CELEX: 52011SC0814
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]

|
			
		
		
		52011SC0814
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Portugals nationella reformprogram 2011 
och till rådets yttrande
om Portugals uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken,
särskilt artikel 5.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation,
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt,
Europa 2020-strategin. Denna strategi bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att stimulera EU:s potential för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft.
(2)              
Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[1],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik. 
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och
den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk
samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin. 
(4)              
Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för konsolidering av de offentliga finanserna och
strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och den 7
mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt).
Europeiska rådet underströk behovet av att ge prioritet åt att sanera
budgetarna och återställa hållbara offentliga finanser, minska arbetslösheten
genom arbetsmarknadsreformer och göra nya insatser för att öka tillväxten.
Medlemsstaterna uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder
som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella
reformprogram.
(5)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram
och nationella reformprogram. Några specifika åtaganden och åtgärder för 2011
anges inte uttryckligen i Portugals nationella reformprogram, men väntas läggas
fram för Europeiska rådet. 
(6)              
Den 23 mars 2011 lade Portugals regering fram ett
stabilitetsprogram för perioden 2011–2014 för sitt parlamentet, som avvisade
programmet. Den 19 april 2011 lade regeringen fram ett nationellt
reformprogram. De föreslagna makroekonomiska och finanspolitiska scenarierna och
de politiska rekommendationerna har blivit inaktuella genom det
samförståndsavtal som undertecknades den 17 maj 2011. 
(7)              
Den 17 maj 2011 antog rådet beslut 2011/0122 om att
ge Portugal ett medelfristigt ekonomiskt bistånd för en period av tre år
(2011–2014) i enlighet med rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11
maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism. I
det åtföljande samförståndsavtal som undertecknades samma dag och dess efterföljande
tillägg fastställs de villkor för den ekonomiska politiken som ligger till
grund för utbetalningen av det ekonomiska biståndet. 
(8)              
Under 2010 ökade landets BNP med 1,3 %. Denna
tillväxt berodde emellertid till stor del på exceptionella faktorer som gynnade
exporten och den privata konsumtionen. Pris- och kostnadsutvecklingen visade
tydligt att landets konkurrenskraft inte ökade tillräckligt snabbt för att råda
bot på bytesbalansunderskottet, som motsvarade hela 10 % av BNP 2010. Den
svaga ekonomin i allmänhet och den snabbt stigande arbetslösheten (11,2 %
i slutet av 2010) medförde stora offentliga underskott motsvarande mer än 10 %
av BNP 2009 och 9 % 2010, vilket är en ökning jämfört med 3,5 % 2008. Landet
har således under senare tid kommit under ökat tryck på finansmarknaderna, med
stigande oro för de offentliga finansernas hållbarhet. Till följd av
kreditvärderingsinstitutens successiva nedgraderingar av portugisiska
statsobligationer kan landet inte längre refinansiera sig till kostnader som är
förenliga med långfristig hållbarhet i de offentliga finanserna. Parallellt har
banksektorn, som i hög grad är beroende av extern finansiering, i synnerhet
inom euroområdet, fått allt svårare att få marknadsfinansiering.
(9)              
Portugal har åtagit sig att genomföra ett program
för ekonomiska och finansiella justeringar med målet att återupprätta
förtroendet för statens upplåning och för banksektorn och att främja tillväxt
och sysselsättning. I programmet anges omfattande insatser på tre fronter: i)
en trovärdig och balanserad strategi för konsolidering av de offentliga
finanserna, stödd av strukturella finanspolitiska åtgärder och bättre
finanspolitisk kontroll, ii) djupgående och tidigt lagda strukturreformer på
arbets- och produktmarknaderna och iii) åtgärder för att skydda finanssektorn
mot en oordnad minskning av låneverksamheten med hjälp av marknadsbaserade
mekanismer stödda av reservfaciliteter.
(10)          
Kommissionen har granskat det nationella
reformprogrammet[2].
Den har beaktat inte bara programmets relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Portugal utan även dess överensstämmelse med EU:s
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionen betonar i detta
sammanhang att det finns ett trängande behov av att de planerade åtgärderna genomförs
för att efterleva rådets beslut 2011/0122.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Portugal att
vidta följande åtgärder:
Portugal bör genomföra de åtgärder som anges i
rådets beslut 2011/0122 och som specificeras ytterligare i samförståndsavtalet
av den 17 maj 2011 och dess efterföljande tillägg.
Utfärdad i
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Upprätthålls
för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.
[2]               SEC(2011) 730.