CELEX: 52012PC0104
Language: ro
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv din Ungaria

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv din Ungaria /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
La 5 iulie 2004, Consiliul a decis, în
conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de instituire a
Comunității Europene (TCE), că în Ungaria exista un deficit
excesiv. La 24 ianuarie 2012, Consiliul a decis, în conformitate cu
articolul 126 alineatul (8) din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE), că Ungaria nu a luat măsuri eficace ca răspuns
la cea mai recentă Recomandare a Consiliului în conformitate cu articolul 104
alineatul (7) din tratat, din 7 iulie 2009. 
Ca urmare a Deciziei Consiliului din 24
ianuarie 2012 și în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din TFUE
și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului,
Comisia ar trebui să adopte, la [6 martie 2012], o recomandare privind o
nouă Recomandare a Consiliului, cu scopul de a pune capăt
situației de deficit public excesiv din Ungaria.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
cu scopul de a pune capăt situației
de deficit public excesiv din Ungaria
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special articolul 126
alineatul (7),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)              
În conformitate cu articolul 126 din TFUE, statele
membre trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)              
Pactul de stabilitate și creștere are la
bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare
a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o
creștere susținută și durabilă, care să
contribuie la crearea de locuri de muncă. 
(3)              
La 5 iulie 2004, Consiliul a decis, în conformitate
cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de instituire a
Comunității Europene (TCE), că în Ungaria există un deficit
excesiv și a emis recomandări, în temeiul articolului 104 alineatul (7)
din TCE, pentru a pune capăt situației de deficit excesiv până
în 2008. 
(4)              
În ianuarie 2005, în conformitate cu articolul 104
alineatul (8) din TCE, Consiliul a ajuns la concluzia că Ungaria nu a luat
măsuri eficace ca răspuns la recomandările sale și, în martie
2005, a emis o altă recomandare în temeiul articolului 104 alineatul (7)
din TCE, confirmând anul 2008 ca termen limită pentru corectarea
deficitului excesiv. În noiembrie 2005, Consiliul a decis că Ungaria nu a
reușit, pentru a doua oară, să respecte recomandările în
temeiul articolului 104 alineatul (7) din TCE. În consecință, în
octombrie 2006, Consiliul a adresat Ungariei o a treia recomandare în temeiul
articolului 104 alineatul (7) din TCE, prin care amâna termenul limită
pentru corectarea deficitului excesiv până în 2009. În iulie 2009,
Consiliul a concluzionat că se poate considera că
autoritățile maghiare au luat măsuri eficace ca răspuns la
recomandările din octombrie 2006 și, în contextul recesiunii
economice accentuate, a revizuit recomandările în temeiul articolului 104
alineatul (7) din TCE, stabilind un nou termen limită pentru corectare,
și anume 2011. La 27 ianuarie 2010, Comisia a concluzionat că Ungaria
a luat măsuri eficace în urma celor mai recente recomandări ale
Consiliului, dar a emis o avertizare cu privire la existența unor riscuri
considerabile. 
(5)              
În conformitate cu dispozițiile articolului 126
alineatul (8) din TFUE, la 24 ianuarie 2012 Consiliul a decis că Ungaria
nu a luat măsuri eficace în urma recomandării Consiliului din iulie 2009
în decursul perioadei stabilite în această recomandare. Cu toate că
în 2011 valoarea de referință nominală de 3 % din PIB nu a
fost încălcată, aceasta nu se baza pe o corecție
structurală și sustenabilă, ci era articulată pe venituri
punctuale substanțiale. Aceasta a fost însoțită în 2010 și 2011
de o deteriorare structurală de peste 2 % din PIB, față de
o îmbunătățire bugetară cumulativă recomandată de
0,5 % din PIB. Mai mult, cu toate că autoritățile
implementează în 2012 măsuri structurale care sunt preconizate
să compenseze în mare parte deteriorarea anterioară, valoarea de
referință din tratat de 3 % din PIB ar fi respectată din
nou în 2012 doar datorită unor măsuri punctuale de aproape 1 %
din PIB și ar urma să fie încălcată în 2013. [Ca urmare a
acestei Decizii a Consiliului, Consiliul a hotărât [la 13 martie] să
suspende o parte din creditele de angajament din Fondul de coeziune aferente
anului 2013 pentru Ungaria (în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul
(CE) nr. 1084/2006 al Consiliului).]
