CELEX: 51965PC0131
Language: nl
Date: 1965-07-06
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor andere dan in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder de "persoonlijke diensten" ressorteren 1. restaurants en cafés (groep 852 ISIC) 2. hotels, pensions en dergelijke inrichtingen, kampeerterreinen (groep 853 ISIC) (Artikel 54, lid 2, en artikel 63, lid 2 van het Verdrag) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 131
Vol. 1965/0029
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                COMMISSIE
                                                          III/ COM(65)131 def .
                                                          Brussel , 6 april , 1965
                       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD .
         betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
    en het vrij verrichten van diensten voor andere dan in loondienst
     verrichte werkzaamheden welke onder de " persoonlijke diensten"
                                     ressorteren
    1 . restaurants en cafés ( groep 852 ISIC )
    2 . hotels , pensions en dergelijke inrichtingen , kampeerterreinen
          ( groep 853 ISIC )
             ( Artikel 54 , lid 2 , en artikel 63 » lid 2 van het Verdrag )
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
       i /
   III/ COM(65 ) 131 def .
 ---pagebreak---                 VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
   betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
en het vrij verrichten van diensten voor andere dan in loondienst
  verrichte werkzaamheden welke onder de " persoonlijke diensten "
                             ressorteren
1 . restaurants en cafés ( groep 852 ISIC )
2 , hotels , pensions en dergelijke inrichtingen , kampeerterreinen
    ( groep 853 ISIC )
      ( Artikel 5% lid 2 , en artikel 63 . lid 2 van het Verdrag )
              ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
 ---pagebreak---                                       - 2 -
    DE RAAD VAM DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
    gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
    Gemeenschap , inzonderheid op artikel 5'h leden 2 en 3 , en artikel 6.3 ,
    leden 2 en 3 ?
    gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
    van de vrijheid van vestiging ( 1 ), inzonderheid op titel IV , C ,
    gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
    van het vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel V , C ,
    gezien het voorstel van de Commissie ,
... gezien het advies van het Europees Parlement ,
    gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
    overwegende- dat de Algemene Programma 's voorschrijven dat elke op
    de nationaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de
    vestiging en het verrichten van diensten voor de uitoefening van
 ' anders dan . in loondienst verrichte werkzaamheden van restaurants ,
    cafés , hotels , pensions en dergelijke inrichtingen , en kampeerter­
    reinen , moet worden opgeheven na het verstrijken van het tweede
    jaar van de tweede etappe van de overgangsperiode en vóór het
    verstrijken van de tweede etappe ;                                        >
. overwegende dat andere onder de persoonlijke diensten ressorterende
    werkzaamheden overeenkomstig de Algemene Programma 's op een later
    tijdstip zullen worden geliberaliseerd ;
                                                                        • • •
    ( 1 ) Publikatieblad    van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 janu-
        o- ari 1962 , blz . 36/62 .
    ( 2 ) Publikatieblad    van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 janu­
           ari 1962 , blz . 32/62 .
 ---pagebreak--- overwegende dat onder vennootschappen in de zin van artikel 58 ,
lid 2 , van het Verdrag eveneens worden verstaan rte coöperatieve
verenigingen , ook wanneer deze zich alleen met de wederverkoop van
produkten uitsluitend aan hun leden bezig houden ;        '
                                                        i
overwegende dat , voor de toepassing van de bepalingen betreffende
het recht van vestiging -en het vrij verrichten van diensten , de ge­
lijkstelling van vennootschappen met natuurlijke personen die onder­
daan zijn van een van de lid-staten , alleen onderworpen is aan de in
artikel 58 genoemde voorwaarden en eventueel aan de voorwaarde van
een daadwerkelijk ' en duurzaam verband met de economie van een. lid­
staat , en dat derhalve geen enkele bijkomende voorwaarde - met name
geen enkele speciale vergunning - die niet van de nationale vennoot­
schappen wordt geëist'voor het uitoefenen van een economische werk­
zaamheid , mag worden geëist om van deze bepalingen gebruik te
kunnen maken ; dat deze gelijkstelling echter geen afbreuk doet aan
de bevoegdheid der lid-staten om te eisen dat kapitaalsvennootschap-
pen in hun land optreden onder de benaming , gebezigd in de wetgeving
van de lid-staat , in overeenstemming waarmede zij zouden zijn opge­
richt , en dat £ij op de door hen in de ontvangende lid-staat gebezig­
de handelspapieren het bedrag van het geplaatste kapitaal vermelden ;
overwegende dat de verkoop van dranken en bereide voedingsmiddelen
voor gebruik ter plaatse onder deze richtlijn valt , zelfs wanneer
deze wordt bedreven :
- enerzijds , tijdelijk in aardvaste inrichtingen , kiosken en pavil­
  joenen ,
- anderzijds , door middel van automaten ;
overwegende dat uitsluitend de gewoonlijk en beroepshalve uitge­
oefende werkzaamheden binnen het toepassingsgebied van deze richtlijn
vallen , ongeacht of de onderneming toegankelijk is voor iedereen of
voor een bepaald publiek , en dat h^t ontvangende land de criteria
ten aanzien van het beroepskarakter van een werkzaamheid volgens •
zijn eigen wetgeving of administratieve gebruiken vaststelt y dat de
diensten die worden verricht door liefdadige instellingen of vereni­
gingen met een sociaal karakter die geen winst nastreven , buiten
de werkingssfeer van deze richtlijn vallen ;
 ---pagebreak--- overwegende dat de 'verhuur van-ruimten' of bungalows , zelfs wanneer deze
gemeubileerd zijn , niet onder deze richtlijn valt , indien deze verhuur
niet gepaard gaat met het verrichten van diensten ;
overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het Algemeen Programma
voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging ,
de beperkingen inzaké de bevoegdheid zich aan te sluiten bij beroeps-
en bedrijfsorganisaties , voor zover de werkzaamheden van de betrokkene
de uitoefening van deze bevoegdheid medebrengen , moeten worden opge­
heven ; .
overwegende dat door de aard der door deze richtlijn beoogde werkzaam­
heden het bewijs van betrouwbaarheid dat van de betrokkene kan worden
verlangd van bijzonder belang is ; dat bepaalde lid-staten een dergelijk
bewijs niet alleen eisen van de betrokkene zelf , maar ook van zijn
gezinsleden die met hem samenwonen of in zijn bedrijf werkzaam zijn ;
dat de richtlijn moet strekken tot vergemakkelijking van de levering
van genoemd bewijs voor alle personen van wie het kan worden verlangd ;
dat het belang van de betrouwbaarheid voor de betrokken beroepen voor
de ontvangende staat aanleiding kan zijn rekening te houden met andere
feiten dan die welke op het uittreksel uit het strafregister voorkomen ;
overwegende dat de regeling voor de werknemers , die degene die de
dienst verricht 'vergezellen of voor rekening van deze laatste handelen ,
valt onder de maatregelen die worden getroffen uit hoofde van de
artikelen ^8 en ^9 van het Verdrag ;
overwegende dat afzonderlijke richtlijnen toepasselijk op alle anders
dan in loondienst verrichte werkzaamheden zijn of zullen worden vast­
gesteld met betrekking tot de bepalingen inzake verplaatsing en ver_ •
blijf van de begunstigden , alsmede voor zover nodig , richtlijnen voor'
de coördinatie van de waarborgen die de lid-staten eisen vari vennoot­
schappen ter bescherming van de belangen van de vennoten zowel als van
derden ;                                                 '
                r
 ---pagebreak---                                    - 5 -
overwegende bovendien dat in sommige lid-staten de uitoefening van de
meeste in deze richtlijnen bedoelde werkzaamheden geregeld is door
bepalingen omtrent de toegang tot het beroep en dat andere lid-staten
dergelijke regelingen eventueel zullen invoeren ; dat derhalve , ten
einde de toegang tot het beroep en de uitoefening daarvan voor onder­
danen van de andere lid-staten te vergemakkelijken , in een afzonder­
lijke richtlijn bepaalde overgangsmaatregelen zijn opgenomen ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
        De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van de
algemene programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging èn het vrij verrichten van diensten genoemde
natuurlijke personen en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd ,
de onder titel III van die programma 's bedoelde beperkingen op ten
aanzien van de toegang tot en de uitoefening van de in artikel 2 ge­
noemde werkzaamheden .
                                 Artikel 2
1.      De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de anders
dan in loondienst verrichte werkzaamheden welke ressorteren onder de
" persoonlijke diensten " vermeld in bijlage II van het Algemeen
Programma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van
vestiging ( groepen 852 en 853 ISIC ).
2,      Werkzaamheden welke onder de groep 852 ISIC " Restaurants en
cafés " ressorteren in de zin van deze richtlijn zijn werkzaamheden
verricht door iedere natuurlijke persoon of vennootschap die er zijn
( haar ) beroep van maakt op eigen naam en voor eigen rekening geregeld
in een of meer door hem ( haar ) gehouden voor het publiek toegankelijke
etablissement ( en ) dranken en bereide voedingsmiddelen voor gebruik
ter plaatse te leveren .
                                                                 • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                   - 6 -
3.     Werkzaamheden welke onder de groep 85 3 ISIC "Hotels , pensions
en dergelijke inrichtingen , kampeerterreinen" ressorteren in de zin
van deze richtlijn zijn werkzaamheden vetricht door iedere natuurlijke
persoon of vennootschap die er zijn ( haar ) beroep van maakt op eigen
naam en voor eigen rekening geregeld :
- in een of meer door hem ( haar ) gehouden etablissement ( en ) aan de
   klanten gemeubileerde kamers te verschaffen ,
- of kampeerplaatsen en kampeerinstallaties op daarvoor ingerichte
   kampeerterreinen ter beschikking te stellen voor een tijdelijk ver­
   blijf van toeristen en de gewoonlijk daarmede samenhangende neven-
   diensten te verrichten .
                                Artikel 3
1,     De lid-staten heffen de beperkingen op , welke met name :         - •
a ) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen
    of daar diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en met           ..
    gelijke rechten als de onderdanen van dat land ;
b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge
    heeft dat op de begunstigden , in vergelijking tot de nationale
    onderdanen , een discriminerende behandeling wordt toegepast .
2.     Onder de op te heffen beperkingen komen in het ; bijzonder voor
die , welke zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de
volgende wijze een verbod of beperking inhouden van de vestiging of
het verrichten van diensten :
a) in d-e Bondsrepubliek Duitsland :
    - door het voorschrijven van een onderzoek naar de behoefte - voor de
      afgifte van een vergunning om een café of een restaurant te
      openen ( wet van 28 april 1930 , lid 1 , tweede alinea ) ( Gaststatten-
      gesetz ) ;
                                                                     • • •/ • • •
 ---pagebreak---     - door de afgifte van een " Reisegewerbekarte " voor de verkoop v$n
       dranken of bereide voedingsmiddelen voor gebruik ter plaatse naar­
       gelang van de economische behoeften ( " Bedürfnisprüfung1 ' ) , alsmede
       door de beperking van het geldigheidsgebied van dit docunent
       ( lid 55 d Gewerbeordnung ; tekst van 5 februari 1960 ; verordening
       van 30 november 1960 );
    - door het eisen van een vergunning van buitenlandse rechtspersonen
       die op het grondgebied van de Bondsrepubliek werkzaamheden willen
       verrichten ( Gewerbeordnung art . 12 en Aktiengesetz art . 292 ).
b ) in België :
    door de verplichting xn het bezit te zijn van een beroepskaart
    ( Koninklijk Besluit No . 62 van 16 november 1939 » Ministerieel
    Besluit van 17 december 19^5 );
c ) in Frankrijk :
    - door de verplichting in het bezit te zijn van een speciale vreem-
       delingenkaart (" carte spéciale d'étranger ") ( wetsbesluit van 12 no­
       vember 1938 , wet van 8 oktober 19^0 );
    - door de afsluiting van het recht van verlenging van de huur van
       bedrijfsruimten en het recht van de eigenaar om de verhuurde
       ruimten opnieuw in bezit tei nemen ( besluit van 30 september 1953 »
       artikel 38 ) ;
    - door het verbod voor vreemdelingen om het beroep van tapper
       uit te oefenen ( artikel L. 31 van de Code de débit de boissons ;
       besluit 55 - 222 van 8 februari 1955 en verordening van 5 jan » 1959 );
d ) in Italië :
    door het eisen van de Italiaanse nationaliteit voor het exploiteren
    van Alpenhutten ( rifugi alpini ) ; ( artikel 13 van het besluit van
    de commissaris voor het Toerisme - Commissario per il Turismo van
    29 oktober 1955 ); '
 ---pagebreak---                                  - 8 -
e ) in Luxemburg :
    - door de beperkte duur van aan buitenlanders verleende ver­
      gunningen , bedoeld in artikel 21 van de Luxemburgse wet van
      2 juni 19é2 ( Memorial A No . 31 van 19 juni 1962 ) ;
    - door de in de Luxemburgse wet van 12 augustus 1927 voorgeschreven
      verplichting ten minste 5 jaar op het grondgebied van het
      Groothertogdom woonachtig te zijn , om een café te mogen houden
      waar alcoholische dranken worden geschonken .
                                Artikel b
1.     De lid-staten zien erop toe dat de door deze richtlijn begunstig­
den het recht hebben zich aan te sluiten bij beroeps- en bedrijfs­
organisaties onder dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten en
verplichtingen als de eigen onderdanen .
2.     In geval van vestiging brengt het recht van aansluiting mede
het recht binnen de beroeps- en bedrijfsorganisatie verkiesbaar of
benoembaar te zijn in een bestuursfunctie . Deze bestuursfuncties kunnen
echter aan de nationale onderdanen worden voorbehouden , wanneer de
betrokken organisatie uit hoofde van een wettelijke of bestuursrechte-
lijke bepaling deelneemt aan de uitoefening van het openbaar gezag .
3.     In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de
Kamer van Koophandel voor de door deze richtlijn begunstigden niet het
recht in deel te nemen aan de verkiezing van de bestuursorganen .
                                Artikel 5
       De lid-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen , die zich
voor het verrichten van een Van de in artikel 2 omschreven werkzaam­
heden naar een andere lid-sta.at begeven , geen steun waardoor . de voor­
waarden voor vestiging kunnen worden vervalst .
                                                                   • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                 Artikel 6
1.     Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de
toegang tot een van de in artikel 2 omschreven werkzaamheden een
bewijs van betrouwbaarheid en het bewijs dat er voorheen geen
faillissement heeft plaatsgehad , of slechts een van beide bewijzen
eist , erkent deze lid-staat als onvoldoende bewijs voor de onderdanen
der andere lid-staten het overleggen van een uittreksel uit het straf­
register of , bij het ontbreken daarvan , een geli jkwaardig document ,
afgegeven door een bevoegde rechterlijke of administratieve instantie
van het land van oorsprong of herkomst , waaruit blijkt dat aan deze
eisen is voldaan .
       Indien er' voor het feit dat er geen faillissement heeft plaats­
gehad geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of
herkomst , kan dit worden verv&ngen door een door betrokkene onder ede
afgelegde verklaring ten overstaan van een rechterlijke of adminis­
tratieve instantie , een notaris of een bevoegde beroeps - of bedrijfs­
organisatie in het land van oorsprong of herkomst .
2.     De ontvangende lid-staat die voor de toegang: tot de in artikel 2
bedoelde werkzaamheden ten aanzien van de eigen onderdanen en hun
gezinsleden voorwaarden inzake gedrag en betrouwbaarheid stellen waar­
voor het bewijs niet kan worden geleverd door de in lid 1 , eerste ..
alinea , bedoelde documenten erkennen als voldoende bewijs voor de
onderdanen van de andere lid-staten een getuigschrift dat is afgegeven
door een rechterlijke of administratieve instantie van het land van
oorsprong of herkomst waaruit blijkt dat aan genoemde voorwaarden is
voldaan . Deze getuigschriften moeten betrekking hebben op bepaalde
feiten waarop de voorwaarden in het ontvangende land betrekking .
hebben .
3.     De overeenkomstig de leden 1 en 2 afgegeven documenten mogen bij
overlegging niet ouder zijn dan 3 maanden .
 ---pagebreak---                                    - 10 -
4.   De lid- staten wijzen binnen de in artikel 7 gestelde termijn de
instanties en organisaties aan , die voor do afgifte van bovenbedoelde
documenten bevoegd zijn , en stellen de overige lid- staten en de Com­
missie daarvan onmiddellijk in kennis .
5«   Wanneer in het ontvangende land de financiële draagkracht moet
worden bewezen , erkent deze staat de door de overheid of banken van •
het land van oorsprong of herkomst afgegeven verklaringen als gelijk­
waardig aan de op zijn eigen grondgebied afgegeven verklaringen .
                                 Artikel 7
     Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving van
deze richtlijn treffen de lid- staten de nodige maatregelen voor het vol­
gen van deze richtlijn 5 zij stellen de Commissie onmiddellijk in kennis
van deze maatregelen .
                                Artikel 8
     Deze richtlijn is gericht tot de lid- staten .
                                                    Brussel ,
                                                        Voor de Raad
                                                       De Voorzitter .
 ---pagebreak---   - 11 -
TOELICHTING
 ---pagebreak---                                       - 12 -
I. INLEIDING
   Onderwerp van de richtlijn
   a)      Op 18 december 1961 heeft de Raad op grond van artikel 54 * lid 1 ,
   van het Verdrag zijn goedkeuring gehecht aan het Algemeen Programma
   voor de opheffing van de "beperkingen van de vrijheid van vestiging ( l )
           In titel IV , sub C , van genoemd Programma is "bepaald dat de be­
   perkingen van de vrijheid van vestiging voor de werkzaamheden vermeld
   in bijlage II van het Programma overeenkomstig het tijdschema moeten
   worden opgeheven tussen het uiterste tijdstip aangegeven onder A en
   het einde van de tweede etappe van de overgangsperiode ( 31 december
   1963 - 31 december 1965 ).
           In genoemde bijlage II zijn in groep 852 opgenomen s " restaurants
   en cafés " en in groep 853 : " hotels , pensions en dergelijke inrichtingen ,
   kampeerterreinen " .
   b)      In het Algemeen Programma voor de opheffing van de~ beperkingen van
   het vrij verrichten van diensten , dat op 18 december 1961 ( 2 ) door de
   Raad is goodgekeurd , wordt in titel V , C , verwezen naar het tijdschema
   voor de uitvoering van het Programma inzake de vrijheid van vestiging .
   ( 1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 januari
          1962 , blz 36 /62
    ( 2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 januari
          1962 , blz 32/62
 ---pagebreak---                                         - 13 -
     c)    Op grond van artikel 54 , lid 2 , en van artikel 63 , lid 2 , heeft
     de Commissie de eer aan de Raad een voorstel voor een richtlijn voor
     te leggen betreffende de uitvoering van de "bepalingen van het Algemeen
     Programma ten aanzien van de werkzaamheden van de groepen 852 en 853
     van de ISIC .
           Overeenkomstig de genoemde artikelen dient de' Raad , alvorens de
     richtlijn met gekwalificeerde meerderheid van stemmen vast te stellen ,
     het Economische en Sociaal Comité en het Europese parlement te raad­
     plegen .
     d)    De Commissie , heeft het wenselijk geacht de ontwerp-richt li jn te
     voorzien van een commentaar waarin haar voorstel wordt gemotiveerd en
     haar standpunt wordt toegelicht in verhand met "bepaalde opmerkingen
     en voorstellen die de regeringsdeskundigen tijdens de voorbereidende
     werkzaamheden naar voren hebben gebracht .
II . WERKINGSSFEER VAN DE RICHTLIJN
     1 . Nomenclatuur
           De richtlijn is van toepassing op de werkzaamheden van de groe­
     pen 852 en 853 vermeld in bijlage II van de .algemene programma 's . De
     bijlagen werden destijds opgesteld aan de hand van de ISÏC-nomenclar-
     tuur " International Standard Industrial Classification of all- econo­
     mie activities ", statistische studies van de Verenigde Naties , serie
     M , nr . 4 , rev. 1 , New York , 1958 .
           Daar op het ogenblik nog geen gemeenschapsnomenclatuur voor de
     bedoelde werkzaamheden bestaat , wordt in de onderhavige richtlijn de
     ISIC-nomenclatuur gevolgd .
            Samen met andere behoren de groepen 852 en 853 tot klasse 85 , die
     betrekking heeft op de " persoonlijke diensten ".   Volgens de bijlagen
     van de algemene programma 's moeten de onder genoemde groepen ressorte­
     rende werkzaamheden vroeger worden geliberaliseerd dan de andere werk­
     zaamheden die tot de " persoonlijke diensten " behoren omdat zij in deze
     tijd een grote economische betekenis hebben .
                                                                    • • •I • • •
 ---pagebreak---                                   - 14 -
       Het gaat namelijk om werkzaamheden die rechtstreeks samenhangen
met het vreemdelingenverkeer en die derhalve in de zes • lid-staten
 zeer sterk toenemen .
 2 . Voorbereidende werkzaamheden
       Voor de uitwerking van de ontwerp-richtli jn heeft de Commissie
een aantal vergaderingen georganiseerd , waaraan werd deelgenomen . ■      .....
door de regeringsfunctionarissen , van de lid-staten ; tevens werd een
"beroep gedaan op de medewerking van het 'Contactcomité van de hotel-
industrie in de EEG- landen .
       Tijdens de "besprekingen werden verschillende vraagstukken be­
handeld betreffende de werkingssfeer van de richtlijn .        Ter verdui­
delijking van de tekst van de richtlijn wordt hierna een kort ovei^-
 zicht van deze vraagstukken alsmede van de in overweging genomen op­
lossingen gegeven :
A. Algemene vraagstukken ( betreffende de uitoefening van de werkzaam­
     heden die behoren tot groep 852 zowel als van de werkzaamheden van
     groep 853 ).
     - Begunstigden van de richtlijn s de natuurlijke personen en ven­
       nootschappen bedoeld in titel I van het Algemeen Programma .
     - Kenmerken van de werkzaamheden    :
       a ) de werkzaamheden moeten als beroep en geregeld , op eigen naam
           en voor eigen rekening worden verricht : in de richtlijn
           wordt evenwel niet gepreciseerd wanneer een werkzaamheid als
           een beroep wordt beschouwd .    In dit opzicht blijven de natio­
           nale wetsbepalingen dus van kracht ;
       b ) Zij moeten winst beogen ;
       c ) Zij moeten worden verricht ten gunste van derden .     Onder " der­
           den " worden niet noodzakelijkerwijs alle burgers bedoeldj het
           kan ook gaan om beperkte groepen van personen , zoals de leden
           van clubs of kringen ;
 ---pagebreak---                                   - 15 -
     d ) Zij moeten worden verricht onder de in het ontvangende land gel­
          dende voorwaarden .   Volgens de richtlijn kunnen natuurlijke per­
          sonen of vennootschappen meer dan één "bedrijf exploiteren , ten­
          zij dit - zoals in sommige lid-staten het geval is - ook niet
          voor de eigen onderdanen mogelijk is .         ,
B. Bijzonder vraagstukken :
   - inzake de werkzaamheden van groep 8*32 ( zie artikel 2 , lid 2 )
     a ) De dranken en bereide voedingsmiddelen moeten in het "bedrijf
          worden gebruikt .   Daar het echter dikwijls gebruikelijk is dat
          bars , restaurants , enz ., naast dranken en bereide voedingsmid-
        . delen voor gebruik ter plaatse , deze produkten ook verkopen
          voor gebruik buiten het bedrijf , worden ook deze activiteiten
          door de richtlijn geliberaliseerd .
     b ) Ten gerieve van het publiek worden bovendien in sommige landen ,
          als aanvulling van de werkzaamheden van groep 852 , in de open­
          bare gelegenheden sigaretten , dagbladen , prentbriefkaarten enz .
          verkocht ;  in de betrokken lid-staten moeten alle begunstigden
          van de richtlijn deze werkzaamheden kunnen uitoefenen .
     c ) De verkoop van dranken en bereide voedingsmiddelen voor ge­
          bruik ter plaatse moet eveneens worden beschouwd als een werk­
          zaamheid die onder de onderhavige - richtlijn valt indien , zij
          tijdelijk wordt verricht , voor zover de inrichtingen , kiosken
          of verkooppunten aaidsast zijn : dit geldt voor de inrichtingen
          welke worden opgericht naar aanleiding van manifestaties ,
          jaarbeurzen enz.j buiten de werkingssfeer vallen echter de
          werkzaamheden van de ambulante handelaren , die later zullen
          worden geliberaliseerd , aangezien zij slechts in bijlage IV
          van de algemene programma 's zijn opgenomen .
     d ) Ook de exploitatie van buffetten en restaurants in stations ,
          luchthavens en zeehavens moet worden beschouwd als behorende
          bij groep 852 .
 ---pagebreak---                                        - 16 -
            - inzake de 'werkzaamheden van groep 853 ( zie artikel 2 , lid 3 ) s
              a ) Er is reeds op gewezen dat liet winstoogmerk een van de "be­
                  langrijkste kenmerken vormt van de werkzaamheden die in
                  aanmerking komen voor liberalisatie .
                         Werkzaamheden zonder winstoogmerk worden verricht door
                  liefdadige instellingen of door verenigingen met een sociaal
                  karakter .
                           Daarentegen worden niet "beschouwd als werkzaamheden
                  zonder winstoogmerk de exploitatie van " aanvullende logies-
                  gelegenheden " , namelijk de inrichtingen die in de laatste
                  jaren "bijzonder talrijk zijn geworden en zogenaamde " socia­
                  le " prijzen toepassen , d.w.z . lagere prijzen dan die van
                                                                    ^1
                  de gewone bedrijven s en die over het algemeen een beperkte
                  uitrusting en diensten ter beschikking van het publiek stel­
                  len (bijv . in Italië ; motels , auto-ostelli ) ( l ).
                                                                           4
              b ) De werkzaamheid mag niet beperkt zijn tot het verhuren- van
                  ruimten aangezien deze werkzaamheid onder een andere richt­
                  lijn valt .  He>t verhuren moet bovendien gepaard gaan met
                  het verrichten van alle disnsten die traditioneel samenhan­
                  gen met het hotelbe'dri jf .         ,
              c ) Zoals ten aanzien van de werkzaamheden van groep 852 noet
                  de in sommige iid-stateri toegestane verkoop van sigaretten ,
                  dagbladen , prentbriefkaarten enz . voor alle begunstigden
                  van de richtlijn mogelijk zijn .
III . OPHEFFING VM DE BEPERKINGEN
      1 . In lid 1 van artikel 3 is het beginsel van de gelijke behandeling
      van de eigen onderdanen en van de buitenlanders neergelegd , alsmede
      het verbod van discriminerende administratieve handelwijzen .
           De Commissie zal er in het bijzonder op toezien dat in deze sector
      de vrijheid van vestiging niet op indirecte wijze wordt beperkt door
      middel van willekeurige besluiten , onderzoeken naar de behoeften enz .
      ( l ) Zie de Italiaanse wet No . 326 van 21 maart 1958
 ---pagebreak---                                  - 17 -
       In lid 2 wordt daarentegen een opsomming gegeven van de thans in
verschillende nationale wetten . opgen.omen beperkingen .
       De kaarten voor buitenlanders die in . Frankrijk en in België
verplicht zijn , mogen niet door andere documenten worden vervangen
want dit zou in strijd zijn met het Verdrag , het Algemeen Programma
en de richtlijn .
2.     Er wordt op gewezen dat de volledige verwezenlijking van de
vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten niet alleen
zal worden verwezenlijkt . op grond van de onderhavige richtlijn , waar­
bij de beperkingen worden opgeheven , maar ook ingevolge andere richt­
lijnen die een belangrijke aanvulling ervan vormen , zoals met name
de richtlijn van de Raad betreffende de opheffing van de beperkingen
ten aanzien van de verplaatsing en het verblijf van onderdanen van
de lid-staten binnen de Gemeenschap , inzake vestiging en vrij ver­
richten van diensten , goedgekeurd op 25 februari 1964 J alsmede de
richtlijnen die nog moeten worden vastgesteld betreffende het voor
het verrichten van de werkzaamheden gebruikte gereedschap ( titel V A
van het Algemeen Programma voor het vrij verrichten van diensten ) en
het overmaken van geldmiddelen ( titel VB ).
3. ■   In artikel 4 is bepaald dat de begunstigden het recht hebben
zich aan te sluiten bij beroeps - en bedrijfsorganisaties en dat zij
het actieve en passieve kiesrecht hebben bij de verkiezingen voor de
bestuursorganen van de beroepsorganisaties . Do verkiesbaarheid geldt
echter niet wanneer het gaat om organisaties die deelnemen aan de
uitoefening van het openbaar gezag . In Luxemburg kunnen de buitenlan­
ders niet .. in aanmerking komen voor deelneming aan de verkiezingen voor
beheersorganen omdat in de artikelen 29 en 32 .van de' wet van 4 april
1924 ,is bepaald dat de beroepsorganisaties moeten worden geraadpleegd
omtrent de belangrijke wetsontwerpen en de begrotingsaangelegenheden .
       De bepaling van artikel 5 heeft ten doel in overeenstemming
met artikel 54 > lid 3 > h ), te verhinderen dat de vestigingsvoorwaarden
worden vervalst .
 ---pagebreak---                                                                           \
                                    - 18 -
IV . BETROUWBAARHEID
           In artikel 6 is "bepaald dat de documenten 'die door een "bevoegde
     instantie van het land van 'herkomst zijn afgegeven als voldoende "be­
     wijs gelden in het ontvangende land .
         , Daar niet alle lid-staten uittreksels uit het strafregister af­
     geven , is deze bepaling van "bijzonder "belang omdat op deze wijze ook
     andere overeenkomstige documenten moeten worden aanvaard , zoals de
     door de politie afgegeven "bewijzen van goed zedelijk gedrag , die ook
     aan particulieren worden verstrekt .    Wanneer ingevolge nationale be­
     palingen , zoals in Frankrijk , wordt geëist dat de "betrokkene niet in
     staat van faillissement is verklaard , moet ook de vreemdeling daar­
     van het "bewijs 'leveren ; ook in deze gevallen moet hem dit gemakke­
     lijk worden gemaakt .- •                    '                ■
           In sommige lid-staten is de regeling betreffende de in deze
     richtlijn bedoelde werkzaamheden zeer streng ten aanzien van het
     gedrag en de betrouwbaarheid .
           Ten einde deze staten in de gelegenheid te stellen de door de
     onderdanen van de overige lid-staten , geboden garanties te vergelij­
     ken met die welke van de- eigen onderdanen worden geëist , i:s in de
     richtlijn de bepaling opgenomen , dat buitenlanders in het bezit moe­
     ten zijn van documenten die zijn afgegeven door het land van oor- .
     sprong of herkomst en die nagenoeg overeenkomen met die welke de
     eigen onderdanen moeten voorleggen .
           Dergelijke documenten moeten eveneens in het bezit zijn van de
     leden van het gezin die samen wonen met degene die de betrokken
     werkzaamheid wil uitoefenen in de lid-staten die een dergelijke
     voorwaarde ook voor de eigen onderdanen stellen .
         ;
                    r
 ---pagebreak---                                - 19 -
OVEEGM SMAATBE GELEN
       Bij de opstelling van de richtlijn heeft de Commissie nage­
gaan of maatregelen nodig zijn voor de onderlinge erkènning van
"bewijzen van "bekwaamheid en voor de coördinatie van de wettelijke
en "bestuursrechtelijke "bepalingen "betreffende de werkzaamheden van
de groepen 852 en 853 van de ISIC .
       Met de desbetreffende voorbereidende werkzaamheden is een aan­
vang gemaakt 5 doch zij konden nog niet worden "besloten .
       Het einde van deze werkzaamheden afwachten ,, zou echter "beteke­
nen dat de richtlijn "betreffende de opheffing van de beperkingen
vertraging ondergaat .    Daarom zullen overgangsmaatregelen het voor­
werp uitmaken van een bijzondere richtlijn , die gelijktijdig met de
 onderhavige richtlijn zal worden gepubliceerd en in werking zal tre­
 den .  Daar in Nederland en in Luxemburg een regeling van de toegang
 tot het beroep bestaat , zullen deze overgangsmaatregelen ten doel
 hebbeh d.e toegang tot het beroep te vergemakkelijken voor onder­
 danen van de andere lid-s taten die hun beroep in genoemde landen
 willen uitoefenen .