CELEX: 52021PC0001
Language: sv
Date: 2021-01-05
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 5.1.2021
            COM(2021) 1 final
            2020/0372(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om vilken ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid möten Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling i samband med det planerade antagandet och genomförandet av föreskrifter om utvinning av mineraltillgångar i området (ISBA/25/C/WP.1) samt relaterade standarder och riktlinjer.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Utkasten till föreskrifter om utvinning av mineraltillgångar i området
            
            
               Utkasten till föreskrifter om utvinning av mineraltillgångar i området (föreskrifterna) syftar till att möjliggöra för tillståndshavare att gå vidare från prospekteringen efter mineraltillgångar i området till utvinningen av dessa tillgångar. Utkasten till föreskrifter, som har utarbetats av Internationella havsbottenmyndighetens juridiska och tekniska kommission, var ute på remiss i mars 2019 och förhandlingar om dem förs nu av Internationella havsbottenmyndighetens råd. Föreskrifterna har utarbetats i enlighet med del XI i Förenta nationernas havsrättskonvention (Unclos) och avtalet om genomförandet av del XI i Unclos. Föreskrifterna kräver att vissa frågor behandlas i enlighet med, eller med beaktande av, standarder och riktlinjer som ska utarbetas av Internationella havsbottenmyndighetens organ. Standarderna kommer att vara rättsligt bindande för tillståndshavare och Internationella havsbottenmyndigheten, medan riktlinjerna kommer att ha karaktär av rekommendationer. Europeiska unionen är part i Unclos
                  1
               . Enligt artikel 2 i rådets beslut 98/392/EG av den 23 mars 1998 ska unionen och dess medlemsstater samordna de ståndpunkter de ska inta inom de olika organen vid Internationella havsbottenmyndigheten enligt det förfarande som anges i bilaga III
                  2
               . 
            
            
            
               2.2.Möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd
            
            
               Rådet är Internationella havsbottenmyndighetens verkställande organ. Det är i Internationella havsbottenmyndighetens råd som föreskrifterna förhandlas och senare kommer att antas innan de läggs fram för Internationella havsbottenmyndighetens församling, det högsta och politiska organet som består av 167 medlemmar och Europiska unionen, och som ska ge sitt slutliga godkännande. Internationella havsbottenmyndighetens råd kommer att tillämpa föreskrifterna provisoriskt i avvaktan på församlingens godkännande. Som part i Unclos är EU automatiskt medlem i Internationella havsbottenmyndighetens församling och observatör i Internationella havsbottenmyndighetens råd, som består av 36 medlemmar valda av församlingen. Beslut i Internationella havsbottenmyndighetens råd bör som regel vara enhälliga. Om alla försök att uppnå ett enhälligt beslut har uttömts, ska beslut fattas genom omröstning, varvid det krävs majoritetsbeslut av närvarande och röstande medlemmar i procedurfrågor och två tredjedels majoritet av närvarande och röstande medlemmar i sakfrågor. Som observatör vid Internationella havsbottenmyndighetens råd har EU ingen rösträtt. EU har dock rätt att delta och rösta i Internationella havsbottenmyndighetens församling. 
            
            
               2.3.Det planerade provisoriska antagandet av föreskrifterna i Internationella havsbottenmyndighetens råd
            
            
               Ett första utkast till föreskrifterna lades fram vid det 23:e mötet i Internationella havsbottenmyndighetens råd i augusti 2017. Den Internationella havsbottenmyndighetens juridiska och tekniska kommission såväl som rådet hade kommit överens om en tidsplan där siktet var att slutföra förhandlingarna om föreskrifterna senast 2020, men på grund av covid-19-pandemin har det 26:e mötet i rådet som var planerat till juli 2020 skjutits upp tills vidare.
            
            
               De planerade föreskrifterna kommer att vara rättsligt bindande för parterna i enlighet med Unclos och avtalet om genomförandet av del XI i Unclos från 1994. 
            
            
               2.4 
                     Det planerade antagandet av föreskrifterna i Internationella havsbottenmyndighetens församling
            
            
               När Internationella havsbottenmyndighetens råd har slutfört förhandlingarna om föreskrifterna och har kunnat anta dem provisoriskt, kommer de att läggas fram för Internationella havsbottenmyndighetens församling för bedömning och slutligt antagande. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               De planerade föreskrifterna rör även materiella frågor för vilka unionen har extern befogenhet på grundval av artikel 3.2 i EUF-fördraget. 
            
            
               EU har särskilt befogenhet vad gäller de delar i föreskrifterna som rör skyddet av den marina miljön. Enligt strukturen i artikel 3.2 i EUF-fördraget har EU extern befogenhet, på fall-till-fall-basis. Först och främst därför att de bestämmelser i Unclos som rör den marina miljön föreskrivs i den rättsakt genom vilken Unclos ingås på unionens vägnar
                  3
               . För det andra därför att en unionsåtgärd avseende föreskrifterna är nödvändig för att unionen ska kunna utöva sin interna befogenhet, exempelvis i fråga om de förvärvade befogenheterna på miljöområdet. Slutligen har EU extern befogenhet eftersom vissa bestämmelser i föreskrifterna kan påverka gemensamma regler eller påverka deras tillämpningsområde. EU:s regelverk (särskilt EU:s sekundärlagstiftning på miljöområdet, och andra internationella avtal i vilka EU är fullvärdig part) omfattas av eller kan påverkas av vissa delar av utkasten till föreskrifter (eller av de tillhörande standarderna och riktlinjerna), vilket ger EU behörighet avseende dessa särskilda delar, en behörighet som i vissa fall är exklusiv.
            
            
               Till följd av detta har EU rätt att inta en ståndpunkt i Internationella havsbottenmyndigheten vad gäller relevanta delar i de föreskrifter som presenteras i denna förklaring, och de tillhörande standarderna och riktlinjerna. Vidare kräver principen om lojalt samarbete att medlemsstaterna agerar på ett visst sätt i Internationella havsbottenmyndighetens förfaranden.  
            
            
               Det föreslås att den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling fastställs enligt en tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt kommer att fastställas i ett rådsbeslut, och ståndpunkten justeras därefter inför varje möte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i rådets arbetsgrupp.
            
         
         
            
               Detta beslut införlivar principerna i Unclos och målen för den europeiska gröna given
                  4
                och strategin för biologisk mångfald
                  5
               , i enlighet med rådets slutsatser Utarbetande av den globala ramen för biologisk mångfald efter 2020 – konventionen om biologisk mångfald
                  6
               . 
            
            
                Rättslig grund
            
            
               3.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               3.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  7
               .
            
            
            
               3.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling är två av myndighetens tre huvudorgan, vilka inrättas genom artikel 158 i Unclos. 
            
            
               De föreskrifter som Internationella havsbottenmyndighetens råd ska anta provisoriskt utgör akter med rättslig verkan. Internationella havsbottenmyndighetens församlings slutliga godkännande av föreskrifterna utgör också en akt med rättslig verkan. De planerade akterna kommer att vara rättsligt bindande enligt internationell rätt i enlighet med artiklarna 145, 153 och 162 i Unclos och i enlighet med avtalet om genomförandet av del XI i Unclos.
            
            
               De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               3.2.Materiell rättslig grund
            
            
               3.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. 
            
            
               3.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör miljöpolitik.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 191 i EUF-fördraget.
            
            
            
               3.3.Slutsats
            
         
         
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 191 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               2020/0372 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 191 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Förenta nationernas havsrättskonvention (Unclos) och avtalet av den 28 juli 1994 om genomförande av del XI i denna konvention (avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut 98/392/EG av den 23 mars 1998. 
            
            
               (2)I enlighet med artikel 162.2 o ii i Unclos får Internationella havsbottenmyndighetens råd anta och provisoriskt tillämpa, till dess att församlingen ger sitt godkännande, myndighetens regler, föreskrifter och förfaranden samt alla ändringar däri, med hänsyn till rekommendationer från den juridiska och tekniska kommissionen eller andra berörda underordnade organ. Dessa regler, föreskrifter och förfaranden ska avse undersökning, utforskning och bearbetning inom området samt myndighetens ekonomiska förvaltning och interna administration.
            
            
               (3)Internationella havsbottenmyndighetens råd kommer under sina kommande möten att anta föreskrifter om utvinning av mineraltillgångar i området. 
            
            
               (4)I enlighet med artikel 160.2 f ii i Unclos får Internationella havsbottenmyndighetens församling behandla och godkänna myndighetens regler, föreskrifter och förfaranden samt de ändringar av dessa, som provisoriskt antagits av rådet enligt artikel 162.2 o ii. Dessa regler, föreskrifter och förfaranden ska avse undersökning, utforskning och bearbetning inom området samt myndighetens ekonomiska förvaltning och interna administration.
            
            
               (5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling, eftersom de planerade akterna kommer att vara bindande för unionen, som part i Unclos och avtalet om genomförandet av del XI i Unclos.
            
            
               (6)Det är också lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling, eftersom föreskrifterna om utvinning av mineraltillgångar i området kommer att vara bindande för unionen och på ett avgörande sätt kunna påverka innehållet i EU:s lagstiftning, särskilt när det gäller skyddet av den marina miljön. 
            
            
               (7)I frågor som rör skyddet av den marina miljön är EU och dess medlemsstater bundna av försiktighetsprincipen (artikel 191 i EUF-fördraget) och ekosystemansatsen (direktiv 2008/56/EG, artikel 3.4 och 3.5, artikel 10 och bilagorna I och VI; förordning (EU) nr 1380/2013, artikel 2.3; direktiv 2014/89/EU, artikel 5). Denna rättsliga ram motiverar innehållet i den föreslagna ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar.   
            
            
               (8)I den mån unionen har begränsad möjlighet att uttrycka sin ståndpunkt i Internationella havsbottenmyndighetens råd på grund av sin begränsade observatörsstatus, kommer unionens ståndpunkt att uttryckas av de unionsmedlemsstater som är medlemmar Internationella havsbottenmyndighetens råd. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling anges i bilagan.
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Unionens ståndpunkt i Internationella havsbottenmyndighetens råd som avses i artikel 1 ska uttryckas och upprätthållas av de unionsmedlemsstater som är medlemmar i Internationella havsbottenmyndighetens råd närhelst unionen på grund av sin begränsade observatörsstatus har begränsad möjlighet att uttrycka sin ståndpunkt.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen och medlemsstaterna.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut 98/392/EG av den 23 mars 1998 om Europeiska gemenskapens ingående av Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982 och avtalet av den 28 juli 1994 om genomförande av del XI i denna konvention (EGT L 179, 23.6.1998, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Normalförfarande för ståndpunkter i frågor som omfattas av gemenskapens behörighet, och förfaranden som regleras av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen för frågor som omfattas av Europeiska unionens utrikespolitik. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rådets beslut 98/392/EG
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM/2019/640 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM/2020/380 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15272-2019-INIT/sv/pdf
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 5.1.2021
            COM(2021) 1 final
            BILAGOR
            till
            Förslag till RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling
            
               
         
         
            
               BILAGA I
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling 
            
            
               1. PRINCIPER
            
            
               Inom ramen för mötena i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling ska unionen göra följande:
            
            
               (a)Agera i enlighet med artikel 192 och artikel 145 i Förenta nationernas havsrättskonvention (Unclos) av den 10 december 1982 och skyldigheten att skydda och bevara den marina miljön. Denna övergripande skyldighet omfattar ansvaret att vidta åtgärder för att förhindra, begränsa och kontrollera förorening av den marina miljön från alla slags källor, övervaka risker för eller följder av förorening och bedöma de potentiella verkningarna av verksamheter under konventionsstaternas jurisdiktion och kontroll som kan orsaka avsevärda föroreningar av eller märkbara och skadliga förändringar i den marina miljön (artiklarna 194, 204 och 206).  Särskilt måste konventionsstaterna vidta åtgärder för att skydda och bevara sällsynta och känsliga ekosystem. I linje med artiklarna 196.1 och 209 måste de även förhindra, begränsa och kontrollera sådana föroreningar som härrör från bruk av teknik under deras jurisdiktion, inbegripet verksamheter i området, vilka bedrivs från fartyg, anläggningar, konstruktioner och andra anordningar som antingen för deras flagg eller är registrerade där eller som bedriver verksamhet under deras överinseende. I enlighet med artikel 145 ska stater, genom Internationella havsbottenmyndigheten, anta lämpliga regler, föreskrifter och förfaranden rörande skydd och bevarande av områdets naturliga tillgångar samt förhindrande av skador på den marina miljöns flora och fauna.
            
            
               (b)Vidta åtgärder i enlighet med artikel 191 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) där det anges att unionens miljöpolitik ska bygga på försiktighetsprincipen och på principerna att förebyggande åtgärder bör vidtas, att miljöförstöring företrädesvis bör hejdas vid källan och att förorenaren ska betala. I detta sammanhang bör EU förespråka ståndpunkten att havsmineraler på den internationella havsbotten inte får utvinnas innan effekterna av djuphavsutvinning på den marina miljön, på den biologiska mångfalden och på mänsklig verksamhet har utretts i tillräcklig grad, man förstår riskerna och tekniken och de operativa metoderna klarar att visa att ingen allvarlig miljöskada uppstår, i enlighet med försiktighetsprincipen.
            
            
               (c)Eftersträva samstämmighet och synergi med den ekosystemansats som anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, artikel 2.3. Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG av den 17 juni 2008 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område (havsmiljödirektivet), artikel 3.4 och 3.5, artikel 10 och bilagorna I och VI. Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/89/EU av den 23 juli 2014 om upprättandet av en ram för havsplanering, artikel 5. 
            
            
               (d)Aktivt bidra till diskussionerna för att säkerställa att Internationella havsbottenmyndighetens utvinningslagstiftning är robust, i linje med internationella principer och åtaganden, innehåller strikta och genomförbara miljöstandarder som regelbundet uppdateras med beaktande av senast tillgängliga vetenskap och teknik, inklusive behovet att respektera försiktighetsprincipen och att i förväg genomföra miljökonsekvensbedömningar som följer de förfaranden och riktlinjer som antagits inom Förenta nationernas miljöprogram (Unep)
                  1
               . 
            
            
               (e)Säkerställa att föreskrifterna om utvinning av mineraltillgångar i området är förenliga med internationell rätt, särskilt med bestämmelserna i Unclos och internationell sedvanerätt.
            
            
               (f)Stå fast vid unionens ståndpunkt till stöd för målen för den europeiska gröna given och den gröna principen om att ”inte vålla skada” och Europeiska unionens ambition att på global nivå inta en ledande roll vad gäller bevarandet och skyddet av vår miljö, inklusive haven och oceanerna.
            
            
               (g)Främja ökad vetenskaplig kunskap om miljökonsekvenser och att denna beaktas i Internationella havsbottenmyndighetens utvinningslagstiftning. 
            
            
               (h)Säkerställa att den föregående miljökonsekvensbedömningen genomförs enligt de högsta standarderna och omfattas av en grundlig utvärdering.  
            
            
               2.RIKTLINJER
            
            
               Med beaktande av den begränsade vetenskapliga kunskapen och farhågorna kring de oundvikliga och sannolikt oåterkalleliga effekterna på biologisk mångfald och klimat, är det ytterst angeläget att säkerställa att unionens ståndpunkt om djuphavsutvinning är helt i linje med Europeiska unionens åtagande om hållbarhet och att den grundar sig på bästa tillgängliga vetenskapliga kunskap, tillämpningen av försiktighetsprincipen och ekosystemansatsen.
            
            
               BILAGA II
            
            
               Årlig specificering av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under möten i Internationella havsbottenmyndighetens råd och församling 
            
            
            
               Före varje möte i Internationella havsbottenmyndighetens råd eller församling ska nödvändiga åtgärder vidtas för att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar beaktar senaste tillgängliga vetenskapliga information och annan relevant information, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i bilaga I.
            
            
               I detta syfte och på grundval av denna information ska kommissionen i god tid före varje möte i Internationella havsbottenmyndighetens råd eller församling tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument med uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för diskussion och antagande av den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar.
            
         
         
            
               Om det under ett möte i Internationella havsbottenmyndighetens råd eller församling är omöjligt att nå en överenskommelse, även på plats, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ, så att unionens ståndpunkt kan ta hänsyn till nya element.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://elaw.org/system/files/unep.EIA_.guidelines.and_.principles.pdf