CELEX: 51988PC0163
Language: es
Date: 1988-04-14
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se establece un proyecto piloto de teledetección aplicada a las estadísticas agrarias (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 163
Vol. 1988/0049
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---    COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       COM(88 ) 163  final .
                                       Bruselas , 14 de abril de 1988
                             Propuesta de
                        DECISION DEL CONSEJO
por la que se establece un proyecto piloto de teledetección aplicada
                      a las estadísticas agrarias
                    ( presentada por la Comisión )
 ---pagebreak---                                      EXPOSE DES MOTIFS
     Dans le cadre de la politique agricole commune , il y a tout un système de
recueil d' informations statistiques et de prévisions agricoles qui demande à
être perfectionné et complété , notamment pour faire face aux nouveaux besoins
politiques .
     D' abord , il s' agit d' identifier et de mesurer les surfaces occupées par
les cultures les plus importantes , et en particulier celles qui sont objet de
mesures d' aides par unité de surface .
     Par ailleurs , la gestion des marchés agricoles exige que des prévisions
sur les productions agricoles au niveau régional , d' un côté , et aux niveaux
communautaire et mondial , de l' autre côté , soient établies au bon moment .
     Pour ce faire , la télédétection peut permettre d' accroître la précision ,
l' objectivité , la rapidité et la fréquence de recueil des données statistiques .
     En outre , la télédétection peut apporter des perfectionnements
significatifs aux systèmes de prévision des productions agricoles
communautaires , et élargir leur champ d' observation au niveau mondial .
     Ceci étant dit , il faudra souligner que la télédétection permet ainsi
d' envisager des économies dans le futur , sur le coût des enquêtes statistiques
et sur les dépenses du FEOGA .
     Le projet pilote sur la télédétection appliquée aux statistiques agricoles
vise précisément la continuation des efforts déjà consacrés dans ce domaine ,
ayant pour but d' atteindre un stade semi-opérationnel des différentes actions
envisagées , à l' échéance de 5 à 10 ans .
      En conclusion , la Commission est priée de donner son accord pour le
présent projet et de le soumettre au Conseil pour décision .
                                                                                   a
 ---pagebreak---                                    Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
por La que se establece un proyecto piloto de teledetección aplicada a
las estadísticas agrarias .
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y , en
particular , su articulo 43 ,
Vista la propuesta de la Comisión ( 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ( 2 ),
Considerando que , a la vista de las necesidades de la política agrícola
común, es necesario conocer y medir, con la mayor exactitud y rapidez posibles las
superficies ocupadas por los cultivos más importantes y , especialmente , las
que son objeto de la ayuda a la producción por unidad de superficie ;
Considerando que para la gestión de los mercados agrarios es indispensable
poder disponer lo antes posible de estimaciones regionalizadas y fiables de
la producción ;
Considerando que la posibilidad de contar con previsiones sobre la produc ¬
ción en terceros países de los cultivos que tienen mayor repercusión en
 los mercados mundiales,constituye también un elemento importante para la
gestión de los mercados agrarios y la autonomía de las decisiones comuni ¬
tarias ;
Considerando que la teledetección puede dar respuesta a esas necesidades ,
que hasta el momento no se han visto satisfechas con los sistemas actuales
de estadísticas y previsiones agrarias ; que puede contribuir a aumentar la
precisión , objetividad , rapidez y frecuencia de las observaciones necesarias
para la recogida de datos estadísticos ; que , asimismo/ puede permitir el per¬
feccionamiento de los modelos de previsión agraria y , especialmente , la
creación de modelos regionalizados ;
Considerando que la teledetección debe integrarse en los sistemas estadís¬
ticos ya existentes con el fin de colmar lagunas o de subsanar defectos
y de sustituir progresivamente algunos aspectos de los trabajos que actual ¬
mente se están l Levando a cabo;
Considerando que la teledetección puede aportar aplicaciones especificas o
complementarias en la elaboración y recogida de estadísticas agrarias ;
(1 )
(2)
 ---pagebreak---                                       - 2 -
Considerando que , en consulta con el Comité de estadística agrícola , es
conveniente recoger la experiencia adquirida por los Estados miembros en
materia de integración de la teledetección en los sistemas estadísticos
existentes ;
Considerando que la teledetección puede contribuir a la convergencia de los
diferentes sistemas de estadísticas agrarias de los Estados miembros, esta**
bleciendo un método común de recogida y transmisión de datos ;       1 / fjif :
Considerando que la teledetección permitirá que en el futuro se logre un
ahorro, directamente en el coste de elaboración de los planes de muestreo
y recogida de datos estadísticos o indirectamente en los gastos del FEOGA;
Considerando que es conveniente desarrollar , a corto, medio y largo plazo,
las aplicaciones prácticas de la teledetección a las estadísticas agra¬
rias y proseguir las iniciativas emprendidas ;
Considerando que esas aplicaciones prácticas , de la teledetección a las
estadísticas agrarias han de hacerse de forma que séan compatibles con el
programa CORINE (3 ) relativo a la creación de un sistema de información
sobre la situación del medio ambiente en la Comunidad ,
DECIDE :
                                    Articulo 1
1 . Se aprueba el proyecto piloto de teledetección aplicada a las estadísticas
    agrarias que se resume en el Anexo .
2 . El proyecto tendrá una duración de cinco años , a partir del 1 de enero de
    1989, y se ejecutará por el Centro Común de Investigaciones en estrecha C£
    laboración con diversos laboratorios y organismos nacionales .
3 . El importe del coste financiero que se estima necesario para la duración
    total del proyecto asciende a 35,5 millones de ECUs, repartidos en los plazos
    anuales que se indican en el Anexo .
4 . Sobre la base del primer informe que se contempla en el articulo 3, el Cori
    sejo procederá antes del 30 de abril de 1991 a un reexamen del conjunto del
    proyecto t incluidos sus aspectos financieros .
                                    Articulo 2
La Comisión garantizará la ejecución del proyecto .
( 3) DO n* L 176 de 06.07.85 , P - 14
                                                                                  k
 ---pagebreak---                                        - 3 -
                                     Articulo 3
1 . La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo , a más tardar el
    31 de diciembre de 1990, un informe sobre el estado de ejecución de los tra
    bajos asi como , en su caso , una propuesta para el reexamen del proyecto ,
    previsto en el apartado 4 del articulo 1 .
2 . Una vez finalizado el proyecto y a más tardar el 31 de julio de 1994 , la
    Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de los resultados de
    las actividades llevadas a cabo envirtudde la presente Decisión asi como
    de la utilización de los recursos financieros afectados   a   dichas activi ¬
    dades .
                                     Artículo 4
La presente Decisión surtirá efecto a partir del 1Q de enero de 1939 .
Hecho en
 ---pagebreak---    PROYECTO COMUNITARIO DE 10 ANOS PARA LA APLICACION DE LA TELEDETECCIÓN
               M LAS ESTADÍSTICAS AGRARIAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA
La teledetección      parece ser la técnica más prometedora para el perfecciona
miento del sistema estadístico agrario .                                      –
Enprimer lugar , es indispensable distinguir , conocer y medir el área de las
cosechas de mayor importancia y , en segundo lugar , valorar la producción con
la antelación necesaria para poder adoptar las decisiones oportunas . Sólo cuan¬
do se disponga de estas estadísticas básicas podrá hablarse propiamente de
previsión .
Los resultados del proyecto han de encuadrarse en un marco que podría denominar
se Sistema Avanzado de Información Agraria .                                    –
Dentro del proyecto se hará hincapié en las aplicaciones prácticas de la tele
detección ,     dado que esta técnica habrá de complementar datos de carácter
más convencional . Las medidas teórico-prácticas del proyecto examinarán esa
complementar i edad .
Mientras el conjunto del proyecto está previsto para un periodo de 10 años , la
presente propuesta sólo contempla en detalle los cinco primeros años . Durante
este último periodo , el proyecto debe llevar a la integración de nuevos métodos
en el sistema de información agraria de la Comunidad Europea . En primer lugar
se centrará la atención en los cereales y semillas oleaginosas , que por lo g£
general se cultivan en superficies llanas y extensas y , en la medida de lo po
sible , se abordará también el sector de las vides y olivos debido a su impor¬
tancia económica .
Teniendo en cuenta las prioridades existentes , las metodologías que han de el£
borarse y las necesidades que imponen los datos por satélite , el proyecto ha
sido estructurado en siete medidas ( Cuadro 1 ). Cada una de las medidas compreni
didas entre los números 1 y 5 corresponde a un determinado objetivo práctico;
la medida 6 constituye el apoyo ( estudios topográficos ) necesario para todas
las demás medidas y la medida 7 consiste en varios estudios a largo plazo que
no se conectan con ningún objetivo práctico en concreto .
Para cada medida se elaborará una metodología especifica y se efectuará un
trabajo de investigación como apoyo de los objetivos teórico-prácticos ( medi ¬
das 1,2,4 y 5 ) o como objetivo mismo de la medida ( medidas 3 y 7 ) : véase
Cuadro 2 .
Por lo que se refiere a la consecución de aplicaciones prácticas , las medidas
se encuadran en tres calendarios diferentes :
- corto plazo ( 3-5 años ) : medidas 1 , 2 y 4 .
- medio plazo ( 5-10 años ) : medidas 3 y 5
- largo plazo ( más de 10 años ) : medida 7 .
Los costes del proyecto correspondientes a los cinco primeros anos se resumen
en el Cuadro 3 .
 ---pagebreak---                                             CUADRO 1 : Principales aspectos del proyecto agrario
     Medidas         Objetivo principal               Localización geográfica                 Medios                   Resultados
 1 . Inventarios de   Teór i co-prácti co             3-4 regiones administrativas        Datos de satélite      Inventarios regio
 carácter regional                                             seleccionadas              de alta resolu ¬       nales exactos ( m¥s
 ( superficie )                                                                           ción                   estadísticas de ca
                                                                                                                 rácter local ).    ~
 2 . Indicadores de   Teóri co-práct i co ,           Regiones seleccionadas y            Datos de satélite      Control de la vege
 las condiciones de   más investigación .             muestreo de terrenos ; poste        de baja resolución     tación y deteccióiñ
 la vegetación y del                                   riormente toda Europa .   –        ( principalmente       de los principales
rendimiento .                                                                                 AVHRR )                  cultivos
3 . Modelos de        Investigación                                                       Datos de satélite      Previsión del ren
previsión del                                                                            de baja resolución ,   dimiento .        –
rendimiento                                                                              datos de satélite
                                                                          -
                                                                                         de alta resolución
                                                                                         y datos meteoroló¬
                                                                                         gicos
A. Estimación rá      Teóri co-prácti co              Muestreo de unos 40 o 50 te         Datos de satélite     Estimación de la
pida a escala eïï                                     menos en toda Europa .     –       de alta resolución     superficie y pre ¬
ropea de las su~                                                                                                visión del rendi ¬
perficies y del                                                                                                 miento a escala
rendimiento po ¬                                                                                                europea de los
tencial
                                                                                                                principales cultivos .
5 . Sistema avan ¬    Teóri co-prácti co              Muestreo de unos 40 o 50 te        Todos los datos        Integración de los
zado de informa ¬     e investigación .               menos en toda Europa .             disponibles .          métodos anteriores
ción agraria .                                                                                                  en métodos conven
                                                                                                                cionales .        ~
6 . Estudios com¬     Apoyo a las demás               En caso necesario , principal ¬    Imágenes de saté       Datos documentales
plementarios al       medidas                         mente en 3-4 regiones y 40-        lite para elaboTar     de apoyo para las
muestreo de super                                     50 terrenos .                      un plano de super      demás medidas .
ficies .          –                                                                      ficies .           –
7 . Estudios a        Investigación                                                      - Nuevos datos de      Inventarios y pre ¬
largo plazo                                                                                  satélite ( micro   visiones del ren ¬
                                                                                             ondas _ )      –   dimiento perfeccio
                                                                                        - Nuevos métodos        nados .
                                                                                             de análisis ( sis
                                                                                             temas periciales .
 ---pagebreak--- CUADRO 2 : Metodología y estudios específicos
Acción                                Metodologia                       Evaluacion de la precision    Estúdios específicos
1 . Inventarios regionales            Estimación de la regresión                                     Mejora de la clasificación j
                                                                                                     estrategias de muestreo       j
                                                                                                                                   !
2 . Condiciones de la vegetación e    Comparación espacial o tempo- Comparación con los métodos con- - Corrección radiométrica y
    indicadores del rendimiento       ral de y délos indices vege- vencionales                         geométrica
                                      tativos ( I.V. ) y las tempe ¬                                 - Resolución necesaria       ¡
                                      raturas                                                        - Elaboración de   modelos d¡
                                       ( Indices intregados . )                                        curvas
                                                                                                     - Evapotranspiraciôn
3 . Modelos de pronóstico del ren¬    -Mejora de los modelos agro- Comparación con los métodos con¬  -Énfasis especial sobre la
    dimiento                             meteorológicos actuales       vencionales                    producción de vino y
                                                                                                      aceituna para modeles con
                                         . mejor representación de                                    vencionales
                                           las estaciones
                                         • mejora de los datos
                                      - Incorcoración de los datos
                                         del satélite a los modelos
                                         agrometeoro lógicos
                                      - Derivación de parámetros
                                        agronómicos ( evapotranspi ración )
                                      - Relaciôn directa
 ---pagebreak--- 4 . Estimaciones rápidas a nivel eu ¬  Interpretación fotográfica     Evaluación mediante prospecciones
    ropeo de superficies y rendimien ¬ asistida por ordenador         de muestreo
    to potencial
5 . Sistema avanzado de información    Integración de todos los re -  Comparación económica entre métodos
    agraria                            sultados disponibles
6 . Toma de muestras de parcelas ;     Estratificación-segmentación ; Evaluación de la precisión de los   -Procedimientos automatiza'
    prospecciones complementarias      ruestreo ; estudios sobre el   inventarios                           dos
                                       terreno con Los agricultores                                       -Plan de muestreo
                                                                                                          - Tipos de prospecciones
7 . Estudios a largo plazo             - Utilización de los nuevos    Comparación de resultados o del
                                         detectores con los métodos   tiempo de obtención
                                         anteriores
                                       - SIG-si stemas expertos
 ---pagebreak---                                                                                             - 6 -
                                                                                    CUADRO 3 : Coste del proyecto
                         S8SSSSSS3838SSS38SS8SSS8SSS8SS8
                                                                                                                                                                            SS33233
     Medidas                    1987                   1988                  1989                    1990                  1991                   1992                  1993
                        Perso - '· Fondos       Perso-              Perso-      Fondos es ¬  Person- Fondos es ¬    Perso-                 Perso- Fondos espe    Perso-
                                                                                                                             Fondos es ¬                                 Fondos es ¬
                                  especié       nal     pecíficos   nal         pecíficos    nal       pecíficos    nal      pecíficos     nal     cíf icos      nal
                        nal     j Ooo     ecu )         cooo ecu )            ( '000 ECU )             ( '000 ECU )           ( '000 ECU )          ( '000 ECU )
                                                                                                                                                                         pecíficos
                                                                                                                                                                         ( '000 ECU )
NO . 1                    0.5         1 . 665        3        1.275       3             975        3           975       3           975        3           975     3         900
No   2                    0.5             800        2          700       2           1.200        2         1.200       2         1.200        2        1.200      2       1 200
NO . 3                    -                 -        1          300       1             600        1           900       1           900        1           900     1         900
No . 4                    -                 -        1          750       1             950        1         1.150       1         1.350        1        1.550      1       1 350
No   S                     -                -        2          400       2             500        2           600       2            700       2           800     2       1 050
No . 6                  .  -                 -       1                     1                       1                     1                      1                   1
No . 7                     -              300        -
                                                                600        -            600        -
                                                                                                               600       -
                                                                                                                                     600        -          600      -
                                                                                                                                                                              600
 Coordinación y apoye      1                         2                    2                        2                     2                      2                  2
                           2           2.765        12        4.025      12           4.825       12         5.425      12         5.725       12
 Fondos específicos                                                                                                                                      6.025    12        6 000
 Gastos de personal                       250                 1.500                   1.500                  1.500                 1.500                 1.500              1 500
 Coste total                           3.015                  5.525                   6.325                  6.925                 7.225                 7.525              7 500
   Observación® : ( l ) En 1989 los gastos de personal se imputarán a la partida B 730 (nueva nomenclatura ".
                                                                                                                                                                                      «
 ---pagebreak---        FICHE FIMCIERE . .                                        conctrnunt i
                Proposition de décision du Conseil arrêtant le projet pilote de télédétection
               appliquée aux statistiques agricoles
    1 . llffl » budgétaire iB 73C5        poitt i 730       Intitulé | supports à la Commission
                               chapitre       73
    2 . Ü «»> Juridique j        Article A3 du Truite
    3 . Clmlflcatlon :                 Sép.un^abJ4g*t«ÌJ>a/0ép»iua non obllgatolri
    A. Objactlt * d » 1 * ™« iur« «t description di l' action ; Développement de la télédétection en tant
         qu' outil opérationnel pour l' identification et le mesurage des cultures agricoles
         principales ; l' intégration de la télédétection dans le réseau des statistiques
         . njri cules ; la surveillance de l' elut des cultures et la prévision des récoltes .
         Les açtions seront menées par le.CCR en association avec des laboratoires et
    _urosnismef:. nationaux_;___
    S,      Modt dt ealgul
    5.1 Hatun dt h dépinn : Financement des actions du CCR et contrats avec laboratoires
                                       et organismes nationaux
    5.2 Pirt du fUancuant coutunautaln :              100%
    5.3 Calcul ; Basé sur le plan de développement élaboré par la DG XII - CCR Ispra et
            les besoins en personnel , materiel , et travaux sous contrat ( voir document ■
            " Projet décennal pour l' application de la télédétection aux statistiques agricoles
             communautaires " Tableau récapitulatif p.6 : tableaux détaillés suivant la
             description de chaque action ).
    6.       Incldtnc * floaneitri » ur lit crédita opérationnil j
    6.1 Echéinclir drt crédits d' ingagonont «t dt palwtnt (lllo ECU )
                          Enrôles                         C. N. D.
                         lí 89 ,                         '47875“
                         19 90                            5,425
                         19 91                            5,725
                         19 92                            6,025
                         19 93                            6,000
                         ixirclcit ul tiri turi           6,0 ( 2 )
                         lotti                          28,000
    6.2 Flntnctstnt ptndint l' txtrclci «n court :
.. ;?. 0b$«rv«tloot :
       • CD- -Les besoins en personnel du CCR , pour la période entre 1939 et 1993 , sont
                  les suivants , par chaque année :
                  Postes A -       9
                  Postes B -       3
          ( 2 ) Le plan prescrite couvre les actions à réaliser sur une période de 1 0 ans ,
                  mais les prévisions financières no couvrent que les 5 pre.'ii'' è res années .
                   Ce cnittre est donc une prévision à confirmer .
 ---pagebreak---                               FICHE P.M.E.
                                              •                        !
  1.     OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L‘ APPLICATION DE LA
         LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES .
         Néant
  2.   ' AVANTAGES POUR L' ENTREPRISE
         - Oai / NON
         - LESQUELLES
. 3-    -INCONVENIENTS POUR L' ENTREPRISE
         ( coût supplémentaires )
         - XXXI / NON
         - CONSEGUENCES
  A.      EFFETS SUR L' EMPLOI
           Néant
                                                                          !
  5.      Y A- T- IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES
          SOCIAUX ?
         - fflg / NON
         - AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX
                                                                         I
                                                                         I
                                                                         »
                                                                          !
  '6 .    Y A-T- IL UNE APPROCHE
                          -
                                    ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?    !!,
                                                                          i
           Sans effet                                        ,            :