CELEX: 52014DC0410
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Spaniei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Spaniei pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Spaniei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Spaniei pentru 2014 /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Spaniei pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Spaniei pentru 2014

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie
2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe
baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre,
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat sau
de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Spaniei pentru 2013
și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de stabilitate al
Spaniei pentru perioada 2012-2016. La 15 noiembrie 2013, în conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 473/2013[5],
Comisia a prezentat avizul său privind proiectul de plan bugetar al Spaniei
pentru 2014[6].
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a
adoptat analiza anuală a creșterii[7],
care marchează începutul semestrului european 2014 pentru coordonarea
politicilor economice. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[8],
în care a identificat Spania ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării bugetare și a acțiunilor de promovare
a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este
necesar să se continue consolidarea bugetară într-un mod diferențiat
și favorabil creșterii economice, să fie restabilite condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea
economică și competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(7)                   
La 5 martie 2014, Comisia a publicat
rezultatele bilanțului aprofundat pe care l-a efectuat pentru Spania[9], în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Concluzia care se
desprinde din analiza Comisiei este că Spania se confruntă cu
dezechilibre macroeconomice care necesită o monitorizare specifică și
măsuri ferme de politică. În special, în mai multe domenii s-au
înregistrat progrese clare în ceea ce privește ajustarea dezechilibrelor
identificate anul trecut drept excesive, iar revenirea la o creștere
pozitivă a redus riscurile. Cu toate acestea, amploarea și natura
interdependentă a dezechilibrelor, în special nivelurile ridicate ale
datoriei interne și externe și șomajul ridicat, arată
că există în continuare vulnerabilități.
(8)                   
La 30 aprilie 2014, Spania și-a prezentat
Programul național de reformă pentru 2014, precum și Programul
de stabilitate pentru 2014. Pentru a se ține seama de legăturile
dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(9)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de stabilitate pentru 2014 este acela de a corecta deficitul excesiv
până în 2016 și de a atinge obiectivul pe termen mediu până în
2017. Programul confirmă obiectivul pe termen mediu de a avea o poziție
bugetară echilibrată în termeni structurali, care este mai strict
decât cerințele impuse de Pactul de stabilitate și de creștere.
Programul își propune să aducă deficitul sub 3 % din PIB în
2016, în conformitate cu obiectivul stabilit în recomandarea Consiliului din 21
iunie 2013, însă îmbunătățirea anuală a soldului
structural (recalculat) planificată în program se situează sub
efortul recomandat începând cu 2014. Pentru 2017, planul prevede realizarea
unor progrese suficiente către îndeplinirea obiectivului pe termen mediu,
deși acestea ar putea să nu fie suficiente pentru a atinge obiectivul
în același an, astfel cum se arată în program. Programul
estimează că ponderea datoriei publice va atinge nivelul maxim de
101,7 % din PIB în 2015, după care va începe să scadă. În
general, strategia bugetară prezentată în program respectă doar
parțial cerințele Pactului de stabilitate și de creștere.
Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază previziunile bugetare din
program, care nu a fost elaborat sau aprobat de un organism independent, este
în linii mari plauzibil pentru 2014 și este afectat de riscuri de evoluție
negativă în 2015, comparativ cu previziunile serviciilor Comisiei din
primăvara anului 2014. Pentru perioada 2016-2017, ratele de creștere
a PIB-ului prevăzute de program par întrucâtva optimiste față de
estimările actuale privind rata de creștere potențială a
economiei și față de ajustările economice postcriză
care sunt în continuare necesare. Prin urmare, calea aleasă pentru
ajustarea deficitului și a datoriei este de asemenea, afectată de
riscuri de evoluție negativă. În plus, deocamdată măsurile
concrete în sprijinul obiectivelor privind deficitul global începând cu 2015 nu
sunt descrise suficient de detaliat, în special în ceea ce privește
modificările legislației fiscale în contextul reformei fiscale
planificate. Alte riscuri sunt legate de datoriile contingente și de
randamentul economiilor planificate la nivel local și regional. Pe baza
previziunilor Comisiei, efortul bugetar din perioada 2013-2014 este inferior cu
1,1 pp. în ceea ce privește modificările (corectate) ale
soldului structural (deși această cifră este mai ridicată
din cauza modificărilor recente ale metodologiei de estimare a producției
potențiale) și cu 0,4 pp. față de valoarea măsurilor
estimate ca fiind necesare la momentul recomandării din cadrul procedurii
aplicabile deficitelor excesive. În temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului, pe baza evaluării sale a programului și pe baza
previziunilor Comisiei, Consiliul consideră că trebuie să se
ofere mai multe precizări asupra măsurilor care stau la baza
strategiei bugetare și că sunt necesare eforturi suplimentare pentru
a se conforma pe deplin recomandării Consiliului din cadrul procedurii
aplicabile deficitelor excesive.
(10)               
În ceea ce privește măsurile structurale
bugetare, s-au înregistrat progrese în legătură cu raportarea execuției
bugetare și aplicarea măsurilor corective în cazul organismelor
administrative neconforme; cu toate acestea, se pot în continuare implementa
mecanisme suplimentare de asigurare a conformității, prevăzute
de Legea organică a Spaniei privind stabilitatea bugetară, în cazul
regiunilor neconforme. S-au luat noi măsuri pentru a asigura respectarea
unei perioade medii de 30 de zile pentru plata furnizorilor comerciali, la
toate nivelurile administrației publice. În noiembrie 2013 a fost
creată prin lege o instituție bugetară independentă, al
cărei președinte a fost numit în februarie 2014. Cu toate acestea,
instituția nu a devenit operațională în timp util pentru
evaluarea Programului de stabilitate pentru 2014. În cadrul Programului național
de reformă pentru 2014 se recunoaște, de asemenea, nevoia de a
îmbunătăți în continuare raportul cost-eficacitate al
cheltuielilor de sănătate și al cheltuielilor cu produsele
farmaceutice, de exemplu prin centralizarea achizițiilor de produse farmaceutice,
revizuirea pachetului de servicii, dezvoltarea dosarelor clinice digitale sau
consolidarea administrării instituțiilor de sănătate. În
condițiile în care se preconizează că majoritatea măsurilor
viitoare de consolidare bugetară vor fi generate de reduceri ale
costurilor, o examinare sistematică a cheltuielilor la toate nivelurile
administrației ar contribui la identificarea domeniilor în care s-ar putea
face economii într-un mod favorabil creșterii, fără a neglija
nevoile persoanelor celor mai vulnerabile.
(11)               
În 2013, Spania a adoptat noi măsuri pentru a
reduce măsurile fiscale care favorizează îndatorarea
întreprinderilor. Pe parcursul anului 2013, Spania a înregistrat, de asemenea,
anumite progrese în privința respectării obligațiilor fiscale
prin intensificarea luptei împotriva fraudei fiscale și a muncii
fără forme legale, însă continuă să existe
provocări importante. În 2013 și 2014, Spania a introdus, de
asemenea, reduceri ale contribuțiilor de securitate socială pentru
încadrarea în muncă a tinerilor și a noilor angajați. În urma
prezentării unui raport cuprinzător privind reforma fiscală,
comandat de guvern unui comitet de experți, autoritățile
planifică să prezinte propuneri legislative concrete în al doilea
trimestru din 2014. Conform Programului național de reformă pentru
2014, propunerile vor urmări să modernizeze sistemul fiscal, să
reducă măsurile care descurajează încadrarea în muncă,
să favorizeze colectarea veniturilor, să stimuleze dezvoltarea
economică, să asigure unitatea pieței și neutralitatea
fiscală și să stimuleze competitivitatea economiei spaniole,
contribuind în același timp la consolidarea bugetară. Conceperea și
punerea în aplicare a acestei reforme vor fi importante pentru perspectivele
economice și pentru finanțele publice. 
(12)               
Stabilitatea financiară a fost
consolidată prin recapitalizarea și restructurarea sectorului bancar și
printr-o punere în aplicare temeinică a programului MES din iulie 2012
pentru recapitalizarea instituțiilor financiare, încheiat la 22 ianuarie
2014. Cu toate acestea, sectorul financiar din Spania continuă să se
confrunte cu provocări considerabile, care trebuie monitorizate și
gestionate cu atenție. În plus, îmbunătățirea condițiilor
de finanțare pentru bănci este transferată doar treptat asupra
finanțării acordate IMM-urilor. În viitor, va fi important să se
asigure fluxuri de credit constante către sectoarele viabile ale economiei
pe măsură ce continuă reducerea gradului de îndatorare a
sectorului privat. Autoritățile au luat diferite măsuri pentru a
îmbunătăți accesul firmelor la finanțarea bancară și
nebancară și pentru a facilita restructurarea datoriilor societăților,
dar sunt necesare acțiuni de politică suplimentare.
(13)               
Piața muncii dă unele semne de
stabilizare, preconizându-se că în 2014 va avea loc o ușoară
redresare, cu o creștere a ratei de ocupare a forței de muncă și
o descreștere a nivelului șomajului. Cu toate acestea, rata șomajului
rămâne foarte ridicată, cu o medie anuală de 26,1 % în
2013. Aspecte deosebit de preocupante sunt șomajul ridicat în rândul
tinerilor, cu o rată de 54,3 %, precum și nivelul record al șomajului
de lungă durată, care în 2013 a reprezentat 49,7 % din șomajul
total, acesta din urmă înregistrând rate deosebit de ridicate în rândul
lucrătorilor în vârstă și al celor slab calificați.
Evaluările disponibile ale reformei pieței muncii din 2012
concluzionează că reforma, împreună cu angajamentul partenerilor
sociali privind moderarea salariilor în perioada 2012-2014, a oferit firmelor o
mai mare flexibilitate internă și a limitat pierderea locurilor de
muncă, acordând prioritate contractelor colective de muncă la nivelul
întreprinderilor și sporind posibilitățile firmelor de a renunța
la un contract colectiv. De asemenea, reforma a redus costurile legate de
indemnizațiile pentru concedieri nejustificate, a contribuit la
scăderea numărului de concedieri atacate în justiție și a
introdus noi contracte pentru a promova locurile de muncă stabile în
cadrul IMM-urilor. În 2013 și în prima parte din 2014 au fost introduse
noi măsuri pentru a favoriza locurile de muncă stabile cu fracțiune
de normă și a reduce temporar contribuțiile la asigurările
sociale pentru noile contracte de muncă pe durată nedeterminată.
Cu toate acestea, segmentarea rămâne o provocare importantă pentru
piața forței de muncă din Spania, continuă să existe
un număr mare de tipuri de contracte, iar diferența dintre costurile
legate de încetarea contractului pentru contractele cu durată
determinată și cele cu durată nedeterminată este în
continuare cea mai ridicată din UE, chiar și după reformă.
S-au făcut progrese în ceea ce privește reformarea politicilor active
în domeniul pieței muncii, inclusiv aprobarea Planului național
privind ocuparea forței de muncă. Cu toate acestea, măsurile de
modernizare și consolidare a serviciilor publice de ocupare a forței
de muncă par a înregistra întârzieri, ceea ce riscă să întârzie
punerea în aplicare cu succes a noului cadru. Punerea deplină în funcționare
a portalului unic pentru ocuparea forței de muncă a suferit întârzieri.
S-au făcut progrese privind încurajarea cooperării cu agențiile
private de plasare a forței de muncă, dar sunt necesare eforturi
suplimentare.
(14)               
Relevanța scăzută a învățământului
și formării pentru piața muncii, precum și proporția
ridicată a șomerilor fără calificări formale
(35,2 %) sunt printre factorii care determină rata ridicată a șomajului
în rândul tinerilor, precum și șomajul de lungă durată.
Rata tinerilor care nu sunt încadrați profesional și nu urmează
niciun program educațional sau de formare rămâne mai ridicată
decât media UE și a cunoscut o creștere vertiginoasă. Proporția
elevilor și a studenților care părăsesc devreme sistemul de
educație și formare, deși este în scădere, rămâne
foarte ridicată (23,5 %). Ratele de absolvire a învățământului
terțiar sunt constante, însă programele de învățământ
profesional și tehnic și de ucenicie continuă să fie
insuficient utilizate, iar competențele persoanelor care termină
ciclul secundar superior de învățământ profesional și
tehnic sunt mai scăzute decât media UE. Spania pregătește, de
asemenea, măsuri de stimulare a încadrării în muncă a tinerilor.
Strategia națională privind încadrarea în muncă și
antreprenoriatul în rândul tinerilor pentru perioada 2013-2016, prezentată
în martie 2013, este în prezent pusă în aplicare, cu excepția
anumitor măsuri. Pe baza strategiei, Spania a luat măsuri de
combatere a șomajului în rândul tinerilor, în conformitate cu obiectivele
unei garanții pentru tineret. S-au înregistrat unele progrese în ceea ce
privește măsurile de combatere a părăsirii timpurii a școlii
și de promovare a programelor duale de învățământ
profesional și tehnic, însă punerea în aplicare deplină și
utilizarea eficientă a finanțării rămân cruciale. În ceea
ce privește învățământul profesional dual, este
necesară o coordonare continuă între toate părțile
interesate, inclusiv factorii de decizie și furnizorii de formare la toate
nivelurile de administrare și angajatorii, pentru a raționaliza
sistemul, a favoriza o mai bună corelare dintre formare și cererea de
forță de muncă și a garanta compatibilitatea modelelor
duale de învățământ profesional și tehnic din diferite
regiuni. 
(15)               
În principal ca urmare a situației de pe piața
forței de muncă, dar și din cauza eficacității
limitate a protecției sociale în materie de reducere a sărăciei,
Spania se situează sub media UE în ceea ce privește principalii
indicatori de măsurare a sărăciei și a excluziunii sociale,
copiii și tinerii adulți fiind deosebit de expuși în
această privință. Din cauza crizei, Spania s-a confruntat, de
asemenea, cu una dintre cele mai grave reduceri ale venitului brut disponibil
al gospodăriilor și cu unul dintre cele mai ridicate niveluri de
inegalitate a veniturilor din UE. Principalele provocări sunt
simplificarea procedurilor pentru solicitanții de asistență
socială și îmbunătățirea guvernanței și a
coordonării interinstituționale la nivel național, regional și
local. Planul național de acțiune pentru incluziunea socială
pentru perioada 2013-2016 oferă un cadru de politică adecvat pentru
adaptarea politicilor active în domeniul pieței muncii la necesitățile
persoanelor îndepărtate de piața forței de muncă, pentru
reducerea sărăciei în rândul copiilor și îmbunătățirea
eficienței serviciilor de sprijin pentru familii. În plus, asistența
socială și prestațiile sociale au efecte redistributive limitate
asupra diferitor grupuri expuse la risc, ceea ce sugerează o direcționare
necorespunzătoare. De asemenea, coordonarea insuficientă dintre
serviciile de ocupare a forței de muncă și serviciile sociale
(inclusiv la nivel regional și local) și sarcina administrativă
implicată de accesul la sistemele de garantare a venitului minim
îngreunează tranziția beneficiarilor de asistență socială
către reintegrarea pe piața muncii.
(16)               
Spania a făcut progrese în privința
reformelor structurale pentru promovarea creșterii și a
competitivității, în mare măsură în conformitate cu
Programul național de reformă pentru 2013. Legea privind garantarea unității
pieței a fost adoptată în decembrie 2013, procesul complex de punere
în aplicare a acesteia fiind în curs. Legea privind antreprenoriatul,
adoptată în toamna anului 2013, a adus, de asemenea, îmbunătățiri
ale cadrului privind insolvența întreprinderilor, a introdus tipuri de
societăți mai flexibile și a raționalizat programele de susținere
a internaționalizării întreprinderilor. A fost extinsă
utilizarea procedurilor accelerate de acordare a licențelor, simplificând
astfel înființarea punctelor de vânzare cu amănuntul de mici
dimensiuni, și s-au luat măsuri suplimentare de facilitare a
acordării licențelor comerciale. Cu toate acestea, încă nu au
fost adoptate actele legislative secundare care să permită crearea de
societăți cu răspundere limitată prin intermediul unor ghișee
unice în termenele mai scurte prevăzute de legea privind antreprenoriatul
din 2013. În plus, este necesară continuarea examinării
reglementărilor care îngreunează dezvoltarea întreprinderilor,
inclusiv a sistemului de impozitare, având în vedere decalajul dintre Spania și
celelalte țări din zona euro în privința dimensiunilor
întreprinderilor. Reforma îndelung așteptată a serviciilor
profesionale a acumulat întârzieri, fiind necesară accelerarea acesteia.
Nu au fost luate măsuri pentru a elimina restricțiile privind înființarea
de puncte de vânzare cu amănuntul de mari dimensiuni. Este necesară
ameliorarea calității rezultatelor științifice obținute
de sistemul de cercetare și inovare din Spania, trebuie stimulată
cooperarea dintre sectorul public-privat și facilitată transpunerea
cercetării și inovării în produse comerciale. În 2013, guvernul
spaniol a adoptat o strategie națională pentru știință,
tehnologie și inovare, pentru care trebuie încă să se asigure
finanțarea publică. De asemenea, este încă în curs instituirea
Agenției publice pentru cercetare, care va avea rolul de a asigura
gestionarea eficientă a investițiilor publice în cercetare și
dezvoltare.
(17)               
Au fost luate măsuri importante pentru soluționarea
deficitului tarifelor la energie electrică, în special prin reducerea
costurilor sistemului, deși impactul precis al reformei, în special asupra
energiei din surse regenerabile, încă nu este pe deplin clar. Guvernul
examinează modalitățile de a reduce la minimum efectele negative
de propagare ale insolvenței companiilor de autostrăzi asupra finanțelor
publice. Autoritățile au creat o bază de date care conține
indicatori economici, de mediu, legați de trafic și alți
indicatori, utilizați în analizele anterioare investițiilor în infrastructură,
dar încă nu au instituit un observator independent care să contribuie
la evaluarea viitoarelor proiecte majore de infrastructură. Asigurarea
unei concurențe reale în sectorul serviciilor de transport feroviar de
călători și de marfă continuă să se confrunte cu
obstacole tehnice și juridice, care împiedică utilizarea
eficientă a rețelei extinse de infrastructură.
(18)               
Reforma administrației publice face progrese.
O reformă a administrației publice locale a fost adoptată în
decembrie 2013, iar punerea în aplicare a recomandărilor comitetului de
experți privind reforma administrației publice este în curs și
va continua în perioada 2014-2015. Reforma judiciară se află în
diferite stadii de realizare și/sau punere în aplicare și trebuie
finalizată. Printre eforturile recente de combatere a corupției se
numără legea privind transparența, accesul publicului la informații
și buna guvernanță, adoptată în decembrie 2013, precum și
două proiecte de lege privind supravegherea finanțării
partidelor și răspunderea înalților funcționari. Planul național
pentru 2012-2014 împotriva muncii fără forme legale și a
fraudelor din domeniul securității sociale este în curs de punere în
aplicare. De asemenea, Spania și-a extins rețeaua de acorduri internaționale
pentru a face schimb de informații relevante pentru stabilirea bazei de
impozitare și a lansat un proiect în colaborare cu societăți
private pentru a examina posibilitățile de a îmbunătăți
gestionarea sistemului de acordare a prestațiilor.
(19)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Spaniei și
a evaluat Programul de stabilitate și Programul național de
reformă al acestei țări. Comisia a ținut seama nu numai de
relevanța acestora pentru sustenabilitatea politicii bugetare și
socioeconomice a Spaniei, ci și de conformitatea acestora cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții
a UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările formulate de
Comisie în cadrul semestrului european se reflectă în
recomandările 1-8 de mai jos.
(20)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de stabilitate al Spaniei, iar avizul[10] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(21)               
Având în vedere bilanțul aprofundat realizat
de Comisie și prezenta evaluare, Consiliul a examinat Programul național
de reformă și Programul de stabilitate prezentate de această țară.
Recomandările Consiliului formulate în temeiul articolului 6 din
Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în recomandările 1, 2, 3,
4, 6, 7 și 8 de mai jos.
(22)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul
său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis recomandări specifice
adresate statelor membre a căror monedă este euro. Spania ar trebui
să vegheze la punerea în aplicare integrală și în timp util și
a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca, în perioada
2014-2015, Spania să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să
consolideze strategia bugetară începând cu 2014, în special prin
descrierea integrală a măsurilor care stau la baza acesteia pentru
anul 2015 și pentru perioada ulterioară, să asigure corectarea
deficitului excesiv în mod sustenabil până în 2016, prin realizarea
efortului de ajustare structurală indicat în recomandarea Consiliului din
cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive. Pentru o corecție
durabilă a dezechilibrelor bugetare este necesară punerea în aplicare
credibilă a unor reforme structurale ambițioase menite să
amelioreze capacitatea de ajustare și să stimuleze creșterea și
ocuparea forței de muncă. După corectarea deficitului excesiv,
să urmărească, în vederea atingerii obiectivului pe termen
mediu, o ajustare structurală de cel puțin 0,5 % pe an sau mai mult
în condiții economice favorabile ori dacă acest lucru este necesar
pentru a asigura respectarea regulii privind gradul de îndatorare, pentru a
înscrie ponderea datoriei publice, în prezent ridicată, pe o traiectorie
descendentă susținută. Să se asigure că autoritatea
bugetară independentă nou instituită devine pe deplin operațională
cât mai curând și să garanteze punerea în aplicare integrală a
măsurilor de prevenire, de corectare și de asigurare a
conformității prevăzute de Legea organică privind
stabilitatea bugetară, la toate nivelurile de guvernare, inclusiv a
măsurilor privind eliminarea arieratelor comerciale în sectorul public.
Să realizeze, până în februarie 2015, o examinare sistematică a
cheltuielilor la toate nivelurile de guvernare, pentru a susține
îmbunătățirea continuă a eficienței și a
calității cheltuielilor publice. Să amelioreze în continuare
raportul cost-eficacitate în sectorul sănătății, în special
printr-o raționalizare suplimentară a cheltuielilor farmaceutice,
inclusiv în spitale, și prin consolidarea coordonării diferitelor
tipuri de îngrijire, menținând totodată accesibilitatea pentru
grupurile vulnerabile. Să adopte, până la sfârșitul anului 2014,
o reformă fiscală cuprinzătoare, pentru ca sistemul fiscal
să devină mai simplu și mai favorabil creșterii economice și
creării de locuri de muncă, protecției mediului și
stabilității veniturilor. În acest scop: să-și reorienteze
fiscalitatea către impozite care produc mai puține efecte de
denaturare, precum impozitele pe consum, taxele de mediu (de exemplu, pe
combustibil) și impozitele recurente pe proprietate; să elimine
cheltuielile fiscale ineficiente legate de impozitele pe venit pentru persoane
fizice și pentru societăți; să analizeze posibilitatea de a
reduce contribuțiile la asigurările sociale ale angajatorilor, în
special pentru locurile de muncă slab remunerate; să reducă în
continuare măsurile fiscale care favorizează îndatorarea
întreprinderilor; să ia măsuri pentru ca fiscalitatea să nu afecteze
buna funcționare a pieței interne a Spaniei. Să intensifice
lupta împotriva evaziunii fiscale. 
2.           Să finalizeze reforma
din sectorul băncilor de economii, în ceea ce privește adoptarea
legislației secundare, și să încheie restructurarea
băncilor de economii deținute de stat, pentru a accelera redresarea
lor deplină și pentru a facilita reintrarea lor în proprietatea
privată. Să stimuleze eforturile băncilor de susținere a
unor rate solide ale capitalului, să monitorizeze activitatea Sareb pentru
a asigura o cedare rapidă a activelor, minimizând în același timp
costurile suportate de contribuabili. Să finalizeze măsurile în curs
pentru extinderea accesului IMM-urilor la finanțare, în special
măsurile vizând îmbunătățirea intermedierii financiare
nebancare. Să elimine blocajele rămase în cadrul privind insolvența
întreprinderilor, în special prin îmbunătățirea expertizei
administratorilor judiciari și a capacității sistemului judiciar
de a trata cazurile de insolvență, și să instituie un cadru
permanent privind insolvența persoanelor fizice.
3.           Să adopte noi
măsuri de reducere a segmentării pieței muncii, favorizând
crearea unor locuri de muncă durabile și de calitate, inclusiv prin
reducerea tipurilor de contracte și prin garantarea unui acces echilibrat
la drepturile de încetare a contactelor de muncă. Să continue să
monitorizeze cu regularitate reformele pieței muncii. Să promoveze o
evoluție a salariilor reale coerentă cu obiectivul de a crea locuri
de muncă. Să consolideze cerințele privind căutarea unui
loc de muncă legate de acordarea indemnizațiilor de șomaj.
Să îmbunătățească eficacitatea și direcționarea
politicilor active în domeniul pieței muncii, inclusiv a subvențiilor
pentru angajare, în special în beneficiul persoanelor care au un acces mai dificil
la încadrarea în muncă. Să consolideze coordonarea dintre piața
muncii și politicile privind educația și formarea. Să
accelereze modernizarea serviciilor publice de ocupare a forței de
muncă, pentru a asigura o consiliere personalizată eficace și servicii
adecvate de formare și de plasare a forței de muncă, acordând o
atenție deosebită șomerilor de lungă durată. Să
garanteze punerea în aplicare efectivă a cooperării public-privat în
cadrul serviciilor de plasare a forței de muncă înainte de sfârșitul
lui 2014 și să monitorizeze calitatea serviciilor oferite. Să
asigure funcționarea eficace a portalului unic pentru ocuparea forței
de muncă și să îl completeze cu măsuri suplimentare de susținere
a mobilității forței de muncă.
4.           Să pună în aplicare
Strategia privind șomajul și antreprenoriatul în rândul tinerilor
pentru perioada 2013-2016 și să-i evalueze eficacitatea. Să
furnizeze tinerilor oferte de bună calitate de locuri de muncă,
ucenicii și stagii și să amelioreze posibilitățile de
a sprijini tinerii șomeri neînregistrați, în conformitate cu
obiectivele unei garanții pentru tineret. Să pună în aplicare în
mod eficient noile programe educaționale pentru a îmbunătăți
calitatea învățământului primar și secundar. Să
amelioreze consilierea și sprijinul oferite grupurilor expuse riscului de
părăsire timpurie a școlii. Să sporească relevanța
pentru piața forței de muncă a învățământului
profesional și tehnic și a învățământului superior, în
special printr-o cooperare mai strânsă cu angajatorii și prin formarea
formatorilor și a consilierilor. 
5.           Să pună în aplicare
Planul național de acțiune pentru incluziunea socială pentru
perioada 2013-2016 și să evalueze eficacitatea acestuia în ceea ce
privește toate obiectivele sale. Să consolideze capacitatea administrativă
și coordonarea dintre serviciile de ocupare a forței de muncă și
serviciile sociale pentru a oferi modalități integrate de sprijinire
a persoanelor expuse la risc și să raționalizeze procedurile de
susținere a tranzițiilor de la sistemele de garantare a venitului
minim către integrarea pe piața muncii. Să direcționeze mai
bine sistemele de sprijin pentru familii și să ofere servicii de
calitate destinate familiilor cu venituri scăzute care au copii, pentru a
asigura caracterul progresiv și eficacitatea transferurilor sociale. 
6.           Să asigure o punere în
aplicare ambițioasă și rapidă a Legii nr. 20/1013 privind
unitatea pieței, la toate nivelurile administrative. Să adopte,
până la sfârșitul anului 2014, o reformă ambițioasă a
serviciilor profesionale și a asociațiilor profesionale, definind
profesiile pentru care este necesară înregistrarea în cadrul unei organizații
profesionale, precum și transparența și răspunderea
organismelor profesionale, deschizând activitățile care sunt
rezervate în mod nejustificat și garantând unitatea pieței în ceea ce
privește accesul la serviciile profesionale și exercitarea acestora
în Spania. Să reducă suplimentar timpul necesar, costurile și
numărul procedurilor de înființare a unei întreprinderi. Să
abordeze restricțiile nejustificate privind înființarea de puncte de
vânzare cu amănuntul de mari dimensiuni, în special prin revizuirea
reglementărilor actuale privind amenajarea teritoriului. Să
identifice surse de finanțare pentru noua strategie națională
privind știința, tehnologia și inovarea și să
pună în funcțiune noua Agenție publică pentru cercetare.
7.           În urma reformei din 2013,
să garanteze eliminarea efectivă a deficitului sistemului de energie
electrică începând din 2014, inclusiv prin adoptarea unor măsuri
structurale suplimentare, dacă va fi necesar. Să abordeze problema
insolvenței companiilor de autostrăzi, reducând la minimum costurile
suportate de stat. Să stabilească, până la sfârșitul anului
2014, un observator independent care să contribuie la evaluarea viitoarelor
proiecte majore de infrastructură. Să ia măsuri pentru
asigurarea unei concurențe efective în domeniul serviciilor de transport
feroviar de marfă și de călători. 
8.           Să pună în
aplicare, la toate nivelurile de guvernare, recomandările comitetului
pentru reforma administrației publice. Să consolideze mecanismele de
control și să mărească transparența deciziilor
administrative, în special la nivel regional și local. Să finalizeze și
să monitorizeze îndeaproape măsurile în curs pentru a combate economia
paralelă și munca fără forme legale. Să finalizeze
adoptarea reformelor în curs privind structura sistemului judiciar și
harta judiciară și să asigure punerea în aplicare a reformelor
adoptate.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
și P7_TA(2014)0129.
[5]               JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8003 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.