CELEX: 52013DC0379
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om genomförande av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken för de medlemsstater som har euron som valuta

|
			
		
		
		52013DC0379
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om genomförande av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken för de medlemsstater som har euron som valuta /* COM/2013/0379 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om genomförande av de allmänna riktlinjerna
för den ekonomiska politiken för de medlemsstater som har euron som valuta 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 136 jämförd med artikel 121.2, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Eurogruppen har ett särskilt
ansvar för den ekonomiska styrningen i euroområdet. Den ekonomiska krisen har
tydligt visat hur nära sammanflätat euroområdet är, vilket understryker behovet
av en samstämmig kollektiv politik som står i proportion till de starka
spridningseffekterna inom euroområdet, så att en effektiv politisk samordning
kan uppnås för snabba insatser vid förändringar i det ekonomiska klimatet.
(2)       De medlemsstater som har
euron som valuta har åtagit sig att genomföra en rad långtgående ytterligare
politiska reformer och samordna sina politiska insatser genom att underteckna
fördraget om stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära
unionen den 2 mars 2012. När de förordningar som kallas ”tvåpacken”[5] träder i kraft 2013 kommer
samordningen av budgetpolitiken och den ekonomiska politiken inom euroområdet
att fördjupas ytterligare.
(3)       Arbetet pågår med att
ytterligare fördjupa den ekonomiska och monetära unionen. Den 28 november 2012
lade kommissionen fram ett meddelande om en plan för en djupgående och verklig
ekonomisk och monetär union[6].
I planen fastställdes grunden och målen för en verklig ekonomisk och
monetär union, samt de instrument och åtgärder som skulle göra det möjligt att
uppnå dessa. Syftet med planen var att ta initiativ till en debatt på europeisk
nivå. Den 12 september 2012 lade kommissionen fram en färdplan för en bankunion[7]. Förslaget åtföljdes av ett
förslag till två förordningar som krävs för att inrätta den gemensamma
tillsynsmekanismen[8].
Den 5 december 2012 lade Europeiska rådets ordförande fram en rapport som
hade utarbetats i nära samarbete med kommissionens ordförande, Eurogruppens
ordförande och ordföranden för ECB, och som innehöll en särskild färdplan med
bestämda tidsramar för hur en verklig ekonomisk och monetär union ska
åstadkommas. Rapporten berörde framför allt aspekter på en integrerad ram för
finans- och budgetpolitiken samt den ekonomiska politiken och kring demokratisk
legitimitet och ansvarsskyldighet. Den 14 december 2012 beslöt stats- och
regeringscheferna att arbetet med en färdplan för slutförandet av EMU skulle
fortsätta, och erkände det ömsesidiga beroendet mellan ekonomierna i
euroområdets medlemsstater och de fördelar som stabilitet i euroområdet kan ge
dess medlemsstater och Europeiska unionen som helhet. 
(4)       Europaparlamentet har på
vederbörligt sätt deltagit i den europeiska planeringsterminen och uttryckte
sina åsikter om en fördjupad ekonomisk och monetär union i sin resolution av
den 20 november 2012, med titeln Mot en verklig ekonomisk och monetär union[9].
(5)       Krishanteringen i euroområdet
har kännetecknats av stor beslutsamhet. Medlemsstaterna och EU:s institutioner
har undanröjt alla tvivel om att de är fast beslutna att garantera euroområdets
integritet. Effektiviteten i euroområdets styrning och Eurogruppens krishantering
måste dock förbättras ytterligare för att till fullo garantera en effektiv
samordning på euroområdesnivå. En stärkt samordning krävs också för att få till
stånd en samstämmig kollektiv politik i euroområdet och för att nödvändiga
politiska åtgärder ska genomföras. Genom att uppnå dessa mål kommer man att
stärka medborgarnas och marknadernas förtroende, och därigenom bidra till den
ekonomiska återhämtningen och finansiella stabiliteten i euroområdet.
(6)       Genomförandet av ”tvåpacken”
kommer att ytterligare stärka budgetövervakningen i euroområdet. Denna
lagstiftning ger Eurogruppen en roll i diskussionen av de enskilda
medlemsstaternas budgetutkast och av de finanspolitiska utsikterna för
euroområdet som helhet, i syfte att garantera en lämplig övergripande
finanspolitisk inriktning. Diskussionerna förs på grundval av kommissionens
yttranden om utkasten till budgetplaner för euroområdets medlemsstater och av
kommissionens övergripande bedömning för hela euroområdet av utkasten till
budgetplaner och samspelet mellan dessa. För att åstadkomma en
budgetkonsolidering inom hela euroområdet är utmaningen att få skuldkvoten att
minska stadigt över tiden. Detta kan göras genom att föra en differentierad och
tillväxtfrämjande politik för budgetkonsolidering, och samtidigt stärka
tillväxtpotentialen i euroområdet. Till korrigeringsaspekten av stabilitets-
och tillväxtpakten hör att en finanspolitisk korrigering uttryckt i
strukturella termer ska utformas med hänsyn tagen till skillnaderna mellan
olika länder när det gäller riskerna beträffande hållbarheten, både på kort och
medellång sikt, och göra det möjligt för de automatiska stabilisatorerna att
verka medan anpassningen sker. Som en del av den förebyggande aspekten av
stabilitets- och tillväxtpakten ska det ske en gradvis anpassning i riktning
mot målen på medellång sikt med en årlig strukturell förbättring med 0,5 %
som riktmärke. Detta kan anpassas på en landspecifik basis med hänsyn till
konjunkturförhållandena och risken i fråga om skuldens långsiktiga hållbarhet.
Finanspolitikens trovärdighet på medellång sikt skulle stärkas om
sammansättningen av de offentliga utgifterna och intäkterna på ett bättre sätt
avspeglade hur de olika utgiftsposterna och inkomstkällorna inverkar på
tillväxten. Dessutom kan ekonomins tillväxtpotential stärkas genom ytterligare
strukturreformer och genom att man utnyttjar de tillgängliga budgetmarginalerna
för att främja offentliga investeringar i euroområdet, genom att använda det
utrymme som stabilitets- och tillväxtpakten ger. 
(8)       De flesta riskindikatorer som
har samband med finansmarknaderna i EU och stämningen på marknaden har
förbättrats jämfört med 2012 i takt med att de självuppfyllande och destruktiva
förtroendespiralerna har minskat i intensitet. Fortfarande råder dock en avsevärd
marknadsfragmentering. De förbättrade finansieringsvillkoren för bankerna har
ännu inte lett till ökning av utlåningen till den reala ekonomin och det finns
fortfarande betydande skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller
bankernas utlåningsverksamhet och finansieringskostnaderna för den privata
sektorn. De viktigaste utmaningarna i dagens konjunkturläge är att underlätta
en ordnad minskning av både banksektorns och den icke-finansiella privata
sektorns skuldsättning och samtidigt bibehålla flödet av nya krediter för
produktiva ändamål inom den reala ekonomin, och särskilt för små och medelstora
företag. 
(9)       Genom att när så behövs ytterligare stärka bankernas balansräkningar
och buffertarna av eget kapital skulle man bidra till att återställa kreditgivningen. Mot denna bakgrund kommer den gemensamma
tillsynsmekanismens och Europeiska bankmyndighetens översyner av tillgångarnas
kvalitet och stresstester att ge insyn i bankernas balansräkningar och bidra
till att identifiera eventuella återstående svaga punkter, och därmed stärka
förtroendet för sektorn som helhet. Risken för
ytterligare fragmentering av finansmarknaderna och oro på dessa marknader visar
hur viktigt det är för euroområdet att snabbt gå vidare med inrättandet av
bankunionen, och samtidigt undvika ad hoc-metoder för rekonstruktion och
avveckling av banker. 
(10)     Strukturreformer behövs i hela
euroområdet för att förbättra produkt- och arbetsmarknadernas funktion i syfte
att främja konkurrenskraften, förstärka den pågående anpassningen och garantera
en hållbar omfördelning av resurser. Dessutom
spelar strukturreformerna en viktig roll när det gäller att underlätta ombalanserings-
och skuldsaneringsprocessen. För länder med underskott kommer den stärkta
konkurrenskraften att leda till ökad nettoexport, vilket bidrar till att
ombalansera tillväxtmönstret i riktning mot mer produktiva och mindre
arbetsintensiva sektorer exponerade för internationell handel, samtidigt som
den främjar den ekonomiska återhämtningen och minskar skuldkvoten. Samtidigt
skulle reformer för att stärka konkurrensen i länder med överskott i
bytesbalansen kunna bidra till en omfördelning av resurser och till ökade
investeringar i sektorer som inte är exponerade för internationell handel.
Detta skulle stärka den inhemska efterfrågans roll i tillväxtens sammansättning
och därigenom göra anpassningen i euroområdet mer symmetrisk. Samtidigt var
krisens inverkan på sysselsättningen i euroområdets medlemsstater överlag
asymmetrisk – de hårdast drabbade länderna var de där den inhemska efterfrågan hade
krympt mest på grund av försämringar av bytesbalansen. Om
konjunkturarbetslösheten inte absorberas effektivt och snabbt kan det leda till
hystereseffekter, med en djupt rotad arbetslöshet som är mindre känslig för
lönedynamiken. Strukturreformer på arbetsmarknaden är därför fortsatt av
särskild betydelse för att minska riskerna för den sociala sammanhållningen och
framtida tillväxtpotentialen i euroområdet. Genom att underteckna fördraget om
stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära unionen den 2
mars 2012 åtog sig medlemsstaterna i euroområdet att på förhand samordna sina
nationella planer för större ekonomiska reformer. Eurogruppen bör övervaka
effekterna av de åtgärder som redan antagits för att vid behov stimulera till
ytterligare åtgärder och öka ambitionsnivån i reformerna i enlighet med de
landsspecifika rekommendationerna.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att
medlemsstaterna i euroområdet vidtar enskilda och kollektiva åtgärder, utan att
det påverkar rådets befogenheter vid samordningen av medlemsstaternas
ekonomiska politik, men särskilt vid samordningen av den ekonomiska politiken
inom ramen för Eurogruppen under perioden 2013-2014, i syfte att uppnå
följande:
1.           Vidta kollektiva åtgärder i
Eurogruppen för att garantera en konsekvent politik i hela euroområdet, och
fatta de nödvändiga politiska beslut som krävs för att euroområde ska fungera
väl. Göra det möjligt för Eurogruppen att spela en central roll i den
förstärkta övervakningsram som gäller för medlemsstaterna i euroområdet när det
gäller att samordna och övervaka de reformer på nationell nivå och på
euroområdesnivå som krävs för ett stabilt och starkt euroområde och i syfte att
sörja för konsekvens i politiken.
2.           Se till att Eurogruppen övervakar och
samordnar finanspolitiken i euroområdets medlemsstater och den implicita
kollektiva finanspolitiska hållningen för euroområdet som helhet för att
garantera en tillväxtfrämjande och differentierad finanspolitik. I detta syfte
bör Eurogruppen diskutera kommissionens yttranden om utkasten till budgetplaner
för var och en av euroområdets medlemsstater, liksom budgetsituationen och
utsikterna för euroområdet som helhet på grundval av kommissionens övergripande
bedömning av utkasten till budgetplaner och samspelet mellan dessa.
Samordningen ska bidra till att garantera att takten i budgetkonsolideringen är
differentierad beroende på den finanspolitiska och ekonomiska situationen i
euroområdets olika medlemsstater med en finanspolitisk korrigering uttryckt i
strukturella termer, så att de automatiska stabilisatorerna kan verka under
hela anpassningen, samt till att budgetkonsolideringen – i syfte att
öka finanspolitikens trovärdighet på medellång sikt – stöds av en
övergripande effektiv och tillväxtfrämjande sammansättning av utgifter och
inkomster och av lämpliga strukturreformer som stärker ekonomins
tillväxtpotential.
3.           Att, inom ramen för
Eurogruppen, bedöma orsakerna till skillnaderna i utlåningsräntor i
euroområdets medlemsstater, särskilt för små och medelstora företag, samt
undersöka följderna av finansmarknadernas fragmentering i euroområdet och ge
råd om olika sätt att lösa detta problem.
4.           På grundval av de senaste årens
rekapitalisering och omstrukturering främja ett ytterligare återställande av
bankernas balansräkningar som ett sätt att motverka fragmentering på den inre
marknaden och förbättra kreditflödet till den reala ekonomin, särskilt små och
medelstora företag. För detta ändamål ska medlemsstaterna i euroområdet a) se
till att de bedömningar av balansräkningar och stresstester som den gemensam
tillsynsmekanismen ska utföra i samarbete med Europeiska bankmyndigheten
slutförs inom den överenskomna tidsfristen, b) garantera lika konkurrensvillkor
vid tillämpningen av kraven på ansvarsfördelning vid rekapitalisering av
bankerna, c) införa trovärdiga finanspolitiska säkerhetsmekanismer för en
eventuell rekapitalisering av banker före bedömningen av balansräkningar och
stresstesterna, d) motverka att bankerna har incitament att i första hand
matcha tillgångar och skulder inom de nationella gränserna på grund av
tillsynsbestämmelser, och e) påskynda de åtgärder som krävs för att inrätta
bankunionen, vilket omfattar den gemensamma tillsynsmekanismen, en gemensam
rekonstruktionsmekanism, en kapacitet för skuldnedskrivning, en gemensam
rekonstruktionsfond och en gemensam finanspolitisk säkerhetsmekanism, inklusive
en möjlighet till direkt rekapitalisering av finansinstitut. 
5.           På förhand samordna planer för större
ekonomiska reformer i de medlemsstater som har euron som valuta. Övervaka
genomförandet av strukturreformer, särskilt på arbets- och produktmarknaderna,
och bedöma deras effekter på euroområdet, med hänsyn till rådets
rekommendationer till enskilda medlemsstater i euroområdet. Främja en
ytterligare anpassning i euroområdet och därigenom se till att området
utvecklas på ett balanserat och strukturorienterat sätt, genom att noggrant
genomföra de reformer som motverkar snedvridningen av sparande och
investeringar i både medlemsstater med underskott och medlemsstater med
överskott i bytesbalansen. Vidta de åtgärder som krävs för ett effektivt
genomförande av förfarandet vid alltför stora obalanser, särskilt genom att
bedöma framstegen när det gäller de åtaganden om reformer som gjorts av
medlemsstater med alltför stora obalanser och när det gäller genomförandet av
reformer i medlemsstater med obalanser som kräver beslutsamma åtgärder för att
begränsa negativa spridningseffekter till resten av euroområdet.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 379 final. 
[4]               P7_TA(2013)0052 och
P7_TA(2013)0053.
[5]               COM(2011) 821 final och COM(2011)
819 final. 
[6]               COM (2012) 777 slutlig.
[7]               COM (2012) 510 slutlig.
[8]               COM(2012) 511 final och COM(2012)
512 final.
[9]               Parlamentets resolution av den 20 november 2012 Mot
en verklig ekonomisk och monetär union, se P7_TA(2012)0430.