CELEX: 52012PC0238
Language: sv
Date: 2012-06-04
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden

|
			
		
		
		52012PC0238
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden /* COM/2012/0238 final - 2012/0146 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SAMMANFATTNING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I denna sammanfattning
beskrivs ett förslag till regelverk som är utformat för att öka förtroendet för
elektroniska transaktioner på den inre marknaden.
Att bygga upp
förtroendet för nätmiljön är avgörande för den ekonomiska utvecklingen.
Bristande förtroende gör att konsumenter, företag och myndigheter tvekar att
utföra transaktioner på elektronisk väg och att använda nya tjänster.
I En digital agenda för Europa[1] identifieras befintliga hinder
för Europas digitala utveckling. Dessutom föreslås lagstiftning om e-signaturer
(nyckelåtgärd 3) och om ömsesidigt erkännande av e-identifiering och
e-autentisering (nyckelåtgärd 16), där ett tydligt regelverk fastställs för att
undanröja fragmentering och brist på interoperabilitet, främja det digitala
medborgarskapet och förebygga it-brottslighet. Lagstiftning som säkerställer
ömsesidigt erkännande av e-identifiering och e-autentisering inom hela EU samt
en översyn av direktivet om elektroniska signaturer är även i Inremarknadsakten[2] en nyckelåtgärd för att den
digitala inre marknaden ska kunna förverkligas. I En färdplan för stabilitet
och tillväxt[3]
betonas den centrala betydelse som en framtida gemensam rättslig ram för
gränsöverskridande ömsesidigt erkännande och godtagande av e-identifiering och
e-autentisering har för utvecklingen av den digitala ekonomin.
Regelverket som
föreslås består av Europaparlamentets och rådets förordning om elektronisk
identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre
marknaden. Det syftar till att möjliggöra ett säkert och sömlöst
elektroniskt samspel mellan företag, medborgare och offentliga myndigheter, för
att därigenom öka effektiviteten hos offentliga och privata nättjänster,
e-affärer och e-handel i EU.
Den nuvarande
EU-lagstiftningen, dvs. direktiv 1999/93/EG om ett gemenskapsramverk för
elektroniska signaturer[4],
gäller i huvudsak endast elektroniska signaturer. Det finns inget heltäckande,
gräns- och sektorsöverskridande regelverk i EU för säkra, pålitliga och
lättanvända elektroniska transaktioner som omfattar elektronisk identifiering,
elektronisk autentisering och elektroniska signaturer.
Syftet är att förbättra
den befintliga lagstiftningen och utvidga den till att omfatta ömsesidigt
erkännande och godtagande på EU-nivå av anmälda system för elektronisk
identifiering och andra viktiga närliggande betrodda e-tjänster.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Detta initiativ är
resultatet av omfattande samråd om en översyn av den nuvarande rättsliga ramen
för elektroniska signaturer, där kommissionen fått återkoppling från
medlemsstaterna, Europaparlamentet och andra berörda parter[5]. Ett offentligt samråd på
internet kompletterades av en testpanel för små och medelstora företag för att
identifiera deras särskilda synpunkter och behov samt andra riktade samråd med
berörda parter[6],[7]. Kommissionen genomförde
även ett antal undersökningar med avseende på e-identifiering, e-autentisering,
e-signaturer och närliggande betrodda tjänster.
Av samråden framgick
att en stor majoritet av de berörda parterna var överens om att det behövs en
översyn av det nuvarande regelverket för att överbrygga bristerna i direktivet
om e-signaturer. Man ansåg att regelverket på ett bättre sätt måste möta de utmaningar
som följer av den nya teknikens snabba utveckling (särskilt i fråga om
tillgången till internet och mobila tjänster) och den ökande globaliseringen,
samtidigt som den rättsliga ramens tekniska neutralitet vidmakthålls.
I enlighet med sin
politik för bättre lagstiftning genomförde kommissionen en konsekvensbedömning
av de politiska alternativen. Tre politiska alternativ bedömdes, vilka
behandlade 1) tillämpningsområdet för det nya regelverket, 2) det rättsliga
instrumentet och 3) den tillsynsnivå som krävs[8].
Det alternativ som föredrogs visade sig omfatta ökad rättssäkerhet, bättre
samordning av nationell tillsyn, säkerställande av ömsesidigt erkännande och
godtagande av system för e-identifiering samt integrering av viktiga
närliggande betrodda tjänster. Konsekvensbedömningen ledde till slutsatsen att
detta skulle leda till en avsevärd förbättring av rättssäkerheten, säkerheten
och förtroendet i fråga om gränsöverskridande elektroniska transaktioner,
vilket i sin tur innebär en minskning av marknadens fragmentering.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1 Rättslig grund
Detta förslag grundar sig på artikel 114 i
EUF-fördraget, som gäller antagandet av bestämmelser för att undanröja
befintliga hinder för den inre marknadens funktion. Medborgare, företag och myndigheter
kommer att kunna dra nytta av ett ömsesidigt erkännande och godtagande av
e-identifiering, e-autentisering, e-signaturer och andra gränsöverskridande
betrodda tjänster när sådana behövs för att få åtkomst till och genomföra
elektroniska förfaranden eller transaktioner. 
En förordning anses
vara det lämpligaste rättsliga instrumentet. Eftersom en förordning enligt
artikel 288 i EUF-fördraget är direkt tillämplig kommer den att minska den
rättsliga fragmenteringen och ge större rättssäkerhet genom att införa en
harmoniserad uppsättning kärnbestämmelser och bidra till den inre marknadens
funktion.
3.2 Subsidiaritet och proportionalitet
För
att EU-åtgärder ska vara berättigade måste subsidiaritetsprincipen följas.
a)
Problemets gränsöverskridande natur (nödvändighetstestet)
E-identifiering,
e-autentisering, e-signaturer och närliggande betrodda tjänster är av en
gränsöverskridande natur, vilket gör EU-åtgärder nödvändiga. Enbart inhemska
(dvs. nationella) åtgärder skulle inte vara tillräckligt för att uppfylla de
syften och uppnå de mål som fastställs i Europa 2020-strategin[9]. Tidigare erfarenheter har tvärtom visat att
nationella åtgärder faktiskt har skapat hinder för EU-täckande
interoperabilitet för elektroniska signaturer och att de för närvarande har
samma inverkan på e-identifiering, e-autentisering och närliggande betrodda
tjänster. Därför är det
nödvändigt att EU skapar en ram som främjar gränsöverskridande
interoperabilitet och förbättrar samordningen av de nationella
tillsynssystemen. Elektronisk identifiering är dock inte en fråga som
kan behandlas på samma allmänna sätt som de andra betrodda elektroniska
tjänsterna i den föreslagna förordningen, eftersom utfärdande av
identifieringsmetoder är ett nationellt privilegium. Förslaget är därför strikt
fokuserat på gränsöverskridande aspekter av elektronisk identifiering.
Den föreslagna förordningen skapar jämlika
förhållanden för företag som erbjuder betrodda tjänster och som med dagens
mångfaldiga lagstiftning ofta står inför rättslig osäkerhet och extra
administrativa bördor. Den rättsliga säkerheten ökar kraftigt genom att
medlemsstaterna tydligt åläggs att godkänna kvalificerade betrodda tjänster,
vilket ytterligare kommer att uppmuntra företagen att erbjuda sina tjänster
över gränserna. Företagen kommer exempelvis att kunna delta elektroniskt i
anbudsförfaranden som publiceras av förvaltningen i en annan medlemsstat, utan
att företagets e-signatur blockeras till följd av specifika nationella krav
eller interoperabilitetsproblem. Likaså kommer företag att kunna teckna
kontrakt elektroniskt med parter i andra EU-länder utan att behöva frukta olika
rättsliga bestämmelser om betrodda tjänster som e-elektroniska sigill,
elektroniska dokument eller tidsmärkning. Meddelanden om utebliven betalning kan
sändas från en medlemsstat till en annan utan att man behöver vara osäker på om
de är rättsligt giltiga i båda länder. Och slutligen kommer näthandeln att vara
säkrare om köparna kan kontrollera att de verkligen befinner sig på säljarens
webbplats och inte på någon falsk sida.
Ömsesidigt erkännande av e-identifiering och
allmänt godkännande av e-signaturer förenklar tillhandahållandet av många olika
typer av tjänster över gränserna på den inre marknaden och ger företagen
möjlighet att verka över gränserna utan att stöta på hinder i sina kontakter
med myndigheter. I praktiken innebär detta betydande effektivitetsvinster både
för företagen och allmänheten i samband med administrativa formaliteter.
Exempelvis blir det möjligt för studenter att elektroniskt anmäla sig på ett
utländskt universitet, för enskilda att lämna in skattedeklarationer i andra
medlemsstater online, eller för patienter att komma åt de egna hälsouppgifterna
via nätet. Utan ömsesidigt erkända elektroniska identifieringsmöjligheter kan
läkare inte komma åt patienternas uppgifter, som kanske behövs för en
behandling, eller de laboratorieresultat som redan föreligger kan behöva
upprepas. 
b)
Utökat värde (effektivitetstestet) 
De
syften som beskrivs ovan uppnås för närvarande inte genom frivillig samordning
mellan medlemsstaterna och det är heller inte sannolikt att detta kommer att
inträffa i framtiden. Det leder till dubbelarbete, fastställandet av olika
standarder och gränsöverskridande egenskaper hos de spridningseffekter som
informations- och kommunikationstekniken ger upphov till, och det är förenat
med administrativa svårigheter att upprätta en sådan samordning genom
bilaterala eller multilaterala avtal. 
För
att kunna lösa problem som t.ex. a) en avsaknad av rättssäkerhet på grund av
olikartade nationella bestämmelser som har sin grund i skiljaktiga tolkningar
av direktivet om elektroniska signaturer och b) en bristfällig
interoperabilitet för de system för elektroniska signaturer som inrättats på
nationell nivå på grund av den inkonsekventa tillämpningen av tekniska
standarder, krävs dessutom en typ av samordning mellan EU:s medlemsstater som
kan genomföras effektivare på EU-nivå.
3.3 Närmare redogörelse för förslaget
3.3.1      KAPITEL I – ALLMÄNNA
BESTÄMMELSER
I artikel 1 definieras förordningens syfte.
I artikel 2 definieras förordningens
materiella tillämpningsområde.
Artikel 3 innehåller definitioner av de
begrepp som används i förordningen. Vissa definitioner har övertagits från
direktiv 1999/93/EG, medan andra har förtydligats, kompletterats med
ytterligare element eller är helt nya.
Genom artikel 4 fastställs principerna om den
inre marknaden med avseende på förordningens territoriella tillämpningsområde.
Att inga begränsningar av friheten att tillhandahålla tjänster och den fria
rörligheten för varor får införas nämns uttryckligen.
3.3.2      KAPITEL II – ELEKTRONISK
IDENTIFIERING 
Genom artikel 5 föreskrivs ömsesidigt
erkännande och godtagande av medel för elektronisk identifiering som omfattas
av ett system som ska anmälas till kommissionen enligt de villkor som anges i
förordningen. De flesta av EU:s medlemsstater har infört någon form av system
för e-identifiering. De skiljer sig dock i många avseenden från varandra. Det
finns ingen gemensam rättslig grund enligt vilken alla medlemsstater är skyldiga
att erkänna och godta medel för elektronisk identifiering som andra
medlemsstater utfärdar för åtkomst till nättjänster. Den gränsöverskridande
interoperabiliteten för nationella e-identifieringar är dessutom otillräcklig.
Detta skapar hinder som gör att medborgare och företag inte fullt ut kan
utnyttja fördelarna med den digitala inre marknaden. Genom det ömsesidiga
erkännandet och godtagandet av alla medel för elektronisk identifiering som
omfattas av ett anmält system enligt denna förordning undanröjs dessa rättsliga
hinder.
Förordningen medför ingen skyldighet för
medlemsstaterna att införa eller anmäla system för e-identifiering, utan en
skyldighet att erkänna och godta anmälda e-identifieringar för de nättjänster
där e-identifiering krävs för att få åtkomst på nationell nivå. De potentiella
stordriftsfördelarna om elektronisk identifiering och autentisering används
över gränserna kan uppmuntra medlemsstaterna att anmäla sina system för
elektronisk identifiering. I artikel 6 fastställs följande fem villkor som ska
uppfyllas vid anmälan av system för e-identifiering:
Medlemsstaterna kan anmäla de system för
elektronisk identifiering som de godtar under sin jurisdiktion i de fall där
sådan identifiering krävs för offentliga tjänster. Ett ytterligare krav är att
respektive medel för elektronisk identifiering måste utfärdas av den
medlemsstat som anmäler ett system, alternativt för dess räkning eller
åtminstone på dess ansvar.
Medlemsstaterna måste se till att det finns
ett otvetydigt samband mellan uppgifterna i e-identifieringen och den berörda
personen. Den här förpliktelsen innebär inte att en person inte kan ha flera
olika typer av e-identifieringsmedel, men de måste alla vara kopplade till
samma person.
En e-identifierings tillförlitlighet är beroende
av tillgången till autentiseringsmedel (dvs. möjligheten att kontrollera
giltigheten hos de elektroniska identifieringsuppgifterna). Genom förordningen
förpliktigas de medlemsstater som anmäler ett system för e-identifiering att
tillhandahålla autentiseringstjänster på internet som är kostnadsfria för
tredje parter. Denna autentiseringsmöjlighet måste vara tillgänglig utan
avbrott. Parter som är beroende av sådan autentisering får inte åläggas några
särskilda tekniska krav rörande t.ex. maskinvara, eller programvara.
Bestämmelsen gäller inte eventuella krav på e-identifieringsmedlens användare
(innehavare) när det gäller sådant som är tekniskt nödvändigt för att använda
medel för elektronisk identifiering, som t.ex. kortläsare.
Medlemsstaterna måste ta på sig
skadeståndsansvaret för sambandets otvetydighet (dvs. att de
identifieringsuppgifter som tilldelas personen inte är kopplade till någon
annan person) och autentiseringsmöjligheten (dvs. möjligheten att kontrollera
att uppgifterna i e-identifieringen är giltiga). Medlemsstaternas
skadeståndsansvar gäller inte andra aspekter av identifieringsförfarandet eller
andra transaktioner som kräver identifiering.
Artikel 7 innehåller regler om anmälan till
kommissionen av system för elektronisk identifiering.
Artikel 8 syftar till att säkerställa den
tekniska interoperabiliteten för anmälda system för elektronisk identifiering
genom en samordningsstrategi, inklusive delegerade akter.
3.3.3      KAPITEL III – BETRODDA
TJÄNSTER
3.3.3.1 Avsnitt 1 – Allmänna bestämmelser
I artikel 9 fastställs principerna avseende
både icke kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster och kvalificerade
tillhandahållare av betrodda tjänster. Artikeln bygger på artikel 6 i direktiv
1999/93/EG och utvidgar rätten till ersättning till skador som orsakas av en
försumlig tillhandahållare av betrodda tjänster genom underlåtenhet att
uppfylla god säkerhetspraxis som leder till en överträdelse av säkerheten som
har betydande effekter på tjänsten.
I artikel 10 beskrivs mekanismen för erkännande
och godtagande av kvalificerade betrodda tjänster som tillhandahålls av
tillhandahållare som är etablerade i ett tredjeland. Den bygger på artikel 7 i
direktiv 1999/93/EG men det är bara det enda praktiskt genomförbara
alternativet som behålls, vilket är att tillåta sådana erkännanden som omfattas
ett internationellt avtal mellan Europeiska unionen och tredjeländer eller
internationella organisationer.
I artikel 11 fastställs principerna för
dataskydd och dataminimering. Den bygger på artikel 8 i direktiv 1999/93/EG.
Genom artikel 12 görs betrodda tjänster
tillgängliga för personer med funktionsnedsättning.
3.3.3.2 Avsnitt 2 – Tillsyn
Genom artikel 13 förpliktigas medlemsstaterna
att inrätta tillsynsorgan, baserade på artikel 3.3 i direktiv 1999/93/EG. Dessutom
förtydligas och utvidgas deras ansvarsområde med avseende på både
tillhandahållare av betrodda tjänster och kvalificerade tillhandahållare av
betrodda tjänster.
Genom artikel 14 införs en konkret mekanism
för ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas tillsynsorgan som ska underlätta
den gränsöverskridande tillsynen av tillhandahållare av betrodda tjänster.
Genom artikeln införs regler om gemensamma åtgärder och tillsynsmyndigheternas
rätt att delta i sådana åtgärder.
Genom artikel 15 införs en förpliktelse för
både kvalificerade och icke kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster
att vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att se till att
deras verksamhet är säker. Dessutom måste behöriga tillsynsorgan och andra
relevanta myndigheter informeras om eventuella säkerhetsöverträdelser. I
tillämpliga fall ska dessa tillsynsorgan i sin tur informera övriga
medlemsstaters tillsynsorgan samt direkt eller via den berörda
tillhandahållaren av betrodda tjänster även informera allmänheten.
I artikel 16 fastställs villkoren för
tillsynen av kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster och
kvalificerade betrodda tjänster som tillhandahålls av dessa. Dessa
tillhandahållare ska årligen granskas av ett erkänt oberoende organ för att bekräfta
för tillsynsorganet att de uppfyller de förpliktelser som anges i förordningen.
Genom artikel 16.2 tilldelas tillsynsorganet dessutom rätten att när som helst
utföra kontroller på plats av de kvalificerade tillhandahållarna av betrodda
tjänster. Tillsynsorganet har även befogenheter att utfärda bindande
instruktioner till tillhandahållare av betrodda tjänster om att på ett
proportionerligt sätt åtgärda en eventuell underlåtenhet att uppfylla
förpliktelser som upptäckts genom en säkerhetsgranskning.
Artikel 17 gäller den åtgärd som
tillsynsorganet utför på begäran av en tillhandahållare av betrodda tjänster
som vill inleda verksamhet som omfattar kvalificerade betrodda tjänster.
I artikel 18 föreskrivs att förteckningar över
betrodda tjänsteleverantörer[10]
ska upprättas, med information om de kvalificerade tillhandahållare av betrodda
tjänster som omfattas av tillsyn och om de kvalificerade tjänster som dessa
erbjuder. Informationen måste göras allmänt tillgänglig med hjälp av en
gemensam mall för att underlätta dess automatiserade användning och se till att
en lämplig detaljnivå upprätthålls.
I artikel 19 fastställs de krav som
kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster måste uppfylla för att
erkännas som en sådan tillhandahållare. Den bygger på bilaga II till direktiv
1999/93/EG.
3.3.3.3 Avsnitt 3 – Elektroniska
signaturer
Artikel 20 innehåller regler om den rättsliga
verkan av fysiska personers elektroniska signaturer. Artikel 5 i direktiv
1999/93/EG förtydligas och utvidgas genom en uttrycklig förpliktelse att ge
kvalificerade e-signaturer samma rättsliga verkan som handskrivna signaturer.
Medlemsstaterna måste dessutom säkerställa ett gränsöverskridande godtagande av
kvalificerade e-signaturer, inom ramen för tillhandahållande av allmännyttiga tjänster,
och de får inte införa några ytterliga krav som kan leda till hinder för
användningen av sådana signaturer.
I artikel 21 fastställs kraven på
kvalificerade certifikat för elektroniska signaturer. Genom artikeln
förtydligas bilaga I till direktiv 1999/93/EG samtidigt som bestämmelser som
inte fungerade i praktiken upphävs (t.ex. begränsningar av transaktionsvärden).
I artikel 22 fastställs kraven på
kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska signaturer. De krav på
säkra anordningar för skapande av signaturer som fastställs i artikel 3.5 i
direktiv 1999/93/EG förtydligas och dessa anordningar ska nu betraktas som
kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska signaturer i den mening
som avses i denna förordning. I artikeln görs det också tydligt att en
anordning för skapande av e-signaturer kan ha ett mycket vidare
tillämpningsområde än att enbart innehålla uppgifter för att skapa
e-signaturer. Kommissionen får även upprätta en förteckning över referensnummer
till standarder för säkerhetskrav på anordningar.
Genom artikel 23, som bygger på artikel 3.4 i
direktiv 1999/93/EG, införs även begreppet certifiering av kvalificerade
anordningar för skapande av elektroniska signaturer i syfte att fastställa
deras överensstämmelse med de säkerhetskrav som anges i bilaga II.
Anordningarna måste erkännas av alla medlemsstater såsom motsvarande kraven när
ett certifieringsförfarande utförs av ett certifieringsorgan som utsetts av en
medlemsstat. Kommissionen ska offentliggöra en s.k. positivlista över sådana
certifierade anordningar enligt artikel 24. Kommissionen får även upprätta en
förteckning över referensnummer till standarder för säkerhetsbedömningen av
IT-produkter som anges i artikel 23.1. 
Artikel 24 gäller kommissionens
offentliggörande av en förteckning över kvalificerade anordningar för skapande
av elektroniska signaturer efter anmälan av överensstämmelse från
medlemsstaterna. 
Artikel 25 bygger på rekommendationerna i
bilaga IV till direktiv 1999/93/EG om att fastställa bindande krav för
valideringar av kvalificerade elektroniska signaturer i syfte att öka
rättssäkerheten för sådana valideringar.
I artikel 26 fastställs villkoren för
kvalificerade valideringstjänster. 
I artikel 27 fastställs villkoret för
långsiktigt bevarande av kvalificerade elektroniska signaturer. Detta är
möjligt genom att man använder förfaranden och tekniker som gör det möjligt att
utöka tillförlitligheten hos valideringsuppgifter för kvalificerade
elektroniska signaturer bortom tidpunkten för deras tekniska giltighet när det
kan bli enkelt för it-brottslingar att göra förfalskningar.
3.3.3.4 Avsnitt 4 – Elektroniska sigill
Artikel 28 gäller den rättsliga verkan av
juridiska personers elektroniska sigill. En särskild rättslig presumtion
tilldelas kvalificerade elektroniska sigill som garanterar ursprunget och
integriteten hos de elektroniska dokument som de är kopplade till.
I artikel 29 fastställs kraven på
kvalificerade certifikat för elektroniska sigill.
I artikel 30 fastställs krav på, certifiering
av och offentliggörande av en förteckning över kvalificerade anordningar för
skapande av elektroniska sigill.
I artikel 31 fastställs villkor för validering
och bevarande av kvalificerade elektroniska sigill. 
3.3.3.5 Avsnitt 5 – Elektronisk
tidsmärkning
Artikel 32 gäller den rättsliga verkan av
elektroniska tidsmärkningar. En särskild rättslig presumtion tilldelas
kvalificerade elektroniska tidsmärkningar med avseende på vissheten om den
berörda tidpunkten. 
I artikel 33 fastställs kraven på
kvalificerade elektroniska tidsmärkningar.
3.3.3.6 Avsnitt 6 – Elektroniska dokument
Artikel 34 avser den rättsliga verkan och
villkoren för godtagande av elektroniska dokument. Det finns en särskild
rättslig presumtion om äktheten och integriteten hos elektroniska dokument som
undertecknats med en kvalificerad elektronisk signatur eller som bär ett
kvalificerat elektroniskt sigill. När det gäller godtagandet av elektroniska
dokument ska, när ett originaldokument eller en bestyrkt kopia krävs för
tillhandahållandet av en offentlig tjänst, åtminstone elektroniska dokument som
utfärdats av personer med behörighet att utfärda dokumenten i fråga och som
anses utgöra original eller bestyrkta kopior i enlighet med
ursprungsmedlemsstatens nationella lagstiftning godtas i övriga medlemsstater
utan ytterligare krav.
3.3.3.7 Avsnitt 7 – Elektroniska
leveranstjänster
Artikel 35 gäller den rättsliga verkan av
uppgifter som sänds eller tas emot med hjälp av en elektronisk leveranstjänst.
En särskild rättslig presumtion rörande integriteten hos uppgifter som sänds
eller tas emot samt i fråga om den tidpunkt vid vilken uppgifterna sänds eller
tas emot är garanterad för kvalificerade elektroniska leveranstjänster. Genom
artikeln garanteras även det ömsesidiga erkännandet av kvalificerade
elektroniska leveranstjänster på unionsnivå.
I artikel 36 fastställs kraven på
kvalificerade elektroniska leveranstjänster.
3.3.3.8 Avsnitt 8 – Autentisering av
webbplatser
Detta avsnitt syftar till att se till att en
webbplats äkthet med avseende på dess ägare kan garanteras.
I artikel 37 fastställs kraven för
kvalificerade certifikat för autentisering av webbplatser, vilka kan användas
för att garantera en webbplats äkthet. Ett kvalificerat certifikat för
autentisering av webbplatser kommer att ge en minimiuppsättning tillförlitliga
uppgifter om webbplatsen och om dess ägares rättsliga existens.
3.3.4      KAPITEL IV – DELEGERADE
AKTER
Artikel 38 innehåller standardbestämmelser för
utövandet av delegering i överensstämmelse med artikel 290 i EUF-fördraget
(delegerade akter). Enligt denna artikel kan lagstiftaren till kommissionen
delegera befogenheten att anta akter med allmän räckvidd som inte är
lagstiftningsakter och som kompletterar eller ändrar vissa icke väsentliga
delar av en lagstiftningsakt.
3.3.5      KAPITEL V – GENOMFÖRANDEAKTER
Artikel 39 innehåller bestämmelserna för
kommittéförfarandet då kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter när
enhetliga villkor för genomförandet av unionens rättsligt bindande akter i
enlighet med artikel 291 i EUF-fördraget behövs. Granskningsförfarandet är
tillämpligt.
3.3.6      KAPITEL VI –
SLUTBESTÄMMELSER
Genom artikel 40 förpliktigas kommissionen att
utvärdera förordningen och rapportera om resultaten av denna utvärdering.
Genom artikel 41 upphävs direktiv 1999/93/EG
och grunden läggs för en smidig övergång från den befintliga infrastrukturen
för elektroniska signaturer till de nya kraven i denna förordning.
Genom artikel 42 fastställs dagen för
förordningens ikraftträdande.
4.           BUDGETEFFEKTER
Förslagets specifika budgeteffekter omfattar de
uppgifter som tilldelas Europeiska kommissionen i enlighet med den
finansieringsöversikt för rättsakter som medföljer förslaget.
Förslaget har ingen inverkan på
driftskostnaderna.
Den finansieringsöversikt för rättsakt som
medföljer detta förslag till förordning omfattar själva förordningens
budgeteffekter.
2012/0146 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om elektronisk identifiering och betrodda
tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 114,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt
till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[11],
efter samråd med Europeiska datatillsynsmannen[12],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Att bygga upp förtroendet för
nätmiljön är avgörande för den ekonomiska utvecklingen. Bristande förtroende
gör att konsumenter, företag och myndigheter tvekar att utföra transaktioner på
elektronisk väg och att använda nya tjänster.
(2)       Syftet med denna förordning
är att öka förtroendet för elektroniska transaktioner på den inre marknaden
genom att möjliggöra ett säkert och sömlöst samspel mellan företag, medborgare
och offentliga myndigheter, och därigenom öka effektiviteten hos offentliga och
privata nättjänster, elektronisk affärsverksamhet och e-handel i unionen.
(3)       Europaparlamentet och rådets
direktiv 1999/93/EG av den 13 december 1999 om ett gemenskapsramverk för
elektroniska signaturer[13]
gällde i huvudsak elektroniska signaturer. Det är inget heltäckande, gräns- och
sektorsöverskridande regelverk för säkra, pålitliga och lättanvända
elektroniska transaktioner. Genom denna förordning stärks och utvidgas
direktivets regelverk.
(4)       I kommissionens digitala
agenda för Europa[14]
identifieras fragmenteringen av den digitala marknaden, bristen på
interoperabilitet och den ökande it-brottsligheten som viktiga hinder för den
digitala ekonomins positiva cykel. I sin Rapport om EU-medborgarskapet 2010
betonade kommissionen ytterligare vikten av att undanröja de största hindren
för att EU-medborgarna ska kunna utnyttja fördelarna med en digital inre
marknad och gränsöverskridande digitala tjänster[15].
(5)       Europeiska rådet har uppmanat
kommissionen att se till att en digital inre marknad skapas senast 2015, att
göra snabba framsteg på centrala områden inom den digitala ekonomin[16] och att främja en fullständigt
integrerad digital inre marknad[17]
genom att underlätta gränsöverskridande användning av internettjänster, i
synnerhet för att underlätta säker elektronisk identifiering och autentisering.
(6)       Rådet har uppmanat
kommissionen att bidra till den digitala marknaden genom att skapa lämpliga
förhållanden för ömsesidigt gränsöverskridande erkännande av grundläggande
funktioner såsom elektronisk identifiering, elektroniska dokument, elektroniska
signaturer och elektroniska leveranstjänster samt för interoperabla
e-förvaltningstjänster i hela EU[18].
(7)       Europaparlamentet har betonat
betydelsen av säkerhet i elektroniska tjänster, särskilt i elektroniska
signaturer, och behovet av att skapa en infrastruktur för kryptering med öppen
nyckel (PKI) i hela Europa samt uppmanat kommissionen att inrätta en europeisk
nätport för valideringsmyndigheter för att garantera gränsöverskridande
interoperabilitet för elektroniska signaturer och öka säkerheten i samband med
transaktioner som görs via internet[19]. 
(8)       I Europaparlamentets och
rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre
marknaden[20]
uppmanas medlemsstaterna att inrätta gemensamma kontaktpunkter för att se till
att alla förfaranden och formaliteter som är nödvändiga för tillträde till en
tjänsteverksamhet och för att utöva den kan fullgöras enkelt, på distans och på
elektronisk väg, via lämplig gemensam kontaktpunkt och med lämpliga
myndigheter. Många nättjänster som är tillgängliga via gemensamma
kontaktpunkter kräver e-identifiering, e-autentisering och e-signaturer.
(9)       I de flesta fall kan
tillhandahållare av tjänster från en annan medlemsstat inte använda sin
elektroniska identifiering för att få åtkomst till dessa tjänster därför att de
nationella systemen för elektronisk identifiering i deras land inte är erkända
och godtagna i andra medlemsstater. Detta elektroniska hinder utestänger
tillhandahållare av tjänster från möjligheten att fullt ut utnyttja fördelarna
med den inre marknaden. Ömsesidigt erkända och accepterade medel för
elektronisk identifiering kommer att underlätta tillhandahållandet av en rad
olika tjänster över gränserna på den inre marknaden och ge företagen möjlighet
att verka över gränserna utan att stöta på en mängd hinder i sina kontakter med
myndigheter. 
(10)     Genom
Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/24/EU av den 9 mars 2011 om
tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård[21] inrättas ett
nätverk för nationella myndigheter som är ansvariga för e-hälsa. I syfte
att öka säkerheten och kontinuiteten i gränsöverskridande hälso- och sjukvård
ska nätverket utarbeta riktlinjer om tillgång till elektroniska hälso- och
sjukvårdsuppgifter samt tjänster, inklusive genom att stödja ”gemensamma
åtgärder för identifiering och autentisering för att underlätta överförbara
uppgifter i gränsöverskridande hälso- och sjukvård”. Ömsesidigt erkännande
av e-identifiering och –autentisering är en förutsättning för att gränsöverskridande
sjukvård ska kunna bli en verklighet för Europas befolkning. OM personer reser
för att söka vård måste deras sjukjournaler vara tillgängliga i
behandlingslandet. Detta förutsätter robusta, säkra och tillförlitliga ramar
för elektronisk identifiering.
