CELEX: 52014DC0429
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az Egyesült Királyság 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és az Egyesült Királyság 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0429
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az Egyesült Királyság 2014. évi nemzeti reformprogramjáról_x000b__x000b_és az Egyesült Királyság 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről_x000b_ /* COM/2014/0429 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
az Egyesült Királyság 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és az Egyesült Királyság 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi
véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6.
cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott el az
Egyesült Királyság 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte
az Egyesült Királyság 2012/2013-tól 2017/2018-ig tartó időszakra vonatkozó
aktualizált konvergenciaprogramját. 
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[5],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben az Egyesült
Királyságot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes
vizsgálatra kerül sor. 
(6)                    
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt
kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás
rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet,
kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit,
valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást. 
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette az Egyesült Királyságra
vonatkozó részletes vizsgálat eredményeit[7].
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az Egyesült
Királyságban továbbra is makrogazdasági egyensúlyhiány tapasztalható, amely
nyomon követést és szakpolitikai intézkedéseket tesz szükségessé.
Mindenekelőtt a háztartások adósságállománya terén történt (a magas
jelzáloghitel-szintekhez és a lakáspiac strukturális sajátosságaihoz
kapcsolódó) változások, valamint az exportpiaci részesedések kedvezőtlen
alakulása igényel továbbra is figyelmet. A lakóingatlan-szektorban
tapasztalható kockázatok az alábbiakra vonatkoznak: tartós strukturális
alulkínálat, alapvető kínálati korlátok (különösen Londonban), a
növekvő keresleti oldalra viszonylag lassan reagáló kínálati oldal, aminek
következtében továbbra is emelkednek az ingatlanárak (különösen Londonban és az
ország dél-keleti részén) és a vásárlók magas jelzáloghiteleket kényszerülnek
felvenni. A exportpiaci részesedések csökkenése rövid távon valószínűleg
nem jár kockázatokkal, ugyanakkor a folyó fizetési mérleg hiányával együtt még
mindig strukturális kihívásokra utal. Utóbbiak a készséghiánnyal és az infrastrukturális
hiányosságokkal kapcsolatosak. Az államháztartást illetően az Egyesült
Királyság nem teljesítette az államháztartási hiánycélokat és a strukturális
kiigazítási célokat.
(8)                   
2014. április 30-án az Egyesült Királyság
benyújtotta 2014. évi nemzeti reformprogramját és 2014. évi
konvergenciaprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)                   
Az egyes, Nagy Britannia és Észak-Írország Egyesült
Királyságára vonatkozó rendelkezésekről szóló (15.) jegyzőkönyv 4.
pontja értelmében az Európai Unió működéséről szóló szerződés
126. cikkének (1) bekezdésében előírt, a túlzott államháztartási hiány
elkerülésére vonatkozó kötelezettség nem vonatkozik az Egyesült Királyságra. Az
említett jegyzőkönyv 5. pontja kimondja, hogy az Egyesült Királyság
törekszik a túlzott költségvetési hiány elkerülésére. A Tanács 2008. július
8-án az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének (6)
bekezdésével összhangban megállapította, hogy az Egyesült Királyságban túlzott
hiány áll fenn.
(10)               
A 2014. évi konvergenciaprogramban felvázolt
költségvetési stratégia célja a ciklikusan kiigazított folyó költségvetés
egyensúlyának megvalósítása egy ötéves gördülő időszak végére (amely
jelenleg 2018/2019-ig tart). A konvergenciaprogram nem tartalmaz a Stabilitási
és Növekedési Paktumban előirányzott középtávú célt. Becslések szerint a
GDP-arányos államháztartási hiány a 2009/2010-ben tapasztalt 11,4%-os csúcs
után 2014/2015-ben 5,0% körül alakul. Mindez nem felel meg a Tanács által a
túlzott hiány megszüntetésére kitűzött határidőnek. A program szerint
az Egyesült Királyság a túlzott hiányt 2016/17-ben tudja korrigálni a GDP
2,4 %-ára, ez kétéves késést jelent a Tanács által megállapított
határidőhöz képest. A program az (újraszámított) strukturális
államháztartási hiány 0,3 százalékpontos javulását vetíti előre, a hiány
így 2014/15-ben a GDP 4,4 %-ának felel meg. A költségvetési tervek nem
elegendőek a túlzott hiány kiigazításához szükséges, ajánlott éves átlagos
költségvetési erőfeszítés eléréséhez. A későbbieket illetően a
program az (újraszámított) strukturális egyenleg tekintetében 2015/16-ban 0,8
százalékpontos, 2016/17-ben pedig 1,3 százalékpontos éves javulást helyez
kilátásba. Összességében tehát a program csak részben felel meg a Stabilitási
és Növekedési Paktumban szereplő követelményeknek. A konszolidáció
mostanáig igencsak a kiadáscsökkentésre irányult, így mérlegelni lehetne az
adóalap kiszélesítésében rejlő bevételnövelési lehetőségeket. Az
Egyesült Királyságban – különösen a közvetett adók tekintetében – magas a be
nem szedett adók szintje. A konvergenciaprogram szerint a GDP-arányos
államadósság 2015/16-ban 93,1 %-ra nő, mielőtt 2018/19-ben
86,6 %-ra esne vissza. Az Egyesült Királyságnak a programban szereplő
költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyve
megalapozott. A költségvetési előrejelzésekkel kapcsolatban a potenciális
kockázatok oka a vártnál alacsonyabb növekedés, amely a háztartások
fogyasztását fékező alacsony bérekre és a beruházást akadályozó
bizonytalanságra vezethető vissza. Mindazonáltal, az előrejelzések
összhangban állnak a Bizottság 2014. évi tavaszi előrejelzésével, amely
szintén nem irányozza elő a túlzott hiány Tanács által megállapított
határidőig történő korrigálását. Ezen túlmenően, a Bizottság
előrejelzése alapján a (korrigált) strukturálisegyenleg-változás 2010–2014
között évente átlagosan a GDP 0,6 %-ával marad az előírt szint alatt, és
előreláthatólag 2015-ben is alacsonyabb lesz annál. A programnak és a
Bizottság előrejelzésének az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti
értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a túlzotthiány-eljárás keretében
tett ajánlás teljesítéséhez további intézkedések szükségesek. 
(11)               
Az Egyesült Királyság a lakáspiac vonatkozásában
keresleti és a kínálati oldalon is hozott intézkedéseket. Az újépítésű
ingatlanok terén ugyan nőtt a kínálat, de továbbra is alacsony és jóval a
kereslet alatt maradt. Mindez az alacsony kamatokkal és a könnyített
jelzáloghitel-feltételekkel (pl. magasabb hitel-jövedelem arány) együtt az
Egyesült Királyság bizonyos részein, különösképpen Londonban az ingatlanárak
emelkedését okozta. A kínálati oldalon mutatkozó hiány hosszú ideje tartó
strukturális jelenségnek számít, és valószínűleg középtávon is érezteti
magát. Az ingatlankínálat további növeléséhez intézkedésekre van szükség; helyi
szinten meg kell teremteni a kínálat növelését célzó megfelelő
ösztönzőket. A hatóságoknak a továbbiakban is figyelemmel kell kísérniük
az ingatlanárakat és a jelzálog-eladósodást, illetve – amennyiben szükségesnek
tartják – készen kell állniuk megfelelő intézkedések bevezetésére, többek
között a „Help to Buy 2” (hitelgarancia) program kiigazítására. A
pénzügypolitikai bizottságnak fokoznia kell a lakóingatlan-szektorra vonatkozó
makroprudenciális szabályozás alkalmazásának és hatásának az átláthatóságát,
amellyel kezelhető lenne az ingatlanárak túlzott emelkedése és a
jelzálog-eladósodás növekedése. A lakáspiaci torzulások enyhítése érdekében
mérlegelni kellene az ingatlan- és vagyonadó reformját. Az egyre magasabb
ingatlanértékek nem jelentenek egyben magasabb ingatlanadókat, mivel az
ingatlanok értéket tartalmazó jegyzéket 1991 óta nem aktualizálták, és a
magasabb értékű ingatlanok után relatív értelemben kevesebb adót kell
fizetni, mint az alacsonyabb értékű ingatlanok után, ami a jelenleg
érvényben lévő degresszív adókulcsokból és az önkormányzatiadó-rendszer
adósávjaiból fakad. 
(12)               
Az Egyesült Királyság töretlenül foglalkozik a
munkanélküliség és az alulfoglalkoztatottság, valamint az ifjúsági
munkanélküliséghez kapcsolódó konkrét problémák támasztotta kihívások
kezelésével. Fontos kihívásnak számít, hogy a fiatalok rendelkezzenek a
munkaerőpiac által követelt készségekkel és szakmai tapasztalattal,
illetve növekedjen a kínálat a tanulószerződéses gyakorlati képzések
területén. Ezzel is magyarázható, hogy a „Youth Contract” elnevezésű
program keretében nyújtott bértámogatások igénybevétele a tervezettnél
alacsonyabb volt. A munkaerőpiac strukturális munkaerőhiánnyal
küszködik; a hatóságok munkaerő-átképzéssel próbálják kezelni mind a
munkanélküliséget, mind pedig a magas szakképzettséggel és műszaki
szakképzettséggel rendelkező munkavállalók hiányát. Bár történtek
erőfeszítések a gyakornoki programok minőségének javítására, e téren
többet kell tenni. Emellett a képesítések rendszere továbbra is nagyon
összetett, illetve az általános elismerés és a munkaadók magasabb szintű
részvétele érdekében egyszerűsítésre szorul.
(13)               
A hatóságok dolgoznak a munkavállalás ösztönzésének
gyenge voltából fakadó problémán, különösen a szociális ellátásban
részesülők esetében a „Universal Credit” elnevezésű program
bevezetésével; a program lehetővé teszi a munkába visszatérők
számára, hogy az eddigieknél többet tartsanak meg a szociális juttatásokból.
Bár a Universal Credit pozitív hatással lehet a foglalkoztatásra, sok múlik
majd a hatékony végrehajtáson és a támogató szolgáltatásokon, többek között az
egyéb juttatásokkal való interakción. A munkába való visszatérés középpontba
helyezését tükrözi az is, hogy a munkaképes korúaknak járó juttatás és
adókedvezmény éves kiigazítását 2016-ig 1%-ra korlátozták. 
(14)               
Az Egyesült Királyság a jó minőségű,
megfizethető gyermekgondozási lehetőségekhez való hozzáférés
javításával folyamatosan kezeli a gyermekesek foglalkoztatásának növelése által
támasztott kihívást. A bevezetésre kerülő programok célja továbbra is az,
hogy – a különböző keresetszinteket figyelembe véve – a
részmunkaidőben és a teljes munkaidőben dolgozó szülők számára
egyaránt megfizethető gyermekgondozást biztosítsanak. A gyermekgondozás
költsége továbbra is a legmagasabbak között van az Unión belül, ami különösen a
második keresőknek és az egyedülálló szülőknek jelent problémát.
(15)               
Ami a finanszírozáshoz való hozzáférést illeti,
2013-ban javultak ugyan a hitelpiaci feltételek, a hitelek növekedésének üteme
azonban lassú maradt, és a meglévő politikák beérése több időt
igényel. A kkv-k hitelhez való hozzáférése különös kihívást jelent. Míg a
nagyvállalkozások közvetlenül a bankközi hitelpiacokról juthatnak
finanszírozáshoz és igénybe vehetik az Egyesült Királyság fejlett pénzügyi
szolgáltatási kínálatát, addig a kkv-k elsősorban a bankokhoz fordulnak
külső finanszírozásért. A bankszektorban fennálló versennyel kapcsolatosan
tett tavalyi ajánlást illetően jelentős előrelépésnek számít az
új bankok (challenger banks) létrehozása (ennek egyik példája a TSB, amely
azonban még nem teljesen független). 
(16)               
2013 decemberében az Egyesült Királyság aktualizált
nemzeti infrastrukturális tervet tett közzé az infrastruktúrák tervezésének,
támogatásának, finanszírozásának és kivitelezésének hosszú távú és stratégiai
megközelítéséről. E terv 2020-ig és azt követően összesen 375
milliárd GBP (megközelítőleg 460 milliárd EUR) összegű előretekintő
tőkebefektetést vázol fel. Ennek jelentős része (340 milliárd GBP,
vagyis mintegy 420 milliárd EUR) az energetikai és közlekedési ágazatba
történő beruházást érinti. A finanszírozás kb. háromnegyede
előreláthatólag magánforrásból, míg a fennmaradó rész állami
eszközökből történne. A terv hasznos kezdeményezésnek tűnik,
ugyanakkor továbbra is kétségek merülnek fel a finanszírozás magánszektorbeli
részével, a szabályozási biztonsággal és az építési engedélyek kellő
időben történő kiállításával kapcsolatban. A finanszírozási és végrehajtási
kockázatok enyhítéséhez szigorú mechanizmusra van szükség, és ezzel
párhuzamosan biztosítani kell az infrastruktúrához kötődő becsült és
tényleges kiadást. 
