CELEX: 62005CJ0064
Language: hu
Date: 2007-12-18 00:00:00
Title: A Bíróság (nagytanács) 2007. december 18-i ítélete.#Svéd Királyság kontra az Európai Közösségek Bizottsága és társai.#Fellebbezés - 1049/2001/EK rendelet - Az intézmények dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférés - Valamely tagállamtól származó dokumentumok - E tagállamnak az e dokumentumok hozzáférhetővé tételével szembeni tiltakozása - E rendelet 4. cikke (5) bekezdésének hatálya.#C-64/05 P. sz. ügy.

C‑64/05. P. sz. ügy
      Svéd Királyság
      kontra
      az Európai Közösségek Bizottsága
      „Fellebbezés – 1049/2001/EK rendelet – Az intézmények dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférés – Valamely tagállamtól származó dokumentumok – E tagállamnak az e dokumentumok hozzáférhetővé tételével szembeni tiltakozása – E rendelet 4. cikke (5) bekezdésének hatálya”
      Az ítélet összefoglalása
      1.        Európai Közösségek – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz
            való hozzáférés joga alóli kivételek
      (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (5) bekezdés és 9. cikk, (3) bekezdés)
      2.        Európai Közösségek – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz
            való hozzáférés joga alóli kivételek
      (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (5) bekezdés)
      3.        Európai Közösségek – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz
            való hozzáférés joga alóli kivételek
      (EK 255. cikk, (1) és (2) bekezdés; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1)–(3) bekezdés és (5) bekezdés)
      4.        Európai Közösségek – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz
            való hozzáférés joga alóli kivételek
      (EK 10. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1)–(3) bekezdés és 5. cikk, (7) és (8) bekezdés)
      5.        Európai Közösségek – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz
            való hozzáférés joga alóli kivételek
      (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1)–(3) bekezdés, (7) és (8) bekezdés)
      6.        Európai Közösségek – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz
            való hozzáférés joga alóli kivételek
      (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1)–(3) bekezdés és 5. cikk)
      1.        Amennyiben valamely tagállam élt az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről
         szóló 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése által biztosított lehetőséggel, és kérte, hogy valamely tőle származó konkrét
         dokumentumot előzetes beleegyezése nélkül ne tegyenek hozzáférhetővé, e dokumentumnak az intézmény általi esetleges hozzáférhetővé
         tételéhez e tagállam beleegyezésének előzetes megszerzése szükséges. Minthogy a „beleegyezés” jogilag különbözik a puszta
         „véleménytől”, e rendelkezés megfogalmazásával ellentétes az az értelmezés, miszerint e rendelkezés az általa biztosított
         lehetőséggel élő tagállam számára csupán azt a jogot biztosítja, hogy az intézmény konzultál vele, mielőtt – adott esetben
         a szóban forgó tagállam tiltakozása ellenére – az érintett dokumentumhoz való hozzáférés lehetővé tétele mellett dönt. A „kérheti”
         kifejezés e 4. cikk (5) bekezdésében való használata egyszerűen azt hangsúlyozza, hogy e rendelkezés lehetőséget biztosít
         a tagállam számára, és kizárólag e lehetőségnek a konkrét esetben való tényleges kihasználása jár azzal a következménnyel,
         hogy a tagállam előzetes beleegyezése az érintett dokumentum jövőbeli hozzáférhetővé tételének szükséges feltételévé válik.
      
      (vö. 45., 47., 50. pont)
      2.        Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikkének
         (5) bekezdése – amely messze nem csak azokra a dokumentumokra terjed ki, amelyeknek a tagállamok a „kibocsátói”, vagy amelyeket
         ez utóbbiak állítottak ki – potenciálisan kiterjed a tagállamoktól „származó” valamennyi dokumentumra, azaz a kibocsátótól
         függetlenül az összes olyan dokumentumra, amelyet tagállam küld valamely intézményhez. Így kizárólag az a kritérium a releváns,
         hogy a dokumentum honnan származik, valamint az, hogy az érintett tagállam birtokából kikerült‑e az a dokumentum, amely a
         birtokában volt.
      
      (vö. 61. pont)
      3.        Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet (10) preambulumbekezdéséből
         és 2. cikkének (3) bekezdéséből világosan kitűnik, hogy az intézmények birtokában lévő valamennyi dokumentum, ideértve a tagállamoktól
         származókat is, a rendelet hatálya alá tartozik, így az e dokumentumokhoz való hozzáférést főszabály szerint e rendelet rendelkezései
         szabályozzák, különösen azok, amelyek a hozzáférési jog alóli anyagi jogi kivételeket írják elő. Így az e jog alóli, e rendelet
         4. cikkének (1)–(3) bekezdésében felsorolt kivételeket szigorúan kell értelmezni és alkalmazni.
      
      E kivételek keretbe foglalják az e cikk (5) bekezdése által az érintett tagállamra ruházott hatáskör gyakorlását: a tagállam
         e tekintetben csupán a közösségi döntésben való részvételi jogosultsággal rendelkezik. Ebben az összefüggésben a tagállam
         előzetes beleegyezése, amelyre ezen (5) bekezdés utal, nem a diszkrecionális vétójoghoz, hanem az (1)–(3) bekezdésre alapított
         kivételek hiányát illető kedvező véleményhez hasonlít. Ezen (5) bekezdés tehát nem értelmezhető úgy, hogy az a tagállam számára
         általános és feltétel nélküli vétójogot biztosít arra, hogy a tőle származó és valamely intézmény birtokában lévő dokumentum
         hozzáférhetővé tételével szemben diszkrecionális alapon tiltakozhasson, hiszen így az adott dokumentumhoz való hozzáférést
         már nem a rendelet rendelkezései szabályoznák, hanem az csak a nemzeti jog rendelkezéseitől függene.
      
      (vö. 66–67., 75–76. pont)
      4.        Minthogy az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet
         4. cikke (1)–(3) bekezdésének végrehajtása az intézmény és az e 4. cikk (5) bekezdése által biztosított lehetőséggel élő tagállam
         közös feladata, és következésképpen a köztük szükségképpen kialakuló párbeszéd eredménye, az EK 10. cikkben foglalt jóhiszemű
         együttműködés kötelezettségének megfelelően az intézmény és a tagállam köteles úgy eljárni és együttműködni, hogy az említett
         szabályok hatékonyan alkalmazhatók legyenek.
      
      Ebből következik először is, hogy az az intézmény, amelyhez valamely tagállamtól származó dokumentumhoz való hozzáférés iránti
         kérelmet nyújtottak be, és az adott tagállam kötelesek – amint az intézmény értesítette a tagállamot a kérelemről – haladéktalanul
         jóhiszemű párbeszédet kezdeni az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében foglalt kivételek esetleges alkalmazásáról,
         szem előtt tartva különösen annak szükségességét, hogy az intézmény a rendelet 7. és 8. cikkében a hozzáférés iránti kérelemről
         való döntéshozatalra megállapított határidőn belül meghozhassa döntését.
      
      (vö. 85–86. pont)
      5.        Az olyan tagállam, amelyik valamely közösségi intézménnyel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való
         nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében írt kivételek esetleges alkalmazásáról való
         párbeszédet követően tiltakozik a kérdéses dokumentum hozzáférhetővé tételével szemben, köteles megindokolni tiltakozását
         e kivételek alapján.
      
      Az intézmény ugyanis nem tehet eleget a tagállam által a tőle származó dokumentum hozzáférhetővé tételével szemben kinyilvánított
         tiltakozásnak, ha e tiltakozás minden indokolást nélkülöz, vagy ha az előadott indokolást nem az 1049/2001 rendelet 4. cikkének
         (1)–(3) bekezdésében felsorolt kivételekre hivatkozva fogalmazták meg. Ha az érintett tagállam az intézmény általi ez irányú
         kifejezett felszólítás ellenére továbbra sem ad indokolást, az intézmény – amennyiben úgy ítéli meg, hogy az említett kivételek
         egyike sem alkalmazható – köteles a kért dokumentumhoz való hozzáférést megadni.
      
      Végül, ahogyan a rendelet 7. és 8. cikkéből kitűnik, maga az intézmény köteles megindokolni a hozzáférés iránti kérelem benyújtójával
         szemben hozott, a hozzáférést megtagadó határozatát. E kötelezettség magában foglalja, hogy az intézmény a határozatában nem
         csupán az érintett tagállamnak a kért dokumentum hozzáférhetővé tételével szembeni tiltakozására köteles utalni, hanem arra
         is, hogy e tagállam milyen okokra hivatkozott annak megállapítása érdekében, hogy alkalmazni kell a rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében
         előírt, a hozzáférési jog alóli kivételek valamelyikét. E magyarázatok teszik ugyanis lehetővé a kérelmező számára, hogy megértse
         a hozzáférés vele szembeni megtagadásának eredetét és okait, a hatáskörrel rendelkező bíróság számára pedig azt, hogy a ráruházott
         felülvizsgálati jogkört adott esetben gyakorolja.
      
      (vö. 87–89. pont)
      6.        Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke
         (5) bekezdésének nem célja, hogy két, különböző célokat követő hatáskör – a nemzeti és a közösségi hatáskör – megosztását
         szabályozza, hanem olyan döntéshozatali eljárást vezet be, amelynek egyetlen célja annak megállapítása, hogy a dokumentumhoz
         való hozzáférést meg kell‑e tagadni az e rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében meghatározott anyagi jogi kivételek egyike
         alapján, és amely döntéshozatali eljárásban mind a közösségi intézmény, mind pedig az érintett tagállam részt vesz.
      
      Hasonló esetben a közösségi bíróság hatáskörébe tartozik, hogy azon érintett kérelmére, akivel szemben a megkeresett intézmény
         a hozzáférést megtagadta, felülvizsgálja, vajon a hozzáférés említett megtagadását érvényesen lehetett‑e az említett kivételekre
         alapozni, éspedig függetlenül attól, hogy a hozzáférés megtagadása e kivételeknek az intézmény vagy az érintett tagállam általi
         mérlegeléséből ered‑e. Végül ki kell emelni, hogy – ami az érintettet illeti – a tagállam beavatkozása nem érinti azon határozat
         közösségi jellegét, amelyet később az intézmény az érintett által az intézmény birtokában lévő valamely dokumentumra vonatkozóan
         az intézményhez benyújtott hozzáférés iránti kérelemre válaszolva közöl az érintettel.
      
      (vö. 93–94. pont)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (nagytanács)
      2007. december 18.(*)
      
      „Fellebbezés – 1049/2001/EK rendelet – Az intézmények dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférés – Valamely tagállamtól származó dokumentumok – E tagállamnak az e dokumentumok hozzáférhetővé tételével szembeni tiltakozása – E rendelet 4. cikke (5) bekezdésének hatálya”
      A C‑64/05. P. sz. ügyben,
      a Svéd Királyság (képviseli: K. Wistrand, meghatalmazotti minőségben)
      
      fellebbezőnek,
      a Bíróság alapokmányának 56. cikke alapján 2005. február 10‑én benyújtott fellebbezése tárgyában,
      támogatja:
      a Finn Köztársaság (képviselik: E. Bygglin és A. Guimaraes‑Purokoski, meghatalmazotti minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg)
      
      beavatkozó a fellebbezési eljárásban,
      a többi fél az eljárásban:
      az IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds gGmbH, korábban Internationaler Tierschutz‑Fonds (IFAW) GmbH (székhelye: Hamburg [Németország], képviselik: S. Crosby solicitor
         és R. Lang ügyvéd)
      
      felperes az elsőfokú eljárásban,
      a Dán Királyság (képviseli: B. Weis Fogh, meghatalmazotti minőségben),
      
      a Holland Királyság (képviselik: H. G. Sevenster és C. Wissels, valamint M. de Grave, meghatalmazotti minőségben), 
      
      Nagy‑Britannia és Észak‑Írország Egyesült Királysága (képviselik: S. Nwaokolo és V. Jackson, meghatalmazotti minőségben, segítőjük: J. Stratford barrister)
      
      beavatkozók az elsőfokú eljárásban,
      az Európai Közösségek Bizottsága (képviselik: C. Docksey és P. Aalto, meghatalmazotti minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg)
      
      alperes az elsőfokú eljárásban,
      támogatja:
      a Spanyol Királyság (képviselik: I. del Cuvillo Contreras és A. Sampol Pucurull, meghatalmazotti minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg)
      
      beavatkozó a fellebbezési eljárásban,
      A BÍRÓSÁG (nagytanács),
      tagjai: V. Skouris elnök, P. Jann, C. W. A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts, G. Arestis és U. Lõhmus tanácselnökök, K. Schiemann
         (előadó), P. Kūris, Juhász E., J. Malenovský, J. Klučka és E. Levits bírák,
      
      főtanácsnok: M. Poiares Maduro,
      hivatalvezető: C. Strömholm tanácsos,
      tekintettel az írásbeli szakaszra és a 2007. január 16-i tárgyalásra,
      a főtanácsnok indítványának a 2007. július 18‑i tárgyaláson történt meghallgatását követően,
      meghozta a következő
      Ítéletet
      1        Fellebbezésében a Svéd Királyság azt kéri, hogy a Bíróság helyezze hatályon kívül az Európai Közösségek Elsőfokú Bíróságának
         a T‑168/02. sz., IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds kontra Bizottság ügyben 2004. november 30‑án hozott ítéletét (EBHT 2004.,
         II‑4135. o., a továbbiakban: megtámadott ítélet), amelyben az Elsőfokú Bíróság elutasította az IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds
         GmbH (a továbbiakban: IFAW) által az Európai Közösségek Bizottsága 2002. március 26‑i azon határozatának (a továbbiakban:
         vitatott határozat) megsemmisítése iránt benyújtott keresetet, amely megtagadta az IFAW‑nak a Bizottsághoz azon eljárás keretében
         érkezett bizonyos dokumentumokhoz való hozzáférést, amelynek végén ez az intézmény kedvező véleményt nyilvánított egy ipari
         projektnek a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló, 1992. május 21‑i 92/43/EGK
         tanácsi irányelv (HL L 206., 7. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 2. kötet, 102. o.; a továbbiakban: élőhely‑irányelv)
         által védett helyen való megvalósításával kapcsolatban.
      
       Jogi háttér
      2        Az EK 255. cikk (1) és (2) bekezdése kimondja:
      
      „(1)      Bármely uniós polgár, valamint valamely tagállamban lakóhellyel, illetve létesítő okirat szerinti székhellyel rendelkező természetes
         vagy jogi személy jogosult az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz hozzáférni a (2) és (3) bekezdésnek
         megfelelően meghatározandó elvek és feltételek szerint.
      
      (2)      Az e dokumentumokhoz való hozzáférési jog általános elveit és köz‑ vagy magánérdeken alapuló korlátozásait az Amszterdami
         Szerződés hatálybalépésétől számított két éven belül a Tanács határozza meg a 251. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően.”
      
      3        Az Amszterdami Szerződés záróokmányához csatolt, az [EK‑Szerződés] 255. cikkének (1) bekezdéséről szóló 35. sz. nyilatkozat
         (a továbbiakban: 35. sz. nyilatkozat) kimondja:
      
      „A Konferencia megállapodott abban, hogy az [EK‑Szerződés] 255. cikke (1) bekezdésében említett alapelvek és feltételek lehetővé
         teszik, hogy egy tagállam arra kérje a Bizottságot vagy a Tanácsot, hogy az e tagállamból származó dokumentumot a tagállam
         előzetes hozzájárulása nélkül harmadik felekkel ne közölje.”
      
      4        Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30‑i 1049/2001/EK
         európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 145., 43. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 3. kötet, 331. o.) (2)–(4),
         (10) és (15) preambulumbekezdése a következőképpen hangzik:
      
      „(2)      A nyitottság lehetővé teszi a polgárok számára, hogy még inkább részt vegyenek a döntéshozatali eljárásban, és biztosítja
         a polgárok irányában a közigazgatás nagyobb legitimációját, hatékonyságát és felelősségét a demokratikus rendszerben. A nyitottság
         hozzájárul a demokrácia elvei és az alapvető jogok tiszteletben tartásának erősítéséhez, ahogyan azt az EU‑Szerződés 6. cikke
         és az Európai Unió alapjogi chartája megállapítja.
      
      (3)      Az Európai Tanács Birminghamben, Edinburgh‑ban és Koppenhágában tartott üléseinek határozatai megerősítik annak szükségességét,
         hogy az Unió intézményeinek munkája átláthatóbbá váljon. Ez a rendelet azokat a kezdeményezéseket foglalja össze, amelyeket
         az intézmények a döntéshozatali eljárás átláthatóságának javítása érdekében már megtettek.
      
      (4)      E rendelet célja, hogy a lehető legteljesebb érvényt szerezzen a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés jogának, és ezzel
         a hozzáféréssel kapcsolatban általános elveket és korlátokat állapítson meg az EK‑Szerződés 255. cikke (2) bekezdésének megfelelően.
      
      [...]
      (10)      Az intézmények munkájának nagyobb nyitottsága érdekében az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Bizottságnak nemcsak az
         intézmények által összeállított dokumentumokhoz kell hozzáférést biztosítania, hanem a hozzájuk érkezett dokumentumokhoz is.
         Ebben az összefüggésben szükséges felhívni a figyelmet arra, hogy a[z] […] 35. sz. nyilatkozat értelmében egy tagállam kérheti
         a Bizottságot vagy a Tanácsot, hogy az e tagállamból származó dokumentumot a tagállam előzetes hozzájárulása nélkül harmadik
         felekkel ne közölje.
      
      [...]
      (15)      Bár ennek a rendeletnek se nem célja, se nem következménye a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó nemzeti joganyag
         módosítása, mindazonáltal egyértelmű, hogy – az intézmények és a tagállamok közötti lojális együttműködés elve alapján – a
         tagállamoknak ügyelniük kell arra, hogy ne akadályozzák e rendelet megfelelő alkalmazását, és tiszteletben kell tartaniuk
         az intézmények biztonsági szabályzatát.”
      
      5        Az 1049/2001 rendelet „Cél” című 1. cikke kimondja:
      
      „E rendelet célja, hogy:
      a)      a köz‑ vagy magánérdek alapján olyan módon határozza meg az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság (a továbbiakban: az
         intézmények) dokumentumaihoz való, az EK‑Szerződés 255. cikkében előírt hozzáférési jogra irányadó elveket, feltételeket és
         korlátozásokat, hogy a dokumentumokhoz a lehető legszélesebb körű hozzáférést biztosítsa;
      
      […]”
      6        Ugyanezen rendelet „Kedvezményezettek és hatály” című 2. cikkének (3) és (5) bekezdése kimondja:
      
      „(3)      Ez a rendelet az intézmény birtokában lévő dokumentumokra vonatkozik, amely dokumentumokat az intézmény állított ki, vagy
         azok hozzá érkeztek, és amelyek az Európai Unió tevékenységi területeire vonatkoznak.
      
      [...]
      (5)      A 9. cikk (1) bekezdésében meghatározott minősített dokumentumokat e cikknek megfelelően különleges bánásmódban kell részesíteni.”
      7        A rendelet 3. cikkének b) pontja értelmében e rendelet alkalmazásában „harmadik fél”: „természetes vagy jogi személy, vagy
         pedig az érintett intézményen kívüli szervezet, beleértve a tagállamokat, más közösségi vagy a Közösségen kívüli intézményeket
         és testületeket, valamint harmadik országokat”.
      
      8        Az 1049/2001 rendelet „Kivételek” című 4. cikke kimondja:
      
      „(1)      Az intézmények megtagadják a dokumentumokhoz való hozzáférést, ha a közzététel kedvezőtlenül befolyásolná a következők védelmét:
         [helyesen: Az intézmény megtagadja a dokumentumhoz való hozzáférést, ha a hozzáférhetővé tétel sértené a következők védelmét:]
      
      a)      a közérdek tekintetében:
      –        közbiztonság,
      –        védelmi és katonai ügyek,
      –        nemzetközi kapcsolatok,
      –        a Közösség vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikája;
      b)      a személyiség és a magánszemély becsületének védelme, különösen a személyi adatok védelmére vonatkozó közösségi joganyagnak
         megfelelően [helyesen: a magánélet és a személyiség integritásának védelme, különösen a személyes adatok védelmére vonatkozó
         közösségi joganyagnak megfelelően].
      
      (2)      Az intézmények megtagadják a dokumentumokhoz való hozzáférést, ha a közzététel hátrányosan befolyásolná a következők védelmét:
         [helyesen: Az intézmény megtagadja a dokumentumhoz való hozzáférést, ha a hozzáférhetővé tétel sértené a következők védelmét:]
      
      –        természetes vagy jogi személy kereskedelmi érdekei, beleértve a szellemi tulajdont is,
      –        bírósági eljárások és jogi tanácsadás [helyesen: bírósági eljárások és jogi állásfoglalások],
      –        ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok célja,
      kivéve, ha a közzétételhez [helyesen: hozzáférhetővé tételhez] nyomós közérdek fűződik.
      (3)      Az intézmény által belső használatra összeállított vagy az intézmény által kapott, olyan ügyre vonatkozó dokumentumhoz való
         hozzáférést, amellyel kapcsolatosan az intézmény még nem hozott határozatot, meg kell tagadni, ha a dokumentum közzététele
         az intézmény döntéshozatali eljárását súlyosan veszélyeztetné, kivéve, ha a közzétételhez [helyesen: ha a dokumentum hozzáférhetővé
         tétele az intézmény döntéshozatali eljárását súlyosan sértené, kivéve, ha a hozzáférhetővé tételhez] nyomós közérdek fűződik.
      
      Az érintett intézményen belüli tárgyalások és előzetes egyeztetések részét képező, belső használatra korlátozott állásfoglalásokat
         tartalmazó dokumentumokhoz való hozzáférést meg kell tagadni a döntés meghozatalát követően is, amennyiben a dokumentum közzététele
         az intézmény döntéshozatali eljárását súlyosan veszélyeztetné, kivéve, ha a közzétételhez [helyesen: amennyiben a dokumentum
         hozzáférhetővé tétele az intézmény döntéshozatali eljárását súlyosan sértené, kivéve ha a hozzáférhetővé tételhez] nyomós
         közérdek fűződik.
      
      (4)      A harmadik személyek dokumentumait illetően az intézmény köteles a harmadik személlyel egyeztetni annak megállapítása érdekében,
         hogy az (1) vagy a (2) bekezdésben felsorolt valamely kivétel alkalmazható‑e, kivéve, ha egyértelmű, hogy a dokumentum közzétehető
         vagy nem tehető közzé [helyesen: hozzáférhetővé tehető vagy nem tehető hozzáférhetővé].
      
      (5)      Bármely tagállam kérheti az intézménytől, hogy előzetes beleegyezése nélkül az intézmény az illető tagállamtól származó dokumentumot
         ne tegye közzé [helyesen: ne tegye hozzáférhetővé].
      
      [...]
      (7)      Az (1)–(3) bekezdésben megállapított kivételek csak azon időtartam alatt érvényesek, amely alatt a védelem a dokumentum tartalma
         alapján indokolt. A kivételek maximum 30 éves időtartamra alkalmazhatók. A magánszférára [helyesen: magánéletre] vagy a kereskedelmi
         érdekekre vonatkozó kivételek hatálya alá eső dokumentumok és a minősített dokumentumok esetében a kivételek szükség esetén
         ezen időtartam elteltét követően is alkalmazhatók.”
      
      9        A rendeletnek „A tagállamokban található dokumentumok” című 5. cikke kimondja:
      
      „Ha valamely tagállamhoz a birtokában lévő, valamely intézménytől származó dokumentum iránti kérelem érkezik, a tagállam konzultál
         az érintett intézménnyel olyan döntés meghozatala érdekében, amely nem veszélyezteti e rendelet céljainak megvalósítását,
         kivéve, ha egyértelmű, hogy a dokumentum közzétehető, illetve nem tehető közzé [helyesen: hozzáférhetővé tehető vagy nem tehető
         hozzáférhetővé].
      
      A tagállam a kérelmet átirányíthatja az intézményhez.”
      10      Az 1049/2001 rendeletnek a minősített dokumentumok kezelésére vonatkozó 9. cikke kimondja:
      
      „(1)      A minősített dokumentumok az intézményektől vagy az általuk létesített ügynökségektől, tagállamoktól, harmadik országoktól
         vagy nemzetközi szervezetektől származó, az érintett intézmény szabályainak megfelelően »TRÈS SECRET/TOP SECRET«, »SECRET«
         vagy »CONFIDENTIEL« minősítésű dokumentumok, amelyek védelme az Európai Unió, illetve annak egy vagy több tagállama alapvető
         érdeke a 4. cikk (1) bekezdése a) pontjának hatálya alá tartozó területeken, nevezetesen közbiztonsági, védelmi és katonai
         ügyekben. [helyesen: Minősített dokumentum a valamely intézménytől vagy intézmény által létesített ügynökségtől, tagállamtól,
         harmadik államtól vagy nemzetközi szervezettől származó, az érintett intézmény – az Európai Unió, illetve annak egy vagy több
         tagállama 4. cikk (1) bekezdése a) pontjának hatálya alá tartozó tárgykörbe eső alapvető, különösen közbiztonsági, honvédelmi
         és katonai érdekei védelmére szolgáló – szabályai alapján »TRÈS SECRET/TOP SECRET«, »SECRET« vagy »CONFIDENTIEL« minősítésű
         dokumentum.]
      
      (2)      A 7. és 8. cikkben megállapított eljárások alapján a minősített dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmekkel csak azok
         a személyek foglalkozhatnak, akik jogosultak betekinteni ezekbe a dokumentumokba. Ezek a személyek, a 11. cikk (2) bekezdésének
         sérelme nélkül, azt is értékelik, hogy a minősített dokumentumokra milyen hivatkozások tehetők a nyilvános nyilvántartásban.
      
      (3)      A minősített dokumentumok csak a kibocsátó hozzájárulásával vehetők fel a nyilvántartásba, illetőleg adhatók ki.
      [...]”
       A jogvita alapját képező tényállás
      11      A Németországi Szövetségi Köztársaság által az élőhely‑irányelv 6. cikke (4) bekezdésének második albekezdése alapján benyújtott
         kérelmet követően a Bizottság 2000. április 19‑én kedvező véleményt nyilvánított egy ipari projektnek a Mühlenberger Loch
         területén – az irányelv alapján védett területen – való megvalósításával kapcsolatban. A projekt a Daimler Chrysler Aerospace
         Airbus GmbH üzemének kibővítését és az Elba torkolata egy részének leszállópálya meghosszabbítása érdekében való megszerzését
         célozta.
      
      12      A Bizottsághoz címzett 2001. december 20‑i levelében az IFAW – az állat‑ és természetvédelem területén működő nemkormányzati
         szerv – hozzáférést kért nevezetesen a Németországi Szövetségi Köztársasággal, Hamburg városával és a német kancellárral az
         említett ipari projekt vizsgálata keretében folytatott levélváltás során ezen intézményhez megküldött különböző dokumentumokhoz.
      
      13      Miután a Bizottság 2002. január 24‑i levelében tájékoztatta az IFAW‑ot, hogy az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdésére
         tekintettel a szóban forgó dokumentumok hozzáférhetővé tétele előtt meg kell szereznie az érintett tagállam beleegyezését,
         2002. február 12‑én kérelmet kapott a Németországi Szövetségi Köztársaságtól arra vonatkozóan, hogy az említett dokumentumokat
         ne tegye hozzáférhetővé.
      
      14      Úgy ítélve meg, hogy e körülmények között a 4. cikk (5) bekezdése megtiltja, hogy a kérdéses dokumentumokat hozzáférhetővé
         tegye, a Bizottság – az IFAW kérelmét elutasítva – 2002. március 26‑án meghozta a vitatott határozatot.
      
       A megtámadott ítélet
      15      Az Elsőfokú Bíróság Hivatalához 2002. június 4‑én benyújtott keresetlevelével az IFAW keresetet indított a vitatott határozat
         megsemmisítése iránt. Keresetének alátámasztására két jogalapra hivatkozott, egyrészről az 1049/2001 rendelet 4. cikkének,
         másrészről pedig az indokolási kötelezettségnek a megsértésére. A megtámadott ítéletben az Elsőfokú Bíróság a keresetet mint
         megalapozatlant elutasította.
      
      16      Az első jogalapot illetően az Elsőfokú Bíróság megállapította, hogy a Bizottság a vitatott határozatban helyesen ítélte meg
         úgy, hogy amikor valamely tagállam az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdésére hivatkozik, és kéri, hogy az érintett
         intézmény ne tegyen hozzáférhetővé valamely ezen államtól származó dokumentumot, e kérelem a hozzáférhetővé tétel megtagadására
         irányuló utasítást jelent, amelynek az intézmény köteles eleget tenni, anélkül hogy az érintett tagállamnak meg kellene indokolnia
         kérelmét, illetve hogy az intézménynek meg kellene vizsgálnia, hogy a hozzáférhetővé tétel megtagadása igazolt‑e.
      
      17      E tekintetben a megtámadott ítélet 57–62. pontjában az Elsőfokú Bíróság konkrétabban megállapította, hogy:
      
      „57.      A rendelet 4. cikkének (5) bekezdéséből következik […], hogy a tagállamok különleges bánásmódban részesülnek. Valójában ez
         a rendelkezés a tagállamot annak lehetőségével ruházza fel, hogy valamely intézménytől kérje, hogy az előzetes beleegyezése
         nélkül a tőle származó dokumentumokat ne tegye hozzáférhetővé. Hangsúlyozni kell, hogy a rendelet 4. cikkének (5) bekezdése
         átveszi a 35. sz. nyilatkozatot, amelynek értelmében a Konferencia megállapítja, hogy az EK 255. cikk által megfogalmazott
         elvek és feltételek valamely tagállam számára lehetővé teszik, hogy a Bizottságtól vagy a Tanácstól kérje, hogy az előzetes
         beleegyezése nélkül harmadik személyeknek ne adjon ki valamely, ezen államtól származó dokumentumot. A tagállamoknak ezen,
         a rendelet 4. cikkének (5) bekezdése által elismert jogosultsága azzal magyarázható, hogy a rendeletnek se nem célja, se nem
         következménye a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó nemzeti joganyag módosítása (lásd a rendelet (15) preambulumbekezdését
         és az Elsőfokú Bíróság T‑76/02. sz., Messina kontra Bizottság ügyben 2003. szeptember 17‑én hozott ítéletének [EBHT 2003.,
         II‑3203. o.] 40. és 41. pontját).
      
      58.      A rendelet 4. cikkének (5) bekezdése a tagállamokat a többi harmadik személyhez képest eltérő helyzetbe sorolja azáltal, hogy
         e tekintetben egy lex specialist fogalmaz meg. E rendelkezés értelmében a tagállam lehetősége, hogy valamely intézménytől kérje, hogy a tőle származó dokumentumot
         ne tegye hozzáférhetővé, az intézmény pedig köteles az »előzetes beleegyezése« nélkül annak hozzáférhetővé tételétől tartózkodni.
         Ezen, az intézményt terhelő, a rendelet 4. cikkének (5) bekezdésében világosan lefektetett, a tagállam előzetes beleegyezésének
         megszerzésére irányuló kötelezettség csupán üres frázissá válna, ha a Bizottság a dokumentum hozzáférhetővé tétele mellett
         határozhatna az érintett tagállam kifejezett ellenirányú kérelme ellenére. Következésképpen, [az IFAW] által előadottakkal
         ellentétben a tagállam által e rendelkezés értelmében benyújtott kérelem az intézmény számára a kérdéses dokumentum hozzáférhetővé
         tételének megtagadására irányuló utasítást jelenti.
      
      59.      E tekintetben felidézendő, hogy a tagállam nem köteles a rendelet 4. cikkének (5) bekezdése értelmében benyújtott kérelmét
         indokolni, és hogy amennyiben ilyen kérelmet nyújtott be, nem tartozik az intézményre annak vizsgálata, hogy a kérdéses dokumentum
         hozzáférhetővé tételének megtagadása különösen a közérdek indokán igazolható‑e.
      
      60.      Annak érdekében, hogy a rendelet 4. cikke (5) bekezdésének rendelkezései a 35. sz. nyilatkozatnak megfelelő értelmezést kapjanak,
         és hogy a kérdéses dokumentumokhoz való hozzáférés könnyebbé váljon azáltal, hogy adott esetben a tagállam ezek hozzáférhetővé
         tételébe való beleegyezést megadhatja, az intézmény feladata az e tagállammal való egyeztetés, amennyiben a hozzáférésre irányuló
         kérelem a tagállamtól eredő dokumentumra vonatkozik. Ha e tagállam az egyeztetést követően a rendelet 4. cikkének (5) bekezdése
         értelmében nem nyújtja be kérelmét, akkor mindig az intézmény feladata a rendelet 4. cikke (4) bekezdésének alkalmazásában
         annak mérlegelése, hogy a dokumentum hozzáférhetővé tehető‑e, vagy sem.
      
      61.      Meg kell állapítani, hogy – amint azt a Bizottság helyesen hangsúlyozza – egy olyan dokumentumhoz való hozzáférésre, amely
         tekintetében valamely tagállam a 4. cikk (5) bekezdése értelmében kérelmet nyújtott be, nem a rendelet vonatkozik, hanem az
         érintett tagállam megfelelő nemzeti rendelkezései, amelyek a rendelet elfogadásával változatlanok maradtak. Következésképpen
         a nemzeti közigazgatási és igazságszolgáltatási szervekre tartozik a nemzeti jognak megfelelően annak mérlegelése, hogy a
         tagállamtól származó dokumentumokhoz való hozzáférést biztosítani kell‑e, és hogy az érdekeltek jogorvoslati joga a nemzeti
         szabályoknak megfelelően biztosítható‑e.
      
      62.      [Az IFAW] által […] kifejtett, a rendelet 9. cikkének (3) bekezdésére alapító érvelést illetően meg kell állapítani, hogy
         a 9. cikk sajátos szabályokat állapít meg a »minősítettnek« nevezett, különösen az intézményektől, a tagállamoktól, a harmadik
         országoktól vagy a nemzetközi szervezetektől, a rendelet 4. cikke (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott, így különösen
         a közbiztonság, a védelmi és katonai ügyek területéről származó dokumentumok kezelése tekintetében. E cikk megemlíti többek
         között azokat a személyeket, akik a dokumentumok kezelésével foglalkozhatnak, és kimondja, hogy a minősített dokumentumok
         csak a kibocsátó hozzájárulásával vehetők fel a nyilvántartásba, illetőleg adhatók ki. Az e cikk által szabályozott helyzet
         sajátosságára tekintettel nyilvánvaló, hogy nem függ össze a rendelet 4. cikkének (5) bekezdésével, és hogy a rendelet 9. cikke
         (3) bekezdésének szövegére gyakorlatilag nem lehet a 4. cikke (5) bekezdésének értelmezése érdekében hivatkozni.”
      
      18      A második jogalapot illetően az Elsőfokú Bíróság megállapította, hogy a vitatott határozat – mivel utal a Németországi Szövetségi
         Köztársaságnak a hozzáférhetővé tétel megtagadása iránti kérelmére, és kifejti, hogy e kérelem köti a címzett intézményt –
         elég egyértelmű ahhoz, hogy az IFAW megérthesse a hozzáférés megtagadásának indokait, valamint ahhoz, hogy az Elsőfokú Bíróság
         gyakorolhassa felülvizsgálati jogkörét.
      
       A fellebbezésről
      19      Fellebbezésében, amelynek alátámasztására az 1049/2001 rendelet 4. cikkének megsértésére alapított egyetlen jogalapra hivatkozik,
         a Svéd Királyság azt kéri, hogy a Bíróság helyezze hatályon kívül a megtámadott ítéletet, és a vitatott határozatot megsemmisítve
         maga határozzon a keresetről.
      
      20      A Bíróság elnöke 2005. október 5‑i végzésével megengedte a Spanyol Királyság beavatkozását a Bizottság kérelmeinek támogatása
         végett, valamint a Finn Köztársaság beavatkozását a Svéd Királyság kérelmeinek támogatása végett.
      
      21      A Dán Királyság, a Holland Királyság, a Finn Köztársaság és az IFAW azt kéri, hogy a Bíróság adjon helyt a fellebbezésnek.
      
      22      A Spanyol Királyság, Nagy‑Britannia és Észak‑Írország Egyesült Királysága, valamint a Bizottság azt kéri, hogy a Bíróság a
         fellebbezést utasítsa el.
      
       A felek érvei
      23      A Svéd Királyság szerint az Elsőfokú Bíróság helytelenül állapította meg azt, hogy az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése
         lehetővé teszi, hogy valamely tagállam abszolút és indokolás nélküli vétóval élhessen a tőle származó és valamely intézmény
         birtokában lévő dokumentumok hozzáférhetővé tételével szemben.
      
      24      Ez az értelmezés ismét bevezetné a „kibocsátói szabályt”, amelyet pedig a közösségi jogalkotó a rendelet elfogadásakor nem
         kívánt követni, és figyelmen kívül hagyja a rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében foglalt elvet, amelynek értelmében kizárólag
         a dokumentumot birtokló intézmény feladata annak mérlegelése, hogy engedélyezni kell‑e az ahhoz való hozzáférést.
      
      25      Az 1049/2001 rendelet – minősített dokumentumokra vonatkozó – 2. cikkének (5) bekezdésétől és 9. cikkétől eltérően a 4. cikk
         (5) bekezdése nem olyan egyértelmű, mint amilyennek lennie kell minden, a szabályozás részét képező, de annak alapelvei alól
         kivételt jelentő szabálynak.
      
      26      A 4. cikk (5) bekezdése olyan eljárási szabályt fogalmaz meg, amely biztosítja a tagállamok számára a konzultációhoz való
         jogot, és azt, hogy az e cikk (1)–(3) bekezdésében foglalt anyagi jogi kivételekre hivatkozva a hozzáférhetővé tétel megtagadása
         iránti, indokolással ellátott kérelmet fogalmazzanak meg.
      
      27      A Svéd Királyság szerint az Elsőfokú Bíróság szintén helytelenül állapította meg a megtámadott ítélet 57. pontjában, hogy
         a tagállamok számára állítólag így biztosított vétójogot igazolja az a körülmény, hogy az 1049/2001 rendeletnek nem célja,
         és nem is következménye a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó nemzeti joganyag módosítása. Ugyanis az adott szabályozás
         alkalmazhatósága nem a dokumentum eredetétől, hanem attól függ, hogy a hozzáférés iránti kérelmet melyik szervhez címezték.
         E tekintetben a rendelet egyetlen rendelkezése sem utal arra, hogy a nemzeti jog szabályozza a valamely közösségi intézményhez
         benyújtott hozzáférés iránti kérelmet, és az utóbbi által a rendelet alapján hozott határozat jogilag nem befolyásolja a tagállam
         valamely hatóságához benyújtott, ugyanazon dokumentumhoz való hozzáférés iránti kérelemre alkalmazandó jogot.
      
      28      A Svéd Királyság érveivel teljes mértékben egyetértve az IFAW hozzáteszi először is, hogy az Elsőfokú Bíróság a megtámadott
         ítélet 58. pontjában tévesen alkalmazta a jogot, amikor az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdését nem kivételnek, hanem
         lex specialisnak minősítette, és mivel ennélfogva inkább a rendelkezés kiterjesztő, és nem megszorító értelmezése mellett döntött.
      
      29      Másodszor, tekintettel az 1049/2001 rendelet (15) preambulumbekezdésében foglalt, a jóhiszemű együttműködés elvére való hivatkozásra
         és arra, hogy a rendelet 5. cikkének első bekezdése előírja, hogy a valamely intézménytől származó dokumentum birtokában lévő
         tagállamok az érintett intézménnyel való esetleges konzultációt követően jogosultak dönteni arról, hogy a dokumentumot hozzáférhetővé
         kell‑e tenni, a rendelet 4. cikkének (5) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy biztosítva legyen a tagállamok és az intézmények
         közötti egyensúly. Így utóbbiaknak is rendelkezniük kell azzal a hatáskörrel, hogy elbírálják a valamely tagállamtól származó
         dokumentumok hozzáférhetővé tétele iránti kérelmeket.
      
      30      Harmadszor, mivel az Elsőfokú Bíróság a megtámadott ítélet 61. pontjában úgy ítélte meg, hogy a valamely tagállam által az
         1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése alapján benyújtott kérelem alkalmazhatatlanná teszi a rendeletet a nemzeti jog
         javára, figyelmen kívül hagyta a rendelet hatályát, amely pedig az adott intézmény birtokában lévő valamennyi dokumentumra
         kiterjed.
      
      31      Negyedszer a 35. sz. nyilatkozat nem bír normatív hatállyal. Mivel tartalmát tekintve nem különbözik az 1049/2001 rendelet
         4. cikke (5) bekezdésének szövegétől, e nyilatkozatra már nem lehet hivatkozni ez utóbbi rendelkezés értelmezése érdekében.
      
      32      A holland kormány szerint az 1049/2001 rendelet célja, azaz hogy a nyilvánosság számára a dokumentumokhoz való lehető legszélesebb
         körű hozzáférési jogot biztosítsa, a rendelet 4. cikke (5) bekezdésének megfogalmazása, amely a tagállam „kérelmére” utal,
         valamint az a körülmény, hogy e bekezdés ugyanezen cikk (4) bekezdése után található, amely egy eljárási szabályt fogalmaz
         meg, azt erősítik meg, hogy az említett (5) bekezdés nem vezet be további kivételt az e cikk (1)–(3) bekezdésében felsoroltak
         mellett.
      
      33      A Dán Királyság előadja, hogy a 4. cikk (5) bekezdésének az 1049/2001 rendeletbe való felvétele, amely rendelkezés megfogalmazása
         – éppúgy, mint a 35. sz. nyilatkozaté is – szándékosan kétértelmű, a közösségi jogalkotási eljárásba beavatkozó különféle
         szereplők közötti politikai kompromisszum eredménye. Ugyanis, míg a Bizottság azt kívánta, hogy a tagállamoktól származó dokumentumok
         a nemzeti jog hatálya alá tartozzanak, a Parlament úgy ítélte meg, hogy e dokumentumok hozzáférhetővé tételét a közösségi
         jognak kell szabályoznia, a tagállamok pedig a kérdéssel kapcsolatban megosztott véleményt képviseltek.
      
      34      A közösségi bíróságnak is, akire a jogalkotó tudatosan rábízta a döntést, a 4. cikk (5) bekezdésének megfogalmazásbeli kétértelműségén
         túl azt az értelmezést kellene követnie, amely a leginkább megfelel e rendelkezés szabályozási környezetének, az 1049/2001
         rendelet által követett céloknak, valamint az általános elveknek, különösen az arányosság, az indokolási kötelezettség és
         a hatékony jogorvoslathoz való jog elvének.
      
      35      A Dán Királyság szerint e célkitűzések és elvek a tagállamok számára biztosított diszkrecionális vétójog ellen szólnak, és
         az érintett intézménynek, valamint a közösségi bíróságnak továbbra is hatáskörrel kell rendelkeznie arra, hogy a tagállam
         által hivatkozott indokokra tekintettel mérlegelje, hogy a dokumentum hozzáférhetővé tételének megtagadását kellően indokolják‑e
         köz‑ vagy magánérdeken alapuló okok. Ezen okokat az intézménynek jóhiszeműen kell mérlegelnie, és adott esetben közölnie kell
         a hozzáférés iránti kérelem benyújtójával.
      
      36      A Finn Köztársaság is úgy ítéli meg, hogy a dokumentum hozzáférhetővé tételével szemben tiltakozó tagállamnak meg kell indokolnia
         álláspontját, hogy az érintett intézmény megbizonyosodhasson arról, hogy a hivatkozott okok igazolják a hozzáférés megtagadását,
         és hogy esetleges határozatát ez irányú kötelezettségének megfelelően ilyen értelemben megindokolhassa.
      
      37      Azonban a Finn Köztársaság egyrészről úgy érvel, hogy azok az okok, amelyekre a tagállam valamely dokumentum közlésének megtiltása
         érdekében hivatkozhat, nem korlátozódnak az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében felsoroltakra, hanem ilyen
         okokra a nemzeti jog, a dokumentumokhoz való hozzáférést szabályozó más, konkrétabb közösségi rendelkezések vagy nemzetközi
         egyezmények alapján is lehet hivatkozni. Másrészről, ha a tagállam ennek megfelelően ilyen okokat ad elő, az érintett intézmény
         nem helyettesítheti ezen okok tagállam általi mérlegelését a saját mérlegelésével, és így nem teheti hozzáférhetővé azt a
         dokumentumot, amelynek közlését kérték.
      
      38      A Bizottság úgy gondolja, hogy az Elsőfokú Bíróság helyesen ítélte meg úgy, hogy az 1049/2001 rendelet 4. cikke (5) bekezdésének
         célja az, hogy – ahogyan különösen a rendelet (15) preambulumbekezdéséből, valamint a (10) preambulumbekezdésében foglalt,
         a 35. sz. nyilatkozatra való utalásból kitűnik – megvédje a „nemzeti” dokumentumokhoz való hozzáférés területére vonatkozó
         tagállami szabályozások és politikák alkalmazását, tekintettel különösen e terület közösségi harmonizációjának hiányára és
         a szubszidiaritás elvére.
      
      39      A 4. cikk (5) bekezdése tehát nem vezet be további eltérést a dokumentumokhoz való hozzáférés területén, hanem egyszerűen
         megerősíti, hogy azt a kérdést, vajon valamely tagállamtól származó dokumentumot közölni kell‑e, vagy sem, a nemzeti jog alapján
         kell mérlegelni. A hozzáférhetővé tételnek a tagállam általi minden megtagadását így az alkalmazandó nemzeti jog fényében
         kell mérlegelni, és biztosítani kell, hogy a hozzáférhetővé tétel megtagadása az e tagállam bíróságai általi esetleges felülvizsgálat
         tárgyát képezhesse.
      
      40      Az Egyesült Királyság szerint az „előzetes beleegyezése nélkül” kifejezésnek az 1049/2001 rendelet 4. cikke (5) bekezdése
         szövegébe való felvételét minden hatásától megfosztanánk, ha nem ismernénk el, hogy e rendelkezés értelmezése nem hagy semmi
         kétséget afelől, hogy a szóban forgó esetben az ilyen beleegyezés megszerzésére vonatkozó kötelezettség előírásáról van szó,
         amely beleegyezést a dokumentum hozzáférhetővé tétele előtt kell megszerezni, nem pedig egyszerűen az érintett tagállammal
         való konzultációra vonatkozó kötelezettségről. A „kérheti” kifejezés pedig egyáltalán nem jelenti azt, hogy az intézmény mérlegelési
         jogkörrel rendelkezik, hanem egyszerűen azt jelzi, hogy kizárólag a tagállamok feladata annak eseti alapon történő mérlegelése,
         hogy célszerű‑e ilyen kérelmet benyújtaniuk.
      
      41      Az 1049/2001 rendelet (10) preambulumbekezdése és az abban foglalt, a 35. sz. nyilatkozatra való utalás azt erősíti meg, hogy
         a rendelet 4. cikke (5) bekezdésének célja azon tény figyelembevétele, hogy az EK 255. cikk elfogadásával a tagállamok garanciákat
         követeltek a tőlük származó dokumentumok hozzáférhetővé tételét illetően. A Svéd Királyság által javasolt értelmezés egyébként
         a nemzeti szabályok közvetett harmonizálásához tér vissza, amely ellentétes mind e rendelet (15) preambulumbekezdésével, mind
         pedig a szubszidiaritás elvével.
      
      42      A Spanyol Királyság érvelése lényegében az Egyesült Királyságét követi. A tagállam előadja különösen, hogy az 1049/2001 rendelet
         4. cikke (5) bekezdésének szövege maga azt mutatja, hogy az e rendelkezés alapján kérelmet megfogalmazó tagállam beleegyezése
         olyan jogi feltétel, amelynek az előzetes teljesülése szükséges az érintett dokumentum hozzáférhetővé tételéhez.
      
       A Bíróság álláspontja
       A tagállam előzetes beleegyezésének követelményéről
      43      Ahogyan az Elsőfokú Bíróság a megtámadott ítélet 58. pontjában helyesen rámutatott, az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése
         a tagállamokat a többi harmadik személyhez képest eltérő helyzetbe sorolja azzal, hogy utóbbiaktól eltérően valamennyi tagállam
         számára biztosítja azt a lehetőséget, hogy az intézménytől kérje, hogy valamely e tagállamtól származó dokumentumot előzetes
         beleegyezése nélkül ne tegyen hozzáférhetővé.
      
      44      E tekintetben az Elsőfokú Bíróság szintén helyesen ítélte meg ugyanezen 58. pontban, hogy az említett rendelkezésben foglalt,
         a tagállam „előzetes beleegyezésének” követelménye csupán üres frázissá válna, ha a tagállam által kinyilvánított, a tőle
         származó dokumentum hozzáférhetővé tételével szembeni tiltakozás ellenére, illetve akkor is, ha az intézmény nem rendelkezik
         a tagállam „beleegyezésével”, előbbi mégis szabadon hozzáférhetővé tehetné az érintett dokumentumot. El kell ugyanis ismerni,
         hogy e követelményt teljesen megfosztaná a hatékony érvényesüléstől, sőt teljes jelentőségétől az, ha a dokumentum hozzáférhetővé
         tételére vonatkozó „előzetes beleegyezés” megszerzésének szükségessége végső soron a dokumentumot birtokló intézmény tetszőleges
         szándékától függne.
      
      45      Minthogy a „beleegyezés” jogilag különbözik a puszta „véleménytől”, az 1049/2001 rendelet 4. cikke (5) bekezdésének a megfogalmazásával
         ellentétes az az értelmezés, miszerint e rendelkezés az általa biztosított lehetőséggel élő tagállam számára csupán azt a
         jogot biztosítja, hogy az intézmény konzultál vele, mielőtt utóbbi – adott esetben a szóban forgó tagállam tiltakozása ellenére –
         az érintett dokumentumhoz való hozzáférés lehetővé tétele mellett dönt.
      
      46      Ezenkívül meg kell állapítani, hogy a konzultációhoz való jog már messzemenően biztosítva van a tagállamok számára a rendelet
         4. cikkének (4) bekezdése értelmében, amely bevezeti a „harmadik személlyel [való] egyeztet[és]” kötelezettségét, amikor nem
         egyértelmű, hogy a dokumentumot hozzáférhetővé kell‑e tenni, vagy sem.
      
      47      Az a körülmény, hogy az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése a 9. cikk (3) bekezdésétől eltérő terminológiát használ,
         mely utóbbi rendelkezés pedig szintén a kibocsátó hatóság beleegyezése megszerzésének szükségességére utal, nem befolyásolja
         a jelen ítélet 44. és 45. pontjában kifejtett értelmezést. Ugyanis a 9. cikk (3) bekezdésétől eltérően a 4. cikk (5) bekezdése
         nem teszi a tagállam előzetes beleegyezését a dokumentum hozzáférhetővé tételének abszolút feltételévé, hanem a beleegyezés
         esetleges szükségességét az érintett tagállam ez irányú akaratának korábbi kinyilvánításától teszi függővé. E körülmények
         között a „kérheti” kifejezés használata egyszerűen azt hangsúlyozza, hogy e rendelkezés lehetőséget biztosít a tagállam számára,
         és kizárólag e lehetőségnek a konkrét esetben való tényleges kihasználása jár azzal a következménnyel, hogy a tagállam előzetes
         beleegyezése az érintett dokumentum jövőbeli hozzáférhetővé tételének szükséges feltételévé válik.
      
      48      Nem fogadható el az az érv sem, miszerint az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdését a rendelet 5. cikkének rendelkezései
         alapján kell értelmezni oly módon, hogy biztosítva legyen a tagállamok birtokában lévő, az intézményektől származó dokumentumok,
         illetve az intézmények birtokában lévő, a tagállamoktól származó dokumentumok számára fenntartott bánásmód közötti egyensúly.
      
      49      Elegendő ugyanis annak megállapítása, hogy a közösségi jogalkotó igen eltérően fejezte ki magát a dokumentumok e két kategóriáját
         illetően, ugyanis az 1049/2001 rendelet 5. cikkének első bekezdésében a tagállamoknak az intézményekkel való egyszerű „konzultálási”
         kötelezettségét írja elő, amikor az intézményektől származó dokumentumhoz való hozzáférés iránti kérelem érkezik hozzájuk.
      
      50      A fentiekből következik, hogy amennyiben valamely tagállam élt az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdésében biztosított
         lehetőséggel, és kérte, hogy valamely tőle származó konkrét dokumentumot előzetes beleegyezése nélkül ne tegyenek hozzáférhetővé,
         e dokumentumnak az intézmény általi esetleges hozzáférhetővé tételéhez – ahogyan az Elsőfokú Bíróság a megtámadott ítélet
         58. pontjában helyesen ítélte meg – e tagállam beleegyezésének előzetes megszerzése szükséges.
      
      51      Ugyanakkor a megtámadott ítélet meghozatala során téves jogalkalmazás történt az előzetes beleegyezés hatályát illetően.
      
       Az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése értelmében kérendő előzetes beleegyezés hatályáról
      52      Ahogyan arra többek között a Dán Királyság is emlékeztetett, az EK 255. cikk (2) bekezdéséből kitűnik, hogy az e cikk (1) bekezdésében
         biztosított dokumentumokhoz való hozzáférési jog gyakorlását szabályozó korlátozásoknak, amelyeket a Tanácsnak az EK 251. cikkben
         megállapított eljárásnak megfelelően kell meghatároznia, „köz‑ vagy magánérdeken” kell alapulniuk.
      
      53      A Szerződés e rendelkezésére válaszolva, amelynek a végrehajtását az 1049/2001 rendelet biztosítja, a rendelet célja, hogy
         – ahogyan a (4) preambulumbekezdéséből és 1. cikkének a) pontjából kitűnik – a köz‑ vagy magánérdek alapján olyan módon határozza
         meg a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférési jogra irányadó elveket, feltételeket és korlátozásokat, hogy e jognak a lehető
         legteljesebb érvényt szerezzen.
      
      54      A rendelet (2) és (3) preambulumbekezdéséből egyébként kitűnik, hogy a rendelet célja a közösségi döntéshozatali eljárás átláthatóságának
         javítása, mivel az átláthatóság különösen biztosítja a polgárok irányában a közigazgatás nagyobb legitimációját, hatékonyságát
         és felelősségét a demokratikus rendszerben.
      
      55      Ahogyan az 1049/2001 rendelet (10) preambulumbekezdése hangsúlyozza, éppen a közösségi döntéshozatali eljárás átláthatóságának
         javítására való törekvés magyarázza, hogy – ahogyan a rendelet 2. cikkének (3) bekezdése előírja – a Parlament, a Tanács és
         a Bizottság birtokában lévő dokumentumokhoz való hozzáférési jog nem csupán az ezen intézmények által kiállított, hanem az
         általuk harmadik személyektől kapott dokumentumokra is vonatkozik, akik között a tagállamok is szerepelnek, ahogyan ezt a
         rendelet 3. cikkének b) pontja kifejezetten meghatározza.
      
      56      Így eljárva, a közösségi jogalkotó – ahogyan az Elsőfokú Bíróság a megtámadott ítélet 53. és 54. pontjában rámutatott – különösen
         eltörölte a kibocsátói szabályt, amely addig érvényesült. Ahogyan a Tanács dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló,
         1993. december 20‑i 93/731/EK tanácsi határozatból (HL L 340., 43. o.), a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről
         szóló, 1994. február 8‑i 94/90/ESZAK, EK, Euratom bizottsági határozatból (HL L 46., 58. o.) és az Európai Parlament dokumentumaihoz
         való nyilvános hozzáférésről szóló, 1997. július 10‑i 97/632/EK, ESZAK, Euratom európai parlamenti határozatból (HL L 263.,
         27. o.) kitűnik, e szabály magában foglalta, hogy amikor valamely intézmény birtokában lévő dokumentum kibocsátója természetes
         vagy jogi személy, tagállam, egyéb közösségi intézmény vagy szerv, illetve bármely más nemzeti vagy nemzetközi szervezet,
         a dokumentumhoz való hozzáférés iránti kérelmet közvetlenül e dokumentum kibocsátójához kellett intézni.
      
      57      Így tehát az 1049/2001 rendelet 4. cikke (1)–(3) bekezdésének rendelkezései, amelyek különböző anyagi jogi kivételeket írnak
         elő, vagy ugyanígy a rendelet 2. cikkének (5) bekezdése és 9. cikke, amelyek a minősített dokumentumokra vonatkozó különös
         szabályozást fogalmaznak meg, meghatározzák azokat a köz‑ vagy magánérdeken alapuló objektív korlátokat, amelyek igazolhatják
         az intézmények birtokában lévő dokumentumok hozzáférhetővé tételének megtagadását, függetlenül attól, hogy azokat az intézmények
         állították‑e ki, vagy azok hozzájuk érkeztek, utóbbi esetben pedig attól, hogy tagállamoktól vagy egyéb harmadik személyektől
         származnak‑e.
      
      58      Ebben az összefüggésben el kell ismerni, hogy az 1049/2001 rendelet 4. cikke (5) bekezdésének olyan értelmezése, miszerint
         az a tagállam számára általános és feltétel nélküli vétójogot biztosít arra, hogy valamely közösségi intézmény birtokában
         lévő bármely dokumentum hozzáférhetővé tételével szemben pusztán diszkrecionális alapon tiltakozhasson – anélkül, hogy döntését
         meg kellene indokolnia – egyszerűen annálfogva, hogy a dokumentum e tagállamtól származik, nem egyeztethető össze a jelen
         ítélet 53–56. pontjában említett célokkal.
      
      59      E tekintetben ki kell emelni először is, hogy az Elsőfokú Bíróság által követett ilyen értelmezés azzal a veszéllyel járna,
         hogy – ahogyan többek között a Svéd Királyság is érvel, és a főtanácsnok indítványának 44. pontjában rámutatott – legalábbis
         részben, a tagállamok vonatkozásában, ismét bevezetné a kibocsátói szabályt, amelyet pedig a közösségi jogalkotó eltörölt.
      
      60      A kibocsátói szabály ezen ismételt bevezetésén kívül az említett értelmezés másodszor azzal a veszéllyel is járna, hogy az
         1049/2001 rendeletben követett célokat figyelmen kívül hagyva esetlegesen jelentős mértékben csökkentené a közösségi döntéshozatali
         eljárás átláthatóságát.
      
      61      Ugyanis az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése – amely messze nem csak azokra a dokumentumokra terjed ki, amelyeknek
         a tagállamok a „kibocsátói”, vagy amelyeket ez utóbbiak állítottak ki – potenciálisan kiterjed a tagállamoktól „származó”
         valamennyi dokumentumra, azaz – ahogyan a Bizottság helyesen állítja, és ahogyan ebben a tárgyaláson mind az IFAW, mind pedig
         a jelen fellebbezésben félként eljáró valamennyi tagállam egyetértett – a kibocsátótól függetlenül az összes olyan dokumentumra,
         amelyet tagállam küld valamely intézménynek. A jelen esetben kizárólag az a kritérium releváns, hogy a dokumentum honnan származik,
         valamint az, hogy az érintett tagállam birtokából kikerült e az a dokumentum, amely a birtokában volt.
      
      62      Márpedig e tekintetben hangsúlyozni kell, hogy – ahogyan a tárgyaláson a Svéd Királyság előadta, és a főtanácsnok indítványának
         42. pontjában rámutatott – a diszkrecionális vétójog tagállamok számára történő bevezetése e körülmények között esetlegesen
         azzal a következménnyel járna, hogy kikerülne az 1049/2001 rendelet rendelkezéseinek hatálya alól a dokumentumok egyik különösen
         jelentős kategóriája, amely dokumentumok a közösségi döntéshozatali eljárás alapját és magyarázatát képezhetik.
      
      63      Ugyanis a tagállamok – ahogyan az IFAW többek között hangsúlyozta – mind a Tanács tagjakénti minőségükben, mind pedig a Tanács,
         illetve a Bizottság által felállított számos bizottság résztvevőiként jelentős forrásai a közösségi döntéshozatali eljárást
         segítő információknak és dokumentumoknak.
      
      64      Ebből következik, hogy a nyilvános hozzáféréshez való jog ennek megfelelő mértékben potenciálisan akadályoztatva lenne, éspedig
         objektív ok nélkül. E jog hatékony érvényesülése így jelentősen csökkenne (lásd analógia útján a C‑353/99. P. sz., Tanács
         kontra Hautala ügyben 2001. december 6‑án hozott ítélet [EBHT 2001., I‑9565. o.] 26. pontját).
      
      65      Harmadszor, az 1049/2001 rendeletben semmi sem teszi lehetővé az Elsőfokú Bíróság által elfogadott azon feltevés alátámasztását,
         miszerint a közösségi jogalkotó a rendelet 4. cikkének (5) bekezdésével egyfajta kollíziós szabályt kívánt bevezetni a tagállamoktól
         származó dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó nemzeti szabályok alkalmazásának, sőt – a Bizottság szerint – az erre
         vonatkozó tagállami politikák védelmének az érdekében, a rendelet által e tekintetben megfogalmazott különös szabályok rovására.
      
      66      E tekintetben ugyanis először is emlékeztetni kell arra, hogy – figyelemmel az 1049/2001 rendelet által követett célokra,
         különösen a rendelet (2) preambulumbekezdésében említett körülményre, miszerint az intézmények dokumentumaihoz való nyilvános
         hozzáférés joga az intézmények demokratikus jellegéhez kapcsolódik, valamint arra a tényre, hogy a rendelet célja annak (4) preambulumbekezdése
         és 1. cikke szerint az, hogy a lehető legszélesebb körű hozzáférési jogot biztosítsa a nyilvánosság számára – a rendelet 4. cikkében
         felsorolt, e jog alóli kivételeket szigorúan kell értelmezni és alkalmazni (lásd e tekintetben az 1049/2001 rendelet előtti
         szabályozás vonatkozásában a C‑174/98. P. és C‑189/98. P. sz., Hollandia és van der Wal kontra Bizottság egyesített ügyekben
         2000. január 11‑én hozott ítélet [EBHT 2000., I‑1. o.] 27. pontját és a fent hivatkozott Tanács kontra Hautala ügyben hozott
         ítélet 24. és 25. pontját, valamint az 1049/2001 rendelet vonatkozásában a C‑266/05. P. sz., Sison kontra Tanács ügyben 2007.
         február 1‑jén hozott ítélet [EBHT 2007., I‑1233. o.] 63. pontját).
      
      67      Másodszor, ahogyan a Bíróság a jelen ítélet 55. és 56. pontjában már hangsúlyozta, az 1049/2001 rendelet (10) preambulumbekezdéséből
         és 2. cikkének (3) bekezdéséből világosan kitűnik, hogy az intézmények birtokában lévő valamennyi dokumentum, ideértve a tagállamoktól
         származókat is, a rendelet hatálya alá tartozik, így az e dokumentumokhoz való hozzáférést főszabály szerint e rendelet rendelkezései
         szabályozzák, különösen azok, amelyek a hozzáférési jog alóli anyagi jogi kivételeket szabályozzák.
      
      68      Így például az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (4) bekezdéséből kitűnik, hogy amennyiben az érintett intézmény úgy ítéli meg,
         hogy a valamely tagállamtól származó dokumentumhoz való hozzáférést egyértelműen meg kell tagadni az e cikk (1) és (2) bekezdésében
         foglalt kivételek alapján, az intézmény megtagadja a kérelmezőnek a hozzáférést, mégpedig anélkül, hogy konzultálnia kellene
         azzal a tagállammal, amelytől a dokumentum származik, valamint függetlenül attól, hogy e tagállam korábban benyújtott‑e a
         rendelet 4. cikkének (5) bekezdésén alapuló kérelmet, vagy sem. Hasonló esetben nyilvánvaló tehát, hogy a hozzáférés iránti
         kérelemről az intézmény dönt, kizárólag a közösségi jog előírásaiból közvetlenül eredő kivételek figyelembevételével.
      
      69      Harmadszor, meg kell állapítani, hogy a rendelet 4. cikkének (5) bekezdése, e cikk (1)–(4) bekezdéséhez hasonlóan, nem tartalmaz
         semmilyen utalást a tagállam nemzeti jogi rendelkezéseire.
      
      70      Negyedszer, azon körülményt illetően, hogy az 1049/2001 rendelet (15) preambulumbekezdése hangsúlyozza, hogy a rendeletnek
         nem célja, és nem is következménye a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó nemzeti joganyag módosítása, e körülmény
         – az Elsőfokú Bíróság által a megtámadott ítélet 57. pontjában kifejtettekkel ellentétben – nem befolyásolja a rendelet 4. cikkének
         (5) bekezdése számára elismerendő hatályt. Ugyanis, az említett preambulumbekezdést összességében, illetve a rendelet kapcsolódó
         5. cikkével együttesen értelmezve, e preambulumbekezdés kizárólag arra emlékeztet, hogy a nemzeti hatóságok birtokában lévő
         dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmeket – az 5. cikk által felállított, valamint az EK 10. cikkben előírt jóhiszemű
         együttműködésre vonatkozó kötelezettség által megszabott követelmények sérelme nélkül – továbbra is az e hatóságokra alkalmazandó
         nemzeti rendelkezések szabályozzák, nem pedig az 1049/2001 rendelet rendelkezései, még akkor is, ha e dokumentumok a közösségi
         intézményektől származnak.
      
      71      Ezenkívül a valamely tagállam által harmadik személynek megküldött dokumentumok esetén egyáltalán nem indokolt, hogy azokat
         továbbra is kizárólag ezen állam jogrendje szabályozza. Ahogyan a Svéd Királyság helyesen érvel, valamely közösségi intézmény
         mint a tagállamoktól elkülönülő külső hatóság a birtokában lévő dokumentumokhoz való hozzáférést illetően saját szabályokkal
         rendelkező jogrend hatálya alá tartozik. Ebből következik különösen, hogy a hozzáférést szabályozó rendelkezések nem járhatnak
         azzal a következménnyel, hogy módosítják a nemzeti jogot, amely – ahogyan a főtanácsnok az indítványának 47. pontjában rámutatott –
         arra hivatott, hogy a nemzeti hatóságok birtokában lévő dokumentumokhoz való hozzáférés feltételeit szabályozza.
      
      72      Ötödször, ahogyan az IFAW hangsúlyozza, az Elsőfokú Bíróság által követett értelmezés azzal a következménnyel járna, hogy
         lehetővé válna a közösségi döntéshozatali eljárás megvilágításának céljaival azonos érdeket képviselő, ugyanazon típusú dokumentumokhoz
         való hozzáférés megadása vagy megtagadása pusztán a dokumentum származása alapján.
      
      73      A jelen jogvita konkrét körülményeire figyelemmel mindebből az következne, hogy azok az ugyanolyan jellegű dokumentumok, amelyek
         döntő szerepet játszhattak a Bizottság azzal kapcsolatos döntése során, hogy kedvező véleményt adjon egy ipari projektnek
         az élőhely‑irányelv alapján védett területen való megvalósításával kapcsolatban, a projekt végrehajtása szerinti tagállamnak
         a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó saját rendelkezései vagy politikája alapján lennének a nyilvánosság számára
         hozzáférhetők, illetve hozzá nem férhetők.
      
      74      Hatodszor, a szubszidiaritás elvét illetően, elegendő annak megállapítása, hogy – noha a Spanyol Királyság, az Egyesült Királyság
         és a Bizottság hivatkoztak erre az elvre az általuk képviselt közös feltevés alátámasztása érdekében, egyikük sem bizonyította,
         és nem is kísérelte meg kifejteni azt, hogy ezzel az elvvel milyen okból ellentétes az, hogy a tagállamoktól származó és a
         közösségi intézmények birtokában lévő dokumentumoknak az ezen intézmények saját döntéshozatali hatásköre keretében való hozzáférhetővé
         tétele a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó közösségi rendelkezések hatálya alá tartozhasson, vagy hogy ez az elv
         milyen okból követeli meg, hogy a hozzáférhetővé tétel ne e rendelkezések, hanem kizárólag a nemzeti rendelkezések hatálya
         alá tartozzon.
      
      75      A fentiekből következik, hogy az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése nem értelmezhető úgy, hogy az a tagállam számára
         általános és feltétel nélküli vétójogot biztosít arra, hogy a tőle származó és valamely intézmény birtokában lévő dokumentum
         hozzáférhetővé tételével szemben diszkrecionális alapon tiltakozhasson, azzal a következménnyel, hogy ilyen esetben az adott
         dokumentumhoz való hozzáférést már nem a rendelet rendelkezései szabályoznák, hanem az csak a nemzeti jog rendelkezéseitől
         függene.
      
      76      Ugyanakkor számos körülmény szól a 4. cikk (5) bekezdésének olyan értelmezése mellett, miszerint az e rendelkezés által az
         érintett tagállamra ruházott hatáskör gyakorlását korlátozzák az e cikk (1)–(3) bekezdésében felsorolt anyagi jogi kivételek,
         és a tagállam e tekintetben csupán a közösségi döntésben való részvételi jogosultsággal rendelkezik. Ebben az összefüggésben
         a tagállam előzetes beleegyezése, amelyre ezen (5) bekezdés utal, nem a diszkrecionális vétójoghoz, hanem az (1)–(3) bekezdésre
         alapított kivételek hiányát illető kedvező véleményhez hasonlít.
      
      77      Azonkívül, hogy ez az értelmezés összeegyeztethető mind az 1049/2001 rendelet által követett célokkal, ahogyan azokra a jelen
         ítélet 53–56. pontja emlékeztetett, mind pedig – a 66. pontban kifejtetteknek megfelelően – annak szükségességével, hogy a
         rendelet 4. cikkét szigorúan kell értelmezni, ezt az értelmezést indokolja az a közvetlenebb normatív környezet is, amelybe
         a rendelet 4. cikkének (5) bekezdése illeszkedik.
      
      78      Ugyanis meg kell jegyezni, hogy noha az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdése világosan megfogalmazza a kért dokumentum
         közlése megtagadásának igazolására alkalmas, illetve adott esetben azt szükségessé tevő anyagi jogi kivételeket, e cikk (5) bekezdése
         azon követelmény előírására korlátozódik, hogy be kell szerezni az érintett tagállam előzetes beleegyezését, amikor utóbbi
         ez irányú konkrét kérelmet fogalmazott meg.
      
      79      Ezenkívül az (5) bekezdés olyan rendelkezést követ, nevezetesen a (4) bekezdést, amely eljárási jellegű szabályt fogalmaz
         meg, amikor az általa meghatározott körülmények között előírja a harmadik személyekkel folytatott konzultációra vonatkozó
         kötelezettséget.
      
      80      Végül a 4. cikk (7) bekezdése, amely meghatározza az azon időtartamra vonatkozó szabályokat, amely alatt a dokumentumokhoz
         való nyilvános hozzáférési jogra alkalmazni kell a különféle kivételeket, kifejezetten csak az e cikk (1)–(3) bekezdésében
         foglalt kivételekre utal, anélkül hogy bármilyen hivatkozást tenne e cikk (5) bekezdésének rendelkezéseire.
      
      81      Mind az (5) bekezdésnek a cikkben elfoglalt helye, mind pedig a cikk tartalma lehetővé teszi tehát az 1049/2001 rendelet által
         követett célok fényében annak megállapítását, hogy a rendelet 4. cikkének (5) bekezdése olyan rendelkezés, amelyet a közösségi
         határozat meghozatalát célzó eljárásnak szenteltek.
      
      82      A 35. sz. nyilatkozat jogi hatályával kapcsolatban a felek között kialakult vitát illetően elegendő megjegyezni, hogy a jelen
         ítélet 76. pontjában követett értelmezés semmiképpen sem mond ellent e nyilatkozatnak. Ugyanis ki kell emelni, hogy noha ez
         utóbbi hangsúlyozza, hogy a tagállamok az EK 255. cikk (1) bekezdésének elfogadásával megállapodtak abban, hogy fenntartják
         maguknak a lehetőséget, hogy a tőlük származó dokumentumok hozzáférhetővé tételére vonatkozó döntést illetően bizonyos beleszólást
         megtartsanak, nem tartalmaz azonban semmilyen pontos rendelkezést azon anyagi jogi okokról, amelyekre tekintettel ezt az ellenőrzési
         jogot gyakorolni lehetne.
      
      83      Rá kell mutatni arra, hogy noha az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdésével így bevezetett döntéshozatali eljárás megköveteli,
         hogy az intézmény és az érintett tagállam tartsa magát a rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében foglalt anyagi jogi kivételekhez,
         a tagállamok jogos érdekeinek védelme biztosítható az említett kivételek alapján, valamint a rendelet 9. cikkével a minősített
         dokumentumok tekintetében bevezetett különös szabályozás keretében.
      
      84      E tekintetben semmi sem teszi lehetővé különösen annak kizárását, hogy a valamely köz‑ vagy magánérdeket védő olyan nemzeti
         jogi szabályok tiszteletben tartását, amelyek kizárnák valamely dokumentum hozzáférhetővé tételét, és amelyekre a tagállam
         e célból hivatkozna, a rendelet által előírt kivételek címén védelemre méltó érdeknek lehessen tekinteni (lásd az 1049/2001
         rendelet előtti szabályozás vonatkozásában a fent hivatkozott Hollandia és van der Wal kontra Bizottság egyesített ügyekben
         hozott ítélet 26. pontját).
      
       Az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdésével bevezetett döntéshozatali eljárás eljárásjogi következményeiről
      85      Az 1049/2001 rendelet 4. cikke így értelmezett (5) bekezdésének eljárásjogi következményeit illetően először is ki kell emelni,
         hogy mivel a közösségi jog szabályainak végrehajtása az intézmény és az ezen (5) bekezdésben biztosított lehetőséggel élő
         tagállam közös feladata, és következésképpen a köztük szükségképpen kialakuló párbeszéd eredménye, az EK 10. cikkben foglalt
         jóhiszemű együttműködés kötelezettségének megfelelően az intézmény és a tagállam köteles úgy eljárni és együttműködni, hogy
         az említett szabályok hatékonyan alkalmazhatók legyenek.
      
      86      Ebből következik először is, hogy az az intézmény, amelyhez valamely tagállamtól származó dokumentumhoz való hozzáférés iránti
         kérelmet nyújtottak be, és az adott tagállam kötelesek – amint az intézmény értesítette a tagállamot a kérelemről – haladéktalanul
         jóhiszemű párbeszédet kezdeni az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében foglalt kivételek esetleges alkalmazásáról,
         szem előtt tartva különösen annak szükségességét, hogy az intézmény a rendelet 7. és 8. cikkében a hozzáférés iránti kérelemről
         való döntéshozatalra megállapított határidőn belül meghozhassa döntését.
      
      87      Ezután, amennyiben az érintett tagállam e párbeszédet követően tiltakozik a kérdéses dokumentum hozzáférhetővé tételével szemben,
         az Elsőfokú Bíróság által a megtámadott ítélet 59. pontjában megállapítottakkal ellentétben köteles megindokolni tiltakozását
         az említett kivételek alapján.
      
      88      Az intézmény ugyanis nem tehet eleget a tagállam által a tőle származó dokumentum hozzáférhetővé tételével szemben kinyilvánított
         tiltakozásnak, ha e tiltakozás minden indokolást nélkülöz, vagy ha az előadott indokolást nem az 1049/2001 rendelet 4. cikkének
         (1)–(3) bekezdésében felsorolt kivételekre hivatkozva fogalmazták meg. Ha az érintett tagállam az intézmény általi ez irányú
         kifejezett felszólítás ellenére továbbra sem ad indokolást, az intézmény – amennyiben úgy ítéli meg, hogy az említett kivételek
         egyike sem alkalmazható – köteles a kért dokumentumhoz való hozzáférést megadni.
      
      89      Végül, ahogyan különösen a rendelet 7. és 8. cikkéből kitűnik, maga az intézmény köteles megindokolni a hozzáférés iránti
         kérelem benyújtójával szemben hozott, a hozzáférést megtagadó határozatát. E kötelezettség magában foglalja, hogy az intézmény
         a határozatában nem csupán az érintett tagállamnak a kért dokumentum hozzáférhetővé tételével szembeni tiltakozására köteles
         utalni, hanem arra is, hogy e tagállam milyen okokra hivatkozott annak megállapítása érdekében, hogy alkalmazni kell a rendelet
         4. cikkének (1)–(3) bekezdésében előírt, a hozzáférési jog alóli kivételek valamelyikét. E magyarázatok teszik ugyanis lehetővé
         a kérelmező számára, hogy megértse a hozzáférés vele szembeni megtagadásának eredetét és okait, a hatáskörrel rendelkező bíróság
         számára pedig azt, hogy a ráruházott felülvizsgálati jogkört adott esetben gyakorolja.
      
      90      Másodszor ez utóbbi tekintetben hangsúlyozni kell, hogy amennyiben a tagállam indokolást adva tagadja meg a kérdéses dokumentumhoz
         való hozzáférés engedélyezését, és következésképpen az intézmény kénytelen elutasítani a hozzáférés iránti kérelmet, annak
         benyújtóját – többek között az IFAW által kifejezett félelmekkel ellentétben – megilleti a bírói jogvédelem.
      
      91      E tekintetben az állandó ítélkezési gyakorlatból ugyan kitűnik, hogy a Bíróság az EK 230. cikk alapján benyújtott kereset
         esetében nem rendelkezik hatáskörrel a nemzeti hatóság által hozott jogi aktus jogszerűségének elbírálására (lásd különösen
         a C‑97/91. sz., Oleificio Borelli kontra Bizottság ügyben 1992. december 3‑án hozott ítélet [EBHT 1992., I‑6313. o.] 9. pontját).
      
      92      Szintén az ítélkezési gyakorlat szerint ezt a megállapítást nem gyengíti az a körülmény, hogy az adott jogi aktus a közösségi
         döntéshozatali eljárás részét képezi, ha az érintett területen való nemzeti hatóságok és közösségi intézmények közötti hatáskörmegosztásból
         világosan következik, hogy a nemzeti hatóságok által hozott jogi aktus köti a közösségi döntéshozó szerveket, és következésképpen
         meghatározza azon közösségi határozatok feltételeit, amelyeket el kell fogadni (a fent hivatkozott Oleificio Borelli kontra
         Bizottság ügyben hozott ítélet 10. pontja).
      
      93      A jelen esetben azonban ki kell emelni, hogy az 1049/2001 rendelet 4. cikke (5) bekezdésének nem célja – azon egyéb közösségi
         szabályozásokhoz hasonlóan, amelyekről a Bíróságnak határoznia kellett (lásd különösen a C‑269/99. sz., Carl Kühne és társai
         ügyben 2001. december 6‑án hozott ítélet [EBHT 2001., I‑9517. o.] 50–54. pontját) –, hogy két, különböző célokat követő hatáskör
         – nevezetesen a nemzeti és a közösségi hatáskör – megosztását szabályozza. Ahogyan a Bíróság a jelen ítélet 76. pontjában
         kiemelte, az említett rendelkezés olyan döntéshozatali eljárást vezet be, amelynek egyetlen célja annak megállapítása, hogy
         a dokumentumhoz való hozzáférést meg kell‑e tagadni az e rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében meghatározott anyagi jogi
         kivételek egyike alapján, és amely döntéshozatali eljárásban az említett 76. pontban meghatározott feltételekkel mind a közösségi
         intézmény, mind pedig az érintett tagállam részt vesz.
      
      94      Hasonló esetben a közösségi bíróság hatáskörébe tartozik, hogy azon érintett kérelmére, akivel szemben a megkeresett intézmény
         a hozzáférést megtagadta, felülvizsgálja, vajon a hozzáférés megtagadását érvényesen lehetett‑e az említett kivételekre alapozni,
         éspedig függetlenül attól, hogy a hozzáférés megtagadása e kivételeknek az intézmény vagy az érintett tagállam általi mérlegeléséből
         ered‑e. Végül ki kell emelni, hogy – ami az érintettet illeti – a tagállam beavatkozása nem érinti azon határozat közösségi
         jellegét, amelyet később az intézmény az érintett által az intézmény birtokában lévő valamely dokumentumra vonatkozóan az
         intézményhez benyújtott hozzáférés iránti kérelemre válaszolva közöl az érintettel.
      
       A megtámadott ítélet hatályon kívül helyezéséről
      95      A fentiek összességéből következik, hogy az Elsőfokú Bíróság a megtámadott ítélet hatályon kívül helyezését indokolttá tévő
         módon alkalmazta tévesen a jogot, amikor egyrészről a megtámadott ítélet 58. és 59. pontjában úgy ítélte meg, hogy nem kell
         megindokolni azt, ha a tagállam az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdésére alapozva megtagadja a dokumentum hozzáférhetővé
         tételéhez való előzetes beleegyezésének megadását, és ez – ilyen indokolás hiánya ellenére – a dokumentum hozzáférhetővé tételének
         megtagadására irányuló utasítást jelent az érintett intézmény számára, anélkül hogy az intézmény megvizsgálhatná, vajon a
         dokumentum hozzáférhetővé tételének megtagadása indokolt‑e, másrészről pedig amikor a megtámadott ítélet 61. pontjában úgy
         ítélte meg, hogy a tagállam ilyen tiltakozása azzal a következménnyel jár, hogy az érintett dokumentumhoz való hozzáférést
         hasonló esetben nem a rendelet, hanem a nemzeti jog vonatkozó rendelkezései szabályozzák.
      
      96      A Bíróság alapokmánya 61. cikkének első bekezdése szerint a Bíróság az Elsőfokú Bíróság határozatának hatályon kívül helyezése
         esetén az ügyet érdemben maga is eldöntheti, amennyiben a per állása megengedi. A jelen esetben ez a helyzet áll fenn.
      
       Az első fokon benyújtott keresetről
      97      A fentiek összességére tekintettel meg kell állapítani, hogy az IFAW az Elsőfokú Bíróság előtt keresetének alátámasztására
         megfogalmazott első jogalapként helyesen érvelt úgy, hogy a vitatott határozat sérti az 1049/2001 rendelet 4. cikkét.
      
      98      Ugyanis a Bizottság e határozatot az 1049/2001 rendelet 4. cikke (5) bekezdésének olyan téves értelmezése alapján hozta, amely
         szerint valamely tagállam e rendelkezés értelmében megalapozottan tiltakozik diszkrecionálisan és feltétel nélkül valamely
         tőle származó dokumentum hozzáférhetővé tételével szemben, anélkül hogy tiltakozását az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében
         felsorolt kivételekre kellene alapoznia, vagy meg kellene indokolnia.
      
      99      Márpedig, ahogyan a jelen ítélet 52–89. pontjából kitűnik, a 4. cikk (5) bekezdése csak akkor jogosítja fel a tagállamot arra,
         hogy a tőle származó dokumentumok hozzáférhetővé tételével szemben tiltakozzék, ha tiltakozását az említett kivételekre alapozza,
         és e tekintetben álláspontját megfelelően megindokolja. Az említett rendelkezés megköveteli továbbá, hogy az intézmény, amelyhez
         a tiltakozást megküldték, a jelen ítélet 86. pontjában említett, az érintett tagállammal folytatott jóhiszemű párbeszéd lehetőségeinek
         kimerítése után megbizonyosodjék a fent említett indokolás fennállásáról, és arra a hozzáférést megtagadó, általa hozott határozatban
         hivatkozzék.
      
      100    Ebből következik, hogy a vitatott határozatot meg kell semmisíteni. E körülmények között nem szükséges, hogy a Bíróság megvizsgálja
         az Elsőfokú Bíróság előtt a kereset alátámasztására felhozott, az indokolási kötelezettség megsértésére alapított második
         jogalapot.
      
       A költségekről
      101    Az eljárási szabályzat 122. cikkének első bekezdése kimondja, hogy ha a fellebbezés megalapozott, és a Bíróság maga hoz a
         jogvita kapcsán végleges határozatot, a Bíróság határoz a költségekről. Az eljárási szabályzat 69. cikkének 2. §–a alapján,
         amelyet e szabályzat 118. cikke értelmében a fellebbezési eljárásban is alkalmazni kell, a Bíróság a pervesztes felet kötelezi
         a költségek viselésére, ha a pernyertes fél ezt kérte. A 69. cikk 4. §–ának első bekezdése alapján az eljárásba beavatkozó
         tagállamok maguk viselik saját költségeiket.
      
      102    Mivel a Bíróság a fellebbezésnek helyt adott, kötelezni kell a Bizottságot a Svéd Királyság és az IFAW részéről a fellebbezés
         során felmerült költségek viselésére utóbbiak ez irányú kérelmeinek megfelelően.
      
      103    A Bizottság és a többi fél a fellebbezési eljárásban maga viseli a fellebbezés során felmerült saját költségeit.
      
      104    Mivel továbbá a Bíróság helyt adott az IFAW első fokon benyújtott keresetének, kötelezni kell a Bizottságot az IFAW részéről
         az Elsőfokú Bíróság előtt felmerült költségek viselésére is az utóbbi kereseti kérelmeinek megfelelően.
      
      105    A Bizottság és az Elsőfokú Bíróság előtti eljárásba beavatkozó tagállamok maguk viselik az elsőfokú eljárás során felmerült
         költségeiket.
      
      A fenti indokok alapján a Bíróság (nagytanács) a következőképpen határozott:
      1)      A Bíróság az Európai Közösségek Elsőfokú Bíróságának a T‑168/02. sz., IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds kontra Bizottság
            ügyben 2004. november 30‑án hozott ítéletét hatályon kívül helyezi.
      2)      A Bíróság az Európai Közösségek Bizottságának 2002. március 26‑i határozatát – amely megtagadta az IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds
            gGmbH‑nak a Bizottsághoz azon eljárás keretében érkezett bizonyos dokumentumokhoz való hozzáférést, amelynek végén ez az intézmény
            kedvező véleményt nyilvánított egy ipari projektnek a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről
            szóló, 1992. május 21‑i 92/43/EGK tanácsi irányelv által védett helyen való megvalósításával kapcsolatban – megsemmisíti.
      3)      A Bíróság az Európai Közösségek Bizottságát kötelezi a Svéd Királyság részéről a fellebbezési eljárás során felmerült költségek
            viselésére, valamint az IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds gGmbH részéről mind az említett eljárás, mind pedig az Európai
            Közösségek Elsőfokú Bírósága IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds kontra Bizottság ügyben 2004. november 30‑án hozott ítéletének
            meghozatalához vezető elsőfokú eljárás során felmerült költségek viselésére.
      4)      A Dán Királyság, a Spanyol Királyság, a Holland Királyság, a Finn Köztársaság, Nagy‑Britannia és Észak‑Írország Egyesült Királysága,
            valamint az Európai Közösségek Bizottsága maguk viselik a fellebbezési eljárás során felmerült költségeiket.
      5)      A Dán Királyság, a Holland Királyság, a Svéd Királyság, Nagy‑Britannia és Észak‑Írország Egyesült Királysága, valamint az
            Európai Közösségek Bizottsága maguk viselik az elsőfokú eljárás során felmerült költségeiket.
      Aláírások
      * Az eljárás nyelve: angol.