CELEX: 52011PC0609
Language: nl
Date: 2011-10-06
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende een programma van de Europese Unie voor sociale verandering en innovatie

|
			
		
		
		52011PC0609
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende een programma van de Europese Unie voor sociale verandering en innovatie /* COM/2011/0609 definitief - 2011/0270 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	{SEC(2011)1130
final}
{SEC(2011)1131
final}
TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                        
Algemene context
De Europese samenleving wordt geconfronteerd
met verschillende uitdagingen als gevolg van de toegenomen wereldwijde
concurrentie, snelle technologische ontwikkelingen, demografische trends en
klimaatverandering. De recente economische en financiële crisis, die alle
landen en regio's van de EU heeft getroffen, heeft de situatie nog verergerd.
Op het gebied van werkgelegenheid en sociaal beleid heeft de Unie nog steeds te
maken met complexe problemen, zoals:
–                        
hoge werkloosheid, met name onder laagopgeleiden,
jongeren, oudere werknemers, migranten en mensen met een handicap;
–                        
toenemende versnippering op de arbeidsmarkt, waarin
meer flexibele werkpatronen en andere uitdagingen in opkomst zijn die een
impact hebben op de arbeidszekerheid en de arbeidsvoorwaarden;
–                        
een krimpende beroepsbevolking en toenemende druk
op de socialezekerheidsstelsels als gevolg van demografische veranderingen;
–                        
problemen met het combineren van werk en zorg en
met het vinden van een goede balans tussen werk en privéleven, die de
persoonlijke ontwikkeling en het gezinsleven in de weg staan; 
–                        
een onaanvaardbaar groot aantal mensen die onder de
armoedegrens en in sociale uitsluiting leven.
De crisis heeft
ook aan het licht gebracht dat de economieën van de EU-27 nauw met elkaar
verbonden zijn en dat er spill-overeffecten tussen de landen zijn, waarbij
hervormingen, of het ontbreken daarvan, in het ene land gevolgen hebben voor de
prestaties van de andere. Dit betekent dat
gecoördineerde actie op het niveau van de Unie doeltreffender is om deze
uitdagingen het hoofd te bieden dan afzonderlijke acties van de lidstaten. Om kosteneffectief te zijn, moeten de hervormingen
zo veel mogelijk op bewijsmateriaal gebaseerd zijn. De
betrokkenheid van beleidsmakers en andere belanghebbenden bij een collectief
leerproces en bij de ontwikkeling en het uitproberen van nieuwe benaderingen
zal waarschijnlijk leiden tot een grotere acceptatie van, betrokkenheid bij en
inzet voor de Europa 2020-strategie. In dit
verband kunnen sociale innovatie, en met name sociale experimenten, een
krachtig hulpmiddel zijn om de hervormingen en beleidsaanpassingen die nodig
zijn om Europa 2020 vorm te geven, in goede banen te leiden.
De ontwikkeling en
de verspreiding van een bredere benadering van sociale innovatie in de Unie
worden belemmerd door een aantal factoren, zoals:
–                        
gebrek aan kennis over de behoeften en capaciteiten
van maatschappelijke organisaties, sociale ondernemingen en sociale ondernemers
en overheidsorganisaties;
–                        
versnippering van de maatregelen en middelen,
gebrek aan transparantie en zichtbaarheid, beperkte financiële steun en
onvoldoende technische vaardigheden die organisaties kunnen helpen sociale
innovaties te ontwikkelen en te implementeren;
–                        
geringe betrokkenheid van burgers en bedrijven;
–                        
geringe verspreiding, weinig schaalvergroting van
goede praktijken;
–                        
ontoereikende methoden voor de effectbeoordeling
van acties en beleid.
Hoewel het
aanpakken van sociaaleconomische problemen hoofdzakelijk de
verantwoordelijkheid van de lidstaten en regio's is en besluiten zo dicht
mogelijk bij de burger moeten worden genomen, is ook een rol voor de Unie
weggelegd. Zij kan de behoefte aan specifieke hervormingen op de agenda zetten,
aangeven welke belemmeringen verandering in de weg staan en hoe deze kunnen
worden weggenomen, erop toezien dat de bestaande wetgeving op het niveau van de
Unie wordt nageleefd, stimuleren dat goede werkwijzen en wederzijdse
leerprocessen worden gedeeld, en sociale innovatie en Europese benaderingen
ondersteunen.
·                        
Motivering van het voorstel
Het programma voor sociale verandering en
innovatie van de Europese Unie is gebaseerd op drie bestaande instrumenten:
–                        
het Progress-programma, vastgesteld bij Besluit nr.
1672/2006/EG;
–                        
Eures;
–                        
de Europese Progress-microfinancieringsfaciliteit
voor werkgelegenheid en sociale insluiting, vastgesteld bij Besluit nr.
283/2010/EU.
Het
Progress-programma
Binnen de grenzen
van haar bevoegdheden heeft de Unie op het gebied van werkgelegenheids- en
sociaal beleid vooral als taak te zorgen voor collectieve actie en een
doeltreffende coördinatie van het beleid tussen de lidstaten. Het kader is
vastgelegd in het Verdrag (VEU), waarin de twee belangrijkste soorten
maatregelen worden bepaald, namelijk coördinatie (goedkeuring van maatregelen
gericht op de bevordering van de samenwerking tussen de lidstaten) en wetgeving
(vaststelling van minimumeisen middels richtlijnen)
Uit eerdere
ervaring met het stimuleren van samenwerking tussen de lidstaten op het gebied
van werkgelegenheid en sociale zaken is gebleken dat een aantal factoren het
succes van gecoördineerde beleidsmaatregelen beïnvloedt, waaronder een
consistente conceptualisering van de belangrijkste factoren en hun onderlinge
afhankelijkheid (bv. hoe armoede onder werkenden kan worden verklaard, hoe
ongelijkheden op gezondheidsvlak kunnen worden aangepakt), gemeenschappelijke
terminologie en meetmethoden met het oog op monitoring en benchmarking),
vergelijkbare gegevens, en convergentie of synergieën tussen doelstellingen,
waarden en belangen van verschillende belanghebbenden. 
Het
Progress-programma heeft vanaf het begin bijgedragen tot doeltreffende
beleidsmaatregelen. Het versterkte beleidskader van de nieuwe Europa 2020-strategie
betekent dat er een nog grotere behoefte is aan wetenschappelijk gefundeerde
beleidsvorming, zodat het beleid en de wetgeving van de Unie de
sociaaleconomische uitdagingen het hoofd kunnen bieden. De opvolger van het
Progress-programma zal de Commissie bijstaan in de uitvoering van haar taken:
–                        
het verzamelen van gegevens en bewijzen over
relevante beleidsontwikkelingen;
–                        
de monitoring van en de rapportage over de
voortgang die de lidstaten boeken ten aanzien van de gemeenschappelijke
prioriteiten en doelstellingen van de Unie;
–                        
het waarborgen van een doeltreffende en uniforme
toepassing van de wetgeving van de Unie; 
–                        
de modernisering van de wetgeving van de Unie
inzake arbeidsvoorwaarden volgens de beginselen van slimme regelgeving.
Eures
Het vrije verkeer
van werknemers, een van de vier vrijheden die in het Verdrag zijn verankerd,
draagt bij tot de economische ontwikkeling en sociale samenhang in de Unie. De
geografische mobiliteit in de Unie wordt echter beperkt door een aantal
obstakels, variërend van juridische en administratieve belemmeringen,
huisvestingskosten, overdraagbaarheid van pensioenen en taalbarrières tot
onduidelijkheid in vacatures en ondersteuning bij het koppelen van
werkzoekenden aan vacatures. Eures heeft als doel de transparantie op de
arbeidsmarkt te verbeteren door vacatures te publiceren op het Eures-portaal
voor beroepsmobiliteit en ondersteuning te bieden voor diensten voor
informatievoorziening, advisering en begeleiding op nationaal en
grensoverschrijdend niveau.
Tegelijkertijd is
de rol van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA's) veranderd als
gevolg van de recente economische crisis en de noodzaak van meer op de
behoeften toegesneden dienstverlening. De ODA's moeten mogelijkheden voor een
leven lang leren bieden door een breed dienstenaanbod te leveren (zoals
beoordeling van vaardigheden, opleiding, loopbaanbegeleiding, koppeling van
banen aan profielen, advisering van cliënten), en in te spelen op de behoeften
van degenen die het verst van de arbeidsmarkt af staan. Daarnaast is het de
taak van Eures nieuwe werkmethoden bij particuliere diensten voor
arbeidsvoorziening te bevorderen.
Europese
Progress-microfinancieringsfaciliteit
Een van de
mogelijkheden voor werklozen om aan werk te komen, is zelfstandige te worden.
Het creëren van werkgelegenheid door de oprichting en consolidatie van nieuwe
bedrijven speelt een centrale rol in de verwezenlijking van de doelstellingen
van Europa 2020: een aanzienlijk aantal nieuwe banen in de Unie wordt bij
startende ondernemingen gecreëerd en bijna 85% van deze banen in
micro-ondernemingen. De Unie heeft haar volledige potentieel in dit opzicht
echter nog lang niet verwezenlijkt. Een van de belangrijkste obstakels voor het
starten van een onderneming is de toegang tot financiering, en met name
microkredieten, en dit probleem is door de recente economische crisis nog
verergerd. De Europese microfinancieringssector is nog niet volwassen. Om te
kunnen groeien, moeten de microfinancieringsinstellingen in de Unie passende
financieringsmodellen uitwerken en handhaven. Daarom is er een sterke behoefte
aan versterking van de institutionele capaciteitsopbouw (met name van
niet-bancaire microfinancieringsinstellingen) om de aanloopkosten en de
financiering van leningen aan risicogroepen te dekken.
Het programma van
de Europese Unie voor sociale verandering en innovatie streeft naar meer
samenhang in het EU-optreden op werkgelegenheids- en sociaal gebied door de
ervaringen met het Progress-programma, Eures en de Europese
Progress-microfinancieringsfaciliteit te bundelen en daarop voort te bouwen.
Daarnaast maakt het programma het mogelijk de uitvoering te vereenvoudigen door
middel van gemeenschappelijke bepalingen met betrekking tot onder meer
gemeenschappelijke algemene doelstellingen, een gemeenschappelijke typologie
van maatregelen en rationalisering van de verslaglegging en evaluatie.
Tegelijkertijd voorziet het programma in een beperkt aantal specifieke
bepalingen die van toepassing zijn op de drie pijlers (Progress, Eures en
Microfinanciering en sociaal ondernemerschap) om rekening te houden met de
wettelijke vereisten (waaronder de voorschriften inzake comitéprocedures die
alleen gelden voor de Progress-pijler, geografisch bereik en specifieke
verslagleggings- en evaluatievereisten in het geval van de pijler
Microfinanciering en sociaal ondernemerschap). 
·                        
Doel van het voorstel
Het programma
heeft de volgende algemene doelstellingen:        

a)      stimuleren dat de belangrijkste Europese
en nationale beleidsmakers en andere belanghebbende partijen zich nauwer
betrokken voelen bij de doelstellingen van de Unie op het gebied van
werkgelegenheid, sociaal beleid en arbeidsvoorwaarden, om concrete en
gecoördineerde acties op zowel het niveau van de Unie als op nationaal niveau
te bewerkstelligen 
b)      de ontwikkeling van passende,
toegankelijke en doelmatige socialezekerheidsstelsels en arbeidsmarkten
ondersteunen en beleidshervormingen aanmoedigen door goed bestuur, wederzijdse
leerprocessen en sociale innovatie te stimuleren;
c)      de wetgeving van de Unie moderniseren
volgens de beginselen voor slimme regelgeving en ervoor zorgen dat de wetgeving
van de Unie ten aanzien van arbeidsvoorwaarden doeltreffend wordt toegepast;
d)      de geografische mobiliteit van werknemers
verbeteren en de arbeidskansen vergroten door open en voor iedereen
toegankelijke arbeidsmarkten in de Unie te creëren;
e)      de werkgelegenheid en sociale inclusie
stimuleren door de beschikbaarheid en toegankelijkheid van microfinanciering
voor kwetsbare groepen en micro-ondernemingen te verbeteren en de toegang tot
financiering voor sociale ondernemingen te vergroten.
De onderdelen gendergelijkheid en
non-discriminatie van het Progress-programma zullen worden opgenomen in nieuwe
instrumenten op het gebied van justitie. De
mainstreaming van gendergelijkheid en non-discriminatie blijft echter in de
doelstellingen van het Programma van de Europese Unie voor sociale verandering
en innovatie opgenomen.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGINGEN VAN DE
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
·                        
Overleg met de belanghebbende partijen
Als onderdeel van de herziening van het
huidige Progress-programma heeft de Commissie een raadpleging in twee fasen
georganiseerd:
1.                      
er is een werkgroep opgezet bestaande uit
vertegenwoordigers van de belangrijkste belanghebbenden van het programma om de
Commissie een aantal aanbevelingen te geven over de nieuwe opzet,
doelstellingen, uitvoering en financiering van het instrument; 
2.                      
tussen 4 april en 27 mei 2011 vond een openbare
onlineraadpleging plaats over een opvolger van het Progress-programma. 
In 2011 hebben de Eures-werkgroep en de
hoofden van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA's) specifieke
discussies over de toekomst van Eures gevoerd.
Met betrekking tot microfinanciering heeft de
Commissie de standpunten geïnventariseerd van het Europees
Microfinancieringsnetwerk (EMN), dat de microfinancieringssector van de Unie,
de beheersautoriteiten van het Europees Sociaal Fonds en het Europees
Investeringsfonds (dat de Progress-microfinancieringsfaciliteit namens de
Commissie uitvoert) en de Europese Investeringsbank vertegenwoordigt. Daarnaast is rekening gehouden met de uitkomsten
van twee door de diensten van de Commissie georganiseerde workshops, waarin
zowel microfinanciering als ondersteuning van sociale ondernemingen aan bod
kwamen.
·                        
Effectbeoordeling
Er is een gezamenlijke effectbeoordeling
uitgevoerd van de financiële instrumenten die onder de verantwoordelijkheid van
het directoraat-generaal Werkgelegenheid, sociale zaken en inclusie vallen, te
weten het Europees Sociaal Fonds, het Europees Fonds voor aanpassing aan de
globalisering, het Progress-programma, Eures en de
Progress-microfinancieringsfaciliteit[1]. Voor de effectbeoordeling werden drie opties
overwogen:
–                        
optie 1: geen beleidswijziging: bij deze optie zouden het Progress-programma, Eures en de
Progress-microfinancieringsfaciliteit als afzonderlijke instrumenten naast het
Europees Sociaal Fonds blijven voortbestaan. 
–                        
optie 2: een nieuw geïntegreerd programma voor
sociale verandering en innovatie: het nieuwe programma
bestaat uit drie afzonderlijke, maar complementaire pijlers: Progress, Eures en
Microfinanciering en sociaal ondernemerschap.
–                        
optie 3: één instrument voor werkgelegenheid en
sociale zaken: een dergelijk instrument zou een
gedeeld beheersonderdeel (het Europees Sociaal Fonds) en een direct
beheersonderdeel omvatten. 
Uit de effectbeoordeling is naar voren gekomen
dat optie 2 de voorkeur heeft, omdat deze de meeste voordelen zou hebben met
betrekking tot doelmatigheid, kritische massa, coherentie en doeltreffendheid,
maar geen politieke en institutionele risico's met zich meebrengt.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
·                        
Rechtsgrondslag
Het voorstel is gebaseerd op artikel 46, onder
d), artikel 149, artikel 153, lid 2, onder a), en artikel 175, derde alinea,
van het Verdrag.
·                        
Subsidiariteits- en evenredigheidsbeginselen
Aangezien de doelstellingen van het
voorgestelde programma voor sociale verandering en innovatie onvoldoende door
de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie maatregelen nemen overeenkomstig
het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze
doelstellingen te verwezenlijken.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
De financiële middelen voor de uitvoering van
het programma in de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020
bedragen 958,19 miljoen euro (in huidige prijzen).
2011/0270 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende een programma van de Europese
Unie voor sociale verandering en innovatie
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 46, onder d), artikel 149, artikel
153, lid 2, onder a), en artikel 175, derde alinea,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van de
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[2],

Gezien het advies van het Comité van de Regio′s[3], 
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Overeenkomstig de mededeling van de Commissie
"Een begroting voor Europa 2020"[4],
waarin wordt aanbevolen de financieringsinstrumenten van de Unie te
rationaliseren en te vereenvoudigen en scherper de nadruk te leggen op de meer
waarde van de Unie en op de effecten en resultaten, wordt bij deze verordening
een programma van de Europese Unie voor sociale verandering en innovatie
(hierna "het programma" genoemd) opgericht om de voortzetting en
ontwikkeling te garanderen van activiteiten die worden uitgevoerd uit hoofde
van Besluit nr. 1672/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24
oktober 2006 tot vaststelling van een communautair programma voor
werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit — Progress[5], Verordening (EU) nr. 492/2011
van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2011 betreffende het vrije
verkeer van werknemers binnen de Unie[6],
en Beschikking 2003/8/EG van de Commissie van 23 december 2002 tot uitvoering
van Verordening (EEG) nr. 1612/68 van de Raad voor wat betreft het tot elkaar
brengen en de compensatie van aanbiedingen van en aanvragen om werk[7] en Besluit nr. 283/2010/EU
van het Europees Parlement en de Raad van 25 maart 2010 tot instelling van
een Europese Progress-microfinancieringsfaciliteit voor werkgelegenheid en
sociale insluiting[8]
(hierna "de Faciliteit" genoemd).
(2)              
De Europese Raad keurde op 17 juni 2010 het
voorstel van de Commissie "Europa 2020: Een strategie voor slimme,
duurzame en inclusieve groei" goed, waarin vijf kerndoelen zijn vastgelegd
(waarvan drie te maken hebben met werkgelegenheid, bestrijding van armoede en
sociale uitsluiting, en onderwijs) en zeven vlaggenschipinitiatieven. Dit biedt
dus een samenhangend beleidskader voor de komende tien jaar. In zijn conclusies
roept de Europese Raad ertoe op dat alle instrumenten en beleidsmaatregelen van
de EU worden ingezet om de gemeenschappelijke doelstellingen te verwezenlijken
en verzoekt hij de lidstaten beter gecoördineerde maatregelen te treffen. 
(3)              
Overeenkomstig artikel 148, lid 4, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad op 21 oktober 2010
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid goedgekeurd, die samen met de
globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en van de Unie
die overeenkomstig artikel 121 van het Verdrag zijn goedgekeurd, de
geïntegreerde richtsnoeren van Europa 2020 vormen. Het programma moet bijdragen
aan de toepassing van de geïntegreerde richtsnoeren van Europa 2020, en met
name de richtsnoeren 7, 8 en 10, en tegelijkertijd de uitvoering van de
vlaggenschipinitiatieven ondersteunen, waarbij speciale aandacht uitgaat naar
het Europees platform tegen armoede en sociale uitsluiting, een agenda voor
nieuwe vaardigheden en banen en Jeugd in beweging.
(4)              
Het Europees platform tegen armoede en sociale
uitsluiting en de Innovatie-Unie zijn vlaggenschipinitiatieven die sociale
innovatie erkennen als krachtig hulpmiddel om de sociale uitdagingen het hoofd
te bieden die het gevolg zijn van de vergrijzing, armoede, werkloosheid, nieuwe
arbeidspatronen en levensstijlen, en de verwachtingen van de burgers ten
aanzien van sociale rechtvaardigheid, onderwijs en gezondheidszorg. Het
programma moet actie ondersteunen om sociale innovatie te stimuleren op
beleidsgebieden die binnen zijn reikwijdte vallen in de publieke, particuliere
en derde sector, waarbij naar behoren rekening moet worden gehouden met de rol
van de regionale en lokale autoriteiten. Het moet onder andere helpen innovatieve
oplossingen en werkwijzen door middel van sociale experimenten te
inventariseren, te beoordelen en op grotere schaal toe te passen om de
lidstaten te helpen hun arbeidsmarkten en socialezekerheidsbeleid
doeltreffender te hervormen. Het moet ook als katalysator fungeren voor
grensoverschrijdende samenwerking en netwerken tussen actoren uit de publieke,
particuliere en derde sector en hen meer betrekken bij de uitwerking en
uitvoering van nieuwe benaderingen om te beantwoorden aan dringende sociale behoeften
en uitdagingen.
(5)              
In lijn met de Europa 2020-strategie moet het
programma streven naar een samenhangende aanpak om de werkgelegenheid te
stimuleren en sociale uitsluiting en armoede te bestrijden. De uitvoering moet
worden gerationaliseerd en vereenvoudigd, met name door middel van een aantal
gemeenschappelijke bepalingen met betrekking tot onder andere algemene
doelstellingen, typologie van de maatregelen en monitoring- en
evaluatieregelingen. Het programma moet zich tevens richten op grote projecten
met een duidelijke meerwaarde voor de EU, om een kritische massa te bereiken en
de administratieve last voor de begunstigden en de Commissie te beperken. Daarnaast kan meer gebruik worden gemaakt van
vereenvoudigde kostenopties (financiering op basis van vaste bedragen en vaste
tarieven), met name bij de uitvoering van mobiliteitsregelingen. Het programma
moet een centraal loket worden voor verstrekkers van microfinanciering, voor
het verlenen van microfinanciering, capaciteitsopbouw en technische ondersteuning.
Tot slot moet het programma de nodige budgettaire flexibiliteit bieden door
een reserve aan te leggen die op jaarbasis moet worden toegewezen om te
beantwoorden aan de beleidsprioriteiten.
(6)              
De Unie moet zichzelf uitrusten met een gedegen
analytische basis om beleidsvorming op werkgelegenheids- en sociaal gebied te
ondersteunen. Een dergelijke wetenschappelijke basis biedt een meerwaarde ten
opzichte van nationale actie doordat deze een Europees karakter heeft en
vergelijkbaarheid van de verzamelde gegevens mogelijk maakt, zodat een volledig
beeld van de situatie op het gebied van werkgelegenheid, sociaal beleid en
arbeidsvoorwaarden in de gehele Unie ontstaat en een goede evaluatie kan
plaatsvinden van de doelmatigheid en doeltreffendheid van programma's en
beleid.
(7)              
De Unie bevindt zich in een unieke positie om een
Europees platform voor beleidsuitwisseling en wederzijdse leerprocessen tussen
de lidstaten op werkgelegenheids- en sociaal gebied te bieden. Kennis van
beleid uit andere landen en de resultaten daarvan verbreedt de opties die
beleidsmakers ter beschikking staan, leidt tot nieuwe beleidsontwikkelingen en
stimuleert nationale hervormingen. 
(8)              
Een van de centrale kenmerken van het sociaal
beleid van de Unie is ervoor te zorgen dat minimumnormen worden vastgesteld en
dat de arbeidsvoorwaarden in de Unie voortdurend worden verbeterd. De Unie
speelt een belangrijke rol doordat zij ervoor zorgt dat het wettelijk kader
volgens de beginselen van slimmere regelgeving wordt aangepast aan de nieuwe
arbeidspatronen en de nieuwe gezondheids- en veiligheidsrisico's en doordat zij
maatregelen neemt om de naleving van de EU-regelgeving voor de bescherming van
de rechten van werknemers te verbeteren.
(9)              
Maatschappelijke organisaties die op verschillende
niveaus actief zijn, kunnen een belangrijke rol spelen bij de verwezenlijking
van de doelstellingen van het programma door deel te nemen aan het
beleidsvormingsproces en bij te dragen aan sociale innovatie.
(10)          
De Unie is vastbesloten de sociale dimensie van de
globalisering te versterken door behoorlijk werk en arbeidsnormen te
bevorderen, hetzij direct ten aanzien van derde landen hetzij indirect door
middel van samenwerking met internationale organisaties. Daarom is het zaak goede betrekkingen te ontwikkelen met derde
landen die niet aan het programma deelnemen, zodat de doelstellingen van het
programma kunnen worden bereikt, waarbij rekening wordt gehouden met eventuele
relevante overeenkomsten tussen deze landen en de Unie. Dit kan bijvoorbeeld
betekenen dat vertegenwoordigers van deze derde landen evenementen van
wederzijds belang bijwonen (zoals conferenties, workshops en seminars) in de
landen die aan het programma deelnemen. Daarnaast moet de samenwerking met
internationale organisaties worden versterkt, met name de Internationale
Arbeidsorganisatie (ILO), de Raad van Europa en de Organisatie voor Economische
Samenwerking en Ontwikkeling (OESO), met als doel bij de uitvoering van het
programma rekening te houden met de rol van deze organisaties.
(11)          
Overeenkomstig de artikelen 45 en 46 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie zijn in Verordening (EU)
nr. 492/2011 bepalingen vastgelegd om het vrije verkeer van werknemers te
verwezenlijken door een nauwe samenwerking tussen de lidstaten en met de Commissie
tot stand te brengen. Eures moet een betere werking van de arbeidsmarkten
bevorderen door grensoverschrijdende geografische mobiliteit van werknemers
gemakkelijker te maken, de transparantie van de arbeidsmarkt te vergroten, te
zorgen voor compensatie van aanbiedingen van en aanvragen om werk, en
activiteiten op het gebied van werving, advisering en begeleiding op nationaal
en grensoverschrijdend niveau te ondersteunen, hetgeen bijdraagt tot de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie.
(12)          
De reikwijdte van Eures moet worden uitgebreid tot
de ontwikkeling en ondersteuning van gerichte mobiliteitsregelingen op het
niveau van de Unie, zodat vacatures kunnen worden vervuld waar de arbeidsmarkt
tekortkomingen vertoont. Overeenkomstig artikel 47 van het Verdrag moet de
regeling de mobiliteit onder jeugdige werknemers begunstigen.
(13)          
In de Europa 2020-strategie, en met name in
richtsnoer 7, worden zelfstandige arbeid en ondernemerschap als cruciaal voor
slimme, duurzame en inclusieve groei betiteld[9].

(14)          
Een van de grootste belemmeringen om een bedrijf te
starten is gebrek aan toegang tot krediet, met name voor degenen die het verst
van de arbeidsmarkt af staan. De Unie en de lidstaten moeten op dit punt meer
doen om het aanbod aan microfinanciering te vergroten en tegemoet te komen aan
de vraag van degenen die hieraan het meest behoefte hebben, met name werkloze
en kwetsbare mensen die een micro-onderneming willen starten of uitbouwen,
eventueel als zelfstandige, maar geen toegang tot krediet hebben. Als eerste
stap hebben het Europees Parlement en de Raad in 2010 de Faciliteit opgezet.
(15)          
Om microfinanciering toegankelijker te maken op de
jonge microfinancieringsmarkt van de EU moet de institutionele capaciteit van
de verstrekkers, met name niet-bancaire microfinancieringsinstellingen, worden
uitgebreid, zoals is vastgelegd in de mededeling van de Commissie "Een
Europees initiatief voor de ontwikkeling van microkrediet ter ondersteuning van
groei en werkgelegenheid"[10].
(16)          
Sociale ondernemingen zijn een hoeksteen van de
pluralistische sociale markteconomie van Europa. Zij kunnen de motor achter
sociale verandering zijn door innovatieve oplossingen aan te dragen en leveren
daarom een waardevolle bijdrage aan de verwezenlijking van de doelstellingen
van de Europa 2020-strategie. Het programma moet de toegang tot financiering
van sociale ondernemingen verbeteren en zo bijdragen tot het initiatief voor
een sociaal ondernemerschap van de Commissie[11].

(17)          
Om voort te bouwen op de ervaring van
internationale financiële instellingen, met name de Europese Investeringsbank
Groep, moeten maatregelen met betrekking tot microfinanciering en sociaal
ondernemerschap indirect door de Commissie worden uitgevoerd door taken in
verband met de uitvoering van de begroting overeenkomstig het Financieel
Reglement aan financiële instellingen toe te vertrouwen. Gebruikmaking van de
middelen van de EU betekent dat de hefboomwerking van internationale financiële
instellingen en andere investeerders wordt gebundeld, benaderingen worden
gelijkgeschakeld en zo de toegang tot financiering voor micro-ondernemingen,
waaronder zelfstandigen en sociale ondernemingen, beter wordt. Zo helpt de
bijdrage van de Unie de opkomende sector van de sociale ondernemingen en de
microfinancieringsmarkt in de Unie zich te ontwikkelen en stimuleert deze
grensoverschrijdende activiteiten. 
(18)          
Uit hoofde van de artikelen 8 en 10 van het Verdrag
moet het programma de mainstreaming van gendergelijkheids- en
non-discriminatiedoelstellingen bij elk optreden ondersteunen. Er moet
regelmatig monitoring en evaluatie plaatsvinden om te beoordelen hoe in de
activiteiten van het programma wordt omgegaan met kwesties inzake
gendergelijkheid en non-discriminatie. 
(19)          
Uit hoofde van artikel 9 van het Verdrag moet het
programma ervoor zorgen dat rekening wordt gehouden met de vereisten in verband
met de bevordering van de werkgelegenheid, de waarborging van toereikende
sociale bescherming, de bestrijding van sociale uitsluiting bij de vaststelling
en uitvoering van het beleid en de activiteiten van de Unie.
(20)          
Om de communicatie met het grote publiek
efficiënter te maken en te zorgen voor een sterkere synergie tussen de
communicatieactiviteiten op initiatief van de Commissie, dragen de middelen die
uit hoofde van de verordening worden toegewezen aan informatie- en communicatieactiviteiten
ook bij aan de communicatie van de politieke prioriteiten van de Europese Unie
voor zover deze verband houden met de algemene doelstellingen van deze
verordening.
(21)          
Aangezien de doelstellingen van deze verordening
vanwege hun omvang en effecten niet voldoende door de lidstaten kunnen worden
verwezenlijkt en derhalve beter op het niveau van de Unie kunnen worden
gerealiseerd, kan de Unie maatregelen nemen overeenkomstig het in artikel 5 van
het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel.
Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat
deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te
verwezenlijken.
(22)          
Deze verordening stelt voor de gehele duur van het
programma een totaalbedrag vast dat in het kader van de jaarlijkse
begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt
vormt in de zin van punt 17 van het Interinstitutioneel Akkoord van {…}
tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende samenwerking
in begrotingszaken en een goed financieel beheer.
(23)          
De financiële belangen van de Unie moeten gedurende
de gehele uitgavencyclus worden beschermd door middel van evenredige
maatregelen, waaronder de preventie, de opsporing en het onderzoek van
onregelmatigheden, de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde
of slecht bestede middelen en, indien nodig, sancties.
(24)          
Aan de Commissie moeten uitvoeringsbevoegdheden
worden verleend om te waarborgen dat uniforme voorwaarden gelden voor de
uitvoering van acties in het kader van de Eures-pijler en de pijler
Microfinanciering en sociaal ondernemerschap van het programma.
(25)          
De uitvoeringsbevoegdheden met betrekking tot
acties die in het kader van de Progress-pijler van het programma worden
uitgevoerd, moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr.
182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot
vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing
zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[12], 
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Titel I
Gemeenschappelijke bepalingen
Artikel 1
Voorwerp van de verordening 
1.                      
Bij deze verordening wordt een Programma van de
Europese Unie voor sociale verandering en innovatie (hierna "het
programma" genoemd) vastgesteld, met als doel bij te dragen tot de
uitvoering van de Europa 2020-strategie en de kerndoelen en de geïntegreerde
richtsnoeren daarvan door financiële ondersteuning te verlenen voor de
verwezenlijking van de doelstellingen van de Europese Unie met betrekking tot
de bevordering van de werkgelegenheid, de waarborging van toereikende sociale
bescherming, de bestrijding van armoede en sociale uitsluiting en de verbetering
van de arbeidsvoorwaarden.
2.                      
Het programma loopt van 1 januari 2014 tot en met
31 december 2020. 
Artikel 2
Definities
In deze verordening wordt verstaan onder:
a)           "Sociale onderneming": een
onderneming die als primaire doelstelling heeft een sociale impact te
bewerkstelligen in plaats van winst te maken voor de eigenaren en
belanghebbenden. Zij is actief op de markt door op ondernemende en innovatieve
wijze goederen en diensten te produceren en gebruikt overschotten vooral voor
sociale doeleinden. Zij wordt op controleerbare en transparante wijze bestuurd,
met name door de werknemers, afnemers en belanghebbenden bij haar
bedrijfsactiviteiten te betrekken. 
b)           "Microkrediet": een lening
van ten hoogste 25 000 euro.
c)           "Micro-onderneming": een
onderneming waar minder dan 10 personen werkzaam zijn en waarvan de jaaromzet
of het jaarlijkse balanstotaal 2 miljoen euro niet overschrijdt, overeenkomstig
Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie van 6 mei 2003 betreffende de
definitie van kleine, middelgrote en micro-ondernemingen[13].
d)           "Microfinanciering":
garanties, tegengaranties, microkredieten, aandelenkapitaal en
quasi-aandelenkapitaal die aan personen en micro-ondernemingen worden
verstrekt.
Artikel 3
Structuur van het programma
1.                      
Het programma bestaat uit de volgende drie
complementaire pijlers:
a)      de Progress-pijler, die de ontwikkeling,
uitvoering, monitoring en evaluatie van het werkgelegenheids- en sociaal beleid
en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie ondersteunt en bevordert
wetenschappelijk gefundeerde beleidsvorming en innovatie, in samenwerking met
de sociale partners, maatschappelijke organisaties en andere belanghebbende
partijen; 
b)      de Eures-pijler, die activiteiten van het
Eures-netwerk zal ondersteunen, d.w.z. de door de EER-lidstaten en de Zwitserse
Bondsstaat aangewezen gespecialiseerde diensten, samen met andere
belanghebbende partijen, om informatie-uitwisseling en -verspreiding en andere
samenwerkingsvormen te ontwikkelen om de geografische mobiliteit van werknemers
te stimuleren;
c)      de pijler Microfinanciering en sociaal
ondernemerschap, die de toegang tot financiering voor ondernemers zal
vergemakkelijken, met name voor degenen die het verst van de arbeidsmarkt af
staan, en sociale ondernemingen.
2.                      
De in de artikelen 1 tot en met 14 vastgelegde
gemeenschappelijke bepalingen zijn van toepassing op alle in de punten a), b)
en c), van lid 1 bedoelde pijlers, en op elk van die pijlers zijn tevens
specifieke artikelen van toepassing.
Artikel 4
Algemene doelstellingen van het programma
1.                      
Het programma heeft de volgende algemene
doelstellingen:
a)      stimuleren dat de belangrijkste Europese
en nationale beleidsmakers en andere belanghebbende partijen zich nauwer
betrokken voelen bij de doelstellingen van de Unie op het gebied van werkgelegenheid,
sociaal beleid en arbeidsvoorwaarden, om concrete en gecoördineerde acties op
zowel het niveau van de Unie als op nationaal niveau te bewerkstelligen 
(b)     de ontwikkeling van passende,
toegankelijke en doelmatige socialezekerheidsstelsels en arbeidsmarkten
ondersteunen en beleidshervormingen aanmoedigen door goed bestuur, wederzijdse
leerprocessen en sociale innovatie te stimuleren;
c)      de wetgeving van de Unie moderniseren
volgens de beginselen voor slimme regelgeving en ervoor zorgen dat de wetgeving
van de Unie ten aanzien van arbeidsvoorwaarden doeltreffend wordt toegepast
d)      de geografische mobiliteit van werknemers
verbeteren en de arbeidskansen vergroten door open en voor iedereen
toegankelijke arbeidsmarkten in de Unie te creëren;
e)      de werkgelegenheid en sociale inclusie
stimuleren door de beschikbaarheid en toegankelijkheid van microfinanciering
voor kwetsbare groepen en micro-ondernemingen te verbeteren en de toegang tot
financiering voor sociale ondernemingen te vergroten.
2.                      
Bij de verwezenlijking van deze doelstellingen
streeft het programma ernaar: 
a)      de gelijkheid van vrouwen en mannen te
bevorderen en discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afstamming,
godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid te bestrijden;
b)      ervoor te zorgen dat rekening wordt
gehouden met de vereisten in verband met de bevordering van de werkgelegenheid,
de waarborging van toereikende sociale bescherming en de bestrijding van
sociale uitsluiting bij de vaststelling en uitvoering van het beleid en de
activiteiten van de EU.
Artikel 5
Begroting
1.                      
De financiële middelen voor de uitvoering van het
programma in de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020 bedragen
958,19 miljoen euro[14].
2.                      
De volgende indicatieve percentages worden als
volgt toegewezen aan de in artikel 3, lid 1, bedoelde pijlers: 
a)      60% aan de Progress-pijler, waarvan ten
minste 17% wordt toegewezen voor de bevordering van sociale experimenten als
methode voor het toetsen en evalueren van innovatieve oplossingen om deze op
grotere schaal toe te passen; 
b)      15% aan de Eures-pijler; 
c)      20% aan de pijler Microfinanciering en
sociaal ondernemerschap.
De resterende 5% wordt aan de hand van de
beleidsprioriteiten jaarlijks onder de pijlers verdeeld.
3.                      
De Commissie kan gebruikmaken van de in lid 1
bedoelde middelen om technische en/of administratieve bijstand te financieren,
met name met betrekking tot audits, uitbesteding van vertalingen, vergaderingen
van deskundigen en informatie- en communicatieactiviteiten ten behoeve van de
Commissie en de begunstigden.
4.                      
De jaarlijkse kredieten worden door de
begrotingsautoriteit toegestaan binnen de plafonds die in het meerjarig
financieel kader zijn vastgelegd. 
Artikel 6
Soorten acties
Uit hoofde van het programma kunnen de volgende
soorten acties worden gefinancierd:
1.                      
Analytische activiteiten: 
a)      verzamelen van gegevens en statistieken,
alsmede ontwikkeling van gemeenschappelijke methoden, indelingen, indicatoren
en benchmarks;
b)      enquêtes, studies, analysen en verslagen,
onder andere via de financiering van netwerken van deskundigen;
c)      evaluaties en effectbeoordelingen;
d)      monitoring en beoordeling van de
omzetting en de toepassing van de wetgeving van de Unie;
e)      voorbereiding en uitvoering van sociale
experimenten als methode voor het toetsen en evalueren van innovatieve
oplossingen om deze op grotere schaal toe te passen; 
f)       verspreiding van de resultaten van deze
analytische activiteiten.
2.                      
Activiteiten in verband met wederzijdse
leerprocessen, bewustmaking en verspreiding:
a)      uitwisseling en verspreiding van goede
praktijken, innovatieve benaderingen en ervaringen, intercollegiale toetsingen,
benchmarking en wederzijds leren op Europees niveau;
b)      organisatie van evenementen, conferenties
en seminars van het voorzitterschap van de Raad;
c)      opleiding van juristen,
beleidsmedewerkers en Eures-adviseurs;
d)      opstelling en publicatie van
handleidingen, verslagen en educatief materiaal;
e)      informatie- en communicatieactiviteiten;
f)       ontwikkeling en onderhoud van
informatiesystemen voor de uitwisseling en verspreiding van informatie over het
beleid en de wetgeving van de Unie alsmede informatie over de arbeidsmarkt.
3.                      
Steun voor de belangrijkste actoren met betrekking
tot:
a)      de exploitatiekosten van belangrijke
netwerken op het niveau van de Unie waarvan de activiteiten verband houden met
en bijdragen tot de doelstellingen van de Progress-pijler;
b)      capaciteitsopbouw van nationale overheden
en door de lidstaten en microkredietverstrekkers aangewezen gespecialiseerde
diensten die verantwoordelijk zijn voor het bevorderen van de geografische
mobiliteit;
c)      organisatie van werkgroepen van nationale
ambtenaren om de tenuitvoerlegging van het EU-recht te controleren; 
d)      totstandbrenging van netwerken en
samenwerking tussen gespecialiseerde instanties, nationale, regionale en lokale
autoriteiten, alsmede diensten voor de arbeidsvoorziening op Europees Unie;
e)      financiering van waarnemingsposten op
Europees niveau;
f)       uitwisseling van personeel tussen
nationale overheden.
4.                      
Acties om de individuele mobiliteit in de EU te
vergroten, met name de ontwikkeling van een meertalig digitaal platform voor
het tot elkaar brengen en de compensatie van aanbiedingen van en aanvragen om
werk, en gerichte mobiliteitsregelingen om vacatures te vervullen waar de arbeidsmarkt
tekortkomingen vertoont en/of bepaalde groepen werknemers zoals jongeren te
helpen.
5.                      
Steun voor microfinanciering en sociale
ondernemingen, met name met behulp van de financiële instrumenten die zijn
vastgelegd in Titel VIII van Deel I van Verordening XXX/2012 [Nieuw Financieel
Reglement] tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de
jaarlijkse begroting van de Unie, en subsidies.
Artikel 7
Gezamenlijke actie
Acties die in aanmerking komen voor steun in het
kader van het programma, kunnen samen met andere instrumenten van de Unie
worden uitgevoerd, mits deze acties beantwoorden aan de doelstellingen van
zowel het programma als de andere betrokken instrumenten. 
Artikel 8
Samenhang en complementariteit
1.                      
De Commissie zorgt er, in samenwerking met de
lidstaten, voor dat de activiteiten in het kader van het programma consistent
zijn met en een aanvulling vormen op andere acties van de Unie, met name in het
kader van het Europees Sociaal Fonds (ESF) en op gebieden zoals sociale
dialoog, justitie en grondrechten, onderwijs, beroepsopleiding en jeugdbeleid,
onderzoek en innovatie, ondernemerschap, gezondheid, uitbreiding en
buitenlandse betrekkingen, en algemeen economisch beleid.
2.                      
De door het programma ondersteunde activiteiten
voldoen aan de wetgeving van de Unie en van de lidstaten, waaronder
staatssteunregels.
Artikel 9
Samenwerking met comités
De Commissie brengt relaties tot stand met de
comités die zich bezighouden met het beleid, de instrumenten en de acties die
relevant zijn voor het programma, om ervoor te zorgen dat deze regelmatig op
passende wijze op de hoogte worden gehouden over de voortgang van de uitvoering
van het programma. 
Artikel 10
Verspreiding van resultaten en communicatie
1.                      
De resultaten van de in het kader van het programma
uitgevoerde acties worden op passende wijze gecommuniceerd en verspreid om te
zorgen voor een maximale impact, duurzaamheid en meerwaarde voor de Unie.
2.                      
De communicatieactiviteiten dragen ook bij aan de
communicatie van de politieke prioriteiten van de Europese Unie voor zover deze
verband houden met de algemene doelstellingen van deze verordening.
Artikel 11
Financiële bepalingen 
1.                      
De Commissie beheert het programma in
overeenstemming met XXXX/2012 [Nieuw Financieel Reglement] tot vaststelling van
de financiële regels van toepassing op de jaarlijkse begroting van de Unie
("het Financieel Reglement")[15].
2.                      
Financiering op basis van vaste bedragen en schalen
van eenheidskosten en financiering op basis van vaste tarieven kunnen worden
gebruikt voor steun aan programmadeelnemers, met name voor de in artikel 6, lid
4, bedoelde mobiliteitsregelingen.
Artikel 12
Bescherming van de financiële belangen van de Unie
1.                      
De Commissie neemt passende preventieve maatregelen
om ervoor te zorgen dat de financiële belangen van de Unie bij de uitvoering
van uit hoofde van deze verordening gefinancierde acties met behulp van
doeltreffende controles worden beschermd tegen fraude, corruptie en andere
onwettige activiteiten, en indien onregelmatigheden worden opgespoord, door
middel van de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen en zo nodig
doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties, overeenkomstig artikel 325
van het Verdrag, Verordening (Euratom, EG) nr. 2988/95 van de Raad van 18
december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de
Europese Gemeenschappen[16]
en het Financieel Reglement.
2.                      
De Commissie of haar vertegenwoordigers en de
Rekenkamer hebben het recht om op basis van documenten of ter plaatse
auditcontroles uit te voeren bij alle begunstigden, contractanten en
subcontractanten alsmede derden die middelen van de Unie hebben ontvangen. OLAF
is gemachtigd om overeenkomstig de regels en voorwaarden van Verordening
(Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de
controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd
ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen
fraudes en andere onregelmatigheden[17]
controles en verificaties ter plaatse uit te voeren om vast te stellen of er
sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten in verband met
een subsidieovereenkomst of –besluit of een overeenkomst betreffende
financiering door de Unie.
3.                      
Onverminderd de leden 1 en 2 verlenen besluiten,
overeenkomsten en contracten die voortvloeien uit de tenuitvoerlegging van deze
verordening de Commissie, met inbegrip van OLAF, en de Rekenkamer uitdrukkelijk
het recht om dergelijke audits en controles en verificaties ter plaatse uit te
voeren 
Artikel 13
Monitoring 
Met het oog op een regelmatige monitoring van
het programma en eventuele aanpassingen van het beleid en de
financieringsprioriteiten, stelt de Commissie tweejaarlijkse
monitoringverslagen op en zendt zij deze aan het Europees Parlement en de Raad.
Deze verslagen beschrijven de resultaten van het programma en de mate waarin
overwegingen inzake gendergelijkheid en non-discriminatie, waaronder
toegankelijkheidskwesties, in de activiteiten aan de orde zijn gesteld.
Artikel 14
Evaluatie
1.                      
Uiterlijk eind 2017 zal een tussentijdse evaluatie
van het programma plaatsvinden om de vooruitgang ten opzichte van de
doelstellingen te meten, met als doel te bepalen of de middelen doelmatig zijn
gebruikt en de meerwaarde van het programma voor de Unie te beoordelen. 
2.                      
Uiterlijk twee jaar na afloop van het programma
voert de Commissie een evaluatie achteraf uit waarin de effecten en de
meerwaarde voor de Unie worden gemeten en zendt zij een verslag van deze
evaluatie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal
Comité en het Comité van de Regio.
Titel II
Specifieke bepalingen
Hoofdstuk I
Progress-pijler
Artikel 15
Specifieke doelstellingen
Naast de in artikel 4 beschreven algemene
doelstellingen heeft de Progress-pijler de volgende specifieke doelstellingen:
a)           hoogwaardige vergelijkbare
analytische kennis ontwikkelen en verspreiden om ervoor te zorgen dat het
werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden
van de Unie zijn gebaseerd op gedegen feiten en zijn afgestemd op de behoeften,
uitdagingen en omstandigheden in de afzonderlijke lidstaten en de andere
deelnemende landen;
b)           doeltreffende en inclusieve
informatie-uitwisseling, wederzijds leren en dialoog bevorderen over het
werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden
van de Unie op Europees, nationaal en internationaal niveau om de lidstaten en
de andere deelnemende landen te helpen bij de ontwikkeling van beleid en de
uitvoering van de wetgeving van de Unie;
c)           beleidsmakers voorzien van financiële
ondersteuning om hervormingen van het sociaal en arbeidsmarktbeleid te toetsen,
de capaciteit van de belangrijkste actoren voor het ontwikkelen en uitvoeren
van sociale experimenten vergroten, en de relevante kennis en deskundigheid
toegankelijk maken;
d)           Europese en nationale organisaties
voorzien van financiële ondersteuning om deze beter in staat te stellen om de
uitvoering van het werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake
arbeidsvoorwaarden van de Unie te ontwikkelen, te stimuleren en te ondersteunen
Artikel 16
Deelname
1.                      
De Progress-pijler staat open voor deelname van de
volgende landen: 
a)      de lidstaten;
b)      de EVA- en EER-landen, overeenkomstig de
EER-Overeenkomst;
c)      de kandidaat-lidstaten en potentiële
kandidaat-lidstaten, in overeenstemming met de algemene beginselen en de
algemene voorwaarden die in de met deze landen gesloten kaderovereenkomsten
voor hun deelname aan programma's van de Unie zijn vastgesteld.
2.                      
Deelname aan de Progress-pijler staat open voor
alle openbare en/of particuliere organisaties, actoren en instellingen, en met
name:
a)      nationale, regionale en lokale
autoriteiten;
b)      diensten voor arbeidsvoorziening;
c)      in de EU-wetgeving bedoelde
gespecialiseerde instanties,
d)      de sociale partners;
e)      niet-gouvernementele organisaties, met
name die welke op het niveau van de Unie zijn georganiseerd;
f)       instellingen voor hoger onderwijs en
onderzoeksinstellingen;
g)      deskundigen op het gebied van evaluatie
en effectbeoordeling;
h)      de nationale bureaus voor de statistiek;
i)       de media.
3.                      
De Commissie kan samenwerken met internationale
organisaties, met name de Raad van Europa, de OESO, de ILO en de Wereldbank. 
4.                      
De Commissie kan samenwerken met derde landen die
niet deelnemen aan het programma. Dit kan bijvoorbeeld betekenen dat vertegenwoordigers
van deze derde landen evenementen van wederzijds belang bijwonen (zoals
conferenties, workshops en seminars) in de landen die aan het programma
deelnemen.
Artikel 17
Aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden 
1.                      
Voor de uitvoering van de Progress-pijler vereiste
maatregelen met betrekking tot het volgende worden vastgesteld volgens de in
artikel 18, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure:
a)      de meerjarige werkplannen waarin het
beleid op middellange termijn en de financieringsprioriteiten zijn vastgelegd;
b)      de jaarlijkse werkplannen, met inbegrip
van de selectiecriteria van de begunstigden naar aanleiding van oproepen tot
het indienen van voorstellen.
2.                      
Alle overige voor de uitvoering van de
Progress-pijler noodzakelijke maatregelen worden vastgesteld volgens de in
artikel 18, lid 2, bedoelde adviesprocedure. 
Artikel 18
Comité
1.                      
De Commissie wordt bijgestaan door een comité. Dit
comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 4 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. 
3.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. 
Artikel 19
Overgangsmaatregelen
Voor acties die vóór 1 januari 2014 van start
gaan op basis van Besluit nr. 1672/2006/EG (de in artikel 3 bedoelde
pijlers 1, 2 en 3) blijft dat besluit van toepassing. Met betrekking tot die
acties wordt het in artikel 13 van dat besluit bedoelde comité vervangen door
het in artikel 18 van deze verordening bedoelde comité. 

Hoofdstuk II
Eures-pijler
Artikel 20
Specifieke doelstellingen
Naast de in artikel 4 beschreven algemene
doelstellingen heeft de Eures-pijler de volgende specifieke doelstellingen:
a)           ervoor zorgen dat aanvragen om en
aanbiedingen van werk en alle gerelateerde informatie transparant zijn voor
werkzoekenden en werkgevers; dit wordt bereikt door deze uit te wisselen en te
verspreiden op transnationaal, interregionaal en grensoverschrijdend niveau
door middel van standaard-interoperabiliteitsformulieren; 
b)           diensten voor de werving en
plaatsing van werknemers ontwikkelen door het tot elkaar brengen en de
compensatie van aanbiedingen van en aanvragen om werk op Europees niveau; dit
heeft betrekking op alle fasen van de bemiddeling, van de voorbereiding voor de
werving tot steun na plaatsing, met als doel werkzoekenden te helpen zich
succesvol te integreren op de arbeidsmarkt; deze diensten omvatten gerichte
mobiliteitsregelingen om vacatures te vervullen waar de arbeidsmarkt
tekortkomingen vertoont en/of om bepaalde groepen werknemers zoals jongeren te
helpen.
Artikel 21
Deelname
1.                      
De Eures-pijler staat open voor deelname van de
volgende landen: 
a)      de lidstaten;
b)      de EVA- en EER-landen overeenkomstig de
EER-Overeenkomst en de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar
lidstaten, enerzĳds, en de Zwitserse Bondsstaat, anderzĳds, over het vrĳe
verkeer van personen[18].
2.                      
Deelname aan de Eures-pijler staat open voor alle
door een lidstaat of de Commissie aangewezen openbare en/of particuliere
organisaties, actoren en instellingen die voldoen aan de voorwaarden voor
deelname aan het Eures-netwerk, zoals vastgelegd in Beschikking 2003/8/EG[19]. Het betreft hierbij onder
andere de volgende organisaties:
a)      nationale, regionale en lokale
autoriteiten;
b)      diensten voor arbeidsvoorziening;
c)      organisaties van sociale partners en
andere belanghebbende partijen.
Hoofdstuk III
Pijler Microfinanciering en sociaal ondernemerschap
Artikel 22
Specifieke doelstellingen
Naast de in artikel 4 beschreven algemene
doelstellingen heeft de pijler Microfinanciering en sociaal ondernemerschap de
volgende specifieke doelstellingen:
1.         De toegang tot en
beschikbaarheid van microfinanciering verbeteren voor:
a)      personen die hun baan verloren hebben of
dreigen te verliezen of die moeilijk toegang krijgen tot of kunnen terugkeren
op de arbeidsmarkt, alsook personen die met sociale uitsluiting worden bedreigd
of kwetsbare personen die qua toegang tot de traditionele kredietmarkt in een
nadelige positie verkeren en die hun eigen micro-onderneming wensen op te
richten of uit te breiden;
b)      micro-ondernemingen, met name die waar de
in punt a) bedoelde personen in dienst zijn;
2.         De institutionele capaciteit
van microkredietverstrekkers opbouwen;
3.         De ontwikkeling van sociale
ondernemingen ondersteunen, met name door de toegang tot financiering te
verbeteren.
Artikel 23
Deelname
1.                      
Deelname aan de pijler Microfinanciering en sociaal
ondernemerschap staat open voor alle openbare en particuliere organen die op
nationaal, regionaal of lokaal niveau gevestigd zijn in de in artikel 16, lid
1, bedoelde landen en in die landen: 
a)      microfinanciering voor personen en
micro-ondernemingen verstrekken; 
b)      financiering voor sociale ondernemingen
verstrekken.
2.                      
Om te zorgen dat de uiteindelijke begunstigden
worden bereikt en dat er concurrerende en levensvatbare micro-ondernemingen
worden opgezet, werken de in lid 1, onder a), bedoelde openbare en
particuliere organen die activiteiten uitvoeren nauw samen met organisaties die
de belangen behartigen van de uiteindelijke begunstigden van het microkrediet
en met organisaties, met name die welke door het ESF worden ondersteund, die
begeleidings- en trainingsprogramma's verzorgen voor deze uiteindelijke
begunstigden.
3.                      
De openbare en particuliere organen die de in lid
1, onder a), bedoelde activiteiten uitvoeren, houden zich aan hoge normen met
betrekking tot bestuur, beheer en consumentenbescherming volgens de principes
van de Europese gedragscode voor microkredietverstrekkers en streven ernaar te
voorkomen dat personen en ondernemingen zich te diep in de schulden steken. 
Artikel 24
Financiële bijdrage 
Behalve in het geval van gemeenschappelijke
acties dekken de aan de pijler Microfinanciering en sociaal ondernemerschap
toegewezen financiële middelen de volledige kosten van de acties die met behulp
van financiële instrumenten zijn uitgevoerd, met inbegrip van de
betalingsverplichtingen jegens financiële intermediairs, zoals verliezen op
garanties, de beheerskosten van de internationale financiële instellingen die
de EU-middelen beheren, alsook alle andere in aanmerking komende kosten.
Artikel 25
Beheer
1.                      
Voor de uitvoering van de in artikel 6,
lid 5, bedoelde instrumenten en subsidies kan de Commissie overeenkomsten
sluiten met de entiteiten die worden genoemd in artikel 55, lid 1), onder b),
iii) en iv), van Verordening XXX/2012 [Nieuw Financieel Reglement 2012] tot
vaststelling van de financiële regels van toepassing op de jaarlijkse begroting
van de Unie, en met name met de Europese Investeringsbank en het Europees
Investeringsfonds. Deze overeenkomsten bevatten gedetailleerde bepalingen voor
de uitvoering van de aan die financiële instellingen toevertrouwde taken, met
inbegrip van bepalingen die de noodzaak specificeren om te zorgen voor
additionaliteit en coördinatie met bestaande financiële instrumenten van de
Unie en de lidstaten en de middelen op evenwichtige wijze te verdelen tussen de
lidstaten en de andere deelnemende landen. Financiële instrumenten, zoals
risicodelingsinstrumenten, eigenvermogensinstrumenten en schuldinstrumenten,
kunnen worden verschaft middels investeringen in een speciaal
investeringsvehikel.
2.                      
De in lid 1 van dit artikel bedoelde overeenkomsten
bevatten een verplichting voor de internationale financiële instellingen om de
middelen en opbrengsten, met inbegrip van dividenden en vergoedingen, voor een
periode van tien jaar vanaf de begindatum van het programma, te herinvesteren
in acties zoals bedoeld in artikel 6, lid 5.
3.                      
Overeenkomstig artikel 18, lid 2, van het
[Financieel Reglement] worden de inkomsten en betalingen die worden gegenereerd
door één financieel instrument, aan dat financiële instrument toegewezen. Voor
financiële instrumenten die al in het vorige meerjarig financieel kader zijn
opgezet, worden de inkomsten en betalingen die worden gegenereerd door
activiteiten die in de vorige periode zijn gestart, toegewezen aan het
financiële instrument in de lopende periode.
4.                      
Bij het verstrijken van de overeenkomsten met de
internationale financiële instellingen of na afloop van de investeringsperiode
van het gespecialiseerde investeringsvehikel, komen de aan de Unie
verschuldigde opbrengsten en saldo ten goede aan de algemene begroting van de
Unie.
5.                      
De internationale financiële instellingen en,
indien van toepassing, de fondsbeheerders sluiten schriftelijke overeenkomsten
met de in artikel 23 bedoelde openbare en particuliere verstrekkers. In deze
overeenkomsten worden de verplichtingen van de openbare en particuliere
verstrekkers vastgelegd om de middelen te gebruiken die uit hoofde van de
pijler Microfinanciering en sociaal ondernemerschap overeenkomstig de in
artikel 22 beschreven doelstellingen beschikbaar worden gesteld en om
informatie te verstrekken die nodig is voor het opstellen van de in artikel 26
bedoelde jaarverslagen.
Artikel 26
Uitvoeringsverslagen
1.                      
De internationale financiële instellingen en,
indien van toepassing, de fondsbeheerders bezorgen de Commissie jaarlijkse
uitvoeringsverslagen met een beschrijving van de ondersteunde activiteiten uit
het oogpunt van financiële uitvoering, de verdeling van de middelen over en
toegankelijkheid ervan voor sectoren en begunstigden, goedgekeurde of afgewezen
aanvragen en door de betrokken openbare en particuliere organen gesloten
overeenkomsten, gefinancierde maatregelen en de resultaten, waaronder de
sociale effecten, het creëren van werkgelegenheid en de duurzaamheid van de
ondernemingen waaraan steun is verleend.
2.                      
De informatie die in deze jaarlijkse
uitvoeringsverslagen wordt verstrekt, wordt opgenomen in de in artikel 13
bedoelde tweejaarlijkse monitoringverslagen. In deze monitoringverslagen worden
de in artikel 8, lid 2, van Besluit nr. 283/2010/EU bedoelde jaarverslagen
opgenomen.
Artikel 27
Evaluatie
1.                      
De in artikel 14, lid 2, bedoelde eindevaluatie
omvat de eindevaluatie als bedoeld in artikel 9 van Besluit nr. 283/2010/EU. 
2.                      
De Commissie voert uiterlijk één jaar na het
verstrijken van de overeenkomsten met de internationale financiële instellingen
een specifieke eindevaluatie uit van de pijler Microfinanciering en sociaal
ondernemerschap.
Artikel 28
Wijzigingen
Besluit nr. 283/2010/EU wordt als volgt
gewijzigd:
a)           Artikel 5, lid 4, wordt vervangen
door: 
"4. Bij de afloop van de Faciliteit wordt het
aan de Unie verschuldigde saldo beschikbaar gemaakt voor microfinanciering en
steun voor sociale ondernemingen overeenkomstig Verordening nr. XX/201X/."
b)           In artikel 8 worden de leden 3 en 4
geschrapt. 
Artikel 29
Deze verordening treedt in werking op de […]
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel /initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake de monitoring en de verslagen 
              2.2.    Beheer-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL /INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderd(e)el(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de
geraamde gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.2. Geraamde gevolgen
voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde gevolgen
voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid met
het huidige meerjarig financieel kader
              3.2.5. Bijdrage van derden
aan de financiering 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief 

Verordening
betreffende een Programma van de Europese Unie voor sociale verandering en
innovatie

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[20] 

Momenteel:
Werkgelegenheid en sociale zaken, communautair werkgelegenheidsbeleid/ instrumenten
van het communautaire werkgelegenheidsbeleid Progress (04 04 01), Eures (04 03
04), EPMF (04 04 15)
Toekomstige
meerjarige financiële vooruitzichten: Rubriek 1 (agenda voor sociale
ontwikkeling)

1.3.                
Aard van het voorstel /initiatief 

þHet voorstel/initiatief betreft een nieuwe
actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie
¨ Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande
actie
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie

1.4.                
Doelstellingen
1.4.1.          
De met het voorstel/initiatief beoogde strategische
meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 

Het
programma heeft als doel bij te dragen tot de uitvoering van de Europa
2020-strategie, de kerndoelen daarvan (met betrekking tot armoede,
werkgelegenheid en onderwijs) en de geïntegreerde richtsnoeren (met name 7, 8
en 10) door financiële steun te verlenen voor de verwezenlijking van de
doelstellingen van de Europese Unie, namelijk de bevordering van een hoog
niveau van werkgelegenheid, de waarborging van een adequate sociale bescherming
en de bestrijding van sociale uitsluiting en armoede en verbetering van de
arbeidsvoorwaarden.

1.4.2.          
Specifieke doelstelling(en) en betrokken
ABM/ABB-activiteiten 

Specifieke doelstellingen:
1.                      
hoogwaardige vergelijkbare analytische kennis
ontwikkelen en verspreiden om ervoor te zorgen dat het werkgelegenheids- en
sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie gebaseerd
zijn op gedegen feiten en zijn afgestemd op de behoeften, uitdagingen en
omstandigheden in de afzonderlijke lidstaten en andere deelnemende landen;
2.                      
doeltreffende en inclusieve
informatie-uitwisseling, wederzijds leren en dialoog bevorderen over het werkgelegenheids-
en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie op
Europees, nationaal en internationaal niveau om de lidstaten en de andere
deelnemende landen te helpen bij de ontwikkeling van beleid en de uitvoering
van de wetgeving van de Unie;
3.                      
beleidsmakers voorzien van financiële ondersteuning
om hervormingen van het sociaal en arbeidsmarktbeleid te toetsen, de capaciteit
van de belangrijkste actoren voor de ontwikkeling en uitvoering van sociale
experimenten vergroten, en de relevante kennis en deskundigheid toegankelijk
maken;
4.                      
Europese en nationale organisaties voorzien van
financiële ondersteuning om hen beter in staat te stellen om de uitvoering van
het werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden
van de Unie te ontwikkelen, stimuleren en ondersteunen
Betrokken AMB/ABB-activiteit(en):
04 04 01 en 04 01 04 10
Specifieke doelstellingen:
1.                      
ervoor zorgen dat aanvragen om en aanbiedingen van
werk en alle gerelateerde informatie transparant zijn voor werkzoekenden en
werkgevers; dit wordt bereikt door deze uit te wisselen en te verspreiden op
transnationaal, interregionaal en grensoverschrijdend niveau door middel van
standaard interoperabiliteitsformulieren; 
2.                      
diensten voor de werving en plaatsing van werknemers
door het tot elkaar brengen en de compensatie van aanbiedingen van en aanvragen
om werk op Europees niveau ontwikkelen; dit heeft betrekking op alle fasen van
de bemiddeling, van de voorbereiding voor de werving tot steun na plaatsing,
met als doel werkzoekenden te helpen zich succesvol te integreren op de
arbeidsmarkt; deze diensten omvatten gerichte mobiliteitsregelingen om
vacatures te vervullen waar de arbeidsmarkt tekortkomingen vertoont en/of
bepaalde groepen werknemers zoals jongeren te helpen.
Betrokken AMB/ABB-activiteit(en):
04 03 04 en 04 01 04 04
Specifieke doelstellingen:
1.         De toegang tot en
beschikbaarheid van microfinanciering verbeteren voor:
a)      personen die hun baan verloren hebben of
dreigen te verliezen of die moeilijk toegang krijgen tot of kunnen terugkeren
op de arbeidsmarkt, alsook personen die met sociale uitsluiting worden bedreigd
of kwetsbare personen die qua toegang tot de traditionele kredietmarkt in een
nadelige positie verkeren en die hun eigen micro-onderneming wensen op te
richten of uit te breiden;
b)      micro-ondernemingen, met name die waar de
in punt a) bedoelde personen in dienst zijn;
2.         De institutionele capaciteit
van microkredietverstrekkers opbouwen;
3.         De ontwikkeling van sociale
ondernemingen ondersteunen, met name door de toegang tot financiering te
verbeteren.
Betrokken AMB/ABB-activiteit(en):
04 04 15 en 04 01 04 11
Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)
Het
uiteindelijke doel van het programma is een positieve verandering in de
sociaaleconomische situatie te bewerkstelligen, zoals meer werkgelegenheid,
minder armoede, meer sociale inclusie en betere arbeidsvoorwaarden. Het accent
zal liggen op bijdragen aan de doelstelling van inclusieve groei van Europa
2020 en de daarmee samenhangende kerndoelen, door middel van steun met een
grote meerwaarde voor de belangrijkste acties in de vlaggenschipinitiatieven
"Een agenda voor nieuwe vaardigheden en banen", " het Europees
platform tegen armoede en sociale uitsluiting" en "Jeugd in beweging".
Het
programma zal echter slechts zeer beperkte controle hebben over daadwerkelijke
veranderingen in de sociaaleconomische situatie. Het doel en de rol van de
opvolger is middels de ontwikkeling, coördinatie en uitvoering van een modern,
doeltreffend en innovatief werkgelegenheids- en sociaal beleid van de Unie het
eerdergenoemde uiteindelijke doel te bereiken door: 
–              
het beleidsvormingsproces van de Unie op
wetgevingsgebied te steunen volgens de beginselen van slimmere regelgeving, ten
aanzien van sterkere beleidscoördinatie/economisch bestuur;
–              
het accent te leggen op de transnationale dimensie
van het werkgelegenheids- en sociaal beleid van de Unie, die door de lidstaten
samen moet worden versterkt; 
–              
collectieve en elkaar versterkende maatregelen van
de lidstaten te ondersteunen om de samenwerking binnen de Unie te consolideren
en wederzijdse leerprocessen en sociale innovaties te stimuleren;
–              
diensten te ontwikkelen voor de werving en
plaatsing van werknemers (met name jongeren) door het tot elkaar brengen en de
compensatie van aanbiedingen van en aanvragen om werk en daarbij de
geografische mobiliteit van werknemers aan te moedigen;
–              
de toegang tot financiering van ondernemers, met
name degenen die het verst van de arbeidsmarkt af staan, en voor sociale
ondernemingen te verbeteren. 

1.4.3.          
Resultaat- en effectindicatoren

Een
resultaatgerichte beheersaanpak van het huidige Progress-programma en een
jaarlijkse monitoring van de prestaties bleken een succesvolle manier om aan te
tonen wat het programma had bereikt en om de verantwoordingsplicht van de Unie
te vergroten. Voortbouwend op deze ervaring
heeft het nieuwe programma een duidelijke interventielogica (waar specifieke
SMART-doelstellingen bijdragen tot de verwezenlijking van de algemene
doelstellingen) en een aantal bijbehorende effect- en resultaatindicatoren.
Hierbij moet wordt eraan herinnerd dat de activiteiten in verband met de
Progress-pijler als doel hebben bij te dragen tot de strategische
doelstellingen van de Europa 2020-strategie; de verstrekking van goederen of
diensten valt hier dus niet onder; in plaats daarvan hebben
Progress-gerelateerde activiteiten een indirecte impact op de ontwikkeling van
het werkgelegenheids- en sociaal beleid van de EU, aangezien een betere
beleidsvorming leidt tot betere sociaaleconomische resultaten. Aangezien de
Progress-pijler voornamelijk beleidsgericht is, is het lastig indicatoren vast
te stellen; hetzelfde geldt voor kwantitatieve doelstellingen op een meer
geaggregeerd niveau (in dit geval wordt de meting vooral gebaseerd op
vervangende indicatoren).
Daarom
is het zeer moeilijk de vier specifieke doelstellingen van Progress
daadwerkelijk "meetbaar" en tegelijkertijd specifiek, acceptabel,
realistisch en tijdgebonden te maken (bij afloop van het programma). Evenementen over wederzijdse leerprocessen kunnen
bijvoorbeeld niet worden gekwantificeerd, omdat hun aantal en onderwerp afhangt
van de belangstelling en bereidheid van de lidstaten om deze te organiseren en
eraan deel te nemen; ook de hoeveelheid kennis
is afhankelijk van de beleidsbehoeften. Daarom
wordt voorgesteld subjectieve variabelen te gebruiken, zoals de tevredenheid en
kennis van belanghebbenden, enquêtes over de perceptie van de rol van de EU in
het werkgelegenheids- en sociaal beleid, evenals beoogd en daadwerkelijk
gebruik van de resultaten van Progress. Om
vergelijkbare redenen is het niet in alle gevallen mogelijk specifieke
doelstellingen op de middellange termijn vast te stellen. Niettemin blijft de aanpak overeenstemmen met
resultaatgericht beheer, waarbij effectieve doelstellingen dicht bij het niveau
van de activiteit zelf worden bepaald.
Zie
punt 2.1.2 voor een lijst van de indicatoren.

1.5.                
Motivering van het voorstel/initiatief 
1.5.1.          
Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien 

Het
programma streeft ernaar de Commissie, de lidstaten en de belangrijkste
belanghebbenden te steunen bij het opstellen, coördineren en uitvoeren van
doeltreffende beleidshervormingen, die erop gericht zijn de volgende
uitdagingen op de lange termijn het hoofd te bieden:
–              
hoge werkloosheid, met name onder laagopgeleiden,
oudere werknemers, migranten en mensen met een handicap;
–              
toenemende versnippering op de arbeidsmarkt, waarin
meer flexibele werkpatronen en andere uitdagingen in opkomst zijn die een
impact hebben op de arbeidszekerheid en de arbeidsvoorwaarden;
–              
een krimpende beroepsbevolking en toenemende druk
op de socialezekerheidsstelsels als gevolg van demografische veranderingen
(vergrijzing);
–              
een onaanvaardbaar groot aantal mensen die onder de
armoedegrens en in sociale uitsluiting leven.
Op
korte termijn streeft het programma ernaar de volgende problemen/behoeften aan
te pakken:
–              
de behoefte aan gedegen, vergelijkbare en
toegankelijke gegevens, statistieken en indicatoren op EU-niveau, om ervoor te
zorgen dat het beleid en de wetgeving op werkgelegenheids- en sociaal gebied
zijn afgestemd op de behoeften, uitdagingen en omstandigheden in de
afzonderlijke lidstaten;
–              
de behoefte aan wederzijdse leerprocessen op
EU-niveau om het begrip van en de eigen verantwoordelijkheid voor de doelstellingen
en het beleid van de EU onder beleidsmakers en belanghebbenden te vergroten;
–              
de behoefte aan voldoende financiële steun om
beleidsmakers te helpen innovatieve oplossingen te toetsen, te evalueren en op
grotere schaal toe te passen;
–              
de beperkte geografische mobiliteit in Europa en
het gebrek aan steun voor de ondersteuning bij het koppelen van werkzoekenden
aan vacatures;
–              
gebrekkige toegang tot financiering en microkrediet
voor sociale ondernemingen en werklozen, mensen die hun baan dreigen te verliezen
en mensen uit een achterstandsgroep, zoals jongeren, ouderen of migranten.

1.5.2.          
Meerwaarde van de deelname van de EU

De
EU bevindt zich in een unieke positie om een Europees platform voor
beleidsuitwisseling en wederzijdse leerprocessen te bieden op werkgelegenheids-
en sociaal gebied tussen de lidstaten (met inbegrip van de EER-landen en de
kandidaat-lidstaten). Kennis van beleid uit andere landen vergroot de opties
die beleidsmakers ter beschikking staan, leidt tot innovatieve
beleidsontwikkelingen en stimuleert nationale hervormingen. 
De
EU-actie biedt een meerwaarde aan de acties op nationaal niveau door een
Europese dimensie te leveren aan het verzamelen en vergelijken van bewijzen, de
ontwikkeling van statistische hulpmiddelen en methoden en van gemeenschappelijke
indicatoren om een volledig beeld te scheppen van de werkgelegenheids- en
sociale situatie. Dergelijke bewijzen op Europees niveau zijn een vereiste voor
een gedegen analyse van de belangrijkste uitdagingen waarmee elke lidstaat op
sociaal en werkgelegenheidsgebied te maken heeft. Het is essentieel voor de
monitoring van de voortgang ten opzichte van de doelstellingen van Europa 2020
en voor het opstellen van de landenspecifieke aanbevelingen die vereist zijn
uit hoofde van het Europees Semester.
De
noodzaak van een betere toepassing van de EU-wetgeving is erkend als prioriteit
in de agenda voor slimmere wetgeving. Om gelijke concurrentievoorwaarden te
creëren en ervoor te zorgen dat overal in de EU een gelijk niveau van
wettelijke bescherming bestaat op het gebied van gezondheid en veiligheid op
het werk en arbeidsrecht, kan modernisering van de wetgeving het best op
EU-niveau plaatsvinden. De EU is ook het best geplaatst om maatregelen te
financieren om de naleving van de EU-regelgeving te verbeteren en de toepassing
van de EU-wetgeving in alle lidstaten onder de loep te nemen. 
De
ontwikkeling van de capaciteit van belangrijke Europese netwerken van
maatschappelijke organisaties, zodat zij de doelstellingen van het sociaal
beleid van de EU kunnen ondersteunen en uitvoeren, kan het best op EU-niveau
worden aangepakt.
Dankzij
het nieuwe programma, en met name de Eures-pijler, zullen de lidstaten
profiteren van meer mobiliteit op de arbeidsmarkt in de EU, hetgeen het
makkelijker maakt knelpuntvacatures of moeilijk te vervullen vacatures te
vervullen en dus de economische activiteit stimuleert en bijdraagt aan de
economische groei. Meer mobiliteit op de Europese arbeidsmarkt is ook
essentieel voor de voltooiing van een ruimte zonder binnengrenzen en voor een
sterkere economische en sociale samenhang en een actief Europees burgerschap.
De EU-instellingen, en met name de Commissie, die over de nodige
administratieve middelen, deskundigheid en capaciteit beschikt om een
transnationaal netwerk zoals Eures te coördineren, moeten daarom maatregelen om
de geografische arbeidsmobiliteit te stimuleren ondersteunen en faciliteren. De
Commissie kan ook een meerwaarde voor het Eures-netwerk bieden door beleid te
ontwikkelen om de resterende belemmeringen voor het vrije verkeer weg te nemen,
de uitwisseling van goede werkwijzen te vergemakkelijken en te zorgen voor
wederzijdse leerprocessen tussen leden van het Eures-netwerk. 
Vergroting
van de beschikbaarheid van microkrediet kan het best op Europees niveau worden
bewerkstelligd: ten eerste kan de Commissie, in samenwerking met het Europees
Investeringsfonds, nu voortbouwen op de ervaring met de Europese
Progress-microfinancieringsfaciliteit en andere initiatieven op EU-niveau op
het gebied van microfinanciering. Microfinancieringsinstellingen in alle
lidstaten kunnen nu van deze deskundigheid gebruikmaken zonder dat hun
nationale, regionale of lokale autoriteiten hun middelen moeten gebruiken om
vergelijkbare systemen in het leven te roepen. 
Actie
op EU-niveau kan de weg vrijmaken voor een sterker nationaal en regionaal
optreden in de toekomst en moet daarom ook capaciteitsontwikkeling en de inzet
van intermediairs en multiplicatoren om een uitgebreid vangnet te creëren,
omvatten.
Als
de financiële middelen op Europees niveau worden gebundeld, zal het bovendien
gemakkelijker zijn aanvullende financiering aan te trekken van andere
investeerders, zoals de Europese Investeringsbank, dat in het geval van
Progress-microfinanciering hetzelfde bedrag bijdroeg als de EU, namelijk 100
miljoen euro. Dit geldt ook voor een Europees aandelenfonds voor investeringen
in sociale ondernemingen, dat naar verwachting meer investeringen van derden
zal aantrekken. 

1.5.3.          
Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan

Bij
de tussentijdse evaluatie van het Progress-programma (2007-2013) werd
geconcludeerd dat de doelstellingen ervan zeer relevant zijn voor de
strategische doelstellingen van de Commissie, zoals uiteengezet in de
Lissabonstrategie en de Europa 2020-strategie. De
belangrijkste soorten activiteiten van het programma (analytische activiteiten
en wederzijdse leerprocessen, ondersteuning van de belangrijkste actoren)
dragen doeltreffend bij tot de verwezenlijking van deze doelstellingen. De jaarlijkse cyclus van planning, uitvoering en
monitoring en de evaluatie van de activiteiten wordt over het algemeen geschikt
geacht; wel wordt aanbevolen een meerjarige
planning te maken om, naast de jaarlijkse financieringsprioriteiten,
strategische beleidsdoelstellingen voor de lange termijn vast te stellen.
Een
evaluatie achteraf van het Eures-netwerk (2006-2008) laat zien dat Eures in
vergelijking met andere EU-netwerken zich veel sterker richt op
arbeidsmogelijkheden en tevens het enige netwerk is dat gericht is op het
bieden van specifieke diensten voor het op elkaar afstemmen van de vraag naar
en het aanbod van arbeidsplaatsen. Het Eures-portaal voor beroepsmobiliteit
wordt gewaardeerd door werkzoekenden, baanwisselaars en werkgevers, die
duidelijke voordelen zien in de mogelijkheid om vacatures in heel Europa in te
zien of te plaatsen.
Aangezien
de EU pas in de tweede helft van 2010 begon steun voor microfinanciering te
verlenen, moet nog een onafhankelijke evaluatie plaatsvinden. Te oordelen naar
de feedback van de belanghebbenden (het Europees Microfinancieringsnetwerk
(EMN), dat de Europese microfinancieringssector vertegenwoordigt) voldoet het
microfinancieringsinstrument op EU-niveau aan hun verwachtingen. Het stimuleert
de oprichting van nationale of regionale steunregelingen; realiseert
schaalvoordelen en/of minimaliseert het risico van faillissement op terreinen
waarop een afzonderlijke lidstaat niet de nodige kritische massa kan leveren;
en levert een hogere hefboomwerking op dan kleinschalige nationale regelingen.

1.5.4.          
Samenhang en eventuele synergie met andere
relevante instrumenten

De
Commissie zorgt er in samenwerking met de lidstaten voor dat de activiteiten
die in het kader van het programma worden uitgevoerd, consistent zijn met,
complementair zijn aan en geen overlapping vormen met andere acties van de
Unie, met name van het Europees Sociaal Fonds, en op gebieden zoals sociale
dialoog, justitie en grondrechten, onderwijs, beroepsopleiding en jeugdbeleid,
onderzoek en innovatie, ondernemerschap, gezondheid, uitbreiding en
buitenlandse betrekkingen, en algemeen economisch beleid.

1.6.                
Duur en financiële gevolgen 

þ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
þ  Voorstel/initiatief van kracht vanaf 1.1.2014 tot en met 31.12.2020 
–     
þ  Financiële gevolgen van 2014 tot en met 2020.
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.

1.7.                
Beheersvorm(en)

þ Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie 
¨ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen 
–     
¨  door de Gemeenschappen opgerichte organen
–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
¨ Gedeeld beheer met
de lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
þ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties
Gecentraliseerd
direct beheer (artikel 53 bis van het Financieel Reglement) is van toepassing
op alle activiteiten in het kader van het Progress- en de Eures-pijler.
Activiteiten in het kader van de pijler Microfinanciering en sociaal
ondernemerschap worden uitgevoerd in gezamenlijk beheer (er zullen
overeenkomsten worden ondertekend tussen de Commissie en internationale
financiële instellingen zoals het EIB en het EIF).

2.                      
BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.                
Regels inzake de monitoring en de verslaglegging
2.1.1.          
Monitoring- en evaluatieregelingen

Het
programma zal tweejaarlijks worden gemonitord om aan de hand van duidelijke
indicatoren te beoordelen welke vorderingen zijn gemaakt ten opzichte van de
algemene en specifieke doelstellingen en eventuele aanpassingen van de beleids-
en financieringsprioriteiten door te voeren. De monitoring zal ook een manier
zijn om te beoordelen hoe gendergelijkheids- en non-discriminatiekwesties in de
programma-activiteiten zijn aangepakt. Waar van toepassing, moeten de
indicatoren worden uitgesplitst naar geslacht, leeftijd en handicap.
Er
zullen een tussentijdse evaluatie en een evaluatie achteraf van het programma
plaatsvinden. De tussentijdse evaluatie is
bedoeld om de vooruitgang ten opzichte van de doelstellingen van het programma
te meten, waarbij wordt bepaald of de middelen doelmatig zijn gebruikt en de
Europese meerwaarde van het programma wordt beoordeeld.
Het tussentijdse evaluatieverslag moet eind 2017 worden ingediend, zodat
dit kan worden gebruikt bij de voorbereidingen voor de opvolger van het
programma. Bij de eindevaluatie zal bovendien
de impact van het programma worden bekeken. Het
verslag van de evaluatie achteraf wordt uiterlijk eind 2022 ingediend.
Aangezien
de pijler Microfinanciering en sociaal ondernemerschap een langere looptijd
heeft (de investeringen lopen tot tien jaar na de start van het instrument),
zal uiterlijk één jaar na het einde van de overeenkomsten tussen de Commissie
en het Europees Investeringsfonds een specifieke eindevaluatie voor deze pijler
plaatsvinden.

2.1.2.          
Indicatoren voor de resultaten

Algemene doelstellingen
 Indicatoren || Huidige situatie || Langetermijndoelstellingen 
 Stimuleren dat de belangrijkste EU- en nationale beleidsmakers en andere belanghebbende partijen zich nauwer betrokken voelen bij de doelstellingen van de Unie op het gebied van werkgelegenheid, sociaal beleid en arbeidsvoorwaarden, om concrete en gecoördineerde acties op zowel het niveau van de Unie als op nationaal niveau te bewerkstelligen 
 Actieve deelname van belanghebbenden op EU- en nationaal niveau aan debatten over gemeenschappelijke uitdagingen en het ondernemen van concrete actie om die het hoofd te bieden || Er is geen uniforme methode om de mate van betrokkenheid van belanghebbenden bij het beleidsdebat te meten. Recent is uit evaluaties[21] gebleken dat de deelname van de belanghebbenden uiteenloopt naargelang de beleidskwestie en tussen de lidstaten. Uit het laatste jaarlijkse voortgangsverslag over Progress blijkt dat de autoriteiten (op EU-, nationaal, regionaal of lokaal niveau) meestal nauwere banden met elkaar hebben dan met de sociale partners en de ngo's. || Even actieve deelname van alle belanghebbenden op EU-niveau en in alle lidstaten 
 Aanvaarding van de desbetreffende landenspecifieke aanbevelingen || De indicator is gebaseerd op de landenspecifieke aanbevelingen die voor het eerst in juni 2011 zijn geformuleerd. Uit de beoordeling van de vorige NAP's en de inhoud van de vorige landen­specifieke geïntegreerde aanbevelingen door de Commissie blijkt dat het beleid of de strategie in driekwart van de lidstaten voldoet aan de EU-doelstellingen. || Alle lidstaten aanvaarden de landenspecifieke aanbevelingen op het gebied van werkgelegenheid, sociaal beleid en arbeidsvoorwaarden (zoals bevestigd door de strategieën en beleidsmaatregelen die worden beschreven in de latere nationale hervormingsprogramma's) 
 de ontwikkeling van passende, toegankelijke en doelmatige socialezekerheidsstelsels en arbeidsmarkten ondersteunen en beleidshervormingen aanmoedigen door goed bestuur, wederzijds leren en sociale innovatie te stimuleren 
 Mate van toepassing van de resultaten van sociale innovatie bij de ontwikkeling en uitvoering van een actief arbeidsmarkt- en socialezekerheidsbeleid || Ondersteuning van sociale innovatie is een nieuw gebied. Het ontbreekt aan een meer systematische aanpak om optimaal gebruik te maken van de resultaten van sociale innovatie in het actieve arbeidsmarkt- en socialezekerheidsbeleid. || Elke lidstaat beschrijft in zijn nationale hervormingsprogramma minstens één voorbeeld van geplande of daadwerkelijk toegepaste resultaten van sociale innovatie bij de ontwikkeling en uitvoering van een actief arbeidsmarkt- en socialezekerheidsbeleid 
 Bewustmaking van sociale innovatie || Zie hierboven. || Zie hierboven. 
 De wetgeving van de Unie moderniseren volgens de beginselen voor slimme regelgeving en ervoor zorgen dat de wetgeving van de Unie ten aanzien van arbeidsvoorwaarden doeltreffend wordt toegepast 
 Aandeel van: a) totale wetgeving (richtlijnen) die volledig is herzien  b) resulterend aantal inhoudelijke voorstellen om bestaande wetgeving te herzien (in te trekken, samen te voegen) of nieuwe wetgeving te ontwikkelen ||   a) Eén richtlijn (de Arbeidstijdenrichtlijn) wordt momenteel herzien.     b) n.v.t. ||   a) 100% van de richtlijnen inzake arbeidsvoorwaarden worden tegen het einde van het programma uitgebreid herzien. b) Waar van toepassing neemt de Commissie actie om bestaande wetgeving te wijzigen, te verduidelijken of te vereenvoudigen of nieuwe wetgeving in te voeren, indien een effectbeoordeling daartoe aanleiding geeft, en waar van toepassing na raadpleging van de Europese sociale partners. 
 Naleving van de EU-wetgeving in de lidstaten (omzettingspercentage en fragmentatiefactor) || In 2010 was het omzettingspercentage 98,3% voor richtlijnen inzake arbeids­recht en 100% voor richtlijnen inzake gezondheid en veiligheid op het werk; de fragmentatiefactor bedroeg respectievelijk 5% en 0%. Uit een historische analyse blijkt dat deze percentages verslechteren na de invoering van nieuwe wetgeving. Gezien de mogelijke actie van de Commissie om de bestaande wetgeving te wijzigen, te verduidelijken of te vereenvoudigen, is het belangrijk het hoge omzettingspercentage en de lage fragmentatiefactor te handhaven. || Omzettingspercentage van 100% en dienovereenkomstig lage fragmentatiefactor van 0% 
 Actieve tenuitvoerlegging en handhaving || Thans wordt de actieve tenuitvoerlegging en handhaving kwalitatief beoordeeld (door middel van evaluaties en netwerken van onafhankelijke deskundigen) en varieert deze per richtlijn en per land. || 100% van de richtlijnen inzake arbeidsvoorwaarden worden in bijna alle lidstaten actief ten uitvoer gelegd en gehandhaafd (kwalitatieve beoordeling) 
 De geografische mobiliteit van werknemers verbeteren en de arbeidskansen vergroten door open en voor iedereen toegankelijke arbeidsmarkten in de Unie te creëren 
 Effect van geografische mobiliteit op het bbp van de lidstaten || Er worden eerste pogingen gedaan om de impact op specifieke landen (nl. het VK en Ierland) te modelleren en te beoordelen, maar deze hebben geen betrekking op de gehele Unie. In het verslag Werkgelegenheid in Europa van 2008 werd geschat dat mobiliteitsstromen uit de EU-8 tegen 2007 0,4% extra hebben bijgedragen aan het Ierse bbp en 0,3% aan het bbp van het VK. || De impact van de geografische mobiliteit op het bbp van de lidstaten wordt voor de gehele Unie beoordeeld en is positief. De langetermijnschatting is dat deze tegen 2015 1,7% extra zal bijdragen aan het bbp in Ierland en 0,6% in het VK in vergelijking met de situatie voor de uitbreiding. 
 Effect van geografische mobiliteit op de vermindering van onvervulde/knelpunt­vacatures || Er worden eerste pogingen gedaan om de impact op specifieke landen te modelleren en te beoordelen, maar deze hebben geen betrekking op de gehele Unie. || De impact van de geografische mobiliteit op de vermindering van onvervulde/knelpuntvacatures wordt voor de gehele Unie beoordeeld en is positief. 
 Verschil in deelname aan het arbeidsproces en participatiegraad van mobiele werknemers tussen het gastland en het land van oorsprong || Mobiele werknemers in de zin van mobiliteit binnen de EU hebben vaak een hogere participatiegraad dan niet-mobiele werknemers. || Er zal informatie beschikbaar worden gesteld van de Arbeidskrachtenenquête van Eurostat en andere statistieken. 
 De werkgelegenheid en sociale inclusie stimuleren door de beschikbaarheid en toegankelijkheid van microfinanciering voor kwetsbare groepen en micro-ondernemingen te verbeteren en de toegang tot financiering voor sociale ondernemingen te vergroten 
 Aantal gestarte of geconsolideerde ondernemingen die EU-steun hebben ontvangen || 0 || 51 000 (waaronder 1 000 sociale ondernemingen) 
 Aantal gecreëerde of behouden banen middels de oprichting of ontwikkeling van ondernemingen || Volgens een evaluatie van het CIP-programma werden per verstrekte microlening 1,2 miljoen banen gecreëerd. ||   
 Profiel van personen (zo mogelijk met vermelding van leeftijd, geslacht, minderheid, handicap en werkgelegenheidsstatus) die met EU-microfinanciering een onderneming hebben opgericht of uitgebouwd || Niet beschikbaar || 50% van de begunstigden zijn werklozen of mensen uit een achterstandsgroep 

Specifieke doelstellingen
 Indicatoren || Laatst bekende resultaten || Doelstelling op middellange termijn 
 1. Hoogwaardige vergelijkbare analytische kennis ontwikkelen en verspreiden om ervoor te zorgen dat het werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie gebaseerd zijn op gedegen feiten en zijn afgestemd op de behoeften, uitdagingen en omstandigheden in de afzonderlijke lidstaten en andere deelnemende landen 
 Tevredenheid van de belanghebbenden met en opgegeven gebruik van door het programma gegenereerde kennis || Diverse belanghebbenden (Commissie, Europees Parlement, nationale overheden, uitvoerende organen, sociale partners, ngo's enz.) gebruiken de kennis die wordt gegenereerd door het huidige Progress-programma. Uit de jaarlijkse enquête van het programma van 2010 blijkt dat degenen die op de hoogte zijn van de opgebouwde kennis (ongeveer 50%) deze nuttig vinden (ongeveer 85% van de respondenten) en deze (willen) gebruiken. || Ervoor zorgen dat meer belanghebbenden op de hoogte zijn van de door het programma opgebouwde kennis (meer bekendheid van de belangrijkste resultaten: 75% van de respondenten), en de hoge mate van tevredenheid behouden (85% of meer van de respondenten) 
 Aandeel van beleidsinitiatieven van DG EMPL die steunen op de door het programma gegenereerde kennis || Niet beschikbaar. || De beleidsinitiatieven op werk­gelegenheids- en sociaal gebied en de maatregelen op het gebied van wetgeving inzake arbeidsvoor­waarden van de EU is voor 100% gebaseerd op de door het programma opgebouwde kennis 
 Aandeel van de maatregelen[22] gewijd aan de ontwikkeling van nieuwe (nog niet bestaande) kennis (ideeën, concepten, benaderingen, modellen, toekomstgerichte analyse) || Er is geen exacte schatting, maar het aandeel van de begroting dat bestemd is voor het opbouwen van genoemde kennis ligt rond 10-20%. Dit aandeel zal naar verwachting groeien, vooral gezien de nadruk die op sociale innovatie wordt gelegd. || Ten minste 25% van de begroting is gewijd aan de ontwikkeling van nieuwe (nog niet bestaande) kennis (ideeën, concepten, benaderingen, modellen, toekomstgerichte analyse) 
 2. Doeltreffende en inclusieve informatie-uitwisseling, wederzijds leren en dialoog bevorderen over het werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie op Europees, nationaal en internationaal niveau om de lidstaten en de andere deelnemende landen te helpen bij de ontwikkeling van beleid en de uitvoering van de wetgeving van de Unie 
 Het opgegeven voordeel van een beter begrip van het beleid en de doel­stellingen van de EU (waaronder relevante mainstreaming van gendergelijkheid, non-discriminatie en toegankelijkheid) || Ongeveer 89% van de respondenten van de jaarlijkse enquête stellen dat zij een beter begrip van de EU-beleidsdoelstellingen hebben gekregen door deel te nemen aan door Progress gefinancierde evenementen. || 9 van de 10 belanghebbenden stellen dat zij een beter begrip van de EU-beleidsdoelstellingen hebben gekregen door deel te nemen aan door het programma gefinancierde evenementen. 
 De mate waarin wederzijdse leerprocessen/informatie-uitwisseling inclusief zijn en voldoen aan de minimumnormen voor raadpleging || Uit de vervolgenquête van 2010 blijkt dat de door Progress gefinancierde evenementen over wederzijds leren hoog worden gewaardeerd vanwege de duidelijkheid van de besproken onderwerpen en de betrokken­heid van de desbetreffende besluitvormers (4 van de 5 respondenten geven een positieve mening), maar iets minder positief wat de betrokkenheid van andere belanghebbenden (sociale partners, ngo's enz.) betreft. || 4 van de 5 belanghebbenden vindt dat evenementen over wederzijds leren/informatie-uitwisseling inclusief zijn en volledig voldoen aan alle normen voor raadpleging. 
 Het opgegeven (beoogde/reële) gebruik van informatie voor de beleidsvorming/belangen­behartiging door de betrokken deelnemers, maar ook andere besluitvormers en belanghebbenden || Uit de evaluatie achteraf van door Progress gefinancierde evenementen in 2010 bleek dat rond twee derde van de deelnemers de informatie wilde gebruiken of daadwerkelijk gebruikte voor beleidsvorming of belangen­behartiging. De belangrijkste uitdaging (vooral in geval van evenementen over wederzijds leren) is echter te stimuleren dat de verworven informatie wordt gedeeld met andere relevante besluitvormers en belang­hebbenden (die niet hebben deelgenomen). || - 3 van de 4 betrokken deelnemers geven aan dat zij de verworven informatie (willen) gebruiken. - verbeterde informatie-uitwisseling met andere (niet-deelnemende) besluitvormers en belanghebbenden 
 3. Beleidsmakers voorzien van financiële ondersteuning om hervormingen van het sociaal en arbeids­marktbeleid te toetsen, de capaciteit van de belangrijkste actoren voor de ontwikkeling en uitvoering van sociale experimenten vergroten, en de relevante kennis en deskundigheid toegankelijk maken 
 Het opgegeven (beoogde/reële) gebruik van informatie voor beleidsvorming/belangen­behartiging door de betrokken deelnemers, maar ook andere besluit­vormers en belanghebbenden || Ondersteuning van sociale innovatie is een nieuw gebied, er is dus geen uitgangssituatie. || Doordat dit een nieuwe aanpak is, kan worden verwacht dat tot twee derde van de betrokken deelnemers aangeeft dat zij de verworven informatie (willen) gebruiken voor beleidsvorming/belangenbehartiging en/of nieuwe sociale experimenten. 
 De aanwezigheid van passende voorwaarden (financiële middelen, toegankelijkheid tot relevante kennis en deskundigheid) voor het opzetten en uitvoeren van sociale experimenten op het gebied van het werkgelegenheids- en sociaal beleid van de EU: voldoende capaciteit van de belangrijkste actoren || Ondersteuning van sociale innovatie is een nieuw gebied, er is dus geen uitgangssituatie. || Alle belangrijke voorwaarden (financiële middelen, toegankelijkheid tot relevante kennis en deskundigheid, capaciteit van de belangrijkste actoren) voor het opzetten en uitvoeren van sociale experimenten op het gebied van het werkgelegenheids- en sociaal beleid van de EU worden (bv. door evaluatie) als voldoende beoordeeld. 
 4. Europese en nationale organisaties voorzien van financiële ondersteuning om hen beter in staat te stellen om de uitvoering van het werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie te ontwikkelen, stimuleren en ondersteunen 
 Sterkere organisaties en netwerken die worden erkend als bruikbare bron van informatie voor beleidsmakers en besluitvormers van de EU en de lidstaten en andere belanghebbenden || Er is geen overkoepelende uitgangssituatie voor alle soorten organisaties en netwerken waarvoor steun uit hoofde van het nieuwe programma wordt gepland. Momenteel (2011) is alleen bekend dat bijna 9 van de 10 belanghebbenden in het algemeen en ongeveer 3 van de 4 besluitvormers, in het bijzonder ambtenaren, de belangrijkste EU-netwerken en ngo's met de beste prestaties als een nuttige bron van informatie zien. || De organisaties en netwerken die de meeste steun ontvangen, worden erkend door 3 van de 4 ondervraagde besluitvormers en andere belanghebbenden als nuttige bron van informatie over het beleid van de EU en de lidstaten. 
 De opgegeven verandering in capaciteit[23] voor de verdere ontwikkeling, bevordering en ondersteuning van de uitvoering van het werkgelegenheids- en sociaal beleid en ‑wetgeving van de EU door de deelnemers (individuen of organisaties) die betrokken zijn bij de ondersteunde capaciteitsopbouwmaat­regelen || Er is geen overkoepelende uitgangssituatie voor dit soort zelfevaluatie door de deelnemers (individuen of organisaties) die betrokken zijn bij de ondersteunde capaciteitsopbouwmaatregelen De eerste resultaten van vergelijkbare prestatiemetingen die door de belangrijkste door Progress gefinancierde EU-netwerken en ngo's met de beste prestaties zijn geïntroduceerd, laten een positieve verandering zien, met name met betrekking tot de verwerving van specifieke kennis die relevant is voor beleidsvorming en belangenbehartiging, maar met de verbetering van de interne organisatie is iets minder succes geboekt. || 3 van de 4 deelnemers die betrokken zijn bij de ondersteunde capaciteitsopbouwmaatregelen geven aan dat zij beter in staat zijn de uitvoering van het werkgelegenheids- en sociaal beleid en -wetgeving van de EU verder te ontwikkelen, te bevorderen en te ondersteunen. 
 5. Ervoor zorgen dat aanvragen om en aanbiedingen van werk en alle gerelateerde informatie transparant zijn voor werkzoekenden en werkgevers 
 Totaal aantal vacatures en cv's op het Eures-portaal voor beroepsmobiliteit; momenteel staan er meer dan 1 miljoen vacatures en 600 000 cv's op het Eures-portaal || Momenteel bevat het Eures-portaal 1 000 000 vacatures en 600 000 cv's. || Het aantal vacatures zal naar verwachting met 3% per jaar toenemen. 
 Aantal wervingen/ plaatsingen en werk­aanbiedingen via het Eures-portaal voor beroepsmobiliteit || Momenteel geraamd op 150 000 plaatsingen per jaar. || De diensten die verantwoordelijk zijn voor Eures, hebben opdracht gegeven voor een studie over de evaluatie van de prestatie­metingssystemen van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening en aanbevelingen over indicatoren voor geografische mobiliteit, met als doel indicatoren voor Eures 2020 vast te stellen. 
 6. Diensten voor de werving en plaatsing van werknemers ontwikkelen door het tot elkaar brengen en de compensatie van aanbiedingen van en aanvragen om werk op Europees niveau 
 Aantal transnationale plaatsingen gefaciliteerd door Eures. Het aantal plaatsingen met 3% per jaar verhogen (thans naar schatting 150 000 plaatsingen per jaar) || De Commissie is pas onlangs begonnen met de voorbereidende actie voor de eerste gerichte mobiliteitsregeling "Je eerste Eures-baan". Geraamd wordt dat deze zal bijdragen tot de plaatsing van 2 000 tot 3 000 jonge werknemers. || Zie hierboven. 
 7. De toegang tot en de beschikbaarheid van microfinanciering verbeteren 
 Aantal door intermediairs verstrekte microleningen aan eindbegunstigden met EU-steun (50 000 microleningen verstrekt tegen het einde van de totale investeringsperiode) || 0 || 50 000 microleningen verstrekt tegen het einde van de totale investeringsperiode 
 Omvang van verstrekte microleningen in euro's (een totale omvang van bijna 450 miljoen euro, als gevolg van een hefboom­werking van 5 maal de bijdrage van de Unie van 87 miljoen euro) || Niet beschikbaar || Een totale omvang van 500 miljoen euro (hetgeen overeenkomt met een hefboomwerking van 5x de bijdrage van de Unie) 
 Profiel van eind­begunstigden (leeftijd, geslacht, minderheid, werkgelegen­heidsstatus enz.) die met EU-steun een microlening hebben gekregen (50% van de begunstigden zijn werklozen of mensen uit een achterstandsgroep) || Niet beschikbaar || 50% van de begunstigden zijn werklozen of mensen uit een achterstandsgroep 
 8. De institutionele capaciteit van microkredietverstrekkers opbouwen 
 Aantal microkredietver­strekkers die financiering voor capaciteitsopbouw hebben gekregen (50 microkredietverstrekkers ondersteund tegen het eind van de steunperiode) || Niet beschikbaar || 50 microkredietverstrekkers ondersteund tegen het einde van de totale investeringsperiode 
 Niveau van de institutionele capaciteit met betrekking tot financiering, personele middelen, operationeel beheer alsmede systemen en infrastructuur (hogere capaciteit van de sector in vergelijking met 2009) || In 2009 waren de geconstateerde zwakke punten in de capaciteitsopbouw problemen om de aanloop- en operationele kosten te dekken, onderontwikkelde systemen voor prestatiemeting en analyse, middelmatige capaciteiten met betrekking tot het beheer van personele middelen en een onvermogen tot netwerking en samenwerking van niet-bancaire microkredietverstrekkers[24]. || Een hogere capaciteit van de sector in vergelijking met 2009. 
 9. De ontwikkeling van lokale gemeenschappen ondersteunen 
 Aantal sociale ondernemingen die steun uit hoofde van het initiatief hebben ontvangen (1 000 ondersteunde sociale ondernemingen) || 0 || 900 sociale ondernemingen ondersteund tegen het einde van de totale investeringsperiode 
 Omvang van de aan sociale ondernemingen verstrekte investeringen (270 miljoen euro, resulterend in een hefboomwerking van 3x) || 0 || 270 miljoen, hetgeen overeenkomt met een hefboomwerking van 3 maal de EU-bijdrage 

2.2.                
Beheer- en controlesysteem 
2.2.1.          
Mogelijke risico's 

In
het Progress-programma omvat gecentraliseerd direct beheer a) de toewijzing van
een groot aantal contracten en subsidies voor specifieke activiteiten (tevens
relevant voor de Eures-pijler), b) de uitbetaling van een groot aantal
exploitatiesubsidies aan niet-gouvernementele organisaties; c) samenwerking met
internationale organisaties (tevens relevant voor de pijler Microfinanciering
en sociaal ondernemerschap die in gezamenlijk beheer wordt uitgevoerd). Het
grootste risico heeft te maken met het vermogen van vooral kleinere
organisaties om de uitgaven daadwerkelijk te beheersen en de transparantie van
de uitgevoerde operaties te garanderen.

2.2.2.          
Controlemiddel(en) 

Gezien
de aard van het programma zal het effectieve beheer van de kredieten gebaseerd
zijn op een systeem van cumulatieve controles, dat stoelt op de interne
controlenormen, de controle van de transacties binnen DG EMPL en de controle
van de transacties in de lidstaten.
Het
financiële circuit dat is opgezet om de begroting uit te voeren, zal gebaseerd
zijn op model 1 (d.w.z. gedecentraliseerd op het niveau van de
operationele eenheden met aanvullende verificatie door middel van
steekproeven). Deze organisatie respecteert het vier-ogen-principe in volledige
overeenstemming met het Financieel Reglement.
De
transacties worden dubbel gecontroleerd: 100% van de transacties door de
financieel controlebeambte (eerste niveau vooraf) en aanvullende documentaire
controles vooraf door een aanvullend controlebeambte (tweede niveau vooraf),
die ernaar zal streven 10% tot 20% van alle transacties te controleren, die ten
minste 50% van de begroting uitmaken. Bij wijze van uitzondering zullen,
wanneer de gesubdelegeerd ordonnateur niet de garantie krijgt dat de
onderliggende operaties regelmatig zijn, controles ter plaatse worden
uitgevoerd voordat de eindbetaling plaatsvindt. Deze controles ter plaatse
worden uitgevoerd door externe auditors. 
Ook
achteraf zullen audits ter plaatse worden uitgevoerd voor een steekproef van de
transacties. De selectie van deze transacties is gebaseerd op een combinatie
van een risicobeoordeling en een willekeurige selectie.
Daarnaast
zal de huidige boekhoudkundige cel boekhoudcontroles achteraf uitvoeren.
Voor
zover het de internationale organisaties betreft, zullen deze verplicht zijn
inzake boekhouding, interne controle en overheidsopdrachten normen toe te
passen die dezelfde garanties bieden als de internationaal erkende normen.
Daarnaast zullen de individuele overeenkomsten die voor de toekenning van de financiering
met de internationale organisaties worden gesloten, gedetailleerde bepalingen
bevatten inzake de uitoefening van de aan de internationale organisatie
opgedragen taken. Deze staan ook in voor de passende bekendmaking achteraf van
de begunstigden van de begrotingsmiddelen. 

2.2.3.          
Kosten van controles

Er
is een raming gemaakt van de kosten van de controles (die betrekking hebben op
de activiteiten die direct of indirect verband houden met de verificatie van de
rechten van de begunstigde/contractant alsmede de regelmatigheid van de
uitgaven). De gegevens over de kosten zijn verzameld door het personeel te
ondervragen over de voltijdequivalenten die zich bezighouden met controles. 
Resultaat
van de berekening per kalenderjaar
Documentaire
controles en controles ter plaatse vooraf: 5 616 200 euro (0,6% van
de middelen – 958,19 miljoen euro)
Controles
ter plaatse achteraf: 531 000 euro (0,05% van de middelen – 958,19 miljoen
euro)
Totale
kosten van de controles per kalenderjaar 6 147 200 euro (0,64% van de
middelen – 958,19 miljoen euro)

2.2.4.          
Voordelen van controles

De
jaarlijkse kosten van het voorgestelde niveau van controles vertegenwoordigt
ongeveer 5% van de jaarlijkse begroting van de operationele uitgaven (in
vastleggingen – d.w.z. 6 147 200 euro/123 627 000 euro voor
het eerste jaar, zoals aangegeven in tabel 3.2.1.). Dit wordt gerechtvaardigd
door het hoge aantal te controleren transacties (zie resultaten in punt 3.2.2).
Op het gebied van werkgelegenheid en sociale zaken houdt direct beheer en
gezamenlijk beheer in dat een groot aantal contracten en subsidies voor acties,
en de uitbetaling van een groot aantal exploitatiesubsidies aan
niet-gouvernementele organisaties, verenigingen en vakbonden worden opgedragen.
Het risico in verband met deze activiteiten heeft betrekking op het vermogen
van vooral kleinere organisaties om de uitgaven daadwerkelijk te beheersen.
Vorig
jaar hebben aanvullende controlebeambten 21,8% van alle transacties
gecontroleerd, hetgeen 84,6% van de totale begroting vertegenwoordigde (59,4%
voor uitgaven onder direct beheer). Het aantal fouten daalde als gevolg hiervan
van 95 in 2009 tot 67 in 2010, oftewel een foutenpercentage van 8,6% van het
aantal financiële transacties. De meeste fouten waren van formele aard en
hadden geen gevolgen voor de garantie van de wettigheid en de regelmatigheid
van de betrokken transacties. 
Externe
auditors controleerden in 2010 20,78% van de begroting ter plaatse. Het
foutenpercentage lag onder het materialiteitsniveau (1,08%).

2.2.5.          
Inschatting van het risico dat de toepasselijke
regels niet worden nageleefd

In
2010 bedroeg het foutenpercentage van de controles vooraf van de transacties
8,6% van het totale aantal transacties. Zoals in het jaarlijkse
activiteitenverslag van DG EMPL van vorig jaar is vermeld, had geen van de
geconstateerde fouten gevolgen voor de garantie van de wettigheid en de
regelmatigheid van de betrokken transacties.
Het
foutenpercentage voor de audits ter plaatse onder direct beheer was 1,08%. Dit
percentage werd aanvaardbaar geacht, aangezien het onder het
materialiteitsniveau van 2% ligt.
De
voorgestelde veranderingen voor het programma zullen geen gevolgen hebben voor
de wijze waarop de kredieten thans worden beheerd. Het huidige controlesysteem
bleek in staat fouten en/of onregelmatigheden te voorkomen en/of op te sporen,
en waar van toepassing deze te corrigeren. Naar verwachting zullen de
historische foutenpercentages dan ook gelijk blijven.

2.3.                
Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden 

Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
De
Commissie neemt passende maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering
van uit hoofde van deze verordening gefinancierde acties de financiële belangen
van de Europese Unie worden gevrijwaard door de toepassing van maatregelen ter
voorkoming van fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten, door
doeltreffende controles en, indien er onregelmatigheden worden vastgesteld, de
terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen en, waar nodig, door
doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties, overeenkomstig artikel 325
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Verordening
(Euratom, EG) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de
bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen[25] en artikel 53 bis van het
Financieel Reglement. 
De
Commissie of haar vertegenwoordigers en de Rekenkamer zijn bevoegd om audits te
verrichten, op basis van documenten en ter plaatse, bij alle contractanten en
subcontractanten die middelen van de Unie hebben ontvangen. OLAF is bevoegd
controles en verificaties ter plaatse uit te voeren bij de marktdeelnemers die
direct of indirect bij dergelijke financiering betrokken zijn, overeenkomstig
de procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11
november 1996[26],
om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of een andere
onwettige activiteit in verband met een subsidieovereenkomst of -besluit of een
overeenkomst betreffende financiering door de Unie.
Onverminderd
de vorige alinea's verlenen besluiten, overeenkomsten en contracten die
voortvloeien uit de uitvoering van deze verordening, de Commissie, met inbegrip
van OLAF, en de Rekenkamer uitdrukkelijk het recht om dergelijke audits,
controles en verificaties ter plaatse te verrichten. 

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL /INITIATIEF 
3.1.                
Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en
betrokken begrotingsonderd(e)el(en) voor uitgaven 

·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal [Beschrijving………………………...…….] || GK/NGK ([27]) || van EVA-landen[28] || van kandidaat-lidstaten[29] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 1a || 04 03 04 XX Eures - –operationele uitgaven || GK || JA || JA || NEE || NEE 
 1a || 04 04 01 XX Progress - –operationele uitgaven   || GK || JA || JA || NEE || NEE 
 1a || 04 04 15 XX EPMF - –operationele uitgaven || GK || NEE || NEE || NEE || NEE 
 1a || 04 01 04 04 Eures (Europese diensten voor arbeidsvoorziening) Uitgaven voor administratief beheer || NGK || JA || NEE || NEE || NEE 
 1a || 04 01 04 10 Progress-programma Uitgaven voor administratief beheer || NGK || JA || JA || NEE || NEE 
 1a || 04 01 04 11 Europees microfinancieringsinstrument — Uitgaven voor administratief beheer || NGK || NEE || NEE || NEE || NEE 
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen 
In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel
kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal [Rubriek……………………………………..] || GK/NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 1 || [XX.YY.YY.YY] Europees Programma voor sociale verandering en innovatie – Progress-pijler – operationele uitgaven   || GK || JA || JA || NEE || NEE 
 1 || [XX.YY.YY.YY] Europees Programma voor sociale verandering en innovatie – Eures-pijler – operationele uitgaven || GK || JA || NEE || NEE || NEE 
 1 || [XX.YY.YY.YY] Europees Programma voor sociale verandering en innovatie – pijler Microfinanciering en sociaal ondernemerschap – operationele uitgaven || GK || JA || JA || NEE || NEE 
 1a || [XX.YY.YY.YY] Europees Programma voor sociale verandering en innovatie – Progress-pijler Uitgaven voor administratief beheer || NGK || JA || JA || NEE || NEE 
 1a || [XX.YY.YY.YY] Europees Programma voor sociale verandering en innovatie – Eures-pijler Uitgaven voor administratief beheer || NGK || JA || NEE || NEE || NEE 
 1a || [XX.YY.YY.YY] Europees Programma voor sociale verandering en innovatie – pijler Microfinanciering en sociaal ondernemerschap – uitgaven voor administratief beheer || NGK || JA || JA || NEE || NEE 

3.2.                
Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
3.2.1.          
Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Aantal || RUBRIEK 1: Slimme en inclusieve groei 
 DG: <EMPL> ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Progress-pijler || Vastleggingen || 1) || 74,176 || 75,858 || 77,413 || 78,618 || 80,297 || 82,098 || 85,694 ||   ||   ||   || 554,154 
 Betalingen || 2) || 23,617 || 46,581 || 50,306 || 70,130 || 68,425 || 69,129 || 71,773 || 61,677 || 52,866 || 39,650 || 554,154 
 Eures-pijler || Vastleggingen || 1a) || 18,544 || 18,964 || 19,353 || 19,654 || 20,075 || 20,524 || 21,424 ||   ||   ||   || 138,538 
 Betalingen || 2a) || 14,703 || 15,033 || 15,333 || 15,573 || 15,903 || 16,209 || 16,984 || 14,400 || 14,400 ||   || 138,538 
 Microfinancieringspijler || Vastleggingen || 1a) || 24,726 || 25,286 || 25,804 || 26,206 || 26,766 || 27,366 || 28,564 ||   ||   ||   || 184,718 
 Betalingen || 2a) || 24,726 || 25,286 || 25,804 || 26,206 || 26,766 || 27,366 || 28,564 ||   ||   ||   || 184,718 
 Reserve || 6,181 || 6,322 || 6,451 || 6,551 || 6,692 || 6,842 || 7,141 ||   ||   ||   || 46,180 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten voor DG <EMPL> || Vastleggingen || =1+1a +3 || 123,627 || 126,430 || 129,021 || 131,029 || 133,831 || 136,829 || 142,823 ||   ||   ||   || 923,590 
 Betalingen || =2+2a +3 || 69,227 || 93,222 || 97,894 || 118,460 || 117,786 || 119,546 || 124,462 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 923,590 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || 4) || 123,627 || 126,430 || 129,021 || 131,029 || 133,831 || 136,829 || 142,823 ||   ||   ||   || 923,590 
 Betalingen || 5) || 69,227 || 93,222 || 97,894 || 118,460 || 117,786 || 119,546 || 124,462 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 923,590 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || 6) || 4,400 || 4,600 || 5,000 || 5,000 || 5,200 || 5,200 || 5,200 ||   ||   ||   ||   34,600 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 1 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 128,027 || 131,030 || 134,021 || 136,029 || 139,030 || 142,029 || 148,024 ||   ||   ||   || 958,190 
 Betalingen || =5+ 6 || 73,627 || 97,822 || 102,894 || 123,460 || 122,986 || 124,746 || 129,662 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 958,190 
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor
meerdere rubrieken:
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || 4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || 5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || 6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarig financieel kader (Referentiebedrag ) || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 DG: <EMPL.> || 
  Personeel || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 102,2 
  Andere administratieve uitgaven || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 9,94 
 TOTAAL DG <EMPL.> || Kredieten || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || 144,047 || 147,05 || 150,041 || 152,049 || 155,05 || 158,049 || 164,044 ||   ||   ||   || 1,070.33 
 Betalingen || 89,647 || 133,844 || 118,91 || 139,483 || 139,007 || 140,767 || 145,679 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 1,070.33 

3.2.2.          
Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3
decimalen)
 Ver­meld doelstel­lingen en outputs   ò ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 OUTPUT 
 Soort output[30] || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 1: Hoogwaardige vergelijkbare analytische kennis ontwikkelen en verspreiden om ervoor te zorgen dat het werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie gebaseerd zijn op gedegen feiten en zijn afgestemd op de behoeften, uitdagingen en omstandigheden in de afzonderlijke lidstaten en andere deelnemende landen 
 Monitoring en beoorde­ling van de uitvoering en impact van EU-wet­geving en -beleid op het gebied van werkgelegen­heid,arbeids­voorwaarden en sociaal beleid, onder andere door middel van relevante netwerken van des­kundigen || Data ware­house, land en netwerk van juridische deskun­digen || 0,20 || 14 || 2,698 || 14 || 2,708 || 14 || 2,718 || 14 || 2,968 || 14 || 2,739 || 14 || 3,049 || 14 || 3,191 || 98 || 20,071 
 Onderzoek en analyse met betrekking tot de beleids­gebieden werk­gelegenheid, arbeids­voorwaarden en sociaal beleid om te informeren over de beleids­agenda op EU- en internatio­naal niveau en deze vorm te geven, onder andere door middel van samenwer­king met inter­nationale organisaties || (Pros­pectieve) studies, samen­werking met intern. org. || 0,34 || 14 || 4,338 || 14 || 4,67 || 14 || 4,495 || 14 || 4,842 || 14 || 4,749 || 14 || 5,267 || 14 || 5,585 || 98 || 33,946 
 Ontwikke­ling en verspreiding van gemeen­schappelijke methoden, indicaties en benchmarks met betrekking tot werkgele­genheids- en sociaal beleid || Europees Mobili­teitslab. Samen­werking met CEDE­FOP, nieuwe indicato­ren, gezamen­lijke projecten met JRC || 0,79 || 5 || 3,87 || 5 || 3,886 || 5 || 3,691 || 5 || 3,918 || 5 || 3,936 || 5 || 4,102 || 5 || 4,4 || 35 || 27,803 
 Verzame­ling, ontwikke­ling en verspreiding van gegevens en statistieken, met name in samen­werking met ESTAT, enquêtes || Europese standaard­classifi­catie van beroepen (ESCO), Europese vacature­monitor, Euroba­rometers, speciale modules van LFS, arbeids­krachten­enquête, databank over arbeids­markt­beleid || 0,5 || 10 || 7,112 || 10 || 7,115 || 10 || 6,94 || 10 || 7,187 || 10 || 7,124 || 10 || 7,262 || 10 || 7,301 || 70 || 50,041 
 Effectbeoordelingen en evaluaties die de Commissie informeren over de beleidsvormingsprocessen, waaronder evaluaties van het programma || Verslagen over voor­bereidende studies voor effect­beoorde­lingen || 0,32 || 6 || 1,747 || 5 || 1,549 || 7 || 2,847 || 5 || 1,785 || 7 || 2,915 || 5 || 1.,946 || 7 || 2,376 || 42 || 15,165 
 Jaarlijkse monitoring van het programma || Jaarlijkse monitoring­verslagen || 0,3 || 0 || 0 || 1 || 0,3 || 0 || 0 || 1 || 0,3 || 0 ||   || 1 || 0,3 || 0 || 0 || 3 || 0,9 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 || 49 || 19,765 || 49 || 20,228 || 50 || 20,691 || 49 || 21 || 50 || 21,463 || 49 || 21,926 || 50 || 22,853 || 346 || 147,926 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 2: Doeltreffende en inclusieve informatie-uitwisseling, wederzijds leren en dialoog bevorderen over het werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie op Europees, nationaal en internationaal niveau om de lidstaten en de andere deelnemende landen te helpen bij de ontwikkeling van beleid en de uitvoering van de wetgeving van de Unie 
 Inter­collegiale toetsingen, wederzijdse leerproces­sen & uit­wisseling van goede praktijken op de des­betreffende beleids­terreinen || Dialoog tussen overheids­diensten voor arbeids­bemidde­ling, inter­collegiale toetsingen, seminars over weder­zijdse leer­processen || 0,19 || 30 || 5,71 || 29 || 5,545 || 31 || 6,062 || 31 || 6,1 || 31 || 6,076 || 31 || 6,093 || 32 || 6,471 || 215 || 42,057 
 Ontwikke­ling en onderhoud van informatie­systemen voor de uitwisseling en versprei­ding van informatie over EU-beleid en ‑wetgeving op de des­betreffende gebieden. || Gezamen­lijke projecten met de OESO, ILO, Wereld­bank, EUROMOD; EU-vaardig­heden­panorama, webtool van evaluatie van de prestatie­metings­systemen van de openbare diensten voor arbeids­voor­ziening || 0,93 || 6 || 5,15 || 6 || 5,343 || 6 || 5,248 || 6 || 5,514 || 6 || 5,713 || 6 || 6,114 || 6 || 6,143 || 42 || 39,225 
 Opleiding en wederzijdse leer­processen voor juristen en beleids­mede­werkers || Seminars || 0,1 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 56 || 5,6 
 Informatie- en communi­catiecam­pagnes op EU- en nationaal niveau || Evene­menten, audio­visueel en promotie­materiaal || 0,49 || 4 || 1,9 || 4 || 1,914 || 4 || 1,928 || 4 || 1,943 || 4 || 2,069 || 4 || 1,973 || 4 || 1,988 || 28 || 13,715 
 Uitwisseling van personeel tussen nationale overheden || Uitwisse­ling van CHFA-inspec­teurs, bezoeken, verslagen || 0,06 || 16 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 112 || 6,3 
 Financiering van waarne­mingsposten op Europees niveau || European Employ­ment Ob­servatory (Europese waarne­mingspost voor de werkgelegenheid) || 0,29 || 5 || 1,32 || 5 || 1,344 || 5 || 1,368 || 5 || 1,393 || 5 || 1,419 || 5 || 1,445 || 5 || 1,471 || 35 || 9,76 
 Handlei­dingen, verslagen en educatief materiaal || Gidsen voor goede praktijken en andere educatieve publicaties || 0,16 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 35 || 5,6 
 Netwerk­activiteiten tussen gespecia­liseerde instanties op Europees niveau || Netwerk van hoofden van de openbare diensten voor arbeids­voor­ziening, andere bijeen­komsten || 0,23 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 42 || 9,73 
 Internatio­nale con­ferenties om de externe dimensie van het werk­gelegen­heids- en sociaal beleid te bevorderen || Interna­tionale confe­renties || 0,7 || 14 || 0,9 || 14 || 0,912 || 14 || 0,924 || 14 || 0,937 || 14 || 0,949 || 14 || 0,962 || 14 || 1,336 || 98 || 6,92 
 Conferen­ties, seminars, rondetafels enz. over EU-wetgevings- en beleids­kwesties op het gebied van werkgele­genheid, arbeids­voorwaarden en sociaal beleid || Evene­menten op Europees niveau, conferen­ties van het voor­zitter­schap, seminars ter onder­steuning van de OCM || 0,16 || 18 || 2,906 || 19 || 3,24 || 20 || 3,041 || 20 || 3,082 || 21 || 3,216 || 22 || 3,447 || 23 || 3,85 || 143 ||   
 Valorisatie en versprei­ding van de resultaten van het programma || Publica­ties, IT-middelen || 0,17 || 3 || 0,45 || 3 || 0,5 || 4 || 0,57 || 3 || 0,56 || 3 || 0,55 || 3 || 0,54 || 3 || 0,48 || 22 || 3,65 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2     || 115 || 22,226 || 115 || 22,688 || 119 || 23,031 || 118 || 23,419 || 119 || 23,882 || 120 || 24,464 || 122 || 25,629 || 828 || 165,339 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 3: Beleidsmakers voorzien van financiële ondersteuning om hervormingen van het sociaal en arbeidsmarktbeleid te toetsen, de capaciteit van de belangrijkste actoren voor de ontwikkeling en uitvoering van sociale experimenten vergroten, en de relevante kennis en deskundigheid toegankelijk maken 
 Financiële steun­projecten voor sociale experimen­ten || Subsidies || 1,17 || 9 || 9,8 || 9 || 9,8 || 9 || 10,7 || 9 || 11,2 || 10 || 11,7 || 10 || 12 || 10 || 12,2 || 66 || 77,4 
 Capaciteits­opbouw­activiteiten || Onder­zoek, methodo­logische ontwik­kelingen analyse, opleidings­activitei­ten, onder andere door middel van netwerken van des­kundigen, praktijk­gemeen­schap, digitale platforms || 0,14 || 10 || 1,65 || 12 || 1,8 || 10 || 1,3 || 10 || 1,4 || 10 || 1,2 || 8 || 0,986 || 8 || 1,098 || 68 || 9,434 
 Bewust­makings­activiteiten || Confe­renties, work­shops, intercol­legiale toetsingen uitwisse­ling van goede praktijken, commu­nicatie || 0,15 || 10 || 1,609 || 12 || 1,765 || 14 || 1,671 || 10 || 1,275 || 10 || 1,281 || 10 || 1,5 || 10 || 1,8 || 76 || 10,901 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 3   || 29 || 13,059 || 33 || 13,365 || 33 || 13,671 || 29 || 13,875 || 30 || 14,181 || 28 || 14,486 || 28 || 15,098 || 210 || 97,735 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 4: Europese en nationale organisaties voorzien van financiële ondersteuning om hen beter in staat te stellen om de uitvoering van het werkgelegenheids- en sociaal beleid en de wetgeving inzake arbeidsvoorwaarden van de Unie te ontwikkelen, stimuleren en ondersteunen 
 Steun voor de belang­rijkste net­werken op EU-niveau waarvan de activiteiten verband houden met de uitvoering van de doelstel­lingen van het programma (partner­schaps­kaderover­eenkomsten) || Subsidies (exploi­tatiekos­ten van net­werken) || 0,71 || 14 || 9 || 14 || 9,3 || 14 || 9,5 || 14 || 9,8 || 14 || 10 || 14 || 10,249 || 14 || 11 || 98 || 68,849 
 Steun voor overheids­instanties, maatschap­pelijke organisaties en andere relevante actoren (bv. diensten voor arbeids­voorziening) naar aan­leiding van oproepen tot het indienen van voorstellen || Subsidies voor projecten || 0,6 || 16 || 8,927 || 16 || 9,051 || 16 || 9,276 || 16 || 9,249 || 16 || 9,472 || 16 || 9,645 || 16 || 9,775 || 112 || 65,395 
 Capaciteits­opbouw van micro­krediet­verstrekkers || Uitwis­seling van goede praktijken, opleiding, consul­tancy en beoorde­ling || 0,06 || 20 || 1,2 || 20 || 1,224 || 20 || 1,248 || 20 || 1,273 || 20 || 1,299 || 20 || 1,325 || 20 || 1,341 || 140 || 8,91 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 4 || 50 || 19,127 || 50 || 19,575 || 50 || 20,024 || 50 || 20,322 || 50 || 20,771 || 50 || 21,219 || 50 || 22,116 || 350 || 143,154 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 5: Ervoor zorgen dat aanvragen om en aanbiedingen van werk en alle gerelateerde informatie transparant zijn voor werkzoekenden en werkgevers 
 Ontwikke­ling van de Eures-website en helpdesk en het portaal voor beroeps­mobiliteit. || Databank van cv's en vacatures van het portaal voor beroeps­mobiliteit || 1,5 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 28 || 42 
 Onder­steuning van de diensten voor arbeids­voorziening met het oog op de ontwikkeling van open en voor iedereen toe­gankelijke Europese arbeids­markten door middel van opleiding en netwerken van Eures, informatie- en commu­nicatieacti­viteiten en organisatie van de Banendagen || Opleidin­gen, coördina­tieverga­deringen, vergaderin­gen van de werkgroep Opleidin­gen, verga­deringen van werk­groepen, commu­nicatie­campagnes, bijdrage aan de organisatie van banen­beurzen || 1,4 || 3 || 3,019 || 3 || 3,439 || 3 || 3,829 || 3 || 4,129 || 3 || 4,549 || 3 || 4,999 || 3 || 5,899 || 21 || 29,863 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 5 || 7 || 9,019 || 7 || 9,439 || 7 || 9,829 || 7 || 10,129 || 7 || 10,549 || 7 || 10,999 || 7 || 11,899 || 49 || 71,863 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 6: Diensten voor de werving en plaatsing van werknemers ontwikkelen door het tot elkaar brengen en de compensatie van aanbiedingen van en aanvragen om werk op Europees niveau   
 Plaatsing van werk­nemers door het tot elkaar brengen en de compen­satie van aanbiedin­gen van en aanvragen om werk op Europees niveau, waaronder acties om jongeren aan een baan te helpen || Aantal jonge werknemers die in een andere EU-lidstaat dan hun lidstaat van verblijf zijn geplaatst || 3175 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 21000 || 66,675 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 6 || 66,675 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 7: De toegang tot en de beschikbaarheid van microfinanciering verbeteren 
 Micro­leningen || Omvang van verstrekte micro­leningen (mln. euro) || 0,002 || 5657 || 11,314 || 5837 || 11,674 || 5972 || 11,944 || 6015 || 12,030 || 6074 || 12,148 || 6134 || 12,268 || 6269 || 12,538 || 41958 || 83,916 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 7 || 83,916 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 8: De institutionele capaciteit van microkredietverstrekkers opbouwen 
 Financiering voor capaciteits­opbouw door middel van subsidies, leningen en kapitaalinvesteringen || Aantal onder­steunde micro­krediet­verstrekkers || 0,203 || 4 || 0,812 || 5 || 1,015 || 5 || 1,015 || 6 || 1,218 || 7 || 1,421 || 7 || 1,421 || 8 || 1,62 || 42 || 8,522 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 8 || 8,522 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 9: De ontwikkeling van lokale gemeenschappen ondersteunen 
 Leningen, aandelen­kapitaal voor sociale onderne­mingen || Aantal sociale onderne­mingen dat leningen/ aandelen-kapitaal heeft verkregen || 0,12 || 105 || 12,600 || 105 || 12,600 || 107 || 12,840 || 108 || 12,960 || 110 || 13,200 || 114 || 13,680 || 120 || 14,400 || 769 || 92,28 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 9 || 92,28 
 TOTALE KOSTEN (Beleidskredieten, zonder toewijzing van de 5% reserve) ||   || 97,682 ||   || 99,881 ||   || 101,879 ||   || 103,478 ||   || 105,677 ||   || 108,062 ||   || 112,825 ||   || 877,41 

3.2.3.          
Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1.    
Samenvatting 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig 
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen euro (tot
op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personeel || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 102,2 
 Andere administratieve uitgaven || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 9,94 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financieel kader || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
 Buiten RUBRIEK 5[31] van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personeel ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere uitgaven administratieve uitgaven || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 24,969 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 24,969 
 TOTAAL || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 137,109. 

3.2.3.2.    
 Geraamde
personeelsbehoeften 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Raming uitgedrukt in voltijdequivalenten zonder
decimalen
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 || 04 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 
 || XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (onderzoek onder contract) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[32] || 
 || 04 01 02 01 (CA, INT, SNE van de totale financiële middelen) || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 
 || XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA en SNE in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 jj[33] || - zetel[34] ||   ||   ||   ||   ||   
 || - in delegaties ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, GND - indirect onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, END - direct onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   
 || Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAAL || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel.
De benodigde personele en administratieve
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken
 Ambtenaren en tijdelijk personeel ||   
 Extern personeel ||   

3.2.4.          
Verenigbaarheid met het huidige meerjarig
financieel kader 

–     
þ  het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarig
financieel kader.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarig financieel kader.
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader[35].
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.

3.2.5.          
Bijdrage van derden aan de financiering 

–     
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden 
–     
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || invullen: zo veel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totale 
 Medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.3.                
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 

–     
þ  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
¨         voor de eigen middelen 
¨         voor de diverse ontvangsten 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[36] 
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zo veel kolommen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de)
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
-
Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
-
[1]               Referentie
invoegen.
[2]               PB
C van , blz..
[3]               PB
C van , blz..
[4]               COM(2011)
500.
[5]               PB
L 315 van 15.11.2006, blz. 1. 
[6]               PB
L 141 van 27.05.2011, blz. 1. 
[7]               PB
L 5 van 10.1.2003, blz. 16. 
[8]               PB
L 87 van 7.4.2010, blz. 1.
[9]               Besluit
2010/707/EU van de Raad van 21 oktober 2010 (richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid) (PB L 308 van 24.11.2010, blz. 46).
[10]             COM(2007)
708 van 13.11.2007.
[11]             COM(2011)
XXX. 
[12]             PB
L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[13]             PB
L 124 van 20.5.2003, blz. 36.
[14]             In
huidige prijzen.
[15]             PB
L XXX, XX.XX.2012, blz. XX.
[16]             PB
L 312 van 23.12.1995, blz. 1.
[17]             PB
L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[18]             PB
L 114 van 30.4.2002, blz. 6. 
[19]             PB
L 5 van 10.1.2009, blz. 16.
[20]             ABM:
activiteitsgestuurd beheer (activity-based management); ABB: opstelling van de
begroting naar activiteit (activity-based budgeting).
[21]             Evaluation
of the Social OMC, 2011; Study
on Stakeholders’ Involvement in the Implementation of the Social OMC, 2010.
[22]             Te
meten als het geraamde aandeel in de begroting dat wordt toegewezen aan het
genereren van genoemd type kennis.
[23]             Onder
capaciteit wordt verstaan: kennis die relevant is voor beleidsvorming en
belangenbehartiging; vaardigheden en het vermogen om hiervoor actief en
doeltreffend op te komen; (in geval van een organisatie) een betere interne
organisatie (waaronder betere strategische planning en prestatiemanagement).
[24]             Evers and Jung
/ EMN, EIF Market studies on micro lending in the European Union: capacity building and policy recommendations, maart
2009. Volgens de studie omvat
institutionele capaciteit visie en strategie, financiering, personele middelen,
operationeel beheer en systemen en infrastructuur.
[25]             PB
L 312 van 23.12.1995, blz. 1.
[26]             PB
L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[27]             GK
= gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[28]             EVA:
Europese Vrijhandelsassociatie 
[29]             Kandidaat-lidstaten
en, waar van toepassing, potentiële kandidaat-lidstaten.
[30]             Outputs
zijn de te verstrekken producten en diensten (bijvoorbeeld aantal gefinancierde
studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).
[31]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van programma's
en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), indirect
onderzoek, direct onderzoek.
[32]             AC
= arbeidscontractant; INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en
Délégation (jonge deskundige in delegaties); LA = plaatselijk functionaris
(Local Agent); END = gedetacheerde nationale deskundige;
[33]             Submaximum
voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere “BA”-onderdelen).
[34]             Vooral
voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling
(ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[35]             Zie
de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.
[36]             Voor
traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten
nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.