CELEX: 52012PC0167
Language: fi
Date: 2012-04-17
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0167
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamisesta /* COM/2012/0167 final - 2012/0084 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Luotettavista tilastoista on tulossa yhä
tarpeellisempia, jotta poliittiset päättäjät, yritykset ja kansalaiset voivat
tehdä soveltuvia näyttöön perustuvia päätöksiä. Sen vuoksi kaikkien
tilastoviranomaisten pääasiana on varmistaa, että tuotetut tiedot ovat
korkealaatuisia. Euroopan tilastoja koskevista käytännesäännöistä[1] sovittiin
vuonna 2005, ja oikeudellista kehystä, joka koskee Euroopan tilastojen
kehittämistä, tuottamista ja jakelua Euroopan tilastojärjestelmässä (ESS),
uudistettiin vuonna 2009, kun 11 päivänä maaliskuuta 2009 annettiin Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 223/2009[2] Euroopan
tilastoista.
Talouskehityksen viimeaikaiset tapahtumat ovat
jälleen osoittaneet tarpeelliseksi vahvistaa tilastojen uskottavuutta edelleen.
Talouspolitiikan välineisiin ja tuloksiin ovat vaikuttaneet – enemmän kuin
koskaan aikaisemmin – globaalien rahoitusmarkkinoiden tunnelmat ja niillä
toimivien noudattamat strategiat. Tilastoista on tullut yhtä uskottavia kuin
yleisö, erityisesti rahoitusmarkkinat, uskoo niiden olevan. Tilastotiedon
luotettavuus teknisiin laadunarviointikriteereihin nähden on ennakkoedellytys,
jotta käyttäjien luottamus voidaan varmistaa. Yhtä tärkeää on kuitenkin myös
tilastoja tuottavien laitosten uskottavuus. Tässä yhteydessä
tilastoviranomaisten ammatilliseen riippumattomuuteen on kiinnitettävä
erityistä huomiota, ja se on taattava lainsäädännöllä.
Komissio totesi nämä seikat ja ilmaisi
tiedonannossaan Eurooppalaisten tilastojen laadunhallinnan tehostaminen[3], että on
tarpeen vahvistaa Euroopan tilastojärjestelmän hallinnointia varmistamalla,
että kansallisten tilastolaitosten ammatillisen riippumattomuuden periaatetta
sovelletaan varauksitta, selventämällä niiden koordinointitehtävää
kansallisissa tilastojärjestelmissä ja tehostamalla hallinnollisten tietojen
käyttöä tilastotarkoituksiin. Lisäksi se ehdotti, että otetaan käyttöön
”tilastojen luotettavuutta koskevat sitoumukset”, jotta kansalliset hallitukset
saadaan tietoisiksi niiden tehtävästä ja yhteisvastuusta virallisten tilastojen
uskottavuuden varmistamisessa siten, että kunnioitetaan kansallisten
tilastolaitosten riippumattomuutta. Tiedonannon mukaan kaikki nämä toimenpiteet
olisi otettava käyttöön muuttamalla asetusta (EY) N:o 223/2009. Lisäksi
Euroopan tilastoja koskevat käytännesäännöt olisi tarkistettava vastaavasti[4].
Ecofin-neuvosto antoi tukensa edellä
mainittuun tiedonantoon sisältyvälle tilannearviolle ja ehdotetuille
parannustoimille (3100. istunto, 20. kesäkuuta 2011). Kansallisten tilastolaitosten
ammatillisen riippumattomuuden periaatteen keskeinen merkitys sai myös
nimenomaisen tunnustuksen Euroopan parlamentilta ja neuvostolta
talouspolitiikan ohjauspaketissa (”six-pack”), joka tuli voimaan joulukuussa
2011. Siinä täsmennettiin, että kansallisten tilastoviranomaisten ammatillinen
riippumattomuus edellyttää muun muassa palvelukseenottoa ja irtisanomista
koskevia avoimia menettelyjä, jotka perustuvat yksinomaan ammatillisiin
kriteereihin[5].
Lisäksi Euroopan parlamentti hyväksyi 13. maaliskuuta 2012 päätöslauselman,
jossa kehotettiin komissiota panemaan ripeästi täytäntöön toimenpiteet Euroopan
tilastojen laadunhallinnan ja hallinnoinnin parantamiseksi.
2.           KUULEMISTEN TULOKSET
Ehdotus perustuu suurelta osin asetuksen (EY)
N:o 223/2009 tarkistusta ja tilastojen luotettavuutta koskevia sitoumuksia
käsitelleen Euroopan tilastojärjestelmän erityistyöryhmän lopullisiin
päätelmiin ja suosituksiin; ryhmä kokoontui useita kertoja kesäkuun ja lokakuun
2011 välillä. Erityistyöryhmään kuului edustajat 14 maasta, ja se keskusteli
neljästä pääkysymyksestä, jotka esitettiin tiedonannossa Eurooppalaisten
tilastojen laadunhallinnan tehostaminen ja jotka koskivat Euroopan
tilastojärjestelmän hallinnoinnin vahvistamista: kansallisten tilastolaitosten
riippumattomuus, niiden koordinointitehtävä kansallisissa
tilastojärjestelmissä, hallinnollisten tietojen käyttö ja hallinnointi sekä
”tilastojen luotettavuutta koskevat sitoumukset”. 
Lisäksi ehdotusluonnoksesta on kuultu Euroopan
tilastojärjestelmää käsittelevää komiteaa, jonka yleisenä tehtävänä on tarjota
Euroopan tilastojärjestelmälle ammatillista ohjausta Euroopan tilastojen
kehittämiseksi, tuottamiseksi ja jakelemiseksi tilastoperiaatteiden mukaisesti.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotuksessa esitetään Euroopan tilastoja
koskevan nykyisen oikeudellisen kehyksen tarkistamista mukauttamalla sitä
vastaamaan niitä politiikan tarpeita ja haasteita, jotka maailmantalouden
viimeaikaiset tapahtumat ovat aiheuttaneet Euroopan tilastoille. Päätavoitteena
on vahvistaa entisestään Euroopan tilastojärjestelmän hallinnointia, jotta
turvataan sen uskottavuus ja vastataan asianmukaisesti tietotarpeisiin, joita
tehostettu talouspolitiikan koordinointi Euroopan unionissa aiheuttaa. 
Tässä yhteydessä erityisesti kansallisten
tilastoviranomaisten ammatillisella riippumattomuudella on keskeinen merkitys.
Tässä ehdotuksessa viitataan nimenomaisesti kansallisten tilastolaitosten
johtajiin henkilöinä, joiden riippumattomuus tehtäviensä hoidossa on
ennakkoedellytys asianomaisten laitosten riippumattomuudelle. Tätä varten on
välttämätöntä, että kansallisten tilastolaitosten johtajilla on vapaus päättää
prosesseista, tilastollisista menetelmistä, standardeista ja menettelyistä sekä
julkaistavien tilastojen ja julkaisujen sisällöstä ja aikataulusta kaikkien
Euroopan tilastojen osalta. Heiltä täytyy myös kieltää ohjeiden pyytäminen ja
heitä täytyy suojata ohjeiden vastaanottamiselta kansallisilta hallituksilta ja
muilta laitoksilta. Lisäksi kansallisten tilastolaitosten johtajille olisi
taattava huomattava itsemääräämisoikeus, kun he päättävät tilastolaitoksen
sisäisestä hallinnosta, ja heidän olisi sallittava kommentoida julkisesti
kansalliselle tilastolaitokselle osoitettua budjettia suoritettavien
tilastotehtävien yhteydessä. Lisäksi on oltava avoimet ja oikeudellisesti
sitovat säännöt kansallisten tilastolaitosten johtajien palvelukseenottoa,
siirtoa ja irtisanomista varten, ja niiden on perustuttava yksinomaan
ammatillisiin kriteereihin.
Kansallisten tilastolaitosten johtajien ei
kuitenkaan pitäisi vain nauttia laajasta itsemääräämisoikeudesta, vaan heidän
olisi myös oltava vastuuvelvollisia tuloksista, joita kansalliset
tilastolaitokset tuottavat sekä tilastotuotoksen että talousarvion
toteuttamisen osalta. Näin ollen heidän olisi esitettävä vuosikertomus
asianomaisen viranomaisen tilastotoimista ja taloudellisesta tilanteesta. 
Kuten komission tiedonannossa Eurooppalaisten
tilastojen laadunhallinnan tehostaminen esitetään, ehdotukseen asetuksen
(EY) N:o 223/2009 muuttamiseksi kuuluu myös ”tilastojen luotettavuutta
koskevien sitoumusten” käyttöönotto. Näiden Euroopan tilastoja koskevien
käytännesääntöjen ja erityisesti kansallisten tilastolaitosten
riippumattomuuden periaatteen noudattamista koskevien julistusten tavoitteena
on vahvistaa tilastoalan hallintoa EU:ssa ja turvata Euroopan tilastojen
uskottavuus. Ehdotuksen mukaan kaikkien jäsenvaltioiden hallitusten olisi
allekirjoitettava ne ja komission olisi varmennettava ne allekirjoituksellaan,
kummankin korkeimmalla asiaankuuluvalla tasolla. Tarkoituksena on, että kunkin
tilastojen luotettavuutta koskevan sitoumuksen laatii erikseen asianomainen
jäsenvaltio ja että se sisältää maakohtaisia parannustoimia. Näiden toimien
käytännön toimeenpanoa seuraisi Eurostat osana jo toteutettavaa säännöllistä
arviointia siitä, miten jäsenvaltiot noudattavat Euroopan tilastoja koskevia
käytännesääntöjä. 
Kansallisten tilastolaitosten
koordinointitehtävää kansallisissa tilastojärjestelmissä selvennetään
ehdotuksella asetuksen (EY) N:o 223/2009 5 artiklan 1 kohdan muuttamisesta.
Nimenomaiset viittaukset koordinoitaviin laitoksiin ja tehtäviin on lisätty.
Toinen muutos, jolla selvennetään kansallisten
tilastolaitosten tehtävää, on uusi 17 a artikla, joka koskee pääsyä
hallinnollisiin rekistereihin sekä niiden käyttöä ja integrointia, ja se korvaa
nykyisen 24 artiklan. Sen ensisijaisena tavoitteena on vahvistaa oikeudellinen
kehys, joka koskee hallinnollisten tietolähteiden laajempaa käyttöä Euroopan
tilastojen tuottamiseksi ilman, että lisätään vastaajille, kansallisille
tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille aiheutuvaa rasitetta.
Ehdotuksen mukaan kansallisten tilastolaitosten olisi osallistuttava tarpeen
mukaan päätöksiin sellaisten hallinnollisten rekistereiden suunnittelusta, kehittämisestä
ja lopettamisesta, joita voitaisiin käyttää tilastotietojen tuottamisessa.
Niiden olisi myös koordinoitava asiaankuuluvia standardointitoimia ja saatava
tilastotarkoituksia varten otettuja hallinnollisia tietoja koskeva metatieto.
Kansallisille tilastolaitoksille, muille kansallisille viranomaisille ja
Eurostatille olisi annettava oikeus saada hallinnolliset rekisterit käyttöönsä
maksutta ja kohtuullisessa ajassa, mutta vain niiden oman julkisen hallinnon
piirissä ja siinä laajuudessa kuin on tarpeen Euroopan tilastojen
kehittämiseksi, tuottamiseksi ja jakelemiseksi.
Asetuksen (EY) N:o 223/2009 6 artiklaan
esitettävällä muutoksella otetaan huomioon tarve turvata riittävällä tavalla
Eurostatin riippumaton asema unionin tasolla samalla tavoin kuin ehdotetaan
kansallisten tilastolaitosten kohdalla kansallisella tasolla. Se on koko
Euroopan tilastojärjestelmän uskottavuuden kannalta olennaisen tärkeää, ja
valtaosa jäsenvaltioista korosti sitä voimakkaasti edeltävässä
kuulemismenettelyssä.
Lisäksi tilastotoimia koskevan
talousarviosuunnittelun yksinkertaistamiseksi ja vakauttamiseksi Euroopan
tilasto-ohjelman ohjelmakausi mukautettiin vastaamaan unionin monivuotista
rahoituskehystä.
Ehdotuksessa asetuksen (EY) N:o 223/2009
muuttamiseksi otetaan huomioon Lissabonin sopimuksen edellyttämät mukautukset,
jotka koskevat säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämistä komissiolle.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei odoteta olevan vaikutusta
resursseihin Euroopan tilastojärjestelmässä. Sillä on päinvastoin tarkoitus
yksinkertaistaa ja parantaa koordinointia ja yhteistyötä järjestelmän piirissä,
mikä johtaa Euroopan tilastojen tehokkaampaan tuotantoon ja vastaajille
aiheutuvan rasitteen vähenemiseen. 
Komissiossa tarvittavista henkilöresursseista
vastaa pääosastossa toimiva henkilöstö, jolle on jo annettu tehtäväksi
asianomaisen säädöksen hallinnointi ja/tai joka on siirretty tehtävään
pääosaston sisällä.
5.           LISÄTIEDOT
Ei ole.
2012/0084 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY)
N:o 223/2009 muuttamisesta
(ETA:n ja Sveitsin kannalta merkityksellinen
teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 338 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan tilastojärjestelmä,
jäljempänä ’ESS’, on kumppanuusjärjestelynä yleisesti ottaen vahvistanut
onnistuneesti toimiaan, joilla varmistetaan korkealaatuisten Euroopan
tilastojen kehittäminen, tuottaminen ja jakeleminen, myös parantamalla järjestelmän
hallinnointia.
(2)       Joitain heikkouksia on
kuitenkin viime aikoina havaittu erityisesti tilastojen
laadunhallintapuitteiden suhteen.
(3)       Komissio ehdotti toimia
näiden heikkouksien korjaamiseksi 15 päivänä huhtikuuta 2011 Euroopan
parlamentille ja neuvostolle antamassaan tiedonannossa Eurooppalaisten
tilastojen laadunhallinnan tehostaminen[6]. Se ehdotti erityisesti kohdennettuja
muutoksia Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annettuun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 223/2009[7].
(4)       ECOFIN-neuvosto piti 20
päivänä kesäkuuta 2011 annetuissa päätelmissään komission aloitetta
tervetulleena ja korosti, kuinka tärkeää on parantaa jatkuvasti Euroopan
tilastojärjestelmän hallinnointia ja tehokkuutta.
(5)       Lisäksi unionin talouden
ohjaus- ja hallintapuitteiden viimeikaisen kehityksen vaikutus tilastoalaan
olisi otettava huomioon, erityisesti näkökohdat, jotka liittyvät tilastolliseen
riippumattomuuteen, kuten palvelukseenottoa ja irtisanomista koskevat avoimet
menettelyt, talousarviomäärärahat ja tilastotietojen julkaisuaikataulut,
sellaisena kuin niistä säädetään julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä
talouspolitiikan valvonnan ja koordinoinnin tehostamisesta annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 muuttamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetussa
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1175/2011[8], sekä
näkökohdat, jotka liittyvät vaatimukseen siitä, että kansallisten
finanssipoliittisten sääntöjen täytäntöönpanoa seuraavat elimet ovat
toiminnallisesti riippumattomia, sellaisena kuin niistä säädetään alustavien
talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä tehdyssä asetuksessa (EU) N:o …/… .
(6)       Kyseisten näkökohtien ei
pitäisi koskea vain julkisen talouden valvontaa ja liiallisia alijäämiä
koskevaa menettelyä varten tuotettuja tilastoja, vaan niitä olisi sovellettava
kaikkiin Euroopan tilastoihin, joita Euroopan tilastojärjestelmä kehittää,
tuottaa ja jakaa.
(7)       Lisäksi niiden resurssien
riittävyys, jotka myönnetään vuosittain tai monivuotisesti ja jotka ovat
käytettävissä tilastotarpeiden täyttämiseen, on välttämätön edellytys
tilastoviranomaisten ammatilliselle riippumattomuudelle. 
(8)       Tätä varten
tilastoviranomaisten ammatillista riippumattomuutta olisi vahvistettava ja
vähimmäisstandardit olisi pantava täytäntöön, erityisesti siltä osin kuin on
kyse kansallisten tilastolaitosten johtajista, joiden osalta olisi annettava
erityiset takeet, jotka koskevat tilastotehtävien suorittamista, organisaation
hallintoa ja resurssien kohdentamista.
(9)       Lisäksi kansallisille
tilastolaitoksille jo osoitettua koordinointitehtävää olisi selvennettävä sen
laajuuden osalta, jotta tilastotoimien koordinointia voidaan tehostaa
kansallisella tasolla laadunhallinta mukaan luettuna.
(10)     Jotta vähennettäisiin
tilastoviranomaisille ja vastaajille aiheutuvaa rasitetta, kansallisilla
tilastolaitoksilla ja muilla kansallisilla viranomaisilla olisi oltava pääsy ja
käyttöoikeus hallinnollisiin rekistereihin, myös sähköisesti täytettyihin,
viipymättä ja maksutta, sekä mahdollisuus integroida nämä rekisterit
tilastoihin. 
(11)     Kansallisia tilastolaitoksia
olisi lisäksi kuultava varhaisessa vaiheessa sellaisten uusien hallinnollisten
rekisterien suunnittelusta, jotka voivat tarjota tietoa tilastotarkoituksiin,
sekä olemassa oleviin hallinnollisiin lähteisiin suunnitelluista muutoksista
tai niiden lopettamisesta. Niiden olisi myös saatava asiaa koskeva metatieto
hallinnollisten tietojen omistajilta ja koordinoitava standardointitoimia,
jotka liittyvät tilastotiedon tuottamisen kannalta merkityksellisiin
hallinnollisiin rekistereihin.
(12)     Hallinnollisista rekistereistä
saatujen tietojen salassapito olisi taattava niiden yhteisten periaatteiden ja
ohjeiden mukaisesti, joita sovelletaan kaikkiin salassapidettäviin tietoihin,
joita käytetään Euroopan tilastojen tuottamiseen. Näihin tietoihin
sovellettavat laadunarviointipuitteet olisi myös perustettava.
(13)     Euroopan tilastojen laatua ja
käyttäjien luottamusta voitaisiin vahvistaa ottamalla kansalliset hallitukset
mukaan vastaamaan Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen
soveltamisesta. Tätä varten olisi vahvistettava ”tilastojen luotettavuutta
koskeva sitoumus” kussakin jäsenvaltiossa, ja sen olisi sisällettävä
hallituksen erityiset sitoumukset panna täytäntöön käytännesäännöt ja
kansalliset laadunvarmistuspuitteet, mukaan luettuna itsearvioinnit ja
parannustoimet.
(14)     Koska Euroopan tilastojen
tuotannon on perustuttava pitkäaikaiseen toiminnalliseen ja taloudelliseen
suunnitteluun, jotta varmistetaan riippumattomuuden korkea taso, Euroopan
tilasto-ohjelman olisi katettava sama ajanjakso kuin monivuotisen
rahoituskehyksen.
(15)     Asetuksella (EY) N:o 223/2009
siirretään komissiolle valta panna täytäntöön joitakin mainitun asetuksen
säännöksiä; Lissabonin sopimuksen tultua voimaan on komissiolle kyseisellä
asetuksella siirretty valta mukautettava perussopimuksen 290 ja 291 artiklaan.
(16)     Komissiolle olisi siirrettävä
valta hyväksyä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron
nojalla annettavia delegoituja säädöksiä eräiden asetuksen (EY) N:o 223/2009
muiden kuin keskeisten osien täydentämiseksi tai muuttamiseksi
laatuvaatimusten, kuten tilastotuotannon tavoitearvojen ja
vähimmäisstandardien, täsmentämistä varten silloin, kun niistä ei säädetä
alakohtaisessa tilastolainsäädännössä. Komission olisi varmistettava, ettei
näistä delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa hallinnollista
lisärasitetta jäsenvaltioille ja vastaajayksiköille.
(17)     On erityisen tärkeää, että
komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös
asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja
laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan
parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(18)     Tarvitaan yhdenmukaiset
edellytykset, jotka koskevat oikeutta käyttää salassapidettäviä tietoja
tieteellisiin tarkoituksiin. Komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta
tällaista käyttöoikeutta koskevien järjestelyjen, sääntöjen ja ehtojen
vahvistamiseksi unionin tasolla yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden
mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä,
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[9] 5
artiklassa säädetyn tarkastelumenettelyn mukaisesti.
(19)     Jäsenvaltiot eivät voi
riittävällä tavalla saavuttaa asetuksen tavoitteita, vaan ne voidaan saavuttaa
paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen
mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen
mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden
tavoitteiden saavuttamiseksi.
(20)     Euroopan tilastojärjestelmää
käsittelevää komiteaa on kuultu,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 223/2009
seuraavasti:
(1)                   
Korvataan 2 artiklan 1 kohdan a alakohta
seuraavasti:
”(a)      ”ammatillinen riippumattomuus”,
millä tarkoitetaan sitä, että tilastoja on kehitettävä, tuotettava ja jaettava
riippumattomasti, erityisesti siltä osin kuin on kyse käytettävien
tekniikoiden, määritelmien, menetelmien ja lähteiden valinnasta ja
kaikenmuotoisen jakelun ajoituksesta ja sisällöstä, sekä vapaana kaikesta
poliittisten ryhmien tai eturyhmien tai unionin tai kansallisten viranomaisten
painostuksesta;”
(2)                   
Korvataan 5 artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1. Kansallinen tilastoviranomainen, jonka
kukin jäsenvaltio on nimennyt Euroopan tilastojen kehittämiseen, tuottamiseen
ja jakeluun liittyvien kaikkien toimien koordinoinnista kansallisella tasolla
vastaavaksi elimeksi, jäljempänä ”kansallinen tilastolaitos”, toimii tässä
suhteessa komission (Eurostatin) ainoana yhteyspisteenä tilastoasioissa.
Kansallisen tilastolaitoksen
koordinointivastuu kattaa kaikki muut kansalliset viranomaiset, jotka vastaavat
Euroopan tilastojen kehittämisestä, tuottamisesta ja jakelusta. Kansallisen
tilastolaitoksen on erityisesti vastattava kansallisella tasolla
koordinoinnista, joka koskee tilastotoiminnan ohjelmasuunnittelua ja
raportointia, laadun seurantaa, menetelmiä, tietojen luovuttamista ja
tiedottamista Euroopan tilastojärjestelmän tilastotoimista.”
(3)                   
Lisätään 5 a artikla seuraavasti:
”5 a
artikla
Kansallisten tilastolaitosten johtajat
1.         Kansallisten tilastolaitosten
johtajilla on oltava omassa kansallisessa tilastojärjestelmässään yksinomainen
vastuu päättää prosesseista, tilastollisista menetelmistä, standardeista ja
menettelyistä sekä julkaistavien tilastojen ja julkaisujen sisällöstä ja
aikataulusta kaikkien Euroopan tilastojen osalta. Heille on annettava valta
päättää kaikista asioista, jotka koskevat kansallisen tilastolaitoksen sisäistä
hallintoa. Heidän on koordinoitava kaikkien niiden kansallisten viranomaisten
tilastotoimia, jotka osallistuvat Euroopan tilastojen kehittämiseen,
tuottamiseen ja jakeluun. Kansallisten tilastolaitosten johtajien on näitä
tehtäviä suorittaessaan toimittava riippumattomasti; he eivät saa pyytää
eivätkä ottaa vastaan ohjeita miltään hallitukselta eikä miltään muulta
laitokselta, elimeltä, virastolta tai yksiköltä; heidän on pidättäydyttävä
kaikista toimista, jotka ovat ristiriidassa näiden tehtävien suorittamisen
kanssa.
2.         Kansallisten tilastolaitosten
johtajien palvelukseenottoa, siirtoa ja irtisanomista koskevien menettelyjen on
oltava avoimia, ja niiden on perustuttava yksinomaan ammatillisiin
kriteereihin.
3.         Kansallisten tilastolaitosten
johtajat ovat vastuussa kansallisen tilastolaitoksen tilastotoimista ja
talousarvion toteuttamisesta; heidän on julkaistava vuosikertomus, ja he voivat
esittää huomioita talousarvion määrärahojen jakoa koskevista seikoista, jotka
liittyvät kansallisen tilastolaitoksen tilastotoimiin.
4.         Kansallisten tilastolaitosten
johtajien on edustettava omaa kansallista tilastojärjestelmäänsä Euroopan
tilastojärjestelmässä.”
(4)                   
Korvataan 6 artiklan 2 kohta seuraavasti:
”2.        Unionin tasolla komissio (Eurostat)
toimii riippumattomasti varmistaessaan, että Euroopan tilastot tuotetaan
vahvistettujen sääntöjen ja tilastoperiaatteiden mukaisesti. Tässä suhteessa
sillä on yksinomainen vastuu päättää prosesseista, tilastollisista
menetelmistä, standardeista ja menettelyistä sekä julkaistavien tilastojen
sisällöstä ja aikataulusta.”
(5)                   
Lisätään 11 artiklaan 3 kohta seuraavasti:
”3.        Jäsenvaltioiden on toteutettava
kaikki tarvittavat toimenpiteet käytännesääntöjen panemiseksi täytäntöön, jotta
säilytetään luottamus niiden tilastoihin. Tätä varten kunkin jäsenvaltion, jota
edustaa sen hallitus, on allekirjoitettava ja pantava täytäntöön ”tilastojen
luotettavuutta koskeva sitoumus”, jossa annetaan erityiset sitoumukset panna
täytäntöön käytännesäännöt ja perustaa kansalliset laadunvarmistuspuitteet,
mukaan luettuna itsearvioinnit ja parannustoimet. Komissio varmentaa
sitoumuksen allekirjoituksellaan.
Komissio seuraa näitä sitoumuksia
säännöllisesti jäsenvaltioiden lähettämien vuosikertomusten perusteella.
Komissio raportoi Euroopan parlamentille ja neuvostolle näiden sitoumusten
täytäntöönpanosta kolmen vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta.”
(6)                   
Korvataan 12 artiklan 2 kohdan toinen
alakohta seuraavasti:
”Erityisistä laatuvaatimuksista, kuten
tilastotuotannon tavoitearvoista ja vähimmäisstandardeista, voidaan säätää alakohtaisessa
lainsäädännössä. Jos alakohtaisessa lainsäädännössä ei niistä säädetä, komissio
voi hyväksyä delegoiduilla säädöksillä 26 a artiklan mukaisesti tällaisia
erityisiä laatuvaatimuksia.”
(7)                   
Korvataan 13 artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1.        Euroopan tilasto-ohjelmassa esitetään Euroopan tilastojen
kehittämistä, tuottamista ja jakelua koskevat puitteet, pääasialliset alat ja
suunniteltujen toimien tavoitteet ajaksi, joka vastaa monivuotista
rahoituskehystä. Siitä päättävät Euroopan parlamentti ja neuvosto. Sen vaikutus
ja kustannustehokkuus arvioidaan käyttäen riippumattomien asiantuntijoiden
panosta.”
(8)                   
Lisätään 17 a artikla seuraavasti:
”17 a artikla
Pääsy hallinnollisiin rekistereihin, niiden käyttö ja integrointi
”1.        Vastaajille aiheutuvan rasitteen
vähentämiseksi kansallisilla tilastolaitoksilla, 4 artiklassa tarkoitetuilla
muilla kansallisilla viranomaisilla sekä komissiolla (Eurostatilla) on pääsy ja
käyttöoikeus kaikkiin hallinnollisiin rekistereihin viipymättä ja maksutta ja
oikeus integroida nämä hallinnolliset rekisterit tilastoihin siinä laajuudessa
kuin se on tarpeen Euroopan tilastojen kehittämiseksi, tuottamiseksi ja
jakelemiseksi.
2.         Kansallisia tilastolaitoksia ja
komissiota (Eurostatia) on kuultava muiden elinten rakentamien ja ylläpitämien
hallinnollisten rekistereiden alkusuunnittelusta, myöhemmästä kehittämisestä ja
lopettamisesta ja ne on otettava siihen mukaan, jotta edistetään näiden
rekisterien jatkokäyttöä tilastotarkoituksiin. Niillä on oikeus koordinoida
standardointitoimia, jotka koskevat tilastotiedon tuottamisen kannalta
merkityksellisiä hallinnollisia rekistereitä.
3.         Kansallisten tilastolaitosten,
muiden kansallisten viranomaisten ja komission (Eurostat) pääsy ja
osallistuminen 1 ja 2 kohdan nojalla rajataan hallinnollisiin rekistereihin,
jotka kuuluvat niiden oman julkisen hallinnon piiriin.
4.         Kansallisten tilastolaitosten on
saatava asiaa koskeva metatieto tilastotarkoituksiin käytettävien
hallinnollisten rekistereiden omistajilta.
5.         Kansallisten tilastolaitosten ja
hallinnollisten rekistereiden omistajien on perustettava tarvittavat
yhteistyömekanismit.”
(9)                   
Korvataan 23 artiklan toinen kohta seuraavasti:
”Käyttöoikeutta unionin tasolla koskevat
järjestelyt, säännöt ja edellytykset vahvistetaan 27 artiklan 2 kohdassa
tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti.”
(10)               
Poistetaan 24 artikla.
(11)               
Lisätään 26 a artikla seuraavasti:
”26
a artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.         Siirretään komissiolle valta antaa
delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.         Siirretään 12 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle viideksi vuodeksi
tämän asetuksen voimaantulosta alkaen. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa
koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen viiden vuoden pituisen
kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä
samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta
tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden
päättymistä.
3.         Euroopan parlamentti tai neuvosto
voi milloin tahansa peruuttaa 12 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun säädösvallan
siirron.
Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa
päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei
vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4.         Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
5.         Edellä olevan 12 artiklan 2 kohdan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
(12)               
Korvataan 27 artikla seuraavasti:
”27
artikla
Komitea
1.         Komissiota avustaa Euroopan
tilastojärjestelmää käsittelevä komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU)
N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.         Jos tähän kohtaan viitataan,
sovelletaan yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.”
2 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 17.4.2012.
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               Komission
suositus kansallisten ja yhteisön tilastoviranomaisten riippumattomuudesta,
koskemattomuudesta ja vastuuvelvollisuudesta, KOM(2005) 217 lopullinen,
25.5.2005.
[2]               EUVL L
87, 31.3.2009, s. 164.
[3]               KOM(2011)
211 lopullinen, 15.4.2011.
[4]               Euroopan
tilastojärjestelmää käsittelevä komitea hyväksyi Euroopan tilastoja koskevien
käytännesääntöjen tarkistuksen 28. syyskuuta 2011.
[5]               Julkisyhteisöjen
rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja koordinoinnin
tehostamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 muuttamisesta 16
päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o 1175/2011 1 artiklan 14 kohta; EUVL L 306, 23.11.2011, s. 12. 
[6]               KOM(2011)
211 lopullinen.
[7]               EUVL L
87, 31.3.2009, s. 164.
[8]               EUVL L
306, 23.11.2011, s. 12.
[9]               EUVL L
55, 28.2.2011, s. 13.