CELEX: 51998PC0388
Language: nl
Date: 1998-07-08
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        Brussel, 08.07.1998
                                        COM(1998)388def.
                                        95/ 0010 (SYN)
              Opnieuw behandeld voorstel voor een
                  RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende de kwaliteit van voor menselijke
              consumptie bestemd water
        (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
             onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Op 4 januari 1995 heeft de Commissie het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad
betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water"
(COM(94)612 def. - 95/0010 SYN) goedgekeurd.
Op 28 april 1995 (PB C 131 van 30.5.1995, blz. 5) (samenwerkingsprocedure
overeenkomstig artikel 130 SI) is het voorstel ingediend bij de Raad.
Op 21 december 1995 heeft het Economisch en Sociaal Comité advies uitgebracht
(PB C 82 van 19.3.1996).
Het Comité voor de regio's heeft op 19 september 1995 advies uitgebracht (PB C 100
van 2.4.1996).
Het Europees Parlement heeft in eerste lezing advies uitgebracht op de zitting van
12 december 1996 (PB C 020 van 20.1.1997).
De Commissie heeft het gewijzigd voorstel goedgekeurd (COM(97)228 def. -
95/0010 SYN van 4.6.1997; PB C 213 van 15.7.1997).
Op dé vergadering van 16 oktober 1997 heeft de Raad politieke overeenstemming bereikt
met het oog op de aanneming van een gemeenschappelijk standpunt.
Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad is aangenomen op 19 december 1997
(PB C 91 van 26.3.1998).
Het Europees Parlement heeft in tweede lezing advies uitgebracht op de zitting van
13 mei 1998.
De Commissie heeft de door het Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen
bestudeerd èn een aantal daarvan in het herbestudeerd voorstel opgenomen. In deze
toelichting wordt het standpunt van de Commissie inzake ieder door het Parlement in
tweede lezing goedgekeurd amendement uiteengezet.
In het algemeen kan de Commissie niet akkoord gaan met amendementen die in haar
ogen niet werkbaar zijn of die de uitvoering van de richtlijn onnodig moeilijk maken. De
Commissie kan wel de amendementen aanvaarden die de tekst verduidelijken en op
bepaalde punten mogelijke dubbelzinnigheid en twijfel wegnemen. Verder kan de
Commissie ook akkoord gaan met de amendementen die de doorzichtigheid van de
richtlijn nog verder verbeteren.
Derhalve aanvaardt de Commissie de amendementen 6, 8,15 en 19 zonder voorbehoud,
aangezien al deze amendementen door wijzigingen de tekst van de richtlijn verbeteren of
doorzichtiger maken; de amendementen 12 en 29 kunnen gedeeltelijk worden
aanvaard, na de nodige wijzigingen van de formulering met het oog op de samenhang
met andere bepalingen van de richtlijn.
 ---pagebreak--- Voorts aanvaardt de Commissie in beginsel de amendementen 13, 26 en 30. Dan volgt
nu het commentaar op de amendementen:
Amendement 13
Amendement 13 gaat over desinfectie van water en stelt toevoeging voor van de
volgende woorden: "en er geen nieuwe besmetting ontstaat door afbraakproducten in
verband met de desinfectie". De formulering moet worden gewijzigd om de tekst feitelijk
juist te maken.
Amendement 26
Amendement 26 stelt toevoeging voor van een nieuwe parameter voor radioactiviteit in
bijlage I, deel B. De Commissie gaat, ingevolge het advies dat is gegeven door de groep
van deskundigen die krachtens artikel 31 van het EURATOM-Verdrag aangewezen is
 door het wetenschappelijk en technisch comité, akkoord met de opname van een
radioactiviteitsparameter in bijlage I, deel C (indicatorparameter): de totale a- en de
 totale p-straling mag voorlopig alleen maar worden opgenomen, maar niet
 gekwantificeerd. Voor tritium wordt een waarde van 100 Bq/1 voorgesteld, terwijl de
 totale indicatieve dosis 0,1 mSv/y bedraagt. De Commissie belooft nadere richtlijnen te
 geven over hoe de indicatieve dosisparameter in de praktijk moet worden omgezet. De
 passende waarde voor de totale a- en totale p-straling en de controlefrequenties van
 bijlage II zullen te zijner tijd worden vastgesteld.
Amendement 30
 Amendement 30 spreekt van een studie over stoffen die het endocriene systeem
 verstoren, waarop een voorstel op grond van artikel 189 B zal worden gebaseerd. De
 Commissie vindt het een goed idee, dat volgens haar evenwel niet in een richtlijn
 thuishoort, omdat het na enige tijd irrelevant zal worden.
Amendement 12
 De Commissie is het ermee eens dat de vermelding meer op zijn plaats is in artikel 6,
 lid 2 dan in artikel 2, lid 2, omdat de tekst er begrijpelijker door wordt. De tekst kan zoals
 zij is in het gemeenschappelijk standpunt worden overgezet.
 Het tweede onderdeel van amendement 12 gaat over een door de lidstaten op te stellen
 verslag over het effect van loden leidingen, en plannen om die te vervangen. De
 Commissie kan in principe akkoord gaan met het idee dat de lidstaten binnen vijfjaar
 plannen moeten voorleggen waaruit blijkt hoe zij aan de bepalingen met betrekking tot
 lood denken te voldoen.
Amendement 29
 Amendement 29 vraagt om de opstelling door de lidstaten van een verslag over gebieden
 met hoge THM-waarden. De Commissie kan met het idee van opstelling van zo'n verslag
 door de lids,aten akkoord gaan.
 De Commissie kan niet akkoord gaan met de overige amendementen, namelijk 1, 3, 4,
 5, 9,11,14,16, 21,22, 23, 24, 25, 27, 28 en 31.
 ---pagebreak--- Amendementen 1, 3, 4, 5, 9,11,14, 21, 23
Deze amendementen voegen niets nieuws toe aan de tekst, zijn voor deze richtlijn
irrelevant, of gaan over zaken waarin het Verdrag reeds voorziet.
Amendementen 16 en 22
De amendementen 16 en 22 beogen wijziging van de afwijkingsbepalingen van de
artikelen 9, lid 1 en 15, lid 1. Aanvaarding van deze amendementen zou de aanneming
van de richtlijn in gevaar kunnen brengen, aangezien de Raad veel moeite heeft gehad om
op dit punt tot overeenstemming te komen. De Commissie is van mening dat rekening is
gehouden met de belangrijkste overwegingen van het Parlement, aangezien er alleen
afwijkingen kunnen worden toegestaan, wanneer er geen gevaar bestaat voor de
volksgezondheid en de watervoorziening op geen enkele andere redelijke manier kan
worden verzekerd. Bovendien zijn de afwijkingen in de tijd beperkt en blijft de
Commissie hierbij betrokken.
Amendement 24
 Volgens amendement 24 zal de waarde van de parameter voor THM tot 80 ug/1 moeten
 worden verlaagd. De Commissie is van mening dat met de in het gemeenschappelijk
 standpunt gekozen waarden een passend evenwicht is gevonden tussen volksgezondheid
 en praktische overwegingen.
Amendement 25
 In artikel 4, lid 1, onder a), wordt een vermelding van voor het endocriene stelsel
 schadelijke chemische stoffen toegevoegd (amendement 8) maar het is nu nog te vroeg
 om een parameter in bijlage I, deel B op te nemen.
A mendement 2 7
 Hoewel het zeker gewenst is om in de hele Europese Unie dezelfde
 bemonsteringsmethode te gebruiken, is dit om allerlei redenen niet altijd mogelijk.
Amendement 28
 Amendement 28 stelt tien jaar voor als termijn waarbinnen aan de loodnorm moet
 worden voldaan. De Commissie is het daar niet mee eens. De voorgestelde termijn
 waarbinnen aan de richtlijn moet worden voldaan is vijftien jaar en volgens de
 Commissie is daarmee het beste evenwicht gevonden tussen bescherming van de
 volksgezondheid en de economische gevolgen van het bereiken van deze norm.
 Amendement 31
 Amendement 31 wil dat koper wordt verplaatst van bijlage I, deel B (chemische
 parameters) naar bijlage 1, deel C (indicatorparameters). Zoals wordt gezegd in de
 toelichting, is de voorgestelde richtlijn gebaseerd op de richtwaarden van de WHO voor
 de kwaliteit van drinkwater. De Commissie heeft de WHO-richtlijn voor koper gevolgd.
 Bij de periodieke herziening, die in Genève in april 1997 plaatsvond, bleef deze waarde
 ---pagebreak--- ongewijzigd. De Commissie zal de waarde van de parameter voor koper en de indeling
daarvan herzien, wanneer de WHO-richtlijnen wórden herzien.
 ---pagebreak---          Opnieuw behandeld voorstel voor een
             RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie
                        bestemd water
 ---pagebreak---      Tekst van het gemeenschappelijk                   Opnieuw behandeld voorstel
                 standpunt
                                     Artikel 2, lid 2
"huishoudelijk leidingnet": de leidingen,       "huishoudelijk leidingnet": de leidingen,
fittingen en toestellen die geïnstalleerd       fittingen en toestellen die geïnstalleerd
worden tussen de kranen die normaliter          worden tussen de kranen die normaliter
worden       gebruikt voor      menselijke      worden      gebruikt    voor    menselijke
consumptie en het distributienet, maar          consumptie en het distributienet, maar
slechts     indien    die    volgens     de     slechts    indien     die    volgens    de
desbetreffende nationale wetgeving niet         desbetreffende nationale wetgeving niet
onder de verantwoordelijkheid van de            onder de verantwoordelijkheid van de
waterleverancier in zijn hoedanigheid van       waterleverancier in zijn hoedanigheid van
waterleverancier vallen, behalve op             waterleverancier vallen.
percelen en in gebouwen waar het publiek
van water wordt voorzien, zoals scholen,
ziekenhuizen en restaurants.
                                 Artikel 4, lid 1, onder a)
a) geen micro-organismen, parasieten of         a) geen micro-organismen, parasieten,
andere stoffen bevat in hoeveelheden of         voor het endocriene stelsel schadelijke
concentraties die gevaar voor de                chemische stoffen of andere stoffen bevat
volksgezondheid kunnen opleveren,               in hoeveelheden of concentraties die
                                                gevaar voor de volksgezondheid kunnen
                                                opleveren,
                                      Artikel 6, lid 2
 ---pagebreak--- 2. Voor water zoals omschreven in lid 1,     2. Voor water zoals omschreven in lid 1,
onder a), worden de lidstaten geacht aan     onder a), worden de lidstaten geacht aan
hun verplichtingen krachtens dit artikel,    hun verplichtingen krachtens dit artikel,
artikel 4 en artikel 8, lid 2, te hebben     artikel 4 en artikel 8, lid 2, te hebben
voldaan, wanneer kan worden vastgesteld      voldaan, wanneer kan worden vastgesteld
dat     de    overschrijding    van    de    dat     de     overschrijding   van      de
overeenkomstig artikel 5 vastgestelde        overeenkomstig artikel 5 vastgestelde
parameterwaarden te wijten is aan het        parameterwaarden te wijten is aan het
huishoudelijk leidingnet of het onderhoud    huishoudelijk leidingnet of het onderhoud
daarvan.                                     daarvan, behalve op percelen en in
                                             gebouwen waar de watervoorziening voor
                                             openbare consumptie is bestemd, zoals
                                             scholen, ziekenhuizen en restaurants.
                                             De lidstaten moeten overeenkomstig
                                             artikel 13, lid 5 een verslag opstellen, en
                                             dit aan de Commissie voorleggen, over het
                                             voorkomen van loden leidingen in
                                             huishoudens en binnen vijf jaar na de
                                             inwerkingtreding van deze richtlijn een
                                             plan indienen dat voorziet in praktische
                                             maatregelen, zoals vervanging van loden
                                             leidingen, of andere maatregelen krachtens
                                             lid 3, die moeten worden genomen om aan
                                             hun verplichtingen te voldoen.
                                    Artikel 7, lid 1
 ---pagebreak--- 1. Om na te gaan of het voor de                   1. Om na te gaan of het voor de
verbruikers beschikbare water aan de             verbruikers beschikbare water aan de
vereisten van deze richtlijn en in het           vereisten van deze richtlijn en in het
bijzonder aan de overeenkomstig artikel 5        bijzonder aan de overeenkomstig artikel 5
vastgestelde parameterwaarden voldoet,            vastgestelde parameterwaarden voldoet,
treffen      de    lidstaten    alle nodige      treffen     de lidstaten       alle     nodige
maatregeien om ervoor te zorgen dat de            maatregelen om ervoor te zorgen dat de
kwaliteit van voor menselijke consumptie          kwaliteit van voor menselijke consumptie
bestemd        water      regelmatig    wordt     bestemd       water     regelmatig      wordt
gecontroleerd. Er moeten monsters worden          gecontroleerd. Er moeten monsters worden
genomen die representatief zijn voor de           genomen die representatief zijn voor de
kwaliteit van het gedurende het jaar              kwaliteit van het gedurende het jaar
verbruikte water. Ingeval voor menselijke         verbruikte water. Ingeval voor menselijke
consumptie bestemd water bij de bereiding         consumptie bestemd water bij de bereiding
of distributie gedesinfecteerd wordt,             of distributie gedesinfecteerd wordt,
treffen de lidstaten voorts alle maatregelen      treffen de lidstaten voorts alle maatregelen
om ervoor te zorgen dat de doelmatigheid          om ervoor te zorgen dat de doelmatigheid
van                 de              toegepaste    van                de              toegepaste
desinfectiebehandelingen                wordt     desinfectiebehandelingen                wordt
 gecontroleerd.                                   gecontroleerd, en de besmetting door bij
                                                  het           desinfecteren          ontstane
                                                  afbraakproducten zo gering mogelijk
                                                  wordt gehouden, zonder dat hierbij de
                                                  desinfectie in gevaar komt.
                                         Artikel 8, lid 2
 2. Wanneer voor menselijke consumptie            2. Wanneer voor menselijke consumptie
 bestemd water, ondanks de met het oog op         bestemd water, ondanks de met het oog op
 naleving van de verplichtingen van               naleving van de verplichtingen van
 artikel 4, lid 1, genomen maatregelen, niet      artikel 4, lid 1, genomen maatregelen, niet
 aan      de     overeenkomstig       artikel 5   aan      de     overeenkomstig        artikel 5
 vastgestelde parameterwaarden voldoet, en        vastgestelde parameterwaarden voldoet, en
 onverminderd artikel 6, lid 2, zorgen de         onverminderd artikel 6, lid 2, zorgen de
 betrokken lidstaten ervoor dat zo spoedig        betrokken lidstaten ervoor dat zo spoedig
 mogelijk de nodige herstelmaatregelen            mogelijk de nodige herstelmaatregelen
 worden getroffen om de kwaliteit weer op         worden getroffen om de kwaliteit weer op
 peil te brengen, waarbij onder meer wordt        peil te brengen, en geven zij prioriteit aan
 gelet     op de mate waarin de                   de uitvoering daarvan, waarbij onder meer
 parameterwaarde          in    kwestie      is   wordt gelet        op de mate waarin de
 overschreden en op het mogelijke gevaar          parameterwaarde         in     kwestie        is
 voor de volksgezondheid.                         overschreden en op het mogelijke gevaar
                                                  voor de volksgezondheid.
                                           Artikel 10
 ---pagebreak--- De lidstaten treffen alle maatregelen die        De lidstaten treffen alle maatregelen die
nodig zijn om ervoor te zorgen dat de            nodig zijn om ervoor te zorgen dat de
stoffen of in nieuwe installaties toegepaste     stoffen of in nieuwe installaties toegepaste
materialen, die gebruikt worden 'bij de          materialen, die gebruikt worden bij de
bereiding of distributie van voor                bereiding of distributie van voor
menselijke consumptie bestemd water, en          menselijke consumptie bestemd water, en
de door dergelijke stoffen of materialen         de door dergelijke stoffen of materialen
veroorzaakte verontreinigingen niet in een       veroorzaakte verontreinigingen niet in een
hogere concentratie in het water                 hogere concentratie in het water
achterblijven dan voor het gebruik van die        achterblijven dan voor het gebruik van die
stoffen of materialen noodzakelijk is en          stoffen of materialen noodzakelijk is en
dat zij er direct noch indirect toe leiden dat    dat zij er direct noch indirect toe leiden dat
afbreuk wordt gedaan aan de bescherming           afbreuk wordt gedaan aan de bescherming
van de volksgezondheid waarin deze               van de volksgezondheid waarin deze
richtlijn voorziet, zulks onverminderd            richtlijn voorziet, waarbij de basis-
Richtlijn 89/106/EEG van de Raad van              documenten en technische specificaties
21 december 1988          betreffende       de    overeenkomstig artikel 3, lid 1, en
onderlinge aanpassing van de wettelijke en        artikel 4, lid 1, van Richtlijn 89/106/EEG
bestuursrechtelijke       bepalingen       der    van de Raad van 21 december 1988
lidstaten inzake voor de bouw bestemde            betreffende de onderlinge aanpassing van
producten (1).                                    de wettelijke en bestuursrechtelijke
                                                  bepalingen der lidstaten inzake voor de
                                                  bouw bestemde producten (1) moeten
                                                  voldoen aan de eisen van deze richtlijn.
                               Bijlage I, deel B, opmerking 10
                                                10
 ---pagebreak--- Opmerking 10: Waar mogelijk moeten de          Opmerking 10: Waar mogelijk moeten de
lidstaten, zonder dat evenwel de               lidstaten, zonder dat evenwel de
desinfectie in gevaar mag komen, naar          desinfectie in gevaar mag komen, naar
een lagere waarde streven.                     een lagere waarde streven.
De gespecificeerde verbindingen zijn:           De gespecificeerde verbindingen zijn:
chloroform, bromoform, dibroomchloor-           chloroform, bromoform, dibromchloor-
methaan, broomdichloormethaan.                  methaan, broomdichloormethaan.
Voor water als genoemd in artikel 6, lid 1,     Voor water als genoemd in artikel 6, lid 1,
onder a), b) en d) moet uiterlijk tien          onder a), b) en d) moet uiterlijk tien
kalenderjaren na de inwerkingtreding van        kalenderjaren na de inwerkingtreding van
deze richtlijn aan deze waarde worden           deze richtlijn aan deze waarde worden
voldaan. De parameterwaarde voor totaal         voldaan. De parameterwaarde voor totaal
 THM       vanaf   vijf    jaar    na      de   THM        vanaf     vijf   jaar  na      de
 inwerkingtreding van deze richtlijn tot tien   inwerkingtreding van deze richtlijn tot tien
jaar na haar inwerkingtreding bedraagt          jaar na haar inwerkingtreding bedraagt
 150jig/l.                                       150 ng/1.
 De lidstaten zorgen ervoor dat alle             De lidstaten zorgen ervoor dat alle
 passende maatregelen worden genomen            passende maatregelen worden genomen
 om de concentratie van THM in voor              om de concentratie van THM in voor
 menselijke consumptie bestemd water             menselijke consumptie bestemd water
 zoveel mogelijk te verlagen gedurende de        zoveel mogelijk te verlagen gedurende de
 periode die nodig is om ervoor te zorgen        periode die nodig is om ervoor te zorgen
 dat aan de parameterwaarden wordt               dat aan de parameterwaarden wordt
 voldaan.                                        voldaan.
 Bij het uitvoeren van de maatregelen om         Bij het uitvoeren van de maatregelen om
 deze waarde te bereiken dienen de               deze waarde te bereiken dienen de
 lidstaten toenemende prioriteit toe te          lidstaten toenemende prioriteit toe te
 kennen aan die gevallen waarin de               kennen aan die gevallen waarin de
 concentratie van THM in voor menselijke         concentratie van THM in voor menselijke
 consumptie bestemd water het hoogst is.         consumptie bestemd water het hoogst is.
                                                 De lidstaten stellen, overeenkomstig
                                                 artikel 13, lid 5, een bij de Commissie in
                                                 te dienen verslag op over gebieden met
                                                 hoge THM-waarden, en zij dienen binnen
                                                 vijf jaar een plan in dat de praktische
                                                 maatregelen omvat die moeten worden
                                                 genomen om aan de bepalingen met
                                                 betrekking tot THM te voldoen.
                                              11
 ---pagebreak---          Bijlage I, deel C, parameter 1 la (nieuw), (na "oxideerbaarheid")
                           Parameter        Parameter-           Eenheid    Opmerking
                                              waarde
                        Radioactiviteit
                        -
                                          100                 becquerel/1  Opmerking 11
                        tritium
                                          momenteel           becquerel/1  Opmerking 8,
                        totaal            geen waarde                      11
                        a-straling
                                          momenteel           becquerel/1  Opmerking 9,
                        totaal            geen waarde                      11
                         3-straling
                                          0,10                mS v/j aar   Opmerking 10,
                        Totale                                             11
                        indicatieve
                        dosis
Opmerking 8:        Totaal a: behalve radon en kortlevende vervalproducten van
                    radon.
Opmerking 9:        Totaal p: behalve 40K, tritium en kortlevende vervalproducten van
                    radon.
Opmerking 10:       Nadere instructies voor de beoordeling van de jaarlijkse
                    individuele effectieve dosis, in vergelijking met de totale
                    indicatieve dosis, volgen te zijner tijd.
Opmerking 11:       De onder bijlage II vallende controlefrequenties zullen te zijner
                    tijd worden vastgesteld.
                                           12
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 388 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             14 05 10 15
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-403-NL-C
                                                             ISBN 92-78-37363-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                           /"