CELEX: 52012DC0324
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Portugalieiși care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Portugaliei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52012DC0324
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Portugalieiși care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Portugaliei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2012/0324 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Portugaliei
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Portugaliei pentru perioada 2012-2016

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1], în special articolul 5
alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)(1)   La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea
Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței
de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020,
bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va
concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului de creștere durabilă și de
competitivitate al Europei.
(2)(2)   La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a
adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a
forței de muncă ale statelor membre[4], care
formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au
fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)(3)   La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare privind
Programul național de reformă pe 2011 al Portugaliei.
(4)(4)   La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua
analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea
semestru european de coordonare ex ante și integrată a
politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020.
(5)(5)   La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat
prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, a
consolidării fiscale și a acțiunilor de promovare a
creșterii economice. Acesta a evidențiat că este necesar să
se continue consolidarea fiscală diferențiată favorabilă
creșterii, să se restabilească condițiile normale de
creditare a economiei, să se promoveze creșterea și competitivitatea,
să se abordeze șomajul și consecințele sociale ale crizei
și să se modernizeze administrația publică. 
(6)(6)   La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de asemenea,
statele membre care participă la Pactul euro plus să își
prezinte angajamentele în timp util pentru ca acestea să fie incluse în
programele lor de stabilitate sau de convergență și în
programele lor naționale de reformă.
(7)(7)   La 2 mai 2012, Portugalia a prezentat programul său de
stabilitate, care acoperă perioada 2012-2016 și, la 7 mai 2012,
programul său național de reformă.
(8)(8)   La 30 mai 2011, Consiliul a adoptat Decizia de punere în aplicare
2011/344/UE prin care se pune la dispoziția Portugaliei
asistență financiară pe termen mediu, pentru o perioadă de
trei ani, între 2011 și 2014, în conformitate cu Regulamentul (UE)
nr. 407/2010 al Consiliului din 11 mai 2010 de instituire a unui mecanism
european de stabilizare financiară. Memorandumul de înțelegere
însoțitor, semnat în aceeași zi, și completările ulterioare
la acesta prevăd condițiile de politică economică pe baza
cărora este acordată asistența financiară.
(9)(9)   Portugalia a realizat progrese considerabile pe mai multe
planuri, însă se confruntă în continuare cu provocări majore.
Atingerea obiectivelor fiscale este în continuare esențială pentru ca
autoritățile portugheze să poată redobândi accesul deplin
pe piață înainte de încheierea perioadei vizate de program. În
vederea limitării riscurilor la care sunt expuse obiectivele fiscale pentru
anul 2012, punerea în aplicare rapidă și fermă a măsurilor
fiscale structurale din cadrul programului este de o importanță
capitală. În același timp, guvernul trebuie să se concentreze
asupra reformelor menite să răspundă provocărilor în materie
de competitivitate ale Portugaliei. Bugetul pentru anul 2012 nu continuă
planurile anterioare de „devalorizare fiscală”. Prin urmare, este cu atât
mai important să se adopte rapid reforme structurale suplimentare privind
piața muncii și piața de produse, în vederea reducerii
costurilor forței de muncă, sporirii flexibilității și
reducerii barierelor la intrare. Guvernul va trebui să dea dovadă de
perseverență și de fermitate pentru a învinge puternicele
interese înrădăcinate care stau în calea reformelor.
(10)(10)           În general, a treia revizuire a programului de ajustare
economică a concluzionat că punerea în aplicare de către
Portugalia a condiționalității stabilite în memorandumul de
înțelegere este în continuare pe drumul cel bun. În special, obiectivul
deficitului fiscal pentru 2011 (5,9 % din PIB) a fost depășit,
prin recurgerea la un transfer al fondurilor de pensii ale băncilor
către stat, în valoare de 3½ % din PIB. În ciuda
acestei operațiuni cu caracter excepțional, consolidarea
structurală din 2011 a fost considerabilă și s-a ridicat la
3½ % din PIB. Băncile sunt pe cale de a îndeplini cerințele de
capital prevăzute de program până la sfârșitul anului, însă
este necesară îmbunătățirea suplimentară, în 2012, a
pozițiilor de capital, în conformitate cu cerințele programului
și ca urmare a cerinței Autorității bancare europene de a
ține seama de datoria suverană, a programului special de
verificări la fața locului și a transferului prevăzut al
planurilor de pensii private ale băncilor.
(11)(11)           Scăderea PIB-ului în 2011 a fost mai puțin
pronunțată decât se preconizase, deoarece exporturile și
consumul au dat rezultate mai bune decât se prevăzuse. Cu toate acestea,
cel de-al patrulea trimestru din 2011 și începutul anului 2012 au fost
caracterizate de o cerere internă scăzută, o creștere
rapidă a șomajului și un nivel redus al încrederii
întreprinderilor. În conformitate cu previziunile de primăvară ale
Comisiei, prognoza pentru 2012 s-a deteriorat, iar în momentul de
față se preconizează că PIB-ul va scădea cu
3,3 %, adică trei puncte procentuale mai mult decât în previziunile
de toamnă. Creșterea economică în 2013 va fi, de asemenea, mai
limitată decât se preconizase inițial. Deși ajustarea
externă a fost deosebit de rapidă până în prezent, exporturile
portugheze obținând cote de piață în afara UE, iar importurile
scăzând considerabil, durabilitatea acestei situații este încă
incertă. Având în vedere datoria externă considerabilă pe care a
acumulat-o Portugalia, este necesară o ajustare suplimentară
substanțială, de tip structural.
(12)(12)            Bugetul pe
2012 vizează un obiectiv de deficit public de 4,5 % din PIB, care
este în conformitate cu cerințele programului de ajustare economică
și cu recomandările Consiliului către Portugalia din cadrul
procedurii aplicabile deficitelor excesive. Planurile de consolidare
fiscală pe termen mediu prezentate în cadrul programului de stabilitate
respectă, de asemenea, obiectivele principale privind deficitul
prevăzute în programul de ajustare economică și până în
2013 se preconizează un raport deficit-PIB de 3 % din PIB. Bugetul pe
2012 include măsuri de consolidare în valoare de peste 5 % din PIB,
alcătuite din măsuri structurale permanente. Două treimi din
măsuri se referă la cheltuieli și includ reducerea
semnificativă a salariilor din sectorul public și a pensiilor,
reducerea numărului funcționarilor de stat cu 2 % (în echivalent
normă întreagă), precum și raționalizarea întreprinderilor
de stat. În ceea ce privește veniturile, bugetul prevede o reducere a
scutirilor de impozite, o creștere a numărului de bunuri și
servicii supuse la plata cotei standard de TVA, un nivel mai ridicat al
impozitelor pe veniturile personale și pe profit, o creștere a
accizelor, precum și eforturi sporite de combatere a evaziunii și a
fraudei fiscale. Deficitul ar trebui să își continue tendința
descendentă, atingând valoarea de 1,8 % din PIB în 2014 și de
1 % din PIB în 2015. Principalele riscuri pentru obiectivele bugetare sunt
legate în principal de sectorul întreprinderilor de stat și de
administrațiile locale și regionale. În ceea ce privește soldul
structural, ajustarea bugetară structurală este estimată la
peste 7 puncte procentuale din PIB în perioada 2011-2012. OTM de
-0,5 % din PIB reflectă în mod adecvat cerințele Pactului de
stabilitate și de creștere. În ceea ce privește datoria
publică, se preconizează că aceasta va atinge un nivel maxim de
115,7 % din PIB în 2013 și, ulterior, va înregistra o scădere
progresivă. 
(13)(13)           Succesul programului de ajustare economică depinde
în foarte mare măsură de punerea în aplicare a unei game vaste de
reforme structurale care vor elimina elementele rigide, precum și
blocajele care stau la baza stagnării economiei din ultimul deceniu.
Până în prezent au fost realizate progrese evidente. Programul
de reformă, amplu și ambițios, se află pe calea cea
bună în domeniul pieței forței de muncă, al asistenței
medicale, al locuințelor, în domeniul judiciar și al
insolvabilității, precum și al cadrului de reglementare,
inclusiv în ceea ce privește concurența. De asemenea,
privatizările întreprinse până în prezent au fost o mare
reușită. În industriile de rețea, progresele au fost mai
inegale. În special în sectorul energetic este necesară dezvoltarea
pe viitor a unei strategii cuprinzătoare vizând eliminarea datoriei din ce
în ce mai mari a sectorului, prin găsirea de soluții pentru marjele
excesive de profit. 
(14)(14)            Este în curs
o reprogramare strategică a fondurilor structurale, în care se pune
accentul pe sprijinirea ocupării forței de muncă în rândul tinerilor
și a competitivității (în special în ceea ce privește
IMM-urile). Noile măsuri consolidează acțiunile din domeniile
pașaportului pentru ocuparea forței de muncă, formării
și calificărilor profesionale și accesului la finanțare
pentru întreprinderile mici și mijlocii. 
(15)(15)           Portugalia și-a asumat o serie de angajamente în
cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum și punerea în
aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, se referă la
îmbunătățirea competitivității, sporirea ratei de
ocupare a forței de muncă și a sustenabilității finanțelor
publice, precum și consolidarea, în același timp, a viabilității
financiare. 
RECOMANDĂ ca Portugalia să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
Să pună în aplicare măsurile
prevăzute în Decizia de punere în aplicare 2011/344/EU a Consiliului,
specificate mai detaliat în memorandumul de înțelegere din 30 mai 2011
și în completările ulterioare la acesta.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)324 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și
P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.