CELEX: 51993PC0529
Language: da
Date: 1993-10-28
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om forlængelse af forordning (EØF) nr. 792/93 af 30. marts 1993 om oprettelse af et finansielt samhørighedsinstrument

)MVII S S IONEN FOR DE EUROPÆISKE                          FÆLLESSKABER
                                               K0M(93) 529 ende I ig udg.
                                               Bruxelles, den 28. oktober 1993
                                  Forslag t i I
                            RÅDETS FORORDNING (EØF)
         om forlængelse af forordning (EØF) nr. 792/93 af 30. marts 1993
              om oprettelse af et finansielt samhørighedsinstrument
                           (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                     - 1 -
                                 Begrundelse
Rådet indførte ved forordning (EØF) nr. 792/93 af 30. marts 1993 et
finansielt samhørighedsinstrument, som i en begrænset periode skal fungere
som overgangsordning, indtil Samhørighedsfonden oprettes.
Formålet med dette forslag er at forlænge ovennævnte forordning indtil den
31. december 1994.
Forslaget er i første række baseret på nødvendigheden af at sikre
kontinuitet mellem de to instrumenter. Denne kontinuitet er omtalt i
forordningens artikel 11 og i en erklæring knyttet til forordningen, ifølge
hvilken kontinuiteten mellem det midlertidige og det definitive instrument
om nødvendigt skal sikres ved en forlængelse af det midlertidige instrument.
Endvidere blev traktaten om Den Europæiske Union ratificeret senere end
oprindeligt fastsat, og dette gør det vanskeligt at anvende den nye
artikel 130 D, ifølge hvilken Rådet med enstemmighed inden den 31. december
1993 opretter en Samhørighedsfond.
De medlemsstater, der er omfattet af fonden, må for at sikre kontinuiteten i
interventionerne råde over en forudgående fase til forberedelse af
projekterne. Under de nuværende omstændigheder er denne forberedende fase
blevet mere usikker som følge af usikkerheden omkring 1994.
Endvidere vil en forlængelse bevirke, at den eksisterende begrænsning til
første kvartal af 1994 vil bortfalde.
 ---pagebreak---                                       2 -
                     Forslag til Rådets forordning (EØF)
       om forlængelse af forordning (EØF) nr. 792/93 af 30. marts 1993
            om oprettelse af et finansielt samhørighedsinstrument
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 792/93 af 30. marts 1993 om
oprettelse af et finansielt samhørighedsinstrument, særlig artikel 11,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
Der bør sikres kontinuitet mellem det finansielle samhørighedsinstrument og
Samhørighedsfonden;
denne kontinuitet kan kun sikres, hvis de medlemsstater, der modtager
støtte, er i stand til at forberede projekterne tilstrækkeligt tidligt;
i henhold til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Edinburgh og
artikel 8, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 792/93 skal de forelagte projekter
være af et sådant omfang, at de har væsentlig indflydelse på beskyttelsen af
miljøet eller forbedringen af de transeuropæiske transportinfrastrukturnet;
det er hensigtsmæssigt at sætte de pågældende medlemsstater i stand til at
forfølge dette mål -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING.
                                  Artikel 1
I artikel 11 i forordning (EØF) nr. 792/93 ændres "den 1. april 1994" til
"den 31. december 1994"
                                  Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærc get i Bruxelles, den                                  På Rådets vegne
                                                             Formand
 ---pagebreak---                                     - 3 -
                            Finansieringsoversigt
                         Del 1 - finansielle følger
1. Foranstaltningens betegnelse
   Samhørighedsfonden
2. Budgetpost
   B2.300
3. Retsgrundlag
   Forordning (EØF) nr. 792/93 af 30. marts 1993 om oprettelse af et
   finansielt samhørighedsinstrument, særlig artikel 11
4. Beskrivelse af foranstaltningen
   4.1    Foranstaltningens specifikke mål
          Forlængelse af ovennævnte forordning indtil den 31. december 1994
          med henblik på at sikre kontinuitet i finansieringen
   4.2    Varighed
          1994
   4.3    Omfattet befolkning
          Grækenland, Spanien, Irland og Portugal
5. Klassificering af udgiften
   5.1    Ikke-obligatorisk udgift
   5.2    Opdelte bevillinger
   5.3    Intet
6. Udgiftstype
   Tilskud til samfinansiering af projekter med bidrag fra andre kilder i
   den offentlige/private sektor
7. Finansiel virkning
   7.1    Beregningsmåde for foranstaltningens samlede omkostninger
          De finansielle ressourcer til det finansielle
          samhørighedinstrument er de samme som dem, der er afsat til
          Samhørighedsfonden i det finansielle overslag. I det foreløbige
          budgetforslag for 1994 er der afsat et beløb på 1 853 mio. ECU i
          1992-priser.
