CELEX: 52012PC0619
Language: pl
Date: 2012-10-19
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/006 FI/Nokia Salo z Finlandii)

|
			
		
		
		52012PC0619
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/006 FI/Nokia Salo z Finlandii) /* COM/2012/0619 final */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Przepisy pkt 28 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i
należytego zarządzania finansami[1]
umożliwiają uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG) poprzez zastosowanie mechanizmu
elastyczności, w ramach rocznego limitu w wysokości 500 mln EUR,
powyżej limitów właściwych działów ram finansowych.
Zasady mające zastosowanie do
wkładów z EFG zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr
1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r.
ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].
W dniu 4 lipca 2012 r. Finlandia
złożyła wniosek nr EGF/2012/006 FI/Nokia Salo w sprawie
wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników w
Nokia plc (Salo) w Finlandii.
Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006,
że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym rozporządzeniu
zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA
 Podstawowe dane: ||   
 Nr referencyjny EFG || EGF/2012/006 
 Państwo członkowskie || Finlandia 
 Artykuł 2 || a) 
 Główne przedsiębiorstwo || Nokia plc (Salo) 
 Dostawcy i producenci niższego szczebla || 0 
 Okres odniesienia || 1.3.2012 – 1.7.2012 
 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 29.2.2012 
 Data złożenia wniosku || 4.7.2012 
 Zwolnienia w okresie odniesienia || 1 000 
 Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 0 
 Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 1 000 
 Liczba pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków || 1 000 
 Wydatki na zindywidualizowane usługi (EUR) || 10 273 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG[3] (EUR) || 419 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG (%) || 3,92 
 Łączny koszt (EUR) || 10 692 000 
 Wkład z EFG w EUR (50 %) || 5 346 000 
1.                      
Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 4 lipca 2012
r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 21 sierpnia 2012 r.
2.                      
Wniosek spełnia warunki wypłaty
środków z EFG określone w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr
1927/2006 oraz został złożony w terminie 10 tygodni, o którym
mowa w art. 5 tego rozporządzenia.
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym
spowodowanymi globalizacją
3.                      
Aby ustalić związek między
zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu
światowym spowodowanymi globalizacją, Finlandia wskazuje na fakt,
że obecne trudności przedsiębiorstw Nokia, Nokia Siemens
Networks, prawie wszystkich podwykonawców i dotkniętych regionów
rozpoczęły się w lutym 2011 r. W tym czasie Nokia
ogłosiła znaczącą zmianę strategii spółki i
rozpoczęła szeroką współpracę z Microsoftem w zakresie
stosowania Microsoft Windows Phone jako głównego systemu operacyjnego w smartfonach,
utrzymując własny system operacyjny Nokii, Symbian, jako
platformę oprogramowania w tańszych telefonach do końca 2016 r.
Popyt na telefony z systemem Symbian spadł w międzyczasie
znacząco i co za tym idzie działania rozwojowe i związane z
utrzymaniem systemu Symbian nie będą już kontynuowane.
4.                      
Planowano utrzymać funkcjonowanie zakładu
Nokia Salo przy równoczesnym zmniejszeniu zatrudnienia w spółce o ok. 12 %
w oddziałach na całym świecie. Doprowadziło to do
zamknięcia zakładu w Klużu, w Rumunii (we wrześniu 2011
r.), w związku z którym złożono oddzielny wniosek w sprawie
wkładu finansowego z EFG[4].
Przedsiębiorstwo Nokia Siemens Networks również ogłosiło
zwolnienia na dużą skalę (listopad 2011 r.). W dniu 22 marca
2012 r. ogłoszono zwolnienia w Nokia Salo obejmujące 1 000 z
1 700 zatrudnionych pracowników. Zaplanowane są już dalsze
redukcje i oczekuje się złożenia przez Finlandię wniosku
dotyczącego następnej fali zwolnień.
5.                      
Pierwszym powodem zwolnień jest przeniesienie
funkcji w ramach sektora do państw trzecich poza Europą. Montaż
telefonów komórkowych został przeniesiony z Salo i Kluż do Azji
(Chiny, Korea Południowa, Indie oraz Wietnam, gdzie budowane są nowe
zakłady Nokii). Wytwarzanie części i produkcja podzlecana
już wcześniej zostały przeniesione poza Europę. W tym samym
kierunku wyznaczonym przez produkcję zmierzają lub już
podążyły działania związane z projektowaniem i
rozwojem produktu.
6.                      
Nokia planuje przenieść montaż
urządzeń do zakładów w Azji, gdzie funkcjonuje
większość dostawców podzespołów. Celem przeniesienia
montażu do Azji jest przyśpieszenie wprowadzania urządzeń
na rynek. Pracując bliżej podwykonawców, przedsiębiorstwo
będzie w stanie szybciej wprowadzać innowacje na rynek i poprawi
swoją konkurencyjność. Obecnie Nokia traci swoją pozycję
na najważniejszych rynkach, tj. w Chinach i Indiach, gdzie udział w
rynku zwiększa szereg przedsiębiorstw produkujących tanie
telefony.
7.                      
W szczytowym okresie przemysł elektroniczny i
elektrotechniczny zapewniał zatrudnienie ponad 60 000 osób w
Finlandii, ale do końca 2012 r. liczba ta spadnie do 50 000. Równocześnie
liczba pracowników w jednostkach zależnych przedsiębiorstw tej
branży, ulokowanych w państwach trzecich, wzrastała, co
stanowiło wyraźny dowód na przenoszenie działalności poza
Europę, w szczególności do Azji.
Pracownicy
w Finlandii
 Pracownicy
w jednostkach zależnych za granicą
8.                      
Do chwili obecnej kilka wniosków o wkład
finansowy z EFG dotyczyło sektora telefonii komórkowej i wszystkie
wskazywały na globalizację handlu[5].

Wykazanie liczby zwolnień oraz
zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a)
9.                      
Finlandia złożyła wniosek na
podstawie kryteriów interwencji określonych w art. 2 lit. a)
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, który nakłada wymóg co najmniej 500
zwolnień w przedsiębiorstwie w jednym państwie członkowskim
w okresie czterech miesięcy, włącznie z pracownikami zwalnianymi
przez dostawców tego przedsiębiorstwa lub przez producentów niższego
szczebla.
10.                  
Wniosek dotyczy 1 000 zwolnień w Nokia
plc (Salo) podczas czteromiesięcznego okresu odniesienia od 1 marca 2012
r. do 1 lipca 2012 r. Zarówno w Nokii, jak i u jej podwykonawców, oczekiwane
są kolejne redukcje zatrudnienia. W odniesieniu do nich złożony
zostanie oddzielny wniosek. Liczbę wszystkich zwolnień obliczono
zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret pierwsze rozporządzenia (WE) nr
1927/2006.
Wyjaśnienie nieprzewidzianego
charakteru zwolnień
11.                  
Władze fińskie twierdzą, że
zwolnienia w zakładzie w Salo były nieprzewidziane, jako że w
momencie ogłoszenia przez Nokię znaczących redukcji zatrudnienia
w Finlandii w lutym 2011 r. stwierdzono wyraźnie, że nie
będą one dotyczyły tego zakładu. W tym czasie oczekiwano,
że zakład w Salo będzie produkował smartfony oparte na
platformie Windows Phone.
12.                  
Pod koniec listopada 2011 r., gdy ogłoszono
zamknięcie zakładu w Klużu (Rumunia), Nokia ogłosiła
również, że analizuje rolę zakładu w Salo i że
możliwe są pewne redukcje personelu w 2012 r. W dniu 22 marca 2012 r.
ogłoszono zwolnienie do końca czerwca 1 000 pracowników
zakładu w Salo. Była to sytuacja nieprzewidziana, biorąc pod
uwagę zapewnienia zaledwie sprzed roku oraz fakt, że był to
pierwszy zakład produkcyjny Nokii, gdzie odbywały się prace z
zakresu rozwoju produktów, oraz miejsce, w którym Nokia zazwyczaj
rozpoczynała montaż i proces nauki montażu nowych i ważnych
modeli telefonów. Ponadto dokonano już znaczących redukcji personelu
w Finlandii i nie oczekiwano już dalszych zwolnień na taką
skalę.
Dane identyfikacyjne zwalniających
przedsiębiorstw oraz pracownicy, którzy mają być objęci
pomocą
13.                  
Wniosek dotyczy 1 000 zwolnień, z których
wszystkie miały miejsce w Nokia plc (Salo). Środki opisane
poniżej są skierowane do wszystkich 1 000 pracowników.
14.                  
Podział pracowników, którzy mają być
objęci pomocą, przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Mężczyźni || 365 || 36,5 
 Kobiety || 635 || 63,5 
 Obywatele UE || 944 || 94,4 
 Obywatele państw trzecich || 56 || 5,6 
 Osoby w wieku od 15 do 24 lat || 28 || 2,8 
 Osoby w wieku od 25 do 54 lat || 803 || 80,3 
 Osoby w wieku od 55 do 64 lat || 169 || 16,9 
 Osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || 0,0 
15.                  
Wśród tych pracowników jest 20 osób
dotkniętych chronicznymi problemami ze zdrowiem lub
niepełnosprawnością.
