CELEX: 51992PC0195
Language: nl
Date: 1992-05-01
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot dertiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten

CGRMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             C0M(92) 195 def. - SYN 414
                                             Brussel, 1 juni 1992
                              Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
tot dertiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge
     aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der
   Lid-Staten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het
           gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               TOELICHTING
I.   INLEIDING
In Juni 1990 brachten de Duitse autoriteiten de Commissie en de Lid-
staten op de hoogte van hun voornemen om ter bescherming van de
gezondheid van de consument beperkende maatregelen te treffen ten
aanzien van het in de handel brengen en het gebruik van creosoot en
daarmee behandeld hout. Na de kwestie te hebben bestudeerd en de
uitvoerig gemotiveerde meningen en opmerkingen van de overige Lid-
staten te hebben overwogen, deelde de Commissie de Duitse autoriteiten
mee van plan te zijn de Raad een wijziging van Bijlage I van Richtlijn
76/769/EEG voor te leggen, waarin geharmoniseerde beperkingen zouden
worden opgenomen voor het In de handel brengen en het gebruik van
creosoot en daarmee behandeld hout. De Duitse autoriteiten werden dan
ook uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Richtlijn 83/189/EEG verzocht
de goedkeuring van de geplande maatregel voor één jaar uit te stellen,
gerekend vanaf de datum van kennisgeving.
Tijdens de uitwerking van haar voorstel besloot de Commissie behalve
creosoot nog twee andere categorieën stoffen en preparaten die een
gevaar voor de gezondheid van de consument vormen, in het voorstel te
betrekken. Zo werd besloten het In de handel brengen van bepaalde
gechloreerde oplosmiddelen, op een deel waarvan reeds in september 1990
door middel van een tweede kennisgeving van Duitsland de aandacht was
gevestigd, met het oog op de verkoop aan het grote publiek eveneens aan
banden te leggen. In het kader van het programma "Europa tegen kanker"
wordt voorgesteld beperkingen In te voeren voor het gebruik door het
grote publiek van alle als kankerverwekkend, mutageen of teratogeen
(categorieën 1 en 2) ingedeelde stoffen en van preparaten die deze
bevatten.
De Commissie is van mening dat met dit voorstel een bijdrage wordt
geleverd tot de realisatie van het in het Verdrag bedoelde, hoge
beschermingsniveau. In het onderstaande worden de kernpunten van het
voorstel van de Commissie belicht.
 II.  CREOSOOT
Achtergrond
Creosoot is een nevenprodukt van de fabricage van cokes uit steenkool,
doch kan ook bij bepaalde vormen van houtverwerking ontstaan. Het is
sinds de Industriële revolutie In grote hoeveelheden beschikbaar, in
een samenstelling die afhankelijk Is van verschillende factoren, met
name de aard van het carbonIsatieproces waarbij de stof ontstaat en de
samenstelling en eigenschappen van de grondstoffen die daarbij worden
gebruikt.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
Creosoot wordt van oudsher gebruikt voor de behandeling van hout dat
bestemd is voor toepassing buitenshuis, in het bijzonder als biels of
telegraafpaal, maar ook bij de aanleg van waterwegen, omheiningen en In
de doe-het-zelf-sfeer. Het vindt ook industriële toepassing, b.v. bij
de vervaardiging van koolzwart.
Zoals is te verwachten, loopt de samenstelling van het In de handel
verkrijgbare creosoot sterk uiteen, waardoor ook de eigenschappen
kunnen variëren. Creosoot kan huidirritatie veroorzaken en schadelijk
zijn bij inwendig gebruik. Voorts bevatten alle creosoten aromatische
stoffen waarvan sommige kankerverwekkend zijn. Ook bevatten zij fenolen
die een bedreiging voor het aquatisch milieu vormen.
Het publiek kan op verschillende manieren in aanraking komen met
creosoot en daarmee behandeld hout. De consument kan creosoot kopen en
met de kwast op doe-het-zelf-produkten aanbrengen. In plaats daarvan
kan hij ook nieuw, met creosoot behandeld hout of oud behandeld hout,
zoals oude bielsen, kopen.
Ook het milieu kan In aanraking komen met creosoot, doch vooral met het
behandelde hout. Dit wordt bijna altijd buitenshuls gebruikt, waar het
permanent aan de weersinvloeden blootstaat.
Gezien de risico's van creosoot en daarmee behandeld hout en de
waarschijnlijkheid dat mens en milieu in alledaagse situaties aan deze
risico's worden blootgesteld, is het wenselijk het gebruik van creosoot
voor de behandeling van hout en het gebruik van behandeld hout te
beperken ten einde de risico's voor mens en milieu zo gering mogelijk
te houden.
Definitie van creosoot
De groep stoffen en preparaten die wordt aangeduid met de naam
"creosoot" Is nog niet eerder gedefinieerd, ofschoon individuele
creosoten zijn geïdentificeerd en In sommige gevallen overeenkomstig
Richtlijn 67/548/EEG zijn Ingedeeld.
In de richtlijn wordt onder creosoot     verstaan een van onderstaande
stoffen of een combinatie daarvan:
a)   creosoot (CAS nr. 8001-58-9)
b)   creosootolie (CAS nr. 61789-28-4)
c)   destillaten (koolteer), naftaleenollën (CAS nr. 84650-04-4)
d)   creosootolie, acenafteenfractie (CAS nr. 90640-84-9)
e)   destillaten (koolteer), bovenste (CAS nr. 65996-91-0)
 ---pagebreak---                                    - 4 -
f)   antraceenolIe (CAS nr. 90640-80-5)
g)   teerzuren, kool, ruw (CAS nr. 65996-85-2)
h)   creosoot, hout (CAS nr. 8021-39-4)
J)   extractlereslduen (kool), lage-temperatuur-koolteerolie alkalische
     (CAS nr. 122384-78-5)
Onder deze definitie vallen dus alle vloeibare nevenprodukten van de
carbonisatie van steenkool of hout.
Eigenschappen van creosoot
Creosoot kan huidirritatie veroorzaken. In de meeste gerapporteerde
gevallen betrof het werknemers en vaklieden die creosoot of daarmee
behandeld hout verwerkten. Ook zijn er berichten dat onder deze groepen
verschillende vormen van kanker zijn opgetreden, zoals kanker van het
scrotum, ofschoon er nog geen duidelijke causaal verband Is aangetoond.
De waarschijnlijkheid van negatieve effecten op de gezondheid Is
gecorreleerd aan de aanwezigheid van bepaalde aromatische bestanddelen
met meer dan één benzeenring. Een van de stoffen die daarbij altijd
weer   wordt   aangetroffen   Is  benz-a-pyreen   (BAP),  een   bekende
kankerverwekkende stof. BIJ gebrek aan beter is voorlopig besloten de
BAP-concentratie als maat te nemen voor de potentiële negatieve
effecten van creosoot op de gezondheid.
Volgens de huidige inzichten zijn de gezondheidsrisico's van creosoten
met minder dan 50 ppm BAP te verwaarlozen, terwijl creosoten met meer
dan 500 ppm een onaanvaardbaar gezondheidsrisico vormen wanneer zij
voor de behandeling van hout worden gebruikt.
Creosoten kunnen door het hoge gehalte wateroplosbare fenolen ook een
bedreiging voor het milieu vormen. Deze fenolen worden uitgespoeld uit
met creosoot behandelde bielsen, palen, omheiningen, enz. met als
gevolg een verontreiniging van het aquatlsch milieu. De Commissie stelt
daarom voor dit gevaar te beperken door grenswaarden op te stellen voor
de hoeveelheid wateroplosbare fenolen in creosoot dat op Industriële
schaal voor de behandeling van hout wordt gebruikt.
Alternatieven
Houtbehandelingschemicaliën vormen altijd een potentieel gevaar voor de
mens en het milieu. Daarom is de toepassing van diverse mogelijke
alternatieven, zoals pentachloorfenol en CCA, reeds aan banden gelegd.
Het Is zeer moeilijk om alternatieven voor creosoot te vinden voor
toepassingen buitenshuls, waarvoor dit produkt ook hoofdzakelijk wordt
gebruikt.
Gezien de moeilijkheden bij de ontwikkeling van veiligere alternatieven
en gelet op het feit dat creosoot ook In de toekomst nog als
nevenprodukt bij de produktIe van cokes zal ontstaan, is het het beste
 ---pagebreak---                                     - 5 -  ,
om het gebruik van creosoot voor de behandeling van hout te bijven
toestaan, zij het onder strikt gecontroleerde omstandigheden.
Conclusie
Het staat vast dat creosoot en daarmee behandeld hout onder bepaalde
omstandigheden gevaar voor de gezondheid van de mens en het milieu
oplevert. Daarom wordt de volgende strategie voorgesteld:
      Voor creosoot met minder dan 50 ppm BAP en daarmee behandeld hout
      zullen geen beperkingen gelden.
      Creosoot met 50 tot 500 ppm BAP mag alleen voor industriële
      doeleinden verkrijgbaar zijn, terwijl ook het gebruik van daarmee
      behandeld hout beperkt dient te blijven tot professionele
      toepassingen waarbij de kans dat het publiek met de stof In
      aanraking komt gering      is. De consument mag alleen kunnen
      beschikken over oud hout dat reeds vele jaren eerder behandeld is
      en dan nog alleen voor bepaalde toepassingen.
      Het gebruik van creosoot met meer dan 500 ppm BAP voor de
      behandeling van hout en de toepassing van daarmee behandeld hout
      moeten totaal worden verboden.
      Onder het voorstel vallend creosoot met meer dan 3% wateroplosbare
      fenolen mag niet voor de behandeling van hout worden gebruikt.
      Hout dat toch hiermee is behandeld mag niet worden benut.
 III. GECHLOREERDE OPLOSMIDDELEN
Achtergrond
Omdat zij effectief, goedkoop en niet-ontvlambaar zijn, worden
gechloreerde oplosmiddelen in de Industrie op grote schaal gebruikt,
hoofdzakelijk voor de reiniging van artikelen met allerlei vormen en
van uiteenlopend formaat en materiaal. Sommige van deze oplosmiddelen
worden ook door de consument gebruikt, zij het op veel kleinere schaal.
Vele gechloreerde oplosmiddelen zijn gevaarlijk bij inademing of bij
 inslikken. Sommige ervan zijn verdacht, omdat zij voor de mens mogelijk
kankerverwekkend zijn. De beschikbare Informatie hierover is echter nog
niet voldoende om een bevredigende risicobeoordeling te kunnen maken.
Gezien deze risico's en mogelijkheid van een onjuiste behandeling van
deze chemicaliën in huls, wordt voorgesteld beperkende maatregelen te
treffen ten aanzien van het gebruik van gechloreerde oplosmiddelen door
de consument.
 ---pagebreak---                                      - 6 -
Beoorde IInaskader
BIJ de selectie van de stoffen die voor beperkende maatregelen in
aanmerking komen, zijn vier criteria gebruikt. In de eerste plaats werd
gekeken,    voor   zover  van   toepassing, naar    de   indeling  volgens
Richt 11Jn 67/548/EEG: het gebruik van de gevaarlijkste oplosmiddelen
moet natuurlijk worden vermeden. In de tweede plaats werd nagegaan
welke oplosmiddelen de consument op dit moment gebruikt: gevaarlijke
stoffen die de consument momenteel niet gebruikt, mogen ook in de
toekomst    niet   worden   toegepast.   Het  derde    criterium  was   de
beschikbaarheid van alternatieven: gevaarlijke stoffen die nu worden
toegepast maar waarvoor alternatieven bestaan, dienen eveneens te
worden vermeden. Ten slotte gold als vierde criterium het antwoord op
de vraag of voor bepaalde oplosmiddelen op grond van de huidige
communautaire wetgeving reeds beperkingen gelden.
Onderzochte stoffen
Om te bepalen welke stoffen prioriteit moeten krijgen bij de Invoering
van beperkingen voor het gebruik door het publiek, werden elf
gechloreerde oplosmiddelen aan de vier bovenstaande criteria getoetst.
Deze stoffen werden ingedeeld In drie groepen met een hiërarchische
structuur wat betreft de beperkende maatregelen.
Groep 1
De stoffen:
      chloroform (CAS nr. 67-66-3)
      tetrachloorkoolstof (CAS nr. 56-23-5)
      1,1,2-trichloorethaan (CAS nr. 79-00-5)
      1,1,2,2-tetrachloorethaan (CAS nr. 79-34-5)
      1,1,1,2-tetrachloorethaan (CAS nr. 630-20-6)
      pentachloorethaan (CAS nr. 76-01-7)
      1,1-dlchlooretheen (CAS nr. 75-35-4)
zijn gevaarlijk aangezien zij als ten minste schadelijk zijn ingedeeld,
en/of worden niet door de consument gebruikt. Daarom dienen zij bij de
vaststelling van beperkende maatregelen prioriteit te krijgen.
Groep 2
De stof:
      1,1,1-trIchloorethaan (CAS nr. 71-55-6)
is schadelijk en wordt In beperkte mate ook door de consument gebruikt.
In het kader van de maatregelen ter bescherming van de ozonlaag is
bepaald dat deze stof uiterlijk in het Jaar 2005 geheel moet zijn
verboden. Beperkende maatregelen voor deze stof krijgen een Iets lagere
prlor I telt.
 ---pagebreak---                                     -? -
Groep 3
De stoffen:
      dichloormethaan (CAS nr. 75-09-2)
      trichlooretheen (CAS nr. 79-01-6)
      tetrachlooretheen (CAS nr. 127-18-4)
zijn eveneens schadelijk en worden In ruime mate door de consument
gebruikt. ZIJ kunnen evenwel niet gemakkelijk worden vervangen.
Beperkende maatregelen ten aanzien van deze stoffen zijn op dit moment
niet gerechtvaardigd.
Conclusie
Voorgesteld wordt het gebruik van de stoffen van groep 1 en van
preparaten die deze bevatten vanaf de inwerkingtreding van de richtlijn
voor het publiek te verbieden.
Bovendien wordt voorgesteld het gebruik van de enige stof van groep 2,
nl. 1,1,1-trIchloorethaan, alsmede van preparaten die deze bevatten,
vijf jaar na de inwerkingtreding te verbieden.
Wat de stoffen van groep 3 betreft, is de Commissie voornemens drie
jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn opnieuw te bekijken of
voortzetting van het gebruik gerechtvaardigd Is.
 IV.  CMT-STOFFEN EN PREPARATEN^1)
 In het kader van het programma "Europa tegen kanker" is de aandacht van
de Gemeenschap gevestigd op stoffen en preparaten die carcinogeen,
mutageen of teratogeen zijn (d.w.z. kanker, erfelijke genetische
schade, respectievelijk geboorteafwijkingen kunnen veroorzaken).
Allereerst werden methodes ontwikkeld voor de Indeling van carcinogene,
mutagene en teratogene stoffen. Aangezien de Indeling van alle drie
soorten stoffen op soortgelijke wijze geschiedt, zal hier alleen
beknopt worden ingegaan op carcinogene stoffen.
 in Richt IIJn 91/325/EEG zijn de    drie  categorieën kankerverwekkende
stoffen als volgt gedefinieerd
Categorie 1
Stoffen waarvan bekend is dat zij voor de mens kankerverwekkend zijn.
Er    Is voldoende    bewijs voor    eeen oorzakelijk   verband    tussen
blootstelling van de mens aan een stof en ontwikkeling van kanker.
Categorie 2
Stoffen die dienen te worden beschouwd als kankerverwekkend      voor de
mens.
(1)   Bedoeld worden   carcinogene, mutagene  en ieratogene  stoffen   en
      preparaten.
 ---pagebreak---                                      8 -
Er is voldoende bewijs voor een sterk vermoeden dat blootstelling van
de mens aan de stof kan lelden tot de ontwikkeling van kanker, meestal
op grond van:
     geschikte langdurige dierproeven,
     andere ter zake dienende Informatie.
Categorie 3
Stoffen die In verband met hun mogelijk kankerverwekkende eigenschappen
reden geven tot bezorgdheid voor de mens, waarvan de effecten door een
tekort aan informatie niet voldoende kunnen worden bepaald. Er zijn
aanwijzingen op grond van geschikte dierproeven, maar deze zijn niet
voldoende voor indeling van de stof in categorie 2.
Bijlage I bij dezelfde richtlijn bevat de CMT-classlfIcatie van een
eerste reeks stoffen.
Met het huidige voorstel wordt een nieuwe regeling Ingevoerd waarbij
het In de handel brengen van stoffen die In het kader van Richtlijn
548/EEG als kankerverwekkende, mutagene of teratogene stof van de
categorieën 1 en 2 zijn ingedeeld, met het oog op verkoop ervan aan het
grote publiek wordt verboden; voor stoffen die in de toekomst eventueel
In deze categorieën worden Ingedeeld, zal automatisch een verbod op het
gebruik door de consument gelden. Bovendien zal ook het in de handel
brengen van preparaten die deze stoffen bevatten, met het oog op de
verkoop ervan aan grote publiek worden verboden, indien de concentratie
van een dergelijke stof een bepaalde waarde overschrijdt. Deze waarde
kan bij de Indeling van de CMT-stof worden gespecificeerd. Gebeurt dit
niet, dan is de In Richtlijn 88/379/EEG opgenomen algemene waarde van
toepassing.
V.   OVEREENSTEMMING MET HET VERDRAG
Zoals uit de hoofdstukken II, lil en IV duidelijk is geworden, is dit
voorstel erop gericht de bescherming van mens en milieu op een hoog
peil te brengen. Het beantwoordt dan ook aan artikel 100 A, lid 3, van
het Verdrag.
In het kader van dit voorstel worden geen speciale        voorzieningen
getroffen als bedoeld In artikel 8 C van het Verdrag.
VI.  OVERLEG MET HET EUROPESE PARLEMENT EN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL
     COMITÉ
Op grond van artikel 100 A van het Verdrag is de procedure van
samenwerking met het Europese Parlement van toepassing. Het Economisch
en Sociaal Comité dient om advies te worden gevraagd.
 ---pagebreak---                                        - 9 -
                                Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
 tot dertiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge
      aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der
    Lid-Staten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het
             gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                                          S
Gelet    op   het   Verdrag  tot   oprichting   van  de   Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie^1),
In samenwerking met het Europese Parlement^2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^ 3 ),
Overwegende dat de maatregeien moeten worden vastgesteld die ertoe zijn
bestemd de interne markt geleidelijk tot stand te brengen        in de loop van
een periode die eindigt op 31 december         1992; dat de   interne markt een
ruimte zonder binnengrenzen omvat, waarin het vrije verkeer van goederen,
personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;
Overwegende dat de werkzaamheden betreffende de interne markt mede zouden
moeten leiden tot een verbetering van de kwaliteit van het bestaan en van
de bescherming van de gezondheid en veiligheid van de consument; dat de bij
deze richtlijn vast te stellen      maatregelen aansluiten bij de Resolutie van
de Raad van 9 november 1989 betreffende toekomstige prioriteiten voor de
stimulering van het beleid inzake consumentenbescherming^4);
(1)  PB  nr.
(2)  PB  nr.
(3)  PB  nr.
(4)  PB  nr. C 294 van 23.11.1989, blz. 1
 ---pagebreak---                                              - 10 -
Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de
Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, hun goedkeuring hebben gehecht
aan Besluit 90/238/EURATOM, EGKS, EEG betreffende een actieplan                   1990-1994
                                                                    5
in het kader van het programma "Europa tegen kanker''^ );
Overwegende dat de stoffen die in bijlage I bij Richtlijn 67/548/EEG van de
Raad( 6 ) ,     laatstelijk      gewijzigd       bij    Richtlijn 91/632/EEG       van    de
              7
Commissie^ ),       zijn opgenomen en die als kankerverwekkende            stoffen van de
categorie 1 of categorie 2 zijn             ingedeeld, kanker kunnen veroorzaken; dat
deze stoffen en de preparaten die deze bevatten met het oog op een betere
bescherming van de gezondheid niet             in de handel dienen te worden gebracht
voor gebruik door het grote publiek;
Overwegende dat de stoffen die in bijlage I bij Richtlijn 67/548/EEG zijn
opgenomen en die als mutagene stoffen van de categorie 1 of categorie 2
zijn   ingedeeld, erfelijke genetische schade kunnen veroorzaken;                  dat  deze
stoffen     en   de   preparaten   die    deze   bevatten   met   het oog  op   een   betere
bescherming van de gezondheid niet             in de handel dienen te worden gebracht
voor gebruik door het grote publiek;
Overwegende dat de stoffen die            in bijlage I bij Richtlijn 67/548/EEG zijn
opgenomen en die als teratogene stoffen van de categorie 1 of categorie 2
zijn   ingedeeld, geboorteafwijkingen kunnen              veroorzaken; dat   deze    stoffen
en de preparaten die deze bevatten met het oog op een betere bescherming
van de gezondheid niet         in de handel dienen te worden gebracht voor gebruik
door het grote publiek;
Overwegende        dat    in    bijlage I       bij   Richtlijn 67/548/EEG       specifieke
concentratiegrenzen         voor   deze     stoffen    zijn    vastgelegd   en    dat   waar
dergelijke          grenswaarden       ontbreken         bijlage I,      tabel VI,       bij
                                             8
Richt Iijn 88/379/EEG       van de Raad< ),        laatstelijk   gewijzigd  bij   Richtlijn
                                      (9)
90/492/EEG      van    de  Commissie         algemene   concentratiegrenzen    geeft    voor
preparaten die deze stofen bevatten;
(5) PB nr. L 137 van 30.5.1990, blz. 31.
(6) PB nr. 196 van 16.8.1967, blz. 1.
(7) PB nr. L 338 van 10.12.1991, blz. 23
     PB nr. L 338A van 10.12.1991, blz. 2
(8) PB nr. L 187 van 16.7.1988, blz. 14.
(9) PB nr. L 275 van 5.10.1990, blz. 35.
 ---pagebreak---                                             - 11 -      x
Overwegende     dat   creosoot,      zoals   gedefinieerd         in   de   bijlage        bij   deze
richtlijn, schadelijk voor de gezondheid kan zijn vanwege het gehalte aan
stoffen waarvan bekend         is dat zij kankerverwekkend             zijn; dat het          gebruik
van creosoot voor de behandeling van hout en het                     in de handel brengen en
het   gebruik    van   met    creosoot    behandeld       hout    daarom     dienen       te   worden
beperkt;
                                                                                                       •r
Overwegende dat sommige bestanddelen van creosoot                    slecht afbreekbaar           zijn
en   negatieve     effecten     op   organismen      in    het   milieu     hebben;        dat    deze
bestanddelen ten gevolge van het gebruik van behandeld hout                       in het milieu
terecht kunnen komen;
Overwegende     dat   sommige     gechloreerde     oplosmiddelen         een   gevaar        voor   de
gezondheid     vormen    en   daarom    voor   het    grote     publiek     niet    als      stof   of
preparaat    in de handel verkrijgbaar dienen te zijn;
Overwegende dat bij de in deze richtlijn vastgestelde beperkingen van het
gebruik van creosoot voor de behandeling van hout, het in de handel brengen
en het gebruik van met creosoot behandeld hout en het                     in de handel        brengen
en het gebruik van gechloreerde oplosmiddelen                  is uitgegaan van de huidige
stand van kennis en techniek op het gebied van veiligere alternatieven;
Overwegende     dat   de    beperkingen     die   bepaalde       Lid-Staten      reeds       aan   het
gebruik of aan het in de handel brengen van bovengenoemde stoffen of van de
preparaten die deze bevatten hebben gesteld, rechtstreekse gevolgen hebben
voor   de   totstandkoming       en   de  werking      van    de    interne    markt;        dat   een
onderlinge aanpassing van de wettelijke bepalingen van de Lid-Staten op dit
gebied daarom noodzakelijk is en dat bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG van
de Raad( 1 °),    laatstelijk gewijzigd        bij Richtlijn 9 1 / 3 3 9 / E E G ( 1 1 ) ,   derhalve
dient te worden gewijzigd;
Overwegende      dat    deze      richtlijn     de     communautaire         wetgeving         waarin
minimumvoorschriften voor de bescherming van werknemers worden vastgelegd,
vervat    in Richtlijn 89/391/EEG         van   de   Raad^ 1 2 ) en     de   daarop       gebaseerde
specifieke     richtlijnen,      met   name   Richtlijn 90/394/EEG           van    de     Raad^13),
onverlet    laat,
(10)  PB  nr.  L  262  van   27.9.1976,   blz.   201
(11)  PB  nr.  L  186  van   12.7.1991,   blz.   64.
(12)  PB  nr.  L  183  van   29.6.1989,   blz.   1.
(13)  PB  nr.  L  196  van   26.7.1990,   blz.   1.
 ---pagebreak---                                           - 12 -
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                        Artikel 1
Bijlage    I  bij    Richtlijn    76/769/EEG    wordt    gewijzigd    overeenkomstig     de
bi jlage.
                                        Artikel 2
1. De   Lid-Staten     dienen  de wettelijke      en   bestuursrechtelijke      bepalingen
    vast te stellen en bekend te maken die nodig zijn om aan deze richtlijn
    te voldoen uiterlijk één jaar na de goedkeuring van deze richtlijn. Zij
    stellen   de   Commissie    hiervan   onverwijld      in kennis.    Zij   passen   deze
    bepalingen toe vanaf                  [drie maanden na bovenstaande datum].
2. Indien    bijlage    I bij Richtlijn      67/548/EEG     na  de kennisgeving     van  de
    onderhavige     richtlijn   wordt    gewijzigd    wat    de  stoffen   en   preparaten
    bedoeld   in de punten     29, 30 en 31 van de bijlage bij de              onderhavige
    richtlijn      betreft,      dienen     de    Lid-Staten       de    wettelijke      en
    bestuursrechtelijke bepalingen die naar aanleiding van zulke wijzigingen
    nodig zijn om de uit de onderhavige richtlijn voortvloeiende beperkingen
    in te voeren, vóór het verstrijken van de in die wijzigingsrichtlijnen
    voor de omzetting bepaalde termijnen vast te stellen.
    De   Lid-Staten     stellen    de   Commissie    onverwijld      in  kennis    van   de
    inwerkingtreding van de in dit lid bedoelde bepalingen.
3. Wanneer    de   Lid-Staten     de  in   de   leden   1    en  2  bedoelde    bepalingen
    aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen
    of  wordt    hiernaar    verwezen    bij   de   officiële     bekendmaking    van   die
    bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden               vastgesteld    door  de
    Lid-Staten.
                                        Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op                                                   Voor de Raad
 ---pagebreak---                                          - 13 -
                                      B i11age
Aan bijlage I van Richtlijn 76/769/EEG worden de volgende punten toegevoegd
Benaming  van   de  stof,  de   groep     Beperk ingsvoorwaarden
van stoffen of het preparaat
29. Stoffen    van   bijlage l    bij     Mogen      niet      worden      gebruikt       in
    Richtlijn 67/548/EEG die zijn         afzonderlijke      concentraties     gelijk    aan
    ingedeeld als                         of groter dan :
    "kankerverwekkende    stof    van     - hetzij de      in bijlage I bij      Richtlijn
    categorie 1 of                           67/548/EEG                      vastgestelde
    kankerverwekkende     stof    van        concentrat iegrens,
    categorie    2"    en  die    ten     - hetzi J de     in punt     6   tabel   VI , van
    minste   als   giftig  (T)   zijn        bijlage I             bij           R icht I i jn
    gekenmerkt met                           88/379/EEG                      vastgestelde
    waarschuwingszin R 45      : "Kan        concentratiegrens, indien in bijlage I
    kanker   veroorzaken",    of  met        bij     Richtlijn        67/548/EEG        geen
    waarschuwingszin R 49      : "Kan        concentratiegrens staat,
    kanker      veroorzaken       bij      in stoffen en preparaten die met het oog
     inademing".                          op verkoop aan het grote publiek            in de
                                          handel worden gebracht.
                                          Onverminderd      de   toepassing    van   andere
                                          communautaire       voorschriften     inzake    de
                                          indeling, de verpakking en het kenmerken
                                          van gevaarlijke       stoffen en     preparaten,
                                          dient   op   de   verpakking    van   dergelijke
                                          stoffen    en   preparaten     op   leesbare    en
                                          onuitwisbare         wijze      de       volgende
                                          vermelding       te    worden     aangebracht :
                                          "Uitsluitend      bestemd   voor   gebruik    door
                                          vaklieden".
 ---pagebreak---                                       - 14 -
                                       In    afwijking       hiervan      geldt      dit
                                       voorschrift niet voor:
                                       a)  geneesmiddelen      voor   mens   of    dier,
                                           zoals    omschreven         in    Richtlijn
                                                       14
                                           65/65/EEG< >,                   laatstelijk
                                           gewi jzigd bij
                                           RichtliJn 89/381/EEG< 1 5 >;
                                       b)  kosmetische          produkten,         zoals
                                           omschreven             in         Richtlijn
                                                         16
                                           76/768/EEG< >,                  laatstelijk
                                           gewi jzigd bij
                                           Richtlijn 89/679/EEG ( 1 7 >;
                                       c)  brandstoffen       voor   motorvoertuigen
                                           waarop     Richtlijn        85/210/EEG< 1 8 )
                                           van toepassing is;
                                       d)  afvalstoffen                           waarop
                                                                      19
                                           Richtlijn 75/442/EEG< >                    en
                                           Richtlijn 78/319/EEG( 20 >                van
                                            toepassing zijn;
                                       e)  stoffen    en     preparaten      die    zijn
                                           opgenomen        in    bijlage       I    bij
                                           Richtlijn 76/769/EEG         en   die    niet
                                           onder de punten 29, 30 en 31 van de
                                           bijlage   bij    deze   richtlijn    vallen.
(14) PB 22 van 9.2.1965, blz. 369
(15) PB L 181 van 28.6.1989, blz. 44
(16) PB L 262 van 27.9.1976, blz. 169
(17) PB L 398 van 30.12.1989, blz. 25
(18) PB L 96 van 3.4.1985, blz. 25
(19) PB L 194 van 25.7.1975, blz. 39
(20) PB L 84 van 31.3.1978, blz. 43
 ---pagebreak---                                           15 -
30. Stoffen    van   bijlage    I  bij Mogen       niet       worden        gebruikt      in
    Richtlijn 67/548/EEG die zijn      afzonderlijke        concentraties       gelijk   aan
    ingedeeld   als   "mutagene stof   of groter dan :
    van     de     categorie 1      of - hetzij     de   in bijlage      I bij    Richtlijn
    mutagene       stof     van     de    67/548/EEG                           vastgestelde
    categorie 2"         en       zijn     concentratiegrens,
    gekenmerkt met                     - hetzij     de    in punt     6,   tabel    VI,  van
    waarschuwingszin     R 46 : "Kan       bijlage I     bij      Richtlijn      88/379/EEG
    erfelijke    genetische     schade     vastgestelde concentratiegrens,            indien
    veroorzaken".                          in bijlage I bij Richtlijn            67/548/EEG
                                           geen concentratiegrens staat,
                                        in stoffen en preparaten die met het oog
                                       op verkoop      aan het grote publiek           in de
                                       handel worden gebracht.
                                       Onverminderd       de    toepassing      van   andere
                                       communautaire        voorschriften        inzake   de
                                       indeling, de verpakking en het kenmerken
                                       van    gevaarlijke      stoffen    en    preparaten,
                                       dient    op   de    verpakking     van    dergelijke
                                       stoffen     en   preparaten       op    leesbare   en
                                       onuitwisbare           wijze        de       volgende
                                       vermelding        te     worden       aangebracht :
                                       "Uitsluitend       bestemd    voor     gebruik   door
                                       vak I ieden".
                                        In     afwijking         hiervan       geldt     dit
                                       voorschrift niet voor:
                                       a)    geneesmiddelen        voor   mens    of   dier,
                                             zoals      omschreven         in     Richtlijn
                                             65/65/EEG,      laatstelijk gewijzigd bij
                                             Richtlijn 89/381/EEG;
 ---pagebreak--- - 16 -
b)  kosmetische         produkten,          zoals
    omschreven     in Richtlijn     76/768/EEG,
     laatstelijk gewijzigd       bij   Richtlijn
    89/679/EEG;
 c) brandstoffen       voor    motorvoertuigen
    waarop     Richtlijn      85/210/EEG      van
     toepassing is;
 d) afvalstoffen                           waarop
    Richt Iijn 75/442/EEG                      en
     Richt Iijn 78/319/EEG                    van
     toepassing zijn;
 e)  stoffen    en    preparaten      die    zijn
     opgenomen       in    bijlage       l    bij
     Richtlijn 76/769/EEG       en    die    niet
     onder de punten 29, 30 en 31 van de
     bijlage   bij deze     richtlijn    vallen.
 ---pagebreak---                                      - 17 -
31. Stoffen   van   bijlage    I bij Mogen       niet      worden       gebruikt      in
    Richtlijn 67/548/EEG die zijn     afzonderlijke      concentraties      gelijk   aan
    ingedeeld     als    "teratogene  of groter dan :
    stof  van   de  categorie 1 of    - hetzij de      in bijlage I bij       Richtlijn
    teratogene     stof     van   de     67/548/EEG                        vastgestelde
    categor ie 2"        en      die     concentrat iegrens,
    gekenmerkt        zijn       met  - hetzij    de    in punt   6,   tabel    VI,  van
    waarschuwingszin    R 47 : "Kan      bijlage I     bij    Richtlijn      88/379/EEG
    geboorteafwi jk ingen                vastgestelde concentratiegrens, indien
    veroorzaken".                        in bijlage I bij Richtlijn          67/548/EEG
                                         geen concentratiegrens staat,
                                      in stoffen en preparaten die met het oog
                                      op verkoop aan het grote publiek             in de
                                      handel worden gebracht.
                                     Onverminderd       de   toepassing     van   andere
                                      communautaire       voorschriften      inzake   de
                                      indeling, de verpakking en het kenmerken
                                      van   gevaarlijke     stoffen   en    preparaten,
                                      dient   op   de   verpakking    van    dergelijke
                                      stoffen    en   preparaten     op    leesbare   en
                                      onuitwisbare         wijze       de       volgende
                                      vermelding       te    worden      aangebracht :
                                      "Uitsluitend     bestemd    voor    gebruik   door
                                      vak I ieden".
                                      In     afwijking       hiervan       geldt     dit
                                      voorschrift niet voor:
                                      a)   geneesmiddelen      voor   mens    of   dier,
                                           zoals      omschreven       in     Richtlijn
                                           65/65/EEG,       laatstelijk       gewijzigd
                                           bi j Richt IiJn 89/381/EEG;
 ---pagebreak--- - 18 -
 b) kosmetische         produkten,       zoals
    omschreven            in        Richtlijn
    76/768/EEG,      laatstelijk    gewijzigd
    bij Richtlijn 89/679/EEG;
 c) brandstoffen      voor    motorvoertuigen
    waarop     Richtlijn     85/210/EEG    van
     toepassing is-,
 d)  afvalstoffen                       waarop
     Richt IiJn 75/442/EEG                  en
     Richt Iijn 78/319/EEG                 van
     toepassing zijn;
 e)  stoffen    en    preparaten    die   zijn
    opgenomen in bijlage l bij Richtlijn
     76/769/EEG    en   die   niet  onder   de
     punten 29, 30 en 31 van de bijlage
     bij     deze       richtlijn      vallen.
 ---pagebreak---                                     - 19 -
32. Stoffen en preparaten die een    32.1. Mogen niet worden gebruikt voor de
    of   meer   van  de   volgende   behandeling van hout, indien zij
    stoffen bevatten :
    a) creosoot                      a)  benz-a-pyreen      in   een   concentratie
       EINECS nr. 232-287-5              van van meer dan 0,005% in massa
       CAS nr. 8001-58-9
    b) creosootolie                 of
       EINECS nr. 263-047-8
       CAS nr. 61789-28-4            b)  met water extraheerbare         fenolen in
    c) destillaten     (kool teer),      een concentratie van van meer dan 3%
       naftaleenoliën                    in massa
       EINECS nr. 283-484-8
       CAS nr. 84650-04-4           of a) én b)
    d) creosootolie,
       acenafteenfract ie            bevatten.
       EINECS nr. 292-605-3
       CAS nr. 90640-84-9            Evenmin    mag     met    deze    stoffen    of
    e) destillaten     (koolteer),   preparaten behandeld      hout   in de handel
       bovenste                      worden gebracht.
       EINECS nr. 266-026-1
       CAS nr. 65996-91-0            In afwi jk ing hiervan :
    f) antraceenolie
       EINECS nr. 292-602-7          (i)   mogen     de    genoemde    stoffen    en
       CAS nr. 90640-80-5                  preparaten worden gebruikt voor de
    g) teerzuren, kool, ruw                behandeling         van      hout      in
       EINECS nr. 266-019-3                 industriële     installaties,     indien
       CAS nr. 65996-85-2                  zij
    h) creosoot, hout
       EINECS nr. 232-419-1                a)    benz-a-pyreen          in       een
       CAS NR. 8021-39-4                         concentratie     van   minder   dan
                                                 0,05% in massa
                                           en
                                           b)    met      water       extraheerbare
                                                 fenolen    in   een   concentratie
                                                 van van minder dan 3% in massa
                                           bevatten
 ---pagebreak---                                - 20 -
J) extractieresiduen   (kool),        Dergelijke stoffen en preparaten
   lage          temperatuur-         - mogen             uitsluitend            in
   kooIteeroMe alkalische                verpakkingen       van   200    liter   of
   EINECS nr. 310-191-5                  meer     in     de     handel      worden
   CAS nr. 122384-78-5                   gebracht
                                      - mogen niet aan het grote publiek
                                         worden verkocht.
                                      Onverminderd        de    toepassing      van
                                      andere communautaire voorschriften
                                       inzake de     indeling, de verpakking
                                      en   het   kenmerken      van   gevaarlijke
                                      stoffen en preparaten, dient op de
                                      verpakking      van dergelijke stoffen
                                      en     preparaten      op      leesbare    en
                                      onuitwisbare        wijze     de    volgende
                                      vermelding te worden aangebracht :
                                       "Uitsluitend      bestemd    voor   gebruik
                                       in industriële       installaties".
                                (ii)  mag    hout  dat     overeenkomstig      punt
                                       i)   is behandeld       en   dat   voor   de
                                      eerste     keer     in  de    handel   wordt
                                      gebracht,           uitsluitend          door
                                       vaklieden       en      in      industriële
                                       toepassingen worden gebruikt, bij
                                       voorbeeld voor spoorwegen, bij de
                                       transmissie      van   elektriciteit       en
                                       telecommunicatie, voor omheiningen
                                       en in havens en waterwegen.
                                       Dergelijk     hout     mag    echter    niet
                                      worden gebruikt :
 ---pagebreak--- - 21 -
       - binnen    gebouwen,      al    dan   niet
         voor     decoratieve        doeleinden,
         ongeacht     de    bestemming       ervan
         (wonen, werken, ontspanning);
       - voor      de     vervaardiging         en
         hernieuwde       behandeling          van
         kweekbakken         of       voor      de
         vervaardiging        en       hernieuwde
         behandeling van verpakkingen die
          in aanraking     kunnen    komen    met,
         of     andere       materialen        die
         verontreiniging                    kunnen
         veroorzaken van, voor menselijke
         en/of dierlijke voeding bestemde
         onbewerkte                    produkten,
         tussenprodukten                     en/of
         eindprodukten;
       - op   speelplaatsen      en    op   andere
         openbare          plaatsen           voor
         vrijetijdsbesteding         buitenshuis
         of   in   andere    situaties      waarin
         het risico bestaat dat dit hout
         met de huid in aanraking komt.
 (iii) mag    oud     behandeld        hout    als
       tweedehandsprodukt        in    de   handel
       worden gebracht.
       Dergelijk     hout    mag   echter     niet
       worden gebruikt :
       - binnen     gebouwen,     al    dan   niet
         voor
 ---pagebreak---                                - 22 -
                                         decoratieve doeleinden, ongeacht
                                         de    bestemming        ervan    (wonen,
                                         werken, ontspanning);
                                       - voor       de     vervaardiging         en
                                         hernieuwde         behandeling        van
                                         kweekbakken          of      voor       de
                                         vervaardiging         en      hernieuwde
                                         behandeling van verpakkingen die
                                          in aanraking      kunnen    komen   met,
                                         of      andere       materialen       die
                                          verontreiniging                   kunnen
                                          veroorzaken van, voor menselijke
                                          en/of dierlijke voeding bestemde
                                          onbewerkte                   produkten,
                                          tussenprodukten                    en/of
                                          eindprodukten;
                                       - op   speelplaatsen        en  op   andere
                                          openbare          plaatsen          voor
                                          vrijetijdsbesteding buitenshuis.
33. chloroform                  Mogen      niet      worden       gebruikt       in
    CAS nr. 67-66-3             concentraties van 0,1 gew % of meer              in
34. tetrachloorkoolstof         stoffen en preparaten die voor             verkoop
    CAS nr. 56-23-5             aan   het   grote     publiek     in   de   handel
35. 1 ,1,2-trichloorethaan      worden      gebracht.        Onverminderd        de
    CAS nr. 79-00-5             toepassing      van    andere       communautaire
36. 1 ,1,2,2-tetrachloorethaan  voorschriften       inzake    de    indeling,    de
    CAS nr. 79-34-5             verpakking       en     het      kenmerken      van
37. 1,1,1,2-tetrachloorethaan   gevaar Ii Jke stoffen
    CAS nr. 630-20-6
38. pentachloorethaan
    CAS nr. 76-01-7
39. 1,1-dichlooretheen
    CAS nr. 75-35-4
 ---pagebreak--- - 23 -
 en  preparaten,   dient   op   de   verpakking
 van dergelijke stoffen en preparaten die
 deze   in concentraties van 0,1% of meer
 bevatten,   op   leesbare   en    onuitwisbare
 wijze de volgende vermelding         te worden
 aangebracht   : "Uitsluitend     bestemd   voor
 gebruik door vaklieden".
 In     afwijking     hiervan      geldt     dit
 voorschrift niet voor:
 a)   geneesmiddelen    voor  mens     of  dier,
      zoals    omschreven      in     Richtlijn
      65/65/EEG,     laatstelijk      gewijzigd
      bij Richtlijn 89/381/EEG;
 b)   kosmetische       produkten,         zoals
      omschreven          in          Richtlijn
      76/768/EEG,     laatstelijk     gewijzigd
      bij RichtliJn 89/679/EEG;
 c)   afvalstoffen                        waarop
      Richtlijn 75/442/EEG                    en
      Richtlijn 78/319/EEG                   van
      toepass ing zijn.
 ---pagebreak---                           - 24
40. 1,1,1-trichloorethaan  Mag     vanaf       vijf      jaar       na     de
    CAS nr. 71-55-6        inwerkingtreding van deze richtlijn niet
                           worden gebruikt     in concentraties van 0,1
                           gew % of meer      in stoffen en       preparaten
                           die voor   verkoop aan het publiek           in de
                           handel worden gebracht.
                           Onverminderd    de    toepassing      van   andere
                           communautaire     voorschriften        inzake   de
                           indeling, de verpakking en het kenmerken
                           van  gevaarlijke     stoffen    en    preparaten,
                           dient   op  de   verpakking     van    dergelijke
                           stoffen    en   preparaten       die     deze   in
                           concentraties van 0,1% of meer bevatten,
                           op   leesbare   en    onuitwisbare      wijze   de
                           volgende       vermelding          te       worden
                           aangebracht:
                           "Uitsluitend    bestemd    voor    gebruik    door
                           vak Iieden".
                            In    afwijking       hiervan      geldt      dit
                           voorschrift niet voor:
                           a)   geneesmiddelen      voor   mens    of   dier,
                                zoals     omschreven        in     Richtlijn
                                65/65/EEG,       laatstelijk       gewijzigd
                                bij Richt Iijn 89/381/EEG;
 ---pagebreak--- - 25 -
 b) kosmetische       produkten,     zoals
    omschreven          in       Richtlijn
    76/768/EEG,     laatstelijk  gewijzigd
    bij Richt Iijn 89/679/EEG;
 c)  afvalstoffen                   waarop
    Richt Iijn 75/442/EEG               en
     Richt Iijn 78/319/EEG             van
     toepassing zijn.
 ---pagebreak---                                             26 -
                               FINANCIAAL MEMORANDUM
                          SECTIE 1 - FINANCIËLE GEVOLGEN
1.   Titel van de maatregel
     Voorstel voor een dertiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG.
2.   Beorotingsli inen
     -  artikel B-5-300 : maatregelen met betrekking tot de voltooiing van
        de interne markt
3.   Juridische grondslag
     -   artikel 100 A van het Verdrag
        resolutie van de Raad van 7 mei 1985 betreffende een nieuwe aanpak op
        het gebied van de technische harmonisatie en normalisatie.
4.   Omschrijving van de maatregel
4.1. Specifieke doelstelling van de maatregel
     De geplande maatregel omvat :
     - de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van
        creosoot, gechloreerde oplosmiddelen en als carcinogeen, mutageen en
         teratogeen omschreven stoffen; de beperking van preparaten die tot deze
        drie groepen behorende stoffen bevatten.
4.2. Duur
     Ger ichte maatregel
4.3. Groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft
     Bedrijfsleven en consumenten
5.   Voorstel voor een indeling van de uitgaven
     -   Gesplitst krediet
        Niet-verplichte uitgave
 ---pagebreak---                                           - 27 -
6.   Aard van de bedoelde uitgaven
     De bedoelde uitgaven betreffen de financiële steun van de Commissie aan de
     normalisatie-instel Iingen. Zoals het geval was bij de andere richtlijnen
     in het kader van de "nieuwe aanpak", is de Commissie van plan het CEN met
     het opstellen van een geharmoniseerde norm te belasten. Dit is enkel nodig
     voor creosoot, waarvoor krachtens de voorgestelde richtlijn In een
     gecontroleerd gebruik is voorzien; in beide andere gevallen gaat het om
     een volledig verbod en bestaat er derhalve geen behoefte aan een norm. Het
     desbetreffende mandaat valt binnen het op 10 oktober 1985 ondertekende
     kadercontract, waarin met name in financiële steun door de Commissie is
     voorzien.
7.   Financiële gevolgen voor de beleidskredieten
7.1. BerekeninaswiIze
     Het betreft hier een verduidelijking van de berekeningswijze met
     betrekking tot artikel B5-300.
     Aan de hand van de lopende opdrachten aan het Europees Comité voor
     Normalisatie (CEN) kan het bedrag van de vereiste financiering worden
     becijferd; daaruit blijkt dat de ontwikkeling van een nieuwe norm de
     Commissie gemiddeld 50.000 ecu kost. Aangezien slechts één nieuwe norm
     vereist is, zou het hier om 50.000 ecu gaan.
7.2. Aandeel van het mini-budget
     Niet van toepassing
7.3. Indicatief tijdschema voor de vast leggings- en betalingskredieten
     (artikel 5B-300)
                               VK                      BK
     1992                    50.000                  25.000
     1993                                            25.000
     TOTAAL                  50.000                  50.000
8.   Bepalingen om bedrog tegen te gaan
     De aan het contract met het CEN verbonden uitgaven zijn onderworpen aan de
      in dat contract opgenomen bepalingen om bedrog tegen te gaan alsmede aan
     eventueel accountantsonderzoek van de bedoelde organisatie.
                        SECTIE 2 - HUISHOUDELIJKE UITGAVEN
In nieuwe huishoudelijke uitgaven is niet voorzien. Eventuele vergaderingen
zullen worden gehouden in het kader van Richtlijn 76/769/EEG; voor de daaraan
verbonden uitgaven kan een beroep worden gedaan op het daarvoor bestemde
budget.
 ---pagebreak---                                          - 28 -
                SECTIE 3 - GEGEVENS VOOR DE KOSTEN/BATEN-ANALYSE
I.   Doelstelling en overeenstemming met het financieel programma
1.   De voorgestelde maatregel beoogt :
     - de harmonisatie van de beperkingen van het op de markt brengen en van
        het gebruik van de drie betrokken groepen stoffen (creosoot,
        gechloreerde oplosmiddelen, CMT-stoffen en -preparaten) ten einde
        belemmeringen van het handelsverkeer te vermijden en tegelijk voor mens
        en milieu een hoog beschermingsniveau te garanderen.
     In het voorstel zijn de fundamentele eisen met betrekking tot creosoot
     vastgelegd. Deze zullen een solide basis vormen voor de Europese
     normalisatieactiviteiten. Dank zij dit voorbereidend werk kunnen de
     toekomstige activiteiten op normalisatiegebied, en zodoende ook de invloed
     daarvan op de communautaire begroting, enigszins worden beperkt.
2.   De maatregel is opgenomen in het financieel programma van DG III. Er
     worden kredieten voor uitgetrokken die bestemd zijn voor werkzaamheden op
     het gebied van technische normalisatie en harmonisatie.
3.   De algemene doelstelling is de totstandbrenging van de interne markt.
II.  Motivering van de maatregel
     De harmonisatie is bedoeld om belemmeringen van het handelsverkeer te
     vermijden en tegelijk voor mens en milieu een hoog niveau van bescherming
     te garanderen. Wat creosoot betreft is normalisatie noodzakelijk
     gebleken : als er ter zake geen initiatief wordt genomen kunnen immers de
     diverse proeven en voorwaarden die voor het in de handel brengen
     noodzakelijk worden geacht, een belemmering voor het handelsverkeer
     bli Jven vormen.
III. Het volgen en evalueren van de maatregel
     Het volgen van de toepassing van deze richtlijn wordt een zaak voor het ex
     Richtlijn 76/769/EEG opgerichte comité.
     De evaluatie, die jaarlijks dient te geschieden, gebeurt via
     voortgangsrapporten over de vaststelling van de norm door het CEN.
 ---pagebreak---                                          - 29 -
       NOTITIE OVER DE EFFECTEN OP CONCURRENTIEVERMOGEN EN WERKGELEGENHEID
     Dit voorstel betreft de beperking van het op de markt brengen en van het
     gebruik van drie groepen stoffen en preparaten, namelijk creosoot,
     gechloreerde oplosmiddelen en CMT-stoffen en -preparaten.
1.1. Creosoot
     Creosoot ontstaat als een nevenprodukt bij de fabricage van cokes. Als
     halffabrikaat wordt het in de nijverheid gebruikt bij de vervaardiging van
     bepaalde industriële produkten. Ook wordt het in de industrie en door de
      individuele consument gebruikt voor de behandeling van hout.
     Creosoot voor de behandeling van hout alsmede het daarmee behandelde hout
     kunnen een gevaar opleveren voor de volksgezondheid en voor het milieu.
     Derhalve is besloten het in de handel brengen van bepaalde types creosoot,
     het gebruik daarvan voor de behandeling van hout alsmede het gebruik van
     behandeld hout, te beperken.
1.2. Gechloreerde oplosmiddelen
     Bepaalde gechloreerde oplosmiddelen worden op kleine schaal door de
     consument gebruikt; andere zullen misschien in de toekomst worden
     toegepast.
     Voor de consument vormen deze oplosmiddelen feitelijk of potentieel een
     min of meer ernstig gezondheidsrisico.
 ---pagebreak---                                          - 30 -
     Uitgaande van het mogelijke gezondheidsrisico dat zij veroorzaken, de mate
     waarin zij thans worden toegepast, de beschikbaarheid van alternatieven en
     de bestaande bepalingen in de communautaire wetgeving, zijn prioriteiten
     vastgesteld voor de beperking van het gebruik van deze oplosmiddelen door
     de consument. Van zeven oplosmiddelen wordt het gebruik door de consument
     onverwijld verboden, een achtste wordt op een termijn van vijf Jaar
     uitgebannen en wat drie andere betreft zal na verloop van drie jaar het
     gebruik opnieuw worden geëvalueerd.
1.3. CMT-stoffen en -preparaten
     Bepaalde stoffen die carcinogeen, teratogeen of mutageen zijn, mogen
     momenteel - hetzij in zuivere vorm, hetzij verwerkt in preparaten - door
     de consument worden gebruikt. Dit levert voor deze consument een zeker
     r i s i co op.
     Er is besloten dat stoffen en preparaten die als carcinogene, mutagene of
     teratogene stoffen en preparaten van categorie 1 en 2 zijn ingedeeld of
     die in de toekomst in deze categorieën kunnen worden ingedeeld, niet
      langer op de markt mogen worden gebracht voor gebruik door het grote
     publiek.
II.  Kenmerken van de betrokken bedrijven
     Creosoot is een nevenprodukt van de cokesindustrie die, zoals bekend,
     geconcentreerd is in de voornaamste steenkool producerende Lid-Staten,
     namelijk Duitsland en het Verenigd Koninkrijk. De industriële behandeling
     van hout met creosoot is eveneens grotendeels in dezelfde Lid-Staten
     geconcentreerd. Behandeld hout wordt in de gehele Gemeenschap op de markt
     gebracht.
     Gechloreerde oplosmiddelen worden in de industrie op grote schaal
     gebruikt, met name in diverse reinigingsprocédés (b.v. het ontvetten van
     metaal). Een zeer beperkte hoeveelheid wordt gebruikt in
     verbruiksartikelen als ontvlekkingsmiddelen, afbijtmiddelen en dergelijke.
     Ook CMT-stoffen en -preparaten worden door de consument slechts op zeer
     kleine schaal gebruikt. Een uitzondering vormen motorbrandstoffen, waarop
     een bestaande richtlijn van toepassing is en die derhalve van de
     voorgestelde beperkingen zijn uitgesloten.
 ---pagebreak---                                          - 31 -
II. Welke verplichtingen worden rechtstreeks aan de bedrijven opgelegd ?
    Wat creosoot betreft zullen de bedrijven waar dit produkt wordt
     vervaardigd hun produktie-eenheden op zodanige wijze moeten aanpassen dat
     aan de in deze richtlijn gestelde fundamentele eisen wordt voldaan. Zij
     moeten er ook voor zorgen dat creosoot voor industriële toepassingen
     correct wordt verpakt en geëtiketteerd. De daaraan verbonden kosten, die
     vooral door grote bedrijven zullen worden gedragen, zijn vermoedelijk
     eerder gering. Noch de kosten, noch de timing van de maatregelen stellen
     de betrokken sector voor grote problemen.
     De sector gechloreerde oplosmiddelen moet thans op zoek gaan naar
     alternatieve oplosmiddelen en procédés die door de consument kunnen worden
     gebruikt. Omdat de voorgestelde maatregelen over meerdere Jaren worden
     gespreid, beschikt de sector evenwel over een voldoende lange
     overgangsperiode. De kosten, die ook hier vooral door grote bedrijven
     worden gedragen, zullen gering zijn. Noch de kosten, noch de timing van de
     maatregelen stellen de betrokken sector voor grote problemen.
     De maatregelen met betrekking tot CMT-stoffen en -preparaten brengen,
     afgezien van de etikettering, vermoedelijk geen noemenswaardige nieuwe
     verplichtingen met zich mee. De aan de maatregelen verbonden kosten
     stellen de betrokken sector niet voor grote problemen. Wel kan het feit
     dat de beperkingen met betrekking tot een bepaalde stof automatisch van
     kracht worden vanaf het moment dat deze als CMT-stof is ingedeeld, voor
     enige problemen zorgen.
 IV. Welke verplichtingen kunnen indirect aan de bedrijven worden opgelegd via
     de plaatselijke autoriteiten 7
     Geen
  V. Gelden er speciale maatregelen voor de KMO's 7
      Neen. Zoals aangestipt in punt III heeft het voorstel vooral gevolgen voor
     grote bedrIjven.
VI. Wat is het verwachte effect :
 ---pagebreak---                                    - 32 -
(a) op het concurrentievermogen van de bedrijven ?
(b) op de werkgelegenheid 7
(a) Een zeer marginale toename van de kostprijs van behandeld hout en van
    bepaalde voor de eindverbruiker bestemde preparaten behoort tot de
    mogelijkheden. Het laat zich evenwel aanzien dat de effecten op het
    concurrentievermogen verwaarloosbaar zullen blijven.
(b) De maatregel zal naar alle waarschijnlijkheid geen noemenswaardig
    effect hebben op de werkgelegenheid.
Zijn de sociale partners geraadpleegd 7
De volgende bedrijfsorganisaties werden geraadpleegd bij het opstellen van
het voorstel en namen deel aan de vergaderingen van de deskundigen uit de
Lid-Staten :
Onderdeel van het voorstel         GeraadpIeegde bedr i j fsorgan i sat i e
1. Creosoot                        Western European Institute for
                                   Wood Preservation, Brussel
2. Gechloreerde oplosmiddelen       European Chlorinated Sol vent
                                   Association, Brussel
3. CMT-stoffen en -preparaten      CEFIC, Brussel
Alle geraadpleegde instanties zijn het in grote trekken eens met het
voorstel. De CEFIC maakt evenwel enig voorbehoud wat betreft het
automatisch karakter van de beperkingen voor CMT-stoffen en -preparaten.
Als vertegenwoordiger van de Europese consumentenorganisaties werd ook het
BEUC geraadpleegd.
 ---pagebreak---                                               - 33 -
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                              COM(92)195def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            06
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-212-NL-C
                                                            ISBN 92-77-44027-9
Bureau voor officiële publik&ties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg