CELEX: 52021PC0781
Language: cs
Date: 2021-12-09
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU–Izrael

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            2021/0409(NLE)
            
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU–Izrael
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení EU–Izrael zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé (dále jen „evropsko-středomořská dohoda“), pokud jde o přijetí doporučení o prodloužení akčního plánu EU–Izrael.
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Evropsko-středomořská dohoda 
            
            
               Evropsko-středomořská dohoda byla podepsána v Bruselu dne 20. listopadu 1995 a vstoupila v platnost dne 1. června 2000. Tvoří právní základ pro bilaterální vztahy mezi EU a Izraelem. Cíle dohody jsou: 
            
            
               –poskytnout vhodný rámec pro politický dialog mezi stranami, který umožní rozvoj úzkých vztahů mezi stranami, 
            
            
               –podpořit, mimo jiné, rozšířením obchodu se zbožím a službami oboustrannou liberalizaci práva na usazování, další postupnou liberalizaci veřejných zakázek, volným pohybem kapitálu a posílením spolupráce v oblasti vědy a techniky harmonický rozvoj hospodářských vztahů mezi Společenstvím a Izraelem, a tak napomáhat rozvoji hospodářského života, zkvalitnění životních a pracovních podmínek, vyšší produktivitě a finanční stabilitě v EU a v Izraeli,
            
            
               –podpořit regionální spolupráci za účelem upevnění mírového soužití a hospodářské a politické stability,
            
            
               –podpořit spolupráci v ostatních oblastech společného zájmu.
            
            
               2.2.Rada přidružení
            
            
               Rada přidružení zřízená evropsko-středomořskou dohodou je tvořena členy Rady Evropské unie a členy Evropské komise na jedné straně a členy vlády Státu Izrael na straně druhé. Zasedá na ministerské úrovni jednou ročně a z podnětu předsedy tehdy, když to vyžadují okolnosti, v souladu s podmínkami stanovenými v jejím jednacím řádu. Rada přidružení přijímá rozhodnutí a doporučení dohodou mezi oběma stranami. V období mezi zasedáními může v souladu s článkem 10 jednacího řádu přijímat písemným postupem rozhodnutí nebo doporučení, jestliže se na tom obě strany dohodnou.
            
            
               2.3.Zamýšlený akt Rady přidružení
            
            
               Rada přidružení má přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU–Izrael („zamýšlený akt“). V souladu s článkem 10 jednacího řádu Rady přidružení bude doporučení přijato písemným postupem.
            
            
               Smyslem zamýšleného aktu je na tři roky prodloužit platnost akčního plánu EU–Izrael, aby se zajistilo pokračování spolupráce obou stran. 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené evropsko-středomořskou dohodou, pokud jde o přijetí doporučení o prodloužení platnosti akčního plánu EU–Izrael na tři roky, vychází ze znění doporučení připojeného k tomuto rozhodnutí. 
            
            
               Obě strany opakovaně potvrdily bohatost a životnost vztahů mezi Evropskou unií a Izraelem a své plné odhodlání v rozvoji těchto vztahů v oblastech společného zájmu pokračovat. 
            
            
               Prodloužení akčního plánu EU–Izrael je proto v zájmu stran dohody.
            
         
         
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) zavádí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Tento pojem zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Použití na stávající případ
            
            
               Rada přidružení je orgán zřízený dohodou, konkrétně evropsko-středomořskou dohodou.
            
            
               Akt, který má Rada přidružení přijmout, představuje akt s právními účinky. 
            
            
               Zamýšlený akt má právní účinky, neboť prodlouží stávající akční plán EU–Izrael na tři roky.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Použití na stávající případ
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu souvisí se spoluprací s třetí zemí v rámci dohody o přidružení a evropské politiky sousedství.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto článek 217 Smlouvy o fungování 
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               5.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
            
               Vzhledem k tomu, že akt Rady přidružení změní dobu trvání akčního plánu EU–Izrael, je vhodné zveřejnit jej po jeho přijetí v souladu s jednacím řádem Rady přidružení EU–Izrael v Úředním věstníku Evropské unie a ve věstníku Reshumot (izraelský úřední věstník), pokud tak rozhodne Rada přidružení.
            
         
         
            
               2021/0409 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU–Izrael
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé vstoupila v platnost dne 1. června 2000.
            
            
               (2)Podle článku 69 evropsko-středomořské dohody může Rada přidružení přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
            
            
               (3)Rada přidružení přijímá doporučení o prodloužení akčního plánu EU–Izrael písemným postupem.
            
            
               (4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě přidružení, neboť doporučení bude mít právní účinky.
            
            
               (5)Prodloužení akčního plánu EU–Izrael na tři roky poskytne stranám plnou možnost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejících letech, včetně případného jednání o prioritách partnerství, 
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má Evropská unie zaujmout v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, vychází z návrhu doporučení Rady přidružení přiloženého k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi a vysokému představiteli.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
            
         
         
            
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, věc C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            
            PŘÍLOHA
            
            návrhu ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU–Izrael
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
                  
                  DOPORUČENÍ RADY PŘIDRUŽENÍ EU–IZRAEL č.  xxx, kterým se schvaluje prodloužení akčního plánu EU–IZRAEL
            
            
            
               RADA PŘIDRUŽENÍ EU–IZRAEL,
            
            
               s ohledem na Evropsko-středomořskou dohodu zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé („evropsko-středomořská dohoda“),  
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Evropsko-středomořská dohoda byla podepsána v Bruselu dne 20. listopadu 1995 a vstoupila v platnost dne 1. června 2000. 
            
            
               (2)Článek 69 evropsko-středomořské dohody dává Radě přidružení pravomoc přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
            
            
               (3)Článek 10 jednacího řádu Rady přidružení stanoví možnost přijímat rozhodnutí nebo doporučení písemným postupem mezi zasedáními, jestliže se tak smluvní strany dohodnou.
            
            
               (4)Prodloužení akčního plánu EU–Izrael na tři roky poskytne stranám možnost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejících letech, včetně případného jednání o prioritách partnerství,
            
            
               PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Rada přidružení písemným postupem doporučí, aby byl akční plán EU–Izrael prodloužen na tři roky ode dne přijetí rozhodnutí o prodloužení.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto doporučení vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               V xx dne [datum].
            
            
            
            
               Za Radu přidružení EU–Izrael 
            
            
               předseda/předsedkyně
            
         
         
            
            
               ***