CELEX: 52014DC0412
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Croacia

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		52014DC0412
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Croacia /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Croacia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de 2014 de Croacia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
Croacia participó en el Semestre Europeo de
2013 de manera voluntaria e informal mediante la presentación de un programa
económico; no había recomendaciones específicas para ese país. El 21 de junio
de 2013, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que acogía con satisfacción
el programa económico de Croacia y subrayaba que se esperaba que Croacia
realizase progresos para cumplir los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento y que ese país debía emprender una trayectoria de ajuste creíble,
salvaguardando al mismo tiempo los gastos que propician el crecimiento y
dejando un margen para cofinanciar la entrada de fondos de la UE.
(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando así el inicio
del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas.
En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6], en el que se señalaba
a Croacia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen
exhaustivo.
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo sobre Croacia[7],
de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El
análisis de la Comisión la lleva a concluir que Croacia está experimentando
desequilibrios macroeconómicos excesivos que requieren un seguimiento
específico y una firme acción política. En particular, esta última es necesaria
teniendo en cuenta las vulnerabilidades derivadas de los considerables pasivos
exteriores, el descenso de las exportaciones, el elevado apalancamiento de las
empresas y el rápido crecimiento de la deuda general de la Administración
pública, todo ello en un contexto de bajo crecimiento y escasa capacidad de
ajuste. 
(8)                   
El 24 de abril de 2014, Croacia presentó su
Programa Nacional de Reformas para 2014 y su Programa de Convergencia de 2014.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(9)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es corregir el déficit
excesivo de aquí a 2016 y, al mismo tiempo, volver a la senda del crecimiento
económico sostenible. Este resultado se obtendría mediante una reducción
continua del déficit del 4,9 % del PIB en 2013 a una cifra inferior al
3 % del PIB en 2016, fecha límite para la corrección del déficit excesivo.
El programa prevé que la deuda pública alcanzará su máximo en torno al
72 % del PIB en 2014, con un ligero descenso en el año siguiente y una
estabilización a partir de entonces. El escenario macroeconómico en que se
basan las previsiones presupuestarias del programa es optimista durante todo el
período del programa. Según se contempla en este, el PIB se estancará en 2014,
mientras que en 2015 se prevé un crecimiento moderado del 1,2 %, en
comparación con un descenso del 0,6 % y un crecimiento del 0,7 %,
respectivamente, según las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión. Las
previsiones presupuestarias del programa se apartan de las normas del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC), lo que da lugar a
incoherencias con los datos anteriores y con el escenario macroeconómico y
dificulta una comparación adecuada con las previsiones de primavera de 2014 de
la Comisión. Por otra parte, el programa no ofrece un nivel de detalle
suficiente sobre las medidas de saneamiento para 2015 y 2016, en particular en
lo que se refiere a los gastos. Según las previsiones de primavera de 2014 de
la Comisión, el saldo global debería alcanzar el 3,8 % y el 3,1 % del
PIB en 2014 y 2015. Tras el ajuste necesario para poder comparar estas
proyecciones con los objetivos fijados en el marco del Procedimiento de Déficit
Excesivo (es decir, excluido el efecto de la transferencia de activos de
pensiones del segundo pilar) las previsiones de la Comisión para el déficit en
2014 serían del 4,6 % del PIB y del 3,8 % en 2015. Dado que el Programa
de Convergencia constituye el primer informe sobre las medidas adoptadas por
las autoridades a raíz de la apertura del Procedimiento de Déficit Excesivo, el
28 de enero de 2014 la Comisión evaluó las medidas adoptadas por Croacia en una
Comunicación publicada el 2 de junio de 2014. En particular, se prevé alcanzar
el objetivo principal en 2014, mientras que se espera que el déficit se sitúe
ligeramente por encima del objetivo en 2015. La mejora del saldo estructural de
las administraciones públicas se queda ligeramente por debajo de lo exigido
tanto en 2014 como en 2015. Por último, aunque el cambio del saldo estructural
ajustado está por debajo del esfuerzo recomendado, se estima que el esfuerzo,
medido por la cantidad subyacente de medidas discrecionales, se alcance tanto
en 2014 como en 2015. A fin de reducir el impacto negativo sobre el crecimiento
y mejorar la sostenibilidad del saneamiento, es necesario prestar una mayor
atención a la calidad de las medidas y pasar a medidas basadas en el gasto.
Basándose en su evaluación del programa y en las previsiones de la Comisión, de
conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, este considera
que, si bien Croacia había tomado hasta el 30 de abril de 2014 medidas eficaces
para corregir su déficit excesivo según lo recomendado, se necesitan más
esfuerzos para cumplir la recomendación formulada en el marco del Procedimiento
de Déficit Excesivo a fin de corregir el déficit excesivo en 2016 y garantizar
la credibilidad de la corrección.
(10)               
Las medidas de saneamiento presupuestario
deberían estar encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda pública, con
vistas a conseguir eficiencias, en particular, en materia de salarios,
seguridad social y gastos en subvenciones y a ofrecer suficiente margen de maniobra
presupuestario para dar prioridad a un gasto que favorezca el crecimiento y las
inversiones, en particular en el caso de los proyectos financiados por la
Unión. Croacia ha aplicado reformas significativas a su marco presupuestario en
los últimos años. No obstante, siguen existiendo insuficiencias en relación con
la planificación presupuestaria, el control efectivo del gasto y la aplicación
coherente de las limitaciones presupuestarias, lo cual afecta negativamente a
la definición de las políticas fiscales. Aunque ha cambiado recientemente, hay
que mejorar más el diseño de las normas presupuestarias. En particular, la
eficacia del marco fiscal se ve socavada por la ausencia de mecanismos
preventivos y el escaso cumplimiento de la norma en materia de deuda, y por la
ambigua formulación de la regla de equilibrio estructural presupuestario.
Aunque se acoge con satisfacción la creación del Comité de política fiscal, se
consideran necesarias medidas adicionales para reforzar su posición en la
planificación y el control presupuestarios, en particular su independencia de
las autoridades presupuestarias.
(11)               
Croacia se enfrenta al reto de proseguir el
saneamiento presupuestario sin perjuicio de la competitividad y las
perspectivas de recuperación económica. En este contexto, el lado de los
ingresos de las finanzas públicas se ve limitado por una definición estricta de
las bases impositivas que ofrecen un rendimiento fiscal estable y tienen poco
efecto de falseamiento del crecimiento. En este contexto, el Programa Nacional
de Reformas anuncia un plan para introducir en 2016 un impuesto permanente
sobre el patrimonio, pero su diseño operativo, incluida la base imponible, está
aún por concretar. Croacia está también decidida a tomar medidas para mejorar
el cumplimiento de las obligaciones tributarias reduciendo la economía
sumergida y ha avanzado en este sentido. La introducción gradual de la
tributación a través de cajas registradoras ha incrementado los ingresos
tributarios al mejorar la visibilidad de las operaciones. Se espera que la
reorganización de la administración fiscal contribuya a mejorar la eficiencia y
la eficacia de la recaudación de impuestos, reduciendo al mismo tiempo para los
contribuyentes las cargas derivadas del cumplimiento de las normas. Sin embargo,
a la luz de las necesidades de saneamiento presupuestario, y teniendo en cuenta
también los datos que indican que existen cantidades significativas de
impuestos no percibidos, parece que hay margen para aumentar la eficiencia de
la recaudación fiscal y se necesitan esfuerzos constantes para mejorar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias ofreciendo a los contribuyentes
más servicios electrónicos.
(12)               
Croacia ha tomado medidas para mejorar la
sostenibilidad y la adecuación de las pensiones: desde noviembre de 2010, la
edad legal de jubilación, la edad de jubilación anticipada y el período de
cotización para las mujeres han aumentado progresivamente y se prevé que estén
plenamente armonizados en 2030. Las modificaciones de la Ley del seguro de
pensiones adoptadas en diciembre de 2013 suben la edad legal de jubilación de
65 a 67 años y la edad de jubilación anticipada de 60 a 62. Sin embargo, este
aumento no entrará en vigor hasta 2031, lo que no es suficientemente ambicioso
habida cuenta de la evolución demográfica. A pesar de las reformas aplicadas en
los últimos años, siguen existiendo distintas posibilidades de jubilación
anticipada. Teniendo en cuenta el alcance de las excepciones, las
penalizaciones por jubilación anticipada y la bonificación por jubilación
tardía crean pocos incentivos para trabajar hasta la edad legal de jubilación,
lo que repercute negativamente en la oferta de mano de obra y en la
sostenibilidad del sistema de pensiones. En 2013 se adoptó la Ley del organismo
único de peritaje forense para contribuir a limitar el número de pensionistas
por discapacidad y reducir el fraude unificando las evaluaciones de
discapacidad. Esto, junto con el aumento de las inspecciones, aborda una
necesidad patente, pero el efecto sobre el gasto dependerá de cómo se aplican
las medidas y del alcance de la ejecución de las decisiones. Las pensiones con
arreglo a regímenes especiales que superaban un determinado umbral se redujeron
un 10 %, aunque de forma provisional, mientras que su indexación se ha vinculado
a un umbral del PIB. A pesar de los recientes intentos por reducir el gasto y
aumentar la transparencia, el ritmo y el alcance de la convergencia con las
normas generales de las pensiones con arreglo a regímenes especiales son lentos
y el progreso general sigue siendo limitado.
(13)               
El sector sanitario logra unos resultados
razonablemente buenos y, con algunas variaciones regionales, los servicios son
accesibles, pero el sistema contribuye significativamente a la presión sobre la
hacienda pública. Las autoridades han detectado deficiencias subsanables en la
red de hospitales. El plan director de la reorganización de la asistencia
hospitalaria, presentado en marzo de 2014, prevé medidas que mejorarán la
rentabilidad, tales como la racionalización de la red hospitalaria, la
reducción de la duración media de las estancias hospitalarias, una mejor
asignación de las camas de hospital, incluso para los cuidados de larga
duración, y otros cambios de la financiación de los hospitales. Para llevar el
plan a la práctica se necesitan unas capacidades consistentes de control y
aplicación tanto en los hospitales como en la Administración central. Los
cuidados de larga duración se caracterizan por la dispersión de servicios entre
los sistemas de salud y de asistencia social, las bajas tasas de cobertura y
los cuidados formales, los costes elevados de prestación y las largas listas de
espera.
(14)               
Las tasas de empleo y de actividad se sitúan
entre las más bajas de la UE y son particularmente bajas para los jóvenes y las
personas de edad avanzada. Más allá de la evolución cíclica, estos resultados
del mercado laboral están relacionados, en parte, con parámetros
institucionales y políticos. Croacia ha emprendido reformas del mercado laboral
con el fin de aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo. Una primera fase
de la reforma, centrada en la regulación de los contratos de trabajo de
duración determinada, concluyó en 2013. En enero de 2014, el Gobierno adoptó
una segunda propuesta legislativa que prevé la reducción de los costes de
despido, simplificando y reduciendo la duración de los procedimientos y
aumentando la flexibilidad del tiempo de trabajo. Además, se introducirán
formas más flexibles de empleo como, por ejemplo, contratos a tiempo parcial.
Estos cambios situarán a Croacia prácticamente a la par con países similares,
en lo que se refiere al índice de protección del empleo. Aunque se prevé que
estas reformas tengan un efecto positivo para el empleo en general, también
implican un mayor riesgo de segmentación del mercado laboral, incluido el
desarrollo de contratos de duración determinada. Al mismo tiempo, no se prevén
modificaciones de las instituciones encargadas de fijar los salarios, a pesar
de que en Croacia se da una combinación particular de salarios medios relativamente
elevados y tasas de empleo muy bajas. Pese al aumento del desempleo, el gasto y
la cobertura de las medidas activas del mercado de trabajo con el fin de
mejorar el acceso y la mayor permanencia en el mercado de trabajo siguen siendo
inferiores a la media, especialmente en lo que respecta a los jóvenes, los
desempleados de larga duración y los trabajadores de más edad. La capacidad
administrativa de los servicios públicos de empleo croatas está sujeta a
fuertes presiones, incluso a nivel regional. No existe un sistema general de
seguimiento y evaluación de la evolución y de las necesidades del mercado de
trabajo que incluya una previsión de las cualificaciones, ni tampoco una
evaluación periódica de las políticas activas del mercado laboral. Existe una gran
proporción de actividad remunerada no declarada.
(15)               
La situación del mercado de trabajo es
especialmente preocupante para los jóvenes, ya que su desempleo aumentó
drásticamente y alcanzó casi el 50 % en 2013, mientras que la proporción
de jóvenes que no estudian, trabajan ni reciben formación sigue aumentado.
Entre los retos importantes está la inclusión de los jóvenes no inscritos y la
movilización del sector privado para ofrecer más periodos de aprendizaje, en
consonancia con los objetivos de la «garantía juvenil». Croacia también se
enfrenta a graves desafíos educativos en lo que se refiere a la pertinencia de
la oferta en todos los sectores educacionales para el mercado de trabajo y a la
calidad de la misma. El aprendizaje en el lugar de trabajo y la orientación
profesional en la educación secundaria y terciaria no existen, mientras que el
compromiso de los empresarios con la educación y la formación profesionales, y
con la educación secundaria y terciaria es bajo. Las tasas de empleo entre los
nuevos licenciados son considerablemente más bajas que en el resto de la UE. El
anticuado sistema de formación y educación profesional está experimentando una
reforma a través de nuevos planes piloto de estudios escolares. La aplicación
del marco de cualificaciones croata y de la estrategia en materia de educación,
ciencia y tecnología está pendiente pero debería mejorar los resultados
educativos y adaptarlos a las necesidades del mercado laboral.
(16)               
El alto desempleo y la escasa participación en
el mercado laboral han dado lugar a un deterioro de la situación social en
Croacia. La proporción de personas en riesgo de pobreza y exclusión social ha
aumentado en los últimos años y es muy superior a la media de la UE. El diseño
del sistema de prestaciones sociales permite que los beneficiarios acumulen
percepciones en metálico solapadas. Cuando los beneficiarios encuentran trabajo
pierden el beneficio de algunas de estas percepciones sociales, lo que
desincentiva su entrada en el mercado de trabajo. Es posible mejorar la eficacia
y transparencia del sistema de protección: actualmente, la asignación de los
regímenes y complementos de la renta está repartida en muchas instituciones y
niveles administrativos, y la aplicación de los criterios es incoherente y
presenta solapamientos. La Ley de Bienestar Social de 2013 introdujo una
verificación más estricta de los ingresos y fusionó cuatro de las más de
setenta prestaciones a escala nacional, incluidas algunas destinadas a grupos
específicos, en la Renta mínima general. Se establecerá gradualmente hasta 2016
una «ventanilla única» nacional, que administrará todas las prestaciones en
metálico a escala nacional. No obstante, será difícil realizar un seguimiento
sistemático y una evaluación, ya que no se han integrado los regímenes y programas
de apoyo a la renta a nivel local y regional y las distintas prestaciones en
metálico destinadas a categorías específicas de la población e independientes
de los recursos del beneficiario. A pesar de varias reformas legislativas desde
2011, el diseño de los sistemas de prestaciones sociales no ha logrado llegar
realmente a las personas más necesitadas.
(17)               
El marco reglamentario actual aplicable a la
actividad empresarial en Croacia es muy oneroso para las empresas, entre otras
cosas debido a la falta de seguridad jurídica, la escasa transparencia de la
toma de decisiones a nivel local y las numerosas cargas parafiscales. Por otra
parte, la elevada fragmentación de las responsabilidades de la Administración
pública a nivel regional y local y el complejo reparto de competencias entre
ministerios y organismos a nivel central complican las decisiones empresariales
y alargan los procedimientos administrativos. Se ha implantado un enfoque
estructurado a nivel del Gobierno central para identificar los obstáculos para
las empresas; sin embargo, no se aplica una metodología coherente para medir la
carga administrativa, lo que disminuye la eficacia de las medidas ya adoptadas.
La actual «ventanilla única» para las empresas solo tiene funciones limitadas.
Es preciso racionalizar y mejorar el control de las subvenciones y garantías
públicas; un primer paso en este ámbito sería la creación de un registro
central de empresas y personas físicas beneficiarias de apoyo. Croacia ha
iniciado reformas de la Administración pública con el fin de reforzar sus
capacidades administrativas y mejorar la orientación al cliente de los
servicios públicos para los ciudadanos y las empresas. No obstante, la calidad
de la gobernanza pública sigue siendo baja, con poca coordinación entre los
diversos niveles de la administración y un uso escaso o excesivamente formal de
la definición y evaluación de políticas basadas en pruebas. La adopción de la
estrategia de reforma de la administración pública es un paso en la dirección
correcta; la estrategia debe aplicarse cuidadosamente en todos los niveles
administrativos. La experiencia de la ejecución de los fondos de preadhesión
indica que existen deficiencias en materia de planificación estratégica y
capacidad institucional y fallos en la elaboración y seguimiento de los
proyectos.
(18)               
Las empresas de propiedad estatal o
controladas por el Estado se ven afectadas negativamente por la gobernanza
deficiente, al tiempo que la aplicación de la nueva estrategia para la gestión
de los activos y empresas públicos ha sufrido retrasos. En la actualidad no
existe ningún procedimiento de selección de los miembros de los consejos de
supervisión y gestión, y no se publican los nombramientos. Aunque se han tomado
medidas para mejorar el marco de lucha contra la corrupción, se necesitan más
esfuerzos en la prevención de la corrupción, a todos los niveles de la
administración. Los elementos clave que faltan actualmente en dicho marco
incluyen unos mecanismos eficaces de verificación de los conflictos de
intereses y la declaración del patrimonio de los funcionarios públicos, así
como salvaguardias específicas para las empresas de propiedad estatal y
controladas por el Estado. Los poderes de verificación del Comité para la
resolución de los conflictos de intereses dependen de las competencias y la
actitud proactiva de otras autoridades. Pese a los progresos realizados para
aumentar la transparencia de los procedimientos de contratación pública, los
instrumentos de evaluación de riesgos no se utilizan sistemáticamente y no se da
suficiente prioridad a los sectores vulnerables. La supervisión de la
aplicación efectiva de las normas de contratación pública debe reforzarse, de
cara también a la asignación de los fondos de la UE en los próximos años.
(19)               
La aplicación generalizada del procedimiento
concursal previo en 2013 tuvo cierto éxito a la hora de abordar los problemas
de servicio de la deuda a los que se enfrentan las empresas en el contexto de
los complejos, largos y costosos procedimientos de quiebra. Sin embargo, hay margen para reforzar
considerablemente el instrumento subsanando diversas carencias, como la
clarificación insuficiente del papel del Estado en el proceso, reforzando el
papel de los tribunales mercantiles a la hora de validar las deudas y la
solidez de los planes de reestructuración, ampliando el ámbito de aplicación
del procedimiento a fin de posibilitar una reestructuración eficaz antes de que
el deudor sea insolvente, y resolviendo las deficiencias en la aplicación de la
legislación. A pesar de una serie de reformas para mejorar la eficacia del
sistema judicial, los procedimientos judiciales civiles, mercantiles y
administrativos son indebidamente largos, sobre todo en primera instancia. El
número de asuntos pendientes aumentó en 2013 y es muy elevado, especialmente el
de los procedimientos civiles y mercantiles. Para resolver estos problemas que
obstaculizan la actividad empresarial y reducen el atractivo de Croacia para
las inversiones extranjeras directas es necesario un esfuerzo continuo que cree
y aplique los incentivos adecuados para despachar los procedimientos en tiempo
útil y fomentar los acuerdos extrajudiciales, especialmente en caso de deudas
de escasa cuantía.
(20)               
El planteamiento conservador aplicado por el
Banco Nacional de Croacia a la reglamentación macroprudencial, especialmente a
los niveles de capital, ha dado lugar a que los bancos adquieran un grado de
resiliencia que ha resultado útil habida cuenta de los retos a que se enfrentan
debido a la debilidad económica. No obstante, con una economía que se encuentra
en su sexto año de recesión y el aumento de los préstamos no productivos,
existen riesgos para la calidad de los activos de las entidades de crédito. Es
satisfactorio que determinadas carteras de los cuatro mayores bancos croatas,
que son de propiedad extranjera, vayan a estar incluidas en la revisión de la
calidad de los activos y la prueba de resistencia de la zona del euro del nuevo
Mecanismo Único de Supervisión. Sin embargo, el ejercicio excluye algunas
carteras importantes desde una perspectiva croata, ya que las carteras se
seleccionan sobre la base de su pertinencia a nivel de grupo bancario. Además,
el ejercicio no incluye los bancos más pequeños y de tamaño mediano, cuyos
niveles de capital pueden ser más bajos y la calidad de sus activos menos
robusta, y que son potencialmente importantes para la estabilidad financiera.
Si se complementara el ejercicio del Mecanismo Único de Supervisión con un
ejercicio de diagnóstico supervisor adicional concebido específicamente para el
sistema financiero croata (y que incluya carteras importantes de filiales
croatas no incluidas en el citado ejercicio, así como bancos fundamentales más
pequeños y de tamaño mediano), mejoraría la visión general de la clasificación
de préstamos de los bancos y la adecuación de sus reservas para pérdidas
crediticias.
(21)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Croacia. Ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de
Reformas. Ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Croacia, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea, incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8, que figuran a continuación.
(22)               
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Convergencia de Croacia, y su dictamen[8] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(23)               
A la luz de los resultados del examen
exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Sus
recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 8, que figuran a
continuación.
RECOMIENDA que
Croacia tome medidas en el
período 2014-2015 a fin de:
1.           Aplicar
plenamente las medidas presupuestarias adoptadas para 2014. Reforzar la
estrategia presupuestaria, concretando más las medidas anunciadas para 2015 y
2016, y estudiando medidas adicionales permanentes y favorables al crecimiento,
con el fin de garantizar una corrección sostenible del déficit excesivo en
2016. Al mismo tiempo, garantizar la consecución del esfuerzo de ajuste
estructural que figura en la recomendación formulada por el Consejo en el marco
del procedimiento de déficit excesivo. Adaptar las previsiones del programa a
las normas del SEC y a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Tomar medidas para reforzar el control del gasto. Para marzo de 2015, haber llevado
a cabo una profunda revisión del gasto. Reforzar el proceso de planificación
presupuestaria, en particular mejorando la precisión de las previsiones
macroeconómicas y presupuestarias y fortaleciendo el carácter vinculante de los
límites máximos de gasto anuales y a medio plazo, y mejorar la concepción de
las normas fiscales. Para octubre de 2014, recoger en una ley el recién creado
Comité de política fiscal, reforzar su independencia respecto de todas las
autoridades presupuestarias, ampliar su mandato, especialmente en lo que se
refiere a la supervisión de todas las normas fiscales y la evaluación ex
ante y ex post de las previsiones, y garantizar una adecuada
dotación de recursos. Basándose en los planes expuestos en el Programa Nacional
de Reformas, presentar una estrategia concreta de reforma de la tributación
recurrente de los bienes inmuebles. Iniciar un proceso de presentación de
informes y revisión del gasto fiscal. Mejorar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, en particular incrementando la eficiencia de la
administración tributaria; presentar un plan de acción a tal efecto antes de
finales de 2014.
2.           Adoptar para marzo de
2015 la legislación prevista con objeto de acelerar la armonización de la edad
legal de jubilación de hombres y mujeres y adelantar el aumento previsto de la
edad legal de jubilación a los 67 años. Reducir el acceso a la jubilación
anticipada. Garantizar la aplicación de las evaluaciones y controles más
estrictos de las pensiones de invalidez y acelerar la integración en el sistema
general de las pensiones percibidas en virtud de regímenes especiales. Reforzar
la rentabilidad del sector sanitario, incluidos los hospitales.
3.           Ejecutar la segunda fase
de la reforma del Derecho del trabajo, tras consultar con los interlocutores
sociales, en particular en lo que se refiere a las condiciones de despido y el
tiempo de trabajo, con vistas a impedir una mayor segmentación del mercado de
trabajo también para los jóvenes, de aquí a marzo de 2015. Revisar el sistema
de fijación de salarios para adecuar mejor la evolución de la productividad y
los salarios. Presentar las conclusiones de esta revisión antes de que acabe
2014. Reforzar la eficacia y el alcance de las políticas activas del mercado de
trabajo, reforzando la capacidad administrativa de los servicios públicos de
empleo, también a nivel regional, y aumentando la cobertura de los jóvenes, los
desempleados de larga duración y los trabajadores de más edad. Dar prioridad a
la inclusión de los jóvenes no registrados y movilizar al sector privado para
ofrecer más regímenes de prácticas de conformidad con los objetivos de una
garantía juvenil. Elaborar planes, antes de finales de 2014, con el fin de
abordar el trabajo no declarado. Aplicar medidas para aumentar la pertinencia y
la calidad de las salidas de la enseñanza, modernizando los sistemas de
cualificaciones, estableciendo mecanismos de garantía de calidad y mejorando la
transición de los estudios al trabajo, especialmente reforzando la formación
profesional y la formación en el puesto de trabajo.
4.           Revisar los sistemas
impositivos y de prestaciones para finales de 2014 y presentar un plan de
acción para mejorar la reactivación de las personas inactivas y en paro.
Reforzar la eficacia y la transparencia del sistema de protección social
mediante una mayor consolidación de las prestaciones, unificar los criterios de
admisibilidad y cruzar los datos de todos los niveles y organismos públicos
pertinentes en la «ventanilla única». Mejorar la eficacia y adecuación de las
prestaciones de asistencia social orientándolas mejor.
5.           Adoptar medidas
adicionales para mejorar el entorno empresarial. En particular, de aquí a marzo
de 2015, fijar un objetivo para reducir considerablemente los requisitos
administrativos, incluidas las cargas parafiscales. Abordar el alto nivel de
fragmentación y el solapamiento de responsabilidades mediante la
racionalización de los procesos administrativos y la clarificación del proceso
de toma de decisiones y el marco contable en los diversos niveles de la administración
y a nivel del Gobierno central entre los ministerios y los organismos. Mejorar
la capacidad administrativa y la planificación estratégica de las unidades
encargadas de la gestión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y
dotarlas de unos niveles de personal adecuados y estables.
6.           Presentar, a más tardar
en octubre de 2014, un plan detallado de gestión de los bienes públicos para
2015. Garantizar que las empresas bajo control estatal se dirijan de manera
transparente y responsable y, en particular, reforzar los requisitos de
competencia profesional de los miembros de consejos de administración y
supervisión designados por el Gobierno e introducir un registro público de los
nombramientos. Reforzar la prevención de la corrupción en la Administración
pública y en las empresas estatales y controladas por el Estado, en particular
aumentando las competencias de verificación del Comité para la resolución de
los conflictos de intereses. Reforzar la transparencia y eficiencia de la
contratación pública tanto a nivel central como local, y la capacidad de
control de la ejecución y la detección de irregularidades.
7.           De aquí a finales de
2014, reforzar el papel de los tribunales mercantiles para controlar la
transparencia y la legalidad de la aplicación del procedimiento concursal
previo mercantil. Revisar la prueba obligatoria de insolvencia o de falta de
liquidez para acceder al procedimiento concursal previo y racionalizar el
procedimiento de insolvencia/liquidación para reducir su longitud. Mejorar la
calidad y eficiencia del sistema judicial, en particular dando incentivos para
la resolución oportuna de los procedimientos en asuntos civiles, mercantiles y
administrativos y recurrir a la solución extrajudicial en particular para los
litigios de menor importancia.
8.           Complementar las
revisiones de la calidad de los activos y las pruebas de resistencia realizadas
por el Banco Central Europeo en 2014 y emprender un ejercicio de análisis de la
cartera, diseñado específicamente para el sector financiero de Croacia,
centrándose en las carteras importantes que no están cubiertas por el ejercicio
del Banco Central Europeo e incluyendo los principales bancos pequeños y
medianos.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM (2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
y P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.