CELEX: 52013PC0273
Language: pl
Date: 2013-05-08
Title: Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do podpisania, w interesie Unii Europejskiej, Traktatu o handlu bronią

|
			
		
		
		52013PC0273
		
			Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do podpisania, w interesie Unii Europejskiej, Traktatu o handlu bronią /* COM/2013/0273 final - 2013/0146 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1 Wstęp
Rezolucja ONZ nr 61/89, przyjęta w 2006
r., rozpoczęła proces opracowywania traktatu mającego na celu
uregulowanie międzynarodowego handlu bronią konwencjonalną, tzw.
Traktatu o handlu bronią (ATT). Celem było uzyskanie prawnie
wiążącego traktatu zapewniającego większą
odpowiedzialność, jeśli chodzi o legalny handel bronią
konwencjonalną, poprzez określenie wysokich wspólnych
międzynarodowych norm dotyczących przywozu, wywozu i transferów
broni.
Intensywne prace przygotowawcze zostały
przeprowadzone w 2007 r. i 2009 r., po czym zorganizowano pierwszą
konferencję ONZ w sprawie traktatu ATT, która odbyła się w Nowym
Jorku w dniach 2-27 lipca 2012 r. Mimo że
konferencja nie doprowadziła do osiągnięcia konsensusu, jej
rezultatem był pierwszy projekt tekstu. 
Na ostatniej konferencji ONZ, która miała
miejsce w marcu 2013 r., projekt traktatu został zmieniony, ale nadal nie
osiągnięto porozumienia z trzema państwami, które odrzucają
propozycję przewodniczących. Traktat został ostatecznie
przyjęty kwalifikowaną większością głosów w dniu
2 kwietnia 2013 r. Większość członków ONZ uzgodniła
wyznaczenie daty przekazania traktatu przyszłym sygnatariuszom do podpisu
na dzień 3 czerwca 2013 r. 
1.2 Kompetencja UE
Zgodnie z zasadami dotyczącymi
kompetencji zewnętrznych, jak określono w art. 3 ust. 2 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), traktat ATT reguluje kwestie
wchodzące w zakres wyłącznych kompetencji Unii. 
Traktat ATT przewiduje, między
innymi, środki (takie jak kontrole przywozów i wywozów), które
wchodzą w zakres wspólnej polityki handlowej Unii.
W tej dziedzinie traktat ATT odnosi się do obszarów unijnego prawa,
w których osiągnięto już zaawansowany poziom regulacji. Istotne znaczenie ma ponadto następujące prawodawstwo
wtórne UE dotyczące rynku wewnętrznego: a) dyrektywa Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie
uproszczenia warunków transferów produktów związanych z
obronnością we Wspólnocie; b) dyrektywa Rady 91/477/EWG z dnia 18
czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni; c)
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 258/2012 z dnia 14
marca 2012 r. wdrażające art. 10 Protokołu Narodów Zjednoczonych
przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej
częściami i komponentami oraz amunicją,
uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko
międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (protokół NZ
w sprawie broni palnej), oraz ustanawiające zezwolenia na wywóz i
środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji.
Ponieważ traktat ATT dotyczy kwestii
wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji UE, państwa
członkowskie nie są w stanie niezależnie podejmować decyzji
w sprawie jego podpisania. Mogą to jedynie uczynić, w interesie Unii,
po zatwierdzeniu przez Radę na wniosek Komisji.
1.3 Szczegóły
i zakres traktatu ATT
Traktat ATT ma przyczynić się do
zapewnienia pokoju, bezpieczeństwa i stabilności na poziomie
międzynarodowym i regionalnym poprzez uregulowanie międzynarodowego
handlu bronią konwencjonalną oraz wyeliminowanie nielegalnego obrotu
bronią. Ustanawia on normy w zakresie transferów broni konwencjonalnej i
nakłada na państwa-strony obowiązek weryfikacji całego
eksportu broni w celu zagwarantowania, że broń konwencjonalna i amunicja
nie będą wykorzystywane na przykład do celów łamania praw
człowieka, terroryzmu i naruszeń prawa humanitarnego. 
Traktat ATT przewiduje ocenę transferów
broni oraz środki zapobiegające nielegalnemu pozyskiwaniu broni
konwencjonalnej od państw importujących i państw
eksportujących. Traktat zwiększa ponadto przejrzystość
handlu bronią poprzez zachęcanie do prowadzenia dokumentacji i
przekazywania sprawozdań do Sekretariatu i innych państw-stron.
Zakres postanowień traktatu ATT obejmuje broń konwencjonalną
następujących kategorii: czołgi bojowe, opancerzone wozy bojowe,
systemy artyleryjskie dużego kalibru, samoloty bojowe, śmigłowce
uderzeniowe, okręty wojenne, pociski rakietowe i wyrzutnie pocisków rakietowych
oraz broń strzelecka i lekka. Traktat obejmuje również
odpowiednią amunicję/ uzbrojenie oraz części i komponenty. 
1.4 Konsekwencje
dla wspólnotowego dorobku prawnego 
Traktat ATT może wpłynąć
na wspólne reguły przyjęte przez Unię Europejską lub zmienić
zakres ich stosowania. W rezultacie Rada ustaliła - w załączniku
do decyzji .../2013 upoważniającej Komisję do prowadzenia
negocjacji w sprawie traktatu ATT w odniesieniu do kwestii, które
wchodzą w zakres kompetencji Unii - następujące wytyczne negocjacyjne: 
1)           Traktat ATT nie może
zawierać żadnych postanowień uniemożliwiających
państwom członkowskim stosowanie:
a)      zmienionej dyrektywy Rady 91/477/EWG z
dnia 18 czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni;
b)      zmienionej dyrektywy Rady 93/15/EWG z
dnia 5 kwietnia 1993 r. w sprawie harmonizacji przepisów dotyczących
wprowadzania do obrotu i kontroli materiałów wybuchowych przeznaczonych do
użytku cywilnego;
c)      zmienionej dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia
warunków transferów produktów związanych z obronnością we
Wspólnocie;
2)           Traktat o handlu bronią nie
może zawierać żadnych postanowień ograniczających
swobodny przepływ towarów, osób, usług i kapitału w obrębie
rynku wewnętrznego UE, chyba że ograniczenie to jest wyraźnie
uzasadnione na mocy art. 36, art. 45 ust. 3, art. 52 ust. 1, art. 65 lub
art. 346 TFUE.
3)           Wszystkie środki przewidziane w
traktacie, które ograniczają wywóz lub przywóz z/do Unii lub tranzyt przez
terytorium Unii, muszą być zgodne z wszelkimi mającymi
zastosowanie przepisami prawa unijnego, w tym w szczególności z:
a)      rozporządzeniem Rady (WE) nr
260/2009 z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie wspólnych reguł przywozu; 
b)      rozporządzeniem Rady (WE) nr
1061/2009 z dnia 19 października 2009 r. ustanawiającym wspólne
reguły wywozu;
c)      rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 258/2012 z dnia 14 marca 2012 r.
wdrażającym art. 10 Protokołu Narodów Zjednoczonych przeciwko
nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej
częściami i komponentami oraz amunicją,
uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko
międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (protokół NZ
w sprawie broni palnej), oraz ustanawiającym zezwolenia na wywóz i
środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji oraz
d)      dyrektywą Parlamentu Europejskiego i
Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia warunków
transferów produktów związanych z obronnością we Wspólnocie
(ze zm.).
Te poszczególne akty prawne Unii Europejskiej
są częścią dorobku prawnego i jest zatem kluczową
sprawą, aby nie zostały one zakwestionowane przez przyjęcie
traktatu ATT. W przypadku niewłączania klauzuli RIO do traktatu szczególnie
ważne jest zapewnienie środków zabezpieczających prawodawstwo w
zakresie rynku wewnętrznego. 
W związku z tym przeprowadzono
szczegółową analizę, zgodnie z wymogami wytycznych
negocjacyjnych Rady dotyczących tych kwestii, i stwierdzono, że postanowienia
traktatu ATT (art. 6, 7, 9 i 26) zapewniają jego zgodność z
dorobkiem prawnym UE. W każdym wypadku jakikolwiek potencjalny problem
dotyczący zgodności mógłby zostać rozwiązany w oparciu
o art. 26 ust. 1. Artykuł ten stanowi, że wprowadzenie w życie
postanowień traktatu pozostaje bez uszczerbku dla zobowiązań
podjętych przez państwa-strony w odniesieniu do istniejących lub
przyszłych umów międzynarodowych, których są one stronami, w
przypadku gdy zobowiązania te są zgodne z przedmiotowym traktatem. 
Unia Europejska nie może stać
się stroną traktatu ATT, gdyż obecny tekst uwzględnia
jedynie państwa-strony. Traktat ATT pozwala jednakże na wprowadzanie
zmian na późniejszym etapie, a Unia Europejska może stać
się stroną traktatu pod warunkiem uzyskania większości
trzech czwartych głosów państw-stron. 
1.5 Podpisanie
traktatu
Unia Europejska jako taka nie może
podpisać traktatu ATT. Jednakże ze względu na fakt, że
traktat ATT wchodzi częściowo w zakres kompetencji Unii, a
częściowo w zakres kompetencji państw członkowskich,
niezbędne jest, aby instytucje unijne i państwa członkowskie
podjęły wszelkie niezbędne środki w celu współpracy na
rzecz podpisania traktatu ATT oraz zapewnienia wykonania wynikających z
niego zobowiązań.
Ponieważ intencją państw
członkowskich jest złożenie podpisów pod traktatem ATT w dniu 3 czerwca
2013 r., należy priorytetowo potraktować przygotowanie i
przyjęcie decyzji Rady upoważniającej państwa
członkowskie do podpisania traktatu. Po jej przyjęciu Komisja
zaproponuje drugą decyzję Rady, na którą Parlament Europejski
musi wyrazić swoją zgodę, upoważniając państwa
członkowskie do ratyfikowania traktatu.
1.6 Wniosek
Zasadnicze znaczenie ma
wypełnienie luki w kwestii nieuregulowanego handlu bronią
konwencjonalną na szczeblu międzynarodowym oraz wsparcie procesu
budowania pokoju i działań humanitarnych. Traktat ATT, dzięki ustanowieniu wspólnych prawnie
wiążących norm w zakresie przywozu, wywozu i transferu broni
konwencjonalnej, zapewnia większą odpowiedzialność i
przejrzystość w zakresie handlu bronią, co jest celem
podzielanym przez Parlament Europejski, Radę i Komisję. Ma on
potencjał umożliwiający wzmocnienie międzynarodowego pokoju
i bezpieczeństwa w skali globalnej. Cena
płacona za nielegalny bądź słabo uregulowany handel
bronią konwencjonalną to ponad 740 000 ofiar śmiertelnych
rocznie (mężczyzn, kobiet i dzieci) w wyniku zbrojnej przemocy. Szybkie wejście traktatu ATT w życie ma
zatem pierwszorzędne znaczenie i dlatego istotne jest, aby państwa
członkowskie złożyły swoje podpisy podczas uroczystej
ceremonii w dniu 3 czerwca 2013 r. 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Nie dotyczy.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Artykuł 1
Z uwagi na brak możliwości
przystąpienia do traktatu przez UE, artykuł ten upoważnia
państwa członkowskie do podpisania przedmiotowego traktatu
dotyczącego kwestii wchodzących w zakres wyłącznych
kompetencji Unii. 
Artykuł 2
Artykuł ten zachęca państwa
członkowskie UE do podpisania traktatu, w miarę możliwości,
w wyznaczonym dniu. Jak postuluje wiele państw członkowskich,
złożenie podpisów we wspomnianym konkretnym dniu stanowić
będzie ważny sygnał podkreślający zaangażowanie
UE i jej państw członkowskich na rzecz wdrożenia traktatu ATT
tak szybko, jak jest to możliwe. Artykuł 20 Traktatu o handlu
bronią stanowi, iż do jego wejścia w życie wymagana jest
ratyfikacja przez pięćdziesiąt państw. Podpisanie traktatu
przez wszystkie państwa członkowskie będzie zatem ważnym
etapem realizacji tego celu.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich, ponieważ jej celem jest upoważnienie
tych państw do wyrażenia zgody na związanie postanowieniami
traktatu.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Brak
2013/0146 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
upoważniająca państwa
członkowskie do podpisania, w interesie Unii Europejskiej, Traktatu o
handlu bronią
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 i art. 207
ust. 3 w związku z art. 218 ust. 5,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 11 marca 2013 r. Rada
upoważniła Komisję do prowadzenia negocjacji w sprawie
Traktatu o handlu bronią w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych w odniesieniu
do kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii. 
(2)       W dniu 2 kwietnia 2013 r.
Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło tekst Traktatu o handlu
bronią[1].
Zgromadzenie Ogólne zaprosiło również państwa-strony do
złożenia podpisów pod traktatem podczas uroczystej ceremonii w dniu 3
czerwca 2013 r.
(3)       Celem przedmiotowego traktatu
jest zapewnienie jak najwyższych wspólnych międzynarodowych norm
regulujących międzynarodowy handel bronią konwencjonalną
oraz zapobieganie nielegalnemu obrotowi bronią konwencjonalną i
zwalczanie takiego obrotu. Państwa członkowskie wyraziły
zadowolenie z rezultatu negocjacji oraz gotowość pilnego
przystąpienia do podpisania Traktatu.
(4)       Postanowienia traktatu
podlegają wyłącznej kompetencji Unii dotyczącej zasad
wspólnej polityki handlowej i rynku wewnętrznego w zakresie transferu broni
konwencjonalnej i materiałów wybuchowych.
(5)       Unia Europejska nie może
złożyć podpisu pod traktatem, ponieważ jego stronami
mogą być jedynie państwa.
(6)       W związku z tym, zgodnie
z art. 2 ust. 1 TFUE, Rada powinna upoważnić państwa
członkowskie do podpisania traktatu,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Państwa Członkowskie zostają
niniejszym upoważnione do podpisania Traktatu o handlu bronią.
Artykuł
2
Zachęca się państwa
członkowskie do podpisania Traktatu o handlu bronią w dniu 3 czerwca
2013 r., podczas uroczystej ceremonii w Nowym Jorku, lub w
najwcześniejszym możliwym terminie.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               A/CONF.217/2013/L.3