CELEX: 52018PC0299
Language: nl
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen met Kaapverdië met het oog op de sluiting van een protocol tot uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kaapverdië

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen met Kaapverdië met het oog op de sluiting van een protocol tot uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kaapverdië
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  De Commissie stelt voor te onderhandelen over een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij (PODV) met de Republiek Kaapverdië dat voldoet aan de behoeften van de vloot van de Unie en in overeenstemming is met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  De huidige PODV tussen de Europese Unie en Kaapverdië is op 30 december 2006 gesloten
                     1
                  . Het vigerende vierjarige protocol
                     2
                   bij de overeenkomst is op 23 december 2014 in werking getreden en verstrijkt op 22 december 2018. In het protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd. De jaarlijkse financiële tegenprestatie van de EU aan Kaapverdië bedraagt 550 000 EUR voor de eerste twee jaar en 500 000 EUR voor de laatste twee jaar, waarvan respectievelijk 275 000 EUR en 250 000 EUR bestemd is voor sectorale steun.
               
            
            
               De PODV met Kaapverdië voorziet in vangstmogelijkheden voor tonijn en over grote afstanden trekkende soorten voor vaartuigen uit drie lidstaten (Spanje, Frankrijk en Portugal). De Europese Unie beschikt reeds over een uitgebreid netwerk van bilaterale PODV's in West-Afrika, met name met Marokko, Mauritanië, Sao Tomé en Principe, Senegal, Liberia en Ivoorkust.
            
            
               
                  PODV's helpen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau te bevorderen door ervoor te zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de EU-wateren berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het Unierecht. Bovendien stimuleren PODV's wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en het partnerland en zijn zij bevorderlijk voor transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van visbestanden. Zij werken tevens governance in de hand door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van nationale en buitenlandse vloten, zorgen ervoor dat middelen worden vrijgemaakt voor het bestrijden van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, en dragen bij tot een duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector. PODV's versterken de positie van de Europese Unie in internationale en regionale visserijorganisaties, met name in de Internationale Commissie voor de instandhouding van Atlantische tonijnen, het orgaan dat in het kader van het internationaal recht is opgericht met het oog op de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende soorten in de regio.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  De onderhandelingen over een nieuw protocol bij de PODV met Kaapverdië zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.
               
               
                  De PODV zal, op weliswaar zeer lokale schaal, een aanvulling vormen op de benadering van het nieuwe partnerschapskader inzake migratie
                     3
                   en zal, door het genereren van economische bedrijvigheid in de visserijsector, helpen de oorzaken van emigratie vanuit Kaapverdië aan te pakken.
               
            
            
               2.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE AANBEVELING
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) "Extern optreden van de Unie", titel V "Internationale overeenkomsten", artikel 218, waarin de procedure is vastgesteld voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen.
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
            
            
               
                  Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Het besluit is evenredig met de doelstelling.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
         
         
            
               
                  In artikel 218, leden 3 en 4, VWEU is bepaald dat hiervoor een besluit van de Raad vereist is.
               
            
            
               3.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
            
            
               
                  De Commissie heeft in 2017-2018 een ex-postevaluatie verricht van het huidige protocol bij de PODV met Kaapverdië, alsmede een ex-ante-evaluatie van een mogelijke vernieuwing van het protocol. De conclusies van die evaluatie staan in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie.
               
               
                  In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de sectoren die zich bezighouden met de tonijnvisserij in de EU, veel belangstelling hebben voor de visserij in de Kaapverdische wateren en dat een vernieuwing van het protocol zou leiden tot een betere monitoring, controle en bewaking en tot een betere governance van de visserij in de regio. Eveneens werd geconcludeerd dat een vernieuwing van het protocol gunstig zou zijn voor Kaapverdië, gelet op de grote financiële tegenprestatie in het kader van het protocol.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld in Kaapverdië. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de volle zee.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  In de onderhandelingsrichtsnoeren die in de bijlage bij het besluit worden voorgesteld, wordt aanbevolen machtiging te verlenen voor het openen van onderhandelingen. Daarnaast wordt aanbevolen een clausule op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               In het kader van het nieuwe protocol zal aan Kaapverdië een financiële tegenprestatie moeten worden betaald die verenigbaar is met het meerjarig financieel kader (MFK) voor 2014-2020, meer bepaald wat betreft toewijzingen op de begrotingslijn voor PODV's. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden in de jaarlijkse begrotingsprocedure vastgesteld, met inbegrip van de reservelijn voor protocollen die niet bij het begin van het jaar in werking zijn getreden
                  4
               .
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  De onderhandelingen zullen naar verwachting aanvangen in het tweede kwartaal van 2018.
               
            
         
         
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  De Commissie beveelt aan dat:
               
               
                  - de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Kaapverdië;
               
               
                  - de Commissie wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU in deze kwestie;
               
               
                  - de Commissie deze onderhandelingen voert in overleg met een speciaal comité overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
               
               
                  - de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt.
               
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen met Kaapverdië met het oog op de sluiting van een protocol tot uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kaapverdië
               
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               Er dienen onderhandelingen met Kaapverdië te worden geopend met het oog op de sluiting van een protocol tot uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kaapverdië,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt gemachtigd om onderhandelingen met Kaapverdië te openen met het oog op de sluiting van een protocol tot uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kaapverdië,
            
            
               Artikel 2
            
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de Raadsgroep extern visserijbeleid op basis van de in de bijlage bij dit besluit opgenomen onderhandelingsrichtsnoeren van de Raad.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     
                        De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 414 van 30.12.2006, blz. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 369 van 24.12.2014, blz. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final van 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Hoofdstuk 40 (reservelijn 40 02 41) in overeenstemming met het interinstitutioneel akkoord inzake het MFK (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen met Kaapverdië met het oog op de sluiting van een protocol tot uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kaapverdië
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               Onderhandelingsrichtsnoeren voor de sluiting van een nieuw protocol tussen de Europese Unie en Kaapverdië
            
            
            
               –Het doel van de onderhandelingen is het protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en Kaapverdië te vernieuwen in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
            
            
               –Om een duurzame en verantwoorde visserij te bevorderen en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de EU en Kaapverdië wederzijdse voordelen halen uit een nieuw protocol, streeft de Commissie er tijdens de onderhandelingen naar:
            
            
               ·de toegang tot de visserijzone van Kaapverdië te garanderen en ervoor te zorgen dat de vaartuigen van de EU-vloot de nodige machtigingen krijgen om in die zone te vissen, en aldus onder meer het netwerk van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij dat ter beschikking staat van marktdeelnemers uit de EU, in stand te houden;
            
            
               ·met het beste beschikbare wetenschappelijk advies en de desbetreffende door de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) vastgestelde beheersplannen rekening te houden teneinde de duurzaamheid van visserijactiviteiten veilig te stellen en oceaangovernance op internationale schaal te bevorderen. De visserijactiviteiten moeten uitsluitend op beschikbare bestanden gericht zijn, waarbij rekening wordt gehouden met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, en er moet bijzondere aandacht worden besteed aan het feit dat sommige van de betrokken bestanden over grote afstanden trekken;
            
            
               ·een adequaat aandeel in de visbestanden te krijgen, dat in verhouding staat tot de belangen van de EU-vloot, wanneer ook andere, buitenlandse vloten belangen hebben bij die bestanden, waarbij rekening wordt gehouden met de activiteiten van de EU-vloot in de regio en met de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke evaluaties;
            
            
               ·een dialoog aan te gaan met het oog op de versterking van het sectorale beleid om de uitvoering van een verantwoord visserijbeleid aan te moedigen waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van het land rekening wordt gehouden, met name wat betreft governance op visserijgebied, de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, controle, monitoring en bewaking van de visserijactiviteiten en het verstrekken van wetenschappelijk advies, alsmede de werkgelegenheid te bevorderen, onder meer om te helpen de grondoorzaken van emigratie uit Kaapverdië aan te pakken;
            
            
               ·een clausule op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen;
            
            
               ·een clausule op te nemen voor de preferentiële toegang van de EU-vloot tot de visserijzone van Kaapverdië en voor de toepassing van uniforme technische voorwaarden op alle buitenlandse vloten.
            
            
               –Om een onderbreking van de visserijactiviteiten te voorkomen, moet het nieuwe protocol een clausule bevatten over voorlopige toepassing.
            
            
               –In het protocol moet met name het volgende worden omschreven:
            
            
               ·de vangstmogelijkheden, per categorie, die aan vaartuigen van de Europese Unie zullen worden verleend;
            
            
               ·de financiële tegenprestatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan; en
            
            
               ·de prioriteiten en de mechanismen voor een doeltreffende uitvoering en regelmatige monitoring van de sectorale steun.