CELEX: 52014PC0031
Language: pl
Date: 2014-01-30
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych

|
			
		
		
		52014PC0031
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Kontekst ogólny
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1308/2013 ustanawia ramy prawne i finansowe regulujące
dystrybucję wybranych produktów rolnych dla dzieci w szkołach za
pośrednictwem programu „Mleko w szkole” i programu „Owoce i warzywa w
szkole”. 
Rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013,
przyjęte na podstawie art. 43 ust. 3 TFUE, ustala kwotę
unijnej pomocy w ramach programów „Owoce w szkole” i „Mleko w szkole”,
przewidzianych w rozporządzeniu (UE) nr 1308/2013, oraz określa środki
dotyczące pomocy, którą należy przyznać państwom
członkowskim w przypadku programu „Owoce w szkole”, oraz maksymalną
ilość produktów kwalifikujących się do objęcia
pomocą w przypadku programu „Mleko w szkole”.
Niniejszy wniosek jest przedstawiany wraz z
wnioskiem Komisji w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 w
odniesieniu do przepisów dotyczących programów skierowanych do szkół.
Wniosek ustanawia nowe ramy wsparcia dystrybucji owoców i warzyw, bananów i
mleka dla dzieci w placówkach oświatowych, w tym przepisy dotyczące
kwoty unijnej pomocy oraz sposobu, w jaki pomoc ta ma być przyznawana w
państwach członkowskich. 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
n.d.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Ze względu na pewność
prawną proponuje się skreślenie art. 5 i 6 rozporządzenia
Rady (UE) nr 1370/2013, ponieważ stałyby się one nieaktualne
wraz z proponowaną zmianą rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wpływ na budżet został
przedstawiony w ocenie finansowych skutków regulacji dołączonej do
niniejszego wniosku oraz we wniosku [COM(2014) 32 final] w sprawie zmiany
rozporządzenia (UE) nr 1308/2013.
2014/0013 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
zmieniające rozporządzenie (UE) nr
1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych
dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją
rynków produktów rolnych
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W art. 5 i 6
rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013[1]
ustala się kwotę unijnej pomocy w ramach programu „Owoce i warzywa w
szkole” oraz programu „Mleko w szkole”, jak określono w rozporządzeniu
(UE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1308/2013[2], oraz określa
się środki dotyczące pomocy, jaką należy przyznać
państwom członkowskim w przypadku programu „Owoce i warzywa w szkole”,
oraz maksymalną ilość produktów kwalifikujących się do
objęcia pomocą w przypadku programu „Mleko w szkole”. 
(2)       Część II
tytuł I rozdział II sekcja 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013
zmienionego rozporządzeniem (UE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr xxx/xx
[nowy program skierowany do szkół] ustanawia nowe ramy wsparcia
dystrybucji owoców i warzyw, w tym bananów i mleka, dla dzieci w placówkach
oświatowych, w tym przepisy dotyczące kwoty unijnej pomocy oraz
sposobu, w jaki pomoc ta ma być przyznawana w państwach
członkowskich. Dlatego też art. 5 i 6 rozporządzenia (UE) nr 1370/2013
stały się nieaktualne od daty rozpoczęcia stosowania
rozporządzenia (UE) nr xxx/xx [nowy program skierowany do szkół].
W trosce o pewność prawną należy skreślić te
artykuły.
(3)       Należy odpowiednio
zmienić rozporządzenie (UE) nr 1370/2013,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Zmiana
rozporządzenia (UE) nr 1370/2013
Skreśla się art. 5 i 6
rozporządzenia (UE) nr 1370/2013.
Artykuł 2
Wejście
w życie i stosowanie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 sierpnia xx [podobnie jak rozporządzenie Rady/Parlamentu
Europejskiego zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1308/2013].
Niniejsze rozporządzenie wiąże
w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedziny
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cele
              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Okres
trwania działania i jego wpływ finansowy 
              1.7.    Przewidywane
tryby zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Działy
wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na
które wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy
wpływ na dochody
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1308/2013
i rozporządzenie (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do programu pomocy w
zakresie dystrybucji owoców i warzyw, bananów i mleka w placówkach oświatowych.
Rozporządzenie
Rady zmieniające rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013
określające środki dotyczące ustalania niektórych
dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją
rynków produktów rolnych.
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[3] 
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania 
¨Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[4] 
¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania 
X Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało
przekształcone pod kątem nowego działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie 
Celem
wniosku jest trwałe zwiększenie udziału owoców i warzyw oraz
przetworów mlecznych w diecie dzieci, przyczyniając się tym samym do
realizacji celów wspólnej polityki rolnej (WPR) w zakresie stabilizacji rynków
i zapewnienia popytu w perspektywie długoterminowej. Wniosek ma
również na celu przyczynienie się do realizacji szerszego celu w
zakresie zdrowia publicznego, jakim jest ograniczenie nadwagi i
otyłości oraz chorób dietozależnych poprzez kształtowanie
zrównoważonych zdrowych nawyków żywieniowych.
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Cel
szczegółowy: Poprawa dostępu wrażliwych grup społecznych do
żywności
Działania
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa: 05 02 „Interwencje na rynkach
rolnych”
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Oczekuje się, że wniosek zmieni wiedzę,
postawy i preferencje młodych obywateli dotyczące żywności
i jej źródła oraz postrzeganie przez nich rolnictwa i jego produktów.
Oczekuje się również, że zwiększy on
opłacalność dystrybucji produktów dzięki lepszemu
ukierunkowaniu pomocy UE. 
Ponadto zwiększyłoby to część
budżetu wydawaną na środki towarzyszące, poprawiając
tym samym ich wpływ na spożycie grupy docelowej i niwelując
różnice w edukacyjnym wymiarze programu „Owoce i warzywa w szkole” i
programu „Mleko w szkole”.
Wreszcie spowodowałoby to także powstanie
wspólnych ram dla poszczególnych państw członkowskich oraz
zwiększenie widoczności interwencji UE.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu 
Ustanowiono trzy poziomy wskaźników w zakresie celów:
Wskaźniki wpływu:
-     zmiana w zakresie bezpośredniego i
pośredniego spożycia świeżych owoców i warzyw przez dzieci
po 5 latach interwencji
-     zmiana w zakresie bezpośredniego i
pośredniego spożycia mleka spożywczego przez dzieci po 5 latach
interwencji
-     ogólna poprawa jakości diety
Podstawowe wskaźniki wyników:
-     % dostępnego budżetu wydanego na
środki towarzyszące
-     % wdrożonych środków
wspierających związanych z rolnictwem i produktami rolnymi
-     poziom skuteczności wydatków na rzecz
promocji spożycia produktów rolnych w szkołach
Podstawowe wskaźniki produktu:
-     liczba środków towarzyszących
wdrożonych w państwach członkowskich (PC)
-     liczba dzieci objętych środkami
towarzyszącymi i odsetek ogółu uczestników 
-     liczba środków towarzyszących
związanych z rolnictwem realizowanych w państwach członkowskich
-     koszt jednej porcji
-     liczba uczestniczących państw
członkowskich, szkół i dzieci
-     ilość produktów będących
przedmiotem dystrybucji w szkole (ilość porcji owoców i warzyw oraz
mleka)
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeby, które mają
zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej 
Potrzeby
leżące u podstaw wniosku dotyczą konieczności trwałego
zwiększenia spożycia owoców i warzyw oraz mleka wśród dzieci a
także konieczności kształtowania ich zdrowych nawyków
żywieniowych.
Aktualnie
wdrażane programy WPR dla szkół charakteryzują się pewnymi
niedostatkami koncepcyjnymi i niedociągnięciami w funkcjonowaniu,
które należy zlikwidować, a które ograniczają ich potencjał
realizacji celów polegających na promowaniu spożywania produktów
rolnych (cel rynkowy) oraz zdrowego odżywiania się dzieci w wieku
szkolnym (cel zdrowotny). 
Stwierdzone
problemy dotyczą luki między koncepcją systemów a ich celami
(różne narzędzia edukacyjne w ramach tych dwóch programów), braku
koordynacji i spójności między tymi dwoma programami oraz nieprawidłowości
ograniczających bezpośredni wpływ wydatków (wysokie
obciążenie administracyjne i organizacyjne obu programów,
niewykorzystanie w 30 % budżetu programu „Owoce i warzywa w szkole”,
potencjalny „efekt deadweight” i niski stosunek kosztów i korzyści w
programie „Mleko w szkole”).
Przyczyny
związane są przede wszystkim z nieprawidłowościami
regulacyjnymi, różnymi ramami finansowymi, różnicach we
wdrażaniu w państwach członkowskich oraz określonymi
czynnikami zewnętrznymi
1.5.2.     Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej
Działanie
na poziomie UE zapewnia finansowanie niezbędne dla inicjatyw w całej
UE i dodatkowe źródła finansowania, które umożliwiają
państwom członkowskim rozszerzenie zakresu ich działań oraz
zwiększenie ich skuteczności. Jeżeli państwa
członkowskie musiałyby liczyć wyłącznie na swoje
własne zasoby finansowe, większość z nich nie byłaby w
stanie zrealizować ambitnych inicjatyw. Zaangażowanie UE przyczynia
się również do wzmocnienia wiarygodności programów w
państwach członkowskich i poprawy wizerunku UE oraz zwiększa
wiedzę w tym zakresie. Istnienie ram na poziomie UE stwarza
wartość dodaną, gdyż sprzyja ciągłości
wiedzy, przejrzystości, przekazywaniu i wymianie doświadczeń.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Obecnie
istnieją dwa finansowane przez UE programy dystrybucji w szkołach w
ramach wspólnej polityki rolnej (WPR) UE, które skierowane są w
szczególności do dzieci w placówkach szkolnych, a mianowicie program
„Mleko w szkole” i program „Owoce i warzywa w szkole”. Wspólnym celem obu
programów jest zwiększenie, w sposób trwały, udziału tych
produktów w diecie dzieci na wczesnym etapie, gdy kształtowane są ich
nawyki żywieniowe, przyczyniając się tym samym do realizacji
celów WPR, w szczególności stabilizacji rynków i zapewnienia popytu w
perspektywie długoterminowej. Ponadto programy te są zgodne z
szerszymi celami w zakresie zdrowia publicznego, ponieważ
przyczyniają się one do kształtowania trwałych zdrowych
nawyków żywieniowych. 
Jednak,
mimo ugruntowanej pozycji tych programów w szkołach i uznaniu ich
potencjału, wnioski z różnych raportów – w szczególności
zainicjowanych przez Komisję ocen zewnętrznych obu programów oraz ze
sprawozdania specjalnego nr 10/2011 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego
– oraz doświadczenie nabyte podczas wielu lat realizacji tych programów
wskazują, że istnieje konieczność dalszego udoskonalenia
obu programów w celu zwiększenia efektywności i skuteczności
zarządzania nimi. W najnowszym porozumieniu w sprawie reformy wspólnej
polityki rolnej poruszono już również niektóre ze wskazanych
problemów.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Wniosek,
który uwzględnia specyfikę sektora, jest zgodny z promowaniem
produktów rolnych. Jest on również zgodny z celami w zakresie zdrowia
publicznego (kontrolowanie wagi, nierówności w zakresie zdrowia),
uproszczeniem i z zasadami i celami określonymi w strategii „Europa 2020”.

1.6.        Okres trwania działania
i jego wpływ finansowy 
¨ Wniosek/inicjatywa o ograniczonym
okresie trwania 
–     
¨  Okres trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.

–     
¨  Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. 
X Wniosek/inicjatywa o
nieograniczonym okresie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[5] 
¨ Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję
–     
¨ przez jej departamenty, w tym jej personel w delegaturach Unii; 
–     
¨  przez agencje wykonawcze; 
X Zarządzanie
dzielone z państwami członkowskimi 
¨ Zarządzenie pośrednie poprzez przekazanie zadań wykonawczych:
–     
¨ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;
–     
¨ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy
wyszczególnić);
–     
¨EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;
–     
¨ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia
finansowego;
–     
¨ organom prawa publicznego;
–     
¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą
usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one
odpowiednie gwarancje finansowe;
–     
¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa
członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa
publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje
finansowe;
–     
¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań
w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we
właściwym podstawowym akcie prawnym.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
W
nowym programie monitorowanie i ocena zostały włączone do
kosztów kwalifikujących się do pomocy UE ze względu na ich
znaczenie dla racjonalnego zarządzania i oceny jego
skuteczności/wydajności w stosunku do wyznaczonych celów. Program
powiązano również z wieloletnią (6 letnią)
krajową/regionalną strategią.
Monitorowanie
będzie prowadzone w formie rocznych sprawozdań państw
członkowskich zawierających informacje na temat wykorzystanego
budżetu, liczby uczestniczących szkół/dzieci i udziału
całkowitej liczby szkół/dzieci z grupy docelowej,
częstotliwości dystrybucji, okresu trwania, czasu i systemu,
średniej wagi i ceny jednej porcji, średniego spożycia na jedno
dziecko i całkowitych rozdystrybuowanych ilości. Ponadto środki
towarzyszące będą również monitorowane w odniesieniu do
wykorzystanych metod i ich kosztów, częstotliwości,
uczestniczących szkół/dzieci, zaangażowania zainteresowanych
stron i rozdystrybuowanych produktów.
Proces
oceny będzie polegać na sprawozdaniach z oceny przygotowywanych przez
państwo członkowskie po 5 latach realizacji programu w celu dokonania
średnioterminowej oceny skutków, po czym nastąpi zewnętrzna
szeroka ocena UE, rok po ocenie przeprowadzonej przez państwo
członkowskie, w celu dokonania oceny realizacji programu na poziomie
państw członkowskich i UE oraz oceny ogólnej skuteczności,
wydajności, spójności i zasadności zgodnie z normami i
wytycznymi oceny Komisji. Ponadto można by rozważyć przeprowadzenie
badania zewnętrznego dotyczącego wskaźników wpływu
długoterminowego.
Zewnętrzne
oceny programu „Owoce i warzywa w szkole” i „Mleko w szkole” oraz specjalne
sprawozdanie nr 10/2011 Trybunału Obrachunkowego dotyczące tych
programów zostały należycie uwzględnione przy opracowywaniu
procesów monitorowania i oceny odnoszących się do nowego programu. 
2.2.        System zarządzania i
kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
Ogólne
ryzyko możliwe do zidentyfikowania odnosi się do skuteczności
programu, tj. czy pomoc UE dociera do beneficjentów końcowych programu i
skutecznie przyczynia się do osiągnięcia celów programu.
Na
podstawie dotychczasowych doświadczeń z programem „Owoce i warzywa w
szkole” szczególną uwagę należy zwrócić na wybór
wnioskodawców oraz postępowanie o udzielenie zamówienia stosowane w celu
udzielania zamówień na dystrybucję, reklamę, monitorowanie i
ocenę. Przepisy dotyczące kontroli obejmują również
realizację wspomnianych zamówień. Postępowanie o udzielenie
zamówienia stanowi potencjalny problem dla programu dla szkół.
W
odniesieniu do innego rodzaju ryzyka, jak możliwy „efekt deadweight” i
nadmierne koszty dystrybuowanych produktów lub marży dla dostawców,
można przewidzieć przepisy (np. na poziomie pomocy UE dla
poszczególnych porcji).
Co
do środków towarzyszących, mogłoby istnieć ryzyko
pokrywania się ze środkami edukacyjnymi w szkołach i z
promocją produktów rolnych. Aby tego uniknąć, środki te
zostaną zdefiniowane we współpracy z unijną grupą ekspertów
naukowych, a ich związek z celami nowego programu będzie jasno
wskazany. Przepisy dotyczące kontroli związane ze środkami
towarzyszącymi odnoszą się do faktycznego istnienia wydatków w
ogóle, gwarantując pewność również w przypadku, gdy
środki te są zlecane podmiotom zewnętrznym.
2.2.2.     Informacje dotyczące
struktury wewnętrznego systemu kontroli
Agencje
płatnicze i delegowane na szczeblu państwa członkowskiego organy
kontrolne tworzą system kontroli.
Coroczne
sprawozdania państw członkowskich z kontroli i inspekcji,
wzorujące się na modelu już stosowanym w odniesieniu do obecnych
programów „Owoce i warzywa w szkole” i „Mleko w szkole”, będą
konieczne do przedstawienia szczegółowych informacji na temat
zarządzania administracyjnego i przeprowadzonych kontroli przeprowadzanych
na miejscu. 
Ponadto
wewnętrzny system zarządzania i kontroli będzie korzystać z
monitorowania i sprawozdań z oceny państw członkowskich oraz z
oceny obejmującej całą Unię. Wreszcie grupa ekspertów
naukowych UE będzie doradzać państwom członkowskim i
Komisji w zakresie wdrażania, monitorowania i oceny. 
2.2.3.     Oszacowanie kosztów i
korzyści wynikających z kontroli i ocena prawdopodobnego ryzyka
błędu 
Program
szkolny będzie objęty istniejącym systemem zarządzania i
kontroli w odniesieniu do wydatków EFRG.
Uznaje
się, że wniosek nie doprowadzi do wzrostu poziomu błędu dla
EFRG.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Rozporządzenie
horyzontalne w sprawie finansowania WPR, zarządzania nią i jej
monitorowania będzie mieć zastosowanie.
Systemy
kontroli zasadniczo zapewniają gruntowną kontrolę
administracyjną 100 % wniosków o przyznanie pomocy, kontrole
krzyżowe z innymi bazami danych w stosownych przypadkach, a także
kontrole na miejscu przed dokonaniem płatności w odniesieniu do
minimalnej liczby transakcji, w zależności od ryzyka związanego
z danym systemem. Jeżeli te kontrole wskazują na dużą
liczbę nieprawidłowości, należy przeprowadzić
dodatkowe kontrole.
W
pakiecie ustawodawczym dotyczącym reformy WPR przewiduje się ponadto,
że państwa członkowskie zapobiegają nadużyciom
finansowym i nieprawidłowościom oraz je wykrywają i
korygują, wymierzają skuteczne, odstraszające i proporcjonalne
kary zgodne z prawodawstwem Unii lub prawem krajowym oraz odzyskują
wszelkie nieprawidłowe płatności wraz z odsetkami. Obejmuje to
automatyczny mechanizm rozliczania przypadków nieprawidłowości, przy
czym jeżeli w ciągu czterech lat od daty wniosku o odzyskanie
wierzytelności lub w ciągu ośmiu lat od wszczęcia
postępowania sądowego nie doszło do odzyskania, kwota nieodzyskana
obciąża dane państwo członkowskie. Mechanizm ten stanowi
dla państw członkowskich silną zachętę do
możliwie szybkiego odzyskiwania nieprawidłowych płatności. 
W
początkowym etapie realizacji nowego programu – oraz mimo iż formalne
zatwierdzenie ze strony UE nie jest wymagane w stosunku do strategii
państw członkowskich – przepisy dotyczące ich treści (oraz
w razie potrzeby model) pozwolą na możliwie wczesną
identyfikację ryzyka nadużyć finansowych i zapobieganie.
W
trakcie wdrażania wnioski o interpretację prawną lub porady ze
strony Komisji i/lub grupy ekspertów naukowych UE pomogą również
państwom członkowskim uniknąć nadużyć
finansowych. 
Ponadto
prowadzone będę kontrole ex post i zdecydowane działania
następcze w stosunku do wszelkich domniemanych nielegalnych
nadużyć programu.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
·      Istniejące linie budżetowe 
Według
działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj wydatków || Wkład 
   || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([6])   || państw EFTA[7]   || krajów kandydujących[8]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego 
 2 || 05 02 08 12 – „Owoce w szkole” || niezróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
 2 || 05 02 12 08 – „Mleko w szkole” || niezróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
·      Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się wnioskuje 
Według
działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład 
   || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego 
   || Nie dotyczy ||   || NIE || NIE || NIE || NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
 Dział wieloletnich ram finansowych || 2 || Zrównoważony wzrost: zasoby naturalne 
 || Dyrekcja Generalna: AGRI ||   ||   ||   || Rok 2014[9] ||   || Rok 2016[10] || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM || 
 || Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12- Owoce w szkole || Środki na zobowiązania || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Środki na płatności || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05 02 12 08 – „Mleko w szkole”[11] || Środki na zobowiązania || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Środki na płatności || (2 a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || OGÓŁEM środki || Środki na zobowiązania || =1+1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Środki na płatności || =2+2 a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Środki na płatności || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || OGÓŁEM środki na DZIAŁ 2  wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Środki na płatności || =5+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Dział wieloletnich ram finansowych || 5 || „Wydatki administracyjne” || 
w mln EUR
   ||   ||   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 Dyrekcja Generalna: AGRI ||   ||   || 
 Zasoby ludzkie || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna AGRI || Środki || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
w mln EUR
   ||   ||   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5  wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Środki na płatności || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne 
–     
X       Wniosek/inicjatywa nie wiąże
się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 
–     
¨      Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR 
 Określić cele i produkty ||   ||   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 PRODUKT ||   
 Rodzaj[12]   || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt 
 CEL SZCZEGÓŁOWY || Poprawa dostępu do żywności przeznaczonej dla wrażliwych grup społecznych ||   
 Produkt || Liczba środków towarzyszących ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Produkt || Liczba dzieci objętych środkami towarzyszącymi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Produkt || Liczba środków towarzyszących związanych z rolnictwem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–     
¨      Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych 
–     
X       Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR
   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 OGÓŁEM || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Potrzeby w zakresie
środków na zasoby ludzkie zostaną pokryte z zasobów DG już
przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w
ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego
przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie 
–     
¨      Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 
–     
X       Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (CA, SNE, INT z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy   || - w centrali   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA,SNE, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA,SNE, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna linia budżetowa (określić) ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Zarządzanie prawodawstwem, kształtowanie polityki, analiza ekonomiczna i porady, koordynacja i konsultacje między służbami, komunikacja wewnętrzna i informowanie społeczeństwa, reprezentowanie instytucji i negocjacje, przetwarzanie danych statystycznych, 
 Personel zewnętrzny ||   
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
X       Wniosek/inicjatywa
jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
–     
¨      Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego
działu w wieloletnich ramach finansowych.
–     
¨      Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu
elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania
ze strony osób trzecich 
–     
X Wniosek/inicjatywa
przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Wkład
finansowy Unii w te program jest wymieniony w art. 1 ust. 3 projektu
rozporządzenia. Ponadto decyzja w sprawie poziomu pomocy Unii (stawka
zryczałtowana) na pokrycie kosztów porcji owoców i warzyw oraz mleka
będzie zostanie podjęta w drodze aktów delegowanych.
Poziom
wkładu UE w koszty produktów będzie ograniczony maksymalną
kwotą pomocy UE na porcję produktów, zarówno owoców i warzyw jak i
mleka. Państwa członkowskie będą miały
możliwość zapewnienia krajowych dopłat
uzupełniających lub przyciągnięcia finansowania prywatnego
w celu rozszerzenia zakresu lub intensywności ich interwencji w programy
szkolne. Na tym etapie nie jest możliwe ilościowe określenie
całkowitej kwoty wkładu osób trzecich, biorąc pod uwagę ich
różnorodność (publiczne lub prywatne) oraz przy obecnym braku
istotnych informacji.
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody 
–     
X       Wniosek/inicjatywa
nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨      Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
¨         wpływ na zasoby własne
¨wpływ na dochody różne
[1]               Rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013 z dnia 16
grudnia 2013 r. określające środki dotyczące ustalania
niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną
organizacją rynków produktów rolnych (Dz.U. L 346 z 20.12.2013, s. 12).
[2]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną
organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające
rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i
(WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671).
[3]               ABM: activity-based management – zarządzanie
kosztami działań - ABB: budżet zadaniowy.
[4]               O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[5]               Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               Zróżnicowane =Środki
zróżnicowane/niezróżnicowane = Środki niezróżnicowane
[7]               EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu 
[8]               Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[9]               W budżecie na 2014 r. kwoty podane są jedynie
w celach informacyjnych.
[10]             Do celów porównania zakłada się, że
realizacja rozpocznie się w 2016 r. Ponadto zwiększenie środków
przyznanych na program „Owoce i warzywa w szkole”, uzgodnionych w ramach
reformy WPR (rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013 określające
środki dotyczące ustalania niektórych dopłat, refundacji i cen
związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych),
zostanie wdrożone od roku szkolnego 2014/2015 i zakłada się,
że kwota zostanie w pełni wykorzystana.
[11]             W odniesieniu do programu dostarczania mleka wniosek
przewiduje ustalenie rocznej puli środków w wysokości 80 mln EUR na
rok szkolny. Odpowiada to oczekiwanemu poziomowi wykonania budżetu i jest
zgodne z łącznymi kwotami wydatków związanych z rynkiem i
pomocą bezpośrednią uwzględnionymi w wieloletnich ramach
finansowych na lata 2014-2020.
[12]             Produkty odnoszą się do produktów i usług,
które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów,
liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).