CELEX: 32018H0308(01)
Language: hu
Date: 2018-03-06 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása (2018. március 6.) a PESCO végrehajtására vonatkozó ütemtervről

8.3.2018   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 88/1
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2018. március 6.)
   a PESCO végrehajtására vonatkozó ütemtervről
   (2018/C 88/01)
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 46. cikke (6) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Unióról szóló szerződés 42. cikkével létrehozott állandó strukturált együttműködésről szóló, az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt (10.) jegyzőkönyvre,
   tekintettel az állandó strukturált együttműködés (PESCO) létrehozásáról és a részt vevő tagállamok jegyzékének meghatározásáról szóló, 2017. december 11-i (KKBP) 2017/2315 tanácsi határozatra (1),
   tekintettel a Németországi Szövetségi Köztársaság, a Spanyol Királyság, a Francia Köztársaság és az Olasz köztársaság javaslatára,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács a 2017. júniusi ülésén egyetértett abban, hogy inkluzív és nagyívű, állandó strukturált együttműködést (PESCO) kell indítani abból a célból, hogy az EU globális stratégiájából eredő és az EU globális stratégiájának a biztonság és a védelem területén történő végrehajtásáról szóló, 2016. november 14-i tanácsi következtetésekben meghatározott uniós ambíciószint teljesítéséhez való hozzájárulás érdekében megerősítsék Európa biztonságát és védelmét. Az Európai Tanács felhívta a figyelmet arra, hogy ennek a munkának összhangban kell állnia a tagállamok nemzeti védelmi tervezésével és az érintett tagállamok által a NATO és az ENSZ keretében vállalt kötelezettségekkel.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (a továbbiakban: a főképviselő) 2017. november 13-án az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 46. cikkének (1) bekezdésével összhangban közös bejelentést kapott 23 tagállamtól, majd 2017. december 7-én további két tagállamtól.
            
         
               (3)
            
            
               A (KKBP) 2017/2315 határozat létrehozta a PESCO-t és úgy rendelkezett, hogy a PESCO irányítása a Tanács szintjén történik, valamint az azon részt vevő tagállamok csoportjai által végrehajtott projektek keretében, amelyek maguk között megállapodtak ilyen projektek végrehajtásában.
            
         
               (4)
            
            
               Ezenkívül a PESCO-ban részt vevő tagállamok 2017. december 11-én nyilatkozatot fogadtak el, amelyben kifejezték arra vonatkozó szándékukat, hogy különböző csoportokban kidolgozzák az első, együttműködésen alapuló PESCO-projekteket, amelyeket a nyilatkozat melléklete tartalmaz.
            
         
               (5)
            
            
               Az Európai Tanács 2017. december 14-én üdvözölte a nagyívű és inkluzív PESCO létrehozását, valamint hangsúlyozta annak fontosságát, hogy az első projekteket mielőbb végre kell hajtani, és felszólította a részt vevő tagállamokat, hogy teljesítsék a nemzeti végrehajtási terveikben foglaltakat.
            
         
               (6)
            
            
               A Tanács 2018. március 6-án elfogadta a PESCO keretében kidolgozandó projektek listájának összeállításáról szóló (KKBP) 2018/340 határozatot (2).
            
         
               (7)
            
            
               A (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének a) pontja megerősíti, hogy az EUSZ 46. cikke (6) bekezdésének megfelelően eljárva a Tanács határozatokat és ajánlásokat fogadhat el, amelyekben stratégiai irány- és útmutatást nyújt a PESCO tekintetében.
            
         
               (8)
            
            
               A Tanácsnak ennélfogva ajánlást kell elfogadnia, amelyben ilyen irány- és útmutatást nyújt a PESCO végrehajtása tekintetében,
            
         ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
   I.   CÉLKITŰZÉSEK ÉS HATÁLY
   
            
               1.
            
            
               Ezen ajánlás célja stratégiai irány- és útmutatást nyújtani a PESCO végrehajtása tekintetében a folyamatokkal és az irányítással kapcsolatban szükséges további munka strukturálása érdekében, többek között a projektek vonatkozásában is, abból a célból, hogy a részt vevő tagállamok teljesíthessék az egymás tekintetében tett szigorúbb, a (KKBP) 2017/2315 határozat mellékletében foglaltak szerinti kötelezettségvállalásaikat.
            
         II.   VÉGREHAJTÁS
   
      A kötelezettségvállalások teljesítésének ütemezése és konkrétabb célok meghatározása
   
   
            
               2.
            
            
               A (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének b) pontja úgy rendelkezik, hogy a Tanács határozatokat és ajánlásokat fogad el, amelyekben ütemezi a mellékletben foglalt szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítését két egymást követő kezdeti szakasz során (2018–2020 és 2021–2025), és az egyes szakaszok kezdetekor részletesen meghatározza a mellékletben foglalt szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítésére vonatkozó konkrétabb célokat.
            
         
            
               3.
            
            
               Ennélfogva helyénvaló, hogy a Tanács 2018 júniusáig ajánlást fogadjon el a 2018–2020-as és a 2021–2025-ös szakaszokra vonatkozó kötelezettségvállalások teljesítésének ütemezéséről és konkrétabb célok meghatározásáról, a 2020 előtt teljesítendő kötelezettségvállalásokat is beleértve. Ezen ajánlásban olyan közösen elfogadott mutatókat is meg kell határozni, amelyek segítik a részt vevő tagállamokat a kötelezettségvállalások teljesítésében, valamint lehetővé teszik az e tekintetben született eredmények értékelését.
            
         
            
               4.
            
            
               A PESCO titkársága – amelyet a (KKBP) 2017/2315 határozat 7. cikkében foglaltak szerint az Európai Unió Katonai Törzsét (EUKT) is beleértve az Európai Külügyi Szolgálat és az Európai Védelmi Ügynökség közösen biztosít – felkérést kap arra, hogy 2018. március végéig tegye meg első észrevételeit a részt vevő tagállamok által – a kötelezettségvállalásaik teljesítésére figyelemmel – 2017 decemberében benyújtott nemzeti végrehajtási tervekben szereplő információk típusáról, pontosságáról és szerkezetéről. Ezen észrevételek várhatóan segítenek majd megalapozni az ütemezésről szóló ajánlás kidolgozását, amelyet a Tanácsnak a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének b) pontjával összhangban el kell fogadnia. A PESCO titkársága emellett segítséget nyújthatna az egyes részt vevő tagállamok számára – azok kérésére – ahhoz, hogy javítsák nemzeti végrehajtási terveik minőségét.
            
         
            
               5.
            
            
               Helyénvaló, hogy az ütemezésről szóló ajánlás elfogadását követően a részt vevő tagállamok – a (KKBP) 2017/2315 határozat 3. cikke (2) bekezdésének megfelelően – felülvizsgálják és adott esetben a szükséges módon aktualizálják nemzeti végrehajtási terveiket, és azokat 2019. január 10-ig megküldjék a PESCO titkárságának. 2020-tól kezdődően ezeket a terveket minden évben január 10-ig kell benyújtani a PESCO titkárságának, figyelembe véve a PESCO Tanács általi – a főképviselőnek a (KKBP) 2017/2315 határozat 6. cikkében említett előző éves jelentésén alapuló – felülvizsgálatát, a képességfejlesztési tervet és a koordinált éves védelmi szemle keretében készült kétévenkénti jelentésben foglalt ajánlásokat is.
            
         
            
               6.
            
            
               Az első szakasz végén a Tanács – a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének c) pontjával összhangban – aktualizálja és szükség esetén fokozza az említett határozatban foglalt szigorúbb kötelezettségvállalásokat a PESCO keretében elért eredményekre figyelemmel, az Unió képességbeli és műveleti igényeinek, valamint folyamatosan változó biztonsági környezetének a tükrözése érdekében. Az ilyen határozatok a PESCO keretében tett kötelezettségvállalások teljesítésének stratégiai felülvizsgálati folyamatán alapulnak majd.
            
         
            
               7.
            
            
               A következő szakasz kezdetén a Tanácsnak helyénvaló elfogadnia a konkrétabb célok második, a 2021–2025-ös szakaszra vonatkozó csomagját, figyelembe véve a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének c) pontját.
            
         
      A PESCO keretében kidolgozandó projektek listája
   
   
            
               8.
            
            
               Helyénvaló, hogy miután a Tanács 2018. március 6-án elfogadta a PESCO keretében kidolgozandó projektek listájának összeállításáról szóló határozatot, a részt vevő tagállamok jelentős erőfeszítéseket tegyenek az egyes projektek célkitűzéseinek és menetrendjének meghatározására.
            
         
            
               9.
            
            
               Helyénvaló, hogy a Tanács ezt a listát 2018 novemberéig aktualizálja, hogy – a (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikkében foglalt eljárásnak megfelelően – felvegye abba a soron következő PESCO-projekteket.
            
         
            
               10.
            
            
               Ezt követően – a PESCO fenntartható és eredményes végrehajtása céljából – a részt vevő tagállamok által benyújtott új projektek értékelésére szolgáló ezen eljárást elvben minden évben novemberben le kell zárni, miután ugyanazon év májusának elejéig közzétették az új projektjavaslatokra vonatkozó felhívást. A PESCO-projektekre vonatkozó javaslatok PESCO titkársága által végzett értékelésének olyan átlátható kritériumokon kell alapulnia, amelyek kiterjednek mind a képességi, mind a műveleti szempontra, és amelyeket a részt vevő tagállamokkal közösen tovább kell fejleszteni. A (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikkével összhangban az Európai Unió Katonai Bizottsága (EUKB) katonai tanácsadást fog biztosítani a főképviselő PESCO-projektek meghatározására és értékelésére vonatkozó ajánlását illetően.
            
         
            
               11.
            
            
               Helyénvaló, hogy azok a részt vevő tagállamok, amelyek egyedi projekt indítását kívánják javasolni, kellő időben értesítsék a többi részt vevő tagállamot, mielőtt előterjesztik javaslataikat, annak érdekében, hogy támogatást szerezzenek és a többi tagállamnak lehetősége legyen csatlakozni az így közösen benyújtandó javaslathoz. A végrehajtásra vonatkozó menetrendeket is tartalmazó részletes projektjavaslatokat úgy kell benyújtani, hogy a PESCO titkársága számára elegendő idő álljon rendelkezésre azok abból a célból történő értékelésére, hogy a főképviselő a (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikke (1) bekezdésének megfelelően ajánlást tehessen a Tanácsnak. A Tanács felkéri a PESCO titkárságát, hogy dolgozzon ki sablont a benyújtandó projektekre vonatkozóan, valamint hogy támogassa a részt vevő tagállamokat az egyes PESCO-projektjavaslataik más tagállamok részére történő eljuttatásában.
            
         
      A projektekre vonatkozó közös irányítási szabálykészlet
   
   
            
               12.
            
            
               Helyénvaló, hogy a Tanács 2018 júniusáig elfogadja a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének f) pontja szerinti, a projektekre vonatkozó közös irányítási szabálykészletet, amelyet az egyes projektekben részt vevő tagállamok a szükséges módon hozzáigazíthatnak az adott projekthez. A szabálykészlet várhatóan olyan keretként szolgál majd, amellyel biztosítani lehet a PESCO-projektek koherens és következetes végrehajtását, és magában foglalja az egyes projektek alakulásáról – a (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikke (2) bekezdésének megfelelően – a Tanács részére nyújtandó rendszeres tájékoztatásra és a Tanács általi szükséges felügyelet lehetővé tételére vonatkozó részletes szabályokat is. E tekintetben helyénvaló tovább pontosítani a részt vevő tagállamokra, többek között adott esetben a megfigyelőkre, valamint a PESCO titkárságára háruló szerepköröket és feladatokat. Ez a keret továbbá várhatóan általános iránymutatással szolgál majd a résztvevők számára az egyes projektek irányítására alkalmas szabályoknak a (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikke (3) bekezdésével összhangban történő kialakítása terén. Ezzel összefüggésben a Tanács 2018 júniusáig a részt vevő tagállamok projektekben betöltött koordinációs feladatainak kérdésével is újra foglalkozik majd.
            
         
      Harmadik államok egyes projektekben való kivételes részvételére vonatkozó általános feltételek
   
   
            
               13.
            
