CELEX: 52014PC0083
Language: ro
Date: 2014-02-17
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene pe lângă Organizația Maritimă Internațională cu ocazia celei de-a 66-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin în legătură cu adoptarea modificărilor anexei VI la Convenția MARPOL referitoare la amânarea introducerii normelor de emisii de NOx de nivelul III

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene pe lângă Organizația Maritimă Internațională cu ocazia celei de-a 66-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin în legătură cu adoptarea modificărilor anexei VI la Convenția MARPOL referitoare la amânarea introducerii normelor de emisii de NOx de nivelul III /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           INTRODUCERE
Prezenta propunere a Comisiei se referă la
stabilirea poziției Uniunii în cadrul celei de-a 66-a sesiuni a
Comitetului pentru protecția mediului marin (Marine Environment
Protection Committee, MEPC) al OMI în ceea ce privește
modificările aduse anexei VI la Convenția MARPOL. Aceste
modificări ale punctului 5.1 regula 13 din anexa VI la Convenția
MARPOL prevăd amânarea cu cinci ani a introducerii normelor de emisii de
NOx de nivelul III. Modificările sunt prezentate în anexa 12 la raportul
MEPC (MEPC 65/22). Punctul 4.64 din acest raport indică faptul că
respectivele modificări vor fi adoptate cu ocazia celei de-a 66-a sesiuni a
MEPC. 
2.           ADOPTAREA MODIFICĂRILOR
PROPUSE DE IMO
2.1.        Adoptarea unor
modificări ale anexei VI la Convenția MARPOL privind amânarea
introducerii normelor de emisii de NOx de nivelul III.
Proiectele de modificări au fost aprobate în
cadrul celei de-a 65-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului
marin, care a avut loc în perioada 13-17 mai 2013 și urmează a fi
supuse spre adoptare cu ocazia celei de-a 66-a sesiuni a Comitetului, care va
avea loc în perioada 31 martie-4 aprilie 2014.
2.2.        Acceptarea și intrarea
în vigoare. 
Odată aprobate și adoptate de MEPC,
modificările menționate mai sus vor fi prezentate părților
contractante, pentru ca acestea să își dea consimțământul
de a se supune lor.
3.           LEGISLAȚIA ȘI
COMPETENȚELE UE ÎN MATERIE
Politica UE
Protecția mediului, care face obiectul
modificărilor aduse Convenției MARPOL, este o competență
partajată în temeiul Tratatului UE și este în foarte mare
măsură reglementată de legislația Uniunii. UE și-a
exercitat din plin competența în domeniul politicilor privind calitatea
aerului și a apei, atât prin intermediul legislației cât și al
obiectivelor strategice convenite. Politica de mediu include un angajament clar
al Uniunii de a îmbunătăți calitatea aerului și a apei,
inclusiv la nivel internațional.
După cum rezultă, de exemplu, din
Strategia tematică privind poluarea aerului[1],
cadrul de politică al UE în domeniul calității aerului a fost
elaborat cu scopul de a face progrese substanțiale în direcția
atingerii obiectivelor pe termen lung ale UE privind conservarea,
protecția și îmbunătățirea mediului, precum și a
celor privind protecția sănătății umane [articolul 191
alineatul (1) din TFUE], și anume de a atinge niveluri de calitate a
aerului care să nu conducă la efecte și riscuri inacceptabile
pentru sănătatea umană și pentru mediu. Acest obiectiv,
prevăzut pentru prima dată în cel de-al șaselea Program de
acțiune pentru mediu[2]
cu un deceniu în urmă, este confirmat în cadrul celui de-al 7-lea Program
de acțiune pentru mediu convenit recent de UE, care ghidează
dezvoltarea politicii UE până în 2020[3];
cea mai recentă manifestare a acesteia este programul „Aer curat pentru
Europa”, adoptat de Comisie[4].
Amânarea introducerii unor norme mai stricte
privind emisiile de NOx aplicabile în zonele de control al emisiilor de NOx (NOx
Emission Control Areas, NECA) ar îngreuna realizarea acestor obiective.
Legislația UE
Legislația existentă acoperă o
gamă largă de poluanți, printre care NOx, precum și o
gamă largă de surse, care include toate modurile de transport. 
