CELEX: 52012PC0275
Language: sk
Date: 2012-05-30
Title: Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa zrušuje pozastavenie záväzkov z Kohézneho fondu pre Maďarsko

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa zrušuje pozastavenie záväzkov z Kohézneho fondu pre Maďarsko /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           Najnovšie rozhodnutie Rady o pozastavení
záväzkov z Kohézneho fondu
Vykonávacím rozhodnutím 2012/156/EÚ[1] z 13. marca 2012 Rada rozhodla
o pozastavení záväzkov vo výške 495,2 milióna EUR z Kohézneho fondu pre
Maďarsko, ktoré nadobúda účinnosť 1. januára 2013 a
predstavuje 0,5 % HDP a 29 % všetkých prostriedkov Kohézneho fondu
pridelených Maďarsku na rok 2013. Toto rozhodnutie vychádzalo z
rozhodnutia Rady 2012/139/EÚ[2]
z 24. januára 2012, v ktorom sa uvádza, že Maďarsko neprijalo účinné opatrenia
na základe odporúčania Rady zo 7. júla 2009 s cieľom odstrániť
nadmerný deficit spoľahlivým a udržateľným spôsobom do roku 2011. 
Podmienky sa vzťahujú na prístup k pomoci
z Kohézneho fondu a prístup k tejto pomoci podmieňujú predchádzaním nadmernému
deficitu verejných financií v súlade s článkom 126 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“)[3].
Tieto podmienky sú zamerané na intenzívnejšie stimulovanie vlád členských
štátov, aby uplatňovali zdravé fiškálne politiky a pomáhali tak vytvoriť
priaznivé makroekonomické podmienky potrebné na zabezpečenie efektívneho
využívania finančných prostriedkov z Kohézneho fondu. Konkrétne v
článku 4 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1084/2006 z 11. júla 2006,
ktorým sa zriaďuje Kohézny fond a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES)
č. 1164/94, sa stanovuje, že Rada môže rozhodnúť na návrh Komisie o
čiastočnom alebo úplnom pozastavení záväzkov z fondu pre príslušný
členský štát: i) ak sa na tento členský štát vzťahuje postup pri
nadmernom deficite a ii) ak tento členský štát neprijal na základe
odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ[4] účinné opatrenia na
odstránenie nadmerného deficitu do stanoveného termínu. Pozastavenie záväzkov
sa teda uskutočňuje na základe rozhodnutia Rady prijatého podľa
článku 126 ods. 8 ZFEÚ[5].

Rozhodnutím o sume záväzkov
z Kohézneho fondu, ktoré majú byť pozastavené, by sa malo
zabezpečiť, aby toto pozastavenie bolo účinné a primerané,
pričom by sa mala zohľadniť celková súčasná hospodárska
situácia v Európskej únii a relatívny význam Kohézneho fondu pre
hospodárstvo príslušného členského štátu. 
2.           Podmienky zrušenia pozastavenia záväzkov
z Kohézneho fondu pre Maďarsko
Podľa článku 4 ods. 2 nariadenia
(ES) č. 1084/2006 Rada bezodkladne rozhodne o zrušení pozastavenia
príslušných záväzkov, ak zistí, že dotknutý členský štát prijal potrebné
nápravné opatrenie. 
V čase prijatia vykonávacieho rozhodnutia Rady 2012/156/EÚ Komisia
vydala toto vyhlásenie: „Komisia je v záujme uľahčenia rozhodnutia
Rady odhodlaná Rade bezodkladne potom, ako maďarská vláda prijme nápravné
opatrenia spĺňajúce odporúčanie Rady z 13. marca 2012 podľa
článku 126 ods. 7 ZFEÚ, predložiť svoje posúdenie toho, či sa
prijali účinné opatrenia.“. Okrem toho v nadväznosti na záväzok
maďarskej vlády, že potrebné nápravné opatrenia premietne do
konvergenčného programu Maďarska v apríli 2012 a do iných príslušných
verejne dostupných dokumentov a rozhodnutí, Rada uviedla, že sa tejto
záležitosti bude opäť venovať na svojom zasadnutí 22. júna 2012 s
cieľom zrušiť pozastavenie, ak budú podmienky splnené. 
2.1.        Odporúčanie Rady z 13.
marca 2012 podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ s cieľom udržateľne
odstrániť nadmerný deficit verejných financií do roku 2012 
Rada vo svojom novom (piatom) odporúčaní
Maďarsku podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ predĺžila do roku
2012 termín na odstránenie nadmerného deficitu spoľahlivým a
udržateľným spôsobom. Rada konkrétne požiadala maďarské orgány, aby:
i) zabezpečili dosiahnutie cieľového deficitu na rok 2012 stanoveného
na úrovni 2,5 % HDP, čo by si na základe predbežnej predpovede
útvarov Komisie z februára vyžadovalo, aby sa zabezpečila dodatočná
fiškálna konsolidácia vo výške aspoň 0,5 % HDP, ktorá by sa mala
dosiahnuť prostredníctvom ďalšej špecifikácie a implementácie už
naplánovaných opatrení, ako aj prípadných ďalších konsolidačných
opatrení štrukturálneho charakteru; ii) pridelili prípadné mimoriadne zisky na
zlepšenie nominálneho salda; iii) prípadne prijali potrebné doplňujúce
opatrenia štrukturálneho charakteru tak, aby sa zabezpečilo, že deficit v
roku 2013 zostane výrazne pod hranicou 3 % HDP aj po úplnom postupnom
ukončení jednorazových príjmov na úrovni takmer 1 % HDP, a iv)
začlenili ustanovenia o dostatočných rezervách do budúcich zákonov o
rozpočte. Rada súčasne zdôraznila, že rozpočtová úprava by mala
prispieť k tomu, aby pomer verejného dlhu nadobudol klesajúcu tendenciu, a
že ho treba podporiť aj prostredníctvom navrhovaných zlepšení rámca pre
fiškálnu správu.
2.2.        Hodnotenie prijatých opatrení
Komisiou
Na základe súčasných informácií sa zdá,
že Maďarsko prijalo opatrenia predstavujúce primeraný pokrok smerom k
odstráneniu nadmerného deficitu. Napriek miernemu oslabeniu východiskového
makroekonomického prostredia, ako to vyplýva z predpovede útvarov Komisie z
jari 2012, sa predpokladá, že rozpočtový deficit dosiahne 2,5 % HDP v
roku 2012 a zostane výrazne pod referenčnou hodnotou 3 % HDP v roku
2013 v zmysle marcových odporúčaní Rady. Nové opatrenia oznámené v
kontexte konvergenčného programu zahŕňajú dodatočné
štrukturálne opatrenia vo výške 0,3 % HDP a zlepšenie štrukturálneho salda
o 0,25 % HDP v roku 2012 v porovnaní s hodnotením, z ktorého vychádzajú
odporúčania Rady z marca 2012. Tieto údaje sú o niečo nižšie ako
odporúčaná dodatočná fiškálna konsolidácia vo výške 0,5 % HDP,
ale môžu sa považovať za všeobecne prijateľné, ak sa vezmú do úvahy
úpravy potenciálneho rastu HDP a to, že plánované príjmy sú nižšie v porovnaní
s bežnými očakávaniami na základe štandardnej daňovej elasticity.
Použitie mimoriadnych príjmov na zlepšenie cieľa a začlenenie
ustanovenia o dostatočných rezervách do budúcich rozpočtov bude ešte
treba preukázať. Podľa predpovede z jari 2012 možno
očakávať, že verejný dlh klesne na 78,5 % HDP v roku 2012 a ešte
mierne klesne v roku 2013. Dosiahol sa aj určitý pokrok v posilňovaní
rámca pre fiškálnu správu, ale ešte je potrebné pripraviť a prijať
dôležité reformy pred koncom jarného zasadnutia Parlamentu. Vzhľadom na
tieto skutočnosti aj na najnovšie údaje o raste v prvom štvrťroku,
ktoré sú horšie, ako sa očakávalo, bude Komisia naďalej pozorne
monitorovať vývoj v rozpočtovej oblasti v Maďarsku v súlade so
zmluvou a s Paktom o stabilite a raste, najmä vzhľadom na dlhšie trvanie
tohto postupu pri nadmernom deficite. Bude sa pri tom okrem iného opierať
aj o správy o postupe pri nadmernom deficite, ktoré dva razy do roka predkladá
vláda.
3.           Navrhované zrušenie pozastavenia
záväzkov z Kohézneho fondu pre Maďarsko
Komisia, berúc do úvahy svoje hodnotenie
opatrení, ktoré prijalo Maďarsko na základe odporúčania Rady z 13.
marca 2012 podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ s cieľom odstrániť
nadmerný deficit verejných financií do roku 2012, zastáva názor, že podmienky,
za akých sa zrušuje pozastavenie záväzkov z Kohézneho fondu, sú splnené. 
Komisia preto navrhuje Rade, aby zrušila
pozastavenie záväzkov z Kohézneho fondu stanovené vo vykonávacom rozhodnutí
Rady 2012/156/EÚ.
Komisia bude naďalej pozorne
monitorovať fiškálny vývoj v Maďarsku v zmysle článku 10
nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a
objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku, a to aj na základe
polročných správ o postupe pri nadmernom deficite, ktoré vypracováva
vláda, a v kontexte dohľadu vykonávaného po ukončení programu po
uplynutí finančnej pomoci poskytnutej v zmysle rozhodnutia Rady
2009/102/ES zo 4. novembra 2008 o poskytnutí strednodobej finančnej pomoci
Spoločenstva Maďarsku[6]
alebo v rámci akéhokoľvek nového programu finančnej pomoci Únie pre
Maďarsko, ktorý Rada môže schváliť. Ak sa kedykoľvek pred
zrušením pozastavenia podľa článku 126 ods. 12 ZFEÚ preukáže, že
prijaté opatrenia nie sú primerané, Komisia odporučí Rade, aby prijala
nové rozhodnutie podľa článku 126 ods. 8, a môže navrhnúť Rade,
aby prijala rozhodnutie o pozastavení záväzkov z Kohézneho fondu. 
2012/0144 (NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa zrušuje pozastavenie záväzkov z
Kohézneho fondu pre Maďarsko 
RADA
EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1084/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa zriaďuje Kohézny fond a
ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1164/94[7], a najmä na jeho článok 4
ods. 2,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       V článku 4 nariadenia
(ES) č. 1084/2006 sa stanovujú podmienky platné pre prístup
k pomoci z Kohézneho fondu. Podľa odseku 1 tohto článku Rada
môže rozhodnúť o úplnom alebo čiastočnom pozastavení záväzkov z
fondu pre dotknutý členský štát s účinnosťou od 1. januára roku
nasledujúceho po rozhodnutí o pozastavení, pokiaľ v súlade s článkom
126 ods. 8 ZFEÚ zistí, že dotknutý členský štát neprijal účinné
opatrenia na základe odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7
ZFEÚ[8]. 
(2)       Rada 5. júla 2004 rozhodnutím
2004/918/ES[9]
v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ďalej len „ZES”) rozhodla, že v Maďarsku existuje
nadmerný deficit. Rada prijala prvé odporúčanie 5. júla 2004, druhé
odporúčanie 8. marca 2005 a tretie odporúčanie 10. októbra 2006,
ktoré adresovala Maďarsku v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES. Rada 7.
júla 2009 prijala štvrté odporúčanie pre Maďarsko v súlade s
článkom 104 ods. 7 ZES (ďalej len „odporúčanie Rady zo 7. júla
2009”) s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií
najneskôr do roku 2011. 
(3)       Rada 24. januára 2012 prijala
rozhodnutie 2012/139/EÚ[10]
v súlade s článkom 126 ods. 8 ZFEÚ, v ktorom sa uvádza, že Maďarsko
neprijalo účinné opatrenie na odstránenie nadmerného deficitu verejných
financií na základe odporúčania Rady zo 7. júla 2009 v rámci lehoty, ktorá
v ňom bola stanovená. 
(4)       Vykonávacím rozhodnutím
2012/156/EÚ[11]
z 13. marca 2012 Rada rozhodla o čiastočnom pozastavení záväzkov z
Kohézneho fondu, ktoré nadobudne účinnosť 1. januára 2013, v
súlade s článkom 4 nariadenia (ES) č. 1084/2006. Rozhodnutím
o sume záväzkov z Kohézneho fondu, ktoré majú byť pozastavené,
by sa malo zabezpečiť, aby toto pozastavenie bolo účinné
a primerané, pričom by sa mala zohľadniť celková
súčasná hospodárska situácia v Európskej únii a relatívny význam
Kohézneho fondu pre hospodárstvo príslušného členského štátu.
V prípade prvého uplatnenia článku 4 ods. 1 nariadenia (ES)
č. 1084/2006 na daný členský štát Rada považovala za vhodné
stanoviť príslušnú sumu vo výške 50 % prostriedkov z Kohézneho
fondu pridelených na rok 2013 bez toho, aby sa prekročila maximálna úroveň
0,5 % HDP v nominálnych cenách príslušného členského štátu podľa
prognózy útvarov Komisie. Rada preto rozhodla pozastaviť záväzky vo výške
495 184 000 EUR z Kohézneho fondu pre Maďarsko s účinnosťou od
1. januára 2013. 
(5)       V ten istý deň Rada
vydala revidované odporúčanie Maďarsku podľa článku 126
ods. 7 ZFEÚ (ďalej len „odporúčanie Rady z 13. marca 2012“), v ktorom
stanovila rok 2012 ako termín na odstránenie nadmerného deficitu verejných
financií. Maďarsku konkrétne odporučila, aby: i) zabezpečilo
dodatočnú fiškálnu konsolidáciu vo výške aspoň 0,5 % HDP na
základe ďalšej špecifikácie a implementácie konsolidačných opatrení
štrukturálneho charakteru s cieľom zabezpečiť dosiahnutie
cieľového deficitu na rok 2012 na úrovni 2,5 % HDP; ii) pridelilo
prípadné mimoriadne zisky na zlepšenie nominálneho salda; iii) prípadne prijalo
potrebné doplňujúce opatrenia štrukturálneho charakteru tak, aby sa
zabezpečilo, že deficit v roku 2013 zostane výrazne pod hranicou 3 %
HDP, a iv) začlenilo ustanovenia o dostatočných rezervách do budúcich
zákonov o rozpočte. Rada súčasne zdôraznila, že rozpočtová
úprava by mala prispieť k tomu, aby pomer verejného dlhu nadobudol
klesajúcu tendenciu, a že ho treba podporiť aj prostredníctvom
navrhovaných zlepšení rámca pre fiškálnu správu.
(6)       Maďarsko 23. apríla 2012
predložilo výročnú aktualizáciu svojho konvergenčného programu, v
ktorom uvádza svoju rozpočtovú stratégiu s cieľom
zabezpečiť udržateľné odstránenie nadmerného deficitu do roka
2012. Oficiálne cieľové deficity a plánované fiškálne konsolidácie sú v
súlade s odporúčaním Rady z 13. marca 2012 podľa článku 126 ods.
7 ZFEÚ. Program potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ vo výške
1,5 % HDP, ktorý má byť dosiahnutý do roku 2013. Podľa
aktualizácie sa verejný dlh bude počas programového obdobia neustále znižovať
až na 77 % HDP v roku 2013 a v roku 2015 klesne pod 73 % HDP.
Pokiaľ ide o reformy fiškálnej správy, príslušné orgány oznámili, že
Parlamentu predložia potrebné zmeny a doplnenia počas jarného zasadnutia.
(7)       Na základe verejne dostupných
informácií Komisia vo svojom oznámení z 30. mája 2012[12] dospela k záveru, že
Maďarsko prijalo potrebné nápravné opatrenia, ktoré predstavujú primeraný
pokrok smerom k odstráneniu nadmerného deficitu. Konkrétne sa predpokladá, že
rozpočtový deficit v roku 2012 dosiahne 2,5 % HDP a v roku 2013
zostane výrazne pod referenčnou hodnotou 3 % HDP, ako odporúčala
Rada v marci. Berúc tiež do úvahy všetky verejne dostupné informácie, ktoré
poskytla vláda od polovice marca, útvary Komisie predpokladajú, že deficit v
roku 2013 dosiahne 2,7 % HDP. Takisto aj s prihliadnutím na účinok
úpravy potenciálneho rastu HDP a predpokladanú odchýlku od štandardnej
daňovej elasticity možno fiškálnu konsolidáciu v roku 2012 považovať
za celkovo zhodnú s požiadavkami. Použitie mimoriadnych príjmov a
začlenenie ustanovenia o dostatočných rezervách do budúcich
rozpočtov bude ešte treba preukázať. Podľa predpovede z jari
2012 možno očakávať, že verejný dlh klesne na 78,5 % HDP v roku
2012 a ešte mierne klesne v roku 2013. Dosiahol sa aj určitý pokrok v
posilňovaní rámca pre fiškálnu správu, ale ešte je potrebné pripraviť
a prijať dôležité reformy pred koncom jarného zasadnutia Parlamentu.
Vzhľadom na tieto skutočnosti aj na najnovšie údaje o raste v prvom
štvrťroku, ktoré sú horšie, ako sa očakávalo, bude Komisia
naďalej pozorne monitorovať vývoj v rozpočtovej oblasti v
Maďarsku.
(8)       Celkovo možno
konštatovať, že Maďarsko prijalo potrebné nápravné opatrenia na
základe odporúčania Rady z 13. marca 2012 s cieľom odstrániť
nadmerný deficit v termíne stanovenom Radou. Vykonávacie rozhodnutie Rady
2012/156/EÚ, ktorým sa čiastočne pozastavujú záväzky z Kohézneho
fondu, by sa preto malo zrušiť.
(9)       Ak sa
kedykoľvek pred zrušením rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu v
súlade s článkom 126 ods. 12 ZFEÚ preukáže, že prijaté opatrenia nie sú
primerané, Rada na základe odporúčania Komisie prijme nové rozhodnutie
podľa článku 126 ods. 8 ZFEÚ. Na základe návrhu Komisie môže Rada
prijať aj rozhodnutie o pozastavení záväzkov z Kohézneho fondu,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Čiastočné pozastavenie záväzkov z
Kohézneho fondu pre Maďarsko stanovené vo vykonávacom rozhodnutí Rady
2012/156/EÚ sa týmto zrušuje.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Maďarsku.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 78, 17.3.2012, s. 19.
[2]               Ú. v. EÚ L 66, 6.3.2012, s. 6.
[3]               Ktorým sa nahrádza článok 104 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) uvedený v článku 4 nariadenia (ES) č.
1084/2006.
[4]               Ktorým sa nahrádza článok 104 ods. 7 ZES uvedený v článku 4
nariadenia (ES) č. 1084/2006.
[5]               Ktorým sa nahrádza článok 104 ods. 8 ZES uvedený v článku 4
nariadenia (ES) č. 1084/2006.
[6]               Ú. v. EÚ L 37, 6.2.2009, s. 5.
[7]               Ú. v. EÚ L 210, 31.7.2006, s. 79.
[8]               Ktorým sa nahrádza článok 104 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) uvedený v článku 4 nariadenia (ES) č.
1084/2006.
[9]               Ú. v. EÚ L 389, 30.12.2004, s. 27.
[10]             Ú. v. EÚ L 66, 6.3.2012, s. 6.
[11]             Ú. v. EÚ L 78, 17.3.2012, s. 19.
[12]             COM(2012) XXX odkaz sa vloží po 30. máji