CELEX: 52013DC0351
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Belgiens nationella reformprogram för 2013, med avgivande av rådets yttrande om Belgiens stabilitetsprogram för 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0351
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Belgiens nationella reformprogram för 2013, med avgivande av rådets yttrande om Belgiens stabilitetsprogram för 2012–2016 /* COM/2013/0351 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Belgiens nationella reformprogram för
2013, 
med avgivande av rådets yttrande om Belgiens stabilitetsprogram för 2012–2016

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning, Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska
politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att
stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
på grundval av kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 beslutade
stats- och regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger
ett enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och
euroområdesnivå med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska
åtgärder. De beslutade om åtgärder som medlemsstaterna ska vidta och uttryckte
i synnerhet sitt djupa åtagande att nå Europa 2020-målen och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Belgiens nationella reformprogram för 2012 och avgav ett
yttrande om Belgiens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[6],
som inledde 2013 års europeiska planeringstermin för samordning av den
ekonomiska politiken. Den 28 november 2012 antog kommissionen dessutom på
grundval av förordning (EU) nr 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[7], i vilken Belgien pekades ut
som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet
betonade att det är nödvändigt att på ett differentierat och tillväxtfrämjande
sätt konsolidera de offentliga finanserna, återställa normal utlåning till
ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa arbetslöshet och krisens
sociala följder samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 10 april 2013 publicerade
kommissionen resultatet av sin fördjupade granskning[8] av Belgien, i enlighet med
artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering av
makroekonomiska obalanser. Av sin analys drog kommissionen slutsatsen att det
föreligger makroekonomiska obalanser i Belgien, som motiverar övervakning och
politiska åtgärder. Man bör särskilt ägna fortsatt uppmärksamhet åt den
makroekonomiska utvecklingen i fråga om extern konkurrenskraft för varor, samt
åt skuldsättningen, i synnerhet den stora offentliga skuldsättningens påverkan
på den reala ekonomin.
(8)       Den 29 april 2013 lade
Belgien fram sitt stabilitetsprogram för 2013 som omfattar perioden 2012–2016
och sitt nationella reformprogram för 2013. Av hänsyn till deras inbördes
samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(9)       På grundval av bedömningen av
stabilitetsprogrammet för 2013 enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för de
finanspolitiska beräkningarna i programmet är rimligt. Jämfört med
kommissionens vårprognos 2013, som förespår en nolltillväxt för BNP för 2013
och en ökning på 1,2 % för 2014, är programmet något mer optimistiskt (med
0,2 % respektive 1,5 %). Belgien har sedan 2010 genomfört
konsolideringsåtgärder, särskilt under 2012, och, genomförde också samma år
strukturreformer i pensionssystemet, systemet för arbetslöshetsförmåner och på
produktmarknaderna. De finanspolitiska satsningarna var dock inte tillräckliga
för att i enlighet med rådets rekommendation av den 2 december 2009 få slut på
situationen med ett alltför stort underskott. Mot bakgrund av
rekapitaliseringen av bankgruppen Dexia, som ökade det offentliga underskottet
med 0,8 % av BNP, och med tanke på att den ekonomiska utvecklingen blev
sämre än väntat under andra halvåret 2012, har Belgien inte kunnat hålla
tidsgränsen för en korrigering av det alltför stora underskottet. Det alltför
stora underskottet korrigerades alltså inte 2012 och underskottet förväntas nu
sjunka till under 3 % av BNP från och med 2013. Målet för den
finanspolitiska strategin i programmet är att nå budgetbalans i strukturella
termer till 2015 och uppfylla det medelfristiga målet året därefter. I
programmet har man ändrat det medelfristiga målet från ett överskott på
0,5 % till 0,75 % av BNP. Det nya medelfristiga målet ligger i linje
med stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Programmet är förenligt med den nya
tidsfristen 2013 inom förfarandet vid alltför stora underskott, men enligt
vårprognosen är säkerhetsmarginalen för att inte bryta mot fördragets
referensvärde liten, med ett väntat underskott på
2,9 % av BNP för 2013. De planerade årliga framstegen mot det
medelfristiga målet, som enligt programmet ska nås 2016, är större än
0,5 % av BNP (i strukturella termer). Inga konsolideringsåtgärder har
angetts för tiden efter 2013. Enligt programmet väntas tillväxttakten i de
offentliga utgifterna, efter diskretionära åtgärder på inkomstsidan, mellan
2014 och 2016 bidra till en årlig strukturell justering på 0,5 % av BNP
för att nå det medelfristiga målet. Enligt programmet kommer skuldkvoten att nå
sitt högsta värde på 100,0 % av BNP under 2013 för att sedan stegvis
sjunka till 93,0 % av BNP till 2016. Mellan 2014 och 2016 kan Belgien
väntas befinna sig i en övergångsperiod när det gäller efterlevnaden av
skuldkriteriet. Enligt planerna kommer skuldriktmärket att nås i slutet av
övergångsperioden. På grundval av kommissionens vårprognos 2013, som beräknar
att skuldkvoten kommer att bli 101,4 % för 2013 och stiga ytterligare till
102,1 % av BNP under 2014 med ett antagande om oförändrad politik, kommer
övergången till en skuldminskningsregel inte att respekteras 2014, vilket tyder
på att framstegen på väg mot det medelfristiga målet inte är tillräckliga.
Programmet förklarar inte hur den planerade justeringen ska fördelas mellan
olika förvaltningsnivåer, ett problem som också togs upp i förra årets
landsspecifika rekommendation. Förutom en regelbaserad flerårig ram för den
offentliga sektorn är det nödvändigt att utforma och komma överens om
uttryckliga samordningsarrangemang för att säkra och tillämpa mer robusta,
automatiska åtaganden från regioner, gemenskaper och lokala myndigheter för att
uppnå de finanspolitiska målen. 
(10)     Belgien står inför en mycket
stor beräknad ökning av de åldersrelaterade utgifterna (+2,0 procentenheter av
BNP) redan under perioden 2010–2020, främst när det gäller pensioner och
långtidsvård. Den inledda reformen av socialförsäkringen för pensionärer kommer
att få en positiv effekt på de äldre arbetstagarnas sysselsättning. Dock visar
prognoserna att Belgien inte kommer att nå sitt 2020-mål på området. Med tanke
på den stora utmaningen kommer ytterligare satsningar att krävas för att minska
gapet mellan den faktiska och den lagstadgade pensionsåldern. Åtgärder för att
koppla den lagstadgade pensionsåldern till den ökande förväntade livslängden
skulle göra det möjligt att säkra pensionssystemets hållbarhet på lång sikt.
Behovet av att nå finansiell hållbarhet måste vägas mot behovet av att
bibehålla ett tillräckligt socialförsäkringssystem för äldre. Inom
långtidsvården bör förbättrad kostnadseffektivitet i de offentliga utgifterna
för långtidsvård, kostnadsbesparingar i hälsoförebyggande och rehabilitering
och bättre förutsättningar för eget boende utforskas mot bakgrund av den
relativt höga kostnaden för institutionsvård i Belgien.
(11)     Belgiens långsiktigt
försämrade konkurrenskraft beror på flera kostnadsfaktorer, bland annat
lönebildningssystemet och dåligt fungerande marknader för insatsvaror, och
andra faktorer med koppling till ekonomins innovationsförmåga. Lönenormen från
1996, som skulle bevara konkurrenskraften i förhållande de viktigaste
handelspartnerna, har inte alltid uppfyllt sitt syfte. De snabba åtgärder som
hittills vidtagits för att löneutvecklingen ska följa
produktivitetsutvecklingen är steg i rätt riktning, men är inte tillräckliga
för att garantera överensstämmelse mellan löne- och produktivitetsutvecklingen
på lång sikt. Det krävs fortfarande strukturella förbättringar av
lönebildningens ramverk, t.ex. automatiska korrigeringar om inte lönenormen
följs eller om hälsoindexets ökning är högre än löneökningarna hos de
viktigaste handelspartnerna. Lönebildningssystemet bör vara en garant för att
löneutvecklingen följer dynamiken i produktivitetsutvecklingen på lokal nivå.
Belgien är specialiserat på mellanprodukter där den internationella
konkurrensen är hård och det gör det svårare att inkludera variationer i
insatspriserna i slutpriset. Det belgiska forsknings- och innovationssystemets
starka sidor har visserligen haft en mildrande effekt på kostnads- och
konkurrenskraftsproblemen, men näringslivets FoU är mycket koncentrerad och ett
bredare upptagande i företagen släpar efter. Förutsättningarna för att påskynda
övergången till en mer kunskapsintensiv ekonomi bör förbättras, med inriktning
på entreprenörskap, stimulans av dynamiken i näringslivet och
kompetensutveckling.
(12)     Priserna på el, gas och många
andra varor och tjänster är högre i Belgien än i andra medlemsstater, vilket är
ett uttryck för svag konkurrens och strukturella hinder. Priserna i
detaljhandeln ligger fortfarande högre än genomsnittet i euroområdet, medan
restriktioner för tjänster inom de fria yrkena hindrar framväxten av innovativa
företagsmodeller och hämmar investeringarna. Belgien har bara gjort begränsade
framsteg när det gäller att förbättra konkurrensen i nätverksindustrierna och
upprätta starka och självständiga tillsynsmyndigheter. Belgien har den näst
sämsta marknadspenetrationen för mobilt bredband i EU, vilket främst beror på
lagstiftnings- och samordningsproblem i fråga om tillgången på spektrum.
Konsumenterna byter i högre grad leverantör, vilket har minskat det tidigare
monopolföretagets dominerande ställning som energiproducent, men konkurrensen
på detaljhandelsnivå för el och gas och på grossistnivå för el är fortsatt en
utmaning med distributionskostnader som ger oproportionerligt höga
nettoprisnivåer för industriella användare jämfört med grannländerna. Belgiens
beslut att reglera slutanvändarnas detaljhandelspriser för el och gas kan hämma
investeringarna i ny kapacitet och hindra nya aktörer på marknaden.
Tillståndsvillkoren i postsektorn är också ett orosmoment. Den inhemska
tågpassagerartrafiken är inte konkurrensutsatt och lagstiftningen för
hamnarbetare har inte moderniserats. Med tanke på hur viktiga de här sektorerna
är för konkurrenskraften bör de här åtgärderna vidtas snarast.
(13)     Det belgiska skattesystemet
förlitar sig i alltför hög grad på direkta skatter och innehåller kryphål som
äventyrar rättvisan i systemet. Belgien har gjort vissa insatser för att minska
den övergripande skattebördan på arbete, men den implicita skattesatsen är
fortfarande en av de högsta i EU för flertalet arbetstagare. Belgien fortsätter
att vara ett av de länder som har lägst andel miljöskatter av de totala
skatteintäkterna. Det finns utrymme att förenkla och effektivisera
skattesystemet, till exempel genom att sänka och rationalisera skatteutgifterna
och ta bort reducerade momssatser som är omotiverade eller ineffektiva.
(14)     Arbetsmarknadsdeltagandet i
Belgien ligger under genomsnittet och är stagnerande, och det råder stora
skillnader i förvärvsfrekvens och arbetslöshet mellan regioner och
befolkningsgrupper. Befolkningsgrupper med det lägsta deltagande på
arbetsmarknaden är personer med invandrarbakgrund, äldre och lågutbildade unga
i alla regioner. De här grupperna riskerar också i högre grad att drabbas av
fattigdom och social utestängning. Reformen av arbetslöshetsförmånerna är ett
steg i rätt riktning, men garanterar inte i sig en bättre matchning av utbud
och efterfrågan på arbetskraft, om den inte kopplas till effektivare
arbetsförmedling och möjligheter till vidareutbildning. Samspelet mellan de
målinriktade sänkningarna på federal nivå och regionernas sysselsättningsstöd
ger upphov till en tämligen komplex situation. Trots att de insatser som är
inriktade på lågutbildade ungdomar troligen också gynnar personer med
invandrarbakgrund, behövs en övergripande strategi som är särskilt inriktad på
den här målgruppen. Det verkar dessutom vara svårt att lösa vissa problem med
bristande matchning på arbetsmarknaden utan att betydligt öka arbetskraftens
rörlighet mellan regionerna. En mer grundläggande utvärdering krävs av hur man
kan göra utbudet på utbildning och vidareutbildning mer tydligt och effektivt
och hur man kan stärka synergieffekterna mellan olika utbildningsleverantörer.
(15)     Utsläppsprognoser för
växthusgaser fram till 2020 tyder på att Belgien inte kommer att nå sitt mål
att minska utsläppen med 15 procent. Det är fortfarande oklart hur de spridda
initiativ som olika myndigheter har tagit ska sörja för att målet nås och hur
bördan ska delas mellan regionerna. Effekten av de kombinerade åtgärderna för
utsläppsminskningar, främst från transport- och byggsektorerna, är också oklar.
Trafikstockningar är mycket kostsamma för den belgiska ekonomin – kostnaden
beräknas motsvara så mycket som 2 % av BNP, vilket är en av de högsta
nivåerna i Europa, men införandet av det nya trafikbeskattningssystemet i de
tre regionerna har skjutits upp till 2016. 
(16)     De samordningsproblem som är
inbyggda i en mycket regionaliserad struktur framhäver i ännu högre grad
behovet av en effektivt organiserad offentlig förvaltning, eftersom många
nätverk, lager och aktörer kan leda till en fördubbling av strukturer med
försvagad styrning och högre administrativa kostnader. De här frågorna är
aktuella med tanke på beskattning och delad börda för de finanspolitiska
insatser som krävs inom till exempel utbildning och socialförsäkring, som i
allmänhet kräver mer samarbete och samordning. 
(17)     Kommissionen har inom den
europeiska planeringsterminen gjort en fördjupad analys av Belgiens ekonomiska
politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet,
och lagt fram en fördjupad granskning. Kommissionen har inte bara beaktat
programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i
Belgien utan också i vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har
iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska
styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av
synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–7 nedan.
(18)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat Belgiens stabilitetsprogram, och dess yttrande[9] återspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
(19)     Mot bakgrund av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat Belgiens
nationella reformprogram och stabilitetsprogram. Dess rekommendationer enligt
artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering av
makroekonomiska obalanser återspeglas i rekommendationerna 1–5 nedan.
(20)     Kommissionen har också inom
den europeiska planeringsterminen gjort en analys av den ekonomiska politiken i
euroområdet. Mot denna bakgrund har rådet utfärdat specifika rekommendationer
till euroländerna. Belgien bör också se till att dessa rekommendationer
genomförs fullständigt och i tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Belgien att
vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Anta ytterligare åtgärder för
att genomföra de strukturanpassningar som anges i rådets beslut om att det
alltför stora underskottet ska korrigeras till 2013 och om att förbättra
konsolideringens varaktighet och trovärdighet. En
varaktig korrigering av finanspolitiska obalanser kräver ett trovärdig
genomförande av ambitiösa strukturreformer som stärker anpassningsförmågan och
ger en skjuts åt potentiell tillväxt. Fortsätta med
strukturanpassningar i lagom takt efter det att det alltför stora underskottet
har åtgärdats så att det medelfristiga målet kan uppnås till 2016 och se
till att den höga skuldkvoten börjar sjunka på ett övertygande sätt. Av den anledningen
senast den 15 oktober 2013 lägga fram tillväxtvänliga strukturåtgärder för 2014
som kan säkra en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet och
tillräckliga framsteg på väg mot det medelfristiga målet. Se till att
anpassningen är balanserad över tiden eller till och med koncentrerad till
början av perioden. Anta tydliga samordningsarrangemang för att se till att de
finanspolitiska målen är bindande på federal nivå och nivåerna under federal
nivå inom ett medellångt planeringsperspektiv, inbegripet genom ett snabbt
antagande av en regel om balans eller överskott i den offentliga sektorns
budget som iakttar kraven i fördraget om stabilitet, samordning och styrning
inom Ekonomiska och monetära unionen, och öka insynen i hur bördor och ansvar
ska fördelas mellan olika förvaltningsnivåer.
2.           Påskynda arbetet med att
överbrygga klyftan mellan den faktiska och den lagstadgade pensionsåldern,
inklusive genom att snabbt fasa ut system för förtida pension. Stötta reformer
av socialförsäkringssystemen för pensionärer med sysselsättningsstöd och
arbetsmarknadsreformer som främjar ett aktivt åldrande. Påskynda antagandet av
ett beslut att koppla den lagstadgade pensionsåldern till den förväntade
livslängden. Fortsätta att göra de offentliga utgifterna för långtidsvård mer
kostnadseffektiva.
3.           Återställa konkurrenskraften,
fortsätta med de pågående insatserna för att reformera lönebildningssystemet,
inklusive löneindexering, i synnerhet genom att genomföra strukturåtgärder, i
samråd med arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis, för att
säkerställa att lönebildningen är förenlig med produktivitetsutvecklingen,
speglar lokala skillnader i produktivitet och förhållanden på arbetsmarknaden
och ger automatiska korrigeringar när löneutvecklingen urholkar
konkurrenskraften på kostnadssidan. 
4.           Lägga fram konkreta och
tidsbestämda strukturåtgärder för att öka konkurrensen i tjänstesektorn, genom
att undanröja hinder inom detaljhandeln och orimliga restriktioner för tjänster
inom de fria yrkena och förbättra tillhandahållandet av mobilt bredband.
Fortsätta att förbättra energisektorns funktionssätt genom att sänka
distributionskostnader och övervaka kostnaderna för slutkunderna, stärka
tillsynsmyndigheternas oberoende i energisektorn, telekomsektorn och
transportsektorn (järnväg, lufttrafik, hamnar och vägtransport). Undanröja
återstående lagstiftningshinder i postsektorn.
5.           Utarbeta konkreta och
tidsbestämda förslag för att lägga om skatter från arbete till mindre
tillväxtstörande skattebaser, främst genom att utforska potentialen för
miljöskatter, till exempel på diesel och uppvärmningsbränsle, och beskattning
av företagsbilar för privat bruk. Förenkla skattesystemet genom att sänka
skatteutgifterna i inkomstbeskattningen, öka momseffektiviteten och förbättra
uppbörden genom att täppa till befintliga kryphål.
6.           Ytterligare minska de
negativa incitamenten att arbeta genom att se till att krav på att söka arbete
tillämpas effektivt och att alla arbetslösa får tillgång till personlig
arbetsförmedling. Vidta åtgärder för att öka arbetskraftens rörlighet mellan
regionerna. Förenkla och stärka överensstämmelsen mellan stimulansåtgärder för
anställning, aktiveringspolitik, jobbmatchning och strategier för utbildning,
livslångt lärande och yrkesutbildning för äldre och yngre arbetstagare. Ta fram
omfattande strategier för social inkludering av personer med invandrarbakgrund.
7.           Vidta konkreta åtgärder och
komma överens om en tydlig fördelning av uppgifter mellan federala och
regionala myndigheter för att säkra framsteg med avseende på målen för minskade
utsläpp av växthusgaser från verksamhet som inte ingår i systemet för handel
med utsläppsrätter, i synnerhet från transport- och byggsektorn. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 351 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 113 final.
[9]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.