CELEX: 52012DC0314
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Belgije za leto 2012 in mnenje Sveta o belgijskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0314
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Belgije za leto 2012 in mnenje Sveta o belgijskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0314 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Belgije za leto 2012 
in mnenje Sveta o belgijskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4], 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
sprejel priporočilo v zvezi s širšimi smernicami ekonomskih politik držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita „integrirane
smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je 12. julija 2011
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Belgije za
leto 2011 ter dal mnenje o dopolnitvi belgijskega programa stabilnosti za
obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je 23. novembra 2011
sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020. 14. Februarja 2012 je
Komisija na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela Poročilo o
mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem je Belgijo označila kot državo članico, za katero bi bilo
treba opraviti poglobljen pregled.
(5)       Evropski svet je 2. marca 2012
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po dajanju
prednosti rasti prijazni fiskalni konsolidaciji, ponovni vzpostavitvi
običajnih pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter posodobitvi javne uprave.
(6)       Evropski svet je 2. marca 2012
tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj
pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove
programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(7)       Belgija je 30. aprila 2012
predložila program stabilnosti iz leta 2012 za obdobje 2012–2015 in
nacionalni reformni program za leto 2012. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave. Komisija je v
poglobljenem pregledu iz člena 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011
preučila tudi, ali so Belgijo prizadela makroekonomska neravnotežja.
Komisija je v svojem poglobljenem pregledu ugotovila[7], da ima Belgija težave z
zunanjim neravnotežjem, ki pa ni čezmerno.
(8)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti iz leta 2012 v skladu s členom 5(1) Uredbe Sveta
(ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem
temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten za obdobje 2012–2013
in optimističen za obdobje 2014–2015, saj predvideva, da bo rast BDP
precej višja od zadnje ocene potencialne rasti v napovedi Komisije iz
pomladi 2012. Cilj proračunske strategije, opisane v programu, je
čezmerni primanjkljaj v letu 2012 zmanjšati pod mejo 3 % BDP (na
2,8 % BDP s 3,7 % BDP v letu 2011), do leta 2015 pa doseči
ničelni primanjkljaj. Program potrjuje prejšnji srednjeročni
proračunski cilj presežka v višini 0,5 % BDP v strukturnem smislu, ki
ustrezno odraža zahteve Pakta za stabilnost in rast. Načrtovano zmanjšanje
nominalnega primanjkljaja v letu 2012 je skladno z rokom, ki ga je Svet
določil za odpravo čezmernega primanjkljaja, načrtovana fiskalna
konsolidacija pa ustreza priporočilu v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem, ki predvideva minimalno povprečno letno
fiskalno konsolidacijo v višini 0,75 % BDP v strukturnem smislu. Ob
upoštevanju diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov načrtovana stopnja
rasti javnofinančnih odhodkov ustreza referenčni vrednosti za odhodke
iz Pakta za stabilnost in rast za obdobje 2013–2015, vendar ne za leto 2012. Na
podlagi (preračunanega) strukturnega proračunskega salda[8] program predvideva, se bo
strukturni saldo v letu 2012 popravil za 1,1 odstotne
točke BDP, v obdobju 2013–2015 pa v povprečju za 0,8 % BDP.
Vendar pa dejstvo, da dodatni ukrepi, ki naj bi bili sprejeti od leta 2013
naprej, še niso opredeljeni, in da je makroekonomski scenarij od leta 2014
naprej preveč optimističen, povzroča tveganja.
Javnofinančni dolg, ki je v letu 2011 znašal 98 % BDP, kar je krepko
nad mejo 60 %, naj bi se skladno s programom najprej ustalil, leta 2015
pa naj bi se zmanjšal na 92,3 % BDP, kar bi pomenilo zadosten napredek v
smeri skladnosti s ciljem glede zmanjšanja dolga iz Pakta za stabilnost in
rast. Poleg tega so izrazito visoke posredne obveznosti, ki izvirajo iz
jamstev, danih finančnemu sektorju. Na pravilih temelječemu
večletnemu javnofinančnemu okviru bi, zlasti na strani odhodkov,
koristili mehanizmi izvrševanja in/ali zaveze v regijah in skupnostih ter na
lokalni ravni, da bi te izpolnile svoje ciljne primanjkljaje.
