CELEX: 51991PC0318
Language: es
Date: 1991-08-29
Title: Propuesta de REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO por el que se establece un régimen de ayudas para las semillas de soja, de colza y nabina y de girasol

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                   C0M(91) 318 final
                                   Bruselas, 29 de agosto de 1991
                         Propuesta de
                 REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
        por el que se establece un régimen de ayudas para
       las semillas de soja, de colza y nabina y de girasol
                 (presentada por la Comisión)
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                                                       COM (91) 318 final
                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Asunto: Futuras ayudas a los productores de semillas oleaginosas
A.  Introducción
    1.  En la Comunicación de la Comisión al Consejo (C0M(91) 100 de 1 de
         febrero de 1991) y en un documento complementario (C0M(91) 258 de
         11 de julio de 1991), la Comisión expuso sus opiniones acerca del
        estado actual de la política agraria común, los motivos por ios que
        ésta necesita unos cambios radicales y las lineas directrices para
         I levar los a cabo.
    2.  La Comisión llegó a la conclusión de que las garantías de precios
        existentes, directamente vinculadas a la producción, ni suponen una
        solución a los problemas de la renta agraria ni reflejan ei doble
        papel   de  los agricultores, a la vez proveedores de productos de
        primera     necesidad       y   conservadores     del     entorno    natural.
        Concretamente,     la Comisión aboga por unos precios de mercado más
        bajos y una      fuerte compensación     a  los agricultores mediante un
        sistema de pagos directos.
    3.  En el caso preciso de         las semillas oleaginosas,       la Comisión ha
        aceptado las conclusiones de un grupo de trabajo del GATT, conocido
         informalmente como el "Grupo de Soja", (en el Anexo I se reproduce
        ei   texto    de   esas    conclusiones)   y,   en    consecuencia,    se  ha
        comprometido a modificar        sus medidas de ayuda a dichas semillas
        para    armonizar      con    el   Acuerdo    General      ios    Reglamentos
        correspond i entes.
    4.  Como parte de sus deliberaciones sobre las propuestas de precios y
        medidas    afines    de   1991-1992,    la  Comisión     se   comprometió   a
        presentar, a más tardar el 31 de Julio de 1991, propuestas para
        reformar   las medidas de ayuda a las semillas oleaginosas. Por su
        parte, el Consejo se comprometió a tomar las decisiones pertinentes
        no más tarde del 31 de octubre de 1991. El presente documento viene
        a cumplir el compromiso contraído por la Comisión.
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5.  La Comisión   ha presentado    recientemente sus propuestas    para el
    "Desarrollo y futuro de la política agraria común" (C0M(91) 258 de
    11  de  Julio   de  1991).  Las   propuestas  correspondientes    a las
    semillas oleaginosas se encuentran en las páginas 9 a 11:
        "... la ayuda a las semillas oleaginosas ... adoptará la forma
        de un sistema normalizado de pagos compensatorios, con ayudas
        por hectárea que se abonarán directamente al productor. Por lo
        tanto, se eliminarán los tradicionales precios institucionales.
        Se fijará un precio de referencia para el mercado mundial, que
        se utilizará para el cálculo de los pagos compensatorios.
        En consonancia    con  las exigencias de    las organizaciones de
        mercado reformadas, la Comisión creará nuevos instrumentos de
        gestión de mercado para facilitar la comercialización ordenada
        de cada uno de los productos...
        Las    actuales    cantidades    máximas   garantizadas     y   los
        estabilizadores que llevan aparejados se basan en el sistema
        tradicional de precios institucionales. Dichos estabilizadores
        desaparecerán cuando    la nueva organización común de mercados
        haya entrado plenamente en vigor."
Aceites vegetales
6.  La Comunidad   Europea es uno de     los principales   importadores de
    aceites vegetales (incluidas las semillas oleaginosas destinadas a
    la producción de aceite).    Importa una cantidad neta equivalente al
    40% de su consumo, 48% si se excluye el aceite de oliva. Algunas
    importaciones de aceites vegetales están sujetas a un impuesto ad
    valorem de un 10%.
Torta de semillas oleaginosas
7.  La  industria de   los piensos compuestos de     la Comunidad   Europea
    utiliza grandes cantidades de tortas de semillas oleaginosas. La
    demanda de este producto, especialmente el de soja, no ha cesado de
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    aumentar, como se puede observar en el gráfico np_ 1. Baste con
    decir que, para una demanda estimada superior a ios 30 millones de
    toneladas, las importaciones aportan más del 75%, mayor itarlamente
     las de soja. Tales Importaciones están libres de impuestos.
Semillas oleaginosas
8.  El   sistema   comunitario   de ayuda    a   los productores   de  semillas
    oleaginosas se ha venido rigiendo hasta ahora por el principio de
    mantener el precio de las semillas cosechadas en la Comunidad y ha
    sido   aplicado    a  cada   tonelada   de  producto   comercializado.   No
    obstante, por razones administrativas, esta ayuda se ha canalizado
    a   través   de   un  número    limitado   de   agentes,  por   lo  general
    transformadores o primeros compradores, en lugar de ser concedida
    directamente a los productores.
