CELEX: 52015DC0269
Language: sl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Avstrije za leto 2015 in mnenje Sveta o programu za stabilnost Avstrije za leto 2015

EVROPSKA
                 KOMISIJA

                                            Bruselj, 13.5.2015
                                            COM(2015) 269 final

                              Priporočilo

                       PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim programom reform Avstrije za leto 2015

     in mnenje Sveta o programu za stabilnost Avstrije za leto 2015

SL                                                                    SL
 ---pagebreak---                                               Priporočilo

                                      PRIPOROČILO SVETA

                  v zvezi z nacionalnim programom reform Avstrije za leto 2015

                  in mnenje Sveta o programu za stabilnost Avstrije za leto 2015

     SVET EVROPSKE UNIJE –
     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,
     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(2)
     Uredbe,
     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,
     ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta3,
     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
     ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
     ob upoštevanju naslednjega:
     (1)     Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
             strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
             usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredotoča na ključna področja, na
             katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
             konkurenčnost.
     (2)     Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
             ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
             smernicah za politike zaposlovanja držav članic. Skupaj tvorita „integrirane
             smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih
             ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
     (3)     Svet je 8. julija 2014 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim programom reform
             Avstrije za leto 2014 in dal mnenje o dopolnjenem programu Avstrije za stabilnost za

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            COM(2015) 269.
     3
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

SL                                                 2                                                SL
 ---pagebreak---             leto 2014. Komisija je 28. novembra 2014 predložila mnenje o osnutku
            proračunskega načrta Avstrije za leto 20154 v skladu z Uredbo (EU) št. 473/20135.
     (4)    Komisija je 28. novembra 2014 sprejela letni pregled rasti6, ki zaznamuje začetek
            evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2015. Komisija je
            isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
            opozarjanja7, v katerem Avstrija ni bila opredeljena kot ena od držav članic, za katere
            je treba opraviti poglobljeni pregled.
     (5)    Evropski svet je 18. decembra 2014 izrazil svojo podporo prednostnim nalogam, ki
            so spodbujanje naložb, pospeševanje strukturnih reform ter prizadevanje za
            odgovorno in rasti prijazno konsolidacijo javnih financ.
     (6)    Komisija je 26. februarja 2015 objavila poročilo o državi za Avstrijo za leto 20158. V
            njem je bil ocenjen napredek Avstrije pri izvajanju priporočil za posamezne države,
            sprejetih 8. julija 2014.
     (7)    Avstrija je 21. aprila 2015 predložila nacionalni program reform za leto 2015 in
            program za stabilnost za leto 2015. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
            upoštevala njuna medsebojna povezanost.
     (8)    Za Avstrijo trenutno veljajo preventivni del Pakta za stabilnost in rast in prehodne
            določbe glede dolga v obdobju 2014–2016. V programu za stabilnost za leto 2015
            vlada načrtuje, da se bo nominalni primanjkljaj postopno izboljševal, in sicer na
            2,2 % BDP v letu 2015 in nato na 0,5 % BDP v letu 2019. V skladu s programom za
            stabilnost je bil leta 2014 dosežen srednjeročni cilj, tj. strukturni primanjkljaj, ki ni
            višji od 0,45 % BDP, vlada pa namerava srednjeročni cilj izpolnjevati v celotnem
            programskem obdobju. Vendar preračunani strukturni saldo kaže na odklon od
            srednjeročnega cilja od leta 2015 naprej. Pričakuje se, da bo delež javnega dolga
            najvišji v letu 2015, ko naj bi dosegel 86,8 % BDP, nato pa naj bi postopno upadel in
            leta 2019 znašal 79,7 % BDP. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo te
            proračunske projekcije v programu, je verjeten. Vendar ukrepi za podporo
            načrtovanim ciljem glede primanjkljaja od leta 2016 dalje niso bili dovolj podrobno
            opredeljeni. Na podlagi pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 se predvideva,
            da bo strukturni saldo leta 2015 za 0,4 % BDP odstopal od srednjeročnega cilja.
            Odklon naj bi postal znaten leta 2016 zaradi predvidenega poslabšanja strukturnega
            salda v višini 0,6 % BDP, pri čemer bi za dosego srednjeročnega cilja bila potrebna
            strukturna prilagoditev v višini 0,3 % BDP. To bi pomenilo odklon za okoli 0,9 %
            BDP od zahteve iz Pakta za stabilnost in rast. Zato bodo potrebni nadaljnji ukrepi.
            Istočasno pa se bo v skladu s programom za stabilnost in pomladansko napovedjo
            Komisije iz leta 2015 bruto dolg v letih 2015 in 2016 še naprej zmanjševal v skladu s
            prehodno določbo glede dolga. Svet na podlagi ocene programa za stabilnost in ob
            upoštevanju pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 meni, da obstaja tveganje,
            da Avstrija ne bo usklajena z določbami Pakta za stabilnost in rast.
     (9)    Odnosi med različnimi ravnmi države ostajajo zapleteni, zaradi česar se zmanjšuje
            učinkovitost v ključnih sektorjih javne uprave. Avstrija se še vedno uvršča med
            države z najnižjimi stopnjami lastne obdavčitve na lokalni in regionalni ravni,

     4
           C(2014) 8811 final, 28.11.2014.
     5
           UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
     6
           COM(2014) 902 z dne 28. novembra 2014.
     7
           COM(2014) 904 final z dne 28. novembra 2014.
     8
           SWD(2015) 39 final z dne 26. februarja 2015.

SL                                                   3                                                  SL
 ---pagebreak---             izražene v deležu BDP. Kljub tej nizki stopnji davčne avtonomije imajo regionalne in
            lokalne uprave več pristojnosti na področju porabe in upravljanja. Velika zapletenost
            pristojnosti na prihodkovni in odhodkovni strani ter njihova neusklajenost ne vpliva
            ugodno na izvajanje širših političnih reform.
     (10)   Na dolgoročno fiskalno vzdržnost avstrijskega pokojninskega sistema še vedno
            negativno vplivajo strukturne slabosti. Reforme, ki jih je do zdaj sprejela Avstrija,
            niso zadostne za zagotovitev dolgoročne fiskalne vzdržnosti sistema. Prvič, dejanska
            upokojitvena starost je še vedno precej pod zakonsko določeno upokojitveno
            starostjo. Drugič, zakonsko določena upokojitvena starost žensk je precej nižja od
            starosti moških in ne bo povišana do leta 2024. Tretjič, zakonsko določena
            upokojitvena starost še vedno ni povezana z nenehno naraščajočo življenjsko dobo v
            Avstriji. Avstrija je sprejela nekatere ukrepe za povečanje dejanske upokojitvene
            starosti, ki je zdaj 59,7 leta (2014), a ostaja pod povprečjem EU, ki je 63,1 leta
            (2013). Sprejeti so bili ukrepi za preprečevanje možnosti predčasnega in invalidskega
            upokojevanja, s čimer se delovna doba podaljšuje. Poleg tega so se povišali letni
            odbitki za predčasno upokojitev in obdobje pokojninske dobe, ki je potrebno za
            izpolnjevanje pogojev za predčasno ali invalidsko upokojitev. Ni jasno, ali se bodo
            pričakovani pozitivni proračunski učinki teh ukrepov dejansko pokazali.
     (11)   Avstrijska poraba za zdravstveno varstvo je med najvišjimi v EU. Cilj tekoče
            reforme zdravstvenega varstva (2013–2016) je stabilizacija sredstev, namenjenih
            zdravstvenemu varstvu, izraženih kot delež BDP, od leta 2016. Vendar tudi če bodo
            reforme uspešne, bo treba za dosego fiskalne vzdržnosti in učinkovitosti sistema
            zdravstvenega varstva še vedno premagati strukturne izzive. Za obdobje po letu 2016
            bi bilo treba sprejeti ukrepe zdaj. Primera ukrepov sta med drugim povečanje števila
            pacientov, sprejetih v ambulantno zdravljenje v okviru multidisciplinarnega
            osnovnega zdravstvenega varstva, ter dodatno zmanjšanje povprečnega obdobja
            bolnišničnega zdravljenja.
     (12)   Zagotovitev dolgoročne razpoložljivosti ustrezno kvalificirane delovne sile za
            Avstrijo še vedno ostaja izziv. Stopnja brezposelnosti trenutno znaša okoli 5,6 % in
            je med najnižjimi v EU, vendar potencial trga dela nekaterih delov delovne sile še ni
            v celoti izkoriščen. Avstrija je sprejela nekaj ukrepov za podaljšanje delovne dobe,
            izboljšanje udeležbe žensk na trgu dela in boljšo izkoriščenost potenciala
            priseljencev, ki sodelujejo na trgu dela, vključno z izboljšanjem priznavanja njihovih
            kvalifikacij. Vendar je treba nedavne reforme tesno spremljati, potrebnih pa je še več
            ukrepov za popoln izkoristek potenciala teh skupin na trgu dela.
     (13)   Avstrija je 13. marca 2015 predstavila celovito davčno reformo, s katero si prizadeva
            preoblikovati davčne razrede ter stopnje dohodnine, zlasti z zmanjšanem začetne
            stopnje dohodnine s 36,5 % na 25 %. Davčna olajšava naj bi po ocenah znašala
            4,9 milijarde EUR, za podporo družinske politike in raziskovalnih dejavnosti pa je
            predvidenih še 300 milijonov EUR dodatnih odhodkov. V skladu s predlogom bo
            preusmeritev obdavčitve delno financirana z bojem proti davčnim utajam,
            zmanjšanjem javnih izdatkov, povečanjem zmanjšanih stopenj DDV na 13 % na
            nekaterih področjih ter s povečanjem davka na dohodek od kapitala s 25 % na
            27,5 %. Ti načrti reform so na splošno v skladu s priporočili Sveta iz leta 2014.
            Verjetno bodo povečali spodbude za delo za posameznike z nizkimi dohodki in
            prejemnike drugega dohodka v gospodinjstvu ter podprli razpoložljivi dohodek.
            Vendar reforma ne bi smela vplivati na proračun.

SL                                               4                                                   SL
 ---pagebreak---      (14)    Za avstrijski šolski sistem je značilno nizko število mladih osipnikov, kar je veliko
             pod povprečjem EU. V trdnem in dobro delujočem sistemu poklicnega izobraževanja
             in usposabljanja se izoblikuje velika skupina visokokvalificiranih delavcev. Vendar
             si je še vedno treba prizadevati za izboljšanje rezultatov izobraževanja in s tem
             zaposljivosti mladih z nizkim socialno-ekonomskim statusom, zlasti tistih s
             priseljenskim poreklom. Ocena izvajanja novega sekundarnega šolskega sistema
             (Neue Mittelschule) je razkrila pomanjkljivosti, ki jih je še vedno treba obravnavati.
     (15)    Svet je v okviru evropskega semestra dosledno priporočal, naj Avstrija izboljša in
             spodbuja konkurenčnost na področju storitev, vendar je bil odziv politike do zdaj
             omejen. Pravne oblike, zahteve glede lastniške strukture in tarif še vedno veljajo za
             več poklicev, kar ustvarja zakonodajne ovire za dostop do trga, specializiranim
             posameznikom in podjetjem iz drugih držav članic pa preprečuje, da bi v Avstriji
             ustanovili podjetje. Avstrija v okviru medsebojnega ocenjevanja pregleduje svoja
             pravila o dostopu do poklicev in opravljanju poklicnih dejavnosti, da bi ocenila, ali
             so sorazmerne in v splošnem interesu. V primerjavi z organi v drugih državah
             članicah ima zvezni urad za varstvo konkurence na voljo premalo sredstev, kar
             preprečuje učinkovitejše ukrepanje.
     (16)    Avstrijski bančni sektor je še vedno trden, vendar se še vedno sooča z veliko izzivi,
             tako doma kot v zvezi z občutljivo izpostavljenostjo na tujem. Tudi v letu 2014 se je
             kapitalizacija bančnega sektorja izboljševala, dobičkonosnost avstrijskih bank pa je
             še naprej pod pritiskom. Pet od šestih največjih avstrijskih kreditnih institucij je
             leta 2014 uspešno prestalo celovito oceno ECB, neuspešna je bila le banka
             Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Avstrija je dosegla znaten napredek pri
             prestrukturiranju bank ÖVAG in Hypo Group Alpe Adria (HGAA). Vendar je bilo
             februarja 2015 ugotovljeno, da ima družba Heta Asset Resolution, tj. družba za
             upravljanje terjatev, ki je nastala z razcepitvijo HGAA, primanjkljaj kapitala v višini
             7,6 milijarde EUR. Vlada se je kot 100-odstotna lastnica družbe Heta Asset
             Resolution odzvala z razglasitvijo 15-mesečnega moratorija na plačila obresti in
             glavnice za obveznice v vrednosti približno 10 milijard EUR, ki jih ima v lasti ta
             družba, s čimer je prvič uporabila nova orodja iz direktive o sanaciji in reševanju
             bank.
     (17)    V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo avstrijske
             ekonomske politike in jo objavila v poročilu o državi za leto 2015. Prav tako je
             ocenila program za stabilnost in nacionalni program reform ter ukrepanje po
             priporočilih, ki jih je Avstrija prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba
             okrepiti splošno ekonomsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na
             ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
             teh programov za vzdržno fiskalno in socialnoekonomsko politiko v Avstriji, ampak
             tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Priporočila v okviru evropskega
             semestra so izražena v priporočilih 1 do 4 spodaj.
     (18)    Svet je ob upoštevanju te ocene preučil program Avstrije za stabilnost, njegovo
             mnenje9 pa je izraženo zlasti v priporočilu 1 spodaj.
     (19)    V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike
             euroobmočja kot celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
             članice, katerih valuta je euro. Avstrija bi morala zagotoviti tudi popolno in
             pravočasno izvedbo teh priporočil –
     9
            V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       5                                             SL
 ---pagebreak---      PRIPOROČA, da Avstrija v obdobju 2015–2016 ukrepa, tako da:
     1.      Prepreči odklon od srednjeročnega cilja v letih 2015 in 2016. Zagotovi, da davčna
             reforma, ki naj bi zmanjšala davčno obremenitev dela, ne bo vplivala na proračun.
             Popravi neusklajenost med pristojnostmi na prihodkovni in odhodkovni strani
             različnih ravni države. Sprejme ukrepe za zagotovitev dolgoročne vzdržnosti
             pokojninskega sistema, vključno z zgodnejšo uskladitvijo zakonsko določene
             upokojitvene starosti za moške in ženske ter vzpostavitvijo povezave med zakonsko
             določeno upokojitveno starostjo in pričakovano življenjsko dobo.
     2.      Okrepi ukrepe za povečanje udeležbe starejših in žensk na trgu dela, vključno z
             izboljšanjem zagotavljanja storitev otroškega varstva in dolgotrajne oskrbe. Sprejme
             ukrepe za izboljšanje stopenj izobrazbe prikrajšanih mladih.
     3.      Odpravi nesorazmerne ovire za ponudnike storitev in ovire za ustanavljanje
             interdisciplinarnih podjetij.
     4.      Odpravi potencialne šibkosti finančnega sektorja v smislu izpostavljenosti na tujem
             in nezadostne kakovosti sredstev.
     V Bruslju,

                                               Za Svet
                                               Predsednik

SL                                                6                                                 SL