CELEX: 52014DC0407
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Estónska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Estónska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na rok 2014 /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Estónska na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na rok
2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a
finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla
2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra 2010
prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna 2012 rozhodli
o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa stanovuje koherentný
rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s
využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o tom, že
treba prijať opatrenie na úrovni členských štátov, a predovšetkým sa
v plnej miere prihlásili k záväzku dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a
splniť odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie, ktoré
sa týka národného programu reforiem Estónska na rok 2013, a vydala svoje
stanovisko k aktualizovanému programu stability Estónska na roky 2012 – 2017.
Komisia 15. novembra 2013 v súlade s nariadením (EÚ) č. 473/2013[4] predložila svoje
stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Estónska na rok 2014[5].
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[6],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe nariadenia
(EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[7], v ktorej
neurčila Estónsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila priority
na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej konsolidácie, ako aj
opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné presadzovať
diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast, obnoviť bežné
úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Estónsko predložilo 8. mája 2014 svoj národný
program reforiem na rok 2014 a 29. apríla 2014 svoj program stability na
rok 2014. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva
programy posudzovali súčasne.
(8)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej
v programe stability na rok 2014 je dosiahnuť strednodobý cieľ a
zotrvať na ňom a vybudovať si dostatočné
rozpočtové rezervy pre prípad náročnej hospodárskej situácie.
V programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ
spočívajúci v štrukturálnom prebytku, čo je prísnejší cieľ,
než sa požaduje v Pakte stability a rastu. Prepočítané štrukturálne
saldo Estónska sa má v roku 2014 podľa očakávania zhoršiť
o 0,1 percentuálneho bodu HDP, čím dochádza k odklonu od
požadovaného postupu úprav pred tým, než dôjde v roku 2015
k zlepšeniu o 0,4 percentuálneho bodu HDP a v období
rokov 2016 – 2017 bude takmer vyrovnané. V programe sa okrem
toho poukazuje na riziko odklonu od referenčnej hodnoty pre výdavky v roku
2014 a na riziko významného odklonu v roku 2015. Celkovo plánovaný
postup úprav zameraný na dosiahnutie strednodobého cieľa prináša so sebou
riziká, pokiaľ ide o súlad s požiadavkami Paktu stability
a rastu. Makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú fiškálne
prognózy uvedené v programe a ktorý nebol schválený nezávislým orgánom, je
vierohodný a vo veľkej miere sa zhoduje s prognózou Komisie
z jari 2014. Podľa prognózy Komisie sa predpokladá, že štrukturálny
deficit sa v roku 2014 zhorší o 0,1 % HDP, čo bude
znamenať rozdiel vo výške 0,3 % HDP v porovnaní
s požadovanou úpravou a pri posúdení o dva roky to bude
znamenať výrazný odklon. Na rok 2015 Komisia prognózuje ďalšie
zhoršenie štrukturálneho salda o 0,2 % HDP, čo poukazuje na
výrazný odklon od požadovanej úpravy smerom k strednodobému cieľu.
Výrazný odklon očakáva tiež v súvislosti s referenčnou
hodnotou pre výdavky v rokoch 2014 – 2015. Na základe posúdenia
programu stability na rok 2014 a prognózy Komisie podľa nariadenia
Rady (ES) č. 1466/97 Rada dospela k záveru, že v rokoch 2014
a 2015 hrozí výrazný odklon od strednodobého cieľa. Pravidlo,
podľa ktorého má byť štrukturálne saldo v súlade so Zmluvou o
stabilite, koordinácii a správe, nadobudlo účinnosť prostredníctvom
nového estónskeho zákona o štátnom rozpočte 23. marca 2014, ale
toto pravidlo je ešte potrebné dovŕšiť tým, že sa posilní záväzný charakter
viacročných cieľov na strane výdavkov.
