CELEX: 52014PC0719
Language: et
Date: 2014-12-02
Title: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega määratakse kindlaks teatavate Musta mere kalavarude ja kalavarurühmade püügi võimalused 2015. aastaks

|
			
		
		
		52014PC0719
		
			Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega määratakse kindlaks teatavate Musta mere kalavarude ja kalavarurühmade püügi võimalused 2015. aastaks /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
·      Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL)
nr 1380/2013 (ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu
määruseid (EÜ) nr 1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse kehtetuks
nõukogu määrused (EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning nõukogu otsus
2004/585/EÜ) soovitakse tagada vee-elusressursside kasutamine säästvates
majandus-, keskkonna- ja sotsiaalsetes tingimustes. Tähtis vahend nende
eesmärkide saavutamiseks on iga-aastane lubatud kogupüüki (TAC), kvoote ja
püügikoormuse piiranguid hõlmav kalapüügivõimaluste kinnitamine. 
Käesoleva ettepaneku eesmärk on kindlaks
määrata liikmesriikide 2015. aasta kalapüügivõimalused seoses majanduslikult
kõige tähtsamate Musta mere kalavarudega.
·      Üldine taust
Komisjoni teatises 2015. aasta
kalapüügivõimalusi käsitlevate konsultatsioonide kohta (COM(2014) 388
(final)) kirjeldatakse ettepaneku tausta. 
Kalanduse teadus-, tehnika- ja majanduskomitee
(STECF) edastas 31. oktoobril 2014 teaduslikud nõuanded püügivõimaluste kohta
Mustas meres 2015. aastal. 
Käesolevas ettepanekus on üks osa, mis on
oluline Musta mere kalanduspiirkondade haldamisel 2015. aastal ja milles
kehtestatakse lubatud kogupüük ja kvoodid.
·      Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Kalapüügivõimalusi ja nende eraldamist
liikmesriikidele reguleeritakse kord aastas. Viimane selline õigusakt on
nõukogu 10. jaanuari 2014. aasta määrus (EL) nr 24/2014,[1] millega määratakse
kindlaks teatavate Musta mere kalavarude püügivõimalused 2014. aastaks.
Lisaks iga-aastastele püügivõimalustele tuleks
rõhutada järgmisi meetmeid, mis on olulised käesoleva ettepanekuga hõlmatud
kalapüügi jaoks Mustas meres: 
–                        
kalavarude kaitseks kehtestatavad alammõõdud ja
võrgusilma miinimumsuurused kammeljapüügil Mustas meres on sätestatud Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 13. märtsi 2013. aasta määruses (EL)
nr 227/2013,[2]
millega muudetakse nõukogu määrusi (EÜ) nr 850/98 kalavarude kaitsest
noorte mereorganismide kaitseks võetud tehniliste meetmete kaudu ning (EÜ)
nr 1434/98, millega täpsustatakse tingimusi, mille alusel võib lossida
heeringat muuks tööstuslikuks otstarbeks kui vahetult inimtoiduks;
–                        
Vahemere üldise kalanduskomisjoni (GFCM) 37.
istungjärgul vastu võetud soovitus GFCM/37/2013/2, millega kehtestatakse
miinimumnõuded hariliku kammelja püügiks ankurdatud ujuvvõrkudega ja vaalaliste
kaitseks Mustas meres (Split, 2013. aasta mai).
·      Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
Esitatud meetmed on kooskõlas ühise
kalanduspoliitika eesmärkide ja eeskirjadega ning liidu säästva arengu
poliitikaga.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
·      Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Peamised organisatsioonid/eksperdid,
kellega konsulteeriti
Teadusorganisatsioon, kellega konsulteeriti,
on kalanduse teadus-, tehnika- ja majanduskomitee (STECF).
Euroopa Liit taotleb igal
aastal STECFilt teadusnõuandeid tähtsate kalavarude kohta. 2014. aasta
oktoobris saadud nõuanded hõlmavad kõiki Musta mere kalavarusid, mille lubatud
kogupüügi kohta tehakse ettepanek.
·      Konsulteerimine huvitatud isikutega
Huvitatud isikutega
konsulteeriti komisjoni teatise kaudu, milles käsitletakse konsultatsioone
seoses 2015. aasta kalapüügivõimalustega. STECF esitas ettepaneku teadusliku
põhjenduse. 
·      Mõju hindamine
Teadusnõuannetele
tuginedes muudavad kavandatud meetmed ELi kalalaevade kalapüügivõimalusi
hariliku kammelja püügimahtude osas Mustal merel.
Ettepanek ei kajasta mitte
ainult lühiajalisi probleeme, vaid on ka osa pikaajalisest strateegiast, mille
puhul kalapüüki kohandatakse järk-järgult nii, et see saavutaks säästva taseme
pikaajalises perspektiivis.
Ettepaneku strateegia
järgimine võib seega viia keskmises või pikas perspektiivis väiksema
püügikoormuseni, kuid pikas perspektiivis stabiilsete või suurenevate
kvootideni. Seega oodatakse strateegia pikaajalise tulemusena püügikoormuse
kohandamisest tulenevat väiksemat keskkonnamõju ning püsivat või kasvavat
lossimismahtu. Pikas perspektiivis suureneb kalandustegevuse säästvus.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·      Kavandatud meetme kokkuvõte
Ettepanekus sätestatakse püügipiirangud, mida
kohaldatakse Mustal merel ELi püügipiirkondades, et saavutada ühise
kalanduspoliitika eesmärk tagada kalapüügi bioloogiliselt, majanduslikult ja
sotsiaalselt jätkusuutlik maht.
·      Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 43 lõige 3.
·      Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas, millele on osutatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 3 lõike
1 punktis d. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
·      Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Ühine kalanduspoliitika on ühine kogu liidule.
Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 43 lõikele 3 on nõukogul
kohustus võtta vastu meetmed kalapüügivõimaluste kehtestamise ja eraldamise
kohta.
Nõukogu kavandatava määrusega eraldatakse
liikmesriikidele kalapüügivõimalused. Võttes arvesse määruse (EÜ) nr 1380/2013
artikli 16 lõikeid 6 ja 7 ning artiklit 17, on liikmesriikidel otsustusvabadus
oma püügivõimaluste jaotamisel tema lipu all sõitvate laevade vahel. Seega on
liikmesriikidel piisavalt manööverdamisruumi selliste otsuste tegemisel, mis on
seotud neile eraldatud kalapüügivõimaluste kasutamise sotsiaalse ja/või majandusliku
mudeli valikuga.
Käesolev ettepanek ei sisalda liikmesriikide
jaoks uusi finantskohustusi. Sellise määruse võtab nõukogu vastu igal aastal
ning selle rakendamiseks vajalikud avalikud ja eraõiguslikud vahendid on juba
olemas.
·      Õigusakti valik
Kavandatav õigusakt: määrus.
Tegemist on ettepanekuga kalavarude
majandamiseks ELi toimimise lepingu artikli 43 lõike 3 alusel ja
kooskõlas määruse (EL) nr 1380/2013 artikliga 16.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta Euroopa Liidu eelarvet.
5.           TÄIENDAV TEAVE
·      Lihtsustamine
Ettepanekuga lihtsustatakse jätkuvalt (ELi või
liikmesriikide) ametiasutuste haldusmenetlusi, kuna selles sisalduvad Musta
mere 2014. aasta püügivõimalusi käsitleva määrusega sarnased sätted. 
·      Ülevaatamis-/läbivaatamis-/aegumisklausel
Ettepanek käsitleb iga-aastast määrust 2015.
aasta kohta ega sisalda seetõttu läbivaatamisklauslit.
·      Üksikasjalik selgitus
Ettepanekuga määratakse kindlaks
liikmesriikide 2015. aasta kalapüügivõimalused seoses teatavate Musta mere
kalavarude ja kalavarurühmadega. 
Lossimiskohustust
hakatakse teatavat liiki püügiga hõlmatud kalavarude suhtes kohaldama alates 1.
jaanuarist 2015. Mustal merel hõlmab selline kalapüük väikeste pelaagiliste
liikide, st kilu püüki. Kilu on üks käesolevas määruses käsitletud
kalavarudest, mille suhtes kohaldatakse lubatud kogupüüki ja kvoote.
Määruse (EL) nr
1380/2013 artikli 16 lõike 2 kohase lossimiskohustuse kehtestamisega toimub
muutus, kavandatavad kalapüügivõimalused kajastavad lossitud kalavarude asemel
püütud kalavarusid. Seda tehakse asjaomaste kalavarude püügi kohta saadud
teaduslike nõuannete põhjal, nagu on osutatud määruse (EL) nr 1380/2013 artikli
15 lõikes 1. Kalapüügivõimalused tuleb kindlaks määrata ka artikli 16 lõike 1
kohaselt (osutab suhtelise stabiilsuse põhimõttele) ja artikli 16 lõike 4
kohaselt (osutab ühise kalanduspoliitika eesmärkidele ja mitmeaastastes
majanduskavades sätestatud eesmärkidele). Esitatud arvud
kajastavad teadusnõuandeid ning lubatud kogupüügi ja kvootide kehtestamise
raamistikku, mis on esitatud 2015. aasta kalapüügivõimaluste üle peetavaid
konsultatsioone käsitlevas komisjoni teatises. 
Komisjoni eesmärk on
tagada kalavarude säästev kasutamine vastavalt liidu poliitikale ja
rahvusvahelistele kohustustele ning säilitada samas püügivõimaluste stabiilsus,
mistõttu lubatud kogupüügi iga-aastased muudatused on võimaluse piires
limiteeritud, võttes arvesse konkreetse kalavaru seisukorda.
Lubatud kogupüük ja liikmesriikide vahel
jaotatud kvoodid on esitatud kavandatava määruse lisas.
Kooskõlas nõukogu määruse (EÜ) nr 847/96[3] artikliga 2
tehakse ettepanek, et artikleid 3 ja 4 ei kohaldata käesoleva määrusega
reguleeritud varude suhtes. Määruse (EL) nr 1380/2013 artikli 15
lõikes 9 sätestatud paindlikku ühest aastast teise ülekandmist
kohaldatakse lossimiskohustusega hõlmatud kalavarude suhtes.
2014/0341 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega määratakse kindlaks teatavate Musta
mere kalavarude ja kalavarurühmade püügi võimalused 2015. aastaks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
ning arvestades järgmist:
(1)       Aluslepingu artikli 43
lõike 3 kohaselt võtab nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal vastu meetmed
kalapüügivõimaluste kehtestamise ja eraldamise kohta.
(2)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määruse (EL) nr 1380/2013[4]
kohaselt tuleb kaitsemeetmete vastuvõtmisel võtta arvesse kättesaadavaid
teadus-, tehnilisi ja majandusnõuandeid, sealhulgas asjakohasel juhul kalanduse
teadus-, tehnika- ja majanduskomitee (STECF) aruandeid.
(3)       Nõukogul on kohustus võtta
vastu meetmed Mustas meres kalapüügivõimaluste kehtestamise ja eraldamise kohta
kalavaru või kalavarurühma kaupa ning sealhulgas määrata vajaduse korral
kindlaks teatavad püügivõimalustega funktsionaalselt seotud tingimused. Vastavalt määruse (EL) nr 1380/2013 artikli 16
lõigetele 1 ja 4 eraldatakse kalapüügivõimalused liikmesriikidele selliselt, et
iga kalavaru või püügiviisi puhul oleks tagatud kõikide liikmesriikide
püügitegevuse suhteline stabiilsus ning järgitaks artikli 2 lõikes 2 osutatud
ühise kalanduspoliitika eesmärke.
(4)       Lubatud kogupüük (TAC) tuleks
kehtestada olemasoleva teadusliku nõuande põhjal ning arvestades bioloogilisi
ja sotsiaal-majanduslikke aspekte, tagades samal ajal eri kalandussektorite
õiglase kohtlemise ja pidades ka silmas arvamusi, mis on esitatud
sidusrühmadega toimunud konsultatsioonide käigus.
(5)       Kilupüügil kohaldatakse
määruse (EL) nr 1380/2013 artikli 15 lõikes 1 osutatud lossimiskohustust
alates 1. jaanuarist 2015. Kõnealuse määruse artikli 16 lõikes 2 on sätestatud,
et kalavaru suhtes lossimiskohustuse kehtestamise korral võetakse
kalapüügivõimaluste kindlaksmääramisel arvesse muutust, mis tuleneb üleminekust
kalapüügivõimaluste kindlaksmääramiselt lossimise põhjal kalapüügivõimaluste
kindlaksmääramisele saagi põhjal.
(6)       Käesolevas määruses
sätestatud püügivõimalusi kasutatakse vastavalt nõukogu määrusele (EÜ)
nr 1224/2009,[5]
eelkõige vastavalt nimetatud määruse artiklitele 33 ja 34, milles
käsitletakse püügi registreerimist ning andmete edastamist kalapüügivõimaluste
ammendumise kohta. Seetõttu on vaja täpsustada koodid, mida liikmesriigid
kasutavad komisjonile andmete saatmisel käesoleva määrusega hõlmatud kalavarude
lossimise kohta.
(7)       Nõukogu määruse (EÜ)
nr 847/96[6]
artikli 2 kohaselt tuleb kindlaks määrata, milliste kalavarude puhul
kehtivad kõnealuses artiklis kindlaks määratud meetmed.
 (8)      Selleks
et vältida püügitegevuse katkemist ja tagada liidu kaluritele elatusvahendid,
on oluline avada kõnealused Musta mere püügipiirkonnad 1. jaanuaril 2015.
Olukorra kiireloomulisuse tõttu peaks käesolev määrus jõustuma kohe pärast
avaldamist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
I PEATÜKK
Reguleerimisala ja mõisted
Artikkel 1
Reguleerimisese
Käesoleva määrusega kehtestatakse teatavate
Musta mere kalavarude püügi võimalused 2015. aastaks.
Artikkel 2
Reguleerimisala
Käesolevat määrust kohaldatakse Mustal merel
tegutsevate liidu kalalaevade suhtes.
Artikkel 3
Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi
mõisteid:
a)           „GFCM” – Vahemere üldine
kalanduskomisjon;
b)           „Must meri” – Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määruse (EL) nr 1343/2011[7]
I lisas määratletud geograafiline alapiirkond 29;
c)           „kalalaev” – laev, mille seadmestik
on ette nähtud mere bioloogiliste ressursside ärieesmärgil kasutamiseks;
d)           „liidu kalalaev” – liikmesriigi lipu
all sõitev ja liidus registreeritud kalalaev; 
e)         „varu” – mere bioloogiline ressurss teataval majandamisalal;
f)         „lubatud kogupüük” (TAC) – igast kalavarust kogus, mida
võib: 
i)
püüda aasta jooksul, kui on tegemist püügiga, mille suhtes kehtib määruse (EL)
nr 1380/2013 artikli 15 kohane lossimiskohustus; või
ii)
lossida aasta jooksul, kui on tegemist püügiga, mille suhtes ei kehti määruse
(EL) nr 1380/2013 artikli 15 kohane lossimiskohustus;
g)           „kvoot” – liidule, liikmesriigile
või kolmandale riigile eraldatud osa lubatud kogupüügist. 
II PEATÜKK
Kalapüügivõimalused 
Artikkel 4
Lubatud kogupüük ja selle jaotamine
ELi laevadele lubatud kogupüük ja selle jaotamine
liikmesriikide vahel ning vajaduse korral sellega funktsionaalselt seotud
tingimused on esitatud lisas.
Artikkel 5
Püügivõimaluste jaotamist käsitlevad erisätted
Käesolevas määruses sätestatud
kalapüügivõimalused jaotatakse liikmesriikide vahel nii, et need ei piira:
a)           määruse (EL) nr 1380/2013 artikli 16
lõike 8 kohast kalapüügivõimaluste vahetamist;
b)           määruse (EÜ) nr 1224/2009
artikli 37 kohaseid mahaarvamisi ega ümberjaotamist;
c)           määruse (EÜ) nr 1380/2013 artikli 15
lõike 9 kohast lubatud lisakoguste lossimist;
d)           määruse (EL) nr 1380/2013 artikli 15
lõike 9 kohaselt ülekantud koguseid; [ühtlustatakse Läänemerd käsitleva
ettepanekuga]
e)           määruse (EÜ) nr 1224/2009
artiklite 105 ja 107 kohast mahaarvamist.
Artikkel 6
Lossimiskohustuseta saagi ja kaaspüügi saagi lossimise tingimused
Kammeljapüügi saaki ja kaaspüügi saaki võib
pardal hoida või lossida ainult juhul, kui saagi on püüdnud selle liikmesriigi
lipu all sõitvad laevad, millel on kvoot, ning kõnealune kvoot ei ole
ammendatud.
III PEATÜKK
Lõppsätted
Artikkel 7
Andmete edastamine
Kui liikmesriigid saadavad komisjonile määruse
(EÜ) nr 1224/2009 artiklite 33 ja 34 kohaselt andmeid kalavarude lossitud
koguste kohta, kasutavad nad käesoleva määruse lisas sätestatud kalavarude
koode.
Artikkel 8
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast
selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2015.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 9, 14.1.2014, lk 1.
[2]               ELT L 78, 20.3.2013, lk 1.
[3]               Nõukogu määrus (EÜ) nr 847/96, 6. mai 1996, millega
kehtestatakse lubatud kogupüükide (TAC) ja kvootide haldamise täiendavad
tingimused ühest aastast teise ülekandmisel (EÜT L 115, 9.5.1996, lk 3).
[4]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1380/2013,
11. detsember 2013, ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu
määruseid (EÜ) nr 1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse
kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning nõukogu
otsus 2004/585/EÜ (ELT L 354, 28.12.2013, lk 22).
[5]               Nõukogu määrus (EÜ) nr 1224/2009, 20. november 2009,
millega luuakse ühenduse kontrollisüsteem ühise kalanduspoliitika eeskirjade
järgimise tagamiseks, muudetakse määrusi (EÜ) nr 847/96, (EÜ)
nr 2371/2002, (EÜ) nr 811/2004, (EÜ) nr 768/2005, (EÜ) nr 2115/2005, (EÜ)
nr 2166/2005, (EÜ) nr 388/2006, (EÜ) nr 509/2007, (EÜ) nr 676/2007, (EÜ)
nr 1098/2007, (EÜ) nr 1300/2008, (EÜ) nr 1342/2008 ning tunnistatakse
kehtetuks määrused (EMÜ) nr 2847/93, (EÜ) nr 1627/94 ja (EÜ)
nr 1966/2006 (ELT L 343, 22.12.2009, lk 1).
[6]               Nõukogu määrus (EÜ) nr 847/96, 6. mai 1996, millega
kehtestatakse lubatud kogupüükide (TAC) ja kvootide haldamise täiendavad
tingimused ühest aastast teise ülekandmisel (EÜT L 115, 9.5.1996, lk 3).
[7]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1343/2011,
13. detsember 2011, mis käsitleb teatavaid kalapüüki käsitlevaid sätteid
Vahemere üldise kalanduskomisjoni (GFCM) lepinguga hõlmatud piirkonnas ning
millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1967/2006, mis käsitleb Vahemere
kalavarude säästva kasutamise majandamismeetmeid (ELT L 347, 30.12.2011, lk
44).
LISA
LIIDU KALALAEVADELE LUBATUD KOGUPÜÜK
PIIRKONDADES, KUS LUBATUD KOGUPÜÜK ON KEHTESTATUD LIIKIDE JA PIIRKONDADE KAUPA
Järgmistes tabelites sätestatakse lubatud
kogupüük (TAC) ja kvoodid (eluskaalu tonnides, kui ei ole sätestatud teisiti)
kalavarude kaupa ning nendega funktsionaalselt seotud tingimused. 
Kalavarudele viidatakse liikide ladinakeelsete
nimetuste tähestikulises järjekorras. Käesoleva määruse kohaldamisel
kasutatakse järgmist ladinakeelsete nimetuste ja tavanimetuste vastavustabelit.
 Teaduslik nimetus || Kolmetäheline kood || Tavanimetus 
 Psetta maxima || TUR || Harilik kammeljas 
 Sprattus sprattus || SPR || Kilu 
   ||   ||   ||   || 
 Liik: || Harilik kammeljas || Püügipiirkond: || Musta mere ELi veed || 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C. ||   ||   ||   || 
 Bulgaaria ||  36,72 ||   || Analüütiline TAC Määruse (EÜ) nr 847/96 artiklit 3 ei kohaldata. Määruse (EÜ) nr 847/96 artiklit 4 ei kohaldata.   || 
 Rumeenia ||  36,72 ||   || 
   ||   ||   || 
 Liit ||  73,44 || (1) || 
   ||   ||   || 
 TAC || Ei kohaldata || 
 _________ ||   ||   || 
  (1)        Kalandustegevus, sealhulgas ümberlaadimine, kala pardale jätmine, lossimine ega esmamüük, ei ole lubatud 15. aprillist kuni 15. juunini 2015.   || 
 Liik: || Kilu ||   || Püügipiirkond: || Musta mere ELi veed ||   || 
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/F37.4.2.C || 
 Bulgaaria ||   || 8032,5 || Analüütiline TAC Määruse (EÜ) nr 847/96 artiklit 3 ei kohaldata. Määruse (EÜ) nr 847/96 artiklit 4 ei kohaldata.   || 
 Rumeenia ||   || 3442,5 || 
   ||   ||   || 
 Liit ||   || 11 475 || 
   ||   ||   || 
 TAC || Ei kohaldata ||   || 
   ||   ||   ||   ||