CELEX: 52010SC0595
Language: lv
Date: 2010-05-12 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

LV
LV    LV
 ---pagebreak---           EIROPAS KOMISIJA
                                          Briselē, 12.5.2010
                                          SEC(2010) 595 galīgā redakcija
                               Ieteikums
                       PADOMES ATZINUMS
   par atjaunināto Kipras stabilitātes programmu 2009.–2013. gadam
LV                                                                       LV
 ---pagebreak---                                         PASKAIDROJUMA RAKSTS
   1.          VISPĀRĪGA INFORMĀCIJA
   Stabilitātes un izaugsmes pakta mērķis ir sakārtotas valsts finanses kā līdzeklis, lai
   nostiprinātu nosacījumus stabilām cenām un stiprai, stabilai izaugsmei, kas veicina
   nodarbinātības kāpumu. Ar pakta 2005. gada reformu, atzīstot pakta lietderību fiskālās
   disciplīnas stiprināšanā, tomēr tika meklētas iespējas uzlabot tā efektivitāti un ekonomisko
   pamatojumu, kā arī ilglaicīgi saglabāt valsts finanšu ilgtspēju. Jo īpaši ar paktu tika ieviesta
   lielāka elastība, piemērojot noteikumus par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru,
   īpaši attiecībā uz definīciju „ārkārtas apstākļi”, un pārmērīga budžeta deficīta korekcijas
   termiņu noteikšanu.
   Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
   uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1, kas ir Stabilitātes un izaugsmes pakta daļa,
   paredzēts, ka dalībvalstīm ir jāiesniedz Padomei un Komisijai stabilitātes vai konverģences
   programmas un to ikgadējie atjauninājumi. Dalībvalstis, kuras jau ir pieņēmušas vienoto
   valūtu, iesniedz (atjauninātas) stabilitātes programmas, un dalībvalstis, kuras vēl nav to
   pieņēmušas, iesniedz (atjauninātas) konverģences programmas.
   Saskaņā ar minēto regulu Padome, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu un apspriedusies ar
   Ekonomikas un finanšu komiteju, 2008. gada 4. martā sniedza atzinumu par pirmo Kipras
   stabilitātes programmu. Regulā paredzēts, ka Komisija novērtē un iepriekšminētā komiteja
   pārbauda atjauninātās stabilitātes un konverģences programmas, un atbilstīgi šai iepriekš
   izklāstītajai procedūrai atjauninātās programmas var pārbaudīt arī Padome.
   2.          ATJAUNINĀTĀS PROGRAMMAS NOVĒRTĒJUMA PAMATOJUMS
   Komisija ir pārbaudījusi jaunāko Kipras stabilitātes programmas atjauninājumu, kas iesniegts
   2010. gada 1. aprīlī, un ir pieņēmusi ieteikumu Padomes atzinumam par to.
   Lai radītu priekšstatu par kontekstu, kādā tiek novērtēta atjauninātās stabilitātes programmas
   budžeta stratēģija, turpmākajos punktos apkopota šāda informācija:
   (1)       Komisijas 2008. gada 26. novembra paziņojums („Eiropas ekonomikas atveseļošanas
             plāns”);
   (2)       Ekonomikas un finanšu padomes 2009. gada 20. oktobra secinājumi par „Izejas
             stratēģiju”;
   (3)       jaunākais valsts stāvokļa novērtējums saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta
             preventīvo daļu (kopsavilkums Padomes atzinumam par pēdējo stabilitātes
             programmas atjauninājumu).
   1
             OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp. Šajā tekstā minētie dokumenti ir pieejami:
   http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm
LV                                                          2                                       LV
 ---pagebreak---    2.1.      Komisijas 2008. gada         26. novembra        paziņojums  („Eiropas     ekonomikas
             atveseļošanas plāns”)
   Ņemot vērā pasaules krīzes bezprecedenta mērogu, kas ietekmēja finanšu tirgus un pasaules
   ekonomiku 2008.–2009. gadā, Eiropas Komisija aicināja pieņemt Eiropas ekonomikas
   atveseļošanas plānu (EEAP)2. Plānā ierosināti koordinēti makroekonomiski pretpasākumi, kas
   orientēti uz ciklisko krīžu ietekmes novēršanu, veicot vērienīgu pasākumu kopumu, lai
   atbalstītu ekonomiku, proti, i) tūlītējs budžeta atbalsts EUR 200 miljardu apmērā (1,5 % no
   ES IKP), kas sastāv no dalībvalstu budžeta palielinājuma EUR 170 miljardu apmērā (aptuveni
   1,2 % no ES IKP) un ES finansējuma tūlītēju darbību atbalstam aptuveni EUR 30 miljardu
   apmērā (aptuveni 0,3 % no ES IKP); un ii) vairākas prioritārās darbības, kuru pamatā ir
   Lisabonas stratēģija un kuras paredzētas, lai mūsu tautsaimniecības pielāgotu ilgtermiņa
   uzdevumiem, turpinot īstenot strukturālās reformas, kuru mērķis ir palielināt potenciālo
   izaugsmi. Plānā aicināts veikt fiskālo stimulu dažādošanu dalībvalstīs atbilstīgi katras valsts
   stāvoklim valsts finanšu ilgtspējas un konkurētspējas jomā. Jo īpaši tajās dalībvalstīs, kas
   atrodas ārpus euro zonas un kurās ir ievērojama ārējā un iekšējā nelīdzsvarotība, budžeta
   politikas mērķim pamatā ir jābūt vērstam uz minētās nelīdzsvarotības koriģēšanu. Eiropadome
   plānu atbalstīja 2008. gada 11. decembrī.
   2.2.      Ekonomikas un finanšu padomes 2009. gada 20. oktobra secinājumi par „Izejas
             stratēģiju”
   Pēc tam, kad saimnieciskās darbības straujā samazināšanās bija apstājusies un varēja vērot
   pirmās pazīmes, kas liecināja par atveseļošanos no krīzes, finanšu tirgu nostabilizēšanos un
   uzticības atjaunošanos, Padome 2009. gada 20. oktobrī secināja, ka atveseļošanās vēl nav
   stabila un ka vēl nav pienācis laiks atcelt valdību atbalstu ekonomikai un finanšu sektoram,
   tāpēc bija jāsagatavo koordinēta stratēģija izejai no vispārējas stimulu politikas. Šai stratēģijai
   vajadzētu līdzsvarot rūpes par stabilizāciju un ilgtspēju, ņemt vērā dažādu politikas
   instrumentu savstarpējo saikni, kā arī pasaules mēroga apspriedes. Laikus izstrādājot šādu
   stratēģiju un iepazīstinot ar to sabiedrību, nostiprinātos uzticība vidēja termiņa politikai un
   rastos pamats cerībām. Lai apturētu parāda palielināšanos un, iespējams, panāktu pretēju
   tendenci, kā arī lai atjaunotu stabilu fiskālo stāvokli, papildus Eiropas ekonomikas
   atveseļošanas programmas stimulējošo pasākumu atcelšanai bija vajadzīga būtiska fiskālā
   konsolidācija. Publisko finanšu efektivitātes un mērķtiecības palielināšana un strukturālo
   reformu pastiprināšana bija vēlama pat īstermiņā, jo tas veicinātu potenciālā ražošanas apjoma
   pieaugumu un parāda samazināšanos. Padome vienojās par šādiem izejas stratēģijas
   principiem fiskālajā jomā: i) stratēģijai valstīs jātiek koordinēti, konsekventi īstenojot
   Stabilitātes un izaugsmes paktu; ii) ņemot vērā katras valsts konkrētos apstākļus, laicīgi
   jāatceļ fiskālie stimuli; iii) konsolidācijas tempam jābūt vērienīgam un lielākajā daļā
   dalībvalstu tam krietni jāpārsniedz 0,5 % no IKP gadā strukturālā izteiksmē; iv) stratēģijas
   ticamības pamatā jābūt pasākumiem, kas veicina valsts finanšu kvalitāti un vērienīgas
   strukturālas reformas, lai radītu darba vietas un potenciālo izaugsmi.
   2
           Komisijas 2008. gada 26. novembra paziņojums Eiropadomei.
LV                                                    3                                                LV
 ---pagebreak---    2.3.      Novērtējums Padomes atzinumā par iepriekšējo programmas atjauninājumu
   Padome 2009. gada 3. aprīļa atzinumā apkopoja iepriekšējā stabilitātes programmas
   atjauninājuma novērtējumu par 2008.–2012. gadu, kā aprakstīts turpmāk. Padome uzskatīja,
   ka „fiskālā nostādne 2009. gadā būs ekspansīva, jo 2009. gadā tiks pieņemti ievērojami
   stimulējoši pasākumi saskaņā ar EEAP. Prognozē, ka turpmākajos gados fiskālā bilance
   aizvien pasliktināsies. Prognoze par fiskālās stingrības mazināšanu nešķiet pamatota, ņemot
   vērā samērā labās ekonomiskās izaugsmes izredzes un lielo ārējo nelīdzsvarotību. Turklāt,
   ņemot vērā ekonomisko apstākļu kraso pasliktināšanos visā pasaulē, budžeta stratēģija, kuras
   izaugsmes prognozes pamatojas uz programmas optimistisko makroekonomisko scenāriju, ir
   pakļauta ievērojamiem negatīviem riskiem. Ņemot vērā lielo ārējo nelīdzsvarotību, par
   galveno prioritāti jāizvirza piesardzīga politika un fiskālās ilgtspējas stiprināšana. Tas nozīmē,
   ka Kipras fiskālās politikas galvenais un grūtākais uzdevums ir ierobežot kārtējos izdevumus
   un izvairīties no procikliskuma. Bez tam, ņemot vērā esošo nelīdzsvarotību, ir svarīgi uzlabot
   valsts finanšu kvalitāti, lai panāktu ekonomikas korekcijas bez satricinājumiem.” Ņemot vērā
   šo novērtējumu, Padome aicināja Kipru: „i) kā plānots, īstenot fiskālo politiku 2009. gadam
   saskaņā ar EEAP un atbilstīgi Stabilitātes un izaugsmes paktam, vienlaikus nepieļaujot
   turpmāku valsts finanšu pasliktināšanos 2009. gadā salīdzinājumā ar mērķi; ii) no 2010. gada
   apturēt prognozēto fiskālā deficīta pieaugumu, ierobežojot izdevumu palielināšanos, lai
   nodrošinātu stabilu fiskālo stāvokli vidējā termiņā; iii) ņemot vērā valsts izdevumu
   prognozēto pieaugumu, kas saistīti ar sabiedrības novecošanos, stiprināt valsts finanšu
   ilgtermiņa ilgtspēju, turpinot uzsākto veselības aprūpes sistēmas un pensiju sistēmas
   reformu.”.
LV                                                  4                                                 LV
 ---pagebreak---                                                      Ieteikums
                                          PADOMES ATZINUMS
                par atjaunināto Kipras stabilitātes programmu 2009.–2013. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu3 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu (SP),
   ņemot vērā Komisijas ieteikumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU:
   (1)       Padome [2010. gada mm.dd] izskatīja atjaunināto Kipras stabilitātes programmu
             laikposmam no 2009. līdz 2013. gadam.
   (2)       Saimnieciskā darbība 2009. gadā samazinājās par 1,7 %. Tā ir pirmā reize, kad
             pēdējos trīsdesmit piecos gados Kipra ir piedzīvojusi negatīvu izaugsmi. Zems
             iekšzemes pieprasījums un negatīva ārējā vide smagi ietekmēja izaugsmi. Jo īpaši
             mājsaimniecību lielā parādu nasta un neizdevīgie aizdevumu nosacījumi, darba tirgus
             pasliktināšanās izredzes un uzticības trūkuma ietekme radīja privātā patēriņa
             kritumu. Ieguldījumi uzrādīja būtisku korekciju, vienlaikus ar ārējā pieprasījuma pēc
             mājokļiem samazināšanos, zemu jaudas izmantojumu un uzņēmumu bilanču
             restrukturizāciju. Valdības patēriņš bija vienīgais pieprasījuma virzītājs, kas atbalstīja
             saimniecisko darbību, daļēji tāpēc, ka saskaņā ar EEAP tika īstenoti stimulēšanas
             pasākumi 1½ % apmērā no IKP. Kopā ar šiem diskrecionāriem pasākumiem
             saimnieciskās darbības palēnināšanās, aktīvu kāpuma mazināšanās un nodokļu
             ieņēmumu kritums ir radījis būtiskas grūtības valsts finanšu sistēmai. Tāpēc
             izveidojās valsts finanšu deficīts 6,1 % apmērā no IKP pēc 2008. gada IKP
             pārpalikuma 0,9 % apmērā. Krīze ir arī parādījusi lielas ārējas nelīdzsvarotības
             uzkrāšanos, kas atspoguļo gan privātā sektora tīrā uzkrājuma nelielo apjomu, gan
             kopējā valsts stāvokļa un konkurētspējas pasliktināšanos. Sagaidāms, ka zems
             iekšzemes pieprasījums un gausa ārējā atveseļošanās ietekmēs atveseļošanās
             izredzes. Prognozēts, ka, lai arī mazākā apmērā, tomēr 2010. gadā IKP pieaugums
             turpinās samazināties un 2011. gadā gaidāma tā neliela atveseļošanās. Tādējādi Kipra
             vidējā termiņā saskarsies ar grūtu uzdevumu — izaugsmes veicināšanu pasaules
   3
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp. Šajā tekstā minētos dokumentus var atrast šādā tīmekļa vietnē:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm
LV                                                        5                                             LV
 ---pagebreak---          ekonomikas lēnas atveseļošanās apstākļos, vienlaikus cenšoties novērst esošo
         makroekonomisko nelīdzsvarotību, izmantojot piesardzīgu fiskālo politiku.
         Ilgtermiņā valstij jāstiprina valsts finanšu ilgtspēja, ņemot vērā sabiedrības
         novecošanos.
   (3)   Lai gan saistībā ar krīzi konstatētais faktiskā IKP kritums lielākoties ir ciklisks,
         negatīva ietekme bijusi arī uz potenciālo ražošanas apjomu. Bez tam krīze var
         ietekmēt arī potenciālo izaugsmi vidējā termiņā, kas izpaudīsies kā ieguldījumu
         apjoma samazinājums, kredītu pieejamības ierobežojumi un pieaugošs strukturālais
         bezdarbs. Turklāt ekonomiskās krīzes ietekme akcentē demogrāfiskās novecošanas
         negatīvo ietekmi uz potenciālo ražošanas apjomu un valsts finanšu ilgtspēju. Šādos
         apstākļos būs ļoti svarīgi paātrināt strukturālo reformu tempu, lai atbalstītu
         potenciālo izaugsmi. Kiprai ir īpaši svarīgi sākt reformas darba tirgus jomā, lai
         stiprinātu mūžizglītības iespējas, īpaši attiecībā uz mazkvalificētiem, gados vecākiem
         darba ņēmējiem un bezdarbniekiem, kā arī, lai nodrošinātu laicīgu un efektīvu
         plānoto reformu īstenošanu tehniskās un arodizglītības jomā. Turklāt ir labāk
         jāsaskaņo darba samaksas pieaugums ar produktivitāti, nodarbinātības pieaugumu un
         konkurētspēju.
   (4)   Makroekonomiskajā scenārijā, kas ir programmas pamatā, paredzēts, ka reālais IKP
         pieaugums palielināsies no –1,7 % 2009. gadā līdz 0,5 % 2010. gadā, pirms tas
         atlikušajā programmas laikposmā atgriezīsies līdz vidējam 2,6 % līmenim. Pēc
         pašlaik pieejamās informācijas4, šķiet, ka šā scenārija pamatā ir optimistiskas
         izaugsmes prognozes visam programmas laikposmam. Konkrētāk, ir sagaidāms, ka
         privātā patēriņa tendences būs pozitīvas, pamatojoties uz optimistiskām
         nodarbinātības un atalgojuma pieauguma prognozēm. Programmā prognozēts, ka
         reālo ieguldījumu pieaugums celtniecībā īstermiņā paliks negatīvs un atveseļošanās
         sagaidāma programmas laikposma otrajā pusē. Tomēr, kā liecina uz nākotni vērsti
         rādītāji, ir ieteicams veikt celtniecības nozares nopietnāku korekciju vidējā termiņā,
         nekā tas prognozēts programmā. Turklāt, neraugoties uz ekonomikas izredžu
         uzlabošanos, Kipras galveno tirdzniecības partneru nestabilā atveseļošanās rada
         nozīmīgus negatīvus riskus programmas makroekonomiskajam scenārijam.
         Saimnieciskās darbības palēnināšanās rezultātā 2009. gadā tika veikta būtiska, tomēr
         tikai daļēja korekcija ārējam deficītam, kurš arvien vēl ir augsts — 8,5 % no IKP, un
         programmā ir prognozēts tā straujš pieaugums līdz 12,9 % no IKP līdz 2013. gadam,
         kad sagaidāms importa pieaugums. Iespējams, ka ārējā nelīdzsvarotība vidējā
         termiņā ietekmēs ekonomisko izaugsmi. Lielais valsts sektora negatīvais uzkrājums
         būtu jāfinansē no ārējā parāda vai iekšzemes privātā uzkrājuma. Tādējādi tekošā
         konta nelīdzsvarotības korekcijai būtu nepieciešama augstākas parādu finansēšanas
         izmaksas vai lielāks privātā sektora uzkrājumu apjoms. Lielāks privātā sektora
         uzkrājumu apjoms nozīmētu mazāku ražošanas apjoma pieaugumu, jo privātais
         patēriņš vai ieguldījums (izspiešanas efekts) būtu mazāks. Programmā paredzētā
         inflācija šķiet ticama.
   (5)   Saskaņā ar programmu kopējā valsts budžeta deficīts ievērojami pasliktinājās
         2009. gadā, sasniedzot 6,1 % no IKP pēc 2008. gada IKP pārpalikuma 0,9 % apmērā
         un atspoguļojot galvenokārt krīzes ietekmi uz valsts finansēm, bet arī stimulējošu
   4
       Novērtējumā galvenokārt ņemta vērā Komisijas dienestu 2010. gada pavasara prognoze, kā arī cita
       informācija, kas kļuvusi pieejama pēc tam.
LV                                                6                                                    LV
 ---pagebreak---        pasākumu ieviešanu 1½ % apmērā no IKP, kurus valdība pieņēma saskaņā ar Eiropas
       ekonomikas atveseļošanas plānu (EEAP). Saskaņā ar programmu tiek plānots, ka
       fiskālā politika būs ierobežojoša, ņemot vērā pārmērīga budžeta deficīta koriģēšanu
       līdz 2013. gadam atbilstīgi pieņemtajam izaugsmes scenārijam.
   (6) Saskaņā ar atjauninājumu 2010. gada budžeta mērķis ir deficīts 6 % apmērā no IKP.
       Likumā par 2010. gada budžetu (kuru parlaments apstiprināja 2009. gada
       24. decembrī) tika noteikts budžeta mērķis — deficīts 4,5 % apmērā no IKP,
       pamatojoties uz plānoto 2009. gada deficītu 3 % apmērā no IKP. Ņemot vērā, ka
       galīgais 2009. gada budžeta deficīts bija 6 % no IKP, likumā par budžetu jāparedz
       vēl lielāks deficīts. Tomēr programmā ietverti pasākumi, kuru mērķis ir apturēt
       turpmāku budžeta situācijas pasliktināšanos un stabilizēt deficītu 2009. gada līmenī.
       Atjauninājumā prognozēts, ka ieņēmumu attiecība pret palielināsies par apmēram
       1¼ procentpunktiem 2010. gadā salīdzinājumā ar 2009. gada rezultātu. Sagaidāms,
       ka valsts izdevumi pieaugs par 1¼ procentpunktiem no IKP. Plānots, ka primāro
       izdevumu turpmāku palielinājumu veidos galvenokārt sociālo maksājumu, subsīdiju
       un darba algas pieaugums valsts sektorā. Saskaņā ar atjauninājumu procentu
       maksājumu krituma tendence turpināsies, samazinoties līdz ¼ procentpunktiem no
       IKP, lai gan vērojams uzkrājušos parādu pieaugums. Plānots, ka valsts ieguldījumu
       apjoms saglabāsies 2009. gada līmenī. Kopumā fiskālā politika, kā izriet no
       strukturālās bilances (t. i., cikliski koriģētā izteiksmē bez vienreizējiem un citiem
       pagaidu pasākumiem), kura paredzēta programmā, 2010. gadā tiks ierobežota par
       apmēram ½ % no IKP.
   (7) Programmas vidēja termiņa budžeta stratēģijas galvenais mērķis ir valsts bilances
       deficīta samazināšana zem atsauces vērtības 3 % apmērā no IKP līdz 2013. gadam.
       Programmā prognozēts, ka 2011. gadā nominālais budžeta deficīts samazināsies līdz
       4,5 % no IKP (iepriekšējā gadā tas bija 6,1 %) un 2012. gadā — līdz 3,4 % no IKP,
       līdz beidzot 2013. gadā tas sasniegs 2,5 % no IKP. Sagaidāms, ka primārā bilance
       attīstīsies pēc līdzīga modeļa un sasniegs līdzsvarotu stāvokli laikposma beigās, sākot
       ar deficītu 3,7 % apmērā no IKP 2010. gadā. Strukturālais deficīts, kas aprēķināts
       atbilstīgi kopīgi saskaņotai metodoloģijai, turpinās uzlaboties pēc 2010. gada,
       2011. gadā sasniedzot 3½ % no IKP, 2012. gadā — nedaudz zem 3 % no IKP un
       2013. gadā — 2¼ % no IKP. Laikposmā no 2010. līdz 2013. gadam gada fiskālie
       pasākumi vidēji atbilst 3/4 % no IKP gadā. Šī korekcija paredzēta laikposma sākumā,
       lai gan 2010. gadā veikto pasākumu ietekme būs pilnībā skaidra tikai 2011. gadā.
       Turklāt pasākumi saistībā ar EEAP tiks izbeigti tikai 2010. gada beigās.
       Konsolidāciju ir plānots īstenot galvenokārt no budžeta ieņēmumu daļas, kas
       prognozēs plānota, ka palielināsies par 2,6 procentpunktiem no IKP starp 2010. un
       2013. gadu, kamēr izdevumu samazināšana dotu papildu procentpunktu no IKP.
       Ieņēmumus veicinoši pasākumi ietver cīņu pret izvairīšanos no nodokļiem,
       pilsētplānošanas amnestiju, minimālo akcīzes nodevu par naftas produktiem
       saskaņošanu un samazināta PVN piemērošanu pārtikai un farmaceitiskiem
       preparātiem, kā arī dividenžu ienākumus no daļēji valstij piederošām organizācijām.
       Attiecībā uz izdevumu pasākumiem programmas korekcijas lielākā daļa veidojas no
       darbības izdevumu kontrolēšanas un pašreizējo maksājumu samazināšanas.
       Programmā uzskaitītas tās izdevumu kategorijas, ko nepieciešams konsolidēt, kad
       starp sociālajiem partneriem tiks panākta vienošanās, piemēram, sociālo maksājumu
       novirzīšana un darba algu apjoma un pieauguma tempu ierobežošana valsts sektorā.
       Atjauninājumā apliecinātas saistības sasniegt katrai valstij īpašu vidēja termiņa
LV                                             7                                               LV
 ---pagebreak---         budžeta mērķi (VTM), kas ir līdzsvarots budžeta stāvoklis strukturālā izteiksmē (t. i.,
        cikliski koriģētā izteiksmē bez vienreizējiem un citiem pagaidu pasākumiem). VTM
        pienācīgi atspoguļo pakta mērķus. Strukturālās bilances atbilstoši programmas
        budžeta deficīta mērķiem nozīmē, ka VTM netiks sasniegts programmas laikposmā.
   (8)  Budžeta izpildes rezultāti varētu būt sliktāki, nekā paredzēts programmā. Konkrētāk,
        atjauninājumā prognozētais makroekonomiskais scenārijs šķiet pamatots uz
        optimistiskām izaugsmes prognozēm visam programmas laikposmam. Runājot par
        ieņēmumiem, valsts finanses īpaši 2010.–2011. gadā ir vairāk apdraudētas nekā
        iepriekšējos gados, un tas tiek saistīts ar iespējamu strauju ekonomikas izaugsmes
        palēnināšanos un tās struktūras maiņu uz mazākiem nodokļu ieņēmumiem. Ņemot
        vērā gaidāmo ekonomikas lēno atveseļošanos un spiedīgo vajadzību stimulēt
        iekšzemes pieprasījumu, palielinot valsts izdevumus, ir jārēķinās ar iespējamu
        izdevumu pārsnieguma risku. Šo risku galvenokārt saista ar praksi gada gaitā iesniegt
        papildu budžetus, kuros paredzēts izdevumu pieaugums, pārsniedzot iecerēto
        līdzekļu pārdali, kas nozīmē kārtējo izdevumu pieaugumu. Turklāt sociālie
        maksājumi varētu kļūt lielāki, nekā gaidīts, ņemot vērā iepriekšējā gada rezultātus un
        mērķa noteikšanas mehānisma trūkumu, kā arī pārāk optimistiskās nodarbinātības
        (tātad bezdarba) pieauguma prognozes.
   (9)  Valsts kopējā parāda attiecība pret IKP 2009. gadā tiek plānota 56,2 % apmērā no
        IKP, kas nozīmē pieaugumu salīdzinājumā ar 48,4 % iepriekšējā gadā. Papildus tam,
        ka palielinās budžeta deficīts un samazinās IKP pieaugums, parāda un deficīta
        korekcija 1 procentpunkta apmērā no IKP veicināja parāda līmeņa pieaugumu.
        Parāda līmenis atspoguļo valsts aktīvu uzkrāšanos pārmērīga finansējuma
        piešķiršanas rezultātā 2009. gada beigās, lai izpildītu 2010. gada janvāra sākumā
        izveidojušās saistības. Prognozēts, ka parāda līmenis pieaugs visā programmas
        laikposmā, galvenokārt turpmāk saglabājoties primāram budžeta deficītam, kas
        tomēr samazināsies. Parāda līmenis pārsniegs atsauces vērtību 60 % apmērā no IKP
        2010. gadā, un prognozēts, ka atsauces vērtības pārsniegums saglabāsies visā
        programmas laikposmā. Prognozēts, ka 2011. un 2012. gadā tas pieaugs līdz
        apmēram 63 % no IKP, bet pēc tam nedaudz samazināsies. Ņemot vērā negatīvos
        riskus, kas apdraud makroekonomisko scenāriju un budžeta mērķus, parāda līmeņa
        dinamika var nebūt tik optimistiska, kā paredzēts programmā.
   (10) Sabiedrības novecošanās ilgtermiņa ietekme uz budžetu ir krietni lielāka nekā vidēji
        ES, galvenokārt tāpēc, ka pensiju izdevumi kā daļa no IKP nākamajās desmitgadēs
        salīdzinoši būtiski palielināsies, jo pensiju sistēma vēl tiek veidota. Programmā tiek
        apspriesta 2009. gada aprīlī ieviestā pensiju reforma, kurā plānots nedaudz samazināt
        pensiju izdevumu pieaugumu un jo īpaši palielināt sociālās apdrošināšanas
        maksājumu likmes. Reformai jāuzlabo pensiju sistēmas ilgtermiņa bilance un
        jāsamazina apdraudējums ilgtspējai, tomēr nav jāietekmē kopējais novērtējums. Kā
        plānots programmā, budžeta stāvoklis 2009. gadā pastiprina sabiedrības novecošanās
        budžeta ietekmi uz ilgtspējas starpību. Primārās bilances uzlabošanai vidējā termiņā
        un turpmāko pasākumu īstenošanai, kuru mērķis ir ievērojamo ar sabiedrības
        novecošanos saistīto izdevumu, īpaši pensiju un veselības aprūpes izdevumu,
        pieauguma ierobežošana, jāsamazina valsts finanšu ilgtspējas apdraudējums, kas
LV                                              8                                               LV
 ---pagebreak---           Komisijas 2009. gada stabilitātes ziņojumā5 tika novērtēts kā augsts. Vidēja termiņa
          parādu prognozes, kurās pieņemts, ka IKP pieauguma koeficienti pakāpeniski
          atjaunosies līdz vērtībām, kas tika prognozētas pirms krīzes, un nodokļu koeficienti
          atgriezīsies līdz pirmskrīzes līmenim, un kurās ietverts prognozēto ar sabiedrības
          novecošanos saistīto izdevumu pieaugums, liecina, ka ar budžeta stratēģiju, kāda tā ir
          paredzēta programmā, un pieņemot, ka politika turpmāk netiek mainīta, nepietiktu,
          lai līdz 2020. gadam stabilizētu parāda un IKP attiecību.
   (11)   Pēdējos gados Kipra ir pārsniegusi savus budžeta mērķus, lai arī tas notika
          plaukstošas saimnieciskās darbības un lielu nodokļu ieņēmumu apstākļos. Nesen
          budžeta sistēma tika pilnveidota, pieņemot Finanšu vadības uzskaites sistēmu
          (FIMAS), pakāpeniski ieviešot vidēja termiņa trīsgadu budžeta plānu (MTBF) un
          ieviešot uz programmām un rezultātiem balstītu budžeta veidošanu (PPB). Tomēr
          līdzšinējā prakse gada gaitā pieņemt papildu budžetus ir nozīmējusi, ka kārtējo
          izdevumu palielinājums pārsniedz iecerēto līdzekļu pārdali. No programmas izriet,
          ka tad, kad jaunā budžeta veidošanas sistēma būs pilnībā ieviesta, šādu praksi vairs
          neīstenos, un tas nodrošinās efektīvāku un lietderīgāku budžeta veidošanas procesu,
          ierobežojot izdevumus. Tai pat laikā jaunajam budžeta veidošanas procesam
          jānodrošina pienācīga bāze izdevumu pārdalīšanai par labu darbībām, kas sekmē
          izaugsmi atbilstīgi valsts reformu programmā noteiktajām prioritātēm. Tomēr jaunās
          budžeta sistēmas ieviešana ir sākuma stadijā un, domājams, tiks pabeigta 2012. gadā.
          Tāpēc tās ietekme varētu būt jūtama tikai vidējā termiņā. Jaunās sistēmas laicīgai
          ieviešanai jābūt izšķirošai, lai veiksmīgi un ilglaicīgi konsolidētu valsts finanses.
   (12)   Attiecībā uz valsts finanšu kvalitāti programma atzīst tās nozīmi potenciālās
          izaugsmes atbalstīšanā un valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspējas nodrošināšanā.
          Konkrētāk, programmā norādīts uz ietekmi, kura MTBF un PPB budžeta veidošanai
          būs pēc tās pilnīgas īstenošanas attiecībā uz augstas prioritātes līdzekļu labāku sadali
          un izaugsmes veicināšanas jomām kopā ar neproduktīvo izdevumu labāku kontroli.
          Runājot par izdevumiem, programmā ietverts jaunāko projektu pārskats, kuru mērķis
          bija uzlabot infrastruktūru, izmantojot Privātā un valsts sektora partnerību (PPP), kā
          arī pasākumus izglītības uzlabošanai, palielinot datoru izmantošanu pamata un
          vidējās izglītības ieguvē un uzlabojumus pētniecības un akadēmiskās iestādēs.
          Atjauninājumā paredzēta arī līdzekļu piešķiršana valsts slimnīcu pārstrukturēšanai
          par autonomām iestādēm un valsts veselības aizsardzības sistēmas pieņemšana, lai
          uzlabotu efektivitāti, izmantojot konkurences regulēšanu un izmaksu ierobežošanu.
          Tas šķiet būtisks līdzeklis, lai kontrolētu paredzēto izdevumu pieaugumu, kurus
          saista ar sabiedrības novecošanos. Runājot par ieņēmumiem, programmā uzsvērta
          MTBF ieviešanas pozitīvā ietekme uz vidēja termiņa ieņēmumu prognožu
          precizitātes un jutības uzlabošanu. Iestādes norāda, ka, ņemot vērā nodokļu elastības
          mainīgumu pēdējos gados aktīvu pieauguma rezultātā, ieņēmumu prognozes tika
          pielāgotas, lai ņemtu vērā aktīvu cenu ietekmi un IKP pieauguma struktūru.
          Programmā arī norādīts, ka iestādes pastāvīgi uzrauga nodokļu un pabalstu sistēmu,
   5
        Padomes 2009. gada 10. novembra secinājumos par valsts finanšu ilgtspēju teikts: „Padome aicina
        dalībvalstis to gaidāmajās stabilitātes un konverģences programmās pievērsties stratēģijām, kas vērstas
        uz stabilitāti,” un tālāk, „aicina Komisiju kopā ar Ekonomikas politikas komiteju un Ekonomikas un
        finanšu komiteju turpināt izstrādāt metodes, lai laikā līdz nākamajam stabilitātes ziņojumam izvērtētu
        valsts finanšu stabilitāti ilgtermiņā.” Minēto ziņojumu paredzēts izdot 2012. gadā.
LV                                                       9                                                      LV
 ---pagebreak---             lai pārliecinātos, ka darba ņēmējiem ir izdevīgi strādāt, vienlaikus nodrošinot atbalstu
            neaizsargātām sociālajām grupām.
   (13)     Kopumā, ņemot vērā riskus, kas apdraud iepriekšminētos budžeta mērķus, arī
            2010. gadā var tikt apsvērta tāda stratēģija, kas uztur atbalstošu fiskālo politiku
            saskaņā ar EEAP. Tomēr pēc ekonomiskās krīzes negatīvajām sekām kopējais valsts
            budžeta deficīts 2010. gadā saglabāsies 6 % apmērā no IKP, vēlāk pakāpeniski
            samazinoties līdz atsauces vērtībai 3 %. Lai arī programmas stratēģijā prognozēti
            gada vidējie fiskālie rezultāti ¾ procentpunktu apmērā no IKP laikposmā no
            2010. līdz 2013. gadam, uz tiem attiecas negatīvie riski. Tādējādi, ņemot vērā šos
            riskus, ar fiskāliem rezultātiem var nepietikt, lai budžeta deficītu samazinātu zem
            atsauces vērtības 3 % no IKP līdz 2013. gadam, kā tas plānots. Turklāt šķiet, ka
            konsolidācijas stratēģijas struktūra lielā mērā pamatota uz ieņēmumu palielināšanas
            pasākumiem, minimāli ietverot izdevumu samazināšanu. Faktiski programmā
            prognozēts, ka izdevumu attiecība pret IKP 2013. gadā stabilizēsies augstākā līmenī,
            salīdzinot ar 2009. gada rezultātu. Pasākumi, ar kuriem varētu šo situāciju "pagriezt"
            pretējā virzienā, vēl tiek apspriesti ar sociālajiem partneriem, un tādējādi tie pakļauti
            riskiem atkarībā no to kārtības un īstenošanas termiņa. Tāpēc parāda līmeņa
            dinamika, kura, kā plānots, pārsniegs 60 % no IKP, sākot ar 2010. gadu, var arī būt
            mazāk optimistiska, nekā prognozēts atjauninājumā.
   (14)     Attiecībā uz prasībām par datiem, kas norādītas rīcības kodeksā par stabilitātes un
            konverģences programmām, programmā sniegti visi obligātie un fakultatīvie dati.
   Kopumā secināms, ka Kipras valsts finanšu stāvoklis ir ievērojami pasliktinājies ekonomiskās
   lejupslīdes un ekspansīvās fiskālās nostādnes rezultātā sakarā ar ievērojamu stimulējošu
   pasākumu pieņemšanu saskaņā ar EEAP. Tāpēc 2009. gadā budžeta bilancē radās deficīts
   6,1 % apmērā no IKP pēc 2008. gada IKP pārpalikuma 0,9 % apmērā. Programmā izklāstīts
   konsolidācijas virziens, sākot ar 2010. gadu, kura mērķis ir kopējās valsts bilances deficīta
   samazināšana zem atsauces vērtības 3 % apmērā no IKP līdz 2013. gadam. Tomēr korekciju
   tiek plānots īstenot galvenokārt no budžeta ieņēmumu daļas, kamēr izdevumu un IKP
   attiecība paliek vēsturiski augstā līmenī. Turklāt, ņemot vērā globālās ekonomikas lēno
   atveseļošanos, budžeta stratēģija ir pakļauta ievērojamiem negatīviem riskiem, jo izaugsmes
   prognozes, uz kurām pamatots makroekonomiskais scenārijs, ir optimistiskas. Ņemot vērā
   lielo iekšzemes un ārējo nelīdzsvarotību, par prioritāti jāizvirza piesardzīga politika un
   fiskālās ilgtspējas stiprināšana. Tādējādi kārtējo izdevumu kontrolei, īstenojot efektīvu
   daudzgadu budžeta sistēmu, jākļūst par nozīmīgu instrumentu, kas atbalsta konsolidācijas
   plānu un budžeta mērķu izpildi. Bez tam ir svarīgi uzlabot valsts finanšu kvalitāti, lai panāktu
   ekonomikas korekcijas bez satricinājumiem, ņemot vērā tās nelīdzsvarotību, proti, palielinot
   potenciālo IKP, stiprinot konkurētspēju un turpinot novērst ārējo nelīdzsvarotību.
   Ievērojot iepriekš minēto novērtējumu, Kipra tiek aicināta:
   i)       ierobežot budžeta deficītu 2010. gadā līdz ne vairāk kā 6 % no IKP, ja nepieciešams,
            pastiprinot konsolidācijas pasākumus, proti, ja notikumi makroekonomikas jomā
            izrādīsies mazāk optimistiski kā programmas scenārijā, un laicīgi rīkoties, lai
            izstrādātu konsolidācijas stratēģiju, kuras pamatā ir galvenokārt izdevumu
            samazināšana; izmantot iespējas papildus fiskālajiem rezultātiem, lai paātrinātu
            fiskālo konsolidāciju un kopējā parāda attiecības samazināšanu atsauces vērtības
            virzienā;
LV                                                  10                                                LV
 ---pagebreak---    ii)  kā plānots, īstenot efektīvu daudzgadu budžeta sistēmu, lai nodrošinātu, ka tiek
        ievēroti budžeta mērķi un izdevumi vidējā termiņā tiek stingri ierobežoti;
   iii) uzlabot valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēju, īstenojot reformu pasākumus, lai
        kontrolētu pensiju un veselības aprūpes izdevumus ar nolūku samazināt prognozēto
        ar sabiedrības novecošanos saistīto izdevumu pieaugumu.
