CELEX: 51977PC0644
Language: da
Date: 1977-12-01
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om økonomiske bidrag fra Fællesskabets side til inspektion og overvågning i Danmarks og Irlands farvande. (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 644
Vol. 1977/0205
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                        KOM(77)644 endelig udg.
                                                        Bruxelles , den 1 . december 1977 «
                                      Forslag til
                                  RÅDETS AFGØRELSE
                        om økonomiske bidrag fra Fællesskabets
                        side til inspektion og overvågning i Danmarks
                                   og Irlands farvande
                             ( forelagt Rådet af Kommissionen )
                                          1
KOM(77 ) 644 endelig udg.
 ---pagebreak---   1
                                        Begrundelse
1 , Generelle aspekter
    Indførelsen af en fællesskabsordning til bevarelse og forvaltning af fiskeressour-
    cerne , som bygger på en række kvantitative og ikke-kvaatitative foranstaltninger,
    der skal gøre det muligt at udnytte bestandene fornuftigt , bør ledsages af iværk­
    sættelse af et passende kontrolsystem , som organiseres på fællesskababasis .
    Selv om denne kontrol hovedsagelig bør være præventiv, for at der på forhånd kan
    skabes sikkerhed for , at der er ligevægt mellem det produkt ionspotentiel , som
    hver medlemsstat anvender , og mængden af disponible ressourcer, bør en passende
    inspektion på Fællesskabets fangstpladser etableres for at sikre , at Fællesskabets
    fiskere overholder de gældende foranstaltninger.
    Endvidere skal denne kontrol muliggøre streng overvågning af fiskeri , som drives
    af fiskefartøjer fra tredjelande , som på visse vilkår har tilladelse til at fiske
    i fællesskabs zonen , samt beskyttelse af denne zone mod fartøjer, som ikke har
    tilladelse til at drive fiskeri heri .
    Det ser følgelig ud til , at det kun kan sikres , at denne kontrol bliver effektiv,
    hvis specifikke egnede inspektions– .og overvågningsstrukturer, som gør det muligt
    at dække medlemsstaternes fiskerizoner i hele deres udstrækning eller i det mind­
    ste at dække de zoner, der har størst interesse for fiskeriet , styrkes så hurtigt
    som muligt .
    Af ovennævnte grunde har Kommissionen under henvisning til Rådets erklæring af 3 .
    november 1976 , hvori det siges, "at anvendelse af disponible eller påtænkte ovez^-
    vågningsmidler bør ledsages af foranstaltninger , der sikrer en ligelig fordeling
    af de tilsvarende udgifter", udarbejdet dette forslag , hvis formål er, at Fælles­
    skabet skal yde økonomiske bidrag til udgifterne i forbindelse med benyttelse af
    specifikke egnede midler til inspektion og overvågning i farvandene ud for Irland
    og Grønland .
    Formålet med disse bidrag er at muliggøre «
    - gennemførelse af materielle investeringer, der skal foretages på mellemlang
      sigt
 ---pagebreak---  ~ loasing af kontrolmidler (skibe – fly ), som straks skal sættes ind for en
   periode på højst to år.
Når der for Lannarks og Irlands vedkommende planlægges særforanstaltninger , skyl­
des det ønsket om at undgå , at inspektion og kontrol af fiskerizonerne    ud for
 Grønlands og Irlands kyster på grund af disse zoners udstrækning medfører en øko­
nomisk belastning , som ikke står i rimeligt forhold til bidraget fra fiskeri-
sektoren i dies «? zoner til de pågældende landes økonomi . -
I forbindelse med iværksatte foranstaltninger på kort og mellemlang sigt kan de
økonomiske midler, der stilles til rådighed for de organer, som skad varetage
beskyttelsen og overvågningen af de pågældende farvande , refunderes af Fælles­
skabet «
Den foreslåede aktion er tidsmæssigt begrænset , idet den skal løbe indtil den
31.12.1982 for aktioner på mellemlang sigt og indtil den 31«12.1979 for aktioner
på kort sigt .
