CELEX: 52013PC0776
Language: es
Date: 2013-11-11
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre algunos productos agrícolas e industriales y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1344/2011

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		52013PC0776
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre algunos productos agrícolas e industriales y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
La Comisión presenta ahora una nueva
propuesta de Reglamento de base relativo a las suspensiones arancelarias
autónomas. Tal iniciativa es necesaria puesto que el Reglamento (UE)
nº 1344/2011 del Consejo, de 19 de diciembre de 2011, ha sido modificado
cuatro veces, quedando los productos de la pesca fuera de su ámbito de
aplicación. Se propone pues, por motivos de transparencia, derogar dicho
Reglamento y sustituirlo por la presente propuesta. 
La producción en la Unión de los
productos que se especifican en el presente Reglamento es nula o resulta
insuficiente. Por tanto, si se autorizara a las empresas a abastecerse a un
coste inferior durante un periodo determinado, se podría estimular la actividad
económica dentro de la Unión y mejorar la capacidad competitiva de dichas
empresas, a las que, en particular, se permitiría mantener o crear empleo,
modernizar su estructura, etc.
Cabe destacar en este contexto que los
productos importados al amparo de los regímenes de suspensión arancelaria
circulan libremente por toda la Unión; en consecuencia, una vez se concede la
suspensión arancelaria, puede acogerse a ella cualquier operador de cualquier
Estado miembro.
Habida cuenta de que las suspensiones
arancelarias autónomas constituyen una excepción a la norma general que
representa el arancel aduanero común, deben supervisarse y revisarse, al igual
que cualquier otra excepción, de forma sistemática y periódica (cada cinco
años, como mínimo). Ello no debe ser óbice para suprimir antes de lo previsto
determinadas medidas si ya no redunda en interés de la Unión mantener la
suspensión de los derechos autónomos del arancel aduanero común o cuando así lo
justifiquen los avances técnicos en relación con los productos y las tendencias
económicas del mercado, o la evolución de las circunstancias. Cuando, a raíz de
la revisión, la Comisión considere oportuno modificar o poner fin a la
suspensión relacionada con un determinado producto, presentará al Consejo una
propuesta de modificación de la lista que figura en el anexo I.
El anexo I de la propuesta adjunta
incluye productos cuyos derechos ya se habían suspendido en virtud del
Reglamento (CE) nº 1344/2011 del Consejo, modificado en último lugar por el
Reglamento (CE) nº 626/2013, así como una serie de productos agrícolas e
industriales que han sido objeto de revisión tras esta última modificación.
Se ha considerado también necesario
disponer que en la declaración de despacho a libre práctica para la importación
de determinados productos no solo se consigne el peso en kg o toneladas, sino
también el número de unidades suplementarias. Con ese fin, el anexo II de
la propuesta adjunta contiene la lista de códigos de productos con las unidades
suplementarias correspondientes.
La Comisión, asistida por el Grupo de
Economía Arancelaria, ha examinado todas las nuevas solicitudes de suspensión
temporal de derechos autónomos del arancel aduanero común que le han presentado
los Estados miembros. Las nuevas solicitudes de suspensión han sido examinadas
con arreglo a los criterios enunciados en la Comunicación de la Comisión
relativa a las suspensiones y contingentes arancelarios autónomos (véase el DO
C 363 de 13.12.2011, p. 6.).
La propuesta se
ajusta a las políticas existentes en materia comercial, empresarial, de
desarrollo y de relaciones exteriores. Más en concreto, la presente propuesta
no se aplica en detrimento de los países que han celebrado un acuerdo comercial
preferencial con la UE (por ejemplo, en el marco del régimen ACP y SPG, o los
países candidatos o candidatos potenciales).
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Se ha consultado al Grupo de Economía
Arancelaria, en el que están representadas las autoridades competentes de todos
los Estados miembros. Todas las suspensiones enumeradas corresponden a lo
acordado por el Grupo o a los compromisos por él alcanzados.
No se ha mencionado la existencia de
riesgos potencialmente graves con consecuencias irreversibles.
La presente propuesta ha sido objeto de
un procedimiento de consulta interservicios y se publicará en el Diario
Oficial de la Unión Europea una vez sea adoptada por el Consejo.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La base jurídica de la presente propuesta
de Reglamento es el artículo 31 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea.
La propuesta es competencia exclusiva de
la Unión.
La propuesta cumple el principio de
proporcionalidad, puesto que sus disposiciones se ajustan a los principios de
simplificación de los procedimientos en favor de los agentes que operan en el
comercio exterior, así como a la Comunicación de la Comisión relativa a las
suspensiones y contingentes arancelarios autónomos (DO C 363 de 13.12.2011, p.
6).
En virtud de lo dispuesto en el artículo
31 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, corresponde al Consejo
aprobar, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, las suspensiones
y los contingentes arancelarios autónomos. El reglamento es por lo tanto el
instrumento adecuado. 
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
Dejará de percibirse en concepto de
derechos de aduana un importe total de aproximadamente 86 millones EUR anuales.
La incidencia sobre los recursos propios tradicionales del presupuesto será de
-64,5 millones EUR anuales (75 % x 86 millones EUR anuales).
2013/0384 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se suspenden los derechos
autónomos del arancel aduanero común sobre algunos productos agrícolas e
industriales y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1344/2011
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 31,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       La producción en la
Unión de los productos agrícolas e industriales contemplados en el anexo I es
actualmente nula o insuficiente y, por tanto, no permite responder a las
necesidades de los distintos sectores industriales de la Unión.
(2)       Redunda por lo tanto en
interés de la Unión suspender parcial o totalmente los derechos autónomos del
arancel aduanero común para tales productos.
(3)       El Reglamento (UE) nº
1344/2011 del Consejo[1]
se ha modificado en repetidas ocasiones. Además, la modificación introducida
por el Reglamento (UE) nº 1220/2012[2]
del Consejo eliminó los productos de la pesca de su ámbito de aplicación. Por
motivos de transparencia, procede sustituirlo en su totalidad. 
(4)       Los Reglamentos por los
que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común para algunos
productos industriales y agrícolas han renovado en gran parte medidas
anteriores. Así pues, con el fin de racionalizar la ejecución de las medidas
correspondientes, conviene no limitar el período de validez del presente
Reglamento, dado que puede procederse a la adaptación de su ámbito de
aplicación o a la adición o supresión de productos de su anexo mediante un
Reglamento del Consejo. 
(5)       Habida cuenta de su
carácter temporal, las suspensiones indicadas en el anexo I del presente
Reglamento deben ser revisadas sistemáticamente, a más tardar, al cabo de cinco
años de su aplicación o renovación. Por otro lado, conviene garantizar que
pueda procederse en todo momento a la supresión de determinadas suspensiones a
raíz de una propuesta de la Comisión basada en una revisión llevada a cabo por
iniciativa propia o a petición de uno o varios Estados miembros, en caso de que
su mantenimiento no redunde ya en interés de la Unión o debido a los avances
técnicos en relación con el producto, a la evolución de las circunstancias o a
las tendencias económicas del mercado.
(6)       Las estadísticas
correspondientes a algunos de los productos enumerados en el anexo I del
presente Reglamento se expresan a menudo en piezas, metros cuadrados (m2)
o unidades de medidas distintas del peso. Sin embargo, esas unidades
suplementarias no existen en la Nomenclatura Combinada que establece el
anexo I del Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo[3]. Es por lo tanto
necesario disponer que, para la importación de los productos en cuestión, no
solo se consigne en la declaración de despacho a libre práctica el peso en kg o
en toneladas, sino también las unidades suplementarias correspondientes.
(7)       Dado que las
suspensiones establecidas en el presente Reglamento deben surtir efecto el 1 de
enero de 2014, el Reglamento debe aplicarse a partir de esa misma fecha y
entrar en vigor inmediatamente tras su publicación en el Diario Oficial de
la Unión Europea.
(8)       De conformidad con el
principio de proporcionalidad, es necesario y apropiado para la consecución de
los objetivos básicos de mejora de la capacidad competitiva de la industria de
la Unión -para con ello mantener o crear empleo y modernizar sus estructuras- establecer
normas de suspensión de los derechos del arancel aduanero común para los
productos que figuran en el anexo I. Conforme a lo dispuesto en el
artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea, el presente
Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos.
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
Quedan suspendidos los derechos autónomos
del arancel aduanero común para los productos agrícolas e industriales
enumerados en el anexo I.
Artículo 2
1. La Comisión podrá revisar en todo
momento las suspensiones correspondientes a los productos enumerados en el
anexo, en los casos siguientes:
a) por iniciativa propia;
b) previa petición de los Estados
miembros.
2. La Comisión efectuará una revisión de
las suspensiones durante el año indicado en el anexo I. 
Artículo 3
Cuando se presente una declaración de
despacho a libre práctica respecto de productos de los códigos NC o los códigos
aduaneros TARIC indicados en el anexo II, se consignará la unidad
suplementaria prevista en ese anexo en el campo pertinente de la declaración. 
Artículo 4
Queda derogado el Reglamento (UE) nº
1344/2011.
Artículo 5
El presente Reglamento entrará en vigor
el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de
enero de 2014.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS
INGRESOS
1.           DENOMINACIÓN DE LA
PROPUESTA:
Propuesta de Reglamento del Consejo por el
que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre
algunos productos agrícolas e industriales
2.           LÍNEAS PRESUPUESTARIAS:
Capítulo y artículo: capítulo 12,
artículo 120
Importe presupuestado para el ejercicio 2014:
18 086 400 000 € (PP 2014)
3.           INCIDENCIA FINANCIERA:
¨La propuesta no tiene incidencia financiera
X La propuesta no tiene incidencia financiera
sobre los gastos pero sí sobre los ingresos; su efecto es el siguiente:
 Línea presupuestaria || Ingresos[4] ||   || [Año: 2014 – 2018] 
 Artículo 120 || Incidencia en los recursos propios ||   || - 64 500 000 (anuales) 
4.           MEDIDAS ANTIFRAUDE
El control del destino final de determinados
productos contemplados en el presente Reglamento del Consejo se efectuará de
conformidad con los artículos 291 a 300 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la
Comisión por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del
Código Aduanero Comunitario.
5.           OTRAS OBSERVACIONES 
El presente Reglamento sustituye al
Reglamento (UE) nº 1344/2011 del Consejo. El anexo del Reglamento vigente
incluye 1 792 partidas de productos que, a partir de las cifras del primer
trimestre de 2013, representan un valor total equivalente a 1 040 millones
EUR en concepto de derechos de aduana no percibidos para el año 2013. Esta
cifra se ha calculado tomando como base los datos de Eurostat Comext relativos
al valor total de las importaciones de productos que se acogieron a las
suspensiones arancelarias autónomas en 2013 y multiplicándolos por el
respectivo derecho ad valorem del arancel aduanero común para las
partidas arancelarias específicas. Del importe total mencionado se han excluido
ya los derechos no percibidos correspondientes a los productos que dejarán de
acogerse a las suspensiones tras la entrada en vigor del presente Reglamento y
la derogación del Reglamento (CE) nº 1344/2011.
Además de esas partidas de productos que son
objeto de suspensión, la presente propuesta incluye 130 nuevas partidas de
productos que lo serán. Las suspensiones correspondientes generan un importe de
derechos no percibidos de 48 millones EUR anuales, calculado a partir de
las proyecciones del Estado miembro solicitante. Ahora bien, ateniéndose a las
estadísticas disponibles de años anteriores, habría que incrementar este
importe aplicando un factor multiplicador medio de 1,8 a fin de tener en cuenta
las importaciones a otros Estados miembros realizadas al amparo de esas mismas
suspensiones, lo que supondría aproximadamente 86 millones EUR anuales en
concepto de derechos no percibidos.
Así pues, los derechos no percibidos
correspondientes a las suspensiones que se incluyen en el anexo de la presente
propuesta, calculados en función de las importaciones previstas de estos
productos en el Estado miembro solicitante, ascienden, para los años 2014 a
2018, a 1 126 millones EUR anuales.
Coste estimado de la operación
El impacto de la pérdida de ingresos en
concepto de recursos propios tradicionales derivada del presente Reglamento se
estima (una vez deducidos los gastos de recaudación) en 86 x 75 % = 64,5
millones EUR/año durante el período 1.1.2014-31.12.2018.
Esta pérdida de ingresos en concepto de
recursos propios tradicionales se verá compensada por las contribuciones de los
Estados miembros basadas en su RNB.
[1]               Reglamento (UE) n° 1344/2011 del Consejo, de 19 de
diciembre de 2011, por el que se suspenden los derechos autónomos del arancel
aduanero común sobre algunos productos industriales, agrícolas y de la pesca y
por el que se deroga el Reglamento (CE) n ° 1255/96 (DO L 349 de
31.12.2011, p. 1).
[2]               Reglamento (UE) n° 1220/2012 del Consejo, de
3 de diciembre de 2012, sobre medidas relacionadas con el comercio
encaminadas a garantizar el suministro de determinados productos de la pesca a
los transformadores de la Unión de 2013 a 2015 y por el que se modifican los
Reglamentos (CE) nº104/2000 y (UE) nº 1344/2011 (DO L 349 de 19.12.2012, p.
4.).
[3]               Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo, de 23 de
julio de 1987, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al
arancel aduanero común (DO L 256 de 7.9.1987, p.1).
[4]               En lo que respecta a los recursos propios
tradicionales (exacciones agrícolas, gravámenes del azúcar y derechos de
aduana), los importes indicados deben ser netos, es decir, importes brutos tras
la deducción del 25 % de los costes de recaudación.