CELEX: 52001PC0058
Language: nl
Date: 2001-02-02
Title: Voorstel voor een besluit van de raad tot vaststelling van de nieuwe richtsnoeren betreffende het meerjarenprogramma ter bevordering van de internationale samenwerking in de energiesector (1998-2002) Synergy, voortvloeiend uit het meerjarenkaderprogramma voor acties in de energiesector en begeleidende maatregelen

Avis juridique important

|

52001PC0058

Voorstel voor een besluit van de raad tot vaststelling van de nieuwe richtsnoeren betreffende het meerjarenprogramma ter bevordering van de internationale samenwerking in de energiesector (1998-2002) Synergy, voortvloeiend uit het meerjarenkaderprogramma voor acties in de energiesector en begeleidende maatregelen  /* COM/2001/0058 def. */  

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van de nieuwe richtsnoeren betreffende het meerjarenprogramma ter bevordering van de internationale samenwerking in de energiesector (1998-2002) SYNERGY, voortvloeiend uit het meerjarenkaderprogramma voor acties in de energiesector en begeleidende maatregelen (door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn de context van de algemene herstructurering van de Commissie die met name betrekking heeft op de uitvoerende taken in verband met het beheer van programma's en projecten, waarmee men wil bereiken dat haar activiteiten en middelen beter aan haar prioriteiten kunnen worden aangepast, overweegt men nieuwe richtsnoeren goed te keuren voor het kaderprogramma voor acties in de energiesector (Beschikking 1999/21/EG, EURATOM van de Raad) en met name het sub-programma Synergy (Beschikking 1999/23/EG van de Raad).Het «Synergy-programma» is een van de programma's waarvoor vergeleken met een ruime waaier aan activiteiten slechts beperkte financiële middelen beschikbaar zijn, en het lijkt opportuun om de tenuitvoerlegging af te stemmen op prioritaire doelstellingen en het aantal contracten dat onder dit programma wordt behandeld te verminderen en het bedrag dat daaraan gemiddeld wordt toegekend, te verhogen.Een uitnodiging tot het indienen van voorstellen werd eind 1999 gepubliceerd. Aangezien de kenmerken van deze uitnodiging tot het doen van gecofinancierde voorstellen voor het jaar 2000 welke op 12 oktober 1999 in het Publicatieblad werd opgenomen geen afspiegeling meer zijn van de richtsnoeren van de Commissie, heeft deze in de hoedanigheid van instantie die de gunningen verleent, besloten deze uitnodiging te annuleren en een nieuw project aan het comité voor te leggen.Tijdens de vergadering van het comité van 29.9.2000 hebben de lidstaten zich uitgesproken tegen het door de Commissie ingediende ontwerp voor nieuwe richtsnoeren en hebben zij geweigerd om zich uit te spreken over het nieuwe ontwerp voor een uitnodiging tot het indienen van voorstellen. Wat de invoering van drempels betreft doet zich met betrekking tot de programma's Save en Altener een soortgelijke situatie voor.Volgens artikel 4 van Beschikking 1999/21/EG, Euratom van de Raad wordt de Commissie belast met de uitvoering van het kaderprogramma en de opstelling van richtsnoeren voor de acties en maatregelen uit hoofde van elk van de specifieke programma's. Aangezien het comité geen gunstig advies heeft verstrekt legt de Commissie op grond van artikel 4 van deze beschikking, haar voorstel voor aan de Raad.Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van de nieuwe richtsnoeren betreffende het meerjarenprogramma ter bevordering van de internationale samenwerking in de energiesector (1998-2002) SYNERGY, voortvloeiend uit het meerjarenkaderprogramma voor acties in de energiesector en begeleidende maatregelenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap;gelet op Beschikking 1999/21/EG, Euratom, van de Raad van 14 december 1998 tot vaststelling van een meerjarenkaderprogramma voor acties in de energiesector (1998-2002) en begeleidende maatregelen;gelet op Beschikking 1999/23/EG van de Raad van 14 december 1998 tot vaststelling van een meerjarenprogramma ter bevordering van de internatonale samenwerking in de energiesector (1998-2002), «Synergy» genaamd;gezien het voorstel van de Commissie,overwegende hetgeen volgt;(1) De Commissie heeft het besluit genomen om haar eigen taken opnieuw af te stemmen en ze heeft daartoe een algemene herstructurering doorgevoerd zodat haar activiteiten en haar middelen aan haar prioriteiten kunnen worden aangepast. Deze herstructurering heeft met name betrekking op uitvoerende taken die verband houden met het beheer van programma's en projecten en met name begrotingslijnen waarop geringe bedragen voorkomen;(2) Het «Synergy-programma» is een van de programma's waarvoor in vergelijking met de waaier aan activiteiten die het bestrijkt slechts beperkte middelen beschikbaar zijn gesteld, en de uitvoering moet dan ook worden afgestemd op prioritaire doelstellingen waarbij het aantal contracten dat in het kader van dit programma wordt behandeld moet worden verminderd en het gemiddeld bedrag dat daarvoor is uitgetrokken moet worden verhoogd, zodat de doelstellingen kunnen worden bereikt welke door de hervorming van de activiteiten van de Commissie op het gebied van het programmabeheer zijn vastgesteld;(3) Het «Synergy-programma» vertaalde zich in een te groot aantal kleine contracten die geografisch gezien te zeer waren verspreid, zoals in het laatste beoordelingsverslag nog eens is benadrukt. Voor de programma's «ALTENER» en «SAVE» is de situatie identiek;(4) De Commissie heeft als instantie die de gunningen verstrekt het recht om wegens redenen van openbaar belang een gunningsprocedure niet tot het eind toe voort te zetten. Bij de uitoefening van deze bevoegdheid heeft de Commissie besloten om geen gevolg te geven aan de uitnodiging tot het doen van voorstellen in het kader van het «Synergy-programma», zoals die in 1999 was gepubliceerd (1999/C 290/05);(5) De Commissie heeft nieuwe richtsnoeren voorgesteld die van toepassing zijn op de acties en maatregelen die in het kader van het «Synergy-programma» moeten worden ondernomen, zoals opgenomen in de bijlage bij deze beschikking;(6) Het Comité voor het kaderprogramma heeft geen gunstig advies verstrekt over dit voorstel,BESLUIT:Enig artikelDe Raad keurt de nieuwe richtsnoeren goed betreffende het «SYNERGY-programma», welke als bijlage bij de onderhavige beschikking zijn opgenomen.Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De VoorzitterBIJLAGE : NIEUWE RICHTSNOEREN VOOR HET SYNERGY-PROGRAMMAIn de context van de algemene herstructurering van de Commissie die met name betrekking heeft op de uitvoerende taken in verband met het beheer van programma's en projecten, waarmee men wil bereiken dat haar activiteiten en middelen beter aan haar prioriteiten kunnen worden aangepast, overweegt men de uitvoering van het SYNERGY-programma aan te passen.Vergeleken met de zeer ruime waaier aan activiteiten zijn er voor dit programma slechts beperkte financiële middelen beschikbaar. In het verleden, en met name tijdens vergaderingen van het Comité van het kaderprogramma voor energie is er verscheidene malen op gewezen dat het op prioritaire doelstellingen zou moeten worden toegespitst. Het lijkt eveneens wenselijk te zijn om de specifieke eigenschappen van het SYNERGY-programma in vergelijking met de acties voor internationale samenwerking op energiegebied van de andere door de Commissie beheerde programma's voor buitenlandse betrekkingen beter te doen uitkomen en daarvan het buitenlandse onderdeel van het kaderprogramma voor energie te maken.Op grond van dit feit overweegt de Raad maatregelen te nemen die ernaar streven om:- SYNERGY toe te spitsen op acties die alleen maar en rechtstreeks verband houden met de doelstellingen van het door de Unie gevoerde energiebeleid;- het beheer ervan aan te passen.Wat het eerste punt betreft zal de hierboven uiteengezette aanpak, binnen het kader van de beschikking van de Raad van 14 december 1998 tot vaststelling van een meerjarenprogramma ter bevordering van de internationale samenwerking in de energiesector (1999/23/EG) op de twee volgende hoofdlijnen worden geconcentreerd:- de acties van het SYNERGY-programma toespitsen op de prioritaire doelstelling van de continuïteit van de energievoorziening;- een bijdrage leveren aan de uitvoering van de flexibiliteitsmechanismen die in het Protocol van Kyoto zijn ingebouwd.Wat het tweede punt betreft gaat het erom de acties zodanig te concentreren dat een goed beheer met behulp van de beschikbare menselijke en financiële hulpbronnen wordt vergemakkelijkt.I. Toespitsen van de activiteiten op prioritaire doelstellingenDe continuïteit van de energievoorziening van de Unie vormt een van de prioriteiten van haar energiebeleid. De duurzame ontwikkeling alsmede de verplichtingen welke door de Unie met name in het kader van het Protocol van Kyoto zijn aangegaan, zijn een absolute noodzaak voor een continue energievoorziening. De aspecten betreffende de internationale samenwerking, zoals deze uiteen zijn gezet in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende de politieke maatregelen welke door de Europese Unie zijn voorgesteld om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen (naar een Europees programma inzake klimaatverandering (EPK) (COM(2000) 88)), moeten worden opgenomen in de strategie die met het SYNERGY-programma moet worden gevolgd.Door dit feit zullen de doelstellingen van SYNERGY worden toegespitst op een betere veiligstelling van de energievoorziening en op een toepassing van de flexibiliteitsmechanismen van Kyoto. Dit zullen de speciale activiteiten van het SYNERGY-programma zijn waardoor dit duidelijk kan worden onderscheiden van de andere communautaire programma's die eveneens acties inhouden voor internationale samenwerking op energiegebied.A. De doelstelling van de continuïteit van de energievoorzieningDeze doelstelling is een van de prioriteiten van het energiebeleid. De Raad overweegt om een strategie ten uitvoer te leggen die met name is afgestemd op de continuïteit van de energievoorziening. Daarbij wordt met het programma geen nieuwe richting ingeslagen, maar wordt het toegespitst op een van de doelstellingen die reeds in de beschikking waarmee het SYNERGY-programma werd vastgesteld, was aangegeven.Meer specifiek zullen met het programma in dit kader acties worden gefinancierd die een bijdrage kunnen leveren aan een of meer van de volgende doelstellingen:- het maken van een analyse van de Europese energievoorziening en de toekomstperspectieven daarvan, met name via een studie van de vooruitzichten voor de productie en de uitvoer naar Europa door de producerende landen;- bevordering van een dialoog tussen de Europese Unie, de producerende landen in het algemeen, de voornaamste exporteurs naar Europa en de internationale organisaties door werkgroepen op te richten en vergaderingen of opleidingsacties te financieren;- het opstellen van een energiebeleid in de producerende of doorvoerende landen zodat deze zo goed mogelijk kunnen produceren of hun rol binnen de internationale distributie zo goed mogelijk kunnen vervullen en goedkeuring van een beleid waardoor vrije toegang wordt verkregen tot de productie en het vervoer van energie, met name via de goedkeuring van wettelijke kaders waardoor een liberalisering zal worden bevorderd;- het maken van een analyse van de investeringen voor de productie of het doorvoeren van energie in regio's die bij de Europese energievoorziening een belangrijke rol spelen: studies inzake haalbaarheid op technisch, economisch, milieu- en financieel gebied, seminars of conferenties over dit soort investeringen...Rekening houdend met de uitbreiding welke thans wordt voorbereid zal het SYNERGY-programma ook gebruikt worden voor projecten die een betere continuïteit van de energievoorziening van de kandidaat-landen zullen garanderen, waarbij deze dan een aanvulling vormen op de acties van de SAVE- en ALTENER-programma's in die landen. Als voorbeeld kunnen we hier noemen:- een analyse van de bijdrage van de verschillende energiebronnen aan de energiebalans van een kandidaat-land, met inbegrip van de energie welke wordt ingevoerd;- acties waardoor het regionale handelsverkeer tussen derde landen en kandidaat-landen wordt gestimuleerd.B. Bijdrage aan de tenuitvoerlegging van het Protocol van KyotoHier gaat het om een nieuw activiteitenterrein dat valt binnen het perspectief van de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende de politieke maatregelen welke door de Europese Unie zijn voorgesteld om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen - Naar een Europees programma inzake klimaatverandering (EPK) (COM(2000) 88) alsmede in dat van de Zesde Conferentie van de Partijen bij het Protocol van Kyoto dat in november 2000 in Den Haag heeft plaatsgevonden.Voor de tenuitvoerlegging van de flexibiliteitsmechanismen kunnen derde landen maatregelen nemen op de volgende gebieden:- maatregelen inzake energie-efficiëntie, zoals de bevordering van warmtekrachtkoppeling en onderzoek van bestaande installaties;- ontwikkeling van mechanismen voor de financiering van investeringen in schone technologieën;- bevordering van duurzame energie en met name van biomassa;- streven naar een zo goed mogelijk gebruik van energie door huishoudens in landelijke en in stadsgebieden (overdracht van technologie, het creëren van capaciteit);- bevordering van de technologieën voor een schoon gebruik van steenkool.SYNERGY kan een kader vormen voor deze acties betreffende energie, ter ondersteuning en voorbereiding van die acties uit de grote communautaire programma's voor internationale samenwerking en ontwikkelingshulp.II. Het beheer van het programma verbeterenA. De acties concentreren.Met het oog op een efficiënter gebruik van de middelen levert het feit dat de middelen van het programma verspreid worden over tal van kleinere projecten zowel op het niveau van het beheer van de middelen als op dat van de efficiëntie van de gefinancierde projecten bepaalde problemen op.Om hierin verbetering te brengen zal het SYNERGY-programma worden toegespitst op een beperkt aantal projecten waaraan dan grotere bedragen kunnen worden toegekend. Daardoor zullen met de projecten verschillende landen of regio's tegelijk kunnen worden bestreken of kan er een meerjarenkader worden opgezet, terwijl de gevoelige vermindering van het aantal gefinancierde projecten tot uiting kan komen in een betere follow-up daarvan.De doelstelling is om de bedragen per project te verdubbelen. Behalve indien het gerechtvaardigd is om daarvan af te wijken zouden de bedragen die voor financiering door het SYNERGY-programma worden toegekend niet lager mogen liggen dan 400.000 euro. Gezien het feit dat de cofinanciering door SYNERGY voor de gecofinancierde contracten niet meer mag bedragen dan 50%, zou het bedrag dat in totaal voor de gefinancierde projecten wordt uitgetrokken dus ten minste gelijk moeten zijn aan 800.000 euro, tenzij daarvan om bijzondere redenen moet worden afgeweken. Om deze bedragen mogelijk te maken zouden projecten die door verschillende consultants worden geleid moeten worden gegroepeerd onder een coördinator.B. Het vaststellen van de beoordelingscriteriaDe beoordeling zal worden uitgevoerd door de Commissie op basis van de criteria welke in de uitnodiging tot het indienen van voorstellen zijn vastgelegd.Als meest belangrijke criterium geldt of in de projecten rekening is gehouden met de prioritaire doelstellingen van de continuïteit van de energievoorziening en de flexibiliteitsmechanismen. Andere criteria zullen zijn de verhouding kosten/efficiëntie, de kwaliteit van het ingediende werkprogramma, de mogelijkheden van de deelnemers om dit tot een goed einde te brengen en de kwaliteit van de aanvullende financiering.Om te garanderen dat de ingediende projecten het beoogde nut zullen opleveren zal aan de voorstellen moeten worden deelgenomen door ten minste twee instanties van ten minste twee Europese landen en een instantie van het desbetreffende derde land. Internationale organisaties (Internationaal Energieagentschap, Secretariaat van het Energiehandvest...) worden als Europese instanties beschouwd indien de lidstaten of de Commissie daarvan deel uitmaken.III. Voorstel van de CommissieDe kenmerken van de oproep tot het indienen van gecofinancierde voorstellen voor het jaar 2000 welke op 12 oktober 1990 in het Publicatieblad is opgenomen zijn geen afspiegeling meer van de richtsnoeren van de Commissie. Om die reden zal een nieuwe oproep worden gedaan die aan de bovenstaande richtsnoeren beantwoordt.De voorstellen welke gedaan zijn in het kader van de vorige oproep en aan de nieuwe doelstellingen beantwoorden mogen opnieuw worden ingediend. Dit kan dan geschieden in de vorm van een eenvoudige brief indien de inschrijver van oordeel is dat zijn project reeds beantwoordde aan die doelstellingen, terwijl het ook mag worden aangepast om daaraan te beantwoorden. Met name wordt aangemoedigd om projecten te groeperen zodat het hierboven genoemde minimumbedrag kan worden gehaald.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;