CELEX: 51998PC0349
Language: nl
Date: 1998-05-29
Title: Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad voor een derde wijziging van Richtlijn 83/189/EEG betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    Brussel, 29.05.1998
                                                    COM(1998)349def.
                                                    96/0220 (COD)
                           ADVIES VAN DE COMMISSIE
           overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
                  over de amendementen van het Europees Parlement
             op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                                   voorstel voor een
         RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
voor een derde wijziging van Richtlijn 83/189/EEG betreffende een informatieprocedure
                 op het gebied van normen en technische voorschriften
     HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
               overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.      Historiek
• De Commissie heeft op 24 juli 1996 een voorstel goedgekeurd voor een richtlijn (en
   de daarbij horende mededeling) die de totstandbrenging beoogt van een mechanisme
   voor transparantie van de wettelijke regelingen op het gebied van de diensten van de
   informatiemaatschappij,      door middel van een derde wijziging                 van
                          1
   Richtlijn 83/189/EEG .
• Het Economisch en Sociaal Comité hccfl op 20 maart 1997 ccn (gunstig) advies
   uitgebracht.
•  Op      16 mei 1997 heeft        het Europees Parlement overeenkomstig            de
   medebeslissingsprocedure (artikel 189 B EG-Verdrag) in eerste lezing een wetgevende
   resolutie aanvaard houdende goedkeuring, onder voorbehoud van de door het
   Parlement aangebrachte wijzigingen, van het voorstel van de Commissie, waarbij deze
   werd uitgenodigd haar voorstel dienovereenkomstig te wijzigen.
• Op 17 november 1997 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 189 B, paragraaf 2,
   van het EG-Verdag een gewijzigd voorstel goedgekeurd waarin de meeste
   amendementen die door het Europees Parlement in eerste lezing waren voorgesteld,
   naar de letter of naar de geest, werden overgenomen.
• Overeenkomstig artikel 189 B, paragraaf 2, van het EG-Verdrag heeft de Raad op
   26 januari 1998 een gemeenschappelijk standpunt goedgekeurd over dit voorstel voor
   een richtlijn.
• Op 28 januari 1998 heeft de Commissie een mededeling goedgekeurd betreffende het
   gemeenschappelijk standpunt van de Raad en heeft zij dit overgemaakt aan het
   Europees Parlement.
• Op 14 mei 1998 heeft het Europees Parlement in tweede lezing vijf amendementen
   goedgekeurd op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.
2.      Doel van het voorstel van de Commissie
Het onderhavige voorstel voor een richtlijn beoogt de invoering van een kader voor
informatie en overleg tussen de Commissie en de lidstaten op het gebied van toekomstige
nationale wetgevende initiatieven die in het bijzonder de diensten van de
informatiemaatschappij betreffen.
Deze diensten worden omschreven als diensten die worden verricht op afstand, langs
elektronische weg en op individueel verzoek van een afnemer van diensten.
De bescherming van de ruimte zonder grenzen die de interne markt is, vormt een
essentiële voorwaarde voor de vrijwaring en de bevordering van de ontwikkeling van de
interactieve on-line-diensten, die grote mogelijkheden bieden voor de investeringen, de
groei en het concurrentievermogen van de Europese bedrijven, om werkgelegenheid te
scheppen en ten behoeve van de consumenten.
    COM(96) 392 def., PB C 307 van 16.10.1996.
 ---pagebreak--- Door de nationale wettelijke regelingen die in de toekomst zullen worden voorgesteld op
het gebied van de diensten van de informatiemaatschappij, te doen beantwoorden aan
dezelfde voorschriften inzake voorafgaande aanmelding (waarbij de goedkeuring van de
nationale handeling met een aanvankelijke termijn van drie maanden wordt verdaagd) en
overleg als die welke uit hoofde van Richtlijn 83/189 thans gelden op het gebied van
producten, heeft de onderhavige richtlijn precies tot doel een stabiel administratief en
wettelijk kader te scheppen, dat transparant en coherent is en gebaseerd is op de
beginselen van de interne markt - met name het vrij verrichten van diensten en de vrijheid
van vestiging - teneinde de ontwikkeling van die "nieuwe" diensten te bevorderen.
3.       Advies van de Commissie over de door het Parlement voorgestelde
         amendementen
In haar mededeling betreffende het gemeenschappelijk standpunt heeft de Commissie
verklaard dat zij dit standpunt kon aanvaarden, ondanks bepaalde beperkingen die de
Raad had ingevoerd inzake het toepassingsgebied en de werking van het voorstel van de
Commissie (zonder echter te raken aan de essentie ervan), gelet op de noodzaak om het
voorgestelde systeem voor informatie en samenwerking snel goed te keuren en ten
uitvoer te leggen.
De amendementen die het Europees Parlement in tweede lezing heeft goedgekeurd op dit
gemeenschappelijk standpunt verduidelijken en versterken bepaalde onderdelen van de
richtlijn waarbij de door de Raad goedgekeurde tekst in wezen wordt bevestigd.
Om deze reden, en ook gezien het gewijzigd voorstel van de Commissie waarin zij reeds
een aantal amendementen van de eerste lezing had opgenomen die het Europees
Parlement in tweede lezing opnieuw indient, kan de Commissie instemmen met alle
amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt.
Amendement 1
Hen dergelijke overweging van algemene aard die beantwoordt aan het doel en het
voorwerp van de richtlijn, waarin op termijn een evaluatieverslag wordt voorzien en
eventueel een herziening van deze richtlijn (in artikel 3), onderstreept het belang van een
voortdurend onderzoek van de evolutie van de diensten van de informatiemaatschappij
en, in voorkomend geval, van toekomstige initiatieven die de ontwikkeling ervan beogen
te bevorderen.
Dit amendement is de weergave van amendement 18 van de eerste lezing dat in hel
gewijzigde voorstel was opgenomen.
Amendement 2
Dit amendement schept de mogelijkheid om eventueel deskundig advies te vragen aan
personen uit het bedrijfsleven of de wetenschap, en indien mogelijk aan representatieve
 lichamen, met betrekking tot regels inzake nieuwe diensten, en past volledig in het kader
 van de huidige Richtlijn 83/189 die reeds (in artikel 6, lid 7) de mogelijkheid biedt om
deskundigen uit de particuliere sector te raadplegen.
 Deze mogelijkheid geeft in zekere zin de essentie weer van amendement 14 van de eerste
 lezing dat in het gewijzigde voorstel gedeeltelijk was opgenomen.
 ---pagebreak--- De amendementen 3 en 5
In de tekst van het gemeenschappelijk standpunt wordt reeds op verschillende plaatsen
verwezen naar de belemmeringen inzake de vrijheid van vestiging: in artikel 1, lid 2,
lettere), (in verband met artikel 1, lid 11, van Richtlijn 83/189), in artikel 1, lid 5,
onder a)) (in verband met artikel 9, lid 2, derde streepje, van Richtlijn 83/189) alsmede in
een aantal overwegingen van de considerans (punten 8, 12 en 18).
Deze beide amendementen zijn dus een vervollediging van de verwijzingen naar de
belemmeringen voor de vrijheid van vestiging in twee specifieke bepalingen van de
richtlijn en blijken hierdoor nuttig en relevant met het oog op de juridische samenhang en
de duidelijkheid van het dispositief van de richtlijn.
Zij stemmen volledig overeen met de amendementen 15 en 17 van de eerste lezing die in
het gewijzigde voorstel waren opgenomen.
Amendement 4
Dit amendement is beperkt tot de regels betreffende diensten en bepaalt dat een lidstaat
die geen rekening houdt met een met redenen omkleed advies de redenen hiervoor
aangeeft.
Een dergelijk amendement moet positief worden beoordeeld, inzoverre deze enkel een
bevestiging en verduidelijking vormt van een algemene verplichting voor elke lidstaat
om verslag uit te brengen over de ontvangen met redenen omklede adviezen, teneinde de
dialoog en de doorzichtigheid tussen de lidstaten en de Commissie te verbeteren: hierbij
wordt de geest van samenwerking benadrukt van de rechtstreeks betrokken lidstaat
wanneer er een probleem van interne markt dreigt.
                                                 -4-
 ---pagebreak---                                 Gewijzigd voorstel
voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad voor een derde wijziging
 van Richtlijn 83/189/EEG betreffende een informatieprocedure op het gebied van
                        normen en technische voorschriften
                                           -5-
 ---pagebreak--- GEMEENSCHAPPELIJK                        AMENDEMENTEN                VAN      HET
STANDPUNT                                PARLEMENT
                             (Amendement 1)
Overweging 27                            27. Overwegende dat de Commissie
                                         peri(Klie_k_de ontwikkelingen op de markt
                                         voor nieuwe diensten op het gebied van de
                                         informatiemaatschappij onderzoekt, met
                                         name in het kader van de convergentie
                                         tussen                    telecommunicatie,
                                         informatietechnologie en media en zo
                                         nodig initiatieven neemt met het oog op
                                         een snelle aanpassing van de regelgeving,
                                         teneinde de ontwikkeling van nieuwe
                                         diensten in Europa te stimuleren;
                             (Amendement 2)
                      artikel 1 (nieuw artikel 3 bis)
              (nieuw artikel 6, lid 7 bis, van Richtlijn 83/189)
3bis)                                    3bis) Aan artikel 6, wordt het volgende
                                         lid 7 bis toegevoegd:
                                         "Wat de regels betreffende diensten betreft,
                                         kunnen de Commissie en het Comité
                                         advies inwinnen bij natuurlijke          of
                                         rechtspersonen uit het bedrijfsleven of
                                         universiteiten, en waar mogelijk bij
                                         representatieve organen, die in staat zijn
                                         deskundig advies te verstrekken inzake de
                                         sociale en maatschappelijke doelstellingen
                                         en gevolgen van elk ontwerp voor een
                                         ontwerpregel betreffende diensten; zij
                                         winnen hun advies in en houden ermee
                                         rekening wanneer daarom wordt verzocht."
 ---pagebreak---                                         (Amendement 3)
                                          artikel 1, lid 4
                    (artikel 8, lid 1, zesde alinea, van Richtlijn 83/189)
4) in artikel 8, lid 1, wordt de zesde alinea     4) in artikel 8, lid 1, wordt de laatste alinea
   vervangen door:                                     vervangen door:
   Wat de in artikel 1, punt 11, tweede                Wat de in artikel 1, punt 11, tweede
   alinea,    derde      streepje,     bedoelde        alinea,    derde    streepje,    bedoelde
   technische specificaties, andere eisen of           technische specificaties, andere eisen of
   regels betreffende diensten betreft,                regels betreffende diensten betreft,
   kunnen de opmerkingen of uitvoerig                  kunnen de opmerkingen of uitvoerig
   met redenen omklede adviezen van de                 met redenen omklede adviezen van de
   Commissie of van de lidstaten alleen                Commissie of van de lidstaten alleen
   betrekking hebben op het aspect dat                 betrekking hebben op het aspect dat
   eventueel een belemmering vormt voor                eventueel een belemmering vormt voor
   het handelsverkeer of, wat de regels                het handelsverkeer, voor de regels
   betreffende diensten betreft, het vrije             betreffende diensten, voor het vrije
   verkeer van diensten of de vrije                    verkeer van diensten of voor de vrijheid
   vestiging, doch niet op het fiscale of              van vestiging van verrichters van
   financiële aspect van de maatregel.                 diensten, doch niet op het fiscale of
                                                       financiële aspect van de maatregel.
                                        (Amendement 4)
                             artikel 1, lid 5, onder a), bis (nieuw)
                            (artikel 9, lid 2, van Richtlijn 83/189)
a) bis                                             a) bis: de volgende alinea wordt aan het
                                                   einde van punt a) toegevoegd:
                                                   "Wat de regels inzake diensten betreft,
                                                   geeft de betrokken lidstaat aan om welke
                                                   redenen geen rekening met de uitvoerig
                                                   met redenen omklede adviezen kan worden
                                                   gehouden".
                                                    -7-
 ---pagebreak---                                      (Amendement 5)
                               artikel 1 (punt 6, alinea b))
                (artikel 10, lid 1, zesde streepje, van Richtlijn 83/189)
b)   in lid 1 wordt het zesde streepje         b)   in lid 1 wordt het zesde      streepje
     vervangen door:                                vervangen door:
*'- zich beperken tot wijziging van een        "-zich beperken tot wijziging van een
technisch voorschrift in de zin van            technisch voorschrift in de zin van
artikel 1, punt 11, overeenkomstig een         artikel 1, punt 11, overeenkomstig een
verzoek van de Commissie, teneinde een         verzoek van de Commissie, teneinde een
belemmering voor het handelsverkeer of,        belemmering voor het handelsverkeer, of,
wat betreft regels betreffende diensten,       wat betreft regels betreffende diensten,
voor het vrije verkeer van diensten op te      voor het vrije verkeer van diensten of de
heffen";                                       vrijheid van vestiging van verrichters van
                                               diensten op te heffen";
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 349 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                16 15 06
                                   Catalogusnummer : CB-C0-98-359-NL-C
                                                             ISBN 92-78-36908-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                               3