CELEX: 52018PC0658
Language: lt
Date: 2018-09-20
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti paramą Latvijai

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2018 09 20
            COM(2018) 658 final
            Pasiūlymas
            EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti paramą Latvijai
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               Šis sprendimas yra priimamas dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo pagal 2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2012/2002
                  1
                (toliau – reglamentas) siekiant skirti 17 730 519 EUR vertės paramą Latvijai dėl 2017 m. šioje šalyje potvynio sukeltų nelaimių. Visa ši mobilizuojama suma bus finansuojama panaudojant dalį likusios 47 479 154 EUR dydžio įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų, kurie jau įtraukti į 2018 m. biudžetą avansams padengti, sumos. Todėl parengti taisomojo biudžeto nereikia. 
            
            
               2.Informacija ir sąlygos
            
            
               2017 m. vasarą ir rudenį Latvija nukentėjo nuo ilgalaikių smarkių liūčių, dėl kurių visoje šalyje, ypač Latgalės regione ir aplinkinėse srityse, permirko dirvožemis ir kilo potvyniai. Dėl šių priežasčių buvo sunaikinti pasėliai ir padaryta didelė žala vandentakiams, drenavimo sistemai, prijungtiems vandens valymo įrenginiams, kelių ir geležinkelių infrastruktūrai.
            
            
               (1)Paraišką dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo paramos Latvija pateikė 2017 m. lapkričio 14 d., nepasibaigus 12 savaičių terminui po pirmosios žalos užfiksavimo 2017 m. rugpjūčio 24 d. Paraiška pateikta remiantis „didelės gaivalinės nelaimės“ kriterijumi, kaip numatyta reglamento 2 straipsnio 2 dalyje. Komisijai paprašius, 2018 m. balandžio 27 d. Latvija pateikė papildomos informacijos, reikalingos, kad būtų užbaigtas šio atvejo vertinimas.
            
            
               (2)Tai – gaivalinė nelaimė, todėl ji patenka į Europos Sąjungos solidarumo fondo taikymo sritį.
            
            
               (3)Potvynių padarytą bendrą tiesioginę žalą Latvija įvertino 380,5 mln. EUR. Ši suma viršija 2017 m. didelės nelaimės atveju Latvijai taikomą 145 740 000 EUR dydžio ribą (t. y. 0,6 % Latvijos bendrųjų nacionalinių pajamų, remiantis 2015 m. duomenimis) Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšoms mobilizuoti. Kadangi apskaičiuota bendros tiesioginės žalos suma viršija tą ribą, ši nelaimė priskiriama prie didelių gaivalinių nelaimių, kaip apibrėžta reglamente. Todėl Latvijos paraiška atitinka reikalavimus Europos Sąjungos solidarumo fondo paramai gauti.
            
            
               (4)Latvija neprašė išmokėti avanso.
            
            
               (5)Latvijos paraiškoje išsamiai aprašytos meteorologinės sąlygos, dėl kurių kilo nelaimė, ir šios nelaimės padariniai. Dėl 2017 m. rugpjūčio, rugsėjo ir spalio mėn. vyravusių nuolatinių liūčių ir kilusių potvynių smarkiai nukentėjo žemės ūkis – prarasti pasėliai, daugelyje vietovių užsikimšo žemės ūkio drenavimo sistemos. Be to, buvo apgadinta valstybinės reikšmės ir savivaldybių infrastruktūra, visų pirma vandens (vandentakiai, drenavimo sistemos, hidrologiniai įrenginiai, pylimai ir prijungta apsauginė infrastruktūra) ir transporto (pagrindiniai ir vietos keliai, geležinkeliai) infrastruktūra. Iš viso nukentėjo 184 valstybiniai keliai, reikėjo laikinai sustabdyti geležinkelių eismą. 2017 m. rugpjūčio 29 d. buvo paskelbta nepaprastoji padėtis. Buvo sutrikdyta paslaugas gyventojams teikiančių valstybinės reikšmės ir savivaldybių institucijų ir įmonių veikla. Buvo apsemta nemažai mokyklų ir kitų savivaldybėms priklausančių pastatų, todėl juos reikėjo uždaryti. Vanduo išsiliejo iš vandentakių, jų vagos prisipildė sąnašų, todėl nukentėjo požeminės drenavimo sistemos (virš 28 000 km), atviri grioviai ir kanalai (apie 4 500 km), taip pat apie 1 700 vandentakių ir hidrologinių konstrukcijų. Potvyniui apsėmus nuotekų valymo įrenginius buvo užterštas vanduo ir kilo pavojus aplinkai.
            
            
               (6)Latvija apskaičiavo, kad gelbėjimo ir atstatymo operacijų, kurios atitinka reglamento 3 straipsnio 2 dalies reikalavimus, išlaidos sudaro 36,2 mln. EUR; šios išlaidos suskirstytos pagal operacijų tipą. Didžiausia reikalavimus atitinkančių išlaidų dalis (beveik 32 mln. EUR) susijusi su viešąja drenavimo sistema ir susijusia infrastruktūra. Tačiau Europos Sąjungos solidarumo fondo parama negali būti naudojama remontui, po kurio šio turto būklė taptų geresnė nei prieš nelaimę.
            
            
               (7)Latvijos valdžios institucijos patvirtino, kad reikalavimus atitinkančių išlaidų draudimas nedengia.
            
            
               (8)Nukentėjęs regionas pagal Europos struktūrinių ir investicijų fondų (2014–2020 m.) nuostatas priskiriamas prie mažiau išsivysčiusių regionų kategorijos. Latvijos valdžios institucijos nepranešė Komisijai apie ketinimą perskirstyti finansavimą pagal ESI fondo programas ir skirti lėšų atkūrimo priemonėms. Tačiau po to, kai 2017 m. lapkričio mėn. Latvija Komisijai pateikė prašymą dėl paramos ūkininkams, Komisija priėmė Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2018/108 dėl neatidėliotinos priemonės – paramos nuo potvynių bei liūčių nukentėjusiems tam tikrų Lietuvos, Latvijos, Estijos ir Suomijos vietovių ūkininkams. Didžiausia Latvijai skirta suma siekia 3,5 mln. EUR.
            
            
               (9)Latvija neaktyvavo Sąjungos civilinės saugos mechanizmo. 
            
            
               (10)Šiuo metu nėra vykdoma jokia pažeidimo, susijusio su Sąjungos teisės aktų dėl nelaimių rizikos prevencijos ir valdymo įgyvendinimu, nagrinėjimo procedūra. 
            
            
               2.5.Išvada
            
            
               Atsižvelgiant į pirmiau išvardytas priežastis, Latvijos pateiktoje paraiškoje nurodyta nelaimė atitinka reglamente nustatytas Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo sąlygas.
            
            
               3.Finansavimas iš Europos Sąjungos solidarumo fondo 2018 m. asignavimų
            
            
               2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamente (ES, EURATOMAS) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa
                  2
                (toliau – DFP reglamentas), ypač jo 10 straipsnyje, numatyta galimybė mobilizuoti Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšas neviršijant viršutinės metinės 500 000 000 EUR (2011 m. kainomis) ribos. Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo sąlygos nustatytos 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo
                  3
                11 punkte.
            
         
         
            
               Pagrindinė Europos Sąjungos solidarumo fondo įsteigimo priežastis – solidarumas, todėl Komisija laikosi požiūrio, kad pagalba turėtų būti progresinė. Tai reiškia, kad, remiantis ankstesne praktika, Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo ribą, taikomą didelės gaivalinės nelaimės atveju (t. y. 0,6 % BNP, arba 3 mlrd. EUR 2011 m. kainomis, atsižvelgiant į mažesniąją iš šių sumų), viršijančiai žalos daliai padengti reikėtų skirti didesnę pagalbą nei žalos daliai, kuri tos ribos nesiekia. Anksčiau nustatant asignavimus didelėms nelaimėms buvo taikomas toks koeficientas: 2,5 % bendros tiesioginės žalos, jei ji nesiekia ribos, ir 6 % žalos daliai, viršijančiai tą ribą. Regioninėms nelaimėms ir nelaimėms, dėl kurių paraiškos priimtos pagal kaimyninės šalies nuostatą, taikomas 2,5 % koeficientas.
            
            
               Parama negali viršyti apskaičiuotos bendros reikalavimus atitinkančių operacijų išlaidų sumos. Pagalbos apskaičiavimo metodika nustatyta 2002–2003 m. Europos Sąjungos solidarumo fondo metinėje ataskaitoje ir patvirtinta Tarybos bei Europos Parlamento.
            
            
               Remiantis Latvijos pateikta paraiška ir atsižvelgiant į apskaičiuotą bendrą tiesioginę žalą, Europos Sąjungos solidarumo fondo finansinė parama skaičiuojama taip:
            
            
                     
                        Valstybės narės
                     
                  
                  
                     
                        Nelaimės kvalifikavimas
                     
                  
                  
                     
                        Bendra tiesioginė žala
                     
                     
                     
                        (mln. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Didelės nelaimės riba
                     
                     
                     
                        (mln. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % tiesioginės žalos, nesiekiančios ribos 
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % tiesioginės žalos, viršijančios ribą
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Bendra siūlomos pagalbos suma
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Išmokėti avansai
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        LATVIJA
                     
                  
                  
                     
                        Didelė
                     
                     
                        (2 str. 2 dalis)
                     
                  
                  
                     
                        380,524
                     
                  
                  
                     
                        145,740
                     
                  
                  
                     
                        3 643 500
                     
                  
                  
                     
                        14 087 019
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        IŠ VISO
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               Remiantis DFP reglamento 10 straipsnio 1 dalimi, bendra mobilizuotina Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų suma 2018 m. pradžioje buvo 421 142 057 EUR – tai likusi 280 371 754 EUR dydžio 2018 m. asignavimų suma (likusi iš 574 342 834 EUR atėmus 2017 m. jau mobilizuotą 293 971 080 EUR sumą
                  4
               ), taip pat visa likusi 140 770 303 EUR dydžio 2017 m. asignavimų suma, kuri neišleista ir perkelta į 2018 m.
            
            
               Suma, kuri gali būti mobilizuota šiuo 2018 m. etapu, yra 139 397 191 EUR. Ji atitinka bendrą mobilizuotiną Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų sumą 2018 m. pradžioje (421 142 057 EUR), atėmus 143 585 709 EUR dydžio sumą, paliktą siekiant laikytis įpareigojimo iki 2018 m. spalio 1 d. atidėti 25 % 2018 m. metinių asignavimų, kaip nustatyta DFP reglamento 10 straipsnio 1 dalyje, ir atėmus anksčiau šiais metais Graikijai, Ispanijai, Prancūzijai ir Portugalijai
                  5
                jau mobilizuotą 104 166 951 EUR dydžio sumą, taip pat anksčiau šiais metais Bulgarijai, Graikijai, Lietuvai ir Lenkijai
                  6
                jau mobilizuotą 33 992 206 EUR dydžio sumą.
            
            
                     
                        Europos Sąjungos solidarumo fondo finansavimo apibendrinamoji lentelė
                     
                  
                  
                     
                        Suma
                     
                     
                        EUR
                     
                  
               
                     
                        Į 2018 m. perkelti 2017 m. asignavimai
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        2018 m. asignavimai
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        2018 m. asignavimai, jau mobilizuoti 2017 m. pagal DFP reglamento 10 straipsnio 2 dalį
                     
                  
                  
                     
                        -293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Visa 2018 m. pradžioje turima suma
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Atėmus 2018 m. jau mobilizuotas lėšas Graikijai, Ispanijai, Prancūzijai ir Portugalijai
                     
                  
                  
                     
                        -104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Atėmus 2018 m. jau mobilizuotas lėšas Bulgarijai, Graikijai, Lietuvai ir Lenkijai
                     
                  
                  
                     
                        -33 992 206
                     
                  
               
                     
                        Atėmus 25 % 2018 m. paliktų asignavimų
                     
                  
                  
                     
                        -143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Didžiausia šiuo metu turima suma (2017 + 2018 m. asignavimai)
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
                     
                     
                        Bendra Latvijai siūlomos pagalbos suma
                     
                  
                  
                     
                     
                        -17 730 519
                     
                  
               
                     
                        Likę asignavimai, kuriuos galima panaudoti iki 2018 m. spalio 1 d.
                     
                  
                  
                     
                        121 666 672
                     
                  
               
               Pasiūlymas
            
            
               EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti paramą Latvijai
            
            
               EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
            
            
               atsižvelgdami į 2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiantį Europos Sąjungos solidarumo fondą
                  7
               , ypač į jo 4 straipsnio 3 dalį,
            
            
               atsižvelgdami į 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo
                  8
               , ypač į jo 11 punktą,
            
            
               atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Europos Sąjungos solidarumo fondo (toliau – Fondas) tikslas – suteikti Sąjungai galimybę greitai, veiksmingai ir lanksčiai reaguoti nelaimės atvejais, kad būtų parodytas solidarumas su gaivalinių nelaimių ištiktų regionų gyventojais;
            
            
               (2)didžiausia Fondo metinė suma neturi viršyti 500 000 000 EUR (2011 m. kainomis), kaip nustatyta Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013
                  9
                10 straipsnyje;
            
            
               (3)2017 m. lapkričio 14 d. Latvija pateikė paraišką mobilizuoti Fondo lėšas dėl 2017 m. vasarą ir rudenį vyravusių ilgalaikių smarkių liūčių, dėl kurių permirko dirvožemis ir kilo potvyniai;
            
            
               (4)Latvijos paraiška tenkina finansinės paramos teikimo iš Fondo lėšų sąlygas, kaip nustatyta Reglamento (EB) Nr. 2012/2002 4 straipsnyje;
            
         
         
            
               (5)todėl Fondo lėšos turėtų būti mobilizuotos siekiant suteikti finansinę paramą Latvijai;
            
            
               (6)siekiant kuo greičiau mobilizuoti Fondo lėšas, šis sprendimas turėtų būti taikomas nuo jo priėmimo dienos;
            
            
               (7)2018 m. kovo 27 d. Sprendimu 2018/508
                  10
                Fondo lėšos buvo mobilizuotos siekiant skirti 50 000 000 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų sumą avansams 2018 finansiniais metais mokėti. Tų asignavimų panaudota tik labai nedaug. Todėl visą dabar mobilizuojamą sumą galima finansuoti perskirstant turimus 2018 finansinių metų Sąjungos bendrojo biudžeto asignavimus, skirtus avansams mokėti,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               2018 finansinių metų Sąjungos bendrajame biudžete iš Europos Sąjungos solidarumo fondo Latvijai mobilizuojama 17 730 519 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų suma.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.
            
            
               Jis taikomas nuo … [sprendimo priėmimo data]**.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                  Europos Parlamento vardu
                        Tarybos vardu
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiantis Europos Sąjungos solidarumo fondą (OL L 311, 2002 11 14, p. 3), su pakeitimais, padarytais 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 661/2014 (OL L 189, 2014 6 27, p. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa (OL L 347, 2013 12 20, p. 884).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OL C 373, 2013 12 20, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        2017 m. rugsėjo 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas (ES) 2017/1599 dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti pagalbą Italijai (OL L 245, 2017 9 23) ir kartu pateikiamas Taisomasis biudžetas Nr. 4/2017 (OL L 330, 2017 12 13).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        2018 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas (ES) 2018/846 dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų panaudojimo siekiant suteikti pagalbą Graikijai, Ispanijai, Prancūzijai ir Portugalijai (OL L 144, 2018 4 24, p. 3–4) ir kartu pateiktas Taisomasis biudžetas Nr. 1/2018 (OL L 191, 2018 7 27, p. 1–22).
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        2018 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti pagalbą Bulgarijai, Graikijai, Lietuvai ir Lenkijai (OL L XX, XXXX XX XX) ir kartu pateikiamas Taisomasis biudžetas Nr. 4/2018 (OL L XX, XXXX XX XX).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        OL L 311, 2002 11 14, p. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        OL C 373, 2013 12 20, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa (OL L 347, 2013 12 20, p. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        OL L 83, 2018 3 27, p. 13.