(9)                   
Pokiaľ ide o trh práce, dosiahol sa
významný pokrok pri znížení nezamestnanosti mladých a dlhodobej
nezamestnanosti. Osobitnú pozornosť je potrebné venovať opatreniam na
zabezpečenie stimulačných faktorov, ktoré pracovníkov s nízkymi
zárobkami nabádajú k práci. Sú potrebné ďalšie snahy o riešenie
narastajúceho nedostatku pracovnej sily, ktorý okrem iného spôsobuje starnutie
obyvateľstva a prípady odchodov z trhu práce zo zdravotných dôvodov
a z dôvodu zdravotného postihnutia. Preto je veľmi dôležité
včasné prijatie a vykonanie reformy v oblasti pracovnej
spôsobilosti a súčasné zabezpečenie dostupnosti podporných
služieb. Nákladová efektívnosť výdavkov v oblasti rodinnej politiky
by sa mohla ďalej zlepšiť okrem iného tým, že sa financovanie
určené na rodičovské dávky prerozdelí na také opatrenia, ako sú
služby starostlivosti o deti. Očakáva sa, že to by podporilo skorý návrat
žien na trh práce a znížilo by to stále vysoké rozdiely v odmeňovaní
medzi mužmi a ženami. Je potrebné zintenzívniť snahy o podporu
podnikania a vytvárania pracovných miest v regiónoch mimo Tallinnu
a Tartu s cieľom zabrániť prehlbovaniu rozdielov
v hospodárskom vývoji a znížiť nezamestnanosť, a to najmä
v prípade osôb s nízkou kvalifikáciou.
(10)               
V oblasti vzdelávania a odbornej prípravy
boli nedávno prijaté reformy s cieľom zosúladiť vzdelávanie s
požiadavkami na trhu práce. Budú sa vyžadovať ďalšie snahy
s cieľom uľahčiť prechod zo vzdelávania do
zamestnania. Bude potrebné vynakladať systematické úsilie, najmä za
účasti sociálnych partnerov, v záujme zvýšenia účasti na
odbornom vzdelávaní a príprave a v oblasti učenia sa
prácou, najmä v učňovskej príprave. Vykonávanie stratégie
celoživotného vzdelávania bude vyžadovať skutočné úsilie, aby sa
mohlo zabezpečiť veľmi potrebné zvýšenie kvalifikácií,
rekvalifikácia a dosiahnutie určitých kvalifikačných úrovní, najmä
v prípade osôb, ktoré sú v znevýhodnenom postavení voči trhu
práce. Rámec pre inteligentnú špecializáciu, ktorý pozostáva zo stratégie pre
podnikanie a rast a zo stratégie pre výskum, vývoj a inovácie,
sa popri hlbšej špecializácii na tematické oblasti zameriava na spoločné
priority. Vzhľadom na malú veľkosť hospodárstva by sa malo
pokračovať v snahách o internacionalizáciu
a prioritizáciu výskumu a vývoja a inovačných systémov. 
(11)               
Intenzita využívania zdrojov v Estónsku je
stále veľmi vysoká. Došlo k pokroku pri riešení energetickej hospodárnosti
verejných budov, ale je aj naďalej potrebné vyvíjať snahy
a zintenzívniť ich, najmä v sektore bývania a priemyslu.
Významný pokrok sa dosiahol v súvislosti s nakladaním s odpadom
a skládkovaním odpadu, je však potrebné zabezpečiť hospodársku
životaschopnosť recyklácie. Je potrebné vykonať opatrenia v rámci
plánu rozvoja dopravy, a to najmä preto, aby sa Estónsku umožnilo
udržať emisie CO2 pod kontrolou v odvetviach nezahrnutých do systému
obchodovania s emisiami. Energetická účinnosť nákladnej dopravy
sa môže zlepšiť tým, že sa zavedú udržateľnejšie spôsoby dopravy.
Využívanie verejnej dopravy možno ďalej zvýšiť zlepšením
komplementárnosti regionálnych sietí a prepojení medzi autobusovou
a železničnou osobnou dopravou. Používanie osobných vozidiel narastá,
pričom priemerný vek vozového parku osobných automobilov je takmer
dvojnásobný v porovnaní s priemerom EÚ a nové osobné vozidlá
patria k najviac znečisťujúcim vozidlám v EÚ. Je potrebné
významne posilnenie environmentálnych stimulačných faktorov vrátane
zdanenia. Hoci sa prijali sľubné kroky, pokiaľ ide
o cezhraničné energetické prepojenia, úplné prepojenie estónskeho
trhu s energiou na EÚ si bude vyžadovať čas a investície. 
(12)               
Prehlbujúce sa regionálne rozdiely spolu
s negatívnym demografickým vývojom, neefektívnosťou
a nedostatočnou spoluprácou medzi miestnymi samosprávami brzdia
vývojový potenciál Estónska. . To sčasti odzrkadľuje neustály nepomer
medzi fiškálnou kapacitou a prenesenými právomocami v malých obciach,
ako aj obmedzené úspory z rozsahu. Efektívnejšie poskytovanie služieb na
miestnej úrovni a ich lepšia dostupnosť, v závislosti od oblasti
služieb a minimálnych štandardov poskytovania služieb, a to najmä
v doprave, dlhodobej starostlivosti, predškolskej výchove a
v sociálnych službách, je základným predpokladom nato, aby boli aktivácia
a opatrenia trhu práce účinné.
(13)               
V rámci európskeho semestra Komisia vykonala
komplexnú analýzu hospodárskej politiky Estónska. Komisia posúdila program
stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam
pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Estónska, ale aj
ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu
posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania.
Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú
premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 5.
(14)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program
stability Estónska a jej stanovisko je premietnuté[8] najmä do ďalej
uvedeného odporúčania 1.
(15)               
V rámci európskeho semestra Komisia vykonala tiež
analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na základe tejto analýzy Rada
vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých
menou je euro. Estónsko by malo takisto zaistiť úplné a včasné
vykonanie ďalej uvedených odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Estónsko
prijalo v období rokov 2014 – 2015 opatrenia s cieľom:
1.           Posilniť
rozpočtové opatrenia na rok 2014 vzhľadom na to, že v prognóze Komisie z jari 2014 sa poukazuje na
vznikajúci rozdiel vo výške 0,3 % HDP, ktorý predstavuje
riziko významného odklonu oproti požiadavkám Paktu stability a rastu. V
roku 2015 významne posilniť rozpočtovú stratégiu s cieľom
zabezpečiť dosiahnutie strednodobého cieľa a následne na
ňom zotrvať. Doplniť pravidlo týkajúce sa rozpočtu
o záväznejšie viacročné pravidlá týkajúce sa výdavkov
v strednodobom rozpočtovom rámci a pokračovať vo
zvyšovaní efektívnosti verejných výdavkov.
2.           Zlepšiť stimuly, ktoré
by motivovali ľudí pracovať, prostredníctvom opatrení zameraných na
osoby s nízkym príjmom. Zamerať aktivačné snahy na osoby, ktoré majú
najhoršie možnosti prístupu na trh práce, najmä tým, že sa zabezpečí
včasné prijatie a vykonanie reformy pracovnej spôsobilosti.
Zvýšiť efektívnosť a nákladovú efektívnosť v rámci rodinnej
politiky a súčasne zlepšovať dostupnosť a prístupnosť
služieb starostlivosti o deti. Zaviesť koordinované opatrenia na podporu
hospodárskeho vývoja a podnikania v regiónoch, v ktorých existuje
vysoká nezamestnanosť.
3.           Zabezpečiť
relevantnosť systémov vzdelávania a odbornej prípravy pre trh práce,
zlepšiť úrovne zručností a kvalifikácií prostredníctvom
rozšírenia opatrení celoživotného vzdelávania a systematického zvyšovania
účasti na odbornom vzdelávaní a príprave vrátane učňovskej
prípravy. Ďalej zintenzívniť prioritizáciu a špecializáciu v
rámci výskumných a inovačných systémov a zlepšiť spoluprácu
medzi podnikmi, inštitúciami vysokoškolského vzdelávania a výskumnými
inštitúciami s cieľom prispieť k medzinárodnej
konkurencieschopnosti. 
4.           Zintenzívniť snahy
o zlepšenie energetickej hospodárnosti najmä obytných a priemyselných
budov. Významne posilniť environmentálne stimuly v odvetví dopravy
s cieľom prispieť k mobilite, ktorá by bola menej
náročná na zdroje. Pokračovať v rozvoji cezhraničných
prepojení so susediacimi členskými štátmi v záujme diverzifikácie
zdrojov energie a podporovať konkurencieschopnosť
prostredníctvom lepšej integrácie baltských trhov s energiou.
5.           Lepšie vyvážiť príjmy
miestnych samospráv s prenesenými právomocami. Zlepšiť
efektívnosť miestnych samospráv a zabezpečiť poskytovanie
kvalitných verejných služieb na miestnej úrovni, najmä sociálnych služieb,
ktoré dopĺňajú aktivačné opatrenia.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128
a P7_TA(2014)0129.
[4]               Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.