CELEX: 52013PC0579
Language: pl
Date: 2013-08-08
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 471/2009 w sprawie statystyk Wspólnoty dotyczących handlu zagranicznego z państwami trzecimi w odniesieniu do powierzenia Komisji uprawnień delegowanych i wykonawczych do przyjmowania niektórych środków

|
			
		
		
		52013PC0579
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 471/2009 w sprawie statystyk Wspólnoty dotyczących handlu zagranicznego z państwami trzecimi w odniesieniu do powierzenia Komisji uprawnień delegowanych i wykonawczych do przyjmowania niektórych środków /* COM/2013/0579 final - 2013/0279 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST
WNIOSKU
W Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(TFUE) dokonuje się rozróżnienia uprawnień powierzonych Komisji
w zakresie przyjmowania aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu
ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż
istotne, elementy danego aktu ustawodawczego, jak przewidziano w art. 290 ust.
1 TFUE (akty delegowane), oraz uprawnień wykonawczych powierzonych Komisji
w zakresie przyjmowania jednolitych warunków wykonywania prawnie
wiążących aktów Unii, jak przewidziano w art. 291 ust. 2 TFUE
(akty wykonawcze).
W związku z przyjęciem
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję[1],
Komisja zobowiązała się[2]
do dokonywania przeglądu aktów ustawodawczych, które zawierają
obecnie odesłania do procedury regulacyjnej połączonej z
kontrolą, zgodnie z kryteriami ustanowionymi w TFUE. 
Celem tych przeglądów jest usunięcie
wszystkich przepisów odsyłających do procedury regulacyjnej
połączonej z kontrolą ze wszystkich instrumentów ustawodawczych
przed zakończeniem siódmej kadencji Parlamentu (w czerwcu 2014 r.). 
W związku z dostosowaniem
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 471/2009 z dnia 6
maja 2009 r. w sprawie statystyk Wspólnoty dotyczących handlu
zagranicznego z państwami trzecimi, uchylającego rozporządzenie
Rady (WE) nr 1172/95[3]
do nowych postanowień TFUE, należy ugruntować uprawnienia
wykonawcze powierzone obecnie Komisji na podstawie wspomnianego
rozporządzenia, przyznając jej uprawnienia do przyjmowania aktów
delegowanych lub wykonawczych
2.           WYNIKI
KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Przeprowadzono konsultację z Komitetem
ds. Statystyk odnoszących się do Handlu Towarami z Państwami
Trzecimi oraz z Komitetem ds. Europejskiego Systemu Statystycznego. 
Nie zaszła potrzeba przeprowadzenia oceny
skutków.
3.           ASPEKTY
PRAWNE WNIOSKU
·      Krótki opis proponowanych działań
Celem niniejszego wniosku jest zmiana
rozporządzenia (WE) nr 471/2009, tak aby dostosować je do nowego
kontekstu instytucjonalnego. 
Konkretnym celem jest określenie
uprawnień powierzonych Komisji i ustanowienie odpowiednich procedur
przyjmowania środków na podstawie tych uprawnień. 
W odniesieniu do rozporządzenia (WE) nr
471/2009, proponuje się upoważnić Komisję do przyjmowania
aktów delegowanych w odniesieniu do dostosowania wykazu procedur celnych lub
przeznaczeń celnych, szczególnych towarów lub przepływów oraz innych
lub szczególnych przepisów ich dotyczących, wyłączania towarów
lub przepływów ze statystyk dotyczących handlu zagranicznego,
zbierania danych zgodnie z art. 4 ust. 2 i 4, dalszego określania danych,
wymogu dotyczącego ograniczonych zestawów danych w odniesieniu do
szczególnych towarów lub przepływów oraz danych dostarczanych zgodnie z
art. 4 ust. 2, charakterystyki próby, okresu sprawozdawczości i poziomu
agregacji dla krajów partnerskich, towarów i waluty w przypadku statystyk
dotyczących handlu w podziale według waluty fakturowania, zmian
terminu przekazywania statystyk oraz zawartości, zakresu i warunków
poprawiania już przekazanych statystyk, terminu przekazywania statystyk
handlowych w podziale według charakterystyki działalności i
statystyk handlowych w podziale według waluty fakturowania.
Ponadto proponuje się również
powierzenie Komisji uprawnień wykonawczych, by mogła ona
przyjąć, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011, środki
odnoszące się do kodów, które należy stosować w odniesieniu
do danych, o których mowa w art. 5 ust. 1, a także środki
odnoszące się do łączenia danych o charakterystyce
działalności z danymi zarejestrowanymi na podstawie przepisów tego
samego artykułu.
·      Udoskonalenie Europejskiego Systemu Statystycznego
W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009
z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[4]
zdefiniowano Europejski System Statystyczny (ESS) jako partnerstwo
pomiędzy europejskim organem statystycznym, którym jest Komisja
(Eurostat), oraz krajowymi urzędami statystycznymi (KUS) i innymi organami
krajowymi odpowiedzialnymi w każdym państwie członkowskim za
opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie statystyki europejskiej.
Za komitet patronacki w ramach ESS uważa się Komitet ds.
Europejskiego Systemu Statystycznego (Komitet ds. ESS), ustanowiony na mocy
art. 7 rozporządzenia (WE) nr 223/2009. Wspiera on Komisję w
wykonywaniu jej kompetencji wykonawczych w zakresie niektórych obszarów
statystycznych. Nie obejmują one statystyk dotyczących
międzynarodowego handlu towarami. 
W tej dziedzinie Komisję wspomaga Komitet ds. Statystyk
odnoszących się do Handlu Towarami z Państwami Trzecimi
(Extrastat), zgodnie z art. 11 rozporządzenia (WE) nr 471/2009.
W celu poprawy koordynacji i partnerstwa Komisja proponuje nową
przejrzystą strukturę ESS opartą na zasadzie
hierarchiczności, z Komitetem ds. ESS jako najwyższym organem
strategicznym. Jeden z aspektów tego udoskonalenia polega na skupieniu
uprawnień w ramach procedury komitetowej w rękach Komitetu ds. ESS.
Podejście to zyskało poparcie Komitetu ds. ESS w lutym 2012 r.[5].
W związku z tym proponuje się
również zmianę rozporządzenia (WE) nr 471/2009 poprzez
zastąpienie odniesień do Extrastatu odniesieniami do Komitetu ds.
ESS. 
·      Podstawa prawna
Artykuł 338 ust. 1 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 
·      Wybór instrumentów
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady. 
4.           WPŁYW
NA BUDŻET 
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE 
Brak.
Europejski Obszar Gospodarczy
Proponowany akt prawny ma znaczenie dla EOG i
w związku z tym jego zakres powinien obejmować Europejski Obszar
Gospodarczy.
2013/0279 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (WE) nr
471/2009 w sprawie statystyk Wspólnoty dotyczących handlu zagranicznego z
państwami trzecimi w odniesieniu do powierzenia Komisji uprawnień
delegowanych i wykonawczych do przyjmowania niektórych środków
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W związku z
wejściem w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(„Traktat”) uprawnienia powierzone Komisji należy dostosować do
postanowień art. 290 i 291 Traktatu.
(2)       W związku z
przyjęciem rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne
dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania
uprawnień wykonawczych przez Komisję[6], Komisja zobowiązała się[7] do
dokonywania przeglądu aktów ustawodawczych, które zawierają obecnie
odesłania do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą,
zgodnie z kryteriami ustanowionymi w Traktacie. 
(3)       Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 471/2009 z dnia 6 maja 2009 r. w
sprawie statystyk Wspólnoty dotyczących handlu zagranicznego z
państwami trzecimi, uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr
1172/95[8]
przyznaje Komisji uprawnienia w celu wdrożenia niektórych jego przepisów.
(4)       W kontekście
dostosowania rozporządzenia (WE) nr 471/2009 do nowych postanowień
Traktatu, należy ugruntować uprawnienia wykonawcze powierzone obecnie
Komisji poprzez przyznanie jej uprawnień do przyjmowania aktów
delegowanych lub wykonawczych.
(5)       W celu uwzględnienia
zmian w kodeksie celnym lub przepisów wywodzących się z konwencji
międzynarodowych, jak również zmian koniecznych ze względów
metodologicznych i wynikających z potrzeby stworzenia skutecznego systemu
gromadzenia danych oraz opracowywania statystyk, uprawnienia do przyjmowania
aktów prawnych zgodnie z art. 290 Traktatu powinny zostać przekazane
Komisji w odniesieniu do dostosowania wykazu procedur celnych lub
przeznaczeń celnych, szczególnych towarów lub przepływów oraz innych
lub szczególnych przepisów ich dotyczących, wyłączania towarów
lub przepływów ze statystyk dotyczących handlu zagranicznego,
zbierania danych zgodnie z art. 4 ust. 2 i 4, dalszego określania danych
statystycznych, wymogu dotyczącego ograniczonych zestawów danych w
odniesieniu do szczególnych towarów lub przepływów oraz danych
dostarczanych zgodnie z art. 4 ust. 2, charakterystyki próby, okresu
sprawozdawczości oraz poziomu agregacji dla krajów partnerskich, towarów i
walut w przypadku statystyk dotyczących handlu w podziale według waluty
fakturowania, zmian terminu przekazywania statystyk, zawartości, zakresu i
warunków poprawiania już przekazanych statystyk, terminu przekazywania
statystyk handlowych w podziale według charakterystyki
działalności i statystyk handlowych w podziale według waluty
fakturowania.
(6)       Szczególnie ważne jest,
aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne
konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując
i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić
jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(7)       Komisja powinna
dopilnować, by te akty delegowane nie nakładały znacznego
dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa
członkowskie ani na udzielające odpowiedzi jednostki organizacyjne.
(8)       W celu zapewnienia
jednolitych warunków wykonania rozporządzenia (WE) nr 471/2009, Komisji
należy powierzyć uprawnienia wykonawcze, tak aby mogła ona
przyjąć środki odnoszące się do kodów, które
należy stosować w odniesieniu do danych, o których mowa w art. 5 ust.
1 wspomnianego rozporządzenia, a także środki odnoszące
się do łączenia danych o charakterystyce działalności
z danymi zarejestrowanymi na podstawie przepisów tego samego artykułu.
Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE)
nr 182/2011.
(9)       Komitet ds. Statystyk odnoszących się do Handlu Towarami z
Państwami Trzecimi (Extrastat), o którym mowa w art. 11
rozporządzenia (WE) nr 471/2009, doradza Komisji i wspiera ją w
wykonywaniu uprawnień wykonawczych.
(10)     W ramach strategii
dotyczącej nowego Europejskiego Systemu Statystycznego (zwanego dalej
„ESS”), której celem jest poprawa koordynacji i partnerstwa w ramach nowej
przejrzystej struktury ESS opartej na zasadzie hierarchiczności, Komitet
ds. Europejskiego Systemu Statystycznego (zwany dalej „Komitetem ds. ESS”)
ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr
223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[9] powinien
pełnić rolę doradczą i wspierać Komisję w
wykonywaniu jej uprawnień wykonawczych.
(11)     Rozporządzenie (WE) nr
471/2009 powinno zostać zmienione przez zastąpienie odniesień do
Extrastatu odniesieniami do Komitetu ds. ESS. 
(12)     W celu zapewnienia
pewności prawa niniejsze rozporządzenie nie powinno mieć
wpływu na procedury przyjmowania środków, które zostały
wszczęte, lecz nie sfinalizowane przed dniem wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia.
(13)     Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (WE) nr 471/2009,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 471/2009 wprowadza się następujące
zmiany:
1)         w art. 3 wprowadza się następujące zmiany:
a)         ust. 2 otrzymuje
brzmienie:
„2. W celu uwzględnienia zmian w kodeksie celnym lub przepisów
wywodzących się z konwencji międzynarodowych, Komisja jest
uprawniona do przyjmowania, zgodnie z art. 10a, aktów delegowanych w celu
dostosowania wykazu procedur celnych lub przeznaczeń celnych, o których
mowa w ust. 1.”;
b)         ust. 3 akapit
drugi otrzymuje brzmienie:
„Komisja jest uprawniona do przyjmowania, zgodnie z art.
10a, aktów delegowanych dotyczących szczególnych towarów lub
przepływów oraz innych lub szczególnych przepisów ich dotyczących.”; 
c)         ust. 4 akapit
drugi otrzymuje brzmienie:
„Komisja jest uprawniona do przyjmowania, zgodnie z art. 10a, aktów
delegowanych, dotyczących wyłączania towarów lub przepływów
ze statystyk dotyczących handlu zagranicznego.”;
2)         art. 4 ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Komisja jest uprawniona do
przyjmowania, zgodnie z art. 10a, aktów delegowanych dotyczących zbierania
danych zgodnie z ust. 2 i 4.”;
3)         w art. 5 wprowadza
się następujące zmiany:
a) ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:
„2. Komisja jest uprawniona do
przyjmowania, zgodnie z art. 10a, aktów delegowanych dotyczących dalszego
określenia danych, o których mowa w ust. 1.
Komisja przyjmuje, w drodze aktów wykonawczych, środki
dotyczące kodów, które należy stosować w odniesieniu do tych
danych.
Wspomniane akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
sprawdzającą, o której mowa w art. 11 ust. 2.”;
b) ust. 4 akapit drugi otrzymuje brzmienie:
„Komisja jest uprawniona do przyjmowania, zgodnie z art. 10a, aktów
delegowanych dotyczących tych ograniczonych zestawów danych.”;
4)         w art. 6
wprowadza się następujące zmiany:
a) w ust. 2 ostatni akapit otrzymuje brzmienie:
„Komisja przyjmuje, w drodze aktów wykonawczych, środki
dotyczące łączenia danych oraz sporządzania statystyk,
które mają być zestawiane.
Wspomniane akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
sprawdzającą, o której mowa w art. 11 ust. 2.”;
b) w ust. 3 ostatni akapit otrzymuje brzmienie:
„Komisja jest uprawniona do
przyjmowania, zgodnie z art. 10a, aktów delegowanych dotyczących
charakterystyki próby, okresu sprawozdawczości oraz poziomu agregacji w
odniesieniu do państw partnerskich, towarów i walut.”;
5)         w art. 8
wprowadza się następujące zmiany:
a) w ust. 1 ostatni akapit otrzymuje brzmienie:
„Komisja jest uprawniona do
przyjmowania, zgodnie z art. 10a, aktów delegowanych w celu dostosowania
terminu przekazywania statystyk, zawartości, zakresu i warunków
poprawiania już przekazanych statystyk.”;
b) ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:
„2. Komisja jest uprawniona
do przyjmowania, zgodnie z art. 10a, aktów delegowanych w odniesieniu do
terminu przekazywania statystyk dotyczących handlu w podziale według
charakterystyki działalności, o których mowa w art. 6 ust. 2, oraz
statystyk dotyczących handlu w podziale na walutę fakturowania, o
których mowa w art. 6 ust. 3.”;
6)         dodaje się art. 10a w
brzmieniu:
„Artykuł 10a
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.         Powierzenie Komisji uprawnień
do przyjmowania aktów delegowanych podlega warunkom określonym w
niniejszym artykule.
2. Wykonując uprawnienia przekazane jej w
art. 3 ust. 2, 3 i 4, art. 4 ust. 5, art. 5 ust. 2 i 4, art. 6 ust. 3 oraz art.
8 ust. 1 i ust. 2, Komisja dopilnuje, aby akty delegowane nie
nakładały znaczącego dodatkowego obciążenia
administracyjnego na państwa członkowskie ani na respondentów.
3.         Uprawnienia do przyjmowania aktów
delegowanych, o których mowa w art. 3 ust. 2, 3 i 4, art. 4 ust. 5, art. 5 ust.
2 i 4, art. 6 ust. 3 oraz art. 8 ust. 1 i 2, powierza się Komisji na czas
nieokreślony począwszy do dnia (Publications Office: please insert
the exact date of the entry into force of this Regulation).
4.         Przekazanie uprawnień,
o którym mowa w art. 3 ust. 2, 3 i 4, art. 4 ust. 5, art. 5 ust. 2 i 4,
art. 6 ust. 3 oraz art. 8 ust. 1 i 2, może zostać w dowolnym
momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę.
Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja
o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub
w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie
wpływa ona na ważność jakichkolwiek już
obowiązujących aktów delegowanych.
5.         Niezwłocznie po przyjęciu
aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie.
6.         Akt delegowany przyjęty na
podstawie art. 3 ust. 2, 3 i 4, art. 4 ust. 5, art. 5 ust. 2 i 4, art. 6 ust. 3
oraz art. 8 ust. 1 i 2 wchodzi w życie jedynie pod warunkiem, że
Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch
miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub
jeżeli przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i
Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin
ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu
Europejskiego lub Rady.”;
7)         art. 11 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 11
Komitet
1.         Komisję wspiera Komitet ds.
Europejskiego Systemu Statystycznego ustanowiony na mocy rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w
sprawie statystyki europejskiej (*). Komitet ten jest komitetem w rozumieniu
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję (*).
2.         W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
(*) Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
(*) Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie nie ma
wpływu na procedury przyjmowania środków przewidzianych w
rozporządzeniu (WE) nr 471/2009, które zostały wszczęte, lecz
nie sfinalizowane przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 3
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[2]               Dz.U. L 55
z 28.2.2011, s. 19.
[3]               Dz.U. L 152
z 16.6.2009, s. 23.
[4]               Dz.U. L 87
z 31.3.2009, s. 164.
[5]               12. posiedzenie
Komitetu ds. ESS z 12 lutego 2012 r.
[6]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[7]               Dz.U. L 55
z 28.2.2011, s. 19.
[8]               Dz.U. L 152
z 16.6.2009, s. 23.
[9]               Dz.U. L 87
z 31.3.2009, s. 164.