CELEX: 52017PC0769
Language: sk
Date: 2017-12-19
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 256/2014 o povinnosti oznamovať Komisii investičné projekty v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskej únie

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli19. 12. 2017
            COM(2017) 769 final
            2017/0347(COD)
            Návrh
            NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
            ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 256/2014 o povinnosti oznamovať Komisii investičné projekty v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskej únie 
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               Tento návrh na zrušenie nariadenia (EÚ) č. 256/2014 (ďalej len „nariadenie“) sa predkladá v súvislosti s programom Komisie REFIT a záväzkom k lepšej tvorbe práva. Cieľom je zabezpečiť kvalitný právny rámec, ktorý by spĺňal svoj účel, ako sa uvádza v Medziinštitucionálnej dohode medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva.
                  1
                Komisia zistila, že toto nariadenie už nespĺňa svoj účel, a navrhuje jeho zrušenie.
            
            
               Nariadenie (EÚ) č. 256/2014 o povinnosti oznamovať Komisii investičné projekty v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskej únie bolo prijaté 26. februára 2014 s cieľom zabezpečiť, aby sa energetická politika EÚ rozvíjala efektívne a aby reagovala na skutočné potreby EÚ. Toto nariadenie bolo podporené vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 1113/2014 zo 16. októbra 2014, ktorým sa stanovuje formulár a technické podrobnosti oznámenia uvedeného v článkoch 3 a 5 nariadenia (EÚ) č. 256/2014
                  2
               .
            
            
               Na základe článku 194 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa nariadením (EÚ) č. 256/2014 a vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 1113/2014 určila povinnosť členských štátov oznamovať Komisii investičné projekty, v prípade ktorých sa začali stavebné alebo vyraďovacie práce, alebo v prípade ktorých bolo prijaté konečné investičné rozhodnutie. Zámerom bolo, aby tak Komisia získala prístup k údajom a informáciám o plánovaní výrobných, prenosových a skladovacích kapacít, ako aj o projektoch v rôznych energetických odvetviach s významom pre EÚ a budúce energetické a investičné politiky.
            
            
               Preto bolo toto nariadenie zamerané na to, aby Komisia získala celkový prehľad o vývoji investícií do energetickej infraštruktúry v EÚ a aby tak mohla lepšie plniť svoje povinnosti v odvetví energetiky. 
            
            
               Povinnosti vyplývajúce z tohto nariadenia sa už uplatňovali na základe nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 617/2010 z 24. júna 2010 o oznamovaní investičných projektov v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskej únie Komisii a o zrušení nariadenia (ES) č. 736/96
                  3
               . Súdny dvor zrušil nariadenie Rady č. 617/2010
                  4
                z dôvodu nesprávneho právneho základu, ale jeho účinnosť sa skončila až prijatím nariadenia (EÚ) č. 256/2014. 
            
            
               Odkedy sú platné povinnosti na základe tohto nariadenia a predchádzajúceho nariadenia Rady č. 617/2010, členské štáty podali príslušné správy trikrát (v rokoch 2011, 2013 a 2015). Uplynulo už dosť času na to, aby Komisia mohla vykonať kritickú analýzu na základe dôkazov, ktorou určí, či nariadenie dosiahlo očakávané výsledky. 
            
            
               2.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenie ex post, regulačná vhodnosť a zjednodušenie
            
            
               Po tom, čo členské štáty absolvovali tri kolá nahlasovania údajov na základe tohto nariadenia a jeho predchodcu, Komisia zadala tri externé štúdie. V zmysle ich zistení Komisia v roku 2016 preskúmala nariadenie (EÚ) č. 256/2014 na základe jeho článku 11. To bolo súčasťou širšej kontroly vhodnosti, ktorá zahŕňala aj povinnosti plánovania a nahlasovania na základe acquis v oblasti energetiky. Komisia ju uverejnila v novembri 2016
                  5
                spolu s návrhom nariadenia o riadení energetickej únie
                  6
               . 
            
            
               V rámci tejto činnosti sa zistilo, že:
            
            
               1.Existujú značné presahy, pokiaľ ide o povinnosti nahlasovania údajov podľa tohto nariadenia a povinnosti nahlasovania údajov voči ENTSO-E
                  7
                a ENTSO-G
                  8
               , pričom povinnosti vyplývajúce z tohto nariadenia prinášajú len malú alebo vôbec žiadnu pridanú hodnotu. 
            
            
               2.Väčšina informácií, ktoré poskytujú členské štáty na základe tohto nariadenia, sa dá jednoducho získať z iných zdrojov: siete ENTSO (Európska sieť prevádzkovateľov prenosových sústav a prepravných sietí), desaťročné plány rozvoja siete, výročné správy prevádzkovateľov prenosových sústav a prevádzkovateľov prepravných sietí, dodávatelia energií, národné sektorové plány rozvoja (napr. akčné plány rozvoja obnoviteľných zdrojov energie) atď. Komisia okrem toho pravidelne zhromažďuje informácie v rámci svojho systému pre monitorovanie trhu s energiou (EMOS).
            
            
               3.Po dokončení všetkých troch kôl nahlasovania sa získali údaje iba za približne polovicu odvetvia energetiky v EÚ.
            
            
               4.Ťažkosti súvisiace s vykonávaním niektorých požiadaviek nariadenia, najmä pokiaľ ide o poskytovanie informácií o budúcich kapacitách, oslabili užitočnosť týchto troch kôl nahlasovania.
            
            
               Komisia následne dospela k záveru, že nariadenie (EÚ) č. 256/2014 neprinieslo očakávané výsledky. Preto by mal byť podaný návrh na jeho zrušenie.
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               V rámci prípravných prác na návrhu legislatívnej iniciatívy o riadení energetickej únie
                  9
                Komisia uskutočnila rozsiahlu konzultáciu s cieľom získať názory a podnety od zainteresovaných strán, občanov a členských štátov. Pýtala sa v nej na to, ako možno zlepšiť súčasné spôsoby plánovania a nahlasovania v oblasti energetiky v záujme splnenia cieľov energetickej únie a zníženia administratívneho zaťaženia.
            
         
         
            
               Verejná konzultácia sa začala 11. januára 2016, trvala vyše 12 týždňov a skončila sa 22. apríla 2016. Komisia zahrnula odpovede do hodnotenia a kontroly vhodnosti existujúcich plánovacích a vykazovacích povinností a využila ich aj v posúdení vplyvu svojho legislatívneho návrhu o riadení energetickej únie.
            
            
               Účastníci konzultácie určili povinnosti podľa nariadenia (EÚ) č. 256/2014 ako povinnosti, ktoré by sa mohli zrušiť
                  10
               .
            
            
            
               3.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
            
            
               Návrhom sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 256/2014 z 26. februára 2014 o povinnosti oznamovať Komisii investičné projekty v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskej únie, ktorým sa nahrádza nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 617/2010 a zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 736/96.
            
            
               Právny základ nariadenia (EÚ) č. 256/2014, ktorým je článok 194 Zmluva o fungovaní Európskej únie, je predmetom riadneho legislatívneho postupu. Komisia preto navrhuje Európskemu parlamentu a Rade, aby sa toto nariadenie zrušilo.
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET 
            
            
               Nariadenie malo veľmi malý vplyv na rozpočet, ktorý spočíval vo výdavkoch na informačné technológie, obstarávaní údajov a náhradách pre expertov. Neočakával sa ani veľký priamy vplyv na rozpočty členských štátov.
            
            
               Zrušením tohto nariadenia sa skončia obmedzené výdavky, ktoré s ním súvisia. Pomôže to racionálnejšie využívať zdroje Komisie a členských štátov, keďže sa odstránia duplicitné povinnosti nahlasovania a spracovania údajov, ktoré sú k dispozícii z iných, kvalitnejších zdrojov.
            
            
               2017/0347 (COD)
            
            
               Návrh
            
            
               NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
            
            
               ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 256/2014 o povinnosti oznamovať Komisii investičné projekty v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskej únie 
               
            
               EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 194,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
            
            
               so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
                  11
               ,
            
            
               so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov
                  12
               , 
            
            
               konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,
            
         
         
            
               keďže:
            
            
               (1)Európsky parlament, Rada Európskej únie a Európska komisia potvrdili svoj spoločný záväzok aktualizovať a zjednodušiť právne predpisy v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 2016
                  13
               .
            
            
               (2)V záujme sprehľadnenia legislatívy a obmedzenia jej rozsahu je potrebné určiť právne predpisy, ktoré sú zastarané alebo už nespĺňajú svoj účel. Rušením takýchto predpisov zachovávame transparentnosť, zrozumiteľnosť a použiteľnosť legislatívneho rámca.
            
            
               (3)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 256/2014
                  14
                vyžadovalo od členských štátov, aby oznamovali Komisii investičné projekty, v prípade ktorých sa začali stavebné alebo vyraďovacie práce, alebo v prípade ktorých bolo prijaté konečné investičné rozhodnutie. 
            
            
               (4)Povinnosti vyplývajúce z nariadenia (EÚ) č. 256/2014 týkajúce sa oznamovania investičných projektov a niektorých súvisiacich informácií a údajov už existovali na základe nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 617/2010
                  15
               . Súdny dvor zrušil nariadenie (EÚ, Euratom) č. 617/2010
                  16
                z dôvodu nesprávneho právneho základu, jeho účinky však pretrvávali až do prijatia nariadenia č. 256/2014. 
            
            
               (5)Zámerom predchádzajúceho legislatívneho rámca bolo poskytnúť Komisii údaje a informácie o plánovanom rozvoji výrobných, prenosových a skladovacích kapacít, ako aj o projektoch v odvetví energetiky. Komisia mala získať celkový prehľad o vývoji investovania do energetickej infraštruktúry v Únii.
            
            
               (6)Od stanovenia povinností v zmysle nariadenia (EÚ) č. 256/2014 a nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 617/2010 sa uskutočnili tri kolá nahlasovania informácií, a to v rokoch 2011, 2013 a 2015. Okrem toho po tom, čo členské štáty absolvovali tri kolá nahlasovania údajov na základe nariadenia (EÚ) č. 256/2014, Komisia zadala tri externé štúdie. Uplynulo teda už dosť času a Komisia nadobudla dostatok skúseností na to, aby mohla vykonať kritickú analýzu na základe dôkazov, ktorou určí, či nariadenie prinieslo očakávané výsledky. 
            
            
               (7)V roku 2016 Komisia vykonala preskúmanie v zmysle článku 11 nariadenia (EÚ) č. 256/2014 vrátane konzultácie so zainteresovanými stranami, ktorá zahŕňala všetky povinnosti plánovania a nahlasovania v odvetví energetiky. Komisia dospela k záveru, že existujú značné presahy, pokiaľ ide o vykazovacie povinnosti podľa nariadenia (EÚ) č. 256/2014 a vykazovanie povinnosti voči Európskej sieti prevádzkovateľov prenosových sústav pre elektrinu ENTSO-E a Európskej sieti prevádzkovateľov prepravných sietí pre plyn ENTSO-G. Takisto vyšlo najavo, že kvalita a vhodnosť nahlásených informácií a údajov bola často nedostatočná a že tieto informácie a údaje už mala Komisia k dispozícii z iných zdrojov, napríklad od sietí ENTSO (Európska sieť prevádzkovateľov prenosových sústav a prepravných sietí), z desaťročných plánov rozvoja siete, výročných správ prevádzkovateľov prenosových sústav a prevádzkovateľov prepravných sietí, od dodávateľov energií, z národných plánov rozvoja atď. Ďalej sa skonštatovalo, že Komisia má priamy prístup k trhovým údajom v rámci svojho systému pre monitorovanie trhu s energiou (EMOS).
            
            
               (8)Nariadenie (EÚ) č. 256/2014 preto neprinieslo očakávané výsledky vzhľadom na kvantitu, kvalitu a vhodnosť údajov a informácií poskytovaných Komisii.
            
            
               (9)Nariadenie (EÚ) č. 256/2014 by sa preto malo zrušiť,
            
            
               PRIJALI TOTO NARIADENIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Nariadenie (EÚ) č. 256/2014 sa zrušuje.
            
            
            
               Článok 2
            
            
               Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. 
            
            
               Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                  Za Európsky parlament
                        Za Radu
               
               
                  predseda
                        predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Medziinštitucionálna dohoda medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva. 
                  Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1 – 14.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ú. v. EÚ L 302, 22.10.2014, s. 26.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  Ú. v. EÚ L 180, 15.7.2010, s. 7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozsudok Súdneho dvora zo 6. septembra 2012, Parlament/Rada, C-490/10, Zb. 2012, s. I-0000.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Pracovný dokument útvarov Komisie SWD(2016) 396 final. 
                  http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/1_en_autre_document_travail_service_part1_v4.pdf
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM(2016) 0759 final/2 – 2016/0375 (COD). Návrh Komisie na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady o riadení energetickej únie, ktorým sa mení smernica 94/22/ES, smernica 98/70/ES, smernica 2009/31/ES, nariadenie (ES) č. 663/2009, nariadenie (ES) č. 715/2009, smernica 2009/73/ES, smernica Rady 2009/119/ES, smernica 2010/31/EÚ, smernica 2012/27/EÚ, smernica 2013/30/EÚ a smernica Rady (EÚ) 2015/652 a ktorým sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 525/2013 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Európska sieť prevádzkovateľov prenosových sústav pre elektrinu.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Európska sieť prevádzkovateľov prepravných sietí pre plyn.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        COM(2016) 0759 final/2 – 2016/0375 (COD). Návrh Komisie na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady o riadení energetickej únie, ktorým sa mení smernica 94/22/ES, smernica 98/70/ES, smernica 2009/31/ES, nariadenie (ES) č. 663/2009, nariadenie (ES) č. 715/2009, smernica 2009/73/ES, smernica Rady 2009/119/ES, smernica 2010/31/EÚ, smernica 2012/27/EÚ, smernica 2013/30/EÚ a smernica Rady (EÚ) 2015/652 a ktorým sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 525/2013. 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Pozri SWD(2016) 396 final, s. 118.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Ú. v. EÚ C […], […], s. […].
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Ú. v. EÚ C […], […], s. […].
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 256/2014 z 26. februára 2014 o povinnosti oznamovať Komisii investičné projekty v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskej únie, ktorým sa nahrádza nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 617/2010 a zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 736/96 (Ú. v. EÚ L 84, 20.3.2014, s. 61).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 617/2010 z 24. júna 2010 o oznamovaní investičných projektov v oblasti energetickej infraštruktúry v rámci Európskej únie Komisii a o zrušení nariadenia (ES) č. 736/96 (
                  Ú. v. EÚ L 180, 15.7.2010, s. 7
                  ).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Rozsudok Súdneho dvora zo 6. septembra 2012 vo veci C-490/10 Parlament/Rada, ECLI:EU:C:2012:525.