CELEX: 
Language: nl
Date: 2000-07-27 00:00:00
Title: 2000/471/EG: Besluit van het Europees Parlement van 13 april 2000 over het verlenen van kwijting aan de Commissie betreffende de besluiten inzake goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL, afdeling Garantie, voor de begrotingsjaren 1993, 1994 en 1995 - Resolutie van het Europees Parlement met opmerkingen over de aan de Commissie te verlenen kwijting betreffende de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL, afdeling Garantie, voor de begrotingsjaren 1993, 1994 en 1995

Avis juridique important

|

52000BP0095

Resolutie van het Europees Parlement met opmerkingen over de aan de Commissie te verlenen kwijting betreffende de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL, afdeling Garantie, voor de begrotingsjaren 1993, 1994 en 1995  

Publicatieblad Nr. L 191 van 27/07/2000 blz. 0025 - 0029

Resolutievan het Europees Parlement met opmerkingen over de aan de Commissie te verlenen kwijting betreffende de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL, afdeling Garantie, voor de begrotingsjaren 1993, 1994 en 1995HET EUROPEES PARLEMENT,Gezien de jaarrekeningen en de financiële staat voor de begrotingsjaren 1993, 1994 en 1995 (C4-0128/1998 - C4-0372/1998 - C5-0167/2000),Gezien de syntheseverslagen over de resultaten van de controles voor de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL, afdeling Garantie, voor de jaren 1993, 1994 en 1995,Gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1997(1) en het jaarverslag over 1998(2),Gezien de speciale verslagen van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1993(3), en over het beheer van de communautaire graanhandel met betrekking tot uitvoerrestituties, bijzondere invoerregelingen en regionale steunregelingen(4),Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 276,Gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn reglement,Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0095/2000),Overwegende hetgeen volgt:A. De goedkeuring van de rekeningen moet waarborgen dat de Gemeenschap niet wordt belast voor betalingen die zonder rechtsgrondslag zijn verricht.B. Het Europese Hof van Justitie heeft herhaaldelijk bepaald dat de Commissie mag weigeren uitgaven voor rekening van het EOGFL uit te voeren, als de omvang van de onterecht betaalde bedragen niet kan worden vastgesteld, en dat de bewijslast voor de hoogte van de daadwerkelijke verliezen bij de lidstaten ligt.C. De eerbiediging van de communautaire wetgeving moet worden gewaarborgd. Deze mag in geen geval worden aangemoedigd of gekocht met behulp van financiële concessies ten laste van de Gemeenschapsbegroting.D. De Rekenkamer heeft voor het begrotingsjaar 1998 geen positieve verklaring van betrouwbaarheid (VB) kunnen afgeven. Het Parlement heeft vastgesteld dat het percentage materiële en formele fouten in de EOGFL-sector wederom te hoog lag, hoewel het lager was dan het percentage voor de begroting als geheel, waarbij de helft van de materiële fouten betrekking had op eindbegunstigden.E. Onregelmatigheden kunnen het best worden voorkomen door aanpassing van de desbetreffende wetgeving.F. De Commissie heeft verzuimd ervoor te zorgen dat de lidstaten voldoende krachtige controlesystemen opzetten, onder andere voor katoen, tabak en olijfolie en voor inspecties aan grensovergangen, terzake van uitvoerrestituties.G. Uitvoerrestituties zijn als controlegebied al geruime tijd verwaarloosd, hoewel zij bijzonder kwetsbaar zijn gebleken voor omvangrijke onregelmatigheden.H. De Commissie heeft stappen ondernomen om gevolg te geven aan de aanbevelingen van de Rekenkamer en van het Parlement in zijn resolutie van 20 februari 1998 over het speciaal verslag nr. 5/97 van de Rekenkamer over het beheer van de communautaire graanhandel waarbij sprake is van uitvoerrestituties(5),I. De bevindingen inzake Corsica in 1993, 1994 en 1995 behoorden opnieuw tot de ernstigste die ooit zijn gedaan, waaruit blijkt dat de controles op alle niveaus vrijwel tot stilstand zijn gekomen en dat de daaruit voortvloeiende misbruikpraktijken hebben geleid tot toepassing van een financiële correctie van 25 %.J. De Commissie heeft voor het vierde achtereenvolgende jaar geen uitvoering gegeven aan haar dreigement om een correctie van meer dan 10 % toe te passen op olijfolie in Griekenland, waarmee zij aantoont niet bij machte of niet bereid te zijn om tegen herhaalde onregelmatigheden op te treden dan wel duidelijk maakt dat herhaalde onregelmatigheden in het kader van de huidige wetgeving niet bevredigend kunnen worden aangepakt.K. Het geïntegreerd beheers- en controlesysteem functioneert in de meeste lidstaten maar vertoont in een aantal lidstaten tekortkomingen.L. De Commissie heeft stappen ondernomen om gevolg te geven aan de aanbevelingen die de Rekenkamer heeft gedaan in zijn Speciaal verslag nr. 2/98 over de goedkeuring van de rekeningen voor 1993(6) en omvangrijke werkprogramma's op te stellen en periodieke controlebezoeken uit te voeren in bepaalde lidstaten en bij minder omvangrijke programma's.M. De uitgaven voor plattelandsontwikkeling zullen de komende jaren stijgen.N. De personeelsbezetting blijft in de met de goedkeuring van de rekeningen belaste eenheid reden tot zorg geven.O. Lidstaten hebben soms de goedkeuringsprocedure vertraagd en ontwricht doordat zij de Commissie van meet af aan informatie hebben onthouden.P. De lidstaten hebben niet altijd voldoende ondernomen om behoorlijk gekwalificeerd en ervaren personeel aan te trekken en vast te houden voor de uitvoering van de belangrijke betalings- en controletaken zoals het aanscherpen van de douanecontrole met het oog op de uitvoerrestitutie. De besteding en de doelmatigheid van de 10 tot 25 %, die de lidstaten inhouden voor de inning van eigen middelen, zijn onduidelijk.Q. De toegevoegde waarde en de doelmatigheid van het bemiddelingsorgaan moet nog blijken, daar een groot aantal zaken aan het Hof van Justitie wordt overgedragen.R. De terugvordering van middelen door de lidstaten en van schulden door het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF en de Commissie(7) moet worden verbeterd wat betreft toepassingsgebied, punctualiteit, transparantie en procedure strengheid. Gelijke behandeling en dus het concurrentiebeginsel moeten gewaarborgd blijven.S. De voorlichting aan het Parlement over het gevolg dat gegeven wordt aan zaken die naar het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF worden verwezen, is ontoereikend.T. Totdat de Rekenkamer verslag uitbrengt in de zogenaamde zaak Fléchard en het Europees Bureau voor fraudebestrijding verslag heeft uitgebracht over het gevolg dat de Spaanse openbare aanklager heeft gegeven aan de beweringen inzake wanbeleid of fraude bij de subsidieregeling voor vlas(8), wordt over deze zaken geen oordeel uitgesproken.Algemeen1. Is verontrust over de blijvend grote omvang van de financiële correcties - 755 miljoen EUR voor 1993, 308 miljoen EUR voor 1994 en 595 miljoen EUR voor 1995 - en beschouwt deze jaarcijfers als bevestiging dat belangrijke problemen bij de nationale financierings- en controlesystemen door de lidstaten onvoldoende voortvarend, streng en doortastend zijn aangepakt;2. Is verheugd over de inspanningen die de Commissie zich heeft getroost om fraudebestendige wetgeving voor te stellen, en dringt er bij de Commissie op aan op deze weg voort te gaan; dringt er bij de Raad op aan samen met het Parlement de verantwoordelijkheden te nemen in het voorkomen van onregelmatigheden, middels fraudebestendige wetgeving;Betrouwbaarheidsverklaring per sector3. Verzoekt de Rekenkamer met de Commissie en de verklarende instanties en betaalorganen in de lidstaten samen te werken bij een onderzoek naar de haalbaarheid van het opstellen van een afzonderlijke verklaring van betrouwbaarheid voor het EOGFL en zijn onderscheiden sectoren, en zo spoedig mogelijk het Parlement hierover verslag uit te brengen;Het geïntegreerd beheers- en controlesysteem4. Dringt erop aan dat het geïntegreerd beheers- en controlesysteem uiterlijk in april 2002 in alle lidstaten operationeel is, en dat de Commissie na die datum weer maximale financiële correcties oplegt indien met controles de hand wordt gelicht;Uitbreiding van de goedkeuring van de rekeningen tot het EOGFL, afdeling Oriëntatie5. Dringt erop aan dat het systeem van de goedkeuring van de rekeningen wordt uitgebreid tot het EOGFL, afdeling Oriëntatie, daar de goedkeuring van de rekeningen wellicht een nuttig instrument is voor het beperken en voorkomen van onregelmatigheid op andere uitgaventerreinen zoals de structuurfondsen;Verantwoordelijkheid van de Commissie6. Juicht de invoering van een centraal werkprogramma dat gebaseerd is op een risicoanalyse toe en stelt vast dat uitvoerrestituties in elk werkprogramma zijn opgenomen, dringt er bij de Commissie en de Rekenkamer op aan sterker de nadruk te leggen op de controle van plattelandsontwikkelingsprogramma's;7. Verzoekt de Commissie alle noodzakelijke maatregelen te nemen om onverwijld en volledig te voldoen aan haar verplichtingen krachtens artikel 274, namelijk door het creëren van een gemeenschappelijke databank over alle eindbegunstigden, zoals reeds herhaaldelijk gevraagd door de Rekenkamer;8. Dringt er bij de Commissie op aan onderzoek te doen naar een rechtsgrond voor het opleggen van boetes als overtredingen herhaaldelijk voorkomen of een structureel karakter hebben, aangezien in de huidige wetgeving alleen het Hof van Justitie de bevoegdheid heeft sancties tegen een lidstaat in te stellen, en zo spoedig mogelijk hierover aan het Parlement verslag uit te brengen;9. Herinnert de Commissie eraan dat volgens de nieuwe richtsnoeren(9) verbeteringen die na de betrokken periode zijn aangebracht, niet kunnen worden gebruikt als argument voor de verlaging van de correctie;10. Juicht het toe dat de Commissie 15 extra posten heeft gecreëerd in de eenheid goedkeuring van de rekeningen, maar vindt het teleurstellend dat negen administrateursposten vacant blijven, doet een beroep op de Commissie de oorzaken aan te pakken met het oog op voldoende rendement en dringt er bij de Commissie op aan in de eenheid goedkeuring van de rekeningen behoorlijk gekwalificeerd en ervaren personeel aan te trekken, te motiveren en vast te houden en het Parlement te waarschuwen als het personeelsbestand ontoereikend blijkt te zijn;11. Verzoekt de Commissie verslag uit te brengen over het gevolg dat zij heeft gegeven aan de door de Rekenkamer gedane aanbevelingen;Verantwoordelijkheid van de lidstaten12. Dringt er bij de lidstaten op aan grote aandacht te besteden aan het aantrekken en vasthouden van personeel voor instanties die betrokken zijn bij het beheer van betalingen en het uitvoeren van controles;13. Verzoekt de lidstaten van meet af aan alle nodige informatie aan de Commissie te verstrekken om te voorkomen dat de goedkeuringsprocedure wordt gerekt en vervalst;14. Doet een beroep op de lidstaten de coördinatie tussen de binnen de lidstaat opererende overheden te verbeteren, preventie, opsporing en vervolging van fraude of onregelmatigheden te intensiveren en volledig en onvoorwaardelijk samen te werken met het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF;15. Verzoekt de Commissie het Parlement op de hoogte te stellen van de besteding en de mogelijke rol van de 10 tot 25 % die nationaal wordt ingehouden voor de inning van de eigen middelen, met het oog op de versterking van de douanecontroles en de controle op de uitvoerrestituties;Het bemiddelingsorgaan16. Is ingenomen met de evaluatie door de Commissie van het bemiddelingsorgaan, verwacht een uitvoerige beoordeling van de Rekenkamer en zal deze behandelen in het kader van de kwijting betreffende de goedkeuring van de rekeningen voor het begrotingsjaar 1996;Terugvordering van middelen en follow-up door het Europees Bureau voor fraudebestrijding17. Is ernstig verontrust over het feit dat statistieken over wegens fraude of andere onregelmatigheden terug te vorderen bedragen uitwijzen dat van een total van 7559 miljoen EUR aan onregelmatigheden die door de lidstaten tussen 1972 en 1998 werden gerapporteerd, een bedrag van 1747 miljoen EUR nog altijd moeten worden teruggevorderd, en dat betalingsinstanties in Italië, Duitsland en Spanje hiervan 84 % voor hun rekening nemen;18. Dringt er bij de Commissie en het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF op aan een besluit te nemen over de goedkeuring van de rekeningen dat ofwel de desbetreffende lidstaat belast, indien deze niet aan al zijn verplichtingen heeft voldaan, dan wel het EOGFL, indien terugvordering onmogelijk blijkt; is verontrust over het feit dat het Parlement niet in voldoende mate wordt geïnformeerd over zaken die naar het Europees Bureau voor fraudebestrijding zijn verwezen; doet een beroep op dit Bureau en de Commissie om het Parlement regelmatig in te lichten over de voortgang van in behandeling zijnde zaken, het Parlement in te lichten over de terugvordering van 1747 miljoen EUR en met voorstellen te komen ter verbetering van de terugvordering;19. Verzoekt de juridische diensten van de Commissie de mogelijkheid te onderzoeken de lidstaten te dwingen tot het betalen van boetes indien bij het terugvorderen van schulden onredelijk grote vertragingen optreden;Uitzondering van Fléchard en Spaans vlas20. Verwacht dat de Rekenkamer zo spoedig mogelijk zijn bevindingen zal voorleggen naar aanleiding van beweringen die in december 1998 zijn gedaan, dat Commissieambtenaren en -kabinetsleden in de zogenaamde zaak Fléchard willekeurig de boete van 17,6 miljoen EUR hebben verlaagd tot 3 miljoen EUR;21. Verwacht een uitgebreid verslag van het Europees Bureau voor fraudebestrijding naar aanleiding van het verzoek van dit Bureau aan de Spaanse gerechtelijke autoriteiten op 7 juni 1999, om een onderzoek in te stellen naar eventueel misbruik van het hulpprogramma voor vlas, in het licht van de 500-voudige productiestijging tussen 1993 en 1998;22. Verzoekt de Commissie een volledig verslag in te dienen over het systeem van uitvoerrestituties en het steunprogramma voor hennep en vlas, waarin wordt toegelicht hoe bovengenoemde fouten konden plaatsvinden en welke maatregelen zijn genomen of gepland om herhaling te voorkomen;23. Verzoekt zijn voorzitster deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank.(1) PB C 349 van 17.11.1998.(2) PB C 349 van 3.12.1999.(3) PB C 52 van 21.2.1997 en PB C 121 van 20.4.1998.(4) PB C 159 van 26.5.1997.(5) PB C 80 van 16.3.1998, blz. 299.(6) PB C 121 van 20.4.1998.(7) Zie Verordening (EEG) nr. 595/91 van de Raad (PB L 67 van 14.3.1991, blz. 11).(8) Zie Verordening (EEG) nr. 1308/70 van de Raad (PB L 146 van 4.7.1970, blz. 1) en Verordening (EEG) nr. 619/71 van de Raad (PB L 72 van 26.6.1971, blz. 2), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 154/97 (PB L 27 van 30.1.1997, blz. 1).(9) Doc. VI/5330/97 van 8.12.1997.