CELEX: 52019PC0291
Language: ro
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor pentru instituirea unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor pentru instituirea unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL RECOMANDĂRII
            
            
               •Motivele și obiectivele recomandării
            
            
               Comisia pentru pescuit în zona central-vestică a Atlanticului (WECAFC) este un organism consultativ instituit în 1973 în temeiul articolului VI din actul constitutiv al Organizației pentru Alimentație și Agricultură (FAO) din cadrul Organizației Națiunilor Unite. Scopul său este promovarea conservării, gestionării și dezvoltării resurselor marine vii din zona sa de competență. Cu toate acestea, WECAFC nu adoptă decizii cu caracter obligatoriu pentru membrii săi. Secretariatul WECAFC este gestionat și finanțat de către FAO. Uniunea este membră a WECAFC. 
            
            
               În contextul promovării gestionării și cooperării regionale în domeniul pescuitului în principalele zone oceanice pentru acoperirea lacunelor în materie de guvernanță regională, obiectiv stabilit în Comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei Europene, intitulată „Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre”, Uniunea s-a angajat în cadrul acțiunii 2 că „va sprijini actualizarea, până în 2020, a Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului și a Comisiei pentru pescuit în zona central-vestică a Atlanticului”.
            
            
               În 2012 a fost inițiat un proces de reorientare strategică care a implicat o evaluare a performanței (2013-2014), un plan strategic (2014), două ateliere de „reorientare și planificare strategică” (2014 și 2015) și o analiză costuri-beneficii a procesului de reorientare (2016). La cea de-a 16-a sesiune plenară a WECAFC (2016), membrii comisiei au convenit să lanseze un proces vizând clarificarea anumitor aspecte-cheie legate de instituirea unei organizații regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) în zona WECAFC. La finele anului 2018, Secretariatul WECAFC a pregătit un „document de reflecție” pentru a clarifica aspecte legate de obiective, domeniu de competență, acoperirea stocurilor, structură instituțională, implicații financiare etc. La 25 și 26 martie 2019, a avut loc, în Barbados, cel dintâi atelier pregătitor al reorientării WECAFC în vederea pregătirii celei de-a 17-a sesiuni plenare a WECAFC din iulie 2019, în cadrul căreia va fi abordată tema instituirii unei ORGP în zona WECAFC.
            
            
               
                  Crearea unui instrument obligatoriu pentru reformarea WECAFC în zona vestică și centrală a Atlanticului va asigura o bază solidă pentru gestionarea și conservarea sustenabilă a resurselor biologice marine locale. Acest lucru este în conformitate cu articolul 28 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în domeniul pescuitului și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind „Dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului”.
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  ORGP-urile sunt organizații internaționale create de țări. Printre membri se numără țările din regiune (statele costiere), organizațiile de integrare regională, cum ar fi UE, precum și entitățile din domeniul pescuitului cu interese în domeniul respectiv într-o anumită zonă. Unele ORGP-uri gestionează toate stocurile de pește dintr-o anumită zonă, în timp ce altele se axează pe speciile mari migratoare, cum ar fi tonul, care se deplasează de-a lungul unor arii geografice vaste. În timp ce unele dintre aceste organizații au doar rol consultativ, majoritatea lor au competențe în materie de gestionare care le permit să stabilească limite de captură și limite ale efortului de pescuit și să impună măsuri tehnice și obligații de control. 
               
               
                  În conformitate cu comunicarea Comisiei, intitulată „Participarea la organizațiile regionale în domeniul pescuitului (ORP-uri)”, Uniunea Europeană, reprezentată de Comisie, joacă un rol activ în 6 ORP-uri de ton și în 11 organizații care nu au ca obiect pescuitul de ton.
               
               
                  Promovarea măsurilor de sporire a eficacității ORGP-urilor și, după caz, de îmbunătățire a guvernanței acestora reprezintă o caracteristică principală a acțiunii UE în cadrul acestor foruri. Acest lucru este în conformitate cu Comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei Europene intitulată „Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre”, precum și cu concluziile Consiliului referitoare la comunicarea comună menționată.
               
            
            
               2.ELEMENTELE JURIDICE ALE RECOMANDĂRII
            
            
               •Temei juridic
            
            
               
                  Obiectivul prezentei recomandări este de a obține din partea Consiliului o autorizație pentru Comisie care să-i permită acesteia să negocieze constituirea unei ORGP în zona central-vestică a Atlanticului în numele UE.  Temeiul juridic pentru autorizarea de către Consiliu a deschiderii de negocieri este articolul 218 alineatele (3) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). 
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  În temeiul articolului 218 alineatele (3) și (4) din TFUE, Comisia prezintă recomandări Consiliului, care adoptă o decizie de autorizare a deschiderii negocierilor. Consiliul poate adresa directive negociatorului și poate desemna o comisie specială care să supravegheze negocierile în conformitate cu directivele de negociere.
               
            
            
               3.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE 
            
            
               Prezenta inițiativă este legată de un angajament luat în conformitate cu Comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei Europene, intitulată „Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre”, pentru care s-a organizat o consultare a părților interesate. Pe lângă aceasta, în cadrul Grupului de lucru al Consiliului din martie 2019, Comisia a prezentat un document neoficial prin care propunea acordarea de sprijin UE pentru procesul de reformare a WECAFC. Documentul respectiv s-a bucurat de o largă susținere din partea statelor membre.
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
         
         
            
               
                  Aderarea UE la convenție poate necesita plata către noua organizație a unei contribuții financiare anuale de la linia bugetară 11.03.02 (Contribuții obligatorii la ORGP-uri), estimată la 100 000 EUR. Contribuția UE poate varia în funcție de acordul final cu privire la criteriile care trebuie utilizate pentru calcularea contribuțiilor părților la cheltuielile organizației. Suma exactă va fi alocată liniilor bugetare relevante în cadrul procedurii bugetare anuale.
               
               
                  Pot fi de asemenea relevante și contribuțiile voluntare la bugetul organizației în cadrul liniei bugetare 11.06.62.03, destinate promovării cercetării științifice, însă în etapa de față este dificil de stabilit cuantumul exact al acestora. Linia bugetară 11.01.04.01 prevede, de asemenea, asistență tehnică pentru a sprijini furnizarea de consultanță științifică în cadrul reuniunii WECAFC. Costul acesteia este estimat la 10 000 EUR pe an.
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor pentru instituirea unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic
               
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene, 
            
            
               întrucât: 
            
            
               (1)Uniunea are competența de a adopta măsuri de conservare a resurselor biologice marine în temeiul politicii comune în domeniul pescuitului și de a încheia acorduri cu țări terțe și organizații internaționale.
            
            
               (2)În temeiul Deciziei 98/392/CE a Consiliului, Uniunea este parte contractantă la Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982. Respectiva convenție impune tuturor membrilor comunității internaționale să coopereze în vederea conservării și gestionării resurselor biologice ale mării.
            
            
               (3)În temeiul Deciziei 98/414/CE a Consiliului, Uniunea este parte contractantă la Acordul pentru aplicarea prevederilor Convenției Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării din 10 decembrie 1982 în legătură cu conservarea și gestionarea populațiilor transzonale și a stocurilor de pești mari migratori.
            
            
               (4)Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului prevede că Uniunea își dezvoltă relațiile externe în domeniul pescuitului în conformitate cu obligațiile sale internaționale și cu obiectivele sale generale, precum și cu obiectivele și principiile prevăzute la articolele 2 și 3 din respectivul regulament, pentru a asigura exploatarea, gestionarea și conservarea durabilă a resurselor biologice marine și a mediului marin.
            
            
               (5)Comisia pentru pescuit în zona central-vestică a Atlanticului (WECAFC) este un organism consultativ instituit în 1973 în temeiul articolului VI din actul constitutiv al Organizației pentru Alimentație și Agricultură (FAO) din cadrul Organizației Națiunilor Unite, al cărei obiectiv este promovarea conservării, gestionării și dezvoltării resurselor marine vii din zona sa de competență. 
            
            
               (6)În 2012, WECAFC a inițiat un proces de reorientare strategică care a implicat o evaluare a performanței (2013-2014), un plan strategic (2014), două ateliere de „reorientare și planificare strategică” (2014 și 2015) și un prim atelier pregătitor (martie 2019).
            
            
               (7)Începând din iulie 2019, vor avea loc consultări internaționale în vederea încheierii unui acord internațional pentru instituirea unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului care să aibă competența de a lua decizii cu caracter juridic obligatoriu pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii în zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic, cu participarea membrilor WECAFC.
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii Europene, un acord de instituire a unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic.
            
         
         
            
               Articolul 2
            
            
               Aceste negocieri se desfășoară cu consultarea [a se completa numele comisiei speciale care urmează să fie desemnată de Consiliu] și pe baza directivelor de negociere prevăzute în anexa la prezenta decizie. 
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea de decizie a Consiliului de autorizare a deschiderii negocierilor pentru instituirea unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic
            
               
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               Directive pentru negocierile care urmează să fie purtate de Comisie în numele Uniunii Europene pentru instituirea unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic
            
            
               1.Scopul negocierilor este de a permite Uniunii Europene să participe la procesul de negociere al Comisiei pentru pescuit în zona central-vestică a Atlanticului (WECAFC), pentru a încheia un acord de instituire a unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului (denumit în continuare „acordul”), care să poată lua decizii obligatorii din punct de vedere juridic pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic.
            
            
               2.În cadrul negocierilor cu celelalte părți implicate în instituirea unei organizații sau a unui instrument regional de gestionare a pescuitului pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona centrală și vestică a Oceanului Atlantic, comisia acționează astfel încât să se asigure că acordul:
            
            
               –respectă legislația internațională și, în special, prevederile Convenției ONU din 1982 asupra dreptului mării, ale Acordului din 1995 în legătură cu conservarea și gestionarea populațiilor transzonale și a stocurilor de pești mari migratori, ale Acordului din 1993 privind promovarea respectării măsurilor internaționale de conservare și gestionare de către navele de pescuit în marea liberă, fără a aduce atingere drepturilor și obligațiilor statelor costiere, precum și ale Acordului din 2009 privind măsurile de competența statului portului pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat; 
            
            
               –asigură compatibilitatea dintre măsurile de conservare și gestionare stabilite pentru aceleași stocuri în apele aflate sub jurisdicție națională și măsurile adoptate în ceea ce privește marea liberă în conformitate cu articolul 118 din Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării (UNCLOS) și cu articolul 8 din Acordul Organizației Națiunilor Unite privind stocurile de pește (UNFSA);
            
            
               –nu aduce atingere rolului și mandatelor Comisiei Internaționale pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic (ICCAT) și/sau ale Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO) și asigură o strânsă cooperare și coordonare între măsurile pertinente adoptate pe baza acordului și cele adoptate de ICCAT și/sau de NAFO;
            
            
               –promovează abordarea Uniunii privind conservarea și gestionarea în toate oceanele lumii și consolidează angajamentul acesteia față de conservarea pe termen lung și exploatarea sustenabilă a resurselor piscicole la nivel mondial;
            
            
               –este coerent cu obiectivele și principiile urmărite de Uniune în cadrul politicii comune în domeniul pescuitului, stabilite în Regulamentul (UE) nr. 1380/2013;
            
            
               –instituie o organizație sau un instrument regional de gestionare a pescuitului care poate lua decizii obligatorii din punct de vedere juridic în ceea ce privește conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona vestică și centrală a Oceanului Atlantic;
            
            
               –permite participarea entităților din domeniul pescuitului și a organizațiilor de integrare economică regională (REIO) cărora statele membre la acord le-au transferat competențe în domeniile reglementate de acord;
            
            
               –are ca obiectiv principal conservarea și gestionarea resurselor piscicole, inclusiv a pescuitului experimental, prin implementarea abordării precauționare, și urmărește să se asigure că exploatarea resurselor biologice marine vii reface și menține populațiile de specii recoltate peste nivelurile care pot oferi producția maximă durabilă; asigurând în același timp un nivel de trai decent pentru cei care depind de activitățile de pescuit și contribuind la disponibilitatea produselor halieutice.
            
            
               –urmărește implementarea abordării ecosistemice a gestionării pescuitului, în contextul schimbărilor climatice, astfel încât să contribuie la gestionarea sustenabilă a oceanelor în toate dimensiunile sale, să se asigure că orice impact negativ al activităților de pescuit asupra ecosistemului marin este redus la minimum și să depună eforturi pentru a evita degradarea mediului marin;
            
            
               –acoperă în întregime sau parțial actuala zonă a WECAFC, incluzând de preferință zonele economice exclusive (ZEE) ale statelor costiere;
            
            
               –include un proces decizional eficient care prevede de preferință, după caz, existența unor mecanisme de vot cu majoritate și a unor proceduri de opoziție;
            
            
               –include mecanisme adecvate, incluzive și transparente pentru colectarea de date relevante și elaborarea de avize științifice solide care să sprijine procesul decizional, precum și o implicare corespunzătoare a părților interesate;
            
            
               –include mecanisme adecvate pentru a promova monitorizarea, controlul și supravegherea eficace a activităților de pescuit, pentru combaterea pescuitului ilegal, nereglementat și nedeclarat (INN) și pentru promovarea reglementării activităților de transbordare, a unui program de inspecție atât pe mare cât și în port, precum și a trasabilității produselor pescărești;
            
            
               –sprijină cooperarea pentru a combate munca forțată asociată pescuitului INN și pentru a promova munca decentă în domeniul pescuitului, în conformitate cu Convenția privind munca în domeniul pescuitului a Organizației Internaționale a Muncii (OMI);
            
            
               –include un mecanism de promovare a respectării acordului și a măsurilor adoptate de organizația sau instrumentul instituit prin acord;
            
         
         
            
               –instituie o revizuire periodică a măsurilor adoptate de organizația sau instrumentul instituit prin acord;
            
            
               –include o structură și organisme administrative adecvate, precum și resurse financiare suficiente, la care toți membrii contribuie în mod echitabil;
            
            
               –permite accesul flotei UE la resursele piscicole din zona acoperită și îi alocă acesteia o parte adecvată din respectivele resurse;
            
            
               –include un proces de soluționare pașnică a litigiilor;
            
            
               –ia în considerare, după caz, orice fel de circumstanțe specifice ale statelor insulare mici în curs de dezvoltare din zona acoperită.