CELEX: 52014PC0328
Language: nl
Date: 2014-05-28
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven in 2014

|
			
		
		
		52014PC0328
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven in 2014 /* COM/2014/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND
VAN HET VOORSTEL
Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013
van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel
kader voor de jaren 2014-2020 (hierna de "MFK-verordening genoemd")
voorziet in de mogelijkheid om gebruik te maken van de marge voor onvoorziene
uitgaven van ten hoogste 0,03 % van het bruto nationaal inkomen van de EU-28
als laatste redmiddel om op onvoorziene omstandigheden te reageren. In de
technische aanpassing van het MFK voor 2014[1],
die gebaseerd is op artikel 6 van het MFK-verordening, is het absolute maximum
van de marge voor onvoorziene uitgaven voor het jaar 2014 vastgesteld op de
4 026,7 miljoen EUR.
Overeenkomstig artikel 13 van de
MFK-verordening en na alle mogelijkheden te hebben onderzocht voor de
financiering van extra en onvoorziene betalingsbehoeften, stelt de Commissie
voor de marge voor onvoorziene uitgaven volledig te gebruiken om de
betalingskredieten aan te vullen die betrekking hebben op de uitgaven in
subrubriek 1a, subrubriek 1b, rubriek 2 en rubriek 4 in de algemene begroting
van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2014 boven de maxima van de
betalingskredieten ten belope van 135 866 miljoen EUR voor de
betalingen.
Met de in punt 14 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 2 december 2013 opgenomen verplichting, waarbij het voorstel van
Commissie vergezeld gaat van een voorstel voor een herschikking binnen de
bestaande begroting, wordt rekening gehouden in het ontwerp van gewijzigde
begroting (OGB) nr. 3/2014[2]
door een voorstel om een bedrag van 65,0 miljoen EUR te herschikken
uit de reserve voor partnerschapsovereenkomsten voor duurzame visserij en de
besparingen van 378 000 EUR als gevolg van de omzetting van
AST-posten in AST/SC-posten in de personeelsformaties. Naast deze herschikking
wordt in het OGB nr. 3/2014 voorgesteld het niveau van de
betalingskredieten met 711,4 miljoen EUR te verhogen tot het
MFK-maximum voor 2014 inzake betalingen alsook de betalingskredieten met
4 026,7 miljoen EUR te verhogen door gebruik te maken van de
marge voor onvoorziene uitgaven overeenkomstig artikel 13 van de
MFK-verordening.
2.           ONVOORZIENE OMSTANDIGHEDEN DIE ZICH
HEBBEN VOORGEDAAN NA DE EUROPESE RAAD VAN FEBRUARI 2013
2.1.        INLEIDING 
Op het niveau van de Europese Raad is in
februari 2013 een politiek akkoord bereikt over de MFK-maxima voor de periode
2014-2020. In de daaropvolgende onderhandelingen met het Europees Parlement
·              
werden de in de conclusies van de Europese Raad van
februari 2013 vastgestelde MFK-maxima bevestigd, waarbij rekening werd gehouden
met de bijzonder moeilijke omstandigheden waarin dit besluit werd genomen[3];
·              
werden de bepalingen voor de bestaande speciale
instrumenten verruimd;
·              
werden nieuwe flexibiliteitsinstrumenten
vastgesteld zoals de overkoepelende marge voor vastleggingen en de
overkoepelende marge voor de betalingen;
·              
werd de reeds op de Europese Raad van februari 2013
goedgekeurde marge voor onvoorziene uitgaven, bevestigd.
In dit verband is het ook nuttig te wijzen op
de verklaring van de Commissie die is opgenomen in de notulen van de Europese
Raad van februari 2013 waarbij wordt opgemerkt dat "...een verschil van
51,5 miljard euro tussen de vastleggingen en de betalingen in het komende MFK
voor de periode 2014-2020 nipt verenigbaar is met de beginselen van goed
financieel beheer en de wettelijke vereisten, omdat de staatshoofden en
regeringsleiders overeengekomen zijn dat specifieke en maximale flexibiliteit
zal worden betracht om artikel 323 VWEU na te leven opdat de Unie aan haar
verplichtingen kan voldoen.' 
Het bestaan van "onvoorziene
omstandigheden" die kunnen rechtvaardigen dat gebruik wordt gemaakt van de
marge voor onvoorziene uitgaven om extra betalingsbehoeften te dekken, moet dus
worden beoordeeld ten aanzien van de stand van zaken in februari 2013 toen de
MFK-betalingsmaxima voor het eerst zijn vastgesteld.
2.2.        DE MARGE VOOR ONVOORZIENE
UITGAVEN ALS LAATSTE REDMIDDEL
In artikel 13, lid 1, van de MFK-verordening
wordt de marge voor onvoorziene uitgaven omschreven als laatste redmiddel om op
onvoorziene omstandigheden te reageren. In de OGB nr. 3/2014 stelt de
Commissie voor de onbenutte marge onder het betalingsmaximum voor 2014 van
711 miljoen EUR te gebruiken om betalingen voor andere terreinen[4], nadat de mogelijkheden
voor herschikking zijn uitgeput. De beperkte reikwijdte om middelen binnen de
bestaande begroting te herschikken is duidelijk ontoereikend om tegemoet te
komen aan de onvoorziene behoeften die in de onderstaande afdelingen worden
toegelicht.
Aangezien de overkoepelende marge voor betalingen
niet van toepassing is voor het jaar 2014, is de gebruikmaking van de volledige
marge voor onvoorziene uitgaven voor 2014 van
4 026,7 miljoen EUR dus het enige beschikbare instrument om te
reageren op de budgettaire gevolgen van de onvoorziene omstandigheden die zich
voordeden na de eerste vaststelling van de MFK-betalingsmaxima en om de
aanzienlijke kloof te overbruggen tussen het niveau van de goedgekeurde
betalingskredieten en de extra onvoorziene betalingsbehoeften voor dit jaar.
Bovendien hebben deze onvoorziene omstandigheden ook budgettaire gevolgen voor
het begrotingsjaar 2015.
2.3.        BUDGETTAIRE GEVOLGEN VAN DE
ONVOORZIENE OMSTANDIGHEDEN IN 2014
In deze afdeling worden de onvoorziene
omstandigheden toegelicht die zich voordeden sinds de Europese Raad van
februari 2013 en de mate waarin zij een impact hebben op de
betalingsverplichtingen die in 2014 moeten worden nagekomen door gebruik te
maken van de marge voor onvoorziene uitgaven voor dit jaar.
2.3.1    Versnelde
uitvoering van programma's in subrubriek 1a en subrubriek 1b
De versnelde uitvoering van het
"Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief" (YEI), "Horizon 2020",
"Erasmus+" en "Cosme", waartoe in juni 2013[5] als onderdeel van het
politiek akkoord over het MFK 2014-2020 is besloten, zal naar verwachting
resulteren in een netto verhoging van de betalingsbehoeften ten belope van 627
miljoen EUR in 2014. 
Voor "Horizon 2020" is een extra
bedrag van 155 miljoen EUR in betalingskredieten vereist om te
voldoen aan de betalingsbehoeften die voortvloeien uit de vervroegde
terbeschikkingstelling van de vastleggingskredieten voor de Marie
Skłodowska-Curie-acties en de Europese Onderzoeksraad. Voor
"Erasmus+" en "Cosme" zijn in 2014 respectievelijk
117 miljoen EUR en 10 miljoen EUR in betalingskredieten vereist
als gevolg van het besluit om het programma versneld uit te voeren. Deze
bedragen hebben onder meer betrekking op de extra behoeften die voortvloeien
uit het besluit van het Europees Parlement en de Raad om het kapitaal van het
Europees Investeringsfonds (EIF) vanaf 2014 te verhogen, met in 2014 uit te
betalen bijdragen via begrotingsoverschrijvingen van "Horizon 2020"
en "Cosme". Verwacht wordt dat de overeenkomstige uitgestelde
uitvoering van het ITER-programma en van het energiegerelateerde onderdeel van
de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen, die de toename van de
vastleggingskredieten in 2014 volledig zal compenseren, niet zal resulteren in
een geringer aantal betalingen in 2014. 
Wat betreft subrubriek 1b, wordt in de
begroting 2014 reeds rekening gehouden met de netto impact op de
betalingskredieten ten belope van 345 miljoen EUR om de versnelde
uitvoering van het "Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief" (YEI) in 2014
te financieren. Bijgevolg komen de extra betalingskredieten als gevolg van de
versnelde uitvoering van de programma's voor de subrubrieken 1a en 1b in totaal
neer op 282 miljoen EUR in 2014.
