CELEX: 52015DC0275
Language: sl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Finske za leto 2015 in mnenje Sveta o programu Finske za stabilnost za leto 2015

EVROPSKA
                 KOMISIJA

                                           Bruselj, 13.5.2015
                                           COM(2015) 275 final

                             Priporočilo

                      PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim programom reform Finske za leto 2015

     in mnenje Sveta o programu Finske za stabilnost za leto 2015

SL                                                                  SL
 ---pagebreak---                                               Priporočilo

                                      PRIPOROČILO SVETA

                   v zvezi z nacionalnim programom reform Finske za leto 2015

                   in mnenje Sveta o programu Finske za stabilnost za leto 2015

     SVET EVROPSKE UNIJE –
     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,
     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(2)
     Uredbe,
     ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
     16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij2, zlasti
     člena 6(1) Uredbe,
     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije3,
     ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta4,
     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
     ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
     ob upoštevanju naslednjega:
     (1)     Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
             strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
             usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredotoča na ključna področja, na
             katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
             konkurenčnost.
     (2)     Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
             ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
             smernicah za politike zaposlovanja držav članic. Skupaj tvorita „integrirane
             smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih
             ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
     3
            COM(2015) 275.
     4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

SL                                                 2                                               SL
 ---pagebreak---      (3)    Svet je 8. julija 2014 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim programom reform
            Finske za leto 2014 in dal mnenje o dopolnjenem programu Finske za stabilnost za
            leto 2014. Komisija je 28. novembra 2014 predložila mnenje o osnutku
            proračunskega načrta Finske za leto 20155 v skladu z Uredbo (EU) št. 473/20136.
     (4)    Komisija je 28. novembra 2014 sprejela letni pregled rasti7, ki zaznamuje začetek
            evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2015. Komisija je
            isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
            opozarjanja8, v katerem je Finsko opredelila kot eno od držav članic, za katere je
            treba opraviti poglobljeni pregled.
     (5)    Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil prednostne naloge za spodbujanje naložb,
            pospeševanje strukturnih reform ter prizadevanje za odgovorno in rasti prijazno
            konsolidacijo javnih financ.
     (6)    Komisija je 26. februarja 2015 objavila poročilo o državi za Finsko za leto 20159. V
            njem je bil ocenjen napredek Finske pri izvajanju priporočil za posamezne države,
            sprejetih 8. julija 2014. Poročilo o državi vsebuje tudi rezultate poglobljenega
            pregleda v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na podlagi opravljene
            analize Komisija ugotavlja, da na Finskem obstajajo makroekonomska neravnotežja,
            zaradi katerih so potrebni ukrepi politike in spremljanje. Pozornost je treba posvetiti
            zlasti tveganjem, povezanim s šibko izvozno uspešnostjo v razmerah industrijskega
            prestrukturiranja. Čeprav se je krčenje deležev na izvoznih trgih in elektronske
            industrije večinoma zaustavilo, raven naložb ostaja nizka, potencialna rast pa se je
            zmanjšala. Dolg zasebnega sektorja se je stabiliziral in trenutno ne vzbuja
            zaskrbljenosti, vendar je razmeroma visok, zato ga je treba pozorno spremljati.
     (7)    Finska je 2. aprila 2015 predložila nacionalni program reform za leto 2015 in
            program za stabilnost za leto 2015. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
            upoštevala njuna medsebojna povezanost.
     (8)    Za Finsko trenutno velja [korektivni] del Pakta za stabilnost in rast po sprejetju
            sklepa Sveta v skladu s členom 125(6) PDEU z dne [XX]. V programu za stabilnost
            za leto 2015, ki temelji na predpostavki nespremenjene politike in zajema obdobje
            2014–2019, je predvideno nadaljnje povečanje nominalnega primanjkljaja, ki se je v
            letu 2014 povečal na 3,2 % BDP in s tem presegel referenčno vrednost 3 % BDP, in
            sicer na 3,4 % BDP v letu 2015, preden se bo postopoma zmanjšal na 3,1 % BDP v
            letu 2017 in na 2,5 % BDP v letu 2019. V skladu s programom za stabilnost za
            leto 2015 naj bi se delež javnega dolga v BDP v obdobju napovedi programa povečal
            in do leta 2019 dosegel 67,8 %. Srednjeročni cilj, tj. strukturni primanjkljaj v višini
            0,5 % BDP, ne bo dosežen do konca programskega obdobja. Makroekonomski
            scenarij, na katerem temeljijo te proračunske projekcije, je verjeten. Na podlagi
            pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 naj bi se Finski obetal primanjkljaj
            sektorja država v višini 3,3 % BDP v letu 2015 in 3,2 % BDP v letu 2016, delež
            javnega dolga v BDP pa naj bi se do leta 2016 po napovedih povečal na 64,4 % BDP.
            Komisija je 13. maja 2015 objavila poročilo v skladu s členom 126(3) Pogodbe s
            sklepom, da merili glede primanjkljaja in dolga nista veljali za izpolnjeni. Program
            za stabilnost zagotavlja, da bo čezmerni primanjkljaj pravočasno in trajno odpravljen

     5
           C(2014) 8815 final.
     6
           UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
     7
           COM(2014) 902.
     8
           COM(2014) 904.
     9
           SWD(2015) 45 final z dne 26.2.2015.

SL                                                3                                                   SL
 ---pagebreak---             do leta 201X. Zato bodo potrebni nadaljnji ukrepi. Svet na podlagi ocene programa
            za stabilnost in ob upoštevanju pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 meni,
            da obstaja tveganje, da Finska ne bo izpolnjevala določb Pakta za stabilnost in rast.
            Čeprav je država dosegla določen napredek pri izvajanju upravnih reform, bi bilo
            mogoče učinkovitost finskega javnega sektorja še izboljšati, zlasti na področjih, ki
            jim v prihodnosti grozi stroškovni pritisk zaradi staranja prebivalstva. Socialni
            partnerji so jeseni 2014 dosegli dogovor o vsebini pokojninske reforme, vendar je
            slednjo treba še sprejeti. Povečanje udeležbe starejših delavcev na trgu dela je
            bistvenega pomena glede na vrzel v fiskalni vzdržnosti ter načrtovano zvišanje
            zakonsko določene upokojitvene starosti. Glavna razloga za zgodnji izstop s trga dela
            sta zlasti invalidnost in daljše obdobje izplačevanja nadomestil za brezposelnost za
            starejše delavce. Vladni predlog zakona o reformi socialnih in zdravstvenih storitev
            je bil predložen parlamentu decembra 2014, vendar do parlamentarnih volitev
            aprila 2015 ni bila sprejeta nobena rešitev za uravnoteženje upravnega modela
            velikih občinskih koalicij z avtonomijo posameznih občin, zagotovljeno z ustavo,
            zato je predlog zakona zapadel. Finske občine so relativno majhne, vendar izvajajo
            precej obsežne naloge v primerjavi s tistimi v drugih evropskih državah. Reforma
            strukture občin poteka z nekaj zamude in občine izvajajo raziskave o pozitivnih
            učinkih združitev. V skladu z nacionalnim programom reform za leto 2015 bi bil nov
            zakonodajni predlog lahko predložen parlamentu do konca leta 2016.
     (9)    Zaradi staranja in upadanja delovno sposobnega prebivalstva je pomembno, da ima
            trg dela dostop do vse potencialne delovne sile. Finska je glede tega dosegla nekaj
            napredka in sprejela več ukrepov, vključno z boljšo organizacijo subvencioniranja
            plač, s posebnim poudarkom na starejših, in javne službe za zaposlovanje. Stopnja
            brezposelnosti je leta 2014 znašala 8,7 % in narašča, zlasti med mladimi in starejšimi
            delavci. Dogovor o zmernosti plač iz leta 2013 podpira ponovno vzpostavitev
            stroškovne in izvozne konkurenčnosti prek nižje rasti stroškov dela na enoto.
     (10)   Finska je dosegla nekaj napredka pri krepitvi svojih zmogljivosti za zagotavljanje
            inovativnih proizvodov. Vlada izvaja celovito reformo raziskovalnih zavodov in
            financiranja raziskav. Programi politik za čisto tehnologijo, biotehnologijo in
            digitalizacijo so obetavni, vendar razmeroma majhnega obsega. Čeprav so naložbe v
            raziskave in razvoj med najvišjimi v EU, se Finska še vedno sooča z izzivi pri
            njihovem pretvarjanju v uspešne izvozne proizvode in storitve. Vlada si prizadeva za
            večjo enostavnost in učinkovitost sistemov za podporo podjetjem, povečanje
            financiranja za zagonska podjetja in spodbujanje njihove internacionalizacije. Kljub
            temu naložbe na Finskem ostajajo nizke, težave z izvozom se nadaljujejo in
            zaposlenost je upadla. Potrebna so tudi prizadevanja za krepitev konkurence na
            proizvodnem in storitvenem trgu, zlasti v maloprodajnem sektorju, ki je še vedno
            zelo koncentriran.
     (11)   V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo finske
            ekonomske politike in jo objavila v poročilu o državi za leto 2015. Prav tako je
            ocenila program za stabilnost in nacionalni program reform ter ukrepanje po
            priporočilih, ki jih je Finska prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba okrepiti
            splošno ekonomsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU
            v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh
            programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Finskem, ampak
            tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Priporočila v okviru evropskega
            semestra so izražena v priporočilih 1 do 4 spodaj.

SL                                                  4                                                     SL
 ---pagebreak---      (12)    Svet je ob upoštevanju te ocene preučil program Finske za stabilnost, njegovo
             mnenje10 pa je izraženo zlasti v priporočilu 1 spodaj.
     (13)    Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te
             ocene preučil nacionalni program reform in program za stabilnost. Njegova
             priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v
             priporočilih 2 in 3 spodaj.
     (14)    V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike
             euroobmočja kot celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
             članice, katerih valuta je euro. Finska bi morala zagotoviti tudi popolno in
             pravočasno izvedbo teh priporočil –
     PRIPOROČA, da Finska v obdobju 2015–2016 ukrepa, tako da:
     1.      Zagotovi, da se čezmerni primanjkljaj pravočasno in trajno zniža pod 3 % BDP do
             [XX] v skladu z obveznostmi Finske na podlagi člena 126 PDEU. Nadaljuje
             prizadevanja za zmanjšanje vrzeli v fiskalni vzdržnosti in okrepi pogoje za rast.
     2.      Sprejme dogovorjeno pokojninsko reformo in postopoma odpravi možnosti
             predčasnega izstopa s trga dela. Zagotovi učinkovito načrtovanje in izvajanje
             upravnih reform v zvezi s strukturo občin ter socialnih in zdravstvenih storitev, da se
             poveča produktivnost in stroškovna učinkovitost pri zagotavljanju javnih storitev, ob
             tem pa zagotovi njihova kakovost.
     3.      Si prizadeva za izboljšanje zaposljivosti mladih, starejših in dolgotrajno
             brezposelnih, s posebnim poudarkom na razvoju znanj in spretnosti, ki se zahtevajo
             za delovna mesta. V posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalno
             prakso zagotovi razvoj plač v skladu s produktivnostjo.
     4.      Sprejme ukrepe za odprtje maloprodajnega sektorja za učinkovito konkurenco.
     V Bruslju,

                                                      Za Svet
                                                      Predsednik

     10
            V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       5                                             SL