CELEX: 52012DC0302
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Bulgārijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Bulgārijas 2012.–2015. gada konverģences programmu

|
			
		
		
		52012DC0302
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Bulgārijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Bulgārijas 2012.–2015. gada konverģences programmu /* COM/2012/0302 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Bulgārijas 2012. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Bulgārijas 2012.–2015. gada
konverģences programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu
un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
atzinumu[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.),
bet 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas
kopā veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis
tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)       Padome 2011. gada 12.
jūlijā pieņēma ieteikumu par Bulgārijas valsts reformu
programmu 2011. gadam un sniedza atzinumu par Bulgārijas
atjaunināto konverģences programmu 2011. – 2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada 23.
novembrī pieņēma otro gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. Komisija 2012. gada 14. februārī,
pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma
brīdinājuma mehānismu ziņojumu[6],
kurā Bulgārija minēta kā viena no dalībvalstīm,
par kurām būtu jāsagatavo padziļinātais pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā apstiprināja, ka prioritātes ir nodrošināt finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un sekmēt izaugsmi
(saskaņā ar Padomes 2011. gada 9. decembra
secinājumiem un Komisijas gada izaugsmes pētījumu). Tā
uzsvēra nepieciešamību īstenot diferencētu, izaugsmei
labvēlīgu fiskālo konsolidāciju, ekonomikā atjaunot
normālus aizdevumu izsniegšanas nosacījumus, veicināt izaugsmi
un konkurētspēju, risināt bezdarba un krīzes sociālo
seku problēmas un modernizēt valsts pārvaldi.
(6)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās
paktā "Euro plus", savlaicīgi iesniegt savas
saistības, lai tās varētu iekļaut šo valstu
stabilitātes un konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(7)       Bulgārija 2012. gada 13.
aprīlī iesniedza savu konverģences programmu, kas attiecas uz
laikposmu no 2012. līdz 2015. gadam, un 2012. gada valsts reformu
programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu
vērā to savstarpējo saistību. Komisija
padziļinātajā pārskatā, ko sagatavo saskaņā
ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu, izvērtēja, vai
Bulgāriju skar makroekonomiskā nelīdzsvarotība. Komisija
padziļinātajā pārskatā[7] secināja, ka Bulgārijā
pastāv iekšēja makroekonomiska nelīdzsvarotība, kas gan nav
pārmērīga.
(8)       Saskaņā ar 2012.
gada pirmo paziņojumu par Bulgārijas deficīta un parāda
rādītājiem 2008.–2011. gadā, lai lemtu par
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
(EDP) piemērošanu Bulgārijai, 2011. gadā
vispārējās valdības budžeta deficīts bija zem
Līguma atsauces vērtības — 3 % no IKP. Turklāt
Komisijas 2012. gada pavasara prognozē prognozēts, ka
vispārējās valdības budžeta deficīts nepārsniegs
Līguma atsauces vērtību un prognozes periodā turpinās
samazināties. Rezultātā un saskaņā ar
Stabilitātes un izaugsmes paktu Komisija 30. maijā pieņēma
ieteikumu Padomes lēmumam, ar kuru atceļ lēmumu par
pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu
saskaņā ar Līguma 126. panta 12. punktu. 
(9)       Pamatojoties uz
novērtējumu par 2012. gada konverģences programmu
saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka
makroekonomiskais scenārijs, kas ir programmas budžeta prognozes
pamatā, ir optimistisks attiecībā uz 2012.-13. gadu, kad
prognozēta ikgadējā izaugsme 1,4 % apmērā 2012.
gadā un 2,5 % apmērā 2013. gadā. Komisijas 2012. gada
pavasara prognozē paredzēts IKP pieaugums par 0,5% 2012. gadā
un 1,9% 2013. gadā. Pēc pārmērīgā budžeta
deficīta novēršanas 2011. gadā programmā
izklāstītais budžeta stratēģijas mērķis ir
līdz programmas perioda beigām sasniegt līdzsvaram tuvu
strukturālā un faktiskā budžeta stāvokli. Vidēja
termiņa budžeta mērķis (VTM), kas definēts
strukturālā izteiksmē, ir nedaudz koriģēts no
deficīta 0,6% apmērā no IKP uz deficītu 0,5%
apmērā no IKP. Jaunais VTM pienācīgi atspoguļo
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Pamatojoties uz
(pārrēķināto) strukturālo deficītu[8],
Bulgārija plāno programmas periodā sasniegt VTM. . Paredz, ka 2012.-14.
gadā valdības izdevumu pieaugums, ņemot vērā
diskrecionārus pasākumus ieņēmumu gūšanai,
atbildīs Stabilitātes un izaugsmes pakta izdevumu kritērijam,
taču 2015. gadā to pārkāps. Plānoto fiskālo
konsolidāciju apdraud būtiski riski, kas izriet no (i) zemākiem
ieņēmumiem, ņemot vērā optimistisko makroekonomisko
scenāriju, kā arī ieņēmumu pieauguma struktūru,
kurā mazāka nozīme ir nodokļiem, un (ii)
neefektivitātes publiskajā sektorā, jo īpaši veselības
aprūpes un izglītības jomā, kas var izraisīt
ievērojamu izdevumu pieaugumu. Parāda attiecība ir zemāka
par 60 % no IKP, un saskaņā ar programmu paredzams, ka 2012. gadā
tā sasniegs maksimumu — 20% no IKP — un pēc tam programmas
periodā samazināsies. Ievērojami jāuzlabo nodokļu
iekasēšana, un progress šajā jomā ļautu Bulgārijai
lielākus izdevumus novirzīt izaugsmes veicināšanai. Prasība
nodrošināt budžeta deficītu, kas zemāks par 2 %, un
ierobežot valdības izdevumus līdz 40% no IKP tika pieņemta
kā Budžeta likuma grozījums, tādējādi nostiprinot
fiskālās sistēmas saistošo raksturu un uzlabojot budžeta
plānošanas paredzamību. Tomēr ir sarežģīti uzlabot vidēja
termiņa budžeta programmas saturu un stiprināt pārskatu
sagatavošanu, pamatojoties uz uzkrājumu principu. 
(10)     Bulgārijas valdība
ir sekmīgi īstenojusi vairākus pensiju reformas pasākumus,
tostarp tos, kas skar vīriešu un sieviešu pensionēšanās vecumu
un armijas un policijas izdienas ilgumu. Tomēr novērst
nepilnības pensiju pienācīgā nodrošināšanā ir
galvenais uzdevums vidējā termiņā. Izmaiņas neparedz
vīriešu un sieviešu pensionēšanās vecuma vienādošanu.
Tāpat nav pietiekami samazinātas darbinieku priekšlaicīgas
pensionēšanās iespējas. Galvenā problēma ir to personu
iekļaušana sistēmā, kas nav maksājušas pensiju iemaksas,
kā arī kontroles un kritēriju pastiprināšana
attiecībā uz invaliditātes pensiju piešķiršanu.
(11)     Bulgārijā ir
visā ES procentuāli vislielākais skaits cilvēku, ko apdraud
smaga materiālā nenodrošinātība, kas sevišķi smagi
skar gados vecākus cilvēkus un bērnus. Ir vajadzīgi
visaptveroši pasākumi. Prioritāte jāpiešķir sociālo
pārvedumu efektivitātes uzlabošanai. Tikai puse ekonomiski
aktīvo čigānu ir nodarbināti. Nesen pieņemtā
čigānu integrācijas valsts stratēģija pievēršas
daudziem šķēršļiem, tomēr tā jāpapildina ar
detalizētu rīcības plānu, lai varētu reāli
funkcionēt 2015.–20. gada periodā.
(12)     Krīze ir sevišķi
smagi ietekmējusi mazkvalificētus darba ņēmējus
(kādi ir gandrīz 70% bezdarbnieku), turklāt ir būtiski
paaugstinājies jauniešu bezdarbs. Turklāt kopš 2009. gada
ilglaicīga bezdarba pieaugums ir bijis daudz straujāks nekā
pārējā ES un galvenokārt atspoguļo prasmju un
ģeogrāfiskās atrašanās vietas nesaderību, jo štatu
samazināšana galvenokārt skāra mazkvalificētos darbiniekus.
Vajadzētu pārskatīt sociālās apdrošināšanas
minimālo iemaksu noteikšanas sistēmu, lai rastu līdzsvaru starp
nepieciešamību samazināt nedeklarētu darbu un
nepieciešamību nodrošināt, ka mazkvalificēti darba ņēmēji
netiek izspiesti no darba tirgus. Valdības veiktie pasākumi
publiskā sektora algu iesaldēšanai no 2010. līdz 2012. gadam ir
būtisks un piemērots risinājums, kas turklāt palīdz
salāgot darbaspēka izmaksas ar ražīguma līmeni. Ir
uzsākta valsts mēroga iniciatīva, lai visaptveroši risinātu
jauniešu integrāciju darba tirgū. Valsts nodarbinātības
dienestu kvalitāte joprojām ir salīdzinoši zema, un būtu
intensīvāk jāizglīto darbinieki, īpaši tie, kas
nodarbojas ar čigāniem. Ir vajadzīgi papildu pasākumi, lai uzlabotu
pakalpojumus, kas saistīti ar aktivizēšanu, darba meklēšanu,
iekārtošanu darbā, pārkvalifikāciju, un individuālus
pakalpojumus cilvēkiem ar zemu kvalifikāciju.
(13)     Bulgārijā ir
visā ES procentuāli visvairāk cilvēku ar sliktu
lasītprasmi un vājām zināšanām matemātikā un
zinātnēs (Starptautiskās skolēnu novērtēšanas
programmas 2009. gada dati), kas liecina par būtiskiem
strukturāliem šķēršļiem kvalitatīvas
izglītības nodrošināšanā. Zemie izglītības
sasniegumi ir saistīti ar to, ka sociāli
nelabvēlīgajām iedzīvotāju grupām, jo īpaši
čigāniem, ir apgrūtināta piekļuve
izglītībai, ar nepietiekamu skolu autonomiju, nepietiekamiem
stimuliem rezultātu uzlabošanai, sliktu valsts mēroga novērtēšanas
sistēmu un nepietiekamu pārskatatbildību. Augstākās
izglītības jomā progress ir niecīgs, lai gan
pēdējā laikā īstenoti daži daudzsološi centieni.
Plānotie grozījumi augstākās izglītības
likumā būtu jāīsteno prioritārā kārtā
kā izaugsmei būtiski un jāpapildina ar pienācīgu
pārvaldību, investīcijām un politisko
apņēmību.
(14)     Bulgārijā ir zema
pētniecības un inovācijas aktivitāte. Ieguldījumi
pētniecībā un inovācijā ir jāpalielina, lai
sasniegtu 2020. gada mērķi, un ir jāsagatavo pienācīga
inovācijas stratēģija. Pētniecības un inovācijas
pārvalde Bulgārijā ir sadrumstalota. Bulgārijai ir
jānostiprina universitātes un jāizstrādā
stratēģija, kā inovācijā iesaistīt
augstākās izglītības iestādes. Nav nekāda
satvara, kas veicinātu sadarbību starp universitātēm un
privāto sektoru, un finansējuma piešķiršanai būtu
jābalstās uz konkurenci, sasniegumiem un pārredzamību.
Jaundibinātiem uzņēmumiem un inovatīviem MVU vēl
aizvien ir apgrūtināta piekļuve banku finansējumam.
Publiskie finanšu instrumenti un garantijas jauniem un novatoriskiem
uzņēmumiem nav pietiekami efektīvi, lai palīdzētu MVU
iegūt ES struktūrfondu līdzfinansējumu un nodrošināt
vajadzīgo līdzfinansējumu, izmantojot bankas aizdevumus.
(15)     Pašlaik Bulgārijas
administratīvā rīcībspēja ir nepietiekama, lai
pienācīgi pārvaldītu un uzturētu autoceļu,
dzelzceļa un ūdens infrastruktūras projektus.
Administratīvā reforma ir galvenokārt orientēta uz
darbinieku skaita samazināšanu publiskajā sektorā, bet
mēģinājumi izskaust citus neefektivitātes cēloņus
ir vāji. ES līdzekļu apgūšana joprojām ir
nepietiekama, lai gan pēdējos divos gados tā noritējusi
sekmīgāk. Galvenie cēloņi ir sarežģītās
administratīvās procedūras un uzņēmumu
grūtības sagādāt līdzfinansējumu. Būtiski
uzdevumi jārisina, lai vēl vairāk uzlabotu uzņēmējdarbības
vidi un regulējumu un sekmīgi palielinātu publiskā sektora
administratīvo rīcībspēju. Jau vairākkārt ir
atlikta e-pārvaldes ieviešana. Bulgārijas nodokļu sistēmai
raksturīga plaša izvairīšanās no nodokļiem un
administratīva neefektivitāte. Nodokļu iekasēšanas
administratīvās izmaksas ir augstas, turklāt
uzņēmumiem nodokļu nomaksāšana prasa daudz laika.
(16)     Jaunie tiesību akti par
publisko iepirkumu ir svarīgs solis ceļā uz labāku
pārkāpumu uzraudzības, novēršanas un sodīšanas
sistēmu. Šie centieni būtu jāpapildina divās frontēs:
i) paredzētie sodi ir faktiski jāpiemēro; un (ii) pilnvaras ex
officio būtu jāuztic Publiskā iepirkuma aģentūrai
un Valsts Finanšu inspekciju aģentūrai. 
(17)     Neraugoties uz
aizsāktajām reformām, Bulgārijā vēl aizvien
pastāv daži ierobežojumi attiecībā uz jaunu dalībnieku
ienākšanu tīklu nozarēs, piemēram, dzelzceļa
transporta, telekomunikāciju un enerģētikas nozarē. Gan
vairumtirdzniecības, gan mazumtirdzniecības elektroenerģijas
tirgi vēl joprojām darbojas slikti. Jomas, kas rada īpašas bažas
un kurās jāpanāk uzlabojumi, ir šādas:
elektroenerģijas un gāzes biržu trūkums, funkcionējoša
balansēšanas tirgus trūkums un regulētas cenas
patērētājiem. Turklāt Bulgārijai būtu
jānodrošina pārvades sistēmas regulatoru neatkarība.
Bulgārija ir ļoti atkarīga no viena enerģijas pārvades
maršruta, un tās iekšzemes enerģijas tirgus darbojas
nepienācīgi, tāpēc to apdraud būtiski piegādes
satricinājumi. Pašreizējie pasākumi, kuru mērķis ir
novērst enerģētisko atkarību, ir jāuzlabo. Līdz
šim jaunas gāzes infrastruktūras būvniecība noritējusi
pārāk lēni. Lai gan dažas vēlamas reformas formāli ir
pieņemtas un atjaunojamās enerģijas īpatsvars
energobilancē 2011. gadā palielinājās, to īstenošana
joprojām ir neapmierinoša, kam par iemeslu ir iepirkums, politikas
izmantošana privātu interešu labā un valsts enerģētikas
uzņēmumu slikta pārvaldība. 
(18)     Bulgārija ir
uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu
“Euro plus”. Šīs saistības un to izpilde 2011. gadā
attiecas uz uzlabotu valsts finanšu ilgtspēju, nodarbinātības
veicināšanu, publiskā sektora konkurētspējas uzlabošanu un
finansiālās stabilitātes nostiprināšanu. Komisija ir
izvērtējusi, kā tiek pildītas pakta “Euro plus”
saistības. Ieteikumos ir ņemti vērā šī
novērtējuma rezultāti.
(19)     Eiropas pusgada kontekstā
Komisija ir veikusi visaptverošu analīzi par Bulgārijas ekonomikas
politiku. Tā ir novērtējusi konverģences programmu un
valsts reformu programmu un sniegusi padziļinātu pārskatu.
Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas
fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē
Bulgārijā, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un
norādēm, ņemot vērā to, ka jānostiprina Eiropas
Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība,
kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa
norādes. Komisijas ieteikumi atbilstīgi Eiropas pusgada koncepcijai
ir atspoguļoti 1. līdz 7. ieteikumā. 
(20)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Bulgārijas
konverģences programmu, un tās atzinums[9] ir
atspoguļots turpmāk 1. ieteikumā.
(21)     Ņemot vērā
Komisijas padziļinātā pārskata rezultātus un šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Bulgārijas valsts
reformu programmu 2012. gadam un Bulgārijas konverģences programmu.
Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu
ir atspoguļoti 3. un 5. ieteikumā,
IESAKA Bulgārijai laikposmā
no 2012. gada līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Turpināt īstenot
pareizu fiskālo politiku, lai sasniegtu vidēja termiņa budžeta
mērķi līdz 2012. gadam. Šajā nolūkā ieviest
budžeta stratēģiju saskaņā ar plānoto, nodrošinot
atbilstību izdevumu griestiem un būt gatavai veikt papildu
pasākumus, ja īstenotos budžeta scenāriju apdraudošie riski.
Pastiprināt pūles, lai uzlabotu publiskā sektora izdevumu kvalitāti,
jo īpaši izglītības un veselības nozarēs, un īstenot
visaptverošu nodokļu iekasēšanas stratēģiju, lai uzlabotu
nodokļu ieņēmumus un risinātu ēnu ekonomikas
problēmu. Uzlabot vidēja termiņa budžeta programmas saturu un
pārskata sistēmas kvalitāti. 
2.           Veikt pasākumus, lai
mazinātu riskus ilgtspējībai un uzlabotu pensiju sistēmas
adekvātumu, proti, ierobežot priekšlaicīgas pensionēšanās
iespējas un vienādot pensionēšanās vecumu vīriešiem un
sievietēm, kas visā darba mūžā veikuši iemaksas. Ieviest
stingrākus kritērijus un kontroli attiecībā uz
invaliditātes pensiju piešķiršanu. 
3.           Paātrināt valsts
mēroga Jaunatnes nodarbinātības iniciatīvas
īstenošanu. Nodrošināt, ka sociālās apdrošināšanas
minimālās iemaksas neattur no legāla darba. Pielikt pūles, lai uzlabotu
valsts nodarbinātības dienestu darbu. Lai novērstu
nabadzību, uzlabot sociālo pārvedumu efektivitāti un
bērnu un gados vecāku cilvēku piekļuvi kvalitatīviem
sociālajiem pakalpojumiem un īstenot valsts čigānu
integrācijas stratēģiju.
4.           Paātrināt skolu
izglītības un augstākās izglītības normatīvo
aktu reformu un attiecīgos papildpasākumus, galveno uzmanību
veltot mācību programmu modernizēšanai, skolotāju
apmācības uzlabošanai un nelabvēlīgo iedzīvotāju
grupu piekļuvei izglītībai. Uzlabot jaundibinātu
uzņēmumu un MVU (īpaši to, kas iesaistīti
inovācijā) iespējas piekļūt finansējumam.
5.           Pastiprināt pūles,
lai uzlabotu administratīvo rīcībspēju un reformas,
samazinot birokrātiju un nodokļu nomaksas un iekasēšanas
izmaksas un uzlabojot ES līdzekļu apguvi, īpaši autoceļu un
dzelzceļa transportā un ūdenssaimniecībā. Uzlabot
tiesu sistēmas kvalitāti un neatkarību un paātrināt
e-pārvaldības ieviešanu. Stiprināt valsts pārvaldes
rīcībspēju galvenajās transporta nozarēs un regulatīvajās
iestādēs. 
6.           Nodrošināt publiskā
iepirkuma normatīvo aktu pareizu īstenošanu. Stiprināt
pārkāpumu novēršanu un efektīvi piemērot sankcijas
saskaņā ar publisko iepirkumu likumu un likumu par interešu
konfliktu.

7.           Veikt pasākumus, lai
izskaustu tirgus šķēršļus, garantētas peļņa
darījumus un cenu kontroli. Nodrošināt pārvades un sadales
sistēmu operatoru neatkarību; pabeigt tirgus izveidi energobiržu un
līdzsvarošanas tirgos. Uzlabot elektroenerģijas un gāzes
savienojumus, palielināt energoefektivitāti un noturību pret
traucējumiem.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV
L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV
L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2012)302
final
[4]               P7_TA(2012)0048
un P7_TA(2012)0047
[5]               Padomes 2012. gada
26. aprīļa Lēmums 2012/238/ES.
[6]               COM(2012)68
final
[7]               SWD(2012)151
final
[8]               Cikliski
koriģētā bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu
pasākumus, ko Komisijas dienesti pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā ietverto informāciju, izmantojot
kopīgi saskaņotu metodiku.
[9]               Saskaņā
ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.