CELEX: 52010SC0560
Language: pl
Date: 2010-05-04 00:00:00
Title: Zalecenie decyzja Rady skierowana do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

PL

PL        PL
 ---pagebreak---                   KOMISJA EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 4.5.2010
                                                   SEK(2010) 560 wersja ostateczna

                                       Zalecenie

                                  DECYZJA RADY

     skierowana do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz
     wezwania do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za
                    niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

PL                                                                                   PL
 ---pagebreak---                                                 Zalecenie

                                           DECYZJA RADY

           skierowana do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz
           wezwania do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za
                          niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art.
     126 ust. 9 i art. 136,

     uwzględniając zalecenie Komisji,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)      Artykuł 136 ust. 1 lit. a) TFUE przewiduje możliwość przyjęcia środków w
              odniesieniu do państw członkowskich, których walutą jest euro, w celu wzmocnienia
              koordynacji i nadzoru ich dyscypliny budżetowej.

     (2)      W art. 126 TFUE określono, że państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu
              budżetowego oraz ustanowiono w tym celu procedurę nadmiernego deficytu. Pakt na
              rzecz stabilności i wzrostu, którego część naprawcza obejmuje przepisy wykonawcze
              regulujące procedurę nadmiernego deficytu, stanowi ramy wspierające realizację
              polityki rządu mającej na celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów
              publicznych z uwzględnieniem sytuacji gospodarczej.

     (3)      W dniu 27 kwietnia 2009 r., zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiającego
              Wspólnotę Europejską (TWE), Rada podjęła decyzję o istnieniu nadmiernego deficytu
              w Grecji i wydała zalecenia służące skorygowaniu nadmiernego deficytu najpóźniej
              do 2010 r., zgodnie z art. 104 ust. 7 TWE oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE)
              nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury
              nadmiernego deficytu. Rada wyznaczyła też dzień 27 października 2009 r. jako termin
              na podjęcie w tym celu skutecznych działań. Dnia 30 listopada 2009 r. Rada
              stwierdziła zgodnie z art. 126 ust. 8 TFUE, że Grecja nie podjęła skutecznych działań;
              w konsekwencji dnia 16 lutego 2010 r. Rada, zgodnie z art. 126 ust. 9 TFUE, wezwała
              Grecję do zastosowania środków służących ograniczeniu nadmiernego deficytu
              najpóźniej do 2012 r., a także wyznaczyła jako termin podjęcia skutecznych działań
              dzień 15 maja 2010 r.

     (4)      Artykuł 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 przewiduje, że jeżeli zostały
              podjęte skuteczne działania zgodnie z art. 126 ust. 9 TFUE, lecz po dokonaniu
              wezwania wystąpią nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze, niosące
              poważne negatywne konsekwencje budżetowe, Rada, działając na podstawie zalecenia
              Komisji, może podjąć decyzję o wydaniu zmienionego wezwania na mocy art. 126
              ust. 9 TFUE.

PL                                                  2                                                  PL
 ---pagebreak---      (5)   W prognozie służb Komisji z jesieni 2009 r., która stanowiła podstawę pierwotnego
           wezwania skierowanego do Grecji, zakładano spadek PKB w 2010 r. o ¼ %, a
           następnie jego wzrost począwszy od 2011 r., kiedy to tempo wzrostu gospodarczego
           miało osiągnąć 0,7 %. W chwili obecnej oczekuje się znacznego spadku PKB w roku
           2010 i dalszego kurczenia się gospodarki w roku 2011. W kolejnych latach można się
           spodziewać stopniowego powrotu do dodatnich stóp wzrostu gospodarczego. Ten
           znacznie pogorszony scenariusz makroekonomiczny prowadzi – przy założeniu
           niezmiennego kursu polityki – do odpowiadającego mu pogorszenia perspektyw dla
           sytuacji finansów publicznych. Dochodzi do tego korekta w górę deficytu sektora
           instytucji rządowych i samorządowych za rok 2009 (z poziomu 12,7 % PKB,
           szacowanego w chwili podejmowania decyzji zgodnie z art. 126 ust. 9 TFUE, do 13,6
           % PKB zgodnie z notyfikacją fiskalną przedłożoną przez Grecję dnia 1 kwietnia 2010
           r.), z możliwością dalszego jego zwiększenia (o około 0,3 do 0,5 % PKB) po
           zakończeniu kontroli prowadzonych przez Eurostat wspólnie z greckimi organami
           statystycznymi1. Obawy na rynkach kapitałowych odnośnie do perspektyw finansów
           publicznych Grecji znalazły odzwierciedlenie w gwałtownie rosnących premiach z
           tytułu ryzyka związanego z obligacjami rządowymi, potęgując trudności z
           kontrolowaniem ścieżki zmian poziomu deficytu i długu sektora instytucji rządowych
           i samorządowych. Według wstępnej oceny dokonanej przez Komisję w marcu 2010 r.,
           Grecja planowo wdrażała środki budżetowe mające zapewnić osiągnięcie wartości
           deficytu zakładanej na rok 2010. Raptowna zmiana scenariusza ekonomicznego
           oznacza jednak, że planów tych nie można już dłużej postrzegać jako aktualne.
           Bezpośrednie zagrożenie dla wypłacalności rządu wymaga podjęcia w bieżącym roku
           jeszcze bardziej radykalnych działań. Jednocześnie skala spadku aktywności
           gospodarczej, której można się obecnie spodziewać, czyni nierealnym utrzymanie
           pierwotnej ścieżki redukcji deficytu. Można uznać, iż w Grecji wystąpiły
           nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze, niosące poważne negatywne
           konsekwencje budżetowe, a zatem uzasadnione jest skierowanie zmienionych zaleceń
           zgodnie z art. 136 i art. 126 ust. 9 TFUE.

     (6)   W związku z powyższym wydaje się, że konieczne jest przedłużenie o dwa lata, czyli
           do roku 2014, terminu wyznaczonego w decyzji Rady z dnia 16 lutego 2010 r. na
           skorygowanie nadmiernego deficytu w Grecji.

     (7)   Dług publiczny brutto na koniec 2009 r. wynosił 115,1 % PKB. Jest to jeden z
           najwyższych wskaźników zadłużenia w UE i oznacza znaczne przekroczenie wartości
           referencyjnej określonej w Traktacie na 60 % PKB. Nie można ponadto wykluczyć, że
           w rezultacie trwających kontroli w dziedzinie statystyki wskaźnik zadłużenia zostanie
           skorygowany w górę (o 5 do 7 punktów procentowych). Utrzymanie się na ścieżce
           redukcji deficytu, która jest uważana za niezbędną i możliwą do realizacji w
           istniejących okolicznościach, oznaczałoby, że tendencja wzrostu zadłużenia zostałaby
           odwrócona w roku 2014. Oprócz utrzymujących się na wysokim poziomie deficytów
           sektora instytucji rządowych i samorządowych, na wzrost zadłużenia duży wpływ
           miały operacje, które nie są ujmowane w budżecie jako zwiększające deficyt.
           Przyczyniły się one do postępującego osłabienia zaufania rynków do zdolności obsługi
           zadłużenia przez rząd. Grecja stoi przed niezwykle pilną koniecznością podjęcia
           zdecydowanych działań na bezprecedensową skalę w odniesieniu do deficytu i
           pozostałych czynników wpływających na wzrost zadłużenia, tak by odwrócić

     1
           Informacja prasowa Eurostatu nr 55/2010 z 22 kwietnia 2010 r.

PL                                                           3                                     PL
 ---pagebreak---            wzrostową tendencję relacji długu do PKB i jak najszybciej przywrócić możliwość
           pozyskiwania finansowania na rynkach kapitałowych.

     (8)   Bardzo poważne pogorszenie sytuacji finansowej rządu skłoniło państwa
           członkowskie należące do strefy euro do podjęcia decyzji o udzieleniu Grecji pomocy
           stabilizacyjnej, celem zabezpieczenia stabilności finansowej w całej strefie euro i w
           powiązaniu z pomocą wielostronną udzieloną przez Międzynarodowy Fundusz
           Walutowy. Pomoc ta ma formę wspólnie udzielanych pożyczek dwustronnych i jest
           koordynowana przez Komisję. Pożyczkodawcy postanowili uzależnić udzielenie
           pomocy od przestrzegania przez Grecję niniejszej decyzji. Oczekuje się w
           szczególności, że Grecja wdroży środki ustanowione w niniejszej decyzji zgodnie z
           określonym w niej harmonogramem,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                             Artykuł 1

     1.     Grecja likwiduje obecny nadmierny deficyt jak najszybciej, a najpóźniej w roku
            2014.

     2.     Ścieżka dostosowania prowadząca do korekty nadmiernego deficytu zakłada, że
            deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych nie może przekroczyć 18 508
            mln EUR (8,0 % PKB) w 2010 r., 17 065 mln EUR (7,6 % PKB) w 2011 r., 14 916
            mln EUR (6,5 % PKB) w 2012 r., 11 399 mln EUR (4,9 % PKB) w 2013 r. oraz
            6 385 mln EUR (2,6 % PKB) w 2014 r. W tym celu konieczna będzie poprawa salda
            strukturalnego o co najmniej 10 % PKB w latach 2009-2014.

     3.     Ścieżka dostosowania, o której mowa w ust. 2, oznacza, że roczna zmiana
            skonsolidowanego długu brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych nie
            może przekroczyć 34 058 mln EUR w 2010 r., 17 365 mln EUR w 2011 r., 15 016
            mln EUR w 2012 r., 11 599 mln EUR w 2013 r. oraz 7 885 mln EUR w 2014 r. Na
            podstawie aktualnych prognoz dotyczących PKB wartość relacji długu do PKB
            kształtowałaby się następująco: 133,2 % w 2010 r., 145,2 % w 2011 r., 148,8 % w
            2012 r., 149,6 % w 2013 r. oraz 148,4 % w 2014 r.

                                             Artykuł 2

     1.     Do końca czerwca 2010 r. Grecja musi uchwalić następujące środki:

            a)    ustawę wprowadzającą progresywną skalę podatkową dla wszystkich rodzajów
                  dochodów oraz horyzontalnie ujednolicone traktowanie dochodów z pracy i
                  dochodów kapitałowych;

            b)    ustawę likwidującą wszystkie zwolnienia i odrębne uregulowania w ramach
                  systemu podatkowego, w tym dla dochodu z tytułu świadczeń specjalnych
                  wypłacanych urzędnikom służby cywilnej;

            c)    anulowanie środków w rezerwie budżetowej w celu zaoszczędzenia 700 mln
                  EUR;

PL                                               4                                                 PL
 ---pagebreak---            d)     anulowanie większości środków budżetowych przeznaczonych na świadczenia
                  solidarnościowe (z wyjątkiem części przeznaczonej na łagodzenie ubóstwa) w
                  celu zaoszczędzenia 400 mln EUR;

           e)     obniżenie najwyższych emerytur w celu zaoszczędzenia 500 mln EUR w skali
                  roku (350 mln EUR w 2010 r.);

           f)     obniżenie dodatkowych elementów wynagrodzenia wypłacanych urzędnikom
                  służby cywilnej z okazji świąt wielkanocnych, letniego okresu urlopowego i
                  świąt Bożego Narodzenia, w celu zaoszczędzenia 1 500 mln EUR w skali roku
                  (1 100 mln EUR w 2010 r.);

           g)     zlikwidowanie dodatków wypłacanych emerytom z okazji świąt
                  wielkanocnych, letniego okresu urlopowego i świąt Bożego Narodzenia, przy
                  jednoczesnej ochronie osób otrzymujących niskie emerytury, w celu
                  zaoszczędzenia 1 900 mln EUR w skali roku (1 500 mln EUR w 2010 r.);

           h)     podniesienie stawki podatku VAT w stopniu umożliwiającym uzyskanie
                  dodatkowych wpływów do budżetu w wysokości co najmniej 1,8 mld EUR w
                  skali roku (800 mln EUR w 2010 r.);

           i)     podniesienie stawek akcyzy na paliwa oraz wyroby tytoniowe i alkoholowe w
                  stopniu umożliwiającym uzyskanie dodatkowych wpływów do budżetu w
                  wysokości co najmniej 1 050 mln EUR w skali roku (450 mln EUR w 2010 r.);

           j)     prawodawstwo wdrażające dyrektywę o usługach2;

           k)     ustawę służącą reformie i uproszczeniu administracji publicznej na szczeblu
                  lokalnym w celu ograniczenia kosztów operacyjnych;

           l)     powołanie grupy roboczej z zadaniem zwiększenia stopnia absorpcji środków
                  funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności;

           m)     ustawę służącą uproszczeniu podejmowania działalności gospodarczej;

           n)     ograniczenie inwestycji publicznych o 500 mln EUR w stosunku do
                  dotychczasowych planów;

           o)     kierowanie środków budżetowych przeznaczonych na współfinansowanie
                  projektów realizowanych w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu
                  Spójności na specjalny centralny rachunek, który nie może być
                  wykorzystywany do innych celów.

     2.    Do końca września 2010 r. Grecja musi uchwalić następujące środki:

           a)     włączenie do projektu budżetu na rok 2011 środków na rzecz konsolidacji
                  budżetowej wynoszących co najmniej 3,2 % PKB (4,3 % PKB, jeżeli
                  uwzględnić przeniesienia ze środków wdrożonych w roku 2010). W
                  szczególności budżet musi obejmować następujące środki (lub w wyjątkowych

     2
          Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku
          wewnętrznym (Dz.U. L 376 z 27.12.2006).

PL                                                      5                                                            PL
 ---pagebreak---           przypadkach       środki    umożliwiające       osiągnięcie porównywalnych
          oszczędności): ograniczenie zużycia pośredniego sektora instytucji rządowych
          i samorządowych o co najmniej 300 mln EUR w porównaniu z poziomem w
          2010 r. (dodatkowo do oszczędności uzyskanych w wyniku reformy
          administracji publicznej i sektora instytucji samorządowych, o których mowa
          w niniejszym ustępie); zamrożenie indeksacji emerytur (w celu uzyskania
          oszczędności w wysokości 100 mln EUR); czasowo stosowany podatek
          kryzysowy od przedsiębiorstw o wysokiej rentowności (przynoszący co
          najmniej 600 mln EUR dodatkowych dochodów rocznie w latach 2011–2013);
          obowiązek wnoszenia zaliczek na poczet podatku przez osoby prowadzące
          działalność gospodarczą na własny rachunek (prowadzący do dodatkowych
          dochodów w wysokości co najmniej 400 mln EUR w 2011 r. i jeszcze
          wyższych wpływów w latach 2012 i 2013); poszerzenie bazy opodatkowania
          podatkiem VAT poprzez objęcie nim niektórych zwolnionych dotychczas
          usług oraz objęcie 30 % towarów i usług, które obecnie są objęte stawką
          obniżoną, stawką podstawową (prowadzące do dodatkowych dochodów w
          wysokości 1 mld EUR); stopniowe wprowadzenie podatku ekologicznego od
          emisji CO2 (przynoszącego dodatkowe dochody w wysokości co najmniej 300
          mln EUR w 2011 r.); wdrożenie przez rząd przepisów służących reformie
          administracji publicznej oraz reorganizacji samorządów lokalnych (w celu
          zmniejszenia kosztów o co najmniej 500 mln EUR w roku 2011 i kolejne 500
          mln EUR rocznie w latach 2012–2013); ograniczenie inwestycji
          finansowanych wewnętrznie (o co najmniej 1 mld EUR) poprzez priorytetowe
          traktowanie projektów inwestycyjnych finansowanych z funduszy
          strukturalnych UE; zachęty do uregulowania statusu budynków
          wybudowanych z naruszeniem planów zagospodarowania przestrzennego
          (prowadzące do dodatkowych dochodów w wysokości co najmniej 1 500 mln
          EUR w latach 2011–2013, w tym co najmniej 500 mln EUR w roku 2011);
          pobór dochodów z tytułu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie
          gier hazardowych (co najmniej 500 mln EUR z tytułu udzielenia zezwolenia
          oraz 200 mln EUR z tytułu opłat licencyjnych); poszerzenie bazy
          opodatkowania podatkiem od nieruchomości dzięki zaktualizowaniu wartości
          aktywów (mające przynieść co najmniej 500 mln EUR dodatkowych
          dochodów); zwiększenie opodatkowania składników wynagrodzenia
          wypłacanych w naturze, w tym opodatkowania rat leasingowych za pojazdy (o
          co najmniej 150 mln EUR); zwiększenie opodatkowania towarów luksusowych
          (o co najmniej 100 mln EUR); specjalny podatek od nielegalnie
          wybudowanych obiektów (mający przynieść co najmniej 800 mln EUR
          rocznie); zastąpienie jedynie 20 % przechodzących na emeryturę pracowników
          zatrudnionych w sektorze publicznym (rząd centralny, samorządy lokalne,
          przedsiębiorstwa publiczne, agencje państwowe i pozostałe instytucje
          publiczne);

     b)   ustawę służącą reformie systemu emerytalnego w celu zapewnienia jego
          stabilności w średnim i długim okresie. Ustawa ta powinna w szczególności:
          wprowadzić jednolity ustawowy wiek emerytalny na poziomie 65 lat (również
          dla kobiet); zgrupować istniejące obecnie fundusze emerytalne w trzy fundusze
          oraz wprowadzić nowy jednolity system emerytalny dla wszystkich obecnych i
          przyszłych zatrudnionych (obowiązujący od dnia 1 stycznia 2013 r.); obniżyć
          maksymalną wysokość emerytur; stopniowo podwyższyć minimalny okres
          składkowy uprawniający do pełnych świadczeń emerytalnych z 37 do 40 lat

PL                                      6                                                 PL
 ---pagebreak---           (do 2015 r.); wprowadzić minimalny wiek emerytalny na poziomie 60 lat z
          dniem 1 stycznia 2011 r. (również dla pracujących w ciężkich i szczególnie
          uciążliwych warunkach oraz dla osób z czterdziestoletnim okresem
          składkowym); znieść specjalne zasady dla osób ubezpieczonych przed rokiem
          1993 (z zachowaniem praw nabytych); znacznie skrócić wykaz zawodów
          związanych z ciężkimi i szczególnie uciążliwymi warunkami pracy;
          zmniejszyć (o 6 % za każdy rok) świadczenia emerytalne osób przechodzących
          na emeryturę pomiędzy 60 a 65 rokiem życia i o okresie składkowym krótszym
          niż 40 lat; wprowadzić mechanizm automatycznego dostosowania służący
          powiązaniu wieku emerytalnego z wydłużeniem średniego dalszego trwania
          życia (począwszy od 2020 r.); wprowadzić uzależniony od stanu majątkowego
          gwarantowany dochód minimalny dla osób starszych powyżej ustawowego
          wieku emerytalnego; wprowadzić bardziej rygorystyczne warunki uzyskania
          renty inwalidzkiej i okresowe weryfikacje przyznanych uprawnień; dokonać
          zmiany formuły emerytalnej w systemach opartych na płaconych składkach
          celem wzmocnienia powiązania między wniesionymi składkami a
          otrzymanymi świadczeniami (przy ograniczeniu stopy przyrostu świadczeń
          emerytalnych do średniego rocznego poziomu 1,2 %); oraz rozszerzyć
          podstawę do wyliczenia należnych świadczeń emerytalnych na dochody z
          całego okresu aktywności zawodowej (przy zachowaniu praw nabytych).
          Wdrożenie tej ustawy powinno w najbliższych dekadach ograniczyć
          przewidywany wzrost relacji wydatków na emerytury do PKB do poziomu
          poniżej średniej w strefie euro, a także ograniczyć wzrost wydatków sektora
          publicznego na emerytury w latach 2010-2060 do mniej niż 2,5 % PKB;

     c)   zwiększenie roli i zasobów głównego urzędu rachunkowego oraz stworzenie
          zabezpieczeń przed ewentualnymi ingerencjami politycznymi w prognozy i
          rachunki;

     d)   projekt reformy przepisów regulujących politykę płacową w sektorze
          publicznym, w tym w szczególności stworzenie centralnego urzędu
          odpowiedzialnego za wypłatę wynagrodzeń, wprowadzenie jednolitych zasad i
          harmonogramu celem ustanowienia uproszczonej i ujednoliconej siatki płac dla
          sektora publicznego, mającej zastosowanie do podsektora administracji
          centralnej, organów samorządu lokalnego i pozostałych agencji;

     e)   prawodawstwo służące zwiększeniu         skuteczności      działania   organów
          skarbowych i kontroli skarbowej;

     f)   zainicjowanie niezależnego przeglądu       administracji     publicznej   oraz
          istniejących programów socjalnych;

     g)   publikację dostępnych miesięcznych statystyk (w ujęciu kasowym)
          dotyczących dochodów, wydatków, finansowania i zaległych płatności w
          odniesieniu do sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz jego
          podsektorów;

     h)   plan działań na rzecz usprawnienia gromadzenia i przetwarzania danych
          dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych, w szczególności
          poprzez wzmocnienie mechanizmów kontrolnych w organach statystycznych i
          głównym urzędzie rachunkowym oraz zapewnienie rzeczywistej osobistej

PL                                      7                                                  PL
 ---pagebreak---                    odpowiedzialności w przypadkach przekazania błędnych danych, tak by
                   zagwarantować szybkie udostępnianie wysokiej jakości danych dotyczących
                   sektora instytucji rządowych i samorządowych zgodnie z wymogami
                   rozporządzeń (WE) nr 2223/963, (WE) nr 264/20004, (WE) nr 1221/20025,
                   (WE) nr 501/20046, (WE) nr 1222/20047, (WE) nr 1161/20058, (WE) nr
                   223/20099 oraz (WE) nr 479/200910;

           i)      okresowe publikowanie informacji na temat sytuacji finansowej
                   przedsiębiorstw publicznych i pozostałych podmiotów publicznych
                   niesklasyfikowanych w sektorze instytucji rządowych i samorządowych (w
                   tym szczegółowy bilans oraz rachunek zysków i strat, a także dane dotyczące
                   zatrudnienia i kosztów wynagrodzeń).

     3.    Do końca grudnia 2010 r. Grecja musi uchwalić następujące środki:

           a)      ostateczne przyjęcie środków wymienionych w ust. 2 lit. a) i d);

           b)      projekt przepisów służących wzmocnieniu ram budżetowych. Powinny one w
                   szczególności obejmować ustanowienie średniookresowych ram budżetowych,
                   utworzenie obowiązkowej rezerwy budżetowej odpowiadającej 10 % łącznych
                   środków, stworzenie bardziej rygorystycznego mechanizmu monitorowania
                   wydatków oraz powołanie niezależnej agencji budżetowej zapewniającej
                   doradztwo oraz nadzór ekspercki w kwestiach budżetowych;

           c)      ustawę mającą na celu reformę systemu negocjacji płacowych w sektorze
                   prywatnym, która powinna doprowadzić do obniżenia stawek wynagrodzenia
                   za nadgodziny i większej elastyczności w zarządzaniu czasem pracy oraz
                   umożliwić zawieranie obowiązujących lokalnie porozumień płacowych, w
                   ramach których stopa wzrostu wynagrodzeń mogłaby być niższa od umów
                   zbiorowych wynegocjowanych na poziomie sektorowym;

     3
          Rozporządzenie Rady (WE) nr 2223/96 z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków
          narodowych i regionalnych we Wspólnocie, Dz.U. L 310 z 30.11.1996.
     4
          Rozporządzenie Komisji (WE) nr 264/2000 z dnia 3 lutego 2000 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady
          (WE) nr 2223/96 w zakresie krótkoterminowych statystyk finansów publicznych, Dz.U. L 29 z 4.2.2000, s. 4.
     5
          Rozporządzenie (WE) nr 1221/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie
          kwartalnych niefinansowych sprawozdań administracji publicznej, Dz.U. L 179 z 9.7.2002, s. 1.
     6
          Rozporządzenie (WE) nr 501/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. w sprawie
          kwartalnych rachunków finansowych instytucji rządowych i samorządowych, Dz.U. L 81 z 19.3.2004, s. 1.
     7
          Rozporządzenie Rady (WE) nr 1222/2004 z dnia 28 czerwca 2004 r. dotyczące opracowywania i przekazywania
          kwartalnych danych dotyczących długu publicznego, Dz.U. L 233 z 2.7.2004, s. 1.
     8
          Rozporządzenie (WE) nr 1161/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 lipca 2005 r. w sprawie
          sporządzania kwartalnych niefinansowych sprawozdań przez sektor instytucjonalny, Dz.U. L 191 z 22.7.2005, s.
          22.
     9
          Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki
          europejskiej oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE, Euratom) nr 1101/2008 w
          sprawie przekazywania do Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich danych statystycznych objętych zasadą
          poufności, rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 w sprawie statystyk Wspólnoty oraz decyzję Rady 89/382/EWG,
          Euratom w sprawie ustanowienia Komitetu ds. Programów Statystycznych Wspólnot Europejskich, Dz.U. L 87 z
          31.3.2009, s. 164.
     10
          Rozporządzenie Rady (WE) nr 479/2009 z dnia 25 maja 2009 r. o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury
          dotyczącej nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Dz.U. L 145 z
          10.6.2009, s 1.

PL                                                        8                                                              PL
 ---pagebreak---              d)    ustawę w sprawie płac minimalnych celem wprowadzenia odrębnych płac
                   minimalnych dla grup ryzyka takich jak młodzi bezrobotni oraz długotrwale
                   bezrobotni, a także wprowadzenia środków gwarantujących utrzymanie
                   obecnego poziomu płac minimalnych w ujęciu nominalnym przez okres trzech
                   lat;

             e)    reformę przepisów z zakresu ochrony zatrudnienia celem wydłużenia okresu
                   próbnego dla nowozatrudnionych pracowników do jednego roku, zmniejszenia
                   całkowitego poziomu odpraw oraz zapewnienia, by w stosunku do
                   pracowników fizycznych i umysłowych obowiązywały takie same zasady
                   wypłaty odpraw, podwyższenia minimalnego progu obowiązywania przepisów
                   dotyczących zwolnień zbiorowych, w szczególności w przypadku dużych
                   przedsiębiorstw, a także ułatwienia korzystania z umów na czas określony;

             f)    środki w celu znacznego zwiększenia wskaźnika absorpcji funduszy
                   strukturalnych i Funduszu Spójności;

             g)    wprowadzenie nowych zasad polityki w zakresie leków, sprzyjających
                   stosowaniu leków generycznych;

             h)    ustanowienie jednolitego systemu zamówień publicznych z centralnym
                   organem ds. zamówień, dbając w szczególności o solidne procedury zamówień
                   oraz kontrole ex ante i ex post;

             i)    przepisy prawne służące uproszczeniu i przyspieszeniu procedur udzielania
                   zezwoleń na prowadzenie działalności przedsiębiorstwom i osobom
                   prowadzącym działalność gospodarczą na własny rachunek, a także zezwoleń
                   na określoną działalność przemysłową;

             j)    zmianę ram instytucjonalnych greckiego urzędu ds. konkurencji w celu
                   zwiększenia jego niezależności, ustanowienia rozsądnych terminów na
                   przeprowadzenie dochodzenia i wydanie decyzji oraz przyznanie mu
                   kompetencji do odrzucania skarg;

             k)    środki mające na celu lepsze zarządzanie aktywami publicznymi celem
                   pozyskania co najmniej 1 mld EUR rocznie w okresie 2011–2013;

             l)    środki mające na celu zlikwidowanie istniejących ograniczeń dla swobody
                   świadczenia usług.

     4.      Do końca marca 2011 r. Grecja musi uchwalić następujące środki:

     ostateczne przyjęcie środków wymienionych w ust. 3 lit. b).

     5.      Do końca czerwca 2011 r. Grecja musi uchwalić następujące środki:

             a)    uproszczoną, jednolitą siatkę płac w sektorze publicznym, mającą
                   zastosowanie do podsektora administracji centralnej, organów samorządu
                   lokalnego i pozostałych agencji, w ramach której wynagrodzenia będą
                   odzwierciedlały wydajność oraz zakres obowiązków;

PL                                                9                                            PL
 ---pagebreak---           b)   środki wdrażające ustalenia dokonane w trakcie zewnętrznego, niezależnego,
               funkcjonalnego przeglądu administracji publicznej;

          c)   wzmocnienie inspekcji pracy, która musi być w pełni obsadzona
               wykwalifikowanymi pracownikami i mieć wyznaczone cele ilościowe w
               zakresie liczby przeprowadzanych kontroli.

     6.   Do końca września 2011 r. Grecja musi uchwalić następujące środki:

          a)   włączenie do projektu budżetu na rok 2012 środków na rzecz konsolidacji
               budżetowej wynoszących co najmniej 2,2 % PKB. W szczególności budżet
               musi obejmować następujące środki (lub w wyjątkowych przypadkach środki
               umożliwiające osiągnięcie porównywalnych oszczędności): dalsze poszerzenie
               bazy opodatkowania podatkiem VAT poprzez objęcie stawką podstawową
               kolejnych towarów i usług, które obecnie są objęte stawką obniżoną (w celu
               pozyskania dodatkowych wpływów w wysokości co najmniej 300 mln EUR);
               zmniejszenie zatrudnienia w sektorze publicznym, dodatkowe w stosunku do
               redukcji wynikającej ze stosowania zasady zastępowania w sektorze
               publicznym jedynie co piątej osoby przechodzącej na emeryturę (w celu
               zaoszczędzenia co najmniej 600 mln EUR); wprowadzenie akcyzy na napoje
               bezalkoholowe (prowadzącej do łącznych dochodów w wysokości co najmniej
               300 mln EUR); poszerzenie bazy opodatkowania podatkiem od nieruchomości
               dzięki zaktualizowaniu wartości aktywów (mające przynieść co najmniej 200
               mln EUR dodatkowych dochodów); reorganizację jednostek administracji
               publicznej poniżej poziomu rządu centralnego służącą osiągnięciu
               oszczędności w wysokości co najmniej 500 mln EUR; ograniczenie zużycia
               pośredniego sektora instytucji rządowych i samorządowych (o co najmniej 300
               mln EUR w porównaniu z poziomem w 2011 r.); nominalne zamrożenie
               emerytur; osiągnięcie wyższej wydajności w ramach poboru zaliczek na poczet
               podatku od osób prowadzących działalność gospodarczą na własny rachunek
               (celem uzyskania dodatkowych dochodów w wysokości co najmniej 100 mln
               EUR); zmniejszenie transferów na rzecz przedsiębiorstw publicznych (o co
               najmniej 800 mln EUR) dzięki ich restrukturyzacji; uzależnienie świadczeń dla
               bezrobotnych od stanu majątkowego (w celu uzyskania oszczędności w
               wysokości 500 mln EUR); pobór dodatkowych dochodów z tytułu zezwoleń na
               prowadzenie działalności w zakresie gier hazardowych (co najmniej 225 mln
               EUR z tytułu udzielenia zezwoleń oraz 400 mln EUR z tytułu opłat
               licencyjnych);

          b)   złagodzenie przeszkód podatkowych utrudniających transakcje połączeń i
               nabycia przedsiębiorstw;

          c)   uproszczenie procedur celnych w eksporcie i imporcie;

          d)   środki mające na celu dalsze zwiększenie wskaźnika absorpcji funduszy
               strukturalnych i Funduszu Spójności;

          e)   pełne wdrożenie programu na rzecz lepszych uregulowań prawnych celem
               ograniczenia obciążeń administracyjnych o 20 % (w porównaniu z 2008 r.).

     7.   Do końca grudnia 2011 r. Grecja musi uchwalić następujące środki:

PL                                           10                                                PL
 ---pagebreak---              a)   ostateczne przyjęcie środków wymienionych w ust. 6 lit. a);

             b)   wzmocnienie zdolności zarządzania we wszystkich organach zarządzających i
                  jednostkach pośrednich uczestniczących w programach operacyjnych
                  realizowanych w kontekście ram referencyjnych krajowej strategii na lata
                  2007–2013 oraz certyfikacja tych organów i jednostek zgodnie z normą ISO
                  9001:2008 (zarządzanie jakością).

                                             Artykuł 3

     Grecja w pełni współpracuje z Komisją i na uzasadniony wniosek tej ostatniej przekazuje
     niezwłocznie wszelkie dane lub dokumenty wymagane do celów monitorowania
     przestrzegania niniejszej decyzji.

                                             Artykuł 4

     1.      Co trzy miesiące Grecja przedkłada Radzie i Komisji sprawozdanie przedstawiające
             środki polityki podjęte celem zastosowania się do niniejszej decyzji.

     2.      Sprawozdania, o których mowa w ust. 1, powinny zawierać szczegółowe informacje
             dotyczące:

             a)   konkretnych środków wdrożonych do dnia złożenia sprawozdania celem
                  zastosowania się do niniejszej decyzji, w tym ich mierzalnego wpływu na
                  budżet;

             b)   konkretnych środków, których wdrożenie celem zastosowania się do niniejszej
                  decyzji planowane jest po dacie złożenia sprawozdania, jak również
                  harmonogramu ich wdrożenia i szacowanego wpływu na budżet;

             c)   miesięcznego wykonania budżetu państwa;

             d)   śródrocznego wykonania budżetu przez fundusze zabezpieczenia społecznego,
                  samorządy lokalne i fundusze pozabudżetowe;

             e)   emisji i spłat długu przez sektor instytucji rządowych i samorządowych;

             f)   zmian liczby zatrudnionych (na czas określony i nieokreślony) w sektorze
                  publicznym;

             g)   nieuregulowanych płatności zaliczanych          do    wydatków     rządowych
                  (skumulowanych zaległych należności);

             h)   sytuacji finansowej przedsiębiorstw publicznych i pozostałych podmiotów
                  publicznych.

     3.      Komisja i Rada analizują sprawozdania w celu oceny zastosowania się przez Grecję
             do niniejszej decyzji. W ramach tych ocen Komisja może wskazać środki wymagane
             celem utrzymania określonej w niniejszej decyzji ścieżki dostosowania prowadzącej
             do korekty nadmiernego deficytu.

PL                                              11                                               PL
 ---pagebreak---                                                 Artykuł 5

     Niniejsza decyzja staje się skuteczna z dniem jej notyfikacji.

                                                Artykuł 6

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Greckiej.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                  W imieniu Rady
                                                  Przewodniczący

PL                                                  12                PL