CELEX: 52015DC0241
Language: lt
Date: 2015-05-13
Title: 2015 M. BENDROJO BIUDŽETO TAISOMOJO BIUDŽETO NR. 5 PROJEKTAS REAGAVIMAS Į MIGRACIJOS SPAUDIMĄ

EUROPOS
         KOMISIJA

                         Briuselis, 2015 05 13
                         COM(2015) 241 final

          2015 M. BENDROJO BIUDŽETO
     TAISOMOJO BIUDŽETO NR. 5 PROJEKTAS

     REAGAVIMAS Į MIGRACIJOS SPAUDIMĄ

LT                                               LT
 ---pagebreak---      2015 M. BENDROJO BIUDŽETO
TAISOMOJO BIUDŽETO NR. 5 PROJEKTAS

REAGAVIMAS Į MIGRACIJOS SPAUDIMĄ
 ---pagebreak--- Atsižvelgdama į:
–       Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 314 straipsnį, ir į Europos atominės
        energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnį,
–       2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas)
        Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių1, ypač į
        jo 41 straipsnį,
–       2014 m. gruodžio 17 d. patvirtintą 2015 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį
        biudžetą2,
–       2015 m. balandžio 28 d. patvirtintą Taisomąjį biudžetą Nr. 1/20153,
–       2015 m. sausio 13 d. patvirtintą Taisomojo biudžeto Nr. 1/20154 projektą,
–       2015 m. balandžio 15 d. patvirtintą Taisomojo biudžeto Nr. 3/20155 projektą,
–       2015 m. balandžio 15 d. patvirtintą Taisomojo biudžeto Nr. 4/20156 projektą,
Europos Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikia 2015 m. biudžeto Taisomojo
biudžeto Nr. 5 projektą.

ĮPLAUKŲ IR IŠLAIDŲ SUVESTINĖS PAGAL SKIRSNIUS PAKEITIMAI

Įplaukų ir išlaidų suvestinės pagal skirsnius pakeitimai pateikiami svetainėje EUR-Lex
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lt.htm). Informacijai skirtas šios suvestinės
pakeitimų tekstas anglų kalba pateikiamas biudžeto priede.

1
       OL L 298, 2012 10 26, p. 1.
2
       OL L 69, 2015 3 13, p. 1.
3
       OL L XX, 2015 XX XX.
4
       COM(2015) 11 final, 2015 1 13.
5
       COM(2015) 160 final, 2015 4 15.
6
       COM(2015) 161 final, 2015 4 15.

                                             1
 ---pagebreak---                                                                       TURINYS
1.     ĮVADAS........................................................................................................................................................ 3
2.     REAGAVIMAS Į MIGRACIJOS SPAUDIMĄ........................................................................................ 3
     2.1   POREIKIS SUTELKTI PASTANGAS ES LYGMENIU ..................................................................................... 3
     2.2   PRIEMONĖS, KURIAS 2015 M. SIŪLOMA STIPRINTI .................................................................................. 4
     2.3   SIŪLOMAS MIGRACIJOS PRIEMONIŲ FINANSAVIMAS .............................................................................. 5
     2.4   MOKĖJIMŲ ASIGNAVIMŲ IŠ „GALILEO“ PROGRAMOS PERSKIRSTYMAS ............................................... 5
3.     SUVESTINĖ LENTELĖ PAGAL DFP IŠLAIDŲ KATEGORIJAS...................................................... 7

                                                                                 2
 ---pagebreak--- 1.         ĮVADAS
2015 m. Taisomojo biudžeto Nr. 5 projektas susijęs su papildomais Sąjungos ištekliais, skirtais
migrantų ir pabėgėlių srautams valdyti dėl pastarojo meto įvykių pietinėse Viduržemio jūros regiono
šalyse, visų pirma skiriant papildomų asignavimų FRONTEX agentūrai, Prieglobsčio, migracijos ir
integracijos fondui (AMIF) ir Vidaus saugumo fondui (VSF).
Atsižvelgiant į galimybę perskirstyti lėšas, įskaitant mokėjimus pagal programą GALILEO, bendras
grynasis šiuo tikslu prašomų asignavimų padidėjimas yra 75,8 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų;
papildomų mokėjimų asignavimų neprašoma.

2.         REAGAVIMAS Į MIGRACIJOS SPAUDIMĄ
2.1       Poreikis sutelkti pastangas ES lygmeniu
Po nesenų tragiškų įvykių Viduržemio jūroje, kurie nusinešė maždaug 700 žmonių gyvybių, ir Taryba,
ir Parlamentas sutarė, kad Europos Sąjunga turėtų imtis veiksmų.
Po 2015 m. balandžio 23 d. neeilinio posėdžio7 paskelbtame pareiškime Europos Vadovų Taryba
paragino imtis tam tikrų veiksmų:
      •   stiprinti bendras „Triton“ ir „Poseidon“ operacijas, kurios koordinuojamos ir bendrai iš ES
          biudžeto finansuojamos per FRONTEX agentūrą; šias operacijas atitinkamai vykdo Italija ir
          Graikija, naudodamos kitų valstybių narių teikiamą turtą ir išteklius;
      •   padidinti neatidėliotiną pagalbą pasienio valstybėms narėms;
      •   sukurti savanorišką bandomąjį projektą, skirtą pabėgėliams, šiuo metu atsidūrusiems
          trečiosiose šalyse, perkelti;
      •   sukurti naują grąžinimo programą, siekiant kuo greičiau grąžinti nelegalius imigrantus;
      •   pradėti regionines vystymosi ir apsaugos programas Šiaurės Afrikoje ir Somalio pusiasalyje.
2015 m. balandžio 29 d. rezoliucijoje8 Europos Parlamentas paragino ES ir valstybes nares suteikti
išteklius, būtinus užtikrinant, kad būtų veiksmingai įgyvendinami ir tinkamai finansuojami su paieška
ir gelbėjimu susiję įsipareigojimai; priminė, kad ES turi akcentuoti sąžiningą atsakomybės
pasidalijimą ir solidarumą su valstybėmis narėmis, kurios priima daugiausiai (absoliučiais ar
proporcingais skaičiais) pabėgėlių ir prieglobsčio prašytojų ir pabrėžė, kad labiau tiesiogiai
susijusioms agentūroms būtina skirti atitinkamus išteklius, kad jos galėtų vykdyti savo
įsipareigojimus.
Pasiūlymais, pateiktais šiame taisomojo biudžeto projekte (TBP), įgyvendinamos Europos Vadovų
Tarybos ir Europos Parlamento nustatytos gairės ir atsižvelgiama į Komisijos politikos strategiją,
nurodytą Europos migracijos darbotvarkėje9:
      -   Neatidėliotini atsakomieji veiksmai dėl migracijos spaudimo:
             o stiprinti buvimą jūroje;
             o sukurti geresnį keitimąsi informacija kovojant su migrantų kontrabanda;
             o mobilizuoti ES agentūras ir išteklius;
             o sukurti Europos reagavimo į masinių migrantų antplūdžius planą;
             o nustatyti perkėlimo mechanizmą;

7
          EUCO 18/15, 2015 4 23.
8
          P8_TA-PROV-(2015)0176, 2015 4 29.
9
          COM(2015) 240, 2015 5 13.

                                                 3
 ---pagebreak---              o imtis prevencinių veiksmų trečiosiose šalyse.
      -   Keturi geresnio migracijos valdymo ramsčiai:
             o tvirta bendra prieglobsčio politika;
             o kova su kontrabanda, prekyba žmonėmis ir kelio nelegaliai migracijai užkirtimas;
             o išorės sienų apsauga ir žmonių gyvybių gelbėjimas;
             o nauja teisėtos migracijos politika.
      -   Be minėtų tikslų: gilinti Europos šalių bendradarbiavimą migracijos srityje:
             o bendros Europos prieglobsčio sistemos kūrimo užbaigimas;
             o bendra atsakomybė už sienų valdymą;
             o naujas teisėtos migracijos modelis.
2.2       Priemonės, kurias 2015 m. siūloma stiprinti
Priemonės, kurias siūloma stiprinti 2015 m., remiantis šiuo biudžeto pakeitimu:
      1. 2015 m. Komisija siūlo padidinti FRONTEX skirtą ES įnašą papildomais 26,8 mln. EUR
         įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų. Taip siekiama trigubai padidinti finansavimą
         bendroms „Triton“ ir „Poseidon“ operacijoms septyniems paskutiniams 2015 m. mėnesiams ir
         padengti išlaidas, susijusias su paprašytais papildomais FRONTEX etatais 2015 m. (žr. toliau).
         „Triton“ ir „Poseidon“ bus sustiprintos suintensyvinus oro ir jūrų priežiūrą platesnėje
         geografinėje vietovėje, kad būtų pasiekta atitiktis „Mare Nostrum“ taikymo sričiai,
         atsižvelgiant į Europos Vadovų Tarybos išvadas. FRONTEX, remdamasi valstybių narių
         ištekliais, dislokuos daugiau laivų ir orlaivių ir atnaujins padėtį veikimo zonose, kad padidėtų
         paieškos ir gelbėjimo galimybės.
      2. Siekiant padėti daugiau migrantų priimančioms valstybėms narėms, Komisija siūlo stiprinti
         Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondą (AMIF) ir Vidaus saugumo fondą (VSF):
             a. AMIF (18 03 01 01 biudžeto punktas) 2015 m. prašoma papildomų 57,0 mln. EUR
                įsipareigojimų asignavimų ir 45,6 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Ši suma bus skirta
                neatidėliotinos pagalbos, kurią Komisija teikia valstybėms narėms, priimančioms
                daugiau migrantų, atvykstančių ir (ar) išgelbėtų dėl sustiprintų „Triton“ ir „Poseidon“
                operacijų, visais proceso etapais po pirmojo migrantų atvykimo ir tikrinimo
                (25 mln. EUR) ir ES masto perkėlimo programai įgyvendinti (25 mln. EUR). Be to,
                bus sustiprintos (7 mln. EUR) Šiaurės Afrikai ir Somalio pusiasaliui skirtos regioninės
                vystymosi ir apsaugos programos (RVAP).
             b. VSF (18 02 01 01 biudžeto punktas) 2015 m. prašoma papildomų 5 mln. EUR
                įsipareigojimų asignavimų ir 4 mln. EUR mokėjimų asignavimų. Šios sumos bus
                skirtos neatidėliotinai pagalbai, skirtai priežiūros veiklai, vykdomai pagal „Triton“ ir
                „Poseidon“ operacijas. Pirmiausia bus sustiprinta su pradiniu priėmimu –
                identifikavimu, pirmąja medicinos pagalba, pasienio kontrolės įrangos įsigijimu ir
                migrantų pervežimu susijusi veikla.
      3. Dėl papildomo darbo, kurio tikimasi iš trijų ES agentūrų, kurių veikla yra tiesiogiai daugiau
         susijusi su aptariama sritimi, Komisija siūlo ribotai padidinti jų darbuotojų skaičių:
             a. FRONTEX: 16 papildomų etatų, skirtų suintensyvėjusioms „Triton“ ir „Poseidon“
                operacijoms vykdyti ir aktyvesniam bendradarbiavimui su kitomis ES agentūromis
                užtikrinti, siekiant išardyti prekybos žmonėmis tinklus ir skirti papildomus ryšių
                palaikymo pareigūnus trečiosiose šalyse. Numatytos papildomos šios veiklos sąnaudos
                2015 m. – 528 000 EUR.

                                                 4
 ---pagebreak---                b. EUROPOL: 3 papildomi etatai, siekiant išardyti prekybos žmonėmis tinklus ir nustatyti
                  bei pašalinti interneto turinį, kurį naudoja prekiautojai žmonėmis, siekdami patraukti
                  migrantų ir pabėgėlių dėmesį. Numatytos papildomos šios veiklos sąnaudos 2015 m. –
                  99 000 EUR.
               c. Europos prieglobsčio paramos biuras: 4 papildomi etatai, siekiant išardyti prekybos
                  žmonėmis tinklus ir suburti papildomas komandas, užsiimančias prieglobsčio prašymų
                  nagrinėjimu pasienio valstybėse narėse. Numatytos papildomos šios veiklos sąnaudos
                  2015 m. – 132 000 EUR.
2.3    Siūlomas migracijos priemonių finansavimas
Apskritai, visas įsipareigojimų asignavimų padidinimas minėtoms priemonėms finansuoti yra
89,0 mln. EUR. Kalbant apie mokėjimų asignavimus, išankstiniam papildomų AMIF ir VSF veiksmų
finansavimui (80 %) ir sąlygų FRONTEX vykdyti bendrą „Triton“ finansavimą sudarymui reikalinga
76,6 mln. EUR suma.
Komisija atidžiai išnagrinėjo 2015 m. biudžeto asignavimų perskirstymo galimybes tiek
įsipareigojimų, tiek mokėjimų atžvilgiu. Todėl Komisija nustatė, kad 18 02 skyriuje (Vidaus
saugumas) yra vidaus asignuotųjų įplaukų, susidariusių dėl sumų, susijusių su senų Išorės sienų fondo
bylų10 užbaigimu, susigrąžinimo; jos sudaro 13,2 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų ir 7,0 mln.
EUR mokėjimų asignavimų. Šias sumas siūloma panaudoti nedelsiant suteikiant papildomą
finansavimą FRONTEX, kaip dalį bendro asignavimų papildymo, prašomo agentūrai šiuo taisomojo
biudžeto projektu (26,8 mln. EUR).
Todėl Komisija siūlo papildomus asignavimus – 75,8 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų ir
69,7 mln. EUR mokėjimų asignavimų – papildomam migracijos priemonių finansavimui iš 2015 m.
biudžeto. Šie padidinimai paskirstomi per penkias biudžeto eilutes:
   Biudžeto                                                                               Įsipareigojimų          Mokėjimų
                                             Pavadinimas
    eilutė                                                                                 asignavimai           asignavimai
 18 02 01 01      Sienų valdymo ir bendros vizų politikos siekiant palengvinti teisėtą           5 000 000            4 000 000
                  keliavimą rėmimas
 18 02 03         Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie išorės sienų valdymo                13 541 000            19 821 000
                  agentūra (FRONTEX)
 18 02 04         Europos policijos biuras (EUROPOL)                                                99 000                99 000
 18 03 01 01      Bendros Europos prieglobsčio sistemos stiprinimas ir plėtojimas ir            57 000 000            45 600 000
                  valstybių narių solidarumo ir atsakomybės pasidalijimo stiprinimas
 18 03 02         Europos prieglobsčio paramos biuras                                              132 000               132 000
 Iš viso                                                                                        75 772 000            69 652 000

2.4    Mokėjimų asignavimų iš „Galileo“ programos perskirstymas
Be perskirstymo, kurį Komisija nustatė 18 02 skyriuje, kaip nurodyta prieš tai esančiame 2.3
skirsnyje, Komisija nustatė dar vieną mokėjimų asignavimų perskirstymo šaltinį pagal „Galileo“
programą, taip padengiant likusią 69,7 mln. EUR mokėjimų asignavimų sumą ir paliekant bendrą
mokėjimų asignavimų lygį 2015 m. biudžete nepakitusį.
Skirtingai nuo kitų išlaidų programų, kurios įgyvendinamos skiriant dotacijas, „Galileo“ atveju už
kosmoso infrastruktūros kūrimą ir eksploatavimą yra atsakinga Komisija. Kaip ir bet kurio kito didelio
infrastruktūros projekto atveju, ypač kosmoso srityje, rizika gali atsirasti bet kuriuo metu, kaip rodo
pavyzdžiai visame pasaulyje. „Galileo“ – ne išimtis: kelis kartus įvyko su palydovų gamintoju (OHB)

10
        Pagal Sprendimą Nr. 574/2007/EB dėl Išorės sienų fondo 2007–2013 m. laikotarpiui, remdamasi iš valstybių
        narių gauta informacija, baigdama savo metines programas Komisija nusprendžia, kokia išlaidų suma turėtų būti
        pripažinta kaip mokėtina iš fondo, ir susigrąžina likutį, atsiradusį dėl skirtumo tarp galutinėmis pripažintų išlaidų
        ir valstybėms narėms jau išmokėtų išlaidų.

                                                        5
 ---pagebreak--- susiję vėlavimai, taip pat nesklandumai, susiję su palydovų paleidimu 2014 m. rugpjūčio mėn. Buvo
imtasi su šiomis problemomis susijusių rizikos mažinimo veiksmų ir programos vėl yra vykdomos.
Įgaliojimų perdavimo susitarimuose su Europos kosmoso agentūra (EKA) ir Europos GNSS agentūra
(GSA) numatyta, kad Komisija per metus atlieka du mokėjimus, kurie yra pagrįsti išsamia jų
subrangovų veiksmų prognoze ir padengia EKA ir GSA finansinius poreikius per ateinančius šešis
mėnesius. Todėl jų poreikiai yra tiesiogiai susiję su įvairių sutarčių pokyčiais; atsižvelgiant į tokių
sutarčių reikšmingumą, bet koks bet kokios pasirašytos ar pasirašomos naujos sutarties įgyvendinimo
vėlavimas gali reikšti didelį prašomų lėšų sumos pokytį.
Laikydamasi patikimo finansų valdymo principo, Komisija atsižvelgia į darbų pažangą ir atitinkamai
koreguoja mokėjimus EKA ir GSA. Sprendimui dėl kitos palydovų partijos („3 partija“) įtakos turės
galutiniai 2014 m. rugpjūčio mėn. paleistų palydovų visiško operacinio pajėgumo (FOC) bandymo
rezultatai. Naujausiais turimais trečiosios partijos palydovų viešojo pirkimo planavimo duomenimis,
2015 m. planuotas sutarties pasirašymas nukeliamas antrajam 2016 m. ketvirčiui. Todėl dalis 2015 m.
biudžete numatytų mokėjimų asignavimų nebus panaudoti. Komisija siūlo perskirstyti 69,7 mln. EUR
mokėjimų asignavimų siekiant patenkinti papildomus poreikius, kurie buvo išvardyti 2.2–2.3
skirsniuose.

                                              6
 ---pagebreak---      3.             SUVESTINĖ LENTELĖ PAGAL DFP IŠLAIDŲ KATEGORIJAS
                                                           2015 m. biudžetas              Taisomojo biudžeto                    2015 m. biudžetas
                Išlaidų kategorija                  (įsk. TB 1 ir TBP 1, 3 ir 4/2015)     Nr. 5/2015 projektas        (įsk. TB 1 ir TBP 1, 3, 4 ir 5/2015)
                                                        ĮA                    MA           ĮA             MA               ĮA                   MA

1.        Pažangus ir integracinis augimas          77 954 679 684      66 922 960 910                 - 69 652 000    77 954 679 684       66 853 308 910
                    Iš jų: lankstumo priemonės          83 285 595                                                         83 285 595
                                  Viršutinė riba    77 986 000 000                                                     77 986 000 000
                                      Marža           114 605 911                                                        114 605 911
          Konkurencingumas augimui ir darbo
1a        vietų kūrimui skatinti                    17 551 688 425      15 798 230 894                 - 69 652 000    17 551 688 425       15 728 578 894
                                  Viršutinė riba    17 666 000 000                                                     17 666 000 000
                                          Marža       114 311 575                                                        114 311 575
          Ekonominė, socialinė ir teritorinė
1b        sanglauda                                 60 402 991 259      51 124 730 016                                 60 402 991 259       51 124 730 016
                    Iš jų: lankstumo priemonės          83 285 595                                                         83 285 595
                                  Viršutinė riba    60 320 000 000                                                     60 320 000 000
                                                           294 336                                                            294 336
                                         Marža         SKYRIUS —                                                          SKYRIUS —
2.        Tvarus augimas. Gamtos ištekliai          63 901 960 185      55 998 594 804                                 63 901 960 185       55 998 594 804
                                  Viršutinė riba    64 692 000 000                                                     64 692 000 000
                                         Marža        790 039 815                                                        790 039 815

Iš jų: Europos žemės ūkio garantijų fondas
(EŽŪGF) – su rinka susijusios išlaidos ir
tiesioginės išmokos                                 43 455 780 762      43 447 624 585                                 43 455 780 762       43 447 624 585
                       Tarpinė viršutinė riba       44 313 000 000                                                     44 313 000 000
            Grynasis EŽŪGF ir EŽŪFKP lėšų
                       tarpusavio perkėlimas          123 215 000                                                        123 215 000
                                         Marža        734 004 238                                                        734 004 238
3.        Saugumas ir pilietybė                      2 357 076 847       1 859 513 795   75 772 000     69 652 000      2 432 848 847         1 929 165 795
                                  Viršutinė riba     2 456 000 000                                                      2 456 000 000
                                         Marža          98 923 153                                                         23 151 153
4.        Europos vaidmuo pasaulyje                  8 410 899 029       7 422 489 907                                  8 410 899 029         7 422 489 907
                                  Viršutinė riba     8 749 000 000                                                      8 749 000 000
                                         Marža        338 100 971                                                        338 100 971
5.        Administravimas                            8 660 469 063       8 658 756 179                                  8 660 469 063         8 658 756 179
                                  Viršutinė riba     9 076 000 000                                                      9 076 000 000
                                         Marža        415 530 937                                                        415 530 937

Iš jų: administracinės institucijų išlaidos          6 941 188 663       6 939 475 779                                  6 941 188 663         6 939 475 779
                         Tarpinė viršutinė riba      7 056 000 000                                                      7 056 000 000
                                         Marža        114 811 337                                                        114 811 337
6.        Kompensacijos
                                  Viršutinė riba
                                         Marža
                                         Iš viso   161 285 084 808    140 862 315 595    75 772 000                   161 360 856 808      140 862 315 595
                   Iš jų: lankstumo priemonės           83 285 595          11 315 595                                     83 285 595            11 315 595
                                Viršutinė riba     162 959 000 000    141 901 000 000                                 162 959 000 000      141 901 000 000
                                         Marža       1 757 200 787       1 050 000 000                                  1 681 428 787         1 050 000 000
          Kitos specialios priemonės                  581 870 850          418 230 818                                   581 870 850           418 230 818
                                         Iš viso   161 866 955 658    141 280 546 413    75 772 000                   161 942 727 658      141 280 546 413

                                                                          7