CELEX: 32012B0616
Language: da
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/616/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 10. maj 2012 om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet SESAR for regnskabsåret 2010

17.10.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 286/349
            
         EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   af 10. maj 2012
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet SESAR for regnskabsåret 2010
   (2012/616/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for SESAR-fællesforetagendet for regnskabsåret 2010,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om SESAR-fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2010, med fællesforetagendets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1361/2008 af 16. december 2008 om ændring af forordning (EF) nr. 219/2007 om oprettelse af et fællesforetagende til udvikling af en ny generation af det europæiske lufttrafikstyringssystem (SESAR) (3), særlig artikel 4b,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Transport- og Turismeudvalget (A7-0114/2012),
            
         
               1.
            
            
               meddeler den administrerende direktør for SESAR-fællesforetagendet decharge for gennemførelsen af fællesforetagendets budget for regnskabsåret 2010;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for SESAR-fællesforetagendet, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         
            Formand
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalsekretær
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUT C 368 af 16.12.2011, s. 32.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 352 af 31.12.2008, s. 12.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 286/350
            
         EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
   af 10. maj 2012
   med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Fællesforetagendet SESAR for regnskabsåret 2010
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for SESAR-fællesforetagendet for regnskabsåret 2010,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om SESAR-fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2010, med fællesforetagendets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1361/2008 af 16. december 2008 om ændring af forordning (EF) nr. 219/2007 om oprettelse af et fællesforetagende til udvikling af en ny generation af det europæiske lufttrafikstyringssystem (SESAR) (3), særlig artikel 4b,
            
         
               —
            
            
               der henviser til de finansielle bestemmelser for SESAR-fællesforetagendet vedtaget af SESAR's bestyrelse den 28. juli 2009 (SESAR's finansielle bestemmelser),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Transport- og Turismeudvalget (A7-0114/2012),
            
         
               A.
            
            
               der henviser til, at SESAR-fællesforetagendet (»fællesforetagendet«) blev oprettet i februar 2007 for at forvalte SESAR-programmet (forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum),
            
         
               B.
            
            
               der henviser til, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt i august 2007,
            
         
               C.
            
            
               der henviser til, at fællesforetagendet er ejer af alle materielle og immaterielle aktiver, som er skabt af fællesforetagendet eller overført til det med henblik på SESAR-projektets udviklingsfase i overensstemmelse med de specifikke aftaler, fællesforetagendet indgår med sine medlemmer,
            
         
               D.
            
            
               der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
            
         
               E.
            
            
               der henviser til, at Revisionsretten i april 2010 forelagde udtalelse nr. 2/2010 om SESAR-fællesforetagendets finansielle bestemmelser,
            
         
               F.
            
            
               der henviser til, at budgettet for SESAR-projektets udviklingsfase for 2008-2013 er 2 100 000 000 EUR,
            
         
               G.
            
            
               der henviser til, at det endelige budget for fællesforetagendet for regnskabsåret 2010 beløb sig til 143 000 000 EUR,
            
         
      Budget og økonomisk forvaltning
   
   
               1.
            
            
               noterer sig, at der på fællesforetagendets endelige budget for regnskabsåret 2010 var opført 135 000 000 EUR i forpligtelsesbevillinger og 143 000 000 EUR i betalingsbevillinger; tager endvidere til efterretning, at udnyttelsesgraden for forpligtelses- og betalingsbevillingerne lå på henholdsvis 97,3 % og 82,2 %;
            
         
               2.
            
            
               fastslår, at fællesforetagendet ifølge Revisionsretten ved udgangen af 2010 havde et positivt budgetresultat på 53 500 000 EUR, og at indestående på bankkonti udgjorde 57 200 000 EUR; bemærker, at denne situation er resultatet af:
               
                           —
                        
                        
                           bidrag fra medlemmerne: 55 600 000 EUR
                        
                     
                           —
                        
                        
                           budgetresultat det foregående år: 86 500 000 EUR
                        
                     
                           —
                        
                        
                           betalinger til fællesforetagendet: 84 900 000 EUR
                        
                     
                           —
                        
                        
                           fremførsel af bevillinger: 3 700 000 EUR;
                        
                     
         
               3.
            
            
               minder fællesforetagendet om, at denne situation er i modstrid med budgetprincippet om balance; noterer sig imidlertid fællesforetagendets svar til Revisionsretten, hvoraf det fremgår, at likviditetssaldoen for 2010 er nedbragt med 34 % i forhold til 2009, og at ud af de 55 600 000 EUR i bidrag fra medlemmer indgik 43 800 000 EUR i løbet af de sidste uger i 2010 for at sikre finansieringen af aktiviteter i 2011; opfordrer fællesforetagendet til at udvikle en handlingsplan med konkrete foranstaltninger og tidsfrister med henblik på at få budgettet bragt i balance og til at holde dechargemyndigheden underrettet om denne sag;
            
         
               4.
            
            
               understreger, at der ikke i henhold til artikel 6 i de finansielle bestemmelser for SESAR-fællesforetagendet kan indgås forpligtelse eller udstedes betalingsanvisning for en udgift ud over de bevillinger, der er godkendt i henhold til budgettet; er alvorligt bekymret over, at de godkendte udgifter på to budgetposter — administrative udgifter samt undersøgelser og udvikling — overskred budgetbevillingerne med henholdsvis 11 % og 9 %; bemærker, at fællesforetagendet mener, at det kun kan opføre de samlede betalingsbevillinger én gang i det samlede budget for 2007-2016 for ikke at overskride det samlede budgetloft i slutningen af SESAR-udviklingsfasen i 2016; minder fællesforetagendet om, at det skal overholde sine egne finansielle bestemmelser og forventer, at der ikke vil blive tilladt udgifter, der overskrider budgetbevillingerne, i de kommende regnskabsår;
            
         
      Interne kontrolsystemer
   
   
               5.
            
            
               bemærker, at fællesforetagendet i 2010 begyndte at anvende de regnskabssystemer (ABAC og SAP), som også Kommissionen anvender; beklager, at fællesforetagendets system til forvaltning af operationelle programmer ikke blev integreret i disse systemer til regnskabsføring, og at de bagvedliggende forretningsprocedurer ved udgangen af 2010 ikke var blevet godkendt af regnskabsføreren, som det kræves i fællesforetagendets finansielle bestemmelser;
            
         
               6.
            
            
               kan forstå fra fællesforetagendet, at det har udviklet et operativt programstyringssystem, som supplerer de finansielle og budgetmæssige oplysninger, og mener, at det har integreret sine systemer, så vidt det har været muligt i betragtning af begrænsningerne med hensyn til anvendelsen af ABAC og SAP; bemærker desuden, at fællesforetagendet planlagde gennemførelsen af »ABAC Assets« og »ABAC Contract« til slutningen af 2011, og at regnskabsførerens rapport vedrørende godkendelsen af de lokale systemer skulle afsluttes i 2011;
            
         
               7.
            
            
               opfordrer fællesforetagendet til at underrette dechargemyndigheden om:
               
                           —
                        
                        
                           arten af de begrænsninger, som fællesforetagendet oplever i forbindelse med dets brug af ABAC og SAP
                        
                     
                           —
                        
                        
                           godkendelsessituationen vedrørende de bagvedliggende forretningsprocedurer og navnlig vedrørende de lokale systemer;
                        
                     
         
               8.
            
            
               opfordrer ikke desto mindre indtrængende fællesforetagendet til at integrere sine systemer til regnskabsføring (ABAC og SAP) i det operative programstyringssystem, så det giver mulighed for at fordele omkostningerne på specifikke arbejdspakker og identificere finansieringskilder til operationelle omkostninger;
            
         
      Projektstyring
   
   
               9.
            
            
               anerkender på grundlag af fællesforetagendets årlige aktivitetsrapport for 2010, at SESAR-programmet omfattede 304 projekter, hvoraf 171 påbegyndtes i 2009, mens yderligere 114 projekter blev iværksat i 2010; tager til efterretning, at 80,9 % af projekterne befinder sig i udførelsesfasen, med undtagelse af de projekter, der er blevet annulleret (3) eller udsat (10); noterer sig, at fællesforetagendet for hvert annulleret eller udsat projekt har fremlagt begrundelser og forklaret, hvilke korrigerende foranstaltninger der er iværksat; noterer sig navnlig med hensyn til de på nuværende tidspunkt udsatte projekter, at:
               
                           —
                        
                        
                           ca. 60 % vedrører aktiviteter, der kræver, at andre projekter kommer med færdige resultater, før de kan genstartes
                        
                     
                           —
                        
                        
                           ca. 20 % vedrører projekter, der mangler en pålidelig kobling til andre programaktiviteter;
                        
                     noterer sig, at de resterende 20 % er udsat på grund af mangel på en tydelig forbindelse med det fremtidige aktivitetskoncept eller på grund af manglende tilknytning til masterplanen;
            
         
               10.
            
            
               opfordrer indtrængende fællesforetagendet til fortsat at underrette dechargemyndigheden om, hvor langt man er nået med gennemførelsen af projekterne i SESAR-programmet og fremlægge de opnåede resultater;
            
         
      Præstation
   
   
               11.
            
            
               opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at øge effektiviteten af, hvordan bestemmelserne om det fælles europæiske luftrum anvendes, med det formål at øge effektiviteten af investeringerne i SESAR-projektet;
            
         
               12.
            
            
               gør opmærksom på princippet om ansvarlig økonomisk forvaltning og understreger betydningen af fællesforetagendet for det fælles europæiske luftrum;
            
         
               13.
            
            
               konstaterer på baggrund af den årlige aktivitetsrapport, at der blev foretaget en omfattende gennemgang af SESAR-programgennemførelsen, og at konklusionerne på denne gjorde det tydeligt, at der er behov for at opdele programmets overordnede mål i mere tekniske og operationelle mål, der detaljeret fastlægger, hvad der skal gøres, af hvem og hvornår, og dermed klart fastlægge, hvilke godkendte SESAR-projektleverancer, der kan bidrage til målene for SESAR-udviklingsfasen samt til de specifikke strategimål for 2012; opfordrer fællesforetagendet til at udvikle en handlingsplan med konkrete foranstaltninger og tidsfrister for behandling af resultaterne af den omfattende gennemgang;
            
         
               14.
            
            
               bemærker desuden, at det ved udgangen af 2009 blev besluttet at skabe en fælles gennemførelsesramme for SESAR med henblik på at muliggøre passende program-/projektstyring ved hjælp af strømlinede overvågnings- og kontrolaktiviteter; bemærker, at gennemførelsesrammen blev endeligt defineret ved udgangen af 2010, og at 85 % af den er gennemført og anvendt; opfordrer fællesforetagendet til at underrette dechargemyndigheden om status for gennemførelsen og anvendelsen af gennemførelsesrammen samt for de opnåede resultater;
            
         
               15.
            
            
               erkender, at Kommissionen udførte den første midtvejsevaluering af fællesforetagendet i 2010; bemærker, at evalueringen fastslår, at fællesforetagendet er i stand til at give den bedste respons på luftrumsbrugernes og luftfartstjenesteudøvernes behov; mener ikke desto mindre, at midtvejsevalueringer og evalueringer bør udføres af eksterne og uafhængige eksperter;
            
         
      Intern revision
   
   
               16.
            
            
               bifalder, at fællesforetagendets administrerende direktør ved udgangen af 2010 oprettede en intern revisionsfunktion, udpegede fællesforetagendets tidligere interne revisor til at påtage sig rollen som intern revisor og godkendte det interne revisionsprogram for 2011;
            
         
               17.
            
            
               anerkender på baggrund af det endelige årsregnskab, at fællesforetagendet undertegnede en rammekontrakt om revision i maj 2010;
            
         
               18.
            
            
               bifalder, at fællesforetagendet og Kommissionen har taget skridt til at sikre en klarere definition af henholdsvis Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS) og fællesforetagendets interne revisionsfunktions operationelle roller; noterer sig dog, at fællesforetagendets vedtægter ikke er blevet ændret;
            
         
               19.
            
            
               bemærker med tilfredshed, at IAS har påtaget sig ansvaret i henhold til den almindelige finansforordning som fællesforetagendets interne revisor, og at fællesforetagendets bestyrelse tilsvarende har ændret chartret for sin interne revisionsfunktion;
            
         
      For sen betaling af medlemskontingenter
   
   
               20.
            
            
               er bekymret over, at sidste frist for betaling af kontante bidrag fra medlemmerne til fællesforetagendet ikke er blevet overholdt; noterer sig, at forsinkelsen af betalinger ligger mellem 12 og 113 dage, og at to medlemmer slet ikke havde betalt bidrag ved udgangen af 2010; bemærker fællesforetagendets svar om, at disse bidrag blev modtaget i begyndelsen af 2011;
            
         
      Horisontale bemærkninger om fællesforetagender
   
   
               21.
            
            
               understreger, at Kommissionen indtil videre har oprettet syv fællesforetagender i henhold til artikel 187 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde; konstaterer, at seks fællesforetagender (IMI, Artemis, ENIAC, Clean Sky, BCB og ITER-F4E) ligger inden for forskningsområdet under Kommissionens GD for Forskning og GD for Informationssamfundet, mens ét har til opgave at udvikle det nye lufttrafikstyringssystem (SESAR) på transportområdet, hvis aktiviteter overvåges af GD for Mobilitet og Transport;
            
         
               22.
            
            
               bemærker, at de samlede vejledende ressourcer, der skønnes at være nødvendige for fællesforetagenderne i deres levetid, udgør 21 793 000 000 EUR;
            
         
               23.
            
            
               bemærker, at det samlede EU-bidrag, som skønnes nødvendigt for fællesforetagenderne i deres levetid, udgør 11 489 000 000 EUR;
            
         
               24.
            
            
               bemærker, at Unionens samlede bidrag til fællesforetagendernes budget i regnskabsåret 2010 udgjorde 505 000 000 EUR;
            
         
               25.
            
            
               opfordrer Kommissionen til hvert år at stille konsoliderede oplysninger om den samlede årlige finansiering fra Unionens almindelige budget for de enkelte fællesforetagender til rådighed for dechargemyndigheden for at sikre gennemsigtighed og klarhed vedrørende brugen af Unionens midler og genoprette tilliden blandt de europæiske skatteydere;
            
         
               26.
            
            
               glæder sig over ARTEMIS' initiativ om at medtage oplysninger om overvågning og revision af sine igangværende projekter i sin årlige aktivitetsrapport; mener, at dette er en praksis, som de øvrige fællesforetagender følge;
            
         
               27.
            
            
               erindrer om, at fællesforetagender er offentlig-private partnerskaber, og at offentlige og private interesser dermed hænger sammen; mener, at man under disse omstændigheder ikke bør afvise muligheden af, at der kan opstå interessekonflikter, men at disse skal håndteres korrekt; opfordrer derfor fællesforetagenderne til at informere dechargemyndigheden om de kontrolmekanismer, der findes inden for deres respektive strukturer, med henblik på at give mulighed for en korrekt administration og forebyggelse af interessekonflikter;
            
         
               28.
            
            
               bemærker, at fællesforetagenderne med fællesforetagendet for ITER og Fusionsenergiudvikling som en bemærkelsesværdig undtagelse er forholdsvis små strukturer, der er koncentreret rent geografisk; mener derfor, at de bør lægge deres ressourcer sammen, når dette er muligt;
            
         
               29.
            
            
               opfordrer Revisionsretten til at tilsende dechargemyndigheden en opfølgning på de bemærkninger, den er fremkommet med til de enkelte fællesforetagender i deres respektive årlige aktivitetsrapporter for regnskabsåret 2011;
            
         
               30.
            
            
               opfordrer Revisionsretten til inden for en rimelig frist at tilsende Parlamentet en særberetning om merværdien ved oprettelsen af fællesforetagender med henblik på at sikre en effektiv gennemførelse af Unionens programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; bemærker endvidere, at den samme beretning bør indeholde en vurdering af effektiviteten af fællesforetagendernes oprettelse.
            
         
      (1)  EUT C 368 af 16.12.2011, s. 32.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 352 af 31.12.2008, s. 12.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.