CELEX: 52010SC0747
Language: bg
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Препоръка за Препоръка на Съвета с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит във Финландия

BG
BG    BG
 ---pagebreak---                    ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
                                               Брюксел, 15.6.2010
                                               SEC(2010) 747 окончателен
                                    Препоръка за
                             ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит във
                                    Финландия
BG                                                                            BG
 ---pagebreak---                                             Препоръка за
                                       ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
     с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит във
                                            Финландия
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   член 126, параграф 7 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като има предвид, че:
   (1)     Съгласно член 126 от Договора държавите-членки трябва да избягват
           прекомерния държавен дефицит.
   (2)     Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни
           публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова
           стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
   (3)     Реформата на Пакта за стабилност и растеж от 2005 г. имаше за цел да се
           увеличи ефективността му и да се заздрави икономическата му основа, както и
           да се запази устойчивостта на публичните финанси в дългосрочен план. По-
           специално, тя имаше за цел да гарантира, че икономическите и бюджетните
           условия са взети предвид изцяло на всеки етап от ППД. По този начин Пактът за
           стабилност и растеж осигурява рамката на държавните политики за бързо
           възстановяване на стабилното състояние на бюджета, като в същото време се
           отчита икономическата ситуация.
   (4)     На [13 юли 2010 г.] Съветът реши съгласно член 126, параграф 6 от Договора, че
           във Финландия е налице прекомерен дефицит.
   (5)     Съгласно член 126, параграф 7 от Договора и член 3 от Регламент (ЕО)
           № 1467/97 на Съвета за определяне и изясняване на прилагането на процедурата
           при прекомерен дефицит1, който е част от Пакта за стабилност и растеж,
           Съветът следва да отправи препоръки до съответната държава-членка с цел
           прекратяване на съществуващия прекомерен дефицит в рамките на определен
           срок. В препоръката следва да се определи краен срок от най-много шест месеца
           за предприемане на ефективни действия от страна на съответната държава-
           членка за коригиране на прекомерния дефицит, както и краен срок за
   1
           OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.
BG                                               2                                        BG
 ---pagebreak---        прекратяването на прекомерния дефицит, който следва да приключи в годината
       след неговото установяване, освен при наличието на особени обстоятелства.
       Когато се взема решение дали са налице особени обстоятелства, следва да бъдат
       взети под внимание „значимите фактори“, посочени в член 2, параграф 3 от
       Регламент (EО) № 1467/97. Освен това Съветът следва да изисква в препоръката
       за коригирането на прекомерния дефицит постигането на минимално годишно
       подобрение на структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на
       икономическия цикъл, без еднократните и другите временни мерки) от поне
       0,5 % от БВП.
   (6) В случая с Финландия значимите фактори, посочени в член 2, параграф 3 от
       Регламент (EО) № 1467/97 и разглеждани в доклада на Комисията по силата на
       член 124, параграф 3, бяха определени като благоприятни. Те обаче не сочат за
       наличие на особени обстоятелства, даващи основание за промяна на обичайния
       краен срок за коригиране на дефицита. По-специално, съгласно прогнозата на
       службите на Комисията от пролетта на 2010 г. дефицитът на консолидирания
       държавен бюджет ще спадне малко под референтната стойност от 3 % още през
       2011 г. при допускане, че няма да има промяна на политиката.
   (7) Преди световната криза Финландия натрупа значителен бюджетен излишък.
       Tова даде възможност на Финландия да въведе относително голям пакет от
       дискреционни мерки за фискално стимулиране в размер на 1,8 % oт БВП през
       2009 г. и на 1,1 % през 2010 г., както и да позволи пълно бюджетно
       саморегулиране чрез автоматични стабилизатори. Вследствие на това салдото на
       консолидирания държавен бюджет отбеляза дефицит в размер на 2,2 % oт БВП
       през 2009 г. Съгласно представената от Министерството на финансите
       нотификация за ППД от април 2010 г. се очаква дефицитът да нарасне още
       повече, достигайки 4,1 % oт БВП през 2010 г. Според прогнозите на службите на
       Комисията от пролетта, очакваният дефицит е малко по-малък и е в размер на
       3,8 % oт БВП през 2010 г. Третият допълнителен бюджет, представен на
       Парламента от Министерството на финансите на 14 май 2010 г., сочи, че
       данъчните постъпления през 2010 г. биха могли да се окажат по-високи от
       планираните с 0,5 % oт БВП, главно вследствие на по-големите постъпления от
       корпоративни данъци. Tова показва благоприятни рискове по отношение на
       настоящите прогнози за публичните финанси, но като се има предвид, че не е
       направена същинска актуализация на тези прогнози, целевият дефицит за 2010 г.
       не е променен официално и настоящата оценка остава валидна. За 2011 г. както
       Министерството на финансите, така и службите на Комисията прогнозират лек
       спад на дефицита на консолидирания държавен бюджет под референтната
       стойност от 3 % от БВП при допускане, че няма да има промяна на политиката.
       Въз основа на прогнозата на службите на Комисията, за корекцията на
       прекомерния дефицит през 2011 г. ще бъде необходимо фискално подобрение в
       размер на около 0,3 процентни пункта от БВП през 2011 г.
   (8) Основният инструмент за контролиране на разходите на централната държавна
       администрация са многогодишните ограничения на разходите, които изключват
       силно зависими от икономическия цикъл разходи и следователно позволяват
       пълно бюджетно саморегулиране чрез автоматични стабилизатори. Въпреки че в
       периода на кризата този модел, особено бюджетното саморегулиране чрез
       автоматични стабилизатори, стимулира икономическата дейност и засили
       социалното сближаване, той доведе и до относително рязък спад в публичните
BG                                         3                                         BG
 ---pagebreak---         финанси. Затова тази бюджетна рамка ще подкрепи ефективно намаляването на
        натиска върху разходите на централната държавна администрация, включително
        социалните разходи, едва когато икономическото възстановяване е в достатъчно
        напреднала фаза. Местната администрация отговаря за голяма част от
        публичните разходи, свързани със застаряването на населението, като
        образование, здравеопазване и дългосрочни грижи, и не е обвързана от
        централно налаганите ограничения на разходите. За да се компенсират
        нарастващите разходи, обикновено са били увеличавани ставките на местните
        данъци, като по този начин се избягва натрупването на задължения на общинско
        равнище, но се увеличава общата данъчна тежест на национално равнище. С цел
        да ограничи растежа на разходите, свързани със застаряването на населението,
        правителството провежда средносрочна реформа на структурата на местните
        администрации и на предоставянето на услуги.
   (9)  В становището си от 26 април 2010 г. относно последната актуализация на
        програмата за стабилност Съветът оцени дългосрочната устойчивост на
        публичните финанси на Финландия и прикани властите да предприемат
        своевременни действия за определянето на всеобхватна и конкретна
        средносрочна стратегия за консолидация на бюджета от 2011 г. нататък, която
        също така има за цел да постигне СБЦ и да възстанови дългосрочната
        устойчивост на публичните финанси.
   (10) Брутният консолидиран държавен дълг е бил в размер на 44 % oт БВП през
        2009 г. Съгласно предоставената през април нотификация за ППД се очаква
        съотношението на дълга да нарасне на 49,9 % oт БВП през 2010 г. В прогнозата
        на Комисията от пролетта се предвижда съотношението на дълга да нараства
        малко по-бързо, като достигне 50,5 % oт БВП през 2010 г. и 54,9 % oт БВП през
        2011 г., но да остане под референтната стойност от 60 % от БВП.
   (11) Засиленият надзор съгласно ППД ще изисква редовно и своевременно
        наблюдение на напредъка при изпълнението на стратегията за фискална
        консолидация. В този контекст в предстоящите актуализации на програмата за
        стабилност на Финландия би било полезно да бъде включена отделна глава,
        посветена на този въпрос.
   (12) Като цяло Съветът е на мнение, че мерките за бюджетна консолидация, насочени
        към подобрение на качеството на публичните финанси и засилване на
        потенциала за икономически растеж, следва да гарантират трайно подобрение на
        консолидираното бюджетно салдо,
   ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
   (1)  Осъзнавайки, че състоянието на бюджета на Финландия през 2010 г. се дължи на
        мерки в размер на 1,8 % от БВП през 2009 г. и 1,1 % през 2010 г., които
        представляват адекватен отговор на икономическия спад и са в съответствие с
        Европейския план за икономическо възстановяване, както и на свободното
        действие на автоматичните стабилизатори, финландските власти следва да
        прекратят съществуващия прекомерен дефицит най-късно до 2011 г.
   (2)  Финландските власти следва да сведат дефицита на консолидирания държавен
        бюджет под 3 % от БВП по надежден и устойчив начин. Конкретно за тази цел
        финландските власти следва да:
BG                                          4                                         BG
 ---pagebreak---            а)   приложат фискалните мерки през 2010 г., както е предвидено в
                последната актуализация на програмата за стабилност, като
                същевременно гарантират, че очакваното превишение над референтната
                стойност от 3 % от БВП ще бъде в разумни граници и с временен
                характер;
           б)   осигурят фискално подобрение от поне ½ % oт БВП през 2011 г.;
           в)   конкретизират мерки, за да се гарантира постигането на планираната
                корекция на прекомерния дефицит през 2011 г.
   (3)    Съветът определя краен срок [13 януари 2011 г.], в който правителството на
          Финландия да предприеме ефективни действия за конкретизиране на мерките,
          необходими за постигане на напредък в коригирането на прекомерния дефицит.
          При оценяването на ефективността на предприетите действия ще се вземат
          предвид икономическите резултати спрямо икономическите перспективи,
          представени в прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г.
   Финландските власти следва да докладват за постигнатия напредък при прилагането на
   тези препоръки в отделна глава, включена в предстоящите актуализации на програмата
   за стабилност, до отмяната на процедурата при прекомерен дефицит.
   Освен това Съветът подчертава колко важно е постигането на средносрочната цел
   (СБЦ) за адекватното бюджетно управление в условията на икономически спад, както и
   за възстановяване на дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Поради това
   той приканва финландските власти да гарантират, че след коригирането на
   прекомерния дефицит ще продължат с бюджетната консолидация, насочена към
   постигането на средносрочната бюджетна цел — структурен излишък в размер на 0,5 %
   от БВП.
   Адресат на настоящата препоръка е Република Финландия.
   Съставено в Брюксел на
                                           За Съвета
                                           Председател
                                           […]
BG                                           5                                        BG