CELEX: 52013DC0359
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0359
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0359 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Espanjan vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla
käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian
lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään
avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Espanjan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Espanjan vuosien 2011–2015 tarkistetusta vakausohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[6]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Espanja kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Komissio julkaisi 10 päivänä
huhtikuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun
Espanjaa koskevan perusteellisen tarkastelun[8]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Espanjan
makrotaloudessa on liiallisia epätasapainotiloja. Kasvun ja rahoitusvakauden
vaarana on edelleen muun muassa hyvin suuri kotimaisen ja ulkomaisen velan
määrä. Pankkisektorilla on parhaillaan menossa pääomittamis- ja uudelleenjärjestelyprosessi,
johon käytetään myös julkisia varoja. Tavara- ja työmarkkinoiden jäykkyydet
myötävaikuttavat korkeaan ja kasvavaan työttömyyteen ja yleensäkin haittaavat
talouden sopeutusta. Vaikka sopeutus on meneillään, tarvittavien korjaavien
toimenpiteiden laajuus edellyttää jatkuvia vahvoja toimia tuote- ja
palvelumarkkinoilla, työmarkkinoilla, finanssisektorilla ja julkisessa
taloudessa.
(8)       Espanja toimitti vuosia
2012–2016 koskevan vuoden 2013 vakausohjelmansa ja vuoden 2013 kansallisen
uudistusohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2013. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1 kohdan mukaisen vuoden 2013
vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden
ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on vuoden 2013 osalta
pääpiirteissään uskottava, mutta vuoden 2014 ja sitä seuraavien vuosien osalta
siihen kohdistuu joitakin heikkenemisriskejä verrattuna komission kevään 2013
talousennusteeseen. Vaikka ohjelman mukaan ennustettu kasvu on vuosina
2014–2016 vähäisempää kuin komission kevään 2013 talousennusteen mukaan,
viimeksi mainittu perustuu olettamukseen, ettei politiikka muutu, eikä siinä
näin ollen oteta huomioon julkisen talouden vakauttamista, joka on tarpeen
ohjelman mukaisten julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseksi. Ohjelmassa
esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on saada julkisen talouden
alijäämä viimeistään vuonna 2016 alle viitearvon, joka on 3 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Vakauttaminen perustuu pääasiassa menokuriin – menosuhde
pienenee 3,7 prosenttiyksikköä vuosina 2012–2016 – mutta myös joihinkin
tuloja kasvattaviin toimenpiteisiin. (Uudelleenlasketun) rakenteellisen rahoitusaseman[9] perusteella ohjelmassa
suunniteltu rakenteellisen alijäämän vuotuinen parannus on BKT:hen
suhteutettuna 1,2 prosenttia suhteessa vuonna 2013, 0,4 prosenttia
vuonna 2014, 0,9 prosenttia vuonna 2015 ja 0,9 prosenttia vuonna
2016. Liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen ohjelmassa vahvistetaan julkisen
talouden keskipitkän aikavälin tavoite, joka on rakenteellisesti tasapainoinen
julkisen talouden rahoitusasema suhteessa BKT:hen ja joka olisi saavutettava
viimeistään vuonna 2018. Tämä tavoite ylittää vakaus- ja kasvusopimuksen
mukaisen tavoitteen. Suunniteltu rakenteellinen sopeutusvauhti vuosina
2017–2018 riittää etenemiseen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta. Ohjelman
mukaan julkisen talouden velkasuhteen huippu saavutetaan vuonna 2016, minkä jälkeen
se laskee. Alijäämän ja velan sopeuttamisuriin kohdistuu heikkenemisriskejä.
Alijäämää koskevien tavoitteiden tueksi tarkoitettuja toimenpiteitä ei ole
tarkennettu riittävästi varsinkaan alueellisella tasolla. Ohjelmassa ei ole
määritetty lainkaan toimenpiteitä vuodelle 2016, ja aiemmat väliaikaiset
toimenpiteet ulottuvat ainoastaan vuoteen 2014. Paikallishallinnon
uudistuksesta saataviksi suunniteltuihin säästöihin kohdistuu merkittäviä
täytäntöönpanoriskejä. Lisäksi talouden, työmarkkinoiden ja rahoituksen
tilanteeseen sekä tulokehitykseen liittyy epävarmuustekijöitä makrotalouden
mittavan epätasapainotilan jatkuessa. Hyväksytyn varhaiseläkeuudistuksen
täysimääräinen täytäntöönpano ja kestävyystekijästä sopiminen lieventäisivät
sosiaaliturvajärjestelmään liittyviä riskejä. Omaisuuserien suojausohjelmiin ja
takauksiin liittyvistä vastuusitoumuksista aiheutuu lisäriski. Talousarvion
toteuttamista koskevassa raportoinnissa on tapahtunut merkittävää edistystä,
mutta julkisen talouden vakautta koskevaan lakiin sisältyvän ennalta ehkäisevän
ja korjaavan mekanismin täytäntöönpano voisi olla avoimempaa ja
oikea-aikaisempaa. Hallinnon maksurästeistä ei raportoida järjestelmällisesti
ja ajoissa, vaikka maksamattomien rästien vuoksi jouduttiin laatimaan erityinen
takaisinmaksuohjelma. Riippumattoman finanssipoliittisen neuvoston perustaminen
on jäljessä aikataulusta. Kaikkia julkisia tuloja ja menoja koskevien
indeksointisääntöjen ehdotetun tarkistuksen avulla saataisiin aikaan
budjettisäästöjä ja hinnat voisivat reagoida paremmin taloustilanteeseen.
Kansallisessa uudistusohjelmassa todetaan myös, että terveydenhuoltoon ja
lääkkeisiin liittyvien menojen kustannustehokkuutta on parannettava edelleen
esimerkiksi tarkistamalla viitehintoja ja keskittämällä farmaseuttisten
tuotteiden ostot tai laajentamalla omavastuuta. 
(10)     Suhteellista verorasitusta
tasapainotettiin vuonna 2012 merkittävästi kulutus- ja ympäristöverojen
suuntaan, mutta verojen suhde BKT:hen on Espanjassa edelleen EU:n alhaisimpia.
Verotusjärjestelmän tehokkuutta voidaan parantaa edelleen lisäämällä kasvulle
suotuisampien välillisten verojen osuutta ja torjumalla veropetoksia ja
veronkiertoa julkisen talouden vakauttamistoimien mukaisesti. Espanja toteutti
joitakin toimenpiteitä puuttuakseen velanoton suosimiseen yritysverotuksessa,
mutta yksityisen sektorin velkaantuneisuus edellyttää vielä lisätoimia.
(11)     Finanssisektorin
sopeutusohjelmaa toteutetaan suunnitelman mukaan. Erityisesti on toteutettu
tarpeelliset pääomitukset ja perustettu omaisuudenhoitoyhtiö Sareb. Pankkien
rakenneuudistus valtiontukisääntöjen mukaisten päätösten nojalla edellyttää
tulevina vuosina jatkuvaa huomiota. Espanja toteutti vuonna 2012 yritysten
rahoitusta ja likviditeettiä koskevien rajoitusten vaikutusten lieventämiseksi laajan
suunnitelman valtion ottaman kaupallisen lainan (27,3 miljardia euroa)
maksamiseksi yrityksille ja käynnisti erilaisia aloitteita yritysten
rahoitusvaihtoehtojen lisäämiseksi. Suunnitelman mukaista valtion kaupallisen
lainan takaisinmaksuaikataulua odotetaan jatkettavan vuonna 2013. 
(12)     Työmarkkinatilanne on edelleen
kriittinen. Talouden sopeutus poispäin kotimaisesta kysynnästä ja
rakennussektorista sekä markkinoiden jäykkyys ja ammattitaidon kysynnän ja
tarjonnan kohtaamattomuus ovat vaikuttaneet työttömyysasteen nousuun
27 prosenttiin alkuvuodesta 2013. Erityisen huolestuttavaa on
nuorisotyöttömyysasteen kasvu 56 prosenttiin ja pitkäaikaistyöttömyyden
osuuden kasvu 44,4 prosenttiin kokonaistyöttömyydestä vuoden 2012 lopussa.
Saatavilla olevien tietojen mukaan vuoden 2012 työmarkkinauudistus on alkanut
saada aikaan suurempaa sisäistä joustoa (yritysten sisällä),
irtisanomiskustannusten vähenemistä ja maltillista palkkakehitystä. Kansallisen
uudistusohjelman mukaan uudistuksen toteutusta arvioidaan heinäkuussa 2013 sen
ilmoitettujen tavoitteiden suhteen, jotta sitä voidaan täydentää tarvittaessa.
Aktiivisen työmarkkinapolitiikan uudistaminen on viivästynyt, toimia julkisten
työvoimapalvelujen nykyaikaistamiseksi ja lujittamiseksi tarvitaan edelleen eikä
hiljattain tehtyä päätöstä yksityisten työvoimatoimistojen avaamisesta ole
pantu täysimääräisesti täytäntöön, kuten ei myöskään kansallisten ja
alueellisten julkisten työvoimapalvelujen välistä yhteistyötä (keskitetty
työpaikkaportaali). 
(13)     Nuorisotyöttömyysastetta ja
pitkäaikaistyöttömyyttä pahentaa se, että vailla virallista tutkintoa olevien
työttömien osuus on suuri (35 %) ja se, ettei koulutus vastaa riittävästi
työmarkkinoiden tarpeita. Maaliskuussa 2013 esitetty kansallinen nuorisotyöllisyys-
ja yrittäjyysstrategia vuosiksi 2013–2016 sisältää useita lyhyen ja pitkän
aikavälin toimenpiteitä, joilla pyritään parantamaan nuorten
työllistymismahdollisuuksia. Samaan aikaan on otettu käyttöön teoriaa ja
käytäntöä yhdistävä ammattikoulutusjärjestelmä, jossa aloitettiin vuonna 2012
jo pilottihankkeita. Vuoden 2013 kansallisessa uudistusohjelmassa myös
korostetaan, että koulutusjärjestelmän uudistus on toteutettava pikaisesti ja
koulutuksen kokonaislaatua on parannettava.
(14)     Pääasiassa työmarkkinatilanteen
tuloksena, mutta myös sen vuoksi, ettei sosiaaliturvajärjestelmä ole pystynyt
poistamaan köyhyyttä tuloksellisesti, Espanja sijoittuu köyhyyttä ja
sosiaalista syrjäytymistä osoittavien pääindikaattorien perusteella alle EU:n
keskiarvon. Erityisen heikossa asemassa ovat lapset. Uusien toimintalinjojen
kehittämisessä ei ole yleisesti juurikaan edistytty. Kansalliseen
uudistusohjelmaan ei sisälly tietoja vuosina 2013–2016 sovellettavan
sosiaalista syrjäytymistä koskevan kansallisen toimintasuunnitelman sisällöstä
tai hyväksymisaikataulusta. Keskeisiä haasteita ovat tarve koota järkeistetyt
tavoitteet ja resurssit riittäviksi poliittisiksi puitteiksi, parantaa
hallintotapaa ja hallintorakenteiden välistä koordinointia kansallisella,
alueellisella ja paikallisella tasolla, yksinkertaistaa sosiaaliavustusten
hakumenettelyjä ja tarkastella liikkuvuuden esteitä. Lasten köyhyyden
torjuntaan ja perheiden tukipalvelujen tehokkuuden parantamiseen suunnatuissa
toimenpiteissä tapahtui jonkin verran edistystä.
(15)     Liiketoimintaympäristön
heikkoudet, esimerkiksi kotimaan markkinoiden segmentoituminen ja
palvelualoille pääsyn esteet, estävät työpaikkojen luomista, ja alan uudistus
etenee hitaammin kuin syyskuussa 2012 hyväksytyssä uudistussuunnitelmassa
oletettiin. Hallitus hyväksyi alustavan ehdotuksen markkinoiden yhtenäisyyttä
koskevaksi laiksi tammikuussa 2013 ja parlamentti hyväksynee sen lopullisesti
ennen vuoden 2013 loppua. Vuoden 2013 kansallisessa uudistusohjelmassa
toistettujen sitoumusten mukaan asiantuntijapalveluja koskevasta laista on
tehtävä ehdotus ennen kesäkuun 2013 loppua ja yrittäjyyttä ja yritysten
kansainvälistymistä koskeva laki on hyväksyttävä lopullisesti ennen vuoden 2013
loppua. Näiden uudistusten odotetaan parantavan tilannetta, mutta lisäksi yritysten
markkinoille tulolta ja sieltä poistumisen edellytyksiä voitaisiin edelleen
helpottaa erityisesti vähentämällä yritysten lupamenettelyihin kuluvaa aikaa ja
tarkistamalla maksukyvyttömyyskehystä. Myös sääntelystä aiheutuviin ja muihin
yritysten kasvun esteisiin olisi puututtava. Viime aikoina toteutetuista
uudistuksista huolimatta suurten myymälöiden markkinoilletuloa koskevat esteet
rajoittavat edelleen kilpailua vähittäiskaupan alalla. Hallitus hyväksyi
syyskuussa 2012 lakiesityksen kansallisen kilpailuviranomaisen yhdistämisestä
valvonta- ja sääntelyviranomaisiin kuudella sektorilla. Näin syntyi yksi
yhteinen elin, kansallinen markkina- ja kilpailulautakunta CNMC. Uudistuksella
pyritään varmistamaan, että kilpailusääntöjä sovelletaan johdonmukaisesti
talouden eri sektoreilla. Asuntolainojen korkovähennysoikeuden poistaminen
vuonna 2012 oli tärkeää, jotta kannustimia saatiin siirrettyä pois
omistusasumisesta, mutta toimet laajempien ja tehokkaampien vuokramarkkinoiden
luomiseksi – mikä tukisi myös työvoiman liikkuvuutta – ovat vielä
alkuvaiheessa.
(16)     Tappiolliset sähkönhinnat
saattavat aiheuttaa mittavia ehdollisia sitoumuksia talousarvioon ja niihin
liittyy huomattavia makrotaloudellisia riskejä. Niihin ei kuitenkaan ole vielä
puututtu riittävästi, sillä vuoden 2012 aikana ja alkuvuodesta 2013 esitetyt
toimenpiteet ovat olleet riittämättömiä. Espanjan hallitus ilmoitti vuoden 2013
uudistusohjelmassa, että lakiesitys sähkösektorin lisäuudistuksista esitetään
kesäkuun 2013 loppuun mennessä. Kilpailua sähkön vähittäismarkkinoilla
voitaisiin parantaa edelleen. Liikenneinfrastruktuuria on runsaasti, mutta
investointikohteet voitaisiin valita tiukemmin ja nykyisten verkostojen tehokas
ylläpito olisi asetettava etusijalle. Riippumattoman seurantakeskuksen perustaminen
suunnitellulla tavalla auttaisi tilannetta. Rautateiden rahdin ja
matkustajaliikenteen kilpailua haittaavat tekniset ja lainsäädännölliset
esteet.
(17)     Julkishallinto on pitkälti
hajautettu, minkä vuoksi eri hallintoviranomaisten välistä koordinointia olisi
lisättävä, jotta voidaan vähentää kustannuksia ja helpottaa yrityksiin ja
kotitalouksiin kohdistuvaa hallinnollista rasitusta. Useita tähän tähtääviä
aloitteita on toteutettu tai ollaan toteuttamassa. Erityisesti hallitus teki
helmikuussa 2013 paikallishallintouudistuksesta lakiesityksen (joka parlamentin
pitäisi hyväksyä ennen vuoden 2013 loppua), ja julkishallinnon uudistamista
varten perustettiin komitea, joka esittää ehdotuksia ennen kesäkuun 2013
loppua. Oikeuslaitoksen toimivuutta parannetaan meneillään olevilla
uudistuksilla, vaikka jotkin toimenpiteet ovat viivästyneet jatkuvasti, ja
Espanjan tuomioistuinlaitoksen tehokkuutta on varaa parantaa.
(18)     Komissio on
EU-ohjausjakson osana analysoinut kattavasti Espanjan talouspolitiikkaa. Se on
arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut
huomioon ei vain niiden merkityksen Espanjan finanssipolitiikan sekä sosiaali-
ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n
sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on
tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu huomioon
jäljempänä suosituksissa 1–10.
(19)     Neuvosto on tutkinut Espanjan
vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[10] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1.
(20)     Neuvosto on tutkinut Espanjan
kansallisen uudistusohjelman ja vakausohjelman komission perusteellisen
tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Arvioinnissa todetaan, että
ehdotettu uudistussuunnitelma on kattava ja oikeansuuntainen. Samalla siinä
korostetaan, että puuttuvat uudistukset on kiireellisesti hyväksyttävä ja
pantava tosiasiallisesti täytäntöön, jotta niiden odotetuista myönteisistä
vaikutuksista voidaan alkaa saada hyötyä. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011
6 artiklan nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä
esitettävistä suosituksista 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 ja 9.
(21)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut
tämän perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on
euro. Myös Espanjan olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Espanja toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           toteuttaa rakenteelliset
julkisen talouden toimet liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa
neuvoston suosituksessa edellytetyllä tavalla varmistaakseen liiallisen
alijäämän korjaamisen viimeistään vuonna 2016; toteuttaa tätä varten vuoden
2013 talousarviosuunnitelmissa hyväksytyt toimenpiteet kaikilla
hallintotasoilla ja lujittaa keskipitkän aikavälin julkisen talouden strategiaa
riittävän kohdennetuilla rakenteellisilla toimenpiteillä vuosina 2014–2016;
julkisen talouden epätasapainotilojen korjaaminen kestävällä tavalla
edellyttää, että toteutetaan uskottavasti kunnianhimoisia rakenteellisia
uudistuksia, jotta ne lisäisivät talouden sopeutumiskykyä ja edistäisivät
potentiaalista kasvua ja työllisyyttä; jatkaa liiallisen alijäämän korjaamisen
jälkeen rakenteellista sopeutusta asianmukaisella vauhdilla siten, että
keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan viimeistään vuonna 2018; varmistaa
julkisen talouden vakautta koskevaan orgaaniseen lakiin sisältyvien ennalta
ehkäisevien ja korjaavien toimenpiteiden tiukan ja avoimen täytäntöönpanon;
perustaa ennen vuoden 2013 loppua riippumattoman finanssipoliittisen
viranomaisen, joka esittää analyyseja, antaa neuvoja ja valvoo, että
finanssipolitiikka noudattaa kansallisia ja EU:n finanssipoliittisia sääntöjä;
parantaa julkisten menojen tehokkuutta ja laatua kaikilla hallintotasoilla
ja toteuttaa suurimpien menoerien järjestelmällisen tarkastelun viimeistään maaliskuussa
2014; lisää terveydenhuoltosektorin kustannusvaikuttavuutta esimerkiksi
vähentämällä sairaaloiden lääkemenoja, lisäämällä eri hoitomuotojen välistä
koordinaatiota ja parantamalla resurssien tehokkaampaa käyttöä koskevia
aloitteita, ja varmistaa samalla terveydenhuollon saatavuuden vähäosaisille;
toteuttaa toimia hallinnon maksurästien jäljellä olevan määrän vähentämiseksi,
välttää rästien lisäkertymistä ja julkaisee säännöllisesti tietoja
maksattamatta olevista määristä; hyväksyy indeksoinnista luopumista
koskevan lain vähentääkseen julkisiin menoihin ja tuloihin liittyvää
hintakehityksen hitautta, siten, että laki tulisi voimaan viimeistään vuoden
2014 alusta, ja harkitsee lisätoimia hinnansäätöklausuuleiden soveltamisen
rajoittamiseksi; saa vuoden 2013 loppuun mennessä valmiiksi kestävyystekijää
koskevan sääntelyn varmistaakseen eläkejärjestelmän pitkän aikavälin
rahoitusvakauden myös säätämällä eläkeiän nostamisesta eliniänodotteen
pitenemistä vastaavasti; 
2.           toteuttaa verotusjärjestelmän
järjestelmällisen tarkastelun viimeistään maaliskuussa 2014; harkitsee
verotukien rajoittamista edelleen välittömien verojen osalta, tarkastelee
mahdollisuuksia rajoittaa alennettujen alv-kantojen soveltamista edelleen ja
toteuttaa lisätoimia ympäristöverojen, erityisesti polttoaineverojen, suhteen;
toteuttaa lisätoimenpiteitä puuttuakseen velanoton suosimiseen
yritysverotuksessa; voimistaa harmaan talouden ja pimeän työn torjuntaa; 
3.           toteuttaa rahoituslaitosten
pääomittamista koskevan finanssisektorilla toteutettavan ohjelman, johon
sisältyvät myös marraskuussa 2012 hyväksytyt toimenpiteet muiden
rahoituslaitosten kuin pankkien välittäjätoiminnan edistämiseksi;
4.           saattaa viimeistään
heinäkuussa 2013 päätökseen vuonna 2012 aloitetun työmarkkinauudistuksen arvioinnin,
joka kattaa kaikki uudistuksen tavoitteet ja toimenpiteet, ja esittää
tarvittaessa muutokset viimeistään syyskuussa 2013; hyväksyy kansallisen
työllisyyssuunnitelman viimeistään heinäkuussa 2013 ja toteuttaa pikaisesti
aktiivisen työmarkkinapolitiikan tulosperusteisen uudistuksen esimerkiksi
parantamalla ohjauksen kohdentamista ja tehokkuutta; vahvistaa ja nykyaikaistaa
julkisia työvoimapalveluja varmistaakseen, että työttömät saavat tuloksellista
yksilöllistä apua profiilinsa ja koulutustarpeensa mukaisesti; lisää
ikääntyneiden ja matalan osaamistason työntekijöiden uudelleenkoulutusohjelmien
tuloksellisuutta; saattaa keskitetyn työpaikkaportaalin täysin toimintakuntoon
ja nopeuttaa julkisten ja yksityisten tahojen yhteistyön valmistelua työvoimapalveluissa,
jotta se toteutuu tosiasiallisesti jo vuonna 2013; 
5.           toteuttaa vuosia 2013–2016
koskevassa kansallisessa nuorisotyöllisyys- ja yrittäjyysstrategiassa
vahvistetut toimenpiteet nuorten työttömyyden torjumiseksi esimerkiksi
nuorisotakuun avulla ja seuraa tarkasti toimenpiteiden tuloksellisuutta; jatkaa
työtä varmistaakseen, että koulutus vastaisi paremmin työmarkkinoiden tarpeita,
vähentääkseen koulunsa keskeyttäneiden määrää ja edistääkseen elinikäistä
oppimista jatkamalla teoriaa ja käytäntöä yhdistävää ammattikoulutusta nykyisen
pilottivaiheen jälkeen sekä ottamalla käyttöön kattavan oppilaiden menestymisen
seurantajärjestelmän vuoden 2013 loppuun mennessä; 
6.           hyväksyy ja toteuttaa
tarvittavat toimenpiteet köyhyys- ja syrjäytymisvaarassa elävien henkilöiden
määrän vähentämiseksi lujittamalla aktiivista työmarkkinapolitiikkaa
parantaakseen työmarkkinoiden ulkopuolella olevien henkilöiden
työllistettävyyttä ja kohdentamalla tukitoimet paremmin sekä lisäämällä niiden,
myös perheiden laadukkaiden tukipalvelujen, tehokkuutta ja tuloksellisuutta;
7.           hyväksyy ja panee
kiireellisesti täytäntöön markkinoiden yhtenäisyyttä koskevan lain ja
vauhdittaa kaikkia täydentäviä toimia, joita tarvitaan lain nopeaan
täytäntöönpanoon; varmistaa vastaperustetun sääntelyviranomaisen tuloksellisuuden,
riippumattomuuden ja itsenäisyyden; hyväksyy ja panee täytäntöön vuoden 2013
loppuun mennessä ammatillisia yhdistyksiä ja itsenäisiä ammatinharjoittajia
koskevan lain ja yrittäjyyttä koskevan lain; yhdistää ja tiivistää yritysten
kansainvälistymistä koskevia tukiohjelmia; vähentää lupamenettelyjen määrää ja
kestoa, myös teollisuustoiminnan osalta, ja laajentaa ”pikalupien” käyttöä myös
muuhun toimintaan kuin vähittäiskauppaan; tarkistaa yrityksiä ja henkilöitä
koskevia maksukyvyttömyyskehyksiä, myös rajoittamalla yrittäjien
henkilökohtaista vastuuta ja helpottamalla konkurssiin menneiden yritysten
toista mahdollisuutta; poistaa suurten vähittäiskauppojen perustamista koskevat
aiheettomat rajoitukset; tarkastelee viimeistään maaliskuussa 2014
sääntelykehyksen vaikuttavuutta tukeakseen vuokra-asuntomarkkinoiden
kehittymistä;
8.           puuttuu tappiollisiin
sähkönhintoihin hyväksymällä ja panemalla täytäntöön sähkösektorin
rakenteellisen uudistuksen vuoden 2013 loppuun mennessä; tehostaa työtä
saattaakseen päätökseen kaasu- ja sähköverkkojen yhteenliitännän naapurimaiden
verkkojen kanssa; vähentää julkiseen talouteen kohdistuvia ehdollisia
sitoumuksia, jotka johtuvat kannattamattomasta liikenneinfrastruktuurista;
säätää tulevien suurten infrastruktuurihankkeiden riippumattomasta
kansallisesta arvioinnista; toteuttaa toimenpiteitä rautateiden rahti- ja
matkustajaliikenteen tehokkaan kilpailun varmistamiseksi; 
9.           hyväksyy paikallishallinnon
uudistuksen esitetyssä aikataulussa ja laatii viimeistään lokakuussa 2013
suunnitelman julkishallinnon yleisen tehokkuuden lisäämiseksi; hyväksyy ja
panee täytäntöön meneillään olevat uudistukset oikeuslaitoksen tehokkuuden
parantamiseksi. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 359 final. 
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 116 final.
[9]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelmien tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[10]             Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.