CELEX: 51990PC0260
Language: es
Date: 1990-06-18
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO SOBRE LA APLICACION DEL APARTADO 3 DEL ARTICULO 85 DEL TRATADO CEE A DETERMINADAS CATEGORIAS DE ACUERDOS, DECISIONES Y PRACTICAS CONCERTADAS ENTRE COMPANIAS DE TRANSPORTE MARITIMO

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         C0MC90) 260 final.
                                         Bruselas, 18 de junio de 1990
                      COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
informe sobre la posibilidad de conceder una exención por categorías
   a los acuerdos de constitución de consorcios en el transporte
                                marítimo
                              Propuesta de
                      REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
 sobre la aplicación del apartado 3 del articulo 85 del Tratado CEE
    a determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas
          concertadas entre compañías de transporte marítimo
                     (presentadas por la Comisión)
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                         Comunicación de la Comisión
          Informe sobre la posibilidad de conceder una exención
       por categorías a los acuerdos de constitución de consorcios
                          en el transporte marítimo
1. introducción
    1.1. En diciembre de 1986, al aprobarse el         Reglamento no. 4056/86,
          la Comisión se comprometió a presentar al Consejo en el plazo
          de un año un informe relativo a la posibilidad de reconocer
          exenciones por categorías a los consorcios y a formular            las
                                                               (1
          propuestas pertinentes si ello fuera necesarlo ).
    1.2. Como se señalaba en los informes intermedios presentados al
          Grupo de Trabajo de Transportes de 7 de enero* 2 * y 29 de
          noviembre*3*, pese a sus denodados esfuerzos, la Comisión no
          pudo terminar su trabajo en el plazo de un año debido a que el
          sector no    le facilitó el suficiente numero de acuerdos de
          constitución de consorcios que permitiera         llevar a cabo un
          análisis satisfactorio.      El examen debió hacerse por etapas
          hasta septiembre de 1989.
2.  Antecedentes
    2.1. La Comisión conoce bien        la evolución actual      del  transporte
          mundial    y   sus   perspectivas    de   futuro,     asi    como  las
          modificaciones organizativas que se están produciendo y las
          consecuencias que éstas podrían        producir   en    las políticas
          comunitarias de transportes y competencia.
          La  competencia    en  el   sector   del   transporte     marítimo  ha
          obligado a las empresas a lograr mayor eficacia para competir
          en el mercado mundial.     El transporte marítimo es un sector de
(1) Véase  doc del Consejo no. 11584/86 MAR 84 de 19 de diciembre de
    1986;  Anexo 111
(2) Véase  doc. no. 4130/88 MAR 3 de 11.1.1988
(3) Véase  doc. no. 10048/88 MAR 38 de 13.12.1988
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     gran   concentración      de    capital     con    una   alta    proporción    de
     costes      fijos      sobre     variables.       Por      consiguiente,       la
     utilización de los buques ha de ser                 lo más completa posible
     para   cubrir     los   costes     de   capital.      La    situación    de   las
     empresas que trabajan por cuenta propia sin un fuerte respaldo
     financiero     puede ser     vulnerable       si   aparece     un  considerable
     exceso de capacidad en sus rutas comerciales propias.
2.2. La aparición de servicios de transporte en contenedores ha
     hecho     más     acuciante       la     necesidad       de     cooperación     y
     racionalización, sobre todo en las rutas comerciales marítimas
     más   largas.     Dada   la gran cantidad          de mercancías que puede
     transportar      diariamente       un     buque     portacontenedores,        los
     operadores     pueden    utilizar      buques     mayores     sin   aumentar,   o
      Incluso reduciendo, el periodo de anclaje en los puertos.                     No
     obstante,     dado   que    la   cantidad      de   carga     disponible    sigue
     siendo más o menos la misma, se necesitan menos buques grandes
     para cubrir      las rutas concretas.           Los armadores comunitarios
     experimentan       dificultades        para      operar      con    los   buques
     portacontenedores        del    tamaño      preciso     para     conseguir    las
     economías     de   escala    disponibles        y   reducir     al   mínimo   los
     costes,     manteniendo      al    mismo      tiempo      una    frecuencia    de
     servicios satisfactoria.
2.3. Otros    factores      afines      que     determinan       la    necesidad    de
     establecer una asociación más estrecha entre los operadores de
     las rutas comerciales de buques portacontenedores son:
     -   el   establecimiento        de    un    servicio      de    transporte    por
         contenedores exige una          inversión de capital          inicial mayor
         que    la   necesaria      para    sustituir       el    tonelaje    en   los
         servicios convencionales.            Por consiguiente,         las navieras
         han   vacilado      antes     de    efectuar      por     su   cuenta    esta
         Inversión;
         los buques portacontenedores tienen más dificultades para
         cambiar de     linea, ya que muchos de ellos están diseñados
         para una     ruta comercial       concreta; por otro           lado, muchos
         puertos    carecen    del    equipo     e   Infraestructura       necesarios
         para la carga y descarga de este tipo de buques (problema
         que todavía existe en muchos países en desarrollo).
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   2.4. La   necesidad   de     cooperación      empujó    a   las   empresas   de
        transporte a suscribir acuerdos de utilización conjunta de sus
        flotas que normalmente se denominan consorcios.
3. Análisis de los acuerdos de constitución de consorcios
   3.1. El   Comité   des    Associations       d'Armateurs     des    Communautés
        Européennes (CAACE) ha facilitado a la Comisión una lista de
        los consorcios en activo en            Europa   en   la que    figuran  la
        conferencia, el consorcio y sus integrantes, indicándose el
        alcance de las cláusulas incluidas.          Se adjunta dicha relación
        de consorcios en el Anexo I.
        La Comisión ha recibido asimismo el texto de los 23 acuerdos
        de constitución de consorcios enumerado en el Anexo II; se ha
        solicitado   a    la   Comisión     que    considere    confidencial    el
        contenido de dichos acuerdos.
   3.2. Del examen de los acuerdos que obran en poder de la Comisión y
        de la información enviada por el CAACE y de otra procedencia
        se desprenden las siguientes conclusiones:
   (a)  Existen aproximadamente 57 consorcios que operan en todo el
        mundo, de los cuales al menos 40 prestan servicios comerciales
        regulares en la Comunidad.          El número de consorcios en cada
        tráfico, su organización y número de integrantes y el alcance
        y   los  términos     de     los  acuerdos    de    constitución    varían
        enormemente.
   (b)  La variedad y complejidad de las distintas estipulaciones es
        muy considerable.      Casi el único factor común es que se trata
        de    agrupaciones       de     distintas     lineas      de    transporte
         Independientes    que      buscan    establecer      alguna    forma   de
        cooperación   para mantener        la rentabilidad      a   través  de  la
        racionalización, en el          sentido más     amplio   del   término, y
        ampliar y diversificar sus inversiones en el transporte con
        buques portacontenedores.         En principio, todos ellos pueden
        considerarse su i generis; no obstante, parece haber diversas
        estipulaciones especificas comunes a la mayor parte de los
        consorcios.
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(c) Acuerdos de utilización con tunta de flotas
    a) Programación conjunta: 37 consorcios
    b) Intercambio de espacio/plazas de contenedores: 37
    c) Mancomunaclón de equipo: 20 (opcional en algunos casos o
       sólo entre algunos Integrantes del consorcio)
    d) Oficina de operaciones conjunta: 30
(d) Terminales
    a) Utilización conjunta de terminal: 37 (opcional en algunos
       casos)
    b) Contratos   de   utilización   conjunta   de   terminales: 37
       (opcional en algunos casos o negociados conjuntamente pero
       suscritos por separado)
(e) Acuerdos de distribución (pool)
    a) Acuerdo de distribución de las cargas          28
    b) Acuerdo de distribución de los ingresos        28
    c) Acuerdo de distribución de resultados netos 27
(f) Derechos de conferencia
    5 consorcios ejercen un único derecho de voto en las
    conferencias a las que pertenecen.
    4 consorcios actúan de la misma forma aun cuando carecen de
    derechos de voto formales en las conferencias.
(g) ComercialIzación (marketing)
       a)ComerclalIzación conjunta: 18
         (algunos limitados por reglones)
       b)Conocím lento de embarque conjunto: 22
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(h) Fijación conjunta de precios
    7 consorcios poseen la facultad de fijar precios.
    El CAACE    ha señalado que, en algunos casos, el             consorcio
    estarla facultado para fijar       los precios pero la Indicación
    "noN en la lista descriptiva significa que, en la práctica, no
     lo hace.   En otros casos, el consorcio opera            fuera de    la
    conferencia    o   en  otras   rutas    para    las   que   no   existe
    conferencia alguna.
(i) Operaciones en tierra
a)  consolidación    conjunta:   18   (opcional   en    algunos    casos   o
     limitado por reglones)
b)  transporte conjunto: 16 (opcional en algunos casos o limitado
    por regiones)
(j) Duraclón/expiración
    Las cláusulas relativas a       la duración y expiración de          los
    acuerdos   de   constitución   de   consorcios    no   figuran   en   la
    relación del CAACE.     En cuanto a los 23 acuerdos examinados
    por la Comisión:
    a) Duración indefinida hasta la resolución/expiración: 11
    b) Duración   limitada o sin cláusula        de   prórroga:    10   (dos
        acuerdos carecen de disposiciones claras)
    c) Resolución/expiración
        Preaviso de 36 meses: 1 acuerdo
        Preavlso de 24 meses: 1
        Preaviso de 12 meses: 6
        Preaviso de 6 meses: 8
        Reglas concretas: 4
    d) Sin cláusula de expiración/resolución: 1
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(k) objetivo/propósito     de   LUS   acuerdos    de     constitución    de
    consorcios
    La lista descriptiva del CAACE no se ocupa de este asunto.           En
    los 23 acuerdos examinados hay cláusulas características tales
    como las siguientes:
    "El propósito del acuerdo es establecer un servicio conjunto/
    consorcio que pueda      garantizar     las economías     y  beneficios
    derivados de    la tecnología moderna del        transporte marítimo
    mediante   la gestión conjunta de buques de transbordo rodado
    (ro/ro), portacontenedores o buques modernos semejantes, y de
    todas las actividades relacionadas con dicha gestión".
    "Permitir a las partes prestar un servicio, según se define en
    el acuerdo, de la forma más económica y eficiente posible;
    fomentar   e   Incrementar    el   comercio   y    el   movimiento   de
    mercancías entre los puntos y puertos citados".
       "El   propósito   del  presente    acuerdo   es    autorizar  a  las
       partes a continuar prestando su servicio conjunto en el
       ámbito cubierto por el mismo".
       "El objetivo del presente acuerdo es permitir a las partes
       establecer y mantener de forma conjunta un servicio regular
       de transporte marítimo       de calidad superior y, por ende,
       fomentar el comercio marítimo en la ruta entre.... y... N .
       "El propósito del presente acuerdo es permitir a las partes
       operar   como   transportistas marítimos       regulares    mediante
       escala directa o servicios directos multImodales bajo la
       denominación...".
       "El propósito del acuerdo es permitir a las partes operar
       de una forma eficiente y económica al ofrecer servicios en
       los tráficos cubiertos por el mismo".
       "Cooperar en     la explotación     de un servicio conjunto de
       transporte por contenedores entre               y... -incluido el
       movimiento en tierra firme de los contenedores-, a efectos
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        de conseguir unos resultados económicos óptimos mediante la
        utilización   de buques   portacontenedores  y   repartir  los
        beneficios mediante la distribución de Ingresos (pool) con
        arreglo a las condiciones establecidas en el acuerdo".
3.3. Pertenencia a diversos consorcios
     a) Según la información disponible, hay 47 compañías europeas
        de transporte marítimo que participan en 35 consorcios que
        cubren lineas europeas.    (En los restantes 5 consorcios que
        sirven rutas europeas no parece participar ninguna compañía
        de transporte marítimo europea.)
        Algunas    de las compañías    que pertenecen   a más   de  un
        consorcio son:
        CGM                          participa en 13 consorcios
        Ned Iloyd                    participa en 12 consorcios
        Hapag Lloyd                  participa en 11 consorcios
        P&OCL                        participa en  7 consorcios
        CMB                          participa en  6 consorcios
        Swedish Transocean           participa en  5 consorcios
         Incotrans                   participa en  4 consorcios
        Cunard
        EAC
        Charente Harrisson            Cada una de estas 5 compañías
        El lerman                     participa en 3 consorcios
        Lloyd Trlest ino
        Wllh. Wllhelmsen
        Finncarrlers
        Hoegh
        Johnson                       Cada una de estas 7 compañías
        WalI en ius                   participa en 2 consorcios
        DAL
        Delmas-VielJeux
     b) Las compañías navieras que pertenecen a un consorcio suelen
        pertenecer asimismo a una conferencia.     Entre los miembros
        de algunas conferencias se cuentan participantes en más de
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           un consorcio.     Por ejemplo, según se        indica en el     Anexo
            III :
        -   los miembros de los consorcios CAROL, EURO Caribe, S.A.C. y
           Streamline pertenecen      asimismo    a  la Association     of  West
            India Transatlantic Steamship Lines, la Conferencia WITASS;
        -   los miembros de los consorcios OMEX, Scan Dutch, TRIO, ACE
           y Med Club pertenecen a la Far Eastern Freight Conference;
           Debe señalarse que se dan otro tipo de situaciones entre
            las compañías europeas de transporte marítimo.           Cabe citar
           dos ejemplos:
           Algunos   miembros    de   la   Europe/Australia    &   New   Zealand
           Conference solían participar en cuatro consorcios (ANZECS,
           ACT(A)ANL,    Scancarrlers     y  Scanbarber).    Scancarrlers    fue
           adquirido    por   uno   de    sus   miembros   y   los   consorcios
           Scanbarber y ACT(A)ANL fueron di sue I tos, de tal manera que
           esta conferencia es actualmente casi         Idéntica al consorcio
           ANZECS (con excepción de la Baltic Shipping Company).              Un
           segundo ejemplo es el consorcio UK West Africa Lines Joint
           Service (UKWAL),     que es asimismo una conferencia.
4. Opinión de los armadores v los cargadores
   4.1. El CAACE y el CENSA han señalado, en sus comunicaciones a la
        Comisión, que las navieras comunitarias tienen que participar
        en consorcios para no "quedar en una situación de desventaja
        ante sus competidores, los gigantes armatorlales autónomos que
        operan en múltiples rutas".        En su opinión, los consorcios, en
        tanto acuerdos técnicos, podrían ser exceptuados            con arreglo
        al   articulo 2 del     Reglamento    no. 4056/86   o  bien   quedarían
        comprendidos en el ámbito de aplicación de            la exención por
        categorías del articulo 3 de dicho Reglamento.          Para los casos
        no    cubiertos    habría    de     concederse    una   exención     por
        categorías.    No era ésta    la opinión de la Unión de Armadores
        Griegos,   que   argüía   que    la  Comisión   deberla    limitarse   a
        conceder exenciones Individuales cuando procediera.
   4.2. El British Shippers'Councí I (Consejo de Usuarios Británicos)
        Informó a la Comisión de que, en su opinión, los consorcios no
        estaban contemplados ni en el articulo 2 ni en el articulo 3
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        del Reglamento no. 4056/86 y de que una nueva exención por
        categorías       resultarla         Inprocedente.     Las      exenciones
        Individuales deberían reconocerse tan sólo con obligaciones y
        condiciones     especiales.     Los    European    Shippers'     Councils
        (Consejos de Usuarios Europeos) se manifestaron de la misma
        forma,    Indicando    que    los    consorcios    deberían     solicitar
        exenciones    individuales     las cuales deberían supeditarse al
        cumplimiento de condiciones y obligaciones,               incluida  la de
        evacuar consultas substanciales          con las navieras.
5. Entidad   Jurídica de los     consorcios
   El  examen   de   los  textos    de   los   acuerdos    de   constitución   de
   consorcios que se han puesto a disposición de la Comisión, asi como
   de otra   información pertinente, ha permitido a los servicios de
   aquélla llegar a las siguientes conclusiones:
   5.1. Los consorcios no son fusiones
        De la información disponible se desprende que los consorcios
        no pueden considerarse fusiones entre las partes, y ello por
        diversas razones:
        a) Todos los acuerdos examinados contienen disposiciones que
           permiten    resolver    el   acuerdo     con  diferentes    plazos  de
           preaviso.
        b) No hay pruebas que permitan concluir que                las partes de
           estos acuerdos o de cualesquiera otros descritos por el
           CAACE    hayan   transferido      sus   activos    o  actividades   al
           consorcio, como si se hubieran convertido en miembros de un
           holding,     o   hayan     abandonado      de    forma    absoluta   e
            irreversible    sus   actividades      en   el  sector    propio  del
           consorcio.
           Por el contrario,       los Integrantes de        los consorcios son
            libres de actuar de forma Independiente en otras rutas, de
           adherirse a otros consorcios integrados por otras navieras
           para otras rutas o de adherirse a consorcios de otras rutas
           en los que participen las mismas o casi todas las partes,
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         pero   en    condiciones       diferentes.     La    participación     de
         navieras en diversas consorclas parece asi demostrarlo.
5.2. Los consorcios son acuerdos puramente técnicos
     La Información disponible parece indicar que pocos consorcios,
     de haber     alguno,     tienen   por único objeto       y efecto    aplicar
     mejoras técnicas o una colaboración de carácter técnico, tal
     como se Indica en el articulo 2 del Reglamento no. 4056/86.