 ---pagebreak---                                       4 -
8.  Der er fastsat bestemmelser om bekæmpelse af svig i forslaget til
    foranstaltningen
9.  Costbenefitanalyse
    9.1   Mål
    Med det finansielle samhørighedsinstrument ydes der et finansielt bidrag
    til projekter inden for miljø og transeuropæiske net på
    transportinfrastrukturområdet i de medlemsstater, hvis
    bruttonationalindkomst pr. indbygger er på under 90% af EF-gennemsnittet
    målt på grundlag af købekraftspariteter. Det drejer sig om Spanien,
    Grækenland, Irland og Portugal, og hver af disse medlemsstater har
    forelagt et konvergensprogram, der skal medvirke til at undgå et for
    stort offentligt underskud.
    9.2   Begrundelse for foranstaltningen
    I artikel 130 D i traktaten om den Europæiske Union fastsættes det, at
    Rådet skal oprette en samhørighedsfond, der yder finansielle bidrag til
    projekter inden for miljø og transeuropæiske net på
    transport inf rastrukturområdet..
    I overensstemmelse med konklusionerne fra mødet i Det Europæiske Råd i
    Edinburgh den 11. og 12. december 1992 har Kommissionen forelagt et
    forslag til forordning om et midlertidigt samhørighedsinstrument. Rådet
    udstedte den 30. marts 1993 forordningen om oprettelse af et finansielt
    samhørighedsinstrument, som trådte i kraft den 1. april 1993.
    I forbindelse med forhandlingerne om ovennævnte forordning blev det
    erklæret, at der skulle sikres kontinuitet mellem det midlertidige og
    det endelige instrument, om nødvendigt ved en begrænset forlængelse af
    det midlertidige instrument. Artikel 11 i forordningen af 30. marts 1993
    indeholder en bestemmelse om denne mulighed for forlængelse.
    Kommissionen anførte i dokument KOM (92) 599 endelig udg. af
    23. december 1992 i punkt 6 i begrundelsen, at det finansielle
    samhørighedsinstrument skulle tages op til fornyet overvejelse inden den
    31. december 1993 under hensyntagen til, hvorledes ratificeringen af
    Maastricht-traktaten forløb.
9.3 Opfølgning og evaluering af foranstaltningen
1. Kommissionen foretager i samarbejde med de berørte medlemsstater en
    systematisk evaluering af projekterne.
    I forbindelse med denne» evaluering samarbejder Kommissionen med EIB, når
    det er hensigtsmæssigt. Når Kommissionen har modtaget støtteansøgningen,
    vui årer den de af medlemsstaterne forelagte projekter på grundlag af
    følgende kriterier:
 ---pagebreak---                                    - 5 -
      de økonomiske og sociale fordele på mellemlang sigt, som skal stå i
      et rimeligt forhold til de anvendte ressourcer; denne evaluering skal
      bygge på en analyse af omkostningerne og fordelene, som udarbejdes af
      medlemsstaterne;
   -  de bidrag, som projekterne kan yde til iværksættelse af Fællesskabets
      politik inden for miljø og transeuropæiske net;
   -  tilvejebringelse af en passende ligevægt mellem miljø og transport.
   Kommissionen kontrollerer projektets forventede virkning, idet det
   kvantificeres på grundlag af en costbenefitanalyse.
   Modtagerstaterne stiller alle nødvendige oplysninger til rådighed,
   herunder resultaterne af feasibilityundersøgelser og forudgående
   evaluering, således at analysen kan blive så effektiv som muligt.
   Kommissionen gennemgår ligeledes støtteansøgningerne for navnlig at
   kontrollere, om de administrative og finansielle mekanismer muliggør en
   effektiv iværksættelse.
   For at imødekomme forordningens bestemmelser fremsender de pågældende
   medlemsstater til Kommissionen en beskrivelse af de forvaltnings- og
   kontrolsystemer, der vil blive indført for at sikre en effektiv
   gennemførelse af projekterne.
   De skal ligeledes underrette Kommissionen om alle tilfælde af
   uregelmæssigheder, der er blevet opdaget, eller i forbindelse med hvilke
   der er indledt retslige foranstaltninger.
3. Tilsynet med gennemførelsem af projektet finder sted:
   - ved hjælp af de attest€»r, der forelægges i forbindelse med
      støtteansøgningerne, og som skal indeholde en bekræftelse af, at
      projektet forløber tilfredsstillende med henblik på afslutning, og at
      udgifterne afholdes i overensstemmelse med finansieringsplanen;
      ved hjælp af rapporter, der udarbejdes i overensstemmelse med de
      procedurer, der er aftcilt med medlemsstaten, og som skal indeholde
      oplysninger om de finansierede projekters forløb, navnlig i forhold
      til de fysiske og finansielle indikatorer, der er anført i
      Kommissionens beslutning om godkendelse af projekterne;
      ved hjælp af de overvågningsudvalg, der er nedsat i fællesskab af
      medlemsstaten og Kommissionen.
4. Betalingen af restbeløbet, som er på 20% af den støtte, der er ydet til
   projektet, sker, når medlemsstaterne forelægger en rapport, hvori det
   oplyses, at projektet er blevet afsluttet i overensstemmelse med målene.
 ---pagebreak---                                     - G -
                                                                      ISSN 0254-1459
                                                   KOM(93) 529 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               oi
                               Katalognummer : CB-CO-93-563-DA-C
                                                              ISBN 92-77-60194-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg