CELEX: 51991PC0523
Language: es
Date: 1992-02-13
Title: Propuesta de REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO por el que se establecen procedimientos comunitarios en relación con los contaminantes presentes en los alimentos

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      C0M(91) 523 final - SYN 379
                                      Bruselas, 13 de febrero de 1992
                            Propuesta de
                    REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO
       por el que se establecen procedimientos comunitarios
   en relación con los contaminantes presentes en los alimentos
                    (presentada por la Comisión)
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                            EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los contaminantes pueden Introducirse en los alimentos al incorporarse,
durante el crecimiento, a los organismos que se utilizan como alimentos y
en todas las fases sucesivas de elaboración y comercialización.
Los contaminantes son sustancias que, por lo general, están presentes en el
medio ambiente y que se encuentran en los alimentos como consecuencia del
proceso de producción o preparación y no porque se hayan Introducido
deliberadamente en ellos. Son sustancias que, en la medida de lo posible,
no deberían encontrarse en los alimentos o, de lo contrario, tan sólo en
concentraciones   mínimas.    Generalmente,   su  presencia  en   productos
alimenticios es residual. En la mayoría de los casos es muy difícil
eliminar los contaminantes de los productos alimenticios, aunque se lleven
a cabo las operaciones normales de elaboración (lavado, filtrado o técnicas
de purificación y separación en general).
Ahora bien, la presencia de un contaminante no implica necesariamente que
el alimento no sea apto para el consumo humano o esté deteriorado. Por otra
parte, existen otras sustancias indeseables que, de forma natural, se
encuentran en determinados alimentos, como los tóxicos naturales, sin ser
contaminantes. Por lo general, estos tóxicos naturales suelen eliminarse
durante la preparación de los alimentos (sobre todo al cocinarlos).
La mejor forma de evitar la presencia de contaminantes en los alimentos es
actuar en su origen, para reducir su presencia en el medio ambiente. La
Comunidad dispone ya de un amplio espectro de medidas para eliminar o
limitar la presencia de sustancias peligrosas en el medio ambiente que
puedan entrar en la cadena alimentarla como contaminantes.
Ejemplo de la eficacia de las medidas preventivas en la fuente en lo
referente a contaminantes ambientales es la menor presencia de plomo en los
alimentos a raíz de la paulatina introducción de la gasolina sin plomo.
En la fabricación de alimentos, no deberían utilizarse materias primas con
un nivel de contaminantes que, en los alimentos pudiera resultar peligroso
para la salud pública o deteriorarlos. Por tanto, se puede evitar la
 introducción de contaminantes en la cadena alimentaria, controlando, entre
otras cosas, las materias primas desde los primeros eslabones de la cadena
al(mentar ia.
Los progresos científicos realizados no sólo permiten ahora comprender
mejor el efecto de estas sustancias en la salud pública y su origen en los
productos alimenticios, sino que también posibilitan su detección en
concentraciones cada vez menores.
Muchas de las normas actuales sobre contaminantes establecidas por los
Estados miembros son consecuencia de una evolución histórica de medidas
adoptadas para hacer frente a situaciones concretas y, por ello, varían.
Ahora bien, estas diferencias pueden constituir un obstáculo para el
mercado común de productos alimenticios que ha de realizarse antes de 1992.
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Para poder evaluar el nivel admisible de un contaminante en los alimentos,
es   preciso    definir    una  dosis   diaria    aceptable   mediant©    estudios
toxico lógicos. Dado que un mismo contaminante puede encontrarse en diversos
alimentos, es necesario que, a la hora de definir el nlvol admisible, se
tengan en cuenta todas las fuentes probables de contaminación y que se
fijen los niveles admisibles según la contribución de cada alimento a una
dieta.
Por   consiguiente,     la fijación de niveles de contaminantes en una
legislación vertical para grupos de alimentos específicos, sin tener en
cuenta su presencia en otros alimentos resulta Inadecuada. Está previsto
adoptar un Instrumento flexible que permita tomar decisiones teniendo en
cuenta los objetivos toxicológicos globales que deben alcanzarse y todos
los aspectos de la producción y elaboración de alimentos.
No obstante, el agua constituye un caso particular ya que no sólo se
consume directamente y se utiliza como ingrediente alimentario, sino que
también se usa para lavar y elaborar los productos alimenticios.
Las normas sobre plaguicidas y productos médicos veterinarios son la
consecuencia directa de su utilización en la agricultura y los residuos
admisibles    forman    parte  de   las consideraciones      que   afectan    a su
ut i Iización.
De la misma forma, ios contaminantes debidos a la migración de materiales
que están en contacto con alimentos se controlan mejor estableciendo una
reglamentación sobre el material en cuestión que si se fijan limites para
el propio producto alimenticio.
La presencia de radiactividad natural en los alimentos es consecuencia de
una distribución natural de isótopos radiactivos en la biosfera, Incluido
el organismo humano. Por ello debe reglamentarse únicamente la presencia de
radiactividad en los productos alimenticios en relación con accidentes
nucleares después de lo sucedido en Chernóbil. A este respecto, la
Comunidad ha adoptado una reglamentación permanente.
La contaminación microbiologics quedará       sujeta   a otras   disposiciones   de
carácter general.
Una vez que haya sido adoptado este Reglamento marco , la Comisión tiene
previsto examinar las normas nacionales actuales sobre contaminantes a la
 luz de    las evaluaciones toxicológicas modernas para adoptar              normas
comunitarias cuando proceda. La Comisión ya ha pedido que se le comuniquen
 las normas nacionales para poder empezar           los trabajos de evaluación
científica. Las medidas nacionales que se adopten ulteriormente deberán ser
notificadas en virtud del procedimiento establecido en !a Directiva del
Consejo 83/189/CEE, que establece un periodo de espera antes de la
aplicación en el pals correspondiente lo cual permite a la Comunidad
adoptar las medidas oportunas.
Con   estos    trabajos,    ia Comisión    quiere   dar   prioridad    a   aquellos
contaminantes especialmente peligrosos como los metales pesados.
Las   medidas    pueden    ser  directamente   adoptadas    por    las   instancias
comunitarias a raíz de una investigación científica, de una cooperación en
 la evaluación científica de alimentos, de la información obtenida mediante
controles públicos o a través del sistema de alerta rápida sobre alimentos.
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            Propuesta de Reglamento del Consejo (CEE) por el que
         se establecen procedimientos comunitarios en relación con
                 los contaminantes presentes en los alimentos
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de        la Comunidad    Económica Europea y, en
particular, su articulo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión^) y en cooperación con el Parlamento
Europeo*2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social^3),
Considerando    que    es    importante    adoptar     medidas   encaminadas    al
establecimiento progresivo del mercado        Interior dentro de un plazo que
expira el 31 de diciembre de 1992; que el mercado interior consiste en un
espacio sin fronteras internas en el que se garantiza la libre circulación
de bienes, personas, servicios y capitales;
Considerando que    las discrepancias entre      las normas adoptadas por cada
Estado miembro pueden comprometer el funcionamiento del mercado común y que
es  preciso   establecer    un   procedimiento    para   la  adopción   de  normas
comunitarias armonizadas;
Considerando que los contaminantes pueden introducirse en los alimentos en
cualquier fase de la cadena alimentaria, de la producción al consumo;
Considerando que, en aras de la salud pública, estos contaminantes deben
mantenerse a niveles aceptables desde el punto de vista toxIcológico;
Considerando que deberán aplicarse restricciones más limitativas siempre
que  sean  compatibles    con   las buenas   prácticas    profesionales;   que el
cumplimiento de estas buenas prácticas profesionales puede ser debidamente
controlado   por   las  autoridades    públicas,    gracias   a  la   formación  y
experiencia de su personal;
- ™
(2)
(3)
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Considerando     que   este  Reglamento    se    aplicará    sin    perjuicio   de   las
disposiciones     adoptadas   en  el  marco    de  otras   normas     comunitarias   más
especificas;
Considerando que     los Estados miembros tienen      la obligación de notificar a
la Comisión    los proyectos de normas y reglamentos técnicos sobre productos
alimenticios,     incluidos   los  relativos    a contaminantes,      en  virtud  de  la
                                        4
Directiva   del   Consejo   83/189/CEE^ ^,    modificada    en   último   lugar  por  la
Directiva     del    Consejo    88/182/CEE< 5 ),   y   que     el    procedimiento    de
notificación     de   dicha  Directiva    seguirá    aplicándose      a  los   productos
al iment Icios;
Considerando    que el   Comité científico      de alimentación humana       deberá  ser
consultado sobre todas aquellas cuestiones que puedan              Incidir en la salud
púb11ca;
 (4)  DO no L 109 de 26.04.83, p. 8.
 (5)  DO no L 81 de 26.03.88, p. 75.
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                      Articulo 1
1.  El presente Reglamento recoge el procedimiento para el establecimiento
    de   normas     sobre   los   contaminantes     presentes    en   los  productos
    al iment icios.
2.  El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de las disposiciones
    adoptadas en el marco de otras normas comunitarias más especificas;
                                      Articulo 2
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por               "contaminante"
cualquier sustancia que no haya sido introducida intenciona Imente en los
alimentos   y que     se encuentra     en   los mismos como     consecuencia   de  la
producción,    fabricación, elaboración,       preparación,    tratamiento, envase,
embalaje, transporte o almacenamiento de dicho alimento o debido a la
contaminación ambiental.
                                      Articulo 3
1.  No   se   comercializarán      los    productos   alimenticios    que   contengan
    contaminantes en proporciones          inaceptables desde el punto de vista
    toxico lógico.
2.  Además,     los   contaminantes    se   mantendrán   al  mínimo   nivel   posible
    mediante prácticas correctas en todas            las fases mencionadas en el
    artículo 2.
3.  Cuando sea necesario para dar cumplimiento al apartado 1, se fijarán
     limites máximos tolerados para determinados contaminantes, de acuerdo
    con ei procedimiento especificado en el articulo 8.
    Dichos    limites    tolerados   consistirán en     una   lista  comunitaria   no
    exhaustiva y podrán incluir,
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         distintos      limites aplicables       al  mismo   contaminante      en   distintos
         productos alimenticios,
          limites de detección analítica,
         una referencia del método de muestreo y análisis que deba seguirse.
                                        Articulo 4
No obstante     lo dispuesto en al articulo           10 de    la Directiva      del   Consejo
83/189/CEE     de  28    de  marzo    de   1983^ 6 ^,   por   la   que    se   establece    un
procedimiento     de    información    en   materia     de   normas    y   reglamentaciones
técnicas,    modificada      en   último     lugar    por   la   Directiva      del    Consejo
             7
88/182/CEEÍ ),      la    notificación      de    los    proyectos     de    las    normas   y
reglamentaciones técnicas sobre contaminantes seguirá efectuándose por el
procedimiento establecido en los artículos 8 y 9 de dicha Directiva.
                                        Articulo 5
Aquellas disposiciones que puedan afectar a la salud pública se adoptarán
previa consulta del Comité científico de alimentación humana.
                                        Articulo 6
1.  Cuando un     Estado miembro,       tras obtener      nuevos   datos o      reevaluar   la
    Información de que disponía, tenga motivos concretos para                      considerar
    que un     determinado    contaminante      presente    en alimentos      constituye    un
    peligro para la salud humana, a pesar de cumplir el presente Reglamento
    o   las reglamentaciones especificas            adoptadas en      virtud    del   presente
    Reglamento,       dicho     Estado     miembro      podrá     suspender       o    limitar
    temporalmente       la  aplicación    en    su   territorio    de    ias   disposiciones
    pertinentes.       Informará   de   ello    inmediatamente      a   los   demás    Estados
    miembros y a la Comisión exponiendo los motivos de su decisión.
2.  La   Comisión     examinará    los   motivos     alegados    por    el   Estado    miembro
    mencionado en el apartado 1 a la mayor brevedad posible y en el seno
    del    Comité    permanente     de   productos      alimenticios.      A   continuación,
    emitirá su dictamen al respecto y adoptará las medidas oportunas.
(6)   DO no L 109 de 26.04.83, p. 8.
(7)   DO no L 81 de 26.03.88, p. 75.
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                                  Articulo 7
Los Estados miembros no podrán prohibir        ni   restringir   el  comercio de
aquellos    alimentos   que   cumplan    el   presente     Reglamento     o    las
reglamentaciones especificas adoptadas en virtud de este Reglamento por
motivos relacionados con cuestiones reguladas por el presente Reglamento.
                                  Articulo 8
1.   Cuando se aplique el procedimiento establecido en el presente articulo,
     la Comisión estará asistida por el Comité permanente           de productos
     alimenticios, en   lo sucesivo denominado "el Comité", creado por la
     Decisión 64/414/CEE^8^, y que actuará con carácter consultivo.
2.   El presidente presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban
     tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un
     plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de
     la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario.
3.   El dictamen se incluirá en el acta; además de ello, cada Estado miembro
     tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.
4.   La Comisión tendrá plenamente en cuenta el dictamen emitido por el
     Comité y le informará de la manera en que haya tenido en cuenta dicho
     dictamen.
                                  Articulo 9
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993.
El   presente   Reglamento  será   obligatorio    en   todos   sus   elementos   y
directamente aplicable en todos los Estados miembros.
Hecho en                                          Por eI Consejo
                                                  El Presidente
 (8)  DO no L 291 de 19.11.1969, p. 9
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                                                              COM (91)523 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                             10
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-597-ES-C
                                                             ISBN 92-77-78978-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo