CELEX: 32012H0724(20)
Language: lt
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: 2012 m. liepos 10 d. Tarybos rekomendacija dėl Portugalijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Portugalijos stabilumo programos

24.7.2012   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 219/69
            
         TARYBOS REKOMENDACIJA
   2012 m. liepos 10 d.
   dėl Portugalijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Portugalijos stabilumo programos
   2012/C 219/20
   EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
   atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
   atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (1), ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
   atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
   atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
   atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
   pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skiriančią toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
            
         
               (2)
            
            
               2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių (2), kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant savo nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
            
         
               (3)
            
            
               2011 m. liepos 12 d. Taryba priėmė rekomendaciją (3) dėl Portugalijos 2011 m. nacionalinės reformų programos;
            
         
               (4)
            
            
               2011 m. lapkričio 23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“;
            
         
               (5)
            
            
               vykdant Europos semestro veiklą, Europos Parlamentas buvo tinkamai įtrauktas remiantis Reglamentu (EB) Nr. 1466/97, ir 2012 m. vasario 15 d. priėmė rezoliuciją dėl užimtumo ir socialinių aspektų 2012 m. metinėje augimo apžvalgoje bei rezoliuciją dėl dalyvavimo rengiant 2012 m. metinę augimo apžvalgą;
            
         
               (6)
            
            
               2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti viešąjį administravimą;
            
         
               (7)
            
            
               2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba konvergencijos programas ir į jų nacionalines reformų programas;
            
         
               (8)
            
            
               2012 m. gegužės 2 d. Portugalija pateikė savo 2012–2016 m. stabilumo programą, o 2012 m. gegužės 7 d. – savo 2012 m. nacionalinę reformų programą;
            
         
               (9)
            
            
               2011 m. gegužės 17 d. Taryba priėmė Įgyvendinimo sprendimą 2011/344/ES (4), kuriuo Portugalijai trejus metus (2011–2014 m.) teikiama vidutinės trukmės finansinė parama pagal 2010 m. gegužės 11 d. Tarybos reglamentą (ES) Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonė (5). Pridėtame taip pat 2011 m. gegužės 17 d. pasirašytame susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose išdėstytos ekonominės politikos sąlygos, kuriomis remiantis išmokėta finansinė parama;
            
         
               (10)
            
            
               Portugalija padarė nemenką pažangą keliose srityse, bet dideli uždaviniai išlieka. Labai svarbu pasiekti fiskalinius tikslus, jeigu Vyriausybė nori atgauti visas galimybes patekti į rinką ekonominio koregavimo programos laikotarpiu. Siekiant apriboti 2012 m. fiskalinių uždavinių įgyvendinimo riziką, labai svarbu greitai ir ryžtingai įgyvendinti ekonominio koregavimo programoje numatytas struktūrines ir fiskalines priemones. Kartu Vyriausybei reikia toliau vykdyti reformas, kuriomis sprendžiami Portugalijos konkurencingumo uždaviniai. 2012 m. biudžete nenumatyta vykdyti ankstesnių fiskalinės devalvacijos planų. Todėl, siekiant sumažinti vienetui tenkančias darbo sąnaudas, padidinti lankstumą ir sumažinti patekimo į rinką kliūtis, dar svarbiau greitai priimti papildomas struktūrines darbo ir produktų rinkų reformas. Vyriausybė turės veikti atkakliai ir ryžtingai, kad įveiktų įsišaknijusius interesus, kurie trukdo vykdyti reformas;
            
         
               (11)
            
            
               apskritai, atlikus trečiąją ekonominio koregavimo programos peržiūrą, padaryta išvada, kad Portugalija vykdo 2011 m. gegužės 17 d. susitarimo memorandume išdėstytas sąlygas. Visų pirma pasiektas ir viršytas 2011 m. fiskalinio deficito tikslas (5,9 % BVP) iš bankų pensijų fondų lėšas pervedant valstybei (3½ % BVP). Nepaisant šios vienkartinės operacijos, struktūrinis konsolidavimas 2011 m. buvo vykdomas dideliu mastu ir siekė 3½ % BVP. Bankai deda pastangas, kad ne vėliau kaip 2012 m. pabaigoje būtų laikomasi kapitalo reikalavimų pagal ekonominio koregavimo programą, bet kapitalo pozicijos 2012 m. pagal tos programos reikalavimus ir pagal Europos bankininkystės institucijos reikalavimą sukurti valstybės garantija užtikrintų skolų poziciją, specialią patikrų vietoje programą ir atlikti planuotą bankų privačių pensijų planų perkėlimą turi būti toliau gerinamos. 2012 m. birželio mėn. pradžioje Vyriausybė paskelbė, kad trims didžiausiems bankams ji skirs valstybės lėšų, kad būtų galima įvykdyti kapitalo reikalavimus pagal ekonominio koregavimo programą. Darbuotojų lygiu atlikus ketvirtąją ekonominio koregavimo programos peržiūrą, kuri buvo baigta 2012 m. birželio mėn. pradžioje, patvirtinti trečiosios peržiūros rezultatai, kad programa toliau vykdoma;
            
         
               (12)
            
            
               2011 m. BVP sumažėjo mažiau, negu buvo prognozuota, nes eksporto ir vartojimo rezultatai buvo geresni už numatytus. Tačiau per 2011 m. ketvirtą ketvirtį ir 2012 m. pradžioje vidaus paklausa buvo silpna, itin išaugo nedarbas ir smuko verslo pasitikėjimas. Remiantis 2012 m. Komisijos tarnybų pavasario prognoze, 2012 m. perspektyvos suprastėjo ir pagal dabartines projekcijas BVP sumažės 3,3 %. Ekonomikos augimas 2013 m. bus labiau ribotas, nei tikėtasi iš pradžių. Nors iki šiol išorinis koregavimas vyko stebėtinai sparčiai, didėjant Portugalijos eksporto rinkos daliai už Sąjungos ribų ir itin mažėjant importui, dar neaišku, ar jį pavyks išlaikyti. Turint omenyje didelę Portugalijos sukauptą išorės skolą, reikia vykdyti labai didelį tolesnį struktūrinio pobūdžio koregavimą;
            
         
               (13)
            
            
               2012 m. biudžeto tikslas – 4,5 % BVP valdžios sektoriaus deficitas, kuris atitinka ekonominio koregavimo programos reikalavimus ir Tarybos rekomendacijas Portugalijai pagal perviršinio deficito procedūrą. Stabilumo programoje pateikti vidutinės trukmės laikotarpio fiskalinio konsolidavimo planai taip pat suderinti su ekonominio koregavimo programoje nustatytais pagrindiniais deficito tikslais ir tikimasi, kad ne vėliau kaip 2013 m. deficito ir BVP santykis bus 3 % BVP. Į 2012 m. biudžetą įtrauktos daugiau negu 5 % BVP konsolidavimo priemonės, kurias sudaro nuolatinės struktūrinės priemonės. Kiek tai susiję su išlaidomis, du trečdaliai priemonių apima didelį viešojo sektoriaus darbo užmokesčio ir pensijų mažinimą, valdžios sektoriaus darbuotojų skaičiaus mažinimą 2 % (visos darbo dienos ekvivalentais) ir valstybinių įmonių racionalizavimą. Kiek tai susiję su pajamomis, biudžete numatyta mažinti atleidimo nuo mokesčių atvejų skaičių, didinti standartiniu PVM tarifu apmokestinamų prekių ir paslaugų skaičių, didinti gyventojų pajamų ir įmonių pelno mokesčius, didinti akcizus ir stiprinti pastangas kovojant su mokesčių vengimu ir sukčiavimu. Tikimasi, kad deficitas toliau mažės iki 1,8 % BVP 2014 m. ir iki 1 % BVP 2015 m. Pagrindinė rizika biudžeto tikslams daugiausia kyla dėl valstybinių įmonių sektoriaus ir vietos bei regioninės valdžios. Kiek tai susiję su struktūriniu balansu, 2011–2012 m. numatoma vykdyti daugiau negu 7 procentinių punktų BVP fiskalinį struktūrinį koregavimą. -0,5 % BVP vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas deramai atspindi Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Numatoma, kad valstybės skola 2013 m. šoktels iki 115,7 % BVP, o vėlesniais metais laipsniškai mažės. Darbuotojų lygiu atlikus ketvirtąją ekonominio koregavimo programos peržiūrą patvirtinta, kad 2012 m. fiskalinio deficito tikslas tebėra pasiekiamas, nes pirmaisiais keturiais 2012 m. mėnesiais biudžetas buvo vykdomas kaip numatyta, o neigiamos rizikos, kylančios dėl gana staigaus nedarbo padidėjimo ir ne tokiais mažais mokesčiais grindžiamos augimo struktūros, palyginti su biudžeto projekcijomis, problemos sprendžiamos taupant kitose biudžeto dalyse;
            
         
               (14)
            
            
               iki šiol padaryta pastebima pažanga ir bendra ekonominio koregavimo programos sėkmė labai priklauso nuo plataus masto struktūrinių reformų įgyvendinimo, nes jomis bus pašalintas nelankstumas ir trukdžiai, dėl kurių ekonomika dešimtmetį stagnuoja. Vykdoma radikalių plataus užmojo darbo rinkos, sveikatos priežiūros, aprūpinimo būstu, teismų, nemokumo ir reguliavimo sistemų, įskaitant konkurenciją, reformų darbotvarkė. Be to, iki šiol labai sėkmingai vykdytas privatizavimas. Tačiau tinklų pramonės šakose pažanga nevienalytė. Visų pirma buvo pateikta ir per ateinančius mėnesius turės būti įgyvendinta visapusiška strategija, kad sprendžiant pernelyg didelės nuomos klausimą būtų panaikinta didėjanti energetikos sektoriaus skola;
            
         
               (15)
            
            
               vykdomas strateginis struktūrinių fondų perprogramavimas, dėmesį sutelkiant į paramą jaunimo užimtumui ir konkurencingumui (ypač mažųjų ir vidutinių įmonių). Naujosiomis priemonėmis remiami šių sričių veiksmai: užimtumo paso, mokymo ir profesinių kvalifikacijų, galimybių mažosioms ir vidutinėms įmonėms gauti finansavimą;
            
         
               (16)
            
            
               Portugalija prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „euro plius“. Šie įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami įsipareigojimai yra susiję su konkurencingumo ir užimtumo gerinimu ir viešųjų finansų tvarumo didinimu, tuo pačiu metu stiprinant finansinį tvarumą,
            
         REKOMENDUOJA Portugalijai 2012–2013 m. imtis šių veiksmų:
   Įgyvendinti priemones, nustatytas Įgyvendinimo sprendime 2011/344/ES, ir priemones, toliau nustatytas 2011 m. gegužės 17 d. susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose.
   
      Priimta Briuselyje 2012 m. liepos 10 d.
      
         
            Tarybos vardu
         
         
            Pirmininkas
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
   
      (2)  Toliau taikomos 2012 metais pagal 2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimą 2012/238/ES dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių (OL L 119, 2012 5 4, p. 47).
   
      (3)  OL C 216, 2011 7 22, p. 1.
   
      (4)  OL L 159, 2011 6 17, p. 88.
   
      (5)  OL L 118, 2010 5 12, p. 1.