Directiva privind plafoanele naționale de
emisie (Directiva 2001/81/CE)[5]
și Directiva privind calitatea aerului înconjurător (Directiva 2008/50/CE)[6] prevăd
valori-limită ale NOx din aer. Directiva privind plafoanele naționale
de emisie (denumită în continuare „Directiva PNE”) impune cuantificarea
și raportarea emisiilor provenite din transportul maritim. Emisiile
provenite din transportul național maritim și transportul
internațional pe căi navigabile interioare sunt luate în considerare
la calcularea plafoanelor naționale de emisii prevăzute de Directiva
PNE. Cu toate acestea, celelalte emisii rezultate din transportul maritim
internațional nu sunt luate în considerare la calcularea plafoanelor, cu
toate că ele au impact semnificativ asupra calității aerului din
UE. La originea excluderii se află rolul jucat de OMI în reglementarea
respectivelor emisii. Din acest motiv, articolul 11 din Directiva PNE
recunoaște în mod explicit necesitatea de a acționa pe plan extern în
privința acestor emisii. Articolul menționat prevede că „Pentru
a promova atingerea obiectivului prevăzut la articolul 1, Comisia și
statele membre, după caz, fără a aduce atingere articolului 300
din tratat, acționează în vederea cooperării bilaterale și
multilaterale cu țări terțe și cu organizații
internaționale relevante, cum sunt Comisia Economică pentru Europa a
Organizației Națiunilor Unite (CEE/ONU), Organizația
Maritimă Internațională (OMI) și Organizația
Aviației Civile Internaționale (OACI), inclusiv prin schimbul de
informații privind cercetarea și dezvoltarea tehnică și științifică
precum și în vederea îmbunătățirii bazelor care facilitează
reducerea emisiilor.”
În plus, pachetul privind calitatea aerului[7], adoptat de Comisie la 18
decembrie 2013, confirmă impactul emisiilor produse de transportul maritim
asupra calității aerului și raportul cost-eficacitate al
aplicării unor noi măsuri în acest sector. Emisiile de NOx generate
de transportul maritim joacă un rol direct în eutrofizarea apelor
interioare, a apelor marine și a habitatelor terestre, precum și în
formarea de particule în suspensie (secundare) dăunătoare
sănătății. Astfel, neglijarea acestei surse ar afecta
posibilitatea statelor riverane Mării Baltice și Mării Nordului
de a îndeplini obiectivele stabilite în Directiva-cadru privind apa (Directiva 2000/60/CE)[8], Directiva privind
strategia pentru mediul marin (Directiva 2008/56/CE)[9], Directiva „Habitate”
(Directiva 92/43/CEE)[10]
și Directiva „Păsări” (Directiva 79/409/CEE)[11], și anume
limitarea efectelor negative asupra ecosistemelor acvatice și terestre,
inclusiv a fenomenului de eutrofizare. Ar fi afectată în egală
măsură și posibilitatea acestor state de a respecta
valorile-limită pentru PM10 și PM2,5
prevăzute de Directiva privind calitatea aerului înconjurător
(Directiva 2008/50/CE), al căror scop este de a proteja
sănătatea umană.
Normele de nivel III privind emisiile de NOx,
vizate de prezenta acțiune, nu au făcut încă mod expres obiectul
legislației specifice a Uniunii, însă reglementarea lor actuală
în cadrul OMI în conformitate cu modificarea din 2008 a anexei VI la
Convenția MARPOL este considerată necesară și compatibilă
cu obiectivele politice generale convenite ale UE. În particular, amânarea
datei introducerii acestor norme va limita posibilitatea statelor membre de a
utiliza NECA pentru combaterea poluării atmosferice și a efectelor
acesteia.
Decizia Consiliului
Articolul 218 alineatul (9) din TFUE
reprezintă un temei juridic adecvat pentru stabilirea poziției pe
care UE o va exprima în cadrul sesiunii, întrucât el se raportează la acte
cu efect juridic. Decizia celei de-a 66-a sesiuni a MEPC referitoare la data
intrării în vigoare a normelor de nivel III privind emisiile de NOx are un
efect juridic obligatoriu, în măsura în care ea va stabili o dată de
la care normele de nivel III privind emisiile de NOx urmează să se
aplice în zone desemnate NECA navelor tuturor părților la anexa VI la
Convenția MARPOL a OMI. 
              Sinteză
Având în vedere politica și acquis-ul UE în
materie (a se vedea mai sus), Comisia consideră că aspectele vizate
de modificările susmenționate, care ar urma să fie adoptate cu
ocazia celei de-a 66 sesiuni a MEPC, prezintă interes pentru UE și
că aceasta trebuie să definească o poziție comună,
care să fie adoptată de toate statele membre reprezentate în MEPC în
interesul Uniunii.
4.           CONCLUZII
Comisia propune, prin urmare, o decizie a
Consiliului privind poziția care urmează să fie adoptată în
numele Uniunii Europene în legătură cu aspectele menționate la
punctul 2.1 de mai sus, cu ocazia celei de-a 66-a sesiuni a MEPC.           
2014/0042 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează
să fie adoptată în numele Uniunii Europene pe lângă
Organizația Maritimă Internațională cu ocazia celei de-a 66-a
sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin în
legătură cu adoptarea modificărilor anexei VI la Convenția
MARPOL referitoare la amânarea introducerii normelor de emisii de NOx de
nivelul III
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1)
și articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Modificarea
inițială a anexei VI la Convenția MARPOL, efectuată în 2008,
stabilea 2016 ca dată de aplicare a normelor de nivel III privind emisiile
de NOx aplicabile navelor construite după data respectivă și
care navighează prin zone de control al emisiilor de oxizi de azot (NECA).
(2)       În cadrul celei de-a 65-a
sesiuni, care a avut loc în mai 2013, Comitetul pentru protecția mediului
marin al Organizației Maritime Internaționale a aprobat (o propunere
de) modificări ale punctului 5.1 regula 13 din anexa VI la Convenția
MARPOL. Respectivele modificări ar urma să fie adoptate cu ocazia
celei de a 66-a sesiuni a MEPC, care va avea loc în perioada 31 martie-4
aprilie 2014.
(3)       Modificările aduse punctului
5.1 regula 13 din anexa VI la Convenția MARPOL, referitoare la amânarea
aplicării normelor de nivel III privind emisiile de NOx vor întârzia cu cinci
ani intrarea în vigoare a acestor norme și vor deveni obligatorii pentru
părțile la anexa VI la Convenția MARPOL la 6 luni de la data
acceptării lor în conformitate cu articolul 16 punctul 2 din
Convenția MARPOL. 
(4)       Protecția mediului, care
face obiectul măsurilor propuse, este reglementată în foarte mare
măsură de legislația Uniunii. UE și-a exercitat pe larg
competența în domeniul politicilor privind calitatea aerului și a
apei, atât prin intermediul legislației, cât și al obiectivelor
convenite în materie de politici. Legislația actuală acoperă o
gamă largă de poluanți, inclusiv oxizii de azot (NOx) și o
gamă largă de surse, inclusiv toate modurile de transport. Directiva 2000/60/CE
a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unui cadru de
politică comunitară în domeniul apei[12], Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului
de instituire a unui cadru de acțiune comunitară în domeniul
politicii privind mediul marin[13],
Directiva 92/43/CEE a Consiliului privind conservarea habitatelor naturale
și a speciilor de faună și floră sălbatică[14] și Directiva 79/409/CEE
a Consiliului privind conservarea păsărilor sălbatice[15] fixează obiective
de limitare a efectelor negative asupra ecosistemelor acvatice și
terestre, inclusiv a eutrofizării, a căror cauză principală
sunt emisiile de NOx. Directiva 2008/50/CE privind calitatea aerului înconjurător
și un aer mai curat pentru Europa[16]
stabilește limite și valori-țintă în ceea ce privește
particulele în suspensie și ozonul, pentru care NOx este un precursor.
(5)       Directiva 2001/81/CE privind
plafoanele naționale de emisie[17]
impune cuantificarea și raportarea emisiilor provenite din transportul
maritim, recunoscând în același timp că reglementarea emisiilor
provenite din transportul maritim internațional (în afara căilor
navigabile interioare) cade în competența OMI.
(6)       Articolul 11 coroborat
cu articolul 1 din Directiva 2001/81/CE invită Comisia și
statele membre să depună eforturi de cooperare la nivel
internațional în vederea reducerii emisiilor de anumiți poluanți
atmosferici, inclusiv a emisiilor de NOx. 
(7)       Având în vedere acquis-ul
și obiectivele de politică generale convenite ale UE, amânarea
introducerii normelor de emisii de NOx de nivelul III, care ar trebui
decisă cu ocazia celei de-a 66-a sesiuni a MEPC, prezintă un interes
pentru UE, aceasta trebuind să definească o poziție comună
care să fie adoptată de toate statele membre reprezentate în MEPC, în
interesul Uniunii.
(8)       Uniunea nu este nici
membră a OMI, nici parte contractantă la convențiile și
codurile menționate. Prin urmare, Consiliul, acționând în interesul
Uniunii, trebuie să autorizeze statele membre să exprime poziția
stabilită mai jos,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
1.           Poziția Uniunii, în
cadrul celei de-a 66-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului
marin al OMI, este de a se opune adoptării modificărilor punctului 5.1
regula 13 din anexa VI la Convenția MARPOL, astfel cum se prevede în anexa
12 la documentul MEPC 65/22 al OMI.
2.           Poziția Uniunii,
expusă la alineatul (1), este exprimată de statele membre, care sunt
membre ale OMI, acționând împreună în interesul Uniunii.
3.           Se pot conveni
modificări minore ale acestei poziții, fără a fi
necesară modificarea poziției. 
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează statelor
membre.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               COM(2005) 446 final.
[2]               JO L 242, 10.9.2002, p. 1.
[3]               Programul general de acțiune pentru mediu al
Uniunii, intitulat „O viață bună, în limitele planetei noastre”,
COM(2012) 710 final.
[4]               COM(2013) 918 final.
[5]               JO L 309, 27.11.2001, p. 22.
[6]               JO L 152, 11.6.2008, p. 1.
[7]           Toate documentele relevante sunt disponibile
la adresa: http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
[8]               JO L 327, 22.12.2000, p. 1.
[9]               JO L 164, 25.6.2008, p. 19.
[10]             JO L 206, 22.7.92, p. 7
[11]             JO 103, 25.4.79, p. 1.
[12]             JO L 327, 22.12.2000, p. 1.
[13]             JO L 164, 25.6.2008, p. 19.
[14]             JO L 206, 22.7.92, p. 7.
[15]             JO L 103, 25.4.79, p. 1.
[16]          JO L 152, 11.6.2008, p. 1.
[17]          JO L 309, 27.11.2001, p. 22.