CELEX: 51989PC0051
Language: da
Date: 1989-02-07
Title: REVIDERET FORSLAG TIL RAADETS AFGOERELSE OM DET FOERSTE FLERAARIGE PROGRAM ( 1988-1993 ) FOR BIOTEKNOLOGI-BASERET AGROINDUSTRIEL FORSKNING OG TEKNOLOGISK UDVIKLING " ECLAIR " EUROPEAN COLLABORATIVE LINKAGE OF AGRICULTURE AND INDUSTRY THROUGH RESEARCH

28. 3. 89                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 76/13
              Revideret forslag til Rådets afgørelse om det første flerårige program (1988-1993) for bioteknologi-
              baseret agroindustriel forskning og teknologisk udvikling (J) — European collaborative linkage of
                                         agriculture and industry through research (Eclair)
                                              KOM(89) 51 endelig udg. — SYN 113
                 (Forelagt af Kommissionen        i henhold til EØF-Traktatens    artikel 149, stk. 2, litra d), den
                                                           9. februar 1989)
                                                             (89/C 76/03)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                            de aktiviteter, der gennemføres under programmet, bør
                                                                      ledsages af løbende cost-benefit analyser og må undgå at
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                   føre til nye virksomheder, der kun kan overleve i kraft af
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 130Q,                permanent subsidierede salg af landbrugsprodukter eller til
stk. 2,                                                               overskud af landbrugsproduktion;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                      disse aktiviteter må være et naturligt supplement til
                                                                      Fællesskabets forskningsprogrammer inden for biotekno-
i samarbejde med Europa-Parlamentet,
                                                                      logi og landbrug, fordi de fremmer anvendelsen af
                                                                      resultaterne af disse programmer som led i virkeliggørelsen
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og                  af Fællesskabets sociale og økonomiske målsætninger;
Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:                                        Europa-Parlamentet har krævet, at der gennemføres en
                                                                      undersøgelse af de strukturelle og samfundsmæssige
I henhold til Traktatens artikel 130K iværksættes ramme-              konsekvenser af fremme af bio- og genteknologi og har
programmet ved hjælp af særprogrammer, der udvikles i                 endvidere påpeget, at der er risici ved brug, og især ved
forbindelse med hver enkelt foranstaltning;                           udsættelse, af organismer manipuleret med genteknologi;
                                                                      der forskes i disse risici under Fællesskabets reviderede
                                                                      bioteknologiske F&U-program der blev vedtaget den
Rådet har ved sin afgørelse af 28. september 1987 vedtaget            29. juni 1988 ( 3 );
et rammeprogram for Fællesskabets forskning og teknolo-
giske udvikling (1987-1991) (2), som indeholder bestem-
melser for aktiviteter til sikring af udnyttelse og optimal
anvendelse af de biologiske ressourcer;                               udvikling af aktiviteter på grænsefladen mellem landbrug
                                                                      og industri kan bidrage til at løse nogle af de problemer, det
                                                                      europæiske landbrug for tiden står over for;
det hedder i afgørelsen af 28. september 1987, at det må
være en særlig opgave for Fællesskabets forskning at styrke
den europæiske industris videnskabelige og teknologiske
grundlag, særlig på strategiske områder af avanceret                  de vigtigste og mest påtrængende krav, der skal opfyldes,
teknologi, og at opmuntre erhvervslivet ved at gøre det               drejer sig om udvikling af former for landbrugsproduktion,
mere konkurrencedygtigt internationalt; det hedder videre             der egner sig til industrielle anvendelser, af produktions-
i samme afgørelse, at en fællesskabsaktion er berettiget, når         procesteknologier og af industrielle produkter til land-
den medvirker til blandt andet at styrke samhørigheden                bruget, som f.eks. pesticider eller kunstgødning med færre
økonomisk og socialt i Fællesskabet og til at styrke                  skadevirkninger på miljøet;
almindelig harmonisk udvikling i Fællesskabet, samtidig
med, at den er i overensstemmelse med bestræbelserne
henimod videnskabeligt og teknologisk ekstraordinære
                                                                      det er vigtigt at undgå ugunstige følger for små og
resultater; Eclair-programmet er planlagt til at bidrage til
                                                                      mellemstore bedrifter, som måtte blive forårsaget af en
opnåelse af disse formål;
                                                                      koncentration af landbrugsstrukturerne og af yderligere
                                                                      specialisering;
der findes en meget omfattende specialviden og sagkund-
skab af betydning for den agroindustrielle udvikling, og
Europas internationalt set mest konkurrencedygtige
                                                                      det er nødvendigt i videst muligt omfang at involvere små
(viden- og ekspertcentre) er beliggende i forskellige
                                                                      og mellemstore landbrug og virksomheder i dette program
medlemsstater, som vil have gensidig gavn af samarbejde               for bioteknologi-baseret agroindustriel forskning og
inden for rammerne af et fællesskabsprogram;                          teknologisk udvikling;
(!) EFT nr. C 294 af 18. 11. 1988, s. 7.
