CELEX: 52013PC0345
Language: ro
Date: 2013-06-05
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind adoptarea de către Letonia a monedei euro la 1 ianuarie 2014

|
			
		
		
		52013PC0345
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind adoptarea de către Letonia a monedei euro la 1 ianuarie 2014 /* COM/2013/0345 final - 2013/0190 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
La 3 mai 1998, Consiliul a decis că Belgia,
Germania, Spania, Franța, Irlanda, Italia, Luxemburg, Țările de Jos,
Portugalia, Austria și Finlanda îndeplineau condițiile necesare pentru
adoptarea euro la 1 ianuarie 1999. Danemarca și Regatul Unit au folosit
clauzele „opt-out” și, prin urmare, nu au fost evaluate de Consiliu. Grecia și
Suedia au fost considerate de Consiliu drept state membre care fac obiectul
unei derogări. La 19 iunie 2000, Consiliul a decis că Grecia îndeplinea
condițiile necesare pentru adoptarea monedei euro la 1 ianuarie 2001. Țările
care au aderat la Uniunea Europeană la 1 mai 2004 (Republica Cehă, Estonia,
Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia și Slovacia) au
devenit state membre care fac obiectul unei derogări în conformitate cu
articolul 4 din Actul de aderare respectiv. La 11 iulie 2006, Consiliul a decis
că Slovenia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea monedei euro la 1
ianuarie 2007. Bulgaria și România, care au aderat la Uniunea Europeană la 1
ianuarie 2007, au devenit state membre care fac obiectul unei derogări în
conformitate cu articolul 5 din Actul de aderare. La 10 iulie 2007, Consiliul a
decis că Cipru și Malta îndeplineau condițiile necesare pentru adoptarea
monedei euro la 1 ianuarie 2008. La 8 iulie 2008, Consiliul a decis că Slovacia
îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea monedei euro la 1 ianuarie 2009.
La 13 iulie 2010, Consiliul a decis că Estonia îndeplinea condițiile necesare
pentru adoptarea monedei euro la 1 ianuarie 2011. Croația va adera la Uniunea
Europeană la data de 1 iulie 2013 și va deveni un stat membru care face
obiectul unei derogări în conformitate cu articolul 5 din Actul de aderare.
Articolul 140 alineatul (1) din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „tratatul”)
stipulează că cel puțin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat membru
care face obiectul unei derogări, Comisia și Banca Centrală Europeană prezintă
Consiliului un raport privind progresele efectuate de statele membre care fac
obiectul unei derogări în îndeplinirea obligațiilor care le revin în vederea
realizării uniunii economice și monetare. Pe baza propriului raport și a
raportului BCE, Comisia poate înainta Consiliului o propunere de decizie a
Consiliului de abrogare a derogării statelor membre care îndeplinesc condițiile
necesare, în conformitate cu procedura stabilită la articolul 140 alineatul (2)
din tratat.
Ultimele rapoarte de convergență ale Comisiei
și ale BCE au fost adoptate în mai 2012. La 5 martie 2013, Letonia a depus o
cerere pentru o nouă evaluare a convergenței în vederea introducerii monedei
euro la 1 ianuarie 2014 în cazul în care derogarea ar fi abrogată. Ca răspuns
la această cerere, Comisia și BCE au întocmit rapoartele de convergență pentru
Letonia. 
Raportul de convergență al Comisiei din anul 2013
pentru Letonia a fost adoptat de Colegiu la 5 iunie 2013. BCE a adoptat
raportul său la 3 iunie. Rapoartele examinează dacă legislația internă a Letoniei,
inclusiv statutul băncii centrale naționale, este compatibilă cu articolele 130
și 131 din tratat și cu Statutul SEBC și al BCE. Rapoartele examinează, de
asemenea, dacă a fost atins un grad înalt de convergență sustenabilă, analizând
în ce măsură au fost îndeplinite criteriile de convergență, și iau în
considerare o serie de alți factori menționați la articolul 140 alineatul (1)
ultimul paragraf din tratat.
În raportul său de convergență, Comisia
concluzionează că Letonia îndeplinește condițiile pentru adoptarea monedei
euro.
Pe baza raportului său și a raportului BCE,
Comisia a adoptat propunerea anexată de decizie a Consiliului de abrogare a
derogării pentru Letonia începând cu 1 ianuarie 2014.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Provocările în materie de politică economică
cu care sunt confruntate statele membre sunt discutate în mod regulat la
diferite rubrici în cadrul Comitetului economic și financiar și al
ECOFIN/Eurogrup. Este vorba, printre altele, și despre discuții informale
asupra unor chestiuni specifice pregătirii unei eventuale intrări în zona euro
(inclusiv asupra politicilor privind cursul de schimb). Dialogul cu mediul
universitar și cu alte grupuri interesate are loc în cadrul unor conferințe/seminare
sau ad-hoc.
Evoluțiile economice din zona euro și din statele membre sunt evaluate
în cadrul diverselor proceduri de coordonare și supraveghere a politicilor
economice (în special în temeiul articolului 121 din tratat), precum și în
contextul monitorizării și examinării regulate de către Comisie a evoluției
fiecărei țări și a zonei în ansamblul său (prin prognoze, publicații periodice,
contribuții la Comitetul economic și financiar și ECOFIN/Eurogrup). În
conformitate cu principiul proporționalității și cu practica anterioară,
Comisia propune să nu se efectueze o evaluare formală a impactului.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
3.1.        Temei juridic
Temeiul juridic al prezentei propuneri îl
reprezintă articolul 140 alineatul (2) din tratat, care stabilește procedura
pentru luarea unei decizii de către Consiliu cu privire la adoptarea monedei
euro și abrogarea derogării în statele membre în cauză. 
Consiliul hotărăște la propunerea Comisiei,
după consultarea Parlamentului European, după discutarea în cadrul Consiliului
European și după primirea unei recomandări din partea majorității calificate a
membrilor săi care reprezintă statele membre a căror monedă este euro. 
3.2.        Subsidiaritate și
proporționalitate
Propunerea intră în sfera competenței exclusive
a Uniunii. Prin urmare, principiul subsidiarității nu se aplică.
Prezenta propunere nu depășește ceea ce este
necesar în vederea atingerii obiectivului urmărit și, prin urmare, este
conformă principiului proporționalității.
3.3.        Alegerea instrumentului juridic
Decizia este singurul instrument adecvat,
conform articolului 140 alineatul (2) din tratat. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra bugetului
Uniunii Europene.
2013/0190 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind adoptarea de către Letonia a monedei
euro la 1 ianuarie 2014

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 140 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere raportul Comisiei Europene[1],
având în vedere raportul Băncii Centrale
Europene[2],
având în vedere avizul Parlamentului European,
având în vedere dezbaterile Consiliului
European, 
având în vedere recomandarea membrilor
Consiliului care reprezintă statele membre a căror monedă este euro,
întrucât:
(1)       A treia etapă a Uniunii
economice și monetare („UEM”) a început la 1 ianuarie 1999. Consiliul, reunit
la Bruxelles la 3 mai 1998, la nivel de șefi de stat sau de guvern, a decis că
Belgia, Germania, Spania, Franța, Irlanda, Italia, Luxemburg, Țările de Jos,
Austria, Portugalia și Finlanda îndeplineau condițiile necesare pentru
adoptarea euro la 1 ianuarie 1999[3].
(2)       Prin Decizia 2000/427/CE[4],
Consiliul a decis că Grecia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea euro
la 1 ianuarie 2001. Prin Decizia 2006/495/CE[5], Consiliul a decis că Slovenia îndeplinea
condițiile necesare pentru adoptarea euro la 1 ianuarie 2007. Prin Deciziile 2007/503/CE[6] și 2007/504/CE[7],
Consiliul a decis că Cipru și Malta îndeplineau condițiile necesare pentru
adoptarea euro la 1 ianuarie 2008. Prin Decizia 2008/608/CE[8],
Consiliul a decis că Slovacia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea
monedei euro. Prin Decizia 2010/416/UE[9],
Consiliul a decis că Estonia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea
monedei euro.
(3)       În conformitate cu alineatul
(1) din Protocolul privind unele dispoziții referitoare la Regatul Unit al
Marii Britanii și Irlandei de Nord anexat la Tratatul de instituire a
Comunității Europene (denumit în continuare „Tratatul CE”), Regatul Unit a
notificat Consiliului că nu intenționa să treacă la a treia etapă a UEM la 1
ianuarie 1999. Notificarea respectivă nu a fost modificată. În conformitate cu
alineatul (1) din Protocolul privind anumite dispoziții cu privire la Danemarca
anexat la Tratatul CE și cu decizia luată de șefii de stat sau de guvern
reuniți la Edinburgh în decembrie 1992, Danemarca a notificat Consiliului că nu
va participa la a treia etapă a UEM. Danemarca nu a solicitat inițierea
procedurii menționate la articolul 140 alineatul (2) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „tratatul”).
(4)       În temeiul Deciziei 98/317/CE,
Suedia beneficiază de o derogare în sensul articolului 139 alineatul (1) din
tratat. În conformitate cu articolul 4 din Actul de aderare din 2003[10],
Republica Cehă, Letonia, Lituania, Ungaria și Polonia fac obiectul unei
derogări în sensul articolului 139 alineatul (1) din tratat. În conformitate cu
articolul 5 din Actul de aderare din 2005[11], Bulgaria și România fac obiectul unei
derogări în sensul articolului 139 alineatul (1) din tratat. În conformitate cu
articolul 5 din Actul de aderare[12],
Croația face obiectul unei derogări în sensul articolului 139 alineatul (1) din
tratat.
(5)       Banca Centrală Europeană („BCE”)
a fost înființată la 1 iulie 1998. Sistemul Monetar European a fost înlocuit cu
un mecanism al cursului de schimb, a cărui instituire a fost convenită printr-o
rezoluție a Consiliului European privind înființarea unui mecanism al cursului
de schimb în a treia etapă a uniunii monetare și economice, din 16 iunie 1997[13].
Procedurile aferente mecanismului cursului de schimb din a treia etapă a
uniunii economice și monetare (ERM II) au fost stabilite prin Acordul din 16
martie 2006 între Banca Centrală Europeană și băncile centrale naționale ale
statelor membre din afara zonei euro, de stabilire a procedurilor de
funcționare ale mecanismului cursului de schimb în etapa a treia a Uniunii
economice și monetare[14].
(6)       Articolul 140 alineatul (2)
din tratat stabilește procedurile de abrogare a derogării de care beneficiază
statele membre în cauză. Cel puțin o dată la fiecare doi ani sau la cererea
unui stat membru care face obiectul unei derogări, Comisia și BCE prezintă un
raport Consiliului, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 140
alineatul (1) din tratat. La 5 martie 2013, Letonia a depus o cerere oficială
pentru o evaluare a convergenței. 
(7)       Legislația națională a
statelor membre, inclusiv statutele băncilor centrale naționale, trebuie să fie
adaptate în mod corespunzător pentru a asigura compatibilitatea cu articolele 130
și 131 din tratat și cu Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și al
Băncii Centrale Europene („Statutul SEBC și al BCE”). Rapoartele Comisiei și
ale BCE prezintă o evaluare detaliată a compatibilității legislației din
Letonia cu articolele 130 și 131 din tratat și cu Statutul SEBC și al BCE. 
(8)       În conformitate cu articolul 1
din Protocolul nr. 13 privind criteriile de convergență menționate la articolul
140 din tratat, criteriul de stabilitate a prețurilor, menționat la articolul 140
alineatul (1) prima liniuță din tratat, înseamnă că un stat membru dispune de o
stabilitate durabilă a prețurilor și de o rată medie a inflației, măsurată în
cursul unei perioade de un an înainte de examinare, care nu depășește cu mai
mult de 1,5 puncte procentuale rata inflației a cel mult trei state membre cu
cele mai bune rezultate în materie de stabilitate a prețurilor. În sensul
criteriului de stabilitate a prețurilor, inflația se măsoară prin indici
armonizați ai prețurilor de consum (IAPC), definiți în Regulamentul (CE) nr. 2494/95
al Consiliului din 23 octombrie 1995 privind indicii armonizați ai prețurilor
de consum[15].
