CELEX: 52015PC0005
Language: nl
Date: 2015-01-08
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot toekenning van macrofinanciële bijstand aan Oekraïne

|
			
		
		
		52015PC0005
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot toekenning van macrofinanciële bijstand aan Oekraïne /* COM/2015/05 final - 2015/0005 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.  ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                    
Motivering en doel van het voorstel
De EU streeft naar een voortdurend hechtere
relatie met Oekraïne, die verder gaat dan louter bilaterale samenwerking en
geleidelijke politieke associatie en economische integratie omvat. Oekraïne is
een belangrijk land zowel binnen het Europees nabuurschapsbeleid als binnen het
Oostelijk Partnerschap. De EU heeft in 1998 een Partnerschaps- en
samenwerkingsovereenkomst met Oekraïne gesloten, dat het kader voor de
samenwerking op alle grote hervormingsgebieden afbakent en de rechtsgrondslag
voor de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne blijft. De betrekkingen werden
verder versterkt in november 2009, toen het kabinet van ministers van
Oekraïne zijn goedkeuring hechtte aan de Associatieagenda EU-Oekraïne, die
in 2011 werd geactualiseerd (in juni 2013 bekrachtigd door de
Samenwerkingsraad EU-Oekraïne). Op 21 maart en 27 juni 2014
hebben de EU en Oekraïne een Associatieovereenkomst ondertekend, die tot een
diepe politieke associatie en economische integratie tussen de EU en Oekraïne
zal leiden. De Associatieovereenkomst heeft betrekking op een breed scala van
gebieden zoals justitie, handel en sectorale samenwerking, waaronder energie,
vervoer en milieu, en voorziet in gedetailleerde verplichtingen en termijnen
die voor beide partijen veeleisend zijn.
De Oekraïense economie is in een diepe
recessie terechtgekomen, die het gevolg is van reeds lang bestaande
macro-economische onevenwichtigheden en structurele problemen. De situatie werd
nog verergerd door het uitbreken van een gewapend conflict in het oosten, dat
een zware tol eiste van de economie doordat heel wat productiecapaciteit
verloren ging en het vertrouwen slonk. Naar aanleiding van massale protesten
van de bevolking trad voormalig president Viktor Janoekovitsj af en werd in
februari 2014 een hervormingsgezinde regering benoemd in Oekraïne. Die
regering begon met een ambitieus programma voor macro-economische aanpassing en
structurele hervormingen om het onhoudbare economische model van het land om te
buigen en de weg te effenen voor duurzame groei op lange termijn. Dit programma
werd ondersteund door een IMF-programma voor financiële bijstand van 17 miljard USD
en aanzienlijke steun van andere internationale donoren.
Na de politieke verandering in februari 2014
werden in Oekraïne vrije en democratische presidents- en parlementsverkiezingen
gehouden (respectievelijk op 25 mei en 26 oktober). Daarnaast trof de
Oekraïense overheid in 2014 belangrijke maatregelen om de corruptie te bestrijden
en de rechtsstaat te versterken. In december 2014 presenteerde de nieuw
gevormde coalitieregering een ambitieus actieplan voor haar hervormingsagenda.
Het is de bedoeling dat dat actieplan begin 2015 wordt gevolgd door een
allesomvattende nationale hervormingsstrategie, waarin de maatregelen voor
economische, politieke, gerechtelijke en bestuurlijke hervorming zijn
vastgelegd die in 2015-2017 moeten worden getroffen om macro-economische
stabiliteit op middellange termijn te waarborgen en de Associatieovereenkomst
EU-Oekraïne ten uitvoer te leggen.
De hervormingsinspanningen van de overheid
werden echter ernstig bemoeilijkt door het gewapende conflict in het oosten,
toenemende handelsbeperkingen van Rusland en de escalatie van een geschil over
aardgas tussen de twee landen. De economische recessie in Oekraïne is daardoor
nog erger geworden dan aanvankelijk door de internationale donoren werd
verwacht. Verwacht wordt dat de crisis zal blijven duren, aangezien Oekraïne
waarschijnlijk ook in 2015 een inkrimping zal doormaken. Door het verlies
van exportopbrengsten ten gevolge van het conflict in het oosten en de
vertrouwenscrisis is de lokale valuta sterk gedevalueerd en zijn de
internationale reserves uitgeput. In de huidige situatie heeft Oekraïne geen
toegang tot internationale markten voor schuldpapier en wordt niet verwacht dat
het op korte termijn opnieuw toegang daartoe zal krijgen. Daardoor is er een
aanzienlijk aanvullend extern financieringstekort ontstaan.
In deze context is aanvullende officiële
financiële bijstand nodig om de betalingsbalansbehoeften van Oekraïne op
korte termijn te lenigen, onder meer de aanvulling van de internationale
reserves, en om het hervormingsprogramma van de overheid te ondersteunen, met
name voor de herstructurering van de energie- en de banksector. Tot slot maar
daarom niet minder belangrijk is die steun nodig om het vertrouwen van
investeerders op te krikken, wat van wezenlijk belang is om de economie van
Oekraïne uiteindelijk opnieuw in de richting van duurzame groei te krijgen.
De Oekraïense overheid heeft de EU op 9 september 2014
om 2 miljard EUR macrofinanciële bijstand verzocht. Het
verzoek om macrofinanciële bijstand werd op 15 december 2014 herhaald in
een tweede schrijven. Gelet op die verzoeken en de economische situatie in
Oekraïne, met name het feit dat er aanzienlijke aanvullende externe
financieringsbehoeften zijn ontstaan, dient de Europese Commissie bij het
Europees Parlement en de Raad een voorstel in tot toekenning van
macrofinanciële bijstand aan Oekraïne van ten hoogste 1,8 miljard EUR
in de vorm van leningen op middellange termijn.
De voorgestelde macrofinanciële bijstand
moet Oekraïne helpen om een deel van zijn resterende aanvullende externe
financieringsbehoeften in 2015 en begin 2016 in het kader van het
lopende IMF-programma te dekken. Die aanvullende
behoeften worden door het IMF op 15 miljard USD geraamd. Door de
bijstand van de EU zou de economie ook op korte termijn minder kwetsbaar worden
qua betalingsbalans en begroting, terwijl de aanpassings- en
hervormingsprogramma's van de regering worden ondersteund met een passend
pakket bijgaande beleidsmaatregelen dat met de Oekraïense overheid moeten
worden overeengekomen in een memorandum van overeenstemming.
In deze context is de Commissie van oordeel
dat aan de politieke en economische randvoorwaarden voor een
macrofinanciële-bijstandsoperatie van het voorgestelde bedrag en de
voorgestelde aard is voldaan.
·                    
Algemene context
Oekraïne is in een diepe recessie
terechtgekomen, die het gevolg is van reeds lang bestaande economische en
structurele problemen. De situatie werd nog verergerd door het gewapende
conflict in het oostelijke deel van het land, waardoor niet alleen een deel van
de productiecapaciteit van Oekraïne vernietigd werd maar ook het vertrouwen bij
gezinnen en ondernemingen aanzienlijk slonk. De voorbije maanden werden
broodnodige stabilisatiemaatregelen om de onevenwichtigheden te verminderen en
de begrotings- en externe houdbaarheid te waarborgen, ten uitvoer gelegd, wat
verder woog op de economische vooruitzichten op korte termijn. Er wordt dan ook
verwacht dat het bbp in 2014 met ongeveer 7 % in reële termen zal
krimpen.
Ondanks de sterke economische krimp en het
voorzichtige beleid van de centrale bank blijft de inflatiedruk hoog als
gevolg van de verzwakking van de valuta en een aanpassing van de gereguleerde
prijzen (met name de tarieven van de nutsvoorzieningen). De inflatie op basis
van de consumentenprijsindex steeg in november tot 21,8 % ten opzichte van
een jaar eerder en zal in de nabije toekomst naar verwachting verder stijgen,
wanneer het effect van de devaluatie van de valuta zich volledig doet gevoelen.
Sinds de overstap op een zwevende wisselkoers in februari is de hryvnia
bijna 50 % van zijn waarde ten opzichte van de USD verloren, wat ruim
boven de aanvankelijke verwachtingen ligt. De verzwakking was bijzonder sterk
in augustus en september, wat de centrale bank noopte tot een aantal
administratieve maatregelen en valutacontroles, alsook enkele interventies op
enkele wisselmarkten, waardoor de wisselkoers tijdelijk kon worden
gestabiliseerd in de aanloop naar de parlementsverkiezingen van oktober.
Tegelijkertijd hadden die maatregelen een negatief effect op de activiteiten
van ondernemingen en leidden ze tot een snelle uitputting van de reeds lage
internationale reserves. Na een lichte versoepeling van de administratieve
controles is de valuta vanaf november sterk gedevalueerd.
Door de zwakke economische activiteit in
combinatie met de hogere rente-uitgaven voor schulden in buitenlandse valuta
ten gevolge van de sterke devaluatie van de valuta, en doordat in de oostelijke
delen van het land heel wat belastingontvangsten verloren gingen, is het begrotingstekort
in 2014 gestegen, ondanks een aantal bezuinigingsmaatregelen van de
overheid[1].
Volgens recente prognoses van het ministerie van Financiën zal het
begrotingstekort van de overheid voor heel 2014 oplopen tot 5,3 % van
het bbp.
Daarnaast zorgde het noodlijdende olie- en
gasbedrijf Naftogaz voor heel wat extra druk op de overheidsfinanciën
in 2014. Dat bedrijf kampt van oudsher met grote exploitatieverliezen
doordat de aardgasprijzen voor gezinnen en gemeentelijke nutsbedrijven door de
overheid gereguleerd zijn en het bedrijf onder de kostprijs moet verkopen, en
wordt algemeen niet efficiënt geleid. In 2014 werden de activiteiten van
het bedrijf negatief beïnvloed door de sterke devaluatie van de hryvnia en
doordat de aan Rusland verschuldigde achterstallen voor gas moesten worden
gedekt (met inbegrip van de achterstallen die in 2013 waren opgelopen). De
overheid moest daardoor in november een bedrag van 103 miljard UAH in
Naftogaz injecteren, wat gelijkstaat met 6,8 % van het voorspelde bbp. Het
globale begrotingstekort van Oekraïne in 2014, met inbegrip van het tekort
van Naftogaz, zal dus naar verwachting tot bijna 12 % van het bbp oplopen,
terwijl het tekort in 2013 6,7 % beliep en het IMF in april 2014
een tekort van 8,5 % voorspelde.
Het oplopende begrotingstekort en de sterke
devaluatie van de lokale valuta hebben in combinatie met een aanzienlijke
economische krimp tot een drastische verslechtering van de overheidsschuld
van Oekraïne geleid. Eind oktober 2014 was de overheidsschuld
opgelopen tot 63 % van het voorspelde bbp voor het jaar, een stijging met
bijna 23 procentpunten ten opzichte van de overheidsschuld van 40,2 %
van het bbp eind 2013.
Aan de externe kant heeft de devaluatie van de
hryvnia in combinatie met de zwakke binnenlandse vraag bijgedragen tot een aanzienlijke
aanpassing van de lopende rekening. Het tekort zal in 2014 naar
verwachting tot ongeveer 4 % van het bbp dalen, terwijl het in 2013 9 %
bedroeg, maar dit valt vooral toe te schrijven aan de sterke daling van de
invoer[2].
Dit ging echter gepaard met grote financiële uitstromen in de particuliere
sector, omdat het vertrouwen snel slonk in een omgeving die geopolitiek erg
onzeker is[3].
De officiële financiering die vanaf mei 2014 werd verlengd, volstond niet
om de kapitaalvlucht te compenseren. In de periode mei-december ontving
Oekraïne in totaal ongeveer 9 miljard USD aan bruto officiële
financiering, waarvan een groot deel werd gebruikt om vervallende schuld te
dekken (zie de IMF-steun en andere donorbijstand tot 2014).
Door de dieper wordende economische recessie
en de vertrouwenscrisis heeft de omvangrijke officiële financiële bijstand
aan Oekraïne in 2014 niet volstaan om de voortdurende uitputting van de
reserves een halt toe te roepen. In de eerste elf maanden van het jaar
halveerden de reserves ten opzichte van hun niveau eind 2013 tot slechts 10 miljard USD.
In december wordt een verdere aanzienlijke daling verwacht ten gevolge van
betalingen voor gas (met inbegrip van de achterstallen die aan Rusland moeten
worden betaald). Daardoor wordt momenteel verwacht dat de bruto internationale
reserves van Oekraïne tegen eind 2014 tot 7 miljard USD zullen
dalen, of ongeveer een maand van de voorspelde invoer van goederen en diensten
in 2015.
Op 30 april 2014 keurde het IMF
een stand-by-overeenkomst van twee jaar voor Oekraïne goed voor 10,976 miljard
speciale trekkingsrechten (17 miljard USD of 800 % van het
quotum van het land). De financiële bijstand van het IMF is aangevuld met
aanzienlijke steun uit andere officiële en bilaterale bijstand (EU, VS, Japan,
Canada). Ook andere internationale financiële instellingen, zoals de
Wereldbank, de EBWO en de EIB, hebben hun activiteit beduidend opgeschroefd om
de economische transitie van Oekraïne te ondersteunen.
Omdat de economische recessie dieper is dan
verwacht en de kapitaaluitstromen ten gevolge van de vertrouwenscrisis groot
zijn, zal Oekraïne in 2015 en begin 2016 echter aanzienlijke
aanvullende financieringsbehoeften hebben. Die behoeften komen voornamelijk
voort uit het feit dat de erg lage internationale resevers moeten worden
aangevuld en de particuliere kapitaaluitstromen erg groot zijn. De aanvullende
financieringsbehoeften worden geraamd op 15 miljard USD. De
voorgestelde macrofinanciële bijstand zou 16,7 % van het totale aanvullende
financieringstekort dekken.
·                    
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
Er is macrofinanciële bijstand aan Oekraïne
toegekend bij drie afzonderlijke besluiten:
·      Besluit 2002/639/EG van de Raad van 12 juli 2002 tot
toekenning van aanvullende macrofinanciële bĳstand aan Oekraïne[4]
·      Besluit nr. 388/2010/EU van het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2010
tot toekenning van macrofinanciële bijstand aan Oekraïne[5]
·      Besluit 2014/215/EU van de Raad van 14 april 2014 tot
toekenning van macrofinanciële bĳstand aan Oekraïne[6]
·                    
Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen
van de EU
De voorgestelde macrofinanciële bijstand is in
overeenstemming met de toezegging van de EU de onmiddellijke economische en
politieke transitie in Oekraïne te ondersteunen. De voorgestelde
macrofinanciële bijstand is in overeenstemming met de leidende beginselen voor
het gebruik van dit instrument, zoals het uitzonderlijke karakter ervan,
politieke randvoorwaarden, complementariteit, conditionaliteit en financiële
discipline.
De voorgestelde macrofinanciële bijstand sluit
tevens aan bij de doelstellingen van het Europees nabuurschapsbeleid. Hij
ondersteunt mee de doelstellingen van de Europese Unie van economische
stabiliteit en economische ontwikkeling in Oekraïne en, meer in het algemeen,
in de oostelijke Europese nabuurschap. Door de overheid te helpen bij haar
inspanningen om een stabiel macro-economisch kader in te voeren en een
ambitieus programma van structurele hervormingen ten uitvoer te leggen, draagt
de voorgestelde bijstand ertoe bij dat de andere financiële bijstand van de EU
aan het land, waaronder begrotingssteunmaatregelen, doeltreffender wordt. De
voorgestelde macrofinanciële bijstand is ook een aanvulling op de bijstand van
andere multilaterale en bilaterale donoren in het kader van het door de IMF
ondersteunde economische programma.
De macrofinanciële bijstand van de EU zou een
aanvulling vormen op het totaal van 1,565 miljard EUR aan subsidies
dat kan worden gemobiliseerd in het kader van het Europees
nabuurschapsinstrument, de nabuurschapsinvesteringsfaciliteit, het instrument
voor bijdrage aan stabiliteit en vrede, en het onderdeel van de EU-begroting
voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid over de
periode 2014-2020, waarvoor in 2014 al 370 miljoen EUR is
vastgelegd. Door de Oekraïense overheid te ondersteunen bij de totstandbrenging
van een passend kader om op korte termijn het macro-economische beleid te
hervormen en structurele hervormingen door te voeren, zou de macrofinanciële
bijstand de meerwaarde van de totale EU-inbreng verhogen en het EU-optreden via
andere financiële instrumenten, zoals de overeenkomst voor staatsopbouw en
andere begrotingssteunmaatregelen, doeltreffender maken.
Oekraïne heeft belangrijke economische banden
met de EU. De EU is één van de belangrijkste handelspartners van Oekraïne:
ongeveer één derde van de buitenlandse handel van Oekraïne gaat naar de EU.
In 2013 bedroeg de waarde van de Oekraïense invoer uit de EU 23,9 miljard EUR
en die van de uitvoer 18,8 miljard EUR. Oekraïne is ook sterk
afhankelijk van de EU wat buitenlandse directe investeringen en andere
financiële stromen betreft. Op 27 juni 2014 hebben de EU en Oekraïne
overeenstemming bereikt over de toekomstige oprichting van een diepe en brede
vrijhandelszone (DCFTA). Dit zal bijdragen tot een verdere toename van de
bilaterale handel in goederen en diensten en geleidelijk de handelsgerelateerde
regels en normen van Oekraïne in overeenstemming brengen met die van de EU.
De transitie van Oekraïne is zeer moeilijk en
het risico van economische instorting is niet geweken. De nieuwe regering heeft
er zich echter publiekelijk toe verbonden betekenisvolle stappen te zetten op
de weg naar politieke en economische hervormingen, teneinde de corruptie te
bestrijden en de instellingen en mechanismen, met inbegrip van de rechtsstaat,
te versterken. Het land is ook een programma van economische hervormingen aan
het ontwikkelen, die erop gericht zijn de fundamenten te leggen voor een
duurzaam groeimodel. Vorderingen ten aanzien van die doelstellingen en het
hervormingsprogramma zullen van het allergrootste belang zijn om een
succesvolle transitie mogelijk te maken.
2.  RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
·                    
Raadpleging van belanghebbende partijen
De macrofinanciële bijstand wordt toegekend als
een integrerend onderdeel van de internationale steun voor de economische
stabilisatie van Oekraïne. Bij de voorbereiding van dit voorstel voor
macrofinanciële bijstand hebben de diensten van de Commissie overleg gepleegd
met het IMF en de Wereldbank, die omvangrijke financieringsprogramma's aan het
invoeren zijn. De Commissie heeft ook regelmatig contact gehad met de
Oekraïense overheid.
·                    
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
De diensten van de Commissie hebben, met
bijstand van externe deskundigen een operationele beoordeling van de kwaliteit
en betrouwbaarheid van de financiële en administratieve procedures van Oekraïne
uitgevoerd, waarvan het eindverslag in augustus 2014 is opgesteld.
·                    
Effectbeoordeling
De macrofinanciële bijstand en het bijbehorende
economische aanpassings- en hervormingsprogramma zullen de
financieringsbehoeften van Oekraïne op korte termijn helpen te verlichten en
beleidsmaatregelen ondersteunen die erop gericht zijn de houdbaarheid van de
betalingsbalans en de begroting op middellange termijn te versterken en meer
duurzame groei in de hand te werken. De macrofinanciële bijstand zal met name
de hervormingsinspanningen op de volgende gebieden ondersteunen: beheer van de
overheidsfinanciën en corruptiebestrijding; belastingdienst; hervormingen in de
energiesector, met inbegrip van versterking van het sociale vangnet om ervoor
te zorgen dat de voortschrijdende intrekking van de subsidies voor de
kleinhandelsenergieprijzen gericht wordt opgevangen; hervormingen van de
financiële sector, en maatregelen ter verbetering van het ondernemingsklimaat.
3.  JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
·                    
Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
De Europese Unie stelt Oekraïne
macrofinanciële bijstand beschikbaar voor in totaal ten hoogste 1,8 miljard EUR
in de vorm van leningen op middellange termijn. De bijstand zal bijdragen aan
de dekking van de resterende externe financieringsbehoeften van Oekraïne
in 2015-2016, zoals de Commissie die op basis van de ramingen van het IMF
heeft vastgesteld.
Het is de bedoeling dat de bijstand in drie
leningtranches wordt uitbetaald. De uitbetaling van de eerste tranche zal naar
verwachting plaatsvinden midden 2015. De tweede tranche zou kunnen worden
uitbetaald in het vierde kwartaal van 2015. De derde en laatste tranche
zou beschikbaar kunnen worden gesteld aan het eind van het eerste kwartaal
van 2016. De bijstand zal door de Commissie worden beheerd. Daarbij zijn
met het Financieel Reglement strokende specifieke bepalingen ter preventie van
fraude en andere onregelmatigheden van toepassing.
De Commissie en de Oekraïense overheid zouden
een memorandum van overeenstemming overeenkomen, waarin de structurele
hervormingsmaatregelen die met de voorgestelde
macrofinanciële-bijstandsoperatie gepaard moeten gaan, onder meer qua timing en
volgorde worden vastgelegd. Die maatregelen zullen de hervormingsagenda van de
overheid, waaronder de relevante onderdelen van de bovengenoemde nationale
hervormingsstrategie voor 2015-2017, en de tenuitvoerlegging van de
Associatieovereenkomst EU-Oekraïne ondersteunen, en een aanvulling vormen op de
programma's die met het IMF, de Wereldbank en andere multilaterale en
bilaterale donoren zijn overeengekomen. Zoals doorgaans voor macrofinanciële
bijstand zouden de uitbetalingen onder meer afhankelijk worden gesteld van
bevredigende evaluaties in het kader van het IMF-programma en van het feit dat
Oekraïne een beroep blijft doen op middelen van het IMF.
De Europese Commissie zal met de Oekraïense
overheid consensus nastreven over de verwachte nationale hervormingsstrategie,
om ervoor te zorgen dat de conditionaliteit die in het memorandum van
overeenstemming voor de voorgestelde macrofinanciële-bijstandsoperatie moet
worden overeengekomen, vlot ten uitvoer wordt gelegd. Die beleidsvoorwaarden zouden
ervoor moeten zorgen dat enkele van de fundamentele tekortkomingen die de
Oekraïense economie in de loop der jaren heeft opgebouwd, worden aangepakt.
Mogelijke gebieden van conditionaliteit zouden in beginsel het volgende kunnen
omvatten: beheer van de overheidsfinanciën en corruptiebestrijding;
belastingdienst; hervormingen in de energiesector; hervormingen van de
financiële sector, en maatregelen ter verbetering van het ondernemingsklimaat.
Het besluit om de volledige macrofinanciële
bijstand in de vorm van leningen uit te betalen, wordt gerechtvaardigd door het
ontwikkelingsniveau van Oekraïne (afgemeten aan het inkomen per hoofd van de
bevolking). Het is tevens in overeenstemming met de behandeling die Oekraïne
ten deel valt van de Wereldbank en het IMF.
·                    
Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag voor dit voorstel is
artikel 212 van het VWEU.
·                    
Subsidiariteitsbeginsel
Het subsidiariteitsbeginsel is nageleefd
aangezien de doelstelling de macro-economische stabiliteit op korte termijn in
Oekraïne te herstellen, onvoldoende kan worden verwezenlijkt door de lidstaten
alleen en derhalve beter door de Europese Unie kan worden verwezenlijkt. De
belangrijkste redenen zijn de budgettaire beperkingen op nationaal niveau en de
behoefte aan krachtige donorcoördinatie om de omvang en de doeltreffendheid van
de bijstand zo groot mogelijk te maken.
·                    
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel: het beperkt zich tot het minimum dat vereist is om de
doelstelling van macro-economische stabiliteit op korte termijn te
verwezenlijken en gaat niet verder dan hetgeen voor dat doel nodig is.
Zoals de Commissie op basis van de ramingen
van het IMF in het kader van de stand-by-overeenkomst heeft vastgesteld, komt
het bedrag van de bijstand neer op 16,7 % van het geraamde aanvullende
financieringstekort voor de periode 2015–Q1 2016. Dit aanzienlijke
engagement wordt gerechtvaardigd door: het politieke belang van Oekraïne voor
de stabiliteit in de Europese nabuurschap; de politieke integratie van het land
met de EU, zoals die tot uiting komt in de Associatieovereenkomst tussen de
twee partijen, die op 1 november 2014 voorlopig in werking is
getreden, en de uitzonderlijk moeilijke situatie en de daaruit voortvloeiende
grote financieringsbehoeften waarmee dit buurland van de EU momenteel wordt
geconfronteerd.
·                    
Keuze van instrumenten
Projectfinanciering of technische bijstand zou
niet geschikt of voldoende zijn voor de verwezenlijking van macro-economische
doelstellingen. De belangrijkste meerwaarde van macrofinanciële bijstand in
vergelijking met andere EU-instrumenten zou zijn dat hij de externe financiële
druk snel verlicht en de totstandkoming van een stabiel macro-economisch kader,
onder meer door de bevordering van een houdbare betalingsbalans- en begrotingssituatie,
en een geschikt kader voor structurele hervormingen faciliteert. Doordat de
totstandkoming van een passend algemeen kader voor macro-economisch en
structureel beleid wordt gefaciliteerd, kan macrofinanciële bijstand de
maatregelen die in Oekraïne in het kader van andere financiële instrumenten van
de EU met een nauwere focus worden gefinancierd, doeltreffender maken.
4.  GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De geplande bijstand zou worden verstrekt in
de vorm van een lening en worden gefinancierd met behulp van een lening die de
Commissie namens de EU zal opnemen. De kosten van de bijstand voor de begroting
zullen gelijk zijn aan het bedrag van de voorziening dat uit
begrotingsonderdeel 01 03 06 ("Voorziening van het
Garantiefonds") in het Garantiefonds moet worden gestort en dat
overeenstemt met 9 % van de uitbetaalde bedragen. In de veronderstelling
dat de eerste en de tweede tranche van de lening ten belope van in totaal 1 200 miljoen EUR
in 2015 zullen worden uitbetaald en dat de derde tranche van de lening ten
belope van 600 miljoen EUR in 2016 zal worden uitbetaald, zal de
voorziening van het Garantiefonds overeenkomstig de regels waaraan het
Garantiefondsmechanisme onderworpen is, plaatsvinden in het kader van de
begrotingen voor 2017 (108 miljoen EUR) en 2018 (54 miljoen EUR).
Op basis van de momenteel beschikbare informatie over de verwachte totale
voorzieningsbehoeften van het Garantiefonds zullen die aanvullende gevolgen
voor de begroting ten dele worden gefinancierd door een hertoewijzing in de
indicatieve financiële programmering voor 2017 en 2018 uit
macrofinanciële bijstand (subsidies) (begrotingsonderdeel 01 03 02)
en ten dele door gebruik te maken van de niet-toegewezen marge voor
vastleggingen onder rubriek 4 van het meerjarig financieel kader. De
indicatieve uitsplitsing van die financiering is als volgt:
miljoen
EUR
   || 2017 || 2018 
 Extra uitgaven: ||   ||   
 Voorziening van het Garantiefonds als gevolg van het voorstel (zie het financieel memorandum) || 108 || 54 
 Financieringsbronnen: ||   ||   
 Macrofinanciële bijstand (subsidies) 01.0302 Marge onder rubriek 4 || -50 -58 || -40 -14 
5.  FACULTATIEVE ELEMENTEN
·                    
Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
Het voorstel bevat een vervalbepaling. De
voorgestelde macrofinanciële bijstand zal beschikbaar worden gesteld gedurende
tweeënhalf jaar vanaf de eerste dag na de inwerkingtreding van het memorandum
van overeenstemming.
2015/0005 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
tot toekenning van macrofinanciële bijstand
aan Oekraïne
HET EUROPEES
PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 212,
Gezien het voorstel
van de Europese Commissie[7],
Na toezending van het
ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de
gewone wetgevingsprocedure[8],
Overwegende hetgeen
volgt:
(1)       De betrekkingen tussen de
Europese Unie en Oekraïne ontwikkelen zich in het kader van het Europees
nabuurschapsbeleid (ENB) en het Oostelijk Partnerschap. Van 2007 tot 2011
werd onderhandeld over een associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en
Oekraïne, anderzijds, waarvan een diepe en brede vrijhandelsruimte (Deep and
Comprehensive Free Trade Area (DCFTA)) deel uitmaakt, en in 2012 werd die
overeenkomst geparafeerd (hierna "de Associatieovereenkomst"
genoemd). De Associatieovereenkomst werd ondertekend door Oekraïne en de Unie
op 21 maart en 27 juni 2014. Sinds 1 november 2014
worden belangrijke onderdelen van de Associatieovereenkomst voorlopig toegepast
op het gebied van de eerbiediging van de mensenrechten, de fundamentele
vrijheden en de rechtsstaat, politieke dialoog en hervorming, justitie,
vrijheid en veiligheid, economische en financiële samenwerking.
(2)       Na de herinvoering van de
Oekraïense grondwet van 2004 werden met succes presidents- en
parlementsverkiezingen gehouden op respectievelijk 25 mei 2014 en 26 oktober 2014.
Na de vorming van een nieuwe regering op 2 december 2014, die een
weerspiegeling is van het resultaat van de parlementsverkiezingen, heeft
Oekraïne opnieuw bevestigd dat het binnen het door de Associatieovereenkomst
geboden kader politieke en economische hervormingen wil doorvoeren, en heeft
het een actieplan gepresenteerd waarin de voorgenomen hervormingen zijn vastgelegd.
(3)       De schending van de
soevereiniteit en territoriale integriteit van Oekraïne en het daaruit
voortvloeiende militaire conflict hebben schadelijke effecten op de reeds
wankele economische en financiële stabiliteit van Oekraïne gehad. Oekraïne
heeft te kampen met een moeilijke betalingsbalans en liquiditeitspositie ten
gevolge van het slinkende vertrouwen en de daarmee gepaard gaande
kapitaalvlucht, en met een verslechterende begrotingssituatie ten gevolge van
de rechtstreekse budgettaire kosten van het conflict, een dieper dan verwachte
recessie en het verlies van belastingontvangsten uit de gebieden die door de
separatisten worden gecontroleerd. Daarnaast is de economische situatie ook nog
verslechterd door reeds bestaande structurele zwakheden en budgettaire en
externe-financiële kwetsbaarheden.
(4)       In deze context zijn de
externe financieringsbehoeften van Oekraïne aanzienlijk groter dan
oorspronkelijk was vastgesteld en is er aanvullende financiële bijstand van
internationale crediteuren en donoren nodig. Tijdens zijn meest recente
evaluatiemissie voor het programma heeft het Internationaal Monetair Fonds
(IMF) een aanzienlijke financieringsbehoefte vastgesteld, die de financiering
die de internationale gemeenschap tot dusver heeft uitgetrokken, daaronder
begrepen de macrofinanciële bijstand van de Unie uit hoofde van Besluit 2002/639/EG
van de Raad[9],
Besluit 388/2010/EU van het Europees Parlement en de Raad[10] en Besluit 2014/215/EU
van de Raad[11],
te boven gaat.
(5)       De Unie heeft meermaals
verklaard dat zij de nieuwe Oekraïense overheid wil ondersteunen bij het
stabiliseren van de situatie en het voortzetten van de hervormingen. De Unie
heeft tevens verklaard dat zij volledig bereid is om de inspanningen van de
internationale gemeenschap en de internationale financiële instellingen, in het
bijzonder het IMF, te ondersteunen in het kader van een internationaal
bijstandspakket waarmee de dringende behoeften van Oekraïne kunnen worden
gelenigd, mits er bij Oekraïne een duidelijk engagement voor hervormingen is.
Financiële steun van de Unie aan Oekraïne is in overeenstemming met het beleid
dat de Unie in het ENB en het Oostelijk Partnerschap voorstaat. In zijn
conclusies van 18 december 2014 heeft de Europese Raad verklaard dat
de Unie en haar lidstaten, na de tweede uitbetaling door de Commissie in
december 2014 van 500 miljoen EUR aan macrofinanciële bijstand,
klaarstaan om het hervormingsproces in Oekraïne verder te faciliteren en te
ondersteunen, tezamen met andere donoren en overeenkomstig de conditionaliteit
van het IMF.
(6)       De macrofinanciële bijstand
van de Unie moet een uitzonderlijk financieel instrument zijn van ongebonden en
niet-toegewezen betalingsbalanssteun, gericht op het lenigen van de onmiddellijke
externe financieringsbehoeften van de begunstigde, en dienen ter ondersteuning
van een beleidsprogramma met krachtige directe aanpassings- en structurele
hervormingsmaatregelen die gericht zijn op het verbeteren van de
betalingsbalanspositie op korte termijn.
(7)       Op 30 april 2014
hebben de Oekraïense overheid en het IMF overeenstemming bereikt over een
stand-by-overeenkomst van twee jaar met 10,976 miljard speciale
trekkingsrechten (ongeveer 17,01 miljard USD, 800 % van het
quotum) ter ondersteuning van het economische aanpassings- en
hervormingsprogramma van Oekraïne.
(8)       In het licht van de drastisch
verslechterende betalingsbalanssituatie in Oekraïne heeft de Commissie op 5 maart
2014 een steunpakket aangekondigd, dat door de buitengewone Europese Raad van 6 maart 2014
werd bekrachtigd. Het pakket omvat financiële bijstand ten belope van 11 miljard EUR
voor de periode 2014-2020, daaronder begrepen tot 1,565 miljard EUR
aan subsidies voor dezelfde periode die worden gemobiliseerd in het kader van
het Europees nabuurschapsinstrument, de nabuurschapsinvesteringsfaciliteit, het
instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede, en het onderdeel van de
EU-begroting voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid,
alsook macrofinanciële bijstand van de Unie tot 1,61 miljard EUR
voor 2014-2015.
(9)       Op 9 september 2014
heeft Oekraïne, gelet op de verslechterende economische situatie en
vooruitzichten, de Unie verzocht om aanvullende macrofinanciële bijstand. Dit
verzoek werd op 15 december 2014 herhaald in een andere brief.
(10)     Daar Oekraïne onder het ENB
valt, moet het worden beschouwd als een land dat voor macrofinanciële bijstand
van de Unie in aanmerking komt.
(11)     Aangezien er nog steeds een
aanzienlijk resterend extern financieringstekort op de betalingsbalans van
Oekraïne bestaat, dat de door het IMF en andere multilaterale instellingen
verstrekte middelen te boven gaat, wordt de door de Unie aan Oekraïne toe te
kennen macrofinanciële bijstand (hierna "de macrofinanciële bijstand van de
Unie" genoemd) in de huidige uitzonderlijke omstandigheden beschouwd als
een passende reactie op het verzoek van Oekraïne om in samenhang met het
IMF-programma de economische stabilisatie te ondersteunen. De macrofinanciële
bijstand van de Unie zou de economische stabilisatie en de structurele
hervormingsagenda van Oekraïne ondersteunen en een aanvulling vormen op de
middelen die in het kader van de financiële regeling met het IMF beschikbaar
worden gesteld.
(12)     De macrofinanciële bijstand
van de Unie moet erop gericht zijn dat het herstel van een houdbare externe
financiële positie voor Oekraïne wordt ondersteund, waardoor het land ook in
zijn economische en sociale ontwikkeling overeenkomstig de
Associatieovereenkomst wordt ondersteund.
(13)     De vaststelling van het bedrag
van de macrofinanciële bijstand van de Unie is gebaseerd op een volledige
kwantitatieve beoordeling van de resterende externe financieringsbehoeften van
Oekraïne, en bij de vaststelling ervan is rekening gehouden met het vermogen
van het land zichzelf te financieren met eigen middelen, met name met de
internationale reserves waarover het beschikt. De macrofinanciële bijstand van
de Unie moet complementair zijn aan de programma’s van het IMF en de Wereldbank
en de door hen verstrekte middelen. Bij de vaststelling van het bedrag van de
bijstand is ook rekening gehouden met de verwachte financiële bijdragen van
multilaterale donoren en met het feit dat de lasten billijk moeten worden
verdeeld tussen de Unie en andere donoren, alsook met de andere externe
financieringsinstrumenten van de Unie die al in Oekraïne worden ingezet en met
de meerwaarde van de totale betrokkenheid van de Unie.
(14)     De Commissie moet ervoor
zorgen dat de macrofinanciële bijstand van de Unie juridisch en materieel
verenigbaar is met de hoofdbeginselen, -doelstellingen en -maatregelen die zijn
vastgesteld in het kader van de verschillende onderdelen van het extern
optreden en andere relevante beleidsmaatregelen van de Unie.
(15)     De macrofinanciële bijstand
van de Unie moet het externe beleid van de Unie jegens Oekraïne ondersteunen.
De diensten van de Commissie en de Europese Dienst voor extern optreden moeten
gedurende de hele macrofinanciële-bijstandsoperatie nauw samenwerken om het
externe beleid van de Unie te coördineren en de samenhang ervan te waarborgen.
(16)     De macrofinanciële bijstand
van de Unie moet Oekraïne ondersteunen in zijn engagement met betrekking tot
waarden die het land met de Unie deelt, waaronder democratie, de rechtsstaat,
goed bestuur, eerbiediging van de mensenrechten, duurzame ontwikkeling en
armoedebestrijding, en ook in zijn engagement met betrekking tot de beginselen
van open, op regels gebaseerde en eerlijke handel.
(17)     Eerbiediging door Oekraïne van
doeltreffende democratische mechanismen, waaronder een parlementair stelsel met
meerdere partijen en de rechtsstaat, alsook de mensenrechten moet een
randvoorwaarde zijn voor de toekenning van de macrofinanciële bijstand van de
Unie. Daarnaast moeten de specifieke doelstellingen van de macrofinanciële bijstand
van de Unie de efficiëntie, transparantie en toerekenbaarheid van de
beheersystemen voor overheidsfinanciën in Oekraïne bevorderen, en bijdragen aan
structurele hervormingen die gericht zijn op de bevordering van duurzame en
inclusieve groei, het scheppen van werkgelegenheid en begrotingsconsolidatie.
De Commissie en de Europese Dienst voor extern optreden moeten regelmatig erop
toezien dat aan de randvoorwaarden is voldaan en die doelstellingen worden
behaald.
(18)     Om te verzekeren dat de
financiële belangen van de Unie in het kader van de macrofinanciële bijstand
van de Unie op efficiënte wijze worden beschermd, moet Oekraïne passende
maatregelen nemen in verband met de preventie en bestrijding van fraude,
corruptie en andere onregelmatigheden met betrekking tot deze bijstand.
Daarnaast moet erin worden voorzien dat de Commissie controles verricht en de
Rekenkamer audits.
(19)     De uitbetaling van de
macrofinanciële bijstand van de Unie laat de bevoegdheden van het Europees
Parlement en de Raad (als begrotingsautoriteit) onverlet.
(20)     De bedragen van de voorziening
voor de macrofinanciële bijstand moeten stroken met de in het meerjarig
financieel kader vastgestelde begrotingskredieten.
(21)     De macrofinanciële bijstand
van de Unie moet door de Commissie worden beheerd. Om ervoor te zorgen dat het
Europees Parlement en de Raad de tenuitvoerlegging van dit besluit kunnen
volgen, moet de Commissie hen regelmatig inlichten over ontwikkelingen met
betrekking tot de bijstand en hun relevante documenten daarover verstrekken.
(22)     Om eenvormige voorwaarden voor
de tenuitvoerlegging van dit besluit te waarborgen, moeten aan de Commissie
uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend. Die bevoegdheden moeten worden
uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het
Europees Parlement en de Raad[12].
(23)     De macrofinanciële bijstand
van de Unie moet onderworpen zijn aan voorwaarden inzake economisch beleid, die
in een memorandum van overeenstemming moeten worden vastgelegd. Omwille van de
efficiëntie en om eenvormige voorwaarden voor de tenuitvoerlegging te
waarborgen, moet de Commissie worden gemachtigd om met de Oekraïense overheid
onderhandelingen over die voorwaarden te voeren, onder toezicht van het comité
van vertegenwoordigers van de lidstaten waarin Verordening (EU) nr. 182/2011
voorziet. Krachtens die verordening moet in de regel de raadplegingsprocedure
worden gebruikt in alle andere gevallen dan die waarin die verordening
voorziet. Gezien de mogelijk belangrijke effecten van bijstand van meer dan 90 miljoen EUR,
is het passend dat de onderzoeksprocedure voor verrichtingen boven die drempel
wordt gebruikt. Gezien het bedrag van de macrofinanciële bijstand van de Unie
aan Oekraïne moet op de goedkeuring van het memorandum van overeenstemming en
voor het verlagen, opschorten of annuleren van de bijstand de
onderzoeksprocedure worden toegepast,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
1.           De Unie stelt Oekraïne
macrofinanciële bijstand (hierna "de macrofinanciële bijstand van de
Unie" genoemd) beschikbaar voor ten hoogste 1,8 miljard EUR,
teneinde de economische stabilisatie van Oekraïne en een substantiële
hervormingsagenda te ondersteunen. De bijstand draagt bij aan het dekken van de
betalingsbalansbehoeften van Oekraïne die in het kader van het IMF-programma
zijn vastgesteld.
2.           Het volledige bedrag van de
macrofinanciële bijstand van de Unie wordt aan Oekraïne verstrekt in de vorm
van leningen. De Commissie is bevoegd om namens de Unie de nodige financiële
middelen te lenen op de kapitaalmarkten of van financiële instellingen, en die
middelen vervolgens aan Oekraïne door te lenen. De leningen hebben een looptijd
van ten hoogste 15 jaar.
3.           De uitbetaling van de
macrofinanciële bijstand van de Unie wordt door de Commissie beheerd op een
wijze die strookt met de overeenkomsten of afspraken tussen het Internationaal
Monetair Fonds (IMF) en Oekraïne, en met de hoofdbeginselen en -doelstellingen
van de economische hervormingen die in de in het kader van het Europees
nabuurschapsbeleid (ENB) overeengekomen Associatieovereenkomst EU-Oekraïne en
Associatieagenda EU-Oekraïne zijn vastgelegd. De Commissie licht het Europees
Parlement en de Raad regelmatig in over de ontwikkelingen met betrekking tot de
macrofinanciële bijstand van de Unie, met inbegrip van de uitbetalingen, en
verstrekt die instellingen tijdig relevante documenten.
4.           De macrofinanciële bijstand
van de Unie wordt voor een periode van tweeënhalf jaar beschikbaar gesteld, met
ingang van de eerste dag na de inwerkingtreding van het in artikel 3, lid 1,
bedoelde memorandum van overeenstemming.
5.           Wanneer de
financieringsbehoeften van Oekraïne tijdens de periode van uitbetaling van de
macrofinanciële bijstand van de Unie aanzienlijk verminderen ten opzichte van
de oorspronkelijke prognoses, verlaagt de Commissie, handelend volgens de in
artikel 7, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure, het bedrag van de
bijstand of schort zij de bijstand op of annuleert zij die.
Artikel 2
1.           Eerbiediging door Oekraïne
van doeltreffende democratische mechanismen – waaronder een parlementair
stelsel met meerdere partijen – en de rechtsstaat, alsook de mensenrechten moet
een randvoorwaarde zijn voor de toekenning van de macrofinanciële bijstand van
de Unie.
2.           Tijdens de volledige duur van
de macrofinanciële bijstand van de Unie zien de Commissie en de Europese Dienst
voor extern optreden erop toe dat aan die randvoorwaarde is voldaan.
3.           De leden 1 en 2 van
dit artikel worden toegepast overeenkomstig Besluit 2010/427/EU van de
Raad[13].
Artikel 3
1.           De Commissie bereikt, volgens
de in artikel 7, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure, met de
Oekraïense overheid overeenstemming over duidelijk bepaalde voorwaarden inzake
economisch beleid en financiële voorwaarden, gericht op structurele
hervormingen en gezonde overheidsfinanciën, waaraan de macrofinanciële bijstand
van de Unie onderworpen is en die in een memorandum van overeenstemming (hierna
"het memorandum van overeenstemming" genoemd), dat een tijdschema
voor de verwezenlijking van die voorwaarden bevat, moeten worden vastgelegd. De
in het memorandum van overeenstemming vastgelegde voorwaarden inzake economisch
beleid en financiële voorwaarden stroken met de in artikel 1, lid 3,
bedoelde overeenkomsten of afspraken, met inbegrip van de programma’s voor
macro-economische aanpassing en structurele hervorming die door Oekraïne met
steun van het IMF worden uitgevoerd.
2.           De in lid 1 bedoelde
voorwaarden zijn er in het bijzonder op gericht de efficiëntie, transparantie
en toerekenbaarheid van de beheersystemen voor overheidsfinanciën in Oekraïne
te bevorderen, met inbegrip van de systemen voor het gebruik van de
macrofinanciële bijstand van de Unie. Bij het bepalen van de beleidsmaatregelen
moet ook terdege rekening worden gehouden met de vorderingen wat betreft het
wederzijds openstellen van markten, de ontwikkeling van op regels gebaseerde en
eerlijke handel en andere prioriteiten in het kader van het externe beleid van
de Unie. De Commissie ziet regelmatig erop toe welke vorderingen bij het
verwezenlijken van die doelstellingen zijn gemaakt.
3.           De financiële voorwaarden van
de macrofinanciële bijstand van de Unie worden in detail vastgelegd in een
tussen de Commissie en de Oekraïense overheid te sluiten leningovereenkomst.
4.           De Commissie controleert op
gezette tijden of de in artikel 4, lid 3, vastgestelde voorwaarden
vervuld blijven, onder meer of het economische beleid van Oekraïne in
overeenstemming is met de doelstellingen van de macrofinanciële bijstand van de
Unie. De Commissie werkt daarbij nauw samen met het IMF en de Wereldbank en,
indien nodig, met het Europees Parlement en de Raad.
Artikel 4
1.           De macrofinanciële bijstand
van de Unie wordt door de Commissie beschikbaar gesteld in drie leningtranches,
mits aan de voorwaarden van lid 3 is voldaan. De omvang van elke tranche
wordt in het in artikel 3 bedoelde memorandum van overeenstemming
vastgelegd.
2.           Voor de bedragen van de
macrofinanciële bijstand van de Unie worden, indien nodig, voorzieningen
getroffen overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 480/2009
van de Raad[14].
3.           De Commissie besluit tot
uitbetaling van de tranches mits aan alle van de volgende voorwaarden voldaan
is:
(a)         
de in artikel 2 vastgestelde randvoorwaarde;
(b)         
bevredigende voorderingen bij de uitvoering van een
beleidsprogramma met krachtige maatregelen voor aanpassing en structurele
hervorming, ondersteund door een niet uit voorzorg getroffen kredietregeling
met het IMF; en
(c)         
de uitvoering binnen een specifieke termijn van de
in het memorandum van overeenstemming vastgelegde voorwaarden inzake economisch
beleid en financiële voorwaarden.
De tweede tranche wordt niet vroeger dan drie
maanden na de uitbetaling van de eerste tranche uitbetaald. De derde tranche
wordt niet vroeger dan drie maanden na de uitbetaling van de tweede tranche
uitbetaald.
4.           Wanneer de in lid 3
vastgestelde voorwaarden niet zijn vervuld, schort de Commissie de uitbetaling
van de macrofinanciële bijstand van de Unie tijdelijk op of annuleert zij die.
In die gevallen licht zij het Europees Parlement en de Raad in over de redenen
voor die opschorting of annulering.
5.           De macrofinanciële bijstand
van de Unie wordt uitbetaald aan de Nationale Bank van Oekraïne. Met
inachtneming van de in het memorandum van overeenstemming vast te leggen
bepalingen, onder andere betreffende een bevestiging van de resterende
budgettaire financieringsbehoeften, kunnen de middelen van de Unie aan het
Oekraïense ministerie van Financiën als eindbegunstigde worden overgemaakt.
Artikel 5
1.           De op de macrofinanciële
bijstand van de Unie betrekking hebbende verrichtingen tot het opnemen en
verstrekken van leningen worden uitgevoerd in euro met dezelfde valutadatum, en
mogen de Unie niet blootstellen aan looptijdtransformaties, valuta- of
renterisico's of andere commerciële risico's.
2.           Wanneer de omstandigheden dit
mogelijk maken en indien Oekraïne daarom verzoekt, kan de Commissie de nodige
maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat in de leningsvoorwaarden een clausule
inzake vervroegde aflossing is opgenomen en dat in de voorwaarden van de
opgenomen leningen een overeenkomstige clausule voorkomt.
3.           De Commissie kan, wanneer de
omstandigheden een gunstiger rente op de verstrekte lening mogelijk maken en
indien Oekraïne daarom verzoekt, besluiten de oorspronkelijk door haar
opgenomen leningen geheel of gedeeltelijk te herfinancieren of de
desbetreffende financiële voorwaarden te herstructureren. De herfinancieringen
of herstructureringen geschieden onder de in lid 1 en in lid 4
vastgestelde voorwaarden en mogen niet leiden tot een verlenging van de
looptijd van de betrokken opgenomen leningen en evenmin tot een verhoging van
het op de datum van die herfinancieringen of herstructureringen nog uitstaande
bedrag.
4.           Alle kosten die de Unie ter
zake van de uit hoofde van dit besluit opgenomen of verstrekte leningen maakt,
komen ten laste van Oekraïne. 
5.           De Commissie licht het
Europees Parlement en de Raad in over de ontwikkelingen met betrekking tot de
in de leden 2 en 3 bedoelde verrichtingen.
Artikel 6
1.           De macrofinanciële bijstand
van de Unie wordt ten uitvoer gelegd overeenkomstig Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad[15] en Gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie[16].
2.           De macrofinanciële bijstand
van de Unie wordt onder direct beheer ten uitvoer gelegd.
3.           Het memorandum van
overeenstemming en de leningovereenkomst met de Oekraïense overheid bevatten
bepalingen die het volgende verzekeren:
(a)         
Oekraïne controleert regelmatig of de uit de
begroting van de Unie verstrekte financiering naar behoren is gebruikt, neemt
passende maatregelen ter voorkoming van onregelmatigheden en fraude, en
onderneemt zo nodig gerechtelijke stappen om de uit hoofde van dit besluit
verstrekte middelen waaraan geen wettige bestemming is gegeven, terug te
vorderen;
(b)         
de financiële belangen van de Unie worden
beschermd, in het bijzonder met specifieke maatregelen met het oog op de
preventie en de bestrijding van fraude, corruptie en andere onregelmatigheden
in verband met de macrofinanciële bijstand van de Unie, overeenkomstig
Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad[17],
Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad[18] en
Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en
de Raad[19];
(c)         
de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau
voor fraudebestrijding, en haar vertegenwoordigers worden uitdrukkelijk
gemachtigd tot het uitvoeren van controles, waaronder controles en inspecties
ter plaatse;
(d)        
de Commissie en de Rekenkamer worden uitdrukkelijk
gemachtigd om tijdens en na de periode waarin de macrofinanciële bijstand van
de Unie beschikbaar is, audits uit te voeren, waaronder documentaudits en
audits ter plaatse, zoals operationele beoordelingen;
(e)         
de Unie heeft recht op vervroegde terugbetaling van
de lening, indien is vastgesteld dat Oekraïne met betrekking tot het beheer van
de macrofinanciële bijstand van de Unie fraude, corruptie of een andere
onwettige activiteit heeft gepleegd die de financiële belangen van de Unie
schaadt.
4.           Tijdens de tenuitvoerlegging
van de macrofinanciële bijstand van de Unie ziet de Commissie door middel van
operationele beoordelingen toe op de deugdelijkheid van de voor deze bijstand
geldende financiële en administratieve procedures en interne en externe
controlemechanismen van Oekraïne.
Artikel 7
1.           De Commissie wordt bijgestaan
door een comité. Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU)
nr. 182/2011.
2.           Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011
van toepassing.
Artikel 8
1.           De Commissie dient jaarlijks,
uiterlijk op 30 juni, bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in
over de tenuitvoerlegging van dit besluit in het voorgaande jaar, met inbegrip
van een evaluatie van die tenuitvoerlegging. In dit verslag:
(a)         
worden de gemaakte vorderingen bij de
tenuitvoerlegging van de macrofinanciële bijstand van de Unie onderzocht;
(b)         
worden de economische situatie en vooruitzichten
van Oekraïne, alsook de bij de tenuitvoerlegging van de in artikel 3,
lid 1, bedoelde beleidsmaatregelen gemaakte vorderingen beoordeeld;
(c)         
wordt het verband gespecificeerd tussen de in het
memorandum van overeenstemming vastgelegde voorwaarden inzake economisch
beleid, de actuele economische en budgettaire prestaties van Oekraïne en de
besluiten van de Commissie tot uitbetaling van de tranches van de
macrofinanciële bijstand van de Unie.
2.           Uiterlijk twee jaar na het
verstrijken van de in artikel 1, lid 4, bedoelde
beschikbaarheidsperiode dient de Commissie bij het Europees Parlement en de
Raad een verslag van de evaluatie achteraf in met een beoordeling van de
resultaten en de efficiëntie van de voltooide macrofinanciële bijstand van de
Unie en van de mate waarin die tot de doelstellingen van de bijstand heeft
bijgedragen.
Artikel 9
Dit besluit treedt in werking op de derde dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                                                 Voor
de Raad
De voorzitter                                                                           De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1.        Benaming van
het voorstel/initiatief
Macrofinanciële
bijstand aan de Republiek Oekraïne
1.2.        Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur[20]
Beleidsterrein:           Titel 01
– Economische en financiële zaken
Activiteit:                  03
– Internationale economische en financiële kwesties
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief
X Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het
voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de
Commissie
"Het
bevorderen van welvaart buiten de EU"
Het belangrijkste
relevante terrein waarop DG ECFIN actief is, heeft betrekking op:
1. Bevordering van
de tenuitvoerlegging van het Europees nabuurschapsbeleid door verdieping van de
economische analyse en versterking van de beleidsdialoog en advisering over de
economische aspecten van de actieplannen.
2. Ontwikkeling,
bewaking en tenuitvoerlegging van macrofinanciële bijstand voor derde
partnerlanden in samenwerking met de betrokken internationale financiële
instellingen.
1.4.2.     Specifieke
doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteiten
Specifieke
doelstelling nr. 1: "Macrofinanciële bijstand
verstrekken aan derde landen om mee te werken aan de oplossing van hun
betalingsbalansproblemen en het herstel van de houdbaarheid van hun externe
schuld"
Betrokken
AMB/ABB-activiteit(en): Internationale economische en
financiële betrekkingen, mondiaal bestuur.
1.4.3.     Verwachte
resulta(a)t(en) en gevolg(en)
De voorgenomen
bijstand bestaat uit een EU-lening tot 1,8 miljard EUR aan Oekraïne
en moet bijdragen tot een houdbaarder betalingsbalanssituatie. De bijstand zal
het land het hoofd helpen bieden aan de economische en sociale problemen die
het ondervindt ten gevolge van de binnenlandse en regionale onrust. Ook zal de
bijstand structurele hervormingen bevorderen die zijn gericht op verhoging van
de duurzame economische groei en verbetering van het beheer van de
overheidsfinanciën.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren
De autoriteiten
zullen op regelmatige basis aan de diensten van de Commissie verslag moeten
uitbrengen over een aantal indicatoren en een uitgebreid verslag moeten
verstrekken over de naleving van de overeengekomen beleidsvoorwaarden voordat
de bijstand wordt uitbetaald.
De diensten van de
Commissie zullen ook na de operationele beoordeling van de financiële en
administratieve procedures in Oekraïne die in 2014 ter voorbereiding van
eerdere macrofinanciële-bijstandsoperaties werd uitgevoerd, op het beheer van
de overheidsfinanciën blijven toezien. De EU-delegatie in Oekraïne zal ook
periodieke verslagen uitbrengen over aangelegenheden die relevant zijn voor het
toezicht op de bijstand. De diensten van de Commissie zullen nauwe contacten
met het IMF en de Wereldbank blijven onderhouden om te profiteren van hun
inzichten naar aanleiding van hun lopende activiteiten in Oekraïne.
Het voorstel voor
een wetgevingsbesluit voorziet in een jaarlijks bij de Raad en het Europees
Parlement in te dienen verslag waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging
van deze maatregel is opgenomen. Een onafhankelijke evaluatie achteraf van de
bijstand zal binnen twee jaar na afloop van de uitvoeringsperiode worden
uitgevoerd.
1.5.        Motivering van
het voorstel/initiatief
1.5.1.     Behoefte(n)
waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien
De uitbetaling van
de bijstand zal afhankelijk worden gesteld van bevredigende vorderingen bij de
tenuitvoerlegging van de toekomstige financieringsovereenkomst tussen Oekraïne
en het IMF. Daarnaast komen de Commissie en de Oekraïense overheid specifieke
beleidsvoorwaarden overeen die in een memorandum van overeenstemming worden
vastgelegd.
1.5.2.     Toegevoegde
waarde van de deelname van de EU
Door het land te
helpen de economische schok te boven te komen die de binnenlandse en regionale
onrust heeft veroorzaakt, draagt de voorgestelde macrofinanciële bijstand bij
tot de bevordering van de macro-economische stabiliteit en de economische
hervormingen in het land. Doordat de macrofinanciële bijstand fungeert als
aanvulling op de middelen die door de internationale financiële instellingen,
de EU en andere donoren beschikbaar zijn gesteld, zal hij bijdragen tot de
algehele doeltreffendheid van het financiële steunpakket dat door de
internationale donorengemeenschap in de nasleep van de crisis is
overeengekomen.
Het voorgestelde
programma zal er ook toe bijdragen dat het engagement van de regering voor
hervorming wordt versterkt. Dit resultaat zal onder meer worden verwezenlijkt
door de uitbetaling van de bijstand van passende voorwaarden afhankelijk te
stellen. In een ruimere context zal het programma voor de andere landen in de
regio een signaal zijn dat de EU bereid is steun te verlenen aan landen die
ondanks moeilijke economische omstandigheden duidelijk hebben gekozen voor
politieke hervormingen.
1.5.3.     Nuttige ervaring
die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Sinds 2004
zijn in totaal vijftien evaluaties achteraf van
macrofinanciële-bijstandsoperaties uitgevoerd. Volgens die evaluaties levert
macrofinanciële bijstand een positieve, zij het soms bescheiden en indirecte
bijdrage tot een betere houdbaarheid van de externe positie, de
macro-economische stabiliteit en de totstandbrenging van structurele
hervormingen in het begunstigde land. In de meeste gevallen hebben de
macrofinanciële-bijstandsoperaties een positief effect gehad op de
betalingsbalans van het land en verlichting gebracht in de begrotingsmoeilijkheden.
Ook hebben ze geleid tot een enigszins hogere economische groei.
1.5.4.     Samenhang en
eventuele synergie met andere relevante instrumenten
De EU is een van de
belangrijkste donoren van Oekraïne. De EU is voornemens om in het kader van
haar normale samenwerkingsprogramma voor de periode 2014-2020 tot 1,565 miljard EUR
aan subsidies beschikbaar te stellen ter ondersteuning van de politieke en
economische hervormingen van Oekraïne.
De belangrijkste
meerwaarde van macrofinanciële bijstand in vergelijking met andere
EU-instrumenten zou zijn dat hij op korte termijn ten uitvoer kan worden gelegd
om de onmiddellijke externe financiële druk op Oekraïne snel te verlichten en
de totstandkoming van een stabiel macro-economisch kader te faciliteren, onder meer
door de totstandkoming van een houdbare betalingsbalans- en begrotingssituatie
en een geschikt kader voor structurele hervormingen te faciliteren.
Macrofinanciële bijstand is niet bedoeld als periodieke financiële steun en
evenmin ter ondersteuning van de economische en sociale ontwikkeling van de
begunstigde landen. De macrofinanciële bijstand moet worden beëindigd zodra het
land weer een houdbare externe financiële situatie heeft.
Voorts zou de
macrofinanciële bijstand complementair zijn aan interventies van de
internationale financiële instellingen, in het bijzonder aan de door het IMF
ondersteunde aanpassings- en hervormingsprogramma's en de leningen voor
ontwikkelingsbeleid van de Wereldbank.
1.6.        Duur en
financiële gevolgen
X
Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur
X  Voorstel/initiatief is van kracht gedurende 2,5 jaar vanaf de
inwerkingtreding van het memorandum van overeenstemming, zoals bepaald in artikel 1,
lid 4, van het besluit
X  Financiële gevolgen vanaf 2015 tot en met 2018
1.7.        Beheersvorm(en)[21]
X Direct
gecentraliseerd beheer door de Commissie
2.           BEHEERSMAATREGELEN
2.1.        Regels inzake
het toezicht en de verslagen
De bijstand in
kwestie is van macro-economische aard en sluit qua opzet aan bij het door het
IMF ondersteunde economische programma. Het toezicht op de actie door de
diensten van de Commissie zal plaatsvinden op basis van de vorderingen bij de
tenuitvoerlegging van de IMF-overeenkomst en de specifieke
hervormingsmaatregelen die met de Oekraïense autoriteiten in een memorandum van
overeenstemming moeten worden vastgelegd (zie ook punt 1.4.4).
2.2.        Beheers- en
controlesysteem
2.2.1.     Mogelijke
risico's
Aan deze
macrofinanciële-bijstandsoperatie zijn fiduciaire, beleidsmatige en politieke
risico's verbonden.
Er bestaat een risico
dat de macrofinanciële bijstand, die niet aan specifieke uitgaven is gebonden,
op frauduleuze wijze zou kunnen worden aangewend. In het algemeen hangt dit
risico samen met factoren zoals de kwaliteit van beheerssystemen in de centrale
bank en het ministerie van Financiën en de geschiktheid van interne en externe
controlemogelijkheden.
Een ander wezenlijk
risico voor de operatie vloeit voort uit de economische en politieke
onzekerheid, met name ten gevolge van de niet-uitgelokte schending van de
Oekraïense soevereiniteit en territoriale integriteit door de Russische
Federatie. Op binnenlands vlak wordt het voornaamste risico gevormd door
instabiliteit ten gevolge van moeilijkheden in het politieke en economische
hervormingsproces. De volledige tenuitvoerlegging van de stabilisatie- en
hervormingsmaatregelen die door de internationale gemeenschap worden
ondersteund, met inbegrip van de voorgestelde
macrofinanciële-bijstandsoperatie, zou kunnen worden ondermijnd door
maatschappelijke ontevredenheid die tot onrust kan leiden.
Tot slot zijn er
risico's van een eventuele verzwakking van de Europese en de wereldwijde
economische context.
2.2.2.     Controlemiddel(en)

De macrofinanciële
bijstand zal worden onderworpen aan verificatie-, controle- en auditprocedures
onder de verantwoordelijkheid van de Commissie, met inbegrip van het Europees
Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), en van de Europese Rekenkamer.
2.2.3.     Kosten en baten
van controles en waarschijnlijk niveau van niet-naleving
De basiskosten voor
de Commissie die met de verificatie- en controlemethoden verband houden,
alsmede de kosten van de vóór de operatie uitgevoerde operationele beoordeling
van de financiële en administratieve procedures worden in tabel 3.2.1
beschreven. Daarnaast zijn er kosten voor de Europese Rekenkamer en voor
eventuele interventies van OLAF. De operationele beoordeling helpt niet alleen
de risico's van misbruik van de middelen in te schatten, maar biedt als
bijkomend voordeel nuttige informatie over de noodzakelijke hervormingen op het
gebied van het beheer van de overheidsfinanciën. Wat het waarschijnlijke niveau
van niet-naleving betreft, wordt het risico van niet-naleving (in de vorm van
niet-terugbetaling van de lening of misbruik van de middelen) op grond van de
ervaringen die met het instrument van macrofinanciële bijstand sinds het
bestaan ervan zijn opgedaan, laag ingeschat.
2.3.        Maatregelen ter
voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Om de risico's van
frauduleus gebruik van de middelen te voorkomen, zijn meerdere maatregelen
getroffen en zullen nog andere maatregelen worden getroffen:
Ten eerste hebben
de diensten van de Commissie, met bijstand van daartoe naar behoren gemachtigde
externe deskundigen, in april 2014 een operationele beoordeling uitgevoerd
van de financiële en administratieve procedures van het ministerie van
Financiën en de Nationale Bank van Oekraïne, teneinde te voldoen aan de
vereisten van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting
van de Europese Gemeenschappen. Die beoordeling had betrekking op gebieden
zoals de opstelling en uitvoering van de begroting, interne financiële controle
bij de overheid, interne en externe controle, aanbestedingen, contanten en het
beheer van de staatsschuld, alsook de onafhankelijkheid van de centrale bank.
De conclusie van de beoordeling luidde dat
het kader voor goed financieel beheer van de macrofinanciële bijstand in
Oekraïne voor de EU voldoende doeltreffend is om bijstand te kunnen toekennen.
Daarnaast zal de bijstand worden uitbetaald op een speciaal daarvoor bedoelde
rekening bij de Nationale Bank van Oekraïne.
Ten tweede omvat de
voorgestelde rechtsgrondslag voor macrofinanciële bijstand aan Oekraïne een
bepaling over maatregelen ter preventie van fraude. Die maatregelen zullen
verder worden uitgewerkt in het memorandum van overeenstemming en de
leningovereenkomst in de vorm van een aantal bepalingen met betrekking tot
inspectie, fraudepreventie, controles en de terugvordering van middelen in
geval van fraude of corruptie. Het is voorts de bedoeling dat aan de bijstand
een aantal specifieke beleidsvoorwaarden, met name op het gebied van het beheer
van de overheidsfinanciën, zal worden verbonden ter bevordering van de
efficiëntie, de transparantie en de toerekenbaarheid.
Ten slotte zal de
macrofinanciële bijstand worden onderworpen aan verificatie-, controle- en
auditprocedures onder de verantwoordelijkheid van de Commissie, met inbegrip
van OLAF, en van de Europese Rekenkamer.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF
3.1.        Rubriek(en) van
het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven
Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven
01 03 02
Macrofinanciële bijstand
01 03 06
Voorziening van het Garantiefonds
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de
begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Nummer [Beschrijving…...….] || GK/NGK ([22]) || van EVA-landen[23] || van kandidaat-lidstaten[24] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 4 || 01 03 02 Macrofinanciële bijstand || GK || NEE || NEE || NEE || NEE 
 4 || 01 03 06 Voorziening van het Garantiefonds || NGK || NEE || NEE || NEE || NEE 
01 03 06 – Garantie van de Europese Unie voor
opgenomen EU-leningen voor macrofinanciële bijstand aan derde landen:
Overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 480/2009 van de Raad[25] zijn stortingen in het
Garantiefonds vereist. Overeenkomstig die verordening komt het Fonds overeen
met 9 % (het "streefbedrag") van het uitstaande bedrag in
hoofdsom van het totaal van de verplichtingen van de EU die uit elke operatie
voortvloeien, vermeerderd met de verschuldigde en niet-betaalde rente. Aan het
begin van het jaar "n" wordt het te storten bedrag berekend: dit is
het verschil tussen het streefbedrag en de waarde van de nettoactiva van het
Fonds aan het einde van het jaar "n–1". Dit voorzieningsbedrag wordt
in het jaar "n" in het ontwerp van begroting van het jaar "n+1"
opgenomen en aan het begin van het jaar "n+1" in één keer overgemaakt
uit begrotingsonderdeel 01 03 06 ("Voorziening van het
Garantiefonds"). Voor de berekening van de storting in het Fonds zal dus 9 %
van het uitbetaalde bedrag (ten hoogste 162 miljoen EUR) als
streefbedrag aan het einde van het jaar "n-1" in aanmerking worden
genomen.
De begrotingspost ("p.m.") op het
onderdeel voor de begrotingsgarantie voor de lening zal alleen worden ingezet
als daadwerkelijk een beroep op de begrotingsgarantie wordt gedaan. Verwacht
wordt dat geen beroep op de garantie zal worden gedaan.
Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen: niet
van toepassing.
3.2.        Geraamde
gevolgen voor de uitgaven
3.2.1.     Samenvatting van
de geraamde gevolgen voor de uitgaven
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 || Rubriek van het meerjarig financieel kader: || 4 ||   ||   || [Rubriek: De EU als mondiale partner] 
 || DG: <ECFIN> ||   ||   || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || TO-TAAL || 
 ||  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Begrotingsonderdeel 01 03 06 Voorziening van het Garantiefonds || Vastleggingen || (1a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Betalingen || (2a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten (operationele beoordeling en evaluatie achteraf) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Begrotingsonderdeel 01 03 02 || Vastleggingen || (3) ||   || 0,2 ||   ||   || 0,20 || 
 ||   || Betalingen || (3a) ||   ||   || 0,2 ||   || 0,20 || 
 || TOTAAAL kredieten voor DG ECFIN || Vastleggingen || =1+1a +3 ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 || Betalingen || =2+2a +3 ||   ||   || 108,2 || 54 || 162,2 || 
 ||  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 ||   || Betalingen || (5) ||   ||   || 108,2 || 54 || 162,2 || 
  TOTAAL beleidskredieten, inclusief evaluatie achteraf || Vastleggingen || (4) ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 Betalingen || (5) ||   ||   || 108,2 || 54 || 162,2 || 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTAAL kredieten voor RUBRIEK 4 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   || 108,2 || 54 || 162,2 || 
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor
meerdere rubrieken:
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || TO-TAAL 
  Personele middelen ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 || 1,188 
  Andere administratieve uitgaven ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 || 0,054 
 TOTAAL DG ECFIN || Kredieten ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 TOTAAL kredieten voor RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (Totaal vastleggingen = Totaal betalingen) ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || TO-TAAL 
 TOTAAL kredieten voor de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 Betalingen ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
3.2.2.     Geraamde gevolgen
voor de beleidskredieten
¨ Voor het
voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
X Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op
drie decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 ||   ||   
   || Soort || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Aantal || Kosten || Totaal aantal || Totale kosten 
 - Output 1 || Evaluatie achteraf ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 - Output 2 || Voorziening van het Garantiefonds ||   ||   ||   ||   || 1 || 108 || 1 || 54 ||   ||   || 2 || 162 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
3.2.3.     Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting
¨ Voor het
voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig
X Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's (tot
op 3 decimalen)
   || [27]   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Zoveel jaren invullen als nodig is om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 ||   ||   ||   || 1,188 
 Overige administratieve uitgaven (dienstreizen) ||   ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,054 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
 Buiten RUBRIEK 5[28] van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
In de benodigde
administratieve kredieten zal worden voorzien door de kredieten van het DG die
reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of in het DG zijn
herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de
jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de bestaande budgettaire
beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
3.2.3.2.   Geraamde personeelsbehoeften
¨ Voor het
voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.
X Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten
   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 01 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[29]   
 XX 01 02 01 (AC, INT, END van de totale financiële middelen) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL en END in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30]   || - zetel ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT - eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel
De benodigde personele middelen zullen worden gefinancierd uit de
middelen die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen
het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van
de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire
beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
Beschrijving van de uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijk personeel || Directeur dir. D: toezicht houden op en beheren van de operatie, contacten onderhouden met de Raad en het Parlement voor de vaststelling van het besluit en de goedkeuring van het memorandum van overeenstemming, met de Oekraïense overheid onderhandelen over het memorandum, verslagen beoordelen, inspectiebezoeken leiden en vorderingen bij het naleven van de voorwaarden beoordelen. Eenheidshoofd/adjunct-eenheidshoofd dir. D: de directeur bijstaan bij het beheren van de operatie, het onderhouden van contacten met de Raad en het Parlement voor de vaststelling van het besluit en de goedkeuring van het memorandum van overeenstemming, met de Oekraïense overheid onderhandelen over het memorandum en de leningsfaciliteitovereenkomst (samen met dir. L), het beoordelen van verslagen en van de vorderingen bij het naleven van de voorwaarden. Deskeconomisten, sector macrofinanciële bijstand (dir. D): het besluit en het memorandum voorbereiden, contacten onderhouden met de overheid en de internationale financiële instellingen, evaluatiebezoeken verrichten, voorbereiden van verslagen van de diensten van de Commissie en procedures voor het beheer van de bijstand, contacten onderhouden met externe deskundigen voor de operationele evaluatie en de evaluatie achteraf. Directoraat L (eenheden L4, L5 en L6 onder toezicht van de directeur): de leningsfaciliteitovereenkomst voorbereiden, erover onderhandelen met de Oekraïense overheid en ervoor zorgen dat die wordt goedgekeurd door de bevoegde diensten van de Commissie en door beide partijen wordt ondertekend. Toezicht houden na de inwerkingtreding van de leningsfaciliteitovereenkomst. De besluiten van de Commissie inzake de leningtransactie(s) voorbereiden, de indiening van de verzoeken om middelen follow-up geven, de banken selecteren en de financieringstransactie(s) voorbereiden en uitvoeren, en de middelen aan Oekraïne uitbetalen. De administratieve activiteiten verrichten voor de follow-up van de terugbetaling van de lening(en). De bijbehorende verslagen opstellen. 
 Extern personeel || n.v.t. 
3.2.4.     Verenigbaarheid
met het huidige meerjarige financiële kader
X Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige
financiële kader.
3.2.5.     Bijdrage van
derden aan de financiering
X Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door
derden.
3.3.        Geraamde
gevolgen voor de ontvangsten
X       Het
voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
[1]               De overheid heeft de begroting twee keer herzien (in
maart en in juli) om te pogen het hoge begrotingstekort in te dijken.
[2]               In de periode januari-oktober kelderde de invoer van
goederen met 26,2 % ten opzichte van een jaar eerder, wat veel groter was
dan de daling van de uitvoer met 10,8 %.
[3]               In de periode januari-oktober 2014 beliep de
netto-uitstroom van de financiële rekening 4,8 miljard USD. De
belangrijkste factor achter de kapitaaluitstroom waren opnamen van banktegoeden
van niet-ingezetenen. In die periode werden ook bij de buitenlandse directe
investeringen en de portefeuille-investeringen uitstromen opgetekend, al waren
die minder groot.
[4]               PB L 209 van 6.8.2002, blz. 22.
[5]               PB L 189 van 22.7.2010, blz. 28.
[6]               PB L 111 van 15.4.2014, blz. 85.
[7]               PB C […] van […], blz. […].
[8]               Standpunt van het Europees Parlement van … 2012 en
Besluit van de Raad van … 2012.
[9]               PB L 209 van 6.8.2002, blz. 22-23.
[10]             PB L 189 van 22.7.2010, blz. 28.
[11]             PB L 111 van 15.4.2014, blz. 85.
[12]             Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de
algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop
de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13).
[13]             Besluit 2010/427/EU van de Raad van 26 juli 2010
tot vaststelling van de organisatie en werking van de Europese Dienst voor
extern optreden (PB L 201 van 3.8.2010, blz. 30).
[14]             Verordening (EG, Euratom) nr. 480/2009 van de
Raad van 25 mei 2009 tot instelling van een Garantiefonds (PB L 145
van 10.6.2009, blz. 10).
[15]             Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling
van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en
tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1).
[16]             Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van
de Commissie van 29 oktober 2012 houdende uitvoeringsvoorschriften voor
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 tot vaststelling van de financiële
regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB L 362
van 31.12.2012, blz. 1).
[17]             Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van
18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van
de Europese Gemeenschappen (PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1).
[18]             Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de
Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties
ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de
financiële belangen van de Gemeenschappen tegen fraudes en andere
onregelmatigheden (PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2).
[19]             Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het
Europees Parlement en de Raad van 11 september 2013 betreffende
onderzoeken door het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees
Parlement en de Raad en Verordening (Euratom) nr. 1074/1999 van de Raad
(PB L 248 van 18.9.2013, blz. 1).
[20]             ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based
Budgeting.
[21]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[23]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
[24]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten
van de Westelijke Balkan.
[25]             Verordening (EG, Euratom) nr. 480/2009 van de Raad
van 25 mei 2009 tot instelling van een Garantiefonds (PB L 145
van 10.6.2009, blz. 10).
[26]             Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke
doelstelling(en)…"
[27]             Jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[28]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[29]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Agent
Local (plaatselijk functionaris); END= Expert National Détaché (gedetacheerd
nationaal deskundige); INT = Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en
Délégation (jonge deskundige in delegaties).
[30]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).