CELEX: 52011SC0811
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

COMISIA EUROPEANĂ

                                            Bruxelles, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 811 final

                              Recomandare de

                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

     privind Programul național de reformă pe 2011 al Luxemburgului

                      și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Luxemburgului pentru perioada
                                     2011-2014

                           {SEC(2011) 724 final}
 ---pagebreak---                                                 Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                 privind Programul național de reformă pe 2011 al Luxemburgului

                                      și care include avizul Consiliului

           privind Programul de stabilitate actualizat al Luxemburgului pentru perioada
                                                2011-2014

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)    La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a
            lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Europa
            2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se va
            concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
            potențialului Europei în materie de creștere durabilă și competitivitate.

     (2)    La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale ale
            politicilor economice ale statelor membre și Uniunii Europene (2010-2014) și, la 21
            octombrie 2010, o decizie privind orientările politicilor de ocupare a forței de muncă
            ale statelor membre3, care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
            au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor economice și
            de ocupare a forței de muncă naționale.

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
             JO C , p. .
     3
             Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                       2                                               RO
 ---pagebreak---      (3)   La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima analiză anuală a creșterii, marcând astfel
           începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
           european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se bazează pe Strategia
           Europa 2020.

     (4)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15
           februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii adoptate de
           Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete
           solide și a sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
           forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea consolidării creșterii. Consiliul
           European a solicitat statelor membre să transpună aceste priorități în măsuri concrete
           pe care să le includă în programele lor de stabilitate sau de convergență și în
           programele naționale de reformă.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodată statele membre care participă
           la Pactul euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în
           programele de stabilitate sau de convergență și în programele lor naționale de reformă.

     (6)   La 29 aprilie 2011, Luxemburgul a prezentat actualizarea pe 2011 a programului său
           de stabilitate, care vizează perioada 2011-2014, și programul său național de reformă
           pentru 2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au
           fost evaluate în același timp.

     (7)   Având în vedere importanța excepțională pe care sectorul financiar o are pentru
           economie, Luxemburgul a rezistat relativ bine crizei economice și financiare. După ce
           PIB-ul real a scăzut cu 3,6% în 2009, economia s-a redresat rapid în 2010. PIB-ul a
           crescut cu circa 3,5%, stimulat de o creștere a cheltuielilor publice decisă de guvern ca
           parte a Planului european de redresare economică și de o creștere puternică a
           exporturilor nete. Ocuparea forței de muncă a rămas rezilientă, în parte datorită
           recurgerii semnificative la lucru cu normă redusă, încurajată de autorități. Rata
           șomajului a început să crească de la începutul anului 2008 și s-a stabilizat, în general,
           la 6%, nivel care reprezintă un maxim istoric pentru Luxemburg. În ciuda recesiunii,
           finanțele publice ale Luxemburgului sunt relativ solide (în 2010, deficitul a fost de
           1,7%, iar datoria publică brută a fost de 18,4%), datorită poziției de start extrem de
           favorabile.

     (8)   Pe baza evaluării programului de stabilitate actualizat în temeiul Regulamentului (CE)
           nr. 1466/97 al Consiliului, punctul de vedere al Consiliului este că scenariul
           macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare este puțin cam precaut
           comparativ cu previziunile din primăvara anului 2011 ale serviciilor Comisiei.
           Conform programului, obiectivul pe 2011 este un deficit de 1,0%, ceea ce corespunde
           previziunilor din primăvară ale serviciilor Comisiei. În cazul unui scenariu de statu-
           quo, programul preconizează o deteriorare a deficitului global în 2012 la 1,5% din
           PIB, urmând ca ulterior situația să se îmbunătățească treptat din nou, până în 2014
           înregistrându-se un deficit global de 0,8%. Previziunile serviciilor Comisiei sunt puțin
           mai optimiste, acestea preconizând un deficit de 1,1% din PIB în 2012, pe baza unui
           scenariu macroeconomic mai favorabil și a unei creșteri mai lente a cheltuielilor.
           Programul nu prevede atingerea obiectivului pe termen mediu, care este definit ca un
           excedent structural de 0,5% din PIB, în perioada de programare 2011-2014. În schimb,
           se preconizează că soldul structural (recalculat de serviciile Comisiei pe baza

RO                                                  3                                                     RO
 ---pagebreak---             informațiilor din program, în conformitate cu metodologia convenită de comun acord)
            se va deteriora treptat, de la un excedent de 0,3% în 2011 la un deficit de 0,8% în
            2014.

