CELEX: 52012DC0322
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Madalmaade 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Madamaade stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Madalmaade 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Madamaade stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Madalmaade 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Madamaade stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)(1)   Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni
ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia, s.o strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)(2)   Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja
liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21.
oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[4] mõlemat
dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma
koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)(3)   Nõukogu võttis 12. juulil 2011 vastu soovituse Madalmaade 2011.
aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Madalmaade ajakohastatud
stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)(4)   Komisjon võttis 23. novembril 2011 vastu teise iga-aastase
majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale „Euroopa 2020” tähistab
majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise teise Euroopa poolaasta
algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel
vastu häiremehhanismi aruande,[5]
milles ei nimetatud Madalmaid ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb
põhjalikult analüüsida.
(5)(5)   Euroopa Ülemkogu kiitis 2. märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse
tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning majanduskasvu
hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada diferentseeritud ja
majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada tavapärased
majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)(6)   Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud
liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse
nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi ja riiklikusse reformikavasse.
(7)(7)   Madalmaad esitasid 27. aprillil 2012 oma stabiilsusprogrammi
ajavahemikuks 2012–2015 ja riikliku reformikava 2012. aastaks. Selleks et võtta
arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja
samal ajal.
(8)(8)   Tuginedes nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohasele 2012. aasta
stabiilsusprogrammile antud hinnangule, on nõukogu arvamusel, et programmi
eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on optimistlik.
Stabiilsusprogrammis prognoositakse 2013. aasta majanduskasvuks 1¼ %, võtmata
arvesse täiendavate konsolideerimismeetmete negatiivset mõju majanduskasvule,
kusjuures komisjoni prognoosi kohaselt on sama stsenaariumi alusel, mis lähtub
poliitika mittemuutmisest, majanduskasv madalam (0,7 %). Programmis
sõnastatud eesmärk on järgida nõukogu soovitusi ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise kohta ning püüda eelarvepositsiooni veelgi parandada keskpika
perioodi eelarve-eesmärgi suunas, seades eesmärgiks eelarve struktuurse
konsolideerimise mahus vähemalt 0,5 % aastas. Programmis on eesmärgiks
seatud valitsemissektori eelarve puudujääk 3 % SKPst 2013. aastal ning
selles kinnitatakse veel kord varasemat struktuurse eelarvepuudujäägi keskpika
perioodi eelarve-eesmärki 0,5 % SKPst, mis asjakohaselt kajastab
stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. Eelarve keskmine aastane konsolideerimine
0,75 % SKPst ajavahemikul 2010–2013, võttes aluseks (ümber arvutatud)
struktuurse eelarvepositsiooni,[6]
on kooskõlas nõukogu soovitatud eelarve struktuurse konsolideerimisega ¾ %
SKPst. Kuna programmis ei esitata eelarve-eesmärke hilisemaks perioodiks kui
2013. aasta, ei saa hinnata eelarve kohandamise jätkusuutlikkust 2013. aastal
ja edusamme kekspika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamisel hilisematel
aastatel, sealhulgas stabiilsuse ja kasvu pakti kohase kulutuste võrdlusaluse
järgimist. Eelarveprognoosid on programmiperioodil avatud rakendamisega seotud
riskidele. Need riskid ei piirdu üksnes äsja teavitatud
konsolideerimismeetmetega, vaid hõlmavad ka mõnda lahkuva valitsuse poolt varem
kokku lepitud meedet. Lisaks ei ole valitsuse poolt 2012. aasta aprillis
esitatud täiendavad meetmed ja nende mõju eelarvele piisavalt täpsustatud ja
kvantifitseeritud. Eelarve kohandamine on seni põhinenud peamiselt kulude
kärpimisel, mis mõjutab ka majanduskasvu soodustavaid kulusid. 2012. aasta
stabiilsusprogrammi kohaselt peaks valitsemissektori võla suhe SKPsse
2012. aastal veelgi suhteliselt märkimisväärselt suurenema (70,2 %ni
SKPst) ning 2013. aastal veel veidi suurenema (70,7 %ni SKPst),
võttes arvesse täiendavate konsolideerimismeetmete mõju. Seega püsib
valitsemissektori võla suhe prognooside kohaselt üle kontrollväärtuse
60 %. Programmis ei täpsustata võlaeesmärke aastate 2014 ja 2015 puhul
ning seepärast ei saa esitada hinnangut stabiilsuse ja kasvu pakti kohase võla
vähendamise võrdlusaluse järgmise kohta pärast 2013. aastat. 
(9)(9)   Sotsiaalpartnerid ja Madalmaade valitsus jõudsid 2011. aasta
septembris ulatuslikule kokkuleppele seoses pensionireformiga ning valitsus
esitas kavad tõsta seadusjärgset pensioniiga 2019. aastal
66. eluaastani ning 2024. aastal 67. eluaastani. Pärast seda
seotakse seadusjärgne pensioniiga oodatava elueaga. Tööturumeetmetega toetataks
tegeliku pensionea vastavat tõstmist. Vastavalt valitsuse kokkuleppele on
pensionireformi eesmärk on tagada asjakohane ja jätkusuutlik põlvkondade sisene
ja vaheline kulude ja riskide jaotamine teises sambas. Pikaajalise hoolduse
kohta on Madalmaade valitsus esitanud reformi projekti. Vaja on täiendavaid
konkreetseid meetmeid, et aidata Madalmaades vähendada vananeva ühiskonnaga
kaasnevat finantskoormust.
(10)(10)           Fiskaalseid tegureid, mis motiveerivad leibkonna teist
sissetulekusaajat mitte töötama, on vähendatud, kuid veel mitte piisavalt.
Ülejäänud selliste tegurite kõrvaldamine aitaks tööjõupakkumist veelgi suurendada
ja muuta inimkapitali jaotuse tõhusamaks. Parandada tuleks haavatavate rühmade
integratsiooni tööturule.
(11)(11)           Ettevõtluspoliitika valdkonnas on heaks kiidetud
prioriteetsete sektorite tegevuskavad ning valitsuse ja tööstusharu esindajate
vahel on sõlmitud sektoripõhised nn innovatsioonilepingud. Toetust erasektori
teadusuuringutele suurendatakse maksutavast tulust tehtavate mahaarvamiste kava
RDA+ (teadus- ja arendustegevuse mahaarvamised) kehtestamise abil, mis on osa
stiimulitest, millega veelgi edendada innovatsiooni, erasektori teadus- ja
arendustegevust ning tugevdada sidemeid teadusasutuste ja ettevõtete vahel.
Prioriteetsetele sektoritele keskendumine ei tohiks siiski toimuda
alusuuringute arvelt ega välja jätta uuenduslikke ettevõtteid, kes ei kuulu
ühte prioriteetsetest sektoritest.
(12)(12)           Viimase nelja aastakümne jooksul on Madalmaade
eluasemeturul kuhjunud struktuursed moonutused. Kinnisvaraturul on
märkimisväärsed pakkumise piirangud ja eluaseme omanike maksusoodustused
(eelkõige hüpoteeklaenude intresside maksustatavast tulust mahaarvamise
võimalus, mis soosib kõrgema sissetulekuga kodumajapidamisi) toonud kaasa
kapitali ebaefektiivse jaotuse. Üüriturul, kus on väga suur sotsiaalkorterite
segment, on sotsiaalpoliitika ning üüri taseme ja üüri suurendamise
piirmääradega kaasnenud üüripindade väga ebaelastne pakkumine. Eluaseme omanike
soodsa maksustamislahenduse muutmine aitaks vähendada struktuurseid moonutusi
Madalmaade eluasemeturul.
(13)(13)            Madalmaad on
võtnud laiendatud euroala pakti raames mitmeid kohustusi. Need kohustused ja
2011. aastal võetud kohustuste rakendamine on seotud tööhõive edendamise,
konkurentsivõime suurendamise, finantsstabiilsuse tugevdamise ning riigi
rahanduse jätkusuutlikkuse parandamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud
euroala pakti raames võetud kohustuste rakendamist. Kõnealuse hindamise
tulemusi on soovitustes arvesse võetud.
(14)(14)           Euroopa poolaasta raames on komisjon teostanud
Madalmaade majanduspoliitika ulatusliku analüüsi. Ta on hinnanud
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Komisjon on arvesse võtnud mitte
üksnes nende asjakohasust jätkusuutliku eelarve- ja sotsiaalmajanduspoliitika
jaoks Madalmaades, vaid ka seda, kas need on kooskõlas ELi eeskirjade ja
suunistega, arvestades vajadust tugevdada kogu Euroopa Liidu majanduse
juhtimist, andes ELi tasandi panuse tulevastesse riikide tehtavatesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
allpool 1.−5. soovituses. 
(15)(15)           Võttes arvesse kõnealust hinnangut, on nõukogu läbi
vaadanud Madalmaade stabiilsusprogrammi ja nõukogu arvamus[7] selle
kohta on väljendatud eeskätt 1. soovituses.
SOOVITAB Madalmaadel võtta ajavahemikus
2012–2013 järgmisi meetmeid:
1.1.        Tagada edusammud ülemäärase eelarvepuudujäägi õigeaegse ja
püsiva kõrvaldamise suunas. Selleks täielikult rakendada 2012. aasta
eelarvestrateegiat, nagu on kavandatud. Täpsustada meetmed, mida on vaja võtta
2013. aasta eelarve rakendamise tagamiseks, et kindlustada ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse kohastes nõukogu soovitustes sätestatud eelarve
struktuurne kohandamine. Pärast seda tagada eelarve piisav struktuurne
kohandamine, et teha piisavaid edusamme keskpika perioodi eelarve-eesmärgi
saavutamise suunas, sealhulgas järgida kulutuste võrdlusalust, ning tagada
piisavad edusammud võla vähendamise võrdlusaluse järgimiseks, samal ajal
kaitstes kulutusi valdkondades, mis on majanduskasvu jaoks otseselt olulised,
nagu näiteks teadusuuringud ja innovatsioon, haridus ja koolitus. Pärast uue
valitsuse moodustamist, esitada sel eesmärgil 2012. aasta
stabiilsusprogrammi ajakohastatud versioon koos põhjendatud eesmärkide ja
näitajatega pärast 2013. aastat algava perioodi kohta. 
2.2.        Võtta meetmeid seadusjärgse pensioniea tõstmiseks, sealhulgas
sidudes selle oodatava elueaga, ning toetades neid meetmeid tööturumeetmetega,
samal ajal parandades riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. Kohandada
teist pensionisammast, et see kajastaks seadusjärgse pensioniea tõusu, tagades
samal ajal kulude ja riskide asjakohase jaotuse põlvkondade sees ja vahel.
Rakendada pikaajalise hoolduse kavandatud reform ja täiendada seda
lisameetmetega, pidades silmas rahvastiku vananemist. 
3.3.        Suurendada tööturul osalemist, eelkõige vanemate inimeste,
naiste, puudega inimeste ja sisserändajate puhul, sealhulgas vähendades veelgi
maksustamisega seotud tegureid, mis motiveerivad leibkonna teist
sissetulekusaajat mitte töötama, ning edendades tööturustaatuste vahelist
liikumist ja vähendades jäikust. 
4.4.        Soodustada innovatsiooni, erasektori investeeringuid teadus-
ja arendustegevusse ning tugevdada sidemeid teadusasutuste ja ettevõtete vahel,
samuti soodustada tööstuslikku uuenemist, pakkudes ettevõtluspoliitika raames
sobilikke stiimuleid, tagades samal ajal lisaks prioriteetsete sektorite
kitsale määratlusele ligipääsu ka muudele sektoritele ja säilitades
alusuuringud.
5.           Võtta meetmeid eluasemeturu
järkjärguliseks reformimiseks, tehes selleks muu hulgas järgmist: i) muutes
eluaseme omanike soodsat maksustamislahendust, sealhulgas järk-järgult kaotades
hüpoteeklaenu intresside maksustatavast tulust mahaarvamise võimaluse ja/või
muutes seda arvestusliku üüri süsteemi kaudu; ii) nähes üüriturul ette
turupõhisema hinnakujundamise mehhanismi ning iii) viies sotsiaaleluasemete
puhul üüri vastavusse leibkonna sissetulekuga. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2012)
322 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Nõukogu
26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Tsükliliselt
kohandatud eelarveseisund pärast ühekordsete ja ajutiste meetmete
arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis esitatud
teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades.
[7]               Vastavalt
nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.