CELEX: 51995PC0294
Language: nl
Date: 1995-06-27
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD MET BETREKKING TOT ACTIES DIE IN HET KADER VAN EEN DUURZAME ONTWIKKELING IN DE ONTWIKKELINGSLANDEN OP HET GEBIED VAN HET MILIEUBEHEER WORDEN UITGEVOERD

Avis juridique important

|

51995PC0294

Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD MET BETREKKING TOT ACTIES DIE IN HET KADER VAN EEN DUURZAME ONTWIKKELING IN DE ONTWIKKELINGSLANDEN OP HET GEBIED VAN HET MILIEUBEHEER WORDEN UITGEVOERD  /* COM/95/294 DEF - SYN 95/0161 */  

Publicatieblad Nr. C 020 van 24/01/1996 blz. 0004

Voorstel voor een  verordening van de Raad met betrekking tot acties die in het kader van een duurzame ontwikkeling in  de ontwikkelingslanden op het gebied van het milieubeheer worden uitgevoerd(96/C  20/04)COM(95)  294 def. - 95/0161(SYN)(Door de Commissie ingediend op 28 juni 1995)DE RAAD VAN DE  EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 130S  en 130W, Gezien het voorstel van de Commissie, In samenwerking met het Europees Parlement, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, Overtuigd van de noodzaak een duurzame ontwikkeling tot stand te brengen door bij te dragen tot een  daadwerkelijke integratie van het milieu-aspect in het ontwikkelingsproces, Overwegende dat de totstandbrenging van aangepaste instrumenten en de uitvoering van experimentele  acties de belangrijkste elementen zijn van deze integratie op alle betrokken gebieden; Rekening houdend met de resolutie inzake milieu en ontwikkelingssamenwerking van het Europees  Parlement van 14 mei 1992; Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten hun goedkeuring hebben gehecht aan de Verklaring  van Rio en het actieprogramma "Agenda 21"; Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten de Verdragen inzake biologische diversiteit en  klimaatsverandering hebben geratificeerd en dat zij die inzake de strijd tegen de woestijnvorming  hebben ondertekend en zich er aldus toe verbonden hebben rekening te houden met de  gemeenschappelijke, maar verschillende verantwoordelijkheden van de partijen die ter zake  ontwikkeld zijn en die welke zich op dit gebied aan het ontwikkelen zijn; Verwijzend naar de resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de  Lid-Staten van 1 februari 1993 betreffende een beleidsplan en actieprogramma van de Gemeenschap  inzake het milieu en duurzame ontwikkeling; Overwegende dat de interne en externe aspecten van het Gemeenschapsbeleid op milieugebied in dit  geheel opgenomen moeten worden ten einde op samenhangende wijze te kunnen reageren op de door  UNCTAD geformuleerde problemen, in het bijzonder op de gevolgen van de algemene veranderingen van  het milieu voor de stand van het milieu in de Gemeenschap; Overwegende dat in het bijzonder wat betreft de klimaatveranderingen en de instandhouding van de  biologische diversiteit en de biologische en genetische rijkdommen (met inbegrip van zeeën, kusten  en de bodem), een lokaal effect ontegenzeggenlijke consequenties heeft voor de gehele planeet en de  toekomstige generaties en bijgevolg voor het welzijn, de gezondheid en de veiligheid van de burgers  van de Gemeenschap, met name ten aanzien van de toegang tot de genetische hulpbronnen; Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten het Verdrag inzake de strijd tegen de  woestijnvorming hebben ondertekend; Overwegende dat het nuttig zou zijn de bestaande financiële instrumenten waarover de Gemeenschap  ter ondersteuning van de milieubescherming en van een duurzame ontwikkeling beschikt, aan te  vullen; Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen met het oog op de financiering van de met deze  verordening beoogde acties; Overwegende dat er uitvoeringsbepalingen dienen te worden omschreven en met name de vorm van de  actie, de begunstigden van de hulp en de besluitvormingsprocedures, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De Gemeenschap stelt haar financiële hulp en technische expertise ter  beschikking voor acties die de integratie van de milieudimensie in het proces van duurzame  ontwikkeling van de ontwikkelingslanden moeten vergemakkelijken. Artikel 2 1.  De uit hoofde van deze verordening ten uitvoer te leggen maatregelen hebben vooral  betrekking op: - de instandhouding van de biologische diversiteit door de bescherming van de ecosystemen en de  habitats die nodig zijn voor de instandhouding van de soortenrijkdom en de verdwijnende soorten en  door de identificatie en evaluatie van de bronnen van biologische diversiteit; - de verbetering van het milieu, met name het stedelijk milieu, door het uitvoeren van plannen voor  het beheer van afvalstoffen, afvalwater en luchtverontreiniging in het kader van de ruimtelijke  ordening; - de instandhouding van de kustgebieden door het verminderen van de bronnen van verontreiniging en  het verlenen van steun aan initiatieven in verband met een duurzaam beheer van de mariene  ecosystemen; - het gebruik en de overdracht van technologieën die zijn aangepast aan de milieu-eisen, met name  op energiegebied; - de verbetering van de methoden voor bodembescherming en beheer op het gebied van de veeteelt, de  bescherming van de bossen en de strijd tegen woestijnvorming; - aanpassing van het produktieproces in de ontwikkelingslanden en bewustmaking van alle economische  subjecten van de milieu-eisen die het handelsverkeer met de ontwikkelingslanden zouden kunnen  beïnvloeden (bijvoorbeeld milieunormen, labels, certificering). 2.  De volgende acties (modelacties en acties die een katalysatorrol vervullen) komen in  aanmerking: - modelacties ter plekke die kunnen bijdragen tot een duurzame ontwikkeling, de bescherming van het  milieu en een duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen; - de vaststelling van richtsnoeren en instrumenten voor het bevorderen van een duurzame  ontwikkeling en de integratie van het milieu-aspect, met name in de vorm van plannen en  programma's; - de analyse van de milieu-effecten (milieu-effectrapporten) en de evaluatie van projecten,  programma's, strategieën en beleidsmaatregelen in de ontwikkelingslanden. 3.  Bijzondere aandacht zal worden besteed aan: - acties voor het ontwikkelen van de institutionele capaciteit van de ontwikkelingslanden, zowel op  nationaal als op regionaal dan wel lokaal niveau; - de deelname van de lokale bevolking aan de keuze, planning en tenuitvoerlegging van de acties. Artikel 3 Niet alleen staten en regio's komen in aanmerking om hulp te ontvangen of als  samenwerkingspartners op te treden, maar ook gedecentraliseerde overheidsinstanties, regionale  organisaties, openbare bureaus, plaatselijke of traditionele gemeenschappen, particuliere  industrieën en ondernemers, waaronder ook cooeperaties en niet-gouvernementele organisaties en  verenigingen die representatief zijn voor de lokale bevolking. Artikel 4 1.  De middelen die in het kader van de in artikel 2 bedoelde acties kunnen worden  ingezet behelzen met name studies, technische bijstand, opleiding of andere diensten, leveringen en  werken, alsmede audits en evaluatie- en controlemissies. 2.  De financiële bijdrage van de Gemeenschap kan zowel de investeringsuitgaven dekken, met  uitzondering van de aankoop van onroerend goed, als de werkingsuitgaven, in deviezen of lokale  valuta, naargelang nodig voor de uitvoering van de actie. Met uitzondering van de  opleidingsprogramma's mogen de werkingskosten over het algemeen slechts worden gedekt tijdens de  aanloopfase en wel in afnemende mate. 3.  Er wordt stelselmatig gestreefd naar het vinden van een - met name financiële - bijdrage van de  partijen of partners waaraan de baten van de actie uiteindelijk ten goede komen (landen,  plaatselijke gemeenschappen, bedrijven, enz.), voor zover hun middelen zulks toelaten en  afhankelijk van de aard van elke actie. 4.  Er zal naar mogelijkheden van medefinanciering worden gezocht, in het bijzonder met de  Lid-Staten of met multilaterale, regionale of andere organisaties. Daarbij zal het nodige worden  gedaan om het communautaire karakter van de krachtens deze verordening verleende hulp tot  uitdrukking te brengen. 5.  Ten einde de samenhang en het onderling aanvullend karakter van de door de Gemeenschap en de  door de Lid-Staten gefinancierde acties te versterken, om een optimale doeltreffendheid van al deze  acties te waarborgen neemt de Commissie alle noodzakelijke maatregelen op het gebied van de  cooerdinatie, met name: a) invoering van een systeem voor systematische uitwisseling van gegevens over de acties die door  de Gemeenschap en de Lid-Staten werden gefinancierd of waarvan de financiering wordt overwogen; b) cooerdinatie op de plaats van uitvoering van de acties via regelmatige vergaderingen en  bijeenkomsten voor gegevensuitwisseling tussen de vertegenwoordigers van de Commissie en de  Lid-Staten in het begunstigde land. Artikel 5 De financiële bijstand uit hoofde van deze verordening wordt verstrekt in de vorm van  giften. Artikel 6 1.  De Commissie is belast met het onderzoek, de besluitvorming en het beheer in  verband met de in deze verordening bedoelde acties, volgens de geldende budgettaire en andere  procedures, en met name die van het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene  begroting van de Gemeenschappen. 2.  De besluiten betreffende de acties waarvan de financiering krachtens de onderhavige verordening  meer dan 2 miljoen ecu per actie bedraagt, alsook elke wijziging van deze acties die tot een  overschrijding leidt van het oorspronkelijk voor de betrokken actie afgesproken bedrag meer dan 20   %, worden volgens de procedure van artikel 7 vastgesteld. 3.  Alle krachtens de onderhavige verordening gesloten financieringsovereenkomsten of -contracten  bevatten met name de bepaling dat de Commissie en de Rekenkamer tot controles ter plaatse kunnen  overgaan, op de gebruikelijke wijze zoals door de Commissie is vastgesteld in het kader van de  geldende bepalingen, in het bijzonder die van het financieel reglement dat van toepassing is op de  algemene begroting van de Gemeenschappen. 4.  Voor zover de acties resulteren in financieringsovereenkomsten tussen de Gemeenschap en het  ontvangende land, bevatten die de bepaling dat de betaling van belastingen, rechten en heffingen  niet door de Gemeenschap wordt gefinancierd. 5.  De deelneming aan aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle  natuurlijke en rechtspersonen uit de Lid-Staten en het ontvangende land, en kan worden uitgebreid  tot andere ontwikkelingslanden. 6.  De leveranties zijn afkomstig uit de Lid-Staten of het ontvangende land of andere  ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen mogen de leveranties uit  andere landen komen. Artikel 7 1.  De Commissie wordt bijgestaan door een comité van adviserende aard, bestaande uit  vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie,  namelijk naargelang van het land of de regio waarvoor de maatregelen bedoeld zijn: a) voor de landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Zuidzee, het EOF-Comité dat  opgericht is bij artikel 21 van het Intern Akkoord nr. 91/401/EEG betreffende de financiering en  het beheer van de hulp van de Gemeenschap in het kader van de Vierde Overeenkomst van Lomé, zoals  vastgesteld op 16 juli 1990 door de vertegenwoordigers van de Lid-Staten in het kader van de Raad  bijeen; b) voor de Middellandse-Zeelanden het Comité MED, opgericht bij artikel 6 van Verordening (EEG) nr.  1762/92, door de Raad goedgekeurd op 29 juni 1992; c) voor de landen van Latijns-Amerika en Azië, het Comité ALA, opgericht bij artikel 15 van  Verordening (EEG) nr. 443/92, door de Raad goedgekeurd op 25 februari 1992. 2.  De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen  voor. Het comité brengt advies uit over het ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan  vaststellen op basis van de urgentie van de betrokken kwestie, en gaat eventueel over tot  stemming. Het advies wordt in de notulen opgenomen; bovendien heeft iedere Lid-Staat het recht om te vragen  of zijn standpunt in de notulen wordt vermeld. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het advies van het comité. Zij licht het comité in  over de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met dit advies. 3.  Eenmaal per jaar wordt er een gedachtenwisseling gehouden op basis van een presentatie door de  vertegenwoordiger van de Commissie van de algemene hoofdlijnen voor de in het komende jaar te  voeren acties, in het kader van een gezamenlijke vergadering van de drie bij lid 1 genoemde  comités. Artikel 8 Na elk begrotingsjaar legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een  jaarverslag voor dat een samenvatting bevat van de in de loop van het begrotingsjaar gefinancierde  acties, alsook een evaluatie van de uitvoering van deze verordening tijdens dat begrotingsjaar. De samenvatting bevat met name gegevens omtrent de partijen waarmee overeenkomsten of  uitvoeringscontracten werden gesloten. Het verslag bevat tevens een samenvatting van de externe evaluaties die in voorkomend geval met  betrekking tot specifieke acties zijn uitgevoerd. Artikel 9 Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar  bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Staat.