CELEX: 52014DC0426
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Slovenska z roku 2014

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2014_x000b__x000b_a stanovisko Rady k programu stability Slovenska z roku 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Slovenska na rok
2014
a stanovisko Rady k programu stability Slovenska z roku 2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení
koordinace hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská
rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a zaměstnanost,
Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která
se bude zaměřovat na klíčové oblasti, v nichž je třeba
přijmout opatření k posílení evropského potenciálu pro
udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada
na základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí
o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských
států, které společně tvoří „integrované hlavní
směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní
směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti
hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 hlavy států nebo
předsedové vlád přijali rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
jednotlivých členských států, Unie a eurozóny využívajících všech
dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají
být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména
plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým státům.
(4)                   
Dne 9. července 2013 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2013 a
stanovisko k aktualizovanému programu stability Slovenska na období
2012–2016. Dne 15. listopadu 2013
předložila Komise v souladu s nařízením
(EU) č. 473/2013[4] stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Slovenska na rok 2014[5].
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[6],
která zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok
2014. Téhož dne přijala Komise na základě nařízení (EU)
č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[7], ve které není
Slovensko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
přezkum.
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu
ke standardním podmínkám úvěrování ekonomiky, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 23. dubna 2014 předložilo Slovensko
svůj národní program reforem na rok 2014 a svůj program
stability na rok 2014. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba
programy posuzovány současně.
(8)                   
Cílem rozpočtové strategie nastíněné
v programu stability na rok 2014 je zajistit udržitelnost nápravy
nadměrného schodku a dosáhnout do roku 2017 střednědobého
rozpočtového cíle, jímž je strukturální schodek ve výši zhruba 0,5 % HDP.
Tento střednědobý cíl je oproti požadavkům Paktu o
stabilitě a růstu přísnější. Schodek veřejných financí
Slovenska byl v roce 2013 udržitelně snížen na úroveň pod 3 %
HDP. Plánovaná (nově vypočtená) změna strukturálního salda
pro rok 2014 by znamenala, že se Slovensko výrazně odchyluje od
postupu korekce ke svému střednědobému cíli. V roce 2015 by plánované
zlepšení ve výši 0,3 % HDP bylo v souladu s pravidly Paktu o
stabilitě a růstu. V následujících letech by program stability
nezajistil dostatečnou korekci vedoucí k dosažení
střednědobého cíle. Výdaje by v letech 2014 a 2015 rostly tempem
odpovídajícím výdajovému kritériu. Program stability předpokládá, že
největší část konsolidačního úsilí k dosažení
střednědobého cíle se odehraje v letech 2016 a 2017. Celkově postup
korekce k střednědobému cíli představuje rizika
ohledně dodržení požadavků Paktu o stabilitě a růstu.
Program stability předpokládá, že dluh veřejných financí
nepřekročí referenční hodnotu 60 % HDP po celou dobu
programového období. Makroekonomický scénář, na němž jsou založeny
rozpočtové projekce programu a který byl potvrzen nezávislým
subjektem (výbor pro makroekonomické prognózy), je realistický. Již
kvantifikovaná opatření nezajistí, že se dosáhne fiskálních cílů
stanovených orgány. Navíc nejsou dostatečně specifikována všechna
opatření na straně příjmů a realizace úsporných reforem
veřejné správy vykazuje určitá rizika, jelikož v oblasti
mzdových nákladů veřejné správy mohou stejně jako v minulosti
chybět rozpočtové hodnoty. Na druhé straně údaje uvedené v
programu stability ještě nezohledňují očekávané úspory plynoucí
z aktivace domácí dluhové brzdy. Podle prognózy Komise z jara 2014, která
zahrnuje dopad úspor na výdajové straně v důsledku dluhové
brzdy, by byla odchylka od postupu korekce v roce 2014 menší, než je
v programu předpokládáno, zatímco v roce 2015 se očekává
dostatečné snížení strukturálního schodku, přičemž výdajové
kritérium bude splněno v roce 2014 i 2015. I když je v programu stability
i národním programu reforem vyjádřen záměr zvýšit výdaje podporující
růst, nezdá se, že by byl tento záměr plně podporován v plánech,
ze kterých se vychází. Výdaje státního rozpočtu na vzdělávání se
v roce 2014 zvýší, ale v dalších letech budou klesat. Na základě
posouzení programu stability a prognózy Komise, v souladu s nařízením Rady
(ES) č. 1466/97, je Rada názoru, že v roce 2014 existuje riziko
odchylky od postupu korekce k střednědobému cíli, zatímco
příslušná korekce se očekává v roce 2015. 
(9)                   
V reakci na požadavky Smlouvy o stabilitě,
koordinaci a správě zavedlo Slovensko v listopadu 2013 pravidlo
vyrovnaného rozpočtu. Rozpočtový rámec však oslabuje absence
výdajových stropů. I když bylo jejich zavedení předpokládáno již
v programu stability na rok 2013, nebyl tento závazek doposud splněn.
Pokud jde o udržitelnost veřejných financí je Slovensko i nadále
středně rizikovou zemí a předpokládá se, že výdaje na
zdravotní péči budou hlavním zdrojem růstu nákladů souvisejících
se stárnutím obyvatelstva ve výši 2 % HDP, což je v porovnání s ostatními
členskými státy EU druhé největší předpokládané navýšení
výdajů na zdravotní péči. Problémy jsou pociťovány zejména
v případě ústavní péče a primární péče. Vláda v
prosinci 2013 přijala strategický rámec pro zdraví na období
2014–2030 s cílem zlepšit nákladovou efektivitu. Ke strategii se nyní musí
přijmout podrobné prováděcí plány. 
(10)               
Slovensku se podařilo zlepšit daňovou
morálku a pokračuje s prováděním akčního plánu boje proti
daňovým podvodům, přičemž již zavedlo zhruba polovinu
plánovaných opatření. V důsledku toho se zdá, že se účinnost
slovenského daňového systému v roce 2013 zvýšila, zejména u DPH,
ačkoli ještě zbývá konsolidovat úsilí a posílit analytické a
auditní kapacity daňové správy a ve skluzu je zavedení jednotného
výběru daní, cel a odvodů na sociálním pojištění. Při další
prorůstové fiskální konsolidaci by se Slovensko mohlo více spoléhat na
daně, které nemají tak neblahý vliv na hospodářský růst, zejména
na periodickou daň z nemovitosti a ekologické daně. V tomto
ohledu nedošlo k žádnému pokroku v reformě periodické daně z
nemovitosti a k jejímu navázání na tržní hodnotu nemovitosti. Příjmy z
výběru této daně zůstávají na nízké úrovni a od roku 2000 se
nezměnily. Vláda v roce 2013 zavedla opatření ke snížení
značného nesouladu v daňovém zatížení zaměstnanců a osob
samostatně výdělečně činných, nicméně velký
rozdíl v daňových sazbách obou skupin zaznamenaných v roce 2012 i
nadále přetrvává.
(11)               
Slovenský trh práce se i nadále potýká s řadou
výzev. Nezaměstnanost, jejíž míra se i nadále pohybuje okolo 14 %, je
většinou dlouhodobého charakteru, což ukazuje na strukturální povahu
problému nezaměstnanosti na Slovensku. Slovensko učinilo určitý
pokrok ve snížení daňového zatížení pracovníků s nízkými příjmy,
kteří se vracejí na trh práce po dlouhodobé nezaměstnanosti, ale
účinnost těchto opatření je třeba sledovat a vyhodnocovat.
V dalších oblastech došlo pouze k nepatrnému pokroku; jedná se zejména o
zlepšení schopnosti veřejných služeb zaměstnanosti poskytovat
individualizované služby a silnější propojení mezi aktivačními
opatřeními a sociální pomocí. Pokud jde o nezaměstnanost mladých
lidí, mají veřejné služby zaměstnanosti omezené možnosti
provádět včasnou intervenci, přizpůsobit služby profilu
uchazeče o práci a oslovit mladé lidi, kteří nejsou nikde zaregistrováni.
V těchto oblastech je proto třeba jednat v souladu s cíli záruky pro mladé.
Je nutné přijmout cílenější opatření, jež by se
zaměřovala na znevýhodněné uchazeče o zaměstnání,
včetně romské populace, jejíž zaměstnanost je stále na velmi
nízké úrovni. Pro matky je obtížné vrátit se na trh práce kvůli nedostatku
vhodných zařízení péče o dítě, zejména pro děti mladší
tří let.
(12)               
Nízká relevantnost vzdělávání ve vztahu k trhu
práce způsobuje nedostatek kvalifikované pracovní síly. Úroveň
studijních výsledků žáků v rámci povinné školní docházky je pod
průměrem EU a výrazně se zhoršuje. Veřejné výdaje na vzdělávání
jsou stále na nízké úrovni, a to i přesto, že se nedávno zvýšily platy
učitelů, došlo ke zlepšení prvotní odborné přípravy
učitelů a upevnění praktických zkušeností, ale v tomto úsilí se
musí dále pokračovat. Navzdory vládnímu úsilí reformovat odborné
vzdělávání a přípravu a dotovat pracovní místa pro mladé lidi je
stále míra nezaměstnanosti mladých jednou z nejvyšších v EU a
přechod ze škol do zaměstnání je i nadále obtížný. Poměrně nízký podíl bakalářských
studijních programů se zaměřením na konkrétní pracovní
uplatnění a nedostatečná spolupráce se zaměstnavateli snižuje
relevantnost vysokoškolského vzdělávání ve vztahu k trhu práce. Zvýšením kvality vysokoškolského vzdělávání a spolupráce mezi
podniky a vzdělávacími institucemi by se rovněž mohla zvýšit
inovační kapacita slovenské ekonomiky. Plány v rámci strategie pro
inteligentní specializaci jsou krokem správným směrem, ale je nutné je
efektivně realizovat. Neustálý nedostatek zařízení poskytujících
kvalitní předškolní vzdělávání a péči snižuje výsledky ve
vzdělávání, zejména u romské populace. Doposud byly iniciativy
zaměřené na zlepšení vzdělávacích výsledků romských
žáků příliš závislé na projektech spolufinancovaných EU.
(13)               
V odvětví energetiky Slovensko
pokročilo v přípravách většího propojení elektrické a
plynárenské sítě se sousedními zeměmi; je však nutné přijmout
ještě opatření vedoucí ke zlepšení fungování energetického trhu
Slovenska, zejména zvýšit transparentnost mechanismu stanovování sazeb. V
příštím programovém období bylo navrženo financovat soubor opatření
na zlepšení energetické účinnosti z prostředků EU.
(14)               
Probíhající reforma veřejné správy zlepší její
orientaci na příjemce služeb, přesto slovenská veřejná správa i
nadále nedosahuje dobrých výsledků jak z hlediska kvality, tak efektivity.
Přetrvávající vysoká fluktuace zaměstnanců související s politickým
cyklem spolu se slabým řízením lidských zdrojů a nízkou analytickou
kapacitou snižují schopnost vytvářet politiky založené na důkazech. V mezinárodním
hodnocení korupce Slovensko i nadále zaznamenává horší výsledky a
neučinilo prakticky žádný pokrok ve zlepšení účinnosti a transparentnosti
soudnictví. Kvalita podnikatelského prostředí na Slovensku se zhoršila
a stagnuje podpora pro rychle rostoucí podniky. Slovensko nedávno změnilo
pravidla pro zadávání veřejných zakázek s cílem zvýšit transparentnost a efektivitu,
ale uplatňování těchto pravidel je stále problematické a dopad
reformy zadávání veřejných zakázek z roku 2013 zůstává skromný. 
(15)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky Slovenska. Posoudila program
stability a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro
udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku Slovenska, ale
také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem k nutnosti
posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že pro
budoucí rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni
Unie. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou
promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 6.
(16)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada program stability Slovenska a její stanovisko[8] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(17)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na
základě této analýzy vydala Rada konkrétní doporučení určená
členským státům, jejichž měnou je euro. Slovensko by mělo
rovněž zajistit, aby byla uvedená doporučení včas a plně
provedena,
DOPORUČUJE, aby Slovensko v období
2014–2015 provedlo tato opatření:
1.           Po
nápravě nadměrného schodku posílit rozpočtová opatření na
rok 2014 vzhledem ke vznikajícímu rozdílu ve výši 0,3 % HDP oproti požadavkům
Paktu o stabilitě a růstu na základě prognózy Komise z jara
2014. Zajistit v roce 2015 požadovanou korekci ve výši 0,1 % HDP
ke střednědobému cíli s přihlédnutím k očekávané
slabší hospodářské situaci. Následně až do splnění
střednědobého cíle pokračovat v roční strukturální korekci
podle referenční hodnoty ve výši 0,5 % HDP. Dále upevnit fiskální rámec,
mimo jiné zavedením závazných a vymahatelných výdajových stropů. Zvýšit
dlouhodobou udržitelnost veřejných financí zvýšením nákladové efektivity zdravotnictví,
zejména racionalizací nemocniční péče a řízení nemocnic a posílením
primární péče. 
2.           Zvýšit účinnost
daňové správy navýšením její kapacity v oblasti auditu, posuzování rizik a
vymáhání dluhů. Uvést základ daně z nemovitosti do souladu s tržní
hodnotou nemovitosti. 
3.           Účinněji řešit
dlouhodobou nezaměstnanost pomocí aktivačních opatření,
vzdělávacích programů druhé šance a cílené kvalitní odborné
přípravy. Zvýšit kapacitu veřejných služeb zaměstnanosti
v oblasti případového vedení, individuálního poradenství a aktivace
uchazečů o práci a posílit vazbu mezi aktivací a sociální podporou.
Účinně řešit nezaměstnanost mladých lidí zlepšením
včasné intervence v souladu s cíli záruky pro mladé. Zvýšit motivaci pro
zaměstnanost žen rozšířením počtu zařízení péče o
dítě, zejména pro děti mladší tří let.
4.           Přijmout opatření
na zvýšení kvality výuky s cílem pozvednout výsledky ve vzdělávání.
V oblasti odborného vzdělávání a přípravy posílit poskytování
praxe v podnicích. Přizpůsobit akreditaci, financování a správní
opatření s cílem podporovat vznik bakalářských studijních
programů se zaměřením na konkrétní povolání. Zvýšit kvalitu a
relevantnost vědecké základny a realizovat plány na podporu
účinného předávání znalostí a spolupráce akademické obce, výzkumu a podniků.
Přijmout systémová opatření na zvýšení dostupnosti vysoce kvalitního
a inkluzivního předškolního a školního vzdělávání pro
marginalizované komunity, včetně Romů, a učinit kroky ke
zvýšení jejich širší účasti v odborném a vysokoškolském vzdělávání.

5.           Posílit snahy o lepší
fungování trhu s energií, zejména zvýšením transparentnosti regulačního
rámce pro veřejnost a prozkoumáním determinantů vysokých
síťových sazeb za elektřinu, zejména pro průmyslové
spotřebitele. Na základě dosavadního pokroku dále rozvíjet propojení
se sousedními státy, včetně Ukrajiny, podle memoranda o
porozumění podepsaného v dubnu.
6.           Přijmout opatření,
včetně změny zákona o veřejné službě, aby se zvýšila
nezávislost veřejné služby. Přijmout strategii zlepšení řízení
lidských zdrojů ve veřejné správě. Zvýšit úsilí vedoucí k
posílení analytické kapacity klíčových ministerstev za účelem
přijetí politik založených na důkazech a zvýšení kvality posouzení
dopadu politik. Podniknout kroky k boji proti korupci a urychlit úsilí o
zvýšení účinnosti a kvality soudnictví. Zavést opatření ke zlepšení
podnikatelského prostředí, včetně podmínek pro malé a
střední podniky. Zvýšit úsilí o zajištění lepší účinnosti
zadávání veřejných zakázek.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[4]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s.11.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES)
č. 1466/97.