9.  Aunque   en  Europa    occidental   siempre   se  han  cultivado   semillas
    oleaginosas, a partir de 1984 se observó un incremento importante
    de este cultivo, como se refleja en los gráficos no_s 2, 3 y 4. El
    aumento del     interés por el mismo coincidió con        la aparición de
    variedades    y   técnicas   de   cultivo   perfeccionadas   que   permiten
    rendimientos más altos. Sin embargo, su ritmo de expansión se vio
    frenado en seco por la aplicación desde comienzos de la campaña de
    comercialización       de    1988-1989     de    las   actuales     medidas
    estabiIizadoras, que han provocado         importantes reducciones de la
    ayuda por tonelada (en la campaña de 1990-1991, el precio de compra
    de intervención de las semillas de colza y nabina disminuyó un 18%,
    el de las semillas de girasol un 24% y el de las de soja un 34%).
    El gráfico 5 muestra la evolución de estos cultivos.
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B. Contenido   de   ia propuesta      (véase   también ei     proyecto de Reglamento
   adjunto)
   1.  Se propone establecer un "sistema de pago compensatorio con ayudas
       por   hectárea     entregadas    directamente     al   productor".    Su   ventaja
       reside    en     proporcionar      unos    ingresos     más   estables      a  los
       productores,       independientemente       de    la   cantidad     de    semillas
       oleaginosas     que cosechen en un año dado. El pago compensatorio
       equilibrará sólo parcialmente las fluctuaciones de los precios del
       mercado mundial, pero gracias a él              los productores contarán con
       unos ingresos más regulares.
   2.  La presente propuesta afecta a las semillas oleaginosas (a efectos
       del presente régimen entran en esa categoría las semillas de colza
       y nabina, las de girasol y las de soja) cosechadas después del 30
       de   Junio    de    1992.  Debido     a   los   derechos    adquiridos     de  los
       poseedores de existencias anteriores (agricultores, comerciantes,
        intermediarios, industriales o autoridades públicas), la normativa
       actual se anulará más adelante, una vez que su aplicación resulte
        innecesaria. Todo agente económico que desee acogerse a la prórroga
       de   las   disposiciones      vigentes     deberá    demostrar,    especialmente
       mediante     el     cumplimiento      de    las    actuales     condiciones     de
       "identificación", que la mercancía fue cosechada antes del comienzo
       de la campaña de comercialización de 1992-1993.
   Mecanismo para el establecimiento del             régimen de ayuda directa con
   pagos compensatorios
   3.  El objetivo es establecer para las semillas oleaginosas una ayuda
       que,   en  el    momento   de    la opción     entre   este   cultivo    o  el  de
       cereales, no suponga un incentivo especial que las favorezca. A tai
       fin, se ha calculado que es necesaria una relación de precios de
       2,1:1. El sistema de "pagos compensatorios" se basará en un régimen
       regional    de    ayudas   por    hectárea    abonadas    directamente      a  los
       productores.
   4.  Para   calcular      esa  ayuda    es   preciso    establecer     un   precio   de
       referencia previsto (que según se calcula actualmente ascenderá a
       163 ecus por tonelada),         definido como el precio de equilibrio que
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        puede    preverse    a  medio    plazo    para   las    semillas     oleaginosas
        (especialmente ías de soja) en un mercado mundial estabilizado. Es
        el   precio   aproximado    que   puede    esperar    un   productor    por   sus
        productos.
    5.  Teniendo en cuenta       que el objetivo no es ofrecer             un  incentivo
        especial    para   optar   por   un   cultivo    en    lugar    de   otro,   debe
        concederse a los productores un pago compensatorio (por hectárea)
        para mantener sus ingresos. Se ha calculado, tomando como base la
        producción media comunitaria de cereales (4, 6 t/ha) y de semillas
        oleaginosas (2,36 t/ha), que el          importe de referencia comunitario
        para   las semillas oleaginosas         deberla   fijarse    en   384 ecus por
        hectárea,    teniendo   en   cuenta   el   precio    de   referencia    previsto
         (véase más abajo).
    6.  Debido a las importantes variaciones existentes entre las regiones,
        se deberá conferir a la ayuda un carácter regional para reducir el
        peligro de que las compensaciones concedidas a los productores sean
        sistemáticamente excesivas o escasas. Dado que existe en diversas
        regiones una     importante correlación entre el           rendimiento de     los
        cereales y el de las semillas oleaginosas, se propone corregir el
         importe de referencia comunitario de las semillas oleaginosas en
        función de    la producción     regional    de cereales (comparada        con la
        media comunitaria), es decir, si la producción regional de cereales
        representa el doble de        la media comunitaria,        los productores de
        semillas oleaginosas de esa región recibirán el doble del                importe
        de   referencia   comunitario por      hectárea, y, si        la producción    de
        cereales    representa    la mitad,     sólo   recibirán     la mitad    de   ese
         importe.
    7.  Plan de regional izacion:
             Con el fin de establecer       la ayuda que haya de concederse por
             hectárea,    los Estados miembros       deberán    elaborar    un  plan de
             regionalizacióní*)     para    su    territorio     y   entregarlo    a   la
             Comisión   antes   del   15 de    noviembre    de   1991    junto  con   los
             criterios en los que hayan basado la división por regiones.
(*) Con el término "región" se pretende conceder la flexibilidad necesaria
    para distinguir las zonas claramente homogéneas y las características
    estructurales que influyen en los rendimientos (como la fertilidad del
    suelo).
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            Los Estados miembros       deberán presentar     a   la Comisión cuanta
             información      complementaria      sea    oportuna,     especialmente
            estadísticas de la zona, la producción y el rendimiento.
            Cada región**) deberá tener una extensión mínima. A tal fin,
            se calculará la cosecha media de cereales en un periodo de tres
            años    (y,   si   es  posible,    la   de  las   semillas    oleaginosas
            g loba I men te consideradas     y, en su caso,       la de cada una de
            ellas). Dicha media deberá obtenerse con las cifras de tres de
             las últimas cinco campañas de comercialización             (desde   la de
             1986-1987 a la de 1990-1991), es decir, eliminando la cifra más
            baja y la más alta. Esta producción media regional será la base
            para convertir      el pago compensatorio comunitario en un pago
            personal izado.
            El plan de regional izacion podrá ser revisado.
            La   Comisión    comprobará   si   los programas     de  regional izacion
            están de acuerdo con los datos correspondientes a cada Estado
            miembro y a      la Comunidad, especialmente       los de    las cosechas
            medias    de   cereales    (media   comunitaria:    4,6   toneladas    por
            hectárea) y de semillas oleaginosas           (media comunitaria: 2,36
            toneladas por hectárea).
    Cálculo de la ayuda
    8.  La Comisión calculará la ayuda en dos etapas:
            en primer lugar, un cálculo provisional basado en el precio de
            referencia previsto (actualmente estimado en 163 ecus/t);
            en segundo lugar, un cálculo definitivo (realizado a mediados
            de   la campaña     de  comercialización) basado en        el   precio de
            referencia registrado.
    9.  Con el cálculo provisional se obtendrá una ayuda provisional (por
        hectárea) a la que se conferirá carácter regional con arreglo a los
        planes de regional izacion.
(*) Con el término "región" se pretende conceder la flexibilidad necesarU
    para distinguir las zonas claramente homogéneas y las características
    estructurales que influyen en los rendimientos (como la fertilidad del
    suelo).
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10. El cálculo definitivo (realizado por la Comisión hacia la mitad de
    la campaña de comercialización) también será regional izado.
11. No   obstante,   en  el   momento      de    efectuar    el   cálculo    final,   la
    Comisión   no tendrá en cuenta          las variaciones de precios           que no
    sobrepasen ni en más ni en menos el 8% del precio de referencia
    previsto.   Con   carácter     excepcional       y   especialmente     durante    el
    primer   año,   la Comisión     podrá     realizar    por   separado un     cálculo
    definitivo para cada tipo de semilla oleaginosa con objeto de no
    favorecer a un producto en detrimento de los demás y de prever la
    posible aplicación del régimen de superficies máximas garantizadas.
Pagos
12. La ayuda a la producción de semillas oleaginosas se pagará en dos
    tramos. El primero se abonará después de la siembra y antes de la
    cosecha,   siempre    que   el   agricultor      haya    celebrado    el   oportuno
    contrato   de   cultivo   con    un   primer    comprador     autorizado    o   haya
    presentado    un  plan   detallado      de    cultivo    al   organismo    nacional
    correspondiente.     Una   vez     realizado      el   cálculo    definitivo,     el
    segundo tramo de la ayuda se abonará durante la segunda mitad de la
    campaña de comercialización (véase el apartado 1 1 ) .
13. No se abonarán ayudas a las solicitudes que se presenten después
    del 30 de abril anterior a la campaña de comercialización, fecha en
    que   las semillas deberán        haber    sido plantadas, es decir, no se
    efectuarán pagos por siembras de segunda cosecha. No obstante, si
    circunstancias meteorológicas excepcionales               retrasaren    la siembra
    de   las semillas oleaginosas         de    primavera,    especialmente      las de
    colza    y  nabina,    dicha      fecha     podrá    modificarse     por    motivos
    concretos.
14. Los pagos podrán ser objeto de bonificaciones para conseguir una
    comercialización escalonada. Concretamente, se pagará una prima a
     ios productores que puedan demostrar haber aplazado la venta de su
    cosecha. A título ilustrativo, se ha calculado una media de 10 y 20
    ecus   por  hectárea    por    un   aplazamiento       de   tres  y   seis   meses,
    respect ivamente.
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                                                   COM (91) 318 final
15. Los pagos serán financiados por la Sección de Garantía del FEOGA.
16. Para   garantizar    que   la aplicación    del    sistema     se   ajuste   a  lo
    previsto, los pagos deberán ser efectuados dentro de                 los 90 días
    siguientes a la fecha en que se haya reconocido el derecho a ellos.
    De no respetarse este plazo, se perderá el derecho a obtener del
    FEOGA el reembolso de la cantidad total adeudada.
Otras disposiciones (medidas transitorias)
España y Portugal
17. Hasta que concluya el periodo transitorio establecido en el Tratado
    de adhesión, la Comisión seguirá realizando para los productores de
    semillas de girasol de estos países un cálculo separado con el fin
    de  fijar    anualmente    una  prima   tipo   én    la   que   se    refleje   la
    diferencia de situaciones contemplada en la normativa actual.
Superficie máxima garantizada
18. Provisionalmente, en espera de la aplicación del sistema integrado
    de ayudas a los productores de cultivos herbáceos (propuesto por la
    Comisión en el documento C0M(91)258), se utilizará un estabilizador
    análogo,    basado   en   la   superficie   plantada,       en    lugar   de   ios
    mecanismos     estabilizadores     existentes,     que     se   basan    en    las
    cantidades. Sin embargo, puesto que          la finalidad del sistema es
    servir    de   red   de   seguridad    presupuestaria,        se    tomará   como
    superficie máxima garantizada        la superficie actualmente plantada,
    excepto en el caso de las semillas de girasol de España y Portugal,
    a  las que seguirá aplicándose         un umbral     de garantía diferente.
    Además,    sólo   se   pagarán   ayudas   por     la    tierra     anteriormente
    cultivada (es decir, no podrán optar a estas ayudas las tierras que
    no  hayan    estado   sembradas   con   cultivos     herbáceos      durante    las
    campañas de referencia de 1989-1990 a 1990-1991, excepto aquellas
    parcelas que hayan sido objeto de medidas de retirada de tierras de
    cultivo financiadas con fondos públicos).
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Política de calidad de las semillas de colza y nabina
19. En el futuro, sólo podrán optar a la ayuda los productores de colza
    y nabina    que utilicen semillas certificadas (incluidas en la lista
    nacional) que, según se haya demostrado, produzcan en condiciones
    normales una cosecha Inferior a 25 fx moles de g lucos i no latos. Esta
    norma   se   podrá  reforzar   más   adelante    en   función    del   progreso
    científico y la evolución del mercado.
20. Teniendo en cuenta      la posibilidad de que       los agricultores ya se
    hayan comprometido a plantar otras semillas en 1991, durante la
    primera    campaña   de   comercialización      (1992-1993)     se    permitirá
    excepcionalmente, y con sujeción a          los controles necesarios, el
    cultivo de otras semillas.
21. En tales casos, las ayudas sólo se pagarán una vez efectuados los
    controles.
22. Las mismas disposiciones se aplicarán a            la ayuda al cultivo de
    HEAR,  variedades de semillas de colza           y nabina     ricas en    ácido
    erúcico que se cultivan bajo contrato con fines industriales.
VariPS
23. Las nuevas medidas de ayuda exigirán mecanismos               administrativos
    suplementarios, especialmente       nuevos   sistemas     de  control. Estas
    cuestiones    serán  examinadas    a   fondo   por    los   servicios    de  la
    Comisión,    Junto  con   los representantes      de   las   administraciones
    nacionales, basándose en la experiencia adquirida con la aplicación
    del Reglamento (CEE) no. 2069/91 (normas detalladas para el sistema
    de barbecho temporal aprobadas en 1991).
24. La Comisión    seguirá   contando con     la colaboración      del   Comité de
    Gestión de Aceite y Materias Grasas.
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                                                           COM (91) 318 final
                                                                            ANEX
CONCLUSIONES (del Grupo de trabajo del GATT)
155.    En opinión del Grupo, los Reglamentos de la Comisión que establecen
        la concesión de pagos a los transformadores de semillas oleaginosas
        a condición de que éstas sean originarias de                   la Comunidad no se
        ajustan    a   lo dispuesto en el        apartado      4 del     Artículo     III del
        Acuerdo General, según el cual           los productos        importados no deben
        recibir en      ia normativa que regule su compra               interior un trato
        menos favorable que el dado a los productos autóctonos. El Grupo
        recomienda que las PARTES CONTRATANTES soliciten a la Comunidad una
        reforma de esos Reglamentos a fin de que se ajusten al Acuerdo
        General.
156.    El   Grupo    observó     asimismo   que   las   ventajas      de   que    disfrutaba
        Estados Unidos en virtud de i Articulo II del Acuerdo General por el
        arancel    cero     aplicado   a   las semillas      oleaginosas       de    la Lista
        Comunitaria      de    Concesiones    se   habían     visto     menoscabadas      como
        resultado de la introducción de regímenes de ayuda a la producción
        que protegen abiertamente a           los productores comunitarios de              las
        fluctuaciones de los precios de importación y, por ende, impiden
        que    las   concesiones      arancelarias     influyan      en    la   relación    de
        competiti vi dad entre las semillas oleaginosas comunitarias y las de
         importación.      El   Grupo   recomienda     que     las   PARTES     CONTRATANTES
        sugieran     a   la Comunidad     que estudie       la   forma    de   eliminar    los
        mecanismos que contrarrestan sus concesiones arancelarías en este
        sector.
157.    Por último, el Grupo consideró que, puesto que la disconformidad
        con   el   apartado      4  del  Articulo     III    y    los   obstáculos      a  las
        concesiones      arancelarias     se   derivan    de    los   mismos     Reglamentos
        comunitarios,        la   modificación     de   éstos      con     arreglo     a   esa
        disposición       del     Acuerdo    General      haría      desaparecer        dichos
        obstáculos.      El   Grupo   recomienda, por       lo tanto, que         las PARTES
        CONTRATANTES      no    emprendan   ninguna    nueva     acción     en   virtud    del
        apartado 2 del Artículo XXI I I frente a la falta de efectividad de
        las concesiones arancelarias de la Comunidad hasta que ésta haya
        tenido la oportunidad de adaptar sus Reglamentos a lo dispuesto en
        el apartado 4 del Articulo III.
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                      EC - IMPORTS of Soya
250001
2U000
15ooo
10000                                                                  v
 5ooo
                             Beans in Meal Equivalent + Meal
    0 1966 ' '  ' i i         J I L        J i  t  i i i L
               70        75         80         85         1990
                                                          r
 ---pagebreak---                      u i s n i ti c.
          Soya-Eur12
2500
2000 h
1500 h
1000 h
 500 h
     1981
 ---pagebreak---                                                     GRAPH 3
                 Rapeseed - EurlO
7ooo
6000
                     PRODUCTION
5ooo
4ooo                                     MGQ
3ooo -                                                 (p
2ooo
                     -a-          AREA
1ooo
     1981 82 83 84   85    86    87   88 89    1990
                                             r
 ---pagebreak---                 GRAPH í.
Sunflower-EurlO
 ---pagebreak---                                                                                                                    GRAPH 5
                                CEE - Graines Oléagineuses
                                       Prix de Soutien Effectifs (1)
ECU/100 Kg
55
50 h
45
                                                                                                                           O^
40
35 h
 50
               81/82      82/83       83/34                                86/87    87/88
  1980/81                                          84/85     1985/86                            88/89 89/90 -J99Q/91
                           CAMPAGNES DE COMMERCIALISATION
    (1) -Colza et tournesol : prix "d'achat à l'intervention" (à partir de la campagne 1987/88)
         incluant également les abattements QMG.
        -So]a : prix minimal, tenant compte des abattements QMG.
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                                  Propuesta de
                      REGLAMENTO DEL CONSEJO (.CEE) No.          /91
                por el que se establece un régimen de ayudas para
              I as semillas de soja, de colza y nabina y de girasol
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el    Tratado    constitutivo de     la Comunidad     Económica    Europea  y, en
particular, sus artículos 42 y 43,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que es preciso crear           un nuevo régimen       de ayudas para    los
productores de semillas de soja, colza y nabina            y girasol cosechadas en la
Comunidad; que la mejor forma de alcanzar este objetivo es establecer un
pago   compensatorio     destinado   a   los   productores     que   planten   y  tengan
 intención   de   cosechar    estos   productos;     que   tal   régimen   comenzará   a
aplicarse con plenos efectos a los cultivos que deban ser cosechados en
1992 y sustituirá, por tanto, a las disposiciones sobre               las ayudas a las
semillas    oleaginosas     contenidas    en    los   Reglamentos     del   Consejo   no.
136/66/CEE y (CEE) np_ 1491/85;
Considerando      que    esos    pagos     compensatorios       deben    reflejar    las
características estructurales específicas que influyen en los rendimientos;
que   es  necesario     elaborar   unos   planes    de   regionalización     basados  en
criterios    objetivos    y que esta     tarea   debe    corresponder    a  los Estados
miembros; que tales pU.nes han de guardar relación con las cosechas medias
de cada región durante un período determinado; que debe establecerse un
procedimiento      especial    para   el   examen     de   dichos    planes    a  escala
común i tar ia-,
 ---pagebreak---                                          - # -          COM (91) 318 final
Considerando que para calcular el          importe de los pagos compensatorios es
necesario    establecer    un   precio  de   referencia   previsto,   un   importe de
referencia comunitario, un método de cálculo y unos factores correctivos
apropiados;
Considerando que es necesario precisar el momento en que se efectuarán los
pagos a los productores;
Considerando     que   deben    establecerse    ciertas   normas   que   reflejen  la
situación específica de España y Portugal;
Considerando que hasta que se aplique un régimen integrado de ayudas a los
productores de cultivos herbáceos, tal y como ha propuesto               i a Comisión,
conviene implantar un sistema de superficies máximas garantizadas;
Considerando que es necesario emprender una política de calidad para la
colza y la nabina;
Considerando que los Estados miembros deben aplicar            las medidas oportunas
para garantizar el cumplimiento de la normativa comunitaria referente a las
sem illas o Ieag i nosas;
Considerando que es necesario establecer una serie de medidas transitorias
con el fin especial       de proteger     los derechos adquiridos de      los agentes
económicos en cuyo poder obren existencias de semillas oleaginosas el 30 de
 Junio de 1992, tal y como está previsto en el Tratado de adhesión,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                       Artículo 1
1.' El presente Reglamento establece un régimen de ayuda a los productoras
     de semillas de soja, de colza y nabina         y de girasol.
2.   Este régimen se aplicará con plenos efectos a los cultivos cuya cosecha
     esté provista para       1992 y sustituirá por      tanto a   las disposiciones
     sobre ayudas a las semillas oleaginosas contenidas en los Reglamentos
     cié! Consejo no. 136/66/CEE y (CEE) no 1491/85.
3.   La   campaña   da   comercialización     de  los   productos   indicados   en es
     apartado 1 se extendorá del 1 de julio al 30 de Junio.
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                                     Articulo 2
1. Los productores afincados en          la Comunidad     que siembren     y tengan el
   propósito de cosechar los productos indicados en el apartado 1 estarán
    facultados para solicitar un pago compensatorio. Este pago se abonará
   directamente      a    los    productores       que    presenten      la    solicitud
   correspondiente, siempre que el derecho al mismo esté reconocido por el
   Estado miembro en cuyo territorio se halle la explotación productora.
2. Para poder optar al pago de esta ayuda compensatoria, los productores
   deberán,   a   más   tardar   el   30   de   abril   anterior    a   la   campaña  de
   comercialización en la que deba cosecharse el producto, haber
            plantado las semillas y
            presentado una solicitud con arreglo al apartado 3 del artículo
            5.
3. La solicitud deberá ir acompañada de los datos que permitan reconocer
    la  superficie     cultivada.     Sólo    se    podrán    presentar      solicitudes
   referentes a tierras de labor cultivadas durante el periodo comprendido
   entre 1989-1990 y 1990-1991, incluida las tierras dejadas en barbecho
   al amparo de un plan financiado con fondos públicos.
                                    Artículo 3
1. Los Estados miembros deberán elaborar un plan de regional izacion en el
   que   expongan    los   criterios    para    el   establecimiento      de   distintas
   regiones de producción. Dichos criterios, además de ser adecuados y
   objetivos,    deberán    proporcionar     la   flexibilidad    necesaria     para  la
   fijación de zonas homogéneas de una extensión mínima y habrán de tener
   en cuenta las características estructurales especificas que influyen en
    los rendimientos, como, por ejemplo, la fertilidad del suelo.
2. Los Estados miembros ofrecerán          por   cada   región   de producción     datos
   concretos    sobre   la superficie      y el    rendimiento    de   los cereales y
   semillas    oleaginosas     producidos     en   ella    durante    los   cinco   años
   comprendidos     entre    1986-1987     y   1990-1991.     El   rendimiento     medio
   cerealista de cada región se calculará excluyendo dentro de ese período
   el año cuya cosecha haya sido más abundante y el año en que haya sido
   más escasa.
 ---pagebreak---                                          -fb              COM (91) 318 fina!
   LOS    Estados     miembros     presentarán      a    la   Comisión    su   pian    de
    regional izacion    Junto con toda      la   información complementar la de que
   dispongan, a más tardar ei 15 de noviembre de 1991.
   La Comisión estudiará los planes de regional izacion presentados por los
    Estados   miembros     y   comprobará   que    todos    los  planes   se   basan   en
   criterios adecuados y objetivos y se adecúan a los datos disponibles,
   en   particular,     el    rendimiento   medio     comunitario    de  cereales    (4,6
    toneladas por hectárea) y el de semillas oleaginosas (2,36 toneladas
    por  hectárea). Los planes que sean dispares o               incompatibles con el
    rendimiento    medio     deberán   ser   modificados     por   el   Estado   miembro
    interesado tras consultar a la Comisión.
5. A petición de       la Comisión,    los planes de regional izacion podrán ser
    revisados por     los Estados miembros        interesados con arreglo al mismo
   procedimiento que el contemplado en los apartados anteriores.
                                      Art I cu Io 4
1. El precio de referencia previsto para las semillas oleaginosas se fija
   en 163 ecus por tonelada.
"   El importe de referencia comunitario para las semillas oleaginosas se
    fija en 384 ecus por hectárea.
3. Por cada una de        las regiones establecidas según          lo dispuesto en el
   articulo    3,   la Comisión      fijará   un   importe    de  referencia    regional
   previsto que reflejará la relación entre el rendimiento cerealista                  de
   dicha   región    y el     rendimiento   medio     comunitario    de  cereales   (4,6
   toneladas por hectárea).
4. Antes del 30 de enero de cada campaña de comercialización y con arreglo
   al   procedimiento     establecido    en   el   articulo    38  del   Reglamento    no.
   136/66/CEE,    la Comisión calculará un          importe de referencia       regional
   definitivo basado en el precio de referencia registrado de las semillas
   oleaginosas. Este cálculo final se efectuará sustituyendo el precio de
   referencia    previsto     por  el  precio    de   referencia    registrado.   No se
   tendrán en cuenta las variaciones de precios que no sobrepasen ni en
   más ni en menos el 8% del precio de referencia previsto.
 ---pagebreak---                                          -h-           COM (91) 318 final
5. A    titulo     excepcional,      y   especialmente     para    la    campaña   de
   comercialización      de   1992-1993,   la Comisión    podrá   efectuar   cálculos
    finales separados para cada tipo de semilla oleaginosa con objeto de no
    favorecer a ninguna de ellas y tener en cuenta            la posible aplicación
   del art I cu lo 7.
6. La Comisión publicará en el Diario Oficial            los importes mencionados,
    Junto con una breve explicación de los cálculos efectuados.
                                      Articulo 5
1. El    pago   del    importe    de   referencia   regional    definitivo    quedará
   supeditado a la presentación de la prueba de que los productos han sido
   cosechados.
2. Los productores que presenten un contrato o un plan con arreglo al
   articulo 2 podrán percibir un anticipo no superior al 50% del              importe
   de referencia regional previsto. Los Estados miembros realizarán los
   controles necesarios para asegurarse de que el derecho a este anticipo
   está Justificado.
3. Para    poder   optar    a   un   anticipo,   los  productores     deberán   haber
   presentado al organismo competente del Estado miembro de que se trate,
   a más tardar el 30 de abril:
        un contrato de cultivo de semillas oleaginosas celebrado con un
        primer comprador autorizado o
        un plan detallado de cultivo para su explotación              en el   que se
        especifiquen    las tierras que van a ser utilizadas para el cultivo
        de semillas oleaginosas.
4. En los casos en que se halla concedido un anticipo, se abonará, previa
   presentación     de   la   prueba   de   la  cosecha,   un   saldo   igual   a  ia
   diferencia, en su caso, entre el importe del anticipo y el importe de
   referencia regional definitivo.
 ---pagebreak---                                                        COM (91) 318 final
5,  Cuando un productor demuestre haber mantenido ei producto en su poder
    durante    un   período   determinado,     tendrá   derecho    a  una   prima  de
    comercialización escalonada. El importe de esta prima y las condiciones
    para poder optar a ella serán establecidos por ia Comisión con arreglo
    al   procedimiento     establecido    en   el   artículo    38   del   Reglamento
    np_ 136/68/CEE.
5.  Los Estados miembros abonarán        los pagos a los productores que tengan
    derecho a ellos en un plazo de 90 días a partir de             la publicación de
     los diversos importes (anticipos y pagos finales) en ei Diario Oficial.
    Ei Estado miembro que incumpla esta disposición estará obligado a pagar
    eí importe que corresponda sin obtener reembolso alguno de i FEOGA.
                                     Articulo 6
Hasta el final de la campaña de comercialización de 1994-1995, se concederá
en España y Portugal una prima tipo por el cultivo de semillas de girasol.
Su  importe,   que   se  añadirá  al   del   pago  compensatorio,     será  calculado
anualmente por    la Comisión para cada uno de estos dos países con el fin de
reflejar   la diferencia de situaciones que contempla        la normativa vigente.
Dicho importe quedará sujeto a la posible aplicación del artículo 7.
                                     Artículo 7
1.  Durante la campaña de comercialización de 1992-1993, se aplicará a los
    pagos un sistema de superficies máximas garantizadas. Tales superficies
    serán las siguientes:
 ---pagebreak---                                        -&-            COM (91) 318 final
         Semi I las de soja
         CE 12                              509.000 hectáreas
         Semillas de colza y nabina
         CE 12                               2.377.000 hectáreas
         Semi I las de girasol
         España                              1.411.000 hectáreas
         Portugal                              122.000 hectáreas
         Resto de la Comunidad               1.202.000 hectáreas
2.   Si la superficie plantada con semillas oleaginosas fuere superior a la
     superficie máxima garantizada, las ayudas compensatorias se reducirán
     un 1% por cada 1% de exceso. La Comisión procederá a estas reducciones
     una  vez    haya   calculado    los   importes   de   referencia    regionales
     definitivos.
                                    Artículo 8
Sólo podrán acogerse a los pagos compensatorios tos productores de colza y
nabina que utilicen semillas certificadas incluidas en la lista nacional.
La Comisión, con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 38 del
Reglamento no. 136/66/CEE, podrá disponer que algunas de las variedades de
semillas de colza y nabina incluidas en la lista nacional queden excluidas
de la ayuda.
                                    Artículo 9
Con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 38 del Reglamento
no. 136/66/CEE del Consejo, la Comisión determinará        los diversos importes,
las normas que     regulen el   pago de    la ayuda   compensatoria,   incluida  la
fijación de la extensión mínima de las regiones, y las demás disposiciones
de aplicación del presente Reglamento.
                                   Artículo 10
1.  Los Estados miembros adoptarán cuantas medidas sean necesarias para
    garantizar   el   pleno cumplimiento    de   las disposiciones   del   presente
    Reglamento.
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ï. Las disposiciones de aplicación del presente Reglamento y especialmente
    las indicadas a continuación se adoptarán con arreglo ai procedimiento
   previsto en el articulo 38 del Reglamento no. 136/66/CEE:
        Las referentes a la superficie minima que deba cultivarse. Estas
        normas   deberán   atender    de    forma   especial    a    las exigencias    de
        control y a la necesaria eficacia del sistema.
        Las referentes a los controles. Estas normas deberán regular, entre
        otros extremos, la utilización de métodos de control a distancia y
        la posibilidad     de   basar    los controles      en   documentos     oficiales
        vinculantes ya disponibles en las administraciones nacionales.
        La fecha de 30 de abril mencionada en el apartado 2 del artículo 2
        y  en   el   apartado   3  del     articulo    5  podrá     ser   modificada   en
        circunstancias excepcionales para regiones concretas.
                                    Articulo 11
1. Las disposiciones del Reglamento (CEE) no. 1491/85 del Consejo y las
   afines de     los Reglamentos vigentes a 30 de            junio de      1992 seguirán
   aplicándose después de esa fecha a las semillas de soja que hayan sido
   cosechadas en la Comunidad e identificadas no más tarde del 30 de junio
   de 1992.
2. Las disposiciones del Reglamento no. 136/66/CEE del Consejo y las afines
   de   los   Reglamentos    vigentes     a   30   de   Junio   de     1992   continuarán
   aplicándose después de esa fecha a las semillas de colza y nabina y de
   girasol que hayan sido cosechadas en la Comunidad e identificadas no
   más tarde del 30 de Junio de 1992.
3. Las disposiciones referentes al régimen de ayudas comunitarias para los
   productos mencionados en los apartados 1 y 2 seguirán aplicándose hasta
   que   dichos    productos   dejen   de    poder    acogerse    a    las   subvenciones
   comunitarias.      Las  disposiciones        transitorias      para     facilitar   la
   liquidación o      la comercialización escalonada          de   tales productos se
   adoptarán de acuerdo con el procedimiento establecido en el articulo 38
   del Reglamento no. 136/66/CEE.
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                                                   COM (91) 318 final
4.  Los Reglamentos no. 136/66/CEE y (CEE) no. 1491/85 y sus disposiciones de
    aplicación permanecerán en vigor en la medida en que sean compatibles
    con lo dispuesto en el presente Reglamento.
                                  Articulo 1S
Si  resultare   necesaria   la  aplicación  de  disposiciones   adicionales  o
transitorias para   facilitar  el paso del sistema actualmente      vigente al
establecido por el presente Reglamento y, en especial, si la implantación
de este sistema ocasionare grandes dificultades a algunos productos, dichas
disposiciones se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en ei
articulo 38 del Reglamento no. 136/66/CEE.
                                  Articulo 13
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer dia de su publicación en
el Diario Of ida I de las Comunidades Europeas.
El  presente   Reglamento   será   obligatorio  en   todos  sus   elementos  y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                            Por el Consejo
 ---pagebreak---                                                              ,J
1 ri
     CÜA OE FINANCIACIÓN
                                                                               i Fecha:
  1. Línea presupuestaria: Artículos 125 y 127 y Partidas 1260, 1261            Créditos: 3.721 al I Iones de
                             y 1262                                                        ecus
¡2. Denominación: Regiaaento del Consejo por el que se establece un réginen de ayudas para las senilias
¡                    de soja, de colza y nabina y de girasol.
¡3. Fundamento Jurídico: Artículos 42 y 43 del Tratado.
     OBJETIVOS: Establecer un nuevo réginen de ayudas a los productores de senilias oleaginosas basado en
                 un slstena de pagos conpensatorlos directos.
 5. Repercusión financiera:               Período 12 aeses     Ejercicio en curso        Ejercicio siguiente
 5.0 Gastos a cargo:
      - del presupuesto de las CE
        (rest ItucI ones/1ntervencI ones) - 1.091 ni I Iones                                   p.n.
      - de los presupuestos nacionales      de ecus
      - de otros sectores
 5.1 Ingresos
      - Recursos propios de las CC.EE.
        (exacciones reguladoras/dere-
        chos de aduana)
      - en el ánblto nacional
                                                1993              1994              1995              1996
5.0.1. Previsión de gastos                 - 403/-1.091
5.1.1. Previsión de Ingresos
5.2 Método de cálculo:
      Véase ei Anexo
6.0 Se financia con créditos consignados en el capítulo correspondiente del presupuesto en
       curso de ejecución                                                                                  s I/no
6.1    Se financia Hedíante transferencia entre capítulos del presupuesto en curso de ejecución
                                                                                                           s i/no
6.2 Se precisa un presupuesto suplenentario
                                                                                                           si/no
 6.3 Se consignarán créditos en los próxlnos presupuestos
                                                                                                           s i/no
 Observaciones:
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                           ANEXO DE LA FICHA DE FINANCIACIÓN
  I. CALCULO PE LOS GASTOS
 1.     Ayudas
                   Superficie Rendimiento Ayuda a las Gastos       DT     Gastos
        Pals        est imada de cereales sem illas     millones         mi I Iones
                                           oleaginosas de ecus           de ecus
                    1.000 ha      t/ha     ecus(A)/ha     (A)              (B)
          a              b          c       d- 38_4 x c e- b x d   f
                                               4,6
   Bélgica               8        6,2          517            4   1,145        5
   Dinamarca          285         5,2          434         124    1,145      142
   A i eman i a       656         5,5          459         301    1,145      345
   Ant igua RDA       294         4,6          384         113    1,145      129
   Grecia              20         3,4          284            6   1,119        6
   España           1.103         2,5          208         230    1,206     277
   Francia          1.780         6            500         891    1,145 1.020
   Ir I anda             6        5,5          459            3   1,145        3
   ital ia            504(1)      5,7(2)       476         240    1,145     275
   Luxemburgo                     3,5          292                1,145
   Países Bajos          6        6,6          550            3   1 ,145       4
   Portugal            77         1.6          133           10   1,165       12
   Reino Unido        450         5,8          484         218    1,145     249
    EUR-12          5.189                                2.143    1,151   2.467
 (1) En esta cifra no se incluyen las 190.000 ha de soja que están previstas
       para cultivos dobles.
 (2) Media estimada de las zonas de producción de oleaginosas.
2.     Pr imas
       Prima para el girasol de España y Portugal(*>:
       España       73 ecus/ha x 1.073 millones de ha x 1,206 (DT) - 94 millones
       de ecus (B)
       Portugal: 100 ecus/ha x 0,077 millones de ha x 1,165 (DT) - 9 millones
       de ecus (B)
       TOTAL      103 millones de ecus (B)
       Prima por venta aplazada:
       (5,189/3) millones de ha x 10 ecus/ha x 1,151        (DT) - 20 mil Iones de
      ecus (B)
       (5,189/3) millones de ha x 20 ecus/ha x 1,151        (DT) - 40 mil Iones de
      ecus (B)
      TOTAL    60 millones de ecus (B)
Prima total: (103 + 60) millones de ecus - 163 millones de ecus.
(*) Cifras provisionales.
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3.  Qastç-s tptajes
    2.467 millones de ecus (ayudas) + 163 millones de ecus (primas) - 2.630
    mi I Iones de ecus.
II. INCIDENCIA EN 12 MESES
Gastos correspondientes     a  la  nota  rectificativa  del  anteproyecto de
presupuesto de 1992:
. Colza y nabina         1.757 millones de ecus
. Girasol               1.417 millones de ecus
. Soja                     547 millones de ecus
     TOTAL              3.721 millones de ecus
Incidencia: (2.630 - 3.721) millones de ecus - -1.091 millones de ecus.
III. INCIDENCIA POR EJERCICIO PRESUPUESTARIO
La abolición del régimen actual al final de la campaña de 1991-1992
implicará el cese de los pagos de las ayudas a la producción previstos en
el anteproyecto de presupuesto de 1992:
. Colza y nabina           445 millones de ecus
. Girasol                  148 millones de ecus
. Soja                      29 millones de ecus
     TOTAL                622 millones de ecus
Los anticipos se abonarán en función de las posibilidades presupuestarias
(cumplimiento de ia directriz financiera).
En 1993 el ahorro alcanzará una cifra comprendida entre 403 y 1.091
millones de ecus, en función de los anticipos que se concedan para las
campañas de 1992-1993 y 1993-1994.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(91) 318 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              03
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-362-ES-C
                                                             ISBN 92-77-75013-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo