CELEX: 51988PC0553
Language: da
Date: 1988-10-21
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om betingelser og bestemmelser for ydelse af støtte til omstilling af landbrugsproduktionen (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 553
Vol. 1988/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                  KOM(88 ) 553 endelig udg .
                                                  Bruxelles , den 21 . oktober 1988
                               Forslag ti l
                        RÅDETS FORORDNING ( EØF )
        om betingelser og bestemmelser for ydelse af støtte
              til omstilling af landbrugsproduktionen
                     ( forelagt af Kommissionen )
                           |' Ч С “ .. 4I СС1 '-3 [:•■;!) '
                                Sorti du Secrétariat   - /
                                        Général      . ./
 ---pagebreak--- V-                                          BEGRUNDELSE
   Ved Rådets forordning ( EØF ) nr . 797 /85 om forbedring af landbrugsstrukturernes
   effektivitet ( 1 ), senest ændret ved forordning ( EØF) nr . 1137 /88 ( 2 ), fast¬
   sættes der en ordning med ydelse af støtte til omstilling af produktionen til
   produkter , hvoraf der ikke er overskud . I artikel lc , stk . 2 , er det fastsat ,
   at Radet på forslag af Kommissionen vedtager listen over de produkter , som
   produktionen kan omstilles til , samt de nærmere bestemmelser og betingelserne
   for ydelse af støtte .
   Formålet med omstillingen er at søge at tilpasse produktionen i de sektorer ,
   hvor der er overskud , til markedsbehovene . For at der kan tages hensyn til de
   forskellige situationer i de forskellige områder i EF foreslår Kommissionen ,
   at der vedtages en liste over de produktgrupper , hvortil der kan omstilles , og
   at medlemsstaterne får mulighed for inden for denne liste at specificere de
   forskellige produkter . Med henblik herpå skal medlemsstaterne overholde de
   kriterier , der er fastsat i dette udkast til forordning . Formålet med disse
   kriterier er især at undgå , at der opstår nye overskudsproduktioner , og at
   sikre ensartet anvendelse af ordningen .
   Kommissionen har opstillet disse kriterier for at sikre , at der bliver
   omstillet til produkter , hvoraf der i EF ikke produceres nok til at dække
   efterspørgslen , og for hvilke der ikke allerede systematisk ydes EF-støtte .
   Som led i de fælles markedsordninger findes der nemlig allerede instrumenter ,
   der specifikt kan tilskynde til visse produktioner ( f.eks . tilpasning af
   prishierarkiet , sortsomlægning , kvalitetsforanstaltninger osv .). Inden for
   sektoren for olieafgrøder og figenafgrøder kan ordningen med omstillingsstøtte
   f.eks . ikke anvendes på produkter som især raps , rybs og soja , som der
   allerede ydes støtte til inden for rammerne af en fælles markedsordning ; men
   ordningen vil kunne anvendes på andre produkter inden for denne sektor , som
   f.eks . en række bælgfrugter til direkte konsum ( kikærter , linser og bønner ).
   ( 1 ) EFT nr . L 93 af 30 . 3.1985 , s . 1 .
   ( 2 ) EFT nr . L 108 af 29 . 4.1988 , s . 1 .
                                                                                       2
 ---pagebreak---                                         - 2 -
Der skal endvidere åbnes mulighed for omstilling til produktion af varer uden
for Traktatens bilag II , såsom dyr til produktion af fibre og pels , idet sådan
produktion i visse tilfælde kan betragtes som en aktivitet , der hører ind
under landbruget , eller som er tæt knyttet til landbruget , især der , hvor der
er begrænsede muligheder for omstilling til landbrugsprodukter , som der ikke
er overskud af .
På baggrund af de problemer , som Kommissionen har markedet ved afsætning af
kød , foreslår Kommissionen , at ordningen med omstilling begrænses til at
omfatte dyr til fritidsformål og til fremstilling af fibre og pelse .
Kommissionen erkender , at sortsomlægninger , dvs . inden for en produktions ¬
sektor til produkter , der i højere grad svarer til markedsbehovene , eller til
såkaldte kvalitetsprodukter , er af stor vigtighed , men Kommissionen mener
imidlertid , at de bedste instrumenter til at opmuntre til en sådan omstilling
skal fastsættes inden for rammerne af særskilte forordninger . Kommissionen
bekræfter , at den er indstillet på at fremme sortsomlægningen som led i de
fælles markedsordninger f.eks . gennem indførelse af prishierarkiordninger , og
at den er i gang med at undersøge en bestemmelse , som gør det muligt at skabe
kvalitetsmærker , der er anerkendt på EF-plan for såkaldte biologiske
landbrugsprodukter . Kommissionen agter ligeledes som led i ordningen med
ekstensivering af produktionen , at fremme anvendelsen af biologiske dyrknings ¬
metoder . Med hensyn til træsektoren understreger Kommissionen den betydning ,
den tillægger tilplantning med skov , som led i omstillingen af landbrugs ¬
produktionen ; Kommissionen agter derfor i en særskilt meddelelse om skovbrugs -
sektoren at foreslå foranstaltninger til fremme af landbrugsjorders til¬
plantning med skov .
Med hensyn til støttens form foreslår Kommissionen , at der indføres en
særstøtte pr . hektar baseret på det indkomsttab , som omstillingen forårsager .
Det foreslås , at maksimumsstøtten alt efter produkt differentieres inden
omstillingen på følgende måde :
                                                                                 1
 ---pagebreak--- Omstillingsprodukt                                   Årligt maksimumsbeløb
Afgrøder på agerjord                                   600 ECU / ha
Permanente afgrøder , bortset fra
citrusfrugt plant ager                               1.500 ECU / ha
Citrusfrugtplantager                                 2.200 ECU / ha
Kvægavl                                                200 ECU / storkreatur
Får og geder                                           300 ECU / storkreatur
Svin                                                   100 ECU / svineplads
Fjerkræ                                                100 ECU / 100 dyr
                                                       250 ECU / 100 æglæggere
Disse beløb er de standardbeløb , der er fastsat for det samlede indkomssttab
som følge af produktionsomstillingen i omstillingsperiodens begyndelse , dvs .
inden den nye produktion har givet afkast .
Eftersom indkomsten fra den nye produktion gradvis øges i de første år , inden
den når op på det optimale niveau , ydes støtten i fem år , idet støttebeløbet
gradvis nedsættes i løbet af det fjerde og femte år i tilfælde af omstilling
til permanente afgrøder .
Ved omstilling til enårige afgrøder eller andre produkter , der allerede giver
afkast i det første omstillingsår , ydes der støtte i tre år , idet beløbet
gradvis nedsættes i løbet af andet og tredje år .
På grundlag af disse rammebestemmelser er det medlemsstaternes ansvar at
fastlægge støtten i forhold til de indgåede specifikke forpligtelser .
 ---pagebreak---                                         Forslag til
                                RÅDETS FORORDNING ( EØF )
                om betingelser og bestemmelser for ydelse af støtte til
                          omstilling af landbrugsproduktionen
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab ,
under henvisning til Rådets forordning ( EØF ) nr . 797 / 85 af 12 . marts 1985 om
forbedring af landbrugsstrukturernes effektivitet ( 1 ), senest ændret ved
forordning ( EØF ) nr . 1137 / 88 ( 2 ), særlig artikel lc , stk . 2 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen , og
ud fra følgende betragtninger :
For at kunne fastlægge hvilke produkter, der kan omstilles til , må der tages
hensyn til de forskellige situationer i de forskellige områder i Fællesskabet ;
der bør derfor opstilles en liste over , hvilke produkter eller produktgrupper der kan
omstilles til , og medlemsstaterne bør have mulighed for at specificere de
forskellige produkter , idet der skal tages hensyn til visse kriterier , som
især skal forhindre , at der opstår nye overskudsproduktioner , og som skal
sikre ensartet anvendelse af ordningen ;
for at tage hensyn til landbrugsmarkedernes udvikling og mulighederne for
udvikling af visse produkter , også på lokalt plan , bør det fastsættes , at
listen over produkter kan ændres af Kommissionen ;
( 1 ) EFT nr . L 93 af 30 . 3.1985 , s . 1 .
( 2 ) EFT nr . L 108 af 29 . 4.1988 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                              2
for at undgå at ordningen udnyttes i spekulationsøjemed er det nødvendigt at
udelukke arealer , der for nyligt er blevet omstillet til overskudsproduktioner
fra ordningen ;
af hensyn til de skærpede krav til beskyttelse af miljøet og bevarelse af
naturen bør det fastsættes , at producenterne skal sørge for at vedligeholde de
omstillede landbrugsarealer ;
støttebeløbet skal fastlægges af medlemsstaterne ud fra indkomsttabet som
følge af forskellen i indkomsten før og efter omstillingen ; der bør fastsættes
maksimums støttebeløb differentieret efter afgrøde , ligesom der ved
fastlæggelse af støtteperioden må tages hensyn til den tid , der er nødvendig
for at gennemføre omstillingen -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                       Artikel 1
I denne forordning fastsættes betingelserne og de nærmere bestemmelser for den
støtteordning , der skal fremme produktionsomstillingen som omhandlet i
artikel lc i forordning ( EØF ) nr . 797 / 85 .
                                       Artikel 2
1 . Omstilling under fællesskabsstøtteordningen kan foretages til nedenstående
    produktgrupper :
    - protein- og olieafgrøder , især til konsum ,
    - tørrede frugter , bærfrugter og tropiske og subtropiske frugter ,
    - lægeplanter , aromaplanter og krydderurter ,
    - planter til tekstilindustrien , papirindustrien og den kemiske industri ,
      herunder energiproduktion ,
    - dyr til fritidsbrug eller andre formål , der ikke vedrører
      levnedsmiddelproduktion ,
    - bl.a . til fiber- og pelsproduktion ,
    - prydplanter og blomster .
                                                                                £
 ---pagebreak---                                                  3
2 . Medlemsstaterne snecificerer på grundlag af listen i stk . 1 , hvilke
     landbrugsprodukter der kan omstilles til . idet det sikres :
     a ) at de anførte produkter :
         - ikke inden for rammerne af en fælles markedsordning er omfattet af en
           ordning med fællesskabsstøtte såsom producentstøtte eller forarbejd¬
           ningsstøtte , intervention i form af oplagring , finansiel udligning i
           forbindelse med tilbagekøb og opkøb eller eksportrestitution ,
         - ikke primært er bestemt til konsum i form af kød ,
         - ikke udviser en positiv saldo på handelsbalancen på fællesskabsplan ,
    b ) at omstillingen til de pågældende produkter :
         - medfører økonomiske fordele for landbrugerne ,
         - pi fællesskabsplan fremmer en jordfordeling , der medfører , at jorden
           anvendes til det , den er bedst egnet til .
3 . Kommissionen kan efter fremgangsmåden i artikel 25 i forordning
    ( EØF ) nr . 797 / 85 ændre den i stk . 1 omhandlede liste især under hensyntagen til
    de i stk . 2 nævnte kriterier .
                                           Artikel 3
1 . For at kunne omfattes af ordningen med           støtte  til   omstilling     skal
    producenterne forpligte sig til at omstille produktionen fra overskuds ¬
    produkter til produkter , hvoraf der ikke er overskud , jf . artikel 1b ,
    stk . 1 , i forordning ( EØF ) nr . 797 / 85 , og som medlemsstaterne har angi ¬
    vet efter artikel 2 , stk . 2 , i nærværende forordning .
 ---pagebreak---                                           4
                                      Artikel 4
1 . For at modtage omstillingsstøtte skal producenterne på ti Lfredssti Ilende
    vis over for de kompetente myndigheder godtgøre , at de har produceret de
    pågældende udgangsprodukter i en referenceperiode , der skal fastsættes af
    medlemsstaterne efter de kriterier , som Kommissionen fastlægger efter
    fremgangsmåden i artikel 25 i forordning ( EØF ) nr . 797 / 85 .
2 . Producenten skal sørge for at vedligeholde det omstillede landbrugsareal
    for at beskytte miljøet og naturressourcerne .
                                      Artikel 5
1 . Omstillingsstøtten ydes som støtte pr . ha eller storkreatur omfattet af
    omstillingen .
2 . Støtten fastlægges af medlemsstaterne under hensyntagen dels til indkomsten
    fra produktionen inden omstillingen , dels til indkomsten fra den nye
    produktion . Den årlige maksimumsstøtte er fastsat i bilaget . Ved omstilling til
    enårige afgrøder eller til varer uden for Traktatens bilag II ydes der
    støtte i tre år , idet støtten nedsættes i løbet af andet og tredje år
    med henholdsvis 25% og 30% . Ved omstilling til permanente afgrøder , ydes
    der støtte i fem år , idet støtten nedsættes i løbet          af fjerde og femte
    år med henholdsvis 25% og 30% .
 ---pagebreak---                                       Artikel 6
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i
De Europæiske Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                   På Rådets vegne
                                                       Formand
 ---pagebreak---                                            BILAG
                                  Årlig maksimums støtte
                                ( if . artikel 5 . stk . 2 )
Omstillingsprodukt                                        Årligt maksimumsbeløb
Afgrøder på agerjord                                         600 ECU / ha
Permanente afgrøder , bortset fra
citrusfrugtplantager                                      1.500 ECU / ha
Citrusfrugtplantager                                      2.200 ECU / ha
Kvægavl                                                      200 ECU / storkreatur ( 1 )
Får og geder                                                 300 ECU / storkreatur
Svin                                                         100 ECU / svineplads
Fjerkræ                                                      100 ECU / 100 dyr
Eg                                                           250 ECU / 100 æglæggere
 ( 1 ) Omregningstabellen for kvæg , får og geder til storkreaturer findes i
       bilaget til Rådets forordning ( EØF ) nr . 797 / 85 af 12.03.1985 .
 ---pagebreak---     F I  NANSIERINGOVERSIGT vedrifrpnrie •
         ,  .                                        vedrørende . cForslag , ^ ..
                                                                              ti L Rådets forordning om
         betingelserne og de nærmere bestemmelser for støtten til omstilling af landbrugsproduktionen
  1 . Budgetpost : III B          Konto : 300              Betegnelse : Særlige strukturforanstaltninger, der
                                                                        er direkte forbundet med markedspolitikken
  2. Retsgrundlag : Fo_ (EØF) np> 797/B5f art _ ^ stk_ 2
  3 . Klassifikation :           Obligatorisk udgif t/ l
 4. Foranstaltningens fortål og beskrivelse af aktionen : Fastlæggelse af betingelserne og de nærmere
      bestemmelser for støtten til omstilling af lancbrugsprodukt ionen
 5.     Beregningsmetode
 5.1 Udgiftens art : Refusion af en del af de refusionsberettigede offentlige udgifter
5.2 Fællesskabsfinansieringens størrelse : 25%
5.3 Beregning : Se bilag
6. Finansielle virkninger for aktionsbevillinger :
6.1 Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger (tio ECU)
                     Reqnskabsår                          FB                          BB
                     19 90                               1                            1
                    19  91                               1,8                          1,8
                    19  92                               2,7                          2,7
                    19  93                               3,1                          3,1
                    19  94                               3,5                          3,5
                    F/lgende regnskabsår                 9,1                          9.1
                    I alt                             21,2                           21,2
 6.2 Finansiering i Indeværende regnskabsår : Ikke påkrævet
7 . Bemærkninger : Der er tale om en vejledende ajourføring af det finansielle skøn. Rådet har
       truffet principbeslutning om støtten ved forordiing (EØF) nr. 1760/87, og der blev udarbejdet
      en finansieringsoversigt over omkostningerne, inklusive omkostningerne i forbindelse mpd
      ekstensivering, da dok. K0MC86) 199 endelig udg. 3 blev fremlagt .
 ---pagebreak---                            BILAG TIL FINANSIERINGSOVERSIGTEN
Vedr . : Finansielt skøn over omkostningerne i forbindelse med omstillingen af
          landbrugsproduktionen .
Hypotese
Fem situationstyper :
1 . Omstilling fra agerjordskulturer til andre agerjordskulturer ( f.eks . fra
     korn til industriplanter , aromaplanter , medicinalplanter ) ( A/A ).
2 . Omstilling fra agerjordskulturer til flerårige kulturer ( f.eks . fra korn
     til jojoba , bærfrugter , nødder ) ( A/ P ).
3 . Omstilling fra flerårige kulturer til andre flerårige kulturer ( f.eks . fra
     frugttræer til nøddekulturer , tropiske frugter ) ( P / P ).
4 . Omstilling fra ekstensiv animalsk produktion til andre former for ekstensiv
     animalsk produktion ( f.eks . fra kvæg , får til kashmir , angora ) ( E/ E ).
5 . Omstilling fra intensiv animalsk produktion til andre former for intensiv
     animalsk produktion ( f.eks . fra svin , fjerkræ til pelsdyr m.v .) ( I / I ).
     Følgende tal er anvendt for støttens omfang og for støttesatserne :
      :    Omstilling              Pr . år               Gennemsnitlig enheds - :
                                                         støtte ( første år )       :
     :      A/A                3.000 ha                     200   ECU / ha    (1)   :
     :      A/ P               3.000 ha                     400   ECU / ha    (2)   :
     :      P/P                1.000 ha                  1.200    ECU / ha    (2)   :
     :      E/E                3.000 storkreaturer          100   ECU / UGB   (1)   :
                                      (= ca . 3.000 ha )
     :      I/I               10.000 pladser til svin         50 ECU / plads  (1)   :
                                     eller ækvivalen ¬
                                     ter i fjerkræ¬
                                     pladser
( 1 ) Omstilling til en produktion , som giver afkast fra det første år .
( 2 ) Omstilling til en produktion , som først giver afkast efter nogle år .
 ---pagebreak---                                                 2
 BEREGNING
Omstilling til etårige afgrøder og husdyr
A/A     :   3.000 ha           X 200 ECU  X 25% = 0,15      mio ECU
E/E     :   3 . 000 KE         X 100 ECU  X 25% = 0,075 mi o ECU
I/I     : 10.000 pladser       X  50 ECU  X 25% = 0,0125 mio ECU
- 1.   år                                           0,350 mio ECU
- 2.   år (- 25% )                                  0,263 mio ECU
- 3.   år (- 30% )                                  0,245 mio ECU
                                   Omkostninger for EUGFL ( U ) i
 : Oms ti 1 -                                                           Senere  :
 : lingsår             1990        1991      1992       1993      1994  regn -  :
                                                                        skabsår :
 :     1989            0,35        0,263     0,245
 :     1990             -
                                   0,35      0,263      0,245       -
                                                                          -     :
 :     1991             -           -
                                             0,35       0,263     0,245   -     :
 :     1992             -           -         -
                                                        0,35      0,263  0,245 :
:      1993             -           -         -          -
                                                                  0,35   0,508 :
:      1994             -           -         -          -          -
                                                                         0,858 :
                       0,35        0.613     0,858      0,858     0,858  1.611 :
                      dvs . 5,148 mio ECU i alt
Omstilling til flerårige kulturer
A/ P   :   3.000 ha X         400 ECU   X 25% = 0,3    mio  ECU
P/P    :   1.000 ha X       1.200 ECU   X 25% = 0,3    mio  ECU
- 1.   år                                         0,6  mio  ECU
- 2 . år                                          0,6  mio  ECU
- 3 . år                                          0,6  mio  ECU
- 4.  år (- 25% )                                 0,45 mio  ECU
- 5.  år (- 30% )                                 0,42 mio  ECU
                                   Omkostninger for EUGFL ( U ) i
: Omstil -                                                              Senere
: lingsår              1990        1991      1992       1993      1994  regn-
                                                                        skabsår
:     1989             0,6         0,6       0,6        0,45      0,42
:     1990              -
                                   0,6       0,6        0,6       0,45   0,42
:     1991              -           -
                                             0,6        0,6       0,6    0,87
:     1992              -           -         -
                                                        0,6       0,6    1,47
:     1993              -           -         -          -
                                                                  0,6    2,07
:     1994              -           -         -          -         -
                                                                         2,67
                       0,6         1,2       1,8        2,25      2,67   7,5
                      dvs .  16 02 mio ECU i alt
 ---pagebreak---                                           3
RESUME (i mio ECU )
                              Omstilling til
 : Omkostninger         etårige           flerårige          I alt       :
 : for EUGFL ( U ) i    afgrøder          kulturer
 :     1990              0,35               0,6              0,95        :
:      1991              0,613              1,2              1,813       :
:      1992              0,858              1,8              2,658       :
:      1993              0,858              2,25             3,108       :
:      1994              0,858              2,67             3,528       :
: Senere regn-           1,611              7,5              9,111       :
: skabsår
: I alt                  5.148            16.02             21.168       :
FÆRRE UDGIFTER FOR EUGFL ( G )
Omstillingsforanstaltningerne vil betyde færre udgifter for EUGFL ,
Garantisektionen . Beløbsstørrelsen afhænger af , hvilke hypoteser der lægges
til grund med hensyn til arealer og produkter . På grundlag af ovenstående
tal for arealer og husdyr og ved anvendelse af forenklede produkthypoteser
( korn , citroner , oksekød , svinekød ) kan der blive tale om ca . 8 mio ECU i
1990 stigende til 40 mio ECU i 1994 .