CELEX: 52014PC0629
Language: sl
Date: 2014-10-14
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi seznama nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu v skladu z Uredbo (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi seznama nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu v skladu z Uredbo (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Ta predlog se nanaša na uporabo Uredbe
Sveta (ES) št. 1005/2008 z dne 29. septembra 2008 o
vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za
njegovo odpravljanje in o spremembi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES)
št. 1936/2001 in (ES) št. 601/2004 ter o razveljavitvi
uredb (ES) št. 1093/94 in (ES) št. 1447/1999[1] (v nadaljnjem besedilu:
uredba o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova).
Splošno ozadje
Ta predlog je nastal v okviru izvajanja uredbe
o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
ter je posledica preiskav in razprav, ki so bile izvedene v skladu z
vsebinskimi in postopkovnimi zahtevami, določenimi v navedeni uredbi, v
kateri je med drugim predvideno, da bi morale vse države izpolniti obveznosti,
ki so jim bile v zvezi s preprečevanjem nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova, odvračanjem od njega ter njegovim odpravljanjem, kot državam
zastave, pristanišča, obalnim državam ali državam trga naložene v skladu z
mednarodnim pravom.
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Sklep Komisije z dne 15. novembra 2012
(UL C 354, 17.11.2012, str. 1–47) o obvestilu tretjim državam,
za katere po mnenju Komisije obstaja možnost, da bodo opredeljene kot
nesodelujoče države v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008 o
vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za
njegovo odpravljanje.
Izvedbeni sklep Komisije z dne
26. novembra 2013 (UL C 346 27.11.2013, str. 2–25) o opredelitvi tretjih
držav, ki jih Komisija obravnava kot nesodelujoče tretje države v skladu z
Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za
preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za
odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
Izvedbeni sklep Sveta z dne 24. marca
2014 (UL L 91, 27.3.2014, str. 43–47) o pripravi seznama nesodelujočih
tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu
ribolovu v skladu z Uredbo (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema
Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
Izvedbeni sklep Sveta z dne 24. marca
2014 (UL L 91, 27.3.2014, str. 43–47) o pripravi seznama nesodelujočih
tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu
ribolovu v skladu z Uredbo (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema
Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje je bil
spremenjen z Izvedbenim sklepom Sveta (UVRSTITEV ŠRILANKE NA SEZNAM) z dne
xxxxxxxx.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Ni relevantno.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Zainteresirane strani, na katere se nanaša
postopek, so imele možnost, da med preiskavo in razpravo zagovarjajo svoje
interese v skladu z določbami uredbe o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Ta predlog je posledica izvajanja uredbe o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
Navedena uredba ne vsebuje določb za
splošno oceno učinka, vendar vsebuje izčrpen seznam pogojev, ki jih
je treba oceniti.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Komisija je s svojim sklepom z dne
15. novembra 2012 osem tretjih držav (Belize, Kraljevina Kambodža,
Republika Fidži, Republika Gvineja, Republika Panama, Demokratična
socialistična republika Šrilanka, Togoška republika in Republika Vanuatu) obvestila,
da po njenem mnenju obstaja možnost, da bodo opredeljene kot
nesodelujoče države v skladu z uredbo o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova. 
Komisija je v zvezi z osmimi državami izdala
demarše. Te demarše med drugim vsebujejo ukrepe, ki jih utemeljujejo, dajejo
priložnost državam, da se nanje odzovejo in jih izpodbijajo, dajejo pravico do
zahtevanja in zagotovitve dodatnih informacij, vsebujejo predlagane akcijske
ukrepe za odpravo nepravilnosti ter zagotavljajo dovolj časa za odgovor
nanje in razumen rok za njihovo odpravo. 
Komisija je v svojem sklepu z dne
26. novembra 2013 opredelila Belize, Kraljevino Kambodžo, Republiko
Fidži in Republiko Gvinejo kot tretje države, ki jih obravnava kot
nesodelujoče tretje države v skladu z uredbo o preprečevanju
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
Svet je 24. marca 2014 v izvedbenem
sklepu Sveta pripravil seznam nesodelujočih tretjih držav pri boju
proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu, ki
vključuje Belize, Kraljevino Kambodžo in republiko Gvinejo. 
Priloženi predlog izvedbenega sklepa Sveta
temelji na ugotovitvah, ki so potrdile, da je Belize dokazal, da so se
razmere, zaradi katerih je bil uvrščen na seznam, popravile in da je
uvedel dejanske ukrepe, s katerimi lahko doseže trajno izboljšanje razmer. 
Zato se predlaga, da Svet sprejme priloženi
predlog sklepa.
Pravna podlaga
Uredba Sveta (ES) št. 1005/2008 z
dne 29. septembra 2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za
preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za
odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti Evropske
unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov.
Oblika ukrepanja je opisana v uredbi o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova ter
ne dopušča odločanja na nacionalni ravni.
Navedba o načinu zmanjšanja finančne
in upravne obremenitve Unije, nacionalnih vlad, regionalnih in lokalnih
organov, gospodarskih subjektov in državljanov ter o njeni sorazmernosti s
ciljem predloga se ne uporablja.
Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: sklep.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna iz
naslednjega razloga.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna, ker v
uredbi o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova niso predvidene druge možnosti.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
2014/0295 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o spremembi seznama nesodelujočih
tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu
ribolovu v skladu z Uredbo (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti
za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova,
za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje 
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od
njega ter za njegovo odpravljanje in o spremembi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES)
št. 1936/2001 in (ES) št. 601/2004 ter o razveljavitvi uredb (ES) št. 1093/94
in (ES) št. 1447/1999[2],
zlasti člena 34(1) Uredbe,
ob upoštevanju predloga, ki ga je predložila
Evropska komisija, 
 ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Uredba (ES) št. 1005/2008 (v
nadaljnjem besedilu: uredba o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova) vzpostavlja sistem Unije za preprečevanje
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od
njega ter za njegovo odpravljanje.
(2)       V poglavju VI uredbe o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova so
določeni postopek v zvezi z opredelitvijo nesodelujočih tretjih
držav, demarše v zvezi z državami, ki so opredeljene kot nesodelujoče
tretje države, priprava seznama nesodelujočih držav, črtanje s
seznama nesodelujočih držav, objava seznama nesodelujočih držav in
morebitni izredni ukrepi.
(3)       V skladu s
členom 32 uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova je Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu:
Komisija) s sklepom z dne 15. novembra 2012[3]
(v nadaljnjem besedilu: sklep z dne 15. novembra 2012) obvestila osem tretjih
držav, za katere je po njenem mnenju obstajala možnost, da bodo opredeljene kot
nesodelujoče tretje države. Med temi državami je bil tudi Belize.
(4)       Komisija je v sklep z dne
15. novembra 2012 vključila informacije o bistvenih dejstvih in ugotovitvah,
na katerih temelji taka morebitna opredelitev. 
(5)       Poleg tega je Komisija
15. novembra 2012 z ločenimi dopisi obvestila osem tretjih držav, med
katerimi je bil tudi Belize, o možnosti, da bodo opredeljene kot
nesodelujoče tretje države. 
(6)       V izvedbenem sklepu z dne
26. novembra 2013[4]
(v nadaljnjem besedilu: izvedbeni sklep z dne 26. novembra 2013) je
Komisija Belize, Kraljevino Kambodžo in Republiko Gvinejo opredelila kot
nesodelujoče tretje države pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in
nereguliranemu ribolovu. V skladu z uredbo o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova je Komisija navedla razloge, zaradi
katerih meni, da te tri države niso izpolnile svojih obveznosti, da sprejmejo
ukrepe za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje, ki so jim
bile kot državam zastave, pristanišča, obalnim državam ali državam trga
naložene z mednarodnim pravom.
(7)       V skladu s
členom 33 uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova je Svet z Izvedbenim sklepom 2014/170 z dne
24. marca 2014[5]
(v nadaljnjem besedilu: izvedbeni sklep Sveta z dne 24. marca 2014)
Belize, Kraljevino Kambodžo in Republiko Gvinejo vključil na seznam
nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu
in nereguliranemu ribolovu v skladu z uredbo o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
(8)       Po tem, ko je bil z
izvedbenim sklepom Sveta z dne 24. marca 2014 pripravljen seznam
nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu
in nereguliranemu ribolovu, je Komisija opredeljenim državam ponudila možnost
nadaljnjih razprav v skladu z vsebinskimi in postopkovnimi zahtevami,
določenimi v uredbi o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in
nereguliranega ribolova. Komisija je še naprej zahtevala in preverjala vse
informacije, ki jih je štela za potrebne, vključno z ustnimi in pisnimi
pripombami, s čimer bi kateri koli od opredeljenih držav dala možnost, da
popravi razmere, zaradi katerih je bila uvrščena na seznam, in uvede
dejanske ukrepe, s katerimi lahko doseže odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti.
Rezultat tega postopka je ugotovitev, da je Belize popravil razmere in sprejel
popravne ukrepe.
(9)       V skladu s
členom 34(1) uredbe o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova bi moral Svet torej spremeniti
izvedbeni sklep z dne 24. marca 2014 in črtati Belize s seznama
nesodelujočih tretjih držav.
(10)     Po sprejetju izvedbenega
sklepa Sveta o črtanju Belizeja s seznama nesodelujočih tretjih držav
v skladu s členom 34(1) uredbe o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova bo izvedbeni sklep Sveta z dne
26. novembra 2013 o opredelitvi Belizeja kot nesodelujoče tretje
države brezpredmeten. 
