CELEX: 52017PC0448
Language: cs
Date: 2017-08-23 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o uzavření Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC)

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání o uzavření Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Pod záštitou Mezinárodního ústavu pro sjednocení soukromého práva (UNIDROIT), mezivládní organizace, jejímiž členy jsou všechny členské státy, byly na diplomatické konferenci, která se konala v listopadu 2001 v Kapském Městě v Jihoafrické republice, přijaty Úmluva o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení (dále jen „úmluva z Kapského města“) a Protokol k této úmluvě ve věcech příslušejících vybavení letadel.
               
               
                  Kapský systém má pružnou strukturu: tvoří jej rámcová úmluva, jež stanoví právní režim použitelný pro všechny kategorie mobilního zařízení, doplněná zvláštními protokoly, které obsahují zvláštní pravidla týkající se konkrétních typů zařízení.
               
               
                  Úmluva stanoví pravidla pro vznik a účinky mezinárodního nároku (zástavní smlouva, smlouva o výhradě vlastnického práva nebo smlouva o pronájmu) u určitých kategorií mobilního zařízení vyjmenovaných v protokolech týkajících se následujících kategorií: letecká zařízení (draky letadla, letecké motory a vrtulníky), železniční kolejová vozidla a kosmické prostředky).
               
               
                  Těmito protokoly lze úmluvu změnit, vyžadují-li to zvláštnosti příslušného odvětví. Pokud jde o jednotlivé kategorie mobilního zařízení, je tedy rozhodující protokol, a nikoli úmluva. Závazky států podle úmluvy se liší v závislosti na protokolu, ke kterému přistupují. Úmluva může platit pro kategorii mobilního zařízení, pouze pokud příslušný protokol vstoupí v platnost, a to pouze mezi stranami takového protokolu. Takovou úmluvu a protokol je však nutno chápat společně jako jediný právně závazný nástroj.
               
               
                  Kategorie těžební činnosti, zemědělství a stavebnictví jsou oblasti obchodní činnosti všeobecného významu, zejména v rozvojových zemích. Proto je od roku 2006 příprava Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (dále jen: „Protokol MAC“) součástí pracovního programu ústavu UNIDROIT. Důvody, proč UNIDROIT navrhl zemědělské, stavební a těžební vybavení pro čtvrtý protokol, jsou dva. Zaprvé, umožnil by společnostem působícím v oblasti zemědělství, stavebnictví a těžební činnosti získat vybavení, které by jinak získat nemohly, a dovolil by jim tak optimalizovat jejich činnost. Zadruhé, umožnil by výrobcům vybavení vyvážet na trhy, jež by pro ně bez tohoto protokolu zůstaly uzavřené.
               
               
                  Po přípravné práci, jež zahrnovala několik setkání studijní skupiny a konzultace se soukromým sektorem, shledala Řídící rada ústavu UNIDROIT na svém 95. zasedání (18.–20. května 2016), že navrhované znění vypracované studijní skupinou je dostatečně propracované, aby opravňovalo ke svolání Výboru vládních odborníků. První zasedání Výboru vládních odborníků se konalo v Římě v období od 20. do 24. března 2017.
               
               
                  Komise, zastupující Evropskou unii, jež má status pozorovatele při UNIDROIT, se jednání účastnila na základě koordinovaného postoje přijatého Pracovní skupinou Rady pro otázky občanského práva (obecné otázky) a stanoveného v dokumentu Rady 7083/17 EU RESTRICTED.
               
               
                  Druhé a pravděpodobně poslední zasedání Výboru vládních odborníků se bude konat v Římě v období od 2. do 6. října 2017. Diplomatická konference o přijetí Protokolu MAC by se měla konat v druhé polovině roku 2018. Proto je žádoucí, aby byl koordinovaný postoj dohodnutý Pracovní skupinou Rady potvrzen oficiálními směrnicemi pro jednání umožňujícími Komisi zastupovat zájmy EU rovněž na budoucí diplomatické konferenci.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  EU již podnikla kroky v souvislosti s úmluvou z Kapského města, a sice přistoupením k této úmluvě a k jejímu leteckému protokolu v roce 2009
                     1
                  , podepsáním železničního protokolu v roce 2009
                     2
                   a jeho schválením v roce 2014
                     3
                  .
               
               
                  Rovněž pokud jde o vesmírný protokol, Komise, zastupující EU, na základě směrnic pro jednání přijatých Radou dne 10. února 2004
                     4
                   pozorně sledovala jednání během pěti zasedání Výboru vládních odborníků v rámci UNIDROIT o přijetí Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících kosmickým prostředkům a zúčastnila se diplomatické konference v roce 2012, na níž byl vesmírný protokol přijat.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Doporučení pro směrnice pro jednání je v souladu s obecnou politikou EU přijímat opatření, jež zajistí, aby byla respektována výlučná vnější pravomoc EU v mezinárodním rámci, a to připojením k mezinárodním úmluvám zahrnujícím ustanovení v rámci výlučné vnější pravomoci EU, je-li to dovoleno přítomností doložky o organizacích regionální hospodářské integrace, umožněním (jak je tomu v tomto případě) organizacím regionální hospodářské integrace podepsat nebo ratifikovat mezinárodní nástroj nebo zmocněním členských států EU, aby tak učinily jménem Unie.
               
               
                  Jelikož je acquis týkající se justiční spolupráce v občanských věcech dobře propracované, vedlo to k odpovídajícímu rozšíření výlučné pravomoci EU v mezinárodní oblasti. V některých případech pokrývá tato výlučná pravomoc celý nástroj (např. Haagská úmluva ze dne 30. června 2005 o dohodách o volbě soudu a Haagská úmluva ze dne 23. listopadu 2007 o mezinárodním vymáhání výživného na děti a dalších druhů vyživovacích povinností vyplývajících z rodinných vztahů); v jiných případech je výlučná pravomoc EU omezena na některá ustanovení nástroje, což vede ke „smíšeným dohodám“, pokud se EU nerozhodne vykonávat rovněž sdílenou pravomoc.
               
               
                  Úmluva z Kapského města a protokoly k této úmluvě jsou smíšenými dohodami: některé záležitosti spadají do výlučné pravomoci EU, zatímco jiné jsou v pravomoci členských států, pokud se EU nerozhodla vykonávat rovněž sdílené pravomoci v souvislosti s touto úmluvou a jejími protokoly. Na základě všeobecných pravidel, jimiž se řídí výlučná pravomoc EU, mohou členské státy jednat v záležitostech, jež jsou ve výlučné pravomoci, pouze jsou-li k tomu zmocněny ze strany EU, a tudíž mohou podepsat/ratifikovat protokoly pouze po podpisu/ratifikaci – přijetí – schválení ze strany EU.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
         
         
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Doporučení pro rozhodnutí Rady o směrnicích pro jednání je založeno na článku 81 a čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU, jelikož Protokol MAC je mezinárodním nástrojem. Justiční spolupráce v občanských a obchodních věcech se řídí článkem 81 SFEU, který je tedy právním základem pro pravomoc EU v této oblasti. 
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 2 SFEU a judikaturou Soudního dvora Evropské unie, konkrétně se stanoviskem 1/03 ze dne 7. února 2006 o pravomoci Unie uzavřít novou Luganskou úmluvu o soudní příslušnosti a uznávání a výkonu rozhodnutí v občanských a obchodních věcech a se stanoviskem 1/13 ze dne 14. října 2014 o výlučné pravomoci Unie týkající se souhlasu s přistoupením třetího státu k Úmluvě o občanskoprávních aspektech mezinárodních únosů dětí, spadá sjednávání a uzavírání některých ustanovení návrhu UNIDROIT týkajícího se Protokolu MAC do působnosti výlučné vnější pravomoci EU, neboť „mohou ovlivnit společná pravidla či změnit oblast jejich působnosti“. 
               
               
                  Touto otázkou se v široké míře zabývala předchozí doporučení Radě týkající se směrnic pro jednání přijatých v souvislosti s úmluvou z Kapského města a jejími třemi protokoly a toto téma není třeba podrobněji rozvádět. Podrobné vysvětlení ustanovení v rámci výlučné pravomoci EU je však uvedeno níže.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Doporučené směrnice pro jednání jsou podobné směrnicím přijatým pro tři předchozí protokoly a nepřekračují cíl, kterým je zajistit, aby byla respektována výlučná vnější pravomoc EU týkající se některých ustanovení Protokolu MAC a aby mohly členské státy uplatňovat právní předpisy EU mezi sebou.
               
               
                  Kromě toho zapojením EU do přípravy Protokolu MAC na základě těchto směrnic pro jednání není dotčena otázka, zda EU k budoucímu nástroji přistoupí. EU totiž o přijetí takového rozhodnutí v budoucnu rozhoduje zcela podle vlastního uvážení, stejně jako tomu bylo v případě vesmírného protokolu, v souvislosti s nímž EU dosud nepřijala žádné rozhodnutí, pokud jde o jeho podpis nebo ratifikaci.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               ••Konzultace se zúčastněnými stranami 
            
            
               
                  Od svolání prvního setkání Výboru vládních odborníků v rámci UNIDROIT v září 2016 byly členské státy pravidelně informovány a konzultovány v Pracovní skupině Rady pro otázky občanského práva (obecné otázky) ohledně koordinovaného postupu v souvislosti s postojem EU. Koordinovaný postoj EU pro první setkání vládních odborníků lze najít ve zmíněném dokumentu Rady 7083/17 EU RESTRICTED. Kromě toho delegáti členských států byli informováni na místě v Římě během ad hoc koordinační schůze EU. Komise podala zprávu o výsledku prvního zasedání v Pracovní skupině Rady pro otázky občanského práva (obecné otázky) dne 29. května 2017. 
               
               
                  •
                        Sběr a využití výsledků odborných konzultací
               
               
                  Komise se opírala o zkušenosti získané během přípravy směrnic pro jednání týkajících se jednání o úmluvě z Kapského města a jejích protokolech. Lze však zmínit, že v souvislosti s přípravnou prací, jež se uskutečnila před prvním setkáním vládních odborníků v březnu 2017, Německo a Spojené státy, které pokud jde o Protokol MAC projevily všeobecný zájem a podporu, uskutečnily konzultace se soukromým sektorem (v letech 2010–2012).
               
               
                  Na 93. zasedání Řídící rady ústavu UNIDROIT v roce 2014 bylo dohodnuto svolání studijní skupiny pověřené přípravou prvního návrhu Protokolu MAC před jejím 95. zasedáním. Studijní skupinu tvoří různí mezinárodní odborníci na právo v oblasti zajištěných transakcí a od roku 2014 se tato skupina sešla čtyřikrát. Před prvním setkáním vládních odborníků vyzval UNIDROIT své členské státy a státy, které jsou smluvními stranami úmluvy z Kapského města, k účasti na půldenním symposiu dne 2. prosince 2016, na kterém se projednávaly hlavní aspekty projektu. 
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Toto doporučení není doprovázeno posouzením dopadů, jak tomu bylo v případě tří předchozích doporučení pro směrnice pro jednání přijaté Radou v souvislosti s úmluvou z Kapského města a jejím leteckým protokolem, železničním protokolem a vesmírným protokolem. V tomto stadiu je jedinou záležitostí, o níž má Rada rozhodnout, otázka, zda se EU zúčastní posledních fází jednání, a tím není dotčena otázka, zda EU podepíše a uzavře protokol, či nikoli. 
            
            
               Několik málo ustanovení v rámci výlučné pravomoci EU, jež jsou podrobněji popsána níže, není kontroverzních, jelikož tatáž pravidla mezinárodního práva soukromého jsou obsažena v úmluvě a jejích předchozích protokolech, u nichž se má za to, že mají dopad na acquis EU (předběžná opatření, ustanovení o úpadku, ustanovení o volbě rozhodného práva). Jako v případě předchozích nástrojů jsou tato ustanovení ustanoveními o účasti, což znamená, že EU, pokud by byla v pozdější fázi zvolena možnost protokol ratifikovat, si může zvolit, že tato pravidla nepoužije, aby se zachovalo uplatňování acquis EU mezi členskými státy EU. Toto byla volba v okamžiku přístupu k úmluvě z Kapského města a jejímu leteckému protokolu a v okamžiku schválení železničního protokolu. Jak je uvedeno výše, dosud nebylo přijato žádné opatření v souvislosti s podpisem/ratifikací vesmírného protokolu.
            
         
         
            
               Výlučná pravomoc EU je omezena na ustanovení mezinárodního práva soukromého; hmotněprávní pravidla protokolu jsou v pravomoci členských států, pokud EU nebude v tomto ohledu vykonávat sdílenou pravomoc. Posouzení dopadů, pokud jde o pravidla v rámci výlučné pravomoci EU, by tudíž nemělo význam, jelikož EU nemá na výběr.
            
            
               Jak však bylo zmíněno v odstavci výše, předtím, než byla práce na návrhu protokolu považována za dostatečně zralou pro svolání prvního setkání vládních odborníků, proběhly intenzivní konzultace a byly provedeny předběžné studie v kontextu UNIDROIT.
            
            
               Tato práce rovněž zahrnovala dokument o potenciálních ekonomických přínosech Protokolu MAC vypracovaný ředitelem výzkumu Střediska pro ekonomické analýzy práva (CEAL), který byl představen Řídící radě na 92. zasedání v roce 2013. Ve studii střediska CEAL se uvádí, že Protokol MAC by mohl usnadnit využití přibližně 2 bilionů USD v oblasti zemědělského, stavebního a těžebního vybavení a zvýšil by prodej zemědělského, stavebního a těžebního vybavení o 600 miliard USD v období pěti až sedmi let.
                  5
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               4.DOPADY NA ROZPOČET
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  V souladu s běžnou praxí bude Komise pravidelně informovat členské státy v kontextu Pracovní skupiny Rady pro otázky občanského práva (obecné otázky) o vývoji jednání.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení doporučení
            
            
               
                  Směrnice pro jednání doporučené Radě se shodují s koordinovaným postojem přijatým před prvním setkáním vládních odborníků. Rovněž jsou prakticky totožné se směrnicemi přijatými pro ostatní protokoly s přihlédnutím ke skutečnosti, že znění Protokolu MAC je již stabilní a na příštím setkání by nemělo být významně pozměněno. V každém případě se neočekávají žádné změny, pokud jde o ustanovení v rámci výlučné pravomoci EU nebo o všeobecný zájem EU (doložka o organizacích regionální hospodářské integrace, prohlášení).
               
               
                  I. Ustanovení v rámci výlučné pravomoci EU
               
               
                  a) Předběžná opatření a ustanovení o insolvenci
               
               
                  Tyto otázky v rámci výlučné pravomoci EU nejsou kontroverzní. Jsou velmi podobné odpovídajícím ustanovením leteckého, železničního a vesmírného protokolu, ne-li přímo totožné.
               
               
                  Ve směrnicích pro jednání týkajících se předchozích protokolů byla konkrétně zohledněna ustanovení o příslušnosti, uznávání a výkonu soudních rozhodnutí a předběžných a zajišťovacích opatřeních, jelikož by mohla mít dopad na uplatňování nařízení Rady (ES) č. 44/2001 ze dne 22. prosince 2000 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech.
               
               
                  Mimoto pokud jde o ustanovení o opravných prostředcích v případě insolvence a pomoc v případě insolvence, ve směrnicích pro jednání se uvádí, že by měla být zajištěna jejich slučitelnost s nařízením (ES) č. 1346/2000 o úpadkovém řízení.
               
               
                  Rovněž byla zahrnuta směrnice pro jednání týkající se přistoupení k Evropskému společenství (nyní: Evropské unii) prostřednictvím doložky o organizacích regionální hospodářské integrace.
               
               
                  Komise se domnívá, že současný Protokol MAC plně respektuje acquis EU, pokud jde o předběžná opatření (článek IX návrhu Protokolu – Změna ustanovení o předběžných opatřeních do doby, než bude o otázkách rozhodnuto) a ustanovení o úpadku (článek X – Opravné prostředky v případě insolvence a článek XI – Pomoc v případě insolvence).
               
               
                  Článek 55 úmluvy z Kapského města se týká prohlášení o předběžných opatřeních do doby, než bude o otázkách rozhodnuto (možnost nepoužít článek 13 (Předběžná opatření do doby, než bude o otázkách rozhodnuto) a 43 (Příslušnost podle čl. 13 odst. 1)). Obě ustanovení by totiž mohla ovlivnit používání článku 31 (Předběžná opatření včetně opatření zajišťovacích) nařízení Rady (ES) č. 44/2001 ze dne 22. prosince 2000 (dále jen „nařízení Brusel I“). 
               
            
         
         
            
               
                  Na diplomatické konferenci o úmluvě z Kapského města konané v listopadu 2001 dosáhlo Evropské společenství toho, že za účelem zachování používání článku 31 nařízení Brusel I bude úplné nebo částečné používání článků 13 a 43 úmluvy záviset na prohlášení.
               
               
                  V okamžiku přistoupení k úmluvě z Kapského města učinilo Evropské společenství prohlášení uvádějící, že „členské státy, jež jsou vázány nařízením Rady (ES) č. 44/2001 ze dne 22. prosince 2000 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech, použijí v případech, kdy dlužník má bydliště na území členského státu, články 13 a 43 úmluvy pro předběžná opatření pouze v souladu s článkem 31 nařízení (ES) č. 44/2001 podle výkladu Soudního dvora Evropských společenství v souvislosti s článkem 24 Bruselské úmluvy ze dne 27. září 1968 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech“.
               
               
                  Ve směrnicích pro jednání týkajících se leteckého, železničního a vesmírného protokolu bylo výslovně uvedeno, že článek 55 úmluvy z Kapského města by se měl nadále uplatňovat i u protokolů.
               
               
                  Článek IX návrhu Protokolu MAC „Změna ustanovení o předběžných opatřeních do doby, než bude o otázkách rozhodnuto“ tuto možnost stanoví a je prakticky totožný s odpovídajícími články leteckého, železničního a vesmírného protokolu (článek X leteckého protokolu, článek VIII železničního protokolu a článek XX vesmírného protokolu). 
               
               
                  Je třeba poznamenat, že po přepracování nařízení Brusel I
                     6
                   se článek 31 změnil na článek 35, jeho znění je však totožné.
               
               
                  Pokud jde o ustanovení o úpadku, směrnice pro jednání týkající se přijatých protokolů vyžadovaly, aby příslušná ustanovení byla nepovinná, neboť měla vliv na uplatňování nařízení (ES) č. 1346/2000 o úpadkovém řízení. 
               
               
                  Článek X návrhu Protokolu MAC (Opravné prostředky v případě insolvence) stanoví možnost volby a je prakticky totožný s odpovídajícími články leteckého protokolu (článek XI), železničního protokolu (článek IX) a vesmírného protokolu (článek XXI). Rovněž článek XI návrhu Protokolu MAC (Pomoc v případě insolvence) je ustanovením o účasti a je prakticky totožný s odpovídajícími články leteckého protokolu (článek XII), železničního protokolu (článek IX) a vesmírného protokolu (článek XXII).
               
               
                  Ani v tomto případě nedávno přepracované nařízení o insolvenčním řízení
                     7
                   nezměnilo vliv ustanovení o úpadku Protokolu MAC na právní předpisy EU.
               
               
                  b) Volba rozhodného práva
               
               
                  Článek VI současného znění návrhu Protokolu MAC obsahuje ustanovení o volbě rozhodného práva stranami, kterým se mají zcela nebo zčásti řídit jejich smluvní práva a povinnosti. 
               
               
                  V okamžiku přijetí předchozích směrnic pro jednání nebyly v platnosti žádné právní předpisy Evropské unie v otázkách týkajících se práva rozhodného pro smluvní závazkové vztahy, a proto v této otázce Rada Komisi neposkytla žádnou konkrétní směrnici pro jednání. 
               
               
                  Mezitím bylo dne 17. června 2008 přijato nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (známé jako „Řím I“), které vstoupilo v platnost dne 17. prosince 2009
                     8
                  .
               
               
                  Široké možnosti volby práva stanovené v čl. VI odst. 2 nejsou slučitelné se systémem zavedeným nařízením č. 593/2008; tento článek by tudíž neměl být používán členskými státy EU.
               
               
                  Toto řešení zvolila EU rovněž pro ostatní protokoly. 
               
               
                  Rozhodnutí Rady ze dne 6. dubna 2009 o přistoupení Evropské unie k úmluvě z Kapského města a k jejím protokolům ve věcech příslušejících vybavení letadel obsahuje konkrétní odkaz na výhradní pravomoc Společenství v některých záležitostech upravených leteckým protokolem a zejména na nařízení Řím I. Na článek leteckého protokolu týkající se volby práva se tudíž vztahovalo zvláštní prohlášení Společenství.
               
               
                  Podobně pokud jde o železniční protokol, otázka volby práva byla konkrétně zvažována v prohlášení podle čl. XXII odst. 2 o pravomoci Evropského společenství v záležitostech upravených železničním protokolem. V bodě 5 prohlášení se uvádí, že členské státy Evropského společenství přenesly na Společenství svou pravomoc týkající se otázek, které upravuje (mimo jiné) nařízení Řím I.
               
               
                  Článek VIII vesmírného protokolu je namísto toho ustanovením o výjimkách, což znamená, že se použije, není-li výslovně vyloučen v prohlášení učiněném smluvním státem. V okamžiku případného podpisu/ratifikace/schválení vesmírného protokolu by tedy EU musela učinit odpovídající prohlášení.
               
               
                  Současné znění článku VI v návrhu Protokolu MAC je ustanovením o účasti a to by mělo být v konečném znění zachováno. 
               
               
                  II. Konečná ustanovení o zájmu EU
               
               
                  Návrh konečných ustanovení (článek XXII – Organizace regionální hospodářské integrace) obsahuje doložku o organizacích regionální hospodářské integrace, která je prakticky totožná s ustanoveními uvedenými v článku 48 úmluvy z Kapského města, v článku XXVII leteckého protokolu, v článku XXII železničního protokolu a v článku XXXVII vesmírného protokolu.
               
            
         
         
            
               
                  Tento článek umožňuje organizaci regionální hospodářské integrace zřízené suverénními státy, která má pravomoc v určitých záležitostech spadajících do působnosti protokolu (tj. Evropské unii), protokol podepsat, přijmout, schválit nebo k němu přistoupit, jako by byla smluvním státem.
               
               
                  EU by měla rovněž věnovat pozornost zavedení možností ustanovení o účasti zájmu EU do návrhu konečných ustanovení (článek XXVI – Prohlášení o určitých ustanoveních). Ustanovení tohoto článku jsou vytvořena podle odpovídajících pravidel leteckého, železničního a vesmírného protokolu.
               
               
                  Na závěr je třeba uvést, že ustanovení návrhu Protokolu MAC v rámci výlučné pravomoci EU nebo v zájmu EU ve své současné podobě nevyvolávají žádné obavy. Komise tudíž navrhuje, v souladu s koordinovaným postojem přijatým pro první setkání vládních odborníků v březnu 2017, tato ustanovení zachovat v jejich současné podobě.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání o uzavření Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC)
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)
                     Evropské společenství přistoupilo k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení a k Protokolu k této úmluvě ve věcech příslušejících vybavení letadel dne 29. dubna 2009.
            
            
               (2)
                     Evropské společenství podepsalo Protokol k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících železničním kolejovým vozidlům dne 10. prosince 2009.
            
            
               (3)
                     Evropská Unie schválila Protokol k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících železničním kolejovým vozidlům dne 18. prosince 2014.
            
            
               (4)
                     V současné době probíhají přípravné práce na Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC) v kontextu rámce Mezinárodního ústavu pro sjednocení soukromého práva (UNIDROIT).
            
            
               (5)
                     Evropská unie má výlučnou pravomoc v některých záležitostech upravených návrhem Protokolu MAC.
            
            
               (6)
                     Evropská unie by se měla účastnit jednání o tomto nástroji, pokud jde o záležitosti spadající do výlučné pravomoci Unie.
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie vyjednala Protokol k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC), pokud jde o záležitosti spadající do výlučné pravomoci Unie.
            
            
               Článek 2
            
         
         
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Jednání jsou vedena za konzultace se zvláštním výborem určeným Radou podle čl. 218 odst. 4 Smlouvy.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2009/370/ES: rozhodnutí Rady ze dne 6. dubna 2009 o přistoupení Evropského společenství k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení a Protokolu k této úmluvě ve věcech příslušejících vybavení letadel, které byly společně přijaty v Kapském Městě dne 16. listopadu 2001, Úř. věst. L 121, 15.5.2009, s. 3–7.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2009/940/ES: rozhodnutí Rady ze dne 30. listopadu 2009 o podpisu Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících železničním kolejovým vozidlům, který byl přijat v Lucemburku dne 23. února 2007, Evropským společenstvím, Úř. věst. L 331, 16.12.2009, s. 1–16.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014/888/EU: rozhodnutí Rady ze dne 4. prosince 2014 o schválení Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících železničním kolejovým vozidlům, který byl přijat v Lucemburku dne 23. února 2007, jménem Evropské unie, Úř. věst. L 353, 10.12.2014, s. 9–12. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Další informace o přípravných pracích na vytváření Protokolu MAC viz: 
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nařízení (EU) č. 1215/2012 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech, Úř. věst. L 351, 20.12.2012, s. 1–32.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Nařízení (EU) 2015/848 o insolvenčním řízení, Úř. věst. L 141, 5.6.2015, s. 19–72. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (Řím I), Úř. věst. L 177, 4.7.2008, s. 6–16. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání o uzavření Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Pod záštitou Mezinárodního ústavu pro sjednocení soukromého práva (UNIDROIT), mezivládní organizace, jejímiž členy jsou všechny členské státy, byly na diplomatické konferenci, která se konala v listopadu 2001 v Kapském Městě v Jihoafrické republice, přijaty Úmluva o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení (dále jen „úmluva z Kapského města“) a Protokol k této úmluvě ve věcech příslušejících vybavení letadel.
               
               
                  Kapský systém má pružnou strukturu: tvoří jej rámcová úmluva, jež stanoví právní režim použitelný pro všechny kategorie mobilního zařízení, doplněná zvláštními protokoly, které obsahují zvláštní pravidla týkající se konkrétních typů zařízení.
               
               
                  Úmluva stanoví pravidla pro vznik a účinky mezinárodního nároku (zástavní smlouva, smlouva o výhradě vlastnického práva nebo smlouva o pronájmu) u určitých kategorií mobilního zařízení vyjmenovaných v protokolech týkajících se následujících kategorií: letecká zařízení (draky letadla, letecké motory a vrtulníky), železniční kolejová vozidla a kosmické prostředky).
               
               
                  Těmito protokoly lze úmluvu změnit, vyžadují-li to zvláštnosti příslušného odvětví. Pokud jde o jednotlivé kategorie mobilního zařízení, je tedy rozhodující protokol, a nikoli úmluva. Závazky států podle úmluvy se liší v závislosti na protokolu, ke kterému přistupují. Úmluva může platit pro kategorii mobilního zařízení, pouze pokud příslušný protokol vstoupí v platnost, a to pouze mezi stranami takového protokolu. Takovou úmluvu a protokol je však nutno chápat společně jako jediný právně závazný nástroj.
               
               
                  Kategorie těžební činnosti, zemědělství a stavebnictví jsou oblasti obchodní činnosti všeobecného významu, zejména v rozvojových zemích. Proto je od roku 2006 příprava Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (dále jen: „Protokol MAC“) součástí pracovního programu ústavu UNIDROIT. Důvody, proč UNIDROIT navrhl zemědělské, stavební a těžební vybavení pro čtvrtý protokol, jsou dva. Zaprvé, umožnil by společnostem působícím v oblasti zemědělství, stavebnictví a těžební činnosti získat vybavení, které by jinak získat nemohly, a dovolil by jim tak optimalizovat jejich činnost. Zadruhé, umožnil by výrobcům vybavení vyvážet na trhy, jež by pro ně bez tohoto protokolu zůstaly uzavřené.
               
               
                  Po přípravné práci, jež zahrnovala několik setkání studijní skupiny a konzultace se soukromým sektorem, shledala Řídící rada ústavu UNIDROIT na svém 95. zasedání (18.–20. května 2016), že navrhované znění vypracované studijní skupinou je dostatečně propracované, aby opravňovalo ke svolání Výboru vládních odborníků. První zasedání Výboru vládních odborníků se konalo v Římě v období od 20. do 24. března 2017.
               
               
                  Komise, zastupující Evropskou unii, jež má status pozorovatele při UNIDROIT, se jednání účastnila na základě koordinovaného postoje přijatého Pracovní skupinou Rady pro otázky občanského práva (obecné otázky) a stanoveného v dokumentu Rady 7083/17 EU RESTRICTED.
               
               
                  Druhé a pravděpodobně poslední zasedání Výboru vládních odborníků se bude konat v Římě v období od 2. do 6. října 2017. Diplomatická konference o přijetí Protokolu MAC by se měla konat v druhé polovině roku 2018. Proto je žádoucí, aby byl koordinovaný postoj dohodnutý Pracovní skupinou Rady potvrzen oficiálními směrnicemi pro jednání umožňujícími Komisi zastupovat zájmy EU rovněž na budoucí diplomatické konferenci.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  EU již podnikla kroky v souvislosti s úmluvou z Kapského města, a sice přistoupením k této úmluvě a k jejímu leteckému protokolu v roce 2009
                     1
                  , podepsáním železničního protokolu v roce 2009
                     2
                   a jeho schválením v roce 2014
                     3
                  .
               
               
                  Rovněž pokud jde o vesmírný protokol, Komise, zastupující EU, na základě směrnic pro jednání přijatých Radou dne 10. února 2004
                     4
                   pozorně sledovala jednání během pěti zasedání Výboru vládních odborníků v rámci UNIDROIT o přijetí Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících kosmickým prostředkům a zúčastnila se diplomatické konference v roce 2012, na níž byl vesmírný protokol přijat.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Doporučení pro směrnice pro jednání je v souladu s obecnou politikou EU přijímat opatření, jež zajistí, aby byla respektována výlučná vnější pravomoc EU v mezinárodním rámci, a to připojením k mezinárodním úmluvám zahrnujícím ustanovení v rámci výlučné vnější pravomoci EU, je-li to dovoleno přítomností doložky o organizacích regionální hospodářské integrace, umožněním (jak je tomu v tomto případě) organizacím regionální hospodářské integrace podepsat nebo ratifikovat mezinárodní nástroj nebo zmocněním členských států EU, aby tak učinily jménem Unie.
               
               
                  Jelikož je acquis týkající se justiční spolupráce v občanských věcech dobře propracované, vedlo to k odpovídajícímu rozšíření výlučné pravomoci EU v mezinárodní oblasti. V některých případech pokrývá tato výlučná pravomoc celý nástroj (např. Haagská úmluva ze dne 30. června 2005 o dohodách o volbě soudu a Haagská úmluva ze dne 23. listopadu 2007 o mezinárodním vymáhání výživného na děti a dalších druhů vyživovacích povinností vyplývajících z rodinných vztahů); v jiných případech je výlučná pravomoc EU omezena na některá ustanovení nástroje, což vede ke „smíšeným dohodám“, pokud se EU nerozhodne vykonávat rovněž sdílenou pravomoc.
               
               
                  Úmluva z Kapského města a protokoly k této úmluvě jsou smíšenými dohodami: některé záležitosti spadají do výlučné pravomoci EU, zatímco jiné jsou v pravomoci členských států, pokud se EU nerozhodla vykonávat rovněž sdílené pravomoci v souvislosti s touto úmluvou a jejími protokoly. Na základě všeobecných pravidel, jimiž se řídí výlučná pravomoc EU, mohou členské státy jednat v záležitostech, jež jsou ve výlučné pravomoci, pouze jsou-li k tomu zmocněny ze strany EU, a tudíž mohou podepsat/ratifikovat protokoly pouze po podpisu/ratifikaci – přijetí – schválení ze strany EU.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
         
         
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Doporučení pro rozhodnutí Rady o směrnicích pro jednání je založeno na článku 81 a čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU, jelikož Protokol MAC je mezinárodním nástrojem. Justiční spolupráce v občanských a obchodních věcech se řídí článkem 81 SFEU, který je tedy právním základem pro pravomoc EU v této oblasti. 
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 2 SFEU a judikaturou Soudního dvora Evropské unie, konkrétně se stanoviskem 1/03 ze dne 7. února 2006 o pravomoci Unie uzavřít novou Luganskou úmluvu o soudní příslušnosti a uznávání a výkonu rozhodnutí v občanských a obchodních věcech a se stanoviskem 1/13 ze dne 14. října 2014 o výlučné pravomoci Unie týkající se souhlasu s přistoupením třetího státu k Úmluvě o občanskoprávních aspektech mezinárodních únosů dětí, spadá sjednávání a uzavírání některých ustanovení návrhu UNIDROIT týkajícího se Protokolu MAC do působnosti výlučné vnější pravomoci EU, neboť „mohou ovlivnit společná pravidla či změnit oblast jejich působnosti“. 
               
               
                  Touto otázkou se v široké míře zabývala předchozí doporučení Radě týkající se směrnic pro jednání přijatých v souvislosti s úmluvou z Kapského města a jejími třemi protokoly a toto téma není třeba podrobněji rozvádět. Podrobné vysvětlení ustanovení v rámci výlučné pravomoci EU je však uvedeno níže.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Doporučené směrnice pro jednání jsou podobné směrnicím přijatým pro tři předchozí protokoly a nepřekračují cíl, kterým je zajistit, aby byla respektována výlučná vnější pravomoc EU týkající se některých ustanovení Protokolu MAC a aby mohly členské státy uplatňovat právní předpisy EU mezi sebou.
               
               
                  Kromě toho zapojením EU do přípravy Protokolu MAC na základě těchto směrnic pro jednání není dotčena otázka, zda EU k budoucímu nástroji přistoupí. EU totiž o přijetí takového rozhodnutí v budoucnu rozhoduje zcela podle vlastního uvážení, stejně jako tomu bylo v případě vesmírného protokolu, v souvislosti s nímž EU dosud nepřijala žádné rozhodnutí, pokud jde o jeho podpis nebo ratifikaci.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               ••Konzultace se zúčastněnými stranami 
            
            
               
                  Od svolání prvního setkání Výboru vládních odborníků v rámci UNIDROIT v září 2016 byly členské státy pravidelně informovány a konzultovány v Pracovní skupině Rady pro otázky občanského práva (obecné otázky) ohledně koordinovaného postupu v souvislosti s postojem EU. Koordinovaný postoj EU pro první setkání vládních odborníků lze najít ve zmíněném dokumentu Rady 7083/17 EU RESTRICTED. Kromě toho delegáti členských států byli informováni na místě v Římě během ad hoc koordinační schůze EU. Komise podala zprávu o výsledku prvního zasedání v Pracovní skupině Rady pro otázky občanského práva (obecné otázky) dne 29. května 2017. 
               
               
                  •
                        Sběr a využití výsledků odborných konzultací
               
               
                  Komise se opírala o zkušenosti získané během přípravy směrnic pro jednání týkajících se jednání o úmluvě z Kapského města a jejích protokolech. Lze však zmínit, že v souvislosti s přípravnou prací, jež se uskutečnila před prvním setkáním vládních odborníků v březnu 2017, Německo a Spojené státy, které pokud jde o Protokol MAC projevily všeobecný zájem a podporu, uskutečnily konzultace se soukromým sektorem (v letech 2010–2012).
               
               
                  Na 93. zasedání Řídící rady ústavu UNIDROIT v roce 2014 bylo dohodnuto svolání studijní skupiny pověřené přípravou prvního návrhu Protokolu MAC před jejím 95. zasedáním. Studijní skupinu tvoří různí mezinárodní odborníci na právo v oblasti zajištěných transakcí a od roku 2014 se tato skupina sešla čtyřikrát. Před prvním setkáním vládních odborníků vyzval UNIDROIT své členské státy a státy, které jsou smluvními stranami úmluvy z Kapského města, k účasti na půldenním symposiu dne 2. prosince 2016, na kterém se projednávaly hlavní aspekty projektu. 
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Toto doporučení není doprovázeno posouzením dopadů, jak tomu bylo v případě tří předchozích doporučení pro směrnice pro jednání přijaté Radou v souvislosti s úmluvou z Kapského města a jejím leteckým protokolem, železničním protokolem a vesmírným protokolem. V tomto stadiu je jedinou záležitostí, o níž má Rada rozhodnout, otázka, zda se EU zúčastní posledních fází jednání, a tím není dotčena otázka, zda EU podepíše a uzavře protokol, či nikoli. 
            
            
               Několik málo ustanovení v rámci výlučné pravomoci EU, jež jsou podrobněji popsána níže, není kontroverzních, jelikož tatáž pravidla mezinárodního práva soukromého jsou obsažena v úmluvě a jejích předchozích protokolech, u nichž se má za to, že mají dopad na acquis EU (předběžná opatření, ustanovení o úpadku, ustanovení o volbě rozhodného práva). Jako v případě předchozích nástrojů jsou tato ustanovení ustanoveními o účasti, což znamená, že EU, pokud by byla v pozdější fázi zvolena možnost protokol ratifikovat, si může zvolit, že tato pravidla nepoužije, aby se zachovalo uplatňování acquis EU mezi členskými státy EU. Toto byla volba v okamžiku přístupu k úmluvě z Kapského města a jejímu leteckému protokolu a v okamžiku schválení železničního protokolu. Jak je uvedeno výše, dosud nebylo přijato žádné opatření v souvislosti s podpisem/ratifikací vesmírného protokolu.
            
         
         
            
               Výlučná pravomoc EU je omezena na ustanovení mezinárodního práva soukromého; hmotněprávní pravidla protokolu jsou v pravomoci členských států, pokud EU nebude v tomto ohledu vykonávat sdílenou pravomoc. Posouzení dopadů, pokud jde o pravidla v rámci výlučné pravomoci EU, by tudíž nemělo význam, jelikož EU nemá na výběr.
            
            
               Jak však bylo zmíněno v odstavci výše, předtím, než byla práce na návrhu protokolu považována za dostatečně zralou pro svolání prvního setkání vládních odborníků, proběhly intenzivní konzultace a byly provedeny předběžné studie v kontextu UNIDROIT.
            
            
               Tato práce rovněž zahrnovala dokument o potenciálních ekonomických přínosech Protokolu MAC vypracovaný ředitelem výzkumu Střediska pro ekonomické analýzy práva (CEAL), který byl představen Řídící radě na 92. zasedání v roce 2013. Ve studii střediska CEAL se uvádí, že Protokol MAC by mohl usnadnit využití přibližně 2 bilionů USD v oblasti zemědělského, stavebního a těžebního vybavení a zvýšil by prodej zemědělského, stavebního a těžebního vybavení o 600 miliard USD v období pěti až sedmi let.
                  5
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               4.DOPADY NA ROZPOČET
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  V souladu s běžnou praxí bude Komise pravidelně informovat členské státy v kontextu Pracovní skupiny Rady pro otázky občanského práva (obecné otázky) o vývoji jednání.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení doporučení
            
            
               
                  Směrnice pro jednání doporučené Radě se shodují s koordinovaným postojem přijatým před prvním setkáním vládních odborníků. Rovněž jsou prakticky totožné se směrnicemi přijatými pro ostatní protokoly s přihlédnutím ke skutečnosti, že znění Protokolu MAC je již stabilní a na příštím setkání by nemělo být významně pozměněno. V každém případě se neočekávají žádné změny, pokud jde o ustanovení v rámci výlučné pravomoci EU nebo o všeobecný zájem EU (doložka o organizacích regionální hospodářské integrace, prohlášení).
               
               
                  I. Ustanovení v rámci výlučné pravomoci EU
               
               
                  a) Předběžná opatření a ustanovení o insolvenci
               
               
                  Tyto otázky v rámci výlučné pravomoci EU nejsou kontroverzní. Jsou velmi podobné odpovídajícím ustanovením leteckého, železničního a vesmírného protokolu, ne-li přímo totožné.
               
               
                  Ve směrnicích pro jednání týkajících se předchozích protokolů byla konkrétně zohledněna ustanovení o příslušnosti, uznávání a výkonu soudních rozhodnutí a předběžných a zajišťovacích opatřeních, jelikož by mohla mít dopad na uplatňování nařízení Rady (ES) č. 44/2001 ze dne 22. prosince 2000 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech.
               
               
                  Mimoto pokud jde o ustanovení o opravných prostředcích v případě insolvence a pomoc v případě insolvence, ve směrnicích pro jednání se uvádí, že by měla být zajištěna jejich slučitelnost s nařízením (ES) č. 1346/2000 o úpadkovém řízení.
               
               
                  Rovněž byla zahrnuta směrnice pro jednání týkající se přistoupení k Evropskému společenství (nyní: Evropské unii) prostřednictvím doložky o organizacích regionální hospodářské integrace.
               
               
                  Komise se domnívá, že současný Protokol MAC plně respektuje acquis EU, pokud jde o předběžná opatření (článek IX návrhu Protokolu – Změna ustanovení o předběžných opatřeních do doby, než bude o otázkách rozhodnuto) a ustanovení o úpadku (článek X – Opravné prostředky v případě insolvence a článek XI – Pomoc v případě insolvence).
               
               
                  Článek 55 úmluvy z Kapského města se týká prohlášení o předběžných opatřeních do doby, než bude o otázkách rozhodnuto (možnost nepoužít článek 13 (Předběžná opatření do doby, než bude o otázkách rozhodnuto) a 43 (Příslušnost podle čl. 13 odst. 1)). Obě ustanovení by totiž mohla ovlivnit používání článku 31 (Předběžná opatření včetně opatření zajišťovacích) nařízení Rady (ES) č. 44/2001 ze dne 22. prosince 2000 (dále jen „nařízení Brusel I“). 
               
            
         
         
            
               
                  Na diplomatické konferenci o úmluvě z Kapského města konané v listopadu 2001 dosáhlo Evropské společenství toho, že za účelem zachování používání článku 31 nařízení Brusel I bude úplné nebo částečné používání článků 13 a 43 úmluvy záviset na prohlášení.
               
               
                  V okamžiku přistoupení k úmluvě z Kapského města učinilo Evropské společenství prohlášení uvádějící, že „členské státy, jež jsou vázány nařízením Rady (ES) č. 44/2001 ze dne 22. prosince 2000 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech, použijí v případech, kdy dlužník má bydliště na území členského státu, články 13 a 43 úmluvy pro předběžná opatření pouze v souladu s článkem 31 nařízení (ES) č. 44/2001 podle výkladu Soudního dvora Evropských společenství v souvislosti s článkem 24 Bruselské úmluvy ze dne 27. září 1968 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech“.
               
               
                  Ve směrnicích pro jednání týkajících se leteckého, železničního a vesmírného protokolu bylo výslovně uvedeno, že článek 55 úmluvy z Kapského města by se měl nadále uplatňovat i u protokolů.
               
               
                  Článek IX návrhu Protokolu MAC „Změna ustanovení o předběžných opatřeních do doby, než bude o otázkách rozhodnuto“ tuto možnost stanoví a je prakticky totožný s odpovídajícími články leteckého, železničního a vesmírného protokolu (článek X leteckého protokolu, článek VIII železničního protokolu a článek XX vesmírného protokolu). 
               
               
                  Je třeba poznamenat, že po přepracování nařízení Brusel I
                     6
                   se článek 31 změnil na článek 35, jeho znění je však totožné.
               
               
                  Pokud jde o ustanovení o úpadku, směrnice pro jednání týkající se přijatých protokolů vyžadovaly, aby příslušná ustanovení byla nepovinná, neboť měla vliv na uplatňování nařízení (ES) č. 1346/2000 o úpadkovém řízení. 
               
               
                  Článek X návrhu Protokolu MAC (Opravné prostředky v případě insolvence) stanoví možnost volby a je prakticky totožný s odpovídajícími články leteckého protokolu (článek XI), železničního protokolu (článek IX) a vesmírného protokolu (článek XXI). Rovněž článek XI návrhu Protokolu MAC (Pomoc v případě insolvence) je ustanovením o účasti a je prakticky totožný s odpovídajícími články leteckého protokolu (článek XII), železničního protokolu (článek IX) a vesmírného protokolu (článek XXII).
               
               
                  Ani v tomto případě nedávno přepracované nařízení o insolvenčním řízení
                     7
                   nezměnilo vliv ustanovení o úpadku Protokolu MAC na právní předpisy EU.
               
               
                  b) Volba rozhodného práva
               
               
                  Článek VI současného znění návrhu Protokolu MAC obsahuje ustanovení o volbě rozhodného práva stranami, kterým se mají zcela nebo zčásti řídit jejich smluvní práva a povinnosti. 
               
               
                  V okamžiku přijetí předchozích směrnic pro jednání nebyly v platnosti žádné právní předpisy Evropské unie v otázkách týkajících se práva rozhodného pro smluvní závazkové vztahy, a proto v této otázce Rada Komisi neposkytla žádnou konkrétní směrnici pro jednání. 
               
               
                  Mezitím bylo dne 17. června 2008 přijato nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (známé jako „Řím I“), které vstoupilo v platnost dne 17. prosince 2009
                     8
                  .
               
               
                  Široké možnosti volby práva stanovené v čl. VI odst. 2 nejsou slučitelné se systémem zavedeným nařízením č. 593/2008; tento článek by tudíž neměl být používán členskými státy EU.
               
               
                  Toto řešení zvolila EU rovněž pro ostatní protokoly. 
               
               
                  Rozhodnutí Rady ze dne 6. dubna 2009 o přistoupení Evropské unie k úmluvě z Kapského města a k jejím protokolům ve věcech příslušejících vybavení letadel obsahuje konkrétní odkaz na výhradní pravomoc Společenství v některých záležitostech upravených leteckým protokolem a zejména na nařízení Řím I. Na článek leteckého protokolu týkající se volby práva se tudíž vztahovalo zvláštní prohlášení Společenství.
               
               
                  Podobně pokud jde o železniční protokol, otázka volby práva byla konkrétně zvažována v prohlášení podle čl. XXII odst. 2 o pravomoci Evropského společenství v záležitostech upravených železničním protokolem. V bodě 5 prohlášení se uvádí, že členské státy Evropského společenství přenesly na Společenství svou pravomoc týkající se otázek, které upravuje (mimo jiné) nařízení Řím I.
               
               
                  Článek VIII vesmírného protokolu je namísto toho ustanovením o výjimkách, což znamená, že se použije, není-li výslovně vyloučen v prohlášení učiněném smluvním státem. V okamžiku případného podpisu/ratifikace/schválení vesmírného protokolu by tedy EU musela učinit odpovídající prohlášení.
               
               
                  Současné znění článku VI v návrhu Protokolu MAC je ustanovením o účasti a to by mělo být v konečném znění zachováno. 
               
               
                  II. Konečná ustanovení o zájmu EU
               
               
                  Návrh konečných ustanovení (článek XXII – Organizace regionální hospodářské integrace) obsahuje doložku o organizacích regionální hospodářské integrace, která je prakticky totožná s ustanoveními uvedenými v článku 48 úmluvy z Kapského města, v článku XXVII leteckého protokolu, v článku XXII železničního protokolu a v článku XXXVII vesmírného protokolu.
               
            
         
         
            
               
                  Tento článek umožňuje organizaci regionální hospodářské integrace zřízené suverénními státy, která má pravomoc v určitých záležitostech spadajících do působnosti protokolu (tj. Evropské unii), protokol podepsat, přijmout, schválit nebo k němu přistoupit, jako by byla smluvním státem.
               
               
                  EU by měla rovněž věnovat pozornost zavedení možností ustanovení o účasti zájmu EU do návrhu konečných ustanovení (článek XXVI – Prohlášení o určitých ustanoveních). Ustanovení tohoto článku jsou vytvořena podle odpovídajících pravidel leteckého, železničního a vesmírného protokolu.
               
               
                  Na závěr je třeba uvést, že ustanovení návrhu Protokolu MAC v rámci výlučné pravomoci EU nebo v zájmu EU ve své současné podobě nevyvolávají žádné obavy. Komise tudíž navrhuje, v souladu s koordinovaným postojem přijatým pro první setkání vládních odborníků v březnu 2017, tato ustanovení zachovat v jejich současné podobě.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání o uzavření Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC)
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)
                     Evropské společenství přistoupilo k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení a k Protokolu k této úmluvě ve věcech příslušejících vybavení letadel dne 29. dubna 2009.
            
            
               (2)
                     Evropské společenství podepsalo Protokol k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících železničním kolejovým vozidlům dne 10. prosince 2009.
            
            
               (3)
                     Evropská Unie schválila Protokol k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících železničním kolejovým vozidlům dne 18. prosince 2014.
            
            
               (4)
                     V současné době probíhají přípravné práce na Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC) v kontextu rámce Mezinárodního ústavu pro sjednocení soukromého práva (UNIDROIT).
            
            
               (5)
                     Evropská unie má výlučnou pravomoc v některých záležitostech upravených návrhem Protokolu MAC.
            
            
               (6)
                     Evropská unie by se měla účastnit jednání o tomto nástroji, pokud jde o záležitosti spadající do výlučné pravomoci Unie.
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie vyjednala Protokol k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících zemědělskému, stavebnímu a těžebnímu vybavení (Protokol MAC), pokud jde o záležitosti spadající do výlučné pravomoci Unie.
            
            
               Článek 2
            
         
         
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Jednání jsou vedena za konzultace se zvláštním výborem určeným Radou podle čl. 218 odst. 4 Smlouvy.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2009/370/ES: rozhodnutí Rady ze dne 6. dubna 2009 o přistoupení Evropského společenství k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení a Protokolu k této úmluvě ve věcech příslušejících vybavení letadel, které byly společně přijaty v Kapském Městě dne 16. listopadu 2001, Úř. věst. L 121, 15.5.2009, s. 3–7.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2009/940/ES: rozhodnutí Rady ze dne 30. listopadu 2009 o podpisu Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících železničním kolejovým vozidlům, který byl přijat v Lucemburku dne 23. února 2007, Evropským společenstvím, Úř. věst. L 331, 16.12.2009, s. 1–16.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014/888/EU: rozhodnutí Rady ze dne 4. prosince 2014 o schválení Protokolu k Úmluvě o mezinárodních nárocích na mobilní zařízení ve věcech příslušejících železničním kolejovým vozidlům, který byl přijat v Lucemburku dne 23. února 2007, jménem Evropské unie, Úř. věst. L 353, 10.12.2014, s. 9–12. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Další informace o přípravných pracích na vytváření Protokolu MAC viz: 
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nařízení (EU) č. 1215/2012 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech, Úř. věst. L 351, 20.12.2012, s. 1–32.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Nařízení (EU) 2015/848 o insolvenčním řízení, Úř. věst. L 141, 5.6.2015, s. 19–72. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (Řím I), Úř. věst. L 177, 4.7.2008, s. 6–16.