CELEX: 32011H0723(05)
Language: fi
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011 , euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta

23.7.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 217/15
            
         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011,
   euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta
   2011/C 217/05
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 136 artiklan yhdessä sen 121 artiklan 2 kohdan kanssa,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Euroryhmä kävi 20 päivänä kesäkuuta 2011 keskustelua euroalueen jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta, tunnustaen, että euroryhmässä on tarpeen entisestään vahvistaa politiikan koordinointia ja euroa rahayksikkönään käyttäville jäsenvaltioille osoitettujen suositusten täytäntöönpanon seurantaa.
            
         
               (2)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020, joka perustuu talouspolitiikan koordinoinnin tehostamiseen ja keskittyy avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
            
         
               (3)
            
            
               Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014). Jäsenvaltioita ja soveltuvin osin EU:ta kehotettiin ottamaan suuntaviivat huomioon talouspolitiikassaan.
            
         
               (4)
            
            
               Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen, joka tarkoitti uuden talouden ohjauksen ja hallinnan jakson alkua EU:ssa ja ensimmäistä politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjaksoa, jonka perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
            
         
               (5)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti tarvetta asettaa etusijalle talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Siinä kehotettiin kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
            
         
               (6)
            
            
               Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa riittävän ajoissa, jotta ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
            
         
               (7)
            
            
               Euroalueen jäsenvaltiot toimittivat vuosia 2011–2014 koskevat vakausohjelmat sekä vuoden 2011 kansalliset uudistusohjelmat huhti- ja toukokuussa 2011. Näitä ohjelmia on arvioitu yhtä aikaa.
            
         
               (8)
            
            
               Euron käytön ensimmäinen vuosikymmen on yleisesti ottaen tuonut selkeästi esiin sen, että yhteisestä rahasta saadaan monia etuja. Maailmanlaajuinen talouskriisi johti kuitenkin vuonna 2009 talouden voimakkaaseen supistumiseen, jolloin euroalueen BKT laski vuoden 2006 tasoa alemmas. Vaikka BKT lähti uuteen kasvuun vuonna 2010, tuotanto on edelleen vuoden 2007 tason alapuolella. Tämän seurauksena työttömyys euroalueella, joka oli 7,6 prosenttia vuonna 2007, kasvoi 10,1 prosenttiin vuonna 2010. Euroalueen julkistaloudet heikkenivät, mikä johti valtionvelkariskien mittavaan uudelleenarviointiin joissakin euroalueen jäsenvaltioissa ja toi mukanaan makrotaloudelliseen vakauteen liittyviä riskejä. Kasvu on elpymässä jäsenvaltioissa eri tahtiin rakenteellisista ja suhdanne-eroista riippuen. Kriisi lievitti ennen kriisiä syntynyttä makrotalouden epätasapainoa. Jää kuitenkin nähtäväksi, onko muutos riittävä ja kestävä.
            
         
               (9)
            
            
               Euroalueen julkisen talouden rahoitusasemat ovat keskimäärin kohentuneet vuonna 2010. Komission keväällä tekemien ennusteiden mukaan, joissa oletettiin politiikan pysyvän muuttumattomana, niiden odotetaan jatkavan myönteistä kehitystä vuonna 2011. Julkinen velka kuitenkin kasvaa vuoteen 2012 saakka. Jos velan kasvua ei saada hillittyä lähivuosina, se saattaa vaarantaa julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden, kun otetaan huomioon heikko kasvupotentiaali, johon yhdistyy epäsuotuisa väestönkehitys. Vuonna 2010 euroalueen alijäämä pieneni 6 prosenttiin suhteessa BKT:hen, ja velkasuhde kasvoi 85,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Vuoden 2011 vakausohjelman tavoitteiden mukaan euroalueen alijäämä supistuu 1,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014, ja velkasuhde alkaa uudestaan pienentyä; se on suurimmillaan vuonna 2012 mutta laskee takaisin alle 85 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Tällainen julkisen talouden vakauttamiskehitys koko euroalueella olisi sovitun irtautumisstrategian mukainen ja vastaisi tarvetta palata kestävään julkiseen talouteen sekä vahvistaisi samalla elpymistä. Sen onnistumisen todennäköisyyttä parantavat suunnitelmat korostaa vakauttamisessa menojen vähentämistä suhteessa verojen korotuksiin. Tosiasiallisen täytäntöönpanon varmistamiseksi eräitä toimenpiteitä on kuitenkin vielä vahvistettava. Lisäksi useissa euroalueen jäsenvaltioissa on otettu viime aikoina käyttöön uusia finanssipoliittisia sääntöjä tai ilmoitettu sääntöjen tiukennuksista, mutta ne saattavat kuitenkin vaatia joissakin euroalueen jäsenvaltioissa lisätoimia, jotta niillä olisi todellista vaikutusta. Väestön ikääntyessä eläke- ja sosiaaliturvajärjestelmien uudistukset eivät vielä riitä julkisen talouden kestävyyden varmistamiseen pitkällä aikavälillä.
            
         
               (10)
            
            
               EU:n toteuttamat toimet ovat parantaneet rahoitusjärjestelmän toimintaa ja vakautta. Rahoitusalan haasteina ovat useissa euroalueen jäsenvaltioissa muun muassa pankkien hallussa oleviin omaisuuseriin liittyvä lisätappioiden riski tai jälleenrahoitusmarkkinoilla sovellettavien ehtojen tiukentaminen, pankkialan rakenneuudistuksen ja pääomapohjan vahvistamisen jatkaminen. Rahoitusalan tilanteen vakauduttua julkisen sektorin tuesta pankkialalle on tarpeen luopua vähitellen, kiinnittäen samalla asianmukaisesti huomiota jäsenvaltioiden pankkialan erityisolosuhteisiin. Näihin haasteisiin vastaaminen osaltaan vähentää luottotappioiden valtion takausvastuuseen kohdistuvia epävarmuustekijöitä.
            
         
               (11)
            
            
               Tuottavuutta ja kilpailukykyä on tarpeen parantaa ja yksityisen kotimaisen kysynnän rakenteellisia esteitä on tarpeen poistaa euroalueen kasvupotentiaalin kohentamiseksi ja makrotalouksien epävakauden korjaamiseksi. Euroalueen jäsenvaltiot ovatkin ilmoittaneet kansallisissa uudistusohjelmissa useista rakenneuudistuksista. Toimenpiteet eivät kuitenkaan ole vielä riittäviä parantamaan kasvua tukevaa julkisen talouden vakauttamista, työehtosopimusjärjestelmiä ja niiden tuote- ja työmarkkinoiden toimintaa varsinkaan palvelualoilla.
            
         
               (12)
            
            
               Talous- ja rahaliiton asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi euroalueen jäsenvaltiot ovat velvollisia tarkastelemaan talouspolitiikkaansa yhteiseltä näkökannalta muihin yhteistä rahaa käyttäviin maihin kohdistuvien heijastusvaikutusten vuoksi. Tämän vuoksi, ottaen huomioon kriisin ja tämänhetkiset haasteet, perusteellisemmat ja pysyvämmät muutokset EU:n ja euroalueen tasolla harjoitettavaan talouspolitiikan koordinointiin ovat osoittautuneet välttämättömiksi. EU-ohjausjaksoon sisältyvä yhdennetty vuotuinen seurantajakso, vahvistettu talouden ohjauskehys, Euroopan järjestelmäriskikomitean ja Euroopan valvontaviranomaisten perustaminen sekä Euroopan vakausmekanismi ovat olennaisia tekijöitä, joista osa on vielä lopullisesti hyväksymättä ja/tai toteuttamatta. Tätä kehitystä vahvistaa entisestään myös Euro Plus -sopimus.
            
         
               (13)
            
            
               Komissio on arvioinut euroalueen jäsenvaltioiden vakausohjelmat ja kansalliset uudistusohjelmat ottaen huomioon tarpeen vahvistaa euroalueen yleistä talouden ohjausta. Komission näkemyksen mukaan tarvitaan julkisen talouden tavoitteiden tinkimätöntä noudattamista ja eräiden euroalueen jäsenvaltioiden osalta tavoitteiden tiukentamista sekä jatkotoimenpiteitä, joilla vahvistetaan julkista taloutta koskevia sääntöjä ja julkisen talouden kestävyyttä. Lisätoimia tarvitaan rahoitusvakauden, kasvua edistävien verouudistusten ja vakauttamistoimien, työehtosopimusjärjestelmien, palvelualojen kilpailun ja Euro Plus -sopimuksen täytäntöönpanon parantamiseksi,
            
         SUOSITTAA, että euroa rahayksikkönään käyttävät jäsenvaltiot toteuttavat vuosina 2011–2012 toimia, joilla ne
   
               1.
            
            
               pitäytyvät tiukasti julkisen talouden tavoitteissa, jotka on määritelty niiden vuoden 2011 vakausohjelmissa ja – niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka saavat EU:lta/kansainväliseltä valuuttarahastolta (IMF) rahoitustukea – yhteisymmärryspöytäkirjoissa, sekä vahvistavat tarvittaessa vakauttamistoimia neuvoston lausunnon mukaisesti; varmistavat erityisesti riittävät julkisen talouden vakauttamistoimet liiallisen alijäämän korjaamiseksi sekä keskipitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamiseksi; käyttävät mahdollisia satunnaisia verotuloja mukautuksen nopeuttamiseksi, minkä pitäisi myös edistää julkisen velanhoidon tehostamista;
            
         
               2.
            
            
               varmistavat julkisen talouden kurinalaisuuden sekä kansallisella että alueellisella tasolla, erityisesti ottamalla käyttöön tai vahvistamalla riittävän lujan ja sitovan julkisen talouden kehyksen;
            
         
               3.
            
            
               jatkavat sosiaaliturvajärjestelmien uudistuksia, joilla varmistetaan julkisen talouden kestävyys, ottaen asianmukaisesti huomioon eläkkeiden ja sosiaalietuuksien riittävyys erityisesti mukauttamalla eläkejärjestelmät maan väestönkehitykseen;
            
         
               4.
            
            
               parantavat rahoitusjärjestelmän toimintaa ja vakautta toteuttamalla välittömästi toimenpiteitä tulevien EU:n laajuisten stressitestien johdosta sen varmistamiseksi, että pankkisektori jatkaa kestävyytensä vahvistamista lisätappioiden tai rahoitusmahdollisuuksien vaikeutumisen varalta, ja että elinkelvottomien rahoituslaitosten rakenteet voidaan uudistaa tai ne voivat poistua rahoitusmarkkinoilta aiheuttamatta markkinoille tarpeettomia jännitteitä;
            
         
               5.
            
            
               jatkavat verouudistuksia, joissa etusijalla ovat kasvua edistävät verolähteet, huolehtien samalla verotulojen määrän säilymisestä – erityisesti olisi alennettava työn verotusta työnteon kannattavuuden parantamiseksi; julkisia menoja karsiessaan suojelevat kasvua edistäviä menoeriä kuten tutkimukseen ja kehitykseen, koulutukseen ja energiatehokkuuteen suunnattuja menoja; mukauttavat tarvittaessa työehtosopimusjärjestelmiä ja indeksimekanismeja työmarkkinaosapuolia kuullen sekä kansallisten käytäntöjen mukaisesti varmistaakseen, että palkkakehitys vastaa tuottavuuden, kilpailukyvyn ja työllisyystilanteen kehitystä;
            
         
               6.
            
            
               toteuttavat lisäuudistuksia kilpailun edistämiseksi palvelualoilla etenkin poistamalla perusteettomat rajoitukset asiantuntijapalveluilta sekä vähittäiskaupassa ja verkkotoimialoilla;
            
         
               7.
            
            
               toteuttavat täysimääräisesti Euro Plus -sopimuksen sitoumukset tukeakseen alueen kasvua, kilpailukykyä ja työllisyyttä.
            
         
      Tehty Brysselissä 12 päivänä heinäkuuta 2011.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI