CELEX: 51980PC0834
Language: da
Date: 1980-12-08
Title: Forslag til RADETS FORORDNING (EØF) om åbning, fordeling og forvaltning af et fællesskabskontingent for avispapir henhørende under pos. 48.01 A i den fælles toldtarif (1981) og om udvidelse af dette kontingent til også at omfatte visse andre former for papir (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 834
Vol. 1980/0266
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                KOM(80)834 endelig udg.
                                                Bruxelles / den 8 . december 1980
                                 Forslag ti l
                           RADETS FORORDNING ( EØF >
     om åbning , fordeling og forvaltning af et fællesskabskontingent
     for avispapir henhørende under pos . 48.01 A i den fælles told­
     tarif ( 1981 ) og om udvidelse af dette kontingent til også at
                   omfatte visse andre former for papir
                            \
                      ( forelagt Rådet af Kommissionen )
 ---pagebreak---                                BEGRUNDELSE
                                        •
Inden for rammerne af de multilaterale forhandlinger i GATT har Fælles­
skabet forpligtet sig til årligt at åbne et fællesskabstoldkontingent
med nul-told på 1 500 000 t for avispapir henhørende under pos . 48.01 A
i den fælles toldtarif .
Desuden har Fællesskabet i en skrivelse til den nordiske delegation
( Nord 4 i dokument NCG( 67)44 Rev. meddelt at det       .    har besluttet
- i henhold til Rom-traktatens artikel 28 - hvert år at indrømme et told
kontingent med nul-told , når det er blevet fastslået , at alle forsynings-
mulighederne på Fællesskabets interne marked vil være opbrugt i løbet af
det indeværende år , og efter at det nul-toldkontingent , der er konsolideret
i GATT , er blevet fuldstændig udtømt .          ,
Protokol nr . 13 , der er knyttet som bilag til tiltrædelsesakten , inde­
holder ligeledes bestemmelser om , at der for denne vare åbnes e^t autonomt
toldkontingent , når det er fastslået , at alle forsyningsmulighederne på
Fællesskabets interne marked vil blive udtømt i løbet af den periode ,
kontingentet er åbnet for .
På grundlag af udviklingen i forholdene     i de senere år er der allerede
på nuværende tidspunkt ingen tvivl om , at det fællesskabstoldkontingent ,
der skal åbnes for 1981 , bør overstige ovennævnte mængde på 1 500 000 t .
Spørgsmålet om , hvilken kontingentmængde , der skal fastsættes for 1981 ,
blev drøftet i gruppen " Tar i fspørgsmål af økonomisk art " den 9 « september
1980 , og det fremgik a.f drøftelsens
- at afsætningen af Fællesskabets produktion i 1981 ikke syntes at være
   sikret på nuværende tidspunkt , og at den betingelse for åbning af et
   autonomt kontingent , der er stillet i protokol nr . 13 og i forpligtelsen
   over for den nordiske delegation ikke på nuværende tidspunkt er op­
   fyldt 5
- at medlemsstaternes import behov fra tredjelande ifølge deres prognoser
   vil komme til at ligge på 2 740 000 eller 2 870 000 t , afhængigt af
   hvilket niveau Fællesskabets produktion når op på , medens den reelle
   udnyttelse af kontingenterne for 1977 - 1979 kun lå på 2 385 000 ,
   2 500 000 og 2 660 000 t , og udnyttelsen i I98O formodentlig vil ligge ,
   på under 2 700 000 t , og udviklingen i forbruget og den nuværende
   dårlige økonomiske situation i almindelighed ikke kan give anledning, til
   at forvente tilsvarende behov for I98I .
 ---pagebreak---                                                     - 2 -
             3 . Generelt mener Kommissionen , at der i det givne tilfælde og under hensyn-,
                 tagen til usikkerhedsmomenterne hvad angår forbrug , produktion og import
                 fra tredjelande samt til nødvendigheden af at sikre en parallel udvik­
                 ling i Ptellesskabets produktion og i forsyningen på gunstige vilkår af
                 brugerindustrierne bør udvises forsigtighed ved fastsættelsen af den nye
                 kontingentmængde for ikke at bringe markeds ligevægt en i fare . På grund­
                 lag af ovenstående betragtninger foreslår Kommissionen , at kontingent­
                 mængden for 1981 fastsættes til( det forventede minimumsniveau for medlems­
                 staternes import behov , det vil sige 2 500 000 t , og at situationen tages
                 op til overvejelse i løbet af kontingentperioden .
             4 . Fbrdelingen af dette toldkontingent skal fortsat finde sted efter de
  / \    '       regler , der sædvanligvis følges på området , idet de tidligere indførsler
                 og udsigterne for den pågældende kontingentperiode lægges til grund her­
                 for .                      ,
\   -,     '           ...                            -                     -     •             v
                                       . f        .            . *
                 I betragtning af størrelsen af den kontingentmængde , der foreslås i første
                 omgang , mener Kommissionen desuden , at en opdeling af toldkontingentet
       ;         i kvoter , som definitivt tildeles alle medlemsstaterne , vil være i mod­
                 strid med det pågældende kontingents fællesskabskarakter . Den foreslår     1
                 derfor et forvaltningssystem , der er baseret pa oprettelsen af en fæl-
                 lesskabsreserve med en mængde , der er begrænset til &/<.. Dette fordelings-
                 og forvaltningssystem har i øvrigt opnået tilslutning fra alle medlems­
                 staternes side i forbindelse med , åbningen af kontingenterne for de tid­
                 ligere år .    -               ,
                                       ■      '                    '         '  •          ' 1'
             5 . Indtil der foreligger en endelig beslutning vedrørende spørgsmålet om
                 vandlinjekriteriet i den supplerende bestemmelse til kapitel 48 » foreslås
                 det , at der for 1981 fortsat gives medlemsstaterne mulighed for på det
                 pågældende kontingent at afskrive andre former for papir , som , bortset
                 fra vandlinjekriteriet , svarer til definitionen af avispapir i nævnte ' ,
                 supplerende bestemmelse .
 ---pagebreak---                                    FORSLAG TIL
                     RÅDETS FORORDNING (EØF)
       om åbning , fordeling og forvaltning af et fællesskabstold-
       kontingent for avispapir henhørende under pos . 48 « 01 A i
       den fælles toldtarif         ( 1981 ) og om udvidelse af dette
       kontingent til også at omfatte visse andre former for papir
R4DET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
fællesskab , særlig artikel 28 og 113 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen , og             ,
ud fra følgende betragtninger :
                  \
For avispapir henhørende under pos . 48 . 01' A i den fælles toldtarif har fæl­
lesskabet forpligtet sig til at åbne et årligt f æl lesskabskont i ngent på
1 500 000 tons med toldfritagelse ;
   iS
i henhold til protokol nr . 13 til tiltrædelsesakten ( 1 ) åbner Fællesskabet
hvert år for denne vare et autonomt fællesskabstoldkontingent , når det er
fastslået , at alle forsyningsmuligheder på det interne marked vil blive ud­
tømt i løbet af den periode , kontingentet er åbnet for ;
i betragtning af de nuværende produktionsmuligheder i Fællesskabet kan den
aftalte kontingentraængde på 1 500 000 t ikke dække de forventede behov for
indførsler ; der bør derfor         fastsættes          en autonom supplerende mæng­
de , som for ikke at bringe markedsligevægten i fare og for at sikre en parallel
udvikling i afsætningen af ' Fællesskabets produktion og         en tilfredsstillende
 forsyning af brugerindustrierne bør fastsættes på et sådant niveau , at den
samlede kontingentmængde ikke overstiger det forventede minimumsforbrug ,
dvs . 2 500 000 tons ; fastsættelsen af den autonome supplerende mængde til
1 000 000 tons udelukker i øvrigt ikke en tilpasning i løbet af kontingent-
perioden ; der bør derfor for året 1981 åbnes et fællesskabstoldkontingent
for den pågældende vare på i alt 2 500 000 tons :
1 ) EFT nr . L 73 af 27-3.1972 , s . 14 .
 ---pagebreak---                                                        - 2 -
                               det er hensigtsmæssigt at udvide det pågældende told-
                                kontingent til at omfatte visse former for papir, som
                               opfylder alle betingelserne i den supplerende bestem­
                               melse til kapitel 48 bortset fra vandlinjekriteriet;
          f                                                                               .
                               der bør navnlig sikres lige og kontinuerlig adgang for
                           ,   alle importører til nævnte kontingent og fortløbende
                               anvendelse af den for dette kontingent fastsatte sats ved
                               alle indførsler af den pågældende vare, indtil kontingen-      v
                               tet er opbrugt; en ordning for udnyttelse af fællesskabs-                 .
                               toldkontingentet på grundlag af en fordeling mellem              _
                               medlemsstaterne synes at ville respektere kontingentets
                             fællcsskabskarakter med hensyn til de ovenfor fremførte
            n                principper; for i videst muligt omfang at svare til den
      • „                    faktiske udvikling pii markedet for den pågældende vare
                             bør denne fordeling foretages i forhold iil medlemssta­
                             ternes behov, der dels beregnes på grundlag af statisti­
                             ske oplysninger om indførsler fra tredjelande i en repræ-
                        .    sentativ -referenceperiode,       dels på grundlag af de
                             økonomiske udsigter for det pågældende kontingentår;
                             i de sidste tre år, for hvilke der foreligger fuldstændige
    '                        statistiske oplysninger, har de tilsvarende indførsler i
                             hver af de stater , der deltager i denne fordeling ,, i
   forhold til de samlede indførsler af den pågældende vare fordelt sig
   på følgende måde - udtrykt i procent :                                    -
              1   .                        .                     ....                       '          ' \
                                                                1977 -              1978          1979
Benelux                                                         14,41      .        14,78         13,05
Danmark ¡           .                '                             5,43              6,55          5,85
Tyskland                                             '          27,85               25,28        25,64
Grækenland                                                         1,77              1,66          1,16
Frankrig                                                        11,82               11,12         12,08
Irland                                                             1,85          .   1,94       ' 1,76
Italien         .                                                  0,49              0,89          1,03
Den forenede Kongerige                                           38,15              39,44         39,43 :
                                                                    /
                              under hensyn til disse faktorer og til den forventede
                              udvikling i 198 -*- på markedet for avispapir i alminde­
                              lighed og af fællesskabsproduktionen i særdeleshed , kan den
                    indledende procentvise fordeling af konti ngentmængden
                              tilnærmelsesvis fastsættes således :                    .
                         I
 ---pagebreak---                                              -3 -
              *
Bénélux                                      -       11 > 91
Danmark                                                7 , 00
Tyskland                                             25,57
Grækenland                                      -      2,45
Frankrig                                             11,56
Irland                                                 0,53
Italien                                                0,70
Det forenede KDngerige                               40,28
                    for at tage hensyn til den eventuelle udvikling i indfør­
                    slerne af den pågældende vare bor den samlede kon-
                    tingentmæ'ngde deles i to dele, hvoraf den første fordeles
                  , mellem medlemsstaterne, medens den anden udgør en
                    reserve, der senere skal dække behovet i de medlemssta­
                    ter, som har opbrugt deres indledende kvote; for at yde
                    importørerne en vis sikkerhed, samtidig med at der sik­
                    res en tilfredsstillende afsætning af fællesskabets produk­
                    tion, bør den første del af fællesskabskontingentet
                    fastsættes på et niveau, der kan fastlægges til omkring
                    94% af kontingentmængden ;
                    de indledende kvoter kan opbruges mere eller mindre
                    hurtigt; for at tage hensyn hertil og for at undgå enhver
                    afbrydelse er det vigtigt, at hver medlemsstat, der næ­
                    sten fuldstændigt har opbrugt sin oprindelige kvota,
                    trækker en tillægskvota på reserven ; dette træk bør hver
                    medlemsstat foretage, når hver af dens tillægskvoter er
                    næsten fuldstændigt opbrugt, og dette sa mange gange
                    som reserven tillader det; de oprindelige kvoter og til-
                    lægskvoterne skal gælde indtil kontingentperiodens
                    udløb ; denne forvaltningsmåde kræver et snævert sam­
                    arbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen , som
                    særlig skal kunne følge udnyttelsesgraden af det samlede
                    kontingent og underrette medlemsstaterne herom ;
                    såfremt der på en bestemt dato i kontingentperioden
                    findes en betydelig rest af den oprindelige kvota i en
                    medlemsstat, skal denne medlemsstat tilbageføre en
                    væsentlig procentdel heraf til reserven for at undgå , at-
                    en del af fællesskabstoldkontingentet ikke bliver udnyt :
                '   tet i en medlemsstat , medens den kunne udnyttes i an­
                    dre;
                    da kongeriget Belgien, kongeriget Nederlandene og
                    storhertugdømmet Luxembourg er sammensluttet i og
                    repræsenteres af Den økonomiske union Benelux , kan
                    enhver disposition i forbindelse med forvaltningen af de
                    kvoter, der tildeles denne økonomiske union , træffes af
                    et af
 ---pagebreak---                                                   _  A  -
                       UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                                  Artikel 7
                       1 . I perioden fra 1 . januar til 31 . december 1981 åbnes
                       et fællesskabstoldkontingent på 2500 000 tons avispa-
                   . pir henhørende under pos. 48.01 A i den fælles toldta­
                       rif ( ' ).                                                        •
                                                                     /                     < •
                       2. Medlemsstaterne kan på det nævnte toldkontingent
                       afskrive andre former for papir, som bortset fra vand-
                     linjekriteriet svarer til definitionen af avispapir i den
                     supplerende bestemmelse til kapitel 48 .
                     3 . De indførsler af avispapir, som allerede begunstiges
                     af toldfrihed i henhold til en anden toldpræferenceord-
                     ning, kan ikke afskrives på dette toldkontingent. Endvi­
                     dere kan de indførsler af det i stk. 2 omhandlede papir, ,                -
                     der begunstiges af toldfrihed under det nævnte toldkon-
                     tingent, ikke afskrives på de indikativlofter, der er fast­
                 ,   sat i visse frihandelsaftaler.
                     4. Inden for rammerne af dette toldkontingent suspen­
                     deres satsen i den fælles toldtarif fuldstændigt. I for­
           bindelse med dette toldkontingent anvender Grækenland toldsatser ,
           der er beregnet efter de i akten vedrørende Grækenlands tiltræd­
           else       fastsatte bestemmelser pi området .
                                                 Artikel 2
                    1 . Det i artikel 1 nævnte fællesskabstoldkontingent
                   deles i to dele.
                    2. En første del på 2350 0 00 tons fordeles mellem
                    medlemsstaterne ; de kvoter, som med forbehold af arti­
                    kel 5 er gældende fra 1 . januar til 31 . december 1 98 3, T
                    udgør for medlemsstaterne følgende mængder:
                                                                       (i tons )
Bénélux                                                             279.885
Danmark                                                        /
                                                                    164.500
Tyskland                                                            600.895
Grœkenland                                                            57.575
                          (*) Henførte! under denne position sker på betingelser fastsat
                                af de kompetente myndigheder.
                           2 ) EPT nr . L 291 af 19.11.1979 , s . 17 .
 ---pagebreak---                                        - 5 -
               Frankrig                               271 • 060
                Irland                                  12.455
                Italien                                 16 « 450
               Det forenede Kongerige                 946*580
       3. Den anden del, der omfatter en mængde p;Vl50 000
        tons udgør reserven.
                                 Artikel 3
        1 . Såfremt en medlemsstats oprindelige kvota, således
       som den er fastsat i artikel 2, stk . 2, eller samme kvota
       nedsat med den mængde, der er tilbageført til reserven ,
            såfremt artikel 5 har fundet anvendelse , er udnyt­
       tet med 90 % eller derover, foranstalter denne med­
       lemsstat straks ved meddelelse til Kommissionen i det
      omfang, reserven tillader det, trækning af en anden
      kvota på 15 % af den oprindelige kvota, eventuelt af­
      rundet til den følgende højere enhed .
      2. Såfremt den anden kvota, der trækkes af en med­
       lemsstat, efter at den oprindelige kvota er opbrugt, er
       udnyttet med 90 % eller derover, foranstalter denne
      medlemsstat på de i stk. I fastsatte betingelser trækning
      af en tredje kvota på 7,5 % af den oprindelige kvota.
           3 . Såfremt den tredje kvota, der trækkes af en med­
           lemsstat, efter at den anden kvota er opbrugt, er udnyt­
           tet med 90 % eller derover, foranstalter denne med­
           lemsstat på de i stk. I fastsatte betingelser trækning af
           en fjerde kvota, der er lig med den tredje.
            Denne fremgangsmåde anvendes, indtil reserven er
            opbrugt.
            4. Uanset stk . 1,2 og 3 kan medlemsstaterne trække
            mindre kvoter end dem, der er fastsat i nævnte stykker,
            såfremt der- er grund til at antage, at disse kvoter ikke
            vil blive opbrugt. Medlemsstaterne underretter Kom­
            missionen om de grunde, der har foranlediget anvendel­
            sen af dette stykke.
                                    Artikel 4
            De tillægskvoter, der trækkes i henhold til artikel 3 ,
            gælder indtil den 31 . december 1981 «
                                     Artikel 5
             Medlemsstaterne tiltagefører senest den 1 . oktober 1^8 1
             til reserven den ikke udnyttede del af deres oprindelige
             kvota, som den 15. september 198 1 overstiger 20 % af
             den oprindelige mængde. De kan tilbage­
føre en større mængde , såfremt der er grund til at, antage , at denne
mængde ikke vil blive udnyttet .
 ---pagebreak---                                                               - 6 -
     Medlemsstaterne underretter senest den 1 . oktober             3. Medlemsstaterne sikrer de importører af de pagæl-
      I VK 1 Kommissionen om de samlede indførsler af de            dende varer, der er etableret på deres område, fri ad­
     pågældende varer, som har fundet sted til og med den           gang til de kvoter, som tildeles dem.
     15. september 1981 og som er afskrevet på fællesskabs-
     kontingentet, samt eventuelt den del af deres oprindelige      4. Udnyttelsesgraden af medlemsstaternes kvoter kon­
     kvota, som de tilbagefører til reserven.                       stateres på grundlag af de indførsler af de pågældende
                                                                    varer, som forelægges i tolden med angivelse til fri
                                                                   omsætning.
                              Artikel 6
     Kommissionen fører regnskab over størrelsen af de                                     Artikel 8
     kvoter, der åbnes af medlemsstaterne i medfør af artikel
     2 og 3 og underretter hver enkelt medlemsstat om reser­       Pa anmodning fra Kommissionen underretter medlems­
     vens udnyttelsesgrad straks efter modtagelsen af medde­       staterne denne om de indførsler, som faktisk er afskre­
     lelserne.                                                     vet på deres kvoter.
     Kommissionen underretter senest den 5 . oktober 198 1
     medlemsstaterne om reservens størrelse efter de tilbage­                              Artikel 9
     førsler, der er foretaget i henhold til artikel 5 .
                                                                   Medlemsstaterne og Kommissionen arbejder snævert
   Kommissionen drager omsorg for, at det træk, med                sammen med henblik på at sikre, at denne forordning
   hvilket reserven opbruges, begrænses til den disponible         overholdes.
   rest, og angiver med henblik herpå dennes nøjagtige
   størrelse til den medlemsstat, som foretager dette sidste
   træk.                                                                                  Artikel 10
                                                                   Denne forordning træder i kraft den 1 . januar 1981 <
                             Artikel 7
 '  1 . Medlemsstaterne træffer alle hensigtsmæssige foran­
    staltninger for, at åbning af de tillægskvoter, som de har
    trukket i henhold til artikel 3., muliggør fortløbende
    afskrivninger på deres samlede andel af faellesskabskon-
    tingentet.
    2 . Medlemsstaterne træffer de fornødne , foran­
    staltninger med henblik på ar sikre, at det i artikel 1 ,
    stk. 2 , omhandlede papir, som omfattes af nærværende
    toldkontingent, virkelig er bestemt til trykning af aviser,
    ugeblade eller andre periodiske publikationer der hen­
hører under pos. 49.02, i den fælles toldtarif ,                      og som
             udkommer mindst ti gange om året .
     Kontrollen med at varen anvendes til det
     særlige foreskrevne formål foretages i
     så fald         efter                fællesskabs­
     bestemmelserne på området .
                 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
                 Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                                     På Rådets vegne
                                                                                         Formand