CELEX: 52013PC0382
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY ktorým sa upozorňuje Belgicko, aby prijalo opatrenia na zníženie deficitu považované za nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY ktorým sa upozorňuje Belgicko, aby prijalo opatrenia na zníženie deficitu považované za nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa upozorňuje Belgicko, aby
prijalo opatrenia na zníženie deficitu považované za nevyhnutné na odstránenie
nadmerného deficitu
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 9,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú
nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)                   V súlade
s článkom 126 ods. 6 ZFEÚ Rada 2. decembra 2009 rozhodla[1], že v
Belgicku existuje nadmerný deficit a v súlade s článkom 126 ods.
7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7.
júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom
schodku[2]
vydala odporúčanie na jeho odstránenie najneskôr do roku 2012. Aby sa
deficit verejných financií vierohodným a udržateľným spôsobom znížil pod
3 % HDP, belgickým orgánom sa odporučilo a) v roku 2010 vykonať
opatrenia na zníženie deficitu plánované v návrhu rozpočtu na rok 2010 a v
rokoch 2011 a 2012 posilniť plánované fiškálne úsilie; b) v období
rokov 2010 – 2012 zaistiť ročné priemerné fiškálne úsilie vo výške
0,75 % HDP, čím by sa takisto malo prispieť k znižovaniu pomeru
hrubého verejného dlhu, ktorý by sa približoval k referenčnej hodnote
uspokojivým tempom, a to tým, že by sa obnovila primeraná úroveň
primárneho prebytku; c) špecifikovať opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na
dosiahnutie odstránenia nadmerného deficitu do roku 2012, ak to umožnia
cyklické podmienky, a na urýchlenie znižovania deficitu, ak sa hospodárske
alebo rozpočtové podmienky zlepšia oproti očakávaniam v čase
vydania odporúčaní týkajúcich sa postupu pri nadmernom deficite a
posilniť mechanizmy monitorovania, aby sa zabezpečilo splnenie
fiškálnych cieľov. Rada vo svojich odporúčaniach stanovila lehotu
2. júna 2010, do ktorej sa v súlade s článkom 3
ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 mali prijať účinné
opatrenia.
(4)       Podľa ustanovení
článku 126 ods. 8 ZFEÚ Rada [21. júna 2013] rozhodla, že Belgicko v
reakcii na odporúčanie Rady z decembra 2009 neprijalo účinné
opatrenia v lehote stanovenej v uvedenom odporúčaní. 
(5)       Podľa článku 10
ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, ak zo skutočných údajov
poskytnutých v súlade s nariadením (ES) č. 479/2009 vyplýva, že
účastnícky členský štát neodstránil nadmerný deficit v určenej
lehote stanovenej v odporúčaní vydanom podľa článku 126 ods. 7,
Rada okamžite prijme rozhodnutie podľa článku 126 ods. 9, to znamená,
že upozorní členský štát, aby v stanovenej lehote prijal opatrenia na
zníženie deficitu, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na nápravu situácie.
(6)       Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2013 by mal byť rast reálneho HDP v roku 2013
nulový a mal by pokračovať pokles domáceho dopytu zaznamenaný od
roku 2012. Zatiaľ čo spotreba domácností by mala stagnovať,
podľa odhadov dôjde vzhľadom na absenciu dôvery v celom
hospodárstve, krízu v stavebnom sektore, horšie úverové podmienky
a výrobné odvetvie s veľkou voľnou kapacitou k poklesu
investícií. Očakáva sa, že súkromná spotreba aj investície sa rozbehnú až
od roku 2014, keď sa domáci dopyt stane hlavným faktorom rastu reálneho
HDP vo výške 1,2 %. Vďaka tomuto silnejšiemu domácemu dopytu by mal rast
dovozu dosiahnuť úroveň rastu vývozu. Tým by sa v roku 2014 na
rozdiel od roku 2013 obmedzili ďalšie zisky z čistého dovozu.
V roku 2013 by mal totiž pozitívny čistý rast zahraničného
dopytu zabrániť poklesu HDP.
(7)       Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2013 by sa mal deficit verejných financií za rok 2013
znížiť na 2,9 % HDP. Pôvodný rozpočet na rok 2013 mal za
cieľ nominálny deficit 2,15 % HDP. Od zostavenia rozpočtu sa však
oficiálne prognózy rastu, ktoré tvoria základ pre rozpočet (+0,7%,
v súlade s prognózou útvarov Komisie z jesene 2012), zrevidovali výrazne
smerom nadol, a to na 0,2 % v programe stability na rok 2013
a na 0,0 % v jarnej prognóze. Vláda preto upustila od cieľa
nominálneho deficitu a nahradila ho záväzkom zlepšiť štrukturálne
saldo o 1,0 % HDP. Vláda v marci 2013 prijala okrem opatrení vo výške
približne 0,75 % HDP prijatých v pôvodnom rozpočte na rok 2013
dodatočné opatrenia predstavujúce 0,2 % HDP, ktoré sa zohľadnili v
prognóze útvarov Komisie z jari 2013. Podľa tejto prognózy má v roku
2013 dôjsť k štrukturálnemu zlepšeniu o 0,75 % HDP vrátane
príspevku vo výške 0,25 percentuálneho bodu vyplývajúceho z nižších výdavkov na
úroky. 
(8)       Za predpokladu nezmenenej
politiky sa má deficit podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 v roku
2014 napriek očakávanému nadpriemernému rastu opäť zvýšiť nad
referenčnú hodnotu, a to na 3,1 % HDP. Tento nový nárast je
spôsobený automatickým zvyšovaním sociálnych transferov
a skutočnosťou, že rozpočet na rok 2013 obsahoval aj
jednorazové a dočasné príjmy vo výške približne 0,4 % HDP, ako napr.
daňová amnestia, predaj telekomunikačných licencií a výnimočne
vysoká dividenda od Národnej banky Belgicka.
(9)       Verejný dlh sa zvýšil z
84 % HDP v roku 2007 na takmer 100 % HDP v roku 2012. Dynamika
deficitu a HDP vysvetľuje približne 6,5 percentuálnych bodov nárastu,
zatiaľ čo vonkajšie faktory, najmä záchranné operácie vo finančnom
sektore vo forme kapitálových injekcií, predstavujú približne 9 percentuálnych
bodov. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 by sa mal
v roku 2014 zvýšiť na 102 % HDP. Belgická vláda má v úmysle
predať finančné aktíva, aby dlh v roku 2013 udržala pod úrovňou
100 % HDP. V tejto súvislosti belgická vláda nedávno ohlásila predaj
Royal Park Investment (subjekt účelovo vytvorený v súvislosti s
operáciou na záchranu Fortis), čo by mohlo znížiť úroveň dlhu o
0,2 % HDP.
(10)     Zo správy Európskej komisie
o fiškálnej udržateľnosti z roku 2012 vyplýva, že Belgicku by
v krátkodobom horizonte nemalo hroziť riziko fiškálneho stresu. V
strednodobom a dlhodobom horizonte je však riziko pre fiškálnu udržateľnosť
vysoké. Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet
v Belgicku je značne nad priemerom EÚ, najmä v dôsledku prudkého
nárastu výdavkov na dôchodky v pomere k HDP v nadchádzajúcich
desaťročiach. Aj keď dôchodková reforma z decembra 2011
predstavovala dôležitý a pozitívny krok, na úplnú obnovu dlhodobej
udržateľnosti verejných financií sú podľa všetkého potrebné
ďalšie opatrenia.
(11)     V súčasnosti sa
očakáva, že opatrenia prijaté v pôvodnom rozpočte na rok 2013
a v rámci kontroly rozpočtu z marca 2013 by mali deficit
v roku 2013 znížiť pod úroveň 3 % HDP. Podľa prognózy
útvarov Komisie z jari 2013 je však bezpečnostná rezerva na to, aby
nedošlo k prekročeniu referenčnej hodnoty uvedenej v zmluve,
veľmi malá. Okrem toho príslušné odstránenie v súčasnosti ešte
nie je udržateľné.
(12)     V situácii, v ktorej
panuje veľká neistota, pokiaľ ide o vývoj hospodárstva a
rozpočtu, by sa mal rozpočtový cieľ odporučený pre posledný
rok obdobia na odstránenie stanoviť jednoznačne pod úroveň
referenčnej hodnoty, aby sa v požadovanej lehote zaručilo
účinné a trvalé dosiahnutie odstránenia. 
(13)     Preto je oprávnené ďalšie
znižovanie deficitu v roku 2013 na 2,7 % HDP, ktoré zodpovedá
štrukturálnemu zlepšeniu o 1% HDP v roku 2013. Na tento účel sa aj
s ohľadom na možné negatívne nepriame účinky považujú
dodatočné opatrenia s odhadovaným vplyvom 0,25 % HDP za
potrebné. 
(14)     Belgicko sa vo svojom programe
stability zaviazalo, že bude mať do roku 2015 vyrovnaný rozpočet
v štrukturálnom vyjadrení, predtým ako v roku 2016 dosiahne svoj
strednodobý cieľ − prebytok 0,75 % HDP v štrukturálnom vyjadrení.
V nadväznosti na to sa belgické orgány v liste zaslanom Komisii 28.
mája 2013 zaviazali dosiahnuť v roku 2014 vyššie fiškálne úsilie na
úrovni 0,75 % HDP. Aj vzhľadom na vysokú úroveň dlhu je to
primerané úsilie, ktoré by mohlo viesť k dodržaniu referenčnej
hodnoty pre zníženie dlhu. Belgicko by potom malo naďalej dosahovať
dostatočný pokrok smerom k strednodobému cieľu, ktorým je okrem iného
dodržanie referenčnej hodnoty pre výdavky, a pokrok pri dodržiavaní referenčnej
hodnoty pre zníženie dlhu. 
(15)     Belgicko by okrem toho malo
posilniť dlhodobú udržateľnosť dôchodkového systému
a systému sociálneho zabezpečenia. V tejto súvislosti je
potrebné ďalšie úsilie, aby sa odstránil rozdiel medzi skutočným
a zákonným vekom odchodu do dôchodku, a opatrenia na prepojenie medzi
zákonným vekom odchodu do dôchodku a zmenami v strednej dĺžke života,
ktoré by umožnili udržateľnosť dôchodkového systému v dlhodobom
horizonte.
(16)     Belgicko by okrem toho malo
prijať výslovné koordinačné opatrenia, aby sa zabezpečili
rozpočtové ciele, ktoré sú záväzné na federálnej a subfederálnej úrovni v
strednodobom plánovaní, okrem iného rýchlym prijatím predpisu o salde/prebytku
verejných financií, ktoré spĺňa požiadavky Zmluvy o stabilite, koordinácii
a správe v hospodárskej a menovej únii. 
(17)     V záujme zaručenia
úspechu fiškálnej konsolidačnej stratégie bude okrem toho dôležité
podporiť fiškálnu konsolidáciu komplexnými štrukturálnymi reformami
v súlade s odporúčaniami Rady, ktoré boli Belgicku adresované
v kontexte európskeho semestra, a to najmä s odporúčaniami
týkajúcimi sa postupu v prípade makroekonomických rovnováh,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1.           Belgicko odstráni
súčasný nadmerný deficit do roku 2013.
2.           Belgicko zníži v roku 2013 celkový deficit na 2,7 % HDP. Toto
nominálne zlepšenie zodpovedá zlepšeniu štrukturálneho salda vo výške 1 %
HDP v roku 2013 podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013. 
3.           Belgicko prijme a v úplnom
rozsahu vykoná všetky konsolidačné opatrenia uvedené v rozpočte na
rok 2013, ako aj dodatočné opatrenia štrukturálnej povahy, aby dosiahlo
štrukturálne úsilie odporúčané na rok 2013. 
4.           Belgicko bude pripravené
prijať ďalšie opatrenia, ak sa naplnia riziká pre rozpočtové
plány. Opatrenia na konsolidáciu rozpočtu by mali zabezpečiť
trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií spôsobom, ktorý
podporuje rast.
Článok 2
1.           Belgicko najneskôr do 21.
septembra 2013 predloží Komisii správu o tom, aké opatrenia prijalo na
plnenie tohto rozhodnutia. Komisia túto správu posúdi s cieľom
zhodnotiť pokrok dosiahnutý pri odstraňovaní nadmerného deficitu.
2.           Belgicko predloží Komisii
ďalšie štvrťročné správy, v ktorých bude zhodnotený pokrok
dosiahnutý pri plnení tohto rozhodnutia. 
3.           Belgicko do 31. decembra 2013
predloží správu o plánovanom plnení prvého odporúčania vydaného
v rámci európskeho semestra týkajúceho sa prijatia výslovných
koordinačných opatrení, aby sa zabezpečili rozpočtové ciele,
ktoré sú záväzné na federálnej a subfederálnej úrovni v strednodobom plánovaní.

4.           Belgicko predloží
štrukturálne opatrenia na rok 2014, ktoré zabezpečia udržateľné
odstránenie nadmerného deficitu a primeraný pokrok smerom k jeho
strednodobému cieľu. 
Článok 3
Toto
rozhodnutie je určené Belgickému kráľovstvu.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite
v Belgicku môžete nájsť na webovej lokalite: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               Ú. v. ES
L 209, 2.8.1997, s. 6.