CELEX: 52022PC0041
Language: da
Date: 2022-02-08
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 65. møde i Narkotikakommissionen til en tilføjelse til listen over stoffer i tabel I i FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer

EUROPA-
                           KOMMISSIONEN
                                                      Bruxelles, den 8.2.2022
                                                      COM(2022) 41 final
                                                      2022/0029 (NLE)
                                         Forslag til
                                 RÅDETS AFGØRELSE
   om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 65. møde i
   Narkotikakommissionen til en tilføjelse til listen over stoffer i tabel I i FN's konvention
                imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer
DA                                                                                             DA
 ---pagebreak---                                                  BEGRUNDELSE
   1.          FORSLAGETS GENSTAND
   Dette forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i
   Narkotikakommissionen (CND) i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af ændringer af
   tabellerne i FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer fra
   1988 på grundlag af anbefalinger fra Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler
   (INCB).
   2.          BAGGRUND FOR FORSLAGET
   2.1.        FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer fra
               1988
   FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer fra 1988
   ("konventionen") har til formål at fremme samarbejdet mellem parterne, således at de mere
   effektivt kan behandle de forskellige aspekter af ulovlig handel med narkotika og psykotrope
   stoffer, som har en international dimension. Parterne træffer ved opfyldelsen af deres
   forpligtelser i henhold til konventionen de nødvendige foranstaltninger, herunder
   lovgivningsmæssige og administrative foranstaltninger, i overensstemmelse med de
   grundlæggende bestemmelser i deres respektive nationale lovgivning.
   Konventionen trådte i kraft den 11. november 1990.
   EU1 og dets medlemsstater er parter i konventionen.
   2.2.        Narkotikakommissionen (CND)
   CND er en kommission under FN's Økonomiske og Sociale Råd (Ecosoc), og dens funktioner
   og beføjelser er bl.a. fastsat i konventionen. Den er sammensat af 53 FN-medlemsstater, som
   vælges af Ecosoc. 12 EU-medlemsstater2 er på nuværende tidspunkt medlemmer af CND med
   ret til at stemme. Unionen har observatørstatus i CND.
   CND kan med to tredjedeles flertal blandt medlemmerne beslutte at optage et stof i
   konventionens tabeller under hensyntagen til parternes kommentarer og til kommentarer og
   anbefalinger fra INCB, hvis vurdering skal være bestemmende for så vidt angår
   videnskabelige spørgsmål, samt under behørig hensyntagen til andre relevante forhold.
   2.3.        CND's påtænkte retsakt
   CND skal den 14.-18. marts 2022 på sit 65. møde træffe afgørelse om optagelse af tre stoffer i
   konventionens tabeller ("den påtænkte retsakt"), nærmere bestemt 4-AP, boc-4-AP og
   norfentanyl.
   I henhold til konventionen bliver afgørelser truffet af CND bindende, medmindre en part har
   indgivet anmodning om at få afgørelsen taget op til fornyet vurdering af Ecosoc inden for den
   gældende frist3. Ecosocs afgørelse i sagen er endelig. Den påtænkte retsakt bliver bindende
   for parterne i henhold til konventionens artikel 12, der fastsætter følgende i den relevante del:
   1
             Rådets afgørelse af 22. oktober 1990 om godkendelse på Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs
             vegne af De Forenede Nationers konvention om ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer
             (EFT L 326 af 24.11.1990, s. 56).
   2
             Østrig, Belgien, Frankrig, Tyskland, Ungarn, Italien, Litauen, Nederlandene, Polen, Slovenien, Spanien
             og Sverige.
   3
             Artikel 12, stk. 7, i FN-konventionen fra 1988.
DA                                                           1                                                      DA
 ---pagebreak---    "Enhver afgørelse, som Kommissionen træffer i medfør af denne artikel, skal af
   Generalsekretæren fremsendes til alle stater og andre enheder, som er eller er berettiget til at
   blive parter i henhold til denne Konvention, og til Udvalget. En sådan afgørelse får fuld
   gyldighed for hver enkelt stat et hundrede og firs dage efter datoen for en sådan meddelelse.
   Afgørelser truffet af Kommissionen i henhold til denne artikel kan tages op til fornyet
   vurdering af Rådet efter anmodning fra en part indgivet inden et hundrede og firs dage efter
   datoen for meddelelsen om afgørelsen. Anmodningen om en fornyet vurdering skal sendes til
   Generalsekretæren sammen med alle relevante oplysninger, hvorpå anmodningen er baseret.
   Generalsekretæren skal fremsende kopi af anmodningen om en fornyet vurdering samt
   relevante oplysninger til Kommissionen, Udvalget og alle parterne med opfordring til at
   fremsætte deres kommentarer inden for halvfems dage. Alle kommentarer, der modtages, skal
   forelægges Rådet til behandling.
   Rådet kan fastholde eller omgøre Kommissionens afgørelse. Underretning om Rådets
   afgørelse skal fremsendes til alle stater og andre enheder, der er eller er berettiget til at blive
   parter i henhold til denne Konvention, til Kommissionen og til Udvalget."
   3.         DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
   Kommissionen blev den 2. februar 2022 underrettet om, at INCB anbefaler at optage tre
   stoffer, nærmere bestemt 4-AP, boc-4-AP og norfentanyl i konventionens tabel I.
   Ifølge INCB's vurdering anvendes 4-AP, boc-4-AP og norfentanyl hyppigt i den ulovlige
   fremstilling af fentanyl og fentanyl-analoger (dvs. syntetiske opioider). Der er dokumentation
   for, at mængden og omfanget af den ulovlige fremstilling af disse narkotiske midler og
   psykotrope stoffer medfører så alvorlige folkesundhedsmæssige eller sociale problemer, at det
   er berettiget at underkaste stofferne international kontrol. Derudover er den ingen legitim
   anvendelse af 4-AP, boc-4-AP og norfentanyl med undtagelse af små mængder til forskning,
   udvikling og laboratorieanalyser.
   Ulovlig fremstilling af fentanyl og fentanyl-analoger er et alvorligt problem i Unionen. Disse
   ulovligt fremstillede narkotiske midler og psykotrope stoffer forårsager betydelige
   sundhedsmæssige og sociale problemer i Unionen.
   Unionens medlemsstater bør således udtrykke den holdning i CND, at 4-AP, boc-4-AP og
   norfentanyl skal optages i konventionens tabel I.
   Ændringer af konventionens tabeller har direkte virkninger for EU-rettens
   anvendelsesområde, for så vidt angår kontrol med narkotikaprækursorer, idet stoffer, der
   optages i konventionens tabeller, skal indarbejdes i EU-retten4. Kommissionen er blevet tillagt
   beføjelser til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at sikre dette.
   4.         RETSGRUNDLAG
   4.1.       Proceduremæssigt retsgrundlag
   4.1.1.     Principper
   I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
   skal der vedtages afgørelser om fastlæggelse af, "hvilke holdninger der skal indtages på
   4
            Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med
            narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande (EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1) og Europa-
            Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer
            (EUT L 47 af 18.2.2004, s.1).
DA                                                      2                                                    DA
 ---pagebreak---    Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
   retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for
   aftalen".
   Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller
   part i den pågældende aftale5.
   Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør
   af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også
   instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få
   afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"6.
   4.1.2.    Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
   Narkotikakommissionen (CND) er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig FN's
   konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer.
   Den retsakt, som Narkotikakommissionen (CND) skal vedtage, er en retsakt, der har
   retsvirkninger. Den påtænkte retsakt vil være bindende i henhold til folkeretten i
   overensstemmelse med artikel 12 i FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og
   psykotrope stoffer og vil kunne få afgørende indflydelse på EU-lovgivningen, nærmere
   bestemt: Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler for
   overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande og Europa-
   Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om
   narkotikaprækursorer. Dette skyldes, at ændringerne af konventionens tabeller har direkte
   virkninger for EU-rettens anvendelsesområde, for så vidt angår kontrol med
   narkotikaprækursorer, idet stoffer, der optages i konventionens tabeller, skal indarbejdes i
   EU-retten.
   Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen.
   Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
   TEUF.
   4.2.      Materielt retsgrundlag
   4.2.1.    Principper
   Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger
   hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages
   en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har dobbelt formål eller består af
   to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære,
   mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218,
   stk. 9, i TEUF, kun have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det
   primære eller fremherskende formål eller element.
   5
           Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, sag C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           præmis 64.
   6
           Domstolens dom af 7. oktober 2014 i sag C-399/12, Tyskland mod Rådet, ECLI:EU:C:2014:2258,
           præmis 61-64.
DA                                                  3                                                 DA
 ---pagebreak---    4.2.2.   Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
   Det primære mål med og indhold af den påtænkte retsakt vedrører den fælles handelspolitik.
   Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 207 i traktaten om
   Den Europæiske Unions funktionsmåde.
   4.3.     Konklusion
   Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 207 sammenholdt med artikel
   218, stk. 9, i TEUF.
           Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
   Ikke relevant.
   •       Proportionalitetsprincippet
   Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og går ikke videre, end hvad
   der er nødvendigt for at nå målene, da det omhandler nye narkotikaprækursorer, som er et
   problem for Unionen.
   •       Valg af retsakt
   I henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF kræves der en rådsafgørelse for at fastlægge, hvilke
   holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en international aftale.
   5.       OFFENTLIGGØRELSE AF DEN PÅTÆNKTE RETSAKT
   Ingen
DA                                               4                                                DA
 ---pagebreak---                                                           2022/0029 (NLE)
                                              Forslag til
                                        RÅDETS AFGØRELSE
     om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 65. møde i
     Narkotikakommissionen til en tilføjelse til listen over stoffer i tabel I i FN's konvention
                      imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207
   sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
   under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     FN's konvention imod ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer fra 1988
           ("konventionen") blev indgået af Unionen ved Rådets afgørelse 90/611/EØF og trådte
           i kraft den 11. november 1990.
   (2)     I henhold til konventionens artikel 12, stk. 2-7, kan stoffer optages i konventionens
           tabeller, hvori narkotikaprækursorer er opført.
   (3)     Narkotikakommissionen bør på sit 65. møde i Wien fra den 14.-18. marts 2022 træffe
           beslutning om optagelse af tre nye stoffer i tabel I til konventionen.
   (4)     Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Narkotikakommissionen, bør
           fastlægges, da afgørelsen får bindende virkning for Unionen og vil kunne få afgørende
           indflydelse på Unionens lovgivning, nærmere bestemt Rådets forordning (EF) nr.
           111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med
           narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande7 og Europa-Parlamentets og
           Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer8.
   (5)     Ifølge vurderingen fra Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler
           anvendes tre stoffer, nemlig 4-AP, boc-4-AP og norfentanyl, hyppigt i den ulovlige
           fremstilling af fentanyl og er meget velegnede til ulovlig fremstilling af fentanyl og en
           række fentanyl-analoger, som er meget kraftige syntetiske opioider. Der er
           dokumentation for, at mængden og omfanget af den ulovlige fremstilling af disse
           narkotiske midler og psykotrope stoffer medfører så alvorlige folkesundhedsmæssige
           eller sociale problemer, at det er berettiget at underkaste disse stoffer international
           kontrol.
   (6)     Den 2. februar 2022 anbefalede Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske
           Midler derfor Narkotikakommissionen at optage 4-AP, boc-4-AP og norfentanyl i
           tabel I i konventionen.
   (7)     Ulovligt fremstillet fentanyl og fentanyl-analoger har medført                  alvorlige
           folkesundhedsmæssige og sociale problemer i visse medlemsstater.
   7
           EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1.
   8
           EUT L 47 af 18.2.2004, s. 1.
DA                                                 5                                                 DA
 ---pagebreak---    (8)    Afgørelsen om at optage stoffer i konventionens tabel I henhører under Unionens
          enekompetence. Unionen har observatørstatus i Narkotikakommissionen, som 12 EU-
          medlemsstater på nuværende tidspunkt er medlemmer af med ret til at stemme.
   (9)    Unionens holdning skal fremføres af de EU-medlemsstater, der er medlemmer af
          Narkotikakommissionen, idet de handler i fællesskab i Unionens interesse.
   (10)   EU-medlemsstaterne bør således udtrykke den holdning i Narkotikakommissionen, at
          4-AP, boc-4-AP og norfentanyl skal optages i konventionens tabel I —
   VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
                                              Artikel 1
   Den holdning, der skal indtages            på   Unionens    vegne   på det    65.   møde   i
   Narkotikakommissionen, er følgende:
   4-AP, boc-4-AP og norfentanyl skal optages i konventionens tabel I.
                                              Artikel 2
   Den holdning, der er omhandlet i artikel 1, udtrykkes af de EU-medlemsstater, der er medlem
   af Narkotikakommissionen, og som handler i fællesskab i Unionens interesse.
                                              Artikel 3
   Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                På Rådets vegne
                                                Formand
DA                                                6                                             DA