(11)     Ett av målen för denna
förordning är att undanröja befintliga hinder för den gränsöverskridande
användningen av medel för elektronisk identifiering som används i
medlemsstaterna för att få åtkomst till åtminstone offentliga tjänster.
Förordningen syftar inte till att ingripa i elektroniska
identitetshanteringssystem och tillhörande infrastrukturer som inrättats i
medlemsstaterna. Syftet med denna förordning är att se till att säker
elektronisk identifiering och autentisering för åtkomst till gränsöverskridande
nättjänster som erbjuds av medlemsstaterna är möjlig.
(12)     Medlemsstaterna bör fortsätta
att ha rätt att för elektronisk identifiering använda eller införa medel för
åtkomst till nättjänster. De bör även ha möjlighet att själva bestämma om de vill
engagera den privata sektorn i tillhandahållandet av dessa medel.
Medlemsstaterna bör inte vara skyldiga att anmäla sina system för elektronisk
identifiering. Det är upp till medlemsstaterna att välja om de vill anmäla
alla, några eller inga av de elektroniska identifieringssystem som används på
nationell nivå för att få åtkomst till åtminstone offentliga nättjänster eller
särskilda nättjänster. 
(13)     I förordningen bör vissa
villkor fastställas rörande vilka medel för elektronisk identifiering som måste
godtas och hur systemen bör anmälas. Dessa villkor bör hjälpa medlemsstaterna
att bygga upp det förtroende som krävs för varandras system för elektronisk
identifiering samt att ömsesidigt erkänna och godta medel för elektronisk
identifiering som ingår i deras anmälda system. Principen om ömsesidigt
erkännande och godtagande bör gälla om den anmälande medlemsstaten uppfyller
villkoren för anmälan och om anmälan har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning. Åtkomsten till dessa nättjänster och deras
slutliga leverans till den sökande bör dock vara nära kopplad till rätten att
motta sådana tjänster enligt villkoren i nationell lagstiftning.
(14)     Medlemsstaterna bör ha
möjlighet att besluta om den privata sektorn ska engageras i utfärdandet av medel
för elektronisk identifiering och om den privata sektorn ska få använda medel
för elektronisk identifiering inom ramen för ett anmält system för
identifieringsändamål när detta behövs för nättjänster eller elektroniska
transaktioner. Genom möjligheten att använda sådana medel för elektronisk
identifiering kan den privata sektorn förlita sig på elektronisk identifiering
och autentisering som redan i stor utsträckning används i många medlemsstater
för åtminstone offentliga tjänster, samtidigt som det blir lättare för företag
och medborgare att få åtkomst till sina gränsöverskridande nättjänster. För att
göra det lättare för den privata sektorn att använda sådana gränsöverskridande
medel för elektronisk identifiering bör den autentiseringsmöjlighet som tillhandahålls
av medlemsstaterna vara tillgänglig för beroende parter utan diskriminering
mellan den offentliga och den privata sektorn.
(15)     Gränsöverskridande användning
av medel för elektronisk identifiering inom ramen för ett anmält system kräver
att medlemsstaterna samarbetar när det gäller att tillhandahålla teknisk
interoperabilitet. Detta innebär att det inte får finnas några särskilda
nationella tekniska regler enligt vilka utländska parter måste skaffa sig t.ex.
särskild maskinvara eller programvara för att kontrollera och validera den
anmälda elektroniska identifieringen. Tekniska krav på användare som har sin
grund i de inneboende specifikationerna för det igenkänningstecken som används
(t.ex. smartkort) är däremot oundvikliga.
(16)     Medlemsstaternas samarbete bör
gagna den tekniska interoperabiliteten för de anmälda systemen för elektronisk
identifiering i syfte att främja förtroende och en hög skyddsnivå som är
anpassad till risknivån. Ett utbyte av information och bästa praxis mellan
medlemsstaterna med sikte på ömsesidigt erkännande bör bidra till detta
samarbete.
(17)     Genom denna förordning bör
även ett allmänt regelverk för användningen av elektroniska betrodda tjänster
upprättas. Någon allmän förpliktelse att använda dem bör dock inte skapas. Den
bör inte gälla tillhandahållande av tjänster som grundar sig på frivilliga
civilrättsliga avtal. Den bör heller inte gälla frågor som avser ingående eller
giltighet av avtal eller andra rättsliga förpliktelser om den nationella
lagstiftningen eller unionslagstiftningen föreskriver vissa formkrav.
(18)     För att bidra till den
allmänna gränsöverskridande användningen av elektroniska betrodda tjänster bör
det vara möjligt att använda dem som bevis vid rättsliga förfaranden i alla
medlemsstater. 
(19)     Utöver de tjänster som ingår i
den fasta förteckning över betrodda tjänster som avses i denna förordning bör
medlemsstaterna ha frihet att fastställa andra typer av betrodda tjänster för
erkännande på nationell nivå som kvalificerade betrodda tjänster.
(20)     På grund av den snabba
tekniska utvecklingen bör denna förordning omfatta en strategi som är öppen för
innovationer.
(21)     Denna förordning bör vara
teknikneutral. Den rättsliga verkan som den medför bör vara möjlig att uppnå
med alla typer av tekniska medel, förutsatt att kraven i denna förordning är
uppfyllda.
(22)     För att öka människors
förtroende för den inre marknaden och för att främja användningen av betrodda
tjänster och produkter, bör begreppen kvalificerade betrodda tjänster och
kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster införas i syfte att ange
krav och förpliktelser som garanterar en hög grad av säkerhet oavsett vilken
typ av kvalificerad betrodd tjänst eller produkt som används eller
tillhandahålls. 
(23)     I linje med de förpliktelser
som följer av Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med
funktionsnedsättning, som har trätt i kraft i EU, bör personer med
funktionsnedsättning kunna använda betrodda tjänster och slutanvändarprodukter
som används vid tillhandahållandet av dessa tjänster på samma villkor som andra
konsumenter.
(24)     En tillhandahållare av
betrodda tjänster är registeransvarig för personuppgifter och måste därför
uppfylla de förpliktelser som anges i Europaparlamentets och rådets direktiv
95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på
behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter[22]. Särskilt insamling av
uppgifter ska begränsas så mycket som möjligt med hänsyn till ändamålet med den
tjänst som tillhandahålls. 
(25)     Tillsynsorgan bör samarbeta
och utbyta information med dataskyddsmyndigheter för att säkerställa att
tjänstetillhandahållare genomför dataskyddslagstiftningen på ett korrekt sätt.
Informationsutbytet bör särskilt gälla säkerhetstillbud och personuppgiftsöverträdelser.
(26)     För att öka användarnas
förtroende för den inre marknaden bör det åligga alla tillhandahållare av
betrodda tjänster att tillämpa goda säkerhetsförfaranden som är lämpliga i
förhållande till de risker som deras verksamhet är förenad med.
(27)     Bestämmelser om användningen
av pseudonymer i certifikat bör inte hindra medlemsstaterna från att kräva
identifiering av personer i enlighet med unionslagstiftningen eller nationell
lagstiftning.
(28)     För att säkerställa en
jämförbar säkerhetsnivå i fråga om kvalificerade betrodda tjänster bör alla
medlemsstater införa gemensamma grundläggande tillsynskrav. För att underlätta
en enhetlig tillämpning av dessa krav i hela unionen bör medlemsstaterna införa
jämförbara förfaranden och utbyta information om sin tillsynsverksamhet och
bästa praxis på området. 
(29)     Det är mycket viktigt att
säkerhetsöverträdelser och bedömningar av säkerhetsrisker anmäls så att berörda
parter kan förses med tillräcklig information i händelse av en
säkerhetsöverträdelse eller en integritetsförlust.
(30)     För att kommissionen och
medlemsstaterna ska kunna bedöma hur effektiv den mekanism för anmälan av
överträdelser som införs genom denna förordning är, bör tillsynsorganen vara
skyldiga att överlämna sammanfattande information till kommissionen och till
Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet (Enisa).
(31)     För att kommissionen och
medlemsstaterna ska kunna bedöma effekterna av denna förordning bör
tillsynsorganen vara skyldiga att överlämna statistik om marknaden för och
användningen av kvalificerade betrodda tjänster.
(32)     För att kommissionen och
medlemsstaterna ska kunna bedöma hur effektiv den förstärkta tillsynsmekanism
som införs genom denna förordning är, bör tillsynsorganen vara skyldiga att
rapportera om sin verksamhet. Detta skulle kraftigt bidra till att underlätta
utbytet av god praxis mellan tillsynsorganen och säkerställa kontrollen av att
väsentliga tillsynskrav genomförs på ett enhetligt och verkningsfullt sätt i
alla medlemsstater.
(33)     För att säkerställa att
kvalificerade betrodda tjänster är hållbara och varaktiga samt för att öka
användarnas förtroende för kontinuiteten i dessa tjänster, bör tillsynsorganen
se till att uppgifterna hos kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster
bevaras och förblir tillgängliga under en lämplig tidsperiod även i de fall en
sådan tillhandahållare upphör att existera.
(34)     För att underlätta tillsynen
av kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster, t.ex. när en sådan
tillhandahåller sina tjänster i en annan medlemsstat och inte omfattas av
tillsyn där, eller när en tillhandahållares datorer är placerade i en annan
medlemsstat än den där tillhandahållaren är etablerad, bör ett system för
ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas tillsynsorgan inrättas. 
(35)     Tillhandahållare av betrodda
tjänster ansvarar för att uppfylla de krav som anges i denna förordning för
tillhandahållande av betrodda tjänster och särskilt för kvalificerade betrodda
tjänster. Tillsynsorgan ansvarar för tillsynen av huruvida tillhandahållarna av
betrodda tjänster uppfyller dessa krav. 
(36)     För att få till stånd en
effektiv initieringsprocess, som bör leda till att kvalificerade
tillhandahållare av betrodda tjänster och de kvalificerade betrodda tjänster de
tillhandahåller införs i förteckningar över betrodda tjänsteleverantörer, bör
man uppmuntra inledande kontakter mellan potentiella kvalificerade
tillhandahållare av betrodda tjänster och behöriga tillsynsorgan, i syfte att
underlätta den omsorgsfulla granskning som ska leda fram till
tillhandahållandet av kvalificerade betrodda tjänster.
(37)     Förteckningar över betrodda
tjänsteleverantörer kan vara viktiga för att hjälpa till att bygga upp
förtroendet bland aktörer på marknaden, eftersom de visar att
tjänstetillhandahållaren vid tidpunkten för tillsynen hade status som
kvalificerad. Å andra sidan är sådana förteckningar inte obligatoriska,
eftersom huruvida en aktör ges status som kvalificerad och får tillhandahålla
kvalificerade betrodda tjänster endast är avhängigt att kraven i denna
förordning respekteras.
(38)     Så snart en kvalificerad
betrodd tjänst har anmälts får den inte avvisas för utförande av ett
administrativt förfarande eller formalitet av det berörda offentliga organet av
det skälet att den inte ingår i den betrodda förteckning som upprättats av
medlemsstaterna. För detta syfte avses med offentligt organ en offentlig
myndighet eller annan enhet som tillhandahåller e-förvaltningstjänster som
skattedeklaration via internet, begäran om personbevis, deltagande i elektroniska
offentliga upphandlingar etc.
(39)     Det krävs en hög säkerhetsnivå
för att säkerställa ömsesidigt erkännande av elektroniska signaturer, men i
vissa fall, som t.ex. i den mening som avses i kommissionens beslut 2009/767/EG
av den 16 oktober 2009 om åtgärder som underlättar användningen av förfaranden
på elektronisk väg genom gemensamma kontaktpunkter i enlighet med
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre
marknaden[23],
bör även elektroniska signaturer med en lägre säkerhetsgrad godtas.
(40)     Det bör vara möjligt för
undertecknare att anförtro anordningar för skapande av kvalificerade
elektroniska signaturer till en tredje part, förutsatt att lämpliga mekanismer
och förfaranden tillämpas för att se till att undertecknaren har användningen
av sina uppgifter för skapande av elektroniska signaturer uteslutande under sin
egen kontroll och att kraven för kvalificerade elektroniska signaturer uppfylls
genom anordningens användning.
(41)     För att kunna garantera
rättssäkerheten avseende en signaturs giltighet är det nödvändigt att i närmare
detalj ange vilka komponenter i en kvalificerad elektronisk signatur som måste
bedömas av den beroende part som utför valideringen. Genom att fastställa krav
på kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster som kan tillhandahålla
en kvalificerad valideringstjänst till beroende parter som inte själva vill
eller kan utföra valideringen av kvalificerade elektroniska signaturer bör
dessutom den privata eller den offentliga sektorn stimuleras att investera i
sådana tjänster. Sammantaget bör dessa krav göra kvalificerad validering av
elektroniska signaturer enkelt och bekvämt för alla parter på unionsnivå. 
(42)     När en transaktion kräver ett
kvalificerat elektroniskt sigill från en juridisk person bör en kvalificerad
elektronisk signatur från ett behörigt ombud för den juridiska personen vara
lika godtagbar.
(43)     Elektroniska sigill bör utgöra
bevis för att ett elektroniskt dokument har utfärdats av en juridisk person och
med säkerhet garantera dokumentets ursprung och integritet.
(44)     Genom denna förordning bör
långsiktigt bevarande av uppgifter säkerställas, dvs. den rättsliga giltigheten
hos elektroniska signaturer och elektroniska sigill över längre tidsperioder, i
syfte att garantera att de kan valideras oavsett kommande tekniska
förändringar.
(45)     För att öka den
gränsöverskridande användningen av elektroniska dokument bör denna förordning
innehålla bestämmelser om den rättsliga verkan av elektroniska dokument, vilken
bör anses vara densamma som för pappersdokument beroende på en riskbedömning
och förutsatt att dokumentens äkthet och integritet har säkerställts. För att
ytterligare utveckling av gränsöverskridande elektroniska transaktioner på den
inre marknaden ska vara möjlig är det också viktigt att elektroniska dokument i
original eller bestyrkta kopior utfärdade enligt den nationella lagstiftningen
av relevanta behöriga organ i en medlemsstat godtas som sådana även i andra
medlemsstater. Denna förordning bör inte påverka medlemsstaternas rätt att avgöra
vad som utgör ett original eller en kopia på nationell nivå, utan den ska se
till att dessa kan användas som sådana även över gränserna. 
(46)     Eftersom behöriga myndigheter
i medlemsstaterna för närvarande använder olika avancerade elektroniska signaturer
av olika format för att underteckna sina dokument elektroniskt är det
nödvändigt att se till att åtminstone ett visst antal format av avancerade
elektroniska signaturer kan stödjas tekniskt av medlemsstaterna när de erhåller
dokument som undertecknats elektroniskt. På samma sätt skulle det när behöriga
myndigheter i medlemsstaterna använder avancerade elektroniska sigill vara
nödvändigt att se till att de stödjer åtminstone ett visst antal format av
avancerade elektroniska sigill.
(47)     Elektroniska sigill kan
användas för att autentisera ett dokument som utfärdats av en juridisk person
men även för att autentisera en juridisk persons digitala tillgångar, t.ex.
programvarukoder och servrar.
(48)     Genom att göra det möjligt att
autentisera webbplatser och den person som äger dem skulle det bli svårare att
förfalska webbplatser och därmed även bli möjligt att minska bedrägerierna.
(49)     För att på ett flexibelt och
snabbt sätt kunna komplettera vissa detaljerade tekniska aspekter av denna
förordning bör befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende
på följande: interoperabilitet för elektronisk identifiering; krav på
säkerhetsåtgärder som ska vidtas av tillhandahållare av betrodda tjänster;
erkända oberoende organ med ansvar för att granska tjänstetillhandahållarna;
förteckningar över betrodda tjänsteleverantörer; krav som avser säkerhetsnivåer
för elektroniska signaturer; krav på kvalificerade certifikat för elektroniska
signaturer, deras validering och deras bevarande; organ med ansvar för
certifieringen av kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska
signaturer; krav som avser säkerhetsnivåer för elektroniska sigill och
kvalificerade certifikat för elektroniska sigill; interoperabilitet mellan
leveranstjänster. Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga
samråd under sitt förberedande arbete, även på expertnivå.
(50)     Kommissionen bör, då den
förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att relevanta handlingar
översänds samtidigt till Europaparlamentet och till rådet samt att detta sker
så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.
(51)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av denna förordning bör genomförandebefogenheter
tilldelas kommissionen, särskilt för att ange referensnummer till standarder
vilkas användning skulle förutsätta en överensstämmelse med vissa krav i denna
förordning eller i delegerade akter. Befogenheterna bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari
2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas
kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[24].
(52)     Av rättssäkerhets- och
tydlighetsskäl bör direktiv 1999/93/EG upphävas.
(53)     För att garantera
rättssäkerheten för marknadsoperatörer som redan använder kvalificerade
certifikat som utfärdas i enlighet med direktiv 1999/93/EG är det nödvändigt
att medge tillräckligt med tid för en övergångsperiod. Det är också nödvändigt
att göra det möjligt för kommissionen att anta genomförandeakter och delegerade
akter före det datumet.
(54)     Eftersom denna förordnings mål
inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför på
grund av åtgärdens omfattning bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen
vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget
om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma
artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
detta mål, särskilt när det gäller kommissionens roll som samordnare av
nationell verksamhet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL
I
ALLMÄNNA
BESTÄMMELSER
Artikel 1
Syfte
1.
I denna förordning fastställs regler för elektronisk identifiering och
elektroniska betrodda tjänster för elektroniska transaktioner i syfte att
säkerställa en väl fungerande inre marknad.
2. I förordningen fastställs de villkor under
vilka medlemsstaterna ska erkänna och godta medel för elektronisk identifiering
av fysiska och juridiska personer som omfattas av ett anmält system för
elektronisk identifiering från en annan medlemsstat.
3. I förordningen fastställs en rättslig
ram för elektroniska signaturer, elektroniska sigill, elektronisk tidsmärkning,
elektroniska dokument, elektroniska leveranstjänster och autentisering av
webbplatser.
4. Genom förordningen säkerställs att
betrodda tjänster och produkter som överensstämmer med denna förordning har fri
rörlighet på den inre marknaden.
Artikel 2
Tillämpningsområde

1. Denna förordning gäller elektronisk
identifiering som tillhandahålls av medlemsstaterna, alternativt för deras
räkning eller på deras ansvar, och tillhandahållare av betrodda tjänster inom
unionen. 
2. Förordningen gäller inte tillhandahållande
av elektroniska betrodda tjänster som grundar sig på frivilliga civilrättsliga
avtal.
3. Den gäller inte frågor som avser ingående
eller giltighet av avtal eller andra rättsliga förpliktelser om den nationella
lagstiftningen eller unionslagstiftningen föreskriver vissa formkrav.
Artikel 3
Definitioner
I denna förordning gäller följande
definitioner:
1) elektronisk identifiering: en
process inom vilken personidentifieringsuppgifter i elektronisk form som
otvetydigt företräder en fysisk eller juridisk person används.
2) medel för elektronisk identifiering:
en materiell eller immateriell enhet som innehåller de uppgifter som avses i
punkt 1 i denna artikel och som används för att få åtkomst till de nättjänster
som avses i artikel 5.
3) system för elektronisk identifiering:
ett system för elektronisk identifiering genom vilket medel för elektronisk
identifiering utfärdas till personer enligt punkt 1 i denna artikel.
4) autentisering: en elektronisk
process som gör det möjligt att validera den elektroniska identifieringen av en
fysisk eller juridisk person, eller en elektronisk uppgifts ursprung och
integritet. 
5) undertecknare: en fysisk person
som skapar en elektronisk signatur.
6) elektronisk signatur: uppgifter
i elektronisk form som är fogade till eller logiskt knutna till andra
elektroniska uppgifter och som används av undertecknaren för att underteckna. 
7) avancerad elektronisk signatur:
en elektronisk signatur som uppfyller följande krav:
(a)         
Den ska vara knuten uteslutande till
undertecknaren.
(b)         
Undertecknaren ska kunna identifieras genom den.
(c)         
Den ska vara skapad med uppgifter för skapande av
en elektronisk signatur som undertecknaren med en hög grad av förtroende kan
använda under uteslutande sin egen kontroll.
(d)         
Den ska vara kopplad till de uppgifter den avser på
ett sådant sätt att alla efterföljande ändringar av uppgifterna kan upptäckas.
8) kvalificerad elektronisk signatur:
en avancerad elektronisk signatur som skapas med en kvalificerad anordning för
skapande av elektroniska signaturer och som är baserad på ett kvalificerat
certifikat för elektroniska signaturer.
9) uppgifter för skapande av elektroniska
signaturer: unika uppgifter som undertecknaren använder för att skapa en
elektronisk signatur.
10) certifikat: ett elektroniskt
intyg som kopplar valideringsuppgifter för en elektronisk signatur eller ett
elektroniskt sigill till en fysisk respektive juridisk person och bekräftar
uppgifterna om den personen.
11) kvalificerat certifikat för
elektroniska signaturer: ett certifikat som används till stöd för elektroniska
signaturer, utfärdas av en kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster
och uppfyller kraven i bilaga I.
12) betrodd tjänst: en elektronisk
tjänst som består av skapande, kontroll, validering, hantering och bevarande av
elektroniska signaturer, elektroniska sigill, elektroniska tidsmärkningar,
elektroniska dokument, elektroniska leveranstjänster, autentisering av
webbplatser och elektroniska certifikat, inklusive certifikat för elektroniska
signaturer och för elektroniska sigill.
13) kvalificerad betrodd tjänst:
en betrodd tjänst som uppfyller tillämpliga krav i denna förordning.
14) tillhandahållare av betrodda
tjänster: en fysisk eller en juridisk person som tillhandahåller en eller
flera betrodda tjänster.
15) kvalificerad tillhandahållare av
betrodda tjänster: en tillhandahållare av betrodda tjänster som uppfyller
kraven i denna förordning.
16) produkt: maskinvara eller
programvara, eller komponenter i sådana system, som är avsedda att användas för
tillhandahållande av betrodda tjänster.
17) anordning för skapande av
elektroniska signaturer: en konfigurerad programvara eller maskinvara som
används för att skapa en elektronisk signatur.
18) kvalificerad anordning för
skapande av elektroniska signaturer: en anordning för skapande av elektroniska
signaturer som uppfyller kraven i bilaga II.
19) skapare av ett sigill: en
juridisk person som skapar ett elektroniskt sigill.
20) elektroniskt sigill: uppgifter
i elektronisk form som är fogade till eller logiskt knutna till andra
elektroniska uppgifter för att garantera ursprung och integritet hos
tillhörande uppgifter.
21) avancerat elektroniskt sigill:
ett elektroniskt sigill som uppfyller följande krav:
(a)         
Det ska vara knutet uteslutande till skaparen av
sigillet.
(b)         
Skaparen av sigillet ska kunna identifieras genom
det.
(c)         
Det ska vara skapat med uppgifter för skapande av
ett elektroniskt sigill som sigillets skapare med en hög grad av förtroende
under sin kontroll kan använda för skapande av elektroniska sigill.
(d)         
Det ska vara kopplat till de uppgifter det avser på
ett sådant sätt att alla efterföljande ändringar av uppgifterna kan upptäckas.
22) kvalificerat elektroniskt sigill:
ett avancerat elektroniskt sigill som skapas med en kvalificerad anordning för
skapande av elektroniska sigill och som är baserat på ett kvalificerat
certifikat för elektroniska sigill.
23) uppgifter för skapande av
elektroniska sigill: unika uppgifter som skaparen av det elektroniska
sigillet använder för att skapa ett elektroniskt sigill.
24) kvalificerat certifikat för elektroniska sigill:
ett intyg som används till stöd för ett elektroniskt sigill, utfärdas av en
kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster och uppfyller de krav som
fastställs i bilaga III.
25) elektronisk tidsmärkning: uppgifter i
elektronisk form som binder andra elektroniska uppgifter till en viss tidpunkt
och därmed utgör bevis om att de uppgifterna fanns vid den tidpunkten.
26) kvalificerad elektronisk tidsmärkning: en
elektronisk tidsmärkning som uppfyller de krav som fastställs i artikel 33.
27) elektroniskt dokument: ett
dokument i elektronisk format.
28) elektronisk leveranstjänst: en
tjänst som gör det möjligt att överföra uppgifter på elektronisk väg och utgör
bevis avseende de överförda uppgifternas hantering, inklusive bevis om
uppgifternas sändning eller mottagande, och som skyddar överförda uppgifter mot
risken för förlust, stöld, skada eller otillåtna ändringar.
29) kvalificerad elektronisk
leveranstjänst: en elektronisk leveranstjänst som uppfyller de krav som
fastställs i artikel 36.
30) kvalificerat certifikat för
autentisering av webbplatser: ett intyg som gör det möjligt att autentisera
en webbplats och koppla webbplatsen till den person som certifikatet utfärdats
för, och som utfärdas av en kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster och
uppfyller kraven i bilaga IV.
31) valideringsuppgifter: uppgifter som
används för att validera en elektronisk signatur eller ett elektroniskt sigill.
Artikel 4
Inre
marknadsprincipen
1. Tillhandahållande av betrodda tjänster i en
medlemsstat som utförs av en tillhandahållare av sådana tjänster som är
etablerad i en annan medlemsstat får inte begränsas av skäl som omfattas av de
områden som regleras i denna förordning.
2. Produkter som överensstämmer med denna
förordning ska omfattas av fri rörlighet på den inre marknaden.
KAPITEL
II
ELEKTRONISK
IDENTIFIERING
Artikel 5
Ömsesidigt
erkännande och godtagande 
När det enligt nationell lagstiftning eller
administrativa förfaranden krävs en elektronisk identifiering där medel för
elektronisk identifiering och autentisering används för att få åtkomst till en
tjänst på internet, ska alla medel för elektronisk identifiering som utfärdats
i en annan medlemsstat och som omfattas av ett system som ingår i den
förteckning som offentliggjorts av kommissionen i enlighet med det förfarande
som avses i artikel 7 erkännas och godtas för åtkomst till denna tjänst.
Artikel 6
Villkor
för anmälan av system för elektronisk identifiering
1. System för elektronisk identifiering
ska vara berättigade till anmälan enligt artikel 7 om samtliga följande villkor
är uppfyllda:
(a)                   
Medlet för elektronisk identifiering ska vara
utfärdat av den anmälande medlemsstaten, alternativt för dess räkning eller på
dess ansvar.
(b)                   
Medlet för elektronisk identifiering ska kunna
användas för att få åtkomst till åtminstone offentliga tjänster som kräver
elektronisk identifiering i den anmälande medlemsstaten.
(c)                   
Den anmälande medlemsstaten ska se till att
personidentifieringsuppgifterna otvetydigt hänför sig till den fysiska eller
juridiska person som avses i artikel 3.1.
(d)                   
Den anmälande medlemsstaten ska se till att en
autentiseringsmöjlighet är tillgänglig på internet när som helst och
kostnadsfritt så att alla beroende parter kan validera de personliga
identifieringsuppgifter som tas emot i elektronisk form. Medlemsstaterna får
inte ålägga beroende parter som är etablerade utanför deras territorium och som
vill utföra en sådan autentisering några särskilda tekniska krav. Vid
överträdelse eller äventyrande av det anmälda systemet för identifiering eller
autentiseringsmöjligheten ska medlemsstaterna utan dröjsmål upphäva eller
återkalla det anmälda systemet för identifiering, autentiseringsmöjligheten
eller de berörda äventyrade delarna och informera övriga medlemsstater och
kommissionen i enlighet med artikel 7.
(e)                   
Den anmälande medlemsstaten tar på sig
skadeståndsansvaret för
–              
i) att de personliga identifieringsuppgifter som
avses i punkt c otvetydigt hänför sig till den berörda personen, och
–              
ii) den autentiseringsmöjlighet som anges i punkt
d.
2. Punkt 1 e påverkar inte tillämpningen av
det skadeståndsansvar som gäller för parter i en transaktion där medel för
elektronisk identifiering som omfattas av det anmälda systemet används.
Artikel
7 
Anmälan
1. Medlemsstater som anmäler ett system för
elektronisk identifiering ska till kommissionen överlämna följande uppgifter
samt utan onödigt dröjsmål meddela eventuella senare ändringar av dessa:
(a)                   
En beskrivning av det anmälda systemet för
elektronisk identifiering.
(b)                   
De myndigheter som ansvarar för det anmälda
systemet för elektronisk identifiering.
(c)                   
Information om den som hanterar registreringen av
de otvetydiga personidentifieringsuppgifterna.
(d)                   
En beskrivning av autentiseringsmöjligheten.
(e)                   
System för upphävande eller återkallelse av det
anmälda systemet för identifiering eller autentiseringsmöjligheten, eller de
berörda äventyrade delarna.
2. Kommissionen ska sex månader efter
förordningens ikraftträdande offentliggöra förteckningen över de system för
elektronisk identifiering som anmälts enligt punkt 1 och de grundläggande
uppgifterna om dessa i Europeiska unionens officiella tidning.
3. Om kommissionen mottar en anmälan efter den
period som avses i punkt 2 ska den ändra förteckningen inom tre månader.
4. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa förutsättningar, format och förfaranden för den anmälan som avses i
punkterna 1 och 3. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 39.2.
Artikel 8
Samordning

1. Medlemsstaterna ska samarbeta för att
säkerställa interoperabiliteten för elektroniska identifieringsmedel som
omfattas av ett anmält system och för att öka deras säkerhet. 
2. Kommissionen ska genom genomförandeakter
fastställa nödvändiga villkor för att underlätta det samarbete mellan
medlemsstaterna som avses i punkt 1 i syfte att främja en hög nivå av
förtroende och säkerhet som står i proportion till risknivån. Dessa
genomförandeakter ska bland annat behandla utbyte av information, erfarenheter
och bra metoder i fråga om system för elektronisk identifiering, kollegial utvärdering
av anmälda system för elektronisk identifiering samt undersökning av relevant
utveckling inom sektorn för elektronisk identifiering. Dessa genomförandeakter
ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. 
3. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 när det gäller att underlätta
gränsöverskridande interoperabilitet för medel för elektronisk identifiering
genom fastställande av tekniska minimikrav. 
KAPITEL
III
BETRODDA
TJÄNSTER
Avsnitt
1
Allmänna
bestämmelser
Artikel 9
Skadeståndsansvar
1. En tillhandahållare av betrodda tjänster
ska vara ansvarig för all direkt skada som åsamkats en fysisk eller en juridisk
person genom underlåtenhet att uppfylla de skyldigheter som anges i artikel
15.1, såvida inte tillhandahållaren i fråga kan bevisa att denne inte har
handlat vårdslöst.
