CELEX: 52012DC0317
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Hongarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Hongarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Hongarije 
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Hongarije voor
de periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en
artikel 148, lid 4,
Gezien
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van
7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5,
lid 2,
Gezien
Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de
Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van
macro‑economische onevenwichtigheden[2],
en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],

Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010
hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese
Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020‑strategie
moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op
13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010–2014) en op
21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5]
aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 12 juli 2011
heeft de Raad een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2011
van Hongarije aangenomen en een advies over het geactualiseerde
convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2011‑2014
uitgebracht.
(4)       Op 23 november 2011
hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en
gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees Semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020‑strategie berust.
Op 14 februari 2012 heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
Waarschuwingsmechanismeverslag[6]
aangenomen. Daarin werd Hongarije genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012
heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar een gedifferentieerde,
groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de
kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en
concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen
van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(6)       Op 29 februari 2012
wisselden het Europees Parlement en Hongarije van gedachten op grond van
artikel 2 bis van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid.
(7)       Op 2 maart 2012
verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus‑pact
deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om in de stabiliteits‑
of convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's te kunnen
worden opgenomen.
(8)       Op 23 april 2012
heeft Hongarije zijn convergentieprogramma voor de periode 2012‑2015 en
zijn nationale hervormingsprogramma 2012 ingediend. Om met de onderlinge
verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd. Voorts heeft de Commissie een diepgaande evaluatie uit hoofde van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerd om
na te gaan of Hongarije door macro‑economische onevenwichtigheden is
geraakt. Op basis van haar diepgaande evaluatie[7]
is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er voor Hongarije van buitenlandse
en binnenlandse onevenwichtigheden sprake is, maar deze zijn niet buitensporig.

(9)       Op basis van de beoordeling
van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
verrichte evaluatie van het convergentieprogramma 2012, komt de Raad tot de
conclusie dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag
liggende macro-economische scenario optimistisch is. De groeiprognoses van de
Hongaarse autoriteiten voor de jaren 2012 en 2013 zijn ongeveer een half
procentpunt hoger dan de in de voorjaarsprognoses 2012 van de Commissie
genoemde cijfers doordat zij zich baseren op optimistischere aannames met
betrekking tot de binnenlandse vraag, met name in 2013. Het doel van de in het
programma uitgestippelde begrotingsstrategie is het bereiken van een duurzame
correctie van het buitensporige tekort tegen 2012, de termijn die de Raad heeft
vastgesteld. De officiële tekortdoelstellingen en de geplande
begrotingsinspanningen zijn in lijn met de aanbevelingen van de Raad van maart
2012 op grond van artikel 126, lid 7. In het programma wordt de
voorafgaande middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van 1,5% van het
bbp bevestigd, die tegen 2013 zou worden bereikt. De MTD houdt afdoende
rekening met de eisen van het stabiliteits‑ en groeipact. Op basis van
het (herberekende) structurele begrotingssaldo[8],
lijkt de vooruitgang richting de MTD in 2013 onvoldoende gezien de beoordeling
van de voorjaarsprognoses 2012 van de Commissie, die rekening houdt met de
uitvoeringsrisico´s die met de gekozen besparingsmaatregelen verbonden zijn en
uitgaat van een minder optimistisch macro‑economisch scenario. Het
groeitempo van de overheidsuitgaven, rekening houdend met discretionaire
maatregelen aan de ontvangstenzijde, is in 2013 in overeenstemming met de
uitgavenbenchmark van het stabiliteits‑ en groeipact, maar niet in 2014
en 2015. Volgens de plannen van de regering wordt de overheidsschuld gedurende
de programmaperiode voortdurend teruggedrongen tot onder de 73% van het bbp in
2015, maar blijft zij boven de referentiewaarde van 60% van het bbp. Wat de
benchmark voor de schuldreductie betreft, zal Hongarije zich in 2013‑2014
in een transitieperiode bevinden en zou het programma voldoende vooruitgang in
de richting van naleving van de benchmark garanderen. Volgens het programma
wordt de benchmark voor de schuldreductie tegen het eind van de transitieperiode,
in 2015, bereikt, wat de geaccumuleerde buitenlandse en binnenlandse
schuldenlast zou helpen verminderen. 
(10)     Er is nieuwe regelgeving
vastgesteld voor de tenuitvoerlegging van het nieuwe constitutionele kader voor
het begrotingsbeheer, maar enkele aspecten daarvan blijven zwak. De
begrotingsplanning voor de middellange termijn is slechts indicatief, de
middelen van de begrotingsraad zijn niet evenredig met diens onlangs verkregen
krachtige vetorecht en er is nog altijd onvoldoende informatie over de
begroting beschikbaar. Het aanscherpen van de begrotingsplanning voor de
middellange termijn en het verruimen van de analytische opdracht van de
begrotingsraad zouden ervoor kunnen zorgen dat het nieuwe constitutionele kader
voor het begrotingsbeheer zijn rol kan vervullen.
(11)     De beleidsreacties om de
gevolgen van de belastinghervorming voor mensen met een laag loon aan te pakken
(verhoging van het minimumloon, loonsubsidieregeling) hebben niet tot een
verbetering van de werkgelegenheid geleid, hoewel de maatregelen om de
participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt te bevorderen een klein stapje in
de goede richting zijn. De arbeidsparticipatie kan worden verbeterd door de
belasting op arbeid werkgelegenheidsvriendelijker te maken en krachtigere maatregelen
te nemen om de participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt te bevorderen, in
het bijzonder door de kinderopvang en de voorschoolse opvang uit te breiden. 
(12)     De openbare dienst voor
arbeidsvoorziening is gereorganiseerd, wat tot een algemene afslanking ervan
heeft geleid. Dit is tegengesteld aan wat in 2011 was aanbevolen. Op het gebied
van actief arbeidsmarktbeleid oogt een aantal maatregelen geloofwaardig en
relevant, zoals maatregelen op grond van ESF‑programma´s die voorzien in
op maat gesneden diensten voor kansarme groepen. Andere maatregelen voor
kansarme groepen (bijv. openbare werken) zullen er waarschijnlijk nauwelijks in
slagen de deelname aan de open arbeidsmarkt te verbeteren. Er moeten onverwijld
ingrijpende maatregelen worden genomen om de capaciteit van de openbare dienst
voor arbeidsvoorziening te versterken en tegelijkertijd het juiste evenwicht te
handhaven tussen het financieren van openbare werken en andere actieve
arbeidsmarktbeleidsmaatregelen, om bij te dragen aan een betere werking van de
arbeidsmarkt en de deelname aan deze arbeidsmarkt te verhogen. Het verhogen van
het groeipotentieel via een structurele hervorming van de arbeidsmarkt zou
eveneens belangrijk zijn voor het duurzaam verhelpen van de kwetsbaarheden die
het gevolg zijn van de omvangrijke buitenlandse en binnenlandse schuld.
Bovendien is de nationale strategie voor integratie van de Roma niet naar
andere beleidsterreinen uitgebreid. 
(13)     De maatregelen om het
ondernemingsklimaat te verbeteren zijn grotendeels een stap in de goede
richting, maar er is nog veel ruimte voor verdere vooruitgang. De geleverde
inspanningen om de toegang tot niet‑bancaire financiering te verbeteren
zijn eveneens stappen in de goede richting, maar een alomvattende beoordeling
van het mkb‑beleid ontbreekt nog altijd. Hongarije scoort zeer slecht op
de talrijke indicatoren die de transparantie en de kwaliteit van de
overheidsdiensten meten, terwijl vooruitgang op deze gebieden ook zou bijdragen
aan het bevorderen van de stabiliteit van het institutionele en beleidsklimaat.
Dit zou op zijn beurt de voorwaarden voor directe buitenlandse investeringen
kunnen verbeteren en het zou de vermindering van de aanzienlijke
onevenwichtigheid in de netto internationale investeringspositie kunnen ondersteunen:
met name de ratio van geherinvesteerde winsten daalde dramatisch in 2009 en
2010, deels door de crisis maar ook als gevolg van een aantal controversiële en
onvoorspelbare veranderingen in het beleids‑ en belastingklimaat en in
het rechts‑ en het institutionele stelsel. De recente ontwikkeling van de
overheidsfinanciering van onderzoek en innovatie (sinds medio 2010) stemt niet
overeen met de in de jaarlijkse groeianalyse 2012 vermelde prioriteit inzake
een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.
(14)     De Hongaarse regering heeft
hervormingen in het hoger onderwijs doorgevoerd waarbij de structuur en de
financiering ervan werden gewijzigd. Daarnaast houden bepaalde aspecten van de
nieuwe wetgeving op het gebied van onderwijs het risico in dat het aantal
voortijdige schoolverlaters toeneemt en dat er segregatie in het Hongaarse
onderwijssysteem ontstaat. Het al even belangrijke onderwerp van een leven lang
leren wordt onvoldoende behandeld. Het verbeteren van het onderwijs op alle niveaus
zal belangrijk zijn om het concurrentievermogen van de Hongaarse
arbeidskrachten te vergroten.
(15)     Het gebrek aan vooruitgang met
de herstructurering van het openbaar vervoer is de laatste jaren een
belangrijke oorzaak geweest van ontsporingen van de begroting. Het overgrote
deel van het rollend materieel van openbaarvervoerbedrijven heeft de grenzen
van zijn bruikbaarheid bereikt. Het verruimen van de grensoverschrijdende
capaciteit van het elektriciteitsnetwerk zou een toename in de handel met naburige
landen kunnen bewerkstelligen. De nationale energietoezichthouder is niet
bevoegd om netwerken autonoom te organiseren en heeft geen exclusieve
bevoegdheid om netwerktarieven vast te stellen, net zomin als het rendement dat
netbeheerders mogen behalen. Gereguleerde prijzen zouden alleen moeten gelden
voor kwetsbare klanten.
(16)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid
van Hongarije verricht. Zij heeft het convergentieprogramma en het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie gepresenteerd.
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Hongarije, maar is zij ook
nagegaan of de EU‑regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen,
gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te
versterken door middel van een EU‑inbreng in toekomstige nationale
besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees Semester worden in
de onderstaande aanbevelingen (1) tot en met (7) weergegeven. 
(17)     In het licht van deze
beoordeling, heeft de Raad het convergentieprogramma van Hongarije onderzocht.
Zijn advies[9]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.
(18)     In het licht van de resultaten
van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad
het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Hongarije en het
convergentieprogramma van Hongarije onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn met name
in de aanbevelingen (1), (3), (4) en (5) weergegeven, 
BEVEELT AAN dat Hongarije in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           Het buitensporige tekort
tegen 2012 duurzaam te corrigeren door de begroting voor 2012 uit te voeren en
de aanwending van eenmalige maatregelen te verminderen. Daarna alle structurele
maatregelen te specificeren die nodig zijn om een blijvende correctie van het
buitensporige tekort tot stand te brengen en voldoende vooruitgang te boeken in
de richting van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD), waarbij ook
de uitgavenbenchmark wordt gehaald, en om te zorgen voor voldoende vooruitgang
in de richting van de schuldreductiebenchmark. De geaccumuleerde macro‑economische
onevenwichtigheden te verminderen en de schuldquote van de overheid sterk te
reduceren.
2.           De afgeleide wet betreffende
economische stabiliteit te herzien door de nieuwe cijfermatige regels te
integreren in een bindend begrotingskader voor de middellange termijn. De
analytische opdracht van de begrotingsraad blijvend te verruimen met het oog op
het verbeteren van de transparantie van de overheidsfinanciën.
3.           De belasting op arbeid
werkgelegenheidsvriendelijker te maken door de gevolgen van de
belastingwijzigingen van 2011 en 2012 voor mensen met een laag loon op een
duurzame, budgettair neutrale manier te verlichten, bijvoorbeeld door een deel
van de belastingdruk te verschuiven naar energiebelastingen en terugkerende
belastingen op onroerend goed. Krachtigere maatregelen te nemen om de
participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt te bevorderen, in het bijzonder
door een uitbreiding van de kinderopvang en de voorschoolse opvang.
4.           De capaciteit van de openbare
dienst voor arbeidsvoorziening te vergroten om de kwaliteit en doeltreffendheid
van opleidingen, hulp bij het zoeken naar werk en geïndividualiseerde diensten
te verbeteren, in het bijzonder voor kansarme groepen. Het activerend element
in de regeling voor openbare werken versterken door middel van doeltreffende
opleidingen en hulp bij het zoeken naar werk. De nationale strategie voor
integratie van de Roma uit te voeren en te integreren in andere
beleidterreinen.
5.           Maatregelen uit te voeren die
erop zijn gericht de administratieve lasten te verminderen. Te garanderen dat
overheidsopdrachten en het wetgevingsproces de concurrentie op de markt
ondersteunen en te zorgen voor stabiele regelgeving en een
ondernemersvriendelijk klimaat voor financiële en niet‑financiële
ondernemingen, ook voor directe buitenlandse investeerders. De kosten voor de
naleving van belastingwetgeving te verminderen en een stabiel, rechtmatig en
niet‑verstorend kader voor de vennootschapsbelasting te scheppen.
Ongerechtvaardigde beperkingen op de vestiging van grootwarenhuizen weg te
nemen. Te voorzien in specifieke doelgerichte stimuleringsregelingen om
innovatieve kleine en middelgrote bedrijven te ondersteunen in de nieuwe
innovatieve strategie. 
6.           Een nationale strategie
inzake voortijdige schooluitval uit te stippelen en uit te voeren door
voldoende middelen vrij te maken. Ervoor te zorgen dat de invoering van
hervormingen in het hoger onderwijs de toegang van kansarme groepen tot het
onderwijs verbetert.
7.           Het openbaarvervoersysteem te
hervormen om het kostenefficiënter te maken. De grensoverschrijdende capaciteit
van het elektriciteitsnetwerk te verruimen, de onafhankelijkheid van de
energietoezichthouder te garanderen en de gereguleerde energieprijzen
stapsgewijs af te schaffen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047.
[5]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van
26 april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 157 final.
[8]               Conjunctuurgezuiverd begrotingssaldo, exclusief
eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op
basis van de in het programma vervatte informatie is herberekend volgens de
algemeen aanvaarde methode.
[9]               Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.