CELEX: 51990PC0100
Language: da
Date: 1990-05-22
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM SAMRAAD MELLEM LUFTHAVNSMYNDIGHEDER OG LUFTHAVNSBRUGERE OG OM PRINCIPPERNE FOR FASTSAETTELSE AF LUFTHAVNSAFGIFTER

Nr. C 147/6                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       16. 6. 90
                                                                II
                                                      (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets forordning (EØF) om samråd mellem lufthavnsmyndigheder og lufthavns-
                               brugere og om principperne for fastsættelse af lufthavnsafgifter
                                                    KOM(90)    100 endelig udg.
                                          (Forelagt af Kommissionen den 3. april 1990)
                                                          (90/C 147/06)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                          af lufthavnsprocedurerne og kræver tilstrækkeligt med
                                                                    plads og en vis samordning inden for rammerne af luft-
                                                                    havnenes samlede funktioner, er det ønskværdigt, at de
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                 statslige kontrolorganer, der er placeret i en lufthavn,
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 84,                deltager aktivt i samrådene om ændringer af lufthavnens
stk. 2,                                                             drift, faciliteter og udvidelsesplaner;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                      for at fremme en effektiv udnyttelse af lufthavnskapaci-
                                                                    teten og lade nye virksomheder få adgang til markedet er
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,              det nødvendigt, at lufthavnsmyndighederne deltager i
                                                                    procedurerne omkring fordelingen af afgangs- og
                                                                    ankomsttidspunkter, og at de oplyses om arbejdet i de
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
                                                                    udvalg, der udarbejder fartplaner;
Sociale Udvalg, og
                                                                    de myndigheder, der er ansvarlige for flere lufthavne,
ud fra følgende betragtninger:                                      som udgør et system af indbyrdes forbundne lufthavne,
                                                                    bør have mulighed for at afholde samråd med deres
Effektiv drift af en lufthavn er i vid udstrækning afgø-            brugere på kollektivt grundlag for at begrænse udgif-
rende for kvaliteten af lufttransportydelserne;                     terne hertil;
                                                                    da der bør tages hensyn til behovet for tilstrækkelige
det er nødvendigt, at de luftfartsydelser og -faciliteter,          administrative og finansielle ressourcer til at kunne
der i lufthavne tilbydes luftfartsselskaber og andre                opfylde bestemmelserne i denne forordning, begrænses
flyejere samt passagerer, er af rimelig kvalitet og                 den til at gælde for myndighederne i større lufthavne,
omfang, og at de er effektive i forhold til de dermed               selv om myndighederne i de mindre lufthavne også bør
forbundne omkostninger, da de indvirker på billetpri-               bestræbe sig på at afholde regelmæssige samråd med
serne; afgifter i forbindelse med sådanne ydelser og faci-          repræsentanter for brugerne;
liteter bør virke fremmende for en mere effektiv udnyt-
telse af den til rådighed stående kapacitet;                        selv om mange lufthavnsaktiviteter foregår i konkurrence
                                                                    med andre økonomiske virksomheder, er konkurrencen
for at sikre, at lufthavnsfaciliteterne udnyttes effektivt,         mellem lufthavnene dog ret begrænset, og det vil derfor
og at luftfartsydelserne i lufthavnene står i forhold til de        være hensigtsmæssigt at fastlægge visse generelle prin-
dermed forbundne omkostninger, skal der finde regel-                cipper for fastsættelsen af de afgifter, der opkræves for
mæssige samråd sted mellem lufthavnsmyndighederne og                anvendelse af lufthavne;
repræsentanter for lufthavnsbrugerne;
                                                                    det er ønskværdigt, at brugerne ikke blot betaler for de
                                                                    lufthavnsfaciliteter og servicetilbud, de benytter sig af,
for at sådanne samråd kan blive effektive, og for at der            uanset hvor i Fællesskabet trafikken kommer fra, men at
kan ske en bedre planlægning af lufthavnenes fremtidige             de også bærer en rimelig del af omkostningerne ved
behov, er det nødvendigt, at lufthavnsmyndighederne og              etablering af de lufthavnsfaciliteter og serviceorganer,
-brugerne udveksler tilstrækkeligt med oplysninger til, at          der må anses for absolut nødvendige for, at en lufthavn
enhver ændring af lufthavnenes drift og faciliteter,                kan fungere effektivt, sikkert og miljømæssig forsvarligt;
afgiftssystemer     og    afgiftsniveauer    kan     nærmere
bestemmes og forklares;                                             i visse tilfælde kunne niveauet for lufthavnsafgifterne
                                                                    sænkes med henblik på at imødekomme regionalpolitiske
da der i lufthavnene udføres forskellige former for                 behov, f.eks. når det drejer sig om at integrere en isoleret
statslig kontrol (i forbindelse med f.eks. indvandring og           region med vanskelige adgangsforhold, hvilket ville være
toldbehandling), og da denne kontrol udgør en vigtig del            i overensstemmelse med Traktatens artikel 92 ff.;
 ---pagebreak---  16. 6. 90                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 147/7
med hensyn til lufthavnenes finansielle struktur, graden           ansvar for, om lufthavnens økonomi og drift, for så vidt
af finansiel selvbestemmelse og ejendomsretten til                 angår dens luftfartsydelser og -faciliteter.
anlægsaktiverne, er der store forskelle mellem de enkelte
lufthavne i Fællesskabet;
                                                                   2.      Med henblik på afholdelse af samråd efter stk. 1
                                                                   stiller hver lufthavnsmyndighed en række på årsbasis
denne forordning indskrænker på ingen måde anven-                  udarbejdede oplysninger til rådighed for brugerne vedrø-
delsen af Traktatens artikel 8!>, 86, 90 og 92 —                   rende lufthavnens aktiviteter, og disse oplysninger skal
                                                                   mindst omfatte de i bilag I angivne data, medmindre
                                                                   lufthavnsmyndighederne og -brugerne måtte fastsætte
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                                                   andet med hjemmel i national lovgivning.
                           Artikel 1                               3.     Lufthavnsmyndighederne afholder samråd med
Denne forordning omhandler dels procedurerne for                  brugerne om, hvorledes definitionerne af og parametrene
samråd og udveksling af oplysninger om luftfarts aktivi-          for de i stk. 2 omhandlede data finder anvendelse på de
teter, der skal finde sted mellem lufthavne, der er åbne          lokale forhold.
for kommerciel lufttransport mellem medlemsstaterne, og
deres brugere, dels principperne for fastsættelse af
                                                                                              Artikel 4
afgifter for luftfartsydelser og -faciliteter i de pågæl-
dende lufthavne.                                                   1.     En lufthavnsmyndighed afholder samråd            med
                                                                  brugere, der på afgørende måde berøres af:
                           Artikel 2
                                                                  a) vigtige ændringer af luftfartsydelserne eller -facilite-
I denne forordning forstås ved:                                        terne, mindst fire måneder inden sådanne ændringer
                                                                       gennemføres
a) lufthavn: enhver lufthavn, der er beliggende i Fælles-
    skabet, og som er åben for kommerciel lufttransport           b) væsentlige udvidelsesplaner for den pågældende luft-
    mellem medlemsstaterne, og hvorigennem der mindst                  havn eller en hvilken som helst ny lufthavn, der skal
    passerer 1 000 000 passagerer årligt                               drives af lufthavnsmyndigheden i samme region, på
                                                                       ethvert nyttigt tidspunkt under planlægningsfaserne,
b) luftfartsydelser og -faciliteter: de ydelser og faciliteter,        og mindst fire måneder inden der træffes endelig
    der er nødvendige for at ekspedere den strøm af luft-              beslutning om indgåelse af vigtige forpligtelser vedrø-
    fartøjer, passagerer, bagage og fragt, der passerer                rende de enkelte planlægningsfaser.
    igennem en lufthavn
c) brugere:                                                       2.      Med særligt henblik på afholdelse af samråd efter
                                                                  stk. 1, litra a), og med henblik på en højnelse af kvali-
    — luftfartsselskabernes repræsentative organisationer         teten af den service, der ydes brugerne, skal hver luft-
    — luftfartsselskaberne, hvis de ikke er repræsenteret i       havnsmyndighed fremskaffe oplysninger, og udveksle
        sådanne organisationer                                    disse med brugerne, om lufthavnens drift og de luftfarts-
                                                                 ydelser, som udføres af luftfartsselskaberne eller af en
    — repræsentative organisationer for de øvrige luft-
                                                                  hvilken som helst anden virksomhed.
        fartsselskaber og andre flyejere, der anvender luft-
        havnen
                                                                  3.      Medlemsstaterne sørger for, at de statslige kontrol-
    — repræsentative organisationer for passagerer,
                                                                  organer, der er placeret i lufthavnen (f.eks. flyvekontrol-
        befragtere, speditører og rejsearrangører, der
                                                                  tjeneste, indvandrings- og toldmyndigheder), deltager i
        anvender lufthavnen, for så vidt som sådanne
                                                                  samrådene.
        organisationer eksisterer
d) lufthavnsmyndighed: den instans, der helt eller delvis                                     Artikel 5
    er ansvarlig for en eller flere lufthavne, specielt med
    hensyn til luftfartsydelser og -faciliteter                   1.      En lufthavnsmyndighed afholder samråd med de
                                                                  repræsentative organisationer for luftfartsselskaberne og
e) lufthavnsafgifter: de afgifter, der opkræves i lufthavne       andre flyejere mindst to måneder inden gennemførelsen
    på luftfartøjer, passagerer, bagage og fragt til              af vigtige ændringer af lufthavnsafgifterne eller indfø-
    gengæld for en række luftfartsydelser og for retten til       relsen af nye lufthavnsafgifter.
    benyttelse af lufthavnsfaciliteter.
                                                                  2.      I de tilfælde, hvor de kompetente statslige myndig-
                                                                  heder i en medlemsstat er ansvarlige for godkendelsen af
                    I. Samrådsprocedurer
                                                                  lufthavnsafgifterne, deltager de i sådanne samråd. Er de
                           Artikel 3                              kompetente statslige myndigheder i en medlemsstat
                                                                  ansvarlige for fastsættelsen af          lufthavnsafgifterne,
1.    En lufthavnsmyndighed afholder mindst en gang               rådfører de sig med lufthavnsmyndighederne og afholder
om året samråd med brugerne af den lufthavn, den har              samråd i henhold til stk. 1.
 ---pagebreak--- Nr. C 147/8                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       16. 6. 90
3.     Med henblik på afholdelse af samråd efter stk. 1        heden på kollektiv basis afholde samråd med brugerne
fremskaffer hver lufthavnsmyndighed oplysninger, der er        om alle de lufthavne, der er underlagt dens kontrol, når
tilstrækkeligt omfattende til at forklare alle væsentlige      der gives særskilte oplysninger om hver enkelt lufthavn
ændringer eller nyskabelser.                                   med mere end 1 000 000 passagerer om året.
                          Artikel 6                                                        Artikel 11
Der indkaldes til samråd i rimelig god tid inden afhol-        Medlemsstaterne opfordrer de lufthavnsmyndigheder,
delsen.                                                        der har ansvar for lufthavne med under 1 000 000 passa-
                                                               gerer om året, til at afholde samråd med og give oplys-
                          Artikel 7                            ninger til deres brugere ud fra tilsvarende retningslinjer.
Luftfartsselskaber og andre flyejere, der anvender en
lufthavn og deltager i samrådene, eller deres repræsenta-          II. Principperne for fastsættelse af lufthavnsafgifter
tive organisationer, forsyner hver lufthavnsmyndighed
med overslag over de fremtidige tendenser inden for                                        Artikel 12
flytrafikken, oplysninger om fartplaner, de særlige
                                                               1.      Afgifter for luftfartsydeler og -faciliteter bør:
kendetegn ved og antallet af de luftfartøjer, der
forventes anvendt, de specielle faciliteter, som de måtte      a) virke fremmende for en sikker, effektiv og økonomisk
kræve, herunder ground handling, påfyldning af brænd-               forsvarlig udnyttelse af lufthavnsfaciliteterne, under
stof, catering samt andet relevant oplysende materiale, i           hensyntagen til de tidsmæssigt varierende overbelast-
henhold til bilag II. De pågældende luftfartsselskaber og           ningsproblemer
andre flyejere kan kræve, at disse oplysninger behandles       b) være klare, let forståelige og ikke indebære forskels-
fortroligt. I så tilfælde kan de henvende sig direkte til           behandling
myndighederne.
                                                               c) stå i et rimeligt forhold til omkostningerne ved de
                          Artikel 8                                 faciliteter og de serviceydelser, der er nødvendige,
                                                                    og/eller som kunderne benytter sig af, idet der sikres
Luftfartsmyndigheder har ret til at deltage i procedu-              en rimelig forrentning og tages hensyn til miljøom-
rerne omkring fordelingen af afgangs- og ankomsttids-               kostninger
punkter i deres egen (egne) lufthavn(e) og skal have
oplysning om de møder, hvor fartplanerne fastlægges, og        d) tage hensyn til indtægter fra kommercielle aktiviteter
som de — og deres repræsentative organisation — even-               i tilknytning til luftfartsaktiviteterne.
tuelt kan deltage i med observatørstatus.
                                                               2.      Omkostningerne i forbindelse med luftfartsydelser
                                                               og -faciliteter fordeles på et rimeligt grundlag i overens-
                          Artikel 9
                                                               stemmelse med principperne for god regnskabsførelse. I
Under samråd skal alle involverede parter så vidt muligt       forbindelse med isolerede regioner med vanskelige
søge at nå til enighed om de spørgsmål, der drøftes, og        adgangsforhold kan der dog tages hensyn til regionalpo-
om de ændringer, der foreslås, samt om eventuelle alter-       litiske behov i overensstemmelse med Traktatens bestem-
native forslag. Kan der ikke opnås enighed under samrå-        melser.
dene, kan lufthavnsmyndighederne dog gennemføre de
påtænkte ændringer på betingelse af at have indhentet                           III. Afsluttende bestemmelse
eventuel godkendelse heraf.
                                                                                           Artikel 13
                         Artikel 10
                                                               Denne forordning træder i kraft den 1. juli 1990.
Hvor en luftfartsmyndighed har ansvar for mere end en
lufthavn, der betjener samme by, samt for Balearernes og       Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
De Kanariske Øers vedkommende kan lufthavnsmyndig-             gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
 ---pagebreak--- 16. 6. 90                                        De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 147/9
                                                                      BILAG I
                                   OPLYSNING O M LUFTHAVNENES Ø K O N O M I O G D R I F T
                                                                       I. Trafik
          Der skal fremlægges årlige statistikker (') om trafikken på hver lufthavn. Disse statistikker skal mindst
          omfatte følgende:
          1) Antal passagerer:
              a) på internationale destinationer
              b) på destinationer inden for EF
              c) på indenrigsdestinationer
              d) i transit (2)
                                                                                                I alt:
          2) Fragt (1 000 kg):
              a) på internationale destinationer
              b) på destinationer inden for EF
              c) på indenrigsdestinationer
              d) i transit (2)
                                                                                                I alt:
          3) Antal flyvninger:
              a) på internationale destinationer
              b) på destinationer inden for EF
              c) på indenrigsdestinationer
              d) i transit (2)
                                                                                                I alt:
                                                             II. Beskæftigelsesforhold
          Der skal fremlægges årlige statistikker over omfanget af det personale, der er ansat direkte under
          lufthavnsmyndighederne. Disse statistikker skal opdeles i fastansatte og midlertidigt ansatte og efter funk-
          tion. Desuden skal hver lufthavnsmyndighed så vidt muligt fremlægge oplysninger om det personale, der af
          andre arbejdsgivere, f.eks. staten, er beskæftiget i lufthavnen. Følgende tabel kan tjene som eksempel på de
          statistikker, myndighederne så vidt muligt skal fremlægge.
          (') Disse statistikker skal opdeles i tal for henholdsvis ruteflyvning og chartertrafik.
          (2) Endvidere skal myndighederne bestræbe sig på at foretage en opdeling i passager- og luftfragttrafik.
 ---pagebreak--- Nr. C 147/10                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              16. 6. 90
                                                         Antal ansatte i lufthavnen
                                                                                                         Øvrige beskæftigede i
                             Antal ansatte efter funktion                     Direkte ansat under        lufthavnen (af andre
                                                                            lufthavnsmyndighederne      arbejdsgivere, herunder
                                                                                                                 staten)
           Toldekspedition
           Indvandring
           Brandvæsen
           Lufthavnsterminalernes flyledelse
           Vejrtjeneste
           Ground services
           Håndtering af bagage
           Check-in
           Bilparkering
           Catering
           Teknisk afdeling
           Salgsvirksomhed
           Administration
           Andre funktioner
           Samlet antal direkte ansatte under
           lufthavnsmyndighederne
           Samlet antal øvrige beskæftigede i lufthavnen (af
           andre arbejdsgivere, herunder staten)
           Samlet antal ansatte i lufthavnen
                                                          III. Økonomiske forhold
           Hver enkelt lufthavn skal fremlægge årsregnskaber, herunder en balance og en resultatopgørelse. De skal
           være tilstrækkeligt detaljerede til at give et sandt og rimeligt billede af lufthavnens aktiver, gæld, finansielle
           stilling og dens vinding og tab. Opstiltingen af disse regnskaber må ikke ændres fra et finansår til et andet,
           undtagen i ganske særlige tilfælde. Envher afvigelse fra tidligere år skal fremgå klart, tillige med en forkla-
           ring på afvigelsen. Ved lufthavnsmyndighedernes opførelse af lufthavnens indtægter på resultatopgørelse
           skal hver lufthavn som minimum foretage følgende opdeling:
           A. Indtægter fra lufthavnsafgifter, der opkræves i lufthavnen
                a) Landingsafgifter
                b) Flyparkeringsafgifter
                c) Passagerafgifter
                d) Flykontrolafgifter (terminal navigational charges)
                e) Fragtafgifter
                f)  Sikkerhedsafgifter
                g) Støjbetingede afgifter
                h) Andre afgifter, for eksempel håndtering af bagage
                                                                                                 I alt:
 ---pagebreak--- 16. 6. 90                                  D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                      Nr. C 147/11
          B. Andre indtægter i lufthavnen
             a) Tjenesteydelser i forbindelse med ground handling (hvis de alene
                 udføres af lufthavnsmyndigheden eller af en koncessionshaver med
                 monopolrettigheder)
             b) Koncessioner:
                 1) Kommercielle koncessioner
                 2) Ground handling
              c) Lejeindtægter og serviceydelser
             d) Andre indtægter fra koncessioner
                                                                                               I alt:
          C. Samlede indtægter
                                                                  BILAG II
          OPLYSNINGER O M LUFTFARTSSELSKABERNES O G DE ANDRE FLYEJERES DRIFTSMÆS-
                                   SIGE PLANER FOR D E N PÅGÆLDENDE LUFTHAVN
                                                                  I. Trafik
          Overslag over næste års trafikudvikling i lufthavnen med hensyn til:
          1) Antallet af passagerer:
             a) på internationale destinationer
             b) på destinationer inden for EF                                                                     :..
             c) på indenrigsdestinationer
             d) i transit
          2) Fragt (1 000 kg)
             a) på internationale destinationer
             b) på destinationer inden for EF
             c) på indenrigsdestinationer
             d) i transit
          3) Antal flyvninger:
             a) på internationale destinationer
             b) på destinationer inden for EF
             c) på indenrigsdestinationer
             d) i transit
          4) De flytyper, der vil blive anvendt:
             a) regelmæssigt
             b) alternativt
          Desuden skal luftfartsselskaberne og de andre flyejere meddele deres planer om en eventuel udvidelse af
          deres aktiviteter i lufthavnen for så vidt angår passager- og fragtruter (f.eks. nye ruter, hyppigheden af
          afgange og ankomster, knudepunktsfunktioner) for den næste femårige planlægningsperiode.
 ---pagebreak--- Nr. C 147/12                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          16. 6. 90
                                                      II. Planlægning af flyflåden
           Overslag over antallet af og de særlige kendetegn ved de luftfartøjer, der vil blive anvendt til beflyvning af
           lufthavnen i de næste 15 år, fordelt på trafiktyper.
                                           III. Specielle faciliteter, der vil være behov for
           1. Terminalfaciliteter (m 2 ):
              a) til hyppig brug
              b) til eventuel brug
           2. Godsoplagringsfaciliteter (m 2 ):
              a) til hyppig brug
              b) til eventuel brug
           3. Vedligeholdelsesfaciliteter (m 2 );
              a) til hyppig brug
              b) til eventuel brug
           4. Forpladsareal (m 2 ):
              — bred fly krop:
              a) til hyppig brug
              b) til eventuel brug
              — normal flykrop:
              a) til hyppig brug
              b) til eventuel brug
           5. Kontorareal (m2)
           6. Antal parkeringspladser
                                                           IV. Antal ansatte
           Det antal ansatte, der forventes at arbejde i lufthavnen for det pågældende luftfartsselskab eller den pågæl-
           dende flyejer ved afslutningen af det påfølgende år:
           1) Antal fastansatte medarbejdere
           2) Antal midlertidigt beskæftigede medarbejdere