CELEX: 52013DC0365
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Lietuvos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Lietuvos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Lietuvos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Lietuvos konvergencijos programos /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Lietuvos
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Lietuvos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendacijas[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d. Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymais, priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų,
naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas,
sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis
valstybių narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl 2012 m. Lietuvos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Lietuvos konvergencijos programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[6],
kurioje nenurodė, kad Lietuva yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(7)       2013 m. balandžio
9 d. Lietuva pateikė atnaujintą 2013 m. nacionalinę
reformų programą, o 2013 m. balandžio 26 d. – 2012–2016 m.
konvergencijos programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi 2013 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas ir iš
esmės atitinka Komisijos pavasario prognozės vertinimą. Nuo
2009 m. vykdytas plataus užmojo fiskalinis konsolidavimas padėjo 2012
m. valdžios sektoriaus deficitą sumažinti iki 3,2 % BVP, kuris,
atsižvelgiant į sisteminės pensijų reformos išlaidas, laikomas
pakankamu, kad būtų panaikintas sprendimas dėl perviršinio
deficito. Deficito mažinimas iš dalies taip pat buvo pagrįstas
sparčiu ekonomikos augimu ir laikinu išlaidų įšaldimu. Programa
pakeitė vidutinės trukmės laikotarpio tikslą nuo
+0,5 % iki -1,0 % – tai vis dar atitinka Stabilumo ir augimo pakto
tikslus. Programoje pateikta biudžeto strategija siekiama vidutinės
trukmės laikotarpio tikslą pasiekti 2016 m. Remiantis
(perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu, metinė pažanga
siekiant vidutinės trukmės laikotarpio tikslo struktūriniu
požiūriu viršija 0,5 % BVP. Išlaidų kriterijus programos
laikotarpiu tenkinamas. Koregavimas šiek tiek pasislinkęs į
laikotarpio pradžią ir iš esmės susijęs su išlaidų
ribojimu, tačiau tik iš dalies yra paremtas konkrečiomis
priemonėmis, įskaitant vienkartines, kurios ne visada nurodytos. Pagal
Komisijos prognozes, struktūrinis koregavimas 2013 ir 2014 m.
turėtų siekti atitinkamai 0,3 % ir 0,0 % BVP – mažiau už
reikalaujamą 0,5 % BVP lygį ir tai taip pat verčia abejoti
programos koregavimo planu. Tolesnės konsolidavimo priemonės
turėtų būti sukonkretintos ir reikėtų apsvarstyti
struktūrinių reformų, įskaitant perėjimą prie
pajamomis grįstų priemonių, galimybę. Bendroji valdžios
sektoriaus skola išlieka mažesnė nei 60 % BVP (40,7 %
2012 m.) ir numatoma, kad programos laikotarpiu ji šiek tiek sumažės.
Pagal konvergencijos programą numatoma, kad skola sumažės iki
39,7 % 2013 m. ir toliau iki 34,5 % 2016 m., o pagal Komisijos
prognozę – kad ji sumažės iki 40,1 % BVP 2013 m. ir 39,4 %
2014 m. Skirtumą lemia mažesnio deficito prielaida konvergencijos
programoje; 
(9)       nors deficito padėtis
per kelerius metus pagerėjo, Lietuvai ir toliau stinga pakankamų
fiskalinių galimybių reaguoti į neigiamus sukrėtimus. Vis
dėlto dar yra galimybių panaudoti mažesnį iškraipomąjį
poveikį turinčias mokesčių priemones ir toliau gerinti
mokestinių prievolių vykdymą. Lietuvos mokesčių ir BVP
santykis ir toliau buvo žemiausias ES ir konsolidavimo priemonėmis
daugiausia dėmesio buvo skirta išlaidoms. Dar yra galimybių
pasinaudoti papildomais mažiausiai ekonomikos augimui kenkiančiais
mokestinių pajamų šaltiniais, tokiais kaip aplinkos ir periodiniais
nekilnojamojo turto mokesčiais. Nors Lietuva ėmėsi veiksmų
padidinti pajamas iš periodinio turto mokesčio, atrodo, kad dar gali būti
dedama daugiau pastangų. Lietuvos pajamos iš aplinkos mokesčių
vis mažėja ir 2011 m. buvo antros pagal mažumą ES (viena iš
priežasčių – mažiausias transporto mokesčių lygis ES) ir
tai neskatina mažinti didelį Lietuvos ekonomikos energijos vartojimo
intensyvumą. Vykdant fiskalinį konsolidavimą reikėtų
didinti ekonomikos augimą skatinančių išlaidų, pavyzdžiui,
moksliniams tyrimams ir švietimui, dalį. Vėluojama įgyvendinti
fiskalinę sistemą stiprinančius teisės aktus. Lietuvos
fiskalinė sistema nepadėjo išvengti procikliškos fiskalinės
politikos spartaus ekonomikos augimo metais ir nepakankamai užtikrintas
taisyklių privalomasis pobūdis. Reikia tobulinti biudžeto sudarymo
proceso stebėseną, atskaitomybę ir vykdymą bei stiprinti
privalomąjį vidutinės trukmės laikotarpio sistemos
pobūdį;
(10)     demografiniai pokyčiai
kelia problemų ilgalaikiam Lietuvos fiskaliniu tvarumui. Todėl
tebėra svarbu vykdyti visapusišką pensijų sistemos reformą,
kuria būtų siekiama užtikrinti pensijų tvarumą ir
adekvatumą. Pensijų adekvatumas yra problema, nes vyresnio amžiaus
Lietuvos gyventojams kyla didelė skurdo arba atskirties rizika.
2012 m. pensijų kaupimo sistemos reforma skatinama kaupti
pensiją pagal antrosios pakopos pensijų kaupimo sistemą,
teikiant finansines paskatas iš valstybės biudžeto. Taip pat numatoma
galimybė pereinamuoju laikotarpiu atsisakyti privačios pensijų
kaupimo sistemos ir grįžti į valstybinio socialinio draudimo
fondą bei palaipsniui padidinti pensinį amžių. Reforma bus
pradėta gyvendinti 2014 m. sausio 1 d. Tai svarbūs,
tačiau pavieniai veiksmai teisinga linkme, todėl reikalingi didesni
pokyčiai, visų pirma susiję su pirmosios pakopos pensijų
sistema. Be to, reikia priimti priemones, kuriomis didinamos vyresnių
žmonių galimybės įsidarbinti ir gerinama vyresniems žmonėms
pritaikyta darbo aplinka; 
(11)     spręsti nedarbo ir mažo
darbo jėgos aktyvumo problemą tebėra svarbus uždavinys.
Ypač didelis jaunimo ir nekvalifikuotų darbuotojų nedarbo lygis.
Gebėjimų paklausos ir pasiūlos neatitiktis tapo ypač akivaizdi
krizės metu ir yra didėjanti problema, liudijanti apie švietimo ir
darbo rinkos politikos spragas. Dėl jos atsirandantį kvalifikuotos
darbo jėgos trūkumą dar labiau aštrina aukštas emigracijos
lygis. Taigi, būtina priimti papildomas priemones, kuriomis būtų
padidintas darbo rinkos lankstumas ir skatinamas dalyvavimas darbo rinkoje,
visų pirma jaunimo, nekvalifikuotų ir vyresnio amžiaus
darbuotojų. Bendra aktyvios darbo rinkos priemonių aprėptis ir
atskiroms priemonėms skiriamas finansavimas yra nepakankami ir priemonės
yra prastai orientuotos žemos kvalifikacijos darbuotojams ir ilgalaikiams
bedarbiams. Nuodugniai peržiūrėjus darbo teisę, į šį
procesą įtraukiant socialinius partnerius, būtų galima
nustatyti nereikalingus apribojimus ir administracines kliūtis, trukdančias
nustatyti lanksčias sutarčių sąlygas, atleidimo nuostatas
ir lanksčią darbo laiko tvarką. Kad būtų užtikrintas
sklandesnis perėjimas iš švietimo sistemos į darbo rinką,
galėtų būti didinamas gamybinės praktikos ir
stažuočių programų patrauklumas; 
(12)     susirūpinimą kelia
vis dar aukštas skurdo ir socialinės atskirties lygis. Visų pirma
nuogąstavimų kelia vaikų skurdo didėjimas. 2012 m.
buvo pradėta vykdyti piniginės socialinės paramos sistemos reforma,
siekiant padidinti paskatas dirbti (pašalpos įsidarbinusiems ilgalaikiams
bedarbiams, laipsniškas socialinių išmokų mažinimas nedirbantiems
darbingo amžiaus žmonėms) ir sumažinti skurdą. Penkiose
savivaldybėse vykdytu bandomuoju projektu pasiekta
įspūdingų rezultatų: sutaupyta lėšų ir parama
geriau orientuota gavėjams. Dabar būtina įdiegti stebėjimo
sistemą, kuri padėtų įvertinti reformos veiksmingumą
ir jos poveikį skurdo ir atskirties mažinimui. Reforma taip pat
turėtų būti susieta su aktyvumo skatinimo priemonėmis,
visų pirma skirtomis ilgalaikių socialinių išmokų
gavėjų dalyvavimui darbo rinkoje didinti. Priemonės, kurių
imtasi siekiant mažinti skurdą, apima socialinių išmokų
aprėpties didinimą ir naują išmokų sumų apskaičiavimo
metodą. Be to, 2013 m. sausio 1 d. minimalus atlyginimas
padidintas 18 % – tai gali padėti sumažinti neveiklumo
spąstų ir dirbančiųjų skurdo problemą. Vis
dėlto, atsižvelgiant į problemos dydį, šių priemonių
nepakanka, ir nėra visapusiškos kovos su skurdu strategijos ar
veiksmų plano;
(13)     nuo 2010 m.
Vyriausybė vykdo plataus užmojo valstybės valdomų
įmonių (VVĮ) reformą. Reforma yra tinkama, patikima ir yra
susijusi su teisėkūros bei organizaciniais pokyčiais. Buvo
nustatyti reformos reguliavimo aspektai ir užtikrintas visiškas ataskaitų
teikimo reikalavimų laikymasis. Dabar kylantis uždavinys – išvengti
interesų konflikto, susijusio su reguliavimo ir nereguliavimo funkcijomis,
ir atskirti VVĮ komercinę veiklą nuo nekomercinės. Kai
reforma bus visiškai įgyvendinta, tai galėtų paskatinti konkurencingumą
ir augimą. Todėl bus itin svarbu stebėti, kaip laikomasi
reikalavimų;
(14)     elektros energijos ir dujų jungtys su kaimyninėmis šalimis
tebėra menkai išplėtotos. Dėl to konkurencija energetikos
sektoriuje yra labai nedidelė ir energijos kainos yra aukštos. Taip pat
svarbia problema išlieka energijos vartojimo efektyvumas. Pažanga, susijusi su
pastatų renovavimu ir investicijomis iš JESSICA kontroliuojančiojo
fondo, buvo vangi ir su privačiojo būsto renovavimu susijusios
problemos lieka labai didelės; 
(15)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Lietuvos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Lietuvos politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–6 rekomendacijose; 
(16)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Lietuvos konvergencijos programą
ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Lietuvai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Užtikrinti augimui
palankų fiskalinį konsolidavimą ir įgyvendinti, kaip
planuota, biudžeto strategiją, vykdant struktūrinio koregavimo
priemones, kurios leis Lietuvai pasiekti vidutinės trukmės
laikotarpio tikslo. Pirmenybę teikti ekonomikos augimą skatinančioms
išlaidoms. Stiprinti fiskalinę sistemą, visų pirma nustatant įgyvendinamas
ir privalomas viršutines išlaidų ribas pagal vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto sistemą ir užtikrinant, kad jų būtų
laikomasi. Peržiūrėti mokesčių sistemą ir apsvarstyti
galimybę padidinti tuos mokesčius, kurie mažiausiai kenkia ekonomikos
augimui, kaip antai periodinius turto ir aplinkos mokesčius, be kita ko,
įvesti automobilių mokesčius, kartu toliau gerinant
mokestinių prievolių vykdymą.
2.           Priimti ir įgyvendinti
teisės aktus dėl visapusiškos pensijų sistemos reformos.
Suderinti teisės aktais nustatytą pensinį amžių su vidutine
tikėtina gyvenimo trukme, apriboti galimybes anksčiau išeiti į
pensiją, nustatyti aiškias pensijų indeksavimo taisykles ir skatinti
naudoti papildomo kaupimo schemas, kartu užtikrinant, kad vykdomos reformos
būtų įgyvendintos. Pensijų reformą pagrįsti
priemonėmis, kuriomis didinamos vyresnių žmonių galimybės
įsidarbinti.
3.           Spręsti didelio žemos
kvalifikacijos darbuotojų ir ilgalaikio nedarbo problemą, nukreipiant
išteklius į aktyvios darbo rinkos politikos priemones, kartu didinant
jų aprėptį ir veiksmingumą. Didinti jaunimo galimybes
įsidarbinti, pavyzdžiui, pagal jaunimo garantijų programą,
gerinti gamybinės praktikos schemų vykdymą ir jų
veiksmingumą bei spręsti nuolatinės gebėjimų paklausos
ir pasiūlos neatitikties problemą. Konsultuojantis su socialiniais
partneriais peržiūrėti darbo teisės aktų tinkamumą,
kiek tai susiję su lanksčiomis sutarčių sąlygomis,
atleidimo nuostatomis ir lanksčia darbo laiko tvarka.
4.           Įgyvendinti
konkrečias tikslines priemones, skirtas skurdui ir socialinei atskirčiai
mažinti. Pertvarkant piniginės socialinės paramos sistemą,
ją geriau susieti su aktyvumo skatinimo priemonėmis. 
5.           Užbaigti valstybės
valdomų įmonių reformą, visų pirma užtikrinti, kad
būtų atskirtos nuosavybės ir reguliavimo funkcijos, ir
įdėmiai stebėti, kad būtų laikomasi reformos
reikalavimų.
6.           Suintensyvinti veiksmus, kad
būtų pagerintas pastatų energinis efektyvumas, be kita ko,
šalinant kliūtis ir sparčiai įgyvendinant
kontroliuojančiojo fondo iniciatyvą. Skatinti energijos tinklų
konkurenciją gerinant elektros energijos ir dujų tinklų jungtis
su kitomis valstybėmis narėmis.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/ES, 2013 m. balandžio 22
d.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.