CELEX: 52015PC0325
Language: hr
Date: 2015-07-06
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Republike Moldove Sporazumu o javnoj nabavi

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 6.7.2015.
            COM(2015) 325 final
            2015/0142(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Republike Moldove Sporazumu o javnoj nabavi
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Dana 7. siječnja 2002. Republika Moldova podnijela je zahtjev za pristupanje Sporazumu WTO-a o javnoj nabavi („SJN”). Dana 13. rujna 2012., 16. siječnja 2014. i 24. lipnja 2014. dostavila je izmijenjene ponude o području primjene.
            
            
               Komisija je u ime Unije pregovarala o nizu obveza Republike Moldove u pogledu otvaranja tržišta u dvostranim pregovorima i u okviru Odbora WTO-a za javnu nabavu („Odbor SJN-a”).
            
            
               Potom, 27. svibnja 2015., Republika Moldova dostavila je završnu ponudu Odboru SJN-a. Sažetak završne ponude Republike Moldove i Komisijina ocjena te ponude navedeni su u nastavku.
            
            
               Odlukom se Komisiji omogućuje da u okviru Odbora SJN-a izrazi mišljenje Unije o pristupanju Republike Moldove. 
            
            
               •Usklađenost s postojećim propisima u tom području politike
            
            
               To je standardni postupak koji se primjenjuje kad Komisija u okviru Odbora SJN-a treba izraziti mišljenje Unije o pristupanju treće zemlje.
            
            
               •Usklađenost s drugim politikama Unije
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) utvrđeno je da kada tijelo osnovano na temelju međunarodnog sporazuma treba donijeti odluku kojom će se proizvesti pravni učinci, Vijeće na prijedlog Komisije treba donijeti odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba donijeti u ime Unije. Na odluku Odbora SJN-a kojom će se utvrditi uvjeti pristupanja Republike Moldove primjenjuje se članak 218. stavak 9. UFEU-a jer odluku donosi tijelo osnovano na temelju međunarodnog sporazuma i tom će se odlukom proizvesti pravni učinci.
            
            
               •Supsidijarnost (u slučaju nepostojanja isključive nadležnosti) 
            
            
               EU ima isključivu nadležnost u trgovinskim pitanjima. Zajedničkim djelovanjem na razini Unije može se osigurati najbolji učinak poluge u odnosu na treće zemlje.
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Odabir instrumenta
            
         
         
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) utvrđeno je da kada tijelo osnovano na temelju međunarodnog sporazuma treba donijeti odluku kojom će se proizvesti pravni učinci, Vijeće na prijedlog Komisije treba donijeti odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba donijeti u ime Unije.
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UTJECAJA
            
            
               •Ex post evaluacije / provjere prikladnosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
                •Prikupljanje i primjena stručnog znanja
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Procjena utjecaja
            
            
               Za pristupanje treće zemlje međunarodnom sporazumu kojeg je Unija stranka nije nužna procjena utjecaja.
            
            
               •Prikladnost i pojednostavljenje propisa
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               4.POSLJEDICE ZA PRORAČUN
            
            
               Br.
            
            
               5.OSTALI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
            
         
         
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Detaljno objašnjenje posebnih odredaba prijedloga
            
            
               Završna ponuda Republike Moldove  
            
            
               Obveze u pogledu pristupa tržištu (obuhvaćeni tijela, roba, usluge i građevinske usluge)
            
            
               Pragovi
            
            
               Pragovi za različite priloge koje nudi Republika Moldova odgovaraju uobičajenim pragovima koje primjenjuju stranke SJN-a. Međutim, Republika Moldova bilješkama omogućuje dvogodišnje prijelazno razdoblje za pragove koje tijela i subjekti obuhvaćeni prilozima od 1. do 3. primjenjuju na nabavu robe i usluga.
            
            
               Tijela i subjekti
            
            
               U Prilogu 1. („Tijela središnje vlasti”) Republika Moldova navodi iscrpan popis središnjih tijela vlasti čija je nabava otvorena strankama SJN-a.  U tom Prilogu nisu navedene napomene. Prag za robu i usluge za prvu godinu nakon pristupanja utvrđen je na 300 000 SDR, a za drugu godinu na 200 000 SDR.
            
            
               U Prilogu 2. („Tijela vlasti ispod središnje razine”) Republika Moldova navodi iscrpan popis lokalnih javnih naručitelja kako su definirani u Zakonu o lokalnoj javnoj upravi br. 436-XVI. od 28. prosinca 2006. U napomeni uz taj Prilog Republika Moldova navodi da su tim tijelima obuhvaćeni podređena tijela i organizacije koji su pod nadzorom ili kontrolom tih tijela. Prag za robu i usluge za prvu godinu nakon pristupanja utvrđen je na 400 000 SDR, a za drugu godinu na 300 000 SDR.
            
            
               U Prilogu 3. („Ostala tijela”) Republika Moldova strankama SJN-a odobrava pristup nabavi svih pravnih subjekata (tijelima, ustanovama i zakladama) uređenima javnim pravom, koji nisu industrijske ili trgovačke naravi te čija je nabava obuhvaćena Zakonom o javnoj nabavi br. 96-XVI. od 13. travnja 2007. U tom je Prilogu naveden okvirni popis takvih subjekata. 
            
            
               Osim toga, u okviru Priloga 3. Republika Moldova nudi sve pravne osobe kako su određene u nacionalnom pravu, koje posluju u sektoru komunalnih usluga kao što su proizvodnja, prijenos ili distribucija vode za piće, električne i/ili toplinske energije, lučki i drugi terminali, prostori i oprema zračne luke, gradski prijevoz i željeznički prijevoz. U tom je Prilogu naveden okvirni popis subjekata. U njemu nisu iznesene zadrške.
            
            
               Prag za robu i usluge za prvu godinu nakon pristupanja utvrđen je na 600 000 SDR, a za drugu godinu na 500 000 SDR.
            
            
               Roba 
            
            
               Roba koju je navela Republika Moldova gotovo je istovjetna onoj koju predviđa EU. Posebno, Republika Moldova u Prilog 4. uvrštava i poglavlja 36., 72., 88. i 97. HS-a. Međutim, Republika Moldova izuzima tarifne brojeve 6505, 8208 i 8903. 
            
            
               U kasnijim izmjenama svoje završne ponude, kako je posljednje priopćena 27. svibnja 2015., Republika Moldova je popisu obuhvaćenih kategorija robe i opreme za Ministarstvo obrane dodala poglavlje 85. HS-a izuzevši tarifne brojeve 8503, 8513 i 8515.
            
            
               Usluge
            
            
               Republika Moldova navodi popis obuhvaćenih usluga koji je opsežniji od popisa EU-a. Međutim, napomenom o uzajamnosti iz Priloga propisano je da su te usluge obuhvaćene u odnosu na određenu stranku samo ako je ta stranka uvrstila spomenute usluge u Prilog 5.
            
            
               Građevinske usluge
            
            
               Republika Moldova u Prilogu 6. nudi cijelo područje 51 iz CPC privr. (Središnja klasifikacija proizvoda UN-a). Nisu ponuđeni ugovori o koncesiji za radove.
            
            
               Opće napomene
            
         
         
            
               U Prilogu 7. Republika Moldova navodi tri napomene. Napomena 1., u kojoj se odražava prvi dio napomene 1. EU-a u Prilogu 7., odnosi se na nabavu poljoprivrednih proizvoda radi promicanja programa potpore poljoprivredi i programa za prehranu ljudi. Druge dvije napomene ne primjenjuju se na EU.
            
            
               Zakonodavstvo Republike Moldove 
            
            
               Zakonodavstvo Republike Moldove u području javne nabave nediskriminirajuće je. Ne postoje odredbe kojima se domaćoj robi ili dobavljačima daje povoljniji tretman nego što ga imaju strani dobavljači ili roba. Čini se da je zakonodavstvo Republike Moldove o javnoj nabavi otvoreno, transparentno i nediskriminirajuće u skladu sa zahtjevima SJN-a.
            
            
               Komisijina ocjena ponude Republike Moldove
            
            
               Završnom ponudom Republike Moldove obuhvaćen je velik broj tijela središnje i nižih razina vlasti te subjekata koji posluju u sektoru komunalnih usluga, robe, usluga i građevinskih usluga. Stoga je ta ponuda zadovoljavajuća i prihvatljiva. Zakonodavstvo Republike Moldove o javnoj nabavi u skladu je sa SJN-om.
            
            
               U Dodatku I. EU-a posebno će biti navedeni sljedeći uvjeti pristupanja Republike Moldove:
            
            
               U pogledu činjenice da Republika Moldova u svom Prilogu 1. navodi iscrpan popis tijela, pristup roba, usluga, dobavljača i pružatelja usluga u Republici Moldovi području primjene EU-a treba biti kako je navedeno u odjeljku 2. točki 2. Priloga 1. EU-a, što znači pristup nabavi koju provode javni naručitelji središnje vlasti kako su navedeni u Prilogu 1.
            
            
               Preporuka
            
            
               Očekuje se da će se pristupanjem Republike Moldove SJN-u dati vrlo pozitivan doprinos daljnjem otvaranju tržišta javne nabave prema svijetu, i to povećanjem broja stranaka SJN-a, čime će se druge zemlje potaknuti na pristupanje tom Sporazumu. Komisija preporučuje da se završna ponuda Republike Moldove prihvati pod uvjetima koji su prethodno navedeni.
            
            
               Stoga se predlaže da se Komisiju ovlasti da u okviru Odbora za javnu nabavu izrazi mišljenje Unije u korist pristupanja Republike Moldove, koje će se odraziti u Odluci Odbora SJN-a o pristupanju Republike Moldove.
            
            
            
               2015/0142 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Republike Moldove Sporazumu o javnoj nabavi
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Dana 7. siječnja 2002. Republika Moldova podnijela je zahtjev za pristupanje Sporazumu WTO-a o javnoj nabavi („SJN”).
            
         
         
            
               (2)Obveze Republike Moldove u pogledu područja primjene utvrđene su u njezinoj završnoj, poboljšanoj ponudi koja je 27. svibnja 2015. dostavljena strankama SJN-a.
            
            
               (3)Završnom ponudom Republike Moldove obuhvaćen je velik broj tijela središnje i nižih razina vlasti te subjekata koji posluju u sektoru komunalnih usluga, robe, usluga i građevinskih usluga. Stoga je ta ponuda zadovoljavajuća i prihvatljiva. Uvjeti pristupanja Republike Moldove, kako su navedeni u Prilogu ovoj Odluci, odrazit će se u odluci o pristupanju Republike Moldove koju će donijeti Odbor za javnu nabavu („Odbor SJN-a”).
            
            
               (4)Očekuje se da će se pristupanjem Republike Moldove SJN-u dati pozitivan doprinos daljnjem otvaranju tržišta javne nabave prema svijetu.
            
            
               (5)Člankom XXII. stavkom 2. SJN-a propisuje se da svaki član WTO-a može pristupiti Sporazumu pod uvjetima koji će se dogovoriti između tog člana i stranaka, pri čemu će ti uvjeti biti navedeni u odluci Odbora SJN-a.
            
            
               (6)Stoga je potrebno utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Odbora SJN-a u pogledu pristupanja Republike Moldove,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu jest da treba odobriti pristupanje Republike Moldove Sporazumu o javnoj nabavi, pod posebnim uvjetima pristupanja navedenima u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 6.7.2015.
            COM(2015) 325 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu Odluke Vijeća
            o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Republike Moldove Sporazumu o javnoj nabavi
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               UVJETI EU-a ZA PRISTUPANJE REPUBLIKE MOLDOVE SPORAZUMU O JAVNOJ NABAVI
            
            
               Nakon pristupanja Republike Moldove Sporazumu o javnoj nabavi, točka 2. odjeljka 2. („Javni naručitelji središnje vlasti država članica EU-a”) u Prilogu 1. Dodatku 1. za Europsku uniju glasi kako slijedi: 
            
            
               „2. Za robu, usluge, dobavljače i pružatelje usluga iz Izraela, Crne Gore i Republike Moldove nabava koju provode sljedeći javni naručitelji središnje vlasti.”