CELEX: 52021PC0781
Language: hr
Date: 2021-12-09
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Vijeća za pridruživanje osnovanog na temelju Euromediteranskog sporazuma o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Države Izraela, s druge strane, u vezi s produljenjem Akcijskog plana EU – Izrael

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 9.12.2021.
            COM(2021) 781 final
            2021/0409(NLE)
            
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Vijeća za pridruživanje osnovanog na temelju Euromediteranskog sporazuma o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Države Izraela, s druge strane, u vezi s produljenjem Akcijskog plana EU – Izrael
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Vijeća za pridruživanje EU – Izrael osnovanog na temelju Euromediteranskog sporazuma o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Države Izraela, s druge strane („Euromediteranski sporazum”), u vezi s donošenjem preporuke o produljenju Akcijskog plana EU – Izrael.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Euromediteranski sporazum 
            
            
               Euromediteranski sporazum potpisan je u Bruxellesu 20. studenoga 1995. i stupio je na snagu 1. lipnja 2000. On predstavlja pravnu osnovu za bilateralne odnose između EU-a i Izraela. Ciljevi Sporazuma su: 
            
            
               –pružiti prikladan okvir za politički dijalog koji omogućuje razvoj bliskih političkih odnosa između stranaka, 
            
            
               –povećati trgovinu, među ostalim, putem proširenja trgovine robom i uslugama, uzajamne liberalizacije prava poslovnog nastana, daljnje postupne liberalizacije javne nabave, slobodnog kretanja kapitala i intenziviranja suradnje u području znanosti i tehnologije kako bi se promicao skladan razvoj gospodarskih odnosa između Zajednice i Izraela te time u EU-u i Izraelu pridonijelo napretku gospodarske aktivnosti, poboljšanju uvjeta života i zapošljavanja te povećanju produktivnosti i financijske stabilnosti,
            
            
               –poticati regionalnu suradnju s ciljem jačanja miroljubivog suživota i gospodarske i političke stabilnosti,
            
            
               –promicati suradnju u drugim područjima od uzajamnog interesa.
            
            
               2.2.Vijeće za pridruživanje
            
            
               Vijeće za pridruživanje osnovano na temelju Euromediteranskog sporazuma sastoji se od članova Vijeća Europske unije i članova Europske komisije, s jedne strane, te članova vlade Države Izraela, s druge strane. Sastaje se na ministarskoj razini jednom godišnje i kada to okolnosti zahtijevaju, na inicijativu predsjednika i u skladu s uvjetima utvrđenima u njegovu poslovniku. Vijeće za pridruživanje svoje odluke i preporuke donosi zajedničkim dogovorom stranaka. Između sjednica može donositi odluke ili preporuke pisanim postupkom, ako se stranke tako dogovore, u skladu s člankom 10. Poslovnika.
            
            
               2.3.Predviđeni akt Vijeća za pridruživanje
            
            
               Vijeće za pridruživanje treba donijeti preporuku u vezi s produljenjem Akcijskog plana EU – Izrael („predviđeni akt”). Preporuka će se donijeti pisanim postupkom u skladu s člankom 10. Poslovnika Vijeća za pridruživanje.
            
            
               Svrha je predviđenog akta produljiti valjanost Akcijskog plana EU – Izrael za tri godine kako bi se osigurao nastavak suradnje dviju stranaka. 
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Stajalište koje Europska unija treba zauzeti u okviru Vijeća za pridruživanje osnovanog na temelju Euromediteranskog sporazuma u pogledu donošenja preporuke o produljenju valjanosti Akcijskog plana EU – Izrael za tri godine temelji se na tekstu preporuke priložene ovoj Odluci. 
            
            
               Obje su stranke u više navrata potvrdile bogatstvo i postojanost odnosa između Europske unije i Izraela, kao i svoju potpunu predanost trajnom razvoju tih odnosa u svim područjima od zajedničkog interesa. 
            
            
               Stoga je produljenje akcijskog plana u interesu stranaka.
            
         
         
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Vijeće za pridruživanje tijelo je osnovano na temelju sporazuma, konkretno Euromediteranskog sporazuma.
            
            
               Akt koji Vijeće za pridruživanje treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. 
            
            
               Predviđeni akt proizvodi pravne učinke jer će se njime postojeći plan EU – Izrael produljiti za tri godine.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na suradnju s trećom zemljom u okviru sporazuma o pridruživanju i europske politike susjedstva.
            
            
               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 217. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 217. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               Budući da će se aktom Vijeća za pridruživanje promijeniti trajanje Akcijskog plana EU – Izrael, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije (u skladu s Poslovnikom Vijeća za pridruživanje EU – Izrael) te u Reshumotu Izraela (Službeni list Izraela) ako tako odluči Vijeće za pridruživanje.
            
         
         
            
               2021/0409 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Vijeća za pridruživanje osnovanog na temelju Euromediteranskog sporazuma o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Države Izraela, s druge strane, u vezi s produljenjem Akcijskog plana EU – Izrael
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 217. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Euromediteranski sporazum o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Države Izraela, s druge strane, stupio je na snagu 1. lipnja 2000.
            
            
               (2)U skladu s člankom 69. Euromediteranskog sporazuma, Vijeće za pridruživanje može donositi odluke i davati odgovarajuće preporuke.
            
            
               (3)Vijeće za pridruživanje treba pisanim postupkom donijeti preporuku o produljenju Akcijskog plana EU – Izrael.
            
            
               (4)Budući da će preporuka imati pravne učinke, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Vijeća za pridruživanje.
            
            
               (5)Produljenjem Akcijskog plana EU – Izrael za tri godine strankama će se u cijelosti omogućiti nastavak suradnje u narednim godinama, između ostalog i mogućim pregovorima o prioritetima partnerstva, 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Vijeća za pridruživanje osnovanog na temelju Euromediteranskog sporazuma o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Države Izraela, temelji se na nacrtu preporuke Vijeća za pridruživanje priloženom ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji i Visokom predstavniku.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
            
         
         
            
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 9.12.2021.
            COM(2021) 781 final
            
            PRILOG
            
            Prijedlogu ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Vijeća za pridruživanje osnovanog na temelju Euromediteranskog sporazuma o pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Države Izraela, s druge strane, u vezi s produljenjem Akcijskog plana EU – Izrael
            
               
         
         
            
               PRILOG 
                  
                  PREPORUKA BR. xxx VIJEĆA ZA PRIDRUŽIVANJE EU – Izrael kojom se odobrava produljenje Akcijskog plana EU – Izrael
            
            
            
               VIJEĆE ZA PRIDRUŽIVANJE EU – IZRAEL,
            
            
               uzimajući u obzir Euromediteranski sporazum o pridruživanju između Europske zajednice i njihovih država članica, s jedne strane, i Države Izraela, s druge strane („Euromediteranski sporazum”),  
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Euromediteranski sporazum potpisan je u Bruxellesu 20. studenoga 1995. i stupio je na snagu 1. lipnja 2000. 
            
            
               (2)Člankom 69. Euromediteranskog sporazuma Vijeću za pridruživanje daje se ovlast za donošenje odluka i davanje odgovarajućih preporuka.
            
            
               (3)Člankom 10. Poslovnika Vijeća za pridruživanje predviđa se mogućnost donošenja odluka ili preporuka pisanim postupkom između sjednica ako se stranke tako dogovore.
            
            
               (4)Produljenjem Akcijskog plana EU – Izrael za tri godine strankama će se omogućiti nastavak suradnje u narednim godinama, između ostalog i mogućim pregovorima o prioritetima partnerstva,
            
            
               DONIJELO JE SLJEDEĆU PREPORUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Vijeće za pridruživanje pisanim postupkom preporučuje produljenje Akcijskog plana EU – Izrael za tri godine od dana donošenja njegova produljenja.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Preporuka proizvodi učinke od dana donošenja.
            
            
               Sastavljeno u xx [datum]
            
            
            
            
               Za Vijeće za pridruživanje EU – Izrael 
            
            
               Predsjednik
            
         
         
            
            
               ***