CELEX: 52013DC0368
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Maltos 2013 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Maltos stabilumo programos

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Maltos 2013 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Maltos stabilumo programos /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Maltos 2013 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Maltos stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d. Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymais, priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ir vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą
dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Maltos 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Maltos stabilumo programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[7],
kurioje nurodė, kad Malta yra viena iš valstybių narių, dėl
kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti
ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(7)       2013 m. balandžio
10 d. Komisija pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį
paskelbė Maltai skirtą nuodugnią apžvalgą[8]. Komisijai atlikus
analizę, galima daryti išvadą, kad Maltoje yra susidaręs
makroekonominis disbalansas, kurį reikia stebėti ir dėl kurio
reikėtų imtis politikos veiksmų. Dėl bankų sektoriaus
ir nekilnojamojo turto rinkos raidos juos stebėti reikėtų
ypač įdėmiai. Ilgalaikiam viešųjų finansų
tvarumui reikia skirti politinį dėmesį;
(8)       2013 m. balandžio
30 d. Malta pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2016 m.
stabilumo programą ir 2013 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)       remdamasi 2012 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas.
2012 m. gruodžio 4 d. Taryba panaikino savo sprendimą dėl
perviršinio deficito Maltoje, atsižvelgdama į tai, kad jis 2011 m.
buvo panaikintas, ir į tai, kad remiantis 2012 m. Komisijos rudens
prognozėmis, jo panaikinimas atrodė tvarus. Vis dėlto, 2012 m.
Maltoje buvo užfiksuotas 3,3 % BVP valdžios sektoriaus deficitas, vėl
didesnis už 3 % BVP pamatinę vertę. Programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – palaipsniui sumažinti deficitą nuo
3,3 % BVP 2012 m. iki 0,8 % BVP 2016 m., palaipsniui darant
pažangą link vidutinės trukmės laikotarpio tikslo. Programoje
patvirtinamas vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas pasiekti
struktūriniu požiūriu subalansuotą biudžetą – tai platesnio
užmojo siekis, nei reikalaujama Stabilumo ir augimo pakte, tačiau jo
neplanuojama pasiekti programos laikotarpiu. 2013 m. programos deficito
tikslas paremtas gana dideliu mokestinių pajamų augimu, kuris negali
būti iki galo paaiškintas pagrindiniu makroekonominiu scenarijumi. Be to,
jis, kaip ir vėlesniais metais, nepakankamai paremtas išsamiomis
priemonėmis. Dėl to planuojamo (perskaičiuoto) struktūrinio
balanso pokytis yra gerokai aukštesnis, nei Komisijos prognozėje. Pagal
Komisijos prognozę struktūrinis balansas 2013 m. pagerės
tik ¼ procentinio punkto ir tik šiek tiek 2014 m., remiantis prielaida,
kad politika nesikeis. Prognozuojama, kad valdžios sektoriaus skola visu
programos laikotarpiu viršys 60 % BVP ribą. Nacionalinės
valdžios institucijos prognozuoja, kad skola padidės iki 74,2 % BVP
2014 m. ir po to pradės mažėti iki 70 % 2016 m. Pagal
2013 m. Komisijos pavasario prognozę skolos ir BVP santykis
turėtų didėti šiek tiek sparčiau – iki 74,9 %
2014 m., nes numatoma, kad pirminis deficitas toliau didės. 
Atsižvelgiant į tai, kad perviršinis deficitas panaikintas 2011 m.,
Maltoje yra trejų metų pereinamasis laikotarpis, susijęs su
skolos mažinimo kriterijaus taikymu nuo 2012 m. Malta nepadarė
pakankamos pažangos, kad tenkintų skolos kriterijų 2012 m., ir
nenumatoma, kad ji tą padarys 2013–2014 m. Nors Maltos fiskalinė
sistema yra gana lanksti, jos neprivalomas pobūdis ir trumpas fiskalinio
planavimo laikotarpis nepadeda užtikrinti patikimą fiskalinę
būklę. Direktyva 2011/85/ES dėl biudžeto sistemų dar
neperkelta į nacionalinę teisę ir struktūrinio biudžeto
balanso taisyklė, numatyta Sutartyje dėl stabilumo, koordinavimo ir valdymo,
dar neįtraukta į nacionalinę teisę. Stabilumo programoje
išdėstytas vyriausybės ketinimas įsteigti fiskalinę
tarybą, tačiau nepateikta jokių konkrečių planų; 
(10)     mokestinių prievolių
vykdymas ir mokesčių slėpimas kelia viešųjų
finansų kokybės problemų. Valdžios institucijos priėmė
keletą tinkamų priemonių ir kelios papildomos priemonės dar
svarstomos, tačiau būtina įdėmiai stebėti jų
įgyvendinimą, nes konkrečių rezultatų dar nepasiekta.
Mokestinės paskatos įmonėms skolintis vis dar labai
didelės. 2012 m. Malta išsiskyrė tuo, kad joje yra antras pagal
dydį skolos tvarkymo mokesčių priemonėmis ir naujų
investicijų finansavimo nuosavu kapitalu atotrūkis. Toks
įsiskolinimui palankus mokestinis iškraipymas gali skatinti įmones
per daug skolintis ir neveiksmingai paskirstyti kapitalą. Malta yra viena
iš nedaugelio valstybių narių, kuriose nėra jokių
nuostatų mažinti įsiskolinimui palankų mokestinį
iškraipymą; 
(11)     Malta vis dar susiduria su problemomis,
susijusiomis su viešųjų finansų tvarumu, atsižvelgiant į
visuomenės senėjimo poveikį biudžetui, kuris pagal projekcijas
turėtų gerokai viršyti ES vidurkį; išlaidų pensijoms
didėjimas sudaro daugiau nei pusę visų su visuomenės
senėjimu susijusių išlaidų, tačiau palyginus su kitomis
valstybėmis narėmis, teisės aktais nustatytas pensinis amžius
tebėra mažas ir jo didinimas įgyvendinant 2006 m. reformą
vyksta lėtai. Būtina toliau vykdyti reformas, siekiant užtikrinti
tvarumą išlaikant adekvatumą ir sprendžiant vienodų
sąlygų visoms kartoms suteikimo klausimą. Nors buvo tartasi su
socialiniais partneriais, nepateikta jokių konkrečių
pasiūlymų dėl tolesnės pensijų reformos. Vyresnio
amžiaus žmonių užimtumo lygis yra žemas ir vis dar reikia parengti visapusišką
aktyvaus senėjimo strategiją. Dėl ribotos apimties pirminės
priežiūros teikimo ir prognozuojamo visuomenės senėjimo
ilgainiui gali padidėti sveikatos priežiūros išlaidos. Viešojo
pirkimo srities administraciniai gebėjimai silpni ir tai lemia sudėtingas
ir ilgas procedūras;
(12)     palankiai vertintinos
priemonės mokyklos nebaigimo rodikliams mažinti, įskaitant neseniai
pradėtą parengiamąjį procesą parengti mokyklos
nebaigimo strategiją, be kita ko, siekiant sumažinti gebėjimų
paklausos ir pasiūlos atotrūkį. Politikos veiksmų
veiksmingumas priklausys nuo to, ar jie tinkamai ir laiku įgyvendinami ir
jų įgyvendinimą reikės atidžiai stebėti. Vis
dėlto nepakankamas švietimo ir mokymo susiejimas su darbo rinkos
poreikiais yra didžiulis trūkumas. Kai bus sukurta, kaip numatoma, daugiau
kvalifikacijos lygių apimanti bendra stažuočių schema, tai taip
pat turėtų prisidėti prie darbo rinkos poreikiams pritaikytos
darbo jėgos ugdymo; 
(13)     Malta taip pat ėmėsi
ryžtingų veiksmų padidinti moterų dalyvavimą darbo rinkoje,
daugiausia skirtų geriau suderinti darbo ir šeimos gyvenimą.
Moterų užimtumo lygis toliau kyla, be kita ko dėl teigiamo kohortos poveikio.
Vis dėlto dar yra ką gerinti: moterų užimtumo lygis tebėra
žemas, motinystė vis dar turi didelį poveikį moterų dalyvavimui
darbo rinkoje ir lyčių užimtumo atotrūkis yra didžiausias ES.
Skatinant lanksčias darbo sąlygas ir platesniam gyventojų
segmentui teikiant įperkamas vaikų priežiūros ir
pomokyklinės priežiūros paslaugas gali būti prisidedama prie
tolesnio moterų užimtumo lygio didėjimo;
(14)     Maltos pragyvenimo
išlaidų koregavimo mechanizmas turi tam tikrų savybių, kurios,
atrodo, švelnina jo neigiamą poveikį bendriems darbo rinkos
rezultatams ir darbo užmokesčio koregavimui: pagal mechanizmą
užtikrinamas vienodo lygio darbo užmokesčio didėjimas, taip tik iš
dalies kompensuojant infliacijos poveikį darbo užmokesčiui,
viršijančiam pamatinį bazinį darbo užmokestį, yra priimtos
mikro ir makro lygmens leidžiančios nukrypti nuostatos ir derybos dėl
darbo užmokesčio yra visiškai decentralizuotos. Vis dėlto itin
nepalankiais ekonominio ciklo etapais sistema vis dar gali kelti problemų
darbo užmokesčio lankstumui, taip stabdydama darbo rinkos
prisitaikymą ir slopindama konkurencingumą. Mechanizme naudojamo
kainų indekso kai kurių sudedamųjų dalių kainų,
visų pirma energijos, svyravimai gali daryti spaudimą infliacijai
dėl darbo užmokesčio ir kainų spiralės. Siekiant mažinti
galimą riziką bus būtina rinkti darbo užmokesčio ir našumo
duomenis sektorių lygmeniu ir įdėmiai stebėti darbo
užmokesčio indeksavimo sistemos poveikį. Maltos valdžios institucijos
turėtų atidžiai stebėti mechanizmo poveikį ekonomikai ir
būti pasirengusios prireikus jį reformuoti; 
(15)     pavojų Maltos
konkurencingumui kelia labai ribota energijos tiekimo diversifikacija ir prasti
aplinkosaugos rodikliai – tai lemia dideles elektros kainas. Sunki pagrindinio
energijos tiekėjo („Enemalta“) finansinė būklė didina
nesaugumą, tačiau po 2014 m. padėtį turėtų
palengvinti elektros energijos jungiamoji linija su Sicilija. Nors tęstas
įvairių iniciatyvų, kaip antai susijusių su fotovoltine 
energija, vykdymas, energijos iš atsinaujinančių išteklių dalis
išlieka ypač maža ir kyla neaiškumų dėl didelių
projektų, tokių kaip vėjo jėgainių statybos,
įgyvendinamumo. Dėl paramos Sąjungos lėšomis padaryta
pažanga energijos vartojimo efektyvumo, visų pirma viešųjų
pastatų, srityje. Maltos transporto sistemos aplinkosaugos rodikliai taip
pat prasti. Maltai būtų naudinga priimti visapusišką transporto
strategiją, kuria būtų siekiama pagerinti viešąjį
transportą, kelių tinklą, sistemos veiksmingumą išmetamo
anglies dioksido kiekio požiūriu, ir būtų toliau skatinama
naudoti kitų rūšių nei lengvieji automobiliai transporto
priemones;  
(16)     palyginti su visa šalies
ekonomika, Maltos bankų sektorius yra labai didelis. Nors taip yra
visų pirma dėl nestrateginių šalies ir tarptautinę
veiklą vykdančių bankų, kurie šalies ekonomikoje dalyvauja
nedaug, būtina toliau užtikrinti griežtą jų priežiūrą,
siekiant išvengti neigiamo jų veiklos poveikio finansiniam stabilumui.
Vietos bankai tebėra labai priklausomi nuo turto rinkos, nors
specialūs atidėjiniai paskolų nuostoliams padengti yra gana
maži. Buvo diskutuota dėl politikos, tačiau dar turi būti
priimti tinkami reguliavimo veiksmai. Teismų sistemoje yra
trūkumų, keliančių papildomą riziką finansiniam
stabilumui. Ilgas laikas, reikalingas nemokumo byloms išspręsti, kliudo
veiksmingai užtikrinti teises į užstatą. Tokia padėtis
ekonominės įtampos metu gali papildomai apsunkinti bankų
balansą ir padidinti nuostolius, o tai gali lemti rekapitalizavimo
būtinybę;
(17)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Maltos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę
reformų programą ir pateikė nuodugnią apžvalgą.
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei Maltos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–5
rekomendacijose;
(18)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Maltos stabilumo programą ir savo
nuomonę[9] visų
pirma pateikė rekomendacijų 1 punkte;
(19)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
nacionalinę reformų programą ir stabilumo programą. Jos
rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateikiamos
toliau išdėstytose 2 ir 5 rekomendacijose;
(20)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės
politikos analizę. Ja remdamasi Taryba parengė konkrečias
rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euras. Malta
taip pat turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos būtų
įgyvendintos visiškai ir laiku,
REKOMENDUOJA Maltai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Nustatyti ir įgyvendinti
priemones siekiant įgyvendinti metinius struktūrinio koregavimo
veiksmus, nustatytus Tarybos rekomendacijose pagal PDP, kad perviršinis
deficitas būtų tvariai ir augimui palankiomis priemonėmis panaikintas
iki 2014 m., ribojant poreikį remtis vienkartinėmis /
laikinosiomis priemonėmis. Panaikinus perviršinį deficitą
tinkamu tempu vykdyti struktūrinį koregavimą, kad iki
2017 m. būtų pasiektas vidutinės trukmės laikotarpio
tikslas. 2013 m. parengti taisyklėmis grindžiamą privalomą
daugiametę fiskalinę sistemą. Užtikrinti, kad būtų
imtasi konkrečių priemonių, siekiant padidinti mokestinių
prievolių vykdymą, kovoti su mokesčių slėpimu ir imtis
priemonių mažinti įmonių įsiskolinimui palankų
mokestinį iškraipymą. 
2.           Užtikrinti ilgalaikį
viešųjų finansų tvarumą, reformuoti pensijų
sistemą, siekiant apriboti projektuojamą išlaidų
padidėjimą, be kita ko, sparčiau didinant teisės aktais
numatytą pensinį amžių, susiejant teisės aktais
numatytą pensinį amžių su vidutine tikėtina gyvenimo trukme
ir skatinant privačių pensijų kaupimą. Imtis priemonių
padidinti vyresnių žmonių užimtumo lygį kuriant ir
įgyvendinant visapusišką aktyvaus senėjimo strategiją.
Vykdyti sveikatos priežiūros sektoriaus reformą, siekiant padidinti
sektoriaus ekonominį veiksmingumą, visų pirma stiprinant
viešąją pirminę priežiūrą. Gerinti viešojo pirkimo
procedūrų veiksmingumą ir mažinti jų trukmę.
3.           Toliau vykdyti politikos
priemones, kuriomis siekiama mažinti mokyklos nebaigimo atvejų
skaičių, visų pirma sukuriant visapusišką stebėjimo
sistemą, ir gerinti švietimo ir mokymo pritaikymą darbo rinkos
poreikiams, siekiant spręsti gebėjimų paklausos ir pasiūlos
atotrūkio problemą, be kita ko, vykdant paskelbtą gamybinės
praktikos sistemos reformą. Toliau remti moterų dalyvavimą darbo
rinkoje skatinant lanksčių darbo sąlygų taikymą,
visų pirma didinti prieinamų vaikų priežiūros ir
pomokyklinės veiklos centrų skaičių.
4.           Tęsti pastangas
įvairinti naudojamas energijos rūšis ir energijos šaltinius,
visų pirma didinant atsinaujinančios energijos įsisavinimą
ir užtikrinant elektros jungties su Sicilija užbaigimą laiku. Išlaikyti
pastangas skatinti energijos vartojimo efektyvumą ir sumažinti transporto
sektoriuje išmetamųjų dujų kiekį.
5.           Imtis priemonių, kad
būtų toliau didinami atidėjiniai blogų paskolų
nuostoliams padengti bankų sektoriuje, siekiant mažinti galimą
riziką, kurią kelia didelė bankų priklausomybė nuo
nekilnojamojo turto rinkos. Išlaikyti politikos pastangas užtikrinti
griežtą bankų sektoriaus, įskaitant nestrateginių šalies ir
tarptautinę veiklą vykdančių bankų, priežiūrą.
Pagerinti bendrą teismų sistemos veiksmingumą, pavyzdžiui,
sumažinant laiką, reikalingą nemokumo byloms išspręsti. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2013) 368 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[5]               2012 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 120 final.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2
dalį.