CELEX: 52012DC0310
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Spaniens nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Spaniens stabilitetsprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Spaniens nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Spaniens stabilitetsprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Spaniens nationella reformprogram för 2012
och om avgivande av rådets yttrande om Spaniens stabilitetsprogram för
2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR UTFÄRDAT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendationer[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för
hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)       Rådet antog den 13 juli 2010
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Spaniens nationella reformprogram för 2011 och avgav ett
yttrande om Spaniens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014.
(4)       Kommissionen antog den 23
november 2011 den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra europeiska
planeringsterminen med integrerad politisk förhandssamordning förankrad i
Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av
förordning (EU) nr 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[5], i vilken den identifierade Spanien
som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för säkerställandet av finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska
rådet underströk behovet av att på ett differentierat och tillväxtfrämjande
sätt konsolidera de offentliga finanserna, återställa en normal utlåning till
näringslivet, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa arbetslösheten och
de sociala konsekvenserna av krisen och modernisera den offentliga
förvaltningen. 
(6)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att lägga
till ytterligare åtaganden som är inriktade på ett litet antal viktiga, tidsmässigt
lämpliga och mätbara reformer så att målen med pakten kan uppnås.
(7)       Den 30 april 2012 lade
Spanien fram sitt stabilitetsprogram för perioden 2012–2015, och sitt
nationella reformprogram för 2012. För att kunna beakta inbördes samband mellan
de båda programmen har de bedömts samtidigt. Kommissionen har också i en
fördjupad granskning enligt artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 bedömt om
Spanien har drabbats av makroekonomiska obalanser. Kommissionen konstaterade i
sin fördjupade granskning[6]
att Spanien har drabbats av mycket allvarliga obalanser, som inte är alltför
stora, men som det finns ett trängande behov av att åtgärda.
(8)       Baserat på bedömningen av
stabilitetsprogrammet enligt artikel 5.1 i förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att det makroekonomiska scenariot bakom programmet i stort sett är
rimligt för 2012 och därefter optimistiskt. I kommissionens vårprognos 2012
beräknades BNP-tillväxten nå -1,8 % under 2012 och -0,3 % under 2013
mot -1,7 % och 0,2 % i programmet. I enlighet med förfarandet vid
alltför stora underskott är syftet med den finanspolitiska strategi som
presenteras i programmet att minska det offentliga underskottet till under
3 % av BNP fram till år 2013, huvudsakligen med hjälp av
utgiftsbegränsningar, men även med hjälp av vissa inkomstförstärkande åtgärder.
Baserat på (nya beräkningar av) det strukturella saldot[7] är den genomsnittliga årliga
förbättringen av det strukturella saldot enligt programmet 2,6 % av BNP
för 2011–2013, vilket är över den finanspolitiska ansträngningen på i
genomsnitt över 1,5 % av BNP under perioden 2010–2013 som rekommenderas
enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Efter korrigeringen av det
alltför stora underskottet bekräftar programmet att målet på medellång sikt om
en balanserad budget i strukturella termer skulle vara nästan uppnått 2015 med
ett strukturellt budgetunderskott på 0,2 % av BNP. Det medelfristiga målet
återspeglar kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Den planerade
anpassningstakten i strukturella termer under 2012–2013 utgör tillräckliga
framsteg mot det medelfristiga målet, och tillväxten av de offentliga
utgifterna, med hänsyn tagen till diskretionära åtgärder på inkomstsidan,
ligger i linje med de utgifter som anges som riktmärken i stabilitets- och
tillväxtpakten. Enligt programmet beräknas den offentliga skuldkvoten nå sin
topp år 2013 och därefter börja minska. 2014 och 2015 kommer att vara en
övergångsperiod för Spanien och de planer som presenteras i programmet skulle
säkerställa tillräckliga framsteg i riktning mot uppfyllandet av det
skuldminskningsriktmärke som ges i stabilitets- och tillväxtpakten.
Underskottet och skuldjusteringen har stora negativa risker. Den
makroekonomiska utvecklingen kan komma att bli mindre gynnsam än väntat.
Dessutom är åtgärderna inte tillräckligt specificerade från 2013 och framåt. De
regionala regeringarnas iakttagande av budgetramarna, som lämnat övrigt att
önska den senaste tiden, en större känslighet för intäkterna på grund av den
pågående strukturanpassningen, de osäkra inkomsteffekterna av den
finanspolitiska amnestin och eventuella ytterligare finansiella
räddningsinsatser medför också en risk för den finanspolitiska strategin.
Strikt genomförande av lagen om budgetstabilitet och antagandet av kraftfulla
finanspolitiska åtgärder på regional nivå skulle reducera risken för att de
uppställda målen inte nås på regional nivå. Med hänsyn till den
decentraliserade arten av Spaniens offentliga finanser är en stark skattemässig
och institutionell ram av avgörande betydelse. Rådet välkomnar kommissionens
avsikt att göra en ingående bedömning av genomförandet av rådets rekommendation
om korrigering av det alltför stora underskottet, och också beakta den
annonserade fleråriga budgetplanen för 2013–2014 under de närmaste veckorna.
(9)       Spanien antog 2011 en
pensionsreform som utgör ett viktigt steg för att stärka de offentliga
finansernas långsiktiga hållbarhet. Spaniens försämrade ekonomiska utsikter
begränsar dock reformens effekter på de förväntade åldersrelaterade offentliga
utgifterna. Dessutom måste reformen fortfarande kompletteras med konkreta
åtgärder för att förstärka den övergripande sysselsättningsstrategin för äldre
arbetstagare för 2012–2014.
(10)     I Spanien är skatteandelen av
BNP bland de lägsta i EU och skattesystemets effektivitet kan förbättras genom
att öka andelen indirekta skatter som är mer tillväxtfrämjande. Det finns i
synnerhet utrymme för att bredda mervärdesskattebasen genom att se över den
omfattande användningen av skattebefrielser och nedsatta skattesatser. Det
spanska skattesystemet innehåller också en skevhet som gynnar skuldsättning och
som gör det mer förmånligt att köpa bostad än att hyra tack vare möjligheten
att göra ränteavdrag på lån. 
(11)     Spanien har gjort betydande
framsteg när det gäller omstruktureringen av den finansiella sektorn.
Omstruktureringen måste fortsätta, för att garantera att icke livskraftiga
banker löses upp och livskraftiga banker kan fullgöra sin funktion som
kreditgivare till realekonomin på ett hållbart sätt och utan att otillbörligt
snedvrida konkurrensen. Med tanke på de försämrade makroekonomiska utsikterna
kan det vara nödvändigt att ytterligare stärka bankernas kapitalbas.
(12)     I februari 2012 antog den
spanska regeringen en omfattande reform av anställningsskydds- och lönebildningssystemet
för att ta itu med den höga arbetslösheten och den kraftiga segmentering på
arbetsmarknaden. Effekterna av denna måste övervakas, särskilt när det gäller
löneutvecklingen och minskningen av segmenteringen. För att möta utmaningen
fullt ut behöver denna reform kompletteras med en mer djupgående revidering av
de aktiva arbetsmarknadsåtgärderna för att förbättra anställbarhet och
jobbmatchning. 
(13)     För att hantera Spaniens höga
ungdomsarbetslöshet bör handlingsplanen för ungdomsfrågor genomföras utan
dröjsmål, inklusive för lärlingsutbildning och praktikplatser. Även om Spanien
har vidtagit åtgärder för att råda bot på antalet ungdomar som lämnar skolan i
förtid är siffrorna fortfarande höga och döljer stora skillnader mellan
regionerna.
(14)                 Fattigdomen har
ökat med 1,1 miljoner fler människor som riskerar att hamna i fattigdom än 2010
och barnfattigdomen ligger alarmerande högt på 26,2 %. Andelen fattiga
bland de förvärvsarbetande med tillfällig anställning är mer än dubbelt så hög
som bland dem med fast anställning.
(15)     Tjänster inom fria yrken är
fortsatt skyddade från konkurrens i Spanien. En reform av tjänsterna inom fria
yrken skulle kunna öka BNP eftersom de är ett viktigt bidrag till andra sektorer
inom ekonomin. Särskild vikt bör läggas vid att undanröja omotiverade och
oproportionella hinder när det gäller vissa höggradigt reglerade yrken (t.ex.
notarier, registratorer, domstolstjänstemän). Dessutom är Spanien det land i EU
där det tar längst tid att få ett verksamhetstillstånd. Bristande samordning
mellan lokala, regionala och nationella myndigheter har skapat en uppsjö av
regler, ofta överlappande, och en segmentering av Spaniens inre marknad.
Anpassningen av stora externa obalanser kräver lättnader när det gäller
exportverksamhet. Spanien står också inför många och komplexa utmaningar inom
energisektorn vilka är ett allvarligt hinder för att produkt- och
tjänstemarknaderna ska fungera effektivt. 
(16)     Spanien har gjort flera
åtaganden inom europluspakten. Åtagandena, och genomförandet av de åtaganden
som presenterades 2011, avser att främja sysselsättningen, förbättra
konkurrenskraften, förbättra hållbarheten i de offentliga finanserna och stärka
den finansiella stabiliteten. Kommissionen har utvärderat genomförandet av
åtagandena inom europluspakten och de bedöms vara endast delvis genomförda.
Resultaten av denna utvärdering har beaktats i rekommendationerna.
(17)     Kommissionen har inom ramen
för den europeiska planeringsterminen genomfört en omfattande analys av
Spaniens ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det
nationella reformprogrammet och lagt fram en fördjupad granskning. Den har
beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Spanien utan även i vilken utsträckning som unionens
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet av att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella
beslut fattas med beaktande av synpunkter på unionsnivå. Kommissionens rekommendationer
inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas i
rekommendationerna 1–8 nedan.
(18)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat Spaniens stabilitetsprogram, och dess yttrande[8] avspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
(19)     Rådet har mot bakgrund av
resultaten av kommissionens fördjupade granskning och av denna utvärdering
granskat Spaniens nationella reformprogram för 2012 och Spaniens
stabilitetsprogram. Rådets rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU)
nr 1176/2011 återspeglas särskilt i rekommendationerna 1, 3, 4, 5 och 7 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Spanien att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Göra en årlig genomsnittlig
strukturell finanspolitisk ansträngning på över 1,5 % av BNP under perioden
2010–2013 i enlighet med rekommendationen enligt förfarandet vid alltför stora
underskott genom att vidta de åtgärder som antogs i budgeten 2012 samt anta den
annonserade fleråriga budgetplanen för 2013–2014 senast i slutet av juli. Anta
och genomföra åtgärder på regional nivå i linje med de godkända
omfördelningsplanerna och strikt tillämpa de nya bestämmelserna i lagen om
budgetstabilitet vad gäller insyn och kontroll av budgetgenomförandet. Upprätta
en oberoende finanspolitisk institution som tillhandahåller analyser och
rådgivning och som övervakar finanspolitiken, och som också uppskattar
budgetkonsekvenserna av föreslagen lagstiftning.
2.           I snabbare takt höja den
lagstadgade pensionsåldern och påskynda införandet av hållbarhetsfaktorn i
pensionsreformen samt förstärka den övergripande sysselsättningsstrategin för
äldre arbetstagare med konkreta åtgärder för att vidareutveckla livslångt
lärande samt förbättra arbetsvillkoren och främja återintegrering av denna
grupp på arbetsmarknaden.
3.           Införa ett beskattningssystem
som är förenligt med de finanspolitiska konsolideringsansträngningarna och som i
större utsträckning främjar tillväxt, inbegripet en övergång från skatt på
arbete till konsumtions- och miljöskatter. Särskilt ta itu med de låga mervärdesskattintäkterna
genom att bredda skattebasen för mervärdesskatt. Säkerställa en mindre gynnsam
skattemässig behandling av skuldsättning och bodstadsägande (i motsats till att
hyra). 
4.           Genomföra reformen av den
finansiella sektorn, i synnerhet genom att komplettera den pågående
omstruktureringen av banksektorn genom att ta itu med situationen med
kvarvarande svaga institutioner, lägga fram en omfattande strategi för att på
ett effektivt sätt ta itu med tidigare tillgångar som ärvts i bankernas
balansräkningar, och inta en klar ställning vad gäller finansiering och
användning av ”back stop”-möjligheter. 
5.           Genomföra
arbetsmarknadsreformer och vidta ytterligare åtgärder för att öka de aktiva
arbetsmarknadsåtgärdernas effektivitet genom att göra dem mer målinriktade,
genom att öka användningen av utbildnings-, rådgivnings- och
jobbmatchningstjänster, genom att stärka deras koppling till passiva åtgärder,
och genom att stärka samordningen mellan nationella och regionala offentliga
arbetsförmedlingar, och då även för att utbyta information om lediga platser.
6.           Se över utgiftsprioriteringar
och omfördela medel för att främja tillgång till finansiering för små och
medelstora företag, forskning, innovation och ungdom. Genomföra handlingsplanen
för ungdomsfrågor, i synnerhet när det gäller kvaliteten på och
arbetsmarknadsanpassningen av yrkesutbildning och utbildning, och fortsätta
ansträngningarna att minska avbruten skolgång och öka deltagandet i yrkes- och
vidareutbildning genom förebyggande, ingripande och kompenserande åtgärder.
7.           Vidta särskilda åtgärder för
att motverka fattigdom, genom att effektivisera underhållsbidragen och
förbättra anställbarheten för utsatta grupper.
8.           Vidta ytterligare åtgärder
för att öppna upp tjänster inom de fria yrkena, inklusive höggradigt reglerade
yrken, korta handläggningstiderna för att få verksamhetstillstånd och undanröja
hindren för företagsverksamhet till följd av överlappande och många olika
regler på olika förvaltningsnivåer. Slutföra el- och gasförbindelserna med grannländerna
och ta tag i underskottet i samband med eltarifferna på ett övergripande sätt,
särskilt genom att förbättra kostnadseffektiviteten i elförsörjningskedjan. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997. s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 slutlig.
[7]               Konjunkturrensade engångsåtgärder och tillfälliga
åtgärder, omräknade av kommissionens enheter på basis av informationen i
programmet enligt den allmänt vedertagna metoden.
[8]               Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1466/97.