(6)              
În conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din
TFUE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului
privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit
excesiv (care face parte din Pactul de stabilitate și creștere),
Consiliul trebuie să adreseze recomandări statului membru în
cauză în vederea încetării situației de deficit excesiv într-o
perioadă determinată. Recomandarea trebuie să stabilească
un termen limită de cel mult șase luni până la care statul
membru trebuie să ia măsuri eficace în vederea corectării
deficitului excesiv, precum și un termen limită pentru corectarea
deficitului excesiv, care trebuie să se încheie în anul ce urmează
după identificarea sa, cu excepția cazului în care există
circumstanțe speciale. Atunci când se stabilește dacă
există circumstanțe speciale trebuie să se țină seama
de „factorii relevanți” definiți la articolul 2 alineatul (3)
din Regulamentul (CE) nr. 1467/97. De asemenea, într-o recomandare pentru
corectarea unui deficit excesiv, Consiliul trebuie să solicite realizarea
unor ținte bugetare anuale care, pe baza prognozei care stă la baza
recomandării, sunt în concordanță cu o ameliorare anuală
minimă a soldului structural, altfel spus soldul ajustat ciclic,
fără măsuri punctuale și alte măsuri temporare, de 0,5 %
din PIB ca valoare de referință. 
(7)              
Economia maghiară a ieșit din recesiune
în 2010, PIB-ul crescând cu 1,3 %. Redresarea a fost mult mai rapidă
în 2010 decât procentul de -0,3 % pe care îl prognozaseră serviciile
Comisiei în primăvara anului 2009 (adică la momentul
recomandării Consiliului). Se preconizează că în 2011 PIB-ul a
continuat să crească cu o rată moderată de 1,7 %,
determinată încă exclusiv de soldul schimburilor externe. Cu toate
acestea, perspectivele de creștere s-au deteriorat în cursul anului 2011,
ca urmare a deteriorării generale a mediului internațional, efectele
acesteia făcându-se simțite pe mai multe planuri, precum și ca
urmare a restrângerii în continuare a cererii interne, determinată și
de incertitudinile legate de politici. În consecință, previziunile
intermediare din februarie 2012 ale serviciilor Comisiei prognozează
că PIB-ul se va restrânge ușor, cu 0,1 %, înainte de a-și
relua creșterea.
(8)              
După înregistrarea unui deficit de 4,2 %
din PIB în 2010, se preconizează că în 2011 soldul bugetului general
se va transforma într-un excedent, însă doar datorită unor venituri
punctuale substanțiale reprezentând aproape 10 % din PIB legate de
transferul activelor de pensii de la sistemele private de pensii. Estimarea
oficială privind excedentul bugetar pentru 2011 este de 3,9 % din
PIB, astfel cum se specifică în raportul intermediar din decembrie 2011
privind procedura aplicabilă deficitelor excesive. Ținând seama de
informațiile recente cu privire la evoluțiile bugetare de flux de
trezorerie, care au fost peste așteptări la unele categorii de
venituri, precum și la subsectorul administrației locale, excedentul
ar putea fi chiar ușor mai ridicat (ridicându-se la aproximativ 4,1 %
din PIB, pe baza evaluării actualizate a serviciilor Comisiei). 
(9)              
În ceea ce privește anul 2012, bugetul adoptat
vizează atingerea unui deficit de 2,5 % din PIB, datorită mai
multor pachete de consolidare – într-o mare măsură, acestea au fost
anunțate în planul Széll Kálmán și în actualizarea din 2011 a
programului de convergență (PC) – parțial destinate să
corecteze efectele reducerilor fiscale considerabile adoptate în a doua
jumătate a anului 2010, care s-au ridicat la puțin peste 2 % din
PIB, constituind în același timp un fond-tampon de rezerve extraordinare
(reduceri contingente ale cheltuielilor) de 1,1 % din PIB. Îndeplinirea
țintei este susținută, de asemenea, de venituri punctuale nete
de 0,7 % din PIB, provenite din impozite extraordinare temporare. Pe baza
evoluțiilor economice și bugetare recente, previziunile actualizate
ale serviciilor Comisiei preconizează în prezent că deficitul se
situează la 3 % din PIB, cu alte cuvinte deasupra țintei
oficiale a autorităților. Comparativ cu bugetul adoptat, această
prognoză de deficit mai mare reflectă, între altele, o creștere
economică mai scăzută cu jumătate de punct procentual,
precum și o evaluare mai prudentă a evoluției veniturilor
și cheltuielilor. În același timp, ea pleacă de la premisa
că rezervele extraordinare nu vor fi utilizate (adică se vor realiza
reducerile contingente ale cheltuielilor). Previziunea actualizată a
serviciilor Comisiei, de 3 % din PIB, este cu 0,2 % din PIB mai mare
decât valoarea estimată în momentul adoptării recomandării de
Decizie a Consiliului în temeiul articolului 126 alineatul (8). Aceasta se
explică prin faptul că efectul de bază care
depășește așteptările (din 2011) nu este suficient
pentru a contrabalansa impactul bugetar al revizuirii suplimentare în
scădere a perspectivelor economice pentru 2012 și impactul
randamentului mai mare al obligațiunilor. Conform practicii stabilite de
supraveghere fiscală a UE, noile planuri de consolidare de 0,4 % din
PIB publicate de autorități la 21 februarie 2012 nu pot fi incluse în
previziunile serviciilor Comisiei, deoarece nu au fost încă suficient de
bine justificate.
(10)          
În 2013, se preconizează că deficitul va
crește din nou până la aproximativ 3,6 % din PIB (față
de 3 % din PIB), ceea ce depășește previziunile de 3¼ %
din PIB făcute de serviciile Comisiei la data adoptării Deciziei
Consiliului referitoare la faptul că Ungaria nu luase măsuri eficace
în temeiul articolului 126 alineatul (8) din TFUE. Acest deficit mai ridicat se
datorează în principal factorilor care determină creșterea
deficitului cu 0,4 % din PIB (precum scăderea veniturilor fiscale ca
urmare a previziunilor de creștere mai redusă în 2012) care au
contribuit, de asemenea, la prognozarea unui deficit mai mare pentru 2012. Mai
mult, cheltuielile cu dobânzile vor crește în 2013 mai mult decât în 2012
(cu 0,1 % din PIB). Se preconizează că aceste efecte vor fi doar
parțial compensate de alte efecte, precum o necesitate de finanțare a
băncii centrale în 2013 mai redusă decât așteptările
anterioare (cu ¼ % din PIB). În raport cu 2012, creșterea deficitului
la 3,6 % în 2013 rezultă în principal din eliminarea treptată a
taxelor sectoriale, cu un efect bugetar net de 0,7 % din PIB în 2013,
creșterea cheltuielilor aferente serviciului datoriei, de ½ % din
PIB, precum și restrângerea bazei de impozitare pentru impozitul pe venit,
cu un efect bugetar de 0,3 % din PIB. Se preconizează că aceste
efecte de creștere a deficitului, reprezentând în total aproximativ 1½ %
din PIB, vor fi numai parțial compensate de continuarea punerii în
aplicare a programului de reforme structurale Széll Kálmán, care duce la
obținerea unor economii de 0,4 % din PIB, precum și a altor
economii de 0,4 % din PIB precum înghețarea nominală a
salariilor din sectorul public. În fine, se prognozează că bugetul va
beneficia într-o anumită măsură de pe urma redresării
economice prevăzute.
(11)          
Conform celor mai recente estimări ale
serviciilor Comisiei, după o deteriorare cu 1½ % în 2010 și cu
½ % în 2011, se preconizează că soldul structural va crește
cu aproape 2 % în 2012, înainte de a scădea din nou cu ½ % din
PIB în 2013. Dacă statul ar lua măsurile necesare pentru realizarea
țintelor sale bugetare în 2012 și în 2013,
îmbunătățirea structurală s-ar ridica, în general, la 2½ %
din PIB în 2012 și la ½ % din PIB în 2013.
(12)          
Perspectiva bugetară descrisă mai sus ar
putea fi îmbunătățită cu mai mult de ½ % din PIB în 2013
dacă reformele prevăzute în cadrul planului Széll Kálmán ar fi
specificate și puse în aplicare suficient de bine. Economiile suplimentare
de cheltuieli publicate la 21 februarie 2012 trebuie demonstrate, în special în
domenii precum reducerea subvențiilor acordate societăților de
transport public și farmaceutice, și se pot aștepta venituri
suplimentare de pe urma introducerii prevăzute a taxelor rutiere
electronice. Dincolo de aceste măsuri, pentru a asigura o corectare
durabilă a deficitului excesiv, Ungaria ar putea beneficia de pe urma unei
mai bune direcționări a alocațiilor universale pentru copii
(eventual în combinație cu generoasele reduceri fiscale pentru familii,
recent introduse), a introducerii unui impozit pe proprietate centralizat,
bazat pe valoare proprietăților, și a accentuării
caracterului progresiv al sistemului de impozitare unică a venitului;
acest din urmă aspect a fost tratat în cadrul recomandării adresate
de Consiliu Ungariei în iulie 2011 în contextul semestrului european. 
(13)          
După ce a crescut de la 79,7 % din PIB în
2009 la 81,3 % în 2010, datoria publică brută a înregistrat o
ușoară scădere în 2011, până la 80,3 % din PIB.
Această îmbunătățire ușoară reflectă excedentul
primar semnificativ de 8 % din PIB generat de veniturile punctuale
provenite din preluarea activelor fondurilor private de pensii, care este
compensată în mare măsură de deprecierea cursului de schimb
valutar. Privind în perspectivă, având în vedere deficitele anticipate
și pe baza unei previziuni tehnice privind un curs de schimb mai solid
față de nivelul atins la sfârșitul anului 2011, precum și
în ipoteza unei noi vânzări a fostelor active ale fondurilor private de
pensii de 1 % din PIB, se preconizează că datoria publică
brută se va situa la aproximativ 76 % din PIB în 2012, dar se
așteaptă să crească din nou începând din 2013.
(14)          
Evoluțiile fiscale anterioare indică un
punct slab în ceea ce privește guvernanța fiscală și
transparența planificării și executării bugetului.
După ce efectiv au slăbit cadrul de guvernanță fiscală
precedent, care se afla încă în fașă la începutul celei de-a
doua jumătăți a anului 2010, autoritățile au introdus
elementele esențiale ale unei structuri schimbate în cadrul noii
Constituții (în vigoare de la 1 ianuarie 2012). Mai ales, s-a
stabilit un plafon nominal al datoriei de 50 % din PIB (care trebuie
realizat printr-o reducere continuă a datoriilor de la nivelul actual
ridicat) și s-a acordat Consiliului Fiscal (CF), în noua sa versiune,
drept de veto asupra bugetului. Actele legislative ulterioare având ca scop
stabilirea noilor norme numerice operaționale, atât la nivel central, cât
și la nivel local, precum și specificațiile privind mecanismele
de guvernanță ale CF au fost adoptate spre sfârșitul anului 2011
în cadrul unei „legi cardinale”. Noua normă numerică anuală
adoptată pare a se concentra în continuare prea mult asupra ciclului
bugetar și nu pare să favorizeze o planificare bugetară pe
termen mediu, a cărei întărire a fost recomandată de Consiliu în
recomandarea sa din iulie 2011 în contextul semestrului european. În
aceeași recomandare specifică, Consiliul a solicitat Ungariei să
extindă sarcinile de analiză ale Consiliului Fiscal (de exemplu prin
elaborarea în mod regulat a unor proiecții macrofiscale de
referință), ceea ce nu s-a realizat încă, inclusiv după
adoptarea Legii privind stabilitatea economică în decembrie 2011.
(15)          
Monitorizarea periodică și în timp util a
progreselor înregistrate în implementarea strategiei de consolidare
fiscală pentru corectarea deficitului excesiv este susținută de
articolul 10a din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, care prevede
că statul membru în cauză trebuie să furnizeze toate
informațiile necesare. În acest context, ar trebui elaborat un capitol
separat în versiunea actualizată a programului de convergență al
Ungariei, în 2012 și ulterior, precum și în raportarea bianuală
regulată cu privire la progresele înregistrate, până la încheierea
procedurii de deficit excesiv, în conformitate cu angajamentul
autorităților maghiare.
(16)          
Măsurile de consolidare bugetară ar
trebui să garanteze o ameliorare durabilă a soldului bugetului
general, vizând în același timp îmbunătățirea
calității finanțelor publice și consolidarea potențialului
de creștere al economiei.
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
(1)                   
Autoritățile maghiare sunt invitate
să pună capăt situației actuale de deficit excesiv
până în 2012.
(2)                   
Autoritățile maghiare ar trebui să
reducă deficitul public general sub valoarea de referință de 3 %
din PIB, în mod credibil și sustenabil, în conformitate cu traiectoria
multianuală prezentată în programul de convergență
actualizat al Ungariei din 15 aprilie 2011, astfel cum a fost aprobat de
Consiliu prin avizul său din 12 iulie 2011. Mai concret, în acest scop
autoritățile maghiare ar trebui:
(a)         
Să asigure atingerea țintei privind
deficitul pentru 2012 de 2,5 % din PIB față de rezultatul de 3 %
din PIB estimat în baza cadrului macroeconomic conform previziunilor
intermediare ale serviciilor Comisiei din februarie 2012, care ar necesita un
efort fiscal suplimentar de cel puțin ½ % din PIB, în plus
față de efortul deja prevăzut de 1,9 % din PIB; în special,
acest lucru ar trebui să se facă printr-o specificare mai
amănunțită și o implementare mai riguroasă a
măsurilor de scădere a deficitului incluse în Planul Széll Kálmán
și în programul de convergență actualizat din 2011, precum
și prin adoptarea de măsuri suplimentare de consolidare cu caracter
structural, după necesități. De asemenea, să aloce eventualele
venituri neprevăzute în vederea îmbunătățirii soldului
global, inclusiv eventualele venituri punctuale provenite din trecerea înapoi a
unor beneficiari de la fondurile private de pensii la fondul public. 
(b)         
Să ia măsurile suplimentare cu caracter
structural necesare pentru a se asigura că în 2013 deficitul, care se
estimează că va depăși pragul de 3 % din PIB stipulat
în tratat cu 0,6 % din PIB, pe baza cadrului macroeconomic conform
previziunilor intermediare ale serviciilor Comisiei din februarie 2012,
rămâne cu mult sub acest prag, chiar și după finalizarea
eliminării treptate a veniturilor punctuale, preconizată și
recomandată să fie de aproape 1 % din PIB. Aceste măsuri ar
putea include o specificare și implementare suplimentare ale reformelor
structurale planificate incluse în Planul Széll Kálmán. 
(c)         
Să includă în legile bugetului pentru
anii următori suficiente dispoziții privind rezervele (pe lângă
rezerva generală prevăzută de Legea finanțelor publice),
pentru a asigura atingerea țintelor bugetare chiar și în cazul unor
evenimente neprevăzute.
(3)                   
Ajustarea bugetară menționată
anterior ar trebui să contribuie la aducerea datoriei publice brute pe o
traiectorie descendentă. În special, ar trebui să se asigure
realizarea, pe parcursul celor trei ani de după corectarea deficitului
excesiv, a unor progrese suficiente în direcția respectării valorii
de referință privind reducerea datoriei, în conformitate cu articolul
2 alineatul (1a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97. 
(4)                   
Conform recomandării Consiliului din iulie 2011,
autoritățile maghiare ar trebui să operaționalizeze
principalele norme fiscale constituționale, prin adaptarea legii cardinale
privind stabilitatea economică. Normele numerice ar trebui să asigure
faptul că procedura bugetară este încorporată într-un cadru
obligatoriu pe termen mediu, iar sarcinile de analiză ale Consiliului
Fiscal ar trebui extinse. 
(5)                   
Consiliul stabilește data de [13 septembrie 2012]
ca termen limită până la care guvernul Ungariei să ia
măsuri eficace și să specifice care sunt măsurile necesare
pentru a progresa în direcția corectării durabile a deficitului
excesiv. Evaluarea eficacității măsurilor va ține cont de
evoluțiile economice comparativ cu perspectivele actualizate prezentate în
documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește
recomandarea Comisiei privind prezenta recomandare a Consiliului. 
Autoritățile maghiare ar trebui
să raporteze progresele realizate în implementarea acestor
recomandări într-un capitol separat din versiunea actualizată a
programului de convergență care va fi elaborată în 2012 și
ulterior, precum și în raportarea bianuală regulată cu privire
la progresele înregistrate, până la încheierea procedurii de deficit
excesiv, în conformitate cu angajamentul Ungariei. 
În plus, Consiliul subliniază importanța
realizării obiectivului pe termen mediu (OTM) de asigurare a
sustenabilității finanțelor publice sau a unui progres rapid în
direcția asigurării acestei sustenabilități. În
consecință, Consiliul invită autoritățile maghiare
să ia măsurile structurale necesare pentru a-și atinge
ținta de deficit bugetar de 2,2 % din PIB pentru 2013 în așa fel
încât să se asigure sprijinirea OTM – în prezent un sold structural de -1,5 %
din PIB – , pe lângă corectarea durabilă a deficitului excesiv. 
Prezenta recomandare se adresează
Ungariei.
Adoptată la Bruxelles, .
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele