CELEX: 52022PC0166
Language: hr
Date: 2022-04-26 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o izmjeni Sporazuma između Europske unije i Kraljevine Norveške o administrativnoj suradnji, suzbijanju prijevara i naplati tražbina u području poreza na dodanu vrijednost

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 26.4.2022.
            COM(2022) 166 final
            
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o izmjeni Sporazuma između Europske unije i Kraljevine Norveške o administrativnoj suradnji, suzbijanju prijevara i naplati tražbina u području poreza na dodanu vrijednost
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  Sporazum između Europske unije i Kraljevine Norveške („Norveška”) o administrativnoj suradnji, borbi protiv prijevara i naplati tražbina u području poreza na dodanu vrijednost („Sporazum”) stupio je na snagu u rujnu 2018. Sporazumom se državama članicama EU-a i Norveškoj omogućuje suradnja slična suradnji država članica na temelju Uredbe Vijeća (EU) br. 904/2010
                     1
                   i Direktive Vijeća 2010/24/EU
                     2
                   radi borbe protiv prijevara povezanih s PDV-om i radi uzajamne pomoći pri naplati potraživanja u području PDV-a.
               
            
            
               Međutim, u međuvremenu je uvedeno nekoliko izmjena Uredbe Vijeća (EU) 904/2010 i uvedeni su novi alati za administrativnu suradnju, konkretno Uredbom Vijeća (EU) 2018/1541
                  3
                o izmjeni te uredbe. Novi alati uključuju:
            
            
               – jačanje mreže Eurofisc pojačanim upravljanjem, takozvanim daljnjim mjerama (zajednička obrada i analiza podataka) i zajedničkim administrativnim istražnim radnjama (zajedničke revizije);
            
            
               – suradnja s drugim tijelima EU-a za izvršavanje zakonodavstva (Europolom, OLAF-om);
            
            
               – razmjena ključnih informacija o uvozu i vozilima.
            
            
               Uvedena je i mogućnost da se osim standardnih obrazaca upotrebljavaju i druga sredstva za razmjenu informacija.
            
            
               
                  Člankom 41. stavkom 5. Sporazuma utvrđuju se formalnosti u slučaju da stranka Sporazuma želi revidirati Sporazum. Ta stranka podnosi prijedlog Zajedničkom odboru koji daje preporuke, posebno za početak pregovora u skladu s pravilima za međunarodne pregovore stranaka.
               
               
                  Kraljevina Norveška je 25. studenoga 2021., na drugom sastanku Zajedničkog odbora EU-a i Norveške osnovanog na temelju članka 41. stavka 1. Sporazuma, službeno podnijela zahtjev za dopunu i izmjenu Sporazuma kako bi se:
               
            
            
               ·uzeli u obzir novouvedeni alati za administrativnu suradnju (korištenje drugih sredstava za razmjenu informacija osim standardnih obrazaca, zajedničke administrativne istražne radnje i daljnje mjere u okviru Eurofisca). 
            
            
               ·ažuriralo upućivanje na Direktivu 95/46/EZ, koja je stavljena izvan snage Uredbom (EU) 2016/679 Europskog parlamenta od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka
                  4
               .
            
            
               Norveška je dosad aktivno sudjelovala u većini područja rada Eurofisca. Tijekom 2020. i 2021. Norveška je upozorila države članice na moguće prijevare i mogući gubitak PDV-a u iznosu od 5 milijardi EUR u području emisijskih jedinica za ugljik. 
            
            
               Izmjenom Sporazuma radi uključivanja navedenih novih alata omogućila bi se bolja suradnja i pojačala borba protiv prijevara, čime bi se osigurala dodana vrijednost za obje stranke Sporazuma (Norveška i države članice EU-a).
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               
                  Jačanje administrativne suradnje s trećim zemljama u području PDV-a jedna je od mjera najavljenih u Komunikaciji Europske komisije iz 2020. o pravednom i jednostavnom oporezivanju kojim se podupire oporavak
                     5
                  
               
               
                  Nadalje, treba napomenuti da bi pregovori s Norveškom obuhvatili alate za suradnju koji su već na snazi i koje države članice EU-a primjenjuju na temelju Uredbe (EU) br. 904/2010.
               
               
                  Stoga je ova inicijativa, kojom bi se suradnja država članica EU-a i Norveške uskladila s pravnom stečevinom EU-a, u skladu s trenutačnom politikom Komisije u području PDV-a. 
               
            
         
         
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Ovaj se prijedlog podnosi Vijeću u skladu s člankom 218. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
               
               
                  Člankom 3. stavkom 2. UFEU-a određeno je da, uz područja isključive nadležnosti Unije navedena u članku 3. stavku 1. UFEU-a, Unija „ima i isključivu nadležnost za sklapanje međunarodnog sporazuma kada je njegovo sklapanje predviđeno zakonodavnim aktom Unije ili ako je takav sporazum potreban kako bi Uniji omogućio izvršavanje njezine unutarnje nadležnosti ili u mjeri u kojoj bi njegovo sklapanje moglo utjecati na zajednička pravila ili izmijeniti njihov opseg”.
               
               
                  U skladu s dosljednom sudskom praksom Suda, određenim se sporazumom smije utjecati na zajednička pravila ili izmijeniti njihovo područje primjene ako sporazum obuhvaća područja u kojima postoje mjere usklađivanja
                     6
                  .
               
               
                  Predmet revizije Sporazuma, tj. obuhvaćanje novih alata za administrativnu suradnju uvedenih Uredbom Vijeća (EU) 2018/1541, u isključivoj je nadležnosti Unije. Upućivanja na Direktivu 95/46/EZ u Uredbi (EU) 2016/679 mogu se ažurirati u okviru Zajedničkog odbora u skladu s člankom 41. stavkom 2. točkom (k) Sporazuma. Međutim, to se ažuriranje može uključiti i u ponovno otvorene pregovore o tekstu Sporazuma.
               
               
               
                  Norveška je na drugom sastanku Zajedničkog odbora održanom 25. studenoga 2021. službeno zatražila otvaranje pregovora o izmjeni Sporazuma kako je predviđeno člankom 41. stavkom 5. Sporazuma.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Instrumentima suradnje koje treba uključiti u izmjenu Sporazuma poštovat će se načelo proporcionalnosti i neće se prelaziti ono što je potrebno za ostvarenje cilja osiguravanja zajedničkog okvira za administrativnu suradnju između Europske unije i Kraljevine Norveške u području PDV-a. Tom izmjenom Sporazuma tijelima država članica EU-a nadležnima za primjenu zakonodavstva o PDV-u omogućit će se da s norveškim poreznim tijelima surađuju na isti način na koji međusobno surađuju u EU-u i na temelju pravne stečevine EU-a.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               Norveška je na drugom sastanku Zajedničkog odbora održanom 25. studenoga 2021. podnijela nacrt Odluke Zajedničkog odbora u kojem predlaže ponovno otvaranje pregovora radi izmjene Sporazuma, kako je predviđeno člankom 41. stavkom 5.  
            
            
               Kao takav, taj nacrt Odluke Zajedničkog odbora nije obvezujući za Komisiju te će se donijeti (pisanim postupkom) tek nakon što Vijeće odobri Komisiji da ponovno otvori pregovore o izmjeni Sporazuma. 
            
            
               Radna skupina Vijeća za porezna pitanja obaviještena je 8. prosinca 2021. o zahtjevu Norveške za izmjenu Sporazuma. 
            
            
               
                  Radna skupina Vijeća za porezna pitanja bit će obaviještena o stanju pregovora tijekom cijelog procesa, a o rezultatima pregovora provest će se savjetovanje s njom. 
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               U skladu s instrumentom br. 7. za bolju regulativu
                  7
                procjena učinka nije potrebna ako se učinak ne može jasno utvrditi ex ante, ako su učinci neznatni ili ako Komisija u tom području nema previše opcija. 
            
            
               Budući da je razina detaljnosti preporuke i dalje vrlo općenita i omogućuje znatnu fleksibilnost, ispunjen je prvi uvjet naveden u instrumentu br. 7 za bolju regulativu. Nadalje, preporukom se Komisija u ovoj fazi ne obvezuje na određeno stajalište. Predviđena Preporuka Komisije uključivat će samo „odobrenje” Vijeća za otvaranje pregovora s Norveškom. Stoga nema nikakvog utjecaja ni na porezna tijela ni na porezne obveznike EU-a. Pregovori će biti usmjereni na nekoliko administrativnih alata koji bi se mogli uvrstiti u važeći sporazum između EU-a i Norveške o suradnji u području PDV-a. Komisija nema previše opcija jer je preporuka obvezni korak prema otvaranju pregovora s trećom zemljom.
            
            
               
                  U praksi, ishod predviđene Preporuke neće biti novi pravni akt, nego samo ponovno otvaranje pregovora. 
               
            
         
         
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Predviđenim sporazumom poštovat će se temeljne vrijednosti Europske unije utvrđene u članku 2. Ugovora o Europskoj uniji i Povelji Europske unije o temeljnim pravima.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Prijedlog ne utječe na proračun EU-a. 
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o izmjeni Sporazuma između Europske unije i Kraljevine Norveške o administrativnoj suradnji, suzbijanju prijevara i naplati tražbina u području poreza na dodanu vrijednost
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)
                     Okvir za suradnju na temelju Sporazuma između Europske unije i Kraljevine Norveške o administrativnoj suradnji, suzbijanju prijevara i naplati tražbina u području poreza na dodanu vrijednost
                  8
                („Sporazum”) već je polučio vrlo pozitivne rezultate, što se pokazalo na drugom sastanku Zajedničkog odbora održanom u Oslu 25. studenoga 2021.
            
            
               (2)
                     Države članice imale bi koristi od proširenja alata za suradnju za djelotvorniju suradnju s Norveškom, posebno u pogledu daljnjih mjera u okviru Eurofisca. 
            
            
               (3)
                     Trebalo bi otvoriti pregovore radi izmjene Sporazuma,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje za otvaranje pregovora, u ime Unije, o izmjeni Sporazuma između Europske unije i Kraljevine Norveške o administrativnoj suradnji, suzbijanju prijevara i naplati tražbina u području poreza na dodanu vrijednost.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
         
         
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s Radnom skupinom Vijeća zaduženom za porezna pitanja.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Uredba Vijeća (EU) br. 904/2010 od 7. listopada 2010. o administrativnoj suradnji i suzbijanju prijevare u području poreza na dodanu vrijednost (SL L 268, 12.10.2010., str. 1.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Direktiva Vijeća 2010/24/EU od 16. ožujka 2010. o uzajamnoj pomoći kod naplate potraživanja vezanih za poreze, carine i druge mjere (SL L 84, 31.3.2010., str. 1.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Uredba Vijeća (EU) 2018/1541 od 2. listopada 2018. o izmjeni uredbi (EU) br. 904/2010 i (EU) 2017/2454 u pogledu mjera za jačanje administrativne suradnje u području poreza na dodanu vrijednost (SL L 259/1, 16.10.2018., str. 1.–11.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (SL L 119, 4.5.2016., str. 1.–88.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Mjera 14, COM/2020/312 final
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Mišljenje Suda 3/15, ECLI:EU:C:2017:114, točka 118. i u njemu citirana sudska praksa. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX%3A22018A0801%2801%29
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 26.4.2022.
            COM(2022) 166 final
            
            PRILOG
            
            Preporuci za ODLUKU VIJEĆA 
            o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o izmjeni Sporazuma između Europske unije i Kraljevine Norveške o administrativnoj suradnji, suzbijanju prijevara i naplati potraživanja u području poreza na dodanu vrijednost
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               SMJERNICE ZA PREGOVORE O IZMJENI SPORAZUMA IZMEĐU EUROPSKE UNIJE I KRALJEVINE NORVEŠKE O ADMINISTRATIVNOJ SURADNJI, SUZBIJANJU PRIJEVARA I NAPLATI POTRAŽIVANJA U PODRUČJU POREZA NA DODANU VRIJEDNOST
            
            
            
               
                  Sporazum između Europske unije i Kraljevine Norveške („Norveška”) o administrativnoj suradnji, borbi protiv prijevara i naplati potraživanja u području poreza na dodanu vrijednost („Sporazum”) stupio je na snagu u rujnu 2018. Sporazumom se državama članicama EU-a i Norveškoj omogućuje suradnja slična suradnji država članica na temelju Uredbe Vijeća (EU) br. 904/2010
                     1
                   i Direktive Vijeća 2010/24/EU
                     2
                   radi borbe protiv prijevara povezanih s PDV-om i radi uzajamne pomoći pri naplati potraživanja u području PDV-a.
               
               
                  Međutim, u međuvremenu je uvedeno nekoliko izmjena Uredbe Vijeća (EU) 904/2010 i uvedeni su novi alati za administrativnu suradnju, konkretno Uredbom Vijeća (EU) 2018/1541
                     3
                   o izmjeni te uredbe. Novi alati uključuju:
               
            
            
               (a)jačanje mreže Eurofisc pojačanim upravljanjem, takozvanim daljnjim mjerama (zajednička obrada i analiza podataka) i zajedničkim administrativnim istražnim radnjama (zajedničke revizije);
            
            
               (b)mogućnost da se osim standardnih obrazaca upotrebljavaju i druga sredstva za razmjenu informacija;
            
            
               (c)razmjenu informacija s drugim tijelima EU-a za izvršavanje zakonodavstva (Europolom, OLAF-om);
            
            
               (d)razmjenu ključnih informacija o uvozu i vozilima.
            
            
               Međutim, alati navedeni u prethodnim točkama (c) i (d) nisu korisni za suradnju država članica EU-a s Norveškom.
            
            
               
                  Nadalje, u Sporazumu sklopljenom 2018. upućuje se na Direktivu 95/46/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. listopada 1995. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom protoku takvih podataka, koja je stavljena izvan snage Uredbom (EU) br. 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka
                     4
                  . 
               
               
                  Stoga bi cilj pregovora trebao biti dvojak:
               
            
            
               (1)osigurati državama članicama EU-a, u mjeri u kojoj je to moguće i potrebno, nove alate za suradnju s Norveškom, slične onima koji su Uredbom (EU) 2018/1541 uvedeni u Uredbu 904/2010. Pregovori bi posebno trebali obuhvaćati:
            
            
               –razmjenu informacija korištenjem drugih sredstava osim standardnih obrazaca;
            
            
               –zajedničke administrativne istražne radnje;
            
            
               –daljnje mjere Eurofisca. 
            
            
               (2)ažuriranje pravnih upućivanja na Direktivu 95/46/EZ upućivanjima na Uredbu (EU) 2016/679.
            
            
               
                  Pregovori ne bi trebali dovesti do mogućnosti da Norveška „pristupa bazama podataka država članica”. 
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Uredba Vijeća (EU) br. 904/2010 od 7. listopada 2010. o administrativnoj suradnji i suzbijanju prijevare u području poreza na dodanu vrijednost (SL L 268, 12.10.2010., str. 1.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Direktiva Vijeća 2010/24/EU od 16. ožujka 2010. o uzajamnoj pomoći kod naplate potraživanja vezanih za poreze, carine i druge mjere (SL L 84, 31.3.2010., str. 1.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Uredba Vijeća (EU) 2018/1541 od 2. listopada 2018. o izmjeni uredbi (EU) br. 904/2010 i (EU) 2017/2454 u pogledu mjera za jačanje administrativne suradnje u području poreza na dodanu vrijednost (SL L 259/1, 16.10.2018., str. 1.–11.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (SL L 119, 4.5.2016., str. 1.–88.).