CELEX: 52010SC0744
Language: ro
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Recomandare de Recomandare a Consiliului cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Danemarca

RO

RO        RO
 ---pagebreak---                COMISIA EUROPEANĂ

                                               Bruxelles, 15.6.2010
                                               SEC(2010) 744 final

                                  Recomandare de

                      RECOMANDARE A CONSILIULUI

     cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Danemarca

RO                                                                                RO
 ---pagebreak---                                             Recomandare de

                                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

             cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Danemarca

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126
     alineatul (7),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene,

     întrucât:

     (1)    În conformitate cu articolul 126 din tratat, statele membre trebuie să evite deficitele
            publice excesive.

     (2)    Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca
            mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere
            susținută și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.

     (3)    Reforma din 2005 a Pactului de stabilitate și creștere a căutat să îi întărească
            eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finanțelor
            publice pe termen lung. Ea avea ca obiectiv garantarea faptului că situația economică
            și bugetară este pe deplin luată în considerare în toate etapele PDE. Astfel, Pactul de
            stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijină politicile guvernamentale pentru o
            revenire rapidă la poziții bugetare solide ținând cont de situația economică.

     (4)    La [13 iulie 2010], Consiliul a hotărât, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6)
            din tratat, că în Danemarca există un deficit excesiv.

     (5)    În conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 din
            Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea
            aplicării procedurii de deficit excesiv1 (care face parte din Pactul de stabilitate și
            creștere), Consiliul trebuie, de asemenea, să adreseze recomandări statului membru în
            cauză pentru a pune capăt situației de deficit excesiv într-o perioadă determinată.
            Recomandarea trebuie să stabilească un termen limită de cel mult șase luni până la
            care statul membru trebuie să întreprindă acțiuni eficiente în vederea corectării
            deficitului excesiv, precum și un termen limită pentru corectarea acestuia, care trebuie
            să se încheie în anul ce urmează după identificarea sa, cu excepția cazului în care
            există circumstanțe speciale. La stabilirea existenței unor circumstanțe speciale,
            trebuie să se țină seama de „factorii relevanți” definiți la articolul 2 alineatul (3) din

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 6.

RO                                                  2                                                    RO
 ---pagebreak---            Regulamentul (CE) nr. 1467/97. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea
           unui deficit excesiv, Consiliul solicită statului membru să realizeze o îmbunătățire
           anuală minimă a soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând
           măsurile one-off și alte măsuri temporare, de cel puțin 0,5% din PIB ca valoare de
           referință.

     (6)   Se consideră că, în cazul Danemarcei, există circumstanțe speciale care justifică o mai
           mare flexibilitate în aplicarea procedurii de deficit excesiv introdusă în 2005 odată cu
           reforma Pactului de stabilitate și creștere. Concret, recesiunea din 2009 a reflectat
           declinul abrupt al consumului privat, al investițiilor și al exporturilor, drept consecință
           a crizei financiare și a recesiunii mondiale, în special a diminuării cererii din partea
           principalilor parteneri comerciali (Germania, Regatul Unit, Suedia și Norvegia).
           Deficitul din 2010 este o consecință a încetinirii creșterii economice și a măsurilor de
           stimulare luate de autoritățile daneze în conformitate cu PERE. Existența unor
           circumstanțe speciale permite Consiliului să autorizeze corectarea pe termen mediu a
           deficitului excesiv.

     (7)   Conform notificării PDE din aprilie 2010, ținând seama de încetinirea activității
           economice și de impactul bugetar al planului de redresare economică detaliat în
           actualizarea din februarie 2010 a programului de convergență, se estimează că
           deficitul public al Danemarcei va atinge 5,4% din PIB în 2010. În previziunile
           serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010 se estimează o accentuare a deficitului
           public de la 2,7% din PIB în 2009 la 5,5% din PIB în 2010, urmată de o diminuare
           până la 4,9% din PIB în 2011 dacă politicile actuale rămân neschimbate. Această
           estimare nu ține seama de măsurile de consolidare pentru 2011, anunțate de guvern la
           25 mai 2010, sau de măsuri care nu sunt încă suficient specificate. Beneficiind de
           excedente bugetare anterioare anului 2009, Danemarca a adoptat măsuri de stimulare
           fiscală, în conformitate cu PERE, care au atins 2,2% din PIB în 2009 și 1,3% din PIB
           în 2010. Măsurile de redresare cuprind atât reduceri permanente de impozite, cât și
           investiții publice temporare.

     (8)   Luând în considerare circumstanțele speciale și cadrul PERE, se recomandă un efort
           fiscal anual mediu. Efortul fiscal trebuie să țină seama de totalitatea factorilor relevanți
           pentru îndeplinirea obiectivelor de politică fiscală, începând cu nivelul deficitului
           public și al datoriei brute, dar și pe baza altor indicatori, cum ar fi situația contului
           curent, nivelul datoriilor contingente din sectorul financiar, plățile de dobânzi, primele
           de risc și schimbările preconizate la nivelul cheltuielilor pe termen mediu legate de
           îmbătrânirea populației. Pentru calcularea efortului fiscal anual mediu, se ia ca punct
           de plecare deficitul pe 2011 prognozat în previziunile serviciilor Comisiei din
           primăvara lui 2010. Efortul fiscal total necesar pentru atingerea nivelului-țintă de 3%
           al deficitului nominal până la termenul limită se calculează în continuare pe baza
           ipotezei unei scăderi treptate a output gap-ului până în 2015.

     (9)   În acest context, este oportun să se aibă în vedere corectarea deficitului excesiv pe
           termen mediu, termenul limită pentru efectuarea corecției fiind 2013. Concret, în
           absența unor dezechilibre economice majore, o strategie de ajustare credibilă și
           sustenabilă ar însemna aplicarea de către autoritățile daneze a măsurilor fiscale
           prevăzute pentru 2010 și garantarea unei ajustări structurale anuale de ½% din PIB în
           perioada 2011-2013, precizarea măsurilor necesare pentru corectarea deficitului
           excesiv până în 2013 în cazul în care condițiile ciclice permit acest lucru și accelerarea

RO                                                  3                                                     RO
 ---pagebreak---             reducerii deficitului în cazul în care condițiile economice sau bugetare se dovedesc a fi
            mai bune decât se estimează în prezent.

     (10)   Așa cum atestă antecedentele sale bugetare, Danemarca a beneficiat de un cadru
            bugetar relativ solid, remarcabil prin vastul său domeniu de aplicare, precum și prin
            transparența și vizibilitatea normelor sale fiscale. Totuși, cheltuielile de consum ale
            sectorului public au avut tendința de a depăși valorile fixate. Inițiativele recente care
            presupun sancțiuni economice ar putea stimula municipalitățile să se conformeze
            obiectivelor fixate. Începând cu 2002, politica fiscală daneză se axează pe înghețarea
            impozitelor, astfel încât impozitele directe și cele indirecte nu pot fi majorate. Aceasta
            nu a stat în calea unei reforme fiscale majore întreprinse în 2009, însă respectarea
            strictă a politicii de înghețare a impozitelor poate îngreuna ajustările viitoare.

     (11)   Conform informațiilor comunicate de autoritățile daneze în aprilie 2010, datoria
            publică brută s-a ridicat la 41,6% din PIB în 2009 și va crește în 2010 până la 45,1%
            din PIB. Potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010, dacă
            politicile actuale rămân neschimbate, se estimează că nivelul datoriei va crește la 46%
            din PIB în 2010 și la 49,5% din PIB în 2011, situându-se încă sub valoarea de referință
            de 60%.

     (12)   O supraveghere mai atentă în cadrul PDE va necesita o monitorizare periodică și în
            timp util a progreselor înregistrate în implementarea strategiei de consolidare fiscală.
            În aceste condiții, ar fi util ca în viitoarele versiuni actualizate ale programului de
            convergență al Danemarcei, un capitol separat să fie consacrat acestei chestiuni.

     (13)   În general, în opinia Consiliului, măsurile de consolidare bugetară trebuie să asigure o
            îmbunătățire de durată a soldului bugetului general, vizând totodată creșterea calității
            finanțelor publice și consolidarea potențialului de creștere economică,

     ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:

     (1)    Recunoscând că poziția bugetară a Danemarcei în 2010 este rezultatul unor măsuri
            reprezentând 2,2% din PIB în 2009 și 1,3% în 2010, care constituie un răspuns adecvat
            la recesiune și concordă cu principiile Planului european de redresare economică,
            precum și al acțiunii libere a stabilizatorilor automați, autoritățile daneze ar trebui să
            pună capăt actualei situații de deficit excesiv cât mai rapid posibil și cel târziu până în
            2013.
     (1)    Autoritățile daneze ar trebui să aducă deficitul public sub valoarea de 3% din PIB în
            mod credibil și sustenabil prin măsuri pe termen mediu. În mod specific, în acest scop,
            autoritățile daneze ar trebui:

            (a)    să implementeze în 2010 măsurile fiscale prevăzute în cea mai recentă
                   actualizare a programului de convergență și să demareze consolidarea în 2011
                   pentru a aduce deficitul sub valoarea de referință până în 2013.

            (b)    să asigure un efort fiscal anual mediu de cel puțin ½% din PIB în perioada
                   2011-2013.

            (c)    să precizeze și să implementeze riguros măsurile necesare pentru corectarea
                   deficitului excesiv până în 2013, în cazul în care condițiile ciclice permit acest

RO                                                  4                                                     RO
 ---pagebreak---                    lucru, și să accelereze reducerea deficitului, în cazul în care condițiile
                   economice sau bugetare se dovedesc mai favorabile decât estimările curente.

     (2)    Consiliul stabilește data de [13 ianuarie 2011] ca termen limită până la care Guvernul
            Danemarcei să întreprindă acțiuni eficiente și să precizeze care sunt măsurile necesare
            pentru a progresa în direcția corectării deficitului excesiv. Evaluarea eficienței
            acțiunilor va ține cont de evoluțiile economice comparativ cu perspectivele economice
            din previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010.

     Autoritățile daneze ar trebui să raporteze progresele realizate în implementarea acestor
     recomandări într-un capitol separat în actualizările viitoare ale programului de convergență
     până la abrogarea procedurii de deficit excesiv.

     În plus, Consiliul subliniază importanța realizării obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru
     gestionarea bugetară corespunzătoare a perioadelor de scădere economică. Consiliul invită
     așadar autoritățile daneze să asigure continuarea consolidării bugetare în scopul atingerii
     obiectivului pe termen mediu în ceea ce privește poziția bugetară– un buget echilibrat în
     termeni structurali până în 2015 - după corectarea deficitului excesiv.

     Prezenta recomandare se adresează Regatului Danemarcei.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                Pentru Consiliu
                                                Președintele
                                                […]

RO                                                 5                                                  RO