(9)       Obravnavajo naj se stroški,
povezani s staranjem prebivalstva, visok javni dolg pa naj se zmanjša s
strukturnim zmanjšanjem primanjkljaja. Nova zvezna vlada se je decembra 2011
dogovorila o reformi belgijskega sistema socialne varnosti za starejše Zdaj je
potrebno učinkovito izvajanje in spremljanje začetih zakonskih
reform, da bi zvišali dejansko upokojitveno starost. Reformo sistema socialne
varnosti za starejše je nujno treba podpreti z ukrepi, ki spodbujajo aktivno
staranje in podaljšanje delovne aktivnosti, ta cilj pa bi pomagale izpolniti
tudi dodatne reforme, kot je na primer vezava zakonsko določene
upokojitvene starosti na pričakovano življenjsko dobo.
(10)     Belgijski finančni sistem
se še vedno sooča s precejšnjimi težavami. Prestrukturiranje belgijskih
bank še poteka in državna pomoč, ki je bila zaradi finančne krize
dodeljena v obdobju 2008/2009, še ni v celoti odplačana. Poleg tega so
glede na visoko raven jamstev tveganja v bančnem in javnem sektorju
medsebojno povezana. 
(11)     Tekoči račun se
skozi čas postopoma slabša. Izboljšanje storitvene bilance ne odtehta
poslabšanja trgovinske bilance. Belgijski izvoz se ni skrčil le v razmerju
do rastoče svetovne trgovine, ampak tudi v razmerju do drugih držav
euroobmočja in povprečja euroobmočja, kar kaže na neugodne
domača gibanja glede stroškov dela na enoto v primerjavi z
najpomembnejšimi belgijskimi trgovinskimi partnericami (NL, FR, DE) in celotnim
euroobmočjem. Prizadevanja vlade, da bi v obdobju 2011–2012 realno rast
plač omejila na največ 0,3 %, zaradi sistema samodejne
indeksacije plač morda ne bodo preprečila, da bi nominalna rast
plač presegla rast v sosednjih državah. Raven produktivnosti je sicer
visoka, vendar raste zelo počasi, stroški vmesnih vložkov, zlasti
energije, pa so visoki. Maloprodajne cene plina in električne energije so
bile zamrznjene kot ukrep za omejitev inflacije, vendar niso bili sprejeti
nobeni konkretni ukrepi za prenovo sistema kolektivnih pogajanj o plačah
in sistema indeksacije plač. Intenzivnost raziskav in razvoja v zasebnem
sektorju je v zadnjih letih zastala. Pomanjkanje visoko usposobljenih
strokovnjakov, zlasti v naravoslovju in tehniki, bi lahko začelo resno
ovirati nadaljnje izboljševanje uspešnosti inovacij v belgijskem gospodarstvu. 
(12)     Sprejeti so bili nekateri
strukturni ukrepi za povečanje zaposlenosti mladih in starejših delavcev
ter za vključitev večjega števila brezposelnih v delovno silo.
Belgija je začela obsežno prenovo sistema nadomestil za brezposelnost,
vendar strukturne težave na trgu dela ostajajo in bi bilo v zvezi njimi
mogoče storiti več. Za izboljšanje učinkovitosti aktivne
politike zaposlovanja je bistvenega pomena, da se poveča delež
prebivalstva, vključenega v vseživljenjsko učenje, in izvede reforme
poklicnega izobraževanja in usposabljanja, zlasti za starejše delavce in
prikrajšane skupine, kot so na primer osebe s priseljenskim ozadjem. V zvezi z
zmanjšanjem davčne obremenitve dela ni bil dosežen pomemben napredek.
Junija 2011 je bil za najnižje plače uveden novo davčno
olajšavo, vendar se je izkazalo, da ne zadošča za odpravo močnih
pasti brezposelnosti na dnu plačilne lestvice. Sprejet ni bil noben ukrep
za prenos davčne obremenitve z dela na potrošnjo in/ali ekološke dajatve. 
(13)     Cene številnih vrst blaga in
storitev so na splošno višje kot v drugih državah članicah, kar odraža
šibke konkurenčne pritiske – zlasti v maloprodajnem sektorju in mrežnih
dejavnostih – ter šibek nadzorni okvir. V maloprodajnem sektorju so ovire za
vstop na trge in operativne omejitve ostale visoke. Zlasti predpisi, ki
omejujejo konkurenco, še vedno omejujejo obratovalni čas, ščitijo
uveljavljena domača podjetja pred vstopom novih konkurentov na trg ter
ovirajo širjenje novih poslovnih modelov in tehnologij. Skupni konkurenčni
problem v mrežnih dejavnostih v Belgiji je močan položaj največjih
podjetij in visoke ovire za vstop v primerjavi z drugimi državami
članicami, kar pomeni, da lahko nekdanji monopolisti v teh sektorjih še
vedno zaračunavajo višje cene, kot bi jih dovoljeval konkurenčni trg.
Trenutno poteka prenova belgijskega organa, pristojnega za konkurenco, vendar
še ni jasno, ali bo novi organ dovolj neodvisen in ali bo imel na razpolago
ustrezne vire.
(14)     Belgija je na dobri poti, da
izpolni cilj glede povečanja deleža energije iz obnovljivih virov v
gospodarstvu, glede na napovedi pa ni dosegla skoraj nikakršnega napredka v
smeri izpolnitve cilja 15–odstotnega zmanjšanja emisij toplogrednih plinov v
sektorjih, ki niso vključeni v sistem trgovanja z emisijami[9]. Belgija v letu 2011 ni
sprejela zadostnih ukrepov oziroma pobud v okviru politik za obravnavo tega
stanja.
(15)     Belgija je v okviru pakta
„euro plus“ sprejela številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez,
predstavljenih leta 2011, se nanašajo na izboljšanje konkurenčnosti, dvig
stopnje zaposlenosti, izboljšanje vzdržnosti javnih financ in krepitev
finančne stabilnosti. Komisija je ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro
plus“. Rezultate te ocene je upoštevala pri priporočilih.
(16)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo belgijske ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program ter predstavila poglobljen
pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje
Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne
odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za
vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Belgiji, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega
semestra so izražena v priporočilih iz točk (1) do (7) v
nadaljevanju. 
(17)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil belgijski program stabilnosti za leto 2012, njegovo mnenje[10] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki (1) spodaj.
(18)     Svet je ob upoštevanju
rezultatov poglobljenega pregleda, ki ga je izvedla Komisija, in te ocene
preučil nacionalni reformni program Belgije za leto 2012 in belgijski
program stabilnosti. Njegova priporočila v skladu s členom 6
Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena zlasti v priporočilih v
točkah (1), (4), (5) in (6) spodaj –
PRIPOROČA, naj Belgija v obdobju 2012–2013:
1.           Izvršuje proračun za
leto 2012, kot je predvideno, in zagotovi odpravo čezmernega
primanjkljaja do leta 2012. Poleg tega naj opredeli potrebne ukrepe za
zagotovitev izvajanja proračunske strategije za leto 2013 in nadaljnja
leta ter s tem zagotovi trajno odpravo čezmernega primanjkljaja in
zadosten napredek pri izpolnjevanju srednjeročnega proračunskega
cilja, med drugim skladnost z referenčno vrednostjo za odhodke iz Pakta za
stabilnost in rast, in zagotovi napredek pri izpolnjevanju cilja glede
zmanjšanja dolga. Prilagodi naj fiskalni okvir za zagotovitev zavezujoče
narave proračunskih ciljev na zvezni in nižjih ravneh, ter poveča
preglednost porazdelitve bremena in prevzemanja odgovornosti na vseh ravneh
oblasti.
2.           Še nadalje naj izboljša
dolgoročno vzdržnost javnih financ z omejevanjem odhodkov v zvezi s
staranjem, med drugim zdravstvenih odhodkov. Zlasti naj izvede reformo
predčasnega upokojevanja in pokojninskega sistema ter uvede ukrepe, ki bodo
zakonsko določeno upokojitveno starost vezali na daljšanje
pričakovane življenjske dobe. 
3.           Dodatno naj poveča
kapital najšibkejših bank ter tako okrepi bančni sektor, da bo lahko
opravljal svojo običajno vlogo pri posojanju gospodarstvu. 
4.           Za spodbuditev ustvarjanja
novih delovnih mest in konkurenčnosti naj v posvetovanju s socialnimi
partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami sprejme ukrepe za reformo sistema
kolektivnih pogajanj o plačah in indeksacije plač. Najprej naj
zagotovi, da bodo plače bolje odražale spremembe v konkurenčnosti in
produktivnosti dela in sicer tako, da (i) zagotovi izvajanje naknadnih
korekcijskih mehanizmov, ki jih predvideva „plačna norma“ in spodbudi
sklepanje globalnih sporazumov, da bi se izboljšala stroškovna konkurenčnost
ter (ii) olajša uporabo klavzule o izvzetju pri sektorskih kolektivnih
pogodbah ter tako rast plač bolje uskladi s spremembami produktivnosti
dela na lokalni ravni. 
5.           Davčno obremenitev naj z
dela v znatni meri prenese na davke, ki manj izkrivljajo rast, na primer na
okoljske davke. Nadaljuje naj začete reforme sistema nadomestil za
brezposelnost, ki bi zmanjšali odvračanje od iskanja zaposlitve in
okrepili osredotočenost podpore pri zaposlovanju in politik za
vključevanje na trg dela na ranljive skupine, zlasti osebe s priseljenskim
ozadjem. Načrtovano nadaljnjo reorganizacijo pristojnosti na področju
trga dela naj izkoristi za povečanje medregionalne mobilnosti delovne sile
in za boljšo usklajenost politik v zvezi z izobraževanjem, vseživljenjskim učenjem,
poklicnim usposabljanjem in zaposlovanjem. Sedanja prizadevanja za
vključevanje na trg dela naj razširi na vse starostne skupine. 
6.           Še naprej naj krepi
konkurenco v maloprodajnem sektorju z zmanjševanjem ovir za vstop na trg in
operativnih omejitev. Uvede naj ukrepe za okrepitev konkurence v mrežnih
dejavnostih (električna energija in plin, telekomunikacije ter poštne in
prometne storitve) s spremembo regulativnih ovir in z okrepitvijo
institucionalne ureditve, ki bo omogočila učinkovito izvajanje pravil
o državni pomoči.
7.           Sprejme naj ukrepe za
izboljšanje nezadovoljivega napredka pri izpolnjevanju ciljev v zvezi z
emisijami toplogrednih plinov v sektorjih, ki niso vključeni v sistem
trgovanja z emisijami. Zlasti naj zagotovi znaten prispevek prometnega sektorja
k izpolnitvi tega cilja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2012) 314 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[5]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 150 final.
[8]               Ciklično prilagojeni saldo
brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije
preračunale na podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo
skupno dogovorjene metodologije.
[9]               Sektorji, vključeni v sistem
trgovanja z emisijami EU, v Belgiji proizvedejo le 37,9 % emisij. Med pomembnejšimi sektorji, ki niso
vključeni v sistem trgovanja z emisijami, sta najpomembnejša vira emisij
toplogrednih plinov v državi cestni promet (21,5 %) in raba energije (38,9 %).
.
[10]             V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.