Pentru a evalua criteriul de stabilitate a prețurilor, inflația dintr-un stat
membru se măsoară prin intermediul variației procentuale a mediei aritmetice a 12
indici lunari în raport cu media aritmetică a 12 indici lunari înregistrați în
perioada precedentă. În rapoartele Comisiei și ale BCE s-a luat ca valoare de
referință media aritmetică simplă a ratelor inflației înregistrate în cele trei
state membre cu cele mai bune rezultate în materie de stabilitate a prețurilor,
plus 1,5 puncte procentuale. În perioada de un an care s-a încheiat în aprilie 2013,
valoarea de referință a inflației a fost calculată ca reprezentând 2,7%,
Suedia, Letonia și Irlanda fiind cele trei state membre cu cele mai bune
rezultate în materie de stabilitate a prețurilor, cu rate ale inflației de 0,8%,
1,3% și, respectiv, 1,6%. Este justificată excluderea dintre țările cu cele mai
bune rezultate a țărilor ale căror rate ale inflației nu ar putea fi
considerate o referință valabilă pentru alte state membre. Astfel de excepții
au fost identificate în trecut în cadrul rapoartelor de convergență 2004 și 2010. În situația actuală, este justificat să se
excludă Grecia dintre țările cu cele mai bune rezultate, deoarece rata și
profilul inflației deviază cu o marjă largă de la media zonei euro, reflectând
în special necesitatea unor ajustări substanțiale și situația excepțională a
economiei Greciei, astfel încât includerea ei ar afecta în mod nejustificat
valoarea de referință și, prin urmare, corectitudinea criteriului[16].
(9)       În conformitate cu articolul 2
din Protocolul nr. 13, criteriul situației finanțelor publice, menționat la
articolul 140 alineatul (1) a doua liniuță din tratat, înseamnă că, la momentul
examinării, statul membru în cauză nu face obiectul unei decizii a Consiliului
în temeiul articolului 126 alineatul (6) din tratat privind existența unui
deficit excesiv în respectivul stat membru.
(10)     În conformitate cu articolul 3
din Protocolul nr. 13, criteriul de participare la mecanismul cursului de
schimb al Sistemului Monetar European, menționat la articolul 140 alineatul (1)
a treia liniuță din tratat, înseamnă că un stat membru a respectat marjele
normale de fluctuație prevăzute pentru mecanismul cursului de schimb (ERM) al
Sistemului Monetar European fără să cunoască tensiuni grave cel puțin pe
parcursul ultimilor doi ani dinaintea examinării. Mai concret, statul membru nu
a depreciat, din proprie inițiativă, cursul central bilateral al propriei
monede în raport cu euro în decursul aceleiași perioade. De la 1 ianuarie 1999,
ERM II asigură cadrul de evaluare a îndeplinirii criteriului cursului de
schimb. În evaluarea îndeplinirii acestui criteriu, inclusă în rapoartele lor,
Comisia și BCE au examinat perioada de doi ani care s-a încheiat la 16 mai 2013.
(11)     În conformitate cu articolul 4
din Protocolul nr. 13, criteriul de convergență a ratelor dobânzilor menționat
la articolul 140 alineatul (1) a patra liniuță din tratat înseamnă că, în
cursul unei perioade de un an înaintea examinării, un stat membru a avut o rată
a dobânzii nominală medie pe termen lung care nu a depășit-o cu mai mult de
două puncte procentuale pe cea a cel mult trei state membre care au înregistrat
cele mai bune rezultate în domeniul stabilității prețurilor. În sensul
criteriilor de convergență a ratelor dobânzii, s-au utilizat rate ale
dobânzilor comparabile pentru obligațiunile de stat de referință pe 10 ani.
Pentru evaluarea îndeplinirii criteriului privind rata dobânzii, în rapoartele
Comisiei și ale BCE s-a luat ca valoare de referință media aritmetică simplă a
ratelor dobânzii nominale pe termen lung înregistrate în primele trei state
membre cu cele mai bune rezultate în materie de stabilitate a prețurilor, plus
două puncte procentuale. Valoarea de referință astfel calculată pentru anul
încheiat în aprilie 2013 a fost de 5,5%. 
(12)     În conformitate cu articolul 5
din Protocolul nr. 13, datele utilizate în prezenta evaluare a îndeplinirii
criteriilor de convergență sunt furnizate de Comisie. Comisia a furnizat date
pentru pregătirea prezentei propuneri. Datele bugetare au fost comunicate de
Comisie pe baza rapoartelor depuse de statele membre până la 1 aprilie 2013 în
conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului din 22 noiembrie 1993
privind aplicarea Protocolului privind procedura de deficit excesiv anexată
Tratatului de instituire a Comunității Europene[17].
(13)     Pe baza rapoartelor prezentate
de Comisie și de BCE cu privire la progresele înregistrate de Letonia în
îndeplinirea obligațiilor sale privind realizarea uniunii economice și
monetare, Comisia a ajuns la următoarele concluzii:
(a)     Legislația internă a Letoniei, inclusiv
statutul băncii centrale naționale, este compatibilă cu articolele 130 și 131
din tratat și cu statutul SEBC și al BCE.
(b)     În ceea ce privește îndeplinirea de către
Letonia a criteriilor de convergență menționate la cele patru liniuțe de la
articolul 140 alineatul (1) din tratat:
–              
rata medie a inflației din Letonia în anul care s-a
încheiat în aprilie 2013 a fost de 1,3%, valoare cu mult mai mică decât
valoarea de referință, și care probabil va rămâne sub valoarea de referință în
lunile următoare;
–              
deficitul bugetar al Letoniei a înregistrat o
reducere credibilă și durabilă, ajungând sub 3% din PIB la sfârșitul anului 2012;
prin Decizia 2013/…/UE[18],
Consiliul, hotărând la recomandarea Comisiei, a abrogat Decizia 2009/591/CE
privind existența unui deficit excesiv în Letonia;
–              
Letonia a participat la ERM II începând cu 2 mai 2005;
în momentul intrării în ERM II, autoritățile s-au angajat unilateral să mențină
latsul la o marjă de fluctuație de ±1% față de cursul de schimb central. În cei
doi ani care au precedat prezenta evaluare, cursul de schimb al latsului nu a
deviat de la cursul de schimb central cu mai mult de ± 1 % și nu s-a
confruntat cu tensiuni;
–              
în anul care s-a încheiat în aprilie 2013, rata
dobânzii pe termen lung din Letonia a fost, în medie, de 3,8%, valoare mai mică
decât valoarea de referință.
(c)     Având în vedere evaluarea privind
compatibilitatea legislației și îndeplinirea criteriilor de convergență, precum
și a altor factori, Letonia îndeplinește condițiile pentru adoptarea monedei
euro,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Letonia îndeplinește condițiile necesare
pentru adoptarea monedei euro. Derogarea acordată Letoniei, menționată la
articolul 4 din Actul de aderare din 2003, se abrogă începând de la 1 ianuarie 2014.
Articolul 2
Prezenta
decizie se adresează statelor membre.
Articolul 3
Prezenta decizie se publică în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Preşedintele
[1]               
[2]               
[3]               Decizia 1998/317/CE
(JO L 139, 11.5.1998, p. 30).
[4]               JO L 167,
7.7.2000, p. 19.
[5]               JO L 195,
15.7.2006, p. 25.
[6]               JO L 186,
18.7.2007, p. 29.
[7]               JO L 186, 18.7.2007, p. 32.
[8]               JO L 195,
24.7.2008, p. 24.
[9]               JO L 196,
28.7.2010, p. 24.
[10]             JO L 236, 23.9.2003,
p. 33.
[11]             JO L 157, 21.6.2005,
p. 203.
[12]             JO L 112, 24.4.2012,
p. 21.
[13]             JO C 236, 2.8.1997,
p. 5.
[14]             JO C 73, 25.3.2006,
p. 21. Acord modificat prin Acordul din 14 decembrie 2007 (JO C 319, 29.12.2007,
p. 7).
[15]             JO L 257, 27.10.1995,
p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului
European și al Consiliului (JO L 284, 31.10.2003, p. 1) și prin Regulamentul
(CE) nr. 596/2009 al Parlamentului European și al Consiliului.
[16]             În aprilie
2013, rata medie a inflației pe 12 luni din Grecia a fost de 0,4 %, iar
cea a zonei euro de 2,2 %, estimându‑se că această diferență va continua
să crească în lunile următoare.
[17]             JO L 332, 31.12.1993,
p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 al
Consiliului (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).
[18]