 
ČRTANJE
BELIZEJA S SEZNAMA NESODELUJOČIH TRETJIH DRŽAV
(11)     Po sprejetju izvedbenega
sklepa z dne 26. novembra 2013 in Izvedbenega sklepa Sveta 2014/170 z dne
24. marca 2014 je Komisija nadaljevala razprave z Belizejem. Zdi se
zlasti, da je Belize izvedel obveznosti mednarodnega prava in sprejel ustrezen
pravni okvir za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu
ribolovu, uvedel ustrezen in učinkovit sistem spremljanja, nadzora in
inšpekcij, vzpostavil sistem odvračilnih sankcij in zagotovil pravilno
izvajanje sistema potrdil o ulovu. Poleg tega je Belize izboljšal svoje
izpolnjevanje mednarodnih obveznosti, vključno s tistimi, ki izhajajo iz
priporočil in resolucij regionalnih organizacij za upravljanje ribolova.
Belize je vzpostavil nov sistem za registracijo plovil v skladu z mednarodnim
pravom. Belize trenutno izpolnjuje priporočila in resolucije ustreznih
organov ter je sprejel nacionalni akcijski načrt za preprečevanje nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova v skladu z mednarodnim akcijskim
načrtom Združenih narodov za preprečevanje nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova. 
(12)     Komisija je pregledala, kako
Belize trenutno izpolnjuje svoje mednarodne obveznosti kot država zastave,
pristanišča, obalna država ali država trga, v skladu z ugotovitvami iz
sklepa z dne 15. novembra 2012, izvedbenega sklepa z dne 26. novembra
2013 in izvedbenega sklepa Sveta z dne 24. marca 2014 ter pomembnimi informacijami,
ki jih je v zvezi s tem predložil Belize.  Proučila je tudi ukrepe,
sprejete z namenom, da bi se popravile razmere, in jamstva pristojnih organov
Belizeja. 
(13)     Na podlagi vsega navedenega je
Komisija ugotovila, da ukrepi, ki jih je uvedel Belize v okviru svojih
dolžnosti kot država zastave, zadostujejo za izpolnitev določb iz
členov 91, 94, 117 in 118 Konvencije Združenih narodov o pomorskem
mednarodnem pravu, členov 18, 19 in 20 Sporazuma Združenih narodov o
staležu rib ter člena III(8) Sporazuma Organizacije za prehrano in
kmetijstvo (FAO) o usklajevanju. Komisija je ugotovila, da je iz elementov, ki
jih je predlagal Belize, razvidno, da so se razmere, zaradi katerih je bil
Belize uvrščen na seznam, popravile in da je Belize uvedel dejanske ukrepe,
s katerimi lahko doseže trajno izboljšanje razmer. 
(14)     V teh okoliščinah in v
skladu s členom 34(1) uredbe o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova Svet ugotavlja, da bi bilo treba
Belize črtati s seznama nesodelujočih držav. 
(15)     Odločitev Sveta ne
preprečuje kakršnih koli naknadnih ukrepov Komisije ali Sveta v
prihodnosti v skladu s poglavjem VI uredbe o preprečevanju
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, če bi dejstva
pokazala, da Belize ne izpolnjuje svojih obveznosti, da sprejme ukrepe za
preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za
odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje, ki so mu bile kot državi
zastave, pristanišča, obalni državi ali državi trga naložene z mednarodnim
pravom. 
(16)     Glede na negativne posledice,
ki jih je imela uvrstitev na seznam nesodelujočih tretjih držav, je
primerno, da se Belize takoj črta s seznama nesodelujočih tretjih
držav – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Priloga k Sklepu Sveta 2014/170/EU se
nadomesti s Prilogo k temu sklepu.  
 Člen 2
Ta sklep
začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 286, 29.10.2008, str. 1.
[2]               UL L 286, 29.10.2008, str. 1.
[3]               Sklep Komisije z dne 15. novembra 2012 o obvestilu
tretjim državam, za katere po mnenju Komisije obstaja možnost, da bodo
opredeljene kot nesodelujoče tretje države v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od
njega ter za njegovo odpravljanje
(UL C 354, 17.11.2012, str. 1).
[4]               Izvedbeni sklep Komisije z dne 26. novembra 2013 o
opredelitvi tretjih držav, ki jih Komisija obravnava kot nesodelujoče
tretje države v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema
Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje (UL C 346,
27.11.2013, str. 2).
[5]               Izvedbeni sklep Sveta 2014/170 z dne 24. marca 2014
(UL L 91, 27.3.2014, str. 43–47) o pripravi seznama nesodelujočih tretjih
držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu v
skladu z Uredbo (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za
preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za
odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
PRILOGA
Seznam nesodelujočih tretjih držav pri
boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu
k
predlogu IZVEDBENEGA SKLEPA SVETA
o spremembi seznama
nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu
in nereguliranemu ribolovu v skladu z Uredbo (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi
sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in
nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo
odpravljanje
Kraljevina Kambodža
Republika Gvineja
Demokratična socialistična republika
Šrilanka