CELEX: 52013PC0218
Language: pl
Date: 2013-04-22
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem( dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych

|
			
		
		
		52013PC0218
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem( dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych /* COM/2013/0218 final - 2013/0114 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W swoim komunikacie z 2009 r. „Kosowo*:
realizacja perspektywy europejskiej” Komisja Europejska zaleciła zbadanie
możliwości zawarcia Umowy ramowej z Kosowem dotyczącej ogólnych
zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych oraz przygotowanie na tej
podstawie wytycznych negocjacyjnych. Komisja Europejska przyjęła swój
wniosek w sprawie wytycznych negocjacyjnych w marcu 2011 r. i
przedłożyła go Radzie. Rada do Spraw Zagranicznych przyjęła
wniosek dotyczący wytycznych negocjacyjnych dnia 22 października 2012
r. Rada do Spraw Ogólnych z dnia 11 grudnia 2012 r. przyjęła z
zadowoleniem wysiłki Komisji Europejskiej, aby wynegocjować Umowę
ramową z Kosowem dotyczącą jego uczestnictwa w programach
unijnych oraz jej zamiar przedstawienia Radzie informacji na ten temat w
pierwszej połowie 2013 r. Kosowo potwierdziło na piśmie
swoją zgodę na projekt Umowy ramowej dnia 16 stycznia 2013 r.
2.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawą prawną niniejszego wniosku
jest art. 212 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z art.
218 ust. 5 TFUE. Merytoryczną podstawą prawną jest art. 212 TFUE
biorąc pod uwagę, że celem i treścią środka jest
prowadzenie gospodarczej, finansowej i technicznej współpracy z Kosowem w
rozumieniu tego artykułu.
2013/0114 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie podpisania w imieniu Unii
Europejskiej Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem*
dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212 w związku z
art. 218 ust. 5,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rada Europejska na szczycie w
grudniu 2007 r. podkreśliła, że Unia jest gotowa do odegrania
wiodącej roli w umacnianiu stabilności w regionie, potwierdziła
gotowość Unii do wspierania Kosowa na drodze do trwałej
stabilizacji oraz do wspierania rozwoju gospodarczego i politycznego poprzez
wyraźną perspektywę europejską, zgodnie z perspektywą
europejską regionu.
(2)       Na posiedzeniu w grudniu 2009
r. Rada do Spraw Ogólnych z zadowoleniem przyjęła komunikat Komisji
Europejskiej z października 2009 r. „Kosowo - realizacja perspektywy
europejskiej“[1]
oraz wezwała Komisję do podjęcia niezbędnych środków w
celu wspierania Kosowa w postępach na drodze do Unii zgodnie z
perspektywą europejską regionu. Uznała ona znaczenie
środków związanych z handlem i wizami oraz zachęciła
Komisję do umożliwienia Kosowu uczestnictwa w programach unijnych,
włączenia Kosowa w ramy nadzoru gospodarczego i fiskalnego,
uaktywnienia drugiego komponentu IPA i pogłębienia dialogu w ramach
procesu stabilizacji i stowarzyszenia.
(3)       Rada do Spraw Ogólnych na
szczycie w grudniu 2010 r. wyraziła oczekiwanie na wniosek Komisji Europejskiej,
który pozwoli na uczestnictwo Kosowa w programach unijnych. Komisja Europejska
przedstawiła swój wniosek w marcu 2011 r.
(4)       Rada do Spraw Ogólnych na
posiedzeniu w grudniu 2011 r. potwierdziła swoje zaangażowanie w
osiągnięcie porozumienia dotyczącego uczestnictwa Kosowa w
programach unijnych, bez uszczerbku dla stanowiska państw
członkowskich w sprawie statusu.
(5)       Dnia 22 października
2012 r. Rada upoważniła Komisję Europejską do
rozpoczęcia negocjacji z Kosowem dotyczących jego uczestnictwa w
programach unijnych. Komisja Europejska prowadziła negocjacje w imieniu
Unii w sprawie Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem
dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych.
(6)       Kosowo wyraziło
chęć uczestnictwa w szeregu programów unijnych.
(7)       Celem Umowy jest prowadzenie
gospodarczej, finansowej i technicznej współpracy z Kosowem w rozumieniu
art. 212 TFUE.
(8)       Szczegółowe warunki
dotyczące uczestnictwa Kosowa w poszczególnych programach, w tym
odpowiedni wkład finansowy, należy ustalić na mocy Umowy
zawartej pomiędzy Komisją Europejską, działającą
w imieniu Unii Europejskiej, a władzami Kosowa.
(9)       Podpisanie niniejszej Umowy
ramowej nie przesądza o stanowisku państw członkowskich Unii co
do statusu Kosowa, które zostanie ustanowione zgodnie z ich praktyką
krajową i prawem międzynarodowym. 
(10)     Umowa powinna zostać
podpisana w imieniu Unii z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym
terminie.
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Niniejszym zatwierdza się podpisanie, w
imieniu Unii, Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem w
sprawie ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych („Umowa”), z
zastrzeżeniem zawarcia wspomnianej Umowy.
Tekst Umowy, która ma zostać podpisana,
dołączono do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Sekretariat Generalny Rady ustanawia
instrument przekazujący pełne uprawnienia do podpisania Umowy, z
zastrzeżeniem jej zawarcia, osobie/osobom wskazanej/wskazanym przez
negocjatora Umowy.
Artykuł 3
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Projekt Umowy ramowej
między Unią Europejską a
Kosowem dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach
unijnych
UNIA EUROPEJSKA, zwana dalej „Unią”,
z jednej strony, oraz
KOSOWO, zwane dalej „Kosowem”,
z drugiej strony, wspólnie zwane dalej
„Umawiającymi się Stronami”
a także mając na uwadze, co
następuje: 
(1)                   
Rada Europejska na szczycie w grudniu 2007 r.
podkreśliła, że Unia jest gotowa do odegrania wiodącej roli
w umacnianiu stabilności w regionie, potwierdziła gotowość
Unii do wspierania Kosowa na drodze do trwałej stabilności oraz do
wspierania rozwoju gospodarczego i politycznego poprzez wyraźną
perspektywę europejską, zgodnie z perspektywą europejską
regionu.
(2)                   
Na posiedzeniu w grudniu 2009 r. Rada do Spraw
Ogólnych z zadowoleniem przyjęła komunikat Komisji Europejskiej z
października 2009 r. „Kosowo - realizacja perspektywy europejskiej“[2] oraz wezwała Komisję
do podjęcia niezbędnych środków w celu wspierania Kosowa w
postępach na drodze do Unii zgodnie z perspektywą europejską
regionu. Uznała ona znaczenie środków związanych z handlem i
wizami oraz zachęciła Komisję do umożliwienia Kosowu uczestnictwa
w programach unijnych, włączenia Kosowa w ramy nadzoru gospodarczego
i fiskalnego, uaktywnienia drugiego komponentu IPA i pogłębienia
dialogu w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia.
(3)                   
Rada do Spraw Ogólnych na szczycie w grudniu 2010
r. wyraziła oczekiwanie na wniosek Komisji Europejskiej, który pozwoli na
uczestnictwa Kosowa w programach unijnych. Komisja Europejska przedstawiła
swój wniosek w marcu 2011 r.
(4)                   
Rada do Spraw Ogólnych na posiedzeniu w grudniu
2011 r. potwierdziła swoje zaangażowanie w osiągnięcie
porozumienia dotyczącego uczestnictwa Kosowa w programach unijnych, bez
uszczerbku dla stanowiska państw członkowskich w sprawie statusu.
(5)                   
Na posiedzeniu w październiku 2012 r. Rada ds.
Zagranicznych upoważniła Komisję Europejską do
rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii w sprawie Umowy ramowej z Kosowem
dotyczącej jego uczestnictwa w programach unijnych. 
(6)                   
Kosowo wyraziło chęć uczestnictwa w
szeregu programów unijnych.
(7)                   
Art. 212 TFUE dotyczy gospodarczych, finansowych i
technicznych środków współpracy z państwami trzecimi innymi
niż kraje rozwijające się.
(8)                   
Szczegółowe warunki dotyczące
uczestnictwa Kosowa w poszczególnych programach, w tym odpowiedni wkład
finansowy, należy ustalić na mocy Umowy zawartej pomiędzy
Komisją Europejską, działającą w imieniu Unii
Europejskiej, a władzami Kosowa.
(9)                   
Podpisanie i zawarcie niniejszej Umowy ramowej nie
przesądza o stanowisku państw członkowskich Unii co do statusu
Kosowa, które zostanie ustanowione zgodnie z ich praktyką krajową i
prawem międzynarodowym,
UZGADNIAJĄ, CO NASTĘPUJE:
Artykuł
1
Kosowo może uczestniczyć w
następujących programach unijnych:
a)         istniejących programach
unijnych wymienionych w załączniku oraz w programach
stanowiących ich kontynuację, które są otwarte dla krajów
kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących
korzystających ze strategii przedakcesyjnej dla Bałkanów Zachodnich,
zgodnie z założeniami tych programów, po wejściu w życie Umowy
ramowej (zwanej dalej „Umową”);
b)         programach unijnych ustanowionych
lub wznowionych po wejściu w życie Umowy i zawierających
wstępną klauzulę, która przewiduje uczestnictwo Kosowa. 
Kosowo powinno być w stanie zgodnie ze
swoimi zobowiązaniami przyjąć i stosować standardy w
dziedzinach odpowiednich dla danego programu oraz postępy poczynione w tym
zakresie. 
Artykuł
2
Kosowo wnosi wkład finansowy do ogólnego
budżetu Unii Europejskiej odpowiadający konkretnym programom, w
których uczestniczy.
Artykuł
3
Przedstawiciele Kosowa mogą
uczestniczyć w komitetach zarządzających odpowiedzialnych za
monitorowanie programów, do których Kosowo wnosi wkład finansowy, w
charakterze obserwatorów i w kwestiach, które dotyczą Kosowa.
Artykuł
4
Projekty oraz inicjatywy przedłożone
przez uczestników z Kosowa na tyle, na ile to możliwe, podlegają tym
samym warunkom, zasadom i procedurom dotyczącym przedmiotowych programów,
jakie stosuje się w odniesieniu do państw członkowskich.
Artykuł
5
Szczegółowe zasady i warunki
dotyczące uczestnictwa Kosowa w każdym z programów, w
szczególności należnego udziału finansowego, zostaną
ustalone na mocy Umowy zawartej między Komisją Europejską,
działającą w imieniu Unii, oraz właściwymi
władzami Kosowa.
Jeśli Kosowo wystąpi o pomoc
przedakcesyjną Unii Europejskiej na podstawie Instrumentu Pomocy
Przedakcesyjnej[3]
lub zgodnie z podobnym rozporządzeniem zapewniającym pomoc
zewnętrzną Unii Europejskiej dla Kosowa, które może zostać
przyjęte w przyszłości, warunki określające
wykorzystanie przez Kosowo pomocy Unii Europejskiej zostaną ustalone w
umowie finansowej.
Artykuł
6
Umowa, o której mowa w akapicie pierwszym art.
5 stanowi, zgodnie z unijnym rozporządzeniem finansowym, że kontrola
finansowa lub audyty będą przeprowadzane przez Komisję Europejską,
Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i Trybunał
Obrachunkowy Unii Europejskiej lub z ich upoważnienia. 
Ustalone zostaną szczegółowe zasady
dotyczące kontroli finansowej i audytu, środków administracyjnych,
kar i zwrotu kwot bezprawnie wypłaconych, umożliwiające Komisji
Europejskiej, Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)
i Trybunałowi Obrachunkowemu uzyskanie uprawnień równych ich
uprawnieniom względem beneficjentów lub podwykonawców mających
siedzibę w Unii Europejskiej.
Artykuł
7
Umowa zostaje zawarta na czas
nieokreślony. 
Każda ze Stron może wypowiedzieć
na piśmie niniejszą Umowę z zachowaniem
sześciomiesięcznego okresu wypowiedzenia.
Artykuł
8
Umawiające się Strony mogą
dokonać po raz pierwszy przeglądu Umowy nie później niż
trzy lata po dacie jej wejścia w życie, a następnie co trzy
lata, na podstawie doświadczeń zgromadzonych podczas faktycznego uczestnictwa
Kosowa w programie lub kilku programach unijnych.
Artykuł
9 
Umowa stosuje się na terytorium Kosowa i
na terytorium, na którym mają zastosowanie Traktat o Unii Europejskiej i
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Artykuł
10
Niniejsza Umowa wchodzi w życie z dniem,
w którym Umawiające się Strony poinformują się wzajemnie o
dopełnieniu właściwych dla nich procedur dotyczących
wejścia w życie.
Artykuł
11
Niniejsza Umowa jest sporządzona w dwóch
egzemplarzach w językach bułgarskim, hiszpańskim, czeskim,
duńskim, niemieckim, estońskim, greckim, angielskim, francuskim,
irlandzkim, włoskim, łotewskim, litewskim, węgierskim,
maltańskim, niderlandzkim, polskim, portugalskim, rumuńskim,
słowackim, słoweńskim, fińskim, szwedzkim, albańskim i
serbskim. Teksty we wszystkich wersjach językowych są jednakowo
autentyczne.
Sporządzono w Brukseli dnia XXX r.
W imieniu Unii Europejskiej
Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
WYKAZ
OBECNYCH PROGRAMÓW UNIJNYCH, O KTÓRYCH MOWA W ART. 1
–                        
Europejski program monitorowania Ziemi (GMES)[4]
–                        
Program ramowy „Solidarność i
zarządzanie przepływami migracyjnymi” na lata 2007-2013[5]
–                        
Fiscalis 2013[6]
–                        
Cła 2013[7]
–                        
Program na rzecz przedsiębiorczości i
innowacji[8]
–                        
Wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia
i solidarności społecznej – Progress[9]
–                        
Program działań Wspólnoty w dziedzinie
polityki ochrony konsumentów[10]
–                        
Program GALILEO[11]
–                        
Program i Wspólne Przedsięwzięcie SESAR [12]
–                        
Inteligentna Energia – Program dla Europy[13]
–                        
Program na rzecz wspierania polityki w zakresie
technologii informacyjnych i komunikacyjnych[14]
–                        
Rozwiązania interoperacyjne dla europejskich
administracji publicznych (ISA)[15]
–                        
LIFE+[16]
–                        
Zdrowie publiczne[17]
–                        
Uczenie się przez całe życie[18]
–                        
Kultura[19]
–                        
Europa dla obywateli[20]
–                        
Europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007)[21]
–                        
Perykles (2002-2013)[22]
–                        
Młodzież w działaniu[23]
–                        
Badania i innowacje [24]
–                        
Wiedza na rzecz wzrostu[25] 
*               Użycie tej nazwy nie ma wpływu na stanowiska w sprawie
statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244/1999
oraz opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości na temat ogłoszenia przez Kosowo niepodległości.
[1]               COM(2009)534 z 14.10.2009 r.
[2]               COM(2009)534 z 14.10.2009 r.
[3]               Dz.U. L 210 z 31.7.2006 r.
[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 911/2010 z dnia 22 września 2010 r. w sprawie europejskiego programu
monitorowania Ziemi (GMES) i początkowej fazy jego realizacji (lata 2011–2013).

[5]               Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego
ustanawiający program ramowy „Solidarność i zarządzanie
przepływami migracyjnymi” na lata 2007-2013 (COM(2005)123 z 6.4.2005) oraz
wnioski dotyczące decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiające: - Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli
Państw Trzecich na lata 2007-2013; - Europejski Fundusz na rzecz
Uchodźców na lata 2008-2013; - Fundusz Granic Zewnętrznych na lata 2007-2013;
- Fundusz Powrotu Imigrantów na lata 2007-2013;
[6]               Decyzja nr 1482/2007/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. ustanawiająca
wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów podatkowych na rynku
wewnętrznym (program Fiscalis 2013), COM (2006) 202 final z 17.5.2006. 
[7]               Decyzja nr 624/2007/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 23 maja 2007 r. ustanawiająca program
działań dla ceł we Wspólnocie (Cła 2013),
Dz.U. L 154 z 14.6.2007, s. 25.
[8]               Cześć Programu ramowego na rzecz
konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca
Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310
z 9.11.2006, s.15.
[9]               Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1672/2006/WE
z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca wspólnotowy program
na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress,
Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s. 1. 
[10]             Decyzja nr 1926/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiająca program działań Wspólnoty
w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013), Dz.U. L 404 z 30.12.2006,
s. 39.
[11]             Rozporządzenie nr 912/2010
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 22 września 2010 r.
ustanawiające Agencję Europejskiego GNSS, uchylające
rozporządzenie Rady (WE) nr 1321/2004 w sprawie ustanowienia
struktur zarządzania europejskimi programami radionawigacyjnymi
i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 683/2008 Parlamentu
Europejskiego i Rady, Dz.U. L 276 z 20.10.2010.
[12]             Rozporządzenie Rady (WE) nr 219/2007 z dnia 27 lutego
2007 r. w sprawie utworzenia wspólnego przedsięwzięcia w celu
opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej
generacji (SESAR), Dz.U. L 64 z 2.3.2007, s. 1.
[13]             Cześć Programu ramowego na rzecz
konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca
Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310
z 9.11.2006, s.15. 
[14]             Część Programu ramowego na rzecz
konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca
Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310
z 9.11.2006, s.15.
[15]             Decyzja nr 922/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 16 września 2009 r. w sprawie rozwiązań interoperacyjnych
dla europejskich administracji publicznych (ISA), Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s. 20.
[16]             Rozporządzenie (WE) nr 614/2007 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie
instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+), Dz.U. L 149
z 9.6.2007, s. 1.
[17]             Decyzja nr 1350/2007/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r.
ustanawiająca drugi wspólnotowy program działań w dziedzinie
zdrowia na lata 2008–2013, Dz.U. L 301 z 20.11.2007, s. 3.
[18]             Decyzja nr 1720/2006/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. ustanawiająca program
działań w zakresie uczenia się przez całe życie,
Dz.U. L 327 z 24.11.2006, s. 45.
[19]             Decyzja nr 1903/2006/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiająca
Program Kultura (2007–2013), Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 22.
[20]             Decyzja nr 1904/2006/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiająca
program Europa dla Obywateli na rzecz promowania aktywnego obywatelstwa
europejskiego na lata 2007–2013, Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 32.
[21]             Decyzja nr 1718/2006/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r.
w sprawie wprowadzenia w życie programu wspierającego
europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007), Dz.U. L 327 z 24.11.2006, s.
12.
[22]             Decyzja Rady 2006/75/WE z dnia 30 stycznia 2006 r.
zmieniającą i rozszerzającą decyzję (WE) 2001/923
ustanawiającą program wymiany, pomocy i szkoleń dla ochrony euro
przed fałszowaniem (program „Perykles”), Dz.U. L 36 z 8.2.2006, s. 40.
[23]             Decyzja nr 1719/2006/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. ustanawiająca
program Młodzież w działaniu na okres 2007–2013, Dz.U. L 327 z 24.11.2006,
s. 30. 
[24]             Siódmy Program Ramowy Wspólnoty Europejskiej w zakresie
badan, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007 - 2013), Dz.U. L 400 z 30.12.2006.
[25]             Siódmy program ramowy Europejskiej Wspólnoty Energii
Atomowej (Euratom) w zakresie działań badawczych i szkoleniowych w
dziedzinie jądrowej (2007-2011), przedłużony na mocy decyzji
Rady z dnia 19 listopada 2011 r. dotyczącej programu ramowego Europejskiej
Wspólnoty Energii Atomowej w zakresie działań badawczych i
szkoleniowych w dziedzinie jądrowej (2012–2013), Dz.U. L 47 z 18.2.2012.