CELEX: 52012PC0120
Language: et
Date: 2012-03-23
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega taotletakse liikmesriikidelt laevade ohutut ja keskkonnahoidlikku ringlussevõttu käsitleva 2009. aasta Hongkongi konventsiooni ratifitseerimist või sellega ühinemist Euroopa Liidu huvides

|
			
		
		
		52012PC0120
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega taotletakse liikmesriikidelt laevade ohutut ja keskkonnahoidlikku ringlussevõttu käsitleva 2009. aasta Hongkongi konventsiooni ratifitseerimist või sellega ühinemist Euroopa Liidu huvides /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Keskkonnale kahjulike ja ohtlike laevade
lammutamistavade edasiarendamine ja jätkuv kasutamine tekitab suurt muret.
Endiselt lammutatakse enamik suurtest merekaubalaevadest pärast nende tööea
lõppu Aasias (India, Pakistan ja Bangladesh) nõuetele mittevastavates
lammutuskohtades, kasutades selleks tavaliselt nn randumismeetodit, millel on
oluline mõju keskkonnale ja tervisele. 
Olukord tõenäoliselt halveneb, kuna maailma
laevastiku liigse võimsuse tõttu võidakse lähiaastatel saata paljud laevad
lammutamisele ning hinnanguliselt jääb olukord samaks vähemalt 5 kuni 10
aastaks. Lisaks on oodata, et ringlussevõtu nõudlusest, mis saavutab peagi
haripunkti seoses ühekordse põhja ja parrastega tankerite kasutuselt
kõrvaldamise tähtajaga (2015), lõikavad olulist kasu lammutuskohad, mis nõudeid
kõige vähem täidavad.
Praegu kehtivad rahvusvahelised ja Euroopa
õigusaktid[1]
on osutunud ebatõhusateks selliste ringlussevõtu tavade lõpetamisel. 
Praegune ulatuslik nõuetele mittevastavus on
seotud järgmisega:
·                        
OECD riikides puudub vajalik ringlussevõtu võimsus,
eriti kõige suuremate kaubalaevade jaoks; 
·                        
tihe ja ebaõiglane konkurents nõuetele
mittevastavate lammutuskohtade ja muude kõrgematele tehnilistele standarditele
vastavate lammutuskohtade vahel, kes suudavad hõivata turuniši üksnes teatavat
liiki laevade lammutamiseks nagu väikelaevad ja riigile kuuluvad laevad (sh
sõjalaevad) või vastutustundlike laevaomanike laevad;
·                        
asjaolu, et kehtivad õigusaktid ei ole kohandatud
laevade eripära ja rahvusvahelise laevandusega. 
Olukorra
parandamiseks kutsusid Baseli konventsiooni osalised 2004. aastal
Rahvusvahelist Mereorganisatsiooni (IMO) üles välja töötama kohustuslikud
laevade ringlussevõtu nõuded[2].

Rahvusvaheline
Mereorganisatsioon võttis 2009. aasta mais vastu Hongkongi konventsiooni
laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu kohta (edaspidi „Hongkongi
konventsioon”). Selleks et konventsioon saaks jõustuda ja selle mõju
hakkaks avalduma, peab selle ratifitseerima piisav arv suuri lipu- ja
ringlussevõturiike. 
Euroopa Liit ja
selle liikmesriigid on võrrelnud nii Hongkongi kui ka Baseli konventsiooniga
tervikuna ette nähtud kontrolli ja jõustamise taset. Aprillis 2010 jõuti
järeldusele, et „esialgse hinnangu kohaselt ning olelusringist lähtudes võib
järeldada, et Hong Kongi konventsiooniga ette nähtud kontrolli ja jõustamise
tase on selliste laevade puhul, mis on Baseli konventsiooni kohaselt jäätmed,
mille suhtes kohaldatakse Hongkongi konventsiooni ning mida töödeldakse
sarnaselt vastavalt Hongkongi konventsiooni artikli 3 lõikele 4, vähemalt
samaväärne, mis on ette nähtud Baseli konventsiooniga”[3].
2011. aasta oktoobris kutsusid Baseli
konventsiooni osalised üles ratifitseerima Hongkongi konventsiooni, et see
saaks jõustuda[4].

Euroopa tasandil
võttis komisjon 2007. aastal vastu rohelise raamatu laevade parema lammutamise
kohta ning 2008. aastal teatise, milles tehakse ettepanek laevade lammutamist
käsitleva ELi strateegia[5] vastuvõtmiseks. Kõnealuses strateegias pakutakse välja mitu
meedet laevade lammutamistingimuste võimalikult kiireks parandamiseks,
sealhulgas üleminekuperioodiks enne Hongkongi konventsiooni jõustumist[6]. Nendeks on ettevalmistuste tegemine konventsiooni põhielemente
käsitlevate meetmete võtmiseks, tööstusharu vabatahtliku tegevuse innustamine,
tehniline abi ja toetus arenguriikidele ning praeguste õigusaktide parem
jõustamine. 
Nõukogu kiitis laevade ringlussevõttu
käsitleva ELi strateegia kohta tehtud järeldustes Hongkongi konventsiooni heaks
ning rõhutas, et konventsioon kujutab endast rahvusvahelise üldsuse jaoks
olulist saavutust ning sellega nähakse ette ulatuslik kontrolli- ja
jõustamissüsteem „hällist hauani”. Samuti soovitas ta tungivalt liikmesriikidel
konventsioon esmajärjekorras ratifitseerida, et hõlbustada selle võimalikult
kiiret jõustumist, mis tooks kaasa tõelised ja tõhusad muudatused selles
valdkonnas[7].
2012/0056 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega taotletakse liikmesriikidelt laevade
ohutut ja keskkonnahoidlikku ringlussevõttu käsitleva 2009. aasta Hongkongi
konventsiooni ratifitseerimist või sellega ühinemist Euroopa Liidu huvides
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõike 6
punktiga a ja v ning artikli 218 lõike 8 esimese lõiguga, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Jäätmetena käsitletavate
laevade suhtes kohaldatakse rahvusvahelisel tasandil ohtlike jäätmete
riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsiooni.
Euroopa tasandil kohaldatakse selliste laevade suhtes Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 14. juuni 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1013/2006
jäätmesaadetiste kohta[8].
Kõnealuse määrusega rakendatakse Baseli konventsiooni ning selle 1995. aastal
vastuvõetud muudatust,[9]
mis ei ole veel jõustunud ning millega keelatakse ohtlike jäätmete eksport
riikidesse, mis ei ole Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon (OECD) liikmed.
Ohtlike materjalide sisalduse tõttu klassifitseeritakse laevad tavaliselt
ohtlike jäätmetena ning seetõttu on keelatud nende eksportimine OECD välistesse
riikidesse ringlussevõtuks sealsetes lammutuskohtades. 
(2)       Rahvusvahelisel ja Euroopa
tasandil on tulnud ette suuri raskusi, kui laevade suhtes on püütud kohaldada
kehtivaid õigusakte. 
(3)       Hongkongi rahvusvaheline
konventsioon laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu kohta (edaspidi
„Hongkongi konventsioon”) võeti Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni egiidi all
vastu 15. mail 2009 laevade ohutut ja keskkonnahoidlikku ringlussevõttu
käsitleval konverentsil peetud arutelude tulemusena[10].
(4)       Konventsiooni eesmärk on
tagada, et pärast tööea lõppu lammutatavad laevad ei tekitaks tarbetuid riske
inimeste tervisele ja ohutusele ning keskkonnale. Konventsioonis käsitletakse
kõiki laevade lammutamisega seotud küsimusi, samuti probleeme, mis on
tõstatatud seoses paljudes maailma laevalammutuskohtades valitsevate töö- ja
keskkonnatingimustega.
(5)       Laevade keskkonnahoidlik
lammutamine on Euroopa Liidu jaoks prioriteet[11]
ning Hongkongi konventsiooni varajane rakendamine on üks peamine kavandatud
meede komisjoni teatises „ELi strateegia laevade lammutamistavade
parandamiseks”[12].
(6)       Kuid siiani ei ole ükski
liikmesriik konventsiooni ratifitseerinud ega sellega ühinenud ning üksnes kolm
liikmesriiki on sellele alla kirjutanud. Konventsiooni ratifitseerimine ELi
liikmesriikides või sellega ühinemine annaks konventsioonile rohkem kaalu
rahvusvahelisel areenil ning kiirendaks selle jõustumist.
(7)       Teatavad laevade
ringlussevõttu käsitlevad konventsiooni sätted kuuluvad liidu ainupädevusse. 
(8)       Liit ei saa konventsiooni
ratifitseerida, kuna selle osalised saavad olla üksnes riigid.
(9)       Seepärast peaks nõukogu
taotlema liikmesriikidelt konventsiooni ratifitseerimist või sellega ühinemist
liidu huvides, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni egiidi all
15. mail 2009 vastuvõetud Hongkongi konventsiooni (laevade ohutu ja
keskkonnahoidliku ringlussevõtu kohta, edaspidi „konventsioon”) rakendamiseks
ettenähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr XX (laevade
ringlussevõtu kohta) jõustumisel ratifitseerivad liikmesriigid nimetatud
konventsiooni või ühinevad sellega selles osas, mis jääb ELi ainupädevusse.
Artikkel 2
Liikmesriigid astuvad vajalikke samme, et anda
ratifitseerimis- või ühinemiskirjad Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni
peasekretärile viivitamata hoiule igal juhul hiljemalt kolme aasta jooksul
alates käesoleva otsuse jõustumise kuupäevast.
Ratifitseerimisega seoses tehtud edusammud vaadatakse
läbi hiljemalt viis aastat pärast käesoleva otsuse jõustumise kuupäeva.
Artikkel 3
Käesolev otsus
on adresseeritud liikmesriikidele. 
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Euroopa tasandil Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni
2006. aasta määrus (EÜ) nr 1013/2006 jäätmesaadetiste kohta ning
rahvusvaheliselt tasandil ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende
kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsioon. 
[2]               Baseli konventsiooni osaliste 7. konverentsil
vastuvõetud otsus VII/26 laevade keskkonnahoidliku lammutamise kohta.
[3]               Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide esildis on
kättesaadav http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc

[4]               Baseli konventsiooni osaliste 10. konverentsil
vastuvõetud otsus X/ AA laevade keskkonnahoidliku lammutamise kohta.
[5]               Komisjoni 19. novembri 2008. aasta teatis KOM(2008) 767
(lõplik) ELi strateegia laevade lammutamistavade parandamiseks ning selle
mõjuhinnang komisjoni töödokumendis SEK(2008) 2846.
[6]               Hongkongi konventsiooni laevade ohutu ja
keskkonnahoidliku ringlussevõtu kohta. 
[7]               Nõukogu 21. oktoobri 2009. aasta järeldused on
kättesaadaval järgmisel veebisaidil: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf.
[8]               ELT 190, 12.7.2006, lk 1.
[9]               Baseli konventsiooni osaliste otsusega III/1 vastuvõetud
muudatus („ekspordi keelustamist käsitlev muudatus”). 
[10]             Konverentsi lõppakt (SR/CONF/45).
[11]             Nõukogu 20. novembri 2006. aasta järeldused.
[12]             KOM(2008) 767 (lõplik).