CELEX: 52012PC0142
Language: pl
Date: 2012-03-19
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii

|
			
		
		
		52012PC0142
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii /* COM/2012/0142 final - 2012/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Odpowiadając
na wniosek władz Portugalii, w dniu 17 maja 2011 r. Rada przyznała
temu państwu pomoc finansową (decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE) w
celu wsparcia ambitnego programu reform gospodarczych ukierunkowanego na
przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu oraz zapewnienie stabilności
finansowej w Portugalii, w strefie euro i w UE. 
Zgodnie z art. 3 ust. 9 decyzji 2011/344/UE
Komisja, wraz z MFW i we współpracy z EBC, dokonała trzeciego
przeglądu postępów poczynionych we wdrażaniu uzgodnionych
środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo. 
Uwzględniając ostatnie zmiany
sytuacji gospodarczej, budżetowej i finansowej oraz podjęte
działania polityczne, Komisja uważa za konieczne wprowadzenie
umiarkowanych zmian w warunkach polityki gospodarczej stanowiących
podstawę do udzielenia pomocy w celu zagwarantowania realizacji celów
przedmiotowego programu. Opinia ta została uzasadniona w motywach do
wniosku zawierającego zmiany do decyzji wykonawczej Rady.
2012/0071 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą
2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporządzenie
Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski
mechanizm stabilizacji finansowej[1],
w szczególności jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 3 ust. 9
decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE Komisja, wraz z Międzynarodowym
Funduszem Walutowym (MFW) i we współpracy z Europejskim Bankiem Centralnym
(EBC), dokonała trzeciego przeglądu postępów poczynionych przez
władze Portugalii we wdrażaniu uzgodnionych środków, a
także skuteczności tych środków oraz ich wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo.
(2)       Z przeglądu wynika,
że zgodność z warunkami programu za czwarty kwartał 2011 r.
była zadowalająca. W 2011 r. deficyt sektora instytucji rządowych
i samorządowych zmniejszył się poniżej wyznaczonego poziomu
5,9 % PKB i szacuje się, że obecnie wynosi około 4 % PKB,
chociaż nastąpiło to w drodze odwołania się do
wyjątkowego transferu bankowych funduszy emerytalnych w wysokości
około 6 mld EUR (około 3,5 % PKB) do publicznego systemu
zabezpieczenia społecznego. Budżet na 2012 r. jest na odpowiednim
poziomie, aby osiągnąć cel deficytu w wysokości 4,5 % PKB
zgodnie z programem. Nadal podejmowane są wysiłki w zakresie
strategii politycznych na rzecz wspierania stabilności systemu
finansowego. Portugalskie banki podejmują działania w celu
spełnienia wyższych wymogów kapitałowych określonych w
programie, uwzględniając również konsekwencje wymogów Europejskiego
Urzędu Nadzoru Bankowego nakładających obowiązek wyceny
długu państwowego według cen rynkowych, szczególnego programu
kontroli na miejscu oraz transferu funduszów emerytalnych banków do systemu
zabezpieczenia społecznego. Widać także postępy reform
rynku pracy i produktów: osiągnięto porozumienie z partnerami
społecznymi zmierzające do szerokiej i ambitnej reformy rynku pracy,
a do parlamentu wpłynął wniosek dotyczący gruntownej zmiany
ramowej ustawy o konkurencji, która stworzy warunki skutecznego systemu
wzmocnienia konkurencji. Program prywatyzacji realizowany jest w oparciu o
nową ustawę ramową. Zakończono sprzedaż
przedsiębiorstwa energetycznego (EDP) oraz przedsiębiorstwa sieci
energetycznej (REN); wprowadzono strategię restrukturyzacji przedsiębiorstw
państwowych. Usprawnia się ramy prawne dotyczące zamówień
publicznych, a modernizacja ram prawnych dotyczących rynku mieszkaniowego
jest w trakcie opracowywania. Czynione są postępy w zakresie reformy
systemu sądowego, 
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W art. 3
1) Ustęp 6 otrzymuje brzmienie:
„6. W 2012 r. Portugalia przyjmie
następujące środki, zgodnie z protokołem ustaleń:
              a) środki określone w
lit. b) i c), o wartości wynoszącej co najmniej 9,8 mld EUR,
zostaną włączone do budżetu na 2012 r. Podjęte
zostaną kolejne środki, zwłaszcza po stronie wydatków, aby
pokryć ewentualne braki wynikające z sytuacji budżetowej w 2012
r. W marcu br. rząd przyjmie dodatkowy budżet
uwzględniający różne elementy, takie jak konsekwencje transferu
bankowych funduszy emerytalnych do publicznego zabezpieczenia społecznego,
porozumienie z autonomicznym regionem Madery, skutki budżetowe pogorszenia
się prognoz gospodarczych, niższe płatności z tytułu
odsetek oraz strategię regulowania zaległości. Dodatkowy budżet
nie wpłynie na planowany deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2012 r. (odpowiadający 4,5 % PKB);
              b) Portugalia będzie
dążyć do ograniczenia wydatków w 2012 r. o co najmniej 6,8 mld
EUR, między innymi poprzez zmniejszenie wynagrodzeń i zatrudnienia w
sektorze publicznym; zmniejszenie wysokości emerytur; kompleksową
reorganizację administracji na szczeblu centralnym, polegającą
na wyeliminowaniu niepotrzebnych stanowisk i innych przypadków
nieefektywności; ograniczenie transferów do przedsiębiorstw państwowych;
zmniejszenie liczby gmin i sołectw; cięcia wydatków na edukację
i opiekę zdrowotną; zmniejszenie transferów do samorządów
regionalnych i lokalnych; oraz zmniejszenie nakładów inwestycyjnych i
innych wydatków zgodnie z programem;
              c) po stronie dochodów Portugalia
wdroży środki w zakresie dochodów o łącznej wartości
około 3 mld EUR obejmujące m.in. poszerzenie bazy podatkowej w
zakresie podatku VAT poprzez ograniczenie zwolnień podatkowych oraz
reorganizację wykazu towarów i usług podlegających
obniżonej, pośredniej i wyższej stawce podatkowej;
podwyżkę akcyzy; poszerzenie podstawy opodatkowania podatkiem
dochodowym od osób prawnych i podatkiem dochodowym od osób fizycznych poprzez
ograniczenie odliczeń i zasad specjalnych; zapewnienie
zbieżności odliczeń od podatku dochodowego od osób fizycznych
mających zastosowanie w przypadku rent i emerytur oraz dochodów z pracy;
oraz zmiany zasad opodatkowania nieruchomości polegające na znacznym
ograniczeniu zakresu zwolnień. Środkom tym towarzyszyć będą
działania na rzecz zwalczania uchylania się od opodatkowania,
zwalczania oszustw podatkowych i zwalczania szarej strefy;
              d) Portugalia przyjmie środki
poprawiające zarządzanie finansami publicznymi. Portugalia
wdroży środki przewidziane w nowym prawie budżetowym, w tym
wprowadzi średniookresowe ramy budżetowe i utworzy
niezależną radę budżetową. Ramy budżetowe na
szczeblu lokalnym i regionalnym zostaną znacząco wzmocnione, w
szczególności poprzez sformułowanie podstawowych wariantów dostosowania
odpowiednich przepisów w zakresie finansowania do wymogów prawa
budżetowego. Portugalia zintensyfikuje sprawozdawczość w
zakresie finansów publicznych i ich monitorowanie oraz wzmocni przepisy i
procedury regulujące wykonanie budżetu. Rząd Portugalii
przygotuje strategię zatwierdzania i regulowania zaległości. W
strategii określone zostaną kryteria ustalania priorytetów w stosunku
do płatności na rzecz wierzycieli oraz ustalenia w zakresie
zarządzania służące zapewnieniu równego i przejrzystego
procesu zaspokajania roszczeń we wszystkich sektorach. Portugalia
wprowadzi wzmocnione ramy prawno-instytucjonalne na potrzeby oceny
zagrożeń dla budżetu przed zawarciem partnerstwa
publiczno-prywatnego. Portugalia przyjmie także przepisy regulujące
tworzenie i funkcjonowanie przedsiębiorstw będących
własnością skarbu państwa na szczeblu centralnym,
regionalnym i lokalnym. Do czasu zmiany przepisów i wprowadzenia nowej
struktury prawnej Portugalia nie zawrze żadnego nowego partnerstwa
publiczno-prywatnego ani nie utworzy przedsiębiorstwa będącego
własnością skarbu państwa;
              e) administracja samorządowa w
Portugalii składa się obecnie z 308 gmin i 4259 sołectw.
Portugalia opracuje plan konsolidacji mający na celu reorganizację i
znaczne zmniejszenie liczby tych jednostek. Zmiany te wejdą w życie z
początkiem następnej tury lokalnych wyborów;
              f) Portugalia zmodernizuje
swoją administrację podatkową poprzez utworzenie centralnego
organu, zmniejszenie liczby urzędów gminnych i zlikwidowanie
pozostałych wąskich gardeł w systemie odwoływania się
od decyzji podatkowych;
              g) Portugalia wdroży
porozumienie finansowe z autonomicznym regionem Madery;
              h) Portugalia przyjmie środki
służące poprawie efektywności i stabilności
spółek będących własnością skarbu państwa na
szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym. Portugalia wdroży strategię
mającą na celu restrukturyzację, zmniejszenie
zadłużenia spółek będących własnością
skarbu państwa oraz zapewnienie lepszych warunków finansowania rynkowego.
Portugalia wdroży wspomnianą strategię, aby
osiągnąć równowagę operacyjną na poziomie sektorowym z
końcem 2012 r.;
              i) Portugalia będzie
kontynuować wdrażanie programu prywatyzacji. W 2012 r. sprzedane
zostaną udziały sektora publicznego w GALP, TAP i ANA oraz
rozpoczęta zostanie prywatyzacja części Comboios de Portugal
odpowiadającej za przewozy towarowe, Correios de Portugal, a także
szeregu mniejszych przedsiębiorstw. Przygotowana zostanie strategia na
rzecz przedsiębiorstwa Parpublica uwzględniająca
zakończenie jego działalności oraz konsolidację z sektorem
instytucji rządowych i samorządowych;
              j) Portugalia wdroży przepisy
mające na celu zreformowanie systemu ubezpieczenia od bezrobocia, w tym
ograniczenie maksymalnego okresu uprawnienia do świadczeń,
ograniczenie wysokości świadczeń do dwuipółkrotności
minimum socjalnego, ograniczenie zakresu świadczeń
przysługujących w okresie bezrobocia, skrócenie minimalnego okresu
opłacania składek oraz objęcie systemem niektórych kategorii
samozatrudnionych;
              k) rząd przyjmie wniosek
dotyczący dostosowania systemu odpraw w taki sposób, aby obniżyć
ich poziom do średniego poziomu unijnego wynoszącego 8-12 dni na
tydzień pracy oraz utworzenia funduszu rekompensat do wypłacania
odpraw;
              l) należy złagodzić
przepisy dotyczące wynagrodzenia za pracę w nadgodzinach oraz
uelastycznić uregulowania dotyczące czasu pracy;
              m) Portugalia będzie
wspierać takie kształtowanie się wynagrodzeń, które
będzie sprzyjać tworzeniu miejsc pracy i zwiększaniu
konkurencyjności przedsiębiorstw, w dążeniu do skorygowania
zaburzeń równowagi makroekonomicznej. W okresie obowiązywania
programu ewentualne podniesienie płacy minimalnej nastąpi tylko
wtedy, gdy będzie uzasadnione rozwojem sytuacji gospodarczej i sytuacji na
rynku pracy. Należy podjąć środki celem usunięcia
słabości obecnych mechanizmów negocjowania wynagrodzeń, w tym
przyjąć przepisy celem zdefiniowania na nowo kryteriów i procedur
rozszerzania zakresu układów zbiorowych oraz celem ułatwienia
zawierania porozumień na poziomie przedsiębiorstw. Do czasu
wypracowania stosownych rozwiązań zawiesza się
możliwość przedłużania wspomnianych układów;
              n) po przeprowadzeniu
przeglądu aktualnych praktyk i uzgodnieniu planu działania aktywna
polityka rynku pracy zostanie wzmocniona;
              o) opracowany zostanie plan działania
na rzecz poprawy jakości kształcenia i szkolenia na poziomie
ponadgimnazjalnym i zawodowym;
              p) poprawione zostanie
funkcjonowanie systemu wymiaru sprawiedliwości poprzez wprowadzenie
środków zaproponowanych w planie reformy wymiaru sprawiedliwości oraz
przeprowadzenie i skontrolowanie zaległych spraw celem określenia
środków mających prowadzić do usunięcia
zaległości i wspierania pozasądowego rozstrzygania sporów;
              q) Portugalia będzie
kontynuowała proces otwierania swojej gospodarkę na konkurencję.
Rząd Portugalii podejmie niezbędne środki, aby
zagwarantować, że jego działania nie ograniczą swobodnego
przepływu kapitału, a w szczególności że państwo
portugalskie ani żaden organ publiczny nie będzie zawierać, jako
udziałowiec, umów, które mogłyby ograniczać swobodny
przepływ kapitału lub wpływać na kierowanie spółkami.
Wolne zawody zostaną zliberalizowane poprzez udoskonalenie ram
kwalifikacji zawodowych i likwidację ograniczeń w zawodach
regulowanych. W sektorze budownictwa i nieruchomości Portugalia zmniejszy
uciążliwość wymogów w stosunku do usługodawców
transgranicznych oraz dokona przeglądu przeszkód w zakładaniu
działalności usługowej; 
              r) poprawione zostaną ramy
prawne w zakresie konkurencji i regulacji. Portugalia wzmocni
niezależność najważniejszych krajowych organów
regulacyjnych i zwiększy ich środki; wdroży projekt prawa
konkurencji celem zwiększenia tempa i skuteczności egzekwowania
przepisów tego prawa; oraz ustanowi specjalny sąd ds. konkurencji, regulacji
i nadzoru; 
              s) w energetyce Portugalia podejmie
środki na rzecz ułatwienia nowym podmiotom wejścia na rynek,
wspierania utworzenia iberyjskiego rynku gazu oraz podejmie dalsze kroki na
rzecz pełnej transpozycji trzeciego pakietu energetycznego. Portugalia
podejmie środki na rzecz zweryfikowania mechanizmów wsparcia i opłat
wyrównawczych mających zastosowanie do wytwarzania energii elektrycznej.
Portugalia podejmie środki na rzecz ograniczenia nadmiernej wysokości
rent ekonomicznych i wyeliminowania długu taryfowego („defice tarifário”)
do 2020 r., zwracając szczególną uwagę na opłaty
wyrównawcze z tytułu gwarancji dostaw energii elektrycznej, specjalnego
systemu (energia ze źródeł odnawialnych ‑ poza gwarantowanymi w
ramach mechanizmu przetargowego – i kogeneracji) i zwykłego systemu („CMEC”
i „CAE”); 
              t) w odniesieniu do
pozostałych sektorów sieciowych, zwłaszcza transportu,
telekomunikacji i usług pocztowych, Portugalia przyjmie dodatkowe
środki na rzecz wspierania konkurencji i elastyczności;
              u) Portugalia przyjmie zmieniony
kodeks zamówień publicznych, aby przyczynić się do stworzenia
bardziej konkurencyjnych warunków dla przedsiębiorczości oraz do
zwiększenia efektywności wydatków publicznych; 
              v) Portugalia wdroży przepisy
dotyczące rynku mieszkań czynszowych celem dalszego zrównoważenia
obowiązków najemców i wynajmujących, zwiększenia zachęt do
przeprowadzania remontów oraz uczynienia rynku bardziej elastycznym i
dynamicznym.”.
2) Ustęp 8 lit. b) otrzymuje brzmienie:
              „b) będzie ściśle
nadzorować przedstawiane przez banki plany osiągnięcia
współczynnika kapitału podstawowego Tier 1 w wysokości 10 %
najpóźniej do końca 2012 r. Wymogi kapitałowe
wynikające z wyceny długu państwowego według cen rynkowych,
zgodnie z wymaganiami Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego, muszą
zostać spełnione w czerwcu 2012 r., uwzględniając
wpływ na poziom kapitału wyników szczególnego programu kontroli na
miejscu oraz transferu funduszy emerytalnych banków do państwowego systemu
zabezpieczenia społecznego. Jeżeli banki nie zdołają w
terminie spełnić minimalnych wymogów kapitałowych, mogą
wymagać czasowego dokapitalizowania ze środków publicznych, które dla
prywatnych banków dostępne będą za pośrednictwem mechanizmu
wsparcia wypłacalności banków dysponującego kwotą
12 mld EUR, który ustanowiony został w ramach programu.”.
3) Ustęp 8 lit. c) otrzymuje
brzmienie:
„c) zapewni zrównoważone i uporządkowane
zmniejszenie udziału finansowania dłużnego w sektorze bankowym,
które ma nadal zasadnicze znaczenie dla trwałego wyeliminowania
nierównowagi w zakresie finansowania. W swoich planach finansowania banki
postawiły sobie za cel obniżenie wskaźnika kredytów do depozytów
do orientacyjnej wartości około 120 % do czasu zakończenia
programu oraz ostateczne zmniejszenie uzależnienia od finansowania w
ramach Eurosystemu w okresie jego realizacji. Te plany finansowania
podlegają kwartalnym przeglądom.”.
4) Ustęp 8 lit. e) otrzymuje
brzmienie:
„e) doprowadzi do reorganizacji
należącego do państwa banku Caixa Geral de Depósitos celem
odpowiedniego dokapitalizowania jego podstawowej działalności
bankowej. Oczekuje się, że w 2012 r. nastąpi sprzedaż
działalności ubezpieczeniowej bezpośrednio na rzecz nabywcy
końcowego, co przyczyni się do zaspokojenia dodatkowych potrzeb
kapitałowych banku w tym roku oraz że Caixa Geral de Depósitos
będzie nadal prowadzić działania zmierzające do zbycia
aktywów niestrategicznych. Jeżeli do końca czerwca 2012 r. nie uda
się zaspokoić tych potrzeb z wewnętrznych źródeł w
ramach grupy, bank ten otrzyma publiczne wsparcie kapitałowe w ramach buforów
gotówkowych poza mechanizmem wsparcia wypłacalności banków.”.
5) Ustęp 8 lit. f) otrzymuje
brzmienie:
„f) zapewni, że wpływy pochodzące z
częściowego transferu funduszy emerytalnych banków do systemu
zabezpieczenia społecznego zostaną wykorzystane zgodnie z unijnymi
zasadami pomocy państwa. Przeprowadzi, w ścisłej zgodzie z
kryteriami kwalifikowalności, przydział środków w wysokości
do 3 mld EUR pochodzący od banków na rzecz sektora instytucji
rządowych i samorządowych, przy jednoczesnym zachowaniu zobowiązań
umownych dłużnika.”.
6) Ustęp 8 lit. g) otrzymuje
brzmienie:
„g) opracuje i wdroży, w rozsądnych
granicach czasowych, skuteczniejszą strategię wycofywania
zagrożonych aktywów spółek celowych w celu maksymalizacji zysku dla
podatnika.”.
7) Ustęp 8 lit. i) otrzymuje
brzmienie:
„i) zagwarantuje, że banki
uwzględnią dostępne wyniki szczególnego programu kontroli na
miejscu w testach warunków skrajnych przeprowadzanych przy założeniu
podstawowego kapitału Tier 1 na poziomie 6 %.”.
8) W ust. 8 skreśla się lit. j).
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
Portugalii. 
Artykuł 3
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli, dnia 
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.