CELEX: 52012DC0322
Language: mt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-2012 u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-perjodu 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-2012 u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-2012 
u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà
tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet tal-baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u b’mod partikolari
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta’
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa
tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ
azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u
l-kompetittività sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010
sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi[4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali
tagħhom.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar
il-programm ta' stabbiltà aġġornat tal-Pajjiżi l-Baxxi
għall-perjodu 2011-2014.
(4)       Fit-23 ta’ Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li kien
il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta' koordinazzjoni integrata u ex ante
ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi tar-Regolament
(UE) 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
ta' Twissija[5],
li fih ma identifikatx lill-Pajjiżi l-Baxxi bħala wieħed
mill-Istati Membri li għalih se titwettaq analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiggarantixxi l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi
mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt
Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-programmi ta' stabbiltà jew ta’ konverġenza
tagħhom u l-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(7)       Fis-27 ta’ April 2012,
il-Pajjiżi l-Baxxi ppreżentaw il-programm ta’ stabbiltà tagħhom
li jkopri l-perjodu 2012-2015 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tagħhom
għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta’ stabbiltà tal-2012 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għat-tbassir baġitarju fil-programm huwa ottimist.
Għall-2013, il-programm ta’ stabbiltà jipprojjetta tkabbir ekonomiku ta’
1¼% mingħajr ma jitqies l-impatt negattiv tal-miżuri ta’
konsolidazzjoni addizzjonali fuq it-tkabbir, filwaqt li, abbażi
tax-xenarju ta’ ebda tibdil fil-politika, il-Kummissjoni tbassar rata ta’
tkabbir mnaqqsa ta’ 0,7%. L-obbjettiv iddikjarat tal-programm huwa li jiġu
ssodisfatti r-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill dwar il-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv u l-ħidma biex tkompli tittejjeb
il-pożizzjoni baġitarja lejn l-objettiv ta' terminu medju (OTM) billi
jiġi mmirat sforz strutturali ta’ mill-inqas 0,5% fis-sena. Il-programm
jimmira lejn defiċit nominali tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 3% tal-PDG
fl-2013 u jikkonferma l-OTM preċedenti ta’ defiċit strutturali ta’
0,5% tal-PDG, li jirrifletti b’mod xieraq ir-rekwiżiti tal-Patt ta’
Stabbiltà u Tkabbir. L-isforz fiskali annwali medju ta’ 0,75% tal-PDG matul
il-perjodu bejn l-2010 u l-2013, abbażi tal-bilanċ baġitarju
strutturali (ikkalkulat mill-ġdid)[6],
huwa konformi mal-isforz strutturali ta’ ¾% tal-PDG irrakkomandat mill-Kunsill.
Peress li l-programm ma jipprovdix miri baġitarji għas-snin ta’ wara
l-2013, is-sostenibbiltà tal-korrezzjoni baġitarja fl-2013 u l-progress
lejn l-OTM fis-snin l-aktar imbiegħda, inkluż il-konformità mal-valur
referenzjarju tan-nefqa tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, ma jistgħux
jiġu vvalutati. Il-projezzjonijiet baġitarji matul il-perjodu
tal-programm huma soġġetti għal riskji ta’ implimentazzjoni.
Dawn mhumiex ristretti biss għall-miżuri ta’ konsolidazzjoni
mħabbra dan l-aħħar, iżda wkoll għall-implimentazzjoni
ta’ wħud mill-miżuri li ġew maqbula qabel mill-Gvern li kien
fl-aħħar tal-mandat tiegħu. Barra minn hekk, il-miżuri
addizzjonali proposti mill-Gvern f’April 2012 u l-impatt baġitarju
tagħhom mhumiex speċifikati u kkwantifikati biżżejjed. Sa
issa, l-aġġustament baġitarju serraħ l-aktar fuq it-tnaqqis
fin-nefqa, li jaffetwa wkoll in-nefqa li ttejjeb it-tkabbir. Skont il-programm
ta’ stabbiltà tal-2012, meta jitqies l-impatt tal-miżuri ta’
konsolidazzjoni addizzjonali, il-proporzjon tad-dejn għall-PDG huwa
mistenni li jogħla aktar b’mod relattivament sinifikanti għal 70,2%
tal-PDG fl-2012 filwaqt li jiżdied ftit aktar għal 70,7% tal-PDG
fl-2013. Għalhekk, il-proporzjon tad-dejn huwa projettat li jibqa’ ‘l fuq
sew mill-valur referenzjarju ta’ 60%. Għall-2014 u l-2015, il-programm ma
jispeċifikax il-miri tad-dejn u għalhekk ma tistax tingħata
valutazzjoni tal-konformità mal-limitu referenzjarju tat-tnaqqis tad-dejn
tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir għas-snin ta’ wara l-2013. 
(9)       Is-sħab soċjali u
l-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi laħqu ftehim komprensiv dwar ir-riforma
tal-pensjonijiet f’Settembru 2011 u l-Gvern ippreżenta pjanijiet li
jżidu l-età statutorja tal-irtirar għal 66 fl-2019 u 67 fl-2024. Wara
dan, l-età statutorja tal-irtirar se tingħaqad mal-istennija
tal-għomor. Il-miżuri fis-suq tax-xogħol jappoġġjaw
żieda korrispondenti fl-età effettiva tal-irtirar. F’konformità mal-ftehim
tal-Gvern, ir-riforma tal-pensjonijiet għandha l-għan li tikseb
kondiviżjoni xierqa u sostenibbli intra- u interġenerazzjonali
tal-kostijiet u r-riskji fit-tieni pilastru. Fir-rigward tal-kura fit-tul,
il-Gvern tal-Pajjiżi l-Baxxi pprovda pjan għal riforma. Se jkunu
meħtieġa miżuri aktar konkreti li jikkontribwixxu għal
tnaqqis fil-piż finanzjarju tas-soċjetà li qiegħda tixjieħ
fil-Pajjiżi l-Baxxi.
(10)     Diżinċentivi fiskali
għal dawk li jaqilgħu t-tieni introjtu naqsu iżda għadu
mhux biżżejjed. It-tneħħija tad-diżinċentivi li
baqa’ tikkontribwixxi aktar biex tiżdied il-provvista tal-ħaddiema u
tagħmel l-allokazzjoni tal-kapital uman aktar effiċjenti. Għandha
titjieb l-integrazzjoni tas-suq tax-xogħol għall-gruppi vulnerabbli.
(11)     Fil-qasam tal-politika
tal-intrapriżi, l-aġendi tas-setturi l-għolja ġew approvati
u ġew iffirmati “kuntratti ta’ innovazzjoni” settorjali bejn il-Gvern u
r-rappreżentanti tal-industriji. Qed jiżdied l-appoġġ għal
riċerki privati permezz tal-introduzzjoni tal-iskema tat-tnaqqis tat-taxxa
RDA+ bħala parti mill-inċentivi biex ikomplu jippromwovu
l-innovazzjoni, ir-R&Ż privati u rabtiet eqreb bejn ix-xjenza u
n-negozju. Madankollu, l-enfasi fuq “is-setturi l-għolja” ma għandux
ikun a skapitu tar-riċerka fundamentali u lanqas ma għandha teskludi
kumpaniji innovattivi li ma jappartjenux għal wieħed mis-“setturi
l-għolja”.
(12)     Matul dawn l-aħħar
erba’ deċennji, id-distorsjonijiet strutturali akkumulaw fis-suq
reżidenzjali tal-Pajjiżi l-Baxxi. Fis-suq tal-proprjetà,
restrizzjonijiet fil-provvista u inċentivi tat-taxxa fundamentali
għal sjieda tad-djar (notevolment it-tnaqqis tal-imgħax għal
self b’ipoteka li jiffavorixxi lil unitajiet domestiċi b’introjtu
ogħla) wasslu għal allokazzjoni ineffiċjenti tal-kapital.
Fis-suq tal-kera, li parti kbira ħafna minnu hija meħuda
mir-reżidenzi soċjali, il-politiki soċjali u l-limiti fuq
il-livelli tal-kera u fuq iż-żidiet tal-kera wasslu għal
provvista riġida ħafna tal-kera tad-djar. L-immodifikar tat-trattament
tat-taxxa favorevoli tas-sjieda tad-djar għandu jikkontribwixxi
għat-tnaqqis tad-distorsjonijiet strutturali tas-suq reżidenzjali
tal-Pajjiżi l-Baxxi.
(13)     Il-Pajjiżi l-Baxxi
daħlu għal għadd ta’ impenji bħala parti mill-Patt Euro
Plus. Dawn l-impenji, u l-implimentazzjoni tal-impenji ppreżentati
fl-2011, jikkonċernaw it-trawwim tal-impjiegi, it-titjib
fil-kompetittività, it-tisħiħ tas-sostenibbiltà finanzjarja, u
t-titjib fis-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Il-Kummissjoni vvalutat
l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt Euro Plus. Fir-rakkomandazzjonijiet
ġew ikkunsidrati r-riżultati ta' din il-valutazzjoni.
(14)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Pajjiżi l-Baxxi. Hija vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm
nazzjonali ta' riforma. Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom
għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Pajjiżi
l-Baxxi imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida
tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza
ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut
fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-Rakkomandazzjonijiet (1) sa (5) hawn taħt. 
(15)     Fid-dawl ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta’ stabbiltà
tal-Pajjiżi l-Baxxi, u l-opinjoni tiegħu[7] hija riflessa b’mod partikolari
fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Pajjiżi
l-Baxxi għandhom jieħdu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Jiżguraw il-progress
lejn korrezzjoni f’waqtha u dejjiema tad-defiċit eċċessiv.
Għal dan il-għan, l-istrateġija baġitarja għall-2012
tiġi implimentata bis-sħiħ kif previst. Jispeċifikaw il-miżuri
neċessarji biex jiżguraw l-implemetazzjoni tal-baġit tal-2013
bil-ħsieb li jiżguraw l-isforz ta’ aġġustament strutturali
speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill taħt
il-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv. Sussegwentement,
jiżguraw sforz għal aġġustament strutturali xieraq biex
isir progress biżżejjed lejn l-objettiv ta’ terminu medju (OTM),
inkluż l-issodisfar tal-valur referenzjarju tan-nefqa, u l-iżgurar
ta’ progress biżżejjed lejn konformità mal-valur referenzjarju
għat-tnaqqis tad-dejn filwaqt li tiġi protetta n-nefqa f’oqsma
b’rilevanza diretta għat-tkabbir bħar-riċerka u l-innovazzjoni,
l-edukazzjoni u t-taħriġ. Għal dan il-għan, wara
l-formazzjoni ta’ Gvern ġdid, jiġi sottomess aġġornament
tal-program ta’ stabbiltà tal-2012 b’miri u miżuri ssostanzjati għall-perjodu
ta’ wara l-2013. 
2.           Jieħdu miżuri biex
iżidu l-età statutorja tal-irtirar, anke billi jgħaqqduha
mal-istennija tal-għomor, u jsejsu dawn ma’ miżuri fis-suq
tax-xogħol, filwaqt li jtejbu s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi
fuq medda twila. Jaġġustaw il-pensjonijiet tat-tieni pilastru biex
jirriflettu ż-żieda fl-etajiet statutorji tal-irtirar, filwaqt li
jiżguraw diviżjoni xierqa tal-kostijiet u r-riskji intra- u
interġenerazzjonali. Jimplementaw ir-riforma ppjanata fil-kura fit-tul u
jikkumplementawha ma’ aktar miżuri, fid-dawl ta’ popolazzjoni li qed
tixjieħ. 
3.           Tissaħħaħ
il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, speċjalment tal-anzjani,
tan-nisa, tal-persuni b’diżabbiltà u tal-immigranti, anke billi jkomplu
jitnaqqsu d-diżinċentivi tat-taxxa għal dawk li jaqilgħu
t-tieni introjtu, jitkattru t-tranżizzjonijiet fis-suq tax-xogħol, u
jiġu indirizzati r-riġiditajiet. 
4.           Jippromwovu l-innovazzjoni,
l-investiment fir-R&Ż privati u r-rabtiet eqreb bejn ix-xjenza u
n-negozju, kif ukoll it-trawwim tat-tiġdid industrijali billi jipprovdu
inċentivi xierqa fil-kuntest tal-politika tal-impriżi, filwaqt li
jissalvagwardaw l-aċċessibbiltà lil hinn mid-definizzjoni stretta
tas-setturi l-għolja u l-ippriservar tar-riċerka fundamentali.
5.           Jieħdu passi sabiex
gradwalment jirriformaw is-suq residenzjali, anke billi: (i) jimmodifikaw
it-trattament tat-taxxa tas-sjieda tad-djar, inkluż billi jeliminaw
gradwalment it-tnaqqis tal-imgħax għal self b’ipoteka, u/jew permezz
tas-sistema ta’ kirjiet imputati, (ii) jipprevedu mekkaniżmu ta' pprezzar
aktar orjentat lejn is-suq fis-suq tal-kera, u (iii) għar-residenzi
soċjali, tiġi allinjata l-kera mal-introjtu tal-unitajiet
domestiċi. 
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997,
p. 1
[2]               COM(2012) 322 finali
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE
tas-26 ta’ April 2012
[5]               COM(2012) 68 finali.
[6]               Il-bilanċ nett aġġustat ċiklikament ta’
miżuri ta’ darba u miżuri temporanji, ikkalkulat mill-ġdid
mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni pprovduta
fil-programm, bl-użu tal-metodoloġija maqbula b’mod komuni.
[7]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.