CELEX: 52012PC0661
Language: lv
Date: 2012-11-14
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Lēmumu 2010/39/EK, ar ko Portugālei atļauj piemērot atkāpi no 168., 193. un 250. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52012PC0661
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Lēmumu 2010/39/EK, ar ko Portugālei atļauj piemērot atkāpi no 168., 193. un 250. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/0661 finl - 2012/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un
mērķi
Saskaņā ar 2006. gada
28. novembra Direktīvas 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļa sistēmu 395. panta
1. punktu Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu
lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot
īpašus pasākumus, ar kuriem atkāpjas no direktīvas
noteikumiem nolūkā vienkāršot PVN iekasēšanas
procedūru vai nepieļaut dažu veidu nodokļu nemaksāšanu un
izvairīšanos no nodokļu maksāšanas.
Ar vēstuli, kas Komisijā
reģistrēta 2012. gada 18. aprīlī, Portugāles Republika
lūdza atļauju turpināt piemērot atkāpi no
Direktīvas 2006/112/EK 168., 193. un 250. panta, lai varētu
piemērot īpašu izvēles shēmu
iznēsātājtirdzniecībai.
Saskaņā ar Direktīvas
2006/112/EK 395. panta 2. punktu Komisija ar 2012. gada
1. jūnija vēstuli informēja pārējās
dalībvalstis par Portugāles Republikas pieprasījumu. Komisija
paziņoja Portugāles Republikai 2012. gada 6. jūnija
vēstulē, ka tās rīcībā ir visa informācija,
kas nepieciešama pieprasījuma izvērtēšanai.
Vispārīgais konteksts
Direktīvas 2006/112/EK
168. pantā ir noteikts, ka nodokļa maksātājam ir
tiesības atskaitīt PVN, kas uzlikts par pirkumiem, kuri veikti
saistībā ar viņa darījumiem, par ko uzliek nodokli. Direktīvas
2006/112/EK 193. pantā ir noteikts, ka PVN maksā ikviens nodokļa
maksātājs, kas veic ar nodokli apliekamu preču piegādi vai
pakalpojumu sniegšanu, izņemot gadījumus, kad tas ir
jāmaksā citai personai 194.–199. un 202. pantā minētajos
gadījumos. Direktīvas 2006/112/EK 250. panta 1. punktā
ir noteikts, ka katrs nodokļa maksātājs iesniedz PVN
deklarāciju, norādot visu informāciju, kas vajadzīga, lai
aprēķinātu iekasējamā nodokļa summu un atskaitāmo
summu, tostarp — ciktāl tas nepieciešams aprēķina bāzes
noteikšanai — to darījumu kopējo vērtību, uz ko attiecas
minētais nodoklis, un atskaitījumus, kā arī jebkuru no
nodokļa atbrīvoto darījumu vērtību.
Pasākums, ko ierosina Portugāles
Republika, tomēr atšķiras no iepriekš minētajiem noteikumiem.
Šī īpašā izvēles shēma attiecas uz
uzņēmumiem, kuri darbojas iznēsātājtirdzniecības
nozarē un atbilst īpašiem nosacījumiem, un kam kompetentās
nodokļu iestādes ir atļāvušas piemērot šo shēmu.
Attiecīgie uzņēmumi izmanto starpniekus
tālākpārdevējus, pārdodot savus produktus tieši šiem tālākpārdevējiem,
kuri savukārt tos pašus produktus pārdod tieši
galapatērētājiem. 
Atkāpjoties no Direktīvas
2006/112/EK 193. panta, tiem uzņēmumiem, uz kuriem šī
shēma attiecas, piekrīt atbildība par PVN, kas maksājams
par viņu tālākpārdevēju preču piegādēm
galapatērētājiem. Atkāpjoties no Direktīvas
2006/112/EK 168. panta, šiem uzņēmumiem tiek dotas tiesības
atskaitīt PVN, kas viņu tālāktirgotājiem
jāmaksā vai ko tie samaksājuši par atbilstošajām
precēm, kas tiem ir piegādātas. Atkāpjoties no
Direktīvas 2006/112/EK 250. panta, tālāktirgotāju
pienākums iesniegt PVN deklarāciju, kas attiecas uz precēm,
kuras apstiprinātie uzņēmumi ir tiem piegādājuši, un
šo preču piegādi galapatērētājam, tiek nodots
apstiprinātajam uzņēmumam. 
Īpašo shēmu var atļaut
piemērot tikai uzņēmumiem, kuru kopējo apgrozījumu
veido iznēsātājtirdzniecība, ko veic
tālākpārdevēji savā vārdā un uz sava
rēķina, ar nosacījumu, ka visas uzņēmuma
pārdotās preces ir iekļautas iepriekš sastādītā
galapatēriņa posmā piemērojamo cenu sarakstā un uzņēmumi
pārdod savus produktus tieši tālākpārdevējiem, kuri
savukārt tos pārdod tieši galapatērētājiem. 
Atkāpes pasākums Portugāles
Republikai sākotnēji tika atļauts ar Padomes Lēmumu
2004/738/EK[1]
uz laiku līdz 2009. gada 31. decembrim un no jauna tika piešķirts ar
Padomes Lēmumu 2010/39/ES[2]
līdz 2012. gada 31. decembrim.
Pašreizējā pieprasījumā
Portugāles Republika informēja Komisiju, ka iemesli, kuru
dēļ Padome ir pieņēmusi Lēmumu 2010/39/ES, vēl
arvien ir spēkā, un paskaidroja, ka īpašais pasākums tiek piemērots
līdz šim brīdim un ir izrādījies ļoti noderīgs,
jo tas vienkāršo PVN iekasēšanu un uztur efektīvāku PVN
kontroli šajā nozarē.
Parasti atkāpes piešķir uz noteiktu
laiku, lai varētu izvērtēt, vai īpašais pasākums ir
lietderīgs un efektīvs. Šajā sakarā, pamatojoties uz
informāciju, ko sniegusi Portugāles Republika, Komisija izprot, ka
īpašais pasākums nodrošina atvieglojumu gan nodokļu
administrācijām, gan uzņēmumiem, gan nodokļu
maksātājiem, jo tas galvenokārt attiecas uz ļoti maziem
nodokļa maksātājiem bez attiecīgām
struktūrām vai organizatoriskajām jaudām, kas
vajadzīgas, lai izpildītu PVN tiesību aktos noteiktās
prasības. Galapatēriņa stadijā maksājamā
nodokļa summa tiek ietekmēta nenozīmīgā
apmērā. Tāpēc atkāpes pasākuma piemērošanas
pagarināšana ir pamatota.
Taču pagarinājumam būtu
jābūt ar noteiktu beigu termiņu, lai varētu
novērtēt, vai joprojām pastāv situācija, kura kalpoja
par pamatu atkāpēm. Tāpēc tiek ierosināts atkāpes
piemērošanu pagarināt līdz 2015. gada beigām un
pieprasīt Portugāles Republikai kopā ar pagarinājuma
pieprasījumu līdz 2015. gada 1. aprīlim iesniegt
ziņojumu, kurā ietilpst pārskats par to, kā piemērots
īpašais pasākums, ja tā plānos iesniegt turpmāka
pagarinājuma pieprasījumu pēc 2015. gada.
Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma
jomā
Nepiemēro.
Atbilstība pārējiem ES
politikas virzieniem un mērķiem
Nepiemēro.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās ar
ieinteresētajām personām
Neattiecas.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Priekšlikuma mērķis ir
vienkāršot nodokļa iekasēšanas procedūru, un
tādējādi tam ir iespējama pozitīva ietekme uz
uzņēmumiem un administrācijām. Portugāles Republika ir
atzinusi šo risinājumu par piemērotu pasākumu.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ierosināto pasākumu
kopsavilkums
Priekšlikuma mērķis ir ļaut
Portugāles Republikai turpināt piemērot atkāpi no
Direktīvas 2006/112/EK 168., 193. un 250. panta, lai varētu
uzlikt zināmiem apstiprinātiem uzņēmumiem atbildību
par PVN nomaksu par preču piegādēm
galapatērētājiem, ko veic starpnieki
tālākpārdevēji, piešķirot šiem apstiprinātajiem
uzņēmumiem tiesības atskaitīt PVN, kas
tālākpārdevējiem jāmaksā vai ko tie
samaksājuši attiecībā uz šo preču iegādi, un nododot
apstiprinātajiem uzņēmumiem tālākpārdevēju
pienākumu iesniegt PVN deklarāciju, kas saistīta ar šo
preču piegādēm no apstiprinātajiem uzņēmumiem
tālākpārdevējiem un no tālākpārdevējiem
galapatērētājiem.
Atkāpes pasākuma piemērošana un
nepieciešamība Portugāles Republikai ir jāpārbauda un par
to jāziņo ik reizes, kad tā iesniedz pagarinājuma
lūgumu. Lēmuma darbības termiņš beigsies tajā
minētajā dienā.
Juridiskais pamats
Padomes 2006. gada 28. novembra
Direktīvas 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļu sistēmu 395. panta 1. punkts.
Subsidiaritātes princips
Priekšlikums ir Savienības
ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes
principu nepiemēro.
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums atbilst proporcionalitātes
principam turpmāk izklāstīto iemeslu dēļ.
Šis lēmums attiecas uz atļauju, kas
piešķirta dalībvalstij pēc tās lūguma, un nerada
nekādus pienākumus.
Tā kā atkāpes piemērošanas
joma ir šaura, īpašais pasākums ir proporcionāls
izvirzītajam mērķim.
Juridisko instrumentu izvēle
Ierosinātie juridiskie instrumenti:
Padomes lēmums.
Citi instrumenti nebūtu piemēroti
šādu iemeslu dēļ.
Saskaņā ar Padomes Direktīvas
2006/112/EK 395. pantu atkāpe no kopējiem noteikumiem ir
pieļaujama vienīgi ar Padomes atļauju, ko pēc Komisijas
priekšlikuma tā pieņem ar vienprātīgu lēmumu. Padomes
lēmums ir vienīgais piemērotais instruments, jo to var
adresēt atsevišķai dalībvalstij.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikumam nebūs negatīvas
ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko veido PVN.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Priekšlikumā ir iekļauta
pārskatīšanas klauzula un turpināmības klauzula.
2012/0314 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko groza Lēmumu 2010/39/EK, ar ko
Portugālei atļauj piemērot atkāpi no 168., 193. un 250.
panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[3] un jo īpaši tās 395. panta
1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)              
Ar vēstuli, kas Komisijā
reģistrēta 2012. gada 18. aprīlī, Portugāle
lūdza atļauju turpināt piemērot īpašu pasākumu,
kas iepriekš bija piešķirts ar Padomes Lēmumu 2010/39/ES[4], ar ko atkāpjas no
Direktīvas 2006/112/EK noteikumiem par atskaitīšanas
tiesībām, personu, kurai ir jāmaksā nodoklis, un
pienākumu iesniegt PVN deklarāciju.
(2)              
Saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punkta otro daļu
Komisija 2012. gada 1. jūnija vēstulē informēja
pārējās dalībvalstis par Portugāles lūgumu.
Komisija 2012. gada 6. jūnija vēstulē paziņoja
Portugālei, ka tās rīcībā ir visa informācija,
kas vajadzīga, lai izvērtētu pieprasījumu.
(3)              
Atkāpes pasākums, ko ierosina
Portugāle, ir novirze no Direktīvas 2006/112/EK, jo tas ļauj
piemērot īpašu izvēles shēmu attiecībā uz
konkrētiem uzņēmumiem, kas darbojas
iznēsātājtirdzniecībā un atbilst īpašiem
nosacījumiem, ja tie saņēmuši atļauju no kompetentajām
nodokļu iestādēm. Šie uzņēmumi piemēro īpašu
uzņēmējdarbības modeli, pārdodot savus produktus tieši
starpniekiem tālākpārdevējiem, kuri savukārt šos
produktus pārdod tieši galapatērētājiem.
(4)              
Īpašais pasākums ir atkāpe no
Direktīvas 2006/112/EK 168. panta, kas nosaka nodokļu
maksātāja tiesības atskaitīt PVN, kas uzlikts par
viņam piegādātām precēm un pakalpojumiem,
saistībā ar darījumiem, kuri jau aplikti ar nodokli,
piešķirot šiem uzņēmumiem tiesības atskaitīt PVN, kas
tālākpārdevējiem jāmaksā vai ko tie maksā
par attiecīgajām precēm, kas tiem ir piegādātas.
(5)              
Īpašais pasākums ir atkāpe no
Direktīvas 2006/112/EK 193. panta, kas nosaka pienākumu
maksāt PVN, un tā nosaka tos uzņēmumus, uz kuriem
shēma attiecas, par personām, kas atbild par PVN, kuru piemēro
viņu tālākpārdevēju preču piegādēm
galapatērētājiem. 
(6)              
Īpašais pasākums ir atkāpe no
Direktīvas 2006/112/EK 250. panta, kas nosaka pienākumu iesniegt
PVN deklarāciju, un tā nodod tālākpārdevēju
pienākumu iesniegt PVN deklarāciju, kas attiecas uz precēm, kuras
šie uzņēmumi ir tiem piegādājuši, un šo preču
piegādi galapatērētājiem.
(7)              
Īpašo pasākumu var piemērot tikai
uzņēmumiem, kuru kopējo apgrozījumu veido
iznēsātājtirdzniecība, ko veic
tālākpārdevēji savā vārdā un uz sava
rēķina, ar nosacījumu, ka visas uzņēmuma
pārdotās preces ir iekļautas iepriekš sastādītā
galapatēriņa posmā piemērojamo cenu sarakstā un
uzņēmumi pārdod savus produktus tieši
tālākpārdevējiem, kuri savukārt tos pārdod tieši
galapatērētājiem.
(8)              
Šī īpašā shēma
rezultātā ļauj nodrošināt, ka PVN, kas
mazumtirdzniecības posmā iekasēts par pārdotajām
precēm, kuras piegādājis attiecīgo atļauju
saņēmušais uzņēmums, tiešām ir pārskaitīts
valsts kasei, un tādējādi novērst nodokļu
nemaksāšanu. Tā arī atvieglo nodokļu administrāciju,
vienkāršojot PVN iekasēšanas kārtību un samazinot
tālākpārdevēju pienākumus attiecībā uz PVN.
(9)              
Saskaņā ar Portugāles sniegto
informāciju juridiskā un faktiskā situācija, kas bija
pamatā attiecīgā pasākuma piemērošanai patlaban, nav
mainījusies un joprojām pastāv. Tāpēc būtu
jāatļauj Portugālei turpināt piemērot šo īpašo
pasākumu papildu laikposmā, kas ir ierobežots līdz 2015. gada
31. decembrim, lai dotu iespēju pārskatīt atkāpes
pasākuma nepieciešamību un efektivitāti.
(10)          
Ja Portugāle uzskata par vajadzīgu
turpmāku pagarinājumu pēc 2015. gada, ziņojums par
pasākuma piemērošanu jāiesniedz Komisijai kopā ar
pagarinājuma pieprasījumu ne vēlāk kā līdz 2015.
gada 31. martam, lai Komisija varētu atlicināt pietiekamu laiku
pieprasījuma izskatīšanai un, ja Komisija nāks klajā ar
priekšlikumu, lai Padome to varētu pieņemt.
(11)          
Atkāpei būs tikai nenozīmīga
ietekme uz galapatēriņa posmā iekasēto kopējo
nodokļa apjomu un nebūs negatīvas ietekmes uz Savienības
pašu resursiem, ko veido iekasētais pievienotās vērtības
nodoklis.
(12)          
Tādēļ attiecīgi būtu
jāgroza Lēmums 2010/39/ES,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Lēmuma 2010/39/ES 4. pantu aizstāj
ar šādu:
"4. pants
1.                      
Šis lēmums zaudē spēku 2015. gada
31. decembrī.
2.                      
Ja tiek pieprasīts šajā lēmumā
paredzētā īpašā pasākuma pagarinājums,
pieprasījumu iesniedz Komisijai ne vēlāk kā 2015. gada
31. martā.
Pieprasījumam pievieno ziņojumu par to, kā tiek piemērots
īpašais pasākums."
2. pants
Šo lēmumu piemēro no 2013. gada
1. janvāra.
3. pants
Šis lēmums
ir adresēts Portugāles Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 325, 28.10.2004.,
62. lpp.
[2]               OV L 19, 23.1.2010.,
5. lpp.
[3]               OV 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[4]               OV L 19, 23.1.2010., 5. lpp.