CELEX: 52012PC0548
Language: sv
Date: 2012-09-27
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 273/2004 om narkotikaprekursorer

|
			
		
		
		52012PC0548
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 273/2004 om narkotikaprekursorer /* COM/2012/0548 final - 2012/0261 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Allmän bakgrund
Många kemikalier används i ett stort antal
viktiga industriprocesser (t.ex. vid framställning av plast, läkemedel,
kosmetika, parfymer, tvätt- och rengöringsmedel och aromer), och de är föremål
för handel för dessa lagliga användningsområden på regionala och globala
marknader. Vissa av dessa kemikalier kan dock missbrukas för olaglig
framställning av narkotika och psykotropa ämnen. Kemikalier som produceras för
lagliga ändamål men som kan missbrukas för olaglig narkotikaframställning
kallas narkotikaprekursorer.
Narkotikaprekursorer produceras sällan av de
brottslingar som har för avsikt att använda dem för olaglig framställning av
narkotika, eftersom produktionen av prekursorer ofta kräver en omfattande
industriell infrastruktur. Brottslingar försöker därför avleda dessa ämnen
från den lagliga handeln. 
Handeln med narkotikaprekursorer är inte
förbjuden i sig, eftersom ämnena har viktiga lagliga användningsområden. För
att förhindra att sådana ämnen avleds för olaglig framställning av narkotika
har ett särskilt regelverk inrättats på internationell nivå genom artikel 12 i
Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och
psykotropa ämnen (nedan kallad FN-konventionen från 1988). Europeiska
unionen är part i konventionen och har fullgjort sina skyldigheter genom
förordning (EG) nr 273/2004 som gäller övervakning av handeln med
narkotikaprekursorer inom EU och förordning (EG) nr 111/2005 som
reglerar handeln med tredjeländer. Unionens regelverk innehåller
bestämmelser om övervakning och kontroll av den lagliga handeln med
narkotikaprekursorer. Marknadsaktörerna, dvs. de tillverkare, distributörer,
mellanhänder, importörer, exportörer och grossister som deltar i den lagliga
handeln med narkotikaprekursorer, är skyldiga att vidta åtgärder mot stöld,
kontrollera sina kunder, upptäcka misstänkta transaktioner och underrätta
myndigheterna om detta. Detta partnerskap mellan branschen och myndigheterna
är en förutsättning för ett väl fungerande regelverk.
Offentliga myndigheter ska se till att de företag som handlar med narkotikaprekursorer på lämpligt sätt
fullgör sina skyldigheter enligt lagstiftningen. Detta sker genom inspektioner
på plats och via olika administrativa förfaranden, t.ex. utfärdande av
tillstånd och registreringar.
Motiv och syfte
Narkotikahandlare köper de
narkotikaprekursorer de behöver från olika regioner i världen och utnyttjar
luckor i kontrollerna till sin egen fördel. Förslaget syftar till att
åtgärda en särskild svaghet som har upptäckts i Europeiska unionen när
stora mängder ättiksyraanhydrid, som är den viktigaste narkotikaprekursorn
för heroin, avleds från handeln inom EU. Under 2008 gjordes 75 % av de
globala beslagen av ättiksyraanhydrid inom EU. Heroinmissbruk har varit
ett folkhälsoproblem i Europa sedan 1970-talet, och heroin är fortfarande det
narkotikum som orsakar mest sjuklighet och dödlighet i EU.
Även om mängden ättiksyraanhydrid som
beslagtas i EU har minskat mycket kraftigt sedan 2008 fortsätter INCB[1] att i
sina årsrapporter påpeka att kontrollåtgärderna enligt EU-lagstiftningen inte
är tillräckligt hårda för att förhindra avledning av den viktigaste prekursorn
för heroin från handeln inom EU.
Den 7 januari 2010 antog Europeiska
kommissionen en rapport om genomförandet av EU:s lagstiftning om
narkotikaprekursorer och hur denna lagstiftning fungerar[2] där man
drog slutsatsen att lagstiftningen på det hela taget fungerar väl men att det
ändå finns vissa brister. Rapporten innehöll också rekommendationer för hur bristerna
skulle åtgärdas[3].
I detta förslag genomförs, genom en ändring av
förordning (EG) nr 273/2004, den rekommendation i kommissionens rapport
som gäller bättre förebyggande åtgärder mot avledning av ättiksyraanhydrid
(den viktigaste prekursorn för heroin) från handeln inom EU genom att
utvidga registreringskravet – som hittills bara gällt för marknadsaktörer
som släpper ut ättiksyraanhydrid på marknaden – så att det även omfattar
användare av ämnet, och genom att förbättra de harmoniserade bestämmelserna om
registrering för att uppnå rättvisare konkurrensvillkor som bevarar den inre
marknaden och undviker införande av skiljaktiga nationella åtgärder.
Förenlighet med Europeiska unionens
politik och mål på andra områden 
Detta förslag ligger helt i linje med målen i
EU:s narkotikastrategi för 2005–2012[4]
och EU:s handlingsplan mot narkotika för 2009–2012[5] där man
fastställer målet att minska avledningen av och den olagliga handeln (inom och
via EU) med narkotikaprekursorer som används för framställning av narkotika.
Eftersom narkotikaproblemet är en sammansatt
företeelse måste det angripas på flera fronter genom att man minskar både
tillgången och efterfrågan[6].
Att förhindra avledning av och olaglig handel med narkotikaprekursorer syftar
till att minska tillgången till narkotika, och slutmålet är en hög
skyddsnivå, välbefinnande och social sammanhållning för människorna i EU genom
förebyggande och minskning av narkotikamissbruket i linje med EU:s
narkotikastrategi. Europeiska kommissionen håller för närvarande på med en
utvärdering av narkotikastrategin för 2005–2012. Detta är en förberedelse för
den EU-narkotikastrategi som ska gälla från och med 2013[7]. Denna
utvärdering kommer dock inte att ifrågasätta pelaren ”minskad tillgång” (som
inbegriper förhindrande av avledning av narkotikaprekursorer), och unionen är i
vilket fall som helst, genom artikel 12 i FN-konventionen från 1988 (som EU är
part i), skyldig att försöka uppfylla målet att förhindra avledning av
narkotikaprekursorer.
En hög hälsoskyddsnivå för människor är
en grundläggande princip i fördraget, och den ska säkerställas vid utformningen
och genomförandet av all unionspolitik och alla unionsåtgärder. Kontroll av
avledning av narkotikaprekursorer bidrar till skyddet av människors hälsa,
särskilt när det gäller narkotikarelaterade hälsoskador. I fördraget uppmanas
unionen också att komplettera medlemsstaternas insatser för att förebygga
narkotikamissbruk[8].
Initiativet ligger också i linje med
fördragets princip om att unionen ska verka för att säkerställa en hög
säkerhetsnivå genom förebyggande och bekämpning av brottslighet, och genom
åtgärder för samordning och samarbete mellan polismyndigheter och andra
behöriga myndigheter[9].
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter, insamling och
utnyttjande av sakkunskap 
Kommissionen rådfrågade 2009 och i början av
2010 alla berörda aktörer om genomförandet av förordning (EG) nr 273/2004
och lade fram sina slutsatser i en rapport till Europaparlamentet och rådet som
antogs den 7 januari 2010[10].
