CELEX: 
Language: cs
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/602/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2010#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2010

17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/298
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2010
   (2012/602/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Agentury pro evropský GNSS za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Agentury pro evropský GNSS za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 912/2010 ze dne 22. září 2010 o zřízení Agentury pro evropský GNSS (3), a zejména na článek 14 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0127/2012),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Agentury pro evropský GNSS absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Agentury pro evropský GNSS, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 112.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 276, 20.10.2010, s. 11.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2010
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Agentury pro evropský GNSS za rozpočtový rok 2010,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Agentury pro evropský GNSS za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi úřadu (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 912/2010 ze dne 22. září 2010 o zřízení Agentury pro evropský GNSS (3), a zejména na článek 14 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0127/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Agentura pro evropský GNSS (dále jen „agentura“) se stala finančně samostatnou v roce 2006;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že není schopen zaujmout stanovisko k účetní závěrce agentury za rozpočtový rok 2007, a poukazuje na to, že celá architektura projektu Galileo byla v roce 2007 revidována a že účetní závěrka agentury byla připravována v prostředí právní nejistoty;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr vydal své prohlášení o věrohodnosti a spolehlivosti účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2008 a o legalitě a správnosti uskutečněných operací s výhradou;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal dostatečnou jistotu, že roční účetní závěrka agentury za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury vznesl výhrady k věrohodnosti účetní závěrky za rozpočtový rok 2010;
               
            
                  F.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil dne 10. května 2011 výkonnému řediteli agentury absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009 (5) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              naléhavě vyzval agenturu, aby odstranila chyby ve svém konečném rozpočtu, který zveřejnila dne 31. března 2010 a jenž neodpovídal konečnému rozpočtu na rok 2009 schválenému správní radou a nezahrnoval jeho příjmy,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              naléhavě vyzval agenturu, aby napravila nedostatky v postupech výběru zaměstnanců, jež porušují zásadu rovného zacházení při uplatňování kritérií způsobilosti v přijímacích řízeních určených pro interní i externí uchazeče,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby napravila situaci kolem kritérií vyloučení u sedmého rámcového programu (FP7) pro výzkum, která nebyla zveřejněna a zkontrolována,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              poznamenal také, že agentura systematicky nedokládala ověřování splnění kritérii pro malé a střední podniky u možných příjemců v jedné z tématických oblastí;
                           
                        
            
                  G.
               
               
                  vzhledem k tomu, že v roce 2011 agentura učinila Parlamentem požadované kroky k zajištění transparentnosti, rovného zacházení a účinnosti při postupech výběru zaměstnanců;
               
            
                  H.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rozpočtový rok 2010 činil 15 900 000 EUR, zatímco v roce 2009 to bylo 44 400 000 EUR, což představuje snížení o 64,19 %; vzhledem k tomu, že agentura ve své zprávě uvedla příspěvek Unie ve výši 8 690 000 EUR,
               
            
         Spolehlivost účetní závěrky
      
      
                  1.
               
               
                  konstatuje, že v souladu s účetní praxí programu Galileo agentura v roce 2010 zaúčtovala mezi výdaje na výzkum komponenty v hodnotě 4 400 000 EUR: satelitní magnetické tyče, satelitní pomocné motory, satelitní palivové nádrže (ověřování na oběžné dráze) a pozemní rubidiové atomové hodiny (plná operační schopnost);
               
            
                  2.
               
               
                  konstatuje, že tento majetek byl zaúčtován jako výdaje na výzkum, namísto aby byl zapsán jako aktiva držená do převodu Komisi; upozorňuje na to, že tato účetní praxe je v souladu s požadavky Unie na účetní zacházení s komponenty systému Galileo;
               
            
                  3.
               
               
                  konstatuje, že ve zprávě zaslané Parlamentu dne 28. února 2012 již agentura vysvětlila, proč byly tyto komponenty zapsány do jejího účetnictví výše popsaným způsobem;
               
            
                  4.
               
               
                  bere na vědomí odpověď agentury Účetnímu dvoru na toto téma a uznává, že agentura odůvodnila, že tento majetek ve svém účetnictví nevykázala jako aktiva z následujících důvodů:
                  
                              —
                           
                           
                              cílem fáze IOV/FOC je posouzení technické proveditelnosti systému, v roce 2010 to nebylo ověřeno vzhledem k tomu, že Komise, která program Galileo spravuje a má jej na starosti, má v úmyslu toto ověřování provést až později,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              jak vyplývá z dohody Matimop, agentura toto vybavení neměla nikdy v úmyslu získat, ani ho nikdy pod svou kontrolou neměla, ani mít nebude; podle účetních standardů Unie jde o jednu z hlavních podmínek pro vykázání aktiva,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              z pohledu účetnictví se nepovažovalo za uvážlivé uznat jako aktivum něco, co pro agenturu nemá jakýkoli ekonomický přínos či ekonomickou hodnotu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              na základě uvedených skutečností a v souladu s konzistentní účetní praxí Komise v takové situaci byly v roce 2010 náklady na toto vybavení zaneseny jako výdaje na výzkum;
                           
                        
            
                  5.
               
               
                  mimoto bere na vědomí připomínky Účetního dvora, že po vstupu nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 ze dne 9. července 2008 o dalším provádění evropských programů družicové navigace (EGNOS a Galileo) (6) v platnost byla většina činností a aktiv souvisejících s programy EGNOS a Galileo v prosinci 2009 převedena na Komisi, ale k 31. prosinci 2010 stále nebyl vyjasněn status částky ve výši 2 miliony EUR, kterou agentura vykazovala v souvislosti s technickou podporou poskytnutou Evropskou kosmickou agenturou; od agentury se dozvídá, že daný převod ve výši 2 000 000 EUR byl ukončen dne 3. října 2011;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  6.
               
               
                  dozvídá se od agentury, že konečná výše příspěvku, který Unie poskytla agentuře na rok 2010, činila 8 690 000 EUR a že tato částka sestává z počátečního rozpočtu ve výši 5 135 000 EUR doplněného o zpětně získaný přebytek ve výši 2 755 000 EUR a z dodatečné částky 800 000 EUR ke zvýšení prostředků na platby v hlavě III (provozní výdaje);
               
            
                  7.
               
               
                  na základě zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení bere na vědomí, že správní rada provedla v rozpočtu na rok 2010 jednu změnu; bere na vědomí, že příslušný opravný rozpočet byl důsledkem rozhodnutí GŘ ENTR navýšit agentuře prostředky na platby v rozpočtové položce 3 1 0 0 „Výdaje na studie“ o 800 000 EUR, aby byla nadále schopna provádět platby u závazků přenesených z předchozích let i u závazků uzavřených v roce 2010;
               
            
                  8.
               
               
                  ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení vyvozuje, že míra plnění rozpočtu dosáhla 97 % u výdajů financovaných z provozní dotace Unie a 89 % u operačních činností financovaných z účelově vázaných příjmů; zejména konstatuje, že míra plnění rozpočtu agentury dosáhla:
                  
                              —
                           
                           
                              96 % u prostředků na závazky a 89 % u prostředků na platby v hlavě I (výdaje na zaměstnance),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              99 % u prostředků na závazky a 78 % u prostředků na platby v hlavě II (výdaje na správu a řízení),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              99 % u prostředků na závazky a 60 % u prostředků na platby v hlavě III (provozní výdaje);
                           
                        je znepokojen tím, že v hlavě III činila míra plnění rozpočtu agentury u prostředků na platby pouhých 60 % oproti 97 % v roce 2009; vítá skutečnost, že agentura učinila opatření potřebná k nápravě této situace, která posléze vyústila ve vysoké čerpání prostředků na platby v roce 2011 (90 % v hlavě III a 94 % v rozpočtu celkově);
               
            
                  9.
               
               
                  z výše uvedené zprávy zjišťuje, že v roce 2010 schválil výkonný ředitel 2 vnitřní převody v celkové výši 205 000 EUR;
               
            
                  10.
               
               
                  bere na vědomí výroční zprávu o činnosti, v níž se uvádí, že agentura obdržela od Komise předběžné financování ve výši 2 606 675 EUR a 4 556 158 EUR v souladu s dohodou o pověření v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum;
               
            
         Postupy poskytování grantů
      
      
                  11.
               
               
                  vyzývá agenturu, aby napravila nedostatky zjištěné při procesu hodnocení v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum/Galileo – druhá výzva k předkládání návrhů s rozpočtem 26 000 000 EUR; bere na vědomí zejména připomínky Účetního dvora, že nebyla stanovena kritéria pro posuzování finanční způsobilosti žadatelů, a přestože status žadatele určoval maximální sazbu náhrady, agentura jej neověřovala;
               
            
                  12.
               
               
                  mimoto naléhavě vyzývá agenturu, aby odstranila nedostatky zjištěné Účetním dvorem u dvou grantových dohod v rámci šestého rámcového programu pro výzkum – třetí výzvy; zejména si všímá toho, že předložené výkazy nákladů příjemců vycházely ze standardních sazeb místo skutečných nákladů; připomíná agentuře, že to nebylo v souladu se zásadou neziskovosti finančních příspěvků EU a že by agentura měla tuto situaci neprodleně napravit;
               
            
                  13.
               
               
                  dále bere na vědomí připomínky Účetního dvora, že u pěti auditovaných grantů týkajících se šestého rámcového programu pro výzkum se plnění zpožďovalo o jeden až tři roky a bylo zjištěno opakované navyšování původní hodnoty zakázek; zjišťuje, že agentura tato zpoždění zdůvodňuje tím, že neustále se měnící povaha těchto činností, které patří do oblasti špičkových technologií, vedla agenturu k rozhodnutí, že tyto změny a prodloužení jsou nezbytné a užitečné pro celý program Galileo; poznamenává, že agentura v každém případě uvádí, že nikdy nepřekročila limit stanovený v rozpočtu na smlouvy jako celku;
               
            
         Činnosti v oblasti zadávání zakázek
      
      
                  14.
               
               
                  konstatuje na základě výroční zprávy o činnosti, že agentura v roce 2010 prováděla tyto činnosti v oblasti zadávání zakázek:
                  
                              —
                           
                           
                              65 objednávek nákupu v celkové hodnotě zhruba 900 000 EUR,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              6 vyjednávacích řízení na zakázky v celkové hodnotě 470 000 EUR,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              3 otevřené výzvy k předkládání nabídek k zakázkám v celkové hodnotě 9 400 000 EUR;
                           
                        
            
         Soulad ročního pracovního programu a výroční zprávy o činnosti
      
      
                  15.
               
               
                  zjišťuje, že výroční zpráva o činnosti agentury ne zcela odpovídá ročnímu pracovnímu programu; mimoto zjišťuje, že cíle jejího ročního pracovního programu jsou dosti vágní, a je proto značně obtížné posoudit a zkontrolovat, zda byly splněny; naléhavě proto agenturu vyzývá, aby lépe formulovala svůj roční pracovní program, aby mohl orgán udělující absolutorium lépe vyhodnotit účinnost této agentury; upozorňuje, že agentura vzala na vědomí doporučení Účetního dvora, a vítá skutečnost, že díky tomu bude formát příštích ročních pracovních programů odpovídat příslušným požadavkům;
               
            
         Lidské zdroje
      
      
                  16.
               
               
                  naléhavě vyzývá agenturu, aby zlepšila svá výběrová řízení tak, aby nebyla ohrožena transparentnost náboru zaměstnanců; bere na vědomí připomínky Účetního dvora, že u auditovaných výběrových řízení pro najímání zaměstnanců nebyl stanoven limit, jehož musí uchazeči dosáhnout, aby byli připuštěni k písemným testům a aby mohli být pozváni na pohovor, ani limit pro zařazení na rezervní seznam;
               
            
                  17.
               
               
                  z výroční zprávy o činnosti zjišťuje, že agentura zahájila 16 postupů náboru zaměstnanců a do konce roku 2010 dosáhl počet zaměstnanců 40;
               
            
                  18.
               
               
                  na základě ročního pracovního programu také konstatuje, že agentura uvedla celkový počet 42 zaměstnanců, zatímco skutečný počet zaměstnanců k 31. prosinci 2010 činil 40 (o 5 více než v roce 2009): 18 provozních pracovníků, 14 administrativních pracovníků a 8 smíšených míst;
               
            
         Interní audit
      
      
                  19.
               
               
                  z výroční zprávy o činnosti zjišťuje, že agentura dokončila svou koncepci řízení rizik a byl vytvořen registr rizik;
               
            
                  20.
               
               
                  mimoto si na základě výroční zprávy o činnosti agentury všímá toho, že na konci roku 2010 nezbývala žádná neuskutečněná kritická doporučení útvaru interního auditu, nicméně zbývalo 5 dosud neuskutečněných doporučení, která se týkala následujících otázek:
                  
                              —
                           
                           
                              zveřejňování cílů a ukazatelů výkonnosti v ročním pracovním programu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nutnosti, aby správní rada oficiálně potvrdila jmenování účetního agentury,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              přijímání odpovídajících rozhodnutí o financování,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              posílení klíčových kontrol při správě grantů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              aktualizace pověření k finančním operacím a pravidelné posuzování práv uživatelů v účetním systému ABAC;
                           
                        
            
                  21.
               
               
                  vítá skutečnost, že podle výročního přehledu agentury o uplatňování doporučení z prosince 2011 bylo těchto pět doporučení již uskutečněno;
               
            
                  22.
               
               
                  upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;
               
            
                  23.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 112.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 276, 20.10.2010, s. 11.
      
         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 232.
      
         (6)  Úř. věst. L 196, 24.7.2008, s. 1.
      
         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (Viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).
   
   
      PŘÍLOHA
      
         DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET
      
      
                  Agentura pro evropský GNSS
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Rozpočtové a finanční řízení
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              nedostatky v činnosti systémů kontroly a řízení: ve 12 případech nebyl úředník zahajující operaci k tomuto kroku pověřen a nebyl dodržen příslušný finanční postup
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nejistota kolem aktiv u projektů Galileo a EGNOS
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              nedostatky v řízení rozpočtu: není jednoznačná vazba mezi pracovním programem úřadu a jeho rozpočtem, převody nejsou dostatečně odůvodněny ani zdokumentovány, opakované pozdní zaknihování inkasních příkazů v rozpočtovém účetnictví a nekonzistentní údaje o čerpání rozpočtu
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i přes faktické 50 % snížení rozpočtu bylo čerpání prostředků na závazky a na platby u provozních činností nízké: 63 % u prostředků na závazky a 51 % u prostředků na platby
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyjadřuje politování nad tím, že EÚD nebyl schopen zaujmout stanovisko, pokud jde o spolehlivost účetní závěrky úřadu za rozpočtový rok 2007 a legalitu a správnost uskutečněných operací
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nejistota kolem aktiv u projektů Galileo a EGNOS
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              nedostatky v řízení rozpočtu: nebyl připraven žádný řádný opravný rozpočet
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyjadřuje politování nad tím, že EÚD nebyl schopen zaujmout stanovisko, pokud jde o spolehlivost účetní závěrky úřadu za rozpočtový rok 2008 a legalitu a správnost uskutečněných operací
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nejistota kolem aktiv u projektů Galileo a EGNOS
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              nebyla zveřejněna a zkontrolována kritéria vyloučení u 7. rámcového programu, co se týče kritérií způsobilosti, úřad u možných příjemců účastnících se jednoho z témat programu systematicky nedokládal ověřování splnění kritérii pro malé a střední podniky
                           
                        
                              —
                           
                           
                              konečný rozpočet, který úřad zveřejnil dne 31. března 2010, neodpovídal konečnému rozpočtu na rok 2009 schválenému správní radou a nezahrnoval jeho příjmy; naléhavě proto vyzývá úřad, aby tuto situaci napravil a o změně informoval orgán udělující absolutorium
                           
                        
            
                  Lidské zdroje
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              nedostatky v postupech přijímání zaměstnanců
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nutnost napravit nedostatky, jež porušují zásadu rovného zacházení při uplatňování kritérií způsobilosti v přijímacích řízeních určených pro interní i externí uchazeče
                           
                        
            
                  Interní audit
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  vyzývá agenturu, aby splnila poslední dvě doporučení útvaru interního auditu z roku 2007 týkající popisů pracovních míst a funkcí citlivé povahy
               
               
                  poznamenává, že dvě důležitá doporučení IAS, která doposud nebyla provedena, se týkají funkcí citlivé povahy a popisů práce