CELEX: 31979D0125(01)
Language: da
Date: 1978-12-13 00:00:00
Title: Europa-Parlamentets afgørelse af 13. december 1978 om godkendelse til Kommissionen for gennemførelsen af De europæiske Fællesskabers budget for regnskabsåret 1976#Beslutning med bemærkninger til afgørelserne om godkendelse for gennemførelsen af De europæiske Fællesskabers budget for regnskabåret 1976

Nr. L 18 / 16                           De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          25 . 1 . 79
                                                           II
                                 (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk)
                                   EUROPA-PARLAMENTET
                                    EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
                                                af 13 . december 1978
               om godkendelse til Kommissionen for gennemførelsen af De europæiske Fælles­
                                      skabers budget for regnskabsåret 1976
EUROPA-PARLAMENTET —                                           2. bemærker, at
— der henviser til EKSF-traktaten, særlig artikel 78g,             a) de udgifter, som skal dækkes af regnskabsårets
                                                                       indtægter, beløber sig til 7 952 574 591 RE ;
— der henviser til EØF-traktaten, særlig artikel 206b,             b) bevillingerne for dette regnskabsår er anvendt i
                                                                       et omfang af (forpligtelser) 8 311 464 518,47
                                                                       RE ;
— der henviser til Euratom-traktaten, særlig artikel
     180b,
                                                               3 . meddeler decharge til Kommissionen for følgende
                                                                   beløb, der er opført på forvaltningsregnskabet :
— der henviser til forvaltningsregnskabet og status for
     Fællesskaberne for regnskabsåret 1976,                        a) indtægter :
                                                                       — fastslåede      krav    for    regnskabsåret      1976
— der henviser til Kontrolkommissionens beretning                           7 993 217 897,32 RE ;
     om regnskaberne for regnskabsåret 1976 samt til
     institutionernes svar på denne beretning (dok.
                                                                       — betalinger        pr.     31 .    december        1976
     132/78),                                                               7 423 870 669,15 RE ; fordelt således :
— der henviser til Rådets henstilling om godkendelse                        1 ) betalinger af regnskabsårets tilgodehaven­
     af Kommissionens " forvaltning af budgettet og af                          der 6 589 035 058,13 RE ;
     ændrings- og tillægsbudgetterne for regnskabsåret
     1976 (dok. 317/78),                                                    2) betalinger af tilgodehavender fra tidligere
                                                                                regnskabsår 834 835 611,02 RE ;
— der henviser til budgetudvalgets betænkning (dok.
     489/78) —                                                     b) udgifter (betalinger konteret under regnskabså­
                                                                       ret) 6 257 193 266,96 RE ;
1 . konstaterer, at
                                                               4. understreger, at et overskud i de fastslåede indtæg­
                                                                   ter (J ) i forhold til regnskabsårets udgifter (2), på
    a) overslagene over indtægter for regnskabsåret                40 542 573,12 RE er overført til det følgende regn­
        1976 beløber sig til 8 509 738 961 RE ;                    skabsår ;
    b) overslagene over udgifter for regnskabsåret 1976        (') Se punkt 3, litra a), første led : 7 993 217 897,32 RE.
        beløber sig til 8 470 609 608 RE ;                     (2) Se punkt 2, litra a) : 7 952 574 591 RE.
 ---pagebreak--- 25 . 1 . 79                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                            Nr. L 18 / 17
5. henviser til sin beslutning med bemærkningerne til      6 . pålægger sin formand at underrette Kommissionen
    afgørelsen om godkendelse og anmoder institutio­           for De europæiske Fællesskaber om denne afgø­
    nerne om i overensstemmelse med artikel 85 i fi­           relse og de ledsagende bemærkninger, at sende
    nansforordningen at afgive beretning om de foran­          dem til de øvrige institutioner og sørge for offent­
    staltninger, der er truffet som følge af disse be­         liggørelse heraf i De Europæiske Fællesskabers Ti­
    mærkninger ;                                               dende (L-udgaven).
                                 Udfærdiget i Luxembourg, den 13 . december 1978 .
                               H. R. NORD                              Emilio COLOMBO
                             Generalsekretær                               Formand
 ---documentbreak--- Nr. L 18 / 18                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     25 . 1 . 79
                                                   BESLUTNING
              med bemærkninger til afgørelserne om godkendelse for gennemførelsen af De
                           europæiske Fællesskabers budget for regnskabsåret 1976
EUROPA-PARLAMENTET                                           med hensyn til Kommissionens adgang til de oplys­
                                                             ninger, der er nødvendige for udøvelsen af dens an­
1 . henleder alle institutionernes opmærksomhed på           svarsforpligtelser, og understreger, at det er i alles
alle de mangler og fejl, som Kontrolkommissionen             interesse, at Kommissionen kan sikre, at ordningen
har gjort opmærksom på, og opfordrer dem til at              fungerer som den skal ;
træffe alle egnede foranstaltninger for at bringe disse
til ophør ;                                                  10 . følger med interesse Kommissionens indsats for
                                                             at samordne kontrolforanstaltningerne på stedet i med­
2. pålægger underudvalget for kontrol med største            lemsstaterne ; henstiller, at dets underudvalg for kon­
opmærksomhed at følge, hvad der er foretaget på              trol regelmæssigt underrettes om resultaterne af disse
grundlaget af bemærkningerne til afgørelserne om god­        kontrolforanstaltninger og deres samordning ;
kendelse for regnskabsåret 1975, og at indgive beret­
ning herom til budgetudvalget ;
                                                             11 .    mener, at Kommissionens ansvar i forbindelse
                                                             med gennemførelsen af budgettets indtægtsdel vil
                                                             blive betydeligt større med gennemførelsen af den fi­
Forvaltningen af budgettet for regnskabsåret 1976            nansielle autonomi, og udtaler sig til fordel for en til­
                                                             svarende forøgelse af det personale, der skal varetage
3.    bemærker den manglende forbindelse mellem              kontrollen og forvaltningen af indtægterne, men uden
udviklingen af udgifterne på budgettet for 1976 og de        at der dog bliver tale om at tage systemets decentralise­
store finanspolitiske begivenheder i samme tidsrum           rede karakter op til revision ;
som f. eks. inflationen, arbejdsløsheden og virknin­
gerne af tørken på høsten ;
                                                             12. konstaterer, at den nuværende udforming af
4. understreger, at regnskabsåret 1976 har været             budgettets indtægtsdel ikke gør det muligt for budget­
kendetegnet af den hurtige igangsætning af regional­         myndigheden og dechargemyndigheden at udøve
fonden, de første fremskridt i EUGFLs udviklingssek­         deres ansvarforpligtelser på tilfredsstillende vilkår ; er
tion og Fællesskabets solidariske aktion til fordel for      desuden af den mening, at der kun kan ske en væsent­
den katastroferamte befolkning i Friuli ;                    lig forbedring af overskueligheden af budgettets ind­
                                                             tægtsdel, såfremt der gennemføres dybtgående ændrin­
5. beklager stilstanden i samme periode for fødeva­          ger i forbindelse med landbrugsindtægterne og som
rehjælpen og udgifterne til forskning ;                      følge heraf med ordningerne under den fælles land­
                                                             brugspolitik som helhed ;
6. misbilliger de fordrejninger, som budgetmyndig­
hedens afgørelser udsættes for på grund af de alt for         13. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at
talrige overførsler fra et kapitel til et andet og fra et    træffe de nødvendige foranstaltninger, som kan gøre
regnskabsår til et andet, annulleringer og tillægsbud­       det muligt at fællesskabsbøder udtrykkes og afregnes i
getter så meget mere som disse afgørelser er udarbej­        ERE ;
det inden for rammerne af dialogen mellem institutio­
nerne :
                                                              14. pålægger sit underudvalg for kontrol at foretage
                                                             en grundig undersøgelse af Kommissionens politik
                                                             vedrørende publikationer, navnlig for så vidt angår
 Indtægter                                                    omkostninger og kostpriser for disse publikationer ;
 7.    anmoder Kommissionen om at sikre sig, at de
 egne indtægters fællesskabskarakter ikke trues af de
 nationale procedurer, der anvendes ved deres konstate­       Driftsudgifter
 ring, opkrævning og indbetaling ;
                                                              1 5.    fastslår, at et forholdsvist stort antal ansatte ikke
 8 . foreslår for at gøre denne opgave lettere, at oplys­     falder ind under vedtægten for tjenestemænd i De eu­
 ningerne om disse procedurer og deres funktion auto­         ropæiske Fællesskaber ; selv om man ved ansættelsen
 matisk bringes til Kommissionens kundskab ;                  af et sådant personale kan opnå større smidighed i per­
                                                              sonalepolitikken, bør sådanne ansættelser holdes på et
 9.    opfordrer Kommissionen til at overvåge, at med­        absolut minimum, og diskriminering af andre perso­
 lemsstaterne samvittighedsfuldt opfylder de forpligtel­      ner, der må gå den direkte vej over en udvælgel­
 ser, som fællesskabsbestemmelserne pålægger dem              sesprøve, må undgås ;
 ---pagebreak--- 25 . 1 . 79                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. L 18 / 19
 16. er af den opfattelse, at det er nødvendigt at fore­     inden for Fællesskabet om et begrænset antal projek­
tage en snæver koordinering af ansættelsesprocedu­           ter, styret på nationalt grundlag, og som kan gennem­
rerne mellem institutionerne og at gøre det muligt at        føres effektivt, fremfor at svække Fællesskabets an­
anvende fælles reservelister, i det mindste for visse løn­   strengelser ved at sprede de begrænsede disponible
klasser ;                                                    midler over for stort et område med »vandkandevirk­
                                                             ning« ;
 17. opfordrer Kommissionen til at udvide de iværk­
satte foranstaltninger til fremme af personalets bevæge­     26.     kræver, at der udvikles et effektivt system til
lighed til også at gælde bevægeligheden mellem insti­        måling af udbyttet af udgifter, så vidt det er realistisk
tutionerne ;                                                 at foretage værdidomme om forskning ;
opfordrer de øvrige institutioner til at iværksætte lig­     27. er af den opfattelse, at en vis bevægelighed for
nende foranstaltninger ;                                     forskere bør udgøre en integreret del af Fællesskabets
                                                             generelle holdning til forskning ;
 18 . er af den opfattelse at der må opstilles entydige
kriterier for forfremmelser på personligt grundlag,          28 . henleder opmærksomheden på nødvendighe­
som kan anvendes af alle institutioner ;                     den af at opretholde en passende balance mellem ud­
                                                             gifterne til personale og til effektiv forskning ;
vil i forbindelse med den kommende budgetbehand­
ling se kritisk på oprettelsen af sådanne stillinger ;
                                                             Euratoms forsyningsagentur
Bemærkninger vedrørende Europa-Parlamentet                   29 .    konstaterer, at agenturets budget, der for største­
                                                             delen blev finansieret i form af et tilskud fra Kommis­
19. opfordrer Europa-Parlamentets administration             sionen , i henhold til agenturets driftsregnskab var på
til at træffe de nødvendige foranstaltninger med hen­        458 879 RE, og udtrykker sin tilfredshed med, at Kon­
blik på gennemførelse af henstillingerne indeholdt i         trolkommissionen ikke har konstateret nogen større
Kontrolkommissionens beretning om driftsudgifterne           uregelmæssigheder ;
for 1976 ;
                                                             30 . pålægger budgetudvalget sammen med Kom­
20 .     bemærker med hensyn til de beløb, som tjene­        missionen ved behandlingen af næste regnskabsår fort­
stemænd overfører til udlandet, at det samlede over­         sat nøje at følge Euratoms forsyningsagenturs finansi­
førte beløb fortsat er forholdsvis ubetydeligt, og at det    elle forvaltning ;
ikke har overskredet en vis procentdel af tjenestemæn­
denes lønninger, samt at disse overførsler vil miste
enhver interesse, hvad angår valutafordele, med indfø­       Socialfonden
relsen af den europæiske regningsenhed (ERE) i drift­        31 . bemærker, at også i løbet af regnskabsåret 1976
budgettet ;                                                  har de betalinger, der er afholdt på grundlag af regn­
                                                             skabsårets bevillinger, været ubetydelige ( 1,81 % ), og
21 . pålægger sit underudvalg — efter forelæggelsen
af de indledende undersøgelser — at udarbejde henstil­       at de samlede bortfaldne bevillinger fra regnskabså­
                                                             rene 1974 og 1975 er beløbet sig til 90 mio RE, og at
linger med henblik på en rationalisering af indkøbs­
                                                             dette beløb endog er vokset til 227 mio RE i regn­
og lejepolitikken, idet køb skal erstatte leje, hvor dette   skabsåret 1977 ;
måtte være hensigtsmæssigt ;
                                                             32. støtter Kontrolkommissionens synspunkt, at de
 Udgifter til forskning og investering                       interne gennemførelsesbestemmelser og Kommissio­
                                                             nens administrative praksis skal ændres med henblik
22. har noteret sig Kommissionens bestræbelser på            på at formindske de forsinkelser, der er konstateret i
at forbedre klarheden og overskueligheden i opstillin­       forbindelse med betalingerne ;
gen af forsknings- og investeringsbevillingerne ;
                                                             33 .    henviser i denne forbindelse til de forhandlin­
23. mener, at licitationssystemet bør anvendes i så          ger, der finder sted i forbindelse med budgetbehand­
vidt omfang som muligt, og kræver, at projekter kun          lingen for regnskabsåret 1979 og bestræbelserne på at '
udbydes i licitation efter en deltaljeret gennemgang af      finde nye fremgangsmåder for at opnå en bedre af­
behovene og efter omhyggelig planlægning ;                   vikling af bevillingerne og for at overveje samarbejdet
                                                             med medlemsstaterne ;
24.      bemærker, at forsinkelserne i beslutningsproces­
sen i tilfældet JET medførte et unødvendigt tab af           34. opfordrer Kommissionen til at fremsætte for­
penge for Fællesskabet på mange millioner ERE, og            slag med dette formål ;
opfordrer indtrængende til, at beslutningsprocesserne
forenkles med henblik på at undgå gentagelser af             35 . pålægger sit underudvalg for kontrol at koncen­
denne højst utilfredsstillende udvikling ;                   trere sin opmærksomhed særlig i forbindelse med pro­
                                                             ceduren for afgivelse af godkendelse for regnskabsåret
25. mener, at der bør lægges megen vægt på det                1977 om de af de nævnte spørgsmål, som endnu ikke
ønskelige i at koncentrere forskningsanstrengelserne         er afhjulpet ;
 ---pagebreak--- Nr. L 18 /20                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                                25 . 1 . 79
Den europæiske fond for Regionaludvikling                   46. udtrykker sin forundring over de relativt få til­
                                                            fælde af uregelmæssigheder, som adskillige medlems­
36. konstaterer, at tempoet for anvendelsen af både         stater har meddelt i henhold til forordning (EØF) nr.
forpligtelses- og betalingsbevillingerne har været til­     283/72, navnlig inden for sektorerne for oksekød og
fredsstillende, men opfordrer Kommissionen til over         mejeriprodukter ;
for medlemsstaterne at insistere på, at disse fremskyn­
der gennemførelsen af de foranstaltninger, der falder
ind under deres kompetence ;
                                                            47.     beklager, at Kommissionen føler sig forpligtet
                                                            til at gøre opmærksom på, at a) det somme tider er
                                                            nødvendigt at minde medlemsstaterne om fristerne
37. opfordrer Kommissionen til at påse, at bevillin­        for meddelelse af uregelmæssigheder, og at b) de med­
gerne anvendes på en mere ensartet måde i forbin­           delte oplysninger har tendens til at udelade enkelthe­
delse med de kvoter, de enkelte medlemsstater har           der ;
fået tildelt ;
38 . konstaterer, at der ikke er påvist nogen væsent­       48 . frygter, at fællesskabsbestemmelsernes kompli­
lig uregelmæssighed i løbet af regnskabsåret ;              cerede beskaffenhed kan gøre det vanskeligere at op­
                                                            dage uregelmæssigheder, og kræver derfor, at disse be­
                                                            stemmelser forenkles ;
39 . opfordrer imidlertid Kommissionen til med fast
hånd at undersøge ansøgningerne om støtte med hen­
blik på dels at sikre effektiviteten i finansieringen på    49 . er bekymret over den langsomhed, hvormed be­
baggrund af de opstillede mål og dels at undgå, at Fæl­     løbene i forbindelse med disse uregelmæssigheder til­
lesskabets virksomhed bringes i miskredit ;                 bagebetales, og forlanger, at procedurerne for deres
                                                            inddrivelse fremskyndes ;
EUGFL, garantisektionen                                     50 .    anser den ekstraordinære kontrolkomissions ar­
                                                            bejde for at være særlig positivt og henstiller, at det
40 . er af den mening, at det vil være fornuftigt at se     udvides og intensiveres ;
på garanti- og udviklingsaspekterne ved EUGFL un­
der et, når virkningerne af de beløb, der anvendes i for­
                                                            51 .   bemærker, at kontrolkommissionen i sin ende­
bindelse med den fælles landbrugspolitik, undersøges ;
                                                            lige beretning ikke har været i stand til at konkludere,
                                                            at den økonomiske forvaltning i de undersøgte sekto­
41 . gentager, at der bør lægges større vægt på             rer har været forsvarlig, hvad angår opnåelsen af de
udviklingsudgifterne, hvis den fortsatte opståen af kon­    ønskede mål til de lavest mulige udgifter eller endda i
stante overskud med deraf følgende interventionsom­         visse tilfælde overhovedet at nå disse mål, og ser heri
kostninger skal nedbringes til et minimum ;                 et udtryk for omfanget af den opgave, den nye Revi­
                                                            sionsret står over for i sit arbejde vedrørende EUGFL ;
42. mener, at der er fare for, at støtte til landbruget
fra medlemsstaternes side kan komme på tværs af må­
lene for den fælles landbrugspolitik ved at have protek­    52. gentager sit krav om, at der i budgetterne fremo­
tionistisk virkning, og at en sådan støtte bør undersø­     ver bør gives en udførligere oversigt over interventi­
ges omhyggeligt ;                                           onsomkostningerne, og at Kommissionen inden årets
                                                            udgang aflægger beretning om, hvordan interventions­
                                                            systemet fungerer ;
43. opfordrer indtrængende til, at afslutningen af
EUGFL-regnskaber for tidligere regnskabsår fremskyn­
des, og minder om, at det stillede 37 ekstra budgetpo­      53 . mener, at prognoser på længere sigt over Fælles­
ster til rådighed på budgettet for 1978 for at hjælpe       skabets produktionskapacitet for og efterspørgsel på
Kommissionen til at gennemføre sine forpligtelser på        landbrugsvarer er et nødvendigt supplement til styrin­
dette område ;                                              gen af EUGFLs virksomhed ud fra et effektivitets­
                                                            synspunkt, og anmoder Kommissionen om at be­
44. erkender, at det er vanskeligt nøjagtigt at måle        gynde med forberedelsen af sådanne prognoser ;
de økonomiske virkninger af det agro-monetære sy­
stem, men anmoder indtrængende Kommissionen om
                                                            54. kræver mere udbredt anvendelse af licitationssy­
at fortsætte sine bestræbelser på at foretage konkrete
                                                            stemet, for at EUGFL kan arbejde så effektivt som
beregninger på dette område ;
                                                            muligt ;
45. anmoder om, at der gøres alt for at beregne
omkostninger, udarbejde mulige alternativer og gene­        55. foreslår, at Revisionsretten i sin årsberetning i
relt give mulighed for at træffe politiske valg på land­    detaljer kommenterer interventionsorganernes virk­
brugsområdet ;                                              somhed ;
 ---pagebreak--- 25 . 1 . 79                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                             Nr. L 18 / 21
EUGFL, udviklingssektionen                                  Parlamentet og Kommissionen for hele afsnit IX samt
                                                            harmoniserede forvaltnings- og kontrolmetoder ;
56. understreger, at politikken for udvikling af land­
brugsstrukturerne på afgørende vis kan bidrage til en       63 . konstaterer, at den budgetmæssige forvaltning
formindskelse af den socio-økonomiske ligevægt i Fæl­       af fødevarehjælpen er utilstrækkelig og langsommelig,
lesskabet ;                                                 og giver igen udtryk for sin frygt for, at budgetmæs­
                                                            sige og juridiske forbindelser mellem fødevarehjælpen
57.      anmoder derfor om, at bevillingerne til fondens    og EUGFL's garantisektion skal gøre politikken vedrø­
aktioner fastsættes i overensstemmelse med de fakti­
                                                            rende fødevarehjælpen afhængig af den fælles land­
ske behov, i forbindelse med budgetbehandlingen ;           brugpolitiks omskiftelser ;
58 .     mener ikke desto mindre, at det med henblik
                                                            64.    udtrykker sin forbavselse over Kommissionens
på at garantere en faktisk anvendelse af midlerne og        tilbageholdenhed med at anvende de bevillinger, som
sikre, at disse kanaliseres ud til de mindst udviklede
                                                            er opført til bistand til de ikke-associerede udviklings­
regioner, er hensigtsmæssigt at oprette et mere enkelt      lande, uden Rådets klare godkendelse ;
finansieringssystem og tilskynde medlemsstaterne til
at anvende mindre komplicerede bureaukratiske frem­
gangsmåder ;                                                 Udviklingsfondene
59 . anmoder påny om, at der oprettes en virkelig           65. bemærker de tekniske vanskeligheder i forbin­
forbindelse mellem de instrumenter (socialfonden og         delse med indførelsen af ERE på EUFs område ; vil
særlig regionalfonden), som kan give et konkret svar        rette hele sin opmærksomhed mod at finde frem til
på problemerne i forbindelse med den økonomiske             en løsning på disse vanskeligheder ; mener ikke desto
udvikling ;                                                 mindre, at disse ikke er af en sådan art, at de kan rejse
                                                            tvivl om den principielle anvendelse af ERE som regn­
60. opfordrer Kommissionen til særlig at kontrol­           skabsinstrument, som instrument til gennemførelse af
lere, at de projekter, der finansieres med deltagelse fra   transaktionerne og som monetær enhed ;
EUGFL, er af en sådan art, at man kan bedømme
deres fællesskabsaspekter ;                                 66.    vil skærpe sin kontrol med de bevillinger under
                                                            EUF, hvis anvendelse er overladt til EIB ;
61 . insisterer på, at alle de kompetente institutioner
skal forøge deres kontrol, således at de ovenfor frem­      67. har ganske særligt sin opmærksomhed henledt
satte principper og ønsker virkelig kommer til udtryk       på indførelsen af mekanismer, som kan muliggøre en
i fondens forvaltning ;                                     øget parlamentarisk kontrol med bevillingerne til bi­
                                                            stand til AVS-landene inden for rammerne af en EUF ,
                                                            som omsider er opført på budgettet ;
 Udviklingsbistand
                                                            68 . vil sammen med de pågældende tjenestegrene
62.      anbefaler en mere sammenhængende opstilling        og Revisionsretten forsætte undersøgelsen af, hvordan
af bevillingerne til udviklingsbistand, en så ensartet      delegationerne i AVS-landene fungerer, og af effektivi­
fordeling som mulig af beføjelserne mellem Rådet,           teten af STABEX-mekanismerne .