CELEX: 52012PC0005
Language: et
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks, et Ungari ei ole võtnud vastusena nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitusele tõhusaid meetmeid

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks, et Ungari ei ole võtnud vastusena nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitusele tõhusaid meetmeid /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega määratakse kindlaks, et Ungari ei ole
võtnud vastusena nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitusele tõhusaid
meetmeid 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 8,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)              
Vastavalt aluslepingu artiklile 126 peavad
liikmesriigid hoiduma ülemäärasest valitsemissektori eelarvepuudujäägist.
(2)              
Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada
riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade stabiilsuse ning
töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva majanduskasvu tagamiseks.
Stabiilsuse ja kasvu pakt hõlmab nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust
(EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kiirendamise ja
selgitamise kohta,[1]
mis võeti vastu, et soodustada valitsemissektori eelarve ülemäärase puudujäägi
viivitamatut kõrvaldamist.
(3)              
Nõukogu, tegutsedes komisjoni soovituse alusel,
otsustas 5. juulil 2004 aluslepingu artikli 104 lõike 6 kohaselt, et Ungaril on
ülemäärane eelarvepuudujääk[2].
Samal päeval ning samuti komisjoni soovituse alusel võttis nõukogu artikli 104
lõike 7 kohaselt vastu soovituse, milles paluti Ungari ametiasutustel
võtta meetmeid keskpika perioodi raamistikus, et vähendada eelarvepuudujääk
2008. aastaks tasemele alla 3 % SKPst.
(4)              
2005. aasta jaanuaris kooskõlas Euroopa
Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 8 oli nõukogu seisukohal, et
Ungari ei olnud võtnud tõhusaid meetmeid vastuseks nõukogu soovitusele, ning
andis 2005. aasta märtsis Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõike 7
alusel uue soovituse, milles kinnitas 2008. aasta täheaega ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Pärast Ungari eelarveväljavaadete olulist
halvenemist otsustas nõukogu 2005. aasta novembris, et Ungari ei olnud
teist korda järginud Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104
lõike 7 kohaseid soovitusi. Seepärast esitas nõukogu 2006. aasta oktoobris
Ungarile kolmanda soovituse Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõike 7
alusel, millega pikendati ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaega
2009. aastani. 2009. aasta juulis oli nõukogu seisukohal, et Ungari
ametiasutused on võtnud tõhusaid meetmeid vastusena 2006. aasta oktoobri
soovitustele. Võttes arvesse tugevat majanduslangust majandus- ja finantskriisi
raames, esitas nõukogu Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104
lõike 7 kohase läbivaadatud (kolmanda) soovituse.
(5)              
Nõukogu 2009. aasta juuli soovituses kutsuti
Ungari ametiasutusi üles kõrvaldama ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt
2011. aastaks. Täpsemalt soovitati Ungaril piirata eelarvepositsiooni
halvenemist 2009. aastal, tagades võetud ja teatavaks tehtud
parandusmeetmete range rakendamise, et saavutada eemärk 3,9 % SKPst.
Lisaks soovitati alates 2010. aastast rangelt rakendada vajalikke
konsolideerimismeetmeid, et struktuurne puudujääk jätkuvalt väheneks ja
valitsemissektori eelarve puudujääk hakkaks uuesti vähenema, toetudes suuremal
määral struktuurimeetmetele, et tagada riigi rahanduse püsiv paranemine. Nõukogu
soovitas ka kindlaks määrata ja õigeaegselt vastu võtta konsolideerimismeetmed,
mis on vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2011. aastaks
ja eelarve konsolideerimiseks 2010. ja 2011. aastal kokku 0,5 % SKPst.
Ungari ametiasutustel soovitati ka tagada valitsemissektori võla suhte kindel
vähenemine. 
(6)              
Komisjon võttis 27. jaanuaril 2010 vastu teatise
nõukogule, milles järeldas, et kõnealusel ajal kättesaadava teabe põhjal oli
Ungari võtnud tõhusaid meetmeid vastusena nõukogu 2009. aasta juuli soovitustele,
eelkõige võttes arvesse konsolideerimismeetmeid 1½ % SKPst, et saavutada
2009. aasta puudujäägieesmärk 3,9 % SKPst, pensioni- ja
sotsiaalhüvitiste süsteemi struktuurireforme, mis aitavad kaasa
2010. aasta puudujäägieesmärgi 3,8 % SKPst saavutamisele, ning
edusamme seoses uue eelarveraamistiku rakendamisega. Samal ajal juhtis komisjon
tähelepanu ka märkimisväärsetele riskidele.
(7)              
Meetmete puhul, mida Ungari on võtnud vastusena
aluslepingu artikli 104 lõike 7 kohasele nõukogu soovitusele, et kõrvaldada
ülemäärane eelarvepuudujääk 2011. aastaks, jõuti pärast uut hinnangut, mis
muu hulgas põhineb komisjonile ja nõukogule 15. detsembril 2011 esitatud
üheksandal ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse eduaruandel, järgmistele
järeldustele: 
–     
2010. aastal ületas tegelik eelarvepuudujääk
eesmärki 0,4 % SKPst, kusjuures 2010. aastal oli majanduskasv suurem
kui prognoositi komisjoni talituste 2009. aasta kevadprognoosis, mis oli
olnud nõukogu 2009. aasta juuli soovituste aluseks. 2011. aastal
asendub valitsemissektori eelarve tasakaal ülejäägiga (nii valitsuse prognoosi
kui ka komisjoni talituste 2011. aasta sügisprognoosi kohaselt), kuid ainult
tänu ühekordsele tulule mahus 9¾ % SKPst, mis on seotud pensionivarade
ülekandmisega erapensioniskeemidest riiklikusse sambasse, ning ühekordsele
tulule 0,9 % SKPst, mis laekub majandusharudes (telekommunikatsiooni-,
energia-, jaekaubandus- ja finantssektor) kehtestatud maksudest . Ilma
ühekordsete meetmeteta oleks eelarvepuudujääk olnud ligikaudu 6 % SKPst ning
seega märgatavalt ületanud aluslepingu kohast kontrollväärtust, mis on 3 %
SKPst. Ungari ametiasutused prognoosisid oma ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse 2011. aasta sügise teatises eelarve ülejäägiks 3,9 % SKPst.
Komisjoni talituste 2011. aasta sügisprognoosi kohaselt on eelarve ülejääk
mõnevõrra väiksem (3,6 % SKPst), eelkõige seepärast, et arvesse on võetud
ühistranspordi ettevõtete võla osalist ülevõtmist (0,2 % SKPst). Võttes
arvesse hiljutist teavet ühekordsete tulude kohta, mis saadi pärast 2011. aasta
sügisprognoosi koostamise lõppkuupäeva, võib ülejääk olla veelgi väiksem.
Struktuurne eelarvepuudujääk suurenes 2010. aastal 1½ % ning
2011. aastal 1¼ %, seega kokku 2¾ % SKPst, kusjuures nõukogu
soovitus oli tagada kõnealusel kahel aastal eelarve konsolideerimine kokku
mahus vähemalt 0,5 % SKPst, mida oli vaja, et kõrvaldada puudujääk
2011. aasta tähtajaks jätkusuutlikult. Kõnealune struktuurse
eelarvepositsiooni halvenemine kajastab asjaolu, et maksukärpeid, mis
moodustasid rohkem kui 2 % SKPst, ei korvatud struktuursete meetmetega
piisavalt.
–     
2012. aasta eelarveprojektis on
puudujäägieesmärk 2,5 % SKPst, mis on kooskõlas 2011. aastal ajakohastatud
lähenemisprogrammiga. Selle saavutamiseks sisaldab eelarve ettepanek mitut
meedet, mis ametiasutuste sõnul moodustavad kokku peaaegu 4 % SKPst,
kusjuures 0,7 % SKPst pannakse erakorralise reservi puhvrina kõrvale.
