CELEX: 51986PC0418
Language: el
Date: 1986-07-17
Title: Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την πολιτική και τη διαχείριση της επισιτιστικής βοήθειας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3331/82

21.10.86                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ. C 265/7
                                                              II
                                                 (Προπαραοκεναοτικές πράξεις)
                                                     ΕΠΙΤΡΟΠΗ
              Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την πολιτική και τη διαχείριση της επισιτιστικής
                                                          βοήθειας
                                                    COM(86) 418 τελικό/2
                               (Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Ινμβονλιο στις 22 Ιουλίου 1986)
                                                        (86/C 265/09)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                           ότι οι ειδικές εξουσίες δράσεως που απαιτούνται προς τον
                                                                  σκοπό αυτό δεν προβλέπονται από τη συνθήκη,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα, και            ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
ιδίως το άρθρο 235,
                                                                                            ΤΙΤΛΟΣ Ι
την πρόταση της Επιτροπής,                                        Στόχοι και γενικές κατευθύνσεις της επισιτιστικής βοήθειας
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
                                                                                            Άρθρο 1
Εκτιμώντας:                                                       Στα πλαίσια της πολιτικής συνεργασίας με τις αναπτυσσό­
                                                                  μενες χώρες, η Κοινότητα θεσπίζει μέτρα επισιτιστικής βοή­
ότι η επισιτιστική βοήθεια χορηγείται για ανθρωπιστικούς          θειας.
σκοπούς και αποτελεί μια από τις ουσιώδεις όψεις της κοι­
νοτικής πολιτικής συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες                                         Άρθρο 2
χώρες·
                                                                  1. Τα μέτρα επισιτιστικής βοήθειας που αναφέρονται στο
ότι η επισιτιστική βοήθεια πρέπει να γίνει ένα πραγματικό         άρθρο 1 αποσκοπούν ιδίως:
μέσο της κοινοτικής πολιτικής συνεργασίας με τις αναπτυσ­
σόμενες χώρες, που να επιτρέπει ιδίως στην Κοινότητα να           — να ανυψώσουν το επίπεδο διατροφής των δικαιούχων
αναλαμβάνει εξ ολοκλήρου πολυετή αναπτυξιακά προγράμ­                πληθυσμών,
ματα"                                                             — να παρεμβαίνουν σε          καταστάσεις καταπείγουσας
                                                                     ανάγκης,
ότι, για το σκοπό αυτό, πρέπει η Κοινότητα να μπορεί να
εξασφαλίζει τακτική συνολική ροή βοήθειας και να είναι σε         — να συμβάλλουν στην ισόρροπη οικονομική και κοινω­
θέση, στις κατάλληλες περιπτώσεις, να αναλαμβάνει απέ­               νική ανάπτυξη των δικαιούχων χωρών.
ναντι στις αναπτυσσόμενες χώρες καθώς και στους διεθνείς
οργανισμούς την υποχρέωση να χορηγεί ελάχιστες ποσό­              2. Τα προϊόντα που χορηγούνται στα πλαίσια της επισιτι­
τητες προϊόντων στο πλαίσιο των ειδικών πολυετών προ­             στικής βοήθειας πρέπει να αντιστοιχούν όσο το δυνατό
γραμμάτων, με την προϋπόθεση ότι παρόμοιες πολυετείς              περισσότερο στις ανάγκες διατροφής των δικαιούχων
δεσμεύσεις θα πρέπει να αντιπροσωπεύουν λογικό μόνο               πληθυσμών.
μέρος του συνόλου της βοήθειας·
                                                                  3. Η χορήγηση της επισιτιστικής βοήθειας βασίζεται
ότι, για να εξασφαλιστεί η καλύτερη διαχείριση της επισιτι­       κυρίως στην αντικειμενική εκτίμηση των πραγματικών
                                                                  αναγκών που δικαιολογούν τη βοήθεια αυτή. Για το σκοπό
στικής βοήθειας που να ανταποκρίνεται περισσότερο στα
                                                                  αυτό, και χωρίς να αποκλείονται άλλες σχετικές εκτιμήσεις,
συμφέροντα και στις ανάγκες των δικαιούχων χωρών και
                                                                  λαμβάνονται ιδίως υπόψη τα εξής τρία κριτήρια:
για να βελτιωθούν οι διαδικασίες αποφάσεως και εφαρ­
μογής, πρέπει να αντικατασταθεί ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ.          — οι βασικές επισιτιστικές ανάγκες,
3331/82 του Συμβουλίου (>)'
                                                                  — το κατά κεφαλήν εισόδημα,
ότι, για να διευκολυνθεί η εφαρμογή ορισμένων από τις             — η κατάσταση του ισοζυγίου πληρωμών.
μελετώμενες διατάξεις, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί μια
στενή συνεργασία ανάμεσα στα κράτη μέλη και στην Επι­             4. Η παροχή επισιτιστικής βοήθειας εξαρτάται, αν είναι
τροπή, στο πλαίσιο μιας επιτροπής επισιτιστικής βοήθειας*         σκόπιμο, από την εφαρμογή ετήσιων ή πολυετών αναπτυ­
                                                                  ξιακών προγραμμάτων και με προτεραιότητα εκείνων που
                                                                  αποβλέπουν στην προώθηση της παραγωγής τροφίμων στις
Ο ΕΕ αριθ. L 352 της 14. 12. 1982, σ. 1.                          δικαιούχες χώρες. Ενδεχομένως, η βοήθεια μπορεί να συμ-
 ---pagebreak--- Αριθ. C 265/8                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                21.10.86
βάλει άμεσα στην πραγματοποίηση των προγραμμάτων              — κατανέμει ανάμεσα στα κράτη μέλη τα εθνικά μέτρα σε
αυτών. Αυτή η συμπληρωματικότητα μπορεί να εξασφαλι­             σιτηρά που προβλέπονται βάσει της συμβάσεως επισιτι­
στεί χάρη στη χρησιμοποίηση των ανταλλάξιμων ποσών,              στικής βοήθειας*
όταν τα προϊόντα που χορηγούνται ως βοήθεια από την
Κοινότητα πρόκειται να πωληθούν. Στην περίπτωση που η         — καθορίζει τις χώρες και τους οργανισμούς που ενδέχεται
επισιτιστική βοήθεια χορηγείται παράλληλα με την εφαρ­           να αποτελέσουν αντικείμενο ετησίων και πολυετών
μογή προγράμματος ανάπτυξης που πραγματοποιείται σε διά­         μέτρων επισιτιστικής βοήθειας*
στημα πολλών ετών, λαμβάνει τη μορφή πολυετούς παροχής
που συνδέεται με το πρόγραμμα αυτό.                           — καταρτίζει τα γενικά κριτήρια σχετικά με τη μεταφορά
                                                                 της επισιτιστικής βοήθειας μετά το στάδιο fob.
5. Ο στόχος της επισιτιστικής βοήθειας είναι να ανταπο­
κρίνεται σε άμεσες επισιτιστικές ανάγκες. Ωστόσο, για να      2. Για το σκοπό αυτό, το Συμβούλιο, με πρόταση της Επι­
βελτιωθεί η επισιτιστική ασφάλεια στις αναπτυσσόμενες         τροπής και μετά τη διατύπωση γνώμης του Ευρωπαϊκού
χώρες και για να εξασφαλιστεί η κάλυψη των αναγκών            Κοινοβουλίου, απαφασίζει με ειδική πλειοψηφία κατά την
τους, η επισιτιστική βοήθεια μπορεί να χορηγείται κατά        άσκηση των αρμοδιοτήτων του που αναφέρονται στην παρά­
περίπτωση, με σκοπό τη σύσταση αποθεμάτων, με τον όρο         γραφο 1 πρώτη, τρίτη και τέταρτη περίπτωση και ομόφωνα
ότι η βοήθεια αντιπροσωπεύει μόνο ένα υπολειπόμενο            κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του που αναφέρονται
ποσοστό του κοινοτικού οχήματος και ότι δίνεται προτεραι­     στην παράγραφο 1, δεύτερη περίπτωση.
ότητα στις άμεσες καταναλωτικές ανάγκες.
                                                                                       Άρφρο 5
                         Άρΰρο 3                              1. Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέ­
                                                              πεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1:
Η συγκέντρωση των προϊόντων πραγματοποιείται στην κοι­
νοτική αγορά. Ωστόσο, τα προϊόντα που χορηγούνται ως          — ορίζει τον πίνακα των προϊόντων που είναι δυνατό να
βοήθεια είναι δυνατό να αγοράζονται από αναπτυσσόμενη            συγκεντρωθούν βάσει της βοήθειας,
χώρα που να ανήκει, αν είναι δυνατό, στην ίδια γεωγραφική
περιοχή με τη δικαιούχο χώρα:                                 — ορίζει τις λεπτομέρειες συγκέντρωσης των προϊόντων,
— σε περίπτωση που δεν υπάρχουν διαθέσιμα προϊόντα            — ορίζει τα όρια για την εκτέλεση των αγορών που ανα­
   στην κοινοτική αγορά,                                         φέρονται στο άρθρο 3 τρίτη περίπτωση, λαμβάνοντας
                                                                 υπόψη την κατάσταση των κοινοτικών αγορών.
— σε περίπτωση κατεπείγουσας ανάγκης κατά την έννοια
   του άρθρου 6 παράγροφος 2, εφόσον οι αγορές αυτές          2. Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέ­
   επιτρέπουν ταχύτερη διοχέτευση της βοήθειας στον           πεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2:
   προορισμό της,
                                                              — κατανέμει ανάμεσα στους διαφορετικούς δικαιούχους τις
                                                                 ποσότητες που μπορούν να συγκεντρωθούν εντός των
— στις περιπτώσεις που πληρούνται οι ακόλουθοι όροι:
                                                                 ορίων των διαθέσιμων από τον προϋπολογισμό ποσών,
   — οι αγορές εντάσσονται στην εφαρμογή της πολιτικής
       για την ανάπτυξη της Κοινότητας, ιδίως σε θέματα       — τροποποιεί, εφόσον υπάρχει ανάγκη, τους τόπους προ­
       προώθησης της αυτάρκειας σε είδη διατροφής των            ορισμού κατά την εκτέλεση των προγραμμάτων, σε συ­
       αναπτυσσομένων χωρών,                                     νάρτηση ιδίως με τη δυνατότητα απορρόφησης της βοή­
   — τα προϊόντα είναι πράγματι διαθέσιμα σε μια ανα­            θειας από τους δικαιούχους.
       πτυσσόμενη χώρα, που ανήκει στην ίδια γεωγραφική
       περιοχή,                                                                        Άρϋ·ρο 6
   — οι αγορές δεν κινδυνεύουν να διαταράξουν τη λει­
       τουργία των αγορών των προμηθευτριών χωρών,            Στο πλαίσιο των αποφάσεων του Συμβουλίου που προβλέ­
                                                              πονται στο άρθρο 4 και των αποφάσεων που λαμβάνονται
   — οι αγορές παραμένουν συνολικά εντός ορίων που δεν        δυνάμει του άρθρου 5, η Επιτροπή αποφρασίζει:
       διακυβεύουν τη συγκέντρωση στην κοινοτική αγορά.
                                                              α) τα μέτρα κατεπείγουσας ανάγκης υπέρ των χωρών των
                                                                 ομάδων προσφύγων ή άλλων ομάδων ευάλωτων πλη­
                         ΤΙΤΛΟΣ II                               θυσμών που αντιμετωπίζουν μεγάλες δυσκολίες που προ­
                                                                 κλήθηκαν από ξαφνικές και απρόβλεπτες φυσικές κατα­
   Διαδικασίες εφαρμογής μέτρων επισιτιστικής βοήθειας
                                                                 στροφές. Ενημερώνει σχετικά τα κράτη μέλη *
                         Άρ$ρο 4                              6) τα μέτρα κατεπείγουσας ανάγκης υπέρ των χωρών των
                                                                 ομάδων προσφύγων ή άλλων ομάδων ευάλωτων πλη­
1.   Στον τομέα της επισιτιστικής βοήθειας, το Συμβούλιο:        θυσμών που αντιμετωπίζουν μεγάλες δυσκολίες που προ­
                                                                 κλήθηκαν από εξαιρετικές περιστάσεις ανάλογες με τις
— κατανέμει ανάμεσα σε κοινοτικά και εθνικά μέτρα τις            φυσικές καταστροφές, αφού ζητήσει με τηλετύπημα τη
   βοήθειες σε σιτηρά που προβλέπονται βάσει της συμβά­          γνώμη των κρατών μελών, στα οποία δίνει πρσθεσμία 48
   σεως επισιτιστικής βοήθειας'                                  ωρών για τη διατύπωση ενδεχομένων αντιρρήσεων
 ---pagebreak--- 21.10.86                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ. C 265/9
γ) τους όρους για τη χορήγηση βοήθειας, και ιδίως:            2. Στην περίπτωση που γίνεται αναφορά στη διαδικασία
   — τις γενικές ρήτρες που ισχύουν για τους δικαιούχους,     που προβλέπεται στην παρούσα παράγραφο, η Επιτροπή
                                                              αποφασίζει με βάση τις αιτήσεις γνώμης που διατύπωσε η
   — την έναρξη των διαδικασιών συγκεντρώσεως και             Επιτροπή. Η Επιτροπή, ζητώντας τη γνώμη της επιτροπής,
       παροχής προϊόντων καθώς και τη σύναψη σχετικών         μπορεί να καθορίσει προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης.
       συμβάσεων.                                             Μετά τις συνεδριάσεις της επιτροπής δεν πραγματοποιείται
Κατά την έννοια των στοιχείων α) και 6), με τον όρο «κατε­    ψηφοφορία. Ωστόσο, κάθε μέλος της Επιτροπής μπορεί να
πείγουσα ανάγκη» πρέπει να νοείται μια απρόβλεπτη κατά­       απαιτεί την καταχώριση της γνώμης του στα πρακτικά.
σταση που χαρακτηρίζεται από λιμό ή κίνδυνο λιμού που
θέτει σε σοβαρό κίνδυνο τη ζωή ή την υγεία των πληθυσμών                                 Άρΰρο 9
σε μια χώρα η οποία δεν μπορεί να αντιμετωπίσει την
                                                              Τα κράτη μέλη αποφασίζουν για τα προγράμματα τους
ανεπάρκεια σε τρόφιμα με ίδια μέσα και πόρους.
                                                              εθνικών μέτρων επισιτιστικής βοήθειας και τα γνωστο­
Το ύψος της βοήθειας που θα αποφασίζει να χορηγεί σε          ποιούν στην Επιτροπή. Ο συντονισμός των κοινοτικών και
κάθε συγκεκριμένη περίπτωση περιορίζεται στις ποσότητες       εθνικών μέτρων επισιτιστικής βοήθειας, τόσο στο επίπεδο
που χρειάζονται οι πληγέντες πληθυσμοί για να αντιμετωπί­     λήψης αποφάσεων όσο και στο επίπεδο εφαρμογής, απο­
σουν την κατάσταση κατά τη διάρκεια περιόδου που δεν          τελεί αντικείμενο τακτικής εξέτασης στα πλαίσια της επι­
υπερβαίνει τους τρεις μήνες.                                  τροπής. Κατά τη διάρκεια της εξέτασης αυτής, που πραγμα­
                                                              τοποιείται μετά από αίτηση του προέδρου της επιτροπής ή
                          Άρύ·ρο 7                            αντιπροσώπου κράτους μέλους, λαμβάνονται επίσης υπόψη
                                                              τα μέτρα που γνωστοποιούνται από άλλους χορηγούς.
1. Συνιστάται επιτροπή επισιτιστικής βοήθειας, στο εξής
καλούμενη «επιτροπή», με πρόεδρο αντιπρόσωπο της Επι­
τροπής και αποτελούμενη από αντιπροσώπους των κρατών                                    'ΑρΦρο 10
μελών. Η γραμματεία της επιτροπής εξασφαλίζεται από την       Η επιτροπή μπορεί να εξετάσει κάθε άλλο θέμα, σχετικό με
Επιτροπή.                                                     την επισιτιστική βοήθεια, το οποίο θα αναφέρει ο πρόεδρος
2.   Η επιτροπή θεσπίζει τον εσωτερικό της κανονισμό.         της, είτε με δική του πρωτοβουλία είτε μετά από αίτηση
                                                              αντιπροσώπου κράτους μέλους.
                          ΆρΦρο 8
                                                                                        Άρΰρο 11
1. Στην περίπτωση που γίνεται αναφορά στη διαδικασία
η οποία καθορίζεται στην παρούσα παράγραφο, ο πρόεδρος        Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερώνεται σχετικά με τη
συγκαλεί την επιτροπή και υποβάλλει σχέδιο για τα μέτρα       διαχείριση της επισιτιστικής βοήθειας από την ανακοίνωση
που πρέπει να ληφθούν. Η Επιτροπή γνωμοδοτεί σχετικά με       των αποφάσεων που προβλέπονται στα άρθρα 4, 5 και 6,
το σχέδιο αυτό εντός προθεσμίας που ο πρόεδρος μπορεί να      αμέσως μόλις εκδοθούν, και από την ετήσια διαβίβαση των
ορίσει σε συνάρτηση με το κατεπείγον των υπό εξέταση          εκθέσεων για την κατάσταση προόδου των διαφόρων
θεμάτων. Η επιτροπή αποφασίζει, με την πλειοψηφία που         μέτρων για τα αντίστοιχα οικονομικά έτη.
προβλέπεται στο άρθρο 148 παράγραφος 2 της συνθήκης,
για την έγκριση των αποφάσεων που το Συμβούλιο καλείται       Οι αποφάσεις που αναφέρονται στα άρθρα 5 και 6, καθώς
να λάβει μετά από πρόταση της Επιτροπής. Κατά την ψηφο­       και οι εκθέσεις που προβλέπονται στο πρώτο εδάφιο, κοινο­
φορία στα πλαίσια της επιτροπής, οι ψήφοι των αντι­           ποιούνται συγχρόνως στο Συμβούλιο.
προσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται όπως προβλέπει
το προαναφερόμενο άρθρο. Ο πρόεδρος δεν συμμετέχει                                      'ΑρΦρο 12
στην ψηφοφορία.                                               Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3331/82 καταργείται.
Η Επιτροπή θεσπίζει μέτρα που εφαρμόζονται αμέσως.
Ωστόσο, αν τα μέτρα αυτά δεν είναι σύμφωνα με τη γνώμη                                  'Αρΰρο 13
της Επιτροπής, κοινοποιούνται αμέσως από την Επιτροπή         Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από
στο Συμβούλιο. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή μπορεί ν'      τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρω­
αναβάλλει την εφαρμογή των μέτρων που αποφάσισε, για          παϊκών Κοινοτήτων.
δύο το πολύ μήνες από την εν λόγω κοινοποίηση. Το Συμ­
βούλιο αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μπορεί να           Ο παρών κανονισμός είναι υποχρεωτικός ως προς όλα τα
πάρει διαφορετική απόφαση εντός δύο μηνών.                    μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.