CELEX: 52008XG1203(03)
Language: nl
Date: 2008-11-20
Title: Conclusies van de Raad van 20 november 2008 met betrekking tot de ontwikkeling van het legale aanbod van culturele en creatieve online-inhoud alsook ter voorkoming en bestrijding van piraterij in de digitale omgeving

13.12.2008   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 319/15
            
         Conclusies van de Raad van 20 november 2008 met betrekking tot de ontwikkeling van het legale aanbod van culturele en creatieve online-inhoud alsook ter voorkoming en bestrijding van piraterij in de digitale omgeving
   (2008/C 319/06)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   
               1.
            
            
               VERWIJZEND in het bijzonder naar:
               
                           —
                        
                        
                           het Handvest van de Grondrechten van de Europese Unie van 7 december 2000, dat de bescherming van persoonsgegevens, de vrijheid van meningsuiting en informatie alsook de bescherming van de intellectuele eigendom waarborgt;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het UNESCO-verdrag betreffende de bescherming en de bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen van 20 oktober 2005 (1);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Richtlijn 2007/65/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2007 inzake audiovisuele mediadiensten (2), die een aantal eisen stelt op het stuk van culturele verscheidenheid alsook voor het promoten van Europese producties via lineaire en non-lineaire audiovisuele mediadiensten;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Richtlijn 2001/29/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 mei 2001 betreffende de harmonisatie van bepaalde aspecten van het auteursrecht en de naburige rechten in de informatiemaatschappij en Richtlijn 2004/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten (3);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Richtlijn 2000/31/EG van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2000 betreffende bepaalde juridische aspecten van de diensten van de informatiemaatschappij, met name de elektronische handel in de interne markt (4), Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (5), en Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlĳke levenssfeer in de sector elektronische communicatie (6).
                        
                     
         
               2.
            
            
               OVERWEGENDE met belangstelling:
               
                           —
                        
                        
                           de mededeling van de Commissie van 3 januari 2008 betreffende „creatieve online-inhoud in de interne markt”, de raadpleging van de belanghebbenden en de instelling van een Europees Platform voor creatieve online-inhoud die daaruit zijn voortgevloeid, alsmede het voornemen van de Commissie om in samenwerking met de lidstaten bij te dragen tot het vinden van oplossingen voor de uitdagingen die in dit kader zijn vastgesteld;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het Europees Handvest voor de ontwikkeling en de aanneming van online-films van 23 mei 2006;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het akkoord over de richtsnoeren inzake het zorgvuldig zoeken naar rechthebbenden van verweesde werken, gesloten op 4 juni 2008 onder auspiciën van de Commissie door de vertegenwoordigers van bibliotheken, archieven, audiovisuele archieven en rechthebbenden;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de initiatieven die zowel in een aantal lidstaten door overheidsinstanties of vakmensen als door bepaalde niet-Europese partners zijn genomen teneinde concrete en onderling afgestemde oplossingen te vinden om de ontwikkeling van het legale online-aanbod en de voorkoming en bestrijding van piraterij te bevorderen, zoals: voorlichtingscampagnes, het organiseren van inter-professioneel overleg, overeenkomsten voor zelfregulering of co-regulering, het ontwikkelen van buitengerechtelijke, pedagogische en progressieve mechanismen, enz.
                        
                     
         
               3.
            
            
               ERKENT het volgende:
               
                           —
                        
                        
                           de online-distributie van culturele en creatieve goederen, met name via Internet, biedt een uitgelezen kans om iedereen toegang te verschaffen tot cultuur, economische ontwikkeling, werkgelegenheid en culturele verscheidenheid;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het legale online-aanbod van culturele en creatieve inhoud houdt in Europa nog een groot ontwikkelingspotentieel in;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           online-piraterij heeft in bepaalde culturele en creatieve sectoren een kritische drempel bereikt en zou de correcte vergoeding van houders van auteursrechten en naburige rechten blijvend in gevaar kunnen brengen; naast de gevolgen voor de verkoop van traditionele fysieke dragers (CD, DVD …) zet online-piraterij ook een ernstige rem op de ontwikkeling van het legale aanbod van culturele en creatieve online-inhoud, waarvan de dynamiek van de Europese industrie van culturele en creatieve online-inhoud grotendeels afhankelijk is, en houdt zij een bedreiging in voor de cultuurschepping en -verscheidenheid;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het gebruik van technische beschermingssystemen („Technische beschermingsvoorzieningen” — TPM) of systemen voor informatie betreffende het beheer van rechten („Beheer van digitale rechten” — DRM) kan in bepaalde gevallen met inachtneming van het beginsel van de bescherming van persoonsgegevens wel bijdragen tot de bescherming en het beheer van de rechten in de digitale omgeving, maar het ontbreken van interoperabiliteit of transparantie bij dit soort systemen vormt voor de gebruiker een factor van onzekerheid en beperking van het gebruik van de door de verschillende platforms aangeboden inhoud.
                        
                     
         
               4.
            
            
               IS in deze context VAN OORDEEL dat:
               
                           —
                        
                        
                           zowel het ontwikkelen van een gevarieerd, kwalitatief hoogwaardig, toegankelijk online-aanbod dat voor de consument gebruiksvriendelijk en aantrekkelijk is, als de voorkoming en bestrijding van piraterij, nodig zijn voor het ontwikkelen van de informatie- en communicatiemaatschappij en voor het bevorderen van culturele verscheidenheid in de digitale omgeving;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de waarborg van een correcte vergoeding voor de rechthebbenden onontbeerlijk is voor de ontwikkeling van de schepping en de culturele verscheidenheid.
                        
                     
         
               5.
            
            
               OVERWEEGT dat bij het verwezenlijken van deze doelstellingen rekening moet worden gehouden met:
               
                           —
                        
                        
                           de noodzaak van een juist evenwicht tussen de verschillende grondrechten, met name de bescherming van persoonsgegevens, de vrijheid van meningsuiting en informatie en de bescherming van intellectuele eigendom, en van het in het kader van de tenuitvoerlegging van het Gemeenschapsrecht vinden van oplossingen die overeenstemmen met de algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht, met name het evenredigheidsbeginsel (7);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de verwachtingen van de consument op het stuk van de toegang tot en de gebruiksvriendelijkheid van de diensten en de verscheidenheid en kwaliteit van het aanbod van online-inhoud;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de verscheidenheid en de veranderingen van zakenmodellen („business models”) van de ondernemingen in deze sector, met name van kleine en middelgrote ondernemingen, alsook de constante en snelle ontwikkeling van technologieën;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de diversiteit van de ontwikkelingen van de digitale economie, van de situatie van het legale aanbod van online-inhoud en de omvang van het probleem piraterij in de lidstaten, alsmede hun respectieve rechtstradities;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de noodzaak om culturele verscheidenheid in Europa in de hand te werken, met name door online-diensten aan te sporen tot een bijdrage tot het ontwikkelen van Europese culturele et creatieve inhoud;
                        
                     
         
               6.
            
            
               VERZOEKT DE LIDSTATEN OM:
               
                           —
                        
                        
                           zo spoedig mogelijk onderling afgestemde reacties tussen de betrokken partijen te lanceren of aan te moedigen teneinde concrete, doeltreffende, billijke en evenredige oplossingen te vinden ter bevordering van het online-aanbod en ter voorkoming en bestrijding van piraterij;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de betrokken partijen — voor zover van toepassing en overeenkomstig hun rechtstradities — aan te moedigen om de termijnen waarbinnen cinematografische werken ter beschikking kunnen worden gesteld, opnieuw te bezien (in artikel 3 quinquies van Richtlijn 2007/65/EG bedoelde volgorde van de exploitatie door de media), om de verscheidenheid en aantrekkelijkheid van het legale online-aanbod van cinematografische werken te bevorderen;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           actief bij te dragen tot het promoten van het aanbod van Europese audiovisuele en cinematografische werken door lineaire en non-lineaire diensten in het kader van de omzetting van de richtlijn betreffende de audiovisuele mediadiensten, met name door middel van de uitwisseling van goede praktijken.
                        
                     
         
               7.
            
            
               VERZOEKT DE COMMISSIE OM:
               
                           —
                        
                        
                           in nauwe samenwerking met de lidstaten en de betrokken vakmensen en vooral door het ontwikkelen en het poolen van statistische gegevens bij te dragen tot een betere kennis van de digitale culturele economie in haar verscheidenheid, vooral van het legale online-aanbod, alsook van de omvang, de oorzaken en de gevolgen van piraterij voor de economie van de creatie en de culturele verscheidenheid;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           voornamelijk uit het platform voortvloeiende informatie verspreiden over goede praktijken en vernieuwende reacties op de tijdens de raadpleging van 3 januari 2008 vastgestelde uitdagingen;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           binnen 18 maanden uitgaande van de bijdragen van de lidstaten een verslag voor te leggen over de verschillende lopende initiatieven om bij te dragen tot het ontwikkelen van het legale online-aanbod en het bestrijden van piraterij;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de modaliteiten te bestuderen van een versterking van de digitalisering en onlineverspreiding van cinematografische en audiovisuele werken in het kader van de uitvoering van communautaire programma's, met name het programma MEDIA;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           meer in het algemeen bij te dragen tot de ontwikkeling van het legale onlineaanbod en de bestrijding van piraterij door middel van alle relevante beleidsmaatregelen.
                        
                     
         
               8.
            
            
               VERZOEKT DE LIDSTATEN EN DE COMMISSIE OM, binnen hun respectieve bevoegdheden:
               
                           —
                        
                        
                           te zorgen voor een betere voorlichting van de consument, voornamelijk door objectieve informatiecampagnes over de auteursrechten en naburige rechten alsook over de gevolgen van niet-eerbiediging daarvan, en meer in het algemeen te zorgen voor een betere bewustmaking van alle actoren, met inbegrip van de vakmensen, van de gevolgen van piraterij voor de schepping en culturele verscheidenheid;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bij te dragen tot de voorlichting van de consument met betrekking tot de gebruiksvoorwaarden van inhoud op verschillende apparatuur en platformen en tot de beperkingen die verbonden zijn aan het gebruik van technische beschermingsvoorzieningen en systemen voor het beheer van digitale rechten;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           gecoördineerde werkzaamheden tussen de industrie, de rechthebbenden en de consumenten lanceren of aanmoedigen teneinde de interoperabiliteit te bevorderen en de transparantie van de technische beschermingsvoorzieningen en systemen voor het beheer van digitale rechten te waarborgen, bijvoorbeeld door een signaliserings- en etiketteringssysteem;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           naar culturele verscheidenheid te streven, met name in het kader van nationale beleidsmaatregelen op gebied van auteursrechten en naburige rechten welke van toepassing zijn op culturele en creatieve online-inhoud;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           actief bij te dragen tot een betere eerbiediging en bescherming van auteursrechten en naburige rechten op internationaal niveau, in het kader van relevante bilaterale en multilaterale overeenkomsten alsook in het kader van de politieke dialoog en de samenwerking met derde landen.
                        
                     
         
               9.
            
            
               VERZOEKT DE BETROKKEN PARTIJEN een proces voor overleg op te starten of daaraan op constructieve wijze deel te nemen, teneinde:
               
                           —
                        
                        
                           concrete, doeltreffende en billijke oplossingen te vinden die zowel de ontwikkeling van het legaal online-aanbod als de voorkoming en bestrijding van piraterij bevorderen;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           interoperabiliteit te bevorderen en de transparantie van beschermingsvoorzieningen en systemen voor het beheer van digitale rechten te waarborgen.
                        
                     
         
      (1)  Besluit 2006/515/EG van de Raad van 18 mei 2006 inzake de sluiting, namens de Europese Gemeenschap, van het UNESCO-verdrag betreffende de bescherming en de bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen (PB L 201, 25.7.2006, blz. 15).
   
      (2)  Richtlijn 2007/65/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2007 tot wijziging van Besluit 89/522/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten (PB L 332 van 18.12.2007, blz. 27).
   
      (3)  PB L 167 van 22.6.2001, blz. 10.
   
      PB L 157 van 30.4.2004, blz. 45.
   
      (4)  PB L 178 van 17.7.2000, blz. 1.
   
      (5)  PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
   
      (6)  PB L 201 van 31.7.2002, blz. 37.
   
      (7)  Arrest HvJ, 29 januari 2008, Productores de Música de España (Promusicae) tegen Telefónica de España SAU, zaak C-275/06.