Komisjoni talituste 2011. aasta sügisprognoosi kohaselt aga moodustab
valitsemissektori eelarve puudujääk 2012. aastal 2,8 % SKPst. See
eelarveprojektiga võrreldes kõrgem puudujääginäitaja kajastab lisaks muudele
asjaoludele nii 1 protsendipunkti võrra madalamat majanduskasvu prognoosi
2012. aastaks kui ka tulude ja kulude arengu konservatiivsemat hinnangut.
Samal ajal oletatakse kooskõlas asjaomaste õigusaktidega, et erakorralist
reservi eeldatavasti ei kasutata. Olenemata sellest järgitakse kontrollväärtust
3 % SKPst ainult tänu ühekordsele tulule, mis moodustab peaaegu 0,9 %
SKPst ja tuleneb eespool kirjeldatud erakorralistest maksudest.
–     
Vastavalt komisjoni talituste 2011. aasta
sügisprognoosile ning tavapärase eelduse põhjal, et poliitikat ei muudeta,
peaks eelarvepuudujääk taas suurenema 2013. aastal 3,7 %-ni SKPst.
See tuleneb peamiselt asjaolust, et erakorraliste maksude järkjärgulist
kaotamist mahus ligikaudu 0,9 % SKPst eeldatavasti ei tasakaalustata
kõnealusel aastal struktuurireformide kavast saadava täienda kokkuhoiuga.
–     
Võttes aluseks eelarvearengu alates 2011. aasta
sügisprognoosi avaldamisest, näib 2012. aasta prognoos 2,8 % SKPst
ikka veel usutav (võtmata arvesse makromajandusliku keskkonna hiljutist
halvenemist). See on seletatav asjaoluga, et valitsuse poolt 15. detsembril
2011 vastu võetud uue konsolideerimispaketi (0,4 % SKPst)
eelarvepuudujääki vähendav mõju on üldiselt tasakaalustatud eelarvepuudujääki
suurendavate muudatustega, mis tehti eelarveprojekti, ning pangandussektoriga
15. detsembril 2011 sõlmitud kokkuleppe netokuludega, mida ei ole veel
asjakohaselt nullitud täiendavate konsolideerimise meetmetega.
–     
Võttes arvesse struktuurireformi kava mõnda
täiendavat täpsustust (asjaomased valitsuse ja parlamendi otsused on
üksikasjalikult esitatud 2011. aasta detsembri eduaruandes),
2012. aasta positiivseid tulemusi ning pangandussektoriga sõlmitud
kokkuleppest tulenevat netokulu, võiks 2011. aasta sügisprognoosis
esitatud 2013. aasta eelarvepuudujäägi prognoosi langetada 3,7 %-lt
SKPst 3¼ %-le SKPst, mis on siiski selgelt kõrgem kui puudujäägi
kontrollväärtus 3 %. Erinevus kõnealuse ajakohastatud hinnangu ja ametliku
eesmärgi (2,2 % SKPst) vahel tuleneb eelkõige asjaolust, et kuna puuduvad
konkreetsed meetmed, siis ligikaudu poolt struktuurireformi kava ei saa arvesse
võtta. Ülejäänud erinevus võrreldes ametliku eesmärgiga on seotud kõrgema
kuluprognoosiga eelkõige riigi omanduses olevate transpordiettevõtete ja
maanteede hoolduse valdkonnas ning sisaldab ka majanduskasvu prognooside
mõningast erinevust.
–     
On oht, et tulemused osutuvad ajakohastatud
keskpika perioodi prognoosidest halvemateks. On ka võimalus, et tulud laekuvad
jätkuvalt oodatust paremini ka 2012. ja 2013. aastal. Siiski eeldatakse,
et negatiivsete riskide mõju on suurem. Eelkõige on pärast 10. novembril
2011 avaldatud 2011. aasta sügisprognoosi suurenenud kõigi tähtaegade
intressimäärad, vahetuskurss on nõrgenenud ning keskpika perioodi
majandusväljavaated näivad olevat halvenenud. Kui neid tegureid arvesse võtta,
tuleks nii 2012. kui ka 2013. aasta eelarvepuudujäägi prognoose veelgi
suurendada ½ % SKPst, mille tulemusena oleks eelarvepuudujääk vastavalt
veidi üle 3 % SKPst ja 3¾ % SKPst.
–     
2011. aasta sügisprognoosi kohaselt peaks
valitsemissektori koguvõlg suurenema 2013. aastaks taas peaaegu
77 %-ni SKPst, võttes arvesse nii eelarvepuudujäägi prognoositud näitajaid
kui ka prognoose vahetuskursi kohta, kusjuures eelarvepuudujääk ajutiselt
vähenes 2011. aastal tulenevalt pensionivarade ülevõtmisest
erapensioniskeemidest. Kui keskpika perioodi eelarveprognoose ajakohastada
ainult pärast prognoosi koostamise lõppkuupäeva vastu võetud uute meetmete
põhjal, siis 2012. aasta prognoositud võlasuhe jääks peamiselt samaks ning
paraneks ainult veidi 2013. aastal. Eelarveprognoosi täiendava võimaliku
läbivaatamise tagajärjel, võttes arvesse eelkõige kõrgemaid intresse, ungari
forinti ja euro vahetuskurssi, mis 2011. aasta lõpul oli 311 (see on ligikaudu
12 % nõrgem kui sügisprognoosis kasutatud tehniline eeldus) ning nõrgemat
makromajanduslikku keskkonda, oleks võla suhe 2011. aastal siiski
ligikaudu 80 %, pärast mida see stabiliseeruks nii 2012. kui ka
2013. aastal tasemel ligikaudu 78,5 %, kusjuures nõukogu soovitas, et
valitsemissektori võla suhet tuleks kindlal viisil vähendada. 
(8)              
Üldine järeldus on, et kuigi Ungari ametlikult
järgib kontrollväärtuse 3 % SKPst saavutamist 2011. aastaks, ei
põhine see ülemäärase eelarvepuudujäägi struktuursel ja jätkusuutlikul
kõrvaldamisel. Eelarve ülejääk 2011. aastal tuleneb märkimisväärsetest
ühekordsetest tuludest mahus rohkem kui 10 % SKPst, millega kaasneb
struktuurse eelarvepositsiooni halvenemine 2010. ja 2011. aastal kokku
2¾ % SKPst, võrreldes soovitatud eelarvepositsiooni parandamisega kokku
0,5 % SKPst. Kuigi ametiasutused rakendavad 2012. aastal
märkimisväärseid struktuurseid meetmeid, järgitakse kontrollväärtust 3 %
SKPst taas vaid tänu ühekordsetele meetmetele mahus peaaegu 1 % SKPst.
Eeldatavasti ületab 2013. aastal eelarvepuudujääk (3¼ % SKPst) taas
aluslepingu kohase kontrollväärtuse, seda isegi pärast täiendavate meetmete
arvessevõtmist, millest on teatatud pärast komisjoni talituste 2011. aasta
sügisprognoosi. Kõrgem eelarvepuudujääk 2013. aastal tuleneb peamiselt
asjaolust, et ajutised ühekordsed tulud järk-järgult kaotatakse, nagu oli
kavandatud, kuid mitte kõiki kavandatud struktuurireforme ei ole piisavalt
täpsustatud. Kokkuvõttes toetab see järeldust, et Ungari ametiasutuste
reageering nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitusele vastavalt aluslepingu
artikli 104 lõikele 7 ei ole olnud piisav,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Ungari ei ole võtnud tõhusaid meetmeid
vastusena aluslepingu artikli 104 lõike 7 kohaselt antud nõukogu 7. juuli
2009. aasta soovitusele.
Artikkel 2
Käesolev otsus
on adresseeritud Ungarile.
Brüssel, 11.1.2012
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
[2]               ELT L
389, 30.12.2004, lk 27. Kõik Ungari ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust
käsitlevad dokumendid on esitatud järgmisel veebisaidil: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.