CELEX: 52005SC0228
Language: nl
Date: 2005-02-16 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2008

Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0228

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2008  /* SEC/2005/0228 def. */  

	Brussel, 16.2.2005SEC(2005) 228 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat niet-deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt niet hebben aangenomen, bij de Raad en de Commissie een convergentieprogramma moeten indienen. Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité dient de Raad vervolgens advies uit te brengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.De tien landen die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, nemen niet deel aan de eenheidsmunt. Deze landen hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk op 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het einde van 2004 in te dienen.Het eerste convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2007 werd op 24 mei 2004 ingediend en op 5 juli 2004 door de Raad beoordeeld. Op 7 december 2004 heeft Cyprus een actualisering van het convergentieprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:-  Het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus is ingediend op 7 december 2004. Het programma, dat de periode 2004-2008 bestrijkt, is in overeenstemming met de gegevensvereisten van de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s[4] . Het model van de tekststructuur dat in bijlage 2 van de gedragscode is opgenomen, wordt weliswaar nageleefd maar de actualisering bestaat uit (de eerste) zes hoofdstukken en geen zeven. Voorts wordt in de tabellen de CPI-inflatie vermeld in plaats van de HICP-inflatie. In tabel 7 ontbreken de externe hypothesen voor 2008.-  In het geactualiseerde programma zijn het traject voor de begrotingsconsolidatie en het macro-economische scenario voor de periode 2004-2008 opgenomen. De ramingen voor de BBP-groei en de inflatie voor de periode 2004-2006 liggen dicht in de buurt van die in de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie. De raming voor de BBP-groei op middellange termijn (4,5%) is gebaseerd op een versterking van de binnenlandse particuliere vraag en op een heropleving van de export (in het bijzonder het toerisme, een belangrijke pijler van de economie). Naast het scenario dat hierboven werd besproken (het zogenaamde basisscenario) zijn er in de actualisering drie alternatieve scenario's voor de macro-economische en budgettaire prognoses opgenomen: een optimistisch scenario, een pessimistisch scenario en een scenario bij hogere rentetarieven, waarbij van verschillende veronderstellingen voor de gemiddelde BBP-groei (± 0,5 procentpunt) en hogere rentetarieven (+ 0,5 procentpunt) wordt uitgegaan. De prognoses uit het zogenaamde basisscenario kunnen worden beschouwd als het referentiescenario voor de beoordeling van de begrotingsprognoses omdat ze, afgaande op de momenteel beschikbare gegevens en in het licht van de historische groeipercentages, gebaseerd lijken op aannemelijke groeihypothesen waarbij de output gap geleidelijk afneemt[5].-  Cyprus blijft het goed doen wat de inflatie betreft. Deze kwam in 2004 immers uit op 1,9%, tegen 4% in 2003, toen de inflatie werd opgestuwd door een verhoging van de BTW-tarieven en de accijnsrechten. Ondanks een vanaf 2004 aantrekkende groei wordt ervan uitgegaan dat de inflatiedruk beperkt zal blijven. Verwacht wordt dat de inflatie in 2005 slechts licht zal stijgen tot 2,4% en vervolgens tegen 2008 wederom zal afnemen tot 2%. Ondanks de lage inflatie is de lange rente in de eerste helft van 2004 opgelopen en pas naar het einde van het jaar toe enigszins gedaald. Het monetaire beleid blijft gericht op de handhaving van prijsstabiliteit door middel van een koppeling van het Cyprisch pond aan de euro. Volgens de actualisering blijft het huidige kader van het monetaire beleid behouden tot de uiteindelijke toetreding tot de eurozone. De autoriteiten hebben overigens het voornemen bevestigd om zo spoedig mogelijk lid te worden van de eurozone.-  In overeenstemming met de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, mikt het geactualiseerde programma voor 2005 op een reductie van het overheidstekort tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP. Verwacht wordt dat het overheidstekort fors zal dalen van 4,8% van het BBP in 2004 tot 2,9% in 2005 en nadien geleidelijker zal teruglopen tot 0,9% in 2008. Aangezien ervan uit wordt gegaan dat de rentebetalingen zich rond de 3,5% van het BBP zullen stabiliseren, geeft het primaire saldo eenzelfde ontwikkeling te zien als het totale saldo: het verbetert van -1,3% in 2004 tot 2,5% aan het einde van de programmaperiode. Hiertoe worden in het geactualiseerde programma een reeks van veelal structurele maatregelen gepland om de uitgaven – waar de voorbije jaren de meeste ontsporingen zijn opgetreden – in de hand te houden en de inkomsten te doen toenemen. De uitgavenplafonds leveren een bijdrage van 2,3 procentpunt aan de totale tekortreductie van bijna 4 procentpunt van het BBP over de periode 2004-2008. Het aanpassingstraject geeft blijk van de inzet van de regering voor de verbetering van de overheidsfinanciën met het oog op de invoering van de euro in 2007. Dit is de belangrijkste achterliggende factor die verklaart waarom de grootste inspanningen op het gebied van de begrotingsaanpassing waarmee wordt beoogd het overheidstekort in 2005 met 1,9 procentpunt van het BBP te verminderen, in de beginfase zullen plaatsvinden. Voorts zij erop gewezen dat het tekort voor 2004 in de actualisering op 4,8% van het BBP wordt geraamd, tegen 5,2% van het BBP in het vorige programma. Deze ontwikkeling is niet alleen toe te schrijven aan uitgavenbeperkingen maar ook aan hogere ontvangsten bij een BBP-groei voor 2004 die in de lijn ligt van de in het vorige programma opgenomen prognoses. Het tekort voor 2004 wordt thans zelfs nog lager geschat, namelijk op 4,3% van het BBP, ondanks het feit dat sommige maatregelen, die oorspronkelijk voor 2004 waren gepland, vertraging hebben opgelopen en thans in 2005 ten uitvoer zullen worden gelegd. De actualisering bevestigt grotendeels de geplande aanpassingsinspanning bij een algemeen genomen ongewijzigd macro-economisch scenario in vergelijking met het vorige programma. De voor 2005 nagestreefde doelstelling op het gebied van de begrotingsconsolidatie is niet gewijzigd, hoewel een iets lagere BBP-groei wordt verwacht. Tegelijkertijd zou het tekort in 2006-2007 iets sneller worden afgebouwd, al blijven de groeiverwachtingen en de geplande maatregelen grotendeels onveranderd.-  De in het programma geformuleerde doelstelling om het overheidstekort in de periode 2004-2008 met 3,9 procentpunt te reduceren, is ambitieus maar lijkt binnen deze tijdshorizon niet onhaalbaar, ook gelet op de plausibele groeihypothesen. De risico’s die aan de in de actualisering opgenomen begrotingsprognoses verbonden zijn, lijken elkaar min of meer in evenwicht te houden. De voornaamste negatieve macro-economische risico’s zijn de economische vooruitzichten in de VS en de EU (en met name in het Verenigd Koninkrijk en Duitsland, waar de meeste toeristen die Cyprus bezoeken vandaan komen), de spanningen in het Midden-Oosten en de ontwikkeling van de olieprijzen. De grootste risico’s voor het realiseren van het aanpassingstraject zullen zich voordoen in 2005, aangezien in dat jaar de aanzienlijkste tekortreductie is gepland. In de actualisering wordt echter herhaald dat aanvullende maatregelen zullen worden genomen indien de lagere groei in 2005 tot een hoger tekort dreigt te leiden. In de budgettaire consolidatiemaatregelen wordt de nadruk gelegd op een structurele beperking van de overheidsuitgaven en in het bijzonder van de consumptieve bestedingen van de overheid. Bovendien vergemakkelijkt het voor 2004 geplande tekort van 4,8% van het BBP (dat thans op 4,3% van het BBP wordt geraamd), in plaats van de aanvankelijk nagestreefde 5,2% van het BBP, de voor 2005 voorgenomen tekortreductie. De uitgaven zullen vermoedelijk onder controle blijven, terwijl de opbrengsten van een aantal maatregelen in de actualisering voorzichtigheidshalve als een veiligheidsmarge worden beschouwd om het effect van eventuele vertragingen bij de tenuitvoerlegging van andere voor 2005 geplande maatregelen op te vangen en aldus de tekortdoelstelling van 2,9% voor 2005 te handhaven als een bovengrens. Daarnaast zijn de onderhandelingen met de sociale partners over tal van de voor 2005 geplande maatregelen thans met succes afgerond. Al met al oogt de voor 2005 geplande tekortreductie weliswaar ambitieus maar steeds meer haalbaar.-  In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de in de actualisering uitgestippelde begrotingsstrategie te volstaan om het tekort uiterlijk in 2005 terug te dringen tot onder de 3% van het BBP. In de periode 2006-2008 is het aanpassingstraject aan kleinere risico’s onderhevig aangezien de verwachte aanpassingen minder ingrijpend zijn. Het aanpassingstraject is evenwel scherper gesteld, hoewel niet duidelijk is hoe de bezuinigingen zullen worden gerealiseerd daar de geplande maatregelen en de BBP-groei grotendeels onveranderd zijn gebleven. Dit traject zorgt ervoor dat de begrotingsconsolidatie in de richting van een evenwichtige begrotingssituatie op middellange termijn wordt voortgezet nadat het buitensporige tekort is weggewerkt.-  De overheidsschuld is in 2004 uitgekomen op 74,9% van het BBP en lag daarmee hoger dan de referentiewaarde van 60%. Vanaf dit hoogtepunt zal de schuld een neerwaartse ontwikkeling te zien geven tot 58,1% in 2008. Deze daling wordt vooral in de hand gewerkt door een steeds groter wordend batig primair saldo en een jaarlijkse nominale BBP-groei die in de periode 2005-2008 hoger is dan de gemiddelde nominale rente op de overheidsschuld. Daarnaast leidt de geleidelijke afbouw van amortisatiefondsen vanaf 2005 tot schuldverminderende stock-flow adjustments ten belope van gemiddeld 1,6 procentpunt, nadat zich in 2000-2004 schuldverhogende stock-flow adjustments hadden voorgedaan. Zoals reeds vermeld, is het onderliggende scenario voor de BBP-groei aannemelijk maar hangt het geplande traject voor de schuldquote ook af van de verwezenlijking van de voor 2005 en de volgende jaren geplande ambitieuze begrotingsaanpassing.-  In de actualisering wordt slechts kort stilgestaan bij het regeringsprogramma voor structurele hervormingen, dat voorziet in beleidsmaatregelen voor de arbeids-, product- en kapitaalmarkt, alsook in beleidsmaatregelen die tot doel hebben een kenniseconomie en een duurzame ontwikkeling tot stand te brengen. Er worden evenwel geen ramingen verstrekt van het effect van deze beleidsmaatregelen op de begroting[6]. In verband met de voorbereiding op de toetreding tot het WKM II en de uiteindelijke deelneming aan de EMU wordt opgemerkt dat meer op structurele beleidsmaatregelen moet worden vertrouwd om het concurrentievermogen te handhaven. In het programma wordt evenwel vooral de nadruk gelegd op budgettaire beleidsmaatregelen. Als reden hiervoor wordt aangevoerd dat afgezien van structurele hervormingen ook een budgettaire beleidsstrategie noodzakelijk is om een duurzame economische groei en een reële convergentie te bewerkstelligen. In dit verband wordt verwezen naar de globale richtsnoeren voor het economisch beleid en naar de strategie van Lissabon. Over de structurele maatregelen tot hervorming van de markten wordt echter slechts vrij karige informatie verstrekt.-  Cyprus wordt met een aantal risico’s geconfronteerd wat de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn betreft. Zo vormen de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing een belangrijk risico. Er zullen zich ernstige houdbaarheidsproblemen voordoen, ook al wordt de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie tot 2007 volledig gerealiseerd. In de komende paar jaar berust de in de actualisering uitgestippelde strategie hoofdzakelijk op begrotingsconsolidatie. In de toekomst zullen aanvullende hervormingen van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg moeten worden doorgevoerd. Het is absoluut noodzakelijk dat het hervormingsproces wordt voortgezet om de met de toekomstige ontwikkeling van de leeftijdsgebonden uitgaven verband houdende houdbaarheidsrisico’s te verminderen. Dit hervormingsproces dient tevens gepaard te gaan met de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn.-  Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Met name het programma voor begrotingsconsolidatie is erop gericht het overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen binnen een meerjarenkader. De budgettaire consolidatiemaatregelen aan zowel de ontvangsten- als de uitgavenzijde zijn van overwegend structurele aard. Hoewel de tenuitvoerlegging van sommige van de geplande consolidatiemaatregelen nog met enige onzekerheid is omgeven, ogen de tekortdoelstellingen, en dan vooral die voor 2005, weliswaar ambitieus maar niet onrealistisch.Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, is het aangewezen dat Cyprus: i) de in het geactualiseerde convergentieprogramma geplande maatregelen krachtdadig ten uitvoer legt en erop toeziet dat de begrotingsconsolidatie in de richting van een begrotingssituatie die op middellange termijn vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, wordt volgehouden nadat het buitensporige tekort is weggewerkt; ii) ervoor zorgt dat de schuldquote vanaf 2005 een dalende tendens gaat vertonen; en iii) het hervormingsproces voortzet om de houdbaarheidsrisico’s te reduceren die aan de toekomstige ontwikkeling van de leeftijdsgebonden uitgaven verbonden zijn en tegelijkertijd de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn tot stand brengt.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[7], en met name op artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:Op [8 maart 2005] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004 tot en met 2008 behandeld. Het programma is in overeenstemming met de gegevensvereisten van de herziene gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s.In het programma zijn vier verschillende scenario’s voor de macro-economische en budgettaire prognoses opgenomen: een basisscenario, een optimistisch scenario, een pessimistisch scenario en een scenario bij hogere rentetarieven. Het zogeheten basisscenario wordt beschouwd als het referentiescenario voor de beoordeling van de begrotingsprognoses omdat het, afgaande op de momenteel beschikbare gegevens, gebaseerd lijkt op aannemelijke groeihypothesen. In dat scenario wordt voorspeld dat de reële BBP-groei zal aantrekken van 3,6% in 2004 tot gemiddeld 4,3% over de rest van de programmaperiode. Ook de programmaprognoses voor de inflatie lijken realistisch.Op 5 juli 2005 heeft de Raad besloten dat er in Cyprus een buitensporig tekort bestaat en aanbevolen dit tekort uiterlijk in 2005 te corrigeren. In de actualisering wordt er overeenkomstig de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, naar gestreefd het overheidstekort in 2005 tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP terug te dringen. In de actualisering wordt voor 2005 dezelfde tekortdoelstelling gehanteerd als in het convergentieprogramma van mei 2004, maar voor de jaren daarna worden scherpere doelstellingen vastgesteld. Verwacht wordt dat het overheidstekort fors zal dalen van 4,8% van het BBP in 2004 tot 2,9% in 2005 en nadien geleidelijker zal teruglopen tot 0,9% in 2008. Aangezien ervan uit wordt gegaan dat de rentebetalingen zich zullen stabiliseren rond de 3,5% van het BBP, geeft het primaire saldo eenzelfde ontwikkeling te zien als het totale saldo: het verbetert van -1,3% in 2004 tot 2,5% aan het einde van de programmaperiode. Hiertoe worden in het geactualiseerde programma een reeks van veelal structurele maatregelen gepland om de uitgaven in de hand te houden en de inkomsten te doen toenemen. De uitgavenplafonds leveren een bijdrage van 2,3 procentpunt aan de totale tekortreductie van bijna 4 procentpunt van het BBP over de periode 2004-2008. Het aanpassingstraject geeft blijk van de inzet van de regering voor de verbetering van de overheidsfinanciën met het oog op de invoering van de euro in 2007. Dit is de belangrijkste achterliggende factor die verklaart waarom de grootste inspanningen op het gebied van de begrotingsaanpassing waarmee wordt beoogd het overheidstekort in 2005 met 1,9 procentpunt van het BBP te verminderen, in de beginfase zullen plaatsvinden.De risico’s die aan de in de actualisering opgenomen begrotingsprognoses verbonden zijn, lijken elkaar min of meer in evenwicht te houden. De voornaamste negatieve macro-economische risico’s zijn de economische vooruitzichten in de VS en de EU (en met name in het Verenigd Koninkrijk en Duitsland, waar de meeste toeristen die Cyprus bezoeken vandaan komen), de spanningen in het Midden-Oosten en de ontwikkeling van de olieprijzen[8]. In de actualisering wordt voorts aangegeven dat tal van de vanaf 2005 geplande maatregelen verder moeten worden bestudeerd, waardoor enige onzekerheid blijft bestaan. Daar staat evenwel tegenover dat het geraamde begrotingsresultaat voor 2004 beter is dan verwacht. Dit positieve resultaat werd behaald ondanks het feit dat een aantal consolidatiemaatregelen die aanvankelijk voor 2004 waren gepland, vertraging hebben opgelopen. Deze maatregelen zullen thans in 2005 ten uitvoer worden gelegd. Voorzichtigheidshalve wordt het budgettaire effect van deze maatregelen als een veiligheidsmarge voor 2005 beschouwd – voor het geval zich bijvoorbeeld vertragingen bij de tenuitvoerlegging van andere maatregelen voordoen – teneinde de tekortdoelstelling van 2,9% voor 2005 als een bovengrens te handhaven. Tegelijkertijd zullen de uitgaven strikt onder controle worden gehouden. In het verleden vormden uitgavenoverschrijdingen een belangrijk probleem, maar in de consolidatiemaatregelen wordt thans vooral de nadruk gelegd op een structurele beperking van de overheidsuitgaven, en in het bijzonder van de consumptieve bestedingen van de overheid. Daarnaast zijn de onderhandelingen met de sociale partners over tal van de voor 2005 geplande maatregelen thans met succes afgerond. In de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie werd voor 2005 een tekort van 3,0% van het BBP voorspeld omdat voor dat jaar een iets tragere BBP-groei werd verwacht. In de actualisering wordt echter herhaald dat aanvullende maatregelen zullen worden genomen indien de lagere groei tot een hoger tekort in 2005 dreigt te leiden. Dit alles zou de reductie van het tekort tot 2,9% van het BBP in 2005 vergemakkelijken. Al met al oogt de voor 2005 geplande tekortreductie weliswaar ambitieus maar steeds meer haalbaar. Voor de jaren 2006 en 2007 is het aanpassingstraject enigszins scherper gesteld met de bedoeling lagere tekorten te realiseren dan in het vorige programma van mei 2004 was aangegeven. Het is evenwel niet duidelijk hoe deze bezuinigingen zullen worden gerealiseerd daar de geplande maatregelen en de BBP-groei grotendeels onveranderd zijn gebleven.In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de in de programma uitgestippelde begrotingsstrategie te volstaan om het tekort uiterlijk in 2005 terug te dringen tot onder de 3% van het BBP. Deze strategie lijkt ook een veiligheidsmarge te bieden die groot genoeg is om vanaf 2006 te voorkomen dat deze drempel bij normale macro-economische schommelingen wordt overschreden. De strategie volstaat echter niet om te waarborgen dat de in het stabiliteits- en groeipact vastgelegde middellangetermijndoelstelling van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is, in de loop van de programmaperiode wordt gehaald.De schuldquote zou in 2004 op 74,9% van het BBP zijn uitgekomen en lag daarmee hoger dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60%. In het programma wordt voorspeld dat de schuldquote over de programmaperiode met 16,8 procentpunt zal afnemen. De ontwikkeling van de schuldquote wordt gedeeltelijk in de hand gewerkt door schuldverminderende stock-flow adjustments als gevolg van de geleidelijke afbouw van amortisatiefondsen, waarvan de accumulatie eerder tot schuldverhogende stock-flow adjustments had geleid.Cyprus wordt met een aantal risico’s geconfronteerd wat de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn betreft, hetgeen tot uiting komt in de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. In de komende paar jaar berust de in de actualisering uitgestippelde strategie hoofdzakelijk op begrotingsconsolidatie. In de toekomst zullen aanvullende hervormingen van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg moeten worden doorgevoerd. Het is absoluut noodzakelijk dat het hervormingsproces wordt voortgezet om de met de toekomstige ontwikkeling van de leeftijdsgebonden uitgaven verband houdende houdbaarheidsrisico’s te verminderen. Dit hervormingsproces dient tevens gepaard te gaan met de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn.Het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid is grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Met name het programma voor begrotingsconsolidatie is erop gericht het overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen binnen een meerjarenkader. De budgettaire consolidatiemaatregelen aan zowel de ontvangsten- als de uitgavenzijde zijn van overwegend structurele aard. Hoewel de tenuitvoerlegging van sommige van de geplande consolidatiemaatregelen nog met enige onzekerheid is omgeven, ogen de tekortdoelstellingen, en dan vooral die voor 2005, weliswaar ambitieus maar niet onrealistisch.* * *Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, acht de Raad het wenselijk dat Cyprus:i) de in het geactualiseerde convergentieprogramma geplande maatregelen krachtdadig ten uitvoer legt om het tekort uiterlijk in 2005 terug te dringen tot minder dan 3% van het BBP, en erop toeziet dat de begrotingsconsolidatie in de richting van een begrotingssituatie die op middellange termijn vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, wordt volgehouden nadat het buitensporige tekort is weggewerkt;ii) ervoor zorgt dat de schuldquote vanaf 2005 een dalende tendens gaat vertonen; eniii) het hervormingsproces voortzet om de houdbaarheidsrisico’s te reduceren die aan de toekomstige ontwikkeling van de leeftijdsgebonden uitgaven verbonden zijn en tegelijkertijd de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn tot stand brengt.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP dec 2004 | 3,6 | 4,0 | 4,4 | 4,5 | 4,5 |COM nov 2004 | 3,5 | 3,9 | 4,2 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | 3,5 | 4,3 | 4,4 | 4,5 | n.b. |CPI-inflatie (%) | CP dec 2004 | 2,1 | 2,6 | 2,2 | 2,1 | 2,0 |COM nov 2004 | 2,4 | 2,2 | 2,1 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP dec 2004 | -4,8 | -2,9 | -1,7 | -1,5 | -0,9 |COM nov 2004 | -5,2 | -3,0 | -2,4 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | -5,2 | -2,9 | -2,2 | -1,6 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | CP dec 2004 | -1,3 | 0,7 | 1,8 | 2,0 | 2,5 |COM nov 2004 | -1,8 | 0,5 | 1,1 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | -1,6 | 0,7 | 1,4 | 2,0 | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP dec 2004 | 74,9 | 71,9 | 69,2 | 65,7 | 58,1 |COM nov 2004 | 72,6 | 72,4 | 69,4 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | 75,2 | 74,8 | 71,5 | 68,4 | n.b. |Bronnen: Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 van 27.11.2002.[4] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[5] Daarbij moet wel worden bedacht dat de toekomstige economische ontwikkelingen op Cyprus met ongewone onzekerheid omgeven blijven. De economische situatie van het hele eiland zou immers ingrijpend veranderen mocht het in de toekomst tot een hereniging komen.[6] Volgens het EPP van 2003 zijn de budgettaire kosten van de structurele hervormingen niet aanzienlijk: voor de periode 2003-2006 zouden ze ongeveer 0,4% van het BBP vertegenwoordigen.[7] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[8] Tevens zij erop gewezen dat de toekomstige economische ontwikkelingen op Cyprus met ongewone onzekerheid omgeven blijven. De economische situatie van het hele eiland zou immers ingrijpend veranderen mocht het tot een hereniging komen.