CELEX: 52014PC0673
Language: et
Date: 2014-10-29
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Horvaatial vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 kohaldada maksuvabastust sellise gaasiõli suhtes, mida kasutatakse masinate käitamiseks humanitaardemineerimisel

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Horvaatial vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 kohaldada maksuvabastust sellise gaasiõli suhtes, mida kasutatakse masinate käitamiseks humanitaardemineerimisel /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine
on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ[1] (edaspidi „energia
maksustamise direktiiv” või „direktiiv”).
Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib
nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal lisaks eelkõige artiklite 5, 15 ja 17
sätetele ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendav maksuvabastus või
maksustamistaseme alandamine teatavatel poliitilistel kaalutlustel.
Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Horvaatial
kohaldada maksuvabastust sellise gaasiõli suhtes, mida kasutatakse
eriotsatarbeliste masinate käitamiseks humanitaardemineerimisel. Kõnealune
vabastus on mõeldud demineerijatena registreeritud juriidiliste isikute kulude
vähendamiseks, et kiirendada demineerimistegevust ning aidata Horvaatias
rakendada humanitaardemineerimise poliitikat. 
Maksuvabastuse kohaldamisega saab kiirendada
demineerimist, mis toimub vastavalt jalaväemiinide kasutamise, ladustamise,
tootmise ja üleandmise keelustamise ning nende hävitamise rahvusvahelisele
konventsioonile (Ottawa leping, 1998), Oslos 2008. aastal allkirjastatud
kobarlahingumoona käsitlevale rahvusvahelisele konventsioonile, millega
keelatakse varutud kobarlahingumoona kasutamine, üleandmine, ladustamine ja hävitamine
kaheksa aasta jooksul, ning Horvaatia Vabariigi 2005. aasta
humanitaardemineerimise aktile.
Horvaatia võetava meetme eesmärk on anda
stiimul oletatavate miiniväljade kiiremaks demineerimiseks ning
põllumajandusmaa ja metsa puhastamiseks lõhkemata lahingumoonast, et neid
alasid saaks taas kasutada majandustegevuse jaoks. Meetmel peaks olema ka
vahetu positiivne mõju nende inimeste elule ja tervisele, kes elavad miinidest
ja lõhkemata lahingumoonast puhastamata aladel. 
Ilma meetme kohaldamiseta peavad
demineerimisvarustusega ettevõtjad, kellel on lubatud teostada
demineerimistegevust Horvaatia territooriumil, maksma mootorikütusena
kasutatava gaasiõli eest riiklikku aktsiisimaksu 2 860 Horvaatia kuna (umbes
375,54 eurot)[2].
Kõnealust aktsiisimaksumäära kohaldatakse ka sellise gaasiõli suhtes, mida
kasutatakse mootorikütusena ning paiksetes mootorites, raskemasinates ja
sellistes sõidukites, mis on mõeldud kasutamiseks väljaspool üldkasutatavaid
teid (energia maksustamise direktiivi artikli 8 lõike 2 punktid b,
c ja d). Ajaliselt piiratud maksuvabastus võimaldaks ettevõtjatel vähendada
demineerimisega seotud kulusid ning suurendada piiratud aja jooksul
kasumimarginaali, luues seega stiimuli oma töö tõhustamiseks meetme
kohaldamisajal. See kiirendaks demineerimisprotsessi.
Taotlus ja selle üldine taust 
8. aprill 2014. aasta kirjaga taotlesid
Horvaatia asutused otsust, millega Horvaatial lubataks vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ
artiklile 19 kohaldada maksuvabastust sellise gaasiõli suhtes, mida
kasutatakse masinate käitamiseks humanitaardemineerimisel. Horvaatia asutused
esitasid lisateabe ja selgitused 15. juulil 2014.
Horvaatia asutused kavatsevad kohaldada
maksuvabastust sellise gaasiõli suhtes, mida kasutatakse masinate käitamiseks
humanitaardemineerimisel. Meedet rakendatakse süsteemiga, mille puhul
kohaldatakse tasutud aktsiisi tagasimaksmist, et kiirendada ülejäänud
puhastamata alade demineerimist. Gaasiõliga käitatavad masinad, mille suhtes
kohaldatakse aktsiisimaksuvabastust, liigitatakse vastavalt nende
kasutuseesmärgile, töövahenditele ja -meetodile.
Horvaatia asutuste 1. jaanuaril 2014. aastal
esitatud teabe kohaselt on kõikide oletatavate mineeritud alade ja ainuüksi
lõhkemata lahingumoonast puhastamata alade pindala kokku 613,6 km2.
Horvaatia hinnangul on kõnealuste miinidest puhastamata metsaalade kasutamata tootmispotentsiaalist
tingitud aastakahjum umbes 30 miljonit eurot. Lõhkemata lahingumoonast
puhastamata põllumajandusmaast 55 % on põllumaa ning ülejäänud osa heina-
ja karjamaad. Hinnanguliselt 900 000 inimest (umbes 20 %
elanikkonnast) elab endiselt oletatavate mineeritud alade vahetus läheduses.
Ajavahemikul 1991–2013 oli miinidest puhastamata aladel selle lahingumoonaga
seotud 1 353 õnnetusjuhtumit, milles sai vigastada 1 976 ja surma 510
inimest.
Horvaatia on taotlenud maksuvabastust
kuueaastaseks ajavahemikuks, mis on direktiivi artikli 19 lõikes 2 osutatud
maksimaalne ajavahemik.
Reguleerimisala
Meetme raames toetuse saajad on juriidilised
isikud, kellel on Horvaatia miinivastase tegevuse keskuse luba ja kes on
registreeritud tegutsemiseks humanitaardemineerimise valdkonnas vastavalt humanitaardemineerimise
seadusele[3],
humanitaardemineerimise eeskirjadele[4]
ja tehniliste nõuetega seotud eeskirjadele, milles käsitletakse humanitaardemineerimises
kasutatavate demineerimismasinate vastavuse kontrollimist[5]. Toetusesaajad täidavad
demineerimismasinate abil demineerimise ja territooriumi lõhkemata laskemoonast
puhastamisega seotud ülesandeid ning loovad lõhkematerjali käitlemise
korraldajale tingimused lõhkemata miinide deaktiveerimiseks. Akrediteeritud
masinaid määratletakse vastavalt nende liigile, tegevuseesmärgile ja
kütusekulule, mis omakorda sõltuvad masina puhastamissügavusest, kiirusest,
puhastamistihedusest ja masina mõjust tihenenud pinnasega rööbasteedele. Meetme
raames antav maksuvabastus antakse tasutud aktsiisi tagasimaksmisena tasutud
arvete alusel. Kõnealused dokumendid hõlmavad ostjate andmeid, masina
seerianumbrit, selle töötundide arvu, ostetud gaasiõli kogust ja gaasi ostmise
kuupäeva.
Vastavalt Horvaatia asutuste esitatud
andmetele on Horvaatias 36 registreeritud juriidilist isikut 47
humanitaardemineerimises kasutatava masinaga. Ent meede ei ole ette nähtud
üksnes kõnealuste akrediteeritud ettevõtjate suhtes kohaldamiseks, vaid
tulevikus hakatakse seda kohaldama ka uute akrediteeritud ettevõtjate ja
demineerimises kasutatavate masinate suhtes. Horvaatia miinivastase tegevuse
keskus akrediteerib ja registreerib kõik uued demineerimismasinad, mida
kavatsetakse kasutada humanitaardemineerimisel.
Vastavalt
Horvaatia asutuste esitatud teabele sõltub meetme raames toetusesaaja kohta
antava maksuvabastuse summa demineerimismasinatega puhastatava maa-ala
suurusest ja sellistel aladel demineerimisel kasutatavate masinate käitamiseks
vajaliku gaasiõli üldkogusest. 2013. aastal kõigi demineerimisega hõlmatud
ettevõtjate keskmise kütusekulu andmete alusel arvutatud vähendatud
maksumäärast tulenev maksuvabastuse summa on Horvaatia hinnangul ligikaudu 2 907 038 Horvaatia
kuna (ligikaudu 381 736,50 eurot), mis tähendab keskmiselt 61 859,15 Horvaatia
kuna või 8 123,01 eurot masina kohta aastas. Horvaatia asutused
prognoosivad, et kuue aasta jooksul, mil meedet kohaldatakse, suurenevad
keskmisel hinnangulisel kütusekulul põhinevad iga-aastased eelarvekulud
järgmiselt: 2015. aastal 2 965 179 Horvaatia kuna (ligikaudu 389 371,23 eurot;
2016. aastal 3 024 482 Horvaatia kuna (ligikaudu 397 158,66 eurot,
2017. aastal 3 084 971 Horvaatia kuna (ligikaudu 405 101,83 eurot;
2018. aastal 3 146 671 Horvaatia kuna (ligikaudu 413 203,87 eurot;
2019. aastal 3 209 604 Horvaatia kuna (ligikaudu 421 467,94 eurot,
2020. aastal 3 273 796 Horvaatia kuna (ligikaudu 429 897,30 eurot)
ning kogusumma on: 18 704 706 Horvaatia kuna (ligikaudu 2 456 200,83 eurot.
Meetme rakendamine
Horvaatia miinivastase tegevuse keskuse (HCR)
pädevad talitused jälgivad ja registreerivad masinate tööd. Arvestust peetakse
iga projekti (puhastatava ala) kohta. Iga masina kohta on erivorm, milles
registreeritakse masina tööaeg ja kütusekulu iga päeva kohta.
Kui projekt on lõppenud, siis esitab
demineerimise valdkonnas tegutsev ettevõtja aktsiisimaksu tagastamise vormi oma
konkreetsel alal kasutatud demineerimismasinate kohta ja registreerimisvormi
iga masina kohta. Vormid kiidab heaks asjaomase ala haldaja ja kinnitab
Horvaatia miinivastase tegevuse keskuse järelevalveametnik, kes vastutab
projekti järelevalve eest ja viibib kogu aeg demineeritaval alal, et teha
kohapealseid kontrolle.
Vastavalt oma üldisele vastutusele jälgida
aktsiisialaste õigusaktide täitmist ja lisaks muudele järelevalveülesannete
täitmisele kontrollib rahandusministeeriumi haldusalasse kuuluv maksuamet
demineeritavat ala käsitleva teabe alusel süstemaatiliselt ka
demineerimismasinates kasutatud kütusekoguseid. Maksuvabastus antakse tasutud
aktsiisi tagasimaksena.
Horvaatia
asutuste argumendid seoses kõnealuse meetme mõjuga siseturule
Meetme võtmisega
ei anta teatavatele ettevõtjatele eeliseid teiste ees, kuna meedet kohaldatakse
kõigi humanitaardemineerimisega hõlmatud ettevõtjate suhtes, seega ei ole
ühelgi konkreetsel ettevõtjal majanduslikku eelist. Horvaatia eeldab ka, et
meede ei mõjuta ELi-sisest kaubandust, võttes arvesse selle eripära ning seda,
et meede piirdub miinidest puhastamata Horvaatia Vabariigi aladega. 
Ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid
Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/96/EÜ,
millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise
ühenduse raamistik, eriti selle artikli 8 lõige 1 ja artikli 8 lõike 2 punktid
c ja d.
Meetme hindamine vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ
artiklile 19
Teatavad poliitilised kaalutlused
Direktiivi artikli 19 lõike 1 esimeses lõigus
on sätestatud: 
„Lisaks eelmiste
artiklite sätetele, eriti artiklitele 5, 15 ja 17, võib nõukogu komisjoni
ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava
maksuvabastuse või -vähenduse teatavatel poliitilistel kaalutlustel.”
Kõnealuse maksuvabastusega püüavad Horvaatia
asutused kiirendada lõhkemata laskemoonast veel puhastamata alade demineerimist
Horvaatia eri piirkondades. Ilma selle meetme võtmiseta maksustataks
humanitaardemineerimisel masinate käitamiseks kasutatavat gaasiõli maksumääraga
2 860 Horvaatia kuna (ligikaudu 375,54 eurot) 1 000 l
kohta. Tuleb märkida, et Horvaatia kohaldab sama maksumäära mootorikütusena
kasutatava gaasiõli suhtes ja direktiivi 2003/96/EÜ artikli 8 lõike 2 punktides
c ja d sätestatud eesmärkidel. Samuti saaks taotletava maksuvabastuse ajaliselt
piiratud kohaldamisega luua stiimuli humanitaardemineerimisega tegelevatele
ettevõtjatele, et nad lõpetaksid oma töö enne meetme kuus aastat kestva kohaldamisaja
lõppu ja aitaksid seega saavutada nimetatud poliitilist eesmärki – kiirendada
lõhkemata laskemoonast veel puhastamata alade demineerimist. Kui kavandatav
meede välja arvata, ei ole Horvaatias muid toetusi, mida kohaldatakse
ettevõtjate suhtes, kes tegelevad humanitaardemineerimisega lõhkemata
laskemoonast puhastamata aladel. 
Horvaatia on juhtinud tähelepanu asjaolule, et
meetmel oleks vahetu positiivne mõju selliste inimeste elule ja tervisele, kes
elavad miinidest ja lõhkemata lahingumoonast puhastamata aladel. Kooskõlas
eespool esitatuga märgib komisjon, et vastavalt Horvaatia asutuste esitatud
andmetele on ajavahemikul 1991–2013 saanud Horvaatias miinide tõttu vigastada 1 976
ja surma 510 inimest. Horvaatia märgib ka, et miinidest puhastamata
põllumajandusmaade harimata jätmisest tingitud saamata tulu võib ulatuda kuni 50 miljoni
euroni.
Kokkuvõttes võib öelda, et soov kohaldada
maksuvabastust sellise gaasiõli suhtes, mida kasutatakse masinate käitamiseks
humanitaardemineerimisel Horvaatia eri piirkondades, põhineb teatavatel
poliitilistel kaalutlustel, mis on eelkõige seotud sotsiaal-, ohutus-,
tervishoiu- ja regionaalpoliitikaga.
Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete
ja eesmärkidega
Taotletud meede hõlmab peamiselt ELi
tervishoiu-, regionaal- ja keskkonnapoliitikat sel määral, kuivõrd sellega
aidatakse osaliselt Horvaatia Vabariigi piirkondades kiiremini vähendada
miinidest veel puhastamata alasid, mis kujutavad endast ohtu inimeste elule ja
tervisele, koduloomadele ja elusloodusele. Tuleks märkida, et Horvaatias elab
hinnanguliselt 900 000 inimest ikka veel oletatavate mineeritud alade
läheduses, mis seab ohtu nende tervise ja turvalisuse.
Komisjon märgib, et meede piirdub gaasiõliga,
mida kasutatakse akrediteeritud eriotstarbelistes masinates, mis on
spetsiaalselt kavandatud ja ehitatud mineeritud alade puhastamiseks. Samuti
kohaldatakse kõnealust meedet ainult Horvaatia Vabariigi piirkondades mis on
veel miinidest puhastamata. Samuti tuleks märkida, et kõnealuseid masinaid ei
saa kasutada mis tahes vedudeks avalikel teedel.
Seega võib järeldada, et meede on kooskõlas
liidu tervishoiu-, keskkonna-, energia- ja transpordipoliitikaga.
Kirjeldatud asjaolude põhjal tundub meede
olevat vastuvõetav ka siseturu nõuetekohase toimimise ja ausa konkurentsi
tagamise vajaduse vaatenurgast eelkõige seetõttu, et puudub teatavate
ettevõtjate eelis teiste ees, kuna meedet kohaldatakse kõigi selliste
ettevõtjate suhtes, kes tegelevad humanitaardemineerimisega Horvaatias. Võttes
arvesse meetme eripära ja seda, et see piirdub miinidest veel puhastamata
Horvaatia Vabariigi aladega, ei mõjuta see ka ELi-sisest kaubandust.
Meetme
kohaldamisperiood
Komisjon soovitab määrata kohaldamisajaks
direktiivis 2003/96/EÜ lubatud maksimaalse ajavahemiku, st kuus aastat.
See ajavahemik tundub asjakohane, et võimaldada Horvaatia asutustel koguda
teavet meetme tulemuste hindamiseks ning anda meetmest kasu saavatele
ettevõtjatele piisaval määral kindlust ja piisavalt aega, et viia lõpule
miinidest veel puhastamata alade vähendamise protsess.
Riigiabi eeskirjad
Horvaatia asutused kavatsevad kohaldada
maksuvabastust sellise gaasiõli suhtes, mida kasutatakse
humanitaardemineerimisel masinate käitamiseks, makstes tagasi kogu
aktsiisimaksu. Meede kujutab endast riigiabi ja sellest tuleb komisjonile
teatada vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108
lõikele 3. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJUHINNANGU TULEMUSED
Konsulteerimine
huvitatud isikutega
Käesolev ettepanek põhineb Horvaatia esitatud
taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust liikmesriiki.
Eksperdiarvamuste
kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju
hindamine
Käesolevas ettepanekus käsitletakse ühe
liikmesriigi taotlusel talle antud luba.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Subsidiaarsuse põhimõte
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 113
hõlmatud kaudse maksustamise valdkond ei ole ELi toimimise lepingu artikli 3
kohaselt iseenesest Euroopa Liidu ainupädevuses.
Samas on liikmesriikide pädevus selles
valdkonnas ELi kehtiva õigusega rangelt reguleeritud ja piiratud. Direktiivi 2003/96/EÜ
artikli 19 kohaselt võib üksnes nõukogu lubada liikmesriigil kehtestada selle
sätte kohaseid täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi. Liikmesriigid ei saa
nõukogu asemel seda otsust vastu võtta.
Ettepanek on seega kooskõlas subsidiaarsuse
põhimõttega.
Proportsionaalsuse
põhimõte
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega. Maksuvabastus ei ületa kõnealuse eesmärgi saavutamiseks
vajaminevat (vt eespool siseturgu ja ausat konkurentsi käsitlevad kaalutlused).
Õigusakti
valik
Kavandatav vahend: nõukogu otsus.
Direktiivi 2003/96 artikliga 19 on ette nähtud
üksnes kõnealust liiki õigusakt.
4.           MÕJU EELARVELE 
Meetmega ei kaasne liidule rahalist ega
halduskoormust. Ettepanek ei mõjuta seega liidu eelarvet.
2014/0312 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega lubatakse Horvaatial vastavalt
direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 kohaldada maksuvabastust sellise gaasiõli
suhtes, mida kasutatakse masinate käitamiseks humanitaardemineerimisel
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003.
aasta direktiivi 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja
elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik,[6]
eriti selle artiklit 19,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       8. aprill 2014. aasta kirjaga
taotlesid Horvaatia ametiasutused otsust, millega lubatakse Horvaatial
vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 kohaldada maksuvabastust
sellise gaasiõli suhtes, mida kasutatakse masinate käitamiseks
humanitaardemineerimisel. 
(2)       Maksuvabastusega, mida
Horvaatia kavatseb kohaldada, tahetakse kiirendada miinidest veel puhastamata
alade vähendamist eri piirkondades. Meetmel on seega otsene positiivne mõju
inimeste elule ja tervisele nendes piirkondades.
(3)       Meede piirdub akrediteeritud
eriotstarbeliste masinatega, mis on spetsiaalselt kavandatud ja ehitatud
mineeritud alade demineerimiseks.
(4)       Meede piirdub miinidest veel
puhastamata aladega Horvaatia territooriumil.
(5)       Meedet kohaldatakse kõigi
selliste ettevõtjate suhtes, kes on seotud humanitaardemineerimisega
Horvaatias, seega ei anta ühelegi ettevõtjale majanduslikku eelist.
(6)       Seetõttu on meede siseturu
nõuetekohase toimimise ning ausa konkurentsi tagamise vajaduse vaatevinklist
vastuvõetav ning samuti on see kooskõlas Euroopa Liidu tervishoiu-, keskkonna-,
energia- ja transpordipoliitikaga.
(7)       Direktiivi 2003/96/EÜ
artikli 19 lõikest 2 tuleneb, et kõik selle artikli alusel antavad
load peavad olema ajaliselt rangelt piiritletud. Selleks et anda asjaomastele
ettevõtjatele piisaval määral kindlust ja piisavalt aega, et viia lõpule
miinidest veel puhastamata alade vähendamise protsess, antakse luba kuueks
aastaks.
(8)       Käesolev otsus ei piira liidu
riigiabi eeskirjade kohaldamist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Horvaatial on lubatud oma territooriumil
kohaldada maksuvabastust sellise gaasiõli suhtes, mida kasutatakse
eriotstarbeliste masinate käitamiseks humanitaardemineerimisel. Meede piirdub
akrediteeritud eriotstarbeliste masinatega, mis on spetsiaalselt kavandatud ja
ehitatud mineeritud alade demineerimiseks.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval. Otsus kaotab kehtivuse kuus aastat pärast seda.
Artikkel 3
Käesolev otsus
on adresseeritud Horvaatia Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
([1])            Nõukogu
direktiiv 2003/96/EÜ, 27. oktoober 2003, millega korraldatakse ümber energiatoodete
ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik (ELT L 283, 31.10.2003, lk 51).
([2])            Kõik
arvutused põhinevad 1. oktoobri 2013. aasta vahetuskursil, st 7,6153 Horvaatia
kuna 1 euro eest. Vt ELT C 286, 2.10.2013.
([3])            Horvaatia
Vabariigi Teataja nr-d 153/2005, 63/2007 ja 152/2008.
([4])            Horvaatia
Vabariigi Teataja nr-d 53/2007, 111/2007 ja 141/2011.
([5])            Horvaatia
Vabariigi Teataja nr-d 53/2007, 39/2011 ja 57/2013.
([6])            ELT
L 283, 31.10.2003, lk 51.