     (9)    Întrucât se previzionează o creștere solidă a PIB-ului, situația finanțelor publice ale
            Luxemburgului ar avea de câștigat de pe urma îmbunătățirii în continuare a soldului
            structural, în vederea atingerii încă din 2012 a obiectivului pe termen mediu. S-ar
            asigura astfel o marjă de siguranță pentru Luxemburg împotriva unei eventuale
            încetiniri economice viitoare și s-ar îmbunătăți sustenabilitatea pe termen lung a
            finanțelor publice. În plus, având în vedere impactul pasivelor legate de îmbătrânirea
            populației, Luxemburgul ar avea de beneficiat de pe urma unui obiectiv pe termen
            mediu mai ambițios.

     (10)   Creșterea în decadele viitoare a cheltuielilor publice ale Luxemburgului legate de
            vârstă și de îmbătrânirea populației se preconizează a fi cea mai puternică din UE.
            Finanțarea pe termen scurt a sistemului de pensii este sprijinită în prezent de un raport
            scăzut de dependență economică a persoanelor vârstnice și depinde parțial de
            contribuțiile plătite de populația relativ tânără de lucrători transfrontalieri. În viitor,
            ambii factori vor cunoaște o evoluție inversă și se anticipează o creștere semnificativă
            a costurilor cu pensiile. Chiar dacă guvernul a acumulat active substanțiale, iar
            rezervele pentru pensii continuă să crească, aceste două elemente nu vor fi suficiente
            pentru a se asigura sustenabilitatea sistemului. În plus, rata de ocupare a lucrătorilor
            mai în vârstă (cu vârsta de 55-64 de ani), de 38,2% (2009), este una dintre cele mai
            scăzute din UE-27 (media UE fiind de 46%). Chiar dacă vârsta legală de pensionare
            este în principiu de 65 de ani, sistemul de pensii al Luxemburgului permite adesea
            pensionarea anticipată fără a se efectua vreo reducere a nivelului pensiei, care, în plus,
            este relativ ridicat. Drept urmare, vârsta medie la care lucrătorii se retrag de pe piața
            forței de muncă este de 59,4 ani, ceea ce afectează costurile pentru sistemul de pensii.
            Planurile guvernului de reformă a sistemului de pensii prevăd instituirea unui nou
            model, prin care lucrătorii să rămână în activitate o perioadă mai lungă, pe bază de
            voluntariat. S-ar îmbunătăți astfel raportul de dependență al sistemului de pensii. Cu
            toate acestea, mecanismul respectiv s-ar referi doar la noii pensionari și s-ar aplica
            doar acelei părți a carierei de după intrarea în vigoare a reformei, astfel că efectul
            integral al acesteia s-ar produce doar peste 40 de ani.

     (11)   Competitivitatea Luxemburgului din punctul de vedere al prețurilor și costurilor s-a
            înrăutățit substanțial de la începutul ultimului deceniu. Acest lucru se datorează
            evoluțiilor în materie de salarii și de productivitate. În perioada 2000-2010, costurile
            unitare cu forța de muncă au crescut cam de o dată și jumătate mai rapid în
            Luxemburg decât, în medie, în UE-15 și de peste cinci ori mai rapid decât în
            Germania. Având în vedere acordul dintre guvern și sindicate de a amâna, din
            primăvară până în octombrie 2011, aplicarea mecanismului de indexare salarială
            automată, în 2011 creșterea salariilor reale va fi foarte moderată. Mai trebuie luată o
            decizie cu privire la următorul prag. Având în vedere perspectiva curentă în ceea ce
            privește inflația, următoarea indexare automată ar putea avea loc deja în primăvara
            anului 2012, anihilându-se astfel câștigurile obținute anterior în materie de
            competitivitate a costurilor.

     (12)   În ciuda unei creșterii istorice puternice a ocupării forței de muncă, rata ocupării
            populației rezidente este mai mică decât media UE, în special la ambele extreme ale
            spectrului de vârstă. De locurile de muncă create în ultimii ani au beneficiat în

RO                                                  4                                                     RO
 ---pagebreak---             principal persoanele care nu au reședința în Luxemburg. Chiar dacă creșterea ratei
            șomajului înregistrată din 2008 până în prezent este legată de recesiune, aceasta are tot
            mai mult un caracter structural, ilustrat de faptul că, în anii de creștere de dinaintea
            crizei, rata ocupării ar fi trebuit să crească cu circa 4% pe an pentru a se produce o
            mică scădere a ratei șomajului. Rata șomajului în rândul tinerilor este relativ ridicată,
            fiind de 16,1% în 2010 comparativ cu 6% din totalul populației active. Rata șomajului
            depinde, în foarte mare parte, de nivelul de studii. Tinerii cu reședința în Luxemburg
            se confruntă cu o concurență acerbă pentru locurile de muncă disponibile din partea
            celor care nu își au reședința în Luxemburg și care adesea sunt la fel de calificați sau
            chiar mai calificați.

     (13)   Guvernul Luxemburgului a prezentat o serie de angajamente în contextul Pactului euro
            plus4. Acestea se referă la cele patru domenii ale pactului. Din punct de vedere al
            finanțelor publice, guvernul a aprobat elementele unei reforme a pensiilor și se
            angajează să o finalizeze până la sfârșitul anului 2011. Pentru a consolida stabilitatea
            financiară, măsurile se axează pe creșterea rezistenței sectorului financiar prin
            reglementare și supraveghere la nivel european și internațional și pe continuarea
            eforturilor de diversificare a structurii economiei Luxemburgului. Măsurile din
            domeniul ocupării forței de muncă se axează pe creșterea eficienței politicilor active
            de ocupare a forței de muncă (reforma „Administration de l'Emploi”) și pe încurajarea
            învățării pe tot parcursul vieții în sectorul privat, prin majorarea ratei de cofinanțare
            din partea statului. Măsurile în materie de competitivitate includ amânarea indexării
            salariale din primăvara anului 2011 (prevăzută de sistemul automat de indexare) până
            în octombrie 2011 și un angajament de negociere cu partenerii sociali a unei amânări
            similare pentru 2012. În plus, guvernul s-a angajat să îmbunătățească mediul de afaceri
            prin simplificare administrativă și prin îmbunătățirea infrastructurii. Aceste
            angajamente se referă la cele patru domenii ale pactului, sunt conforme cu agenda de
            reformă mai amplă, prezentată în programul de stabilitate și în programul național de
            reformă, și abordează provocările din domeniul pensiilor, competitivității, ocupării
            forței de muncă (în special a lucrătorilor tineri și a celor mai în vârstă) și al sectorului
            financiar. Cu toate acestea, unele reforme propuse nu sunt prezentate îndeajuns de
            detaliat. Angajamentele din cadrul Pactului euro plus au fost evaluate și s-a ținut
            seama de acestea în recomandări.

     (14)   Comisia a evaluat, în cazul Luxemburgului, programul de stabilitate și programul
            național de reformă, inclusiv angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus5.
            Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
            socioeconomică sustenabilă în Luxemburg, ci și de respectarea de către acestea a
            normelor și orientărilor UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
            economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul UE
            pentru deciziile naționale viitoare. Drept urmare, Comisia consideră că ar putea fi
            posibilă o reducere mai ambițioasă a deficitului în 2011, având în vedere perspectiva
            macroeconomică favorabilă, și că printr-un efort bugetar mai susținut s-ar putea atinge
            în 2012 obiectivul pe termen mediu. Ar trebui luate, de asemenea, măsuri suplimentare
            de reformă a sistemului de pensii și de promovare a îmbătrânirii active, de consolidare
            a competitivității și de sprijinire a tinerilor în găsirea unui loc de muncă.

     4
            Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus pot fi găsite în
            documentul SEC(2011) 724.
     5
            SEC(2011) 724.

RO                                                   5                                                      RO
 ---pagebreak---      (15)   În lumina prezentei evaluări și ținând seama, de asemenea, de Recomandarea
            Consiliului din 2 iunie 2010, formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din
            Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea pe
            2011 a programului de stabilitate prezentat de Luxemburg și avizul său6 se reflectă în
            special în recomandările de la punctele (1) și (2) de mai jos. Ținând seama de
            concluziile Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a analizat programul de
            reformă prezentat de Luxemburg,

     RECOMANDĂ ca Luxemburgul să întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012 astfel încât:

     (1)     Să profite de îmbunătățirea condițiilor ciclice pentru a consolida efortul bugetar
             necesar pentru reducerea suplimentară a deficitului global și pentru atingerea
             obiectivului pe termen mediu în 2012.

     (2)     Să propună și să implementeze o reformă amplă a pensiilor, pentru a se asigura
             sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de pensii, începând cu măsuri de creștere
             a ratei de participare a lucrătorilor mai în vârstă, în special prin descurajarea
             pensionării anticipate și prin includerea de măsuri care să stabilească o legătură între
             vârsta legală de pensionare și speranța de viață.

     (3)     Să reformeze, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile
             naționale, sistemul de stabilire a salariilor, pentru a se asigura faptul că majorările
             salariale reflectă evoluțiile în materie de productivitate a muncii și competitivitate.

     (4)     Să ia măsuri în vederea reducerii ratei șomajului în rândul tinerilor, prin sporirea
             măsurilor în materie de formare și educație, menite să coreleze mai bine
             competențele tinerilor cu cererea de pe piața forței de muncă.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                        Pentru Consiliu
                                                        Președintele

     6
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.

RO                                                         6                                            RO