CELEX: 52004PC0126
Language: nl
Date: 2004-02-23
Title: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2130/2001 betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië

Belangrijke juridische mededeling

|

52004PC0126

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2130/2001 betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië  /* COM/2004/0126 def. - COD 2004/0040 */  

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2130/2001 betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGDe Europese Gemeenschap is bezig met de tenuitvoerlegging van een programma betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië in het kader van Verordening (EG) nr. 2130/2001 van 29 oktober 2001.De Verordening verstrijkt op 31 december 2004. In de Verordening wordt erop gewezen dat de verlenging ervan afhankelijk zal zijn van de mogelijkheid om "deze verordening in te passen in één kaderverordening voor Azië en Latijns-Amerika".In juli 2002 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan een voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de samenwerking van de Gemeenschap met de landen van Azië en Latijns-Amerika - COM (2002) 340 definitief - waarbij de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië wordt geïntegreerd en Verordening (EG) nr. 2130/2001 wordt ingetrokken. Voor de vaststelling van deze nieuwe Verordening volgen het Europees Parlement en de Raad de procedure van artikel 251 van het Verdrag (de medebeslissingsprocedure). In het kader van deze procedure had in het Europees Parlement de eerste lezing van deze Verordening plaats in november 2003.Door de onderbreking van de zittingen van het Europees Parlement naar aanleiding van de verkiezingen die in juni 2004 zullen plaatshebben, zal het waarschijnlijk niet mogelijk zijn de Verordening betreffende de samenwerking van de Gemeenschap met de landen van Azië en Latijns-Amerika goed te keuren en in werking te doen treden tegen 31 december 2004, de datum waarop Verordening (EG) nr. 2130/2001 verstrijkt. Dit zou de continuïteit en vlotte tenuitvoerlegging van acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië in gevaar kunnen brengen.Dit voorstel is, ter voorkoming van een dergelijke situatie, gericht op het voor onbepaalde tijd verlengen van de uitvoeringstermijn van Verordening (EG) nr. 2130/2001. Daardoor zou de toepassing van de Verordening worden verzekerd tot zij bij de toekomstige Verordening betreffende de samenwerking van de Gemeenschap met de landen van Azië en Latijns-Amerika - COM (2002) 340 definitief - wordt ingetrokken.Het is eveneens nodig aan de in Verordening (EG) nr. 2130/2001 opgenomen bepaling betreffende het financieel kader voor de jaren 2001-2004 een nieuwe bepaling betreffende de resterende jaren van de huidige financiële vooruitzichten (2005-2006) toe te voegen.Ten slotte moet nog worden voorzien in een onafhankelijke evaluatie van de tenuitvoerlegging van deze Verordening.2004/0040 (COD)Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2130/2001 betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in AziëHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 179, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie,Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Europese Gemeenschap is bezig met de tenuitvoerlegging van een programma betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië in het kader van Verordening (EG) nr. 2130/2001 van 29 oktober 2001 [1]. Deze Verordening verstrijkt op 31 december 2004.[1]  PB L 287 van 31.10.2001, blz. 3.(2) In Verordening (EG) nr. 2130/2001 wordt anticiperend erop gewezen dat de verlenging ervan afhankelijk zal zijn van de mogelijkheid om haar in te passen in één kaderverordening voor Azië en Latijns-Amerika.(3) In juli 2002 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan een voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de samenwerking van de Gemeenschap met de landen van Azië en Latijns-Amerika [2], waarbij de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië wordt geïntegreerd en Verordening (EG) nr. 2130/2001 wordt ingetrokken. Het is mogelijk dat dit voorstel niet tijdig kan worden goedgekeurd voor het in werking treden van de nieuwe Verordening tegen 31 december 2004. De continuïteit en vlotte tenuitvoerlegging van acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië zou aldus in gevaar kunnen worden gebracht.[2]  PB C 331 E van 31.12.2002, blz. 12.(4) Het is nodig de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 2130/2001 te verzekeren tot de toekomstige Verordening in werking treedt. Laatstgenoemde zou dan het nieuw wettelijk kader vormen voor de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in genoemde twee regio's.(5) It is nodig het financieel kader aan te geven voor de resterende jaren van de huidige financiële vooruitzichten, te weten 2005 en 2006.(6) Het is eveneens nodig te voorzien in een onafhankelijke evaluatie van de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 2130/2001.(7) Verordening (EG) nr. 2130/2001 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :Artikel 1Verordening (EG) nr. 2130/2001 wordt als volgt gewijzigd:1) In artikel 15 wordt het volgende lid 1a ingevoegd:"1a. Het financiële kader voor de uitvoering van deze verordening wordt voor het tijdvak 2005-2006 vastgesteld op 141 miljoen EUR.".2) In artikel 19 wordt lid 3 vervangen door:"3. Tegen eind 2004 brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de Raad een onafhankelijk evaluatieverslag over de uitvoering van deze verordening uit, om na te gaan of de met deze verordening beoogde doelstellingen zijn verwezenlijkt en om richtsnoeren te geven om de toekomstige acties doeltreffender te maken. In het verslag wordt de doeltreffendheid van de uitgevoerde acties beoordeeld aan de hand van toetsing van de prestaties en onafhankelijke evaluaties."(3) In artikel 20 wordt de tweede alinea geschrapt.Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUMBeleidsgebied(en): 19Activiteit(en): 19Benaming van de maatregel: Hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Azië en Latijns-Amerika1. BEGROTINGSLIJN(EN) + BENAMING(EN)19 09 03 - HULP AAN ONTWORTELDE BEVOLKINGSGROEPEN IN LATIJNS AMERIKA19 10 03 - HULP AAN ONTWORTELDE BEVOLKINGSGROEPEN IN AZIATISCHE LANDENex. 19 10 06 - STEUN VOOR HERSTEL EN WEDEROPBOUW VAN AFGHANISTAN2. ALGEMENE CIJFERS2.1. Totale toewijzing voor de maatregel (Deel B): 141 miljoen EUR aan vastleggingskredieten2.2. ToepassingsperiodeDe Verordening is voor een periode van onbepaalde duur, ofschoon het financieel kader wordt vastgelegd voor de periode 2005-2006, de laatste jaren van de huidige financiële vooruitzichten2.3. Meerjarige raming van totale uitgavena) Tijdschema van de vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiële steunverlening) (zie punt 6.1.1)in miljoenen EUR (tot op drie decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) Technische en administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning (zie punt 6.1.2)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;c) Financiële gevolgen extra personeel en andere huishoudelijke uitgaven (zie punten 7.2 en 7.3)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichtenHet voorstel is verenigbaar met de bestaande programmering voor Azië en Latijns-Amerika voor 2005 en 2006. De voor deze acties voorgestelde kredieten zullen van geen invloed zijn op het algemeen financieel kader voor de betrokken activiteiten.2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten [3][3]  Voor meer informatie, zie toelichting.Het voorstel heeft financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:in miljoenen EUR (tot op één decimaal nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;3. BEGROTINGSKENMERKEN&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;4. RECHTSGRONDArtikel 179, lid 1, juncto artikel 251.5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING5.1. Behoefte aan een communautaire steunmaatregel [4][4]  Voor meer informatie, zie toelichting.5.1.1. DoelstellingenAlgemeen doel van de maatregel is de tenuitvoerlegging van een programma inzake steun en bijstand aan ontwortelde bevolkingsgroepen om tegemoet te komen aan urgente behoeften voorzover deze niet door humanitaire hulp worden gedekt, en te voorzien in projecten en actieprogramma's op langere termijn die gericht zijn op zelfvoorziening en integratie of reïntegratie van deze bevolkingsgroepen en personen. Er dient een koppeling tot stand te worden gebracht tussen humanitaire hulp en herstel- of ontwikkelingsmaatregelen bij het verlenen van hulp aan deze bevolkingsgroepen in de zeer delicate overgangsfase, die dikwijls volgt op een gewapend conflict.5.1.2. Maatregelen in verband met de ex ante evaluatieVoor Latijns-Amerika stelt de Commissie een toename voor van de vastleggingskredieten voor hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen van 11 miljoen EUR in 2004 tot 20 miljoen EUR in 2005 en 2006. Colombia is het enige land dat bijstand ontvangt uit de middelen van de begrotingslijn voor ontwortelde bevolkingsgroepen in Latijns-Amerika. De gevraagde toename in het budget voor ontwortelde bevolkingsgroepen voor 2005 en 2006 vloeit voort uit de hierna omschreven factoren.Er is in de eerste plaats de dynamiek van het Colombiaanse conflict. In vergelijking met het hoogtepuntjaar 2002 lijkt Colombia in 2003 op het gebied van nieuwe ontheemding een relatieve vermindering te zien te geven. Met betrekking tot de EG-respons op het verschijnsel zal er dus waarschijnlijk een geleidelijke verschuiving nodig zijn van ECHO-steunmaatregelen naar steun uit de middelen van de begrotingslijn voor ontwortelde bevolkingsgroepen, teneinde aldus voor Colombia een totale steun voor intern ontheemden te handhaven die in verhouding is tot de humanitaire crisis (op twee na de grootste crisis met in eigen land ontheemden in de wereld), in overeenstemming met het beginsel inzake samenhang tussen rehabilitatie, wederopbouw en ontwikkeling, waarbij een naadloze overgang mogelijk moet zijn van noodhulpinstrumenten naar maatregelen op middellange en lange termijn. In 2003 omvatte de totale steun 8 miljoen EUR uit de middelen van de ECHO-begrotingslijnen en 10,5 miljoen EUR uit de middelen van de begrotingslijn voor ontwortelde bevolkingsgroepen, en bedroeg het totaal, uitsluitend ten behoeve van in eigen land ontheemden, dus nagenoeg 19 miljoen EUR.Afgezien van de in eigen land ontheemden is Verordening (EG) nr. 2130/2001 eveneens van toepassing op steun voor gedemobiliseerde soldaten, ten aanzien waarvan de aan de Europese Gemeenschap gerichte verzoeken om steun in Colombia waarschijnlijk zullen toenemen, vooral met betrekking tot kindsoldaten. Ontwapening, demobilisatie en reïntegratie van voormalige leden van illegale gewapende groepen is een van de belangrijke doelstellingen van de huidige Colombiaanse Regering, en het aanpakken van het probleem van de kindsoldaten (waarvan het aantal in Colombia op tussen 7.000 en 11.000 wordt geraamd) is in elk geval van cruciaal belang om Colombia te helpen de door dat land geratificeerde Overeenkomst inzake de rechten van het kind daadwerkelijk toe te passen. De EU is op dit ogenblik bezig met het uitwerken van een algemene beleidsmaatregel gericht op het integreren van de problematiek betreffende kinderen in gewapende conflicten in haar beleid op alle gebieden en in alle maatregelen en hulpprogramma's, hetgeen ook nog meer zal aansporen tot het nemen van maatregelen op dit gebied in Colombia.Voor Azië stelt de Commissie een toename voor van de vastleggingskredieten voor hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen van 25 miljoen EUR in 2004 naar 26 miljoen EUR in 2005 en 27 miljoen EUR in 2006. Dit is een lichte toename teneinde maatregelen te kunnen nemen met betrekking tot crises in Azië die de oorzaak zijn van problemen in verband met vluchtelingen, ontheemden in eigen land en repatrianten. De toename is gerechtvaardigd omdat een toenemend aantal mensen voor een langere periode steun nodig hebben nadat zij naar huis zijn teruggekeerd.5.1.3. Maatregelen naar aanleiding van de ex post evaluatieEen evaluatie van Verordening (EG) nr. 2130/2001 is op dit ogenblik aan de gang en zal worden ingediend bij het Europees Parlement en de Raad tegen eind 2004. De resultaten van deze evaluatie zullen door de Commissie in aanmerking worden genomen bij de besprekingen over de verlenging van deze Verordening met de wetgevende instantie.5.2. Overwogen acties en regelingen op het gebied van de begrotingHet kiezen van de acties geschiedt in functie van de situaties ten aanzien waarvan tot steunmaatregelen werd besloten. Het is van essentieel belang op dit gebied zeer flexibel te blijven, omdat de diversiteit van de laatste jaren de behoefte daaraan reeds heeft aangetoond. Talrijke onzekerheidsfactoren houden de mogelijkheid in de specifieke resultaten van de maatregelen aan te tasten. In de betrokken gebieden kunnen zich significante wijzigingen in de veiligheidssituatie voordoen.Door het volatiele karakter van de situaties waarop deze steunmaatregelen zich richten, is het onmogelijk specifieke doelstellingen te kwantificeren. Verschuivingen van ECHO-steunmaatregelen naar andere moeten worden beschouwd als in overeenstemming met het beginsel inzake samenhang tussen rehabilitatie, wederopbouw en ontwikkeling, waarbij een naadloze overgang mogelijk moet zijn van noodhulpinstrumenten naar maatregelen op middellange en lange termijn. Dit zou stroken met het algemeen beleid op dit gebied.Doelgroepen zijn ontwortelde bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden en repatrianten) en gedemobiliseerde soldaten, met inbegrip van kindsoldaten, in Azië en Latijns-Amerika.5.3. TenuitvoerleggingSteunmaatregelen ten behoeve van ontwortelde bevolkingsgroepen worden rechtstreeks door de Commissie beheerd, die daarbij gebruik maakt van vast of tijdelijk personeel. De begunstigden ontvangen subsidies die worden toegekend via oproepen tot het indienen van voorstellen of, in naar behoren gemotiveerde gevallen, via onderhandse overeenkomsten. Deze subsidies worden in hoofdzaak beheerd door de delegaties van de Commissie in het kader van het beleid inzake deconcentratie van het beheer van de externe bijstand.6. FINANCIËLE GEVOLGEN6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B - (voor de gehele programmeringsperiode)6.1.1. Financiële steunverleningVastleggingskredieten in miljoenen EUR (tot op drie decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;6.1.2. Technische en administratieve bijstand, ondersteuningsuitgaven en IT-uitgaven (vastleggingskredieten)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode) [5][5]  Voor meer informatie, zie de afzonderlijke toelichting.Volgens de meest recente beschikbare cijfers van de UNHCR (januari 2003) zijn er in de wereld in totaal 20,5 miljoen ontwortelde mensen, een toename met circa 750.000 ten opzichte van het vorige jaar. Daarvan verblijft nagenoeg de helft in Azië en 1,05 miljoen in Latijns-Amerika. De landen waarop op dit ogenblik de Verordening betrekking heeft, zijn Afghanistan (met inbegrip van Pakistan en Iran), Bangladesh, Birma/Myanmar, Indonesië, Nepal (vluchtelingen uit Bhutan), de Filipijnen, Sri Lanka en Thailand in Azië, en Colombia in Latijns-Amerika. Dit zou evenwel kunnen veranderen indien zich in andere landen in de twee regio's een vluchtelingencrisis zou voordoen.De vastleggingskredieten van de begrotingslijnen betreffende ontwortelde bevolkingsgroepen zijn tussen 2001 en 2004 gestadig toegenomen. De in 2001 en 2002 beschikbare kredieten waren niet aanzienlijk in vergelijking met het financieel kader waarin Verordening (EG) 2130/2001 voorziet, maar dit tekort werd in 2003 en 2004 goedgemaakt. Hierna volgende tabel geeft een overzicht van de vastleggingskredieten.Vastleggingskredieten in miljoenen EUR&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Voor de jaren 2005 en 2006 zijn de volgende vastleggingen gepland (zie ook punt 5.1.2 voor meer informatie):Vastleggingskredieten in miljoenen EUR (tot op drie decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN7.1. Gevolgen voor de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.7.3. Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.1 De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.I. Jaartotaal (7.2 + 7.3) 1.396.580EURII. Duur van de actie 2 jaarIII. Totale kosten van de actie (I x II) 2.793.160EUR8. FOLLOW-UP EN EVALUATIE8.1. Regelingen in verband met de follow-upVoor de follow-up van de acties wordt gezorgd door de verschillende diensten van de hoofdzetel (vooral de dienst voor samenwerking EuropeAid) en door de delegaties van de Commissie.8.2. Regelingen en tijdschema voor de geplande evaluatieDe Commissie dient tegen eind 2004 bij het Europees Parlement en de Raad een onafhankelijk evaluatieverslag in over de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 2130/2001 met vaststellingen over het al dan niet verwezenlijkt zijn van de doelstellingen en richtsnoeren voor het verbeteren van de doeltreffendheid van toekomstige maatregelen. De resultaten van deze evaluatie zullen door de Commissie in aanmerking worden genomen bij de besprekingen met de wetgevende instantie over het verlengen van de Verordening.De onafhankelijk evaluaties van de Verordening betreffende de samenwerking van de Gemeenschap met de landen van Azië en Latijns-Amerika zullen, zodra deze Verordening in werking treedt, eveneens betrekking hebben op de steunmaatregelen ten behoeve van ontwortelde bevolkingsgroepen9. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDEDe administratieve controle op contracten en betalingen zal worden uitgeoefend door de betrokken delegaties van de Commissie in het kader van het beleid inzake deconcentratie van het beheer van de externe bijstand.De uitvoering van de projecten wordt in alle stadia van de projectcyclus (selectie, contracten, uitvoering van de contracten, betalingen) door de centrale diensten van de Commissie en bij de delegaties gecontroleerd. Die controle heeft betrekking op de naleving van de contractuele verplichtingen en berust ook op de beginselen van een kosten/baten-analyse en een deugdelijk financieel beheer.Bovendien verrichten de dienst voor samenwerking EuropeAid, DG AUDIT, OLAF en de Rekenkamer accountantsonderzoeken en oefenen zij controle uit - ook op het terrein zelf - op de voor het programma en voor een behoorlijke uitvoering van de acties toegestane uitgaven. Er worden stelselmatig financiële controleonderzoeken verricht, vooral in de loop van het project. Deze vormen een aanvulling op de fraudebestrijdingsregeling.