CELEX: 51996PC0399
Language: fi
Date: 1996-07-30
Title: Luonnos neuvoston päätöslauselmaksi jätepolitiikasta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
* -tr
                                    Bryssel, 30.07.1996
                                    KOM(96) 3«J9 lopull.
             KOMISSION TIEDONANTO
             yhteisön jätehuoltostrategian
                     tarkistamisesta
                     LUONNOS:
        NEUVOSTON PÄÄTÖSLAUSELMA
                    jätepolitiikasta
                 (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                  SISÄLLYSLUETTELO
   Tiivistelmä
1. JOHDANTO
2. TAUSTA
3. TAVOITTEET
   3.1     YHTEISÖN JÄTEHUOLTOPOLITIIKAN                          YLEISET
           PERIAATTEET
           3.1.1 Jätehuoltopolitiikan periaatteiden arvojärjestys
           3.1.2 Tuottaj an vastuu
   3.2     ERTTYISTAVOnTEET
           3.2.1 Ehkäiseminen
           3.2.2 Hyödyntäminen
           3.2.3 Loppukäsittely
   3.3     KESKEISET JÄTEVIRRAT
   3.4     JÄTTEIDEN KULJETUKSET
4. VÄLINEET
   4.1     LAINSÄÄDÄNNÖLLISET VÄLINEET
   4.2     TALOUDELLISET VÄLINEET
   4.3     JÄTETHASTOT
   4.4     MUUT OHJAUSVÄLINEET
           4.4.1 Nykyisten määräysten täytäntöönpano, noudattaminen ja
                 seuranta
           4.4.2  Ohjaussuunnitelmat
           4.4.3 Komiteat
           4.4.4 Elinkaarianalyysit, ympäristötaseet
5. TOIMIJAT
6. PÄÄTELMÄT
 ---pagebreak---                         Tiivistelmä
Tässä tarkistuksessa yhteisön jätehuoltopolitiikan yleiseksi tavoitteeksi vakiinnutetaan
tarve varmistaa ympäristönsuojelun korkea taso kestävän kehityksen edistämiseksi
vääristämättä sisämarkkinoiden toimintaa. Tarkistuksen mukaan seuraavat osatekijät ovat
ensiarvoisen tärkeitä tämän kaksiosaisen tavoitteen saavuttamiseksi:
 *      Kattava ja yhdennetty lainsäädännöllinen kehys
 *       Sopivat määritelmät jätteisiin liittyville käsitteille
 *       Soveltuvat säännöt ja periaatteet: läheisyysperiaate ja omavaraisuusperiaate
 *      Luotettavat ja vertailukelpoiset tiedot
Tarkistuksessa vahvistetaan vuodelta 1989 olevassa strategia-asiakirjassa esitetty
periaatteiden arvojärjestys, jonka mukaan jätteen syntymisen ehkäiseminen on
tärkeysjärjestyksessä ensimmäisenä, ja sitä seuraavat hyödyntäminen ja viimeisenä
jätteen turvallinen käsittely. Tämän arvojärjestyksen toteuttamista olisi ohjattava
ottamalla huomioop ympäristön kannalta paras ratkaisu, jossa olisi otettava huomioon
taloudelliset ja sosiaaliset kustannukset.
*       Ehkäisevän periaatteen yhteydessä olisi erityisesti kehitettävä seuraavia
        toimenpiteitä: puhtaiden teknologioiden ja tuotteiden edistäminen, jätteiden
        vaarallisuuden vähentäminen, teknisten standardien ja mahdollisesti Euroopan
        yhteisön laajuisten sääntöjen laatiminen tiettyjen vaarallisten aineiden
        pitoisuuksien rajoittamiseksi tuotteissa, uudelleenkäyttö-ja kierrätysjärjestelmien
        edistäminen, taloudellisten välineiden tarkoituksenmukainen käyttö,
        ympäristötaseet, ympäristöauditointijärjestelmät,           elinkaarianalyysit ja
        kuluttajatietoutta- ja valistusta koskevat toimet samoin kuin
        ympäristömerkintäjärjestelmän kehittäminen.
*       Hyödyntävän periaatteen osalta ensisijaisena toimena tulisi yleensä olla
        materiaalin hyödyntäminen energian hyödyntämisen sijaan, silloin kun se on
        ympäristön kannalta kestävää. Tämä heijastaa sitä suurempaa vaikutusta, joka
        aineen hyödyntämisellä on jätteen syntymisen ehkäisemiseen energian
        hyödyntämisen sijaan.
*       Loppukäsittelyn osalta olisi erityisesti huolehdittava siitä, että polttamista, johon
        ei sisälly energian hyödyntämistä, vältetään niin paljon kuin mahdollista.
        Valvomattomat kaatopaikat ja saastuneet alueet ovat ongelmia, jotka vaativat
        erityisiä ja voimakkaita toimia eri tasoilla.
 ---pagebreak--- Strategiassa käsitellään kysymystä tuottajan vastuusta. Ottaen huomioon tuotteen
elinkaaren valmistuksesta sen hyödyllisen käyttöiän loppuun, tuottajilla, materiaalin
toimittajilla, kaupalla, kuluttajilla ja viranomaisilla on erityisiä jätehuoltovastuita.
Tuotteen valmistajalla on kuitenkin merkittävin tehtävä, koska valmistaja tekee tuotteita
koskevia keskeisiä päätöksiä, joiden avulla tuotteen jätehuoltomahdollisuudet suurelta
osin määritellään. Tämä periaate yhdennetään siten tuleviin toimenpiteisiin tapaus-
kohtaisesti ottaen huomioon eri taloudellisten toimijoiden erityiset vastuut.
Keskeisiä jätevirtoja koskevassa tarkistetussa strategiassa viitataan siihen, että
lähestymistapa ei ole ollut riittävän onnistunut, jotta se olisi korvannut institutionaalisen
päätöksentekojärjestelmän perinteisen valmisteluvaiheen; tämän vuoksi ei uusia erityisiä
hankkeita periaatteessa aloiteta. Pikemminkin jätevirtoja ja ainevirtoja tutkitaan tapaus
tapaukselta.
 Strategiassa vahvistetaan jätteiden kuljetusten tarkoituksenmukaisen valvonnan tarve
asetuksessa (ETY) 259/93 asetetun oikeudellisen kehyksen mukaisesti. Erityistä
huomiota olisi kiinnitettävä kaksiosaiseen tavoitteeseen ympäristönsuojelun korkean
tason varmistamisesta sisämarkkinoiden toimintaa vääristämättä. Läheisyysperiaatteen
ja omavaraisuuden periaatteen tarkoituksenmukainen soveltaminen on tarpeellista.
Näiden periaatteiden mukaan jäte on hävitettävä yhdessä lähimmistä sopivista laitoksista,
ja että yhteisön alueella syntynyttä jätettä ei saa hävittää muualla. Näitä periaatteita
 sovelletaan kuitenkin ainoastaan käsiteltäväksi tarkoitettuun jätteeseen, ei
 hyödynnettävään jätteeseen.
 Uudessa asiakirjassa on luku välineistä, joita on käytettävä kaikilla tasoilla, jotta
 strategiassa vahvistettuihin tavoitteisiin päästään. Näitä ovat lainsäädännölliset ja
 taloudelliset välineet, kuten jätehuoltosuunnitelmat, lainsäädännön tarkoituksenmukainen
 noudattaminen ja elinkaarianalyysien ja ympäristötaseiden tasapuolinen käyttö.
 Toimijoiden osalta strategiassa tunnustetaan, että kaikkien jätehuoltopolitiikan
 tavoitteisiin pyrkimiseen osallistuvien taloudellisten toimijoiden aktiivista roolia
 tarvitaan. Tavoitteita ei todellakaan voi saavuttaa ilman viranomaisten, yksityisten- ja
 valtionyhtiöiden, ympäristöjärjestöjen, ja erityisesti kansalaisten ja kuluttajien
 osallistumista.
 ---pagebreak--- 1.      JOHDANTO
 1       Jätteet ovat lisääntyvää huolestumista aiheuttava saastumisen muoto. Kestävillä ja
        asianmukaisesti suunnitelluilla jätehuoltopolitiikoilla voidaan kuitenkin vaikuttaa sekä
        niukkojen luonnonvarojen säilyttämiseen että ympäristön laadun suojeluun, ja siten
        tehokkaasti edesauttaa kestävää kehitystä.
2       Komissio antoi syyskuussa 1989 yhteisön jätehuoltostrategiaa koskevan tiedonannon
        neuvostolle ja Euroopan parlamentille (SEK (89) 934 lopullinen, 18.9.1989). Neuvosto
       ja parlamentti hyväksyivät tämän strategian 7 päivänä toukokuuta 1990 (EYVL N:o C
        122, 18.5.1990, s. 2) ja 19 päivänä helmikuuta 1991 (EYVL N:o C 72, 18.3.1991, s.
        34) antamissaan päätöslauselmissa. Lisäksi parlamentti puolsi 22 päivänä huhtikuuta
        1994 antamassaan toisessa päätöslauselmassa yhteisön jätehuoltostrategian kehittämistä
        (EYVL N:o C 128, 9.5.1994, s. 472).
3       Tämän yhteisön jätehuoltostrategiaa koskevan tiedonannon tavoitteena on vuodelta 1989
       olevan komission tiedonannon tarkistaminen ja sen mukauttaminen seuraavien viiden
       vuoden vaatimuksiin1. Useita tärkeitä asioita on tapahtunut ja näkökohtia tullut esiin
       vuoden 1989 jälkeen, jotka ovat vaikuttaneet kansallisten ja yhteisön virkamiesten ja
       taloudellisten toimijoiden asenteisiin jätteiden osalta. Näiden perusteella komission olisi
       vahvistettava edelleen ja/tai mukautettava sen jätepolitiikkaa ohjaavia periaatteita.
4       Ensinnäkin yhteisö on hyväksynyt kokonaisen joukon jätteitä koskevia uusia
       lainsäädännöllisiä välineitä. Toiseksi Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on antanut
       joukon tuomioita jätteisiin liittyvissä asioissa. Nämä auttavat ohjaamaan kansallisia ja
       yhteisön jätehuoltoon liittyviä toimenpiteitä. Lisäksi Euroopan unionista tehdyssä
       sopimuksessa ja hyväksytyssä yhteisön viidennessä ympäristöpoliittisessa
       toimintaohjelmassa, jota parhaillaan tarkistetaan, on määritetty kehykset, joiden
       puitteissa jätehuoltoon liittyviä toimenpiteitä harjoitetaan Euroopan yhteisön alueella.
       Lisäksi taloudelliset, sosiaaliset, tekniset ja ympäristölliset tekijät ovat kehittyneet ja
       vaikuttaneet voimakkaasti jätehuoltopolitiikkaan. Euroopan unioni valmistelee myös
       laajentumista Keski- ja Itä-Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden ja
       Kyproksen ja Maltan, kanssa. Viimeiseksi kansainvälisellä tasolla, sekä kertomuksessa
       Yhdistyneiden kansakuntien ympäristö- ja kehityskonferenssista (Agenda 21) että
       vaarallisten jätteiden maan rajat ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan
       Baselin yleissopimuksen päätelmissä korostettiin tarvetta ehkäistä ja/tai minimoida
       vaarallisten jätteiden syntymistä samoin kuin sitä, että näiden jätteiden huollon on
       tapahduttava siten, että terveydelle ja ympäristölle ei aiheudu haittaa.
1
  Radioaktiivinen jäte ei kuulu tämän tarkistuksen piiriin.
                                                 4
 ---pagebreak--- Nyt seitsemän vuotta jätestrategiasta annetun ensimmäisen tiedonannon jälkeen on
sopivaa tiedottaa vuoden 1989 jätestrategian tarkistuksesta Euroopan parlamentille ja
neuvostolle sekä talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, viranomaisille,
taloudellisille toimijoille sekä ympäristö- ja kuluttajajärjestöille. Komissio on äskettäin
hyväksynyt ja toimittanut Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen
ensimmäisen tiedonannon hyväksymisen jälkeen tehdyistä toimenpiteistä (KOM (95)
lopullinen, 8.11.1995).
Kun tässä tiedonannossa esitetyt asiat toteutetaan, on kansainvälisen oikeuden mukaiset
yhteisön velvoitteet, erityisesti kaupan osalta, samoin kuin muita yhteisön politiikkoja
säätelevät periaatteet otettava kokonaisuudessaan huomioon.
 ---pagebreak--- 2.  TAUSTA
7   Jätteet ovat aineellisia hyödykkeitä. Euroopan yhteisö on luonut sisämarkkinat, jossa
    kansalliset rajat eivät ole enää taloudellisia rajoja ja jossa tavaroiden vapaa liikkuminen
    on ensiarvoisen tärkeää. Jäsenvaltiot ovat velvollisia noudattamaan Euroopan unionista
    tehdyn sopimuksen määräyksiä, kuten 30 - 36 artiklan määräyksiä tavaroiden vapaasta
    liikkumisesta, kansallisten sääntöjen ja hallinnollisten menetelmien yhteydessä, kun
    yhteisön lainsäädäntöä sovelletaan ja tulkitaan. Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on
    päättänyt, että perustamissopimuksen tarkoituksissa termi "tavarat" sisältää tavarat
    riippumatta niiden arvosta, luonteesta, ominaisuuksista tai käyttötarkoituksesta. Tässä
    yhteydessä jätettä on pidettävä tavarana 30 artiklan mukaan riippumatta siitä, aiotaanko
    se käyttää uudelleen, kierrättää tai loppukäsitellä (asia C-2/90, Komissio v. Belgia).
    Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on kuitenkin todennut, että jätteet ovat tavaroita, joilla
    on erityinen luonne, mikä voi muodostaa riskin ympäristölle. Tämän takia 3 0 - 3 6
    artiklan ja sen periaatteen perusteella, jonka mukaan ympäristövahingot olisi
    ensisijaisesti korjattava niiden lähteellä, voidaan jätteiden vapaata liikkumista rajoittaa
    nykyisen lainsäädännön mukaisesti ympäristönsuojelullisista syistä.
8    Askeleena tähän suuntaan vuodelta 1989 olevassa jätestrategiassa esiteltiin
    "läheisyysperiaatteen" osat. Sen mukaisesti jätteen käsittelyn olisi tapahduttava "yhdessä
    lähimmistä sopivista laitoksista". Lisäksi siinä tuotiin esille omavaraisuuden periaate
    jätteen käsittelyssä, ensisijaisesti yhteisön alueella kokonaisuudessaan, mikä kuvastaa
    siten yleistä ajatusta siitä, että yhteisön alueella syntynyttä jätettä ei saisi käsitellä
    yhteisön ulkopuolella. Tämän jälkeen annetussa lainsäädännössä otetaan asianmukaisesti
    huomioon nämä periaatteet soveltamalla niitä kaiken jätteen käsittelyyn, ei kuitenkaan
    jätteen hyödyntämiseen.
9    Aikaisemmin useat jäsenvaltiot luottivat suurelta osin läheisyys- ja
    omavaraisuusperiaatteisiin, jotta ne voisivat luoda ja ylläpitää riittäviä ja kestäviä
    jätehuoltojärjestelmiä. Komission mielestä näillä kansallisilla näkökohdilla ja
    käytännöillä voi olla tärkeä merkitys, edellyttäen että ne ovat perustamissopimuksen
    mukaisia ja kunnioittavat sisämarkkinoiden periaatteita, silloin kun niitä on sovellettava.
 10  Yhteisön jätelainsäädännöllä on pyritty aikaansaamaan tasapaino ympäristönsuojelun
     korkean tason tarpeen - jota vaaditaan nyt Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 130
     r artiklassa - sekä sisämarkkinoiden hyvän toiminnan varmistamiseen tarvittavan sopivan
     lainsäädäntötason tarpeen välillä. Näin taloudellisten toimijoiden toiminta yhteisön
     alueella olisi mahdollista, samalla kun luodaan tasaväkinen pelikenttä jätteelle ottamalla
     käyttöön yhteisiä sääntöjä, mutta kunnioittaen kuitenkin jäsenvaltioiden oikeutettua
     toivetta määritellä ja toteuttaa jätehuoltopolitiikkaa ja jätehuoltotoimenpiteitä
     kansallisella tasolla. Tavoitteiden monimuotoisuus on ilmennyt siten, että useat yhteisön
    jätedirektiivit perustuvat perustamissopimuksen 100 a artiklaan, kun taas toisten
     oikeudellinen pohja on 130 s artikla. Tämän strategian tavoitteena on myötävaikuttaa
     ympäristösuojelun korkean tason saavuttamiseen sisämarkkina-alueella jätteiden osalta.
     Komissio aikoo saavuttaa tämän tavoitteen ja pyytää kaikkia niitä osapuolia, joita asia
     koskee, kannattamaan tätä pyrkimystä.
 ---pagebreak--- 11 Yhteisön ympäristöpolitiikan tarkoituksena on suojelun korkeasta tasosta huolehtiminen.
   Tämän takia laitosten päästöjä ympäristöön (ilmaan, veteen, maaperään) olisi
   vähennettävä niin paljon mahdollista ja taloudellisesti mahdollisimman tehokkaalla
   tavalla. Tietyn päästön vaikutus ympäristöön on sama riippumatta päästötapahtumasta.
   Niin muodoin ei ole syytä asettaa erilaisia standardeja eri sektoreille (teollisuuden ja
   jätteiden käsittelylaitokset), niin kauan kuin raaka-aineet ja prosessit ovat
   vertailukelpoisia. Samoja tiukkoja standardeja olisi periaatteessa sovellettava jätteeseen,
   mikäli sitä käsitellään teollisuuslaitoksissa tai jätteiden käsittelylaitoksissa
   (hyödyntäminen tai käsittely). Tulevaisuudessa komission työn tarkoituksena on tämän
    saavuttaminen. Lisäksi on huolehdittava siitä, että standardit, jotka on asetettu
   rajoittamaan päästöjä yhteen ympäristön osaan (ilma, vesi, maaperä), eivät johda
   päästöjen lisääntymiseen ympäristön toisessa osassa. Tämän yleisen periaatteen, joka
   esitettiin teollisuuslaitoksille, mukaan lukien jätteenkäsittelylaitokset, tarkoitetussa
    saastumisen yhdennettyä ehkäisyä ja valvontaa koskevassa direktiiviehdotuksessa, on
    ohjattava myös kaikkia yhteisön jätestrategioita.
12  Komissio on vakuuttunut siitä, että ainoastaan kaikkia jätteenkäsittelylaitoksia koskevien
    hyvin tiukkojen ympäristöstandardien avulla voidaan voittaa väestön keskuudessa
    laajalle levinnyt huoli, joka konkretisoituu NIMBY-syndroomassa ("ei minun
   takapihallani", "not in my backyard")
13  Jätteen ja tavaran välisestä erosta on käyty keskustelua nyt lähes kahdenkymmenen
    vuoden ajan. Tyydyttävää määritelmää ei ole vielä löytynyt sille, milloin aineesta tulee
   jätettä ja milloin jätteestä tulee jälleen tavaraa. Silloin tällöin hyvänä pidetty ratkaisu on
    pitää ainetta tavarana, silloin kun sillä on rahallinen arvo. Tämä ei olisi EY:n
   jätemääritelmän eikä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen mielipiteen mukainen, jossa
    mainitaan erityisesti, että jätteen määritelmä ei riipu siitä rahallisesta arvosta, joka
    käytöstä poistetulla hyödykkeellä voi olla, ja jossa julistettiin rahallista arvoa vailla
    olevat jätteet perustamissopimuksen 30 artiklan mukaisesti tavaroiksi, vaikkakin
    erityisluonteisiksi tavaroiksi. Vaikka tämä kysymys onkin luonteeltaan vaikea, käytännön
    seuraamukset edellyttävät tällaisen määritelmän löytämiseksi lisäpyrkimyksiä, joissa
    kaikki asiaankuuluvat osapuolet, mukaan lukien kansainväliset järjestöt, ovat mukana.
14  Neuvoston direktiiveissä 75/442/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä
    91/156/EEC, ja 91/689/ETY annettujen "jätteen" ja "vaarallisen jätteen" määritelmien
    avulla ei ratkaistu kaikkia niitä ongelmallisia tapauksia, joita jätteiden ja tavaroiden
    erottamisesta oli syntynyt. Niiden tarkoituksena on kuitenkin palvella
    ympäristönsuojelun korkean tason ja sisämarkkinoiden luomisen ja toimimisen
    kaksiosaista tavoitetta.
15  Täytäntöönpannessaan EY:n lainsäädäntöä jäsenvaltiot ovat hyväksyneet varsin erilaisia
    jätteen ja vaarallisen jätteen käsitteitä sekä laatineet erilaisia jäteluetteloja. Tämän takia
    komissio uskoo, että yllämainitut tavoitteet saavutetaan ainoastaan silloin, kun
    jäsenvaltiot sisällyttävät EY:n määritelmät jätteestä ja vaarallisesta jätteestä sekä niitä
    koskevat luettelot kansallisiin lainsäädäntöihinsä. Tällä tavoin voitaisiin välttää hyvin
    monimuotoisen terminologian käyttöä - teollisuusjäte, lopullinen jäte, toissijainen raaka-
    aine, erityisjäte ja niin edelleen - joka ainoastaan lisää taloudellisten toimijoiden ja
     hallintojen välisiä vaikeuksia. Samaan aikaan voisi periaatteessa olla ainoastaan yksi
     yhteisön laajuinen luettelo "jätteistä" ja "vaarallisista jätteistä", mikä voisi lisätä
    huomattavasti avoimuutta, suunnittelua ja taloudellista turvallisuutta kaikkien mukana
     olevien osapuolten osalta.
 ---pagebreak---    Unioniin liittymistä edeltävän strategian yhteydessä kiinnitetään erityistä huomiota niihin
   Keski- ja Itä-Euroopan maihin, jotka valmistelevat unionin jäseniksi tuloaan.
   Lainsäädännön yhteisön tasolle mukauttamisen myötä käytännön toimia lainsäädännön
   voimaantulon ja soveltamisen varmistamiseksi on vahvistettava.
16 Silloin kun luettelot jäsenmaiden mielestä eivät kuvaa täydellisesti tai oikealla tavalla
   erilaisia "jätteitä" tai "vaarallisia jätteitä", jäsenvaltiot ovat tällä hetkellä oikeutettuja
   hyväksymään tai ylläpitämään tiukempia kansallisia määräyksiä; lisäksi olisi
   huomattava, että jätteet, jotka eivät sisälly yhteisön luetteloon, voivat kuulua johonkin
   muuhun asiankuuluvaan EY:n lainsäädäntöön. Näistä toimenpiteistä on kuitenkin
   ilmoitettava komissiolle. EY:n luetteloiden uusiin vaatimuksiin mukauttamista varten on
   erityinen, yksinkertaistettu komiteamenettely.
17 Äskettäin julkaistun, Europe's Environment: Statistical Compendium for the Dobris
   Assessment, mukaan vuonna 1990 15 jäsenvaltiossa syntyneen jätteen kokonaismäärä
   oli noin 910 miljoonaa tonnia (lukuunottamatta maataloudesta syntynyttä jätettä); näistä
   22 miljoonaa tonnia oli vaarallisia jätteitä. Tällaisten määrien mahdolliset
   ympäristövaikutukset ovat valtavat. On kuitenkin erittäin vaikeaa, jollei mahdotonta,
   laatia yhdenmukaista kuvaa eri maista tiettynä ajanjaksona, jotta voitaisiin osoittaa
   selkeitä suuntauksia jätteen määrällisistä näkökohdista viimeisen kymmenen vuoden
   ajalta. On vain vähän tietoja ajalta ennen vuotta 1985 ja myöhemmältä ajalta
   käytettävissä olevat luvut ovat hajanaisia ja vaikeasti vertailtavia tai yhteenkoottavia.
   Tämä kuvastaa puutetta yhteisön tason järjestelmällisestä tietojen keruusta, jossa
   käytettäisiin standardin mukaista ja yhtäläistä soveltamisalaa, kattavuutta, määritelmiä
   ja terminologiaa. Tilastollisiin tietoihin liittyviä kysymyksiä käsitellään tarkemmin
   luvussa 4.3.
 ---pagebreak--- 3. TAVOITTEET
3.1 YHTEISÖN JÄTEHUOLTOPOLITIIKAN YLEISET PERIAATTEET
3.1.1 Jätehuoltopolitiikan periaatteiden arvojärjestys
18    Niin merkittäviä kuin ovatkin kaikille jätepolitiikoille, hyödyntäminen ja jätteen käsittely
      eivät muodosta tällaisen politiikan tärkeimpiä osia. Jätteen syntyminen on todellakin
      saastuttamisen muoto ja samaan aikaan varojen tuhlausta. Tämän vuoksi minkä tahansa
      ennalta varautumisen ja ennalta ehkäisyn periaatteisiin perustuvan yhteisön jätepolitiikan
      keskeisenä tavoitteena on oltava jätteen syntymisen ehkäiseminen, ja lisäksi vaarallisten
      aineiden pitoisuuksien vähentäminen jätteissä. Näin vältetään samanaikaisesti ihmisten
      terveydelle ja ympäristölle aiheutunut uhka. Pitkällä aikavälillä tällainen politiikka
      edellyttää kaikkien jätteisiin liittyvien ongelmien yhdentämistä jo tuotantovaiheeseen.
      Siten voidaan auttaa edistämään kestävää kehitystä.
 19   Hyödyntämisen käsitettä on tarkasteltava kolmiulotteisena: uudelleenkäyttö, kierrätys ja
      energian hyödyntäminen. Jäte, jonka syntymistä ei voida välttää, on hyödynnettävä
      jonkun edellä mainitun menetelmän mukaisesti. Loppukäsittelyn on oltava turvallista ja
      se on rajoitettava jätteeseen, jota ei voida enää hyödyntää millään tavalla.
20    Komissio vahvistaa siten vuodelta 1989 olevassa strategia-asiakirjassa käyttöön otetun
      periaatteiden arvojärjestyksen, jonka mukaan jätteen syntymisen ehkäiseminen on
       arvojärjestyksessä ensimmäisenä, ja sitä seuraavat jätteen hyödyntäminen ja viimeiseksi
      jätteen turvallinen käsittely. Tätä arvojärjestystä on ilmeisesti sovellettava varsin
      joustavasti. Tämän arvojärjestyksen toteuttamista olisi ohjattava ottamalla huomioon
      ympäristön kannalta parhaan vaihtoehdon periaate, jossa otetaan huomioon taloudelliset
      ja sosiaaliset kustannukset. Kestävässä jätehuoltostrategiassa olisi käytettävä analyyttisia
      ja päätöksentekotekniikkoja toimien ja toimimatta jättämisen etujen ja niiden
       aiheuttamien kustannusten arvioimiseksi. Komissio uskoo kuitenkin, että jätteen
       syntymisen ehkäisemistä on joka tapauksessa pidettävä kaikkia muita vaihtoehtoja
       parempana.
21     Tässä suhteessa ulkoisten ympäristökustannusten sisällyttäminen hintoihin voi olla
       avuksi. Ulkoiset kustannukset ovat luonnonvaroista ja aineista aiheutuvia kustannuksia,
      joita ei vielä huomioida markkinahinnoissa ja ympäristön laadulle aiheutuvia
       kustannuksia (vahingot), joita aiheutuu koko tuotteen elinkaaren ajan, mukaan lukien
      jätevirtojen hallinta. Näiden ulkoisten kustannusten määrittely rahassa ja niiden
       sisällyttäminen tuotteen hintaan sen elinkaaren eri vaiheissa voisi, periaatteessa, saada
       aikaan markkinamekanismin kautta ympäristön ja talouden kannalta parhaan mahdollisen
      jätehuoltojärjestelmän. Käytännössä joukko käytännöllisiä vaikeuksia rajoittaa tällä
       hetkellä yleisen hintoihin sisällyttämisstrategian toteuttamista.
 ---pagebreak--- 22    Komissio jatkaa tämän arvojärjestyksen edistämistä tulevina vuosina perustamalla
      oikeudellisia, taloudellisia ja hallinnollisia välineitä, joiden avulla näitä periaatteita
      voidaan noudattaa yhteisön alueella.
23    Komissio tekee ehdotuksia alueilla, joilla voidaan asettaa määrällisiä tavoitteita yhteisön
      tasolla, jätteen määrän huomattavaksi vähentämiseksi samoin kuin korkealle asetettujen
      hyödyntämistavoitteiden saavuttamiseksi yleisesti. Tässä yhteydessä on erittäin tärkeää
      varmistaa, että jätteiden määriä, joita syntyy teollisissa prosesseissa, seurataan oikein ja
      ne tehdään avoimiksi, jotta toimenpiteiden tehokkuutta voidaan arvioida. Lisäksi
      taloudellisia toimijoita rohkaistaan asettamaan määrällisiä tavoitteita jätteen määrän
      vähentämiselle ja jätteen hyödyntämiselle yksittäisten tuotantoyksiköiden tasolla.
      Lopuksi on olemassa huomattavia mahdollisuuksia kaupunkijätteen vähentämiseksi ja
      hyödyntämiseksi entistä kestävämmällä tavalla, mitä varten asetetaan myös uusia
      päämääriä.
3.1.2 Tuottajan vastuu
24    Ennalta ehkäisevää jätepolitiikka, jonka tavoitteena on jätteen syntymisen ehkäiseminen,
      on aloitettava tuotteesta ja tuotantoprosessista. Jätehuoltoa koskevat huolet on otettava
      kokonaisuudessaan huomioon tuotteen kehittämis- ja suunnitteluvaiheesta alkaen. Jotta
      tämä olisi tehokasta, toimet ovat välttämättömiä tuotteen elinkaaren kaikissa vaiheissa
      alkaen tuotannosta, käyttöön, keräilyyn, uudelleen käyttöön, kierrätykseen ja
      loppusijoitukseen saakka.
25    Aikaisemmin jätehuollon käsite kustannusten ja siihen liittyvien jätteeksi muuttuneiden
      tuotteiden hävittämiseen liittyvien vastuiden osalta on perinteisesti syntynyt joko
      ympäristöstä itsestään tai veronmaksajista. Tämä lähestymistapa ei ole
      perustamissopimuksen 130 r artiklan periaatteiden mukainen, erityisesti ennalta
      varautumisen ja ennalta ehkäisyn periaatteiden tai saastuttaja maksaa- ja
      ympäristövahingot olisi torjuttava niiden lähteellä -periaatteiden osalta.
26    Näiden perusperiaatteiden tarkoituksena on sulkea aineiden, ainesosien ja tuotteiden
      elinkaari tuotannosta alkaen läpi niiden hyödyllisen käyttöiän, kunnes niistä tulee jätettä.
      Tavoite voidaan saavuttaa ainoastaan, mikäli vastuu on taloudellisilla toimijoilla, jotka
      voivat tehokkaimmalla tavalla myötävaikuttaa ympäristönsuojeluun, ympäristön
      säilyttämiseen ja ympäristön laadun parantamiseen.
                                                10
 ---pagebreak--- 27    Kun tarkastellaan tuotteen elinkaarta tuotannosta sen hyödyllisen käyttöiän loppuun,
      tuottajilla, valmistusaineiden toimittajilla, kaupalla, kuluttajilla ja viranomaisilla on
      erityisiä jätehuoltoon liittyviä velvollisuuksia. Tuotteen valmistajalla on kuitenkin
      merkittävin tehtävä. Tuottaja tekee tuotteensa jätehuoltomahdollisuuksia koskevat
      keskeiset päätökset, kuten kehittämistä, suunnittelua, erityisten aineiden käyttöä, tuotteen
      koostumusta ja lopulta tuotteen markkinoille saattamista koskevat päätökset. Valmistaja
      pystyy siten ei ainoastaan välttämään jätettä luonnonvarojen, uusiutuvien
      luonnonmateriaalien tai myrkyttömien aineiden harkitun käytön avulla, mutta myös
      suunnittelemaan tavalla, joka mahdollistaa oikeanlaisen uudelleenkäytön ja
      hyödyntämisen. Merkinnät, käyttöohjeet ja tietosivut voivat edesauttaa tässä.
28    Tämä lähestymistapa on yhteensopiva viidennessä ympäristön toimintaohjelmassa
      ehdotetun jaetun vastuun käsitteen kanssa. Tässä käsitteessä korostetaan, että
      ympäristöpolitiikoissa voidaan saavuttaa edistystä ainoastaan, kun kaikki asiaan liittyvät
      toimijat ryhtyvät toimenpiteisiin johdonmukaisella tavalla.
29    Komissio aikoo yhdentää ja käytännössä toteuttaa edellä mainittuja periaatteita
      tapauskohtaisesti kaikissa tulevissa jätteitä koskevissa toimenpiteissä, joita se ehdottaa
      ja joihin se ryhtyy, ottaen huomioon taloudellisten toimijoiden erityiset vastuut.
3.2   Erityistavoitteet
3.2.1 Ehkäiseminen
30    Tuotteen tai laitoksen ympäristövaikutukset eivät rajoitu jätteen syntymiseen. Siksi tietyn
      tyyppisen aineellisen hyödykkeen ympäristövaikutukset olisi arvioitava koko sen
      elinkaaren ajalta. Ympäristörasite olisi siten tavallisesti määriteltävä käyttämällä
       "kehdosta hautaan" lähestymistapoja, eli arvioimalla alkuperäisten luonnonmateriaalien
      oton vaikutukset, sekä tuotannon, valmistuksen, kuljetuksen, käytön ja tuotteen
      käsittelyn jätteenä aiheuttamat vaikutukset. Tällaisen lähestymistavan tarkoituksena on
      toisaalta raaka-aineiden ja energian säilyttäminen ja toisaalta jätteen syntymisen,
      erityisesti jätteen vaarallisuuden vähentäminen. Pitkällä aikavälillä prosessien, tuotteiden
      ja palvelusten käyttö olisi oltava tehtävä nykyistä taloudellisemmaksi.
31    Tuotteiden elinkaarianalyysien laatimismenetelmiä ei vielä ole riittävän konsolidoidussa
      muodossa. Jatkokehittelyn myötä näiden menetelmien pitäisi kuitenkin tulevaisuudessa
      osoittautua hyvin hyödyllisiksi strategisessa jätesuunnittelussa.
                                                11
 ---pagebreak--- 32 Vuodelta 1989 olevassa strategia-asiakirjassa osoitetaan, että jätteen syntymisen
   ehkäiseminen olisi varmistettava käyttämällä tuotantoprosesseissa puhtaita teknologioita
   sekä tuotteisiin liittyvillä toimilla, joita varten asiakirjassa ehdotettiin yhteisön tason
   ympäristömerkintäj ärjestelmän käyttöönottoa.
33 On myönnettävä, että yhteisön saavutukset jätteiden syntymisen välttämisen osalta eivät
   ole riittäviä. Jätteiden määrien keskimääräinen kasvu jatkuu.
34 Komissio jatkaa puhtaiden teknologioiden edistämistä käytettävissä olevien eri
   rahoitusmahdollisuuksien avulla (esimerkiksi LIFE, ympäristö ja ilmasto -ohjelma,
   teollisia ja materiaaliteknologioita koskeva ohjelma) ja vaikuttaa siihen, että jäsenvaltiot
   ja taloudelliset toimijat hyväksyvät ne, silloin kun se on mahdollista, esimerkiksi
   saastumisen yhdennettyä ehkäisemistä ja valvontaa koskevan direktiivin kaltaisten
   välineiden avulla. Komissio pyrkii parantamaan teknisten standardien
   ympäristöulottuvuutta Euroopan standardointikomitean CENin yhteydessä, jotta voidaan
   varmistaa, että tuotestandardeihin sisällytetään jo ne ongelmat, jotka tulevat esiin
   tuotteen hyödyllisen käyttöiän päättyessä. Komissio edistää ja suosii myös
   uudelleenkäyttöä ja kierrätystä, silloin kun se on ympäristön kannalta kestävää ja
   taloudellisesti toteuttamiskelpoista, koska siten voidaan vähentää uusien tuotteiden
   valmistamisen tarvetta ja siten uuden jätteen syntymistä (tulevaisuudessa).
35 Erityistapauksissa jätteen syntymisen ehkäiseminen voi johtaa yhteisön laajuisten
    sääntöjen tarpeeseen raskasmetallipitoisuuksien rajoittamiseksi tuotteissa ja
   tuotantoprosesseissa tai tiettyjen aineiden kieltämiseksi, jotta voidaan ehkäistä
   vaarallisen jätteen syntymistä myöhemmässä vaiheessa. Näin voi olla asian laita, kun
   uudelleen käyttö, hyödyntäminen tai kyseisen aineen turvallinen käsittely eivät ole
   ympäristön kannalta hyväksyttäviä ratkaisuja.
36  Hintatekijä on tärkeä osatekijä jätteen välttämisen edistämisessä. Siellä missä
    luonnonvarojen hinta on alhainen, syntyy enemmän jätteitä; lisäksi, siellä missä jätteen
    loppusijoituksen kustannukset ovat merkittävät, jätteiden tuottajat todennäköisesti
    välttävät näitä kustannuksia pyrkimällä vähentämään jätteiden syntymistä. Lopuksi
    taloudelliset välineet, kuten sellaisia tuotteita koskevat maksut, joita ei voi käyttää
    uudelleen eikä kierrättää, ovat joissakin jäsenvaltioissa käytössä olevia välineitä
    kuluttajien mieltymysten suuntaamiseksi muihin tuotteisiin. Komissio pyrkii edistämään
    taloudellisten välineiden käyttöä jätealalla sisämarkkinoiden sääntöjen mukaisesti.
37  Muita tapoja edesauttaa jätteiden ehkäisemistä ovat taloudellisille toimijoille tarkoitetut
    ympäristöauditointijärjestelmät, jotka lisäävät tietoisuutta syntyneen jätteen määrästä ja
    muodostavat siten kannustimen jätteiden ehkäisemistä koskevien strategioiden
    laatimiselle. Ympäristöauditointeja koskeva EY:n asetus on perusväline, johon
    jäsenvaltiot voivat perustaa toimintansa. Ympäristömerkintää koskevaa asetusta voidaan
    soveltaa myös jätehuollon alueella edistämään tuotteita, joista syntyy vähemmän jätettä.
    On kuitenkin huomattava, että näiden instrumenttien yhteydessä pienten ja keskisuurten
    yritysten erityistarpeet on otettava huomioon.
                                               12
 ---pagebreak--- 38    Yleisemmin jätteen syntymisen ehkäisemisen osalta voidaan päästä huomattaviin
      saavutuksiin siellä, missä kuluttajia voidaan rohkaista hankkimaan vähemmän
      saastuttavia tuotteita, jotka on tehty hyödynnettävistä materiaaleista tai jotka voidaan
      käyttää uudelleen tai kierrättää. Komissio pyrkii edistämään kuluttajavalistusta ja
      koulutusta tällä alueella ja siten myötävaikuttamaan asteittaisiin muutoksiin
      kulutustavoissa.
39    Komissio jatkaa sopivan oikeudellisen ja institutionaalisen kehyksen muodostamista
      yhteisön tasolle edistämään jätteen syntymisen ehkäisemisestä. Strategian onnistuminen
      vaatii kuitenkin päättäväisyyttä niin jäsenvaltioilta, taloudellisilta toimijoilta kuin
      kuluttajiltakin. Yhteiset pyrkimykset paikallisella, alueellisella, kansallisella ja yhteisön
      tasolla ovat välttämättömiä, jotta voidaan todistaa, että jätteiden välttäminen on
      kannattavaa hintojen, tyytyväisyyden ja ympäristönsuojelun kannalta.
3.2.2 Hyödyntäminen
40    Jätteen hyödyntäminen on minkä tahansa kestävän jätteenhuoltopolitiikan ydinkysymys.
      Sen vuoksi siellä missä jätteen syntymistä ei voida välttää, jäte on käytettävä uudelleen
      tai hyödynnettävä sisältämiensä aineiden tai energian osalta.
41    Tuotteen uudelleenkäyttöä olisi rohkaistava silloin kun se on ympäristön kannalta
      kestävää, koska se edesauttaa jätteen syntymisen välttämistä. Jätettä voidaan muutoin
      pääasiassa hyödyntää sen sisältämien aineiden osalta, mikä tarkoittaa, että jotkut tai
      kaikki jätteen sisältämät aineet käsitellään uudelleen uusien tuotteiden valmistamiseksi,
      tai energiaa hyödyntämällä, jolloin energia erotetaan käyttämällä jätettä polttoaineena.
42    Aineen hyödyntäminen merkitsee jätteiden erottelua niiden lähteellä. Tällä tavoin
      loppukäyttäjät ja kuluttajat saadaan mukaan jätehuoltoketjuun ja heidän tietoisuuttaan
      jätteen syntymisen vähentämisen välttämättömyydestä ja keinoista voidaan lisätä. Juuri
      loppukäyttäjien ja kuluttajien olisi suoritettava jätteiden erottelu ennen käsittelyä
      tuodakseen kierrätettävät jätteet uudelleen tuotantokiertoon. Lisäksi sellaiset
      energiastrategiat, jotka ovat liiaksi riippuvaisia jätteiden määrästä, eivät saa olla
      vahingollisia ehkäisemisen periaatteelle ja aineen hyödyntämisen periaatteelle. Useissa
      tapauksissa voidaan olettaa, että säilyttämällä hyödynnettävän jätteen nykyinen
      ainerakenne, on mahdollista minimoida uuden tuotteen valmistamiseen tarvittavien
      aineiden ja energian määrä. Aineen hyödyntämiseen liittyy lisäksi jätteenpolttolaitosten
      päästöjen aiheuttamat huolet.
      Edellä mainitun johdosta etusija olisi annettava materiaalin hyödyntämiselle energian
      hyödyntämistoimien sijaan, silloin kun se on ympäristön kannalta kestävää. Tämä
      yleissääntö perustuu siihen, että aineen hyödyntämisellä on suurempi vaikutus jätteen
       syntymisen ehkäisemiseen kuin energian hyödyntämisellä. On kuitenkin tarpeen ottaa
      huomioon kummankin vaihtoehdon ympäristöä koskevat, taloudelliset ja tieteelliset
      vaikutukset. Näiden vaikutusten arviointi voi joissakin tapauksissa johtaa siihen, että
       energian hyödyntämisvaihtoa pidetään parempana.
                                                13
 ---pagebreak--- Aineen hyödyntäminen
43     Aineen hyödyntämisen osalta voidaan sanoa, että tuotteiden monimutkaisuus
       ainekoostumuksen ja rakenteen kannalta on lisääntynyt huomattavasti vuosien kuluessa.
       Kierrätysteollisuutta kuvataan usein sellaisena, että se käsittelee vain yksinkertaisempia
       tuotteita. Tämän takia tärkeänä tehtävänä on nykyaikaisiin menetelmiin ja teknologioihin
       perustuvan kierrätysteollisuuden kehittäminen, jolloin taloudellisesti tuottava käytöstä
       poistettujen tuotteiden uudelleenkäsittely on mahdollista.
44     Kaikkien tuotanto- ja jakeluketjun taloudellisten toimijoiden välille olisi luotava
       läheisempi suhde aineiden ja tuotteiden kierrätettävyyden parantamiseksi ja
       edistämiseksi. Erityisesti aineiden olisi oltava helposti erotettavissa ja yhteensopivia
       kierrätettäessä. Tuotteet olisi suunniteltava siten, että niiden purkaminen on helppoa.
45     Yhteisön alueella olisi lisäksi edistettävä kierrätyksen kautta saatujen aineiden ja
       tuotteiden vähittäismyyntimarkkinoiden muodostumista. Tämä tarkoittaa, että
       taloudelliset toimijat ja kuluttajat ovat vakuuttuneita siitä, että aineet ja tuotteet, jotka
       saadaan osittain tai kokonaan kierrätetystä aineesta, täyttävät samat terveys-,
       turvallisuus- ja ympäristöstandardit, kuin "uudet" tuotteet. Yleiset hankintavaatimukset
       voivat olla merkittävä tekijä kierrätystuotteiden edistämisessä.
Energian hyödyntäminen
46     Jätteen hyödyntämisellä on kasvava merkitys energianlähteenä. Yksityiskohtien osalta
       on kuitenkin vielä huomattavia ongelmia. Jotkut jäsenvaltiot ovat omaksuneet erilaisia
       määritelmiä energian hyödyntämiseksi tapahtuvan jätteiden polton ja ilman energian
       hyödyntämistä tapahtuvan jätteiden polton väliselle erolle. Komissio suunnittelee tämän
       takia lisätoimia tämän alan määritelmien selventämiseksi. Tässä yhteydessä on
       tulevaisuudessa ehkä harkittava, tarvitaanko EY:n laatuvaatimuksia määrittämään,
       milloin tietty polttotoimenpide on hyödyntämistä tai käsittelytoimintaa. Lisäksi
       terminologian osalta "kierrätys" -käsite olisi rajoitettava aineen hyödyntämiseen, kuten
       neuvoston direktiivissä 94/62/EY jo todetaan pakkausten ja pakkausjätteen osalta, sitä
       ei saisi liittää energian hyödyntämiseen.
47     Energian hyödyntämisen olisi tapahduttava siten, että tuotettu energia käytetään niin
       mahdollisimman tehokkaasti. Tämän takia on harkittava, olisiko ainoastaan positiivista
       lämpöarvoa omaavaa jätettä pidettävä energian hyödyntämiseen sopivana jätteenä.
48     Polttolaitosten päästöt on minimoitava niin pitkälle kuin mahdollista ja niiden on oltava
       EY:n määräysten mukaisia; erityistä huomiota on kiinnitettävä laitoksiin, joita ei ole
       alunperin suunniteltu käyttämään jätettä polttoaineen korvikkeena. Polton täytyy
       tapahtua kaikissa laitoksissa niin, että ainejäämät voidaan käsitellä ympäristön kannalta
       kestävällä tavalla.
                                                 14
 ---pagebreak--- 3.2.3 Loppukäsittely
49    Jätteen loppukäsittely tapahtuu pääasiassa polttamalla jäte energiaa hyödyntämättä sekä
      sijoittamalla jäte kaatopaikalle. Joskus myös jätteen dumppaamista tai laskemista mereen
      pidetään vaihtoehtona. Useiden kansainvälisten yleissopimusten mukaisesti komissio on
      sitä mieltä, että jätteen päästäminen mereen tai sijoittaminen merenpohjaan ei ole
      suotava vaihtoehto ja sitä olisi vältettävä. Tätä sovelletaan kaikkiin jätteen muotoihin,
      mukaan lukien käytöstä poistetut alukset ja muut tilaa vievät jätteet.
50    Direktiivin 75/442/ETY mukaisesti jäsenvaltioiden on ryhdyttävä tarvittaviin
      toimenpiteisiin jätteidenkäsittelylaitosten yhdennetyn ja riittävän verkoston luomiseksi.
      Yhteisöstä tulee verkoston avulla omavarainen jätteenkäsittelyn osalta.
      Jätehuoltosuunnitelmat, jotka kaikkien jäsenvaltioiden on laadittava, edesauttavat
      epäilemättä tämän yhteisön laajuisen verkoston asteittaista muodostumista.
51    Jätteiden käsittelyn kustannukset eivät useinkaan kuvaa ympäristölle aiheutettujen
      vaurioiden todellisia kustannuksia. Esimerkiksi kaatopaikan koko käyttöiän - sata vuotta
      tai enemmän - kustannuksia ei useinkaan oteta huomioon. Jätteiden käsittelyn alhaiset
      kustannukset eivät tarjoa kannustimia hyödyntämiselle tai jätteen esikäsittelylle. Tämän
      takia jäsenvaltioiden olisi pitkällä aikavälillä varmistettava, että näistä toimenpiteistä
      maksettava hinta tehdään avoimemmaksi. Tavoitteena olisi erityisesti oltava, että hinnan
      olisi täsmällisesti kuvattava jätteiden käsittelyn todellisia kustannuksia, esimerkiksi
      kaatopaikan sulkemisen ja jälkihoidon osalta. Näin säilytettäisiin tasapaino jätteiden
      käsittelyn kustannusten, jotka tällä hetkellä näyttävät olevan liian alhaiset, ja muiden
      käsittelymuotojen kustannusten välillä, esimerkkinä ympäristön kannalta kestävä
      hyödyntäminen, jonka kustannukset ovat suhteellisen korkeat.
 52   Jätteen polttaminen vähentää jätteen tilavuutta. Polttaminen ilman energian
      hyödyntämistä ei kuitenkaan vaikuta varojen säästämiseen. Niin muodoin energian
      hyödyntämistä olisi edistettävä kaikissa polttolaitoksissa. Siellä missä poltto tapahtuu,
      on huolehdittava epäpuhtauspäästöjen minimoimisesta, erityisesti raskasmetallien,
      dioksiinin ja furaanin osalta; laitosten tiukka valvonta on välttämätöntä nykyisten
      määräysten ja erityisesti äskettäin hyväksytyn direktiivin 94/67/EY noudattamiseksi.
      Laitoksiin, joita ei alunperin ole suunniteltu jätteenpolttoon, on kiinnitettävä erityistä
      huomiota.
 53   Jätteen sijoittamista kaatopaikalle olisi periaatteessa pidettävä viimeisenä - ja
      huonoimpana - ratkaisuna. Sillä on kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, erityisesti kun
       otetaan huomioon kaatopaikalle sijoittamisen pitkäaikaiset vaikutukset Tämä ei sulje
      pois sitä, että tietyissä tapauksissa kaatopaikalle sijoittaminen on ainoa järkevä jätteen
       käsittelyn muoto. Jätestrategioiden avulla olisi kuitenkin joka tapauksessa pyrittävä
       ehkäisemään ja, mikäli tämä ei ole mahdollista, minimoimaan kaatopaikalle sijoitettava
      jätteen määrä. Erityisesti jätteen syntymisen ehkäiseminen ja hyödyntäminen ovat
       keinoja tämän saavuttamiseksi. Lisäksi jäte olisi lajiteltava ja/tai esikäsiteltävä ennen
       kuin se sijoitetaan kaatopaikalle, jotta jätteen määrää voidaan vähentää ja/tai poistaa
       kaatopaikalle sijoitettavaksi tarkoitetut vaaralliset jätteet. Komission mielestä
       keskipitkällä aikavälillä ainoastaan hyödynnettäväksi kelpaamattoman jätteen ja pysyvän
      jätteen sijoittaminen kaatopaikalle voidaan hyväksyä.
                                                15
 ---pagebreak--- 54  Koska Euroopan parlamentti hylkäsi neuvoston vahvistaman yhteisen kannan
    kaatopaikkoja koskevan direktiivin antamisesta, komissio antaa lähiaikoina uuden
    ehdotuksen, jossa asetetaan kaatopaikka!upia koskevia tiukkoja vaatimuksia. Direktiivi
    otetaan jäsenvaltioissa käyttöön asteittaiscsti ja se mahdollistaa toivottavasti paremman
    ympäristönsuojelun tason saastumista ja muita kaatopaikoista johtuvia riskejä vastaan.
    Komissio varmistaa tulevina vuosina, että direktiivi pannaan kokonaisuudessaan
    täytäntöön. Lisäksi erityistä huomiota on kiinnitettävä vanhoihin kaivoksiin ja muihin
    luoliin, joissa olevat pysyvät jätteiden säilytyspaikat voivat, ympäristön kannalta
    katsottuna, muodostaa samanlaisen tai jopa suuremman uhan ympäristölle, kuin tavalliset
    kaatopaikat.
55  Ympäristölle saattaa aiheutua huomattavia haittoja, jotka johtuvat sellaisista saastuneista
    maa-alueista kuin vanhat kaatopaikat, hylätyt teollisuus- tai sotilasalueet ja niin edelleen,
    tai sellaisista tekijöistä kuin luvaton kaatopaikkatoiminta. Nämä maa-alueet edellyttävät
    erityistä huomiota ja pyrkimyksiä niiden puhdistamiseksi. Lisäksi on huolehdittava
    erityisesti vanhoista kaivoksista ja muista maanalaisista paikoista, missä jätteen pysyvä
    varastointi saattaa ympäristön kannalta muodostaa yhtäläisen tai vieläkin vakavamman
    uhan ympäristölle kuin tavanomainen kaatopaikka.
56  Jotkut jäsenvaltiot ovat ryhtyneet saastuneiden alueiden puhdistustoimenpiteisiin, jotka
    osoittautuvat usein kalliiksi ja vaikeiksi. Komission mielestä tällaisten saastuneiden
    alueiden tunnistaminen ja kunnostaminen on ensisijaisesti jäsenvaltioiden tehtävä, joiden
    on myös harkittava, missä määrin saastuttaja maksaa -periaatetta olisi käytettävä
    tällaisissa tapauksissa. Tulevaisuudessa kokemusten, tieto-taidon ja puhdistustekniikkojen
    vaihto jäsenmaiden kesken on toivottua.
3.3 KESKEISET JÄTEVIRRAT
57  Komissio kehitti keskeisiä jätevirtoja käsittelevän ohjelman 7 päivänä toukokuuta 1990
     annetun neuvoston päätöslauselman jälkeen, jossa pyydettiin yhteisön laajuisia toimia
    tietyn tyyppisten jätteiden osalta. Toimet keskittyivät käytettyihin autonrenkaisiin,
     romuautoihin, terveydenhoidossa syntyvään jätteeseen, rakennus-ja purkujätteisiin sekä
     sähkö- ja elektronisista laitteista syntyviin jätteisiin.
58   Työmenetelmä sai innoitusta hollantilaisten kokemuksista, jotka olivat johtaneet
     Alankomaissa tiettyjä jätteitä koskeviin sopimuksiin: tällaiset sopimukset ovat
     hallituksen, taloudellisten toimijoiden ja mahdollisesti hallituksista riippumattomien
    järjestöjen välisiä, ja niissä sovitaan hallituksen asettamisen jätteen vähentämiseen tai
     hyödyntämiseen liittyvien tavoitteiden saavuttamisesta. Yhteisön tasolla tavoitteita ei ole
     kuitenkaan asetettu. Työryhmien toimintaan osallistui kansallisten hallitusten, komission
     yksikköjen, raaka-aineiden tuottajien, valmistajien, tuotteiden vähittäismyyjien,
     ympäristö- ja kuluttajajärjestöjen ja niin edelleen edustajia.
                                               16
 ---pagebreak--- 59  Alkuperäinen ajatus yksimielisyyden saavuttamisesta osallistujien kesken jätevirtojen
    määrällisistä tavoitteista toteutui vain osittain. Mahdollisiin epäonnistumien syihin
    kuuluu asianmukaisten, yhteisön laajuisten tilastojen puuttuminen sekä kysymyksessä
    olevien jätteiden määrän että laadun osalta samoin kuin ympäristövaikutusten osalta;
    osapuolien vaihtelevat valmiudet tarkastella virran kaikkia jätehuollon näkökohtia ja
    vaikutuksia, joiden avulla voidaan määritellä jätteiden ympäristökustannukset - ja
    hyödyt; ja jäsenvaltioiden, teollisuuden ja hallituksista riippumattomien järjestöjen
    edustajilta puuttuneet valtuudet neuvotella, hyväksyä ja sopia tietyistä päätöksistä
    kokonaisuudessaan.
60  Keskeisiä jätevirtoja koskeneiden hankkeiden tärkeimmät päätelmät ovat, että ne
    antoivat lisäkäsityksiä - ja tietoja jätevirroista ja niitä koskevista mahdollisista
    ratkaisuista, mukaan lukien tuotteiden parempi suunnittelu ja tuotanto. Erityinen
    keskeistä jätevirtaa koskeva hanke ei ole kuitenkaan aina ollut riittävän onnistunut
    muuttamaan institutionaalisen päätöksentekomenettelyn perinteistä valmisteluvaihetta.
    Ei voida unohtaa, että tämän lähestymistavan ansiot vaativat myös huomattavasti aikaa
    ja vaivaa.
61  Edellä mainitun johdosta komissio ei periaatteessa aloita uusia erityishankkeita.
    Komissio tutkii kuitenkin muita jätevirtoja tai ainevirtoja, kuten raskasmetalleja ja
    tiettyjä orgaanisia yhdisteitä tapauskohtaisesti. Tämänhetkisten hankkeiden osalta
    varmistetaan riittävä seuranta.
3.4 JÄTTEIDEN KULJETUKSET
62  Hyväksymällä neuvoston asetuksen (ETY) 259/93 ja ratifioimalla vaarallisten jätteiden
    maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen
    yhteisö varustautui jätteiden kuljetuksia koskevilla yksityiskohtaisella lainsäädännöllä.
    Yhteisössä työskennellään tällä hetkellä lisäksi EY:n lainsäädännön yhdentämiseksi
    vaarallisten tavaroiden, mukaan lukien jätteet, kansainvälisiä kuljetuksia koskeviin
     sopimuksiin, joita on tehty tähän asiaan liittyvien YK:n suositusten yhteydessä. On
    kuitenkin selvää, että tarvitaan huomattava määrä työtä, jotta jätekuljetukset toisaalta
    yhteisön alueella ja toisaalta kolmansiin maihin ja kolmansista maista voidaan hoitaa
    parhaalla mahdollisella tavalla. Erityistä huomiota on kiinnitettävä sen varmistamiseksi,
    että EU:n jäsenyyttä hakeneet maat tekevät täysimittaista yhteistyötä jätteiden
    kuljetuksia koskevien EU:n ja kansainvälisten sääntöjen soveltamisessa ja
    voimaansaattamisessa.
63   Omavaraisuuden periaatetta on jo hieman käsitelty. Sitä sovelletaan ainoastaan
     käsittelytoimiin ja sen tarkoituksena on varmistaa erityisesti se, että jätteitä ei viedä
     Euroopan yhteisön ulkopuolisiin maihin. Euroopan yhteisön alueella tämän periaatteen
     avulla pyritään välttämään myös käsiteltäväksi tarkoitettujen jätteiden kuljetuksia
    jäsenvaltioiden välillä. Riippuu pitkälti jäsenvaltioista, käyttävätkö he tätä mahdollisuutta
    ja missä määrin; yleisesti ottaen näyttää siltä, että lainsäädäntöteitse ei enää tällä
     hetkellä tarvitse puuttua tämän tyyppisiin jätteiden kuljetuksiin.
                                               17
 ---pagebreak--- 64 Hyödynnettäväksi kuljetettavat jätteet ovat, kuten edellä on viitattu, suuressa määrin
   alisteisia sisämarkkinaperiaatteille. Jäsenvaltiot voivat vastustaa tällaisia kuljetuksia
   tietyissä erityisolosuhteissa. Kansallisille laitoksille tarkoitettujen jätetoimitusten
   turvaamisen varmistaminen ei voi oikeuttaa kieltämään hyödynnettävien jätteiden
   kuljetuslupia. Hyödynnettäväksi tarkoitetun jätteen ympäristön kannalta kestävä huolto
   on kuitenkin varmistettava. Tässä tarkoituksessa on oleellista, että jätteen käsittelyn
   olosuhteet perustuvat samoihin tiukkoihin standardeihin koko yhteisön alueella. Tämän
   takia hyödyntämistoimilla on oltava tasapuolinen pelikenttä, jotta voidaan välttää
   kuljetukset niihin yhteisön osiin, joissa alhaisemmat ympäristöstandardit merkitsevät
   alhaisempia käsittelykustannuksia. Lisäksi komissio on sitä mieltä, että
   ympäristöstandardien lähentämiseen liittyviä toimia olisi lisättävä, jotta voidaan ottaa
   käyttöön hyödyntämistoimia koskevat yhteiset ympäristöstandardit silloin, kun se on
   tarkoituksenmukaista. Komissio uskoo, että yllä olevien näkökohtien avulla voidaan
   parhaiten sovittaa yhteen ympäristönäkökohdat ja tavaroiden vapaan liikkumisen
   säännöt.
65 Tässä yhteydessä komissio kiinnittää huomiota siihen, että tällä hetkellä yhteisön
   alueella on käynnissä keskustelu siitä, olisiko sellaisiin jätteisiin, jotka on tarkoitettu
   poltettavaksi niin, että jätteen sisältämä energia hyödynnetään, sovellettava vapaan
   liikkumisen periaatteita, vai olisiko jäsenvaltioille annettava mahdollisuus kieltää
   yleisesti tällaiseen käyttöön tarkoitettujen jätteiden kuljetukset. Lisäksi erityistähuomiota
   on kiinnitettävä jätteiden kuljetuksia koskevien määräysten asianmukaiseen
   noudattamiseen, jotta laittomia kuljetuksia ja niihin liittyviä rikollisia toimia voidaan
   edelleen vähentää, erityisesti maasta toiseen tapahtuvien kuljetusten osalta.
66 Jätteen viennin osalta EY on jo kieltänyt kaikkien käsiteltäväksi tarkoitettujen jätteiden
   viennin muihin maihin, lukuunottamatta EFTA-maita, jotka ovat antaneet kirjallisen
   suostumuksen erity istuonnilleen. Hyödynnettäväksi tarkoitetun vaarallisen jätteen viennit
   muihin kuin OECD-maihin lopetetaan vuoteen 1998 mennessä. Tämä aloite on seurausta
   vuonna 1995 tehdystä päätöksestä vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen
   ja käsittelyn valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen osapuolten kolmannen
   konferenssin yhteydessä.
67  Tämän jälkeen useat kolmannet maat ovat ilmaisseet huolensa niistä taloudellisista ja
    kauppamahdollisuuksista, joihin tällainen päätös voi vaikuttaa. Tämän takia, ja
    erityisesti, jotta voidaan välttää hämmennys viejien ja tuojien keskuudessa siitä, mitkä
   jätteet kuuluvat vientikiellon piiriin, Baselin yleissopimuksen osapuolet päättivät
    hyväksyä vuonna 1997 luettelon vaarallisista jätteistä ja jätteistä, jotka eivät kuulu
    yleissopimuksen piiriin.
68  Nähtäväksi jää, missä määrin tällaisen luettelon avulla voidaan löytää oikea tasapaino
    sellaisten jätteiden, joita voidaan kuljettaa valvontavaatimusten mukaisesti ja vaarallisten
   jätteiden välillä, joita ei voi enää kuljettaa teollisuusmaista muihin kuin teollisuusmaihin.
    EY:n edun mukaista on, ettei hyödynnettävien jätteiden kauppaa vaikeuteta
    aiheettomasti, samalla kun on erityisesti huolehdittava siitä, että voidaan välttää
    vaarallisen jätteen vienti "hyödynnettävänä jätteenä", koska tällaisen jätteen käsittely
    ylittää muiden kuin OECD-maiden kapasiteetin.
 ---pagebreak--- 4.  VÄLINEET
4.1 LAINSÄÄDÄNNÖLLISET VÄLINEET
69  Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen terminologian mukaan jäte on "tavaraa", vaikkakin
    sillä on tiettyjä erityispiirteitä. On vaikea muodostaa sisämarkkinoita sellaisille
    tavaroille/tuotteille, jotka voivat liikkua vapaasti EY:n alueella, ilman EY.n laajuisia
    sääntöjä, joilla säännellään näitä tuotteita niiden hyödyllisen käyttöiän lopussa. Tämän
    takia EY:n laajuiset jätteitä koskevat säännöt ovat edelleen tarpeellisia. Näissä
    säännöissä olisi otettava huomioon koko yhteisön taloudellinen ja sosiaalinen kehitys
    ja sen alueiden tasapainoinen kehitys. Koska myös jäsenvaltiot ovat aidosti vastuussa
    ympäristönsuojelusta, on erityisesti huolehdittava siitä, että laaditaan EY:n laajuisia
    jätteitä koskevia sääntöjä, jotka kunnioittavat toissijaisuusperiaatetta ja varmistavat
    samaan aikaan ympäristönsuojelun korkean tason yhteisön alueella. Yhtäläisesti olisi
    painotettava yhteisön sääntöjen yhtenäistä soveltamista, jotta hyödynnettävien jätteiden
    vaihtoa helpotetaan. Tämä rohkaisee Euroopan kilpailukykyistä kierrätysteollisuutta, joka
    kykenee asteittaisesi! kehittämään kestävämpiä teknologioita.
70  Tulevaisuudessa yhteisön ja jäsenvaltioiden olisi asetettava jätteiden vähentämistä tai
    hyödyntämistä koskevia tavoitteita. Tavoitteet muuttavat jätepolitiikan keskeiset
    periaatteet laskettavissa oleviksi velvoitteiksi. Niiden avulla voidaan saavuttaa
    erityistavoitteita, esimerkiksi tietyn ajan kuluessa tapahtuvaa hyödyntämistä tai
    kierrätystä koskevia tavoitteita. Ne eivät ole päämäärä sinänsä, vaan pikemminkin osa
     yleisempää kehystä. Ne lähettävät voimakkaita, selviä ja luotettavia viestejä hallinnoille
    ja taloudellisille toimijoille, jotka voivat sitten suunnitella omaa politiikkaansa näiden
    tavoitteiden saavuttamiseksi. Tavoitteiden asettamista koskevat päätökset ovat
     ehdottomasti poliittisia, ja niiden on perustuttava luotettaviin, ajan tasalla oleviin
     tietoihin sekä ympäristöllisistä että taloudellisista näkökohdista. Niitä olisi tarkistettava
     säännöllisin väliajoin, jotta jätepolitiikkoja voidaan mukauttaa jatkuvasti. Tämän takia
     neuvoston direktiivissä 94/62/EY, jossa vahvistetaan ensimmäisen kerran EY:n tasolla
     pakkausjätteen hyödyntämistä koskevia tavoitteita, säädetään viimeistään viiden vuoden
     päästä tapahtuvan tarkistuksen mekanismista.
 71  Tähän päivään saakka useimmat yhteisön ja kansalliset välineet jätteisiin liittyvän
     käyttäytymisen suuntaamiseksi ovat koostuneet lainsäädännöllisten toimenpiteiden
     hyväksymisestä. EY:n tasolla on vain yksi jätteitä koskeva suositus (jätepaperin
     uudelleenkäytöstä ja kierrätyspaperin käytöstä 3 päivänä joulukuuta 1981 annettu
     neuvoston suositus), jossa vedotaan vapaaehtoisiin toimiin. Valitettavasti tätä suositusta
     ei juurikaan tunneta, sitä ei noudateta lähes ollenkaan, eikä sillä ei ole vakavasti
     otettavia vaikutuksia taloudellisiin toimijoihin tai henkilöihin.
 72  Viime aikoina erityistä kiinnostusta on herättänyt viranomaisten ja taloudellisten
     toimijoiden välillä ympäristötavoitteiden saavuttamisesta tehtyjen sopimusten
     mahdollinen käyttö. Tätä mahdollisuutta voidaan tutkia myös jätesektorin kannalta. Näitä
     sopimuksia voidaan pitää joko työkaluna tiettyjen EY:n lainsäädännössä asetettujen
     tavoitteiden toteuttamiseksi tai EY:n laajuisina sovittuina ohjelmina tiettyjen tavoitteiden
      saavuttamiseksi. Erityistä huomiota on kiinnitettävä koko yhteisön riittävään
      osallistumiseen, jotta voidaan välttyä "vapaamatkustajilta" ja varmistaa itsenäinen
      seuranta ja tarkastukset.
                                                19
 ---pagebreak--- 73   Komissio on kiinnostunut mahdollisuuksista tehdä sopimuksia jätesektorilla, edellyttäen
     että todellisten tulosten saavuttamisesta on riittävästi vakuuksia. Tällaiset sopimukset
     voivat tarjota joitakin etuja perinteisiin standardien muodostamistapoihin verrattuna,
     kuten osallistumisen lisääntyminen ja taloudellisten toimijoiden yhdentäminen
     sopimusten laatimiseen, asetettujen tavoitteiden hyväksyttävyyden lisääntyminen,
     joustavammat keinot noudattamisen varmistamiseksi ja siten lopuksi, parempia ja
     nopeampia tuloksia ympäristönsuojelun kannalta. Komissio antaa lähitulevaisuudessa
     tätä aihetta koskevan tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
4.2. TALOUDELLISET VÄLINEET
74   Viidennessä ympäristön toimintaohjelmassa edistetään taloudellisten välineiden käyttöä
     ympäristöpolitiikassa. Jätesektorilla taloudellisilla välineiden avulla voidaan heijastaa
     ympäristövarojen niukkuutta ja jätehuoltoon ja jätteiden käsittelyyn liittyviä ulkoisia
      kustannuksia markkinoiden hintajärjestelmään. Koska taloudelliset toimijat tekevät
     päätöksiä taloudellisen harkinnan perusteella, tällaisella politiikalla voidaan vaikuttaa
     tuottajien ja kuluttajien käyttäytymiseen ja ohjata heitä kohti ympäristöystävällisempien
      asenteiden hyväksymistä.
75    Taloudelliset välineet voivat olla erimuotoisia! kuten veroja, taloudellisia kannustimia
      tai panttijärjestelmiä, ja niillä voidaan myötävaikuttaa huomattavasti jätestrategian
      tavoitteiden saavuttamiseen. Niitä voidaan käyttää edistämään ehkäiseviä toimenpiteitä
     tai estämään vähiten toivottavia käsittelytoimia, täyttämään hyödyntämisen ja käsittelyn
      kustannusten välinen ero, samoin kuin välttämään ympäristön kannalta epäystävällisten,
      "saastuttaja maksaa -periaatteen vastaisten, käsittelytoimien kielteisiä seurauksia
      yhteiskunnassa kokonaisuutena.
76    Jätesektorilla taloudellisia välineitä on tähän päivään saakka edistetty yhteisön
      direktiiveissä ainoastaan poikkeuksellisesti ja yleisellä tavalla. Kansalliset kokemukset
      osoittavat kuitenkin, että ne voivat olla hyödyllisiä työkaluja vaikutettaessa taloudellisten
      toimijoiden ja kuluttajien käyttäytymiseen; esimerkiksi palautettavia pantteja suosivien
      politiikkojen avulla voidaan auttaa varmistamaan, että tuotteet otetaan niiden hyödyllisen
      käyttöiän lopussa tehokkaasti takaisin ja ohjataan sopivaan hyödyntämis-, käsittely- tai
      loppukäsittely laitokseen. Komissio edistää taloudellisten välineiden käyttöä jätesektorilla,
      vaikka onkin ilmeistä, että useita taloudellisia välineitä - erityisesti maksuja ja veroja,
      verotuksellisia kannustimia tai ehkäiseviä toimia tai valtion rahoitusta - käytetään
      ensisijaisesti jäsenvaltioiden tasolla.
77    On kuitenkin ilmeistä, että edellä mainittujen välineiden käyttö kansallisella tasolla voi
      vaikuttaa sisämarkkinoihin, koska taloudellisilla toimenpiteillä voi olla samanlainen
      vaikutus niin kaupallisiin toimiin kuin teknisiin toimenpiteisiinkin. Kunnes EY:n tasolla
      tunnustetaan yleisesti yhtenäisten toimenpiteiden tarve, yhteiset suuntaviivat voisivat olla
      tehokas työkalu tällaisten välineiden yhdenmukaisen käytön varmistamiseksi
     jäsenvaltioissa samalla kun säilytetään sisämarkkinoiden täysi toimintakykyjä vältetään
      kilpailun vääristymät.
                                                20
 ---pagebreak--- 78  Yhteisön rahoitus ympäristöön liittyvissä jätetoimenpiteissä - rakennerahastojen,
    koheesiorahastojen ja LIFE ympäristörahaston tuen muodossa - muodostaa suhteellisen
    pienen taloudellisen täydennyksen jäsenvaltioiden rahoitukselle tällä sektorilla.
    Lisäaloitteet tuotteiden puhtaiden teknologien, erityyppisten jätteiden
    kierrätysmahdollisuuksien, saastuneiden alueiden puhdistustapojen ja muiden esittely-
    tai pilottihankkeiden edistämiseksi ovat suotavia. Tällaisten pyrkimysten onnistuminen
    riippuu kuitenkin taloudellisten toimijoiden tuesta, joita pyydetäänkin
    myötävaikuttamaan enemmän nykyaikaiseen jätehuoltopolitiikkaan.
79  Komissio ehdotti vuonna 1983 jätteistä aiheutuneiden vahinkojen vastuukysymyksiä
    koskevia EY:n laajuisia sääntöjä. Neuvosto ei pystynyt tekemään päätöstä ehdotuksesta
    ja julisti, että se tekisi päätöksen jätteitä koskevasta vastuujärjestelmästä ennen vuoden
     1987 loppua. Ehdotus tehtiin vuonna 1989 mutta siitä ei varsinaisesti keskusteltu
    neuvostossa. Vuonna 1993 komissio esitteli ympäristövastuita koskevan vihreän kirjan,
    jossa ei enää rajoituttu jätteiden aiheuttamiin vahinkoihin, vaan kaikki ympäristösektorit
    sisältyivät siihen. Tämän laajemman lähestymistavan mukaisesti komissio ei aio tällä
    hetkellä jatkaa pyrkimyksiään ainoastaan jätesektorilla, vaikka se onkin edelleen
    vakuuttunut siitä, että vastuuta koskevat määräykset ovat ensiarvoisen tärkeitä tehokkaan
    ympäristönsuojelun kannalta.
4.3 JATETTLASTOT
80  Jätetilastot ovat tärkeä väline jätehuollossa. Luotettaviin asiatietoihin perustuvien tietojen
    avulla voidaan toisaalta muodostaa realistisia tavoitteita ja toisaalta arvioida
    tämänhetkinen tilanne, erityisesti mitä tulee tavoitteiden saavuttamiseen.
81  Tällä hetkellä vain rajallinen osa jätetilastoja toimitetaan vapaaehtoisuuteen perustuen
    Euroopan yhteisöjen tilastotoimistolle (EUROSTAT) EUROSTATIn ja OECDn
    yhteisellä kyselylomakkeella, joka lähetetään jäsenvaltioille joka toinen vuosi (1990,
     1992, 1994, 1996...). Vastauksena viimeisimpään kyselyyn, jonka tiedot on käsitelty
    (1994), useimmat jäsenvaltiot pystyivät toimittamaan tietoja vuosiin 1992, 1993 ja 1994
    saakka. Kansalliset tiedot perustuvat jätemääräyksiin liittyvien säännöllisten tutkimusten,
    erikoistutkimusten ja hallinnollisten tietojen yhdistelmään. Näitä tietoja ei ole
    yhtenäistetty jäsenvaltioiden välillä ja niiden kattavuudessa, yksityiskohtaisuudessa ja
    tietojen tarkkuudessa on suuria eroja maiden välillä.
                                                21
 ---pagebreak--- 82     Vuoden 1990 käytettävissä olevista tiedoista voidaan antaa seuraava yleiskatsaus.
       Kaikkien 15 jäsenvaltion osalta on käytettävissä ainoastaan tuotantoteollisuuden jätteitä
      ja yhdyskuntajätteitä koskevat tiedot. Maatalousjätteitä koskevat tiedot oli suljettava
       pois, koska luvut perustuvat erityisen yhteensopimattomiin tietoihin. Näiden syiden takia
       maatalousjätteitä koskevia lukuja ei saa liittää EU:n 15 jäsenvaltion alueella tuotettujen
      jätteiden kokonaislukuihin. Seuraavat sektorit vaikuttivat alenevassa tärkeysjärjestyksessä
      jätteen kokonaismäärään (miljoonia tonneja) vuonna 1990: kaivos- ja louhosjäte 352,
       tuotantotoiminnan jäte 336, yhdyskuntajäte 136, energian tuotannon jäte 57, muut
       taloudelliset sektorit 33, kaikkien sektorien vaarallinen jäte 22. Käsittely- ja
       hyödyntämistoimien erottelu osoittaa, että vuonna 1990 68 prosenttia jätteestä sijoitettiin
       kaatopaikalle, 18 prosenttia poltettiin, 5 prosenttia kompostoitiin ja ainoastaan 2
      prosenttia kierrätettiin. Vaarallisen jätteen määrä vastaa 2,4 prosenttia jätteen
       kokonaismäärästä, josta 10 prosenttia luokitellaan jäteöljyiksi, 7 prosenttia
      terveydenhoidossa syntyväksi jätteeksi, 4 prosenttia orgaanisiksi liuottimiksi ja 4
      prosenttia hartseiksi ja lateksiksi. Jäljellejäävä vaarallisen jätteen osuus on peräisin eri
       lähteistä.
83    Vakavimpia tilastoihin liittyviä ongelmia ovat ensinnäkin niiden soveltamisalan
      yhdenmukaistamattomuus ja toiseksi jäsenvaltioissa käytetyt eri määritelmät ja
      luokittelujärjestelmät. Euroopan jäteluettelo hyväksyttiin vuoden 1993 lopussa ja
      yhteisön laajuinen vaarallisten jätteiden luettelo vuoden 1994 lopussa. Lisäksi vuodesta
       1990 lähtien komissio on tehnyt sarjan tutkimuksia, joiden tarkoituksena on valmistella
      säännöllisiä, yhtenäistettyjä jätetilastoja koskeva yhteisön järjestelmä. Komissio tutkii
      sopivia välineitä, joita voidaan käyttää jätteiden syntymistä ja käsittelyä yrityksissä ja
      kotitalouksissa koskevien säännöllisten tietojen aikaansaamiseksi. Tuloksena olevan
      järjestelmän olisi tuotettava kohtuullisen laadukkaita ja vertailukelpoisia tilastoja
      kustannuksilla, jotka eivät ole paljoa suuremmat kuin nykyiset yhteensovittamattomista
      kansallisista tilastoista aiheutuvat kustannukset. EUROSTAT jatkaa yhdessä Euroopan
      ympäristökeskuksen kanssa työtään sellaisen jätetilastointijärjestelmän kehittämiseksi,
      joka antaisi politiikan tarvitsemat tiedot alhaisimmilla julkisilla ja yksityisillä
      kustannuksilla. Jäsenvaltioiden aktiivinen yhteistyö on välttämätöntä näiden pyrkimysten
      tukemiseksi.
4.4   MUUT OHJAUSVÄLINEET
4.4.1 Nykyisten määräysten täytäntöönpano, noudattaminen ja seuranta
84    Viimeisten kahdenkymmenen vuoden aikana laadittuja EY:n laajuisia jätteitä koskevia
      määräyksiä on huomattava määrä. Tulevien vuosien aikana on pidettävä erityisesti
      huolta siitä, että nykyisten jätesääntöjen täydellinen ja tehokas soveltaminen
      varmistetaan, ja siitä, että niitä voidaan soveltaa aiheuttamatta epäjohdonmukaisuutta
      EY:n jätelainsäädännön välillä tai muun yhteisön lainsäädännön välillä. Mikään muu ei
      todellakaan vaikuta jätepolitiikan uskottavuuteen niin kuin hyväksytyt säännöt, joita ei
      noudateta. Komissio varmistaa tämän takia, että noudattamista koskevissa kysymyksissä
      saavutetaan riittävä avoimuus.
                                                22
 ---pagebreak--- 85    Tähän kuuluu jätedirektiivejä koskevien täytäntöönpanokertomusten julkaiseminen.
      Vaikka tällaisia kertomuksia olisi pitänyt julkaista säännöllisesti vuodesta 1978 lähtien,
      ei yhtään tiettyä direktiiviä koskevaa kertomusta ole julkaistu. Komissio aikoo parantaa
      tätä tilannetta ja julkaisee kertomuksia, joissa jäsenvaltioita kehotetaan toimittamaan
      tietoja kansallisesta tilanteestaan. Yhtenäistettyjen määritelmien ja jäteluettelojen
      keskittäminen ja niiden pysyvä ajantasaistaminen, sekä kaikkia jätehuollon näkökohtia
      koskevan hyvän ja luotettavan tiedon saatavuus edesauttavat EY:n jätepolitiikan ja
      lainsäädännön avoimuutta.
86    Jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön yhteisön tasolla hyväksytyt jätehuoltotoimenpiteet.
      Komission on varmistettava, että yhteisön määräyksiä sovelletaan. Lisäksi komission on
      varmistettava, että kansalliset jätehuoltopolitiikat eivät loukkaa yhteisön yleisiä
      tavoitteita, kuten tavaroita ja palveluja koskevien sisämarkkinoiden toimintaa tai
      vääristymättömän kilpailun järjestelmää. Tässä yhteydessä komission käytettävissä olevat
      pääasialliset työkalut ovat EY:n nykyisten määräysten seuranta komiteoissa ja nykyisen
      lainsäädännön täytäntöönpanokertomusten julkaiseminen säännöllisesti.
4.4.2  Ohjaussuunnitelmat
87    Vuodesta 1975 lähtien EY:n direktiivit velvoittavat jäsenvaltiot laatimaan
      jätehuoltosuunnitelmia. Aikaisemmin jäsenvaltiot eivät mielellään noudattaneet tätä
      vaatimusta. Jopa tällä hetkellä on varsin poikkeuksellista, että tietyillä jäsenvaltioilla on
      ajantasalla olevia jätehuoltosuunnitelmia, jotka kattavat koko jäsenvaltion alueen. Mikäli
      tällaisia suunnitelmia on laadittu, ne ovat usein strategia-asiakirjoja, joissa määritellään
      jätepolitiikka, tai toiminnallisia suunnitelmia, joissa käsitellään yksityiskohtia. Komissio
      tehostaa pyrkimyksiään huolehtiakseen siitä, että nämä suunnitelmat laaditaan kaikissa
      jäsenvaltiossa, ja että ne sisältävät kaikki yhteisön määräysten mukaiset osatekijät, ja
      että niitä käytetään ja ajantasaistetaan säännöllisesti. Mikäli tarpeellista, komissio tekee
      aloitteita näiden suunnitelmien kehittämiseksi jätehuollon työkaluiksi jätepolitiikan
      tavoitteiden saavuttamiseksi. Keski- ja Itä-Euroopan osalta komission PHARE-
       ohjelmalla tuetaan eräiden unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden jätehuoltostrategioiden
      kehittämistä. Näitä pyrkimyksiä lisätään edelleen ja tarvittaessa laajennetaan muihin
      jäsenyyttä hakeneisiin maihin.
4.4.3 Komiteat
88     Yhteisön jätepolitiikka ei koostu ainoastaan lainsäädännöllisistä välineistä, kuten
       asetuksista ja direktiiveistä. Koska tämä politiikka merkitsee yhteisön sisällä tapahtuvan
       - ja yhä enemmän - yhteisön ulkopuolella tapahtuvan lainsäädännöllisen, taloudellisen
      ja poliittisen kehityksen seurantaa, on yhteisön tasolla asetettu useita komiteoita
       edistämään yhdennettyä jätehuoltoa yhteisön tasolla. Komiteoiden välinen teoreettinen
       työnjako on selkeä: kun joidenkin komiteoiden tehtävänä on mukauttaa jätelainsäädäntöä
       tekniseen ja tieteelliseen kehitykseen, niin jätehuoltokomitea neuvoo komissiota
      jätepolitiikkaan tai jätehuoltoon liittyvissä kysymyksissä; teollisuuden ja hallituksista
       riippumattomien järjestöjen komiteat auttavat yhteydenpidossa taloudellisten toimijoiden
      ja ympäristöjärjestöjen kanssa.
                                                23
 ---pagebreak--- 89    Käytännössä edustautumista näissä komiteoissa voitaisiin lisätä huomattavasti. Näyttää
      siltä, että tarvetta suunnitella, laatia ja toteuttaa sellaista yhdennettyä
      jätehuoltopolitiikkaa EY:n tasolla, joka pyrkii saavuttamaan ympäristönsuojelun korkean
      tason tavoitteen sisämarkkina-alueella, ei ole havaittu kaikkialla. Tämä johtaa
      yhteydenpidon puutteeseen, mikä lisää myöhemmässä vaiheessa vaikeuksia yhteisön
      laajuisten ratkaisujen löytämisessä.
90     Komissio on vakuuttunut, että yhteydenpidon parantaminen komiteoissa on
       välttämätöntä ja mahdollista, ja pyrkii parantamaan näiden komiteoiden vaikutusta ja
      toimintaa.
4.4.4 Elinkaarianalyysit, ympäristötaseet
91     Jätehuollon periaatteiden arvojärjestys - ehkäiseminen, hyödyntäminen, loppukäsittely -
       on yleisesti hyväksytty. Tässä yhteydessä saattaa kuitenkin olla asianmukaista arvioida
       tuotteen ympäristövaikutukset koko sen elinkaaren ajalta ympäristön kannalta parhaan
       vaihtoehdon löytämiseksi käyttämällä "kehdosta hautaan"-lähestymistapoja.
       Ympäristövaikutukset eivät rajoitu siihen tosiasiaan, että tuote synnyttää jätettä. Tämän
       tyyppisessä yhdennetyssä järjestelmässä suunnittelu- ja tuotantovaiheet muodostuvat
       keskeisiksi, koska ne määrittelevät tuotteen tai toiminnon yleisen vaikutuksen
       ympäristöön.
92     Jätehuollon ympäristötaseilla, joita käytetään samanaikaisesti tuotteen elinkaarianalyysin
       kanssa, on huomattavia mahdollisuuksia jätehuollon vaihtoehtojen arvioimiseen ja
       tutkimiseen ja ne voivat myötävaikuttaa tuntuvasti näiden tuotteiden ja niistä aiheutuvien
      jätteiden ympäristövaikutusten vähentämiseen.
93     Pakkauksista ja pakkausjätteistä annettuun neuvoston direktiiviin 94/62/EY sisältyy
       lausuma, jossa todetaan, että elinkaarianalyysejä olisi suoritettava niin pian kuin
       mahdollista uudelleen käytettävien, kierrätettävien ja hyödynnettävien pakkausten
       välisten painopisteiden arvioimiseksi paremmin. Siinä säädetään, että Euroopan
       parlamentin ja neuvoston on tutkittava tieteellisten tutkimus- ja arviointitekniikkojen,
       kuten ympäristötaseiden, tulokset. ^Nämä arviointivälineet ovat myös keskeisten
       jätevirtojen lähestymistavan keskeisiä osatekijöitä.
94     Viimeiseksi näillä välineillä voi myötävaikuttaa jätehuollon painopisteiden toteuttamisen
       parantamiseen. On vielä kehitettävä näiden arviointitekniikkojen mahdollisuuksia, mutta
        ne ovat erityisen lupaavia. Komissio edistää niiden kehittämistä ja huolehtii, että niitä
        sovelletaan tasapuolisesti.
                                                24
 ---pagebreak--- 5. TOIMIJAT
95 Viidennessä ympäristön toimintaohjelmassa tunnustetaan tarve kaikkien taloudellisten
   toimijoiden aktiivisen osallistumisen tarve pyrittäessä kestävään kehitykseen. Edellä
   mainittuihin tavoitteisiin ei voi todellakaan päästä, elleivät viranomaiset, valtion- ja
   yksityiset yritykset, ympäristöjärjestöt, ja erityisesti yksityiset kansalaiset ja kuluttajat
   ole mukana toiminnassa.
96 Komissio vetoaa tällä tiedonannolla yhteisön, kansallisiin, alueellisiin ja paikallisiin
   viranomaisiin, jotta ne osoittaisivat välttämätöntä poliittista tahtoa ja tarjoaisivat
   tarpeelliset resurssit kestävän jätehuoltopolitiikan käyttöönotolle. Paikallisilla ja
   alueellisilla ympäristö-ja energiatoimistoilla on myös tärkeä tehtävä tässä suhteessa. On
   olennaista, että jätehuoltosuunnitelmat laaditaan ja toteutetaan tehokkaasti.
97 Ottaen huomioon teollisuuden tärkeän tehtävän jätehuollossa, olisi sen yhdessä kaikkien
   muiden asianosaisten toimijoiden kanssa otettava täydellisesti vastuunsa jätteen
   vähentämisestä ja hyödyntämisestä. Sen olisi erityisesti keskityttävä muun muassa
   puhtaiden teknologioiden ja puhtaiden tuotteiden kehittämiseen sekä aktiiviseen
   jätehuoltoon osallistumiseen. On tunnustettava, että pienet ja keskisuuret yritykset, sekä
   tuottajat että taloudelliset toimijat vähittäismyynti- ja jakelusektorilla voivat vaikuttaa
    tehokkaasti jätehuoltotavoitteisiin, edellyttäen, että ne saavat tarkoituksenmukaista apua
    tavoitteiden saavuttamiseksi, eikä niitä rasiteta liikaa liiallisilla hallinnollisilla
    velvoitteilla.
98  Jätteet koskettavat kaikkia kansalaisia. Kansalaiset ovat todellakin yhä enemmän
    huolestuneita nykyaikaisen yhteiskunnan ympäristöulottuvuudesta. Kansalaiset
    myötävaikuttavat voimakkaasti kierrätys- ja uudelleenkäyttöohjelmien onnistumiseen,
    erityisesti lajittelemalla jätteitä niiden lähteellä, ja siten ottamalla oman vastuunsa
   jätehuollosta. Tämä edellyttää, että taloudelliset toimijat ja viranomaiset tuottavat
    tarkoituksenmukaista ja laajalevikkeistä tietoa.
                                              25
 ---pagebreak--- 6.  PÄÄTELMÄT
99  Jätehuoltopolitiikka on yksi viidennessä ympäristön toimintaohjelmassa tunnistetuista
    keskeisistä sektoreista, joiden pääasiallisena tavoitteena on kestävän kehityksen
    saavuttaminen. Yhteisön jätehuoltostrategiassa vakiinnutetaan yhteisön jätepolitiikan
    suuntaviivat, nimittäin ennaltaehkäisyn ensisijaisuus, hyödyntämisen edistäminen,
    loppukäsittelyn minimointi ja jätekuljetusten sääntely. Yhteisön tulevissa toimissa on
    keskityttävä nykyisen lainsäädännön asianmukaiseen täytäntöönpanoon ja
    noudattamiseen, useiden lainsäädännön ulkopuolisten välineiden edistämiseen ja muiden
    toiminta-alueiden, kuten kierrätystuotteiden markkinoiden edistämisen ja tiettyjen
    jätevirtojen minimoinnin ja ehkäisemisen tutkimiseen.
100 Edellä edistetyt periaatteet ja suuntaviivat on tarkoitettu sekä yhteisön tulevien toimien
    pohjaksi että ympäristön kannalta kestävien huoltostrategioiden käyttöönoton pohjaksi
    koko Euroopan unionin alueella. Niiden tehokas toteuttaminen vaatii kaikkien
    asiaankuuluvien tahojen täydellistä osallistumista ja tukea.
                                             26
 ---pagebreak---            LUONNOS:
NEUVOSTON PÄÄTÖSLAUSELMA
          jätepolitiikasta
       (komission esittämä)
                 27
 ---pagebreak---                           NEUVOSTON PÄÄTÖSLAUSELMA
                                          annettu ...
                                       jätepolitiikasta
                                           (../G./..)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,
joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevasta yhteisön viidennestä
poliittisesta toimintaohjelmasta (viides ympäristöohjelma) 1 päivänä helmikuuta 1993
annetun neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien
päätöslauselman1,
ottaa huomioon yhteisön jätehuoltostrategiasta 18 päivänä syyskuuta 1989 annetun
komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille2, sekä .... päivänä        1996
annetun tämän strategian tarkistuksen3,
ottaa huomioon jätehuoltopolitiikasta 7 päivänä toukokuuta 1990 annetun neuvoston
päätöslauselman4, ja siihen liittyvät 19 päivänä helmikuuta 1991 ja 22 päivänä huhtikuuta
 1994 annetut Euroopan parlamentin päätöslauselmat5,
ottaa huomioon jätehuoltoon liittyvän nykyisen yhteisön lainsäädännön, erityisesti jätteistä
15 päivänä heinäkuuta 1975 annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY6, sellaisena kuin
se on muutettuna direktiivillä 91/156/ETY7, vaarallisista jätteistä 12 päivänä joulukuuta
1991 annetun neuvoston direktiivin 91/689/ETY8, Euroopan yhteisössä, Euroopan
yhteisöön ja Euroopan yhteisöstä tapahtuvien jätteiden siirtojen valvonnasta ja
tarkastamisesta 1 päivänä helmikuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o
259/939, ja vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa
koskevan yleissopimuksen (Baselin yleissopimus) tekemisestä yhteisön puolesta 1 päivänä
helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen10
ottaa huomioon jätehuoltopolitiikasta 8 päivänä marraskuuta 1995 annetun komission
kertomuksen neuvostolle ja Euroopan parlamentille",
  EYVLN:o C 138, 17.5.1993, s. 1
  SEK (89) 934 lopullinen, 18.9.1989
  KOM (96) ... lopullinen, .... 1996
  EYVL N:o C 122, 18.5.1990, s. 2.
  E Y V L N:o C 72, 18.3.1991, s. 34 ja E Y V L N:o C 128, 9.5.1994, s. 471
  E Y V L N:o L 194, 25.7.1975, s. 39
  E Y V L N:o L 78, 26.3.1991, s. 32
  E Y V L L N:o 377, 31.12.1991, s. 20
  E Y V L N:o L 30, 6.2.1993, s. 1
   E Y V L N:o L 39. 16.2.1993, s. 1
   KOM (95) 522 lopullinen, 8.11.1995
                                            -28 -
 ---pagebreak--- sekä katsoo, että
yhteisön tavoitteena on yhtenäisen ja yleisesti hyväksytyn jätehuoltopolitiikan
muodostaminen, joka on ekologisesti järkiperäinen ja taloudellisesti toteuttamiskelpoinen
kestävän kehityksen edistämiseksi; tämän politiikan on perustuttava jätteiden määritelmien
sekä luokittelujen osalta yhdenmukaistettuun terminologiaan, samoin kuin ehkäisemistä,
hyödyntämisen edistämistä, ympäristön kannalta kestävää jätteen käsittelyä, ja
jätekuljetusten valvontaa ja minimointia koskeviin yhteisiin, ensisijaisiin periaatteisiin;
tämän politiikan avulla on saavutettava ympäristönsuojelun korkea taso kaikkialla
Euroopan unionin alueella, samoin kuin toimivat sisämarkkinat, silloin kun
tarkoituksenmukaista jätteitä koskevien rajat ylittävien toimien osalta; tätä kaksiosaista
tavoitetta ei voida saavuttaa, ellei läheisyys - ja omavaraisuusperiaatteita panna
tarkoituksenmukaisesti täytäntöön; näiden periaatteiden mukaisesti käsittelyyn tarkoitettu
jäte on käsiteltävä yhdessä lähimmistä sopivista laitoksista ja jätettä, joka on syntynyt
yhteisön alueella, ei saa käsitellä muualla; on tarpeen muodostaa yhteisön laajuinen
yhdennetty ja riittävän laaja käsittelylaitosten verkosto;
 lainsäädännöllisiä, taloudellisia ja hallinnollisia välineitä on käytettävä laajalti ja
 tehokkaasti paikallisella, alueellisella, kansallisella ja yhteisön tasolla jätteisiin liittyvien
 ongelmien ratkaisemiseksi; huomiota on kiinnitettävä erityisesti nykyisen lainsäädännön
 täytäntöönpanoon ja noudattamiseen, jätehuoltosuunnitelmien hyväksymiseen ja
 tarkoituksenmukaiseen toteuttamiseen, ja yhteisön laajuisten jätetilastojen laatimiseen;
 1. Pitää myönteisenä ja tukee komission tiedonantoa yhteisön jätehuoltostrategian
     tarkistamisesta sekä pitää sitä järkevänä suuntaviivana toimille, joihin jätesektorilla
     ryhdytään seuraavien vuosien aikana Euroopan unionin alueella;
 2. Katsoo, että syyskuussa 1989 annetun yhteisön ensimmäisen jätehuoltostrategian
      hyväksymisen jälkeen jätesektorilla on tapahtunut institutionaalista, lainsäädännöllistä,
      taloudellista ja teknistä kehitystä, mikä on vaikuttanut kansalliseen ja yhteisön
      hallintoon samoin kuin taloudellisiin toimijoihin ja kuluttajiin;
 3. Tunnustaa, että huolimatta viime vuosien huomattavista pyrkimyksistä jätettä on
      keskimääräisesti syntynyt yhä enemmän;
 4. Panee merkille ja jakaa väestön lisääntyvän huolen jätteeseen liittyvistä ongelmista
      yhteisön alueella;
  5. Korostaa sitä tärkeää tehtävää, mikä tilastoilla voi olla tunnistettaessa jätteisiin
      liittyviä ongelmia, arvioitaessa huollon painopistealueita ja muotoiltaessa järkeviä
      tavoitteita ja pyrittäessä niihin jätehuoltopolitiikkojen kehyksen puitteissa;
      valittaa sitä tosiasiaa, että tällä hetkellä ei yhteisön tasolla tuoteta säännöllistä tai
      yhdenmukaista jätteisiin liittyvää tietoa;
      vaatii komissiota luomaan yhteistyössä Euroopan ympäristökeskuksen ja
      jäsenvaltioiden kanssa yhteisön laajuisen luotettavan jätetietojen
      kokoamisjärjestelmän, jonka olisi perustuttava yhteiseen terminologiaan, määritelmiin
      ja luokitukseen samoin kuin yhdenmukaiseen metodologiaan; ottaen huomioon ne
                                              -29-
 ---pagebreak---    erityiset näkökohdat ja vaikeudet, joita pienillä ja keskisuurilla yrityksillä voi olla
   tässä suhteessa.
6. Katsoo, että kaikkia jätehuoltostrategioita olisi ohjattava arvioimalla ympäristön
   kannalta paras ratkaisu, jossa olisi otettava huomioon toiminnan ja toimimatta
   jättämisen mahdolliset hyödyt ja kustannukset ympäristön kannalta;
   katsoo, että jätehuollon ratkaisut olisi otettava kokonaan huomioon tuotteen
   suunnitteluvaiheesta lähtien;
   uskoo, että rajoittamatta saastuttaja maksaa -periaatteen soveltamista, jota olisi
   sovellettava kokonaisuudessaan, tuotteen valmistajalla on erityinen vastuu
   jätehuollosta;
   kehottaa komissiota tekemään neuvostolle ehdotuksia, joissa nämä vastuut on muutettu
   käytännön toimiksi;
7. Toistaa vakaumuksensa, että jätteen ehkäisemisen olisi oltava minkä tahansa järkevän
   jätepolitiikan tärkein painopistealue, sekä jätteen syntymisen, että soveltuvin osin
   tällaisen jätteen vaarallisuuden osalta;
   katsoo, että tähän liittyviä pyrkimyksiä on lisättävä;
   kehottaa jäsenvaltioita ja taloudellisia toimijoita asettamaan jätteen ehkäisemiseen
    liittyviä määrällisiä tavoitteita ja pyrkimään tähän päämäärään, erityisesti edistämällä
   puhtaita teknologioita ja hyödynnettäviä tuotteita parantamalla teknisten standardien
   ympäristöulottuvuutta, vähentämällä vaarallisten aineiden pitoisuuksia tuotteissa,
   käyttämällä taloudellisia välineitä ja ympäristöauditointijärjestelmiä, ja edistämällä
   muutoksia kulutustavoissa kuluttajavalistuksen avulla;
8. Korostaa jätteen hyödyntämisen edistämisen tarvetta jätteen määrän vähentämiseksi
   ja luonnonvarojen säästämiseksi, erityisesti uudelleenkäytön, kierrätyksen,
    kompostoinnin sekä jätteen sisältämän energian hyödyntämisen avulla;
    uskoo, että tällä hetkellä ja kunnes tieteellistä ja teknistä kehitystä on tapahtunut ja
    elinkaarianalyysejä kehitetty edelleen, uudelleen käyttöä ja aineen hyödyntämistä,
    silloin kun se on ympäristön kannalta järkevää, olisi pidettävä suositeltavampana
    ympäristövaikutusten kannalta muiden hy ödyntämismuotoj en j a loppukäsittelyn sij aan;
    kehottaa komissiota edistämään tieteellisesti järkevän yhteisön metodologian laatimista
    elinkaarianalyysejä sekä ympäristötaseita varten jätehuollon tulevien
    painopistealueiden yksilöimisen parantamiseksi;
    kehottaa jäsenvaltioita edistämään palautus,- keräys-, ja hyödyntämisjärjestelmiä;
    pyytää komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan konkreettisia toimia yhteisön
    vaatimusten, erityisesti turvallisuuden, terveyden- ja ympäristönsuojelun osalta,
    mukaisten kierrätystuotteiden markkinoiden edistämiseksi;
9. Korostaa jätteen käsittelyyn, erityisesti energian hyödyntämiseen, liittyvien yhteisön
    standardien tarvetta, jotta jätesektorille saadaan tasavertainen pelikenttä ja siten
    varmistetaan ympäristönsuojelun korkea taso kaikkialla yhteisössä, samalla kun
                                              -30-
 ---pagebreak---     noudatetaan hyödynnettäväksi tarkoitettuja jätteitä koskevia sisämarkkinasääntöjä, ja
    tässä suhteessa
    tunnistaa jätteen käyttöä, erityisesti polttoaineena ja muuna energianlähteenä,
    koskevien standardien tärkeyden;
    on sitä mieltä, että niin kauan kuin käytetyt aineet ja prosessit ovat vertailukelpoisia,
    jätteen polttoa koskevien päästöstandardien olisi oltava samat riippumatta siitä, onko
    jäte poltettu jätteenpolttolaitoksessa vai muussa laitoksessa;
10. Kiinnittää huomiota jätteen käsittelyn minimoimisen tarpeeseen, ja siten riittävän ja
    yhdennetyn käsittelylaitosten verkoston muodostamiseen, kuten on tarkoitettu jätteistä
    annetussa direktiivissä 91/156/ETY;
    päättelee, että polttolaitoksista ilmaan, veteen ja maaperään aiheutuvia päästöjä
    koskevia yhteisön standardeja olisi tiukasti noudatettava; nykyisten polttolaitosten
    osalta olisi suunniteltava erityisiä seurantatoimenpiteitä; on tarjottava riittävästi tietoa
    kansalaisille, joita asia koskee; polttotoimenpiteitä, joihin ei liity energian
    hyödyntäminen, olisi vältettävä, mikäli mahdollista;
11. Katsoo, että tulevaisuudessa yhteisön alueella olisi toteutettava ainoastaan turvallisia
    ja valvottuja ja tulevan kaatopaikoista annettavan direktiivin mukaisia kaatopaikalle
    sijoittamiseen liittyviä toimenpiteitä;
    pyytää jäsenvaltioita toteuttamaan tarvittavia toimenpiteitä vanhojen kaatopaikkojen
    ja saastuneiden alueiden asianmukaisen kunnostamisen varmistamiseksi;
12. Kiinnittää huomiota työryhmien päätelmiin, joita on laadittu romuautoja, käytettyjä
    autonrenkaita, terveydenhoidossa syntyviä jätteitä, purku- ja rakennusjätteitä sekä
    sähkö- ja elektronisista laitteista syntyviä jätteitä koskevan komission aloittaman
    keskeisiä jätevirtoja koskevan ohjelman yhteydessä, ja tässä suhteessa
    kehottaa komissiota esittämään niin pian kuin mahdollista ehdotuksia näiden
    hankkeiden asianmukaiseksi jatkoksi;
    kehottaa komissiota tutkimaan edelleen, olisiko, ja miten muita jätevirtoja, kuten
    raskasmetalleja, muoveja, tekstiilejä tai laivoissa syntyviä jätteitä, olisi käsiteltävä
    yhteisön tasolla;
13. Uskoo, että neuvoston asetus (ETY) N:o 259/93 on tärkeä oikeudellinen väline
    jätekuljetusten valvomiseksi ja minimoimiseksi;
     pyytää jäsenvaltioita lisäämään ja parantamaan yhteistyötä, erityisesti laittomien
     kuljetusten ja ympäristörikoksia vastaan käytävän taistelun osalta;
     toistaa Baselin yleissopimuksen yhteydessä tekemänsä sitoumuksen kieltää jo olemassa
     olevien loppukäsittelyyn tarkoitettujen jätteiden kuljetusten kieltojen lisäksi
     hyödynnettäväksi tarkoitettujen jätteiden kuljetukset kehittyviin maihin, ja siten
     kehottaa komissiota tekemään ehdotuksen Baselin sopimuksen asiaankuuluvan
     muutoksen ratifioimiseksi;
                                               31 -
 ---pagebreak--- 14. Kehottaa komissiota varmistamaan, että jäsenvaltiot panevat nykyisen ja tulevan
     lainsäädännön kokonaisuudessaan täytäntöön ja noudattavat sitä Euroopan unionin
     alueella;
15. Korostaa aiheellisten j ätehuoltosuunnittelun merkitystä kaikilla toimivaltaisilla tasoilla;
    kehottaa jäsenvaltioita, mikäli ne eivät ole jo tehneet niin, laatimaan ja toimittamaan
    komissiolle, sekä toteuttamaan jätehuoltosuunnitelmia, kuten jätteistä annetussa
    direktiivissä 91/156/ETY säädetään;
16. Rohkaisee jäsenvaltioita käyttämään laajalti välineitä, erityisesti taloudellisia välineitä,
    jätepolitiikan tavoitteiden saavuttamiseksi mahdollisimman yhtenäisellä tavalla ja
    noudattaen kokonaisuudessaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen määräyksiä;
17. Tunnustaa komission kasvua, kilpailukykyä ja työllisyyttä koskevan valkoisen kirjan
    mukaisesti ne mahdollisuudet, joita ympäristösuojelulla, ja erityisesti yhdenmukaisella
    ja järkevällä jätehuoltopolitiikalla, voi olla työpaikkojen luomisen kannalta, ja siksi
    pyytää jäsenvaltioita suuntaamaan          jätehuoltopolitiikkansa     siten,   että   näitä
    mahdollisuuksia voidaan aktivoida;
    tunnustaa tarpeen ottaa käyttöön pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskevia
    tukitoimenpiteitä vastuullisten jätehuoltopolitiikkojen edistämiseksi;
18. Kehottaa komissiota laatimaan neuvostolle kertomuksen tähän päätöslauselmaan
    kuuluvilla alueilla tapahtuneesta kehityksestä vuoden 2000 loppuun mennessä;
                                            - 32
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                    KOM(96) 399 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
n                                                     -                    H
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-426-FI-C
                                                         ISBN 92-78-07991-X
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg