CELEX: 52013PC0747
Language: sv
Date: 2013-10-23
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt EU-stöd till Portugal

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt EU-stöd till Portugal /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
På Portugals
begäran beviljade rådet ekonomiskt stöd till Portugal den 17 maj 2011 (rådets
genomförandebeslut 2011/344/EU) för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt
reformprogram vars syfte var att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång
till hållbar tillväxt och värna om den finansiella stabiliteten i Portugal,
euroområdet och EU. 
I enlighet med artikel 3.10 i beslut
2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med IMF och i samarbete med ECB,
gjort en åttonde och nionde översyn för att bedöma framstegen vad gäller
genomförandet av de överenskomna åtgärderna, samt dessa åtgärders
ändamålsenlighet och ekonomiska och sociala konsekvenser. 
Med hänsyn till den senaste tidens ekonomiska,
finanspolitiska och finansiella utveckling samt politiska insatser anser
kommissionen att de ekonomisk-politiska villkor som ligger till grund för
biståndet behöver ändras något för att programmets mål ska kunna uppnås; dessa
ändringar beskrivs i ingressen till de föreslagna ändringarna av rådets
genomförandebeslut. 
2013/0362 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU
om beviljande av ekonomiskt EU-stöd till Portugal
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets förordning (EU) nr
407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell
stabiliseringsmekanism[1],
särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och 
av följande skäl:
(1)       I enlighet med artikel 3.10 i
rådets genomförandebeslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med
Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken
(ECB), mellan den 16 september och den 3 oktober gjort en kombinerad åttonde
och nionde översyn av myndigheternas genomförande av de överenskomna
åtgärderna.
(2)       Den kvartalsvisa reala
BNP-tillväxten återgick till en positiv tillväxt under det andra kvartalet i år
och de kortsiktiga indikatorerna pekar också på att man gradvis håller på att
ta sig ut ur recessionen. Real BNP väntas sjunka med 1,8 % i år och öka
med 0,8 % år 2014 och med 1,5 % år 2015. Spänningarna på
arbetsmarknaden förväntas lätta något. Trots detta väntas arbetslösheten
kulminera med 17,7 % nästa år innan den gradvis börjar minska. Osäkerheten
i samband med de makroekonomiska utsikterna är hög, eftersom hållbarheten vad
gäller den förväntade återhämtningen under 2014 och 2015 är beroende av en
positiv utveckling av handeln och de finansiella marknaderna, som fortfarande
är bräcklig. 
(3)       Fram till augusti 2013
förbättrades det likvida offentliga underskottet med 0,6 procentenheter av BNP
(efter avdrag för exceptionella omständigheter) jämfört med samma period förra
året. En väl fungerande skatteuppbörd främjar solida resultat och ett strikt
genomförande av de flesta utgiftsposterna understödjer budgetgenomförandet.
Under den sjunde översynen identifierades emellertid vissa avvikelser i de
finanspolitiska utsikterna. Dessa innefattar brister i samband med omprogrammeringen
av EU-medlen och en senareläggning av försäljningen av en hamnkoncession
(engångsåtgärd) och andra faktorer, såsom högre än förväntade bidrag till EU:s
budget, undermåliga prestationer vad gäller vissa andra intäkter än skatter,
överföringen till Grekland av utdelningar från grekiska obligationsinnehav i
Banco de Portugals investeringsportfölj, lägre än förväntade sociala avgifter
till de offentliganställdas pensionssystem och överskridanden i fråga om löner
och insatsförbrukning. Efter användningen av de preliminära budgetanslagen (0,3
procentandelar av BNP), beräknas nettoeffekten av avvikelserna att öka
underskottet för 2013 med 0,5 procentandelar av BNP. Dessutom bidrog ett
kapitaltillskott till BANIF med 0,4 procentandelar av BNP också till att öka
budgetunderskottet även om denna åtgärd inte ska ligga till grund för
programmets ändamål. 
(4)       Regeringen håller på att
vidta korrigerande åtgärder för att se till att man når programmets
underskottsmål på 5,5 procentandelar av BNP, särskilt genom minskningen av
tillgängliga medel för investeringar och striktare kontroll över
fackministeriernas insatsförbrukning (0,1 procentandelar av BNP). Dessutom
aviserade regeringen en engångsåtgärd i form av ett skuldindrivningssystem för
skatter och socialförsäkringsavgifter genom vilket man förväntas kunna
återkräva inkomster på cirka 0,4 procentandelar av BNP och som åtföljs av
strängare påföljder för skattebrottslingar.
(5)       De uppdaterade
finanspolitiska beräkningarna visar en finanspolitisk insats under 2013, mätt
som en förbättring av det strukturella saldot med 0,5 procentandelar av BNP,
vilken ligger något under de 0,6 procentandelar av BNP som planerades vid den
sjunde översynen. Den beräknade underprestationen kan främst förklaras av
förseningar vid genomförandet av det konsolideringspaket som inledningsvis
planerades och att det delvis ersattes med engångsåtgärder samtidigt som
budgetreserverna utsatts för en oväntad press. Genomförandeförseningarna beror
på flera problem, som den politiska krisen i juli och den efterföljande
regeringsombildningen, utmaningen att hantera författningsdomstolens yttrande
av den 29 augusti om att vissa bestämmelser i utkastet till lag om ett nytt
återkvalificeringssystem som strider mot konstitutionen och de tekniska svårigheterna
vid genomförandet av vissa åtgärder, särskilt de omarbetade
socialförsäkringsavgifterna från arbetslöshets- och sjukförsäkringar över en
miniminivå, efter författningsdomstolens dom av den 5 april.
(6)       Regeringen har bekräftat sitt
åtagande att sträva efter ett underskottsmål på 4 procentandelar av BNP 2014. I
detta avseende har regeringen antagit konsolideringsåtgärder på cirka 2,3
procentandelar av BNP, som även omfattar en del av de överskridanden under 2013
som kommer att föras över till 2014. Konsolideringsåtgärderna har till stor del
införts i utkastet till budgetlag, även om vissa åtgärder har vidtagits genom
särskild lagstiftning. Åtgärderna är huvudsakligen av permanent slag och gäller
främst utgiftsbesparingar. På det hela taget har det ackumulerade värdet av det
konsolideringspaket som krävs för att uppnå den planerade finanspolitiska
anpassningen inte förändrats jämfört med den sjunde översynen — cirka 4,7
miljarder euro i permanenta besparingsåtgärder under perioden 2013–2014 eller
2,8 procentandelar av BNP. En del av konsolideringsinsatserna har nu lagts i
slutet av 2014 till följd av ovannämnda förseningar i genomförandet under 2013.

(7)       Merparten av konsolideringen
under 2014, cirka 1,8 procentandelar av BNP, bör hämtas från översynen av de
offentliga utgifterna, som genomfördes under det senaste året med målet att öka
den sociala rättvisan och förbättra effektiviteten i tillhandahållandet av
sociala transfereringar och offentliga tjänster. Den viktigaste effekten av den
offentliga utgiftsöversynen kommer att inriktas på tre områden (1) begränsa
lönekostnaderna inom den offentliga sektorn genom att minska personalstyrkan i
den offentliga sektorn samtidigt som dess sammansättning övergår till mer
högkvalificerade tjänster, anpassa den offentliga sektorns arbetsordningar till
dem för den privata sektorn och göra lönepolitiken mer transparent och
meritbaserad, (2) pensionsreform och (3) sektoriella utgiftsminskningar inom
fackministerier och program.
(8)       För att uppväga den negativa
överföringen från 2013 års budgetgenomförande och uppnå underskottsmålet 4
procentandelar av BNP, ska den offentliga utgiftsöversynen kompletteras med
andra permanenta åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra
effektiviteten och rättvisan i nuvarande skatte- och bidragsstruktur (värda 0,4
procentandelar av BNP). Dessutom kommer ett antal engångsåtgärder motsvarande
0,2 % av BNP att genomföras, vilka mer än väl uppväger kostnaderna för
engångsavgiften för förskottsbetalningar i samband med införandet av en ömsesidig
överenskommelse om uppsägningar i den offentliga sektorn.
(9)       Skuldkvoten väntas kulminera
på 127,8 procentandelar av BNP 2013 och därefter minska. Uppjusteringen under
den sjunde översynen förklaras av korrigeringen av 2012 års skulduppgifter, som
nu är något högre, och att man inte lyckats genomföra vissa kortsiktiga
skuldminskningsinsatser. I synnerhet väntas socialförsäkringssystemets
stabiliseringsfond nu mer gradvis öka sitt innehav av portugisiska
statsobligationer och privatiseringsintäkterna kommer i huvudsak att förbli i
Parpublica till dess att den nya nationalräkenskapssystemet ENS 2010 har trätt
i kraft och företagets ställning kan fatställas. Dessutom beräknas den statliga
finansförvaltningens likviditet vid årets slut bli högre än väntat (med omkring
2 miljarder euro). 
(10)     Budgetsaneringsprocessen
understöds av en rad strukturella finanspolitiska åtgärder för att förstärka
kontrollen över de statliga utgifterna och förbättra skatteuppbörden. Särskilt
viktigt är att en omfattande reform av det finanspolitiska ramverket, också på
central, regional och lokal myndighetsnivå, leder till att det överensstämmer
med bästa praxis vid förvaltningen av de offentliga finanserna. Det nya
kontrollsystemet för åtaganden börjar visa resultat, men genomförandet måste
noga övervakas för att säkerställa att åtagandena täcks av tillgängliga medel.
Reformer inom den offentliga förvaltningen fortsätter med sikte på att
modernisera och rationalisera personalstyrkan i den offentliga sektorn och dess
organ. Framstegen i reformprogrammet av inkomstförvaltningen förbättrar
övervakningen och stärker skattehanteringen. Goda framsteg har gjorts vid
omförhandlingen av offentlig-privata partnerskap och betydande besparingar
väntas från och med 2013. De statsägda företagen nådde i genomsnitt balans i
den löpande verksamheten i slutet av 2012 och ytterligare reformer planeras för
att undvika en förnyad försämring av deras resultat. Reformer inom hälso- och
sjukvårdssektorn leder till betydande besparingar och genomförandet av dem
fortskrider på det hela taget i enlighet med målen.
(11)     Under 2012 ökade bankernas
kapitaltäckningskrav i betydande grad och gjorde det möjligt för dem att
uppfylla Europeiska bankmyndighetens krav på lagstadgade kapitalbuffertar,
liksom programmålet om 10 % i kärnprimärkapital. Denna kapitalbuffert
fortsätter att vara betydande över hela linjen vid användningen av det nya
fjärde kapitalkravsdirektivets regler för utvärdering av bankernas egna medel.
Dessa nya kapitalregler kommer att tillämpas från och med januari 2014. Banco
de Portugal håller för närvarande på att utveckla en övergångsstrategi för att
införa det fjärde kapitalkravsdirektivet (CRD IV). Den indikativa kvoten mellan
utlåning och inlåning på 120 % fram till 2014 kommer sannolikt att uppfyllas
och vissa banker befinner sig redan under denna tröskel. Insatser för att
diversifiera finansieringskällorna för företagssektorn håller på att
förstärkas. Op grundval av den nya externa granskningen av de befintliga
statsstödda försäkringssystemen för krediter och ett antal politiska
rekommendationer lade myndigheterna fram en plan med åtgärder som syftar till
att förbättra kvaliteten på och styrningen av dessa instrument. En uppsättning verktyg
för krishantering inklusive en bankavvecklingsfond, befogenheter att ingripa
tidigt och en lag om rekapitalisering håller på att slutföras.
(12)     Fortsatta framsteg har gjorts
vad gäller att genomföra tillväxt- och konkurrenskraftshöjande
strukturreformer. En ny minskning av avgångsvederlagen trädde i kraft den 1
oktober och två ersättningsfonder har inrättats för delvis finansiering av
avgångsvederlagen. Ytterligare steg har tagits för att stärka den aktiva
arbetsmarknadspolitiken. Ytterligare åtgärder har vidtagits på områdena
utbildning, där framstegen på det hela taget är tillfredsställande.
(13)     Genomförandet av
tjänstedirektivet för att minska hindren för marknadstillträde och stärka
konkurrenskraften och den ekonomiska verksamheten genom att underlätta
marknadstillträde för nya aktörer i de olika ekonomiska sektorerna går framåt i
snabb takt och dess införlivande är nu nära att fullbordas. Ramlagen för att
förbättra hur väl reglerade yrken som inbegriper en yrkesorganisation fungerar
antogs och en översyn av stadgarna för de arton berörda yrkena utgör nästa steg
för att fullborda denna reform. En ramlag för att fastställa huvudprinciperna
för de viktigaste nationella tillsynsmyndigheternas sätt att fungera, inklusive
deras anslag, med stark betoning på oberoende och självständighet har redan
trätt i kraft och stadgarna i de olika tillsynsmyndigheterna ska snart antas.
Genomförandet av åtgärderna för att minska eltariffskulden har försenats, även
om regeringen nyligen har lagt fram en ny skatt för att delvis ta itu med denna
fråga. Vissa av de rättsliga bestämmelserna som syftar till att underlätta
licensieringsförfarandena och andra administrativa bördor har antagits, såsom
förslaget till det nya underlaget för lagstiftning om mark, fysisk planering
och stadsplanering.
(14)     Det krävs ytterligare framsteg
för att göra transportsektorn mer hållbar och öppen för konkurrens. Det har
skett en viss förbättring i den ekonomiska ställningen avseende
järnvägsinfrastrukturen, men betydande ytterligare insatser krävs för att uppnå
operativ balans till 2015. Hamnreformerna måste intensifieras.
(15)     Vissa andra nya åtgärder har
vidtagits för att förbättra företagssektorns ekonomiska villkor, särskilt när
det gäller små och medelstora företag.      
Reformer av rättsväsendet är nästan slutförda. Framsteg har gjorts för att minska
eftersläpningen av oavgjorda mål och mer övergripande reformer såsom den
geografiska omorganiseringen av domstolsdistrikten och reformen av
civilprocesslagstiftningen har eller håller på att fullbordas. Det krävs dock
fortsatta förbättringar av rättsväsendets funktion, vilket är väsentligt för en
väl fungerande och rättvis ekonomi genom att (i) man ser till att kontrakt och
konkurrensregler genomförs effektivt och i tid, (ii) ökar effektiviteten genom
omstrukturering av domstolsväsendet, och antar nya domstolsförvaltningsmodeller,
(iii) fortsätter att minska tidsutdräkten i handläggningen av domstolsärenden
(inklusive domstolsärenden i skattemål).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
I artikel 3 i genomförandebeslut 2011/344/EU
ska punkterna 7–9 ersättas med följande:
"7. Portugal ska, i linje med
specifikationerna i samförståndsavtalet, vidta följande åtgärder under 2013:
(a)         
Underskottet i de offentliga finanserna får inte
överstiga 5,5 procentandelar av BNP 2013. Vid
beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för
stödåtgärder inom ramen för den portugisiska regeringens strategi för
finanssektorn inte tas med. De konsolideringsåtgärder som ingår i 2013
års budget och tilläggsbudget ska genomföras strikt under resten av året. Regeringen
ska genomföra ytterligare korrigerande åtgärder om överskridanden uppstår vid
budgetgenomförandet.
(b)         
Portugal ska fortsätta att genomföra sitt
privatiseringsprogram.
(c)         
Portugal ska fullborda genomförandet av strategin
med delade tjänster inom den offentliga förvaltningen.
(d)         
Portugal ska fullfölja omorganiseringen och
rationaliseringen av sjukhusnätet genom specialisering, sammanslagning och
nedskärning av sjukvårdstjänster, gemensam ledning och gemensam drift av
sjukhusen. Portugal ska säkerställa genomförandet av den fleråriga
handlingsplanen för omorganisation av sjukhusen.
(e)         
Efter antagandet av ändringarna av den nya
hyreslagen för tätortsområden nr 6/2006 och ett lagdekret som förenklar det
administrativa förfarandet för fastighetsrenoveringar bör Portugal göra en
övergripande översyn av hur bostadsmarknaden fungerar.
(f)           
Portugal ska utveckla ett markregistreringssystem
för hela landet som medger en mer rättvis fördelning av samhällsekonomiska
kostnader och intäkter i genomförandet av fysisk markplanering.
(g)         
Portugal ska utarbeta och genomföra alternativa
förslag till reform av arbetsmarknaden med liknande effekt som de som
förklarats författningsstridiga genom författningsdomstolens avgörande av den
26 september 2013.
(h)         
Portugal ska främja en löneutveckling i linje med
målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens
konkurrenskraft i syfte att korrigera makroekonomiska obalanser. Under
programperioden ska minimilönerna endast få öka om det är motiverat mot
bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen.
(i)           
Portugal ska fortsätta att förbättra effektiviteten
i sin aktiva arbetsmarknadspolitik i linje med resultaten av
utvärderingsrapporten och handlingsplanen för att förbättra den offentliga
arbetsförmedlingens sätt att fungera.
(j)           
Portugal bör genomföra de åtgärder som anges i
handlingsplanen för att förbättra kvaliteten på högstadie- och
gymnasieutbildning samt yrkesutbildning, särskilt ska det förvaltningsredskap
för att analysera, övervaka och bedöma resultaten och effekterna av
utbildningspolitiken göras fullt fungerande och referensskolor för
yrkesutbildning inrättas.
(k)         
Portugal bör slutföra antagandet av ännu ej
beslutade sektoriella ändringar som krävs för att fullt ut genomföra
tjänstedirektivet.
(l)           
Portugal ska för parlamentet lägga fram ändrade
stadgar för yrkessammanslutningarna.
(m)       
Portugal ska godkänna motsvarande ändringar av
stadgarna för de nationella tillsynsmyndigheterna.
(n)         
Portugal ska offentliggöra kvartalsvisa rapporter
om återkravsnivåer, varaktighet och kostnader för insolvensförfaranden för
företag, om handläggningstid och kostnader för skatteärenden och om
uppklarandegraden vad gäller domstolsärenden.
(o)         
Portugal ska förbättra företagsklimatet genom att
slutföra pågående reformer för att minska de administrativa bördorna [en
gemensam kontaktpunkt enligt vad som avses i tjänstedirektivet och
tillståndsbefriade projekt (”Zero Authorisations”)] samt ytterligare förenkla
befintliga tillståndsförfaranden, regleringar och andra administrativa bördor
på det ekonomiska området, vilka utgör betydande hinder för utvecklingen av den
ekonomiska verksamheten. 
(p)         
Portugal ska slutföra reformen av hamnarnas
styrningssystem, inklusive översynen av hamnförvaltningskoncessioner.
(q)         
Portugal ska genomföra åtgärder som ska få post- och
telekommunikationssektorn att fungera bättre.
(r)          
Portugal ska genomföra åtgärder för att förbättra
det sätt på vilket transportsystemet fungerar.
(s)          
Portugal ska genomföra de åtgärder som krävs för
att eliminera energitariffskulden.
(t)           
Portugal ska se till att den nya rättsliga och
institutionella ramen för offentlig-privata partnerskap tillämpas och att de
offentlig-privata partnerskapsavtalen om vägtrafik fortsätter att omförhandlas
i enlighet med den strategiska plan som regeringen lade fram och med översynen
av regelverket, för att därigenom uppnå betydande budgetvinster, särskilt under
2013.
(u)         
Portugal ska fortsätta att fokusera på åtgärder för
att bekämpa skattebedrägeri och skatteflykt och öka skattebetalarnas
efterlevnad.
"8. Portugal ska vidta följande åtgärder
under 2014, i linje med specifikationerna i samförståndsavtalet:
(a)         
Underskottet i de offentliga finanserna bör inte
överstiga 4 procentandelar av BNP 2014. Vid
beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för
stödåtgärder för banker inom ramen för den portugisiska regeringens strategi
för finanssektorn inte tas med. För att nå detta mål ska Portugal
genomföra konsolideringsåtgärder motsvarande 2,3 procent av BNP, främst genom
2014 års budgetlag. Åtgärderna ska huvudsakligen vara av permanent slag och
avse utgiftsbesparingar.
(b)         
Konsolideringarna ska bygga på de utgiftsminskande
åtgärder som utarbetades inom ramen för översynen av de offentliga utgifterna.
Totalt sett ska beloppet för dessa åtgärder uppgå till 1,8 procentandelar av
BNP till 2014 och inbegripa (1) begränsning av lönekostnaderna genom att minska
storleken på den offentliga sektorns personalstyrka samtidigt som dess
sammansättning ändras mot mer högkvalificerade tjänster, särskilt genom ett
återkvalificeringsprogram och ett system med frivillig avgång, fortsatt
konvergens av den offentliga och privata sektorns tjänstevillkor (inklusive en
höjning av arbetstiden och en minskning av semesterrättigheter) och införandet
av en enda löneskala samt en uppstramning av lönetilläggen. Förmånstagarnas
bidrag till de särskilda hälso- och sjukvårdsförsäkringarna ska ökas och
därigenom bidra till att förbättra rättvisa och effektivitet i den offentliga
finansieringen, (2) reformer av pensionssystemet genom en höjning av den
lagstadgade pensionsåldern genom ändringar av hållbarhetsfaktorn, en anpassning
av reglerna för beräkningen av pensionsgrundande förmåner mellan tjänstemännens
pensionssystem och det allmänna pensionssystemet, samtidigt som förmåner under
minimitrösklarna skyddas och en uppstramning av överlevandepensionerna i både
tjänstemännens pensionssystem och det allmänna pensionssystemet, särskilt i
fall där dessa ackumuleras med andra pensioner, (3) besparingar i
insatsförbrukning och utgiftsprogram i fackministerierna. Mot bakgrund av
politiska och rättsliga risker kan vissa av åtgärderna helt eller delvis
ersättas av andra av samma storlek och kvalitet.
(c)         
Den offentliga utgiftsöversynen ska kompletteras
med andra permanenta åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra
effektiviteten och rättvisan i den nuvarande skatte- och förmånsstrukturen
(värda 0,4 procentandelar av BNP). I synnerhet ska bolagsskattesatsen på
utgifter för företagsbilar ökas och den miljö- och hälsorelaterade
beskattningen ska förbättras genom att man ändrar beskattningen av dieseldrivna
bilar samt höjer punktskatter på tobak och alkoholhaltiga drycker. Lättnader i
fastighetsbeskattningen för pensionsfonder och fastighetsfonder ska avskaffas.
Taken för socialförsäkringsavgifter för ledamöter i lagstadgade organ ska tas
bort. En särskild avgift på energisektorn ska införas för att begränsa de
alltför höga avgifterna från energisektorn. En del av den inkomst som genereras
genom denna avgift ska användas för att sänka eltariffskulden. Licenser för
hasardspel online ska säljas i syfte att reglera denna marknad och denna
verksamhet ska också beskattas. En särskild avgift på medieutbudet ska lämnas
in och skatten på finansiella institut ska ökas. Dessutom ska ett antal
engångsåtgärder genomföras, vilka mer än väl uppväger kostnaderna för
engångsavgiften för förskottsbetalningar som rör införandet av ett ömsesidigt
avtal om uppsägningar i den offentliga sektorn. Dessa innefattar överföringen
av försäkringskassan CTT till den offentliga sektorn, försäljningen av hamn- och
silokoncessioner samt särskilda utdelningar från försäljningen av alltför stora
oljereserver från ett offentligt företag.
(d)         
Portugal ska lägga fram en rapport med
målsättningarna att (i) identifiera överlappningar av tjänster och behörighet
och andra källor till ineffektivitet mellan regeringens centrala och lokala
nivåer, och (ii) omorganisera nätverket av decentraliserade tjänster från
departement främst genom medborgarnas nätverk av butiker och andra
tillvägagångssätt som omfattar mer effektiva geografiska områden och som
intensifierar användningen av delade tjänster och e-förvaltning.
(e)         
Portugal ska fullfölja omorganiseringen och
rationaliseringen av sjukhusnätverket genom specialisering, sammanslagning och
nedskärning av sjukvårdstjänster, gemensam ledning och gemensam drift av
sjukhus. Portugal ska ansvara för genomförandet av den fleråriga
handlingsplanen för omorganisationen av sjukhus.
(f)           
Portugal ska genomföra planen på att skapa
oberoende gas- och ellogistikoperatörsföretag.
(g)         
Portugal ska genomföra åtgärder för att förbättra
det sätt på vilket transportsystemet fungerar.
(h)         
Portugal ska bedöma effekterna av ett frivilligt
system för momsredovisning (optional VAT cash accounting regime).
(i)           
Portugal ska genomföra en inventering och en analys
av kostnaderna för bestämmelser som sannolikt kommer att ha en större effekt på
ekonomisk verksamhet. ”
"9. I syfte att återställa förtroendet
inom finanssektorn ska Portugal sträva efter att upprätthålla lämpliga
kapitalnivåer i sin banksektor och se till att lånen inom banksystemet minskar
på ett ordnat sätt i enlighet med de tidsfrister som fastställs i
samförståndsavtalet. I detta avseende ska Portugal genomföra den strategi för
den portugisiska banksektorn som överenskommits med kommissionen, ECB och IMF
så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt göra
följande:
(a)         
Övervaka bankernas övergång till de nya
kapitalregler som fastställs i det fjärde kapitalkravsdirektivet (CRD IV) och
se till att kapitalbuffertarna förblir i proportion till den utmanande
verksamhetsmiljön.
(b)         
Råda bankerna att på ett hållbart sätt stärka sina
säkerhetsbuffertar.
(c)         
Säkerställa en balanserad och metodisk minskning av
banksektorns utlåningsgrad, vilket är väsentligt för att permanent undanröja
finansieringsobalanser, och minska behovet av finansiering från eurosystemet på
medellång sikt. Bankernas finansierings- och kapitalplaner ska ses över varje
kvartal.
(d)         
Uppmuntra diversifieringen av
finansieringsalternativen för företagssektorn och särskilt de små och
medelstora företagen genom en rad åtgärder som syftar till att förbättra deras
tillgång till kapitalmarknaderna.
(e)         
Fortsätta att rationalisera den statsägda
CGD-koncernen.
(f)           
Lägga ut förvaltningen av de BPN-krediter som för
närvarande innehas av Parvalorem till de företag som har valts ut genom
anbudsförfarande med ett mandat att gradvis återvinna tillgångarna. Den
portugisiska regeringen ska säkerställa överlåtelse i rätt tid av dotterbolag
och tillgångar i de två andra statsägda specialföretagen.
(g)         
Utveckla och genomföra lösningar som erbjuder
finansieringsalternativ till traditionella banklån för företagssektorn grundade
på den uppsättning preliminära förslag som presenterats för att uppmuntra en
diversifiering av finansieringsalternativen för företagssektorn. Den
portugisiska regeringen ska bedöma möjligheterna att förbättra kvaliteten på
och tillsynen över det befintliga försäkringssystemet för krediter med
utgångspunkt i resultaten från den nyligen gjorda externa revisionen och den
färdplan som lämnats.
(h)         
Analysera bankernas planer för återhämtning och
utfärda riktlinjer för systemet för planerna för återhämtning och utarbeta
planer för rekonstruktion och avveckling på grundval av de rapporter som har
lämnats in av bankerna. Förelägga parlamentet de nödvändiga ändringarna av
rekapitaliseringslagen som speglar det senaste meddelandet från kommissionen om
tillämpningen av reglerna om statligt stöd på stödåtgärder till förmån för
banker i samband med finanskrisen.
(i)           
Genomföra ramverket för finansinstitutens
deltagande i förfaranden för utomrättslig skuldsanering för hushåll, göra det
smidigare att ansöka om omstrukturering av företagsskuld och genomföra en
handlingsplan för att öka allmänhetens medvetenhet om skuldsaneringsverktygen.
(j)           
Utarbeta kvartalsrapporter om genomförandet om de
nya omstruktureringsverktygen. På grundval av den nyligen genomförda
undersökningen utforska alternativ för att öka framgångsrik återhämtning av
företag som anslutit sig till den offentliga utgiftsöversynen (det särskilda
revitaliseringsförfarandet för företag som befinner sig i allvarliga
finansiella svårigheter) och Sireve (företagens system för återhämtning genom
ackordsavtal för företag som befinner sig i en svår ekonomisk situation eller
överhängande eller faktisk konkurs) ”.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Portugal. 
Artikel 3
Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 118, 12.5.2010, s. 1.