CELEX: 
Language: pl
Date: 2016-10-05
Title: Stanowisko Rady w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 w odniesieniu do otwarcia rynku krajowych usług kolejowego transportu pasażerskiego

Rada
             Unii Europejskiej
                                                  Bruksela, 5 października 2016 r.
                                                  (OR. en)

                                                  11198/16
  Międzyinstytucjonalny numer
         referencyjny:
        2013/0028 (COD)
                                                  TRANS 297
                                                  CODEC 1057

AKTY USTAWODAWCZE I INNE INSTRUMENTY
Dotyczy:        Stanowisko Rady w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia
                ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
                zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 w odniesieniu do
                otwarcia rynku krajowych usług kolejowego transportu pasażerskiego

11198/16                                                     KAD/alb
                                       DGE 2                                         PL
 ---pagebreak---                                      ROZPORZĄDZENIE
                 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) 2016/...

                                            z dnia …

                        zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1370/2007
                               w odniesieniu do otwarcia rynku
                    krajowych usług kolejowego transportu pasażerskiego

                              (Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 1,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów 2,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą 3,

1
       Dz.U. C …
2
       Dz.U. C …
3
       Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia ... (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku
       Urzędowym) oraz stanowisko Rady w pierwszym czytaniu z dnia ... (dotychczas
       nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym). Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia
       … (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym).

11198/16                                                             KAD/alb                1
                                              DGE 2                                       PL
 ---pagebreak--- a także mając na uwadze, co następuje:

(1)     Transport kolejowy ma możliwości wzrostu i zwiększenia swojego udziału w przewozach,
        a także odegrania dużej roli w zrównoważonym systemie transportu i mobilności, tworząc
        nowe możliwości inwestycyjne i miejsca pracy. Jednakże wzrost w zakresie usług
        kolejowego transportu pasażerskiego nie nadąża za rozwojem innych rodzajów transportu.

(2)     Unijny rynek międzynarodowych usług kolejowego transportu pasażerskiego jest otwarty
        na konkurencję od 2010 r Ponadto niektóre państwa członkowskie otworzyły swoje rynki
        krajowych przewozów pasażerskich na konkurencję, wprowadzając prawa otwartego
        dostępu, lub przetargi na zamówienia prowadzące do zawarcia umów o świadczenie usług
        publicznych. Otwarcie rynku krajowych kolejowych przewozów pasażerskich powinno
        mieć pozytywny wpływ na funkcjonowanie jednolitego europejskiego obszaru
        kolejowego, prowadząc do lepszych usług dla użytkowników.

(3)     W białej księdze dotyczącej transportu z dnia 28 marca 2011 r Komisja ogłosiła swój
        zamiar utworzenia rynku wewnętrznego usług kolejowych poprzez zniesienie barier
        technicznych, administracyjnych i prawnych utrudniających wejście na rynek kolejowy.

(4)     Utworzenie jednolitego europejskiego obszaru kolejowego powinno wesprzeć rozwój
        transportu kolejowego jako wiarygodnej alternatywy dla innych rodzajów transportu,
        między innymi pod względem ceny i jakości.

(5)     Szczególnym celem niniejszego rozporządzenia jest podniesienie poziomu jakości,
        przejrzystości, sprawności i efektywności usług publicznych w zakresie kolejowego
        transportu pasażerskiego.

11198/16                                                            KAD/alb                      2
                                             DGE 2                                            PL
 ---pagebreak--- (6)    Usługi na poziomie transgranicznym zapewniane w ramach umów o świadczenie usług
       publicznych, w tym usługi transportu publicznego zaspokajające lokalne i regionalne
       potrzeby transportowe, powinny wymagać zgody właściwych organów państw
       członkowskich, na których terytorium usługi są świadczone.

(7)    Właściwe organy powinny określić specyfikacje zobowiązań z tytułu świadczenia usług
       publicznych w pasażerskim transporcie publicznym. Takie specyfikacje powinny być
       spójne z celami polityki określonymi w dokumentach dotyczących polityki transportu
       publicznego w państwach członkowskich.

(8)    Specyfikacje zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych w zakresie pasażerskiego
       transportu publicznego powinny, w miarę możliwości, generować pozytywne efekty
       sieciowe, między innymi w zakresie lepszej jakości usług, spójności społecznej
       i terytorialnej lub ogólnej wydajności systemu transportu publicznego.

(9)    Zobowiązania z tytułu świadczenia usług publicznych powinny być zgodne z polityką
       transportu publicznego. Nie uprawnia to jednak właściwych organów do otrzymywania
       konkretnych kwot finansowania.

(10)   Podczas przygotowywania dokumentów dotyczących polityki transportu publicznego
       należy prowadzić konsultacje z odpowiednimi zainteresowanymi stronami zgodnie
       z prawem krajowym. Tymi zainteresowanymi stronami mogłyby być podmioty świadczące
       usługi w zakresie transportu, zarządców infrastruktury, organizacje pracowników oraz
       przedstawicieli użytkowników usług transportu publicznego.

11198/16                                                            KAD/alb                    3
                                            DGE 2                                             PL
 ---pagebreak--- (11)    W przypadku zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług
        publicznych, które nie są nieudzielane na podstawie konkurencyjnej procedury
        przetargowej, spełnienie zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych przez
        podmioty świadczące usługi publiczne powinno być odpowiednio rekompensowane, aby
        zapewnić długoterminową stabilność finansową usług publicznych w zakresie transportu
        pasażerskiego zgodnie z wymogami określonymi w polityce transportu publicznego.
        W szczególności taka rekompensata powinna promować utrzymanie lub rozwój
        skutecznego zarządzania przez podmiot świadczący usługi publiczne, a także świadczenie
        usług transportu pasażerskiego o wystarczająco wysokim standardzie.

(12)    W ramach ustanawiania jednolitego europejskiego obszaru kolejowego państwa
        członkowskie powinny zapewnić odpowiedni poziom ochrony socjalnej pracownikom
        podmiotów świadczących usługi publiczne.

(13)    Z myślą o odpowiednim włączeniu wymogów socjalnych i związanych z zatrudnieniem do
        procedur udzielania zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług
        publicznych w zakresie transportu pasażerskiego, podmioty świadczące usługi publiczne
        powinny, wykonując umowy o świadczenie usług publicznych, spełniać obowiązki
        w dziedzinie prawa socjalnego i prawa pracy mające zastosowanie w państwie
        członkowskim, w którym udziela się zamówienia prowadzącego do zawarcia umów
        o świadczenie usług publicznych, i które wynikają z przepisów ustawowych,
        wykonawczych i decyzji, zarówno na poziomie krajowym, jak i unijnym, a także
        z obowiązujących układów zbiorowych, pod warunkiem że takie przepisy krajowe,
        a także ich stosowanie, są zgodne z prawem unijnym.

(14)    W przypadku gdy państwa członkowskie wymagają, aby pracownicy zatrudnieni przez
        poprzedni podmiot zostali przejęci przez nowo wybrany podmiot świadczący usługi
        publiczne, takim pracownikom należy przyznać prawa, które przysługiwałyby im, gdyby
        miało miejsce przejęcie w rozumieniu dyrektywy Rady 2001/23/WE 1. Państwa
        członkowskie powinny mieć swobodę przyjmowania takich przepisów.

1
       Dyrektywa Rady 2001/23/WE z dnia 12 marca 2001 r w sprawie zbliżania ustawodawstwa
       państw członkowskich odnoszącego się do ochrony praw pracowniczych w przypadku
       przeniesienia własności przedsiębiorstw, firm lub części przedsiębiorstw lub firm (Dz.U. L
       82 z 22.3.2001, s. 16).

11198/16                                                             KAD/alb                        4
                                              DGE 2                                           PL
 ---pagebreak--- (15)   Właściwe organy powinny udostępniać wszystkim zainteresowanym stronom odpowiednie
       informacje do przygotowania ofert w ramach konkurencyjnych procedur przetargowych,
       zapewniając jednocześnie uzasadnioną ochronę poufnych informacji handlowych.

(16)   Obowiązek właściwych organów przekazania wszystkim zainteresowanym stronom
       odpowiednich informacji do przygotowania oferty w ramach konkurencyjnej procedury
       przetargowej nie powinien obejmować tworzenia dodatkowych informacji, w przypadku
       gdy takie informacje nie istnieją.

(17)   Aby uwzględnić różnorodność terytorialnej i politycznej organizacji państw
       członkowskich, zamówienia prowadzącego do zawarcia umowy o świadczenie usług
       publicznych może udzielić właściwy organ, który składa się z grupy organów publicznych.
       W takich przypadkach powinny istnieć jasne zasady określające odpowiednie role każdego
       z organów publicznych w procesie udzielania zamówienia prowadzącego do zawarcia
       umowy o świadczenie usług publicznych.

(18)   Ze względu na zróżnicowanie struktur administracyjnych w państwach członkowskich,
       w przypadku umów o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowego transportu
       pasażerskiego, zawartych w następstwie bezpośrednio udzielonych zamówień przez grupę
       właściwych organów lokalnych, określenie, które organy lokalne są właściwe
       w odniesieniu do „aglomeracji miejskich” oraz „obszarów wiejskich” pozostaje w gestii
       państw członkowskich.

(19)   Zamówienia prowadzące do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w zakresie
       kolejowego transportu pasażerskiego powinny być udzielane na podstawie konkurencyjnej
       procedury przetargowej, z wyjątkiem przypadków określonych w niniejszym
       rozporządzeniu.

(20)   Procedury konkurencyjnego udzielania zamówień prowadzących do zawarcia umów
       o świadczenie usług publicznych powinny być otwarte dla wszystkich podmiotów,
       sprawiedliwe oraz zgodne z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji.

11198/16                                                           KAD/alb                     5
                                            DGE 2                                         PL
 ---pagebreak--- (21)    W nadzwyczajnych okolicznościach, w przypadku gdy zamówienia prowadzące do
        zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowego transportu
        pasażerskiego są udzielane w następstwie konkurencyjnej procedury przetargowej, nowe
        zamówienia mogą być tymczasowo udzielane bezpośrednio w celu zapewnienia, aby
        usługi te były świadczone w sposób najbardziej efektywny kosztowo. Takie umowy nie
        powinny być odnawiane w celu objęcia tych samych lub podobnych zobowiązań z tytułu
        świadczenia usług publicznych.

(22)    W przypadku gdy po publikacji zamiaru zorganizowania konkurencyjnej procedury
        przetargowej zainteresowanie wyrazi tylko jeden podmiot, właściwe organy mogą podjąć
        negocjacje z tym podmiotem w celu udzielenia zamówienia prowadzącego do zawarcia
        umowy bez kolejnej publikacji otwartej procedury przetargowej.

(23)    Progi de minimis dotyczące bezpośrednio udzielonych zamówień prowadzących do
        zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych należy dostosować, tak aby
        odzwierciedlić wyższe wolumeny i koszty jednostkowe w usługach publicznych
        w zakresie kolejowego transportu pasażerskiego w porównaniu z innymi rodzajami
        transportu objętymi rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)
        nr 1370/2007 1. Wyższe progi powinny mieć również zastosowanie do usług publicznych
        w zakresie transportu pasażerskiego, w których kolej stanowi ponad 50 % wartości danych
        usług.

(24)    Ustanowienie jednolitego europejskiego obszaru kolejowego wymaga wspólnych zasad
        dotyczących udzielania zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług
        publicznych w tym sektorze, przy jednoczesnym uwzględnieniu szczególnych okoliczności
        w każdym z państw członkowskich.

1
       Rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23
       października 2007 r dotyczące usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego
       transportu pasażerskiego oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i 1107/70
       (Dz.U. L 315 z 3.12.2007, s. 1).

11198/16                                                           KAD/alb                     6
                                            DGE 2                                          PL
 ---pagebreak--- (25)   W przypadku gdy spełnione są określone warunki związane z charakterem i strukturą
       rynku kolejowego lub sieci kolejowej, właściwe organy powinny być uprawnione
       do bezpośredniego udzielenia zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie
       usług publicznych w zakresie kolejowego transportu pasażerskiego w przypadku gdy taka
       umowa w efekcie spowodowałaby poprawę jakości usług lub efektywności kosztowej.

(26)   Właściwe organy mogą podjąć środki w celu zwiększenia konkurencji między
       przedsiębiorstwami kolejowymi poprzez ograniczenie liczby zamówień udzielanych
       jednemu przedsiębiorstwu kolejowemu.

(27)   Państwa członkowskie powinny zapewnić, aby ich systemy prawne przewidywały
       możliwość oceny przez niezależny organ decyzji właściwego organu o bezpośrednim
       udzieleniu zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych
       w zakresie kolejowego transportu pasażerskiego na podstawie podejścia opartego na
       wymogach w zakresie wykonywania umowy . Mogłoby to mieć miejsce w ramach kontroli
       sądowej.

(28)   Przygotowując konkurencyjne procedury przetargowe, właściwe organy powinny oceniać,
       czy konieczne są środki do zapewnienia skutecznego i niedyskryminacyjnego dostępu do
       odpowiedniego taboru kolejowego. Właściwe organy powinny publicznie udostępniać
       sprawozdanie z oceny.

(29)   Niektóre kluczowe elementy planowanych konkurencyjnych procedur przetargowych
       dotyczących umów o świadczenie usług publicznych muszą być w pełni przejrzyste, aby
       umożliwić lepiej zorganizowaną reakcję rynku.

(30)   Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1370/2007,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

11198/16                                                          KAD/alb                      7
                                           DGE 2                                           PL
 ---pagebreak---                                              Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 1370/2007 wprowadza się następujące zmiany:

1)      w art. 1 ust. 2 dodaje się akapit w brzmieniu:

        „Z zastrzeżeniem zgody właściwych organów państw członkowskich, na których
        terytorium usługi są świadczone, zobowiązania z tytułu świadczenia usług publicznych
        mogą dotyczyć usług transportu publicznego na poziomie transgranicznym, w tym usług
        zaspokajających lokalne i regionalne potrzeby transportowe.”;

2)      w art. 2 dodaje się literę w brzmieniu:

        „aa) «usługi publiczne w zakresie kolejowego transportu pasażerskiego» oznaczają
              publiczny kolejowy transport pasażerski, z wyłączeniem transportu pasażerskiego
              prowadzonego innymi rodzajami transportu szynowego, takimi jak metro lub
              tramwaje;”;

3)      dodaje się artykuł w brzmieniu:

        „Artykuł 2a
        Specyfikacje zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych

        1.    Właściwy organ określa specyfikacje zobowiązań z tytułu świadczenia usług
              publicznych w zakresie transportu pasażerskiego oraz zakres ich stosowania zgodnie
              z art. 2 lit. e). Obejmuje to możliwość łączenia usług pokrywających koszty
              z usługami niepokrywającymi kosztów.

              Określając te specyfikacje i zakres ich stosowania właściwy organ należycie
              przestrzega zasady proporcjonalności, zgodnie z prawem Unii.

11198/16                                                             KAD/alb                    8
                                                  DGE 2                                     PL
 ---pagebreak---             Specyfikacje muszą być spójne z celami polityki określonymi w dokumentach
            dotyczących polityki transportu publicznego w państwach członkowskich.

            Treść i format dokumentów dotyczących polityki transportu publicznego oraz
            procedury konsultacji z odpowiednimi zainteresowanymi stronami określa się
            zgodnie z prawem krajowym.

       2.   Specyfikacje zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych i odnośne
            rekompensaty związane z wynikiem finansowym netto realizacji zobowiązań z tytułu
            świadczenia usług publicznych muszą prowadzić do:

            a)    osiągnięcia celów polityki transportu publicznego w sposób efektywny
                  kosztowo; oraz

            b)    stabilności finansowej świadczenia usług publicznych w zakresie transportu
                  pasażerskiego, zgodnie z wymogami określonymi w polityce transportu
                  publicznego w perspektywie długoterminowej.”;

4)     w art. 4 wprowadza się następujące zmiany:

       a)   ust. 1 lit. a) i b) otrzymują brzmienie:

            „a)   jasno określają zobowiązania z tytułu świadczenia usług publicznych określone
                  w niniejszym rozporządzeniu i wyszczególnione zgodnie z jego art. 2a, które
                  ma wypełniać podmiot świadczący usługi publiczne, a także obszary
                  geograficzne, których te zobowiązania dotyczą;

            b)    określają uprzednio, w sposób obiektywny i przejrzysty:

                  (i)   parametry, według których obliczane są ewentualne rekompensaty; oraz

11198/16                                                           KAD/alb                      9
                                              DGE 2                                       PL
 ---pagebreak---                   (ii)   charakter i zakres wszelkich przyznanych praw wyłącznych, w sposób
                         zapobiegający nadmiernemu poziomowi rekompensaty. W przypadku
                         zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług
                         publicznych nieudzielanych zgodnie z art. 5 ust. 1, 3 lub 3b parametry te
                         określa się w taki sposób, aby rekompensata nie mogła przekroczyć
                         kwoty niezbędnej do pokrycia wyniku finansowego netto w odniesieniu
                         do kosztów poniesionych i przychodów osiągniętych podczas realizacji
                         zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych, przy uwzględnieniu
                         związanych z tym przychodów uzyskanych przez podmiot świadczący
                         usługi publiczne oraz rozsądnego zysku;”;

       b)   dodaje się ustępy w brzmieniu:

            „4a. Wykonując umowy o świadczenie usług publicznych podmioty świadczące
                  usługi publiczne muszą przestrzegać obowiązków mających zastosowanie
                  w dziedzinie prawa socjalnego i prawa pracy ustanowionych na mocy prawa
                  Unii, prawa krajowego lub układów zbiorowych.

            4b.   Dyrektywa Rady 2001/23/WE* ma zastosowanie do zmiany podmiotu
                  świadczącego usługi publiczne w przypadku gdy taka zmiana stanowi przejęcie
                  przedsiębiorstwa w rozumieniu tej dyrektywy.

            ______________

            *     Dyrektywa Rady 2001/23/WE z dnia 12 marca 2001 r w sprawie zbliżania
                  ustawodawstwa państw członkowskich odnoszącego się do ochrony praw
                  pracowniczych w przypadku przeniesienia własności przedsiębiorstw, firm lub
                  części przedsiębiorstw lub firm (Dz.U. L 82 z 22.3.2001, s. 16).”;

11198/16                                                             KAD/alb                    10
                                             DGE 2                                            PL
 ---pagebreak---        c)   ust. 6 otrzymuje brzmienie:

            „6.   W przypadku gdy właściwe organy zgodnie z prawem krajowym zobowiązują
                  podmioty świadczące usługi publiczne do przestrzegania określonych norm
                  jakości i standardów socjalnych lub ustanawiają kryteria socjalne i jakościowe,
                  te normy, standardy i kryteria ujmuje się w dokumentacji przetargowej oraz
                  w umowach o świadczenie usług publicznych. Taka dokumentacja przetargowa
                  i umowy o świadczenie usług publicznych muszą zawierać także,
                  w stosownych przypadkach, informacje o prawach i obowiązkach dotyczących
                  przejęcia personelu zatrudnionego przez poprzedni podmiot, nie naruszając
                  jednocześnie dyrektywy 2001/23/WE.”;

       d)   dodaje się ustęp w brzmieniu:

            „8.   Umowy o świadczenie usług publicznych zobowiązują podmiot świadczący te
                  usługi do przekazywania właściwemu organowi odpowiednich informacji do
                  udzielenia zamówienia prowadzącego do zawarcia umów o świadczenie usług
                  publicznych, zapewniając jednocześnie uzasadnioną ochronę poufnych
                  informacji handlowych. Właściwe organy udostępniają wszystkim
                  zainteresowanym stronom informacje istotne do przygotowania oferty
                  w ramach konkurencyjnej procedury przetargowej, zapewniając jednocześnie
                  uzasadnioną ochronę poufnych informacji handlowych. Obejmuje to
                  informacje dotyczące popytu ze strony podróżnych, cen biletów, kosztów
                  i przychodów związanych z publicznym transportem pasażerskim objętym
                  konkurencyjną procedurą przetargową oraz szczegółowe informacje na temat
                  specyfikacji infrastruktury istotne dla użytkowania wymaganych pojazdów lub
                  taboru, aby umożliwić zainteresowanym stronom przygotowanie odpowiednich
                  planów działalności gospodarczej. Zarządcy infrastruktury kolejowej wspierają
                  właściwe organy w dostarczaniu wszystkich istotnych specyfikacji
                  infrastruktury. Niezgodność z przepisami określonymi powyżej podlega
                  kontroli prawnej przewidzianej w art. 5 ust. 7.”;

11198/16                                                              KAD/alb                  11
                                             DGE 2                                          PL
 ---pagebreak--- 5)     w art. 5 wprowadza się następujące zmiany:

       a)   w ust. 2 wyrażenie wprowadzające otrzymuje brzmienie:

            „O ile nie zabrania tego prawo krajowe, każdy właściwy organ lokalny – bez
            względu na to, czy jest to pojedynczy organ czy grupa organów świadczących usługi
            publiczne w zakresie zintegrowanego transportu pasażerskiego – może zadecydować,
            że będzie samodzielnie świadczyć usługi publiczne w zakresie transportu
            pasażerskiego lub że bezpośrednio udzieli zamówień prowadzących do zawarcia
            umów o świadczenie usług publicznych odrębnej prawnie jednostce, nad którą ten
            właściwy organ lokalny lub – w przypadku grupy organów – co najmniej jeden
            właściwy organ lokalny sprawuje kontrolę podobną do tej, jaką organ ten sprawuje
            nad swoimi własnymi działami.

            W przypadku usług publicznych w zakresie kolejowego transportu pasażerskiego
            grupa organów, o której mowa w akapicie pierwszym, może składać się wyłącznie
            z właściwych organów lokalnych, których właściwość miejscowa nie obejmuje
            całego kraju. Usługa publiczna w zakresie transportu pasażerskiego lub umowa
            o świadczenie usług publicznych, o których mowa w akapicie pierwszym, mogą
            obejmować wyłącznie potrzeby transportowe aglomeracji miejskich lub obszarów
            wiejskich.

            W przypadku podjęcia takiej decyzji przez właściwy organ lokalny zastosowanie
            mają następujące przepisy:”;

11198/16                                                          KAD/alb                      12
                                            DGE 2                                          PL
 ---pagebreak---        b)   ust. 3 otrzymuje brzmienie:

            3.   Każdy właściwy organ, który zleca świadczenie usług stronie trzeciej innej niż
                 podmiot wewnętrzny, udziela zamówień prowadzących do zawarcia umów
                 o świadczenie usług publicznych na podstawie konkurencyjnej procedury
                 przetargowej, z wyjątkiem przypadków określonych w ust. 3a, 4, 4a, 4b, 5 i 6.
                 Procedura konkurencyjnego przetargu musi być otwarta dla wszystkich
                 podmiotów, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości
                 i niedyskryminacji. Po złożeniu ofert i preselekcji procedura ta może
                 obejmować negocjacje zgodnie z tymi zasadami w celu ustalenia najlepszego
                 sposobu spełnienia szczegółowych lub kompleksowych wymogów.”;

       c)   dodaje się ustępy w brzmieniu:

            „3a. O ile nie zabrania tego prawo krajowe, w odniesieniu do zamówień
                 prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w zakresie
                 kolejowego transportu pasażerskiego zawartych podstawie konkurencyjnej
                 procedury przetargowej, właściwy organ może zadecydować o tymczasowym
                 bezpośrednim udzielaniu nowych zamówień prowadzących do zawarcia umów,
                 w przypadku gdy ten właściwy organ uzna, że takie bezpośrednie udzielanie
                 jest uzasadnione z uwagi na nadzwyczajne okoliczności. Takie nadzwyczajne
                 okoliczności obejmują sytuacje, gdy:

                 –     istnieje pewna liczba konkurencyjnych procedur przetargowych już
                       prowadzonych przez właściwy organ lub inne właściwe organy, które
                       mogłyby mieć wpływ na liczbę i jakość spodziewanych ofert, jeżeli
                       umowa podlega konkurencyjnej procedurze przetargowej, lub

                 –     w celu optymalizacji świadczenia usług publicznych wymagane są
                       zmiany zakresu jednej lub większej liczby umów o świadczenie usług
                       publicznych.

11198/16                                                           KAD/alb                   13
                                             DGE 2                                         PL
 ---pagebreak---                  Właściwy organ wydaje decyzję wraz z uzasadnieniem i bez zbędnej zwłoki
                 informuje o niej Komisję.

                 Okres obowiązywania umów zawieranych na mocy niniejszego ustępu musi
                 być proporcjonalny do danych nadzwyczajnych okoliczności i w żadnym
                 przypadku nie może przekraczać 5 lat.

                 Właściwy organ publikuje takie umowy. Publikując je, uwzględnia on
                 uzasadnioną ochronę poufnych informacji handlowych oraz interesów
                 handlowych.

                 Kolejna umowa, która dotyczy tych samych zobowiązań z tytułu świadczenia
                 usług publicznych, nie może być zawarta na podstawie niniejszego przepisu.

           3b.   Stosując ust. 3, właściwe organy mogą zadecydować o stosowaniu następującej
                 procedury:

                 Właściwe organy mogą w drodze publikacji ogłoszenia w Dzienniku
                 Urzędowym Unii Europejskiej podać do wiadomości publicznej zamiar
                 udzielenia zamówienia prowadzącego do zawarcia umów o świadczenie usług
                 publicznych w zakresie kolejowego transportu pasażerskiego.

                 Ogłoszenie to musi zawierać szczegółowy opis usług, które są przedmiotem
                 zamówienia prowadzącego do zawarcia umowy, które ma zostać udzielone,
                 a także rodzaj i okres obowiązywania umowy.

                 Podmioty mogą wyrazić swoje zainteresowanie w okresie ustalonym przez
                 właściwy organ; okres ten nie może być krótszy niż 60 dni od publikacji
                 ogłoszenia.

11198/16                                                          KAD/alb                     14
                                             DGE 2                                         PL
 ---pagebreak---                   Jeżeli po upływie tego okresu:

                  a)   tylko jeden podmiot wyraził zainteresowanie udziałem w procedurze
                       udzielenia zamówienia prowadzącego do zawarcia umowy o świadczenie
                       usług publicznych;

                  b)   podmiot ten należycie udowodnił, że faktycznie będzie w stanie
                       świadczyć usługę transportową zgodną z zobowiązaniami określonymi
                       w umowie o świadczenie usług publicznych;

                  c)   brak konkurencji nie jest wynikiem sztucznego zawężenia parametrów
                       zamówienia; oraz

                  d)   nie ma żadnej rozsądnej alternatywy;

                  właściwe organy mogą podjąć negocjacje z tym podmiotem w celu udzielenia
                  zamówienia prowadzącego do zawarcia umowy bez kolejnej publikacji
                  otwartej procedury przetargowej.”;

       d)   ust. 4 otrzymuje brzmienie:

            „4.   O ile nie zabrania tego prawo krajowe, właściwy organ może zadecydować
                  o bezpośrednim udzieleniu zamówień prowadzących do zawarcia umów
                  o świadczenie usług publicznych:

                  a)   w przypadku gdy ich średnia wartość roczna szacowana jest na mniej niż
                       1 000 000 EUR lub, w przypadku umowy o świadczenie usług
                       publicznych obejmującej usługi publiczne w zakresie kolejowego
                       transportu pasażerskiego, mniej niż 7 500 000 EUR; lub

11198/16                                                          KAD/alb                   15
                                            DGE 2                                          PL
 ---pagebreak---                  b)    w przypadku gdy dotyczą świadczenia usług publicznych w zakresie
                       transportu pasażerskiego rocznie w wymiarze mniejszym niż 300 000
                       kilometrów lub, w przypadku umowy o świadczenie usług publicznych
                       obejmującej usługi publiczne w zakresie kolejowego transportu
                       pasażerskiego, mniejszym niż 500 000 kilometrów.

                 W przypadku gdy udzielone bezpośrednio zamówienie prowadzące do
                 zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych dotyczy małego lub
                 średniego przedsiębiorstwa eksploatującego nie więcej niż 23 pojazdy
                 drogowe, progi te mogą zostać podwyższone do średniej wartości rocznej
                 szacowanej na mniej niż 2 000 000 EUR albo do rocznego wymiaru usług
                 publicznych świadczonych w zakresie transportu pasażerskiego mniejszego niż
                 600 000 kilometrów.”;

       e)   dodaje się ustępy w brzmieniu:

            „4a. O ile nie zabrania tego prawo krajowe, właściwy organ może zadecydować
                 o bezpośrednim udzieleniu zamówień prowadzących do zawarcia umów
                 o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowego transportu
                 pasażerskiego:

                 a)    w przypadku gdy uzna, że bezpośrednie udzielenie zamówienia
                       prowadzącego do zawarcia umowy jest uzasadnione odpowiednią
                       strukturalną i geograficzną charakterystyką danego rynku i sieci,
                       a w szczególności wielkością, charakterystyką popytu, złożonością sieci,
                       odseparowaniem pod względem technicznym i geograficznym
                       oraz usługami objętymi umową; oraz

                 b)    w przypadku gdy skutkiem takiej umowy byłaby poprawa jakości usług
                       lub efektywności kosztowej, w porównaniu z poprzednio udzielonym
                       zamówieniem prowadzącym do zawarcia umowy o świadczenie usługi
                       publicznej.

11198/16                                                           KAD/alb                   16
                                             DGE 2                                         PL
 ---pagebreak---            Na tej podstawie właściwy organ publikuje decyzję wraz
           z uzasadnieniem oraz informuje o niej Komisję w terminie miesiąca od
           jej publikacji. Właściwy organ może przystąpić do udzielenia
           zamówienia prowadzącego do zawarcia umowy.

           Uznaje się, że warunki określone w lit. a) są spełniane przez państwa
           członkowskie, w których w dniu … [data wejścia w życie niniejszego
           rozporządzenia zmieniającego st11198] maksymalny roczny wolumen
           wynosi mniej niż 23 milionów pociągokilometrów i które na poziomie
           krajowym mają tylko jeden właściwy organ i mają zawartą jedną umowę
           o świadczenie usług publicznych obejmującą całą sieć. W przypadku gdy
           właściwy organ jednego z tych państw członkowskich zadecyduje
           o bezpośrednim udzieleniu zamówienia prowadzącego do zawarcia
           umowy o świadczenie usług publicznych, dane państwo członkowskie
           informuje o tym Komisję. Zjednoczone Królestwo może zadecydować
           o stosowaniu niniejszego akapitu do Irlandii Północnej.

           W przypadku gdy właściwy organ zadecyduje o bezpośrednim udzieleniu
           zamówienia prowadzącego do zawarcia umowy o świadczenie usług
           publicznych, określa mierzalne, przejrzyste i weryfikowalne wymogi
           w zakresie wykonywania umowy. Wymogi te określa się w umowie.

           Wymogi w zakresie wykonywania umowy obejmują w szczególności:
           punktualność usług, częstotliwość ruchu pociągów, jakość taboru
           i zdolność do przewozu pasażerów.

11198/16                                               KAD/alb                     17
                               DGE 2                                           PL
 ---pagebreak---                        Umowa musi zawierać szczegółowe wskaźniki w zakresie wykonywania
                       umowy umożliwiające właściwemu organowi przeprowadzanie
                       okresowych ocen. Umowa musi również zawierać skuteczne
                       i odstraszające środki, które mają być nakładane, w przypadku gdy
                       przedsiębiorstwo kolejowe nie spełni wymogów w zakresie
                       wykonywania umowy.

                       Właściwy organ okresowo ocenia, czy przedsiębiorstwo kolejowe
                       osiągnęło swoje cele odnośnie wymogów w zakresie wykonywania
                       umowy zawartych w umowie oraz podaje swoje ustalenia do wiadomości
                       publicznej. Takie okresowe oceny muszą mieć miejsce nie rzadziej niż co
                       pięć lat. Właściwy organ podejmuje w stosownym czasie odpowiednie
                       środki, obejmujące nakładanie skutecznych i odstraszających kar
                       umownych w przypadku gdy wymagana poprawa jakości usług lub
                       efektywność kosztowa, nie zostały osiągnięte. Właściwy organ może
                       w każdym momencie w całości lub częściowo zawiesić lub
                       wypowiedzieć umowę zawartą na podstawie niniejszego przepisu,
                       w przypadku gdy podmiot nie spełnia wymogów w zakresie
                       wykonywania umowy.

           4b.   O ile nie zakazuje tego prawo krajowe, właściwy organ może zadecydować
                 o bezpośrednim udzieleniu zamówień prowadzących do zawarcia umów
                 o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowego transportu
                 pasażerskiego w przypadku gdy dotyczą one świadczenia wyłącznie
                 kolejowych usług pasażerskich przez podmiot zarządzający jednocześnie
                 całością lub dużą częścią infrastruktury kolejowej, na której usługi są
                 świadczone, w przypadku gdy ta infrastruktura kolejowa jest wyłączona ze
                 stosowania art. 7, 7a, 7b, 7c, 7d, 8 i 13 oraz rozdziału IV dyrektywy
                 Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/34/UE* zgodnie z art. 2 ust. 3 lit. a) lub
                 b) tej dyrektywy.

11198/16                                                            KAD/alb                  18
                                            DGE 2                                          PL
 ---pagebreak---                   Na zasadzie odstępstwa od art. 4 ust. 3 okres obowiązywania umowy zawartej
                  w wyniku takiego bezpośredniego udzielenia zamówień zgodnie z niniejszym
                  ustępem oraz ust. 4a niniejszego artykułu nie może przekraczać 10 lat,
                  z wyjątkiem sytuacji, w których zastosowanie ma art. 4 ust. 4.

                  Umowy zawierane zgodnie z niniejszym ustępem oraz ust. 4a publikuje się
                  przy jednoczesnym uwzględnieniu uzasadnionej ochrony poufnych informacji
                  handlowych oraz interesów handlowych.

            ______________

            *     Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/34/UE z dnia 21 listopada
                  2012 r w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego
                  (Dz.U. L 343 z 14.12.2012, s. 32).”;

       f)   ust. 5 otrzymuje brzmienie:

            „5.   W przypadku zakłócenia w świadczeniu usług lub bezpośredniego ryzyka
                  powstania takiej sytuacji właściwy organ może zastosować środki
                  nadzwyczajne.

                  Środki nadzwyczajne przyjmują formę bezpośredniego udzielenia zamówienia
                  lub formalnej zgody na przedłużenie umowy o świadczenie usług publicznych,
                  lub wymogu spełnienia określonych zobowiązań z tytułu świadczenia usług
                  publicznych. Podmiot świadczący usługi publiczne ma prawo odwołania się od
                  decyzji nakładającej obowiązek spełnienia określonych zobowiązań z tytułu
                  świadczenia usług publicznych. Okres, na jaki udziela się zamówienia lub
                  przedłuża się umowę o świadczenie usług publicznych w ramach środka
                  nadzwyczajnego lub nakłada się wymóg wykonania takiej umowy, nie może
                  przekraczać dwóch lat.”;

11198/16                                                            KAD/alb                   19
                                             DGE 2                                           PL
 ---pagebreak---        g)   dodaje się ustęp w brzmieniu:

            „6a. W celu zwiększenia konkurencji między przedsiębiorstwami kolejowymi
                     właściwe organy mogą zadecydować, że zamówienia prowadzące do zawarcia
                     umów o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowego transportu
                     pasażerskiego obejmujące części tej samej sieci lub pakietu tras mają być
                     udzielane różnym przedsiębiorstwom kolejowym. W tym celu przed
                     rozpoczęciem konkurencyjnej procedury przetargowej właściwe organy mogą
                     zadecydować o ograniczeniu liczby zamówień prowadzących do zawarcia
                     umów, które są udzielane temu samemu przedsiębiorstwu kolejowemu.”;

       h)   w ust. 7 po akapicie pierwszym dodaje się akapit w brzmieniu:

            „W przypadkach objętych ust. 4a i 4b takie środki obejmują możliwość zwrócenia
            się do niezależnego organu wyznaczonego przez dane państwo członkowskie
            o ocenę decyzji wraz z uzasadnieniem podjętej przez właściwy organ. Wynik takiej
            oceny jest udostępniany publicznie zgodnie z prawem krajowym.”;

6)     dodaje się artykuł w brzmieniu:

       „Artykuł 5a
       Tabor kolejowy

       1.   Z myślą o wszczęciu konkurencyjnej procedury przetargowej właściwe organy
            oceniają, czy konieczne są środki do zapewnienia skutecznego
            i niedyskryminacyjnego dostępu do odpowiedniego taboru. W ocenie tej uwzględnia
            się obecność na rynku właściwym przedsiębiorstw prowadzących leasing taboru
            kolejowego lub innych podmiotów rynkowych prowadzących leasing taboru.
            Sprawozdanie z oceny jest udostępniane publicznie.

11198/16                                                               KAD/alb                   20
                                               DGE 2                                             PL
 ---pagebreak---        2.   Właściwe organy mogą zadecydować, zgodnie z prawem krajowym i zgodnie
            z zasadami pomocy państwa, o podjęciu odpowiednich środków w celu zapewnienia
            skutecznego i niedyskryminacyjnego dostępu do odpowiedniego taboru. Takie środki
            mogą obejmować:

            a)   nabycie przez właściwy organ taboru wykorzystywanego do wykonywania
                 umowy o świadczenie usług publicznych w celu udostępnienia go wybranemu
                 podmiotowi świadczącemu usługi publiczne po cenie rynkowej lub w ramach
                 umowy o świadczenie usług publicznych zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b), art. 6
                 oraz, w stosownych przypadkach, załącznika;

            b)   udzielenie przez właściwy organ gwarancji na finansowanie taboru
                 wykorzystywanego do wykonania umowy o świadczenie usług publicznych po
                 cenie rynkowej lub w ramach umowy o świadczenie usług publicznych
                 zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b), art. 6 oraz, w stosownych przypadkach,
                 załącznika, w tym gwarancji obejmującej ryzyko związane z wartością
                 końcową;

            c)   zobowiązanie się właściwego organu w umowie o świadczenie usług
                 publicznych do przejęcia taboru na wcześniej ustalonych warunkach
                 finansowych na koniec umowy po cenie rynkowej; lub

            d)   współpracę z innymi właściwymi organami w celu stworzenia większego
                 taboru.

       3.   W przypadku udostępnienia taboru nowemu podmiotowi świadczącemu usługi
            transportu publicznego właściwy organ zawiera w dokumentach przetargowych
            wszelkie dostępne informacje na temat kosztów utrzymania taboru i jego stanu
            fizycznego.”;

11198/16                                                             KAD/alb                     21
                                            DGE 2                                            PL
 ---pagebreak--- 7)     art. 6 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

       „1.   Każda rekompensata wynikająca z zasady ogólnej lub z umowy o świadczenie usług
             publicznych musi być zgodna z art. 4, bez względu na sposób udzielenia
             zamówienia. Każda rekompensata, bez względu na jej charakter, wynikająca
             z umowy o świadczenie usług publicznych zawartej w następstwie zamówienia
             nieudzielonego zgodnie z art. 5 ust. 1, 3 lub 3b, lub wynikająca z zasady ogólnej
             musi także być zgodna z przepisami określonymi w załączniku.”;

8)     w art. 7 wprowadza się następujące zmiany:

       a)    ust. 1 otrzymuje brzmienie:

             „1.   Każdy właściwy organ podaje raz w roku do publicznej wiadomości
                   sprawozdanie zbiorcze dotyczące zobowiązań z tytułu świadczenia usług
                   publicznych, za które jest odpowiedzialny. Sprawozdanie to zawiera datę
                   rozpoczęcia i okres obowiązywania umów o świadczenie usług publicznych,
                   podmioty wybrane do świadczenia usług publicznych oraz rekompensaty
                   i wyłączne prawa, które te podmioty świadczące usługi publiczne otrzymują
                   w zamian. Sprawozdanie to zawiera rozróżnienie między transportem
                   autobusowym a transportem kolejowym, umożliwia monitorowanie i ocenę
                   funkcjonowania, jakości i finansowania sieci transportu publicznego oraz,
                   w stosownych przypadkach, zawiera informacje o rodzaju i zakresie wszelkich
                   udzielonych wyłącznych praw. Sprawozdanie uwzględnia także cele polityki
                   określone w dokumentach dotyczących polityki transportu publicznego
                   w danym państwie członkowskim. Państwa członkowskie ułatwiają centralny
                   dostęp do tych sprawozdań, na przykład za pośrednictwem wspólnego portalu
                   internetowego.”;

11198/16                                                             KAD/alb                     22
                                             DGE 2                                               PL
 ---pagebreak---        b)   w ust. 2 dodaje się literę w brzmieniu:

            „d)   przewidywana data rozpoczęcia oraz okres obowiązywania umowy
                  o świadczenie usług publicznych.”;

9)     w art. 8 wprowadza się następujące zmiany:

       a)   ust. 2 otrzymuje brzmienie:

            „2.   Bez uszczerbku dla ust. 3:

                  (i)    art. 5 ma zastosowanie do udzielania zamówień prowadzących do
                         zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w zakresie drogowego
                         transportu pasażerskiego oraz transportu pasażerskiego prowadzonego
                         innymi niż kolej rodzajami transportu szynowego, takimi jak metro lub
                         tramwaje, od dnia 3 grudnia 2019 r;

                  (ii)   art. 5 ma zastosowanie do usług publicznych w zakresie kolejowego
                         transportu pasażerskiego od dnia 3 grudnia 2019 r;

                  (iii) art. 5 ust. 6 i art. 7 ust. 3 przestają mieć zastosowanie od dnia … [6 lat po
                         dniu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia zmieniającego
                         st11198].

                  Okres obowiązywania umów zawieranych zgodnie z art. 5 ust. 6 między dniem
                  3 grudnia 2019 r a dniem … [6 lat po dniu wejścia w życie niniejszego
                  rozporządzenia zmieniającego st11198] nie może przekraczać 10 lat.

                  Do dnia 2 grudnia 2019 r państwa członkowskie podejmą środki mające na
                  celu stopniowe osiągnięcie zgodności z art. 5 w celu uniknięcia poważnych
                  problemów strukturalnych, zwłaszcza związanych ze zdolnością przepustową
                  w transporcie.

11198/16                                                              KAD/alb                     23
                                               DGE 2                                            PL
 ---pagebreak---                   W okresie sześciu miesięcy po dniu ... [trzy lata po dniu wejścia w życie
                  niniejszego rozporządzenia zmieniającego st11198], państwa członkowskie
                  przekażą Komisji sprawozdanie z postępów, ze szczególnym uwzględnieniem
                  wdrażania udzielania zamówień prowadzących do zawarcia umów
                  o świadczenie usług publicznych zgodnych z art. 5. Na podstawie sprawozdań
                  z postępów przekazanych przez państwa członkowskie Komisja przeprowadza
                  przegląd oraz, w stosownych przypadkach, przedstawia wnioski
                  ustawodawcze.”;

       b)   dodaje się ustęp w brzmieniu:

            „2a. Umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowego transportu
                  pasażerskiego, zawarte w następstwie udzielonych bezpośrednio zamówień na
                  podstawie procedury innej niż procedura przetargowa zapewniająca uczciwą
                  konkurencję od dnia … [data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia
                  zmieniającego st11198] do dnia 2 grudnia 2019 r, mogą obowiązywać do dnia
                  ich wygaśnięcia. Na zasadzie odstępstwa od art. 4 ust. 3 okres obowiązywania
                  takich umów nie może przekraczać 10 lat, z wyjątkiem sytuacji, w których
                  zastosowanie ma art. 4 ust. 4.”;

       c)   ust. 3 lit. d) otrzymuje brzmienie:

            „d)   od dnia 26 lipca 2000 r i przed dniem … [data wejścia w życie niniejszego
                  rozporządzenia zmieniającego st11198] na podstawie procedury innej niż
                  procedura przetargowa zapewniająca uczciwą konkurencję.”.

11198/16                                                            KAD/alb                   24
                                             DGE 2                                            PL
 ---pagebreak---                                             Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem … [12 miesięcy po dniu jego opublikowania
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej].

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach
członkowskich.

Sporządzono w ...

W imieniu Parlamentu Europejskiego                      W imieniu Rady
Przewodniczący                                          Przewodniczący

11198/16                                                           KAD/alb                   25
                                             DGE 2                                         PL