2. En kvalificerad tillhandahållare av
betrodda tjänster ska vara ansvarig för all direkt skada som åsamkats en fysisk
eller en juridisk person genom underlåtenhet att uppfylla de krav som anges i
denna förordning, särskilt i artikel 19, såvida inte tillhandahållaren i fråga
kan bevisa att denne inte har handlat vårdslöst.
Artikel 10
Tillhandahållare
av betrodda tjänster från tredjeländer
1. Kvalificerade betrodda tjänster och
kvalificerade certifikat som tillhandahålls av kvalificerade tillhandahållare
av betrodda tjänster som är etablerade i ett tredjeland ska godtas som
rättsligt likvärdiga med kvalificerade betrodda tjänster och kvalificerade
certifikat som tillhandahålls av en kvalificerad tillhandahållare av betrodda
tjänster som är etablerad inom unionen, under förutsättning att de
kvalificerade betrodda tjänsterna eller kvalificerade certifikaten från
tredjelandet är erkända enligt ett avtal mellan unionen och tredjeländer eller
internationella organisationer i enlighet med artikel 218 i EUF-fördraget. 
2. Med hänvisning till punkt 1 ska sådana
avtal garantera att de krav som är tillämpliga på kvalificerade betrodda
tjänster och kvalificerade certifikat som tillhandahålls av kvalificerade
tillhandahållare av betrodda tjänster etablerade inom unionens territorium,
uppfylls av tillhandahållarna av betrodda tjänster i tredjeländerna eller de
internationella organisationerna, särskilt i fråga om skydd av personuppgifter,
säkerhet och tillsyn. 
Artikel 11
Databehandling
och dataskydd 
1. Tillhandahållare av betrodda tjänster och
tillsynsorgan ska se till att personuppgifter behandlas på ett rättvist och
lagligt sätt i enlighet med direktiv 95/46/EG.
2. Tillhandahållare av betrodda tjänster ska
behandla personuppgifter i enlighet med direktiv 95/46/EG. Sådan behandling ska
begränsas till de minimiuppgifter som krävs för att utfärda och bibehålla ett
certifikat eller för att tillhandahålla en betrodd tjänst. 
3. Tillhandahållare av betrodda tjänster ska
garantera konfidentialiteten och integriteten hos uppgifter som gäller en
person till vilken den betrodda tjänsten tillhandahålls.
4. Utan att det påverkar den rättsliga verkan
som enligt nationell lagstiftning ges pseudonymer får inte medlemsstaterna
hindra att tillhandahållare av betrodda tjänster anger en pseudonym i stället
för undertecknarens namn i certifikat för elektroniska signaturer.
Artikel 12
Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning
Betrodda tjänster
som tillhandahålls och slutanvändarprodukter som används i samband med
tillhandahållandet av dessa tjänster ska då detta är möjligt göras tillgängliga
för personer med funktionsnedsättning.
Avsnitt
2
Tillsyn
Artikel 13
Tillsynsorgan
1. Medlemsstaterna ska utse ett lämpligt organ
som är etablerat inom deras territorium eller, efter ömsesidig överenskommelse,
i en annan medlemsstat på ansvar av den medlemsstat som utsett organet.
Tillsynsorgan ska tilldelas alla nödvändiga befogenheter för tillsyn och undersökning
som krävs för utövande av deras uppgifter.
2. Tillsynsorganet ska ha ansvaret för att
följande uppgifter utförs:
(a)                   
Övervakning av tillhandahållare av betrodda
tjänster som är etablerade i den medlemsstat där de har utsetts för att se till
att de uppfyller kraven i artikel 15.
(b)                   
Tillsyn av kvalificerade tillhandahållare av
betrodda tjänster som är etablerade i den medlemsstat där de har utsetts och av
de kvalificerade betrodda tjänster som de tillhandahåller för att se till att
dessa och de kvalificerade betrodda tjänster som de tillhandahåller uppfyller
tillämpliga krav i denna förordning.
(c)                   
Säkerställande av att den relevanta information och
de relevanta uppgifter som avses i artikel 19.2 g och som registreras av
kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster bevaras och är tillgängliga
efter det att verksamheten hos en kvalificerad tillhandahållare av betrodda
tjänster har upphört, under en lämplig tid och med sikte på att garantera
tjänstens kontinuitet.
3. Varje tillsynsorgan ska till kommissionen
och medlemsstaterna överlämna en årsrapport om det senaste kalenderårets
tillsynsverksamhet före slutet av det första kvartalet på följande år. Denna
rapport ska innehålla minst följande uppgifter:
(a)                   
Uppgifter om organets tillsynsverksamhet.
(b)                   
En sammanfattning av överträdelseanmälningar som
har inkommit från tillhandahållare av betrodda tjänster i enlighet med artikel
15.2.
(c)                   
Statistik om marknaden för och användningen av
kvalificerade betrodda tjänster, inklusive information om tillhandahållarna av
betrodda tjänster själva, de kvalificerade betrodda tjänster som de
tillhandahåller, de produkter som de använder och en allmän beskrivning av
deras kunder.
4. Medlemsstaterna ska till kommissionen och
övriga medlemsstater överlämna namn på och adress till deras respektive utsedda
tillsynsorgan. 
5. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande fastställande av förfaranden
för de uppgifter som avses i punkt 2. 
6. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa förutsättningar, format och förfaranden för den rapport som avses i
punkt 3. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 39.2.
Artikel 14 
Ömsesidigt
bistånd 
1. Tillsynsorganen ska samarbeta med sikte på
att utbyta god praxis och att snarast möjligt ge varandra relevant information
och ömsesidigt bistånd så att åtgärder kan vidtas på ett enhetligt sätt. Det
ömsesidiga biståndet ska bland annat omfatta möjligheten att kunna begära
information från varandra och bistå varandra i tillsynsarbetet, t.ex. genom att
utföra inspektioner avseende de säkerhetsgranskningar som avses i artiklarna
15, 16 och 17.
2. Ett tillsynsorgan som tar emot en begäran
om bistånd får bara vägra att tillmötesgå begäran om
(a)                   
organet inte är behörigt att behandla den, eller
(b)                   
det skulle stå i strid med denna förordning att
tillmötesgå begäran.
3. I tillämpliga fall får tillsynsorganen
utföra gemensamma undersökningar där personal från andra medlemsstaters
tillsynsorgan deltar.
Tillsynsorganet i den medlemsstat där
undersökningen ska äga rum får inom ramen för sin nationella lagstiftning
anförtro undersökande arbetsuppgifter åt personal från det biträdda
tillsynsorganet. Sådana befogenheter får endast utövas under överinsyn av och i
närvaro av personal från värdlandets tillsynsorgan. Personalen från det
biträdda landets tillsynsorgan ska lyda under den nationella lagstiftning som
gäller för värdlandets tillsynsorgan. Värdlandets tillsynsorgan ska ansvara för
det biträdda tillsynsorganets personals handlingar.
4. Kommissionen får genom genomförandeakter
ange format och förfaranden för det ömsesidiga bistånd som fastställs i denna
artikel. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 39.2.
Artikel 15
Säkerhetskrav
på tillhandahållare av betrodda tjänster
1. Tillhandahållare av betrodda tjänster som
är etablerade inom unionens territorium ska vidta lämpliga tekniska och
organisatoriska åtgärder för att hantera riskerna för säkerheten hos de
betrodda tjänster som de tillhandahåller. Dessa åtgärder ska utnyttja den
senaste tekniken och säkerställa en lämplig säkerhetsnivå för graden av risk. I
synnerhet ska åtgärder vidtas för att förhindra eller minimera
säkerhetsincidenters inverkan samt för att informera berörda parter om negativa
effekter av eventuella incidenter.
Tillhandahållare av betrodda tjänster får,
utan att det påverkar tillämpningen av artikel 16.1, överlämna en rapport från
en säkerhetsgranskning som utförts av ett erkänt oberoende organ till tillsynsorganet
för att bekräfta att lämpliga säkerhetsåtgärder har vidtagits.
2. Tillhandahållare av betrodda tjänster ska,
utan otillbörligt dröjsmål och om möjligt senast 24 timmar efter upptäckt, till
det behöriga tillsynsorganet, det behöriga nationella organet för
informationssäkerhet och övriga relevanta tredje parter, som t.ex.
dataskyddsmyndigheter, anmäla alla säkerhetsöverträdelser eller
integritetsförluster som har en betydande inverkan på den betrodda tjänst som
tillhandahålls och på de personuppgifter som ingår i denna.
Det berörda tillsynsorganet ska vid behov, i
synnerhet om säkerhetsöverträdelsen eller integritetsförlusten gäller två eller
flera medlemsstater, informera tillsynsorganen i övriga medlemsstater och
Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet (Enisa). 
Det berörda tillsynsorganet kan även informera
allmänheten eller kräva att tillhandahållaren av betrodda tjänster gör det, om
den slår fast att ett avslöjande av överträdelsen ligger i allmänhetens
intresse.
3. Tillsynsorganet ska en gång om året till
Enisa och kommissionen överlämna en sammanfattning av de
överträdelseanmälningar som inkommit från tillhandahållare av betrodda
tjänster.
4. För att genomföra punkterna 1 och 2 ska det
behöriga tillsynsorganet ha befogenhet att utfärda bindande instruktioner till
tillhandahållare av betrodda tjänster.
5. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande ytterligare specifikationer
för de åtgärder som avses i punkt 1.
6. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa förutsättningar, format och förfaranden, inklusive tidsfrister, som
ska vara tillämpliga för de ändamål som avses i punkterna 1–3. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 39.2.
Artikel 16
Tillsyn av kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster
1. Kvalificerade tillhandahållare av betrodda
tjänster ska en gång om året granskas av ett erkänt oberoende organ för att
bekräfta att dessa och de kvalificerade betrodda tjänster som de
tillhandahåller uppfyller kraven i denna förordning, samt lämna in rapporten om
denna säkerhetsgranskning till tillsynsorganet.
2. Tillsynsorganet får, utan att det påverkar
tillämpningen av punkt 1, när som helst granska de kvalificerade tillhandahållarna
av betrodda tjänster för att bekräfta att dessa och de kvalificerade betrodda
tjänster som de tillhandahåller fortfarande uppfyller kraven i denna
förordning, på eget initiativ eller med anledning av en begäran från
kommissionen. Vid misstänkta överträdelser av reglerna om skydd för
personuppgifter ska tillsynsorganet informera dataskyddsmyndigheterna om sina
granskningsresultat.
3. Tillsynsorganet ska även ha befogenhet att
utfärda bindande instruktioner till kvalificerade tillhandahållare av betrodda
tjänster om att åtgärda en eventuell underlåtenhet att uppfylla de krav som
anges i rapporten från säkerhetsgranskningen.
4. Med hänvisning till punkt 3 ska den
kvalificerade tillhandahållaren av betrodda tjänster, om denne inte åtgärdar
underlåtelsen i fråga inom den tidsfrist som fastställts av tillsynsorganet,
förlora sin status som kvalificerad och av tillsynsorganet informeras om att
dess status kommer att ändras i enlighet med detta i de förteckningar över
betrodda tjänsteleverantörer som avses i artikel 18.
5. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande fastställandet av de villkor
under vilka det oberoende organ som utför den granskning som avses i punkt i
den här artikeln och i artiklarna 15.1 och 17.1 ska erkännas.
6. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa förutsättningar, format och förfaranden som ska vara tillämpliga för
de ändamål som avses i punkterna 1, 2 och 4. Dessa genomförandeakter ska antas
i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2.
Artikel 17
Inledande
av en kvalificerad betrodd tjänst 
1. Kvalificerade tillhandahållare av betrodda
tjänster ska anmäla sin avsikt att börja tillhandahålla en kvalificerad betrodd
tjänst till tillsynsorganet och till detta även lämna in en rapport från en
säkerhetsgranskning som utförts av ett erkänt oberoende organ i enlighet med
artikel 16.1. Kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster får börja
tillhandahålla den kvalificerade betrodda tjänsten efter det att de lämnat in
anmälan och rapporten från säkerhetsgranskningen till tillsynsorganet. 
2. När de relevanta dokumenten har lämnats in
till tillsynsorganet i enlighet med punkt 1 ska de kvalificerade
tillhandahållarna av tjänster tas upp i de förteckningar över betrodda
tjänsteleverantörer som avses i artikel 18 vilket visar att anmälan har lämnats
in. 
3. Tillsynsorganet ska kontrollera att den
kvalificerade tillhandahållaren av betrodda tjänster och de kvalificerade
betrodda tjänster som denne tillhandahåller uppfyller kraven i denna
förordning.
Tillsynsorganet ska, efter kontroll med
positivt utfall, ange kvalificerad status för kvalificerade tillhandahållare av
tjänster och de kvalificerade betrodda tjänster som dessa tillhandahåller, i
förteckningarna över betrodda tjänsteleverantörer, senast en månad efter att
anmälan gjorts i enlighet med punkt 1. 
Om kontrollen inte har slutförts inom en månad
ska tillsynsorganet informera den kvalificerade tillhandahållaren av betrodda
tjänster om detta och ange orsakerna till förseningen samt när kontrollen
beräknas vara slutförd. 
4. En kvalificerad betrodd tjänst som har
anmälts i enlighet med punkt 1 får inte avvisas för utförande av ett
administrativt förfarande eller formalitet av det berörda offentliga organet av
det skälet att den inte ingår i de förteckningar som avses i punkt 3. 
5. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa förutsättningar, format och förfaranden för de ändamål som avses i
punkterna 1 och 2. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 39.2.
Artikel 18
Förteckningar
över betrodda tjänsteleverantörer
1. Varje medlemsstat ska upprätta, underhålla
och offentliggöra en förteckning över betrodda tjänsteleverantörer, med
uppgifter om kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster inom
medlemsstatens behörighetsområde tillsammans med uppgifter om de kvalificerade
betrodda tjänster som dessa tillhandahåller.
2. Medlemsstaterna ska på ett säkert sätt
upprätta, underhålla och offentliggöra elektroniskt undertecknade eller
förseglade förteckningar över betrodda tjänsteleverantörer enligt punkt 1 i en
form som lämpar sig för automatiserad behandling.
3. Medlemsstaterna ska utan onödigt dröjsmål
till kommissionen lämna information om det organ som ansvarar för att upprätta,
underhålla och offentliggöra nationella förteckningar över betrodda
tjänsteleverantörer, samt närmare uppgifter om var dessa förteckningar
offentliggörs, det certifikat som används för att underteckna eller försegla
förteckningarna över betrodda tjänsteleverantörer och eventuella ändringar i
dem.
4. Kommissionen ska
se till att den information som avses i punkt 3 genom en säker kanal görs
tillgänglig för allmänheten i elektroniskt undertecknad eller förseglad form
som lämpar sig för automatiserad behandling.
5.
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel
38 rörande fastställandet av den information som avses i punkt 1.
6. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa de tekniska specifikationer och format som ska gälla för
förteckningar över betrodda tjänsteleverantörer för de ändamål som avses i
punkterna 1–4. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 39.2.
Artikel 19
Krav
på kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster
1. En kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster
ska när den utfärdar ett kvalificerat certifikat. på lämpligt sätt och i
enlighet med nationell lagstiftning, kontrollera identiteten och i förekommande
fall eventuella särskilda egenskaper avseende den fysiska eller juridiska
person till vilken ett kvalificerat certifikat utfärdas.
Denna information ska kontrolleras av den kvalificerade
tillhandahållaren av betrodda tjänster eller av en auktoriserad tredje part som
agerar under ansvar av den kvalificerade tillhandahållaren av betrodda tjänster
på något av följande sätt:
(a)                   
Genom fysisk inställelse av den fysiska personen
eller av ett behörigt ombud för den juridiska personen.
(b)                   
På avstånd med hjälp av medel för elektronisk
identifiering som omfattas av ett anmält system utfärdat i enlighet med punkt
a.
2. Kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster som
tillhandahåller kvalificerade betrodda tjänster ska uppfylla följande krav:
(a)                   
De ska ha personal som har de sakkunskaper,
erfarenheter och kvalifikationer som behövs, som tillämpar förfaranden för
administration och förvaltning som överensstämmer med europeiska eller
internationella standarder, samt har genomgått lämplig utbildning om regler för
säkerhet och skydd för personuppgifter.
(b)                   
De ska bära risken för skadeståndsskyldighet genom
att förfoga över tillräckliga ekonomiska medel eller genom ett lämpligt
ansvarsförsäkringssystem.
(c)                   
Innan de ingår ett avtalsförhållande ska de
informera de personer som vill använda en kvalificerad betrodd tjänst om de
exakta villkor som gäller för användning av den tjänsten.
(d)                   
De ska använda tillförlitliga system och produkter
som är skyddade mot ändringar och garantera den tekniska säkerheten och
tillförlitligheten hos de förfaranden som stöds av dessa.
(e)                   
De ska använda tillförlitliga system för att lagra
uppgifter som har lämnats till dem, i en form som kan kontrolleras så att
–              
de är offentligt tillgängliga för hämtning endast i
de fall där samtycke från den person till vilken uppgifterna har utfärdats har
erhållits,
–              
endast behöriga personer kan föra in uppgifter och
göra ändringar, och
–              
uppgifters äkthet kan kontrolleras.
(f)                     
De ska vidta åtgärder mot förfalskning och stöld av
uppgifter.
(g)                   
De ska under en lämplig tidsperiod registrera all
relevant information om uppgifter som den kvalificerade tillhandahållaren av
betrodda tjänster utfärdat och tagit emot, särskilt för att vid rättsliga
förfaranden kunna lägga fram bevis. Registreringen får göras elektroniskt.
(h)                   
De ska ha en uppdaterad plan för verksamhetens
upphörande i syftet att kunna garantera tjänstens kontinuitet i enlighet med
den ordning som fastställts av tillsynsorganet enligt artikel 13.2 c.
(i)                     
De ska säkerställa en rättsligt korrekt behandling
av personuppgifter i enlighet med artikel 11.
3. Kvalificerade tillhandahållare av betrodda
tjänster som utfärdar kvalificerade certifikat ska i sin certifierade databas
registrera återkallandet av ett certifikat inom tio minuter efter det att
återkallandet har fått verkan.
4. Med hänvisning till punkt 3 ska
kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster som utfärdar kvalificerade
certifikat informera eventuella beroende parter om giltigheten eller statusen
som återkallad hos de kvalificerade certifikat som de utfärdat. Informationen
ska på ett automatiskt sätt som är tillförlitligt, kostnadsfritt och effektivt
göras tillgänglig när som helst åtminstone på certifikatnivå.
5. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för tillförlitliga system och
produkter. Överensstämmelse med kraven i artikel 19 ska förutsättas när
tillförlitliga system och produkter uppfyller dessa standarder. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 39.2. Kommissionen ska offentliggöra akterna i Europeiska unionens
officiella tidning.
Avsnitt
3
Elektroniska
signaturer
Artikel 20
Rättslig
verkan och godtagande av elektroniska signaturer
1. En elektronisk signatur ska inte förvägras
rättslig verkan eller giltighet som bevis vid rättsliga förfaranden enbart på
grund av att signaturen är i elektronisk form.
2. En kvalificerad elektronisk signatur ska ha
samma rättsliga verkan som en handskriven signatur.
3. Kvalificerade elektroniska signaturer ska
erkännas och godtas i alla medlemsstater. 
4. Om en elektronisk signatur med en lägre
säkerhetsnivå än den som gäller för kvalificerade elektroniska signaturer
krävs, särskilt av en medlemsstat för tillgång till en nättjänst som erbjuds av
ett offentligt organ på grundval av en lämplig bedömning av riskerna med en
sådan tjänst, ska alla elektroniska signaturer som motsvarar minst samma
säkerhetsnivå erkännas och godtas.
5. Medlemsstaterna får inte kräva en
elektronisk signatur med en högre säkerhetsnivå än den som gäller för
kvalificerade elektroniska signaturer, för gränsöverskridande tillgång till en
nättjänst som erbjuds av ett offentligt organ.
6. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande fastställandet av de olika
säkerhetsnivåer för elektroniska signaturer som avses i punkt 4.
7. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för säkerhetsnivån hos elektroniska
signaturer. Överensstämmelse med den säkerhetsnivå som fastställs i en
delegerad akt antagen enligt punkt 6 ska förutsättas när en elektronisk
signatur uppfyller dessa standarder. Dessa genomförandeakter ska antas i
enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. Kommissionen
ska offentliggöra akterna i Europeiska unionens officiella tidning. 
Artikel 21
Kvalificerade
certifikat för elektroniska signaturer
1. Kvalificerade certifikat för elektroniska
signaturer ska uppfylla kraven i bilaga I.
2. Kvalificerade certifikat för elektroniska
signaturer ska inte omfattas av några obligatoriska krav som går utöver kraven
i bilaga I.
3. Om ett kvalificerat certifikat för en
elektronisk signatur har återkallats efter den ursprungliga aktiveringen, ska
det förlora sin giltighet och dess status som kvalificerat ska inte under några
omständigheter återgå genom att dess giltighet förnyas.
4. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande ytterligare specifikationer
av de krav som anges i bilaga I.
5. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för kvalificerade certifikat för
elektroniska signaturer. Överensstämmelse med kraven i bilaga I ska förutsättas
när ett kvalificerat certifikat för elektroniska signaturer uppfyller dessa
standarder. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. Kommissionen ska offentliggöra
akterna i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 22
Krav
på kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska signaturer 
1. Kvalificerade anordningar för skapande av
elektroniska signaturer ska uppfylla kraven i bilaga II.
2. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för kvalificerade anordningar för
skapande av elektroniska signaturer. Överensstämmelse med kraven i bilaga II
ska förutsättas när en kvalificerad anordning för skapande av elektroniska
signaturer uppfyller dessa standarder. Dessa genomförandeakter ska antas i
enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. Kommissionen
ska offentliggöra akterna i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 23
Certifiering
av kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska signaturer
1. Kvalificerade anordningar för skapande av
elektroniska signaturer får certifieras av lämpliga offentliga eller privata
organ som utsetts av medlemsstaterna, förutsatt att de har genomgått ett
förfarande för säkerhetsutvärdering som utförts i enlighet med någon av de
standarder för säkerhetsbedömning av informationsteknikprodukter som finns med
i en förteckning som kommissionen ska upprätta genom genomförandeakter. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 39.2. Kommissionen ska offentliggöra akterna i Europeiska unionens
officiella tidning.
2. Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen
och övriga medlemsstater om namnet på och adressen till det av dem utsedda
offentliga eller privata organet som avses i punkt 1.
3. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enligt med artikel 38 rörande fastställandet av särskilda
kriterier som ska uppfyllas av de utsedda organ som avses i punkt 1. 
Artikel 24
Offentliggörande
av en förteckning över certifierade kvalificerade anordningar för skapande av
elektroniska signaturer 
1. Medlemsstaterna ska utan onödigt dröjsmål
till kommissionen lämna information om kvalificerade anordningar för skapande
av elektroniska signaturer som har certifierats av de organ som avses i artikel
23. De ska utan onödigt dröjsmål även informera kommissionen om anordningar för
skapande av elektroniska signaturer som inte längre är certifierade. 
2. Kommissionen ska på grundval av den
information som inkommit upprätta, offentliggöra och underhålla en förteckning
över certifierade kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska
signaturer.
3. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa förutsättningar, format och förfaranden som ska vara tillämpliga för
de ändamål som avses i punkt 1. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet
med det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2.
Artikel 25
Krav
på validering av kvalificerade elektroniska signaturer
1. En kvalificerad elektronisk signatur ska
anses vara giltig om det med en hög grad av säkerhet kan fastställas att
följande krav är uppfyllda vid tidpunkten för undertecknandet:
(a)                   
Certifikatet som stöder signaturen ska vara ett
kvalificerat certifikat för elektroniska signaturer som uppfyller kraven i
bilaga I.
(b)                   
Det kvalificerade certifikatet ska vara äkta och
giltigt.
(c)                   
Valideringsuppgifterna för signaturen ska
överensstämma med de uppgifter som lämnats till den beroende parten.
(d)                   
Den uppsättning uppgifter som otvetydigt företräder
undertecknaren ska på rätt sätt ha tillhandahållits den beroende parten.
(e)                   
Användningen av en eventuell pseudonym ska tydligt
ha angetts för den beroende parten om en pseudonym används.
(f)                     
Den elektroniska signaturen ska ha skapats med en
kvalificerad anordning för skapande av elektroniska signaturer.
(g)                   
Integriteten hos de undertecknade uppgifterna ska
inte ha äventyrats.
(h)                   
Kraven i artikel 3.7 ska vara uppfyllda.
(i)                     
Det system som används för att validera signaturen
ska ge den beroende parten det korrekta resultatet av valideringsförfarandet
och göra det möjligt för den beroende parten att upptäcka eventuella problem
som är relevanta för säkerheten.
2. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande ytterligare specifikationer
av de krav som anges i punkt 1. 
3. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för validering av kvalificerade
elektroniska signaturer. Överensstämmelse med kraven i punkt 1 ska förutsättas
när valideringen av kvalificerade elektroniska signaturer uppfyller dessa
standarder. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. Kommissionen ska offentliggöra
akterna i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 26
Kvalificerad
valideringstjänst för kvalificerade elektroniska signaturer
1. En kvalificerad valideringstjänst för
kvalificerade elektroniska signaturer ska tillhandahållas av en kvalificerad
tillhandahållare som
(a)                   
tillhandahåller validering i enlighet med artikel
25.1, och
(b)                   
gör det möjligt för betrodda parter att erhålla
resultaten av valideringsförfarandet på ett automatiskt sätt som är
tillförlitligt, effektivt och försett med en avancerad elektronisk signatur
eller ett avancerat elektroniskt sigill från tillhandahållaren av den
kvalificerade valideringstjänsten.
2. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för den kvalificerade
valideringstjänst som avses i punkt 1. Överensstämmelse med kraven i punkt
1 b ska förutsättas när valideringstjänsten för en kvalificerad
elektronisk signatur uppfyller dessa standarder. Dessa genomförandeakter ska
antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2.
Kommissionen ska offentliggöra akterna i Europeiska unionens officiella
tidning.
Artikel 27
Bevarande
av kvalificerade elektroniska signaturer
1. En kvalificerad tjänst för bevarande av
elektroniska signaturer ska tillhandahållas av en kvalificerad tillhandahållare
av betrodda tjänster som använder förfaranden och tekniker som gör det möjligt
att utöka tillförlitligheten hos valideringsuppgifterna för kvalificerade
elektroniska signaturer bortom tidpunkten för deras tekniska giltighet.
2. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande ytterligare specifikationer
av de krav som anges i punkt 1.
3. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för bevarande av kvalificerade
elektroniska signaturer. Överensstämmelse med kraven i punkt 1 ska förutsättas
när systemen för bevarandet av kvalificerade elektroniska signaturer uppfyller
dessa standarder. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. Kommissionen ska offentliggöra
akterna i Europeiska unionens officiella tidning.
Avsnitt
4
Elektroniska
sigill 
Artikel 28
Rättslig
verkan av elektroniska sigill
1. Ett elektroniskt sigill ska inte förvägras
rättslig verkan eller giltighet som bevis vid rättsliga förfaranden enbart på
grund av att sigillet är i elektronisk form.
2. Ett kvalificerat elektroniskt sigill ska
omfattas av en rättslig presumtion som garanterar ursprunget och integriteten
hos de uppgifter som det är kopplat till.
3. Ett kvalificerat elektroniskt sigill ska
erkännas och godtas i alla medlemsstater.
4. Om ett elektroniskt sigill med en lägre
säkerhetsnivå än den som gäller för kvalificerade elektroniska sigill krävs,
särskilt av en medlemsstat för tillgång till en nättjänst som erbjuds av ett
offentligt organ på grundval av en lämplig bedömning av riskerna med en sådan
tjänst, ska alla elektroniska sigill som motsvarar minst samma säkerhetsnivå
erkännas och godtas.
5. Medlemsstaterna ska för tillgång till en
tjänst online som tillhandahålls av ett organ i den offentliga förvaltningen
inte kräva ett elektroniskt sigill med en högre säkerhetsnivå än den som gäller
för kvalificerade elektroniska sigill.
6. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande fastställandet av de olika
säkerhetsnivåer för elektroniska sigill som avses i punkt 4. 
7. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för säkerhetsnivån hos elektroniska
sigill. Överensstämmelse med den säkerhetsnivå som fastställs i en delegerad
akt antagen enligt punkt 6 ska förutsättas när ett elektroniskt sigill
uppfyller dessa standarder. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med
det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. Kommissionen ska
offentliggöra akterna i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 29
Krav
på kvalificerade certifikat för elektroniska sigill
1. Kvalificerade certifikat för elektroniska
sigill ska uppfylla kraven i bilaga III.
2. Kvalificerade certifikat för elektroniska
sigill ska inte omfattas av några obligatoriska krav som går utöver kraven i
bilaga III.
3. Om ett kvalificerat certifikat för ett
elektroniskt sigill har återkallats efter den ursprungliga aktiveringen ska det
förlora sin giltighet och dess status som kvalificerat ska inte under några
omständigheter återgå genom att dess giltighet förnyas.
4. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande ytterligare specifikationer
av de krav som anges i bilaga III.
5. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för kvalificerade certifikat för
elektroniska sigill. Överensstämmelse med kraven i bilaga III ska förutsättas när
ett kvalificerat certifikat för elektroniska sigill uppfyller dessa standarder.
Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som
avses i artikel 39.2. Kommissionen ska offentliggöra akterna i Europeiska
unionens officiella tidning.
Artikel 30
Kvalificerade
anordningar för skapande av elektroniska sigill 
1. Artikel 22 ska även gälla för kraven på
kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska sigill.
2. Artikel 23 ska även gälla för
certifieringen av kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska
sigill.
3. Artikel 24 ska även gälla för
offentliggörandet av en förteckning över certifierade kvalificerade anordningar
för skapande av elektroniska sigill. 
Artikel 31
Validering
och bevarande av kvalificerade elektroniska sigill
Artiklarna 25, 26 och 27 ska även gälla för
validering och bevarande av kvalificerade elektroniska sigill.
Avsnitt
5
Elektronisk
tidsmärkning
Artikel 32
Rättslig
verkan av elektroniska tidsmärkningar
1. En elektronisk tidsmärkning ska inte förvägras rättslig
verkan eller giltighet som bevis vid rättsliga förfaranden enbart på grund av
att tidsmärkningen är i elektronisk form.
2. En kvalificerad elektronisk tidsmärkning ska omfattas av
en rättslig presumtion som garanterar den tid som den anger och integriteten
hos de uppgifter som tiden är kopplad till. 
3. En kvalificerad elektronisk tidsmärkning ska erkännas
och godtas i alla medlemsstater.
Artikel 33
Krav
på kvalificerade elektroniska tidsmärkningar
1. En kvalificerad elektronisk tidsmärkning ska uppfylla
följande krav:
(a)                   
Den ska vara korrekt kopplad till samordnad
universaltid (UTC) så att det utesluter varje möjlighet till att uppgifterna
ändras utan att det går att upptäcka.
(b)                   
Den ska vara grundad på en korrekt tidskälla.
(c)                   
Den ska vara utfärdad av en kvalificerad
tillhandahållare av betrodda tjänster.
(d)                   
Den ska vara undertecknad med hjälp av en avancerad
elektronisk signatur eller ett avancerat elektroniskt sigill från den
kvalificerade tillhandahållaren av betrodda tjänster eller genom en likvärdig
metod.
2. Kommissionen får genom genomförandeakter fastställa
referensnummer till standarder för korrekt koppling av tidpunkt till uppgifter
och korrekt tidskälla. Överensstämmelse med kraven i punkt 1 ska förutsättas
när en korrekt koppling av tidpunkt till uppgifter och en korrekt tidskälla
uppfyller dessa standarder. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med
det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. Kommissionen ska
offentliggöra akterna i Europeiska unionens officiella tidning.
Avsnitt
6
Elektroniska
dokument
Artikel 34
Rättslig
verkan och godtagande av elektroniska dokument
1. Ett elektroniskt dokument ska anses
vara likvärdigt med ett pappersdokument och vara giltigt som bevis vid
rättsliga förfaranden med avseende på dess säkerhetsnivå i fråga om äkthet och
integritet.
2. Ett dokument försett med en
kvalificerad elektronisk signatur eller ett kvalificerat elektroniskt sigill
från den person som har behörighet att utfärda dokumentet i fråga ska omfattas
av en rättslig presumtion om dess äkthet och integritet, förutsatt att
dokumentet inte innehåller några dynamiska egenskaper som automatiskt kan
förändra dokumentet.
3. När ett originaldokument eller en
bestyrkt kopia krävs för tillhandahållandet av en tjänst online av ett organ i
den offentliga förvaltningen ska åtminstone elektroniska dokument som utfärdats
av personer med behörighet att utfärda dokumenten i fråga och som anses utgöra
original eller bestyrkta kopior i enlighet med ursprungsmedlemsstatens
nationella lagstiftning godtas i övriga medlemsstater utan ytterligare krav.
4. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa format för elektroniska signaturer och sigill som alltid ska godtas
när ett signerat eller förseglat dokument krävs av en medlemsstat för
tillhandahållandet av en tjänst online av ett organ i den offentliga
förvaltningen enligt punkt 2. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med
det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. 
Avsnitt
7
Kvalificerad
elektronisk leveranstjänst
Artikel 35
Rättslig
verkan av en elektronisk leveranstjänst
1. Uppgifter som sänds eller tas emot med
hjälp av en elektronisk leveranstjänst ska kunna godtas som bevis vid rättsliga
förfaranden med avseende på uppgifternas integritet och vissheten om det datum
och den tidpunkt då uppgifterna sändes eller togs emot av en särskilt angiven
adressat.
2. Uppgifter som sänds eller tas emot med
hjälp av en elektronisk leveranstjänst ska omfattas av en rättslig presumtion
om uppgifternas integritet samt om riktigheten i det datum och den tidpunkt för
sändning eller mottagande av uppgifterna som anges av den kvalificerade
elektroniska leveranstjänsten.
3. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande fastställandet av mekanismer
för att sända eller ta emot uppgifter med hjälp av elektroniska
leveranstjänster, vilka ska användas med sikte på att främja interoperabilitet
mellan elektroniska leveranstjänster.
Artikel 36
Krav
på kvalificerade elektroniska leveranstjänster
1. Kvalificerade elektroniska leveranstjänster
ska uppfylla följande krav:
(a)                   
De ska tillhandahållas av en eller flera
kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster.
(b)                   
De ska utformas så att man otvetydigt kan
identifiera avsändaren och i tillämpliga fall adressaten.
(c)                   
Processen för att sända och ta emot uppgifter måste
säkras genom en avancerad elektronisk signatur eller ett avancerat elektroniskt
sigill från en kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster på ett sätt
som utesluter varje möjlighet till att uppgifterna ändras utan att det går att
upptäcka.
(d)                   
Eventuella ändringar av de uppgifter som behövs för
att sända eller ta emot uppgifterna måste tydligt anges för uppgifternas
avsändare och adressat.
(e)                   
Datumet för sändning, mottagande och eventuella
ändringar av uppgifter måste anges genom en kvalificerad elektronisk
tidsmärkning.
(f)                     
Om uppgifterna överförs mellan två eller flera
kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster ska kraven i punkterna a
till e gälla för alla kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster.
2. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för processer för att sända och ta
emot uppgifter. Överensstämmelse med kraven i punkt 1 ska förutsättas när en
process för att sända och ta emot uppgifter uppfyller dessa standarder. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 39.2. Kommissionen ska offentliggöra akterna i Europeiska unionens
officiella tidning.
Avsnitt
8
Autentisering
av webbplatser 
Artikel 37
Krav
på kvalificerade certifikat för autentisering av webbplatser
1. Kvalificerade certifikat för autentisering
av webbplatser ska uppfylla kraven i bilaga IV.
2. Kvalificerade certifikat för autentisering
av webbplatser ska erkännas och godtas i alla medlemsstater.
3. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 38 rörande ytterligare specifikationer
av de krav som anges i bilaga IV.
4. Kommissionen får genom genomförandeakter
fastställa referensnummer till standarder för kvalificerade certifikat för
autentisering av webbplatser. Överensstämmelse med kraven i bilaga IV ska
förutsättas när ett kvalificerat certifikat för autentisering av webbplatser
uppfyller dessa standarder. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med
det granskningsförfarande som avses i artikel 39.2. Kommissionen ska
offentliggöra akterna i Europeiska unionens officiella tidning.
KAPITEL
IV
DELEGERADE
AKTER
Artikel 38
Utövande
av delegering
1. Befogenheten att anta delegerade akter ges
till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2. Befogenhet att anta de delegerade akter som
avses i artiklarna 8.3, 13.5, 15.5, 16.5, 18.5, 20.6, 21.4, 23.3, 25.2, 27.2,
28.6, 29.4, 30.2, 31, 35.3 och 37.3 ska ges till kommissionen för en obegränsad
tidsperiod från och med ikraftträdandet av denna förordning.
3. Den delegering av befogenhet som avses i
artiklarna 8.3, 13.5, 15.5, 16.5, 18.5, 20.6, 21.4, 23.3, 25.2, 27.2, 28.6,
29.4, 30.2, 31, 35.3 och 37.3 får när som helst återkallas av Europaparlamentet
eller rådet. Ett beslut om återkallande ska avsluta delegeringen av de
befogenheter som anges i beslutet. Beslutet ska få verkan dagen efter det att
beslutet har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning eller vid
ett senare angivet datum. Det ska inte påverka giltigheten av delegerade akter
som redan trätt i kraft.
4. När kommissionen antar en delegerad akt ska
den samtidigt underrätta Europaparlamentet och rådet.
5. En delegerad akt som antas i enlighet med
artiklarna 8.3, 13.5, 15.5, 16.5, 18.5, 20.6, 21.4, 23.3, 25.2, 27.2, 28.6,
29.4, 30.2, 31, 35.3 och 37.3 ska endast träda i kraft om varken
Europaparlamentet eller rådet har motsatt sig detta inom två månader från det
datum då akten delgetts Europaparlamentet och rådet, eller om både
Europaparlamentet och rådet före utgången av denna period har informerat
kommissionen om att de inte kommer att motsätta sig detta. Den tidsfristen ska
på Europaparlamentets eller rådets initiativ förlängas med två månader.
KAPITEL
V
GENOMFÖRANDEAKTER
Artikel 39
Kommittéförfarande
1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté.
Kommittén ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr
182/2011.
2. När det hänvisas till denna punkt ska
artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
KAPITEL
VI
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 40
Rapport
Kommissionen ska rapportera till
Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av den här förordningen. Den
första rapporten ska överlämnas senast fyra år efter det att denna förordning
träder i kraft. Därefter ska rapporter överlämnas vart fjärde år.
Artikel 41
Upphävande

1. Direktiv 1999/93/EG ska upphöra att gälla.
2. Hänvisningar till det upphävda direktivet
ska anses som hänvisningar till den här förordningen.
3. Säkra anordningar för skapande av
signaturer vilkas överensstämmelse har fastställts i enlighet med artikel 3.4 i
direktiv 1999/93/EG ska anses som kvalificerade anordningar för skapande av
elektroniska signaturer enligt denna förordning.
4. Kvalificerade certifikat som utfärdats
enligt direktiv 1999/93/EG ska anses som kvalificerade certifikat för
elektroniska signaturer enligt denna förordning till dess att de löper ut, men
högst fem år från denna förordnings ikraftträdande.
Artikel 42
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande
och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA I
Krav
på kvalificerade certifikat för elektroniska signaturer
Kvalificerade certifikat för elektroniska
signaturer ska innehålla följande:
(a)                   
En uppgift i en form som åtminstone lämpar sig för
automatiserad behandling om att certifikatet har utfärdats som ett kvalificerat
certifikat för elektroniska signaturer.
(b)                   
En uppsättning uppgifter som otvetydigt företräder
den kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster som utfärdar de
kvalificerade certifikaten, inklusive minst uppgift om den medlemsstat i vilken
tillhandahållaren är etablerad och
–              
för en juridisk person: namn och
registreringsnummer i enlighet med vad som uppgetts i de officiella
handlingarna,
–              
för en fysisk person: personens namn.
(c)                   
En uppsättning uppgifter som otvetydigt företräder
den undertecknare till vilken certifikatet utfärdas, inklusive minst
undertecknarens namn eller en pseudonym med uppgift om att det rör sig om en
pseudonym.
(d)                   
Valideringsuppgifter för elektroniska signaturer
som motsvarar uppgifterna för skapande av elektroniska signaturer.
(e)                   
Detaljerade uppgifter om giltighetstidens början
och slut för certifikatet.
(f)                     
Certifikatets identifieringskod, som måste vara
unik för den kvalificerade tillhandahållaren av betrodda tjänster.
(g)                   
Den avancerade elektroniska signaturen eller det
avancerade elektroniska sigillet för den kvalificerade tillhandahållare av
betrodda tjänster som utfärdar certifikatet.
(h)                   
Uppgift om var det certifikat som stödjer den
avancerade elektroniska signatur eller det avancerade elektroniska sigill som
avses i punkt g är tillgängligt kostnadsfritt.
(i)                     
Uppgift om var de tjänster för certifikats
giltighet som kan användas för att göra förfrågningar angående det
kvalificerade certifikatets giltighet är lokaliserade.
(j)                     
Om de uppgifter för skapande av elektroniska
signaturer som avser valideringsuppgifterna för elektroniska signaturer är
placerade i en kvalificerad anordning för skapande av elektroniska signaturer,
en lämplig uppgift som anger detta i en form som åtminstone lämpar sig för
automatiserad behandling.
BILAGA II
Krav
på kvalificerade anordningar för skapande av elektroniska signaturer
1. Kvalificerade anordningar för skapande
av elektroniska signaturer ska genom lämpliga tekniker och förfaranden
säkerställa att åtminstone
(a)                   
sekretessen för de uppgifter för skapande av elektroniska
signaturer som används för att generera elektroniska signaturer är säkerställd,
(b)                   
de uppgifter för skapande av elektroniska
signaturer som används för att generera elektroniska signaturer endast kan
förekomma en gång,
(c)                   
de uppgifter för skapande av elektroniska
signaturer som används för att generera elektroniska signaturer inte med rimlig
garanti kan härledas och att den elektroniska signaturen är skyddad mot
förfalskning med den teknik som för närvarande finns tillgänglig,
(d)                   
de uppgifter skapande av elektroniska signaturer
som används för att generera elektroniska signaturer kan skyddas på ett
tillförlitligt sätt av den legitime undertecknaren så att andra inte kan
använda dem.
2. Kvalificerade anordningar för skapande av
elektroniska signaturer får inte förändra de uppgifter som ska undertecknas
eller hindra att dessa uppgifter presenteras för undertecknaren före
undertecknandet.
3. Generering eller hantering av uppgifter för
skapande av elektroniska signaturer för undertecknarens räkning ska utföras av
en kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster.
4. Kvalificerade tillhandahållare av betrodda
tjänster som för undertecknarens räkning hanterar uppgifter för skapande av
elektroniska signaturer får kopiera dessa uppgifter för framställning av säkerhetskopior,
förutsatt att följande krav uppfylls:
(a)                   
Säkerhetsnivån för de kopierade uppsättningarna av
uppgifter måste vara densamma som för de ursprungliga uppsättningarna av
uppgifter.
(b)                   
Antalet kopierade uppsättningar av uppgifter får
inte överskrida det minimum som behövs för att garantera tjänstens kontinuitet.
BILAGA III
Krav
på kvalificerade certifikat för elektroniska sigill
Kvalificerade certifikat för elektroniska
sigill ska innehålla följande:
(a)                   
En uppgift i en form som åtminstone lämpar sig för
automatiserad behandling om att certifikatet har utfärdats som ett kvalificerat
certifikat för elektroniska sigill.
(b)                   
En uppsättning uppgifter som otvetydigt företräder
den kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster som utfärdar de
kvalificerade certifikaten, inklusive minst uppgift om den medlemsstat i vilken
tillhandahållaren är etablerad och
–              
för en juridisk person: namn och
registreringsnummer i enlighet med vad som uppgetts i de officiella
handlingarna,
–              
för en fysisk person: personens namn.
(c)                   
En uppsättning uppgifter som otvetydigt företräder
den juridiska person till vilken certifikatet utfärdas, inklusive minst namn
och registreringsnummer i enlighet med vad som uppgetts i de officiella
handlingarna.
(d)                   
Valideringsuppgifter för elektroniska sigill som motsvarar
uppgifterna för skapande av elektroniska sigill.
(e)                   
Detaljerade uppgifter om giltighetstidens början
och slut för certifikatet.
(f)                     
Certifikatets identifieringskod, som måste vara
unik för den kvalificerade tillhandahållaren av betrodda tjänster.
(g)                   
Den avancerade elektroniska signaturen eller det
avancerade elektroniska sigillet för den kvalificerade tillhandahållare av
betrodda tjänster som utfärdar certifikatet.
(h)                   
Uppgift om var det certifikat som stödjer den
avancerade elektroniska signatur eller det avancerade elektroniska sigill som
avses i punkt g är tillgängligt kostnadsfritt.
(i)                     
Uppgift om var de tjänster för certifikats
giltighet som kan användas för att göra förfrågningar angående det
kvalificerade certifikatets giltighet är lokaliserade.
(j)                     
Om de uppgifter för skapande av elektroniska sigill
är placerade i en kvalificerad anordning för skapande av elektroniska sigill,
en lämplig uppgift som anger detta i en form som åtminstone lämpar sig för
automatiserad behandling.
BILAGA IV
Krav
på kvalificerade certifikat för autentisering av webbplatser 
Kvalificerade certifikat för autentisering av
webbplatser ska innehålla följande:
(a)                   
En uppgift i en form som åtminstone lämpar sig för
automatiserad behandling om att certifikatet har utfärdats som ett kvalificerat
certifikat för autentisering av webbplatser.
(b)                   
En uppsättning uppgifter som otvetydigt företräder
den kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster som utfärdar de
kvalificerade certifikaten, inklusive minst uppgift om den medlemsstat i vilken
tillhandahållaren är etablerad och
–              
för en juridisk person: namn och
registreringsnummer i enlighet med vad som uppgetts i de officiella
handlingarna,
–              
för en fysisk person: personens namn.
(c)                   
En uppsättning uppgifter som otvetydigt företräder
den juridiska person till vilken certifikatet utfärdas, inklusive minst namn
och registreringsnummer i enlighet med vad som uppgetts i de officiella
handlingarna.
(d)                   
Adressuppgifter, inklusive minst stad och
medlemsstat, för den juridiska person till vilken certifikatet utfärdas i
enlighet med vad som uppgetts i de officiella handlingarna.
(e)                   
Det eller de domännamn som drivs av den juridiska
person till vilken certifikatet utfärdas.
(f)                     
Detaljerade uppgifter om giltighetstidens början
och slut för certifikatet.
(g)                   
Certifikatets identifieringskod, som måste vara
unik för den kvalificerade tillhandahållaren av betrodda tjänster.
(h)                   
Den avancerade elektroniska signaturen eller det
avancerade elektroniska sigillet för den kvalificerade tillhandahållare av
betrodda tjänster som utfärdar certifikatet.
(i)                     
Uppgift om var det certifikat som stödjer den
avancerade elektroniska signatur eller det avancerade elektroniska sigill som
avses i punkt h är tillgängligt kostnadsfritt.
(j)                     
Uppgift om var de tjänster för certifikats
giltighet som kan användas för att göra förfrågningar angående det
kvalificerade certifikatets giltighet är lokaliserade.
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
I denna finansieringsöversikt redogörs närmare för
de behov räknat i administrativa utgifter som genomförandet av den föreslagna
förordningen om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för
elektroniska transaktioner på den inre marknaden kommer att medföra. 
Efter lagstiftningsförfarandet och diskussionen
för Europaparlamentets och rådets antagande av den föreslagna förordningen
kommer kommissionen att behöva tolv heltidsekvivalenter för att planera de
tillhörande delegerade akterna och genomförandeakterna, se till att
organisatoriska och tekniska förfaranden är tillgängliga, hantera den
information som inkommer från medlemsstaterna, särskilt för att underhålla den
information som avser förteckningar över kvalificerad status, se till att
berörda parter – särskilt medborgare samt små och medelstora företag – är
medvetna om fördelarna med att använda e-identifiering, e-autentisering,
e-signaturer och närliggande betrodda tjänster, samt för att inleda
diskussioner med tredjeländer med sikte på att uppnå interoperabilitet för
e-identifiering, e-autentisering, e-signaturer och närliggande betrodda
tjänster på global nivå.
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Kommissionens förslag till förordning om elektronisk identifiering och
betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[25] 
09 INFORMATIONSSAMHÄLLET
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt
eller en förberedande åtgärd[26] 
¨ Befintlig åtgärd vars genomförande
förlängs i tiden 
þ Tidigare åtgärd som omformas till eller
ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
De
allmänna målen för förslaget är de mål inom den allmänna EU-politiken som det
omfattas av, som t.ex. Europa 2020-strategin. Strategin syftar till att se till
att Europa omvandlas till ”en smart och hållbar för alla, med hög
sysselsättning, produktivitet och social sammanhållning”.
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Att
öka förtroendet för EU-täckande elektroniska transaktioner och att säkra
gränsöverskridande rättsligt erkännande av e-identifiering, e-autentisering,
e-signaturer och närliggande betrodda tjänster samt en hög nivå av dataskydd
och av egenmakt för användare på den inre marknaden (se En digital agenda för
Europa, nyckelåtgärderna 3 och 16).
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
09
02 – Regelverk för En digital agenda för Europa
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Genom att fastställa ett
tydligt regelverk för e-identifiering, e-autentisering, e-signaturer och
närliggande betrodda tjänster kan användarna få ökad tillgång till och ett ökat
förtroende för den digitala världen.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
1. Förekomsten av
tillhandahållare av e-identifiering, e-autentisering, e-signaturer och
närliggande betrodda tjänster som bedriver verksamhet i flera av EU:s
medlemsstater.
2. Graden av interoperabilitet
för anordningar (t.ex. smartkortläsare) mellan olika sektorer och länder.
3. Användningen av
e-identifiering, e-autentisering, e-signaturer och närliggande betrodda
tjänster i alla befolkningskategorier.
4. Omfattningen av
slutanvändares användning av e-identifiering, e-autentisering, e-signaturer och
närliggande betrodda tjänster för nationella transaktioner och internationella
(gränsöverskridande) transaktioner.
5. Graden av
harmonisering mellan medlemsstaterna när det gäller lagstiftning om e-identifiering,
e-autentisering, e-signaturer och närliggande betrodda tjänster.
6. System för
elektronisk identifiering som anmälts till kommissionen.
7. Tjänster som är
tillgängliga med anmälda medel för elektronisk identifiering inom den
offentliga sektorn (t.ex. e-förvaltning, e-hälsa, e-juridik och e-upphandling).
8. Tjänster som är tillgängliga med anmälda medel för
elektronisk identifiering inom den privata sektorn (t.ex. e-bankverksamhet,
e-handel, e-spel, inloggning till webbplatser och säkra internettjänster).
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
De
skiljaktiga nationella genomförandena av direktivet om elektroniska signaturer,
som beror på att medlemsstaterna har tolkat direktivet på olika sätt, leder
till problem med den gränsöverskridande interoperabiliteten och därmed till ett
splittrat EU-landskap och snedvridningar på den inre marknaden. Detta åtföljs
av en brist på förtroende för elektroniska system som hindrar EU:s medborgare
från att dra nytta av samma typ av tjänster i den digitala världen som i den
fysiska världen. 
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
En
åtgärd på EU-nivå skulle ge tydliga fördelar jämfört med en åtgärd på
medlemsstatsnivå. Tidigare erfarenheter har tydligt visat att nationella
åtgärder inte bara är otillräckliga för att göra elektroniska transaktioner
möjliga över gränserna, utan de har tvärtom skapat hinder för EU-täckande
interoperabilitet för elektroniska signaturer och att de för närvarande har
samma inverkan på elektronisk identifiering och autentisering och närliggande
betrodda tjänster.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Förslaget
bygger på erfarenheterna från direktivet om e-signaturer och problemet med fragmentering
vid införlivandet och genomförandet av direktivet. Detta problem har lett till
att det inte har gått att uppfylla direktivs mål.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Direktivet
om elektroniska signaturer nämns i flera andra EU-initiativ som har inrättats
för att undanröja interoperabilitetsproblem samt problem med gränsöverskridande
erkännande och godtagande som avser vissa typer av elektroniska utbyten, t.ex.
tjänstedirektivet, direktiven om offentlig upphandling, det reviderade
momsdirektivet (e-fakturering) och förordningen om det europeiska
medborgarinitiativet.
Den
föreslagna förordningen kommer dessutom att ge ett regelverk som främjar en
bred användning av de storskaliga pilotprojekt som har inrättats på EU-nivå för
att stödja utvecklingen av interoperabla och tillförlitliga medel för
elektronisk kommunikation (inbegripet enkla onlineförfaranden för
gränsöverskridande tjänster som stödjer genomförandet av tjänstedirektivet, det
storskaliga pilotprojektet (STORK) som stödjer utvecklingen och användningen av
interoperabla e-identifieringar, det storskaliga pilotprojektet för
gränsöverskridande offentlig upphandling (Peppol) som stödjer utvecklingen och
användningen av interoperabla e-upphandlingslösningar, det storskaliga
pilotprojektet epSOS som stödjer utvecklingen och användningen av interoperabla
e-hälsalösningar samt eCodex som stödjer utvecklingen och användningen av
interoperabla e-juridiklösningar.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
¨  Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den
DD/MM]ÅÅÅÅ 
–     
¨  Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ 
þ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[27] 
þ Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[28] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning med
medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
[//]
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder.
Den
första utvärderingen ska göras inom fyra år efter det att förordningen trätt i
kraft. Förordningen innehåller uttryckliga bestämmelser om rapportering, enligt
vilka kommissionen ska avlägga rapport till Europaparlamentet och rådet om dess
tillämpning. Därefter ska rapporter överlämnas vart fjärde år. Kommissionen
kommer att använda den utvärderingsmetod som den själv har utformat, och
arbetet kommer att genomföras med hjälp av riktade studier av hur
lagstiftningsakterna har genomförts, enkäter bland nationella myndigheter,
expertdiskussioner, workshoppar, Eurobarometer-undersökningar m.m.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
En
konsekvensbedömning har utförts, vilken åtföljer förslaget till förordning. Den
nya lagstiftningsakten kommer att tillgodose behovet av ömsesidigt
gränsöverskridande erkännande och godtagande av elektronisk identifiering,
förbättra den nuvarande rättsliga ramen för elektroniska signaturer, stärka den
nationella tillsynen av tillhandahållare av betrodda tjänster och ge rättslig
verkan och erkännande för närliggande betrodda tjänster. Genom förordningen
införs även användningen av delegerade akter och genomförandeakter som en
mekanism för att säkerställa flexibilitet i förhållande till den tekniska
utvecklingen. 
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
De
befintliga kontrollmetoder som kommissionen tillämpar kommer att kunna användas
även för de ytterligare anslagen.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade).
De
befintliga metoder för bedrägeriförebyggande som kommissionen tillämpar kommer
att kunna användas även för de ytterligare anslagen.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
den årliga budgeten i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning…………………………….] || Diff./Icke-diff. ([29]) || från Efta-länder[30] || från kandidat-länder[31] || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budget­förordningen 
 5 || 09. 01 01 01 Utgifter för personal i aktiv tjänst inom GD Informationssamhället och media || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || 09. 01 02 01 Extern personal || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || [Beteckning: Smart tillväxt för alla ……………...………………………………………………] 
 GD: INFSO ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Betalningar || (2) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1a) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Betalningar || (2a) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[32] || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 TOTALA anslag för GD INFSO || Åtaganden || =1+1a +3 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Betalningar || =2+2a +3 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 GD: INFSO 
  Personalresurser || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 9 408 
  Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT GD INFSO || Anslag || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 9 408 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 9 408 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 9 408 
 Betalningar || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 9 408 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År n 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 9 408 
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 9 408 
 Belopp utanför RUBRIK 5[33] i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 1 344 || 9 408 
3.2.3.2.   Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) Ange AD- eller AST-tjänst 
 09 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[34] 
 09 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [35] || - vid huvudkontoret[36] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Leda arbetet med lagstiftningsförfarandena för Europaparlamentets och rådets antagande av den planerade förordningen samt därtill hörande delegerade akter och genomförandeakter. Prioriterade områden: 1.    Att upprätta en ny rättslig ram för elektroniska betrodda tjänster. 2.    Att främja användningen av elektroniska betrodda tjänster genom att öka medvetenheten om dessa tjänsters potential bland små och medelstora företag samt medborgare. 3.    Att göra en uppföljning av direktiv 1999/93/EG, inklusive internationella aspekter. 4.    Att utnyttja hävstångseffekten av storskaliga pilotprojekt för att påskynda det konkreta förverkligandet av målet för den nya rättsliga ramen. 
 Extern personal || Detsamma som ovan. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
þ  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[37]
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
þ Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet 
–     
¨ Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt följande:
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
þ  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
·              
¨            Påverkan på egna medel 
·              
¨            Påverkan på ”diverse inkomster” 
[1]               KOM(2010) 245, 19.5.2010.
[2]               KOM(2011) 206 slutlig,
13.4.2011.
[3]               KOM(2011) 669, 12.10.2011.
[4]               EGT L 13, 19.1.2000,
s. 12.
[5]               Ytterligare information om samråden finns på webbplatsen http://ec.europa.eu/information_society/policy/esignature/eu_legislation/revision

[6]               Den 10 mars 2011 anordnades en
workshop för berörda parter med företrädare från offentlig och privat sektor
samt den akademiska världen i syftet att diskutera vilka lagstiftningsåtgärder
som behövs för att hantera de framtida utmaningarna. Workshoppen fungerade som
ett interaktivt forum för att utbyta idéer och peka på de olika synpunkter som
framkommit om de frågor som tagits upp i det offentliga samrådet. Flera
organisationer inkom spontant med ståndpunkter.
[7]               Det polska EU-ordförandeskapet
anordnade ett möte med medlemsstaterna om elektroniska signaturer i Warszawa
den 9 november 2011 och om elektronisk identifiering i Poznan den 17 november
2011. Den 25 januari 2012 samlade kommissionen medlemsstaterna i en workshop
för att diskutera återstående frågor rörande e-identifiering, e-autentisering
och e-signaturer.
[8]               Inom ramen
för den första omgången undersöktes fyra alternativ, dvs. upphävande av
direktivet om e-signaturer, ingen ändring av politiken, ökad rättssäkerhet,
bättre samordning av nationell övervakning samt säkerställande av ömsesidigt
erkännande och godtagande av e-identifiering i hela EU, samt slutligen en
utvidgning för att integrera vissa närliggande betrodda tjänster. I den andra
omgången bedömdes fördelarna med reglering genom ett respektive två instrument,
och genom ett direktiv respektive en förordning. I den tredje omgången
undersöktes möjligheterna med ett genomförande av nationella tillsynssystem
baserade på gemensamma väsentliga tillsynskrav jämfört med ett EU-baserat
tillsynssystem. Med hjälp av en grupp som samlade alla berörda
generaldirektorat vid kommissionen bedömdes varje enskilt alternativ med hänsyn
hur effektivt det var i fråga om att uppnå de politiska målen, dess ekonomiska
konsekvenser för berörda parter (inbegripet konsekvenserna för
EU-institutionernas budget), dess sociala och miljömässiga konsekvenser samt
dess inverkan på administrativa bördor.
[9]               Meddelande från kommissionen: Europa 2020. En
strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) 2020, 3.3.2010.
[10]             Den
tillförlitliga förteckningen enligt kommissionens beslut 2009/767/EG, ändrat
genom kommissionens beslut 2010/425/EU ska ligga till grund för ett nytt
kommissionsbeslut om förteckningar över kvalificerad status, enligt denna
förordning.
[11]             EUT C , , s.
.
[12]             EUT C , , s.
..
[13]             EGT L 13, 19.1.2000,
s. 12.
[14]             KOM(2010) 245 slutlig/2.
[15]             Rapport om
EU-medborgarskapet 2010: Att undanröja hindren för EU-medborgarnas möjligheter
att utöva sina rättigheter, KOM(2010) 603 slutlig, punkt 2.2.2, s. 13.
[16]             Europeiska rådets möte den 4
februari 2011: EUCO 2/1/11.
[17]             Europeiska rådets möte den 23
oktober 2011: EUCO 52/1/11.
[18]             Rådets slutsatser om EU:s handlingsplan för
e-förvaltning 2011–2015, 3093:e mötet i rådet (transport, telekommunikation och
energi), Bryssel den 27 maj 2011.
[19]             Europaparlamentets resolution av
den 21 september 2010 om fullbordandet av den inre marknaden för e-handel,
P7_TA(2010)0320, och Europaparlamentets resolution av den 15 juni 2010 om
förvaltning av Internet – framtida åtgärder, P7_TA(2010)0208.
[20]             EUT L 376, 27.12.2006, s. 36.
[21]             EUT L 88, 4.4.2011, s. 45.
[22]             EUT L 281, 23.11.1995, s. 31.
[23]             EUT L 274, 20.10.2009, s. 36.
[24]             EUT
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[25]             Verksamhetsbaserad
förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna
förkortningarna ABM respektive ABB.
[26]             I den mening som avses i artikel
49.6 a respektive 49.6 b i budgetförordningen.
[27]             Närmare
förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till
respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[28]             Organ som avses i artikel 185 i
budgetförordningen.
[29]             Differentierade
respektive icke-differentierade anslag.
[30]             Efta: Europeiska
frihandelssammanslutningen. 
[31]             Kandidatländer och i förekommande
fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.
[32]             Detta avser tekniskt eller
administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program
och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta
forskningsåtgärder.
[33]             Detta avser
tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska
unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och
direkta forskningsåtgärder.
[34]             [Denna fotnot
förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska versionen].

[35]             Särskilt tak för finansiering av
extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[36]             Inom förvaltningen av
strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[37]             Se punkterna
19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.