CELEX: 52021PC0136
Language: sl
Date: 2021-03-24 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu Komisiji, da se v imenu Unije pogaja o spremembah Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija)

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA 
            o pooblastilu Komisiji, da se v imenu Unije pogaja o spremembah Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija)
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               •Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               
                  Namen Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) je ohranitev evropskega prosto živečega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov, zlasti tistih, katerih ohranitev zahteva sodelovanje več držav. Gre za medvladno pogodbo, ki je bila sklenjena pod okriljem Sveta Evrope. Konvencija je začela veljati 1. junija 1982.
               
               
                  Evropska unija je pogodbenica te konvencije od 1. septembra 1982
                     1
                  . Konvencija ima trenutno 51 pogodbenic, vključno z vsemi državami članicami EU.
               
            
            
               Običajna dodelitev sredstev Sveta Evrope Bernski konvenciji se je z leti postopoma zmanjševala do te mere, da nalog Bernske konvencije ni mogoče zagotoviti brez znatnih prostovoljnih prispevkov pogodbenic, ki pa se prav tako krčijo.  Zato je bistveno vzpostaviti zanesljiv vir financiranja Konvencije.
            
            
               V skladu z Resolucijo št. 9 (2019) z devetintridesetega sestanka stalnega odbora, sprejeto 6. decembra 2019, o financiranju Bernske konvencije in o začetku vzpostavitve novega sistema obveznih finančnih prispevkov pogodbenic je bila ustanovljena delovna skupina strokovnjakov za obdobje med sestanki, da bi sekretariatu pomagala pri pripravi predlogov za vključitev finančnih klavzul s spremembo členov Bernske konvencije in za sklenitev razširjenega delnega sporazuma, ki bi se obravnavali na štiridesetem sestanku stalnega odbora.
            
            
               Na podlagi ugotovitev delovne skupine strokovnjakov za obdobje med sestanki, ustanovljene na devetintridesetem sestanku stalnega odbora, je stalni odbor na svojem štiridesetem sestanku razpravljal o dveh dopolnilnih predlogih za obravnavo vprašanja financiranja.  Na tem sestanku je bil sprejet sklep o podpori sklenitvi razširjenega delnega sporazuma.  V zvezi s predlogom za spremembo Bernske konvencije, da se vključijo finančne klavzule, se je stalni odbor po izjavi Unije in njenih držav članic o potrebi po nadaljnjih notranjih razpravah pred sprejetjem odločitve
                  2
                brez ugovorov strinjal, da se odločitev o morebitni spremembi Konvencije preloži na enainštirideseti sestanek. 
            
            
               
                  Kot je bilo na štiridesetem sestanku predlagano stalnemu odboru, bi sprememba Konvencije uvedla mehanizem za uvedbo obveznega prispevka. Vendar v prvotnem besedilu ni bilo razlikovanja med glavnim proračunom in programskim proračunom niti ni bil določen obseg prispevkov.  Pogajanja o revidiranem predlogu spremembe bodo potekala v delovni skupini za obdobje med sestanki, ki bo delovala vse leto 2021 v okviru priprave sklepa za enainštirideseti sestanek stalnega odbora. Pri teh pogajanjih bi morala Unija aktivno sodelovati.
               
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Uvedba sistema obveznih prispevkov k tej konvenciji bi bila skladna s politiko, ki se izvaja na drugih področjih. Unija je pogodbenica številnih večstranskih okoljskih sporazumov, v okviru katerih plačuje obvezne finančne prispevke na podlagi zahtev sporazuma in/ali finančnih uredb, sprejetih na podlagi določb sporazuma.  Pri teh sporazumih se običajno razlikuje med glavnim in programskim proračunom, pri čemer so prispevki obvezni samo za prvega.  Vendar iz predlagane spremembe Konvencije ni jasno, da bi mehanizem, ki se vzpostavi, sledil temu precedensu.  Predlagana sprememba prav tako ne določa obsega prispevkov. Pri drugih večstranskih okoljskih sporazumih je prispevek Unije običajno določen na največ 2,5 % skupnih prispevkov.  
               
               
                  Zato je primerno, da Unija zagotovi, da za pogodbenice prispevki v programski proračun ne bodo obvezni in da prispevek Unije ne more presegati 2,5 % proračuna.
               
               
                  To priporočilo je v celoti usklajeno s Sklepom Sveta (EU) 2020/1830, s katerim je bilo določeno stališče, ki se v imenu Unije zastopa na štiridesetem sestanku stalnega odbora Konvencije
                     3
                  , in iz navedenega sklepa tudi izhaja. 
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Ta predlog je skladen s cilji Unije v zvezi z okoljem in mednarodnimi odnosi.
               
            
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Člen 218(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določa, da Komisija predloži priporočila Svetu, ki sprejme sklep o odobritvi začetka pogajanj in imenovanju pogajalca Unije. V skladu s členom 218(4) PDEU lahko Svet pogajalcu da smernice.  
               
            
         
         
            
               
                  Glede na to, da se bodo pogajanja nanašala na akt, ki dopolnjuje ali spreminja institucionalni okvir sporazuma, v tem primeru ni mogoče uporabiti člena 218(9) PDEU.
               
               
                  Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(3) in (4) PDEU.
               
            
            
               Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na okolje.
            
            
               
                  Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 192(1) PDEU.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  V skladu s členom 192 PDEU je okolje v deljeni pristojnosti. Financiranje te okoljske konvencije vključuje deljeno pristojnost Unije in držav članic kot pogodbenic za njihove prispevke. Zato mora Unija pri tem sodelovati.
               
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Za sodelovanje Unije v teh pogajanjih, ki so bistvena za vzpostavitev predvidljive finančne podlage za Konvencijo, katere pogodbenica je Unija, je potreben sklep Sveta.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
            
               
                  Izbira instrumenta je določena v členu 218(3) in (4) PDEU.
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Posvetovanja z deležniki
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Primernost in poenostavitev ureditve
            
         
         
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  Unija k Bernski konvenciji trenutno prispeva 24 700 EUR letno na podlagi predlaganega prostovoljnega obsega prispevkov.  Zelo malo verjetno je, da bi obvezni prispevek v višini 2,5 % osrednjega proračuna presegel ta znesek, zato ta pobuda nima proračunskih posledic.
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Pogajalske smernice bi bilo treba objaviti takoj po njihovem sprejetju.
               
            
            
               •Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o pooblastilu Komisiji, da se v imenu Unije pogaja o spremembah Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija)
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
            
               OB UPOŠTEVANJU, da se predlaga sprememba Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov
                  4
                (Bernska konvencija) z vključitvijo finančnih klavzul,
            
            
               OB UPOŠTEVANJU, da je treba zagotoviti, da bo takšna sprememba skladna z zakonodajo in interesom Unije, zlasti da se Unija ne zaveže, da prispeva več kot 2,5 % skupnih prispevkov,
            
         
         
            
               OB UPOŠTEVANJU, da bi bilo treba Komisijo pooblastiti, da se v imenu Evropske unije pogaja o spremembah Konvencije –
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1 
            
            
               (1)Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o spremembah Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija), s katerimi se vzpostavlja nov sistem obveznih finančnih prispevkov pogodbenic, na sestankih stalnega odbora Konvencije in sestankih zadevne delovne skupine strokovnjakov za obdobje med sestanki.
            
            
               (2)Komisija vodi pogajanja v imenu Unije ob posvetovanju z [ime posebnega odbora vstavi Svet] in na podlagi pogajalskih smernic, določenih v Prilogi k temu sklepu.
            
            
               (3)Kolikor vsebina sprememb iz prvega odstavka spada v deljeno pristojnost Unije in držav članic, bi Komisija in države članice med pogajalskim procesom morale tesno sodelovati, da se zagotovi enotno zastopanje Unije in njenih držav članic na mednarodni ravni.
            
            
               (4)Komisija Svetu poroča o izidu pogajanj in po potrebi o morebitnih problemih, ki se pojavijo med pogajanji.
            
            
               Člen 2 
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sklep Sveta 82/72/EGS z dne 3. decembra 1981 o sklenitvi Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (UL L 38, 10.2.1982, str. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Glej tudi Sklep Sveta (EU) 2020/1830 z dne 27. novembra 2020 o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa na 40. sestanku Stalnega odbora Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija), UL L 409, 4.12.2020, str. 34.   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Glej prejšnjo opombo. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sklep Sveta 82/72/EGS z dne 3. decembra 1981 o sklenitvi Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (UL L 38, 10.2.1982, str. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            PRILOGA 
            k
            Priporočilu za Sklep Sveta
            o pooblastilu Komisiji, da se v imenu Unije pogaja o spremembah Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija)
            
               
         
         
            
               PRILOGA 
            
            
               Smernice za pogajanja o spremembah Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija)
            
            
               (1)Komisija bi si morala prizadevati, da bi bil sporazum, ki bi privedel do revizije Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija) in njene uporabe, skladen z ustrezno zakonodajo in politikami Evropske unije, zlasti z zakonodajo Unije na področju narave in biotske raznovrstnosti
                  1
               , pa tudi z zavezami Unije v okviru drugih ustreznih večstranskih okoljskih sporazumov.
            
            
               (2)V zvezi s predlogi za spremembo Konvencije o varstvu prosto živečega evropskega rastlinstva in živalstva ter njunih naravnih življenjskih prostorov (Bernska konvencija) zaradi uvedbe obveznega finančnega prispevka bi morala Komisija začeti pogajanja o tem, kako najbolje obravnavati vprašanje vzpostavitve varne in predvidljive finančne podlage za Konvencijo, ter si v skladu s stališčem Unije prizadevati za zagotovitev, da sprememba:
            
            
               (a)ne bi zahtevala obveznega prispevka v zvezi s programskim proračunom;
            
            
               (b)ne bi povečala prispevka Unije nad 2,5 % skupnih prispevkov;
            
            
               (c)ne bi vplivala na obstoječe obveznosti pogodbenic iz te konvencije.
            
            
            
               (3)Komisija bi se morala pogajati v skladu z veljavno zadevno zakonodajo Evropske unije ali dogovorjenimi stališči Unije, določenimi posebej za ta pogajanja v okviru posebnega odbora predstavnikov držav članic iz člena 1(2) tega sklepa Sveta ali v okviru Sveta.
            
            
               (4)Komisija bi morala Svetu poročati o izidu pogajanj in po potrebi o morebitnih problemih, ki bi se pojavili med pogajanji. 
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zlasti z Direktivo 2009/147/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2009 o ohranjanju prosto živečih ptic, Direktivo Sveta 92/43/EGS z dne 21. maja 1992 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst ter Uredbo (EU) št. 1143/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. oktobra 2014 o preprečevanju in obvladovanju vnosa in širjenja invazivnih tujerodnih vrst.