CELEX: 32019D2140
Language: sk
Date: 2019-10-21 00:00:00
Title: Rozhodnutie Komisie (EÚ) 2019/2140 z 21. októbra 2019 o štátnej pomoci SA.52194 – 2019/C (ex 2018/FC) – Slovenská republika – Odvod z maloobchodného obratu na Slovensku [oznámené pod číslom C(2019) 7474] (Iba slovenské znenie je autentické) (Text s významom pre EHP)

13.12.2019   
               
               
                  SK
               
               
                  Úradný vestník Európskej únie
               
               
                  L 324/11
               
            
         ROZHODNUTIE KOMISIE (EÚ) 2019/2140
         z 21. októbra 2019
         o štátnej pomoci SA.52194 – 2019/C (ex 2018/FC) – Slovenská republika – Odvod z maloobchodného obratu na Slovensku
         
            
               [oznámené pod číslom C(2019) 7474]
            
         
         (Iba slovenské znenie je autentické)
         (Text s významom pre EHP)
         EURÓPSKA KOMISIA,
         so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 108 ods. 2 prvý pododsek,
         keďže:
         1.   POSTUP
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Národná rada Slovenskej republiky 13. decembra 2018 prijala zákon o osobitnom odvode obchodných reťazcov (ďalej len „zákon o odvode z maloobchodného predaja“) (1), ktorým sa zavádza odvod z obratu maloobchodníkov, ktorí predávajú potraviny konečným spotrebiteľom (ďalej len „odvod z maloobchodného predaja“). Zákon o odvode z maloobchodného predaja nadobudol účinnosť 1. januára 2019. Prvé odvodové obdobie bolo od januára do marca 2019 so splatnosťou odvodu do konca apríla 2019.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Komisia sa dozvedela o odvode z maloobchodného predaja na základe informácií o trhu, ktoré dostávala od októbra 2018. Komisii bola 21. decembra 2018 doručená sťažnosť, v ktorej sa uvádza, že oslobodenie od odvodu z maloobchodného predaja podľa zákona o odvode z maloobchodného predaja predstavuje v prípade určitých maloobchodníkov štátnu pomoc.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Útvary Komisie 11. januára 2019 poslali Slovenskej republike list, ktorým žiadali o poskytnutie informácií o odvode z maloobchodného predaja. Útvary Komisie 22. januára 2019 postúpili Slovenskej republike sťažnosť s možnosťou vyjadriť sa k nej.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Komisii bola 7. februára 2019 doručená odpoveď Slovenskej republiky na list Komisie z 11. januára 2019 spolu s vyjadrením Slovenskej republiky k sťažnosti.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Útvary Komisie 13. februára 2019 poslali Slovenskej republike list, v ktorom uviedli svoje predbežné stanovisko k danej veci a informovali Slovenskú republiku o tom, že Komisia zvažuje vydanie príkazu na pozastavenie pomoci v súlade s článkom 13 ods. 1 nariadenia Rady (EÚ) 2015/1589 (2), a dáva Slovenskej republike možnosť predložiť pripomienky.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Slovenská republika 5. marca 2019 odpovedala na list Komisie z 13. februára 2019.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Listom z 2. apríla 2019 Komisia oznámila Slovenskej republike svoje rozhodnutie začať konanie stanovené v článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), pokiaľ ide o uvedené opatrenie zavedené zákonom o odvode z maloobchodného predaja („rozhodnutie o začatí konania“). Komisia požiadala aj o okamžité pozastavenie opatrenia v súlade s článkom 13 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2015/1589.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Rozhodnutie o začatí konania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (3). Komisia požiadala zúčastnené strany, aby predložili svoje pripomienky k opatreniu pomoci.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Slovenská republika listom z 13. mája 2019 predložila svoje pripomienky týkajúce sa rozhodnutia o začatí konania a informovala Komisiu o tom, že zákon o odvode z maloobchodného predaja bol zrušený.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Na základe informácií predložených Slovenskou republikou 13. mája 2019 útvary Komisie 29. mája 2019 poslali Slovenskej republike list, v ktorom žiadali o dodatočné informácie týkajúce sa právnej účinnosti zákona o odvode z maloobchodného predaja. Slovenská republika odpovedala na list Komisie 10. júna 2019.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Komisii neboli od zúčastnených strán doručené žiadne pripomienky týkajúce sa rozhodnutia o začatí konania.
                  
               2.   OPIS OPATRENIA
         
         
                     (12)
                  
                  
                     Zákonom o odvode z maloobchodného predaja sa zaviedol odvod s týmito hlavnými prvkami:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 odvod z maloobchodného predaja vo výške 2,5 % sa uplatňuje na čistý obrat maloobchodníkov, ktorí predávajú potraviny (vrátane obratu, ktorý nepochádza z predaja potravín) a
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 v prípade ktorých sa predajom potravín konečnému spotrebiteľovi vytvára najmenej 25 % obratu a
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 ktorí pôsobia aspoň v 15 % všetkých slovenských okresov;
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 osoby prepojené majetkovo alebo personálne s obchodnými alianciami a obchodnými reťazcami sa na účely splnenia podmienok uplatnenia odvodu z maloobchodného predaja považujú za samostatné daňové subjekty;
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 povinnosť platiť odvod z maloobchodného predaja sa nevzťahuje na tieto kategórie maloobchodníkov:
                                 
                                             1.
                                          
                                          
                                             malé a stredné podniky vymedzené v nariadení Komisie (EÚ) č. 651/2014 (4);
                                          
                                       
                                             2.
                                          
                                          
                                             zariadenia spoločného stravovania;
                                          
                                       
                                             3.
                                          
                                          
                                             maloobchodníci, ktorí sú výrobcami potravín (alebo sú majetkovo prepojení s výrobcom potravín) a ktorí predávajú potraviny konečnému spotrebiteľovi, pričom najmenej 80 % ich čistého obratu pochádza z predaja potravín, ktoré vyrobia;
                                          
                                       
                                             4.
                                          
                                          
                                             maloobchodníci, v prípade ktorých najmenej 80 % ich obratu pochádza z predaja potravín jednej triedy;
                                          
                                       
                                             5.
                                          
                                          
                                             maloobchodníci, v prípade ktorých výška odvodu z maloobchodného predaja za kalendárny štvrťrok nepresiahne 5 000 EUR;
                                          
                                       
                           
                                 f)
                              
                              
                                 do základu odvodu sa nezapočítava čistý obrat obchodných prevádzkarní, ktoré sa nachádzajú:
                                 
                                             1.
                                          
                                          
                                             v najmenej rozvinutých okresoch Slovenska a ktoré majú najviac desiatich zamestnancov;
                                          
                                       
                                             2.
                                          
                                          
                                             v obci, kde sú najviac tri obchodné prevádzkarne, ktoré predávajú potraviny konečnému spotrebiteľovi.
                                          
                                       
                           
               
                     (13)
                  
                  
                     Podľa zákona o odvode z maloobchodného predaja ministerstvo pôdohospodárstva použije čisté výnosy z odvodu z maloobchodného predaja najmä na podporu poľnohospodárskeho a potravinárskeho sektora. Čistý výnos je rozdiel a) sumy výnosu z odvodu z maloobchodného predaja a b) sumy zníženia dane z príjmov z dôvodu platenia odvodu.
                  
               3.   ZRUŠENIE OPATRENIA
         
         
                     (14)
                  
                  
                     Listom z 13. mája 2019 Slovenská republika informovala Komisiu, že zákon o odvode z maloobchodného predaja bol zrušený zákonom č. 88/2019 z 9. apríla 2019 („zákon, ktorým sa zrušuje zákon č. 385/2018 Z. z.“). Slovenská republika preto zastáva názor, že formálne vyšetrovacie konanie, ktoré začala Komisia, už nie je opodstatnené.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     V odpovedi z 10. júna 2019 na žiadosť o dodatočné informácie Slovenská republika informovala Komisiu o tom, že zákon o odvode z maloobchodného predaja nebol zrušený so spätnou účinnosťou, pretože zákaz retroaktivity daňových právnych predpisov je v Slovenskej republike jedným zo základných princípov právneho štátu. Zákon, ktorým sa zrušuje zákon č. 385/2018 Z. z., nadobudol účinnosť 9. apríla 2019 a od toho dňa bol zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušený.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Na žiadosť útvarov Komisie Slovenská republika navyše poskytla informáciu, že subjekty, na ktoré sa zákon o odvode z maloobchodného predaja počas obdobia jeho účinnosti vzťahoval, neboli povinné platiť odvod z maloobchodného predaja a Slovenská republika nemá žiadny právny titul na vymáhanie tejto platby. Slovenská republika potvrdila, že odvod z maloobchodného predaja nezaplatil žiaden subjekt.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Podľa informácií, ktoré poskytla Slovenská republika, bol zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušený a nedošlo k žiadnym platbám odvodu ani k vzniku daňovej povinnosti za obdobie, v ktorom bol príslušný zákon účinný.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Vzhľadom na to, že Slovenská republika zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušila, sa formálne vyšetrovacie konanie, ktoré sa začalo v súvislosti s opatrením pomoci podľa uvedeného zákona, stalo bezpredmetným.
                  
               4.   ZÁVER
         
         
                     (19)
                  
                  
                     Konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ sa z dôvodu zrušenia zákona o odvode z maloobchodného predaja Slovenskou republikou stalo bezpredmetným a malo by sa uzavrieť,
                  
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
         
            Článok 1
            Z dôvodu zrušenia zákona o odvode z maloobchodného predaja Slovenskou republikou sa formálne vyšetrovacie konanie podľa článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktoré sa začalo 2. apríla 2019 v súvislosti s opatrením pomoci podľa zákona o odvode z maloobchodného predaja, stalo bezpredmetným a týmto sa uzatvára.
         
         
            Článok 2
            Toto rozhodnutie je určené Slovenskej republike.
         
         
            V Bruseli 21. októbra 2019
            
               
                  Za Komisiu
               
               Margrethe VESTAGER
               
                  členka Komisie
               
            
         
         
            (1)  Zákon č. 385/2018 Z. z. z 13. decembra 2018 o osobitnom odvode obchodných reťazcov a o doplnení zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov.
         
            (2)  Nariadenie Rady (EÚ) 2015/1589 z 13. júla 2015 stanovujúce podrobné pravidlá na uplatňovanie článku 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 248, 24.9.2015, s. 9).
         
            (3)  Ú. v. EÚ C 194, 7.6.2019, s. 11.
         
            (4)  Nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014, s. 1).