     Los 23 acuerdos examinados, salvo dos, contienen disposiciones
     no sólo sobre utilización conjunta              de flotas y operaciones
     comunes de carga y descarga, sino también sobre distribución
     de   cargas,    Ingresos, etc       (pool), derechos      derivados    de  la
     participación en        las conferencias, determinación de precios,
     comercialización       y operaciones      en   tierra.    Una   de   las  dos
     excepciones es       la de un acuerdo de fletamento de plazas de
     contenedores       que    contiene     diversas    estipulaciones       sobre
     programación     conjunta e       Intercambio de espacio o plazas de
     contenedores asi como restricciones de capacidad por lo que se
     refiere    a   una   de    las  partes    con   respecto    a   determinados
     puertos    europeos.      El   otro   caso   es  el   de   un   acuerdo   con
     estipulaciones        sobre    utilización      conjunta     de    flotas   y
     operaciones comunes en las terminales.             No obstante, en dicho
     acuerdo se prevé asimismo el reparto de los costes derivados
     de   los buques,      la administración      y el   equipo; más aún, se
     establece que los derechos de tráfico en la conferencia sólo
     pueden ejercerse previo acuerdo del comité de vigilancia del
     consorcio y que        las partes "podrán combinar         sus   Intereses",
     aun     cuando       no      existan      actividades       conjuntas      de
     comercialización.
     En todos estos casos, ni el objeto ni el efecto del consorcio
     son de carácter puramente técnico.
     Según la lista descriptiva del CAACE, hay otros acuerdos que
     se    limitan    a   establecer      disposiciones      sobre    utilización
     conjunta     de   flotas     y   operaciones    en    las   terminales.    No
     obstante,     ninguno      de   ellos   puede    considerarse      puramente
     técnico,    ya   que, por      ejemplo,   en   uno   figura,    entre   otras
     cosas,   el   compromiso      de   las partes    pira    evitar   ventas   no
     razonables o desleales, y la competencia entre las partes en
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     la comercialización de sus servicios, fijándose para ello una
     política común en cuanto a         los fletes.     Estos acuerdos son
     restrictivos de la competencia y no puede considerarse que su
     efecto u objeto sea meramente técnico.         Por último, las partes
     de    los acuerdos    de  constitución    de consorcios      regulan    la
     utilización    de   la capacidad    de sus buques en       determinadas
     rutas comerciales y son competidores de hecho o potenciales.
     Por    todos  estos    motivos,   no   puede   considerarse     que    los
     consorcios estén comprendidos en el ámbito de aplicación del
     articulo 2 del Reglamento del Consejo 4056/86, salvo en casos
     muy excepcionales.
5.3. Los consorcios no están         comprendidos    en el    alcance   de   la
     exención por categorías para conferencias
     a) Las conferencias son acuerdos que existen fundamentalmente
         para garantizar que sus miembros cobran las mismas tarifas
         de transporte.     Algunas de ellas aceptan asimismo que sus
         miembros participen en rutas concretas (lo que se define
         mediante   los derechos de salida, esto es, el derecho de
         efectuar    x  número de viajes anuales de una zona a otra, o
         bien   como   una   participación    porcentual    en   la   ruta)   o
          incluso distribuyen     sus ganancias o sus cargas (toneladas
         de flete), o bien ambas cosas; en general, se trata de
         equiparar la cuota con el volumen de ganancias o toneladas
         transportadas.
         Los    consorcios    persiguen    objetivos     distintos     y   son
         diferentes en cuanto a su organización.           El tamaño de los
         buques portacontenedores (de 3 a 6 buques convencionales
         equivalen, aproximadamente, a un buque portacontenedores)
          Implica  que    la mayor   parte   de   las navieras     no   pueden
         prestar por si solas un servicio regular satisfactorio a
         los   cargadores;    si  quiere   mantener    su   viabilidad,    una
         compañía de transportes marítimos ha de prestar un servicio
         frecuente,    por   ejemplo,   semanal,    a   sus   clientes.    Por
         consiguiente, la racionalización del servicio es condición
         sine qua non para prestar un buen servicio de transporte
         marítimo regular, asignándosele a cada compañía un turno de
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        salida.   No    es   esta    la   función     que    desempeñan     las
        conferencias.
        Por su parte; los navieros admiten que los consorcios son
        distintos de las conferencias.
     b) los   acuerdos    de  constitución      de   consorcios     limitan   o
        eliminan la competencia entre las partes en alguno de ios
        ámbitos siguientes o en todos:
     -  prestación y utilización de Instalaciones de almacenamiento
        y transporte
     -  horarios y salidas
     -  comercialización
     -  operaciones en tierra firme
     -  política empresarial como miembros de conferencias y
     -  competencia     en   cuanto    a    precios     (que   desaparece    al
         Integrarse en una conferencia o al aceptar el acuerdo de
        constitución     del   consorcio,      que    a    ese   respecto    es
        equivalente a un acuerdo de conferencia, o mediante una
        comb i nacIón de ambos).
        Asi, gran número de acuerdos de constitución de consorcios
        contienen estipulaciones restrictivas que transcienden el
        alcance   del   articulo    3   del   Reglamento     del   Consejo   no.
        4056/86, con lo que no podrían acogerse a la excepción por
        categorías para conferencias, aun cuando se les considerase
        acuerdos de conferencia.        Tal es el caso de la mayoría de
         los 23 acuerdos de que dispone la Comisión y lo mismo cabe
        afirmar la mayor parte de los demás acuerdos que figuran en
         la relación del CAACE.
     c) Hay   cada   vez   más   consorcios      que    realizan    transporte
        combinado    de   puerta  a    puerta    por    tierra   y   mar.   Los
        acuerdos multilaterales       de transporte combinado por tierra
        y mar no está comprendidos en el ámbito de aplicación de la
        exención concedida a las conferencias,            que cubre tan sólo
        el transporte mar ItImo.
5.4. De todo ello se deduce que los acuerdos de constitución de
     consorcios que limitan la competencia y afectan al comercio
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        entre los Estados miembros, para no ser nulos de acuerdo con
        el apartado 2 del articulo 85 del Tratado CEE, han de acogerse
        a una exención individual o por categorías.             Dado el número de
        acuerdos de este tipo y la necesidad de que                  los armadores
        cuenten    con    la   flexibilidad     necesaria    para   modificar    sus
        cláusulas     para     hacer    frente    a   la   modificación     de   las
        condiciones de competencia, resulta conveniente por motivos
        administrativos conceder una excepción por categorías en la
        medida    de    lo    posible.    En   consecuencia,     la   Comisión    ha
        analizado     las    posibilidades     a   la hora    de   conceder    dicha
        exención por categorías.
6. Propuesta de exención por categorías
   6.1. Justificación
        La   industria     comunitaria      del   transporte    marítimo    precisa
        conseguir las economías de escala necesarias para competir en
        el mercado mundial.          Los consorcios      pueden   resultar    útiles
        para    conseguir       los   medios     necesarios    para    mejorar    la
        productividad       de    los  servicios     de   transporte     regular   y
        fomentar     el   progreso     técnico    y   económico,    facilitando    e
         incentivando la utilización de contenedores.
        La utilización de los servicios de transporte prestados por
         los consorcios       lleva consigo diversas ventajas          importantes.
        En primer lugar, los usuarios disponen de servicios regulares
        a un precio que no depende de buque que se utilice para
        transportar sus contenedores.           En segundo lugar, se consiguen
        economías de escala al utilizar los buques y las Instalaciones
        portuarias.      En tercer lugar, dado que los consorcios tienden
        a permitir un nivel superior de utilización de capacidades,
        ello   repercute      en   la reducción     de   los costes.     En   cuarto
         lugar,   los consorcios permiten          aumentar   la calidad     de  los
        servicios de transporte al utilizarse buques y equipos más
        modernos, asi como las mejores Instalaciones portuarias.                 Por
        último, pero no por ello de menor Importancia, la prestación
        de servicios conjuntos en tierra responde a la necesidad de
        muchos   cargadores       de disponer     de un    transporte    eficaz   de
        puerta a puerta.
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     Asi, los ususarlos obtienen una participación en el beneficio
     resultante de la mejora de la productividad y el servicio. Sin
     embargo,    la exención por categorías que haya de concederse
     habrá de garantizar suficientemente que los consorcios puedan
     hacer realidad las ventajas antes citadas y que se reserve a
     los     usuarios      una     participación       equitativa     en   la
     racionalización y reducción de        costes resultantes.
     Por consiguiente, para garantizar el respeto de los requisitos
     establecidos en el apartado         3 del    articulo 85, resultarla
     necesario,    entre    otras   cosas,    supeditar    la  exención   por
     categorías    al   cumplimiento    de    determinadas    condiciones   y
     obligaciones    que permitan garantizar        que se reserve a      los
     cargadores    una    participación     equitativa    en   el  beneficio
     resultante y que no se elimine la competencia respecto de una
     parte sustancial de los tráficos de que se trate.
6.2. Forma
     La exención por categorías de los consorcios deberla revestir
      la forma de reglamento Independiente y autónomo y no limitarse
     a constituir una modificación o añadidura a los reglamentos ya
     existentes, y ello por lo siguiente:
     -   hay   una  gran    variedad   de   acuerdos   de   constitución   de
         consorcios que funcionan en circunstancias muy distintas;
     -    los consorcios son una forma especial de empresas comunes
         ("joint ventures").      Pese al esfuerzo de los servicios de
         la   Comisión   y    los  circuios    Interesados,    ha  resultado
         Imposible    elaborar un borrador de exención por categorías
         para las empresas comunes en general;
     -   muchos consorcios se ocupan de operaciones de transporte
         multimodal comprendidas en parte en el ámbito de aplicación
         del Reglamento no. 4056/86, en parte en el           del Reglamento
         na 1017/68 y, por lo que respecta a los contenedores, en el
         del Reglamento no. 17/62;
     Los consorcios de transporte marítimo regular constituyen una
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     forma compleja y especializada de empresa común. Al contrario
     que   la  mayoría    de    las   empresas     comunes   comerciales   e
     Industriales, el alcance, partes, actividades y condiciones de
     los acuerdos de constitución de consorcios suelen modificarse;
     por consiguiente, y por los motivos antes aducidos, resultarla
     extremadamente      difícil      determinar      qué     cláusulas    y
     estipulaciones concretas de estos acuerdos deberían permitirse
     y en qué circunstancias.       Resultarla asimismo poco conveniente
     proceder   de   esta    forma,    ya   que    obligarla    a  solicitar
     frecuentemente asesoramlento Jurídico e incluso una excepción
     individual de la Comisión cada vez que se modificasen las
     condiciones del acuerdo. La exención por categorías de los
     consorcios deberla, por tanto, centrarse en la clarificación
     de los requisitos con arreglo a los cuales puede eximirse a
      los consorcios de     la prohibición de acuerdos restrictivos
     establecida en el apartado 3 del articulo 85 del Tratado CEE,
     y no en diferenciar entre los distintos tipos de consorcio.
6.3. Alcance v contenido de la exención por categorías
     La   exención     por    categorías     abarcarla      los   consorcios
     multlmodales, asi como los puramente marítimos, por              lo que
     deberla adoptarse con arreglo a los reglamentos no. 4056/86,
     1017/68 y 17/62.
     La exención por categorías deberla abarcar la mayor variedad
     posible de las cláusulas características de estos acuerdos.
     Dado que la cooperación a través de los consorcios constituye
     una forma especifica de cartel de racionalización que va más
     allá   de   la   mera   conferencia,      la   Comisión    tendría  que
     establecer diversos requisitos para conceder la exención por
     categorías.    Para   fijar     estos    requisitos     (por   ejemplo,
     determinadas condiciones y obligaciones), la Comisión ha de
     tener en cuenta no sólo los Intereses de las compañías de
     transporte, sino los de los cargadores y los de otras formas
     de transporte que puedan competir            con   las operaciones de
     transporte   por    tierra    firme   de    los   Integrantes   de  los
     consorcios (por ejemplo, los transportistas por carretera en
     relación con los consorcios multlmodales).
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      Los pormenores de estos requisitos sólo podrán fijarse tras
      consultar con las partes afectadas y con los Estados miembros
      en el seno del Comité Consultivo sobre Prácticas Restrictivas
      y  Posiciones   Dominantes.    No obstante,      y   como   declaración
      preliminar, con objeto de garantizar el cumplimiento de las
      condiciones establecidas en el apartado 3 del articulo 85, la
      Comisión considera necesario:
(i)   garantizar que se reserva a los cargadores una participación
      equitativa en la eficacia y demás beneficios derivados de los
      consorcios;
(II) garantizar   que no se elimina o se          limita    indebidamente   ia
      competencia   respecto   de   una   parte   sustancial     del   tráfico
      global, por ejemplo, mediante acuerdos entre consorcios que
      operen en la misma ruta-,
(I I i)   establecer un periodo máximo de preaviso para retirarse del
         consorcio sin sufrir una penalización;
(Iv) tratar, cuando se trate de servicios de transporte multimodal
      prestados por    los consorcios, el problema de           los   acuerdos:
      multilaterales   con   transportistas     terrestres     sobre   tarifas,
      únicas (fletes corridos);
(v)   garantizar la no discriminación entre cargadores o puertos.
      Por otro lado, habría que establecer obligaciones relativas,
      entre  otras   cosas,   a   la   necesidad    de    evacuar    consultas
      sustanciales   con los cargadores y sobre los derechos de éstos
      a disponer su propio transporte en tierra firme, si asi lo
      desean.
      Entre otras cosas, la exención por categorías tendrá en cuenta
      el hecho de que casi todos los Integrantes de los consorcios
      participan asimismo de las conferencias a que se refiere el
      Reglamento    4056;   los   requisitos      de     la   exención     por
      categorías, se referirán a las restricciones de la competencia
      derivadas de la constitución de consorcios.
 ---pagebreak---                              - 17 -
6.4. La Comisión estima que serla conveniente conceder una exención
     por   categorías   para    los    acuerdos   de   constitución   de
     consorcios, por lo que ha preparado la propuesta aneja (Anexo
     IV) de Reglamento del Consejo que facultarla a la Comisión
     para   conceder   una    exención    por   categorías   según   las
     directrices antes expuestas.      Este reglamento de habilitación
     se ajusta a las lineas generales de este tipo de textos       y, en
     consecuencia, no exige comentarlos específicos.
     Al elaborar    la exención por categorías con respecto a        los
     consorcios,   la Comisión     clarificará   asimismo  la situación
     jurídica,   con  arreglo   al   derecho  de   competencia,  de  los
     servicios de transporte multimodal que contengan un elemento
     de transporte marítimo.
 ---pagebreak---                   CAACE
Comité des Associations d'Armateurs des
         Communautés Européennes
                                                                                                                                                                                        -1-
                                                                                                                                Conf.                                          Inline
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           April   1990                                                                                                                                       (Al
                                                                                                                                         ?
                                                                                                                                         A*
                                                                                                                                         •
                                                                                             u—          •                          • o
                                                                             2m              i o
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                                                                                                                                 -« e •
                                                                                                                                 4* e
                                                                                                                                         t
                                            COHSOIfflA SEWVIWC EUROPE
                                                                             f!
                                                                              e   u
                                                                                             o
                                                                                                  o 8.   og
                                                                                                            •
                                                                                                         «i kl
                                                                                                         e *»
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                                                                                                                                 Se e e
                                                                                                                                    e .
                                                                                                                                  o o o
                                                                                                                                  u u>
                                                                                                                                         a
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                                                                                                                                                                u c
                                                                                                                                                               — H
                                                                                                                                                                             *» o
                                                                                                                                                                             e •
                                                                                                                                                                            •- e
                                                                                                                                                                             o o
            Conference      Consortia                                                       -< o                                         o                      o — .TUL
                                            Meabers                                                                                       11
                                                                                             0«4                                  )o                  12       13             14    JLL
      Non Conference       Johnson       Blue Star Line (UK), East
                           Scanstar      Asiatic C° (DK)               yes    yes    yes    yes  yes   yes       yes  yes   yes         yes       yes           yes           yes   yes
       US-conferences      Sagumex       Hapag Lloyd (D). CGM (F),
        (for North                       GCL (Cunard, UK, Incotrans,   yes   yes            yes  yes   yes                         no             no            no
       Atlantic and                      NL, Swedish Transocean,
       Gulf)                             Wallenius, S)
       Canadian           St.Lawrence    Canada Maritime - comprising
       N. Altantic        Co-ordinated   CMB (B) & CP Ships (Can)      yes   yes           yes   yes   yes     no                       no           no                             no
       E&W Bound          Services       and ML Containerline (UK)                                      (B)
       Freight Confe-
       rences
       Association of     Caribbean      Charente Steamship c° Ltd
       w. India Trans-   Overseas         (T&J Harrison Managers)      yes     yes    no   yes   yes     yes    yes   yes   yes         no           yes                     no
       atlantic Steam     Lines          (UK), Hapag-Lloyd (D),                       yes
       Ship Lines         (CAROL)        Nedlloyd (NL), CGM (F)                       for
                                                                                      Ree-
                                                                                      fer
      Association of      SAC           Hapag-Lloyd (D),
       W. India Trans-                  Nicaragua National Line       yes      yes    yes        yes     yes    yes   yes   yes         yes      yes                         yes I yes
       atlantic Steam
       Ship Lines
       (WITASS)
       (A)   in some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not do so.
       (B)   Negotiated and agreed jointly, and indentical, but not in fact "joint contracts".         (E)     In some trades, the consortium operates either
             outside the conference or on routes where there is no conference.      In such cases the consortium is engaged in joint price fixing.
                                                                                                                                                                                            m
                                                                                                                                                                                            x
 ---pagebreak---                                       CAACE                                                                                                                                                            -2-
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                                                                                                         Pleet operationa
                                                                                                                               1 Terminals
                                                                                                                                 —>
                                                                                                                                            1    Pooling
                                                                                                                                                              1 Conf.
                                                                                                                                                                rlgHej J Marketing
                                                                                                                                                                           ©>
                                                                                                                                                                                      r'"*\
                                                                                                                                                                                       (A)
                                                                                                                                                                                             1 l a lane) j
                                                                                                                                                                                             •operations]
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                                                                                                                         U <n
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                                                                                                                                                    I            c                                     9
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                                                                                                                  *>
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                                                                                                                                          •   I     a
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                                                                                                                                                                                   •a
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                                                    conaorriAifjvxna IUMPE
                                                                                                      •            I    ** s
                                                                                                                          c
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                                                                                                                                                                 ** • _
                                                                                                                                                                           e            e -<
                                                                                                                                                                                        "2 *   c *     %
                                                                                                     •rt          m*                  \\      •            a      b h D    0
                                                                                                                                                                                °*             oS      0
     Conference                Coneortia
                                                    Members
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                                                                                                            m e
                                                                                                             2     i
                                                                                                                   3
                                                                                                                        mi
                                                                                                                         40 *
                                                                                                                              0
                                                                                                                        •*"» *i
                                                                                                                                  5     6
                                                                                                                                              0
                                                                                                                                              7
                                                                                                                                                    u
                                                                                                                                                    B
                                                                                                                                                           c
                                                                                                                                                           9
                                                                                                                                                                 o • c
                                                                                                                                                                  a <M -*
                                                                                                                                                                   JO
                                                                                                                                                                  u v >     u     12
                                                                                                                                                                                        0 «"
                                                                                                                                                                                        13     14      15
 Buropea n/South
 Pacific &                   Eurandes         CNP ( P e r ú )                                      no       no   no                                no     yes   no        yea yea      no      no     no
 Magellan Confe-                              EuDremar          (Chile)
 rence
 European/Sooth             Burosal          CNB ( B ) , CSAV ( C h i l e ) . Hapag
 Pacific &                                   L l o y d (D) N e d l l o y d ( N L ) ,
                                                                                                   y «     yea   no                                yea    no    no        no  no       no     no      no
 Magellan Confe-                             PSNC ( U K ) , T r a n s n a v e
 rence
                                             (Ecuador), Linabol                (Bolivia),
                                            CGM ( P ) , L á s e r ( S )
A s a o c i a t i o o of
W. I n d i a T r a n e -    Baro/Caribe     CGM ( P ) . H a p a g L l o y d ( D ) .                yea     yes   no    yea      yea   yea     no   yea    no    no        no  yea      no     no      no
a t l a n t l c Steaa                       M e d l l o y d (NL)
 Ship Linea
 nrrtAss)
Bur./Argentina              J o i n t Con-  CMB ( B ) . RZAL (NL) , H a v e n l i j n
A Bracll                    tainer           (NL), B e d l l o y d (NL). A l a n c i a ( 8 * 1 ) ,
Conferencea                 Services        HSDC ( 0 ) , SEAS ( P ) . B r i a a (UK)-              yes     yea   no    yes      yea   yea    yes    no   no     no        no  no       no     no      no
                                            c o m p r . B l u e S t a r , Lamport It U o l t ,
                                            R o u l d a r fc R o y a i m a i l
Aeaoeiation of
V. India Trans-             Láser           Johnaon Lina ( S ) . E f f o a -
a t l a n t i c Steaai      Stream            Finland Steamship, (Fin)                             yea     yea   yea   yea      yea   yea    yea   yea   yea   no         yea yea      no     yes     yea
S n i p Linea
 (WITASS)                                     R o y a l M a i l L i n e s (UK) &
                                              Flomerca          (Guatemala)
t u r o p e / B . Africa    Beacon          CGM iT),        DOAL (D)
Conference                                  B l l e r a a n (UK). T A J H a r r i s o n (UK), y e s        yea   no    yea      yea   yea    no    no    no    no         no  no       no     no     no
                                            P&OCL (UK)
                     (A) Xn eos* caaes, tha eoneortiun woold hava tha authority to price-fix but the "no" reflecta that it doce not do ao.
 ---pagebreak---                                CAACE                                                                                                                                                       -3-
                                                                              I   Fleet operations I 1 Terminalaj 1        Pooling
                                                                                                                                       1Conf.l
                                                                                                                                        r i , n . | 1 Marketingj
                                                                                                                                          m
                                                                                                                                                                 pitj
                                                                                                                                                                          I Xalana 1
                                                                                                                                                                          |opsrstlons|
                                                                                s
                                                                                a
                                                                                m
                                                                                           I      •U. -*
                                                                                                      :
                                                                                                         mm
                                                                                                         I     2
                                                                                                               me
                                                                                                                             V*     i    tm
                                                                                                                                         s¡
                                                                                                                                                m
                                                                                                                                                 Si
                                                                                                                                                       ?
                                                                                                                                                      él
                                                                                                                                                       m
                                                                                                                                                            m
                                                                                                                                                           **
                                                                                                                                                                 (A)
                                                                                                                                                                    •
                                                                                                                                                                    u
                                                                                                                                                                              S
                                                                                                                                                                              él
                                                                                                                                                                                     •
                                                                                u
                                                                                    4»
                                                                                           éi
                                                                                                  S.o*
                                                                                                      *•
                                                                                                         -*
                                                                                                          •
                                                                                                               Em
                                                                                                               • éi
                                                                                                                      «4
                                                                                                                       i       I    él
                                                                                                                                    9
                                                                                                                                              m s     t    — a*
                                                                                                                                                           «* c
                                                                                                                                                           -o —
                                                                                                                                                                   -4
                                                                                                                                                                    u
                                                                                                                                                                                     9
                                                                                                                                                                                     m
                                                                                •
                                                                                           c      o
                                                                                                         US
                                                                                                               él u
                                                                                                                  s            m    m
                                                                                                                                    m    t ¡ . éi1                  o.
                                                                                                                                                                       e»
                                                                                                                                                                                   si
                                           CONSORTIA SEKV1HG EUROPE
                                                                                c
                                                                                O
                                                                                    si
                                                                                    s Ku   i     28
                                                                                                 -* o
                                                                                                            él
                                                                                                               1 u
                                                                                                               C él
                                                                                                               m* c
                                                                                                               o o
                                                                                                                       S.
                                                                                                                       It
                                                                                                                               9
                                                                                                                               c
                                                                                                                               s
                                                                                                                               >
                                                                                                                                    u
                                                                                                                                    éi
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                                                                                                                                                           éi m
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                                                                                                                                                                                     o
   Confersncs            Consortia                                                  2.                   éi m
                                                                                                               — o     s       s    e     o o o       «4    0«M     O  «•
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                                                                                                                              8u
                                           Member»                                               •«-»*»
                                                                                                                                                      o11  n 12
                                                                                                                                                              o
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                                                                                                         °£
                                                                                                         fi o
Cootiaent/toeet        Vessel           Soc. Navale Delmas,                   yss    yss  no     no      yss   yes     no      no   no     no          no    no   no        no          no
A f r i c a Confe-     Sharing          Nedlloyd
r e n c e COWAC        Agreement
Continent/V.            EWAS          1WSL (Big). ED (UK), Pals (UK)
A f r i c s Confe-                                                                                                    no     no     no   no                                no     no
rence
Continent/              Scadoa        Boegh (K),         6MAL (S), SBO (P)    yea    yss   y*s   yes     yea   yes      yes  ysa    yea   no         yes    yes     no      yes   yes          o
w. Africa
Conference
Borons/South »          Sooth Africa  CMB (B). CGM (P>, CD (F) , DAL
B.C. A f r i c a n      Europe Cent.   (D), EHerman Harrison Container
Confersncs              Service Ltd   Line (UK), Lloyd T r i s s t i n o (X). yss   yss   yss    yea     yes   yea    yea    ys»   yea   no           yea yea    no        yes    yea
                                      Bedlloyd (ND.P&OCL (UK),
                                      Sa f mar ins ( s . A . )                                                                                        (O
OX w. A f r i c a       UKMAL         ED (UK), Palm Line (UK), Guinea
Lines J o i n t                       Gulf Line (UK), Black Star Line
Services                               (Ghana), HHSL (Big). Nigerian          yss   yea   yss   yea      yes   yes   yea     yea   no                 yes yes    yes       yes   yes
                                      Green Line (Nig), CMZ (Zaire),
                                      Sit ra a (Ivory Coaat), Camship                                                                     (D)                     (D)
                                      (Camerouna).Cobsnam (Benin.)                                                                                                                         •'
                                      Providence Liner Snipping(Lib,
                       Red Sea
                      Express
Europe Middle         Service         Cunard (UK). Mercarlo (I)               yss   yea   no    yes       no   yea   no     yes    yes   no           no  no     no        no    no
Bast Conf.
                                      CMA 1 F ) , VEB D e u t f r a c h t                                                                                         (B)
                                      S e e r e d e r e i (DSR)
    (A) In see» cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflecta that it doea not do ao. (C) Limited by reglona.
   (©) UKWAL i s both the consortium and the conférence. As latter* i t engages in joint price-fixing.              (E) In some trades, the consortium operates e Ither
           outaide the conference er en routs» where there i s no confarene». In eueh cease, the eoneortlua la engaaaf in joint price-fixing.
 ---pagebreak---      — •I M M       4 M
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           i
                                                  joint schsduls
                                                 •pacs/slot
                                                 exchange
                                                 equipment pool
                                                  joint opera-
                                                 tional office
                                                  joint terminal
                                                 operetion
                                                  joint terminal
                                                 contracta
                                                 cargo pool
                                                 revenue pool
                                                 net reault pool
                                                 consortia hold»  i r»
                                                 confersncs
                                                 voting rights    9r
                                                  joint msrksting
                                                 joint bills
                                                 ¡of lading
                                                  joint price   * 9 •»
                                                  fixing
                                                  joint
                                                 consolidation    1 M
                                                                  -i a
                                                 1olnt haulage
                           vr
 ---pagebreak---                                      CAACE                                                                                                                                                                                                                                 -5-
                                                                                                               Fleet        operationa                1 1 Terminal»! I              Pooling
                                                                                                                                                                                              fi
                                                                                                                                                                                                    1
                                                                                                                                                                                                    Conf.l                    |pri-
                                                                                                                                                                                                    rlgttsj [ Marks t i n g ] ( c i n g
                                                                                                                                                                                                                                                       1 Inland
                                                                                                                                                                                                                                                       [operationa]
                                                                                                                                                                                                                                                                   I
                                                                                                                                                                                                    consort Is holds
                                                                                                          e                                                      ft                                                     e                 (A)
                                                                                                                                                                                                                                                                 c    s
                                                                                                          ft
                                                                                                           9
                                                                                                          "O                  Í          . :
                                                                                                                                         •—
                                                                                                                                         U «M
                                                                                                                                                          !
                                                                                                                                                         •»«
                                                                                                                                                                 -4
                                                                                                                                                                     e» .u
                                                                                                                                                                                      ft
                                                                                                                                                                                       8       i                       mt
                                                                                                                                                                                                                       él
                                                                                                                                                                                                                        m         •
                                                                                                                                                                                                                                 ft
                                                                                                                                                                                                                                              e
                                                                                                                                                                                                                                              u
                                                                                                                                                                                                                                                             mt
                                                                                                                                                                                                                                                                 o    s»
                                                                                                                                                                                                                                                                      s
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                                                                                                           S     éi                                                           ft                                       M                                     él
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                                                         Ç.WSORTM SERVING EUROPE
                                                                                                          él
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Far East Frsight           ACE                      NOL (Slng).OOCL (HX), Korea
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                                                                                                                                                                                                                                                                     (C)         k
Indonesian                 I n d o n e s i a (F)    Djakarta Lloyd
Conference                 B a t . Linea            Gesuri Lloyd                                      ?           ?           ?              7           7       7            ?       ?       ?        ?                     ?        ?   7                  ?        ?
                                                                                     (INDO)
                           Djaaagetri               Trlkora Lloyd
                                                    Saaudera Xndoneeia
Far Caetera                MFECS                   NCHP ( F ) , L l o y d T r i e s t i n o ( I ) ,
F r e i g h t Confe-       (Medclub)                                                                                               yes    yes             yes        yes      yes     yes     yes       no             no        yes      no            no           no
                                                   MOL ( J ) , NYK ( J ) , OMEX                        yes            yes
rence (Italy -
FT)                                                 ( T a i w a n , Hong K o n g , S i n g a p o r e .
                                                   South Korea)
             '(A)    In eome c s s s s , t h s consortium would h s v s t h s authority t o p r i c e - f i x but the "no" r e f l e c t a t n a t i t doea not do »o.                                                  (C) Limited by region».
              (K)    In eome t r a d e e , the consortium operate» e i t h e r outaide the c o n f e r e n c e or on route» where t h e r e ia no c o n f e r e n c e .                                                In auch c a s e » , th» consortium
                      i s engsgsd in j o i n t p r i c » - f l x l n g . (r) No EEC member» but o p é r e t e to/from EEC p o r t e .
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                       CAACE
                                                                                                            F l e e t operations
                                                                                                                                        1\ T«r*iMl«
                                                                                                                                           •>•     •-•
                                                                                                                                                          n       Poollng
                                                                                                                                                                                   I [rlgfcaj | Marketing,
                                                                                                                                                                                        m
                                                                                                                                                                                                                  1=2=1
                                                                                                                                                                                                                   <A)
                                                                                                                                                                                                                         1 Inlano |
                                                                                                                                                                                                                         lop* r a t i o n s ]
                                                                                                        —>a
                                                                                                         9
                                                                                                        "0                 I       • u
                                                                                                                                  m—
                                                                                                                                       •    m
                                                                                                                                            e
                                                                                                                                          ••4
                                                                                                                                                    a
                                                                                                                                                    c
                                                                                                                                                   «4
                                                                                                                                                                       •4)     1       -4    a
                                                                                                                                                                                       % % j a*
                                                                                                                                                                                                ••*
                                                                                                                                                                                                 *»      a           a
                                                                                                                                                                                                                     u
                                                                                                                                                                                                                               e
                                                                                                                                                                                                                               o
                                                                                                                                                                                                                              -4
                                                                                                                                                                                                                                         a
                                                                                                                                                                                                                                         a»
                                                                                                                                                                                                                                         a
                                                                                                         •      •»
                                                                                                                5.         c
                                                                                                                                   fe «n
                                                                                                                                   to
                                                                                                                                   o
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                                                                                                                                                                                                 i
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                                                                                                        10        2         3     4         5                7         B        9        )o       11       12       13      14          IS
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 Indonesia                Vedacana              Nedlloyd (NL), BAC (DK),                             yea        yee         yee     yea   yee     yea       yes      yea      yee        no       yea    yes        no      yea      yee
 Europe Freight           Indonesia             Swedlah Transocean ( s ) ,
Conference                Service               M i l h . Wihelasen (N)
Bar Baetern               Oaex      (P)         Cho Yang Shipping (S. Kor)                             ?           7       ?        7        7       7        7       7        7         7         7      7         7        7          7
F r e i g h t Confe-                            MOL (Slng). OOCL (HX)
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Bar Baetern              ScanDuteh              CGM ( F ) . Eaat A a l a t l c Co. (DK)              yea        yea         yes    yea    yea     yea      yea       yes      yea        no       yea       yea       no    yas         yee
F r e i g h t Confe-                            Nedlloyd (NL), Svedlsh Tranaocean
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Far Eastern              Trio                  PfirOCL (UK) Ben L i n e (UK), "                      yea          yea       no     yea      yea   yes      yas           yea  yea        no     no       no         no      BO            no
F r e i g h t Confe-                            Rapag-LLoyd (D), fflTX ( J ) .                  .¡
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Europe/                  ABZBCS                 CGM IT), Hapsg-Lloyd (0),                            yea          yes      yes     yas      yas     yes      yas       yea    yea       no
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B . Z . Confe-                                 (P&OCL (UK), SCKZ (NZ)
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                 (A) In aoaa e e a a a , t h e c o n s o r t i u a would hava t h e a u t h o r l t y t o p r i c e - f i x but t h e "no" r e f l e c t a t h a t i t doaa not do s o .           ( O L i m i t e d by r e g i o n a .
                 (P) Bo BBC awabers but o p é r a t e t o / f r o o BBC p o r t e . (G) Aeang aoaa M e i b e r e .
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                            —' a
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                                       revenue pool
                                       net reault pool
                                      consortia hold»
                                      conference
                                      voting rights
                                       joint marketing
                                       joint billa
                                       of lading
                                       Joint price    *
                                       fixing
                                       joint
                                      (consolidation
                                       lolnt haulags    ?»
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                                                                                              ft
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                                                                                                                    ft        ft
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                                                                                                                                                  •a*
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                                                                                                                                                      righsj J Marketingj
                                                                                                                                                       «ta
                                                                                                                                                                 P
                                                                                                                                                                           FH
                                                                                                                                                                           (A)
                                                                                                                                                                                   1 Inlame
                                                                                                                                                                                   [opérât lone
                                                                                                              o                                                                         c    aa>
                                                                              ft
                                                                               9
                                                                                               i           I u
                                                                                                           m-*
                                                                                                                     1         1                   l           a mé
                                                                                                                                                                 él   m      a
                                                                                                                                                                                        o
                                                                                                                                                                                             •
                                                                              •o
                                                                               S
                                                                                     **
                                                                                     .3.
                                                                                                           U<ét
                                                                                                                    mt
                                                                                                                     Ss
                                                                                                                              mt
                                                                                                                               m
                                                                                                                               u a
                                                                                                                                     ft
                                                                                                                                              l    éi
                                                                                                                                                  mt     •5-     m
                                                                                                                                                                 te
                                                                                                                                                                     m»
                                                                                                                                                                     ft a>
                                                                                                                                                                     mt C
                                                                                                                                                                             u
                                                                                                                                                                            •4
                                                                                                                                                                                       mt
                                                                                                                                                                                        él
                                                                                                                                                                                         m
                                                                                                                                                                                            ft
                                                                                                                                                                                              9
                                                                              JÍ
                                                                               u
                                                                                              éi
                                                                                               c
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                                                                                                           o
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                                                                                                                              él  u    1        a
                                                                                                                                                   9
                                                                                                                                                   m
                                                                                                                                                   m    «• a     I
                                                                                                                                                                     Jtmt
                                                                                                                                                                             te        •o
                                                                                                                                                                                       mt   f\
                                                                                     •J i                            él  mt                                                            f     V
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                                                                                                                              él M
                                                                                                                                       8.     e   éi
                                                                                                                                                         tt te 0 él
                                                                                                                                                                 e   mé     :T      él O
                                                                                                                                                                                    e o       C
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                                     CONSORTIA SERVING EVROPS                                                                  c                                                            mt
                                                                                                                                                   m
  Conference          Consort l s
                                     Membsrs
                                                                              él
                                                                               e     a.  M                Sí         C    te
                                                                                                                              mm
                                                                                                                                 Ü
                                                                                                                                 U     te          c     U V >
                                                                                                                                                                 mt
                                                                                                                                                                 O
                                                                                                                                                                      •"S
                                                                                                                                                                     •»-»o
                                                                                                                                                                             Cmt
                                                                                                                                                                            "2
                                                                                                                                                                             ©«••
                                                                                                                                                                                 *  mt
                                                                                                                                                                                    O o
                                                                                                                                                                                         C
                                                                                                                                                                                              O
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                                                                              m»     •2 s
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                                                                                                          40 —       »i _&     6     7au     8te   9      10      11    12  m*+é
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                                                                               0
                                                                              *•*             }          mtél
                                                                                                                    ft     o
NEUSARA/            Sagu            ACL, CGM, ( F ) , H a p a g - L l o y d
USA MERA                             (D)                                    yes     yes        no        yes       yes       yes    no      no    no      no      no   no   no       no    no
                    N o r t h Eur.   CGM ( F ) , Hapag-Lloyd ( D ) ,
                    N o r t h Am.    I n c o t r a n s ( N ) , P&OCL (UK),
                    Space c h a r -  Nedlloyd ( N ) . Sealand
                    t e r and        (US)                                   yes     yes        no        yes       yes       yes    no      no    no      no      no   no   no       no    no
                    sailing
                    agreement
                    Vessel
                    sharing
                                     N e d l l o y d ( N ) , P&OCL (UK),
                                     Sea l a n d (US)                       yes     yes       no         no        yes        yes   no     no     no      no     no    no   no      no     no         os
                    agreement
S EU S A /          Vessel          N e d l l o y d ( N ) , P&OCL (UK),
WMRA                sharing         Sea l a n d ( U S ) , CTE (E)           yes       yes     no         no        yes        yes   no     no     no      no     no   no    no      no     no
                    agreement
                    Mexico          ACL, Tecomar (M)                        yes       yes     no         no        yes        yes   no     no     no      no     no   no    no      no     no
  (A)      In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no** r e f l e c t s that i t does not so.
 ---pagebreak---                  - / • -
                                                          ANNEX II
List of consortia agreements received bv the Commission
ANZECS
BEACON
CAROL Operating Agreement
(these three agreements submitted by CAACE in 1987)
ACL
Scan Carriers
Scan Dutch
 (these three agreements submitted by their representatives in 1988)
TRIO
 Nedscans Letter of Intent
 Johnson ScanStar
 EUROSAL
 Swedish Orient Line Agreement
 West Coast UK Arab Service Operating Agreement
 Streamline Joint Liner Service Agreement
 Canada Maritime Slot Charter Agreement
 COSEWA Common Services
 S.C.A.D.O.A. - Service Commun d'Armements Desservant l'Ouest Africair
 Joint Container Service Europe - East Coast South America
 COBRA Operating Agreement (covering Phase I)
 Fed Sea Express Service (former CAMEL Merzario)
  'all these agreements submitted by CAACE in 1989)
  CAROL Lines Joint Service Agreement
  Trans Freight Lines Joint Venture Agreement
  Pacific Europe Express Joint Service Agreement
  Italia - d'Amico Joint Service Agreement
  (these four agreements received from the Federal Maritime Commission,
  Washington D.C.)
 ---pagebreak---                                   (MULTIPLE MEMBERSHIPS OF LINES/CONSORTIA/CONFERENCES)
                                                   \
                                                   I
                                             FAR EASTERN FREIGHT CONFERENCE
 OMEX                   SCANDUTCH               TRIO                  ACE                       MED CLUB
Cho Yang Shipping (SKO) CGM (F)                 P&OCL (UK)            NOL (Sing)                ?     (F)
NOL (Sing)              Nedlloyd (NL)           Ben Line (UK)         OOCL (UK)                 Lloyd Triestino (I)
OOCL (H.K.)             East Asiatic (OK)
                        Wilhelmsen (N)
                                                Hapag Lloyd (D)
                                                NYK (J)
                                                                      Korea Shipp. Corp. (SKO)
                                                                      Cho Yang Shipp. (SKO)
                                                                                                NOL (Sing.)
                                                                                                NYK (J)
                                                                                                                        5
                        Swedish Transocean (S) Mitsui OSK (J)         Kawasaki Kisen Kaisha (J) OMEX
                                                                                                (Taiwan, Hong Kong,
                                                                                                Singapore, South Korea)
                                                                                                                        z
                                                                                                                        m
                                                                                                                        x
 ---pagebreak---                                             CONFERENCE
                        ASSOCIATION OF WEST INDIA TRANSATLANTIC STEAMSHIP LINES
                                           ni 1 i I ini J « Ji
CAROL                        EURO-CARIBE                       SAC                STREAMLINE
      Compagnie              Hapag' Lloyd                      Nedlloyd           Johnson Line
      Générale Maritime          (D)                             (NL)             Finn carriers (Fine)
                                                                                                        CO
             (F)                                                                  Royal Mail Lines (UK) «
                                                                                  Flomerca (Guatemala)
Charente Steamship Co.                                         Nicaragua
        (UK)                                                   Nat. Line (Nicar.)
 ---pagebreak---                       (MULTIPLE MEMBERSHIP LINES/CONSORTIA/CONFERENCES)
                             NEUSARA / USANERA
                             US/EUROPE RATE AGREEMENTS
 ACL   P a c i f . Eurax.           SAGUMEX                NEW ?          Johnson Scanstar
       Express JS/HL/PEX
                                                                                             1
                                                                          Blue Star  (UK)
                                                                          East Asiatic (DIC)
Cunard
                                                                          Johnson Line (S)
                                                                  CTE (E)
 ---pagebreak---                                                                              ANNEX IV
             REGLAMENTO PEL CONSEJO (CEE) No                   D£
Sobre la aplicación del apartado 3 del articulo 85 del Tratado CEE a
determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas
entre compañías de transporte marítimo.
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 87,
Vista la propuesta de la Comisión* 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo* 2 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 3 ) ;
Considerando que, a tenor del apartado 3 del articulo 85, el apartado 1
del mismo articulo del     tratado CEE puede declararse no aplicarse a
determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas
que  cumplan  los requisitos    establecidos  en  el  apartado     3 de   dicho
articulo 85;
Considerando que    las disposiciones de aplicación del       apartado 3 del
articulo  85  deben   aprobarse  mediante  Reglamento   adoptado     según  los
términos del   articulo   87; considerando   que, según     la   letra b) del
apartado  2 del   articulo 87, en dicho Reglamento       deben    establecerse
normas detalladas para la aplicación de lo dispuesto en el apartado 3
del  articulo 85, teniendo en cuenta      la necesidad    de garantizar una
supervisión efectiva, por un lado, y de simplificar las actividades de
administración en la mayor medida posible, por otro; considerando que,
según  lo dispuesto en la letra d) del apartado 2 del articulo 87, se
precisa este Reglamento para definir      las funciones respectivas de la
Comisión y del Tribunal de Justicia;
(1) D.O.
(2) D.O.
(3) D.O.
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Considerando     que    la   Industria del       transporte    marítimo     es   de  gran
concentración      de    capital;     que     la  aparición     del   transporte      por
contenedores ha       Incrementado     la necesidad de una cooperación              y una
racionalización      mayores;     que    el   sector    comunitario   del     transporte
marítimo necesita lograr las economías de escala precisas para competir
ventajosamente      en    el   mercado      mundial    de   servicios     regulares    de
transporte marítimo;
Considerando que la conclusión de acuerdos de prestación conjunta de
servicios    entre     compañías      de    transporte     marítimo   con     objeto   de
racionalizar      sus    actividades      mediante     estipulaciones       comerciales,
técnicas y operativas (lo que se denomina consorcios en el sector)
puede    servir    para     crear    los    medios    necesarios    para     mejorar    la
productividad      de    las   compañías      de   transporte    marítimo     regular    y
fomentar el progreso técnico y económico;
Considerando que a los usuarios de los servicios de transporte marítimo
ofrecidos por los consorcios se les reservará una parte del beneficio
resultante     de las mejoras de la productividad y del servicio obtenidas
gracias a, entre otras cosas,            una mayor regularidad, una reducción de
 los costes derivada del mayor nivel de utilización de capacidades, una
mejor calidad de servicio resultante de la mejora de los buques y del
equipo,    y   un transporte de puerta a puerta eficaz;
Considerando que la mayor parte de los consorcios prestan los servicios;
de   transporte     multimodal      comprendidos      en    parte  en    el    ámbito  de
                                                                       4
aplicación del Reglamento del Consejo (CEE) np_ 4056/86< ), en parte en
el del Réglassent o del Consejo CEE no. 1017/68 ( 5 ) y, por lo que respecta
a los contenedores, en el del Reglamento no. 17/62 del Consejo* 6 );
Considerando que debe          facultarse      a  la Comisión     para que, mediante
Reglamento, declare inaplicables las disposiciones del apartado 1 del
articulo    85   a    determinadas      categorías      de   acuerdos,    decisiones     y
(4) D.O. nû L378, 31.12.1986, p. 4.
(5) D.O. nû L175, 23.7.1968, p. 1; (Edición especial 1968 I, p. 302)
(6) D.O. no. 13, 21.2.1962, p. 204/62; (Edición especial 1959-1962, p.
     87)
 ---pagebreak---                                    - 3t-
prácticas concertadas sobre consorcios, con objeto de facilitar una
cooperación económicamente deseable entre         empresas sin que por ello se
produzcan efectos nocivos desde el punto de vista de la política de
competencia;
Considerando que la Comisión, en contacto estrecho y constante con las
autoridades   competentes     de   los    Estados     miembros,    deberla   estar
facultada para definir con precisión el alcance de estas exenciones y
de las condiciones unidas a las mismas;
Considerando que     los consorcios en el campo del transporte marítimo
regular constituyen un tipo especial y complejo de empresas comunes que
existe una gran variedad de acuerdos de constitución de consorcios
distintos   que   operan   en  circunstancias      diversas;    que  el   alcance,
partes, actividades o condiciones de los consorcios suelen modificarse
con frecuencia; que, por consiguiente, debe reconocerse competencia a
la Comisión     para   determinar   en   su   momento    qué   consorcios   pueden
acogerse a la exención por categorías;
Considerando que, para garantizar el cumplimiento de las condiciones
expuestas  en el     apartado   3 del    articulo     85,   resultarla   necesario
supeditar  la exención por categorías al cumplimiento de una serle de
condiciones que garanticen, sobre todo, una participación               equitativa
de los cargadores en el beneficio resultante            y que no se elimina la
competencia;
Considerando que, a tenor del apartado 4 del articulo 11 del Reglamento
del Consejo    (CEE) no. 4056/86, del       apartado 4 del       articulo 11 del
Reglamento del Consejo CEE no. 1017/68 y del articulo 6 del Reglamento
no. 17 del Consejo, la Comisión puede reconocer           efectos retroactivos a
toda decisión adoptada de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3 del
articulo 85 del Tratado CEE; que es conveniente que se faculte a la
Comisión para adoptar, por vía de Reglamento, disposiciones a tal fin;
Considerando    que   la   notificación     de   los   acuerdos,    decisiones   y
prácticas  concertadas     comprendidas en el        ámbito   de aplicación    del
presente Reglamento no será obligatoria, al corresponder                en primer
lugar a las empresas el asegurarse de que se ajusten a las normas de
competencia y, en particular, a        las condiciones establecidas mediante
Reglamento en relación con los consorcios de transporte marítimo;
 ---pagebreak---                                     -sa»-
Considerando que no puede acordarse una exención cuando no se dan las
condiciones    establecidas en el apartado 3 del articulo 85; que, por
consiguiente, debe facultarse a la Comisión para adoptar                las medidas
pertinentes     si   se    demuestra    que    un    acuerdo    produce     efectos
Incompatibles con lo dispuesto en el apartado 3 del articulo 85; que,
en consecuencia, debe facultarse a la Comisión para              primero formular
recomendaciones dirigidas a las partes y luego tomar decisiones.;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO
                                   ARTÍCULO 1
1.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (CEE) no. 4056/86, en
    el Reglamento      (CEE) np_ 1017/68 y en el          Reglamento no. 17, la
    Comisión podrá, por vía de Reglamento y a tenor de lo dispuesto en
    el    apartado    3   del   articulo    85    del   Tratado    CEE,    declarar
     inaplicables las disposiciones del apartado 1 del articulo 85 a
    determinadas categorías de acuerdos entre empresas, decisiones de
    asociaciones de empresas y prácticas concertadas que tengan por
    objeto    fomentar   o establecer     una   cooperación    en    la prestación
    conjunta     de servicios     de   transporte     marítimo   o    de  servicios
    combinados de transporte marítimo y terrestre.
2.  Dicho Reglamento establecerá las categorías de acuerdos, decisiones
    y   prácticas   concertadas      a  que   se   extenderá    su    aplicación   y
    determinará los requisitos y obligaciones con arreglo a los cuales
    se   les considerará exentos de        la aplicación del apartado 1 del
    articulo 85 del Tratado CEE de conformidad con lo dispuesto en el
    apartado 3 de dicho articulo.
                                   ARTÍCULO 2
1.  La vigencia del Reglamento que se elabore de conformidad con lo
    dispuesto en el articulo 1 será limitada.
2.  Dicho Reglamento      podrá   derogarse o modificarse         si   cambian   las
    circunstancias en       relación   con cualesquiera      de   los hechos     que
    fundamentaron su adopción.
 ---pagebreak---                                       -34-
                                     ARTÍCULO 3
El Reglamento aprobado con arreglo al articulo 1 podrá disponer que se
aplique con efectos retroactivos a los acuerdos, decisiones y prácticas
concertadas existentes a         la fecha     de entrada     en vigor    del  mismo,
siempre y cuando cumplan los requisitos en él establecidos.
                                     ARTÍCULO 4
Antes   de    la aprobación     del    Reglamento,    la Comisión      publicará  un
borrador    del   mismo   para   que    todas    las peréonas     y  organizaciones
afectadas puedan presentar         sus observaciones en un plazo de           tiempo
razonable que determinará la Comisión pero que no será Inferior a un
mes.
                                     ARTÍCULO 5
1.  Antes     de  la   publicación     del   proyecto   de    reglamento   y  de  la
     aprobación del Reglamento mismo, la Comisión consultará:
     a)    al Comité Consultivo sobre Acuerdos y Posiciones Dominantes en
           el   Transporte   Marítimo establecido        por   el   apartado  3 del
           articulo 15 del Reglamento CEE no. 4056/86;
     b)    al Comité Consultivo sobre Prácticas Respectivas y Monopolios
           en el sector del transporte establecido por el apartado 3 del
           articulo 16 del Reglamento CEE no. 1017/68;
     c)    al Comité Consultivo de Prácticas Restrictivas y Posiciones
           dominantes establecido en el apartado 3 del articulo 10 del
           Reglamento 17.
2.   Serán de aplicación      los apartados 5 y 6 de dichas disposiciones,
     relativos a las consultas con los comités consultivos, si bien las
     reuniones conjuntas con         la Comisión no tendrán         lugar  antes de
     transcurrido     un   mes   desde     el   envío   de    la   notificación   de
     convocator la.
 ---pagebreak---                                   ARTÍCULO 6
1. Cuando las personas afectadas Incumplan una condición u obligación
   vinculada a la exención reconocida en el Reglamento aprobado con
   arreglo ai     articulo   1, para    poner   fin a dicha      infracción,  la
   Comisión podrá:
         dirigir recomendaciones a las personas afectadas y
         en caso de que aquellas incumplan dichas recomendaciones, y en
         función de     la gravedad de      la  infracción de que se trate,
         aprobar   una decisión que        les prohiba    llevar  a cabo actos
         concretos, o les inste a realizarlos, retirándoseles al mismo
         tiempo el beneficio de        la exención por       categorías de que
         disfrutaban, o bien reconocerles una exención particular de
         conformidad con el apartado 4 del articulo 11 del Reglamento
         CEE no. 4056/86, el apartado 4 articulo 11 del Reglamento CEE
         np_ 1017/68 y del articulo 6 del Reglamento 17, según proceda,
         o retirarles el beneficio de la exención por categorías de que
         disfrutaban.
2. Cuando, de oficio o a instancia de un Estado miembro o de personas
   naturales o jurídicas que aduzcan un interés legítimo, la Comisión
   descubra que un acuerdo, decisión o práctica concertada concretos a
    los que se extienda      la aplicación de la exención por categorías
   prevista en el Reglamento aprobado según el articulo 1 produce, sin
   embargo, efectos incompatibles con el contenido del apartado 3 del
   articulo 85 o prohibidos a tenor del articulo 86, podrá retirar el
   beneficio    de   dicha   exención    a   dichos    acuerdos,  decisiones   o
   prácticas concertadas y adoptar todas           las medidas precisas para
   poner fin a dicha       infracción, con arreglo a lo dispuesto en el
   articulo 13 del Reglamento CEE no. 4056/86, en el articulo 13 del
   Reglamento CEE no. 1017/68 y en el articulo 8 del Reglamento no. 17,
   según proceda.
3. Antes    de  adoptar    cualquier   decisión     de   las  previstas   en  el
   apartado    2,   la  Comisión    podrá    dirigir    recomendaciones   a  las
   personas afectadas para que pongan fin a la infracción.
 ---pagebreak---                                -Sí-
                                 ARTÍCULO 7
El presente Reglamento entrará en vigor en el día siguiente al de su
publicación en el Dlar lo Of le la I de las Comunidades Europeas.
El  presente  Reglamento   será   vinculante   en  todos  sus  elementos y
directamente aplicable en todos los Estados miembros.
Hecho en Bruselas,
                                          Por el Consejo
                                           El Presidente.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                               ISSN 0257-9545
                                                                COM (90) 260 final
                                                    DOCUMENTOS
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                                       N° de catálogo : CB-CO-90-287-ES-C
                                                              ISBN 92-77-61372-6
PRECIO DE VENTA          hasta 30 páginas: 3,50 ECU     por cada 10 páginas más: 1,25 ECU
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo