CELEX: 52012PC0409
Language: da
Date: 2012-07-24
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Republikken Litauen til at udvide anvendelsen af en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Republikken Litauen til at udvide anvendelsen af en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
I henhold til artikel 395 i Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[1] (i det følgende benævnt
"momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle
momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller
momsundgåelse.
Ved brev registreret i Kommissionen den 8.
februar 2012 anmodede Republikken Litauen (i det følgende benævnt
"Litauen") om bemyndigelse til fortsat at anvende en foranstaltning,
der fraviger momsdirektivets artikel 193. 
I overensstemmelse med momsdirektivets
artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 4. april
2012 de øvrige medlemsstater om Litauens anmodning. Ved brev af 11. april 2012
underrettede Kommissionen Litauen om, at den var i besiddelse af alle de
oplysninger, som den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
Generel baggrund
Den litauiske regering anmoder om udvidelse af
den nuværende ordning med omvendt betalingspligt i forbindelse med levering af
tømmer og levering af varer og tjenesteydelser fra afgiftspligtige personer,
der er genstand for en insolvensprocedure eller omstruktureringsprocedure under
retsligt tilsyn.
Hvad levering af tømmer angår, har Litauen
oplevet, at et betydeligt antal forhandlere ikke har været i stand til at
overholde deres forpligtelser. Virksomheder inden for denne sektor er for det
meste små forhandlere eller mellemmænd, der ofte forsvinder uden at overføre
den moms, de har beregnet af deres leverancer, til skattevæsenet, men samtidig
efterlader kunden med en gyldig faktura, der giver ret til fradrag.
Afgiftspligtige personer, der er genstand for
en insolvensprocedure eller omstruktureringsprocedure under retsligt tilsyn,
har ofte ikke overført den moms, de har modtaget fra deres kunder, til
skattevæsenet. Imidlertid har køberen, som en pligtopfyldende erhvervsdrivende,
stadig kunnet fradrage den betalte moms.
Under ordningen med omvendt betalingspligt,
som er en fravigelse fra den generelle regel under momsdirektivets artikel 193,
påhviler momsen ved indenlandske transaktioner kunden (forudsat at vedkommende
er en afgiftspligtig person). 
Denne fravigelsesforanstaltning blev
oprindelig tilladt ved Rådets afgørelse 2006/388/EF af 15. maj 2006[2] (afgørelsen omfattede også
jernholdigt affald og skrot og byggearbejde, som nu er omhandlet i artikel 199
i momsdirektivet). Anvendelsen af fravigelsesforanstaltningen ved levering af
tømmer og levering af varer og tjenesteydelser fra afgiftspligtige personer,
der er omfattet af en insolvensprocedure eller omstruktureringsprocedure under
retsligt tilsyn, blev udvidet ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2010/99/EU af
16. februar 2010[3].
Kommissionen forstår, at de forhold, der lå
til grund for den oprindelige fravigelse, stadig er til stede. Litauen hævder,
at resultaterne af nogle skatteundersøgelser har vist, at fravigelsen har været
effektiv, både hvad angår levering af tømmer og levering af varer og
tjenesteydelser fra afgiftspligtige personer, der er omfattet af en
insolvensprocedure eller en omstruktureringsprocedure under retsligt tilsyn.
Derfor bør der fortsat gives bemyndigelse til denne fravigelse for en begrænset
periode.
Ifald Litauen påtænker endnu en forlængelse af
anvendelsen af fravigelsesforanstaltningen efter 2015, bør der sammen med
anmodningen om forlængelse indgives en evalueringsrapport til Kommissionen
senest den 1. april 2015.
Gældende bestemmelser på det område,
forslaget vedrører
Andre medlemsstater har fået bemyndigelse til
lignende fravigelser fra momsdirektivets artikel 193.
Overensstemmelse med andre EU-politikker og
-mål
Ikke relevant.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
Ikke relevant.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Den foreslåede afgørelse har til formål at
forenkle proceduren for opkrævning af moms og forhindre eventuel
momsunddragelse eller momsundgåelse, og den kan derfor potentielt få en positiv
økonomisk virkning.
Virkningerne vil i alle tilfælde være
begrænsede på grund af fravigelsens snævre anvendelsesområde.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Afgørelsen bemyndiger Litauen til fortsat at
anvende en foranstaltning, der fraviger momsdirektivets artikel 193, i
forbindelse med levering af tømmer og levering af varer og tjenesteydelser fra
virksomheder, der er genstand for en insolvensprocedure eller
omstruktureringsprocedure under retsligt tilsyn.
Retsgrundlag
Momsdirektivets artikel 395.
Nærhedsprincippet
I henhold til momsdirektivets artikel 395 skal
en medlemsstat, som ønsker at indføre foranstaltninger, der fraviger
bestemmelserne i direktivet, indhente tilladelse fra Rådet i form af en
rådsafgørelse. Forslaget er derfor i overensstemmelse med
subsidiaritetsprincippet.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende årsager.
Afgørelsen vedrører en tilladelse til en
medlemsstat på dennes egen anmodning og udgør ikke en forpligtelse.
I betragtning af fravigelsens meget begrænsede
anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i rimeligt forhold til det
tilstræbte mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Efter artikel 395 i momsdirektivet er en
fravigelse af de fælles momsregler kun mulig, hvis Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen giver tilladelse til det. Endvidere er en rådsafgørelse
det mest egnede reguleringsmiddel, da den kan rettes til individuelle
medlemsstater.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER 
Forslaget har ingen konsekvenser for
EU-budgettet.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER 
Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul
Forslaget indeholder en tidsbegrænsningsklausul.
2012/0200 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Republikken Litauen til at
udvide anvendelsen af en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel
193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 291, stk. 2, og
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[4], særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev registreret i
Kommissionen den 8. februar 2012 anmodede Republikken Litauen (i det følgende
benævnt "Litauen") om bemyndigelse til fortsat at anvende en
foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i direktiv 2006/112/EF, der
regulerer, hvem der er ansvarlig for indbetalingen af moms til skattevæsenet.
(2)       I overensstemmelse med
artikel 395, stk. 2, i direktiv 2006/112/EF underrettede Kommissionen ved brev
af 4. april 2012 de øvrige medlemsstater om Litauens anmodning. Ved brev af 11.
april 2012 meddelte Kommissionen Litauen, at den rådede over alle de
oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
(3)       Rådets afgørelse 2006/388/EF
af 15. maj 2006 om bemyndigelse af Republikken Litauen til at anvende en
foranstaltning, der fraviger artikel 21 i sjette direktiv 77/388/EØF om
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter[5], bemyndigede Litauen til bl.a.
at udpege modtageren som betalingspligtig person for momsen på levering af
tømmer og levering af varer og tjenesteydelser i tilfælde af
insolvensprocedurer eller omstruktureringsprocedurer under retsligt tilsyn. 
(4)       Ved Rådets
gennemførelsesafgørelse 2010/99/EU af 16. februar 2010 om bemyndigelse af
Republikken Litauen til at udvide anvendelsen af en foranstaltning, der
fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles
merværdiafgiftssystem[6]
blev anvendelsen af den omtalte fravigelsesforanstaltning forlænget.
(5)       De skatteundersøgelser og
analyser, der er blevet gennemført af det litauiske skattevæsen, har vist
effektiviteten af den omtalte fravigelsesforanstaltning.
(6)       Kommissionen forstår, at de
retlige og faktiske forhold, der berettigede den nuværende anvendelse af
foranstaltningen, ikke har forandret sig og fortsat er til stede. Litauen bør
derfor bemyndiges til at anvende denne foranstaltning i endnu en begrænset
periode.
(7)       Ifald Litauen påtænker endnu
en forlængelse af anvendelsen af fravigelsesforanstaltningen efter 2015, bør
der sammen med en anmodning om forlængelse indgives en evalueringsrapport til
Kommissionen senest den 1. april 2015.
(8)       Undtagelsen vil ikke få
negativ indvirkning på Unionens egne indtægter hidrørende fra moms — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Artikel 2 i afgørelse 2010/99/EF affattes
således:
"Artikel 2
Denne afgørelse får virkning på dagen for
meddelelsen.
Den anvendes fra den 1. januar 2013 til den
31. december 2015. Enhver anmodning om forlængelse af den foranstaltning, som
denne afgørelse indeholder bestemmelser om, indgives til Kommissionen senest
den 1. april 2015 og ledsages af en rapport, der omfatter en gennemgang af
anvendelsen af denne foranstaltning." 
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Litauen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[2]               EUT L 150 af 3.6.2006, s. 13-14. 
[3]               EUT L 45 af 20.2.2010, s. 10-11. 
[4]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[5]               EUT L 150 af 3.6.2006, s. 13-14. 
[6]               EUT L 45 af 20.2.2010, s. 10-11.