CELEX: 62003CJ0213
Language: nl
Date: 2004-07-15
Title: Arrest van het Hof (Tweede kamer) van 15 juli 2004.#Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l'étang de Berre et de la région tegen Électricité de France (EDF).#Verzoek om een prejudiciële beslissing: Cour de cassation - Frankrijk.#Verdrag voor de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging (verdrag van Barcelona) - Protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf het land - Artikel 6, lid 3 - Lozingsvergunning - Rechtstreekse werking.#Zaak C-213/03.

Zaak C‑213/03
      Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l’étang de Berre et de la région
      tegen
      Électricité de France (EDF)
      [verzoek van de Cour de cassation (Frankrijk) om een prejudiciële beslissing]
      „Verdrag voor bescherming van Middellandse Zee tegen verontreiniging (verdrag van Barcelona) – Protocol inzake bescherming van Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf land – Artikel 6, lid 3 – Lozingsvergunning – Rechtstreekse werking”
      Samenvatting van het arrest
      1.        Internationale overeenkomsten – Overeenkomsten van Gemeenschap – Rechtstreekse werking – Voorwaarden – Artikel 6, lid 3, van
            Protocol inzake bescherming van Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf land en artikel 6, lid 1, van herzien protocol
            – Verplichting van lidstaten om voor lozing van bepaalde stoffen vergunningstelsel toe te passen
      (Protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf het land, art. 6, lid 3, en herzien protocol,
            art. 6, lid 1)
      2.        Internationale overeenkomsten – Overeenkomsten van Gemeenschap – Artikel 6, lid 3, van Protocol inzake bescherming van Middellandse
            Zee tegen verontreiniging vanaf land en artikel 6, lid 1, van herzien protocol – Lozing van niet‑toxische stoffen – Verbod
            wanneer geen voorafgaande vergunning is verkregen
      (Protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf het land, art. 6, lid 3, en herzien protocol,
            art. 6, lid 1)
      1.        Een bepaling van een door de Gemeenschap met derde landen gesloten overeenkomst moet worden geacht rechtstreeks toepasselijk
         te zijn, wanneer zij, gelet op haar bewoordingen en op het doel en de aard van de overeenkomst, een duidelijke en nauwkeurig
         omschreven verplichting behelst voor welker uitvoering en werking geen verdere handeling vereist is.
      
      Dit is het geval met artikel 6, lid 3, van het Protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging
         vanaf het land, alsmede met artikel 6, lid 1, van het herziene protocol, die in duidelijke, nauwkeurig omschreven en onvoorwaardelijke
         bewoordingen de verplichting van de lidstaten vastleggen om voor lozingen van de in bijlage II bij het protocol vermelde stoffen
         een door de bevoegde nationale autoriteiten afgegeven vergunning te vereisen, waarbij naar behoren rekening wordt gehouden
         met de bepalingen van bijlage III bij dit protocol. Bijgevolg hebben deze bepalingen rechtstreekse werking zodat iedere belanghebbende
         het recht heeft zich voor de nationale rechter daarop te beroepen.
      
      (cf. punten 39, 41, 47, dictum 1)
      2.        Artikel 6, lid 3, van het Protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf het land, alsmede
         artikel 6, lid 1, van het herziene protocol, moeten aldus worden uitgelegd dat het verboden is zonder vergunning van de bevoegde
         nationale autoriteiten stoffen te lozen die, hoewel niet-toxisch, een ongunstig effect hebben op het zuurstofgehalte van het
         mariene milieu, aangezien deze bepalingen het vereiste van een voorafgaande vergunning niet uitdrukkelijk afhankelijk stellen
         van de toxiciteit daarvan.
      
      (cf. punten 49, 52, dictum 2)

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            ARREST VAN HET HOF (Tweede kamer)15 juli 2004(1)
         
         
               „Verdrag voor de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging (verdrag van Barcelona)  –  Protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf het land  –  Artikel 6, lid 3  –  Lozingsvergunning  –  Rechtstreekse werking”
               
             In zaak C-213/03,
             betreffende een verzoek aan het Hof krachtens artikel 234 EG van de Cour de cassation (Frankrijk) in het aldaar aanhangige
            geding tussen
            
            
            
            Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l'étang de Berre et de la région
            
            en
            
            Électricité de France (EDF),
            
            
             om een prejudiciële beslissing over de uitlegging van artikel 6, lid 3, van het Protocol inzake de bescherming van de Middellandse
            Zee tegen verontreiniging vanaf het land, ondertekend te Athene op 17 mei 1980, goedgekeurd bij besluit 83/101/EEG van de
            Raad van 28 februari 1983 (PB L 67, blz. 1), en van artikel 6, lid 1, van dit protocol, zoals gewijzigd tijdens de conferentie
            van gevolmachtigden te Syracuse op 7 en 8 maart 1996, welke wijzigingen zijn goedgekeurd bij besluit 1999/801/EG van de Raad
            van 22 oktober 1999 (PB L 322, blz. 18),wijst
            
            HET HOF VAN JUSTITIE (Tweede kamer),,
            
             samengesteld als volgt: C. W. A. Timmermans, kamerpresident, C. Gulmann, J.‑P. Puissochet, J. N. Cunha Rodrigues en R. Schintgen
            (rapporteur), rechters,
            
             advocaat-generaal: D. Ruiz-Jarabo Colomer,griffier: M. Múgica Arzamendi, hoofdadministrateur,
            
            
            gelet op de schriftelijke opmerkingen ingediend door:
               
               –
                het Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l'étang de Berre et de la région, vertegenwoordigd door W. Viscardini,
               avocat,
               
               –
                Électricité de France (EFD), vertegenwoordigd door O. Coutard en M. Mayer, avocats,
               
               –
                de Franse regering, vertegenwoordigd door G. de Bergues en E. Puisais als gemachtigden,
               
               –
                de Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door G. Valero Jordana en B. Stromsky als gemachtigden,
               
               
            
            
            
            
            gehoord de mondelinge opmerkingen van het Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l'étang de Berre et de la région,
               Électricité de France, de Franse regering en de Commissie ter terechtzitting van 10 maart 2004,
            
            
            gelet op de beslissing, de advocaat-generaal gehoord, om de zaak zonder conclusie te berechten,
         het navolgende
         
         
         Arrest
         1
            
          Bij arrest van 6 mei 2003, ingekomen bij het Hof op 19 mei daaraanvolgend, heeft de Cour de cassation (Frankrijk) krachtens
         artikel 234 EG twee prejudiciële vragen gesteld over de uitlegging van artikel 6, lid 3, van het op 17 mei 1980 te Athene
         ondertekende protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging vanaf het land, dat bij besluit
         83/101/EEG van de Raad van 28 februari 1983 (PB L 67, blz. 1; hierna: „protocol”) is goedgekeurd, alsmede van artikel 6, lid
         1, van dat protocol, zoals gewijzigd tijdens de conferentie van gevolmachtigden te Syracuse op 7 en 8 maart 1996, welke wijzigingen
         zijn goedgekeurd bij besluit 1999/801/EG van de Raad van 22 oktober 1999 (PB L 322, blz. 18; hierna: „herziene protocol”).
         
         
         
         2
            
          Deze vragen zijn gerezen in een geding tussen het Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l’étang de Berre et
         de la région (hierna: „coordination des pêcheurs”) en Électricité de France (hierna: „EDF”) over lozingen in de Étang de Berre
         door de waterkrachtcentrale van Saint-Chamas (Frankrijk).
         
         
            
               Rechtskader
            
         
         3
            
          Het op 16 februari 1976 te Barcelona gesloten verdrag inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging
         (PB 1977, L 240, blz. 3; hierna: „verdrag”) is door de Europese Economische Gemeenschap goedgekeurd bij besluit 77/585/EEG
         van de Raad van 25 juli 1977 (PB L 240, blz. 1).
         
         
         
         4
            
          Artikel 2, sub a, van het verdrag omschrijft het begrip „verontreiniging” als volgt:
         „[…] het direct of indirect door de mens aan het mariene milieu toevoegen van stoffen of energie waardoor schade wordt toegebracht
         aan biologische hulpbronnen, gevaar ontstaat voor de gezondheid van de mens, maritieme activiteiten met inbegrip van visserij
         worden belemmerd, de kwaliteit van het zeewater voor wat het gebruik daarvan betreft wordt aangetast en de recreatieve waarde
         wordt verminderd”.
         
         
         
         5
            
          Artikel 4, lid 1, van het verdrag luidt als volgt:
         „De verdragsluitende partijen nemen overeenkomstig de bepalingen van dit verdrag en de van kracht zijnde protocollen waarbij
         zij partij zijn, individueel of gezamenlijk alle passende maatregelen ter voorkoming, vermindering en bestrijding van de verontreiniging
         in het Middellandse-Zeegebied alsmede maatregelen ter bescherming en verbetering van het mariene milieu in dit gebied.”
         
         
         
         6
            
          Artikel 8 van het verdrag bepaalt:
         „De verdragsluitende partijen nemen passende maatregelen ter voorkoming, vermindering en bestrijding van de verontreiniging
         door lozingen vanuit rivieren, industriële vestigingen aan de kust of afvoerkanalen, of afkomstig van een andere bron op hun
         grondgebied.”
         
         
         
         7
            
          In diezelfde zin bepaalt artikel 1 van het protocol:
         „De partijen bij dit protocol […] nemen alle dienstige maatregelen om de verontreiniging van het Middellandse-Zeegebied door
         lozingen van rivieren, langs de kust gelegen installaties of rioleringen, of afkomstig van andere bronnen van verontreiniging
         op hun grondgebied, te voorkomen, te verminderen, te bestrijden en onder controle te houden.”
         
         
         
         8
            
          In artikel 3, sub c, van het protocol is bepaald:
         „Het gebied waarop dit protocol van toepassing is (hierna te noemen: ‚protocolgebied’) is:
         [...]
          c)       zoutwatermoerassen die in verbinding staan met de zee.”
         
         
         
         9
            
          Artikel 4, lid 1, sub a, bepaalt dat het protocol van toepassing is op „alle verontreinigende lozingen die het protocolgebied
         bereiken vanuit op het grondgebied van de partijen gelegen bronnen van verontreiniging, in het bijzonder:
         
         
         
          
         –
            rechtstreeks, uit rioolbuizen die in zee uitkomen, of door dumping op of vanaf de kust;
         
         
         
         
          
         –
             indirect, via rivieren, kanalen en andere stromen, ondergrondse waterlopen en afvloeiing”.
         
         
         
         
         
         10
            
          Artikel 6, leden 1 en 3, van het protocol luidt:
         „1.     De partijen dienen de verontreiniging vanaf het land in het protocolgebied door stoffen of bronnen opgenoemd in bijlage II
         van dit protocol streng te beperken.
         […]
          3.       Voor alle lozingen is een door de bevoegde nationale overheden afgegeven vergunning vereist, waarbij rekening wordt gehouden
         met de bepalingen van bijlage III [...]”
         
         
         
         11
            
          In artikel 7, lid 1, sub e, van het protocol is bepaald:
         „De partijen dienen geleidelijk, in samenwerking met de bevoegde internationale organisaties, gemeenschappelijke richtsnoeren
         en, zo nodig, normen of criteria te formuleren en goed te keuren, die in het bijzonder betrekking hebben op:
         [...]
          e)       speciale voorschriften met betrekking tot de geloosde hoeveelheden van de in de bijlagen I en II vermelde stoffen, de concentraties
         daarvan in effluenten en de methodes om deze effluenten te lozen.”
         
         
         
         12
            
          Blijkens de punten 11 en 13 van bijlage II, A, bij het protocol vallen onder de regeling van artikel 6 daarvan de „stoffen
         die, direct of indirect, een schadelijk effect hebben op het zuurstofgehalte van het mariene milieu, vooral die welke eutrofiëring
         kunnen veroorzaken” en de „stoffen die, hoewel niet van nature toxisch, schadelijk kunnen worden voor het mariene milieu of
         die een storende factor kunnen zijn bij het legitieme gebruik van de zee in verband met de geloosde hoeveelheden”.
         
         
         
         13
            
          Bijlage II, B, preciseert:
         „De controle en strikte beperking van de lozing van de in deel A genoemde stoffen dient overeenkomstig bijlage III te worden
         verricht.”
         
         
         
         14
            
          Bijlage III bij het protocol bepaalt welke factoren in aanmerking moeten worden genomen „met het oog op de afgifte van een
         vergunning voor de lozing van afvalstoffen die de in bijlage II […] vermelde stoffen bevatten”. Zo moeten de lidstaten rekening
         houden met de „kenmerken en samenstelling van de afvalstoffen”, de „kenmerken van afvalbestanddelen met betrekking tot hun
         schadelijkheid”, „kenmerken van de lozingsplaats en van het ontvangende mariene milieu”, „beschikbaarheid van afvaltechnologieën”
         en, ten slotte met „eventuele aantasting van mariene ecosystemen en gebruiksmogelijkheden van zeewater”.
         
         
         
         15
            
          Ingevolge artikel 3, sub d, van het herziene protocol, dat overeenkomt met artikel 3, sub c, van het protocol, behoren tot
         het toepassingsgebied daarvan:
         „[...]
          d) brakwatergebieden, zoutwatergebieden aan de kust, met inbegrip van zoutwatermoerassen en lagunes, en ondergrondse waterlopen
         die in verbinding staan met de Middellandse zee”.
         
         
         
         16
            
          Artikel 6, lid 1, van het herziene protocol luidt als volgt:
         „Voor puntbronlozingen in het protocolgebied en lozingen in het water of emissies in de atmosfeer die het Middellandse-Zeegebied,
         zoals begrensd in artikel 3 punten a, c en d, van dit protocol, bereiken of kunnen aantasten, is een door de bevoegde overheden
         afgegeven vergunning of vastgestelde regeling vereist, waarbij rekening wordt gehouden met de bepalingen van dit protocol
         en van bijlage II daarbij, alsmede met de relevante besluiten en aanbevelingen van de bijeenkomsten van de verdragsluitende
         partijen.”
         
         
         
         17
            
          Bijlage I C bij het herziene protocol vermeldt de categorieën van stoffen en bronnen van verontreiniging die als richtsnoer
         zullen fungeren bij het opstellen van actieplannen, programma’s en maatregelen. In het bijzonder noemt punt 17 de niet-toxische
         stoffen die een ongunstig effect hebben op het zuurstofgehalte van het mariene milieu.
         
         
         
         18
            
          Het herziene protocol trekt de oude bijlage II in en hernummert de oude bijlage III, met wijzigingen, tot „bijlage II”.
         
         Het hoofdgeding en de prejudiciële vragen
         
         19
            
          De in Frankrijk gelegen Étang de Berre met een oppervlakte van 15 000 hectare is een zoutwatermoeras dat in rechtstreekse
         verbinding staat met de Middellandse Zee.
         
         
         
         20
            
          De coordination des pêcheurs heeft bij EDF verschillende klachten ingediend over de aantasting van het aquatische milieu van
         het Berre-moeras vanwege, hoofdzakelijk, de toevoer van zoet water uit de Durance dat telkens wanneer de turbines van de waterkrachtcentrale
         van Saint-Chamas in werking worden gesteld, kunstmatig in dat moeras wordt geloosd.
         
         
         
         21
            
          Op 1 september 1999 heeft de coordination des pêcheurs bij het Tribunal de grande instance de Marseille (Frankrijk) in een
         kort geding tegen EDF wegens evident onrechtmatig handelen op straffe van een dwangsom stopzetting van de exploitatie van
         de waterkrachtcentrale van Saint‑Chamas gevorderd. De coordination des pêcheurs betoogde met name dat EDF afvalwater van deze
         centrale loosde zonder daarvoor vooraf de in artikel 6, lid 3, van het protocol bedoelde vergunning te hebben verkregen.
         
         
         
         22
            
          De kortgedingrechter in eerste aanleg heeft het verzoek in kort geding bij beschikking van 25 oktober 1999 afgewezen. Hij
         erkende weliswaar dat er sprake was van een stoornis die door de inwerkingstelling van de turbines van de waterkrachtcentrale
         werd veroorzaakt, doch overwoog:
         „Wat de toepassing van het gemeenschapsrecht betreft, en in het bijzonder de verdragen van Barcelona en het protocol van Athene
         […], doet het vraagstuk van de rechtstreekse werking daarvan voor de justitiabelen ook hier geschilpunten rijzen ten aanzien
         waarvan de feitenrechter niet bevoegd is.
          De vraag of de exploitatie van de waterkrachtcentrale van Saint‑Chamas door EDF een kennelijk onrechtmatige stoornis vormt,
         dat wil zeggen een evident onrechtmatig handelen in de zin waarin dit in het algemeen in de rechtspraak wordt opgevat, doet
         dus dermate ernstige geschilpunten rijzen dat de kortgedingrechter hierover niet kan beslissen en een einde zou kunnen maken
         aan drie decennia exploitatie. Dit is overigens een te belangrijke beslissing die uiterst ernstige gevolgen meebrengt voor
         met name de productie en de veiligheid van het elektriciteitssysteem van de regio […]”
         
         
         
         23
            
          De coordination des pêcheurs heeft tegen deze beslissing hoger beroep ingesteld bij de Cour d’appel d’Aix-en-Provence (Frankrijk),
         die dit hoger beroep bij arrest van 21 september 2000 heeft verworpen. De Cour d’appel overwoog met name „dat de verschillende
         artikelen [van het protocol] onderling afhankelijk zijn” en dat artikel 6, lid 3, „niet daaruit kan worden losgemaakt, zodat
         EDF op grond van dit protocol niet rechtsgeldig en zinvol een lozingsvergunning kan aanvragen zolang de Franse Staat niet
         de toepasselijke technische criteria heeft bepaald, omdat geen enkel antwoord zou kunnen worden gegeven”.
         
         
         
         24
            
          De coordination des pêcheurs heeft cassatieberoep ingesteld tegen dit arrest. Zij voerde met name aan dat EDF artikel 6, lid
         3, van het protocol, dat de Cour d’appel haars inziens ten onrechte buiten toepassing heeft gelaten, heeft geschonden.
         
         
         
         25
            
          In die omstandigheden heeft de Cour de cassation de behandeling van de zaak geschorst en het Hof verzocht om een prejudiciële
         beslissing over de volgende vragen:
         
         „1)
            Heeft artikel 6, lid 3, van het protocol […], thans in de gewijzigde versie artikel 6, lid 1, rechtstreekse werking zodat
               elke belanghebbende zich voor de nationale rechter daarop kan beroepen tot staving van een beroep tot staking van het lozen
               van afvalwater waarvoor geen vergunning is afgegeven volgens de in het protocol voorziene procedure en criteria?
            
         
         
         2)
            Dient deze bepaling, gelet op de bepalingen van voornoemd protocol en bijlage III C (thans bijlage II) daarbij, aldus te worden
               uitgelegd dat zij eenieder verbiedt om zonder vergunning van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten in een zoutwatermoeras
               dat met de Middellandse Zee in verbinding staat, stoffen te lozen die, hoewel niet-toxisch, een ongunstig effect hebben op
               het zuurstofgehalte van het mariene milieu?”
            
         
         
         Relevantie van het herziene protocol voor de beslechting van het hoofdgeding
         
         26
            
          EDF en de Franse regering staan op het standpunt dat alleen het protocol moet worden uitgelegd, omdat het herziene protocol
         nog niet in werking is getreden.
         
         
         
         27
            
          Blijkens vaste rechtspraak is de procedure van artikel 234 EG een instrument van de samenwerking tussen het Hof en de nationale
         rechterlijke instanties (zie met name arresten van 16 juli 1992, Lourenço Dias, C-343/90, Jurispr. blz. I-4673, punt 14, en
         18 maart 2004, Siemens en ARGE Telekom, C-314/01, nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie, punt 33, en aldaar aangehaalde
         rechtspraak).
         
         
         
         28
            
          In het kader van deze samenwerking is de nationale rechter aan wie het geschil is voorgelegd, die als enige de feiten van
         het hoofdgeding rechtstreeks kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de te geven rechterlijke beslissing, de meest aangewezen
         instantie om, gelet op de bijzonderheden van het geval, zowel de noodzaak van een prejudiciële beslissing om uitspraak te
         kunnen doen, als de relevantie van de vragen die hij aan het Hof voorlegt, te beoordelen (zie met name arrest Lourenço Dias,
         reeds aangehaald, punt 15; arrest van 22 januari 2002, Canal Satélite Digital, C-390/99, Jurispr. blz. I-607, punt 18, en
         arrest Siemens en ARGE Telekom, reeds aangehaald, punt 34).
         
         
         
         29
            
          In casu is het verre van vanzelfsprekend dat de uitlegging van artikel 6, lid 1, van het herziene protocol niet van nut is
         voor de beslechting van het hoofdgeding. Zoals de Commissie terecht heeft opgemerkt, kan immers niet worden uitgesloten dat
         in het geval dat het arrest van de Cour d’appel d’Aix-en-Provence door de Cour de cassation zou worden vernietigd, het herziene
         protocol in werking zal zijn getreden op het tijdstip waarop in het hoofdgeding opnieuw ten gronde zal moeten worden beslist.
         
         
         
         30
            
          Ook het herziene protocol moet bij de beantwoording van de prejudiciële vragen dus in aanmerking worden genomen.
         
         De rechtstreekse werking van artikel 6, lid 3, van het protocol en artikel 6, lid 1, van het herziene protocolOpmerkingen van partijen
         
         31
            
          EDF betoogt dat de verschillende bepalingen van het protocol onderling afhankelijk zijn, waardoor niet kan worden aanvaard
         dat artikel 6, lid 3, daarvan rechtstreekse werking heeft, ook al bevat dit artikel een duidelijk en nauwkeurig omschreven
         voorschrift.
         
         
         
         32
            
          Zo stelt artikel 6, lid 1, van het protocol de doestelling vast om de verontreiniging door de in bijlage II genoemde stoffen
         of bronnen (daaronder begrepen de stoffen die een schadelijk effect hebben op het zuurstofgehalte), „streng te beperken”.
         Hiertoe verplicht lid 2 de partijen om „gezamenlijk of individueel”, zo nodig, „passende programma’s en maatregelen” ten uitvoer
         te leggen. Ten slotte vereist lid 3 dat voor alle lozingen een vergunning moet worden verkregen „waarin rekening wordt gehouden
         met de verschillende in bijlage III genoemde factoren”. De verplichting om „rekening te houden” is zeer vaag en zou – omdat
         preciseringen ontbreken – ertoe kunnen leiden dat voor iedere lozing een vergunning wordt vereist louter omdat deze een van
         de in bijlage II bij het protocol vermelde stoffen betreft. Dit vereiste is echter, gelet op het doel van het protocol, volstrekt
         onevenredig.
         
         
         
         33
            
          EDF beroept zich eveneens op artikel 7, lid 1, van het protocol, betreffende de „gemeenschappelijke normen of criteria”, die
         vóór de instelling van een stelsel van voorafgaande vergunningen moeten worden geformuleerd. Deze normen en criteria zijn
         echter voor de betrokken lozingen tot op heden nog niet bepaald.
         
         
         
         34
            
          Aangezien voorts de Gemeenschap partij is bij het verdrag en het protocol, is het mogelijk dat de voor de toepassing daarvan
         vast te stellen normen hoofdzakelijk communautaire normen zullen zijn. Tot dusverre is er echter geen richtlijn inzake lozingen
         van zoet water en slib in een zoutwatermoeras vastgesteld.
         
         
         
         35
            
          De coordination des pêcheurs, de Franse regering en de Commissie verdedigen hunnerzijds met een beroep op de rechtspraak van
         het Hof de stelling dat artikel 6, lid 3, van het protocol rechtstreekse werking heeft (zie met name arrest van 30 september
         1987, Demirel, 12/86, Jurispr. blz. 3719, punt 14).
         
         
         
         36
            
          Artikel 6, lid 3, van het protocol behelst volgens hen, gelet op de bewoordingen, het doel en de aard ervan, de duidelijke,
         nauwkeurig omschreven en onvoorwaardelijke verplichting om voor lozingen van in bijlage II bij het protocol bedoelde stoffen
         een voorafgaande vergunning van de bevoegde nationale autoriteiten te vereisen. Het strikte verbod op het verrichten van lozingen
         zonder een dergelijke vergunning, is voor de uitvoering en werking ervan niet afhankelijk van enig voorbehoud en vereist geen
         verdere handeling. Bovendien detailleert bijlage III bij het protocol, waarnaar artikel 6, lid 3, verwijst, alle voor de afgifte
         van de vergunning in aanmerking te nemen factoren.
         
         
         
         37
            
          Volgens de Commissie heeft het ontbreken van gezamenlijk vastgestelde maatregelen, programma’s en richtsnoeren niet tot gevolg
         dat de uitvoering van het protocol wordt geparalyseerd, en verhindert het evenmin de afgifte van lozingsvergunningen, maar
         verruimt het de beoordelingsbevoegdheid van de lidstaten bij de afgifte van deze vergunningen. De uitoefening van deze bevoegdheid
         kan door de rechter worden getoetst.
         
         
         
         38
            
          De coordination des pêcheurs en de Commissie voegen daaraan toe dat de uit het herziene protocol voortvloeiende versie van
         artikel 6 en de andere in de bijlagen aangebrachte wijzigingen niet afdoen aan het hiervoor uiteengezette oordeel.
         
         Beoordeling door het Hof
         
         39
            
          Volgens vaste rechtspraak van het Hof moet een bepaling van een door de Gemeenschap met derde landen gesloten overeenkomst
         worden geacht rechtstreeks toepasselijk te zijn, wanneer zij, gelet op haar bewoordingen en op het doel en de aard van de
         overeenkomst, een duidelijke en nauwkeurig omschreven verplichting behelst voor welker uitvoering en werking geen verdere
         handeling vereist is (zie met name arrest Demirel, reeds aangehaald, punt 14, en arrest van 8 mei 2003, Wählergruppe Gemeinsam,
         C-171/01, Jurispr. blz. I-4301, punt 54).
         
         
         
         40
            
          Om uit te maken of artikel 6, lid 3, van het protocol aan deze criteria voldoet, dienen om te beginnen de bewoordingen ervan
         te worden onderzocht.
         
         
         
         41
            
          Deze bepaling legt in duidelijke, nauwkeurig omschreven en onvoorwaardelijke bewoordingen de verplichting van de lidstaten
         vast om voor lozingen van de in bijlage II bij het protocol vermelde stoffen een door de bevoegde nationale autoriteiten afgegeven
         vergunning te vereisen, waarbij rekening wordt gehouden met de bepalingen van bijlage III bij dit protocol.
         
         
         
         42
            
          Zoals de Commissie terecht heeft beklemtoond, doet de omstandigheid dat de nationale autoriteiten ten aanzien van de in bijlage
         III genoemde criteria over een beoordelingsmarge beschikken bij de afgifte van de vergunningen, niets af aan de duidelijkheid,
         de nauwkeurigheid en de onvoorwaardelijkheid van het uit artikel 6, lid 3, van het protocol voortvloeiende verbod om zonder
         voorafgaande vergunning lozingen te verrichten.
         
         
         
         43
            
          Deze vaststelling wordt bevestigd door het doel en de aard van het protocol.
         
         
         
         44
            
          Blijkens de artikelen 1 en 4 van het protocol heeft dit immers tot doel verontreiniging van het Middellandse-Zeegebied door
         lozingen van rivieren, langs de kust gelegen installaties of rioleringen, of afkomstig van andere bronnen van verontreiniging
         op hun grondgebied, te voorkomen, te verminderen, te bestrijden en onder controle te houden. Hiertoe verplicht artikel 1 van
         het protocol, onder herhaling van de ingevolge de artikelen 4 en 8 van het verdrag aangegane verplichtingen, de verdragspartijen
         „alle dienstige maatregelen” te nemen.
         
         
         
         45
            
          Met de instelling van een stelsel van voorafgaande vergunningen van de bevoegde nationale autoriteiten voor de lozing van
         de in bijlage II vermelde stoffen draagt artikel 6, lid 3, van het protocol ertoe bij dat de lidstaten de verontreiniging
         vanaf het land in het toepassingsgebied van het protocol onder controle houden. Wordt erkend dat de betrokken bepaling rechtstreekse
         werking heeft, dan kan dit slechts het doel van het protocol, zoals hierboven in herinnering gebracht, dienen en beantwoorden
         aan de aard van het instrument, dat vooral bestemd is om een verontreiniging als gevolg van het tekortschieten van de overheidsinstanties
         te voorkomen.
         
         
         
         46
            
          De voorgaande overwegingen gelden eveneens voor de uitlegging van artikel 6, lid 1, van het herziene protocol. De verwijzing
         daarin naar relevante besluiten en aanbevelingen van de bijeenkomsten van verdragspartijen, waarmee de bevoegde nationale
         autoriteiten rekening moeten houden, tast niet de duidelijkheid, nauwkeurigheid en onvoorwaardelijkheid van het verbod op
         lozingen zonder vergunning aan. Bovendien hebben de bij besluit 1999/801 goedgekeurde wijzigingen het doel of de aard van
         het protocol geenszins gewijzigd.
         
         
         
         47
            
          Gelet op een en ander, moet op de eerste vraag worden geantwoord dat zowel artikel 6, lid 3, van het protocol als artikel
         6, lid 1, van het herziene protocol, na inwerkingtreding ervan, rechtstreekse werking heeft, zodat iedere belanghebbende het
         recht heeft zich voor de nationale rechter op die bepalingen te beroepen.
         
         Werkingssfeer van artikel 6, lid 3, van het protocol en artikel 6, lid 1, van het herziene protocol
         
         48
            
          Zoals de coordination des pêcheurs, de Franse regering en de Commissie terecht hebben opgemerkt, verwijst de in artikel 6,
         lid 3, van het protocol bedoelde bijlage III, waarin de bij de afgifte van vergunningen voor de lozing van afvalstoffen in
         aanmerking te nemen factoren zijn vermeld, zelf naar bijlage II, waarin de stoffen zijn vermeld die de betrokken afvalstoffen
         bevatten. Hiertoe behoren, onder punt 11, de „stoffen die, direct of indirect, een schadelijk effect hebben op het zuurstofgehalte
         van het mariene milieu, vooral die welke eutrofiëring kunnen veroorzaken”, en, onder punt 13, de „stoffen die, hoewel niet
         van nature toxisch, schadelijk kunnen worden voor het mariene milieu of die een storende factor kunnen zijn bij het legitieme
         gebruik van de zee in verband met de geloosde hoeveelheden”.
         
         
         
         49
            
          De punten 11 en 13 stellen het vereiste van een voorafgaande vergunning voor de lozing van de daarin bedoelde stoffen niet
         afhankelijk van de toxiciteit daarvan.
         
         
         
         50
            
          Hetzelfde geldt voor de werkingssfeer van artikel 6, lid 1, van het herziene protocol.
         
         
         
         51
            
          Krachtens deze bepaling is voortaan immers voor alle „puntbronlozingen in het protocolgebied [waaronder, krachtens artikel
         3, sub d, van het herziene protocol, de zoutwatermoerassen die in verbinding staan met de Middellandse Zee], en lozingen in
         het water of emissies in de atmosfeer die het Middellandse-Zeegebied bereiken of kunnen aantasten”, en niet langer enkel voor
         de lozingen van de in bijlage II bij het protocol vermelde stoffen „een door de bevoegde overheden afgegeven vergunning of
         vastgestelde regeling vereist”, waarbij rekening wordt gehouden met de bepalingen van het herziene protocol en van bijlage
         II daarbij.
         
         
         
         52
            
          Gelet op het voorgaande, moet op de tweede vraag worden geantwoord dat zowel artikel 6, lid 3, van het protocol als artikel
         6, lid 1, van het herziene protocol aldus moet worden uitgelegd dat het verboden is zonder vergunning van de bevoegde nationale
         autoriteiten in een zoutwatermoeras dat in verbinding staat met de Middellandse Zee, stoffen te lozen die, hoewel niet-toxisch,
         een ongunstig effect hebben op het zuurstofgehalte van het mariene milieu.
         
         
         Kosten
         53
            
          De kosten door de Franse regering en de Commissie wegens indiening van hun opmerkingen bij het Hof gemaakt, kunnen niet voor
         vergoeding in aanmerking komen. Ten aanzien van de partijen in het hoofdgeding is de procedure als een aldaar gerezen incident
         te beschouwen, zodat de nationale rechterlijke instantie over de kosten heeft te beslissen.
         
         
         
         
         
         
            
            HET HOF VAN JUSTITIE (Tweede kamer),
         
         
          uitspraak doende op de door de Cour de cassation bij arrest van 6 mei 2003 gestelde vragen, verklaart voor recht:
         
            
            
            
               1)
                  Artikel 6, lid 3, van het op 17 mei 1980 te Athene ondertekende protocol inzake de bescherming van de Middellandse Zee tegen
                     verontreiniging vanaf het land, dat is goedgekeurd bij besluit 83/101/EEG van de Raad van 28 februari 1983, alsmede, na inwerkingtreding
                     ervan, artikel 6, lid 1, van dit protocol, zoals gewijzigd tijdens de conferentie van gevolmachtigden op 7 en 8 maart 1996
                     te Syracuse, welke wijzigingen zijn goedgekeurd bij besluit 1999/801/EG van de Raad van 22 oktober 1999, hebben rechtstreekse
                     werking, zodat iedere belanghebbende het recht heeft zich voor de nationale rechter op deze bepalingen te beroepen.
                  
               
            
            
            
            
               2)
                  Deze bepalingen moeten aldus worden uitgelegd dat het verboden is zonder vergunning van de bevoegde nationale autoriteiten
                     in een zoutwatermoeras dat in verbinding staat met de Middellandse Zee, stoffen te lozen die, hoewel niet-toxisch, een ongunstig
                     effect hebben op het zuurstofgehalte van het mariene milieu.
                  
               
            
            
                  Timmermans
               
               
                  Gulmann
               
               
                  Puissochet
               
            
                  Cunha Rodrigues
               
               
                  
               
               
                  Schintgen
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
            
            
            
            
            
            
            
         
         
          Uitgesproken ter openbare terechtzitting te Luxemburg op 15 juli 2004.
         
         
         
         
                  De griffier
               
               
                  De president van de Tweede kamer
               
            
         
         
         
                  R. Grass
               
               
                  C. W. A. Timmermans
               
            
      
      
          1 –
            
            Procestaal: Frans.