CELEX: 52012PC0607
Language: pl
Date: 2012-10-22
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w sprawie projektu regulaminu dotyczącego ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci

|
			
		
		
		52012PC0607
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w sprawie projektu regulaminu dotyczącego ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci /* COM/2012/0607 final - 2012/0291 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
·                        
Podstawa i cele wniosku
Europejska Komisja Gospodarcza ONZ (EKG ONZ)
opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które
mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami
silnikowymi i systemami stosowanymi w takich pojazdach pomiędzy
Umawiającymi się Stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r., a
także zagwarantowanie, że takie pojazdy i systemy zapewniają
wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska.
W ostatnim czasie EKG ONZ sfinalizowała
projekt regulaminu w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji
ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci, stosowanych na
pokładach pojazdów silnikowych[1].
Celem wspomnianego projektu regulaminu jest ustanowienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa
dzieci przewożonych w takich urządzeniach w pojazdach silnikowych.
Na poziomie UE w art. 2 dyrektywy Rady 91/671/EWG
odnoszącej się do obowiązkowego stosowania pasów
bezpieczeństwa i urządzeń przytrzymujących dla dzieci w
pojazdach[2]
wprowadzono stosowanie odpowiednich urządzeń przytrzymujących
dla dzieci w pojazdach silnikowych.
Niniejszy wniosek ma na celu określenie
stanowiska Unii w odniesieniu do projektu regulaminu EKG-ONZ dotyczącego
urządzeń przytrzymujących dla dzieci i tym samym umożliwienie
Unii, reprezentowanej przez Komisję, głosowania za tym projektem.
Na późniejszym etapie należy
przedsięwziąć środki, aby umożliwić stosowanie w
UE projektu regulaminu EKG ONZ dotyczącego ulepszonych urządzeń
przytrzymujących dla dzieci do celów homologacji takich
urządzeń, a także ich stosowania przez obywateli UE.
·                        
Kontekst ogólny
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (WE) nr 661/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie wymagań
technicznych w zakresie homologacji typu pojazdów silnikowych dotyczących
ich bezpieczeństwa ogólnego, ich przyczep oraz przeznaczonych dla nich
układów, części i oddzielnych zespołów technicznych[3] ustanawia podstawowe wymogi
dotyczące homologacji typu urządzeń przytrzymujących dla
dzieci poprzez bezpośrednie odniesienie do regulaminu EKG ONZ nr 44 –
Jednolite przepisy dotyczące homologacji urządzeń
przytrzymujących dla dzieci przebywających w pojazdach o
napędzie silnikowym („urządzenia przytrzymujące dla dzieci”)[4]. Konieczne było
włączenie bezpośredniego odniesienia do szczególnych
wymagań dotyczących homologacji urządzeń
przytrzymujących dla dzieci w ramach EKG ONZ i w związku z tym
także na poziomie UE.
W związku z powyższym przewiduje
się obecnie, że Unia zagłosuje za powiązanym projektem
regulaminu EKG ONZ dotyczącego ulepszonych urządzeń
przytrzymujących dla dzieci w celu przyjęcia wspólnych,
zharmonizowanych wymagań na poziomie międzynarodowym, co ułatwi
handel międzynarodowy. Umożliwi to europejskim przedsiębiorstwom
stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego w skali światowej, tj. w
państwach będących Umawiającymi się Stronami
zrewidowanego porozumienia z 1958 r. Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ,
dotyczących środków odnoszących się do nowej generacji
urządzeń przytrzymujących dla dzieci.
·                        
Obowiązujące przepisy w dziedzinie,
której dotyczy wniosek
Dyrektywa Rady 77/541/EWG w sprawie
zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących
się do pasów bezpieczeństwa i urządzeń
przytrzymujących w pojazdach silnikowych[5]
w odniesieniu do wymogów dotyczących urządzeń
przytrzymujących dla dzieci, określonych w załączniku XVII.

Dyrektywa Rady 91/671/EWG odnosząca
się do obowiązkowego stosowania pasów bezpieczeństwa i
urządzeń przytrzymujących dla dzieci w pojazdach, w tym przepisy
dotyczące stosowania urządzeń przytrzymujących dla dzieci w
pojazdach silnikowych.
Rozporządzenie (WE) nr 661/2009
dotyczące bezpieczeństwa ogólnego w związku z bezpośrednim
odniesieniem do regulaminu EKG ONZ nr 44 – Jednolite przepisy dotyczące
homologacji urządzeń przytrzymujących dla dzieci
przebywających w pojazdach o napędzie silnikowym („urządzenia
przytrzymujące dla dzieci”).
·                        
Spójność z pozostałymi obszarami
polityki i celami Unii
Wniosek jest zgodny z celami dyrektywy 91/671/EWG
dotyczącymi stosowania pasów bezpieczeństwa i urządzeń przytrzymujących
dla dzieci, i w związku z tym jest spójny z celem UE, jakim jest
zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego w przypadku
dzieci przewożonych pojazdami silnikowymi.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
 ·                         Konsultacje z zainteresowanymi stronami 
 Przygotowując wniosek, Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami. Odbyły się ogólne konsultacje za pośrednictwem działającej w EKG ONZ nieformalnej grupy roboczej ds. urządzeń przytrzymujących dla dzieci w ramach grupy roboczej ds. bezpieczeństwa biernego (GRSP); ponadto w toku prac nad projektem Komitet Techniczny ds. Pojazdów Silnikowych rozpowszechniał informacje oraz prowadził dalsze debaty. ·                         Ocena skutków Na polecenie Komisji Europejskiej sporządzono ocenę skutków rozporządzenia (WE) nr 661/2009 obejmującą urządzenia przytrzymujące dla dzieci. Przepisy dotyczące ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci mają charakter uzupełniający. Dalsze istotne analizy udostępniono za pośrednictwem projektów CASPER (Child Advanced Safety Project for European Roads - projekt na rzecz zwiększenia bezpieczeństwa dzieci na europejskich drogach) i EPOCh (Enable Protection for Older Children – projekt na rzecz ochrony starszych dzieci) w ramach siódmego programu ramowego, realizowanych przez nieformalną grupę roboczą ds. urządzeń przytrzymujących dla dzieci w ramach grupy roboczej ds. bezpieczeństwa biernego (GRSP) w EKG ONZ. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·                        
Krótki opis proponowanych działań
Wniosek umożliwi Unii, reprezentowanej
przez Komisję, głosowanie za projektem regulaminu EKG ONZ
dotyczącego ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci.
·                        
Podstawa prawna
W celu dostosowania do specyfiki Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej stosowane wcześniej podstawy prawne, o
których mowa w motywie 1, zastąpione zostały bezpośrednim
odniesieniem do art. 218 ust. 9, co oznacza potrzebę zmiany procedury
przygotowań do posiedzeń WP29 oraz prowadzi do zmiany formy prawnej,
którą jest decyzja Rady, a nie decyzja Komisji, stosowana w procedurze
przygotowawczej w ciągu ostatnich 14 lat.
·                        
Zasada pomocniczości
Wymagania dotyczące urządzeń
przytrzymujących dla dzieci zostały już zharmonizowane na
poziomie UE. Nowe przepisy mają charakter uzupełniający i
dotyczą nowej generacji urządzeń przytrzymujących dla
dzieci. Głosowanie za wprowadzeniem instrumentów międzynarodowych,
takich jak projekty regulaminów EKG ONZ, oraz ich włączenie do
unijnego systemu homologacji typu systemów stosowanych w pojazdach silnikowych
może być przeprowadzone wyłącznie przez Unię. Takie
rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego,
lecz także zapewnia jednolite normy bezpieczeństwa w całej UE.
Daje ono również korzyści skali: produkty mogą być
wytwarzane z przeznaczeniem na cały rynek europejski, czy nawet
międzynarodowy i nie muszą być dostosowywane w celu uzyskania
odrębnej krajowej homologacji typu w każdym państwie
członkowskim czy na innym terytorium podlegającym EKG ONZ.
Wniosek jest zatem zgodny z zasadą
pomocniczości.
·                        
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza zakres działań
koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe
funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego
poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony.
·                        
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: decyzja Rady.
Zastosowanie decyzji Rady uznaje się za
właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 218 ust. 9 TFUE.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
2012/0291 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma
zająć Unia Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego
Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w sprawie
projektu regulaminu dotyczącego ulepszonych urządzeń
przytrzymujących dla dzieci
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w
związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Decyzją Rady 97/836/WE[6] Unia przystąpiła do
Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów
Zjednoczonych (EKG ONZ), dotyczącego przyjęcia jednolitych
wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i
części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz
wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („zrewidowane
porozumienie z 1958 r.”).
(2)       Ujednolicone wymagania
projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących
homologacji ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci
stosowanych na pokładach pojazdów silnikowych[7] mają na celu
usunięcie barier technicznych w handlu stosowanymi w pojazdach silnikowych
urządzeniami przytrzymujących dla dzieci między
Umawiającymi się Stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r., a
także dopilnowanie, aby takie urządzenia oferowały wysoki poziom
bezpieczeństwa i ochrony.
(3)       Należy zatem określić
stanowisko, jakie zostanie zajęte w imieniu Unii w Komitecie
Administracyjnym zrewidowanego porozumienia z 1958 r., odnośnie do
przyjęcia projektu regulaminu EKG ONZ,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1 
W ramach Komitetu Administracyjnego zrewidowanego
porozumienia z 1958 r. Unia Europejska, reprezentowana przez Komisję
Europejską, głosuje za projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie
jednolitych przepisów dotyczących homologacji ulepszonych
urządzeń przytrzymujących dla dzieci, stosowanych na
pokładach pojazdów silnikowych, zawartym w dokumencie ECE TRANS/ WP.29/2012/53.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej ogłoszenia.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji
Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dokument
EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2012/53.
[2]               Dz.U. L 373 z 31.12.1991, s. 26.
[3]               Dz.U. L 200 z 31.7.2009, s. 1.
[4]               Dz.U. L 233 z 9.9.2011, s. 95.
[5]               Dz.U. L 220 z 29.8.1977, s. 95.
[6]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.
[7]               Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2012/53.