CELEX: 51987PC0275(02)
Language: es
Date: 1987-07-20
Title: PROGRAMA COMUNITARIO ESPECIFICO DE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS DE CARACTER SOCIAL PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE ESTABLECE UN PROGRAMA COMUNITARIO ESPECIFICO DE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS DE CARACTER SOCIAL EN FAVOR DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCION NAVAL DESPEDIDOS O AMENAZADOS DE DESPIDO

31.10.87                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N°C291/11
               Programa comunitario específico de medidas complementarias de carácter social — Propuesta
               de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establece un programa comunitario específico
               de medidas complementarias de carácter social en favor de los trabajadores del sector de la
                                    construcción naval despedidos o amenazados de despido
                                                       COM(87) 275 final
                                 (Presentada por la Comisión al Consejo el 31 de julio de 1987)
                                                         (87/C 291/09)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            pleo alcanza ya cotas elevadas; que este desequilibrio se
                                                                   acentúa también por el desfase temporal entre los cierres
                                                                   inmediatos totales o parciales de algunos centros y los
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
                                                                   efectos beneficiosos a más largo plazo de las medidas in-
mica Europea y, en particular, su artículo 235,
                                                                   dustriales en los astilleros más competitivos y las medidas
                                                                   adoptadas en el marco de la política de empleo y de la
Vista la propuesta de la Comisión,                                 política regional;
                                                                   Considerando que el cambio estructural respaldado por
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          la Directiva 87/167/CEE supone o puede suponer, para
                                                                   un número elevado y una parte importante de trabajado-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   res del sector de la construcción naval, la necesidad de
                                                                   cambiar de empleo, de adquirir nuevas cualificaciones,
                                                                   de cambiar de domicilio dentro de la Comunidad o, para
Considerando que la construcción naval se ve afectada              los de más edad, cesar prematuramente en su actividad
por una crisis estructural importante;                             profesional;
                                                                   Considerando que la situación del empleo hace indispen-
Considerando que la manera más adecuada de realizar el             sable que se adopte un programa comunitario de nuevas
cambio estructural, cuyos objetivos son mejorar la com-            medidas complementarias de carácter social en favor de
petitividad de la industria comunitaria y reducir las dis-         los trabajadores del sector de la construcción naval des-
torsiones intracomunitarias de los intercambios, consiste          pedidos o amenazados de despido; que dichas medidas
en concentrar los pedidos en los astilleros más competiti-         específicas deben tratar de favorecer la inserción en la
vos de la Comunidad y en los sistemas de fabricación de            actividad económica, la integración socioprofesional y la
mayor contenido tecnológico;                                       movilidad geográfica de los trabajadores despedidos o
                                                                   amenazados de despido y facilitar el paso al cese defini-
Considerando que, al adoptar la Directiva 87/167/CEE,              tivo de la actividad profesional de los trabajadores de
de 26 de enero de 1987, sobre ayudas a la construcción             edad que ya no son considerados demandantes de em-
naval ('), el Consejo estableció una política de ayudas            pleo; que deben completar las operaciones que se puedan
más rigurosa y selectiva para respaldar la actual tenden-          beneficiar de las ayudas del Fondo Social Europeo (FSE)
cia de la producción centrada en buques de mayor con-              y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);
tenido tecnológico y garantizar unas condiciones de
                                                                   Considerando que, al adoptar la mencionada Directiva,
competencia intracomunitaria más equitativas y unifor-
                                                                   el Consejo ha considerado también que deben adoptarse
mes; que la mencionada Directiva prevé, en especial en
                                                                   medidas complementarias para paliar las consecuencias
su artículo 4, la fijación de un techo máximo común de
                                                                   sociales y regionales de la reestructuración del sector de
ayuda aplicable a todas las formas de ayuda a la produc-
                                                                   la construcción naval; que, para ello, la Comisión dirigió
ción — tanto si se trata de regímenes de ayuda de carác-
                                                                   al Consejo y al Parlamento una Comunicación sobre los
ter sectorial, como si se trata de regímenes generales de
                                                                   aspectos industriales, sociales y regionales de la construc-
ayuda o de ayudas de carácter regional — concedidas
                                                                   ción naval (2);
directamente a los astilleros, así como a las ayudas a los
armadores o a terceros, cuando se utilizan efectivamente           Considerando que el Fondo Social Europeo favorece la
para la construcción o la transformación de buques en              puesta en funcionamiento de políticas dirigidas, por un
los astilleros de la Comunidad;                                    lado, a proporcionar a la mano de obra las cualificacio-
                                                                   nes profesionales necesarias para obtener un puesto de
                                                                   trabajo estable y, por otro lado, a desarrollar las posibili-
Considerando que la situación del empleo en el sector de
                                                                   dades de empleo; que las funciones del Fondo Social Eu-
la construcción naval se caracteriza por una falta de
                                                                   ropeo están definidas en la Decisión 83/516/CEE del
adaptación cuantitativa y cualitativa; que este desequili-
                                                                   Consejo y que los tipos de gastos que pueden ser objeto
brio que se ha comprobado en el terreno del empleo se
                                                                   de la contribución del Fondo se definen con carácter li-
acentúa por los problemas específicos del mercado de
                                                                   mitativo en el artículo 1 del Reglamento (CEE) n°
trabajo en las regiones industriales en declive en. las que
                                                                   2950/83 del Consejo;
la construcción naval es importante y donde el desem-
C) DO n° L 6 9 de 12. 3. 1987, p. 55.                              O COM(86) 553 final, de 15. 10. 1986.
 ---pagebreak--- N°C291/12                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  31.10.87
Considerando que el FEDER contribuye a corregir los               llado en favor de los trabajadores de los astilleros de la
principales desequilibrios regionales de la Comunidad             Comunidad dedicados a la construcción de buques mer-
participando en el desarrollo y el reajuste estructural de        cantes nuevos y a la reparación naval que hayan sido
las regiones menos desarrolladas y en la reconversión de          despedidos o estén amenazados de despido como resul-
las regiones industriales en declive; que, en particular,         tado de un plan de reestructuración adoptado por la
por el Reglamento (CEE) n° 2617/80, modificado por el             empresa, el grupo de empresas o los poderes públicos
Reglamento (CEE) n° 217/84 y por el Reglamento                    que lleve al cese, la reducción o la reconversión d' la
(CEE) n° 3635/85 del Consejo, se ha instituido un plan            actividad de los astilleros navales a causa de cambios es-
comunitario específico de desarrollo regional que contri-         tructurales esenciales de la demanda.
buye a eliminar los obstáculos al desarrollo de nuevas ac-
tividades económicas en determinadas zonas afectadas                                        Artículo 2
por la reestructuración de la construcción naval; que la
Comisión presenta una propuesta de Reglamento (CEE)               1.     El programa comunitario contribuirá a favorecer la
del Consejo por el que se establece un programa comuni-           inserción en la actividad económica, la integración so-
tario en favor de la reconversión de zonas de astilleros          cioprofesional y la movilidad geográfica de los trabaja-
navales;                                                          dores que hayan sido despedidos o estén amenazados de
                                                                  despido y a facilitar el paso al cese definitivo de la activi-
Considerando que, en cualquier caso, las disposiciones            dad profesional de los trabajadores de edad que ya no
relativas a las intervenciones del FSE y del FEDER res-           son considerados demandantes de empleo respecto de la
ponden sólo parcialmente a los problemas específicos de           legislación nacional.
los trabajadores del sector de la construcción naval des-
pedidos a amenazados de despido; que, por un lado, la             2.     Este programa comunitario se desarrollará en favor
gama de intervenciones que pueden obtener ayudas del              de los trabajadores del sector de la construcción naval
Fondo Social Europeo y de las que podrían beneficiarse            que hayan sido despedidos o estén amenazados de des-
los trabajadores afectados por la reestructuración queda          pido a partir del 1 de enero de 1987.
limitada, en particular, por las disposiciones del artículo        3.    La duración del programa comunitario será de tres
 1 del Reglamento (CEE) n° 2950/83 del Consejo; que,
                                                                  años a partir del 1 de enero de 1988.
por otro lado, las operaciones respaldadas por el FEDER
para crear, en especial mediante medidas de «software»
                                                                                            Artículo 3
 en favor de las pequeñas y medianas empresas, un en-
 torno favorable al desarrollo de nuevas actividades econó-        1.    La contribución del programa comunitario se con-
 micas están limitadas a algunas zonas geográficas; que,           cederá para medidas que se inscriban en un programa
 además, los trabajadores afectados por la reestructura-          definido a escala nacional, establecido para las categorías
 ción de las industrias tradicionales encuentran dificulta-        de personas, el sector económico, los grupos de empresas
 das para orientarse hacia empleos disponibles y respon-           o las zonas geográficas de que se trate y destinado a co-
 der a la evolución de la demanda de mano de obra; que,            rregir los desequilibrios que afectan al empleo y favore-
 por lo tanto, la adopción de nuevas medidas complemen-            cer la cohesión social.
 tarias de carácter social, de las que se podría beneficiar
 directa e inmediatamente el conjunto de los trabajadores          2.    La puesta en funcionamiento del programa será
 del sector de la construcción naval de la Comunidad que           objeto de un contrato de programa entre la Comisión y
 han sido despedidos o están amenazados de despido, es             el Estado miembro de que se trate.
 el planteamiento más adecuado para resolver este pro-
 blema específico del mercado del trabajo;                         3.    Los Estados miembros garantizarán el buen fin de
                                                                   las medidas.
 Considerando que las nuevas medidas complementarías
 de carácter social propuestas se atienen a las orientacio-                                 Artículo 4
 nes de la Resolución del Consejo, de 22 de diciembre de
                                                                   1.    Podrán beneficiarse de la contribución del pro-
 1986, relativa a un Programa de medidas para el creci-
                                                                   grama comunitario las medidas que favorezcan la inser-
 miento del empleo;
                                                                   ción en la actividad económica y la integración sociopro-
                                                                   fesional y que estén dirigidas a ayudar a la contratación
 Considerando que, con carácter experimental y con el
                                                                   en las empresas, en especial en las pequeñas y medianas
 fin de mejorar la incidencia de las intervenciones, es con-
                                                                   empresas, y a través de las iniciativas locales de empleo,
 veniente velar por que los nuevos recursos se utilicen en
                                                                   de los trabajadores que hayan sido despedidos o estén
 forma de programas;
                                                                   amenazados de despido, a condición de que su nuevo
 Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes            contrato laboral tenga una duración mínima de un año.
 de acción específicos para ello,                                  2.    Podrán beneficiarse de la contribución del pro-
                                                                   grama comunitario las medidas que favorezcan la inser-
 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:                               ción en la actividad económica y la integración sociopro-
                                                                   fesional y que estén dirigidas a mantener los ingresos
                          Artículo 1                               mediante una compensación de la diferencia salarial
                                                                   entre el antiguo y el nuevo empleo para los trabajadores
 Queda establecido un programa comunitario específico              nuevamente contratados, a condición de que su nuevo
 de medidas complementarias de carácter social, desarro-           contrato laboral tenga una duración mínima de un año.
 ---pagebreak--- 31.10.87                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                            N°C291/13
3.    Podrán beneficiarse de la contribución del pro-             2.    La contribución del programa comunitario se con-
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser-            cederá a razón de un 15 % del salario medio bruto de
ción en la actividad económica y la integración sociopro-         los trabajadores de la industria del Estado miembro de
fesional y que estén destinadas a ayudar a los trabajado-         que se trate.
res que hayan sido despedidos o estén amenazados de
                                                                  Las cuantías de las contribuciones que deban concederse
despido a crear una empresa o una nueva actividad inde-
                                                                  por persona y unidad de tiempo, a cada uno de los Esta-
pendiente.
                                                                  dos miembros, serán las que haya determinado la Comi-
                                                                  sión en la decisión para el año en curso, adoptada con
4.    Podrán beneficiarse de la contribución del pro-             arreglo al segundo apartado del artículo 2 del Regla-
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser-            mento (CEE) n° 2950/83 del Consejo.
ción en la actividad económica y la integración sociopro-
fesional y que estén destinadas a fomentar el recurso a                                   Artículo 8
las prestaciones de servicios que facilitan directamente a
los trabajadores que hayan sido despedidos o estén ame-           1.    Podrán ser objeto de la contribución del programa
nazados de despido las agencias locales de asesoría, cu-          comunitario los gastos correspondientes a las medidas
yas actividades consisten principalmente en ayudar a los          definidas en el segundo apartado del artículo 4 y destina-
trabajadores a crear una empresa, crear una actividad             dos a la concesión, durante un período máximo de doce
profesional independiente o participar en una iniciativa          meses, de un subsidio de mantenimiento de ingresos.
local de empleo.
                                                                  2.    Se entenderá por mantenimiento de ingresos, en el
                                                                  sentido del presente artículo, el mantenimiento del sala-
5.    Podrán beneficiarse de la contribución del pro-             rio bruto y de los pagos necesarios para conservar los
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser-            beneficios legales y extralegales correspondientes a los
ción en la actividad económica y la integración sociopro-         que estos trabajadores tenían derecho en su antiguo
fesional y que estén dirigidas a ayudar a la contratación         puesto de trabajo por un período de pago normal.
en proyectos que respondan a necesidades colectivas y se
propongan crear empleos de una duración mínima de un              3.    La contribución del programa comunitario se con-
año.                                                              cederá a razón de un 15 °/o del salario medio bruto de
                                                                  los trabajadores de la industria del Estado miembro de
6.    Podrán beneficiarse de la contribución del pro-             que se trate. Las cuantías de las contribuciones que de-
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser-            ban concederse por persona y unidad de tiempo, a cada
ción en la actividad económica y la integración sociopro-         uno de los Estados miembros, serán las que haya deter-
fesional y que estén dirigidas a mantener, durante un pe-         minado la Comisión en la decisión para el año en curso,
ríodo máximo de doce meses, el mismo nivel de remune-             adoptada con arreglo al segundo apartado del artículo 2
ración para los trabajadores que hayan perdido su puesto          del Reglamento (CEE) n° 2950/83 del Consejo.
de trabajo y estén a la espera de una nueva formación o
de un nuevo puesto de trabajo.                                                            Artículo 9
                                                                  Podrán ser objeto de la contribución del programa co-
                         Artículo 5                               munitario los gastos correspondientes a las medidas defi-
                                                                  nidas en el tercer apartado del artículo 4 y destinados a
Podrán beneficiarse de la contribución comunitaria las            cubrir durante un período máximo de doce meses por
medidas que favorezcan la movilidad geográfica y que              persona los gastos administrativos relacionados con la
estén dirigidas a facilitar el desplazamiento de los tra-         creación de empresas y los gastos de establecimiento en
bajadores despedidos o amenazados de despido que se               una nueva actividad independiente, así como los gastos
vean obligados a cambiar de lugar de residencia para              de alquiler, con excepción de otros gastos de funciona-
ejercer un nuevo empleo o participar en una acción de             miento.
formación, así como los miembros de sus familias.
                                                                                         Artículo JO
                         Artículo 6                               Podrán ser objeto de la contribución del programa co-
                                                                  munitario los gastos correspondientes a las medidas defi-
Podrán beneficiarse de la contribución comunitaria las
                                                                  nidas en el cuarto apartado del artículo 4 y destinados a
medidas que faciliten el paso al cese definitivo de la acti-
                                                                  cubrir durante un período máximo de doce meses por
vidad profesional de los trabajadores despedidos que ten-
                                                                  persona los gastos de los servicios que las agencias de
gan una edad en la que ya no sean considerados deman-
                                                                  asesoría hayan proporcionado directamente a los trabaja-
dantes de empleo con arreglo a la legislación nacional.
                                                                  dores.
                         Artículo 7                                                      Artículo 11
1.    Podrán ser objeto de la contribución del programa           1.    Podrán ser objeto de la contribución del programa
comunitario los gastos correspondientes a las medidas             comunitario los gastos correspondientes a las medidas
definidas en el primer apartado del artículo 4 y destina-         definidas en el quinto apartado del artículo 4 y destina-
dos a cubrir la concesión, durante un período máximo de           dos a cubrir la concesión, durante un período de doce
doce meses por persona, de ayudas a la contratación.              meses por persona, de ayudas a la contratación en pro-
 ---pagebreak--- N°C291/14                               Diario Oficiai de las Comunidades Europeas                                   31.10.87
yectos que se propongan crear empleos y respondan a              nida en el artículo 6 y destinados a la concesión de un
necesidades colectivas; tales empleos deberán tener un           subsidio por cese definitivo de la actividad profesional al
carácter estable o poder facilitar una formación adicional       trabajador despedido que tenga una edad en la que ya
o una experiencia profesional que permita el acceso al           no se le considere demandante de empleo con arreglo a
mercado de trabajo y facilite la contratación en un em-          la legislación nacional, porque se le haya concedido la
pleo estable.                                                    jubilación anticipada o porque perciba una indemniza-
                                                                 ción de espera en forma de indemnización puente para
2.     La contribución del programa comunitario se con-          completar una indemnización de desempleo.
cederá a razón de un 15 % del salario medio bruto de
los trabajadores de la industria del Estado miembro de
que se trate. Las cuantías de las contribuciones que de-                                   Artículo 15
ban concederse por persona y unidad de tiempo, a cada
uno de los Estados miembros, serán las que haya deter-           1.     La contribución del programa comunitario a los
minado la Comisión en la decisión para el año en curso,          gastos elegibles se calculará en función de una cuantía
adoptada con arreglo al segundo apartado del artículo 2          determinada por trabajador.
del Reglamento (CEE) n° 2950/83 del Consejo.                     Dicha cuantía no podrá ser superior a:
                         Artículo 12                             — 2 500 ECU por trabajador, para las medidas del artí-
                                                                      culo 4;
 1.    Podrán ser objeto de la contribución del programa
                                                                 — 1 500 ECU por trabajador, para las medidas del artí-
comunitario los gastos correspondientes a las medidas
                                                                      culo 5;
definidas en el sexto apartado del artículo 4 y destinados
a cubrir la concesión, durante un período máximo de              — 5 000 ECU por trabajador, para las medidas del artí-
doce meses por persona, de una indemnización de es-                   culo 6.
pera, destinada a mantener el mismo nivel de remunera-
ción para el trabajador despedido inscrito en la oficina         2.     La contribución del programa comunitario a los
oficial de empleo y calculada en función de la diferencia        gastos elegibles para las medidas del artículo 4 se limitará
entre el subsidio de desempleo y la antigua remunera-            a 2 500 ECU por cada trabajador que participe en una o
ción.                                                            en varias de las medidas destinadas a favorecer la inser-
                                                                 ción en la actividad económica y la integración sociopro-
2.     Se entenderá por mantenimiento del mismo nivel de         fesional.
remuneración, en el sentido del presente artículo, el
mantenimiento del salario bruto, a razón de un 80 %, y
                                                                  3.    La contribución del programa comunitario a los
de los pagos necesarios para conservar los beneficios le-
                                                                 gastos elegibles para las medidas del artículo 5 podrá
gales y extralegales correspondientes, a los que los tra-
                                                                  acumularse a la contribución del programa comunitario a
bajadores tenían derecho por un período de pago nor-
                                                                  los gastos elegibles para las medidas del artículo 4.
mal.
 3.    La contribución del programa comunitario se con-           4. . La contribución del programa comunitario no se
 cederá a razón de un 15 % del salario medio bruto de             concederá para gastos que puedan calificarse de elegibles
los trabajadores de la industria del Estado miembro de           y prioritarios para la contribución del Fondo Social Eu-
 que se trate. Las cuantías de las contribuciones que de-         ropeo.
ban concederse por persona y unidad de tiempo, a cada
 uno de los Estados miembros, serán las que haya deter-           5.    La contribución del programa comunitario a los
 minado la Comisión en la decisión para el año en curso,          gastos elegibles no podrá ser superior a la cuantía de la
 adoptada con arreglo al segundo apartado del artículo 2          contribución económica de los poderes públicos del Es-
 del Reglamento (CEE) n° 2950/83 del Consejo.                     tado miembro de que se trate.
                         Artículo 13                              6.    Para las contribuciones del programa comunitario,
                                                                  la Comisión tomará en consideración los gastos efectua-
 Podrán ser objeto de la contribución del programa co-
                                                                  dos por los Estados miembros a partir del duodécimo
 munitario los gastos correspondientes a la acción defi-
                                                                  mes anterior a la fecha en la que la Comisión reciba la
 nida en el artículo 5 y destinados a la concesión de una
                                                                  solicitud de contribución.
prima de movilidad destinada a cubrir los gastos de viaje,
 incluidos los de las personas que estén a cargo del tra-
 bajador y los gastos de transporte de mobiliario, siempre                                 Artículo 16
 que el trabajador pueda justificar su nuevo empleo o su
 participación en una acción de formación y que haya               1.   Si la contribución del programa comunitario no es
presentado la solicitud en el plazo de los doce meses si-         utilizada en las condiciones especificadas por la decisión
 guientes a la fecha de su despido o del fin de su contrato       de autorización, la Comisión podrá suspender, reducir o
 laboral en la construcción naval.                                suprimir dicha contribución, tras haber dado al Estado
                                                                  miembro la oportunidad de presentar sus observaciones.
                         Artículo 14
                                                                  2.    Las cantidades desembolsadas que no se hayan uti-
Podrán ser objeto de la contribución del programa co-             lizado en las condiciones establecidas en la decisión de
munitario los gastos correspondientes a la acción defi-           autorización darán lugar a una reclamación. El Estado
 ---pagebreak--- 31.10.87                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                            N°C291/15
miembro interesado será el responsable subsidiario del            4.    El Estado miembro de que se trate facilitará a la
reembolso de las cantidades indebidamente desembolsa-             Comisión la ayuda necesaria para llevar a cabo la verifi-
das. En la medida en la que pague a la Comunidad las              cación. La Comisión anunciará la verificación al Estado
cantidades que deban reembolsar los responsables finan-           miembro con tiempo suficiente y podrán participar en la
cieros de la operación, el Estado miembro se subrogará            misma representantes del Estado miembro.
en los derechos de la Comunidad.
                         Artículo 17                              5.    A instancias de la Comisión, y con la conformidad
                                                                  del Estado miembro de que se trate, las verificaciones las
 1.   Sin perjuicio de los controles efectuados por los Es-       efectuarán las autoridades competentes de dicho Estado
tados miembros, ¡a Comisión podrá llevar a cabo verifi-           y podrán participar en las mismas representantes de la
caciones in situ.                                                 Comisión.
2.    Las verificaciones del contenido de una solicitud de
pago podrán realizarse mediante sondeo representativo.                                    Artículo 18
Si el sondeo da lugar a una reducción, ésta se aplicará de
manera proporcional al conjunto de la cantidad cuyo               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente
pago se ha solicitado, una vez que el Estado miembro              al de su publicación en el Diario Oficial de las Comuni-
haya podido presentar sus observaciones.                          dades Europeas.
3.    El Estado miembro se encargará de que la Comi-
sión tenga acceso a la información necesaria para evaluar         El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
los objetivos y el contenido de las solicitudes y el desa-        elementos y directamente aplicable en cada Estado
rrollo, la financiación y el resultado de las operaciones.        miembro.