LV                                            11                                         LV
 ---pagebreak---                        Galveno makroekonomikas un budžeta prognožu salīdzinājums
                                                                   2008       2009       2010        2011       2012       2013
                                        SP 2010. g. aprīlis          3,6      –1,7        0,5          1,5        3,0        3,2
    Reālais IKP (izmaiņas %)           COM 2010. g. maijs            3,6      –1,7        0,4          1,3       n.p.       n.p.
                                       SP 2009. g. februāris         3,8       2,1        2,4          3,0        3,2       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis          4,4       0,2        2,7          2,0        2,0        2,0
         SPCI inflācija (%)            COM 2010. g. maijs            4,4       0,2        2,7          2,5       n.p.       n.p.
                                       SP 2009. g. februāris         4,4       2,0        2,5          2,5        2,5       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis          2,9      –1,3       –2,4        –2,5        –1,6       –0,5
   Ražošanas apjoma starpība1
                                       COM 2010. g. maijs            3,4      –0,7       –2,1        –1,6        n.p.       n.p.
       (% no potenciālā IKP)
                                       SP 2009. g. februāris         0,8      –0,1       –0,6        –0,5        –0,2       n.p.
                Tīrais                  SP 2010. g. aprīlis        –17,7      –8,5       –11,5      –12,2       –12,6      –12,9
       aizdevums/aizņēmums             COM 2010. g. maijs          –17,6      –8,2       –6,8        –6,7        n.p.       n.p.
       salīdzinājumā ar citām
   pasaules valstīm (% no IKP)         SP 2009. g. februāris       –12,4      –12,1      –11,5      –10,9       –10,2       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis         43,5       40,3       41,6       42,8        43,6       44,2
     Valsts budžeta ieņēmumi
                                       COM 2010. g. maijs           43,5      40,3       41,2        41,3        n.p.       n.p.
             (% no IKP)
                                       SP 2009. g. februāris        45,3       43,8       44,0       44,4        44,8       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis         42,6       46,4       47,6       47,2        47,0       46,7
   Valsts budžeta izdevumi (%
                                       COM 2010. g. maijs           42,6      46,4       48,3        49,0        n.p.       n.p.
               no IKP)
                                       SP 2009. g. februāris        44,3       44,6       45,5       46,3        47,1       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis          0,9      –6,1       –6,0        –4,5        –3,4       –2,5
    Valsts kopbudžeta bilance
                                       COM 2010. g. maijs            0,9      –6,1       –7,1        –7,7        n.p.       n.p.
             (% no IKP)
                                       SP 2009. g. februāris         1,0      –0,8       –1,4        –1,9        –2,2       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis          3,7      –3,6       –3,7        –2,1        –1,0        0,1
   Primārā bilance (% no IKP)          COM 2010. g. maijs            3,7      –3,6       –4,4        –4,8        n.p.       n.p.
                                       SP 2009. g. februāris         3,9       1,5        0,8          0,2       –0,2       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis         –0,2      –5,6       –5,1        –3,5        –2,8       –2,3
     Cikliski koriģētā bilance1
                                       COM 2010. g. maijs           –0,4      –5,8       –6,3        –7,1        n.p.       n.p.
             (% no IKP)
                                       SP 2009. g. februāris         0,7      –0,8       –1,2        –1,7        –2,1       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis         –0,2      –5,6       –5,2        –3,6        –2,9       –2,3
         Strukturālā bilance3
                                       COM 2010. g. maijs           –0,4      –5,8       –6,3        –7,1        n.p.       n.p.
             (% no IKP)
                                       SP 2009. g. februāris         0,7      –0,8       –1,2        –1,7        –2,1       n.p.
                                        SP 2010. g. aprīlis         48,4      56,2       61,0        63,2        63,1       62,3
    Valsts kopējais parāds (%
                                       COM 2010. g. maijs           48,4      56,2       62,3        67,6        n.p.       n.p.
               no IKP)
                                       SP 2009. g. februāris        49,3      46,8       45,4        44,2        44,2       n.p.
     Piezīmes:
     1
       Komisijas dienestu veikts pārrēķins programmā norādītajām ražošanas apjomu starpībām un cikliski koriģētajām bilancēm,
   pamatojoties uz programmās sniegto informāciju.
     2
       Pamatojoties uz plānoto potenciālo izaugsmi attiecīgi 2,0 %, 2,8 %, 2,8 %, 2,8 %, un 2,8 % apmērā laikposmā no
   2009. līdz 2013. gadam.
     3
       Cikliski koriģētā bilance, izņemot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus. Vienreizēji un citi pagaidu pasākumi ir 0,1 %
   apmērā 2010., 2011. un 2012. gadā (visi paredzēti budžeta deficīta samazināšanai) saskaņā ar jaunāko programmu. Komisijas
   dienestu 2010. gada pavasara prognozē nav paredzēti vienreizēji un pagaidu pasākumi.
     Avots:
     Stabilitātes programma (SP); Komisijas dienestu 2010. gada pavasara prognozes (COM); Komisijas dienestu aprēķini.
LV                                                                 12                                                            LV