CELEX: 51996PC0418
Language: sv
Date: 1996-07-31
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 90/398/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                               Bryssel den 31.07.1996
                                               KOM(96) 418 slutlig

                                               95/0280 (COD)

                             Ändrat förslag till

          EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av rådets direktiv 90/398/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en
            konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet

  (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       MOTIVERING

Kommissionen framlägger härmed ett ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets
direktiv om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en
konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet. I det ändrade förslaget har de
ändringar införts som Europaparlamentet föreslog vid den första läsningen och som
godkänts av kommissionen.

1.     Inledning

a)     Bakgrund

Kommissionen antog sitt förslag 14.11.1995', och det överlämnades formellt till
Europaparlamentet och rådet 10.01.1996.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav ett positivt yttrande 25.04.19962.
Europaparlament antog en positiv resolution vid sinförstaläsning 22.05.1996 och föreslog
sjutton ändringar till kommissionens förslag3.

b)     Direktivets syfte

Målsättningen med kommissionens förslag är att ändra de två nuvarande direktiven om
tillhandahållande av öppna nät (Open Network Provision, ONP)

       - ramdirektivet om ONP (90/387/EEG)4,

       - direktivet om ONP för förhyrda förbindelser (92/44/EEG)5,

för att anpassa dem till den liberaliserade telemarknaden efter 1998.

Ramdirektivet om ONP antogs 1990.1 direktivet fastställs de grundläggande principerna
för en harmonisering av villkoren för tillgång till, och användning av, allmänna telenät
och teletjänster.

Direktivet om ONP för förhyrda förbindelser antogs i juni 1992. I direktivet fastställs
harmoniserade leverans- och användningsvillkor för förhyrda linjer, inbegripet ett krav på
att minst fem typer av förhyrda linjer skall vara tillgängliga i alla medlemsstater.

       KOM (95) 543, EGT nr C 62, 1.03.1.996, s. 3.
       TRA/304, 25.04.1996.
       A-4-0144/96, PV 22.05.1996.
       EGT nr L 192, 24.07.1990, s. 1.
       EGT nr L 165, 19.06.1992, s. 27.
 ---pagebreak--- 2.     Europaparlamentets ändringsförslag som godkänts av kommissionen

Av de sjutton ändringsförslag som antogs av Europaparlamentet vid den första läsningen
godkände kommissionen tre ändringsförslag helt, tre delvis och två i princip, vilket totalt
gör åtta.

Ändringsförslag som godkänts helt:                   2, 13, 17

Ändringsförslag som godkänts delvis:                 4, 10, 14

Ändringsförslag som godkänts i princip:              9, 19 (del av ändringsförslag)

Kommissionen godkände de ändringsförslag

       •    som förordar att man före år 2000 undersöker möjligheten att upprätta en
            europeisk tillsynsmyndighet på telekommunikationsområdet [ändringsförslag
            10 (del av ändringsförslag)].

       •   som stödjer behovet av att före år 2000 se över bestämmelserna i dessa två
           ONP-direktiv med tanke på marknadsutvecklingen [ändringsförslag 10 och 14
           (delar av ändringsförslag)].

            som är förenliga med andra direktiv, och i synnerhet med den gemensamma
            ståndpunkt som man kommit fram till vad gäller det föreslagna direktivet om
            sammankoppling [ändringsförslag 2 och 4 (första delen)].

       •    som gör texten tydligare [ändringsförslag 13 och 17].

Dessutom godkände kommissionen i princip följande ändringsförslag:

       Ändringsförslag 9: Kommissionen instämmer i parlamentets synpunkt att det är
       viktigt att förse de nationella tillsynsmyndigheterna med alla nödvändiga medel
       för att de ska kunna utföra sitt uppdrag helt oberoende, dock bör man undvika att
       skapa juridiska svårigheter för ett nationellt genomförande av sådana krav. På
       grund av detta bör en sådan bestämmelse återfinnas i en punkt (punkt 7) i stället
       för i en artikel.

       Ändringsförslag 19 (tredje delen): Kommissionen kan i princip godkänna behovet
       av att omstrukturera ONP-kommittén, men detta bör inte vara ett juridiskt krav.

3.     Ändringsförslag som inte godkänts av kommissionen

Anledningarna till att kommissionen inte godkände ett antal ändringsförslag (eller delar
av ändringsförslag) som föreslagits av Europaparlamentet anges nedan, där
ändringsförslagen är indelade i 6 kategorier.
 ---pagebreak--- Ändringar av definitioner och begrepp
(Ändringsförslag 1, 3, 4 (andra delen), 6 och 7)

I dessa ändringsförslag föreslås justeringar av definitioner och begrepp som är oförenliga
med andra direktiv inom telekommunikationssektorn, och i synnerhet med den
gemensamma ståndpunkt som man kommit fram till om det föreslagna direktivet om
sammankoppling inom telekommunikation6. Detta skulle medföra en risk för att
diskussioner i frågor som man gemensamt beslutat om i de andra direktiven skulle
återupptas, och det skulle särskilt kunna äventyra den politiska överenskommelse som
uppnåtts om den gemensamma ståndpunkten och som godkänts av kommissionen. Detta
skulle även strida mot parlamentets önskemål om överensstämmelse mellan samtliga EG-
direktiv inom området.

I den här kategorin ingår definitionerna av "allmän service" (ändringsförslag 3),
"väsentliga krav" (ändringsförslag 4, andra delen om "dataskydd") och "sammankoppling"
(ändringsförslag 6). Ändringsförslag 1 och 7 ingår också i den här kategorin: förstnämnda
ändrar begreppet "betydande marknadsställning" som fastställdes i direktivet om
sammankoppling, och sistnämnda inför begreppet "nätsammankopplingspunkter" som är
ett nytt begrepp som inte är definierat eller inbegripet i direktivet om sammankoppling.

Direktiv om kostnadsberäkning och finansiering av allmän service
(Ändringsförslag 8)

Direktivet om sammankoppling fastställer ett regelverk för kostnadsberäkning och
finansiering av allmän service. I meddelandet om samhällsomfattande tjänster för
telekommunikation7 tillkännages dessutom att kommissionen senast i september 1996 skall
utförda ett meddelande om kostnadsberäkning och finansiering av allmän service, som
skall innehålla riktlinjer för att bedöma medlemsstaternas inställning till
kostnadsberäkning och finansiering av allmän service. Således anser inte kommissionen
att det föreligger ett behov för ett särskilt direktiv om kostnadsberäkning och finansiering
av allmän service.

Översyn av direktivet
(Ändringsförslag 10 och 14 (delar av ändringsförslag))

Kommissionen godkänner behovet av att undersöka vilka bestämmelser i de två direktiven
(90/387/EEG och 92/44/EEG) som skall anpassas med tanke på marknadsutvecklingen,
men en sådan anpassning bör begränsas till dessa två ONP-direktiv.

Kommissionen anser att det är olämpligt att kräva att de ytterligare åtgärder som kan
föreslås i rapporten för att till fullo uppnå målen i dessa direktiv skall ges formen av ett
förslag till en enda konsoliderad text, eftersom detta skulle föregripa behovet av sådana
åtgärder.

6
        EGT nr C 313, 24.11.1995, s. 7.
7
        KÖM (96)73, 13.03.1996.
 ---pagebreak--- Kommittéförfarande
(Ändringsförslag 19 (första och andra delen))

Kommissionen kan inte godkänna att "medlemsstaterna" ersätts med "nationella beslutande
myndigheterna" såsom det föreslås i det första stycket i ändringsförslag 19, eftersom det
strider emot standardförfaranden för rådgivande kommittéer.

Kommissionen kan heller inte godkänna det andra stycket i ändringsförslag 19, eftersom
det redan finns ett särskilt förfarande för att rådgöra med fackföreningar (dvs. den
gemensamma kommittén för telekommunikationer).

Tillämplighet av direktivet om förhyrda ONP-förbindelser
(Ändringsförslag 12)

Ändringsförslag 12 skulle påtagligt begränsa tillämpningsområdet för direktivet om
förhyrda förbindelser, eftersom det fasta allmänna telefonnätet vanligen används för
tillhandahållande av förhyrda linjer.

Andra ändringar
(Ändringsförslag 15, 16 och 18)

Kommissionen kan inte godkänna ändringsförslag 15 (första delen) och 16: det
förstnämnda skulle strida mot standardbestämmelser i EG-direktiv och det sistnämnda
skulle vara oförenlig med andra ONP-direktiv.

Kommissionen godkänner visserligen målsättningen i ändringsförslag 15 (andra delen) vad
gäller offentliggörande av en konsoliderad version, men anser att det är olämpligt att den
utgör ett juridiskt villkor.

Kommissionen kan heller inte godkänna ändringsförslag 18, eftersom begreppet
"nettokostnader" är oklart och eventuellt för snävt, eftersom det utesluter andra kostnader
som skulle behöva medräknas (t.ex. allmänna nätkostnader).

4.     Sammanfattning

Kommissionen har helt, delvis eller i princip godkänt åtta av de sjutton ändringsförslag
som Europaparlamentet föreslog vid första läsningen.

1 enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt ursprungliga förslag
och inför dessa ändringar.
 ---pagebreak---    Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändringar av
        rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en
             konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet

             Ursprungstext                               Ändrad text

                Punkt 7 i ingressen, beaktandemeningen oräknad
           (med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 9)

7. I enlighet med principen om             7. I enlighet med principen om
   åtskillnad mellan tillsynsverksamhet       åtskillnad mellan tillsynsverksamhet
   och drift bör medlemsstaterna              och drift bör medlemsstaterna
   säkerställa att den nationella             säkerställa att den nationella
   tillsynsmyndigheten är oberoende och       tillsynsmyndigheten är oberoende och
   att tillsynsmyndigheten i varje            att tillsynsmyndigheten i varje
   medlemsstat spelar en nyckelroll vid       medlemsstat spelar en nyckelroll vid
   genomförandet av den rättsliga ram         genomförandet av den rättsliga ram
   som har fastställts i relevant             som har fastställts i relevant
   gemenskapslagstiftning. De nationella      gemenskapslagstiftning. De nationella
   tillsynsmyndigheterna bör ha de            tillsynsmyndigheterna bör förfoga
   medel som krävs för att till fullo         över alla nödvändiga medel vad gäller
   utföra de uppgifter de har ålagts.         personal; kompetens och ekonomiska
                                              medel för att kunna utföra sitt
                                              uppdrag helt oberoende.

                                  ARTIKEL 1.2
              Artikel 2.3 första strecksatsen i direktiv 90/387/EEG
           (med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 2)

3. -Teletjänster:        tjänster vars     3.- Teletjänster:         tjänster    vars
   tillhandahållande helt eller delvis         tillhandahållande helt eller delvis
   består av sändning och dirigering av        består av sändning och dirigering av
   signaler i ett telenät.                     signaler i ett telenät med undantag av
                                               radiosändningar och TV.
 ---pagebreak---                                   ARTIKEL 1.2
                        Artikel 2.6 i direktiv 90/387/EEG
            (med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 4)

6. - Väsentliga krav: de icke-                6. - Väsentliga krav: de icke-
   ekonomiska skäl av allmänt intresse           ekonomiska skäl av allmänt intresse
   som kan få en medlemsstat att                 som kan få en medlemsstat att
   begränsa tillgången till allmänt              begränsa tillgången till allmänt
   tillgängliga telenät eller allmänna           tillgängliga telenät eller allmänna
   teletjänster. Dessa skäl är säkerhet          teletjänster. Dessa skäl är säkerhet
   vid nätets drift, upprätthållande av          vid nätets drift, upprätthållande av
   nätets integritet och i berättigade fall      nätets integritet, miljöskydd eller
   driftskompatibilitet mellan tjänster          stadsplanering och i berättigade fall
   och dataskydd.                                driftskompatibilitet mellan tjänster
                                                 och dataskydd.

                                 ARTIKEL 1.8
                        Artikel 8 i direktiv 90/387/EEG
           (med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 10)

Kommissionen skall undersöka hur detta        Kommissionen skall undersöka hur detta
direktiv fungerar och rapportera detta till   direktiv fungerar och rapportera detta till
Europaparlamentet och rådet. Detta skall      Europaparlamentet och rådet. Detta skall
ske för första gången senast den 31           ske för första gången senast den 31
december 1999. Rapporten skall baseras        december 1999. Rapporten skall baseras
bl.a. på den information som lämnas av        bl.a. på den information som lämnas av
medlemsstaterna till kommissionen och         medlemsstaterna till kommissionen och
till ONP-kommittén. Om det är                 till ONP-kommittén. Om det är
nödvändigt kan ytterligare åtgärder           nödvändigt skall rapporten undersöka
föreslås i rapporten för att anpassa detta    vilka bestämmelser i detta direktiv som
direktiv, med hänsyn tagen till en            bör anpassas mot bakgrund av
utveckling mot en helt konkurrensmässig       marknadsutvecklingen.         Ytterligare
omgivning.                                    åtgärder kan föreslås i rapporten för att
                                              till fullo uppfylla målen i detta direktiv.
                                              Rapporten skall i synnerhet undersöka
                                              möjligheten att upprätta en europeisk
                                               tillsynsmyndighet.
 ---pagebreak---                                 ARTIKEL 2.10 b
                        Artikel 10.4 i direktiv 92/44/EEG
           (med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 13)

   Den nationella tillsynsmyndigheten         4. Den nationella tillsynsmyndigheten
   skall inte tillämpa kraven i punkt 1          skall inte tillämpa kraven i punkt 1
   om organisationen inte har betydande          om organisationen inte har betydande
   marknadsställning beträffande ett             marknadsställning beträffande ett
   särskilt utbud av förhyrda                    särskilt utbud av            förhyrda
   förbindelser inom ett visst                   förbindelser inom ett visst
   geografiskt område.                           geografiskt område. Ett företags
                                                 marknadsställning definieras av
                                                 bestämmelserna i Europaparlamentets
                                                 och r å d e t s d i r e k t i v . . .om
                                                 sammankoppling med allmänt
                                                 tillgängliga telenät och allmänt
                                                 tillgängliga teletjänster inom ramen
                                                 för Open Network Provision (ONP).

                                ARTIKEL 2.12
                        Artikel 14 i direktiv 92/44/EEG
           (med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 14)

Kommissionen skall undersöka hur detta        Kommissionen skall undersöka hur detta
direktiv fungerar och rapportera detta till   direktiv fungerar och rapportera detta till
Europaparlamentet och rådet. Detta skall      Europaparlamentet och rådet. Detta skall
ske för första gången senast den 31           ske för första gången senast den 31
december 1999. Rapporten skall baseras        december 1999. Rapporten skall baseras
bl.a. på den information som lämnas av        bl.a. på den information som lämnas av
medlemsstaterna till kommissionen och         medlemsstaterna till kommissionen och
till ONP-kommittén. Rapporten skall           till ONP-kommittén. Rapporten skall
innehålla en bedömning av huruvida det        innehålla en bedömning av huruvida det
är nödvändigt att förlänga detta direktiv,    är nödvändigt att förlänga detta direktiv,
med beaktande av utvecklingen mot en          med beaktande av utvecklingen mot en
helt konkurrensstyrd omgivning. Om det        helt konkurrensstyrd omgivning. Om det
är nödvändigt kan ytterligare åtgärder        är nödvändigt skall rapporten undersöka
föreslås i rapporten för att anpassa detta    vilka bestämmelser i detta direktiv som
direktiv, med hänsyn tagen till en            bör anpassas mot bakgrund av
utveckling mot en helt konkurrensmässig       marknadsutvecklingen, och ytterligare
omgivning.                                    åtgärder kan föreslås i rapporten för att
                                              till fullo uppfylla målen i detta direktiv.
 ---pagebreak---               Bilaga 1.3 andra stycket fjärde strecksatsen
      (med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 17)

Taxorna får ej vara diskriminerande      Taxorna får ej vara diskriminerande
och skall garantera likformig            och skall garantera likformig
behandling.                              behandling        såvida       inte
                                         begränsningarna är förenliga med
                                         gemenskapsrätten.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 418 slutlig

                                               DOKUMENT

 SV                                                               06 08   10    15

                                    Katalognummer : CB-CO-96-400-SV-C

                                                               ISBN 92-78-07716-X

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                         k>