CELEX: 51990PC0686(01)
Language: es
Date: 1991-02-20
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A LA APLICACION DE LAS DISPOSICIONES DEL DERECHO COMUNITARIO A LAS ISLAS CANARIAS

N° C 67/8                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    15. 3. 91
                                                                 II
                                                  (Actos jurídicos preparatorios)
                                                     COMISIÓN
               Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la aplicación de las disposiciones del
                                           Derecho comunitario a las Islas Cananas
                                                           (91/C 67/13)
                                                       COM(9C) 686 final
                                    (Presentada por la Comisión el 20 de diciembre de 1990)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                              sejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y pre-
                                                                     via consulta al Parlamento Europeo, decidir la integra-
                                                                     ción de las Islas Canarias en el territorio aduanero de la
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                 Comunidad y definir las medidas apropiadas dirigidas a
mica Europea,                                                        extender a dichas Islas las disposiciones vigentes del De-
                                                                     recho comunitario; que, el 7 de marzo de 1990, España
                                                                     presentó una solicitud en este sentido de acuerdo con lo
Vista el Acta de adhesión de España y de Portugal y, en              dispuesto en dicho artículo;
particular, el párrafo primero del apartado 4 de su artí-
culo 25,                                                             Considerando que la integración de las Islas Canarias en
                                                                     el conjunto de las políticas comunes requiere un proceso
                                                                     progresivo durante un período transitorio adecuado y sin
Vista la propuesta de la Comisión,                                   perjuicio de las medidas particulares dirigidas a tener en
                                                                     cuenta los condicionamientos específicos debidos a la le-
                                                                     janía y la insularidad de Canarias, así como a su régimen
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                            económico y fiscal histórico; que estas medidas deberán
                                                                     ser objeto de un programa de opciones específicas por la
                                                                     lejanía y la insularidad de las Islas Canarias que deberá
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                     adoptarse en aplicación del presente Reglamento;
 Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el artí-             Considerando que la aplicación de la política agrícola
 culo 25 del Acta de adhesión, los Tratados y los actos de           común a las Islas Canarias permitirá en particular la libre
 las instituciones de las Comunidades Europeas se aplican            circulación de productos en las condiciones aplicables en
 en las Islas Canarias sin perjuicio de las excepciones pre-         la España peninsular (fin del período transitorio el 31 de
 vistas en dicho artículo, en el artículo 155 y en el Proto-         diciembre de 1995) con excepción de los mecanismos
 colo n° 2 anejo a dicha Acta;                                       complementarios de los intercambios por lo que se re-
                                                                      fiere al abastecimiento de las Islas Canarias; que, en este
                                                                      marco, quedará garantizada la libre circulación de pro-
 Considerando que dicho régimen excluye a las Islas Ca-               ductos entre Canarias y el resto de España; que la plena
 narias, en particular, del territorio aduanero de la Comu-           aplicación de la política agrícola común está subordinada
 nidad, de la aplicación de la política comercial común y             a la entrada en vigor de un régimen específico de abaste-
 de la de las políticas comunes agrícola y pesquera; que,             cimientos; que la aplicación de dicha política deberá,
 no obstante, la experiencia ha demostrado que se garan-              además, ir acompañada de medidas específicas relativas a
 tizaría mejor el desarrollo de las Islas Canarias mediante           la producción agraria de las Islas Canarias; que, por
 una integración completa en las políticas comunes y en el            tanto, conviene mantener las disposiciones del Acta de
 proceso para la realización del mercado interior; que,               adhesión relativas a la aplicación de la política agrícola
 por tanto, conviene modificar el régimen previsto en el              común en las Islas Canarias hasta la entrada en vigor de
 Acta de adhesión e integrar las Islas Canarias en el terri-          este régimen de abastecimiento, con excepción de aque-
 torio aduanero de la Comunidad;                                      llas que rigen el acceso de los productos originarios de
                                                                      las Islas Canarias al resto de la Comunidad; que, por lo
                                                                      que se refiere al plátano, deben seguir aplicándose las
  Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el pá-               disposiciones del Protocolo n° 2 relativas a este pro-
 rrafo primero del apartado 4 del artículo 25 del Acta de             ducto; que deberán adaptarse con posterioridad, cuando
 Adhesión, a instancia de España, corresponde al Con-                 el Consejo adopte medidas comunes para este producto;
 ---pagebreak---   15.3.91                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N° C 67/9
 Considerando que conviene aplicar la política común de            Considerando que al desmantelamiento de dicho im-
 pesca a las Islas Canarias a partir de la entrada en vigor        puesto deberá corresponder la adopción progresiva del
 del presente Reglamento y en las condiciones aplicables a         arancel aduanero común a partir de la entrada en vigor
 la España peninsular (fin del período transitorio, 31 de          del presente Reglamento y de acuerdo con el mismo
 diciembre de 1995), sin perjuicio de las medidas particu-         período transitorio con el fin de garantizar la completa
 lares que se determinen en el marco de la legislación             integración de las Islas Canarias en la unión aduanera el
 existente;                                                        31 de diciembre del año 2 000; que, no obstante, por lo
                                                                   que se refiere a los productos que son objeto de la polí-
                                                                   tica agraria común, la aplicación del arancel aduanero
 Considerando que el reconocimiento histórico de la insu-          común y de otros derechos de importación estará condi-
 laridad de Canarias se ha concretado en la aplicación de          cionada por la entrada en vigor de las medidas específi-
 regímenes económicos y fiscales excepcionales sucesivos           cas relativas al abastecimiento de Canarias en productos
 destinados a compensar las desventajas debidas al aisla-          agrícolas esenciales; que, en cualquier caso, la aplicación
 miento geográfico del archipiélago;                               progresiva del arancel aduanero común a las Islas Cana-
                                                                   rias podrá ir acompañada, en su caso, de medidas especí-
                                                                   ficas arancelarias o de excepción de la política comercial
 Considerando, en este contexto, que el refuerzo de la             común para determinados productos sensibles; que tam-
 integración de las Islas Canarias en la Comunidad no re-          bién podrán adoptarse tales medidas por lo que se refiere
 sulta incompatible con el mantenimiento de una fiscali-           al régimen aplicable a las zonas francas;
 dad indirecta específica de las Islas Canarias y, especial-
 mente, el mantenimiento de la exclusión de las Islas Ca-
 narias del ámbito de aplicación territorial del sistema co-
 mún del IVA en aplicación de lo dispuesto en el artículo
 26 en relación con el Anexo I, V.2 del Acta de adhesión,          Considerando que el impuesto denominado «Arbitrio In-
 que modifica el apartado 2 del artículo 3 de la Sexta Di-         sular — Tarifa Especial», aplicable a los productos pro-
 rectiva IVA 77/388/CEE del Consejo (*), así como el               cedentes de otras partes de la Comunidad en las condi-
 mantenimiento de la exclusión de Canarias del ámbito de           ciones establecidas en el apartado 3 del artículo 6 del
 aplicación territorial de las directivas que se refieren a los    Protocolo n° 2 no se prorrogará más allá del 31 de di-
 tabacos manufacturados en aplicación del artículo 26 en           ciembre de 1992; que la imposición de esta exacción a
 relación con el Anexo I, V, 3 y 4 del Acta de adhesión;           los productos importados de países terceros en las Islas
                                                                   Canarias deberá reducirse progresivamente a partir del 1
                                                                   de enero de 1996 con el fin de permitir su desaparición
 Considerando que la Comunidad toma positiva nota de               el 31 de diciembre del año 2 000 sin perjuicio de las obli-
 los objetivos perseguidos por la reforma iniciada por Es-         gaciones derivadas de acuerdos existentes,
paña en lo que se refiere a los aspectos fiscales del régi-
 men económico y fiscal canario; que dicha reforma prevé
la introducción progresiva de una fiscalidad indirecta
moderna, instrumento de desarrollo económico y social
y de financiación de los presupuestos locales que, a su            HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
vez, establecezca las condiciones para una integración
completa en la Comunidad al finalizar un período transi-
torio que no podrá superar los 10 años;
                                                                                            Artículo 1
Considerando que, a este respecto, conviene autorizar, a          Las disposiciones de los Tratados, así como los actos de
más tardar, hasta el 31 de diciembre del año 2 000, en            las instituciones de las Comunidades Europeas, para los
dos etapas de 5 años, y de acuerdo con un proceso diná-           que se habían previsto excepciones en el Acta de adhe-
mico en relación con la entrada progresiva de las Islas           sión, se aplicarán en las Islas Canarias en las condiciones
Canarias en la unión aduanera, determinadas exenciones,            establecidas en el presente Reglamento.
totales o parciales, en favor de los productos locales,
para la aplicación del nuevo impuesto denominado «Ar-
bitrio sobre la producción y las importaciones», siempre
que dichas exenciones contribuyan a la promoción de las
                                                                                            Artículo 2
actividades locales; que, no obstante, la aplicación de di-
cho impuesto quedará suspendida para los productos in-             1.    A partir de la entrada en vigor del régimen especí-
cluidos en el ámbito de la política agraria común hasta la        fico contemplado en el apartado 2, la política agraria co-
aplicación de dicha política, quedando entendido que              mún se aplicará en las Islas Canarias en las condiciones
cuando estos productos sean importados de países terce-           establecidas para la España peninsular. No obstante:
ros, las disposiciones vigentes en las Islas Canarias res-
pecto de los intercambios con dichos países se manten-
drán hasta la misma fecha;
                                                                  — los mecanismos complementarios de los intercambios
                                                                       previstos en el Acta de adhesión no se aplicarán a la
                                                                       entrada en las Islas Canarias de los productos de que
(') D O n° L 145 de 13. 6. 1977, p. 1.                                 se trate;
 ---pagebreak---  N ° C 67/10                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  15. 3. 91
— la regulación vigente para la España peninsular se              3.   Los tipos aplicables podrán modularse de acuerdo
     aplicará a la expedición de los productos originarios       con las categorías de productos entre un 0,1 % y un
     de las Islas Canarias a las demás partes de la Comu-         5 % ; en ningún caso podrán aumentarse en más de un
     nidad desde la entrada en vigor del presente Regla-          15 % del tipo inicial. Esta modulación de los tipos no
     mento.                                                      deberá, en ningún caso, poder dar lugar a discriminacio-
                                                                 nes frente a los productos procedentes de la Comunidad.
 2.    La aplicación de la política agraria común deberá ir
 acompañada de un régimen específico de abastecimiento.
                                                                 4.    En el marco del período transitorio contemplado en
 3.    La aplicación de la política agraria común deberá,
                                                                 el apartado 1, habida cuenta de la situación especial de
 por otra parte, tener en cuenta las características especí-
                                                                 las Islas Canarias y en la perspectiva de su integración
 ficas de las producciones canarias.
                                                                 completa en la unión aduanera, podrán autorizarse exen-
                                                                 ciones de la exacción, parciales o totales, en favor de los
                          Artículo 3                             productos locales, según las necesidades económicas,
                                                                 hasta el 31 de diciembre de 1995. Estas exenciones debe-
 La política común de pesca se aplicará en las Islas Cana-       rán insertarse en la estrategia de desarrollo económico y
rias en las condiciones establecidas para la España penin-       social de las Islas Canarias, habida cuenta de su marco
 sular. La aplicación de la política común de pesca deberá       comunitario de apoyo, y contribuir a la promoción de las
 ir acompañada de medidas específicas para tener en              actividades locales, sin que puedan, en ningún caso, alte-
cuenta, en su caso, las características específicas de las       rar las condiciones de los intercambios en forma contra-
producciones de las Islas Canarias.                              ria al interés común.
                          Artículo 4
 1.    De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26,        5.    Los regímenes de exenciones establecidos por las
en relación con el Anexo I, V 2, del Acta de adhesión            autoridades competentes de conformidad con lo dis-
que modifica el apartado 2 del artículo 3 de la Sexta Di-        puesto en el apartado 4 serán notificados a la Comisión,
rectiva IVA, el territorio de las Islas Canarias permane-        que dispondrá de un plazo de tres meses para evaluar su
cerá fuera del ámbito de aplicación del sistema común            conformidad con los objetivos definidos en dicho apar-
del IVA.                                                         tado. Si la Comisión no se pronunciase en este plazo, se
                                                                 considerará aprobado el régimen.
2.     De conformidad con el artículo 26 en relación con
el Anexo I, V, 3 y 4 del Acta de adhesión, España podrá
no poner en vigor las disposiciones de las Directivas
72/464/CEE (') y 79/32/CEE (2) del Consejo en las Is-            6.    Durante el año 1995, la Comisión, previa consulta
las Canarias.                                                    a las autoridades españolas, examinará la incidencia de
                                                                 las medidas adoptadas en la economía de las Islas Cana-
                                                                 rias y las perspectivas de su integración en el territorio
                         Artículo 5                              aduanero comunitario. Basándose en este examen, las
 1.    Durante un período transitorio que no podrá sobre-        autoridades españolas podrán ser autorizadas, según los
pasar el 31 de diciembre del año 2 000, las autoridades         criterios previstos en el apartado 4 y el procedimiento
españolas estarán autorizadas para someter a una exac-          establecido en el apartado 5, para mantener, total o par-
ción llamada «Arbitrio sobre la producción y sobre las          cialmente, a más tardar, hasta el 31 de diciembre del año
importaciones (APIM)» el conjunto de los productos in-          2 000, determinadas exenciones en vigor.
troducidos y de los productos obtenidos en las Islas Ca-
narias. No obstante, la aplicación de dicha exacción que-
dará suspendida para los productos que sean objeto de la
política agraria común hasta la entrada en vigor del régi-
                                                                                          Artículo 6
men específico de abastecimiento contemplado en el
apartado 2 del artículo 2.                                       1.    Durante un período transitorio que no podrá su-
                                                                perar el 31 de diciembre del año 2 000, el arancel adua-
                                                                 nero común se introducirá progresivamente con arreglo
2.     Hasta el 31 de diciembre de 1995, los tipos de la
                                                                al siguiente calendario:
exacción se fijarán de acuerdo con lo dispuesto en el
apartado 3. A partir del 1 de enero de 1996, estos tipos
se reducirán en una proporción del 20 % anual con el fin
de permitir la supresión del impuesto en los plazos pre-
vistos en el apartado 1.                                        — Hasta el 31 de diciembre de 1992, los tipos de los
                                                                     derechos aplicables equivaldrán al 30 % de los tipos
                                                                     del AAC; a partir del 1 de enero de 1993, los tipos
                                                                     equivaldrán al 35 % del AAC, para subir al 40 % del
O DO n° L 303 de 31. 12. 1972, p. 1.                                 AAC a partir del 1 de enero de 1994 y al 50 °/o a
(2) DO n° L 10 de 16. 1. 1979, p. 8.                                 partir del 1 de enero de 1995.
 ---pagebreak---  15. 3.91                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N ° C 67/11
— A partir del 1 de enero de 1996, estos tipos se au-            de tráfico como consecuencia de la modificación del ré-
     mentarán en una proporción de un 10 % anual con             gimen de intercambios aplicable en las Islas Canarias.
     el fin de llegar, al término del período transitorio, a
     la aplicación integral del AAC en las Islas Cananas.
2.     No obstante, la aplicación del arancel aduanero co-                                 Artículo 9
mún y de los demás derechos de importación aplicables
                                                                 El Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta
en el marco de la política agraria común quedará suspen-
                                                                 al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social,
dida hasta la entrada en vigor del régimen específico de
                                                                 aprobará un programa de opciones específicas por la le-
abastecimientos contemplado en el apartado 2 del artí-
                                                                 janía y la insularidad de las Islas Canarias. Este pro-
culo 2.
                                                                 grama incluirá en particular las medidas específicas con-
                                                                 templadas en los apartados 2 y 3 del artículo 2, apartado
3.     La aplicación del arancel aduanero común en las           1 del artículo 3 y apartado 3 del artículo 6. La aplicación
Islas Canarias se llevará a cabo sin perjuicio de medidas        de este programa plurisectorial de acciones, que incluirá
específicas arancelarias o de excepción de la política co-       medidas normativas y compromisos financieros derivados
mercial común, en su caso, para determinados productos           del reconocimiento, en la aplicación de las políticas co-
sensibles. También podrán adoptarse medidas aduaneras            munes, de los condicionamientos específicos de las Islas
por lo que se refiere al régimen aplicable a las zonas           Canarias, se llevará a cabo antes del 31 de diciembre de
francas.                                                         1992 mediante la aprobación, por el Consejo o la Comi-
                                                                 sión, según los casos, de los actos jurídicos necesarios, de
4.     La exacción denominada «Arbitrio Insular — Ta-            conformidad con las disposiciones del Tratado.
rifa Especial» de las Islas Cananas se aplicará a los pro-
ductos procedentes de otras partes de la Comunidad en
las condiciones establecidas en el apañado 3 del artículo
6 del Protocolo n° 2, sin que pueda prorrogarse más allá                                  Artículo 10
del 31 de diciembre de 1992. Sin perjuicio de las obliga-
ciones resultantes de los acuerdos existentes, la imposi-        1.    El presente Reglamento entrará en vigor el . . . de
ción de dicha exacción sobre los productos importados            1991.
originarios de países terceros deberá reducirse progresi-
vamente a partir del 1 de enero de 1996 de forma que
permita su desaparición el 31 de diciembre del año 2 000.
                                                                 2.    Las disposiciones del Acta de adhesión relativas a la
                                                                 aplicación de la política agraria común en las Islas Cana-
5.     Cuando se compruebe que la aplicación del apar-
                                                                rias, así como la normativa comunitaria sobre la materia,
tado 1 da lugar a desviaciones de tráfico, la Comisión
                                                                seguirán siendo aplicables hasta la entrada en vigor de
podrá decidir que la diferencia de los derechos de impor-
                                                                las medidas contempladas en el apartado 2 del artículo 2
tación sea percibida, para las mercancías despachadas a
                                                                y, a más tardar, hasta el 31 de diciembre de 1991, con
libre práctica en las Islas Canarias, en el momento de su
                                                                excepción de las disposiciones que rigen el acceso de los
introducción en las demás partes del territorio aduanero
                                                                productos originarios de las Islas Canarias a las demás
de la Comunidad.
                                                                partes de la Comunidad.
                           Articulo 7
La política comercial común se aplicará en las Islas Ca-        3.     Las disposiciones del Protocolo n° 2 relativas al plá-
narias en las condiciones establecidas para España en el        tano seguirán siendo aplicables. Serán adaptadas cuando
Acta de adhesión, sin perjuicio de las medidas específicas      el Consejo, antes de la fecha señalada en la letra b) del
a que se refieren el apañado 2 del artículo 2, el apartado      apartado 2 del artículo 4 del Protocolo n° 2, adopte las
3 del articulo 6 y el apartado 3 del artículo 10 del pre-       medidas comunes para ese producto.
sente Reglamento.
                          Artículo 8
                                                                El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
La Comisión adoptará las medidas adecuadas con el fin           elementos y directamente aplicable en cada Estado
de evitar cualquier movimiento especulativo o desviación        miembro.