I maj 2010 antog rådet slutsatser om kommissionens rapport, där man erkänner
vikten av ett fortsatt aktivt samarbete mellan myndigheterna och näringslivet
och ett bättre genomförande av EU-lagstiftningen. Rådet uppmanade kommissionen
att i samarbete med medlemsstaterna utarbeta ett arbetsprogram för att ta itu
med de konstaterade bristerna i lagstiftningen och att före utgången av 2011
föreslå ändringar i lagstiftningen efter en noggrann bedömning av deras
potentiella inverkan på medlemsstaternas myndigheter och marknadsaktörer[11].
Kommissionen tog därefter fram sex tänkbara
handlingsalternativ (se nästa avsnitt för mer detaljer) och diskuterade dem med
företrädare för medlemsstaterna och näringslivet vid ett särskilt möte i arbetsgruppen
för narkotikaprekursorer i juni 2010. 
Medlemsstaterna och olika aktörer från
näringslivet fick också ge synpunkter på handlingsalternativen vid ett
skriftligt samråd den 23 juli–18 oktober 2010. Tre huvudsakliga målgrupper
identifierades: tillverkare och handlare (marknadsaktörer), slutanvändare och
medlemsstaternas behöriga myndigheter. Dessutom genomfördes, via Enterprise
Europe Network, ett samråd med små och medelstora företag den 1 oktober–24
november 2010 för att se till att man tog hänsyn till en särskild målgrupp:
slutanvändarna av narkotikaprekursorer, varav de flesta är just små och
medelstora företag.
Slutligen gav kommissionen en extern konsult i
uppdrag att i detalj bedöma de administrativa kostnaderna för företag och
myndigheter som varje handlingsalternativ skulle medföra. 
Konsekvensbedömning 
Eftersom grundproblemet är de behöriga
myndigheternas otillräckliga kontroll av alla de ekonomiska aktörer som deltar
i den lagliga handeln med narkotikaprekursorer, syftar alla handlingsalternativ
som bedömts till att förbättra kontrollen genom att de ekonomiska aktörerna
åläggs utökade rapporterings-, anmälnings- och registreringsskyldigheter.
Effekterna av följande sex handlingsalternativ har bedömts:
–     
Alternativ 1 (nollalternativ): Ingen åtgärd: EU:s
nuvarande lagstiftning behålls som den är.
–     
Alternativ 2: Utökad rapporteringsskyldighet. 
–     
Alternativ 3: Hårdare regler och skyldigheter för
marknadsaktörer beträffande kundförsäkringar från slutanvändarna.
–     
Alternativ 4: Krav på marknadsaktörerna att
systematiskt anmäla nya slutanvändare till myndigheterna för kontroll.
–     
Alternativ 5: Krav på att slutanvändare registrerar
sig och skärpta krav för registrering.
–     
Alternativ 6: Flytta ättiksyraanhydrid från
kategori 2 till kategori 1 av förtecknade ämnen.
För alternativen 2 till 5 bedömdes två
underalternativ: antingen att begränsa dem till endast ättiksyraanhydrid eller
att tillämpa dem på alla förtecknade ämnen i kategori 2.
Den övergripande slutsatsen av
konsekvensbedömningen[12]
var att både alternativ 4 (endast för ättiksyraanhydrid) och alternativ 5
(endast för ättiksyraanhydrid) vore lämpliga val för att nå de uppställda
målen. Båda alternativen skulle få effekter för små och medelstora företag,
eftersom slutanvändare som hanterar ättiksyraanhydrid i huvudsak utgörs av
sådana företag. Alternativ 5 skulle dock vara mindre betungande än alternativ 4
i fråga om företagens årliga kostnader (förutsatt att myndigheterna inte via
avgifter vältrar över alla kostnader på registranterna), vilket är av särskilt
stor betydelse för små och medelstora företag. När man vägt samman alla
faktorer blir slutsatsen att alternativ 5 är att föredra: det får starkt
politiskt stöd från de flesta medlemsstaterna; det tar fasta på internationella
synpunkter om att den europeiska lagstiftningen saknar en mer systematisk
kontroll av (alla) slutanvändare av ättiksyraanhydrid; och det innebär en något
mindre börda för de små och medelstora företagen.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Rättslig grund 
Den rättsliga grunden för förslaget är
artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Syftet med
artikel 114 är att upprätta en inre marknad samtidigt som ett gott skydd
för människors hälsa och miljön säkerställs.
Subsidiaritetsprincipen 
Subsidiaritetsprincipen enligt artikel 5.3 i
fördraget om Europeiska unionen är tillämplig eftersom förslaget inte omfattas
av unionens exklusiva behörighet. 
Det allmänna målet med förordning (EG)
nr 273/2004 är att förhindra att narkotikaprekursorer avleds från den
lagliga handeln, i enlighet med unionens skyldigheter enligt artikel 12 i
FN-konventionen från 1988. Förordningen bidrar till den globala kampen mot
olaglig framställning av och handel med narkotika och psykotropa ämnen,
samtidigt som den säkerställer en väl fungerande inre marknad för
narkotikaprekursorer genom att marknadsaktörerna underkastas samma
harmoniserade bestämmelser inom EU. Genom förordningen undviks också onödiga
hinder för den lagliga handeln och onödiga administrativa bördor för företag
och behöriga myndigheter. 
Syftet med detta förslag, nämligen att stärka
kontrollåtgärderna för ättiksyraanhydrid så att ämnet inte avleds från EU:s
inre marknad och samtidigt undvika en snedvridning av marknaden, kan inte i
tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna själva, och åtgärder på
EU-nivå kommer att vara effektivare av följande skäl:
–     
Vissa medlemsstater känner sig rättsligt
förhindrade från att anta nationella kontrollåtgärder som går utöver
EU-lagstiftningen på grundval av artikel 10 i förordning (EG) nr 273/2004,
som ger medlemsstaterna rätt att anta de nationella åtgärder som krävs för att
göra det möjligt för de egna myndigheterna att fullgöra sina kontroll- och
övervakningsskyldigheter. De hävdar att EU-lagstiftningen bara ålägger marknadsaktörerna
kontrollåtgärder (inga skyldigheter åläggs slutanvändarna), vilket bör förstås
som ett avsiktligt och bindande beslut av EU-lagstiftaren med innebörden att
slutanvändarna inte bör bli föremål för kontroller enligt lagstiftningen
om narkotikaprekursorer.
–     
Andra medlemsstater, däremot, överväger eller har
redan infört omfattande nationella kontroller på grundval av artikel 10. Detta
innebär för det första att kontrollerna varierar mellan olika medlemsstater,
vilket kan skada EU-marknadens funktionssätt. Isolerade åtgärder i enskilda
medlemsstater kan också leda till att problemen bara flyttas från en
medlemsstat till en annan, eftersom narkotikahandlarna kommer att försöka
utnyttja den ”svagaste länken” på EU-marknaden. En kombination av olika
nationella åtgärder kommer inte att bli lika effektivt som ett harmoniserat
tillvägagångssätt på EU-nivå. Detta bekräftas också av det faktum att både
medlemsstaterna och berörda näringslivssektorer har uppmanat kommissionen att
agera för att skydda den inre marknaden genom tillämpning av lika spelregler
för alla, och inte förlita sig för mycket på kompletterande nationella
åtgärder. 
Proportionalitetsprincipen
Detta förslag går inte utöver vad som är
nödvändigt för att uppnå det avsedda målet i enlighet med
proportionalitetsprincipen i artikel 5.4 i fördraget om Europeiska
unionen. Genom att förhindra avledning av narkotikaprekursorer från den lagliga
handeln till olaglig framställning av narkotika, förväntas förslaget bidra till
kampen mot olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen och därigenom
skydda människor från de hälsoproblem som är kopplade till narkotikamissbruk.
Genom att se till att marknadsaktörer och användare som ägnar sig åt laglig
handel med de berörda narkotikaprekursorerna omfattas av harmoniserade
bestämmelser bör förslaget också säkerställa en väl fungerande unionsmarknad,
genom att onödiga hinder för sådan laglig handel undviks och genom att de
administrativa bördorna för marknadsaktörer och behöriga myndigheter minskas.
Förslaget är bara avsett att åtgärda de brister
som identifierats i utvärderingen av hur förordningarna om narkotikaprekursorer
fungerar och tillämpas. Detta ska ske genom krav på registrering inte bara för
marknadsaktörer som släpper ut ättiksyraanhydrid på marknaden utan också för
användare som innehar ämnet för egna användningsområden eller processer (dvs.
slutanvändare). Förslaget innebär inte att de föreslagna bestämmelserna för
ättiksyraanhydrid också utsträcks till att omfatta andra förtecknade ämnen i
kategori 2.
Val av
regleringsform
Den valda
regleringsformen är en förordning eftersom den syftar till att harmonisera
bestämmelserna för marknadsaktörer (slutanvändare) som bedriver handel med
ättiksyraanhydrid för egna användningsområden eller processer. Den ändrar den
befintliga förordningen (EG) nr 273/2004.
De viktigaste bestämmelserna i förslaget

Genom förslaget
införs ett krav på att slutanvändare av ättiksyraanhydrid måste vara
registrerade, vilket redan är fallet för marknadsaktörer som släpper ut ämnet
på marknaden. Samtidigt skärps kraven för registrering. 
Det föreslås också
att man inrättar och driver en europeisk databas för narkotikaprekursorer, i
syfte att modernisera insamlingen av de uppgifter som medlemsstaterna
tillhandahåller om beslag och stoppade leveranser av narkotikaprekursorer, i
enlighet med den nuvarande artikel 13 i förordning (EG) nr 273/2004; att
man upprättar en förteckning över sådana marknadsaktörer och användare med
EU-tillstånd eller EU-registrering som lagligen handlar med eller använder
narkotikaprekursorer; samt att man möjliggör för marknadsaktörerna att förse de
behöriga myndigheterna med sammanfattad information om sina transaktioner med
förtecknade ämnen i enlighet med den nuvarande artikel 8.2 i förordning (EG)
nr 273/2004. 
Genom utkastet
till förordning anpassas också bestämmelserna i förordning (EG) nr 273/2004
beträffande tidigare kommittéförfaranden till de nya bestämmelserna i
Lissabonfördraget.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte Europeiska unionens
budget eftersom inga ytterligare medel krävs för att genomföra den åtgärd som
föreslås. De medel som krävs för att inrätta den europeiska databasen ingår
redan i de anslag som beviljats under budgetförfarandet och i budgetposten för
den inre marknaden. Förslaget har därför inga budgetkonsekvenser utöver de
anslag som redan avsatts för de kommande åren i kommissionens officiella
planering.
5.           ÖVRIGA UPPLYSNINGAR
–     
Förslaget är föremål för en anmälan till WTO inom
ramen för avtalet om tekniska handelshinder. 
–     
Förslaget är av betydelse för Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES). 
–     
I förslaget anges en övergångsperiod för
ikraftträdandet av de nya registreringsskyldigheterna för slutanvändare av
ättiksyraanhydrid.
–     
Förslaget innehåller en bestämmelse om översyn för
att bedöma om den ändrade förordningen har varit effektiv när det gäller att
förhindra avledning av ättiksyraanhydrid.
2012/0261 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EG) nr 273/2004 om
narkotikaprekursorer
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 114,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt
till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[13],
med beaktande av Europeiska
datatillsynsmannens yttrande[14],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       I enlighet med artikel 16 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11
februari 2004 om narkotikaprekursorer[15]
antog kommissionen den 7 januari 2010 en rapport till rådet och
Europaparlamentet om genomförandet av EU:s lagstiftning om narkotikaprekursorer
och hur denna lagstiftning fungerar[16].
(2)       I rapporten rekommenderar
kommissionen att man närmare analyserar olika sätt att förstärka kontrollen av
handeln med ättiksyraanhydrid (förtecknat ämne i kategori 2) för att
effektivare förhindra avledning av detta ämne för olaglig framställning av
heroin. 
(3)       I sina slutsatser om
tillämpningen och genomförandet av EU:s lagstiftning om narkotikaprekursorer av
den 25 maj 2010 uppmanade rådet kommissionen att föreslå ändringar i
lagstiftningen efter en bedömning av deras potentiella inverkan på behöriga
myndigheter och på marknadsaktörerna.
(4)       Definitionen av förtecknade
ämnen bör förtydligas: Termen ”farmaceutiskt preparat”, vars engelska
motsvarighet ”pharmaceutical preparation” har hämtats från Förenta nationernas
konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen, antagen i
Wien den 19 december 1988 (nedan kallad FN-konventionen), bör ersättas
med ”läkemedel”, som är den term som används i relevant unionslagstiftning, och
termen ”andra preparat” bör strykas eftersom motsvarande begrepp täcks av
termen ”blandningar” som redan används i definitionen.
(5)       En definition av termen
”användare” bör införas för företag som innehar ämnen för andra ändamål än
utsläppande på marknaden. 
(6)       Det bör klargöras att företag
som använder förtecknade ämnen i kategori 1 för andra ändamål än utsläppande på
marknaden måste ha tillstånd för detta.
(7)       Mer detaljerade bestämmelser
om registrering bör införas för att säkerställa enhetliga villkor för registrering
i alla medlemsstater för förtecknade ämnen i kategori 2 i bilaga I. För
förtecknade ämnen i den nya underkategorin 2A i bilaga I, bör inte bara
marknadsaktörer utan också användare omfattas av kravet på registrering.
(8)       För att säkerställa konkurrenskraften
hos mikroföretag bör dessa vara befriade från avgifter vid beviljande av
registrering eller tillstånd.
(9)       Uttryckliga bestämmelser bör
införas för att klargöra att medlemsstaterna har möjlighet att agera vid fall
av misstänkta transaktioner med icke förtecknade ämnen så att de kan reagera
snabbare på nya trender i olaglig framställning av narkotika.
(10)     Det bör inrättas en europeisk
databas för narkotikaprekursorer för att förenkla medlemsstaternas rapportering
av beslag och stoppade leveranser, för att skapa ett europeiskt register över
marknadsaktörer och användare som beviljats tillstånd eller registrering, något
som kommer att underlätta kontrollen av att kommersiella transaktioner med
förtecknade ämnen är lagliga, och för att göra det möjligt för
marknadsaktörerna att förse de behöriga myndigheterna med uppgifter om sina
lagliga transaktioner med förtecknade ämnen.
(11)     Förordning (EG) nr 273/2004
tar upp databehandling. Detta kan också gälla databehandling av
personuppgifter, som bör göras i enlighet med unionens lagstiftning.
(12)     Ättiksyraanhydrid, som för
närvarande ingår i kategori 2 i bilaga I, bör föras in i en ny underkategori 2A
i bilaga I för att möjliggöra ökad kontroll av handeln med ämnet. De
återstående ämnena i kategori 2 bör förtecknas i underkategori 2B.
(13)     Genom förordning (EG)
nr 273/2004 ges kommissionen befogenheter i syfte att genomföra vissa
bestämmelser i den förordningen, och dessa befogenheter ska utövas i enlighet
med de förfaranden som fastställs i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni
1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens
genomförandebefogenheter[17],
ändrat genom rådets beslut 2006/512/EG[18].
(14)     Till följd av att
Lissabonfördraget har trätt i kraft måste befogenheterna anpassas till
artiklarna 290 och 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 
(15)     För att uppnå målen i
förordning (EG) nr 273/2004 bör befogenhet att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till
kommissionen så att den kan fastställa krav och villkor för beviljande av
tillstånd och registrering, för erhållande och användning av kundförsäkringar,
för dokumentation och märkning av blandningar, för marknadsaktörernas
tillhandahållande av information om transaktioner med förtecknade ämnen, för
förteckning av marknadsaktörer och användare som har beviljats tillstånd eller
registrering i det europeiska registret och för att ändra bilagorna. Det är av
särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt
förberedande arbete, inklusive på expertnivå. 
(16)     Kommissionen bör, då den
bereder och utarbetar delegerade akter, se till att relevanta handlingar
översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så
snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.
(17)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av förordning (EG) nr 273/2004 bör kommissionen
tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet
med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16
februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[19].
(18)     Granskningsförfarandet bör
användas för antagandet av genomförandeakter för att fastställa
detaljbestämmelser för hur kundförsäkringar ska tillhandahållas i elektronisk
form och för hur marknadsaktörernas information om transaktioner med
förtecknade ämnen ska överföras till den europeiska databasen.
(19)     Eftersom målen för denna
förordning – nämligen att skärpa bestämmelserna om registrering av
marknadsaktörer som innehar förtecknade ämnen i kategori 2, särskilt
ättiksyraanhydrid, eller släpper ut sådana ämnen på den inre marknaden, i syfte
att förhindra att sådana ämnen avleds för olaglig framställning av narkotika –
inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, till följd av
att narkotikahandlare drar nytta av nationella skillnader beträffande
registrering och flyttar sin olagliga verksamhet dit narkotikaprekursorer är
lättast att avleda, och därför bättre kan uppnås på unionsnivå, får unionen
vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget
om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma
artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
dessa mål.
Förordning (EG) nr 273/2004 bör därför
ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 273/2004 ska ändras på
följande sätt:
(1)                   
Artikel 2 ska ändras på följande sätt:
(a)         
Led a ska ersättas med följande:
”a)        förtecknat ämne: alla ämnen som
används för olaglig framställning av narkotika eller psykotropa ämnen och som
förtecknas i bilaga I, inbegripet blandningar och naturprodukter som
innehåller sådana ämnen. Härifrån undantas naturprodukter och blandningar som
innehåller förtecknade ämnen och som är beredda på ett sådant sätt att de
förtecknade ämnena inte lätt kan användas eller utvinnas genom metoder som är
lättillämpliga eller ekonomiskt fördelaktiga samt läkemedel i den mening som
avses i artikel 1.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/83/EG[20].”
(b)         
Följande led ska införas som led h:
”h)        användare: varje fysisk eller
juridisk person som innehar ett förtecknat ämne och deltar i beredning, framställning,
konsumtion, lagring, förvaring, behandling, fyllning i behållare, överföring
från en behållare till en annan, blandning, omvandling eller annan användning
av förtecknade ämnen.”
(2)                   
Artikel 3 ska ändras på följande sätt:
(a)         
Punkterna 2 och 3 ska ersättas med följande: 
”2.        Marknadsaktörer och användare ska ha
ett tillstånd från de behöriga myndigheterna innan de får inneha eller på
marknaden släppa ut förtecknade ämnen i kategori 1 i bilaga I. De behöriga
myndigheterna får ge särskilda tillstånd till apotek, apotek för
veterinärmedicin, vissa typer av offentliga myndigheter eller krigsmakten.
Sådana särskilda tillstånd ska endast vara giltiga för användning av
förtecknade ämnen i kategori 1 i bilaga I på de områden som omfattas av de
berörda marknadsaktörernas officiella uppgifter.
3.          Marknadsaktörer som har ett sådant
tillstånd som avses i punkt 2 får leverera förtecknade ämnen i kategori 1 i
bilaga I endast till marknadsaktörer eller användare som har ett sådant
tillstånd och som har undertecknat en sådan kundförsäkran som avses i artikel
4.1.”
(b)         
Punkt 5 ska ersättas med följande:
”5.        Utan att det påverkar tillämpningen av
punkt 9 får de behöriga myndigheterna antingen inskränka tillståndets giltighet
till högst tre år eller ålägga marknadsaktörerna att med intervall om högst tre
år visa att de villkor på vilka tillståndet utfärdades fortfarande uppfylls. I
tillståndet ska det anges för vilken eller vilka transaktioner det gäller samt
vilka ämnen som berörs. Särskilda tillstånd enligt punkt 2 ska i princip
utfärdas för obegränsad tid men kan tills vidare upphävas eller återkallas av
de behöriga myndigheterna på de villkor som anges i punkt 4, tredje meningen.”
(c)         
Punkt 6 ska ersättas med följande:
”6.        Från och med den [18 månader efter
dagen för offentliggörandet] ska marknadsaktörer inneha en registrering
utfärdad av de behöriga myndigheterna innan de får släppa ut förtecknade ämnen
i kategori 2 i bilaga I på marknaden. Dessutom ska användare inneha en
registrering utfärdad av de behöriga myndigheterna innan de får inneha
förtecknade ämnen i underkategori 2A i bilaga I. De behöriga myndigheterna får
bevilja särskild registrering för apotek, apotek för veterinärmedicin, vissa
typer av offentliga myndigheter eller krigsmakten. Sådana registreringar ska
anses vara giltiga endast för användning av förtecknade ämnen i kategori 2 i
bilaga I på de områden som omfattas av de berörda marknadsaktörernas eller
användarnas officiella uppgifter.”
(d)         
Följande punkter ska införas som punkterna 6a och
6b:
”6a.      Marknadsaktörer som har en sådan
registrering som avses i punkt 6 får leverera förtecknade ämnen i underkategori
2A i bilaga I endast till andra marknadsaktörer eller användare som har en
sådan registrering och som har undertecknat en sådan kundförsäkran som avses i
artikel 4.1.”
6b.        Vid bedömningen av om registrering ska
beviljas ska de behöriga myndigheterna särskilt beakta sökandens kompetens och
redbarhet, och registrering ska inte beviljas om det finns rimliga skäl att
tvivla på lämpligheten och pålitligheten hos sökanden eller den person som är
ansvarig för handeln med förtecknade ämnen. Registreringen får tills vidare
upphävas eller återkallas av de behöriga myndigheterna om det finns rimliga
skäl att anta att innehavaren inte längre är lämpad att inneha registrering eller
om de villkor på vilka registreringen utfärdades inte längre är uppfyllda.”
(e)         
I punkt 7 ska följande mening läggas till:
”En marknadsaktör eller användare som utgörs av
ett mikroföretag i den mening som avses i artikel 2.3 i bilagan till
kommissionens rekommendation av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag
samt små och medelstora företag[21]
ska inte vara skyldig att betala några sådana avgifter.”
(f)           
Följande punkter ska läggas till som punkterna 8
och 9:
”8.        De behöriga myndigheterna ska föra in
de marknadsaktörer och användare som har fått ett sådant tillstånd som avses i
punkt 2 eller en sådan registrering som avses i punkt 6 i en europeisk databas
för narkotikaprekursorer som ska utvecklas av kommissionen i enlighet med
artikel 13a.
9.          Kommissionen ska ha befogenhet att
anta delegerade akter enligt artikel 15a med avseende på
(a)          
kraven och villkoren för beviljande av det
tillstånd som avses i punkt 2,
(b)         
kraven och villkoren för beviljande av den
registrering som avses i punkt 6,
(c)          
kraven och villkoren för införande av
marknadsaktörer och användare som beviljats tillstånd eller registrering i den
europeiska databas för narkotikaprekursorer som avses i punkt 8.”
(3)                   
Artikel 4 ska ändras på följande sätt:
(a)         
Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1.        Varje marknadsaktör som är etablerad
inom gemenskapen och som förser en kund med ett förtecknat ämne i kategori 1
eller 2 i bilaga I ska, utan att det påverkar tillämpningen av punkt 4 och
artiklarna 6 och 14, få en försäkran från kunden där det anges hur de
förtecknade ämnena ska användas. För varje enskilt förtecknat ämne krävs en
separat försäkran. Denna försäkran ska upprättas i enlighet med mallen i punkt
1 i bilaga III. Juridiska personer ska upprätta sin försäkran på papper med
brevhuvud.”
(b)         
Följande punkt ska läggas till som punkt 4:
”4.        Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 15a beträffande krav och villkor för
att erhålla och använda kundförsäkringar.”
(4)                   
I artikel 5 ska följande punkt läggas till som
punkt 7:
”7.     Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 15a beträffande krav och villkor för
dokumentationen av blandningar som innehåller ämnen som förtecknas i bilaga I.”
(5)                   
I artikel 7 ska följande läggas till som andra
stycke:
”Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 15a beträffande krav och villkor för
märkningen av blandningar som innehåller ämnen som förtecknas i bilaga I.”
(6)                   
Artikel 8 ska ersättas med följande:
”1      Marknadsaktörerna ska omedelbart
underrätta de behöriga myndigheterna om alla omständigheter – t.ex. ovanliga
beställningar eller transaktioner som rör förtecknade ämnen som är avsedda att
släppas ut på marknaden – som tyder på att sådana ämnen kan komma att avledas
för olaglig framställning av narkotika eller psykotropa ämnen. Marknadsaktörerna ska därför lämna all tillgänglig
information som gör det möjligt för de behöriga myndigheterna att kontrollera
att beställningen eller transaktionen i fråga är laglig.
2.       Marknadsaktörerna ska förse de behöriga
myndigheterna med kortfattad och relevant information om sina transaktioner med
förtecknade ämnen. 
3.       Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 15a beträffande krav och villkor för
marknadsaktörernas tillhandahållande av information enligt punkt 2.” 
(7)                   
I artikel 9 ska punkt 1 ersättas med följande:
”För att underlätta samarbetet mellan de behöriga
myndigheterna, marknadsaktörerna och den kemiska industrin, särskilt
beträffande icke förtecknade ämnen, ska kommissionen utarbeta och uppdatera
riktlinjer till stöd för den kemiska industrin.”
(8)                   
I artikel 10 ska punkt 2 ersättas med följande:
”2.     Varje medlemsstat får anta de åtgärder som
krävs för att dess behöriga myndigheter ska kunna kontrollera och övervaka
misstänkta transaktioner med icke förtecknade ämnen, särskilt för att
(a)         
inhämta information om alla beställningar av icke
förtecknade ämnen eller operationer där icke förtecknade ämnen ingår,
(b)         
få tillträde till marknadsaktörernas affärslokaler
för att samla bevis för misstänkta transaktioner med icke förtecknade ämnen.
3.       De behöriga myndigheterna ska respektera
affärshemligheter.”
(9)                   
Följande artikel ska införas som artikel 13a:
”Artikel
13a
Databas
Kommissionen ska utveckla en europeisk databas för
narkotikaprekursorer med följande funktioner: 
(a)         
Att underlätta översändande av information i
enlighet med artikel 13.1, sammanställning och analys av informationen på
unionsnivå, samt rapportering till Internationella narkotikakontrollstyrelsen i
enlighet med artikel 13.2.
(b)         
Att inrätta ett europeiskt register över
marknadsaktörer och användare som har beviljats tillstånd i enlighet med
artikel 3.2 eller registrering i enlighet med artikel 3.6.
(c)         
Att göra det möjligt för marknadsaktörerna att
förse de behöriga myndigheterna med information i elektronisk form om sina
transaktioner i enlighet med artikel 8.2, enligt vad som anges i de
genomförandeåtgärder som antagits i enlighet med artikel 14.”
(10)               
Följande artikel ska införas som artikel 13b:
”Artikel
13b
Uppgiftsskydd
1.       Medlemsstaternas behöriga myndigheter ska
behandla personuppgifter i enlighet med direktiv 95/46/EG[22] och
under tillsyn av de oberoende myndigheter i medlemsstaterna som avses i artikel
28 i direktivet.
2.       Kommissionen ska behandla
personuppgifter, bland annat för den europeiska databas som föreskrivs i
artikel 13a, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 45/2001[23]
och under tillsyn av Europeiska datatillsynsmannen.”
(11)               
Artiklarna 14 och 15 ska ersättas med följande: 
”Artikel
14
Genomförandeakter
1.       Kommissionen får anta följande
genomförandeakter:
(a)         
Bestämmelser om hur de kundförsäkringar som avses i
artikel 4 ska tillhandahållas i elektronisk form, i förekommande fall.
(b)         
Bestämmelser om hur den information som avses i
artikel 8.2 ska tillhandahållas i elektronisk form till en europeisk databas, i
förekommande fall.
2.       De akter som avses i punkt 1 i denna
artikel ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel
14a.2.
Artikel 14a
Kommittéförfarande
1.       Kommissionen ska biträdas av den kommitté
för narkotikaprekursorer som inrättats genom artikel 30 i rådets
förordning (EG) nr 111/2005[24].
Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU)
nr 182/2011.
2.       När det hänvisas till denna punkt ska
artikel 5 förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel
15
Anpassning
av bilagor
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 15a för att anpassa bilagorna I, II och III till
nya trender i avledningen av narkotikaprekursorer och som en anpassning till
ändringar av tabellerna i bilagan till FN-konventionen.
Artikel 15a
Utövande
av delegering
1.       Befogenheten att anta delegerade akter
ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2.       Den delegering av befogenheter som avses
i artiklarna 3.9, 4.4, 5.7, 7, 8.2, 13a.2 och 15 ska ges på obestämd tid
från och med den [dagen för denna ändringsförordnings ikraftträdande].
3.       Den delegering av befogenheter som avses
i artiklarna 3.9, 4.4, 5.7, 7, 8.2, 13a.2 och 15 får när som helst återkallas
av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att
delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet
får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens
officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det
påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4.       Så snart kommissionen antar en delegerad
akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.       En delegerad akt som antas enligt
artiklarna 3.9, 4.4, 5.7, 7, 8.2, 13a.2 och 15 ska träda i kraft endast om
varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade
akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs
Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före
utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer
att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets
eller rådets initiativ.”
(12)               
Artikel 16 ska ersättas med följande:
”Artikel
16
Information
om medlemsstaternas åtgärder
1.       Medlemsstaterna ska underrätta
kommissionen om de åtgärder som de antar i enlighet med denna förordning,
särskilt åtgärder som antas i enlighet med artiklarna 10 och 12. Medlemsstaterna
ska också anmäla varje senare ändring av sådana åtgärder.
2.       Kommissionen ska vidarebefordra
informationen till de andra medlemsstaterna. 
3.       Kommissionen ska utvärdera tillämpningen
och genomförandet av förordningen senast [78 månader efter denna ändringsförordnings
ikraftträdande].”
(13)               
Bilaga I ska ändras på följande sätt:
(a)         
Rubriken ska ersättas med följande:
”Förteckning över förtecknade ämnen”.
(b)         
Texten för kategori 2 ska ersättas med texten i
bilagan till denna förordning.
(14)               
I bilaga III ska termen ”licensnr/” utgå.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig
i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA
”KATEGORI
2
UNDERKATEGORI
2A
 Ämne || KN-benämning (om annan) || KN-nummer(1) || CAS-nr(2) 
 Ättiksyraanhydrid ||   || 2915 24 00 || 108-24-7 
Salterna av de ämnen som förtecknas i denna kategori,
när sådana kan förekomma.
___________________________________________________________________________
(1)
EGT L 290, 28.10.2002, s. 1.
(2) CAS-numret (”Chemical Abstracts Service
Registry Number”) är en unik numerisk identifierare som är specifik för varje
ämne och dess struktur. CAS-numret är specifikt för varje isomer och för varje
salt av varje isomer. Det är underförstått att CAS-numren för salterna av de
ämnen som förtecknas ovan kommer att skilja sig från de angivna. 
___________________________________________________________________________
UNDERKATEGORI
2B
 Ämne || KN-benämning (om annan) || KN-nummer(1) || CAS-nr(2) 
 Fenylättiksyra ||   || 2916 34 00 || 103-82-2 
 Antranilsyra ||   || 2922 43 00 || 118-92-3 
 Piperidin ||   || 2933 32 00 || 110-89-4 
 Kaliumpermanganat ||   || 2841 61 00 || 7722-64-7 
Salterna av de ämnen som förtecknas i denna kategori,
när sådana kan förekomma.
___________________________________________________________________________
(1)
EGT L 290, 28.10.2002, s. 1.
(2) CAS-numret (”Chemical Abstracts Service
Registry Number”) är en unik numerisk identifierare som är specifik för varje
ämne och dess struktur. CAS-numret är specifikt för varje isomer och för varje
salt av varje isomer. Det är underförstått att CAS-numren för salterna av de
ämnen som förtecknas ovan kommer att skilja sig från de angivna. 
___________________________________________________________________________
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG)
nr 273/2004 om narkotikaprekursorer 
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[25] 
Avdelning
2: Näringsliv
Kapitel 02.03:
Den inre marknaden för varor och sektorspolitik
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger
på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[26] 
X Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i
tiden 
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 

1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning
Det
nya lagförslaget är ett resultat av den fortlöpande översynen av regelverket
för den inre marknaden och dess genomförande, och det syftar till att göra den
befintliga lagstiftningen om narkotikaprekursorer effektivare. 
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Specifikt mål nr…
Utvecklingen
av en europeisk databas syftar till att underlätta informationsutbyte mellan
medlemsstaternas behöriga myndigheter och kommissionen samt mellan
marknadsaktörerna och medlemsstaternas behöriga myndigheter. 
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Avdelning
2 – Kapitel 02.03: Den inre marknaden för varor och sektorspolitik
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Förslaget,
som ändrar förordning (EG) nr 273/2004 syftar i första hand till att
förbättra de förebyggande åtgärderna mot avledning av ättiksyraanhydrid, den
viktigaste prekursorn för heroin, från handeln inom EU genom att utvidga
registreringskravet – som hittills bara gällt för marknadsaktörer som släpper
ut ättiksyraanhydrid på marknaden – så att det även omfattar användare av
ämnet, och genom att förbättra de harmoniserade bestämmelserna om registrering
för att uppnå rättvisare konkurrensvillkor som bevarar den inre marknaden och
undviker införande av skiljaktiga nationella åtgärder. 
Dessutom
föreslås att man inrättar och driver en europeisk databas för
narkotikaprekursorer för att modernisera den årliga insamlingen av den
information som medlemsstaterna lämnar om beslag och stoppade leveranser av
narkotikaprekursorer, i enlighet med artikel 13 i förordning (EG) nr 273/2004,
samt att man upprättar en förteckning över sådana marknadsaktörer och användare
med EU-tillstånd eller EU-registrering som lagligen handlar med eller använder
narkotikaprekursorer.
EU-databasen
för narkotikaprekursorer är tänkt att bli ett modernt verktyg för att stärka
kontrollen av den lagliga handeln med narkotikaprekursorer 
– för medlemsstaternas behöriga myndigheter, så att de
kan uppfylla sina skyldigheter att rapportera till kommissionen i enlighet med
artikel 13 i förordning (EG) nr 273/2004 och artikel 29 i kommissionens
förordning (EG) nr 1277/2005, 
– för medlemsstaternas behöriga myndigheter och
marknadsaktörerna inom EU-industrin, så att de lättare kan kontrollera
legitimiteten hos potentiella kunder, och för att minska marknadsaktörernas
bördor i samband med den årliga rapporteringen av transaktioner som inbegriper
narkotikaprekursorer, i enlighet med artiklarna 4 och 8.2 i förordning (EG)
nr 273/2004 och artiklarna 17 och 19 i rådets förordning (EG)
nr 111/2005,
– för kommissionen, så att den lättare kan fullgöra
sina skyldigheter gentemot Internationella narkotikakontrollstyrelsen, enligt
artikel 13.1 i förordning (EG) nr 273/2004 och artikel 32.1 i förordning
(EG) nr 111/2005, samt gentemot medlemsstaterna enligt artikel 29 i
kommissionens förordning (EG) nr 1277/2005. 
Genom
förslaget anpassas också bestämmelserna i förordning (EG) nr 273/2004
beträffande tidigare kommittéförfaranden till de nya bestämmelserna i
Lissabonfördraget.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Den
föreslagna förordningen syftar till att förbättra de förebyggande åtgärderna
mot narkotikahandlares avledning av narkotikaprekursorer – särskilt
ättiksyraanhydrid – från den lagliga handeln för framställning av narkotika.
Information om årliga trender i avledningen av narkotikaprekursorer inom EU
kommer också fortsättningsvis att samlas in och rapporteras till allmänheten,
medlemsstaterna och Internationella narkotikakontrollstyrelsen. Målet är att få
en nedåtgående trend i fråga om beslag och stoppade leveranser.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Huvudsyftet
med detta förslag om ändring av förordning (EG) nr 273/2004 är att ta itu
med de brister som konstaterats i förordningens tillämpning när det gäller att
förebygga avledning av vissa narkotikaprekursorer (särskilt ättiksyraanhydrid)
från den lagliga handeln för framställning av narkotika. Detta ska ske genom
kontroll och övervakning av den lagliga handeln. 
EU-databasen
för narkotikaprekursorer bör underlätta medlemsstaternas övervakning och
kontroller samt medlemsstaternas och marknadsaktörernas rapportering. 
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Syftet
med detta förslag, nämligen att stärka kontrollåtgärderna för ättiksyraanhydrid
så att ämnet inte avleds från EU:s inre marknad och samtidigt undvika en
snedvridning av marknaden, kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av
medlemsstaterna själva, och åtgärder på EU-nivå kommer att vara effektivare av
följande skäl:
1.
Vissa medlemsstater känner sig rättsligt förhindrade från att anta nationella
kontrollåtgärder som går utöver EU-lagstiftningen på grundval av artikel 10 i
förordning (EG) nr 273/2004, som ger medlemsstaterna rätt att anta de
nationella åtgärder som krävs för att göra det möjligt för de egna
myndigheterna att fullgöra sina kontroll- och övervakningsskyldigheter. De
hävdar att EU-lagstiftningen bara ålägger marknadsaktörerna
kontrollåtgärder (inga skyldigheter åläggs slutanvändarna), vilket bör förstås
som ett avsiktligt och bindande beslut av EU-lagstiftaren med innebörden att
slutanvändarna inte bör bli föremål för kontroller enligt lagstiftningen
om narkotikaprekursorer.
2.
Andra medlemsstater, däremot, överväger eller har redan infört omfattande
nationella kontroller på grundval av artikel 10. Detta innebär för det första
att kontrollerna varierar mellan olika medlemsstater, vilket kan skada
EU-marknadens funktionssätt. Isolerade åtgärder i enskilda medlemsstater kan
också leda till att problemen bara flyttas från en medlemsstat till en annan,
eftersom narkotikahandlarna kommer att försöka utnyttja den ”svagaste länken”
på EU-marknaden. En kombination av olika nationella åtgärder kommer inte att
bli lika effektivt som ett harmoniserat tillvägagångssätt på EU-nivå. Detta
bekräftas också av det faktum att både medlemsstaterna och berörda
näringslivssektorer har uppmanat kommissionen att agera för att upprätthålla
den inre marknaden genom att tillämpa lika spelregler för alla, och inte
förlita sig för mycket på kompletterande nationella åtgärder.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Kommissionen
har gjort en grundlig analys av tillämpningen av den gällande förordning (EG)
nr 273/2004, och den 7 januari 2010 antog Europeiska kommissionen en rapport
om genomförandet av EU:s lagstiftning om narkotikaprekursorer och hur denna
lagstiftning fungerar[27].
I kommissionens utvärdering drogs slutsatsen att lagstiftningen på det hela
taget fungerar väl[28],
men att det ändå finns vissa brister. Dokumentet innehöll också
rekommendationer för hur bristerna skulle åtgärdas, bland annat genom en
ändring av vissa krav för ämnen i kategori 2 – antingen för enbart
ättiksyraanhydrid eller för alla ämnen i kategori 2 – för att motverka
avledning från EU:s inre marknad. 
Syftet
med detta förslag är att följa rekommendationen i kommissionens rapport genom
att ändra förordning (EG) nr 273/2004, framför allt för att förbättra de
förebyggande åtgärderna mot avledning av ättiksyraanhydrid, den viktigaste
prekursorn för heroin, från handeln inom EU genom att utvidga
registreringskravet – som hittills bara gällt för marknadsaktörer som släpper
ut ättiksyraanhydrid på marknaden – så att det även omfattar användare av
ämnet, och genom att förbättra de harmoniserade bestämmelserna om registrering
för att uppnå rättvisare konkurrensvillkor som bevarar den inre marknaden och
undviker införande av skiljaktiga nationella åtgärder.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Detta
förslag är helt förenligt med målen i EU:s narkotikastrategi 2005–2012 och EU:s
handlingsplan mot narkotika för 2009–2012, vilka syftar till att minska
avledningen och smugglingen i/via unionen av narkotikaprekursorer som används
vid framställning av narkotika. Slutmålet är att minska tillgången på narkotika
för människorna i EU och samtidigt garantera en hög skyddsnivå för människors
hälsa och en hög säkerhetsnivå. 
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
¨  Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den
DD/MM]ÅÅÅÅ. 
–     
¨  Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. 
x Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period januari 2014–december
2014,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå från
och med den 1 januari 2015 (uppskattning).
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[29] 
x Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[30] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder.
(1)
Medlemsstaterna ska varje år informera kommissionen om de fall där leveranser
av narkotikaprekursorer har stoppats eller beslagtagits. 
(2)
Medlemsstaterna ska regelbundet till kommissionen överlämna information om de
marknadsaktörer och användare med tillstånd och registrering som bedriver handel
med eller innehar narkotikaprekursorer, samt deras respektive transaktioner. 
(3)
Kommissionen ska i sin tur regelbundet sammanställa en rapport på grundval av
den information som samlats in från medlemsstaterna och ska årligen överlämna
sammanfattande information om beslag och stoppade leveranser av
narkotikaprekursorer i unionen till medlemsstaterna och Internationella
narkotikakontrollstyrelsen. Kommissionen ska också utarbeta en årlig rapport
för allmänheten om beslag och stoppade leveranser av narkotikaprekursorer i EU.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
De
viktigaste riskerna är följande: 
– Att medlemsstaterna inte fullgör sina
rapporteringsskyldigheter och/eller inte tillhandahåller av information om
godkända/registrerade marknadsaktörer och användare. 
– Att lagstiftningen inte genomförs på ett enhetligt
sätt i medlemsstaterna. 
– Otillräckliga kontrollsystem i medlemsstaterna,
särskilt av marknadsaktörer och användare med tillstånd och/eller registrering.

2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Medlemsstaterna
har redan utsett de myndigheter som ansvarar för tillsynen av lagstiftningens
genomförande och för att bevilja tillstånd och registreringar som legitimerar
marknadsaktörer och användare som deltar i handeln med narkotikaprekursorer. 
Genomförandet
av lagstiftningen övervakas vid regelbundna möten med de behöriga nationella
myndigheter som ansvarar för EU-lagstiftningen om narkotikaprekursorer.
Den
dagliga förvaltningen av EU-databasen för narkotikaprekursorer kommer att
åligga de avdelningar inom kommissionen som ansvarar för uppföljningen av
EU-lagstiftningen om narkotikaprekursorer, framför allt GD Näringsliv och GD
Skatter och tullar.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade).
Ingen
särskild risk för bedrägeri eller oegentligheter/oriktigheter har konstaterats.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
den årliga budgeten i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………...……….] || Diff./Icke-diff.[31]   || från Efta-länder[32]   || från kandidatländer[33]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning || Artikel 02.03.01 Upprätthållande och utveckling av den inre marknaden, i synnerhet när det gäller anmälningsförfaranden, certifiering samt tillnärmning av sektorer || Diff./ || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………………………...……….] || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidatländer || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || Nummer 1a || Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning 
 GD: ENTR ||   ||   || År 2014[34]   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020[35]   || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Artikel 02.03.01 – Upprätthållande och utveckling av den inre marknaden, i synnerhet när det gäller anmälningsförfaranden, certifiering samt tillnärmning av sektorer || Åtaganden || (1) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Betalningar || (2) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa särskilda program[36]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för GD ENTR || Åtaganden || = 1+1a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Betalningar || = 2+2a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för specifika program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK <…….> i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för specifika program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 GD: ENTR ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
  Personalresurser ||   || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
  Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT GD ENTR || Anslag || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
 Betalningar || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
3.2.2.     Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
–     
x Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande[37]:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 || Mål- och resultat-beteckning ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT || 
 || RESULTAT || 
 ||   || Resultat[38]   || Genom-snittliga kostna-der för resultaten || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Totalt antal resultat || Total kostnad 
 SPECIFIKT MÅL nr 1[39]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat ||   ||   || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Delsumma specifikt mål nr 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 SPECIFIKT MÅL nr 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Delsumma specifikt mål nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTALA KOSTNADER || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
x Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Belopp utanför RUBRIK 5[40] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
x Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt
följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
 ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 || 02 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[41]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter vid delegationerna, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[42]   || - vid huvudkontoret[43]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
02 är det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Förvaltning och utveckling av EU-lagstiftningen för att säkerställa en inre marknad för kemikalier – särskilt för narkotikaprekursorer. Förbereda, leda och skriva rapporter från möten i arbetsgrupper och föreskrivande kommittéer för att säkerställa en enhetlig tillämpning av lagstiftningen. Bistå medlemsstaterna och industrin. Utarbeta relevanta riktlinjer liksom gemensamt utformade FAQ-dokument i nära samarbete med medlemsstaternas myndigheter och andra intressenter. Offentliggöra årliga rapporter om beslag och stoppade leveranser. Utöva tillsyn över underhåll och ytterligare utveckling av en europeisk databas för narkotikaprekursorer. Svara på frågor från Europaparlamentet. Förbereda anpassningar till den tekniska utvecklingen och genomföra samråd med andra tjänsteavdelningar. Säkra ett nära samarbete med GD TAXUD, som ansvarar för övervakningen av utrikeshandeln med narkotikaprekursorer. 
 Extern personal ||   
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
x Förslaget/initiativet är förenligt med den fleråriga budgetramen
2014–2020.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen.
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[44].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
x Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet. 
–     
¨  Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt
följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
x Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Tillgängliga anslag för innevarande budgetår || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[45]   
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
…
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
…
[1]               Internationella narkotikakontrollstyrelsen (ett FN
organ).
[2]               Rapport från kommissionen till rådet och
Europaparlamentet i enlighet med artikel 16 i Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 och artikel 32 i rådets
förordning (EG) nr 111/2005 vad gäller genomförandet av gemenskapens
lagstiftning om övervakning och kontroll av handeln med narkotikaprekursorer
och hur denna lagstiftning fungerar, KOM(2009) 709 slutlig:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:sv:PDF.
[3]               För mer information, se avsnitt 4.2.2, ”Styrka och
svaghet i lagstiftningen” i ovannämnda rapport, KOM(2009) 709 slutlig.
[4]               EU:s narkotikastrategi (2005–2012), som godkändes av
Europeiska rådet i november 2004 (15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187
RELEX 564).
[5]               EU:s handlingsplan mot narkotika för 2009–2012 (2008/C 326/09).
[6]               I EU:s narkotikastrategi kompletteras dessa två
huvudaspekter med tre genomgående teman: samordning; internationellt samarbete;
information, forskning och utvärdering.
[7]               För mer information, se
http://ec.europa.eu/justice/newsroom/anti-drugs/opinion/111027_en.htm.
[8]               Artikel 168 i EUF-fördraget (fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt).
[9]               Artikel 67 i EUF-fördraget.
[10]             Se fotnot 1.
[11]             Rådets slutsatser om genomförandet av EU:s lagstiftning om
narkotikaprekursorer och hur denna lagstiftning fungerar – rådets
(konkurrenskraft) 3016:e möte, Bryssel den 25 maj 2010.
[12]             Konsekvensbedömningen finns på http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2012_en.htm.

[13]               EUT C , , s. .
[14]               EUT C…s….
[15]               EUT L 47, 18.2.2004, s. 1.
[16]               Rapport från kommissionen till rådet och
Europaparlamentet i enlighet med artikel 16 i Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 och artikel 32 i rådets
förordning (EG) nr 111/2005 vad gäller genomförandet av gemenskapens
lagstiftning om övervakning och kontroll av handeln med narkotikaprekursorer
och hur denna lagstiftning fungerar, KOM(2009) 709 slutlig.
[17]               EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.
[18]               EUT L 200, 22.7.2006, s. 11.
[19]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[20]               EGT L 311, 28.11.2001, s. 67.
[21]               EUT L 124, 20.5.2003, s. 36.
[22]             EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.
[23]             EGT L 8, 12.1.2001, s. 1.
[24]             EUT L 22, 26.1.2005, s. 1.
[25]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[26]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive
49.6 b i budgetförordningen.
[27]             Rapport från kommissionen till rådet och Europaparlamentet
i enlighet med artikel 16 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
273/2004 av den 11 februari 2004 och artikel 32 i rådets förordning (EG) nr
111/2005 vad gäller genomförandet av gemenskapens lagstiftning om övervakning
och kontroll av handeln med narkotikaprekursorer och hur denna lagstiftning
fungerar, KOM(2009) 709 slutlig:       
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:SV:PDF.
[28]             För mer information, se avsnitt 4.2.2, ”Styrka och svaghet
i lagstiftningen” i ovannämnda rapport, KOM(2009) 209 slutlig.
[29]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             Som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[31]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[32]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[33]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[34]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[35]             Kostnader förväntas även efter 2020 på grund av projektets
art (underhåll av en databas).
[36]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[37]             Det finns ännu inga uppgifter om resultaten eftersom
pilotprojektet för den europeiska databasen inte är fullt utvecklat.
[38]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[39]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika
mål…”.
[40]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[41]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen].
[42]             Under taket för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[43]             Främst inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och Europeiska fiskerifonden
(EFF).
[44]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[45]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag
för uppbördskostnader.