CELEX: 52012PC0014
Language: es
Date: 2012-01-26
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Rumanía a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

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		52012PC0014
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Rumanía a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2012/014 final - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Motivación y objetivos de la propuesta
De conformidad con el artículo 395, apartado
1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema
común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo, Directiva del IVA),
el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a
cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de excepción a lo
dispuesto en dicha Directiva, para simplificar el procedimiento de recaudación
del IVA o evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscal.
Mediante carta registrada en la Secretaría
General de la Comisión el 6 de julio de 2011, Rumanía solicitó autorización
para otorgar una exención a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual
no sobrepasara los 50 000 euros. Mediante carta registrada en la
Secretaría General de la Comisión el 30 de agosto de 2011, Rumanía sustituyó
posteriormente su solicitud por una nueva solicitud para otorgar una exención a
los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual no sobrepasara los
65 000 euros. Por carta de 8 de noviembre de 2011, la Comisión, de
conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, informó a
los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Rumanía. Mediante
carta de 9 de noviembre de 2011, la Comisión notificó a Rumanía que disponía de
toda la información necesaria para examinar su solicitud.
Contexto general
El título XII, capítulo 1, de la Directiva
del IVA otorga a los Estados miembros la posibilidad de aplicar a las pequeñas
empresas regímenes especiales, como, por ejemplo, la concesión de franquicias a
los sujetos pasivos que no sobrepasen un determinado volumen de negocios anual.
Al acogerse a esta exención el sujeto pasivo no está obligado a aplicar el IVA
en sus entregas y, por tanto, no puede deducir el IVA soportado.
Ese límite máximo de volumen de negocios
anual varía para cada Estado miembro, en particular en función de su fecha de
adhesión. En el caso de los Estados miembros que se adhirieron en una fecha
posterior al 1 de enero de 1978, este volumen de negocios anual máximo se
contempla en el artículo 287 de la Directiva del IVA. Por lo que respecta a
Rumanía, el límite se fijó en 35 000 euros, importe que se calculó aplicando
el tipo de conversión vigente el día de la adhesión (artículo 287, punto 18, de
la Directiva del IVA). 
La solicitud de excepción presentada por
Rumanía tiene por objeto simplificar el sistema del IVA en favor de las
pequeñas empresas, mediante la adopción de una medida de simplificación
destinada a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual no rebase los
65 000 euros, calculados aplicando el tipo de conversión vigente el día de
la adhesión. La citada medida reducirá de forma significativa las cargas
soportadas por las empresas que puedan acogerse a ella, liberándolas de muchas
de las obligaciones propias del sistema normal del IVA. Los sujetos pasivos
podrían acogerse a este régimen de forma facultativa.
En términos generales, Rumanía se enfrenta a
un problema significativo de incumplimiento de las obligaciones en materia de
IVA. Los servicios de la Comisión han prestado asistencia técnica a Rumanía
para evaluar las deficiencias de la administración fiscal rumana por lo que
respecta al control y el incumplimiento de las obligaciones en materia de IVA.
Se organizaron misiones a Bucarest para encontrar soluciones adecuadas
compatibles con la Directiva del IVA y se formularon al respecto una serie de
recomendaciones, para cuya puesta en práctica Rumanía solicitó el apoyo de la
Comisión. Por consiguiente, la presente propuesta debe entenderse como parte de
un paquete de medidas destinadas a mejorar el nivel general de cumplimiento de
las obligaciones y a simplificar el procedimiento de recaudación del IVA. En
concreto, se complementará con la introducción de un régimen de estimación
objetiva para pequeños operadores de conformidad con el artículo 281 de la
Directiva del IVA, que será aplicable a los pequeños operadores que no quieran
hacer uso de esta medida de simplificación. El 19 de octubre de 2011 se realizó
una consulta al efecto al Comité del IVA.
La excepción sería aplicable hasta el 31 de
diciembre de 2014, o hasta la entrada en vigor de una Directiva que establezca
el volumen de negocios anual por debajo del cual las entregas de un sujeto
pasivo puedan estar exentas del IVA, si esta última se produjera con
anterioridad. De acuerdo con la información facilitada por Rumanía, la
incidencia sobre el importe total de ingresos tributarios recaudados en la fase
final de consumo será desdeñable.
Disposiciones vigentes en el ámbito de la
propuesta
En 2004, la Comisión presentó una propuesta
(COM(2004) 728 final) destinada a elevar a 100 000 euros el límite máximo
del volumen de negocios anual por debajo del cual los Estados miembros pueden
eximir del IVA a los sujetos pasivos, que preveía la posibilidad de actualizar
dicha cifra anualmente.
Coherencia con otras políticas y objetivos
de la Unión
No procede.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
Consulta de las partes interesadas
No procede.
Obtención y utilización de asesoramiento
técnico
No se ha necesitado asesoramiento externo.
Evaluación de impacto
El objeto de la decisión es introducir una
medida de simplificación que elimine muchas de las obligaciones en materia de
IVA de las empresas cuyo volumen de negocios anual no exceda de 65 000
euros, y puede, por tanto, tener repercusiones positivas. Al mismo tiempo, se
espera que esta medida de simplificación mejore el nivel general de
cumplimiento de las obligaciones en materia de IVA. 
No obstante, dado el restringido ámbito de
aplicación de la medida de excepción y su reducido período de vigencia, las
repercusiones serán, en cualquier caso, limitadas.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de la acción propuesta
Autorización a Rumanía para aplicar una
medida de excepción a la Directiva del IVA consistente en una franquicia para
las empresas cuyo volumen de negocios anual no sea superior al contravalor en
moneda nacional de 65 000 euros, al tipo de conversión vigente el día de
su adhesión a la Unión Europea. 
Base jurídica
Artículo 395 de la Directiva del IVA.
Principio de subsidiariedad
La propuesta se inscribe en el ámbito de
competencia exclusiva de la UE. Por consiguiente, no es de aplicación el
principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación.
La Decisión tiene por objeto una autorización
concedida a un Estado miembro por solicitud suya y no constituye ninguna
obligación.
Dado su limitado alcance, la medida especial
es proporcionada al objetivo que se persigue.
Instrumentos elegidos
Instrumentos propuestos: Decisión.
Otros medios no serían adecuados por los
motivos que se exponen a continuación.
Por disposición del artículo 395 de la
Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas comunes del
IVA solo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad
a propuesta de la Comisión. Una decisión del Consejo es el instrumento más
apropiado, ya que puede dirigirse a los Estados miembros individualmente.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene incidencia alguna en el
presupuesto de la Unión.
5.           ELEMENTOS OPTATIVOS
La propuesta incluye una cláusula de
expiración.
2012/0002 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a Rumanía a
aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la
Directiva 2006/112/CE del Consejo relativa al sistema común del impuesto sobre
el valor añadido
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Vista la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[1],
y, en particular, su artículo 395, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)              
Mediante carta registrada en la Secretaría
General de la Comisión el 30 de agosto de 2011, Rumanía solicitó autorización
para aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287, punto
18, de la Directiva 2006/112/CE a fin de conceder una exención a los sujetos
pasivos cuyo volumen de negocios anual no sea superior al contravalor en moneda
nacional de 65 000 euros, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión a
la Unión Europea. Esto liberaría a esos sujetos pasivos parcial o íntegramente
del cumplimiento de las obligaciones en materia de IVA previstas en el título
XI, capítulos 2 a 6, de la Directiva 2006/112/CE.
(2)              
De conformidad con el artículo 395, apartado
2, párrafo segundo, de la Directiva 2006/112/CE, la Comisión informó a los
demás Estados miembros mediante carta de 8 de noviembre de 2011 de la solicitud
realizada por Rumanía. Mediante carta de 9 de noviembre de 2011, la Comisión
notificó a Rumanía que disponía de toda la información necesaria para examinar
su solicitud.
(3)              
Un régimen especial aplicable a las pequeñas
empresas es una opción con la que ya cuentan los Estados miembros en virtud del
título XII de la Directiva 2006/112/CE. La presente medida constituye una
excepción a lo dispuesto en el título XII de la Directiva 2006/112/CE, ya que
el límite de volumen de negocios anual previsto para poder acogerse al régimen
es superior al autorizado actualmente en relación con Rumanía de conformidad
con el artículo 287, punto 18, de la Directiva 2006/112/CE, que asciende a
35 000 euros.
(4)              
Un límite superior para el régimen especial
para las pequeñas empresas constituye una medida de simplificación, ya que puede
reducir significativamente las obligaciones en materia de IVA de las empresas
más pequeñas, al tiempo que dicho régimen es facultativo para los sujetos
pasivos. En términos generales, se espera que esta medida mejore el nivel
general de cumplimiento de las obligaciones en materia de IVA.
(5)              
En su propuesta de Directiva de simplificación
de las obligaciones en lo que respecta al impuesto sobre el valor añadido, de
29 de octubre de 2004[2],
la Comisión incluyó disposiciones destinadas a autorizar a los Estados miembros
a fijar el límite máximo de volumen de negocios anual para la aplicación de la
franquicia del impuesto en un importe de hasta 100 000 euros o su
contravalor en moneda nacional, importe este que puede actualizarse anualmente.
La solicitud presentada por Rumanía se halla en consonancia con esa propuesta.
(6)              
La medida de excepción no afectará a los
recursos propios de la Unión procedentes del impuesto sobre el valor añadido, y
su incidencia en el importe total de ingresos tributarios del Estado miembro
recaudados en la fase final de consumo será desdeñable.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
No obstante lo dispuesto en el artículo
287, punto 18, de la Directiva 2006/112/CE, se autoriza a Rumanía a eximir del
pago del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios no sea superior al
contravalor en moneda nacional de 65 000 euros, al tipo de conversión
vigente el día de su adhesión a la Unión Europea.
Artículo 2
La presente Decisión será de aplicación
hasta la fecha de entrada en vigor de las disposiciones de una Directiva por la
que se modifiquen los importes de los límites máximos de volumen de negocios
anual por debajo de los cuales los sujetos pasivos puedan beneficiarse de una
franquicia del IVA, o hasta el 31 de diciembre de 2014, si esta fecha fuera
anterior a aquella.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
será Rumanía.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
[1]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[2]               COM(2004) 728 final.