CELEX: 52011SC0812
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

EUROOPA KOMISJON
                                         Brüssel, 7.6.2011
                                         SEK(2011) 812 lõplik
                               Soovitus:
                      NÕUKOGU SOOVITUS,
    milles käsitletakse Malta 2011. aasta riiklikku reformikava
                   ja esitatakse nõukogu arvamus
   Malta ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
                       {SEK(2011) 726 lõplik}
ET                                                              ET
 ---pagebreak---                                                     Soovitus:
                                          NÕUKOGU SOOVITUS,
                     milles käsitletakse Malta 2011. aasta riiklikku reformikava
                                       ja esitatakse nõukogu arvamus
                    Malta ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta1, eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,2
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –,
           mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub
           esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
           2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta3; mõlemaid dokumente
           koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
           arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT C , lk .
   3
            Jäetud 2011. aastal samaks nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL.
ET                                                      2                                           ET
 ---pagebreak---    (3) Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
       mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud
       eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika parem
       koordineerimine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu
       rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse
       jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning
       uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles
       viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (5) Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike
       25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (6) Malta esitas 28. aprillil 2011 ajakohastatud stabiilsusprogrammi 2011. aastaks ja
       29. aprillil 2011 riikliku reformikava ajavahemikuks 2011–2014. Vastastikuse seose
       arvessevõtmiseks hinnati neid kaht dokumenti üheaegselt.
   (7) Majanduskriisi saabumise ajal langesid eksport ja investeeringud järsult ning SKP
       reaalväärtus kahanes 2009. aastal 3,4 % võrra. Kuna riik toetas tööhõivet, kahanes see
       ainult pisut. Eksport ja investeeringud ettevõtlusse taastusid 2010. aastal kiiresti ning
       2010. aastal sai majandustegevus Maltal uue hoo sisse ja töötuse määr langes.
       Arvestades valitsemissektori suurt võlga (61,5 % SKPst 2008. aastal), jättis valitsus
       mahukad stimuleerivad fiskaalmeetmed vastu võtmata ja valitsemissektori eelarve
       puudujääk jäi 2009. aastal 3,7 %ga SKPst alla euroala keskmisest. 2010. aastal olid
       valitsemissektori eelarve puudujääk ja võlasuhe üldjoontes stabiilsed.
   (8) Nõukogu, kelle arvamus põhineb ajakohastatud stabiilsusprogrammile antud
       hinnangul kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on seisukohal, et
       programmi eelarveprognoosides esitatud makromajanduslik stsenaarium on pisut
       optimistlik, eriti programmi lõpuaastatel. Stabiilsusprogrammis kavandatakse
       vähendada 2010. aasta valitsemissektori eelarvepuudujääki 3,6 % SKPst alla
       aluslepingus sätestatud kontrollväärtuse 2011. aastaks. Seepärast on kavas toetada
       järkjärgulist liikumist struktuurselt tasakaalus eelarvepositsiooni kui keskpika perioodi
       eesmärgi suunas jätkusuutliku, peamiselt kulupõhise konsolideerimise tagamisega.
       Stabiilsusprogrammiga ei ole siiski ette nähtud keskpika perioodi eesmärkide
       saavutamine programmiperioodi jooksul. Võla suhe peaks prognooside kohaselt
       langema 2010. aasta tippväärtusest 68 % SKPst 63,7 %le SKPst 2014. aastaks tänu
       suurenevale esmasele ülejäägile. Eelarve keskmine struktuurne kohandamine aastatel
       2012–2014 on komisjoni arvutuse kohaselt stabiilsuse ja kasvu paktiga üldjoontes
       kooskõlas. Eelarve täitmine võib osutuda kavandatust kehvemaks, kuna kulutused
       võivad osutuda suuremaks ja puudub teave pärast 2011. aastat võetavate
       konsolideerimismeetmete kohta.
   (9) Eelarve konsolideerimine keskpika perioodi eesmärgi saavutamiseks on Malta jaoks
       peamine ülesanne. 2011. aasta eelarves kehtestati küll meetmed ülemäärase
       puudujäägi kõrvaldamiseks 2011. aastal, kuid kõrvalekallete puhuks oleks vaja
ET                                               3                                               ET
 ---pagebreak---         lisameetmeid. Keskpika perioodi konsolideerimisstrateegia usaldusväärsust saaks
        praegu konkreetsete meetmete puudumisel parandada tugevama mitmeaastase
        eelarveraamistikuga. Peamine nõrk külg seisneb mitmeaastaste eesmärkide
        mittesiduvas laadis, mis tähendab suhteliselt lühikest eelarve planeerimise perioodi.
        Stabiilsusprogrammi kohaselt kaalutakse kulueeskirjade kehtestamist.
   (10) Elanikkonna vananemise, sealhulgas pensionide pikaajaline mõju eelarvele on Maltal
        märgatavalt suurem kui ELis keskmiselt. Vanemate inimeste osalus tööturul on väga
        väike endiselt suhteliselt varase pensioniea, ennetähtaegselt pensionile jäämise
        võimaluste kasutamise ja vanemate naiste väga väikse tööturul osaluse tõttu. 2006.
        aasta pensionireformiga tõstetakse pensioniiga, kuigi väga aeglaselt, ja käsitletakse
        pensionide piisavust tulevikus peamiselt soodsama indekseerimiskorra ja tagatud
        rahvapensioni kehtestamisega. Riiklikus reformikavas osutatakse käimasolevale
        konsulteerimisele pensionide töörühma esitatud täiendava pensionireformi
        ettepanekute üle, sealhulgas selge seose kehtestamise üle pensioniea ja keskmise eluea
        vahel ning pensioni kohustusliku teise ja kolmanda pensionisamba loomise üle.
        Riiklikus reformikavas ei ole siiski esitatud toimuvate ja kavandatavate
        õigusloomemuudatuste kõrval põhjalikku aktiivse vananemise strateegiat.
        Deklareerimata töö suhteliselt sage esinemine ohustab pikas perspektiivis riigi
        rahanduse jätkusuutlikkust. Valitsus on riiklikus reformikavas esitanud mõned
        meetmed selle probleemi käsitlemiseks, kuid puuduvad ettepanekud maksu- ja
        toetussüsteemi läbivaatamiseks, et tehtud töö pealt makse makstaks. Naiste tööturul
        osaluse soodustamine on Malta jaoks veel üks keeruline küsimus, arvestades et naiste
        tööhõive on ELi madalaim. Riiklikus reformikavas on esitatud hulk naistöötajaid
        käsitlevaid algatusi. Nende rakendamist ja mõju tuleks hinnata 2012. aastal.
   (11) Viimastel aastatel on Maltal tööstus suuresti ümber korraldatud – traditsioonilist
        töömahukat tootmist asendatakse uute suure lisandväärtusega tegevusaladega. Selle
        tagajärjel on tööturul hakanud tööjõu nõudlus ja töötajate oskused lahknema, osutades
        vajadusele tagada uute sektorite nõutavad oskused, eriti kõrghariduse kaudu. Nii saaks
        Malta majandust veelgi mitmekesistada.
   (12) Maltal on ELi kõrgeim kooli pooleli jätnute määr, mis ulatus 2009. aastal 36,8 %ni
        võrreldes ELi keskmisega 14,4 %. Riigis on ka vähe kolmanda taseme või samaväärse
        haridusega 30–34aastaseid (2009. aastal 21,1 % võrreldes ELi keskmisega 32,3 %).
        Malta püüab vähendada kooli pooleli jätnute hulka 29 %le ja tõsta kolmanda taseme
        või samaväärse haridusega 30–34aastaste hulka 2020. aastaks 33 %le. Malta kehtestas
        2011. aastal meetmed võimalike kooli pooleli jätjate suunamiseks sobivatele
        elukutseotsingutele kutsehariduse või pooleli jäänud õpingute jätkamise võimaluste
        kaudu.
   (13) Malta on üks väheseid ELi liikmesriike, kus on olemas üldine palkade indekseerimise
        mehhanism. Palgatõus on seotud kohustusliku elukallidusega kohandamise
        mehhanismiga, mille tulemusel vastab palgatõus inflatsioonile ning on
        proportsionaalselt suurem palgaskaala madalamas otsas. Miinimumpalga tõstmise
        kaudu võib selline kohandamine veelgi kahjustada konkurentsivõimet töömahukates
        sektorites. See teema on eriti oluline, kui arvestada hiljutist energiahinnatõusu, mille
        tulemusel võivad kerkida palgad ja hinnad.
   (14) Malta energiavarustus sõltub peaaegu täielikult imporditud naftast, mis muudab
        majanduse sõltuvaks nafta hinna muutustest. See asjaolu koos Malta
ET                                              4                                                ET
 ---pagebreak---         energeetikasüsteemi puudujääkidega võib tekitada ettevõtluse ja VKEde
        konkurentsiprobleeme. Taastuvallikatest energia tootmise võimaluste kasutamine
        võiks tuua topeltkasu, suurendades konkurentsivõimet ning saavutades energeetika- ja
        kliimaeesmärgid. Riiklikus reformikavas energeetikameetmete kohta esitatud teave on
        paraku piiratud, muutes nende rakendatavuse ja (kulu)tõhususe hindamise keeruliseks.
   (15) Malta on laiendatud euroala pakti alusel hulga kohustusi võtnud4. Kohustused on
        seotud pakti kahe valdkonnaga: konkurentsivõime ja riigi rahanduse jätkusuutlikkus.
        Eelarvealased kohustused hõlmavad eelarveraamistiku läbipaistvust ja vastutust,
        samuti on pööratud tähelepanu eelarve täitmise distsipliini tugevdamise mehhanismide
        kehtestamisele. Tootlikkuse tõstmise meetmed seisnevad ärikeskkonna ja ettevõtete
        rahastamise tingimuste parandamises, samuti teenuste konkurentsivõime tõstmises,
        eriti telekommunikatsiooni valdkonnas. Kuigi riiklikus reformikavas on tööhõivet ja
        finantsstabiilsust käsitletud, on need teemad laiendatud euroala pakti alusel võetavate
        kohustuste hulgast välja jäänud. Kuigi ametiasutused keskenduvad tootlikkuse
        tõstmisele, ei tunnista nad asjaolu, et kehtiv palkade indekseerimise mehhanism
        takistab konkurentsivõimet. Laiendatud euroala pakti alusel võetud kohustusi on
        hinnatud ja soovitustes arvesse võetud.
   (16) Komisjon on hinnanud stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava, sealhulgas Malta
        poolt laiendatud euroala pakti alusel võetud kohustusi5. Hindamisel on arvesse võetud
        kõnealuste dokumentide asjakohasust Malta fiskaal- ja sotsiaal-majandusliku poliitika
        jätkusuutlikkuse seisukohast, ning seda, kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja juhiseid,
        pidades silmas vajadust tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist, lisades ELi tasandi
        panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Seda silmas pidades leiab komisjon, et
        kuigi kavandatud liikumine keskpika perioodi eesmärgi suunas on aktsepteeritav,
        seonduvad konsolideerimisstrateegiaga märkimisväärsed ohud, sest puuduvad
        konkreetsed meetmed ja kulusid võidakse sarnaselt varasematele aegadele ületada.
        Keskpika perioodi eelarveraamistiku mittesiduv laad ei pruugi eelarvedistsipliinile
        kaasa aidata. Vananemise suhtelised suured pikaajalised kulud, eriti pensionikulud
        seavad Malta riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse löögi alla. Riiklikus
        reformikavas on tunnistatud Malta majanduse peamisi struktuurseid probleeme, kuigi
        tuleks pöörata lisatähelepanu ka teatavatele küsimustele, nagu majanduse tööhõive
        potentsiaali parem kasutamine, palkade kohandamise mehhanismi reformimine
        palkade ja tööviljakuse vahele parema seose loomiseks ning energeetika
        mitmekesistamine.
   (17) Võttes arvesse komisjoni hinnangut ja nõukogu 16. veebruari 2010. aasta soovitust,
        mis koostati ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohaselt, on nõukogu läbi
        vaadanud Malta 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi ja nõukogu arvamus6
        kajastub eelkõige numbrite 1 ja 2 all esitatud soovitustes. Võttes arvesse Euroopa
        Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Malta riikliku
        reformikava,
   4
        Üksikasjalikumat teavet laiendatud euroala pakti alusel võetud kohustuste kohta võib leida dokumendis
        SEK(2011) 726.
   5
        SEK(2011) 726.
   6
        Ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikega 3.
ET                                                   5                                                        ET
 ---pagebreak---    SOOVITAB MALTAL võtta aastatel 2011–2012 järgmisi meetmeid.
   (1)      Tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamine 2011. aastal ning olla valmis
            võtma täiendavaid meetmeid võimalike kõrvalekaldumist vältimiseks ning võtta
            konkreetseid meetmeid 2012. aastaks kavandatud puudujäägi saavutamiseks.
            Keskpika perioodi konsolideerimisstrateegia usaldusväärsuse tõstmiseks kehtestada
            nõutavad üldmeetmed, kinnitada eelarve-eesmärgid siduvas, eeskirjadepõhises
            mitmeaastases eelarveraamistikus ja parandada eelarve täitmise järelevalvet.
   (2)      Võtta meetmeid pensionisüsteemi jätkusuutlikkuse tagamiseks, kiirendades
            pensioniea praegust tõstmist ja sidudes selle keskmise elueaga. Lisada seadusjärgse
            pensioniea tõstmisele põhjalik aktiivse vananemise strateegia, vähendada
            ennetähtaegse pensionile jäämise võimaluste kasutamist ja soodustada erapensioni
            kogumist.
   (3)      Siduda hariduse andmine tööturu vajadustega, võttes eriti meetmeid kõrgharidusele
            juurdepääsu parandamiseks ja selle omandamise stiimulite suurendamiseks ning
            tugevdades kutseharidussüsteemi tõhusust. Võtta meetmeid kooli pooleli jätmise
            vähendamiseks, tuvastades, analüüsides ja hinnates selle põhjuseid 2012. aastaks
            ning luues meetmete edukuse korrapärase seire- ja aruandlusmehhanismi.
   (4)      Korraldada koostöös sotsiaalpartneritega riikliku tava kohaselt ümber palkade
            automaatne indekseerimismehhanism, tagada palgatõusu parem seotus tööviljakuse
            ja konkurentsivõime muutustega.
   (5)      Suurendada jõupingutusi Malta sõltuvuse vähendamiseks imporditud naftast,
            investeerides taastuvenergiasse ning kasutades olemasolevaid ELi vahendeid
            infrastruktuuri ajakohastamiseks ja energiatõhususe suurendamiseks.
   Brüssel,
                                                Nõukogu nimel
                                                eesistuja
ET                                                6                                             ET