CELEX: 52014PC0736
Language: bg
Date: 2014-12-16
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за удължаване на срока на действие на Решение 2012/232/ЕС за даване на разрешение на Румъния да прилага мерки за дерогация от член 26, параграф 1, буква а) и член 168 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за удължаване на срока на действие на Решение 2012/232/ЕС за даване на разрешение на Румъния да прилага мерки за дерогация от член 26, параграф 1, буква а) и член 168 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
В
съответствие
с член 395,
параграф 1 от
Директива 2006/112/ЕО
от 28 ноември
2006 г. относно
общата система
на данъка
върху
добавената
стойност
(наричана
по-долу
„Директивата
за ДДС“) Съветът,
произнасяйки
се с
единодушие
по
предложение
на Комисията,
може да
разреши на
всяка
държава членка
да прилага
специални
мерки за
дерогация от
разпоредбите
на
посочената
директива с
цел
опростяване
на
процедурата
за събиране
на ДДС или
предотвратяване
на определени
форми на
отклонение
от данъчно
облагане. 
С писмо,
заведено в
Комисията на
13 февруари 2014 г.,
Румъния
поиска
разрешение
да продължи да
прилага
мярка за
дерогация от
общите принципи,
уреждащи
правото на
приспадане
на ДДС върху
получени
доставки във
връзка с
някои пътни
моторни
превозни
средства. Комплектоването
на искането
приключи на 15
септември
2014 г. с доклад
за
прилагането
на Решение
2012/232/ЕС. 
Общ
контекст
Член 168
от
Директивата
за ДДС
предвижда
данъчно
задълженото
лице да има
правото да приспадне
ДДС, начислен
при покупки,
извършени за
целите на
неговите
облагаеми
сделки. Член 26, параграф
1, буква а) от
същата
директива
изисква
използването
за лични цели
на стоки, които
са част от
стопанските
активи, да се
счита за
възмездна
доставка на
услуги, ако
дължимият за
тези стоки
ДДС подлежи
на приспадане.
Тази система
позволява
възстановяването
на
първоначално
приспаднатия
ДДС във
връзка с
използването
за лични цели.

Тази
система
трудно се
прилага по
отношение на
леките
автомобили,
най-вече
поради факта,
че е трудно
да се
определи
границата
между
използването
за лични цели
и използването
за целите на
стопанската
дейност. Когато
се води
специална
документация,
нейното
поддържане и
проверка
представляват
допълнителна
тежест за
стопанските
субекти и за
администрацията,
дори и
Румъния да се
възползва от
разпоредбите
на член 168а от
Директивата
за ДДС,
предвиждащи
възможност
правото на
приспадане
за разходи,
свързани със
служебни
автомобили,
да се
ограничи до
частта от
реалната
употреба за
целите на
стопанската
дейност на
данъчно
задълженото
лице. 
За да се
опрости
събирането
на ДДС и да се
предотврати
отклонението
от данъчно
облагане,
през 2011 г.
Румъния
поиска
индивидуална
дерогация,
позволяваща
ѝ да ограничи
до 50 % правото
на
приспадане
на ДДС по
отношение на
някои пътни
моторни
превозни
средства.
Молбата за
дерогация бе
одобрена от
Съвета с
Решение 2012/232/ЕС
от 26 април 2012 г.,
като срокът на
дерогацията
изтича на 31
декември 2014 г.
Някои
категории
превозни
средства
бяха изрично
изключени от
посоченото
ограничение,
като
например
превозните средства,
използвани
изключително
от службите
за спешна
помощ, за
сигурност
или за куриерски
услуги;
превозните
средства, използвани
от търговски
представители
и представители
по
продажбите
или за
таксиметрови
услуги;
превозните
средства,
използвани
за обучение в
школи за
кормуване;
превозните
средства,
използвани
за отдаване
под наем или
на лизинг, и
превозните
средства,
използвани
като стоки за
търговски
цели.
Същевременно
предприятията
са
освободени
от декларирането
на ДДС при
използването
за лични
цели.  
В
съответствие
с член 4,
параграф 2 от
горепосоченото
решение
Румъния
представи
доклад за
прилагането
на решението,
включващ и
преглед на
процентното
ограничение.
Съгласно
предоставената
информация
Румъния е на
мнение, че
ограничението
от 50 %
продължава
да
съответства
на
действителната
ситуация и
поради това
следва да
продължи да
се счита за
подходящо. 
Всяко
удължаване
обаче следва
да е с ограничен
срок, за да се
прецени дали
условията, на
които се
основава
дерогацията,
не са
претърпели
изменение.
Ето защо се
предлага
удължаване
на
дерогацията до
края на 2017 г. и
се отправя
искане към
Румъния да
представи
нов доклад, в
случай че се
предвижда
ново искане
за
удължаване
след посочения
срок. 
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Съгласно
член 176 от
Директивата
за ДДС Съветът
определя
разходите, по
отношение на
които ДДС не
подлежи на
приспадане.
Дотогава той
разрешава на
държавите
членки да
продължат да
прилагат
изключенията,
които са съществували
към 1 януари
1979 г.
Следователно
има известен
брой клаузи
за изчакване,
които
ограничават
правото на
приспадане
във връзка с
леките автомобили.

2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултация
със заинтересованите
страни
Настоящото
предложение
се основава
на искане,
отправено от
Румъния, и
засяга само
тази държава
членка.
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
Оценка
на
въздействието
Предложението
за решение
има за цел, на
първо място,
да се опрости
събирането
на ДДС във
връзка с леки
автомобили,
които
частично се
използват за
нестопански
цели, и
следователно
има
потенциално
положително
въздействие.
В същото време
се
предотвратява
възможността
за отклонение
от данъчно
облагане
чрез
неправилно
водене на
документацията.

Въпреки
това
въздействието
при всички случаи
ще бъде
ограничено
поради
тесния обхват
на
дерогацията
и
ограничения
период на
прилагане.
Дерогацията
няма да окаже
отрицателно
въздействие
върху собствените
ресурси на
Съюза,
формирани от
ДДС.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Разрешение
за Румъния да
продължи да
прилага
мярка за
дерогация от
Директивата
за ДДС, с
която
правото на
данъчно
задължените лица
да приспадат
ДДС от
разходи,
свързани с моторни
превозни
средства,
които не се
използват
изключително
за целите на
стопанската
дейност, се
ограничава
до 50 %. При
ограничаване
на правото на
приспадане
данъчно задълженото
лице е
освободено
от задължението
да декларира
ДДС при
използването
на автомобила
за лични
цели. Всяко
евентуално
искане за
удължаване
на мярката
следва да
бъде придружено
от доклад
относно
прилагането
на
дерогацията,
съдържащ
преглед на
процентното
ограничение. 
Правно
основание
Член 395
от
Директивата
за ДДС. 
Принцип
на
субсидиарност
Като се
има предвид
на коя
разпоредба
от Директивата
за ДДС се
основава
предложението,
то попада в
обхвата на
изключителната
компетентност
на Съюза.
Следователно
принципът на
субсидиарност
не се
прилага. 
Принцип
на
пропорционалност
Настоящото
предложение
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност
поради следните
причини. 
Решението
се отнася до
даването на
разрешение
на държава
членка по
нейно искане
и не представлява
задължение. 
Предвид
ограничения
обхват на
дерогацията
специалната
мярка е
пропорционална
на поставената
цел, а именно
борбата с
отклонението
от данъчно
облагане и
опростяването
на събирането
на ДДС. 
Избор
на
инструменти
По
силата на
член 395 от
Директивата
за ДДС дерогация
от общите
правила за
ДДС е възможна
единствено с
разрешение
на Съвета,
действащ с единодушие
по
предложение
на Комисията.
Решение на
Съвета е
най-подходящият
инструмент,
тъй като то
може да бъде
отправено
към отделни
държави
членки. 
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху
бюджета на
Съюза. 
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ
Предложението
включва
клауза за
изтичане на
срока на
действие. 
2014/0352 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
ЗА
ИЗПЪЛНЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
удължаване
на срока на
действие на
Решение 2012/232/ЕС
за даване на
разрешение
на Румъния да
прилага
мерки за
дерогация от
член 26,
параграф 1,
буква а) и
член 168 от
Директива
2006/112/ЕО относно
общата
система на
данъка върху
добавената
стойност
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, 
като
взе предвид
Директива 2006/112/ЕО
на Съвета от
28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на данъка
върху
добавената
стойност[1], и
по-специално
член 395,
параграф 1 от
нея,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
писмо,
заведено в
Комисията на
13 февруари 2014 г.,
Румъния
поиска
разрешение
да продължи да
прилага
мярка за
дерогация от
член 26, параграф 1),
буква а) и
член 168 от
Директива 2006/112/ЕО,
за да
ограничи
правото на
приспадане
по отношение
на разходите,
свързани с
някои пътни
моторни
превозни
средства,
които не се
използват изцяло
за целите на
стопанската
дейност. С писмо,
заведено в
Комисията на
15 септември 2014 г.,
Румъния
допълни
искането си с
доклад относно
прилагането
на Решение 2012/232/ЕС
на Съвета.
(2)       В
съответствие
с член 395,
параграф 2,
втора алинея
от Директива
2006/112/ЕО, с писмо
от 12 ноември 2014
г. Комисията
информира
другите
държави членки
за
отправеното
от Румъния
искане. С писмо
от 13 ноември
2014 г.
Комисията
уведоми Румъния,
че разполага
с цялата
необходима
информация,
за да
разгледа
искането.
(3)       По
силата на
член 168 от
Директива
2006/112/ЕО данъчно
задълженото
лице има
право да
приспада ДДС,
начисляван
върху
получени от
него доставки
на стоки и
услуги,
когато тези
стоки и
услуги се
използват за
целите на
неговите
облагаеми
сделки. Член 26,
параграф 1,
буква а) от
същата
директива
съдържа
изискване да
се начисли
ДДС, когато
даден
стопански актив
се използва
за лични цели
на данъчно задълженото
лице или
неговия
персонал, или
по-общо за
цели,
различни от
стопанската
му дейност.
(4)       С
Решение 2012/232/ЕС на
Румъния бе
предоставено
разрешение
да прилага
мярка за
дерогация по
силата на член 395,
параграф 1 от
Директива
2006/112/ЕО с цел да
въведе мярка
за
ограничаване
на правото на
приспадане
на платения
върху получени
доставки ДДС
до 50 % по
отношение на
закупуването,
вътреобщностното
придобиване, вноса,
наемането и
лизинга на
моторни превозни
средства,
както и на
ДДС върху
разходите,
свързани с
тези
превозни
средства,
включително
за
закупуването
на гориво,
когато превозните
средства не
се използват
изключително
за целите на
стопанската
дейност.
(5)       Срокът
на действие
на Решение
2012/232/ЕС изтича
на 31 декември
2014 г.
(6)       В
съответствие
с член 4,
параграф 2,
втора алинея
от Решение
2012/232/ЕС Румъния
предостави
на Комисията
доклад за
прилагането
на решението,
включващ и
преглед на
процентното
ограничение,
прилагано по
отношение на
правото на
приспадане. Както
и при
предишната
дерогация,
Румъния продължава
да поддържа
становището,
че има
основание за
прилагане на
ставка от 50 %. 
(7)       Счита
се, че
дерогацията
би имала
незначително
въздействие
върху общия
размер на данъчните
приходи,
събирани на
етапа на крайно
потребление,
и няма да има
отрицателно
въздействие
върху
собствените
ресурси на
Съюза,
формирани от
данъка върху
добавената
стойност.
Поради това
на Румъния
следва да се
разреши да
продължи да
прилага
мярката за
ограничен
срок — до 31
декември 2017 г.
(8)       В
случай че
Румъния
поиска ново
удължаване
на срока за
действие на мярката
за дерогация
след 2017 г., тя
следва да представи
нов доклад до
Комисията до
31 март 2017 г.
заедно с
искането за
удължаване. 
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член
1
Решение
2012/232/ЕС се
изменя, както
следва:
1) Член 4
се заменя със
следното:
„Член 4
Срокът
на действие
на
настоящото
решение изтича
на 31 декември
2017 г. 
Всяко
искане за
удължаване
на срока на
действие на
мерките,
предвидени в
настоящото решение,
се представя
на Комисията
до 31 март 2017 г. 
Такова
искане се
придружава
от доклад,
който включва
преглед на
процентното
ограничение,
прилагано по
отношение на
правото на
приспадане
на ДДС на
основата на
настоящото решение.“
Член 2
Настоящото
решение се
прилага от 1
януари 2015 г. 
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Румъния.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               OВ L 347, 11.12.2006 г.,
стр. 1.