CELEX: 52008SC0571
Language: et
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu otsus, millega tühistatakse otsus 2005/185/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Tšehhi Vabariigis

ET
ET    ET
 ---pagebreak---         EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                         Brüssel 7.5.2008
                                         SEK(2008) 571 lõplik
                              Soovitus:
                        NÕUKOGU OTSUS,
               millega tühistatakse otsus 2005/185/EÜ
   ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Tšehhi Vabariigis
                         (komisjoni esitatud)
ET                                                                ET
 ---pagebreak---                                                  SELETUSKIRI
   1.        TAUST
   Asutamislepingu artiklis 104 on sätestatud, et liikmesriigid peavad hoiduma ülemäärasest
   riigieelarve puudujäägist, ning on kehtestatud selle väljaselgitamise ja kõrvaldamise menetlus.
   Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust on üksikasjalikumalt kirjeldatud nõukogu määruses
   (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
   selgitamise kohta)1, mis on stabiilsuse ja kasvu pakti osa. Asutamislepingu artikli 104 lõike 2
   kohaselt peab komisjon kontrollima eelarvedistsipliini järgimist kahe kriteeriumi alusel: a)
   kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujäägi suhe SKTsse ületab kontrollväärtuse 3 %
   SKTst (välja arvatud juhul, kui eelarvepuudujäägi suhe SKTsse on oluliselt ja pidevalt
   vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele või kontrollväärtuse ületamine
   on ainult erandlik ja ajutine ning suhtarv on kontrollväärtuse lähedane); ja b) kas
   valitsemissektori võla suhe ületab kontrollväärtuse 60 % SKTst (välja arvatud juhul, kui võla
   suhe SKTsse väheneb piisavalt ning läheneb kontrollväärtusele rahuldava tempoga).
   Vastavalt asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevale
   protokollile esitab komisjon andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamiseks.
   Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu määruse
   (EÜ) nr 3605/93 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed
   valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud näitajad23.
   Komisjon algatas 12. mail 2004 artikli 104 lõike 3 kohase ettekande vastuvõtmisega Tšehhi
   Vabariigi suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, mis põhines valitsemissektori
   eelarvepuudujäägil 12,9 % SKTst 2003. aastal4 (5,9 % SKTst, kui arvata välja ühekordne suur
   tehing seoses arvestuslike riigitagatistega). Komisjoni soovituse alusel otsustas nõukogu 5.
   juulil 2004, et Tšehhi Vabariigil on vastavalt artikli 104 lõikele 6 ülemäärane
   eelarvepuudujääk5. Tuginedes samuti komisjoni soovitusele, esitas nõukogu samal ajal artikli
   104 lõike 7 kohaselt Tšehhi Vabariigile soovitused ülemäärase eelarvepuudujäägi
   kõrvaldamiseks hiljemalt 2008. aasta lõpuks.
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 5).
   2
           EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337,
           22.12.2005, lk 1).
   3
           Viimased andmed Tšehhi Vabariigi kohta on kättesaadavad veebilehel:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
           SEK(2004) 575. Vahepeal on 2003. aasta eelarvetulemust korrigeeritud 6,6 %-le SKTst (ei hõlma enam
           ühekordseid meetmeid).
   5
           ELT L 62, 9.3.2005, lk 20.
ET                                                        2                                                   ET
 ---pagebreak---    Silmas pidades asjaolu, et enne 2006. aasta juunit toimunud üldvalimisi esitatud
   eelarvekavade põhjal eeldatakse 2007. aastal märkimisväärseid kõrvalekaldeid eelarvest ja
   eelarvepuudujäägi püsimist ülalpool kontrollväärtust 2008. aastal, võttis nõukogu 10. juulil
   2007. aastal artikli 104 lõike 8 alusel vastu otsuse, milles märgitakse, et Tšehhi Vabariigi
   võetud meetmed ei ole piisavad ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks ettenähtud
   tähtajaks, st 2008. aastaks. 10. oktoobril 2007 andis nõukogu komisjoni soovituse alusel
   artikli 104 lõike 7 kohaselt välja soovituse, mille kohaselt peaks Tšehhi Vabariik 2007. aastal
   veelgi piirama eelarveseisundi halvenemist ja milles kinnitatakse, et ülemäärane
   eelarvepuudujääk tuleb kõrvaldada algselt ettenähtud tähtajaks, st 2008. aastaks. Tšehhi
   Vabariigi ametiasutused pidid usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil viima valitsemissektori
   eelarvepuudujäägi alla kontrollväärtuse 3 % SKTst. Selleks soovitas nõukogu sel ajal
   kättesaadavate prognooside alusel Tšehhi Vabariigil parandada 2008. aastal võrreldes 2007.
   aastaga struktuurset eelarveseisundit (st tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, välja arvatud
   ühekordsed ja muud ajutised meetmed) vähemalt 0,75 % võrra SKTst. Nõukogu määras
   Tšehhi Vabariigi ametiasutustele vajalike meetmete võtmise tähtajaks 9. aprilli 2008.
   Lisaks sellele kutsus nõukogu Tšehhi Vabariiki üles „tagama, et eelarve tugevdamine
   eelarveseisundi keskpika perioodi eesmärgi suunas (puudujääk 1 % SKTst) jätkub ka pärast
   ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist ja keskpika perioodi eesmärk saavutatakse
   hiljemalt algselt ettenähtud tähtajaks 2012. aastaks.”
   Tabel 1: Nõukogu 10. oktoobril 2007 kinnitatud kohandused
   % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti                     2006               2007                    2008
   Valitsemissektori eelarve seisund                        -2,7           parem kui -3,3        puudujääk < 3
   struktuurse seisundi muutus                                                                     vähemalt ¾
   p.m: SKT reaalkasv (%)                                    6,0                5,0                     4,9
   Märkused: struktuurne eelarveseisund = tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, välja arvatud ühekordsed ja
   muud ajutised meetmed.
   Allikas: artikli 104 lõike 7 kohane nõukogu soovitus, mis võeti vastu 10. oktoobril 2007, ja komisjoni talituste
   2007. aasta kevadprognoos.
   Pärast nõukogu määratud tähtaja möödumist hindab komisjon tavaliselt ametlikult
   ametiasutuste poolt nõukogu soovituse järel võetud meetmeid, võttes arvesse komisjoni
   talituste kõige hilisemaid prognoose. Tegemist on vahehindamisega, mille käigus antakse
   hinnang, kas riik püsib ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel graafikus. Tšehhi
   Vabariigi puhul hõlmab ja asendab käesolev dokument kõnealust vahehindamist. Selles
   võetakse arvesse Tšehhi Vabariigi valitsuse 2008. aasta aprilli märgukirja, milles käsitletakse
   ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse alusel võetud parandusmeetmeid6.
   Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase
   eelarvepuudujäägi kohta komisjoni soovituse põhjal tühistada, kui ülemäärane
   eelarvepuudujääk asjaomases liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
   6
            Tšehhi Vabariigi rahandusministri 10. aprilli 2008. aasta kiri majandus- ja rahaküsimuste volinikule.
ET                                                         3                                                        ET
 ---pagebreak---    2.        EELARVEPUUDUJÄÄGI HILJUTISED ARENGUD
   Valitsemissektori eelarve puudujääk suurenes 2003. aastal 6,6 %ni SKTst. Järgnevatel aastatel
   ei ole valitsemissektori eelarve puudujääk ületanud 3 % SKTst (välja arvatud 2005. aastal, mil
   see oli 3,5 % SKTst). Nominaalne eelarvepuudujääk on alates 2004. aastast olnud parem
   näitajatest, mis olid ette nähtud asutamislepingu artikli 104 lõike 7 kohases 5. juuli 2004.
   aasta soovituses esitatud eelarvepuudujäägi vähendamise kavaga. Valitsemissektori eelarve
   puudujääk on vähenenud tänu oodatust suuremale tulule, mis tulenes oodatust suuremast
   majanduskasvust (aastane kasv ületas 6 % alates 2005. aastast), ja kulutuste kärpimisele.
   Valitsemissektori kulude suhe SKTsse on järk-järgult vähenenud 45 %-lt SKTst 2004. aastal
   42,4 %-le SKTst 2007. aastal. See on osaliselt tingitud valitsemissektori tarbimise
   vähenemisest (ligikaudu 2 % SKTst) ja samuti pangandussektori konsolideerimisega seotud
   kulude vähenemisest7.
   Tšehhi Vabariigi poolt enne 2008. aasta aprilli esitatud aruannete alusel oli komisjoni
   (Eurostat) esitatud andmete kohaselt8 9o valitsemissektori eelarve puudujääk 2007. aastal 1,6
   % SKTst,10 mis on oluliselt väiksem lähenemisprogrammi 2007. aasta märtsi ajakohastatud
   versioonis sätestatud eesmärgist 4 % SKTst. Tulude suhe SKTsse oli 2007. aasta märtsi
   lähenemisprogrammis kavandatust 0,8 protsendipunkti võrra suurem ja valitsemissektori
   kulutuste suhe SKTsse 1,8 protsendipunkti võrra väiksem. Oodatust palju parem tulemus
   tuleneb peamiselt sotsiaalkulutuste piiramisest, kusjuures algselt oli kavandatud kõnealuseid
   kulutusi suurendada 1 % võrra SKTst. Samuti kärbiti valitsemissektori kulutuste muid
   elemente, sealhulgas töötajate hüvitisi ja vahetarbimist. Lisaks oli majanduskasv 6,5 %
   SKTst, mis on oluliselt suurem 2007. aasta lähenemisprogrammis kavandatud kasvust (4,9 %
   SKTst), ning ka maksuelastsus oli prognoositust parem.
   Nii tulusid kui ka kulutusi mõjutas positiivselt oodatust kiirem tööhõive kasv. Sotsiaalmaksu
   laekumine suurenes oodatust rohkem ja sotsiaaltoetuste suhe SKTsse suurenes ainult vähesel
   määral.
   Võrreldes 2006. aastaga vähenes valitsemissektori eelarvepuudujääk 1,1 % võrra SKTst,
   millest ligikaudu pool on tingitud võetud meetmetest, millele osutab ka struktuurse
   eelarveseisundi paranemine, ja ülejäänud pool kiiremast majanduskasvust. Kogukulud
   vähenesid 1,2 % võrra SKTst, samas kui kogutulud vähenesid 0,2 % võrra SKTst.
   Eelarveseisundi paranemine 2007. aastal tähendab, et ületati nõukogu soovituses esitatud
   eesmärk „täiendavalt piirata eelarveseisundi halvenemist”, mida sel ajal 2007. aastaks
   prognoositi.
   Valitsemissektori kulutuste üldine vähendamine kajastub reservfondide suurenemises 2 %-lt
   SKTst 2006. aastal 2,75 %-le SKTst 2007. aastal, millest 0,75 % SKTst ei ole seotud ELi
   7
           Pangandussektori erastamise raames kattis Tšehhi Valitsus enamiku halbade laenudega seotud kuludest,
           eelkõige Tšehhi konsolideerimisameti loomise teel. Kõnealuse vara osakaal on aja jooksul vähenenud.
   8
           Eurostati 18. aprilli 2008. aasta pressiteade nr 54/2008.
   9
           Kooskõlas määruse (EÜ) nr 3605/93 artikli 8g lõikega 1.
   10
           Eelarvepuudujäägi suhet SKTsse korrigeeritakse tavaliselt (suuremaks või väiksemaks) pärast esimeste
           tulemuste avaldamist kevadises teatises. Enamiku ELi liikmesriikide puhul korrigeeritakse kõnealust
           suhtarvu tavaliselt suhteliselt vähe ja keskmiselt on korrektsiooni suurus nullilähedane. Arvestades
           siiski hiljuti teatavaks saanud 2007. aasta eelarvepuudujäägi ja kontrollväärtuse suurt vahet on Tšehhi
           Vabariigi puhul vähe tõenäoline, et riigi raamatupidamise võimalik läbivaatamine tulevikus tõstaks
           2007. aasta eelarvepuudujäägi suhte kõrgemale kui 3% SKTst.
ET                                                           4                                                     ET
 ---pagebreak---    vahenditega ning mille puhul on tegemist edasilükatud kulutustega, mis võivad tulevikus
   suurendada eelarvepuudujääki. Ülejäänud 2 % on seotud ELi vahenditega ja kaetud tuludega.
   Struktuurse eelarvepuudujäägi vähenemine 2,9 %-lt SKTst 2006. aastal 2,3 %-le 2007. aastal
   on tingitud valitsemissektori kulutuste, sealhulgas avaliku sektori palkade, jätkuvast
   piiramisest.
   3.        PUUDUJÄÄGIPROGNOOSID 2008. AASTAKS JA EDASPIDISEKS
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt väheneb valitsemissektori
   eelarvepuudujääk 2008. aastal 1,4 %ni SKTst ja eeldusel, et poliitikat ei muudeta, 2009. aastal
   1,1 %ni SKTst. See on tingitud 19. septembril 2007. aastal vastu võetud
   stabiliseerimismeetmetest, mille iga-aastane mõju on hinnanguliselt ligikaudu 0,3 % SKTst
   (vt rubriik I). Sotsiaaltoetuste suhe SKTsse peaks tänu stabiliseerimismeetmetes sisalduvatele
   seadusandlikele meetmetele 2008. ja 2009. aastal vähenema. Lisaks seadusandlikele
   meetmetele toetutakse eelarve tugevdamisel palkade piiramisele avalikus sektoris ja
   vähendatakse valitsemissektori tarbimise suhet SKTsse. Tulude suhe SKTsse peaks jääma
   stabiilseks, kuigi mitmete maksumeetmete samaaegne rakendamine muudab prognoosimise
   keeruliseks. Komisjoni talituste kevadprognoosis esitatud puudujääk on kooskõlas kevadises
   teatises esitatud puudujäägiprognoosidega (1,5 % SKTst).
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks struktuurne eelarveseisund
   paranema -2,25 %-lt SKTst 2007. aastal ligikaudu -2 %-le SKTst 2008. aastal. Paranemine on
   nõukogu soovitatud näitajast (vähemalt 0,75 % SKTst) väiksem, võttes arvesse palju paremat
   valitsemissektori eelarvepuudujääki 2007. aastal, millele on kaasa aidanud struktuurne
   paranemine 2007. aastal (ligikaudu 0,5 % SKTst), mida soovituse koostamise ajal ei eeldatud.
   Tšehhi Vabariigi keskpika perioodi eesmärk on struktuurne puudujääk 1 % SKTst, mis tuleb
   lähenemisprogrammi 2007. aasta novembri viimase ajakohastatud versiooni kohaselt
   saavutada 2012. aastaks. Nõukogu 4. märtsi 2008. aasta arvamuses programmi kohta11 kutsuti
   Tšehhi ametiasutusi üles „kasutama kiiremat majanduskasvu, kiirendades kohandamise
   tempot, et luua võimalikult kiiresti kindlusvaru, et vältida kontrollväärtuse ületamist, ja
   saavutada keskpika perioodi eesmärk hiljemalt 2012. aastaks”.
                 Rubriik I: 2007. aasta septembri stabiliseerimismeetmete kokkuvõte
     Stabiliseerimismeetmetega kohandati maksukoormust otsemaksustamiselt kaudsele
     maksustamisele. Alates 1. jaanuarist 2008 kehtestati üksikisiku tulumaksu ühtne määr 15 %
     (kuigi laiendatud baasil), mida kavandatakse veelgi vähendada 12,5 %ni 2009. aastal. Alates
     1. jaanuarist 2008 vähendati ettevõtte tulumaksu määra 24 %-lt 21 %-le ja see peaks
     jätkuvalt vähenema 19 %ni 2010. aastaks. 2008. aasta jaanuaris suurendati kaudseid makse
     (suurendati käibemaksu alammäära 5 %-lt 9 %-le, tõsteti aktsiisimakse ning kehtestati
     keskkonnamaks elektrienergiale, maagaasile ja tahkekütusele). Samuti kehtestati
     sotsiaalmaksu maksubaasi ülemmäär, mis vähendab tulusid.
     Stabiliseerimismeetmetega kehtestati uued õigusaktid, mille eesmärk on vähendada kulutusi
     peamiselt sotsiaaltoetuste valdkonnas, sealhulgas lastetoetusi, sotsiaalhooldustoetusi,
   11
            ELT C 74, 20.3.2008, lk 24.
ET                                                5                                                ET
 ---pagebreak---      vanematoetusi, hüvitisi raseduse ja sünnituse korral, eestkostel või perekonnas hooldamisel
     oleva lapse toetusi, koolitarvete hüvitisi ja matusetoetusi. Lisaks kindlaksmääratud
     vähendamistele lõpetati enamiku sotsiaalhooldustoetuste indekseerimine elatusmiinimumiga
     ja kõnealuste toetuste suuruse kehtestab nüüdsest valitsus vastavalt olukorrale.
     Stabiliseerimismeetmetega kehtestati ka alates 2008. aasta jaanuarist tervishoiuteenuste
     teenustasud. Need hõlmavad arsti vastuvõtu, retseptiravimite ja haiglaraviga seotud tasusid.
     Kuna kõnealuste tasudega saadakse täiendavat tulu ja piiratakse nõudluse vähendamise teel
     kulutusi, on neil hinnanguliselt väike positiivne mõju valitsemissektori tuludele.
   Valitsus esitas 23. jaanuaril 2008 ettepaneku kirikult konfiskeeritud vara hüvitamiseks (vt
   rubriik II). Pärast ettepaneku heakskiitmist Tšehhi parlamendi poolt, kirjendatakse rahaline
   hüvitis ühekordse puudujääki suurendava kuluna (2,2 % SKTst) sel aastal, mil
   valitsemissektori kohustis kajastatakse, kuigi tegelikud maksed tehakse väga pika
   ajavahemiku – 60 aasta jooksul. Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis, milles
   tugineti tavapärasele eeldusele, et poliitikat ei muudeta, ei võetud kõnealust tehingut arvesse,
   kuna ei olnud selge, kas ja millal parlament kiidab valitsuse ettepaneku heaks. Kõnealust
   tehingut ei võetud arvesse ka lähenemisprogrammi prognoosides. Juhul kui ettepanek jõustub
   2008. või 2009. aastal, peaks valitsemissektori eelarve puudujääk (sealhulgas kõnealune
   tehing) praeguste prognooside kohaselt sel aastal suurenema 3 % võrra SKTst.
     Rubriik II: Tšehhi Vabariigi ettepanek kirikult konfiskeeritud vara hüvitamiseks
     Tšehhi Vabariigi valitsus esitas 23. jaanuaril 2008 parlamendile ettepaneku ajavahemikul
     1948–1990 kirikult konfiskeeritud vara hüvitamiseks. Vara on kavandatud hüvitada kahel
     viisil: mitterahaliselt ja rahaliselt, kui mitterahaline hüvitamine ei ole enam võimalik.
     Ettepaneku kohaselt maksab valitsus rahalise hüvitamise korral kirikule 60 aasta jooksul
     igal aastal 4 274,9 miljonit Tšehhi krooni (0,1 % SKTst 2008. aastal). Võttes aluseks aastase
     intressimäära 4,85 %, moodustab põhisumma 83,0 miljardit Tšehhi krooni (2,2 % SKTst
     2008. aastal) ja intressid 173,5 miljardit Tšehhi krooni12.
     Tšehhi statistikaamet on palunud Eurostatil selgitada hüvitamisettepaneku
     raamatupidamislikku mõju. Eurostat selgitas, et mitterahaline hüvitamine ei mõjuta
     valitsussektori eelarve puudujääki. Kui tagastatav vara on sama vara, mis kunagi
     konfiskeeriti, kirjendatakse tehingut ESA aruandel muude mahu muutustena, ilma et see
     otseselt mõjutaks valitsemissektori tulude ja kulude aruannet. Juhul kui tagastatav vara ei
     ole sama, kirjendatakse tehingut kapitalisiirdena, mis tasaarveldatakse negatiivse
     investeeringuga.
     Seoses rahalise hüvitamisega täpsustas Eurostat, et ESA raamatupidamiseeskirjade
     tõlgenduse kohaselt tuleks makstav põhisumma kajastada valitsemissektori kuluna pärast
     asjaomase õigusakti vastuvõtmist, mitte sularahamakse tegemisel. Intressid kirjendatakse
     valitsemissektori kulutusena järgneva 60 aasta jooksul. Samuti täpsustas Eurostat, et
     kirikule tasumata kohustised kirjendatakse kreditoorse võlgnevusena13.
   12
            Tšehhi ametiasutuste esitatud teabe kohaselt hõlmab hüvitamistehing ka kokkulepet, mille kohaselt riik
            järk-järgult lõpetab abi andmise kirikule (nt preestrite palkade maksmine). Kõnealune riigiabi on 1406
            miljonit Tšehhi krooni (0,04 % SKTst 2008. aastal).
   13
            Eurostati 14. märtsi 2008. aasta kiri, milles antakse eelnev nõuanne Tšehhi statistikaametile, on
            kättesaadav                                      järgmisel                                  veebilehel:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF
ET                                                          6                                                       ET
 ---pagebreak---      Seetõttu hõlmavad Tšehhi valitsemissektori raamatupidamisaruanded sel aastal, mil Tsehhi
     parlament võtab vastu õigusakti ja kõnealune õigusakt jõustub, väga suurt ühekordset
     eelarvepuudujääki suurendavat tehingut (2,2 % SKTst). Asjaolu, et kirikule tasumata
     kohustised kirjendatakse kreditoorse võlgnevusena, tähendab, et seda ei käsitata
     valitsemissektori võlana määruse (EÜ) nr 3605/93 tähenduses. Kulude kirjendamisel
     hõlmab varude muutuse kohandamine erakordselt suurt negatiivset vahet tekkepõhise ja
     kassapõhise arvestuse vahel, kusjuures kõnealune vahe tasaarveldatakse järk-järgult 60 aasta
     jooksul.
   4.        VÕLA MUUTUMINE JA PROGNOOSID
   Vaatamata märkimisväärsele valitsemissektori eelarve puudujäägile alates 2004. aastast on
   võlataseme suurenemist suudetud hoida kontrolli all. Tänu rekordilisele majanduskasvule
   alates 2005. aastast ja valitsemissektori eelarve puudujäägi märkimisväärsele vähendamisele
   2007. aastal võrreldes 2006. aastaga, on valitsemissektori võla tase vähenenud 30,4 %-lt
   SKTst 2004. aastal 28,7 %-le SKTst 2007. aastal.
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks võlatase tänu jätkuvale eelarve
   tugevdamisele ja jätkusuutlikule makromajanduslikule kasvule vähenema 2009. aastal alla 28
   % SKTst.
   5.        JÄRELDUSED
   Vaatamata prognoositud suurele eelarvekasvule 2007. aastal, paranes valitsemissektori
   eelarveseisund -2,7 %-lt SKTst 2006. aastal -1,6 %-le SKTst 2007. aastal. See oli osaliselt
   tingitud kulutuste kokkuhoiust ja samuti kiiremast majanduskasvust. Struktuurne
   eelarveseisund (s.t tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, välja arvatud ühekordsed ja muud
   ajutised meetmed) paranes 2007. aastal 0,5 % võrra SKTst.
   Tšehhi valitsus on võtnud mitmed seadusandlikud meetmed, mis jõustusid alates 2008. aastast
   ja mille eesmärk on tugevdada riigi rahandust 2008. ja 2009. aastal, sealhulgas piiratakse
   sotsiaalkulutusi ja kehtestatakse tervishoiusektoris teenustasud, millel on positiivne mõju riigi
   rahandusele. Koos jätkuva kulutuste piiramisega ja 2008. aastal rakendatud mitmete
   maksumeetmete mõju kontrollimisega peaksid kõnealused meetmed veelgi vähendama
   valitsemissektori eelarve puudujääki. Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt
   peaks valitsemissektori eelarve puudujääk 2008. aastal vähenema 1,4 %ni SKTst ning
   eeldusel et poliitikat ei muudeta, 1,1 %ni 2009. aastal. See osutab, et eelarvepuudujääk on
   usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil viidud alla ülemmäära 3 % SKTst.
   Valitsemissektori koguvõlg vähenes 29,4%-lt SKTst 2006. aastal 28,7 %-le 2007. aastal ja on
   seega tunduvalt alla kontrollväärtuse 60 % SKTst. Komisjoni talituste 2008. aasta
   kevadprognoosi kohaselt väheneb võla suhe 2009. aastaks alla 28 % SKTst (eeldusel, et
   poliitikat ei muudeta).
   Üldhinnangust järeldub, et ülemäärane eelarvepuudujääk Tšehhi Vabariigis on kõrvaldatud.
   Sellega seoses soovitab komisjon nõukogul tühistada oma otsus ülemäärase
   eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Tšehhi Vabariigis.
ET                                                  7                                                ET
 ---pagebreak---      Tabel 2: Eelarvesuundumused aastatel 2003-2009
                                                 2003 2004 2005 2006           2007           2008           2009
                                                                                      (2)           (2) KOM(3
                                                                          KOM LP KOM LP                    )     LP(2)
   % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti
   Valitsemissektori eelarve seisund             -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9                 -1,1    -2,6
   - Kogutulu                                    40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   - Kogukulu                                    47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     Millest:    - intressikulud                  1,2 1,2 1,2        1,1    1,2    1,2     1,1    1,3     1,1     1,2
                 -     kapitali     kogumahutus 4,5 4,8
                                                                                                          4,9     5,4
                 põhivarasse                                  4,9    5,0    4,8    5,1     4,8    5,3
   Esmane eelarveseisund                         -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7                  0,0    -1,3
   Ühekordsed ja ajutised meetmed                 0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0           0,0     0,0    0,0     0,0     0,0
   Struktuurne eelarveseisund(1)                 -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4                 -1,5    -2,8
   Struktuurne esmane eelarveseisund(2)          -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2                 -0,4    -1,6
   Valitsemissektori koguvõlg                    30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   Nt        SKT reaalkasv (%)                    3,6 4,5 6,4        6,4    6,5    5,9     4,7    5,0     5,0     5,1
   Nt        SKT lõhe                            -3,0 -2,6 -0,8 0,8         2,0    1,8     1,4    1,4     1,1     0,7
   (1)
              Tsükliliselt kohandatud (esmane) eelarveseisund, v.a ühekordsed ja ajutised meetmed
   (2)
              Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste arvutatud tsükliliselt kohandatud ja
              struktuurne eelarveseisund ning SKT lõhed.
   (3)
              Eeldusel et poliitikat ei muudeta.
   Allikad: Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos (KOM) ja lähenemisprogrammi 2007. aasta novembri
   ajakohastatud versioon (LP).
ET                                                          8                                                          ET
 ---pagebreak---                                                   Soovitus:
                                           NÕUKOGU OTSUS,
                                 millega tühistatakse otsus 2005/185/EÜ
                  ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Tšehhi Vabariigis
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 104 lõiget 12,
   võttes arvesse komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Nõukogu otsusega 2005/185/EÜ14, millega järgiti komisjoni soovitust vastavalt
           asutamislepingu artikli 104 lõikele 6, otsustati, et Tšehhi Vabariigil on ülemäärane
           eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et valitsemissektori eelarve puudujääk 2003.
           aastal oli 12,9 % SKTst (5,9 % SKTst, kui arvata välja ühekordne suur tehing seoses
           arvestuslike riigitagatistega), mis ületas asutamislepinguga ettenähtud kontrollväärtust
           3 % SKTst.
   (2)     Asutamislepingu artikli 104 lõike 7 ning nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ)
           nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
           selgitamise kohta)15 artikli 3 lõike 4 kohaselt esitas nõukogu komisjoni soovituse
           põhjal 5. juulil 2004 Tšehhi Vabariigile soovituse, mille eesmärk oli kõrvaldada
           ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2008. aastaks. Soovitus avalikustati.
   (3)     Võttes arvesse prognoosi, mille kohaselt eeldati 2007. aastal märkimisväärseid
           kõrvalekaldeid eelarvest ja eelarvepuudujäägi püsimist ülalpool kontrollväärtust 2008.
           aastal, võttis nõukogu 10. juulil 2007. aastal artikli 104 lõike 8 alusel vastu otsuse,
           milles on märgitud, et Tšehhi Vabariigi võetud meetmed ei ole piisavad ülemäärase
           eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks ettenähtud tähtajaks, st 2008. aastaks16. Nõukogu
           andis 10. oktoobril 2007. aastal artikli 104 lõike 7 alusel ja tuginedes komisjoni
           soovitusele välja uue soovituse, mille kohaselt peab Tšehhi Vabariik 2007. aastal
           veelgi piirama eelarveseisundi halvenemist ja kõrvaldama ülemäärase
           eelarvepuudujäägi hiljemalt 2008. aastaks, kusjuures Tšehhi ametiasutused peavad
           võtma tõhusaid meetmeid hiljemalt 9. aprilliks 2008. Sel ajal kättesaadavate
           prognooside alusel kutsus nõukogu Tšehhi Vabariigi ametiasutusi üles parandama
           2008. aastal struktuurset eelarveseisundit (st tsükliliselt kohandatud eelarveseisund,
           välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) vähemalt 0,75 % võrra SKTst
           võrreldes 2007. aastaga.
   14
           ELT L 62, 9.3.2005, lk 20.
   15
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 5).
   16
           ELT L 260, 5.10.2007, lk 13.
ET                                                    9                                                     ET
 ---pagebreak---    (4) Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase
       eelarvepuudujäägi kohta tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk asjaomases
       liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
   (5) Vastavalt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevale protokollile, mis on
       lisatud asutamislepingule, esitab komisjon andmed menetluse rakendamiseks.
       Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu 22.
       novembri 1993. aasta määruse (EÜ) nr 3605/93 (Euroopa Ühenduse asutamislepingule
       lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaldamise
       kohta) artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed
       valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad17.
   (6) Nende andmete alusel, mis komisjon (Eurostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr
       3605/93 artikli 8g lõikele 1 pärast Tšehhi Vabariigi poolt enne 1. aprilli 2008 esitatud
       teatist, ning komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi alusel on võimalik teha
       järgmised järeldused:
         –      valitsemissektori eelarve puudujääk vähenes 2,7 %-lt SKTst 2006. aastal 1,6
                %-le SKTst 2007. aastal, jõudes alla kontrollväärtuse 3 % SKTst. See vastab
                2007. aasta märtsi lähenemisprogrammis seatud eesmärgile 4 % SKTst.
         –      Kuigi maksutulud osutusid kavandatust suuremaks tänu oodatust suuremale
                majanduskasvule, oli eelarvepuudujäägi vähenemine 2007. aastal tingitud ka
                kulutuste piiramisest, eelkõige seoses avaliku sektori töötajate hüvitistega ja
                vahetarbimisega. Enamik kulutuste kokkuhoiust on püsivat laadi. Struktuurne
                eelarveseisund (s.t tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, v.a ühekordsed ja
                muud ajutised meetmed) paranes 2007. aastal 0,5 protsendipunkti võrra SKTst.
         –      2008. aasta kevadprognoosis eeldatakse, et eelarvepuudujääk väheneb 2008.
                aastal veelgi 1,4 % tasemele SKTst, kusjuures sellele aitavad kaasa täiendavad
                kulutuste kokkuhoiumeetmed, seadusandlikud meetmed sotsiaalkulude
                kärpimiseks ja omaosaluse kehtestamine tervishoius. Tänu 2008. aastal
                rakendatud eri maksumeetmetele peaks tulude suhe SKTsse jääma üldiselt
                samaks. Kevadprognoos on kooskõlas aprilli finantsteatises esitatud puudujäägi
                eesmärgiga 1,5 % SKTst. 2009. aastaks eeldatakse kevadprognoosis edasist
                puudujäägi vähenemist 1,1 %ni SKTst, seda eeldusel, et poliitikat ei muudeta.
                See osutab, et eelarvepuudujääk on usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil
                viidud alla ülemmäära 3 % SKTst. Prognoositakse, et struktuurne
                eelarveseisund paraneb 2008. aastal 0,5 protsendipunkti võrra SKTst, samuti
                peaks struktuurne eelarveseisund paranema ka 2009. aastal, eeldusel et
                poliitikat ei muudeta. Seda on vaja, et liikuda eelarveseisundi keskpika
                perioodi eesmärgi suunas, mis Tšehhi Vabariigi puhul on struktuurne
                puudujääk 1,1 % SKTst, mis vastavalt lähenemisprogrammi 2007. aasta
                novembri ajakohastatud versioonile tuleb saavutada 2012. aastaks.
   17
       EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337,
       22.12.2005, lk 1).
ET                                                 10                                                   ET
 ---pagebreak---             –    Valitsemissektori võlg jääb oluliselt alla kontrollväärtuse 60 % SKTst. See
                 vähenes 29,4 %-lt 2006. aastal 28,7 %-le 2007. aastal. 2008. aasta
                 kevadprognoosi kohaselt väheneb võla suhe 2009. aasta lõpuks alla 28 %
                 SKTst (eeldusel et poliitikat ei muudeta).
   (7)    Nõukogu on arvamusel, et ülemäärane eelarvepuudujääk Tšehhi Vabariigis on
          kõrvaldatud ning seega tuleks otsus 2005/185/EÜ tühistada,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                             Artikkel 1
   Üldhinnangust järeldub, et ülemäärane eelarvepuudujääk Tšehhi Vabariigis on kõrvaldatud.
                                             Artikkel 2
   Otsus 2005/185/EÜ tühistatakse.
                                             Artikkel 3
   Käesolev otsus on adresseeritud Tšehhi Vabariigile.
   Brüssel,
                                                Nõukogu nimel
                                                eesistuja
ET                                                11                                         ET