CELEX: 52013PC0001
Language: sk
Date: 2013-01-11
Title: Návrh NARIADENIE RADY o upustení od povinnosti predkladať colné vyhlásenia o vstupe a výstupe pre tovar Únie, ktorý sa prepravuje cez neumský koridor

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Návrh NARIADENIE RADY o upustení od povinnosti predkladať colné vyhlásenia o vstupe a výstupe pre tovar Únie, ktorý sa prepravuje cez neumský koridor /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           PRÁVNY KONTEXT NÁVRHU
V článku 2 Aktu o podmienkach
pristúpenia Chorvátskej republiky a o úpravách Zmluvy
o Európskej únii, Zmluvy o fungovaní Európskej únie a Zmluvy o založení
Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „akt o
podmienkach pristúpenia“) sa ustanovuje, že odo dňa pristúpenia sú
ustanovenia pôvodných zmlúv a aktov prijatých inštitúciami pred
pristúpením záväzné pre Chorvátsko za podmienok stanovených v uvedených
zmluvách a aktoch a v akte o podmienkach pristúpenia.
V článku 43 aktu o podmienkach
pristúpenia sa stanovuje, že Rada, konajúca kvalifikovanou väčšinou na
návrh Komisie vymedzí podmienky, za ktorých sa môže upustiť od povinnosti
podávať predbežné colné vyhlásenie o vstupe alebo o výstupe, pokiaľ
ide o tovar, ktorý sa prepravuje cez neumský koridor. 
Nariadením Európskeho parlamentu a Rady
(ES) č. 648/2005 z 13. apríla 2005[1] sa zmenilo a doplnilo nariadenie Rady (EHS)
č. 2913/92 z 12. októbra 1992[2],
ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (ďalej len „kódex“),
s cieľom stanoviť vhodný právny základ pre analýzu rizika.
V súlade s článkom 36a ods. 1
kódexu a za určitých výnimiek alebo odchýlok, ako sa ustanovuje
článkom 181c nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993[3]
(ďalej len „vykonávacie ustanovenia Colného kódexu“), ktorým sa vykonáva
nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex
Spoločenstva, sa na tovar, ktorý sa privezie na colné územie Únie,
vzťahuje predbežné colné vyhlásenie (ďalej len „predbežné colné
vyhlásenie o vstupe“).
Podľa článku 182a ods. 1 kódexu
a za príslušných výnimiek alebo odchýlok, ktoré sa uplatňujú
podľa článku 842a ods. 3 a 4 vykonávacích ustanovení Colného
kódexu, sa v prípade tovaru, ktorý dočasne opustí colné územie EÚ bez
toho, aby bol vyvezený, opätovne vyvezený alebo umiestnený v rámci
tranzitného režimu, vyžaduje predbežné colné vyhlásenie o výstupe.
Článkami 36b ods. 2 a 182d ods. 2
kódexu sa vyžaduje používanie elektronického postupu spracovania údajov na
účel podania uvedených predbežných colných vyhlásení, aby sa umožnila
elektronická výmena údajov medzi colnými orgánmi na účel založenia colných
kontrol na analýze rizika s použitím automatizovaných systémov, ako sa vyžaduje
článkom 13 kódexu. 
2.           NEUMSKÝ KORIDOR
Neumský koridor je súčasťou územia
Bosny a Hercegoviny s prístupom k pobrežiu Jadranského mora,
ktorý rozdeľuje pevninské územie Chorvátska na dve časti a
oddeľuje oblasť okolo mesta Dubrovník od zvyšku územia krajiny.
V súčasnosti je Jadranská magistrála, dvojpruhová štátna cesta D8,
ktorá prechádza cez neumský koridor, jediným pozemným dopravným spojením medzi
oblasťou Dubrovníka a zvyšnou časťou územia Chorvátska.
Úsek cesty, ktorý prechádza cez územie Bosny a Hercegoviny pri Neume, má
dĺžku 9,25 km. Na území Chorvátska sú dva hraničné priechody, ktoré
sa nachádzajú na oboch koncoch uvedenej cesty v neumskom koridore. Ide
o Klek – Neum I v západnej časti neumského koridoru
a o Zaton Doli – Neum II vo východnej časti neumského koridoru.
Prejazd medzi týmito dvoma bodmi trvá autom približne 10 až 15 minút.
Miestne hospodárstvo v oblasti okolo
Dubrovníka je zamerané najmä na cestovný ruch a tvoria ho väčšinou
malé a stredné podniky závislé od dodávok tovaru z hlavného územia
Chorvátska a ktorých hodnota zásielky je zvyčajne nižšia ako
10 000 EUR.
V súčasnosti predstavuje 89 %
tovaru prepravovaného cez neumský koridor tovar, ktorý v Chorvátsku
nadobudol postavenie tovaru vo voľnom obehu. Cez koridor prechádza
sprevádzaný dokladmi v papierovej forme, ktoré sú rovnocenné
s dokladom T2L, ako sa uvádza v článku 317 ods. 2 nariadenia
(EHS) č. 2454/92. 
Chorvátske colné orgány zisťujú
totožnosť vozidiel a tovaru kontrolou sprievodných obchodných dokumentov
pred tým, ako tieto vozidlá a tovar dočasne opustia colné územie Chorvátska.
Colné overovania a kontroly sa vykonajú podľa potreby aj pri opätovnom
vstupe tovaru po prechode cez neumský koridor. Kapacitu colných kontrol treba
v čase vstupu Chorvátska do EÚ zvýšiť. 
Uplatňovanie colných právnych predpisov
EÚ od dátumu pristúpenia Chorvátska bude predstavovať uplatňovanie
colných formalít, analýzy rizika a kontrol na bezpečnostné a ochranné
účely, ako aj elektronické predkladanie a výmenu informácii na
tento účel. V tejto súvislosti sa vyžadujú značné investície
a úsilie s cieľom zabezpečiť vhodný rámec IT.
Vzhľadom na osobitné danosti neumského koridoru sa uplatňovanie
týchto opatrení javí ako spôsobujúce nadmernú záťaž a neprimerané.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Na základe článku 43 aktu o podmienkach
pristúpenia musí Rada prijať osobitný akt s cieľom stanoviť
podmienky pre výnimku z predbežných colných vyhlásení o vstupe/výstupe,
pokiaľ ide o tovar, ktorý sa prepravuje cez neumský koridor. 
V súlade so spoločným stanoviskom
Európskej únie v tejto záležitosti[4]
sa výnimky z predkladania predbežných colných vyhlásení o vstupe
a výstupe uplatňujú za týchto podmienok:
–              
tovar disponuje štatútom tovaru Spoločenstva, 
–              
tovar sprevádzajú obchodné (fakturačné alebo
prepravné) doklady, ktoré by mali obsahovať aspoň súbor údajov
vyžadovaných v článku 317 ods. 2 vykonávacích ustanovení Colného kódexu,
ako aj celkovú hodnotu tovaru,
–              
celková hodnota tovaru prepravovaného vozidlom
nepresahuje 10 000 EUR,
–              
chorvátske colné orgány potvrdia príslušný doklad
pri výstupe tovaru úradným označením (podpis, pečiatky a dátum
a čas výstupu),
–              
v prípade potreby sa pri výstupe z Chorvátska
zásielky alebo dopravný prostriedok náležite zapečatia,
–              
pri opätovnom vstupe na územie Chorvátska colné
orgány skontrolujú doklady, čas strávený prejazdom koridoru, pečate
(ak sa použili) a tovar (podľa potreby).
Uplatňovanie týchto výnimiek nemá vplyv
na požiadavku vykonávať analýzu rizika a kontroly na
bezpečnostné a ochranné účely, výmenu informácií o rizikách
v súlade s článkom 4g ods. 2 vykonávacích ustanovení o Colnom
kódexe a vhodné opatrenia v prípade nezrovnalostí. Chorvátsko by malo
Komisii poskytnúť dostatočný dôkaz o tom, že opatrenia
uplatňované colnými orgánmi sú rovnocenné s normami analýzy rizika
stanovenými colnými právnymi predpismi EÚ.
Chorvátsko
okrem uvedenej výmeny informácií o rizikách pravidelne informuje Komisiu
podľa dohodnutých postupov spoločného rámca riadenia rizík
o zistených nezrovnalostiach a v prípade potreby
o opatreniach, ktoré boli následne prijaté.
Dva roky po dátume pristúpenia sa vykoná
preskúmanie zamerané na overenie náležitého uplatňovania tohto režimu. 
Rada
v prípade vhodnosti a na základe návrhu Komisie tento režim zmení a
doplní alebo zruší.
2013/0003 (NLE)
Návrh
NARIADENIE RADY
o upustení od povinnosti predkladať
colné vyhlásenia o vstupe a výstupe pre tovar Únie, ktorý sa
prepravuje cez neumský koridor 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o pristúpení
Chorvátskej republiky, a najmä na jej článok 3 ods. 4,
so zreteľom na akt o podmienkach
pristúpenia Chorvátskej republiky, a najmä na jeho článok 43,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Členské štáty Únie
a Chorvátsko 9. decembra 2011 podpísali Zmluvu o pristúpení
Chorvátskej republiky k Európskej únii (ďalej len „zmluva
o pristúpení“). Podľa článku 3 ods. 3 zmluvy o pristúpení
má uvedená zmluva nadobudnúť platnosť 1. júla 2013 za predpokladu, že
pred uvedeným dátumom budú uložené všetky ratifikačné listiny. 
(2)       Podľa článku 2 Aktu
o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky a o úpravách Zmluvy
o Európskej únii, Zmluvy o fungovaní Európskej únie a Zmluvy
o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej
len „akt o podmienkach pristúpenia“) sú od dátumu pristúpenia ustanovenia
pôvodných zmlúv a aktov prijatých inštitúciami pred pristúpením záväzné
pre Chorvátsko za podmienok stanovených v uvedených zmluvách
a v akte o podmienkach pristúpenia.

(3)       Územie Neumu (ďalej len
„neumský koridor“) je miesto, na ktorom sa územie Bosny a Hercegoviny
dotýka jadranského pobrežia, čím oddeľuje oblasť Dubrovníka od
zvyšného územia Chorvátska. Cestovný ruch má značný význam pre miestne
hospodárstvo, ktoré tvoria hlavne malé a stredné podniky závislé od
dodávok zo zvyšného územia Chorvátska. Hodnota týchto dodávok zvyčajne
neprekračuje 10 000 EUR na zásielku a 89 % tohto tovaru má
štatút tovaru vo voľnom obehu na území Chorvátska. 
(4)       Článkom 43 aktu
o podmienkach pristúpenia sa stanovuje, že Rada, konajúca kvalifikovanou
väčšinou na návrh Komisie, vymedzí podmienky, za ktorých možno
upustiť od povinnosti predkladať predbežné colné vyhlásenie
o vstupe alebo výstupe, pokiaľ ide o tovar Únie, ktorý sa
prepravuje cez neumský koridor.
(5)       Podľa článku 36a
ods. 1 a článku 182a ods. 1 nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92
z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva[5]
(ďalej len „Colný kódex Spoločenstva“), tovar vstupujúci na colné
územie Únie alebo opúšťajúci ho musí sprevádzať elektronicky
predkladané predbežné colné vyhlásenie, ktoré obsahuje údaje potrebné na
vykonanie analýzy rizika.
(6)       Vzhľadom na osobitosti
miestneho hospodárstva je vhodné stanoviť upustenie od povinnosti
podávať predbežné colné vyhlásenia o vstupe a výstupe na tovar
Únie, ktorý sa prepravuje cez neumský koridor.
(7)       Colné orgány by mali
vykonávať účinnú analýzu rizika a colné bezpečnostné
kontroly na základe údajov uvedených na faktúre a prepravných dokladoch
sprevádzajúcich tovar.
(8)       Súčasné opatrenia sa
odchyľujú od zásady elektronického predkladania údajov týkajúcich
sa ochrany a bezpečnosti pred príchodom tovaru, ktorá bola
stanovená v rámci Colného kódexu Spoločenstva. S cieľom
zabezpečiť účinnú a efektívnu analýzu rizika
a kontroly na bezpečnostné a ochranné účely by Chorvátsko malo
zabezpečiť, aby hraničné priechody v neumskom koridore
disponovali potrebnými ľudskými zdrojmi, zariadením a kontrolou.
(9)       Keď sa o zásielke
zistí, že nespĺňa požiadavky tohto nariadenia, príslušnej zásielke sa
by sa nemalo povoliť opätovne vstúpiť na územie Chorvátska, kým sa
nevykoná posúdenie existujúceho rizika a neprijmú účinné a cielené
opatrenia založené na analýze rizika. 
(10)     Okrem výmeny informácií na
bezpečnostné a ochranné účely, ako sa stanovuje v článku 4g
ods. 2 nariadenia (EHS) č. 2454/92, by Chorvátsko malo pravidelne
informovať Komisiu v rámci postupov rámca spoločného riadenia
rizík o akýchkoľvek zistených nezrovnalostiach a v prípade
potreby o následne prijatých opatreniach, pokiaľ ide o pohyb
tovaru cez neumský koridor.
(11)     Posúdenie na účely
overenia náležitého uplatňovania tohto nariadenia by sa malo
uskutočniť dva roky po dátume pristúpenia,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Predmet
úpravy a rozsah pôsobnosti
Týmto nariadením sa stanovujú pravidlá,
podľa ktorých: 
a) sa upúšťa od
povinnosti podať predbežné colné vyhlásenie o výstupe pre tovar Únie
opúšťajúci územie Chorvátska na účel prepravy cez neumský koridor; 
b) sa upúšťa od povinnosti podať
predbežné colné vyhlásenie o vstupe pre tovar Únie, keď opäť
vstupuje na územie Chorvátska po preprave cez neumský koridor. 
Článok 2
Vymedzenie
pojmov
Na účely tohto nariadenia sa používajú
tieto vymedzenia pojmov:
(1)     „tovar Únie“ je tovar vymedzený
v článku 4 ods. 7 Colného kódexu Spoločenstva;
(2)     „oblasť Dubrovníka“ je správny región
Dubrovníka, ktorý je stanovený v súlade s vnútroštátnym právom
Chorvátska;
(3)     „hlavná časť územia Chorvátska“
je územie Chorvátska okrem oblasti Dubrovníka;
(4)     „neumský koridor“ je oblasť, ktorá je
súčasťou územia Bosny a Hercegoviny a ktorá oddeľuje
oblasť Dubrovníka od hlavnej časti územia Chorvátska; 
(5)     „colné orgány“ sú colné orgány Chorvátska
na hraničnom priechode pri výstupe a opätovnom vstupe v neumskom
koridore;
(6)     „výstup“
je výstup tovaru, a to buď z oblasti Dubrovníka na hlavnú
časť územia Chorvátska cez neumský koridor alebo z hlavnej
časti územia Chorvátska do oblasti Dubrovníka cez neumský koridor;
(7)     „opätovný
vstup“ je vstup tovaru do oblasti Dubrovníka z hlavnej časti územia
Chorvátska cez neumský koridor alebo na hlavnú časť územia
Chorvátska z oblasti Dubrovníka cez neumský koridor.
Článok 3
Upustenie
od povinnosti predkladať predbežné colné vyhlásenie o výstupe alebo
vstupe
1.         Na tovar Únie sa pri jeho výstupe nevyžaduje predbežné colné vyhlásenie
o výstupe.
2.         Na tovar Únie sa pri jeho opätovnom vstupe nevyžaduje predbežné colné
vyhlásenie o vstupe.
Článok 4
Podmienky
uplatňovania upustenia 
Článok 3 sa uplatňuje
v prípade, že sú splnené tieto podmienky:
a)         Celková
hodnota každej zásielky tovaru Únie, ktorá sa prepravuje cez neumský koridor,
nepresahuje 10 000 EUR alebo rovnocennú sumu v miestnej mene;
b)         Tovar
uvedený v písmene a) tohto článku sprevádzajú faktúry alebo prepravné
doklady, ktoré:
i)       obsahujú aspoň náležitosti uvedené
v článku 317 ods. 2 prvom pododseku nariadenia Komisie (EHS) č.
2454/93[6],
ako aj celkovú hodnotu tovaru; 
ii)       colné orgány pri výstupe potvrdili
úradným označením;
iii)      sú predložené na overenie colným
orgánom pri opätovnom vstupe.
Článok 5
Colné
kontroly
1.         Analýzu rizika spojenú s colnými kontrolami vzťahujúcimi sa
na tovar Únie, ktorý sa prepravuje cez neumský koridor, môžu vykonávať
colné orgány inými prostriedkami ako automatizovanými postupmi spracúvania
údajov.
2.         Chorvátsko zabezpečí, aby hraničné priechody pri výstupe
tovaru prepravovaného cez neumský koridor z jeho územia a pri opätovnom vstupe
tohto tovaru na územie Chorvátska disponovali všetkými potrebnými zdrojmi,
vybavením, kontrolnými zariadeniami a kapacitami, aby sa zabezpečilo
uplatňovanie tohto nariadenia k dátumu pristúpenia Chorvátska.
3.         Na výstupe colné orgány:
a) určia lehotu na prepravu tovaru Únie cez
neumský koridor;
b) uvedú túto lehotu a dátum potvrdenia
faktúry alebo prepravného dokladu podľa článku 4 písm. b) bode ii);
c) ak to považujú za potrebné, zapečatia
priestor obsahujúci tovar alebo každé jednotlivé balenie tovaru, ktorý sa má
prepraviť cez neumský koridor.
4.         Na opätovnom vstupe colné orgány:
a) vykonajú analýzu rizika najmä na
bezpečnostné a ochranné účely;
b) overia faktúry alebo prepravné doklady
sprevádzajúce tovar;
c) skontrolujú dodržanie lehoty uvedenej v článku
5 ods. 3 písm. a);
d) skontrolujú neporušenosť pečatí
v prípade, že sú pripevnené v súlade s článkom 5 ods. 3
písm. c);
e) ak je to vhodné, fyzicky skontrolujú tovar;
f) zodpovedajúcim spôsobom odstránia pečate.
5.         Ak colné orgány zistia, že
požiadavka stanovená v tomto nariadení nebola dodržaná, opätovný vstup
takejto zásielky umožnia v prípade, že:
a) bola vykonaná účinná analýza rizika; 
b) na základe analýzy uvedenej v písmene a)
colné orgány prijali účinné opatrenia konkrétne zamerané na prevenciu
rizík súvisiacich s ochranou a bezpečnosťou. 
Článok 6
Informácie
Chorvátsko informuje Komisiu
o akýchkoľvek zistených nezrovnalostiach, pokiaľ ide
o uplatňovanie tohto nariadenia, ako aj o konkrétnych opatreniach,
ktoré boli prijaté na účel odstránenia uvedených nezrovnalostí, najneskôr
dva mesiace po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia a najneskôr 1.
marca 2014.
Článok 7
Správa
Komisia predloží Rade správu s posúdením
uplatňovania pravidiel stanovených v tomto nariadení najneskôr dva
roky po pristúpení Chorvátska. 
Článok 8
Nadobudnutie
účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť 1.
júla 2013 s výhradou nadobudnutia platnosti prístupovej zmluvy.
Toto
nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo
všetkých členských štátoch.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 117, 4. 5.2005, s. 13.
[2]               Ú. v. ES L 302, 19. 10. 1992, s.1.
[3]               Ú. v. ES L 253, 11.10.1993, s.1.
[4]               Dokument
Rady 12133/11 z 28. júna 2011.
[5]               Ú. v. ES
L 302, 19.10.1992, s.1.
[6]               Ú. v. ES
L 253, 11.10.1993, s. 1.