CELEX: 52013PC0633
Language: et
Date: 2013-09-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse otsust 2007/884/EÜ, millega lubatakse Ühendkuningriigil jätkata meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ning artiklitest 168 ja 169

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse otsust 2007/884/EÜ, millega lubatakse Ühendkuningriigil jätkata meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ning artiklitest 168 ja 169 /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”)) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu komisjoni ettepaneku
põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kohaldada erimeetmeid, millega tehakse
erand kõnealuse direktiivi sätetest selleks, et lihtsustada käibemaksu kogumise
menetlust või ära hoida teatavat maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise
vältimist.
Komisjoni peadirektoraadis 2. aprillil 2013.
aastal registreeritud kirjas taotles Ühendkuningriik luba jätkata erandi
kohaldamist seoses käibemaksu mahaarvamise õigusega, kui renditud või liisitud
sõiduautot kasutatakse ka eraotstarbel; viimane sellekohane luba on antud
nõukogu otsusega 2011/37/EL[1].
Direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõike 2 kohaselt teavitas komisjon 19.
juunil 2013 teisi liikmesriike Ühendkuningriigi taotlusest. Komisjon teatas 20.
juuni 2013. aasta kirjas Ühendkuningriigile, et tal on taotluse hindamiseks
olemas kogu vajalik teave.
Üldine taust
Eespool nimetatud otsusega lubati
Ühendkuningriigil piirata mahaarvamise õigust 50 %-le sisendkäibemaksust,
mille on tasunud maksukohustuslased selliste autode rentimisel või liisimisel,
mida kasutatakse nii ettevõtluseks kui ka isiklikuks tarbeks. Samal ajal ei
käsitatud tasu eest teenuste osutamisena seda, kui maksukohustuslased kasutasid
selliseid renditud või liisitud autosid eraotstarbel. 
Kõnealuse erandiga kaob rendilevõtjal või
liisijal vajadus pidada üksikasjalikku arvestust iga sellise autoga tehtud
erasõitude üle ja arvestada käibemaksu auto isiklikuks tarbeks kasutamiselt.
Käibemaksudirektiivi artikli 168a lõike 2 kohase erandiga ei ole ette nähtud
kindlamääralise käibemaksu osalist maha arvamist ja seda saab kohaldada üksnes
maksukohustuslase põhivahendite hulka kuuluvate autode sisendkäibemaksu puhul;
seepärast on erand asjakohane meede taotletava lihtsustamise saavutamiseks. 
Seepärast tuleb kõnealust erandit käsitada
eelkõige lihtsustusmeetmena, mis aegub 31. detsembril 2013. 
Tavaliselt on erandid ajaliselt piiratud, et
oleks võimalik hinnata erimeetme asjakohasust ja tõhusust. Ühendkuningriigi
esitatud aruandest selgub, et 50 % jaotus ettevõtluseks ja isiklikuks
tarbeks kasutamise (või mis tahes muul kui ettevõtluse eesmärgil kasutamine
direktiivi 2006/112/EÜ artikli 26 lõike 1 punkti a tähenduses) vahel kajastab
hetkel endiselt maksukohustuslaste liisitud ja renditud autode ettevõtluseks ja
isiklikuks tarbeks kasutamise suhet Ühendkuningriigis üldiselt. Erandmeetme
pikendamine on seepärast asjakohane.
Siiski peaks mis tahes pikendamine olema
ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata, kas tingimused, millel erand
põhineb, ikka veel kehtivad. Ühendkuningriik on taotlenud erandi pikendamist
31. detsembrini 2018. Tavapäraselt antakse sellistel juhtudel ajapikendust kolm
aastat (vt komisjoni rakendusotsuseid 2012/232/EL[2] ja 2013/191/EL[3]). Seepärast tehakse ettepanek
pikendada erandit kuni 2016. aasta lõpuni, kusjuures Ühendkuningriik peab
esitama 1. aprilliks 2016 aruande, milles vaadatakse läbi ka kohaldatava
piirangu määr, kui erandit kavatsetakse pärast 2016. aastat pikendada. Otsus
kaotab igal juhul kehtivuse, kui ELi eeskirjad, mis käsitlevad
mahaarvamisõiguse piiramist, jõustuvad enne eespool nimetatud lõpptähtaega.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Käibemaksudirektiivi artikliga 176 on
ette nähtud, et nõukogu määrab kindlaks kulud, millelt käibemaksu maha ei
arvata. Kuni kõnealuste kulude kindlaksmääramiseni on liikmesriikidel lubatud
säilitada 1. jaanuaril 1979 kehtinud erandid. Seepärast kehtivad mitmed
sätted, millega piiratakse õigust arvata maha mootorsõidukitega seotud
käibemaksu. 
Komisjon tegi 2004. aastal ettepaneku, mis
sisaldab eeskirju kulukategooriate kohta, millelt tasutud käibemaksu
mahaarvamise õigust võib piirata, kuid nõukogu ei ole selle ettepaneku suhtes
veel kokkuleppele jõudnud.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Otsuse eesmärk on pikendada ajaliselt
lihtsustusmeetme kehtivust, millega kaob maksukohustuslasel vajadus pidada
arvestust ettevõtte käsutuses olevate autode isiklikuks tarbeks kasutamise
kohta ja arvestada sellelt käibemaksu ning seega on otsusel tõenäoliselt
positiivne majanduslik mõju. Kuid tulenevalt kitsast reguleerimisalast ning
piiratud kehtivusajast on selle mõju igal juhul piiratud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Rakendusotsus põhineb 28. novembri 2006. aasta
käibemaksudirektiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)
artiklil 395.
Ettepanek kuulub ELi institutsioonide
ainupädevusse. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Rakendusotsus käsitleb liikmesriigile tema
enda taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi. Seepärast on
ettepanek kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega.
Erandi piiratud reguleerimisala arvestades on
erimeede vastavuses taotletava eesmärgiga.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
5.           VALIKULISED KÜSIMUSED 
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2013/0312 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse otsust 2007/884/EÜ,
millega lubatakse Ühendkuningriigil jätkata meetme kohaldamist, millega tehakse
erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26
lõike 1 punktist a ning artiklitest 168 ja 169
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi),[4] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Komisjonis 2. aprillil 2013.
aastal registreeritud kirjas taotles Ühendkuningriik luba pikendada meedet,
millega tehakse erand, et jätkuvalt piirata rendilevõtja või liisija õigust
arvata maha selliste autode rentimisel või liisimisel tasutud käibemaks, mida
ei kasutata täielikult ettevõtluse tarbeks. 
(2)       Komisjon teatas
Ühendkuningriigi taotlusest teistele liikmesriikidele 19. juuni 2013. aasta
kirjaga. Komisjon teatas 20. juuni 2013. aasta kirjas Ühendkuningriigile, et
tal on taotluse hindamiseks olemas kogu vajalik teave.
(3)       Nõukogu otsusega 2007/884/EÜ,[5] mida on muudetud nõukogu
rakendusotsusega 2011/37/EL,[6]
lubati Ühendkuningriigil piirata 50 % määraga rendilevõtja või liisija
õigust arvata maha selliste renditud või liisitud autode eest makstud
sisendkäibemaks, mida ei kasutata täielikult ettevõtluse tarbeks. Samuti lubati
Ühendkuningriigil mitte käsitada tasu eest teenuste osutamisena
maksukohustuslase poolt ettevõtluse eesmärgil renditud või liisitud auto
kasutamist isiklikuks tarbeks. Kõnealuse lihtsustusmeetmega kadus rendilevõtjal
või liisijal vajadus pidada arvestust ametiautoga tehtud erasõitude üle ja
arvestada käibemaksu iga auto kohta isiklikuks tarbeks tehtud tegeliku
läbisõidu pealt.
(4)       Ühendkuningriigi esitatud
teabe kohaselt kajastab mahaarvamise õiguse piirangu 50 % määr endiselt
asjaomaste sõidukite ettevõtluse eesmärgil ja isiklikuks tarbeks kasutamisega
seotud olukorda. Seepärast on asjakohane lubada Ühendkuningriigil kohaldada
seda meedet 31. detsembrini 2016.
(5)       Kui Ühendkuningriik leiab, et
kõnealust tähtaega oleks vaja pärast 2016. aastat veelgi pikendada, peaks ta
esitama komisjonile hiljemalt 1. aprilliks 2016 aruande, milles muu hulgas
vaadatakse läbi kohaldatava piirangu määr, ning tähtaja pikendamise taotluse.
(6)       Komisjon võttis 29. oktoobril
2004 vastu ettepaneku nõukogu direktiivi kohta, millega muudetakse direktiivi
77/388/EMÜ,[7]
mis hõlmab kululiikide ühtlustamist, mille suhtes võib kohaldada
mahaarvamisõiguse piiranguid. Direktiiv 77/388/EMÜ[8] on asendatud direktiiviga
2006/112/EÜ. Komisjoni 29. oktoobril 2004. aastal vastuvõetud ettepaneku alusel
võib mahaarvamise piiranguid kohaldada mootorsõidukite suhtes. Käesoleva
otsusega erandeid lubavad meetmed peaksid kaotama kehtivuse sellise direktiivi
jõustumise kuupäeval, mis on vastu võetud komisjoni 29. oktoobri 2004. aasta
ettepaneku alusel, juhul kui see kuupäev on varasem kui 31. detsember 2016. 
(7)       Erandi kohaldamine ei mõjuta
oluliselt lõpptarbimise etapis kogutava maksutulu summat ning see ei mõjuta
ebasoodsalt käibemaksust tulenevaid liidu omavahendeid,
(8)       Seepärast tuleks otsust
2007/884/EÜ vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Artikkel 3 asendatakse järgmisega: 
„Artikkel
3
Käesolev otsus kaotab kehtivuse selliste liidu
eeskirjade jõustumisel, millega määratakse kindlaks, millistest
maantee-mootorsõidukitega seotud kuludest ei või käibemaksu täies ulatuses maha
arvata, või 31. detsembril 2016, olenevalt sellest, kumb kuupäev on varasem. 
Käesolevas otsuses sätestatud meetmete
pikendamisega seotud mis tahes taotlusele lisatakse aruanne, mis esitatakse
komisjonile 1. aprilliks 2016 ning milles muu hulgas vaadatakse läbi piirangu
määr, mida kohaldatakse õiguse suhtes arvata maha käibemaks selliste autode
rendilt või liisingult, mida ei kasutata täielikult ettevõtluse tarbeks.”
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval.
Käesolevat otsust kohaldatakse alates 1.
jaanuarist 2014.
Artikkel 3
Käesolev otsus
on adresseeritud Suurbritannia ja Põhja-Iirimaa Ühendkuningriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 19, 22.1.2011, lk 19.
[2]               ELT L 117, 1.5.2012, lk 7.
[3]               ELT L 113, 25.4.2013, lk 11.
[4]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[5]               Nõukogu otsus 2007/884/EÜ, millega lubatakse
Ühendkuningriigil jätkata meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist
a ning artiklitest 168 ja 169 (ELT L 346, 29.12.2007, lk. 21)
[6]               Nõukogu rakendusotsus 2007/884/EÜ, 18. jaanuar 2011,
millega muudetakse otsust 2007/884/EÜ, millega lubatakse Ühendkuningriigil
jätkata meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis
käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ning
artiklitest 168 ja 169 (ELT L 19, 22.1.2011, lk. 11)
[7]               KOM(2004) 728 (lõplik).
[8]               Nõukogu direktiiv 77/388/EMÜ, 17. mai 1977,
kumuleeruvate käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise
kohta – ühine käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas (EÜT L 145, 13.6.1977, lk
1).