CELEX: 
Language: hu
Date: 2008-10-30 00:00:00
Title: Ajánlás: a Tanács határozata a Magyarországnak nyújtandó kölcsönös segítségről  - Javaslat: a Tanács határozata a Magyarországnak nyújtandó középtávú közösségi pénzügyi támogatásról

HU
            
            
                     
                        
                           
                     
                  
                  
                     
                        AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                     
                  
               
               Brüsszel, 2008.10.30.
            
            
               COM(2008) 716 végleges
            
            
                
            
            
               Ajánlás:
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Magyarországnak nyújtandó kölcsönös segítségről
            
            
               Javaslat:
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Magyarországnak nyújtandó középtávú közösségi pénzügyi támogatásról
            
            
               (a Bizottság előterjesztése)
            
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.Bevezetés
            
            
               2006 közepe óta a magyar hatóságok jelentős erőfeszítéseket tesznek azért, hogy megszüntessék az ország felhalmozódó külső és belső egyensúlyhiányát. Az elmúlt két év érezhető eredményei, köztük az államháztartási hiány jelentős csökkentése és a folyó fizetési mérleg hiányának fokozatos visszaszorítása ellenére a magyar pénzügyi piacok 2008. október eleje óta komoly nyomás alá kerültek. Ehhez társul még, hogy Magyarország pénzügyileg igen kiszolgáltatott helyzetben van, mivel – a közelmúltban a magánszektorba áramló devizahitelek miatt – magas az ország külső eladósodottsága (a GDP csaknem 100%-a), és a régión belül itt a legmagasabb az államadósság aránya (a GDP mintegy 66%-a). A hatóságok sietve bejelentették, hogy a befektetői bizalom helyreállítása és a pénzügyi piacokra nehezedő nyomás enyhítése érdekében átfogó intézkedési csomagot vezetnek be. Az intézkedések közé tartozik, hogy 2008-ban és 2009-ben felgyorsítják a hiánycsökkentés ütemét, ami enyhíteni fogja az államháztartás finanszírozási igényét, illetve célzott lépéseket hoznak az állampapírpiac felélénkítésére és a devizacsere-ügyletek piacán a likviditás növelésére. Mivel azonban 2008-ban és különösen 2009-ben a pénzügyi piacok zavarai miatt a tőke- és a pénzügyi mérleg egyenlegének gyors romlása várható, az országnak ebben az időszakban jelentős pénzügyi támogatásra lesz szüksége, 2009 végéig feltehetőleg mintegy 20 milliárd EUR értékben. 
            
            
               2.Makroökonómiai mutatók és kilátások
            
            
               2006 közepén költségvetési konszolidációs program indult az előző években felhalmozódott jelentős költségvetési és külső egyensúlyhiány kiigazítására (az államháztartás hiánya 2006-ban 9,3% volt, a folyó fizetési mérlegé pedig 7,5%). Ennek során olyan intézkedéseket hoztak, mint például a kiadások befagyasztása, az állami beruházások visszafogása, az adóemelés és az állami ártámogatások csökkentése. A költségvetés kiadásai ennek megfelelően jelentősen csökkentek, főként az egészségügyben, az oktatásban és a közigazgatásban. A magánszektor 2007-ben új hitelforrások segítségével rugalmasan alkalmazkodott a megszorításokhoz. Az export erőteljes, mintegy 16%-os bővülésének köszönhetően valamelyest még a beruházások szintje is emelkedett, noha a vállalatok nyeresége a bérjellegű költségek jelentős növekedése miatt visszaesett. Kis mértékben a fogyasztás is emelkedett, 0,7%-kal, annak ellenére, hogy az olaj- és az élelmiszerárak megugrása – és ezzel párhuzamosan a szabályozott árak növekedése és a hozzáadottérték-adó emelése – miatt csökkentek a reálbérek. Összességében a GDP éves növekedési üteme a 2006-os 4,1%-ról 2007-ben 1,1%-ra esett, miközben az infláció megduplázódott és a hivatalos inflációs célt jócskán meghaladva csaknem elérte a 8%-os szintet. 
            
            
               A költségvetési csomag hatásainak fokozatos lecsengésével a gazdaság 2008 elejétől növekedési pályára állt volna és a várakozások szerint 2-3 éven belül elérte volna a potenciális növekedés szintjét (valamivel 3% alatt). Az EU és a világ többi részének gazdasága azonban a vártnál jobban lassult, ami jelentősen gyengítette az export várható teljesítményét, pedig az elmúlt években az export volt a magyar gazdaság motorja. A visszaeséshez a jelenlegi pénzügyi nehézségek és ezzel együtt a szigorodó hitelfeltételek is hozzájárultak és tovább rontották a növekedési kilátásokat. A hitelfeltételek szigorodása főként a magánfogyasztást és a háztartások beruházásait érintette, a vállalatok az EU-s (strukturális és kohéziós) forrásokból származó támogatásokban bízva még nem halasztották el beruházásaikat. A GDP éves növekedési üteme így 2008-ban jóval 2% alatt marad, 2009-ben pedig még erről a szintről is jelentősen visszaesik, mielőtt 2010-ben lassan javulni kezdene. A pénzügyi piacokat jelenleg uraló nagy fokú bizonytalanság miatt akár még az is elképzelhető, hogy a GDP 2009-ben csökkenni fog, és hogy az ezt követő kilábalás sokáig fog tartani. 
            
            
               3.Államháztartás
            
            
               2007-ben az államháztartás hiánya GDP-arányosan 5% volt, ami erőteljes javulást jelentett a 2006-os 9,3% után. Ezt az eredményt az újból megválasztott kormány 2006 közepén indított költségvetési konszolidációs programja hozta meg, többek között adók emelésével, valamint az ártámogatások csökkentésével, a kiadások (főként a közszféra béreit érintő) befagyasztásával és az állami beruházások nominális értékének csökkentésével. 2008. július közepén, amikor a központi költségvetés első féléves bevételi adatai a vártnál jobban alakultak, a kormány a hiány-előrejelzést a GDP 3,8%-ára módosította (a konvergenciaprogram Tanács által jóváhagyott legutóbbi változatában szereplő 4%-os eredeti célszámhoz képest).
            
         
         
            
               A magyar pénzügyi piacok zavaraira adott válaszként a kormány október 10-én 12 pontból álló cselekvési tervet jelentett be a piaci bizalom erősítése céljából. A terv leginkább a költségvetési hiánycél csökkentésére irányult: 2008-ban a GDP 3,8%-a helyett a GDP 3,4%-a lett a cél, 2009-ban pedig a GDP 3,2%-a helyett a GDP 2,9%-a, amit később még tovább csökkentettek, a GDP 2,6%-ára. 2008-ban a korábbinál ambiciózusabb 3,4%-os GDP-arányos hiánycél elérését a következő intézkedésekkel kívánják támogatni: i. egyes állami programok kiadásainak csökkentése és az uniós alapok előirányzottnál alacsonyabb szintű igénybevétele miatt várhatóan csökkenő társfinanszírozási kiadások (a GDP 0,15%-a); valamint szükség esetén ii. a fel nem használt költségvetési tartalékok tartós befagyasztása (a GDP 0,3%-a). 2009 tekintetében a GDP-arányosan 0,6%-kal alacsonyabb hiánycélt a következő intézkedések révén kívánják elérni: i. a GDP 0,55%-ának megfelelő bevételkieséssel járó, 2009-re tervezett adócsökkentés visszavonása a kompenzációként tervezett kiadáscsökkentő intézkedések megtartásával és ii. az október 18-án benyújtott módosított költségvetési tervezetben szereplő további, a GDP 0,6%-ának megfelelő kiadáscsökkentés (az állami programok és a költségvetési intézmények költségeinek csökkentése, valamint egyes szociális juttatások indexálásának elhalasztása), valamint iii. a GDP mintegy 1%-ának megfelelő kiegészítő intézkedések, nevezetesen a 13. havi nyugdíjak és az állami fizetések csökkentése, továbbá a közszféra béreinek befagyasztása. 
            
            
               A kormány 12 pontos cselekvési tervének része a költségvetési reformfolyamat élénkítése is. Az átdolgozott jogszabálytervezetet október 17-én terjesztették a Parlament elé. Az átdolgozott szöveg beemeli az ellenzék alternatív javaslatának egyes elemeit (például a központi költségvetésre vonatkozó többéves költségvetési plafont és a költségvetési hivatal mellett működő költségvetési tanácsot). Az átdolgozott terv szerint az éves költségvetést hároméves keretbe kell foglalni, amely középtávú számszerű szabályokat is tartalmaz. Az új törvénytervezetet egyszerű többséggel kell elfogadni. 
            
            
               4.Pénzügyi piacok 
            
            
               A magyar pénzügyi piacok 2008-ban nagyjából a regionális versenytársaknak megfelelő pályán mozogtak (bár esetenként magasabb volatilitással
                  1
               ), október elején azonban erős nyomás alá kerültek, ekkor ugyanis befagyott a magyar elsődleges állampapírok piaca, nagyot zuhant a tőzsde és erősen leértékelődött a nemzeti valuta, ami végül az államkötvények és az úgynevezett nemteljesítéskori csereügyletek (CDS-ek) árfolyam-különbözeteinek jelentős emelkedéséhez vezetett. Úgy tűnik, hogy ehhez még a pénzügyi rendszer likviditási hiánya is társul, főként a devizák tekintetében, ami a partnerkockázatok növekedésének vélelme és a közép- és kelet-európai országokkal szembeni kockázatkerülő magatartás erősödése miatt egyre költségesebbé teszi a rendszer működését. 
            
            
               Az október eleji piaci felfordulást követően a hatóságok több, közvetlenül a pénzügyi feszültségek csökkentésére irányuló intézkedést jelentettek be. A költségvetés szigorítására irányuló tervek mellett, amelyek csökkentik a nettó finanszírozási igényeket, a következő intézkedések kerültek szóba: 1. a nyugdíjpénztárakra vonatkozó befektetési szabályok enyhítése, 2. az MNB által október 13-ától biztosított új devizacsereügylet-eszköz, amelynek célja, hogy a partnerkockázat leküzdése érdekében összepárosítsa a devizacsere-ügyletek vevőit és eladóit, 3. egy új rendelkezésre állási eszköz a bankok számára, amelynek révén az MNB október 16-ától egynapos euro-forint csereügyleteket biztosít a bankok számára. Az új eszköz az EKB-val kötött visszavásárlási megállapodáson alapul, amelynek alapján az EKB legfeljebb 5 milliárd EUR összegű hitellehetőséghez juttatja az MNB-t. 4. Az állampapírpiac elsődleges forgalmazóival kötött megállapodás alapján az MNB október 16-án a hazai állampapírpiacot megerősítő intézkedéseket is bejelentett. 5. Október 22-én az MNB 300 bázisponttal emelte irányadó kamatlábát a forint árfolyamesésének megállítására (addigra a valuta 14%-kal gyengült az euróval szemben október eleje óta).
            
            
               Mindezek mellett a magyar parlament október 13-án a betétbiztosítási plafon 6 millió forintról 13 millió forintra való emeléséről határozott. A becslések szerint az új plafon a biztosítható betétek mintegy 90%-ára nyújt fedezetet. A jogszabály elfogadását politikai kötelezettségvállalás kísérte, amely szerint szükség esetén a garanciát minden betétre kiterjesztik. A magyar hatóságok ezenkívül megerősítették együttműködésüket a (2004-ben létrehozott) Pénzügyi Stabilitási Bizottsággal és fokozottan keresik a kapcsolatokat a határokon túli felügyeletekkel.
            
            
               5.Fizetési mérleg és külső finanszírozási igény
            
            
               Az elmúlt években tapasztalt GDP-növekedés hajtóereje a világgazdaság felélénküléséből táplálkozó nettó export növekedése volt, amely nagyban hozzájárult a fizetési mérleg GDP-arányos hiányának fokozatos csökkenéséhez is, ez a 2006-os 7,5%-ról 2007-ben 6,4%-ra esett. 2007-ben a másik fő mozgatórugót az államháztartás csökkenő finanszírozási igénye jelentette. A tőkemérlegben növekvő többletet figyeltek meg, amely – részben az uniós források egyre növekvő igénybevételének köszönhetően – 2007-ben elérte a GDP 1,1%-át, így végül a nettó külső kötelezettségek, noha magas szinten (a GDP 97%-án), de stabilizálódtak. Ugyanakkor a hitelviszonyt megtestesítő instrumentumok nagyobb szerephez jutottak a külső hiány finanszírozásában. Ez többek között a közvetlen külföldi tőkebefektetéseknek és a rezidensek portfólióbefektetéseinek a tartósan magas kiáramló szintjét tükrözi, amely idővel valószínűleg kedvező hatást gyakorol majd a folyó fizetési mérleg jövedelmi egyenlegére. Miközben a hitelviszonyt nem generáló finanszírozás aránya 2008 első felében némileg visszaállt (összességében a finanszírozás mintegy egyharmadára), a rövid (1 év alatti) lejáratú adósságpapírok aránya a teljes adósságban a GDP mintegy 23%-ának megfelelő szintre emelkedett, főként a pénzügyi szektor külső kötelezettségeinek növekedése miatt, amelyek időközben a GDP 35%-ára nőttek (a költségvetés részesedése a külső adósságban 30%).
            
            
               A forint közelmúltbeli leértékelődése és az import növekedési ütemének 2009-es erős visszaesése miatt a folyó fizetési mérleg egyenlege idén és különösen jövőre várhatóan tovább csökken. A tőkemérleg valószínűleg szintén javulni fog, amint beindul a már lekötött európai uniós pénzeszközök felhasználása. Másfelől, a közelmúltban – különösen október eleje óta – lezajlott eseményeket figyelembe véve arra lehet számítani, hogy fel fog gyorsulni a portfólióbefektetések (köztük a pénzügyi derivatívák) nettó kiáramlása, különösen azért, mert az államháztartás és a bankok erősen visszafogják a külső hitelfelvételt, ami 2008-ban és főként 2009-ben hozzá fog járulni a tőkemérleg és a pénzügyi mérleg jelentős romlásához. Ilyen előzmények után az IMF és a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a fizetési mérleg rendbetétele és a nemzetközi devizatartalék prudens szintre való helyreállítása érdekében Magyarországnak rövid és középtávon jelentős, 2009 végéig mintegy 20 milliárd euróra rúgó pénzügyi támogatásra van szüksége.
            
            
               A fentiek fényében a Bizottság azon a véleményen van, hogy a magyar fizetési mérleg egyensúlyát komoly veszély fenyegeti; a Bizottság ezért azt ajánlja, hogy a Tanács hozzon határozatot kölcsönös segítség nyújtásáról.
            
            
               6.A nemzetközi segítség részeként nyújtott európai uniós támogatás a fizetési mérleget segítő mechanizmus útján
            
            
               Az adott körülmények között célszerűnek tűnik, hogy Magyarország a tagállamok számára rendelkezésre álló, fizetési mérleget segítő mechanizmus útján (a 332/2002/EK rendelet alapján) középtávú pénzügyi támogatásban részesüljön. A beavatkozás olyan időpontban történne, amikor a pénzügyi piacok fokozódó feszültsége miatt komoly veszély fenyegeti Magyarország folyó fizetési mérlegének egyensúlyát, annak ellenére, hogy az ország 2006 közepe óta jelentősen javította alkalmazott politikáját. Az európai uniós támogatás egy Magyarországnak szánt nagyobb finanszírozási csomag része lenne, az IMF 10,5 milliárd SDR (mintegy 12,5 milliárd EUR) összegű – a várhatóan 2008. november 6-án jóváhagyásra kerülő rendelkezésre állási megállapodás keretében nyújtott – hitele, és a Világbank 1 milliárd EUR összegű hitele mellett. Alapvető fontosságú, hogy a Magyarországon működő nagy pénzügyi intézmények továbbra is megfelelően finanszírozzák az ország gazdaságát. Az európai uniós pénzügyi támogatás célja, hogy segítségével a magyar hatóságok képesek legyenek betartani azon határozott ígéretüket, amely szerint végrehajtják azt az átfogó intézkedési csomagot, amelyet a befektetői bizalom helyreállítása és a megelőző hetekben a magyar pénzügyi piacokra nehezedő nyomás enyhítése érdekében vezettek be. A programot a konvergenciaprogram következő változatába is beillesztik. A finanszírozási igényeket csökkentő költségvetési konszolidáció felgyorsítása és a költségvetési reform tervezett előrehaladása összhangban van azokkal a tanácsi ajánlásokkal, amelyek a 2007. novemberi konvergenciaprogramra és a nemzeti reformprogram végrehajtásáról szóló 2007. októberi jelentésre adott véleményekkel összefüggésben születtek. Az európai uniós támogatás és a Bizottság részvétele azt is biztosítaná, hogy a finanszírozási csomag egésze által támogatott politikák teljesen összhangban vannak az EU szakpolitikai ajánlásaival. 
            
            
               A gazdaságpolitikai feltételek között szerepelnie kell a költségvetés reformjának, illetve a hiánycsökkentésre vonatkozó ambiciózusabb tervek támogatásának, amely biztosítaná, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás során kiadott 2006. október 10-i tanácsi ajánlásnak megfelelően (legkésőbb 2009-ig) a tervezett módon megszűnjön a túlzott hiány. A feltételek között szerepelnie kell még a lisszaboni stratégiával összefüggésben támogatott strukturális reformintézkedéseknek, ilyen például a munkára való ösztönzés erősítése a foglalkoztatási ráták növelése és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítása céljából. A monetáris politikának továbbra is az árstabilitásra és az MNB által kitűzött inflációs cél (jelenleg 3%) elérésére kell összpontosítania. Emellett gyorsan és hatékonyan végre kell hajtania a pénzügyi szektor működését tökéletesítő határozatokat. Végül, a feltételek teljesülésének nyomon követésekor az IMF-programban meghatározott teljesítménymutatók alakulását is figyelembe kell venni. E mutatók közé tartozik: i. a központi költségvetés, a társadalombiztosítási alapok és az elkülönített állami pénzalapok kumulált elsődleges készpénzkiadásainak negyedéves plafonja; ii. az állami szektornak a külfölddel szemben nem lehetnek felhalmozott fizetési hátralékai; iii. a nettó nemzetközi devizatartalékok növelésének alsó határa; és iv. konzultációs sávhatár a nemzeti fogyasztói árindex (CPI) 12 havi változása tekintetében. Különösen a költségvetés évközi alakulásának fokozott nyomon követése lehet hasznos kiegészítő eszköz arra, hogy a költségvetés a hivatalos hiánycélhoz vezető pályán maradjon. 
            
            
               A jelenlegi piaci viszonyok között szükséges rugalmasság biztosítása érdekében a hitelt finanszírozó hitelfelvételi művelet során célszerű megengedni a kamatlábcsere-ügyletek alkalmazását. Az európai uniós költségvetés védelme érdekében az adott csereügylet résztvevő feleinek a legmagasabb hitelminősítéssel kell rendelkezniük.
            
            
               Mindezeket figyelembe véve és a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően a Bizottság azt ajánlja, hogy a Tanács a Szerződés 119. cikke értelmében határozzon a kölcsönös segítségnyújtásról..
            
            
               A Bizottság a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően azt is javasolja, hogy a Magyarországnak nyújtandó kölcsönös segítségről szóló tanácsi határozatnak a Bizottság ajánlása alapján történő elfogadása után a Tanács fogadjon el határozatot a tagállamok számára rendelkezésre álló (a 2002. február 18-i 332/2002/EK tanácsi rendeletben szabályozott) európai uniós mechanizmus útján a fizetési mérleg fenntarthatóságának érdekében Magyarországnak nyújtandó, 6,5 milliárd EUR összegű középtávú pénzügyi támogatásról. Ezt a támogatást egy IMF-megállapodással összefüggésben nyújtanák. A legfeljebb 5 részletben folyósított összeg kifizetését gazdaságpolitikai feltételekhez kötnék. A javasolt határozat a hatálybalépését követő két év után hatályát vesztené.
            
            
               Ajánlás:
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Magyarországnak nyújtandó kölcsönös segítségről
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
         
         
            
               tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 119. cikkére,
            
            
               tekintettel a Bizottságnak a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultáció után tett ajánlására,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)2006 közepe óta a magyar hatóságok jelentős erőfeszítéseket tettek azért, hogy megszüntessék az ország felhalmozódó külső és belső egyensúlyhiányát. Az elmúlt két év érezhető eredményei, köztük az államháztartási hiány jelentős csökkentése és a folyó fizetési mérleg hiányának fokozatos visszaszorítása ellenére a magyar pénzügyi piacok 2008. október eleje óta komoly nyomás alá kerültek.
            
            
               (2)A magyar hatóságok 2008 októberében a befektetői bizalom helyreállítása és a megelőző hetekben a magyar pénzügyi piacokra nehezedő nyomás enyhítése érdekében átfogó intézkedési csomagot vezettek be; az intézkedések közé tartozik a bankrendszer megfelelő likviditásának és finanszírozásának biztosítása, valamint a költségvetés fenntarthatóságát és a finanszírozási igények visszafogását biztosító tervek kidolgozása; a kormány ezenkívül a GDP-arányos hiánycélt 2008 tekintetében a költségvetésben szereplő 4%-ról 3,4%-ra, 2009 tekintetében pedig 3,2%-ról 2,6%-ra csökkentette; a gazdasági program, és különösen a költségvetési célszámok – egyéb szakpolitikai intézkedések és strukturális reformintézkedések mellett – a költségvetésben és a konvergenciaprogramban is megjelennek majd. 
            
            
               (3)A Tanács, főként a magyar konvergenciaprogram aktualizált változatának és a nemzeti reformprogram végrehajtásának éves felülvizsgálata, a túlzott hiány esetén követendő eljárás során kiadott tanácsi ajánlás Magyarország általi betartásának rendszeres felülvizsgálata, valamint a konvergenciajelentés összefüggésében rendszeresen megvizsgálja a Magyarországon végrehajtott gazdaságpolitikát
            
            
               (4)A folyó fizetési mérleg várt javulása ellenére Magyarország 2008-ban és 2009-ben jelentős (mintegy 20 milliárd euróra becsült) finanszírozási igénnyel szembesül, mivel a pénzügyi piacokon a közelmúltban tapasztalt események alapján feltehető, hogy a tőkemérleg és a pénzügyi mérleg egyenlege lényegesen romlani fog, a portfólióbefektetések nettó kiáramlásának felgyorsulása mellett. 
            
            
               (5)A magyar hatóságok a fizetési mérleg rendbetétele és a nemzetközi devizatartalék prudens szintre való helyreállítása érdekében jelentős pénzügyi támogatást kértek az Európai Uniótól és más nemzetközi pénzügyi intézményektől, illetve országoktól.
            
            
               (6)A magyar fizetési mérleg egyensúlyát fenyegető komoly veszély miatt indokolt a Közösség sürgős kölcsönös segítségnyújtása. 
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Közösség kölcsönös segítséget nyújt Magyarországnak. 
            
            
               Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
            
            
               Kelt Brüsszelben, 
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
                        
               
            
            
               Javaslat:
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Magyarországnak nyújtandó középtávú közösségi pénzügyi támogatásról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
         
         
            
               tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, 
            
            
               tekintettel a tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi támogatási mechanizmus eszköz létrehozásáról szóló, 2002. február 18-i 332/2002/EK tanácsi rendeletre
                  2
                és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
            
            
               tekintettel a Bizottságnak a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultáció után tett javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A […] tanácsi határozat Magyarországnak nyújtandó kölcsönös segítségről határozott.
            
            
               (2)A folyó fizetési mérleg várt javulása ellenére Magyarország külső finanszírozási igényét 2008-ban és 2009-ben mintegy 20 milliárd euróra becsülik, mivel a pénzügyi piacokon a közelmúltban tapasztalt események miatt a tőkemérleg és a pénzügyi mérleg egyenlege lényegesen romolhat, a portfólióbefektetések nettó kiáramlásának felgyorsulása mellett.
            
            
               (3)Célszerű, hogy a Közösség 6,5 milliárd eurós támogatást nyújtson Magyarországnak a tagállamok számára rendelkezésre álló, fizetési mérleget segítő mechanizmus útján, amelyet még 2002-ben a 332/2002/EK tanácsi rendelet hozott létre. A támogatást a Nemzetközi Valutaalap 10,5 milliárd SDR (mintegy 12,5 milliárd EUR) összegű hitelével összefüggésben nyújtják a várhatóan 2008. november 6-án jóváhagyásra kerülő rendelkezésre állási megállapodás keretében. A Világbank is vállalta, hogy 1 milliárd EUR összegű hitelt nyújt Magyarországnak.
            
            
               (4)A támogatást a Bizottságnak kell majd kezelnie, ha a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően megállapodott Magyarországgal a pénzügyi támogatáshoz csatolt különös gazdaságpolitikai feltételekről. Ezeket a feltételeket egyetértési megállapodásba kell foglalni. A részletes pénzügyi feltételeket a Bizottság a hitelmegállapodásban rögzíti.
            
            
               (5)A támogatás tervezett célja, hogy alátámassza a magyar fizetési mérleg fenntarthatóságát és így hozzájáruljon a kormányzati gazdaságpolitika jelenlegi gazdasági és pénzügyi körülmények közötti sikeres végrehajtásához.
            
            
               A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               1.A Közösség középtávú hitelt bocsát Magyarország rendelkezésére legfeljebb 6,5 milliárd EUR összegben, legfeljebb 5 éves átlagos futamidővel. 
            
            
               2.A Közösség pénzügyi támogatása a határozat hatálybalépését követő első napon kezdődő két éven belül vehető igénybe. Ha a körülmények megkövetelik, a Bizottság a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően ezt az időszakot legfeljebb két évvel meghosszabbíthatja.
            
            
               2. cikk
            
            
               1.A támogatást a Bizottság kezeli oly módon, hogy az megfeleljen Magyarország vállalásainak és a Tanács ajánlásainak, különös tekintettel a nemzeti reformprogram végrehajtására, valamint a konvergenciaprogramra és a túlzott hiány esetén követendő eljárásra. 
            
            
               2.A Bizottság – a 3. cikk (4) bekezdésével összhangban – a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően megállapodik Magyarországgal a pénzügyi támogatáshoz csatolt különös gazdaságpolitikai feltételekről. Ezeket a feltételeket az (1) bekezdésben említett vállalásokkal és ajánlásokkal összhangban lévő egyetértési megállapodásba kell foglalni. A részletes pénzügyi feltételeket a Bizottság a hitelmegállapodásban rögzíti.
            
            
               3.A Bizottság a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal együttműködve rendszeres időközönként megvizsgálja, hogy teljesülnek-e a támogatáshoz csatolt gazdaságpolitikai feltételek. A Bizottság folyamatosan tájékoztatja a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot a felvett hitelek refinanszírozásának és a pénzügyi feltételek átalakításának lehetőségeiről.
            
            
               3. cikk
            
            
               1.A közösségi pénzügyi támogatást a Bizottság legfeljebb öt részletben bocsátja Magyarország rendelkezésére, ezek nagyságát az egyetértési megállapodásba foglalják. 
            
            
               2.Az első részletet a hitelmegállapodás és az egyetértési megállapodás hatálybalépésétől függően szabadítják fel. 
            
         
         
            
               3.Amennyiben a hitel finanszírozása megköveteli, úgy meg kell engedni, hogy a legmagasabb hitelminősítéssel rendelkező felek bevonásával kamatlábcsere-ügyletek körültekintő alkalmazására kerüljön sor.
            
            
               4.A Bizottság a további részletek felszabadításáról a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményének kikérése után dönt. Az egyes további részletek folyósítására akkor kerül sor, ha kielégítően végrehajtják a magyar kormány új, Magyarország konvergenciaprogramjába is beemelt gazdasági programját, és legfőképpen az egyetértési megállapodásba foglalt különös gazdaságpolitikai feltételeket. Ezek közé tartozik többek között a kormány által tervezett költségvetési konszolidáció, amely összhangban van a túlzott hiány esetén követendő eljárás során kiadott 2006. október 10-i tanácsi ajánlással és a konvergenciaprogram 2007. novemberi aktualizált változatáról alkotott tanácsi véleménnyel; idetartoznak még a konszolidációs folyamat alapját képező egyedi kiadásellenőrzési intézkedések, valamint a költségvetési reformnak és a költségvetési felügyelet reformjának a folytatása; ezenkívül a lisszaboni stratégiával összefüggésben támogatott strukturális reformintézkedések, ilyen például a munkára való ösztönzés erősítése a foglalkoztatási ráták növelése és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítása céljából. 
            
            
               Ennek a határozatnak Magyarország a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, 
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
                        
               
            
            
               A KÖLTSÉGVETÉSRE GYAKOROLT HATÁSRÓL SZÓLÓ KIMUTATÁS
               
                  (vö. a belső szabályzat 16. cikkével)
               
            
               SZAKPOLITIKAI TERÜLET: 01. CÍM – GAZDASÁGI ÉS PÉNZÜGYEK
            
            
               TEVÉKENYSÉG: PÉNZÜGYI MŰVELETEK ÉS ESZKÖZÖK
            
            
               INTÉZKEDÉS MEGNEVEZÉSE: MAGYARORSZÁGNAK NYÚJTANDÓ EURÓPAI UNIÓS KÖZÉPTÁVÚ PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS
            
            
               1.A JAVASLAT CÍME: ÉRINTETT KÖLTSÉGVETÉSI MEGNEVEZÉSEK ÉS CÍM
            
            
               01 04 01 01 A fizetési mérleg támogatására felvett közösségi kölcsönökre vonatkozó európai közösségi garancia
            
            
               2.JOGALAP:
            
            
               EKSz 119. cikk és EKSz 308. cikk; a 2002. február 18-i 332/2002/EK tanácsi rendelet 
            
            
               A rendelet a mechanizmus útján a tagállamoknak nyújtható hitelek tőkeösszegét 12 milliárd euróban korlátozza. A rendelet hatálybalépése óta a mechanizmus útján még nem nyújtottak hitelt.
            
            
               3.A PÉNZÜGYI ÉV ÁTFOGÓ ADATAI (EURÓBAN)
            
            
               Itt látható az Európai Unió által vállalt garancia szerkezete. Segítségével a Bizottság képes lehet az adósság (tőkeösszeg, kamatok és egyéb költségek) visszafizetésére, ha az adós (Magyarország) esetleg nem teljesítene. 
            
            
               A költségvetési garanciát tükröző („p.m.” jelzetű) költségvetési tétel csak akkor aktiválódik, ha a garanciát ténylegesen lehívják. A költségvetési garanciát rendes körülmények között várhatóan nem hívják le. Amikor Magyarország még nem volt tagállam, a Tanács az 1990. február 25-i 1990/83/EGK és az 1991. június 24-i 91/310 EGK határozatok útján összesen 790 millió ECU makroszintű pénzügyi támogatást nyújtott Magyarországnak. Ezeket a makroszintű pénzügyi támogatásokat 1998-ig visszafizették. 
            
            
               3a – Tárgyév
            
            
               Nem alkalmazható
            
         
         
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Kötelezettségvállalási előirányzatok
                     
                  
               
                     
                        Eredeti előirányzat a pénzügyi évre (költségvetés)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Előirányzatok átcsoportosítása
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        További előirányzat
                              
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Összes előirányzat
                              
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Más munkaprogram által már elkülönített előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Rendelkezésre álló egyenleg
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Összeg a javasolt tevékenység esetében
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3b – Átvitt összegek
            
            
               Nem alkalmazható
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Kötelezettségvállalási előirányzatok
                     
                  
               
                     
                        Átvitt összegek
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Más munkaprogram által már elkülönített előirányzatok 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Rendelkezésre álló egyenleg
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Összeg a javasolt tevékenység esetében
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3c – Következő pénzügyi év
            
            
               Nem alkalmazható
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Kötelezettségvállalási előirányzatok
                     
                  
               
                     
                        Eredeti előirányzat a pénzügyi évre (költségvetés)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        Előirányzatok átcsoportosítása
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        További előirányzat
                              
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Összes előirányzat
                              
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Más munkaprogram által már elkülönített előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Rendelkezésre álló egyenleg
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Összeg a javasolt tevékenység esetében
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
            
               4.AZ INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA
            
            
               A javasolt, Magyarországnak nyújtandó középtávú pénzügyi támogatás 6,5 milliárd EUR összegű közösségi hitelből áll (ezt a Közösség a nemzetközi tőkepiacokon történő hitelfelvétellel fedezi). A támogatást egy nemzetközi finanszírozási csomaggal összefüggésben nyújtják, amelynek különösen az IMF 10,5 milliárd SDR (mintegy 12,5 milliárd EUR) összegű – rendelkezésre állási megállapodás keretében adott – hitele is részét képezi. 1 milliárd EUR-ra a Világbank is kötelezettséget vállalt. A Közösség Magyarországnak nyújtandó középtávú pénzügyi támogatásának célja, hogy alátámassza a komoly nehézségekkel fenyegetett magyar fizetési mérleg fenntarthatóságát és egyúttal támogassa a kormány új gazdasági programját, amely többek között a befektetői bizalom helyreállítására és a 2008. október eleje óta a pénzügyi piacokon tapasztalt nyomás enyhítésére irányul. A segítségnyújtás kifejezi a hajlandóságot egy olyan tagállam támogatására, amely 2006 közepe óta – egyebek mellett a költségvetési hiány jelentős csökkentésével – jelentősen javította alkalmazott politikáját. A jelentős nemzetközi (köztük bankközi) kapcsolatokat is figyelembe véve azonban a támogatás a kedvezményezett országon túlmutató mértékben járul hozzá a pénzügyi stabilitáshoz. Az itt támogatott új gazdasági csomag része, hogy 2008-ban és 2009-ben felgyorsítják a hiánycsökkentés ütemét, ami enyhíteni fogja az államháztartás finanszírozási igényét, illetve célzott lépéseket hoznak az állampapírpiac felélénkítésére és a devizacsere-ügyletek piacán a likviditás növelésére. Végső sorban, a Bizottság által a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság bevonásával kezelt támogatás adhat módot annak biztosítására, hogy az Európai Unió továbbra is közvetlenül részt vehessen a magyarországi gazdaságpolitika formálásában, és hogy az említett politikák megfeleljenek Magyarország európai uniós vállalásainak és a Tanács ajánlásainak, különös tekintettel a nemzeti reformprogram végrehajtására, valamint a konvergenciaprogramra és a túlzott hiány esetén követendő eljárásra. 
            
            
               A Közösség által a Magyarországnak nyújtandó támogatás finanszírozása céljából tőkepiacokon vagy pénzügyi intézményektől felvett hiteleket közösségi garancia fedezi. A hitelt tőkepiacon vagy pénzügyi intézménytől veszik fel. A Magyarországnak nyújtandó hitelek tőkeösszege 6,5 milliárd EUR.
            
            
               Az Európai Unió által vállalt garancia szerkezete lehetővé teszi, hogy Magyarország nemteljesítése esetén a Bizottság képes legyen az adósság visszafizetésére.
            
            
               Annak érdekében, hogy kötelezettségeinek eleget tudjon tenni, a Bizottság igénybe veheti készpénztartalékait az adósság átmeneti fedezésére. Ebben az esetben a Közösségek saját forrásainak rendszeréről szóló 2000/597/EK, Euratom határozat végrehajtásáról szóló, 2000. május 22-i 1150/2000/EK, Euratom tanácsi rendelet (HL L 130., 2000.5.31., 1. o.) 12. cikke alkalmazandó.
            
            
               5.AZ ELFOGADOTT SZÁMÍTÁSI MÓDSZER
            
            
               Nem alkalmazható
            
            
               6.FIZETÉSI ÜTEMTERV (EURÓBAN)
            
            
               Nem alkalmazható
            
            
                     
                        Megnevezés
                     
                  
                  
                     
                        Előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        Kifizetések
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        n. év
                     
                  
                  
                     
                        n+1. év
                     
                  
                  
                     
                        n+2. év
                     
                  
                  
                     
                        n+3. év
                     
                  
                  
                     
                        Későbbi pénzügyi évek
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        n. év
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        n+1. év
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        n. év
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        n+1. év
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Összesen
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  Ilyen volt például, amikor 2008 tavaszán az állampapírpiac átmeneti nyomás alá került, főként a hazai nyugdíjpénztárak portfólióváltása miatt.
               
               
                  
                     (2)
                  HL L 53., 2002. február 23., 1. o.