CELEX: 
Language: it
Date: 2018-01-25 00:00:00
Title: DECISIONE DELEGATA (UE) …/... DELLA COMMISSIONE relativa al sistema applicabile per la valutazione e la verifica della costanza della prestazione dei dispositivi di ancoraggio utilizzati per lavori di costruzione e destinati a prevenire o impedire le cadute delle persone dall'alto a norma del regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio

RELAZIONE
            
            
               1.CONTESTO DELL'ATTO DELEGATO
            
            
               L'articolo 28 del regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE del Consiglio
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               , stabilisce che la valutazione e la verifica della costanza della prestazione dei prodotti da costruzione in relazione alle loro caratteristiche essenziali sono effettuate conformemente ai sistemi di cui all'allegato V del regolamento (UE) n. 305/2011.
            
            
               A norma dell'articolo 28, paragrafo 2, e dell'articolo 60, lettera h), del regolamento (UE) n. 305/2011, alla Commissione è delegato il compito di stabilire i sistemi di valutazione e verifica della costanza della prestazione dei prodotti da costruzione, riguardo a un dato prodotto, a una data famiglia di prodotti o a una data caratteristica essenziale, tenendo conto delle considerazioni espresse in tali disposizioni.
            
            
               Per i dispositivi di ancoraggio utilizzati per lavori di costruzione e destinati a prevenire o impedire le cadute delle persone dall'alto, non esiste ancora una decisione appropriata per stabilire il sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione (AVCP).
            
            
               A norma dell'articolo 28, paragrafo 2, la scelta di questo sistema dovrebbe privilegiare il sistema meno oneroso per i fabbricanti, tenuto conto di tutte le considerazioni del caso.
            
            
               Nel 2010 la Corte di giustizia dell'Unione europea si è pronunciata
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                sulla questione se particolari dispositivi di ancoraggio siano disciplinati dalla direttiva 89/686/CEE del Consiglio sui dispositivi di protezione individuale
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                oppure dalla direttiva 89/106/CEE del Consiglio sui prodotti da costruzione
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               . La Corte ha constatato che la classificazione di dispositivi di protezione individuale presuppone che tale prodotto sia o possa essere indossato o tenuto dal suo utilizzatore durante il periodo della sua esposizione al rischio e che pertanto esso deve essere un prodotto mobile. Quando in uso, i dispositivi di ancoraggio fissati a un'opera di costruzione non sono destinati a essere indossati o tenuti dai loro utilizzatori ai sensi della direttiva 89/686/CEE del Consiglio
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               . Dall'altra parte la Corte ha riscontrato che l'applicabilità della direttiva 89/106/CEE a un prodotto specifico presuppone di soddisfare due condizioni: una relativa alla natura del prodotto e l'altra riguardante la funzione del medesimo
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               . I dispositivi di ancoraggio fissati in modo tale da costituire parte integrante dei lavori di costruzione (natura del prodotto) e destinati a garantire la sicurezza in uso o nel funzionamento di un'opera di costruzione, prevenendo le cadute delle persone dall'alto (in funzione del prodotto) sono pertanto disciplinati dalla direttiva 89/106/CEE del Consiglio
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               . Tale conclusione è valida anche nell'ambito del regolamento (UE) n. 305/2011 che non modifica significativamente la definizione di prodotti da costruzione
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               .
            
            
               I dispositivi di ancoraggio di cui ai tipi A, C o D della norma EN 795:2012 sono destinati a rimanere fissati in modo permanente alla struttura e ai sensi della giurisprudenza non sono dispositivi di protezione individuale, come confermato dalla decisione di esecuzione (UE) 2015/2181 della Commissione
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               . Tuttavia se sono destinati ad essere fissati in modo da costituire parte dell'opera di costruzione e a garantire la sicurezza in uso o nel funzionamento di un'opera di costruzione prevenendo o impedendo le cadute delle persone dall'alto, essi sono considerati prodotti da costruzione e sono quindi disciplinati dal regolamento (UE) n. 305/2011.
            
            
               A decorrere dal 21 aprile 2018 i dispositivi di ancoraggio destinati a prevenire le cadute delle persone rientranti nell'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2016/425
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                rientreranno nella categoria di rischio III di cui all'allegato I di tale regolamento, in quanto sono prodotti destinati a proteggere gli utilizzatori dai rischi che possono causare conseguenze molto gravi quali morte o danni alla salute irreversibili in seguito a cadute dall'alto. Di conseguenza, tali dispositivi di ancoraggio saranno oggetto di esame UE del tipo (modulo B della decisione n. 768/2008/CE
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               ), come definito nell'allegato V del regolamento (UE) 2016/425, nonché della conformità al tipo basata sul controllo interno della produzione unito a prove del prodotto sotto controllo ufficiale effettuate a intervalli casuali (modulo C2 della decisione n. 768/2008/CE) come definito nell'allegato VII di detto regolamento oppure della conformità al tipo basata sulla garanzia di qualità del processo di produzione (modulo D della decisione n. 768/2008/CE) come definito nell'allegato VIII di detto regolamento.
            
            
               Fino al 20 aprile 2018, i dispositivi di ancoraggio destinati a prevenire le cadute delle persone e che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 89/686/CEE del Consiglio sono soggetti a certificazione CE conformemente all'articolo 10 di tale direttiva, e la loro produzione è soggetta al sistema di garanzia di qualità "CE" del prodotto finito (articolo 11, lettera A, della direttiva) o al sistema di garanzia qualità "CE" della produzione con sorveglianza (articolo 11, lettera B, della direttiva).
            
            
               Tenendo conto dell'uso dei dispositivi di ancoraggio e dei rischi possibili di morte o danni alla salute irreversibili da cui sono destinati a proteggere gli utilizzatori, è auspicabile che un sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione paragonabile a quello delle procedure di valutazione della conformità per i dispositivi di ancoraggio che sono dispositivi di protezione individuale sia applicata ai dispositivi di ancoraggio che sono prodotti da costruzione. Ciò implica un sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione comprendente una sorveglianza continua, la valutazione del controllo della produzione in fabbrica e prove per sondaggio (audit-testing) di campioni prelevati nella fabbrica o nei depositi dall'organismo notificato di certificazione del prodotto.
            
            
               Tali considerazioni hanno portato la Commissione a scegliere il sistema 1+ come previsto all'allegato V del regolamento (UE) n. 305/2011 per i prodotti da costruzione di cui al presente progetto di decisione delegata. 
            
            
            
               2.CONSULTAZIONI PRECEDENTI L'ADOZIONE DELL'ATTO
            
            
               Il progetto di decisione è stato discusso nella riunione del gruppo consultivo per i prodotti da costruzione
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                il 9 dicembre 2016 ed è stato anche oggetto di una consultazione scritta di esperti tra il 25 novembre 2016 e il 16 gennaio 2017. A tutti gli Stati membri è stata data in precedenza la possibilità di nominare esperti che partecipassero a queste fasi e sono state consultate anche altre parti interessate esterne. I documenti discussi in sede di gruppo consultivo e pertinenti per la consultazione scritta sono stati contestualmente trasmessi al Parlamento europeo e al Consiglio, come previsto dall'intesa comune sugli atti delegati. Le osservazioni formulate in tali occasioni sono state prese in considerazione in fase di elaborazione della versione definitiva del progetto del presente atto per la consultazione interservizi.
            
            
               Il progetto è stato pubblicato sul portale "Legiferare meglio", dove è rimasto consultabile dal 12 luglio al 9 agosto 2017 al fine di raccogliere osservazioni; due portatori di interesse ha presentato osservazioni. Un portatore di interesse ha sostenuto nelle sue osservazioni il sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione e al tempo stesso raccomanda di modificarlo al sistema 2+. Poiché tali suggerimenti sono in contraddizione tra loro, non sono stati presi in considerazione. Un altro portatore di interesse ha fatto riferimento principalmente allo stato di avanzamento delle discussioni nel comitato tecnico del CEN, che sta elaborando la norma pertinente e ai sistemi di valutazione e verifica della costanza della prestazione 3 e 2+, scelti in precedenza per altri prodotti comparabili. Egli ha citato una mancanza di esperienza documentata in materia di incidenti, i costi per le PMI, l'assenza di un'evoluzione tecnica che richieda la modifica del sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione e il fatto che i vari elementi della motivazione della scelta del sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione (cfr. considerando 2) sono considerati nel sistema 2+. Tali osservazioni non sono state accolte in quanto presentano preferenze contraddittorie per un sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione non superiore al sistema 3 nonché per il sistema 2+, non tengono conto del fatto che il sistema 2+ non include le prove per sondaggio di campioni e non prendono in considerazione le procedure di valutazione della conformità per i dispositivi di ancoraggio che sono dispositivi di protezione individuale. Di conseguenza il regolamento non è stato modificato a seguito delle osservazioni presentate. 
            
            
            
               3.ELEMENTI GIURIDICI DELL'ATTO DELEGATO
            
            
               A norma dell'articolo 28, paragrafo 2, e dell'articolo 60, lettera h), del regolamento (UE) n. 305/2011, la Commissione stabilisce, tramite l'adozione di atti delegati, i sistemi di valutazione e verifica della costanza della prestazione dei prodotti da costruzione, quali indicati all'allegato V del suddetto regolamento, applicabili a un dato prodotto, a una data famiglia di prodotti o a una data caratteristica essenziale, tenendo conto delle considerazioni formulate in tali disposizioni.
            
         
         
            
               Al momento di stabilire i sistemi di valutazione e verifica della costanza della prestazione, a norma dell'articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 305/2011, la Commissione tiene conto degli effetti sulla salute e sulla sicurezza delle persone e sceglie i sistemi meno onerosi compatibili con il rispetto di tutti i requisiti di base delle opere di costruzione. A norma dell'articolo 60, lettera h), del regolamento (UE) n. 305/2011, questo avviene in funzione dell'impatto del prodotto in termini di rispetto dei requisiti di cui sopra nel corso della durata di servizio attesa.
            
            
               Il progetto di decisione è conforme al principio di proporzionalità, in quanto un sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione paragonabile alle procedure di valutazione della conformità per i dispositivi di ancoraggio che sono dispositivi di protezione individuale contribuisce alla coerenza tra i diversi quadri giuridici applicabili a prodotti comparabili nonché alla solidità e alla fiducia nel sistema armonizzato istituito mediante il regolamento (UE) n. 305/2011.
            
            
               Per questi motivi il progetto di decisione dovrebbe essere nell'interesse dell'intero settore edile.
            
            
               DECISIONE DELEGATA (UE) …/... DELLA COMMISSIONE
            
            
               del 25.1.2018
            
            
               relativa al sistema applicabile per la valutazione e la verifica della costanza della prestazione dei dispositivi di ancoraggio utilizzati per lavori di costruzione e destinati a prevenire o impedire le cadute delle persone dall'alto a norma del regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio
            
            
               (Testo rilevante ai fini del SEE)
            
            
               LA COMMISSIONE EUROPEA,
            
            
               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
            
            
               visto il regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE del Consiglio
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               , in particolare l'articolo 28 e l'articolo 60, lettera h),
            
            
               considerando quanto segue:
            
            
               (1)Una decisione appropriata per la valutazione e la verifica della costanza della prestazione non esiste per i dispositivi di ancoraggio utilizzati per i lavori di costruzione e destinati a prevenire o impedire le cadute delle persone dall'alto ("dispositivi di ancoraggio"). È pertanto necessario stabilire quale sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione è applicabile ai dispositivi di ancoraggio. 
            
            
               (1)Tenendo conto che i dispositivi di ancoraggio sono destinati a prevenire o impedire le cadute delle persone dall'alto, è opportuno scegliere un sistema di valutazione e verifica della costanza della prestazione comprendente una sorveglianza continua, la valutazione del controllo della produzione in fabbrica e prove per sondaggio (audit-testing) di campioni prelevati nella fabbrica o nei depositi dall'organismo notificato di certificazione del prodotto,
            
            
               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
            
            
               Articolo 1
            
            
               La presente decisione si applica ai dispositivi di ancoraggio utilizzati per lavori di costruzione e destinati a prevenire o impedire le cadute dall'alto.
            
            
               Articolo 2
            
            
               I dispositivi di ancoraggio di cui all'articolo 1 sono oggetto della valutazione e della verifica della costanza della prestazione in relazione alle loro caratteristiche essenziali conformemente al sistema indicato nell'allegato.
            
            
               Articolo 3
            
            
               La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
            
         
         
            
               Fatto a Bruxelles, il 25.1.2018
            
            
               
                     Per la Commissione
               
               
                     Il presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        GU L 88 del 4.4.2011, pag. 5.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Causa C-185/08, sentenza della Corte del 21 ottobre 2010, Latchways, Racc. 2010 p. I-09983.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Direttiva 89/686/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1989, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai dispositivi di protezione individuale (GU L 399 del 30.12.1989, pag. 18).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Direttiva 89/106/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti i prodotti da costruzione (GU L 40 dell'11.2.1989, pag. 12).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Causa C-185/08, punto 42.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Ibidem, punto 50.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Ibidem, punti 53, 55 e 56.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Si vedano l'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva 89/106/CEE e l'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 305/2011.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Decisione di esecuzione (UE) 2015/2181 della Commissione, del 24 novembre 2015, sulla pubblicazione con limitazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del riferimento alla norma EN 795:2012 "Equipaggiamento personale anticaduta — dispositivi di ancoraggio" a norma del regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 309 del 26.11.2015, pag. 10).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Regolamento (UE) 2016/425 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, sui dispositivi di protezione individuale e che abroga la direttiva 89/686/CEE del Consiglio (GU L 81 del 31.3.2016, pag. 51).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Decisione n. 768/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, relativa a un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti e che abroga la decisione 93/465/CEE (GU L 2018 del 13.8.2008, pag. 82).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Codice E01329 nel registro dei gruppi di esperti della Commissione e di altri organismi analoghi.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        GU L 88 del 4.4.2011, pag. 5.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ALLEGATO
            
            
               SISTEMA DI VALUTAZIONE E VERIFICA DELLA COSTANZA DELLA PRESTAZIONE
            
            
            
                     
                        Prodotti e uso previsto
                     
                  
                  
                     
                        Caratteristiche essenziali
                     
                  
                  
                     
                        Sistema applicabile 
                     
                  
               
                     
                        Dispositivi di ancoraggio utilizzati per lavori di costruzione e destinati a prevenire o impedire le cadute delle persone dall'alto
                     
                  
                  
                     
                        Per tutte le caratteristiche essenziali
                     
                  
                  
                     
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