CELEX: 32016D0544
Language: cs
Date: 2016-02-15 00:00:00
Title: Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2016/544 ze dne 15. února 2016, kterým se schvaluje makroekonomický ozdravný program pro Řecko (2015/1411)

7.4.2016   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 91/27
            
         PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2016/544
   ze dne 15. února 2016,
   kterým se schvaluje makroekonomický ozdravný program pro Řecko (2015/1411) (1)
   
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 472/2013 ze dne 21. května 2013 o posílení hospodářského a rozpočtového dohledu nad členskými státy eurozóny, jejichž finanční stabilita je postižena či ohrožena závažnými obtížemi (2), a zejména na čl. 7 odst. 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               Ustanovení čl. 136 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie umožňuje, aby byla přijata opatření týkající se členských států, jejichž měnou je euro, k zajištění řádného fungování hospodářské a měnové unie.
            
         
               (2)
            
            
               Od roku 2010 je Řecku poskytována finanční pomoc ze strany členských států i ze strany Mezinárodního měnového fondu (MMF). První ekonomický ozdravný program pro Řecko byl dojednán dne 2. května 2010: členské státy eurozóny se dohodly, že Řecku poskytnou dvoustranné úvěry, které bude Komise shromažďovat ve společném fondu, o celkové výši 80 miliard EUR, které budou vyplaceny v průběhu období od května 2010 do června 2013; MMF se zavázal, že v rámci dohody o pohotovostním úvěru přispěje dalšími 30 miliardami EUR. Druhý ekonomický ozdravný program pro Řecko byl dojednán dne 14. března 2012. Členské státy eurozóny a MMF vyčlenily na roky 2012 až 2014 nevyplacené prostředky z prvního programu a navíc dalších 130 miliard EUR. Zatímco financování prvního programu se opíralo o dvoustranné úvěry, bylo dohodnuto, že ze strany členských států eurozóny bude druhý program financovat Evropský nástroj finanční stability (EFSF), který je od srpna 2010 plně funkční. Celkově se v rámci druhého programu počítalo s finanční pomocí ve výši 164,5 miliardy EUR do konce roku 2014 (tato lhůta byla později prodloužena do konce června 2015). Z této částky činí přislíbené prostředky eurozóny 144,7 miliardy EUR poskytnutých prostřednictvím EFSF, zatímco MMF přispěl částkou 19,8 miliardy EUR v rámci ujednání o poskytnutí 28 miliard EUR v průběhu čtyř let v rámci rozšířené finanční facility pro Řecko, kterou MMF schválil v březnu 2012.
            
         
               (3)
            
            
               Vzhledem k probíhajícím vážným ekonomickým a finančním potížím požádaly řecké orgány dne 8. července 2015 o finanční pomoc z Evropského mechanismu stability (ESM) s cílem zajistit řádné fungování řeckého bankovního systému, splnit závazky týkající se řeckého dluhu, podpořit návrat řeckého hospodářství k udržitelnému růstu a zabezpečit finanční stabilitu eurozóny a jejích členských států.
            
         
               (4)
            
            
               Podle čl. 13 odst. 1 smlouvy o ESM a za účelem vytvoření základu pro rozhodnutí Rady guvernérů ESM, které by bylo v souladu s čl. 13 odst. 2 uvedené smlouvy, a které by stanovilo, zda lze v zásadě poskytnout Řecku stabilizační podporu v podobě úvěru, předseda Rady guvernérů ESM pověřil dne 8. července 2015 Evropskou komisi, aby v součinnosti s Evropskou centrální bankou (ECB) posoudila existenci rizika pro finanční stabilitu eurozóny jako celku nebo jejích členských států, společně s Mezinárodním měnovým fondem posoudila, zda je veřejný dluh udržitelný, a vypracovala odhad skutečných či možných finančních potřeb Řecka.
            
         
               (5)
            
            
               V souladu s článkem 13 smlouvy o ESM Evropská komise ve spolupráci s ECB a za přispění MMF dokončila dne 10. července 2015 své posouzení, v němž dospěla k závěru, že jsou splněny podmínky pro poskytnutí finanční podpory Řecku, která má být poskytnuta v podobě úvěru ESM. Výše finančních potřeb byla odhadnuta na částku až 86 miliard EUR.
            
         
               (6)
            
            
               Dne 17. července 2015 byla prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2016/542 (3) Řecku v rámci evropského mechanismu finanční stabilizace (EFSM) poskytnuta krátkodobá finanční pomoc ve výši 7,16 miliardy EUR, která umožnila, aby Řecko v červenci 2015 splatilo své závazky a nedoplatky vůči MMF. Pomoc byla vyplacena dne 20. července 2015 v jedné splátce a byla svázána s podmínkami hospodářské politiky. Pomoc z ESM bude mimo jiné využita k splacení tohoto krátkodobého překlenovacího úvěru EFSM.
            
         
               (7)
            
            
               Dne 16. července 2015 Rada guvernérů ESM vyzvala Komisi, aby se ve spolupráci s ECB, ESM, řeckými orgány a tam, kde je to vhodné, s MMF dohodla na makroekonomickém ozdravném programu pro Řecko. Tento program byl vypracován v souladu s postupem podle čl. 7 odst. 1 nařízení (EU) č. 472/2013. Dne 11. srpna 2015 se tyto instituce s řeckou vládou dohodly na technických aspektech makroekonomického ozdravného programu (dále jen „program“). Program předložený Komisi a Radě Řeckem má za cíl zajistit přijetí souboru reforem nezbytných pro zlepšení udržitelnosti veřejných financí, jakož i pro zajištění finanční stability a podpory růstu, zaměstnanosti a sociální spravedlnosti.
            
         
               (8)
            
            
               Podle této dohody by Řecko mělo přijmout komplexní balíček politických opatření, jež mají být provedena v průběhu tříletého makroekonomického ozdravného programu, který pokrývá období od třetího čtvrtletí roku 2015 do třetího čtvrtletí roku 2018.
            
         
               (9)
            
            
               Komplexní balíček politických opatření, který bude stanoven v memorandu ESM o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské politiky (dále jen „memorandum o porozumění“), by se měl zaměřit na obnovení důvěry finančních trhů, obnovení zdravé makroekonomické rovnováhy a umožnění návratu ekonomiky k udržitelnému růstu. Měl by sestávat ze čtyř pilířů: obnovy fiskální udržitelnosti, zachování finanční stability, posílení konkurenceschopnosti a hospodářského růstu, jakož i modernizace státu a veřejné správy.
            
         
               (10)
            
            
               V srpnu 2015 útvary Komise aktualizovaly svou prognózu růstu nominálního HDP, která je nutná k vytvoření základny nezbytné pro jednání o programu ESM. Podle této prognózy vycházející z míry růstu nominálního HDP ve výši – 3,2 % v roce 2015, – 0,7 % v roce 2016, 3,4 % v roce 2017, 4,1 % v roce 2018 a 4,2 % v roce 2019 by poměr dluhu k HDP činil 196,3 % v roce 2015, 200,9 % v roce 2016, 198,6 % v roce 2017, 190,7 % v roce 2018 a 182,3 % v roce 2019. Poměr dluhu k HDP by tedy do roku 2016 stoupal a poté by začal klesat, až by v roce 2020 podle odhadů dosáhl 174,5 %, přičemž na dynamiku dluhu mají vliv některé operace, které přímo nesouvisí s deficitem rozpočtu. Podle aktualizované prognózy útvarů Komise týkající se růstu nominálního HDP by primární saldo sektoru vládních institucí mělo v roce 2015 dosáhnout schodku ve výši 7 631 milionů EUR (4,4 % HDP), v roce 2016 schodku ve výši 6 166 milionů EUR (3,6 % HDP), v roce 2017 schodku ve výši 4 089 milionů EUR (2,3 % HDP) a v roce 2018 schodku ve výši 753 milionů EUR (0,4 % HDP).
            
