CELEX: 52011SC0805
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE
                                          Brussel, 7.6.2011
                                          SEC(2011) 805 definitief
                         Aanbeveling voor een
                   AANBEVELING VAN DE RAAD
     over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Finland
                    en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Finland, 2011-2014
                       {SEC(2011) 734 definitief}
 ---pagebreak---                                             Aanbeveling voor een
                                      AANBEVELING VAN DE RAAD
                   over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Finland
                                        en met een advies van de Raad
              over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Finland, 2011-2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten3
           aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C […] van [...], blz. […].
   3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                      2                                        NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren. Hij verzocht de lidstaten deze prioriteiten om te zetten in
       concrete maatregelen die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun
       nationale hervormingsprogramma's zullen worden opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro
       Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden
       opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (6) Op 6 april 2011 heeft Finland zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2011-2014 en
       zijn nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge
       verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
   (7) Op het dieptepunt van de wereldwijde economische crisis kende Finland een zeer
       steile daling van het bbp, aangezien de Finse economie traditioneel afhankelijk is van
       de uitvoerprestaties van zijn belangrijkste industrieën. In 2009 daalde het bbp met
       8,2% onder impuls van een uitzonderlijk sterke daling van de uitvoer (een
       volumedaling met 20%) en de daarmee samenhangende negatieve vertrouwenseffecten
       op de investeringen. De werkloosheid steeg met ongeveer 2 procentpunt, van 6,4%
       van de beroepsbevolking in 2008 tot 8,3% in 2010. Het economisch herstel was sterk,
       met een bbp-groei van 3,1% in 2010, ondersteund door zowel de binnenlandse vraag
       als een heropleving van de export. Na een korte dip in 2009 keerden de
       vastgoedprijzen en de woningbouw snel tot boven de niveaus van voor de crisis terug,
       hetgeen aanleiding gaf tot enige bezorgdheid over buitensporige expansie van de
       vastgoedmarkt. Finland kwam uit de economische crisis te voorschijn met een tekort
       op de algemene overheidsbegroting van 2,5% van het bbp in 2010 en een schuld van
       48,5% van het bbp.
   (8) Op basis van de beoordeling van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma ingevolge
       Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad, is de Raad van oordeel dat het macro-
       economische scenario waar bij het programma vanuit gegaan wordt plausibel is voor
       2011-2012, maar iets te gunstig daarna. Voor 2011-2012 is het macro-economische
       scenario in overeenstemming met de voorjaarsprognoses van de diensten van de
       Commissie. Voor 2013-2015 wordt in het programma uitgegaan van een groei van
       ongeveer 2% van het bbp; dat is iets boven de verwachte potentiële groei van 1,5%,
       waardoor deze aan een aantal neerwaartse risico's onderhevig kan zijn. Doel van de
       budgettaire strategie is, met het oog op de conjuncturele verbetering van de economie
       en bepaalde consolidatiemaatregelen waartoe reeds door de vorige regering is
       besloten, het tekort naar beneden te brengen tot 0,9% van het bbp in 2011 en 0,7% in
       2012. Het geactualiseerde stabiliteitsprogramma voorziet echter niet in verdere
NL                                             3                                              NL
 ---pagebreak---         budgettaire consolidatie gedurende 2013-2015. De risico's voor de budgettaire
        doelstellingen lijken in evenwicht. De meest opvallende risicofactor komt voort uit de
        wereldwijde macro-economische omgeving, die van oudsher een sterke invloed heeft
        op de exportafhankelijke Finse economie.
   (9)  Volgens het jongste geactualiseerde programma zal de verwachte verbetering van de
        economische toestand niet gebruikt worden voor begrotingsconsolidatie op
        middellange termijn. Hoewel de middellangetermijndoelstelling (MTD), door de Finse
        autoriteiten vastgesteld op een structureel overschot van 0,5% van het bbp, naar
        verwachting in 2011 zal worden bereikt, zal het structurele saldo de daaropvolgende
        jaren onder het streefcijfer zakken.
   (10) Het nemen van maatregelen om de effecten van de vergrijzing tegen te gaan, is een
        van de prioriteiten van de opeenvolgende Finse regeringen. Met het oog op deze
        inspanningen lijkt Finland een middelgroot risico te lopen wat de houdbaarheid van de
        overheidsfinanciën betreft. Niettemin staat het land voor een sterke en onmiddellijke
        demografische verschuiving en bestaat wat de overheidsfinanciën betreft nog steeds
        een opvallend houdbaarheidstekort. Deze uitdaging heeft gevolgen voor veel
        beleidsterreinen. De vergrijzing zal leiden tot een aanzienlijke stijging van de vraag
        naar met de vergrijzing samenhangende diensten, die in Finland hoofdzakelijk door
        lokale overheden worden verzorgd. Volgens diverse studies was de
        productiviteitsverbetering in de overheidsdiensten de afgelopen jaren laag. De Finse
        autoriteiten hebben reeds verschillende hervormingen doorgevoerd om de
        overheidsdiensten te herstructureren en de productiviteit bij zowel de centrale als de
        lokale overheid te verhogen. De relatief grote investeringen in informatietechnologie
        in de overheidssector hebben nog niet tot verbeteringen van de productiviteit geleid,
        hetgeen impliceert dat de investeringen door structurele en administratieve
        veranderingen moeten worden begeleid. In het algemeen is er nog ruimte voor
        aanvullende maatregelen om de productiviteit te verhogen en kosten te besparen in de
        overheidsdienstverlening.
   (11) De huidige stijging van de langdurige werkloosheid is een reden tot bezorgdheid.
        Tussen 2005 en 2008 is de langdurige werkloosheid aanzienlijk gedaald, maar in 2009
        weer gaan stijgen. Eind maart 2011 bedroeg het aantal langdurig werklozen 57 400,
        een stijging met 12 400 ten opzichte van het voorgaande jaar. Veel van de langdurig
        werklozen behoren op dit moment tot de leeftijdsgroep 55-64. Als gevolg van
        pensioneringspatronen zal de grootste stijging van de werkloosheid in de
        leeftijdsgroep 45-54 vallen. Hoewel het langdurigewerkloosheidspercentage in Finland
        onder het EU-gemiddelde ligt, moet het probleem worden bekeken in de context van
        de waarborging van het arbeidsaanbod in de toekomst en de sociale inclusie. De
        ervaring leert dat langdurige werkloosheid vooral het risico op armoede en sociale
        uitsluiting vergroot. Hoewel de Finse autoriteiten de stijging van de langdurige
        werkloosheid als een dringend probleem erkennen, is tot dusver geen alomvattende
        strategie opgesteld om die te bestrijden. Finland heeft tijdens de crisis zijn maatregelen
        voor een actief arbeidsmarktbeleid (AAMB) efficiënt uitgebreid om de
        jeugdwerkloosheid te bestrijden. Hoewel een en ander heeft bijgedragen tot een
        vermindering van de jeugdwerkloosheid gedurende 2010-2011, blijft die nog steeds
        boven het EU-gemiddelde, en kunnen nieuwe maatregelen gerechtvaardigd zijn. Op
        dezelfde wijze zou versterking en betere targeting van de AAMB-maatregelen ertoe
        bijdragen de negatieve trend in de langdurige werkloosheid te keren.
NL                                              4                                                  NL
 ---pagebreak---    (12) Met het oog op demografische veranderingen is het verhogen van de
        arbeidsparticipatie van oudere werknemers belangrijk voor de overheidsfinanciën en
        cruciaal om in de toekomst aan de vraag naar arbeidskrachten te voldoen. Het Finse
        pensioenstelsel is in 2005 hervormd en in 2009 zijn de pensioenuitkeringen aan een
        levensverwachtingscoëfficiënt gekoppeld. De wettelijke pensioenleeftijd is momenteel
        echter niet aan de levensverwachting gekoppeld. Gezien de voortdurende stijging van
        de levensverwachting, zou een dergelijke koppeling niet alleen het arbeidsaanbod
        bevorderen, maar ook tot de waarborging van toereikende pensioenen bijdragen. De
        regelingen voor vervroegde pensionering zijn de jongste jaren verminderd, maar er is
        nog enige ruimte voor verdere maatregelen om de arbeidsprikkels bij ouderen te
        vergroten. Zo werkt de uitgebreide werkloosheidsuitkering voor ouderen globaal op
        dezelfde wijze als het afgeschafte werkloosheidspensioen. Ondanks de verbeteringen
        in het afgelopen decennium zijn de arbeidsparticipatie van oudere werknemers en de
        effectieve pensioenleeftijd naar Noordse maatstaven laag. Invaliditeit is zeer vaak de
        oorzaak van vervroegde pensionering. De verhoging van de effectieve pensioenleeftijd
        vereist maatregelen die ook rekening houden met de kwaliteit van het beroepsleven,
        met inbegrip van het welzijn en de gezondheid van werknemers. Dit is belangrijk met
        name in het licht van het grote aantal invaliditeitsgepensioneerden. Sinds 2009 heeft
        Finland ongeveer 14 miljoen EUR uitgegeven aan projecten om de werkomgeving te
        verbeteren. De impact van deze initiatieven verdient te worden gewaardeerd. De
        deelname aan permanente educatie is van oudsher zeer hoog in Finland en zal
        belangrijk blijven gezien de opkomende nieuwe eisen inzake vaardigheden en de
        demografische veranderingen.
   (13) Grotere concurrentie, met name in de dienstensector, wordt steeds belangrijker voor
        het stimuleren van de productiviteit en het verbeteren van de potentiële economische
        groei. De afgelegen ligging en de lage bevolkingsdichtheid van Finland verzwakken
        de concurrentie tussen de ondernemingen, hetgeen resulteert in een relatief lage
        productiviteitsgroei    in   de    niet-verhandelbare    sectoren.    De     bestaande
        ondernemingsstructuren, met name in de voedingsindustrie of de groothandel en de
        detailhandel, zijn soms in hoge mate geconcentreerd. Dit zou kunnen bijdragen tot
        betrekkelijk hoge consumentenprijzen, hoewel lange vervoersafstanden ook een rol
        zouden kunnen spelen. De kleinhandelsprijzen behoren tot de hoogste in de EU. De
        concurrentie in de kleinhandel wordt, ondanks enige recente versoepeling, nog steeds
        gedeeltelijk gehinderd door regelgeving en door belemmeringen voor buitenlandse en
        binnenlandse ondernemingen die tot de markt toetreden en uit de markt uittreden.
   (14) In specifieke toezeggingen ingevolge het Euro Plus-pact is in Finlands stabiliteits- en
        nationale hervormingsprogramma niet expliciet voorzien, maar deze zullen naar
        verwachting worden voorgelegd zodra de nieuwe regering is gevormd.
   (15) De      Commissie      heeft   het    stabiliteitsprogramma     en    het     nationale
        hervormingsprogramma onderzocht4. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
        relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Finland,
        maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak
        de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken. De
        Commissie is van mening dat de consolidatiemaatregelen voor de middellange termijn
        moeten worden gespecificeerd en dat verdere actie nodig is om de houdbaarheid van
   4
        SEC(2011) 734.
NL                                             5                                                NL
 ---pagebreak---          de overheidsfinanciën te verbeteren, onder meer door het stimuleren van de
         productiviteit van de overheidssector. Bovendien is verdere actie nodig is om de
         prikkels om te werken te vergroten, de effectieve leeftijd voor uittreding uit de
         arbeidsmarkt te verhogen en de productiviteit en de concurrentie in de markten van de
         dienstensector te verbeteren.
   (16)  In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
         Raad van 2 juni 2010 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de
         werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het
         stabiliteitsprogramma van Finland onderzocht. Zijn advies5 daarover is met name in de
         onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven. Rekening houdende met de
         conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale
         hervormingsprogramma van Finland onderzocht,
   BEVEELT AAN dat Finland in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
   (1)     De begrotingsconsolidatie voort te zetten, meevallers aan de inkomstenzijde te
           gebruiken om het tekort te verminderen en aanvullende maatregelen te nemen om de
           budgettaire situatie boven de middellangetermijndoelstelling te houden.
   (2)     Verdere maatregelen te nemen om productiviteitsverhogingen en kostenbesparingen
           in de overheidsdienstverlening, met inbegrip van structurele veranderingen, tot stand
           te brengen, om in te spelen op de uitdagingen die voortvloeien uit de vergrijzing.
   (3)     De actieve arbeidsmarktmaatregelen beter op de langdurig werklozen en jongeren af
           te stemmen.
   (4)     Maatregelen te nemen om de inzetbaarheid van oudere werknemers en hun deelname
           aan permanente educatie te verbeteren. Verdere maatregelen te nemen om
           vervroegde uittreding uit de arbeidsmarkt te ontmoedigen en de grenzen voor de
           wettelijke pensioenleeftijd verder aan de levensverwachting te koppelen.
   (5)     Verdere maatregelen te treffen om de dienstensector verder open te stellen, door het
           regelgevingskader te herontwerpen en beperkingen weg te nemen teneinde nieuwe
           toetreding tot de markten van de dienstensector, met name in de detailhandel, te
           vergemakkelijken.
   Gedaan te Brussel,
                                                      Voor de Raad
                                                      De voorzitter
   5
         Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                      6                                        NL