CELEX: 51996PC0445
Language: nl
Date: 1996-09-19
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten betreffende drukapparatuur

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             Brussel, 19.09.1996
                                            COM(%) 445 def. - CüD 462
                   ADVIES VAN DE COMMISSIE
   overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
          over de amendementen van het Europees Parlement
      op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                            voorstel voor een
  RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
  inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten
                        betreffende drukapparatuur
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
        overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 ADVIES VAN DE COMMISSIE
1.  Achtergrond
(a) Doel van het voorstel:
    Met dit voorstel voor een richtlijn, dat op artikel 100A van het Verdrag is gebaseerd,
    wordt de harmonisatie beoogd van de nationale bepalingen welke handelsbelemmeringen
    vormen, die worden gerechtvaardigd door de noodzaak personen en goederen te
    beschermen tegen drukrisico's.
(b) Besluit van de Commissie: 14 juli 1993.
(c) Indiening bij het Europees Parlement en de Raad: 15 juli 1993.
(d) Advies van het Economisch en Sociaal Comité: 22 december 1993.
(e) Aanneming van het gemeenschappelijk standpunt: 29 maart 1996.
(f) Antwoord op de amendementen van het Parlement in het gemeenschappelijk standpunt:
    De amendementen van het Europees Parlement in eerste lezing die door de Commissie
    zijn aanvaard, zijn met enkele redactionele wijzigingen in het gemeenschappelijk
    standpunt opgenomen. De Raad heeft de amendementen van het Parlement in eerste
    lezing die niet door de Commissie waren aanvaard, niet in het gemeenschappelijk
    standpunt opgenomen.
(g) Besluit van het Europees Parlement over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad:
    17 juli 1996.
       COM(93) 319 def.
 ---pagebreak--- 2. Standpunt van het Europees Parlement
   Tijdens de plenaire vergadering in juli 1996 heeft het Europees Parlement
   14 amendementen aangenomen (zie het hieraan gehechte document
    PE A4-0217/96) op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad. Deze
   amendementen houden het volgende in:
       uitsluiting van het toepassingsgebied moet regelmatig worden getoetst om na te
       gaan of eventueel regelgeving inzake technische harmonisatie op Unieniveau
       noodzakelijk is (amendement 1 - nieuwe overweging);
       beoordeling van de tenuitvoerlegging van Richtlijn 87/404/EEG om na te gaan
       of deze na een bepaalde periode dient te worden geïntegreerd in de richtlijn
       betreffende drukapparatuur (amendement 2 - nieuwe overweging);
       het bij Richtlijn 83/189/EEG ingestelde comité moet zo nodig het advies van
       technische deskundigen inwinnen (amendement 3);
       verduidelijking van de tekst met betrekking tot de toepassing van middelen
       voor certificatieprocedures (amendementen 4 en 9), de werkingssfeer
       (amendement 5) en de verplichting voor de fabrikant om aan te tonen dat aan
       de richtlijn is voldaan (amendement 15);
       op beurzen moeten veiligheidsmaatregelen worden getroffen in overleg met de
       bevoegde instantie in de betrokken Lid-Staat (amendement 6);
       vereenvoudiging van de tekst door het samenvoegen van twee punten
       (amendement 7);
       bij apparatuur uit de gevaarlijkere categorieën III en IV moet de inspectie in
       alle gevallen worden verricht door een behoorlijk gekwalificeerde, van de
       ontwerper/fabrikant onafhankelijke partij (amendement 8);
       bevordering van samenwerking tussen de Lid-Staten in het kader van het
       toezicht op de markt (amendement 11);
       de essentiële eisen moeten zodanig worden geïnterpreteerd dat rekening wordt
       gehouden met de stand van de techniek en de praktijk (amendement 12);
       bij het verlenen van goedkeuring voor personeels- en bedrij fsprocedures moet
       rekening worden gehouden met de toegepaste certificeringsprocedures en mag
       niet worden uitgegaan van de ge varencategorieën, zoals bedoeld in het
       gemeenschappelijk standpunt (amendement 13);
