CELEX: 52012PC0738
Language: sl
Date: 2012-11-30 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o spremembah Sklepa 2011/734/EU, naslovljenega na Grčijo zaradi okrepitve in poglobitve fiskalnega nadzora ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja

|
			
		
		
		52012PC0738
		
			Priporočilo SKLEP SVETA o spremembah Sklepa 2011/734/EU, naslovljenega na Grčijo zaradi okrepitve in poglobitve fiskalnega nadzora ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja /* COM/2012/0738 final */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Sklep Sveta 2011/734/EU na podlagi
člena 126(9) in člena 136 PDEU določa ukrepe za
uskladitev in nadzorovanje proračunske discipline Grčije ter
določitev smernic ekonomske politike za Grčijo. Grčija je
prejela priporočilo, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje čezmernega
primanjkljaja najpozneje do leta 2014, da se v obdobju 2009–2014
strukturni saldo izboljša vsaj za 10 odstotnih točk BDP.
Skladnost s sklepom je pomembna tako glede
postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem kot tudi glede finančnih
sredstev, ki so jih Grčiji namenile države članice euroobmočja v
okviru posojila Grčiji in evropskega instrumenta za finančno
stabilnost (EFSF).
Po pričakovanjih naj bi
javnofinančni primanjkljaj leta 2012 znašal
13,4 milijarde EUR in naj torej ne bi presegel zgornje meje
primanjkljaja v višini 14,8 milijarde EUR, ki je določena v
Sklepu Sveta. Po pričakovanjih naj bi javnofinančni primanjkljaj
znašal 6,9 % BDP, kar je pod zgornjo mejo javnofinančnega primanjkljaja
v višini 7,3 % BDP za leto 2012. Načrtovani primarni
primanjkljaj za to leto bi moral biti prekoračen za približno
0,5 % BDP. Skupni rezultat odraža nižja plačila obresti od
načrtovanih po izmenjavi dolga marca 2012. 
Grčija je 11. novembra sprejela
proračun za leto 2013, ki zagotavlja nadaljnjo fiskalno konsolidacijo
z ukrepi za zagotovitev prihrankov v višini približno 5 % BDP. Prav tako
je 7. novembra sprejela srednjeročno fiskalno strategijo, ki
vključuje sklepe, s katerimi se zagotovi nadaljnje zmanjšanje
primanjkljaja v naslednjih letih. Grčija je v skladu s Sklepom
Sveta 2011/734/EU sprejela učinkovite ukrepe. Grčija je v
obdobju 2009–2012 zagotovila izboljšanje strukturnega salda, ki je že
večji od cilja v višini vsaj 10 odstotnih točk BDP v
obdobju 2009–2014, ki ga je priporočil Svet. Po ocenah naj bi
Grčija izboljšala svoj strukturni primanjkljaj za 13,9 odstotne
točke BDP s 14,7-odstotnega primanjkljaja leta 2009 na ocenjeni
1,5-odstotni primanjkljaj leta 2012.
Trenutno se ocenjuje, da bo pričakovana
gospodarska dejavnost veliko šibkejša od pričakovanj marca 2012, ko
je bil sprejet Sklep 2012/734/EU. Grško gospodarstvo je že peto leto
zapored v recesiji. V skladu z napovedmi služb Komisije iz jeseni 2012 naj
bi se realni BDP leta 2012 zmanjšal za 6,0 % in leta 2013
za 4,2 % – v primerjavi s 4,7 % in 0,0 % iz prejšnjega
Sklepa –, temu pa naj bi sledila le 0,6-odstotna rast leta 2014.
Nasprotno Sklep Sveta iz marca 2012 temelji na tem, da naj bi se rast
ponovno vzpostavila že do leta 2013. V znatnem poslabšanju gospodarskih obetov
se odražajo politična negotovost v Grčiji med dvojimi volitvami, upad
zunanjega povpraševanja ter posledice odlogov pri izvajanju programa in
izplačevanju javnih in zasebnih finančnih sredstev.
