CELEX: 52013PC0039
Language: nl
Date: 2013-01-31
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het onderwerpen van 4-methylamfetamine aan controlemaatregelen

|
			
		
		
		52013PC0039
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het onderwerpen van 4-methylamfetamine aan controlemaatregelen /* COM/2013/039 final - 2013/0021 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Besluit 2005/387/JBZ van de Raad[1] inzake de
uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien
van nieuwe psychoactieve stoffen voorziet in een driestappenprocedure waardoor
een nieuwe psychoactieve stof in de Unie aan controlemaatregelen kan worden
onderworpen.
Op 24 september 2012 heeft de Raad
overeenkomstig artikel 6 van bovengenoemd besluit van de Raad formeel verzocht
om een risicobeoordeling van de psychoactieve stof 4‑methylamfetamine
door het uitgebreide wetenschappelijk comité van het Europees
Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD). 
De belangrijkste resultaten van de
risicobeoordeling zijn:
(1)              
4-methylamfetamine is een synthetisch derivaat
waarvan de ring gemethyleerd is, van de gecontroleerde stof amfetamine dat
fysieke effecten veroorzaakt die vergelijkbaar zijn met die van andere
stimulerende stoffen zoals amfetamine. 
(2)              
Het gebruik van 4-methylamfetamine kan acute
gezondheidsproblemen en schadelijke effecten veroorzaken, die gedocumenteerd zijn.
De gebruikspatronen zijn gelijklopend aan die van amfetamine. 
(3)              
Tussen 2010 en 2012 zijn in vier lidstaten 21
slachtoffers gerapporteerd bij wie 4‑methylamfetamine alleen of in
combinatie met andere stoffen is aangetroffen in post-mortem genomen monsters.
In sommige gevallen was 4-methylamfetamine de voornaamste aangetroffen drug.
(4)              
4-methylamfetamine heeft geen bekende, vastgestelde
of erkende medische waarde of wordt niet als dusdanig gebruikt. Het wordt
echter wel gebruikt als analytische referentiestandaard en in wetenschappelijk
onderzoek.
Overeenkomstig artikel 8, lid 1, van
het besluit van de Raad moet de Commissie binnen zes weken na de datum van
ontvangst van het risicobeoordelingsverslag bij de Raad een initiatief indienen
om de nieuwe psychoactieve stof aan controlemaatregelen te laten onderwerpen,
of een verslag voorleggen waarin wordt gerechtvaardigd waarom zij een dergelijk
initiatief niet nodig acht. 
Hoewel de wetenschappelijke gegevens
betreffende de algemene risico’s en gebruikspatronen van 4-methylamfetamine in
dit stadium nog beperkt zijn, bestaan er redenen om de stof in de Unie aan
controle te onderwerpen. De voornaamste reden is dat de stof volgens de in het
risicobeoordelingsverslag beschikbaar gestelde informatie, zoals hierboven vermeld,
gezondheidsrisico’s oplevert. Deze risico’s worden versterkt door het feit dat
4-methylamfetamine vaak als amfetamine of in combinatie met amfetamine of
andere stoffen wordt verkocht en dat de meeste gebruikers zich er niet van
bewust zijn dat zij deze specifieke stof gebruiken. 
Rekening houdend met het feit dat de
georganiseerde criminaliteit betrokken blijkt te zijn bij het vervaardigen, het
verhandelen en het aanbieden van 4-methylamfetamine en gelet op de
gelijkenissen tussen deze stof en amfetamine, bestaat voorts de mogelijkheid
dat 4‑methylamfetamine zich ontwikkelt als een alternatief voor
amfetamine, hetgeen een reden te meer is om de stof aan controlemaatregelen te
onderwerpen. 
Dit voorstel voor een besluit van de Raad
heeft als doel de lidstaten op te roepen 4‑methylamfetamine te
onderwerpen aan de controlemaatregelen en strafrechtelijke sancties waarin is
voorzien door de wetgeving van de lidstaten overeenkomstig hun verplichtingen
uit hoofde van het Verdrag van de Verenigde Naties van 1971 inzake psychotrope
stoffen. 
2013/0021 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het onderwerpen van
4-methylamfetamine aan controlemaatregelen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Besluit 2005/387/JBZ van de Raad van 10 mei 2005 inzake de
uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien
van nieuwe psychoactieve stoffen[2], en met
name artikel 8, lid 3, 
Gezien het initiatief van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op grond van artikel 6 van Besluit 2005/387/JBZ
werd tijdens een bijzondere vergadering van het uitgebreide wetenschappelijk
comité van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving een
risicobeoordelingsverslag over 4-methylamfetamine opgesteld, dat vervolgens op
29 november 2012 door de Commissie werd ontvangen. 
(2)                   
4-methylamfetamine is een synthetisch
amfetaminederivaat waarvan de ring gemethyleerd is, dat overwegend in de vorm
van poeder en pasta in beslag is genomen in amfetamine en cafeïne bevattende
monsters, maar dat ook in tabletten en in vloeibare vorm is aangetroffen. Het
is opgedoken op de illegale amfetaminemarkt waar het als amfetamine wordt
verkocht en gebruikt. Er is eenmaal gerapporteerd dat de stof aangetroffen werd
in een op het internet verhandeld product. De voornaamste chemische precursor
voor de synthese van 4-methylamfetamine is 4‑methylbenzylmethylketon
(4-methyl-BMK), dat in de handel op het internet beschikbaar is en dat niet
wordt gecontroleerd overeenkomstig het Verdrag van de Verenigde Naties van 1988
tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen.
(3)                   
De specifieke fysieke effecten van
4-methylamfetamine zijn zelden door gebruikers gerapporteerd omdat dezen zich
gewoonlijk er niet van bewust zijn dat zij de stof hebben ingenomen. Volgens de
weinige verslagen die erover beschikbaar zijn, zou de stof echter bepaalde
stimulerende effecten hebben. Volgens de beperkte gegevens die op menselijk
gebruik betrekking hebben, zou 4‑methylamfetamine schadelijke gevolgen
hebben zoals hyperthermie, hypertensie, anorexie, misselijkheid, zweten,
maagpijn, hoesten, braken, hoofdpijn, hartkloppingen, slapeloosheid, paranoia,
angst en depressie. De huidige gegevens zijn niet toereikend om te kunnen vaststellen
in welke mate deze stof gewenning kan veroorzaken.
(4)                   
De acute toxiciteit van 4-methylamfetamine is
volgens de beperkte beschikbare gegevensbronnen vergelijkbaar met die van
andere stimulerende middelen. Volgens bepaalde bronnen kan het gevaar voor algemene
verhoogde toxiciteit toenemen in combinatie met andere stoffen, waaronder
amfetamine en cafeïne. 
(5)                   
In totaal zijn er in vier lidstaten 21 slachtoffers
geregistreerd waarbij 4-methylamfetamine alleen of in combinatie met een of
meerdere stoffen, in het bijzonder amfetamine, aangetroffen is in post-mortem
genomen monsters. Hoewel uit de beschikbare informatie niet met zekerheid kan
worden opgemaakt welke rol 4-methylamfetamine bij deze slachtoffers heeft
gespeeld, was de stof in sommige gevallen de belangrijkste aangetroffen drug,
in niveaus die vergelijkbaar zijn met die welke in sommige gevallen
aangetroffen zijn bij dodelijke slachtoffers ten gevolge van het gebruik van
amfetamine. 
(6)                   
4-methylamfetamine is in 15 lidstaten aangetroffen
en de vervaardiging van de stof op het grondgebied van een lidstaat is eenmaal
gerapporteerd. De specifieke prevalentie voor 4-methylamfetamine is moeilijk in
te schatten. Er bestaat geen informatie over de specifieke vraag naar de stof
van groepen van gebruikers. De stof wordt niet verhandeld via webwinkels.
(7)                   
Uit de beschikbare informatie blijkt dat de
productie en de distributie in handen zijn van dezelfde groepen van de
georganiseerde misdaad die betrokken zijn bij het vervaardigen en het
verhandelen van de gecontroleerde drug amfetamine. 
(8)                   
4-methylamfetamine heeft in de Unie geen bekende,
vastgestelde of erkende medische waarde of wordt niet als dusdanig gebruikt en
in de Unie is geen vergunning verleend om de stof in de handel te brengen.
Naast het gebruik als analytische referentiestandaard en in het
wetenschappelijk onderzoek zijn er geen aanwijzingen dat de stof voor andere
legitieme doeleinden kan worden gebruikt.
(9)                   
4-methylamfetamine wordt momenteel niet aan een
beoordeling onderworpen of is evenmin reeds beoordeeld in het kader van het
VN-systeem. Acht lidstaten onderwerpen de stof aan controle op grond van de
drugswetgeving in het kader van hun verplichtingen uit hoofde van het
VN-Verdrag van 1971 inzake psychotrope stoffen. In twee andere lidstaten wordt
in de nationale wetgeving de generische definitie op het product toegepast en
één lidstaat past controle toe op basis van zijn geneesmiddelenwetgeving.
(10)               
Hoewel het risicobeoordelingsverslag meldt dat er
slechts beperkte wetenschappelijke gegevens over de kenmerken en de risico’s
van 4-methylamfetamine beschikbaar zijn en dat verder studiewerk moet worden
verricht naar de algemene gezondheids- en maatschappelijke risico’s die aan de
stof verbonden zijn, bestaan er op basis van de beschikbare gegevens genoeg
redenen om de stof in de Unie aan controlemaatregelen te onderwerpen. De reden
daarvoor is dat de stof gevaren voor de gezondheid oplevert, zoals
gedocumenteerd bij een aantal slachtoffers bij wie de stof met name in
combinatie met andere stoffen is aangetroffen, en hij wat verschijningsvorm en
effecten betreft sterk op amfetamine gelijkt hoewel gebruikers zich mogelijk
niet bewust zijn van de inname van de deze stof. Deze risico’s alsmede de
beperkte medische waarde of gebruik van 4-methylamfetamine rechtvaardigen het besluit
de stof in de Unie aan controlemaatregelen te onderwerpen.
(11)               
Aangezien tien lidstaten 4-methylamfetamine al
controleren, kan de uitoefening van controle in de hele Unie ertoe bijdragen
problemen in grensoverschrijdende rechtshandhaving en justitiële samenwerking
te vermijden.
(12)               
Controlemaatregelen in heel de Unie kunnen helpen
voorkomen dat 4‑methylamfetamine zich op de markten van illegale drugs
ontwikkelt als alternatief voor amfetamine,
HEEFT HET
VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
Artikel 1
De nieuwe psychoactieve stof
4-methylamfetamine wordt hierbij aan controlemaatregelen onderworpen.
Artikel 2
De lidstaten nemen uiterlijk één jaar na de
datum van bekendmaking van dit besluit overeenkomstig hun nationale wetgeving
de noodzakelijke maatregelen om 4-methylamfetamine te onderwerpen aan de
controlemaatregelen en strafrechtelijke sancties waarin is voorzien door de
wetgeving van de lidstaten ingevolge hun verplichtingen uit hoofde van het
VN-Verdrag van 1971 inzake psychotrope stoffen.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag na die
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 127 van 20.5.2005, blz. 32.
[2]               PB L 127 van 20.5.2005, blz. 32.