(17)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte az Egyesült Királyság gazdaságpolitikájának átfogó elemzését,
értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe
vette nemcsak a programoknak az Egyesült Királyság fenntartható költségvetési,
valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak
és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–6. ajánlás
tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
(18)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta az
Egyesült Királyság konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[8] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(19)               
A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és
ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a
konvergenciaprogramot. Az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlását az
alábbi 2., 3., 5. és 6. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, hogy az Egyesült Királyság
2014–2015-ben tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Erősítse
meg a költségvetési stratégiát, törekedve arra, hogy a túlzotthiány-eljárás
keretében tett tanácsi ajánlással összhangban fenntartható módon korrigálja a
túlzott hiányt. Hajtson végre differenciált és növekedést elősegítő
költségvetési megszorítást azáltal, hogy prioritást biztosít a
tőkekiadásoknak. A költségvetési konszolidáció támogatása érdekében
mérlegelje az adóalap kiszélesítésében rejlő bevételnövelést. Az áruk és
szolgáltatások exportjának növekedését ösztönzendő, kezelje az
infrastruktúrák területén fennálló strukturális szűk keresztmetszeteket, a
strukturális munkaerőhiányt és a kkv-k finanszírozáshoz való hozzáférését
.
2.           A Bank of England
pénzügypolitikai bizottsága fokozza a lakóingatlan-szektorra vonatkozó
makroprudenciális szabályozás alkalmazásának és hatásának az átláthatóságát.
Foganatosítson olyan intézkedéseket (többek között igazítsa ki a „Help to Buy
2” programot és enyhítse a magas jelzálog-eladósodáshoz kapcsolódó
kockázatokat), amelyekkel az Egyesült Királyságnak a gazdasági növekedés
jelentős részéért felelős területein (különösen Londonban)
kezelhető az ingatlanárak emelkedése. Szüntesse meg a vagyonadó-rendszert
terhelő torzulásokat az ingatlan-értékbecslések aktualizálása révén, és
csökkentse az önkormányzatiadó-rendszeren belüli adószintek és -kulcsok
regresszivitását. Hozzon további intézkedéseket a lakáspiaci kínálat
növelésére.
3.           Tartsa fenn a Youth Contract
keretében tett kötelezettségvállalásokat, különösen a munkaadói igényeknek
megfelelő készségek javítása révén. A fejlettebb és magasabb szintű
készségfejlesztés, valamint a tanulószerződéses gyakorlati képzés
kínálatának kibővítése révén helyezze középpontba a strukturális
munkaerőhiány kezelését és ily módon biztosítsa a munkaadói
szerepvállalást. Csökkentse a gyenge alapkészségekkel rendelkező fiatalok
számát. 
4.           Tegyen további
erőfeszítéseket az alacsony jövedelmű háztartásokban uralkodó
gyermekszegénység visszaszorítására annak biztosítása révén, hogy a Universal
Credit és egyéb jóléti reformok a munkavállalás egyértelműbb ösztönzésével
és világosabb támogató szolgáltatásokkal megfelelő ellátást biztosítanak.
Javítson a megfizethető minőségi gyermekgondozási lehetőségekhez
való hozzáférésen. 
5.           Tegyen további lépéseket
annak érdekében, hogy a kkv-k számára elérhetőbbé váljon a banki és nem
banki finanszírozás. Biztosítsa a Business Bank hatékony működését és
támogassa az új bankok (challenger banks) fokozott jelenlétét. 
6.           Kövesse nyomon a nemzeti
infrastrukturális tervet, amelynek során növelje a tervezési folyamatok
előrejelezhetőségét, továbbá teremtsen világos helyzetet a
finanszírozási kötelezettségvállalásokat illetően. Biztosítson
átláthatóságot és elszámoltathatóságot, azáltal, hogy a nemzeti
infrastrukturális tervről konzisztens és időben rendelkezésre álló
információt szolgáltat. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2014) 429 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 és P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 91 final.
[8]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.