CELEX: 52013DC0384
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií vo Francúzsku

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií vo Francúzsku /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií vo Francúzsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú
nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade
s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) Rada 27. apríla 2009 rozhodla, že vo Francúzsku
existuje nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES
a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o
urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčania na
odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2012[2]. 
(4)       Rada 2. decembra 2009 v súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ rozhodla, že hoci francúzske orgány prijali
účinné opatrenia, vyskytli sa po prijatí tohto odporúčania
neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so zásadnými nepriaznivými
následkami pre verejné financie. Rada preto vydala odporúčanie, aby
Francúzsko vykonalo nápravu svojho nadmerného deficitu najneskôr do roku 2013.
S cieľom znížiť vierohodným a udržateľným spôsobom
deficit verejných financií pod 3 % HDP sa francúzskym orgánom odporučilo,
aby a) vykonali v roku 2010 podľa plánu konsolidačné opatrenia
a od roku 2011 posilnili fiškálne úsilie, b) zabezpečili priemerné
ročné fiškálne úsilie vo výške nad 1 % HDP v období rokov 2010 – 2013
a c) špecifikovali opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie korekcie
nadmerného deficitu do roku 2013, ak to umožnia cyklické podmienky, a na
urýchlenie znižovania deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové
podmienky zlepšia oproti očakávaniam v čase vydania
odporúčania. Rada vo svojich odporúčaniach stanovila lehotu
2. júna 2010, do ktorej sa v súlade s článkom 3
ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 mali prijať opatrenia.
(5)       Komisia 15. júna 2010 dospela
k záveru, že na základe prognózy jej útvarov z jari 2010 Francúzsko
prijalo účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady
z 2. decembra 2009 s cieľom znížiť deficit verejných
financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila
presvedčenie, že v rámci postupu pri nadmernom deficite preto neboli
potrebné žiadne ďalšie kroky.
(6)       Na základe článku 3 ods.
5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie
rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku
126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí uvedeného
odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti
so zásadnými nepriaznivými dôsledkami na verejné financie. Výskyt
neočakávaných nepriaznivých ekonomických udalostí so zásadnými
nepriaznivými rozpočtovými účinkami sa posúdi na základe ekonomickej
prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie Rady.
(7)       V súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby príslušnému
členskému štátu predložila odporúčanie s cieľom
odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote.
V odporúčaní sa musí stanoviť maximálny termín šesť
mesiacov na to, aby príslušný členský štát prijal účinné opatrenia na
odstránenie nadmerného deficitu. V odporúčaní na odstránenie nadmerného
deficitu by Rada navyše mala požadovať dosiahnutie ročných
rozpočtových cieľov, ktoré sú na základe prognózy, z ktorej
vychádza odporúčanie, v súlade s minimálnym ročným
zlepšením štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez
jednorazových a iných dočasných opatrení vo výške referenčnej hodnoty
na úrovni minimálne 0,5 % HDP. 
(8)       Podľa prognózy útvarov
Komisie z jesene 2009, ktorá tvorila základ pre odporúčanie Rady
podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ z 2. decembra 2009, sa
očakávalo, že francúzske hospodárstvo v roku 2010 narastie
o 1,2 % a v roku 2011 o 1,5 %. Roky 2012
a 2013 neboli v horizonte tejto prognózy, no na základe predpokladu,
že do roku 2015 dôjde k postupnému odstráneniu vysokej negatívnej
produkčnej medzery, sa v rokoch 2012 a 2013 očakával vyšší rast
než v roku 2011. Rast HDP v roku 2010 bol podstatne vyšší, než sa
očakávalo v prognóze útvarov Komisie z jesene 2009, v roku
2011 mierne prekročil predpokladaných 1,5 % v roku 2012
francúzske hospodárstvo stagnovalo.
(9)       V prognóze útvarov
Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že HDP v tomto roku klesne
o 0,1 %. Teda aj v prípade roku 2013 ide o omnoho horší scenár
než ten, z ktorého vychádzalo odporúčanie Rady z decembra 2009. Slabý
vývoj reálneho disponibilného príjmu domácností, ktorý súvisí najmä
s narastajúcou nezamestnanosťou a zvyšovaním daní, bude len
sčasti vykompenzovaný spomaľujúcou sa infláciou. Súčasne sa
očakáva, že nízka dôvera podnikateľskej sféry povedie k trvalému
poklesu investícií. Slabé oživenie vonkajšieho sektora by sa podľa
prognózy malo pretaviť do mierneho zintenzívnenia činnosti
v druhej polovici roka. Postupné posilňovanie dôvery
a zlepšovanie stavu reálneho disponibilného príjmu by mali vyvolať
kladný rast v roku 2014 (1,1 %), a to za predpokladu, že nebudú prijaté žiadne
ďalšie konsolidačné opatrenia. Napriek úsiliu vlády o podporu
zamestnanosti, najmä medzi mladými ľuďmi a staršími pracovníkmi,
sa prognózuje ďalší nárast miery nezamestnanosti na 10,6 %
v roku 2013 a 10,9 % v roku 2014. Vplyvom nižších cien energie
by mala inflácia klesnúť v roku 2013 na 1,2 %
a v nasledujúcom roku sa opätovne zrýchliť, najmä
v dôsledku plánovaného zvýšenia DPH.
(10)     Hospodárska kríza takisto
významne ovplyvnila saldo verejných financií. Deficit, ktorý bol už v roku 2008
na zvýšenej úrovni 3,3 %, vzrástol v roku 2009 na nevídaných 7,5 % HDP v
dôsledku pôsobenia automatických stabilizátorov a diskrečného finančného
stimulu, ktorý zaviedli francúzske orgány v rámci európskeho plánu na oživenie
hospodárstva. V roku 2010 sa deficit verejných financií znížil na 7,1 % HDP,
čo svedčí jednak o vplyve cyklických účinkov a jednak
o zlepšení štrukturálneho salda (čiastočne vykompenzovaného
jednorazovými opatreniami vedúcimi k zvýšeniu deficitu). Stav
štrukturálneho salda sa zlepšil o 0,3 % HDP. V roku 2011 sa deficit
výrazne znížil na úroveň 5,3 % HDP. Rast HDP zostal na rovnakej úrovni ako
v roku 2010, teda 1,7 %, pričom k tomuto zlepšeniu došlo najmä
vďaka intenzívnejšiemu konsolidačnému úsiliu a postupným úplným
dovŕšením európskeho plánu na oživenie hospodárstva. Fiškálne úsilie
merané zmenou štrukturálneho salda dosahovalo 1,2 % HDP. V roku
2012 predstavoval celkový deficit 4,8 % HDP a napriek rozsiahlemu
súboru nových opatrení teda nedosiahol cieľovú hodnotu 4,5 %, o ktorú
sa usilovali francúzske orgány. Časť tohto rozdielu vyplývala
z nákladov na záchranu bankovej skupiny Dexia (0,1 % HDP). Stav
štrukturálneho salda sa zlepšil o 1,1 % HDP. 
(11)     Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2013 by mal celkový deficit v tomto roku ešte klesnúť
vďaka prijatým opatreniam, a to najmä opatreniam prijatým v rámci
rozpočtu. Na jeho príjmovej strane sa prijali napríklad opatrenia na
ďalšie zvýšenie priamych daní a príspevkov na sociálne
zabezpečenie. Pravidlá týkajúce sa bežných výdavkov (ústredná vláda
a zdravotníctvo) sa menia a to prispeje k zachovaniu obmedzení
výdavkov. Inflácia, ktorá bude nižšia, než sa pôvodne počítalo,
a čiastočné pozastavenie indexácie dôchodkov v rámci
druhého piliera, ktoré sa dohodlo so sociálnymi partnermi, budú nápomocné pri
obmedzovaní výdavkov. Na celkovom salde sa však negatívne odrazí rast HDP,
ktorý by podľa prognózy mal byť opäť podstatne nižší než jeho
potenciálna hodnota. Celkovo sa očakáva, že deficit dosiahne 3,9 % HDP.
Stav štrukturálneho salda by sa mal podľa prognózy zlepšiť
o ďalších 1,3 % HDP. V roku 2014 by mal deficit dosiahnuť 4,2 %
HDP, a to za predpokladu, že nedôjde k zmene politiky, čo znamená, že
do úvahy sa vzali len opatrenia, ktoré sú dostatočne podrobne známe. Najmä
zostáva špecifikovať opatrenia, ktorými sa má financovať nedávno
zavedená zľava na dani z príjmu právnických osôb za posilnenie
konkurencieschopnosti a zamestnanosti, pričom na konci roku 2013 sa
prestanú uhrádzať jednorazové daňové platby. Celkovo by štrukturálne
saldo malo podľa prognózy zostať v nasledujúcom roku pomerne
stabilné. 
(12)     Podľa odhadu, ktorý
vychádza z prognózy útvarov Komisie z jari 2013, by mal štrukturálny deficit klesnúť
v tomto roku na 2,2 % HDP, čo v porovnaní so stavom v roku 2009
(6,1 %) predstavuje pokles v priemere o 1,0 % HDP
v referenčnom období 2010 – 2013. Priemerné ročné
fiškálne úsilie dosahuje pri úprave výšky rastu potenciálneho výstupu smerom
nadol (+0,1 % HDP) a neplánovaných príjmoch
(-0,2 % HDP) v porovnaní s časom, keď bolo vydané
odporúčanie Rady, úroveň 0,9 % HDP, a teda vôbec nedosahuje
odporúčanú výšku nad 1 % HDP. Komplexné posúdenie diskrečných
opatrení, ktoré vykonali francúzske orgány v období rokov
2010 – 2013, však vedie k záveru, že ich kumulovaný vplyv na
rozpočet dosahuje zhruba 5¼ % HDP,
t. j. v priemere 1,3 % HDP ročne. Okrem
dosiahnutého zlepšenia štrukturálneho salda umožnil vplyv jednotlivých
diskrečných opatrení počas uvedeného obdobia vykompenzovať vývoj
v oblasti autonómne narastajúcich verejných výdavkov v dôsledku
takých faktorov ako starnutie obyvateľstva, a tak vzostupná analýza
poskytuje pozitívnejší obraz než zostupný prístup založený na štrukturálnom
salde. Opatrenia zahŕňajú značný nárast dane z príjmu fyzických
a právnických osôb, ktorý dopĺňa zvýšenie sadzieb nepriamych
daní a príspevkov do systému sociálneho zabezpečenia, zmrazenie
základných miezd štátnych úradníkov, ako aj úspory vyplývajúce zo všeobecného
preskúmania verejných politík, dôchodková reforma z roku 2010 a skutočnosť,
že dochádza k systematickému vyčerpávaniu až prečerpávaniu
výdavkovej normy v zdravotníctve. Vzhľadom na uvedené
skutočnosti sa možno domnievať, že francúzske orgány prijali
účinné opatrenia. 
(13)     Pomer verejného dlhu k HDP,
ktorý v roku 2009 dosahoval 79,2 %, prekročil v minulom roku 90 %.
Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 bude miera zadlženia v
časovom horizonte prognózy aj naďalej rásť, a to na 94,0
% HDP v roku 2013 a na 96,2 % HDP v roku 2014, a to v
dôsledku stále relatívne vysokého deficitu verejných financií
a nevýrazného rastu nominálneho HDP. Na narastajúcom verejnom zadlžení sa
bude podieľať aj vnútorná dynamika dlhu vrátane príspevkov do
Európskeho mechanizmu pre stabilitu a priamych úverov poskytnutých
krajinám zapojeným do programu eurozóny.
(14)     Vzhľadom na podstatné
zhoršenie rozpočtovej pozície, ktoré vyplýva z celkovej slabšej pozície
ekonomiky v porovnaní so stavom, z ktorého vychádzalo
odporúčanie Rady z roku 2009, je vydanie revidovaných odporúčaní
podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy o Fungovaní Európskej únie,
ktorými by sa mala Francúzsku predĺžiť lehota na nápravu nadmerného
deficitu, opodstatnené a je v súlade s Paktom stability
a rastu.
(15)     V situácii, v ktorej
panuje veľká neistota ohľadom vývoja ekonomiky a rozpočtu, by sa
mal rozpočtový cieľ odporučený pre posledný rok obdobia nápravy
stanoviť jednoznačne pod úroveň referenčnej hodnoty, aby sa
v požadovanej lehote zaručilo účinné a trvalé dosiahnutie nápravy.

(16)     Ak by sa lehota na nápravu
nadmerného deficitu predĺžila len o jeden rok, bolo by v roku
2014 nutné vyvinúť výrazne vyššie fiškálne úsilie než priemerné ročné
fiškálne úsilie, ktoré 2. decembra 2009 odporučila Rada na obdobie
rokov 2010 – 2013, čo by tiež významne bránilo v oživení
hospodárstva v nadchádzajúcom roku. V prípade predĺženia tejto
lehoty o dva roky by bolo možné znížiť v roku 2015 celkový deficit
pod 3 % HDP a súčasne obmedziť vplyv na rast v rokoch 2014
a 2015. Ak by sa Francúzsku poskytli ďalšie dva roky, bolo by to v
súlade s cieľovými hodnotami celkového deficitu, ktorý predstavuje
3,9 % na rok 2013, 3,6 % na rok 2014 a 2,8 % pre rok 2015.
Štrukturálne saldo rozpočtu by sa tak v roku 2013 zlepšilo
o 1,3 % HDP a v rokoch 2014 a 2015
o 0,8 %. Tiež s prihliadnutím na možný trend zhoršovania štrukturálneho
salda by tento krok znamenal nutnosť vykonať v rokoch 2014
a 2015 diskrečné opatrenia na úrovni nad 1 % HDP
ročne.
(17)     V záujme dosiahnutia
rozpočtových cieľov je mimoriadne dôležité, aby francúzske orgány
v plnom rozsahu vykonali opatrenia prijaté na rok 2013 (ktorých vplyv sa
v súčasnosti odhaduje na 1½ % HDP) a špecifikovali,
prijali a rýchlo zrealizovali úspory výdavkov a/alebo opatrenia na
príjmovej strane rozpočtu v objeme nad 1 % HDP ročne
v období rokov 2014 – 2015 (celkový vplyv prijatých/dostatočne
špecifikovaných opatrení na rok 2014 – 2015 je dosiaľ len
zanedbateľný). Najmä zostáva špecifikovať väčšinu plánovaných
úspor, o ktoré sa opierajú jednotlivé výdavkové normy na obdobie rokov
2014 – 2015. Dosiaľ sa ani výslovne nepotvrdilo, či mzdy vo
všetkých subsektoroch štátnej správy zostanú zmrazené aj po roku 2013.
V rámci modernizácie verejnej správy („modernisation de l'action
publique“) sa síce pokračuje v prehodnocovaní výdavkovej
politiky, ale zostáva nejasné, či sa tento krok premietne do podoby
väčších (a ľahko vyčísliteľných) úspor. Pokiaľ
ide o dôchodkový systém, dosiaľ neboli zverejnené faktické opatrenia,
ktoré by podporili plánovanú reformu. Podrobnosti nie sú známe ani
o plánovanom spomalení výdavkov miestnej samosprávy. Pokiaľ ide o
stranu príjmov rozpočtu, prestanú sa koncom roku 2013 uhrádzať
jednorazové platby daní, a zatiaľ sa neoznámili žiadne konkrétne
opatrenia na ich kompenzáciu. Makroekonomický scenár na budúci rok, z ktorého
vychádzajú francúzske orgány, je takisto jednoznačne poznačený
väčším rizikom, než sa predpokladalo. Rast HDP by síce mal podľa
prognózy dosiahnuť 1,2 %, a teda veľmi sa priblížiť
prognóze útvarov Komisie z jari 2013 (1,1 %), ale súvisiace fiškálne
scenáre sú odlišné: Scenár francúzskych orgánov počíta na rok 2014 so
štrukturálnym úsilím na úrovni 1 %, kým scenár útvarov Komisie vychádza
z mierne sa zhoršujúceho štrukturálneho salda. Rovnako podľa názoru
novo vytvorenej fiškálnej rady („Haut Conseil des finances publiques“)
je makroekonomický scenár, o ktorý sa opiera aktuálna cieľová hodnota
deficitu na rok 2014, výrazne optimistický. Celkovo platí, že situáciu bude
nutné dôkladne monitorovať a že francúzske orgány by mali byť
pripravené prijať nápravné opatrenia v prípade, že sa prekročia
plánované výdavky alebo že dôjde k výpadkom príjmov.
(18)     Podľa správy Komisie
o fiškálnej udržateľnosti z roku 2012 sa nezdá, že by Francúzsko
čelilo v krátkodobom horizonte riziku fiškálneho tlaku.
V strednodobom a dlhodobom horizonte je toto riziko stredné a nízke.
Dôvodom na obavy je skôr nedávny vývoj, ktorý ovplyvňuje dôchodkový
systém. Najmä posledné prognózy Poradného výboru pre dôchodky („Conseil
d'orientation des retraites“) poukazujú na skutočnosť, že do roku
2020 bude systém trvale v deficite. To potvrdzuje, že v záujme dlhodobej
udržateľnosti verejných financií je naliehavo potrebné vykonať
ďalšiu dôchodkovú reformu.
(19)     Francúzsko spĺňa
podmienky na predĺženie termínu na odstránenie nadmerného deficitu
verejných financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č.
1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri
nadmernom schodku,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
(1)                   
Francúzsko by malo odstrániť súčasný
nadmerný deficit najneskôr do roku 2015.
(2)                   
Francúzsko by malo v roku 2013 dosiahnuť
celkový deficit vo výške 3,9 % HDP, v roku 2014 vo výške
3,6 % HDP a v roku 2015 vo výške 2,8 % HDP,
pričom na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2013 tieto hodnoty
zodpovedajú ročnému zlepšeniu štrukturálneho salda vo výške
1,3 % HDP v roku 2013, vo výške 0,8 % HDP v roku
2014 a vo výške 0,8 % v roku 2015. 
(3)                   
Francúzsko by malo v plnom rozsahu
vykonať už prijaté opatrenia na rok 2013 (1½ % HDP)
a špecifikovať, prijať a rýchlo zrealizovať nevyhnutné
konsolidačné opatrenia na roky 2014 a 2015, aby dosiahlo odporúčané
zlepšenie štrukturálneho salda, a súčasne v súlade s aktuálnym
zámerom pokračovať v dôkladnom prieskume výdavkových kategórií vo
všetkých subsektoroch štátnej správy vrátane výdavkov v oblasti sociálneho
zabezpečenia a výdavkov na úrovni miestnych samospráv.
(4)                   
Francúzsko by malo na zníženie deficitu využiť
všetky neočakávané príjmy. Opatrenia rozpočtovej konsolidácie by mali
zabezpečiť trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií
spôsobom, ktorý podporuje rast.
(5)                   
Rada stanovuje Francúzsku lehotu v trvaní do
1. októbra 2013, aby prijalo účinné opatrenia a aby
v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č.
1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, ktorá
sa predpokladá pri dosahovaní týchto cieľov.
Francúzske orgány by okrem toho mali
posilniť dlhodobú udržateľnosť dôchodkového systému tým, že budú
ďalej upravovať všetky relevantné parametre. Najmä by sa mala do
konca tohto roku prijať v súlade s aktuálnym plánom plánovaná
reforma, ktorá nastolí v systéme udržateľným spôsobom rovnováhu
najneskôr do roku 2020 a súčasne zamedzí ďalšiemu nárastu nákladov na
pracovné sily. V záujme zaručenia úspechu fiškálnej
konsolidačnej stratégie bude okrem toho dôležité podporiť fiškálnu
konsolidáciu komplexnými štrukturálnymi reformami v súlade s odporúčaniami
Rady, ktoré boli Francúzsku adresované v kontexte európskeho semestra,
a to najmä s odporúčaniami týkajúcimi sa postupu v prípade
makroekonomických rovnováh.
Nad rámec správy uvedenej
v odporúčaní 5 by mali francúzske orgány podávať správu o pokroku
pri vykonávaní týchto odporúčaní aspoň každých šesť mesiacov,
ako aj v rámci samostatnej kapitoly programov stability, pokým sa
nedosiahne úplná náprava nadmerného deficitu. 
Toto odporúčanie je určené
Francúzskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všetky dokumenty týkajúce sa
postupu pri nadmernom deficite vo Francúzsku môžete nájsť na webovej
stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm