CELEX: 32020H0826(14)
Language: sk
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z 20. júla 2020, ktoré sa týka národného programu reforiem Lotyšska na rok 2020 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Lotyšska na rok 2020 2020/C 282/14

26.8.2020   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 282/89
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
      z 20. júla 2020,
      ktoré sa týka národného programu reforiem Lotyšska na rok 2020 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Lotyšska na rok 2020
      (2020/C 282/14)
      RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
      so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
      so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami (1) a ich koordinácii, a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
      so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
      so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu,
      so zreteľom na závery Európskej rady,
      so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
      so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
      so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
      so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  Komisia 17. decembra 2019 prijala ročnú stratégiu udržateľného rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2020. Náležite pri tom zohľadnila Európsky pilier sociálnych práv, ktorý vyhlásili Európsky parlament, Rada a Komisia 17. novembra 2017. Komisia 17. decembra 2019 prijala na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 (2) aj správu o mechanizme varovania, v ktorej Lotyšsko neurčila za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. V ten istý deň Komisia prijala aj odporúčanie na odporúčanie Rady týkajúce sa hospodárskej politiky v eurozóne.
               
            
                  (2)
               
               
                  Správa o Lotyšsku na rok 2020 bola uverejnená 26. februára 2020. Posudzoval sa v nej pokrok, ktorý Lotyšsko dosiahlo pri plnení odporúčaní pre jednotlivé krajiny prijatých Radou 9. júla 2019 (3) (ďalej len „odporúčania pre jednotlivé krajiny na rok 2019“), následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania pre jednotlivé krajiny prijaté v predchádzajúcich rokoch, ako aj pokrok Lotyšska pri dosahovaní jeho národných cieľov stratégie Európa 2020.
               
            
                  (3)
               
               
                  Svetová zdravotnícka organizácia 11. marca 2020 oficiálne vyhlásila ochorenie COVID-19 za globálnu pandémiu. Ide o ohrozenie verejného zdravia, ktoré sa dotýka občanov, spoločností aj hospodárstiev. Vyvíja výrazný tlak na vnútroštátne systémy zdravotnej starostlivosti, narúša globálne dodávateľské reťazce, spôsobuje volatilitu na finančných trhoch, vyvoláva náhle výkyvy v dopyte spotrebiteľov a negatívne vplýva na rôzne odvetvia hospodárstva. Ohrozuje pracovné miesta a príjmy ľudí, ako aj podnikanie spoločností. Spôsobila zásadný hospodársky otras, ktorý má v Únii už teraz závažné dôsledky. Komisia 13. marca 2020 prijala oznámenie, v ktorom vyzvala na koordinovanú ekonomickú reakciu na krízu, pričom táto reakcia by mala zahŕňať všetkých aktérov na vnútroštátnej úrovni i na úrovni Únie.
               
            
                  (4)
               
               
                  Niekoľko členských štátov vyhlásilo výnimočný stav alebo zaviedlo núdzové opatrenia. Všetky mimoriadne opatrenia by mali byť striktne primerané, nevyhnutné, časovo obmedzené a v súlade s európskymi a medzinárodnými normami. Mali by podliehať demokratickému dohľadu a nezávislému súdnemu preskúmaniu.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisia 20. marca 2020 prijala oznámenie o aktivácii všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu. Všeobecnou únikovou doložkou podľa článku 5 ods. 1, článku 6 ods. 3, článku 9 ods. 1 a článku 10 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1466/97 a článku 3 ods. 5 a článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 (4) sa uľahčuje koordinácia rozpočtových politík v obdobiach prudkého hospodárskeho poklesu. Komisia vo svojom oznámení z 20. marca 2020 vyjadrila názor, že vzhľadom na očakávaný prudký hospodársky pokles v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 boli podmienky na aktiváciu všeobecnej únikovej doložky splnené a požiadala Radu, aby tento záver schválila. Ministri financií členských štátov 23. marca 2020 vyjadrili súhlas s názorom Komisie. Zhodli sa na tom, že prudký hospodársky pokles si vyžaduje rozhodnú, ambicióznu a koordinovanú reakciu. Aktivácia všeobecnej únikovej doložky umožňuje dočasný odklon od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu za predpokladu, že to neohrozí fiškálnu udržateľnosť v strednodobom horizonte. Pokiaľ ide o nápravnú časť paktu, Rada môže na základe odporúčania Komisie takisto rozhodnúť, že prijme revidovanú fiškálnu trajektóriu. Všeobecnou únikovou doložkou sa nepozastavujú postupy Paktu stability a rastu. Členským štátom to umožňuje odchýliť sa od rozpočtových požiadaviek, ktoré by sa za bežných okolností uplatňovali, zatiaľ čo Komisii a Rade to umožňuje uskutočniť potrebné opatrenia koordinácie politík v rámci paktu.
               
            
                  (6)
               
               
                  V záujme obmedzenia a kontroly šírenia pandémie ochorenia COVID-19, posilnenia odolnosti vnútroštátnych systémov zdravotnej starostlivosti, zmiernenia sociálno-ekonomických dôsledkov pandémie prostredníctvom podporných opatrení pre podniky a domácnosti, ako aj v záujme zabezpečenia primeraných zdravotných a bezpečnostných podmienok na pracovisku s cieľom obnoviť hospodársku činnosť treba ďalej konať. Únia by mala v plnej miere využiť rozličné nástroje, ktoré má k dispozícii, na podporu úsilia členských štátov v týchto oblastiach. Členské štáty a Únia by zároveň mali spolupracovať na príprave opatrení, ktoré sú potrebné na návrat k normálnemu fungovaniu našich spoločností a hospodárstiev a k udržateľnému rastu, pričom tieto opatrenia by mali okrem iného zahŕňať zelenú a digitálnu transformáciu a mali by vychádzať z ponaučení z tejto krízy.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kríza spôsobená ochorením COVID-19 zdôraznila flexibilitu vnútorného trhu pri prispôsobovaní sa mimoriadnym situáciám. Na to, aby bolo možné zabezpečiť rýchly a hladký prechod do fázy oživenia a zaistiť voľný pohyb tovaru, služieb a pracovníkov, by sa mimoriadne opatrenia, ktoré bránia normálnemu fungovaniu vnútorného trhu, mali zrušiť hneď, ako prestanú byť nevyhnutné. Súčasná kríza poukázala na potrebu plánov pripravenosti na krízu v sektore zdravotníctva. Medzi kľúčové prvky na vypracovanie širších krízových plánov pripravenosti patria zlepšené stratégie nákupov, diverzifikované dodávateľské reťazce a strategické rezervy základných potrieb.
               
            
                  (8)
               
               
                  Zákonodarca Únie už zmenil príslušné legislatívne rámce prostredníctvom nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/460 (5) a (EÚ) 2020/558 (6), aby umožnil členským štátom mobilizovať všetky nevyužité zdroje z európskych štrukturálnych a investičných fondov na riešenie mimoriadnych účinkov pandémie ochorenia COVID-19. Uvedenými zmenami sa zabezpečí dodatočná flexibilita i zjednodušené a racionalizované postupy. V snahe zmierniť tlaky v oblasti peňažných tokov môžu členské štáty v účtovnom roku 2020 – 2021 zároveň využiť 100 % mieru spolufinancovania z rozpočtu Únie. Lotyšsko sa nabáda, aby uvedené možnosti v plnej miere využilo na pomoc najviac zasiahnutým jednotlivcom a odvetviam.
               
            
                  (9)
               
               
                  Sociálno-ekonomické následky pandémie ochorenia COVID-19 sa vzhľadom na odlišné modely špecializácie v jednotlivých regiónoch pravdepodobne prejavia nerovnomerne. S tým súvisí riziko, že v Lotyšsku dôjde k prehlbovaniu rozdielov. V kombinácii s rizikom dočasného prerušenia procesu konvergencie medzi jednotlivými členskými štátmi si súčasná situácia vyžaduje cielenú reakciu v oblasti príslušnej politiky.
               
            
                  (10)
               
               
                  Lotyšsko predložilo 30. apríla 2020 svoj národný program reforiem na rok 2020 a svoj program stability na rok 2020. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.
               
            
                  (11)
               
               
                  Na Lotyšsko sa v súčasnosti vzťahuje preventívna časť Paktu stability a rastu.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vláda vo svojom programe stability na rok 2020 počíta so zhoršením celkového salda z deficitu vo výške 0,2 % hrubého domáceho produktu (HDP) v roku 2019 na deficit vo výške 9,4 % HDP v roku 2020. Predpokladá sa, že deficit v roku 2021 klesne na 5,0 % HDP a do konca roku 2023 na 2,7 % HDP, ak sa politiky nezmenia. Po tom, ako pomer verejného dlhu k HDP klesol v roku 2019 na úroveň 36,9 % HDP, sa podľa programu stability na rok 2020 očakáva jeho prudký nárast na úroveň približne 53 % v roku 2022. Makroekonomický a fiškálny výhľad je ovplyvnený vysokou neistotou spôsobenou pandémiou ochorenia COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Lotyšsko prijalo v reakcii na pandémiu ochorenia COVID-19 a v rámci koordinovaného prístupu Únie včasné rozpočtové opatrenia na zvýšenie kapacity svojho systému zdravotnej starostlivosti, zamedzenie šíreniu pandémie a poskytnutie pomoci tým osobám a odvetviam, ktoré boli obzvlášť výrazne zasiahnuté. Podľa programu stability na rok 2020 dosiahli tieto rozpočtové opatrenia úroveň 3,0 % HDP. Medzi tieto opatrenia patrí možnosť odkladu daňovej povinnosti až na tri roky, rozšírenie nároku na štátom hradenú podporu pri práceneschopnosti, podpora špecifických sektorov a ďalšie výdavky na zdravotnú starostlivosť. Okrem toho Lotyšsko zaviedlo podporu likvidity pre podniky formou záruk a úverov v objeme 3,2 % HDP. Celkovo sú opatrenia, ktoré Lotyšsko prijalo, v súlade s usmerneniami stanovenými v oznámení Komisie z 13. marca 2020. Úplné vykonávanie núdzových opatrení a podporných fiškálnych opatrení, po ktorom bude nasledovať preorientovanie fiškálnych politík na dosiahnutie obozretných strednodobých fiškálnych pozícií, keď to hospodárske podmienky umožnia, prispeje v strednodobom horizonte k zachovaniu fiškálnej udržateľnosti.
               
            
                  (14)
               
               
                  Na základe prognózy Komisie z jari 2020 sa odhaduje, že ak sa politiky nezmenia, saldo verejných financií Lotyšska bude v roku 2020 na úrovni -7,3 % HDP a v roku 2021 na úrovni -4,5 % HDP. To odzrkadľuje zhruba podobný účinok stimulačných opatrení ako v programe stability na rok 2020, predpokladá sa však nižší pokles zamestnanosti a aj nižšie automatické stabilizátory na strane výdavkov. Predpokladá sa, že miera zadlženosti verejnej správy zostane v rokoch 2020 a 2021 pod úrovňou 60 % HDP.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisia vydala 20. mája 2020 správu vypracovanú v súlade s článkom 126 ods. 3 zmluvy, keďže Lotyšsko plánuje v roku 2020 nedodržať prahovú hodnotu deficitu na úrovni 3 % HDP. Z analýzy Komisie celkovo vyplýva, že kritérium deficitu, ako je vymedzené v zmluve a nariadení (ES) č. 1467/97, nie je splnené.
               
            
                  (16)
               
               
                  Lotyšsko 13. marca 2020 vyhlásilo núdzový stav, ktorý predĺžilo do 9. júna 2020. Vláda obmedzila pohyb osôb cez hranice Lotyšska leteckou, železničnou a námornou cestou, zatvorila školy a vysoké školy, pričom zabezpečila dištančné vzdelávanie, zakázala všetky verejné podujatia, vynútila dodržiavanie sociálneho odstupu, obmedzila predaj cez víkend a podporila digitálne verejné služby. Vzhľadom na zlepšenie epidemiologickej situácie orgány od 12. mája 2020 uvoľnili vnútroštátne obmedzenia a dohodli sa na otvorení hraníc s Litvou a Estónskom od 15. mája 2020. Podľa prognózy Komisie z jari 2020 sa v roku 2020 očakáva zvýšenie nezamestnanosti na úroveň 8,6 % a v roku 2021 jej mierny pokles na úroveň 8,3 %. Predpokladá sa, že hospodárstvo v roku 2020 klesne o 7 %, pričom najviac postihnuté budú investície a vývoz v dôsledku klesajúceho zahraničného dopytu a rastúcej neistoty. Zamestnanosť sa podľa predpokladov zníži o 2,5 %, zohľadňujúc skutočnosť, že vládou dotovaný systém nútených dovoleniek zamestnancov a dotácie na mzdy v sektoroch orientovaných na vývoz výrazne utlmia negatívny vplyv na zamestnanosť. V reakcii na krízu spôsobnú ochorením COVID-19 Lotyšsko pripravilo komplexnú fiškálnu a hospodársku politickú odpoveď. Orgány ju zameriavajú v troch smeroch: 1. podpora pracovníkov; 2. podpora podnikov; 3. podpora najviac postihnutých hospodárskych odvetví. Opatrenia politiky práce zamerané na udržanie zamestnanosti a posilnenie záchrannej sociálnej siete zahŕňajú okrem iného dotácie na mzdy do výšky 75 % hrubej mzdy pracovníka, pokrytie práceneschopnosti, ak je pracovníkovi diagnostikované ochorenie COVID-19 alebo je v karanténe, a rozšírenie dávok v nezamestnanosti. Cieľom podpory pre podniky, ktoré čelia dočasným ťažkostiam, je poskytnúť likviditu životaschopným firmám a rýchlo podporiť dodávky životne dôležitých tovarov a služieb.
               
            
                  (17)
               
               
                  Pandémia ochorenia COVID-19 si vyžiadala nebývalé opatrenia na obmedzenie šírenia a vplyvu choroby. Prehĺbila štrukturálne nedostatky v lotyšskom systéme zdravotnej starostlivosti, ktoré priamo súvisia s obmedzenými finančnými a ľudskými zdrojmi, ktorými systém disponuje, a s reformami, ktoré napredujú len pomaly. Nízka úroveň verejného financovania ovplyvňuje prístup ku kvalitnej a cenovo dostupnej zdravotnej starostlivosti aj efektívnosť zdravotného systému. To vedie k vysokým subjektívne neuspokojeným potrebám zdravotnej starostlivosti, značným priamym platbám od pacientov, najmä od zraniteľných skupín, ako aj k nerovnosti v prístupe. Nezdravý životný štýl je ďalším významným dôvodom slabých výsledkov v oblasti zdravia. Komplexnú výzvu predstavuje aj nedostatok pracovnej sily v zdravotníctve, ktorý bráni poskytovaniu zdravotníckych služieb. Na zvýšenie efektívnosti a kvality zdravotnej starostlivosti je nevyhnutné urýchliť prebiehajúce reformy, ktoré sú ešte len v počiatočnej fáze, vrátane účinných preventívnych opatrení, posilnenia primárnej zdravotnej starostlivosti, racionalizácie nemocničného sektora a cieleného riadenia kvality. Rozsah vplyvu týchto reforiem a príležitosti na zlepšenie výsledkov v oblasti zdravia do značnej miery závisia aj od výšky verejného financovania zdravotníctva. Na to, aby bolo možné v budúcnosti zvládať podobné krízy, je dôležité zabezpečiť investície do účinných opatrení v oblasti verejného zdravia s dostatočnými zdrojmi na prevenciu, zamedzenie a zmiernenie šírenia infekčných chorôb a na zvládnutie ich vplyvu na výkonnosť systému zdravotnej starostlivosti. Investície by mohli byť zamerané na zabezpečenie potrebného vybavenia, spoľahlivých služieb elektronického zdravotníctva, zariadení a ľudských zdrojov pre zdravotnú starostlivosť a na zabezpečenie schopnosti poskytovať všetky očakávané bežné zdravotnícke služby súbežne so starostlivosťou o pacientov s ochorením COVID-19.
               
            
                  (18)
               
               
                  Lotyšsko prijalo opatrenia na rozšírenie podpory príjmu pre pracovníkov a na zabránenie prepúšťaniu počas núdzového stavu. Pokrytie a primeranosť podpory sú však obmedzené, najmä preto, že závisia od platieb príspevkov na sociálne zabezpečenie a reštriktívnych kritérií oprávnenosti. Tento systém tiež nezohľadňuje čiastočné prerušenie činnosti. Postupnejší prechod od podpory príjmu k príjmu z práce by umožnil väčšiu pružnosť trhu práce v období pozastavenia činnosti, ako aj oživenia hospodárstva. Zlepšenie primeranosti, trvania a pokrytia záchrannej sociálnej siete pre všetkých si vyžaduje kontinuálne úsilie. Toto úsilie je však limitované nízkymi daňovými príjmami vyjadrenými ako podiel na HDP. Napriek miernemu zlepšeniu zostáva primeranosť garantovaného minimálneho príjmu, minimálnych dôchodkov a podpory príjmu pre osoby so zdravotným postihnutím nízka. Lotyšsko zaviedlo dávku pomoci v nezamestnanosti pre najzraniteľnejšie skupiny, ale nezamestnaní sú stále vystavení vysokému riziku chudoby, najmä s predlžujúcim sa trvaním obdobia nezamestnanosti. Prístup k sociálnej ochrane vrátane poistenia v nezamestnanosti pre samostatne zárobkovo činné osoby a pracovníkov s neštandardnými zmluvami má nedostatky, ktoré by sa mohli riešiť. Hoci klesá podiel nedeklarovanej práce a miezd vyplácaných na ruku, tieto javy sú stále rozšírené, čo oslabuje sociálnu ochranu postihnutých pracovníkov a zvyšuje zamestnanecké riziká. Najväčšie ťažkosti nájsť si opäť prácu budú mať zrejme zraniteľné skupiny. Integrácia služieb zamestnanosti, vzdelávania, zdravotných a sociálnych služieb, ako aj poskytovanie sociálnych služieb zostávajú nízke. Podiel ľudí, ktorí čelia závažnej deprivácii v oblasti bývania, a osôb, ktoré čelia preplneniu obydlí, patria medzi najvyššie v Únii, pričom ponuka sociálneho bývania je nedostatočná.
               
            
                  (19)
               
               
                  Poskytnutie podpory malým a stredným podnikom, aby mohli rýchlo rozvíjať možnosti pružných foriem práce a práce na diaľku, môže významne pomôcť zmierniť vplyv krízy. Osobitné obavy vzbudzuje nízka miera registrácie vo verejných službách zamestnanosti a nízka miera zapojenia nezamestnaných do aktívnych opatrení na trhu práce. Treba posilniť poskytovanie aktívnych opatrení na trhu práce a prispôsobiť ich skladbu tak, aby sa skrátilo trvanie období nezamestnanosti a uľahčil sa prechod späť do práce. Ešte dôležitejšie je zabezpečiť, aby ľudia mali správne zručnosti, s cieľom zlepšiť odolnosť pracovnej sily v časoch hospodárskeho poklesu. Účinné a ľahko dostupné vzdelávanie dospelých, opatrenia zamerané na rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností spolu s poskytovaním sociálnych služieb a podporou mobility by mohli vybaviť viac ľudí zručnosťami potrebnými pre trh práce. Zlepšiť treba aj digitálne zručnosti, keďže len 43 % Lotyšov má základné alebo pokročilejšie digitálne zručnosti. Pandémia ochorenia COVID-19 poukázala aj na potrebu posilniť kvalitné digitálne vzdelávanie a odbornú prípravu a zabezpečiť rovnaký prístup pre všetky vzdelávajúce sa osoby. Dôležité je tiež posilnenie kapacity sociálnych partnerov na zabezpečenie ich zmysluplného a včasného zapojenia do reakcie na krízu spôsobenú ochorením COVID-19 a oživenia po pandémii.
               
            
                  (20)
               
               
                  Národný rozvojový ústav Altum rýchlo pripravil a zaviedol rozsiahly systém podpory likvidity. Pomohol reštrukturalizovať splátkový kalendár podnikových úverov a poskytol podporu likvidity prostredníctvom nových pôžičiek. Väčšina reštrukturalizácií bankových úverov sa zároveň uskutočňuje bez účasti štátnych záruk. Podmienky oprávnenosti na získanie štátnej záruky sú však pomerne prísne. Existuje teda riziko, že menšie spoločnosti so slabšou finančnou situáciou alebo daňovými povinnosťami po lehote splatnosti nedostanú podporu. Reštaurácie a hotely, ktoré patria medzi najviac postihnuté odvetvia v tejto kríze, majú ťažkosti s prístupom k likvidite pre svoju slabú úroveň zábezpeky a finančnú situáciu. Zároveň je dôležité udržať odolnosť bankového sektora.
               
            
                  (21)
               
               
                  Pokiaľ ide o podporu oživenia hospodárstva, bude dôležité, aby sa čím skôr realizovali pripravené verejné investičné projekty a aby sa podporili investície súkromného sektora, a to aj prostredníctvom príslušných reforiem. V politikách na podporu digitálnej a ekologickej transformácie krajiny by sa mali zohľadňovať významné regionálne rozdiely. Väčšina mestských oblastí v Lotyšsku má vynikajúcu digitálnu infraštruktúru, slabé je ale pevné širokopásmové pokrytie vo vidieckych oblastiach, najmä na poslednom úseku. Sústavné a intenzívnejšie úsilie o zavádzanie širokopásmového pripojenia s veľmi vysokou rýchlosťou pomôže ďalej zlepšovať digitálnu infraštruktúru. S cieľom riešiť výzvy, ktoré prináša prechod na klimaticky neutrálne hospodárstvo, sú potrebné investície na diverzifikáciu hospodárstva, aby bolo modernejšie a konkurencieschopnejšie, a to aj posilnením investícií do výskumu a inovácií a ľudského kapitálu, a na zmiernenie sociálno-ekonomických nákladov tohto prechodu. Environmentálna udržateľnosť Lotyšska je založená na dosiahnutí pokroku smerom k vyššej energetickej efektívnosti, plnení národného energetického a klimatického plánu, a to najmä v oblasti dopravy a budov, a zohľadňovaní aspektov udržateľnosti životného prostredia v iných hospodárskych odvetviach, najmä v odvetví poľnohospodárstva a lesného hospodárstva. Zlepšenie intermodálnej dopravnej infraštruktúry v Rige a jej okolí by uľahčilo mobilitu pracovnej sily a pomohlo obmedziť rastúcu spotrebu energie v prípade osobných automobilov. Projekt Rail Baltica a projekty v oblasti energetických prepojení sú kľúčovými investičnými prioritami Lotyšska zameranými na zlepšenie jeho bezpečnosti a integrácie do vnútorného trhu. Ďalšie investície do energie z obnoviteľných zdrojov, najmä veternej energie, a podpora prechodu na obehové hospodárstvo s výrazne vyššou mierou recyklácie môžu zároveň zlepšiť environmentálne aj hospodárske výsledky a pomôcť dosiahnuť ciele v oblasti zmierňovania zmeny klímy. Naprogramovanie Fondu na spravodlivú transformáciu, ktorý je predmetom návrhu Komisie, na roky 2021 – 2027 by mohlo Lotyšsku pomôcť riešiť niektoré výzvy, ktoré predstavuje prechod na klimaticky neutrálne hospodárstvo, a to najmä na územiach uvedených v prílohe D k správe o krajine na rok 2020. To by Lotyšsku umožnilo čo najlepšie tento fond využiť.
               
            
                  (22)
               
               
                  Lotyšsko výrazne obmedzilo toky rizikových finančných prostriedkov cez svoje banky a prepracovalo svoj systém boja proti praniu špinavých peňazí. Lotyšsko konkrétne zakázalo poskytovanie služieb nerezidentským schránkovým spoločnostiam a novelizovalo viacero právnych predpisov. Posilnilo kapacity a možnosti kľúčových orgánov dohľadu, finančného spravodajstva a presadzovania práva. Dohľad nad finančnými inštitúciami sa síce výrazne sprísnil, ale mohol by byť adresnejší a aj efektívnejší, ak by sa zlepšilo hodnotenie rizika. Hoci došlo ku zlepšeniu kapacity a spolupráce orgánov presadzovania práva, ich schopnosť vyšetrovať a stíhať prípady prania špinavých peňazí by sa mohla ďalej posilniť.
               
            
                  (23)
               
               
                  Zatiaľ čo odporúčania pre jednotlivé krajiny stanovené v tomto odporúčaní (ďalej len „odporúčania pre jednotlivé krajiny na rok 2020“) sa zameriavajú na riešenie sociálno-ekonomických vplyvov pandémie ochorenia COVID-19 a na uľahčenie hospodárskeho oživenia, odporúčania pre jednotlivé krajiny na rok 2019 zahŕňali aj reformy, ktoré sú nevyhnutné na riešenie strednodobých až dlhodobých štrukturálnych výziev. Odporúčania pre jednotlivé krajiny na rok 2019 sú naďalej relevantné a budú sa aj naďalej monitorovať počas celého budúcoročného európskeho semestra. To zahŕňa aj odporúčania pre jednotlivé krajiny na rok 2019 týkajúce sa hospodárskych politík súvisiacich s investíciami. Všetky odporúčania pre jednotlivé krajiny na rok 2019 by sa mali zohľadniť pri strategickom plánovaní financovania politiky súdržnosti po roku 2020, a to aj v prípade zmierňujúcich opatrení a stratégií ukončenia opatrení v súvislosti so súčasnou krízou.
               
            
                  (24)
               
               
                  Európsky semester poskytuje rámec pre nepretržitú koordináciu hospodárskych politík a politík zamestnanosti v Únii, čo môže prispieť k udržateľnému hospodárstvu. Členské štáty vo svojich národných programoch reforiem na rok 2020 zhodnotili pokrok, ktorý sa dosiahol pri plnení cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja. Zabezpečením plného vykonávania odporúčaní pre jednotlivé krajiny na rok 2020 prispeje Lotyšsko k pokroku pri dosahovaní cieľov udržateľného rozvoja a k spoločnému úsiliu zameranému na zabezpečenie konkurencieschopnej udržateľnosti v Únii.
               
            
                  (25)
               
               
                  Úzka koordinácia medzi hospodárstvami je v hospodárskej a menovej únii kľúčovým predpokladom rýchleho zotavenia z ekonomických následkov pandémie ochorenia COVID-19. Lotyšsko by ako členský štát, ktorého menou je euro, malo zabezpečiť, aby jeho politiky boli aj naďalej v súlade s odporúčaniami pre eurozónu na rok 2020 a aby sa koordinovali s politikami ostatných členských štátov, ktorých menou je euro, a to s prihliadnutím na politické usmernenia Euroskupiny.
               
            
                  (26)
               
               
                  Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra na rok 2020 komplexnú analýzu hospodárskej politiky Lotyšska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2020. Zároveň posúdila program stability na rok 2020, národný program reforiem na rok 2020 a následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania pre jednotlivé krajiny adresované Lotyšsku v predchádzajúcich rokoch. Komisia zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Lotyšsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami Únie vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Únie zabezpečením vstupov na úrovni Únie pre budúce vnútroštátne rozhodnutia.
               
            
                  (27)
               
               
                  Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability na rok 2020 a jej stanovisko (7) je zohľadnené najmä v odporúčaní 1, ktoré je uvedené ďalej,
               
            TÝMTO ODPORÚČA, aby Lotyšsko v rokoch 2020 a 2021 prijalo opatrenia s cieľom:
      
                  1.
               
               
                  Prijať v súlade so všeobecnou únikovou doložkou Paktu stability a rastu všetky potrebné opatrenia na účinné riešenie pandémie ochorenia COVID-19, udržanie hospodárstva a podporu následného oživenia. Keď to hospodárske podmienky umožnia, realizovať fiškálne politiky zamerané na dosiahnutie obozretných strednodobých fiškálnych pozícií a zabezpečenie udržateľnosti dlhovej služby pri súčasnom zvyšovaní miery investícií. Posilniť odolnosť a dostupnosť systému zdravotnej starostlivosti, a to aj zabezpečením dodatočných ľudských a finančných zdrojov.
               
            
                  2.
               
               
                  Poskytovať primeranú podporu príjmu skupinám najviac postihnutým krízou a posilniť záchrannú sociálnu sieť. Zmierniť vplyv krízy na zamestnanosť aj prostredníctvom pružných foriem organizácie práce, aktívnych opatrení na trhu práce a zručností.
               
            
                  3.
               
               
                  Zabezpečiť prístup firiem, a najmä malých a stredných podnikov k podpore likvidity. Prednostne realizovať pripravené verejné investičné projekty a podporiť investície súkromného sektora, aby sa podporilo oživenie hospodárstva. Zamerať investície na ekologickú a digitálnu transformáciu, najmä na výskum a inováciu, čistú a efektívnu výrobu a využívanie energie, udržateľnú dopravu a digitálne infraštruktúry.
               
            
                  4.
               
               
                  Pokračovať v pokroku dosiahnutom v rámci boja proti praniu špinavých peňazí.
               
            
         V Bruseli 20. júla 2020
         
            
               Za Radu
            
            
               predsedníčka
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25).
      
         (3)  Ú. v. EÚ C 301, 5.9.2019, s. 86.
      
         (4)  Nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku (Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6).
      
         (5)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/460 z 30. marca 2020, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013 a (EÚ) č. 508/2014, pokiaľ ide o osobitné opatrenia na mobilizáciu investícií v systémoch zdravotnej starostlivosti členských štátov a v iných odvetviach ich hospodárstiev v reakcii na výskyt ochorenia COVID-19 (Investičná iniciatíva v reakcii na koronavírus) (Ú. v. EÚ L 99, 31.3.2020, s. 5).
      
         (6)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/558 z 23. apríla 2020, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1301/2013 a (EÚ) č. 1303/2013, pokiaľ ide o špecifické opatrenia na zabezpečenie mimoriadnej flexibility pri využívaní európskych štrukturálnych a investičných fondov v reakcii na výskyt ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 130, 24.4.2020, s. 1).
      
         (7)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.