CELEX: 
Language: bg
Date: 2018-03-01 00:00:00
Title: ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на олово като легиращ елемент за сплави на алуминия

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               С цел привеждане в съответствие с техническия прогрес с настоящата делегирана директива на Комисията се изменя приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (преработена версия)
                  1
                (ДООВ 2), по отношение на освобождаването на специфични видове употреба на олово от съответното ограничение.
            
            
               С ДООВ 2 се ограничава употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване, както е предвидено в член 4 от нея. Тя влезе в сила на 21 юли 2011 г.
            
            
               Ограничените вещества са изброени в приложение II към ДООВ 2. Понастоящем са в сила ограниченията за оловото, живака, кадмия, шествалентния хром, полибромираните бифенили и полибромираните дифенилови етери, а ограниченията за бис(2-етилхексил)фталата (DEHP), бутилбензилфталата (BBP), дибутилфталата (DBP) и диизобутилфталата (DIBP) ще се прилагат от 22 юли 2019 г. или по-късно. В приложения III и IV към ДООВ 2 са изброени материалите и компонентите на електрическото и електронното оборудване (ЕЕО) за специфични видове употреба, освободени от ограничението за вещества по член 4, параграф 1 от ДООВ 2.
            
            
               В член 5 се предвижда адаптиране на съдържанието на приложения III и IV към научно-техническия прогрес (включване, подновяване, изменения и отнемане на право на освобождаване). Съгласно член 5, параграф 1, буква а) за включване на освобождавания в приложения III и IV трябва да се гарантира, че с това не се намалява степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006
                  2
               , и че е изпълнено едно от следните условия: тяхното отстраняване или замяна посредством промени в проектирането или чрез материали и компоненти, които не изискват никакви материали или вещества, изброени в приложение II, е технически или научно неосъществимо; не са осигурени надеждни заместители; или общото отрицателно въздействие от замяната върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите има вероятност да надхвърли общите ползи за тях.
            
            
               Освен това в член 5, параграф 1 се предвижда Европейската комисия да включва материали и компоненти от електрическо и електронно оборудване за специфични случаи на употреба в списъците, съдържащи се в приложения III и IV, посредством отделни делегирани актове в съответствие с член 20. В член 5, параграф 3 и приложение V са установени процедурите за подаване на заявления за предоставяне, подновяване или отнемане на право на освобождаване.
            
            
               2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
            
            
               В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 3 и приложение V от момента на публикуването на ДООВ 2 Комисията е получила голям брой
                  3
                заявления от икономически оператори за предоставяне на нови освобождавания и за подновяване на съществуващи такива.
            
            
               Със сега действащото освобождаване по точка 6, буква б) от приложение III се разрешава използването на олово като легиращ елемент за сплави на алуминия с тегловно съдържание на олово до 0,4 %. През декември 2014 г. и януари 2015 г. Комисията получи две заявления за подновяване на това освобождаване. Предишната дата на срока на действие на освобождаването по точка 6, буква б) за категориите 1—7 и 10 е 21 юли 2016 г.
                  4
                в съответствие с изискванията на ДООВ (член 5, параграф 5, втора алинея), но то продължава да се прилага, докато Комисията вземе решение по заявлението за подновяване.
            
            
               Във връзка с оценяването на заявлението за освобождаване Комисията започна проучване, за да се проведе необходимата научнотехническа оценка, включително осемседмична онлайн консултация
                  5
                със заинтересовани страни във формат със свободни отговори относно заявлението. В рамките на консултациите със заинтересованите страни бяха получени пет коментара. 
            
            
               Окончателният доклад с оценката на заявлението бе публикуван
                  6
                и заинтересованите страни бяха съответно уведомени. 
            
            
               Впоследствие Комисията проведе консултация с експертната група на държавите членки за делегираните актове по ДООВ 2 по време на срещата на експерти на 15 декември 2016 г., която включваше и презентации от засегнатите в най-голяма степен заявители и заинтересовани страни. Експертите се съгласиха с проекта, представен от Комисията, с голямо мнозинство на отсъстващи членове или с мълчаливо съгласие. В съответствие с Насоките за по-добро регулиране проектът на делегираната директива беше публикуван на портала „По-добро регулиране“ за четириседмичен период за събиране на отзиви от широката общественост. Получени бяха четири коментара, като всички подкрепяха проекта на акт, а в един коментар беше предложен по-дълъг срок на действие. Всички необходими стъпки, свързани с освобождаванията от ограничението за вещества съгласно член 5, параграфи 3—7, са изпълнени. Поради големия брой едновременни искания за освобождаване и свързани с тях административни изисквания при процедурата за вземане на решение от Комисията бяха приложени други крайни срокове съгласно член 5, параграф 5. Съветът и Европейският парламент бяха уведомени за всички дейности.
            
            
               В заключителния доклад беше подчертана по-специално следната техническа информация и оценка:
            
            
               Използването на оловосъдържащи сплави на алуминия може да бъде разграничено на алуминиеви сплави, в които съдържанието на олово е непреднамерено поради използването на вторични суровини от отломки от алуминий (леярски сплави), и алуминиеви сплави (сплави, поддаващи се на обработване чрез пластична деформация), където оловото се добавя преднамерено за механична обработка.
            
            
               Отстраняването на непреднамереното съдържание на олово от потока за рециклиране на алуминий все още не е технически осъществимо. Освен това рециклирането на алуминия изисква приблизително 95 % по-малко енергия от необходимата за производството на първичен алуминий. По този начин използването на рециклиран алуминий води до значително по-малко въздействие върху околната среда поради по-малкото потребление на енергия. 
            
            
               Що се отнася до оловото в алуминиеви сплави за механична обработка, наскоро на пазара бяха предоставени безоловни заместители, които според някои производители на сплави са надеждни. Въпреки това са необходими допълнителни оценки за това до каква степен тези промени — и впоследствие широкообхватна замяна — са практически осъществими. 
            
            
               Резултатите от оценката за категориите 1—7 и 10 показват, че заявлението за освобождаване във връзка с точка 6, буква б) от приложение ІІІ отговаря на най-малко един от относимите критерии, посочени в член 5, параграф 1, буква а). За отразяване на разликата между алуминиевите сплави, в които оловото е въведено непреднамерено, и алуминиевите сплави, в които оловото се добавя, за да се получат определени свойства, както се препоръчва от консултанта, настоящата формулировка на освобождаването по точка 6, буква б) беше съответно разделена на две вписвания. За непреднамерено наличие на олово, произтичащо от рециклирането на оловосъдържащи отломки от алуминий, практическата неосъществимост на отстраняването на оловото и по-малкото въздействие върху околната среда на рециклирания алуминий обосновават предоставянето на освобождаване от ограничението до 21 юли 2021 г. По отношение на оловото в алуминиеви сплави за механична обработка се предлага да се разреши освобождаване за срок от три години след публикуването на делегираната директива в Официален вестник на Европейския съюз, за да може промишлеността да извърши необходимите оценки на резултатите от наличните на пазара безоловни алтернативи и да се адаптира към евентуални промени. Тъй като все още няма надеждни заместители, за посочения период не трябва да се очаква никакво отрицателно социално-икономическото въздействие от замяна. Не се очаква също така да има неблагоприятни последици за иновациите. 
            
            
               За категориите, различни от категории 1—7 и 10, съществуващото освобождаване продължава да бъде валидно през посочените в член 5, параграф 2 срокове на действие. Това специфично освобождаване не води до намаляване на степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH), в съответствие с член 5 от Директива 2011/65/ЕС.
            
         
         
            
               3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               Делегираната директива предоставя освобождаване от ограниченията по член 4, параграф 1 относно употребата на олово в специфични приложения, което следва да бъде включено в списъка в приложение III към Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               Инструментът е делегирана директива съгласно предвиденото в Директива 2011/65/ЕС и по-специално — за спазване на относимите изисквания в член 5, параграф 1, буква а) от нея.
            
            
               Целта на делегираната директива е да допринесе за защитата на човешкото здраве и на околната среда и за сближаване на разпоредбите за функционирането на вътрешния пазар в областта на електрическото и електронното оборудване, като за специфични приложения се разрешава употребата на иначе забранени вещества, в съответствие с разпоредбите на ДООВ 2 и при установените в нея условия, както и в съответствие с установената в нея процедура за адаптиране на приложения III и IV към научно-техническия прогрес.
            
            
               В съответствие с принципа на пропорционалност мярката не надхвърля необходимото за постигане на нейната цел.
            
            
               Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС.
            
            
            
               ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА
            
            
               от 1.3.2018 година
            
            
               за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на олово като легиращ елемент за сплави на алуминия
            
            
               (текст от значение за ЕИП)
            
            
               ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
            
               като взе предвид Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване
                  7
               , и по-специално член 5, параграф 1, буква а) от нея,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               1)
                     Съгласно Директива 2011/65/ЕС  държавите членки са длъжни да гарантират, че електрическо и електронно оборудване, което е пуснато на пазара, не съдържа олово.
            
            
               2)
                     Съгласно точка 6, буква б) от приложение III към Директива 2011/65/ЕС използването на олово като легиращ елемент за сплави на алуминия с тегловно съдържание на олово до 0,4 % се освобождава от ограничението за употреба до 21 юли 2016 г. Комисията получи заявление за подновяване на освобождаването за категориите 1—7 и 10 преди 21 януари 2015 г. в съответствие с член 5, параграф 5 от Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               3)
                     Оловото се добавя преднамерено към алуминия като подобрител на обработваемостта чрез рязане за промишленото производство. Неотдавна на пазара бяха предоставени някои безоловни алтернативи. Техническата осъществимост и надеждността на тези алтернативни източници са все още неясни.
            
            
               4)
                     Освен това, въпреки че рециклирането на оловосъдържащи отломки от алуминий е изгодно от екологична гледна точка, отстраняването на непреднамерено добавеното олово от потока за рециклиране на алуминий все още не е технически осъществимо.
            
            
               5)
                     Алуминиевите сплави, в които оловото не е добавено преднамерено, и алуминиевите сплави, в които то се добавя, за да се получат определени свойства, следва да бъдат разграничени във формулировката на точка 6, буква б) от приложение III към Директива 2011/65/ЕС в съответствие с член 5, параграф 1, буква а) от същата директива.
            
         
         
            
               6)
                     При непреднамерено съдържание на олово, произтичащо от рециклирането на оловосъдържащи отломки от алуминий, практическата неосъществимост на отстраняването на оловото и по-малкото въздействие върху околната среда на рециклирания алуминий обосновават предоставянето на освобождаване от ограничението за категориите 1—7 и 10 до 21 юли 2021 г. По отношение на оловото в алуминиеви сплави за механична обработка следва за категориите 1—7 и 10 да се разреши освобождаване за срок от три години след публикуването на настоящата директива в Официален вестник на Европейския съюз, за да се даде възможност на промишлеността да извърши необходимите оценки на резултатите от наличните на пазара безоловни алтернативи и да се адаптира към евентуални промени. За категориите, различни от категории 1—7 и 10, съществуващото освобождаване е валидно през сроковете на действие, посочени в член 5, параграф 2, втора алинея от Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               7)
                     Поради това Директива 2011/65/ЕС следва да бъде съответно изменена, 
            
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
            
            
               Член 1
            
            
               Приложение III към Директива 2011/65/ЕС се изменя в съответствие с приложението към настоящата директива.
            
            
               Член 2
            
            
               1.Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от [последния ден на дванадесетия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива] законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
            
            
               Те прилагат тези разпоредби, считано от [последния ден на дванадесетия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива + 1 ден].
            
            
               Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваването се определят от държавите членки.
            
            
               2.Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които приемат в областта, уредена с настоящата директива.
            
            
               Член 3
            
            
               Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
            
            
               Член 4
            
            
               Адресати на настоящата директива са държавите членки.
            
            
               Съставено в Брюксел на 1.3.2018 година.
            
            
               
                     За Комисията
               
               
                     Председател
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
            
                     
                        
                           
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Списъкът е на разположение на адрес: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Тези категории са: 1. Големи домакински уреди; 2. Малки домакински уреди; 3. Информационно-технологични и телекомуникационни уреди; 4. Потребителски уреди; 5. Оборудване за осветяване; 6. Електрически и електронни инструменти; 7. Играчки, уреди за спорт и отдих; 10. Автомати. Категориите ЕЕО са изброени в приложение I към ДООВ.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  Период на консултации
                  : от 21.8.2015 до 16.10.2015 г.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        
                     https://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416554/
                     .
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               В приложение III към Директива 2011/65/ЕС точка 6, буква б) се заменя със следното:
            
            
                     
                        „6, б)
                     
                  
                  
                     
                        Олово като легиращ елемент за сплави на алуминия с тегловно съдържание на олово до 0,4 %
                     
                  
                  
                     
                        Изтича на:
                     
                     
                        21 юли 2021 г. за категории 8 и 9, различни от медицински изделия за инвитро диагностика и промишлени прибори за контрол и управление;
                     
                     
                        21 юли 2023 г. за категория 8 — медицински изделия за инвитро диагностика;
                     
                     
                        21 юли 2024 г. за категория 9 — промишлени прибори за контрол и управление, и за категория 11.
                     
                  
               
                     
                        6, б) - I
                     
                  
                  
                     
                        Олово като легиращ елемент за сплави на алуминия с тегловно съдържание на олово до 0,4 %, произтичащо от рециклирането на оловосъдържащи отломки от алуминий
                     
                  
                  
                     
                        Изтича на 21 юли 2021 г. за категории 1—7 и 10.
                     
                     
                  
               
                     
                        6, б) - II
                     
                  
                  
                     
                        Олово като легиращ елемент за сплави на алуминия с тегловно съдържание на олово до 0,4 %
                     
                  
                  
                     
                        Изтича на  [три години след публикуването на делегираната директива в Официален вестник на Европейския съюз]  за категории 1—7 и 10.“