16.                  
Pod względem kategorii zawodów podział
przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Przedstawiciele władz prawodawczych, wyżsi urzędnicy państwowi i kadra zarządzająca || 15 || 1,5 
 Specjaliści || 14 || 1,4 
 Technicy i inny personel średniego stopnia || 64 || 6,4 
 Pracownicy biurowi || 49 || 4,9 
 Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy || 104 || 10,4 
 Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń || 713 || 71,3 
 Pracownicy przy pracach prostych || 41 || 4,1 
17.                  
Zgodnie z art. 7 rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006 Finlandia potwierdza, że polityka
równości kobiet i mężczyzn, jak również zapobiegania
dyskryminacji, jest i będzie stosowana na kolejnych etapach wdrażania
EFG, a w szczególności w zakresie dostępu do EFG.
Opis obszaru, którego dotyczy wniosek,
jego władz i zainteresowanych stron
18.                  
Podregion Salo jest częścią regionu
Finlandia Właściwa, który jest jednym z najbardziej nastawionych na
eksport regionów państwa (wywożone jest ponad 60 % produkcji
przemysłowej). Region rósł pod tym względem w siłę w
latach 90-tych, w czasie szybkiego rozwoju Nokii, która stawała się w
tym czasie wiodącym producentem telefonów komórkowych na świecie. W
miarę słabnięcia pozycji Nokii i z nadejściem
światowego kryzysu finansowego i ekonomicznego, sytuacja w Salo
pogorszyła się pod względem zatrudnienia i produkcji i region
ten został dotknięty bardziej, niż inne regiony Finlandii.
19.                  
Struktura ekonomiczna podregionu Salo była
wyjątkowo wyspecjalizowana od lat 90-tych, przy czym sektor informatyczny
i komunikacyjny odpowiadały za ponad 50 % wartości dodanej w 2008 r.
Na utraconej pozycji Nokii ucierpieli w pierwszej kolejności jej dostawcy,
co skutkowało redukcją sektora komponentów elektronicznych, sektora
części plastikowych oraz innych sektorów wspierających. Dopiero
w drugiej fazie Nokia zmniejszyła produkcję własną, a w
końcu również zatrudnienie w swoim przedsiębiorstwie.
20.                  
Salo znajduje się na wybrzeżu Finlandii
Właściwej, ok. 50 km od centrum regionu, Turku, i 100 km od
Helsinek. Pracownicy mieszkają w większości na miejscu, jednak
niektórzy dojeżdżają z Turku, a kilka osób nawet z Helsinek.
21.                  
Głównymi zainteresowanymi stronami są
Centrum rozwoju gospodarczego, transportu i środowiska Finlandii
Właściwej, Urząd zatrudnienia i gospodarki regionu Salo, miasto
Salo i miasto Somero.
22.                  
Utworzono wysoce reprezentatywną grupę
roboczą ds. reorganizacji zadań w ramach działalności Nokia
Salo. Różne podgrupy zajmują się szeroką gamą tematów,
w tym usługami, dobrostanem, studiami, nowymi miejscami pracy poza
Nokią i przedsiębiorczością. Utworzono lokalną
grupę ds. współpracy zajmującą się wyłącznie
pomocą dla pracowników biurowych. Inna grupa, pod nazwą Inwestuj w
Salo, stara się dopasować podaż pracowników do zapotrzebowania
zainteresowanych przedsiębiorstw.
Spodziewany wpływ zwolnień na
zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe
23.                  
Przed początkiem recesji w 2008 r. stopa
bezrobocia w podregionie Salo wynosiła ok. 6 %. Przed końcem
2009 r. podwoiła się do 12 % i od tego czasu powoli rośnie.
Przy obecnych zwolnieniach i oczekiwanej drugiej fali redukcji etatów istnieje
ryzyko, że stopa bezrobocia może wzrosnąć do końca
2012 r. do 15%-17 %.
24.                  
Sytuacja Salo różni się znacząco od
sytuacji w innych zakładach w Finlandii, w których Nokia ograniczyła
swoją działalność. Większość pracowników w
Nokia Salo była tradycyjnie zatrudniona przy montażu i podobnych
zadaniach, podczas gdy w innych jednostkach w Finlandii kładziono nacisk
na badania i projektowanie. Dlatego też obecne i przyszłe zwolnienia
w Nokia Salo dotyczą głównie pracowników fizycznych. Biorąc pod
uwagę wykształcenie pracowników, z których ok. 40 % ma tylko
wykształcenie podstawowe, a kolejne 39 % wykształcenie
średnie, zwolnienia te znacząco zwiększą odsetek osób
słabo wykształconych wśród bezrobotnych w Salo. Swoje
kwalifikacje zawodowe pracownicy ci uzyskali w większości przypadków
w sektorach innych, niż technologia lub technika. Osoby te zdobyły
swoje umiejętności dawno temu i nie zdobyły żadnego
doświadczenia w tych dziedzinach, nie mogą zatem podnosić swoich
kwalifikacji.
25.                  
Sytuacja finansowa miasta Salo jest słaba, a
zwolnienia w Nokii wpłyną na dochody gminy z podatków. Jako
pracodawca, miasto będzie musiało prawdopodobnie zwolnić
część swoich pracowników i nie będzie w stanie pomóc
żadnemu ze zwalnianych pracowników Nokii poprzez zaoferowanie im pracy.
Skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z
podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich
komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy
strukturalnych
26.                  
Działania skierowane do pracowników Nokia Salo
mają na celu udzielenie im pomocy w przejściu do nowego miejsca
pracy/rozpoczęciu własnej działalności gospodarczej
bądź też w poświęceniu się dalszym szkoleniom lub
edukacji (czy też obydwu tym ścieżkom rozwoju). Należą
do nich programy w następujących dziedzinach:
–     
Doradztwo przy poszukiwaniu pracy: Po przeprowadzeniu sesji poświęconych poradom
indywidualnym, zapewnionych wszystkim pracownikom, którzy mają być
zwolnieni (te sesje nie są objęte zakresem wniosku o fundusze z EFG),
na terenie zakładu Nokii zaczęto oferować bardziej
szczegółowe doradztwo w czasie, gdy pracownicy byli wciąż w
okresie wypowiedzenia. Działanie to jest kontynuowane w formie porad
indywidualnych i grupowych, organizacji targów pracy i zapewniania uczestnictwa
w nich, udzielania informacji o lokalnym rynku pracy i oferowanych miejscach
pracy, podnoszenia umiejętności z zakresu poszukiwania pracy, w
szczególności dla osób, które nie pozostawały przez wiele lat bez
pracy. Czas trwania działania w formie doradztwa w zakresie poszukiwania
pracy waha się od 5 do 20 dni, w zależności od potrzeb
pracowników. Szacuje się, że ok. 600 pracowników będzie
chciało wziąć udział w tych działaniach z zakresu
szczegółowego doradztwa, których koszt wynosi ok. 450 EUR od osoby.
Pozostałych 400 pracowników nie będzie potrzebowało dalszych
porad po tym, jak wezmą udział w początkowych sesjach, podczas
których oferowano porady indywidualne.
–     
Szkolenia i przekwalifikowanie: W tym zakresie istnieją dwa zasadnicze obszary: szkolenie
przygotowujące poświęcone rynkowi pracy dla osób, które
mogą jeszcze nie mieć planów co do przyszłej kariery zawodowej,
oraz ponowne kształcenie zawodowe dla tych, którzy wyznaczyli sobie cele,
ale potrzebują niezbędnych kwalifikacji. Szkolenie
przygotowujące poświęcone rynkowi pracy stanowi logiczną
kontynuację poprzedzających je działań w formie porad z
zakresu poszukiwania pracy. Szacuje się, że z powyższej oferty,
której koszt sięga ok. 2 700 EUR od osoby, skorzysta ok. 170
pracowników. Co się tyczy ponownego kształcenia zawodowego, może
się ono opierać bądź to na wcześniejszych
kwalifikacjach i doświadczeniu, bądź może pomagać
osobie szukającej pracy w rozpoczęciu nowej ścieżki kariery
zawodowej. W pewnych warunkach możliwe jest ukończenie studiów
wyższych. Pracownikom zwalnianym z Nokia Salo oferowana jest szeroka gama
kursów. Szacuje się, że z powyższej opcji, której koszt
sięga ok. 6 880 EUR od osoby, skorzysta ok. 550 pracowników.
–     
Ukierunkowywanie ku przedsiębiorczości
i usługi dla nowych przedsiębiorców: Do tego
celu władze fińskie wykorzystają działania Protomo
organizowane w Yrityssalo, centrum rozwoju stanowiącym w całości
własność miasta Salo, gdzie oferowane będą usługi
związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, w tym
wsparcie jej rozpoczęcia. Protomo jest środowiskiem otwartych
innowacji, pozwalającym uczestnikom na urzeczywistnianie ich pomysłów
poprzez tworzenie prototypów, pracę w zespołach nad projektami
pilotażowymi, rozwijanie nowych rodzajów produktów i usług oraz
otwieranie działalności gospodarczej w nowych zawodach. Protomo
łączy nowe idee i innowacyjnych ludzi. Podczas wdrażania
niniejszej sprawy EFG trzy osoby (mieszkające w Salo i Turku)
będą zatrudnione na pełny etat w wynajętym lokalu,
świadcząc usługi Protomo pracownikom, którzy mają być
objęci pomocą. Koszt świadczenia tej usługi ok. 240
pracownikom wyniesie 450 000 EUR.
Koncepcja Protomo funkcjonuje jak usługa
dopasowywania świadczona nowym przedsiębiorcom. Baza danych Protomo
stanowi zbiór obiecujących pomysłów przedstawionych przez osoby
indywidualne i przedsiębiorstwa z regionu. Wyznaczeni przez Protomo
nauczyciele pomagają małym grupom zwalnianych pracowników
zareagować na pomysły poprzez utworzenie nowego
przedsiębiorstwa, które mogłoby produkować towary lub
świadczyć usługi, na które, jak się wydaje, jest
zapotrzebowanie, lub dają im możliwość
przyłączenia się do pomysłodawcy i pracowania nad ideą
w istniejącym już przedsiębiorstwie. Zespół Protom
udostępnia lokal i oferuje porady w czasie pracy grupowej oraz ocenia
wykonalność propozycji, a także w razie konieczności
zapewnia udział ekspertów. Koszt zapewnienia pomocy ekspertów i
dostępu do sprzętu szacuje się na 360 000 EUR w
przypadku 240 uczestników. Protomo działa w grupach od 4 do 6 osób,
których ma być ostatecznie 60, i oczekuje się, że ponad
połowa z tych grup może przekształcić się w nowe
rentowne przedsiębiorstwa.
Potencjalnym nowym
przedsiębiorcom udzielana jest pomoc w formie porad, odpowiednich
szkoleń, doradztwa, konsultacji i wsparcia, a także pewnych dotacji
na założenie przedsiębiorstwa. Dotacje na założenie
przedsiębiorstwa będą przyznawane nowemu przedsiębiorcy w
formie dodatku na utrzymanie w pierwszych miesiącach funkcjonowania jego
firmy. Koszt niezbędnego szkolenia szacowany jest na 240 000 EUR
za 240 pracowników. Protomo będzie mogło również zapewnić
usługi ekspertów zewnętrznych posiadających wiedzę
specjalistyczną, przydatną nowym przedsiębiorcom. Koszt tej
usługi szacowany jest na 120 000 EUR dla 240 zainteresowanych
pracowników.
–     
Wsparcie z tytułu rozpoczęcia
własnej działalności gospodarczej: Jest
to dotacja na rozpoczęcie działalności, zapewniająca
początkującemu przedsiębiorcy dochód przez okres do 18
miesięcy od założenia firmy. Podstawowy dodatek wynosi 31,36 EUR
dziennie. Dodatek ten uzupełniany jest kwotą w zmiennej
wysokości, która nie może przekroczyć 60 % podstawowego dodatku.
Szacuje się, że ok. 60 osób będzie się kwalifikowało
do otrzymania tego dodatku i że średnia kwota im wypłacona przez
cały okres realizacji działania wyniesie 6 000 EUR. W tej
fazie beneficjenci będą w dalszym ciągu otrzymywać porady i
wsparcie z Protomo.
–     
Wsparcie z tytułu kosztów podróży: Wsparcie to dotyczy zarówno wydatków na podróże, jak i wydatków
z tytułu przeprowadzki. Osoby szukające pracy mogą nie
znaleźć zatrudnienia w najbliższej okolicy, mogą więc
być zmuszone do podróżowania w celu uczestnictwa w rozmowach o
pracę, jak również mogą nie uniknąć przeprowadzki do
nowego miejsca zamieszkania, w pobliżu podejmowanej pracy. Wydatki na
podróże obliczane są na podstawie przejechanych kilometrów, przy czym
w razie potrzeby zwracane są koszty zakwaterowania. Koszty przeprowadzki
zwracane są do kwoty 700 EUR.
–     
Służby zatrudnienia w punkcie
świadczenia usług: Pracownicy z Nokia Salo
mają do dyspozycji punkt świadczenia usług, który zajmuje
się nimi podczas fazy realizacji działań. Punkt świadczenia
usług, utworzony pierwotnie na terenie zakładu Nokia, służy
od początku pracownikom objętym zwolnieniami, zapewniając im
bardziej zindywidualizowaną i wszechstronną pomoc niż ta, którą
normalnie byłby w stanie zaoferować urząd pracy. Szczególną
uwagę przykłada się do zadbania o to, by żaden z
pracowników nie wpadł w spiralę długotrwałego bezrobocia.
Po początkowych intensywnych działaniach, w tej chwili punkt
świadczenia usług w dalszym ciągu pozostaje do dyspozycji
pracowników, zapewniając im doradztwo w miarę, jak rozwijają
się z wykorzystaniem indywidualnych działań. Koszt utrzymania
punktu świadczenia usług dla wszystkich 1 000 pracowników
szacowany jest na 900 000 EUR.
–     
Dopłaty do wynagrodzeń: Mogą zostać udostępnione tym pracodawcom
pragnącym zatrudnić pracowników, którzy mają być
objęci pomocą, którzy są w pełni świadomi braków w
zakresie kompetencji lub umiejętnościach zawodowych osób, które
mają zostać zatrudnione, i którzy chcą zapewnić tym osobom
wszelką pomoc i niezbędne szkolenia praktyczne na etapie
zaznajamiania się z nowym zajęciem. Okres przyznawania dopłat
ustalany jest zgodnie z potrzebami pracownika i szacuje się, że ich
kwota wyniesie średnio 7 500 EUR na pracownika korzystającego
z tego programu.
–     
Program gromadzenia danych umiejscowiony w
przedsiębiorstwie: Program ten umożliwia
urzędom zatrudnienia i rozwoju gospodarczego, centrom rozwoju
gospodarczego i Ministerstwu Zatrudnienia i Gospodarki prowadzenie wywiadów
telefonicznych z przedsiębiorstwami i zbieranie aktualnych informacji na
temat zapotrzebowania przedsiębiorstw na pracowników. Informacja ta
umożliwia urzędom prowadzenie pracowników we właściwym
kierunku i pomaganie im w wybieraniu szkoleń. Wywiady prowadzone są w
sposób scentralizowany, a wyniki udostępniane są zainteresowanym
stronom w uporządkowanej formie. Koszt świadczenia tej usługi
szacowany jest na 120 000 EUR.
–     
Poradnictwo zawodowe i dopasowywanie kompetencji
zawodowych: Kompetencje zawodowe i wykształcenie
osób pracujących od dawna przy taśmach montażowych w Nokii
znacząco się różnią, przy czym można je ocenić za
pomocą dopasowywania kompetencji zawodowych. Do opracowania indywidualnych
wytycznych i stworzenia planów szkoleniowych niezbędna jest znajomość
punktu wyjścia każdego z pracowników. Mapowanie kompetencji
zawodowych służy jako przeciwwaga dla informacji o potrzebach
personalnych przedsiębiorstw otrzymywanych w sprawozdaniach i statystykach
tworzonych na podstawie wywiadów telefonicznych z przedsiębiorstwami.
Mapowanie kompetencji zawodowych jest zasadniczo kupowane od instytucji
szkolenia zawodowego w formie usługi kontraktowej. Oczekuje się,
że w działaniu tym weźmie udział 450 pracowników, a jego
koszt wyniesie 500 EUR od osoby.
–     
Dokonywanie ocen zdolności do pracy: Niektórzy zwolnieni pracownicy posiadają pewne ograniczenia w
zakresie ich zdolności do pracy, co należy zbadać przed
uzgadnianiem nowych planów i środków wsparcia dotyczących
zatrudnienia. Do celów oceny zdolności do pracy Urząd zatrudnienia i
rozwoju gospodarczego może skierować osobę szukającą
pracy na niezbędne badania lekarskie. Ich koszt szacuje się
średnio na ok. 2 500 EUR od osoby.
27.                  
Wydatki na wdrożenie EFG, zawarte we wniosku
zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, obejmują
przygotowanie i zarządzanie (tworzenie niezbędnych systemów, koszty
podróży i tłumaczenia), komunikację (na poziomie lokalnym,
regionalnym i krajowym) oraz certyfikowanie i monitoring. Komunikacja na
szczeblu krajowym została już podjęta w czasie, gdy po raz
pierwszy rozpatrywano złożenie wniosku o wkład z EFG, i
ponownie, w czasie, gdy wniosek złożono do Komisji. Osoby zwolnione
przez Nokię zostaną poinformowane, że świadczone im
usługi są współfinansowane przez EFG. Najlepsze praktyki w
ramach realizacji działań zostaną uwydatnione, przy czym
szczególna uwaga zostanie zwrócona na osoby, które z nich skorzystały i
znalazły nowe miejsce pracy.
28.                  
Zindywidualizowane usługi przedstawione przez
władze Finlandii są aktywnymi środkami rynku pracy
wchodzącymi w zakres kwalifikowalnych działań określonych w
art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze Finlandii
szacują łączne koszty tych usług na 10 692 000
EUR, w tym wydatki na zindywidualizowane usługi na 10 273 000
EUR, a wydatki na wdrożenie EFG na 419 000 EUR (tj. 3,92 %
łącznej kwoty). Całkowity objęty wnioskiem wkład z EFG
wynosi 5 346 000 EUR (50 % łącznych kosztów).
 Działania || Szacowana liczba pracowników objętych działaniem || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (w EUR) || Koszty ogółem (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR) 
 Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Doradztwo przy poszukiwaniu pracy || 600 || 450 || 270 000 
 Szkolenia i przekwalifikowanie (zawodowe) || 550 || 6 880 || 3 784 000 
 Szkolenia i przekwalifikowanie (przygotowawcze) || 170 || 2 700 || 459 000 
 Promocja przedsiębiorczości (działania Protomo) || 240 || 1 875 || 450 000 
 Promocja przedsiębiorczości (świadczenie usług Protomo) || 240 || 1 500 || 360 000 
 Promocja przedsiębiorczości (szkolenie Protomo) || 240 || 1 000 || 240 000 
 Promocja przedsiębiorczości (świadczenie usług) || 240 || 500 || 120 000 
 Wsparcie z tytułu rozpoczęcia własnej działalności gospodarczej || 60 || 6 000 || 360 000 
 Wsparcie z tytułu kosztów podróży || 300 || 200 || 60 000 
 Służby zatrudnienia w punkcie świadczenia usług || 1 000 || 900 || 900 000 
 Dopłaty do wynagrodzeń || 360 || 7 500 || 2 700 000 
 System gromadzenia danych umiejscowiony w przedsiębiorstwie || 1 000 || 120 || 120 000 
 Poradnictwo zawodowe i dopasowywanie kompetencji zawodowych || 450 || 500 || 225 000 
 Dokonywanie ocen zdolności do pracy || 90 || 2 500 || 225 000 
 Zindywidualizowane usługi ogółem ||   || 10 273 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Działania przygotowawcze ||   || 72 000 
 Zarządzanie ||   || 152 000 
 Dostarczanie i upowszechnianie informacji ||   || 183 000 
 Działania kontrolne ||   || 12 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG razem ||   || 419 000 
 Szacunkowe koszty ogółem ||   || 10 692 000 
 Wkład z EFG (50 % łącznych kosztów) ||   || 5 346 000 
29.                  
Finlandia potwierdza, że opisane powyżej
środki uzupełniają działania finansowane z funduszy
strukturalnych i że wprowadzone są środki, aby zapobiec wszelkim
wypadkom podwójnego finansowania. W regionie Finlandii Właściwej
działa grupa koordynacyjna zajmująca się nagłymi zmianami
strukturalnymi, która odpowiada m.in. za uzgadnianie podziału zakresów
odpowiedzialności między EFS i EFG. Grupa sterująca w ramach
tego projektu ma za zadanie określać strategiczne wytyczne i cele
działań oraz zarządzać i sterować nimi. Grupa ds.
projektu jest z drugiej strony odpowiedzialna za rozpoczęcie
działań w podregionie Salo oraz monitorowanie i ocenę
praktycznego postępu zmian strukturalnych na podstawie strategicznych
celów wyznaczonych przez grupę sterującą. Uczestnicy procesu na
poziomie regionalnym, w tym partnerzy społeczni i gminne organy ds.
edukacji, są szeroko reprezentowani w grupach roboczych.
Terminy, od których rozpoczęto lub
planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych
usług dla pracowników objętych zwolnieniami
30.                  
W dniu 29 lutego 2012 r. Finlandia
rozpoczęła świadczenie pracownikom objętym zwolnieniami
zindywidualizowanych usług ujętych w skoordynowanym pakiecie
zgłoszonym do współfinansowania z EFG. Data ta stanowi zatem
początek okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która
może być przyznana z EFG.
Procedury konsultacji z partnerami
społecznymi
31.                  
Partnerzy społeczni od samego początku
byli i w dalszym ciągu są zaangażowani w proces. Dodatkowe
informacje na ten temat znajdują się w pkt 29 powyżej.
32.                  
Władze Finlandii potwierdziły, że
wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych określone w prawodawstwie krajowym
i prawodawstwie UE zostały spełnione.
Informacje o działaniach, które
są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub na podstawie układów
zbiorowych
33.                  
Jeżeli chodzi o spełnienie kryteriów
określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, władze
Finlandii we wniosku:
·      potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie
zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub
układami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
·      wykazały, że działania te mają na celu udzielenie
pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu
przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
·      potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których
mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów
finansowych UE.
System zarządzania i kontroli 
34.                  
Finlandia poinformowała Komisję, że
wkład finansowy będzie zarządzany przez Ministerstwo
Zatrudnienia i Gospodarki, które zarządza również funduszami EFS. To
samo ministerstwo działa również jako instytucja certyfikująca.
Między departamentami odpowiedzialnymi za te dwie funkcje istnieje
ścisły podział obowiązków i zasad sprawozdawczości.
Funkcje zarządzania zostały przydzielone Departamentowi zatrudnienia
i przedsiębiorczości, a funkcje certyfikowania podlegają
Działowi zasobów ludzkich i administracji. Ministerstwo przygotowało
podręcznik opisujący szczegółowo procedury, które należy
stosować.
Finansowanie
35.                  
Na podstawie wniosku złożonego przez
Finlandię proponowany wkład z EFG w skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług (włącznie z wydatkami na
wdrożenie EFG) wynosi 5 346 000 EUR, co stanowi 50 %
łącznych kosztów. Przydział środków, o jaki występuje
Komisja z funduszu, opiera się na informacjach udostępnionych przez
Finlandię.
36.                  
Biorąc pod uwagę maksymalną
dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z EFG zgodnie z
art. 10 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz zakres
możliwości dokonania przesunięć środków, Komisja wnosi
o uruchomienie środków z EFG na łączną kwotę, o której
mowa powyżej, w ramach działu 1a ram finansowych.
37.                  
Po udzieleniu pomocy we wnioskowanej wysokości
do dyspozycji pozostanie jeszcze ponad 25 % maksymalnej rocznej kwoty
zarezerwowanej dla EFG do wykorzystania na przydział środków w
ostatnich czterech miesiącach roku, zgodnie z wymogami zawartymi w art. 12
ust. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
38.                  
Składając niniejszy wniosek o
uruchomienie środków z EFG, Komisja rozpoczyna uproszczoną
procedurę rozmów trójstronnych, zgodnie z przepisami pkt 28 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., celem uzyskania zgody obydwu
organów władzy budżetowej co do potrzeby wykorzystania EFG i
wnioskowanej kwoty. Komisja zwraca się do organu władzy
budżetowej, który jako pierwszy osiągnie porozumienie w sprawie
projektu wniosku o uruchomienie środków na odpowiednim szczeblu politycznym,
o poinformowanie o swoich zamiarach drugiego organu władzy budżetowej
i Komisji. W przypadku braku zgody jednego z organów władzy
budżetowej zwołane zostanie formalne spotkanie trójstronne.
39.                  
Komisja przedstawia oddzielnie wniosek o
przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie na 2012 r.
szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 28
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Źródła środków na
płatności 
40.                  
Kwota środków na płatności
pierwotnie zapisana w pozycji budżetu 04 05 01 w 2012 r. zostanie w
pełni wykorzystana po przyjęciu przez obydwa organy władzy
budżetowej wniosków o uruchomienie EFG przedłożonych do tego
czasu, a zatem nie będzie wystarczająca do pokrycia kwoty
niezbędnej dla niniejszego wniosku. Zwiększenie środków na
płatności z pozycji budżetowej EFG zostanie objęte
wnioskiem o transfer, w przypadku zidentyfikowania źródła
dostępnych środków, lub zmianę budżetu. Środki z tej
pozycji w budżecie zostaną wykorzystane na pokrycie kwoty
5 346 000 EUR wymaganej w związku z przedmiotowym wnioskiem.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i
należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/006 FI/Nokia Salo
z Finlandii)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie
dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[6], a w szczególności
jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania
do Globalizacji[7],
w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[8],
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
(EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom
zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu
spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej
reintegrację na rynku pracy.
(2)              
Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym
z dnia 17 maja 2006 r. EFG można uruchomić w ramach
rocznego pułapu 500 mln EUR.
(3)              
W dniu 4 lipca 2012 r. Finlandia
złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku
ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Nokia plc (Salo) i
uzupełniła go dodatkowymi informacjami do dnia 21 sierpnia 2012 r.
Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
dotyczące określenia wkładu finansowego. Komisja wnosi więc
o uruchomienie kwoty 5 346 000 EUR.
(4)              
Należy zatem uruchomić środki z EFG,
aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku złożonego przez
Finlandię,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii
Europejskiej na rok budżetowy 2012 uruchamia się środki z Europejskiego
Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić
kwotę 5 346 000 EUR w formie środków na
zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               Zgodnie z art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE)
nr 1927/2006.
[4]               EGF/2011/014 RO/Nokia.
[5]               Regularne aktualizacje dostępne są na stronie:
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4558&langId=en.
[6]               Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
[7]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[8]               Dz.U. C […] z […], s. […].