CELEX: 62008CO0162
Language: ro
Date: 2009-11-23 00:00:00
Title: Ordonanța Curții (camera a șasea) din data de 23 noiembrie 2009.#Geórgios K. Lagoudakis împotriva Kéntro Anoiktis Prostasias Hlikiomenon Dimou Rethymnis (C-162/08), Dimitrios G. Ladakis și alții împotriva Dimos Geropotamou (C-163/08) şi Michail Zacharioudakis împotriva Dimos Lampis (C-164/08).#Cereri având ca obiect pronunțarea unei hotărâri preliminare: Monomeles Protodikeio Rethymnis - Grecia.#Articolul 104 alineatul (3) primul paragraf din Regulamentul de procedură - Politica socială - Directiva 1999/70/CE - Clauzele 5 și 8 din Acordul-cadru cu privire la munca pe durată determinată - Contracte de muncă pe durată determinată în sectorul public - Prim sau unic contract - Contracte succesive - Măsură legală echivalentă - Reducere a nivelului general de protecție acordată lucrătorilor - Măsuri de prevenire a abuzurilor - Sancțiuni - Interdicție absolută de transformare a contractelor de muncă pe durată determinată în contracte pe durată nedeterminată în sectorul public - Consecințe ale transpunerii incorecte a unei directive - Interpretare conformă.#Cauze conexate C-162/08 până la C-164/08.

Ordonanța Curții (Camera a șasea) din 23 noiembrie 2009 — Lagoudakis și alții/Kéntro Anoiktis Prostasias Hlikiomenon Dimou
            Rethymnis și alții
      (Cauzele conexate C‑162/08-C‑164/08)
      „Articolul 104 alineatul (3) primul paragraf din Regulamentul de procedură – Politica socială – Directiva 1999/70/CE – Clauzele 5 și 8 din Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată – Contracte de muncă pe durată determinată în sectorul public – Prim sau unic contract – Contracte succesive – Măsură legală echivalentă – Reducere a nivelului general de protecție acordată lucrătorilor – Măsuri de prevenire a abuzurilor – Sancțiuni – Interdicție absolută de transformare a contractelor de muncă pe durată determinată în contracte pe durată nedeterminată în
         sectorul public – Consecințe ale transpunerii incorecte a unei directive – Interpretare conformă”
      
      1.                     Politica socială – Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP – Directiva
            1999/70 – Măsuri de prevenire a folosirii abuzive a contractelor de muncă pe durată determinată succesive [Directiva 1999/70
            a Consiliului, anexă, clauza 5 pct. 1 lit. (a) și clauza 8 pct. 3] (a se vedea punctul 11 și dispozitiv 1 și 2)
      2.                     Politica socială – Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP – Directiva
            1999/70 – Interzicerea reducerii nivelului general de protecție acordată lucrătorilor în domeniile reglementate de acordul
            menționat (Directiva 1999/70 a Consiliului, anexă, clauza 5 pct. 1 și clauza 8 pct. 3) (a se vedea punctul 11 și dispozitiv
            3-5)
      3.                     Politica socială – Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP – Directiva
            1999/70 – Măsuri de prevenire a folosirii abuzive a contractelor de muncă pe durată determinată succesive (Directiva 1999/70
            a Consiliului, anexă, clauza 5 pct. 1 și clauza 8 pct. 3) (a se vedea punctul 11 și dispozitiv 6-8)
      Obiectul
      
         
               Cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare – Monomeles Protodikeio Rethymnis – Interpretarea clauzei 5 și a clauzei
                  8 punctele 1 și 3 din anexa la Directiva 1999/70/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 privind Acordul‑cadru cu privire la munca
                  pe durată determinată, încheiat între CES, UNICE și CEEP (JO L 175, p. 43, Ediție specială, 05/vol. 5, p. 129) – Interzicerea
                  adoptării unei reglementări naționale sub pretextul transpunerii atunci când o reglementare națională, echivalentă în sensul
                  clauzei 5 punctul 1 din directivă, este deja în vigoare și când noua reglementare reduce nivelul de protecție acordată lucrătorilor
                  cu contract de muncă pe durată determinată
               
            Dispozitivul
      
         
                  1)
               
               
                  
               
               
                  	Clauza 5 punctul 1 din Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, încheiat la 18 martie 1999, care figurează
                     în anexa la Directiva 1999/70/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 privind Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată,
                     încheiat între CES, UNICE și CEEP, trebuie interpretată în sensul că nu se opune adoptării de către un stat membru a unei
                     reglementări naționale, precum Decretul prezidențial 164/2004 de instituire a unor prevederi privind lucrătorii recrutați
                     pe baza unor contracte pe durată determinată în sectorul public, care, în vederea transpunerii Directivei 1999/70 în mod specific
                     cu scopul de a aplica dispozițiile acesteia sectorului public, prevede punerea în aplicare a măsurilor de prevenire a folosirii
                     abuzive de contracte sau de raporturi de muncă pe durată determinată succesive enumerate la punctul 1 literele (a)-(c) din
                     această clauză, atunci când există deja în dreptul intern – aspect care trebuie verificat de instanța de trimitere – o „măsură
                     legală echivalentă” în sensul clauzei menționate, cum este articolul 8 alineatul 3 din Legea 2112/1920 privind rezilierea
                     obligatorie a contractului de muncă al angajaților din sectorul privat, în măsura în care totuși reglementarea respectivă,
                     pe de o parte, nu afectează caracterul efectiv al prevenirii folosirii abuzive de contracte sau de raporturi de muncă pe durată
                     determinată astfel cum rezultă din măsura legală echivalentă menționată și, pe de altă parte, respectă dreptul comunitar și
                     mai ales clauza 8 punctul 3 din acordul în cauză.
                  
               
            
         
                  2)
               
               
                  
               
               
                  	Clauza 5 punctul 1 litera (a) din Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată trebuie interpretată în sensul că
                     se opune posibilității ca o reglementare națională, precum cea în cauză în acțiunea principală, să fie aplicată de autoritățile
                     statului membru respectiv astfel încât reînnoirea unor contracte de muncă pe durată determinată succesive, în sectorul public,
                     să fie considerată justificată de „motive obiective” în sensul clauzei menționate pentru simplul motiv că aceste contracte
                     se întemeiază pe dispoziții legale care permit reînnoirea acestora pentru a satisface anumite nevoi provizorii, în condițiile
                     în care, în realitate, respectivele nevoi sunt permanente și durabile. În schimb, aceeași clauză nu se aplică încheierii unui
                     prim sau unic contract sau raport de muncă pe durată determinată.
                  
               
            
         
                  3)
               
               
                  
               
               
                  	Clauza 8 punctul 3 din Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată trebuie interpretată în sensul că „reducerea”
                     avută în vedere de această clauză trebuie examinată în raport cu nivelul general de protecție care era aplicabilă, în statul
                     membru în cauză, atât lucrătorilor care au încheiat contracte de muncă pe durată determinată succesive, cât și lucrătorilor
                     care au încheiat un prim și unic contract pe durată determinată.
                  
               
            
         
                  4)
               
               
                  
               
               
                  	Clauza 8 punctul 3 din Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată trebuie interpretată în sensul că nu se opune
                     unei reglementări naționale, cum este Decretul prezidențial 164/2004, care, spre deosebire de o normă de drept intern anterioară,
                     precum articolul 8 alineatul 3 din Legea 2112/1920, pe de o parte, nu mai prevede, în cazul în care s‑a recurs abuziv la contracte
                     de muncă pe durată determinată în sectorul public, recalificarea acestora din urmă drept contracte pe durată nedeterminată
                     sau condiționează această recalificare de respectarea anumitor cerințe cumulative și restrictive și, pe de altă parte, exclude
                     de la beneficiul măsurilor de protecție pe care le prevede lucrătorii care au încheiat un prim sau unic contract de muncă
                     pe durată determinată, în condițiile în care astfel de modificări – aspect care trebuie verificat de instanța de trimitere
                     – privesc o categorie limitată de lucrători care au încheiat un contract de muncă pe durată determinată sau sunt compensate
                     prin adoptarea unor măsuri de prevenire a folosirii abuzive de contracte de muncă pe durată determinată în sensul clauzei
                     5 punctul 1 din acordul‑cadru menționat.
                  
               
            
         
                  5)
               
               
                  
               
               
                  	Cu toate acestea, punerea în aplicare a acestui acord‑cadru printr‑o reglementare națională, cum este Decretul prezidențial
                     164/2004, nu poate conduce la reducerea protecției care era aplicabilă anterior în ordinea juridică internă lucrătorilor pe
                     durată determinată la un nivel inferior celui stabilit de dispozițiile minime de protecție prevăzute de același acord‑cadru.
                     În special, respectarea clauzei 5 punctul 1 din acordul‑cadrul menționat impune ca o astfel de reglementare să prevadă, în
                     ceea ce privește folosirea abuzivă a unor contracte de muncă pe durată determinată succesive, măsuri eficace și obligatorii
                     de prevenire a unei astfel de folosiri abuzive, precum și sancțiuni care au un caracter suficient de eficace și de disuasiv
                     pentru a garanta deplina eficacitate a acestor măsuri de prevenire. Prin urmare, este de competența instanței de trimitere
                     să verifice dacă aceste condiții sunt îndeplinite.
                  
               
            
         
                  6)
               
               
                  
               
               
                  	În împrejurări cum sunt cele din cauzele principale, acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată trebuie interpretat
                     în sensul că, în cazul în care ordinea juridică internă a statului membru respectiv cuprinde, în sectorul avut în vedere,
                     alte măsuri efective pentru a evita și, după caz, a sancționa folosirea abuzivă a unor contracte de muncă pe durată determinată
                     succesive în sensul clauzei 5 punctul 1 din acest acord, acesta nu împiedică aplicarea unei norme de drept național care interzice
                     în mod absolut, numai în sectorul public, transformarea în contract de muncă pe durată nedeterminată a unei succesiuni de
                     contracte de muncă pe durată determinată care, întrucât au avut ca obiect acoperirea de nevoi permanente și durabile ale angajatorului,
                     trebuie considerate abuzive. Este totuși de competența instanței de trimitere să aprecieze în ce măsură condițiile de aplicare,
                     precum și punerea în aplicare efectivă a dispozițiilor relevante de drept intern fac din aceasta o măsură adecvată pentru
                     a preveni și, după caz, a sancționa folosirea abuzivă de către administrația publică a unor contracte sau raporturi de muncă
                     pe durată determinată succesive.
                  
               
            
         
                  7)
               
               
                  
               
               
                  	În schimb, întrucât clauza 5 punctul 1 din acordu‑cadru menționat nu este aplicabilă lucrătorilor care au încheiat un prim
                     sau unic contract de muncă pe durată determinată, această dispoziție nu impune statelor membre să adopte sancțiuni în cazul
                     în care un astfel de contract acoperă, în realitate, nevoi permanente și durabile ale angajatorului.
                  
               
            
         
                  8)
               
               
                  
               
               
                  	Este de competența instanței de trimitere să interpreteze dispozițiile relevante de drept intern, în măsura posibilului, în
                     conformitate cu clauza 5 punctul 1 și cu clauza 8 punctul 3 din Acordul‑cadru cu privire la munca pe durată determinată, precum
                     și să decidă, în acest context, dacă o „măsură legală echivalentă” în sensul primei dintre aceste clauze, cum este cea prevăzută
                     la articolul 8 alineatul 3 din Legea 2112/1920, trebuie să fie aplicată în acțiunile principale în locul altor dispoziții
                     de drept intern.