CELEX: 52013DC0384
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig til ophør

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig til ophør /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig til ophør
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 7,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 126 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal medlemsstaterne
undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Den 27. april 2009 fastslog
Rådet i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om oprettelse af
Det Europæiske Fællesskab (TEF), at der forelå et uforholdsmæssigt stort
underskud i Frankrig, og rettede henstillinger med henblik på korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012[1]
i overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i TEF og artikel 3 i Rådets
forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af
gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[2]. 
(4)       Den 2. december 2009 fastslog
Rådet i overensstemmelse med artikel 126, stk. 7, i TEUF, at selv om der var
truffet virkningsfulde foranstaltninger af de franske myndigheder, havde
uventede negative økonomiske forhold med store ugunstige virkninger for de
offentlige finanser gjort sig gældende efter vedtagelsen af henstillingen. Som
følge heraf fremsatte Rådet henstilling til Frankrig om at korrigere sit
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013. For at bringe det offentlige underskud
ned under 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis blev det henstillet til
de franske myndigheder at a) gennemføre konsolideringsforanstaltningerne i 2010
som planlagt og styrke den finanspolitiske indsats fra 2011 og fremefter, b)
sikre en gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats på over 1 % af BNP i
perioden 2010-13 og c) specificere de foranstaltninger, som var nødvendige for
at opnå korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013, hvis
konjunkturerne tillader det, og fremskynde nedbringelsen af underskuddet, hvis
de økonomiske eller budgetmæssige forhold viste sig at blive bedre end
forventet på tidspunktet for henstillingen. Rådet fastsatte i sine
henstillinger den 2. juni 2010 som frist for iværksættelse af virkningsfulde
foranstaltninger i henhold til artikel 3, stk. 4, i forordning (EF) nr.
1467/97.
(5)       Den 15. juni 2010
konkluderede Kommissionen på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret
2010, at Frankrig havde truffet virkningsfulde foranstaltninger i
overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009 for at bringe sit
offentlige underskud ned under referenceværdien på 3 % af BNP, og anså det
derfor ikke for nødvendigt med yderligere trin i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud.
(6)       Ifølge artikel 3, stk. 5, i
forordning (EF) nr. 1467/97 kan Rådet på grundlag af en henstilling fra
Kommissionen beslutte at vedtage en revideret henstilling efter artikel 126,
stk. 7, i TEUF, hvis der er truffet virkningsfulde foranstaltninger, og
uventede negative økonomiske forhold gør sig gældende med store ugunstige
virkninger for de offentlige finanser efter vedtagelsen af henstillingen.
Hvorvidt der er tale om, at uventede negative økonomiske forhold gør sig
gældende med store ugunstige virkninger for de offentlige finanser, vurderes i
forhold til den økonomiske prognose, som ligger til grund for Rådets
henstilling.
(7)       I henhold til artikel 126,
stk. 7, i TEUF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 skal
Rådet rette henstillinger til den pågældende medlemsstat med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for
en given frist. I henstillingen skal der være fastsat en frist på højst seks
måneder for den pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde
foranstaltninger til korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I en
henstilling om korrektion af et uforholdsmæssigt stort underskud bør Rådet
ligeledes opfordre til, at der nås årlige budgetmål, der på basis af den
prognose, der ligger til grund for henstillingen, svarer til en årlig
forbedring af den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo
minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på mindst
0,5 % af BNP. 
(8)       I Kommissionens prognose fra
efteråret 2009, som lå til grund for Rådets henstilling efter artikel 126, stk.
7, i TEUF af 2. december 2009, forventedes det, at den franske økonomi ville
vokse med 1,2 % i 2010 og 1,5 % i 2011. År 2012 og 2013 lå uden for
prognosens tidshorisont, men ud fra den antagelse, at der ville ske en gradvis
lukning af det store negative outputgab frem til 2015, forventedes der en
højere vækst for 2012 og 2013 end i 2011. BNP-væksten i 2010 var betydeligt
højere end forventet i Kommissionens prognose fra efteråret 2009 og i 2011 en
anelse over de forudsete 1,5 %, mens den franske økonomi i 2012
stagnerede.
(9)       I Kommissionens prognose fra
foråret 2013 forventes BNP at falde med 0,1 % i år, hvilket indebærer et
langt værre scenario også for 2013 end det, der ligger til grund for Rådets
henstilling fra december 2009. Svagheden i husholdningernes disponible
realindkomst, især i forbindelse med stigende arbejdsløshed og
skatteforhøjelser, vil kun delvis blive opvejet af aftagende inflationen, mens
erhvervslivets lave tillid forventes at føre til et fortsat fald i
investeringerne. Et mindre opsving i den eksterne sektor forventes at resultere
i en beskeden akvititetsstigning i anden halvdel af året. Hvis det antages, at
der ikke træffes yderligere konsolideringsforanstaltninger, vil en gradvis
forbedring af tilliden og af den disponibel realindkomst kunne føre til en
positiv vækst i 2014 (1,1 %). Til trods for regeringens indsats for at
støtte beskæftigelsen, især blandt unge og ældre arbejdstagere, forventes
arbejdsløsheden at stige yderligere til 10,6 % og 10,9 % i
henholdsvis 2013 og 2014. Inflationen forventes at falde til 1,2 % i 2013
på grund af de lavere energipriser, inden den igen stiger til næste år, bl.a.
som følge af planlagte momsstigninger.
(10)     Den økonomiske krise har også
haft betydelig indvirkning på den offentlige saldo. Det offentlige underskud
steg til et hidtil uset 7,5 % af BNP i 2009 fra det i forvejen høje
3,3 % i 2008 som følge af de automatiske stabilisatorers spil og de
diskretionære finanspolitiske stimuli, der blev gennemført af myndighederne som
led i den europæiske økonomiske genopretningsplan (EERP). I 2010 faldt det
offentlige underskud til 7,1 % af BNP, hvilket afspejlede både cykliske
virkninger og en forbedring af den strukturelle saldo (delvis opvejet af
underskudsforøgende engangsforanstaltninger). Den strukturelle saldo blev
forbedret med 0,3 % af BNP. I 2011 faldt underskuddet betydeligt og nåede
ned på 5,3 % af BNP. BNP-væksten forblev uændret i forhold til 2010 på
1,7 %, men forbedringen skyldtes hovedsagelig den øgede
konsolideringsindsats og den fuldstændige udfasning af EERP. Den
finanspolitiske indsats målt i ændringen af den strukturelle saldo var på
1,2 % af BNP. I 2012 udgjorde det samlede underskud 4,8 % af BNP,
hvilket var lidt under myndighedernes mål på 4,5 %, til trods for en
betydelig pakke nye foranstaltninger. En del af forskellen skyldtes
omkostningerne i forbindelse med redningen af bankkoncern Dexia (0,1 % af
BNP). Den strukturelle saldo blev forbedret med 1,1 % af BNP. 
(11)     Ifølge Kommissionens prognose
fra foråret 2013 forventes det samlede underskud at falde yderligere i år som
følge af de foranstaltninger, der er truffet, bl.a. inden for rammerne af
budgettet. De indtægtsforøgende foranstaltninger omfatter bl.a. en yderligere
stigning i de direkte skatter og sociale bidrag. Reglerne for løbende udgifter
(centralregering og sundhedspleje) er revideret, og det vil bidrage til at
opretholde udgiftstilbageholdenheden. Den lavere end forventede inflation og
den delvise suspension af indekseringen af pensioner under anden søjle efter
aftale med arbejdsmarkedets parter vil også bidrage til at begrænse udgifterne.
Imidlertid vil BNP-væksten, som igen forventes at ligge et godt stykke under
potentialet, have en negativ indvirkning på den samlede saldo. Det samlede
underskud forventes at nå op på 3,9 % af BNP. Den strukturelle saldo
forventes at blive forbedret med 1,3 % af BNP. I 2014 forventes
underskuddet at nå op på 4,2 % af BNP ud fra den sædvanlige antagelse om
uændret politik, som indebærer, at kun foranstaltninger, som der er et
tilstrækkelig detaljeret kendskab til, er taget i betragtning. Navnlig mangler
en del af de foranstaltninger, der tager sigte på at finansiere den nylige
selskabsskattelempelse for at fremme konkurrenceevne og beskæftigelse, endnu at
blive specificeret, og en række enkeltstående skattebetalinger udløber ved
udgangen af 2013. Samlet set forventes den strukturelle saldo at forblive stort
set stabil næste år. 
(12)     Det strukturelle underskud
forventes på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2013 at falde til
2,2 % af BNP i år, fra 6,1 % i 2009, dvs. 1,0 % af BNP i
gennemsnit i referenceperioden 2010-2013. Når man korrigerer for nedjusteringer
af den potentielle outputvækst (+ 0,1 % af BNP) og uventede indtægter
(-0,2 % af BNP) i forhold til tidspunktet for Rådets henstilling, har den
gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats været på 0,9 % af BNP,
hvilket ligger lidt under den anbefalede indsats på over 1 % af BNP. En
omfattende vurdering af de diskretionære foranstaltninger, der er gennemført af
de franske myndigheder i 2010-2013, fører dog til den konklusion, at den
samlede budgetmæssige virkning heraf svarer til ca. 5¼ % af BNP, dvs.
gennemsnitligt 1,3 % af BNP pr. år. Ud over de forbedringer, der er opnået
for den strukturelle saldo, har virkningerne af de individuelle diskretionære
foranstaltninger i denne periode gjort det muligt at modvirke tendensen i
autonomt voksende offentlige udgifter på grund af faktorer som f.eks. aldring,
og bottom-up-analysen giver således et mere positivt billede end
top-down-tilgangen baseret på den strukturelle saldo. Nævnte foranstaltninger
omfatter bl.a. en betydelig stigning i personlige indkomstskatter og
selskabsskatter, som suppleres af stigninger i indirekte skatter og
socialsikringsbidrag, en fastfrysning af grundlønnen for offentligt ansatte
samt besparelser som led i den generelle revision af de offentlige politikker,
pensionsreformen fra 2010 og det forhold, at målet for udgifterne til den
nationale sygeforsikringsordning (ONDAM) systematisk er blevet nået (eller
endog mere end nået). På baggrund af ovenstående kan de franske myndigheder
anses for at have truffet virkningsfulde foranstaltninger. 
(13)     Gældskvoten, som udgjorde
79,2 % i 2009, kom sidste år op over 90 %. Ifølge Kommissionens
prognose fra foråret 2013 vil gældskvoten fortsat stige i prognoseperioden til
94,0 % og 96,2 % af BNP i henholdsvis 2013 og 2014 på baggrund af de
stadig forholdsvis høje offentlige underskud og den afdæmpede nominelle
BNP-vækst. Stock-flow-tilpasninger, herunder bidrag til den europæiske
stabilitetsmekanisme, og direkte lån til programlande i euroområdet vil også
medvirke til at øge den offentlige gæld.
(14)     På baggrund af den betydelige
forringelse af budgetstillingen som følge af, at den generelle økonomiske
situation er svagere end den, der dannede grundlag for Rådets henstilling fra
2009, synes det i overensstemmelse med reglerne i stabilitets- og vækstpagten
at være berettiget at fremsætte reviderede henstillinger efter artikel 126,
stk. 7, i TEUF for Frankrig og forlænge fristen for korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud.
(15)     I lyset af den store
usikkerhed om den økonomiske og budgetmæssige udvikling bør det budgetmål, der
anbefales for det sidste år af korrektionsperioden, sættes til et niveau, der
ligger klart under referenceværdien, således der sikres en effektiv og varig
korrektion inden for den fastsatte frist. 
(16)     Hvis fristen for korrektion af
det uforholdsmæssigt store underskud kun forlænges med et år, vil det kræve en
finanspolitisk indsats i 2014, som ligger et godt stykke over den
gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats i perioden 2010-2013, der blev
anbefalet af Rådet den 2. december 2009, hvilket desuden i betydelig grad vil
hæmme det forventede økonomiske opsving næste år. En forlængelse på to år vil
gøre det muligt at bringe underskuddet ned under 3 % af BNP i 2015,
samtidig med at indvirkningen på væksten i 2014 og 2015 begrænses. En
forlængelse af fristen for Frankrig på to yderligere år vil svare til mål for
det samlede underskud på 3,9 % af BNP for 2013, 3,6 % for 2014 og
2,8 % for 2015. Den underliggende årlige forbedring af den strukturelle
budgetsaldo vil være 1,3 % af BNP i 2013 og 0,8 % i både 2014 og
2015. Hvis der også tages hensyn til en eventuel forværring af tendensen for
den strukturelle saldo, vil dette betyde, at det vil være nødvendigt med
diskretionære foranstaltninger på over 1 % af BNP pr. år i 2014 og 2015.
(17)     For at nå budgetmålene er det
afgørende, at myndighederne fuldt ud gennemfører de allerede vedtagne
foranstaltninger for 2013 (i øjeblikket anslået til 1½ % af BNP) og
specificerer, vedtager og hurtigt gennemfører udgiftsbesparelser og/eller
indtægtsforanstaltninger på over 1 % af BNP pr. år i 2014 og 2015 (den
samlede virkning af de vedtagne/tilstrækkeligt specificerede foranstaltninger
for 2014-15 er kun marginal). Især mangler de fleste af de planlagte
besparelser til støtte for de forskellige udgiftsmål for 2014-15 stadig at
blive specificeret. Det er ikke udtrykkeligt blevet bekræftet, om
fastfrysningen af grundlønnen, som gælder for alle delsektorer af den offentlig
forvaltning, vil blive opretholdt efter 2013. Selv om udgiftsgennemgangen under
programmet MAP (”modernisation de l’action publique”- modernisering af den
offentlige forvaltning) stadig pågår, er det fortsat uklart, om den vil give
sig udslag i betydelige (og let kvantificerbare) besparelser. Hvad angår
pensionssystemet, er de konkrete foranstaltninger, der skal understøtte den
planlagte reform, endnu ikke afsløret. Der mangler også mere specifikke
oplysninger om den forventede udgiftsdæmpning i den kommunale forvaltning. På
indtægtssiden vil en række enkeltstående skattebetalinger udløbe ved udgangen
af 2013, og der er hidtil ikke bebudet nogen specifikke foranstaltninger til at
erstatte dem. Der er også klare risici forbundet med de franske myndigheders
makroøkonomiske scenario for næste år. BNP-væksten forventes således at udgøre
1,2 %, og vil dermed være meget tæt på Kommissionens prognose fra foråret
2013 (1,1 %), men de underliggende finanspolitiske scenarier er
forskellige: de franske myndigheder baserer sig på en strukturel indsats på
1 % i 2014, mens Kommissionens prognose er baseret på en svag forringelse
af den strukturelle saldo. Den nye finansråd (”Haut Conseil des finances
publics”) har også fundet, at det makroøkonomiske scenario, der ligger til
grund for det nuværende underskudsmål for 2014, er særdeles optimistisk.
Generelt vil situation skulle overvåges nøje, og myndighederne bør være klar
til at træffe korrigerende foranstaltninger i tilfælde af udgiftsoverskrivelser
eller for lave indtægter.
(18)     Ifølge Kommissionens rapport
om finanspolitisk holdbarhed fra 2012 synes Frankrig ikke stå over for en
risiko for finanspolitisk stress på kort sigt. På mellemlang og lang sigt synes
risiciene at være middel og lave. Den seneste udvikling i relation til
pensionssystemet er mere problematisk. Især peger de seneste fremskrivninger
fra pensionsvejledningsrådet (”Conseil d’orientation des retraites") i
retning af, at systemet fortsat vil udvise underskud i 2020. Dette bekræfter,
at der er behov for en yderligere reform af pensionssystemet hurtigst muligt
for fuldt ud at genskabe den langsigtede holdbarhed i de offentlige finanser.
(19)     Frankrig opfylder
betingelserne for forlængelse af fristen for korrektionen af det
uforholdsmæssigt store offentlige underskud som omhandlet i artikel 3, stk. 5,
i forordning (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen
af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
(1)                   
Frankrig bør bringe den nuværende situation med et
uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2015.
(2)                   
Frankrig bør opnå et samlet underskud på 3,9 %
af BNP i 2013, 3,6 % i 2014 og 2,8 % i 2015, hvilket svarer til en
forbedring af den strukturelle saldo på 1,3 % af BNP i 2013, 0,8 % i
2014 og 0,8 % i 2015 baseret på Kommissionens udvidede prognose fra
foråret 2013. 
(3)                   
Frankrig bør fuldt ud gennemføre de allerede
vedtagne foranstaltninger for 2013 (1½ % af BNP) og specificere, vedtage
og hurtigt gennemføre de nødvendige konsolideringsforanstaltninger for 2014 og
2015 for at opnå den anbefalede forbedring af den strukturelle saldo og
samtidig som planlagt videreføre en grundig gennemgang af udgiftskategorier for
alle delsektorer af den offentlige forvaltning, bl.a. inden for social sikring
og kommunal forvaltning.
(4)                   
Frankrig bør anvende alle uventede indtægter til at
nedbringe underskuddet. Budgetkonsolideringsforanstaltninger bør sikre en varig
forbedring af den offentlige strukturelle saldo på en vækstfremmende måde.
(5)                   
Rådet sætter den 1. oktober 2013 som frist for
Frankrig til at træffe virkningsfulde foranstaltninger og til i
overensstemmelse med artikel 3, stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97
at aflægge rapport om den konsolideringsstrategi, som påtænkes anvendt til at
nå målene.
Desuden bør de franske myndigheder styrke
pensionssystemets holdbarhed på lang sigt ved yderligere at tilpasse alle
relevante parametre. Navnlig bør den planlagte reform vedtages inden udgangen
af dette år, som det i øjeblikket er planlagt, og systemet bør på holdbar vis
bringes i balance senest i 2020, samtidig med at der undgås yderligere
stigninger i arbejdskraftsomkostningerne. For at sikre en vellykket
gennemførelse af den finanspolitiske konsolideringsstrategi vil det desuden
være vigtigt at støtte den finanspolitiske konsolidering med omfattende
strukturreformer i overensstemmelse med Rådets henstillinger til Frankrig inden
for rammerne af det europæiske semester og navnlig henstillingerne under
proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer.
Ud over at forelægge den rapport, der er
anført i henstilling 5), bør de franske myndigheder rapportere om de
fremskridt, der gøres med gennemførelsen af disse henstillinger, mindst hver
sjette måned og i et særskilt kapitel i stabilitetsprogrammet, indtil det
uforholdsmæssigt store underskud er fuldt ud korrigeret. 
Denne henstilling er rettet til Den Franske
Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Alle dokumenter i relation til proceduren i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud for Frankrig kan findes på: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm
[2]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.