CELEX: 51993PC0577
Language: nl
Date: 1993-10-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de toekenning van communautaire rentesubsidies op leningen voor kleine en middelgrote ondernemingen die door de Europese Investeringsbank in het kader van haar tijdelijke leningsfaciliteit worden verstrekt

MMISSIE     VAN         DE       EUROPESE                 GEMEENSCHAPPEN
                                                                COM(93) 577 def.
                                                                Brussel, 16 november 1993
 aasusFaœm
                                                Voorstel voor een
                                           BESLUIT VAN DE RAAD
                        betreffende de toekenning van communautaire rentesubsidies op
     S£S:lffiS!.        leningen voor kleine en middelgrote ondernemingen die door de
                           Europese Investeringsbank in het kader van haar tijdelijke
                                        leningsfaciliteit worden verstrekt
                                         (door de Commissie ingediend)
•MÉMÉHÉ
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
A.    INLEIDING
De Europese Raad van Kopenhagen besloot dat een aantal belangriji'e maatregelen moeten
worden getroffen in het kader van de bevordering van de groei en h: conçu: ; nticvermogen
en de bestrijding van de werkloosheid. Een aantal van deze maatregelen zijn bedoeld om op
korte termijn effect te sorteren, met name de tijdelijke Ieningsfaciiiteit van de EIB waartoe
in Edinburgh werd besloten en die nu tot KMO's zal worden uitgebreid en zal worden
gecombineerd met het extra voordeel van rentesubsidies. In deze mededeling wordt
uiteengezet welke de doelstellingen van deze uitbreiding zijn en hoe een en ander in zijn werk
zal gaan. De Raad wordt verzocht het in de bijlage voorgestelde besluit goed te keuren
B.    BESCHRIJVING
De Europese Raad te Edinburgh van december 1992 verzocht de Europese Investeringsbank
een tijdelijke Ieningsfaciiiteit van 5 miljard ecu in te stellen, met name ten behoeve van
projecten voor transeuropese netwerken. Hoewel EIB-leningen gewoonlijk beperkt blijven
tot ten hoogste 50 % van de totale projectkosten, kan voor uit deze faciliteit gefinancierde
projecten maximaal 75 % van de financieringsbehoeften door deBank worden gedekt Gezien
de ruime mate waarin van deze categorie EIB-leningen gebruik wordt gemaakt (tot nog toe
werd goedkeuring verleend voor meer dan 3,45 miljard ecu), besloot de Europese Raad van
Kopenhagen het maximum te verhogen tot 8 miljard ecu en de faciliteit te verlengen tot
na 1994."
De faciliteit van Edinburgh zal nu ook aan KMO's ten goede komen, want 1 miljard ecu van
de totale verhoging zal naar het midden- en kleinbedrijf gaan. Bovendien werd de
Ecofin-Raad verzocht te onderzoeken hoe op de KMO leningen rentesubsidies tot een
maximum van 3 % over vijfjaar kunnen worden toegekend; deze subsidie zal worden
gekoppeld aan de schepping van werkgelegenheid De Europese Raad uitte ook het
voornemen het KMO- maximum op zijn bijeenkomst van december te herzien in het licht van
het gebruik ervan. De Europese Raad van 29 oktober te Brussel deed een beroep op de Ecofin-
Raad om ervoor te zorgen dat de rentesubsidieregeling voor KMO's overeenkomstig de door
de Europese Raad van Kopenhagen goedgekeurde richtsnoeren wordt uigewerkt
C.    TENUITVOERLEGGING
Zowel de Commissie als de EIB zullen de nodige stappen nemen om de KMO faciliteit zo
spoedig mogelijk ten uitvoer te leggen. Voor wat betreft de Bank zullen de noodzakelijke
maatregelen door de Raad van Bewind moeten worden goedgekeurd en vervolgens aan de
Raad van Gouverneurs moeten worden voorgelegd.
De KM O-faciliteit waartoe in Kopenhagen werd besloten (1 miljard ecu aan leningen, met
een rentesubsidie tot 3 % over een periode van vijfjaar) zal worden gefinancierd met drie
begrotingskredieten (1994, 1995 en 1996) van elk 45,5 miljoen ecu (op basis van de contante
waarde van de renteverminderingen) binnen de maxima van de nieuwe financiële
vooruitzichten. De eerste leningovereenkomsten onder de faciliteit zouden reeds begin 1994
kunnen worden gesloten, zodra de noodzakelijke rechtsgrondslag bestaat, terwijl de faciliteit
in de loop van 1994 grotendeels zou kunnen worden opgenomen. De faciliteit zou door de
EIB worden beheerd op grond van een samenwerkingsovereenkomst met de Commissie.
Een specifieke rechtsgrondslag (zie het bijgaande voorstel voor een besluit van de Raad)
ingevolge artikel 235 zal vereist zijn voor de toekenning van rentesubsidies op
KMO leningen. De begrotingsdekking voor de rentesubsidies op I miljard ecu aan leningen
zal afkomstig zijn uit voorzieningen van categorie III van de financiële vooruitzichten De
samenhang met andere communautaire instrumenten zal worden verzekerd
 ---pagebreak--- D.    DE ROL VAN FINANCIËLE TUSSENPERSONEN
Aangezien de EIB leningen aan KMO's worden behandeld viafinanciëletussenpersonen door
middel van mechanismen voor de verstrekking van globale leningen, zal het reeds bestaande
netwerk van de EIB met deze instellingen worden gebruikt om de steun van de Gemeenschap
te kanaliseren, zonder andere in KMO financiering gespecialiseerde tussenpersonen uit te
sluiten. Naast de beoordeling van en het toezicht op de leningen, is het ook specifiek de rol
van deze instellingen aanvullende middelen te verschaffen ( d w z het deel van de
projectkosten dat niet door de EIB wordt gedekt) en het terugbetalingsrisico in verband met
de door de EIB verstrekte middelen te dekken.
Definanciëletussenpersonen hebben aldus een sleutelrol te vervullen bij de tenuitvoerlegging
van de faciliteit, die ten doel heeft de investeringen door KMO's te bevorderen door middel
van deze belangrijke vermindering van hun financieringskosten Door specifieke
overeenkomsten met de tussenpersonen alsmede door het concurrentiële klimaat dat
voortvloeit uit de ruime mate van beschikbaarheid van de KMO-faciliteit, zullen de
Commissie en de EIB ervoor zorgen dat de communautaire subsidies volledig ten goede
komen aan de bedoelde begunstigden, dat zijn de KMO's.
E.    DE SCHEPPING VAN WERKGELEGENHEID
De koppeling aan de schepping van werkgelegenheid vormt een belangrijke component van
de KMO-faciliteit. De te hanteren criteria zullen in onderlinge overeenstemming tussen de
Commissie en de EIB worden vastgesteld. Een administrateive follow-up met betrekking tot
de naleving van de voorwaarden inzake werkgelegenheidsschepping en de andere
leningsvoorwaarden zal noodzakelijk zijn.
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
              betreffende de toekenning van communautaire rentesubsidies op
               leningen voor kleine en middelgrote ondernemingen die door de
                  Europese Investeringsbank in het kader van haar tijdelijke
                              leningsfaciliteit worden verstrekt
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gele! op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie0\
Gezien het advies van het Europees Parlement^,
Overwegende dat de Europese Raad van Edinburgh van 11 en 12 december 1992 de Europese
Investeringsbank (EIB) heeft verzocht de invoering van een nieuwe, tijdelijke leningsfaciliteit
van 5 miljard ecu binnen de EIB spoedig en welwillend in overweging te nemen ten einde de
financiering van infrastructuurprojecten, met name verband houdende met transeuropese
netwerken (TEN's), te bespoedigen, en dat de Raad van Gouverneurs van de EIB op
 10 februari 1993 heeft besloten deze faciliteit in te stellen;
Overwegende dat de Europese Raad van Kopenhagen van 21 en 22 juni 1993 de EIB heeft
verzocht deze faciliteit met 3 miljard ecu te verhogen en de looptijd ervan tot na 1994 te
verlengen, en dat I miljard ecu van deze verhoging zal worden gebruikt voor de verbetering
van het concurrentievermogen van Europese kleine en middelgrote ondernemingen (de
KMO-faciliteit);
Overwegende dat de Europese Raad van Kopenhagen de Raad (ECOFIN) tevens heeft
verzocht te onderzoeken hoe over het voor KMO's beschikbare gedeelte rentesubsidies tot ten
hoogste 3 procentpunten over vijfjaar kunnen worden toegekend, waarbij de rentesubsidie
zou worden gekoppeld aan de schepping van werkgelegenheid en zou worden gefinancierd
binnen de bestaande financiële vooruitzichten; dat de Europese Raad van 29 oktober 1993 te
Brussel een beroep heeft gedaan op de Ecofin-Raad om ervoor te zorgen dat een
rentesubsidieregeling voor KMO's overeenkomstig de door de Europese Raad van
Kopenhagen goedgekeurde richtsnoeren wordt uitgewerkt;
Overwegende dat de huidige maatregel deel zal uitmaken van het communautaire initiatief
ter bevordering van de economische groei, en dat de Europese Raad van Edinburgh het belang
van KMO's voor het scheppen van werkgelegenheid en het stimuleren van de groei heeft
erkend;
Overwegende dat de Raad op 28 juli 1989 zijn goedkeuring heeft gehecht aan
Besluit 89/490/EEG betreffende de verbetering van het ondernemingsklimaat en de
bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen, in het bijzonder van het midden-- en
kleinbedrijf, in de Gemeenschap , en dat dit besluit werd herzien bij Besluit 91/319/EEG(4);
(2)
(3)
    PB nr. L 239 van 16.8.1989, blz. 33.
(4)
    PB nr. L 175 van 4.7.1991, blz. 32.
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Raad bij resolutie van 17 juni 1992< de Commissie heelt aanbevolen
voort te gaan met de nodige acties om een gunstig klimaat voor het bedrijfsleven, in het
bijzonder van het midden- en kleinbedrijf, te bevorderen;
Overwegende dat de Raad op 14juni 1993 zijn goedkeuring heeft gehecht aan
Besluit 93/379/EEG betreffende een meerjarenprogramma van communautaire acties ter
versterking van de prioritaire krachtlijnen en ter verzekering van de continuïteit en de
consolidatie van het beleid ten aanzien van de ondernemingen, in het bijzonder het midden-
en kleinbedrijf, in de Gemeenschap(6);
Overwegende dat de KMO-faciliteit in de gehele Gemeenschap beschikbaar zal worden
gesteld en zo spoedig mogelijk ten uitvoer zal worden gelegd;
Overwegende dat de KMO-faciliteit, voor zover zulks wenselijk is, zal worden gebruikt in
combinatie met andere relevante communautaire financiële instrumenten;
Overwegende dat de EIB zich bereid heeft verklaard mee te werken aan de tenuitvoerlegging
van dit besluit;
Overwegende dat de EIB en de Commissie een samenwerkingsovereenkomst betreffende de
tenuitvoerlegging van de KMO-faciliteit zullen sluiten;
Overwegende dat het Verdrag slechts in artikel 235 bevoegheden voor de aanneming van dit
besluit bevat,
BESLUIT :
                                          Artikel 1
De Gemeenschap verleent subsidies ter verlaging van de rente over EIB-leningen aan KMO's
in de Gemeenschap voor een hoofdsom van in totaal 1 miljard ecu Deze leningen worden
door de Bank verstrekt op de voorwaarden die gelden voor de leningen uit de tijdelijke
faciliteit, welke oorspronkelijk door de Raad van Gouverneurs van de Bank werd ingesteld
op 10 februari 1993 en vervolgens door deze Raad werd uitgebreid op .... Deze subsidies
komen uitsluitend ten goede aan investeringsprojecten waarbij werkgelegenheid wordt
geschapen.
De communautaire rentesubsidie wordt vastgesteld op 300 basispunten en wordt aan de
begunstigden van de leningen verstrekt voor een periode van ten hoogste vijfjaar
                                          Artikel 2
De EIB beheert de KMO-faciliteit voor de Gemeenschap met dezelfde zorgvuldigheid als de
verrichtingen met eigen middelen. De bepalingen tot uitvoering van dit besluit worden in een
samenwerkingsovereenkomst tussen de Commissie en de EIB vastgesteld
<5)
    PB nr C 178 van 15 7.1992, blz. 8.
<A)
    PB m. L 161 van 2 7 1993, blz. 68
 ---pagebreak---                                         Artikel 3
De Commissie stelt de Raad en het Parlement jaarlijks op de hoogte van de tenuitvoerlegging
van dit besluit, onder vermelding van het totale gebruik van de KMO faciliteit in de
(iemcenschap en het effect op de werkgelegenheidsschepping en op de rentetarieven voor
investeringen door KMO's in het kader van de KMO-faciliteit, waartoe zij zich baseert op de
nodige door de EIB ter beschikking gestelde gegevens Een eerste verslag wordt vóór
 10 december 1993 ingediend.
Gedaan te Brussel, op
                                                                 Voor de Raad,
                                                                 De Voorzitter
 ---pagebreak---                                FINANCIEEL MEMORANDUM
1.   BENAMING VAN DE MAATREGEL
     De KMO faciliteit
2.   BETROKKEN BEGROTINGSLIJN
     Afdeling III (Commissie), deel B (Beleidskredieten),
     Artikel B5 - 322
     Deze lijn dient te worden gecreëerd.
3.   RECHTSGROND
Deze dient bij het voorgestelde besluit te worden gecreëerd op basis van artikel 235 van het
Verdrag.
4.   BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
     4.1.   Specifieke doelstellingen van de maatregel : de Europese Raad van Kopenhagen
           besloot tot de verlening van rentesubsidies op door de EIB in het kader van haar
           tijdelijke leningsfaciliteit te verstrekken leningen aan KMO's
     4.2    Looptijd : een bedrag van I miljard ecu aan EIB-leningen welke worden
           gesubsidieerd ingevolge dit besluit, zal ter beschikking worden gesteld totdat het
           volledig is opgenomen. De rentesubsidies zullen aan de uiteindelijke
           begunstigden worden uitgekeerd over een periodevan ten hoogste vijf jaar, terwijl
           de totale begrotingsdekking over drie begrotingsjaren zal worden gespreid.
5.   INDELING VAN DE UITGAVEN
     5.1.   Niet verplichte uitgaven
     5.2.  Gesplitste kredieten
     5.3.   Type van de desbetreffende ontvangsten : geen
6.   TYPE UITGAVEN OF ONTVANGSTEN
De uitgaven zullen plaatsvinden in de vorm van rentesubsidies, overeenkomend met 300
basispunten, op een bedrag van 1 miljard ecu aan door de EIB aan KMO's verstrekte leningen
7.   FINANCIËLE GEVOLGEN
     7.1    Wijze van berekening van de totale kosten
            De totale kosten worden geraamd op 136,5 miljoen ecu (met inachtneming van
            het feit dat de rentesubsidiebedragen aan de Bank zullen worden overgemaakt op
            basis van de contante waarde)
 ---pagebreak---      72     Verdeling van de kosten (in lopende kredieten)
                             Begroting 1994 Begroting 1995 Begroting 1996 TOTAAL
            Rentesubsidies     45,5 min ecu      45,5 min ecu         45,5 min ecu   136,5 min ecu
     7.3.   Indicatief tijdschema voor de betalingen
            7.3.1    Schema voor de voorgestelde nieuwe maatregel
                                                               1994    1995    1996    TOI AAL
                     Kredieten voor vastleggingen                45,5   45,5    45,5    136,5
                     Kredieten voor betalingen                  45,5   45,5    45,5     136,5
                                                (lopende kredieten; x 1 miljoen ecu)
8.    FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
De beoordeling en het beheer van de leningen en het toezicht erop zullen berusten bij
financiële tussenpersonen onder toezicht van de EIB. De tussenpersonen hebben belang bij
een geslaagde afsluiting van de leningsoperatie aangezien zij het risico verbonden aan de
terugbetaling van de door de EIB verstrekte leningen dekken. Bovendien komt er een
administratieve follow up om na te gaan of wordt voldaan aan de voorwaarden betreffende
de schepping van werkgelegenheid door de begunstigde van de lening (en van de subsidie).
9.   ELEMENTEN VAN DE KOSTEN-BATENANALYSE
     9.1    Specifieke doelstellingen
                     De v o o r g e s t e l d e m a a t r e g e l zal de u i t v o e r i n g van
                     investeringsprogramma's door KMO's bevorderen en bespoedigen
                     wegens de beschikbaarheid van een aanzienlijk bedrag aan financiële
                     middelen tegen gunstige rentetarieven. Deze investeringen zullen het
                     concurrentievermogen en de rentabiliteitsvooruitzichten van KMO's
                     verbeteren en bijdragen tot de groei. Bovendien zal de voorgestelde
                     maatregel zijn gericht op investeringsprogramma's die leiden tot de
                     schepping van werkgelegenheid;
                     Doelgroep : KMO's die werkgelegenheid scheppen.
 ---pagebreak---     9.2   Motivering van de maatregel
                   Door de verlaging van de financieringskosten door middel van bijstand
                   uit de begroting worden KMO's sterk gestimuleerd om aanvullende
                   investeringen te overwegen, vooral wanneer deze leiden tot nieuwe
                   banen. Gezien de achteruitgaande groeivooruitzichten in de
                   Gemeenschap is een hernieuwde impuls op het gebied van produktieve
                   investeringen, vooral door KMO's, van het grootste belang.
          -        Gekozen methode : de verlening van rentesubsidies door de
                   Gemeenschap zal worden gekoppeld aan de mechanismen voor de
                   verstrekking van globale leningen door de EIB Dit biedt niet alleen het
                   voordeel dat de communautaire steun wordt gekanaliseerd via een
                   gevestigd mechanisme waarvan de waarde is bewezen, maar maakt ook
                   nauwe samenwerking met de financiële tussenpersonen in de gehele
                   Gemeenschap mogelijk.
    9.3   Toezicht op en evaluatie van df maatregel
          Bij de evaluatie van de totale doeltreffendheid van de voorgestelde maatregel
          zullen de volgende elementen in aanmerking worden genomen :
                   de mate waarin de KMO-faciliteit over het geheel genomen wordt
                   opgenomen,
                   de totale investeringen die in het kader van deze maatregel worden
                   gedaan (de door de EIB in het kader van de KMO-faciliteit verstrekte
                   afzonderlijke leningen zullen slechts een deel van de totale kosten van elk
                   investeringsproject dekken, terwijl voor verdere financiering wordt
                   gezorgd door de financiële tussenpersoon of door de projectontwikkelaar
                   zelf);
                   het totale aantal banen dat ten gevolge van de faciliteit wordt geschapen;
                   enz.
          De gegevens betreffende deze elementen zullen geregeld aan de
          begrotingsautoriteit ter beschikking worden gesteld. Mogelijke uitbreidingen van
          de maatregel zullen worden onderzocht in het licht van de bereikte resultaten (zie
          de conclusies van Kopenhagen)
10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN
De voorgestelde maatregel zal niet leiden tot een uitbreiding van het personeel van de
Commissie of tot een verhoging van de administratieve uitgaven aangezien de faciliteit door
de EIB zal worden beheerd op grond van een samenwerkingsovereenkomst met de
Commissie.
 ---pagebreak---                                                                            ISSN 0254-1513
                                                                     COM (93) 577 def.
.,'" v
                                                         DOCUMENTEN
       NL                                                                        io oi
                                       Catalogusnummer : CB-CO-93-615-NL-C
                                                                   ISBN 92-77-61524-9
       Bureau voor officiële pubiikaties der Europese Gemeenschappen
       1 --2985 Luxemburg
                                                    10