CELEX: 
Language: fi
Date: 2018-04-18 00:00:00
Title: KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI (EU) …/…, sisävesialusten teknisistä vaatimuksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2016/1629 liitteiden II, III ja V muuttamisesta

PERUSTELUT
            
            
               1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
            
            
               1.1 Sisävesiliikenteen normien laadinnasta vastaava eurooppalainen komitea (CESNI)
            
            
               Reinin navigaation keskuskomissio (RNKK) on kansainvälinen järjestö, jolla on sääntelyvaltaa sisävesiliikenteeseen liittyvissä kysymyksissä Reinillä. RNKK:oon kuuluvat neljä jäsenvaltiota (Belgia, Ranska, Saksa ja Alankomaat) sekä Sveitsi.
            
            
               RNKK hyväksyi vuonna 2015 päätöslauselman sisävesiliikenteen normien laadinnasta vastaavan eurooppalaisen komitean (CESNI) perustamisesta ja toiminnasta. CESNI:n tehtävänä on hyväksyä sisävesiliikenteen teknisiä normeja eri aloilla (erityisesti aluksiin, tietotekniikkaan ja miehistöön liittyviä normeja), varmistaa näiden normien ja niihin liittyvien menettelyjen yhdenmukainen tulkinta sekä tarkastella vesiliikenteen turvallisuutta, ympäristönsuojelua ja muita vesiliikenteen alaan liittyviä seikkoja. 
            
            
               CESNI:n muodostavat RNKK:n ja EU:n jäsenvaltioita edustavat asiantuntijat, jotka käyttävät äänivaltaa periaatteella yksi ääni kutakin valtiota kohti. 
            
            
               EU ei ole RNKK:n eikä CESNI:n osapuoli. Se voi kuitenkin osallistua ilman äänivaltaa CESNI:n työhön sellaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa, joiden toimenkuva kattaa CESNI:n toiminta-alat. 
            
            
               CESNI hyväksyy normit RNKK:n ja EU:n läsnäolevien jäsenvaltioiden yksimielisellä päätöksellä. Jos normien hyväksymisen lisäämisestä asialistalle ei päästä yksimielisyyteen, CESNI tekee asiassa päätöksen kokouksessa läsnäolevien jäsenten äänten kahden kolmasosan enemmistöllä. Toisessa vaiheessa CESNI hyväksyy normit läsnäolevien RNKK:n ja EU:n jäsenvaltioiden yksimielisellä päätöksellä. Kun normit on hyväksytty, niille annetaan oma viitenumero ja ne julkaistaan.
            
            
               RNKK:lle on kertynyt huomattavasti kokemusta sisävesialusten teknisten vaatimusten vahvistamisesta. RNKK:n puitteissa perustetulla ja kaikki EU:n jäsenvaltiot kattavalla CESNI:llä on näin ollen tarvittava asiantuntemus ja maantieteellinen edustavuus laatia kaikilla Euroopan unionin sisävesiväylillä noudatettavia yhteisiä normeja.
            
            
            
               1.2 Sisävesialusten teknisiä vaatimuksia koskeva eurooppalainen normi (ES-TRIN)
            
            
               Yksi CESNI:n hyväksymistä normeista on sisävesialusten teknisiä vaatimuksia koskeva eurooppalainen normi (ES-TRIN-normi). Normissa vahvistetaan sisävesiliikenteen alusten turvallisuuden varmistamiseksi tarvittavat yhtenäiset tekniset vaatimukset. Se sisältää säännöksiä laivanrakennuksesta, sisävesialusten varustamisesta ja laitteista, erityissäännöksiä tietyistä alusryhmistä kuten matkustaja-aluksista, työntökytkyeistä ja säiliöaluksista, säännöksiä aluksen tunnistetiedoista, todistusmalleista ja rekisteristä, siirtymäsäännöksiä sekä teknisen normin soveltamisohjeita. 
            
            
               ES-TRIN-normin ensimmäinen versio (ES-TRIN 2015) hyväksyttiin 26. marraskuuta 2015 järjestetyssä CESNI:n kokouksessa. 
            
            
               ES-TRIN-normia päivitetään säännöllisesti ottaen huomioon CESNI:n työryhmien työ.
            
            
               ES-TRIN-normin säännöllinen päivittäminen on tarpeen, jotta voidaan
            
            
               ylläpitää korkeaa turvallisuustasoa sisävesiliikenteessä
            
            
               seurata tekniikan kehitystä (esim. ohjaushytti, navigointilaitteet)
            
            
               varmistaa yhteensopivuus EU:n oikeudellisen kehyksen kanssa (esim. liikkuvia työkoneita koskeva asetus).
            
            
               CESNI hyväksyi ES-TRIN-normin päivitetyn version (ES-TRIN 2017/1) 6. heinäkuuta 2017 järjestetyssä kokouksessaan. Siihen sisältyy useita muutoksia, jotka koskevat erityisesti seuraavia seikkoja:
            
         
         
            
               korkeuden säädöllä varustettu ohjaushytti
            
            
               eri kansainvälisiä standardeja koskevien viittausten päivittäminen
            
            
               moottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöt
            
            
               perinnealuksia koskevat vaatimukset
            
            
               sähkölaitteet ja -laitteistot
            
            
               palontorjuntajärjestelmät
            
            
               valmistajan kilpi nostureihin
            
            
               navigointi- ja tiedotuslaitteita koskevien säännösten päivittäminen
            
            
               tyyppihyväksyttyjä laitteita koskevien siirtymäsäännösten korjaukset.
            
            
            
               1.3 Teknisiä vaatimuksia koskevien oikeudellisten järjestelmien yhdenmukaisuus
            
            
               Sisävesialusten teknisistä vaatimuksista, direktiivin 2009/100/EY muuttamisesta ja direktiivin 2006/87/EY kumoamisesta 14 päivänä syyskuuta 2016 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) 2016/1629 viitataan suoraan ES-TRIN-normiin.
            
            
               Kahden voimassaolevan sisävesialusten teknisiä vaatimuksia koskevan oikeudellisen järjestelmän (Rein ja EU) yhdenmukaisuuden varmistamiseksi niissä on tarpeen vahvistaa samat normit. Sekä EU:n oikeudessa että RRNK:n sääntelyssä viitataan CESNI:n vahvistamaan ES-TRIN 2017/1 -normiin 7. lokakuuta 2018 alkaen (määräaika direktiivin (EU) 2016/1629 saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä ja ES-TRIN 2017/1 -normin soveltamispäivä).
            
            
               Sisävesialuksia koskeva EU:n oikeus ja RNKK:n sääntelyjärjestelmä ovat täysin yhdenmukaisia 7. lokakuuta 2018 alkaen.
            
            
               Liitteen II muutoksen (viittaus ES-TRIN 2017/1 -normiin) lisäksi muutoksia on tehtävä myös liitteisiin III ja V direktiivin (EU) 2016/1629 ja ES-TRIN 2017/1 -normin yhdenmukaisuuden säilyttämiseksi.
            
            
               2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
            
            
               Direktiivin (EU) 2016/1629 32 artiklan mukaan komissio kuulee ennen delegoidun säädöksen hyväksymistä kunkin jäsenvaltion nimeämiä asiantuntijoita paremmasta lainsäädännöstä 13. huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten sopimuksessa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Delegoidun säädöksen luonnos esiteltiin sisävesialusten teknisiä vaatimuksia käsittelevän komission asiantuntijaryhmän kokouksessa, joka järjestettiin 13. lokakuuta 2017.
            
            
               Lisäksi jotta asiasta voitaisiin tiedottaa laajasti asiantuntijoille ja voitaisiin varmistaa CESNI:n toimien ja EU:n oikeudellisen kehyksen yhdenmukaisuus, komissio esitteli delegoidun säädöksen luonnosta CESNI/PT-työryhmän kokouksessa 27.–28. syyskuuta 2017.
            
            
               3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
            
            
               3.1 ES-TRIN-normia koskevan viittauksen saattaminen ajan tasalle
            
         
         
            
               Direktiivin (EU) 2016/1629 liitteessä II viitataan suoraan ES-TRIN-normiin 2015/1 kulkuneuvoihin sovellettavien teknisten vaatimusten osalta. Direktiivin 31 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissiolla on valta ajantasaistaa tämä viittaus tuoreimpaan ES-TRIN-normiin ja asettaa sen soveltamispäivä. Koska ES-TRIN-normin tuorein julkaistu versio on ES-TRIN 2017/1, delegoidun säädöksen luonnoksessa tehdään asiankuuluvat päivitykset. Soveltamispäivä on 7. lokakuuta 2018.
            
            
            
               3.2 Perinnealuksia koskevat menettelysäännökset
            
            
               ES-TRIN-normiin 2017/1 sisältyy perinnealuksia koskevia erityissäännöksiä. Direktiivin (EU) 2016/1629 ja ES-TRIN-normin vaatimusten yhdenmukaisuuden säilyttämiseksi ja menettelysäännösten yksinkertaistamiseksi yksityiskohtaisia menettelysäännöksiä koskevaa direktiivin liitettä V on tarpeellista muuttaa. Liitteessä V olevan 2.01 artiklan 2 kohdassa säädetään tarkastuselimen koostumuksesta. ES-TRIN-normin 2017/1 mukaan kun perinnealukselle haetaan todistusta, sille on tehtävä tarkastus sellaisen asiantuntijan toimesta, jolla on erityisosaamista perinnealuksiin liittyvistä vaatimuksista. Perinnealusten asiantuntija määritellään ES-TRIN-normissa 2017/1 seuraavasti: ”Jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen tai hyväksytyn laitoksen nimeämä henkilö, jolla on perinnealuksiin liittyvää erityisosaamista asiaa koskevan koulutuksensa ja kokemuksensa ansiosta ja joka tuntee sovellettavat tekniset vaatimukset ja säännöt, myös perinnealuksen edustamalta aikakaudelta.” Asiantuntijan on kuuluttava tarkastuselimeen. 
            
            
               Direktiivin 31 artiklan 4 kohdan mukaan komissiolla on valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla mukautetaan liitettä V hallinnollisten määräysten saattamiseksi ajan tasalle ja niiden yksinkertaistamiseksi. Delegoidun säädöksen luonnoksessa direktiivin (EU) 2016/1629 liitteessä V olevan 2.01 artiklan 2 kohta mukautetaan ES-TRIN 2017/1 -normin säännösten mukaiseksi.
            
            
            
               3.3 Selvennys niiden seikkojen luetteloon, joiden osalta vyöhykkeiden 1 ja 2 sisävesiväylillä ja vyöhykkeen 3 yhteydettömillä sisävesiväylillä liikennöiville kulkuneuvoille voidaan asettaa teknisiä lisävaatimuksia
            
            
               Direktiivin (EU) 2016/1629 liitteessä III esitetään rajoittava luettelo seikoista, joiden osalta jäsenvaltiot voivat asettaa kansallisia vaatimuksia direktiivin 23 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti. 
            
            
               Direktiivin (EU) 2016/1629 31 artiklan 3 kohdan mukaan komissiolla on valta antaa delegoituja säädöksiä liitteen III mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. 
            
            
               Direktiivin (EU) 2016/1629 liitteessä III oleva 2 kohta olisi saatettava ajan tasalle, jotta se olisi yhdenmukaisempi ES-TRIN-normin säännösten kanssa. Tämä 2 kohta kattaa ”Vakavuuden” lisäksi myös ”Lujuutta” koskevat säännökset analogisesti ES-TRIN-normin 3.02 artiklan kanssa. Kohdan 2 nykyinen otsake ei täysin vastaa luetelmakohtien sisältöä. Delegoidun säädöksen luonnoksessa tehdään tarvittavat mukautukset.
            
            
               Sisävesiliikenteen tunnustettujen luokituslaitosten ryhmä (GERC) toi heinäkuussa 2017 esiin mahdollisuuden parantaa direktiivin (EU) 2016/1629 liitteessä III olevaa luetteloa. 
            
            
            
               Liitteessä III luetellaan seikat, joiden osalta vyöhykkeiden 1 ja 2 sisävesiväylillä ja vyöhykkeen 3 yhteydettömillä sisävesiväylillä liikennöiville kulkuneuvoille voidaan asettaa teknisiä lisävaatimuksia.
            
            
               Luettelo on rajoittava eikä siihen sisälly koneistoihin liittyviä seikkoja. 
            
            
               Vyöhykkeillä 1 ja 2 tapahtuvan liikennöinnin osalta vaikuttaa itsestään selvältä pyytää runkorakenteen vahvistamista siten, että alus kestää tietyn aallonkorkeuden (direktiivin (EU) 2016/1629 liitteessä III oleva 2 kohta). Luettelo ei kuitenkaan sisällä seikkoja, joiden osalta näillä vyöhykkeillä liikennöiville kulkuneuvoille voitaisiin asettaa vastaavia koneistoja koskevia teknisiä vaatimuksia, erityisesti kulkuneuvon luotettavan käyttövoiman varmistamiseksi. 
            
            
               ES-TRIN-normin 8.01 artiklan 1 kohdassa ei aseteta erityisesti koneistoja koskevia vaatimuksia vaan edellytetään ainoastaan, että moottorit ja niihin liittyvät laitteet suunnitellaan, rakennetaan ja asennetaan parhaiden toimintatapojen mukaisesti. 
            
            
               Kun direktiivin (EU) 2016/1629 liitteeseen III lisätään kohta 8 ”Koneistot”, jäsenvaltiot voivat hyväksyä täydentäviä kansallisia säännöksiä turvallisuuden parantamiseksi. 
            
            
               Delegoidun säädöksen luonnoksessa tehdään tarvittavat mukautukset.
            
            
               Direktiivin (EU) 2016/1629 liitteeseen III ehdotettujen muutosten vaikutukset ovat hyvin rajalliset, koska muutokset eivät edellytä voimassa olevien kansallisten määräysten muuttamista, vaan sitä vastoin ne parantavat oikeusvarmuutta ja mahdollisuuksia varmistaa turvallisuus vyöhykkeillä 1 ja 2.
            
            
               KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI (EU) …/…,
            
         
         
            
               annettu 18.4.2018,
            
            
               sisävesialusten teknisistä vaatimuksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2016/1629 liitteiden II, III ja V muuttamisesta
            
            
               EUROOPAN KOMISSIO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
            
            
               ottaa huomioon sisävesialusten teknisistä vaatimuksista, direktiivin 2009/100/EY muuttamisesta ja direktiivin 2006/87/EY kumoamisesta 14 päivänä syyskuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2016/1629
                  1
                ja erityisesti sen 31 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan, 
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/87/EY
                  2
                kumotaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2016/1629 7 päivästä lokakuuta 2018. Direktiivin (EU) 2016/1629 liitteen II mukaan kulkuneuvoihin sovellettavat tekniset vaatimukset ovat ne, jotka on esitetty ES-TRIN-normissa 2015/1.
            
            
               (2)Sisävesiliikenteen alalla toteutettavalla unionin toiminnalla olisi pyrittävä varmistamaan yhdenmukaisuus unionissa sovellettavien sisävesialuksia koskevien teknisten vaatimusten kehittämisessä.
            
            
               (3)Reinin navigaation keskuskomission (RNKK) puitteissa perustettiin 3 päivänä kesäkuuta 2015 sisävesiliikenteen normien laadinnasta vastaava eurooppalainen komitea (CESNI) laatimaan teknisiä normeja sisävesiliikenteen eri aloilla, erityisesti alusten, tietotekniikan ja miehistön osalta.
            
            
               (4)CESNI hyväksyi 6 päivänä heinäkuuta 2017 pitämässään kokouksessa sisävesialusten teknisiä vaatimuksia koskevan eurooppalaisen normin, jäljempänä ’ES-TRIN-normi’, 2017/1
                  3
               . 
            
            
               (5)ES-TRIN-normissa vahvistetaan sisävesiliikenteen alusten turvallisuuden varmistamiseksi tarvittavat yhtenäiset tekniset vaatimukset. Se sisältää säännöksiä laivanrakennuksesta, sisävesialusten varustamisesta ja laitteista, erityissäännöksiä tietyistä alusryhmistä, kuten matkustaja-aluksista, työntökytkyeistä ja säiliöaluksista, säännöksiä automaattisesta tunnistusjärjestelmästä, säännöksiä aluksen tunnistetiedoista, todistusmalleista ja rekisteristä, siirtymäsäännöksiä sekä teknisen normin soveltamisohjeita.
            
            
               (6)RNKK muuttaa lainsäädäntökehystään (Reinillä liikennöivien alusten tarkastamista koskevia määräyksiä) niin, että siinä viitataan uuteen normiin, jolloin uudesta normista tulee pakollinen Reinin vesiliikenteestä tehdyn tarkistetun yleissopimuksen soveltamisessa.
            
            
               (7)Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä (EU) 2016/1629 olisi sen vuoksi muutettava.
            
            
               (8)Johdonmukaisuuden varmistamiseksi muutetut säännökset olisi saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä ja niitä oli sovellettava samasta päivämäärästä joka on alun perin säädetty direktiivin (EU) 2016/1629 saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen soveltamiselle. 
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Muutetaan direktiivi (EU) 2016/1629 seuraavasti:
            
            
               1)Korvataan liite II tämän direktiivin liitteellä I.
            
            
               2)Muutetaan liite III tämän direktiivin liitteen II mukaisesti.
            
            
               3)Muutetaan liite V tämän direktiivin liitteen III mukaisesti.
            
         
         
            
               2 artikla
            
            
               1.Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään 7 päivänä lokakuuta 2018 ja sovellettava niitä kyseisestä päivämäärästä alkaen. Niiden on viipymättä toimitettava nämä säännökset kirjallisina komissiolle.
            
            
               Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
            
            
               2.Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä säännellyistä kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
            
               Tehty Brysselissä 18.4.2018
            
            
               
                     Komission puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 252, 16.9.2016, s. 118. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/87/EY, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, sisävesialusten teknisistä vaatimuksista ja neuvoston direktiivin 82/714/ETY kumoamisesta (EUVL L 389, 30.12.2006, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Päätöslauselma CESNI 2017-II-1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               LIITE I
            
            
               
            
               ”LIITE II
            
            
               VYÖHYKKEIDEN 1, 2, 3 JA 4 SISÄVESIVÄYLILLÄ LIIKENNÖIVIEN KULKUNEUVOJEN TEKNISET VÄHIMMÄISVAATIMUKSET
            
            
               Kulkuneuvoihin sovellettavat tekniset vaatimukset ovat ne, jotka on esitetty ES-TRIN-normissa 2017/1.”
            
            
               LIITE II
            
            
            
               Muutetaan asetuksen (EU) 2016/1629 liite II seuraavasti:
            
            
               1) Korvataan 2 kohta seuraavasti:
            
            
               ”2. Lujuus ja vakavuus
            
            
               — Rakenteen vahvistaminen ja vakavuus
            
            
               — Hyväksytyn luokituslaitoksen antama todistus”
            
            
            
               2) Lisätään 8 kohta seuraavasti:
            
            
               ”8. Koneistot 
            
            
               –Ohjausjärjestelmät
            
            
               –Potkuriakselit ja niiden lisälaitteet 
            
            
               –Kuljetuskoneisto, kytkin ja niiden lisälaitteet 
            
            
               –Keulapotkuri 
            
         
         
            
               –Tyhjennysjärjestelmät ja palonsammutuslaitteet 
            
            
               –Varavirtalähteet ja sähkölaitteet
            
            
               –Hyväksytyn luokituslaitoksen antama todistus”
            
            
               LIITE III
            
            
            
               Muutetaan asetuksen (EU) 2016/1629 liitteessä V olevan 2.01 artiklan 2 kohta seuraavasti:
            
            
               1) Korvataan c alakohta seuraavasti:
            
            
               ”c) yksi merenkulun asiantuntija, jolla on sisävesiväylien alusten kuljettamisen pätevyyskirja, jolla haltija valtuutetaan ohjaamaan tarkastettavaa alusta;” 
            
            
               2) lisätään d alakohta seuraavasti: 
            
            
               ”d) perinnealusten asiantuntija perinnealusten tarkastusta varten.”