CELEX: 52015PC0115
Language: lv
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta novēršanu Francijā

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta novēršanu Francijā /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valdības
budžeta deficīta novēršanu Francijā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 7.
punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga
valdības budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā
stiprināt priekšnosacījumus cenu stabilitātei un
spēcīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir
labvēlīga jaunu darbvietu radīšanai.
(3)       Saskaņā ar Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 104. panta
6. punktu Padome 2009. gada 27. aprīlī nolēma, ka
Francijā ir pastāvējis pārmērīgs budžeta
deficīts, un sagatavoja ieteikumus, lai novērstu
pārmērīgo deficītu ne vēlāk kā līdz
2012. gadam[1]
saskaņā ar EK līguma 104. panta 7. punktu un
3. pantu Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulā (EK)
Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
īstenošanu[2].

(4)       Padome 2009. gada
2. decembrī atbilstīgi LESD 126. panta 7. punktam
nolēma, ka pēc Padomes ieteikuma pieņemšanas 2009. gada
27. aprīlī notikuši negaidīti nelabvēlīgi
ekonomikas notikumi, kas lielā mērā negatīvi
ietekmējuši valdības finanses, lai gan Francijas iestāžu
rīcība bijusi efektīva. Tādēļ Padome ieteica
Francijai novērst pārmērīgo deficītu ne
vēlāk kā līdz 2013. gadam. 
(5)       Padome 2013. gada
21. jūnijā atbilstīgi LESD 126. panta 7. punktam
nolēma, ka pēc Padomes ieteikuma pieņemšanas 2009. gada
2. decembrī notikuši negaidīti nelabvēlīgi ekonomikas
notikumi, kas lielā mērā negatīvi ietekmējuši valdības
finanses, lai gan Francijas iestāžu rīcība bijusi efektīva.
Tādēļ Padome ieteica Francijai novērst
pārmērīgo deficītu ne vēlāk kā līdz
2015. gadam. Lai ticamā un ilgtspējīgā veidā
vispārējās valdības deficītu samazinātu zem 3 %
no IKP, Francijas iestādēm tika ieteikts: a) panākt
nominālo deficītu 3,9 % no IKP 2013. gadā, 3,6 %
– 2014. gadā un 2,8 % – 2015. gadā, kas, kā tika
uzskatīts, atbilstu strukturālās bilances uzlabojumam par
1,3 % no IKP 2013. gadā, 0,8 % no IKP –
2014. gadā un 0,8 % no IKP – 2015. gadā, pamatojoties
uz Komisijas dienestu paplašināto 2013. gada pavasara prognozi; b)
pilnībā īstenot jau pieņemtos pasākumus
2013. gadam (1½ % no IKP) un precizēt, pieņemt un steidzami
īstenot vajadzīgos konsolidācijas pasākumus 2014. un
2015. gadam, lai panāktu ieteikto strukturālās bilances
uzlabojumu, vienlaikus veicot, kā patlaban plānots, visu
vispārējās valdības apakšsektoru izdevumu kategoriju
rūpīgu pārskatīšanu, tostarp attiecībā uz
sociālā nodrošinājuma un pašvaldību līmeni; c)
izmantot visus neplānotos ieņēmumus deficīta
samazināšanai. Turklāt tika ieteikts, ka ar budžeta
konsolidācijas pasākumiem ilgtspējīgi jāuzlabo
vispārējās valdības strukturālā bilance
tādā veidā, kas netraucē izaugsmei. Ieteikumā Padome
noteica termiņu (2013. gada 1. oktobris), līdz kuram
Francijai jāveic efektīvi pasākumi un saskaņā ar
Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 4.a punktu
jāsniedz detalizēts ziņojums par konsolidācijas
stratēģiju, kas ir paredzēta mērķu sasniegšanai. 
(6)       Komisija 2013. gada 15.
novembrī secināja, ka, balstoties uz Komisijas 2013. gada rudens
prognozi, Francija ir veikusi efektīvus pasākumus saskaņā
ar Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikumu, lai
vispārējās valdības deficītu samazinātu zem
atsauces vērtības 3 % no IKP, un uzskatīja, ka
tādēļ pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūrā nav vajadzīgi papildu pasākumi.
