CELEX: 51979PC0296
Language: da
Date: 1979-06-14
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om grænseværdier for udledning af kviksølv i vandmiljøet fra fra elektrolyse af alkaliske chlorider#Forslag til RÅDETS DIREKTIV om kvalitetsmålsætninger for det vandmiljø, hvori udledes kviksølv fra elektrolyse af alkaliske chlorider (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 296
Vol. 1979/0114
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                   KOM(79)296 endelig udg.
                                                   Bruxelles , den 14 juni 1979
                                     Forslag til
                                   RÅDETS DIREKTIV
            om grænseværdier for udledning af kviksølv i vandmiljøet fra
                      fra elektrolyse af alkaliske chlorider
                                     Forslag til
                                   RÅDETS DIREKTIV
           om kvalitetsmålsætninger for det vandmiljø , hvori udledes kvik- .
                      sølv fra elektrolyse af alkaliske chlorider
                           ( forelagt Rådet af Kommissionen)
                                                                 Δ
                                                      ic
                                                      I CP   - »
KOM(79) 296 endelig udg.
                                                                            y
                                                                           /
 ---pagebreak---                                      BSGRUNDELSS
1 . Indledning
     I ønskei: om at bekæmpe forureningen af ferskvand og havvand med udledninger
     af farlige stoffer er Det europæiske økonomiske Fællesskab og dets medlemssta­
    ter blevet kontraherende parter i internationale konventioner , der har til
     formål at nedsætte denne forurening med heqblik på at eliminere den , nemlig
    konventionen om bekæmpelse af landbaseret havforurening og konventionen om be­
    skyttelse åf Rhinen mod kemisk forurening, og deltager i forhandlingen af an­
    dre konventioner , der har samme formål . For at sikre , at iværksættelsen af
    disse konventioner harmoniseres , og at medlemsstaterne gennemfører en generel
    og samtidig aktion , godkendte Rådet den 4« maj 1976 direktiv 76/464/EøF om. for­
    urening , der er forårsaget af udledning af visse farlige stoffer i Fællesska­
    bets vandmiljø . Dette direktiv bestemmer bl.a. , at forurening forårsaget af
    udledninger af visse enkeltstoffer , der indgår i 8 familier og grupper - de
    stoffer , der er opført på liste I - skal elimineres i overensstemmelse med
    direktivets bestemmelser .
    Det bør specielt nævnes , at enhver udledning i de af direktivet omfattede vand-   ■
    områder , som kan indeholde et af disse stoffer , forudsætter meddelelse af en
    forudgående tilladelse , som udstedes af den kompetente myndighed i den pågæl­
    dende medlemsstat , og som fastsætter emissionsnormer . Disse normer kan ikke
    overskride de grænseværdier , som Rådet vedtager på forslag af Kommissionen , und­
    tagen i tilfælde , hvor de af Rådet fastsatte kvalitetsmålsætninger overholdes .
    Med henblik på at forberede de første forslag sammenkaldte Kommissionen den 14 .
    juni 1976 til et møde for nationale eksperter , på hvilket det blev besluttet ,
    at specielt 5 stoffer skulle undersøges , herunder kviksølv og kviksølvforbin­
    delser . Valget af dette stof blev begrundet i dets egenskaber og betydningen af
    dets udledninger .
 ---pagebreak---                                         - 2 -
             I
    Som afslutning på det andet møde , afholdt den 4 « juli 1977 » "blev det aftalt ,
    at med hensyn til grænseværdierne skulle Kommissionen i første omgang udarbej­
    de et forslag vedrørende virksomheder for elektrolyse af alkaliske chlorider
    i betragtning af omfanget af udledningerne fra denne sektor , og at den skulle
    fortsætte det arbejde , der skulle sætte den i stand til så snart som muligt at
    fremsætte forslag vedrørende alle de kviksølvudledninger, som direktiv 76/464/
    EØF omfattede . På møderne den 5 « Pg    december 1977 » den 20 . og 21 . juli 1978
    og den 13 . og 14 . november 1978 rådgav gruppen af nationale eksperter Kommissio
    nen ved bl.a . udarbejdelsen af det foreliggende forslag .
2 . Målet for det første direktivforslag
    Direktivet tilsigter eliminering af den forurening , der skyldes udledninger af
    kviksølv fra virksomheder for elektrolyse af alkaliske chlorider i indre over­
    fladevand, territoriale farvande og saltvandsområder inden for basislinjen^ .
    I forbindelse hermed indeholder det først og fremmest bestemmelser , der skal
    sikre gennemførelsen af direktiv 76/464/EøF.
    De direkte udledninger skal være i overensstemmelse med emissionsnormer , der
    overholder grænseværdier , som hovedsagelig er vedtaget på grundlag af toksici­
    tet , persistens og bioakkumulation af kviksølv , og som tager hensyn til de bed­
    ste , tilgængelige tekniske midler . Dette vil føre til en betydelig reduktion i
    disse udledninger . Yderligere bestemmelser tilsigter , at der sikres en progres­
    siv reduktion af forureningen fra udledninger foretaget af elektrolysevirksom-
    hederne , hvilke indirekte giver anledning til indførelse af kviksølv i vandmil­
    jøet .
    Medlemsstaterne træffer de administrative forholdsregler og gennemfører den kon-
                                                 M
    trol , der skal give Kommissionen , Rådet og Parlamentet mulighed for at være til
    strækkeligt orienteret om gennemførelsen af direktivet .
    Hvis det viser sig , at elimineringen af denne forurening kræver yderligere for­
    holdsregler for så vidt angår elektrolyse af alkaliske chlorider , vil Kommis­
    sionen forelægge Rådet egnede forslag.
l ) Med henblik på at beskytte grundvandet mod bl.a. denne forurening har Kommis­
    sionen forelagt Rådet et forslag til direktiv om beskyttelse af grundvandet mod
    forurening forårsaget af visse farlige stoffer ( EET nr . C 37 af 14.2.1978 , s . 3)
 ---pagebreak---                                          - 3 -
 3 . Kommentarer til det første direktivforslag
      3.1 . Grænseværdier
      Elektrolyse af alkaliske chlorider kan foregå på et isoleret anlæg eller på et
      sted , hvor der gennemføres flere forskellige industrielle aktiviteter . Drift
      af gamle virksomheder giver imidlertid meget mere komplekse forureningsproble-
    ' mer end drift af nye virksomheder . Disse forskellige forhold har gjort det
      nødvendigt at fastsætte forskellige grænseværdier for de enkelte virksomheder .
      For så vidt angår den maksimale tilladelige koncentration i udledningerne , er
      differentieringen indført ved hjælp af variabler , hvis værdi skal udarbejdes
      for hver enkelt virksomhed . For så vidt angår de maksimale mængder , varierer
      de foreslåede grænseværdier alt efter tidspunktet for idrifttagelsen af virk­
      somhederne og iværksættelsen af produktionsprocessen .
      3.1.1 . Maksimal koncentration
      Grænseværdien udtrykt som koncentration refererer til udledningspunktet i reci-
      pientmiljøet , hvor afløbene helt eller delvis stammer fra elektrolyseanlæg. Den
      defineres i henhold til en formel , hvis betydning i typiske tilfælde kan udledes
      af følgende eksempler .                       Λ
      På et isoleret anlæg har alle de vandmængder , der er forurenet af kviksølv , væ­
      ret i kontakt med elektrolyseinstallationerne . Det drejer sig om behandlet vand ,
      anvendt i f.eks . kondenseringsprocesser , vand til skylning af apparatur og an­
      læg samt regnvand . Forureningen af dette vand kan øges ved genopløsning af kvik­
      sølv aflejret på jorden eller i rørledningerne efter tidligere elektrolysepro–
      cesser
             1) .
1 ) Genopløsningsfænomenet risikerer endog at påvirke andet vand. Der er ikke fast­
      lagt særlige bestemmelser herfor i direktivforslaget . En sådan genopløsning vil
      følgelig ikke kunne berettige en højere kviksølvkoncentration i udledningerne
      og heller ikke emission af større kviksølvmængder fra en virksomhed med en given
     kapacitet .
 ---pagebreak---                                         - 4 -
    Kar en virksomhed er indrettet til at anvende et minimum af vand , kan dens for­
    brug nærme sig 700 l/t installeret chlor til fabrikationsprocesserne og skyl­
    ning af installationerne .
    Hvis denne vandmængde udgjorde de samlede afløb fra en virksomhed , bestemmer
    formlen for den maksimale tilladelige koncentration , anført i afsnit 1.1 i bi­
    lag I , at denne koncentration ikke må overstige 700 /ag kviksølv/l , hvilket vil­
    le svare til 0,49 g kviksølv/t installeret chlor , en værdi , der sjældent over­
    holdes på de bestående anlæg. Med hensyn til de anlæg, der skal opføres vil be­
    hovet for proces- og skyllevand kunne være mindre end 700 l/t chlor , og de til­
    ladte kviksølvudledninger ad denne vej vil således ligge under 0,49 g/"t chlor .
    Til de således fremkomne kviksølvudledninger må man imidlertid føje de udled­
    ninger , som skyldes regnvandets strømmen over tage og på jorden , hvorunder der
    optages kviksølvpartikler , som stammer fra skorstene eller er trængt igennem
    elektrolyselokalernes beklædning . På et nyere typisk anlæg blev den sa-mlede mæng­
    de kviksølvforurenet vand opgjort til 2 m3/t installeret chlor , Koncentrationen
    på 700 p.g/l i udledningerne svarer således til en mængde på 1,4 g kviksølv/t chlor.
    Foruden det forurenede vand udleder en elektrolysevirksomhed andre vandmængder ,
    som især anvendes i køleprocesser . I en typisk virksomhed ligger behovet for
    proces-, skylle- og kølevand på omkring 20 m.3/t installeret chlor . Ifølge den
    i afsnit 1.1 i bilag I anførte formel giver dette
                   C = 700 –      ~ = 70 MS kviksølv/l = 70 mg kviksølv/m3
    Denne koncentration svarer til 1,4 g kviksølv/t installet chlor , idet virksom­
    hedens behov for vand er 20 m3/t chlor og 70 mg kviksølv/m3 x 20 m3 kviksølv/ .
    chlor = 1,4 g kviksølv/t chlor^.
l ) Modsat kan man aflede den koncentration, som svarer til f.eks . udledninger på
    0,5 g kviksølv/t chlor og til vandbehov på 20 m3/t Clp .
                                                 *
    Man får C x 20 m3/t chlor = 0,5 g kviksølv/t chlor
             C=         kTik5g- 3 25 mg kviksølv/m3 =» 25 ug kviksølv/1
 ---pagebreak---                                            - 5 -
    Et vandforbrug af størrelsesordenen 20 m3/t chlor er karakteristisk for virksom­
     heder , der har været i drift i flere år .
    Med hensyn til nyere virksomheder synes behovet for vand at være betydeligt stør­
    re - også selv om mængden af forurenet vand her er mindre end i de ældre virk­
     somheder – idet elektrolyse her foregår ved høje temperaturer med henblik på at
     øge effektiviteten . Ifølge beregninger foretaget af ingeniører kan behovet for
    vand gå op til 100 m3/t installeret chlor i disse virksomheder . Elia ny virksom­
    hed - i direktivets forstand - hvis forurenede udledninger er på 2 ni3/t chlor ,
    og hvis behov for kølevand er under 90 m3/t chlor , skal således overholde en
    grænseværdi , hvor koncentrationen bestemmes af formlen
                                         O
                            C = 700 x •       a 14 /ig kviksølv/l
    Desuden skal udledningerne fra denne virksomhed være i overensstemmelse med en
    grænseværdi udtrykt i mængde ( jf. 3-l«2). Overholdelse af denne værdi lægger
    en yderligere begrænsning på den maksimale tilladelige koncentration . Såfremt
    en ny virksomhed , hvis samlede udledning er på 100 m3/t chlor , ikke kan udlede
    mere end 0,5 g kviksølv/t chlor , svarer den maksimale tilladelige koncentration
    i dens udledninger til formlen
                            C x 100 m3/ t chlor a 0,5 g kvikselv/t chlor
                            C=             m3Sg V ® 5 ng kviksølv/m3 - 5 P-S kviksølv/l
    Hvis afløbene fra elektrolyseinstallationer ( inklusive nedlagte installationer)
    blandes med andre afløb , før de udledes , reduceres den maksimale koncentration
    forholdsvis , idet V i formlen C « 700            i så fald vedrører den samlede mæng­
    de udledte stoffer , hvad enten de stammer fra elektrolyseinstallationer eller ej .
    Hvis afløbene fra disse installationer derimod ikke indeholder kviksølv , skal
    man ikke beregne, om grænseværdien er overholdt^^ .
1 ) I praksis kan man måle koncentrationen C' for disse afløb før blanding og der­
    efter udregne
      *     C' y "
    C = y          hvor v' : mængde afløb på målepunkt for C'
                        V i mængde afløb på udledningspunkt og     kontrollere om
                             ( c-c*) - 700 4-
 ---pagebreak---                                            - 6 -
    Kviksølvs toksicitet for vandmiljøet "berettiger sådanne grænseværdier . Den dø­
     delige koncentration for halvdelen af en prøve af unge regnbueørreder viste
     sig at ligge på 16 jug/l1^. Hvis man anvender opløsningsfaktoren 8, der anføres
     som karakteristisk for gode blandingsforhold i en flod , svarer dette til en
    koncentration på 128 )ig kviksølv/l i udledningerne .
    Det må •'befrygtes , at meget svagere koncentrationer kan få næsten dødelige virk­
    ninger for vandorganismerne eller de dyr , der lever af disse , og ifølge den
    gældende praksis i sådanne tilfælde synes det ønskeligt at fastsætte en begræn­
     set koncentration i udledningerne på maksimalt 10 jig/l . Hvis man tog hensyn
    til metylkviksølvforbindelsen i miljøet , dennes ophobning i fiskekød og toksi­
    ske virkninger på konsumenternes nervesystem, kunne ovennævnte konklusioner
    styrkes endnu mere .
    3.1.2 . Maksimal mængde
    I dette direktivforslag udtrykkes grænseværdierne i koncentration og i kvanti­
    teter i forhold til tons installeret chlor . Sidstnævnte variabel er blevet fo­
    retrukket for tons      produceret chlor , da kviksølvforureningen i høj grad er
    uafhængig af udnyttelsesgraden . Den planlagte tidsfrist tager hensyn til om­
    kostningerne ved de foranstaltninger , der skal træffes for at indsamle og ren­
    se alt forurenet vand . Disse operationer er særlig vanskelige , da der i jorden
    og i rørledningerne findes kviksølv , som tidligere er udledt af virksomheden
    og kan tænkes at blive genopløst . Dette nødvendiggør ret lange frister , for at
    man kan yde de bevillinger , der er nødvendige til rensning af afløbene for de
    kviksølvbelægninger , der skyldes disse restaflej ringer .
    Da de nye virksomheder ikke skal beskæftige sig med tidligere aflejringer og
    kan udarbejde et optimalt system til indsamling og kanalisering af vandet uden
    at pådrage sig omstillingsudgifter, kan grænseværdien på 0,5 g kviksølv/t chlor
    umiddelbart overholdes af disse virksomheder .
    I 1977 talte man 56 virksomheder , som elektrolyserede natriumchlorid og subsi-
                                                         2)
    diært kaliumchlorid under anvendelse a;f kviksølv       .
1 ) Jf . R.H.VJ . Schubert : Appraisal of the ecological consequences ( ecotoxcity) of
    mercury discharges for the aquatic environment , p 41 » rapport udarbejdet for
    Kommissionen for De europsiske Esllesskaber .
2 ) Jf . Economist Intelligence Unit , The economic effects of pollution control
    measures cn defines industrial sectors - mercury discharging industries , p 6 ,
    rapport udarbejdet for Kommissionen for De europaedske Ifellesskaber .
 ---pagebreak---                                        - 7 -
 Blandt disse anvendte 6 virksomheder , der fremstiller omkring 15yo af det chlor ,
 der fremstillet på kviksølvelektrolyseanlæggene , ved en proces , hvor saltopløs-
 ningen ikke genanvendes . Kvi ks 0 lvkonc ent rat i oneme i udledningerne fra disse fa­
 brikker er de samme som dem , der stammer fra elektrolys eenhedeme med recirku­
 leret saltvand , men da mængderne af forurenet vand her er flere gange højere
 end i en fabrik med recirkuleret saltvand med samme kapacitet , er de mængder
kviksølv , der udledes fra en fabrik uden genanvendelse af saltopløsningen , li­
geledes flere gange højere end dem , der udledes fra en fabrik med recirkuleret
saltvand , for så vidt angår den samme produktionskapacitet .
I betragtning af omfanget af udledningerne fra disse virksomheder bør de pålæg­
ges at gennemføre en særlig indsats til nedbringelse af disse udledninger , som
det allerede kræves af de kompetente myndigheder i de pågældende medlemsstater .
Kommissionen formoder , at gennemførelsen af direktivet vil få disse virksomhe­
der til straks at gøre en ny indsats og desuden træffe foranstaltninger , der
kan føre til en gradvis nedsættelse af udledningerne .
Under disse betingelser vil de virksomheder , der er i drift på tidspunktet for
meddelelsen af direktivet , være vinderlagt en rimelig tidsfrist , idet der tages
hensyn til de tekniske muligheder og levetiden for de forskellige elektrolyse-
installationer uden genanvendelse af saltopløsningen . Overholdelsen af denne
tidsfrist vil indebære , at visse virksomheder må supplere eller forny deres
vandbehandlingsudstyr . Dette vil ikke komme til at gælde for de nye virksomhe­
der .
3.2 . Tilladelser
Overholdelse af grænseværdierne , hvilket er ,emnet for punkt 3»1 ? skal sikres
gennem et system med forudgående tilladelser til at foretage udledninger ud­
stedt af den kompetente myndighed i den medlemsstat , hvor virksomheden er be­
liggende . Hver tilladelse skal fastsætte emissionsnormer , som ikke kan være min­
dre strenge end grænseværdierne eller de emissionsnormer , der allerede er ved­
taget på datoen for direktivets ikrafttræden . Dette skal forstås på følgende
måde .
                                                                                         »
 ---pagebreak---                                            - 8 -
     Hvis en norm udtrykkes som koncentration , kan den anvendes på udledningspunk-
                          • r-i
     tet som tilsvarende p*ænseværdi eller oven for dette punkt . På den anden side
     må man kunne fastslå| om den maksimalt tilladelige norm eller koncentration i
  - henhold til tilladelsen ikke er mindre streng end grænseværdien . For at man
  -. skal kunne foretage &n sammenligning med grænseværdien , forudsættes det først
                              F          ■                          ^
     og fremmest , at norden vedrører den samlede mængde forurenet vand fra elektro-
     lys eoperationerne . Endvidere kan den maksimale kviksølvkoncentration ikke over­
     stige værdien 700 p-g/l ganget med forholdet mellem den mængde forurenet vand,
     der i et givet tidsrum passerer gennem de(t ) purikt(er), der er angivet i tilla­
     delsen , oven for et udledningspunkt       og den samlede mængde vand , der passe­
     rer gennem dette ( disse) punkt(er) i dette tidsrum.
    Hvis normen undtagelsesvis gjaldt for vand, der skal undergå en senere behand­
     ling af kendt omfang, kunne den foregående værdi deles med den repræsentative
    "brøkdel for den resterende mængde kviksølv efter behandling.
    Dette kan formuleres således ;
    v ; For et fast tidsrum , den udledte mængde på et punkt og svarende til
        - det vand , der tjener til fremstilling a,f elektrolyseprodukter og som sene­
           re udledes
        - det skyllevand , der anvendes i virksomheden
           og
        - de udfældninger , som indgår i de flydende afløb fra virksomheden og som
           forurenes af kviksølv i en sådan grad, at de kan renses , hvis de bedsté
           tilgængelige tekniske midler tages i anvendelse .
    V : For den samme periode , den samlede mængde flydende afløb , som stammer helt
        eller delvis fra virksomheden og udledes på det undersøgte punkt .
    V : For det samme tidsrum , den samlede mængde flydende afløb fra virksomheden ,
          som passerer gennem de(t ) punkt(er), der er anført i tilladelsen, og som
          når frem til det undersøgte udledningspunkt .
l) Da norme . vedrører den samlede mængde forurenet vand , er denne mængde lig med
    mængden for vand , der tjener til fremstilling af elektrolyseprodukter og senere
    udledes .
 ---pagebreak---                                       - 9 -
 r : ydelsen for et anlæg til fjernelse af kviksølv , nedenfor det eller de punk­
     ter , som er anført i tilladelsen. Ligger mellem 0 og 1
 ( l–r): den repræsentative "brøkdel for den resterende mængde kviksølv efter be­
          handling.
 Hvis en emissionsnorm udtrykkes som koncentration , skal den være i overensstem­
 melse med formlen
                                               *
 C -= 700 ––-       hvis normen gælder for udledningspunktet
 C "« 700  ~7       hvis normen gælder oven for udledningspunktet og neden for in­
                    stallationerne til fjernelse af kviksølv
pC = '00 ~L.v       hvis normen gælder oven for udledningspunktet og installatio­
 C = I-r V'
                    nerne til fjernelse af kviksølv .
Den tilladelse , der fastsætter emissionsnormerne , kan gives for et tidsrum på
højst 5 år . Hvis en virksomhed installerer et nyt elektrolysekammer , som man
kan formode vil give anledning til direkte kviksølvudledninger , forskellige fra
udledningerne fra "bestående installationer , skal dette kammer imidlertid "be­
handles som et nyt anlæg og tilladelsen tilpasses i overensstemmelse dermed .
Denne "bestemmelse udelukker praktisk talt iværksættelse af elektrolyseinstalla-
tioner , som ikke genanvender saltopløsningen .
 ---pagebreak---                                            10 -
     3.3 « Nedbringelse af den forurening , der skyldes indirekte udledninger
     Det kviksølv , der anvendes i elektrolyseoperationerne kan forlade virksomheden
     eller forblive der i det mindste i et længere tidsrum . Hvis det forlader virk–
                                                  4
     somheden , kan det være optaget i en væske , en luftart eller et fast stof . I
     det første tilfælde er der tale om direkte udledning i direktivets forstand ,
     og det emitterede kviksølv skal være undergivet emissionsnormer , der er i over­
     ensstemmelse med grænseværdierne .
    Tab af kviksølv i forbindelse med lufttransport uden for virksomheden , optagel­
     se i elektrolyseprodukterne eller i de faste affaldsstoffer kan give anledning
    til en vandforurening , men det foreliggende forslag fastsætter ikke emissions­
    normer herfor .
    Disse tab er imidlertid større end tabene i forbindelse med direkte udlednin­
    ger . Det kviksølv , der forbliver på virksomheden i et længere tidsrum og som
    ofte udgør mere end halvdelen af det samlede forbrug, risikerer desuden at bli- *
    ve emitteret i miljøet , f.eks . i forbindelse med nedrivning af installationerne .
    Bekæmpelsen af kviksølvforurening af vandet kræver således en global indsats .
    Det gælder først og fremmest om at analysere kviksølvforbruget for at få bedre
    kendskab til bestanddelene^ og bedre kunne vurdere de risici , som miljøet ud­
    sættes for . Medlemsstaterne skal   derefter udarbejde planer for en gradvis ned­
    sættelse af emissionerne , som under hensyntagen til de tilgændelige tekniske
    midler skal føre til en formindskelse af 'den mængde kviksølv , der udledes i van­
    det .
l ) I øjeblikket er de "ikke-identificerede tab" af samme størrelsesorden som det
    identificerede forbrug .
 ---pagebreak---                                     - 11 -
3.4 . Opfølf?iing af direktivets gennemførelse
Der findes igangværende kviksølvelektro lyseinstallationer i alle medlemsstater­
ne med undtagelse af Irland og Luxembourg.
Den ængstelse , som kviksølvforureningen giver anledning til hos offentligheden
har fået myndighederne og denne sektors industridrivende til at yde en særlig
indsats med henblik på nedbringelse af kviksølvemissionerne . Denne indsats er
samordnet inden for internationale konventioner , hvori Fællesskabet er kontra­
herende part .
Af disse grunde forudsætter en opfølgning af gennemførelsen af direktivet sær­
lige forholdsregler .
Medlemsstaterne må supplere de nødvendige aktioner til kontrol af overholdelsen
af udledningstilladelserne med en undersøgelse af virkningerne af disse i det
berørte område . Hvert femte år skal de tilsende Kommissionen en rapport om de
foranstaltninger , der er taget til gennemførelse af direktivet , og om den ned­
bringelse af forureningen , som disse foranstaltninger har gjort mulig.
Kommissionen skal kunne anmode medlemsstaterne om yderligere oplysninger og der­
efter aflægge rapport til Rådet og Parlamentet og eventuelt fremsætte yderlige­
re forslag, som den måtte finde nødvendige med henblik på eliminering af kvik-
sølvforureningen .           .
Rådet kan anbefale , at Kommissionens rapport meddeles de internationale instan­
ser , som tager sig af denne form for forurening .
 ---pagebreak---                                            12
4 . Målet for det andet direktivforslag
    Direktivet sigter mod at gøre det muligt at eliminere forurening af vandmiljøet
    med kviksølv , som udl.edes af elektrolyse-virksomheder , gennem overholdelse af
    kvalitetsmålsætninger .
    Disse udarbejdes i forhold til kviksølvs toksicitet , specielt for mennesker ,
    dets persistens og "bioakkumulation i vandmiljøet . Emissionsnormerne bør afledes
    heraf . Overholdelse af normer og målsætninger skal kontrolleres i henhold til
    en procedure , som fastlægges i direktivet .
    Til at supplere midlerne til bekæmpelse af forureningen af vandmiljøet med kvik­
    sølv planlægges en gradvis nedbringelse af de indirekte udledninger , som kunne
    tænkes at vanskeliggøre opfyldelsen af kvalitetsmålsætningerne .
    Forslaget bestemmer endelig , at Kommissionen efter at have indhentet oplysnin­
    ger hos medlemsstaterne aflægger rapport til Rådet og Europa-Parlamentet vedrø­
    rende gennemførelsen af direktivet og fremlægger de forslag , der er fastsat i
    artikel 6 , § 3 i direktiv 76/4-64/EØF.
5 . Kommentarer til det andet direktivforslag
    5.1 . Kvalitetsmålsætninger
    5.1.1 . Vand
    I ferskvand er målsætningen den vejledende værdi i direktiv 75/440/EØF om kva­
    litetskrav til overfladevand , som anvendes til fremstilling af drikkevand :
    0,5 ug/l .
 ---pagebreak---                                         - 13 -
    Valget af vejledende værdi er a. overensstemmelse med bestemmelserne i artikel
     4 i direktivet , som forudsætter væsentlige forbedringer i vandkvaliteten mel­
     lem 1975 °g 1935 - Kvalitetsmålsætningen skal være opfyldt den 1 . juli 1983 «
     I flodmundinger og kystvand er kvalitetsmålsætningen fastsat til 0,05
    Valget af denne værdi er en garanti mod en øget forurening af det pågældende
    vand . Desuden indebærer denne værdi tilstrækkelige sikkerhedskoefficienter for
    havarterne, for hvilke Kommissionen er i besiddelse af videnskabelige data"^.
    5.1.2 . Pisk
    Beskyttelse af fiskearterne synes garanteret ved kvalitetsmålsætningerne for
    vandet . Imidlertid kræver de store konsumenter af fisk en specifik beskyttelse .
    Den vedtagne kvalitetsmålsætning er 0,3 mg kviksølv/kg ikke tørret kød. Den
    gælder for en repræsentativ prøve af indtagelsen af fisk hos personer , der er
    udsat for betydelige risici . De første symptomer på kviksølvforgiftning kan fast­
    slås på følgende måde .
    WHO mener , at hos de mest følsomme individer kan virkningerne af metylkviksølv
    skelnes på grundlag af en koncentration i blodet på 20 til 50 jag/100 ml    . Ved
    regressionsanalyse kan man udlede , at denne koncentration mindst svarer til en
    daglig absorption på 3»5 J^g metylkviksølv pr . dag og pr . kilo legemsvægt for
    et individ på 70 kg . Dette resultat bekræftes af direkte beregninger af den do­
    sis metylkviksølv , der formentlig vil fremkalde forstyrrelser hos mennesket ;
    denne dosis er lig med eller over 3 ^g/d/kg"^, hvilket svarer til 210 ug/d.
1 ) Disse fakta er fremlagt i rapporten "Appraisal of the ecological consequences
    ( ecotoxicity ) of mercuiy discharges for the aquatic environment , udarbejdet af
    professor R.H.W. Schubert for Kommissionen for De europsiske Ifellesskaber .
2 ) WHO , Environmental Health Criterai li Mercury , Geneve , 1976 .
3 ) WHO , op.cit ., pp 80 og 118 .
 ---pagebreak---                                         - 14 -
     Fortæring af andre levnedsmidler end fisk giver ikke anledning til indtagelse
     af kviksølv på over 5 p.g/d^»
    Forbrug af drikkevand kan ikke medføre en optagelse af kviksølv på over 2 p.g/å
     såfremt Fællesskabets direktiver på dette område anvendes . Den omgivende luft
    medfører ikke over 50 mg kviksølv/m3 , hvilket svarer til en eksponering på
    1 /ag/d . Hvis man for nemheds skyld antager , at eksponeringerne af de tre sid­
    ste typer udelukkende skyldes metylkviksølv , som organismen optager 100%, vil
    en konsument , der er følsom over for virkningen af metylkviksølv , kunne absor­
    bere 200 p.g/å af dette stof , før han risikerer at udsætte sig for toksiske bi­
    virkninger , forudsat han ikke i sit arbejde er udsat for kviksølv"^.
    Hvis den fortærede fisk indeholder 300 /ig/kg kviksølv , vil en konsument kunne
    spise 2/3 kg/d deraf, før han løber en risiko for forstyrrelser i nervesyste­
    met , en risiko som sandsynligvis er mindre end 55^«
    De højeste registrerede daglige indtagelser synes imidlertid ikke at overstige
    500
    Den vedtagne kvalitetsmålsætning synes således tilstrækkelig til at beskytte
    forbrugerne mod de i øjeblikket påviste risici^.
    Imidlertid kan Kommissionen revidere denne bedømmelse , hvis man opdager nye
    toksikologiske virkninger , som Bkyldes indtagelse af kviksølv , eller biokemi­
    ske eller fysiologiske skader for så vidt angår doser , der ligger under toksi-
      . . ,         7)
    citetsgraansen ' .
1 ) Jf . Department of the Environment , Environmental Mercury and Man , Pollution
    Paper no 10 , HMSO , London 1976 .
2 ) Jf . WHO , op.cit . pp 64 og 65 .
3 ) De vigtigste konsumenter af kviksølv er fiskere , som ikke udsættes for en for­
    giftning på arbejdet , der er forskellig fra forgiftningen i forbindelse med
    deres indtagelse af levnedsmidler .
4) Jf - WHO , op.cit , p 66 .
5 ) Jf . VIHO , op.cit , p 118 .
6 ) I Minamats^-bugten er fiskekøds indhold af kviksølv steget til 50 000 jug/kg jf.
    DOE op.cit p 7 .
7 ) WHO har specielt henledt opmærksomheden på . dette punkt jf . WHO op.cit p 26 .
 ---pagebreak---      5.1.3 . Sedimenter og bløddyr
    Sedimenters kviksølvindhold er af betydning for miljøbeskyttelsen , især da de
    synes at være det sted , hvor bakterierne syntetiserer det metylkviksølv , som
    passerer gennem fødekæden^. Det er ikke i øjeblikket muligt at foreslå et
    maksimalt kviksølvindhold i sedimenter , men man kan i princippet fastslå , om
    dette indhold stiger eller ikke .
    Indsamlingen af disse oplysninger kan vanskeliggøres , da sedimenternes bevæ­
    gelser med tiden kan tænkes at forhindre , at de opnåede resultater kan sammen­
    lignes . I så tilfælde må det foretrækkes at observere fastsiddende organismer ,
    der opsamler kviksølv , hvorfor direktivforslaget indebærer denne mulighed.
    5.2 . Opfyldelse af målsætningerne
    Det bestemmes i direktivforslaget , at kvalitetsmålsætningerne skal opfyldes
    gennem overholdelse af emissionsnormer for direkte udledninger og iværksættel­
    se af programmer til nedbringelse af den forurening , der skyldes indirekte ud­
    ledninger .
    Denne dobbelte holdning er nødvendig , da de indirekte udledninger er ansvar­
    lige for en stor del af kviksølvforureningen . Manglende hensyn hertil kan i høj
    grad vanskeliggøre opfyldelsen af målsætningerne .
1 ) Jf . WHO op.cit . pp 50 "til 56 .
 ---pagebreak---                                          - 16 -
    5 . 3 « Procedure for kontrol og indberetning
    For hver af kvalitetsmålsætningerne fastlægger forslaget ,
    – indledende forskning
    - praveudtagningshyppighed
    – metode til referenceanalyse
    - metode til angivelse og fortolkning af resultaterne .
    De oplysninger , som de medlemsstater , der gennemfører direktivet , skal indsen­
    de hvert femte år vedrørende iværksættelsen af kontrolproceduren , vil give
    Kommissionen mulighed for at udarbejde rapporten til Rådet samt de forslag ,
    der er anført i artikel 6 , stk. 3 i direktiv 76/4-É>4/EØF.
    Forslaget bestemmer , at Kommissionen ligeledes skal aflægge rapport til Europas-
    parlamentet om gennemførelsen af direktivet . Den betydning , som den offentlige
    mening tillægger kviksølvforureningen , gør en sådan rapport særlig ønskelig .
6 . Høring af Europa-Parlamentet og Det økonomiske og sociale Udvalg
    Da de foreliggende direktivforslag er "baseret på artikel 6 i direktiv 76/464/EøF
    kræves der ikke høring af Europa-Parlamentet og Det økonomiske og sociale Udvalg .
    I "betragtning af de pågældende forslags politiske "betydning mener Kommissionen
    imidlertid , at det vil være hensigtsmæssigt at forelægge dem for disse to insti­
    tutioner .
 ---pagebreak---           Porslag til Rådets direktiv om grænseværdier for
          udledninger af kviksølv i vandmiljøet fra
          elektrolyse af alkaliske chlorider
. RÅDET POR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
  under henvisning til Rådets direktiv 76/464/EØF         4 - maj 1976 om for­
  urening, der forårsages af udledning af visse farlige stoffer i Fællesskabets
  vandmiljøl) . særlig artikel 6 .
                                                  2)
  under henvisning til forslag fra Kommissionen ' ,
  under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet^ ,
                                                                         4)
  under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg ' , og
  ud fra følgende betragtninger :
  Por at "beskytte Fællesskabets vandmiljø mod forurening forårsaget af visse
  farlige stoffer . er der ved '            artikel 3 i direktiv 76/464 /EøF ind­
  ført en ordning med forudgående tilladelser , hvori der fastsættes emissions­
  normer for udledninger af stoffer , opført på liste I i "bilaget ; i henhold
  til artikel 6 i nævnte direktiv skal der fastsættes grænseværdier for
  emissionsnormerne ;
 kviksølv og kviksølvforbindelser er medtaget på denne liste ;
  ifølge samme direktiv skal der ligeledes fastsættes kvalitetsmålsætninger ;
                                            5)
  disse er fastsat i Rådets direktiv         '
  1 ) EFT nr. L 129 af 18.5.1976 , e . 23 .
  2)
  3)
  4)
  5)
 ---pagebreak--- eftersom den forurening, der skyldes udledninger af kviksølv i vandmiljøet ,
hovedsagelig stammer fra elektrolyse af alkaliske chlorider , "bør der i første
omgang fastsættes grænseværdier for denne sektor , ligesom udledningerne her­
fra "bør være "betinget af                   tilladelse ;
der bør træffes "bestemme Ise . om , at medlemsstaterne skal fastsætte emissions­
normer og frister , som ikke kan være mindre strenge end de af Rådet fastsatt
grænser ;
medlemsstaterne "bør træffe de nødvendige foranstaltninger til , at der føres
kontrol med udledningerne og virkningerne heraf ;
det er vigtigt , at medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at mindske
forureningen som følge af indirekte udledning af kviksølv i vandmiljøet ;
eftersom  der skal udstedes et særdirektiv for grundvand , falder dette ikke
ind under dette direktivs anvendelsesområde ;
 ---pagebreak---                                - 3 -
Rådet og Europa-Parlamentet skal holdes regelmæssigt underrettet om an­
vendelsen af dette direktiv -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                           Artikel 1
1 . I dette direktiv fastsættes for sektoren for elektrolyse af alkaliske
    chlorider de grænseværdier , som emissionsnormerne ikke må overskride ,
    og gennemførelsesfrister for udledninger i" vandmil jøet af kviksølv og
    kviksølvforbindelser .
2 . Dette direktiv gælder for de vandområder , der omhandles i artikel 1 i
    direktiv 76/464/EØF, me<* undtagelse af grundvand .
                           Artikel 2
I dette direktiv forstås ved :
a) "Grænseværdi ": – den maksimale koncentration af kviksølv og kviksølv­
                     forbindelser , som er tilladt i direkte udledninger ;
                   - den maksimale mængde af disse stoffer , som det er til
                     ladt at udlede , i forhold til     de pågældende virksom
                     heders produktionskapacitet :
 ---pagebreak--- b ) "udledning" : en industrivirksomheds indførelse af kviksølv eller kvik­
                  sølvforbindelser i de i artikel 1 , stk. 2 , nævnte vand­
                  områder ;
c ) "direkte udledning": enhver udledning uden forudgående
                            – transport ad luftvejen uden for industrivirksom­
                              heden ;
                            - optagelse i produkter eller affald ;
d) "indirekte udledning": enhver udledning , som ikke er en direkte udledning
e) "indus trivirksomhed " : enhver virksomhed , som foretager eller har fore­
                             taget elektrolyse af alkaliske chlorider , og som
                             kan              foretage direkte udledninger af
                             kviksølv , som klart kan henføres til virksomheden ;
f) "eksisterende virksomhed ": en industrivirksomhed , som er i drift på dato©
                                  for meddelelsen af dette direktiv ;
g) "ny virksomhed ": en industrivirksomhed , som er sat i drift efter datoen
                      for meddelelsen af dette direktiv ;
 ---pagebreak---                                - 5 -
                            Artikel 3
De emissionsnormer, -tidsfrister og prøveudtagningshyppigheder , der er fast­
sat i den                     i artikel 3 i direktiv 76/464/EØF omhandlede
tilladelse , skal overholde de grænser , som fremgår af bilag I til nærværende
direktiv .
De analysemetoder , der er fastsat i tilladelsen , skal være i overensstemmelse
med referenceanalysemetoden i tilag II til nærværende direktiv . Hvor andre
analysemetoder er tilladt , skal disse overholde den detektionsgrænse , præ­
cision og nøjagtighed , der er angivet i "bilag II . Der kan ikke gives til­
ladelser med en varighed over 5
 ---pagebreak---                            Artikel 4
Medlemsstaterne \idarbejder planer for en gradvis nedbringelse af     . for­
urening, som følge af           indirekte udledninger i de vandområder , der
er omfattet af artikel 1 , stk. 2 , med henblik på helt at fjerne denne . Disse
planer inedholder en analyse af forbruget af kviksølv i industrivirksom­
heder og fastsætter de foreløbige målsætinger , som skal være opfyldt 7 år
efter meddelelsen af dette direktiv .
                           Artikel 5
Medlemsstaterne overvåger hele dan zone , der er berørt af udledninger fra
industrivirksomheder , og kontrollerer virkningerne af disse udledninger .
I tilfælde af grænseoverskridende forurening mellem medlemsstater holder
disse samråd med henblik på at vedtage passende kontrolforanstaltninger og
underretter straks    Kommissionen herom .
 ---pagebreak---                         Artikel 6
Hvert femte år, regnet fra meddelelsen af dette direktiv, udarbejder
medlemsstaterne en rapport om nedbringelsen                  af forureningen
som følge af kviksølv udledt i vandmiljøet af           . sektoren for
elektrolyse af alkaliske chlorider og sender denne rapport til Kommis­
sionen .
I overensstemmelse med artikel 13 i direktiv 76/464/EØF giver medlems­
staterne efter anmodning fra. Kommissionen denne alle nødvendige supple­
rende oplysninger , navnlig vedrørende
- de tilladelser, der er meddelt i medfør af artikel 3 , navnlig ved­
  rørende emissionsnormer, anvendte kontrolmetoder , hyppigheden for ud­
  tagning af prøver samt metoder til analyse af disse ,
- planerne for gradvis nedbringelse af forureningen , udarbejdet i henhold
  til artikel 4 »
- resultaterne af den overvågning og kontrol , der er gennemført i over­
  ensstemmelse med artikel 5*
På grundlag af de oplysninger, Kommissionen modtager i medfør af denne
artikel , aflægger den hvert femte år rapport til Rådet og Europa-
Parlamentet om gennemførelsen af dette direktiv og forelægger i givet fald
Rådet passende supplerende forslag.
 ---pagebreak---                            Artikel 7
1 . Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at efter­
    komme dette direktiv inden for en frist på 2 år. fra dets meddelelse
    og underretter straks Kommissionen herom .
2 « Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsfor­
    skrifter, som de udsteder på det område , der er omfattet af dette
    direktiv .
                           Artikel 8
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
 Udfærdiget i
                                                   På Rådets vegne
                                                       Formand
 ---pagebreak---                                         BILAG       I
                                 Grænseværdier og tidsfrister
Ved de i artikel 1 , stk . 1 , omhandlede grænseværdier og tidsfrister forstås følgende
Mak simum sk onc entrat i on er
1.1 . På hvert enkelt udledningssted kan det månedlige gennemsnit for koncentrationen
        af det kviksølv , der er udledt som følge af elektrolyse af alkaliske chlorider ,
        ikke overstige den . der er givet ved formlen
                                        C « 700 ~~
       hvor C ■ den maksimalt tilladte koncentration i yug kviksølv/l
              v * det udledte rumfang for et bestemt sted og for den pågældende måned
                  svarende til
                  – den mængde vand , der bruges til fremstillingen af elektrolyseprodukt
                     og som senere udledes
                  – den mængde vand , der anvendes til vask og skylning i virksomheden
                     og
                  – den nedbør , som indgår i .det flydende affald fra virksomheden ,
                     og som er forurenet med kviksølv i en sådan grad , at den vil kun­
                     ne renses , hvis debedste tilgængelige tekniske midler tages i brug
           V « for samme tidsrum den samlede mængde flydende affald , som helt eller
                delvis stammer fra virksomheden , og som udledes på det pågældende sted .
     For at gøre det muligt at efterprøve overholdelsen af grænseværdierne må der
     mindst én gang dagligt foretages målinger af prøver , som er statistisk repræ­
      sentative for udledningerne .
     Prøveudtagningsmetoden skal tage hensyn til de øjeblikkelige koncentrationer
     og gennemstrømningsmængder , således at denne repræsentativitet sikres ( l ).
     Den månedlige gennemsnitlige koncentration beregnes som et aritmetisk gennem­
      snit af de daglige gennemsnitlige koncentrationer .
      ( l ) En analyse én gang i døgnet af en prøve af rimelig størrelse i forhold til
            gennem strømningsmængden anses for at opfylde denne betingelse . Den målte
            koncentration kan betragtes som et udtryk for det daglige gennemsnit . En
            analyse af prøver udtaget hver time i tilslutning til en måling af gennem-
            strømningsmængden er ligeledes tilladt . Den daglige koncentration beregnes
            i så fald som gennemsnittet af de målte koncentrationer , vægtet med gen-
            nemstrømningerne .
 ---pagebreak---                                             - 10 -
   1.2 . Bestemmelserne i afsnit 1.1 . galder virksomheder , som eksisterer pr . 1 . juli 1983 .
           De gælder nye virksomheder
          - 2 år efter datoen for meddelelsen af direktivet
          - fra idriftsættelsen af virksomheden , hvis denne finder sted efter denn« dato".
« Maksimale mænger
   2.1 . Eksisterende virksomheder , hvor saltopløsningen genanvendes
          En sådan virksomhed kan ikke i de vandområder , der er omhandlet i artikel 1 , stk .
          som månedligt gennemsnit direkte udlede
          - mere end 1,5 g kviksølv/t chlor pr . 1 . juli 1983
         - mere end 1 g kviksølv/t chlor pr. 1 . juli 1986
         - mere end 0,5 g kviksølv/t chlor pr . 1 . juli 1989
         I dette og i de følgende afsnit refererer udtrykket t chlor til produktionskapa­
         citeten .
  2.2 . Eksisterende virksomheder , hvor saltopløsningen ikke genanvendes
        En sådan virksomhed kan ikke i de vandområder , der er omfattet af artikel . 1 , stk.' ,:
         som månedligt gennemsnit direkte udlede
        - mere end 8 g kviksølv/t chlor pr. 1 . juli 1983
                                                       j
        - mere end 5 S kviksølv/t chlor pr . 1 . juli 1986
        - mere end 2,5 g kviksølv/t chlor pr . 1 . juli 1989
 2.3 . TTye virksomheder
        En sådan virksomhed kan ikke i de vandområder , der er omfattet af artikel 1 , stk . 2
        som månedligt gennemsnit direkte udlede mere end 0,5 g kviksølv/t chlor
        - 2 år efter datoen for meddelelsen af dette direktiv eller
        - fra idriftsættelsen af virksomheden, hvis denne finder sted efter denne dato .
 ---pagebreak---                                     "» 11 «
                                 BILAG       II
                             Referenceanalysemetode
                                              3
Den referenceanalysemetode | der er omtalt i artikel 3 , er en flajnmeløs atom-
absorptionsanalyse ved 0,2537 yum efter forudgående oxidation af den ikke fil­
trerede prøve efterfulgt af en reduktion af mercuriionerne Hg ( il ) med stan-
nochlorid ( SnClg) og medrivning af kviksølvdampene.
- detektionsgrsnse      : 0,0001 mg/l Hg
- præcision '           s + 15%
- nøjagtighed9^         * + 305&
*) Jf . definitionerne i forslaget til Rådets direktiv om målemetoder og hyppig­
   hed for prøveudtagning og for analyse af parametre for kvalitetskrav til over­
   fladevand, som anvendes til fremstilling af drikkevand i medlemsstaterne
   ( EFT C 208 af 1.9.1978)
 ---pagebreak---                                      m 12 m
                Forslag til Rådets direktiv om kvalitetsmål-
                sætninger for det vandmiljø , hvori udledes .
                kviksølv fra elektrolyse af alkaliske chlorider
 RÅDET FOR DS EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Rådets direktiv 76/464/EØF         af 4 « maj 1976 om foru­
rening, der forårsages af udledning af visse farlige stoffer i Fællesska­
bets vandmiljø ^ , særlig artikel 6t
                                                   2)
under henvisning til forslag fra Kommissionen         ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalgt , og
ud fra følgende betragtningers
For at beskytte Fællesskabets vandmiljø mod forurening forårsaget af visse
farlige stoffer er der ved artikel 3 i direktiv 76/464/EØF indført en ordnin
med forudgående tilladelser , hvori der fastsættes emissionsnormer for udled­
ninger af stoffer opført på liste I , i henhold til artikel 6 i nævnte direktiv
 skal der fastsætte grænseværdier for emissionsnormerne samt kvalitetsmålsæt-
ninger for det vandmiljø , som berøres af disse stoffer :
  4.
kviksølv og kviksølvforbindelser er medtaget på denne liste ;
i Rådets direktiv          5) er der fastsat grænseværdier for udledninger af
kviksølv i vandmiljøet    ;
selv om medlemsstaterne er forpligtet til at anvende grænseværdierne , kan
de i visse tilfælde    anvende            kvalitetsmålsætningemej
1 ) E&T nr . L 129 af 18.5.1976 , s . 23.
2)
3)
4)
5)
 ---pagebreak---                                          13
der bør fastsættes en kontrolprocedure , så medlemsstaterne kan bevise , at
kvalitetsmålsætningerne     overholdes ;
eftersom den forurening , der skyldes udledninger af kviksølv i vandmil jøet ,
hovedsagelig stammer fra elektrolyse af alkaliske chlorider , bør der i før­
ste omgang fastsættes kvalitetsmålsætninger for det vandmiljø , hvori der
udledes kviksølv af denne sektor , ligesom disse udledninger bør gøres betinget
 af forudgående tilladelse ;
for at kvalitetsmålsætningerne kan opfyldes , bør medlemsstaterne fastsætte
emissionsnormer i de meddelte tilladelser , ligesom medlemsstaterne bør træf­
fe foranstaltninger for at nedbringe forureningen som følge af kviksølv ud­
ledt indirekte i vandmil jøet ;
der må aflægges rapport om de enkelte tilfælde af anvendelse af kvalitets-
målsætningsmetoden ;
eftersom der skal udstedes et særdirektiv for grundvand , falder dette ikke
under dette direktivs anvendelsesområde –
UDSTEDT FØLGENDE DIRECTIV :
 ---pagebreak---                                             14 -
                                        Artikel 1
 Formålet med dette direktiv er at fastsætte kvalitetsmålsætninger for det
vandmiljø , hvori der af             " sektoren for elektrolyse af alkaliske chlorider
udledes kviksølv , samt kontrolproceduren .
Dette direktiv gælder de vandområder , der omhandles          i artikel 1 i direktiv
76/464 /EØF, med undtagelse af grundvand .
                                        Artikel 2
I dette direktiv forstås ved :
a) " kvali t et smål sætning" : de maksimale koncentrationer af kviksølv eller
                                kviksølvforbindelser , som er tilladt i det på­
                                gældende vandmiljø ;
b) "-udledning" : en industrivirksomheds indførelse af kviksølv eller kvik­
                      sølvforbindelser i de i artikel 1 , stkw 2 , nævnte vandom­
                      råder ;
b ) "direkte udledning" : enhver udledning uden forudgående
                              - transport ad luftvejen uden for industrivirksomheden ;
                              - optagelse i produkter eller affald ;
d) " indirekte udledning" 1 enhver udledning, som ikke er en direkte udledning;
e) "industrivirksomhed" : enhver virksomhed , som foretager eller har foretaget
                               elektrolyse af alkaliske chlorider , og som kan
                                       foretage direkte udledninger af kviksølv , som
                               klart kan henføres til virksomheden ;
 ---pagebreak---                                      «■ *5 »
                                  Artikel 3
Medlemsstaterne udarbejder planer for en gradvis nedbringelse af        foru­
rening som følge af             indirekte udledninger i de vandområder , der
er omfattet af artikel 1 , stk . 2 , med henblik på helt at fjerne denne .
Disse planer indeholder en analyse af forbruget af kviksølv i industrivirk­
somheder og fastsætter de foreløbige målsætninger , som skal være opfyldt 7 år
efter meddelelsen af dette direktiv «
 ---pagebreak---                                            - 16 -
                                                             ι
                                           Artikel 4
    I "tilfælde af , at den region , som eventuelt berøres af udledningerne , er
    en grænseoverskridende region , holder de pågældende medlemsstater samråd
    om konsekvenserne af gennemførelsen af dette direktiv og underretter straks
             Kommissionen herom .
                                           Artikel 5
1 . Hvert femte år , regnet fra meddelelsen af dette direktiv , udarbejder med­
    lemsstaterne en rapport om nedbringelsen                 af forureningen
    som følge af kviksølv udledt i vandmiljøet af .            sektoren for
    elektrolyse af alkaliske chlorider og " sender denne rapport til Kommis­
    sionen .
2 . I overensstemmelse med artikel 13 i direktiv 76/464/EØF giver medlemsstaterne efter
    anmodning fra Kommissionen denne alle nødvendige supplerende oplysninger
    navnlig vedrørende
    - de meddelte tilladelser , og navnlig emissionsnormerne ,
    - iværksættelsen af kontrolproceduren !
    - planerne for gradvis nedbringelse af forureningen, udarbejdet i henhold til
       artikel 3 ,
    - anvendelsen af direktivet på grænseoverskridende regioner i henhold til
       artikel 4 .
3 . På grundlag af de oplysninger , Kommissionen modtager i medfør af denne
    artikel , aflægger den hvert femte år rapport til Rådet og Europa-
    Parlamentet om anvendelsen af dette direktiv og forelægger Rådet passende
     forslag , som dette træffer afgørelse om i overensstemmelse med bestemmelserne i
    artikel 6 , stk . 3 » i direktiv 76/464/EØF.     '»
 ---pagebreak---                                      Artikel 6
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme dette
direktiv inden for en frist på 2 år fra dets meddelelse og underretter
straks Kommissionen herom .
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter
som de udsteder på det område , der er omfattet af dette direktiv .
                                      Artikel 7
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i
                                                        På Rådets vegne
                                                           Formand
 ---pagebreak---                                          - 18 -
                                      BILAG         I
                                 Kvalitetsmalsœtninger
                                               »
I regioner , som er berørt af udledninger fra industrivirksomheder ,
1 . må koncentrationen af kviksølv i vandet ikke overstige 0,5 }*g/1 inden
    for ferskvandsgrænsen og ikke overstige 0,05 ^g/l uden for denne grænse .
2 . Kviksølvindholdet i kødet hos fisk , som lever uden for ferskvandsgrænsen ,
    må ikke overstige 0,3 mg/kg i ikke-tørret kød .
3 . Kviksølvindholdet i aflejringer eller i et karakteristisk bløddyr må
    ikke stige i tidens løb .
4 . Disse kvalitetsmålsætninger skal være opfyldt den 1 . juli 1983 .
 ---pagebreak---                                     BILAG       II
                                    Kontrolprocedure
Opfyldelsen af de kvalitetsmålsætninger , der er fastsat under pkt.l i bilag I ,
skal kontrolleres på følgende måde :
1 . For hver geografisk region , som berøres af udledningerne , afgrænses tre
    zoner :
    A. Den umiddelbare blandings zone : en zone , der er beliggende i umiddel­
        bar nærhed af udledningsstedet , hvor fortyndingen er meget svag .
    B. Dispersions zonen : en zone , der er længere væk fra udledningsstedet , og
        som er karakteriseret ved en større diffusion og større fortynding af
        udledningerne .
    C. Den zone , som ikke berøres af udledningerne : en zone , hvor virkningerne
        af udledningerne ikke kan konstateres .
2 . Prøveudtagninger skal foretages på en række punkter beliggende på en sådan
                                                                                   \
    måde , at de udtagne prøver er statistisk repræsentative for vandkvaliteten
    i hele zone B.
    Kviksølvkoncentrationen skal bestemmes på hvert af prøveudtagningsst ederne ,
    og fortyndings faktoren for det kviksølv , der er udledt af den eller de
    pågældende industrivirksomheder , skal anslås ved at dividere koncentrationen
    i udledningerne med den højeste af de målte koncentrationer i zonen .
3 . Udledningsnormen' skal fastsættes eller revideres på grundlag af kvalitets-
    målsætningen og de målte koncentrationer og under hensyntagen til mulig­
    hederne for yderligere udledninger af kviksølv i zone B i det tidsrum ,
    tilladelsen gælder .
4 - For at muliggøre kontrol med opfyldelse af normen skal der mindst én gang
    dagligt gennemføres målinger af statistisk repræsentative udledningsprøver .
     Prøveudtagningsmetoden skal tage hensyn til de øjeblikkelige koncentrationer ,
     og gennemstrømningsmængder , så denne repræsentativitet sikres .    Reference-
     metoden er den , der er fastsat i bilag II til forslaget til Rådets direktiv
 ---pagebreak---                                                - 20 -
         om grænseværdier for udledninger af kviksølv i vandmiljøet fra elektrolyse
         af alkaliske chlorider .
     5 . Let kontrolleres dagligt , om kvalitetsmålsætningen er opfyldt , ved at divi­
         dere den koncentration , der er målt i -udledningerne , med fortyndings faktoren .
         Kviksølvkoncentrationen i recipientmiljøet skal måles direkte hvert halve
         år , og fortyndingsfaktoren anslås på ny ved denne lejlighed .
         Overstiger den målte værdi 0,4 Jig/l inden for ferskvandsgrænsen og 0,04^ig/l
         uden for denne grænse , skal målingerne foretages oftere .
     6 . Målingen af kviksølvkoncentrationen i recipientmiljøet skal foretages på en
         ufiltreret prøve .
         Referenceanalysemetoden er der. .under pkt .4 nævnte efter koncentration af
         kviksølvet i tetrachlormethan i form af dithizonat og ekstraktion .
         Detektionsgrænse : 0,004 Jig kviksølv/l
         præcision :        –   15$
         n0jagtighed :      £   30%
II . Opfyldelsen ai den under pkt . 2 i bilag I fastsatte kvalitetsmålsætning kon­
     trolleres på følgende måde :
     1 . I hver af de regioner , som støder op til en industrivirksomhed , hvorfra der
         foretages udledninger , som når ud over ferskvandsgrænsen , foretages en under­
         søgelse af strukturen af de vigtigste fiskespiseres forbrug for at nå frem
         til en repræsentativ menu .
     2 . Hvert halve år fremstilles en prøve af muskelvævet i fiskene i hver zone
         i henhold til strukturen af den repræsentative menu og gøres til genstand
         for analyse . Overstiger den målte værdi 0,25 /ig/kg, skal målingerne fore­
         tages oftere .
     3 . Referenceanalysemetoden er den under pkt . 1.4. nævnte efter minerali sat ion med
         salpetersyre .
         detektionsgranse : 10 ug kviksølv/kg
               * •            +  CC*
         præcision            –  y/o
         nøjagtighed          i 15/£
 ---pagebreak---                                                  21 -
III . Opfyldelsen af den under pkt . 3 i bilag I fastsatte kvalitetsmålsætning
      kontrolleres på følgende mådes
      1 . I hver af de regioner , som grænser op til en industrivirksomhed , afgør
          den kompetente nationale myndighed , om det er at foretrække at vælge
          aflejringer eller et bestemt bløddyr som indikator for den gradvise
          udvikling i indholdet af kviksølv i den pågældende region .
      2 . Hver tolvte måned foretages prøveudtagninger på det valgte målområde
          på en sådan måde t at prøverne er statistisk repræsentative for den pågældende
          region .
      3 . Referenceanalysemetoden er den under pkt . 1 . 4 nævnte efter
          - behandling med salpetersyre i tilfælde af aflejringer .
            Resultaterne angives i mg kviksølv/kg tørstof
          - adskillelse af faste og flydende stoffer og behandling med salpetersyre
            i tilfælde af bløddyr
            Analysen foretages på de faste stoffer .
            Detektionsgrænse :    10 ^ig kviksølv
            præcisions            i 5$
            n0jagtigheds          - 15%
      4 . For at kvalitetsmålsætningen skal være opfyldt , må gennemsnit sresultaterne
          af målinger foretaget over et* -vist tidsrum ikke ligge afgørende over resul­
          taterne fra det foregående år .
          Signifikanstœrskelen er 90fo»