CELEX: 52014DC0412
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Kroatiens nationale reformprogram for 2014 og om Rådets udtalelse om Kroatiens konvergensprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Kroatiens nationale reformprogram for 2014 og om Rådets udtalelse om Kroatiens konvergensprogram for 2014 /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Kroatiens nationale reformprogram for 2014
og om Rådets udtalelse om Kroatiens konvergensprogram for 2014

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF)
nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af
budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker [1], særlig artikel 9, stk. 2,

som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om
forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2], særlig artikel 6, stk. 1,

som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutningerne fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til Det Europæiske Råds
konklusioner,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget fra
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det
Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og
vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker,
som fokuserer på de nøgleområder, hvor der er behov en særlig indsats for at
øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet
den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014), og den
21. oktober 2010 vedtog det en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog stats- og
regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Kroatien deltog i det europæiske semester 2013 på
et uformelt og frivilligt grundlag ved at fremlægge et økonomisk program. Der
var ingen landespecifikke henstillinger. Den 21. juni 2013 vedtog
Rådet konklusioner, der hilste Kroatiens økonomiske program velkomment, idet
det blev understreget, at Kroatien forventes at leve op til kravene i
stabilitets- og vækstpagten, og at Kroatien skal iværksætte en troværdig
konsolidering, samtidig med at de vækstfremmende udgifter opretholdes, og det
sikres, at der er mulighed for at medfinansiere tilstrømningen af EU-midler. 
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen
den årlige vækstundersøgelse[5],
som markerede starten på det europæiske semester i 2014 for samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[6], hvori Kroatien blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en
dybdegående undersøgelse. 
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det
Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for
erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014 offentliggjorde
Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse for Kroatien[7], jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionen konkluderede af sin analyse,
at Kroatien har uforholdsmæssig store makroøkonomiske ubalancer, som kræver
særlig overvågning og afgørende politiske tiltag. Det er navnlig nødvendigt med
politiske tiltag i lyset af landets sårbare situation som følge af den
betragtelige gæld over for udlandet, den faldende eksport, de højt gearede
virksomheder og den hastigt voksende offentlige gæld, hvilket alt sammen
forekommer i en periode med lav vækst og dårlig tilpasningsevne.

(8)                   
Den 24. april 2014 fremlagde Kroatien sit nationale
reformprogram for 2014 og sit konvergensprogram for 2014. For at tage hensyn
til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet
sammen.
(9)                   
Den budgetstrategi, der er skitseret i
konvergensprogrammet for 2014, sigter mod at korrigere det uforholdsmæssigt
store underskud inden udgangen af 2016. Dette skønnes opnået ved en løbende
nedbringelse af underskuddet fra 4,9 % af BNP i 2013 til under 3 % af
BNP i 2016, der er fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store
underskud. Ifølge programmet vil den offentlige gæld nå op 72 % af BNP i
2014, hvorefter den vil falde en smule det følgende år og derefter stabilisere
sig. Det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige
fremskrivninger i programmet, er optimistisk for hele programperioden. Ifølge
programmets scenario vil BNP stagnere i 2014, mens der forventes en moderat
stigning på 1,2 % i 2015 mod et fald på 0,6 % henholdsvis en vækst på
0,7 % i Kommissionens forårsprognose fra 2014. Programmets
budgetfremskrivningstal afviger fra standarderne i Det Europæiske National- og
Regionalregnskabssystem (ENS), hvilket fører til uoverensstemmelser med
tidligere data og med det makroøkonomiske scenarie og hindrer en passende
sammenligning med Kommissionens forårsprognose fra 2014. Desuden giver
programmet ikke tilstrækkeligt detaljerede oplysninger om
konsolideringsforanstaltningerne for 2015 og 2016, særlig hvad angår
udgiftssiden. Ifølge Kommissionens forårsprognose fra 2014 forventes den
samlede saldo at nå 3,8 % henholdsvis 3,1 % af BNP i 2014 og 2015.
Efter de nødvendige tilpasninger for at gøre disse fremskrivninger
sammenlignelige med de mål, der er fastsat inden for rammerne af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (dvs. eksklusive virkningen af
overførslen af pensionsmidler fra anden søjle) er Kommissionens fremskrivning
for underskuddet 4,6 % i 2014 og 3,8 % i 2015. Idet
konvergensprogrammet udgør den første rapport om de foranstaltninger,
myndighederne har truffet efter åbning af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud den 28. januar 2014, vurderede Kommissionen de
foranstaltninger, som Kroatien havde truffet, i en meddelelse offentliggjort
den 2. juni 2014. Ifølge fremskrivningen vil målet for de offentlige
finanser blive nået i 2014, mens underskuddet forventes at ligge noget over
målet i 2015. Forbedringen af den strukturelle offentlige saldo når både i 2014
og 2015 lige knap op på, hvad der kræves. Endelig skønnes det, at den indsats,
der måles ved mængden af diskretionære foranstaltninger, vil blive leveret i
både 2014 og 2015, mens ændringen af den tilpassede struktursaldo ligger under
den anbefalede indsats. For at mindske den negative indvirkning på vækst samt
fremme konsolideringens holdbarhed er der behov for at ofre mere opmærksomhed
på foranstaltningernes kvalitet og på en overgang til udgiftsbaserede
foranstaltninger.  På grundlag af vurderingen af programmet og Kommissionens
prognose, jf. Rådets forordning (EF) nr. 1466/97, er det Rådets
opfattelse, at mens Kroatien, som anbefalet, pr. 30. april 2014 har
truffet effektive foranstaltninger for at korrigere sit uforholdsmæssigt store
underskud, er der behov for en yderligere indsats for at være i
overensstemmelse med henstillingerne under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud, korrigere det uforholdsmæssigt store underskud i senest 2016
og for at sikre, at korrektionen er troværdig.
(10)               
Budgetkonsolideringsforanstaltninger bør geares til
at forbedre kvaliteten af de offentlige finanser med henblik på at opnå effektivitet,
særlig hvad angår udgifterne til løn, socialsikring og subsidier, samt skabe
tilstrækkeligt finanspolitisk spillerum til at prioritere vækstfremmende
udgifter og investeringer, herunder investeringer i EU-finansierede projekter.
Kroatien har i de seneste år gennemført væsentlige reformer af sin
finanspolitiske ramme. Der er imidlertid stadig svagheder i forbindelse med
budgetplanlægning, effektiv kontrol med udgifter og sammenhængende anvendelse
af budgetmæssige begrænsninger, hvilket har en negativ indvirkning på den
finanspolitiske beslutningstagning. Selvom de finanspolitiske regler er blevet
ændret for nylig, bør de forbedres yderligere. Især undermineres den
finanspolitiske rammes effektivitet af fraværet af forebyggelsesmekanismer, af
manglende overholdelse af gældsbestemmelsen og af en tvetydig formulering af
budgetbestemmelsen om struktursaldoen. Mens oprettelsen af en finanspolitisk
kommission hilses velkommen, skønnes der at være behov for yderligere
foranstaltninger til at styrke kommissionens position i budgetplanlægningen og
-overvågningen, især dens uafhængighed af alle budgetmyndigheder.
(11)               
Kroatien står over for en udfordring, nemlig at
fortsætte den finanspolitiske konsolidering uden at skade konkurrenceevnen og
udsigten til økonomisk genopretning. På denne baggrund begrænses indtægterne
til de offentlige finanser af en snæver definition af det skattegrundlag, som
giver et stabilt skatteprovenu og som har ringe fordrejende virkning på
væksten. I den forbindelse bebudes der i det nationale reformprogram en plan om
at indføre løbende ejendomsskat i 2016, men dens virkemåde, herunder
skattegrundlaget, skal endnu præciseres. Kroatien er også fast besluttet på at
træffe foranstaltninger til at øge overholdelsen af skattereglerne ved at reducere
den grå økonomi. Der er taget skridt på dette område. Den gradvise indførelse
af kasseapparater med momsangivelse har øget skatteindtægterne gennem et
forbedret overblik over transaktionerne. Omlægningen af skatteforvaltningen
forventes at gøre skatteopkrævningen mere effektiv, mens den gør det lettere
for skatteyderne at overholde reglerne. I lyset af behovet for finanspolitisk
konsolidering og under hensyntagen til data, der peger på at, at der findes
store beløb i ikkeopkrævede skatter, synes der imidlertid at være mulighed for
at gøre skatteopkrævningen endnu mere effektiv, og der er behov for en fortsat
indsats for at øge overholdelsen af skattereglerne ved at levere flere
e-tjenester til skatteyderne. 
(12)               
Kroatien har truffet foranstaltninger med henblik
at øge pensionssystemernes bæredygtighed og tilstrækkelighed: siden november 2010
er den lovbestemte pensionsalder, alderen for tidlig pensionering samt
karenstiden for kvinder gradvist blevet øget og skal være fuldt ud harmoniseret
i 2030. Med de ændringer i loven om pensionsforsikring, der blev vedtaget i
december 2013, hæves den lovbestemte pensionsalder fra 65 til 67 år, og
alderen for tidlig pensionering hæves fra 60 til 62 år. Dog træder denne
ændring først i kraft fra 2031, hvilket ikke er tilstrækkelig ambitiøst, når
den demografiske udvikling tages i betragtning. På trods af reformer, der er
gennemført i de seneste år, findes der stadig forskellige muligheder for tidlig
pensionering. I betragtning af omfanget af undtagelser giver prisen for at gå på
tidlig pension samt bonussen for at gå på sen pension meget lidt incitament til
at arbejde frem til den lovbestemte pensionsalder, hvilket har en negativ
indvirkning på udbuddet af arbejdskraft og på pensionssystemets bæredygtighed.
Loven om et enkelt kriminalteknisk organ blev vedtaget i 2013 for at bidrage
til at begrænse strømmen af førtidspensionister og reducere svindel ved at
forene vurderingerne af handicap. Sammen med øgede inspektioner tager loven
hånd om et klart behov, men indvirkningen på udgifterne vil afhænge af, hvordan
foranstaltningerne gennemføres, og i hvor vid udstrækning beslutningerne
håndhæves. Pensioner under særlige ordninger over en vis tærskel blev skåret
ned med 10 %, omend midlertidigt, mens deres indeksering blev bundet til BNP.
Til trods for nylige forsøg på at dæmpe udgifterne og øge gennemsigtigheden, er
tempoet for og omfanget af konvergensen for pensioner under særlige ordninger i
retning af generelle regler for lavt, og de samlede fremskridt er stadig
begrænsede.  
(13)               
Sundhedssektoren opnår rimelig gode sundhedsmæssige
resultater, og med nogle regionale afvigelser er tjenesterne tilgængelige, men
systemet yder et væsentligt pres på de offentlige finanser. Myndighederne
identificerede manglende effektivitet i hospitalsvæsenet, som kan afhjælpes. I
den masterplan, der blev fremlagt i marts 2014, for omlægningen af
hospitalspleje findes der foranstaltninger til forbedring af
omkostningseffektiviteten, såsom rationalisering af hospitalsvæsenet, reduktion
af den gennemsnitlige varighed af hospitalsophold, bedre fordeling af
hospitalssenge, herunder til langtidspleje, og yderligere ændringer i
finansieringen af hospitaler. Der skal sikres stærke overvågnings- og
gennemførelseskapaciteter både på hospitalerne og på regeringsplan for at
omsætte planen til praksis. Langtidspleje er karakteriseret ved spredte
tjenester, der er fordelt mellem sundhedssystemet og det sociale
velfærdssystem, lave dækningssatser og formel pleje, høje leveringsomkostninger
og lange ventelister. 
(14)               
Beskæftigelsesgraden og erhvervsfrekvensen er
blandt de laveste i EU og er særlig lave for unge og ældre mennesker. Udover
konjunkturforløb er disse arbejdsmarkedsresultater delvist forbundet med
institutionelle og politiske parametre. Kroatien har iværksat arbejdsmarkedsreformer
for at øge fleksibiliteten på arbejdsmarkedet. Den første fase af reformen blev
afsluttet i 2013 og fokuserede på reglerne for tidsbegrænsede
ansættelseskontrakter. Regeringen vedtog et andet lovforslag i januar 2014,
i henhold til hvilket omkostningerne ved afskedigelse reduceres ved at forkorte
og forenkle procedurerne og indføre mere fleksible arbejdstider. Der vil
desuden blive indført mere fleksible ansættelsesformer, som f.eks.
deltidskontrakter. Disse ændringer vil stort set bringe Kroatien på niveau med
andre medlemsstater, før så vidt angår indekset for jobbeskyttelse. Selvom
disse reformer forventes at have en positiv virkning på den samlede
beskæftigelse, medfører de også en risiko for arbejdsmarkedssegmentering,
herunder ved flere tidsbegrænsede ansættelseskontrakter. Samtidig er der ikke
planer om ændringer hos de institutioner, der fastsætter lønningerne til trods
for Kroatiens særlige kombination af relativt høje gennemsnitslønninger og
meget lave beskæftigelsesrate. Trods stadigt stigende arbejdsløshed ligger
udgifterne til og dækningen af aktive arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger,
som har til formål, at arbejdstagere får bedre adgang til og opholder sig
længere på arbejdsmarkedet, stadig under gennemsnittet, særlig for så vidt
angår unge mennesker, langtidsledige og ældre. Arbejdsformidlingen i Kroatien
er under alvorligt pres, også på regionalt plan. Der findes ikke noget
overordnet system til at overvåge og evaluere udviklingen på arbejdsmarkedet og
af arbejdsmarkedets behov, herunder prognoser om, hvilke kvalifikationer, der
bliver behov for, og der er heller ingen regelmæssig evaluering af aktive
arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger. Der er en høj andel af sort arbejde. 
(15)               
Situationen er særlig bekymrende for unge mennesker,
idet ungdomsarbejdsløsheden er steget drastisk og nåede næsten 50 % i
2013, mens andelen af unge mennesker, der ikke er under uddannelse eller i
beskæftigelse er stadigt stigende. Væsentlige udfordringer omfatter også
opsøgende aktiviteter målrettet mod arbejdsløse unge og mobilisering af den
private sektor til at tilbyde flere lærepladser i overensstemmelse med
målsætningerne i en ungdomsgaranti. Kroatien står også over for alvorlige
udfordringer inden for uddannelse, hvad angår relevansen for arbejdsmarkedet og
uddannelsernes kvalitet på tværs af alle uddannelsessektorer. Der mangler
arbejdsbaseret læring og karriererådgivning i løbet af uddannelserne på
gymnasieniveau og højere uddannelse, og arbejdsgivernes engagement i
erhvervsuddannelser, uddannelser på gymnasieniveau og højere uddannelse er
lavt. Beskæftigelsesraterne blandt nyuddannede er markant lavere end i resten
af EU. Det forældede system for erhvervsuddannelser gennemgår i øjeblikket en
reformering, inden for rammerne af hvilken der testes nye læseplaner.
Gennemførelsen af den kroatiske referenceramme for kvalifikationer og
strategien for uddannelse, videnskab og teknologi afventes, men skulle forbedre
uddannelsesresultaterne og afstemme dem efter arbejdsmarkedets behov.
(16)               
Høj arbejdsløshed og lav deltagelse på
arbejdsmarkedet har ført til en forværring af den sociale situation i Kroatien.
Andelen af personer, som er i risiko for fattigdom og social udstødelse, er
steget de senere år og ligger væsentligt over EU-gennemsnittet. Indretningen af
socialsikringssystemet gør det muligt for modtagerne at samle overlappende
pengeoverførsler. Når modtagerne kommer i arbejde, mister de fordelen ved nogle
af disse overførselsindkomster, og dette fratager dem incitamentet til at komme
ind på arbejdsmarkedet. Der er spillerum til at gøre det sociale
beskyttelsessystem mere effektivt og gennemsigtigt: i øjeblikket er
indkomststøtteordningerne og ydelserne spredt ud på mange institutioner og
forvaltningsniveauer med usammenhængende anvendelse af kriterier og overlapninger
til følge. Med loven om social sikring af 2013 blev der indført strengere
trangsundersøgelse, og loven slog mere end 70 ydelser på nationalt plan, hvoraf
nogle var målrettet til bestemte grupper, sammen til fire ydelser sammenfattet
i den generelle minimumsindkomst. En national one-stop-shop, gennem hvilken
alle kontantydelser på nationalt plan vil blive forvaltet, vil trinvis blive
gennemført frem til 2016. Dog bliver systematisk overvågning og evaluering
vanskelig, idet indkomststøtteordninger og programmer på lokalt og regionalt
plan samt de indtægtsuafhængige kontantydelser, der er målrettet til bestemte
befolkningsgrupper, ikke er integreret. Til trods for adskillige
lovgivningsreformer siden 2011 har socialsikringssystemerne ikke formået på effektiv
vis at nå ud til de mennesker, som har størst behov. 
(17)               
Den nuværende retlige ramme for
forretningsvirksomhed i Kroatien pålægger virksomhederne en stor byrde,
herunder manglende retssikkerhed, ugennemsigtig beslutningstagning især på
lokalt plan og talrige skattelignende afgifter. Desuden gør en høj grad af
ansvarsspredning i den offentlige forvaltning på regionalt og lokalt plan og en
kompleks opsplitning af kompetencer mellem ministerier og agenturer på centralt
plan det kompliceret for virksomhederne at træffe beslutninger, ligesom de
administrative procedurer forlænges. På regeringsplan er der iværksat en
struktureret tilgang til at identificere hindringer for erhvervslivet. Der
anvendes dog ingen konsekvent metode til at måle den administrative byrde, og
dette begrænser effektiviteten af de foranstaltninger, der allerede er truffet.
Den eksisterende one-stop-shop for virksomheder dækker kun et begrænset antal
funktioner. Der er behov for at rationalisere og forbedre kontrollen med
offentlige tilskud og garantier. Et centralt register over virksomheder eller
fysiske personer, der modtager støtte, ville udgøre et første skridt på dette
område. Kroatien har påbegyndt reformer af den offentlige administration for at
styrke sin administrative kapacitet og forbedre kundeorienteringen i den
offentlige service over for borgere og virksomheder. Kvaliteten af den
offentlige styring er dog stadig lav, med ringe koordinering på tværs af de
forskellige forvaltningsniveauer og begrænset eller overformalistisk brug af
evidensbaseret politisk beslutningstagning og vurdering. Vedtagelsen af
strategien for reform af den offentlige forvaltning er et skridt i den rigtige
retning. Strategien bør gennemføres på grundig vis på alle
forvaltningsniveauer. Erfaringerne med gennemførelsen af
førtiltrædelsesmidlerne peger på mangler inden for den strategiske planlægning
og institutionelle kapacitet og svagheder i udarbejdelse af og opfølgning på
projekter.
(18)               
Statsejede eller statskontrollerede virksomheder
påvirkes negativt af svag styring, mens gennemførelsen af den nye strategi for
forvaltning af offentlige aktiver og virksomheder er løbet ind i forsinkelser.
Der er i øjeblikket ingen konkurrencebaseret udvælgelsesprøve for
bestyrelsesmedlemmer og ledelse, og udnævnelser offentliggøres ikke. Mens der
træffes foranstaltninger til at forbedre antikorruptionsrammen, er der behov
for en yderligere indsats til at forebygge korruption på alle
forvaltningsniveauer. De væsentlige elementer, der i øjeblikket mangler i
antikorruptionsrammen omfatter effektive mekanismer til kontrol af
interessekonflikter og opgivelse af aktiver tilhørende offentlige embedsmænd,
såvel som specifikke beskyttelsesforanstaltninger for statsejede og
statskontrollerede virksomheder. Kommissionen for afhjælpning af
interessekonflikter er, når det drejer sig om kontrolbeføjelser, afhængig af
andre myndigheders kompetencer og proaktive optræden. Til trods for de
fremskridt, der er gjort for at øge gennemsigtigheden i offentlige
indkøbsprocedurer, anvendes risikovurderingsredskaberne ikke systematisk, og
sårbare sektorer viser sig ikke at være tilstrækkeligt prioriterede. Kontrollen
med den effektive gennemførelse af reglerne om offentlige indkøb skal styrkes,
også med henblik på tildelingen af EU-midler i de kommende år.
(19)               
Den udbredte anvendelse af proceduren forud for
konkurs i 2013 var i nogen grad en succes, hvad angår håndteringen af de
problemer med afbetalingen af gæld, som virksomheder står over for i
forbindelse med komplekse og omkostnings- og tidskrævende konkursprocedurer. Der er dog stadig plads til at styrke dette
instrument betragteligt ved at håndtere forskellige mangler, såsom den
manglende præcisering af statens rolle i processen, styrkelse af
handelsretterne rolle i valideringen af krav og sunde omstruktureringsplaner
samt udvidelse af procedurens anvendelsesområde med henblik på at muliggøre
effektiv omstrukturering, før debitoren bliver insolvent, og ved at håndtere
manglende gennemførelsen af loven. Til trods for et antal reformer, som har til
formål at øge retssystemets effektivitet, er retssager for tvister i civile,
handelsretlige og administrative sager urimeligt lange, især i første instans.
Antallet af uafsluttede sager steg i 2013 og er meget høj, særlig hvad angår
civile retssager og handelssager. For at løse disse problemer er der behov for
en fortsat indsats for at skabe og gennemføre de rette incitamenter til at
afslutte retssager rettidigt og fremme udenretslig bilæggelse af tvister,
særlig i tilfælde af mindre krav, idet disse problemer hæmmer den
erhvervsmæssige virksomhed og gør Kroatien mindre attraktiv for direkte
udenlandske investeringer. 
(20)               
Den konservative tilgang til makroprudentiel
regulering, som den kroatiske nationalbank anvender, særlig i forbindelse med
kapitalniveauerne, har bevirket, at banken har opbygget en grad af
modstandsdygtighed, som har vist sig at være nyttig under de udfordringer,
landet står over for som følge af den svage økonomi. Da økonomien imidlertid er
på vej ind i sjette år med recession og en stigende andel af misligholdte lån,
er der risici for kvaliteten af bankernes aktiver. Det hilses velkomment, at
visse porteføljer i de fire største kroatiske banker, som er udenlandsk ejet,
vil blive omfattet af en vurdering af aktivers kvalitet i euroområdet og den nye
fælles tilsynsmekanismes stresstest.  Ikke desto mindre omfatter undersøgelsen
ikke nogle fra en kroatisk synsvinkel meget vigtige porteføljer, idet
porteføljerne udvælges på grundlag af deres relevans på bankkoncernniveau.
Desuden dækker undersøgelsen ikke mellemstore og små banker, som kan have
lavere kapitalniveauer og aktiver af en mindre robust kvalitet, og som kan være
vigtige for den finansielle stabilitet. Det ville give en bedre samlet
forståelse af bankernes lånklassificering og tilstrækkeligheden af hensættelser
til tab fra långivning, hvis den nye fælles tilsynsmekanismes undersøgelse blev
afsluttet med en yderligere diagnostisk tilsynsundersøgelse, der er udarbejdet
specifikt til det kroatisk finansielle system (og som dækker vigtige porteføljer
hos kroatiske datterselskaber, som ikke er omfattet af den fælles mekanismes
undersøgelse, såvel som væsentlige mellemstore og små banker).
(21)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Kroatiens økonomiske politik. Den har
vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram. Den har ikke blot
taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
politik i Kroatien, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med
EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede
økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag
til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden
for rammerne af Det Europæiske Semester er afspejlet i henstilling 1 til 8
nedenfor.
(22)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
konvergensprogrammet, og dets udtalelse[8]
afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
(23)               
På baggrund af resultaterne af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale
reformprogram og konvergensprogrammet. Rådets henstillinger i henhold til
artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i
henstilling 1 til 8 nedenfor,
HENSTILLER, at Kroatien i perioden
2014-2015 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Gennemføre
de budgetforanstaltninger, der er vedtaget for 2014, fuldt ud. Styrke
budgetstrategien, idet bebudede foranstaltninger for 2015 og 2015 skal
præciseres yderligere, og overveje yderligere vækstfremmende foranstaltninger
med henblik på at sikre en bæredygtig korrektion af det uforholdsmæssigt store
underskud i senest 2016. Samtidig sikre, at indsatsen med strukturtilpasning,
som angivet i Rådets henstilling under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud gennemføres. Justere fremskrivningerne i programmerne efter
ENS' standarder og kravene i stabilitets- og vækstpagten. Træffe
foranstaltninger til at styrke kontrollen med udgifterne. Udføre en grundig
gennemgang af udgifterne senest i marts 2015. Styrke
budgetplanlægningsprocessen, særlig ved at øge pålideligheden af de
makroøkonomiske prognoser og budgetprognoserne samt styrke den bindende
karakter af de årlige og mellemsigtede udgiftslofter og forbedre
skattereglernes udformning. Senest i oktober 2014 forankre den nyligt
etablerede finanspolitiske kommissionen i loven, styrke dens uafhængighed af
alle budgetmyndigheder, gøre dens mandat bredere, særlig med henblik på
overvågning af alle skatteregler og forudgående og efterfølgende vurdering af
prognoser, samt sikre, at kommissionen har tilstrækkelige ressourcer. Fremlægge
en konkret strategi for en reform af den løbende ejendomsbeskatning, der bygger
på de planer, der er fastsat i det nationale reformprogram. Indlede en proces
med rapportering om og gennemgang af skatteudgifter. Øge overholdelsen af
skattereglerne, især ved at øge effektiviteten i skatteforvaltningen. Fremlægge
en handlingsplan herfor inden udgangen af 2014.
2.           Senest i marts 2015
vedtage lovgivning til at fremskynde den planlagte harmonisering af den
lovbestemte pensionsalder for kvinder og mænd og fremskynde hævelsen af den
lovbestemte pensionsalder til 67 år. Begrænse adgangen til tidlig
pensionering. Sikre gennemførelse af strengere vurderinger og kontroller af
invalidepensioner og fremskynde integrationen af pensioner under særlige
ordninger i den generelle pensionsordning. Øge omkostningseffektiviteten i
sundhedssektoren, herunder på sygehusene. 
3.           Senest i marts 2015
gennemføre anden fase af arbejdsretsreformen efter samråd med arbejdsmarkedets
parter, særlig hvad angår betingelser for afskedigelse og arbejdstid, med
henblik på at forebygge yderligere arbejdsmarkedssegmentering, bl.a. for unge
mennesker. Gennemgå lønfastsættelsessystemet med henblik på at tilpasse
produktivitetsudviklingen og lønforholdene. Fremlægge konklusioner vedrørende
denne gennemgang senest ved udgangen af 2014. Styrke effektiviteten og
rækkeviden af aktive arbejdsmarkedspolitikker ved at øge den offentlige
arbejdsformidlings administrative kapacitet, herunder på regionalt plan, og ved
i højere grad at dække unge mennesker, langtidsledige og ældre. Prioritere
opsøgende aktiviteter målrettet mod arbejdsløse unge og mobilisere den private
sektor til at tilbyde flere lærepladser i overensstemmelse med målsætningerne i
en ungdomsgaranti. Udarbejde planer for bekæmpelse af sort arbejde senest ved
udgangen af 2014. Gennemføre foranstaltninger til at forbedre
uddannelsesresultaterne og uddannelsernes relevans for arbejdsmarkedet ved at
modernisere kvalifikationsordningerne, iværksætte kvalitetssikringsmekanismer
og forbedre overgangen fra skole til arbejde, særlig gennem erhvervsuddannelser
og arbejdsbaseret læring. 
4.           Gennemgå skatte og
socialsystemerne senest ved udgangen af 2014 og fremlægge en handlingsplan til
at forbedre genaktiveringen af inaktive og arbejdsløse personer. Styrke
effektiviteten og gennemsigtigheden i det sociale beskyttelsessystem ved
yderligere at konsolidere ydelserne, skabe fælles berettigelseskriterier og
forbinde data fra alle relevante forvaltningsniveauer og -enheder i
one-stop-shoppen. Øge effektiviteten og tilstrækkeligheden af sociale
bistandsydelser gennem bedre målretning.
5.           Træffe yderligere
foranstaltninger til at forbedre erhvervslivets vilkår. Særlig, senest i marts 2015,
opstille et mål for at reducere de administrative krav, herunder skattelignende
afgifter, betragteligt. Løse problemet med den høje grad af opsplitning og
overlappende ansvarsområder ved at strømline de administrative processer og
tydeliggøre rammen for beslutningstagning og ansvarsfordeling på forskellige
forvaltningsniveauer og på regeringsplan mellem ministerier og agenturer. Øge
den administrative kapacitet og forbedre den strategiske planlægning i enheder,
der har til opgave at forvalte de europæiske struktur- og investeringsfonde, og
forsyne enhederne med tilstrækkelige og stabile personaleressourcer. 
6.           Fremlægge en detaljeret plan
for forvaltning af offentlig ejendom for 2015 senest i oktober 2014.
Sikre, at virksomheder, der kontrolleres af staten, ledes på en gennemskuelig
og ansvarlig måde, styrke kompetencekravene for medlemmerne af ledelse og
bestyrelser, som udpeges af staten, og indføre et offentligt register for
udnævnelser. Styrke forebyggelse af korruption i den offentlige administration
og statsejede og statskontrollerede virksomheder, herunder ved at udvide
beføjelserne for kommissionen for afhjælpning af interessekonflikter. Øge
gennemsigtigheden i offentlige indkøb, både centralt og lokalt, samt
kapaciteten til at overvåge gennemførelsen og opdage uregelmæssigheder. 
7.           Styrke handelsretternes rolle
i overvågningen af gennemsigtigheden og lovligheden i forbindelse med
anvendelsen af proceduren for virksomheder forud for konkurs inden udgangen af
2014. Foretage en gennemgang af den obligatoriske test for
insolvens/illikviditet ved indledningen af proceduren forud for konkurs samt
strømline processen i forbindelse med insolvens og likvidation med henblik på
at forkorte processen. Forbedre kvaliteten og effektiviteten i retssystemet,
særlig ved at give incitamenter til at afslutte retssager for tvister i civile,
handelsretlige og administrative rettidigt og til at bilægge tvister
udenretsligt, særlig i tilfælde af mindre krav.
8.           Udbygge Den Europæiske
Centralbanks gennemgang af aktivernes kvalitet og stresstests for 2014,
foretage en omfattende porteføljeundersøgelse, der er udarbejdet specifikt til
den kroatiske finanssektor, har fokus på vigtige porteføljer, der ikke er
dækket af Den Europæiske Centralbanks undersøgelse, og som omfatter mellemstore
og mindre banker.  
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.