CELEX: 52012PC0666
Language: lt
Date: 2012-11-30
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2009/1008/EB, kuriuo Latvijai leidžiama toliau taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 193 straipsnio

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2009/1008/EB, kuriuo Latvijai leidžiama toliau taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 193 straipsnio /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės
mokesčio bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį
Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai
valstybei narei imtis specialių priemonių, nukrypstant nuo šios
direktyvos, kad būtų supaprastinta pridėtinės vertės
mokesčio rinkimo procedūra arba užkirstas kelias tam tikrų
rūšių mokesčių slėpimui ar vengimui.
Raštu, kurį Komisija užregistravo 2012 m.
balandžio 20 d., Latvijos Respublika (toliau – Latvija) paprašė
leisti toliau taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo PVM direktyvos 193 straipsnio.
Vadovaudamasi PVM direktyvos 395 straipsnio 2 dalimi, 2012 m. liepos 30 d.
raštu Komisija informavo kitas valstybes nares apie Latvijos prašymą
(tačiau Ispanijai pranešta 2012 m. liepos 31 d. raštu). 2012 m.
rugpjūčio 2 d. raštu Komisija pranešė Latvijai, kad turi
visą informaciją, kuri, Komisijos nuomone, yra būtina prašymui
įvertinti.
Bendrosios aplinkybės
Latvija prašo leisti toliau taikyti
atvirkštinio apmokestinimo tvarką, kuri šiuo metu taikoma medienos tiekimo
sandoriams. Remiantis Latvijos pateikta informacija, Latvijos medienos rinkoje
vis dar smarkiai dominuoja mažosios įmonės ir individualūs
tiekėjai, kurie dažnai dingsta mokesčių administratoriui
nesumokėję mokesčio, o klientui palikę
galiojančią sąskaitą faktūrą, suteikiančią
teisę į PVM atskaitą.
Taikant atvirkštinio apmokestinimo
tvarką, prievolė sumokėti PVM mokesčių
administratoriui tenka gavėjui, jeigu jis yra PVM mokėtoju
įregistruotas apmokestinamasis asmuo. Praktiškai dėl to medienos
tiekėjas neapskaičiuoja PVM savo klientui, kuris, turėdamas
visišką teisę į atskaitą, kartu deklaruotų ir atskaitytų
atitinkamą PVM; tokiu būdu nebereikėtų atlikti faktinio
mokėjimo iždui. Ši sistema taikoma Latvijos teritorijoje ir neturi
poveikio tarpvalstybiniams sandoriams.
Pirmą kartą šią
leidžiančią nukrypti priemonę (kuria nukrypstama nuo tuo metu
taikytos Šeštosios direktyvos[1],
kuri be esminių turinio pakeitimų buvo pakeista PVM direktyva) leista
nustatyti 2003 m. Stojimo akte[2],
konkrečiau – VIII priedo 7 skyriaus 1 dalies b punkte, ir taikyti iki 2005 m.
balandžio 30 d. Vėliau 2006 m. sausio 24 d. Tarybos
sprendimu 2006/42/EB[3]
šios priemonės galiojimas pratęstas iki 2009 m. gruodžio 31 d.,
o 2009 m. gruodžio 7 d. Tarybos sprendimu 2009/1008/ES[4] – iki 2012 m. gruodžio 31 d.
Komisija pripažįsta, kad padėtis,
kuria remiantis buvo nustatyta pirminė leidžianti nukrypti nuostata,
nepakito. Latvija teigia, jog yra rodiklių, įrodančių, kad
šiame sektoriuje sukčiavimo PVM rizika vis dar yra didelė. Todėl
reikėtų leisti toliau ribotą laiką taikyti leidžiančią
nukrypti nuostatą. 
Tačiau kadangi leidžianti nukrypti nuostata
galiojo gana ilgai, jeigu Latvija norėtų, kad šią priemonę
būtų leista toliau taikyti po 2015 m., ne vėliau kaip 2015 m.
balandžio 1 d. reikėtų pateikti Komisijai vertinimo
ataskaitą ir prašymą leisti toliau taikyti tokią priemonę.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
Kitoms valstybėms narėms buvo leista
taikyti panašias leidžiančias nukrypti nuostatas, susijusias su PVM
direktyvos 193 straipsniu.
Derėjimas su kitomis Europos
Sąjungos politikos sritimis ir tikslais
Netaikoma.
2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS
ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Neaktualu.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Sprendimo pasiūlymu siekiama kovoti su
sukčiavimu PVM Latvijos medienos rinkoje, todėl jo galimas poveikis
yra teigiamas.
Tačiau dėl siauros leidžiančios
nukrypti priemonės taikymo srities ir riboto taikymo laikotarpio, bet
kuriuo atveju poveikis bus nedidelis.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Latvijai suteikiamas leidimas toliau taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo PVM direktyvos 193 straipsnio
nuostatų dėl atvirkštinio apmokestinimo sistemos taikymo prekybos
mediena sandoriams.
Teisinis pagrindas
PVM direktyvos 395 straipsnis.
Subsidiarumo principas
Remiantis PVM direktyvos 395 straipsniu,
valstybė narė, pageidaujanti pradėti taikyti nuo minėtos
direktyvos nuostatų nukrypstančias priemones, privalo gauti Tarybos
leidimą, kuris suteikiamas Tarybos sprendimu. Todėl pasiūlymas
atitinka subsidiarumo principą.
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių).
Šis sprendimas susijęs su valstybei narei
jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir nėra privalomas.
Atsižvelgiant į ribotą šios
leidžiančios nukrypti priemonės taikymo sritį, speciali
priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui.
Pasirinkta priemonė
Pagal PVM direktyvos 395 straipsnį
nukrypti nuo įprastinių PVM taisyklių galima tik Komisijos
pasiūlymu, vieningai leidus Tarybai. Be to, Tarybos sprendimas yra
tinkamiausia priemonė, nes jis gali būti skirtas atskiroms
valstybėms narėms.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos
biudžetui.
5.           NEPRIVALOMI DUOMENYS
Persvarstymo, keitimo, laikino galiojimo
sąlyga
Į pasiūlymą įtraukta
laikino galiojimo sąlyga.
2012/0315 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas
Įgyvendinimo sprendimas 2009/1008/EB, kuriuo Latvijai leidžiama toliau
taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 193 straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[5], ypač į jos 395 straipsnio 1
dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       raštu, kurį Komisija
užregistravo 2012 m. balandžio 20 d., Latvija paprašė leisti
toliau taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
nuostatų, kuriomis nustatomas asmuo, kuriam tenka prievolė
mokesčių administratoriui sumokėti pridėtinės
vertės mokestį (PVM);
(2)       remdamasi Direktyvos 2006/112/EB
395 straipsnio 2 dalimi, Komisija 2012 m. liepos 30 d.
raštu pranešė kitoms valstybėms narėms apie Latvijos
prašymą. Tačiau Ispanijai apie šį prašymą pranešta 2012 m.
liepos 31 d. raštu. 2012 m. rugpjūčio 2 d. raštu
Komisija pranešė Latvijai, kad turi visą prašymui įvertinti
būtiną informaciją;
(3)       Latvijos medienos rinkoje ir
toliau dominuoja mažos vietos įmonės ir individualūs
tiekėjai. Dėl medienos rinkos ir joje veikiančių
įmonių pobūdžio atsirado mokestinis sukčiavimas, kurį
mokesčių administratoriui sunku kontroliuoti. Siekiant kovoti su šiuo
piktnaudžiavimu, į Latvijos PVM įstatymą įtraukta speciali
nuostata, kuria nustatoma, kad prekybos mediena sandorių atveju asmuo,
privalantis sumokėti mokestį, yra apmokestinamasis asmuo, kuriam yra
tiekiamos (teikiamos) apmokestinamos prekės ar paslaugos. Šia priemone
nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 193 straipsnio, kuriame nustatyta,
kad paprastai pagal vidaus sistemą mokestį privalo sumokėti
prekių arba paslaugų tiekėjas (teikėjas);
(4)       teisinė ir faktinė
padėtis, kuria pagal 2009 m. gruodžio 7 d. Tarybos
įgyvendinimo sprendimą 2009/1008/ES leisti Latvijos Respublikai
toliau taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[6] 193 straipsnio, buvo pagrįsta nukrypti
leidžianti priemonė, nepakito. Remiantis Latvijos pateikta informacija,
atrodo, kad šiame sektoriuje sukčiavimo PVM rizika vis dar yra
didelė. Todėl reikėtų leisti Latvijai toliau ribotą
laikotarpį taikyti minėtą priemonę;
(5)       jeigu Latvija
norėtų, kad nukrypti leidžiančią priemonę
būtų leista toliau taikyti po 2015 m., ne vėliau kaip 2015 m.
kovo 30 d. ji turėtų pateikti Komisijai priemonės taikymo
ataskaitą ir tą prašymą;
(6)       nukrypti leidžianti
priemonė neturi neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams,
kuriuos sudaro surenkamas PVM;
(7)       todėl Sprendimas 2009/1008/ES
turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Sprendimas 2009/1008/ES iš dalies
keičiamas taip:
(1)        2 straipsnyje data „2012 m.
gruodžio 31 d.“ keičiama į „2015 m. gruodžio 31 d.“;
(2)        Įterpiamas toliau nurodytas 2a
straipsnis:
„2a straipsnis
Bet kokį prašymą leisti toliau
taikyti šiame sprendime numatytą priemonę reikia pateikti Komisijai
ne vėliau kaip 2015 m. kovo 30 d. kartu su šios priemonės
taikymo ataskaita.“
2 straipsnis
Šis sprendimas
skirtas Latvijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               1977 m. gegužės 17 d. Tarybos direktyva 77/388/EEB
dėl valstybių narių apyvartos mokesčių
įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės
mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas (OL L 145, 1977 6 13).
[2]               OL L 236, 2003 9 23, p. 33.
[3]               OL L 25, 2006 1 28, p. 31.
[4]               OL L 347, 2009 12 24, p. 30.
[5]               OL L 347, 2006 12 11,
p. 1.
[6]               OL L 347, 2009 12 24, p. 30.