2.3.2    Buitensporige
achterstand bij betalingsaanvragen voor het Cohesiebeleid 2013 
In september 20013 dienden de lidstaten hun
herziene ramingen in en werd de verwachte achterstand bij de betalingsaanvragen
voor het Cohesiebeleid eind 2013 geraamd op "tot 20 miljard EUR". Dit
bedrag werd als referentie gebruikt voor de onderhandelingen over het niveau
van de betalingskredieten tijdens de bemiddeling over de begroting 2014 in
november 2013. De daadwerkelijke achterstand op het jaareinde overschreed
evenwel de hoogste raming, die gebaseerd was op de voorbije patronen van de
ramingen van de lidstaten, met 3,4 miljard EUR. De onverwachte sterke
toename van de betalingsaanvragen, waardoor de achterstand op het einde van
2013 nog verder opliep, zal naar verwachting niet worden gecompenseerd door een
lager niveau van betalingsaanvragen in 2014.
2.3.3    Fonds
voor Europese hulp aan de meest behoeftigen (FEAD)
In het kader van de FEAD-verordening[6] is overeenstemming
bereikt over een extra vrijwillige toewijzing van 1 miljard EUR in lopende
prijzen van het Europees Sociaal Fonds (EFS). Daarnaast wordt in de
FEAD-verordening het voorfinancieringspercentage vastgesteld op 11 %,
berekend op basis van het totale aantal toewijzingen 2014-2020, terwijl de
algemene voorfinancieringspercentages van de Europese structuur- en
investeringsfondsen veel lager zijn (voor 2014 1 % of 1,5 % voor
lidstaten die ernstige moeilijkheden ondervinden of dreigen te ondervinden ten
aanzien van hun financiële stabiliteit.) Bijgevolg heeft er zich een
onvoorziene netto stijging voorgedaan van de betalingsbehoeften voor voorfinanciering
in 2014 ten belope van 99 miljoen EUR. 
2.3.4    Verhoging
medefinancieringspercentages voor plattelandsontwikkeling en visserij
Voor de nieuwe programma's van het MFK
2014-2020 voorziet de "Verordening houdende gemeenschappelijke
bepalingen" in de herinvoering van de verhoging met 10 % van het medefinancieringspercentage
tot 2016 voor lidstaten die te kampen hebben met tijdelijke budgettaire
moeilijkheden, die in eerste instantie alleen zou gelden voor tot 31 december
2013 gedane uitgaven. Om te zorgen voor een coherente en eenvormige aanpak ten
opzichte van de vorige programmeringsperiode moeten de lidstaten aanspraak
kunnen maken op de verhoging van het medefinancieringspercentage tot het einde
van de subsidiabiliteitsperiode voor de programma's 2007-2013. Artikel 77 van
Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad houdende algemene bepalingen inzake
het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en
het Cohesiefonds, artikel 70, lid 4, onder c) van
Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad van 20 september 2005
inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en artikel 77 van
Verordening (EG) nr. 1198/2006 van de Raad van 27 juli 2006
inzake het Europees Visserijfonds zijn hiertoe gewijzigd. 
De desbetreffende
onvoorziene betalingsbehoeften voor 2014 bedragen 90 miljoen EUR voor
het ELFPO en 10 miljoen EUR voor het EVF onder rubriek 2. Deze
toegenomen behoeften worden automatisch verrekend tot de stopzetting van de
programma's, aangezien de totale toewijzingen aan deze lidstaten niet wijzigen.
Om dezelfde redenen zijn extra betalingsbehoeften voor 2015 te verwachten. 
2.3.5    Verhoging medefinancieringspercentages voor het Cohesiebeleid
Zoals in afdeling
2.3.4. is uiteengezet, voorziet de "Verordening houdende gemeenschappelijke
bepalingen" in de herinvoering van de verhoging met 10 % van het
medefinancieringspercentage tot 2016 voor lidstaten die te kampen hebben met
tijdelijke budgettaire moeilijkheden, die in eerste instantie alleen zou gelden
voor tot 31 december 2013 gedane uitgaven. 
De desbetreffende onvoorziene
betalingsbehoeften voor 2014 voor het Europees Fonds voor regionale
ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF) en het Cohesiefonds (CF)
in het kader van subrubriek 1b bedragen 1 125 miljoen EUR. In
afwachting dat de tendensen bij de uitvoering van de betalingskredieten in 2014
worden bevestigd, zijn de extra betalingsbehoeften met betrekking tot de
verhoging van de medefinancieringspercentages voor het Cohesiebeleid
voorzichtigheidshalve niet toegevoegd aan het verzoek met betrekking tot de
onverwachte achterstand van onbetaalde betalingsverzoeken op het einde van
2013, zoals in afdeling 2.3.2. is uiteengezet. Afhankelijk van de omvang van de
achterstand van onbetaalde betalingsverzoeken eind 2014 kan het evenwel
noodzakelijk zijn dat de Commissie de gebruikmaking van de marge voor
onvoorziene uitgaven voorstelt voor betalingen in 2015 met betrekking tot deze
verhoging van de medefinanciering. 
2.3.6    Verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake de
Europese structuur- en investeringsfondsen 
De onderhandelingen tussen het Europees
Parlement en de Raad over de Verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen
resulteerden in wijzigingen van de betalingsbehoeften ten opzichte van de
conclusies van de Europese Raad van februari 2013. De overeengekomen
vermindering van de "prestatiereserve" van 7 % naar 6 %, de
verminderde reikwijdte van de prestatiereserve[7],
de toename van de jaarlijkse voorfinanciering en de uitsluiting van de
prestatiereserve van de initiële en jaarlijkse voorfinanciering zullen
resulteren in een wijziging van het verwachte betalingsprofiel. In totaal
resulteert dit wellicht in extra betalingsbehoeften in de periode tot 2020.
Voor 2014 kan evenwel worden uitgegaan van een vermindering van de
betalingsbehoeften ten opzichte van de oorspronkelijke veronderstellingen, als
gevolg van de uitsluiting van de prestatiereserve uit de berekeningsgrondslag
van de initiële voorfinanciering voor de Europese structuur- en investeringsfondsen.
Hierdoor dalen de betalingsbehoeften in 2014 met 288 miljoen EUR. De
overeenkomstige kredieten zijn evenwel niet opgenomen in de begroting 2014 en
moeten dus niet worden afgetrokken, aangezien bij de opstelling van de
begroting 2014 is uitgegaan van een prestatiereserve van 7%, die niet in
aanmerking is genomen bij de berekening van de voorfinanciering, en een
aanneming van slechts 80% van de operationele programma's. 
2.3.7    Financieel
pakket voor Oekraïne
Om te kunnen reageren op de dramatische gebeurtenissen
in Oekraïne heeft de Commissie op 5 maart 2014 een financieel pakket
bekendgemaakt[8],
met inbegrip van een overeenkomst voor staatsopbouw in de vorm van
begrotingssteun, ten belope van 355 miljoen EUR, waarvan een eerste
tranche van 250 miljoen EUR in juni 2014 wordt uitbetaald en een
tweede tranche van 105 miljoen EUR medio 2015. Een dergelijke
uitbetalingstermijn is veel korter dan de termijnen voor de traditionele
bijstand in het kader van het Europees nabuurschapsinstrument. Derhalve
verzoekt de Commissie om een bedrag van 250 miljoen EUR om deze onvoorziene
ontwikkeling in 2014 te financieren.
2.4.        BUDGETTAIRE
GEVOLGEN VAN DE ONVOORZIENE OMSTANDIGHEDEN IN 2015
In deze fase gaat het voor de Commissie alleen
om de budgettaire gevolgen van de onvoorziene omstandigheden voor het jaar
2014. In deze afdeling wordt ter informatie het effect op de begroting in 2015
toegelicht van de onvoorziene omstandigheden waarvoor in het kader van de
uitvoering van de begroting een passend budgettair antwoord is vereist, door
alle mogelijke middelen waarin de MFK-verordening voorziet, te benutten,
inclusief de mogelijke gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven
voor dat jaar.
2.4.1    Versnelde
uitvoering van programma's in subrubriek 1a en subrubriek 1b
Verwacht wordt dat de
versnelde uitvoering van de programma's "Horizon 2020",
"Erasmus+" en "Cosme" in het kader van subrubriek 1a zal
resulteren in een netto toename van de betalingsbehoeften ten belope van
143 miljoen EUR in 2015. Wat betreft subrubriek 1b, zal de
versnelde uitvoering van de uitgaven voor het
Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief (YEI) en de overeenkomstige uitgestelde
uitvoering van het aan het Cohesiefonds gerelateerde onderdeel van de
financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen en de Europese territoriale
samenwerking naar verwachting resulteren in extra betalingsbehoeften ten belope
van 505 miljoen EUR in 2015. 
2.4.2    Verhoging
medefinancieringspercentages voor het Cohesiebeleid
Zoals in de
afdelingen 2.3.4 en 2.3.5 is uiteengezet, voorziet de "Verordening
houdende gemeenschappelijke bepalingen" voor de nieuwe programma's van het
MFK 2014-2020 in de herinvoering van de verhoging met 10 % van het
medefinancieringspercentage tot 2016 voor lidstaten die te kampen hebben met
tijdelijke budgettaire moeilijkheden, die in eerste instantie alleen zou gelden
voor tot 31 december 2013 gedane uitgaven. Bijgevolg zijn extra
betalingsbehoeften voor 2015 te verwachten, ten belope van
375 miljoen EUR, voor de verhoging van de medefinancieringspercentages
voor het Cohesiebeleid. Verwacht wordt evenwel dat het effect op de begroting
van de verhoging van de medefinancieringspercentages voor
plattelandsontwikkeling en visserij louter tot 2014 beperkt zal blijven. 
2.4.3    Financieel
pakket voor Oekraïne
Zoals in afdeling
2.3.7 is uiteengezet zal de tweede tranche van het aangekondigde financiële
pakket voor Oekraïne naar verwachting resulteren in extra betalingsbehoeften
ten belope van 105 miljoen EUR tegen medio 2015.
2.5.        BUDGETTAIRE
GEVOLGEN VAN DE ONVOORZIENE OMSTANDIGHEDEN IN 2014 EN 2015: OVERZICHT
Zoals weergegeven in
tabel 1 lopen de onvoorziene betalingsbehoeften voor 2014 ten opzichte van de
situatie in februari 2013 in totaal op tot 5 209 miljoen EUR.
Rekening houdend met het bij de vaststelling van de begroting 2014 bekende
effect en de eind 2014 uit te voeren evaluatie van de verhoging van de
medefinanciering voor het cohesiebeleid, is een bedrag van 4 027 miljoen EUR
noodzakelijk om te voldoen aan de desbetreffende betalingsbehoeften in 2014.
Tabel 1: onvoorziene betalingsbehoeften die zich voordeden na de
Europese Raad van februari 2013.
 Aan onvoorziene omstandigheden gerelateerde extra betalingsbehoeften waarmee in de begroting 2014 nog geen rekening is gehouden || x miljoen EUR 
 Versnelde uitvoering van subrubriek 1a (Horizon 2020, Erasmus+ en Cosme) || 282 
 Voorfinanciering FEAD || 99 
 Onvoorziene buitensporige achterstand 2013 || 3 296 
 Verhoging van de medefinancieringspercentages: plattelandsontwikkeling en visserij (rubriek 2) || 100 
 Financieel pakket voor Oekraïne || 250 
 Totaal effect van onvoorziene omstandigheden waarmee in de begroting 2014 nog geen rekening is gehouden (A) || 4 027 
 Aan onvoorziene omstandigheden gerelateerde extra betalingsbehoeften waarmee in de begroting 2014 reeds rekening wordt gehouden || x miljoen EUR 
 Versnelde uitvoering Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief (YEI) || 345 
 Behandeling prestatiereserve voor ESI-fondsen || -288 
 Totaal effect van onvoorziene omstandigheden waarmee in de begroting 2014 reeds rekening wordt gehouden (B) || 57 
 Aan onvoorziene omstandigheden gerelateerde extra betalingsbehoeften die zich wellicht na 2014 zullen voordoen || x miljoen EUR 
 Verhoging van de medefinancieringspercentages Cohesiebeleid (subrubriek 1b) || 1 125 
 Totaal effect van onvoorziene omstandigheden die zich wellicht na 2014 zullen voordoen (C) || 1 125 
 Algemeen totaal van de onvoorziene omstandigheden die een effect hebben op de betalingsbehoeften (D = A + B +C) || 5 209 
De
versnelde uitvoering van de programma's onder de subrubrieken 1a en 1b, de
verhoging van de medefinancieringspercentages voor het Cohesiebeleid en het
financieel pakket voor Oekraïne zullen ook resulteren in extra
betalingsbehoeften voor het jaar 2015, zoals blijkt uit onderstaande tabel. 
 Extra betalingsbehoeften voor 2015 gerelateerd aan onvoorziene omstandigheden die later moeten worden aangepakt || x miljoen EUR 
 Versnelde uitvoering van subrubriek 1a (Horizon 2020, Erasmus+ en Cosme) || 143 
 Versnelde uitvoering Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief (YEI) || 505 
 Verhoging van de medefinancieringspercentages Cohesiebeleid (subrubriek 1b) || 375 
 Financieel pakket voor Oekraïne || 105 
 Totaal van de onvoorziene omstandigheden die een effect hebben op de betalingsbehoeften || 1 128 
Samengevat stelt de
Commissie momenteel voor om het verzoek voor extra betalingskredieten in 2014
voor het Cohesiebeleid te beperken tot de buitensporige achterstand van
onbetaalde betalingsaanvragen eind 2013. 
Een verzoek met
betrekking tot de aanvulling met 10% voor de medefinanciering van het
Cohesiebeleid in 2014 kan later nog volgen en hangt af van de evaluatie van de
achterstand van onbetaalde betalingsaanvragen eind 2014. Voorts worden extra
betalingsbehoeften in 2015 verwacht, zoals in afdeling 2.4 is uiteengezet.
Bijgevolg is het mogelijk dat de Commissie in een latere fase – in het licht
van de uitvoering in 2014 – eveneens de gebruikmaking voorstelt van de marge
voor onvoorziene uitgaven voor 2015.
Terwijl een
herschikking van een bedrag van 65,4 miljoen EUR wordt gesuggereerd
voor 2014, wordt voor de resterende extra betalingsbehoeften voor 2014-2015 die
nodig zijn om te kunnen reageren om onvoorziene omstandigheden een
gebruikmaking voorgesteld van de marge voor onvoorziene omstandigheden. Dit
wordt verrekend met lagere maxima voor betalingen in de volgende jaren van het
MFK voor 2014-2020, zoals vereist in artikel  13, lid 3, van de
MFK-verordening. 
3.           VERREKENING VAN DE MARGE
VOOR ONVOORZIENE UITGAVEN MET MFK-MAXIMA 
Op grond van artikel 13, lid 3, van de
MFK-verordening is het vereist dat de uit de marge voor onvoorziene uitgaven
beschikbaar gestelde middelen volledig worden verrekend met de marges voor het
lopende begrotingsjaar of voor toekomstige begrotingsjaren.
Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de
MFK-verordening mogen de aldus verrekende middelen niet verder binnen het MKF
worden aangewend. De gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven mag
dus niet leiden tot de overschrijding van de totale maxima die in het MFK voor
de vastleggings- en betalingskredieten voor het lopende begrotingsjaar en voor
toekomstige begrotingsjaren zijn vastgesteld. Bij de gebruikmaking van de marge
voor onvoorziene uitgaven voor de betalingskredieten in 2014 en de hieraan
gerelateerde verrekening moet dus het totale maximum voor betalingskredieten
voor de periode 2014-2020 ten belope van
1 023 954 miljoen EUR in lopende prijzen (gelijk aan
908,4 miljard EUR in prijzen 2011) in acht worden genomen. 
Gezien de onzekerheden met betrekking tot de
jaren 2015 en 2016 (dus het niveau van de openstaande betalingsaanvragen op het
einde van het voorgaande jaar en de waarschijnlijkheid van extra onvoorziene
betalingsbehoeften) zou verrekening in een van deze jaren onvoorzichtig zijn.
In 2017 doet er zich een nominale daling voor van het niveau van het maximum
voor betalingskredieten ten opzichte van 2016. Derhalve wordt voorgesteld de
verrekening te spreiden over de jaren 2018 tot 2020.
Gezien de oplopende betalingsbehoeften op het
einde van de programmeringsperiode en de stijging van het niveau van het
maximum voor betalingskredieten tijdens de jaren 2018 tot 2020 wordt
voorgesteld de verrekening tot stand te brengen in gelijke jaarlijkse tranches.
Deze bedragen onder het maximum voor de betalingskredieten zullen niet
beschikbaar zijn voor betalingskredieten in de respectieve jaarlijkse
begrotingen. 
Tabel
2: spreiding van de verrekening voor de marge voor onvoorziene uitgaven voor
2014
 x miljoen EUR || Maximum voor betalingskredieten || Verrekende bedragen || Te besteden bedragen onder het maximum 
 2018 || 149 074,0 || 1 342,3 || 147 731,7 
 2019 || 153 362,0 || 1 342,2 || 152 019,8 
 2020 || 156 295,0 || 1 342,2 || 154 952,8 
 Totaal || 458 731,0 || 4 026,7 || 454 704,3 
4.           AANVULLENDE ELEMENTEN 
Beide takken van de begrotingsautoriteit wordt
erop gewezen dat het besluit niet later dan de publicatie van gewijzigde
begroting nr. 3 bij de algemene begroting van de Europese Unie voor het
begrotingsjaar 2014 in het Publicatieblad van de Europese Unie mag worden
gepubliceerd.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
over de gebruikmaking van de marge voor
onvoorziene uitgaven in 2014
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2
december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een
goed financieel beheer[9],
en met name punt 14, tweede alinea,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Overwegende hetgeen volgt: 
1) Artikel 13 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor
de jaren 2014-2020[10]
voorziet in de vorming van een marge voor onvoorziene uitgaven van ten hoogste
0,03% van het bruto nationaal inkomen van de Unie. 
2) Overeenkomstig artikel 6 van deze
verordening heeft de Commissie het absolute bedrag van deze marge voor
onvoorziene uitgaven voor 2014 berekend[11],
3) Na alle andere financiële mogelijkheden te
hebben onderzocht om te reageren op onvoorziene omstandigheden die zich hebben
voorgedaan nadat het MFK-maximum voor betalingskredieten voor 2014 voor het
eerst was vastgesteld in februari 2013, lijkt het noodzakelijk te zijn om het
volledige bedrag van de marge voor onvoorziene uitgaven ter beschikking te
stellen om de betalingskredieten in de algemene begroting van de Europese Unie
voor het begrotingsjaar 2014 te kunnen aanvullen boven het betalingsmaximum,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2014 wordt een beroep gedaan op de marge
voor onvoorziene uitgaven om het bedrag van
4 026 700 000 EUR aan betalingskredieten boven de maxima
van de betalingskredieten van het meerjarig financieel kader (MFK) ter beschikking
te stellen.
Dit bedrag wordt benut om de
betalingskredieten aan te vullen in subrubriek 1a
(282 000 000 EUR), subrubriek 1b
(3 394 700 000 EUR), rubriek 2
(100 000 000 EUR) en rubriek 4 (250 000 000 EUR).
Artikel 2
Het uit de marge voor onvoorziene uitgaven
voor het begrotingsjaar 2014 beschikbaar gestelde bedrag van
4 026 700 000 EUR wordt volledig verrekend met de marges
van de maxima voor betalingskredieten voor de volgende jaren:
            a)         2018:   1 342 300 000 EUR
            b)         2019:   1 342 200 000 EUR
            c)         2020:   1 342 200 000 EUR
 
Artikel 3
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               COM(2013) 928 van 20.12.2013. 
[2]               COM(2014) 329 van 28.5.2014.
[3]               Zie het EP-verslag dat is voorbereid door de leden van
het Europees Parlement Ivalo Kalfin en Jean-Luc Dehaene over "de
onderhandelingen over het MFK 2014-2020: welke lessen kunnen worden getrokken
en hoe moet het verder" (2014/2005(INI)), aangenomen op 15 april 2014 ((P7_TA-PROV(2014)0378).

[4]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[5]               Gezamenlijke verklaring betreffende artikel 15 van de
Verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de
jaren 2014-2020 (Raadsdoc. 11961/13).
[6]               Verordening (EU) nr. 223/2014 van het Europees
Parlement en de Raad van 11 maart 2014 betreffende het Fonds voor
Europese hulp aan de meest behoeftigen (PB L 72 van 12.3.2014,
blz. 1).
[7]               Er is overeengekomen dat geen prestatiereserve moet
worden ingehouden voor de toewijzingen voor het YEI, de FEAD, de overdracht van
het Cohesiefonds naar de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen
(CEF) en de technische bijstand van de Commissie.
[8]               IP 14/219, 5.3.2014.
[9]               PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[10]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[11]             Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en
de Raad van 20 december 2013 betreffende de technische aanpassing van het
financieel kader voor 2014 op grond van de ontwikkeling van het bni (COM(2013)
928).