CELEX: 62006TJ0310
Language: mt
Date: 2007-11-15
Title: Sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza (it-Tielet Awla Estiża) tal-15 ta' Novembru 2007. # ir-Repubblika ta' l-Ungerija vs il-Kummisjoni tal-Komunitajiet Ewropej. # Agrikoltura - Organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur taċ-ċereali - Teħid fil-pussess taċ-ċereali mill-aġenziji ta’ l-intervent - Tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum - Introduzzjoni ta’ kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum - Ksur ta’ l-aspettattivi leġittimi - Żball manifest ta’ evalwazzjoni. # Kawża T-310/06.

Kawża T-310/06
      Ir-Repubblika ta’ l-Ungerija
      vs
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
      “Agrikoltura — Organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur taċ-ċereali — Teħid fil-pussess taċ-ċereali mill-aġenziji ta’ intervent — Tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum — Introduzzjoni ta’ kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum — Ksur ta’ l-aspettattivi leġittimi — Żball manifest ta’ evalwazzjoni”
      Sommarju tas-sentenza
      1.      Rikors għal annullament – Suġġett – Annullament parzjali
      (Artikolu 230 KE; Regolament tal-Kummissjoni Nru 1572/2006)
      2.      Agrikoltura – Organizzazzjoni komuni tas-swieq – Ċereali – Teħid fil-pussess taċ-ċereali mill-aġenziji ta’ intervent – Tisħiħ
            tal-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum
      (Artikolu 253 KE; Regolament tal-Kummissjoni Nru 1572/2006)
      1.      L-annullament parzjali ta’ att Komunitarju huwa possibbli biss jekk l-elementi li qed jintalab l-annullament tagħhom jistgħu
         jiġu sseparati mill-bqija ta’ l-att. Din l-eżiġenza ta’ separazzjoni mhijiex sodisfatta meta l-annullament parzjali ta’ att
         għandu l-effett li jibdel is-sustanza ta’ dan l-att.
      
      Fir-rigward tar-Regolament Nru 1572/2006, li jemenda r-Regolament Nru 824/2000 li jistabbilixxi l-proċeduri għall-pussess
         [għat-teħid fil-pussess] ta’ ċereali mill-aġenziji ta’ l-intervent u li jippreskrivi l-metodi ta’ l-analiżi sabiex jistabbilixxu
         l-kwalità, is-sustanza tiegħu hija kkostitwita mit-titjib tal-kwalità tal-qamħ ir-rum li huwa ammess għall-intervent. Għal
         dan il-għan, ir-Regolament jipprevedi żewġ tipi ta’ miżuri distinti, jiġifieri, minn naħa, it-tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità
         tal-qamħ ir-rum previst preċedentement fl-Anness I tar-Regolament Nru 824/2000, li l-annullament tiegħu mhuwiex mitlub mir-rikorrenti,
         u min-naħa l-oħra, l-introduzzjoni ta’ kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum, minħabba l-koerenza mas-sistemi
         applikabbli għaċ-ċereali oħra eliġibbli għall-intervent. Peress li dawn iż-żewġ tipi ta’ miżuri mhumiex marbuta inseparabbilment,
         l-annullament parzjali eventwali tar-Regolament Nru 1572/2006 safejn jintroduċi kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ
         ir-rum ma jemendax is-sustanza stess tad-dispożizzjonijiet li mhumiex suġġetti għall-annullament eventwali. F’dan ir-rigward,
         kuntrarjament għal kriterju l-ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum, il-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum li huma
         previsti fir-Regolament, jiġifieri, il-livell massimu ta’ l-umdità tal-qamħ ir-rum, il-perċentwali massimu tal-qamħ miksur
         u l-perċentwali ta’ qamħ imsaħħan mit-tnixxif, huma dawk li jeżistu diġà fil-leġiżlazzjoni preċedenti, fin-nuqqas tal-kriterju
         ta’ l-użin speċifiku.
      
      (ara l-punti 39-41)
      2.      Billi introduċew kriterju ġdid dwar l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum tnax-il ġurnata qabel ma sar applikabbli r-Regolament
         Nru 1572/2006, li jemenda r-Regolament Nru 824/2000 li jistabbilixxi l-proċeduri għall-pussess [għat-teħid fil-pussess] ta’
         ċereali mill-aġenziji ta’ l-intervent u li jippreskrivi l-metodi ta’ l-analiżi sabiex jistabbilixxu l-kwalità, jiġifieri waqt
         il-mument fejn il-prodotturi kienu diġà wettqu l-ħsad u ma setgħux jinfluwenzaw iżjed l-użin speċifiku tal-prodott, id-dispożizzjonijiet
         ikkontestati kellhom effett fuq l-investimenti tal-produtturi kkonċernati safejn dawn biddlu fundamentalment il-kundizzjonijiet
         ta’ intervent għall-qamħ ir-rum. Peress li l-miżuri kkonstatati ma ġewx innotifikati fi żmien xieraq lill-bdiewa kkonċernati,
         l-imsemmija dispożizzjonijiet kisru l-aspettativi leġittimi tal-produtturi kkonċernati.
      
      Barra minn hekk, minbarra l-fatt li n-nuqqas komplet ta’ motivazzjoni fir-Regolament Nru 1572/2006, għal dak li jirrigwarda
         d-data tad-dħul fis-seħħ tiegħu ma jistax jittaffa mill-indikazzjonijiet ipprovduti matul il-proċess ta’ tfassil, il-fatt
         li l-ftuħ tal-perijodu ta’ intervent huwa l-1 ta’ Novembru 2006 jikkostitwixxi biss osservazzjoni ġenerali li ma tistax tiġi
         kkunsidrata bħala motivazzjoni speċifika li tesponi l-effett mixtieq u li tagħti l-possibbiltà lill-qorti li tistħarreġ, skond
         l-Artikolu 253 KE, jekk l-aspettattivi leġittimi ta’ l-operaturi kkonċernati ġewx osservati.
      
      Barra minn hekk, għalkemm huwa minnu li r-Regolament Nru 1572/2006 jindika li t-tisħiħ tal-kriterji ta’ kwalità kien neċessarju
         sabiex jirrendi lill-prodotti ta’ intervent inqas fraġli skond id-deterjorazzjoni u l-użu sussegwenti tagħhom, huwa ma jipprovdix
         b’mod ċar u espliċitu li l-introduzzjoni tal-kriterju ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum, hija intiża, biż-żjieda tan-neċessità
         li tiġi assigurata l-koerenza mas-sistemi applikabbli għaċ-ċereali l-oħra, li ssaħħaħ il-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum.
         Għalhekk, l-imsemmi regolament ma jagħmilx referenza għall-fatt li l-użin speċifiku jikkostitwixxi kriterju tal-kwalità tal-qamħ
         ir-rum u, a fortiori, ma jispjegax kif dan il-fattur ikun jista’ jiġi kkunsidrat bħala rilevanti għall-evalwazzjoni tal-kwalità tal-qamħ ir-rum.
      
      Fl-aħħar nett, l-argument tal-Kummissjoni li l-użin speċifiku jaffettwa l-kwalità tal-qamħ ir-rum safejn huwa jaffettwa l-valur
         sustanzjuż tal-qamħ ir-rum mhux biss mhuwiex sostnut minn ebda element ta’ prova, iżda jikkostitwixxi, barra minn hekk, żball
         manifest ta’ evalwazzjoni fid-dawl ta’ l-uniċi elementi li minnhom tiddisponi l-Qorti tal-Prim’Istanza f’dawn il-proċedimenti,
         b’tali mod li r-Regolament Nru 1572/2006 għandu jiġi kkunsidrat bħala li huwa vvizzjat minn żball manifest ta’ evalwazzjoni.
      
      Minn dak li ntqal jirriżulta li d-dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 1572/2006 dwar il-kriterju ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ
         ir-rum għandhom jiġu annullati.
      
      (ara l-punti 68-69, 72, 84, 86, 148, 150-151, 154-156, 158-159, 165)
SENTENZA TAL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA (It-Tielet Awla Estiża)
      15 ta’ Novembru 2007(*)
      
      “Agrikoltura – Organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur taċ-ċereali – Teħid fil-pussess taċ-ċereali mill-aġenziji ta’ l-intervent – Tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum – Introduzzjoni ta’ kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum – Ksur ta’ l-aspettattivi leġittimi – Żball manifest ta’ evalwazzjoni”
      Fil-kawża T-310/06,
      Ir-Repubblika ta’ l-Ungerija, irrappreżentata minn J. Fazekas, R. Somssich u K. Szíjjártó, bħala aġenti,
      
      rikorrenti,
      vs
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, irrappreżentata minn F. Clotuche-Duvieusart u Z. Pataki, bħala aġenti,
      
      konvenuta,
      li għandha bħala suġġett talba għall-annullament ta’ ċerti dispożizzjonijiet tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1572/2006
         tat-18 ta’ Ottubru 2006 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 824/2000 li jistabbilixxi l-proċeduri għall-pussess [għat-teħid fil-pussess]
         ta’ ċereali mill-aġenziji ta’ l-intervent u li jippreskrivi l-metodi ta’ l-analiżi sabiex jistabbilixxu l-kwalità fiċ-ċereali
         (ĠU L 290, p. 29),
      
      IL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ (It-Tielet Awla Estiża),
      komposta minn M. Jaeger, President, V. Tiili, J. Azizi, E. Cremona u O. Czúcz, Imħallfin,
      Reġistratur: K. Andová, Amministratur,
      wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tat-22 ta’ Mejju 2007,
      tagħti l-preżenti
      Sentenza
       Il-kuntest ġuridiku
      1        L-organizzazzjoni komuni tas-swieq fil-qasam taċ-ċereali hija rregolata mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1784/2003 tad-29
         ta’ Settembru 2003 (ĠU L 270, p. 78, iktar’il quddiem ir-“Regolament OKS”).
      
      2        L-Artikolu 5 tar-Regolament OKS jipprevedi li l-aġenziji ta’ l-intervent nominati mill-Istati Membri għandhom jixtru, b’mod
         partikolari, il-qamħ ir-rum offrut lilhom u li nħasad fil-Komunità, safejn dawn l-offerti jikkonformaw mal-kundizzjonijiet
         preskritti, partikolarment fir-rigward tal-kwalità u tal-kwantità. Ix-xiri jista’ jseħħ biss matul il-perijodu ta’ intervent,
         f’dan il-każ għall-Ungerija, mill-1 ta’ Novembru 2006 sal-31 ta’ Marzu 2007.
      
      3        Ir-regoli dettaljati għall-applikazzjoni tar-Regolament OKS jirriżultaw mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 824/2000 tad-19
         ta’ April 2000 li jistabbilixxi l-proċeduri għall-pussess [għat-teħid fil-pussess] ta’ ċereali mill-aġenziji ta’ l-intervent
         u li jippreskrivi l-metodi ta’ l-analiżi sabiex jistabbilixxu l-kwalità fiċ-ċereali (ĠU L 100, p. 31). Dan ir-Regolament jistabbilixxi
         wkoll il-kriterji ta’ kwalità minima għax-xiri ta’ intervent.
      
      4        Fit-18 ta’ Ottubru 2006, il-Kummissjoni adottat ir-Regolament (KE) Nru 1572/2006 li jemenda r-Regolament Nru 824/2000 (ĠU
         L 290, p. 29, iktar’il quddiem ir-“Regolament”) sabiex tieħu in kunsiderazzjoni s-sitwazzjoni l-ġdida fis-sistema ta’ intervent
         marbuta, b’mod partikolari, mal-ħażna ta’ ċerti ċereali għal perijodu twil u l-effetti tagħha fuq il-kwalità tal-prodotti.
         Ir-Regolament jadatta l-kriterji ta’ kwalità stabbiliti mir-Regolament Nru 824/2000 u jintroduċi kriterju ġdid ta’ l-użin
         speċifiku għall-qamħ ir-rum. Dawn l-emendi japplikaw sa mill-1 ta’ Novembru 2006. 
      
      5        L-Artikolu 3 tar-Regolament Nru 824/2000, kif emendat mir-Regolament, jippreċiża l-metodi li għandhom jiġu użati sabiex tiġi
         stabbilita l-kwalità taċ-ċereali offruti għall-intervent. L-Artikolu 3.9 jipprevedi l-metodu standard sabiex jiġi stabbilit
         l-użin speċifiku, jiġifieri l-metodu ISO 7971/2: 1995 u, għall-qamħ ir-rum, il-“metodi tradizzjonali applikabbli”. 
      
      6        Skond l-Artikolu 8(1) tar-Regolament Nru 824/2000, il-prezz li jrid jitħallas lil min jieħu l-offerta għandu jkun il-prezz
         ta’ l-intervent imsemmi fl-Artikolu 4(1) tar-Regolament OKS, jiġifieri EUR 101.31 għal kull tunnellata. Dan il-prezz għandu
         jiġi aġġustat b’kunsiderazzjoni għaż-żidiet u t-tnaqqis imsemmija fl-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 824/2000.
      
      7        L-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 824/2000, kif emendat mir-Regolament, jippreċiża l-ammonti taż-żidiet u tat-tnaqqis li għandhom
         japplikaw għall-prezz ta’ l-intervent. Dan jipprovdi, b’mod partikolari, li: 
      
      “Iż-żidiet jew it-tnaqqis fil-prezz li bihom il-prezz ta’ l-intervent jiżdied jew jitnaqqas għandu jkunu espress fl-Euro għal
         kull tunnellata metrika u applikati konġunti, kif provvdut hawn taħt:
      
      […]
      b) fejn l-użin speċifiku tal-qamħ komuni jew tax-xgħir offruti għall-intervent jiddifferixxi mill-użin speċifiku ta’ 76 kg/el
         jew 64 kg/el rispettivament, it-tnaqqis fil-prezz li jrid jiġi applikat għandu jkun dak imniżżel fil-lista fit-Tabella III
         ta’ l-Anness VII.
      
      […]”
      8        L-Anness I tar-Regolament Nru 824/2000, kif emendat mir-Regolament, jipprevedi fil-punt E li l-użin speċifiku minimu għall-qamħ
         ir-rum huwa 71 kg/el.
      
      9        It-tabella III ta’ l-Anness VII tar-Regolament Nru 824/2000, kif emendata mir-Regolament, tipprevedi t-tnaqqis tal-prezzijiet
         segwenti skond l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum: 0.5 EUR/tunnellata għall-użin speċifiku inqas minn 73 kg/el u sa 72 kg/el
         u 1 EUR/tunnellata għall-użin speċifiku inqas minn 72 kg/el u sa 71 kg/el.
      
       Il-fatti li wasslu għall-kawża
      10      Permezz ta’ ittra tat-13 ta’ Jannar 2006 indirizzata lid-Direttur Ġenerali tad-Direttorat-Ġenerali tal-Kummissjoni “Agrikoltura
         u Żvilupp Rurali”, l-awtoritajiet Ungeriżi esprimew id-diffikultajiet li kellhom rigward il-ħażna fl-intervent għall-konservazzjoni
         tal-qamħ ir-rum maħżun għal perijodi twal, iż-żieda tal-perċentwali ta’ qamħ miksur u l-bżonn li l-Fond Agrikolu Ewropew ta’
         garanzija jieħu r-responsabbiltà ta’ l-ispejjeż marbuta mal-ħażna għal perijodu twil.
      
      11      Wara diversi diskussjonijiet, il-Kummissjoni fis-27 ta’ Lulju 2006, ippreżentat lill-grupp ta’ l-esperti tal-Kumitat ta’ ġestjoni
         taċ-ċereali (iktar’il quddiem il-“grupp ta’ l-esperti taċ-ċereali”), proposta ta’ regolament dwar it-tisħiħ tal-kundizzjonijiet
         relatati ma’ l-ammont massimu ta’ l-umdità, mal-qamħ miksur jew li huwa msaħħan wisq matul l-ixxuttar, u ma’ l-introduzzjoni
         ta’ kriterju ġdid għall-qamħ ir-rum dwar l-użin speċifiku minimu (73 kg/el). Ġie ppreċiżat li dawn il-bidliet kellhom jiġu
         adottati qabel l-1 ta’ Novembru 2006, id-data li fiha jibda l-perijodu ta’ intervent f’bosta Stati Membri.
      
      12      Wara li l-Kummissjoni ħarġet il-proposta tar-Regolament, kien hemm numru kbir ta’ diskussjonijiet u skambju ta’ korrispondenza
         bejn ir-rappreżentanti tal-Gvern Ungeriż u dawk tal-Kummissjoni. Matul dawn id-diskussjonijiet, il-Gvern Ungeriż sostna li
         fil-fehma tiegħu l-proposti tal-Kummissjoni dwar il-qamħ miksur u l-użin speċifiku affettwaw l-Ungerija b’mod partikolarment
         ħażin u inġust fid-dawl tal-fatt li, f’kundizzjonijiet meteoroloġiċi normali, 90 % tal-produzzjoni tal-qamħ Ungeriża annwali
         tkun eskluża mill-intervent. Il-Gvern Ungeriż żied jgħid li t-tnaqqis tal-prezz ta’ l-intervent għall-inqas minn 75 kg/el
         jaffettwa globalment il-produzzjoni Ungeriża.
      
      13      Permezz ta’ ittra tat-8 ta’ Awwissu 2006, is-Segretarju ta’ l-Istat Ungeriż responsabbli għall-Agrikoltura u għall-Iżvilupp
         Rurali afferma l-pożizzjoni tal-Gvern, billi sostna dan b’informazzjoni provenjenti minn istituzzjonijiet ta’ analiżi tal-kwalità
         u talab lill-Kummissjoni sabiex terġa’ tikkunsidra l-proposta ta’ regolament.
      
      14      Fil-31 ta’ Awwissu 2006, il-proposta ta’ regolament ġiet diskussa għat-tieni darba mill-grupp ta’ l-esperti taċ-ċereali. Matul
         din il-laqgħa, numru ta’ Stati Membri esprimew l-oppożizzjoni jew l-oġġezzjonijiet tagħhom fir-rigward, b’mod partikolari,
         ta’ l-introduzzjoni tal-kriterju tal-kwalità ta’ l-użin speċifiku minimu.
      
      15      Permezz ta’ ittra indirizzata lill-Kummissjoni f’din id-data, is-Segretarju ta’ l-Istat Ungeriż tenna l-pożizzjoni tal-Gvern
         Ungeriż u talab mill-ġdid li l-Kummissjoni terġa’ tikkunsidra l-fehma tagħha.
      
      16      Fis-6 ta’ Settembru 2006, il-proposta ta’ regolament ġiet introdotta fis-sistema ta’ informazzjoni elettronika intiża għall-amministrazzjonijiet
         nazzjonali ta’ l-Istati Membri bil-ħsieb ta’ vot mill-Kumitat tal-ġestjoni taċ-ċereali qabel tmiem ix-xahar ta’ Settembru
         2006.
      
      17      Fis-7 ta’ Settembru 2006, il-grupp ta’ esperti taċ­-ċereali ddiskuta għal darb’oħra l-proposta ta’ regolament.
      
      18      Fit-18 ta’ Settembru 2006, matul il-laqgħa tal-Kunsill tal-Ministri ta’ l-Agrikoltura, ir-Repubblika ta’ l-Ungerija, ir-Repubblika
         Slovakka u r-Repubblika ta’ l-Awstrija ddikjaraw l-oppożizzjoni tagħhom rigward il-proposta ta’ regolament u l-Membru tal-Kummissjoni
         responsabbli mill-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali, Mariann Fischer Boel, impenjat ruħha li twettaq ċerti bidliet fil-proposta,
         filwaqt li sostniet li l-Kummissjoni kellha tħares l-interessi finanzjarji tal-Komunità.
      
      19      Fil-21 ta’ Settembru 2006, sabiex tieħu in kunsiderazzjoni l-fehmiet tar-Repubblika ta’ l-Ungerija, tar-Repubblika Slovakka
         u tar-Repubblika ta’ l-Awstrija u ta’ l-irbit li ħadet il-Kummissjoni, din ta’ l-aħħar ippreżentat lill-Kumitat tal-ġestjoni
         taċ-ċereali, proposta ta’ regolament emendata li fiha l-kundizzjoni ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum kien madankollu
         stabbilit għal 71 kg/el minflok 73 kg/el u t-tnaqqis fil-prezz kien previst għal kull valur bejn il-71 kg/el u 73 kg/el.
      
      20      Fit-28 ta’ Settembru 2006, matul il-laqgħa tal-Kumitat tal-ġestjoni taċ-ċereali, l-ammont massimu ta’ l-umdità tal-qamħ previst
         fil-proposta ta’ regolament ġie aġġustat għal 13.5 % minflok 13 %.
      
      21      Fit-18 ta’ Ottubru 2006, il-Kummissjoni adottat ir-Regolament, li daħal fis-seħħ fid-data tal-pubblikazzjoni fil-Ġurnal Uffiċjali
         ta’ l-Unjoni Ewropea, fl-20 ta’ Ottubru 2006 u huwa applikabbli mill-1 ta’ Novembru 2006.
      
      22      Il-premessi 2 u 3 tar-Regolament jipprovdu kif ġej:
      
      “(2) Iċ-ċereali li l-kwalità tagħhom ma tippermettix użu jew ħażna adegwata m’għandhomx jiġu aċċettati għall-intervent. Għal
         dan il-għan, għandha tittieħed in kunsiderazzjoni s-sitwazzjoni l-ġdida fil-qasam ta’ l-intervent marbuta, b’mod partikolari,
         mal-ħażna ta’ ċerti ċereali għal perijodu twil u l-effetti tagħha fuq il-kwalità tal-prodotti.
      
      (3) Konsegwentement, huwa neċessarju li, sabiex il-prodotti ta’ l-intervent jiġu mħarsa mid-deterjorazzjoni u l-użu sussegwenti
         tagħhom, il-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum previsti fl-Anness I tar-Regolament […] Nru 824/2000 għandhom jiġu msaħħa.
         Għal dan il-għan, l-ammont minimu ta’ l-umdità u l-perċentwali massimu tal-qamħ miksur u tal-qamħ imsaħħan mit-tnixxif għandhom
         jiġu mnaqqsa. Fid-dawl tas-similaritajiet agronomiċi bejn is-sorgu u l-qamħ ir-rum, u fl-interess tal-koerenza, l-istess miżuri
         għandhom japplikaw għas-sorgu. Barra minn hekk, fl-interess tal-koerenza maċ-ċereali l-oħra eligibbli għas-sistema ta’ intervent,
         għandu jiġi introdott kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum”. [traduzzjoni mhux uffiċjali]
      
       Il-proċedura u t-talbiet tal-partijiet
      23      Permezz ta’ rikors ippreżentat fir-Reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza fis-17 ta’ Novembru 2006, ir-rikorrenti ressqet din
         it-talba intiża għall-annullament ta’ ċerti dispożizzjonijiet tar-Regolament (iktar’il quddiem id-“dispożizzjonijiet ikkontestati”),
         jiġifieri : 
      
      –        fl-Artikolu 1(1), il-kliem “u, fil-każ tal-qamħ ir-rum, il-metodi tradizzjonali applikabbli”;
      –        fl-Artikolu 1(3)(b), il-kliem “73 kg/el għall-qamħ ir-rum”;
      –        fil-linja “E. Użin speċifiku minimu (kg/el)” tat-tabella tal-punt 1 ta’ l-Anness, il-valur “71” għall-qamħ ir-rum; 
      –        fit-tabella III fil-punt 2 ta’ l-Anness, il-valuri ta’ tnaqqis tal-prezz ta’ l-intervent għall-qamħ ir-rum. 
      24      Ir-rikorrenti talbet lill-Qorti tal-Prim’Istanza sabiex tirrinvija l-kawża quddiem l-Awla Manja skond l-Artikolu 14(1) u l-Artikolu
         51(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza.
      
      25      Permezz ta’ deċiżjoni tal-11 ta’ Diċembru 2006, il-Qorti tal-Prim’Istanza, billi interpretat it-talba ta’ rinviju tar-rikorrenti
         quddiem l-Awla Manja bħala li hija intiża, sussidjarjament, sabiex il-kawża tintbagħat quddiem Awla komposta minn ħamest Imħallfin,
         irrinvijat, fuq proposta tat-Tielet Awla, il-kawża quddiem it-Tielet Awla Estiża b’applikazzjoni tat-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu
         51(1) tar-Regoli tal-Proċedura, li jipprovdi li l-kawża għandha tinstema’ minn Awla li tkun komposta almenu minn ħamest Imħallfin
         meta Stat Membru jew istituzzjoni tal-Komunitajiet Ewropej iressqu talba f’dan is-sens.
      
      26      Permezz ta’ att seperat ippreżentat fl-istess data, ir-rikorrenti ressqet talba intiża sabiex il-Qorti tal-Prim’Istanza tiddeċiedi
         r-rikors fil-kuntest ta’ proċedura mħaffa, skond l-Artikolu 76a tar-Regoli tal-Proċedura.
      
      27      Permezz ta’ att seperat ippreżentat fl-istess data, ir-rikorrenti ressqet talba għal miżuri provviżorji, skond l-Artikolu
         242 KE, intiża sabiex jiġu sospiżi d-dispożizzjonijiet ikkontestati.
      
      28      Permezz ta’ ittra ta’ l-4 ta’ Diċembru 2006, il-Kummissjoni esprimiet l-oppożizzjoni tagħha fir-rigward tat-talba għal proċedura
         mħaffa.
      
      29      B’deċiżjoni tat-13 ta’ Diċembru 2006, il-Qorti tal-Prim’Istanza laqgħet it-talba għal proċedura mħaffa.
      
      30      B’digriet tas-16 ta’ Frar 2007, L-Ungerija vs Il-Kummissjoni, (T-310/06 R, Ġabra p. II-15), il-President tal-Qorti tal-Prim’Istanza
         ċaħad it-talba għas-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni u rriżerva l-ispejjeż.
      
      31      Fuq rapport ta’ l-Imħallef Relatur, il-Qorti tal-Prim’Istanza (It-Tielet Awla Estiża) iddeċidiet li tiftaħ il-proċedura orali.
      
      32      It-trattazzjoni tal-partijiet u t-tweġibiet tagħhom għall-mistoqsijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza nstemgħu fis-seduta tat-22
         ta’ Mejju 2007.
      
      33      Ir-rikorrenti titlob lill-Qorti tal-Prim’Istanza sabiex jogħġobha:
      
      –        tannulla d-deċiżjonijiet ikkontestati;
      –        tikkundanna lill-Kummissjoni għall-ispejjeż.
      34      Il-Kummissjoni titlob lill-Qorti tal-Prim’Istanza sabiex jogħġobha:
      
      –        tiċħad ir-rikors;
      –        tiddeċiedi fuq l-ispejjeż skond il-liġi.
       Fuq l-ammissibbiltà
       L-argumenti tal-partijiet
      35      Il-Kummissjoni tirrileva li r-rikors huwa intiż biss għall-annullament tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament dwar l-użin speċifiku
         minimu għall-qamħ ir-rum u għandha dubji dwar l-ammissibbiltà ta’ dan fid-dawl tal-fatt li, skond il-ġurisprudenza tal-Qorti
         tal-Ġustizzja, id-dispożizzjonijiet ikkontestati ma jiġux isseparati mill-bqija tar-Regolament. Skond il-Qorti tal-Ġustizzja,
         l-użin speċifiku huwa kriterju essenzjali magħżul mil-leġiżlatur sabiex iżid il-kwalità tal-qamħ mixtri f’intervent u sabiex
         jassigura, konsegwentement, il-bejgħ tal-qamħ ta’ kwalità wara ħażna għal perijodu twil.
      
      36      Il-Kummissjoni ssostni li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku huwa neċessarjament marbut ma kriterji oħra tal-kwalità stabbiliti
         mir-Regolament u għalhekk dan ta’ l-aħħar jikkostitwixxi dokument wieħed li ma jistax jiġi separat. Fil-fatt, tnaqqis ta’
         l-ammont ta’ l-umdità jfisser inevitabilment żieda fl-użin speċifiku. Mingħajr dan il-kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku,
         il-possibbiltà vera ta’ bejgħ mill-ġdid tal-qamħ ma tkunx assigurata u l-kriterji eżistenti, anki jekk fis-seħħ, ikunu mingħajr
         effett. Barra minn hekk, din ir-rabta bejn il-kriterji differenti tal-kwalità hija rikonoxxuta mir-rikorrenti fil-punt 95
         tar-rikors.
      
      37      Ir-rikorrenti ssostni li t-talba għall-annullament parzjali tar-Regolament hija ammissibbli. Fil-fatt, il-kundizzjoni ta’
         l-użin speċifiku ffissat għall-qamħ ir-rum tikkostitwixxi element separat distint mill-kriterji l-oħra ta’ l-intervent u li
         l-annullament ma jemendax oġġettivament is-sustanza tar-Regolament (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-10 ta’ Diċembru
         2002, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, C‑29/99, Ġabra p. I‑11221, punti 45 u 46, u tat-30 ta’ Settembru 2003, Il-Ġermanja vs
         Il-Kummissjoni, C‑239/01, Ġabra p. I‑10333, punti 34 u 37). Skond ir-rikorrenti, l-annullament ta’ din il-kundizzjoni ma jbiddel
         xejn mill-kontenut essenzjali tar-Regolament, peress li s-sitwazzjoni terġa’ lura għal dik li kienet qabel ma dan ġie adottat.
      
       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza
      38      Il-Kummissjoni tikkontesta l-ammissibbiltà tar-rikors peress li d-dispożizzjonijiet ikkontestati ma jiġux isseparati mill-bqija
         tar-Regolament .
      
      39      F’dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li, kif jirriżulta minn ġurisprudenza stabbilita, l-annullament parzjali ta’ Att Komunitarju
         huwa possibbli biss jekk l-elementi li qed jintalab l-annullament tagħhom jistgħu jiġu sseparati mill-bqija ta’ l-att (sentenzi
         tal-Qorti tal-Ġustizzja Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, iċċitata fil-punt 37 iktar’il fuq, punti 45 u 46; tal-21 ta’ Jannar
         2003, Il-Kummissjoni vs Il-Parlament u l-Kunsill, C‑378/00, Ġabra p. I‑937, punt 30, u Il-Ġermanja vs Il-Kummissjoni, iċċitata
         fil-punt 37 iktar’il fuq, punt 33). Bl-istess mod, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet ripetutament li din l-eżiġenza ta’ separazzjoni
         mhijiex sodisfatta meta l-annullament parzjali ta’ att għandu l-effett li jibdel is-sustanza ta’ dan l-att (sentenzi tal-Qorti
         tal-Ġustizzja tat-30 ta’ Marzu 2006, Spanja vs Il-Kunsill, C‑36/04, Ġabra p. I‑2981, punti 13 u 14, u tat-27 ta’ Ġunju 2006,
         Il-Parlament vs Il-Kunsill, C‑540/03, Ġabra p. I‑5769, punt 28).
      
      40      Fil-kawża preżenti, jirriżulta mir-Regolament li s-sustanza tiegħu hija kkostitwita mit-titjib tal-kwalità tal-qamħ ir-rum
         li huwa ammess għall-intervent. Għal dan il-għan, ir-Regolament jipprevedi żewġ tipi ta’ miżuri distinti, jiġifieri, minn
         naħa, skond l-ewwel sentenza tal-premessa 3 tar-Regolament, it-tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum previst preċedentement
         fl-Anness I tar-Regolament Nru 824/2000, li r-rikorrenti ma titlobx l-annullament tiegħu, u min-naħa l-oħra, skond l-aħħar
         sentenza tal-premessa 3 tar-Regolament, l-introduzzjoni ta’ kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum, minħabba
         l-koerenza mas-sistemi applikabbli għaċ-ċereali oħra eliġibbli għall-intervent.
      
      41      Minn dan jirriżulta li dawn iż­-żewġ tipi ta’ miżuri mhumiex marbuta inseparabbilment u li l-annullament parzjali eventwali
         tar-Regolament safejn dan jintroduċi kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum ma jemendax is-sustanza stess tad-dispożizzjonijiet
         li mhumiex suġġetti għall-annullament eventwali. F’dan ir-rigward, huwa biżżejjed li jiġi kkonstatat li, kuntrarjament għal
         kriterju l-ġdid ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum, il-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum li huma previsti fir-Regolament
         (jiġifieri, il-livell massimu ta’ l-umdità tal-qamħ ir-rum, il-perċentwali massimu tal-qamħ miksur u l-perċentwali ta’ qamħ
         imsaħħan mit-tnixxif) huma dawk li jeżistu diġà fil-leġiżlazzjoni preċedenti, fin-nuqqas tal-kriterju ta’ l-użin speċifiku.
      
      42      L-argument tal-Kummissjoni li jgħid li l-użin speċifiku huwa kriterju essenzjali magħżul mil-leġiżlatur sabiex itejjeb il-kwalità
         tal-qamħ mixtri f’intervent għandu jiġi miċħud. Minn naħa, kuntrarjament għal dak li ssostni l-Kummissjoni, ir-Regolament
         imkien ma jipprovdi li l-użin speċifiku huwa kriterju essenzjali għat-titjib tal-kwalità tal-qamħ ammess għall-intervent.
         Min-naħa l-oħra, għandu jiġi kkonstatat li, anki jekk dan kien il-każ, il-Kummissjoni ma setgħetx tispjega kif l-annullament
         ta’ dawk id-dispożizzjonijiet biss li jipprovdu għall-introduzzjoni ta’ dan il-kriterju l-ġdid jemenda s-sustanza tar-Regolament.
      
      43      Fir-rigward ta’ l-argument li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku huwa neċessarjament marbut mal-kriterji l-oħra stabbiliti mir-Regolament,
         peress li nuqqas ta’ l-ammont ta’ l-umdità jipproduċi żieda ta’ l-użin speċifiku, huwa biżżejjed li jiġi kkonstatat li r-Regolament
         ma jistabbilixxi ebda rabta bejn dawn iż-żewġ kriterji u li l-kriterju tal-livell ta’ l-umdità kien diġà jeżisti preċedentement
         fin-nuqqas tal-kriterju ta’ l-użin speċifiku.
      
      44      Barra minn hekk, il-Kummissjoni sostniet b’mod espliċitu, fis-sottomissjonijiet bil-miktub tagħha li t-tisħiħ tal-kriterji
         tal-kwalità preċedenti, u b’mod partikolari dak li jikkonċerna l-livell massimu ta’ l-umdità tal-qamħ ir-rum, huwa intiż sabiex
         jippermetti konservazzjoni aħjar tal-qamħ li huwa ammess għall-intervent, filwaqt li l-introduzzjoni tal-kriterju ta’ l-użin
         speċifiku għall-qamħ ir-rum hija intiża sabiex tistabbilixxi standard tal-kwalità tal-qamħ mixtri b’mod li jiġi assigurat
         li, anki wara ħażna għal perijodu twil li timplika neċessarjament nuqqas fil-kwalità, il-prodott jibqa’ suffiċjentement tajjeb
         sabiex jinbiegħ fis-suq.
      
      45      Minn dak li ntqal jirriżulta li d-dispożizzjonijiet ikkontestati jistgħu jiġu sseparati mill-bqija tar-Regolament, u għaldaqstant
         it-talba għall-annullament hija ammissibbli.
      
       Fuq il-mertu
      46      In sostenn tar-rikors għal annullament, ir-rikorrenti tqajjem sitt motivi. L-ewwel motiv huwa bbażata fuq il-ksur ta’ l-aspettattivi
         leġittimi u tal-prinċipji taċ-ċertezza legali u ta’ proporzjonalità. It-tieni motiv huwa bbażat fuq l-inkompetenza ta’ l-awtur
         tar-Regolament. It-tielet motiv huwa bbażat fuq l-abbuż ta’ poter. Ir-raba’ motiv huwa bbażat fuq l-iżball manifest ta’ evalwazzjoni.
         Il-ħames motiv huwa bbażat fuq il-ksur ta’ l-obbligu ta’ motivazzjoni. Fl-aħħar nett, is-sitt motiv huwa bbażat fuq il-ksur
         tar-Regoli tal-Proċedura tal-Kumitat tal-ġestjoni taċ-ċereali.
      
       Fuq l-ewwel motiv bbażat fuq il-ksur ta’ l-aspettattivi leġittimi u tal-prinċipji taċ-ċertezza legali u ta’ proporzjonalità
       Fuq l-ewwel parti tal-motiv, ibbażat fuq il-ksur ta’ l-aspettattivi leġittimi
      –       L-argumenti tal-partijiet
      47      Ir-rikorrenti ssostni li l-Kummissjoni kisret l-aspettativi leġittimi tal-produtturi Ungeriżi in kwantu, billi introduċiet
         kriterju ġdid tal-kwalità dwar l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum tnax-il ġurnata qabel ma r-Regolament kellu jidħol fis-seħħ,
         hija emendat fundamentalment u b’mod mhux previst il-kundizzjonijiet ta’ intervent għall-qamħ ir-rum, anki fir-rigward tal-prodotturi
         prudenti u informati tajjeb.
      
      48      Ir-rikorrenti tirrikonoxxi li fil-qasam ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-swieq, li s-suġġett tiegħu jkollu jinbidel b’mod
         kostanti skond il-varjazzjoni tas-sitwazzjoni ekonomika, l-operaturi ekonomiċi mhumiex ġustifikati li jqiegħdu l-aspettativi
         leġittimi tagħhom fir-rigward taż-żamma ta’ sitwazzjoni ezistenti li tista’ tiġi emendata fil-kuntest tal-poter ta’ evalwazzjoni
         ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji (is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-14 ta’ Frar 1990, Delacre et vs Il-Kummissjoni, C‑350/88, Ġabra p. I‑395, punt 33). Madankollu, hija tal-fehma li, fil-kawża preżenti, iċ-ċirkustanzi partikolari
         jippermettu li jiġi invokat il-prinċipju tal-protezzjoni ta’ l-aspettativi leġittimi.
      
      49      F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti ssostni li, il-kriterji stabbiliti mill-Qorti tal-Ġustizzja fil-qasam tal-protezzjoni ta’
         l-aspettattivi leġittimi fis-sentenza tal-11 ta’ Lulju 1991, Crispoltoni, (C‑368/89, Ġabra p. I‑3695, iktar’il quddiem is-“sentenza
         Crispoltoni I”), huma sodisfatti fil-kawża preżenti. L-ewwel nett, l-emendi dwar il-kwalità tal-prodott mixtri f’intervent
         saru wara li l-prodotturi Ungeriżi kienu ħadu d-deċiżjonijiet li jinvolvu investimenti importanti (xiri taż-żerriegħa, materjal
         għall-ħsad, ħriet, eċċ.). ll-kriterju l-ġdid ta’ l-użin speċifiku minimu jiddependi prinċipalment mill-varjetà taż-żerriegħa
         użata u ġie introdott minkejja li l-bdiewa ma setgħux ibidlu iktar l-artijiet maħduma u għaldaqstant lanqas l-investimenti
         tagħhom.
      
      50      It-tieni nett, l-introduzzjoni tal-kriterju tal-kwalità ta’ l-użin speċifiku minimu għall-qamħ ir-rum qatt ma ġrat qabel u
         m’għandhiex preċedent la fid-dritt Komunitarju u lanqas fil-prassi Ewropej. F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti tenfasizza li
         l-emenda tal-kriterji ta’ kwalità tal-qamħ ir-rum proposta f’intervent ġiet invokata għall-ewwel darba fis-27 ta’ Lulju 2006,
         waqt laqgħa tal-grupp ta’ l-esperti taċ-ċereali. Għalhekk, fin-nuqqas ta’ informazzjoni preċedenti, il-produtturi Ungeriżi,
         anki dawk prudenti u avżati, ma setgħux leġittimament jantiċipaw li l-varjetà tal-qamħ maħsud u t-teknoloġija użata ma setgħux
         jippermettulhom li jipproduċu qamħ li jissodisfa l-kriterji għax-xiri ta’ intervent. Issa, minkejja li l-bdiewa jipproduċu
         għas-suq liberu, il-kundizzjonijiet ta’ intervent jinfluwenzaw madankollu d-deċiżjonijiet ekonomiċi tagħhom.
      
      51      It-tielet nett, id-data tad-dħul fis-seħħ tad-dispożizzjonijiet ikkontestati ssorprendiet il-prodotturi li stennew leġittimament
         żmien biżżejjed sabiex jaddattaw rwieħhom ma’ l-introduzzjoni ta’ obbligu daqstant ġdid.
      
      52      Fl-aħħar nett, ir-rikorrenti ssostni li l-introduzzjoni ta’ kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku, li jindirizza l-għan ta’ armonizzazzjoni
         maċ-ċereali l-oħra eliġibbli għall-intervent, ma kienx prevedibbli u ma setax ikun antiċipat mill-bidliet li seħħew fis-suq.
         Filwaqt li r-rikorrenti tirrikonoxxi li l-prodotturi prudenti u avżati għandhom jantiċipaw riskji raġonevoli li jirriżultaw
         mill-bidliet ekonomiċi u jipprevedu l-emendi eventwali adottati mill-Kummissjoni sabiex jirrimedjaw in-nuqqas ta’ ekwilibriju
         fis-suq, hija tal-fehma li, madankollu, l-introduzzjoni tal-kundizzjoni ta’ l-użin speċifiku ma setgħetx tkun antiċipata minnhom
         fl-evalwazzjoni tagħhom tar-riskji marbuta mal-prodott. Għaldaqstant, skond ir-rikorrenti, huma ma jistgħux ibatu ħlas marbut
         ma’ l-introduzzjoni ta’ dan il-kriterju l-ġdid, li jmur lilhinn mir-riskji ekonomiċi inerenti għall-attività tagħhom ta’ l-agrikoltura.
      
      53      Il-Kummissjoni ssostni, qabel xejn, li l-għan previst mill-adozzjoni tar-Regolament mhuwiex l-introduzzjoni ta’ miżura ta’
         standardizzazzjoni, imma li tiġi solvuta problema ġdida li tkun qamet fil-qasam ta’ l-intervent mis-sena 2004/2005, marbuta
         mal-ħażna twila tal-qamħ u l-effetti tagħha fuq il-kwalità tal-prodott. Fil-fatt, billi l-qamħ huwa ċereali li, fid-dawl tal-karatteristiċi
         bijoloġiċi tiegħu, għandu t-tendenza li jiddeterjora faċilment, il-ġestjoni tajba tal-ħażna timplika, skond il-Kummissjoni,
         li jiżdiedu l-kriterji tal-kwalità. Għalhekk, hija ssostni, minn naħa, li t-tisħiħ tal-kriterji eżistenti, jiġifieri l-ammont
         ta’ l-umdità kif ukoll il-perċentwali tal-qamħ miksur u msaħħan, għandhom jippermettu li tiġi evitata deterjorazzjoni mgħaġġla
         wisq tal-qamħ ir-rum u li għaldaqstant tiġi assigurata konservazzjoni itwal, u min-naħa l-oħra, li l-introduzzjoni ta’ kriterju
         ġdid ta’ l-użin speċifiku minimu għandha tassigura ċerta kwalità ta’ qamħ mixtri b’mod li l-qamħ li jinħażen għal perijodu
         twil huwa ta’ kwalità tajba għal bejgħ.
      
      54      Il-Kummissjoni tenfasizza li, sabiex tassigura ċertu prezz tas-suq għall-produtturi tal-qamħ, mhuwiex neċessarju li l-Komunità
         tixtri permezz tas-sistema ta’ intervent il-produzzjoni kollha ta’ l-Istati Membri u b’mod partikolari, iċ-ċereali ta’ kwalità
         inferjuri. Għalhekk, jekk jitqies li parti importanti mill-ħsad Ungeriż ma ssodisfatx il-kriterji ta’ intervent, l-aġenzija
         ta’ l-intervent madankollu żżomm l-irwol tagħha tal-protezzjoni tas-suq, peress li tippermetti ż-żamma ta’ ċertu livell ta’
         prezz, fejn l-unika bidla tkun li l-qamħ mixtri f’intervent huwa ta’ kwalità aħjar.
      
      55      Sussegwentement, il-Kummissjoni, filwaqt li tirrikonoxxi li l-varjetà tal-qamħ tista’ tinfluwenza l-użin speċifiku finali
         tal-ħsad, tikkontesta l-affermazzjoni tar-rikorrenti li l-użin speċifiku jiddependi prinċipalment mill-varjetà tal-qamħ miżrugħ.
      
      56      F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni ssostni li l-użin speċifiku jippermetti li tiġi kkalkolata d-densità tal-qamħ billi jintiżen
         volum magħruf ta’ qamħ u jiġi mqabbel ma l-istess volum ta’ ilma. Il-kriterju ta’ l-użin minimu speċifiku huwa fattur tal-klassifikazzjoni
         tal-qamħ li skondu kwalità aħjar tal-qamħ tikkorrispondi għal użin speċifiku għoli. Hija ssostni li, b’mod ġenerali, l-użin
         speċifiku jiddependi fuq il-kontenut ta’ l-ilma u l-livell ta’ l-impuritajiet, b’tali mod li l-użin speċifiku jiżdied meta
         l-ammont ta’ l-umdità taċ-ċereali jonqos jew viċi versa. Konsegwentement, meta l-ġabra tal-qamħ hija għolja minħabba kundizzjonijiet
         klimatiċi ideali f’termini ta’ xemx u fuq kollox ta’ l-ammont ta’ l-ilma, l-użin speċifiku għandu t-tendenza li jkun baxx,
         u viċi versa, fl-istaġuni niexfin. Minn dan isegwi li, skond il-Kummissjoni, l-użin speċifiku tal-qamħ maħsud huwa kriterju
         miftuħ li jiddependi fuq numru ta’ fatturi, li l-iktar wieħed importanti huwa l-klima tas-sena in kwistjoni. Il-fatturi l-oħra
         li għandhom jittieħdu in kunsiderazzjoni huma l-varjetà taż-żerriegħa, il-kwalità tal-ħamrija u l-prassi ta’ l-agrikoltura.
      
      57      Il-Kummissjoni tisħaq li l-varjetà “sinna taż-żiemel”, li hija kkultivata prinċipalment fl-Ungerija, tipproduċi qamħ ir-rum
         li, minħabba l-kundizzjonijiet klimatiċi, jista’ jilħaq użin speċifiku varjabbli u li l-użin speċifiku minimu ffissat għax-xiri
         ta’ intervent (71 kg/el) huwa milħuq b’mod estensiv, skond is-sena ta’ kummerċjalizzazzjoni. Hija ssostni li, barra minn hekk,
         ir-rikorrenti stess sostniet li, dik il-varjetà tipproduċi qamħ ir-rum li tvarja bejn 68 kg/el u 74 kg/el. Il-fatt li l-katalgi
         taż-żerriegħa tal-qamħ ir-rum ma jispeċifikawx l-użin speċifiku ta’ kull żerriegħa hija indikazzjoni li dan il-kriterju mhuwiex
         marbut prinċipalment mal-varjetà magħżula u li tinbidel bi proporzjonijiet simili għal varjetajiet kollha. Il-varjazzjonijiet
         misjuba fis-snin ta’ kummerċjalizzazzjoni 2001 sa 2006, kif indikat fit-tabella fl-Anness A.12 tar-rikors, juru li l-użin
         speċifiku medju jiddependi essenzjalment minn fatturi klimatiċi.
      
      58      Peress li l-użin speċifiku ma jiddependix prinċipalment mill-varjetà tal-qamħ ir-rum miżrugħ, l-adozzjoni tad-dispożizzjonijiet
         ikkontestati ma tikkostitwixxix, skond il-Kummissjoni, miżuri li għandhom effetti fuq l-investimenti tal-produtturi.
      
      59      Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkontesta l-analiżi ta’ l-awtoritajiet Ungeriżi li ħadet bħala punt ta’ tluq is-sena ta’
         kummerċjalizzazzjoni 2005/2006 li kienet allegatament normali, sabiex tiddetermina l-użin speċifiku medju għall-ħażna ta’
         l-2006/2007. F’dan ir-rigward, hija tispjega li s-sena ta’ kummerċjalizzazzjoni 2006/2007 ipproduċiet ħsad li kien normali,
         anki tajjeb f’termini ta’ xita u xemx, u li ma jistax jiġi mqabbel mas-sena ta’ kummerċjalizzazzjoni preċedenti li kienet
         eċċezzjonali u ppoduċiet ħażna ta’ użin speċifiku minimu li kien kemmxejn inqas mill-użin speċifiku minimu ta’ 71 kg/el. Il-Kummissjoni
         żżid tgħid li, fid-dawl tal-kundizzjonijiet klimatiċi favorevoli sa Novembru 2006, il-produtturi Ungeriżi, li kienu avżati
         bir-rekwiżiti ġodda tal-kwalità, setgħu jibqgħu jżommu l-ħsad, li kellu jippermetti nuqqas fl-ammont ta’ l-umdità. Konsegwentement,
         il-Kummissjoni tikkunsidra li r-rikorrenti ma ppreżentatx provi biżżejjed sabiex issostni l-argument tagħha li skondu nofs
         il-ħsad Ungeriż ma ssodisfax il-kundizzjonijiet tax-xiri ta’ intervent.
      
      60      Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni tenfasizza li t-tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum, bil-ħsieb li jiġi assigurat
         li l-ħażniet jistgħu jinbiegħu sabiex jiġu mħarsa l-interessi finanzjarji tal-Komunità, madankollu, ma pprekludietx li parti
         kbira tal-produzzjoni setgħet tiġi offruta għall-intervent, peress li wara d-diskussjonijiet tal-grupp ta’ l-esperti taċ-ċereali
         u sabiex jittieħdu in kunsiderazzjoni l-preokkupazzjonijiet ta’ l-awtoritajiet Ungeriżi, hija emendat il-kriterju ta’ l-użin
         speċifiku minimu, billi naqqsitu minn 73 kg/el għal 71 kg/el.
      
      61      F’dan ir-rigward, hija żżid tgħid li s-sitwazzjoni attwali fis-swieq nazzjonali u internazzjonali taċ-ċereali hija fundamentalment
         differenti mis-sitwazzjoni preċedenti. Għalhekk, il-prezz tas-suq attwali huwa għoli ħafna u b’mod ġenerali ogħla mill-prezz
         ta’ l-intervent. L-offerti magħmula f’Novembru 2006 rigward sejħa għal offerti tal-qamħ ir-rum magħmula mill-aġenzija ta’
         l-intervent Ungeriża għal bejgħ mill-ġdid fis-suq domestiku jvarjaw minn 123 EUR/tunnellata għal 103 EUR/tunnellata għax-xiri
         ta’ intervent ta’ qamħ ir-rum u l-bejgħ sar abbażi tal-prezz minimu ffissat skond il-ġimgħat, għal 112 u 123 EUR/tunnellata.
         Minbarra dan, il-Kummissjoni tosserva li, peress li fil-Komunità l-kundizzjonijiet fis-suq liberu huma iżjed favorevoli għal
         prodotturi milli offerta għall-intervent, l-offerti ta’ intervent tal-qamħ ir-rum irċevuti sa llum jammontaw għal 8 355 tunnellata
         (kollha fl-Ungerija) u jikkorrispondi għal kwantità insinjifikanti meta mqabbla mal-kwantitajiet offerti fl-istess perijodu
         fl-2005 (1 755 825 tunnellata, li minn dawn 1 273 106 kienu fl-Ungerija). Barra minn hekk, il-Kummissjoni tindika li kien
         hemm nuqqas kunsiderevoli fis-suq internazzjonali tal-ħażniet fil-pajjiżi li huma ‘esportaturi netti’ tal-qamħ ir-rum u li
         l-produzzjoni globali hija inqas mill-konsum.
      
      –       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza
      62      Ir-rikorrenti ssostni li, billi introduċiet kriterju ġdid dwar l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum tnax-il ġurnata qabel ma r-Regolament
         beda japplika, il-Kummissjoni kisret l-aspettattivi leġittimi tal-produtturi Ungeriżi.
      
      63      Skond ġurisprudenza stabbilita, il-kummerċjanti ma jistgħux jqiegħdu l-aspettattivi leġittimi tagħhom fiż-żamma fis-seħħ ta’
         sitwazzjoni eżistenti li l-bidla tagħha qiegħda fid-diskrezzjoni ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji (is-sentenzi tal-Qorti
         tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Lulju 1982, Edeka, 245/81, Ġabra p. 2745, punt 27, u Delacre et vs Il-Kummissjoni, punt 48 iktar’il fuq, punt 33). Dan japplika, b’mod speċjali, f’qasam bħal dak ta’ l-organizzazzjoni komuni
         tas-swieq, li s-suġġett tagħha jinvolvi aġġustament kostanti skond il-varjazzjonijiet fis-sitwazzjoni ekonomika (sentenzi
         tal-5 ta’ Ottubru 1994, Crispoltoni et, C-133/93, C-300/93 u C-362/93, Ġabra p. I-4863, iktar’il quddiem is-“sentenza Crispoltoni II”, punt 57, u ta’ l-14 ta’ Ottubru
         1999, Atlanta vs Il-Komunità Ewropea, C-104/97 P, Ġabra p. I-6983, punt 52).
      
      64      Barra minn hekk, kif sostniet il-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Crispoltoni I, punt 48 iktar’il fuq (punt 17), “għandu jiġi
         rrilevat li, skond ġurisprudenza stabbilita (ara, inter alia, is-sentenzi tal-25 ta’ Jannar 1979, Racke, 98/78, Ġabra p. 69, punt 20, u Decker, 99/78, Ġabra p. 101, punt 8), jekk, bħala
         regola ġenerali, il-prinċipju taċ-ċertezza ta’ sitwazzjonijiet legali jipprekludi att Komunitarju milli jkollu effett minn
         data preċedenti għall-pubblikazzjoni tiegħu, jista’, eċċezzjonalment, jiġri mod ieħor meta l-għan li jrid jintlaħaq hekk jitlob
         u meta l-aspettattivi leġittimi tal-persuni kkonċernati jkunu debitament irrispettati” u “din il-ġurisprudenza tapplika wkoll
         fil-każ fejn ir-retroattività mhijiex espliċitament prevista mill-att innifsu, imma tirriżulta mill-kontenut tiegħu”.
      
      65      F’din is-sentenza, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li, billi tistabbilixxi matul is-sena, wara li jkunu ttieħdu deċiżjonijiet
         li jimplikaw investimenti (artijiet li għandhom jiġu kkultivati, pjantaġġuni, eċċ.) kwantità massima assigurata għat-tabakk
         u billi pprovdiet nuqqas proporzjonali fil-prezz ta’ l-intervent u primjum jekk din il-kwantità taqbeż il-limitu, ir-Regolamenti
         in kwistjoni kienu ppreġudikaw l-aspettativi leġittimi ta’ l-operaturi ekonomiċi kkonċernati. Il-Qorti tal-Ġustizzja sostniet
         li “minkejja li dawn l-operaturi kkunsidraw li miżuri intiżi sabiex jillimitaw żieda fil-produzzjoni tat-tabakk fil-Komunità
         u sabiex jiskoraġġixxu l-produzzjoni ta’ varjetajiet li kien diffiċli li jinħelsu kienu prevedibbli, huma kellhom id-dritt
         jantiċipaw li miżuri eventwali li kellhom effetti fuq l-investimenti tagħhom setgħu jiġu nnotifikati lilhom fi żmien xieraq”
         (Crispoltoni I, punt 49 iktar’il fuq, punt 21).
      
      66      Is-sitwazzjoni fil-kawża preżenti hija ċertament simili għal dik in kwistjoni fil-kawża li tat lok għas-sentenza Crispoltoni
         I, punt 49 iktar’il fuq.
      
      67      Fil-fatt, ir-Regolament ġie adottat fit-18 ta’ Ottubru, u huwa applikabbli sa mill-1 ta’ Novembru 2006, jiġifieri l-ewwel
         jum tal-perijodu ta’ intervent ikkonċernat, b’tali mod li l-kriterji l-ġodda li stabbilixxa japplikaw għall-qamħ ir-rum miżrugħ
         fir-rebbiegħa ta’ l-2006 u maħsud fil-ħarifa ta’ l-2006.
      
      68      Għalhekk, billi introduċew kriterju ġdid dwar l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum tnax-il ġurnata qabel ma sar applikabbli r-Regolament,
         jiġifieri waqt il-mument fejn il-prodotturi kienu diġà wettqu l-ħsad u ma setgħux jinfluwenzaw iżjed l-użin speċifiku tal-prodott,
         id-dispożizzjonijiet ikkontestati kellhom effett fuq l-investimenti tal-produtturi kkonċernati safejn dawn biddlu fundamentalment
         il-kundizzjonijiet ta’ intervent għall-qamħ ir-rum.
      
      69      Barra minn hekk, għandu jiġu kkonstatat li l-miżuri in kwistjoni ma kinux innotifikati fi żmien xieraq lill-bdiewa kkonċernati.
         Fl-argumenti tagħha dwar ksur ta’ l-aspettativi leġittimi, il-Kummissjoni ma tat ebda prova li setgħet tikkontradixxi l-affermazzjoni
         tar-rikorrenti li skondha anki l-produtturi prudenti u avżati tajjeb ma setgħux jantiċipaw l-adozzjoni tar-Regolament. L-iktar
         l-iktar il-Kummissjoni tillimita ruħha li ssemmi, fil-parti introduttiva tar-replika tagħha, l-ittra tat-13 ta’ Jannar 2006
         ta’ l-awtoritajiet Ungeriżi indirizzata lill-Kummissjoni fejn stqarrew id-diffikultajiet li ltaqgħu magħhom fil-ħażna ta’
         intervent għall-konservazzjoni tal-qamħ, id-diskussjoni tad-9 ta’ Marzu 2006 fi ħdan il-grupp ta’ l-esperti taċ-ċereali dwar
         il-kwistjoni tal-ħażna tal-qamħ għal perijodu twil, l-ittra tal-Kummissjoni indirizzata lill-awtoritajiet Ungeriżi u diskussjonijiet
         ġodda li saru f’Ġunju 2006. Madankollu, jidher li ebda minn dawn id-diskussjonijiet jew ittri bl-ebda mod ma għamel riferiment
         għall-kwistjoni ta’ l-introduzzjoni, anki jekk eventwali, ta’ kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku. 
      
      70      Kuntrarjament, mill-inkartament jirriżulta li kien biss fis-27 ta’ Lulju 2006, jiġifieri wara li ttieħdu d-deċiżjonijiet ta’
         l-investimenti mill-bdiewa kkonċernati, li l-Kummissjoni ppreżentat lill-Kumitat tal-ġestjoni taċ-ċereali l-proposta ta’ regolament
         intiża għall-introduzzjoni tal-kriterju ta’ l-użin ikkontestat.
      
      71      Barra minn hekk, għandu jiġi enfasizzat li, minn naħa, il-miżuri kkontestati ma saħħewx biss il-kriterji preċedenti, imma
         introduċew kriterju ġdid u, min-naħa l-oħra, li l-kundizzjoni ta’ l-użin speċfiku m’għandhiex preċedent fil-kummerċ tal-qamħ
         ir-rum fil-Komunità. Hekk, kif ġie deċiż fis-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-26 ta’ Marzu 1998, Petridi (C‑324/96, Ġabra
         p. I‑1333, punti 43 sa 45), il-Qorti tal-Ġustizzja, fis-sentenza Crispoltoni I, punt 49 iktar’il quddiem, qieset li r-Regolamenti
         in kwistjoni ppreġudikaw l-aspettattivi leġittimi ta’ l-operaturi ekonomiċi kkonċernati in kwantu dawn introduċew sistema
         ta’ kwantitajiet massimi ta’ garanzija li ma kinux jafu bihom l-operaturi ekonomiċi kkonċernati kemm fir-rigward tal-karattru
         tal-miżuri l-ġodda ta’ l-organizzazzjoni tas-suq tat-tabakk fil-Komunità kif ukoll fir-rigward tad-data tad-dħul fis-seħħ
         tagħhom.
      
      72      Minn dak li ntqal jirriżulta li, billi introduċew kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku minimu li bih valur inqas minnu ma jistax
         jiġi offert lill-aġenzija ta’ l-intervent għax inkella jkollu jitnaqqas il-prezz, mingħajr ma l-prodotturi kkonċernati kienu
         informati fi żmien xieraq, id-dispożizzjonijiet ikkontestati kisru l-aspettativi leġittimi ta’ dawn il-produtturi. Għaldaqstant,
         l-ewwel parti ta’ l-ewwel eċċezzjoni hija fondata.
      
      73      Ebda argument imressaq mill-Kummissjoni ma jdgħajjef din il-konklużjoni.
      
      74      L-ewwel nett, l-argument li jgħid li l-ġestjoni tajba tal-ħażniet imponiet żieda tal-kriterji tal-kwalità u li l-użin speċifiku
         kien fattur wieħed tal-kwalità, huwa nieqes mir-rilevanza fil-kuntest ta’ l-eżami tal-motiv preżenti bbażat fuq il-ksur ta’
         l-aspettattivi leġittimi. Effettivament, il-kwistjoni mhijiex li jiġi magħruf jekk il-miżuri kkontestati humiex adegwati (din
         il-kwistjoni hija s-suġġett tal-motiv ta’ l-abbuż tal-poter u ta’ l-iżball manifest ta’ l-evalwazzjoni) iżda, f’każ li jiġi
         presuppost li huma adegwati, jekk l-introduzzjoni retroattiva wasslitx għall-ksur ta’ l-aspettattiva leġittima tal-produtturi
         kkonċernati.
      
      75      It-tieni nett, l-argument li skondu l-miżuri kkontestati ma jikkostitwixxux miżuri li jaffettwaw l-investimenti peress li
         l-użin speċifiku ma jiddependix prinċipalment mill-varjetà miżrugħa għandu jiġi miċħud ukoll.
      
      76      Id-deċiżjonijiet ta’ l-investimenti ma jistgħux jiġu limitati għall-għażla taż-żerriegħa, imma jinkludi l-istadji kollha sa
         mid-deċiżjoni li jiġi miżrugħ il-qamħ ir-rum u d-determinazzjoni ta’ l-artijiet li għandhom jiġu miżrugħa sal-ħsad. Bil-ħsieb
         li jintwera li d-dispożizzjonijiet ikkontestati ppreġudikaw l-investimenti tal-produtturi kkonċernati, ir-rikorrenti sostniet,
         barra minn hekk, li l-Kummissjoni biddlet il-kundizzjonijiet ta’ intervent għall-qamħ ir-rum f’mument fejn il-prodotturi kienu
         diġà wettqu l-ħsad. Minkejja li r-rikorrenti sostniet li t-tip ta’ żerriegħa magħżula tiddetermina fil-biċċa l-kbira l-użin
         speċifiku tal-prodott maħsud, hija madankollu ddefiniet l-investiment b’mod wiesgħa u f’dan ir-rigward semmiet materjali u
         metodi oħra użati, il-preparazzjoni tal-ħamrija, l-adaptor speċjali għal ħassada combine u, b’mod ġenerali, it-teknoloġija
         użata.
      
      77      Barra minn hekk, minbarra li huwa nieqes mir-rilevanza, l-argument tal-Kummissjoni li jgħid li l-użin speċifiku ma jiddependix
         mill-varjetà mhuwiex konvinċenti. Għandu jiġi osservat, qabel xejn, li l-Kummissjoni llimitat ruħha għal affermazzjoni mhux
         sostnuta u li għalhekk l-argument ma jidhirx li jikkontradixxi l-elementi u l-istudji invokati mir-rikorrenti. Għalhekk, l-affermazzjoni
         tal-Kummissjoni, li skondha t-tabella ppreżentata mir-rikorrenti (Anness A.12 tar-rikors), li tindika l-użin speċifiku medju
         tal-qamħ ir-rum maħsud fl-Ungerija bejn l-2001 u l-2006, turi li l-użin speċifiku ta’ ħsad jiddependi essenzjalment minn fatturi
         klimatiċi, peress li dan ivarja minn sena għal oħra mingħajr mhemm bidla kbira fil-varjetajiet tal-qamħ ir-rum maħsud, mhijiex
         fondata. Fil-fatt, skond din it-tabella, l-użin speċifiku medju varja minn 70.90 kg/el għal 73.22 kg/el u kif jidher ċar mid-dokumenti
         ppreżentati mir-rikorrenti (Anness A.6 tar-rikors), il-varjetà “sinna taż-żiemel”, li hija prinċipalment ikkultivata fl-Ungerija,
         tipproduċi qamħ ir-rum ta’ użin speċifiku bejn 68 u 74 kg/el, filwaqt li varjetajiet oħra jilħqu użin speċifiku ogħla (74
         sa 82 kg għal varjetà Keményszemű u 72 sa 79 kg għal varjetà Puhaszemű). Sussegwentement, il-Kummissjoni ammettiet, kemm fis-sottomissjonijiet
         bil-miktub kif ukoll fit-trattazzjoni tagħha li, l-varjetà tista’ tinfluwenza, sa ċertu punt, l-użin speċifiku normali tal-ħsad.
         Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni ssostni li l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum huwa kriterju flessibbli li jiddependi minn numru
         kbir ta’ fatturi fejn dak prinċipali huwa l-klima matul is-sena partikolari u l-fatturi l-oħra huma l-kwalità tal-ħamrija
         u fuq kollox il-mod kif issir il-kultivazzjoni (data taż-żrigħ, kwalità tat-tħawwil, l-attenzjoni li tingħata lill-irrigazzjoni,
         data tal-ħsad, eċċ.). Issa, minbarra l-klima, il-fatturi l-oħra kollha msemmija setgħu jittieħdu in kunsiderazzjoni mill-produtturi
         kkonċernati sabiex jipproduċu qamħ ir-rum b’użin speċifiku ogħla jekk dawn kienu informati fi żmien xieraq bil-miżuri maħsuba.
         
      
      78      It-tielet nett, fir-rigward ta’ l-argument ibbażat fuq il-fatt li r-rikorrenti ma wrietx suffiċjentement skond id-dritt li
         iktar minn nofs il-ħsad Ungeriż ma ssodisfax il-kriterju ta’ l-użin speċifiku, huwa biżżejjed li jiġi osservat li fis-sentenza
         Crispoltoni I, punt 49 iktar’il fuq, il-Qorti tal-Ġustizzja ma esponiet ebda kundizzjoni dwar l-importanza ta’ l-effetti fuq
         l-investimenti sabiex tikkonstata ksur ta’ l-aspettattivi leġittimi. Barra minn hekk, il-Kummissjoni la indikat fuq liema
         bażi tinsab din il-kundizzjoni u lanqas il-perċentwali tal-ħsad li għandu jiġi affettwat sabiex jiġi aċċettat li l-prinċipju
         ta’ l-aspettattivi leġittimi huwa miksur.
      
      79      Barra minn hekk, jirriżulta mit-tabella (Anness A.12 tar-rikors) li ppreżentat ir-rikorrenti u li ma kinitx ikkontestata mill-Kummissjoni
         li, anki fis-snin li matulhom l-użin speċifiku medju tal-ħsad kien l-ogħla, 10 % ta’ dan ma ssodisfax il-kriterju mitlub mid-dispożizzjonijiet
         ikkontestati sabiex jiġi ammess għall-intervent u kważi 40 % tal-produzzjoni kienet tiġi affettwata bi tnaqqis tal-prezz.
      
      80      Barra minn hekk, anki jekk il-bdiewa jipproduċu l-ewwel għas-suq liberu, xorta jibqa’ l-fatt li l-kundizzjonijiet ta’ intervent
         jinfluwenzaw id-deċiżjonijiet ekonomiċi tagħhom u huma jistgħu raġonevolment jantiċipaw, meta jwettqu l-investimenti tagħhom
         (żrigħ, kultivazzjoni, eċċ.), li l-varjetajiet u t-teknoloġija użata jibqgħu jissodisfaw il-kundizzjonijiet Komunitarji ta’
         kwalità mitluba sabiex il-qamħ ir-rum li huma pproduċew jista’ jiġi offert għall-intervent. Wara kollox, fis-sentenza Crispoltoni
         I, punt 49 iktar’il fuq, il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat invalidu r-regolament in kwistjoni li kien jipprevedi sempliċiment
         it-tnaqqis ta’ 1 % tal-prezz ta’ l-intervent kif ukoll ta’ primjums dwar il-varjetajiet differenti tat-tabakk kellhom jitnaqqsu
         b’1 %, u l-qorti nazzjonali kienet irreferiet għall-allokazzjoni ta’ produttur wieħed biss.
      
      81      Minn dak li ntqal isegwi li d-dispożizzjoni kkontestati għandhom jiġu annullati.
      
      82      Barra minn hekk, fil-kuntest tal-motiv dwar il-ksur ta’ l-obbligu ta’ motivazzjoni, ir-rikorrenti sostniet ukoll li l-Kummissjoni
         ma kinitx indikat il-motivi partikolari li għalihom il-kriterji l-ġodda, iżjed rigorużi, kellhom japplikaw mill-perijodu tal-ftuħ
         ta’ l-offerti ta’ intervent, fil-1 ta’ Novembru 2006, jiġifieri tnax-il ġurnata wara li ġie ppubblikat ir-Regolament.
      
      83      Skond ġurisprudenza stabbilita, il-motivazzjoni mitluba mill-Artikolu 253 KE għandha l-għan li tippermetti lill-persuni kkonċernati
         li jkunu jafu bir-raġunijiet li għalihom ġiet adottata l-miżura u għalhekk ikun possibbli għalihom li jiddefendu l-interessi
         tagħhom u għal qorti Komunitarja li teżerċita s-setgħa ta’ stħarriġ. Għaldaqstant, hija għandha tevoka, b’mod ċar u inekwivoku,
         ir-raġunament ta’ l-awtorità Komunitarja, li adottat l-att in kwistjoni. F’dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li, fis-sentenza
         ta’ l-1 ta’ April 1993, Diversinte u Iberlacta (C‑260/91 u C‑261/91, Ġabra p. I‑1885, punt 10), il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat
         invalidu r-regolament ikkontestat f’din il-kawża billi kkunsidrat li l-motivazzoni tagħha ma ppermettietx lill-Qorti tal-Ġustizzja
         tikkontrolla jekk l-aspettattivi leġittimi ta’ l-operaturi kkonċernati kinux imħarsa.
      
      84      Issa, għandu jingħad li r-Regolament ma jagħti ebda raġunijiet għalfejn il-miżuri l-ġodda kkontestati għandhom japplikaw immedjatament
         għall-ħsad kurrenti, billi l-premessa 9 tipprovdi biss li “l-emendi previsti fir-Regolamenti preżenti għandhom japplikaw sa
         mill-1 ta’ Novembru 2006 għall-offerti ta’ intervent għaċ-ċereali”, u żżid, “għaldaqstant, dan ir-Regolament għandu jidħol
         fis-seħħ fid-data tal-pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea”.
      
      85      Fid-difiża tagħha, il-Kummissjoni tindika sempliċiment li l-għażla tad-dħul fis-seħħ fl-1 ta’ Novembru 2006 hija ġustifikata,
         kif indika mill-bidu l-persunal tal-Kummissjoni, bil-ftuħ tal-perijodu ta’ intervent fil-parti l-kbira ta’ l-Istati Membri.
         Minbarra dan, l-adeżjoni fl-Unjoni Ewropea, fl-1 ta’ Jannar 2007, tar-Rumanija u tar-Repubblika tal-Bulgarija, li bejniethom
         jipproduċu bejn 12 u 13-il miljuni ta’ tunnellati tal-qamħ ir-rum, tiġġustifika l-urġenza li tittieħed tali azzjoni.
      
      86      Minbarra l-fatt li n-nuqqas komplet ta’ motivazzjoni fir-Regolament għal dak li jirrgiwarda d-data tad-dħul fis-seħħ tiegħu
         ma tistax tittaffa mill-indikazzjonijiet ipprovduti matul il-proċess ta’ tfassil, il-fatt li l-ftuħ tal-perijodu ta’ intervent
         huwa l-1 ta’ Novembru 2006 jikkostitwixxi biss osservazzjoni ġenerali li ma tistax tiġi kkunsidrata bħala motivazzjoni speċifika
         li tesponi l-effett mixtieq mid-data tad-dħul fis-seħħ tar-Regolament.
      
      87      Fir-rigward tal-fatt li l-produzzjoni tal-qamħ ir-rum fir-Rumanija u l-Bulgarija, li l-adeżjoni tagħhom seħħet fl-1 ta’ Jannar
         2007, għandu jiġi kkonstatat li l-Kummissjoni mhux biss ma tallegax li dan il-fatt ma ssemma f’ebda stadju tal-proċess leġiżlattiv,
         imma wkoll li ma jistax jingħad raġonevolment li din is-sitwazzjoni ma kinitx prevedibbli u ma setgħetx tittieħed in kunsiderazzjoni
         mill-Kummissjoni fi żmien xieraq sabiex tevita li tippreġudika l-aspettattivi leġittimi ta’ dawk ikkonċernati. Iktar minn
         hekk, motivazzjoni bħal din għandha t-tendenza li ssaħħaħ l-argument tar-rikorrenti, li l-introduzzjoni tal-kriterju ta’ l-użin
         speċifiku ma kienx intiż la għat-titjib tal-kundizzjonijiet tal-ħażna u lanqas għall-armonizzazzjoni tas-sistemi ta’ intervent,
         imma sabiex jiġu llimitati l-kwantitajiet tal-qamħ ir-rum eliġibbli għall-intervent.
      
      88      Għaldaqstanti, id-dispożizzjonijiet ikkontestati għandhom jiġu annullati in kwantu r-Regolament huwa vvizzjat bil-ksur ta’
         l-obbligu ta’ motivazzjoni.
      
      89      Matul is-seduta, il-Qorti tal-Ġustizzja interrogat lill-partijiet dwar l-effetti fiż-żmien ta’ annullament eventwali li jirriżulta
         mill-ksur ta’ l-aspettattivi leġittimi, billi din il-kwistjoni ma tqajmitx fis-sottomissjonijiet bil-miktub.
      
      90      Kif ġustament sostniet il-Kummissjoni, safejn mhemmx ikkonstat, f’din il-parti ta’ dan il-motiv, ksur tad-dritt Komunitarju
         safejn id-dispożizzjonijiet ikkontestati jiffissaw kriterju ġdid ta’ l-użin speċifiku minimu applikabbli immedjatament għall-ħsad
         tal-ħarifa ta’ l-2006 mingħajr ma ġew informati l-produtturi kkonċernati fi żmien xieraq, l-annullament fuq dan l-argument
         jista’ jaffettwa biss il-qamħ ir-rum miżrugħ u kkultivat qabel ma ġew adottati d-dispożizzjonijiet ikkontestati.
      
      91      Minn dak li ntqal jirriżulta li, abbażi ta’ din il-parti tal-motiv, id-dispożizzjonijiet ikkontestati għandhom jiġu annullati
         in kwantu, mill-inqas, dawn japplikaw għall-ħsad tal-qamħ ir-rum fl-2006.
      
      92      Għaldaqstant, għandhom jiġu eżaminati l-motivi u l-argumenti l-oħra tar-rikorrenti.
      
       Fuq it-tieni parti tal-motiv, ibbażata fuq il-ksur tal-prinċipji taċ-­ċertezza legali u ta’ proporzjonalità
      –       L-argumenti tal-partijiet
      93      Ir-rikorrenti ssostni li l-Kummissjoni kisret il-prinċipji taċ-­ċertezza legali u ta’ proporzjonalità safejn, billi ppubblikat
         ir-Regolament tnax-il ġurnata biss qabel il-ftuħ tal-perijodu ta’ intervent fl-Ungerija, il-leġiżlazzjoni l-ġdida Komunitarja
         ma kinitx prevedibbli mill-produtturi. Dawn kienu iktar minn hekk mhux prevedibbli minħabba li l-għan mixtieq ma kienx aġġustament
         mgħaġġel għal sitwazzjoni ekonomika fis-suq, imma standardizzazzjoni tal-kriterji tal-kwalità taċ-ċereali eliġibbli għall-intervent,
         li huwa a priori għan tekniku u għal perijodu twil.
      
      94      Ir-rikorrenti hija tal-fehma li l-Kummissjoni kellha tieħu in kunsiderazzjoni s-sitwazzjoni partikolari tal-produtturi Ungeriżi
         u li tadatta l-applikazzjoni tal-kriterji l-ġodda għal xiri ta’ intervent, skond il-prinċipji stabbiliti mill-Qorti tal-Ġustizzja
         fis-sentenzi tad-29 ta’ April 2004, Gemeente Leusden u Holin Groep (C‑487/01 u C‑7/02, Ġabra p. I‑5337), u tas-7 ta’ Ġunju
         2005, Vereniging voor Energie et (C‑17/03, Ġabra p. I‑4983). Is-sitwazzjoni tal-bdiewa hija kkaratterizzata mill-aġġustament ta’ l-attività bijoloġika u tal-produzzjoni
         tal-qamħ ir-rum li jibdew permezz ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet segwiti minn azzjonijiet ta’ eżekuzzjoni (xiri taż-żerriegħa,
         żrigħ, eċċ.) u li jintemmu bil-ħsad li jseħħ wara numru ta’ xhur.
      
      95      Ir-rikorrenti ssostni li, billi introduċiet id-dispożizzjonijiet ikkontestati mingħajr perijodu ta’ tranżizzjoni jew mingħajr
         applikazzjoni progressiva ta’ dawn, il-Kummissjoni kisret il-prinċipju ta’ proporzjonalità kif ukoll il-prinċipju stabbilit
         mill-Artikolu 33(2) KE, li jeżiġi li kunsiderazzjoni xierqa għandha tingħata lill-bżonn li l-bidliet xierqa fil-qasam agrikolu
         jsiru gradwalment. Ir-rikorrenti tenfasizza l-importanza tal-produzzjoni Ungeriża fil-Komunità (17 sa 18 %) u ta’ l-effett
         ta’ kriterju ġdid eżiġenti li jimplika li nofs il-produzzjoni Ungeriża tkun ineliġibbli għall-intervent. Hija tirrileva li,
         billi tittieħed in kunsiderazzjoni l-kwalità eċċellenti tal-qamħ ir-rum Ungeriż, dan il-kriterju l-ġdid jimplika l-ineliġibbiltà
         ta’ parti sinjifikattiva tal-produzzjoni Ewropea. Barra minn hekk, l-għan ta’ standardizzazzjoni li tipprova tilħaq il-leġiżlazzjoni
         l-ġdida jiġġustifika inqas l-applikazzjoni immedjata tal-kriterju l-ġdid ta’ l-użin speċifiku minimu.
      
      96      Fl-aħħar nett, ir-rikorrenti hija tal-fehma li dan il-kriterju l-ġdid, li mhuwiex użat fil-prassi kummerċjali għall-qamħ ir-rum
         fl-Ewropa, ma jistax japplika kif inhu. Effettivament, il-bdiewa ma jkunux f’pożizzjoni li jiddeterminaw liema varjetà li
         tipproduċi qamħ tissodisfa l-kriterju l-ġdid tal-kwalità, b’mod partikolari, fid-dawl tal-katalgi taż-żerriegħa li ma jispeċifikawx
         l-użin speċifiku u fid-dawl ta’ l-użin speċifiku tal-varjetà tal-qamħ ir-rum “sinna taż-żiemel” ikkultivat fl-Ungerija li
         jvarja minn 68 sa 74 kg/el. Ir-rikorrenti tikkunsidra, konsegwentement, li daqs nofs il-varjetajiet taż-żerriegħa ma jipproduċux,
         indipendentement mill-volontà tal-bdiewa, qamħ ir-rum eliġibbli għall-intervent. Barra minn hekk, l-introduzzjoni ta’ varjetajiet
         ġodda ta’ żerriegħa li jistgħu jipproduċu qamħ li jissodisfa l-kriterju ta’ l-użin speċifiku minimu teżiġi perijodu twil,
         jiġifieri madwar għaxar snin, b’mod li huwa kważi impossibbli għal produtturi Ungeriżi li jippreparaw ruħhom sabiex josservaw
         ir-Regolament.
      
      97      Il-Kummissjoni tfakkar qabel xejn li l-għan mixtieq mit-tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità tal-qamħ ir-rum eliġibbli għall-intervent
         mhuwiex limitat għall-kwistjoni ta’ standardizzazzjoni. L-għan veru huwa li tiġi evitata d-deterjorazzjoni tal-ħażniet u li
         jiġi permess l-użu ta’ dawn fil-futur.
      
      98      Il-Kummissjoni tikkontesta sussegwentement li hija kisret il-prinċipju taċ-ċertezza legali. Billi r-Regolament ġie ppubblikat
         tnax-il ġurnata qabel il-perijodu ta’ intervent għall-Ungerija, fl-1 ta’ Novembru 2006, l-applikazzjoni tiegħu kienet prevedibbli.
         Hekk ukoll, hija tal-fehma li ma kienx hemm retroattività fid-dawl tal-kontenut tar-Regolament (is-sentenza Crispoltoni I,
         punt 49 iktar’il fuq). Peress li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku ma kienx prinċipalment il-varjetà taż-żerriegħa tal-qamħ
         ir-rum imma l-kundizzjonijiet klimatiċi matul is-sena ta’ kummerċjalizzazzjoni, effettivament mhemmx stabbilit li r-rispett
         tal-kriterju kellu impatt fuq l-investimenti sostnuti mill-produtturi qabel il-ħsad. Konsegwentement, is-sitwazzjoni in kwistjoni,
         safejn tikkonċerna l-konsegwenzi finanzjarji tal-bdiewa, hija differenti mill-każijiet imsemmija fil-ġurisprudenza fil-qasam
         fiskali jew agrikolu invokati mir-rikorrenti.
      
      99      Il-Kummissjoni tenfasizza li l-prinċipju taċ-ċertezza legali ma jirrikjedix in-nuqqas ta’ emenda leġiżlattiva. Issa, l-għażla
         tal-Kummissjoni li ssaħħaħ il-kriterji tal-kwalità għax-xiri ta’ intervent tikkorrispondi għall-bżonn speċifiku, li huwa mitlub
         mill-ġestjoni tal-ħażniet bħala bonus paterfamilias, u hija ġġustifikata minn kunsiderazzjonijiet tekniċi li huma intiżi sabiex jassiguraw ċerta kwalità tal-qamħ mixtri b’mod
         li jista’ jinbiegħ wara ħażna għal perijodu twil.
      
      100    Il-Kummissjoni ssostni li l-problema tal-kwalità tal-qamħ ir-rum maħżun u l-effett tiegħu fuq il-problema l-ġdida ma kinitx
         prevedibbli mill-partijiet ikkonċernati, peress li din il-kwistjoni ġiet diskussa f’Marzu 2006 u segwita minn diskussjonijiet
         fi ħdan il-grupp ta’ l-esperti taċ-ċereali fl-1 u fid-29 ta’ Ġunju 2006 (jiġifieri xahar jew xahar u nofs wara ż-żrigħ ta’
         l-artijiet ikkultivati). Sussegwentement, il-proposta dwar it-tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità kienet formalment diskussa kemm
         il-darba fil-laqgħat tal-grupp ta’ l-esperti taċ-ċereali.
      
      101    Iktar minn hekk, l-introduzzjoni tardiva tad-dispożizzjonijiet ikkontestati tirriżulta essenzjalment mill-fatt li ma kienx
         immedjatament evidenti, minħabba derogi mogħtija mill-awtoritajiet Ungeriżi għax-xiri ta’ intervent, li s-sena ta’ kummerċjalizzazzjoni
         2005/2006 kienet eċċezzjonali u implikat żieda supplementari tal-ħażniet li ġġustifikat l-urġenza ta’ l-azzjoni. Id-diskussjonijiet
         bdew biss wara li l-Kummissjoni ġiet avżata mill-Istati Membri li kien hemm deterjorazzjoni mgħaġġla tal-ħażna tagħhom.
      
      102    Barra minn hekk, il-Kummissjoni sostniet li hija ħadet in kunsiderazzjoni s-sitwazzjoni partikolari tal-produtturi tal-qamħ
         ir-rum fl-Ewropea ċentrali, peress li hija naqset l-użin speċifiku minimu mitlub minn 73 kg/el għal 71 kg/el. Hija tal-fehma
         li dan il-kriterju huwa rilevanti fir-rigward ta’ l-għan leġittimu mixtieq u ma jippreġudikax il-produtturi Ungeriżi. Fil-fatt,
         l-introduzzjoni tal-kriterju biss ta’ l-użin speċifiku minimu ma kellhiex impatt fuq il-ħsad kif deskritt mir-rikorrenti,
         peress li t-tnaqqis ta’ l-ammont massimu ta’ l-umdità previst fir-Regolament, 13.5 % minflok 14.5 %, u mhux ikkontestat fil-kuntest
         tar-rikors, implika żieda ta’ 0.5 kg/el ta’ l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum ippreżentat għall-intervent. Għalhekk, l-introduzzjoni
         ta’ dan il-kriterju l-ġdid mhijiex ikkunsidrata bħala sproporzjonat fid-dawl ta’ l-għan mixtieq.
      
      103    Fl-aħħar nett, rigward il-fatt li huwa diffiċli għal bdiewa li jevalwaw l-użin speċifiku tal-ħsad tal-qamħ ir-rum, il-Kummissjoni
         tirrileva li jeżistu metodi tradizzjonali fil-Komunità u d-deċiżjoni ta’ l-Ungerija li tuża l-metodu ISO, li huwa użat għas-segala,
         ma jimplika ebda diffikultà llum sabiex jiġi kkalkolat l-użin speċifiku. Fi kwalunkwe każ, l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum
         ma setax jiġi antiċipat qabel il-ħsad.
      
      –       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza
      104    Filwaqt illi ammettiet li l-produtturi għandhom jakkomodaw kemm jistgħu l-livell ta’ diffikultajiet finanzjarji li jirriżulta
         minn emendi leġiżlattivi eventwali li jseħħu matul is-sena, ir-rikorrenti ssostni li, fil-kawża preżenti, il-Kummissjoni,
         billi rrendiet immedjatament applikabbli l-kriterju l-ġdid ta’ l-użin speċifiku u billi eskludiet il-parti l-kbira tal-qamħ
         ir-rum Ungeriż mill-possibbiltà ta’ xiri ta’ intervent, kisret il-prinċipji taċ-ċertezza legali u ta’ proporzjonalità.
      
      105    Safejn l-argument preżenti jikkontesta l-illegalità tad-dispożizzjonijiet ikkontestati in kwantu dawn japplikaw għall-ħsad
         kurrenti mhuwiex neċessarju li jiġi eżaminat iktar peress li diġà ntalab l-annullament tar-Regolament dwar dan il-punt.
      
      106    Safejn ir-rikorrenti, għalkemm essenzjalment tippreżenta argumenti dwar il-ħsad ta’ l-2006, għandha l-għan li tikkontesta
         l-legalità tad-dispożizzjonijiet ikkontestati għal perijodi ta’ intervent fis-snin sussegwenti, għandu jiġi mfakkar li, skond
         ġurisprudenza stabbilita, il-prinċipju taċ-ċertezza legali jikkostitwixxi prinċipju fundamentali tad-dritt Komunitarju li
         jeżiġi, b’mod partikolari, li l-leġiżlazzjoni tkun ċara u preċiża, sabiex dawk li huma suġġetti għaliha jkunu jistgħu jagħrfu
         d-drittijiet u l-obbligi tagħhom mingħajr ambigwità u jimxu skond dan it-tagħrif (is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-13
         ta’ Frar 1996, Van Es Douane Agenten, C-143/93, Ġabra p. I‑431, punt 27, u ta’ l-14 ta’ April 2005, Il-Belġju vs Il-Kummissjoni,
         C-110/03, Ġabra p. I-2801, punt 30) u li l-operaturi ekononomiċi mhumiex ġustifikati li jpoġġu l-aspettattivi leġittimi tagħhom
         fiż-żamma ta’ sitwazzjoni esistenti li tista’ tiġi emendata fil-kuntest tal-poter diskrezzjonali ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji
         u dan speċjalment fil-qasam bħal dak ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-swieq li l-għan tagħha huwa l-aġġustament kostanti sabiex
         jiġu riflessi l-bidliet fiċ-ċirkustanzi economici (Crispoltoni II, punt 63 iktar’il fuq, punt 57).
      
      107    Issa, għandu jiġi kkonstatat li r-rikorrenti, minn naħa, ma tispjegax kif id-dispożizzjonijiet ikkontestati mhumiex suffiċjentement
         ċari sabiex jippermettu lill-produtturi kkonċernati jiddeterminaw mingħajr ambigwità l-kundizzjonijiet mitluba sabiex ikunu
         jistgħu jippreżentaw il-qamħ ir-rum tagħhom għall-intervent, u min-naħa l-oħra, ma tispjegax ir-raġunijiet għalfejn ma kienx
         possibbli għal dawn li jieħdu l-passi meħtieġa sabiex il-qamħ ir-rum li huma jipproduċu jissodisfa l-kriterju ta’ l-użin speċifiku
         mitlub mill-ħsad li jmiss. Barra mill-fatt li l-argument żviluppat mir-rikorrenti jsemmi biss il-ħsad kurrenti, għandu jiġi
         osservat li r-rikorrenti ssostni wkoll li l-użin speċifiku jiddependi essenzjalment mill-varjetà taż-żerriegħa użata u li,
         skond l-istudju fl-Anness A.6 tar-rikors, żewġ varjetajiet taż-żerriegħa jipproduċu qamħ ir-rum b’użin speċifiku li huwa kunsiderevolment
         ikbar mill-minimu mitlub mid-dispożizzjonijiet ikkontestati.
      
      108    Barra minn hekk, rigward l-argument li jgħid li r-Regolament jikser il-prinċipju ta’ proporzjonalità safejn dan għandu l-effett
         li jeskludi l-parti l-kbira tal-produzzjoni Ungeriża mill-intervent, huwa biżżejjed li jingħad li dan l-argument huwa kkontestat
         formalment mill-Kummissjoni u mhuwiex sostnut bi provi. Barra minn hekk, mill-informazzjoni pprovduta mir-rikorrenti jirriżulta
         li anki għas-snin preċedenti parti importanti tal-produzzjoni Ungeriża laħqet diġà l-użin speċifiku minimu mitlub mid-dispożizzjonijiet
         il-ġodda. Fl-aħħar nett, kif ġie espost iktar’il fuq, skond studju pprovdut mir-rikorrenti, hemm varjetà ta’ żerriegħa li
         tippermetti li jiġi prodott qamħ ir-rum ta’ użin speċifiku ogħla mill-minimu mitlub.
      
      109    Minn dak li ntqal isegwi li t-tieni parti ta’ l-ewwel motiv għandha tiġi miċħuda.
      
       Fuq it-tieni motiv, ibbażat fuq l-inkompetenza ta’ l-awtur tar-Regolament 
       L-argumenti tal-partijiet
      110    Ir-rikorrenti ssostni li l-Kummissjoni ma kinitx kompetenti, fir-rigward ta’ l-Artikolu 5 tar-Regolament OKS, sabiex tadotta
         kriterju ġdid dwar l-użin speċifiku minimu għall-qamħ ir-rum minħabba li dan ma jikkostitwixxix kriterju adegwat ta’ kwalità.
      
      111    Fil-fatt, l-ewwel nett, ir-rikorrenti tenfasizza li hija sostniet diversi drabi li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku minimu
         kien irrelevanti fid-dawl ta’ l-għan mixtieq mill-miżura, jiġifieri l-konservazzjoni tal-ħażniet għal perijodu twil.
      
      112    It-tieni nett, ir-rikorrenti tikkontesta l-fatt li l-użin speċifiku huwa kwistjoni ta’ kwalità. Minn wieħed mid-dokumenti
         ppreżentati mill-Kummissjoni in sostenn tal-proposta tagħha ta’ l-adozzjoni ta’ kriterju ġdid (Anness A.3c tar-rikors, p.
         5) jirriżulta li l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum m’għandu ebda effett fuq il-valur sustanzjuż taċ-ċereali, kemm jekk huwa
         intiż għal konsum mill-annimali jew mill-bniedem. Din l-analiżi hija kkonfermata minn pubblikazzjoni msemmija fl-Anness A.10
         tar-rikors li skondha l-użin speċifiku u l-ammont ta’ umdità ma jinfluwenzawx il-kwalità tal-qamħ ir-rum għal konsum mill-annimali
         fid-dawl tal-kwalità tal-materjal niexef li jinsab fiċ-ċereali.
      
      113    It-tielet nett, ir-rikorrenti ssostni li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku mhuwiex applikabbli għal tranżazzjonijiet kummerċjali
         fl-Ewropa għall-qamħ ir-rum u ma jeżistu ebda regoli dwar dan. Għaldaqstant, dan il-fattur ma jiġix ikkunsidrat fid-determinazzjoni
         tal-prezz taċ-ċereali u ma jistax jiġi kkunsidrat bħala kundizzjoni tal-kwalità rilevanti fis-sens ta’ l-Artikolu 5 tar-Regolament
         OKS.
      
      114    Ir-raba’ nett, dan il-kriterju huwa użat mill-Istati Uniti u mill-Kanada, iżda biss minħabba l-fatt li l-qamħ ir-rum huwa
         intiż essenzjalment għal konsum mill-bniedem. Issa, fl-Ewropa, il-qamħ ir-rum huwa intiż għal konsum mill-annimali kif tindika
         l-premessa tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1068/2005 tas-6 ta’ Lulju 2005 li jemenda r-Regolament Nru 824/2000 (ĠU L 174,
         p. 65).
      
      115    Il-Kummissjoni ssostni li l-adozzjoni tal-kriterju ta’ l-użin speċifiku minimu għall-qamħ ir-rum, bħall-adozzjoni għaċ-ċereali
         l-oħra, sabiex tiġi assigurata ċerta kwalità ta’ dawn iċ-ċereali, taqa’ b’mod ċar taħt il-kompetenza li hija mogħtija lilha
         mill-Kunsill permezz tar-Regolament OKS.
      
      116    L-ewwel nett, il-Kummissjoni tikkunsidra li dan il-fattur il-ġdid ta’ l-użin speċifiku minimu huwa rilevanti fir-rigward ta’
         l-għan tat-titjib tal-kwalità tal-qamħ ir-rum sabiex ikun hemm preżervazzjoni twila u użu sussegwenti ta’ dan. Effettivament,
         hija tal-fehma li safejn l-ammont ta’ umdità jaffettwa l-użin speċifiku ta’ dan kif ukoll il-preżervazzjoni tiegħu, il-kriterju
         ta’ l-użin speċifiku jippermetti titjib tal-kwalità tal-qamħ ir-rum.
      
      117    It-tieni nett, il-Kummissjoni ssostni li l-użin speċifiku huwa l-kriterju ġeneralment użat sabiex it-tipi differenti ta’ qamħ
         ir-rum jiġu kklassifikati skond il-kwalità tagħhom. Kuntrarjament għall-affermazzjonijiet tar-rikorrenti, it-test ta’ l-użin
         speċifiku huwa element li jippermetti li fl-Istati Uniti ssir distinzjoni bejn il-ħames kwalitajiet ta’ qamħ. Barra minn hekk,
         il-Kummissjoni tosserva li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku minimu stabbilit mir-Regolament bħala 71 kg/el huwa ftit inqas
         minn dak tal-qamħ ta’ kwalità prima fl-Istati Uniti (71.4 kg/el), filwaqt li dan ta’ l-aħħar huwa maħżun għal perijodi qosra
         biss, kuntrarjament għas-sitwazzjoni fil-Komunità. Min-naħa l-oħra, il-kriterju l-ġdid ta’ l-użin speċifiku minimu juri defiċit
         meta mqabbel ma dak li huwa rakkommandat fi Franza mill-Institut technique des céréales et des fourrages (Istitut Tekniku
         taċ-Cereali u ta’ l-Għalf) li huwa inqas minn 75 kg/el għall-qamħ ir-rum ta’ kwalità tajba.
      
      118    Il-Kmmissjoni tenfasizza li hija ma sabet ebda element li jikkonferma l-allegazzjoni tar-rikorrenti li l-qamħ ir-rum Amerikan
         ta’ kwalità prima huwa intiż biss għal konsum mill-bniedem. Madankollu, jekk jitqies li din l-allegazzjoni hija vera, il-Kummissjoni
         hija tal-fehma li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku użat jikkorrispondi mal-kriterju ta’ referenza għal konsum mill-bniedem
         fl-Istati Uniti u huwa sinjal tal-kwalità tal-qamħ ir-rum.
      
      119    It-tielet nett, il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-kwalità sustanzjuża tal-qamħ ir-rum tiddependi mill-użin speċifiku. Fil-fatt,
         analiżi tal-kunsinni differenti tal-qamħ ir-rum ta’ użin speċifiku differenti turi varjazzjoni kemm tal-kompożizzjoni kimika
         kif ukoll tal-valur sustanzjuż (enerġija u aċidi amminiċi) tat-tipi differenti tal-qamħ. Il-Kummissjoni tippreċiża f’dan ir-rigward
         li l-analiżi invokata mir-rikorrenti u li tidher fl-Anness A.10 tar-rikors tirreferi għal valur sustanzjuż “f’termini ta’
         materjal niexef” u għalhekk għandha biss valur relattiv safejn hija l-qamħa sħiħa (magħmula mill-materjal niexef u mill-ilma)
         li hija użata għal konsum mill-annimali.
      
      120    Fl-aħħar nett, il-fatt li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku mhuwiex użat fil-prassi kummerċjali fi ħdan l-Unjoni Ewropea huwa
         irrilevanti, peress li l-kwistjoni hija li jiġu ddeterminati l-kundizzjonijiet ta’ intervent sabiex tiġi assigurata ħażna
         twila tal-qamħ ta’ kwalità tajba u mhux li jiġi rregolat il-kummerċ fil-Komunità. Il-Kummissjoni żżid tgħid li l-użu sussegwenti
         taċ-ċereali mhuwiex magħruf meta dawn jinxtraw mill-aġenzija ta’ l-intervent b’mod li huwa raġonevoli li jiġi assigurat li
         l-qamħa miżmuma hija ta’ kwalità tajba, kemm jekk hija intiża għal konsum mill-bniedem u kemm jekk għal konsum mill-annimali.
      
       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza
      121    Ir-rikorrenti ssostni li, skond l-Artikolu 5 tar-Regolament OKS, il-Kummissjoni ma kinitx kompetenti sabiex tadotta l-kriterju
         l-ġdid dwar l-użin speċifiku minimu għall-qamħ ir-rum minħabba li dan ma jikkostitwixxix kriterju adegwat ta’ kwalità.
      
      122    Għandu jiġi mfakkar f’dan ir-rigward li, fil-kuntest tal-politika agrikola komuni, il-Kunsill jista’ jiddelega poteri wiesa’
         ta’ implementazzjoni lill-Kummissjoni, billi din ta’ l-aħħar biss tinsab f’pożizzjoni li tissorvelja kontinwament u mill-qrib
         it-tendenzi fis-swieq agrikoli u taġixxi b’urġenza jekk ikun hemm il-bżonn (is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-30 ta’
         Ottubru 1975, Rey Soda, 23/75, Ġabra p. 1279, punt 11). Għalhekk, fil-kawża li tat lok għas-sentenza tad-29 ta’ Frar 1996,
         Franza u L-Irlanda vs Il-Kummissjoni (C‑296/93 u C‑307/93, Ġabra p. I‑795), il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li limitu fuq
         l-użin ta’ karkassi eliġibbli għall-intervent jagħmel parti mill-miżuri ta’ eżekuzzjoni li l-Kummisjoni kellha l-poter tadotta,
         minkejja li din il-miżura tista’ twassal għall-orjentazzjoni mill-ġdid tal-produzzjoni taċ-ċanga u l-vitella u għalkemm ir-rikorrenti
         kienu sostnew li d-dispożizzjoni li abbażi tagħha kienet ġiet adottata tat lill-Kummissjoni l-poter biss li tiddetermina l-kategoriji,
         li jinkludu s-sess u l-età ta’ l-annimali, u l-kwalitajiet, iddefiniti bħala l-konformazzjoni tal-karkass u l-livell ta’ xaħam
         tal-laħam, filwaqt li l-Kummissjoni kienet emendat il-lista ta’ prodotti eliġibbli għall-intervent.
      
      123    Skond l-Artikolu 6(b) tar-Regolament OKS, il-Kummissjoni għandha l-kompetenza li tiffissa, skond il-proċedura tal-kumitat
         ta’ ġestjoni, “il-kundizzjonijiet li jikkonċernaw b’mod partikolari l-kwalità u l-kwantità mitluba għal kull tip ta’ ċereali
         sabiex dan ikun eliġibbli għall-intervent”.
      
      124    Ir-rikorrenti ma tikkontestax il-fatt li, skond il-premessi 2 u 3 tar-Regolament, il-kriterju ta’ l-użin speċifiku ġie introdott
         bl-għan li jkun hemm t-tisħiħ tal-kwalità tal-qamħ ir-rum jew, mill-inqas, sabiex ikun koerenti mal-kundizzjonijiet ta’ kwalità
         stabbiliti għaċ-ċereali l-oħra, iżda llimitat ruħha li ssostni li l-Kummissjoni ma kellhiex il-kompetenza minħabba li l-użin
         speċifiku ma jikkostitwixxix kriterju adegwat ta’ kwalità u fil-verità kien intiż sabiex jillimitaw il-kwantitajiet ammissibbli
         għall-intervent. Issa din is-sitwazzjoni, jekk jitqies li hija vera, twassal sabiex jiġi kkonstatat li l-Kummissjoni wettqet
         żball manifest ta’ evalwazzjoni jew abbuż ta’ poter, imma ma twassalx għall-annullament minħabba nuqqas ta’ kompetenza. L-abbuż
         ta’ poter jippresupponi, skond il-każ, li l-istituzzjoni responsabbli kellha l-kompetenza sabiex tadotta l-att, imma użata
         sabiex tikseb għanijiet oħra minbarra dawk li huma stabbiliti. L-argumenti invokati mir-rikorrenti jaqgħu taħt motivi bbażati
         fuq abbuż ta’ poter u żball manifest ta’ evalwazzjoni u ser jiġu eżaminati f’dan il-kuntest.
      
      125    Minn dan isegwi li l-motiv bbażat fuq in-nuqqas ta’ kompetenza għandha tiġi miċħuda.
      
      126    Fir-rigward tat-tielet u r-raba’ motivi, ibbażati rispettivament fuq l-abbuż ta’ poter u l-iżball manifest ta’ evalwazzjoni,
         billi dawn it-tnejn huma konnessi mill-qrib, il-Qorti tal-Prim’Istanza tikkunsidra li għandhom jiġu eżaminati flimkien.
      
       Fuq it tielet u r-raba’ motivi, ibbażati fuq l-abbuż ta’ poter u l-iżball manifest ta’ evalwazzjoni
       L-argumenti tal-partijiet
      127    Ir-rikorrenti ssostni li l-Kummissjoni abbużat mill-kompetenza ta’ eżekuzzjoni tagħha mogħtija mill-Kunsill skond ir-Regolament
         OKS in kwantu, billi fuq pretest tat-tisħiħ tal-kriterji tal-kwalità għax-xiri ta’ intervent tal-qamħ ir-rum, hija fil-fatt
         biddlet is-sustanza tas-sistema stess ta’ intervent għal dawn iċ-ċereali.
      
      128    Ir-rikorrenti tqiegħed fid-dubju l-kredibbiltà ta’ l-isforz sabiex jintlaħaq l-għan ta’ standardizzazzjoni permezz ta’ l-adozzjoni
         tal-kriterju ta’ l-użin speċifiku minimu. L-adozzjoni ta’ kriterju ġdid għall-kwalità tal-qamħ ir-rum hija manifestament mhux
         xierqa sabiex jintlaħaq l-għan ta’ standardizzazzjoni in kwantu dan ma jikkostitwixxix dejjem kriterju eliġibbli għall-intervent
         tas-sorgu.
      
      129    Jekk jitqies li l-introduzzjoni tal-kundizzjoni ta’ l-użin speċifiku kienet neċessarja għall-finijiet ta’ armonizzazzjoni
         u safejn dan l-għan iħalli marġni wiesa’ ta’ evalwazzjoni, is-sitwazzjoni fl-Ungerija kif ukoll fl-Istati Membri l-oħra kellha
         twassal sabiex il-Kummissjoni tiffissa kundizzjoni ta’ użin speċifiku għal livell inqas baxx u sabiex tapplika tnaqqis ikbar
         miż-żewġ punti li ġew deċiżi fl-aħħar.
      
      130    Ir-rikorrenti tisħaq li d-dispożizzjonijiet ikkontestati mhumiex intiżi sabiex tinkiseb standardizzazzjoni, imma sabiex jiġi
         eskluż l-intervent minn parti kunsiderevoli tal-produzzjoni Ungeriża u mill-Ewropa ċentrali tal-qamħ ir-rum minħabba l-problema
         ta’ ġestjoni tal-ħażniet. Dan huwa kkonfermat mill-fatt li kważi nofs il-varjetajiet imsejħa “sinna taż-żiemel” ikkultivati
         minn produtturi Ungeriżi ma jissodisfawx il-kriterju ta’ l-użin speċifiku stabbilit mill-Kummissjoni.
      
      131    F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti tirreferi għad-diskors li għamlet il-membru tal-Kummissjoni, Mariann Fischer Boel, f’Budapest
         fil-11 ta’ Mejju 2006, fejn enfasizzat li s-settur taċ-ċereali kien qed jiffaċċja problema kbira ta’ żieda fil-ħażniet, li
         kienet biss parti mir-riżultat ta’ ħsad abbundanti tas-sentejn preċedenti, għaliex kien fil-fatt ikkawżat minħabba nuqqas
         ta’ funzjonament tas-suq intern, jiġifieri, id-diffikultà li jiġu esportati ħażniet żejda minn reġjuni fejn il-prezz huwa
         orħos mill-prezz ta’ l-intervent għal reġjuni fejn il-prezzijiet huma ogħla. F’din il-laqgħa, il-Kummissjoni esprimiet ix-xewqa
         li ssib soluzzjoni fit-tul għal din il-problema.
      
      132    Barra minn hekk, ir-rikorrenti ssostni li, jekk l-għan veru intiż kien il-bidla tas-sistema ta’ intervent, il-Kummissjoni,
         billi saħħet il-kriterji msemmija fir-Regolament Nru 824/2000, eċċediet il-poteri ta’ implementazzjoni tagħha u naqset milli
         tieħu in kunsiderazzjoni l-poteri tal-Kunsill li r-responsabbiltà tiegħu kienet li jemenda r-Regolament OKS.
      
      133    Ir-rikorrenti ssostni li l-Kummissjoni wettqet żball manifest ta’ evalwazzjoni in kwantu, billi ffissat l-użin speċifiku tal-qamħ
         għal livell daqshekk għoli, hija ma ħaditx in kunsiderazzjoni l-użu prinċipali tal-qamħ ir-rum għal konsum mill-annimali u
         lanqas tal-kwalità medja ta­ċ-ċereali maħsuda fil-Komunità kif huwa stabbilit fil-premessa 1 tar-Regolament Nru 824/2000.
      
      134    Ir-rikorrenti tikkunsidra li l-użu tal-qamħ ir-rum għal konsum mill-bniedem jew mill-annimali jinfluwenza fil-biċċa l-kbira
         l-livell tal-kriterji li jiddefinixxu l-kwalità medja taċ-ċereali, b’tali mod li, meta l-qamħ ir-rum huwa intiż għall-konsum
         mill-bniedem, livell ġdid tal-kriterji tal-kwalità huwa ġġustifikat.
      
      135    Ir-rikorrenti ssostni li fil-Komunità, il-qamħ ir-rum huwa prinċipalment intiż għal għalf ta’ l-annimali u li sad-dħul fis-seħħ
         tar-Regolament il-kriterju ta’ l-użin speċifiku ma kienx użat għal dan it-tip ta’ ċereali. Il-valuri standard stabbiliti fl-Istati
         Uniti u fil-Kanada huma ġġustifikati peress li, għad-differenza ta’ dak ikkultivat fl-Ewropa, il-qamħ ir-rum mill-Amerka ta’
         Fuq huwa intiż għall-konsum mill-bniedem. Il-kriterju ta’ l-użin speċifiku ta’ 71 kg/el impost mill-Kummissjoni jikkorrispondi,
         skond dawn l-istandards, għal qamħ ir-rum ta’ kwalità superjuri intiż għall-konsum mill-bniedem filwaqt li, f’dawn il-pajjiżi,
         il-qamħ ir-rum użat bħala għalf għall-annimali jikkorrispondi għal kwalità inferjuri minn dik intiża għall-konsum mill-bniedem
         u għandu użin speċifiku ta’ 67.2 kg/el għall-Istati Uniti.
      
      136    Konsegwentement, ir-rikorrenti tikkunsidra li l-livell ta’ l-użin speċifiku kif stabbilit mill-Kummissjoni għal 71 kg/el mhuwiex
         iġġustifikat għal qamħ ir-rum intiż prinċipalment għall-konsum mill-annimali u kellu jiġi adattat għal kwalità medja tal-qamħ
         ir-rum użata għal dan il-għan u kellha tkun bejn 64.8 u 67.2 kg/el, jew anki inqas.
      
      137    Fl-aħħar nett, ir-rikorrenti tirrileva li l-użin speċifiċi stabbiliti mill-Kummissjoni għat-tipi l-oħra taċ-ċereali kellhom
         l-istess ordni bħal valuri Amerikani.
      
      138    Il-Kummissjoni tikkontesta l-fatt li hija ppruvat, bl-iskuża li ssaħħaħ l-kriterji tal-qamħ ir-rum, temenda fundamentalment
         is-sistema ta’ intervent. Hija tal-fehma li r-rikorrenti ma pproduċiet ebda provi sabiex issostni din it-teżi li hija bbażata
         biss fuq diskors magħmul mill-membru tal-Kummissjoni, Mariann Fischer Boel, f’Mejju 2006. Hija ssostni li għalkemm, waqt dan
         id-diskors, il-membru tal-Kummissjoni effettivament semmiet il-bżonn li jiġu implementati soluzzjonijiet għal perijodu fit-tul
         sabiex tiġi rregolata l-problema l-ġdida li taffettwa s-sistema ta’ intervent, hija kienet qed taħseb dwar proposta ta’ Regolament
         li jemenda l-organizzazzjoni komuni tas-suq taċ-ċereali msemmi mir-Regolament OKS bl-għan li l-qamħ ir-rum jitneħħa mis-sistema
         ta’ intervent. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tindika li hija adottat proposta ta’ Regolament f’dan is-sens fil-15 ta’ Diċembru
         2006.
      
      139    Il-Kummissjoni, filwaqt li rrikonoxxiet li l-introduzzjoni tad-dispożizzjonijiet ikkontestati hija marbuta mal-problema taż-żieda
         tal-ħażniet ta’ intervent li jirriżultaw b’mod partikolari mis-snin ta’ kummerċjalizzazzjoni eċċezzjonali 2004/2005 u 2005/2006,
         issostni li jirriżulta mill-premessi tar-Regolament li l-għan intiż huwa li jiġi assigurat li l-ħażniet ta’ intervent attwali
         huma magħmula minn ċereali ta’ kwalità tajba li jistgħu jinżammu u li jiġi assigurat użu sussegwenti. Hija tinnega l-fatt
         li r-Regolament jillimita ruħu sabiex jwieġeb għal sempliċi problema ta’ standardizzazzjoni, peress li ebda kriterju ta’ l-użin
         speċifiku ma ġie stabbilit għas-sorgu safejn l-aġenziji ta’ l-intervent ma kinux affrontati bil-problema tal-ħażna għal perijodu
         twil għal dan it-tip ta’ ċereali.
      
      140    Il-Kummissjoni tikkontesta wkoll il-fatt li hija wettqet żball manifest ta’ evalwazzjoni billi saħħet il-kriterji ta’ kwalità
         għall-qamħ ir-rum.
      
      141    Il-Kummissjoni ssostni li n-nuqqas tal-kriterju ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum jiġġustifika sa issa l-kontenut tal-premessa
         1 tar-Regolament Nru 824/2000 li tirreferi għall-kriterji ta’ kwalità “korrispondenti kemm jista’ jkun possibbli mal-kwalità
         medja” taċ-ċererali maħsuda fil-Komunità. Madankollu, hija tqis neċessarju, kif kien il-każ għaċ-ċereali l-oħra eliġibbli
         għal intervent, li żżid il-kwalità tal-qamħ ir-rum offert għall-intervent sabiex tevita deterjorazzjoni mgħaġġla tal-ħażniet
         u sabiex jiġi assigurat li huwa ta’ kwalità li jista’ jinbiegħ sussegwentement. Konsegwentement, il-Kummissjoni hija tal-fehma
         li l-emendi attwali kienu ddettati mill-għan tar-Regolament u mhuwiex marbut mal-premessa 1 tar-Regolament Nru 824/2000.
      
      142    Il-Kummissjoni ssostni li l-għażla ta’ l-użin speċifiku minimu ffissat għal 71 kg/el jikkorrispondi għal standard Amerikan
         u jippermetti l-parti l-kbira tal-produzzjoni Ewropea li tissodisfa dan il-kriterju, b’kunsiderazzjoni għall-kundizzjonijiet
         klimatiċi matul is-sena ta’ kummerċjalizzazzjoni 2006/2007.
      
      143    Il-Kummissjoni ssostni li r-rikorrenti ma turix li l-qamħ ir-rum Amerikan huwa ta’ kwalità superjuri u huwa intiż biss għall-konsum
         mill-bniedem. Hija tirrileva li l-qamħ ir-rum intiż għall-konsum mill-bniedem huwa magħmul minn varjetajiet partikolari li
         mhumiex imsemmija fid-dispożizzjonijiet ikkontestati (qamħ ir-rum “flint”, qamħ ir-rum ħelu). Barra minn hekk, is-sitwazzjonijiet
         Amerikani u Ewropej mhumiex simili, peress li l-ħażna fl-Istati Uniti hija qasira u l-kummerċ tal-qamħ ir-rum huwa ġeneralment
         immedjat.
      
       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza
      144    Ir-rikorrenti ssostni prinċipalment li essenzjalment l-użin speċifiku mhuwiex fattur ta’ kwalità, għall-inqas safejn il-qamħ
         ir-rum huwa intiż essenzjalment għall-konsum mill-annimali. Sussegwentement, hija ssostni li, fi kwalunkwe każ, id-dispożizzjonijiet
         ikkontestati stabbilixxew l-użin speċifiku fuq livell għoli wisq.
      
      145    Skond spjegazzjoni preċedenti magħmula mill-Kummissjoni, l-użin speċifiku jikkostitwixxi kriterju rilevanti għall-qamħ ir-rum
         peress li teżisti rabta bejn il-kontenut ta’ l-ilma u l-użin speċifiku tagħha.
      
      146    Dan l-argument għandu jiġi miċħud mill-bidu. Fil-fatt, minn naħa, mhux biss din il-ġustifikazzjoni mhijiex sostnuta skond
         il-kliem tar-Regolament imma, barra minn hekk, il-Kummissjoni sostniet espliċitament li t-tisħiħ tal-kriterji dwar il-livell
         ta’ l-umdità kif ukoll dwar il-perċentwali tal-qamħ miksur u msaħħan kien intiż sabiex jevita deterjorazzjoni mgħaġġla tal-qamħ
         ir-rum, filwaqt li l-kriterju ta’ l-użin speċifiku kkonċerna l-kwalità intrinsika tal-qamħ ir-rum. Min-naħa l-oħra, il-Kummissjoni
         ma tistax tiġġustifika r-rilevanza tal-kriterju ta’ l-użin speċifiku billi targumenta dwar l-effet indirett eventwali ta’
         l-użin speċifiku fuq l-ammont ta’ l-umdità meta r-Regolament digà jipprovdi kriterju li jiffissa direttament u speċifikament
         il-livell massimu ta’ l-umdità bl-għan li jiġi ammess il-qamħ ir-rum għall-intervent.
      
      147    B’mod iktar fundamentali, il-Kummissjoni ssostni li l-użin speċifiku għandu influwenza fuq il-kwalità tal-qamħ ir-rum u li
         l-livell magħżul huwa adegwat. Hija tippreċiża li, filwaqt li t-tliet kriterji diġà eżistenzi (umdità, perċentwali ta’ qamħ
         ir-rum miksur u perċentwali ta’ qamħ ir-rum msaħħan) jippermettu li tiġi evitata deterjorazzjoni mħaġġla, il-kriterju ta’
         l-użin speċifiku jippermetti li tiġi assigurata kwalità intrinsika tal-qamħ ir-rum.
      
      148    Għandu jiġi rrilevat li l-premessa 2 tar-Regolament tesponi li ċ-ċereali li l-kwalità tagħhom ma tippermettix ħażniet adegwati
         m’għandhomx ikunu eliġibbli għal intervent u m’għandhiex tittieħed in kunsiderazzjoni, għal dan il-għan, is-sitwazzjoni l-ġdida
         marbuta b’mod partikolari mal-ħażna għal żmien twil u ma l-effetti tagħha fuq il-kwalità tal-prodotti. Il-premessa 3 tindika
         kif ġej:
      
      “Konsegwentement, sabiex il-prodotti jitħarsu mid-deterjorazzjoni u sabiex jibqgħu adatti għall-użu sussegwenti, il-kriterji
         ta’ kwalità tal-qamħ ir-rum previsti fl-Anness I tar-Regolament […] Nru 824/2000 għandhom jiġu msaħħa. Għal dan il-għan, għandu
         jitnaqqas l-ammont massimu ta’ umdità kif ukoll il-perċentwali tal-qamħ ir-rum miksur u tal-qamħ ir-rum imsaħħan minħabba
         t-tnixxif […] Barra minn hekk, għal skopijiet ta’ konsistenza maċ-ċereali l-oħra li huma eliġibbli għas-sistema ta’ intervent,
         għandu jiġi introdott kriterju ta’ użin speċifiku ġdid għall-qamħ ir-rum.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]
      
      149    Għalhekk, jekk jiġi kkonstatat li, formalment, l-introduzzjoni ta’ kriterju ta’ l-użin speċifiku ġdid għall-qamħ ir-rum tidher,
         f’dik il-premessa, fost il-miżuri introdotti għall-finijiet li jiġi ssodisfat l-għan ġenerali li jiġu maħżuna ċ-ċereali msemmija
         fit-tieni premessa, il-fatt jibqa’ li mill-kliem tat-tielet premessa jidher li l-introduzzjoni ta’ dan il-kriterju mhuwiex
         espliċitament iġġustifikat mill-bżonn li l-prodotti ta’ l-intervent huma inqas fraġli fid-dawl tad-deterjorazzjoni u l-użu
         sussegwenti tagħhom – huwa biss it-tisħiħ tal-kriterji ta’ kwalità li huma l-ammont massimu ta’ l-umdità u l-perċentwali massima
         ta’ qamħ ir-rum miksur u ta’ qamħ ir-rum imsaħħan matul it-tnixxif li hemm riferiment għalihom f’dan ir-rigward, iżda huwa
         s-suġġett ta’ raġuni partikolari, jiġifieri l-bżonn li tiġi assigurata koerenza mas-sistemi applikabbli għaċ-ċereali l-oħra
         eliġibbli għas-sistema ta’ intervent.
      
      150    Għalhekk għandu jiġi kkonstatat li r-Regolament ma jippreċiżax b’mod ċar u espliċitu li l-introduzzjoni tal-kriterju ta’ l-użin
         speċifiku għall-qamħ ir-rum huwa intiż, apparti l-bżonn li jassigura konsistenza mar-regoli applikabbli għaċ-ċereali l-oħra,
         sabiex isaħħaħ il-kriterji ta’ kwalità tal-qamħ ir-rum.
      
      151    Għalhekk, ir-Regolament ma jistabbilixxix li l-użin speċifiku jifforma kriterju ta’ kwalità tal-qamħ ir-rum, u inqas minn
         hekk, ma jispjegax kif dan il-fattur jista’ jitqies li huwa rilevanti għall-evalwazzjoni tal-kwalità tal-qamħ ir-rum.
      
      152    Minn dan isegwi li l-ispjegazzjonijiet mogħtija mill-Kummissjoni waqt il-proċedimenti, u li skondhom l-użin speċifiku jikkostitwixxi
         kriterju ta’ kwalità rilevanti ma jikkorrispondix għar-raġuni fundamentali għall-introduzzjoni ta’ dak il-kriterju kif jidher
         minn interpretazzjoni rigoruża tar-Regolament. Madankollu, jekk jitqies li l-imsemmija spjegazzjonijiet, minkejja li huma
         ferm differenti mir-raġunijiet esposti fir-Regolament, jistgħu jiġu kkunsidrati bħala supplementari u mhux kontradittorji
         ma’ l-imsemmija raġunijiet, il-Qorti tal-Prim’Istanza ser teżamina jekk il-Kummissjoni wettqitx żball manifest ta’ evalwazzjoni
         meta kkunsidrat li l-użin speċifiku jikkostitwixxi verament kriterju ta’ kwalità li huwa rilevanti għall-qamħ ir-rum, liema
         fatt huwa kkontestat mir-rikorrenti.
      
      153    F’dan ir-rigward, in sostenn ta’ l-ilment tagħha, ir-rikorrenti pproduċiet żewġ studji (Anness A.3 c) u l-Anness A.10 tar-rikors)
         li skondhom l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum m’għandux effett fuq il-valur sustanzjuż tal-prodott għall-konsum mill-annimali
         jew mill-bniedem.
      
      154    Bħala risposta għal dawn l-argumenti li huma sostnuti tajjeb, il-Kummissjoni llimitat ruħha sabiex tafferma ripetutament li
         l-użin speċifiku jaffettwa l-kwalità tal-qamħ ir-rum. Minbarra silta qasira fir-replika tagħha, hija ma tatx indikazzjoni
         kif dan il-kriterju huwa rilevanti sabiex tiġi evalwata l-kwalità intrinsika tal-qamħ ir-rum u lanqas ma pprovdiet studju
         wieħed jew inkella dokument wieħed sabiex issostni din l-allegazzjoni. Bl-istess mod, waqt is-seduta, minkejja mistoqsijiet
         magħmula ripetutament mill-Qorti tal-Prim’Istanza, il-Kummissjoni ma kinitx f’pożizzjoni li tipprovdi spjegazzjonijiet preċiżi
         f’dan ir-rigward.
      
      155    Fir-rigward ta’ l-argument waħdieni, li jidher fir-replika (punt 90), li huwa intiż sabiex jispjega kif l-użin speċifiku huwa
         rilevanti għall-evalwazzjoni tal-kwalità tal-qamħ ir-rum, għandu jingħad li, skond dan, l-użin speċifiku jaffettwa l-valur
         sustanzjuż tal-qamħ ir-rum.
      
      156    Issa, kif sosniet ir-rikorrenti, għandu jiġi kkonstatat li din l-affermazzjoni hija espliċitament ikkontestata minn studju
         wieħed biss ipprovdut mill-Kummissjoni nnifisha f’dan ir-rigward. Fil-fatt, skond it-termini ċari tad-dokument, li jidher
         fl-Anness B.20 tar-replika, intitolat “Prinċipji ġenerali – Ħażna u konservazzjoni tal-qamħ fir-razzett”, “ma hemmx madankollu
         rabta bejn il-valur sustanzjuż għall-konsum mill-annimali u mill-bniedem u l-użin speċifiku tal-qamħ”. Madankollu, dan id-dokument
         jispjega li, qabel, il-konoxxenza ta’ l-użin speċifiku ta’ kunsinna ta’ qamħ kienet indispensabbli minħabba li, sa nofs is-seklu
         għoxrin, billi ċ-ċereali kienu għadhom jinbiegħu bil-volum, kellu jiġi kkalkolat l-użin speċfiku sabiex isiru magħrufa eżattament
         il-kwantitajiet imqassma. L-użin speċifiku mhuwiex iżjed utli, minħabba l-fatt li llum jintuża l-miżien għall-użin ta’ vetturi
         (weigh bridge).
      
      157    Meta saritilha mistoqsija mill-Qorti tal-Prim’Istanza matul is-seduta dwar din il-kontradizzjoni manifesta bejn l-allegazzjonijiet
         tagħha u d-dokumenti li huma intiżi sabiex isostnuhom, il-Kummissjoni sostniet biss li l-istess dokument jipprovdi iktar’il
         fuq li l-użin speċifiku jirrifletti ċerta kwalità fiżika. Minbarra l-fatt li dan l-argument mhuwiex relatat mal-kwistjoni
         ta’ rabta bejn l-użin speċifiku tal-qamħ u l-valur sustanzjuż tiegħu, qari mill-qrib ta’ dan id-dokument juri li, jekk l-użu
         speċifiku ġie ppreżervat, dan sar biss “fi tranżazzjonijiet ta’ kummerċ li jinvolvu ċereali tat-tiben” u safejn dan “l-iktar
         l-iktar jirrifletti ċerta kwalità fiżika taċ-ċereali”.
      
      158    Għalhekk, il-Kummissjoni ma setgħetx tneħħi l-kontradizzjoni kkonstatata, b’mod li l-allegazzjoni tagħha li tgħid li l-użin
         speċifiku jirrifletti l-valur sustanzjuż tal-qamħ ir-rum mhux biss mhuwiex sostnut minn ebda element ta’ prova, iżda jikkostitwixxi,
         barra minn hekk, żball manifest ta’ evalwazzjoni fid-dawl ta’ l-uniċi elementi li minnhom tiddisponi l-Qorti tal-Prim’Istanza
         f’dawn il-proċedimenti.
      
      159    F’dawn iċ-ċirkustanzi, u billi jittieħed in kunsiderazzjoni l-fatt li l-Qorti tal-Prim’Istanza m’għandhiex tassumi r-rwol
         tal-partijiet billi tippreżenta provi, il-Qorti tal-Prim’Istanza tista’ tikkonstata biss li r-Regolament huwa vvizzjat minn
         żball manifest ta’ evalwazzjoni.
      
      160    L-argumenti invokati mill-Kummissjoni waqt is-seduta, ibbażati fuq tliet siltiet mill-pubblikazzjoni annessi bħala Annessi
         A.3 b, A.3 d u A.11 fir-rikors, ma jistgħux jqiegħdu fid-dubju din il-konklużjoni.
      
      161    Fir-rigward tad-dokument ta’ l-Organizzazzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar l-alimentazzjoni u l-agrikoltura intitolat “Wara
         l-ħsad tal-qamħ – organizzazzjoni u proċeduri” (l-Anness A.3 b tar-rikors), huwa biżżejjed li jiġi kkonstatat li dan bl-ebda
         mod ma jittratta l-kwistjoni ta’ l-użin speċifiku tal-qamħ ir-rum.
      
      162    Rigward l-istudju ta’ l-Università ta’ Minnesota intitolat “Drying, Handling, and Storing Wet, Immature, and Frost-Damaged
         Corn” (Tnixxif, Ipproċessar u Hażna ta’ Qamħ ir-Rum Imxarrab, Nej u Miksur bil-Ġlata” (Anness A.3d tar-rikors), jekk, kif
         tenfasizza l-Kummissjoni, hemm indikat li qamħ ta’ kwalità fqira jippriżerva ruħu inqas tajjeb minn qamħ ta’ kwalità aħjar,
         madankollu m’hemm stabbilita ebda rabta bejn il-kwalità tal-qamħ u l-użin speċifiku tiegħu, li barra minn hekk, lanqas hemm
         riferiment għalih.
      
      163    Fir-rigward tad-dokument tal-Kummissjoni Kanadiża tal-qamħ anness fl-Anness A.11 tar-rikors, għandu jiġi rrilevat li dan jirrigwarda
         kopja stampata tas-sit Internet intitolat “Tabella għall-konverżjoni ta’ l-użin speċifiku” li jiġbor flimkien il-links tas-siti
         ta’ konverżjoni ta’ l-unitajiet tat-tiqjis, Anglosassoni u Ewropej, ta’ l-użin speċifiku taċ-ċereali differenti u għalhekk
         m’għandu ebda rilevanza fil-kawża preżenti.
      
      164    Fl-aħħar nett, bħala tweġiba għall-mistoqsijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja, il-Kummissjoni rreferiet għal studju li ammettiet
         li mhuwiex anness ma’ l-inkartament, imma li huwa anness mat-tieni osservazzjonijiet ippreżentati fil-kuntest tal-proċedura
         għal miżuri provviżorji. Għalhekk, peress li dan id-dokument mhuwiex anness ma’ l-inkartament tal-proċedimenti preżenti, il-Qorti
         tal-Prim’Istanza ma tistax tevalwa r-rilevanza tiegħu. Barra minn hekk, għandu jiġi kkonstatat li l-Kummissjoni ma fformulat
         ebda talba espliċita intiża sabiex dan id-dokument jiġi kkunsidrat f’dawn il-proċedimenti. Anki jekk jitqies li r-risposta
         tal-Kummissjoni għandha tiġi interpretata bħala tali talba, għandu jiġi mfakkar li, skond l-Artikolu 46 tar-Regoli tal-Proċedura,
         l-argumenti ta’ fatt u ta’ dritt mressqa kif ukoll in-natura tal-provi għandhom, bħala prinċipju, jiġu ppreżentati fir-replika.
         Skond l-Artikolu 48(1) ta’ l-imsemmija Regoli, il-partijiet jistgħu jippreżentaw provi ulterjuri fir-replika jew fil-kontroreplika
         bil-kundizzjoni li huma jagħtu r-raġunijiet għaliex dawn il-provi ġew ippreżentati tard, bir-riskju li dawn jiġu miċħuda (is-sentenzi
         tat-28 ta’ Settembru 1993, Nielsen u Møller vs CES, T-84/92, Ġabra p. II-949, punt 39; ta’ l-14 ta’ Lulju 1994, Herlitz vs
         Il-Kummissjoni, T-66/92, Ġabra p. II 531, punt 41, u tas-6 ta’ Marzu 2001, Campoli vs Il-Kummissjoni, T 100/00, ĠabraFP p.
         I-A-71 u II-347, punt 19). Barra minn hekk, għandu jiġi enfasizzat li r-rilevanza ta’ l-użin speċifiku bħala kriterju ta’
         kwalità tal-qamħ ir-rum tikkostitwixxi l-kwistjoni ċentrali li ġiet imqajma mir-rikorrenti fl-istadju tar-rikors u li kienet
         imqajma wkoll mir-rikorrenti u minn Stati Membri oħra matul l-implementazzjoni tal-proposta tar-Regolament. Għaldaqstant,
         fin-nuqqas tar-raġunijiet mogħtija sabiex jiġġustifikaw id-dewmien għall-preżentata tal-provi, din hija f’kull każ inammissibbli.
      
      165    Minn dak li ntqal jirriżulta li d-dispożizzjonijiet tar-Regolament dwar il-kriterju ta’ l-użin speċifiku għall-qamħ ir-rum
         għandhom jiġu annullati skond it-talbiet tar-rikorrenti.
      
      166    Barra minn hekk, hemm lok li jiġi osservat li l-proposta tar-Regolament tal-15 ta’ Diċembru 2006 li hija intiża għat-tneħħija
         tal-qamħ ir-rum mis-sistema ta’ intervent b’effett mis-sena ta’ kummerċjalizzazzjoni 2007/2008 ssemmi biss, skond il-kriterji
         tal-kwalità msaħħa mir-Regolament, il-livell ta’ l-umdità kif ukoll il-livell ta’ qamħ miksur u ta’ qamħ imsaħħan, mingħajr
         ma ssemmi l-kriterju ta’ l-użin speċifiku.
      
      167    F’dawn iċ-ċirkustanzi, mhuwiex neċessarju li jiġi eżaminat jekk il-provi li tippreżenta r-rikorrenti jistabbilixxux abbuż
         ta’ poter mill-Kummissjoni u lanqas il-motivi l-oħra bbażati fuq il-ksur ta’ l-obbligu ta’ motivazzjoni u l-ksur tar-Regoli
         tal-Proċedura tal-Kumitat ta’ ġestjoni taċ-ċereali.
      
       Fuq l-ispejjeż
      168    Skond l-Artikolu 87(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
         mitluba. Peress li l-Kummissjoni tilfet, hemm lok li hija tiġi ordnata tbati l-ispejjeż, kif mitlub mir-rikorrenti, inklużi
         dawk relatati mal-proċedura għal miżuri provviżorji.
      
      Għal dawn il-motivi,
      IL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA (It-Tielet Awla Estiża)
      taqta’ u tiddeċiedi li:
      1)      Id-dispożizzjonijiet tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1572/2006, tat-18 ta’ Ottubru 2006, li jemenda r-Regolament (KE)
            Nru 824/2000 li jistabbilixxi l-proċeduri għall-pussess [għat-teħid fil-pussess] ta’ ċereali mill-aġenziji ta’ l-intervent
            u li jippreskrivi l-metodi ta’ l-analiżi sabiex jistabbilixxu l-kwalità fiċ-ċereali huma annullati, jiġifieri:
      –        fl-Artikolu 1(1), il-kliem “u, fil-każ tal-qamħ ir-rum, il-metodi tradizzjoni applikabbli”;
      –        fl-Artikolu 1(3)(b), il-kliem “73 kg/el għall-qamħ ir-rum”;
      –        fil-linja “E. Użin speċifiku minimu (kg/el)” tat-tabella tal-punt 1 ta’ l-Anness, il-valur “71” għall-qamħ ir-rum;
      –        fit-tabella III fil-punt 2 ta’ l-Anness, il-valuri ta’ tnaqqis tal-prezz ta’ l-intervent għall-qamħ ir-rum.
      2)      Il-Kummissjoni għandha tbati l-ispejjeż tagħha kif ukoll dawk tar-rikorrenti, inklużi dawk marbuta mal-proċedura għal miżuri
            provviżorji.
      
               Jaeger 
            
            
                Tiili 
            
            
                Azizi
            
         
               Cremona 
            
             
            
                      Czúcz
            
         Mogħtija fil-Qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu, fil-15 ta’ Novembru 2007.
      
               E. Coulon 
            
             
            
                     M. Jaeger 
            
         
               Reġistratur 
            
             
            
                     President 
            
         * Lingwa tal-kawża: l-Ungeriż.