CELEX: 52006PC0486
Language: pl
Date: 2006-09-08
Title: Wniosek dyrektywa Rady zmieniająca dyrektywę 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych

Ważna informacja prawna

|

52006PC0486

Wniosek dyrektywa Rady zmieniająca dyrektywę 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych  /* COM/2006/0486 końcowy - CNS 2006/0165 */  

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 8.9.2006KOM(2006) 486 wersja ostateczna2006/0165 (CNS)WniosekDYREKTYWA RADYzmieniająca dyrektywę 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych(przedstawiony przez Komisję)UZASADNIENIE1) KONTEKST WNIOSKU-  Podstawa i cele wnioskuDyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych określa minimalne stawki podatku dla poszczególnych kategorii produktów. Zgodnie z art. 8 dyrektywy Komisja zobowiązana jest do przeprowadzania regularnych przeglądów i sporządzania sprawozdania, a tam gdzie to stosowne, do przedstawiania wniosków, na podstawie których Rada dokona oceny stawek podatku określonych we wspomnianej dyrektywie.W sprawozdaniu Komisji przedstawionym dnia 26 maja 2004 r. stwierdzono, że dla zapewnienia poprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego, w szczególności odnośnie do potencjalnych zakłóceń konkurencji i nadużyć, konieczna jest większa zbieżność stawek podatku akcyzowego w różnych państwach członkowskich. Wraz ze sprawozdaniem nie przedłożono żadnego wniosku, natomiast jego celem było rozpoczęcie debaty w Radzie, Parlamencie Europejskim oraz Europejskim Komitecie Ekonomiczno-Społecznym.W następstwie tych debat, dnia 12 kwietnia 2005 r., Rada wezwała Komisję do „przedstawienia wniosku dotyczącego dostosowania minimalnych stawek podatku akcyzowego, tak by uniknąć zmniejszenia wartości realnej wspólnotowych stawek minimalnych, przyznając jednocześnie okresy przejściowe i odstępstwa dla tych państw członkowskich, które mogą mieć trudności z podwyższeniem swoich stawek. Komisja powinna również uwzględnić w należytym zakresie, że kwestia ta jest delikatna z politycznego punktu widzenia ”.Biorąc pod uwagę tę opinię Komisja zaproponowała wprowadzenie następujących zmian do dyrektywy 92/84/EWG:-  rewaloryzacja ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2008 r. minimalnych stawek podatku akcyzowego na alkohol, wyroby pośrednie i piwo, zgodnie ze stopą inflacji od 1993 r. do 2005 r., która wyniosła około 31%,-  przyznanie w drodze odstępstwa okresów przejściowych do dnia 1 stycznia 2010 r. dla tych państw członkowskich, które mogą mieć trudności z podwyższeniem swoich stawek podatku od dnia 1 stycznia 2008 r. do poziomu zrewaloryzowanego minimum; przyznanie okresów przejściowych byłoby uzależnione od wysiłków, jakie musiałoby podjąć dane państwo członkowskie,-  uelastycznienie procedury przeglądu przewidzianej w art. 8 dyrektywy i zmniejszenie jej uciążliwości oraz przedłużenie okresu przeglądu z 2 do 4 lat.Podstawowym celem rewaloryzacji jest przywrócenie minimalnym stawkom podatku ich wartości realnej z 1992 r. Podwyższenie stawek minimalnych ze względu na inflację z definicji nie powoduje wzrostu ich wartości realnej. Z kolei brak dostosowywania konkretnych stawek minimalnych do poziomu inflacji spowodowałby obniżenie ich wartości realnej. Podwyższenie minimalnych stawek jest zatem konieczne, aby utrzymać taki minimalny poziom stawek podatku, jaki Rada w 1992 r. uznała za niezbędny dla zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego bez granic fiskalnych.Należy zauważyć, że do kategorii napojów alkoholowych, dla których w 1992 r. ustalono dodatnie minimalne stawki podatku akcyzowego podlegające rewaloryzacji, należą piwo, wyroby pośrednie i alkohol. Minimalna stawka dla wina wynosi zero, a zatem nie podlega rewaloryzacji.-  Kontekst ogólnyRamowe przepisy Wspólnoty dotyczące podatku akcyzowego nakładanego na alkohol i napoje alkoholowe zawarte są w dwóch dyrektywach. Dyrektywa Rady 92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów ustala wspólne definicje produktów objętych podatkiem, metod obliczania podatku oraz kryteria ewentualnego przyznawania zwolnień i zredukowanych stawek podatku w odniesieniu do niektórych produktów. Dyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych określa minimalne stawki podatku dla poszczególnych kategorii produktów. Niniejszy wniosek dotyczy jedynie dyrektywy Rady 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych.Artykuł 8 dyrektywy Rady 92/84/EWG wymaga przeprowadzania regularnych przeglądów.Zgodnie z tym przepisem pierwsze sprawozdanie Komisji zostało przedstawione 13 września 1995 r. Jednakże wraz ze sprawozdaniem nie przedłożono żadnego wniosku, a jedynie zwrócono uwagę na pewne trudności.Drugie sprawozdanie Komisji zostało przedstawione dnia 26 maja 2004 r., a następnie przeprowadzono szerokie konsultacje wśród władz krajowych, przedstawicieli przedsiębiorców i grup interesu. W sprawozdaniu stwierdzono, że większa zbieżność stawek podatku akcyzowego w różnych państwach członkowskich jest konieczna w celu ograniczenia zakłóceń konkurencji i nadużyć. Niemniej jednak, biorąc pod uwagę różnice zdań między poszczególnymi państwami członkowskimi co do właściwej wysokości stawek minimalnych oraz fakt, że jakakolwiek zmiana wymagałaby jednomyślności, Komisja nie przedłożyła wówczas wniosku. Zamiast tego Komisja wskazała, iż chciałaby rozpocząć szeroką debatę w Radzie, Parlamencie Europejskim oraz Europejskim Komitecie Ekonomiczno-Społecznym, a na podstawie wyników tej debaty zdecydowałaby, czy wystąpić z wnioskiem w sprawie wszystkich lub kilku kwestii poruszonych w sprawozdaniu.Następnie przeprowadzono debatę. W jej wyniku Rada w szczególności zwróciła uwagę na dużą zbieżność opinii co do konieczności zmiany minimalnych stawek podatku akcyzowego, tak by dostosować je do poziomu inflacji i przywrócić ich wartość realną. Na podstawie danych Eurostatu dotyczących rocznego tempa zmian zharmonizowanego wskaźnika cen konsumpcyjnych (HICP) w latach 1993-2005 Komisja obliczyła, że ogólna stopa inflacji w całej UE w okresie od dnia 1 stycznia 1993 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. wyniosła około 31%[1].-  Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosekDyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych określiła w 1992 r. ze skutkiem od dnia 1 stycznia 1993 r. następujące minimalne stawki podatku dla poszczególnych kategorii produktów:Produkt | Stawka wyrażona w odniesieniu do: | Obecna stawka minimalna |Wino (niemusujące i musujące) | Hl | 0 € |Piwo | 1 hektolitr / stopień Plato lub 1 hektolitr / stopień zawartości alkoholu * | 0,748 € lub 1,87 € |Wyroby pośrednie | Hl | 45 € |Alkohol | 1 hektolitr czystego alkoholu | 550 € |* Dyrektywa umożliwia państwom członkowskim nakładanie podatku akcyzowego zarówno w zależności od stopnia Plato, jaki i od stopnia objętościowej zawartości alkoholu.-  Spójność z innymi politykami i celami UniiNiniejszy wniosek jest zgodny z głównymi politykami i celami Unii. Proponowane podwyższenie minimalnych stawek jest konieczne, aby utrzymać taki minimalny poziom stawek podatku, jaki Rada w 1992 r. uznała za niezbędny dla zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego bez granic fiskalnych. Ustanowienie wyłącznie minimalnych stawek umożliwi państwom członkowskim określenie ich krajowych stawek na poziomie, który będą uważały za najbardziej odpowiedni dla swojej sytuacji krajowej oraz integracji polityk krajowych, a w stosownych sytuacjach także dla celów polityki zdrowotnej.2) KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPŁYWU-  Konsultacje z zainteresowanymi stronamiSprawozdanie Komisji z dnia 26 maja 2004 r. miało na celu umożliwienie Radzie, Parlamentowi Europejskiemu i Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu przeprowadzenia debaty na poruszone tematy. W następstwie rozmów między państwami członkowskimi i Radą, w kwietniu 2005 r., Rada przedstawiła następujące wnioski dotyczące sprawozdania Komisji:- Zdecydowana większość państw członkowskich jest zdania, iż zbliżanie stawek pomogłoby w ograniczeniu zakłóceń konkurencji i nadużyć, jednakże wyrażono również obawy co do wysokości i kierunku zbliżania stawek.- Nie osiągnięto żadnego porozumienia w sprawie wprowadzenia dodatnich minimalnych stawek dla wszystkich napojów alkoholowych. Dwanaście państw członkowskich było zdecydowanie przeciwnych wprowadzaniu dodatniej minimalnej stawki podatku akcyzowego na wino.- Istnieje duża zbieżność opinii co do minimalnych stawek podatku akcyzowego, które powinny zostać zmienione, tak by dostosować je do poziomu inflacji i przywrócić ich wartość realną.- Zdecydowana większość państw członkowskich sądzi, że kwestie zdrowotne i społeczne nie powinny mieć znaczącego wpływu na ustalanie wysokości stawek.Rada wezwała Komisję do „przedstawienia wniosku dotyczącego dostosowania minimalnych stawek podatku akcyzowego, tak by uniknąć zmniejszenia wartości realnej wspólnotowych stawek minimalnych, przyznając jednocześnie okresy przejściowe i odstępstwa dla tych państw członkowskich, które mogą mieć trudności z podwyższeniem swoich stawek. Komisja powinna również uwzględnić w należytym zakresie, że kwestia ta jest delikatna z politycznego punktu widzenia”.-  Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznejZe względu na ograniczony zakres niniejszego wniosku nie było konieczne gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej.-  Ocena wpływuCelem niniejszego wniosku jest uaktualnienie istniejącej dyrektywy 92/84/EWG poprzez podwyższenie minimalnych stawek podatku, tak by przywrócić ich wartość realną, jaką Rada w 1992 r. uznała za konieczną dla zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego bez granic fiskalnych.Podczas analiz przeprowadzonych przez Komisję w ramach przygotowywania sprawozdania z 2004 r. nie stwierdzono żadnych nowych zmian, które z dzisiejszej perspektywy mogłyby stanowić argument przeciwko takiej zmianie.Jednakże dostosowanie stawek mogłoby spowodować utrudnienia dla niektórych państw członkowskich, które musiałyby w stosunkowo krótkim czasie znacznie podwyższyć krajowe stawki podatku, aby osiągnąć wysokość zrewaloryzowanej stawki minimalnej - patrz tabele 2, 3 i 4 poniżej. W celu przeciwdziałania takim trudnościom wniosek przewiduje odstępstwo umożliwiające wprowadzenie okresów przejściowych trwających do dnia 1 stycznia 2010 r., których przyznanie byłoby uzależnione od wysiłków, jakie musiałoby podjąć dane państwo członkowskie. W odniesieniu do tej kwestii zaproponowano stosowanie obiektywnego kryterium określającego w procentach, o ile musiałyby zostać podniesione obecnie istniejące krajowe stawki podatku, by osiągnąć nową minimalną wysokość. Dla tych państw członkowskich, w których konieczne jest podwyższenie krajowych stawek o więcej niż 10 %, ale mniej niż 20 % zaproponowano okres przejściowy do dnia 1 stycznia 2009 r., dla tych państw członkowskich, w których konieczne jest podwyższenie krajowych stawek o więcej niż 20 % zaproponowano okres przejściowy do dnia 1 stycznia 2010 r. (poniżej przedstawiono streszczenie proponowanych działań).Ekonomiczny i społeczny wpływ wniosku może być uznany za minimalny. Na przykład w przypadku piwa Malta, Łotwa, Niemcy, Luksemburg, Republika Czeska i Litwa najpóźniej do dnia 1 stycznia 2010 r. musiałyby podwyższyć swoje krajowe podatki akcyzowe o 0,01 EUR (jeden eurocent) za pół litra piwa o obj. alk. 5 %. Dodatkowo w odniesieniu do małych i średnich przedsiębiorstw obecnie istnieją już przepisy, dzięki którym małe przedsiębiorstwa (browary i destylarnie) mogą korzystać ze zredukowanych stawek[2], jednakże podjęcie decyzji w tej sprawie należy do państwa członkowskiego. Uwzględniając kolejne zmiany cen detalicznych można uznać, że wzrost ten będzie miał mniejsze znaczenie dla konsumentów niż normalna w EU stopa inflacji.3) ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU-  Krótki opis proponowanych działańPropozycje Komisji:- zrewaloryzować ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2008 r. minimalne stawki podatku akcyzowego na alkohol, wyroby pośrednie i piwo, zgodnie ze stopą inflacji od 1993 r. do 2005 r., która wyniosła około 31%,Zgodnie z danymi Eurostatu dotyczącymi rocznego tempa zmian zharmonizowanego wskaźnika cen konsumpcyjnych (HICP) w latach 1993-2002, ogólna stopa inflacji w całej UE w okresie od 1 stycznia 1993 r. a 31.12.05 r. wyniosła około 31%. Rewaloryzacja minimalnych stawek z uwzględnieniem określonej powyżej stopy inflacji daje zatem następujące wyniki:TABELA 1Produkt | Stawka wyrażona w odniesieniu do: | Obecna stawka minimalna | Indeksowana stawka minimalna w dniu 31/12/2005 (obecna stawka × 1,31) |Wino (niemusujące i musujące) | Hl | 0 € | 0 € |Piwo | 1 hektolitr / stopień Plato lub 1 hektolitra / stopień zawartości alkoholu | 0,748 € lub 1,87 € | 0,98 € lub 2,45 € |Wyroby pośrednie | Hl | 45 € | 59 € |Alkohol | 1 hektolitr czystego alkoholu | 550 € | 720 € |Proponowana data wejścia w życie zmian to dzień 1 stycznia 2008 r. Dzięki temu państwa członkowskie, których dotyczy rewaloryzacja, będą miały wystarczająco dużo czasu, aby wprowadzić odpowiednie zmiany podczas ich rocznego procesu budżetowego.- przyznać w drodze odstępstwa okresy przejściowe do dnia 1 stycznia 2010 r. dla tych państw członkowskich, które mogą mieć trudności z podwyższeniem swoich stawek podatku od dnia 1 stycznia 2008 r. do poziomu zrewaloryzowanego minimum.W większości państw członkowskich krajowe stawki podatku są wyższe niż proponowane zrewaloryzowane stawki minimalne, a zatem państwa te nie będą musiały podjąć żadnych działań. Jednakże krajowe stawki podatku stosowane w niektórych państwach członkowskich są niższe od proponowanych zrewaloryzowanych minimalnych stawek i dlatego też te państwa będą zobowiązane do podwyższenia w następujący sposób swoich krajowych stawek:TABELA 2 - PIWOPaństwo członkowskie | Obecna stawka podatku akcyzowego EUR (1) (2) | Procentowy wzrost wymagany w celu osiągnięcia stawki minimalnej w wysokości 0.98 EUR / Plato lub 2.45 EUR / obj. alk. |Plato | Obj. alk. |Malta | 0,746 | 31,3% |Łotwa | 1,87 | 31% |Niemcy | 0,787 | 24,5% |Luksemburg | 0,7933 | 23,5% |Republika Czeska | 0,81 | 20,9% |Litwa | 2,03 | 20,6% |Hiszpania | 0,91 | 7,7% |TABELA 3 – WYROBY POŚREDNIEPaństwo członkowskie | Obecna stawka podatku akcyzowego EUR (1) (2) | Procentowy wzrost wymagany w celu osiągnięcia stawki minimalnej w wysokości 59 EUR |Grecja | 45,00 | 31% |Cypr | 45,89 | 28,5% |Malta | 46,57 | 26,6% |Portugalia | 54,57 | 8,1% |Hiszpania | 55,53 | 6,2% |TABELA 4 - ALKOHOLPaństwo członkowskie | Obecna stawka podatku akcyzowego EUR (1) (2) | Procentowy wzrost wymagany w celu osiągnięcia stawki minimalnej w wysokości 720 EUR |Cypr | 610,71 | 17,9% |Słowenia | 695,14 | 3,6% |Przypisy:(1) W przypadku państw członkowskich nie należących do strefy euro obowiązują kursy wymiany opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej – C 244 z 4/10/2005.(2) Krajowe stawki podatku w państwach członkowskich jak podano na styczeń 2006 r.Należy jednak zauważyć, że nie wszystkie państwa członkowskie będą miały trudności z podwyższeniem krajowych stawek do poziomu zrewaloryzowanego minimum do przewidzianej daty wejścia w życie tego minimum dnia 1 stycznia 2008 r. W związku z tym niniejszy wniosek nie przewiduje przyznania okresu przejściowego, kiedy wymagany wzrost do poziomu zrewaloryzowanego minimum wynosi mniej niż 10 % i kiedy przewidziano wystarczającą ilość czasu między przyjęciem wniosku a jego wejściem w życie. W państwach członkowskich, których to dotyczy (Hiszpania, Portugalia, i Słowenia), wymagany wzrost krajowych stawek podatku powinien zatem nastąpić przed dniem 1 stycznia 2008 r. Jednakże dla tych państw członkowskich, w których konieczne byłoby podwyższenie krajowych stawek o więcej niż 10%, zaproponowano okres przejściowy do dnia 1 stycznia 2010 r. Dla tych państw członkowskich, w których konieczne byłoby podwyższenie krajowych stawek o więcej niż 10 %, ale mniej niż 20 %, zaproponowano okres przejściowy do dnia 1 stycznia 2009 r., a)dla tych państw członkowskich, w których konieczne jest podwyższenie krajowych stawek o więcej niż 20 %, zaproponowano okres przejściowy do dnia 1 stycznia 2010 r.- uelastycznić procedurę przeglądu przewidzianą w art. 8 dyrektywy i zmniejszyć jej uciążliwość oraz przedłużyć okres przeglądu z 2 do 4 lat.Procedurę przeglądu należy uczynić bardziej elastyczną i mniej uciążliwą w szczególności poprzez umożliwienie Komisji dokonania oceny, czy sprawozdanie jest rzeczywiście konieczne. Ponadto okres dwóch lat jest zbyt krótki, aby dokonać koniecznej dogłębnej oceny funkcjonowania rynku wewnętrznego oraz innych aspektów, które powinny zostać uwzględnione w sprawozdaniu Komisji, a także aby zapewnić właściwą perspektywę do oceny zmian w prawodawstwie państw członkowskich. Dla celów przeprowadzenia oceny wszystkich tych aspektów bardziej odpowiedni niż obecnie stosowany okres 2 lat byłby okres 4 lat.-  Podstawa prawnaTraktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 93.-  Zasada pomocniczościWniosek obejmuje zakres należący do wspólnych kompetencji Wspólnoty i państw członkowskich. Dlatego zasada pomocniczości ma zastosowanie. Mając na uwadze cel wniosku dotyczącego dyrektywy zmieniającej, którym jest podwyższenie minimalnych stawek podatku, tak by przywrócić ich wartość realną, jaką Rada w 1992 r. uznała za konieczną dla zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego bez granic fiskalnych, niezbędne jest zastosowanie podejścia wspólnotowego.-  Zasada proporcjonalnościWniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:Dyrektywa podwyższa stawki minimalne w celu przywrócenia ich wartości realnej, jaką Rada w 1992 r. uznała za konieczną dla zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego bez granic fiskalnych. Niezbędne jest zatem podejście wspólnotowe. Państwa członkowskie utrzymują swoje suwerenne prawo do określania wysokości stawek podatku akcyzowego powyżej stawki minimalnej na poziomie, jaki uznają za odpowiedni w swojej sytuacji.-  Wybór instrumentówProponowane instrumenty: DyrektywaInne środki nie byłyby odpowiednie ponieważ wniosek ma na celu zmianę niektórych artykułów obowiązującej dyrektywy 92/84/EWG. Należy zatem uznać, że odpowiednim instrumentem powinna być dyrektywa zmieniająca dyrektywę 92/84/EWG.4) WPłYW NA BUDżETPrzyjęcie niniejszego wniosku nie będzie miało wpływu na budżet.5) INFORMACJE DODATKOWE-  Uchylenie obowiązujących przepisów prawnychPrzyjęcie niniejszego wniosku spowoduje raczej zmianę niż uchylenie istniejącego prawodawstwa.-  Tabela korelacjiW przypadku większości państw członkowskich nie będzie wymagane podjęcie żadnych działań mających na celu wdrożenie dyrektywy, ponieważ ich krajowe stawki są już zgodne ze zrewaloryzowaną stawką minimalną. Jednakże w kilku państwach członkowskich krajowe stawki będą musiały zostać podwyższone do poziomu wymaganego minimum. Z uwagi na wymóg dobrej administracji państwa członkowskie mają obowiązek przekazania Komisji tekstów krajowych przepisów transponujących dyrektywę, tak by potwierdzić przestrzeganie zrewaloryzowanych stawek minimalnych.2006/0165 (CNS)WniosekDYREKTYWA RADYzmieniająca dyrektywę 92/84/EWG w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowychRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 93,uwzględniając wniosek Komisji[3],uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[4],uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[5],a także mając na uwadze, co następuje:1.  Dyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych[6] określa minimalne stawki podatku akcyzowego, natomiast państwa członkowskie mogą dowolnie ustanawiać swoje krajowe stawki podatku na poziomie, który uważają za odpowiedni do osiągnięcia celów swojej polityki krajowej, w tym polityki zdrowotnej.2.  Zgodnie z art. 8 dyrektywy przeprowadzono ocenę stawek podatku akcyzowego nakładanego na alkohol i napoje alkoholowe.3.  W pierwszym sprawozdaniu na ten temat z dnia 15 września 1995 r.[7] Komisja zwróciła uwagę na pewne trudności, a następnie przeprowadzono konsultacje wśród władz krajowych, przedstawicieli przedsiębiorców i grup interesu.4.  W wyniku tych konsultacji powstało drugie sprawozdanie Komisji[8] przedstawione dnia 26 maja 2004 r. Stwierdzono w nim, że większa zbieżność stawek podatku akcyzowego w różnych państwach członkowskich jest konieczna w celu zapewnienia poprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego, a w szczególności ograniczenia potencjalnych zakłóceń konkurencji i nadużyć.5.  Z uwagi na to niezbędne jest wyrównanie spadku wartości realnej wspólnotowych stawek minimalnych podatku akcyzowego nakładanego na alkohol i napoje alkoholowe. Minimalne stawki podatku powinny zatem zostać podwyższone zgodnie ze stopą inflacji.6.  Celem złagodzenia trudności, z jakimi mogą spotkać się państwa członkowskie, które będą musiały znacznie podwyższyć swoje krajowe stawki podatku, by osiągnąć ich nową minimalną wysokość, należy wprowadzić okresy przejściowe.7.  Konieczne jest również uelastycznienie procedury regularnych przeglądów i zmniejszenie jej uciążliwości, a także zmiana częstotliwości przeprowadzania przeglądów. Obecnie obowiązujący okres dwóch lat nie jest wystarczający, aby dokonać oceny zmian wprowadzonych w prawodawstwie państwa członkowskiego. Przeglądy powinny być przeprowadzane co cztery lata.8.  W związku z powyższym należy odpowiednio zmienić dyrektywę 92/84/WE,PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:Artykuł 1W dyrektywie 92/84/EWG wprowadza się następujące zmiany:(1) Artykuł 1 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 1Nie później niż do dnia 1 stycznia 2008 r. państwa członkowskie zastosują minimalne stawki podatku akcyzowego zgodnie zasadami określonymi w niniejszej dyrektywie.”(2) W art. 3 ust. 1 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:„Od dnia 1 stycznia 2008 r. minimalną stawkę podatku akcyzowego dla alkoholu i alkoholu zawartego w napojach innych niż te określone w art. 4, 5 i 6 ustala się na 720 EUR za 1 hektolitr czystego alkoholu.”(3) Artykuł 4 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 4Od dnia 1 stycznia 2008 r. minimalną stawkę podatku akcyzowego dla wyrobów pośrednich ustala się na 59 EUR za 1 hektolitr produktu.”(4) Artykuł 6 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 6Od dnia 1 stycznia 2008 r. minimalną stawkę podatku akcyzowego dla piwa, stosowaną w odniesieniu do wyrobu końcowego, ustala się na poziomie:a) 0,98 EUR za 1 hektolitr/stopień Plato, albob) 2,45 EUR za 1 hektolitr/stopień zawartości alkoholu.”(5) Dodaje się art. 7a w brzmieniu:„ Artykuł 7aW drodze odstępstwa od art. 1 państwa członkowskie, które dnia 31 grudnia 2007 r. stosowały stawki podatku akcyzowego w takiej wysokości, że konieczne byłoby ich podwyższenie o 10 % lub więcej w celu osiągnięcia minimalnej wysokości stawki określonej w art. 3,4, i 6, mogą odroczyć stosowanie stawek minimalnych podatku akcyzowego do dnia 1 stycznia 2009 r. W przypadku, gdy konieczne byłoby podwyższenie o 20 % lub więcej, stosowanie minimalnych stawek podatku akcyzowego może zostać odroczone do 1 stycznia 2010 r.(6) Artykuł 8 otrzymuje brzmienie:„ Artykuł 8Co cztery lata, a pierwszy raz nie później niż 31 grudnia 2010 r., Komisja dokona oceny stawek podatku akcyzowego określonych w dyrektywie. W stosownych sytuacjach, przedłoży sprawozdanie lub wniosek. Rada, działając zgodnie z art. 93 traktatu, podejmie niezbędne środki.”Artykuł 2Transpozycja1. Państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia 31 grudnia 2007 r. Państwa członkowskie niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów oraz tabelę korelacji między tymi przepisami a niniejszą dyrektywą.Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odesłanie do niniejszej dyrektywy lub odesłanie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonania takiego odesłania określane są przez państwa członkowskie.2. Państwa członkowskie przekazują Komisji teksty głównych przepisów prawa krajowego, które przyjmują w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.Artykuł 3Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Artykuł 4Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.W imieniu RadyPrzewodniczący [1] Właściwy pomiar HICP rozpoczął się od wyznaczenia wskaźnika dla 1997 r. Dane za lata przed 1997 r. opierają się na przybliżeniu HICP. Przyjęto następujące roczne stopy zmian HICP: 1993: 3,4%; 1994: 2,8%; 1995: 2,8%; 1996: 2,4%; 1997: 1,7%; 1998: 1,3%; 1999: 1,2%; 2000: 1,9%; 2001: 2,2%; 2002: 2,1%; 2003: 2,0%; 2004: 2,0%; 2005: 2,1%.[2] Dz.U. L 316 z 31.10.1992, str. 21. Artykuły 4 i 22 dyrektywy Rady 92/83/EWG w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych.[3] Dz.U. C […] z […], str. […].[4] Dz.U. C […] z […], str. […].[5] Dz.U. C […] z […], str. […].[6] Dz.U. L 316 z 31.10.1992, str. 29.[7] COM(1995) 285[8] COM(2004) 223