CELEX: 32019D1855
Language: ro
Date: 2019-11-05 00:00:00
Title: Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/1855 a Comisiei din 5 noiembrie 2019 de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2013/776/UE de stabilire a Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură

6.11.2019   
               
               
                  RO
               
               
                  Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
               
               
                  L 285/14
               
            
         DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2019/1855 A COMISIEI
         din 5 noiembrie 2019
         de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2013/776/UE de stabilire a Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură
         COMISIA EUROPEANĂ,
         având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
         având în vedere Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor comunitare (1), în special articolul 3,
         întrucât:
         
                     (1)
                  
                  
                     Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor intitulată „O perspectivă credibilă de aderare pentru Balcanii de Vest și un angajament sporit al UE în regiune” (2), adoptată în temeiul Regulamentului (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (3), prevede un plan de acțiune menit, printre altele, să consolideze cooperarea în domeniile educației, tineretului și sportului, inclusiv activități de protejare a patrimoniului cultural din Balcanii de Vest, să combată traficul ilicit de bunuri culturale și să își promoveze industriile culturale și creative, inclusiv cooperarea în domeniul politicilor culturale și audiovizuale.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Prin Decizia de punere în aplicare 2013/776/UE a Comisiei (4), Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură (denumită în continuare „agenția”) i-a fost încredințată gestionarea programului „Europa creativă”. Furnizarea de finanțare pentru a permite participarea la același tip de acțiuni precum cele din cadrul programelor care sunt deja gestionate de agenție este o modalitate eficace și eficientă de a ajunge la grupurile vizate de instrumentele de cooperare internațională. Astfel de acțiuni sunt în continuare finanțate prin instrumente de cooperare internațională, însă modalitățile de punere în aplicare sunt aceleași ca și în cazul programelor gestionate de agenție.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Agenția a demonstrat o abordare eficace în ceea ce privește gestionarea programelor Uniunii. De-a lungul anilor, ea și-a consolidat competențele, abilitățile și capacitatea în ceea ce privește gestionarea programelor care i-au fost delegate.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Comunicarea comună către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Către o strategie a UE pentru relațiile culturale internaționale” (5) a subliniat rolul contactelor interpersonale în cadrul diplomației publice și culturale a UE și a făcut referire în mod explicit la programele gestionate de EACEA.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     O analiză cost-beneficiu efectuată în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 58/2003 a evidențiat atât economiile cantitative, cât și avantajele calitative ale delegării către agenție a gestionării finanțării menite să permită participarea la astfel de acțiuni. În plus, această delegare nu are niciun impact financiar asupra bugetului administrativ al agenției.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Activitățile desfășurate de agenție sunt coerente cu mandatul și cu misiunea actuale ale acesteia. Ele reprezintă o continuare a activităților sale existente, prin simpla extindere a cererilor de propuneri pentru a permite participarea beneficiarilor vizați de instrumentele de cooperare internațională. Pe de altă parte, o gestionare în intern ar avea un efect perturbator, deoarece activitățile pentru care se are în vedere delegarea nu au fost niciodată gestionate în intern de către direcțiile-generale tutelare, care nu au capacitatea necesară în acest sens.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Prin urmare, agenției ar trebui să îi fie conferită responsabilitatea pentru punerea în aplicare a finanțării provenite de la instrumentele de cooperare internațională pentru a permite participarea la aceleași acțiuni ca cele din cadrul programelor care i-au fost deja încredințate, iar Decizia de punere în aplicare 2013/776/UE ar trebui, prin urmare, să fie modificată în consecință.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     La articolul 3 alineatul (1) primul paragraf litera (e), se precizează că, în cadrul instrumentelor de cooperare externă, agenției i se încredințează „proiecte în domeniul învățământului superior”. Acest text ar trebui modificat pentru a permite agenției să gestioneze participarea instrumentelor de cooperare internațională în domeniile educației, formării, tineretului și sportului, precum și să sprijine sectoarele culturii și audiovizualului.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Măsurile prevăzute în prezenta decizie de punere în aplicare sunt conforme cu avizul Comitetului pentru agențiile executive,
                  
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
         
            Articolul 1
            Decizia de punere în aplicare 2013/776/UE se modifică după cum urmează:
            
                        1.
                     
                     
                        La considerentul 10, liniuța:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    „proiecte din domeniul învățământului superior care intră sub incidența instrumentelor de cooperare externă (*) […]”
                                 
                              se înlocuiește cu următorul text:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    „proiecte din domeniul educației, audiovizualului, culturii, cetățeniei și tineretului care intră sub incidența instrumentelor de cooperare externă (*) […]”.
                                 
                              
                  
                        2.
                     
                     
                        La articolul 3 alineatul (1) primul paragraf, litera (e) se înlocuiește cu următorul text:
                        
                                    „(e)
                                 
                                 
                                    proiecte în domeniul educației, audiovizualului, culturii, cetățeniei și tineretului, în cadrul următoarelor instrumente de cooperare externă:
                                    
                                                —
                                             
                                             
                                                Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului privind instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA II) (*);
                                             
                                          
                                                —
                                             
                                             
                                                Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument european de vecinătate (**);
                                             
                                          
                                                —
                                             
                                             
                                                Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare (***);
                                             
                                          
                                                —
                                             
                                             
                                                Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de parteneriat pentru cooperarea cu țări terțe (****);(****)
                                             
                                          
                                                —
                                             
                                             
                                                Regulamentul Consiliului privind punerea în aplicare a celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare (*****).
                                             
                                          
                              
                           (*)  Regulamentul (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA II) (JO L 77, 15.3.2014, p. 11)."
                        
                        
                           (**)  Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument european de vecinătate (JO L 77, 15.3.2014, p. 27)."
                        
                        
                           (***)  Regulamentul (UE) nr. 233/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare în perioada 2014-2020 (JO L 77, 15.3.2014, p. 44)."
                        
                        
                           (****)  Regulamentul (UE) nr. 234/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument de parteneriat pentru cooperarea cu țările terțe (JO L 77, 15.3.2014, p. 77)."
                        
                        
                           (*****)  Regulamentul (UE) 2015/322 al Consiliului din 2 martie 2015 privind punerea în aplicare a celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare (JO L 58, 3.3.2015, p. 1).”"
                        
                     
                  
         
            Articolul 2
            Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
         
         
            Adoptată la Bruxelles, 5 noiembrie 2019.
            
               
                  Pentru Comisie
               
               
                  Președintele
               
               Jean-Claude JUNCKER
            
         
         
            (1)  JO L 11, 16.1.2003, p. 1.
         
            (2)  COM(2018) 65 final.
         
            (3)  Regulamentul (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA II) (JO L 77, 15.3.2014, p. 11).
         
            (4)  Decizia de punere în aplicare 2013/776/UE a Comisiei din 18 decembrie 2013 de instituire a „Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură” și de abrogare a Deciziei 2009/336/CE (JO L 343, 19.12.2013, p. 46).
         
            (5)  JOIN/2016/029 Final.
      
      
         
            ANEXĂ
            
               Analiza cost-beneficiu
            
            
               Analiza cantitativă
            
            În cadrul celei de a patra evaluări intermediare a agenției, o analiză retrospectivă a perioadei de evaluare a arătat în mod clar economii de costuri realizate datorită delegării către agenție.
            Costurile totale efective ale delegării către agenția executivă (1) au fost de 146 milioane EUR în perioada 2015-2017. Aceste costuri au fost mult mai mici decât costurile estimate ale scenariului privind gestionarea activităților în intern. În perioada 2015-2017, economiile reale de costuri care decurg din diferența de costuri dintre scenariul privind gestionarea activităților de către agenția executivă și scenariul privind gestionarea activităților în intern au reprezentat 57,1 milioane EUR (sau 28,1 % din costurile estimate în cadrul scenariului privind gestionarea activităților în intern). Comparând economiile estimate inițial cu economiile efective provenite din delegarea de sarcini către EACEA, s-a constatat că economiile efective în perioada 2015-2017 au fost cu 6,5 % mai mari decât estimările inițiale (57,1 milioane EUR, față de 53,6 milioane EUR). Conform previziunilor din cadrul analizei cost-beneficiu ex ante, economiile realizate în cadrul scenariului privind gestionarea activităților de către agenția executivă au fost determinate, în primul rând, de o pondere mai mare a personalului extern cu costuri mai mici (agenți contractuali) angajat în cadrul agenției executive și de un număr total de angajați mai mic.
            
               Analiza cantitativă
            
            Finanțarea prin intermediul instrumentelor de cooperare internațională pentru a permite participarea la politicile din domeniile educației, tineretului, culturii și audiovizualului beneficiază de o serie de sinergii importante. Prin adoptarea unui cadru de acțiuni existent și a unei infrastructuri existente de modalități de a ajunge la beneficiarii vizați, se utilizează la maximum efectul de levier al acțiunilor existente care sunt deja gestionate de agenție. Delegarea către agenție ține seama de expertiza dezvoltată de-a lungul anilor și, în special, de economiile de scară, care nu ar fi disponibile ca urmare a soluției de gestionare în intern. Chiar și fără economiile de costuri considerabile descrise mai sus datorate costurilor cu personalul, experiența mai mare în materie permite instrumentelor de cooperare internațională să atingă obiective operaționale într-un mod care nu ar fi posibil dacă aceste acțiuni ar fi efectuate de Comisie în intern.
            
               Fișă financiară simplificată
            
            
                        
                           Credite de angajament operaționale gestionate de agenție (în 000 EUR)
                        
                     
                     
                        
                           2019
                        
                     
                     
                        
                           2020
                        
                     
                  
                        Situația actuală
                     
                     
                        
                           829 111 
                        
                     
                     
                        
                           881 151 
                        
                     
                  
                        Instrumente de cooperare internațională care contribuie la politicile din domeniile tineretului, culturii și audiovizualului
                     
                     
                        
                           10 500 
                        
                     
                     
                        
                           10 500 
                        
                     
                  
                        Total
                     
                     
                        
                           839 611 
                        
                     
                     
                        
                           891 651 
                        
                     
                  
                        Procentaj
                     
                     
                        
                           1,3 %
                        
                     
                     
                        
                           1,2 %
                        
                     
                  
                        
                           Personalul (numărul de angajați) din cadrul agenției
                        
                     
                     
                        
                           2019
                        
                     
                     
                        
                           2020
                        
                     
                  
                        Situația actuală (nicio schimbare)
                     
                     
                        438
                     
                     
                        438
                     
                  
                        
                           Plafonul bugetar administrativ al agenției (UE-28)
                        
                     
                     
                        
                           2019
                        
                     
                     
                        
                           2020
                        
                     
                  
                        Situația actuală (nicio schimbare)
                     
                     
                        48 574 
                     
                     
                        47 549 
                     
                  
               (1)  Inclusiv costurile coordonării și monitorizării de către Comisie și costurile acoperite din contribuțiile țărilor SEE/AELS, ale țărilor terțe și din contribuțiile la FED.