CELEX: 51991PC0272(01)
Language: nl
Date: 1991-08-07
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR. 3975/87 TOT VASTSTELLING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE MEDEDINGINGSREGELS OP ONDERNEMINGEN IN DE SECTOR LUCHTVERVOER

• - • ^ '
                        COMMISSIE         VAN        DE      EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                       C0M(91) 272 def.
                                                                       Brussel, 7 augustus 1991
    •   -        ^    *
        J }
      •     *   ..-'•"
                                                        Voorstel voor een
                                                 VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                                        tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3975/87
              Hl
                                     tot vaststel 11 ing van de wijze van toepassing van de
                                           mededingingsregels op ondernemingen in de
                                                       sector luchtvervoer
                                                        Voorstel voor een
              'ïV.t.-;-                          VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                                        tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3976/87
                             betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op
          •iiï*'*;'"*"
                              bepaalde groepen overeenkomsten en onderling afgestemde feitelijke
                                         gedragingen in de sector van het luchtvervoer
-        V ' rf'
*.„'.» i,^» :;*.„-
                                                  (door de Commissie ingediend)
     vit" *2S'
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            - 2 -
A. WIJZIGING VAN VERORDENING NR. 3975/87 INZAKE DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE
   MEDEDINGINGSREGELS
   1. De bevoegdheden van de Commissie om de naleving van de mededingingsregels
       in de sector luchtvervoer af te dwingen door feiten te onderzoeken,
      besluiten te nemen en sancties op te leggen en door individuele
      ontheffingen te verlenen, worden door Verordening nr. 3975/87<1) van de
      Raad beperkt tot het internationaal vervoer tussen Lid-Staten. De
      bevoegdheden van de Commissie raken noch het binnenlandse luchtvervoer
      noch het luchtvervoer tussen een Lid-Staat en een derde land.
   2. In zijn arrest van 11 april 1989 in de zaak "Ahmed Saeed" (1 ) bevestigde
      het Hof van Justitie zijn Jurisprudentie in de zaak "Nouvelles
      Frontières"^2) met betrekking tot de toepassing van artikel 85 van het
      Verdrag en besliste het dat artikel 86 rechtstreeks kan worden toegepast
      door de nationale rechter, zelfs indien een uitvoeringsverordening uit
      hoofde van artikel 87 ontbreekt en ook indien de nationale
      kartelautoriteiten of de Commissie geen maatregelen hebben getroffen
      (respectievelijk op grond van artikel 88 of artikel 89). 's Hofs arrest
      houdt in dat, indien een luchtvaartmaatschappij met een machtspositie
      anders dan door normale concurrentie erin slaagt de mededinging uit te
      schakelen, ongeacht of dit geschiedt op een binnenlandse luchtroute of op
      een luchtroute tussen de Gemeenschap en een derde land, deze gedraging
      als een met artikel 86 strijdig misbruik moet worden beschouwd. Aangezien
      geen groepsvrijstelling voor luchtvaartmaatschappijen kan worden
      verleend, laat staan dat tarieven voor luchtroutes tussen de Gemeenschap
      en derde landen kunnen worden goedgekeurd, is de uitschakeling van de
      prijsconcurrentie ten gevolge van zulke besprekingen of overeenkomsten
      een misbruik van de machtspositie of de gemeenschappelijke machtspositie
      die met name op deze luchtroutes bestaat. Het Hof besliste eveneens dat
      een Lid-Staat de krachtens het Verdrag op hem rustende verplichtingen
      schendt indien hij tarieven goedkeurt die een inbreuk betekenen op
      artikel 85 of artikel 86. Dit zou bij voorbeeld het geval zijn indien een
      uniform overeengekomen prijsstructuur het resultaat is van overleg, ten
      aanzien waarvan geen ontheffing is verleend overeenkomstig artikel 85,
       I id 3.
(1) PB L 374 van 31.12.1987
(2) Arrest van 11.4.1989 in zaak 66/86, Jurispr. 1989, blz. 803
 ---pagebreak---                                            - 3 -
3. Aangezien de Commissie ten aanzien van zowel binnenlandse vluchten als
    vluchten tussen de Gemeenschap en derde landen geen ontheffingen kan
    verlenen op grond van artikel 85, lid 3, noch de normale procedures kan
   volgen om uitspraak te doen over misbruiken van een machtspositie op grond
   van artikel 86, bestaat thans een toestand van ernstige onzekerheid waarin
    luchtvaartmaatschappijen niet weten welke praktijken en afspraken zij op
   dergelijke routes rechtmatig mogen bezigen. Indien zij, al is het door
   onachtzaamheid, onrechtmatig handelen, lopen zij het risico van een proces
   voor de nationale rechter op grond waarvan zij schadevergoeding moeten
   betalen. Bovendien is ook voor Lid-Staten de situatie in dezelfde mate
   onzeker wanneer zij de tarieven goedkeuren die door
    luchtvervoerondernemingen voor dergelijke routes zijn voorgelegd. Ten einde
   hier zekerheid te scheppen dient de Raad de Commissie thans de noodzakelijke
   bevoegdheden te geven in verband met de vraag, op welke wijze de
   artikelen 85 en 86 van toepassing zijn op binnenlands luchtvervoer en
    luchtvervoer tussen de Gemeenschap en derde landen.
4. Derhalve stelde de Commissie voor(3) dat de Raad verordeningen zou
   goedkeuren waarbij haar bevoegdheden zouden worden uitgebreid ten einde de
   toepassing van de mededingingsregels te verzekeren ten aanzien van het
   binnenlandse luchtvervoer en het luchtvervoer tussen de Gemeenschap en derde
    landen. De Raad heeft aan dit voorstel echter nog geen gevolg gegeven.
5. Aangezien de Raad zich in het kader van het derde pakket van maatregelen tot
   vrijmaking van het luchtvervoer ertoe heeft verplicht voorschriften vast te
   stellen inzake cabotage, zullen terzelfder tijd maatregelen moeten worden
   genomen om de Commissie in staat te stellen de mededingingsregels te doen
   toepassen op het luchtvervoer in een Lid-Staat.
6. Daarom trekt de Commissie nu haar vorig voorstel in voor zover dat
   betrekking had op het binnenlandse luchtvervoer, en dient zij een nieuw
   voorstel in waarbij de beperking tot het internat ionaal luchtvervoer binnen
   de Gemeenschap wordt geschrapt, zodat Verordening nr. 3975/87 ook van
   toepassing wordt op binnenlands luchtvervoer dat volledig in één enkele
   Lid-Staat plaatsvindt (bijlage I).
(3) C0M(417)def. van 8.9.1989
 ---pagebreak---                                            - A -
B. WIJZIGING VAN VERORDENING NR. 3976/87 INZAKE GENERIEKE VRIJSTELLINGEN
    7. Verordening nr. 3976/87<4) beperkt de bevoegdheden van de Commissie om
       generieke vrijstellingen te verlenen tot het internationaal luchtvervoer
       tussen Lid-Staten. Om dezelfde redenen als hierboven werd uiteengezet,
       zouden die bevoegdheden nu moeten worden uitgebreid tot het binnenlandse
       luchtvervoer dat volledig binnen een Lid-Staat plaatsvindt.
    8. In het kader van een tweede pakket van maatregelen tot vrijmaking van de
       sector luchtvervoer heeft de Raad de geldigheid van Verordening
       (EEG) nr. 3976/87 verlengd, waarbij de Commissie de bevoegdheid werd
       toegekend om voor een beperkte periode een aantal generieke
       vrijstellingen te verlenen zodat de luchtvaartmaatschappijen zich
       geleidelijk zouden kunnen aanpassen aan een meer concurrerende markt.
       Op die basis keurde de Commissie drie verordeningen goed<5) :
       - Verordening nr. 82/91 van 26 Juli 1988 met betrekking tot
          gronddiensten op luchthavens;
       - Verordening nr. 83/91 met betrekking tot geautomatiseerde
          boekingssystemen voor luchtvervoerdiensten en
       - Verordening nr. 84/91 met betrekking tot de gezamenlijke planning en
          coördinatie van de capaciteit, het overleg over tarieven bij geregelde
          luchtdiensten en de toekenning van landings- en starttijden op
          luchthavens.
    9. De algemene ervaring van de Commissie met deze generieke vrijstellingen
        is, dat zij voldoen aan een echte behoefte aan rechtszekerheid van
        luchtvervoerondernemingen en andere marktdeelnemers, terwijl zij een
       stimulans betekenen om vroegere meer beperkende overeenkomsten op te
       geven.
   10. Met het oog op de verdere vrijmaking die nu wordt voorgesteld, is de
       Commissie van mening dat na 31 december 1992 dezelfde doelstellingen
       kunnen worden nagestreefd. Afhankelijk van de omstandigheden zoals die
       zich dan zullen voordoen, met name de inhoud van het door de Raad
(4) PB L 374 van 31.12.1987
(5) PB L 10 van 15.1.1991
 ---pagebreak---                                            - 5 -
    goedgekeurde derde pakket, betekent dit dat de generieke vrijstellingen in
    wezen zullen worden verlengd, zij het met strengere voorwaarden (zoals
    hieronder uiteengezet) wegens de vooruitgang die is gerealiseerd bij het
    tot stand brengen van een meer concurrerende markt. De mogelijkheden tot
    samenwerking die de luchtvaartmaatschappijen zullen behouden zullen
    afhankelijk zijn van de mate waarin de nieuwe voorschriften ruimte scheppen
    voor meer concurrentie.
11. De Commissie is voornemens de bestaande regelingen als volgt te wijzigen :
    - vervanging van de vrijstelling voor overleg over de capaciteit door een
      vrijstelling voor bindende coördinatie van dienstregelingen (de
      vrijstelling voor niet-bindend overleg over dienstregelingen blijft
      behouden).
    - afstemming (desgevallend) van de vrijstelling voor overleg over de
      toekenning van "slots" op de conclusies van de gesprekken in de Raad over
      gemeenschappelijke regels voor de toekenning van "slots" (afhankelijk van
      de noodzaak om het resultaat van de besprekingen in overeenstemming te
      brengen met artikel 85, lid 3, van het EEG-Verdrag).
    De vrijstellingen voor overeenkomsten met betrekking tot geautomatiseerde
    boekingssystemen en gronddiensten kunnen zonder beduidende wijzigingen
    worden verlengd, met uitzondering van de wijzigingen die nodig zijn om
    rekening te houden met gewijzigde afspraken voor de geautomatiseerde
    boekingssystemen. De vrijstelling voor overleg over tarieven, met inbegrip
    van de verplichtingen inzake inter Iine-faciIiteiten, zal worden verlengd
    met enkele geringe wijzigingen die het wezen van de verplichtingen van de
    luchtvrachtvervoerders niet zullen aantasten maar in de praktijk de
    voorwaarden duidelijker zullen maken.
    De Commissie is van mening dat het nuttig zou zijn indien zij de
    bevoegdheid zou hebben om voor beperkte periodes een generieke vrijstelling
    te verlenen voor de gemeenschappelijke exploitatie van nieuwe routes met
    relatief weinig passagiers, in overeenstemming met de praktijk die
    gedurende de afgelopen Jaren voor individuele gevallen is gevolgd.
 ---pagebreak---                                          - 6 -
  12. Ten einde te verzekeren dat de nieuwe generieke vrijstellingen zullen
      zijn vastgesteld wanneer de huidige vrijstellingen op 31 december 1992
      verstrijken moet de verlenging van Verordening nr. 3976/87, op grond
      waarvan de Commissie die nieuwe generieke vrijstellingen kan verlenen,
      uiterlijk op 30 juni 1992 van kracht zijn.
      De Commissie zal dan de normale procedure van Verordening nr. 3976/87
      volgen, d.w.z. dat zij belanghebbende derden zal verzoeken hun
      opmerkingen kenbaar te maken en dat zij het Adviescomité voor
      overeenkomsten en machtsposities in het luchtvervoer zal raadplegen.
  13. Mitsdien stelt de Commissie voor dat de Raad een verordening goedkeurt
      waarbij Verordening (EEG) nr. 3976/87 als volgt wordt gewijzigd
      (bijlage II) :
         i) de verordening is ook van toepassing op het binnenlandse
            luchtvervoer dat volledig in één enkele Lid-Staat plaatsvindt;
        ii) de verordening geldt voor onbepaalde duur;
       iii) de mogelijkheid wordt voorzien om een vrijstelling te verlenen voor
            de gemeenschappelijke exploitatie door luchtvaartmaatschappijen;
        iv) de in artikel 2, lid 2, van de verordeningen neergelegde
            voorwaarden worden geschrapt, zoals passend is in een verordening
            die voor onbepaalde tijd geldig is; en
         v) een standaardclausule (nieuw artikel 3) wordt ingevoegd met
            betrekking tot de duur en de herziening van de
            uitvoeringsverordeningen van de Commissie.
C WIJZIGINGEN VAN EEN VORIG VOORSTEL OM DE TOEPASSING TE VERZEKEREN VAN DE
  MEDEDINGINGSREGELS OP HET BINNENLANDSE LUCHTVERVOER EN HET LUCHTVERVOER
  TUSSEN DE EG EN DERDE LANDEN
  14. Gelet op het feit dat de voorstellen voor een derde pakket inzake het
       luchtvervoer ook betrekking hebben op het binnenlandse luchtvervoer,
      beperkt de Commissie thans haar vroeger voorstel om de toepassing te
 ---pagebreak---                                         - 7 -
verzekeren van de mededingingsregels op het binnenlandse luchtvervoer en het
luchtvervoer naar derde landen, tot het luchtvervoer naar derde landen.
Bijgevolg wordt bijlage II van het vroegere voorstel (document C0M(89)417 def.,
PB C 248 van 29.9.1989, blz. 9) ingetrokken.
 ---pagebreak---                                       - 8 -
                                    BIJLAGE I
                                Voorstel voor een
                          VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3975/87
               tot vaststelling van de wijze van toepassing van de
                    mededingingsregels op ondernemingen in de
                               sector luchtvervoer
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 inzonderheid op artikel 87,
Gezien het voorstel van de Commissie^1>,
Gezien het advies van het Europese Parlement*2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal ComitéO),
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 3975/87<4) deel uitmaakt van een pakket
van samenhangende maatregelen die door de Raad zijn vastgesteld als een eerste
stap naar de voltooiing van de interne vervoermarkt; dat haar werkingssfeer
mitsdien beperkt is tot het internationale luchtvervoer tussen luchthavens in
de Gemeenschap;
Overwegende dat de Commissie op het ogenblik dan ook over geen enkel middel
beschikt om rechtstreeks een onderzoek in te stellen naar gevallen van
vermoedelijke inbreuk op de artikelen 85 en 86 van het Verdrag in de sector van
het luchtvervoer binnen een Lid-Staat, en niet beschikt over de nodige
bevoegdheden om de besluiten te nemen of sancties op te leggen die nodig zijn
om uit hoofde van artikel 85, lid 3, van het Verdrag goedkeuring te hechten aan
(1) PB nr. C
(2) PB nr. C
(3) PB nr. C
(4) PB nr. L 374 van 31.12.1987, blz. 1.
 ---pagebreak---                                         - 9 -
overeenkomsten en om de door haar vastgestelde inbreuken met betrekking tot het
vervoer binnen een Lid-Staat te doen beëindigen;
Overwegende dat ook voor het luchtvervoer dat volledig binnen één enkele
Lid-Staat plaatsvindt thans communautaire maatregelen worden genomen tot
vrijmaking van de markt; dat het derhalve wenselijk is dat regels worden
vastgesteld volgens dewelke de Commissie in nauw en voortdurend contact met de
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten de noodzakelijke maatregelen kan nemen
voor de toepassing van de artikelen 85 en 86 van het Verdrag op deze sectoren
van het luchtvervoer, in situaties waarin de handel tussen de Lid-Staten
ongunstig zou kunnen worden beïnvloed;
Overwegende dat een helder en duidelijk Juridisch kader moet worden geschapen
voor het binnenlandse luchtvervoer in een Lid-Staat, waardoor een coherente
toepassing van de mededingingsregels wordt gewaarborgd; dat mitsdien de
werkingssfeer van Verordening (EEG) nr. 3975/87 moet worden uitgebreid tot deze
sector van luchtvervoer,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
 In artikel 1, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 3975/87 wordt het woord
"internationale" geschrapt.
                                      Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Pub M kat leb lad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te BrusseI,                                           Voor de Raad
 ---pagebreak---                                       - 10 -
                                    BIJLAGE II
                                Voorstel voor een
                          VERQPPENING, (EEg) VAN PE RAAQ
                 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3976/87
  betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op bepaalde
            groepen overeenkomsten en onderling afgestemde feitelijke
                  gedragingen in de sector van het luchtvervoer
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 87,
Gezien het voorstel van de Commissie^1),
Gezien het advies van het Europese Parlement*2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^),
Overwegende dat de Commissie thans op grond van Verordening (EEG) nr. 3975/87
van de Raad*4*, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. ...(5), de
bevoegdheid heeft om de mededingingsregels te doen toepassen met betrekking tot
het luchtvervoer binnen een Lid-Staat; dat het mitsdien gewenst is de
mogelijkheid te voorzien dat voor die vervoersector groepsvrijstellingen worden
verleend;
(1) PB nr. C
(2) PB nr. C
(3) PB nr. C
(4) PB nr. L 374 van 31.12.1987, blz. 1
(5) PB nr.
 ---pagebreak---                                         - 11 -
 Overwegende dat de Commissie krachtens Verordening (EEG) nr. 3976/87 van de
 Raad* 6 ), zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2344/90 (7) bevoegd is om
 bij verordening vast te stellen dat de bepalingen van artikel 85, lid 1, niet
 van toepassing zijn op bepaalde categorieën van overeenkomsten tussen
 ondernemingen, besluiten van ondernemersverenigingen en onderling afgestemde
 feitelijke gedragingen;
Overwegende dat de bevoegdheid om die groepsvrijstellingen te verlenen werd
 toegekend voor een beperkte periode die op 31 december 1992 verstrijkt, en
 gedurende dewelke de luchtvrachtvervoerders zich kunnen aanpassen aan de meer
 concurrerende markt die wordt voortgebracht door de wijzigingen in de
 regelingen welke van toepassing zijn op het internationale luchtvervoer binnen
 de Gemeenschap;
Overwegende dat een verlenging van de groepsvrijstellingen na die datum wordt
gerechtvaardigd door de verdere maatregelen die door de Gemeenschap werden
vastgesteld met het oog op de vrijmaking van de sector van het luchtvervoer;
dat de Commissie in nauw contact met de Lid-Staten de werkingssfeer van die
groepsvrijstellingen en de voorwaarden daarvoor moet kunnen vaststellen,
daarbij rekening houdende met de veranderingen van de concurrent iele omgeving
sinds de inwerkingtreding van Verordening (EEG) nr. 3976/87,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 3976/87 wordt gewijzigd als volgt :
1. In artikel 1 wordt het woord "internationale" geschrapt.
2. Artikel 2, lid 2, wordt gelezen :
    "2. De Commissie kan in het bijzonder dergelijke verordeningen vaststellen
          ten aanzien van overeenkomsten, besluiten of onderling afgestemde
(6) PB nr. L 374 van 31.12.1987, blz. 9.
(7) PB nr. L 217 van 11.8.1990, blz. 15.
 ---pagebreak---                                        12 -
   feitelijke gedragingen die het volgende beogen :
   - gezamenlijke planning en coördinatie van dienstregelingen van
      luchtvaartmaatschappi jen;
   - overleg over tarieven voor het vervoer van passagiers en bagage en van
     vracht op geregelde diensten;
   - gemeenschappelijke exploitatie van nieuwe geregelde diensten;
   - het toekennen van "time-slots" op vliegvelden en dienstregelingen;
   - de gemeenschappelijke aankoop, ontwikkeling en exploitatie van
     geautomatiseerde systemen inzake dienstregelingen, boekingen en het
     afgeven van vervoerbiIJetten door luchtvaartmaatschappijen;
   - de technische en operationele afhandeling op de grond op vliegvelden,
     zoals verplaatsing van het vliegtuig met een trekker, bijtanken,
     schoonmaken en veiligheidscontrole;
   - de personen-, post-, vracht- en bagageafhandeling op vliegvelden;
   - diensten voor het verzorgen van de catering aan boord."
3. Artikel 3 wordt gelezen :
                                   "Artikel 3
   Een verordening overeenkomstig artikel 2 wordt vastgesteld voor een bepaalde
   per iode.
   Deze verordening kan worden ingetrokken of gewijzigd indien omstandigheden
   veranderen in verband met enigerlei factor die aan de vaststelling ervan ten
   grondslag lag; in dat geval wordt een termijn vastgesteld met het oog op de
   wijziging van de overeenkomsten en onderling afgestemde feitelijke
   gedragingen waarop de vroegere verordening van toepassing is."
4. Artikel 8 vervalt.
 ---pagebreak---                                      - 13 -
                                   Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op 1 Juli 1992
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                        Voor de Raad
 ---pagebreak---                                    - 14 -
                 Fiche d'Impact sur les PME   et l'emploi
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT       DE  L'APPLICATION  DE  LA
    LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES
Les compagnies aériennes devront suivre certaines procédures en vue de
respecter les régies de concurrence.
2. AVANTAGES POUR L'ENTREPRISE
L'environnement    plus concurrentiel    devrait   bénéficier  tous  les
opérateurs économiques, y compris les PME. En outre les régies de
concurrence protègent des petites compagnies aériennes contre des
pratiques abusives éventuelles de la part de concurrents en position
dominante.
Les exemptions par catégorie envisagées par la proposition augmenteront
la sécurité Juridique des compagnies qui participent à des accords
compatibles avec l'article 85 § 3 du Traité CEE.
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE (Coût supplémentaire)
Non
4. EFFETS SUR L'EMPLOI
Non
5. Y A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX 7
Non
6. Y A-T-IL UNE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE 7
Non
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)272def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        08 07
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-369-NL-C
                                                            ISBN 92-77-75283-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg