CELEX: 52014DC0407
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Estonii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Estonię programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Estonii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Estonię programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Estonii
na 2014 r.
 oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Estonię programu stabilności na 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”.
Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję w sprawie
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Estonii na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Estonię
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2012–2017. W dniu 15
listopada 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/2013[4], Komisja
przedstawiła swoją opinię na temat projektu planu
budżetowego Estonii na 2014 r.[5].
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[7], w którym nie
wskazała Estonii jako jednego z państw członkowskich, w
przypadku których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 8 maja 2014 r. Estonia
przedłożyła swój krajowy program reform na 2014 r., a w dniu 29
kwietnia 2014 r. – swój program stabilności na 2014 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(8)                   
Sformułowany w programie stabilności na
2014 r. cel strategii budżetowej zakłada osiągniecie celu
średniookresowego oraz stworzenie wystarczających zabezpieczeń
fiskalnych na wypadek trudności gospodarczych. W programie potwierdzono
poprzedni średniookresowy cel dotyczący nadwyżki strukturalnej,
który jest bardziej rygorystyczny od wymogów paktu stabilności i wzrostu.
Zakłada się, że przeliczone saldo strukturalne Estonii pogorszy
się o 0,1 punktu procentowego PKB w 2014 r., tym samym nastąpi jego
odchylenie od wymaganej ścieżki korekty, po czym nastąpi jego
poprawa o 0,4 punktu procentowego PKB w 2015 r., a następnie jego
wartość pozostanie na poziomie zbliżonym do równowagi w latach
2016–2017. W programie wskazano ponadto ryzyko odchylenia od wartości
odniesienia dla wydatków w 2014 r., a także ryzyko znaczącego
odchylenia w 2015 r. Ogólnie rzecz biorąc, planowana ścieżka
korekty w kierunku średniookresowego celu budżetowego niesie ryzyko
dotyczące przestrzegania wymogów paktu stabilności i wzrostu.
Scenariusz makroekonomiczny, na którym opierają się prognozy
budżetowe zawarte w programie, który nie został zaaprobowany przez
niezależny podmiot, jest wykonalny i w dużej mierze zgodny z prognozą
Komisji z wiosny 2014 r. W swoich prognozach Komisja zakłada, że
deficyt strukturalny pogorszy się o 0,1 % PKB w 2014 r., co w efekcie
spowoduje różnicę w wysokości 0,3 % PKB w porównaniu z
wymaganą korektą i znaczącym odchyleniem, ocenianymi ponad dwa
lata temu. Komisja prognozuje, że w 2015 r. nastąpi kolejne
pogorszenie salda strukturalnego o 0,2 % PKB, i zwraca uwagę na znaczne
odchylenie od wymaganej korekty zmierzającej do osiągnięcia
średniookresowego celu budżetowego. Zakłada się znaczne
odchylenie wartości odniesienia dla wydatków w latach 2014–2015. Na
podstawie oceny programu stabilności na 2014 r. i prognozy Komisji,
zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1466/97, Rada jest zdania, że
istnieje ryzyko znaczącego odchylenia od średniookresowego celu w latach
2014 i 2015. Reguła salda strukturalnego służąca
zapewnieniu zgodności z Traktatem o stabilności, koordynacji i
zarządzaniu weszła w życie w drodze przyjętej w Estonii
nowej ustawy o budżecie państwa z dnia 23 marca 2014 r., lecz
regułę tę należy jeszcze uzupełnić poprzez
wzmocnienie wiążącego charakteru wieloletnich celów w zakresie
wydatków.
(9)                   
Co się tyczy rynku pracy, odnotowano znaczne
postępy w dziedzinie redukcji bezrobocia wśród młodzieży
oraz długotrwałego bezrobocia. Szczególną uwagę należy
zwrócić na środki, które zachęcają osoby nisko
uposażone do pracy. Konieczne są dalsze wysiłki, by
wyeliminować problem rosnącego deficytu siły roboczej,
spowodowanego między innymi starzeniem się społeczeństwa
oraz opuszczaniem rynku pracy z powodu stanu zdrowia i
niepełnosprawności. Dlatego też istotne znaczenie ma terminowe
przyjęcie i realizacja reformy w zakresie zdolności do pracy i
jednoczesne zapewnienie dostępności usług wspierających.
Dalszej poprawy wymagałaby opłacalność wydatków na
politykę rodzinną, między innymi poprzez realokację
środków finansowych ze świadczeń rodzicielskich na środki
takie, jak usługi związane z opieką nad dziećmi.
Zakłada się, że przyczyni się to do wczesnego powrotu
kobiet na rynek pracy oraz do zmniejszenia stale utrzymującego się
dużego zróżnicowania wynagrodzenia ze względu na płeć.
Należy zwiększyć działania w dziedzinie promowania
przedsiębiorczości i tworzenia miejsc pracy w regionach
leżących poza Tallinem i Tartu, aby zapobiec pogłębianiu
się różnic w rozwoju oraz zmniejszyć wskaźnik bezrobocia,
zwłaszcza wśród osób nisko wykwalifikowanych.
(10)               
Przyjęte niedawno reformy w dziedzinie
edukacji i szkoleń zmierzają do dostosowania kształcenia do
wymogów rynku pracy. Konieczne będą dalsze działania, by
ułatwić przejście z etapu kształcenia do etapu zatrudnienia.
Ponadto niezbędne będzie podejmowanie regularnych działań,
przede wszystkim z wykorzystaniem partnerów społecznych, w celu
zwiększenia udziału w kształceniu zawodowym i szkoleniach oraz w
programach uczenia się poprzez praktykę w miejscu pracy,
zwłaszcza poprzez przyuczanie do zawodu. Realizacja strategii uczenia
się przez całe życie będzie wymagała podjęcia
poważnych wysiłków, by zapewnić tak bardzo potrzebne podnoszenie
kwalifikacji, przekwalifikowanie oraz zdobywanie poziomów wykształcenia,
zwłaszcza w przypadku osób mających słabą pozycję na
rynku pracy. Istnieją zasady inteligentnej specjalizacji, które
obejmują strategię przedsiębiorczości i wzrostu oraz
strategię badań, rozwoju i innowacji z naciskiem na wspólne
priorytety i jednoczesną dalszą specjalizację obszarów
tematycznych. Należy w dalszym ciągu dążyć do
umiędzynarodowienia i ustalenia priorytetów systemu badań i rozwoju
oraz innowacji, biorąc pod uwagę niewielkie rozmiary gospodarki. 
(11)               
Estonia nadal odnotowuje bardzo wysoki poziom
zasobochłonności. Poczyniono postępy w zakresie
efektywności energetycznej budynków publicznych, lecz należy
kontynuować i zwiększyć wysiłki w tej dziedzinie,
szczególnie w sektorze mieszkaniowym i przemysłowym. Nastąpił
znaczny postęp w zarządzaniu odpadami i składowaniu, lecz
należy zapewnić efektywność ekonomiczną potrzeb w
dziedzinie recyklingu. Należy wprowadzić środki przewidziane w
planie rozwoju transportu, przede wszystkim w celu umożliwienia Estonii
utrzymywania emisji CO2 w sektorach nieobjętych systemem handlu
uprawnieniami do emisji. Można podnieść skuteczność
energetyczną transportu towarowego poprzez stosowanie bardziej
zrównoważonych środków transportu. Można zwiększyć
korzystanie ze środków transportu publicznego poprzez poprawę
komplementarności sieci regionalnych i wzajemnych powiązań
między transportem autokarowym a transportem kolei pasażerskiej.
Rośnie liczba użytkowników samochodów osobowych, a średnia wieku
takich samochodów prawie dwukrotnie przekroczyła średnią
unijną; nowe samochody osobowe znajdują się w czołówce
najbardziej zanieczyszczających w UE. Konieczna jest istotna poprawa
zachęt w zakresie ochrony środowiska, w tym opodatkowanie. Mimo
podjęcia obiecujących kroków w zakresie zwiększania
transgranicznych powiązań rynków energii, pełne powiązanie
estońskiego rynku energii z rynkiem UE będzie wymagało czasu i
inwestycji. 
(12)               
Pogłębiające się różnice
między regionami w połączeniu ze spadkowymi tendencjami
demograficznymi, niewydolnością oraz brakiem współpracy na
poziomie samorządów lokalnych krępują potencjał rozwoju
Estonii. Częściowo odzwierciedla to utrzymujące się
niedopasowanie zdolności budżetowych do nakładanej na małe
gminy odpowiedzialności, jak również ograniczone korzyści skali.
Zasadniczym warunkiem skutecznej aktywizacji oraz skutecznych działań
na rynku pracy jest bardziej wydajne i dostępne świadczenie wysokiej
jakości usług publicznych na szczeblu lokalnym, według obszarów
usług oraz minimalnych norm w zakresie usług, zwłaszcza w
dziedzinie transportu, długoterminowej opieki, wczesnej edukacji dzieci
oraz usług socjalnych.
(13)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Estonii. Oceniła program stabilności i krajowy program reform.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w Estonii,
ale także stopień przestrzegania przepisów i wytycznych UE, ze
względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie
UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w
zaleceniach 1–5.
(14)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program stabilności Estonii, a jej opinia[8] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(15)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej strefy euro
jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
zalecenia dla tych państw członkowskich, których walutą jest
euro. Estonia powinna zagwarantować pełne i terminowe wdrożenie
również tych zaleceń.
NINIEJSZYM ZALECA Estonii podjęcie
w latach 2014‒2015 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie
środków budżetowych na 2014 r. w świetle pojawiającej
się luki w wysokości 0,3 % PKB na podstawie prognozy służb
Komisji z wiosny 2014 r., ze zwróceniem uwagi na istotne odchylenie w stosunku
do wymogów paktu stabilności i wzrostu. Znaczącą poprawę w
2015 r. strategii budżetowej, aby zapewnić osiągnięcie celu
średnioterminowego oraz utrzymanie go w dalszych latach. Uzupełnienie
reguły fiskalnej o bardziej wiążące wieloletnie reguły
wydatkowe w ramach średniookresowych ram budżetowych oraz dalszą
poprawę wydajności wydatków publicznych.
2.           Poprawę zachęt do
pracy w formie środków skierowanych do osób o niskich dochodach.
Skierowanie działań aktywizacyjnych do osób, które najbardziej
oddaliły się od rynku pracy, w szczególności poprzez zapewnienie
terminowego przyjęcia i realizacji reformy w zakresie zdolności do
pracy. Zwiększenie skuteczności i opłacalności polityki
rodzinnej przy jednoczesnej poprawie dostępności i
przystępności cenowej usług związanych z opieką nad
dziećmi. Wprowadzenie skoordynowanych środków na rzecz wspierania
rozwoju gospodarczego i przedsiębiorczości w regionach
dotkniętych wysokim bezrobociem.
3.           Zapewnienie, że systemy
kształcenia i szkoleń odpowiadają wymogom rynku pracy,
podnoszenie umiejętności i poziomów kształcenia poprzez
działania w dziedzinie uczenia się przez całe życie oraz
systematyczne podnoszenie wskaźnika udziału w kształceniu
zawodowym i w szkoleniach, w tym w przyuczaniu do zawodu. Dążenie do
bardziej ścisłego określania priorytetów i specjalizacji w
systemach badań naukowych i innowacji oraz poprawę współpracy
między przedsiębiorstwami, instytucjami szkolnictwa wyższego i
ośrodkami badawczymi, by przyczyniać się do międzynarodowej
konkurencyjności. 
4.           Wzmożenie
działań na rzecz poprawy efektywności energetycznej,
zwłaszcza w budynkach mieszkalnych i przemysłowych. Istotną
poprawę zachęt w zakresie ochrony środowiska dla sektora
transportu, by przyczyniać się do mniej zasobochłonnej
mobilności. Kontynuowanie rozwoju powiązań transgranicznych z
sąsiadującymi państwami członkowskimi, by
zróżnicować źródła energii i wspierać
konkurencyjność poprzez poprawę integracji rynków energii
państw bałtyckich.
5.           Zapewnienie większej
równowagi między dochodami samorządów a zakresem nakładanej na
nie odpowiedzialności. Poprawę skuteczności samorządów i
zapewnienie wysokiej jakości usług publicznych na poziomie lokalnym,
zwłaszcza usług socjalnych uzupełniających środki
aktywizacji. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[4]               Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8002 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.