CELEX: 51987PC0212
Language: nl
Date: 1987-04-30
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 729/70 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, ten aanzien van de voorschottenregeling in de Afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 212
Vol. 1987/0121
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(87 ) 212 def .
                                                   Brussel , 30 april 1987
                               Voorstel voor een
                        VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
               tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70
   betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ,
      ten aanzien van de voorschottenregeling in de Afdeling Garantie
       van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw
                        ( door de Commissie ingediend )
                            t . i., Sni*®1        AA
                                        • I I
                                        61
C0M(87 ) 212 def .
 ---pagebreak---                                                                                 Xrz,
                                         TOELICHTING
   Betreft : Wijziging van Verordening nr . 729 / 70 ten einde het stelsel van
               " voorschotten " voor het EOGFL-Garantie te vervangen door een stelsel
               van " vergoedingen "
I. REDENEN VAN DE VOORGESTELDE HERVORMING
   1 . Het stelsel van voorschotten voor de uitgaven die worden gefinancierd uit
       hoofde van de Afdeling " Garantie " van het Europees Oriëntatie - en
       Garantiefonds voor de Landbouw ( EOGFL ) wordt sedert 1 januari 1971
       toegepast . Op deze datum werd het stelsel van eigen middelen van de
       Gemeenschappen ingevoerd .    Het houdt in dat maandelijks aan de Lid-Staten
       financiële middelen van de Gemeenschap ter beschikking worden gesteld om de
       gemachtigde diensten en organen in staat te stellen de uitgaven die
       voortvloeien uit het gemeenschappelijk marktbeleid voor de landbouw te
       betalen .
   2 . Deze terbeschikkingstelling geschiedt vooraf op verzoek van de Lid-Staten .
       De verzoeken worden gestaafd met gegevens ( betreffende de tot het eind van
       de afgelopen maand betaalde uitgaven en de in de lopende maand en de twee
       volgende maanden te betalen uitgaven ) die zijn opgesteld door de
       betaaldiensten en -organen .
   3 . Het EOGFL gebruikt deze gegevens met name om de hoogte van de maandelijkse
       voorschotten te bepalen en om de uitgaven in de begroting van de
       Gemeenschap te verantwoorden . Deze verantwoording geschiedt onverminderd
       de goedkeuring van de rekeningen .
   4 . De voorschotten worden als samenvattende voorlopige betalingsverplichtingen
       geboekt in de maand die ( in beginsel ) voorafgaat aan die waarin zij zullen
       dienen voor betalingen .
       De gedetailleerde aanwijzing op de betrokken begrotingslijnen vindt ( in
       beginsel ) plaats voor het einde van de derde maand die volgt op die waarin
       de uitgaven werden betaald .
       De goedkeuring van de rekeningen vindt later plaats aangezien veel tijd
       verstrijkt , met name voor de controles aan de hand van bescheiden en ter
       plaatse van de uitgaven , voordat wordt erkend dat een uitgave ten laste van
       het EOGFL-Garantie komt .
   5 . De ervaring heeft echter geleerd dat aan dit stelsel van voorschotten de
       volgende bezwaren zijn verbonden :
       a ) de voorschotten worden toegekend op grond van weinig betrouwbare
           ramingen , hetgeen leidt tot het vastleggen van hoge bedragen aan
           financiële middelen van de Gemeenschap , zulks soms ten onrechte ;
 ---pagebreak---                                          - 2 -
    b ) de centrale boekhouding van de Commissie boekt de uitgaven volgens de
        begrot i ngsnomenc latuur eerst nadat verschillende maanden zijn
        verstreken , zodat de documenten en verslagen betreffende de
        begrotingsuitvoering geen juist totaalbeeld      kunnen geven ;
    c ) de late boeking van de uitgaven leidt tot aanpassingen van de kredieten
        achteraf , zodat overschrijvingen niet meer het karakter van een
        " machtiging " hebben , maar slechts een " regular i sat i e " betekenen die
        slecht verenigbaar is met een goed financieel beheer , dat niettemin bij
        het Financieel Reglement wordt vereist .
    Deze bezwaren werden ook door de Rekenkamer vastgesteld .
6 . Ten einde de bezwaren van het stelsel van voorschotten weg te nemen , met
    name de bovengenoemde , zou overgegaan moeten worden op een stelsel dat
    inhoudt dat de gedetailleerde aanwijzing van de uitgaven op de begroting
    van de Gemeenschap plaatsvindt voordat de betrokken betalingen aan de
    begunstigden hebben plaatsgevonden . Dit wordt in het plan van de Commissie
    als het eindstadium van het nieuwe stelsel beoogd .
7 . De overgang op dit eindstadium vereist echter dat bij de betaaldiensten en
    - organen , in de Lid-Staten en bij de Commissie zeer ingrijpende
    omschakelingen worden uitgevoerd . Deze omschakelingen impliceren mede de
    inzet van omvangrijke gegevensverwerkende en - mededelende apparatuur , nog
    afgezien van de aanpassing van de diensten aan deze moderne methoden van
    beheer .
8 . Om deze reden zijn in het plan van de Commissie twee tussenstadia
    voorzien :
    a ) in het eerste stadium is uitsluitend de oorsprong van de aangewende
        geldmiddelen veranderd : de voorfinanciering wordt nationaal , terwijl de
        aanrekening op de begroting nog maandelijks plaatsvindt , met een
        ongewijzigd verschil in tijd ;
    b ) in het tweede stadium worden de voor de toezending van gegevens en de
        aanrekening van de uitgaven op de begroting van de Gemeenschap vereiste
        termijnen steeds korter .
                                       O         O
 ---pagebreak---                                                - 3 -
II . WIJZIGINGEN IN DE GELDENDE VOORSCHRIFTEN DIE NODIG ZIJN OM DE BEOOGDE
     HERVORMING TOT STAND TE BRENGEN
     Ten einde de beoogde verandering van stelsel mogelijk te maken moeten de twee
     volgende teksten worden gewijzigd :
     1 . Verordening nr . 729 / 70 : wijziging van het beginsel (" vergoedingen" in
          p laats van " voorschotten” )
          De in deze verordening aan te brengen veranderingen worden uiteengezet
          in de bij lage .
          De voorgestelde wijzigingen werden strikt beperkt tot het voor de verwezen ¬
          lijking van het beoogde doel noodzakeli jke minimum : zij bestaan dus hoofd¬
          zakelijk uit de vervanging van de Gemeenschap door de Lid-Staten in de
          voorfinanciering van de uitgaven voor de gemeenschappelijke marktordeningen .
          Deze wijzigingen hebben echter tevens tot doel de grondslagen te leggen
          voor het rechtstreekse optreden van de Gemeenschap op het tijdstip van
          betaling , hetgeen het eindstadium zal vormen , zoals hierboven onder I werd
          uiteengezet .
          Ter vereenvoudiging van het voorstel werd de bepaling betreffende de voor ¬
          schotten en de goedkeuring van de rekeningen ( zie artikel 5 ) vervangen .
          Het leek immers wenselijk in de nieuwe voorschriften de thans niet realis ¬
          tische bepaling te naanzien van de termijn voor de goedkeuring van de
          rekeningen niet over te nemen , maar deze termijn te harmoniseren met die
          welke reeds door de Commissie werd voorgesteld in het kader van haar
          " gewijzigde voorstel " tot herziening van het Financieel Reglement dat
          in 1984 werd ingediend ( 1 ) *-
     2 . Het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene
          begroting : wijziging van de uitvoeringsbepalingen
          Het Financieel Reglement ( 2 ) bevat een reeks " bijzondere bepalingen" -
          artikelen 95 tot en met 101 - betreffende de uitvoering van de kredieten
          van het EOGFL-Garantie .
          In verband met de vervanging van het huidige stelsel van " voorschotten"
          door een vergoedingenregeling moeten in de desbetreffende bepalingen de
          nodige wijzigingen worden aangebracht . Dit voorstel zal binnenkort bij
          de betrokken Instellingen worden ingediend .
     ( 1 ) C0M(84)123 def . van 9.3.1984
     ( 2 ) PB L 356 van 31.12.19 77
 ---pagebreak---                                 - 4 -
Voorts zij opgemerkt dat de Commissie - als de Raad de bovenbedoelde
herzieni ngsbes lui ten zal hebben genomen - moet overgaan tot aanpassingen van de
onder haar eigen bevoegdheid vallende ui tvoeringsverordeningen ( Verordening
nr . 3184 / 83 betreffende het stelsel van voorschotten en , vervolgens , Verordening
nr . 17P3 / 72 betreffende de goedkeuring van de rekeningen ).
 ---pagebreak---                                            - 5 -
                               Voorstel roor een                         Bijlage
                      VERORDENING ( EEG )                VAN DE RAAD
             tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70
                                   betreffende de financiering van het
                  gemeenschappelijk landbouwbeleid , ten aanzien van
                 de voorschottenregeling in de Afdeling Garantie van
             het Europees Oriëntatie– en Garantiefonds voor de Landbouw
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 43 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Overwegende dat de Raad bij Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70 betreffende de
financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ( 1 ), laatstelijk
gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 3769 / 85 ( 2 ), een regeling ingevoerd heeft
waarbij de nodige begrotingskredieten ter dekking van de uitgaven van de
Afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie - en Garantiefonds voor de
Landbouw ter beschikking van de daartoe aangewezen diensten en organen worden
gesteld ;
Overwegende dat genoemde uitgaven krachtens deze regeling in een eerste
stadium op grond van ramingen van de Lid-Staten ten laste van de begroting der
Europese Gemeenschappen worden gebracht , waarna in een tweede stadium de
werkelijke uitgaven van de aangewezen diensten en organen geboekt worden en
het vooreerst ten laste gebrachte bedrag dienovereenkomstig gerectificeerd
wordt ;
Overwegende dat de aldus geboekte twee bedragen aanmerkelijk kunnen
uiteenlopen , waardoor het beheer van de begrotingskredieten der Gemeenschap en
van de desbetreffende kasmiddelen bij de Lid-Staten bemoeilijkt wordt ;
Overwegende dat stapsgewijze een regeling ingevoerd moet worden waarbij de
daartoe aangewezen diensten en organen tot betaalbaarstelling blijven overgaan
terwijl de Commissie de betaling uitvoert na de uitgave op de
Gemeenschapsbegroting aangerekend te hebben ;
Overwegende dat de in de eerste fase genoemde uitgaven niet aan de hand van
ramingen , maar van maandstaten betreffende de werkelijk gedane uitgaven ten
laste van de Gemeenschapsbegroting gebracht moeten worden ; dat de Lid-Staten
derhalve , tot die uitgaven ten laste van de begroting worden gebracht , met het
oog op de uitbetalingen de nodige middelen ter beschikking moeten stellen van
de daartoe aangewezen diensten en organen ;
Overwegende dat in een tweede fase deze staten door middel van een
dataverwerkingssysteem vaker aan de Commissie toegezonden moeten worden ,
waardoor de uitgaven sneller en veelvuldiger aangerekend kunnen worden ;
Overwegende dat het ongeacht de betaalbaarstelling door de Commissie , nodig
blijft de jaarrekeningen van de Lid-Staten goed te keuren ;
( 1 ) PB L 94 van 28.04.1970 , blz . 13
( 2 ) PB L 362 van 31.12.1985 , blz . 17
 ---pagebreak---                                            - 6 -
                                                                       Bi j Lage
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                         Artikel 1
Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70 wordt als volgt gewijzigd :
1 ) In artikel 4 wordt lid 2 gelezen :
    " De Lid-Staten stellen de nodige middelen ter beschikking van de aangewezen
    diensten en organen om de in lid 1 bedoelde betalingen te verrichten .";
2 ) Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd :
    - in lid 1 , wordt a ) gelezen :
       " staten betreffende de gedane uitgaven en ramingen van de financiële
       behoeften ";
    - lid 2 wordt gelezen :
       " 2 . Uiterlijk op iU november van het tweede jaar dat volgt op het betrokken
       begrotingsjaar keurt de Commissie , na raadpleging van het in artikel 11
       oedoelde Comité van het Fonas , aan de hand van de in lid 1 , sub b ), genoemde
       documenten de rekeningen van de diensten en organen goed .";
3 ) Een artikel 5 bis wordt ingevoegd , luidende :
                                      " Artikel 5 bis
1 . De Commissie vergoedt de Lid-Staten de uitgaven van hun diensten en organen
    a ) tot een door de Commissie volgens de procedure van artikel 13 te bepalen
         datum , maandelijks aan de hand van de in artikel 5 , lid 1 , sub a ) ,
         genoemde documenten ;
    b ) na de sub a ) bedoelde datum , met kortere tussentijden aan de hand van
         via een dataverwerkingssysteem verschafte gegevens ;
2 . Na een datum , die de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde
    meerderheid van stemmen vaststelt , gaat de Commissie over tot
    ordonnancering inzake de in artikel 1 , lid 2 , bedoelde uitgaven aan de hand
    van de door de aangewezen diensten en organen verstrekte gegevens .
3 . De beschikkingen van paragrafen 1 en 2 lopen niet vooruit op het
    aanzuiveren van de rekeningen zoals bedoeld in artikel 5 paragraaf 2 .
4 . De uitvoeringsvoorschrif ten van dit artikel worden volgens de procedure van
    artikel 13 vastgesteld .".
 ---pagebreak---                                                                Bi j Lage
                                       - 7 -
4 ) Een artikel 5 ter wordt ingevoegd . Luidende :
                                   " Artikel 5 ter
    Ten einde rekening te'houden met de eventuele moeilijkheden waarmee
    sommige Lid-Staten z-ouden kunnen worden geconfronteerd bij de invoering
    van het in artikel 5 bis , lid 1 , bedoelde stelsel , kunnen volgens de
    procedure van artikel 13 passende maatregelen worden genomen om de rente
    geheel of gedeeltelijk ten laste van de Gemeenschap te Laten komen ."
                                     Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat .
Gedaan te
                                                      Voor de Raad :
                                                      De Voorzitter ,