CELEX: 32019D0338
Language: es
Date: 2019-02-20 00:00:00
Title: Decisión de Ejecución (UE) 2019/338 de la Comisión, de 20 de febrero de 2019, relativa a la prolongación de la supervisión reforzada para Grecia [notificada con el número C(2019) 1481]

28.2.2019   
               
               
                  ES
               
               
                  Diario Oficial de la Unión Europea
               
               
                  L 60/17
               
            
         DECISIÓN DE EJECUCIÓN (UE) 2019/338 DE LA COMISIÓN
         de 20 de febrero de 2019
         relativa a la prolongación de la supervisión reforzada para Grecia
         
            
               [notificada con el número C(2019) 1481]
            
         
         (El texto en lengua griega es el único auténtico)
         LA COMISIÓN EUROPEA
         Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
         Visto el Reglamento (UE) n.o 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre el refuerzo de la supervisión económica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro cuya estabilidad financiera experimenta o corre el riesgo de experimentar graves dificultades (1), y en particular su artículo 2, apartado 1,
         Considerando lo siguiente:
         
                     (1)
                  
                  
                     Tras la expiración de la ayuda financiera concedida en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilidad el 20 de agosto de 2018, la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1192 de la Comisión (2) activó una supervisión reforzada de Grecia durante un período de seis meses a partir del 21 de agosto de 2018.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Grecia deberá proseguir a medio plazo sus reformas institucionales y estructurales fundamentales con el fin de garantizar su compleción y su plena eficacia, basándose en las numerosas medidas que ya aplica en el marco del programa de ayuda financiera del Mecanismo Europeo de Estabilidad (en lo sucesivo, «el programa»). Con este fin, Grecia ha contraído en el Eurogrupo el compromiso de continuar y completar todas las reformas fundamentales adoptadas en el marco del programa y salvaguardar los objetivos de las importantes reformas adoptadas en el marco del programa y de los programas precedentes.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Grecia también se ha comprometido a aplicar medidas específicas en los ámbitos de las políticas presupuestarias, incluidas las estructurales, del bienestar social, de la estabilidad financiera, de los mercados de trabajo y de productos, de la privatización y de la Administración Pública. Estas medidas específicas, que se establecen en un anexo a la declaración del Eurogrupo de 22 de junio de 2018, contribuirán a hacer frente a las posibles causas de las dificultades económicas de Grecia.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Desde 2010, Grecia ha recibido un importante volumen de ayuda financiera, con lo cual el importe de sus deudas pendientes con los Estados miembros de la zona del euro, la Facilidad Europea de Estabilización Financiera y el Mecanismo Europeo de Estabilidad asciende a un total de 243 700 millones EUR. Grecia ha recibido ayuda financiera de sus socios europeos en condiciones favorables, y medidas específicas para aumentar la sostenibilidad de la deuda fueron adoptadas en 2012, y de nuevo en 2017 por el Mecanismo Europeo de Estabilidad. El 22 de junio de 2018, en el Eurogrupo se llegó a un acuerdo político para aplicar medidas adicionales encaminadas a garantizar la sostenibilidad de la deuda. Dichas medidas incluyen la ampliación del vencimiento medio ponderado por un período adicional de 10 años, el aplazamiento del pago de intereses y de la amortización por un período adicional de 10 años, y la aplicación de otras medidas relacionadas con la deuda. Sobre la base de un informe favorable, en el marco de la supervisión reforzada, sobre el cumplimiento por Grecia de sus compromisos contraídos con posterioridad al programa, el Eurogrupo puede decidir dos veces al año dos medidas adicionales (la supresión del margen del tipo de interés progresivo en relación con el tramo de recompra de la deuda del programa de la Facilidad Europea de Estabilización Financiera a partir de 2018 y el restablecimiento de la transferencia de importes equivalentes a los ingresos percibidos por los bancos centrales nacionales de la zona del euro sobre las obligaciones soberanas griegas que poseen en el marco del Acuerdo sobre los Activos Financieros Netos y del Programa para Mercados de Valores.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     El saldo presupuestario de las administraciones públicas griegas ha sido positivo desde 2016. Se espera que Grecia haya alcanzado el objetivo de superávit primario del 3,5 % del producto interior bruto en 2018 y se prevé que siga cumpliendo dicho objetivo a medio plazo. La balanza de financiación exterior neta pasó a ser positiva en 2015, y posteriormente solo ha registrado déficits de escasa magnitud. La economía ha seguido recuperándose, con un crecimiento estimado del 2,0 % en 2018 y un desempleo decreciente. Grecia ha iniciado un amplio programa de reformas estructurales para mejorar el entorno empresarial y su competitividad en el marco de los programas de ayuda financiera y ha seguido tomando medidas en este ámbito desde agosto de 2018.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     A pesar de estas reformas, Grecia sigue experimentando importantes desequilibrios en materia de existencias e importantes vulnerabilidades que ha heredado del pasado. En particular, como señala también el Informe sobre el Mecanismo de Alerta de 2019 de la Comisión, elaborado de conformidad con los artículos 3 y 4 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), Grecia afronta algunas dificultades. Se estima que la deuda pública se situaba en el 182,8 % del producto interior bruto al final del tercer trimestre de 2018, lo que representaba el nivel más alto de toda la Unión. La posición de inversión internacional neta, equivalente a – 140,5 % del producto interior bruto en 2017, también se mantiene a un nivel muy elevado; además, a pesar de que la balanza por cuenta corriente está próxima al equilibrio, ello sigue siendo insuficiente para permitir una reducción de la elevada posición de inversión internacional neta hasta niveles prudentes a un ritmo satisfactorio. Aunque el desempleo ha seguido disminuyendo desde el máximo del 27,9 % alcanzado en 2013, aún se situaba en el 18,6 % en octubre de 2018. El desempleo de larga duración (13,5 % en el tercer trimestre de 2018) y el desempleo juvenil (39,1 % en noviembre de 2018) también siguen siendo muy elevados. El entorno empresarial y el sistema judicial todavía necesitan importantes mejoras adicionales, puesto que Grecia aún está muy lejos de lograr un nivel óptimo en varios ámbitos de los componentes estructurales de los principales indicadores comparativos (tales como el período necesario para la resolución de un procedimiento judicial, la ejecución de un contrato, el registro de propiedades, la resolución de las situaciones de insolvencia, etc.).
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Aunque el sector bancario sigue estando suficientemente capitalizado, aún se enfrenta a retos asociados a los grandes volúmenes de exposiciones dudosas y a los bajos niveles de rentabilidad, y siguen existiendo fuertes vínculos con el Estado. A finales de septiembre de 2018, el volumen de exposiciones dudosas seguía siendo muy alto, situándose en 84 700 millones EUR, equivalentes al 46,7 % del total de las exposiciones incluidas en el balance. Grecia ha adoptado reformas fundamentales en el marco del programa y se propone desarrollar herramientas adicionales a corto plazo para reforzar el marco de resolución de las exposiciones dudosas y facilitar así el saneamiento de los balances de los bancos. No obstante, se requieren continuos esfuerzos para llevar la ratio de exposiciones dudosas a niveles sostenibles y permitir a las entidades financieras cumplir su función de intermediación y de gestión de riesgos en todo momento.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Tras haber perdido el acceso a los empréstitos de los mercados financieros desde 2010, Grecia comenzó a recobrar dicho acceso a través de emisiones de bonos del Estado a partir de julio de 2017. Grecia realizó una fructífera emisión de obligaciones en enero de 2019, que fue su primera emisión después de su salida del programa. No obstante, las condiciones de empréstito de Grecia siguen siendo precarias en un contexto de riesgos económicos externos y problemas a nivel interno para seguir aplicando las reformas a medio plazo.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     La Comisión publicó su primera evaluación en el marco de la supervisión reforzada de Grecia el 21 de noviembre de 2018. La evaluación realizada por la Comisión, que se recoge en su Comunicación, describe los avances realizados por Grecia en el cumplimiento de sus compromisos generales y específicos en materia de reforma contraídos en el seno del Eurogrupo y concluye que, si bien la aplicación de la reforma ha avanzado, se requieren nuevos esfuerzos para el pleno cumplimiento de los compromisos de reforma (4).
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     A la luz de lo anterior, la Comisión concluye que aún siguen presentes las condiciones que justifican el establecimiento de una supervisión reforzada de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (UE) n.o 472/2013. En particular, Grecia sigue enfrentándose a riesgos por lo que respecta a su estabilidad financiera que, si se materializasen, podrían tener efectos de contagio adversos sobre otros Estados miembros de la zona del euro. Estos efectos podrían manifestarse indirectamente al repercutir en la confianza de los inversores y, por consiguiente, en los costes de refinanciación de los bancos y de los emisores soberanos en otros Estados miembros de la zona del euro.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Por consiguiente, a medio plazo, Grecia debe seguir adoptando medidas destinadas a abordar las causas reales o potenciales de las dificultades y aplicando reformas estructurales a fin de apoyar una recuperación económica sólida y sostenible, con vistas a mitigar los efectos de varios factores heredados del pasado. Entre estos factores cabe destacar: la grave y prolongada recesión sufrida durante la crisis; el volumen de la carga de la deuda de Grecia; las vulnerabilidades de su sector financiero; la interrelación, que continúa siendo relativamente estrecha, entre el sector financiero y las finanzas públicas griegas, en particular a través de la propiedad estatal; el riesgo de que tensiones graves en algunos de estos sectores se propaguen a otros Estados miembros, así como la exposición de los Estados miembros de la zona del euro a la deuda soberana griega.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     A fin de abordar los riesgos residuales y supervisar el cumplimiento de los compromisos adoptados con este fin, parece necesario y conveniente prolongar la supervisión de Grecia con arreglo al artículo 2, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 472/2013.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Mediante carta enviada el 14 de febrero de 2019, a Grecia se le dio la oportunidad de expresar su punto de vista sobre la evaluación de la Comisión. En su respuesta de 15 de febrero de 2019, Grecia manifestó su conformidad de forma global con la evaluación de la Comisión de los retos económicos a los que se enfrenta, que constituyen el fundamento de la prolongación de la supervisión reforzada.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Grecia seguirá beneficiándose de la asistencia técnica del programa de apoyo a las reformas estructurales [según lo establecido en el Reglamento (UE) 2017/825 del Parlamento Europeo y del Consejo (5)] para la concepción y la aplicación de las reformas, en particular para la continuación y la finalización de las reformas esenciales en consonancia con los compromisos políticos objeto de supervisión reforzada.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     La Comisión tiene la intención de colaborar estrechamente con el Mecanismo Europeo de Estabilidad, en el marco de su Sistema de Alerta Rápida, para la aplicación de la supervisión reforzada.
                  
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
         
            Artículo 1
            El período de supervisión reforzada de Grecia establecido con arreglo al artículo 2, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 472/2013 y activado por la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1192 se prolongará por un período de seis meses a partir del 21 de febrero de 2019.
         
         
            Artículo 2
            El destinatario de la presente Decisión es la República Helénica.
         
         
            Hecho en Bruselas, el 20 de febrero de 2019.
            
               
                  Por la Comisión
               
               Pierre MOSCOVICI
               
                  Miembro de la Comisión
               
            
         
         
            (1)  DO L 140 de 27.5.2013, p. 1.
         
            (2)  Decisión de Ejecución (UE) 2018/1192 de la Comisión, de 11 de julio de 2018, relativa a la activación de una supervisión reforzada para Grecia (DO L 211 de 22.8.2018, p. 1).
         
            (3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).
         
            (4)  European Commission: Enhanced Surveillance Report — Greece (Comisión Europea: Informe de supervisión reforzada — Grecia) Institutional Paper 90, noviembre de 2018.
         
            (5)  Reglamento (UE) 2017/825 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, relativo a la creación del programa de apoyo a las reformas estructurales para el período 2017 a 2020 y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1303/2013 y (UE) n.o 1305/2013 (DO L 129 de 19.5.2017, p. 1).