CELEX: 62008CJ0013
Language: fi
Date: 2008-12-22 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 22 päivänä joulukuuta 2008. # Erich Stamm ja Anneliese Hauser. # Ennakkoratkaisupyyntö: Bundesgerichtshof - Saksa. # Henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehty Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton sopimus - Yhdenvertainen kohtelu - Itsenäistä ammattia harjoittavat rajatyöntekijät - Maanvuokrasopimus - Maatalouden rakenne. # Asia C-13/08.

Asia C-13/08
      Erich Stammin ja Anneliese Hauserin
      vireille panema asia
      (Bundesgerichtshofin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehty Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton sopimus – Yhdenvertainen kohtelu – Itsenäistä ammattia harjoittavat rajatyöntekijät – Maanvuokrasopimus – Maatalouden rakenne
      Tuomion tiivistelmä
      Kansainväliset sopimukset – Henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehty EY:n ja Sveitsin sopimus – Itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi
            ryhtyminen ja itsenäisenä ammatinharjoittajana toimiminen
      (Henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehdyn EY:n ja Sveitsin sopimuksen liitteessä I oleva 13 artikla ja 15 artiklan 1 kohta)
      Henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton sopimuksen liitteessä
         I olevan 15 artiklan 1 kohdan mukaan sopimuspuolen on myönnettävä liitteen 13 artiklassa tarkoitetuille ”itsenäistä ammattia
         harjoittaville rajatyöntekijöille” itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi ryhtymisen ja itsenäisenä ammatinharjoittajana toimimisen
         osalta vastaanottavassa valtiossa yhtä edullinen kohtelu kuin sen omille kansalaisille myönnetty kohtelu.
      
      (ks. 49 kohta ja tuomiolauselma)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (neljäs jaosto)
      22 päivänä joulukuuta 2008 (*)
      
      Henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehty Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton sopimus – Yhdenvertainen kohtelu – Itsenäistä ammattia harjoittavat rajatyöntekijät – Maanvuokrasopimus – Maatalouden rakenne
      Asiassa C‑13/08,
      jossa on kyse EY 234 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka Bundesgerichtshof (Saksa) on esittänyt 23.11.2007
         tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 14.1.2008, saadakseen ennakkoratkaisun asiassa
      
      Erich Stamm ja
      
      Anneliese Hauser,
      Regierungspräsidium Freiburgin 
      osallistuessa asian käsittelyyn,
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (neljäs jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja K. Lenaerts sekä tuomarit R. Silva de Lapuerta, E. Juhász (esittelevä tuomari),
         G. Arestis ja J. Malenovský,
      
      julkisasiamies: P. Mengozzi,
      kirjaaja: R. Grass,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä esitetyn,
      ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
      –        Stamm, edustajanaan Rechtsanwalt J. Strick, 
      –        Regierungspräsidium Freiburg, asiamiehenään P. Brecht,
      –        Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään E. Traversa ja F. Hoffmeister,
      päätettyään julkisasiamiestä kuultuaan ratkaista asian ilman ratkaisuehdotusta,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1        Ennakkoratkaisupyyntö koskee henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta 21.6.1999 Luxemburgissa tehdyn Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden
         sekä Sveitsin valaliiton sopimuksen (EYVL 2002, L 114, s. 6; jäljempänä sopimus) liitteessä I olevan 12 artiklan 1 kohdan,
         13 artiklan 1 kohdan ja 15 artiklan 1 kohdan tulkintaa.
      
      2        Tämä pyyntö on esitetty riita-asiassa, jossa kantajina ovat Stamm ja Hauser ja vastaajana Regierungspräsidium Freiburg ja
         joka koskee yhdenvertaisen kohtelun periaatteen soveltamista itsenäistä ammattia harjoittaviin sveitsiläisiin rajatyöntekijöihin.
         
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Sopimus
      3        Sopimuksen päämääränä on sen 1 artiklan a ja d alakohdan mukaan erityisesti myöntää Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden ja Sveitsin
         kansalaisille maahantulo- ja oleskeluoikeus, oikeus ryhtyä harjoittamaan palkkatyötä, oikeus toimia itsenäisenä ammatinharjoittajana
         ja oikeus jäädä sopimuspuolten alueelle sekä myöntää heille samat elin-, palvelus- ja työolot kuin sopimuspuolten omille kansalaisille.
         
      
      4        Sopimuksen 2 artiklan mukaan ”sopimuspuolen alueella laillisesti oleskelevia toisen sopimuspuolen kansalaisia ei syrjitä kansalaisuuden
         perusteella tämän sopimuksen liitteiden I, II ja III määräyksiä soveltaen ja niiden mukaisesti”. 
      
      5        Sopimuksen 16 artiklassa, jonka otsikko on ”Viittaukset yhteisön oikeuteen”, määrätään seuraavaa: 
      
      ”1.      Tämän sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi sopimuspuolet toteuttavat kaikki tarvittavat toimenpiteet, jotta niihin Euroopan
         yhteisön säädöksiin, joihin viitataan, sisältyviä oikeuksia ja velvollisuuksia vastaavia oikeuksia ja velvollisuuksia sovelletaan
         niiden välisissä suhteissa.  
      
      2.      Siinä määrin, kuin yhteisön oikeuden käsitteet liittyvät tämän sopimuksen soveltamiseen, huomioon otetaan asiaa koskeva Euroopan
         yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntö, joka edeltää tämän sopimuksen allekirjoittamista. Tämän sopimuksen allekirjoittamisen
         jälkeinen oikeuskäytäntö annetaan tiedoksi Sveitsille. Sekakomitea määrittää sopimuspuolen pyynnöstä kyseisen oikeuskäytännön
         seuraukset sopimuksen moitteettoman soveltamisen varmistamiseksi.” 
      
      6        Sopimuksen liitteessä I olevassa III luvussa, joka koskee henkilöiden vapaata liikkuvuutta, on itsenäisiin ammatinharjoittajiin
         liittyviä erityisiä määräyksiä. Tämän liitteen 12 artiklan 1 kohdassa määrätään, että ”sopimuspuolen kansalaiselle, joka haluaa
         sijoittautua toisen sopimuspuolen alueelle harjoittaakseen siellä itsenäistä ammattia (jäljempänä itsenäinen ammatinharjoittaja),
         myönnetään oleskelulupa, joka on voimassa vähintään viisi vuotta sen myöntämisestä, jos hän esittää kansallisille toimivaltaisille
         viranomaisille todisteen siitä, että hän on sijoittautunut tai sijoittautuu tätä tarkoitusta varten.” 
      
      7        Tämän saman artiklan 2–6 kohta sisältää itsenäisten ammatinharjoittajien oleskeluoikeutta koskevia menettelyllisiä määräyksiä.
         
      
      8        Mainitun liitteen 13 artiklassa määrätään itsenäistä ammattia harjoittavien rajatyöntekijöiden osalta seuraavaa: 
      
      ”1. Itsenäistä ammattia harjoittavalla rajatyöntekijällä tarkoitetaan sopimuspuolen kansalaista, joka asuu yhden sopimuspuolen
         alueella ja harjoittaa itsenäistä ammattia toisen sopimuspuolen alueella palaten kotipaikkaansa säännönmukaisesti päivittäin
         tai vähintään kerran viikossa. 
      
      2. Itsenäistä ammattia harjoittavat rajatyöntekijät eivät tarvitse oleskelulupaa. 
      Kyseisen valtion toimivaltainen viranomainen voi kuitenkin antaa itsenäistä ammattia harjoittavalle rajatyöntekijälle vähintään
         viisi vuotta voimassa olevan erityisluvan, jos hän esittää kansallisille toimivaltaisille viranomaisille todisteen siitä,
         että hän harjoittaa tai aikoo harjoittaa itsenäistä ammattia. Lupaa jatketaan vähintään viidellä vuodella, jos rajatyöntekijä
         esittää todisteen itsenäisen ammatin harjoittamisesta. 
      
      3. Erityislupa on voimassa sen myöntäneen valtion koko alueella.” 
      9        Sopimuksen liitteessä I olevassa 14 artiklassa, jonka otsikko on ”Ammatillinen ja maantieteellinen liikkuvuus”, määrätään
         seuraavaa: 
      
      ”1.      Itsenäisellä ammatinharjoittajalla on oikeus ammatilliseen ja maantieteelliseen liikkuvuuteen vastaanottavan valtion koko
         alueella. 
      
      2.      Ammatilliseen liikkuvuuteen kuuluu ammatin vaihto sekä siirtyminen itsenäisestä ammatinharjoittajasta palkkatyöntekijäksi.
         Maantieteelliseen liikkuvuuteen kuuluu työ- ja oleskelupaikkakunnan vaihto.” 
      
      10      Tämän liitteen 15 artiklassa määrätään yhdenvertaisen kohtelun osalta seuraavaa:
      
      ”1. Itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi ryhtymisen ja itsenäisenä ammatinharjoittajana toimimisen osalta itsenäiselle ammatinharjoittajalle
         myönnetään vastaanottavassa valtiossa yhtä edullinen kohtelu kuin sen omille kansalaisille myönnetty kohtelu. 
      
      2.      Tämän liitteen 9 artiklan määräyksiä sovelletaan soveltuvin osin tässä luvussa tarkoitettuihin itsenäisiin ammatinharjoittajiin.”
      11      Mainitun liitteen 16 artiklassa, jonka otsikko on ”Julkisen vallan käyttö”, määrätään seuraavaa:
      
      ”Itsenäiseltä ammatinharjoittajalta voidaan evätä oikeus harjoittaa tointa, jossa osallistutaan edes tilapäisesti julkisen
         vallan käyttöön.”
      
      12      Sopimuksen liitteessä I olevan 23 artiklan 1 kohdan mukaan palvelujen vastaanottaja ei tarvitse oleskelulupaa enintään kolmen
         kuukauden pituista oleskelua varten. Yli kolmen kuukauden pituista oleskelua varten palvelujen vastaanottajalle myönnetään
         palvelujen vastaanottamista varten niiden tarjoamisen pituinen oleskelulupa.
      
      13      Tämän liitteen 25 artiklassa määrätään seuraavaa:
      
      ”1.      Sopimuspuolen kansalaisella, jolla on oleskeluoikeus ja jonka pääasiallinen kotipaikka sijaitsee vastaanottavan valtion alueella,
         on samat oikeudet hankkia kiinteää omaisuutta kuin kyseisen valtion kansalaisella. Hän voi milloin tahansa kansallisten sääntöjen
         mukaisesti valita vastaanottavan valtion pääasialliseksi kotipaikakseen riippumatta työsuhteensa kestosta. Lähtö vastaanottavan
         valtion alueelta ei merkitse velvollisuutta omaisuuden luovuttamiseen. 
      
      – – 
      3. Rajatyöntekijällä on samat oikeudet taloudellisen toiminnan harjoittamiseksi tarkoitetun kiinteän omaisuuden tai toissijaisen
         asuinpaikan hankkimiseen kuin vastaanottavan valtion kansalaisella. Kyseinen henkilö voi saada luvan loma-asunnon hankkimiseen.
         Kyseisten henkilöiden osalta tämä sopimus ei vaikuta pääoman sijoittamista taikka rakentamattomien tonttien tai asuntojen
         kauppaa koskevien vastaanottavan valtion sääntöjen soveltamiseen.” 
      
       Kansallinen säännöstö
      14      Ennakkoratkaisupyynnön esittäneen tuomioistuimen päätöksestä ilmenee, että maanvuokrasopimusten ilmoittamisesta ja riitauttamisesta
         annetussa Saksan laissa (Gesetz über die Anzeige und Beanstandung von Landpachtverträgen, BGBl. 1985 I, s. 2075; jäljempänä
         LPachtVG) säädetään maanvuokrasopimuksia koskevista erityisistä säännöksistä. Vuokraajien on ilmoitettava näistä vuokrasopimuksista
         toimivaltaiselle viranomaiselle, joka voi vastustaa niiden tekemistä, erityisesti jos maanvuokraus merkitsee maan käytön ”epätervettä”
         jakautumista.
      
      15      Ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin tarkentaa, että LPachtVG:n 4 §:n 1 ja 2 momentin mukaan maanvuokraus merkitsee
         maan käytön epätervettä jakautumista erityisesti silloin, kun maanvuokraus on vastoin maatalouden rakenteen parantamista koskevia
         toimia. Näin on muun muassa silloin, kun maatalouskiinteistöt poistuvat maanviljelijöiden käytöstä sen vuoksi, että ne on
         vuokrattu muille kuin maanviljelijöille, vaikka maanviljelijät tarvitsevat välttämättä näitä maa-aloja tehokkaan ja kilpailukykyisen
         tilan luomiseen ja ylläpitämiseen ja olisivat kykeneviä ottamaan ne vuokralle. 
      
      16      Ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin lisää, että sen oman, ennen sopimuksen voimaantuloa annetun oikeuskäytännön
         mukaan on vastoin Saksan maatalouden rakenteen parantamista koskevia toimia, että maatalouskiinteistöt poistuvat saksalaisten
         päätoimisten maanviljelijöiden, jotka tarvitsevat välttämättä näitä maa-aloja tehokkaan ja kilpailukykyisen tilan luomiseen
         ja ylläpitämiseen, käytöstä sen vuoksi, että ne vuokrataan sveitsiläisille maanviljelijöille, joiden toimipaikka on Sveitsissä.
         Tästä seuraa, että kun sovelletaan LPachtVG:n 4 §:ää, sveitsiläisten maanviljelijöiden on katsottava olevan Saksan maatalouden
         rakenteen ulkopuolella ja näin ollen muita kuin maanviljelijöitä. 
      
       Pääasia ja ennakkoratkaisukysymys
      17      Stamm, sveitsiläinen maanviljelijä, jonka toimipaikka sijaitsee Sveitsissä, teki 10.10.2005 Hauserin, jonka kotipaikka on
         Saksassa, kanssa maanvuokrasopimuksen 2,75 hehtaarista Saksassa sijaitsevaa peltomaata. Tässä viideksi vuodeksi tehdyssä sopimuksessa
         määrättiin vuosivuokraksi 686 euroa.
      
      18      Landwirtschaftsamt (Saksan maatalousviranomainen) vastusti maanvuokrasopimusta ja vaati osapuolia luopumaan siitä välittömästi.
         Amtsgericht Waldshut-Tiengen (alioikeus) hylkäsi Stammin hakemuksen tuomioistuimen päätöksen saamiseksi sekä hänen toissijaiset
         vaatimuksensa ja kumosi sopimuksen sillä perusteella, että kyseinen maanvuokraus tarkoittaa maan käytön ”epätervettä” jakautumista.
         
      
      19      Sen jälkeen kun Stamm oli menestyksettä valittanut Freiburgissa sijaitsevaan Oberlandesgericht Karlsruheen (muutoksenhakutuomioistuin),
         hän vaati ennakkoratkaisupyynnön esittäneessä tuomioistuimessa Hauserin kanssa tehdyn vuokrasopimuksen pätevyyden tunnustamista.
         Tämä tuomioistuin katsoi, että koska käsiteltävänä olevassa asiassa saksalaiset maanviljelijät, jotka haluavat laajentaa maatilojaan,
         toivovat voivansa vuokrata kyseessä olevat maa-alat, kyseessä olevan maanvuokrasopimus on mainittu oikeuskäytäntö huomioon
         ottaen kumottava. 
      
      20      Ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin muistuttaa kuitenkin, että tästä oikeuskäytännöstä olisi luovuttava, jos sopimuksen
         liitteessä I olevan 15 artiklan 1 kohtaan kirjattua velvollisuutta taata yhdenvertainen kohtelu ei sovelleta vain liitteessä
         I olevan 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin ”itsenäisten ammatinharjoittajiin” vaan myös liitteessä I olevan 13 artiklan
         1 kohdassa tarkoitettuihin ”itsenäistä ammattia harjoittaviin rajatyöntekijöihin”. Tällaisessa tapauksessa sveitsiläisiä päätoimisia
         maanviljelijöitä, joiden toimipaikka on Sveitsissä, ei voitaisi kohdella LPachtVG:n 4 §:ää sovellettaessa muina kuin maanviljelijöinä.
         Heille pitäisi pikemminkin myöntää yhtä edullinen kohtelu kuin saksalaisille päätoimisille maanviljelijöille. 
      
      21      Koska Bundesgerichtshof katsoo, että sopimuksen määräysten tulkinta on tarpeellista asian ratkaisemisen kannalta, se on päättänyt
         lykätä asian käsittelyä ja esittää yhteisöjen tuomioistuimelle seuraavan ennakkoratkaisukysymyksen:
      
      ”Myönnetäänkö – – sopimuksen liitteessä I olevan 15 artiklan 1 kohdan mukaan vastaanottavassa valtiossa itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi
         ryhtymisen ja itsenäisenä ammatinharjoittajana toimimisen osalta vain liitteessä I olevan 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuille
         itsenäisille ammatinharjoittajille yhtä edullinen kohtelu kuin sen omille kansalaisille myönnetty kohtelu, vai sovelletaanko
         sitä myös sopimuksen liitteessä I olevan 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin itsenäistä ammattia harjoittaviin rajatyöntekijöihin?”
         
      
       Ennakkoratkaisukysymyksen tarkastelu
       Tutkittavaksi ottaminen
      22      Regierungspräsidium Freiburg esittää, että ennakkoratkaisupyyntö on jätettävä tutkimatta, koska esitetty kysymys ei ole merkityksellinen
         pääasian ratkaisemisen kannalta. Se katsoo, ettei Stamm ole sopimuksen liitteessä I tarkoitetulla tavalla ”itsenäinen ammatinharjoittaja”
         eikä ”itsenäistä ammattia harjoittava rajatyöntekijä” ja ettei maanviljelijä, jonka toimipaikka on Sveitsissä ja jonka toiminta
         Saksassa rajoittuu peltoalan viljelemiseen ennen kuin se tuo Sveitsiin tulleitta näiltä maa-aloilta korjattuja maataloustuotteita,
         kuulu missään tapauksessa, kansalaisuudestaan riippumatta, mainitun liitteen 12 tai 13 artiklan soveltamisalaan.
      
      23      Myös Euroopan yhteisöjen komissio epäilee esitetyn kysymyksen merkityksellisyyttä. Se väittää nimittäin, että itsenäistä ammattia
         harjoittavan rajatyöntekijän tulee olla asettautunut toisen sopimuspuolen alueelle, kuten sopimuksen liitteessä I olevan 12
         artiklan 1 kohdassa määrätään yleisesti kaikkien itsenäisten ammatinharjoittajien osalta. Koska asiakirjoista ei ilmene, että
         Stammilla olisi toinen toimipaikka Saksan liittotasavallan alueella, jonka kautta hän osallistuisi Saksan talouselämään ja
         kääntyisi tämän valtion kansalaisten puoleen, komissio ei voi sulkea pois sitä, että voitaisiin katsoa, ettei asianomainen
         henkilö ole sijoittunut Saksaan ja ettei hänellä ole sopimuksessa tarkoitettua ”itsenäisen rajatyöntekijän” asemaa. 
      
      24      Nämä väitteet on hylättävä.
      
      25      Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan olettamana on, että kansallisen tuomioistuimen niiden oikeudellisten seikkojen ja tosiseikkojen
         perusteella, joiden määrittämisestä se vastaa ja joiden paikkansapitävyyden selvittäminen ei ole yhteisöjen tuomioistuimen
         tehtävä, esittämillä yhteisön oikeuden tulkintaan liittyvillä kysymyksillä on merkitystä asian ratkaisun kannalta (ks. asia
         C‑300/01, Salzmann, tuomio 15.5.2003, Kok. 2003, s. I‑4899, 29 ja 31 kohta ja yhdistetyt asiat C-222/05–C-225/05, van der
         Weerd ym., tuomio 7.6.2007, Kok. 2007, s. I-4233, 22 kohta). Yhteisöjen tuomioistuin voi jättää tutkimatta kansallisen tuomioistuimen
         esittämän pyynnön ainoastaan, jos on ilmeistä, että pyydetyllä yhteisön oikeussäännön tulkitsemisella ei ole mitään yhteyttä
         kansallisessa tuomioistuimessa käsiteltävän asian tosiseikkoihin tai kohteeseen, jos kyseinen ongelma on luonteeltaan hypoteettinen
         taikka jos yhteisöjen tuomioistuimella ei ole tiedossaan niitä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja, jotka ovat tarpeen,
         jotta se voisi antaa hyödyllisen vastauksen sille esitettyihin kysymyksiin (yhdistetyt asiat C‑94/04 ja C‑202/04, Cipolla
         ym., tuomio 5.12.2006, Kok. 2006, s. I-11421, 25 kohta ja em. asia van der Weerd ym., tuomion 22 kohta).    
      
      26      Ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin on yksiselitteisesti määritellyt Stammin ”itsenäistä ammattia harjoittavaksi
         rajatyöntekijäksi”. 
      
      27      Näin ollen ei vaikuta siltä, että pyydetyllä sopimuksen määräysten tulkitsemisella ei olisi yhteyttä kansallisessa tuomioistuimessa
         käsiteltävän asian tosiseikkoihin tai kohteeseen. Näin ollen olettamaa ennakkoratkaisupyynnön merkityksellisyydestä ei voida
         kumota Regierungspräsidium Freiburgin ja komission esittämien väitteiden perusteella.
      
      28      Tästä seuraa, että ennakkoratkaisupyyntö otetaan tutkittavaksi. 
      
       Asiakysymys
      29      Aluksi on todettava, että pääasian asiayhteys määritetään ennakkoratkaisupyynnössä ja näin ollen sopimuksen 10 artiklassa
         ja sen liitteessä I olevassa VII luvussa olevat siirtymämääräykset ja sopimuksen täytäntöönpanoa koskevat määräykset eivät
         ole yhteisöjen tuomioistuimen tutkinnan kohteena.  
      
      30      Ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin kysyy kysymyksellään etenkin, sovelletaanko sopimuksen liitteessä I olevaan
         15 artiklaan kirjattua yhdenvertaista kohtelua tämän saman liitteen 13 artiklassa tarkoitettuihin ”itsenäistä ammattia harjoittaviin
         rajatyöntekijöihin”.
      
      31      Regierungspräsidium Freiburg väittää, että sopimuksen liitteessä I olevaan 15 artiklan 1 kohtaan kirjattua periaatetta, jonka
         mukaan itsenäistä ammattia harjoittaville on taattava yhtä edullinen kohtelu, sovelletaan vain tämän liitteen 12 artiklan
         1 kohdassa tarkoitettuihin ”itsenäisiin ammatinharjoittajiin” eikä mainitun liitteen 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin
         ”itsenäistä ammattia harjoittaviin rajatyöntekijöihin”. Se katsoo, että sen tulkintaa tukee sopimuksen rakenne sekä sanamuoto,
         sillä sopimuksessa ei käsitellä täysin samalla tavalla itsenäisiä ammatinharjoittajia ja itsenäistä ammattia harjoittavia
         rajatyöntekijöitä vaan sopimuksessa päinvastoin erotetaan tarkoituksellisesti nämä kaksi henkilöryhmää toisistaan.
      
      32      Tällaista tulkintaa ei kuitenkaan voida hyväksyä. 
      
      33      On muistutettava, että sopimuksen liitteessä I oleva III luku, jonka otsikko on ”itsenäiset ammatinharjoittajat”, sisältää
         tämän liitteen 12–16 artiklan. Mainitun liitteen 12 artiklassa viitataan itsenäisiin ammatinharjoittajiin eli sopimusosapuolen
         kansalaisiin, jotka ovat sijoittautuneet tai haluavat sijoittautua toisen sopimuspuolen alueelle harjoittaakseen siellä itsenäistä
         ammattia. Saman liitteen 13 artiklassa viitataan itsenäistä ammattia harjoittaviin rajatyöntekijöihin, jotka ovat eräs sellaisten
         itsenäisten ammatinharjoittajien ryhmä, jotka asuvat yhden sopimuspuolen alueella ja harjoittavat itsenäistä ammattia toisen
         sopimuspuolen alueella. Sopimuksen liitteessä I oleva 14 ja 15 artikla liittyvät kumpikin ammatilliseen ja maantieteelliseen
         liikkuvuuteen sekä itsenäisten ammatinharjoittajien yhdenvertaiseen kohteluun. Tämän liitteen 16 artiklassa määrätään mahdollisuudesta
         evätä viimeksi mainituilta oikeus harjoittaa tointa, jossa osallistutaan julkisen vallan käyttöön.
      
      34      On todettava, ettei tässä III luvussa ole sellaista määräystä, jonka mukaan sopimuksen liitteessä I olevaa 14–16 artiklaa
         olisi sovellettava vain tämän liitteen 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin ”itsenäisiin ammatinharjoittajiin” eikä siinä
         olevan 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin ”itsenäistä ammattia harjoittaviin rajatyöntekijöihin”. 
      
      35      Mikään ei nimittäin osoita mainitussa III luvussa, että ”itsenäistä ammattia harjoittavat rajatyöntekijät” eivät nauttisi
         sopimuksen liitteessä I olevan 14 artiklan mukaisesti oikeutta ammatilliseen ja maantieteelliseen liikkuvuuteen vastaanottavan
         valtion koko alueella, eikä että heiltä ei voitaisi evätä tämän liitteen 16 artiklan nojalla oikeutta harjoittaa tointa, jossa
         osallistutaan julkisen vallan käyttöön tässä valtiossa. Tämä toteamus pysyy voimassa maantieteellisen liikkuvuuden osalta,
         vaikka oikeutta siihen onkin harjoitettava sillä tavoin, että ”itsenäistä ammattia harjoittavan rajatyöntekijän” asema säilyy
         sellaisena kuin se on määritelty mainitun liitteen 13 artiklassa.
      
      36      Missään liitteessä I olevassa III luvun määräyksessä ei myöskään osoiteta tämän liitteen 15 artiklan mukaisen yhdenvertaisen
         kohtelun periaatteen osalta, että itsenäistä ammattia harjoittavat rajatyöntekijät eivät voisi vedota tähän periaatteeseen.
      
      37      Koska sopimuksen liitteessä I olevan III luvun määräyksen sanamuodosta tai tämän luvun rakenteesta ei ilmene sellaisia seikkoja,
         joiden perusteella tämän liitteen 14–16 artiklan soveltaminen itsenäistä ammattia harjoittaviin rajatyöntekijöihin voitaisiin
         sulkea pois, ei voida katsoa, että viimeksi mainittuja, joita tarkoitetaan mainitun liitteen 13 artiklan 1 kohdassa, ei katsota
         itsenäisiksi ammatinharjoittajiksi mainitun luvun puitteissa samalla tavoin kuin henkilöitä, joihin sovelletaan saman liitteen
         12 artiklaa.
      
      38      Tätä toteamusta vahvistaa sopimuksen liitteessä I olevan 15 artiklan 2 kohdan määräys, jonka mukaan ”tämän liitteen 9 artiklan
         määräyksiä sovelletaan soveltuvin osin [luvussa III] tarkoitettuihin itsenäisiin ammatinharjoittajiin.” Vaikka tässä kohdassa
         viitataan tässä luvussa, eikä mainitun liitteen 12 artiklassa ”tarkoitettuihin itsenäisiin ammatinharjoittajiin”, sopimuksen
         osapuolten aikomuksena ei ole ollut tehdä eroa itsenäisten ammatinharjoittajien ja itsenäistä ammattia harjoittavien rajatyöntekijöiden
         välillä siltä osin, sovelletaanko heihin tämän sopimuksen liitteessä I olevaa 14–16 artiklaa. Tämä seikka osoittaa pikemminkin,
         että viimeksi mainituissa artikloissa määrättyä oikeutta ammatilliseen ja maantieteelliseen liikkuvuuteen ja yhdenvertaiseen
         kohteluun samoin kuin mahdollisuutta evätä tietyiltä henkilöiltä oikeus harjoittaa tointa, jossa osallistutaan julkisen vallan
         käyttöön, sovelletaan erotuksetta yhtäältä tämän liitteen 12 artiklassa ja toisaalta tämän liitteen 13 artiklassa tarkoitettuihin
         henkilöihin.   
      
      39      Tältä osin on lisättävä komission tavoin, että sopimuksessa mainitaan erikseen itsenäistä ammattia harjoittavat rajatyöntekijät
         vain yhdessä ainoassa artiklassa ja tietyn tarkoituksen vuoksi, joka on heitä koskevien edullisempien ehtojen vahvistaminen
         oleskeluoikeuden osalta. Nimittäin toisin kuin sopimuksen liitteessä I olevassa 12 artiklassa mainitut muut itsenäiset ammatinharjoittajat,
         itsenäistä ammattia harjoittavat rajatyöntekijät eivät tarvitse oleskelulupaa. On ilmeistä, että sopimuksen osapuolet, jotka
         ovat asettaneet rajatyöntekijät parempaan asemaan, eivät ole voineet tarkoittaa viimeksi mainittujen asettamista huonompaan
         asemaan sikäli kuin on kyse yhdenvertaisen kohtelun periaatteen soveltamisesta.
      
      40      Stammin käsitystä, jonka mukaan itsenäistä ammattia harjoittaviin rajatyöntekijöihin sovelletaan yhdenvertaisen kohtelun periaatetta,
         tukee muun muassa tämän sopimuksen liitteessä I olevan II ja III luvun rakenne, liitteen yleiset päämäärät sekä tämän liitteen
         25 artiklalle annettava tulkinta. 
      
      41      Ensiksi tämän sopimuksen liitteessä I olevan II ja III luvun, joiden otsikot ovat ”palkkatyöntekijät” ja ”itsenäiset ammatinharjoittajat”,
         rakenteiden tarkasteleminen osoittaa, että ne ovat samoja. 
      
      42      Tältä osin on näin ollen todettava, että tämän liitteen II luvun 6 artikla sisältää palkkatyöntekijöitä ja 7 artikla palkkatyötä
         tekeviä rajatyöntekijöitä koskevia määräyksiä ja että mainitun liitteen 8–10 artiklassa määrätään ammatillisen ja maantieteellisen
         liikkuvuuden ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteista sekä mahdollisuudesta evätä palkkatyöntekijöiltä oikeus harjoittaa tiettyjä
         julkisen hallinnon toimia. Tämä luku ei sisällä mitään sellaista seikkaa, joka osoittaisi, että näitä periaatteita ja tätä
         mahdollisuutta ei voitaisi soveltaa palkkatyötä tekeviin rajatyöntekijöihin vaan vain palkkatyöntekijöihin. Tässä luvussa
         ei ole sellaista määräystä, jonka perusteella voitaisiin katsoa, että palkkatyötä tekevät rajatyöntekijät eivät nauti oikeutta
         ammatilliseen ja maantieteelliseen liikkuvuuteen, edellyttäen, että tämä ominaisuus säilyy, tai oikeutta yhdenvertaiseen kohteluun,
         tai että heiltä ei voitaisi tarvittaessa evätä oikeutta harjoittaa tointa julkisessa hallinnossa.  
      
      43      Yhtäältä siitä, että yhdenvertaisuuden periaate koskee sekä palkkatyöntekijöitä että palkkatyötä tekeviä rajatyöntekijöitä,
         ja toisaalta siitä, että sopimuksen liitteessä I olevan II luvun rakenne ja liitteessä I olevan III luvun rakenne ovat analogisia,
         seuraa, että sopimuspuolten tarkoituksena ei ole ollut tehdä eroa itsenäisten ammatinharjoittajien ja itsenäistä ammattia
         harjoittavien rajatyöntekijöiden välillä, mitä tulee mainitun periaatteen soveltuvuuteen näihin nähden. 
      
      44      Toiseksi on muistutettava sopimuksen päämäärän osalta, että sen tarkoituksena on 1 artiklan a ja d kohdan mukaan erityisesti
         myöntää Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden ja Sveitsin kansalaisille oikeus toimia itsenäisenä ammatinharjoittajana ja jäädä
         sopimuspuolten alueelle sekä samat elin-, palvelus- ja työolot kuin sopimuspuolten omille kansalaisille. Kuten komissio esittää,
         nämä päämäärät saavutettaisiin vain osittain, jos itsenäistä ammattia harjoittaville rajatyöntekijöille voitaisiin, kun he
         harjoittavat ammattiaan, asettaa erityisiä rajoituksia, joita ei sovelleta muihin itsenäisiin ammatinharjoittajiin. 
      
      45      Lisäksi sopimuspuolen alueella laillisesti oleskelevia toisen sopimuspuolen kansalaisia ei saa sopimuksen 2 artiklan mukaan
         sen liitteessä I, II ja III olevia määräyksiä sovellettaessa syrjiä kansalaisuuden perusteella.  
      
      46      Sopimuksen liitteessä I olevan 12, 13 ja 15 artiklan teleologinen tulkinta, kun otetaan huomioon tämän liitteen 1 artiklan
         a ja d kohta, ei mahdollista sitä, että itsenäisiltä ammatinharjoittajilta evättäisiin itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi
         ryhtymisen ja itsenäisenä ammatinharjoittajana toimimisen osalta vastaanottavassa valtiossa yhtä edullinen kohtelu kuin sen
         omille kansalaisille myönnetty kohtelu.
      
      47      Kolmanneksi sopimuksen liitteessä I olevan VI luvun osalta, jonka otsikko on ”kiinteän omaisuuden hankinta”, on todettava,
         että tämän luvun muodostavan ainoan artiklan eli liitteen 25 artiklan 3 kohdassa määrätään, että rajatyöntekijällä on samat
         oikeudet taloudellisen toiminnan harjoittamiseksi tarkoitetun kiinteän omaisuuden hankkimiseen kuin vastaanottavan valtion
         kansalaisella.
      
      48      Vaikka tämän tuomion edellisessä kohdassa mainittu artikla ei koske maanvuokrasopimuksia, sopimuspuolten tarkoituksena ei
         ole voinut olla soveltaa näihin sopimuksiin epäedullisempaa kohtelua kuin kiinteistöjen hankintaa koskeviin sopimuksiin, jotka
         koskevat tavanomaisesti kyseessä olevien esineoikeuksien laajempaa nautintaa.  
      
      49      Kun otetaan huomioon edellä esitetty, esitettyyn kysymykseen on vastattava, että sopimuksen liitteessä I olevan 15 artiklan
         1 kohdan mukaan sopimuspuolen on myönnettävä liitteen 13 artiklassa tarkoitetuille ”itsenäistä ammattia harjoittaville rajatyöntekijöille”
         itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi ryhtymisen ja itsenäisenä ammatinharjoittajana toimimisen osalta vastaanottavassa valtiossa
         yhtä edullinen kohtelu kuin sen omille kansalaisille myönnetty kohtelu.  
      
       Oikeudenkäyntikulut
      50      Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä
         olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
         Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä yhteisöjen tuomioistuimelle,
         ei voida määrätä korvattaviksi.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (neljäs jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      Henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta 21.6.1999 Luxemburgissa tehdyn Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin
            valaliiton sopimuksen liitteessä I olevan 15 artiklan 1 kohdan mukaan sopimuspuolen on myönnettävä liitteen 13 artiklassa
            tarkoitetuille ”itsenäistä ammattia harjoittaville rajatyöntekijöille” itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi ryhtymisen ja itsenäisenä
            ammatinharjoittajana toimimisen osalta vastaanottavassa valtiossa yhtä edullinen kohtelu kuin sen omille kansalaisille myönnetty
            kohtelu.  
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: saksa.