CELEX: 52012PC0631
Language: ro
Date: 2012-10-25
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind autorizarea unei cooperări consolidate în domeniul taxei pe tranzacțiile financiare

|
			
		
		
		52012PC0631
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind autorizarea unei cooperări consolidate în domeniul taxei pe tranzacțiile financiare /* COM/2012/0631 final - 2012/0298 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           Introducere
La 28 septembrie 2011, Comisia a adoptat o
propunere de directivă[1]
a Consiliului privind sistemul comun al taxei pe tranzacțiile financiare
(TTF) și de modificare a Directivei 2008/7/CE[2]. 
Temeiul juridic al propunerii de
directivă a Consiliului este articolul 113 din TFUE, deoarece Comisia
a propus dispoziții de armonizare a legislației privind impozitarea
tranzacțiilor financiare în măsura necesară pentru a asigura
buna funcționare a pieței interne a tranzacțiilor cu instrumente
financiare și pentru a evita denaturarea concurenței. Această
bază juridică prevede o decizie în unanimitate a Consiliului, conform
unei proceduri legislative speciale, după consultarea Parlamentului
European și a Comitetului Economic și Social. 
Propunerea are următoarele obiective: 
–                        
o armonizare a legislației privind impozitarea
indirectă a tranzacțiilor financiare, necesară pentru a asigura
buna funcționare a pieței interne a tranzacțiilor cu instrumente
financiare și pentru a evita denaturarea concurenței între
instrumentele financiare, operatorii și piețele din întreaga Uniune
Europeană și, în același timp,
–                        
garantarea faptului că instituțiile
financiare contribuie în mod echitabil și substanțial la acoperirea
costurilor generate de recenta criză și instituirea unui tratament
fiscal egal comparativ cu alte sectoare[3],
și 
–                        
crearea unor măsuri adecvate de descurajare a
tranzacțiilor care nu contribuie la creșterea eficienței
piețelor financiare, completând astfel măsurile de reglementare
destinate evitării unor crize viitoare.
Dacă înainte de izbucnirea crizei
economice și financiare, unele state membre aplicau deja taxe doar în
cazul unora dintre operațiunile financiare, alte state membre au decis sau
și-au manifestat intenția fie de a introduce aceste taxe, fie de a
lărgi domeniul de aplicare al TTF existente și/sau de a crește
cotele acestora , astfel încât să se asigure că instituțiile
financiare contribuie în mod echitabil și substanțial la acoperirea costurilor
generate de recenta criză și la consolidarea bugetelor publice.
În acest context, funcționarea
eficientă a pieței interne (în esență, a serviciilor
financiare) a necesitat acțiuni menite să evite denaturarea
concurenței la nivel transfrontalier, precum și între produse și
operatori. Aceste efecte pozitive, precum și considerațiile privind
neutralitatea fiscală au necesitat o armonizare cu un domeniu de aplicare
larg, în special pentru a acoperi și produse cu mare mobilitate, cum ar fi
instrumentele derivate, precum și operatorii și piețele
ușor delocalizabile.
Prin urmare, Comisia a prezentat, în 2011,
propunerea sus-menționată de directivă a Consiliului privind
sistemul comun al taxei pe tranzacțiile financiare (TTF). Propunerea
respectivă definea caracteristicile esențiale ale unui astfel de
sistem comun al unei TTF cu bază largă de impozitare la scara UE,
care avea drept scop realizarea obiectivelor menționate mai sus. Ea a fost
concepută astfel încât să reducă la minimum riscul de
delocalizare.
Parlamentul European a emis un aviz favorabil
la 23 mai 2012[4],
iar Comitetul Economic și Social European la 29 martie 2012[5]. În plus, Comitetul Regiunilor
a adoptat și el un aviz favorabil la 15 februarie 2012.[6]
Propunerea și variantele acesteia au fost
discutate pe larg la reuniunile Consiliului, care și-a început
lucrările în cadrul președinției poloneze[7] și le-a continuat în ritm
accelerat în cadrul președinției daneze; cu toate acestea, el nu a
reușit să obțină sprijinul unanim necesar, din cauza unor
divergențe fundamentale și insurmontabile existente între statele
membre.
În cadrul reuniunilor Consiliului din 22 iunie
și 10 iulie 2012, s-a confirmat persistența unor diferențe
esențiale de opinii în ceea ce privește necesitatea de a stabili un
sistem comun al TTF la nivelul UE și faptul că principiul unei taxe
armonizate pe tranzacțiile financiare nu se va bucura de sprijin unanim în
cadrul Consiliului în viitorul previzibil.
Din cele de mai sus rezultă că
obiectivele unui sistem comun al TTF, examinate în cadrul Consiliului pe baza
propunerii inițiale a Comisiei, nu pot fi atinse la nivelul întregii
Uniuni într-un interval rezonabil de timp.
În aceste condiții, unsprezece state
membre (Belgia, Germania, Estonia, Grecia, Spania, Franța, Italia,
Austria, Portugalia, Slovenia și Slovacia) au adresat Comisiei cereri
oficiale, prin scrisorile primite de aceasta între 28 septembrie și 23
octombrie 2012, precizând faptul că doresc să stabilească o
cooperare reciprocă consolidată în domeniul instituirii unui sistem
comun al TTF și invitând Comisia să prezinte Consiliului o propunere
în acest sens. Ele au precizat că domeniul de aplicare și obiectivele
ar trebui să se bazeze pe propunerea de directivă a Consiliului
privind sistemul comun al taxei pe tranzacțiile financiare, lansată
de Comisie în septembrie 2011. S-a menționat, de asemenea, necesitatea de
a se evita acțiunile de evaziune fiscală, denaturările și
transferurile către alte jurisdicții.
Prezenta propunere de decizie a Consiliului
privind autorizarea unei cooperări consolidate în domeniul TTF constituie
răspunsul Comisiei la aceste cereri de cooperare consolidată.
2.           TEMEIUL JURIDIC AL COOPERĂRII
CONSOLIDATE
Cooperarea consolidată este
reglementată prin articolul 20 din Tratatul privind Uniunea
Europeană (TUE) și prin articolele 326‑334 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
Această propunere a Comisiei de decizie a
Consiliului privind autorizarea unei cooperări consolidate în domeniul TTF
se întemeiază pe articolul 329 alineatul (1) din TFUE. 
3.           MĂSURI PREVĂZUTE ÎN VEDEREA
PUNERII ÎN APLICARE A COOPERĂRII CONSOLIDATE
Prezenta propunere de decizie a Consiliului se
referă la autorizarea cooperării consolidate în domeniul TTF. O
propunere privind măsuri specifice de punere în aplicare a acestei
cooperări consolidate, și anume, în esență, o propunere de
directivă a Consiliului privind sistemul comun de taxă pe
tranzacțiile financiare, va fi prezentată în timp util. Propunerea
respectivă se va baza în mare parte pe propunerea inițială a Comisiei,
în ceea ce privește domeniul de aplicare și obiectivele. 
4.           EVALUAREA CONDIȚIILOR JURIDICE
PENTRU COOPERAREA CONSOLIDATĂ
4.1.        Domeniul prevăzut în
tratat
Conform articolului 329 alineatul (1) din
TFUE, este posibilă stabilirea unei forme de cooperare consolidate
„într-unul din domeniile prevăzute în tratate”. Această
cerință este îndeplinită.
În primul rând, un sistem comun al TTF precum
cel avut în vedere în propunerea Comisiei și în discuțiile care au
avut loc în cadrul Consiliului este acoperit de tratate, ca exemplu de
armonizare în domeniul impozitării indirecte, în sensul articolului 113
din TFUE. În conformitate cu acest articol, Consiliul poate adopta
dispoziții care, la fel ca sistemul comun propus și discutat, sunt
necesare pentru a se asigura funcționarea pieței interne și a se
evita denaturarea concurenței.
În al doilea rând, un regim comun al TTF,
precum cel în cauză, este suficient de cuprinzător pentru a fi
considerat un „domeniu” care intră sub incidența tratatelor și
în care poate fi instituită o cooperare consolidată. Cadrul esențial
ar armoniza structura taxei și ar stabili rate minime. De asemenea, el ar
repartiza drepturile de impozitare între statele membre, în special pentru a
evita dubla impozitare și dubla neimpozitare, pentru a armoniza
condițiile de exigibilitate și a desemna debitorul taxei. În fine, el
ar conține diverse elemente destinate a garanta faptul că taxa este
colectată în mod real în toate statele membre.
Conform articolului 20 alineatul (1)
din TUE, cooperarea consolidată poate fi stabilită doar „în
cadrul competențelor neexclusive ale Uniunii”. Competența
acordată la articolul 113 din TFUE se referă la instituirea
și buna funcționare a pieței interne, care este o
competență partajată, adică neexclusivă
[articolul 3 și articolul 4 alineatul (2) din TFUE].
4.2.        Decizia de autorizare în
ultimă instanță și participarea a cel puțin nouă
state membre
Articolul 20 alineatul (2) TUE prevede că
decizia care autorizează o formă de cooperare consolidată este
adoptată de Consiliu în ultimă instanță, atunci când acesta
stabilește că obiectivele urmărite prin această cooperare
nu pot fi atinse într-un termen rezonabil la nivelul întregii Uniuni și cu
condiția ca cel puțin nouă state membre să participe la
aceasta.
Deja pe parcursul primei reuniuni a
Consiliului „Afaceri economice și financiare” din
8 noiembrie 2011, în cadrul căreia a fost examinată
chestiunea, unele state membre s-au declarat împotriva oricărui sistem
comun al taxei pe tranzacțiile financiare la nivelul Uniunii Europene, cu
excepția cazului în care o TTF similară nu ar fi introdusă la
nivel mondial. În acea etapă, un stat membru a propus supunerea la vot a
propunerii pentru a se evita orice discuții viitoare privind o TTF
armonizată la nivel european.
În cursul celor șapte reuniuni ale
„Grupului de lucru al Consiliului pentru chestiuni fiscale – impozitare
indirectă (TTF)”, mai întâi în cadrul președinției poloneze, iar
apoi în cadrul celei daneze, cu ocazia cărora au fost de asemenea
prezentate, analizate și discutate alte numeroase forme posibile ale unei TTF
bazate pe propunerea Comisiei, s-a confirmat că nu va fi posibilă
obținerea unui sprijin unanim la nivelul tuturor statelor membre în
favoarea unui sistem comun al TTF, nici conform propunerii Comisiei, nici
conform oricărei variante a acesteia. 
La reuniunea Consiliului din 22 iunie 2012,
statele membre care deja în etapele anterioare își exprimaseră
opoziția față de un sistem comun al TTF și-au reiterat
poziția. În aceste condiții, o serie de alte state membre și-au
exprimat intenția de a solicita o autorizație de instituire a unei
cooperări consolidate în conformitate cu articolul 20 din TUE și cu
articolul 329 din TFUE. Unii dintre opozanții unui sistem comun al TTF
(oricare ar fi acesta) au declarat că nu se vor opune unei proceduri de
cooperare consolidată în acest domeniu, cu condiția ca toate
cerințele necesare să fie îndeplinite. 
Având în vedere opiniile exprimate,
președinția (daneză) a concluzionat, în cadrul aceleiași
reuniuni, că sprijinul în favoarea taxei pe tranzacțiile financiare
propuse de Comisie nu era unanim. De asemenea, președinția a precizat
că există un sprijin din partea unui număr important de
delegații pentru stabilirea unei forme de cooperare consolidată. 
La rândul său, Consiliul European a
declarat, în cadrul reuniunii sale din 28 iunie 2012: „[După cum] s-a
remarcat în cadrul reuniunii Consiliului de la 22 iunie 2012, propunerea
referitoare la o taxă pe tranzacțiile financiare nu va fi
adoptată de Consiliu într-o perioadă de timp rezonabil. Prin urmare, mai multe state membre vor lansa o
cerere de cooperare consolidată în acest domeniu, obiectivul fiind ca
aceasta să fie adoptată până în decembrie 2012.”
La reuniunea Consiliului din 10 iulie 2012,
președinția (cipriotă, la vremea respectivă) a evocat
discuțiile care au avut loc în cadrul reuniunii Consiliului din 22 iunie
2012 și concluziile Consiliului European, menționate mai sus. Ea a
constatat absența unui sprijin unanim în favoarea propunerii privind TTF,
discutată în cadrul președinției daneze. Ea a remarcat
persistența unor diferențe esențiale de opinii în ceea ce
privește necesitatea instituirii unui sistem comun al TTF la nivelul UE
și a concluzionat că principiul unei taxe armonizate pe
tranzacțiile financiare nu se va bucura de sprijin unanim în cadrul
Consiliului, într-un viitor previzibil. În sfârșit, ea a precizat că
un număr important de state membre susține posibilitatea
instaurării unei cooperări consolidate, fapt care ar permite, într-o
primă etapă, ca un număr limitat de state membre să
facă pași comuni în direcția respectivă.
Din cele de mai sus rezultă că
obiectivele unui sistem comun al TTF, precum cel propus de Comisie și
dezbătut în cadrul Consiliului, nu pot fi atinse într-un interval
rezonabil de timp la nivelul întregii Uniuni. De aceea, pentru a avansa
lucrările la acest dosar în cadrul tratatului, este necesar să se
recurgă, în ultimă instanță, la o cooperare
consolidată în conformitate cu articolul 20 din TUE și articolul 329
din TFUE.
În aceste circumstanțe, unsprezece state
membre (Belgia, Germania, Estonia, Grecia, Spania, Franța, Italia,
Austria, Portugalia, Slovenia și Slovacia) au adresat Comisiei cereri
oficiale, precizând faptul că doresc să stabilească o cooperare
reciprocă consolidată în domeniul instituirii unui sistem comun al
TTF și invitând Comisia să prezinte Consiliului o propunere în acest
sens.
4.3.        Promovarea obiectivelor
Uniunii, protejarea intereselor acesteia și consolidarea procesului de
integrare
Instituirea unei piețe interne este unul
dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii, prevăzut la articolul 3
alineatul (3) din TUE. Acest obiectiv ar fi întărit printr-un sistem comun
al TTF, deoarece piețele de capital sunt, în prezent, caracterizate
printr-o importantă dimensiune internațională, iar existența
unor diferențe semnificative în materie de fiscalitate în acest domeniu ar
putea genera denaturări semnificative ale concurenței, putând
împiedica instituirea unei veritabile piețe interne a produselor vizate.
Armonizarea legislației privind
diferitele forme de impozitare indirectă în conformitate cu articolul 113
din TFUE contribuie la „instituirea și funcționarea pieței
interne” și la „evitarea denaturării concurenței”.
Coexistența,
la nivel național, a diverselor forme de TTF aplicabile în prezent sau
care ar putea fi aplicate într-un viitor previzibil într-un anumit număr
de state membre implică o fragmentare a pieței. Această
fragmentare se traduce, la rândul său, prin denaturarea concurenței
cauzată de arbitrajul fiscal, de devierea schimburilor comerciale, atât
între produse cât și între zone geografice, de comportamentul anumitor
operatori care sunt încurajați să evite impozitarea prin
operațiuni cu valoare economică redusă, precum și de
costurile suplimentare suportate de aceștia, provocate de complexitatea
inerentă a unei astfel de situații. Tendința de fragmentare
există deja în prezent și se va accentua în continuare, dacă nu
se iau măsuri de armonizare. Aceasta situație contravine obiectivului
Uniunii de realizare a unei piețe interne funcționale, fără
a mai menționa efectele sale negative asupra veniturilor fiscale. 
Acest aspect este deosebit de relevant în
sectorul financiar, unde bazele fiscale sunt, prin natura lor, foarte mobile,
iar opțiunile depind deseori de nivelul costurilor per tranzacție
(care includ și impozitele) și unde riscul unei delocalizări
motivate de costuri este foarte ridicat.
Propunerea inițială a Comisiei,
bazată pe articolul 113 din TFUE, viza abordarea aspectelor
sus-menționate. Prin natura sa, obiectivul constând în crearea unei
piețe interne veritabile și în îmbunătățirea
funcționării acesteia este la fel de relevant în cadrul
cooperării consolidate solicitate, și anume între un număr mai
mic de state membre. 
În perioada de început a cooperării
consolidate, avantajele imediate pentru piața internă nu s‑ar
concretiza, desigur, decât în zona de aplicare a respectivei cooperări,
din cauza neparticipării tuturor statelor membre. Cu toate acestea,
deoarece cooperarea trebuie să rămână „deschisă, în orice
moment, tuturor statelor membre” [articolul 20 alineatul (1) al doilea paragraf
din TFUE, a doua teză], acoperirea sa geografică se va extinde în mod
corespunzător, dacă și atunci când alte state membre vor adera
la ea.
În plus, avantajele pentru piața
internă, din punctul de vedere al reducerii costurilor legate de
complexitate, se vor reflecta și asupra instituțiilor din statele
membre care nu participă de la început la cooperare. Tranzacțiile lor
financiare efectuate în cadrul cooperării consolidate vor fi supuse unui
sistem comun unic și nu unei serii de norme naționale divergente. 
În concluzie, cooperarea consolidată
solicitată ar favoriza realizarea obiectivelor Uniunii, ar apăra
interesele acesteia și ar consolida procesul de integrare.
4.4.        Conformitatea cu tratatele
și cu dreptul Uniunii
În conformitate cu articolul 326 primul
paragraf din TFUE, formele de cooperare consolidată trebuie să
respecte tratatele și dreptul Uniunii. Astfel, la instituirea unui sistem
comun armonizat al TTF, cooperarea consolidată trebuie să respecte
acquis-ul existent în acest domeniu. 
În prezent, există doar un singur act
juridic al Uniunii care reglementează impozitarea tranzacțiilor
financiare, și anume Directiva 2008/7/CE a Consiliului[8]. Mai precis, prin articolul 5
alineatul (2), directiva respectivă exclude orice formă de impozitare
indirectă a emisiunii anumitor titluri de valoare (tranzacțiile cu
aceste titluri efectuate pe piața primară). Pe de altă parte, în
ciuda acestei excluderi, articolul 6 alineatul (1) litera (a) din respectiva
directivă oferă statelor membre ale UE posibilitatea de a impozita
transferul titlurilor de valoare (tranzacțiile de pe piața
secundară). Rezultă că, deși se poate percepe o taxă
pe transferul titlurilor de valoare, pentru emisiunea și achiziționarea
de către primul titular a instrumentelor financiare acoperite de articolul
5 alineatul (2) din Directiva 2008/7/CE[9]
nu se poate percepe nicio taxă.
În consecință, orice eventuală
directivă a Consiliului de punere în aplicare a unei cooperări
consolidate în domeniul TTF va trebui să respecte dispozițiile
Directivei 2008/7/CE, pentru a evita orice potențial conflict între cele
două directive. 
4.5.        Respectarea pieței
interne și a coeziunii economice, sociale și teritoriale;
absența barierelor sau a discriminării în cazul schimburilor
comerciale; absența denaturării concurenței
4.5.1.     Cooperarea consolidată nu
poate aduce atingere pieței interne și nici coeziunii economice,
sociale și teritoriale
Conform prevederilor articolului 326 al doilea
paragraf din TFUE, cooperarea consolidată nu poate aduce atingere
pieței interne și nici coeziunii economice, sociale și
teritoriale. 
În contextul de față, cooperarea
consolidată nu ar intra în conflict cu cerința potrivit căreia o
astfel de cooperare nu trebuie să aducă atingere principiilor
pieței interne. Armonizarea TTF pe teritoriul unui grup de state membre
(jurisdicția TTF) ar contribui la o mai bună funcționare a
pieței interne, deși aceste avantaje nu s-ar concretiza, imediat
și pe deplin, la scara tuturor celor 27 de state membre[10]. Riscurile de fragmentare a
pieței interne și de denaturare a concurenței vor fi mai întâi
reduse și/sau evitate pe teritoriul jurisdicției TTF, acoperit de
cooperarea consolidată. Față de situația în care
această cooperare nu s-ar realiza, funcționarea pieței interne
la nivelul celor 27 de state membre ar fi mai degrabă ameliorată decât
compromisă. 
În plus, comparativ cu un scenariu în care ar
coexista regimuri nearmonizate și divergente, operatorii financiari din
afara jurisdicției TTF ar beneficia de asemenea de simplificarea
inerentă a regimului armonizat aplicabil de către toate statele
membre participante.
Din motive similare, coeziunea economică,
socială și teritorială nu va fi afectată negativ de
cooperarea consolidată avută în vedere. Nu există niciun fel de
indicii potrivit cărora o cooperare consolidată în vederea adoptării
unor dispoziții armonizate privind TTF ar conduce la diferențe
semnificative între statele membre participante și cele neparticipante în
ceea ce privește dezvoltarea economică ori socială. De asemenea,
nu se poate afirma nici că această cooperare consolidată ar compromite
în vreun fel dezvoltarea economică și socială a regiunilor celor
mai sărace sau a regiunilor periferice ale Uniunii Europene. În acest
sens, se poate remarca și faptul că între statele membre care
solicită cooperarea consolidată există diferențe
importante, atât în ceea ce privește performanța economică, cât
și poziția lor geografică în cadrul Uniunii. 
4.5.2.     Cooperarea consolidată nu
trebuie nici să constituie un obstacol sau o sursă de discriminare în
relațiile comerciale dintre statele membre, nici să denatureze
concurența dintre acestea
Conform articolului 326 al doilea paragraf din
TFUE, cooperarea consolidată nu trebuie nici să constituie un
obstacol sau o sursă de discriminare în schimburile dintre statele membre,
nici să denatureze concurența dintre acestea.
Comisia consideră că această
cerință este îndeplinită, din următoarele motive. 
Prevederile oricărui regim armonizat al
TTF instituit în cadrul unei cooperări consolidate s-ar aplica în mod
consecvent tuturor instituțiilor și tranzacțiilor financiare în
cauză, conform unor criterii obiective și, în special, conform
criteriilor de legătură geografică menționate.
În plus, simpla coexistență a
sistemului juridic al unei TTF armonizate, aplicabil în statele membre
participante, pe de o parte, și a sistemelor juridice naționale ale
statelor membre neparticipante, pe de altă parte, nu poate fi
considerată, în sine, ca reprezentând o barieră, o discriminare sau o
denaturare a concurenței. În absența unei cooperări consolidate,
ar coexista un număr și mai mare de sisteme juridice. Din această
perspectivă, cooperarea consolidată avută în vedere reduce mai
degrabă riscurile de denaturare a concurenței, în special în ceea ce
privește denaturările legate de neimpozitare sau de dubla impozitare.
4.6.        Respectarea drepturilor,
competențelor și obligațiilor statelor membre neparticipante
Conform dispozițiilor articolului 327 din
TFUE, toate formele de cooperare consolidată trebuie să respecte
competențele, drepturile și obligațiile statelor membre
neparticipante.
Cooperarea consolidată pentru crearea
unui sistem comun al TTF ar respecta și această cerință.
Mai exact, acest sistem nu ar afecta în niciun
fel posibilitatea statelor membre neparticipante de a menține sau a
introduce o TTF pe baza unor norme de drept intern nearmonizate, cu simpla
condiție ca acestea să respecte obligațiile ce decurg din
legislația Uniunii, care sunt oricum aplicabile.
În plus, sistemul comun al TTF ar repartiza
drepturile de impozitare între statele membre participante doar pe baza unor
criterii de legătură adecvate.
5.           Concluzii generale
Pe baza celor de mai sus, Comisia
concluzionează că sunt îndeplinite toate condițiile juridice
prevăzute de tratate referitor la cooperarea consolidată, cu
condiția ca actul de punere în aplicare a prezentei cooperări consolidate
să respecte în totalitate dispozițiile pertinente din Directiva
2008/7/CE.
De asemenea, Comisia consideră că
autorizarea cooperării consolidate este adecvată și
oportună.
Recenta criză financiară și
economică mondială a avut un impact major asupra economiilor și finanțelor
publice din Uniunea Europeană. Sectorul financiar a jucat un rol important
în declanșarea crizei economice, în timp ce costurile au fost suportate de
administrațiile publice și de cetățenii europeni în general.
Sectorul financiar a înregistrat un nivel înalt de rentabilitate pe parcursul
ultimelor două decenii, care s-ar putea datora parțial unei plase de
siguranță (implicite sau explicite) oferite de administrațiile
naționale, la care se adaugă reglementările bancare și
scutirile de la plata TVA.
În aceste circumstanțe, unele state
membre au început să pună în aplicare noi forme de impozitare a
sectorului financiar, în timp ce alte state membre aplicau deja regimuri
fiscale specifice pentru tranzacțiile financiare.
Situația actuală va avea drept rezultat
producerea următoarelor efecte nedorite:
- o fragmentare a tratamentului fiscal în cadrul
pieței interne a serviciilor financiare, ținând cont de numărul
tot mai mare al măsurilor fiscale naționale necoordonate care sunt
aplicate, fapt ce poate conduce la posibile denaturări ale
concurenței între instrumentele financiare, jucătorii și
piețele din întreaga Uniune Europeană, precum și la dubla
impozitare sau dubla neimpozitare;
- absența unei contribuții echitabile
și substanțiale a instituțiilor financiare la acoperirea
costurilor crizei recente și inexistența unui tratament fiscal
echitabil al sectorului financiar, comparativ cu alte sectoare;
- o politică fiscală care nu contribuie
nici la descurajarea tranzacțiilor ce nu consolidează eficiența
piețelor financiare, nici la completarea măsurilor de reglementare
pentru evitarea unor crize viitoare și care ar putea doar devia rentele
din sectorul nefinanciar al economiei către instituțiile financiare,
declanșând prin urmare apariția unor suprainvestiții în
activități care nu favorizează creșterea nivelului de trai.
În legătură cu cele trei puncte
menționate mai sus, punerea în aplicare a unui sistem comun al taxei pe
tranzacțiile financiare, aplicat într-un număr suficient de state
membre, ar produce avantaje tangibile imediate în ceea ce privește
tranzacțiile financiare din cadrul cooperării consolidate. De
asemenea, poziția statelor membre participante ar cunoaște o
ameliorare în ceea ce privește riscurile de delocalizare, veniturile
fiscale, eficiența pieței financiare și evitarea dublei
impozitări sau a dublei neimpozitări. Legislația și
politica altor state membre din domeniul vizat nu ar fi afectate, întrucât
operatorii din respectivele state membre pot beneficia și ei de reducerea
fragmentării pieței interne (a se vedea mai sus). Un regim instituit
în conformitate cu propunerea inițială a Comisiei ar permite evitarea
acțiunilor de evaziune fiscală, a denaturărilor și a
transferurilor către alte jurisdicții.
2012/0298 (APP)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind autorizarea unei cooperări
consolidate în domeniul taxei pe tranzacțiile financiare
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 329 alineatul (1),
având în vedere cererile înaintate de Belgia,
Germania, Estonia, Grecia, Spania, Franța, Italia, Austria, Portugalia,
Slovenia și Slovacia,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea Parlamentului
European[11],
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul
3 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea
instituie o piață internă.
(2)       În conformitate cu articolul
113 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Consiliul
adoptă dispoziții pentru armonizarea legislației privind
impozitele pe cifra de afaceri, accizele și alte forme de impozitare
indirectă, în măsura în care această armonizare este
necesară pentru a se asigura instituirea și funcționarea
pieței interne și pentru a se evita denaturarea concurenței.
(3)       În 2011, Comisia a luat
notă de o dezbatere, aflată în curs de desfășurare la toate
nivelurile, cu privire la impozitarea suplimentară a sectorului financiar.
Punctul de plecare al acestei dezbateri este dorința de a garanta faptul
că sectorul financiar contribuie în mod echitabil și substanțial
la costurile crizei și că pe viitor este impozitat în mod echitabil
față de alte sectoare, de a descuraja activitățile excesiv
de riscante întreprinse de instituțiile financiare, de a completa
măsurile de reglementare destinate să contribuie la evitarea unor
crize viitoare și de a genera venituri suplimentare pentru bugetele
generale sau pentru politici specifice.
(4)       În acest context, Comisia a
adoptat o propunere de directivă a Consiliului privind un sistem comun al
taxei pe tranzacțiile financiare și de modificare a Directivei
2008/7/CE[12].
Obiectivul principal al acestei propuneri este de a asigura buna
funcționare a pieței interne și de a evita denaturarea
concurenței.
(5)       La reuniunea Consiliului din
22 iunie 2012, s-a constatat că nu exista un sprijin unanim în favoarea
sistemului comun al taxei pe tranzacțiile financiare (TTF) propus de
Comisie. Consiliul European a concluzionat, la 29 iunie 2012, că directiva
propusă nu va fi adoptată de Consiliu într-o perioadă de timp
rezonabilă. La reuniunea Consiliului din 10 iulie 2012 s-a făcut
referire la persistența unor diferențe esențiale de opinii în
ceea ce privește necesitatea instituirii unui sistem comun al TTF la
nivelul Uniunii și s-a confirmat faptul că principiul impozitării
armonizate a tranzacțiilor financiare nu va primi sprijin unanim în cadrul
Consiliului, într-un viitor previzibil. 
(6)       În aceste circumstanțe,
11 state membre, și anume Belgia, Germania, Estonia, Grecia, Spania,
Franța, Italia, Austria, Portugalia, Slovenia și Slovacia au adresat Comisiei
cereri, prin scrisorile primite între 28 septembrie și 23 octombrie 2012,
exprimându-și intenția de a stabili o cooperare consolidată
reciprocă în domeniul TTF. Aceste state membre au solicitat ca domeniul de
aplicare și obiectivele cooperării consolidate să se bazeze pe
propunerea de directivă prezentată de Comisie la 28 septembrie 2011.
S-a menționat, de asemenea, necesitatea de a se evita acțiunile de
evaziune fiscală, denaturările și transferurile către alte jurisdicții.
(7)       Cooperarea consolidată
ar trebui să asigure cadrul juridic necesar pentru instituirea unui sistem
comun al TTF în statele membre participante și să garanteze
armonizarea elementelor de bază ale taxei. În măsura posibilului, ar
trebui deci evitate stimulentele pentru arbitrajul fiscal și distorsiunile
dintre piețele financiare, precum și riscul dublei impozitări
sau al neimpozitării și al acțiunilor de evaziune fiscală.
(8)       Sunt îndeplinite
condițiile prevăzute la articolul 20 din TUE și la articolele
326 și 329 din TFUE.
(9)       S-a constatat în cadrul
reuniunii Consiliului din 29 iunie 2012 și s-a confirmat apoi la 10 iulie
2012 că obiectivul adoptării unui sistem comun al taxei pe
tranzacțiile financiare nu poate fi atinse într-un termen rezonabil la
nivelul întregii Uniuni. În consecință, este îndeplinită
cerința prevăzută la articolul 20 alineatul (2) din TUE, conform
căreia cooperarea consolidată poate fi adoptată numai în
ultimă instanță.
(10)     Domeniul în care s-ar aplica
cooperarea consolidată, și anume instituirea unui sistem comun al
taxei pe tranzacțiile financiare în cadrul Uniunii, este un domeniu
acoperit de articolul 113 din TFUE și, prin urmare, de către tratate.

(11)     Cooperarea consolidată în
domeniul instituirii unui sistem comun al TTF urmărește să
asigure buna funcționare a pieței interne. La scara teritoriului
acoperit, ea permite evitarea coexistenței unor regimuri naționale
diferite și, astfel, a unei fragmentări nejustificate a pieței,
precum și a problemelor de tipul denaturării concurenței, al
devierii schimburilor comerciale, atât în ceea ce privește produsele, cât
și în ceea ce privește jucătorii și zonele geografice
și al stimulentelor pentru operatori de a eluda impozitarea prin
operațiuni cu valoare economică redusă. Aceste aspecte sunt
deosebit de relevante pentru domeniul în cauză, caracterizat prin baze de
impozitare extrem de mobile. Astfel, cooperarea consolidată
promovează obiectivele Uniunii, îi apără interesele și
consolidează procesul de integrare, după cum prevede articolul 20
alineatul (1) din TUE.
(12)     Instituirea unui sistem comun
armonizat al TTF nu este inclusă pe lista competențelor exclusive ale
Uniunii care figurează la articolul 3 alineatul (1) din TFUE. Deoarece
contribuie la funcționarea pieței interne, în conformitate cu
articolul 113 din TFUE, ea se încadrează în competențele partajate
ale Uniunii în conformitate cu articolul 4 din TFUE și, prin urmare, în
cadrul competențelor neexclusive ale Uniunii.
(13)     Cooperarea consolidată în
domeniul în cauză este conformă cu tratatele și cu dreptul
Uniunii, așa cum se prevede la articolul 326 primul paragraf din TFUE. În
conformitate cu articolul 326 al doilea paragraf din TFUE, ea nu va aduce
atingere pieței interne, sau coeziunii economice, sociale și teritoriale,
nu va constitui o barieră sau o discriminare în ceea ce privește
schimburile dintre statele membre și nu va provoca o denaturare a
concurenței dintre acestea.
(14)     Cooperarea consolidată în
domeniul în cauză respectă competențele, drepturile și obligațiile
statelor membre neparticipante, în conformitate cu articolul 327 din TFUE. Un
astfel de sistem nu ar afecta posibilitatea statelor membre neparticipante de a
menține sau a introduce o TTF pe baza unor norme de drept intern
nearmonizate. Sistemul comun al TTF ar atribui statelor membre participante
drepturi de impozitare doar pe baza unor criterii de legătură
adecvate.
(15)     Sub rezerva respectării
condițiilor de participare stabilite prin prezenta decizie, cooperarea
consolidată în domeniul menționat în prezenta decizie este
deschisă, în orice moment, tuturor statelor membre care doresc să
respecte actele deja adoptate în prezentul cadru, în conformitate cu articolul
328 din TFUE,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin prezenta, Belgia, Germania, Estonia, Grecia,
Spania, Franța, Italia, Austria, Portugalia, Slovenia și Slovacia
sunt autorizate să instituie o cooperare consolidată reciprocă
în domeniul instituirii unui sistem comun al taxei pe tranzacțiile
financiare, prin aplicarea dispozițiilor pertinente din tratate.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Preşedintele
[1]               COM(2011) 594
[2]               Directiva 2008/7/CE a Consiliului din 12 februarie 2008
privind impozitarea indirectă a majorării de capital.
[3]               Instituțiile financiare au beneficiat în mare
măsură, fie direct, fie indirect, de operațiunile de salvare
și garantare (pre)finanțate de contribuabilii europeni în perioada
2008-2012. Aceste operațiuni, împreună cu slăbirea
activității economice provocată de răspândirea
incertitudinii cu privire la stabilitatea ansamblului sistemului economic
și financiar au declanșat o deteriorare a soldurilor finanțelor
publice din întreaga Europă. În plus, majoritatea serviciilor financiare
și de asigurări sunt scutite de plata TVA.
[4]               P7_TA-(2012)0217.
[5]               ECO/321 – CESE 818/2012 (JO C 181, 21.6.2012, p. 55).
[6]               CDR 332/2011 (JO C 113, 18.4.2012, p. 7).
[7]               TTF a fost mai întâi pe ordinea de zi a Consiliului
pentru afaceri economice și financiare, la 8 noiembrie 2011 și apoi
la trei reuniuni ulterioare în martie, iunie și iulie 2012. Începând din
decembrie 2011 până în iunie 2012, șapte reuniuni ale Grupului de
lucru al Consiliului pentru chestiuni fiscale – impozitare indirectă au fost
dedicate acestui subiect.
[8]               Directiva 2008/7/CE a Consiliului privind taxele
indirecte aplicate majorării de capital, JO L 46, 21.2.2008, p. 11.
[9]               A se vedea hotărârea Curții de Justiție
din 1 octombrie 2009, în cauza C-569/07, punctele 32-35, invocând cauza
C-415/02 (JO C 282, 21.11.2009, p. 6).
[10]             A se vedea secțiunea 4.3 de mai sus.
[11]             JO C , , p. .
[12]             COM (2011) 594 final din 28 septembrie 2011.