       verscherping van een essentiële eis met betrekking tot het
       oververhittingsgevaar (amendement 14);
 ---pagebreak--- 3.  Advies van de Commissie
3.1 De Commissie kan de volgende twaalf amendementen aanvaarden:
        amendement 1, daar het uitsluitingen van hét toepassingsgebied verklaart en eraan
        herinnert dat voortaan het vrije verkeer voor die produkten moet worden
        gewaarborgd indien de huidige maatregelen niet afdoende zouden blijken;
        amendement 2, daar het een verklaring van de Commissie in de notulen van de Raad
        overneemt, waarbij wordt beloofd het nut van een integratie van
        Richtlijn 87/404/EEG in de richtlijn betreffende drukapparatuur te onderzoeken in
        het licht van de opgedane ervaring;
        amendement 3, daar het met nadruk wijst op de noodzaak voor het bij
        Richtlijn 83/189/EEG ingestelde comité zo nodig het advies van technische
        deskundigen in te winnen, in overeenstemming met hetgeen reeds werd bepaald in
        de gewijzigde Richtlijn 83/189/EEG (artikel 5);
        amendementen die de tekst verduidelijken: amendementen 4 en 9 met betrekking tot
        de toepassing van procedures voor het certificeren van de overeenstemming,
        amendement 5 met betrekking tot de werkingssfeer en amendement 15 met
        betrekking tot de verplichting voor de fabrikanten om aan te tonen dat aan de
        richtlijn is voldaan;
        amendement 6, daar het de Lid-Staten de verplichting oplegt
        veiligheidsvoorschriften vast te stellen die op beurzen moeten gelden;
        amendement 7, daar het de tekst vereenvoudigt door het samenvoegen van twee
        punten;
        amendement 11, daar het in overeenstemming is met het algemene beleid van de
        Commissie inzake de ontwikkeling van administratieve samenwerking tussen de
        Lid-Staten wat het toezicht op de markt betreft;
        amendement 12, daar het wijst op het evolutieve karakter van de essentiële eisen;
        amendement 14, daar het zorgt voor overeenstemming met andere delen van de tekst
        en dus de samenhang ten goede komt.
 ---pagebreak--- 3.2 De Commissie kan de volgende amendementen niet aanvaarden:
        amendement 8, daar het dan niet mogelijk is kwaliteitsborging toe te passen als
        middel voor beoordeling van de overeenstemming, zoals bedoeld in het
        gemeenschappelijk standpunt. De toepassing van deze technieken vormt een
        belangrijk onderdeel van het industrieel beleid van de Commissie, daar zij bijdragen
        tot de totstandkoming van een bedrijfsvriendelijk regelgevingsklimaat, waardoor de
        positie van de fabrikanten wordt verstevigd zonder het beoogde veiligheidsniveau
        aan te tasten;
        amendement 13, daar in het gemeenschappelijk standpunt reeds een uitgebreide en
        specifieke procedure voor de goedkeuring van personeels- en bedrijfsprocedures is
        vastgesteld. Deze specifieke procedure is onafhankelijk van de toegepaste
        produktcertificeringsprocedure. Dit amendement is derhalve niet alleen overbodig,
        maar tevens in tegenspraak met het gemeenschappelijk standpunt.
 ---pagebreak---                           Gewijzigd voorstel voor een
        RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
Gemeenschappelijk standpunt van de Raad                 Gewijzigd voorstel
                        Achtste overweging bis (nieuw)
                                          overwegende dat andere drukapparatuur die
                                          bij een maximaal toelaatbare druk van meer
                                          dan 0.5 bar wel een noemenswaardig
                                          drukrisico oplevert, maar waarvoor zowel
                                          het vrije verkeer als een passend
                                          veiligheidsniveau gewaarborgd is. van het
                                          toepassingsgebied van deze richtlijn
                                          uitgesloten is; dat deze uitsluiting evenwel
                                          regelmatig wordt getoetst om na te gaan of
                                          eventueel regelgeving op Unieniveau
                                          noodzakelijk is.
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt van de Raad                          Gewijzigd voorstel
                                     Tiende overweging
overwegende dat de bestaande                     overwegende dat de bestaande
Gemeenschapsrichtlijnen inzake de                Gemeenschapsrichtlijnen inzake de
onderlinge aanpassing van de wetgevingen         onderlinge aanpassing van de wetgevingen
van de lid-staten betreffende                    van de lid-staten betreffende
drukapparatuur positieve bijdragen hebben        drukapparatuur positieve bijdragen hebben
geleverd tot opheffing van                       geleverd tot opheffing van
handelsbelemmeringen op dit gebied; dat          handelsbelemmeringen op dit gebied; dat
die sector slechts voor een gering gedeelte      die sector slechts voor een gering gedeelte
onder deze richtlijnen valt; dat                 onder deze richtlijnen valt; dat
richtlijn 87/404/EEG van de Raad van             richtlijn 87/404/EEG van de Raad van
5 juni 1987 betreffende de onderlinge            5 juni 1987 betreffende de onderlinge
aanpassing van de wetgevingen van de             aanpassing van de wetgevingen van de
lid-staten inzake drukvaten van eenvoudige       lid-staten inzake drukvaten van eenvoudige
vorm de eerste toepassing van de nieuwe          vorm de eerste toepassing van de nieuwe
aanpak op een gedeelte van de sector             aanpak op een gedeelte van de sector
drukapparatuur vormt; dat onderhavige            drukapparatuur vormt; dat onderhavige
richtlijn niet van toepassing is op het          richtlijn niet van toepassing is op het
gebied dat onder richtlijn 87/404/EEG valt;      gebied dat onder richtlijn 87/404/EEG valt;
                                                 dat uiterlijk drie jaar na de
                                                 inwerkingtreding van onderhavige richtlijn
                                                 wordt onderzocht of de tenuitvoerlegging
                                                 van Richtlijn 87/404/EEG integratie ervan
                                                 in onderhavige richtlijn noodzakelijk
                                                 maakt; dat in de tussentijd onderhavige
                                                 richtlijn niet van toepassing is op het
                                                 gebied dat onder Richtlijn 87/404/EEG
                                                 valt;
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt van de Raad                          Gewijzigd voorstel
                                   Vijftiende overweging
overwegende dat in deze richtlijn onder een       overwegende dat in deze richtlijn onder een
geharmoniseerde norm wordt verstaan een           geharmoniseerde norm wordt verstaan een
technische specificatie (Europese norm of         technische specificatie (Europese norm of
harmonisatiedocument) die door één van            harmonisatiedocument) die door één van
beide of beide instellingen is vastgesteld in     beide of beide instellingen is vastgesteld in
opdracht van de Commissie                         opdracht van de Commissie
overeenkomstig de bepalingen van                  overeenkomstig de bepalingen van
richtlijn 83/189/EEG van de Raad van              richtlijn 83/189/EEG van de Raad van
28 maart 1983 betreffende een informatie-         28 maart 1983 betreffende een informatie-
procedure op het gebied van normen en             procedure op het gebied van normen en
technische voorschriften en                       technische voorschriften en
overeenkomstig bovengenoemde algemene             overeenkomstig bovengenoemde algemene
richtsnoeren;                                     richtsnoeren; dat het dienstig is dat de
                                                  Commissie met betrekking tot
                                                  normalisatiekwesties wordt bijgestaan door
                                                  het bii Richtlijn 83/189/EEG ingestelde
                                                  comité; dat het comité zo nodig het advies
                                                  van technische deskundigen inwint:
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt van de Raad                             Gewijzigd voorstel
                                      Artikel 1, punt 2.1.2.
2.1.2. "installatieleidingen": onderdelen van        2.1.2. "installatieleidingen": onderdelen van
een leidingenstelsel die voor de verplaat-           een leidingenstelsel die voor de verplaat-
sing van stoffen dienen, wanneer zij zijn            sing van stoffen dienen, wanneer zij zijn
verbonden om in een ander druk staand                verbonden om in een ander druk staand
systeem te worden geïntegreerd.                      systeem te worden geïntegreerd.
Installatieleidingen omvatten met name een           Installatieleidingen omvatten met name een
pijp of pijpenstelsel, buizen, fittingen,            pijp of pijpenstelsel, buizen, fittingen,
expansieverbindingen, slangen of eventueel           expansie verbindingen, slangen of eventueel
andere onder druk staande delen;                     andere onder druk staande delen.
                                                     Warmtewisselaars bestaande uit pijpen
                                                     voor het koelen of verhitten van lucht
                                                     worden gelijkgesteld met
                                                     installatieleidingen;
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt van de Raad                       Gewijzigd voorstel
                                  Artikel 1, punt 3.2.
3.2. wateraanvoerkanalen, zoals                 3.2. netten voor de aanvoer, de distributie
sluispoorten, drukleidingen en                  en de afvoer van water en de bijbehorende
drukschachten voor waterkrachtinstallaties      apparaten alsmede leidingen voor
en bijbehorende specifieke appendages;          aandrijfwater. zoals sluispoorten,
                                                drukleidingen en drukschachten voor
                                                waterkrachtinstallaties en bijbehorende
                                                specifieke appendages;
                                              10
 ---pagebreak--- Gemeenschappelyk standpunt van de Raad                             Gewijzigd voorstel
                                       Artikel 2, lid 3
3. De lid-staten verhinderen niet dat met           3. De lid-staten verhinderen niet dat met
name op beurzen of exposities en bij                name op beurzen of exposities en bij
demonstraties in artikel 1 omschreven               demonstraties in artikel 1 omschreven
drukapparaten of samenstellen tentoon               drukapparaten of samenstellen tentoon
worden gesteld die niet in overeen-                 worden gesteld die niet in overeen-
stemming zijn met de bepalingen van deze            stemming zijn met de bepalingen van deze
richtlijn, mits op een zichtbaar bord               richtlijn, mits op een zichtbaar bord
duidelijk is aangegeven dat zij niet met de         duidelijk is aangegeven dat zij niet met de
eisen in overeenstemming zijn en niet te            eisen in overeenstemming zijn en niet te
koop zijn voordat zij door de fabrikant of          koop zijn voordat zij door de fabrikant of
zijn in de Gemeenschap gevestigde                   zijn in de Gemeenschap gevestigde
gemachtigde in overeenstemming zijn                 gemachtigde in overeenstemming zijn
gebracht. Bij demonstraties moeten alle             gebracht. Bij demonstraties moeten in
nodige_veiligheidsmaatregelen worden                samenwerking met de bevoegde instantie in
genomen om de veiligheid van personen te            de lid-staat passende
waarborgen.                                         veiligheidsmaatregelen worden genomen
                                                    om de veiligheid van personen te
                                                    waarborgen.
                                                 11
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt van de Raad                            Gewijzigd voorstel
                                 Artikel 4, leden 1.1. en 1.2.
1.1. De lid-staten mogen het in de handel           1.1. De lid-staten mogen het in de handel
brengen of onder de door de fabrikant voor-         brengen of onder de door de fabrikant voor-
geschreven voorwaarden in bedrijf stellen           geschreven voorwaarden in bedrijf stellen
van drukapparatuur als bedoeld in artikel 1         van drukapparatuur of samenstellen als
die voldoet aan deze richtlijn en de                bedoeld in artikel 1 die voldoen aan deze
EG-markering draagt die aangeeft dat zij            richtlijn en de EG-markering dragen die
een overeenstemmingsbeoordeling                     aangeeft dat zij een
overeenkomstig artikel 10 heeft ondergaan,          overeenstemmingsbeoordeling
niet verbieden, beperken of belemmeren op           overeenkomstig artikel 10 hebben
grond van risico's in verband met de druk.          ondergaan, niet verbieden, beperken of
                                                    belemmeren op grond van risico's in
                                                    verband met de druk.
1.2. De lid-staten mogen het in de handel
brengen of in bedrijf stellen van
samenstellen als bedoeld in artikel 1 die
voldoen aan de bepalingen van deze
richtlijn en de EG-markering dragen die
aangeeft dat zij een
overeenstemmingsbeoordeling
overeenkomstig artikel 10 hebben
ondergaan, niet verbieden, beperken of
belemmeren op grond van risico's in
verband met de druk.
                                                 12
 ---pagebreak--- Gemeenschappelyk standpunt van de Raad                            Gewijzigd voorstel
                                 Artikel 10, lid 2, sub b)
b) de beoordeling van de integratie van de        b) de beoordeling van de integratie van de
verschillende onderdelen van het samenstel        verschillende onderdelen van het samenstel
overeenkomstig de punten 2.3, 2.8 en 2.9          overeenkomstig de punten 2.3, 2.8 en 2.9
van bijlage I: deze wordt bepaald door het         van bijlage I: deze wordt bepaald door het
onderdeel met de hoogste risicocategorie;         onderdeel met de hoogste risico-categorie,
                                                   waarbij veiligheidsappendages niet in
                                                   aanmerking worden genomen;
                                                13
 ---pagebreak--- Gemeenschappelyk standpunt van de Raad                   Gewijzigd voorstel
                           Artikel 16 bis (nieuw)
                                           Samenwerking tussen de lid-staten
                                           De lid-staten treffen passende maatregelen
                                           om ervoor te zorgen dat de voor de
                                           uitvoering van deze richtlijn bevoegde
                                           instanties onderling samenwerken en elkaar
                                           en de Commissie de informatie verstrekken
                                           die noodzakelijk is om de naleving van de
                                           voorschriften van deze richtlijn te
                                           waarborgen.
                                        14
 ---pagebreak--- Gemeenschappelyk standpunt van de Raad                   Gewijzigd voorstel
               Bijlage I, Opmerkingen vooraf, punt 3 bis (nieuw)
                                           3a. De essentiële eisen moeten zodanig
                                           worden geïnterpreteerd en toegepast dat
                                           rekening wordt gehouden met de stand van
                                           de techniek en de praktijk op het tijdstip
                                           van ontwerp en vervaardiging alsmede met
                                           de technische en economische factoren die
                                           verenigbaar zijn met een hoog niveau van
                                           gezondheidsbescherming en veiligheid.
                                         15
 ---pagebreak--- Gemeenschappelyk standpunt van de Raad                            Gewijzigd voorstel
                      Bijlage I, punt 5, tweede alinea, inleidende zin
Deze drukapparatuur dient zodanig te               Deze drukapparatuur dient zodanig te
worden berekend, ontworpen en gebouwd              worden berekend, ontworpen en gebouwd
dat de risico's op aanmerkelijk verminderde        dat de risico's op aanmerkelijk verminderde
sterkte wegens oververhitting minimaal             sterkte wegens oververhitting vermeden
zijn. Met name dient ervoor te worden              worden of minimaal zijn. Met name dient
gezorgd dat, indien van toepassing:                ervoor te worden gezorgd dat, indien van
                                                   toepassing:
                                                16
 ---pagebreak---  Gemeenschappelyk standpunt van de Raad                          Gewijzigd voorstel
                             Bijlage I, punt 7, eerste alinea
De volgende bepalingen kunnen in de regel         De volgende bepalingen kunnen in de regel
worden toegepast. Wanneer zij echter niet         worden toegepast. Wanneer zij echter niet
worden toegepast, moet de fabrikant               worden toegepast, o.a. ingeval materialen
kunnen aantonen dat er passende                   niet speciaal vermeld zijn en geen
maatregelen zijn getroffen om een                 geharmoniseerde normen worden
gelijkwaardig algemeen veiligheidsniveau          toegepast, moet de fabrikant kunnen
te bereiken.                                      aantonen dat er passende maatregelen zijn
                                                  getroffen om een gelijkwaardig algemeen
                                                  veiligheidsniveau te bereiken.
                                               17
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(96) 445 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             15
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-453-NL-C
                                                              ISBN 92-78-08785-8
Bureau voor officiële publikatiei der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                         •U