CELEX: 52001PC0237
Language: fi
Date: 2001-05-02
Title: Ehdotus: neuvoston päätös hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta

Tärkeä oikeudellinen huomautus

|

52001PC0237

Ehdotus: Neuvoston Päätös hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta  /* KOM/2001/0237 lopull. */  

Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta(komission esittämä)PERUSTELUT(1) Euroopan yhteisö allekirjoitti 24. kesäkuuta 1998 Århusissa hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan lisäpöytäkirjan valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan Geneven yleissopimukseen (CLRTAP), joka on tehty Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan Talouskomission (UN-ECE) puitteissa. Lisäpöytäkirja kattaa tällä hetkellä 16 hitaasti hajoavaa orgaanista yhdistettä.(2) Neuvosto valtuutti komission 20. joulukuuta 1998 osallistumaan yhteisön puolesta ja neuvotteluohjeiden mukaisesti neuvotteluihin, joita oli määrä käydä Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristöohjelman (UNEPin) puitteissa maailmanlaajuisesta, hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevasta oikeudellisesti sitovasta välineestä. Kyseisissä neuvotteluissa yhteisö saavutti kaikki tärkeimmät tavoitteet, jotka oli asetettu neuvotteluohjeissa ja myöhemmissä, erityisesti 7. marraskuuta 2000 tehdyissä neuvoston päätelmissä.(3) Hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen teksti viimeisteltiin Johannesburgissa 10. joulukuuta 2000 hallitustenvälisen neuvottelukomitean viidennessä kokouksessa; kyseinen komitea on valmistellut kansainvälistä oikeudellisesti sitovaa välinettä tiettyjä hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevien kansainvälisten toimien toteuttamiseksi.(4) Yleissopimus tehdään ja se on avoinna allekirjoittamista varten täysivaltaisten edustajien konferenssissa Tukholmassa 22. ja 23. toukokuuta 2001.(5) Hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen pääasiallisena tavoitteena on poistaa tarkoituksellisesti tuotetut hitaasti hajoavat orgaaniset yhdisteet sekä vähentää jatkuvasti sellaisia hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä, jotka ovat tahattomia sivutuotteita, tai poistaa ne lopullisesti, jos se on mahdollista. Tavoite edellyttää, että tuotannolle ja käytölle asetetaan tiukkoja vaatimuksia, joita täydennetään kaupan valvontatoimenpiteillä.(6) Hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskeva Tukholman yleissopimus tarjoaa ennalta varautumisen periaatteeseen tukeutuvat puitteet, joiden avulla varmistetaan niiden kahdentoista ensisijaisen hitaasti hajoavan orgaanisen yhdisteen turvallinen poistaminen tai jatkuva vähentäminen, jotka sisältyvät myös UN-ECE:n hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevaan Århusinlisäpöytäkirjaan. Lisäksi yleissopimus antaa tulevaisuudessa sopimuspuolille tilaisuuden yksilöidä vahvistettujen perusteiden mukaisesti muita yhdisteitä, joihin voidaan kohdistaa kansainvälisiä toimia ihmisten terveydelle ja ympäristölle haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi.(7) Yhteisön ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan aa ympäristön laadun säilyttämistä, suojelemista ja parantamisesta, ja ihmisten terveyden ja ympäristön suojelua koskevien tavoitteiden saavuttamiseen sekä sellaisten toimenpiteiden edistämiseen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin. Artiklan 174 kohta 4 valtuuttaa yhteisön neuvottelemaan ja tekemään kansainvälisiä sopimuksia, jotka kuuluvat yhteisön toimivallan piiriin ympäristöasioissa.(8) Lisäksi yhteisöllä on yksinomainen toimivalta tietyissä yleissopimuksen kattamissa asioissa.. Näihin lukeutuu esimerkiksi kemikaaleja ja jätteitä koskevan kaupan valvonta, joka kuuluu perustamissopimuksen 133 artiklan mukaisen yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan. Lisäksi yhteisöllä on toimivalta asioissa, jotka liittyvät vaarallisten aineiden kieltämiseen tai rajoittamiseen sekä päästöjen lopettamiseen tai vähentämiseen.(9) Yleissopimuksen allekirjoittamista koskevan päätöksen olisi sen vuoksi perustuttava perustamissopimuksen 133 artiklaan ja 174 artiklan 4 kohtaan sekä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäiseen virkkeeseen.(10) Komissio katsoo, että jos Euroopan yhteisö allekirjoittaa hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan yleissopimuksen ensimmäisen tilaisuuden tullessa toukokuussa Tukholmassa, se antaa paitsi hyväksyntänsä yleissopimuksen lopulliselle tekstille myös tärkeän poliittisen signaalin muille maille siitä, että yleissopimuksen allekirjoittaminen ja ratifiointi on ehdottomasti asetettava etusijalle.(11) Tämä seikka ja siihen liittyvä periaate yhteisön yhtenäisestä edustuksesta kansainvälisellä tasolla puoltavat sitä, että yhteisö ja jäsenvaltiot allekirjoittavat ja myöhemmin tallentavat ratifiointi- ja hyväksymisasiakirjat samanaikaisesti.(12) Edellä esitetyn perusteella on suotavaa, että yhteisö allekirjoittaa hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan yleissopimuksen Tukholmassa toukokuussa 2001 pidettävässä täysivaltaisten edustajien konferenssissa, jos kyseinen yleissopimus tehdään.(13) Näin ollen komissio pyytää neuvostoa valtuuttamaan puheenjohtajan nimeämään henkilöt, joilla on oikeus allekirjoittaa hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskeva Tukholman yleissopimus yhteisön puolesta, ja antamaan heille tarvittavat valtuudet.(13) Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolestaEUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jokaottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan ja 174 artiklan 4 kohdan sekä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen,ottaa huomioon komission ehdotuksen [1],[1]  EYVL C ..., ..., s. ...sekä katsoo seuraavaa:(1) Yhteisön ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan ympäristön laadun säilyttämistä, suojelemista ja parantamista ja ihmisten terveyden ja ympäristön suojelua koskevien tavoitteiden saavuttamiseen sekä sellaisten toimenpiteiden edistämiseen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin. Artikla 174 kohta 4 valtuuttaa yhteisön neuvottelemaan ja tekemään kansainvälisiä sopimuksia, jotka kuuluvat yhteisön toimivallan piiriin ympäristöasioissa.(2) Komissio, joka valtuutettiin vuonna 1998 neuvottelemaan yhteisön puolesta, sekä jäsenvaltiot osallistuivat hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskevasta yleissopimuksesta käytyihin neuvotteluihin.(3) Yleissopimuksen teksti viimeisteltiin Johannesburgissa 10. joulukuuta 2000.(4) Hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskeva Tukholman yleissopimus tarjoaa ennalta varautumisen periaatteeseen tukeutuvat puitteet, joiden avulla varmistetaan kahdentoista ensimmäisen ensisijaisen hitaasti hajoavan orgaanisen yhdisteen turvallinen poistaminen tai jatkuva vähentäminen.(5) Lisäksi yleissopimus antaa tulevaisuudessa sopimuspuolille tilaisuuden yksilöidä vahvistettujen perusteiden mukaisesti muita yhdisteitä, joihin voidaan kohdistaa kansainvälisiä toimia ihmisten terveydelle ja ympäristölle haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi.(6) Yleissopimus tehdään ja se on avoinna valtioiden ja alueellisten taloudellisen yhdentymisen järjestöjen allekirjoituksia varten täysivaltaisten edustajien konferenssissa Tukholmassa 22. ja 23. toukokuuta 2001.(7) Periaate yhteisön yhtenäisestä edustuksesta kansainvälisellä tasolla puoltaa sitä, että yhteisö ja jäsenvaltiot allekirjoittavat ja myöhemmin tallentavat ratifiointi- ja hyväksymisasiakirjat samanaikaisesti.(8) On suotavaa, että hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskeva yleissopimus allekirjoitetaan yhteisön puolesta täysivaltaisten edustajien konferenssissa Tukholmassa, jos kyseinen yleissopimus tehdään,ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:Ainoa artiklaValtuutetaan neuvoston puheenjohtaja nimeämään yksi tai useampi henkilö, jolla tai joilla on oikeus myöhempänä ajankohtana allekirjoittaa hitaasti hajoavia orgaanisia yhdisteitä koskeva Tukholman yleissopimus Euroopan yhteisön puolesta siinä tapauksessa, että mainittu yleissopimus tehdään, ja antamaan kyseiselle henkilölle tai kyseisille henkilöille tähän tarvittavat valtuudet.Tehty Neuvoston puolesta Puheenjohtaja