CELEX: 51992PC0470(02)
Language: da
Date: 1993-01-13
Title: Forslag til Rådets afgørelse om det flerårige fællesskabshandlingsprogram (1994-1997) med henblik på at sikre kontinuiteten i erhvervspolitikken for navnlig små og mellemstore virksomheder i Fællesskabet

K09VMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                             KOM(92) 470 endelig udg.
                                             Bruxelles, den 13. januar 1993
                               ERHVERVSDIMENS IONEN
                               OG VÆKSTEN I EUROPA
                           Fællesskabsforanstaltninger
                        til sikring af kontinuiteten i og
                   styrkelse af erhvervspolitikken for navnlig
                 sma og mellemstore virksomheder i Fællesskabet
                                   FORSLAG TIL
                                RÅDETS AFGØRELSE
           om det flerårige fællesskabshandlingsprogram (1993-1996)
                  til styrkelse af de prioriterede områder af
                     erhvervspolitikken for navnlig små og
                    mellemstore virksomheder i Fællesskabet
                           (forelagt af Kommissionen)
                                 FORSLAG TIL
                              RÅDETS AFGØRELSE
         om det flerårige fællesskabshandlingsprogram (1994-1997)
                  med henblik på at sikre kontinuiteten i
                   erhvervspolitikken for navnlig sma og
                 mellemstore virksomheder i Fællesskabet,
                          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                       ERHVERVSDIMENS IONEN OG VÆKSTEN I EUROPA
                                    BEGRUNDELSE
                  STYRKELSE AF DE PRIORITEREDE ERHVERVSPOLITISKE
             FORANSTALTNINGER FOR AT STIMULERE VÆKSTEN I FÆLLESSKABET
   I.   PROGRAMMETS MÅLSÆTNINGER
   II.  PRIORITEREDE OMRADER, DER SKAL STYRKES
        A)  VIDEREUDVIKLING AF EF-RÅDGIVNINGSKONTORERNE MED HENBLIK PA AT LETTE
            ADGANGEN TIL FÆLLESSKABS INFORMAT ION
        B)  UDVIKLING AF NETTENE TIL SØGNING EFTER PARTNERE - BCC OG BC-NET
        C)  STYRKELSE AF DE DIREKTE FORBINDELSER MELLEM VIRKSOMHEDSLEDERE
            GENNEM EUROPARTNERSKAB- OG INTERPRISEPROGRAMMERNE OG FREMME AF
            TVÆRNATIONALE UNDERLEVERANCER
        D)  FORBEDRING AF    DE  ADMINISTRATIVE    OG  RETLIGE BETINGELSER  FOR
            VIRKSOMHEDERNE
        E)  FREMME AF FÆLLESSKABSINSTRUMENTERNE
   III. KONKLUSION
2)
 ---pagebreak---              SIKRING AF KONTINUITETEN I ERHVERVSPOLITIKKEN FOR
           NAVNLIG SMA OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER I FÆLLESSKABET
I.   MÅLSÆTNINGER
II.  FORANSTALTNINGER, DER SKAL SIKRE KONTINUITETEN I ERHVERVSPOLITIKKEN
     A)  FORANSTALTNINGER, DER ISÆR VEDRØRER OMRADER UNDER UDVIKLING
         Håndværksvirksomheder og små virksomheder
         Handels- og distributionsvirksomheder
         Andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde
     B)  STIMULERING AF DE FINANSIELLE BETINGELSER
     C)  OBSERVATION OG EVALUERING AF POLITIKKEN
         Den europæiske observationspost for SMV
         Forbedring af statistikker om SMV
         Evaluering af politikken
III. KONKLUSION
                            AFGØRELSESFORSLAG
1.   Forslag til Rådets afgørelse om det flerårige fællesskabshandlings-
     program (1993-1996) til styrkelse af de prioriterede områder af
     erhvervspolitikken for navnlig små og mellemstore virksomheder i
     Fællesskabet
2.   Forslag til Rådets afgørelse om det flerårige fællesskabshandlings-
     program (1994-1997) med henblik på at sikre kontinuiteten i erhvervs-
     politikken for navnlig små og mellemstore virksomheder i Fællesskabet
 ---pagebreak---                                    BEGRUNDELSE
Det Europæiske Råd i Edinbourg den 11. og 12. december 1992 overtog de af
Kommissionen foreslåede retningslinjer og enedes om en omfattende aktion til
støtte for væksten i Fællesskabet.
I erklæringen om fremme af det økonomiske opsving i Europa 1 ) blev det
fremhævet, at "Det Europæiske Råd erkendte, at små og mellemstore virk-
somheder spiller en vigtig rolle i indsatsen for at fremme beskæftigelse og
vækst, og opfordrede Rådet og Kommissionen til at sikre, at de byrder, som
fællesskabslovgivningen lægger på små og mellemstore virksomheder, mindskes
(bl.a. ved brug af forenklede ordninger og visse fritagelser for så vidt
angår indirekte skatter), og at små og mellemstore virksomheder får fuld
information om fællesskabsstøtte. Det anmodede Kommissionen om at fremskynde
aktionerne til fordel for de virksomheder, der har bevist deres værdi på
fællesskabspIan".
De små og mellemstore virksomheder yder nemlig et betydeligt bidrag til den
europæiske økonomi på grund af deres fremtrædende betydning bl.a. med hensyn
til BNP og arbejdspladser samt regional og lokal udvikling*).
Den tilidskrise samt de økonomiske vanskeligheder, der i dag har ramt
Fællesskabets akt ion 3 ), styrker modsætningsvis rigtigheden af den analyse,
der lå forud for igangsætningen af en erhvervspolitik, samt arten af de
foranstaltninger, der siden da er blevet gennemført. Behovet for at sikre
kontinuiteten i og styrke denne politik er nu blevet anerkendt, og en vigtig
del af politikken er centreret om et opsving i og en udvikling af den
europæiske økonomi.
For at genoprette virksomhedsledernes tillid og hermed stimulere deres
engagement i den økonomiske proces er det i den forbindelse nødvendigt at
bevare enheden i erhvervspolitikken. Målsætningen om et fornyet opsving i
væksten gør det berettiget at foregribe og øge Fællesskabets indsats
vedrørende prioriterede foranstaltninger, der kan mobilisere virksomhederne
med henblik på at realisere denne vækstmål sætning.
1)   Det Europæiske Råd, Edinbourg, 11.-12. december 1992, formandskabets
     konklusioner, bilag 4 til del A, punkt 8.
2)    Ifølge Kommissionens anden rapport "Enterprises in Europe" havde ud af
     de i 1988 registrerede 11,6 mio. virksomheder 96,3% under 20 ansatte,
     3,4% mellem 20 og 200 ansatte og under 0,2% mellem 200 og 500 ansatte,
     hvilket i alt udgør 70,2% af det samlede antal beskæftigede i Fælles-
     skabet; denne procent varierer alt efter virksomhedernes geografiske
     for de I i ng, ISBN-92826-4609-2.
3)   De økonomiske udsigter på kort sigt er betydeligt forringet. Nedjuste-
     ringen af vækstudsigterne i forhold til skønnene fra foråret 1992
     (sandsynligvis 1% i 1993 mod tidligere skønnet 1,7%) indvarsler en
     endnu større konjunkturnedgang end forventet (grænsen på 10% arbejds-
      løse vil sandsynligvis blive overskredet) og en yderligere forsinkelse
     af opsvinget. Denne udsættelse skyldes en række faktorer, bl.a. ned-
     gangen i konkurrenceevnen for visse produkter på markederne i tredje-
      lande som følge af visse valutaers appréciering, men især den markante
     tillidskrise hos såvel forbrugere som virksomheder, hvilket fremgår af
     de periodiske undersøgelser,
 ---pagebreak---                                       2 -
For på kort sigt at mobilisere virksomhederne er det nemlig nødvendigt at
fremstille de mere langsigtede perspektiver, som Fællesskabet kan tilbyde
som ledsagelse til virksomhedernes - især SMV's - løbende udvikling. Det er
nødvendigheden af en fortsat aktion, som ligger til grund for forslaget til
en afgørelse, der identificerer de støttepolitikker og -områder, der skal
være garanter for kontinuiteten i erhvervspolitikken.
Sameksistensen inden for rammerne af erhvervspolitikken af to afgørelses-
forslag, der hver har deres egen merværdi, skal gøre det muligt at optimere
erhvervsdimens ionens mikro- og makroøkonomiske virkninger.
En balance mellem disse to dimensioner i erhvervspolitikken er nødvendig for
at sikre, at de løsninger, der skal genskabe virksomhedernes tillid under en
konjunkturafmatning, ikke mindsker fællesskabsaktionens troværdighed ved at
negligere bekymringerne over de langsigtede strukturændringer.
Dette program til fordel for virksomhederne tager således sigte på allerede
nu at styrke de prioriterede foranstaltninger, som øjeblikkelig vil kunne
opfylde virksomhedernes Juster ingsbehov i en periode med usikkerhed. Det
skal ydermere sikre kontinuiteten i ledsageforanstaltningerne, både generelt
og til fordel for specifikke virksomhedskategorier, for at undgå en tids-
mæssig forskydning eller en forskydning fra en virksomhedskategori til en
anden af tendensen til de negative forventninger, hvis virkning på konjunk-
turen ses klart i dag.
Den generelle økonomiske situation nødvendiggør nemlig en særlig indsats til
fordel for virksomhederne, som skal supplere den fortsatte grundlæggende
aktion, der gennem flere år er blevet gennemført til fordel for dem, med
henblik på at sikre at virksomhederne, især de små og mellemstore virk-
somheder, finder deres rette plads i en økonomi og i et europæisk samfund i
fuld udvikling.
 ---pagebreak---                               - 3 -
STYRKELSE AF DE PRIORITEREDE ERHVERVSPOLITISKE FORANSTALTNINGER
            FOR AT STIMULERE VÆKSTEN I FÆLLESSKABET
                          (1993-1996)
 ---pagebreak---                                         4 -
       STYRKELSE AF DE PRIORITEREDE ERHVERVSPOLITISKE FORANSTALTNINGER
                    FOR AT STIMULERE VÆKSTEN I FÆLLESSKABET
 I.   MÅLSÆTNINGER
For at sikre, at Fællesskabets erhvervspolitik får en høj merværdi og kan
bidrage til et økonomisk opsving, skal der ske en kraftig udvikling af de
foranstaltninger, der berører virksomhedernes reelle forhold mest muligt, og
interaktionen mellem instrumenterne skal øges.
Det er en hovedmålsætning, at virksomhederne skal kunne udnytte de mulig-
heder, som det indre markeds nye dimension giver, på trods af de nødvendige
strukturtilpasninger og den Øgede konkurrence.
I forbindelse med virksomhedernes europæisering er den direkte virkning af
instrumenternes styrkelse således en central vækstfaktor. Denne styrkelse
skal bygge på såvel nyoprettede informations- og samarbejdsnet som på fremme
af eksisterende      fællesskabsinstrumenter, navnlig en styrkelse af det
teknologiske potentiel, og ligeledes fremme den administrative og retlige
konteksts tilpasning til udviklingen i erhvervsinitiati verne.
Fra et virksomhedsstrategisk synspunkt samt i betragtning af partnerskabets
stigende betydning i det industrielle og tekniske samarbejde, bør der som
led i den øgede internationalisering tages fuldt hensyn til betydningen af
de eksterne forbindelser med tredjelande, som følger af den hurtige åbning
af markederne.
Nettene og instrumenter bør derfor udvides til også at omfatte tredjelande
under hensyntagen ti I de geografiske områder, som prioriteres i tredjelande-
og udviklingspolitikken. Det gælder om i gensidig interesse at skabe de
bedste vilkår for kontakter mellem virksomhedsledere i Fællesskabet og
virksomhedsledere i tredjelande med udgangspunkt i viden, der allerede er
afprøvet på fællesskabsplan, for så vidt det ikke hæmmer instrumenternes
funkt ionsmuligheder.
I den forbindelse skal de instrumenter og foranstaltninger, der udvikles til
fordel for SMV, først og fremmest tage sigte på det nye Europæiske Økono-
miske Samarbejdsområde, der knytter EFTA-landene meget nært til EF, men også
landene i Central- og Østeuropa. Der vil blive udviklet foranstaltninger som
supplement til dem, der er fastsat i Fællesskabets forskellige handels- og
samarbejdsaftaler samt i andre bistandsprogrammer eller europæiske samar-
bejdsprogrammer.
Udvælgelsen af de prioriterede erhvervspolitiske områder, der skal styrkes
med henblik på et økonomisk opsving, skal ske under hensyntagen til resul-
taterne af evalueringen af programmet for 1990-1993, som blev gennemført i
henhold til afgørelse 91/319/EØF 4 >. I denne evaluering er det blevet
erkendt, at foranstaltningerne har været berettigede og har haft kapacitet
til at opfylde de opgaver", de havde fået tildelt, bl.a. at finindstil le
fæl IesskabsmåI sætningerne til virksomhederne. Det blev derfor antaget, at de
prioriterede områder, der herved var fastlagt, bedst er i stand til at
støtte erhvervsaktiver ingsprocessen, når de hertil afsatte midler Øges.
4)    Kommissionens bemærkninger til konsulentfirmaet Deloitte & Touche's
      rapport vedrørende evalueringen af EF's erhvervspolitik, SEK(92) 1999
      af 11. november 1992.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
II.   PRIORITEREDE OMRADER. DER SKAL STYRKES
   A)   VIDEREUDVIKLING AF EF-RADGIVNINGSKONTORERNE MED HENBLIK PA AT
        LETTE ADGANGEN TIL F/ELLESSKABS INFORMAT ION
1.    Informationen udgør en af grundpillerne for virksomhedernes udvikling
og europæisering, og Kommissionen vil sikre et maksimalt samvirke mellem
alle de informationsformidlende organer, der står til rådighed for virksom-
hederne.
Der gives derfor førsteprioritet til EN STYRKELSE OG UDVIKLING AF NETTET AF
EF-RADGIVNINGSKONTORER (EIC).
EIC-nettet, der er målrettet efter virksomhedernes behov, har en dobbelt
funktion i leddene inden og efter Kommissionens tjenesteydelser:
      inden - ved at sikre en meget bred udbredelse af fællesskabsinformat ion
      gennem et stort antal relæpunkter, der er etableret ud fra de 210
      brohoveder, som EF-rådgivningskontorerne udgør, og
      efter - ved at stimulere en yderst værdifuld tilbagemelding om virk-
      somhedernes regionale økonomiske betingelser.
Denne information står til rådighed for alle nettets medlemmer og vil få en
stadig større betydning, efterhånden som de forskellige regioner deltager i
de bevægelser, der skabes af gennemførelsen af det indre marked.
Visse behørigt identificerede specialiseringer, der fremmes af nettets
centrale struktur, bidrager til at øge nettets samlede merværdi gennem
udbredelsen af stadigt mere operationelle oplysninger og           integrerede
informat ionspakker.
Endelig opfylder EF-rådgivningskontorerne en opgave med at give praktisk
 information og bistand til de virksomheder, der ønsker at deltage direkte i
de muligheder, som fællesskabsprogrammerne tilbyder, og i den stadig større
åbning af de offentlige markeder.
EIC-nettet er således et diversificeret fællesskabsinstrument - med en høj
merværdi - med mange informationsfunktioner for virksomhederne gennem de
decentrale, faglige organisationer for de små og mellemstore virksomheder,
hvis europæiske funktioner nettet bidrager til at fremme.
2.    Det er i den forbindelse vigtigt at indrette såvel netstrukturen som
arten af informationerne til en bred dialog, der skal gøre det muligt for
virksomhedslederne hurtigt at opstille strategiske handlingsplaner alt
efter, hvordan det store marked faktisk fungerer.
 ---pagebreak---                                      - 6 -
I den forbindelse foreslås:
      en ændring af nettets sammensætning for at sikre en større hensyntagen
      til de eksisterende net, der leverer information til specialiserede
      virksomhedskategorier, f.eks. på grundlag af størrelse (håndværks-
      virksomhed) eller på sektoralt eller fagligt grundlag; og hensyntagen
      til yderligere anmodninger om tilslutning til nettet, der bl.a. kommer
      fra decentrale erhvervsrelæorganer, der på nuværende tidspunkt fungerer
      som de I net,
      en oprettelse af nye korrespondancecentre (uden for Fællesskabet) for
      at tage hensyn til virksomhedernes internationaI iser ingsbehov,
      en fremskyndelse af den pålidelige målrettede information til virksom-
      hederne om deres reelle behov i det indre marked, bl.a. i form af
      integrerede informationsprodukter af database-typen,
      en delvis afholdelse inden for rammerne af EIC-proJektets finansiering
      af de decentrale udgifter til markedsføring samt udgifterne til
      anvendelse af databaser for at øge neteffektiviteten; sidstnævnte
      finansieringsmetode vil erstatte den gratis adgang, som gradvis
      bortfalder, til EF-databaserne; Kommissionens finansielle bidrag vil
      herefter afhænge af, hvorvidt EF-rådgivningskontorerne gennemfører
      præcise målsætninger bl.a. med hensyn til evnen ti I at trænge ind i den
      lokale erhversstruktur.
   B)    UDVIKLING AF NETTENE TIL IKKE-FORTROLIG OG FORTROLIG S0GNING EFTER
         PARTNERE - BCC OG BC-NET
3.    Den fælles udviklingsstrategi for de to instrumenter til søgning efter
partnere, BCC og BC-NET, vil integrere de forskellige aspekter, der følger
af den forbedring af den kvalitative metode, som Rådet har støttet siden
1991 ved revisionen af afgørelse 89/490/EØF, samt elementer af nyere dato
som følge af den interne og eksterne evaluering af de foranstaltninger, der
gennemføres på dette område:
      bevidstgørelsen og uddannelsen af de erhvervskonsulenter, der er til-
      sluttet disse to net, skal tage hensyn til den konstaterede udvikling
      hen imod en større interesse for samarbejde om teknologi, finansielle
      anliggender og markedsføring,
      et samarbejde mellem instrumenterne til søgning efter partnere (BCC og
      BC-NET) og andre decentrale net vil blive fremmet, således at service-
      ydelserne så vidt muligt svarer til virksomhedernes behov: f.eks. vil
      BCC- og BC-nettene kunne fungere forinden og efter initiativer af
       Interpr ise-typen-, nettene vil   ligeledes tilstræbe    hensigtsmæssige
      samarbejdsformer med de faglige organisationer, handels- og indu-
      strikamrene samt håndværkslavene, således at neteffekten forstærkes, og
       instrumenternes effektivitet øges.
 ---pagebreak---                                           - 7 -
    4.    KONTORET FOR VIRKSOMHEDSSAMARBEJDE (BCC). der er specialiseret i ikke-
    fortrolig søgning efter partnere, giver virksomhederne direkte adgang til
    nettet af de korrespondenter, der findes i alle EF-lande og i visse tredje-
    lande.
    Udviklingen af BCC vil blive fortsat efter de seneste års retningslinjer,
    bl .a. gennem:
          en udvidelse af BCC's interventionsområde ved at øge         antallet  af
          korrespondenter både inden for og uden for Fællesskabet,
          en forbedring af kvaliteten af ydelserne ved en større professionalisme
          hos nettets korrespondenter,
          støtte ti I et Intensiveret samarbelde mellem nettets medlemmer.
    BCC-nettet skal endvidere bevare sin enkle og smidige karakter, der er af
    stor betydning for dets adgang til det størst mulige antal virksomheder, og
    som gør det værdsat af korrespondenterne og virksomhederne.
    Der skal endvidere indføres en række operationelle forbedringer, som:
          bedre kan vise samarbejdstyperne og målsætningen for søgningen efter
          partnere, bl.a. ved en gradvis sammenslutning af EIB-nettets konfe-
          rencer med BCC,
          forbedrer selve instrumentet, bl.a. ved at nedsætte sagsbehandlings-
          tiden i nettets centrale forvaltningsenhed.
    5.    BUSINESS CORPORATION NETWORK (BC-NET). der er et stort net, som er
    specialiseret i fortrolig søgning efter partnere, vil øge kvaliteten og
    produktiviteten på følgende områder:
          en øget støtte til nettets medlemmer,     bl.a. med hensyn til uddannelse
          og edb, for at erhvervskonsulenterne      kan prioritere den forudgående
           informationsfase og lette kontakterne     mellem de potentielle partnere
          ved at orientere virksomhedslederne om    nye markeder.
          en    intensivering af opføloningsforanstaltningerne Då grundlag af
           regelmæssige rapporter, således at resultaterne bedre kan vurderes
          udtrykt i indgåede aftaler, og de fornødne tilpasninger kan foretages,
          bl.a. hvad angår fortegnelser, edb-systemet og forvaltningen af de I net.
          en indførelse og gradvis tilpasning af prissystemet med henblik på at
          bidrage ikke blot til at mindske den offentlige byrde, men ligeledes
           til at fremme en kval itetsforøgel se ved at skabe en større homogenitet
           i nettet hvad angår forberedelses- og opfølgningskapaciteten. Efter en
           første etape baseret på en prisfastsættelse efter samarbejdsprofi I vil
           der blive afholdt en drøftelse med konsulenterne om overgangen til et
           system med en fast årlig afgift under hensyntagen til markedssitua-
           t ionen.
          en udvikling af samvirket med andre fællesskabsforanstaltninger, bl.a.
           de allerede indledte foranstaltninger med henblik på at forbedre
           samarbejdet   vedrørende menneskelige ressourcer samt forskning og
          udvikling - især en bedre anvendelse af forskningsresultaterne og i nær
           forbindelse med de andre fællesskabsprogrammer som f.eks. programmer
           vedrørende finansiering af SMV eller offentlige kontrakter.
(3)
 ---pagebreak---                                        - 8 -
   C)   STYRKELSE AF DE DIREKTE FORBINDELSER MELLEM VIRKSOMHEDSLEDERE
        GENNEM EUROPARTNERSKAB- OG INTERPRISE-PROGRAMMERNE OG FREMME AF
        TVÆRNATIONALE UNDERLEVERANCER
6.    EUROPARTNERSKABERNE skal fortsætte deres dobbelte målsætning med støtte
til virksomhedsudvikling og regionaludvikling.
Kommissionen vil på grundlag af resultaterne af den interne evaluering, den
for øjebliket foretager, bestræbe sig på at fremme en bedre forberedelse af
virksomhederne og en bedre opfølgning af resultaterne i forbindelse med de
nationale instanser. Der vil blive sørget for en afbalanceret deltagelse af
virksomheder fra Fællesskabet, fra de europæiske nabolande og de lande, der
grænser op ti I Middelhavet.
Struktureffekten vil blive styrket, idet der sørges for, at der         i den
berørte region findes organisationer ti I at varetage opfølgningen.
Europartnerskaberne har hidtil hovedsagelig berørt regioner under mål nr. 1,
og denne prioritet vil blive fastholdt. Der vil dog blive sørget for at
udvide arrangementerne til virksomheder i regioner under mål nr. 2 og
nr. 5b.
7.    I NTERPR I SE-programmet har ligeledes nydt godt af stor støtte fra såvel
virksomheder som offentlige, faglige eller konsulære organisationer og
organer.
Støtten til sådanne sektorale eller mult i sektorale møder må fortsættes, især
ved at støtte samarbejdsbestræbelserne såvel inden for som uden for Fælles-
skabet vedrørende de prioriterede emner, som f.eks. privatiseringsprocessen,
hvori de små og mellemstore virksomheder skal have en Øget placering og
rolle.
Endvidere vil der inden for rammerne af programinteraktionen kunne afholdes
 INTERPRISE-møder i rimelig tid efter EUROPARTNERSKABERNE, således at det
bliver muligt at drage nytte af alle de kontakter, der vil kunne indledes
under hovedarrangementet i nær samordning med andre eksisterende instru-
menter (teknologioverførselsdage og invester ingsfora (SPRINT)).
8.    PARTNERSKABET UDEN FOR EF bygger på en tilsvarende fremgangsmåde som
 inden for EF.
 Idet målsætningen er et samarbejde mellem europæiske virksomhedsledere og
virksomhedsledere i tredjelande, vil finansieringen i vidt omfang ske via
programmer, der udvikles inden for rammerne af Fællesskabets forbindelser
med tredjelande.
En første standardaktion er foregået med Tunesien, og den har bekræftet
berettigelsen af denne fremgangsmåde. På dette grundlag er der ved at blive
færdiggjort et pilotprogram (MED INVEST) for Middelhavslandene med en
flerårig ramme.
 I denne sammenhæng bør åbningen af INTERPRISE-programmet for virksomheds-
 ledere i tredjelande udvides i forbindelse med såvel europæiserings- som
 internat ionaliser ingsmåI sætningerne.
 ---pagebreak---                                     - 9
9.   Hvad angår tværnationale UNDERLEVERANCER, bør der tages hensyn til de
voldsomme ændringer, der påvirker de forskellige berørte sektorer.
Fremgangsmåden vedrørende "samlet kvalitet" er for fremtiden hovedelementet
i konkurrenceevnen, og den hviler ikke blot på produktkvaliteten, men også
på managementprincipper, der kan mindske funktionsvanskeligheder mellem
virksomhederne. Det er imidlertid klart, at denne kvalitet skal gælde for
alle kædens led.
Derfor undertegner mange ordregivere efterhånden samarbejdsaftaler med
underleverandører for at bringe dem op på samme kvalitetsniveau. Der vil
fremover ud over lagernedskæring som følge af "Just in time"-leverancer
blive taget hensyn til management som et instrument, der indgår i konkur-
renceevnen.
Disse elementer fører på længere sigt til en stimulering af partnerskabet
mellem de store virksomheder og SMV, som med tiden kan gøre det muligt at
sikre kvaliteten af tjenesteydelser og produkter.
I den forbindelse vil Fæl lerskabets aktion fortsat   lette fremkomsten af et
europæisk under leverandørmarked gennem:
     en forbedring af kendskabet til den Juridiske status for og den økono-
     miske betydning af under leverandørvirksomhed, herunder for endnu for-
     holdsvis lukkede sektorer,
      fremme af den indbyrdes tilnærmelse af cert ificeringskontroI procedurer
      for at nå frem til sammenlignelige kvalitetsstandarder, som muliggør
     aftaler om gensidig anerkendelse; generelt bør sådanne foranstaltninger
     give en fortrinsstilling til frivillige aftaler om gensidig aner-
     kendelse.
     en oprettelse af et egentligt europæisk underleverandørnet, der vil
      fremme de tværnationale kontakter og udvekslingen af erfaringer mellem
      faglige organisationer; det drejer sig her om et særligt vigtigt
     element i den europæiske Økonomis konkurrenceevne, bl.a. for nøgle-
      sektorer som automobil- og elektronikindustrierne, for hvilke der vil
      blive foreslået pilotprojekter for at fremskynde juster ingsprocessen.
10. Stimulerings- og ledsageforanstaltningerne for virksomhedssamarbejdet
vil ligeledes blive fortsat. Selv om et stor antal virksomheder allerede nu
har en stor del af deres omsætning uden for deres nationale rammer, findes
der nemlig betydelige forskelle mellem de enkelte sektorer og regioner i
Fællesskabet. Det er derfor vigtigt at tage hensyn til disse sektorale og
geografiske fakta for at kunne tilpasse og diversificere de foranstalt-
ninger, der skal stimulere de sektorer, som har mest behov herfor, og
således bidrage til et nyt aktivitetsopsving.
Det er ligeledes klart, at virksomhedens størrelse påvirker dens interesse
for og kapacitet til at samarbejde på tværnationalt plan. Derfor må der være
særlig opmærksomhed om den vanskelige situation for de små virksomheder og
håndværksvirksomhederne, når der indtages globale holdninger         inden for
erhvervspolitikken.
 ---pagebreak---                                     - 10 -
   D)   FORBEDRING AF DE ADMINISTRATIVE OG RETLIGE BETINGELSER
        FOR VIRKSOMHEDERNE
11. For at fremskynde virkeliggørelsen af det indre marked er det i sti-
gende grad vigtigt at skabe et gunstigt erhvervsklima, især for SMV, hvilket
gør det nødvendigt at styrke Fællesskabets aktion på dette område.
Det nye erhvervsklima giver fællesskabsinstitutionerne og de nationale
offentlige myndigheder nye ansvar med hensyn til gennemsigtighed, kontrol og
partnerskab. For at evaluere disse spørgsmål gav Kommissionen i marts 1992
en arbejdsgruppe til opgave at analysere problemerne og fremsætte forslag
t i I Kommissionen.
Kommissionen modtog den 27. oktober 1992 denne rapport5) og indtog et
foreløbigt standpunkt med henblik på Det Europæiske Råd i Edinburgh6). Det
er i den forbindelse, dens forslag om at gøre Fællesskabets erhvervsklima
mere enkelt og gennemskueligt skal ses.
12. Kommissionen har allerede engageret sig hermed ved offentliggørelsen af
to på hinanden følgende rapporter om arbejdet med administrativ forenkling i
Fællesskabet til fordel for virksomhederne, især små og mellemstore virk-
somheder7). Som følge af konklusionerne i den anden rapport har den til
hensigt i samarbejde med medlemsstaterne fremover at intensivere dette
arbejde gennem en større udbredelse af de indsamlede oplysninger og ved at
fremme opfølgningsforanstaltninger i medlemsstaterne. Medlemsstaterne og
Kommissionen skal i fællesskab forsøge at opnå fremskridt med forbedringen
af de nuværende metoder til administrativ forenkling, f.eks. hvad angår
metoderne til måling af omkostningseffektivitet.
Det er ligeledes vigtigt at sikre større information til alle beslutnings-
tagere om forenkl ingsmåI sætninger og -metoder. Således bør medlemsstaterne
arbejde i samme retning som Kommissionen, således som de opfordres til i
Rådets resolution af 24. november 1992 8 ).
13. En vigtig del af fællesskabsordningen for en forbedring af erhvervs-
klimaet vil fortsat være integration i Fællesskabets beslutningsproces af en
fase med analyse af virkningen af de foreslåede foranstaltninger på virksom-
hederne. Dette system, der hviler på "konsekvensanalyser", skal ændres i den
retning, der er angivet i den anden rapport om administrativ forenkling, som
Kommissionen vedtog for nylig.
Konsekvensanalysesystemet er af forholdsvis ny dato, og en væsentlig del af
fællesskabslovgivningen er indført inden denne dato. Kommissionen har
forpligtet sig til i betragtningerne til fremtidige forslag at begrunde
initiativets principielle relevans og til på ny at gennemgå visse fælles-
skabsregler for at indrette dem efter subsidiaritetsprincippet. Medlems-
staterne vil selv kunne indtage en lignende holdning på nationalt, regionalt
og lokalt plan.
5)    Det indre marked efter 1992 - Nye udfordringer, SEK(92) 2044 af 29. ok-
      tober 1992.
6)    SEK(92) 2277 af 2. december 1992.
7)    SEK(89) 726 af 19. juni 1989 og SEK(92) 1867 af 27. oktober 1992.
8)    Rådets resolution om administrativ forenkling i Fællesskabet, EFT
      (undervejs).
 ---pagebreak---                                      - 11 -
Denne opgave bør ikke blot omfatte fællesskabslovgivningen i snæver for-
stand, men ligeledes visse procedurer i tilknytning til fællesskabsforan-
staltninger, f.eks. de formaliteter, der skal opfyldes. Det gælder om at
indsamle oplysninger om virkningerne for virksomhederne af den nuværende
lovgivning i Fællesskabet i lyset af den erfaring, der blev opnået ved
lovgivningens iværksættelse, og at fremsætte forslag, der om nødvendigt kan
nedsætte de administrative byrder**).
14. Samordningen af de aktiviteter, der falder under Fællesskabets er-
hvervspolitik, og de forskellige fællesskabsprogrammer, der kan gavne SMV,
skal styrkes generelt, samtidig med at de enkelte berørte politikkers
målsætninger respekteres.
Den skal ledsages af en styrkelse af samarbejdet med medlemsstaterne om alle
initiativer, der gennemføres som supplement til de eksisterende initiativer
i visse medlemsstater, eller de initiativer, der vil kunne overtages af
offentlige eller private formidlende organer.
Ligeledes prioriteres en intensivering og forbedring af samrådet med de
berørte faglige organisationer. Herefter vil der blive tilrettelagt regel-
mæssige møder, hvori så vidt muligt Kommissionens Øvrige tjenestegrene kan
deltage; dette forum skal intensivere sin dialog- og samrådsfunktion for
dels at videregive de af Kommissionen opstillede retningslinjer, dels at
registrere tilbagemeldinger fra virksomhedslederne, som der kan tages hensyn
ti I på fællesskabsplan.
Til dette formål vil der kunne støttes visse operationelle initiativer med
henblik på en øget europæisering af virksomhederne. Der kan f.eks. gives
støtte til en forbedring af SMV-repræsentationen på europæisk plan for at
 lette forbindelserne ti I de europæiske standardiseringsorganer.
15. Der skal for fremtiden henledes større opmærksomhed på de faktuel le
hindr inger. som SMV står over for, for at få de bedste resultater af
virkeliggørelsen af det indre marked. F.eks. vil mangedoblingen af den
transnationale samhandel uundgåeligt føre til en mangedobling af tvister
mellem statsborgere fra forskellige medlemsstater. I dette perspektiv vil
der i overensstemmelse med retningslinjerne i rapporten "Det indre marked
efter 1992 - Nye udfordringer"10) blive foretaget grundige overvejelser om
hvilke midler, der kan anvendes til at forenkle de nødvendige formaliteter
for anerkendelsen og gennemførelsen af voldgiftsafgørelser.
   E)   FREMME AF FÆLLESSKABSINSTRUMENTERNE
 16. Virksomhederne står over for nye regler, der bl.a. er en følge af
ændringen af deres lovgivningsmæssige rammer som følge af enhedsmarkedets
virke Iiggørelse.
9)    SEK(92) 1867 af 27.10.1992
 10)  Jf. note 5.
 ---pagebreak---                                     - 12 -
For at fremme virksomhedernes udvikling i denne nye kontekst, har Fælles-
skabet      allerede iværksat en række relevante fællesskabsprogrammer og
-instrumenter.
Det er herefter op ti I virksomhederne at tage initiativ til at benytte disse
muligheder og således bidrage til et nyt akt i vitetsopsving. Imidlertid skal
gennemførelsen af fællesskabsinstrumenter og -programmer suppleres med en
ØGET INDSATS MED HENSYN TIL KOMMUNIKATION OG MARKEDSFØRING, samt specifikke
foranstaltninger for at stimulere virksomhederne.
Disse EF-kommunikationsforanstaltninger vil blive fortsat og styrket på
grundlag af resultaterne af den markedsføringskampagne, der blev indledt i
1992, og den mobilisering, der blev fremkaldt af Den Europæiske Virksomheds-
uge i marts 1992.
17. En af prioriteterne i denne indsats vil være en styrkelse af SMV's
tekniske potentiel. Det gælder om at udvide SMV-deltageisen i Fællesskabets
forskningsprogrammer samt forbedre disse virksomheders adgang til fælles-
skabsforskningsresultaterne. Kommissionen vil med henblik herpå sikre en god
samordning af initiativerne under overholdelse af de enkelte programmers
målsætninger, hvad enten programmerne er horisontale eller rettet mod speci-
f ikke områder.
Det er nemlig nødvendigt, at de selvstændige små og mellemstore virksomheder
i større grad deltager i Fællesskabets programmer for forskning og teknolo-
gisk udvikling, for at de dels kan få en mere ligelig chance i forhold til
de store virksomheder med hensyn til at forbedre deres internationale
konkurrenceevne, dels for at de kan udbygge deres egen kapacitet til at
integrere forskningsresultaterne og innovationen i deres vækststrategier.
Der vil ske en nær samordning mellem de foranstaltninger, der skal iværksæt-
tes under det fjerde rammeprogram vedrørende forskning og teknologisk ud-
vikl i n g 1 1 ) .
En betydelig del af de midler, der anvendes til fremme af fællesskabsinstru-
menterne, vil blive anvendt til at overføre de gennemfør Iighedsti I skud, der
med held har været afprøvet inden for rammerne af BRITE/EURAM (87/91), til
andre specifikke forsknings- og udviklingsprogrammer.
Der vil også blive finansieret en udvidelse af den nuværende CRAFT-pilot-
aktion til andre forskningsemner og teknologiske områder.
De eksisterende foranstaltninger inden for rammerne af VALUE og SPRINT vil
blive fortsat og fremmet. Specielt vil der kunne åbnes relæcentre i visse
EF-rådgivningskontorer for at sikre et øget samvirke. Ligeledes bør BC-NET
få gavn af en sådan målsætning.
Det er endvidere nødvendigt at gøre en betydelig indsats, for at SMV kan
drage fuld nytte af resultaterne fra de forskellige områder inden for
forskning og teknologisk udvikling. Pilotaktionen vedrørende startkapital
har reelt bidraget til at ud/iytte det teknologiske potentiel, idet knap tre
fjerdedele af de allerede gennemførte investeringer har berørt innovation og
teknologisk udvikling, og tendensen er, at denne procentsats øges yder-
ligere. Denne aktion vil blive styrket i perioden 1993-1996.
11)   K0M(92) 406 af 9. oktober 1992.
 ---pagebreak---                                     - 13 -•
Ud over de foranstaltninger, der er fastsat i henhold til det tredje og
fjerde FTU-rammeprogram og i samordning med disse foranstaltninger, vil der
ske en udvikling af følgende:
-     en mere hensigtsmæssig information til og bevidstgørelse af SMV
-     en forenkling af udbudsproceduren for forskningsprojekter
      en evaluering af de forskningsaktloner, som SMV deltager i
-     ledsagende foranstaltninger i.s forbinde ise med iværksættelse af forsk-
      ningsprojekter i form af passende finansielle mekanismer.
18. EURQMANAGEMENT.-metoden. der består i at udvælge en række specialiserede
konsulenter fra hele Fællesskabet, der skal foretage en høring af og rådgive
virksomhederne, har fundet sin første anvendelse på området vedrørende
forskning og teknologisk udvikling. Der er ved at blive foretaget en eva-
luering, og skulle den vise sig positiv, vil Fællesskabet arbejde for, at
denne foranstaltning optages i medlemsstaternes Uprogrammer, om nødvendigt
ved at yde et finansielt bidrag til igangsætningen;.
Denne metode kan i fremtiden overføres på andre områder, såfremt den skulle
vise sig at være et godt relæ- og ledsage instrument for virksomhedernes
anvendelse af fællesskabsprogrammer og -instrumentiez
 III. KONKLUSION
 I betragtning af den forringede økonomiske situation på kort sigt og de
stadigt mere komplicerede mekanismer, som erhvervsklimaet består af» må
Kommissionen være opmærksom på, at det er særlig vigtigt at støtte, ja endog
genoprette virksomhedernes tillid, som er en væsentlig faktor til gen-
skabelse af den vækst, der er nødvendig, for at ; der kan ske en tilfreds-
stillende gennemførelse af det indre marked.
Det er derfor ønskeligt, at alle foranstaltninger, der kan bremse eller
ændre virksomhedsledernes negative forventninger, anskueliggøres klart og
gennemføres hurtigst muligt.
De foranstaltninger, der er redegjort for i nærværende dokument, har bevist
deres informations- og ledsagerolie for virksomhederne ï adgangen til det
 indre marked og til udvidede markeder. Den her fores I aede styrkelse vil
således ikke blot give vækstfremmende impulser, men også sikre den fornødne
erhvervspolitiske kontinuitet.
 ---pagebreak---                       - 14 -
SIKRING AF KONTINUITETEN I ERHVERVSPOLITIKKEN FOR
           NAVNLIG SMV I FÆLLESSKABET
                  (1994-1997)
 ---pagebreak---                                          - 15 -
                   SIKRING AF KONTINUITETEN I ERHVERVSPOLITIKKEN FOR
                              NAVNLIG SMV I FÆLLESSKABET
    I.    MÅLSÆTNINGER
    Politikken til fordel for virksomhederne, især SMV, hvis permanente karakter
    i Fællesskabets aktion Rådet fremhævede i resolutionen af 17. juni 1992 1 2 ),
    kan være et nøgleelement i strategien for at genoprette fællesskabspoli-
    tikkens troværdighed og virksomhedernes tillid.
    Det konstante behov for fællesskabsforanstaltninger skyldes, at en stadig
    stor del af virksomhederne, bl.a. SMV, endnu ikke fuldt ud er i stand til at
    deltage i et integreret marked og drage fordel af de muligheder, som gen-
    nemførelsen af det indre marked giver på dette stadium, hvilket forstærker
    virksomhedernes usikkerhed og negative forventninger. Det må således sikres,
    at Fællesskabet i stadig større grad er nærværende for at give virksomhe-
    derne tilliden tilbage.
    Blandt de virksomheder, der har et ønske om eller mulighed for at blive
    europæiseret eller internationaliseret, er det stadig en for lille andel af
    SMV'er, der har foregrebet processen og derfor iværksat strategier for at
    indrette sig efter den stadig større markedsglobalisering13).
    Deltagelsen i en markedsglobaliser ingsproces udgør nemlig en alternativ
    strategi, der kræver analyseredskaber og specifikke ledsagemidler, som den
    enkelte virksomhed i større eller mindre grad råder over alt efter dens
    størrelse, sektor, lokalisering eller eksistensen af tilknyttede tjeneste-
    ydelser .
    Fællesskabet har således et vigtigt ansvar, for at virksomhederne får stil-
     let redskaber til rådighed, for at de kan forstå og analysere de økonomiske
    og sociale realiteter, som er under forandring i Europa og i verden, samt
    konkrete ledsage instrumenter, der straks er ti I rådighed for virksomhederne,
    for at de kan få det størst mulige udbytte .
    Ved at tilføre de nuværende instrumenter på nationalt eller regionalt plan
    en merværdi, kan Fællesskabet yde et væsentligt bidrag til virksomhedernes
    europæiserings- og internationaliseringsproces, som vist i rapporten om
    evaluering af EF's erhvervspolitik14). Herved kan EF fremme konkurrence-
    evnen ved at give aktørerne i medlemsstater (myndigheder og erhvervsliv)
    kapacitet ti I at analysere og forstå situationen på fællesskabsplan og endog
    på europæisk plan, støtte til samordningen af politikkerne samt kapacitet
    til at eksperimentere med specifikke midler og instrumenter, bl.a. til
    fordel for områder under udvikling såsom håndværksvirksomhed, handel og
    distribution eller andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og
    fonde.
     12)  EFT nr. C 178 af 15.7.1992.
     13)   Economie européenne et Europe sociale, Numéro spécial 1990, ISBN 92-
          826-1819-6 (fås også på engelsk og tysk).
     14)  Kommissionens bemærkninger til konsulentfirmaet Deloitte & Touche's
           rapport vedrørende evalueringen af EF's erhvervspolitik, SEK(92) 1999
           af 11. november 1992.
(4)
 ---pagebreak---                                         16 -
II.   FORANSTALTNINGER. DER SKAL SIKRE KONTINUITETEN I ERHVERVSPOLITIKKEN
  A)     FORANSTALTNINGER. PER IS/ER VEDR0RER OMRADER UNDER UDVIKLING
1.    Virksomhedspolitikkens horisontale karakter indebærer, at alle former
for virksomheder berøres - små og mellemstore virksomheder samt industri- og
servicevirksomheder. Handlingsprogrammet for 1990-1993 omfattede udtryk-
keligt andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger. Det muliggjorde
ligeledes finansieringen af en pilotforanstaltning til fordel for små og
mellemstore handelsvirksomheder.
Fællesskabet vil sikre kontinuiteten         i disse  særlige erhvervspolitiske
ledsageforanstaltninger.
HÅNDVÆRKSVIRKSOMHEDER OG SMA VIRKSOMHEDER
2.    De små virksomheder og håndværks- samt kunsthåndværksvirksomheder
omfatter knap 5 millioner virksomheder og 20 millioner personer. De må på
samme måde som større virksomheder kunne nyde godt af den positive virkning
af gennemførelsen af det indre marked med hensyn til såvel udviklingen af
arbejdsteknikker og godkendelsesprocedurer som afsætningen af deres pro-
dukter .
 Imidlertid er en række virksomheder af denne type stadig hjælpeløse over for
det indre markeds realiteter og økonomiens internationalisering. Der er
således en tendens til, at de frygter de nødvendige Justeringer i form af en
modstand mod øget konkurrence frem for at iværksætte en global strategi som
svar på det indre markeds udfordringer og muligheder.
På baggrund af resultaterne af Avignon-konferencen15) samt efter en omfat-
tende debat med de berørte parter er der sket en gradvis iværksættelse af
forskellige foranstaltninger for gradvis at tilnærme disse virksomheder til
alle de af Fællesskabet gennemførte foranstaltninger, inden disse kan indgå
 tilfredsstillende i Fællesskabets ordninger.
Denne retningslinje er fundet velbegrundet af Det Økonomiske og Sociale
Udvalg, der i en nylig vedtaget initiativudtalelse16) fremsætter en lang
 række yderligere krav. Kommissionen foreslår, at bl.a. følgende accepteres.-
      en udvikling af små og mellemstore virksomheders viden om hinanden,
       bl.a. gennem en forbedring af informationsadgangen og samarbejdet
      mellem de organisationer, der repræsenterer de små virksomheder og
       håndværksv i rksomhederne,
       en forbedring af adgangen til ny teknologi gennem Øget deltagelse i
       forsknings- og udviklingsprogrammer og støtte til innovât ionsover-
       førsel,
 15)   Dokumenter    fra den    første . europæiske håndværkskonference, KEF,
       GD XXI I I.
 16)   Offentliggørelsen     i  EFT    er   undervejs;   den   allerede   nævnte
       evalueringsrapport fra firmaet D&T (Jf. note 14) understregede
       ligeledes betydningen af specifikke foranstaltninger på dette område.
 ---pagebreak---                                     - 17 -
     en styrkelse af støtten til grænseoverskridende samarbejde gennem
     hensyntagen til håndværksvirksomhedernes særlige situation i disse
     regioner og i politikkerne i tilknytning til under leverandørvirksomhed,
     miljø og adgangen til finansmarkeder.
Disse nye udviklinger i fællesskabsaktionen til fordel for håndværksvirk-
somheder vil ligeledes gøre det muligt konkret at opfølge Avignon-konfe-
rencen og Rådets retningslinjer fra vedtagelsen af afgørelse 91/319/EØF af
18. Juni 1991.
HANDELS- OG DISTRIBUTIONSVIRKSOMHEDER
3.   For handels- og distributionsvirksomheder viser det indre markeds
virkninger sig hovedsagelig på forsyningsniveauet, således at de allerede
kraftige koncentrationstendenser forstærkes. De små og mellemstore handels-
virksomheder, der ønsker at opnå tilsvarende fordele for at forsvare sig mod
disse tendenser, søger at operere gennem horisontale sammenslutninger, der
stadig oftere går tværs over grænserne. Et af grundlagene for denne sammen-
slutningslogik og en af betingelserne for dens succes er integrationen af de
nye teknologier i organiseringen af kommerciel virksomhed. Handelsvirksom-
hedens evne ti I at efterkomme forbrugernes ønsker vil i vidt omfang afhænge
af tilpasningen til avancerede informations- og kommunikationssystemer.
Som følge af den sammensatte forvaltningskultur i handelssektoren har de små
og mellemstore handelsvirksomheder imidlertid store vanskeligheder med at
anvende informationsteknologierne på en jævnbyrdig måde.
Fællesskabet søger at løse dette gennem en begrænset pilotaktion, der er
under evaluering. Alt efter resultaterne af denne evaluering vil der kunne
påtænkes en ny række stimuleringsforanstaltninger med henblik på at skabe
tværnationale forbindelser mellem handelsvirksomheder og indbyrdes mellem
dem og deres leverandører ved indførelsen af ny teknologi.
Disse foranstaltninger skal supplere de horisontale aktiviteter, der er
fastsat i det af Kommissionen vedtagne arbejdsprogram, som Rådet har mod-
taget positivt 17 ).
ANDELSSELSKABER. GENSIDIGE SELSKABER. FORENINGER OG FONDE
4.    I sektoren for andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og
fonde findes der enheder af meget forskellig størrelse, hvoraf en stor del
er små og mellemstore virksomheder. De udskiller sig gennem deres målsæt-
ninger og organisationsformer og kræver særbehandling.
Derfor vedtog Kommissionen den 18. december 1991 tre forslag til forordning
om status for henholdsvis den europæiske forening, det europæiske andels-
selskab og det europæiske gensidige selskab 18 ).
17)   "På vej mod et enhedsmarked inden for distribution", K0M(91) 41 af
      11.3.1991 og Rådets konklusioner af 26. Juni 1992.
 18)  K0M(91) 273 af 5.3.1992.
 ---pagebreak---                                     - 18 -
Som bebudet 19 ) tager et arbejdsprogram med henblik på at støtte     de er-
hvervsdrivende foreninger i de overgange, som gennemførelsen af et     område
uden indre grænser indebærer, sigte på at fremme mulighederne for      trans-
nationalt samarbejde og at støtte eftersøgningen af nye aktiviteter    mellem
partnere inden for rammerne af det indre marked.
   B)   STIMULERING AF DE FINANSIELLE BETINGELSER
5.    Den generelle indsats for at forbedre erhvervsklimaet har til formål at
lette oprettelsen, den fortsatte beståen og udviklingen af virksomhederne.
Således har Fællesskabet allerede spillet en vigtig impuIsskabende rolle på
området vedrørende vlrksomhedsopret te I se. som det agter at intensivere i
hver forbindelse med alle de berørte aktører på nationalt og EF-plan.
På samme måde kan de transnationale vilkår for v i rksomhedsoverdrageI se føre
til egnede initiativer alt efter resultaterne af en kommende europæisk
konference, der er ved at blive tilrettelagt.
6.    Virksomheden er under alle etaper af sin udvikling afhængig af sine
finansielle betingelser. Disse er for øjeblikket i Fællesskabet præget af en
Iikviditetsforringeise og en nedsat selvfinansier ingsevne for virksomhederne
samt af en underkapitalisering (bl.a. i forhold til virksomhederne i De
Forenede Stater), særlig i SMV.
De repræsentative SMV-organisationer fremhæver enstemmigt, at det er hen-
sigtsmæssigt at interessere sig for dette spørgsmål inden for rammerne af
Fællesskabets erhvervspolitik. Endvidere blev Kommissionen i Rådets reso-
lution af 17. juni 1992 opfordret til at tage fat på de generelle finansie-
ringsaspekter inden for rammerne af de forslag, den finder nødvendigt at
forelægge Rådet for at sikre erhvervspolitikkens kontinuitet.
Fællesskabet har i sit initiativ til fremme af væksten fremsat ideen med en
 investeringsfond, hvoraf en del er forbeholdt SMV. Erhvervspolitikkens
opgave i den forbindelse er først og fremmest at gennemgå de generelle
finansieringsvilkår for disse virksomheder.
7.    Det er for mange virksomheder vanskeligt at foretage finansieringer ved
 lånoptagelse, da de ikke er i stand til at give de traditionelle, finan-
sielle organer tilstrækkelig garanti til, at disse vil yde lån (anlægs-
aktiver, personlig formue, anseelse osv.).
Der kan i øvrigt findes en løsning på disse særlige SMV-vanskeligheder i de
gensidige garantifonde20), for hvilke der netop er oprettet en europæisk
sammenslutning med henblik på at fremme oprettelsen i Fællesskabet af
sådanne fonde gennem direkte forbindelser mellem virksomhederne.
19)   SEK(89) 2187 af 18.12.1989.
20)   SEK(91) 1550 af 5.9.1991.
 ---pagebreak---                                      - 19 -
For at løse dette garantiproblem på det teknologiske område tager aktionen
"Technology Performance Financing" inden for rammerne af SPRI NT-programmet
sigte på at lette SMV-adgangen til ny teknologi, bl.a. i de traditionelle
industrier.
I forbindelse med Den Europæiske Investeringsbank (EIB) foretages der for
øjeblikket en undersøgelse af betingelserne for at yde sikkerhedsstillelse
og andele i risikokapital for SMV i støtteregionerne.
8.   Vanskelighederne for SMV med at få adgang til eksterne finansierings-
kilder får dem ofte til i vidt omfang at benytte selvf i nans i er ing for at
sikre deres udvikling. Det er derfor vigtigt at undersøge, hvilke foran-
staltninger der kan styrke SMV's selvfinansieringsevne.
Beskatningen kan spille en vigtig rolle i så henseende. Som eksempel kan
muligheden for at vælge selskabsskattepligt for enkeltmandsvirksomheder, som
foreslået af Ruding-udvalget og medtaget i Kommissionens meddelelse til
Rådet og Europa-Parlamentet 2 1 ), fremme selvfinansieringsevnen for virksom-
heder, der ikke er selskaber, idet selskabsbeskatningen i de fleste medlems-
stater ligger under marginal indkomstbeskatningen for fysiske personer.
9.    Blandt de allerede klart identificerede mangler ved SMV-finansieringen
er vanskelighederne i forbindelse med egenkapitaludvidelsen for SMV.
Den r isikoviI I i ae kapital kan i visse tilfælde være en løsning på dette
problem. Dens udvikling på især tværnationalt plan er et vigtigt mål på
fællesskabsplan, og der findes flere programmer med et sådant formål, såsom
Venture Consort og Eurotech Capital, eller de tværnationale investerings-
fora, der organiseres under SPRINT, for hvilket program Rådet har bemyndiget
Kommissionen til at indlede foranstaltninger, som skal styrke infrastruktur
og finansieringsaktiviteter vedrørende innovation 2 2 ).
På området vedrørende startkapital bør det undersøges, hvorvidt de retlige
og skattemæssige bestemmelser for risikokapitalselskaber er egnede til at
fremme denne instrumenttypes tværnationale udvikling.
Men et af hovedproblemerne med risikokapitalaktiviteterne og i endnu større
grad med startkapitalaktiviteterne er fondenes videresalg af deres kapital-
andele, der har vist sig vanskelig i mangel af et tilstrækkeligt udviklet
værdipapirmarked. Adgangen til børsmarkederne er nemlig fortsat i de fleste
medlemsstater vanskelig for SMV som følge af de tunge og bekostelige proce-
durer .
De sekundære børsmarkeder er fortsat kun ringe udviklet i Fællesskabet. Det
bør derfor undersøges, om det er hensigtsmæssigt og gennemførligt at fremme
udviklingen i Europa af et net af specialister på dette område.
21)   Kommissionens meddele i se til   Rådet og Europa-Parlamentet i lyset af
      Ruding-udvalgets rapport om     retningslinjer for selskabsbeskatningen
      under udbygningen af det indre  marked, SEK(92) 1118 af 27. juni 1992.
22)   Rådets beslutning 89/286/EØF     af 17. april 1989, EFT nr. L 112 af
      25.4.1989.
 ---pagebreak---                                         - 20 -
10. Praksis med hensyn til betalingsfr ister i hånde Istransaktioner og
offentlige kontrakter er en vigtig parameter for såvel det indre markeds
funktion som for forbedringen af SMV's kortfristede finansieringsevne. Disse
virksomheder har nemlig i vidt omfang en kreditorstilling i erhvervslivets
interne kredit med de deraf følgende negative konsekvenser for deres
finansielle situation.
Derfor er Kommissionen ved at indlede en omfattende høring af de berørte
kredse for at fastslå, i hvilken udstrækning denne vanskelighed kan
afhjælpes 2 3 ). Enhver udvikling på dette område inden for rammerne af det
nye program skal tage hensyn til resultaterne af denne høring.
11. Endvidere yder Fællesskabet et direkte bidrag til at løse SMV's finan-
sier i ngsvanske I i gheder i de støtteberettigede regioner gennem struktur-
fondene.
Det må sikres, at de offentlige myndigheder så vidt muligt tilknytter
arbejdsmarkedets parter, hvoriblandt der er repræsentanter for SMV, til
forberedelsen og opfølgningen af planer og programmer, som samfinansieres af
strukturfondene.
12. Det erindres, at med hensyn til statsstøtte har Kommissionen hele tiden
været mere positiv over for støtten til SMV end til den generelle støt-
t e 2 4 ) , og den vil fortsat overvåge, at støtten til SMV ikke giver anled-
ning til forvridninger af konkurrencen mellem virksomhederne.
 I øvrigt vil Kommissionen fortsat give udtryk for sin holdning, der er
meget positiv over for samarbejde mellem små og mellemstore virksomheder
 inden for rammerne af konkur renceooI i t i kken. Mange virksomheder ved nemlig
 ikke, hvad det er muligt at foretage i forhold til konkurrencereglerne. Det
er derfor vigtigt at fremhæve de elementer af denne politik, der støtter
udviklingen af aftaler om samarbejde, forskning og udvikling, patenter og
knowhow, franchising, specialisering, for så vidt som de ikke påvirker
konkurrencen på markedet.
 I den forbindelse vil alle midler          blive anvendt til at  udsende bedre
 informationer om denne politik.
13. De nye overvejelser vedrørende hele fællesskabsaktionen til stimule-
ring af bedre finansielle betingelser er et svar på en anmodning fra Rådet
 i dens resolution af 17. juni 1992 om at de forslag fra Kommissionen, der
tager sigte på at sikre kontinuiteten i erhvervspolitikken, bl.a. indehol-
der en gennemgang af de generelle aspekter vedrørende finansiering.
23)       SEK(92) 2214 af 18. november 1992.
24)        EFT nr. C 213 af 19.8.1992.
 ---pagebreak---                                     - 21 -
   C)   OBSERVATION OG EVALUERING AF POLITIKKEN
DEN EUROPÆISKE OBSERVATIONSPOST FOR SMV
14. Midt i 1992 blev der med støtte fra Fællesskabet oprettet et europæisk
net af specialiserede forskningscentre til observation for SMV.
Det har nemlig vist sig nødvendigt at give Fællesskabet og virksomhederne
midler til at observere SMV-udvikI ingen under helt ændrede betingelser som
følge af markedsudvidelsen. Det er nødvendigt at foregribe ændringerne, for
at virksomhederne kan foretage en justering og dermed forbedre deres kon-
kurrenceevne. Samtidig skal der foretages en analyse af midlerne til at
forstå især de allermindste virksomheders situation under disse ændringer.
Der vil således kunne ske en regelmæssig justering af politikken til fordel
for disse virksomheder på fællesskabsplan og nationalt plan, hvilket kan
bidrage ti I at opretholde tilliden hos disse virksomheder.
På grundlag af årlige rapporter, som nettet udarbejder, vil det være muligt
sammen med virksomhedernes repræsentanter og selve virksomhederne løbende at
drøfte de små og mellemstore virksomheders situation og de Justeringsmidier,
de råder over, eller som måtte vise sig nødvendige.
Som følge af afgørelse 91/319/EØF er denne nyskabelse netop iværksat, og
gennem de drøftelser, den vil medføre, vil det blive muligt at etablere et
solidt grundlag for udviklingen i erhvervspolitikken.
15. Inden for rammerne af den forbedrede information til virksomhederne vil
Fællesskabet fortsætte sine bestræbelser på at yde en direkte information
gennem publikationer og støtte til tilrettelæggelsen af seminarer eller
konferencer, både generelt og vedrørende specifikke aspekter af fælles-
skabspolitikken, som berører virksomhederne.
FORBEDRING AF STATISTIKKER OM SMV
16. For de fleste påtænkte foranstaltninger       vil  der  fortsat indgå en
udvikling af de statistiske midler.
Der vil især blive tilstræbt en større markedsgennemsigtighed gennem et mere
fuldstændigt kendskab til parametrene for virksomhedernes struktur, akti-
viteter og resultater, især for SMV.
Der gælder det samme med hensyn til at skabe en mere relevant viden om
produktionerne såvel for industrielle ydelser som for aktiviteter i til-
knytning hert il.
Endvidere søges der skabt en større kvalitet i erhvervsregistrene gennem en
øget samkøring af offentlige og private registre.
Endelig vil åbningen af myndighedernes registre til statistiske formål blive
 fremmet, især for at mindske visse byrder på virksomhederne.
 ---pagebreak---                                      - 22 -
EVALUERING AF POLITIKKEN
17. Hvad angår de iværksatte programmer, skal der fortsat løbende ske en
intern evaluer ing og periodisk en ekstern evaluering til Justering af
målsætningerne, afhængigt af situationens udvikling og midlernes effek-
t ivitet.
Evalueringen vil fortsat gå ud på at gennemføre eller støtte gennemførelsen
af ledsageforanstaltninger for at identificere og tage hensyn til SMV's
hovedbehov, således at der kan drages fordel af fællesskabspolitikkerne og
den nye markedsdimens ion.
III. KONKLUSION
V irksomhedsdimens ionen har nu fået sin basis på fællesskabsplan, hvilket gør
det nødvendigt at sikre kontinuiteten i erhvervspolitikken for navnlig SMV.
Dette er så meget desto mere vigtigt, som virksomhederne udgør en grund-
læggende realitet i det europæiske samfund.
Ud fra denne virkelighed må Fællesskabet orientere sin aktion i retning af
en større konvergens mellem de økonomiske støtteforanstaltninger og fast-
sætte de retningslinjer og tilsvarende foranstaltninger, der er mest
hensigtsmæssige på fællesskabsplan.
Denne politik skal bygge på et aktivt partnerskab mellem de forskellige
berørte eller interesserede parter: repræsentative organisationer, med-
 lemsstater og fællesskabsinstitutioner. Et sådant samvirke er af afgørende
betydning, for at europæiserings- og internationaliseringsprocessen kan
foregå med fuld styrke og effektivitet.
Således vil hensigtsmæssige betingelser for en strategisk erhvervsudvikling
muliggøre positive skridt hen imod en forbedring af den europæiske konkur-
renceevne til støtte for vækstbestræbelserne.
 ---pagebreak---          - 23 -
    AFGØRELSESFORSLAG
(5)
 ---pagebreak---                                       - 24 -
                                   FORSLAG TIL
                                RÅDETS AFGØRELSE
                                     af
          om det flerårige fællesskabshandlingsprogram (1993-1996)
                 til styrkelse af de prioriterede områder af
                    erhvervspolitikken for navnlig små og
                   mellemstore virksomheder i Fællesskabet
                                  (.../.../EØF)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg 3 ), og
ud fra følgende betragtninger:
1.   Rådet vedtog den 28. juli 1989 afgørelse 89/490/EØF om forbedring af
erhvervsklimaet  og   fremme  af udviklingen    af virksomheder, især  små og
                                             4
mellemstore virksomheder,    i Fællesskabet ), der blev revideret  ved Rådets
afgørelse 91/319/EØF af 18. juni 1991 5) ;
1)   EFT nr  C     af        , s. .
2)   EFT nr  C     af        , s. .
3)   EFT nr  C     af        , s.
4)   EFT nr  L 239 af 16.8.1989, S. 33.
5)   EFT nr  L 175 af 4.7.1991, s. 32.
 ---pagebreak---                                       - 25 -
2.   Rådet har i sin resolution af 17. Juni 1992 om fællesskabsforanstalt-
ninger  til  støtte  for navnlig    små og mellemstore virksomheder,      herunder
                       6
håndværksvirksomheder ),    bekræftet   sin  forpligtelse  til  at styrke    foran-
staltninger til fordel for virksomhederne;
3.   udviklingen   i den økonomiske situation nødvendiggør et        initiativ med
henblik på at genskabe væksten, hvortil små og mellemstore virksomheder kan
yde et væsentligt bidrag;
4.   denne situation     indebærer, at der    foreslås vedtaget   et  fællesskabs-
handlingsprogram til fordel for små og mellemstore virksomheder, der fuldt
ud tager hensyn til denne nye prioritet;
5.   Kommissionen har forelagt Rådet en meddelelse om erhvervspolitikken for
Fællesskabet med titlen "Erhvervsd imens ionen og væksten i Europa"7)-,
6.   denne afgørelse finder anvendelse på alle virksomheder, navnlig små og
mellemstore   virksomheder,    herunder   handels- og   distributionsvirksomheder
samt håndværksvirksomheder, andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger
og fonde-,
7.    denne politik omfatter især intensivering og udvidelse af informationen
til virksomheder, stimulering af samarbejdet og partnerskabet mellem virk-
somheder, forbedring af virksomhedernes administrative og retlige betingel-
ser samt fremme af fællesskabsinstrumenterne til fordel for virksomhederne;
8.    imidlertid foregår en betydelig del af foranstaltningerne til fordel
 for virksomhederne på medlemsstatsniveau, og fællesskabsforanstaltningerne
skal tage sigte på at supplere disse-,
 6)   EFT nr. C 178 af 15.7.1992, s. 8.
 7)   EFT nr. C     af         , s. .
 ---pagebreak---                                        - 26 -
9.    det  er  derfor   nødvendigt  allerede   nu   at  vedtage   et    nye  fireårigt
program   med  tilstrækkelige   midler   til, at    målsætningen    om   at  stimulere
væksten i Fællesskabet kan nås;
10.   Traktaten   indeholder  ikke anden hjemmel     for denne foranstaltning end
artikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                     Artikel 1
Der  vedtages   for en fireårig periode med       virkning   fra  1. Januar    1993 et
program, der skal styrke de prioriterede erhvervspolitiske foranstaltninger
 i navnlig små og mellemstore virksomheder for at stimulere væksten i Fælles-
skabet.
                                     Artikel 2
Det   i artikel 1 nævnte program     tager  sigte på at     styrke de     prioriterede
erhvervspolitiske foranstaltninger med henblik på at skabe vækst.
Hovedmålsætningerne er følgende:
A -   videreudvikling    af  EF-rådgivningskontorerne      for   at    lette  virksom-
      hedernes adgang til fællesskabsinformat ion
B -   udvikling af nettene til søgning efter partnere - BCC og BC-NET
C -   styrkelse af de direkte forbindelser mellem virksomhedslederne gennem
      EUROPARTNERSKAB- og INTERPRISE-programmerne og fremme af transnationale
      UNDERLEVERANCER
 ---pagebreak---                                        - 27 -
D -  forbedring af virksomhedernes administrative og retlige betingelser
E -  fremme af fællesskabsinstrumenterne.
                                     Artikel 3
1.   Kommissionen  iværksætter de foranstaltninger, der er nødvendige for at
     gennemføre de i artikel 2 nævnte målsætninger.
2.   Ifølge proceduren i artikel 4 fastsættes følgende foranstaltninger-.
         vedtagelse,    forsøgsvis    iværksættelse  eller  udvidelse   af   ethvert
         projekt,   der   er   udformet   med  henblik   på  anvendelse   af   denne
         afgørelse
         fastsættelse    af  indhold,   tidsplan og  finansiel   støtte  vedrørende
         foranstaltningerne og indkaldelse af forslag
         regelmæssig evaluering efter fastsatte tidsplaner af de resultater,
         der er opnået inden for rammerne af de enkelte projekter.
3.   Det  i artikel 4 nævnte udvalg kan behandle de øvrige         programfastsatte
     sager.
                                     Artikel 4
Kommissionen bistås af et udvalg, der består af repræsentanter         for medlems-
staterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
 ---pagebreak---                                    - 28 -
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstalt-
ninger, der skal   træffes. Udvalget  afgiver en udtalelse om dette udkast
inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til det
pågældende spørgsmåls hastende karakter. Det udtaler sig med det flertal,
som  er  fastsat  i Traktatens  artikel 148, stk. 2,   for  vedtagelse af de
afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Under afstem-
ninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for
medlemsstaterne, den   vægt, der  er  fastlagt i nævnte    artikel. Formanden
deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis
de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, under-
rettes Rådet dog straks om disse foranstaltninger. I så fald udsætter Kom-
missionen gennemførelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgørelse
om, med to måneder regnet fra datoen for underretningen.
Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det
tidsrum, der er nævnt i ovenstående afsnit.
                                  Artikel 5
Kommissionen forelægger senest i midten af 1996 Europa-Parlamentet, Rådet og
Det Økonomiske og Sociale Udvalg en evalueringsrapport om gennemførelsen af
denne afgørelse.
                                  Artikel 6
De bevillinger, der hvert år afsættes til foranstaltninger i medfør af denne
afgørelse, fastsættes som led i den årlige budgetprocedure.
                                  Artikel 7
Denne afgørelse erstatter Rådets afgørelse 89/490/EØF, der blev revideret
ved afgørelse 91/319/EØF
Udfærdiget i Bruxelles, den ...                      På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                     - 29 -
                                  FORSLAG TIL
                               RÅDETS AFGØRELSE
                                   af
          om det flerårige fællesskabshandlingsprogram (1994-1997)
                   med henblik på at sikre kontinuiteten i
                    erhvervspolitikken for navnlig små og
                  mellemstore virksomheder i Fællesskabet,
                                 (.../.../EØF)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg 3 ), og
ud fra følgende betragtninger:
1.   Rådet vedtog den 28. juli 1989 afgørelse 89/490/EØF om forbedring af
erhvervsklimaet  og  fremme  af udviklingen    af virksomheder, især   små og
                                           4
mellemstore virksomheder,   i Fællesskabet ), der blev revideret  ved Rådets
afgørelse 91/319/EØF af 18. Juni 1991 5 );
1)   EFT nr  C    af        , s. .
2)   EFT nr  C    af        , s. .
3)   EFT nr  C    af        , s. .
4)   EFT nr  L 239 af 16.8.1989, s. 33.
5)   EFT nr
     EFT nr. L 175 af 4.7.1991, s. 32.
 ---pagebreak---                                          - 30 -
2.    Rådet har i sin resolution af 17. juni 1992 om fællesskabsforanstalt-
ninger   til  støtte   for navnlig     små og mellemstore     virksomheder, herunder
                          6
håndværksvirksomheder ),       bekræftet   sin  forpligtelse til    at styrke   foran-
staltninger til fordel for virksomhederne;
3.    det  henstillede      i denne   resolution   til  Kommissionen,   at   den under
overholdelse af subsidiaritetsprincippet fortsætter de foranstaltninger, der
er nødvendige for at skabe et erhvervsklima, der fremmer navnlig de små og
mellemstore     virksomheders     konkurrenceevne,   og   for  at  underbygge   disses
integrering i enhedsmarkedet efter 1992;
4.    Rådet har ligeledes opfordret Kommissionen til inden udgangen af 1992,
 i lyset af de foretagne evalueringer, at forelægge Rådet de forslag, den
anser for nødvendige for at sikre kontinuiteten i erhvervspolitikken;
5.    uafhængige eksperter       har  i henhold   til artikel 3 i Rådets afgørelse
91/319/EØF foretaget en evaluering af de resultater, der er opnået               i for-
bindelse    med   alle   det  eksisterende    programs   aspekter;   Kommissionen    har
                                                                                   7
forelagt Europa-Parlamentet og Rådet en rapport ledsaget af bemærkninger );
6.    denne rapport har bekræftet, at Fællesskabets hidtidige erhvervspolitik
har været velbegrundet, dog er der fremsat forslag om en Justering af visse
foranstaltninger -,
7.    Kommissionen har forelagt Rådet en meddelelse om erhvervspolitikken for
Fællesskabet med titlen "Erhvervsdimensionen og væksten i Europa"8);
8.     denne afgørelse finder anvendelse på alle virksomheder,             især små og
mellemstore     virksomheder,     herunder   handels- og    distributionsvirksomheder
 samt håndværksvirksomheder, andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger
og fonde;
 6)    EFT nr. C 178 af 15.7.1992, s. 8.
 7)    SEK(92) 1999 af 11. november 1992.
 8)    EFT nr. C      af          , s. .
 ---pagebreak---                                       - 31 -
9.    de små og mellemstore virksomheder    indtager en vigtig plads i den øko-
nomiske   aktivitet   i almindelighed og   i udviklingen    af regionerne, og de
spiller en central rolle med hensyn til dynamik, produktivitet, tilpasnings-
evne og innovation;
10.   udviklingen af en EF-erhvervspolitik baseret på princippet om effektiv
konkurrence er af stor betydning for forbedringen af den europæiske økonomis
konkurrenceevne,    væksten   i beskæftigelsen   og   den  økonomiske   og sociale
samhørighed i Fællesskabet og markedets fortsatte udvidelse efter 1993;
11.   en betydelig del af foranstaltningerne til        fordel for virksomhederne
foregår   på medlemsstatsniveau,   og  fællesskabsforanstaltningerne skal     tage
sigte på at supplere disse;
12.   det er derfor nødvendigt at vedtage et nyt fireårigt program med til-
strækkelige midler til, at målene heri kan nås;
13.   Traktaten   indeholder  ikke anden hjemmel    til denne   foranstaltning end
art ikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE
                                    Artikel 1
Der   vedtages  for en   fireårig periode med   virkn-ing fra    1. januar 1994 et
program, der skal sikre kontinuiteten      i erhvervspolitikken for navnlig små
og mellemstore virksomheder.
 ---pagebreak---                                          32 -
                                    Artikel 2
Det i artikel 1 nævnte program tager sigte på at:
     fremme tilpasningen til strukturændringer for områder under udvikling,
     såsom   håndværksvirksomheder,     handels-   og   distributionsvirksomheder,
     andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde,
     stimulere de finansielle betingelser for virksomhederne,
     fremme en forbedring af observationen af den økonomiske udvikling for
     virksomhederne    i den   dynamiske    reelle   gennemførelse   af  det   indre
     marked.
                                     Artikel 3
1.   Kommissionen   iværksætter de foranstaltninger, der er nødvendige for at
     gennemføre de i artikel 2 nævnte målsætninger.
2.   Ifølge proceduren i artikel 4 fastsættes følgende foranstaltninger:
         vedtagelse,    forsøgsvis   iværksættelse    eller  udvidelse  af   ethvert
         projekt, der er udformet med henblik på anvendelse af denne af-
         gørelse
          fastsættelse af    indhold, tidsplan og     finansiel  støtte  vedrørende
          foranstaltninger og indkaldelse af forslag
          regelmæssig evaluering efter fastsatte tidsplaner af de resultater,
          der er opnået inden for rammerne af de enkelte projekter.
3.   Det   i artikel 4 nævnte udvalg kan behandle de øvrige programfastsatte
     sager.
 ---pagebreak---                                      - 33 -
                                   Artikel 4
Kommissionen bistås af et udvalg, der består af repræsentanter for medlems-
staterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstalt-
ninger, der skal    træffes. Udvalget  afgiver en udtalelse om dette udkast
inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til det
pågældende spørgsmåls hastende karakter. Det udtaler sig med det flertal,
som  er  fastsat   i Traktatens  artikel 148, stk. 2,   for  vedtagelse  af de
afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Under afstem-
ninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for
medlemsstaterne,   den  vægt, der  er  fastlagt  i nævnte   artikel. Formanden
deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis
de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, under-
rettes  Rådet  dog   straks om  disse  foranstaltninger.   I så  fald  udsætter
Kommissionen gennemførelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgø-
relse om, med to måneder regnet fra datoen for underretningen.
Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det
tidsrum, der er nævnt i ovenstående afsnit.
                                   Artikel 5
Kommissionen forelægger senest midt i 1997 Europa-Parlamentet, Rådet og Det
Økonomiske  og   Sociale Udvalg  en evalueringsrapport   om  gennemførelsen af
denne afgørelse.
Endvidere forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økono-
miske og Sociale Udvalg en rapport om samordningen mellem de forskellige
programmer, der udarbejdes uden for rammerne af denne afgørelse, og som helt
klart er af interesse for små og mellemstore virksomheder og håndværksvirk-
somheder, samt om de initiativer, der træffes i medfør af denne afgørelse.
 ---pagebreak---                                     - 34 -
                                  Artikel 6
De bevillinger, der hvert år afsættes til foranstaltninger i medfør af denne
afgørelse, fastsætes som led i den årlige budgetprocedure.
                                  Artikel 7
Denne afgørelse erstatter Rådets afgørelse 89/490/EØF, der blev revideret
ved afgørelse 91/319/EØF.
Udfærdiget i Bruxelles, den ...                     På Rådets vegne
 ---pagebreak---           35-
FINANSIERINGSOVERSIGT
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             FINANS IER INGSOVERSIGT
1.   AKTION
"Erhvervsdimens ionen og væksten i Europa"
Styrkelse af de prioriterede områder af erhvervspolitikken for at stimulere
væksten i Fællesskabet.
2.   BUDGETPOSTER
Artikel B5-320
3.   RETSGRUNDLAG
     Rådets afgørelse af 28. Juli 1989 (EFT L 239, s. 33)
     Rådets resolution af 14. november 1989 (EFT C 297, s. 2-3)
     Rådets afgørelse af 18. Juni 1991 (EFT L 175)
     Rådets resolution af 17. Juni 1992 (EFT C 178, s. 8)
4.   BESKRIVELSE AF AKTIONEN
Det udkast til Rådets afgørelse, som denne finansieringsoversigt vedrører,
er en følge af Rådets resolution af 17. juni 1992 (EFT C 178, s. 8 ) , hvori
Rådet henstillede til Kommissionen, at den under overholdelse af subsidia-
ritetsprincippet fortsætter arbejdet med at udvikle de foranstaltninger, der
er nødvendige for at skabe et erhvervsklima, der fremmer navnlig de små og
mellemstore virksomheders konkurrenceevne, og for at underbygge disses
integrering i enhedsmarkedet efter 1992. Kommissionen har med dette forslags
fremsættelse taget konsekvenserne af det første program, der blev vedtaget
for perioden 1990-1993, samt den evalueringsrapport, den har forelagt
Europa-Parlamentet og Rådet. Denne evalueringsrapport bekræfter globalt set,
at Fællesskabets hidtidige erhvervspolitik har været velfunderet, dog
fremsættes der forslag om justering af visse foranstaltninger.
Det Europæiske Råd i Edinbourg den 11. og 12. december 1992 overtog de af
Kommissionen foreslåede retningslinjer og enedes om en omfattende aktion til
støtte for væksten i Fællesskabet.
I erklæringen om fremme af det økonomiske opsving i Europa1) blev det
fremhævet, at "Det Europæiske Råd erkendte, at små og mellemstore virk-
somheder spiller en vigtig rolle i indsatsen for at fremme beskæftigelse og
vækst, og opfordrede Rådet og Kommissionen til at sikre, at de byrder, som
fællesskabslovgivningen lægger på små og mellemstore virksomheder, mindskes
(bl.a. ved brug af forenklede ordninger og visse fritagelser for så vidt
angår indirekte skatter), og at små og mellemstore virksomheder får fuld
information om fællesskabsstøtte. Det anmodede Kommissionen om at fremskynde
aktionerne til fordel for de virksomheder, der har bevist deres værdi på
fællesskabsplan".
1)   Det Europæiske Råd, Edinbourg, 11.-12. december    1992, formandskabets
     konklusioner, bilag 4 til del A, punkt 8.
 ---pagebreak---                                          - 2 -
Beskrivelsen af denne aktion går derfor ud på en fortsættelse af de
foranstaltninger, der er udviklet under det første program, samtidig med at
der tages hensyn til de ændringer af konteksten og de forbedringer, der er
nødvendige som følge af fremskyndelsen af denne del af erhvervspolitikken i
per i oden 1993-1996.
4.1.  Aktionens  specifikke    formål
      *    videreudvikling af EF-rådgivningskontorer for at lette adgangen til
           fællesskabsinformat ion,
      *    udvikling af nettene til søgning efter partnere gennem udvikling af
           aktiviteterne i Kontoret for Virksomhedssamarbejde med henblik på
           ikke-fortroligt samarbejde og i Business Cooperation Network (BO-
           NET) vedrørende fortroligt samarbejde,
      *    styrkelse af de direkte forbindelser mellem virksomhedslederne
           gennem Europartnerskab- og Interprise-programmerne og fremme af
           tværnationale underleverancer,
      *    forbedring af de        administrative og retlige  betingelser  for
           virksomhederne2),
      *    fremme af fællesskabsinstrumenterne og i den forbindelse en
           styrkelse af de små og mellemstore virksomheders teknologiske
           potentiel.
4.2.   Varighed
1993-1996
4.3.  De af aktionen    omfattede   virksomheder
I princippet vil ovennævnte foranstaltninger potentielt kunne interessere
alle SMV i Fællesskabet. Imidlertid vil antallet af SMV, der nyder godt af
tværnationale foranstaltninger, være betydeligt         lavere som følge af
v i rksomhedstypolog i en.
I øvrigt tager foranstaltningerne sigte på alle faglige organisationer samt
andre formidlende organer (f.eks. handels- og håndværkskamre) samt engros-
og detailhandelssektorerne. Da en stor del af foranstaltningerne iværksættes
via formidlende net, kan det reelt berørte antal virksomheder ikke angives
nøjagtigt.
5.    KLASSIFIKATION AF UDGIFTER/INDTÆGTER
IOU; OB
2)    herunder høring af medlemsstater og de faglige organisationer (tidli-
      gere konto B5-324).
 ---pagebreak---                                          - 3 -
6.   UDGIFTS/INDTÆGTSTYPE
          Tilskud til samfinansiering med        andre   kilder  i den offentlige
          og/eller private sektor.
          Delvis tilbagebetaling ved genanvendelse for visse foranstaltninger
          (f.eks. for BC-NET en ekstern prisfastsættelse for industrialise-
          rede lande og en benyttelsesafgift for fællesskabskonsulenterne for
          hele nettet fra 1.1.1993).
7.   FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1. Beregning    af de samlede udgifter   til  aktionen
På grundlag af erfaringen fra tidligere og indeværende regnskabsår er det
muligt at konstatere, at der har været en betydelig stigning i behovene
vedrørende politikken til fordel for SMV. Kommissionen har nemlig i mangel
af bevillinger måttet forkaste en betydelig del af de projekter, den har
fået forelagt efter forskellige indkaldelser af forslag. Selv om fælles-
skabsbidraget i visse tilfælde kan ændres efter aktionens nærmere retnings-
linjer, således at et større antal projekter kan finansieres, er det
ligeledes klart, at Kommissionen risikerer ikke længere at kunne stimulere
iværksættelsen af de foranstaltninger, den finder nødvendige, såfremt dens
finansielle     bidrag    ikke  længere     er  tilstrækkeligt    til   at  udløse
investeringer      fra dens partnere       (økonomiske    beslutningstagere eller
formidlere). Der bør endvidere sigtes på de kritiske beløb, hvor
overfi nans i er ing undgås.
Denne situation afspejles i alle de udbud, der iværksættes på grundlag af
denne budgetpost. Derfor har der altid under denne post været en meget høj
takt for indgåelse af forpligtelser og en høj udnyttelsesgrad.
Størrelsen af de bevillinger, der ansøges om, skal ses i forbindelse med
sammenlægningen af budgetposterne B5-320, B5-322 og B5-324, som Kommissionen
har foreslået i det foreløbige forslag til budget for 1993. Så længe 1993-
budgettet ikke er endeligt vedtaget, gives tallene vedrørende dette regn-
skabsår kun som vejledning.
 ---pagebreak---                                                               Eneste post, vejledende be 10b
         PRIORITEREDE OMRADER, DER SKAL STYRKES                                              I ALT
                      1993-1996                        1993     1994     1995     1996     1993-1996
  UDVIKLING AF EF-RADGIVNINGSKONTORER
  der ska I lette adgangen til fsllesskabs-
  information                                           7,00     8,00     9,00    10,00      34,00
  UDVIKLINGEN AF NET TIL S0GNING EFTER PARTNERE:
  BCC OG BC-NET                                         0,80     0,90     1,00     1,30       4,00
  STYRKELSE AF DE DIREKTE FORBINDELSER MELLEM
  VIRKSOMHEDSLEDERNE GENNEM EUROPARTNERSKAB- OG
  INTERPRISE-PROGRAMMERNE OG FREMME AF
  TVyfRNATIONALE UNDERLEVERANCER                        6,70     7,50     7,80     8,00      30,00
                                                                                                     1
  FORBEDRING AF VIRKSOMHEDERNES ADMINISTRATIVE
  OG RETLIGE BETINGELSER (1)                            0,90     1,20     1,40     1,50       5,00   \
  FREMME AF FJELLESSKABSINSTRUMENTERNE
  - STYRKELSE AF DET TEKNISKE POTENT I EL FOR SMV       2,90     2,50     3,10     3,50      12.00
                                                       18,30    20,10    22,30    24,30      85,00
(1)  Herunder samråd med medlemsstaterne og de faglige organisationer (tidligere konto B5-324)
 ---pagebreak---                                           - 5 -
7.3. Vejledende   tidàplan   for forpligtelsesbevillinger       (uden ml ni budget )
          Budget
            1993                    Vejledende budgetplanlaegning
                           1994            1995            1996       1993-1996
          18,30          20,10           22,30            24,30          85,00
8.   BESTEMMELSER I AKT IONSFORSLAGET OM BEKÆMPELSE AF SVIG
Tilskud eller modtagelse af ydelser og undersøgelser, der er bestilt og
udført af Kommissionens tjenestegrene, skal kontrolleres inden udbetaling
under hensyntagen til aftalemæssige forpligtelser og økonomiske principper
samt en forsvarlig økonomisk eller global forvaltning. Der medtages bestem-
melser vedrørende bekæmpelse af svig (kontrol, rapporter osv.) i alle
aftaler eller kontrakter, der indgås mellem Kommissionen og betalings-
modtagere.
9.   OMKOSTNINGSANALYSE
9.1. Vurdering   og analyse    af formålene
     Kvantificering af formålene
     Der henvises til tabel 7.2, som indeholder tal om følgende (såvel det
     gamle program som det foreslåede):
     *     En fremskyndelse af SMV-ti I pasningen til strukturændringer (infor-
          mation af virksomheder, markedsføring, oplysning, tilskud): 50%
     *     Samarbejde og partnerskab: 19,33%
     *    Gunstige administrative, retlige og             finansielle betingelser    for
          virksomhederne: 3,72%
          Evaluering og udvikling af erhvervspolitikken: 6,78%
 ---pagebreak---                                      - 6-
9.2.  Begrundelse    for aktionen
Det må med hensyn til subsidiaritetsprincippet fremhæves, at alle foran-
staltninger, der gennemføres på fællesskabsplan, skal ses i en sammenhæng,
hvor det er muligt at sikre en afgørende merværdi som følge af specielt
dimensionen af nettene og de udviklede foranstaltninger, objektiviteten og
neutraliteten med hensyn til afgørelser, der træffes på centralt plan, samt
hensynet til den regionale ligevægt.
Denne konstatering fremgår klart af den eksterne evalueringsrapport og er
medtaget i begrundelsen.
Selv om medlemsstaterne konkret kan gennemføre en betydelig del af de
erhvervsfremmende foranstaltninger, er det op til Fællesskabet at træffe
foranstaltninger af tværnational karakter, at igangsætte net af fælles-
skabsdimensioner og internationale dimensioner med henblik på den nødvendige
 interaktion mellem europæiseringen og internationaliseringen. Der skal også
tilrettelægges foranstaltninger, der tager sigte på at udveksle erfaringer
og knowhow mellem finansielle organer, handels- og håndværkskamre samt andre
formidlende organer og mellem de økonomiske beslutningstagere indbyrdes, når
de søger et tværnationalt samarbejde. Det vil ikke blot være upraktisk og
mindre effektivt at forbeholde sådanne aktiviteter for det nationale plan,
men ligeledes en kilde til forvridninger af konkurrencen, for så vidt som de
enkelte medlemsstaters støtteniveauer ville være meget forskellige. Således
har f.eks. en række værtsstrukturer besluttet om at lukke deres EF-
rådgivningskontor, fordi de anså deres finansielle byrde for høj i forhold
t i I Komm i ss i onens.
Kommissionen overvåger imidlertid, at alle formidlere og alle virksomheder
kan deltage i fællesskabsforanstaltninger på lige fod og på retfærdige,
gennemskuelige vilkår (jf. det store antal indkaldelser af forslag, der
offentliggøres i EFT). Den sørger ligeledes for, at den merværdi, der
skyldes "netvirkningen", og den knowhow, der akkumuleres på fællesskabsplan,
uddeles ti I og gøres tilgængelig for alle interesserede parter, også selv om
disse befinder sig i Fællesskabets ugunstigt stillede regioner eller rand-
områder .
      9.2.1.    Udgift
      Rådets afgørelse af 18. juni 1991 var en revision af programmet, der
      gjorde det muligt at anvende yderligere 25 mio. ECU ud over de 110 mio.
      ECU, der allerede var anslået nødvendige for perioden 1990-1993.
      Det Europæiske Råd i Edinburgh, der fandt sted den 11.-12. december
      1992, "anmodede Kommissionen om at fremskynde aktionerne til fordel for
      de virksomheder, der har bevist deres værdi på fællesskabsplan".
      Derfor er der foreslået en    styrkelse af de prioriterede foranstalt-
      ninger i erhvervspolitikken    for at stimulere væksten i Europa for
      perioden 1993-1996. støttet   på den erfaring, der er opnået fra det
      foregående program. Disse     fremtidsaspekter er ligeledes rejst i
      evalueringsrapporten samt i  de af Kommissionen fremsatte bemærkninger
      her ti I.
 ---pagebreak---                                 - 7 -
Det er muligt at præcisere følgende punkter, da tallene for hver enkelt
(tidligere og kommende) foranstaltning findes i tabel 7.2:
*    Information af virksomheder:
    1. Videreudvikling af EF-rådgivningskontorer for at lette adgangen
         til fællesskabsinformat ion (animering, uddannelse, tilskud,
         databaser)
*   Udvikling af nettene til søgning efter partnere:
         BCC og BC-NET: udvikling inden for og uden for Fællesskabet af
         de to net; for BC-NET, iværksættelse af en politik for
         udbygningen i erhvervssektorerne af bl.a. innovation og teknisk
         samarbejde samt kvaliteten af rådgivere (uddannelse) forud for
         de generelle takster pr. 1.1.1993.
*   Styrkelse af de direkte forbindelser mellem virksomhedsledere
    gennem Europartnerskab- og Interprise-programmerne samt fremme af
    tværnationale underleverancer:
    1. Partnerskabsforanstaltninger: udbygning af de direkte forbin-
         delser   mellem    virksomhederne    gennem    Europartnerskaber,
         Interprise og internationale arrangementer.
    £. Underleverancer: det ajourførte program i Kommissionens medde-
         lelse til Rådet fra Januar 1992 tager især sigte på den
         økonomiske    markeds indfaldsvinkel     samt    foranstaltninger
         vedrørende kommunikation mellem økonomiske beslutningstagere,
         certificering og sektorforanstaltninger (elektronik).
*   Forbedring     af   virksomhedernes     administrative    og    retlige
    betingelser:
    administrativ forenkling og faglige organisationer.
    Det drejer sig om høring og støtte til foranstaltninger vedrørende
    stimulering og udbredelse af organisationernes informationer til de
    8 millioner virksomheder, de repræsenterer.
*   Fremme    af   fællesskabsinstrumenterne    og   styrkelse   af   SMV's
    teknologiske potentiel.
9.2.2.   Afledte virkninger
De aktioner, der følger af ovennævnte instrumenter og foranstaltninger,
berører bl.a. såvel erhvervsklimaet og informationen som søgningen
efter partnere og kontakterne inden for rammerne af partnerskabet med
henblik på specielt at øge samarbejdsaftalerne på tværnationalt plan.
Det drejer sig om et særlig vigtigt element inden for rammerne af det
store indre markeds effektive funktion, over for hvilket virksomhederne
i deres udviklingsstrategier må fastsætte målsætninger, der går ud over
de nationale grænser.
 ---pagebreak---                                   - 8
Under denne post sigter de afledte virkninger gennem politikkens
kontinuitet på virksomhedernes konkurrenceevne, bl.a. ud fra:
     en stigning i virksomhedernes muligheder for såvel at europæiseres
     som internationaliseres
     udviklingen af "netvirkningen"
     en nedgang i omkostningerne
     de positive virkninger på væksten og den økonomiske aktivitet i
     aim inde Iighed
     de positive virkninger på beskæftigelsen samt alle de foranstalt-
     ninger, der gør det muligt for SMV at gribe nye muligheder som
     følge af gennemførelsen af det indre marked og forbindelserne med
     tredjelande.
9.2.3.    Mu11 ip11katorvi rkninaer
De fastsatte foranstaltninger indebærer indførelsen af en europæisk
dimension for de tjenesteydelser, der findes for de nationale partnere.
Derfor vil de udgifter, der skal afholdes over fællesskabsbudgettet,
fremkalde betydelige investeringer fra de offentlige og private part-
nere ved at spille en væsentlig stimulerende rolle samtidig med at tage
sigte på de varige strukturskabende virkninger.
Som eksempel er EF-rådgivningskontorerne således blevet oprettet i
forbindelse med værtsstrukturer, såsom handelskamrene, der tilbyder
 informations- og rådgivningsydelser, hvortil EF-rådgivningskontorernes
aktivitet bibringer en europæisk dimension.
Det samme gælder for Europartnerskab, hvor foranstaltningerne specifikt
tager sigte på udvikling af virksomhedssamarbejde ud fra regioner under
mål nr. 1, 2 og 5b med virksomheder i andre fællesskabsregioner. Da den
af arrangementet berørte medlemsstat afholder en tredjedel af budget-
tet, og de deltagende virksomheder gør det samme med hensyn til rejse-
og opholdsudgifter, kan multiplikatorvirkningen anslås til 300%.
Selv om det er ønskeligt, at Kommissionen sikrer, at dens støtte får en
høj multiplikatorvirkning, er dette ikke det eneste afgørende kriterium
for valget af dens foranstaltninger. Dette er så meget desto mere
rigtigt, som dens ringe finansielle intervention vedrørene EIC-nettet
viser en sådan fremgangsmådes begrænsninger: en række "værtsstrukturer"
har besluttet at lukke deres EF-rådgivningskontor, fordi de fandt deres
 finansielle byrde for stor i forhold til Kommissionens.
 ---pagebreak---                                      _9-
9.3.   Evaluering
     *    Udvalgte effekt ivitetsindikatorer :
     Evalueringsrapport på grundlag af kvantitative kriterier (f.eks.
     antallet af spørgsmål/svar, antallet af samarbejdsprofi 1er) og ved at
     bringe     instrumentet   i overensstemmelse  med   behovene   (f.eks.:
     fortegnelsespræcisering, dokumentationskvalitet, målretning).
     Evalueringen af resultaterne foregår med en teknik med regelmæssig
     overvågning gennem såvel de fastsatte kontrolmidler som ved anvendelse
     af ekspertise, der om nødvendigt benytter sig af eksterne udtalelser.
     For en god del af de indledte foranstaltninger er udgifterne meget
     moderate i forhold til markedet, som det fremgår af visse punkter af
     evaluer ingen.
     Udviklingen af målrettede foranstaltninger på de forskellige markeder
     med hensyn til information, samarbejde og erhvervsstøtte.
     *    Evalueringsregler og -hyppighed:
     Årlig evaluering på institutionelt plan (jf. den årlige rapport i
     henhold til artikel 6 i den foreslåede afgørelse). Nærværende forslag
     støtter sig på en evalueringsrapport, som eksterne eksperter har
     fremlagt, og som Kommissionen har fremsendt til Europa-Parlamentet og
     Rådet i henhold til artikel 3 i Rådets afgørelse af 18. juni 1991.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                FINANSI ER INGSOVERSIGT
1.    AKTION
"Erhvervsdimens ionen og væksten i Europa"
Sikring af kontinuiteten i erhvervspolitikken for navnlig SMV        i Fælles-
skabet.
2.    BUDGETPOSTER
Artikel B5-320
3.    RETSGRUNDLAG
      Rådets  afgørelse af 28. juli 1989 (EFT L 239, s. 33)
      Rådets  resolution af 14. november 1989 (EFT C 297, s. 2-3)
      Rådets  afgørelse af 18. Juni 1991 (EFT L 175, s. 32)
      Rådets  resolution af 17. juni 1992 (EFT C 178, s. 8)
4.    BESKRIVELSE AF AKTIONEN
Det udkast til Rådets afgørelse, som denne finansieringsoversigt vedrører,
er en følge af Rådets resolution af 17. Juni 1992 (EFT C 178, s. 8 ) , hvori
Rådet henstillede til Kommissionen, at den under overholdelse af subsidia-
ritetsprincippet fortsætter arbejdet med at udvikle de foranstaltninger, der
er nødvendige for at skabe et erhvervsklima, der fremmer navnlig de små og
mellemstore virksomheders konkurrenceevne, og for at underbygge disses
 integrering i enhedsmarkedet efter 1992. Kommissionen har med dette forslags
fremsættelse taget konsekvenserne af det første program, der blev vedtaget
for perioden 1990-1993, samt den evalueringsrapport, den har forelagt
Europa-Parlamentet og Rådet. Denne evalueringsrapport bekræfter, at Fælles-
skabets hidtidige erhvervspolitik har været velfunderet, dog fremsættes der
forslag om justering af visse foranstaltninger.
Beskrivelsen af denne aktion indeholder dermed de fleste af de under første
program udviklede foranstaltninger, samtidig med at der tages hensyn til de
ændringer og forbedringer, der er nødvendige for at sikre kontinuiteten i
erhvervspolitikken i Fællesskabet for navnlig SMV.
4.1.  Aktionens  specifikke   formål
      *    en forbedring af erhvervsklimaet, en fjernelse af administrative,
           retlige, skattemæssige og finansielle hindringer,
                         en forbedring af produktiviteten, konkurrenceevnen og
           virksomhedernes tilpasningsevne, herunder for handelsvirksomheder
           og SMV, foranstaltninger der sigter på en bedre virksomhedsover-
           dragelse,
 ---pagebreak---                                        2 -
     *    SMV-ti I pasningen til strukturændringerne med hensyn til såvel
          gennemførelsen af det store europæiske marked som de foranstalt-
          ninger, der specielt vedrører områder under udvikling. Det drejer
          sig om foranstaltninger, der berører håndværksvirksomheder og små
          virksomheder samt handels- og distributionsvirksomheder, andels-
          selskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde,
     *    stimulering af de finansielle betingelser,
     *    observation og evaluering af virksomhedspolitikken, bl.a. gennem
          Den Europæiske Observationspost for SMV, der udgør et net af
          specialiserede forskningsinstitutter vedrørende SMV, det nødvendige
          statistiske grundlag samt undersøgelser, publikationer, seminarer
          og konferencer,
     *    ud over de løbende interne evalueringer vil der inden programmets
          afslutning blive foretaget en ekstern evaluering.
4.2.  Varighed
1994-1997
4.3. De af aktionen   omfattede virksomheder
I princippet vil ovennævnte foranstaltninger potentielt kunne interessere
alle SMV i Fællesskabet. Imidlertid vil antallet af SMV, der nyder godt af
tværnationale foranstaltninger, nødvendigvis være lavere som følge af den
virksomhedstype, der er nævnt i begrundelsen.
I øvrigt tager foranstaltningerne sigte på alle formidlende organer inden
for håndværksvirksomhed, repræsentanter for engros- og detailhandelen samt
andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde. Da en stor del af
foranstaltningerne iværksættes via formidlende net, kan det reelt berørte
antal virksomheder ikke angives nøjagtigt.
5.   KLASSIFIKATION AF UDGIFTER/INDTÆGTER
I OU; OB
 ---pagebreak---                                         - 3 -
6.    UDGIFTS/INDTÆGTSTYPE
          Tilskud til samfinansiering med       andre   kilder i den offentlige
          og/eller private sektor.
          Tilskud til symposier, seminarer og rundbordssamtaler ydes med en
           vis procentdel afhængigt af organisatorernes behov og den betyd-
           ning, som arrangementet har for den pågældende sektor (overholdelse
           af ovennævnte formål).
           Forberedende undersøgelser, gennemførligheds- eller      evaluerings-
          undersøgelser, konsulenter.
7.    FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1.  Beregning  af de samlede udgifter    til aktionen
På grundlag af erfaringen fra tidligere og indeværende regnskabsår er det
muligt at konstatere, at der har været en betydelig stigning i behovene
vedrørende politikken til fordel for SMV. Kommissionen har nemlig måttet
forkaste en betydelig del af de projekter, den har fået forelagt efter
forskellige indkaldelser af forslag. Selv om en del af de forkastede
projekter er blevet afvist på grund af en ringe udvikling af den tværnatio-
nale karakter, er det alligevel sikkert, at et stort antal meget relevante
projekter har måttet afvises af mangel på bevillinger. Selv om fællesskabs-
bidraget i visse tilfælde kan nedsættes efter aktionens nærmere retnings-
 linjer, således at et større antal projekter kan finansieres, er det lige-
 ledes klart, at Kommissionen risikerer ikke længere at kunne stimulere
 iværksætteisen af de foranstaltninger, den finder nødvendige, såfremt dens
finansielle bidrag ikke længere er tilstrækkeligt til at udløse investe-
ringer fra dens partnere (økonomiske beslutningstagere eller formidlere).
Størrelsen af de bevillinger, der ansøges om, skal ses i forbindelse med
sammenlægningen af budgetposterne B5-320, B5-322 og B5-324, som Kommissionen
har foreslået i det foreløbige forslag til budget for 1993. Så længe 1993-
budgettet ikke er ende Iigt vedtaget, gives tallene vedrørende dette regn-
skabsår kun som vejledning.
 ---pagebreak---   FORANSTALTNINGER, DER TAGER SI GTE PA AT SIKRE  FBF                                       1 ALT
  KONTINUITETEN 1 ERHVERVSPOLITIKKEN - 1994-1997  1993    1994    1995    1996    1997    1994-1997
A. FORANSTALTNINGER, DER SPECIELT TAGER SI GTE PA
   OMRADER UNDER UDVIKLING
   - Handvaerksvirksomheder og sma virksomheder    1 . 90  1.30    2 . 00  1 . 40  1.40      9.40
   - Handels- og distributionsvirksomheder         2 .00   2 .00   2 . 00  2.10    2.10      B .20
   - Andelsselskaber, gensidige selskaber,
     foreninger og fonde                           0 , 00  0 . 20  0 . 20  0.20    0 . 30    0 . 90
B. STIMULERING AF DE FINANSIELLE BETINGELSER               0 . 20  0.20    0 , 20  0 . 30    0.90
C. OBSERVATION OG EVALUERING AF POL ITIKKEN
   - Den Europaeiske Observat ionspost for SMV     1 . 20  1 . 30  1 . 40  1 . 40  1 . 90    9 . 60
   - Forbedring af statistikker om SMV             0 .20   0 .20   0 .20   0.00    0 . 30    0,70
   - Unders0gelser, pub Iikationer, seminarer,
     konferencer                                   1 . 60  1 . 90  1 . 60  1 . 30  1 . 40    9 . 80
   - Evaluering af politikken og eksisterende
     foranstaltninger                              0 . 00  0 ,00   0 . 00  0 . 90  0 . 00    0 . 90
                                                   6 . 90  6 . 70  6 , 90  7.10    7 . 30   28.00
 ---pagebreak---                                           - 5 -
7.3. Vejledende   tidsplan   for forpligtelsesbevillinger       [uden   minibudget)
     p.m.
        1993                  Ve j I edende budgetp I an I aegn I ng            I ALT
                       1994           1995            1996        1997
     6,50               6,70           6,90            7,10        7,30        28,00
8.   BESTEMMELSER    I AKTIONSFORSLAGET OM BEKÆMPELSE AF SVIG
Tilskud eller modtagelsen af ydelser og undersøgelser, der er bestilt og
udført af Kommissionens tjenestegrene, skal kontrolleres inden udbetaling
under hensyntagen til aftalemæssige forpligtelser og økonomiske principper
samt en forsvarlig økonomisk eller global forvaltning. Der medtages bestem-
melser vedrørende bekæmpelse af svig (kontrol, rapporter osv.) i alle
aftaler eller kontrakter, der indgås mellem Kommissionen og betalings-
modtagere.
9.    OMKOSTNINGSANALYSE
9.1. Vurdering   og analyse    af  formålene
     Kvantificering af formålene
     Der henvises til tabel 7.2, som indeholder tal om følgende (såvel det
     gamle program som det foreslåede):
     Til vejledning var visse af fordelingerne i 1992 følgende:
     *     Et gunstigt finansielt erhvervsklima; faglige organisationer: 1,9%
     *     Evaluering og udvikling af erhvervspolitikken: 6,78%
     Hertil kommer udviklingerne på meget brede områder (håndværk og små
     virksomheder [5 millioner virksomheder] samt handel og distribution
     [4 millioner      virksomheder]),        som      indgår  i    erhvervspolitikkens
     kontinuerlige struktur.
 ---pagebreak---                                      - 6-
9.2. Begrundelse  for  aktionen
Det må med hensyn til subsidiaritetsprincippet fremhæves, at alle foran-
staltninger, der gennemføres på fællesskabsplan, skal ses i en sammenhæng,
hvor det er muligt at sikre en afgørende merværdi som følge af specielt
dimensionen af nettene og de udviklede foranstaltninger, objektiviteten og
neutraliteten med hensyn til afgørelser, der træffes på centralt plan, samt
hensynet til den regionale ligevægt.
Denne konstatering fremgår klart af den eksterne evalueringsrapport.
Selv om medlemsstaterne konkret kan gennemføre en betydelig del af de
erhvervsfremmende foranstaltninger, er det op til Fællesskabet at træffe
foranstaltninger af transnational karakter, at igangsætte net af fælles-
skabsdimens ioner, ja endog af internationale dimensioner, og at tilrette-
lægge foranstaltninger, der tager sigte på at udveksle erfaringer og knowhow
mellem finansielle organer, handels- og håndværkskamre samt andre formid-
lende organer og mellem de økonomiske beslutningstagere indbyrdes, når de
søger et tværnationalt samarbejde. Det vil ikke blot være upraktisk og
mindre effektivt at forbeholde sådanne aktiviteter for det nationale plan,
men ligeledes en kilde til forvridninger af konkurrencen, for så vidt som de
enkelte medlemsstaters støtteniveauer ville være meget forskellige.
Kommissionen overvåger imidlertid, at alle formidlere og alle virksomheder
kan deltage i fællesskabsforanstaltninger på lige fod og på retfærdige,
gennemskuelige vilkår (jf. det store antal indkaldeiser af forslag, der
offentliggøres i E F T ) . Den sørger ligeledes for, at den merværdi, der
skyldes "netvirkningen", og den knowhow, der akkumuleres på fællesskabsplan,
uddeles ti I og gøres tilgængelig for alle interesserede parter, også selv om
disse befinder sig i Fællesskabets ugunstigt stillede regioner eller rand-
områder .
     9.2.1.   Udgift
     Det erindres, at Rådet den 28. juli 1989 på forslag     fra Kommissionen
     vedtog det flerårige program for støtte til SMV.
     Rådets afgørelse af 18. juni 1991 var en revision af programmet, der
     gjorde det muligt at anvende yderligere 25 mio. ECU ud over de 110 mio.
     ECU, der allerede var anslået nødvendige for perioden 1990-1993.
     Det nye program, der tager sigte på at sikre kontinuiteten i erhvervs-
     politikken i Fællesskabet for navnlig SMV, foreslås for perioden 1994-
      1997 og støtter sig på den erfaring, der er opnået fra det foregående
     program. Disse fremtidsaspekter er ligeledes rejst        i evaluerings-
     rapporten samt i de af Kommissionen fremsatte bemærkninger hertil.
 ---pagebreak---                                 - 7 -
Det er muligt at præcisere følgende punkter, da tallene for hver enkelt
(tidligere og kommende) foranstaltning findes i tabel 7.2:
*   Foranstaltninger, der    specielt tager sigte på områder   under ud-
    vikling:
    1.   Håndværksvirksomheder og små virksomheder:
         -  Støtte til håndværksvirksomhed: iværksættelse af opera-
            tionelle foranstaltninger efter Rådets retningslinjer af
            18.6.1991,
    2.   Handels- og distributionsvirksomheder:
         -  Europæisering af handels- og distributionsstrukturerne samt
            stimulering af indførelsen af ny teknologi til fordel for
            SMV og handelen.
    3.   Andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde
*   Stimulering af de finansielle betingelser
*   Observation og evaluering af politikken:
    1.   Den Europæiske Observationspost for SMV er baseret på et net af
         specialiserede institutter vedrørende SMV og støttet af sta-
         tistiske redskaber udviklet af De Europæiske Fællesskabers
         Statistiske Kontor med henblik på at forsyne virksomhederne med
         de nødvendige kvantitative og kvalitative data. Dette hviler på
         et forvaltningsgrundlag bestående af undersøgelser, publika-
         tioner, seminarer og konferencer.
    2.   Evaluering af politikken og eksisterende foranstaltninger.
9.2.2.   Afledte virkninger
Under denne post sigter de afledte virkninger gennem politikkens
kontinuitet på virksomhedernes konkurrenceevne, bl.a. ud fra:
    en stigning i virksomhedernes muligheder for såvel at europæiseres
    som internationaliseres
    udviklingen af "netvirkningen"
    en nedgang i omkostningerne, bl.a. for pilotaktionerne
    de positive virkninger på væksten og den økonomiske aktivitet i
    aim inde Iighed
    de positive virkninger på beskæftigelsen samt alle de foranstalt-
    ninger, der gør det muligt for SMV at gribe nye muligheder som
    følge af gennemførelsen af det indre marked og forbindelserne med
    tredjelande.
 ---pagebreak---      9.2.3.    Mult iPlikatorvirkninger
     De fastsatte foranstaltninger indebærer indførelsen af en europæisk
     dimension for de tjenesteydelser, der findes for de nationale partnere.
     Derfor vil de udgifter, der skal afholdes over fællesskabsbudgettet,
     fremkalde betydelige investeringer fra de offentlige og private part-
     nere ved at spille en væsentlig stimulerende rolle samtidig med at tage
     sigte på de varige strukturskabende virkninger.
     Hvad angår handels- og distributionssektoren, har erfaringen fra
     regnskabsåret 1991 vist, at et bidrag fra Kommissionen på ca. 25% er
     tilstrækkelig til, at erhvervet mobiliserer resten. Multiplikator-
     virkningen når dermed nemt 400X.
     Selv om det er ønskeligt, at Kommissionen sikrer, at dens støtte får en
     høj multiplikatorvirkning, er dette ikke det eneste afgørende kriterium
     for valget af dens foranstaltninger. Dette er så meget desto mere
     rigtigt, som dens ringe finansielle intervention vedrørene EIC-nettet
     viser en sådan fremgangsmådes begrænsninger: en række "værtsstrukturer"
     har truffet beslutning om at lukke deres EF-rådgivningskontor, fordi de
     fandt deres finansielle byrde for stor i forhold til Kommissionens.
9.3.   Evaluering
     *    Udvalgte effektivitetsindikatorer:
     Evalueringen af resultaterne foregår med en teknik med regelmæssig
     overvågning gennem såvel de fastsatte kontrolmidler som ved anvendelse
     af ekspertise, der om nødvendigt benytter sig af eksterne udtalelser.
     For en god del af de indledte foranstaltninger er udgifterne meget
     moderate i forhold til markedet, som det fremgår af visse punkter af
     evaluer ingen.
     *    Evalueringsregler og -hyppighed:
     Årlig evaluering på institutionelt plan (jf. den årlige rapport i
     henhold til artikel 6 i den foreslåede afgørelse). Nærværende forslag
     støtter sig på en evalueringsrapport, som eksterne eksperter har
     fremlagt, og som Kommissionen har fremsendt til Europa-Parlamentet og
     Rådet i henhold til artikel 3 i Rådets afgørelse af 18. juni 1991.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(92) 470 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               10
                               Katalognummer : CB-CO-92-585-DA-C
                                                              ISBN 92-77-50841-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg