CELEX: 51998PC0385
Language: nl
Date: 1998-07-08
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de vermindering van het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 08.07.1998
                                                 COM( 1998) 385 def.
                                                 97/105 (SYN)
                           Gewijzigd voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DB RAAP
betreffende de vermindering van het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen en
                          tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG
             (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                         van het EG-vcrdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        TOELICHTING
1) Op 12 maart 1997 heeft de Commissie een voorstel aangenomen voor een richtlijn
   betreffende de vermindering van het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen
   en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG.
   Dit voorstel, dat een van de elf door de Commissie vastgestelde maatregelen in haar
   strategie ter bestrijding van de verzuring is, heeft tot doel de emissies van zwaveldioxide
   (S02) te verminderen door maximumwaarden op te leggen voor het zwavelgehalte van
   bepaalde vloeibare brandstoffen (zware stookolie met ingang van 1 januari 2000 en
   gasolie met ingang van 1 januari 1999). Het voorstel is gebaseerd op
   kosteneffectiviteitsstudies, maar door te voorzien in afwijkingen is ook een bepaalde
   flexibiliteit ingebouwd voor regio's waar aan de luchtkwaliteitsnormen is voldaan en
   waar de uitstoot van zwaveldioxiden niet op noemenswaardige wijze bijdraagt tot het
   verzuringsprobleem.
   Er is ook over gewaakt geen nodeloze overlapping in te voeren tussen de bepalingen van
   deze richtlijn en die van Richtlijn 88/609/EEG betreffende grote stookinstallaties.
   De rechtsgrond (artikel 130 S) maakt het voor lidstaten die dit nodig achten mogelijk
   om meer stringente grenswaarden voor het zwavelgehalte van deze vloeibare
   brandstoffen op te leggen.
   In dit stadium is er geen regulering voorgesteld voor een aantal andere vloeibare
   brandstoffen (bunkerolie, vliegtuigkerosine), enerzijds in afwachting van het resultaat
   van de Conventie inzake mariene verontreiniging (MARPOL) en anderzijds gezien de
   vrij beperkte bijdrage van deze brandstoffen tot de zwaveldioxide-emissies.
   In het voorstel is een tenslotte een algemene evaluatiefase tegen 31 december 2003
   ingebouwd.
2) Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 1 oktober 1997 zijn advies over het
   voorstel van de Commissie gegeven. Dit advies was in het algemeen positief.
3) Het Comité van de Regio's heeft op 11 november 1997 zijn advies over het voorstel van
   de Commissie gegeven. Dit advies was in het algemeen zeer positief.
4) Van de 28 door het Parlement ingediende amendementen kan de Commissie
   16 amendementen in hun geheel, gedeeltelijk of in beginsel overnemen.
    De Commissie kan overnemen:
-   in hun geheel, de amendementen 2, 3 (tweede deel), 5 (eerste deel), 8, 13, 14, 15 (eerste
    deel), 19 (eerste deel) en 28;
-   gedeeltelijk, de amendementen 16, 17, 23 en 27;
-   in beginsel, de amendementen 3 (eerste deel), 5 (tweede deel), 6, 9 (eerste deel),
    15 (tweede deel) en 26.
 ---pagebreak---    In verband met de amendementen 6, 13, 17 en 23 betreffende het gebruik van zware
   bunkerstookolie op schepen, is de Commissie voornemens om:
- initiatieven te nemen om ervoor te zorgen dat de Gemeenschap en de lidstaten op de 43e
   vergadering van het Marine Environment Protection Committee van de Internationale
   Maritieme Organisatie in juni 1999 een gemeenschappelijk standpunt innemen om de
   Noordzee, het Kanaalgebied en de andere Europese zeeën waarvoor dit nodig is, te doen
   erkennen als gebieden die gevoelig zijn voor luchtverontreiniging;
- zich te buigen over alle communautaire maatregelen die kunnen worden genomen om de
   bijdrage tol de verzuring van andere brandstollen voor de scheepvaart dan gasolie terug
   te dringen en daartoe zo nodig tegen einde 2000 een voorstel in te dienen.
   I let Commissievoorstel is in die zin gewijzigd.
5) De overige amendementen (de amendementen 1, 4, 7, 9 (tweede deel), 10, 11, 12, 18, 19
   (tweede deel), 20, 21, 22, 24 en 25) zijn door de Commissie niet aanvaard.
    Het voorstel van de Commissie is gebaseerd op artikel 130 S van het Verdrag,
    aangezien het doel de bescherming is van het milieu en de volksgezondheid door de
    vermindering van de zwaveldioxide-emissies ten gevolge van het zwavelgehalte van
    bepaalde brandstoffen. Het amendement dat een wijziging van de rechtsgrond beoogd,
    is onverenigbaar met de gekozen kosteneffectiviteitsaanpak. Bovendien kan het leiden
    tot moeilijkheden voor Oostenrijk en Finland, aangezien in beide landen tegen het
    einde van dit jaar de huidige afwijking voor de handhaving van strengere grenswaarden
    voor gasolie afloopt. Dienovereenkomstig kan de Commissie de amendementen 1, 4, 7,
    11 en 22 niet overnemen.
    I let Commissievoorstel is gebaseerd op een grondige evaluatie van de
    kosteneffectiviteit van maatregelen ter bestrijding van de verzuring. Er is derhalve geen
    noodzaak om de voorgestelde norm voor het zwavelgehalte van de gereguleerde
    vloeibare brandstoffen nog strikter te maken. Bovendien kunnen de lidstaten waarvoor
    die nood zich doet gevoelen, op basis van de voorgestelde rechtsgrond nog altijd
    strengere grenswaarden voor het zwavelgehalte opleggen.
    Om die redenen kan de Commissie de amendementen 10, 12, 19 (tweede deel) en
    24 (tweede deel) niet overnemen.
    In het voorstel van de Commissie is voorzien in een gelijke behandeling van alle
    industrietakken en wordt rekening gehouden met de noodzaak om te voldoen aan de
    milieueisen van bestaande richtlijnen, met name Richtlijn 88/609/EEG betreffende
    grote stookinstallaties. Amendement 20 zou leiden tot een voorkeursbehandeling voor
    de raftlnagesector en zou neerkomen op een verzwakking van de milieubescherming,
    aangezien krachtens Richtlijn 88/609/EEG reeds een strengere emissiegrenswaarde
    voor bepaalde stookinstallaties in raffinaderijen van kracht is.
    Om bovengenoemde redenen kan de Commissie amendement 20 niet overnemen.
 ---pagebreak--- liet communautaire kader voor de toepassing van economische instrumenten van
fiscale aard met het oog op de bevordering van het gebruik van schonere brandstoffen
via gedifferentieerde heffingen, is vastgelegd bij Richtlijn 92/81/EEG. Andere
economische instrumenten kunnen door de Commissie worden bekeken naar aanleiding
van de geplande algemene herziening in 2003. Dienovereenkomstig kan de Commissie
amendement 9 (tweede deel) niet overnemen.
De Commissie is van mening dat de kwesties van informatie, kennisgeving en
raadpleging tussen de instellingen horizontale comitologieproblemen zijn die dus niet
op een passende wijze in de context van dit voorstel kunnen worden geregeld.
Om die reden kan de Commissie de amendementen 21 en 25 niet overnemen.
De Commissie is van mening dat haar verwijzing naar het grondgebied en de
territoriale wateren van de lidstaten op betere wijze dan via andere definities juridische
betwistingen kan voorkomen. Om die reden kan de Commissie de amendementen 18
(tweede deel) en 24 (eerste deel) niet overnemen.
De Commissie heeft voor de invoering van grenswaarden voor de gereguleerde
brandstoffen datums voorgesteld die de betrokken industrieën de nodige
voorbereidingstijd geven. Invoering van een verminderd zwavelgehalte van zware
stookolie met ingang van 1999 is niet realistisch..
Om die reden kan de Commissie amendement 18 (eerste deel) niet overnemen.
 ---pagebreak---                                         GEWIJZIGD VOORSTEL
      voor een richtlijn van de Raad betreffende de vermindering van het zwavelgehalte
         van bepaalde vloeibare brandstoffen en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EG
   Door de Commissie voorgestelde tekst(')                           Gewijzigd voorstel
                                             (Amendement 2)
                                               Overweging 7
(7) Overwegende dat de Gemeenschap en                   (7) Overwegende dat de Gemeenschap en
     de afzonderlijke lidstaten partij zijn bij             de afzonderlijke lidstaten partij zijn bij
     het IJN-ECE-Verdrag betreffende                        het UN-ECE-Verdrag              betreffende
     grensoverschrijdende                 lucht-            grensoverschrijdende                  lucht-
     verontreiniging over lange afstand; dat                verontreiniging over lange afstand; dat
     krachtens het onder dit Verdrag                        het       tweede        UN-ECE-protocol
     gesloten protocol betreffende verdere                  betreffende          grensoverschrijdende
     vermindering van de zwavel uitstoot de                 vervuiling door zwaveldioxide bepaalt
      Verdragsluitende       Partijen       hun             dat de lidstaten bij de vermindering van
     zwaveldioxide-emissies aanmerkelijk                    de     zwaveldioxide-uitstoot        verder
     moeten verminderen;                                    moeten gaan dan de in het eerste
                                                            protocol gespecificeerde vermindering
                                                            van 30%, dat het tweede UN-ECE-
                                                            protocol     is gebaseerd         op de
                                                            veronderstelling dat in sommige
                                                            gevoelige gebieden de overschrijding
                                                            van kritische belastingen en niveaus zal
                                                            voortduren zodat verdere maatregelen
                                                            ter      vermindering          van       de
                                                            zwaveldioxide-uitstoot                  nog
                                                            noodzakelijk zijn voor het bereiken van
                                                            de doelstellingen van het vijfde
                                                            milieuactieprogramma en dat de
                                                            Verdragsluitende         Partijen       hun
                                                            zwaveldioxide-emissies aanmerkelijk
                                                            moeten verminderen;
    1
        PB C 190 van 21.6.1997, blz. 9.
 ---pagebreak---     (Amendement 3)
Overweging 9bis (nieuw)
              9bis Overwegende dat uit studies blijkt dat
                    de voordelen van de vermindering van
                    de zwavel uitstoot door vermindering
                    van het zwavelgehalte van brandstoffen
                    aanzienlijk groter zullen zijn dan de
                    voor de industrie geraamde kosten en
                    dat er een beproefde technologie
                    bestaat voor de vermindering van het
                    zwavelgehalte        van      vloeibare
                    brandstoffen;
    (Amendement 5)
Overweging lObis (nieuw)
               IQbis Overwegende dat de Commissie bij
                      Richtlijn 93/12/EEG van de Raad
                      werd verzocht om bij de Raad een
                      voorstel in te dienen inzake de
                      vaststelling van lagere grenswaarden
                      voor het zwavelgehalte van gasolie
                      en nieuwe grenswaarden voor het
                      zwavelgehalte van vliegtuigkerosine
                      en dat het tevens wenselijk is om op
                      basis van kosteneffectiviteitsstudies
                      maximum-zwavelgehalten vast te
                      stellen    voor andere      vloeibare
                      brandstoffen, met name zware
                      stookolie, bunkerstookolie, dieselolie
                      voor de scheepvaart en gasolie;
 ---pagebreak---                                           (Amendement 6)
                                           Overweging 11
(11) Overwegende dat het gebruik van                (II) Overwegende dat het gebruik van
     gasolie en zware stookolie op het                   gasolie, gasolie voor de scheepvaart,
     grondgebied van de Gemeenschap                      bunkerstookolie en zware stookolie op
     uitsluitend zou mogen worden                        het.grondgebied van de Gemeenschap
     toegestaan op voorwaarde dat het                    - met de in onderhavige richtlijn
     zwavelgehalte daarvan bepaalde bij                  genoemde uitzonderingen - uitsluitend
     deze richtlijn vastgestelde grenzen niet            is toegestaan op voorwaarde dat het
     overschrijdt;                                       zwavelgehalte daarvan bepaalde bij
                                                         deze richtlijn vastgestelde grenzen niet
                                                         overschrijdt; dat de Commissie het
                                                         probleem van bunkerstookolie moet
                                                         bestuderen en zo nodig tegen 2000
                                                         voorstellen moet indienen;
                                          (Amendement 8)
                                     Overweging 12bis (nieuw)
                                                    12bis Overwegende dat de zwaveluitstoot
                                                           van de scheepvaart ten gevolge van
                                                           de verbranding van bunkerstookolie
                                                           met     een    hoog       zwavelgehalte
                                                           bijdraagt             tot            de
                                                           zwaveldioxidevervuiling       en    het
                                                           verzuringsprobleem       en dat in
                                                           sommige gebieden deze bijdrage
                                                           aanmerkelijk is en het derhalve
                                                           noodzakelijk is het zwavelgehalte
                                                           van bunkerstookolie te verminderen;
 ---pagebreak---     (Amendement 9)
Overweging 13 bis (nieuw)
               13bis Overwegende dat het voor de
                       Europese Unie en/of de lidstaten ter
                       vergemakkelijking van het bereiken
                       van de doelstellingen van deze
                       richtlijn wenselijk kan zijn om
                       economische         instrumenten     te
                       gebruiken, zoals een heffing op
                       zwavel en een systeem van
                       gedifferentieerde havenbelastingen
                       naar gelang van het zwavelgehalte
                       van de door de aanleggende schepen
                       gebruikte brandstof en dat de
                       Commissie zich daarover naar
                       aanleiding van de herziening van
                       deze richtlijn moet buigen;
   (Amendement 13)
Overweging 18bis (nieuw)
               18bis Overwegende dat de Gemeenschap bij
                       de      verdere      en    toekomstige
                       onderhandelingen          over      het
                       MARPOL-Verdrag in het kader van
                       de       Internationale      Maritieme
                       Organisatie (IMO) zal streven naar
                       een verderreikende bescherming van
                       de voor SO„-emissies gevoelige
                       gebieden alsmede naar een verlaging
                       van de gebruikelijke grenswaarde
                       voor bunkerstookolie (momenteel
                       4,5%); dat de communautaire
                       initiatieven om het Noordzee-
                       /Kanaalgebied tot een speciaal
                       controlegebied van lage SOx-
                       emissies te verklaren, moeten
                       worden voortgezet;
 ---pagebreak---                                           (Amendement 14)
                                      Overweging 18ter (nieuw)
                                                      8ter Overwegende dat het onderzoek naar
                                                             de gevolgen van de verzuring op
                                                             ecosystemen en op het menselijk
                                                             organisme verdiept moet worden; dat
                                                             een van de hoofddoelen van dit
                                                             onderzoek moet zijn te bepalen
                                                             welke deeltjes, afhankelijk van
                                                             omvang, massa of aantal, in het
                                                             bijzonder tot schade aan de
                                                             gezondheid leiden; dat zowel voor
                                                             het toegepast als voor het klimaat- en
                                                             het marien onderzoek nieuwe taken
                                                             moeten worden omschreven, zoals de
                                                             verbetering van de ontzwaveling van
                                                             rookgassen, de ontwikkeling van
                                                             katalysatoren voor schepen en de
                                                             ontwikkeling van         doeltreffende
                                                             reinigingssystemen        voor      de
                                                              uitlaatgassen van motorvoertuigen
                                                             (deNOx-katalysator); dat de Europese
                                                             Gemeenschap dit onderzoek in het
                                                              kader van het vijfde kaderprogramma
                                                              voor onderzoek bevordert;
                                          (Amendement 15)
                                           Overweging 20
(20) Overwegende dat de lidstaten                    (20) Overwegende dat de lidstaten geschikte
     geschikte mechanismen voor toezicht                   mechanismen voor toezicht op de
     op de naleving van de bepalingen van                  naleving van de bepalingen van deze
     deze richtlijn dienen op te zetten en de              richtlijn moeten invoeren en de
     Commissie op gezette tijden verslag                   Commissie op gezette tijden verslag
     over het zwavelgehalte van vloeibare                  over het zwavelgehalte van vloeibare
     brandstoffen dient uit te brengen;                    brandstoffen moet uitbrengen;
 ---pagebreak---                                           (Amendement 16)
                                     Artikel 2, punt 2bis (nieuw)
                                                        2bis "Gasolie voor de scheepvaart": voor de
                                                              scheepvaart gebruikte brandstof die
                                                              overeenstemt met de definitie van
                                                              artikel 2, lid 2, of die qua viscositeit of
                                                              dichtheid valt binnen het gebied als
                                                              gedefinieerd voor distillaten voor de
                                                              scheepvaart overeenkomstig tabel 1
                                                              van ISO 8217 (1996).
                                          (Amendement 19)
                                            Artikel 3, lid 2
2.    Op     voorwaarde     dat    aan     de            2. Op        voorwaarde        dat   aan      de
luchlkwaliteitsnormen voor zwaveldioxide                 luchtkwaliteitsnormen voor zwaveldioxide
zoals vastgesteld bij Richtlijn 80/779/EEG               zoals vastgesteld bij Richtlijn 80/779/EEG
van de Raad en in andere relevante                       van de Raad en in andere relevante
communautaire bepalingen, is voldaan en                 communautaire bepalingen, is voldaan en de
de bijdrage aan grensoverschrijdende                     bijdrage       aan        grensoverschrijdende
verontreiniging verwaarloosbaar is, mag                  verontreiniging verwaarloosbaar is - de
een lidstaat op een gedeelte of op het geheel            desbetreffende lidstaat moet de Commissie
van zijn grondgebied het gebruik van zware              bewijzen dat een dergelijke afwijking de
stookolie met een zwavelgehalte begrepen                 naleving van de communautaire wetgeving
tussen 1,0 en 2,5 gewichtsprocent toestaan.              inzake de luchtkwaliteit, met inbegrip van
                                                         Richtlijn 96/62/EG niet in de weg staat -,
                                                         mag een lidstaat op een gedeelte of op het
                                                         geheel van zijn grondgebied het gebruik van
                                                         zware stookolie met een zwavelgehalte
                                                         begrepen tussen 1,0 en 2,5 gewichtsprocent
                                                         toestaan.
                                                      10
 ---pagebreak---                                           (Amendement 26)
                                            Artikel 6, lid 1
 1. De lidstaten nemen alle nodige                        1. De lidstaten nemen alle nodige
 maatregelen om met het oog op het                       maatregelen om met het oog op het bepaalde
 bepaalde in de artikelen 3 en 4 het                     in de artikelen 3 en 4 het zwavelgehalte van
 zwavelgehalte van de brandstoffen door                  de brandstoffen         door middel       van
 middel van monsterneming te controleren.                monsterneming te controleren. Met het
 Met het nemen van monsters wordt                        nemen van monsters wordt aangevangen
 aangevangen binnen zes maanden na de                    binnen zes maanden na de datum waarop de
 datum waarop de relevante grenswaarde                   relevante      grenswaarde      voor      het
 voor het zwavelgehalte van de bedoelde                  zwavelgehalte van de bedoelde brandstof
 brandstof van kracht wordt. Monsters                    van kracht wordt. Monsters worden
 worden voldoende frequent genomen en                    voldoende frequent genomen en zodanig dat
 zodanig dal deze representatief zijn voor de            deze     representatief    zijn    voor    de
 gecontroleerde brandstol'.                              gecontroleerde brandstof.
                                          (Amendement 27)
                                        Artikel 6, lid 2, sub a)
 (a)  ISO-methode 8754 (1992) voor zware                 (a) ISO-methode 8754 (1992) en prEN
      stookolie en dieselolie voor de                          ISO 14596 voor zware stookolie en
      scheepvaart;                                             gasolie voor de scheepvaart;
                                          (Amendement 28)
                                            Artikel 7, lid 2
2. Op basis van, onder meer, het                        2. Op basis van, onder meer, het
overeenkomstig lid 1 jaarlijks in te dienen             overeenkomstig lid 1 jaarlijks in te dienen
verslag en de waargenomen ontwikkelingen                verslag en de waargenomen ontwikkelingen
van luchtkwaliteit en verzuring dient de                van luchtkwaliteit en verzuring dient de
Commissie uiterlijk op 31 december 2003                 Commissie uiterlijk op 31 december 2003
bij de Raad een rapport in. De Commissie                bij de Raad en het Europees Parlement een
kan dit rapport aanvullen met voorstellen               rapport in. De Commissie kan dit rapport
tot herziening van de onderhavige richtlijn,            aanvullen met voorstellen tot herziening van
met name van de hierbij voor elke                       de onderhavige richtlijn, met name van de
brandstofcategorie    vastgestelde grens-               hierbij     voor elke       brandstofcategorie
waarden en de krachtens artikel 3, leden 2              vastgestelde grenswaarden en de krachtens
en 3, en artikel 4, lid 2, toegestane                   artikel 3, leden 2 en 3, en artikel 4, lid 2,
                                                       11
 ---pagebreak--- afwijkingen.                toegestane afwijkingen.
             (Amendementen 17 en 23)
                 Artikel 7, lid 3
                            3.    De Commissie zal nagaan welke
                            maatregelen moeten worden getroffen om de
                            bijdrage tot de verzuring door de verbranding
                            van andere brandstoffen voor de scheepvaart
                            dan de in artikel 2, lid 2, sub a), genoemde
                             brandstoffen te verminderen en zal daarover
                            zo nodig tegen einde 2000 een voorstel
                             indienen.
                             12
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 385 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             14 01 12 06
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-396-NL-C
                                                              ISBN 92-78-37286-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                            •V