CELEX: C2006/281/37
Language: sl
Date: 2006-11-18 00:00:00
Title: Zadeva C-365/06: Tožba, vložena 7. septembra 2006 — Komisija Evropskih skupnosti proti Italijanski republiki

18.11.2006   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 281/23
            
         Tožba, vložena 7. septembra 2006 — Komisija Evropskih skupnosti proti Italijanski republiki
   (Zadeva C-365/06)
   (2006/C 281/37)
   Jezik postopka: italijanščina
   Stranki
   
      Tožeča stranka: Komisija Evropskih skupnosti (zastopnika: E. Traversa in E. Montaguti, zastopnika)
   
      Tožena stranka: Italijanska republika
   Predlogi tožeče stranke:
   
               —
            
            
               Ugotoviti, da Italijanska republika s tem,
               
                           —
                        
                        
                           da je pridržala dejavnosti obdelave in izdajanja plačilnih listov le svetovalcem za delo ali njim podobnim osebam, ki so vpisane v poklicne registre;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           da je predpisala posebne zahteve glede sestave in ustanovitve centrov za obdelavo podatkov;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           da je za vpis v poklicne registre zahtevala, da ima subjekt prebivališče v Italiji;
                        
                     ni izpolnila obveznosti iz členov 43 in 49 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti;
               
                           —
                        
                        
                           da je prepovedala opravljanje kakršnekoli dejavnosti svetovalca za delo brez vpisa v italijansko poklicne registre;
                        
                     ni izpolnila obveznosti iz člena 49 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti.
            
         
               —
            
            
               Italijanski republiki naložiti plačilo stroškov postopka.
            
         Tožbeni razlogi in bistvene trditve
   
               —
            
            
               Pridržanje dejavnosti obdelave in izdajanje plačilnih listov le svetovalcem za delo in ostalim poklicnim kategorijam, ki so taksativno naštete v zakonu, pomeni omejitev svobode ustanavljanja in opravljanja storitev, ki ju zagotavljata člena 43 in 49 ES. Dejavnosti, ki jih ponujajo ti centri za obdelavo podatkov, pomenijo predvsem zgolj naloge izvajanja navodil, ki jih dobijo od strank. Gre namreč za vnašanje podatkov, ki jih predloži stranka, v določene računalniške programe, ki so izdelani na podlagi informacij, ki jih je predložila ista stranka v skladu z veljavno zakonodajo. Centri za obdelavo podatkov, ki pripravljajo plačilne liste torej ne opravljajo nobenega takega dela, katerega smisel bi bil na podlagi veljavne zakonodaje določiti neto plačo vsakega delavca in bi zahteval preizkus in temeljito poznavanje zakonodaje ne tem področju. Pridržanja dejavnosti obdelave in izdajanja plačilnih listov le svetovalcem za delo torej ni mogoče utemeljiti z namenom varstva pravic delavcev, če so te naloge v glavnem izvršilne narave in ne zahtevajo posebnih poklicnih kvalifikacij.
            
         
               —
            
            
               Da lahko opravljajo svoje storitve obdelave in izdajanja plačilnih listov za mala podjetja, morajo te centre za obdelavo podatkov „ustanoviti in sestavljati izključno subjekti, ki so vpisani v poklicne registre“, „ta zahteva preprečuje članom uprave tujih družb mater, da bi bili ustanovni člani, ali da bi bili v upravi italijanske hčerinske družbe, če se ne vpišejo v zadevne poklicne registre. Gre torej za primer prikrite diskriminacije, ki z uporabo drugačnega merila, kot je državljanstvo, privede do enakega rezultata očitne diskriminacije na podlagi državljanstva.“ (sklepni predlogi Generalnega pravobranilca Mischa v zadevi Payroll Data Services, C-79/01, Recueil 2002, str. I-8923).
            
         
               —
            
            
               Italijanska ureditev določa, da mora subjekt, ki predlaga vpis v te registre, predlogu priložiti potrdilo o stalnem prebivališču. Če je obveznost stalnega prebivališča določena zato, da dopušča nadzor in v skrajnem primeru sankcioniranje ponudnikov storitev, ki so odgovorni za kršitve, taka zahteva ni v sorazmerna. Neodvisno od kraja prebivališča je namreč gotovo mogoče izvajati nadzor in če je potrebno naložiti sankcije kateremukoli centru za obdelavo podatkov, ki je ustanovljen v katerikoli državi članici. Obveznost stalnega prebivališča torej ne upravičuje potrebe po varstvu delavcev, na katero se sklicujejo italijanski organi.
            
         
               —
            
            
               Italijanska ureditev, ki je predmet tožbe, določa, da morajo tudi centri za obdelavo podatkov, ki so ustanovljeni v drugih državah članicah, zato da bi lahko ponujali svoje storitve, imeti svetovalce za delo, ki so vpisani v italijanske poklicne registre. Izkaže se, da obveznost vpisa v poklicne registre svetovalcev za delo presega mero, ki je potrebna za varstvo delavcev in opravljanje storitev pogojuje s tem, da pristojni organi izvedejo pravi postopek za izdajo dovoljenja, ne da bi se razlikovalo med ustanovitvijo in začasnim opravljanjem storitev. Z neupoštevanjem takega razlikovanja bi bil vzet „vsakršen neposredni učinek določbam Pogodbe, ki zagotavljajo svobodo opravljanja storitev“ (sodba z dne 3. oktobra 2000 v zadevi Corsten, C-58/98, Recueil, str. I-7919).