(2) EFT nr. L 302 af 24. 10. 1987.                                    (3) EFT nr. L 206 af 30. 7. 1988.
 ---pagebreak--- Nr. C 76/14                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   28. 3. 89
Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning (Crest)                                   Artikel 4
har afgivet udtalelse om Kommissionens forslag —
                                                                Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af pro-
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:                                   grammet.
                                                                Kommissionen bistås af et udvalg af rådgivende karakter, i
                           Artikel 1                            det følgende benævnt »udvalget«, der består af repræsen-
                                                                tanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens
Et forsknings- og udviklingsprogram på området biotekno-
                                                                repræsentant som formand.
logi-baseret agroindustriel udvikling, som beskrevet i
bilag I, vedtages for en femårig periode fra den 1. juli 1988.
                                                                                          Artikel 5
Programmet består af arbejde, der udføres som kontrakt-
forskning og samordnede aktioner og på grundlag af              1. Kommissionen forelægger udvalget et udkast til de
uddannelses- og mobilitets-stipendier. Deltagerne kan være      foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver sin
i Fællesskabet etablerede industri- og landbrugsvirksomhe-      udtalelse inden for en frist, som formanden kan fastsætte
der — individuelle foretagender, foreninger eller koopera-      under hensyntagen til de pågældende spørgsmåls hastende
tiver — forskningsinstitutter, universiteter eller en kombi-    karakter, i givet fald ved afstemning.
nation heraf.                                                   2. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har
                                                                hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning
                           Artikel 2                            indføres i mødeprotokollen.
1. I tilfælde af projekter, som gennemføres ved kontrak-        3. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets
ter med omkostningsdeling, vil Fællesskabets bidrag             udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har
normalt ikke overstige 50 % af de samlede udgifter, idet        taget hensyn til dets udtalelse.
den resterende del skal finansieres af deltagerne, hovedsa-
gelig industrien eller landbruget.                                                        Artikel 6
Alternativt kan Fællesskabet med hensyn til projekter, som      1. I løbet af det tredje år efter programmets iværksættelse
gennemføres af universiteter og forskningsinstitutter,          tager Kommissionen dette op til revision og sender Rådet
afholde indtil 100 % af de yderligere udgifter.                 og Europa-Parlamentet en rapport om resultaterne heraf,
2. Forslagene til projekter skal indgives efter forudgående     om nødvendigt ledsaget af forslag, som tilsigter at ændre
indkaldelse af forslag og generelt indebære deltagelse af       indhold og finansiering eller forlænge programmet.
mindst to uafhængige deltagere, som ikke er etableret i         2. Når programmet er afsluttet, foretager Kommissionen
samme medlemsstat. Forskningsinstitultter og universite-        en evaluering af de opnåede resultater og aflægger
ter skal generelt deltage i en gruppe sammen med en eller       beretning til Rådet og Europa-Parlamentet. Denne rapport
flere industri- eller landbrugsorganisationer. Forsknings-      skal udarbejdes af uafhængige eksperter.
institutter, som hovedsagelig eller udelukkende finansieres
af industriorganisationer, betragtes som industrielle           3. De omtalte rapporter skal udarbejdes under hensyn til
deltagere.                                                      de mål, der er angivet i bilag II til denne beslutning og i
                                                                overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 2, stk. 2, i
                           Artikel 3                            rammeprogrammet.
