CELEX: 52011PC0446
Language: el
Date: 2011-07-20
Title: Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA)

|
			
		
		
		52011PC0446
		
			Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (IPA) /* COM/2011/0446 τελικό - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ

1.                      
Ιστορικό του
φακέλου 

Ισλανδία
και
Μαυροβούνιο
Το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο της 17ης
Ιουνίου 2010 λαμβάνει
υπόψη στα
συμπεράσματά
του ότι η
Ισλανδία
πληροί τα πολιτικά
κριτήρια που
καθορίστηκαν
από το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο της
Κοπεγχάγης το 1993
και εκφράζει
την
ικανοποίησή
του για την
γνώμη της
Επιτροπής σχετικά
με την αίτηση
προσχώρησης
της Ισλανδίας
στην ΕΕ. Για
τους λόγους
αυτούς, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
αποφάσισε να
αρχίσει
διαπραγματεύσεις
με την Ισλανδία.
Ως εκ τούτου, η
Ισλανδία είναι
υποψήφια χώρα.
Το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο της 16-17ης
Δεκεμβρίου 2010 ενέκρινε
τα
συμπεράσματα
του Συμβουλίου
της 14ης Δεκεμβρίου
2010 όσον αφορά τη
διεύρυνση και
συμφώνησε να
χορηγήσει στο
Μαυροβούνιο το
καθεστώς
υποψήφιας
χώρας. 
Ως εκ
τούτου, η
Επιτροπή προτείνει
στο Συμβούλιο
και στο
Κοινοβούλιο να
τροποποιήσουν
τον κανονισμό
(ΕΚ) αριθ.1085/2006 του
Συμβουλίου, της
17ης Ιουλίου 2006,
για τη θέσπιση
μηχανισμού
προενταξιακής
βοήθειας (IPA) με
σκοπό τη
μεταφορά της
Ισλανδίας και
του Μαυροβουνίου
από τον
κατάλογο των
δυνάμει
υποψηφίων
χωρών (Παράρτημα
II) στον κατάλογο
των υποψηφίων
χωρών (Παράρτημα
I). 
Άρθρο 19
Η Επιτροπή
προτείνει στο
Συμβούλιο και
στο
Κοινοβούλιο
τροποποίηση
του άρθρου 19 "Κανόνες
συμμετοχής και
καταγωγής,
επιλεξιμότητα
για τις
επιδοτήσεις", του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ.1085/2006 για τον IPA
προκειμένου να
ευθυγραμμιστούν
οι διατάξεις του
με τις
διατάξεις του
άρθρου 21 "Συμμετοχή
σε
διαγωνισμούς
και συμβάσεις"
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ.1638/2006 για
τον ΕΜΓΕΣ. 
Η εν λόγω
τροποποίηση
ανταποκρίνεται
την ανησυχία που
εξέφρασαν τα
κράτη μέλη της
ΕΕ που
συμμετέχουν
στα
προγράμματα
διασυνοριακής
συνεργασίας
(ΠΔΣ) του IPA σε
σχέση με τη
συμμετοχή στις
προσκλήσεις υποβολής
προτάσεων. Τα
κράτη μέλη
ζήτησαν να
περιοριστεί η
συμμετοχή στις
προσκλήσεις υποβολής
προτάσεων
στους
υποβάλλοντες
προτάσεις από
χώρες που
συμμετέχουν
στο σχετικό
πρόγραμμα ΠΔΣ
του ΙΡΑ, όπως
συμβαίνει ήδη
με τα
προγράμματα
ΠΔΣ του ΕΜΓΕΣ.
Το Συμβούλιο
κάλεσε την
Επιτροπή να
προτείνει με
την πρώτη
ευκαιρία πιθανή
λύση.
Η
Επιτροπή
εκτίμησε τις
ενδεχόμενες
επιπτώσεις
μιας
αναθεώρησης
του άρθρου 19,
ιδίως όσον
αφορά τη
συνοχή με άλλα
μέσα εξωτερικής
βοήθειας, και
συγκεκριμένα
με το ΕΜΓΕΣ το
οποίο
περιλαμβάνει
επίσης μία
συνιστώσα ΠΔΣ.
Ως εκ τούτου, η
Επιτροπή
προτείνει να
ευθυγραμμιστεί
το άρθρο 19 με το
άρθρο 21 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1638/2006 για το
ΕΜΓΕΣ με την
παρεμβολή μιας
νέας
παραγράφου 9 η
οποία,
λαμβανομένου υπόψη
του τοπικού
χαρακτήρα των
προγραμμάτων
ΠΔΣ, θα
επιτρέψει να
περιορίζεται η
συμμετοχή στις
προσκλήσεις
υποβολής
προτάσεων
στους τοπικούς
φορείς.
Παροχή
βοήθειας στην
τουρκοκυπριακή
κοινότητα και
στην επιτροπή
διαχείρισης
του ΙΡΑ
Η Επιτροπή
προτείνει να
τροποποιηθεί ο
κανονισμός για
το ΙΡΑ με σκοπό
να επιτραπεί
στην επιτροπή Phare
να συνεχίσει
να επικουρεί
την Επιτροπή στη
διαχείριση της
οικονομικής
βοήθειας προς
την τουρκοκυπριακή
κοινότητα, όπως
προβλέπεται
στον κανονισμό
(ΕΚ) αριθ.389/2006 για
την παροχή
βοήθειας προς
την
τουρκοκυπριακή
κοινότητα. 
Υφιστάμενες
διατάξεις στον
τομέα της πρότασης
Κανονισμός
(ΕΕ) αριθ. 540/2010 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου της
16ης Ιουνίου 2010
για
τροποποίηση
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του
Συμβουλίου της
17ης Ιουλίου 2006
για τη θέσπιση
μηχανισμού
προενταξιακής
βοήθειας (IPA)[1].
Κανονισμός
(ΕΚ) αριθ. 718/2007 της Επιτροπής,
της 12ης Ιουνίου
2007, για την
εφαρμογή του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1085/2006 του
Συμβουλίου για
τη θέσπιση
μηχανισμού προενταξιακής
βοήθειας (IPA)([2]).
Κανονισμός
(ΕΚ) αριθ. 389/2006 του
Συμβουλίου, της
27ης
Φεβρουαρίου 2006,
για τη σύσταση
μέσου χρηματοδοτικής
στήριξης για
την προαγωγή της
οικονομικής
ανάπτυξης της τουρκοκυπριακής
κοινότητας και
για τροποποίηση
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 2667/2000 της
5ης Δεκεμβρίου 2000
σχετικά με την
Ευρωπαϊκή
Υπηρεσία
Ανασυγκρότησης[3].
Εναρμόνιση
με τις λοιπές πολιτικές
και στόχους της
Ένωσης
Η Επιτροπή
αξιολόγησε τις
ενδεχόμενες
επιπτώσεις
μιας αναθεώρησης
του άρθρου 19 από
δύο απόψεις: 
1) Αξιολόγηση
της
εναρμόνισης με
τον κανονισμό 2112/2005
(καλούμενος "κανονισμός
για την
αποσύνδεση της
βοήθειας").
2) Συνοχή
με τους άλλους
μηχανισμούς
εξωτερικής
βοήθειας.
Η
αξιολόγηση
αυτή κατέληξε
στο συμπέρασμα
ότι το άρθρο 19 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ.1085/2006 για το IPA
θα πρέπει να
ευθυγραμμιστεί
με το άρθρο 21 "Συμμετοχή
σε
διαγωνισμούς
και συμβάσεις"
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ.1638/2006 για
τον ΕΜΓΕΣ με
την προσθήκη μιας
νέας
παραγράφου 9 στον
κανονισμό για
το IPA. 

2.                      
Διαβουλευση
με τα
ενδιαφερομενα
μερη, συγκεντρωση
και χρηση
εμπειρογνωμοσυνησ

Η Επιτροπή
πραγματοποίησε
εσωτερική
διαβούλευση.
Δεν υπάρχει
ανάγκη
εξωτερικής
εμπειρογνωμοσύνης.

Ανάλυση
του αντικτύπου
Άνευ
αντικειμένου.

3.                      
Νομικά
στοιχεία της πρότασης

Σύνοψη της
προτεινόμενης
δράσης: τρεις
τροποποιήσεις
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του
Συμβουλίου της
17ης Ιουλίου 2006
για τη θέσπιση
μηχανισμού
προενταξιακής
βοήθειας (IPA).
I.            Η
Ισλανδία και
το Μαυροβούνιο
θα μεταφερθούν
από τον
κατάλογο των
δυνάμει
υποψηφίων
χωρών (Παράρτημα
II) στον κατάλογο
των υποψηφίων
χωρών (Παράρτημα
I), σύμφωνα με τις
αποφάσεις του
Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου. 
II.           Στο
άρθρο 9,
προστίθεται μία
νέα παράγραφος
19.
III.          Στο
άρθρο 25
παράγραφος 1, τροποποιείται
το δεύτερο
εδάφιο. 
Νομική
βάση
Άρθρο 212
παράγραφος 2 της
συνθήκης για
τη λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης. 
Αρχή της
επικουρικότητας
Άνευ
αντικειμένου.
Αρχή της
αναλογικότητας
Άνευ
αντικειμένου.
Επιλογή
νομικών μέσων
Προτεινόμενο
μέσο: τροποποίηση
του κανονισμού
του
Συμβουλίου.
Άλλα μέσα δεν
θα ήταν
κατάλληλα για
τον παρακάτω
λόγο: ένας
κανονισμός
πρέπει να
τροποποιείται
με κανονισμό.

4.                      
Δημοσιονομικές
επιπτωσεισ

Τα μέτρο
αυτό δεν
συνεπάγεται
επιπλέον
δαπάνες. 

5.                      
Συμπληρωματικές
πληροφορίες

Απλούστευση
Άνευ
αντικειμένου.
2011/0193 (COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ
ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την
τροποποίηση
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1085/2006 του
Συμβουλίου για
τη θέσπιση
μηχανισμού
προενταξιακής
βοήθειας (IPA)
ΤΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
ΚΑΙ ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης και
ιδίως το άρθρο 212
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[4],
Αφού
διαβίβασαν το σχέδιο
νομοθετικής
πράξης στα
εθνικά
κοινοβούλια,
Αποφασίζοντας
με τη συνήθη
νομοθετική
διαδικασία, 
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)              
O
κανονισμός (ΕΚ)
αριθ. 1085/2006 του
Συμβουλίου, της
17ης Ιουλίου 2006([5]), για τη
θέσπιση
μηχανισμού
προενταξιακής
βοήθειας (IPA)
προβλέπει την παροχή
βοήθειας προς
τις υποψήφιες
καθώς και προς
τις δυνάμει
υποψήφιες χώρες
κατά τη
σταδιακή τους
ευθυγράμμιση
με τις προδιαγραφές
και τις
πολιτικές της Ένωσης,
περιλαμβανομένου,
όπου
ενδείκνυται,
του κοινοτικού
κεκτημένου, με
στόχο την
ένταξη.
(2)              
Ο κανονισμός
του Συμβουλίου
(ΕΚ) αριθ.1085/2006 κάνει
σαφή διάκριση
μεταξύ των
υποψηφίων
χωρών και των
δυνάμει
υποψηφίων
χωρών.
(3)              
Το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο της 17ης
Ιουνίου 2010 επικρότησε
τη γνώμη της Επιτροπής
για την αίτηση ένταξης
της Ισλανδίας
στην Ένωση,
έλαβε υπόψη
ότι η Ισλανδία
πληροί τα
πολιτικά
κριτήρια που
καθορίστηκαν
από το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο της
Κοπεγχάγης του
1993 και αποφάσισε
να αρχίσει τις
διαπραγματεύσεις
προσχώρησης με
την Ισλανδία.
Ως εκ τούτου, η
Ισλανδία είναι
υποψήφια χώρα.
(4)              
Το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο της 17ης
Δεκεμβρίου 2010 ενέκρινε
τα
συμπεράσματα
του Δεκεμβρίου
2010 σχετικά με τη
διεύρυνση και
συμφώνησε να
χορηγήσει στο
Μαυροβούνιο το
καθεστώς
υποψήφιας
χώρας.
(5)              
Το
Συμβούλιο
κάλεσε την Επιτροπή
να προτείνει
τροποποίηση
του άρθρου 19 του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ.1085/2006 του
Συμβουλίου με
σκοπό να
διευκρινιστούν
οι κανόνες που
διέπουν τη
συμμετοχή στην
ανάθεση
συμβάσεων
επιδότησης που
χρηματοδοτούνται
στο πλαίσιο
της συνιστώσας
"διασυνοριακή
συνεργασία"
του ΙΡΑ και να
διασφαλιστεί η
συνοχή με τα άλλα
μέσα
εξωτερικής
βοήθειας και
ιδίως με τον Ευρωπαϊκό
Μηχανισμό
Γειτονίας και
Εταιρικής Σχέσης.
(6)              
Ο κανονισμός
(ΕΚ) αριθ. 389/2006 του
Συμβουλίου,
της 27ης
Φεβρουαρίου 2006,
για τη σύσταση
μέσου
χρηματοδοτικής
στήριξης για
την προαγωγή
της
οικονομικής ανάπτυξης
του
τουρκοκυπριακής
κοινότητας και
για
τροποποίηση
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 2667/2000 του
Συμβουλίου
σχετικά με την
Ευρωπαϊκή
Υπηρεσία
Ανασυγκρότησης([6])
αναθέτει στην
επιτροπή που
προβλέπεται
στον κανονισμό
(ΕΟΚ) αριθ. 3906/89 του
Συμβουλίου, της
18ης Δεκεμβρίου 1989([7]) ("επιτροπή
Phare") να
επικουρεί την Επιτροπή
στη διαχείριση
της βοήθειας
προς την
τουρκοκυπριακή
κοινότητα. Σύμφωνα
με το άρθρο 25 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1085/2006, ο κανονισμός
(ΕΟΚ) αριθ. 3906/89 καταργήθηκε,
αλλά εξακολουθεί
να εφαρμόζεται
για νομικές
πράξεις και
δεσμεύσεις που
αφορούν την
υλοποίηση των
δημοσιονομικών
ετών πριν από
το 2007. Δεδομένου
ότι ο κανονισμός
(ΕΚ) αριθ. 389/2006 εξακολουθεί
να αποτελεί τη
βασική πράξη
για τη
χρηματοδοτική
στήριξη της
τουρκοκυπριακής
κοινότητας για
τα
μεταγενέστερα
δημοσιονομικά
έτη, η Επιτροπή
Phare θα πρέπει
επίσης να
συνεχίσει τη δράση
της γι΄αυτό το
σκοπό. 
(7)              
Πρέπει,
συνεπώς, να
τροποποιηθεί ο
κανονισμός (ΕΚ)
αριθ. 1085/2006,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο
κανονισμός (ΕΚ)
αριθ. 1085/2006
τροποποιείται
ως εξής:
(1)                   
Στο άρθρο
19, προστίθεται η
ακόλουθη
παράγραφος: 
"9. Οι
παράγραφοι 1
έως 8 δεν
προδικάζουν τη
συμμετοχή κατηγοριών
οργανισμών που
είναι
επιλέξιμοι
λόγω της φύσης
ή του τόπου
εγκατάστασης τους,
λαμβανομένων
υπόψη των
στόχων της προς
εκτέλεση δράσης.
(2)                   
Στο άρθρο
25 παράγραφος 1, το
δεύτερο εδάφιο
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο :
Οι
κανονισμοί
αυτοί, καθώς
και ο
κανονισμός (ΕΚ)
αριθ. 2666/2000,
εξακολουθούν να
ισχύουν για
νομικές
πράξεις και
δεσμεύσεις που
αφορούν την
υλοποίηση των
δημοσιονομικών
ετών πριν από
το 2007, καθώς και
για την
εφαρμογή του
άρθρου 31 της πράξης
περί των όρων
προσχώρησης
της Δημοκρατίας
της Βουλγαρίας
και της Ρουμανίας,
και των
προσαρμογών
των συνθηκών
επί των οποίων
βασίζεται η
Ευρωπαϊκή
Ένωση (*) καθώς
και για την
εφαρμογή του άρθρου
3 του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 389/2006 του
Συμβουλίου(**).
______________________________
* ΕΕ L 157 της 21.6.2005,
σ. 203.
**ΕΕ L 65 της 7.3.2006, σ.
5."
(3)                   
Στο Παράρτημα
I, μετά την
καταχώριση που
αφορά την
Κροατία,
προστίθενται
οι ακόλουθες
καταχωρίσεις: 
- "—
Ισλανδία". 
— Μαυροβούνιο».
(4)                   
Στο
Παράρτημα II,
διαγράφονται
οι ακόλουθες
καταχωρίσεις: 
"—
Ισλανδία". 
— Μαυροβούνιο».
Άρθρο 2
Ο παρών
κανονισμός
αρχίζει να
ισχύει την επόμενη
ημέρα από τη
δημοσίευσή του
στην Επίσημη
Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής
Ένωσης.
Ο παρών
κανονισμός
είναι
δεσμευτικός ως
προς όλα τα
μέρη του και
ισχύει άμεσα
σε κάθε κράτος
μέλος.
Βρυξέλλες,

Για το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο                     Για
το Συμβούλιο
Ο
Πρόεδρος                                                   Ο
Πρόεδρος
([1])            ΕΕ
L 210 της 31.7.2006, σ. 82.
([2])            ΕΕ
L 170 της 29.6.2007, σ. 1.
([3])            ΕΕ
L 65 της 7.3.2006, σ. 5.
([4])            ΕΕ
C , , σ. .
([5])            ΕΕ
L 210 της 31.7.2006, σ. 82. 
([6])            ΕΕ
L 65 της 7.3.2006, σ. 5.
([7])            ΕΕ
L375 της 23.12.1989, p. 11.