CELEX: 52014DC0406
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Saksamaa 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0406
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Saksamaa 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0406 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Saksamaa 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa 2014. aasta stabiilsusprogrammi
kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16.
novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6
lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
komisjoni ettepanekutele tuginedes võttis nõukogu 13.
juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil 2012
vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhised soovitused.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013 vastu soovituse
Saksamaa 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse
Saksamaa ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta. Kooskõlas
määrusega (EL) nr 473/2013,[5]
esitas komisjon 15. novembril 2013 arvamuse Saksamaa 2014. aasta eelarvekava
kohta[6].
(5)                   
Komisjon võttis 13. novembril 2013 vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[7]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[8]
milles nimetati Saksamaad liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks prioriteedid finantsstabiilsuse, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu hoogustamise tagamiseks. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning ajakohastada avalikku haldust.
(7)                   
Komisjon avaldas 5. märtsil 2014 määruse (EL)
nr 1176/2011 artikli 5 alusel Saksamaa suhtes läbi viidud põhjaliku analüüsi
tulemused[9].
Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Saksamaal esineb makromajanduslik
tasakaalustamatus, mis nõuab järelevalvet ja poliitikameetmeid. Jooksevkonto
ülejääk on pidevalt olnud väga suur, mis kajastab tugeva konkurentsivõime
positiivset mõju, samas kui suur osa sääste investeeriti välismaale. Samuti on
see märk sisemajanduse tagasihoidlikust kasvust ja majandusressursside mitte
kõige tõhusamast kasutamisest. Kuigi jooksevkonto ülejäägiga ei kaasne suure
puudujäägiga võrreldavaid riske, väärib Saksamaa jooksevkonto ülejäägi
märkimisväärsus ja püsivus suurt tähelepanu. Saksamaa majanduse suurust silmas
pidades on eriti oluline võtta meetmeid, et vähendada võimalikku negatiivset
mõju riigi majanduse ning euroala toimimisele.
(8)                   
Saksamaa esitas 14. aprillil 2014 oma 2014.
aasta riikliku reformikava ja 8. aprillil 2014 oma 2014. aasta
stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)                   
2014. aasta stabiilsusprogrammis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on tagada endiselt vastavus keskpika perioodi eelarve-eesmärgile.
Programmis kinnitatakse keskpika perioodi eelarve-eesmärgiks -0,5 % SKPst,
mis vastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. Stabiilsusprogrammi kohaselt
jääb (ümberarvutatud) struktuurne eelarvepositsioon 2014. aastal ja pärast seda
positiivseks ning kava kohaselt väheneb koguvõlg 76 %-ni SKPst 2014. aastal ja
seejärel väheneb jätkuvalt. Seega on programmis sätestatud eelarvestrateegia
kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetega. Programmi eelarveprognooside
aluseks olev makromajanduslik stsenaarium, mida ei ole ametlikult kinnitanud
ükski sõltumatu üksus, on realistlik ja üldiselt kooskõlas komisjoni 2014. aasta
kevadprognoosiga. Lähtudes programmile antud hinnangust ja komisjoni
prognoosist ning toimides kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on
nõukogu arvamusel, et Saksamaa riigi rahandus on üldjoontes olnud
usaldusväärne, kuna prognooside kohaselt peetakse kinni keskpika perioodi
eelarve-eesmärgist ja järgitakse võlareeglit.
(10)               
Avaliku sektori tervishoiukulude ja pikaajalise
hoolduse kulude tõhususe parandamisel on Saksamaal toimunud vähene edasiminek,
vaatamata sellele, et on teatatud uutest algatustest. Kuna nende eesmärk on
parandada tervishoiu kulutõhusust, siis ei pruugi need plaanid olla piisavad
kulude edasise suurenemise katmiseks. Hiljuti vastu võetud pensionireformi
eesmärk on parandada varajase pensionilemineku tingimusi (Rente mit 63) ja
teatud rühmade pensioni suurust. Viimane hõlmab ka pensionilisa nendele, kes on
üles kasvatanud enne 1992. aastat sündinud lapsed (Mütterrente). Reform
lisab pingeid riikliku pensionisüsteemi jätkusuutlikkusele. Seda kavatsetakse
rahastada suuremate pensioniskeemi sissemaksete arvel, mis avaldab negatiivset
mõju aktiivse töötajaskonna kasutada olevale tulule. Reform võib negatiivselt
mõjutada ka pensionisüsteemi teise ja kolmanda samba kasutuselevõttu. Saksamaa
on hariduskulude suurendamisel vähe edasi liikunud. Mõned edusammud on tehtud
teadusuuringute kulude osas. Täiendavaid jõupingutusi tuleb teha kõikidel
valitsustasanditel, et täita 2015. aastaks haridusele ja teadustegevusele
mõeldud avaliku ja erasektori kogukulude eesmärk 10 % SKPst ning veelgi
julgemad järelmeetmed tuleb võtta, et jõuda järele kõige innovatiivsema
majandusega riikidele. Saksamaa on viimastel aastatel suurendanud taristuinvesteeringuid
ja nende edasiseks suurendamiseks on kavad olemas, ent täiendavad jõupingutused
on siiski vajalikud.
(11)               
Saksamaa on teinud üldjoontes mõningaid edusamme
maksusüsteemi tõhususe suurendamisel ja selle muutmisel majanduskasvu soosivaks
ning on vähendanud tööjõu suurt maksukoormust. Liikumiseks majanduskasvu
soodustavama tuluallika suunas ei ole kavas võtta ühtegi ulatuslikumat meedet.
Vähendatud käibemaksumäära (praegu 7 %) kohaldamist võiks piirata ja
üldist käibemaksubaasi laiendada. Üsna vähene tulu korduvatelt omandimaksudelt
lubab oletada, et seda võiks suurendada, ning maksukoormuse jaotuse saaks muuta
õiglasemaks munitsipaalse kinnisvaramaksubaasi (Grundsteuer)
ümberhindamise abil. Saksamaale investeerimise tingimusi võiks veelgi parandada
kohaliku kaubandusmaksu (Gewerbesteuer) reformimise ja maksukogumisega
seotud halduskoormuse vähendamise abil ning ettevõtete maksustamise kallutatuse
vähendamisega laenuvahenditest finantseerimise kasuks.
(12)               
Eelarveraamistiku täiendati riikliku tasakaalus
eelarve reegliga ja sõltumatu nõuandva kogu loomisega. Siiski näib, et enamik
liidumaid (Länder) vajab konkreetseid rakenduseeskirju, et tagada
põhiseaduse kohase tasakaalus eelarve reegli („võlapiduri”) tõhus kohaldamine
iga-aastase eelarvemenetluse raames. Liiduvabariigi, liidumaade ja
omavalitsuste vaheliste eelarveliste suhete kavandatud läbivaatamist tuleks
kasutada eelarvepoliitilise vastutuse ja aruandluse tugevdamiseks.
(13)               
Pärast pikka palgakohandusperioodi on viimastel
aastatel palk tõusnud, kuid 2013. aastal oli reaalpalga kasv tagasihoidlikum
kui 2012. aastal. Saksamaa kavatseb kehtestada 2015. aastal üldise
miinimumpalga 8,50 eurot/tunnis, mis jõustub täielikult 2017. aastal.
Töötajatele piisava minimaalne sissetuleku tagamiseks kehtestatava üldise miinimumpalga
mõju eelkõige tööhõivele tuleb tähelepanelikult jälgida. Mõningaid jõupingutusi
on tehtud madalapalgaliste töötajate suure maksukiilu vähendamiseks. Maksukiilu
võivad uuesti suurendada vastuvõetud pensionireform ja praegused reformikavad
pikaajalise hoolduse valdkonnas, mis suurendavad sotsiaalkindlustusmakseid.
Saksamaa on saavutanud mõningast edu ebasoodsas olukorras olevate inimeste
haridusvõimaluste parandamisel, kuid seos hariduslike saavutuste ja
sotsiaalmajandusliku tausta vahel on endiselt tugev ja kestab kogu inimeste
tööelu. Hoolimata teatavast edust aktiveerimis- ja integreerimismeetmete
võtmisel on pikaajaline töötus endiselt probleem, andes märku vajadusest
täiendavate meetmete järele. Edasiminek olnud tagasihoidlik nende meetmete võtmisel,
mille abil hõlbustada üleminekut osalise tööajaga töölt sellisele, mille puhul
kehtib kohustus tasuda sotsiaalkindlustusmakseid täies ulatuses. Edusamme ei
ole tehtud nende rahaliste stiimulite vähendamisel, mis motiveerivad leibkonna
teist palgasaajat mitte töötama. Saksamaa on suutnud mõnevõrra suurendada
kohtade arvu täisajaga töötavates alushariduse- ja hoolekandeasutustes, kuid
edasiminek pikapäevarühmadega koolide osas on olnud piiratud. Samas esineb
küsitavusi lapsehoiuteenuste ja pikapäevarühmadega koolide kvaliteedi ning
piirkondlike erinevuste osas. 
(14)               
Valitsuse ettepanek vaadata läbi taastuvenergia
seadus on suunatud üldise energiakulude kasvu aeglustamisele, kulude
ühtlasemale jaotamisele tarbijate vahel, taastuvate energiaallikate edasise arengu
kontrollimisele ja turuintegratsiooni edendamisele. Reformi rakendamist
jälgides tuleb pöörata tähelepanu mõjule, mida reform avaldab tugisüsteemi
kulutõhususele. Täiendavaid jõupingutusi tuleb teha võrgu laiendamiseks ja
naaberriikidega koordineerimiseks.
(15)               
Konkurentsi täiendavaks ergutamiseks
teenustesektoris on võetud vähe poliitikameetmeid, olgugi et teatud kutsealadel
ja piirkondades on algatatud eraldiseisvaid reforme, näiteks ehitussektori
ärilised teadaanded ja loamenetlused. Ehkki tootlikkuse kasv võib olla
teenustesektoris struktuuriliselt madalam tööstuse omast, on see eriti madal
mõnes teenuste-, eriti kutseteenuste sektoris. Turule sisenemisel ja
kutseteenuste pakkumisel eksisteerivad endiselt tõkked. Näiteks võib tuua
õigusliku vormi ja osalusstruktuuri piirangud ja kutsekvalifikatsiooni nõuded.
Kutseteenuste reguleerimiskorra mitmekesisus liidumaades lubab järeldada, et on
võimalik kindlaks määrata kõige vähem koormav regulatiivne lähenemisviis ja
seda seejärel kasutada kogu riigis. ELi riigihangete
õigusaktide raames Saksamaa ametiasutuste poolt avaldatud lepingute väärtus on
endiselt üks madalamaid ELis. Ulatuslik üleminek läbipaistvale e-hanketurule
võiks suurendada konkurentsi. Jaemüügisektoris piiravad osade liidumaade
planeerimismäärused uute ettevõtjate turuletulekut. Edasiminek raudteeturu
konkurentsi parandamisel on olnud piiratud.
(16)               
Saksamaa on võtnud vähe meetmeid pangandussektori
konsolideerimiseks, eelkõige juhtimisraamistiku täiendamise osas. Liidumaa
pankade (Landesbanken) restruktureerimine on viimastel aastatel toimunud
peamiselt komisjoni riigiabiotsuste toel, kuid see valdkond on endiselt
killustunud. Täiendavalt tuleb tegeleda struktuuriliste ja juhtimisalaste
tõketega, kuna need takistavad turupõhist konsolideerimist, mille abil saaks
samuti suurendada finantssektori üldist tõhusust. Panganduse teise samba
õigusliku raamistiku läbivaatamisest oleks täiendavalt kasu avalik-õigusliku
pangandussektori konsolideerimisel.
(17)               
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Saksamaa majanduspoliitikat. Hinnangu on saanud stabiilsusprogramm
ja riiklik reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide
asjakohasust Saksamaa eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades
silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse
riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud
komisjoni soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–4.
(18)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Saksamaa stabiilsusprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[10] selle kohta kajastub
eelkõige soovituses 1.
(19)               
Võttes arvesse komisjoni põhjalikku analüüsi ja
kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud riikliku reformikava ja
stabiilsusprogrammi. Määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu
soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1 kuni 4.
(20)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka
kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu
esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro.
Saksamaa peaks tagama ka nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Saksamaal võtta ajavahemikus 2014–2015
järgmisi meetmeid:
1.           Edendada
majanduskasvu toetavat eelarvepoliitikat ja säilitada usaldusväärne
eelarvepositsioon, tagades keskpika perioodi eelarve-eesmärgist kinnipidamise
kogu stabiilsusprogrammiga hõlmatud aja jooksul, ning selle et
valitsemissektori kõrge võlatase näitaks kindlat kahanemistendentsi. Kasutada
eelkõige olemasolevaid võimalusi suuremateks ja tõhusamateks investeeringuteks
taristusse, haridusse ja teadusesse. Parandada maksusüsteemi tõhusust,
laiendades eelkõige maksubaasi peamiselt tarbimise arvelt, hinnates ümber munitsipaalse
kinnisvaramaksu baasi, parandades maksuhaldust ning vaadates läbi kohaliku
kaubandusmaksu, pidades samuti silmas erainvesteeringute hõlbustamist. Teha
täiendavaid pingutusi avaliku sektori tervishoiukulude ja pikaajalise hoolduse
kulude tõhususe suurendamiseks. Tagada riikliku pensionisüsteemi
jätkusuutlikkus i) hakates maksutuludest rahastama uut kindlustusega
mitteseotud / täiendavat hüvitist (Müterrente), hoides sellega samuti
ära sotsiaalmaksete edasise suurenemise, ii) suurendada hilisema pensionilemineku
stiimuleid ning iii) suurendada osalemist teises ja kolmandas pensionisambas.
Viia lõpule võlapiduri ühetaoline rakendamine kõigis liidumaades õigeaegsete ja
asjakohaste kontrollimenetluste ning korrigeerimismehhanismide abil. Parandada
liiduvabariigi, liidumaade ja omavalitsuste vahelisi eelarvelisi suheteid
üksiti ka eesmärgiga tagada avaliku sektori investeeringute piisav tase
valitsuse kõigil tasanditel.
2.           Parandada täiendavalt
sisenõudlust toetavaid tingimusi, muu hulgas vähendades eelkõige
madalapalgalistel kõrgeid makse ja sotsiaalkindlustusmakse. Üldise
miinimumpalga kehtestamisel jälgida selle mõju tööhõivele. Parandada töötajate
tööhõivet, parandades ebasoodsas olukorras olevate inimeste haridusvõimalusi ja
rakendades tööturul julgemaid aktiveerimis- ja integreerimismeetmed eriti
pikaajaliste töötute puhul. Võtta meetmed, et vähendada fiskaalseid tegureid,
mis motiveerivad mitte töötama, eriti leibkonna teist palgasaajat, ning
hõlbustada üleminekut osalise tööajaga töölt sellisele, mille puhul kehtib
kohustus tasuda sotsiaalkindlustusmakseid täies ulatuses. Tegeleda piirkondades
täisajaga lapsehoiuteenuste ja pikapäevarühmadega koolide kättesaadavusega,
samal ajal tõstes nende üldist hariduse kvaliteeti.
3.           Hoida energiasüsteemi
ümberkorraldamise üldised kulud madalad. Jälgida eelkõige taastuvenergiaseaduse
reformi mõju taastuvenergia tugisüsteemi kulutõhususele. Suurendada
jõupingutusi riikliku ja piiriülese elektri- ja gaasivõrgustiku laiendamise
kiirendamiseks. Luua naaberriikidega tihedad suhted energiapoliitika
koordineerimiseks.
4.           Võtta julgemaid meetmeid, et
täiendavalt ergutada konkurentsi teenustesektoris, sealhulgas teatavatel
kutsealadel, vaadates selleks muu hulgas läbi olemasolevad regulatiivsed
lähenemisviisid ning püüdes leida parimad tavad kõikide liidumaade jaoks.
Määrata kindlaks põhjused, miks ELi õigusaktide kohaselt toimuvate
riigihankelepingute maksumus on madal. Suurendada jõupingutusi, et tühistada
need kehtivad planeerimiseeskirjad, mis piiravad uutel ettevõtjatel sisenemist
jaesektorisse. Võtta meetmed, et kõrvaldada püsivad tõkked konkurentsile
raudteeturul. Jätkata jõupingutusi liidumaa pankade konsolideerimiseks,
sealhulgas parandades juhtimisraamistikku.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2014) 406 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
[6]               C(2013) 8001 (final)
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 78 final.
[10]             Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.