CELEX: 52011SC0813
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                     Bryssel den 7.6.2011
                                     SEK(2011) 813 slutlig

                     Rekommendation till

               RÅDETS REKOMMENDATION

      om Nederländernas nationella reformprogram 2011

                    och till rådets yttrande

om Nederländernas uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2015

                    {SEK(2011) 727 slutlig}
 ---pagebreak---                                              Rekommendation till

                                    RÅDETS REKOMMENDATION

                         om Nederländernas nationella reformprogram 2011

                                           och till rådets yttrande

                 om Nederländernas uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2015

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,

     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.3,

     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,

     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,

     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,

     efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och

     av följande skäl:

     (1)    Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en
            ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
            samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden
            där åtgärder måste vidtas för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och god
            konkurrenskraft i Europa.

     (2)    Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
            medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
            2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik3, vilka
            tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades
            att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
            sysselsättningspolitik.

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
            EUT C , , s. .
     3
            Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.

SV                                                      2                                              SV
 ---pagebreak---      (3)   Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten,
           varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och den första europeiska
           planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning inleddes, med
           förankring i Europa 2020-strategin.

     (4)   Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för konsolidering av de
           offentliga finanserna och för strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15
           februari och 7 mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga
           tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk behovet av att prioritera återställandet av
           sunda offentliga finanser och hållbar finanspolitik, minskad arbetslöshet genom
           arbetsmarknadsreformer och nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna
           uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras
           stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (5)   Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i
           euro plus-pakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i
           medlemsstaternas stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (6)   Den 29 april 2011 överlämnade Nederländerna 2011 års uppdatering av
           stabilitetsprogrammet, omfattande perioden 2011–2015, och sitt nationella
           reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda
           programmen har de granskats samtidigt.

     (7)   Trots tidigare stabila resultat drabbades den mycket öppna nederländska ekonomin
           kraftigt av finanskrisen: reala BNP minskade med nästan 4 % 2009. Återhämtningen
           började under andra halvåret av 2009 med en ökad efterfrågan från utlandet och ökade
           takten under första halvåret 2010 vilket ledde till en BNP-tillväxt på 1,8 %. Krisens
           inverkan på arbetsmarknaden var relativt begränsad. Arbetslösheten förväntas minska
           gradvis under de kommande två åren från 4,5 % 2010 till 4 % 2010. Krisen påverkade
           de nederländska offentliga finanserna kraftigt med en ökning av det offentliga
           underskottet till 5,5 % av BNP 2009 och 5,4 % 2010. Regeringens åtgärder för att
           stödja finansiella institut och stabilisera finansmarknaderna medförde en ökning av
           den offentliga skuldkvoten med 15 procentenheter av BNP, vilket ledde till att
           skuldkvoten utgjorde 60,8 % av BNP 2009.

     (8)   Utifrån en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt rådets
           förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenariot bakom
           beräkningarna av de offentliga finanserna enligt stabilitetsprogrammet är rimligt.
           Programmet grundas på tillväxtberäkningar för 2011 och 2012 som är något mer
           försiktiga än kommissionens vårprognos 2011. I stabilitetsprogrammet planeras att få
           ned det offentliga underskottet under referensvärdet 3 % 2012, vilket skulle vara ett år
           tidigare än den tidsfrist som fastställts i förfarandet vid alltför stora underskott.
           Utgående från siffrorna i stabilitetsprogrammet kommer det medelfristiga målet, ett
           strukturellt underskott på 0,5 % av BNP, i det närmaste att uppnås före utgången av
           programperioden, eftersom det strukturella saldo som beräknats av kommissionen
           kommer att uppgå till -0,8 % av BNP 2015. Den finanspolitiska strategin underbyggs
           till fullo av tillräckligt väl specificerade åtgärder fram till 2015, även om deras
           genomförande omfattas av vissa risker, framförallt när det gäller möjligheten att
           motverka budget/utgiftsöverskridanden inom hälsovårdsområdet och övervaka lokala
           myndigheters utgifter. Den genomsnittliga årliga finanspolitiska ansträngningen under
           perioden 2011-2013 är 0,75 % av BNP vilket är förenligt med rådets rekommendation

SV                                                 3                                                    SV
 ---pagebreak---             av den 2 december 2009 inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott. För
            de år som följer efter tidsfristen för korrigeringen av alltför stora underskott (2014
            och2015) förbättras det omräknad strukturella saldot med 0,25 % 2014 och 0,5 %
            2015, vilket är något lägre än kravet på en förbättring på 0,5 % av det strukturella
            saldot tills budgetmålet på medellång sikt är uppnått.

     (9)    Den finanspolitiska konsolidering som planeras och genomförs av de nederländska
            myndigheterna är starkt beroende av en nedskärning av utgifterna för strukturåtgärder
            som uppgår till ungefär 3 % av BNP i slutet av programperioden (2015) jämfört med
            basscenariot. Korrigeringsplanen ska därmed leda till en minskning av det offentliga
            underskottet från 3,8 % av BNP 2011 till 2,4 % av BNP 2012, och minskar ytterligare
            årligen med ungefär 0.5 % under 2013-2015. Nederländerna är fast beslutna att uppnå
            dessa mål. Genom att tillväxtskapande politikområden såsom utbildning skyddas från
            budgetnedskärningar skulle det förhindra att den framtida potentialen för ekonomisk
            tillväxt hämmas och underlätta uppnåendet av en hållbar korrigering av ett alltför stort
            underskott.

     (10)   Förutom kortsiktig konsolidering är en av de största utmaningarna att förbättra de
            offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet, som påverkats negativt av den stora
            ökningen av åldersrelaterade utgifter. De långsiktiga kostnaderna för befolkningens
            åldrande ligger klart över EU-genomsnittet, i synnerhet när det gäller långtidsvård och
            pensioner. Den förväntade utgiftsökningen för långtidsvård är den högsta i Europa,
            vilket framgår av kommissionens åldranderapport från 2009. Huvudskälet för detta är
            att det redan finns ett mycket omfattande formellt långtidsvårdsystem (t.ex. offentliga
            långtidsförsäkringar som täcker personlig vård, sjukvård, bistånd, behandling och
            vistelse på en institution), medan informell vård är mycket begränsad i Nederländerna.

     (11)   Den nederländska arbetsmarknaden kännetecknas av ett relativt högt deltagande, hög
            produktivitet per arbetad timme och låg arbetslöshet. Den främsta utmaningen för
            arbetsmarknaden kommer att bli att utnyttja den outnyttjade arbetskraftspotentialen,
            särskilt när det gäller att ersätta den förväntade minskningen av befolkningen i
            arbetsför ålder på grund av att befolkningen blir allt äldre. Genomsnittet för arbetade
            timmar per år är det lägsta i EU, vilket bekräftas av de senast tillgängliga uppgifterna.
            Det låga antalet arbetade timmar beror på den mycket stora andelen av människor som
            jobbar deltid, särskilt kvinnor, vilket återspeglare personliga val men även
            förekomsten av ekonomiska förhållanden som avskräcker människor från att delta på
            arbetsmarknaden eller att utöka antalet arbetade timmar. För närvarande är en av de
            största avskräckande faktorerna för den person som inte tjänar huvudinkomsten i
            hushållet att delta på arbetsmarknaden eller att arbeta fler timmar i Nederländerna den
            höga marginalskatten på andrainkomster, som i vissa fall kan visa sig vara högre än
            80 %, på grund av bland annat de allmänna skattelättnaderna och minskade
            lönebaserade bidrag som t.ex. barnomsorgsbidrag.

     (12)   För en allt större och heterogen grupp av delvis funktionshindrade och
            långtidsarbetslösa som i allt högre grad riskerar att bli drabbade av strukturell
            arbetslöshet har genomförandet av en aktiv arbetsmarknadspolitik tydligen inte lett till
            några positiva resultat. Personer som inte är EU-medborgare upplever särskilda
            svårigheter, vilket leder till att klyftan mellan sysselsättning och arbetslöshet ökar allt
            mer.

SV                                                  4                                                     SV
 ---pagebreak---      (13)   Det nederländska forsknings- och innovationssystemet har lyckats att bibehålla sin
            innovativa kapacitet, men den privata sektorns låga andel av investeringarna i
            forskning och utveckling kan komma att skada den framtida ekonomiska tillväxten
            och den nederländska ekonomins konkurrenskraft. Regeringen har för avsikt att skapa
            ett attraktivt klimat för forsknings- och innovationsintensiva företag, bl.a. företag från
            utlandet, i form av skattemässiga incitament, utrymme för entreprenöranda och
            spjutspetsforskning. Behovet av en konsolidering av de offentliga finanserna detta år
            innebär dock att vissa företagsstöd inte kommer att förlängas medan andra kommer att
            justeras och målinriktas på de ekonomiskt sett mest intressanta områdena, samtidigt
            som de läggs om till mer allmänna skatteinstrument.

     (14)   Företagsklimatet påverkas negativt av överbelastningen på väg- och järnvägsnätet,
            som är en av de högsta i EU. En relativt ineffektiv transportinfrastruktur påverkar i
            detta sammanhang arbetskraftens rörlighet och sålunda den potentiella
            produktivitetstillväxten negativt. Arbetstagarna kan stå inför långa pendelavstånd,
            oförutsägbara restider och höga omkostnader till en följd av överbelastningen. Dessa
            omkostnader förväntas att stiga ytterligare fram till 2020 om inte politiken ändras. Ett
            mer effektivt utnyttjande av infrastrukturen, t.ex. med vägavgifter, skulle bidra till att
            öka arbetskraftens rörlighet och produktivitet och sålunda leda till potentiell tillväxt.

     (15)   Den 4 april 2011 meddelade Nederländerna flera åtaganden inom euro plus-pakten4.
            Dessa omfattar åtgärder för att främja konkurrenskraften (införande av en ny
            företagspolitik, som bygger på mer allmänna skattelättnader och att den administrativa
            bördan minskas) och sysselsättningen (socialförsäkringens aktiveringsaspekt förstärks
            och beroendet av arbetslöshetsstöd minskas), så att det bidrar till att ytterligare öka
            hållbarheten i de offentliga finanserna (varigenom stabilitets- och tillväxtpakten
            befästes i nationell lagstiftning) och den finansiella stabiliteten förstärks (flera
            befogenheter till tillsynsinstitutioner). Dessa åtaganden avser paktens alla områden.
            De utgör det bredare reformprogrammet i stabilitetsprogrammet och det nationella
            reformprogrammet. Det saknas emellertid detaljerade uppgifter om tidsramarna för
            dem och vilka åtgärder som kommer att krävas för att genomföra dem. Dessa
            åtaganden har bedömts och beaktats i rekommendationerna.

     (16)   Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och det nationella
            reformprogrammet, inklusive åtagandena inom ramen för euro plus-pakten5. Den har
            beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
            socioekonomisk politik i Nederländerna utan även i vilken utsträckning som EU:s
            regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet av att stärka den
            övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas
            med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionen anser att Nederländernas
            fullständigt specificerade finanspolitiska konsolideringsstrategi bör genomföras enligt
            planerna, samtidigt som utgifterna ska bibehållas inom områden som kan bidra till
            långsiktig tillväxt. Ytterligare åtgärder bör vidtas för att förbättra de offentliga
            finansernas långsiktiga hållbarhet, i synnerhet inom områden för pensioner och
            långtidsvård, öka deltagandet och integrationen på arbetsmarknaden och lösa de
            problem som uppstår till följd av överbelastningen av transportsektorn.

     4
            Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro plus-pakten finns i arbetsdokumentet
            SEK(2011) 727.
     5
            SEK(2011) 727.

SV                                                  5                                                     SV
 ---pagebreak---      (17)   Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande av rådets rekommendation av
            den 2 december 2009 enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens
            funktionssätt, har rådet granskat Nederländernas uppdaterade stabilitetsprogram för
            2011 och dess ståndpunkt6 speglas bland annat i punkterna 1 och 2 nedan i dess
            rekommendation. Rådet har, med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25
            mars 2011, granskat Nederländernas nationella reformprogram.

     HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Nederländerna att vidta följande åtgärder under
     perioden 2011–2012:

     (1)     Genomföra strategin för de offentliga finanserna som planerat för år 2012 och
             följande år. Se till att korrigeringen av det alltför stora underskottet är hållbart och
             tillväxtfrämjande genom att skydda utgifter inom områden som är direkt
             tillväxtskapande, t.ex. forskning och innovation samt utbildning.

     (2)     Vidta åtgärder för att öka den lagstadgade pensionsåldern och underbygga dessa
             åtgärder med andra för att öka den effektiva pensionsåldern och förbättra de
             offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. Utarbeta ett utkast till reform av
             långtidsvården med tanke på den åldrande befolkningen.

     (3)     Höja arbetsmarknadsdeltagandet genom att minska avskräckande skatteeffekter för
             den person som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet att arbeta och utforma
             åtgärder till stöd för de mest utsatta grupperna och hjälpa dem att gå tillbaka till
             arbetsmarknaden.

     (4)     Främja innovation, privata investeringar i forskning och utveckling och närmare
             kopplingar mellan vetenskapssamfundet och näringslivet genom att ge lämpliga
             incitament inom ramen för den nya företagspolitiken ('Naar de top').

     (5)     Fortsätta att sänka de höga omkostnaderna till en följd av överbelastningen av
             transportnäten genom att gå från fast till rörliga vägtrafikavgifter, målinriktad
             utbredning av järnvägsnätet och införande av vägavgifter.

     Utfärdad i Bryssel den

                                                         På rådets vägnar
                                                         Ordförande

     6
            Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                         6                                            SV