CELEX: 
Language: da
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) / om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i højtryksnatriumlamper med forbedret farvegengivelse til almenbelysning

BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
            
            
               Med henblik på tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling foretages der med dette delegerede direktiv fra Kommissionen en ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning)
                  1
                ("RoHS-direktivet"). Ændringen vedrører en undtagelse for specifikke anvendelser for kviksølv i højtryksnatriumlamper med forbedret farvegengivelse til almenbelysning.
            
            
               RoHS-direktivet begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE), jf. artikel 4. 10 stoffer er i øjeblikket underlagt begrænsninger og opført i bilag II til RoHS-direktivet: bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler (PBB), polybromerede diphenylethere (PBDE), di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP). Bilag III og IV indeholder lister over EEE-materialer og -komponenter til specifikke anvendelser, som er undtaget fra de begrænsninger for stoffer, der er fastsat i artikel 4, stk. 1.
            
            
               Direktivets artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling, og denne tilpasning kan omfatte indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af undtagelser. I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis dette ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)
                  2
               , og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt: i) det er ikke videnskabeligt eller teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere stoffet ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, ii) alternativernes pålidelighed er ikke sikret, eller iii) den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af at foretage substitution af stoffet er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved.
            
            
               Afgørelser om undtagelser og deres varighed skal desuden tage højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen. Afgørelser om varigheden af undtagelser skal tage højde for enhver potentiel virkning på innovation. Hvor det er relevant, skal livscyklustankegangen finde anvendelse vedrørende de samlede indvirkninger af undtagelsen. 
            
            
               Det fastlægges desuden i artikel 5, stk. 1, at Kommissionen skal optage eller fjerne materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser på/fra listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter. Proceduren for indgivelse af ansøgninger vedrørende undtagelser er fastlagt ved artikel 5, stk. 3, og bilag V. 
            
            
               2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
            
            
               Kommissionen modtager anmodninger
                  3
                fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser efter RoHS-direktivets artikel 5, stk. 3, og bilag V.
            
            
               Den nuværende undtagelse 4.b, punkt I-III, i bilag III tillader anvendelse af kviksølv i højtryksnatriumlamper til almenbelysning, som ikke ligger over følgende værdier (pr. brænder) i lyskilder med forbedret farvegengivelse Ra > 60: 
            
            
               4.b.I: P ≤ 155 W: 30 mg, 
            
            
               4.b.II: 155 W < P ≤ 405 W: 40 mg, 
            
            
               4.b.III: P > 405 W: 40 mg.
            
            
               Kommissionen modtog en ansøgning om fornyelse af undtagelse 4.b, punkt I-III, i januar 2015. Ansøgeren anførte i det væsentlige, at der ikke findes kviksølvfrie alternativer, som giver de samme farvespecifikationer og vil kunne erstatte de lyskilder, der er omfattet af undtagelse 4.b
                  4
               . I januar 2020 indgav samme ansøger en ajourført ansøgning om fornyelse for lyskilder med farvegengivelse > 80 (ikke over 60 som i den nuværende undtagelse), under 105 W (ikke 155 W som i den nuværende undtagelse) og med en begrænsning af mængden af kviksølv til kun 16 mg (i stedet for de på nuværende tidspunkt tilladte 30 mg). I overensstemmelse med kravene i RoHS-direktivet (artikel 5, stk. 5, andet afsnit) forbliver en undtagelse gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
            
            
               For at evaluere ansøgningerne om fornyelse af denne undtagelse iværksatte Kommissionen i juni 2015 en undersøgelse
                  5
               , der blev afsluttet i 2016, med henblik på at gennemføre den nødvendige tekniske og videnskabelige vurdering, herunder en otte uger lang onlinehøring af interessenter
                  6
               . I undersøgelsen blev der foretaget en vurdering af de omfattende tekniske og videnskabelige data og de modtagne bidrag, hvilket er dokumenteret i undersøgelsesrapporten, og i forlængelse heraf foretog Kommissionen to supplerende undersøgelser/ajourføringer, der også inddrog interessenter. Den undersøgelse, som blev offentliggjort i 2019
                  7
               , havde fokus på den samfundsøkonomiske vurdering og tilgængeligheden af alternativer, mens der i 2020 blev foretaget en ajourføring baseret på de seneste tal og modeller
                  8
               . De endelige rapporter om undersøgelsen og ajourføringerne af den samfundsøkonomiske vurdering blev offentliggjort
                  9
               , og interessenterne blev underrettet.
            
            
               Kommissionen hørte medlemsstaterne via ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS-direktivet på ekspertmøderne den 1. september 2016, den 29. oktober 2018 og den 21. oktober 2019 for at indsamle deres synspunkter med hensyn til en påtænkt fremgangsmåde i overensstemmelse med evalueringernes konklusioner. Den gennemførte alle de nødvendige proceduremæssige skridt med henblik på undtagelser fra begrænsningen af stoffer efter artikel 5, stk. 3-7
                  10
               . Rådet og Europa-Parlamentet har fået meddelelse om alle aktiviteterne.
            
            
               Evalueringsundersøgelserne fører sammen med de ajourførte oplysninger om de videnskabelige og tekniske fremskridt, som ansøgeren indsendte i 2020, til følgende konklusioner:
            
            
               ·kviksølv kan ikke substitueres i HPS-lamper med farvegengivelse > 80, under 105 W og med en grænse for kviksølvindholdet på 16 mg, hvilket i praksis betyder, at undtagelse 4.b bør fornyes delvist, idet alternativerne ikke på nuværende tidspunkt kan levere den røde del af spektrum, som er absolut nødvendig i denne type lyskilder
            
            
               ·der findes egnede alternativer for HPS-lamper med forbedret farvegengivelse Ra > 60: P ≤ 155 W, hvilket i praksis betyder, at undtagelsen i punkt 4.b.I delvis ikke længere er nødvendig, mens punkt 4.b.II kan tilbagekaldes fuldt ud, da disse lyskilder var ved at blive erstattet med kviksølvfrie LED-lyskilder
            
         
         
            
               ·punkt 4.b.III bør tilbagekaldes, da fabrikanterne ikke længere bringer disse lyskilder i omsætning, og undtagelsen derfor er forældet.
            
            
               De videnskabelige og tekniske vurderinger, herunder de ajourførte oplysninger, som ansøgeren har indsendt, har således vist, at undtagelseskriterierne fortsat er opfyldt med hensyn til undtagelsen for anvendelse af kviksølv i HPS-lamper med farvegengivelse > 80 og med en grænse for anvendelsen af kviksølv på 16 mg pr. lyskilde, da alternativer kræver yderligere udvikling. 
            
            
               Det fremgik også af evalueringsresultaterne, at fornyelsen af den specifikke undtagelse ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter REACH-forordningen, som krævet i artikel 5 i direktiv 2011/65/EU. 
            
            
               I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Under høringen om udkastet til retsakten blev der modtaget to bidrag. De rejste spørgsmål blev gennemgået, og det blev ikke anset for nødvendigt at foretage ændringer af udkastet.
            
            
               3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
            
            
               Ved det delegerede direktiv foretages der en delvis fornyelse og omformulering af undtagelsen i punkt 4.b.I i bilag III til direktiv 2011/65/EU for brugen af kviksølv i højtryksnatriumlamper til almenbelysning ikke over (pr. brænder) i lyskilder med forbedret farvegengivelse Ra > 80: P ≤ 105 W: 16 mg. Eftersom de øvrige punkter under 4.b tilbagekaldes, får den del af punkt 4.b.I, som skal fornyes, nummeret 4.b. 
            
            
               Kommissionen konkluderede i sin vurdering, der er baseret på de understøttende undersøgelser, høringer og ajourførte oplysninger indsendt af ansøgeren, at anmodningen om undtagelse opfylder mindst et af de kriterier, der er fastsat i RoHS-direktivets artikel 5, stk. 1, litra a): substitutionen af kviksølv med pålidelige alternativer i de lyskildekategorier, der er omfattet af denne undtagelse, kan ikke sikres på nuværende tidspunkt.
            
            
               I lyset af ovenstående tilbagekaldes undtagelsens punkt 4.b.II og 4.b.III og undtagelse 4.b.I tilbagekaldes delvist.
            
            
               Som det fremgår af evalueringen, berettiger alternativernes udviklingsstadie en delvis fornyelse af undtagelsens punkt 4.b.I, som omformuleres og omnummereres til undtagelse 4.b, med den maksimale gyldighedsperiode på fem år. Gyldighedsperioden forventes ikke at have en negativ virkning på innovation.
            
            
               For den del af punkt 4.b.I, som tilbagekaldes, og for punkt 4.b.II og 4.b.III er de korteste udløbsdatoer (dvs. 12 måneder) passende i overensstemmelse med RoHS-direktivets artikel 5, stk. 6.
            
            
               Den foreslåede retsakt er et delegeret direktiv i overensstemmelse med direktiv 2011/65/EU, navnlig med kravene i samme direktivs artikel 5, stk. 1, litra a).
            
            
               Målet for det delegerede direktiv er at bidrage til beskyttelse af folkesundheden og miljøet og at tilpasse bestemmelserne til sikring af det indre markeds funktion inden for elektrisk og elektronisk udstyr ved at tillade brugen af ellers forbudte stoffer i specifikke anvendelser i overensstemmelse med bestemmelserne og vilkårene i RoHS-direktivet og den deri fastsatte procedure for tilpasning af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.
            
            
               Det delegerede direktiv har ingen virkninger for EU-budgettet.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) …/…
            
            
               af 13.12.2021
            
            
               om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i højtryksnatriumlamper med forbedret farvegengivelse til almenbelysning 
               
            
               (EØS-relevant tekst)
            
            
               EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
            
               under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr
                  11
               , særlig artikel 5, stk. 1, litra a) og b), og
            
         
         
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Ifølge direktiv 2011/65/EU skal medlemsstaterne sikre, at elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning, ikke indeholder de farlige stoffer, der er opført i bilag II til nævnte direktiv. Visse anvendelser, der er opført i direktivets bilag III, er undtaget fra denne begrænsning.
            
            
               (2)De kategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktiv 2011/65/EU finder anvendelse på, er opført i nævnte direktivs bilag I.
            
            
               (3)Kviksølv er et stof, som er underlagt begrænsninger, og som er opført i bilag II til direktiv 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Ved afgørelse 2010/571/EU
                  12
                indrømmede Kommissionen bl.a. en undtagelse for anvendelse af kviksølv i højtryksnatriumlamper til almenbelysning ikke over (pr. brænder) i lyskilder med forbedret farvegengivelse Ra > 60 (herefter "undtagelsen"), og denne er nu opført som undtagelse 4.b.I, 4.b.II og 4.b.III i bilag III til direktiv 2011/65/EU. Undtagelsen skulle være udløbet den 21. juli 2016, jf. nævnte direktivs artikel 5, stk. 2, andet afsnit, litra a).
            
            
               (5)Kviksølv anvendes i højtryksnatriumlamper med henblik på lysets farve og farvegivende egenskaber. 
            
            
               (6)I januar 2015 modtog Kommissionen en ansøgning om fornyelse af undtagelsen for anvendelserne i punkt 4.b.I, 4.b.II og 4.b.III (herefter "ansøgningen om fornyelse"), hvilket var inden for den frist, der er fastsat i artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU. I januar 2020 indgav samme ansøger en ajourført ansøgning om fornyelse, der udelukkende vedrørte punkt 4.b.I. I henhold til artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU forbliver undtagelsen gyldig, indtil der er truffet afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
            
            
               (7)I evalueringen af ansøgningen om fornyelse, hvori der blev taget højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen, blev det konkluderet, at det ikke var videnskabeligt og teknisk muligt i praksis at substituere eller eliminere kviksølv i de relevante anvendelser for så vidt angår en del af punkt 4.b.I samt punkt 4.b.II og 4.b.III i bilag III til direktiv 2011/65/EU. I evalueringen konkluderes det desuagtet, at undtagelsen burde fornyes for den del af punkt 4.b.I, som omfatter lyskilder med en høj farvegengivelse, der er højere end 80, ved 105 W eller lavere, og at brugen af kviksølv, selv om den stadig er nødvendig, kan reduceres. Evalueringen omfattede høring af interessenterne i overensstemmelse med artikel 5, stk. 7, i direktiv 2011/65/EU. De bemærkninger, der blev modtaget under disse høringer, blev offentliggjort på et særligt websted.
            
            
               (8)Det er derfor hensigtsmæssigt at forny dele af undtagelse 4.b.I og at omnummerere denne til undtagelse 4.b med gyldighed for en maksimal periode på fem år i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, første afsnit, i direktiv 2011/65/EU. Ordlyden af denne fornyede undtagelse bør revideres med henblik på den yderligere begrænsning af dennes anvendelsesområde. I lyset af resultaterne af de igangværende bestræbelser på at finde et pålideligt alternativ forventes varigheden af denne undtagelse ikke at få nogen negative indvirkninger på innovation. 
            
            
               (9)Den fornyede undtagelse er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006
                  13
                og svækker således ikke den derved ydede miljø- og sundhedsbeskyttelse. 
            
            
               (10)Da betingelserne for fornyelsen af undtagelsen, jf. artikel 5, stk. 1, litra a), i direktiv 2011/65/EU, ikke længere er opfyldt for de anvendelser, der er opført i den resterende del af punkt 4.b.I samt punkt 4.b.II og 4.b.III i bilag III til nævnte direktiv, bør undtagelsen for disse anvendelser tilbagekaldes. Udløbsdatoerne for disse undtagelser bør fastsættes i overensstemmelse med artikel 5, stk. 6, i direktiv 2011/65/EU.
            
            
               (11)Direktiv 2011/65/EU bør derfor ændres — 
            
            
               VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bilag III til direktiv 2011/65/EU ændres som anført i bilaget til nærværende direktiv.
            
            
               Artikel 2
            
            
               1.Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato] de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De meddeler straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
            
            
               De anvender disse bestemmelser fra den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato + 1 dag].
            
            
               Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
            
            
               2.Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
            
         
         
            
            
               Artikel 3 
            
            
               Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den 13.12.2021[…].
            
            
               
                     På Kommissionens vegne
               
               
                     Formand
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Listen findes på: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/ 
                     Exemption_4_b__IIII_/4b_LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Den endelige rapport om undersøgelsen findes på 
                  https://op.europa.eu/da/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Høringsperiode: 21. august 2015 til 16. oktober 2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_ 
                  SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , fra side 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                      
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        En liste over de krævede administrative skridt kan findes på 
                  Kommissionens websted
                  . Det fremgår af det interinstitutionelle register over delegerede retsakter på 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  , hvor langt man er nået i proceduren med hvert udkast til delegeret retsakt.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Kommissionens afgørelse 2010/571/EU af 24. september 2010 om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/95/EF for så vidt angår undtagede anvendelser af bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere (EUT L 251 af 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BILAG 
            
            
               I bilag III til direktiv 2011/65/EU affattes punkt 4.b, 4.b.I, 4.b.II og 4.b.III således:
            
            
                     
                        Undtagelse
                     
                  
                  
                     
                        Udstrækning og gyldighedsdatoer
                     
                  
               
                     
                        "4.b
                     
                  
                  
                     
                        Kviksølv i højtryksnatriumlamper til almenbelysning ikke over (pr. brænder) i lyskilder med forbedret farvegengivelse Ra > 80: P ≤ 105 W: der må anvendes 16 mg pr. brænder 
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: 5 år efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]
                     
                  
               
                     
                        4.b.I
                     
                  
                  
                     
                        Kviksølv i højtryksnatriumlamper til almenbelysning ikke over (pr. brænder) i lyskilder med forbedret farvegengivelse Ra > 60: P ≤ 155 W: der må anvendes 30 mg pr. brænder 
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: 12 måneder efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]
                     
                  
               
                     
                        4.b.II
                     
                  
                  
                     
                        Kviksølv i højtryksnatriumlamper til almenbelysning ikke over (pr. brænder) i lyskilder med forbedret farvegengivelse Ra > 60: 155 W < P ≤ 405 W: der må anvendes 40 mg pr. brænder
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: 12 måneder efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]
                     
                  
               
                     
                        4.b.III
                     
                  
                  
                     
                        Kviksølv i højtryksnatriumlamper til almenbelysning ikke over (pr. brænder) i lyskilder med forbedret farvegengivelse Ra > 60: P > 405 W: der må anvendes 40 mg pr. brænder
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: 12 måneder efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]"