CELEX: 51982PC0527
Language: nl
Date: 1982-09-10
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE HET GEBRUIK VAN ZUIVERINGSSLIB IN DE LANDBOUW

8. 10. 82                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 264/3
                                                            II
                                                (Voorbereidende besluiten)
                                                 COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende het gebruik van zuiveringsslib in de
                                                        landbouw
                             (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 13 september 1982)
DE RAAD VAN DE EUROPESE                                        ermee is besmet dat dit een gevaar betekent voor de
GEMEENSCHAPPEN,                                                gezondheid of voor het milieu;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-              Overwegende dat er een speciale regeling moet wor-
kelen 100 en 235,                                              den ingevoerd die de bescherming garandeert van
                                                               mens, dier, plant en milieu tegen de schadelijke ge-
Gezien het voorstel van de Commissie,                          volgen van de ongecontroleerde verspreiding van slib;
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                               Overwegende dat slib nuttige eigenschappen kan heb-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                ben voor de landbouw en dat toepassing in de land-
Comité,                                                        bouw derhalve is gerechtvaardigd, mits hierbij be-
                                                               paalde voorzorgen worden genomen; dat de toepas-
Overwegende dat het voornaamste doel van deze                  sing van zuiveringsslib geen afbreuk mag doen aan de
richtlijn is het verbeteren van de milieubescherming            kwaliteit van de land- en bosbouwproduktie op lange
en de benutting van afval; dat daartoe gerichte maat-          termijn;
regelen dienen te worden getroffen; dan in de daar-
voor vereiste bevoegdheden niet door de Verdragen is            Overwegende dat sommige spoorelementen giftiger
voorzien en derhalve artikel 235 van het Verdrag                zijn voor planten dan andere en dat daarom voor
dient te worden toegepast;                                      eerstgenoemde elementen grenswaarden dienen te
                                                               worden vastgesteld die in ieder geval in acht moeten
Overwegende dat ongelijkheid tussen de reeds van               worden genomen, terwijl voor de andere richtwaar-
toepassing zijnde of in voorbereiding zijnde bepalin-           den worden voorgesteld die zo veel mogelijk dienen
gen in de verschillende Lid-Staten wat betreft het ge-          te worden gerespecteerd;
bruik van slib in de landbouw ongelijke concurrentie-
verhoudingen kan scheppen en bijgevolg rechtstreeks
van invloed kan zijn op de werking van de gemeen-               Overwegende dat het slib uit kleine zuiveringsinstalla-
schappelijke markt; dat het derhalve gewenst is op dit          ties, die alleen huishoudelijk afvalwater verwerken,
gebied over te gaan tot de in artikel 100 van het Ver-          weinig gevaar voor de gezondheid van mens, dier,
drag bedoelde aanpassing van de wetgevingen;                    plant en milieu met zich brengt en dat dit slib daarom
                                                                niet onder deze richtlijn behoeft te vallen;
Overwegende dat in Richtlijn 75/442/EEG van de
Raad (') betreffende de verwijdering van afvalstoffen           Overwegende dat om deze doeleinden te bereiken de
 in het algemeen, in artikel 2, sub c) en d), wordt ver-        aanvoer van spoorelementen op landbouwgrond moet
 meld dat de stoffen die worden gebruikt in het kader           worden beperkt door aan de in een bepaalde periode
 van de landbouwexploitatie, alsmede afvalwater, niet           totaal opgebrachte hoeveelheden hiervan grenzen te
 onder die richtlijn vallen met uitzondering van vloei-         stellen, zodanig dat de concentraties van deze ele-
 bare afvalstoffen;                                             menten in de bodem een bepaalde drempel niet over-
                                                                schrijden, of dat zelfs de toepassing van slib met een
 Overwegende dat de maatregelen die zijn vermeld in             te hoge concentratie spoorelementen moet worden
 Richtlijn 78/319/EEG van de Raad van 20 maart                  verboden;
  1978 betreffende giftige en gevaarlijke afvalstoffen (2)
 ook van toepassing zijn op zuiveringsslib voor zover            Overwegende dat, ter bescherming van de gezond-
 dit zodanige hoeveelheden of concentraties van de in            heid van de mens, het verboden moet zijn slib te ge-
 bijlage van de richtlijn vermelde stoffen bevat of             bruiken voor gewassen, die rechtstreeks met het slib
                                                                 in contact komen en/of in onbewerkte toestand aan
(') PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47.                       de consument worden aangeboden, en te verspreiden
O PB nr. L 84 van 31. 3. 1978, blz. 43.                          in bossen, in parken en op speelweiden;
 ---pagebreak---  Nr. C 264/4                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          8. 10.82
Overwegende dat voor andere gewassen het slib moet             hoeveelheden spoorelementen en de toelaatbare con-
worden gestabiliseerd en dat tussen de verspreiding            centraties spoorelementen in de met slib behandelde
ervan en de beweiding van grasland of de oogst van            gronden worden „dwingende" waarden (D) en
voedergewassen een bepaalde termijn in acht moet               „richt"-waarden (R) vastgesteld.
worden genomen;
                                                               De Lid-Staten staan borg voor het in acht nemen van
Overwegende dat slib dat rechtstreeks in de grond             de in bijlagen I A , I B en I C vastgestelde dwingende
wordt ingespoten of ingeploegd niet behoeft te wor-           waarden, wanneer slib wordt verspreid.
den behandeld;
                                                              De Lid-Staten doen al het mogelijke om de in bijla-
Overwegende dat overeenkomstig de Richtlijnen                 gen I A , I B en I C vastgestelde richtwaarden in acht
75/440/EEG (') en 60/68/EEG (2) van de Raad de                te nemen, indien de plaatselijke omstandigheden
verspreiding zodanig moet geschieden dat de bescher-          zulks toelaten.
ming van bodem, oppervlaktewater en grondwater is
gewaarborgd;                                                                          Artikel 4
Overwegende dat het hiertoe nodig is de eigenschap-
                                                              Slib waarin de concentratie van een of meer in bijlage
pen van slib en van de gronden waarop het wordt
                                                              I A genoemde elementen de dwingende waarden
toegepast vast te stellen en derhalve slib en bodem
                                                              overschrijdt, mag niet in de landbouw worden ge-
regelmatig te analyseren en de resultaten ervan aan
                                                              bruikt.
de gebruikers door te geven;
                                                              De Lid-Staten doen al het mogelijke om de in bijlage
Overwegende dat het toepassingsgebied van deze
                                                              I A vastgestelde richtwaarden in acht te nemen, indien
richtlijn beperkt dient te blijven tot slib afkomstig van
                                                              de plaatselijke omstandigheden dat toelaten.
stedelijk afval, van bepaalde soorten niet-giftig afval
uit de handel of uit de agrarische levensmiddelenin-          De Lid-Staten treffen de noodzakelijke maatregelen
dustrie, en tot slib uit gemengd stedelijk en industrieel     om de verwijdering van dit slib zodanig te doen
of commercieel afval, zodat industrieel of commer-            plaatsvinden dat mens, dier, plant en milieu daarbij
cieel slib, dat regelmatig een te hoge concentratie van       zo min mogelijk gevaar lopen.
één of meer spoorelementen bevat, is uitgesloten,
                                                                                      Artikel 5
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                                              Het herhaald opbrengen van slib mag niet tot gevolg
                          Artikel 1                           hebben dat elementen in de bodem worden opge-
                                                              hoopt boven de in bijlage I C aangegeven dwingende
In de zin van deze richtlijn moet worden verstaan on-         waarden.
der:
a) slib: het zuiveringsslib afkomstig van zuiveringsin-       De Lid-Staten bepalen voor de spoorelementen,
     stallaties voor stedelijk of daarmee gelijkgesteld       waarvoor in bijlage I B een dwingende waarde is vast-
     afvalwater en gemengd stedelijk en industrieel of        gesteld, de maximale hoeveelheden die per opper-
     commercieel afvalwater;                                  vlakte-eenheid en per jaar mogen worden aange-
                                                              bracht en die over een periode van tien jaar worden
b) gestabiliseerd slib: biologisch of chemisch behan-         berekend.
     deld slib, of slib dat een langdurige opslag heeft
     ondergaan;                                               Wat betreft de spoorelementen waarvoor in bijlage
c) landbouw: elke teelt van gewassen voor de handel           I B een richtwaarde is vastgesteld, stellen de Lid-Sta-
                                                              ten alles in het werk om deze richtwaarden in acht te
     en voor de voeding;
                                                               nemen als de plaatselijke omstandigheden dat toela-
d) verspreiding van slib: elke toepassing van slib op of      ten.
     in de bodem.
                                                                                      Artikel 6
                          Artikel 2
                                                              De Lid-Staten verbieden de verspreiding van slib op
 Deze richtlijn is niet van toepassing op slib dat af-        gronden waarin de concentraties van een of meer
 komstig is van zuiveringsinstallaties die gedurende het       spoorelementen de in bijlage I C gegeven dwingende
 hele jaar uitsluitend stedelijk of daarmee gelijkgesteld      waarden overschrijdt.
 afvalwater van minder dan 5 000 inwoners behande-
 len.                                                          De Lid-Staten doen al het mogelijke om de in bijlage
                                                               I C vastgestelde richtwaarden in acht te nemen, als de
                          Artikel 3
                                                               plaatselijke omstandigheden dat toelaten.
Ten aanzien van het gehalte spoorelementen in het
 slib, de cumulatieve op landbouwgrond aangebrachte                                   Artikel 7
                                                               Onverminderd het in artikel 8 bepaalde:
0) PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 26.                     — wordt slib gestabiliseerd, alvorens in de landbouw
O PB nr. L 20 van 26. 1. 1980, blz. 43.                            te worden toegepast;
 ---pagebreak--- 8. 10.82                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 264/5
— mag niet-gestabiliseerd slib slechts worden ver-                                   Artikel 13
     spreid indien het rechtstreeks in de grond wordt
     ingespoten of ingeploegd.                               Overeenkomstig de procedure van artikel 15 betreft
                                                             de aanpassing aan de vooruitgang van de techniek:
                                                             — de in bijlage I opgegeven waarden;
                         Artikel 8                           — de in bijlage II genoemde analyses;
1. De Lid-Staten verbieden het verspreiden van slib          — de bemonsterings- en analysemethoden.
in parken, op speelweiden en in bossen, behalve bij
speciale, met redenen omklede vergunning.
                                                                                     Artikel 14
2. Na verspreiding van gestabiliseerd slib op gras
en op voedergewassen mag beweiding of oogst van              1. Er wordt een comité voor de aanpassing aan de
voedergewassen eerst plaatsvinden wanneer een ter-           vooruitgang van de techniek in het leven geroepen,
mijn van ten minste zes weken is verstreken.                 hierna te noemen „Comité", dat bestaat uit vertegen-
                                                             woordigers van de Lid-Staten en wordt voorgezeten
3. De Lid-Staten verbieden het verspreiden van slib          door een vertegenwoordiger van de Commissie.
op grond met gewassen die rechtstreeks met het slib
in aanraking komen en/of in onbewerkte toestand              2.     Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.
aan de consument worden geleverd.
                                                                                     Artikel 15
                         Artikel 9                           1. In geval wordt verwezen naar de in dit artikel
                                                             vastgestelde procedure wordt het Comité door de
De verspreiding van slib is aan de volgende regels ge-       voorzitter geraadpleegd, hetzij op diens initiatief, het-
bonden:                                                      zij op verzoek van een vertegenwoordiger van een
— de verspreiding geschiedt zodanig dat aan de be-           Lid-Staat.
    hoeften van de plant wordt voldaan en de kwali-          2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt
    teit van bodem, oppervlaktewater en grondwater           aan het Comité een voorstel voor te nemen maatrege-
    onaangetast blijft;                                      len voor. Het Comité brengt binnen een door de
— slib mag niet worden verspreid op grond waarvan            voorzitter al naar gelang van de urgentie van de kwes-
    de pH aanleiding geeft tot een hoge mobiliteit van       tie vast te stellen termijn, advies uit over dit voorstel.
    spoorelementen. De Lid-Staten zien erop toe, dat         Het spreekt zich uit met een meerderheid van 45
    de pH van de bodem na de verspreiding van slib           stemmen, waarbij de stemmen van de Lid-Staten wor-
    niet lager is dan 6.                                     den gewogen volgens artikel 148, lid 2, van het Ver-
                                                             drag. De voorzitter neemt geen deel aan de stem-
                                                             ming.
                         Artikel 10
Slib en gronden waarop slib wordt verspreid moeten           3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen
regelmatig worden geanalyseerd volgens het schema                    vast als die stroken met het advies van het
van bijlage II.                                                      Comité.
                                                                 b) Wanneer de beoogde maatregelen niet stroken
                                                                     met het advies van het Comité of als er geen
                         Artikel 11                                  advies is uitgebracht, legt de Commissie onver-
De Lid-Staten zien erop toe dat er een registratie                   wijld een voorstel voor de te treffen maatrege-
wordt bijgehouden van de hoeveelheden geprodu-                       len voor aan de Raad. De Raad beslist met ge-
ceerd slib en aan de landbouw geleverd slib, van de-                 kwalificeerde meerderheid.
genen die dit slib hebben ontvangen en verder van de             c) Als de Raad binhen drie maanden geen beslis-
behandelingsmethode en van de in artikel 10 be-                       sing heeft genomen, worden de voorgestelde
doelde analyseresultaten.                                             maatregelen door de Commissie vastgesteld.
Aan de hand van deze registratie wordt het in artikel
 17 genoemde overzichtsrapport opgesteld.
                                                                                      Artikel 16
 Op verzoek moeten de behandelingsmethoden en de
 analyseresultaten aan de landbouwers en de bevoegde          1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
 instanties worden overgelegd.                                stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om
                                                              binnen drie jaar na de bekendmaking ervan aan deze
                                                              richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan
                         Artikel 12                           onverwijld in kennis.
 De Lid-Staten kunnen, indien de omstandigheden               2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van
 daartoe aanleiding geven, stengere maatregelen ne-           alle bepalingen van intern recht mede, die zij op het
 men dan die van deze richtlijn.                              onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
 ---pagebreak--- Nr. C 264/6                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 8. 10.82
                       Artikel 17                                 criteria en de ondervonden moeilijkheden worden
                                                                  vermeld, en doen dit aan de Commissie toekomen,
De Lid-Staten stellen vijf jaar na de bekendmaking                die de in het rapport vervatte gegevens publiceert.
van deze richtlijn en daarna om de drie jaar een over-
zichtsrapport op omtrent het gebruik van slib in de                                        Artikel 18
landbouw, waarin de hoeveelheden verspreid slib en
de percentages voor elke grondsoort, de aangehouden               Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
                                                        BIJLAGE IA
             Grenswaarden voor de concentratie van spoorelementen in slib, bestemd voor de verspreiding in de
                                                         landbouw
                                                     (mg/kg droge stof)
             Elementen                                                                            D
             Cadmium        (Cd)                                      20                           40
             Koper          (Cu)                                   1000                         1 500
             Nikkel         (Ni)                                     300                          400
             Lood           (Pb)                                     750                        1000
             Zink           (Zn)                                   2 500                        3 000
             Chroom         (Cr)                                     750
             Kwik           (Hg)                                       16
                                                        BIJLAGE IB
             Hoeveelheden spoorelementen die jaarlijks op basis van een gemiddelde voor tien jaar op bouwland
                                                  mogen worden verspreid
                                                        (kg/ha/jaar)
             Elementen                                                                            D
             Cadmium        (Cd)                                    0,10                         0,15
             Koper          (Cu)                                   10                           12
             Nikkel         (Ni)                                    2                            3
             Lood           (Pb)                                   10                           15
             Zink           (Zn)                                   25                           30
             Arseen         (As)                                    0,35
             Chroom         (Cr)                                   10
             Kwik           (Hg)                                    0,40
                                                        BIJLAGE IC
                      Toelaatbare concentraties spoorelementen in gronden waarop slib wordt verspreid
                                                      (mg/kg droge stof)
             Elementen                                                R                            D
             Cadmium         (Cd)                                       1                           3
             Koper           (Cu)                                     50                         100
             Nikkel          (Ni)                                     30                           50
             Lood            (Pb)                                     50                         100
             Zink            (Zn)                                    150                         300
             Arseen          (As)                                     20
             Chroom          (Cr)                                     50
             Kwik            (Hg)                                       2
 ---pagebreak--- 8.10.82                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                          Nr. C 264/7
                                                                 BIJLAGE IIA
                                                                  Slibanalyse
            Als algemene regel geldt dat slib iedere zes maanden moet worden geanalyseerd. Als zich verande-
            ringen in de kwaliteit van het behandelde afvalwater voordoen, wordt de frequentie van deze analy-
            ses verhoogd. Als de resultaten van de analyses in een jaar niet noemenswaardig veranderen, wordt
            het slib om de twaalf maanden geanalyseerd.
            Het slib wordt onderzocht op:
            — droge stof, organische stof,
            -pH,
            — stikstof en fosfor,
            — koper, cadmium, nikkel, lood en zink.
            De volgende parameters kunnen worden bepaald als de Lid-Staten zulks gewenst achten:
            — koolstof-stikstof verhouding,
            — zoutgehalte,
            — mestgehalte.
            Andere elementen moeten worden geanalyseerd, indien daarvoor richtwaarden door de Lid-Staten
            zijn vastgesteld.
                                                                 BIJLAGE IIB
                                                                 Bodemanalyse
            Voorafgaand aan het opbrengen van slib, moet de bodem worden geanalyseerd en daarna om de
            vijf jaar weer (').
            De bodem moet worden geanalyseerd op:
            -pH,
            — koper, cadmium, nikkel, lood en zink.
            De volgende parameters kunnen worden bepaald, als de Lid-Staten zulks gewenst achten:
            — fysische eigenschappen van de bodem,
            — buffervermogen.
            Andere elementen moeten worden geanalyseerd, indien daarvoor richtwaarden door de Lid-Staten
            zijn vastgesteld.
            (') Het aantal te nemen monsters hangt af van de homogeniteit en van de oppervlakte van het terrein; de diepte van de monster-
                name wordt bepaald door het soort gewas.
            Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een financiële bijdrage van de Ge-
                meenschap voor de bestrijding van mond- en klauwzeer in het zuidoosten van Europa
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 24 september 1982)
DE RAAD VAN DE EUROPESE                                                        Gezien het advies van het Europese Parlement,
GEMEENSCHAPPEN,
                                                                               Overwegende dat in de afgelopen jaren bepaalde ge-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                            bieden in het zuidoosten van Europa getroffen zijn
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                               door mond- en klauwzeerepizoötieën veroorzaakt
43,                                                                            door voor de Gemeenschap exotische virussen; dat
                                                                               het gevaar dat deze virussen voor de veestapel in de
Gezien het voorstel van de Commissie,                                          Gemeenschap vormen, nog niet geweken is; dat de