CELEX: 52004SC0825
Language: es
Date: 2004-06-24 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Polonia (2004-2007)

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52004SC0825

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Polonia (2004-2007)  /* SEC/2004/0825 final */  

Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Polonia (2004-2007)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [1], establecía que los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habrían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 99 del Tratado.[1]  DO L 209 de 2.8.1997. Todos los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.De conformidad con el artículo 9 de dicho Reglamento, el Consejo debía examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones efectuadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (el Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo habrá de emitir su dictamen. De conformidad con el Reglamento, los Estados miembros deberán presentar anualmente programas de convergencia actualizados, los cuales también podrán ser examinados por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los diez países que se incorporaron a la UE el 1 de mayo del 2004 se encuentran acogidos a una excepción y, por tanto, no participan todavía en la moneda única. Dichos países se comprometieron a presentar sus programas de convergencia antes del 15 de mayo del 2004, y su primera actualización, a finales del 2004.El 17 de mayo del 2004 se presentó el programa de convergencia de Polonia, correspondiente al período 2004-2007. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica del mismo teniendo en cuenta los resultados de las Previsiones de Primavera del 2004, así como el Código de conducta [2] y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre del 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias. [3] Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:[2]  Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo Ecofin de 10 de julio del 2001.[3]  COM(2002) 668 final, de 27.11.2002.El 17 de mayo del 2004 se presentó el primer programa de convergencia de Polonia, correspondiente al período 2004-2007. El programa no concretiza las intenciones de las Autoridades polacas sobre el calendario de aplicación del MTC II ni de la adopción del euro.El programa polaco sólo se ajusta parcialmente al "Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia", pero respeta las normas SEC 95. [4] Concretamente, hay que mejorar la calidad de los datos SEC 95 sobre la composición de ingresos y gastos de las Administraciones Públicas.[4]  El programa incumple los requisitos sobre los datos relacionados con la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas. No se ha reagrupado ni está completa la información del cuadro 6 del Anexo 1 del Código de Conducta. El cuadro 2 del Anexo 1 sobre la evolución presupuestaria de las Administraciones Públicas indica una incorrecta clasificación. Además, la información sobre la inflación todavía se basa en el índice de los precios al consumo (IPC) a pesar de que el cuadro 1 del Anexo 1 requiere la previsión del índice de los precios al consumo armonizado (IPCA).En el 2003 el déficit de las Administraciones Públicas aumentó en un 4,1 % del PIB, superior en un 3 % al valor de referencia del Tratado. El 12 de mayo del 2004 la Comisión incoó de conformidad con el apartado 3 del artículo 104 del Tratado el procedimiento sobre déficit excesivo contra Polonia con la adopción del correspondiente informe. El 25 de mayo el Comité Económico y Financiero emitió su dictamen al respecto. Según lo previsto, el [5 de julio del 2004] tomará el Consejo, sobre la base de dos recomendaciones de la Comisión, una decisión sobre la existencia o no de déficit excesivo en Polonia y remitirá a este país las oportunas recomendaciones para atajar esa situación. Las cifras sobre el déficit tendrán que ser ajustadas al alza si a raíz de la decisión de Eurostat sobre la clasificación de los fondos de pensiones de capitalización se excluyen del sector de las Administraciones Públicas los fondos públicos de pensiones.Según la hipótesis macroeconómica del programa cabe esperar una gradual aceleración en el crecimiento del PIB del 3,7 % en el 2003, del 5,0 % en el 2004 y el 2005 y del 5,6 % en el 2006 y el 2007. Este año el crecimiento económico seguirá basándose en las exportaciones, pero a partir del 2005 se espera que lo haga en la demanda nacional. Las hipótesis hasta el 2005 se acercan mucho a las Previsiones de Primavera del 2004 de la Comisión y la información reciente indica para el 2004 un crecimiento del PIB incluso mayor de lo previsto. En los años finales del programa la aceleración prevista del crecimiento del PIB obedecerá al fuerte aumento de la demanda nacional. Este pronóstico se basa en unas suposiciones quizá demasiado optimistas sobre la inversión y el consumo privado. Ahora bien, la íntegra aplicación del Plan Hausner ayudaría ciertamente a disipar las incertidumbres que se ciernen sobre la política presupuestaria y a lograr las tasas de crecimiento de dos dígitos previstas y una fuerte aceleración del crecimiento del consumo privado. En el programa figura una estimación del potencial de crecimiento y se afirma que durante el período de referencia el crecimiento del PIB real superará incluso dicho potencial.La inflación IPCA ha pasado del 10,1 % del 2000 al 0,7 % del 2003. La caída de la inflación es consecuencia de la restrictiva política monetaria, de la creciente brecha de producción y de la disminución de los precios del petróleo y de la alimentación. Aunque a partir de mediados del 2003 la inflación ha sufrido un ligero repunte, sigue siendo baja. Este reciente aumento obedece en gran medida a la subida de los precios del petróleo y al freno en la caída de los precios de la alimentación contrariamente a lo que venía ocurriendo hasta el día de hoy en que la inflación se mantenía moderada y se veía potenciada por la demanda. Desde mediados del 2001 se ha venido depreciando considerablemente el tipo de cambio efectivo real del zloty. Esta disminución es en gran medida consecuencia de la continua deflación y depreciación nominal del zloty frente al euro. Entre el 2001 y mediados del 2003 disminuyó el diferencial de rendimiento entre las obligaciones de referencia de la zona euro y las de la zona polaca, aunque volvió a aumentar durante la segunda mitad del 2003 y principios del 2004. Antes de la entrada en el MTC II no hay ninguna modificación prevista en los acuerdos sobre el tipo cambiario o sobre el tipo monetario, esto es, ningún objetivo de inflación combinado con un régimen de cambio flotante.La estrategia presupuestaria del programa tiene por objeto reducir el déficit público por debajo del 3% del PIB antes del 2007 y mantener la ratio de deuda por debajo del 60% del PIB. Según las previsiones, el déficit de las Administraciones Públicas pasará del 4,1 % del PIB en el 2003 al 5,7 % en el 2004 para ir luego disminuyendo paulatinamente. Para el 2005, 2006 y 2007 se prevé un déficit equivalente al 4,2 %, el 3,3 % y el 1,5 % del PIB respectivamente. El programa incluye una serie de medidas, conocidas como Plan Hausner, que de ejecutarse en su totalidad generarían una corrección acumulativa del déficit durante el período 2005-2007 del 5,3 % del PIB en ingresos y ahorros adicionales (3,3 % en el sector social y 2 % en la Administración y empresas públicas). La consecución de los objetivos del déficit dependerá también del alto crecimiento del PIB previsto durante el período de referencia del programa. Con respecto al programa económico de preadhesión de agosto del 2003, la diferencia más significativa en el 2004 es, a pesar de haberse confirmado la recuperación económica, el incremento previsto del déficit de las Administraciones Públicas en un 0,7 % del PIB, que el programa atribuye entre otras cosas al gasto relacionado con el ingreso en la EU.La ambiciosa reducción del déficit prevista entre el 2004 y el 2007 asciende a más el 4 % del PIB. Sin embargo, son muchos los riesgos a que está expuesta la estrategia de consolidación presupuestaria. Además de los riesgos macroeconómicos a la baja anteriormente citados, no cabe excluir tampoco la posibilidad de una aplicación tardía o incompleta de las medidas previstas dada la incierta situación política. Efectivamente, el ajuste previsto no sólo se concentra en el final del programa, sino que además no parece coincidir sino parcialmente con el ritmo de aplicación propuesto por el Plan Hausner. Concretamente, durante el período preelectoral, los ahorros que generen las medidas aprobadas por el Parlamento podrían destinarse al consumo y a la ejecución de algunas de las promesas preelectorales en vez de destinarse a la reducción del déficit, tanto más cuanto que el Plan Hausner reviste unas características netamente sociales puesto que en principio la mayoría del ahorro generado se destinará al sector social. Bien es verdad que las autoridades monetarias pueden responder a una laxa política presupuestaria con una postura más prudente que mantenga los tipos de interés a un nivel relativamente alto y estabilice la situación macroeconómica. A medio plazo la combinación de un fuerte déficit y unos altos tipos de interés reales puede resultar perjudicial para el crecimiento obstaculizando la inversión y frustrando la consecución de los objetivos presupuestarios. Por último, como consecuencia de la reciente decisión de Eurostat sobre la clasificación de los fondos de pensiones de capitalización, es probable que haya que revisar al alza la previsión del déficit en un 1,6 % del PIB.La ratio de deuda pública ha pasado del 36,7 % del PIB en el 2001 al 45,4 % en el 2003 y está previsto que siga creciendo hasta el 2006 y alcance el 52,7 % a finales del 2006 antes de caer hasta el 52,3 % en el 2007. Según las Previsiones de Primavera del 2004 de la Comisión, la ratio de deuda seguirá aumentando de modo constante hasta el 2005. La clasificación de los fondos públicos de pensiones al margen del sector de las Administraciones Públicas generaría unas cifras de endeudamiento todavía mayores, del orden del 4,5 % aproximadamente. Pero incluso barajando esta hipótesis la ratio de deuda se mantendría de todos modos por debajo del 60 % del valor de referencia del PIB durante el período objeto del programa. La desaceleración prevista y el eventual cambio de tendencia de la ratio de deuda se conseguirá con la mejora de los saldos primarios y con un crecimiento nominal que genere mayores dividendos. De este modo se compensaría en parte el impacto del ajuste del flujo de emisión que no hace sino incrementar el nivel de deuda neta. Todo depende también del nivel de las privatizaciones. El programa prevé que durante el período 2004-2006 los ingresos por las privatizaciones asciendan por término medio anual a cerca del 0,8 % del PIB, esto es, dos veces el nivel alcanzado en el 2003. Tal previsión parece demasiado optimista a la luz de la experiencia de los últimos tres años en que los ingresos reales de las privatizaciones resultaron ser notablemente inferiores a lo previsto.El programa recoge las medidas previstas en el Plan Hausner para contener el gasto social y mejorar la gestión del gasto público. Las reformas propuestas son ambiciosas y de ejecutarse en su totalidad constituirían un paso importante en la solución de los problemas presupuestarios de Polonia. La trayectoria de ajuste del programa se articula fundamentalmente en torno a la reforma de la protección social. Concretamente, se conseguiría un importante ahorro con la reforma de los dos sistemas más importantes de prestaciones sociales de Polonia, el de pensiones de invalidez y el especial de la seguridad social de los agricultores. Por otro lado, la revisión o supresión prevista de los mecanismos automáticos de indización de las prestaciones sociales contribuiría a rebajar la presión del gasto. Además de tener un impacto presupuestario, estas reformas allanarían el camino para reducir la alta fiscalidad laboral, que constituye un importante impedimento para la creación de empleo y desalienta la participación del mercado laboral.Polonia corre el riesgo de sufrir serios desequilibrios presupuestarios si tiene que hacer frente al coste que representa el envejecimiento de su población. Para hacer sostenibles las finanzas públicas es de la máxima importancia que se garantice a medio plazo un adecuado superávit primario y se apliquen medidas para contener el déficit del régimen de pensiones y limitar el endeudamiento de las empresas públicas y el régimen de sanidad.Cuadro: Comparación entre las principales proyecciones macroeconómicas y presupuestarias&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y remite al Consejo la Recomendación adjunta con vistas a un dictamen en relación con el Programa de Convergencia de Polonia.Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO  de conformidad con el apartado 3 del artículo 9  del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Polonia (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [5] y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,[5]  DO L 209, de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [5 de julio del 2004] el Consejo examinó el programa de convergencia de Polonia, que comprende el período 2004-2007. Dicho programa no cumple sino parcialmente con los requisitos del nuevo "Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia" y con las SEC 95.La estrategia presupuestaria del programa tiene por objeto reducir el déficit de las Administraciones Públicas por debajo del 3 % del PIB para el 2007 (con los objetivos anuales intermedios del 5,7 % del PIB en el 2004, del 4,2 % del PIB en el 2005, del 3,3 % en el 2006 y del 1,5 % en el 2007) y mantener la ratio de deuda por debajo del 60 % del PIB. Para ello el programa incluye una serie de medidas, conocidas como Plan Hausner, aprobadas por el Gobierno en enero del 2004, que de ejecutarse en su totalidad generarían una corrección acumulativa del déficit durante el período 2005-2007 del 5,3 % del PIB en ingresos y ahorros adicionales (3,3 % en el sector social y 2,0 % en la Administración y las empresas públicas). La consecución de los objetivos de déficit dependerá también del alto crecimiento previsto durante el período de referencia del programa.Sobre la base de la información disponible, la hipótesis macroeconómica del programa parece reflejar previsiones de crecimiento bastante favorables. Si una previsión de crecimiento del 5,0 % durante el 2004 y el 2005 parece bastante plausible y podría ser incluso mayor durante el 2004, la evolución del crecimiento previsto a medio plazo, a saber, la aceleración del crecimiento del PIB hasta el 5,6 % en el 2006 y 2007, refleja suposiciones quizá demasiado optimistas en materia de inversión y de consumo privado. A este respecto, la íntegra aplicación del Plan Hausner y la consiguiente disipación de cualquier incertidumbre presupuestaria se revelan cruciales para lograr consolidar el crecimiento previsto. Por el contrario, las previsiones sobre la inflación parecen en general realistas.El programa prevé reducir el déficit por debajo del 3 % del valor de referencia del PIB en el 2007. Varios son los riesgos que se ciernen sobre los objetivos del programa. Además de la existencia de riesgos macroeconómicos, falta información sobre las medidas previstas y sobre su aplicación; el ajuste previsto no sólo se concentra al final del período, sino que además coincide muy parcialmente con las correcciones anunciadas en el Plan Hausner. Por último, como consecuencia de la reciente decisión de Eurostat sobre la clasificación de los fondos de pensiones de capitalización, es probable que haya que revisar al alza la previsión del déficit en un 1,6 % del PIB. Por lo tanto, las orientaciones presupuestarias del programa pueden no ser suficientes para reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB durante el período de referencia.Según el programa, la ratio de deuda aumentará un 7 % del PIB durante el período 2004-2007 y ese incremento sólo se detendrá en el último año de aplicación del programa. Es probable que la evolución de la ratio de deuda sea menos favorable de lo previsto habida cuenta de la existencia de los riesgos anteriormente mencionados para el déficit y de la incertidumbre sobre la realización de las privatizaciones previstas.Polonia corre el riesgo de sufrir serios desequilibrios presupuestarios si tiene que hacer frente al coste que representa el envejecimiento de su población. La reforma del sistema de pensiones de 1999, que establecía un sistema de pensiones progresivo con tres niveles e incluía cambios paramétricos en el sistema por reparto limitando, por ejemplo, la posibilidad de la jubilación anticipada, ha atenuado ciertamente el riesgo de desequilibrios presupuestarios, pero no lo ha eliminado del todo. Para hacer sostenibles las finanzas públicas es de la máxima importancia que se garantice a medio plazo un adecuado superávit primario y que se apliquen medidas para contener el déficit del régimen de pensiones y limitar el endeudamiento de las empresas públicas y el del régimen de sanidad.* * *El [5 de julio del 2004] el Consejo decidió sobre la base de las recomendaciones de la Comisión que en Polonia había un déficit excesivo en el sentido del apartado 6 del artículo 104 del Tratado y, de conformidad con el apartado 7 de dicho artículo 104, hizo una serie de recomendaciones a Polonia para que pusiera fin a esa situación. En dichas recomendaciones proponía también el Consejo la política a seguir.Principales proyecciones recogidas en el Programa de Convergencia de Polonia&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;