         
               (11)
            
            
               Řecké orgány zavedou nový fiskální postup, který vychází z předpokladu cílových primárních přebytků ve výši – 0,25 % HDP v roce 2015, 0,5 % HDP v roce 2016, 1,75 % HDP v roce 2017 a 3,5 % HDP v roce 2018 a v letech následujících. Trajektorie těchto fiskálních cílů je v souladu s očekávaným tempem růstu řecké ekonomiky, která po dosud nejhlubší zaznamenané recesi prochází oživením.
            
         
               (12)
            
            
               Posílení dlouhodobé odolnosti řeckého bankovního sektoru má zásadní význam pro obnovení finanční stability v Řecku a pro zachování finanční stability v eurozóně jako celku. Pro zachování likvidity řeckého bankovního sektoru byla uložena dočasná správní opatření, včetně kontroly pohybu kapitálu.
            
         
               (13)
            
            
               Provedení komplexních a ambiciózních reforem ve finanční, fiskální a strukturální oblasti by mělo zabezpečit střednědobou udržitelnost řeckého veřejného dluhu.
            
         
               (14)
            
            
               Komise by ve spolupráci s ECB a tam, kde je to vhodné, s MMF měla pravidelně ověřovat důsledné provádění programu pro Řecko prostřednictvím misí a pravidelných zpráv čtvrtletně podávaných řeckými orgány.
            
         
               (15)
            
            
               V průběhu provádění komplexního balíčku politických opatření pro Řecko by Komise měla poskytovat další politické poradenství a odbornou pomoc v konkrétních oblastech.
            
         
               (16)
            
            
               Řecké orgány by do přípravy, provádění, sledování a hodnocení programu měly v souladu se stávajícími vnitrostátními pravidly a postupy zapojit sociální partnery a organizace občanské společnosti.
            
         
               (17)
            
            
               Veškeré formy finanční pomoci poskytnuté Řecku na podporu provádění politik v rámci jeho programu by měly být v souladu s právními požadavky a politikami Unie, zejména s rámcem správy ekonomických záležitostí Unie. Veškeré intervence na podporu finančních institucí by měly být prováděny v souladu s pravidly Unie v oblasti hospodářské soutěže. Komise by měla zajistit, aby veškerá opatření stanovená v memorandu o porozumění v rámci požadované finanční pomoci z ESM byla plně v souladu s tímto rozhodnutím,
            
         PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
   Článek 1
   1.   Pro usnadnění návratu řecké ekonomiky k udržitelnému růstu a fiskální a finanční stabilitě Řecko důsledně provádí program, jehož hlavní prvky jsou stanoveny v článku 2 tohoto rozhodnutí. Program se zaměřuje na konkrétní rizika, která Řecko představuje pro finanční stabilitu v eurozóně, a jeho cílem je rychlé obnovení zdravé a udržitelné hospodářské a finanční situace v Řecku a obnovení jeho úplné schopnosti financovat se na mezinárodních finančních trzích. Program bere náležitě v úvahu doporučení Rady určená Řecku podle článků 121, 126, 136 a 148 Smlouvy o fungování EU, jakož i opatření Řecka přijatá k dodržování uvedených doporučení a zaměřuje se na rozšíření, posílení a prohloubení požadovaných politických opatření.
   2.   Komise ve spolupráci s ECB a tam, kde je to vhodné, s MMF sleduje pokrok Řecka při provádění jeho programu. Řecko poskytuje Komisi a ECB svou plnou součinnost. Zejména jim poskytuje veškeré informace, které považují za nezbytné ke sledování programu.
   3.   Komise ve spolupráci s ECB a tam, kde je to vhodné, s MMF přezkoumává s řeckými orgány všechny změny a aktualizace programu, které mohou být nezbytné, aby se plně zohlednily mimo jiné jakékoli významné rozdíly mezi makroekonomickými a fiskálními prognózami a skutečnými hodnotami, negativní účinky přelévání a rovněž makroekonomické a finanční otřesy.
   S cílem zajistit bezproblémové zavádění programu a napomoci udržitelné nápravě nerovnováh Komise průběžně poskytuje poradenství a vodítka v oblasti fiskálních reforem, reforem finančního trhu a strukturálních reforem.
   Komise pravidelně posuzuje ekonomický dopad programu a doporučuje nezbytné korekce ve snaze podporovat růst a vytváření pracovních míst, zajistit nutnou fiskální konsolidaci a minimalizovat škodlivé dopady v sociální oblasti.
   Článek 2
   1.   Hlavními cíli programu jsou: obnova fiskální udržitelnosti, zachování finanční stability, posílení konkurenceschopnosti a hospodářského růstu, jakož i modernizace státu a veřejné správy.
   2.   Řecko provádí fiskální konsolidaci prostřednictvím trvalých opatření vysoké kvality při současné minimalizaci dopadu na znevýhodněné skupiny obyvatelstva. Řecké orgány se zavazují zajistit udržitelné veřejné finance a dosáhnout ve střednědobém horizontu významných a udržitelných primárních přebytků, jež budou trvale snižovat poměr dluhu k HDP. Řecké orgány tedy musí zavést nový fiskální postup, který vychází z předpokladu cílových primárních přebytků ve výši – 0,25 % HDP v roce 2015, 0,5 % HDP v roce 2016, 1,75 % HDP v roce 2017 a 3,5 % HDP v roce 2018 a letech následujících. Řecko musí cílovat střednědobý primární přebytek ve výši 3,5 % HDP, jehož bude dosaženo kombinací prvních parametrických fiskálních reforem, včetně reformy systému DPH a důchodového systému, které bude za současného zajištění náležité ochrany zranitelných skupin obyvatelstva podporovat ambiciózní program k důslednějšímu dodržování daňových předpisů, k posílení správy veřejných financí a k boji proti daňovým únikům. Nad rámec výše uvedených opatření se řecké orgány za účelem podpory dosažení cílového střednědobého primárního salda ve výši 3,5 % HDP zavazují, že v říjnu 2015 přijmou věrohodná strukturální opatření, která v roce 2017 přinesou výnos ve výši nejméně 0,75 % HDP a v roce 2018 ve výši 0,25 % HDP. Řecké orgány se zavazují, že bude-li nezbytné splnění cílů na roky 2017 a 2018 dále zabezpečit, přijmou v říjnu 2016 další strukturální opatření. Tato opatření by znamenala omezit výdaje na obranu, provést plánovanou reformu daně z příjmů fyzických osob a zmrazit mandatorní výdaje. Parametrická fiskální opatření musí být podpořena širokou škálou administrativních opatření s cílem řešit nedostatky ve výběru a vymáhání daní. Řecká vláda monitoruje fiskální rizika, včetně soudních rozhodnutí, a přijímá potřebná kompenzující opatření, aby splnila fiskální cíle. Řecké orgány zamýšlejí převést alespoň 30 % všech výnosů, jež budou oproti předpokladům vyšší, na oddělený účet určený na snižování dluhu. Dalších 30 % těchto výnosů bude použito na splnění neuhrazených závazků vládních institucí pocházejících z minulosti.
   3.   Řecko přijme níže specifikovaná opatření:
   
               i)
            
            
               Přijmout v krátkodobém horizontu opatření ke zvýšení příjmů a k cílování a omezení výdajů. V rámci opatření ke zvýšení příjmů je Řecko povinno postupně zrušit vracení spotřební daně z motorové nafty zemědělcům a zvýšit daň z tonáže. Řecké orgány přijmou opatření k tomu, aby výběr daně z nemovitosti (ENFIA) za rok 2015 zahájily takovým způsobem, aby byly daňové výměry vystaveny v říjnu 2015 a aby konečné splátky daně byly splatné v únoru 2016. Jsou rovněž povinny napravit identifikované problémy plynoucí z nedávno provedených opatření na straně příjmů. Řecké orgány se dále zavázaly k cílování a omezení výdajů cestou snížení nákladů na zdravotní péči a zahájení komplexního přezkumu sociálního zabezpečení. Soubor těchto kroků zahrnuje i další opatření s rozpočtovým dopadem, např. reformy veřejné správy, reformy řešící nedostatky při výběru a vymáhání daní, jakož i další parametrická opatření.
            
         
               ii)
            
            
               Aby bylo prokázáno odhodlání provádět věrohodnou fiskální politiku, přijmout v říjnu 2015 v případě potřeby doplňující rozpočet na rok 2015 a dále návrh rozpočtu na rok 2016 a střednědobou fiskální strategii na období 2016–2019, které se budou opírat o rozsáhlý a věrohodný soubor parametrických opatření a strukturálních fiskálních reforem.
            
         
               iii)
            
            
               Zavést reformy přímého i nepřímého zdanění s cílem zvýšit efektivitu a zlepšit vymahatelnost daní, jakož i podpořit nabídku pracovních sil. Aby vláda opustila předchozí praxi a zlepšila kulturu úhrady daní a příspěvků na sociální zabezpečení, přijme zásadní opatření ke zlepšení výběru daní a uvedených příspěvků a nezavádět nové režimy splátek ani další režimy amnestie či vyrovnání, ani neprodlužovat režimy stávající.
            
         
               iv)
            
            
               Pokračovat v reformách, jejichž cílem je zkvalitnit rozpočtový proces a kontrolu výdajů, uhradit nedoplatky a posílit rozpočtové výkaznictví a řízení hotovosti. Vláda je odhodlána učinit vše k tomu, aby své funkce začala plnit fiskální rada.
            
         
               v)
            
            
               Přijmout další opatření v oblasti zadávání veřejných zakázek s cílem zefektivnit svůj systém zadávání veřejných zakázek a zvýšit jeho transparentnost, předcházet porušování povinností a zajistit větší odpovědnost a kontrolu. Politiky budou sjednány s Evropskou komisí, jež je nápomocna s prováděním akčního plánu.
            
         
               vi)
            
            
               Provést v plném rozsahu stávající reformy a pokračovat i s dalšími reformami za účelem posílení dlouhodobé udržitelnosti, přičemž budou cílovat úspory ve výši zhruba 0,25 % HDP v roce 2015 a zhruba 1 % HDP do roku 2016. Tento soubor opatření si klade mimo jiné za cíl vytvořit silné demotivační faktory odrazující od předčasného odchodu do důchodu, a to zvýšením sankcí za předčasný odchod do důchodu a postupným zrušením zásady zachování právních účinků v případě práv na odchod do důchodu před dosažením zákonného důchodového věku.
            
         
               vii)
            
            
               Pokračovat v reformě zdravotnictví, v kontrole veřejných výdajů a v řízení cen léčivých přípravků, jakož i zkvalitnit řízení nemocnic, rozšířit centralizované zadávání zakázek na dodávky pro nemocnice, řídit poptávku po léčivých přípravcích a zdravotní péči prostřednictvím podložených protokolů k elektronickému předepisování léčiv, pověřit soukromé poskytovatele nákladově efektivním výkonem zdravotní péče, modernizovat systémy IT a vyvinout nový elektronický systém předávání pacientů do primární a sekundární péče, který umožňuje stanovit pro pacienty postupy péče.
            
         
               viii)
            
            
               Do března 2016 přijmout další sérii podpůrných programů zaručeného zaměstnání, které stanoví individualizovaná aktivní opatření na trhu práce určená pro účastníky a budou využívat místních partnerství, zapojovat do své realizace soukromý sektor i odvětví sociální ekonomiky a budou zajišťovat efektivní a účinné využívání dostupných zdrojů.
               Dosažení spravedlivější společnosti bude vyžadovat, aby Řecko zkvalitnilo koncepci svého systému sociálního zabezpečení, tak aby existovala skutečná sociální záchranná síť, která bude vzácné zdroje poskytovat nejpotřebnějším členům společnosti. Řecké orgány plánují využít dostupné odborné pomoci ze strany mezinárodních organizací k přezkumu sociálního zabezpečení a k zavedení zaručeného minimálního příjmu.
            
         4.   V zájmu zachování finanční stability Řecko přijme neprodleně kroky k řešení úvěrů v selhání a k obnově likvidity a kapitálu v bankovním systému. Před koncem roku 2015 by měla být završena rekapitalizace bank, kterou musí doprovázet opatření, jež posílí správu a řízení Řeckého fondu finanční stability (HFSF) i bank. K dalším opatřením patří řešení úvěrů v selhání, jakož i správa a řízení HFSF a bank.
   5.   Za účelem podpory růstu, konkurenceschopnosti a investic Řecko zkoncipuje a provede širokou škálu reforem na trhu práce a výrobkových trzích (včetně energie), které nejenže zajistí plný soulad s požadavky Evropské unie, ale budou i usilovat o dosažení osvědčených evropských postupů. Otevřenější trhy jsou nezbytné k tvorbě ekonomických příležitostí a zlepšení sociální spravedlnosti, neboť omezují dobývání renty a monopolistické chování, které se projevilo formou vyšších cen a nižší životní úrovně. Řecké orgány v souladu se strategií růstu zintenzivní úsilí o to, aby klíčové iniciativy a reformní návrhy přinesly výsledky, a svou agendu obohatí o další ambiciózní reformy, které podpoří návrat země k udržitelnému růstu, přilákají investice a vytvoří pracovní místa.
   6.   Řecké trhy s energií potřebují projít rozsáhlými reformami, které je uvedou do souladu s právními předpisy a politikami Unie a zmodernizují a které zvýší jejich konkurenceschopnost, jakož i sníží monopolní zisky a neefektivitu, podpoří inovace, zvýhodní širší zavádění obnovitelných zdrojů energie a plynu a zajistí, aby se výhod ze všech těchto změn dostalo spotřebitelům. Řecké orgány přijmou reformu trhu se zemním plynem a její konkrétní plán, díky nimž budou mít mimo jiné všichni zákazníci do roku 2018 neomezenou možnost změnit dodavatele. Řecké orgány oznámí Komisi reformovaný systém plateb za kapacitu (včetně dočasného a trvalého mechanismu) a novou organizaci trhů s produkty elektrické energie. V každém případě však musí být do roku 2020 dosaženo toho, aby žádný podnik neměl možnost přímo ani nepřímo vyrábět či dovážet více než 50 % z celkového objemu elektřiny v Řecku vyrobené a do Řecka dovezené.
   7.   Musí být zaveden ambiciózní privatizační program a politiky na podporu investic. Vláda se zavazuje usnadnit postup privatizace a dokončit všechna opatření potřebná z její strany k tomu, aby bylo možno privatizační řízení úspěšně provést. V této souvislosti vláda dokončí všechna potřebná opatření, která s ní každého čtvrt roku sjednávají řecký privatizační fond TAIPED a instituce. Seznam dosud nedokončených opatření vlády schválila správní rada fondu TAIPED. V souladu s prohlášením ze summitu eurozóny ze dne 12. července 2015 vznikne nový nezávislý fond (dále jen „fond“), který bude mít ve svém držení hodnotná řecká aktiva. Hlavním cílem fondu je tato hodnotná řecká aktiva spravovat, jakož i chránit, tvořit a v konečném důsledku maximalizovat jejich hodnotu, kterou zpeněží v privatizacích a dalšími způsoby.
   8.   Jednou z hlavních priorit programu je moderní stát a veřejná správa. Zvláštní pozornost je nutno věnovat zefektivnění veřejného sektoru při poskytování základních veřejných statků a služeb. Musí být přijata opatření ke zefektivnění soudního systému a posílení boje proti korupci. Institucionální a funkční nezávislost hlavních institucí musí být posílena reformami, např. reformou správy příjmů a statistického úřadu (ELSTAT).
   Článek 3
   Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
   
      V Bruselu dne 15. února 2016.
      
         
            Za Radu
         
         
            předseda
         
         M.H.P. VAN DAM
      
   
   
      (1)  Tento akt byl původně přijat pouze v anglickém jazyce a zveřejněn v Úř. věst. L 219, 20.8.2015, s. 12.
   
      (2)  Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 1.
   
      (3)  Viz strana 22 v tomto čísle Úředního věstníku.