CELEX: 52013PC0595
Language: sv
Date: 2013-08-20
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT Om att bemyndiga medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse underteckna och/eller ratificera Internationella sjöfartsorganisationens konvention om normer för utbildning, certifiering och vakthållning för personal ombord på fiskefartyg (1995)

|
			
		
		
		52013PC0595
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT Om att bemyndiga medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse underteckna och/eller ratificera Internationella sjöfartsorganisationens konvention om normer för utbildning, certifiering och vakthållning för personal ombord på fiskefartyg (1995) /* COM/2013/0595 final - 2013/0285 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
I Internationella sjöfartsorganisationens
konvention om normer för utbildning, certifiering och vakthållning för personal
ombord på fiskefartyg (nedan kallad STCW-F-konventionen), antogs den 7 juli 1995
på den internationella konferens som hölls i London den 26 juni – den 7 juli
1995, med deltagande av 74 regeringar, bl.a. 22 av Europeiska unionens
nuvarande medlemsstater.
Det behövdes en särskild konvention avsedd för
fiskefartygspersonal eftersom 1978 års konvention angående standarder för
sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning (STCW-konventionen) bland
annat utesluter fiskefartygspersonal från dess tillämpningsområde.
STCW-konventionen var det första internationellt överenskomna instrumentet för
att ta itu med frågan om miniminormer för sjöfolks behörighet. Den genomfördes
genom direktiv 2008/108/EG, ändrat genom direktiv 2012/35/EG.
Syftet med STCW-F-konventionen är att se till
att personalen ombord på fiskefartyg är kvalificerad (vilket visas av ett
officiellt intyg) och lämplig för arbetet (efter medicinsk undersökning), så
att potentiella hot mot säkerheten för människoliv och egendom till sjöss,
eller mot den marina miljön, minimeras under verksamhet ombord på sjögående
fartyg. Konventionen kräver att personalen har grundläggande kunskaper i
särskilda frågor och har utfört uppgifter ombord på ett fartyg under en viss
tid.
Konvention syftar också till att åstadkomma
och upprätthålla rättvisa villkor inom fiskerisektorn genom att främja yrkesutbildning.
Fiskefartygspersonalens yrkeskvalifikationer ska certifieras i enlighet med
konventionen.
Bestämmelserna är obligatoriska endast för
fiskefartyg som har en längd av minst 24 meter och minst 750 kW
maskineffekt, och avser befälhavare, befäl, maskinister och radiooperatörer.
Regeringarna uppmanas emellertid att fastställa utbildning för bordpersonal på
fartyg på minst 24 meter, medan grundläggande säkerhetsutbildning är
obligatorisk för all fiskefartygspersonal.
Enligt rätten till fri rörlighet för
arbetstagare innehåller direktiv 2005/36/EG i frågor avseende
yrkeskvalifikationer tydliga bestämmelser om ömsesidigt erkännande mellan
medlemsstaterna inom ramen för det så kallade allmänna systemet för erkännande
av yrkeskvalifikationer.
Direktivet gäller för EU-medborgare som vill
utöva ett yrke i en annan medlemsstat där yrket är reglerat. Det allmänna
systemet för erkännande förutsätter en jämförelse av de arbetssökandes
yrkesmeriter, inbegripet relevant yrkeserfarenhet, med dem som krävs i den mottagande
medlemsstaten. Jämförelsen ska göras inom fasta tidsfrister. Endast om
skillnaden är stor, får värdmedlemsstaten vidta uppvägande åtgärder, t.ex. i
form av ett lämplighetsprov eller en anpassningsperiod.
Direktivet gäller alla reglerade yrken utom
när det, för ett visst yrke och i enlighet med principen om ”lex specialis”,
finns andra särskilda regler för erkännande av yrkeskvalifikationer fastställda
i en särskild rättsakt enligt EU-lagstiftningen.
Sådan yrkesverksamhet som avses i
STCW-F-konventionen regleras i de flesta av medlemsstaterna.
STCW-F-konventionen fastställer inget sådant
system för erkännande av yrkeskvalifikationer som direktiv 2005/36/EG. Tvärtom
godkänns enligt STCW-F-konventionen inte användning av intyg som utfärdats av
stater som inte är parter i konventionen. Medlemsstaterna är emellertid
skyldiga att följa EU-lagstiftningen, bland annat bestämmelserna i direktiv
2005/36/EG.
Enligt domstolens AETR-rättspraxis (AETR:
europeisk överenskommelse om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid
internationella vägtransporter) om extern behörighet, har medlemsstaterna inte
rätt att ratificera STCW-F-konventionen utan EU:s godkännandet, eftersom
bestämmelserna om erkännande av reglerade yrken som utövas av EU- medborgare
ombord på fiskefartyg påverkar utövandet av EU:s exklusiva behörighet på detta
område.
När det gäller de medlemsstater som redan har
ratificerat konventionen före ikraftträdandet av det föreslagna beslutet är
dessa skyldiga att hos IMO:s generalsekreterare deponera en försäkran där de
erkänner att EU-lagstiftningen ska ha företräde i händelse av konflikt i
förbindelserna mellan medlemsstater.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Den branschanknutna dialogkommittén för
arbetsmarknadens parter i havsfiskesektorn har uppmuntrat kommissionen att ta
initiativ som syftar till ett snabbt genomförande av STCW-F-konventionen.
Främjande av ratificering och genomförande av
andra internationella standarder för levnadsvillkor och arbetsförhållanden inom
fiskesektorn, t.ex. Internationella arbetsorganisationens (ILO) konvention om
arbete inom fisket (nr188) är i linje med den verksamhet som utövas av den
branschanknutna dialogkommittén för havsfiske och Europeiska kommissionen. Syftet
med konvention C nr188 är att se till att fiskare har anständiga arbetsvillkor.
Kommissionen håller för närvarande på att
bedöma begäran från EU:s arbetsmarknadsparter inom havsfiskesektorn att
genomföra sina avtal av den 8 maj 2013 rörande införlivandet av bestämmelserna
i ILO C 188, i enlighet med artikel 155 i EUF-fördraget. 
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Inte relevant.
Det är alltså inte nödvändigt att överväga
olika alternativ.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Med hänsyn till att Europeiska unionen är
behörig för erkännande av yrkeskvalifikationer, kan medlemsstaterna inte
ratificera konventionen utan EU:s godkännande. Kommissionen föreslår att rådet
bemyndigar medlemsstaterna att ratificera STCW-F-konventionen i Europeiska
unionens intresse.
Medlemsstaterna ska beviljas tillstånd till
detta på villkor att de utformar en reservation när de deponerar sina
ratifikationsinstrument, om att Europeiska unionens lagstiftning ska fortsätta
att tillämpas på medlemsstaternas inbördes förbindelser.
De medlemsstater som redan har ratificerat
konventionen ska lämna in en redogörelse till generalsekreteraren för IMO där
de fastställer att unionslagstiftningen om erkännande av yrkeskvalifikationer
är tillämplig på förbindelserna mellan medlemsstaterna. 
Det föreslagna beslutet uppmuntrar och ger
medlemsstaterna möjlighet att utan ytterligare dröjsmål vidta alla åtgärder som
krävs för ratificering.
Rättslig grund
Artikel 43.2, 46, 53.1 och 62 jämförda med
artikel 218.6 a v i EUF-fördraget.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där unionen är
ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte helt tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Inte relevant.
Inte relevant.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Rådets beslut
Andra regleringsformer skulle inte vara
tillräckliga.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget har ingen påverkan på unionens
budget.
5.           YTTERLIGARE UPPLYSNINGAR
Närmare redogörelse för förslaget
Inte relevant.
2013/0285 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
Om att bemyndiga medlemsstaterna att i
Europeiska unionens intresse underteckna och/eller ratificera Internationella
sjöfartsorganisationens konvention om normer för utbildning, certifiering och
vakthållning för personal ombord på fiskefartyg (1995)
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 43.2, 46, 53.1 och 62 jämförda med
artikel 218.6 a v, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets
godkännande, 
av följande skäl:
(1)       Internationella
sjöfartsorganisationens konvention om normer för utbildning, certifiering och
vakthållning för personal ombord på fiskefartyg (nedan kallad IMO-konventionen
respektive konventionen) antogs den 7 juli 1995 på den internationella
konferens i London som sammankallats av IMO, där delegationerna från 22
deltagande medlemsstater röstade för dess antagande.
(2)       Konventionen bidrar på ett
betydande sätt till fiskenäringen på internationell nivå genom att den främjar
säkerhet för människoliv och egendom till sjöss och skyddet av den marina miljön,
och det är därför önskvärt att konventionens bestämmelser tillämpas snarast
möjligt.
(3)       Havsfiske är ett av de
farligaste yrkena och således är tillräcklig utbildning och tillräckliga
kvalifikationer en viktig förutsättning för att minska antalet olyckor. En
säkrare arbetsmiljö kommer att göra arbetet på fiskefartyg mer attraktivt,
vilket gynnar den europeiska fiskerinäringen, i linje med vad som eftersträvas
i den gemensamma fiskeripolitiken. Konventionen syftar särskilt till att skydda
marina miljön, vilket är ett av målen för den gemensamma fiskeripolitiken. 
(4)       Inom ramen för avtal om
fiskepartnerskap med tredjeländer är det viktigt att besättningen på fartyg som
för en EU-medlemsstats flagg har tillräckliga yrkeskvalifikationer som styrks
genom godkända intyg så att rekrytering på de villkor som fastställs i avtalen
underlättas.
(5)       Europaparlamentet, rådet och
kommissionen främjar sjösäkerhet och säkerhet i arbetet samt förbättrade
yrkeskvalifikationer för arbetstagare på fiskefartyg. EU ger ekonomiskt stöd
till utbildning i fiskerisektorn genom Fonden för fiskets utveckling (FFU).
(6)       Vissa artiklar i konventionen
faller inom unionens ensamma behörighet vad gäller unionens regler om
erkännande av yrkeskvalifikationer som innehas av vissa typer av fiskefartygspersonal
och påverkar fördragets bestämmelser och unionens sekundärlagstiftning, i
synnerhet direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av
yrkeskvalifikationer[1],
i dess nuvarande lydelse.
(7)       Unionen kan inte ratificera
konventionen eftersom den inte är part i IMO och konventionen inte innehåller
någon klausul som gör det möjligt för en regional organisation för ekonomisk
integration som utgörs av suveräna stater och är behörig på vissa områden som
regleras i konventionen att underteckna, godta, godkänna eller ansluta sig till
konventionen.
(8)       Vissa medlemsstater har ännu
inte undertecknat konventionen, medan andra redan har ratificerat den och
deponerat ratifikationsinstrument. Det är av intresse för den gemensamma
fiskeripolitiken att de medlemsstater som ännu inte har undertecknat eller
ratificerat konventionen gör det snabbt.
(9)       Enligt de villkor som anges i
detta beslut bör medlemsstaterna, som är bundna av unionslagstiftningens regler
om erkännande av yrkeskvalifikationer, därför, i unionens intresse, bemyndigas
att i förekommande fall underteckna och ratificera konventionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Medlemsstaterna bemyndigas att underteckna
och/eller ratificera Internationella sjöfartsorganisationens konvention om
normer för utbildning, certifiering och vakthållning för personal ombord på
fiskefartyg från1995, som antogs den 7 juli 1995, för de delar som omfattas av
Europeiska unionens befogenhet.
Det tillstånd som avses i punkt 1 är beroende
av att deponeringen av medlemsstaten vid tidpunkten för undertecknandet av
konventionen och/eller vid deponeringen av ratifikationsinstrumentet hos IMO:s
generalsekreterare gör reservationen att unionslagstiftningen om erkännande av
yrkeskvalifikationer är tillämplig i förbindelserna mellan medlemsstaterna.
Artikel 2
De medlemsstater som redan har ratificerat
konventionen före ikraftträdandet av detta beslut, utan att lämna en
reservation, ska deponera en förklaring där de erkänner att unionens
lagstiftning om erkännande av yrkeskvalifikationer är tillämplig i
förbindelserna mellan medlemsstaterna. 
Artikel 3
Medlemsstaterna ska eftersträva att vidta
nödvändiga åtgärder för att deponera sina ratifikationsinstrument avseende
konventionen hos Internationella sjöfartsorganisationens generaldirektör så
snart som möjligt, helst före den 31 december 2013. I januari 2014 kommer rådet
att se över hur ratificeringen framskrider.
Artikel 4
Detta beslut ska tillämpas från och med dagen
efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 255, 30.09.2005, s. 22.