Kommissionen foreslår endelig, at Rådet inden den 31»12.1982 træffer beslutning
om foranstaltninger , der skal træffes for efter denne dato at sikre en ligelig
fordeling af udgifterne til inspektion og overvågning af medlemsstaternes far»-
vande . Denne beslutning skal træffes på grundlag af forholdet mellem de økono­
miske omkostninger ved inspektion og overvågning og fiskerisektorens bidrag til
økonomien i medlemsstaterne på dette tidspunkt *
 ---pagebreak--- f
                                             - 3 -
  2 ) Finansielle og budgetmæssige aspekter samt generelle "bestemmelser
      a) Finansielle virkninger
          Eet foreslås , at Fællesskabet refunderer medlemsstaterne en del af deres
          udgifter til gennemførelsen af de foranstaltninger , der er fastsat i denne
          afgørelse . Fællesskabets deltagels© udgør 50$ af de refusionsberettigede
          udgifter.
          I overensstemmelse med den fastsatte procedure vedlægges dette forslag en
          finansieringsoversigt , hvor der til orientering er anført et skøn over om­
          kostningerne til de nødvendige operationer fordelt' over en periode på fem
          år: disse omkostninger "beløber sig til
                                                                     Î
                    15 mio RE for Danmark
                    55 mio RE for Irland .
      b ) Opførelse i budgettet
          Kommissionen mener , at der er tale om en aktion af særlig art , som derfor
          ikke kan ligestilles med de fælles foranstaltninger i henhold til forord­
          ning nr. 729/70 , til hvilke der kan ydes bevillinger fra Den europæiske
          udviklings- og garantifond for Landbruget , udviklingssektionen .
          Det foreslås derfor at lave et ad hoc-kapitel i budgettet , hvor det er
          muligt at opføre disse udgifter, og hvor overslagene over de pågældende
          udgifter hvert år opføres . Det bemærkes , at Parlamentet under sin første
          gennemgang af budgetforslaget for 1978 med henblik herpå foreslog at ind­
          føje en ad hoc–post t konto 8303 .
      c ) Proceduremæssige aspekter og gennemførelsesbetingelser
          Med henblik på gennemførelsen af bestemmelserne i denne afgørelse foreslår
          Kommissionen at anvende visse gennemførelsesbestemmelser i forordning nr.
          729/70 ved analogi .
          Det foreslås , at Kommissionen på forhånd tager stilling til , om udgifterne er
          refusionsberettigede på grundlag af prognoser, som udarbejdes af Danmark og
          Irland både med hensyn til investeringernes tekniske karakteristika og de
          muligheder, de frembyder i forbindelse med inspektion og overvågning.
          Der træffes beslutning om Itøllee skabet s økonomiske bidrag i form af refusion
          af en del af de refusionsberettigede udgifter, som er afholdt af Danmark og
          Irland , efter at EUGFLf-kcaiteen er blevet hart om de økonomiske aspekter.
 ---pagebreak---                              - 4 -
Da der er tale om et forslag ai generel rækkevidde , hvis vedtagelse ikke
er foreskrevet af tidligere retsakter , og som vedrører udgifter af et
betydeligt omfang , mener Kommissionen , at betingelserne for anvendelse
af proceduren med forudgående samråd er opfyldt .
 ---pagebreak---                                     Porslåg til
                               RÅDETS AFGØRELSE
                    om økonomiske bidrag fra Fællesskabets Bide ,
                   til inspektion og overvågning i Danmarks og
                                Irlands farvand©
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske Fællesskab
 saerlig artikel
                                                1)
under henvisning til forslag fra Kommissionen ' ,
                                                       2)
under henvisning til udtalelse fra Europar-Parlamentet ' og
ud fra følgende betragtninger :
 Iværksættelsen af en fællesskabsordning til bevarelse og forvaltning af fiskeres-
 sourcerne og iværksættelsen af foranstaltninger til begrænsning af fiskeriet gør
det i Fællesskabets interesse nødvendigt at beskytte ressourcerne og overvåge de
faxvande , der hører under medlemsstaternes jurisdiktion ;
på grund af udstrækningen af de farvande , der hører under Danmarks og Irlands ju­
risdiktion , må disse lande , hvis de skal gennemføre de nødvendige foranstaltninger
til inspektion og overvågning i fiskerizonerne ud for Grønland og Irland , påtage
sig økonomiske byrder, der ikke står i rimeligt forhold til bidraget fra fiskeri-
sektoren i disse zoner til de pågældende landes økonomi ;
da Danmark og Irland endnu ikke råder over tilstrækkelige midler til inspektion og
overvågning, bør det fastsættes , at Fællesskabet økonomisk skal deltage i de ud­
gifter, som disse medlemsstater pådrager sig dels til indførelse på mellemlang
sigt af egnet materiel , dels til øjeblikkelig iværksættelse af den nødvendige
inspektion og overvågning;
 1 ) EFT
 2 ) EFT
 ---pagebreak--- indførelsen på. mellemlang og kort sigt af en inspektions- og overvågningsordning
kan lettes , hvis den pågældende medlemsstat stiller økonomiske midlery som dækker
alle udgifter, der opstår som følge af indførelsen af denne ordning, til rådighed
for de organer, der skal varetage inspektionen og overvågningen af de pågældende
farvande ;
alle de planlagte foranstaltninger er af fællesskabsinteresse ;
halvdelen af de udgifter, der opstår som følge af gennemførelse af aktioner på kort
sigt og af aktioner på mellemlang sigt , "bør finansieres på fællesskabsplan s
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
 ---pagebreak---                                      Artikel 1
1 , røLlesskabet bidrager til dækning      Psrønarka og Irlands udgifter til indfø­
    relse af specifikke egnede midler til inspektion og overvågning af fiskeriet
    i de farvande ud for Grønlands og Irlands kyster , der hører under disse
    landes jurisdiktion , på de vilkår , der er fastsat i bilaget til nærværende
    afgørelse .
2 . Fællesskabet refunderer medlemsstaterne 50$ af de refusionsberettigede udgif­
    ter
                                     Artikel 2
    I overeenstemmelse med fremgangsmåden i artikel *+ 3 » stk . 2 ,
                                træffer Rådet inden den 31 * 12 . 1982 beslutning om
    Fællesskabets deltagelse efter denne dato i afholdelsen af de i artikel 1
    omhandlede medlemsstaters udgifter til inspektion og overvågning af de far­
    vande , som hører under deres jurisdiktion .
    Denne beslutning er truffet med henblik på Kongeriget Danmark og Repu­
    blikken Irland .
    Udfærdiget i                                              På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                 BILAG
1 . Vedkommende medlemsstater stiller økonomiske midler til rådighed for de
    organer , der skal varetage "beskyttelsen og overvågningen af de farvande ,
    der hører under deres jurisdiktion , med henblik på gennemførelse af ak­
    tioner , der har til formål på mellemlang og kort sigt at fremme og sik­
    re en passende inspektion og overvågning af disse farvande .
    De i pkt . 1 omhandlede økonomiske midler skal dække alle investerings-
    udgifter , der opstår som følge af gennemførelse af de i pkt . 2 omhandle­
    de aktioner , samt alle udgifter , der opstår som følge af gennemførelse
    af de i pkt . 3 omhandlede aktioner .
2 . Aktionerne på mellemlang sigt skal gennemføres inden den 31 * december
    1982 .
    Disse aktioner kan omfattes
    a) køb eller bygning af kystbevogtningsskibe samt køb af det udstyr , der
        er nødvendigt til inspektions– og overvågningsopgaver ,
    b) køb af rekognosceringsfly og af teknisk, elektronisk og fotografisk
        udstyr hertil ,
    c ) eventuel tilpasning af infrastrukturer på land , som er nødvendige for
        at sikre , at de under litra a) og b) omhandlede midlers virksomhed
        kan foregå på normale vilkår .
3 . Aktionerne på kort sigt kan gennemføres indtil den 31 « december 1979 «
    Disse aktioner kan omfattet
    –" leasing,'af skibe til kystbevogtning og"leasing" af rekognosceringsfly
    – forsyning af disse fartøjer og fly med udstyr
    - driftsudgifter , herunder personaleudgifter .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
4° Vedkommende medlemsstater sender inden den 31 . juli 197° Kommissionen
    et overslag over udgifterne i forbindelse med de under pkt . 2 og 3 om­
    handlede aktioner .
    Overslaget skal bl.a . indeholde oplysninger om «
    - planlagte investeringer samt udstyr , der skal omfattes af leasing ,
      hjemhavne eller eventuelt operationelle haser eller geografisk lokali­
      sering for disse investeringer eller dette udstyr ,
    - "type » operationelle muligheder , navnlig aktionsradius og hastighed ,
      samt tekniske specifikationer for de planlagte' investeringer , eller
      det planlagte udstyr , hertinder data vedrørende apparaturet om bord ,
    - forventede datoer for påbegyndelsen af benyttelsen af disse investe­
      ringer eller dette udstyr ,
    - planlagt operationelt program for hvert af disse midler .
    Inden to måneder efter fremsendelsen af overslagene over udgifterne træf­
    fer Kommissionen beslutning om , hvorvidt de planlagte udgifter er refu-
    sionsberettigede , efter at den har kontrolleret , om de investeringer el­
    ler det udstyr , der skal omfattes af leasing , og for hvilke overslagene
    er udarbejdet , kan betragtes som specifikke midler , der er egnet til in­
    spektions- og overvågningsopgaver , som opfylder betingelserne for at Fæl­
    lesskabet kan yde økonomiske bidrag .
5 . Ansøgninger om refusion skal vedrøre udgifter , der er afholdt af medlems­
    staterne i et kalenderår , og skal indgives til Kommissionen inden den 1 .
    juli det følgende år .
    Kommissionen træffer – efter at have rådført sig med EUGFL-komiteen om
    de økonomiske aspekter - beslutning med hensyn til disse ansøgninger i
    en eller flere omgange .
 ---pagebreak---                                  - 3 -
6 . Medlemsstaterne stiller på anmodning af Kommissionen alle oplysninger
    om gennemførelsen af nærværende afgørelse til rådighed for denne .
    Hvis Kommissionen skønner , at de midler , hvortil der er ydet økonomisk
    bistand fra Fællesskabet i henhold til denne afgørelse , ikke anvendes
    til det fastsatte formål , underretter den den pågældende medlemsstat
    herom , og medlemsstaten iværksætter derefter en administrativ undersø­
    gelse , som repræsentanter fra Kommissionen kan deltage i . Medlemsstaten
    giver Kommissionen meddelelse om undersøgelsens forløb og om resultater­
    ne af denne .
    Kommissionen kan på stedet kontrollere , hvorledes de pågældende medlems­
    stater anvender denne afgørelse ; medlemsstaterne skal være de repræsen­
    tanter , som Kommissionen udpeger med henblik herpå , behjælpelige .
7 « På grundlag af de oplysninger , som meddeles Kommissionen af Danmark og
    Irland , forelægger den hvert år Rådet og Europa-Parlamentet en rapport
    om de aktioner , der er gennemført vedrørende inspektion og overvågning
    af fiskerizonerne ud for Grønlands og Irlands kyster .
 ---pagebreak---                           ØKONOMISK OVERSLAG
Formålet med dette forslag er dels at fremme øjeblikkelig tilvejebringelse
af beskyttelses- og overvågningsmidler , dels at tilskynde til tilpasning
af de eksisterende strukturer , så det bliver muligt at sikre en bedre in­
spektion af fiskeriet i fiskerizonerne ud for Grønlands og Irlands kyster .
Der skal derfor ifølge forslaget ydes økonomisk støtte til aktioner på
mellemlang sigt , der tager sigte på investeringer på området , samt til for­
anstaltninger på kort sigt , der har til formål at sikre inspektion og over­
vågning af de pågældende fiskerizoner .
På grund af udstrækningen og karakteren af de havområder , der skal under­
kastes permanent kontrol , samt af behovene med hensyn til de pågældende in­
spektions- og overvågningsmidlers effektivitet ( aktionsradius , hastighed ,
operationelle muligheder ) skønner Kommissionen foreløbig, at de samlede
omkostninger ved de i dette forslag omtalte operationer vil beløbe sig til
70 mio RE således fordelt
         15 mio RE for Danmark
      og 55 mio RE     Irland .
Det økonomiske overslag er baseret på følgende betragtninger :
a)  Vedrørende inspektion og kontrol ud for Grønlands kyst
Med hensyn til areal er den grønlandske zone øjensynlig væsentligt større
end den irske . Den er på ca . 1 mio kvadratmil mod 130 000 kvadratmil for
Irland . For Grønlands vedkommende er behovene for permanent kontrol imidler­
tid begrænsede , og der må findes særlige løsninger af følgende grundes
- ugunstige klimaforhold ( is - tåge )
- situationen med hensyn til infrastrukturer . ( hjemhavne – lufthavne )
- kontinentalsoklens struktur
- fangst sæsonens varighed
- størrelsen af fangsterne i de pågældende zoner .
 ---pagebreak--- Det skønnes følgelig, at der kan opnås en effektiv kontrol ved samarbejde
mellem fartøjer med helikopterlandingsplads , hurtigtgående patruljebåde
samt et rekognosceringsfly .
På grund af de nuværende inspektions- og overvågningsstrukturer , som bl.a .
omfatter kystbevogtningsskibe , både fartøjer med helikopterlandingsplads
og hurtigtgående patruljebåde , anslås de ekstra behov for inspektionsstruk-
turer tiis
- køb af helikoptere ( ca . 3 ) og reservedeles   5 "É- 0 KE
- køb af fly med stor rækkevidde ( l )         :  8 mio RE
- modernisering af eksisterende skibe         >   1 mio RE
- radarudstyr og diverse materiel             s   1 mio RE
                                                 15 mio RE
b)    Vedrørende inspektion og kontrol ud for Irlands kyst
Som nævnt ovenfor er den irske zone , der skal underkastes kontrol på ca .
130 000 kvadratmil .
På grund af kontinentalsoklens egenskaber , størrelsen af ressoucerne og et
relativt intenst fiskeri , der er fordelt over hele året , og fordi Irland
kun råder over ét kystbevogtningsskib ( Deirdre II ), må der skelnes mellem
kontrolbehovene på kort og på mellemlang sigts
- på kort sigt forekommer leasing af to skibe og et tomotoret fly nødven­
   dig for i øjeblikket og i en periode på ca . tre år at sikre en minimums-
   kontrol af fiskerizonen ud for Irland . Det skønnes , at et beløb på 5
   RE bør forbeholdes denne type operationer
- på mellemlang sigt forekommer følgende indkøb nødvendige med henblik på
   inspektion og overvågning af ovennævnte zones
   a) køb af fem skibe på ca . 1 000 brt « 30 mio RE
   b ) køb af fem tomotoret fly med       - 20 mio RE
       mellemstor rækkevidde
                               I alt        50 mio RE
 ---pagebreak--- Konklusion
De samlede udgifter til denne aktion bliver følgeligs
- for Danmarkt                          15 mio RE
- for Irland t                          55 mio RE
                     I alt              70 mio RE
Da Fællesskabet s bidrag er på 5 ™» af omkostningerne til investering og lea^-
sing, bliver det følgelig på
                    35 mio KB for en periode på fem år .
Flerårig tidsplan for udgifterne
                   Danmark       Irland       I alt      Refusion fra EF
   1978               2              2          4                2
   1979              10             16         25               13
   1980               3            15          18                9
   1981               -            12          12                6
   1982               -            10          10                5
   I alt             15            55          70               35
 ---pagebreak---                    FINMS IERINGS OVERS IGT                   DATO         16.11.1977
  1 . BUDGETPOST : Afsnit 3 - konto 8303 (ny budgetpost )
  2 . AKTION : Rådets afgørelse om økonomiske bidrag fra Fællesskabets side til
      inspektion og overvågning i Danmarks og Irlands farvande
  3 . RETSGRUNDLAG : Artikel 43
  4 . FORMAL : Muliggøreise af overvågning og inspektion af fiskerizonerne ud for
      Grønlands og Irlands kyster som følge af Rådets Haag-resolution af 3 » novem­
      ber 1976
  5 . FINANSIELLE VIRKNINGER                I PRODUKTIONS-   INDEMRENDE            F0LGENDE
                                                ÂRET         REGNSKABSÂR     REGNSKABSÂR
  5.0 UDGIFTER , SOM AFHOLDES
       - OVER EF-BUDGETTET                                      2 mio RE           13 mio RE
         ( RESTITUTIONER , INTERVENTIONER)
       - AF DE NATIONALE MYNDIGHEDER
       - AF ANDRE NATIONALE SEKTORER
I 5.1 INDTÆGTER
       - EF 'S EGNE INDTÆGTER
         ( LANDBRUGSAFGIFTER , TOLD)
I      - NATIONALE INDTÆGTER
                                             ÅR f l?§0.       till ••••«•    jrill  ••••••
  5.0.1 FLERÅRIG TIDSPLAN - UDGIFTER          9 mio RE          6 mio RE           5 mi° KG
  5.1.1 FLERÅRIG TIDSPLAN - INDTÆGTER
  5.2 BEREGNING: De samlede omkostninger til denne aktion er 70 mi o RE , hvoraf
       50$ skal afholdes af Jbllesskabet , svarende til 35 roio         der fordeles
       således .              __                jja]]I|iarjc
                              - 27,5 mio RE for Irland
  6.0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET
       PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET?                                      3X/NEJ
  6.1 ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I
       DET LØBENDE BUDGET ?                                                          XX/NEJ
  6.2 ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT?                                                JA/KE2
  6.3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ FREMTIDIGE BUDGETTER?                          JA/XEJ
  BEMÆRKNINGER : På grund af beregningens indviklede karakter anbefales det at
                  læse det økonomiske overslag, der er vedlagt denne finansierings-
                  oversigt