To znatno poslabšanje gospodarskega scenarija
pomeni temu ustrezno slabše obete za javne finance, saj se politika ni
spremenila, in otežuje uresničitev zmanjšanja čezmernega
primanjkljaja do leta 2014, kakor to zahteva Svet v svojem
sklepu 2011/734/EU. Glede na neugodne gospodarske razmere je podaljšanje
obdobja prilagoditve upravičeno. Predvsem je treba podaljšati rok, ki je
bil določen v Sklepu Sveta za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja v
Grčiji, za 2 leti do leta 2016. Fiskalne cilje, ki
omogočajo zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, je treba opredeliti v
nominalnem smislu na podlagi javnofinančnega primarnega salda. Primarni
primanjkljaj za leto 2012 mora znašati 2 925 milijonov EUR
(1,5 % BDP) in primarni saldo za leto 2013 mora znašati 0 EUR
(0 % BDP), za leto 2014 2 775 milijonov EUR
(1,5 % BDP), za leto 2015 5 700 milijonov EUR
(3,0 % BDP) in za leto 2016 9 000 milijonov EUR
(4,5 % BDP)
Ob upoštevanju tega razvoja, zaradi katerega
je še bolj potrebno, da vlada pripravi ambiciozen sveženj reform, je treba
posodobiti pogoje politike v Memorandumu o soglasju glede programa za
gospodarsko prilagoditev Grčije. Pogoji zadevajo tako ukrepe za fiskalno
konsolidacijo kot ukrepe, ki so potrebni za spodbujanje rasti in zmanjšanje
negativnega socialnega učinka.
Ob upoštevanju dogovorjenih spodbud držav
članic euroobmočja za izboljšanje vzdržnosti dolga in določenih
ukrepov za zmanjšanje dolga, o katerih razmišlja Grčija, ter zmanjšanja
proračunskega primanjkljaja in močnejše rasti nominalnega BDP na
podlagi ukrepov strukturne politike naj bi razmerje med dolgom in BDP po
pričakovanjih doseglo vrhunec leta 2013. Razmerje med dolgom in BDP
naj bi začelo upadati od leta 2014 naprej in naj bi bilo
leta 2016 manjše od 160 % BDP. To bi moralo izboljšati vzdržnost
krivulje dolga brez spremembe proračunske prilagoditve za primarni
presežek.
Komisija je sprejela priporočilo za sklep
Sveta o spremembi Sklepa 2011/734/EU in ga je predložila Svetu.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o spremembah Sklepa 2011/734/EU,
naslovljenega na Grčijo zaradi okrepitve in poglobitve fiskalnega nadzora
ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so
potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU), zlasti člena 126(9) in člena 136 Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 136(1)(a)
Pogodbe o delovanju Evropske unije PDEU določa možnost sprejetja ukrepov
za tiste države članice, katerih valuta je euro, za večjo uskladitev
in nadzorovanje njihove proračunske discipline.
(2)       Člen 126 PDEU
določa, da se države članice izogibajo čezmernemu
javnofinančnemu primanjkljaju in v ta namen določa postopek v zvezi s
čezmernim primanjkljajem. Pakt stabilnosti in rasti, ki v svojem
korektivnem delu izvaja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem,
zagotavlja okvir, ki podpira politike vlad za hitro ponovno vzpostavitev ustreznega
proračunskega stanja in pri tem upošteva gospodarske razmere.
(3)       Svet je
27. aprila 2009 v skladu s členom 104(6) Pogodbe o
ustanovitvi Evropske skupnosti odločil, da ima Grčija čezmeren
primanjkljaj.
(4)       Svet je
10. maja 2010 na podlagi člena 126(9) in
člena 136 PDEU sprejel Sklep 2010/320/EU[1],
naslovljen na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter
poziv Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so
potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja najpozneje do leta 2014.
Svet je kot rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja določil
leto 2014 in določil letne cilje v zvezi z javnofinančnim
primanjkljajem.
(5)       Sklep Sveta 2010/320/EU
je bil večkrat bistveno spremenjen. Ker so potrebne dodatne spremembe, je
bil zaradi jasnosti 12. julija 2011 prenovljen s Sklepom
Sveta 2011/734/EU[2].
Ta sklep je bil prvič spremenjen 8. novembra 2011[3].
(6)       13. marca 2012[4] so bili
po priporočilu Komisije ponovno spremenjeni številni vidiki Sklepa
Sveta 2011/734/EU, vključno s proračunsko prilagoditvijo, pri
tem pa je bil ohranjen rok za odpravo čezmernega primanjkljaja[5]. Sklep je
potrdil priporočilo Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje čezmernega
primanjkljaja najpozneje do leta 2014, ki bodo v obdobju 2009–2014
strukturni saldo izboljšali vsaj za 10 odstotnih točk BDP.
(7)       Člen 5(2) Uredbe
(ES) št. 1467/97 določa, da lahko Svet, če so bili v skladu s
členom 126(9) PDEU sprejeti učinkoviti ukrepi in po sprejetju
poziva nastopijo nepričakovani neugodni gospodarski dogodki z večjimi
negativnimi posledicami za javne finance, na priporočilo Komisije
odloči, da sprejme revidiran poziv po členu 126(9) PDEU.
(8)       Trenutno se ocenjuje, da bo
pričakovana gospodarska dejavnost veliko šibkejša od pričakovanj
marca 2012, ko je bila sprejeta zadnja sprememba Sklepa
Sveta 2011/734/EU. Po pričakovanjih bosta realni in
nominalni BDP v letih 2012 in 2013 veliko nižja. Nedavna
revizija grških nacionalnih računov oktobra 2012 je razkrila
večje zmanjšanje realnega BDP, kot pa je bilo navedeno v Sklepu
Sveta. V skladu z napovedmi služb Komisije iz jeseni 2012 naj bi se
realni BDP leta 2012 zmanjšal za 6,0 % in leta 2013 še za
4,2 % – v primerjavi s 4,7 % in 0,0-odstotno rastjo za
leti 2012 in 2013 iz Sklepa Sveta –, nato pa naj bi se
leta 2014 povečal za 0,6 %. To znatno poslabšanje gospodarskega
scenarija pomeni temu ustrezno slabše obete za javne finance, saj se politika
ni spremenila. 
(9)       Po pričakovanjih naj bi
javnofinančni primanjkljaj leta 2012 znašal 6,9 % BDP, kar je
pod zgornjo mejo javnofinančnega primanjkljaja (na osnovi ESA95) v
višini 7,3 % BDP za leto 2012, ki je določena v Sklepu Sveta. Po
pričakovanjih naj bi javnofinančni primanjkljaj leta 2012 v nominalnem
smislu znašal 13,4 milijarde EUR v primerjavi z zgornjo mejo
primanjkljaja v višini 14,8 milijarde EUR, ki je določena v
Sklepu Sveta. Primarni primanjkljaj pa naj bi bil malce višji od
načrtovanega 1,0 % BDP zaradi recesije, ki je globlja od pričakovane.
Po ocenah naj bi Grčija izboljšala svoj strukturni primanjkljaj za
13,9 odstotne točke BDP s 14,7-odstotnega primanjkljaja
leta 2009 na ocenjeni 1,5-odstotni primanjkljaj leta 2012.
Grčija je tako v obdobju 2009–2012 zagotovila izboljšanje strukturnega
salda, ki je že večji od cilja v višini vsaj 10 odstotnih točk
BDP v obdobju 2009–2014, ki ga je priporočil Svet. Grški parlament je
11. novembra 2012 sprejel proračun za leto 2013, ki bo
prihranil več kot 9,2 milijarde EUR, torej več kot 5 %
BDP. Proračun za leto 2013 je del srednjeročne fiskalne
strategije za obdobje 2013–2016, ki jo je grški parlament sprejel nekaj
dni prej, 7. novembra 2012. Srednjeročna fiskalna strategija in
ustrezna zakonodaja za njeno izvajanje določata precejšnjo in na začetku
bolj izrazito fiskalno konsolidacijo v višini več kot 7 % BDP do
leta 2016 s celovitim sklopom strukturnih ukrepov za znatno fiskalno
konsolidacijo. Ob upoštevanju tega razvoja je treba posodobiti pogoje politike
v Memorandumu o soglasju glede programa za gospodarsko prilagoditev
Grčije. Obveznosti, ki jih je prevzela Grčija, zadevajo tako ukrepe
za fiskalno konsolidacijo kot ukrepe, ki so potrebni za spodbujanje rasti in
zmanjšanje negativnega socialnega učinka. Na splošno je Grčija zato
leta 2012 v skladu s Sklepom Sveta 2011/734/EU sprejela
učinkovite ukrepe za zmanjšanje svojega primanjkljaja. 
(10)     Po pričakovanjih naj bi
se konsolidirani bruto državni dolg leta 2012 zmanjšal za
11,1 milijarde EUR, po Sklepu Sveta pa bi se moral zmanjšati za
26,95 milijarde EUR. Vzrok za to so prihodki iz privatizacije, ki so
nižji od pričakovanih, konsolidacija javnega dolga, ki je nižja od
pričakovane, ter prilagoditve v zvezi z odmero na podlagi plačil in
na podlagi poslovnih dogodkov in druge obrestne prilagoditve, ki so slabše od
pričakovanih. Ker je po pregledu statističnih podatkov
nominalni BDP nižji in ker so makroekonomski obeti slabši, se bo razmerje
med dolgom in BDP leta 2012 verjetno povečalo na 162,5 %.
Dogovorjene spodbude držav članic euroobmočja za izboljšanje
vzdržnosti dolga in določeni ukrepi za zmanjšanje dolga, o katerih
razmišlja Grčija, bi morali izboljšati vzdržnost krivulje dolga brez
spremembe proračunske prilagoditve za primarni presežek. Če
upoštevamo tudi zmanjšanje proračunskega primanjkljaja in močnejšo
rast nominalnega BDP na podlagi ukrepov strukturne politike, naj bi razmerje
med dolgom in BDP po pričakovanjih doseglo vrhunec leta 2013.
Razmerje med dolgom in BDP naj bi začelo upadati od leta 2014 naprej
in naj bi bilo leta 2016 manjše od 160 % BDP.
(11)     Kljub sprejetju
učinkovitih ukrepov znatno poslabšanje gospodarskega scenarija pomeni temu
ustrezno slabše obete za javne finance, saj se politika ni spremenila, in
otežuje uresničitev zmanjšanja čezmernega primanjkljaja do
leta 2014, kakor to zahteva Svet v svojem sklepu 2011/734/EU. Glede
na neugodne gospodarske dogodke je podaljšanje roka za obdobje prilagoditve
upravičeno. Predvsem je treba podaljšati rok, ki je bil določen v
Sklepu Sveta, za dve leti do leta 2016. V okviru revidiranih ciljev
programa za gospodarsko prilagoditev bi morali cilji za primarni saldo znašati
0 %, 1,5 %, 3 % in 4,5 % BDP za štiriletno obdobje
2013–2016. Revidirani cilji pomenijo, da bo javnofinančni proračunski
saldo leta 2016 manjši od 3 % BDP. Ne glede na obseg pa je fiskalna
konsolidacija, potrebna za uresničitev cilja, v obdobju 2013–2014 še
vedno zelo velika in na začetku zelo izrazita. Ta revizija roka bo zato
ohranila verodostojnost programa, obenem pa upoštevala gospodarski in socialni
učinek konsolidacije ter potrebo po ohranitvi zaupanja v sposobnost vlade
za obravnavanje fiskalnega izziva. 
(12)     Vsak ukrep, ki je določen
v tem sklepu, pripomore k uresničevanju potrebne proračunske
prilagoditve. Nekateri ukrepi imajo neposreden učinek na proračunsko
stanje Grčije, medtem ko so drugi ukrepi strukturni in bodo
srednjeročno privedli do boljšega fiskalnega upravljanja in bolj zdravega
proračunskega stanja.
(13)     Zelo resno poslabšanje
finančnega položaja grške vlade je države članice euroobmočja
spodbudilo k odločitvi, da Grčiji zagotovijo pomoč za
stabilnost, da bi zaščitile finančno stabilnost euroobmočja kot
celote, skupaj z večstransko pomočjo Mednarodnega denarnega sklada.
Od marca 2012 naprej države članice euroobmočja zagotavljajo
pomoč v obliki dvostranskega posojila Grčiji in posojila iz
evropskega instrumenta za finančno stabilnost. Posojilodajalci so se
odločili, da bo Grčija pomoč prejela, če bo upoštevala
Sklep 2011/734/EU, kakor je spremenjen s tem sklepom. Predvsem se od
Grčije pričakuje, da bo izvedla ukrepe iz tega sklepa po v njem
določenem razporedu –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sklep 2011/734/EU se spremeni, kot sledi:
1.         Člen 1 se nadomesti z:
„(1)   Grčija čim hitreje in najpozneje
do leta 2016 odpravi sedanji čezmerni primanjkljaj.
(2)     Cilj prilagoditvene poti, ki omogoča
zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, je doseči javnofinančni
primarni primanjkljaj (primanjkljaj brez odhodkov za obresti), ki ne presega 2 925 milijonov EUR
(1,5 % BDP) v letu 2012, in javnofinančni primarni presežek
v višini vsaj 0 milijonov EUR (0,0 % BDP) v letu 2013,
2 775 milijonov EUR (1,5 % BDP) v letu 2014, 5 700 milijonov EUR
(3,0 % BDP) v letu 2015 ter 9 000 milijonov EUR
(4,5 % BDP) v letu 2016. Ti cilji za primarni
primanjkljaj/presežek pomenijo skupni javnofinančni primanjkljaj ESA
v višini 6,9 % BDP leta 2012, 5,4 % BDP
leta 2013, 4,5 % BDP leta 2014, 3,4 % BDP
leta 2015 in 2,0 % BDP leta 2016. Po ocenah bi se te številke
lahko pretvorile v izboljšanje razmerja med ciklično prilagojenim
primarnim saldom in BDP s 4,1 % leta 2012 na 6,2 %
leta 2013 in vsaj 6,4 % BDP v letih 2014, 2015
in 2016 ter v razmerje med ciklično prilagojenim javnofinančnim
primanjkljajem in BDP v višini –1,3 % leta 2012, 0,7 %
leta 2013, 0,4 % leta 2014, 0,0 % leta 2015 in
–0,4 % leta 2016, v čemer se odraža profil plačil obresti.
Prihodki od privatizacije finančnega in nefinančnega premoženja,
transakcije, povezane z dokapitalizacijo bank, in vsi zneski, povezni z
odločitvijo Euroskupine z dne 21. februarja 2012 v zvezi z
dohodkom nacionalnih centralnih bank euroobmočja, vključno z Banko
Grčije (BoG), ki izvirajo iz investicijskih portfeljev holdingov grških
državnih obveznic, ne zmanjšujejo potrebnih prizadevanj za fiskalno
konsolidacijo in se ne upoštevajo v oceni navedenih ciljev.
(3)     Prilagoditvena pot iz odstavka 2 bi
bila skladna z razmerjem konsolidiranega bruto državnega dolga do BDP v višini
172,5 % leta 2013, 171,4 % leta 2014, 166,2 %
leta 2015 in 157,3 % leta 2016. 
2.         V členu 2 se za
odstavkom 10 vstavi naslednji odstavek:
„10a.  Grčija brez odlašanja sprejme
naslednje ukrepe najpozneje do [datum
sprejetja Sklepa]:
(a)     proračun za leto 2013 in
srednjeročno fiskalno strategijo do konca leta 2016 ter ukrepe, kakor
so opisani v Prilogi IA tega sklepa, in zadevno izvedbeno zakonodajo.
Srednjeročna fiskalna strategija določi trajne ukrepe za fiskalno
konsolidacijo, ki zagotavljajo, da zgornje meje primanjkljaja za
obdobje 2012–2016, kakor so bile določene s tem sklepom, ne bodo
presežene ter da se bo razmerje med dolgom in BDP trajnostno manjšalo;
(b)     predložitev posodobljenega načrta
privatizacije parlamentu in objavo polletne posodobitve razvojnega načrta
za premoženje;
(c)     prenos popolnega in neposrednega
lastništva (delnic ali koncesijskih pravic) družbe Egnatia Motorway ter
regionalnih pristanišč Elefsina, Lavrio, Igoumenitsa, Alexandropolis,
Volos, Kavala, Krf, Patras, Heraklion in Rafina na portfelj privatizacijskega
premoženja sklada HRADF;
(d)     zagotovitev, da resorna ministrstva in
drugi ustrezni subjekti generalnemu sekretariatu za javno premoženje
omogočijo popoln dostop do popisa vsega premoženja nepremičnin v
državni lasti;
(e)     spremembo in/ali razveljavitev zakonskih
določb podjetij v državni lasti (PPC, pristaniških uprav OLP in OLTH,
družb HELPE, EYATH in EYDAP, pristanišč itd.), ki odstopajo od prava
zasebnih družb v zvezi s kakršnimi koli omejitvami volilnih pravic zasebnih
delničarjev; 
(f)      zakonodajo, ki opredeljuje vlogo in
kvalifikacije generalnega sekretarja davčne uprave in v skladu s katero
minister za finance prenese pristojnost za odločanje na generalnega
sekretarja;
(g)     premestitev izkušenih davčnih
revizorjev na dejavnosti, ki služijo takojšnjim nujnim zahtevam na
področju prihodkov, da ključna področja izvrševanja začnejo
popolnoma delovati kot velika davkoplačevalska enota s premestitvijo
100 revizorjev, vzpostavitvijo ene delujoče enote za osebe z velikim
premoženjem in samozaposlene osebe z velikimi prihodki ter zaposlitvijo
50 izkušenih davčnih revizorjev v enoti, ki bodo neposredno odgovorni
generalnemu sekretarju davčne uprave;
(h)     akt Sveta ministrov (ki nadomesti akt
Sveta ministrov, sprejet 29. oktobra 2012), ki je namenjen krepitvi
izvrševanja državnega proračuna in izboljšanju zanesljivega fiskalnega
upravljanja ter poleg določb iz prvotnega akta Sveta ministrov
vključuje dodatne določbe: (i) ki določajo, da se vsako leto do
konca decembra podpišejo memorandumi o sodelovanju med ministrstvom za finance
in drugimi ministrstvi ali med ministrstvi in upravljavci nadzorovanih subjektov
(s čimer je zajeta celotna javna uprava); (ii) ki krepijo sedanje
uravnotežene proračunske omejitve za lokalne uprave, da se poveča
učinkovitost teh omejitev, vključno s korektivnimi in sankcijskimi
mehanizmi; (iii) ki krepijo sedanji sistem spremljanja podjetij v državni lasti
z uvedbo mehanizma izvrševanja v primeru odstopanj od posebnih ciljev,
določenih za posamezno podjetje v državni lasti; in (iv) ki določajo
okvir za opredelitev posebnih ciljev za zajemanje operativnih registrov
obveznosti za lokalne uprave in podjetja v državni lasti, ki morajo biti vsako
leto pripravljeni do decembra; akt vključuje tudi okvir za popravek
zneskov centralne ravni države, da se odpravijo odstopanja od ciljev v
določenem letu in morda v naslednjih letih, obenem pa zagotovi, da se zaostala
plačila ne povečujejo; akt mora izrecno določiti, da se prihodki
od privatizacije državnega premoženja nakažejo neposredno na ločen
račun, da se nadzirajo denarni tokovi, prepreči preusmeritev uradnega
financiranja in zagotovi pravočasno odplačilo zapadlih dolgov; akt
mora določiti, da se v primeru neizpolnjenih ciljev praviloma samodejno
zmanjšajo odhodki, obenem pa zagotovi, da se zaostala plačila ne
povečujejo;
(i)      sveženj ukrepov za izboljšanje sedanjega
finančnega položaja nacionalne organizacije za zagotavljanje zdravstvenega
varstva (EOPYY) in zagotovitev, da se izvrševanje proračuna približa
uravnoteženemu proračunu v letih 2012 in 2013, vključno z:
(i) racionalizacijo svežnja nadomestil; (ii) povečanjem delitve stroškov
za zdravstveno varstvo, ki ga zagotavljajo zasebni ponudniki; (iii) pogajanjem
o sporazumih glede količinskih popustov ter revizijo sporazumov z
zasebnimi ponudniki glede klasifikacije povračil stroškov za oskrbo
bolnikov; (iv) revizijo plačil za diagnostične in fizioterapevtske
storitve, za katere ima organizacija EOPYY sklenjene pogodbe z zasebnimi
ponudniki, in njihovega števila, da se v letu 2013 zmanjšajo s tem
povezani stroški vsaj za 80 milijonov EUR; (v) uvedbo sistema
referenčnih cen za povračilo stroškov za medicinske pripomočke;
in (vi) progresivnim povečanjem prispevkov, ki jih plačujejo
člani organizacije OGA, do povprečja prispevkov, ki jih
plačujejo drugi člani organizacije EOPYY;
(j)      naslednje ukrepe, povezane s
povračilom stroškov za zdravila: (i) zakonodajo za nadzor porabe za
farmacevtske izdelke, ki sproži ukrepe ob nepredvidljivih dogodkih (med drugim
npr. splošno znižanje cen), če z vračilom prejetih sredstev iz
kakršnega koli razloga ni mogoče doseči cilja. Takšni ukrepi
zagotovijo enakovredno vsoto prihrankov; (ii) ministrsko odredbo, ki
določa novi prag za vračilo prejetih sredstev za leto 2013
(2,4 milijarde EUR za ambulantne bolnike); (iii) posodobitev cenika
in pozitivnega seznama zdravil s povračilom, predvsem z izplačilom
povračil le za stroškovno učinkovite pakete za kronične bolezni,
z uvrstitvijo zdravil s pozitivnega na negativni seznam in seznam zdravil v
prosti prodaji ter uvedbo sistema referenčnih cen, ki ga pripravi
nacionalna organizacija za zdravila (EOF). Te sezname je treba v skladu z Direktivo
Sveta 89/105/EGS posodobiti vsaj dvakrat na leto; in (iv) nadomestitev
predpisanih zdravil z najcenejšim proizvodom z enako aktivno snovjo v
referenčni kategoriji s strani lekarn (obvezno „nadomeščanje zdravil
z generičnimi zdravili“).“
3.         V členu 2 se
odstavek 11 nadomesti z naslednjim: 
„11.   Grčija do konca decembra 2012
sprejme naslednje ukrepe:
(a)     davčno reformo na področju
dohodnine in davka od prihodkov pravnih oseb, ki naj bi poenostavila
davčni sistem, razširila davčno osnovo ter odpravila izjeme in
preferencialne režime;
(b)     potrebno primarno in sekundarno
zakonodajo za zagotovitev hitrega uresničevanja načrta privatizacije;
(c)     vzpostavitev regulativnega okvira za
vodnogospodarska podjetja;
(d)     ukrepe za izboljšanje davčne uprave,
s katerimi se uvede ocenjevanje učinkovitosti, izboljša uporaba tehnik
ocene tveganja ter ustanovijo in okrepijo strokovne enote za upravljanje
dolgov;
(e)     pripravo in objavo načrta za
potrditev zaostalih plačil, ki jih javni subjekti dolgujejo dobaviteljem,
in vračila davkov;
(f)      dokončanje izvajanja reforme
delovanja sekundarnih/dopolnilnih javnih pokojninskih skladov in združitev vseh
obstoječih skladov na področju javnega sektorja; 
(g)     zakonodajo za razširitev uporabe
5-odstotnega popusta za farmacevtske družbe (ki obstaja za zdravila po
bolnišničnih cenah) na vse izdelke, ki se prodajajo v lekarnah
organizacije EOPYY;
(h)     povečanje deleža generičnih
zdravil na 35 odstotkov celotnega obsega zdravil, ki jih prodajo lekarne;
(i)      dodelitev notranjih nadzornikov vsem
bolnišnicam in sprejetje registrov obveznosti v vseh bolnišnicah.“ 
4.         V členu 2 se dodajo
naslednji odstavki:
„12.   Grčija do konca marca 2013
sprejme naslednje ukrepe:
(a)     izda ministrsko odredbo za prilagoditev
cen za končne odjemalce, priključene na nizkonapetostno omrežje;
(b)     posodobi srednjeročno fiskalno
strategijo, vključno z določitvijo zavezujočih 3-letnih zgornjih
mej izdatkov za vladne podsektorje;
(c)     sprejme načrte zaposlovanja za
resorna ministrstva;
(d)     vzpostavi znatno bolj neodvisno
davčno upravo in določi stopnjo neodvisnosti, okvir upravljanja,
odgovornost, zakonske pristojnosti vodje davčne uprave in začetno
kadrovsko strukturo organizacije;
(e)     izda in objavi nov popoln
protikorupcijski načrt za državno upravo, vključno s posebnimi določbami
za davčno in carinsko upravo.
(f)      popolnoma usposobi standardni postopek
za revizijo pravne vrednosti nepremičnin, da se ta vrednost bolje uskladi
s tržnimi cenami v pristojnosti direktorata za obdavčitev kapitalskih
dobičkov;
(g)     prenese štirideset novih nepremičnin
(ki so v načrtu privatizacije opredeljene kot „sklopa
nepremičnin 2 in 3“) na sklad HRADF.“
„13.   Grčija do konca junija 2013
sprejme naslednje ukrepe:
(a)     za delo popolno usposobi 2 000 davčnih
revizorjev;
(b)     sprejme nov zakonik o davčnih
postopkih;
(c)     zagotovi, da vse skupne nabavne službe
uporabljajo sistem e-javnih naročil za vse svoje postopke javnega
razpisa.“
„14.   Grčija do konca septembra 2013
sprejme naslednje ukrepe:
(a)     vlada bo sprejela potrebno zakonodajo, da
se uvede pravilo strukturnega proračunskega salda z mehanizmom samodejnega
popravka.“
5.         Priloga tega sklepa se doda kot
Priloga IA Sklepa 2011/734/EU.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan uradnega
obvestila. 
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Helensko republiko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
Priloga:
„Priloga IA:
Ukrepi srednjeročne fiskalne strategije za
obdobje 2013–2016
Dodatni ukrepi, vključeni v
srednjeročno fiskalno strategijo do leta 2016, so:
1.           Racionalizacija mase
plač za vsaj 1 100 milijonov EUR leta 2013 in
dodatnih 247 milijonov EUR od leta 2014 naprej. 
2.           Prihranki pri pokojninah
v višini vsaj 4 800 milijonov EUR leta 2013 in dodatnih
423 milijonov EUR od leta 2014 naprej.
3.           Zmanjšanje državnih
izdatkov za poslovanje za vsaj 239 milijonov EUR leta 2013 in
dodatnih 285 milijonov EUR od leta 2014 naprej.
4.           Prihranki iz racionalizacije
in povečanja učinkovitosti pri izdatkih, povezanih z
izobraževanjem, v višini vsaj 86 milijonov EUR leta 2013 in
dodatnih 37 milijonov EUR od leta 2014 naprej. 
5.           Prihranki v podjetjih v
državni lasti v višini vsaj 249 milijonov EUR leta 2013 in
dodatnih 123 milijonov EUR od leta 2014 naprej.
6.           Zmanjšanje operativnih
izdatkov, povezanih z obrambo, ki bo prihranilo vsaj
303 milijone EUR leta 2013 in dodatnih
100 milijonov EUR od leta 2014 naprej.
7.           Prihranki pri izdatkih za
zdravstveno varstvo in farmacevtske izdelke v višini vsaj
455 milijonov EUR leta 2013 in dodatnih
620 milijonov EUR od leta 2014 naprej.
8.           Prihranki iz racionalizacije
socialnih prejemkov v višini vsaj 217 milijonov EUR
leta 2013 in dodatnih 78 milijonov EUR od leta 2014 naprej.
9.           Zmanjšanje državnih
transferjev lokalnim upravam za vsaj 50 milijonov EUR
leta 2013 in dodatnih 160 milijonov EUR od leta 2014
naprej. 
10.         Zmanjšanje izdatkov v
okviru proračuna za javne naložbe (domače javne naložbe) za
150 milijonov EUR leta 2013 in dodatnih
150 milijonov EUR od leta 2014 naprej.
11.         Povečanje prihodkov za
vsaj 1 668 milijonov EUR leta 2013 in dodatnih 1 820 milijonov EUR
od leta 2014 naprej.
[1]               UL
L 145, 11.6.2010, str. 6.
[2]               UL
L 296, 15.11.2011, str. 38.
[3]               Sklep
Sveta 2011/791/EU (UL L 320, 3.12.2011, str. 28).
[4]               Zadnja
sprememba je Sklep Sveta 2012/211/EU z dne 13. marca (UL L 113,
25.4.2012, str. 8).
[5]               Sklep
Sveta 2012/211/EU z dne 13. marca (UL L 113, 25.4.2012,
str. 8).