CELEX: 52012DC0324
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmastasekä samassa yhteydessä annettu Portugalin vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0324
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmastasekä samassa yhteydessä annettu Portugalin vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0324 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Portugalin vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Portugalin vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen
5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)(1)               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(2)(2)   Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden
ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat
ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)(3)   Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Portugalin
vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta.
(4)(4)   Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen
kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020
-strategiassa.
(5)(5)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012
rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun
vauhdittamisen painopisteet. Se korosti tarvetta edistää eriytettyjä
strategioita kasvua edistävän julkisen talouden vakauttamiseksi, palauttaa
talouden normaali luotottaminen, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen
ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa julkishallintoa. 
(6)(6)   Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro
Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa
niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja
kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)(7)   Portugali toimitti vuosia 2012–2016 koskevan vakausohjelmansa 2
päivänä toukokuuta 2012 ja vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 7 päivänä
toukokuuta 2012.
(8)(8)   Neuvosto hyväksyi 30 päivänä toukokuuta 2011
täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU, jossa Portugalille myönnettiin keskipitkän
ajan rahoitustukea kolmeksi vuodeksi vuodesta 2011 vuoteen 2014 Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun
neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 mukaisesti. Siihen liittyvässä, samana
päivänä allekirjoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä
täydennysosissa vahvistetaan ne talouspoliittiset ehdot, joiden perusteella
rahoitustukea myönnetään.
(9)(9)   Portugali on edistynyt hyvin joillakin osa-alueilla, mutta
merkittäviä haasteita on vielä jäljellä. Julkisen talouden tavoitteiden
saavuttaminen on olennaista, jos hallitus haluaa ohjelmakaudella saada
markkinoilta jälleen normaalisti rahoitusta. Jotta vuoden 2012 julkisen
talouden tavoitteisiin liittyviä riskejä voidaan rajoittaa, on keskeistä panna
ohjelman rakenteelliset finanssipoliittiset toimenpiteet nopeasti ja
määrätietoisesti täytäntöön. Samalla hallituksen on keskityttävä uudistuksiin,
joilla puututaan Portugalin kilpailukyvyn haasteisiin. Vuoden 2012
talousarviossa ei noudateta fiskaalista devalvaatiota koskevia aikaisempia
suunnitelmia. Tämän vuoksi on entistäkin tärkeämpää toteuttaa nopeasti lisää
työ- ja hyödykemarkkinoiden rakenneuudistuksia, jotta voidaan supistaa
työvoimakustannuksia, lisätä joustavuutta ja madaltaa markkinoillepääsyn
esteitä. Hallitukselta vaaditaan pitkäjänteisyyttä ja määrätietoisuutta, jotta
saavutettujen etujen vahva puolustaminen ei estä uudistuksia.
(10)(10)           Talouden sopeutusohjelman kolmannessa tarkistuksessa
pääteltiin, että Portugali on toteuttanut aikataulussa
yhteisymmärryspöytäkirjaan sisältyviä ehtoja. Erityisesti vuoden 2011 julkisen
talouden alijäämän supistamistavoitteet (5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen) on
ylitetty, kun valtiolle siirrettiin pankkien eläkerahastot, joiden suuruus on
3½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämän kertaluontoisen toimenpiteen
lisäksi julkisen talouden rakenteellinen vakauttaminen oli vuonna 2011
mittavaa, ja vakauttamistoimenpiteiden suuruus oli 3½ prosenttia suhteessa
BKT:hen. Pankit ovat edenneet aikataulussa ohjelman mukaisten pääomavaatimusten
täyttämiseksi vuoden lopussa. Niiden on kuitenkin parannettava
vakavaraisuussuhdettaan edelleen vuonna 2012, jotta ne täyttävät ohjelman
mukaiset vaatimukset ja noudattavat Euroopan pankkiviranomaisen vaatimusta
ottaa huomioon valtion velkaan liittyvät riskit, paikalla tehtävää tarkastusta
koskeva erityisohjelma ja pankkien yksityisten eläkejärjestelmien suunniteltu
siirto.
(11)(11)           BKT supistui vuonna 2001 ennustettua vähemmän, sillä
vienti ja kulutus ylittivät ennusteet. Vuoden 2011 viimeisellä neljänneksellä
ja vuoden 2012 alussa kotimainen kysyntä oli kuitenkin heikkoa, työttömyys
kasvoi jyrkästi ja yritysten luottamus oli vähäistä. Komission yksiköiden
kevään talousennusteen mukaan vuoden 2012 näkymät ovat heikentyneet, ja BKT:n
ennustetaan nyt supistuvan 3,3 prosenttia eli 3 prosenttiyksikköä syksyn
talousennustetta enemmän. Vuoden 2013 talouskasvun arvioidaan myös olevan
hitaampaa kuin alun perin odotettiin. Vaikka ulkoinen sopeuttaminen on tähän
mennessä ollut huomattavan nopeaa, kun Portugalin vientituotteet ovat
kasvattaneet markkinaosuuksiaan EU:n ulkopuolella ja tuonti on vähentynyt
tuntuvasti, sen jatkuminen on kuitenkin epävarmaa. Koska Portugalilla on paljon
ulkomaista velkaa, tarvitaan varsin huomattavia rakenteellisia
lisäsopeutustoimenpiteitä.
(12)(12)            Vuoden 2012
talousarviossa tavoitteena on 4,5 prosentin julkisen talouden alijäämä
suhteessa BKT:hen, mikä vastaa talouden sopeutusohjelman vaatimuksia ja
liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä Portugalille annettuja
neuvoston suosituksia. Vakausohjelmassa esitetyt keskipitkän aikavälin julkisen
talouden vakauttamissuunnitelmat vastaavat niin ikään talouden sopeutusohjelman
mukaisia kokonaisalijäämän viitearvoja, ja vuonna 2013 alijäämän odotetaan
olevan 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2012 talousarvio sisältää
vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on yli 5 prosenttia suhteessa BKT:hen
ja joiden lähtökohtana ovat pysyvät rakenteelliset toimenpiteet. Toimenpiteistä
kaksi kolmasosaa koskee menopuolta, ja niillä leikataan merkittävästi julkisen
sektorin palkkoja ja eläkkeitä, supistetaan julkishallinnon työntekijämäärää 2
prosentilla (kokoaikavastaavina) ja rationalisoidaan valtionyhtiöiden
toimintaa. Tulopuolella talousarvioon sisältyy toimenpiteitä, joilla
vähennetään verovapautuksia, lisätään yleisen alv-kannan mukaan verotettavien
hyödykkeiden ja palvelujen määrää, kiristetään tulo- ja yhtiöverotusta, korotetaan
valmisteveroja ja tehostetaan toimia veronkierron ja veropetosten torjumiseksi.
Julkisen talouden alijäämän odotetaan supistuvan 1,8 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 2014 ja edelleen 1 prosenttiin vuonna 2015.
Julkisen talouden tavoitteiden pääriskit liittyvät lähinnä valtionyhtiöiden
alaan ja alue- ja paikallishallintoon. Rakenteellista rahoitusasemaa
tarkasteltaessa julkisen talouden rakenteellisen sopeutuksen odotetaan olevan
yli 7 prosenttia suhteessa BKT:hen kaudella 2011–2012. Keskipitkän aikavälin
tavoite, joka on -0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, vastaa asianmukaisesti
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Julkisen velan odotetaan nousevan
huippuunsa, 115,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen, vuonna 2013, minkä jälkeen se
alkaa vähitellen supistua. 
(13)(13)           Talouden sopeutusohjelman onnistuminen riippuu
merkittävästi sellaisten laaja-alaisten rakenneuudistusten täytäntöönpanosta,
joilla poistetaan talouden kymmenvuotisen pysähtyneisyyden taustalla olevat
jäykkyystekijät ja pullonkaulat. Tähän mennessä on saavutettu näkyvää
edistystä. Kauaskantoinen ja kunnianhimoinen uudistussuunnitelma etenee
suunnitelmien mukaan työmarkkinoiden, terveydenhoidon, asuntomarkkinoiden,
oikeuslaitoksen sekä maksukyvyttömyysmenettelyjen, kilpailun ja
sääntelypuitteiden osa-alueilla. Myös yksityistämiset ovat tähän mennessä
onnistuneet erittäin hyvin. Verkkotoimialoilla edistyminen on ollut
vaihtelevampaa. Erityisesti energiasektorilta puuttuu vielä kattava strategia,
jolla leikattaisiin sektorin kasvavaa velkaa puuttumalla liiallisiin vuokriin. 
(14)(14)            Rakennerahastojen
strateginen uudelleenohjelmointi on meneillään ja painopisteenä on
nuorisotyöllisyyden ja (etenkin pk-yritysten) kilpailukyvyn tukeminen. Uusilla
toimenpiteillä lujitetaan toimia työllisyyspassin sekä yleissivistävän ja
ammatillisen koulutuksen osa-alueilla ja helpotetaan pienten ja keskisuurten
yritysten rahoituksen saantia. 
(15)(15)           Portugali on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus
-sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011 esitettyjen sitoumusten
täytäntöönpano liittyvät kilpailukyvyn lisäämiseen, työllisyysasteeseen
nostamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja
rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen, 
SUOSITTAA, että Portugali toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
toteuttaa neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä
2011/344/EU vahvistetut toimet, jotka on määritelty tarkemmin 17 päivänä
toukokuuta 2011 tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä
täydennyksissä.
Tehty Brysselissä […]
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 324 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.