            
               A (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdése g) pontjának és 9. cikke (1) bekezdésének megfelelően a Tanács kellő időben határozatot fogad el, amelyben megállapítja azokat az általános feltételeket, amelyek mellett harmadik államokat kivételesen fel lehet kérni egyes projektekben való részvételre, továbbá a (KKBP) 2017/2315 határozat 9. cikke (2) bekezdésének megfelelően határoz arról, hogy egy adott harmadik állam esetében teljesülnek-e ezek a feltételek. Helyénvaló, hogy az ezen általános feltételek kidolgozására irányuló munka a projektekre vonatkozó közös irányítási szabálykészletnek és a kötelezettségvállalások teljesítése ütemezésének 2018 júniusáig történő elfogadását követően haladéktalanul megkezdődjön, valamint hogy – a Tanács általi további értékelésre is figyelemmel – 2018 vége előtt sor kerüljön egy határozat elfogadására.
            
         
      A főképviselő éves jelentése a Tanácsnak és az értékelési mechanizmus
   
   
            
               14.
            
            
               A (KKBP) 2017/2315 határozat 6. cikke (3) bekezdésének megfelelően, valamint a részt vevő tagállamok által előterjesztett, aktualizált nemzeti végrehajtási tervek alapján a főképviselő évente jelentést fog benyújtani a Tanácsnak, amelyben ismerteti a PESCO végrehajtásának állását, beleértve azt is, hogy az egyes részt vevő tagállamok miként teljesítik a nemzeti végrehajtási terveikkel összhangban álló kötelezettségvállalásaikat. A jelentésnek a részt vevő tagállamok által a kötelezettségvállalásaik teljesítése céljából – többek között PESCO-projekteken keresztül, valamint a konkrétabb célok és a két egymást követő kezdeti szakasz tekintetében meghatározott ütemezés alapján – végrehajtott konkrét intézkedésekre és rendelkezésekre kell összpontosítania. Ezzel összefüggésben a PESCO titkársága felkérést kap arra, hogy bocsássa rendelkezésre a nemzeti végrehajtási tervek aktualizált sablonját.
               Helyénvaló, hogy a részt vevő tagállamok foglaljanak bele nemzeti végrehajtási terveikbe a kötelezettségvállalásaik teljesítése érdekében végrehajtott konkrét intézkedésekre és rendelkezésekre vonatkozó információkat, a projektekhez való hozzájárulásra vonatkozó információkat is beleértve. Ezenkívül nem hivatalos konzultációkra kerülhet sor, amelyek segíthetnek tisztázni a tervekben szereplő információkat.
            
         
            
               15.
            
            
               Helyénvaló, hogy a főképviselő 2019 áprilisában vagy legalábbis a Külügyek Tanácsának az év első felében tartandó megfelelő ülését megelőzően nyújtsa be első éves jelentését, hogy abban figyelembe lehessen venni a részt vevő tagállamok által 2019. január 10-ig előterjesztett aktualizált nemzeti végrehajtási terveket. 2020-tól kezdődően az éves jelentéseket március vagy április folyamán kell benyújtani, figyelembe véve az ugyanazon év januárjában előterjesztett felülvizsgált és aktualizált nemzeti végrehajtási terveket.
            
         
            
               16.
            
            
               Helyénvaló, hogy az EUKB – a főképviselő jelentése alapján – katonai tanácsadást biztosítson és ajánlásokat fogalmazzon meg a Politikai és Biztonsági Bizottság részére, hogy ezáltal a PBB előkészíthesse azt a folyamatot, amelynek keretében a Tanács minden év májusáig felül fogja vizsgálni, hogy a részt vevő tagállamok továbbra is teljesítik-e a szigorúbb kötelezettségvállalásokat. Ezzel összefüggésben helyénvaló, hogy a Tanács felülvizsgálja az uniós célkitűzések szintjének teljesítésében tett előrelépést, ezáltal javítva az Unió kapacitását arra, hogy biztonságszolgáltatóként lépjen fel, fokozva stratégiai autonómiáját és erősítve a partnerekkel való együttműködési, illetve azon képességét, hogy megvédje polgárait.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2018. március 6-án.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         F. MOGHERINI
      
   
   
      (1)  HL L 331., 2017.12.14., 57. o.
   
   
      (2)  HL L 65., 2018.3.8., 24. o.