGAA-ból igényelt teljes hozzájárulás
összege 9 810 000 EUR (az összköltségek 50 %-a).
 Tevékenységek || Az érintett munkavállalók becsült száma || Egy érintett munkavállalóra jutó becsült költségek (EUR) || Összköltség (EGAA és nemzeti társfinanszírozás) (EUR) 
 Személyre szabott szolgáltatások (az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének első bekezdése) 
 Tanácsadási (coaching) és más előkészítő intézkedések || 2 680 || 1 076 || 2 884 000 
 Oktatás / képzés és átképzés || 1 340 || 6 027 || 8 076 000 
 Vállalkozásösztönzés (Protomo projektek stb.) || 180 || 6 306 || 1 135 000 
 Támogatás független üzleti vállalkozás indításához (vállalkozásindítási támogatás) || 150 || 6 000 || 900 000 
 Mobilitási támogatás || 470 || 287 || 135 000 
 Foglalkoztatási szolgáltatások a szolgáltató pontban || 3 719 || 215 || 800 000 
 Fizetési támogatások || 640 || 7 453 || 4 770 000 
 Vállalkozásokra irányuló adatgyűjtési rendszer || 2 505 || 52 || 130 000 
 A személyre szabott szolgáltatások részösszege ||   || 18 830 000 
 Az EGAA által támogatott intézkedések végrehajtásához kapcsolódó kiadások (az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének harmadik bekezdése) 
 Előkészítő tevékenységek ||   || 50 000 
 Igazgatás ||   || 420 000 
 Tájékoztatás és nyilvánosság ||   || 300 000 
 Ellenőrzési tevékenységek ||   || 20 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások részösszege ||   || 790 000 
 Becsült költségek összesen ||   || 19 620 000 
 EGAA-hozzájárulás (az összköltségek 50 %-a) ||   || 9 810 000 
32.         Finnország megerősíti,
hogy a fent ismertetett intézkedések kiegészítik a strukturális alapok által
finanszírozott intézkedéseket, és megtette a szükséges intézkedéseket a
kettős finanszírozás megelőzésére. 
Az érintett munkavállalóknak nyújtott
személyre szabott szolgáltatások kezdetének tényleges vagy tervezett
időpontja
33.         Finnország
2012. augusztus 1-jén kezdte meg az EGAA általi társfinanszírozásra
javasolt, összehangolt csomag keretében a személyre szabott szolgáltatások
nyújtását az érintett munkavállalóknak. Ez az időpont tekintendő
tehát az EGAA-ból nyújtandó valamennyi támogatásra való jogosultság kezdetének.
A szociális partnerekkel folytatott
konzultáció során követett eljárások
34.         A Foglalkoztatási és Gazdasági
Minisztérium összehívott egy, a Nokiánál történt elbocsátásokkal foglalkozó
csoportot, amely az EGAA-kérelem összeállításában is részt vett. E munkacsoport
tagjai között találhatóak a délnyugat-finnországi régió, Észak-Ostrobothnia,
Pirkanmaa és Uusimaa Gazdaságfejlesztési, Közlekedési és Környezetvédelmi
Központjának képviselői; a helyi Foglalkoztatási és Gazdaságfejlesztési
Hivatalok képviselői; és a szociális partnerek, ti. a finn ipari
szakszervezetek tanácsa (pl. a Pro szakszervezet, a Finn Fémipari Dolgozók
Szakszervezete és a Finnországi Mérnökök és Építészek Szövetsége) és a Finn
Technológiai Ipar Szövetsége a Nokia képviselőivel. 
35.         A Foglalkoztatási és
Gazdaságfejlesztési Hivatalnak a foglalkoztatás fejlesztésével foglalkozó
bizottsága helyi szinten aktív. Ez a bizottság a Foglalkoztatási és
Gazdaságfejlesztési Hivatal és a munkaerő-piaci szervezetek,
önkormányzatok és más helyi szereplők közötti együttműködést
biztosító szervként működik. E bizottság feladata többek között a
munkaerőpiacon bekövetkező változások előrejelzése és az ezekre
a változásokra adandó válaszlépések megtervezése. 
36.         A finn hatóságok
megerősítették, hogy a nemzeti és uniós jogszabályokban a csoportos
létszámleépítések vonatkozásában előírt követelményeknek eleget tettek.
Tájékoztatás a nemzeti jog alapján vagy
kollektív szerződések értelmében kötelezően végrehajtandó
intézkedésekről
37.         Az 1927/2006/EK rendelet
6. cikkében foglalt kritériumok tekintetében a finn hatóságok kérelmükben:
·      megerősítették, hogy az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulás
nem helyettesíti azokat az intézkedéseket, amelyek meghozatala a nemzeti jog
vagy kollektív szerződések alapján a vállalatok felelőssége;
·      bizonyították, hogy az intézkedések az egyes munkavállalóknak nyújtanak
segítséget, és nem vállalkozások vagy ágazatok szerkezetátalakítására
irányulnak;
·      megerősítették, hogy a fent említett támogatható intézkedésekre
más uniós pénzügyi eszközből nem folyósítanak támogatást.
·      Továbbá a finn hatóságok megerősítették, hogy végrehajtották a
korábbi EGF/2007/004 FI/Perlos kérelem EGAA-ellenőrzése nyomán
megfogalmazott ajánlások utókövetését és hatékony megvalósítását.
Irányítási és ellenőrzési
rendszerek 
38.         Finnország tájékoztatta a
Bizottságot, hogy a pénzügyi hozzájárulást a Foglalkoztatási és Gazdasági
Minisztérium kezeli majd, amely az ESZA-finanszírozás kezelését is végzi.
Ugyanez a minisztérium jár el tanúsító hatóságként is. Az e két funkcióért
felelős szervezeti egységek feladatait és jelentéstételi viszonyait
szigorúan elválasztják. Az EGAA-hoz kapcsolódó irányítási funkciókat a Foglalkoztatási
és Vállalkozási Osztályhoz rendelték hozzá, míg az ESZA-hoz kapcsolódó
irányítási funkciókat a Regionális Osztály látja el. Mindkét alap tanúsító
funkcióit az Emberi Erőforrásokkal és Igazgatással Foglalkozó Egység látja
el. A minisztérium kézikönyvet készített, amely részletesen ismerteti a
követendő eljárásokat.
Az ellenőrzésért felelős szerv a
Belső Ellenőrzési Osztály, amely a közigazgatási államtitkár alatt
működik. A felügyelettel és az ellenőrzéssel kapcsolatos funkciók
mind az irányító, mind pedig a tanúsító hatóságok tevékenységi körében is
szerepelnek.
Finanszírozás
39.         Finnország kérelme alapján az
összehangolt, személyre szabott szolgáltatási csomaghoz javasolt
EGAA-hozzájárulás (beleértve az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadásokat)
9 810 000 EUR, amely az összköltségek 50 %-át teszi ki. A
Bizottság által az EGAA terhére javasolt forrásallokáció a Finnország által
rendelkezésre bocsátott információkon alapul.
40.         Figyelembe véve az EGAA-ból
folyósítható pénzügyi hozzájárulásnak az 1927/2006/EK rendelet
10. cikkének (1) bekezdése szerint meghatározott maximális összegét,
továbbá az előirányzatok átcsoportosításához megállapított mozgásteret, a
Bizottság azt javasolja, hogy a fent említett teljes összeget folyósítsák az
EGAA-ból; az összeg a pénzügyi keret 1a. fejezetében különítendő el.
41.         Az EGAA-ból történő
forrásallokációra tett javaslat révén a Bizottság a 2006. május 17-i
intézményközi megállapodás 28. pontjának megfelelően kezdeményezi az
egyszerűsített háromoldalú eljárást, hogy az EGAA igénybevételének
szükségességét és az igényelt összegeket illetően biztosítsa a
költségvetési hatóság két ágának egyetértését. A Bizottság felkéri a
költségvetési hatóság két ága közül azt, amelyik a megfelelő politikai
szinten előbb jut egyetértésre az igénybevételre irányuló javaslattervezet
ügyében, hogy szándékáról értesítse a másik ágat és a Bizottságot. A
költségvetési hatóság bármelyik ágának elutasító véleménye esetén hivatalos
háromoldalú egyeztetést kell kezdeményezni.
42.         A Bizottság a 2013. évi
költségvetés kötelezettségvállalási előirányzataiba irányuló külön
átcsoportosítási kérelmet nyújt be a 2006. május 17-i intézményközi
megállapodás 28. pontjának megfelelően.
A kifizetési előirányzatok forrása 
43.         A kérelemben igényelt
9 810 000 EUR összegre az EGAA költségvetési sorában
előirányzott összeg fog fedezetet biztosítani.
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
az Európai Globalizációs Alkalmazkodási
Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési
fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről
szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján
történő igénybevételéről (Finnország „EGF/2013/001 FI/Nokia”
referenciaszámú kérelme)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és
a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a
pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i
intézményközi megállapodásra[5]
és különösen annak 28. pontjára,
tekintettel az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[6]
és különösen annak 12. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[7],
mivel:
(1)       Az európai globalizációs
alkalmazkodási alapot (EGAA) azért hozták létre, hogy kiegészítő
támogatást nyújtson a világkereskedelemben a globalizáció miatt bekövetkezett
fő strukturális változások következtében elbocsátott munkavállalóknak, és
segítse a munkaerőpiacra történő visszailleszkedésüket.
(2)       A 2006. május 17-i
intézményközi megállapodás az EGAA igénybevételét évi 500 millió EUR
felső határig engedélyezi.
(3)       Finnország a Nokia plc-nél, a
Nokia Siemens Networks-nél és 30 alvállalkozójánál történt elbocsátásokra
tekintettel 2013. február 1-jén az EGAA igénybevételére irányuló
kérelmet nyújtott be, majd 2013. augusztus 21-ig további
információkkal egészítette ki azt. A kérelem megfelel az
1927/2006/EK rendelet 10. cikkében a pénzügyi hozzájárulások
meghatározására vonatkozóan megállapított követelményeknek. A Bizottság ezért
9 810 000 EUR rendelkezésre bocsátására tesz javaslatot.
(4)       Az EGAA-t ezért igénybe kell
venni a Finnország által benyújtott kérelem alapján történő pénzügyi
hozzájárulás folyósítása érdekében,
ELFOGADTÁK EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió 2013. évi általános
költségvetésének keretein belül az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból
(EGAA) 9 810 000 EUR összeg igénybevételére kerül sor
kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában.
2. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában kell kihirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL C 139., 2006.6.14, 1. o.
[2]               HL L 406., 2006.12.30, 1. o.
[3]               Az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének harmadik
bekezdése szerint.
[4]               IDC piackutató társaság.
[5]               HL C 139., 2006.6.14, 1. o.
[6]               HL L 406., 2006.12.30, 1. o.
[7]               HL C […]., […]., […]. o.