CELEX: 52017PC0564
Language: es
Date: 2017-10-04
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, creado por el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra, en lo que respecta al plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la ejecución del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.10.2017
            COM(2017) 564 final
            2017/0246(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, creado por el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra, en lo que respecta al plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la ejecución del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión del Consejo por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la reunión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, acerca de la adopción de un dictamen favorable sobre el plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la aplicación del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública. 
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra
            
            
               El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra, («el Acuerdo») tiene por objeto contribuir a la integración económica gradual y la profundización de la asociación política entre la República de Moldavia y la Unión Europea. El Acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2016. 
            
            
               2.2.El Comité de Asociación 
            
            
               El Comité de Asociación es un órgano establecido por el Acuerdo que, con arreglo al artículo 438, apartado 3, del Acuerdo, tiene la facultad de adoptar decisiones en los casos previstos en el Acuerdo y en los ámbitos en que el Consejo de Asociación le haya delegado facultades. Estas decisiones serán vinculantes para las Partes, que adoptarán las medidas necesarias para aplicarlas. 
            
            
               Como se establece en el artículo 438, apartado 4, del Acuerdo, el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, se reunirá para abordar todas las cuestiones del título V (comercio y cuestiones relacionadas con el comercio) del Acuerdo. Como se especifica en el artículo 1, apartado 4, del reglamento interno del Comité de Asociación y de los Subcomités(«Reglamento interno»)
                  1
               , el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, debe estar compuesto por altos funcionarios de la Comisión Europea y de la República de Moldavia que sean competentes en el ámbito del comercio y de cuestiones relacionadas con el comercio. Un representante de la Comisión Europea o de la República de Moldavia que sea responsable de comercio y de cuestiones relacionadas con el comercio presidirá el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio. Las reuniones también contarán con la presencia de un representante del Servicio Europeo de Acción Exterior.
            
            
               Con arreglo al artículo 438, apartado 3, del Acuerdo y con el artículo 11, apartado 1, del Reglamento interno, el Comité de Asociación adoptará sus decisiones por acuerdo mutuo entre las Partes y una vez finalizados sus procedimientos internos respectivos. Toda decisión o recomendación deberá llevar la firma del presidente del Comité de Asociación y estar autenticada por los secretarios del Comité de Asociación.
            
            
               2.3.El acto previsto del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio
            
            
               La reunión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, tiene por objeto adoptar una decisión que dé un dictamen favorable sobre el plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la ejecución del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública («el acto previsto»). 
            
            
               El objeto del dictamen favorable sobre el plan de trabajo es racionalizar la aproximación legislativa de la República de Moldavia en el ámbito de la contratación pública, tal como se establece en el artículo 272 del Acuerdo. Esta etapa forma parte del proceso de ejecución del Acuerdo. Se considerará que el plan de trabajo es el documento de referencia para la ejecución del Acuerdo por parte de la República de Moldavia en el ámbito de la contratación pública.
            
            
               El acto tendrá carácter vinculante para las Partes del Acuerdo, de conformidad con el artículo 438, apartado 3, del Acuerdo, que dispone lo siguiente: «El Comité de Asociación tendrá la facultad de adoptar decisiones en los casos previstos en el presente Acuerdo y en los ámbitos en que el Consejo de Asociación le haya delegado facultades. Estas decisiones serán vinculantes para las Partes, que adoptarán las medidas necesarias para aplicarlas». 
            
            
               3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               La presente propuesta de Decisión del Consejo establece la posición de la Unión sobre una decisión que debe adoptarse en el Comité de Asociación establecido por el Acuerdo en relación con un dictamen favorable sobre el plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la ejecución del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública. 
            
            
               El dictamen favorable adoptado en la reunión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, sobre el plan de trabajo es necesario para que la República de Moldavia racionalice la aproximación legislativa en el ámbito de la contratación pública, tal como se establece en el artículo 272 del Acuerdo. 
            
            
               El plan de trabajo sobre contratación pública presentado por la República de Moldavia se ajusta a los requisitos establecidos en el artículo 272, apartados 1 y 2, del Acuerdo. 
            
            
               La presente propuesta es coherente con otras políticas exteriores de la Unión, en particular la política europea de vecindad y la política de cooperación al desarrollo en lo que atañe a la República de Moldavia, y contribuye a aplicarlas.
            
         
         
            
               Las disposiciones sobre comercio y sobre cuestiones relacionadas con el comercio del Acuerdo se sometieron a una evaluación de impacto ex ante en 2009 y, después, a la evaluación de impacto de la Dirección General de Comercio de la Comisión, de 2012, sobre la sostenibilidad comercial, que se incorporó al proceso de negociación de la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP). Este estudio confirma que la implementación de las disposiciones sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio no tendría consecuencias negativas para la Unión, su acervo o sus políticas, y prevé un efecto positivo en el desarrollo económico de la República de Moldavia. La propuesta no tiene impacto negativo alguno en la política económica, social o medioambiental de la Unión.
            
            
               El Acuerdo no está sujeto a procedimientos de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) en esta fase, no implica ningún coste para las pymes de la Unión y no plantea problemas desde el punto de vista del entorno digital. 
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surtan efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que puedan influir de «manera determinante [en] el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El Comité de Asociación es un órgano creado en virtud de un acuerdo, en concreto el Acuerdo de Asociación, entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra. 
            
            
               El artículo 272, apartado 3, del Acuerdo establece que, una vez que reciba el dictamen favorable del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, el plan de trabajo será considerado el documento de referencia para la ejecución del capítulo correspondiente. De conformidad con el artículo 438, apartado 3, del Acuerdo, el Comité de Asociación tendrá la facultad de adoptar decisiones en los casos previstos en el Acuerdo. De conformidad con el artículo 438, apartado 4, del Acuerdo, el Comité de Asociación se reunirá en su configuración de comercio para abordar todas las cuestiones relacionadas con el comercio del título V del Acuerdo.
            
            
               El acto que el Comité de Asociación, en su configuración de comercio, debe adoptar es un acto que surte efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante para las Partes con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 438, apartado 3, del Acuerdo. 
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo. 
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión del Consejo propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una sola base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El principal objetivo y el contenido del acto previsto es la adopción de un dictamen favorable sobre el plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la aplicación del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública. Por consiguiente, el objetivo principal y el contenido del acto previsto se refieren a la política comercial común, con arreglo al artículo 207.
            
            
               La base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es, pues, el artículo 207 del TFUE.
            
            
               4.3.Conclusión
            
         
         
            
               La base jurídica de la propuesta de Decisión del Consejo es el artículo 207, leído en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               2017/0246 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, creado por el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra, en lo que respecta al plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la ejecución del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra («el Acuerdo»), fue celebrado por la Unión mediante la Decisión (UE) 2016/839 del Consejo
                  3
               , de 23 de mayo de 2016, y entró en vigor el 1 de julio de 2016. 
            
            
               (2)De conformidad con el artículo 272, apartados 1 y 2, del Acuerdo, la República de Moldavia presentará al Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, conforme a lo establecido en el artículo 438, apartado 4, de dicho Acuerdo, un plan de trabajo detallado para la ejecución del capítulo sobre contratación pública, con un calendario y plazos que incluirán todas las reformas en materia de aproximación al acervo de la Unión y el desarrollo de la capacidad institucional. 
            
            
               (3)El artículo 272, apartado 3, del Acuerdo establece que, una vez que reciba el dictamen favorable del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, el plan de trabajo será considerado el documento de referencia para la ejecución del capítulo 8 del título V del Acuerdo. La Unión Europea hará todo lo posible por ayudar a la República de Moldavia en la ejecución del plan de trabajo.
            
            
               (4)La reunión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, está destinada a adoptar un dictamen favorable sobre el plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la ejecución del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública. De conformidad con el artículo 438, apartado 3, del Acuerdo, la decisión del citado Comité será vinculante para las Partes, que adoptarán las medidas necesarias para aplicarlas.
            
            
               (5)Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, ya que el plan de trabajo presentado por la República de Moldavia cumple los requisitos establecidos en el artículo 272, apartados 1 y 2, del Acuerdo. En el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, la Unión estará representada por la Comisión de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea (TUE).
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que ha de adoptarse, en nombre de la Unión, se basará en el proyecto de decisión del Comité de Comercio, en su configuración de Comercio, adjunto a la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
         
         
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  DO L 9 de 15.1.2015, p. 53. 
               
               
                  
                     (2)
                  Asunto C-399/12, Alemania/Consejo (OIV); ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61-64. 
               
               
                  
                     (3)
                  DO L 141 de 28.5.2016, p. 28.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.10.2017
            COM(2017) 564 final
            ANEXO
            de la
            Propuesta de Decisión del Consejo
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, creado por el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra, en lo que respecta al plan de trabajo detallado presentado por la República de Moldavia en relación con la ejecución del Acuerdo en el ámbito de la contratación pública
            
               
         
         
            
               DOCUMENTO ADJUNTO
            
            
               Proyecto de
            
            
               Decisión n.º 2/2017 del Comité de Asociación UE-Moldavia, en su configuración de Comercio 
            
            
               de ... 2017 
            
            
               por la que se emite un dictamen favorable acerca del plan de trabajo detallado sobre contratación pública
            
            
               EL COMITÉ DE ASOCIACIÓN,
            
            
               Visto el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra, firmado en Bruselas el 27 de junio de 2014, y en particular su artículo 272, apartado 3,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra («el Acuerdo»), entró en vigor el 1 de julio de 2016. 
            
            
               (2)En el artículo 272, apartados 1 y 2, del Acuerdo se establece que la República de Moldavia presentará al Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, un plan de trabajo detallado para la ejecución de la legislación relativa a contratación pública con un calendario y plazos que incluirá todas las reformas en materia de aproximación legislativa al acervo de la Unión.
            
            
               (3)El artículo 272, apartado 3, especifica que es necesario un dictamen favorable del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, para que el plan de trabajo detallado se convierta en un documento de referencia para el proceso de ejecución, es decir, para la aproximación legislativa de la legislación de Moldavia relativa a la contratación pública al acervo de la Unión. 
            
            
               (4)De conformidad con el artículo 438, apartado 3, del Acuerdo, el Comité de Asociación tendrá la facultad de adoptar decisiones en los casos previstos en el Acuerdo. Estas decisiones serán vinculantes para las Partes, que adoptarán las medidas necesarias para aplicarlas. El Comité de Asociación adoptará sus decisiones mediante acuerdo entre las Partes.
            
            
               (5)De conformidad con el artículo 438, apartado 4, del Acuerdo, el Comité de Asociación se reunirá en su configuración de Comercio para abordar todas las cuestiones del título V del Acuerdo.
            
            
               (6)El plan de trabajo sobre contratación pública presentado por la República de Moldavia se ajusta a los requisitos establecidos en el artículo 272, apartados 1 y 2, del Acuerdo.
            
            
               (7)Por consiguiente, procede que el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, adopte una decisión por la que se emita un dictamen favorable sobre el plan de trabajo detallado sobre contratación pública presentado por la República de Moldavia,
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se emite un dictamen favorable sobre la estrategia nacional para el sector de la contratación pública correspondiente al período de 2016-2020 y sobre el plan de acción para su ejecución adoptado por el Gobierno de la República de Moldavia mediante la Resolución n.º 1332 del Gobierno, de 14 de diciembre de 2016. 
            
            
               Artículo 2
            
         
         
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
               Hecho en …,
            
            
                     
                  
                  
                     
                        Por el Comité de Asociación, 
                     
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        La Presidencia