CELEX: 52011SC0811
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EUROPA-KOMMISSIONEN
                                  Bruxelles, den 7.6.2011
                                  SEK(2011) 811 endelig
               Henstilling med henblik på
               RÅDETS HENSTILLING
    om Luxembourgs nationale reformprogram for 2011
                 med Rådets udtalelse
om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
                {SEK(2011) 724 endelig}
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                        om Luxembourgs nationale reformprogram for 2011
                                            med Rådets udtalelse
                  om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)     Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag
           til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget
           koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der
           skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og
           konkurrenceevne.
   (2)     Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for
           medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober
           2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker3,
           som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret
           til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
           politik og beskæftigelsespolitik.
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUT C … af … , s… .
   3
           Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
DA                                                      2                                       DA
 ---pagebreak---    (3) Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som
       markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første
       europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er
       forankret i Europa 2020-strategien.
   (4) Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finanspolitisk
       konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets konklusioner af
       15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige
       vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde
       budgetter og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
       arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
       medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal
       medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
       reformprogrammer.
   (5) Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der
       deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i
       deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (6) Den 29. april 2011 afleverede Luxembourg sit opdaterede stabilitetsprogram for
       perioden 2011-2014 og sit nationale reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de
       indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (7) Luxembourg er kommet forholdsvis godt gennem den finansielle og økonomiske krise
       i betragtning af den finansielle sektors ualmindelig store vægt i landets økonomi. Efter
       et fald i det reale BNP på 3,6 % i 2009 kom økonomien sig hurtigt i 2010. BNP
       voksede med ca. 3,5 %, hjulpet på vej af en forøgelse af de offentlige udgifter, som
       regeringen vedtog som led i den europæiske økonomiske genopretningsplan, og af en
       stærk stigning i nettoeksporten. Beskæftigelsen forblev robust, hvilket til dels skyldtes
       en omfattende brug af korttidsarbejde, som myndighederne tilskyndede til.
       Arbejdsløsheden begyndte at vokse fra begyndelsen af 2008 og er stort set stabil på et
       niveau på ca. 6 %, som er et historisk højt niveau for Luxembourg. Til trods for
       recessionen er Luxembourgs offentlige finanser forholdsvis sunde (et underskud på
       1,7 % og en bruttogæld på 18,4 % i 2010) takket være et gunstigt udgangspunkt.
   (8) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til Rådets
       forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske
       scenario, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er lidt for
       forsigtigt sammenlignet med Kommissionens tjenestegrenes forårsprognose fra 2011.
       Ifølge stabilitetsprogrammet er målet for 2011 et underskud på 1,0 %, hvilket er på
       linje med forårsprognosen fra Kommissionens tjenestegrene. Ved en uændret politik
       kan der i henhold til programmet forventes en forværring af det samlede underskud til
       1,5 % af BNP i 2012, før det gradvis forbedres til 0,8 % af BNP i 2014. Prognosen fra
       Kommissionens tjenestegrene er lidt mere optimistisk med et forventet underskud på
       1,1 % af BNP i 2012, idet den tager udgangspunkt i et mere gunstigt makroøkonomisk
       scenarie og en langsommere stigning i udgifterne. I henhold til programmet forventes
       det ikke, at den mellemfristede målsætning - et strukturelt overskud på 0,5 % af BNP -
       kan opfyldes i programperioden fra 2011 til 2014. Tværtimod forventes den
       strukturelle saldo (genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på grundlag af
       programmets oplysninger og i henhold til den aftalte metode) at forværres gradvis fra
       et overskud på 0,3 % i 2011 til et underskud på 0,8 % i 2014.
DA                                              3                                                DA
 ---pagebreak---    (9)  Med en fortsat solid BNP-vækst vil Luxembourgs offentlige finanser have fordel af en
        yderligere forbedring af den strukturelle saldo med henblik på at nå den
        mellemfristede målsætning allerede i 2012. Det vil give en sikkerhedsmargen som
        værn mod eventuelle kommende økonomiske kriser og bidrage til den langfristede
        holdbarhed i de offentlige finanser. Herudover vil det på baggrund af de skønnede
        virkninger af de implicitte forpligtelser i forbindelse med befolkningens aldring være
        gavnligt for Luxembourg at have en mere ambitiøs mellemfristet målsætning.
   (10) Luxembourg forventes at have EU's største stigning i udgifterne i forbindelse med
        befolkningens aldring i de kommende årtier. Den kortfristede finansiering af
        pensionssystemet understøttes i øjeblikket af en lav ældrekvote og er til dels afhængig
        af de bidrag, som betales af den forholdsvis unge gruppe af grænsearbejdere.
        Fremover vil disse to faktorer udvikle sig i negativ retning, og pensionsudgifterne
        ventes at stige betydeligt. Selv om staten har akkumuleret betydelige aktiver, og
        pensionsreserverne stadig vokser, vil de ikke være tilstrækkelige til at sikre
        holdbarheden i pensionssystemet. Beskæftigelsesfrekvensen for ældre arbejdstagere
        (55-64 år) er desuden på 38,2 % (2009), og det er en af de laveste i EU-27 (EU-
        gennemsnit: 46 %). Den fastsatte pensionsalder er i princippet 65 år, men
        Luxembourgs pensionssystem giver ofte mulighed for tidligere pension næsten uden
        fradrag i pensionsbeløbet, som i forvejen er forholdsvis stort. Som følge heraf er den
        gennemsnitlige alder, hvor arbejdsmarkedet forlades, 59,4 år, og det vejer tungt i
        udgifterne til pensionssystemet. Regeringens planer for en pensionsreform omfatter en
        ny frivillig ordning, som tager sigte på at få arbejdstagerne til at blive længere på
        arbejdsmarkedet. Det ville give en bedre forsørgerkvote i pensionssystemet.
        Ordningen vil dog kun finde anvendelse på nye pensionister og kun på den del af
        karrieren, som ligger efter reformens ikrafttræden, så den når først sin fulde virkning
        efter 40 år.
   (11) Luxembourgs pris- og omkostningskonkurrenceevne er forringet væsentligt siden
        starten af forrige årti. Det skyldes både løn- og produktivitetsudviklingen. I perioden
        2000-2010 steg enhedslønomkostningerne halvanden gang hurtigere i Luxembourg
        end gennemsnitligt i EU-15 og mere end fem gange hurtigere end i Tyskland.
        Regeringen og fagforeningerne har aftalt at udsætte den automatiske lønindeksering
        fra foråret til oktober 2011, så der vil være en væsentlig lavere stigning i
        reallønningerne i 2011. Der er endnu ikke truffet nogen afgørelse om den
        efterfølgende tærskel. Med den nuværende inflationsprognose kunne den næste
        automatiske indeksering finde sted allerede i foråret 2012; den ville så udligne den
        tidligere forbedring af omkostningskonkurrenceevnen.
   (12) Til trods for en historisk høj vækst i beskæftigelsen er beskæftigelsesfrekvensen for
        personer med bopæl i Luxembourg lavere end EU-gennemsnittet; det gælder navnlig
        for unge og ældre arbejdstagere. Jobskabelsen de senere år har først og fremmest
        gavnet arbejdstagere med bopæl i andre lande. Selv om stigningen i arbejdsløsheden
        siden 2008 skyldes recessionen, har den en tiltagende strukturel karakter, som
        illustreres af det faktum, at beskæftigelsen i vækstårene før krisen skulle vokse med
        ca. 4 % om året for at udløse et marginalt fald i arbejdsløsheden.
        Ungdomsarbejdsløsheden er ret høj med 16,1 % i 2010 sammenlignet med 6 % af den
        samlede erhvervsaktive befolkning. Arbejdsløshedskvoten er stærkt afhængig af
        uddannelsesniveauet. Unge bosat i Luxembourg er i hård konkurrence om ledige job
        med arbejdstagere fra andre lande, som ofte har samme eller bedre kvalifikationer.
DA                                              4                                               DA
 ---pagebreak---    (13)   Luxembourgs regering har beskrevet en række tilsagn afgivet i forbindelse med
          europluspagten4. Disse tilsagn henviser til de fire områder i pagten. På den
          finanspolitiske side godkendte regeringen elementerne i en pensionsreform og
          forpligtede sig til at afslutte reformen ved udgangen af 2011. Med hensyn til finansiel
          stabilitet er foranstaltningerne fokuseret på at øge den finansielle sektors
          modstandsdygtighed gennem regulering og overvågning på europæisk og
          internationalt plan og ved at fortsætte bestræbelserne på at diversificere Luxembourgs
          økonomiske struktur. Foranstaltningerne vedrørende beskæftigelsen er målrettet mod
          at øge effektiviteten af aktive beskæftigelsespolitikker (reform af "Administration de
          l'Emploi") og fremme af livslang læring i den private sektor i form af en højere statslig
          medfinansieringssats. Konkurrenceforanstaltningerne omfatter en udsættelse af
          lønindekseringen fra foråret 2011 (hvor den automatiske lønregulering ville blive
          udløst) til oktober 2011 og et tilsagn om at forhandle en tilsvarende udsættelse i 2012
          med arbejdsmarkedets parter. Derudover er regeringen fast besluttet på at forbedre
          forretningsmiljøet ved hjælp af forenkling af administrative procedurer og bedre
          infrastruktur. Tilsagnene er på linje med den bredere reformdagsorden i
          stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram og tackler problemstillinger
          inden for områderne pension, konkurrenceevne, beskæftigelse (herunder navnlig unge
          og ældre) og den finansielle sektor. Der er dog nogle af de foreslåede reformer, som
          ikke er beskrevet detaljeret nok. Tilsagnene i europluspagten er blevet vurderet og
          taget i betragtning i henstillingerne.
   (14)   Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram,
          herunder Luxembourgs tilsagn under europluspagten5. Den har ikke blot taget hensyn
          til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i
          Luxembourg, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler
          og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den
          Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale
          beslutninger. På denne baggrund mener Kommissionen, at det burde være muligt at
          gennemføre en mere ambitiøs nedbringelse af underskuddet i 2011 i lyset af de
          gunstige makroøkonomiske udsigter, og at en strammere finanspolitisk kurs ville gøre
          det muligt at nå det mellemfristede mål i 2012. Der bør også iværksættes yderligere
          foranstaltninger for at omstrukturere pensionssystemet og fremme aktiv aldring, for at
          styrke konkurrenceevnen og for at hjælpe unge i arbejde.
   (15)   På baggrund af denne vurdering har Rådet undersøgt Luxembourgs opdaterede
          stabilitetsprogram for 2011, og Rådets udtalelse6 afspejles især i henstillingens nr. 1)
          og 2). Under hensyntagen til Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har
          Rådet gennemgået Luxembourgs nationale reformprogram,
   HENSTILLER, at Luxembourg træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på
   følgende:
   1)       De forbedrede konjunkturforhold bør udnyttes til at styrke den finanspolitiske indsats
            for at nedbringe det samlede underskud yderligere og opfylde den mellemfristede
            målsætning i 2012.
   4
          En nøjere gennemgang af tilsagnene i europluspagten kan findes i SEK(2011) 724.
   5
          SEK(2011) 724.
   6
          Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                           5                                      DA
 ---pagebreak---    2)     Der bør fremlægges forslag til og gennemføres en bredt anlagt reform af
          pensionssystemet for at sikre den langfristede holdbarhed i pensionssystemet,
          begyndende med foranstaltninger, som øger ældre arbejdstageres deltagelse på
          arbejdsmarkedet, herunder navnlig ved at modvirke en tidlig tilbagetrækning og ved
          at indføre, at den fastsatte pensionsalder følger den forventede levetid.
   3)     I samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national praksis
          bør der foretages en omstrukturering af lønfastsættelsessystemet for at sikre, at
          lønstigninger stemmer bedre overens med udviklingen i arbejdskraftproduktiviteten
          og konkurrenceevnen.
   4)     Der bør træffes foranstaltninger til at nedbringe ungdomsarbejdsløsheden ved at
          styrke almene og erhvervsfaglige uddannelsestiltag, der tager sigte på at afstemme de
          unge menneskers kvalifikationer bedre med arbejdsmarkedets behov.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                               På Rådets vegne
                                               Formand
DA                                                6                                             DA