CELEX: 52001PC0157(03)
Language: nl
Date: 2001-03-23
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de invoering van een uniform model voor verblijftitels voor onderdanen van derde landen

C 180 E/304              NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      26.6.2001
                Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de invoering van een uniform model voor
                                            verblijftitels voor onderdanen van derde landen
                                                              (2001/C 180 E/29)
                                                         (Voor de EER relevante tekst)
                                                 COM(2001) 157 def.  2001/0082(CNS)
                                              (Door de Commissie ingediend op 22 maart 2001)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,                                                    29 mei 1995 betreffende de invoering van een uniform
                                                                                 visummodel ingestelde comitØ (2).
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-
schap, en met name op artikel 63, lid 3,                                    (7) Om te waarborgen dat de bedoelde informatie niet voor
                                                                                 meer personen dan noodzakelijk toegankelijk wordt, is het
Gezien het voorstel van de Commissie,                                            eveneens van wezenlijk belang dat elke lidstaat niet meer
                                                                                 dan ØØn organisatie aanwijst die verantwoordelijk is voor
Gezien het advies van het Europees Parlement,
                                                                                 het drukken van verblijfstitels volgens het uniform model,
Overwegende hetgeen volgt:                                                       waarbij het de lidstaten vrijstaat van organisatie te ver-
                                                                                 anderen. Elke lidstaat dient om veiligheidsredenen de
  (1) Het Verdrag van Amsterdam beoogt de geleidelijke tot-                      naam van de gekozen organisatie aan de Commissie en
      standbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en                   aan de andere lidstaten mede te delen.
      rechtvaardigheid en kent de Commissie een gedeeld recht
      van initiatief toe met het oog op het nemen van de rele-              (8) Ten aanzien van de persoonsgegevens die in de uniforme
      vante maatregelen betreffende een geharmoniseerd immi-                     verblijfstitel moeten worden vermeld, dient te worden ge-
      gratiebeleid.                                                              waarborgd dat Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parle-
                                                                                 ment en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de
  (2) Tijdens de buitengewone Europese Raad van Tampere                          bescherming van natuurlijke personen in verband met
      werd de nadruk gelegd op de noodzaak van dit gehar-                        de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het
      moniseerde immigratiebeleid en werd verwezen naar de                       vrije verkeer van die gegevens (3) in acht wordt genomen.
      bepalingen van het Verdrag betreffende de binnenkomst
      en het verblijf van onderdanen van derde landen.                      (9) Aangezien voor de tenuitvoerlegging van deze verorde-
                                                                                 ning maatregelen van algemene strekking noodzakelijk
  (3) In het gemeenschappelijk optreden van 16 december                          zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG
      1996, door de Raad aangenomen op basis van artikel                         van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de
      K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzake                   voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commis-
      een uniform model voor verblijfstitels (97/11/JBZ) (1)                     sie verleende uitvoeringsbevoegdheden (4) dienen zij te
      wordt de noodzaak bevestigd tot harmonisatie van het                       worden vastgesteld volgens de regelgevingsprocedure van
      model van de verblijfstitels die de lidstaten aan onder-                   artikel 5 van genoemd besluit.
      danen van derde landen afgeven.
                                                                          (10) Deze verordening houdt ten aanzien van de tenuitvoerleg-
  (4) Gemeenschappelijk optreden 97/11/JBZ dient thans te
                                                                                 ging van de overeenkomst inzake samenwerking met
      worden vervangen door een communautaire maatregel.
                                                                                 Noorwegen en IJsland een ontwikkeling van het
  (5) Het is van wezenlijk belang dat het uniforme model voor                    Schengenacquis in in de zin van het Protocol tot opne-
      verblijfstitels alle noodzakelijke gegevens bevat en aan zeer              ming van het Schengenacquis in het kader van de Euro-
      hoge technische normen voldoet, in het bijzonder met                       pese Unie,
      betrekking tot de garanties tegen namaak en vervalsing;
      dit zal bijdragen tot de doelstelling illegale immigratie en        HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
      illegaal verblijf te verhinderen en te bestrijden. Het model
      moet tevens door alle lidstaten kunnen worden gebruikt                                             Artikel 1
      en met het blote oog duidelijk waarneembare algemeen
      herkenbare geharmoniseerde veiligheidskenmerken ver-                1.      De verblijfstitels die de lidstaten aan onderdanen van
      tonen.                                                              derde landen verstrekken beantwoorden aan een uniform mo-
                                                                          del en bieden ruimte voor de in de bijlage vermelde informatie.
  (6) Deze verordening behelst slechts de niet-geheime specifi-           Het uniforme model kan de vorm aannemen van een kleefblad
      caties van het model; deze dienen te worden aangevuld               of van een afzonderlijk document. Elke lidstaat kan in de des-
      met bijkomende specificaties, die geheim moeten blijven             betreffende ruimte op de uniforme verblijfstitel informatie op-
      teneinde namaak en vervalsing te verhinderen en die geen            nemen die van belang is in verband met de aard van de ver-
      persoonsgegevens of verwijzingen naar dergelijke gege-              blijfstitel en de rechtspositie van de betrokken persoon, en met
      vens mogen omvatten. De bevoegdheid tot vaststelling                name informatie betreffende de vraag of de betrokkene al dan
      van dergelijke bijkomende specificaties dient aan de Com-           niet arbeid mag verrichten.
      missie te worden verleend, die wordt bijgestaan door het
      bij artikel 6 van Verordening nr. 1683/95 van de Raad van           (2) PB L 164 van 14.7.1995, blz. 1.
                                                                          (3) PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
(1) PB L 7 van 10.1.1997, blz. 1.                                         (4) PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
 ---pagebreak--- 26.6.2001               NL                   Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 C 180 E/305
2.      Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan          vermelde persoonsgegevens te verifiºren en zo nodig te ver-
onder:                                                                  zoeken dat deze worden gecorrigeerd dan wel geschrapt.
a) Ðverblijfstitel: iedere door de autoriteiten van een lidstaat       De verblijfstitel bevat geen andere machineleesbare informatie
    aan een onderdaan van een derde land verstrekte vergunning          dan die welke genoemd wordt in de bijlage bij deze verorde-
    om legaal op zijn grondgebied te verblijven, behalve:               ning of in het desbetreffende reisdocument.
     i) visa,                                                                                        Artikel 5
    ii) vergunningen die worden verstrekt hangende de behan-            Deze verordening is niet van toepassing op onderdanen van
        deling van een aanvraag om een verblijfstitel of om asiel;      derde landen die:
b) Ðonderdaan van een derde land: een ieder die geen burger is          deel uitmaken van gezinnen van burgers van de Unie die
    van de Unie in de zin van artikel 17, lid 1, van het Verdrag            gebruik maken van hun recht van vrij verkeer,
    tot oprichting van de Europese Gemeenschap.
                                                                         onderdaan zijn van lidstaten van de Europese Vrijhandels-
                              Artikel 2                                     associatie welke partij zijn bij de Overeenkomst betreffende
                                                                            de Europese Economische Ruimte, alsmede hun gezinsleden
Bijkomende technische specificaties voor het uniforme model                 die ingevolge deze overeenkomst gebruik maken van hun
voor verblijfstitels in verband met het onderstaande worden                 recht van vrij verkeer.
vastgesteld overeenkomstig de in artikel 6, lid 2, bedoelde pro-
cedure:                                                                                              Artikel 6
a) bijkomende vereisten inzake beveiliging, met inbegrip van            1.    De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 6 van
    hogere normen ter bestrijding van vervalsing en namaak;             Verordening (EG) nr. 1683/95 ingestelde comitØ.
b) de wijze van opslag om diefstal te verhinderen;                      2.    Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is de regelgevings-
                                                                        procedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG, overeenkom-
c) de wijze van invulling van de uniforme verblijfstitel;
                                                                        stig artikel 7 van dat besluit, van toepassing.
d) de overige bepalingen die nodig zijn voor de toepassing van
                                                                        3.    De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde
    het uniforme model.
                                                                        termijn bedraagt ØØn maand.
                              Artikel 3                                                              Artikel 7
De in artikel 2 bedoelde specificaties zijn geheim en worden            De lidstaten brengen de uniforme verblijfstitel omschreven in
niet bekendgemaakt. Zij worden uitsluitend aan de door de               artikel 1 uiterlijk ØØn jaar nadat de in artikel 2, onder a),
lidstaten aangewezen organisaties die verantwoordelijk zijn             bedoelde maatregelen zijn vastgesteld in omloop.
voor het drukken en aan door een lidstaat of de Commissie
naar behoren gemachtigde personen verstrekt.                            Vanaf dat tijdstip vervangt deze verordening in de betrokken
                                                                        lidstaat Gemeenschappelijk optreden 97/11/JBZ.
Elke lidstaat wijst ØØn organisatie aan die voor het drukken van
de uniforme verblijfstitel verantwoordelijk is. De lidstaat deelt       De geldigheid van in reeds verstrekte documenten verleende
de naam van die organisatie mee aan de Commissie en aan de              vergunningen wordt echter niet verminderd door de invoering
andere lidstaten. Twee of meer lidstaten kunnen daartoe een             van verblijfstitels van het uniforme model, tenzij de betrokken
zelfde organisatie aanwijzen. Elke lidstaat is gerechtigd om van        lidstaat anders beslist.
organisatie te veranderen. Hij stelt de Commissie en de andere
lidstaten daarvan op de hoogte.                                                                      Artikel 8
                              Artikel 4                                 Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag vol-
                                                                        gende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van
Het model, de productie en het gebruik van de uniforme ver-             de Europese Gemeenschappen.
blijfstitel zijn in overeenstemming met Richtlijn 95/46/EG.
                                                                        Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
Onverminderd deze bepalingen hebben de personen aan wie                 overeenkomstig het EG-Verdrag rechtstreeks toepasselijk in
een verblijfstitel wordt verstrekt het recht de in de verblijfstitel    elke lidstaat.
 ---pagebreak--- C 180 E/306            NL                         Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                           26.6.2001
                                                                           BIJLAGE
            a) Beschrijving:
                De verblijfstitel neemt de vorm aan van hetzij een kleefblad, zo mogelijk in het formaat ID2, hetzij een afzonderlijk
                document in het formaat ID1 of ID2. Hierbij dient men zich te richten naar de specificaties vervat in het ICAO-
                document betreffende machineleesbare visa (document 9303, deel 2) of betreffende machineleesbare reisdocumenten
                (kaarten) (document 9303, deel 3). De verblijfstitel dient de volgende gegevens te bevatten:
                 1. De titel van het document (verblijfstitel) in de taal of talen van de afgevende lidstaat (1).
                 2. Het nummer van het document  voorzien van bijzondere veiligheidskenmerken en voorafgegaan door een
                     letter ter identificatie.
                 3. 1. Naam: achtereenvolgens naam en voornaam of voornamen (*).
                 4. 2. ÐGeldig tot: de desbetreffende uiterste geldigheidsdatum of in voorkomend geval een vermelding dat de kaart
                     onbeperkt geldig is.
                 5. 3. ÐPlaats/datum van afgifte: plaats en datum van afgifte van de verblijfstitel (*).
                 6. 4. ÐSoort titel: het specifieke type van de verblijfstitel die door de lidstaat aan de onderdaan van een derde land is
                     verstrekt (*). Ten aanzien van leden van gezinnen van EU-burgers die geen gebruik hebben gemaakt van het recht
                     van vrij verkeer dient te worden vermeld: Ðgezinslid.
                  7. 5.-9. ÐOpmerkingen: de lidstaten kunnen bijzonderheden en aanwijzingen opnemen voor nationaal gebruik in
                     verband met hun bepalingen betreffende onderdanen van derde landen, met inbegrip van vermeldingen betref-
                     fende eventuele werkvergunningen (*).
                 8. ÐDatum/Handtekening/Vergunning: zo nodig de handtekening en het stempel van de afgevende instantie en/of de
                     houder.
                 9. In het voorgedrukte gedeelte komt het nationale embleem van de lidstaat ter onderscheiding van de verblijfstitel
                     en als waarmerk van de nationale oorsprong ervan.
                10. Machineleesbare gedeelte: het machineleesbare gedeelte dient te voldoen aan de ICAO-richtsnoeren.
                11. Het machineleesbare gedeelte dient een gedrukte tekst te bevatten waarmee uitsluitend de betrokken lidstaat
                     wordt geïdentificeerd. Deze tekst mag de technische elementen van de machineleesbare zone niet beïnvloeden.
                12. Gemetalliseerd latent beeldeffect waarvan de landcode van de lidstaat deel uitmaakt, indien gebruik wordt
                     gemaakt van een sticker of een niet-gelamineerde papieren kaart.
                13. OVD (kinegram of soortgelijk beeldmerk).
                14. Indien de verblijfstitel wordt verstrekt in de vorm van een zelfstandig document, wordt een pasfoto aangebracht
                     en bevestigd met OVD-film (kinefilm of soortgelijke veiligheidsfolie).
                15. De volgende bijkomende informatierubrieken worden opgenomen op de achterzijde van het zelfstandige docu-
                     ment:
                      datum en plaats van geboorte (*),
                      nationaliteit (*),
                      geslacht (*),
                      opmerkingen (*).
                     Tevens kan het adres van de houder van de titel worden vermeld (*).
            (1) Wanneer deze informatie in een officiºle taal wordt gegeven waarvan het schrift niet-Latijns is, dient voor een transliteratie in Latijns
                schrift te worden gezorgd.
 ---pagebreak--- 26.6.2001         NL                        Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          C 180 E/307
          b) Kleur, drukprocØdØ
             De lidstaten stellen de kleur en het drukprocØdØ vast overeenkomstig het in deze bijlage aangegeven uniforme model
             en de technische specificaties die ingevolge artikel 2 van de verordening moeten worden vastgesteld.
          c) Materiaal
             Het papier dat gebruikt wordt voor de verblijfstitel en waarop personalia of andere gegevens worden vermeld, dient te
             voldoen aan de volgende vereisten:
              geen optisch bleekmiddel,
              tweetonig watermerk,
              veiligheidsreagentia tegen chemische radering,
              mŒleervezels (deels zichtbaar, deels fluorescerend onder UV-belichting),
              onder UV-belichting fluorescerende planchetten.
             Indien een voor de vermelding van persoonsgegevens ingevoegde kaart geheel uit kunststof bestaat, kunnen de voor
             papier bruikbare echtheidselementen doorgaans niet worden aangebracht. De ontbrekende materiaalkenmerken moe-
             ten worden gecompenseerd door maatregelen ten aanzien van veiligheidsdruk die verder gaan dan de hiernavolgende
             verhoogde normen, door het gebruik van OVD’s (optisch variabele kenmerken). De essentiºle veiligheidskenmerken
             van het materiaal dienen aan een uniform model te beantwoorden.
          d) Druktechnieken
             De volgende druktechnieken kunnen worden gebruikt:
              ondergrondbedrukking:
                 tweekleurige guilloches,
                 fluorescerend iriseffect,
                 onder UV-belichting fluorescerende opdruk,
                 motieven die een efficiºnte bescherming bieden tegen namaak en vervalsing,
                 op het papier van kaarten en kleefbladen wordt reagensinkt gebruikt.
             De voorzijde van een kaart moet door de grafische vormgeving (lay-out) van de achterzijde onderscheiden kunnen
             worden.
              Formulierendruk:
                 met geïntegreerde microprint (indien niet reeds in de ondergrondbedrukking aanwezig).
              Nummering:
                 Druktechnisch (zo mogelijk met speciale cijfers c.q. letters en onder UV-belichting fluorescerende inkt) of in
                 kaarten geïntegreerd met gebruikmaking van dezelfde techniek als voor de persoonsgegevens. Indien gebruik
                 wordt gemaakt van een kleefblad worden de nummers gedrukt met fluorescerende inkt en worden speciale cijfers
                 c.q. letters gebruikt.
                 Wanneer een kleefblad of een niet-gelamineerde papieren kaart wordt gebruikt, wordt daarop bovendien plaat-
                 druk met latent-beeldeffect, microprint en optisch variabele inkt gebruikt. Op kaarten die geheel uit kunststof
                 bestaan, worden eveneens aanvullende optisch variabele veiligheidskenmerken gebruikt, en wel minstens door het
                 gebruik van inkt met optisch variabele eigenschappen of gelijkwaardige maatregelen. De wezenlijke aspecten van
                 de veiligheidsdruk dienen aan een uniform model te beantwoorden.
          e) Beveiliging tegen kopiºren
             Op het kleefblad van de verblijfstitel of op de voorzijde van de verblijfstitelkaart wordt een geharmoniseerd optisch
             variabel kenmerk (OVD) of ander gelijkwaardig kenmerk gebruikt; dit dient de vorm aan te nemen van diffractieve
             structuren (kinegram of gelijkwaardige structuur), geïntegreerd in de warm gelamineerde folie of als OVD-overlay, op
             kleefbladen of een niet-gelamineerde papieren kaart, dan wel als gemetalliseerd OVD (met plaatdruk bedrukt).
 ---pagebreak--- C 180 E/308          NL                     Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         26.6.2001
            f) Personaliseringstechniek
               Om te verzekeren dat de op de verblijfstitel vermelde gegevens voldoende zijn beveiligd tegen namaak of vervalsing
               worden de persoonsgegevens, waartoe de foto, de handtekening van de houder en de belangrijkste afgiftegegevens
               behoren, voortaan geïntegreerd in het materiaal van het document. De gebruikelijke manier om de foto te bevestigen
               komt niet meer in aanmerking.
               De volgende personaliseringstechnieken kunnen worden gebruikt:
               laserdruk,
               thermotransferprocØdØ,
               bubbeljetdruk,
               fotografisch procØdØ,
               lasergravure.
               Om ervoor te zorgen dat de persoonsgegevens afdoende beveiligd zijn tegen pogingen tot knoeien, wordt bij laser-
               druk-, thermotransfer- en fotografische productietechnieken een warm laminaat met OVD-veiligheidsfolie gebruikt.
            g) De lidstaten hebben de mogelijkheid om ten aanzien van de punten c), d) en e) bijkomende veiligheidskenmerken in
               te voeren voor zover deze in overeenstemming zijn met reeds terzake genomen beslissingen.
               De technische vereisten en de veiligheidskenmerken beantwoorden aan de vereisten en specificaties vervat in Ver-
               ordening (EG) nr. 1683/95 betreffende de invoering van een uniform visummodel.
            Verblijfstitel voor onderdanen van derde landen in de vorm van een kaart
 ---pagebreak--- 26.6.2001         NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen  C 180 E/309
          Verblijfstitel voor onderdanen van derde landen in de vorm van een kleefblad