De midler, der skønnes nødvendige til programmets
                                                                                          Artikel 7
gennemførelse, beløber sig til 80 millioner ECU, herunder
udgifter til et personale på 13 ansatte.                        Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
 ---pagebreak--- 28. 3. 89                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          Nr. C 76/15
                                                                BILAG l
           Program for det første flerårige program (1988-1993) for bioteknologi-baseret agroindustriel forskning og
                                                          teknologisk udvikling
                                                         MÅLSÆTNINGERNE
          Målet med det her foreslåede program er at fremme anvendelsen af resultaterne af den seneste udvikling inden
          for biologi og bioteknologi i Europa. Dette skal gennemføres ved hjælp af et program for projekter og
          koordineringsaktiviteter inden for prækonkurrencemæssig forskning og teknologisk udvikling, baseret på
          snævert samarbejde mellem landbrugs- og industriaktiviteter og støttet af uddannelses- og mobilitetsstipendier.
          Programmet vil på mellemlang og lang sigt bidrage til at forbedre Europas konkurrencedygtighed inden for de
          erhvervsaktiviteter, som bygger på denne udvikling, og til at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i
          Fællesskabet.
          Programmet skal undgå negative virkninger på den offentlige sundhed og miljøet og at skabe problemer med
          hensyn til beskyttelse og forbedring af naturen.
          Dette programs vigtigste formål er følgende:
          i)   udforskning, tilpasning og udvikling af landbrugsprodukter beregnet for industriel brug, såvel som
               forskning i og udbredelse af nye industrielle produktions- og bearbejdningsmetoder for landbrugets råvarer
               med henblik på under økonomisk levedygtige forhold at opnå industriprodukter, der imødekommer
               markedsbehovene;
          ii) forskning og udvikling vedrørende industrielle produkter til landbruget som f.eks. pesticider, kunstgødning
               og sygdomsudryddelse og -kontrol, med færre skadevirkninger for miljøet eller bedre tilpasset dette;
               reduktion og eliminering af biprodukter fra processer ved genanvendelse af ressourcer og reduktion af spild.
                                                               INDHOLD
          Programmet omfatter følgende aktioner:
           1.    AFPRØVNING        OG FREMSTILLING           AF NYE ARTER ELLER         ORGANISMER
                 Denne sektor skal bestå i afprøvning, i hensigtsmæssig målestok og under forskelligartede betingelser, af
                 nye eller modificerede arter eller organismer (planter, husdyr, andet) med henblik på at afprøve ydeevne,
                 modstandsdygtighed over for skadedyr, behov for vækstfremmende produkter m.m., aspekter vedrørende
                 organismens egnethed til industriel forarbejdning og til foder samt markedets accept af organismen, af
                 dens bestanddele og produkter afledt heraf, med særlig vægt på anvendelsen af nye bioteknologiske
                 metoder til identificering, karakterisering, udvælgelse, ændring, opformering, dyrkning eller andre
                 aspekter ved udvikling og vurdering af udvalgte organismer.
           2.    INDUSTRIPRODUKTER            OG      TJENESTEYDELSER
                 Denne sektor skal bestå i:
           2.1. Mere målrettede og effektive råvarer til landbruget på grundlag af forsknings- og udviklingsarbejde,
                 baseret på udnyttelse af biologi og bioteknologi, med sigte på at skabe produkter og tjenester for
                 landbruget, der indebærer fordele med hensyn til målrettethed, omkostningseffektivitet, øgede plante-
                 eller dyreydelser, egnethed til efterfølgende produktionsforarbejdning og/eller -markedsføring, samtidig
                 med at mulige uønskede virkninger undgås.
 ---pagebreak--- Nr. C 76/16                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            28. 3. 89
            2.2. Mere målrettede og effektive ekstraktions-, forarbejdnings- og produktionsprocesser på grundlag af
                  forsknings- og udviklingsarbejde med metoder, der kan forøge anvendelsen og værdien af
                   landbrugsprodukter ved hjælp af ekstraktions-, forarbejdnings- eller andre processer, i industrien eller
                   andetsteds, hvor landbrugsprodukternes egenskaber udnyttes mere effektivt ved bioteknologiske metoder
                   eller andre metoder.
            3.    INTEGREREDE           FREMGANGSMÅDER
                  Denne sektor skal bestå i:
            3.1. Bedre udnyttelse af hele høsten ved udvikling gennem forsøg af systemer for helsædshøst, konservering og
                  separation i anvendelige bestanddele; disse forsøg skal være af tilstrækkeligt omfang til at skabe grundlag
                   for en økonomisk vurdering, og der bør være betydelig deltagelse fra industrien og landbruget. Der lægges
                   størst vægt på projekter, hvor ny bioteknologi finder anvendelse.
            3.2. Undersøgelse og udviklingsprojekter med henblik på integreret udnyttelse af ny teknologi skal være
                   koncentreret om fælles udnyttelse af de nye fremskridt inden for biologisk viden og teknik kombineret
                   med nye teknologi-baserede landbrugssystemer.
                                                              GENNEMFØRELSE
                  Projekterne vil blive gennemført på grundlag af forsknings- og udviklingsaktioner med omkostningsde-
                  ling og samordningsaktiviteter. Programmet skal endvidere omfatte uddannelses- og mobilitetsstipendier,
                  der tager sigte på at fremme koncentrationen af relevante færdigheder på de steder, hvor projekterne
                  gennemføres, og at fremme en effektiv formidling af den viden, der indhøstes med disse projekter.
                  Programmet skal endvidere omfatte afholdelse af møder, høring af eksperter, undersøgelser af beslægtede
                  emner og formidling af oplysninger om udviklingen i projekterne og resultaterne heraf til alle relevante
                  kredse.
                  Hvert forslag skal omfatte en erklæring om miljøpåvirkningerne med angivelse af mulige virkninger for
                  mennesker, fauna, flora, jord, vand, luft samt interaktionen herimellem. Denne erklæring skal også
                  omfatte foranstaltninger til overholdelse af gældende nationale sikkerhedsbestemmelser.
                  De kontrakter, der indgås af Kommissionen, skal indeholde bestemmelser om hver deltagers rettigheder
                  og forpligtelser, herunder bestemmelser om, hvorledes forskningsresultaterne skal udbredes, beskyttes og
                  udnyttes.
                                                                 BILAG II
               Evalueringskriterier for det første flerårige program (1988-1993) for bioteknologi-baseret agroindustriel
                                                   forskning og teknologisk udvikling
            I Kommissionens meddelelse til Rådet om en EF-handlingsplan for evaluering af Fællesskabets forsknings- og
            udviklingsaktiviteter for 1987-1991 fKOM(86) 660 endelig udg.] erklæres det, at målsætningerne og
            milepælene for hvert enkelt forskningsprogram skal udformes på en sådan måde, at de kan afprøves.
            Målsætningerne og milepælene for ovennævnte program er anført nedenfor.
            1.    Det langsigtede mål med dette program er beskrevet i bilag I.
           2.     Den primære målsætning på kort sigt er at udvælge forslag, med tilsagn om medfinansiering fra industrien
                  og/eller landbruget om udviklingsprojekter, der i omfang svarer til de foreslåede EF-ressourcer. Denne
                  målsætning skal vurderes i 1991/1992.
                  På dette tidspunkt skulle programmet ligeledes kunne demonstrere, at det har tilskyndet til samarbejde på
                  tværs af sektorer og landegrænser.
 ---pagebreak--- 28. 3. 89                                     De E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                               Nr. C 76/17
          3.    Kriterierne for vurdering af de mål, der skal virkeliggøres inden for de første tre år af programmets
                gennemførelse, er følgende:
          3.1. Afprøvninger af nye eller modificerede arter eller organismer er blevet gennemført og giver grund til at
                forvente, at disse organismer, eller de processer, der er anvendt til at fremstille eller modificere dem, er et
                fremskridt og bør finde anvendelse.
          3.2'. Der er gennemført afprøvninger af nye eller modificerede produkter, teknikker eller tjenester til brug i
                landbruget; der er påvist fordele med hensyn til målrettethed, effektivitet eller fravær af eventuelle
                negative bivirkninger; som et resultat af afprøvningerne kan produkterne, teknikkerne eller tjenesterne få
                praktisk betydning.
          3.3. Der er på et landbrugsprodukt gennemført afprøvninger af mere målrettede og effektive ekstraktions-,
                forarbejdnings- og produktionsprocesser på grundlag af bioteknologiske og/eller andre metoder;
                afprøvningerne har vist, at disse processer er praktisk anvendelige.
          3.4. