CELEX: 51976PC0650
Language: nl
Date: 1977-01-03
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN betreffende de geleidelijke tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling tussen mannen en vrouwen op het gebied van de sociale zekerheid (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 650
Vol. 1976/0197
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                     /
                                            COM(76)650 def.
                                            Brussel.' 10 januari 1977 »
                        VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
     betreffende de geleidelijke tenuitvoerlegging van het beginsel
     van gelijke behandeling tussen mannen en vrouwen op het gebied
                          van de sociale zekerheid
                ( door de Commissie "bij de Raad ingediend)
   CCM(76) 650 def
 ---pagebreak---                                 TOELICHTING
1 . In zijn resolutie van 21 januari 1974 betreffende een sociaal actieprogramma
    gaf     Raad van de Europese Gemeenschappen uiting aan de politieke bereidheid
    om gedurende een eerste etappe , die de periode van 1974 t / m 1976 bestrijkt ,
    de maatregelen vast te stellen die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking
    van sommige doelstellingen , waaronder de verwezenlijking van de volledige en
    optimale werkgelegenheid in de Gemeenschap en de verbetering van de levens - en
    arbeidsomstandigheden . Onder de acties die bij voorrang moeten worden uitge­
    voerd rangschikte de Raad die welke de gelijke behandeling van mannen en vrouwen
    beogen te verzekeren ten aanzien van de toegang tot het arbéidsproces , de be­
    roepsopleiding en de promotiekansen en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden .
    De Raad heeft diensvolgens op 9 februari 1976 een richtlijn vastgesteld betref­
    fende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen
    en vrouwen op deze gebieden .
2 . Artikel 1 van de richtlijn van 9 februari bepaalt dat , ten einde de geleidelijke
    tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling op het gebied van de
    sociale zekerheid te waarborgen , de Raad op voorstel van de Commissie bepalingen
    vaststelt waarbij met name de inhoud , de draagwijdte en de wijze van toepassing
    van het beginsel nader worden omschreven .
3 . In overeenstemming met deze richtlijn heeft de Commissie een studie verricht
    naar de verschillen in behandeling tussen mannen en vrouwen op het terrein van .»
    de sociale zekerheid . Hieruit zijn talrijke verschillen in behandeling naar voren
    gekomen zowel met betrekking tot de statutaire ( d.w.z . de bij wet ingestelde ) re­
    gelingen als de regelingen welke voor bepaalde beroepen gelden ; in veel gevallen
    vallen deze verschillen duidelijk in het nadeel uit van de vrouwen . In andere ge­
    vallen echter werd bewust gekozen voor een aparte behandeling van vrouwen ten
    einde rekening te houden met hun specifieke sociale en economische positie ; deze
    verschillen , alhoewel misschien in betekenis afnemend , hebben reeds een funda­
    mentele weerslag gehad op het leven van het grootste gedeelte van de huidige
    bevolking .
4 . Vandaar dat het noodzakelijk werd geoordeeld , zoals voorzien in de richtlijn
    van de Raad van 9 februari 1976 , een nieuwe rechtsregeling uit te werken zodat
     het beginsel van gelijke behandeling als in voornoemde richtlijn uiteengezet
    op dit complexe terrein kan worden toegepast . Deze richtlijn wordt met dit doel
     voorgesteld .
5 . Deze richtlijn is een uitvloeisel van de richtlijn van 9 februari 1976 die in
     artikel 2(1 ) aangeeft om de toepassing van welk beginsel het gaat , namelijk :
    " de uitsluiting van iedere vorm van discriminatie op grond van geslacht , hetzij
    direct , hetzij indirect , door verwijzing naar met name de echtelijke staat of
    de gezinssituatie ".
 ---pagebreak---                                                        - 2 -
     Deze richtlijn is eveneens van tospassing op dezelfde categorieën personen als die
     welke worden bestreken door de basisrichtlijn , m.a.w . de nog niet actieven , ac-
     tieven en niet meer actieven , met inbegrip van de zelfstandigen , in dit geval met
     bijzondere verwijzing naar voormalige werknemers behorend tot de categorie be­
     jaarden , zieken , minder-validen en werklozen . Regelingen voor degenen die in geen
     enkele verhouding staan tot het arbeidsproces vallen buiten de werkingssfeer van
     deze richtlijn .
6 . De richtlijn beoogt niet alle verschillen in behandeling tussen mannen en vrouwen
     middels één enkel juridisch instrument op te heffen maar eerder een aanzet te geven
     tot een eerste fase in de tenuitvoerlegging van het beginsel . Sommige aspecten
     van de sociale zekerheid vallen vooralsnog buiten de werkingssfeer van de richt­
     lijn ( artikel 6 ) maar wel voorziet de richtlijn in de mogelijkheid tot het uit­
     werken van nieuwe juridische regelingen ( artikel 7 ).
7 . Bij de definiëring van het begrip sociale zekerheid werd uitgegaan van de even­
    tualiteiten waartegen de diverse regelingen de groepen ten behoeve waarvan zij
     zijn ingevoerd in bescherming willen nemen . De eventualiteiten die in deze richt­
      lijn zijn opgesomd zijn die welke voorkomen en zijn gedefinieerd in Verdrag
     No . 102 van de IA0 ( 1952 ) en het Europese Wetboek van sociale zekerheid dat door
     de Raad van Europa werd opgesteld in 1964 ; weduwschap , moederschap en gezins-
      lasten hieronder niet begrepen . Laatstgenoemde eventualiteiten zijn niet in deze
     richtlijn opgenomen                aangezien de eerste twee enkel betrekking hebben op vrouwen
    en gezinsuitkeringen meer het gezinsbeleid rakeri dan de arbeidsvoorwaarden . Dit
     sluit echter niet uit dat in latere rechtsregelingen een ruimere definitie kan
     worden toegepast .
8 . Deze richtlijn heeft niet enkel betrekking op bij wet ingestelde sociale zeker-
    heids regel ingen maar omvat eveneens bijzondere regelingen voor bepaalde berjepen
    voor zover deze nog niet in communautaire bepalingen zijn vastgelegd . 0o ; de rege­
     lingen inzate sociale bijstand vallen daaronder voor zover zij in de plaats komen
    van sociale zekerheidsuitkeringen voor een van de in de richtlijn vermelde even­
    tualiteiten of deze aanvullen ; als voorbeeld kan worden genoemd de aanvulling van
    sociale zekerheidsuitkeringen door uitkeringen die zijn gekoppeld aan een onderzoek
    naar de bestaansmiddelen ten einde te bereiken dat wordt tegemoetgekomen aari de
    primaire levensbehoeften van de langdurige werklozen die hun verzekeringsuitkeringen
    hebben opgebruikt .
    Het voorgaande houdt ean erkenning in van het feit dat dezelfde e vent ja l Keiten ir
                                co uiteenlopende                            wor'de': ö             n . zot         vpt ---
    B ;_R" -, ve     t      - ■■ c' r sn scrns   r\z eun             r ai Ì         cori, r Ì DI -       ■=. r1 . " ccrt R 1 -
    O'-'ftiVs. i: •                    r-uc vale b t '} st sndsiHt fcer           voo>' everttuRlitcltui' c;s rr et in
               i c c t. i " n z i jr, nng nic/ mo we -'- c^ri " 'ie': in /jtneoi'Ok-ino o tooien .,
 ---pagebreak---                                            - 3 -
 9 . Artikel 6 heeft betrekking op gebieden waarop de Lid-Staten tijdens deze fase
     in de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling sommige verschillen mogen
     blijven hanteren . Als eerste betreft dit de vaststelling van de pensioengerechtigde
     leeftijd voor de toekenning van ouderdoms - of bèdri j fspensioen ; op de tweede plaats
     gaat het hier om het in aanmerking nemen van tijdvakken van tewerkstelling voor de
     toekenning van pensioen en voor andere doeleinden ( zo wordt bv . in sommige Lid­
      staten een bepaalde periode waarin vrouwen , na de geboorte van een kind, niet hebben
     gewerkt| voor de berekening vanhaar pensioenrechten beschouwd        als tijdvak van
     tewerkstelling ); op de derde plaats valt hieronder het verwerven van rechten na een
     arbeidsonderbreking ( dit om vrouwen toe te laten na de bevalling of nadat zij waren
     belast met de zorg voor kleine kinderen weer uit te gaan werken ten einde aanspraak
     te verkrijgen op uitkeringen , zonder dat zij voldoen aan de gebruikelijke voorwaar­
     den inzake premiebetaling of lidmaatschap ); op de derde plaats gaat het om het ver­
      krijgen van recht op prestaties op grond van de verzekering van de echtgenoot of op
      grond van door hem verrichte bi jdragebeta lingen .
10 . Het is niet de bedoeling van deze richtlijn al deze gebieden waarop verschillen
      in behandeling vooralsnog moeten worden toegelaten volledig ter zijde te laten .
     Artikel 6(2 ) bepaalt dat deze verschillen in het oog moeten worden gehouden en
      zo nodig gewijzigd en dat met de bevindingen die hierbij worden opgedaan rekening
      zal worden gehouden bij eventuele verdere communautaire maatregelen .
11 . In artikel 7 wordt uiteengezet welk tijdschema zal worden gevolgd voor de gelei­
      delijke tenuitvoerlegging van de richtlijn . Ten aanzien van de wettelijke regelingen
     betreffen de moeilijkheden voornamelijk de optrekking van de uitkeringen ten behoeve
      van de medeverzekerden . In die Lid-Staten waar de uitkeringen worden verhoogd om
      tegemoet te komen aan toenemende gezinslasten is het doorgaans veel gemakkelijker
      voor mannen dan voor vrouwen om aanspraak te maken op een hogere uitkering . Het ware
      dan ook wenselijk te komen tot een aanpassing van het begrip kostwinna- dat men aan­
      treft in de sociale zekerheidsregeling van diverse landen . In deze richtlijn wordt
      derhalve voorgesteld dat de bepalingen ervan voor zover betrekking hebbend op wet­
      telijke stelsels en sociale bijstandsregelingen ten uitvoer worden gelegd binnen
      een periode van twee jaar maar dat voor het optrekken van uitkeringen voor medever-
      zekerden de Lid-Staten een periode van drie jaar moet worden gelaten .
12 . Tot slot werd een periode van vijf jaar toegestaan voor de toepassing van de richt­
      lijn met betrekking tot bijzondere regelingen voor bepaalde beroepen . Dit om de
      nodige tijd te hebben om voor het grote aantal stelsels de nodige wettelijke en
      administratieve veranderingen door te voeren , waarbij eventueel nieuw overleg tus­
      sen de sociale partners nodig is .
13 . Artikel 7 bepaalt eveneens dat aan het einde van elke fase in de geleidelijke tenuit­
      voerlegging van de richtlijn verslagen moeten worden voorgelegd aan de Commissie ;
      deze verslagen hebben niet alleen betrekking op de tenuitvoerlegging van de richt­
      lijn maar geven eveneens een alomvattend beeld van de ontwikkeling van de sociale
      zekerheid wat betreft de verschillen in behandeling van mannen en vrouwen ( daarbij in­
      begrepen : pensioengerechtigde leeftijd , afgeleide rechten versus autonome rechten ,
      niet-actievë tijdvakken , onvolledige gezinnen , enz .).
 ---pagebreak---                              VOORST EL-RICHTLIJN
       betreffende de geleidelijke tenuitvoerlegging van het
       beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen
                 op het gebied van de sociale zekerheid
De Raad van de Europese Gemeenschappen
gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
met name artikel 235 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de Raad op 9 februari 1976 de richtlijn betreffende de tenuit­
voerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten
aanzien van de toegang tot het arbeidsproces , de beroepsopleiding en de promotie­
kansen en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden heeft vastgesteld ,
overwegende dat in lid 2 van artikel 1 van genoemde richtlijn voor wat de
sociale zekerheid betreft wordt bepaald dat het beginsel van gelijke behandeling
geleidelijk ten uitvoer zal worden gelegd en de Raad derhalve op voorstel van
de Commissie , bepalingen zal vaststellen waarbij met name de inhoud , de draag­
wijdte en de wijze van toepassing van het beginsel nader worden omschreven ;
 heeft de volgende richtlijn vastgesteld
 ---pagebreak---                                Artikel 1
                 Deze richtlijn beoogt de tenuitvoerlegging in de Lid-Staten op het
gebied van de sociale zekerheid van het beginsel van gelijke behandeling van mannen
en vrouwen als bedoeld in de richtlijn van de Raad van 9 februari 1976 ten aanzien
van de toegang tot het arbeidsproces , de beroepsopleiding en de promotiekansen en
ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden .
                                Artikel 2
1.               Voor de toepassing van deze richtlijn zullen onder het begrip
sociale zekerheid worden begrepen alle beschermende regelingen öls bedoeld in het
hiernavolgende artikel 2(2 ) in zoverre deze betrekking hebben op een van de vol­
gende eventualiteiten : medische verzorging , inkomstenderving als gevolg van
ziekte , inkomstenderving als gevolg van werkloosheid , ouderdom , bedrijfsongeval
of beroepsziekte , invaliditeit .
2.               Deze richtlijn is van toepassing op alle wettelijke stelsels, zowel
algemene als bijzondere ,
                  die bescherming bieden tegen bovengenoemde eventualiteiten , als­
mede op alle bijzondere stelsels voor bepaalde beroepen die een soortgelijke be­
scherming bieden , voor zover deze bescherming nog niet wordt geboden door commu­
nautaire voorschriften en op alle sociale bijstandsregelingen voor zover deze een
aanvulling vormen op of ter vervanging komen van uitkeringen met betrekking tot de
voornoemde eventualiteiten .
                                Artikel 3
                 De toepassing van het beginsel van gelijke behandeling op het ge­
bied van de sociale zekerheid houdt in dat iedere vorm van discriminatie op grond
van geslacht ten aanzien van alle verplichtingen en rechten • met betrekking tot
de door deze richtlijn bestreken stelsels en regelingen is uitgesloten , met name
ten aanzien van de personen die door het stelsel of de regeling worden bestreken,
als wat betreft de voorwaarden om in aanmerking te komen voor uitkeringen, met
inbegrip van de voorwaarden voor premiebetaling , het soort en de vorm van de uit­
keringen , de hoogte van de uitkeringen , waa t _ ider begrepen verhogingen van de uit-'
keringen voor medeverzekerden en de uitkeringsduur en voorwaarden waaronder uit­
keringen kunnen worden ontvangen .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
                                Artikel 4
                 Ten einde de geleidelijke tenuitvoerlegging van het beginsel van
gelijke behandeling te waarborgen , nemen de Lid-Staten de nodige maatregelen voor
het volgen van deze richtlijn :
- in een eerste fase ten aanzien van alle wettelijke sociale zekerheidsregelingen ,
   zowel algemene als bijzondere ,
                                          en alle' sociale bijstandsregelingen die on­
   der de werkingssfeer vallen van deze richtlijn , met uitzondering van verhogingen
   van uitkeringen voor medeverzekerden ;
- in een tweede fase ten aanzien van al de bovengenoemde stelsels en regelingen
   met betrekking tot verhogingen van uitkeringen voor medeverzekerden ;
- in een derde fase ten aanzien van alle bijzondere voor bepaalde beroepen
   ingestelde regelingen voor zover deze nog niet worden bestreken door commu­
   nautaire bepalingen .
                                Artikel 5
                 Tijdens elke fase in de tenuitvoerlegging van het beginsel van
gelijke behandeling dienen de Lid-Staten ervoor te zorgen dat :
a ) de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die in strijd zijn met het
    beginsel van gelijke behandeling , worden ingetrokken ;
b ) de bepalingen in collectieve of in individuele arbeidsovereenkomsten ,
    in arbeidsreglementen van bedrijven alsmede in de statuten van vrije
    beroepen welke strijdig zijn met het beginsel van gelijke behandeling , voor
    zover ze niet reeds zijn vervat in communautaire regelingen , nietig zijn ,
    nietig 2ullen worden verklaard of gewijzigd zullen worden .
                                                                  f
                                                                 ./.
 ---pagebreak---                                      -3 -
                                     Artikel 6
1.                  Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de rechten van de Lid­
staten om van de toepassingssfeer ervan uit te sluiten
a ) de vaststelling van de pensioengerechtigde leeftijd met het oog op de
     toekenning van ouderdoms - en bedri j fspensioen ;
b ) de vaststelling van tijdvakken van tewerkstelling met het oog op de toekenning
     van pensioenuitkeringen ( voor wat betreft het rekening houden
      met                 tijdvakken waarin wegens zwangerschap of moederschap geen be­
      roepsbezigheden worden uitgeoefend ) en het verwerven van aanspraken na onder­
      breking' Vrn het werk ;
c ) het verwerven van aanspraken op grond van het feit dat de echtgenoCo)t(e ) is
     verzekerd of bijdragen heeft betaald .
2.     De Lid-Staten    herzien periodiek    hun regelingen met betrekking tot die on­
derwerpen die krachtens het in het voorgaande lid bepaalde buiten de toepassingssfeer
 van deze richtlijn vallen .     Voor soortgelijke bepalingen
                                  *•      f                                         .  • •
 die      zijn opgenomen in collectieve arbéidsovereenkomsterv worden de sociale
partners aangezet om tot de gewenste herziening over te gaan .
                                     Artikel 7
1.                  De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen voor het volgen van deze richtlijn in werking treden
- binnen een termijn van 2 jaar volgende op de kennisgeving van deze richtlijn
   ten aanzien van de eerste fase van de tenuitvoerlegging ervan zoals bedoeld
   in bovenstaand artikel 4 ;
- binnen een termijn van 3 jaar volgende op de kennisgeving ervan ten aanzien
   van de tweede fase als bedoeld in voornoemd artikel ;
- binnen een termijn van 4 jaar volgende op de kennisgeving ervan ten aanzien
   van de derde fase als bedoeld in voornoemd artikel .
2.                 Bovendien stellen de Lid-Staten de Commissie in kennis van alle
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die zij aannemen op het door deze
richtlijn bestreken gebied , met inbegrip van de maatregelen            die krachtens het
in artikel 6 lid 2 bepaalde werden getroffen . tij delen voorts aan de Commissie de
redenen mee die eventueel het behoud van bestaande bepalingen welke bedoeld worden
in lid 1 van . artikel 6 , rechtvaardigen alsmede de mogelijkheid van een latere her­
ziening daarvan .
 ---pagebreak---                                  - 4 -
3.               Binnen éen jaar na afloop van elk van de in lid 1 vermelde
termijnen verstrekken de Lid-Staten aan de Commissie alle dienstige gegevens
om haar in staat te stellen aan de Raad een verslag over de toepassing van deze
richtlijn voor te leggen en die maatregelen voor te stellen die met het oog
op de verdere tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling nood­
zakelijk kunnen zijn .
                               Artikel 8
                 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .