CELEX: 62002CC0141
Language: fi
Date: 2004-10-21 00:00:00
Title: Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus Poiares Maduro 21 päivänä lokakuuta 2004. # Euroopan yhteisöjen komissio vastaan T-Mobile Austria GmbH. # Muutoksenhaku - EY:n perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohta (josta on tullut EY 86 artiklan 3 kohta) - Itävallan tasavallan GSM-operaattoreille määräämien maksujen suuruus - Kantelun hylkääminen osittain - Tutkittavaksi ottaminen. # Asia C-141/02 P.

JULKISASIAMIEHEN RATKAISUEHDOTUS
      M. POIARES MADURO
      21 päivänä lokakuuta 2004 (1)
      
      Asia C-141/02 P
      Euroopan yhteisöjen komissio
      vastaan
      max.mobil Telekommunikation Service GmbH
      Valitus – EY 86 artiklan 3 kohta – Kieltäytyminen ryhtymästä toimenpiteisiin kantelun johdosta – Tutkittavaksi ottaminen – Tuomioistuinvalvonnan luonne ja laajuus
      1.     Yksityisten nostamat kantelut ovat jo muutaman vuoden ajan moninkertaistuneet kilpailualaa koskevista komission päätöksistä,
         joilla komissiolle tehdyt kantelut on hylätty. Yhteisöjen tuomioistuin on toistaiseksi ottanut tutkittavaksi nämä kanteet.
         Aluksi yhteisöjen tuomioistuin otti tutkittavaksi kantelijoiden EY 81 ja EY 82 artiklan soveltamista koskevista päätöksistä
         nostamat kanteet,(2) mutta laajensi myöhemmin kyseistä oikeuskäytäntöä koskemaan kantelijoita tai kolmansia, joita asia koskee, kun kyseessä oli
         valtiontukien(3) tai yrityskeskittymien valvonta.(4) Tämän tutkinta-alan laajentamisen ulkopuolelle näyttää jääneen ainoastaan yksi ala: EY 86 artiklassa tarkoitettu julkisten
         yritysten ja sellaisten yritysten valvonta, joille jäsenvaltiot myöntävät erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia. Tällä alalla
         yhteisöjen tuomioistuin on ainoastaan lausunut asiassa Bundesverband der Bilanzbuchhalter vastaan komissio 20.2.1997 annetussa
         tuomiossa,(5)että ”etukäteen ei voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että voi olla olemassa poikkeuksellisia tilanteita, joissa yksityisellä
         oikeussubjektilla tai mahdollisesti yhdistyksellä, jonka tarkoituksena on edistää tiettyjen yksityisten oikeussubjektienkollektiivisia
         etuja, on asiavaltuus ryhtyä oikeudellisiin toimenpiteisiin sen vuoksi, että komissio on kieltäytynyt tekemästä päätöstä EY:n
         perustamissopimuksen 90 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisessa valvontatehtävässään”.(6)
      
      2.     Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin pyrki laajentamaan tätä muotoilua asiassa max.mobil vastaan komissio 30.1.2002
         annetussa tuomiossa (jäljempänä valituksenalainen tuomio)(7) ja esitteli periaatteen, jonka mukaan kantelut, jotka nostetaan komission päätöksistä olla ryhtymättä toimenpiteisiin EY
         86 artiklaan perustuvan kantelun johdosta, otetaan tutkittaviksi. Nyt esillä olevassa valituksessa yhteisöjen tuomioistuinta
         on pyydetty lausumaan tämän pyrkimyksen yhteensoveltuvuudesta EY:n perustamissopimuksen ja yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön
         kanssa.
      
      I       Valitusta koskeva asiayhteys
      3.     Valituksenalaisesta tuomiosta käy ilmi, että riita-asian taustalla on 11.12.1998 tehty komission päätös olla ryhtymättä toimenpiteisiin
         kantelun johdosta (jäljempänä riidanalainen päätös), jolla komissiota pyydettiin toteamaan, että Itävallan tasavalta oli rikkonut
         EY 82 artiklaa ja EY 86 artiklan 1 kohtaa yhdessä tarkasteltuina.
      
      4.     Kantelun tekemisen ajankohtana kolme toimijaa jakoi Itävallan GSM-markkinat. Mobilkom Austria AG (jäljempänä Mobilkom) oli
         ensimmäinen kyseisillä markkinoilla toimiva toimija. Yrityksellä oli lakiin perustuva monopoliasema matkapuhelinpalveluiden
         markkinoilla max.mobil Telekommunikation Service GmbH:n (jäljempänä max.mobil) markkinoilletuloon asti. Yritys toimii nykyään
         osakeyhtiönä, ja Itävallan valtio omistaa edelleen osan sen osakkeista. Max.mobil sai tammikuussa 1996 GSM-toimiluvan ja tuli
         markkinoille saman vuoden lokakuussa. Sitten, voitettuaan elokuussa 1997 pidetyn tarjouskilpailun Connect Austria GmbH tuli
         markkinoille uutena toimijana. Max.mobil halusi lokakuussa 1997 tekemällään kantelulla pääasiallisesti riitauttaa sen, ettei
         max.mobililta ja Mobilkomilta ollut vaadittu erisuuruisia maksuja, sekä Mobilkomin Itävallan viranomaisilta saamat etuudet
         ja tuen.
      
      5.     Komissio ilmoitti aikomuksistaan kantelijalle 11.12.1998 päivätyllä kirjeellä (riidanalainen päätös), jossa se täsmensi erityisesti,
         että ”[siitä, että Mobilkomille ei ole asetettu max.mobilin maksamaa maksua suurempaa maksua] komissio katsoo sen sijaan,
         että te ette ole esittänyt riittäviä todisteita sellaisesta valtion toimenpiteestä, joka olisi saanut Mobilkomin käyttämään
         määräävää markkina-asemaansa väärin. Komissio on tähänastisessa ratkaisukäytännössään aloittanut jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta
         jättämistä koskevan menettelyn samankaltaisissa tapauksissa ainoastaan silloin, kun jäsenvaltio on määrännyt uudelle markkinoille
         tulleelle yritykselle suuremman maksun kuin markkinoilla jo toimivalle yritykselle (ks. GSM-matkapuhelinliikenteen toiselle
         toiminnanharjoittajalle asetetuista ehdoista Italiassa 4.10.1995 tehty komission päätös, EYVL L 280, 23.11.1995)”.
      
      6.     Max.mobil on 22.2.1999 yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimeen jättämällään kannekirjelmällä nostanut kanteen,
         jolla se vaatii riidanalaisen päätöksen kumoamista siltä osin kuin siinä hylätään max.mobilin tekemä kantelu. Komissio on
         esittänyt kannetta vastaan kanteen tutkimatta jättämistä koskevat oikeudelliset perusteet ja toissijaisesti kanteen perusteettomuutta
         koskevat oikeudelliset perusteet.
      
      7.     Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on päättänyt antamassaan tuomiossa hylätä kanteen aineellisesti ja on perustellut
         tämän ratkaisun vaihe vaiheelta. Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on katsonut ensiksi, että on tarpeen tarkastella
         kannetta yleisten alustavien toteamusten perusteella. Tältä osin se esittää, että velvollisuus käsitellä kantelu huolellisesti
         ja puolueettomasti perustuu hyvää hallintotapaa koskevaan oikeuteen, joka tunnustetaan Nizzassa 7.12.2000 julistetun Euroopan
         unionin perusoikeuskirjan(8) 41 artiklassa. 
      
      8.     Valituksenalaisen tuomion mukaan tällä velvollisuudella on kaksi perustetta. Se johtuu kyseisen tuomion mukaan ensiksi EY
         81 ja EY 82 artiklaa koskevasta sekä EY 87 ja EY 88 artiklaa koskevasta yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen
         oikeuskäytännöstä. Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan kyseinen oikeuskäytäntö on ulotettava koskemaan
         myös EY 86 artiklan 3 kohtaa. Tämä laajentaminen perustuu kyseisen tuomioistuimen mukaan siihen, että kyseistä perustamissopimuksen
         määräystä sovelletaan sen 1 kohdan nojalla aina yhdessä perustamissopimuksen muiden määräysten kanssa, joihin kuuluvat kilpailua
         koskevat määräykset, joissa vahvistetaan nimenomaisesti kantelun tekijöiden menettelylliset oikeudet. Näin ollen kantaja on
         yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan vastaavassa tilanteessa kuin mitä tarkoitetaan 6 päivänä helmikuuta
         1962 annetun neuvoston asetuksen N:o 17 (perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ensimmäinen täytäntöönpanoasetus)(9) 3 artiklassa, jonka nojalla se voi tehdä kantelun komissiolle. Toiseksi tämä velvollisuus perustuu komissiolle asetettuun
         yleiseen valvontavelvollisuuteen. Sitä olisi luonnollisesti sovellettava kaikilla yhteisön oikeuden aloilla, joiden tavoitteena
         on luoda järjestelmä, joka takaa sen, ettei kilpailu yhteismarkkinoilla ole vääristynyttä ja tähän tavoitteeseen pyritään
         erityisesti EY 86 artiklassa.
      
      9.     Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin täsmentää tältä osin, että EY 86 artiklan mukainen menettely ei ole samankaltainen
         kuin EY 226 artiklan mukainen menettely. Sillä kun komissio ”voi” EY 226 artiklan nojalla aloittaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta
         jättämistä koskevan menettelyn jäsenvaltiota vastaan, on kiistatonta, että EY 86 artiklan 3 kohdan nojalla komissio toteuttaa
         aiheelliset toimenpiteet, ”jos se on tarpeen”. Edellä esitetystä johtuu, että komissiolla ei tällaisissa asioissa ”ole täysin
         vapaata harkintavaltaa”.
      
      10.   Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan komission huolellista ja puolueetonta tutkimista koskeva velvollisuus
         ei kuitenkaan merkitse sitä, että komissiolla ei olisi sille oikeuskäytännössä tunnustettua laajaa harkintavaltaa valita toimiaan
         ja niiden toteuttamiseksi asianmukaisia keinoja. Tämä vapaus ei kuitenkaan ole rajaton: komissiolla on velvollisuus tutkia
         yksittäiset kantelut huolellisesti ja puolueettomasti ja toisaalta se on tämän velvollisuuden noudattamista koskevan tuomioistuinvalvonnan
         alainen. Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin tekee edellä esitetystä kaksi päätelmää. Ensiksi se päättelee, että
         kantelijat voivat käyttää oikeussuojakeinoa, jolla pyritään turvaamaan niiden lailliset intressit. Tästä taas seuraa toiseksi,
         että yhteisöjen tuomioistuimen osuus koskee vain rajallista valvontaa sen selvittämiseksi, että riidanalaiseen toimeen sisältyy
         ensiarviolta vankat perustelut, että huomioon otetut tosiseikat pitävät paikkansa ja ettei näitä tosiseikkoja ole ilmiselvästi
         arvioitu väärin.
      
      11.   Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin tarkastelee kanneperusteita nimenomaan edellä esitetyn valossa. Valituksen
         tutkittavaksi ottamista kyseinen tuomioistuin taas tarkastelee kahdelta samansuuntaiselta tasolta. Pääasiallisesti tuomioistuin
         katsoo, että toisin kuin valtiontukia koskevassa ratkaisussa, EY 86 artiklan 3 kohdan yhteydessä on hyväksyttävä sellaisten
         päätösten olemassaolo, joilla kantelut hylätään. Nyt esillä olevassa asiassa on komission mielestä selvää, että riidanalainen
         päätös voidaan luokitella edellä mainittuihin toimiin. Näin ollen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan kantajalla
         on päätöksen adressaattina pääasiallisesti asiavaltuus nostaa kanne komissiota vastaan. Jos kuitenkin oletettaisiin, ettei
         riidanalainen toimi ole luonteeltaan kantelijalle osoitettu päätös, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo lisäksi,
         että riidanalainen päätös koskee kantajaa suoraan ja erikseen. Tuomioistuin esittää tätä varten kuusi seikkaa, jotka liittyvät
         päätöksen laatimiseen ja kantajan tosiasialliseen tilanteeseen.
      
      12.   Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa asiakysymyksestä, että sen valvonta rajoittuu sen tarkastamiseen, että komissio
         noudattaa velvollisuuttaan tutkia kantelut huolellisesti ja puolueettomasti. Tältä osin riidanalaisen päätöksen sisällön tarkastelussa
         on ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan käynyt ilmi, että asian kannalta merkitykselliset seikat on otettu asianmukaisesti
         huomioon. Komissio ei ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan ole tehnyt aineellista virhettä todetessaan tosiseikat
         eikä ilmeistä arviointivirhettä näiden tosiseikkojen oikeudellisessa arvioinnissa. Lisäksi se, että riidanalainen päätös on
         tehty komission ja kantajan välisten kokousten jälkeen, osoittaa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan sitä, että
         kantaja on voinut ymmärtää kyseisen toimen perustelut. Näin ollen ei voida ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan
         katsoa, että riidanalaista päätöstä ei olisi EY 253 artiklan mukaisesti riittävästi perusteltu. Näin ollen valitus on hylättävä.
      
      13.   Komissio on tehnyt valituksen kyseisen tuomion yhdestä osasta. Se ei kiistä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen asiakysymyksestä
         tekemää arviointia. Komissio vaatii valituksenalaisen tuomion kumoamista vain siltä osin kuin siinä todetaan, että kanne otetaan
         tutkittavaksi. Komissio esittää vaatimukselleen kolme kanneperustetta. Ensiksi komissio kiistää kanteluiden tutkimista koskevan
         sellaisen oikeuden olemassaolon, jota vastaisi kantelijalle tunnustettu oikeus nostaa kanne siinä tapauksessa, että kantelu
         hylätään. Toiseksi komissio kieltäytyy tunnustamasta, että riidanalainen päätös on luonteeltaan kantajalle osoitettu päätös.
         Kolmanneksi komissio katsoo, ettei ole mitään seikkaa, jonka perusteella voitaisiin katsoa, että päätös koskee kantajaa erikseen.
         Kaikilla näillä kanneperusteilla komissio esittää, ettei riidanalaisessa päätöksessä ole otettu huomioon edellä mainitussa
         asiassa Bundesverband der Bilanzbuchhalter vastaan komissio annetun tuomion ulottuvuutta. Kyseisessä tuomiossa vahvistetaan
         tällä alalla tilanteet, joissa yksityiset voivat saattaa asian yhteisön tuomioistuinten tutkittavaksi. Max.mobil vaatii vastineessaan
         esittämissään vaatimuksissa, että valitus on hylättävä, ja tekee lisäksi vastavalituksen, jossa se vaatii valituksenalaisen
         tuomion kumoamista siltä osin kuin siinä on hylätty sen nostama kanne aineellisilta osin. Ranskan tasavalta on 24.10.2002
         annetulla määräyksellä hyväksytty väliintulijaksi tukemaan komission vaatimuksia.
      
      14.   Koska kyseessä on monitahoisia oikeudellisia ongelmia koskeva asia, mielestäni on syytä tarkastella ensin siinä esitettyjä
         yleisiä kysymyksiä (III). Tällaisella tarkastelulla voidaan selventää valituksessa ja vastavalituksessa esitettyjä eri valitusperusteita
         valituksenalaista tuomiota vastaan (IV). Ennen tarkastelun aloittamista on kuitenkin vastattava valituksen tutkittavaksi ottamista
         koskevaan kysymykseen (II).
      
      II     Valituksen tutkittavaksi ottaminen
      15.   Valituksen vastapuoli katsoo, ettei valitusta voida ottaa tutkittavaksi sillä perusteella, että komissio on sen mukaan jo
         voittanut oikeudenkäynnin kokonaan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa. Valituksen vastapuoli vetoaa tältä osin yhteisöjen
         tuomioistuimen perussäännön 56 artiklan toiseen kohtaan, jonka mukaan muutosta voivat hakea kaikki asianosaiset, joiden vaatimukset
         on kokonaan tai osittain hylätty. Näin ollen on mietittävä, estääkö se, että kanne on hylätty aineellisesti komission ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimessa esittämien vaatimusten mukaisesti, komissiota esittämästä vaatimusta valituksenalaisen tuomion
         osittaisesta kumoamisesta. 
      
      16.   Kysymys ei minusta ole täysin uusi. Asiassa Ranska vastaan Comafrica ym.(10) yhteisöjen tuomioistuin on jo hyväksynyt valituksen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomiosta siltä osin kuin siinä
         oli hylätty yhden asianosaisen esittämä tutkittavaksi ottamista koskeva oikeudenkäyntiväite, vaikka yhteisöjen tuomioistuin
         lopulta hylkäsi kanteen perusteettomana tämän asianosaisen vaatimusten mukaisesti. Valituksen vastapuoli katsoo kuitenkin,
         ettei kyseinen tuomio liity nyt esillä olevaan asiaan. Kyseessä oli valituksen vastapuolen mukaan ”poikkeuksellinen ja harvinainen
         tilanne” siinä mielessä, että kyseisessä asiassa käsiteltävänä ollutta asetusta tarkasteltiin joukkona yksittäistapauksia
         koskevia päätöksiä. Kyseisen oikeuskäytännön tarkoituksena oli estää komission vastaisten kanteiden todennäköinen moninkertaistuminen.
         Valittajan mukaan taas yhteisöjen tuomioistuimen kyseisessä asiassa tekemää ratkaisua voidaan sitä vastoin soveltaa sitäkin
         suuremmalla syyllä nyt esillä olevaan asiaan sillä perusteella, että komissio ei ole pelkästään riita-asian ulkopuolinen,
         niin kuin Ranskan tasavalta saattoi olla asiassa Ranska vastaan Comafrica ym., vaan väliintulija. 
      
      17.   Ennen edellä esitetyn kysymyksen ratkaisemista palauttaisin mieliin, että yhteisöjen tuomioistuimen perussäännössä erotetaan
         selvästi kaksi eri henkilöryhmää, joilla on oikeus hakea muutosta. Perussäännön 56 artiklan toisen kohdan mukaan muutosta
         voivat hakea ”kaikki asianosaiset, joiden vaatimukset on kokonaan tai osittain hylätty. Muut väliintulijana olleet kuin jäsenvaltiot
         ja yhteisöjen toimielimet voivat kuitenkin hakea muutosta ainoastaan silloin, kun yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen
         päätös koskee heitä suoraan”. Kun tavanomaisilla valittajilla täytyy olla intressi valittaa, on kiistatonta, että ”yhteisöjen
         toimielinten ei siis pidä näyttää toteen, että niillä olisi intressi valittaa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomiosta”.(11) Tästä seuraa, ettei viimeksi mainituilla ole velvoitetta osoittaa, että valituksen tuloksesta voi olla niille hyötyä.(12)
      
      18.   Max.mobil väittää kuitenkin, että koska ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin voi vapaasti ratkaista, ottaako se valituksen
         tutkittavaksi, yhteisöjen tuomioistuimessa on jätettävä tutkimatta kaikki valitukset, jotka kohdistuvat ainoastaan ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimen päätelmiin, jotka koskevat ensimmäiselle oikeusasteelle esitetyn kanteen tutkittavaksi ottamista.
         Se perustaa väitteensä asiassa neuvosto vastaan Boehringer annettuun tuomioon.(13)
      
      19.   Tätä väitettä ei voida hyväksyä. Yhteisöjen tuomioistuin ei ole hylännyt kyseisessä tuomiossa valitusta sillä perusteella,
         että se kohdistui tutkittavaksi ottamista koskevaan päätökseen, vaan sillä perusteella, ettei valituskelpoista päätöstä ollut
         olemassa. Yhteisöjen tuomioistuin katsoi, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin oli kyseisessä tapauksessa voinut, tekemättä
         oikeusvirhettä, ratkaista ensimmäisessä oikeusasteessa esitetyn tutkittavaksi ottamista koskevan oikeudenkäyntiväitteen. Tässä
         tapauksessa ei siis ollut asianomaiselle vastaista päätöstä, johon olisi voitu hakea muutosta yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön
         56 artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti. Siitä, että yhteisön toimielimet ovat etuoikeutetussa asemassa valituksen osalta,
         ei seuraa, että ne olisi vapautettu kaikista velvoitteista. Kyseinen tuomio merkitsee sitä, että ennen valituksen tekemistä
         on yksilöitävä yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 56 artiklan ensimmäisessä kohdassa tarkoitettu valituskelpoinen päätös.
      
      20.   Tämä sama sääntö on asiassa komissio ja Ranska vastaan TF1 annetussa yhteisöjen tuomioistuimen tuomiossa(14) sen omaksutun ratkaisun perusteena, johon max.mobilkin väittää tukeutuvansa. Kyseisessä asiassa laiminlyöntikanteen kohdetta
         itseään ei enää ollut johtuen ensimmäisessä oikeusasteessa oikeudenkäyntimenettelyssä tapahtuneesta komission kannanotosta.
         Edellä esitetystä seurasi, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoi tarpeettomaksi käsitellä kanteen tutkittavaksi
         ottamista ja että kaikki valitusperusteet väitettyä tutkittavaksi ottamista koskevaa päätöstä vastaan olivat tehottomia, koska
         kyseistä päätöstä ei ollut.
      
      21.   Onko edellä esitetystä silti pääteltävä, että koska päätös on yksilöity, yhteisöjen tuomioistuimen perussäännössä annetaan
         etuoikeutetulle valittajalle lupa valitukseen pelkästään oikeuden nimissä? Mielestäni tällaista päätelmää vastaan on kaksi
         syytä, joista toinen on käytännöllinen syy ja toinen oikeudellinen syy. Käytännössä on varmaan hyvän oikeudenkäytön edun mukaista
         asettaa tiukat rajat valitusten tekemistä koskevalle mahdollisuudelle. Tämä vaatimus on entistä tärkeämpi nykyisessä tilanteessa,
         jossa yhteisöjen tuomioistuimen asema kassaatiotuomioistuimena laajenee perustamissopimuksessa, sellaisena kuin se on muutettuna
         Nizzan sopimuksella, määrätyn toimivallan siirtojen vuoksi. On toinenkin tämän suuntainen puhtaasti oikeudellinen perustelu.
         Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 56 artiklan toisen ja kolmannen kohdan tarkoituksena on helpottaa tiettyjen valittajien
         osalta muutoksenhakua. Tässä määräyksessä järjestetään näiden valittajien suhteen poikkeus valituksen tekemistä koskeviin
         edellytyksiin. Mutta kyseisiin valittajiin sovelletaan edellä mainittua poikkeusta lukuun ottamatta tavanomaista muutoksenhakujärjestelmää.
         Vaikka valituksessa ei sen luonteen vuoksi ole kyse tosiseikoista, se on kuitenkin riippuvainen asiassa annetusta tuomiosta.
         Vaikka yhteisöjen tuomioistuin arvioi tätä oikeussuojatietä käyttäessään ainoastaan oikeudellisia kysymyksiä, edellytyksenä
         on vielä, että kyseisiä kysymyksiä on käsitelty pääasiaa käsitelleessä tuomioistuimessa pyrkimyksenä ratkaista erityinen riita-asia.
         Yhteisöjen tuomioistuimen tehtävänä ei ole tässä yhteydessä yleisten ja abstraktien kysymysten käsitteleminen tai antaa ”oikeustieteellistä
         opetusta”. Tällä tavoin voidaan selittää erityisesti väitetysti virheelliseen oikeudelliseen perusteluun kohdistuvan valituksen
         tutkimatta jättämistä koskeva sääntö, koska valituksenalainen perustelu osoittautuu olevan ilman suoraa yhteyttä ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimen antamaan ratkaisuun.(15) Tällainen sääntö johtuu kassaatiovalvonnan luonteesta, jossa on kyse yhteisön oikeuden virheettömän tulkinnan ja soveltamisen
         tarkistamisesta tietyssä yksittäistapauksessa. Tätä sääntöä myös sovelletaan erottelematta kaikkiin valittajiin. Näin ollen on syytä hahmottaa yhteisöjen tuomioistuimen
         perussäännössä joidenkin valittajien hyväksi määrätty poikkeusjärjestelmä siten, että valituksen tekeminen niiden osalta helpottuu,
         ja kuitenkin siten, ettei tällä järjestelyllä vääristetä kyseisen valituksen objektiivista tavoitetta.
      
      22.   Tässä tarkoituksessa ehdotan, että perussäännössä etuoikeutettujen valittajien ryhmän suhteen katsottaisiin, ettei valituksen
         tutkittavaksi ottamista arvioitaisi ainoastaan suhteessa tuomiolauselmaan, vaan myös suhteessa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen valituksenalaisessa tuomiossa tekemiin oikeudellisiin päätelmiin. Vaikka tuomion tuomiolauselma voisi täysin tyydyttää valittajien vaatimuksia, on voitava sallia, että ne valittavat ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimen tekemistä välitason päätelmistä. Tällaisessa tapauksessa on täytettävä kuitenkin kaksi edellytystä.
         On tarkastettava, että valituksenalaiset päätelmät johtuvat riitauttamisesta, joka on tehty kyseisen riita-asian yhteydessä,
         ja että ne liittyvät ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomiolauselmassaan antamaan ratkaisuun.(16)
      
      23.   Jos asian tarkastelua jatketaan tähän suuntaan, ei ole enää tarpeen tarkastella max.mobilin ehdottamalla tavalla(17) valituksenalaisen tuomion osasta mahdollisesti syntyviä seurauksia myöhemmin käsiteltäviin asioihin. Tästä seuraa myös, että
         vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan valittajan, joka valittaa sellaisista oikeudellisista perusteluista, joihin ei liity minkäänlaista
         riitauttamista tai joilla ei ole vaikutusta annettuun tuomiolauselmaan, tekemää valitusta ei voida ottaa tutkittavaksi. Vaikka
         tässä ratkaisussa laajennettaisiinkin valitussyitä tiettyjen valittajien hyväksi, siinä suljetaan kuitenkin pois kaikki valitukset,
         jotka on tehty pelkästään oikeuden nimissä.
      
      24.   Nyt esillä olevasta asiasta käy ilmi, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen sen päätelmän kanssa, jonka mukaan se ottaa
         kanteen tutkittavaksi, on ristiriidassa tutkittavaksi ottamista koskeva oikeudenkäyntiväite, jonka komissio on esittänyt oikeudenkäyntimenettelyssä
         ensimmäisessä oikeusasteessa. Ensimmäinen riitauttamista koskeva edellytys on näin ollen täytetty. Lisäksi ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuin on ilmeisen selvästi todennut valituksenalaisen päätelmän tarpeelliseksi vaiheeksi kyseisen riita-asian ratkaisemisessa.
         Vaikka tätä tutkittavaksi ottamista koskevaa päätelmää ei ole tuomion tuomiolauselmassa, se on erottamaton osa ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimen kyseisessä riita-asiassa antamaa oikeudellista ratkaisua. Edellytys valituksenalaisen tuomion
         osan yhteydestä annettuun ratkaisuun on myös täytetty. Katson näin ollen, että kyseinen valitus on otettava tutkittavaksi.
         
      
      III  Alustavia kysymyksiä
      25.   Nyt esillä olevan asian yhteydessä tulee jatkuvasti esiin kaksi kysymystä. Ne koskevat yhtäältä EY 86 artiklan ja kyseisellä
         artiklalla perustamissopimuksen yleiseen järjestelmään perustettujen valvontamenetelmien asemaa sekä toisaalta riidanalaisen
         päätöksen oikeudellista luonnetta. Näillä kahdella kysymyksellä määritetään hyvin kantelijoiden mahdollisuuteen saattaa asiansa
         yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi liittyvän ongelman eri näkökohtia silloin, kun komissio on kieltäytynyt aloittamasta
         EY 86 artiklan 3 kohdan mukaista menettelyä. 
      
      26.   Todettakoon heti, että komissiolle EY 86 artiklan nojalla tunnustettu toimivalta voi mielestäni vaikuttaa suoraan yksityisten
         intresseihin. Siitä ei kuitenkaan voida päätellä, että kullekin tällaiselle intressille olisi tunnustettava asiavaltuus suhteessa
         komission päätökseen. Tätä varten on vielä tarkastettava, onko perustamissopimuksessa tutkittavaksi ottamiselle määrätyt edellytykset
         täytetty. 
      
       A EY 86 artiklan 3 kohdassa määrätyn valvonnan asema perustamissopimuksen yleisessä järjestelmässä
      27.   Toisin kuin muilla kilpailuoikeuden aloilla, valtion kanssa erityissuhteessa olevien yritysten käyttäytymisen valvonnasta
         ei ole annettu täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä. Tällainen lainsäädännöllinen puute edistää turvautumista analogiaan. On
         olemassa kaksi yleistä tapaa tarkastella tätä valvontaa: joko jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen
         erityisenä muotona tai kilpailunvastaisten menettelyjen valvonnasta johdettavana menettelynä. 
      
      28.   Ensimmäisen käsityksen, jota komissio on säännöllisesti puolustanut,(18) mukaan kyseisellä alalla toteutettava valvonta perustuu pääasiallisesti komission ja kyseisen jäsenvaltion väliseen vuoropuheluun.
         Tästä seuraa, että komission harkintavalta sulkee pois yksityisten oikeuden vaatia komissiota omaksumaan tietynsuuntainen
         kanta. Kantelun tekijöille ei ole tunnustettu omaa oikeutta, sillä edellä kuvatussa järjestelmässä komission toiminnan kohde
         on yksinomaan jäsenvaltion ja yhteisön viranomaisten välinen asia. Tätä käsitystä vastaan on esitetty käsitys, jota nyt esillä
         olevassa asiassa tukee max.mobil ja jonka mukaan EY 86 artiklan nojalla toteutettava valvonta on yhdistettävä kilpailuoikeuteen.
         Perustamissopimuksen laatijoiden selkeää tahtoa osoittaa tämän käsityksen mukaan se, että kyseinen määräys on sijoitettu yrityksiin
         sovellettavia kilpailusääntöjä koskevaan lukuun. Tästä taas seuraa, että tähän valvontaan kuuluu olennainen subjektiivinen
         osa eli että, kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on lausunut, sillä ”pyritään – – suojaamaan talouden toimijoita
         jäsenvaltioiden toimenpiteiltä, joilla ne romuttavat perustamissopimuksessa turvattuja taloudellisia perusvapauksia”.(19) Näin ollen yksityisille tunnustetut subjektiiviset oikeudet rajoittavat komissiolle tällä alalla tunnustettua harkintavaltaa.(20)
      
      29.   Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on valituksenalaisessa tuomiossa omaksunut nimenomaisesti viimeksi mainitun käsityksen.
         Nähdäkseni yhteisöjen tuomioistuin ei omassa oikeuskäytännössään ole ollut yhtä kategorinen. Asiassa Alankomaat ym. vastaan
         komissio annetussa tuomiossa(21) yhteisöjen tuomioistuimella oli mahdollisuus lausua, että tällainen harkintavalta voi osoittautua välttämättömäksi, jotta
         komissio voisi täyttää sille EY 81 – EY 88 artiklassa uskotun tehtävän valvoa kilpailusääntöjen noudattamista. Yhteisöjen
         tuomioistuin vertaa edellä esitetyllä tavalla toisiinsa toimivaltaa, jota komissio harjoittaa jäsenvaltioihin nähden EY 86
         artiklan nojalla tehdyillä päätöksillä, ja komissiolle EY 88 artiklassa määrättyä toimivaltaa.(22) Yhteisöjen tuomioistuin on kuitenkin muissa tapauksissa lausunut, että valtiontukien valvonta ”on ainoastaan eräs jäsenvelvoitteen
         noudattamatta jättämistä koskevan kanteen muunnos”.(23)
      
      30.   Mielestäni on syytä erottaa toisistaan, kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on tehnytkin, EY 86 artiklan 3 kohta ja
         EY 226 artikla. Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on kuitenkin valituksenalaisessa tuomiossa kohdistanut virheellisesti
         tämän eron komissiolle tunnustetun harkintavallan määrään. Ei voida vakavasti asettaa vastakkain komissiolle tunnustettua
         vapautta, jonka perusteella komissio ”voi” toimia, ja sitä, että komissiolla on mahdollisuus toimia, ”jos se on tarpeen”.
         Jos nämä menettelyt on syytä erottaa toisistaan, eron on pikemminkin perustuttava perustamissopimuksessa määrättyjen valvontatoimien
         käsitteen ja luonteen peruseroihin.(24)
      
      31.   Kuten yhteisöjen tuomioistuimella on jo ollut tilaisuus todeta, EY 226 artiklassa määrätyn hallintomenettelyn tarkoituksena
         on ”antaa jäsenvaltiolle mahdollisuus vapaaehtoisesti noudattaa perustamissopimuksen velvoitteita”.(25) Komission tehtävänä on ainoastaan selventää sellaiseen tulkintaan liittyviä eroavuuksia, joka koskee jäsenvaltiolle perustamissopimuksen
         nojalla kuuluvia velvoitteita. Komissiolla ei sitä vastoin ole valtaa määritellä lopullisesti jäsenvaltion oikeuksia ja velvollisuuksia
         taikka antaa jäsenvaltiolle takeita tietyn toiminnan yhteensoveltuvuudesta yhteisön oikeuden kanssa.(26) Komissiolla ei ole valtuutta todeta rikkomista ja kehottaa jäsenvaltiota poistamaan velvoitteiden laiminlyönnin.(27) Edellä esitetystä seuraa, ettei yksityisten sellaisia kanteita voida ottaa tutkittavaksi, jotka koskevat komission kieltäytymistä
         aloittaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva menettely jäsenvaltiota vastaan.(28) Toisaalta tämä oikeudenkäyntimenettely on ”suljettu yksityisiltä”.(29) Tämän oikeudenkäyntimenettelyn tarkoituksena ei myöskään ole tehdä päätöksiä, joilla yksityisille myönnetään oikeuksia.(30) On näin ollen selvää, ettei jäsenyysvelvoitteiden noudattamista koskevilla menettelyillä ole suoraa oikeudellista yhteyttä
         yksityisiin.(31)
      
      32.   EY 86 artiklan 3 kohtaan perustuva komission toimivalta on aivan toisenlainen. Oikeuskäytännöstä ilmenee, että ”komissiolle
         myönnettyyn valvontavaltaan sisältyy 90 artiklan 3 kohdan perusteella mahdollisuus täsmentää perustamissopimuksesta johtuvia
         velvoitteita”.(32) Tämän valvontavallan laajuus riippuu siis niiden perustamissopimuksen sääntöjen ulottuvuudesta, joiden noudattamisen valvomisesta
         on kyse.(33) Kun valvontavaltaa sovelletaan yhdessä yrityksiin sovellettavien kilpailusääntöjen kanssa, on loogista, että komissiolle
         tunnustetaan vastaava valta kuin sillä on kyseisten sääntöjen valvomisen yhteydessä. Kyseisissä säännöissä annetaan komissiolle
         suora valvontavalta yhteismarkkinoilla toimiviin taloudellisiin toimijoihin nähden, ja siihen kuuluu oikeus tehdä toimijoille
         vastaisia, sitovia päätöksiä.
      
      33.   Yhteisöjen tuomioistuin on todennut asiassa Alankomaat ym. vastaan komissio annetussa tuomiossa, että jotta EY 86 artiklan
         3 kohdassa komissiolle myönnetyltä toimivallalta ei vietäisi tehokasta vaikutusta, ”komissiolla on tunnustettava olevan toimivalta
         vahvistaa, että valtion tietty toimenpide on perustamissopimuksen määräysten vastainen, ja esittää, mitä toimenpiteitä asianomaisen
         jäsenvaltion on toteutettava täyttääkseen yhteisön oikeudesta aiheutuvat velvoitteet”.(34) Seuraavassa kohdassa yhteisöjen tuomioistuin on todennut, että ”tällaisen toimivallan olemassaolon tunnustaminen on myös
         välttämätöntä, jotta komissio voi täyttää sille perustamissopimuksen 85–93 artiklassa annetun tehtävän eli kilpailusääntöjen
         noudattamisen valvonnan”. EY 86 artiklan sovellettuna yhdessä kilpailusääntöjen kanssa tarkoituksena on varmistaa, ettei yksityisten
         yritysten ja valtion valvomien tai valtion etuuksia nauttivien yritysten välille synny tietyllä alalla vääristymiä. Kyseessä
         on näin ollen se, että valvotaan perustamissopimuksen sääntöjen kannalta tiettyjä valtion toimenpiteitä, jotka voivat vääristää
         kilpailua yhteismarkkinoilla.(35)
      
      34.   Jos etsitään vastaavuutta perustamissopimuksissa määrätyn jonkin muun menettelyn kanssa, EY 226 artiklan kanssa sitä löytyy
         vähemmän kuin EHTY:n perustamissopimuksen 88 artiklassa, jossa annetaan komissiolle mahdollisuus määrätä suoraan jäsenvaltioille
         velvoitteita ja rangaistuksia.(36) On kiistatonta, että kyseisillä yksityisillä on tässä yhteydessä ollut valtuudet saattaa asia yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi
         silloin, kun komissio on kieltäytynyt määräämästä jäsenvaltiota noudattamaan velvoitteitaan.(37)
      
      35.   Edellä esitetystä seuraa, että komissiolle EY 226 artiklan yhteydessä myönnetyllä toimivallalla ja EY 86 artiklan yhteydessä
         myönnetyllä toimivallalla pyritään eri tavoitteisiin ja niihin sovellettavat yksityiskohtaiset säännöt eivät ole samat. Vaikka
         yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä ei velvoiteta kummassakaan tapauksessa komissiota toimiin,(38) siinä vaaditaan, että kun komissiolla on, kuten kilpailun alalla välitön päätösvalta, joka vaikuttaa markkinoihin, on yksittäisten,
         joita päätös koskee, etujen oikeussuoja varmistettava. Tämän suojan ulottuvuus voi vaihdella kyseisten alojen omien erityispiirteiden
         ja annettujen säännösten mukaan. Tässä yhteydessä on erityisesti otettava huomioon niiden edut, joita komission päätökset
         koskevat.(39) On kuitenkin tunnustettava kaikilla aloilla, joilla komissiolla on kyseinen toimivalta, henkilöille, joilla on jokin oikeus
         tai joiden etua päätös erityisesti koskee, mahdollisuus ajaa asiaansa tuomioistuimessa oikeuksiensa tai etujensa hyväksi.(40)
      
       B Riidanalaisen toimen oikeudellinen luonne 
      36.   Jotta saataisiin selville, onko riidanalainen päätös kannekelpoinen yhteisöjen oikeuskäytännön mukaan, sen sisältö ja ulottuvuus
         on määriteltävä tarkoin. 
      
      37.   Valituksenalaisessa tuomiossa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin tutkii riidanalaista päätöstä pääasiallisesti yksittäisenä
         kantelun hylkäämispäätöksenä, joka vastaa EY 81 ja EY 82 artiklan yhteyteen kuuluvia kantelun käsittelyn lopettamista koskevia
         päätöksiä. Komissio sitä vastoin katsoo, että kyseistä kirjettä olisi tarkasteltava toimena, joka ei ole luonteeltaan päätös.
         Kyseessä on komission mukaan puhtaasti sisäinen toimi, joka osoittaa komission tahtoa tiettynä hetkenä. Siitä, että kyseinen
         toimi on saatettu kantelijan tietoon, ei komission mukaan seuraa, että sen olisi katsottava olevan luonteeltaan päätös, jolla
         on pakottavia oikeudellisia vaikutuksia. Ranskan hallitus puolestaan kannattaa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen toissijaisesti
         esittämää arviota ja katsoo, että tuossa yhteydessä toteutettu toimi voi olla vain kyseiselle jäsenvaltiolle eikä siis yksityiselle
         osoitettu päätös. Ranskan hallitus perustaa näkemyksensä tältä osin EY 88 artiklan järjestelmää koskevaan vertailuun ja EY
         86 artiklan 3 kohtaan, jonka mukaan aiheelliset päätökset osoitetaan ”jäsenvaltioille”.
      
      38.   Yksikään edellä esitetyistä luonnehdinnoista ei täysin vakuuta minua. Ensiksi ensimmäisen oikeusasteen perustana käyttämä
         vertailu herättää arvostelua. Valituksenalaisen tuomion 67 kohdassa tarkoitettu kantelun käsittelyn lopettamista koskeva päätös
         on vastaus EY 81 ja EY 82 artiklan soveltamista koskevien asetusten nojalla esitettyyn vaatimukseen. Se päättää menettelyn,
         jossa luonnollisille ja oikeushenkilöille, jotka vetoavat lailliseen intressiinsä, annetaan tietyt menettelylliset takeet,
         jotka koskevat oikeutta kantelun tekemiseen ja huomautusten esittämiseen. Yhteisöjen tuomioistuin tunnustaa nimenomaan näiden
         asetuksen N:o 17(41) 3 artiklassa ja asetuksen (EY) N:o 2842/98(42) 6 artiklassa säädettyjen takeiden perusteella kantelijoille oikeuden saada kantelun hylkäämistä koskeva päätös. Yhteisöjen
         tuomioistuin on todennut tällä perusteella asiassa Guérin automobiles vastaan komissio(43), että tämän menettelyn jälkeen ”komission on – – joko käynnistettävä menettely sitä vastaan, jota [kantelu] koskee – – taikka
         sitten komission on tehtävä lopullinen päätös [kantelun] hylkäämisestä, mistä voidaan nostaa kumoamiskanne yhteisöjen tuomioistuimissa”.
         Säännöstössä ei tosin ole nimenomaan mainittu tällaista päätöstä. Se on kuitenkin perusteltu kantelijalle EY 85 artiklassa
         määrätyn valvonnan yhteydessä tunnustetulla oikeudellisella asemalla. 
      
      39.   Tällaista asemaa ei ole EY 86 artiklan yhteydessä. Vaikka onkin, niin kuin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on todennut
         valituksenalaisen tuomion 51 kohdassa, että vaikka EY 86 artiklan rikkomisesta kantelun tekevän henkilön tilanne on ”vastaava”
         kuin asetuksen N:o 17 3 artiklassa tarkoitettu tilanne, se ei kuitenkaan ole samanlainen. Vaikka tällä alalla kantelun tekemistä
         ei ole suljettu pois, sille ei kuitenkaan ole annettu oikeussuojaa. On myös vahvistettu, että kantelu, joka on tehty ilman
         oikeussuojaa, on yksinkertaisesti vain tosiasiallisesti hyväksytty, eikä siitä voi johtua kantelijalle erityisiä oikeuksia.(44) Nyt esillä olevassa asiassa kantelijalla ei ole ollut muodollista asemaa vaatimusten esittämiseen eikä komission toteuttamaan
         tarkastelumenettelyyn osallistumiseen. Näin ollen tehdyllä kantelulla ei ole ollut erityistä oikeudellista yhteyttä komissioon.
         Komission toimi ei oikeudellisesti liity vaatimukseen, johon sillä annettaisiin asianmukainen vastaus. Vaikka riidanalainen
         toimi johtuu kantelusta, kantelu ei oikeudellisesti ole komission aloittaman menettelyn vireille paneva toimi eikä kantelija
         ole se, jolle tarkastelun päätteeksi tehty päätös on muodollisesti osoitettu. Kyseisen toimen oikeudellisen luonteen määrittelyä
         ei näin ollen voida perustaa sen sanamuotoon. Vaikka päätös on suunnattu kantelijalle, sillä ei ole kantelun luokittelussa
         yksittäisen päätöksen luonnetta. 
      
      40.   Onko siis uskottava enemmän edellä kuvattua Ranskan hallituksen esittämää väitettä, jonka mukaan riidanalainen päätös on katsottava
         kyseiselle jäsenvaltiolle osoitetuksi päätökseksi? Jäsenvaltio voi vedota yhteisöjen tuomioistuimen valtiontukien alalla omaksumaan
         kantaan. Yhteisöjen tuomioistuin on katsonut asiassa komissio vastaan Sytraval ja Brink’s France(45), ettei perustamissopimuksessa yhteisön lainsäädännössä ole asetettu menettelyllisiä sääntöjä valtiontukia koskevien kantelujen
         käsittelystä, minkä vuoksi komission tällä alalla tekemät päätökset osoitetaan kyseisille jäsenvaltioille. Voisi näyttää siltä,
         että koska EY 86 artiklan soveltamisalalla sovelletaan soveltuvin osin samoja edellytyksiä, on sovellettava samaa päätelmää.
         Tällä tavoin ei kuitenkaan otettaisi huomioon EY 88 artiklan ja sen täytäntöönpanoa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen
         erikoisasemaa.
      
      41.   Komission toimet, jotka on toteutettu EY 88 artiklan nojalla, vastaavat jäsenvaltioiden hyväksymien toimenpiteiden tiedoksiantamista
         tai tarkastelemista koskevaa jatkuvaa velvoitetta. Komissiolla on valtiotukien alalla, toisin kuin EY 86 artiklan 3 kohdan
         mukaisessa toimivallassa, yksinomainen toimivalta, jota se harjoittaa tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. Silloinkin
         kun komissio päättää ilmoittamatta jätetystä laittomasta tuesta, komission toteuttama tuen tarkastelu kuuluu kyseisen jäsenvaltion
         kanssa toteutettavaan vuoropuheluun. Tällaisessa tapauksessa komission menettelyä, joka johtaa tuen takaisin perimistä tai
         yhteisön lainsäädännön mukaisuutta koskevaan päätökseen, ei aloiteta oikeudellisesti sen perusteella, miten komissio on saanut
         tietää tuesta; päätös on aina vastaus kyseisen jäsenvaltion toimittamiin tietoihin tai huomautuksiin. EY:n perustamissopimuksen
         93 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 22 päivänä maaliskuuta 1999 annetussa neuvoston asetuksessa(46) on noudatettu tätä näkemystä ja vahvistettu periaate, jonka mukaan kaikki valtiontukia koskevat päätökset on osoitettu asianomaiselle
         jäsenvaltiolle. 
      
      42.   EY 86 artiklan 3 kohdan järjestelmään ei kuitenkaan sovelleta EY 88 artiklaan sovellettavia erityisiä edellytyksiä. EY 86
         artiklan perusteella annetut komission toimet eivät mitenkään kuulu kyseisten jäsenvaltioiden kanssa käytävän yksinomaisen
         vuoropuhelun piiriin. Näin ollen ei voida olettaa, että komission toimi, joka koskee valtion toimenpidettä, on välttämättä
         osoitettu kyseisen toimenpiteen toteuttaneelle jäsenvaltiolle.
      
      43.   Näin ollen nyt käsiteltävänä olevassa asiassa esille tulevan päätöksen tarkoituksena on ainoastaan todeta tietyn tilanteen
         tosiseikat suhteessa kilpailusääntöihin. Komissio toteaa, ettei EY 82, kun sitä luetaan yhdessä EY 86 artiklan kanssa, voida
         soveltaa kyseiseen tilanteeseen. Komissio vertaa tällä päätöksellä tiettyä tilannetta tiettyihin perustamissopimuksen sääntöihin
         ja tekee siitä omaan asemaansa perustamissopimuksen täytäntöönpanon valvojana johtuvat päätelmät. Tällaista päätöstä ei sinänsä
         ole lainkaan osoitettu tietylle henkilölle eikä sillä vastata sellaisen kantelijan esittämään vaatimukseen, joka olisi saanut
         oikeuden tällaisen vastauksen saamiseksi sen kummemmin, kuin siinä ei määrätä jäsenvaltiota käyttäytymään tietyllä tavalla.
         Se, että se on tehty kantelussa mainittujen seikkojen perusteella ja että siinä on kyse tietyn jäsenvaltion toimenpiteestä,
         ei muuta sen luonnetta, jonka mukaan siinä tuodaan esiin perustamissopimuksen tiettyjen määräysten soveltuvuutta koskeva objektiivinen oikeudellinen tilanne. Tästä huolimatta kyseinen toimi voi tuottaa oikeudellisia vaikutuksia kyseiselle valtiolle ja kyseisille yksityisille.
      
      44.   Yhteisön toimen kannekelpoisuuden määrittämiseksi on otettava huomioon sen vaikutukset eikä sen tarkoitusta. Vakiintuneen
         oikeuskäytännön mukaan EY 230 artiklassa tarkoitettuja kannekelpoisia toimia ovat kaikki toimielinten toteuttamat toimenpiteet,
         joilla on oikeusvaikutuksia.(47) Tämä pätee erityisesti silloin, kun kyseisen toimen vaikutuksesta estetään tai aiheutetaan sellaisten sääntöjen vahvistamista
         tai sellaisten käyttäytymisten omaksumista, joilla muutetaan tiettyjen henkilöiden oikeusasemaa selvästi. Ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuin on voinut todeta tältä osin, että vaikka komission jäsenen tiedonanto, ettei tietty yrityskeskittymä ollut yhteisönlaajuinen,
         ei ollut osoitettu tietylle yksilöidylle adressaatille, se koski jäsenvaltioita, joiden toimivalta kyseiseen toimenpiteeseen
         nähden siten vahvistettiin, keskittymään osallistuneita yrityksiä, jotka oli näin vapautettu ilmoittamasta kyseisestä toimenpiteestä,
         sekä komissiota itseään, jonka käyttäytymistä kyseinen tiedonanto vastedes ohjasi.(48)
      
      45.   Mielestäni nyt esillä olevassa asiassa on kiistatonta, että riidanalaisella toimella on oikeusvaikutuksia kyseiselle jäsenvaltiolle,
         jolle on vakuutettu, ettei se ole komission kantelussa ilmoitetuista seikoista aloittaman valvontamenettelyn kohteena. Lisäksi
         valtion toimenpiteen kohteena olevalta yritykseltä ja kolmansilta, joita toimenpide koskee, viedään mahdollisuus saada päätös,
         joka koskee kyseisen toimenpiteen yhteensoveltuvuutta perustamissopimuksen sääntöjen kanssa. Koska tällaisella päätöksellä
         voi olla oikeusvaikutuksia yksityisille kyseisillä markkinoilla, niitä voi olla myös kieltäytymisellä tällaisen päätöksen
         tekemisestä. Edellä esitetyn perusteella katson, että riidanalainen päätös on luonteeltaan päätös, josta voidaan nostaa kumoamiskanne.
         
      
      46.   Edellä esitetystä ilmenee selvästi kaksi seikkaa. Toisin kuin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on todennut, kantelijan
         asiavaltuus ei johdu siitä, että riidanalainen päätös on osoitettu kantelijalle. Toisaalta kuitenkin yksittäiset intressit,
         joihin kyseinen päätös vaikuttaa, voivat vaatia oikeussuojaa.(49) Näin ollen on vielä tutkittava, onko kantajalla nyt esillä olevassa asiassa kolmantena osapuolena menettelyyn ja riidanalaiseen
         päätökseen nähden asiavaltuus toimia EY 230 artiklan neljännessä kohdassa annettujen edellytysten mukaisesti.
      
      IV     Valitusperusteiden arviointi
      47.   Valitusperusteet koskevat ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen päätöstä ottaa kanne tutkittavaksi. Suurin vaikeus liittyy
         kantajan asiavaltuuden olemassaoloon.
      
      48.   Asiavaltuuden vahvistaminen edellyttää kantajan ja riidanalaisen toimen välistä erityistä yhteyttä. EY 230 artiklan neljännen
         kohdan mukaan kantajan on osoitettava, että kanteen kohteena oleva toimi koskee kantajaa suoraan ja erikseen. Valituksenalaisessa
         tuomiossa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin näyttää päättelevän sen perusteella, että riidanalainen päätös vaikuttaa kantelijan
         asemaan suoraan, kantajalla olevan oikeus kanteen nostamiseen kyseisestä päätöksestä yhteisöjen tuomioistuimissa. Mielestäni
         tällä päätelmällä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on ottanut käyttöön perustamissopimuksessa määrätylle kannejärjestelmälle
         vieraan lähestymistavan. Tässä järjestelmässä tunnustetaan asiavaltuus ainoastaan kantajalle, jolla on erityiset ominaisuudet,
         jotka yksilöivät kantajan vastaavalla tavalla kuin toimen kohteena olevan henkilön. Vaikka yhteisön tuomioistuin osoittaisi
         kilpailualan oikeudenkäynnissä joustavuutta arvioidessaan kyseistä tutkittavaksi ottamisen edellytystä, se ei kuitenkaan hyväksy,
         että edellytystä ei sovellettaisi.(50)
      
      49.   Nyt esillä olevassa asiassa on aivan selvää, että päätös olla aloittamatta jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä
         koskevaa menettelyä kyseistä jäsenvaltiota vastaan vaikuttaa suoraan Itävallan GSM-markkinoilla toimivien yritysten tilanteeseen ja kantaja kuuluu näihin yrityksiin. Tästä ei kuitenkaan seuraa,
         että riidanalainen päätös koskisi kantajaa erikseen.
      
      50.   Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä sillä, että henkilöllä on erikseen oikeussuojan tarve, tarkoitetaan nimenomaan
         sellaisia tunnusomaisia erityispiirteitä tai tosiasiallista tilannetta, joilla kantaja voidaan yksilöidä vastaavalla tavalla
         kuin se, jolle kyseinen toimi on osoitettu.(51) Valituksenalaisen tuomion mukaan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin esittää löytävänsä tällaisen oikeussuojan tarpeen
         yhtäältä komissiolle asetetusta velvollisuudesta tutkia kantajan tekemä kantelu ja vastata siihen muodollisesti ja toisaalta
         useista kantajan tosiasiallista tilannetta koskevista seikoista.
      
      51.   Komissio on esittänyt kaksi väitettä tätä arviointia vastaan. Komissio katsoo yleisesti, ettei tässä asiassa ole sellaista
         oikeutta saada kantelu tutkituksi, josta voi johtua kantelijalle asiavaltuus. Erityisesti komissio katsoo, ettei ole osoitettu
         yksityisen olevan tosiasiallisessa tilanteessa, jonka perusteella se voitaisiin yksilöidä oikeudellisesti riittävästi.
      
      A       Kantelijan oikeus saada kantelunsa tutkituksi
      52.    Valituksen alaisen tuomion 56 kohdassa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että kyseinen oikeus voidaan johtaa
         komissiolle asetetusta velvollisuudesta tutkia kantelut huolellisesti ja puolueettomasti. Tämän näkemyksen mukaan oikeus saada
         kantelunsa tutkituksi loisi kantelijalle laillisia intressejä, joille on annettava oikeussuoja. Tästä seuraisi kyseisen näkemyksen
         mukaan oikeus riitauttaa komission päätös toimia tai jättää toimimatta. 
      
      53.   Yhteisöjen tuomioistuin on kyllä toistamiseen todennut, että toimen toteuttamista koskevassa menettelyssä tunnustettu oikeus
         antaa kyseisen oikeuden haltijalle tunnusomaisia erityispiirteitä, joiden perusteella sillä on oikeus nostaa kyseisestä toimesta
         kanne.(52) On näin ollen tiedettävä, onko tällainen oikeus olemassa EY 86 artiklan yhteydessä.
      
      54.   Kun yhteisöjen tuomioistuin on joutunut ottamaan kantaa tähän seikkaan, se ei ole tyytynyt siihen, että on olemassa joitakin
         epämääräisesti määriteltyjä menettelyllisiä oikeuksia, jotta kanneoikeus voidaan tunnustaa. Yhteisöjen tuomioistuin vaatii
         yleensä, että kanteen tueksi esitettävien oikeuksien on oltava riittävän ”täsmällisiä”.(53) Tämä pätee tapaukseen, jossa yksityisten oikeudet johtuvat asetuksesta,(54) tai tapaukseen, jossa ne voidaan johtaa suoraan perustamissopimuksen määräyksistä.(55) Asiassa Metro vastaan komissio annettu tuomio, jonka ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on maininnut valituksenalaisen
         tuomion 56 kohdassa, on erityisesti tämänsuuntainen. Kyseisessä tuomiossa yhteisöjen tuomioistuin toteaa hyvän oikeudenkäytön
         periaatteen perusteella, että yhteisön asetuksessa luonnollisille tai oikeushenkilöille tunnustetut lailliset intressit eivät
         ole tehokkaita, jos niiltä puuttuu oikeussuoja.(56) Tässä tapauksessa kyseessä olevat ”lailliset intressit” ovat niiden henkilöiden intressejä, joilla on asetuksen N:o 17 3
         artiklan nojalla oikeus kannella ja joille on tunnustettu useita menettelyllisiä oikeuksia. Ei ole sellaista EY 86 artiklaan
         liittyvää lainsäädäntöä, jolla suojattaisiin tällaisia intressejä ja tunnustettaisiin näiden intressien haltijoille oikeuksia,
         jotka vastaisivat EY 81 ja EY 82 artiklan yhteydessä myönnettyjä oikeuksia.(57) Näin ollen on virheellistä todeta, kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on todennut, että kyseistä oikeuskäytäntöä
         voidaan soveltaa samoin edellytyksin EY 86 artiklan 3 kohdan yhteydessä. 
      
      55.   Koska sellaista säännöstä tai määräystä, jossa valittajille myönnettäisiin menettelyllisiä oikeuksia julkisten tai vastaavien
         yritysten valvonnan yhteydessä, ei ole, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin perustaa näkemyksensä yleiseen huolellista ja
         puolueetonta tutkimista koskevaan velvollisuuteen, joka on vahvistettu oikeuskäytännössä ja jota on perusteltu komissiolle
         kuuluvalla yleisellä valvontavelvollisuudella. Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arvioinnista kokonaisuudessaan seuraa,
         että kyseinen tuomioistuin pyrkii tekemään näistä velvollisuuksista yleissääntöjä, jotka olisivat yhteisöoikeuden yläpuolella
         ja voisivat rajoittaa komissiolle tunnustettua harkintavaltaa ja perustaa kantelun tekijöille kanneoikeuden. 
      
      56.   Tällainen pyrkimys voi mielestäni johtaa vain epäonnistumiseen. Mielestäni tällaiset velvollisuudet eivät voi olla perustana
         yksityisen oikeudelle saattaa asia tuomioistuimen käsiteltäväksi. EY 211 artiklaan perustuvalta yleiseltä valvontavelvollisuudelta
         puolestaan puuttuu selvästi perusteet vahvistaa kantajalle kuuluvat oikeudet. Pelkästään tällaisesta yleisestä velvollisuudesta
         ei voida johtaa EY 86 artiklan yhteydessä kantelun tekijöiden hyväksi erityisoikeutta. Huolellista ja puolueetonta tutkimista
         koskevasta velvollisuudesta on todettava, että vaikka myönnän, että komissiolla on tällainen velvollisuus,(58) se ei mielestäni kuitenkaan ole merkityksellinen käsiteltäessä kanteen tutkittavaksi ottamista. Tällaisella velvollisuudella
         on objektiivinen ulottuvuus. Vaadittua huolellista ja puolueetonta tutkimista ei tehdä ottaen huomioon kantelun tekijä, vaan
         hyvän oikeudenkäytön ja perustamissopimuksen sääntöjen moitteetonta soveltamista koskevan yleisen edun perusteella.(59) Tässä mielessä kyseistä velvollisuutta ei voida verrata oikeuksiin, joita voidaan myöntää asianomaisille, joille annetaan
         oikeus osallistua suoraan niitä koskevien toimien toteuttamista koskevaan menettelyyn, kuten oikeus tulla kuulluksi ja oikeus
         tutustua asiakirjoihin. Edellä esitetystä seuraa, että toisin kuin viimeksi mainitut oikeudet, kyseisestä velvollisuudesta
         ei seuraa subjektiivista oikeutta saada päätös kantelun hylkäämisestä eikä näin ollen oikeutta nostaa kanne tällaisesta päätöksestä.(60)
      
      57.   Katson näin ollen, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on todennut virheellisesti, että huolellista ja puolueetonta
         tutkimista koskeva velvollisuus sellaisenaan voi antaa kantelijoille oikeuden kanteen nostamiseen EY 86 artiklan yhteydessä.
         Perustamissopimuksen järjestelmässä on virheellistä todeta, että komissiolle kuuluvasta velvollisuudesta aiheutuu yksityisille
         oikeussuoja. Kanneoikeus on vahvistettava kyseisen henkilön erityistilannetta koskevan arvioinnin perusteella.(61) On näin ollen hyödytöntä yrittää kiertää tätä järjestelmää ottamalla lähtökohdaksi, kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
         on pyrkinyt tekemään valituksenalaisen tuomion 56 ja 57 kohdassa, hyvä oikeudenkäyttö tai sellainen perusoikeus, joka koskee
         oikeutta saattaa asiansa tehokkaalla tavalla tuomioistuimen käsiteltäväksi.
      
      B       Kantajan erityinen tilanne 
      58.   Komissio kiistää ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen lisäksi tekemän arvioinnin, jossa todetaan, että riidanalainen päätös
         koskee joka tapauksessa kantajaa suoraan ja erikseen. 
      
      59.   Todettakoon aluksi, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ei arvioinnissaan ota huomioon asiaa koskevaa yhteisöjen tuomioistuimen
         oikeuskäytäntöä. On todettava, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ei perusta tuomiotaan tältä osin oikeuskäytäntöön,
         jonka mukaan yksityisellä voi olla vain ”poikkeuksellisissa tilanteissa” asiavaltuus nostaa kanne tuomioistuimessa silloin,
         kun komissio kieltäytyy tekemästä päätöstä EY 86 artiklan 3 kohdassa sille määrätyn valvontavelvollisuuden yhteydessä.(62) Valituksenalaisessa tuomiossa ei ole nimenomaista arviointia siitä, mitkä voivat olla kantajan mahdollisia ”poikkeuksellisia
         tilanteita”.
      
      60.    Tässä suhteessa vastapuoli vetoaa turhaan asiassa TF1 vastaan komissio 3.6.1999 annettuun ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen
         tuomioon.(63) Ei pidä paikkaansa, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin olisi johtanut suoraan EY 86 artiklan 3 kohdasta kantelijoille
         myönnetyn suojatun aseman, joka on sama kuin EY 81 ja EY 82 artiklan yhteydessä myönnetty suoja. Vaikka ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuin on kyseisessä asiassa myöntänyt, että EY 86 artiklan 3 kohdalla pyritään suojelemaan taloudellisia toimijoita,
         se on kuitenkin asettanut kantajan nostaman kanteen tutkittavaksi ottamista koskevan tutkimuksensa edellytykseksi poikkeuksellisen
         tilanteen, jossa kantaja voi olla edellä mainitussa asiassa Bundesverband der Bilanzbuchhalter vastaan komissio annetun tuomion
         mukaisesti.(64)
      
      61.   On kuitenkin vielä selvitettävä, voidaanko yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä edellä esitetyllä tavalla vahvistettuja
         rajoja soveltaa silloin, kun käsitellään kantelijoiden oikeutta saattaa asiansa EY 86 artiklan yhteydessä yhteisöjen tuomioistuinten
         käsiteltäväksi. 
      
      62.   Palautettakoon mieliin, että edellä mainitussa asiassa Bundesverband der Bilanzbuchhalter vastaan komissio annetun tuomion
         mukaan ”etukäteen ei voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että voi olla olemassa poikkeuksellisia tilanteita, joissa yksityisellä
         oikeussubjektilla tai mahdollisesti yhdistyksellä, jonka tarkoituksena on edistää tietynlaisten yksityisten oikeussubjektien
         kollektiivisia etuja, on asiavaltuus ajaa asiaansa tuomioistuimessa sen vuoksi, että komissio on kieltäytynyt tekemästä päätöstä
         perustamissopimuksen 90 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisessa valvontatehtävässään”.(65) Millaista tilannetta tällaiset tilanteet vastaavat? Yhteisöjen tuomioistuin ei ole tuomiossaan katsonut tarpeelliseksi täsmentää
         tätä seikkaa.
      
      63.   Mielestäni ei voida ajatella, että yhteisöjen tuomioistuin olisi edellä esitetyllä muotoilulla halunnut vähentää kantajan
         velvollisuutta osoittaa, että sillä on suoraan ja erikseen intressi riitautetun toimen kumoamiseen. Yhteisöjen tuomioistuimen
         aikomus käy selvästi ilmi kohdasta, johon edellä mainittu muotoilu on sijoitettu. Yhteisöjen tuomioistuin toteaa ensin, että
         asiassa Alankomaat ym. vastaan komissio annetusta tuomiosta johtuu, että yksityisellä voi tarvittaessa olla oikeus nostaa
         EY 230 artiklan neljännen kohdan mukainen kumoamiskanne.(66) Kyseisessä asiassa yksityinen oli komission kyseenalaistaman valtion toimenpiteen edunsaajana ollut julkinen yritys. Kyseisessä
         tapauksessa kanteen tutkittavaksi ottamisessa ei ollut ongelmia, sillä se, että riitautettu toimi koski kantajaa suoraan ja
         erikseen, oli näyttämättä selvä. Tilanne on aivan toinen asiassa Bundesverband der Bilanzbuchhalter vastaan komissio. Tässä
         asiassa Saksan oikeusjärjestelmään kuuluva ammattialajärjestö oli nostanut kanteen komission kieltäytymisestä ottaa käsiteltäväksi
         kyseisen järjestön esittämä kantelu, jolla kyseenalaistettiin veroneuvojan ammatista annettu saksalainen laki. Kantajan ja
         riidanalaisen päätöksen välillä ei ollut ilmeistä yhteyttä. Tässä tapauksessa ainoastaan poikkeukselliset tilanteet voivat
         olla perusteena oikeudelle nostaa kanne komission päätöksestä jättää kantelu silleen. 
      
      64.   Näyttää siltä, että yhteisöjen tuomioistuimen tarkoittamien tilanteiden poikkeuksellinen luonne johtuu yksinkertaisesti vaikeudesta
         määritellä tällaisissa tapauksissa sen yksityisen asema, jota toimi koskee erikseen. Kuten edellä on todettu, kolmansilla,
         joiden etua toimi koskee, ei ole suojattuja oikeuksia, joihin ne voisivat vedota kanteen tueksi. Näiden oikeuksien puuttuessa
         on vaikeaa johtaa tosiasiallisesta tilanteesta erikseen oleva asiavaltuus saattaa asia tuomioistuimen käsiteltäväksi. On kuitenkin
         kiistatonta, että pelkkä kilpailusuhde kantajan ja riitautetun valtion toimenpiteen edunsaajan välillä ei sellaisenaan perusta
         tällaista ominaisuutta.(67) Näin ollen on syytä vedota lisäksi kantajan ”erityisiin olosuhteisiin”(68) tai ”erityiseen tilanteeseen”,(69) joiden perusteella kantaja erottuu kaikista muista asianomaisista toimijoista. 
      
      65.   Edellä esitetty päätelmä on yhteneväinen julkisasiamies Mischon asiassa komissio ja Ranska vastaan TF1 esittämän ratkaisuehdotuksen
         kanssa.(70) Päätelmä on entistä perustellumpi sen jälkeen, kun yhteisöjen tuomioistuin on lausunut asiassa Unión de Pequeños Agricultores
         vastaan neuvosto 25.7.2002 annetussa tuomiossa,(71) että kyseistä edellytystä erikseen olevasta asiavaltuudesta ei voida poistaa ilman, että ylitettäisiin yhteisöjen tuomioistuimille
         perustamissopimuksella myönnetty toimivalta. 
      
      66.   Seuraavaksi on vielä tarkasteltava kriteeriä, jonka perusteella voidaan todeta erikseen oleva oikeussuojan tarve kyseisissä
         olosuhteissa. Oikeuskäytännöstä ilmenee, että asia koskee kantajaa erikseen silloin, kun valituksenalaisen toimen laatija
         on ottanut huomioon kantajan erityisen tilanteen toimea toteuttaessaan.(72) Tämän pitää mielestäni olla ratkaiseva kriteeri.
      
      67.   Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin esittää tässä suhteessa valituksenalaisessa tuomiossa eri seikkoja, jotka eivät kaikki
         ole yhtä ratkaisevia.(73) Tuomiossa palautetaan mieliin erityisesti, että valituksenalainen toimi on komission vastaus kantajan kanteluun ja että komissio
         oli järjestänyt useita kokouksia kantajan kanssa. Mutta koska kantajalla ei ollut ehdottomasti suojattuja menettelyllisiä
         oikeuksia, kyseisiä seikkoja ei voitu katsoa ratkaiseviksi. Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa lisäksi, että merkittävä
         osa kantajan toiminnasta kilpailee kyseisessä toimessa tarkoitetun valtion toimenpiteen edunsaajana olevan yrityksen toiminnan
         merkittävän osan kanssa. Mutta kilpailusuhde ei ole riittävä peruste. Ratkaisevaa näyttää kyseisessä asiassa olevan kantajan
         erillistä asiavaltuutta arvioitaessa se, että komissio on perustanut päätöksensä siihen seikkaan, että Mobilkomille ja max.mobilille
         määrätyt maksut olivat yhtä suuret. Päätöksen perustana on näin ollen ollut vertailu, joka suoritettiin kantajalle määrätyn
         summan ja julkiselle toimijalle määrätyn summan välillä. Tilanne on todella poikkeuksellinen, sillä tällaisessa tapauksessa
         komission päätös perustuu suurelta osin kantajan erityisen tilanteen huomioon ottamiseen.(74) Näin ollen on selvää, ettei max.mobil ole tavanomaisen kilpailijan tilanteessa, vaan riidanalainen päätös koskee sitä erikseen.
      
      68.   Onko syytä ottaa huomioon yhteisöjen tuomioistuimen asiassa Bundesverband der Bilanzbuchhalter vastaan komissio esittämä varaus,
         jonka mukaan yksityinen ei missään tapauksessa voi pyrkiä tällaisella kanteella pakottamaan välillisesti kyseistä jäsenvaltiota
         antamaan yleisesti sovellettavaa lakia? Kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on perustellusti todennut valituksenalaisen
         tuomion 70 kohdassa, kyseisessä asiassa käsiteltävänä oleva toimenpide poikkeaa yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi saatetussa
         asiassa käsitellystä toimenpiteestä. Kantaja pyrkii nyt esillä olevassa asiassa kyseenalaistamaan valtion toimenpiteet, joilla
         yksittäisille toimijoille on määrätty maksut. Tätä varausta ei näin ollen voida soveltaa.
      
      69.   Lisäksi katson, että vaikka voikin olla perusteltua ottaa huomioon niiden intressien luonne, joihin toimella saatetaan vaikuttaa
         yksityisille myönnettyä suojaa toteutettaessa,(75) tällaisen suojan olemassaolon kyseenalaistamista ei voida millään tavalla perustella. Tässä suhteessa merkittävää on ainoastaan
         yhteisön riidanalaisen toimen luonne. Riidanalaisen päätöksen kohteena olevan valtion toimenpiteen luonnetta ei voida ottaa
         huomioon poistamatta perustamissopimuksessa määrätyn valvonnan tehokkuuden tehokasta vaikutusta.
      
      C       Osittainen ratkaisuehdotus
      70.   Edellä esitetyn perusteella ilmenee, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen päätelmä, jonka mukaan ”kantajan asiavaltuus
         seuraa siitä, että sille on osoitettu riidanalainen päätös, jolla komissio on päättänyt olla ryhtymättä EY:n perustamissopimuksen
         90 artiklan 3 kohdan mukaisiin toimenpiteisiin Itävallan tasavaltaa vastaan matkapuhelinalan toimilupamaksujen suuruuden osalta”,
         on virheellinen. Siltä osin kuin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että kyseinen päätelmä riittää osoittamaan,
         että kanne voidaan ottaa tutkittavaksi, se tekee oikeudellisen virheen. 
      
      71.   Edellä mainittu virhe ei kuitenkaan ole luonteeltaan sellainen, että se aiheuttaisi valituksenalaisen tuomion kumoamisen tältä
         osin, koska voidaan osoittaa, että riidanalainen päätös koskee EY 230 artiklan neljännen kohdan mukaisesti kantajaa suoraan
         ja erikseen. Asia on mielestäni tällä alalla näin silloin, kun kantaja erottuu selkeästi mahdollisista kolmansista, joita
         riitautettu toimi myös koskee. Nyt esillä olevassa asiassa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arvio osoittaa, että riidanalainen
         päätös oli tehty ottaen suoraan huomioon kantajalle aiheutunut tilanne. Tällä perusteella kyseisestä päätöksestä voitiin nostaa
         kumoamiskanne. Näin ollen on todettava, ettei ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ole syyllistynyt oikeudelliseen virheeseen
         todetessaan, että kanne voitiin ottaa käsiteltäväksi ja vastavalituksen vaatimukset oli hylättävä.
      
      V       Arviointi vastavalituksen perusteista
      72.   Vastapuoli kiistää vastavalituksellaan pääasiana olevasta kanteesta tehdyn arvion ja esittää kolme valitusperustetta ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimen tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen arvioinnissa tekemistä virheistä.
      
      73.   Jotta kyseisiä valitusperusteita voitaisiin arvioida hyvin, on käsiteltävä ensin uudestaan yhteisön tuomioistuinten harjoittaman
         valvonnan luonnetta. Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen valituksenalaisen tuomion 58, 59 ja 73 kohdassa olevista toteamuksista,
         jotka koskevat tuomioistuinvalvonnan puitteita, ilmenee jonkinlaista sekaannusta, joka vaikuttaa nyt esillä olevassa asiassa
         käytettyyn valvontatapaan. 
      
      A       Tuomioistuinvalvonnan luonne
      74.   Sekaannuksen välttämiseksi on mielestäni syytä erottaa seuraavat kaksi seikkaa toisistaan: tuomioistuinvalvonnan laajuus yhtäältä
         ja toisaalta kyseisen valvonnan menetelmien ja perusteiden laajuus. 
      
      1.       Valvonnan laajuus
      75.   Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mukaan EY 86 artiklan 3 kohdan nojalla annettua toimea koskevan valvonnan yhteydessä
         ”tuomioistuimella on ainoastaan rajoitettu valvontatehtävä”,(76) ja tuomioistuimen ”valvonnan ala on rajoitettu ja sen laajuus vaihteleva. Huomioon otettujen tosiseikkojen paikkansapitävyys
         kuuluu täysimääräiseen tuomioistuinvalvontaan, kun taas näiden tosiseikkojen lähtökohtainen arvioiminen ja lisäksi toimenpiteiden
         toteuttamisen tarpeen arvioiminen kuuluvat ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen rajoitettuun valvontaan”.(77)
      
      76.   Edellä esitetyt väitteet pitävät paikkansa vain osittain.
      77.   On kiistatonta, että komissiolle myönnetyn toimivallan kilpailusääntöjen mukaiseen käyttämiseen kuuluu monimuotoisten taloudellisten
         seikkojen arviointeja.(78) Tästä seuraa, että tuomioistuimen on otettava tämä luonne huomioon ja rajoitettava harjoittamaansa tällaisten arviointien
         valvontaa.(79) Tästä huolimatta valvonta on tällä tavoin ymmärrettynä täysimääräistä laillisuuden valvontaa siinä mielessä, että se liittyy
         kaikkiin tuomioistuimen säännönmukaisesti kumoamiskanteen yhteydessä valvomiin virheisiin. Tällaisessa tapauksessa tuomioistuinvalvonta
         koskee sitä, että tosiseikat pitävät asiallisesti paikkansa, että muotomääräyksiä ja menettelyllisiä sääntöjä on noudatettu,
         että tosiseikkoja ei ole arvioitu ilmeisen virheellisesti ja ettei harkintavaltaa ole käytetty väärin.(80)
      
      78.   Näin ollen on virheellistä todeta, että tuomioistuinvalvonta on soveltamisalaltaan rajoitettu. Rajoitus ei koske valvonnan
         laajuutta vaan intensiivisyyttä. Tuomioistuin rajoittuu arvioimaan, onko perustamissopimusta tai sen soveltamista koskevia
         oikeussääntöjä loukattu ilmeisesti. Se pyrkii etsimään sovelletun oikeuden noudattamisessa ja merkityksellisten tosiseikkojen
         arvioinnissa tehdyt ilmeiset virheet. Toisaalta ottaen huomioon komissiolle tässä yhteydessä myönnetty harkintavalta tuomioistuinvalvonnan
         tehtävänä ei ole valvoa ”annetun toimen tarvetta”. Toimielimen harkintavaltaan kuuluvan toimenpiteen tarkoituksenmukaisuuden
         arviointi ei kuulu puhtaan laillisuuden valvonnan piiriin sen intensiivisyydestä riippumatta. Se kuuluu niiden poliittisten
         ja hallintoviranomaisten yksinomaiseen harkintavaltaan, joiden tehtäväksi perustamissopimuksessa on määrätty yhteisön säännösten
         antaminen.(81)
      
      79.   Vaikka komission harkintavaltansa perusteella toteuttamiin toimiin sovellettava tuomioistuinvalvonta onkin erityistä, tämä
         erityisyys on sijoitettava toisaalle. Tämä erityisyys liittyy niiden sääntöjen luonteeseen, joihin valvontaa harjoitettaessa
         viitataan, toisin sanoen niihin lähteisiin, joiden perusteella toteutettujen toimien laillisuutta arvioidaan.(82)
      
      2.       Valvontaperusteet
      80.   Kaikissa niissä tapauksissa, joissa komissiolla on harkintavalta sen täyttäessä tehtäviään yhteisön hallinnollisena viranomaisena,
         yhteisöjen tuomioistuimet ovat rikastuttaneet valvontaansa uusilla keinoilla. Näitä uusia keinoja yhteisöjen tuomioistuimet
         ovat ottaneet ensimmäisen kerran käyttöön asiassa Technische Universität München 21.11.1991 annetussa tuomiossa. (83) Tässä asiassa yhteisöjen tuomioistuin on todennut, että hallinnollisessa menettelyssä, johon liittyy monimutkaisia arviointeja,
         ”on kuitenkin erityisen tärkeää, että hallinnollisissa menettelyissä noudatetaan yhteisön oikeusjärjestyksessä annettuja takeita.
         Näihin takeisiin kuuluvat erityisesti toimivaltaisen toimielimen velvoite tutkia huolellisesti ja puolueettomasti kaikki käsiteltävänä
         olevan tapauksen kannalta merkitykselliset seikat – – ja oikeus siihen, että päätöksessä esitetään riittävät perustelut”.(84) Vastaavat takeet on ulotettu koskemaan kaikkia kilpailusääntöjen soveltamista koskevia menettelyjä. Edellä esitetty on lisäksi
         perustana Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklalle, johon ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin viittaa valituksenalaisessa
         tuomiossa.(85)
      
      81.   Oikeuskäytännössä nämä takeet esitetään keinona asettaa rajat komission harkintavallalle ja toisaalta suojata kolmansia, joiden
         etuihin toimi vaikuttaa mutta joilla ei ole vastaavaa menettelyllistä suojaa kuin niillä henkilöillä, joille tehdyt päätökset
         on osoitettu. Tältä osin komissio katsoo virheellisesti, että nämä takeet ovat vain seurausta kilpailuoikeudessa tunnustetuista
         menettelyllisistä oikeuksista. Yhteisöjen tuomioistuin erottaa nykyään vakiintuneessa oikeuskäytännössään näiden takeiden
         soveltamisen yksityisille myönnettyjen menettelyllisten oikeuksien soveltamisesta.(86)
      
      82.   Näin ollen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on perustellusti valvonut näiden takeiden soveltamista sellaisessa tapauksessa,
         jossa komissio on kieltäytynyt käsittelemästä edelleen EY 86 artiklan 3 kohdan mukaista kantelua. Sitä vastoin ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimella ei ollut oikeutta päätellä tästä, että valvonnan oli erityisesti rajoituttava koskemaan sen
         varmistamista, ”että – – toimeen sisältyy lähtökohtaisesti vankat perustelut, joista ilmenee, että asian kannalta merkitykselliset
         seikat on otettu huomioon”.(87)
      
      83.   Tällainen näkemys ei ole yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä vahvistettujen valvontaperusteiden mukainen. Kaksi virheellisyyttä
         vaikuttaa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arvioon tältä osin. Ensiksi valituksenalaisessa tuomiossa ei oteta huomioon,
         että aina kun komissio käyttää harkintavaltaansa kilpailusääntöjen soveltamisessa, ”lähtökohtaisesti vankat perustelut” eivät
         sovellu tapaukseen. Esillä olevassa asiassa toteutetun toimen luonne on epäilemättä otettava huomioon. Mutta joka tapauksessa
         EY 253 artiklassa vaadituista perusteluista ”on selkeästi ja yksiselitteisesti ilmettävä toimenpiteen tehneen yhteisön toimielimen
         päättely siten, että niille, joita toimenpide koskee, selviävät sen syyt ja että yhteisöjen tuomioistuin voi tutkia toimenpiteen
         laillisuuden”.(88) Näin ollen pelkkä perustelujen johdonmukaisuuden valvonta ei riitä; on vielä varmistettava, että toimen laatija on kuvannut
         riittävästi arvionsa perustana olevia olosuhteita ja syitä. 
      
      84.   Toiseksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin näyttää katsovan, että tarve, joka perustuu huolellista ja puolueetonta tutkintaa
         koskevaan velvollisuuteen, ottaa huomioon asian merkitykselliset asiakirjat, kuuluu pelkästään siihen yhteyteen, jossa tutkitaan
         perusteluvelvollisuuden noudattamista. On kiistatonta, että nämä kaksi velvollisuutta kuuluvat kahteen eri ryhmään oikeudellisia
         perusteita. Riittäviä perusteluja koskeva velvollisuus on otettava huomioon valituksenalaiseen toimeen sovellettavia muotosääntöjä
         tutkittaessa. Toimessa itsessään on esitettävä toimen toteuttamiseen johtaneet syyt. Sitä vastoin kantelun puolueetonta käsittelyä
         koskeva velvollisuus kuuluu riidanalaisen päätöksen aineellisen laillisuuden tutkintaan. Se merkitsee sitä, että jotta valvonnan
         kohteena oleva toimi on pätevä, oikeudellisesti ilmeisesti virheetön luonnehdinta ei riitä, vaan on vielä tutkittava huolellisesti
         kaikki tosiseikat ja oikeudelliset seikat, jotka voivat olla tämän toimen oikeuttamisperusteina. 
      
      85.   Edellä esitetystä seuraa, että ”on tutkittava samanaikaisesti”, kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on todennut valituksenalaisen
         tuomion 73 kohdassa, ”kanneperuste, joka koskee perusteluvelvollisuuden laiminlyömistä, ja kanneperuste, joka koskee ilmeistä
         arviointivirhettä sen osalta, onko [EY 82 ja EY 86] artiklaa rikottu vai ei”. Tällaisella lähestymistavalla aiheutetaan sekaannusta
         valituksen kohteena olevan toimen syiden arvioinnin ja perustelun arvioinnin välille. Kuten yhteisöjen tuomioistuin on jo
         todennut asiassa komissio vastaan Sytraval ja Brink’s France, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ei ole ottanut huomioon
         valvontansa puitteita, kun se ei ole tehnyt edes muodollisesti ”tarpeellisessa määrin eroa päätöksen perustelemista koskevan
         vaatimuksen ja päätöksen aineellista oikeudenmukaisuutta koskevan vaatimuksen välillä”.(89)
      
      86.   Vielä on tutkittava, onko ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin tehnyt oikeudellista virhettä todetessaan, ettei riidanalaiseen
         päätökseen ole liittynyt rikkomista suhteessa kumpaankaan perusteeseen erikseen tarkasteltuina.
      
      B       Tuomioistuinvalvonnan harjoittaminen
      87.   Vastapuoli esittää kolme väitettä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen aineellisista kysymyksistä tekemää arviointia vastaan.
      1.       Tosiseikkoja koskeva virhe
      88.   Ensiksi vastapuoli väittää, ettei ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ole ottanut huomioon useita tosiseikkoja, joilla voidaan
         vahvistaa, etteivät max.mobilin ja Mobilkomin suorittamat maksut olleet todellisuudessa määrältään yhtä suuret.
      
      89.   Palautettakoon mieliin, ettei yhteisöjen tuomioistuimen tehtävänä ole valituksen yhteydessä esittää kantaansa ensimmäisen
         oikeusasteen tuomioistuimen tekemästä tosiseikkojen arviosta, jollei kyseisiä tosiseikkoja ole vääristetty.(90) Nyt esillä olevassa asiassa vääristämistä ei ole lainkaan osoitettu. Ei ole nimittäin kiistetty sitä, että kyseisten toimijoiden
         suorittamat maksut ovat muodollisesti samat. Ottaen huomioon, että riidanalainen päätös perustuu tosiseikkoihin, joiden aineellisia
         seikkoja ei ole kiistetty, on todettava, ettei ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ole tehnyt mitään virhettä. Edellä esitetystä
         seuraa, että tämä valitusperuste on hylättävä ilmeisen perusteettomana.
      
      90.   Päättelyllään, jolla vastapuoli pyrkii toteamukseen, että on olemassa ero asianomaisten toimijoiden suorittamien maksujen
         määrissä Mobilkomille myönnetyn alennuksen ja lykkäyksen johdosta, vastapuoli väittää itse asiassa ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuimen tehneen virheen asian kannalta merkityksellisten tosiseikkojen oikeudellisessa luonnehdinnassa. Tätä kysymystä
         on näin ollen käsiteltävä toisen oikeudellisen perusteen yhteydessä.
      
      2.       Tosiseikkojen oikeudellisen luonnehdinnan valvonnassa tehty oikeudellinen virhe
      91.   Toiseksi vastapuoli esittää oikeudellisen perusteen, joka koskee selvästi virheellistä oikeudellista arviointia. Vastapuolen
         mukaan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen olisi pitänyt tunnustaa, että kahden perusteellisesti erilaisen tilanteen eli
         vastapuolen ja Mobilkomin tilanteiden samanlainen kohtelu merkitsee perustamissopimuksessa kiellettyä syrjintää. 
      
      92.   Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on perustanut valituksenalaisen tuomion 75 kohdassa arvionsa kokonaan komission riidanalaisessa
         päätöksessä esittämiin seikkoihin, toisin sanoen siihen, että molemmat toimijat ovat suorittaneet yhtä suuret maksut ja että
         komission tekemä päätelmä on ollut yhdenmukainen komission aiemman käytännön kanssa. Nämä seikat riittävät ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuimelle sen toteamiseksi, ettei komissio ollut tehnyt ilmeistä arviointivirhettä.
      
      93.   Näin toimiessaan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on kuitenkin vastapuolen mukaan jättänyt huomiotta valvonnan rajat,
         joiden se on itse katsonut itseään sitovan. Itse asiassa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tehtävänä on valvoa ilmeisen
         arviointivirheen osalta huolellista ja puolueetonta tutkintaa koskevan velvollisuuden noudattamista. Tällaisen velvoitteen
         perusteella on kaikkia kantelijan komission arviointia varten toimittamia tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja tutkittava
         huolellisesti. Nyt esillä olevassa asiassa olosuhteet olivat sellaiset, että, kuten erityisesti valituksenalaisen tuomion
         30–34 kohdasta käy ilmi, Mobilkomille oli mahdollisesti myönnetty rahoituksellisia etuuksia, että Mobilkomille myönnetyn toimiluvan
         arvon väitettiin olevan suurempi ja että eri taloudellisia toimijoita oli kohdeltava yhdenvertaisesti myönnettäessä toimilupia
         kyseisille markkinoille. 
      
      94.   Käsittelemättä päätelmää, johon tällaisen tarkastamisen olisi pitänyt johtaa, ja erityisesti sitä, oliko komissio jättänyt
         toteamatta ilmeisen syrjinnän kyseisessä tilanteessa,(91) käy selvästi ilmi, että jättäessään valvomatta sen, oliko komissio ottanut huomioon kaikki asian kannalta merkitykselliset
         seikat, jotka sille oli toimitettu, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on tehnyt oikeudellisen virheen.
      
      3.       Perustelujen puuttumisen valvonnassa tehty oikeudellinen virhe
      95.   Lopuksi vastapuoli moittii ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuinta oikeudellisen virheen tekemisestä, kun se on todennut,
         että riidanalainen päätös oli EY 253 artiklassa asetettujen vaatimusten mukaisesti riittävästi perusteltu.
      
      96.   Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa valituksenalaisen tuomion 79 kohdassa, että perustelut ovat olleet riittävät
         sillä perusteella, että kantaja on voinut ymmärtää riidanalaisen päätöksen perusteluosassa esitetyt syyt. Edellä esitetty
         perustuu siihen, että ennen riidanalaisen päätöksen tekemistä järjestettiin useita kokouksia kantajan ja komission välillä
         tilanteessa, jonka kantaja tunsi.
      
      97.   On kiistatonta, että arvioitaessa sitä, onko päätöstä perusteltu riittävästi, ”on otettava huomioon paitsi päätöksen toimenpiteen
         sanamuoto myös asiayhteys ja kaikki asiaa koskevat oikeussäännöt”.(92) Oikeuskäytännössä tällä asiayhteyden huomioon ottamisella voidaan perustella kohtuullisuutta perusteluvaatimusten tiukkuudessa,
         erityisesti ”saavutetun tiedon” perusteella. Jos on syytä uskoa, että kantaja pystyy tietämään komission lopulta tekemän päätöksen
         syyt, voidaan nimittäin katsoa, että perustelua koskeva vaatimus on kantajan suhteen täytetty.(93) Tällaista arviota on kuitenkin sovellettava varovasti, jotta ei kyseenalaistettaisi niiden, joita asia koskee, suojelua.(94) Siitä, että ne, joita asia koskee, ovat todella saaneet tiedon, ei saa olla mitään epäilyjä. Missään tapauksessa tehdyn päätöksen
         riittävänä perusteluna ei voida tyytyä aiempiin päätöksiin tehtyyn viittaukseen(95) tai väliintulijoina olevien väitteisiin.(96) Edellä esitetty pätee sitäkin suuremmalla syyllä silloin, kun komissiolla on laaja harkintavalta monimutkaisissa taloudellisissa
         tilanteissa. Tällaisessa tapauksessa henkilöillä, joita asia koskee, on oikeutettu intressi saada tietää asianmukaisesti syyt,
         jotka ovat johtaneet komission antamaan kyseisen toimen.(97) Tällainen intressi on tunnustettava niiden lisäksi, joille toimi on osoitettu, myös henkilöille, joita toimi koskee suoraan
         ja erikseen EY 230 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitetulla tavalla.(98)
      
      98.   Nyt esillä olevassa asiassa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin perustaa arvionsa täysin kantajan kantelun käsittelyn yhteydessä
         komissiolle toimittamiin täydentäviin kirjelmiin. Tällainen asian arviointi on ilmeisen virheellinen. EY 253 artiklassa määrätty
         velvollisuus edellyttää sen lisäksi, että tunnetaan se asiayhteys, jossa päätös on tehty, myös, että tunnetaan päätökseen
         johtaneet syyt. Vaikka päätöksentekoon liittyneiltä henkilöiltä voidaan vaatia tietyssä määrin tulkitsemista, ei heidän kuitenkaan
         voida edellyttää kyseisessä asiassa käsiteltävän päätöksen syiden päättelemistä sen taustaa ja asiayhteyttä koskevista tiedoista.
         Edellä esitetystä seuraa, ettei riitä, toisin kuin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on todennut, että kantajalle on annettu
         mahdollisuus ymmärtää kyseiset syyt. Vähintään on varmistettava, että kyseiset syyt on toimitettu kantajalle jossakin päätöksenteon
         vaiheessa. Jättäessään tämän seikan tarkastamatta ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on tehnyt oikeudellisen virheen.
      
      VI     Tiivistelmä
      99.   Kaikesta edellä esitetystä seuraa, että valituksenalaisessa tuomiossa on oikeudellisia virheitä. Valituksen tutkittavaksi
         ottamiseen ensimmäisessä oikeusasteessa liittyvät virheet voidaan melko helposti korjata muuttamalla perusteluja, minkä jälkeen
         ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen päätelmä valituksen tutkittavaksi ottamisesta näyttää oikeudellisesti perustellulta.
         Tämä ei kuitenkaan päde valituksen asiakysymysten tutkimista koskeviin virheisiin. Koska kyseisiä virheitä ei voida korjata,
         on valitus hyväksyttävä. Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 61 artiklan ensimmäisen kohdan mukaan, jos muutoksenhaku todetaan
         aiheelliseksi, yhteisöjen tuomioistuin julistaa yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen päätöksen mitättömäksi.
         Se voi joko itse ratkaista asian lopullisesti, jos asia on ratkaisukelpoinen, tai palauttaa asian yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen
         tuomioistuimen ratkaistavaksi.
      
      100. Koska ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ei ole arvioinut, missä määrin komissio on ottanut huomioon kaikki asian asiakirjat,
         eikä tarkastanut, onko kyseistä toimea perusteltu riittävästi ottaen huomioon sen antamisen edellytykset, riita-asiaa ei voida
         ratkaista. Asia palautetaan näin ollen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen ratkaistavaksi, ja oikeudenkäyntikuluista päätetään
         myöhemmin.
      
      VII  Ratkaisuehdotus
      101. Edellä esitetyn perusteella ehdotan, että yhteisöjen tuomioistuin antaa seuraavan tuomion:
      1)      Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen asiassa T-54/99, max.mobil vastaan komissio, 30.1.2002 antama tuomio kumotaan.
      2)      Asia palautetaan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen ratkaistavaksi.
      3)      Oikeudenkäyntikuluista päätetään myöhemmin. 
      1 –	 Alkuperäinen kieli: portugali.
      
      2  –	Asia 26/76, Metro v. komissio, tuomio 25.10.1977 (Kok. 1977, s. 1875, Kok. Ep. III, s. 459).
      
      3  –	Asia 169/84, Cofaz ym. v. komissio, tuomio 28.1.1986 (Kok. 1986, s. 391, Kok. Ep. VIII, s. 439). 
      
      4  –	Yhdistetyt asiat C-169/94 ja C-30/95, Ranska v. komissio, tuomio 31.3.1998 Kok.1998, s. I-1375). Ks. Myös viimeksi asia
         C-170/02 P, Schlüsselverlag J. S. Moser ym. v. komissio, tuomio 25.9.2003 (Kok. 2003, s. I-9889).
      
      5  –	Asia C-107/95 P (Kok. 1997, s. I-947).
      
      6  –	Tuomion 25 kohta.
      
      7  –	Asia T-54/99 (Kok. 2002, s. II-313). On kuitenkin todettava, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on osittain tarkistanut
         tätä ratkaisua viimeksi asiassa T-52/00, Coe Clerici Logistics v. komissio, tuomio 17.6.2003 (Kok. 2003, s. II-2123).
      
      8  –	EYVL C 364, s. 1.
      
      9  –	EYVL 1962, 13, s. 204.
      
      10  –	Asia C-73/97 P, tuomio 21.1.1999 (Kok. 1999, s. I-185). Ks. myös vastaavasti asia C-234/02 P, Euroopan oikeusasiamies
         v. Lamberts, tuomio 23.3.2004 (ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      11  –	Asia C-49/92 P, komissio v. Anic Partecipazioni, tuomio 8.7.1999 (Kok. 1999, s. I-4125, 171 kohta).
      
      12  –	Ks. toisin asia C-19/93 P, Rendo ym. v. komissio, tuomio 19.10.1995 (Kok. 1995, s. I-3319, 13 kohta).
      
      13  –	Asia C-23/00 P, tuomio 26.2.2002 (Kok. 2002, s. I-1873).
      
      14  –	Yhdistetyt asiat C-302/99 P ja C-308/99 P, tuomio 12.7.2001 (Kok. 2001, s. I-5603
      
      15  –	Ks. vastaavasti asia C-136/92 P, komissio v. Brazzelli Lualdi ym., tuomio 1.6.1994 (Kok. 1994, s. I-1981, 34 ja 59 kohta).
      
      16  –	Ks. vastaavasti edellä alaviitteessä 14 mainittu asia komissio ja Ranska v. TF1, tuomion 27 kohta.
      
      17  –	Ks. tämän ratkaisuehdotuksen 16 kohta.
      
      18  –	Ks. erityisesti edellä alaviitteessä 5 mainittu asia Bundesverband der Bilanzbuchhalter v. komissio, tuomion 22 kohta.
      
      19  –	Asia T-17/96, TF1 v. komissio, tuomio 3.6.1999 (Kok. 1999, s. II-1757, 50 kohta).
      
      20  –	Ks. vastaavasti julkisasiamies Pergolan ratkaisuehdotus edellä alaviitteessä 5 mainitussa asiassa Bundesverband der Bilanzbuchhalter
         v. komissio, ratkaisuehdotuksen 21 kohta.
      
      21  –	Yhdistetyt asiat C-48/90 ja C-66/90, tuomio 12.2.1992 (Kok. 1992, s. I-565, Kok. Ep. XII, s. I-13).
      
      22  –	Ks. edellä alaviitteessä 19 mainittu asia Alankomaat ym. v. komissio, tuomion 29 kohta.
      
      23  –	Ks. asia C-301/87, Ranska v. komissio, tuomio 14.2.1990 (Kok. 1990, s. I-307, Kok. Ep. X, s. 319, 23 kohta).
      
      24  –	Ks. vastaavasti Timmermans, C. W .A., ”Judicial Protection against Member States: Articles 169 and 177 Revisited”, Institutional Dynamics of European Integration. Essays in Honour of Henry G. Schermers, osa II, Nijhoff, Dordrecht, 1994, s. 391.
      
      25  –	Ks. asia C-191/95, komissio v. Saksa, tuomio 29.9.1998 (Kok. 1998, s. I-5449, 44 kohta).
      
      26  –	Ks. edellä alaviitteessä 25 mainittu asia komissio v. Saksa, tuomion 45 kohta. Julkisasiamies Jacobs asettaa asiaankuuluvasti
         asiassaC-198/97, komissio v. Saksa, tuomio 8.6.1999 (Kok. 1999, s. I-3257) esittämässään ratkaisuehdotuksessa komission toiminnalle
         EY 226 artiklan yhteydessä edellä esitetyllä tavalla asetetut rajoitukset vastakkain kilpailusääntöjen noudattamisen valvontaa
         koskevien päätösten kanssa (ratkaisuehdotuksen 11 kohta). 
      
      27  –	Ks. asia 7/71, komissio v. Ranska, tuomio 14.12.1971 (Kok. 1971, s. 1003, Kok. Ep. I, s. 619, 49 ja 50 kohta). Ks. yleisesti
         Gray, D. C., Judicial Remedies in International Law, Clarendon Press, Oxford, 1987, erityisesti s. 120 ja sitä seuraavat sivut.
      
      28  –	Ks. edellä alaviitteessä 5 mainittu asia Bundesverband der Bilanzbuchhalter v. komissio, tuomion 19 kohta. Ks. aikaisemmin
         asia 48/65, Lütticke v. komissio, tuomio 1.3.1966 (Kok. 1966, s. 27, Kok. Ep. I, s. 237). Edellä esitetystä ei kuitenkaan
         seuraa, että yksityisillä ei olisi minkäänlaista oikeussuojaa. EY 234 artikla tarjoaa toisen keinon vaatia yhteisöjen tuomioistuinta
         toteamaan jäsenvaltioiden rikkoneen yhteisön oikeuden mukaisia velvoitteitaan (ks. asia 26/62, Van Gend & Loos, tuomio 5.2.1963
         (Kok. 1963, s. 3, Kok. Ep. I, s. 161, 24 ja 25 kohta).
      
      29  –	Ks. edellä alaviitteessä 28 mainittu asia Lütticke v. komissio, julkisasiamies Gandin ratkaisuehdotus (Kok. 1966, s. 46).
      
      30  –	Ks. siten yhdistetyt asiat 314/81, 315/81, 316/81 ja 83/82, Waterkeyn ym, tuomio 14.12.1982 (Kok. 1982, s. 4337, Kok.
         Ep. VI, s. 601, 15 kohta).
      
      31  –	Ks. vastaavasti asia C-422/97 P, Sateba v. komissio, määräys 17.7.1998 (Kok. 1998, s. I-4913, 42 kohta).
      
      32  –	Ks. asia C-202/88, Ranska v. komissio, tuomio 19.3.1991 (Kok. 1991, s. I-1223, Kok. Ep. XI, s. I-109, 21 kohta). Vrt.
         edellä alaviitteessä 26 mainitut asiat.
      
      33  –	Ks. edellä alaviitteessä 32 mainittu asia Ranska v. komissio, tuomion 21 kohta.
      
      34  –	Ks. edellä alaviitteessä 21 mainittu asia, tuomion 28 kohta. Yhteisöjen tuomioistuin on ensimmäisen kerran tunnustanut
         EY 86 artiklan 3 kohdan mukaisesti tehtyjen komission päätösten sitovan oikeudellisen arvon asiassa 226/87, komissio v. Kreikka,
         tuomio 30.6.1988 (Kok. 1988, s. 3611, tuomion 11 ja 12 kohta).
      
      35  –	Kuten yhteisöjen tuomioistuin on todennut, EY 86 artiklan 3 kohta ”koskee jäsenvaltioiden toteuttamia toimenpiteitä sellaisten
         tässä artiklassa tarkoitettujen yritysten suhteen, joihin niillä on erityisiä sidoksia – – . Ainoastaan näiden toimenpiteiden
         osalta [EY 86] artiklassa komissiolle määrätään valvontatehtävä, jota se toteuttaa tarvittaessa antamalla direktiivejä ja
         tekemällä päätöksiä, jotka osoitetaan jäsenvaltioille” (ks. edellä alaviitteessä 32 mainittu asia C-202/88, Ranska v. komissio,
         tuomion 24 kohta).
      
      36  –	Palautettakoon mieliin, että kyseisessä määräyksessä määrätään seuraavaa: ”Jos komissio katsoo, että jäsenvaltio on jättänyt
         täyttämättä sille tämän sopimuksen mukaan kuuluvan velvollisuuden, komissio toteaa sen antamalla asiasta lausunnon perusteluineen
         varattuaan ensin valtiolle, jota asia koskee, tilaisuuden esittää huomautuksensa. Komissio asettaa kyseiselle jäsenvaltiolle
         määräajan velvollisuuden täyttämiseksi.” Määräyksessä lisätään, että jos jäsenvaltio ei ole täyttänyt velvollisuuttaan komission
         vahvistamassa määräajassa tai jos kanne on nostettu, mutta hylätty, komissio voi saatuaan neuvoston puoltavan lausunnon keskeyttää
         tälle jäsenvaltiolle maksettavana olevien summien maksamisen tai antaa muille jäsenvaltioille luvan toteuttaa poikkeavia toimenpiteitä.
         Ks. myös asia 20/59, Italia v. korkea viranomainen, tuomio 15.7.1960 (Kok. 1960, s. 663), jossa yhteisöjen tuomioistuin katsoo,
         että kyseinen artikla on ”äärimmäinen keino, jolla perustamissopimuksessa määrätyt yhteisön edut asetetaan jäsenvaltioiden
         toimettomuuden ja vastarinnan edelle, ja kyseinen menettely ylittää laajalti perinteisessä kansainvälisessä oikeudessa toistaiseksi
         hyväksytyt säännöt, joilla varmistetaan, että jäsenvaltiot täyttävät velvoitteensa”. (Kok. 1960, s. 692).
      
      37  –	Ks. yhdistetyt asiat 7/54 ja 9/54, Groupement des industries sidérurgiques luxembourgeoises v. korkea viranomainen, tuomio
         23.4.1956 (Kok. 1956, s. 53).
      
      38  –	Ks. jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan menettelyn osalta asia 247/87, Star Fruit v. komissio, tuomio
         14.2.1989 (Kok. 1989, s. 291, 11 kohta); ks. EY 86 artiklan 3 kohdasta johtuvan toimivallan osalta asia T-32/93, Ladbroke
         Racing v. komissio, tuomio 27.10.1994 (Kok. 1994, s. II-1015, 38 kohta). 
      
      39  –	Mielestäni yhteisöjen tuomioistuin on lausunut vastaavasti edellä alaviitteessä 5 mainitussa asiassa Bundesverband der
         Bilanzbuchhalter v. komissio, että ”yksityinen oikeussubjekti ei myöskään voi kanteella, joka on nostettu sen vuoksi, että
         komissio on kieltäytynyt tekemästä perustamissopimuksen 90 artiklan 1 ja 3 kohdan nojalla jäsenvaltiolle osoitettua päätöstä,
         pakottaa epäsuorasti kyseistä jäsenvaltiota antamaan soveltamisalaltaan yleistä lainsäädäntötoimea” (tuomion 28 kohta). Itse
         asiassa voidaan myöntää, että valtion valvonta taloudellisena toimijana tällä alalla ei vastaa samoja kriteerejä kuin sen
         valvonta lainsäätäjänä.
      
      40  –	Ks. oikeussuojan yleisen periaatteen osalta yhdistetyt asiat 46/87 ja 227/88, Hoechst v. komissio, tuomio 21.9.1989 (Kok.
         1989, s. 2859, Kok. Ep. X, s. 145, 19 kohta). Ks. myös julkisasiamies Van Gervenin ratkaisuehdotus asiassa C-70/88, Euroopan
         parlamentti v. neuvosto, tuomio 22.5.1990 (Kok. 1990, s. I-2041, Kok. Ep. X, s. 443, ratkaisuehdotuksen 6 kohta).
      
      41  –	6 päivänä helmikuuta 1961 annettu neuvoston asetus N:o 17, perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ensimmäinen täytäntöönpanoasetus
         (EYVL 1962, 13, s. 204). Todettakoon, että tämä asetus on korvattu 1.5.2004 perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen
         kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta 16 päivänä joulukuuta 2002 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1/2003 (EYVL 2003,
         L 1, s. 1). Asetuksen N:o 17 3 artiklassa määrätty oikeus kantelun tekemiseen on toistettu samalla sanamuodolla uuden asetuksen
         7 artiklassa. 
      
      42  –	Kuulemisesta tietyissä EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan mukaisissa menettelyissä 22 päivänä joulukuuta 1998
         annettu komission asetus (EY) N:o 2842/98 (EYVL 1998, L 354, s. 18).
      
      43  –	Ks. asia C-282/95 P, tuomio 18.3.1997 (Kok. 1997, s. I-1503, 36 kohta).
      
      44  –	Ks. vastaavasti valtiontukien alalta asia T-188/95, Waterleiding Maatschappij v. komissio, tuomio 16.9.1998 (Kok. 1998,
         s. II-3713, 143–145 kohta).
      
      45  –	Asia C-367 P, tuomio 2.4.1998 (Kok. 1998, s. I-1719, 44 ja 45 kohta).
      
      46  –	Asetuksen (EY) N:o 659/1999 25 artikla (EYVL 1999, L 83, s. 1).
      
      47  –	Ks. viimeksi asia C-27/04, komissio v. neuvosto, tuomio 13.7.2004 (44 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
         Ks. myös toisenlainen muotoilu asiassa 60/81, IBM v. komissio, tuomio 11.11.1981 (Kok. 1981, s. 2639, Kok. Ep. VI, s. 231,
         9 kohta). 
      
      48  –	Ks. asia T-3/93, Air France v. komissio, tuomio 24.3.1994 (Kok. 1994, s. II-121, Kok. Ep. XV, s. II-1, 43–54 kohta).
      
      49  –	Ks. tältä osin valtion toimenpiteen edunsaajina olevista yrityksistä, joita EY 86 artiklan 3 kohdan nojalla tehty komission
         päätös koskee, edellä alaviitteessä 21 mainittu asia Alankomaat ym. v. komissio ja asia T-266/97, Vlaamse Televisie Maatschappij
         v. komissio, tuomio 8.7.1999 (Kok. 1999, s. II-2329).
      
      50  –	Todettakoon, että vaikka asiavaltuutta ei yhteisöjen tuomioistuimissa olisikaan, kyseessä olevien intressien tehokas oikeussuoja
         ei kuitenkaan poistu. Itse asiassa yksityiset, joiden etua asia koskee, voivat aina käyttää mahdollisuutta saattaa asia kansallisen
         tuomioistuimen käsiteltäväksi ja vedota siten yrityksiin sovellettavista kilpailusäännöistä johtuviin oikeuksiinsa, riippumatta
         siitä, ovatko ne julkisia tai yksityisiä yrityksiä. Tämä johtuu EY 81, EY 82 ja EY 86 artiklan 2 kohdalle tunnustetusta välittömästä
         oikeusvaikutuksesta yhtäältä ja toisaalta jäsenvaltioiden velvoitteesta määrätä oikeussuojakeinojen ja menettelyjen järjestelmä,
         joilla voidaan taata oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan (asia C-50/00 P, Unión de Pequeños Agricultores v. neuvosto, tuomio
         25.7.2002 (Kok. 2002, s. I-6677, 41 kohta).
      
      51  –	Ks. asia 25/62, Plaumann v. komissio, tuomio 15.7.1963 (Kok. 1963, s. 197, 223, Kok. Ep. I, s. 181).
      
      52  –	Tältä osin oikeuskäytäntöä on paljon. Ks. erityisesti edellä alaviitteessä 2 mainittu asia 26/76, Metro v. komissio; asia
         11/82, Piraiki-Patraiki ym. v. komissio, tuomio 17.1.1985 (Kok. 1985, s. 207); asia 264/82, Timex v. neuvosto ja komissio,
         tuomio 20.3.1985 (Kok. 1985, s. 849, Kok. Ep. VIII, s. 121) ja edellä alaviitteessä 3 mainittu asia 169/84, Cofaz ym. v. komissio.
         
      
      53  –	Ks. myös asia 191/82, Fediol v. komissio, tuomio 4.10.1983 (Kok. 1983, s. 2913, Kok. Ep. VII, s. 271, 25 kohta). 
      
      54  –	Ks. mm. edellä alaviitteessä 2 mainittu asia Metro v. komissio, tuomion 13 kohta ja alaviitteessä 53 mainittu asia Fediol
         v. komissio, tuomion 27 kohta.
      
      55  –	Ks. esim. edellä alaviitteessä 3 mainittu asia Cofaz ym. v. komissio, tuomion 25 kohta ja alaviitteessä 52 mainittu asia
         Piraiki-Patraiki ym. v. komissio, tuomion 28 kohta.
      
      56  –	Ks. edellä alaviitteessä 2 mainittu asia Metro v. komissio, tuomion 13 kohta.
      
      57  –	Kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on todennut edellä alaviitteessä 38 mainitussa asiassa Ladbroke Racing v.
         komissio, tuomion 43 kohta.
      
      58  –	Ks. tämän ratkaisuehdotuksen 80 kohta.
      
      59  –	Ks. vastaavasti julkisasiamies Slynnin ratkaisuehdotus asiassa 246/81, Lord Bethell v. komissio, tuomio 10.6.1982 (Kok.
         1982, s. 2277, Kok. Ep. VI, s. 471), jossa julkisasiamies toteaa seuraavaa: ”Vaikka – – komissiolla on velvollisuus tutkia
         kaikkia sellaisia tapauksia, jotka on saatettu sen tietoon ja joissa on kyse oletetusta rikkomisesta (ja ehkä myös – vaadittaessa
         – velvollisuus ilmoittaa syyt, joiden vuoksi se ei tutki asiaa), mielestäni kyseessä ei kuitenkaan ole velvollisuus sellaista
         henkilöä kohtaan, joka kiinnittää komission huomiota johonkin ongelmaan, eikä velvollisuus, joka komission pitäisi täyttää
         kyseisen henkilön aloitteesta (Kok. 1982, s. 2296).
      
      60  –	Ks. vastaavasti edellä alaviitteessä 45 mainittu asia komissio v. Sytraval ja Brink’s France, tuomion 45 ja 62 kohta.
      
      61  –	Ks. vastaavasti julkisasiamies Jacobsin ratkaisuehdotus asiassa C-263/02 P, komissio v. Jégo-Quéré, tuomio 1.4.2004 (ratkaisuehdotuksen
         45 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      62  –	Ks. tältä osin edellä alaviitteessä 7 mainittu asia Coe Clerici Logistics v. komissio, jossa ratkaisu perustuu pääasiallisesti
         yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntöön.
      
      63  –	Edellä alaviitteessä 19 mainittu asia.
      
      64  –	Ks. edellä alaviitteessä 19 mainittu asia TF1 v. komissio, tuomion 52 kohta.
      
      65  –	Ks. edellä alaviitteessä 5 mainittu asia Bundesverband der Bilanzbuchhalter v. komissio, tuomion 25 kohta.
      
      66  –	Ks. edellä alaviitteessä 5 mainittu asia Bundesverband der Bilanzbuchhalter v. komissio, tuomion 23 kohta. Yhteisöjen
         tuomioistuin viittaa tässä tuomiossa edellä alaviitteessä 21 mainittuun asiaan Alankomaat ym. v. komissio.
      
      67  –	Tämä seikka ilmenee selvästi yhdistetyistä asioista 10/68 ja 18/68, Eridiana ym. v. komissio, tuomio 10.12.1969 (Kok.
         1969, s. 459, 7 kohta). Tämä on toistettu vastaavassa asiayhteydessä edellä alaviitteessä 7 mainitun, asiassa Coe Clerici
         Logistics v. komissio annetun tuomion 90 kohdassa.  
      
      68  –	Ks. edellä alaviitteessä 67 mainittu asia Eridiana ym. v. komissio, tuomion 7 kohta.
      
      69  –	Ks. mm. asia C-358/89, Extramet Industrie v. komissio, tuomio 16.5.1991 (Kok.1991, s. I-2501, 17 kohta); vastaavasti asia
         T-435/93, ASPEC ym. v. komissio, tuomio 27.4.1995 (Kok. 1995, s. II-1281, 64–70 kohta).
      
      70  –	Ks. edellä alaviitteessä 14 mainitussa asiassa komissio ja Ranska v. TF1 annetun julkisasiamiehen ratkaisuehdotuksen 71
         kohta.
      
      71  –	Edellä alaviitteessä 50 mainittu asia, tuomion 44 kohta.
      
      72  –	Mainittu muotoilu johtuu selkeästi asiasta C-321/95 P, Greenpeace Council ym. v. komissio, tuomio 2.4.1998 (Kok. 1998,
         s. I-1651, 28 kohta), jossa yhteisöjen tuomioistuin palauttaa mieliin ja tiivistää vakiintuneen oikeuskäytäntönsä. Ks. yleisesti
         Cassia, P., L’accès des personnes physiques ou morales au juge de la légalité des actes communautaires, Dalloz, Paris, 2002, erityisesti, s. 567 ja sitä seuraava sivu.
      
      73  –	Ks. valituksenalaisen tuomion 70 kohta.
      
      74  –	Ks. tässä suhteessa edellä alaviitteessä 52 mainittu asia, Timex v. neuvosto ja komissio, tuomion 13–16 kohta, jossa yhteisöjen
         tuomioistuin perustaa kantajan erillisen intressin siihen seikkaan, että kanteen kohteena olevassa polkumyynnin vastaisessa
         asetuksessa on otettu huomioon kantajan huomautukset ja tilanne, joka kantajalle aiheutuu todetun polkumyynnin vuoksi. Ks.
         myös asia T-266/94, Skibsvaerftsforeningen ym. v. komissio, tuomio 22.10.1996 (Kok. 1996, s. II-1399, 46–48 kohta), jossa
         ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että kanne voidaan ottaa tutkittavaksi sillä perusteella, että kantajat ovat
         kanteen kohteena olevassa päätöksessä tarkoitetun tuen edunsaajana olevan yrityksen kanssa välittömässä kilpailussa ja että
         komissio on perustanut päätöksensä hallinnollisessa menettelyssä kantajien laitteiden ja edunsaajana olevan yrityksen laitteiden
         väliseen vertailuun.
      
      75  –	Ks. tämän ratkaisuehdotuksen 35 kohta.
      
      76  –	Ks. valituksenalaisen tuomion 58 kohta.
      
      77  –	Ks. valituksenalaisen tuomion 59 kohta.
      
      78  –	Yhteisöjen tuomioistuin on todennut asian toistuvasti, ensimmäisen kerran yhdistetyissä asioissa 56/64 ja 58/64, Consten
         ja Grundig v. komissio, tuomio 13.7.1966 (Kok. 1966, s. 429, 501 Kok. Ep. I, s. 275).
      
      79  –	Ks. mm. asia 42/84, Remia ym. v. komissio, tuomio 11.7.1985 (Kok. 1985, s. 2545, Kok. Ep. VIII, s. 287, 34 kohta). EY
         86 artiklan osalta ks. asia T-106/95, FFSA ym. v. komissio, tuomio 27.2.1997 (Kok. 1997, s. II-229, 100 kohta).
      
      80  –	Ks. viimeksi yhdistetyt asiat C-328/99 ka C-399/00, Italia ja SIM 2 Multimedia v. komissio, tuomio 8.5.2003 (Kok. 2003,
         s. I-4035, 39 kohta).
      
      81  –	Ks. erityisesti kilpailuoikeuden alalla tehtyjen valitusten käsittelystä asia 125/78, GEMA v. komissio, tuomio 18.10.1979
         (Kok. 1979, s. 3173, Kok. Ep. IV, s. 633, 18 kohta) ja asia , Automec v. komissio, tuomio 18.9.1992 (Kok. 1992, s. II-2223,
         Kok. Ep. XIII, s. II-65, 73–77 kohta).
      
      82  –	Ks. Ritleng, D., ”Le juge communautaire de la légalité et le pouvoir discrétionnaire des institutions communautaires”,
         Actualité juridique. Droit administratif, 1999, s. 645.
      
      83  –	Asia C-269/90, Technische Universität München v. Hauptzollamt München Mitte, tuomio 21.11.1991 (Kok. 1991, s. I-5469,
         Kok. Ep. XI, s. I-485). 
      
      84  –	Ks. edellä alaviitteessä 83 mainittu asia, tuomion 14 kohta.
      
      85  –	Peruskirjan laatineen valmistelukunnan puheenjohtajisto viittaa luonnokseen antamassaan selityksessä kyseiseen tuomioon.
         Todettakoon, että Euroopan perustuslakiluonnoksessa täsmennetään, että ”unionin ja jäsenvaltioiden tuomioistuimet tulkitsevat
         perusoikeuskirjaa tässä yhteydessä ottaen asianmukaisesti huomioon perusoikeuskirjan laatineen valmistelukunnan puheenjohtajiston
         alaisuudessa laaditut selitykset”. Näin ollen on perusteltua arvioida vastedes kyseisen artiklan ulottuvuutta yhteisöjen tuomioistuimen
         oikeuskäytännön perusteella.
      
      86  –	Ks. esim. edellä alaviitteessä 4 mainittu asia C-170/02 P, Schlüsselverlag J. S. Moser ym. v. komissio, tuomion 29 kohta
         ja edellä alaviitteessä 45 mainittu asia komissio v. Sytraval ja Brink’s France, tuomion 62–64 kohta.
      
      87  –	Ks. valituksenalaisen tuomion 58 kohta.
      
      88  –	Ks. asia C-163/99, Portugali v. komissio, tuomio 29.3.2001 (Kok. 2001, s. I-2613, 38 kohta).
      
      89  –	Ks. edellä alaviitteessä 45 mainittu asia komissio v. Sytraval ja Brink’s France, tuomion 72 kohta.
      
      90  –	Ks. erityisesti asia C-488/01 P, Martinez v. parlamentti, määräys 11.11.2003 (53 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      91  –	Tässä suhteessa on palautettava mieliin, että yhteisöjen tuomioistuin on todennut äskettäin Itävallan GSM-markkinoita
         koskevassa asiassa C-462/99, Connect Austria, tuomio 22.5.2003 (Kok. 2003, s. I-5197), että toimijoille määrättyihin maksuihin
         liittyvää syrjintää on arvioitava taloudellisesti katsoen niiden markkina-aseman perusteella (116 kohta).
      
      92  –	Ks. erityisesti asia C-42/01, Portugali v. komissio, tuomio 22.6.2002 (66 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      93  –	Ks. vastaavasti asia 1252/79, Lucchini v. komissio, tuomio 11.12.1980 (Kok. 1980, s. 3753, 14 kohta).
      
      94  –	Ks. vastaavasti julkisasiamies Roemerin ratkaisuehdotus asiassa 24/62, Saksa v. komissio, tuomio 4.7.1963 (Kok. 1963,
         s. 131), jossa hän toteaa seuraavaa: ”Haluaisin hylätä ajatuksen, jonka mukaan päätöksen perusteluosa voidaan määrittää sen
         vastaanottajien tiedonsaantimahdollisuuksien perusteella, sillä tiedän muiden asioiden yhteydestä, että nyt esillä olevaa
         asiaa vastaavissa tapauksissa on syntynyt väittelyä siitä, kenellä päätöksessä mainittujen henkilöiden lisäksi on asiavaltuus.
         Lisäksi, ja tässä kannatan kantajan näkemystä, ei saa unohtaa sitä hyödyllistä tehtävää, joka perusteluvelvollisuudella varmistetaan
         oikeussuojan vahvistamiseksi siltä osin kuin se saa toimeenpanovaltaa harjoittavat toimijat päätöksen perusteluosaa laatiessaan
         tiedostamaan täsmällisesti edellytykset, joita päätökseen on sovellettava.” (Kok. 1963, s. 155).
      
      95  –	Ks. vastaavasti asia 294/81, Control Data v. komissio, tuomio 17.3.1983 (Kok. 1983, s. 911, 15 kohta). 
      
      96  –	Ks. vastaavasti asia 323/82, Intermills v. komissio, tuomio 14.11.1984 (Kok. 1984, s. 3809, Kok. Ep. VII, s. 667, 38 kohta).
      
      97  –	Ks. vastaavasti asia C-358/90, Compagnia italiana alcool v. komissio, tuomio 7.4.1992 (Kok. 1992, s. 2457, 42 ja 43 kohta)
         ja edellä alaviitteessä 83 mainittu asia Technische Universität München, tuomion 27 kohta.
      
      98  –	Ks. yhdistetyt asiat 296/82 ja 381/82, Alankomaat ja Leeuwarder Papierwarenfabriek v. komissio, tuomio 13.3.1985 (Kok.
         1985, s. 809, Kok. Ep. VIII, s. 107, 19 kohta); edellä alaviitteessä 45 mainittu asia komissio v. Sytraval ja Brink’s France,
         tuomion 63 kohta ja yhdistetyt asiat T-371/94 ja T-394/94, British Airways ym. ja British Midland Airways v. komissio, tuomio
         25.6.1998 (Kok. 1998, s. II-2405, 64 kohta).