CELEX: 51988PC0708
Language: da
Date: 1988-12-22
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER TIL BESKYTTELSE AF FERSKVAND KYSTVAND OG HAVVAND MOD FORURENING FORAARSAGET AF NITRATER FRA DIFFUSE KILDER

Nr. C 54/4                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       3. 3. 89
                                                              II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSIONEN
             Forslag til Rådets direktiv om fællesskabsforanstaltninger til beskyttelse af ferskvand, kystvand
                            og havvand mod forurening forårsaget af nitrater fra diffuse kilder
                                                 (KOM(88)    708 endelig udg.)
                                       (Forelagt af Kommissionen den 5. januar 1989)
                                                         (89/C 54/04)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                        visse zoner med afstrømning til vand, der er følsomt over
                                                                  for forurening med kvælstofforbindelser, kræver særlig
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det               beskyttelse;
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel
130 S,
                                                                  det vigtigste formål med alle bestemmelser vedrørende
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                    tilførsel til jorden af kvælstofforbindelser må være
                                                                  beskyttelse af folkesundheden og miljøet mod skadelige
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet             virkninger fra oplagring og spredning på jorden af kvæl-
                                                                  stofforbindelser og fra visse dyrkningsmetoder;
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, og
                                                                  der bør tilskyndes til anvendelse af husdyrgødning og
ud fra følgende betragtninger;                                    lignende materialer, som er forenelig med beskyttelsen af
                                                                  Fællesskabets ferskvand, med henblik på bevarelse af
I det fjerde handlingsprogram for De Europæiske                   naturressourcer;
Fællesskaber på miljøområdet (') er det anført, at
Kommissionen har til hensigt at fremsætte et forslag til
direktiv om kontrol og begrænsning af vandforurening              ifølge det andet handlingsprogram for De Europæiske
forårsaget af spredning eller udledning af flydende               Fællesskaber på miljøområdet (3) skal Kommissionen
husdyrgødning og overdrevet brug af kunstgødning;                 forelægge Rådet forslag vedrørende nedbringelse af
                                                                  gener fra intensivt kvægbrug og angående grænseværdier
i Rådets resolution af 28. juni 1988 (2) opfordres                for udspredning af affald på dyrkede arealer;
Kommissionen til at forelægge dette forslag så hurtigt
som muligt;
                                                                  det er nødvendigt at fastsætte referencemetoder for
det anføres også i handlingsprogrammet, at Kommis-                målinger af kvælstofforbindelser, for at måleresultaterne
sionen bør ofre særlig opmærksomhed på forurening,                kan blive tilstrækkeligt sammenlignelige;
som berører mere end en medlemsstat samtidig;
landbruget i Fællesskabet har behov for at anvende visse          den tekniske og videnskabelige udvikling kan gøre en
former for kvælstofholdig kunst- og husdyrgødning;                hurtig tilpasning nødvendig af visse tekniske krav og for
                                                                  at lette indførelsen af de foranstaltninger, der kræves til
ved reformen af den fælles landbrugspolitik, som er               dette formål, bør der fastlægges en fremgangsmåde som
omhandlet i Kommissionens grønbog om perspektiver                 indebærer nært samarbejde mellem medlemsstaterne og
for den fælles landbrugspolitik, blev det fastslået, at           Kommissionen;
overdrevet brug af gødning udgør en fare for miljøet, at
der er behov for fælles foranstaltninger til kontrol med
de problemer, der opstår fra intensivt kvægbrug, og at
                                                                  Kommissionen bør regelmæssigt udarbejde rapporter om
der i landbrugspolitikken bør tages større hensyn til
miljøpolitikken;                                                  medlesstaternes gennemførelse af dette direktiv —
C) EFT nr. C 328 af 7. 12. 1987, s 1.
(2) EFT nr. C 209 af 9. 8. 1988, s. 3.                            C) EFT nr. C 139 af 3. 6. 1977, s. 1.
 ---pagebreak--- 3. 3. 89                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 54/5
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:                                     j) »sårbare zoner«: zoner udpeget af en medlemsstat i
                                                                   overensstemmelse med artikel 3, stk. 1.
                           Artikel 1
                                                                                          Artikel 3
Dette direktiv finder anvendelse på tilførsel af kvælstof-
forbindelser til jorden, dyrkningsmetoder og kommunal          1.     Medlemsstaterne udpeger inden to år efter med-
spildevandsbehandling og har til formål at undgå:              delelsen af dette direktiv alle zoner, som er sårbare over
                                                               for vandforurening fra kvælstofforbindelser. Disse
a) at koncentrationen af nitrat i ferskvand, både som          sårbare zoner udpeges i overensstemmelse med krite-
   overfladevand og grundvand, når et niveau, som kan          rierne i bilag I.
   være til hinder for berettiget anvendelse af dette vand
                                                               2.     Når der flyder vand ind i sårbare zoner i en
b) eutrofiering af overfladevand, flodmundinger, kyst-         medlemsstat fra en anden medlemsstat, skal den første
   vand og havvand.                                            medlemsstat underrette den anden medlemsstat og
                                                               Kommissionen om de relevante forhold inden for en
                                                               periode på to år efter meddelelsen af dette direktiv.
                           Artikel 2
I dette direktiv forstås ved:                                  3.     I sådanne tilfælde træffer oprindelsesmedlemsstaten
                                                               forholdsregler til at udpege det relevante areal på dets
                                                               territorium som sårbar zone som fastsat i stk. 1, og
a) »grundvand*: alt vand, som befinder sig under jordens       træffer de i direktivets artikel 4 fastsatte foranstaltninger,
    overflade i den mættede zone og i direkte kontakt          som om vandet på dets territorium var, som det måtte
    med jordbunden eller undergrunden                          være tilfældet, i den tilstand, der er beskrevet i bilag I,
                                                               afsnit i), ii) eller iii).
b) »ferskvand«: naturligt forekommende vand med lav
    saltkoncentration, som ofte er acceptabel som egnet
                                                               4.     Medlemsstaterne skal mindst hvert tredje år tage de
    til indvinding og behandling til produktion af drikke-     udpegede zoner op til fornyet behandling og om
   vand                                                        nødvendigt ændre zonerne af hensyn til ændringer og
                                                               faktorer, der ikke var forudset ved den tidligere udpeg-
c) »kvælstofforbindelse«: ethvert kvælstofholdigt       stof,  ning, og de underretter Kommissionen om de nærmere
    bortset fra gasformigt molekylært kvælstof                 enkeltheder ved enhver ændring af listen over sårbare
                                                               zoner.
d) »husdyr«: alle dyr, der holdes med henblik på brug
    eller fortjeneste
                                                                                          Artikel 4
e) »gødning«: ethvert stof, der indeholder kvælstoffor-         1.    Med hensyn til de sårbare zoner skal medlemssta-
    bindelser, eller kvælstofforbindelser, der tilføres        terne med henblik på gennemførelse af de i artikel 1
    jorden for at øge planternes vækst; det kan omfatte        omhandlede målsætninger inden fire år efter meddelelsen
    husdyrgødning (herunder reststoffer fra akvakultur-         af dette direktiv eller inden et år efter enhver senere
    brug) og slam fra rensningsanlæg                            udpegning:
f) »kunstgødning«: ethvert gødningsstof fremstillet ved         a) træffe de fornødne foranstaltninger til at sikre, at
    en særlig fremstillingsproces                                  mængden på hver enkelt bedrift af den husdyrgød-
                                                                   ning, der tilføres jorden, ikke kommer til at over-
                                                                   skride den mængde, der produceres af det antal dyr,
g) »husdyrgødning«: naturlige affaldsprodukter udson-
                                                                   der er fastsat i bilag II; i sårbare zoner, hvor specielle
    dret af husdyr eller en blanding af affald og naturlige
                                                                   omstændigheder kræver en længere tidsperiode for
    affaldsprodukter udsondret af husdyr, uanset om
                                                                   opnåelsen af disse grænser, kan Kommissionen aftale
    husdyrene græsser på marker eller opdrættes i inten-
                                                                   en senere skæringsdato, hvis den modtager en ansøg-
    sive husdyrbrug eller i akvakulturbrug
                                                                   ning herom fra medlemslandene
h) »tilførsel til jorden«: tilsætning af stoffer til jorden,    b) fastsætte regler, som omfatter:
    enten ved udspredning på jordens overflade,
    nedbringning i jorden, placering under jordens over-             i) perioder, hvor tilførsel til jorden af husdyrgød-
    flade, blanding med jordens overfladelag eller udled-               ning er forbudt
    ning i grøfter eller vandløb på stedet
                                                                    ii) tilførsel af husdyrgødning på skråninger
i) »eutrofiering«: en berigelse af vandet med nærings-
    stoffer, med kvælstof som begrænsende faktor, der              iii) tilførsel af husdyrgødning til sumpede, oversvøm-
    medfører accelererende vækst af alger og højere                     mede og frosne eller snedækkede jorder
    former for planteliv, så der opstår en uønsket forstyr-
    relse af organismebalancen og kvaliteten af det                iv) den minimumsafstand, der skal være mellem
    pågældende vand                                                     vandløb og det areal, hvorpå gødningen tilføres
 ---pagebreak--- Nr. C 54/6                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      3. 3. 89
    v) lagerkapacitet for husdyrgødning; denne kapa-             6.     For områder uden for de sårbare zoner bør
          citet skal være større end den krævede oplagring       medlemsstaterne overveje i deres retningslinjer for god
          af gødning i den længste periode, hvor tilførsel til   landbrugspraksis at indarbejde de regler, der er fastsat i
          jorden af husdyrgødning i den sårbare zone ikke        stk. 1, litra b), og stk. 2, litra a ) og b), de besætnings-
          er tilladt, bortset fra de tilfælde, hvor det kan      størrelser, der er anført i bilag II, og de foranstaltninger,
          godtgøres over for de kompetente myndigheder,          der er skitseret i bilag III.
          at enhver overskydende mængde gødning fra den
          aktuelle lagerkapacitet vil kunne bortskaffes på en
          måde, der ikke er til nogen skade for miljøet                                     Artikel 5
                                                                 1.     Medlemsstaterne overvåger deres vande i overens-
    vi) opførelse af lageranlæg, herunder foranstaltninger       stemmelse med bilag IV.
          til undgåelse af udsivning af væsker i jorden og
          afløb af regnvand fra bygninger eller afstrømning
          af overfladevand til lageranlæg.                       2.     Der anvendes de referencemålemetoder,          der er
                                                                 nævnt i bilag IV til dette direktiv.
2.     I de samme zoner, inden for de samme tidsrum og
med de samme formål som nævnt i stk. 1 skal medlems-                                        Artikel 6
staterne :
                                                                 De tekniske kraw i bilagene til dette direktiv kan ændres
                                                                 af Kommissionen som følge af den videnskabelige og
a) indføre maksimale grænser for tilførsel til jorden af
                                                                 tekniske udvikling. Ved sådanne ændringer anvendes
    kunstgødning baseret på:
                                                                 fremgangsmåden i artikel 8.
      i) de dyrkede afgrøders mulighed for optagelse af
          kvælstof                                                                          Artikel 7
                                                                 a) der nedsættes et forskriftsudvalg, i det følgende
     ii) mængden af kvælstof til stede i jordbunden,
                                                                      benævnt »udvalget« til at udarbejde de i artikel 6
          herunder blandt andet hidrørende fra tilførsel til
                                                                      omhandlede ændringer. Udvalget består af repræsen-
          jorden af husdyrgødning
                                                                      tanter for medlemsstaterne og har Kommissionens
                                                                      repræsentant som formand
b) fastsætte regler, som omfatter:
                                                                 b) udvalget bistår endvidere Kommissionen i ethvert
      i) perioder, hvor tilførsel til jorden af kunstgødning          spørgsmål, som Kommissionen måtte forelægge for
          er forbudt                                                  udvalget. I sådanne tilfælde fungerer udvalget som
                                                                      rådgivende organ, og det afholder ikke afstemning
     ii) tilførsel af kunstgødning til sumpede, oversvøm-
           mede og frosne eller snedækkede jorder                c) udvalget vedtager selv sin foretningsorden.
    iii) den minimumsafstand, der skal være mellem
          vandløb og det areal, hvorpå kunstgødningen                                       Artikel 8
           tilføres.                                              1.     Hvor fremgangsmåden i denne artikel skal følges,
                                                                 forelægger formanden sagen for udvalget, enten på eget
3.      I de samme zoner og i samme periode som nævnt i           initiativ eller efter anmodning fra en repræsentant for en
stk. 1 overvejer medlemsstaterne at træffe yderligere             medlemsstat.
foranstaltninger, herunder foranstaltninger som beskrevet
i bilag III, med henblik på at opfylde målsætningerne i           2.     Kommissionens repræsentant forelægger udvalget
artikel 1.                                                        et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes.
                                                                 Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for
4.      Medlemsstaterne sørger for, at kommunalt spilde-          en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen
vand, fra en fastboende befolkning på 5 000 eller                 til det pågældende spørgsmåls hastende karakter. Det
derover, som direkte eller indirekte udledes til områder,         udtaler sig med det flertal, som er fastsat i Traktatens
der er udpeget som sårbare zoner i medfør af artikel 3,           artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som
bilag I, afsnit iii), behandles på en sådan måde, at det          Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen Under
samlede kvælstofindhold i det producerede spildevand              afstemningen i udvalget tildeles de stemmer, der afgives
bliver på 10mg/l eller derunder.                                  af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der
                                                                  er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i
                                                                  afstemningen.
 5.     Medlemsstaterne sørger for, at der føres regnskab
 med de respektive samlede kvælstofmængder fra kunst-
gødning og husdyrgødning, som anvendes i de sårbare               3. a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstalt-
 zoner pr. år, det samlede areal af zonerne i ha og                       ninger, når de er i overensstemmelse med
 antallet og arten af husdyr pr. ha i zonerne.                            udvalgets udtalelse.
 ---pagebreak--- 3. 3. 89                                          De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            Nr. C 54/7
   b) er de påtænkte foranstaltninger ikke i overens-                                                  Artikel 10
       stemmelse med udvalgets udtalelse, eller hvis der
       ikke er afgivet nogen udtalelse, forelægger                          På grundlag af de oplysninger, som Kommissionen
       Kommissionen straks Rådet et forslag til de foran-                   modtager i medfør af artikel 9, offentliggør den en
       staltninger, der skal træffes. Rådet træffer afgø-                   rapport hvert fjerde år. Hvis den finder det hensigtsmæs-
       relse med kvalificeret flertal                                       sigt forelægger den forslag for Rådet på grundlag af
                                                                            disse rapporter.
   c) har Rådet ikke truffet nogen afgørelse efter tre
       måneder regnet fra forslagets forelæggelse for
       Rådet, vedtages de foreslåede foranstaltninger af                                               Artikel 11
       Kommissionen.
                                                                            Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og admini-
                               Artikel 9                                    strative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
Medlemsstaterne forelægger inden tre år efter med-                          direktiv inden for en frist på to år fra dets meddelelse.
delelsen af dette direktiv og derefter hvert fjerde år en                   De underretter straks Kommissionen derom.
rapport for Kommissionen med de oplysninger, der er
omhandlet i bilag V, og enhver anden relevant oplysning,
                                                                                                       Artikel 12
som Kommissionen har bedt om, mindst seks måneder
inden den pågældende rapport skal foreligge.                                Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
                                                                     BILAG I
               Sårbare zoner er jordområder med direkte eller indirekte afstrømning til et eller flere af følgende vande:'
                 i) fersk overfladevand, som er bestemt til indvinding af drikkevand, og som vil kunne indeholde mere end
                    50 mg nitrat pr. liter, hvis der ikke træffes beskyttende foranstaltninger.
                ii) grundvand, som er bestemt til indvinding af drikkevand, og som indeholder mere end 50 mg nitrat pr.
                    liter, eller vil kunne indeholde mere end 50 mg nitrat pr. liter, hvis der ikke træffes beskyttende foran-
                    staltninger.
                                                                                                                               \
               iii) naturlige ferskvandssøer, andet naturligt ferskvand, flodmundinger, kystvande og have, som
                    konstateres at være eutrofe, eller som på kort sigt kan blive eutrofe, hvis der ikke træffes beskyttende
                    foranstaltninger.
                                                                    BILAG II
                       Maksimalt antal gødningsproducerende dyr pr. ha jord til rådighed til udspredning af gødning
                                            Dyr                                       Maksimalt antal dyr pr. ha (')
                        Malkekøer                                                                    2
                        Ungkvæg eller kødkvæg                                                        4
                        Slagtesvin                                                                 16
                        Søer med smågrise                                                            5
                        Kalkuner og ænder                                                         100
                        Æglæggende høner                                                          133
                        Kyllinger 0-16 uger                                                       285
               (') Tallene må ikke lægges sammen.
 ---pagebreak--- Nr. C 54/8                                   D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                       3. 3. 89
                                                                    BILAG  III
           Foranstaltninger, der skal overvejes ved udarbejdelsen af de i artikel 4, stk. 3, omhandlede handlings-
                                                                  programmer
           1. Begrænsninger eller forbud mod nedpløjning af grønsager.
           2. Forhindring af nedsivning af vand under afgrødernes rodsystemer i vandingssystemer.
           3. Anvendelse af vekseldriftsystemer og efterafgrøder.
           4. Dækning af jordbunden med en afgrøde eller andet plantedække så længe som muligt.
           5. Braklægning eller beplantning af landbrugsjord med skov.
           6. Øget variering af landbruget.
           7. Videreuddannelse og undervisning af landmænd og producenter.
           8. Videnskabelig forskning og landbrugsforskning i kvælstofs adfærd i jordbunden og i afgrøder.
                                                                    BILAG  IV
           Overvågningshyppighed
           1. Med henblik på udpegning af sårbare zoner og ændringer i denne udpegning skal medlemsstaterne:
               a) inden to år efter meddelelsen af direktivet overvåge nitratkoncentrationen i ferskvand i løbet af en
                  periode på et år:
                   i) på overfladevandsprøvesteder, som er repræsentative for medlemsstaternes indvindingsområder,
                      mindst en gang om måneden og oftere ved springflod
                  ii) på prøvesteder, som er repræsentative for medlemsstaternes grundvandsførende lag, mindst en
                      gang om måneden
               b) gentage det i punkt 1, litra a), skitserede overvågningsprogram med mindst fire års mellemrum,
                  bortset fra prøvesteder, hvor nitratkoncentrationerne i alle tidligere prøver har været på under
                  25 mg/l, og der ikke er opstået nye faktorer, som sandsynligvis har øget nitratindholdet, idet det i
                  sådanne tilfælde kun er nødvendigt at gentage overvågningsprogrammet hvert sjette år
               c) på ny undersøge eutrofieringsgraden af deres overfladevand, flodmundinger og kystvande hvert
                  tredje år.
           2. For udpegede sårbare zoner skal medlemsstaterne udarbejde egnede overvågningsprogrammer, så de
               kan vurdere effektiviteten af de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 4.
           3. Referencemålemetoder
               a) Kunstgødning
                  Målemetoden for kvælstofforbindelser gennemføres i overensstemmelse med Rådets direktiv
                  77/535/EØF af 22. juni 1977 om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om stikprøve- og
                   analysemetoder for gødning (').
               b) Ferskvand
                   Nitratkoncentrationen i ferskvand skal måles i overensstemmelse med artikel 4, stk. 3, i Rådets
                  beslutning 77/795/EØF (2).
           (*) EFT nr. L 213 af 22. 8. 1977, s. 1.
           (2) EFT nr. L 334 af 24. 12. 1977, s. 29.
 ---pagebreak--- 3. 3. 89                                   D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                           Nr. C 54/9
                                                                  BILAG  V
         Rapporten til Kommissionen skal indeholde:
         a) et kort som viser hvor de udpegede sårbare zoner ligger, idet der skelnes mellem eksisterende og nye
            zoner, og med anførsel af, hvilket afsnit i bilag I der i hvert enkelt tilfælde er anledning til udpegningen
         b) et kort, der viser beliggenheden af alle prøvesteder
         c) resultaterne af den overvågning, der er gennemført i henhold til artikel 5 og i overensstemmelse med
            bilag IV
         d) de regler, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra b)
         e) den største mængde, der må anvendes, som beskrevet i artikel 4, stk. 2, litra a), og de regler, der er
            omhandlet i artikel 4, stk. 2, litra b)
         f) de regnskaber, der føres i overensstemmelse med artikel 4, stk. 5.