CELEX: 52014DC0420
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Nyderlandų nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Nyderlandų stabilumo programos

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Nyderlandų nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Nyderlandų stabilumo programos /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Nyderlandų
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Nyderlandų stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16
d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo[2], ypač į jo 6
straipsnio 1 dalį;
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Nyderlandų
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2012–2017 m. Nyderlandų stabilumo programos. 2013 m. lapkričio
15 d. pagal Reglamentą (ES) Nr. 473/2013[5] Komisija pateikė
nuomonę dėl Nyderlandų 2014 m. biudžeto plano projekto[6]; 
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[7], kuria pradedamas 2014
m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[8],
kurioje nurodė, kad Nyderlandai yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos Vadovų Taryba
patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas,
fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji
pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimui
palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo
ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą,
mažinti nedarbą, šalinti socialinius krizės padarinius ir
modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. kovo 5 d. Komisija paskelbė
Nyderlandams skirtos nuodugnios apžvalgos[9]
pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatus. Komisijai
atlikus analizę galima daryti išvadą, kad Nyderlanduose tebėra
susidaręs makroekonominis disbalansas, kurį reikia stebėti ir
dėl kurio reikia imtis politikos veiksmų. Visų pirma
dėmesį reikėtų skirti makroekonominiams pokyčiams,
susijusiems su privačiojo sektoriaus įsiskolinimu ir vykdomu šio
įsiskolinimo mažinimu, taip pat su likusiu būsto rinkos
neveiksmingumu. Nors didelio einamosios sąskaitos pertekliaus keliama
rizika nėra panaši į didelio deficito keliamą riziką,
atsižvelgdama į Europos semestrą Komisija stebės Nyderlandų
einamosios sąskaitos pokyčius;
(8)                   
2014 m. balandžio 29 d. Nyderlandai pateikė
2014 m. nacionalinę reformų programą, o 2014 m. balandžio
30 d. – 2014 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į
abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)                   
2014 m. stabilumo programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti, kad 2013 m. būtų
tvariai naikinamas perviršinis deficitas ir kad iki 2015 m. biudžeto
būklė priartėtų prie vidutinio laikotarpio tikslo.
Vidutinio laikotarpio tikslas yra ne didesnis kaip 0,5 % BVP
struktūrinis deficitas, kuris atitinka Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. Įgyvendintos papildomos didelio masto fiskalinės
priemonės, tačiau planuojama, kad (perskaičiuotas) struktūrinis
balansas 2014 m. išliks pastovus, palyginti su 2013 m., ir tai rodo
didelį nuokrypį nuo minimalaus 0,5 % BVP koregavimo
reikalavimo. Planuojama, kad 2015 m. (perskaičiuotas)
struktūrinis balansas pagerės 0,3 procentinio punkto BVP. Ir 2014 m.,
ir 2015 m. išlaidos didėtų tokiu tempu, kuris atitinka
išlaidų kriterijų. Atlikus Nyderlandų biudžeto strategijos
bendrą vertinimą, matyti, kad koregavimo planas siekiant vidutinio
laikotarpio tikslo iš dalies atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.
Pagal stabilumo programą valdžios sektoriaus bendroji skola 2015 m.
stabilizuosis ir vėliau mažės. Nepriklausomo Nyderlandų
ekonominės politikos analizės biuro parengtas makroekonominis
scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra
tikėtinas. Biudžeto tikslams kyla didelė rizika, tačiau ji yra
iš esmės subalansuota. Komisijos 2014 m. pavasario prognozėje
tikimasi, kad struktūrinis balansas 2014 m. stabilizuosis ir
2015 m. pagerės 0,5 % BVP. Pagal Komisijos prognozę
Nyderlandai išlaidų kriterijų atitiks 2014 m., tačiau
neatitiks 2015 m. Kad išaugtų Nyderlandų ekonomikos augimo
potencialas, itin svarbu, kad reikiamu konsolidavimu būtų išsaugotos
ekonomikos augimą skatinančios išlaidos, pavyzdžiui, inovacijoms ir
moksliniams tyrimams, įskaitant fundamentinius tyrimus, švietimui ir
mokymui. Remdamasi programos vertinimu ir Komisijos prognoze, pagal Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba mano, kad 2013 m. Nyderlandai
tvariai sumažino savo valdžios sektoriaus deficitą iki mažiau nei 3 %
BVP, tačiau šaliai kyla rizika, kad nuo 2014 m. bus smarkiai nukrypta
nuo prevencinės dalies reikalavimų; 
(10)               
pagrindinis uždavinys – padėtis būsto
rinkoje, kur per keletą dešimtmečių susidaręs nelankstumas
ir iškreipiamosios paskatos daro įtaką būsto finansavimo ir
atskirų sektorių taupymo modeliams. Namų ūkių
tendencija bendrąjį hipotekinį įsiskolinimą didinti
užstatant būstą iš esmės rodo, kad taikomos ilgalaikės
fiskalinės paskatos, visų pirma visiškas hipotekos palūkanų
neapmokestinimas. Nuo 2012 m. balandžio mėn. įgyvendinta
įvairių priemonių, kuriomis iš dalies sprendžiama šių
paskatų problema. Kai kurios iš jų susijusios su būsto
finansavimo apmokestinimo tvarka. Laipsniški veiksmai siekiant apriboti
hipotekos palūkanų neapmokestinimą ir didinti amortizavimo
paskatas yra pagrįsti, bet ši priemonė įvedama per lėtai,
kad turėtų didelės įtakos amortizavimo tendencijoms.
100 % kredito dydžio ir įkeisto turto vertės santykis, kurį
reikia pasiekti 2018 m., vis dar aukštas. Nuomos rinką varžo
reglamentavimas ir tai, kad yra labai didelis socialinio būsto sektorius,
kuriame egzistuoja ilgų rezervo sąrašų problema. Pastaruoju metu
nustatyta labiau pajamomis grindžiama nuomos diferenciacija socialinio
būsto sektoriuje yra žingsnis reikiama kryptimi, bet jos poveikis ribotas.
Socialinio būsto įmonėms vis dar leidžiama statyti būstus,
kurių mėnesio nuoma viršija socialinės nuomos viršutines ribas.
Nors 2013 m. rekomendacijose paraginta užtikrinti, kad parama
būtų skiriama namų ūkiams, kuriems jos labiausiai reikia,
šia kryptimi nebuvo pasukta. Todėl, nors siūlomomis priemonėmis
einama reikiama kryptimi, bendras reformų tempas sprendžiant pagrindines
problemas yra lėtas, todėl jį reikia spartinti, kartu toliau
užtikrinant, kad socialinis būstas būtų prieinamas palankių
sąlygų neturintiems piliečiams, kurie negali gauti būsto
rinkos sąlygomis, įskaitant būstą paklausiose vietose.
2013 m. rekomendacijose pasiūlyta, kad būsto rinkos
priemonių taikymas būtų spartinamas atsižvelgiant į bendrus
ekonominius pokyčius. Tikimasi, kad ekonomika ir būsto rinka toliau
atsigaus, todėl reikėtų apsvarstyti galimybę paspartinti reformų
tempą;
(11)               
laipsniškai ilginant teisės aktais
nustatytą pensinį amžių nuo 65 metų 2012 m. iki 67
metų 2023 m. padidintas ilgalaikis pensijų sistemos tvarumas.
Nyderlandai pradėjo visapusiškas viešai ir privačiai
finansuojamų pensijų sistemos pakopų ir ilgalaikės
priežiūros sistemos reformas. Jas papildo reformos, kuriomis vyresnio
amžiaus darbuotojai skatinami dirbti ilgiau ir didinamas judumas darbo rinkoje.
Ilgalaikės priežiūros reformomis atsakomybė perduota
savivaldybėms, kartu sumažintos bendros išlaidos ir dėmesys sutelktas
į veiksmingumo didinimą. Tam tikras šių esminių
reformų dalis dar reikia priimti. Likę uždaviniai apima tinkamą
išlaidų ir rizikos pasidalijimą tarp tos pačios kartos
asmenų ir tarp kartų; reikia stebėti ilgalaikės
priežiūros kokybę ir prieinamumą. Ilgalaikės priežiūros
reformos planų įgyvendinimas padėtų apriboti greitai
augančias visuomenės senėjimo išlaidas ir taip būtų
paremtas viešųjų finansų tvarumas. Šiuo atžvilgiu
reikėtų užtikrinti, kad ilgalaikės priežiūros kokybė
ir prieinamumas liktų tinkamo lygio;
(12)               
vyriausybės pasiūlytomis darbo rinkos
reformomis siekiama didinti dalyvavimą ir judumą darbo rinkoje.
Dalyvavimo įstatymu siekiama padidinti dalyvavimą darbo rinkoje.
Tačiau reformos dar nėra įtvirtintos įstatymiškai. Be to,
reikia papildomų priemonių, kad būtų mažinamos
fiskalinės paskatos nedirbti ir būtų suteikta daugiau
įsidarbinimo galimybių žmonėms, esantiems darbo rinkos paribyje,
įskaitant moteris, migrantų kilmės asmenis, neįgaliuosius
ir vyresnio amžiaus žmones. Nyderlandai pranešė apie bedarbio pašalpų
sistemos ir santykinai griežtų užimtumo apsaugos teisės aktų
reformas, be kita ko, apie mokesčių paskatą, kuria didinamas
dalyvavimas darbo rinkoje. Tačiau, nors šios priemonės tinkamos, jas
visapusiškai įvertinti bus galima tik tuomet, kai jos bus faktiškai
įgyvendintos. Sparčiau naikinant likusias neigiamas paskatas, kad
antrasis šeimoje uždirbantis asmuo dirbtų daugiau valandų, galima
toliau mažinti būsimą darbo jėgos pasiūlos
trūkumą. Galiausiai geriau pasinaudojant esamu institucinės
struktūros lankstumu, siekiant užtikrinti labiau diferencijuotą darbo
užmokesčio didėjimą, galima paremti bendras namų
ūkių pajamas, taigi ir vidaus paklausą, nemažinant
konkurencingumo;
(13)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Nyderlandų ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę
reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Nyderlandų politikai, bet
ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant
į Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–4
rekomendacijose;
(14)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Nyderlandų stabilumo programą ir savo nuomonę[10] visų pirma
pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(15)               
atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos
ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo nacionalinę
reformų programą ir stabilumo programą. Jos rekomendacijos pagal
Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos 2 ir 4
rekomendacijose;
(16)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės politikos
analizę. Remdamasi šia analize Taryba pateikė konkrečias rekomendacijas
valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro. Nyderlandai taip pat
turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos būtų visiškai ir
laiku įgyvendintos,
REKOMENDUOJA Nyderlandams
2014–2015 m. imtis šių veiksmų:
1.           Panaikinus
perviršinį deficitą, 2014 m. sustiprinti biudžeto priemones,
atsižvelgiant į atsirandantį 0,5 % BVP atotrūkį,
grindžiamą Komisijos 2014 m. pavasario prognoze, patvirtinantį
riziką, kad gali būti smarkiai nukrypta nuo Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimų. 2015 m. labai sustiprinti biudžeto strategiją,
siekiant užtikrinti, kad būtų pasiektas ir paskui išlaikytas
vidutinio laikotarpio tikslas, ir užtikrinti, kad būtų laikomasi
skolos taisyklės, siekiant tvariai mažinti valdžios sektoriaus skolos
santykį. Toliau numatyti išlaidas srityse, kurios tiesiogiai svarbios
ekonomikos augimui, tokiose kaip švietimas, inovacijos ir moksliniai tyrimai.
2.           Aktyviau reformuoti
būsto rinką: sparčiau įgyvendinti hipotekos
palūkanų neapmokestinimo ribojimą, nustatyti labiau į
rinką orientuotą nuomojamų būstų kainų nustatymo
mechanizmą ir socialinio būsto nuomos kainą dar labiau susieti
su namų ūkių pajamomis. Stebėti socialinio būsto
reformų poveikį, susijusį su nedideles pajamas turinčių
namų ūkių prieinamumo ir įperkamumo galimybėmis.
Tęsti pastangas siekiant užtikrinti, kad socialinio būsto politika
būtų remiami namų ūkiai, kuriems labiausiai reikia paramos.
3.           Įgyvendinti antrosios
pakopos pensijų sistemos reformas, užtikrinant tinkamą išlaidų
ir rizikos pasidalijimą tarp tos pačios kartos asmenų ir tarp
kartų. Laipsnišką teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus
ilginimą paremti priemonėmis, skirtomis vyresnio amžiaus žmonių įsidarbinimo
galimybėms didinti. Įgyvendinti numatytą ilgalaikės
priežiūros srities reformą, siekiant užtikrinti tvarumą, kartu
užtikrinant sąžiningą prieigą prie paslaugų ir jų
kokybę, ir stebėti jos poveikį.
4.           Imtis papildomų
priemonių dalyvavimui darbo rinkoje didinti, ypač žmonių,
esančių darbo rinkos paribyje, ir mažinti neigiamas darbo
apmokestinimo paskatas. Įgyvendinti užimtumo apsaugos teisės
aktų ir bedarbio pašalpų sistemos reformas ir toliau spręsti
darbo rinkos nelankstumo problemą. Konsultuojantis su socialiniais
partneriais ir atsižvelgiant į nacionalinę praktiką, numatyti
labiau diferencijuotą darbo užmokesčio didėjimą
visapusiškai pasinaudojant esama institucine struktūra.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir
P7_TA(2014)0129.
[5]               OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio
2 dalį.