(7)       Saskaņā ar Regulas
(ES) Nr. 473/2013 9. panta 1. punktu un 17. panta 2. punktu Francija 2013.
gada 1. oktobrī iesniedza Komisijai un Padomei ekonomiskās
partnerības programmu. Padome 10. decembrī pieņemtajā
atzinumā uzskatīja, ka Francijas ekonomiskās partnerības
programmā ietverts tādu fiskāli strukturālu reformu kopums,
kuras ir daļēji atbilstīgas, lai sekmētu efektīvu un
ilgtspējīgu pārmērīga budžeta deficīta novēršanu.

(8)       Komisija 2014. gada 5.
martā sniedza ieteikumu par pasākumiem, kuri Francijai jāveic,
lai savlaicīgi novērstu pārmērīgo deficītu.
Savā ieteikumā Komisija uzskatīja, ka Francijai ir jāveic
turpmāks darbs, lai nodrošinātu pilnīgu atbilstību Padomes
2013. gada 21. jūnija ieteikumam. Stabilitātes programmā,
kas tika iesniegta 2014. gada 7. maijā, Francija norādīja
vairākus papildu pasākumus 2014. gadam. Ņemot vērā
arī to, ka fiskālās konsolidācijas jomā 2013.
gadā bija panākts vairāk, nekā bija gaidāms Komisijas
ieteikuma pieņemšanas laikā, tika uzskatīts, ka
stabilitātes programma lielā mērā atbilst Komisijas
ieteikumam. 
(9)       Komisija 2015. gada 13.
janvārī iesniedza paziņojumu “Elastīguma
vislabākā izmantošana saskaņā ar Stabilitātes un
izaugsmes pakta esošajiem noteikumiem” (COM(2015) 12). Paziņojumā
paskaidrots, ka Komisija ņems vērā īpašu strukturālo
reformu plānu, kurā sniegta detalizēta un pārbaudāma
informācija, kā arī ticami grafiki pieņemšanai un
īstenošanai, iesakot termiņu pārmērīgā budžeta
deficīta novēršanai vai minētā termiņa
pagarinājuma ilgumu. Komisija rūpīgi uzraudzīs reformu
īstenošanu. Ja reformas netiks īstenotas, Komisija to uzskatīs
par atbildību pastiprinošu faktoru, novērtējot efektīvu
rīcību, kas veikta, reaģējot uz pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras ieteikumu un nosakot
termiņu pārmērīga budžeta deficīta novēršanai. Efektīvas rīcības trūkums
radīs procedūras pastiprināšanu un Eiropas strukturālo un
investīciju fondu iespējamo apturēšanu. Attiecībā uz eurozonas dalībvalstīm tas
nozīmē, ka Komisija ieteiks Padomei sodanaudas piemērošanu.  
(10)     Saskaņā ar
Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu Padome,
pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, var nolemt pieņemt
pārskatītu ieteikumu saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu, ja ir veikta efektīva rīcība un ja pēc
minētā ieteikuma pieņemšanas notiek negaidīti
nelabvēlīgi ekonomiski notikumi, kuriem ir būtiska negatīva
ietekme uz valdības finansēm. To, vai ir runa par negaidītiem
nelabvēlīgiem ekonomiskiem notikumiem, kas lielā mērā
negatīvi ietekmē budžetu, pārbauda, ņemot vērā
ekonomisko prognozi, kas ir pamatā Padomes ieteikumam.
(11)     Saskaņā ar LESD 126.
panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. pantu Padomei ir
pienākums attiecīgajai dalībvalstij sniegt ieteikumus par
pārmērīga budžeta deficīta situācijas novēršanu
noteiktā laikā. Ieteikumā jānosaka maksimāli sešu
mēnešu termiņš, kurā attiecīgajai dalībvalstij ir
efektīvi jārīkojas, koriģējot pārmērīgo
budžeta deficītu, un kuru var saīsināt līdz trim
mēnešiem. Turklāt ieteikumā novērst
pārmērīgu budžeta deficītu Padomei būtu
jāpieprasa sasniegt gada budžeta mērķus, kuri, balstoties uz
ieteikuma pamatā esošo prognozi, atbilstu strukturālās bilances,
t. i., cikliski koriģētās bilances, neskaitot vienreizējus
un citus pagaidu pasākumus, minimālajam ikgadējam uzlabojumam
vismaz 0,5 % apmērā no IKP. 
(12)     Komisijas dienestu 2013. gada
29. maija darba dokumentā Komisijas dienesti prognozēja, ka Francijas
ekonomika 2013. gadā samazināsies par 0,1 %, savukārt 2014. un
2015. gada attiecīgi palielināsies par 0,6 % un 1,1 %. 
Turklāt Komisijas 2013. gada pavasara prognozē, uz kuru
balstījās 2013. gada 29. maija darba dokumentā
izklāstītais scenārijs, tika prognozēts, ka
saskaņotais patēriņa cenu indekss (SPCI) 2013. gadā
palielināsies par 1,2 % un 2014. gadā – par 1,7 % .
Šīs izaugsmes un inflācijas prognozes  tika izmantotas par pamatu
Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikumam saskaņā ar LESD 126.
panta 7. punktu. 2013. gadā IKP pieaugums faktiski
izrādījās nedaudz augstāks, nekā Komisija
paredzēja, jo IKP pieauga par 0,3 %. No otras puses, SPCI
palielinājās tikai par 1,0 %.
(13)     Komisijas 2015. gada
ziemas prognozē tika lēsts, ka 2014. gadā IKP pieaugums
būs 0,4 %, proti, par 0,2 procentpunktiem mazāk, nekā
bija paredzēts  pamatscenārijā, ar ko pamatoja pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras ieteikumu. Tiek
lēsts, ka IKP pieaugumu galvenokārt noteiks uzkrāto lielumu,
publiskā un privātā patēriņa pieaugums, savukārt
attiecībā uz ieguldījumiem un neto eksportu tiek
prognozēts, ka tie samazināsies. Salīdzinājumā –
ieteikuma sagatavošanas laikā tika prognozēts, ka
2014. gadā palielināsies ieguldījumi, jo uzlabosies
uzņēmumu konfidences rādītājs, turklāt tika
prognozēts, ka ārējais pieprasījums būs daudz
lielāks. Tajā pašā laikā enerģijas cenas un
vājā aktivitāte neitralizēja 2014. gada janvārī
ieviestās PVN pārstrukturēšanas ietekmi uz cenām.
Rezultātā paredzams, ka 2014. gadā SPCI inflācija ir
samazinājusies līdz 0,6 %. Tādējādi 2013. un
2014. gadā inflācija bija ievērojami mazāka, nekā
prognozēts 2013. gada pavasarī. Tiek prognozēts, ka
2015. gadā IKP palielināsies par 1,0 %, savukārt SPCI
(0,0 % inflācija) saglabāsies nemainīgs. 
(14)     2013. gadā
vispārējās valdības deficīts bija 4,1 % no IKP,
proti, tas pārsniedza mērķi – 3,9 % no IKP, kas tika
izvirzīts 2013. gada 21. jūnija ieteikumā. Jo īpaši publiskos
ieņēmumus negatīvi ietekmēja daudz zemāks, nekā
prognozēts, nodokļu ieņēmumu elastīgums, neraugoties
uz diskrecionārajiem pasākumiem, kas saskaņā ar Komisijas
informāciju bija EUR 27 miljardu apmērā (1,3 % no IKP). 
Fiskālā konsolidācija, raugoties no strukturālās
bilances pārmaiņu viedokļa, bija 1,0 % apjomā no IKP.
Ja korekcijā ņem vērā pārskatīto
potenciālās izaugsmes un ieņēmumu samazinājumu
(0,2 procentpunkti no IKP), strukturālā bilances
pārmaiņa 2013. gadā bija 1,2 % no IKP. Šis
rādītājs atpaliek no uzlabojuma (1,3 % no IKP), ko Padome
ieteica 2013. gada 21. jūnijā, tomēr starpība ir
neliela. Pamatojoties uz diskrecionārajiem ieņēmumu
pasākumiem un kopējo izdevumu pārmaiņām salīdzinājumā
ar scenāriju, kas izklāstīts Padomes 2013. gada 21. jūnija
ieteikumā, fiskālās konsolidācijas augšupvērsts
novērtējums ir -0,1 % no IKP – atkal nedaudz zem  papildu
pasākumiem (0,0 % apmērā no IKP), kas tika uzskatīti
par vajadzīgiem, lai sasniegtu Padomes ieteikumā noteiktos budžeta
mērķus.  
(15)     Saskaņā ar Komisijas
2015. gada ziemas prognozi paredzams, ka 2014. gadā nominālais
deficīts turpinās palielināties, neraugoties uz
ievērojamiem centieniem ierobežot publisko izdevumu pieaugumu. Paredzams,
ka ietaupījumus izdosies panākt, jo tiks turpināta publiskā
sektora algu iesaldēšana, pateicoties pensiju reformu ietekmei un
mazākiem izdevumiem vietējā līmenī. Tomēr ir
paredzams, ka šos ietaupījumus neitralizēs ieviestais nodokļu
kredīts konkurētspējai un nodarbinātībai (CICE),
ko saskaņā ar EKS 2010 noteikumiem uzskaita kā publiskus
izdevumus un kura izmaksas 2014. gadā tiek lēstas EUR 11 miljardu
apmērā (0,4 % no IKP). Attiecībā uz
ieņēmumiem – 1. janvārī īstenotā PVN likmju
pārstrukturēšana un tā ārkārtas uzņēmumu
ienākuma nodokļa divkāršošana, kuru maksā lielie uzņēmumi,
pozitīvi ietekmēja nodokļu ieņēmumus. Tomēr
mazāks faktiskais IKP pieaugums un mazāka inflācija, nekā
gaidīts, līdzās joprojām mazam nodokļu
ieņēmumu elastīgumam attiecībā pret IKP negatīvi
ietekmēja nodokļu ieņēmumus. 
(16)     Pamatojoties uz Komisijas
2015. gada ziemas prognozi, tika lēsts, ka strukturālais
deficīts samazināsies no 3,3 % no IKP 2013. gadā līdz
2,9 % 2014. gadā. Ja ņem vērā korekcijas,
ievērojot potenciālā ražošanas apjoma pieauguma 
(+ 0,0 procentpunkti no IKP) un ieņēmumu samazinājuma
lejupvērstās pārskatīšanas (+ 0.2 procentpunkti
no IKP), gada fiskālā konsolidācija 2014. gadā veido
0,6 % no IKP salīdzinājumā ar prognozēm laikā,
kad tika sagatavots Padomes ieteikums. Aprēķinos ņemot
vērā negatīvo ietekmi, kuru uz maksājamo nodokļu kredītu
izmaksām radīja pāreja uz EKS 2010, ko uzskata par ārpus
valdības kontroles esošu attīstību, fiskālās
konsolidācijas lejupvērstais novērtējums ir 0,7 % no
IKP, ka ir nedaudz par maz, ņemot vērā  ieteikto apmēru
(0,8 % no IKP). Salīdzinājumā ar ekonomisko scenāriju,
kas ir Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikuma pamatā,
īstenotie papildu ieņēmumu pasākumi kopā ar
pārmaiņām izdevumu pusē, kas koriģēti, ņemot
vērā EKS 2010, veido 1,1 % no IKP, kas atbilst līmenim, ko
Padome  2013. gada 21. jūnijā uzskatīja par vajadzīgu
(“virs 1 % no IKP”). Tāpēc kumulatīvie pasākumi
2013.–2014. gadā veido 1,9 % no IKP, pamatojoties uz
strukturālās bilances koriģēto pārmaiņu, kas ir
par maz, ņemot vērā 2,1 % no IKP, ko ieteica Padome.
Pamatojoties uz augšupvērsto novērtējumu, kumulatīvie
pasākumi ir nedaudz virs 1,0 %, kas atbilst līmenim, ko Padome
uzskata par vajadzīgu. 
(17)     Atšķirība starp
fiskālās konsolidācijas lejupvērsto un  augšupvērsto
novērtējumu izriet galvenokārt no inflācijas
lejupvērstās korekcijas kopš 2013. gada jūnija. Konkrēti –
2014. gadam IKP deflatora izaugsmes prognoze tika pārskatīta un
samazināta par 0,9 procentpunktiem laika periodā starp Padomes
2013. gada 21. jūnija ieteikumu un Komisijas 2015. gada ziemas
prognozi. Nodokļu ieņēmumus ievērojami ietekmējušas
inflācijas lejupvērstās pārskatīšanas.
Salīdzinājumam – Francijas publiskos izdevumus, kurus bieži nosaka
normas, kas tiek pieņemtas nominālā izteiksmē, mazāk
ietekmē kārtējā gada gaitā veiktas inflācijas
pārskatīšanas. Izrietošā nominālās bilances
pasliktināšanās nav koriģēta strukturālās
bilances aprēķinā, kurā ņemta vērā vienīgi
ražošanas apjoma starpība. Tāpēc fiskālās
konsolidācijas lejupvērstais novērtējums ir
problemātisks, ņemot vērā inflācijas
pārskatīšanas. Attiecībā uz augšupvērsto
rādītāju – var uzskatīt, ka 2014. gadā pieņemto
diskrecionāro pasākumu rezultātus tikai nedaudz ietekmēja
inflācija, kas bija zemāka, nekā paredzēts. Daži publisko
izdevumu posteņi, ko kontrolē valdība, tika koriģēti,
ņemot vērā zemāku inflāciju, tāpēc ietekme
uz augšupvērsto rādītāju varētu būt bijusi
pozitīva. Tomēr galvenokārt iesaldēšanas dēļ,
kura 2014. gadā tika īstenota virknē publiskā sektora
izdevumu posteņu izdevumu, inflācijas lejupvērstās
vispārējās pārskatīšanas ietekme uz augšupvērsto
rādītāju visticamāk ir bijusi ierobežota. 
(18)     Kopumā, ņemot
vērā iepriekš minēto, pieejamie pierādījumi
neļauj secināt, ka rīcība nav bijusi efektīva. 
(19)     Publiskā parāda
attiecība pret IKP, kas 2009. gadā bija 78,8 %, kopš
tā laika ir strauji augusi un 2013. gadā sasniegusi 92,2 %.
Saskaņā ar Komisijas 2015. gada ziemas prognozi parāda
attiecība pret IKP prognozē apskatītajā laikposmā
turpinās pieaugt (95,3  % 2014. gadā, 97,1 %
2015. gadā un 98,2 % 2016. gadā) sakarā ar joprojām
salīdzinoši augstu vispārējās valdības deficītu
un lēnu nominālā IKP izaugsmi. Ir paredzams, ka uzkrāto
lielumu plūsmas korekcijas negatīvi ietekmēs parāda
attīstību prognozes periodā. 
(20)     Pamatojoties uz Komisijas
2015. gada ziemas prognozi, paredzams, ka nominālais deficīts
2015. gadā sasniegs 4,1 % no IKP, kas ir būtiski vairāk par
mērķi 2,8 % no IKP, kurš noteikts Padomes  2013. gada 21.
jūnija ieteikumā, un pārsniedz kritēriju – 3 % no IKP.
Ievērojamā budžeta stāvokļa pasliktināšanās
sakarā ar sliktāku ekonomikas stāvokli kopumā, salīdzinot
ar to, kas bija Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikuma pamatā,
liecina, ka pārskatīts ieteikums Francijai atbilstīgi LESD
126. panta 7. punktam, pagarinot termiņu
pārmērīga deficīta novēršanai, ir pamatots un
saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumiem. 
(21)     Francijas iestādes  2014.
gada 21. novembrī iesniedza Komisijai vēstuli, kurā Francija
apņēmās veikt vairākas strukturālas reformas,
īstenojot 2014. gadā Francijai adresētos ieteikumos, kurus
Padome sagatavoja 2014. gada 8. jūlijā. Valdība 2014. gada
12. decembrī publicēja reformu programmu, kurā
izklāstīja reformu prioritātes līdz 2017. gadam. Šo
reformu programmu apstiprināja paziņojumā par Valsts reformu
programmu, ko publiskoja 2015. gada 18. februārī. Valsts
iestādes arī iesniedza informāciju par galveno strukturālo
reformu, kas tika sāktas kopš 2012. gada, sagaidāmo
makroekonomisko ietekmi skaitliskā izteiksmē. Galvenās
izklāstītās reformas ir darbaspēka izmaksu
samazināšana, izmantojot CICE. un darba devēju
sociālā nodrošinājuma iemaksu papildu samazināšana,
izmantojot pacte de responsabilité et de solidarité. Gaidāms, ka
šie pasākumi varētu veicināt izaugsmi un uzlabot publisko
finanšu ilgtspēju, tāpēc no tiem nevajadzētu atteikties.
Tomēr, lai darbaspēka izmaksu samazināšana varētu
izpausties pilnībā, būtu nepieciešamas papildu darba tirgus
reformas, lai samazinātu darba samaksas neelastīgumu. Valdības
norādītās papildu reformas cita starpā ietver 2014. gada
pensiju reformu, pasākumus, lai reformētu vietējās
iestādes, uzlabotu uzņēmējdarbības vidi un
palielinātu konkurenci pakalpojumu jomā. Konkrētāk –
likumprojektā par izaugsmi un saimniecisko darbību risinātas
juristu profesiju konkurences problēmas, liberalizēta autobusu
pārvadājumu nozare, samazināti šķēršļi
piekļuvei mazumtirdzniecības tirgum un ieviesti elastīgāki
noteikumi par darbu svētdienās. Turklāt tajā paredzēts
arī reformēt individuālās atlaišanas strīdu
procedūras. Kopumā paredzams, ka kopš 2013. gada
sāktās strukturālās reformas veicinās ekonomikas
izaugsmi un publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Tomēr
iestāžu sagatavotā skaitliskā aplēse par to, ka līdz
2020. gadam šīs reformas palīdzēs palielināt IKP par 3,3
procentpunktiem, šķiet ievērojami pārvērtēta.
(22)     Informācija un
saistības, ko Francijas iestādes ir sniegušas attiecībā uz
strukturālajām reformām, ir pasākumi pareizajā
virzienā, ņemot vērā prasības, kas
izklāstītas Komisijas 2015. gada 13. janvāra
paziņojumā “Elastīguma vislabākā izmantošana
saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta esošajiem
noteikumiem” (COM(2015) 12), lai Francija pārmērīga
deficīta novēršanai varētu izmantot termiņa
pagarinājumu vairāk nekā par vienu gadu. Tomēr
paziņojumā “2015. gada Eiropas semestris: izaugsmes
problēmu, makroekonomikas nelīdzsvarotības novēršanas un
koriģēšanas un saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1176/2011
sagatavoto padziļināto pārskatu rezultātu novērtējums”
Komisija norādīja uz Francijas ierobežoto reakciju uz
iepriekšējiem ieteikumiem, ņemot vērā makroekonomikas
nelīdzsvarotību, un secināja, ka Francijā ir
pārmērīga nelīdzsvarotība, kuras novēršanai ir
nepieciešama īpaša uzraudzība un izšķiroša politikas
rīcība. Ņemot vērā valsts reformu programmas un citu
tādu saistību mērogu, kas tiks iesniegtas līdz
minētajam datumam, Komisija maijā apsvērs, vai ieteikt Padomei
pieņemt ieteikumus, ievērojot Regulas (EK) Nr. 1176/2011 7.
panta 2. punktu, kuros konstatē, ka pastāv
pārmērīga nelīdzsvarotība un iesaka Francijai veikt
korektīvas darbības, kuras jāizklāsta korektīvo
pasākumu plānā. Strukturālās reformas ir būtiskas
ne tikai, lai novērstu pārmērīgu nelīdzsvarotību
un stiprinātu potenciālo izaugsmi, bet arī, lai nodrošinātu
publisko finanšu ilgtspēju. 
(23)     Ja Francijai tiktu
piešķirts viens papildu gads, kā paredzēts saskaņā ar
Padomes Regulu (EK) Nr. 1467/97, ar to saistītās prasības
būtu pārāk lielas, ņemot vērā  pašreizējo vājo
ekonomisko vidi, jo būtu vajadzīgs strukturālās bilances
gada vidējais uzlabojums 2015. un 2016. gadā vairāk nekā
1,0 % apmērā no IKP, pārsniedzot gada vidējo
fiskālo pasākumu apmēru, kuru Padome attiecībā uz
2013.–2015. gadu ieteica 2013. gada 21. jūnijā. Pamatojoties uz
Komisijas 2015. gada ziemas prognozi, šāda korekcija ļoti
negatīvi ietekmētu izaugsmi gan 2015. gadā, gan
2016. gadā. Tāpēc un ņemot vērā
strukturālo reformu plānus, par kuriem paziņoja Francija, un
gaidāmo Valsts reformu programmu saskaņā ar iepriekš minēto
2015. gada 13. janvāra paziņojumu, šķiet lietderīgi
pagarināt termiņu Francijai par diviem gadiem, lai tā
varētu novērst pārmērīga budžeta deficīta
situāciju. Francijas iestādēm būtu jānodrošina, lai
gan pieņemtās, gan plānotās reformas tiktu
pilnībā īstenotas un vajadzības gadījumā –
pastiprinātas. Ja Francijai neizdosies īstenot vērienīgu
reformu programmu, Komisija to saskaņā ar iepriekš minēto 2015.
gada 13. janvāra paziņojumu uzskatīs par atbildību
pastiprinošu faktoru, novērtējot efektīvo rīcību, kas
veikta, reaģējot uz šo ieteikumu. 
(24)     Divu papildu gadu
piešķiršana Francijai nozīmētu, ka nominālā
deficīta mērķis 2015. gadā būtu 4,0 % no IKP,
2016. gadā – 3,4 % no IKP  un 2017. gadā – 2,8 % no IKP.
Attiecīgais gada strukturālās budžeta bilances uzlabojums
2015. gadā būtu 0,5 % no IKP, 2016. gadā – 0,8 %
no IKP un 2017. gadā – 0,9 % no IKP. Tādējādi,
pamatojoties uz Komisijas 2015. gada ziemas prognozi, korekcija 2015.
gadam būtu par 0,2 procentpunktiem lielāka nekā paredzamais
strukturālās bilances uzlabojums (0,3 % no IKP). Pamatojoties uz
Komisijas 2015. gada ziemas prognozi, 2015. un 2016. gada
pamatscenārijā tiek lēsts, ka pasākumi, kurus ņem
vērā ieņēmumu pusē, veido attiecīgi 0,1 % un
-0,1 % no IKP. Paplašinātajā prognozē iekļautie
diskrecionārie pasākumi 2017. gadam veido -0,2 % no IKP. Tajos
ietverta paziņotā atteikšanās no contribution sociale de
solidarité des sociétés, kā arī normatīvajos aktos
noteiktās uzņēmumu ienākuma nodokļa likmes
pakāpeniska samazināšana. 
(25)     Lai sasniegtu budžeta
mērķus, ir būtiski, lai iestādes pilnībā
īstenotu jau paziņotos pasākumus 2015. gadam un
precizētu, ātri pieņemtu un īstenotu papildu
pasākumus, kas vajadzīgi, lai sasniegtu budžeta mērķus
2015., 2016. un 2017. gadā. Konkrētāk – vairākums
pasākumu, kas ir to saistību pamatā, kuras Francija
uzņēmusies, lai līdz 2017. gadam par EUR 50 miljardiem
samazinātu prognozēto publisko izdevumu tendenci, vēl
jāprecizē 2016. un 2017. gadam. Kopumā situācija būs
rūpīgi jāuzrauga un pārvaldes iestādēm būtu
jābūt gatavām veikt koriģējošas darbības, ja
izdevumi pieaugs vai diskrecionārie ieņēmumu pasākumi
nodrošinās mazāku ienesīgumu, nekā gaidīts,
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU. 
(1)                   
Francijai ne vēlāk kā līdz
2017. gadam būtu jānovērš pašreiz pastāvošais
pārmērīgais budžeta deficīts.
(2)                   
Francijai būtu jāpanāk
nominālais deficīts 4,0 % no IKP 2015. gadā,
3,4 % no IKP 2016. gadā un 2,8 % no IKP
2017. gadā, kas ļauj uzlabot strukturālo bilanci par
0,5 % no IKP 2015. gadā, 0,8 % no IKP 2016. gadā
un 0,9 % no IKP 2017. gadā. Pamatojoties uz Komisijas
paplašināto 2015. gada ziemas prognozi, tam būs nepieciešami
papildu pasākumi 0,2 % apmērā no IKP 2015. gadā,
1,2 % no IKP 2016. gadā un 1,3 % no IKP 2017. gadā.
(3)                   
Francijai būtu pilnībā
jāīsteno jau pieņemtie pasākumi 2015. gadam un
līdz 2015. gada aprīļa beigām jānodrošina papildu
fiskālā konsolidācija, kā noteikts 2. punktā. Tas
nozīmētu, ka būtu jāprecizē, jāpieņem un
jāīsteno papildu strukturālie diskrecionārie pasākumi
0,2 % apmērā no IKP, lai novērstu atšķirību starp
ieteikto strukturālās bilances uzlabojumu par 0,5 % no IKP 2015.
gadā.
(4)                   
Francijai būtu jāpastiprina centieni
noteikt ietaupījumu iespējas visos vispārējās
valdības apakšsektoros, tostarp sociālā nodrošinājuma un
pašvaldību līmenī, un izmantot visus neplānotos
ieņēmumus budžeta deficīta samazināšanai. Budžeta
konsolidācijas pasākumiem būtu jānodrošina noturīgs
vispārējās valdības strukturālās bilances
uzlabojums, un tiem nevajadzētu negatīvi ietekmēt Francijas ekonomikas
konkurētspējas uzlabojumus. 
(5)                   
Padome nosaka beigu termiņu (2015. gada 10.
jūnijs), līdz kuram Francijai ir jāveic efektīva
rīcība, un saskaņā ar 3. panta 4.a punktu Padomes
Regulā (EK) Nr. 1467/97 detalizēti jāinformē par
paredzēto konsolidācijas stratēģiju izvirzīto
mērķu sasniegšanai. Francijai būtu jāsniedz detalizēts
ziņojums par i) papildu strukturālajiem diskrecionārajiem
pasākumiem, kuri veido 0,2 % no IKP un kuri pieņemti, lai
panāktu ieteikto strukturālās bilances uzlabojumu
2015. gadā; un ii) par norādītajiem galvenajiem budžeta
pasākumiem, lai sasniegtu mērķus 2016. un 2017. gadā.
Lai atspoguļotu jauno korekcijas virkni, būtu jāatjaunina “Loi
de Programmation des Finances Publique”. Francijas iestādēm pirms
termiņa beigām būtu jānodrošina neatkarīgs ex ante
novērtējums par galvenajiem pasākumiem, uz kuriem pamatojas
2016. un 2017. gada korekcijas.
(6)                   
Saskaņā ar Padomes Regulas (ES)
Nr. 473/2013 10. pantu Francijai būtu jāsniedz ziņojums
Komisijai un Ekonomikas un finanšu komitejai atbilstoši
specifikācijām, kas noteiktas Komisijas Deleģētajā
regulā (ES) Nr. 877/2013. Pirmo reizi ziņojums būtu
jāiesniedz līdz 2015. gada 10. decembrim un pēc tam – ik
pēc sešiem mēnešiem. 10. decembrī iesniedzamajā
ziņojumā būtu jāziņo par atjaunināto budžeta
projektu, atbildot uz Komisijas atzinumu par budžeta plāna projektu
2016. gadam. Līdz 10. jūnijam iesniedzamajā
ziņojumā būtu jāiekļauj atjaunināta un
precizēta detalizēta informācija par konkrētiem budžeta
pasākumiem, kas tiek plānoti vai jau ir īstenoti, lai
nākamajā gadā panāktu ieteiktos strukturālās
bilances uzlabojumus un lai nodrošinātu savlaicīgu un
ilgtspējīgu pārmērīga budžeta deficīta
novēršanu noteiktajā termiņā. 
Francija sniedz ziņojumu par 2015. gada
18. februārī publiskotajā paziņojumā iekļauto un
pēc tam Valsts reformu programmā papildināmo reformu plānu,
kas ir stingri jāīsteno, lai uzlabotu izaugsmes perspektīvas un
sekmētu publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. 
Būs svarīgi nodrošināt
fiskālo konsolidāciju, īstenojot visaptverošas un
vērienīgas strukturālās reformas saskaņā ar
Padomes ieteikumiem, kas adresēti Francijai saistībā ar Eiropas
pusgadu un jo īpaši tiem, kuri saistīti ar makroekonomikas
nelīdzsvarotības novēršanas procedūru. 
Šis ieteikums ir adresēts Francijas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Visi dokumenti saistībā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru
Francijā ir atrodami: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.
[2]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.