CELEX: 62006FJ0020
Language: lt
Date: 2010-09-30
Title: 2010 m. rugsėjo 30 d. TARNAUTOJŲ TEISMO (antroji kolegija) SPRENDIMAS.#Patrizia De Luca prieš Europos Komisiją.#Viešoji tarnyba — Pareigūnai — Paskyrimas — Pareigūnai, skiriami į aukštesnę pareigų grupę po atviro konkurso — Kandidatas, įrašytas į rezervo sąrašą prieš įsigaliojant naujiems Pareigūnų tarnybos nuostatams — Pereinamojo laikotarpio nuostatos dėl priskyrimo prie lygio įdarbinant — Priskyrimas prie lygio taikant naujas, mažiau palankias, normas — Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 5 straipsnio 2 dalis ir 12 straipsnio 3 dalis.#Byla F‑20/06.

Teismo praktikos rinkinys

                           TARNAUTOJŲ TEISMO (antroji kolegija) SPRENDIMAS
                                       2010 m. rugsėjo 30 d.

                                                 Byla F-20/06

                                              Patrizia De Luca
                                                    prieš
                                              Europos Komisiją

       „Viešoji tarnyba — Pareigūnai — Paskyrimas — Pareigūnai, skiriami į aukštesnę pareigų grupę po
     atviro konkurso — Kandidatas, įrašytas į rezervo sąrašą prieš įsigaliojant naujiems Pareigūnų tarnybos
            nuostatams — Pereinamojo laikotarpio nuostatos dėl priskyrimo prie lygio įdarbinant —
        Priskyrimas prie lygio taikant naujas, mažiau palankias, normas — Pareigūnų tarnybos nuostatų
                             XIII priedo 5 straipsnio 2 dalis ir 12 straipsnio 3 dalis“

     Dalykas:      Pagal EB 236 straipsnį ir AE 152 straipsnį pareikštas ieškinys, kuriuo P. De Luca,
                   laimėjusi konkursą prieš 2004 m. gegužės 1 d., prašo panaikinti 2005 m. vasario 23 d.
                   Komisijos sprendimą paskirti ją administratore tiek, kiek šiuo sprendimu jai
                   priskiriamas A*9 lygio 2 pakopa.

     Sprendimas: Atmesti ieškinį. Kiekviena šalis padengia savo išlaidas.

                                                  Santrauka

     1. Pareigūnai — Ieškinys — Išankstinis administracinis skundas — Terminai — Pradžios momentas
     (Pareigūnų tarnybos nuostatų 25, 26, 90 ir 91 straipsniai)

     2. Ieškinys dėl panaikinimo — Bendrijos teismo kompetencija — Prašymas panaikinti asmens nenaudai
     priimtą individualų aktą — Bendrijos teismo nekompetentingumas konstatuoti visuotinai taikomos
     nuostatos neteisėtumą savo sprendimų rezoliucinėje dalyje
     (EB 230 straipsnis)

     3. Pareigūnai — Įdarbinimas — Lygio priskyrimas — Reglamentu Nr. 723/2004 įvesta nauja karjeros
     sistema — Pereinamojo laikotarpio nuostatos, reglamentuojančios priskyrimą prie lygio
     (Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 1 straipsnio 2 dalis ir 12 straipsnio 3 dalis; Tarybos
     reglamentas Nr. 723/2004)

     4. Pareigūnai — Įdarbinimas — Lygio priskyrimas — Reglamentu Nr. 723/2004 įvesta nauja karjeros
     sistema — Pereinamojo laikotarpio nuostatos, reglamentuojančios priskyrimą prie lygio
     (Pareigūnų tarnybos nuostatų 3 straipsnis; XIII priedo 12 straipsnio 3 dalis; Tarybos reglamentas
     Nr. 723/2004)

LT
          ECLI:EU:F:2010:119                                                                              1
 ---pagebreak---                                               SANTRAUKA — BYLA F-20/06
                                                 DE LUCA / KOMISIJA

5. Pareigūnai — Įdarbinimas — Lygio priskyrimas — Pareigų grupės lygio, nurodyto pranešime apie
konkursą, priskyrimas — Reglamentu Nr. 723/2004 įvesta nauja karjeros sistema —
Pereinamojo laikotarpio nuostatos, reglamentuojančios priskyrimą prie lygio
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 29 straipsnio 1 dalis ir 31 straipsnio 1 dalis; XIII priedo 2 straipsnio
1 dalis ir 12 straipsnio 3 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 723/2004)

6. Pareigūnas — Įdarbinimas — Lygio priskyrimas — Reglamentu Nr. 723/2004 įvesta nauja karjeros
sistema — Pereinamojo laikotarpio nuostatos, reglamentuojančios priskyrimą prie lygio
(Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 12 straipsnio 3 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 723/2004)

7. Pareigūnai — Įdarbinimas — Lygio priskyrimas — Pareigų grupės lygio, nurodyto pranešime apie
konkursą, priskyrimas — Reglamentu Nr. 723/2004 įvesta nauja karjeros sistema —
Pereinamojo laikotarpio nuostatos, reglamentuojančios priskyrimą prie lygio
(Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 12 straipsnio 3 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 723/2004)

1. Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 straipsnyje nustatytas skundo pateikimo terminas gali būti
pradedamas skaičiuoti nuo dienos, kai suinteresuotasis asmuo gavo pranešimą apie jo nenaudai priimtą
sprendimą. Ši procedūrinė nuostata, skirta daugybei situacijų, turi būti aiškinama atsižvelgiant į
pagrindines Pareigūnų tarnybos nuostatų taisykles dėl pareigūnų informavimo apie esminę su jų darbo
santykiais susijusią informaciją ir ypač į formą, kuria ši informacija turi būti pateikta. Iš Pareigūnų
tarnybos nuostatų normų bendrosios sistemos ir ypač iš jų 25 ir 26 straipsnių matyti, kad apie
sprendimus priskirti, kaip ir, beje, sprendimus paskirti arba skirti į nuolatinę tarnybą, turi būti
tinkamai pranešta suinteresuotajam asmeniui ir kad administracija negali apsiriboti jo informavimu
pateikdama dokumentą, kuris yra tik šių sprendimų pasekmė, ir nepasirūpinti, kad jie iš tikrųjų
pasiektų adresatą. Nustačius reikalavimą, kad atitinkamas pareigūnas privalo pareikšti skundą vėliausiai
per tris mėnesius nuo darbo pasiūlymo gavimo, o ne nuo pranešimo apie sprendimą paskirti dienos,
netektų prasmės Pareigūnų tarnybos nuostatų 25 straipsnio antra pastraipa ir 26 straipsnio antra bei
trečia pastraipos, kuriomis aiškiai siekiama leisti pareigūnams realiai susipažinti su sprendimais,
susijusiais, be kita ko, su jų tarnybine padėtimi, ir suteikti jiems Pareigūnų tarnybos nuostatuose
garantuojamas teises.
                                                                                                        (žr. 38–40 punktus)

        Nuoroda:

        Tarnautojų teismo praktika: 2006 m. birželio 28 d. Sprendimo Grünheid prieš Komisiją, F-101/05, Rink. VT
        p. I-A-1-55 ir II-A-1-199, 49, 52 ir 56 punktai.

2. Nagrinėdamas prašymą panaikinti individualų asmens nenaudai priimtą aktą Bendrijos teismas yra iš
tiesų kompetentingas atskirai pripažinti visuotinai taikomą nuostatą, kuria pagrįstas ginčijamas aktas,
neteisėta, tačiau Tarnautojų teismas neturi kompetencijos daryti tokių išvadų savo sprendimų
rezoliucinėje dalyje.
                                                                                                             (žr. 44 punktą)

        Nuoroda:

        Tarnautojų teismo praktika: 2009 m. birželio 4 d. Sprendimo Adjemian ir kt. prieš Komisiją, F-134/07 ir F-8/08,
        Rink. VT p. I-A-1-149 ir II-A-1-841, 38 punktas, Europos Sąjungos Bendrajame Teisme nagrinėjamas apeliacinis
        skundas dėl šio sprendimo, byla T-325/09 P; 2009 m. rugsėjo 29 d. Sprendimo Aparicio ir kt. prieš Komisiją, F-20/08,
        F-34/08 ir F-75/08, Rink. VT p. I-A-1-375 ir II-A-1-2013, 28 punktas.

2                                                                                                     ECLI:EU:F:2010:119
 ---pagebreak---                                               SANTRAUKA — BYLA F-20/06
                                                 DE LUCA / KOMISIJA

3. Kartu skaitant Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 1 straipsnio 2 dalį ir 12 straipsnio 3 dalį
matyti, kad pastarosios nuostatos termino „įdarbinti“ reikšmė yra tiksli ir jis turi būti suprantamas
kaip apimantis pareigūnus, kurie laikotarpiu tarp 2004 m. gegužės 1 d., kai įsigaliojo
Reglamentas Nr. 723/2004, iš dalies keičiantis Pareigūnų tarnybos nuostatus ir Kitų tarnautojų
įdarbinimo sąlygas, ir 2006 m. balandžio 30 d. pradėjo dirbti darbo vietoje, į kurią galėjo pretenduoti po
to, kai jie – prieš 2006 m. gegužės 1 d. – buvo įrašyti į tinkamų kandidatų sąrašą pasibaigus pagal
ankstesnių Pareigūnų tarnybos nuostatų sąlygas paskelbtam konkursui, nepaisant to, ar šie pareigūnai
jau turėjo šį statusą pradėdami eiti pareigas.
                                                                                                            (žr. 56 punktą)

4. Lygybės principas pažeidžiamas, kai dvi asmenų kategorijos, kurių faktinė ir teisinė padėtis iš esmės
nesiskiria, įdarbinant vertinamos skirtingai ir toks skirtingas vertinimas nėra objektyviai pateisinamas.

Be to, netrukdydamas bet kokiai teisėkūros raidai, lygybės principas negali apriboti teisės aktų leidėjo
laisvės bet kuriuo metu padaryti Pareigūnų tarnybos nuostatų normų pakeitimų, kurie, šio leidėjo
manymu, atitinka tarnybos interesus, net jei šios naujos nuostatos gali pasirodyti esančios
nepalankesnės pareigūnams nei ankstesnės.

Be to, kaip matyti iš Pareigūnų tarnybos nuostatų 3 straipsnio, pareigūno paskyrimo pagrindas yra
vienašalis administracijos aktas, ir tik priėmus tokį sprendimą konkursą laimėjęs asmuo gali reikalauti
suteikti pareigūno statusą ir todėl taikyti Pareigūnų tarnybos nuostatų normas.

Iš to, kas išdėstyta, matyti, kad pareigūnams, kurie paskirti nuo 2004 m. gegužės 1 d., kai įsigaliojo
Reglamentas Nr. 723/2004, iš dalies keičiantis Pareigūnų tarnybos nuostatus ir Kitų tarnautojų
įdarbinimo sąlygas, lygis teisėtai galėjo būti priskirtas tik taikant tuo metu galiojusius naujus kriterijus.
Pereinamuoju laikotarpiu tarp 2004 m. gegužės 1 d. ir 2006 m. balandžio 30 d. šie kriterijai buvo
nustatyti Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 12 straipsnio 3 dalyje.

Šios išvados nesumenkina svarstymai dėl Pareigūnų tarnybos nuostatų reformos įsigaliojimo datos. Visų
pirma, nors negalima paneigti, kad naujųjų nuostatų įsigaliojimo data galėjo pasirodyti esanti
diskriminacinė, 2004 m. gegužės 1 d. data šioje byloje objektyviai pagrįsta. Pareigūnų tarnybos
nuostatų reforma motyvuota apskritai pasikeitimais visuomenėje ir jų pasireiškimu reglamentuojant
Europos viešąją tarnybą, „kad būtų patenkinti besikeičiantys institucijų ir jų darbuotojų poreikiai“, kaip
nurodyta Reglamento Nr. 723/2004 1 konstatuojamojoje dalyje. Todėl lengva suprasti, kad jo
įsigaliojimas galėjo sutapti su dešimties naujų valstybių narių įstojimu. Be to, administracijos nustatyta
įdarbinimo data yra objektyvus ir nuo Bendrijos teisės aktų leidėjo valios nepriklausomas elementas.
                                                                                                  (žr. 68–71 ir 73 punktus)

         Nuoroda:

         Teisingumo Teismo praktika: 2008 m. gruodžio 22 d. Sprendimo Centeno Mediavilla ir kt. prieš Komisiją,
         C-443/07 P, Rink. p. I-10945,76 ir 81 punktai.

         Pirmosios instancijos teismo praktika: 1998 m. rugsėjo 30 d. Sprendimo Ryan prieš Audito Rūmus, T-121/97, Rink.
         p. II-3885, 100 punktas; 2006 m. lapkričio 29 d. Sprendimo Campoli prieš Komisiją, T-135/05, Rink. VT
         p. I-A-2-297 ir II-A-2-1527, 105 punktas; 2007 m. liepos 11 d. Sprendimo Centeno Mediavilla ir kt. prieš Komisiją,
         T-58/05, Rink. p. II-2523, 54, 55, 77, 86 ir 113 punktai.

         Tarnautojų teismo praktika: 2007 m. birželio 19 d. Sprendimo Davis ir kt. prieš Tarybą, F-54/06, Rink. VT
         p. I-A-1-165 ir II-A-1-911, 81 punktas.

ECLI:EU:F:2010:119                                                                                                       3
 ---pagebreak---                                               SANTRAUKA — BYLA F-20/06
                                                 DE LUCA / KOMISIJA

5. Pareigūnams paskiriant lygį po to, kai Reglamentu Nr. 723/2004, iš dalies keičiančiu Pareigūnų
tarnybos nuostatus ir Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygas, buvo nustatyta nauja karjeros sistema, laisvų
darbo vietų lygio nustatymas, kurį administracija atliko pagal ankstesnių Pareigūnų tarnybos nuostatų
normas rengdama pranešimą apie konkursą, negalėjo toliau turėti pasekmių po 2004 m. gegužės 1 d.,
kai įsigaliojo Reglamentas Nr. 723/2004.

Todėl konkursą laimėjusių asmenų teisė pagal Pareigūnų tarnybos nuostatų 31 straipsnio 1 dalį į tai,
kad jiems bus suteiktas pranešime apie konkursą nurodytas lygis, gali būti taikoma tik jei teisinis
reglamentavimas nesikeičia, nes sprendimo teisėtumas vertinamas pagal jo priėmimo momentu
galiojusius teisinius kriterijus, todėl ši nuostata negali sukurti pareigos administracijai priimti su teisės
aktų leidėjo pakeistais Pareigūnų tarnybos nuostatais nesuderinamą ir dėl to neteisėtą sprendimą.

Šiomis aplinkybėmis, kai pagal naują karjeros sistemą nuo 2004 m. gegužės 1 d. panaikinti
pranešimuose apie konkursus, kurie buvo paskelbti prieš šią datą, nurodyti lygiai, teisės aktų leidėjas
galėjo priimti Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 12 straipsnio 3 dalį, kad būtų išspręsti su šia
situacija susiję sunkumai ir nustatytas konkursus laimėjusių asmenų, kurie įrašyti į prieš 2004 m.
gegužės 1 d. paskelbtus rezervo sąrašus, bet kuriems po šių konkursų bandomasis laikotarpis skirtas
po šios datos, lygis.

Iš tiesų lygio priskyrimas pagal Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 12 straipsnio 3 dalį neatitinka
prieš 2004 m. gegužės 1 d. paskelbtuose pranešimuose apie konkursus nurodytų lygių, ir ši nuostata
prieštarauja Pareigūnų tarnybos nuostatų 31 straipsnio normai, kuri pakartoja ankstesnių Pareigūnų
tarnybos nuostatų 31 straipsnį. Tačiau Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 12 straipsnio 3 dalis
atsižvelgiant į jos dalyką yra speciali pereinamojo laikotarpio nuostata, kuri apibrėžtos pareigūnų
kategorijos atžvilgiu savaime gali nukrypti nuo Pareigūnų tarnybos nuostatų 31 straipsnyje nustatytos
bendro pobūdžio taisyklės.

Dėl sunkumų, susijusių su perėjimu nuo vieno valdymo būdo prie kito, pareigūnų karjeros atžvilgiu
administracija gali privalėti laikinai ir laikydamasi tam tikrų ribų nukrypti nuo griežto nuolat
galiojančių taisyklių ir principų, kurie paprastai taikomi nagrinėjamoms situacijoms, taikymo.

Be to, kalbant apie Pareigūnų tarnybos nuostatų 29 straipsnio, pagal kurį pranešimas apie laisvą darbo
vietą yra administracijai privalomas teisės pagrindas, laikymąsi, pažymėtina, kad šis straipsnis nėra
labiau privalomas nei Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 12 straipsnio 3 dalis ir nėra viršesnis
už šią specialią pereinamojo laikotarpio nuostatą.

Beje, Pareigūnų tarnybos nuostatų XIII priedo 2 straipsnio 1 dalies, kurioje nustatomas palankesnis
ankstesnių ir perinamuoju laikotarpiu, nuo 2004 m. gegužės 1 d. iki 2006 m. balandžio 30 d.,
galiojusių lygių santykis nei nustatytasis to paties priedo 12 straipsnio 3 dalyje, tikslas yra tik 2004 m.
gegužės 1 d pakeisti lygius, kuriuos turėjo tie, kurie buvo pareigūnai 2004 m. balandžio 30 d., kad
jiems būtų galima taikyti naują karjeros sistemą, kuri turėjo visiškai įsigalioti 2006 m. gegužės 1 dieną.
Griežtai – kaip bet kuri pereinamojo laikotarpio nuostata – aiškinamos Pareigūnų tarnybos nuostatų
XIII priedo 2 straipsnio 1 dalies taikymo sritis negali būti platesnė nei šio tarpinio ryšio nustatymas.
                                                                                              (žr. 84–86, 91 ir 92 punktus)

         Nuoroda:

         Teisingumo Teismo praktika: minėto Sprendimo Centeno Mediavilla ir kt. prieš Komisiją 100 ir 101 punktai.

         Pirmosios instancijos teismo praktika: 2003 m. vasario 11 d. Sprendimo Leonhardt prieš Parlamentą, T-30/02,
         Rink. VT p. I-A-41 ir II-265, 51 punktas; 2006 m. spalio 19 d. Sprendimo Buendía Sierra prieš Komisiją, T-311/04,
         Rink. p. II-4137, 213 punktas; minėto Sprendimo Centeno Mediavilla ir kt. prieš Komisiją 110 ir 112–115 punktai.

4                                                                                                    ECLI:EU:F:2010:119
 ---pagebreak---                                                SANTRAUKA — BYLA F-20/06
                                                  DE LUCA / KOMISIJA

6. Pareigūnas, siekdamas užginčyti naujos teisės normos teisėtumą, negali remtis teisėtų lūkesčių
apsaugos principu, ypač srityje, kurioje teisės aktų leidėjas turi didelę diskreciją vertinti. Be to, teisė
reikalauti teisėtų lūkesčių apsaugos, be kita ko, reiškia, kad suteiktos garantijos atitinka taikytinas
normas. Paskyrimų tarnyba būtų priėmusi neteisėtą sprendimą – nes jis būtų neatitikęs Pareigūnų
tarnybos nuostatų – jei ji būtų priskyrusi pareigūnams, kurie buvo paskirti po 2004 m. gegužės 1d.,
kai įsigaliojo Reglamentas Nr. 723/2004, iš dalies keičiantis Pareigūnų tarnybos nuostatus ir Kitų
tarnautojų įdarbinimo sąlygas, lygius pagal nebegaliojusias ankstesnių Pareigūnų tarnybos nuostatų
nuostatas dėl lygių ir karjeros.
                                                                                                       (žr. 99–101 punktus)

         Nuoroda:

         Teisingumo Teismo praktika: minėto Sprendimo Centeno Mediavilla ir kt. prieš Komisiją 91 ir 100 punktai.

         Pirmosios instancijos teismo praktika: 2002 m. liepos 11 d. Sprendimo Wasmeier prieš Komisiją, T-381/00, Rink. VT
         p. I-A-125 ir II-677, 106 punktas; 2005 m. gegužės 4 d. Sprendimo Castets prieš Komisiją, T-398/03, Rink. VT
         p. I-A-109 ir II-507, 34 punktas; 2006 m. vasario 23 d. Sprendimo Cementbouw Handel & Industrine prieš Komisiją,
         T-282/02, Rink. p. II-319, 77 punktas; minėto Sprendimo Centeno Mediavilla ir kt. prieš Komisiją 95 punktas;
         2009 m. vasario 4 d. Sprendimo Omya prieš Komisiją, T-145/06, Rink. p. II-145, 117 punktas.

7. Vykdant Pareigūnų tarnybos nuostatų reformą, inicijuotą Reglamentu Nr. 723/2004, iš dalies
keičiančiu Pareigūnų tarnybos nuostatus ir Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygas, per kurią buvo pakeista
pareigūnų lygių sistema, bet kurio pareigūno galimybės daryti karjerą savo institucijoje principas negali
savaime pateisinti ankstesnių nuostatų taikymo pareigūnui ir todėl sužlugdyti teisės aktų leidėjo
siekiamo tikslo. Iš principo iš dalies keičiant visuotinai taikomą nuostatą ir konkrečiai – Pareigūnų
tarnybos nuostatų normas, naujoji norma nedelsiant taikoma teisinių situacijų, kurios atsirado
galiojant ankstesnei normai, bet iki galo nebuvo susiklosčiusios, būsimoms pasekmėms. Pareigūnų
tarnybos nuostatai nesuteikia teisės gauti aukštesnį lygį po atviro konkurso net pareigūnams, kurie
atitinka visas paskyrimo sąlygas, nes konkursą laimėjusių asmenų įrašymas į kandidatų tinkamumo
sąrašą po atrankos procedūrų suinteresuotiesiems asmenims suteikia tik paprastą galimybę būti
paskirtiems į darbo vietas, į kurias siekta įdarbinti organizuojant konkursą, ir ši galimybė visiškai
nesietina su įgyta teise.
                                                                                                    (žr. 125 ir 126 punktus)

         Nuoroda:

         Pirmosios instancijos teismo praktika: minėto Sprendimo Centeno Mediavilla ir kt. prieš Komisiją 51–53 punktai.

ECLI:EU:F:2010:119                                                                                                         5