CELEX: 51993PC0499
Language: es
Date: 1993-10-18
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica por decimoquinta vez la Directiva 76/769/CEE relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                             C0M(93) 499 final - SYN 473
                                             Bruselas, 18  de octubre de 1993
                               Propuesta de
                          DIRECTIVA DEL CONSEJO
  por la que se modifica por decimoquinta vez la Directiva 76/769/CEE
  relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias
  y   administrativas    de    los   Estados   miembros   que    limitan  la
  comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados
  peligrosos.
                      (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                               Exposición de motivos
I.   Introducción
Las autoridades francesas notificaron a la Comisión a principios de 1992
que habían adoptado dos medidas con arreglo al articulo 10 de la
Directiva    75/324/CEE     relativa   a   los   generadores   de  aerosoles,
acogiéndose a la cláusula de seguridad de dicha Directiva durante el
period especificado de un año. La primera de estas medidas establecía
unos requisitos obligatorios de etiquetado, sujetos a excepciones, para
 los generadores de aerosoles con gases             inflamables; la segunda
establecía    Sa prohibición de fabricar,          importar  y comercializar
aerosoles con gases inflamables destinados a fines recreativos y
decorat i vos.
La Comisión, después de examinar las medidas francesas y de haber
consultado con expertos de todos los Estados miembros, comunicó su
 intención de adaptar la Directiva 75/734/CEE al progreso técnico
respecto a los generadores de aerosoles con sustancias inflamables y
proponer al Consejo una modificación del Anexo I de la Directiva
76/769/CEE del Consejo para imponer límites armonizados al uso de los
gases inflamables en los generadores de aerosoles destinados a fines
recreativos y decorativos. La presente propuesta se refiere a la
modificación de i Anexo i de la Directiva 76/769/CEE.
La Comisión considera que la presente propuesta respeta el principio de
subsidiar i edad, así como el requisito establecido en el Tratado de tomar
como base de las propuestas de armonización un elevado nivel de
protección de la salud y del consumidor.
¿Cuáles non los objetivos da           8s   propuesta   en  relación  con  las
obligaciones de la Comunidad?
Un primer objetivo es establecer normas uniformes que permitan al máximo
la libre circulación tíe los productos de que se trata. Otro objetivo
consiste en garantiza! que las normas establecidas proporcionan un
elevado nivel de protección de los consumidores. Sólo ¡a Comunidad puede
elaborar normas uniformes que cumplan los requisitos necesarios y la
Comunidad está obligada a actuar con arreglo ai Tratado.
¿Esta iniciativa surge de uns competencia exclus i va ú& I® Comunidad o de
una competeric i a contpar t i da?
Surge de una competencia exclusiva de la Comunidad, establecida por la
Directiva 76/769 de i Consejo. La iniciativa consiste simplemente en la
decimoquinta modificación de dicha Directiva.
¿Qué lineas de actuación puede seguir la Comunidad?
La única forma de alcanzar los objetivos citados es implantar normas
uniformes para estos productos mad i ante la modificación del Anexo I de
la Directiva 76/769/CEE.
 ---pagebreak---                                         à
¿Son necesarias las normas un I for ¡res? ¿No es suficiente      establecer
objetivos que deban alcanzar los Estados miembros?
La única forma de lograr el objetivo de liberalizar el máximo la
circulación es establecer normas uniformes en toda i a Comunidad. Por
tanto, las normas uniformes son necesarias. No sería suficiente
establecer objetivos: éstos serian perseguidos de forma diferente por
 ios distintos Estados miembros, con el resultado de que surgirían
obstáculos al comercio.
 11. Antecedentes
La aplicación del Protocolo de Montreal sobre sustancias que atacan la
capa de ozono       ha provocado    la sustitución    progresiva   de  los
clorofluorocarburos, que no son        inflamables, por sustitutos que
frecuentemente lo son. En concreto, últimamente se ha observado un
aumento en la utilización de gases inflamables en ios generadores de
aerosoles destinados a fines recreativos y decorativos.
Como resultado de este aumento en el uso de gases inflamables, ya se han
producido varios accidentes Por ejemplo, algunos niños de corta edad
han sufrido quemaduras en Francia debido al fuego con intervención de
generadores de aerosoles que producen nieve artificial. Es probable que
ocurran más accidentes con otros productos en aerosol destinados a fines
recreativos y decorativos, ya que se utilizan frecuentemente cerca de
 llamas sin ninguna protección.
Dado ei peligro que implica la utilización de gases inflamables en los
generadores de aerosoles y que los consumidores pueden estar expuestos
al riesgo en situaciones cotidianas, es deseable que se limite el uso de
dichos gases     inflamables, especialmente en situaciones de riesgo
elevado, como la utilización de generadores de aerosoles con fines
recreativos y decorativos.
MI.      Sustancias que deben limitarse
Las sustancias cuyo uso debe limitarse son las que están clasificadas
(provisionalmente o no) como inflamables, fácilmente inflamables o
extremadamente inflamables, con arreglo a la Directiva 67/548/CEE.
IV. Existencia de sustitutos
Los sistemas a que afecta la presente propuesta son de naturaleza simple
y se les pueden proporcionar soluciones alternativas. Por ejemplo, los
propeientes gaseosos inflamables pueden ser sustituidos por bombas
mecánicas en algunas situaciones y propeientes gaseosos inertes en
otras. En unos pocos casos, quizás sea necesario eliminar simplemente un
producto peligroso.
V.   Efecto sobre la industria
El impacto global    sobre  las industrias  afectadas  será  probablemente
insignificante.
 ---pagebreak---                                       V
VI. Conclusión
Puede concluirse que el uso de gases inflamables en generadores de
aerosoles destinados a fines recreativos y decorativos supone un peligro
para la salud de los consumidores y, especialmente, para los niños. Por
tanto, lo que se propone es prohibir el uso de sustancias clasificadas
(provisionalmente o no) corno inflamables, fácilmente Inflamables o
extremadamente inflamables para tales usos. La prohibición no se
aplicará, sin embargo, en situaciones en que se haya demostrado con
ensayos aprobados que el producto generador de aerosoles no presenta
riesgo de inflamación en condiciones de uso normales o razonablemente
previsibles.
Los métodos de ensayo necesarios para la aplicación se están elaborando
en el contexto de la adaptación al progreso técnico de la Directiva
75/324/CEE (generadores de aerosoles).
Vil.    Conformidad con el Tratado
De todo lo anterior se deduce que la presente propuesta tiene como
objetivo proporcionar un elevado nivel de protección a los consumidores,
por lo que es conforme al apartado 3 del artículo 100 A del Tratado.
La propuesta no supone la adopción de ninguna disposición especial de
las mencionadas en el articulo 8 C del Tratado.
VII i.  Consulta del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social
De acuerdo con el artículo 100 A del Tratado, es aplicable el
procedimiento de cooperación con el Parlamento Europeo. Debe consultarse
al Comité Económico y Social.
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                                  Propuesta de
                          DIRECTIVA DEL CONSEJO
por la que se modifica por decimoquinta vez la Directiva 76/769/CEE
relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias
y   administrativas    de     los    Estados   miembros   que   limitan  la
comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados
pelIgrosos.
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de       la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su artículo 100A,
Vista la propuesta de la Comisión 1 ,
En cooperación con el Parlamento Europeo 2 ,
Visto el Dictamen del Comité Económico y Social 3 ,
Considerando que en el articulo 8A del Tratado se establece un espacio
sin fronteras    interiores, en el que estará garantizada          la libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales;
Considerando que los trabajos del mercado interior deben ir mejorando
gradualmente la calidad de vida, la protección de la salud y la
seguridad de los consumidores-, que las medidas propuestas en la presente
Directiva coinciden con la Resolución del Consejo de 9 de noviembre de
1989 sobre futuras prioridades para el relanzamlento de la política de
protección del consumidor 4 ;
1   DO  Nú
2   DO Na
3   DO No.
4   DO Np_ C 294 de 23.11.1989,
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Considerando    que ciertas sustancias        y preparados utilizados   en
generadores de aerosoles son de naturaleza especialmente inflamable;
Considerando que el aumento del uso de generadores de aerosoles con
sustancias inflamables en lugar de clorofluorocarburos (CFC) produce
riesgos para el consumidor; que tales riesgos son especialmente agudos
en el caso de los generadores de aerosoles utilizados con fines
recreativos y decorativos;
Considerando que parte del aumento del riesgo puede compensarse mediante
la adaptación al progreso técnico de la Directiva 75/324/CEE del
Consejo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros sobre los generadores de aerosoles5, y la parte restante del
riesgo limitando por la presente Directiva el uso de sustancias
inflamables en generadores de aerosoles destinados a fines recreativos y
decorat i vos;
Considerando que las limitaciones previstas por un único Estado miembro
a   la comercialización de determinados generadores         de   aerosoles
destinados a fines recreativos y decorativos afectan directamente a la
realización y al funcionamiento del mercado Interior; que, por tanto, es
necesario aproximar las legislaciones de los Estados miembros en este
ámbito y modificar en consecuencia el Anexo I de la Directiva
76/769/CEE6, modificada por última vez por la Directiva 91/339/CEE7;
Considerando que, desde el punto de vista del ámbito y de los efectos
de las medidas comunitarias previstas en la presente Directiva, dichas
medidas son no sólo necesarias sino también Indispensables para la
realización de los objetivos citados; que estos objetivos no pueden ser
alcanzados por los Estados miembros individualmente y que, asimismo, su
realización a nivel comunitario ya se establece en la Directiva
76/769/CEE,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA
                                 Articulo 1
El Anexo I de la Directiva 76/769/CEE queda modificado según se Indica
en el Anexo de la presente Directiva.
                                 Art Leu lo 2
    Los Estados miembros adoptarán y publicarán las disposiciones
     legales, reglamentarlas y administrativas necesarias para dar
    cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva en el plazo de
     1 año a partir de la fecha de su adopción e informarán de ello
     inmediatamente a la Comisión. Aplicarán dichas disposiciones a
    partir del (3 meses a partir de la fecha indicada anteriormente).
5    DO Ng_ L 147, 9.10.1975, p. 40.
6    DO Na L 262, 27.9.1976, p. 201
7    DO N Q L 186, 12.7.1991, p. 64.
 ---pagebreak---                                      ¥-
2.  Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones antes citadas,
    éstas Incluirán una referencia a la presente Directiva o Irán
    acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los
    Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada
    referencia.
                               Artículo 3
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros
Hecho en Bruselas,                             Por el Consejo
 ---pagebreak---                                   AHG.YO
ww. Sustancias                           No podrán utilizarse como tales
                                         ni formando parte de preparados
- incluidas en el Anexo I de la          en    generadores      de     aerosoles
Directiva 67/548/CEE, clasificadas       destinados a fines recreativos y
como      inflamables,      fácilmente   decorativos       en       situaciones
inflamables      o      extremadamente   domésticas, como los siguientes:
inflamables y etiquetadas como tales
                                         - brillo     metálico        decorativo
o b ien                                  utilizado generalmente en fiestas
                                         - nieve y hielo decorativos
                                         - ventosidades de broma
                                         - serpentinas gelatinosas
                                         - excrementos de broma (cacas)
- no incluidas aun en el Anexo I tie     - pitos para fiestas (mata-
 la Directiva 67/548/CEE pero que           suegras)
cumplen      los      criterios     de   - manchas y espumas decorativas
 inflamabilidad del Anexo VI de la          evanescentes
Directiva 67/548/CEE y que están         - telarañas artificiales
clasificadas     provisionalmente    y   - bombas fétIdas.
etiquetadas      como     Inflamables,
fácilmente         inflamables       o   No     obstante,        la     presente
extremadamente inflamables, según el     disposición no se aplicará cuando
apartado 2 del artículo 5 de la          el       responsable          de       la
Directiva 67/548/CEE.                    comercialización          de        estos
                                         generadores         de        aerosoles
                                         demuestre, mediante         ensayos y
                                         análisis apropiados y documenta-
                                         dos, que estos generadores, a
                                         pesar de contener sustancias y
                                         preparados       inflamables,          no
                                         presentan            riesgo            de
                                          Inflamabilidad en condiciones de
                                         uso normales o          razonablemente
                                         previsibles. En este caso, la
                                         cantidad         de          sustancias
                                          inflamables    presentes        en    el
                                         generador    de aerosoles deberá
                                          Indicarse clara e indeleblemente
                                         en la etiqueta mediante la frase
                                          "contiene    x%      en     masa      de
                                         sustancias Inflamables".
 ---pagebreak---                                            a
                            FICHA DE FINANCIACIÓN
                    SECCIÓN 1: REPERCUSIONES FINANCIERAS
1.  Titulo de 3a medida
    Propuesta de decimoquinta modificación de la Directiva 76/769/CEE
2.  Epígrafe presupuestarlo correspondiente
    Artículo B5-300: rea 11zacIon de I mercado Interior
3.  Fundamento jurídico
    -    Articulo 100A del Tratado
4.  Descripción de la medida
4.1 Objetivo específico de la medida
    La medida propuesta supone:
         Limitar el uso de gases inflamables en los generadores       de
         aerosoles destinados a fines recreativos y decorativos
4.2 puración
    Se trata de una medida que se lleva a cabo de una sola vez.
4.3 Gruoo al eue se dirige la medida
     Industriales y consumidores.
5.  Clasificaclópn del gasto
    Sin objeto.
6.  Tipo del gasto
    N i nguno.
A diferencia     de    las anteriores modificaciones de     la Directiva
76/769/CEE, la decimoquinta modificación no requiere que el CEN realice
tareas de normalización. Los métodos de ensayo necesarios para la
aplicación están siendo elaborados en el contexto de la adaptación del
progreso técnico de la Directiva 75/324/CEE (generadores de aerosoles),
utilizando fondos ya asignados a este fin.
7.  Repercusiones financieras sobre los créditos de operaciones
    Ninguna.
8.  ¿Qué medidas se prevee contra el fraude?
    Ninguna.
 ---pagebreak---                                      Ao
                     SECCIÓN 2: GASTO ADMINISTRATIVO
No se prevé ningún gasto administrativo nuevo. Las reuniones que
debieran celebrarse lo harían con arreglo a la Directiva 76/769/CEE en
cuyo ámbito podría convocarse al "Comité sobre el progreso técnico:
sustancias y preparados peligrosos", y estarían cubiertas por el
presupuesto de dicha Directiva. El presupuesto anual estimado para dicho
Comité consta de 174.000 ecus para reuniones de expertos (01/03/U/080) y
12.000 ecus para reuniones del Comité en sí (01/03/T/080). Sin embargo,
por ahora no está prevista         la celebración   de ninguna   reunión
extraordinar ia.
 SECCIÓN 3: ELEMENTOS DE ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA
    El objetivo de la medida propuesta es armonizar las limitaciones
     impuestas a la utilización de gases inflamables en generadores de
    aerosoles destinados a fines recreativos y decorativos, con el fin
    de evitar la creación de obstáculos comerciales y, al mismo tiempo
    proporcionar un nivel elevado de protección a los consumidores.
    El objetivo general es realizar el mercado interior.
II. Motivos de la medida
La armonización sirve para evitar los obstáculos comerciales y, al mismo
tiempo, proporcionar un nivel elevado de protección a los consumidores.
III.     Seguimiento y evaluación de la medida
El Comité creado mediante la Directiva 76/769/CEE      se encargará  del
seguimiento de la aplicación de esta Directiva.
 ---pagebreak---                                                                       iSSN 0257-9541
                                                               COM(93) 499 final
                                                   DOCUMENTOS
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                                      N° de catálogo : CB-CO-93-534-ES-C
                                                             ISBN 92-77-59823-9
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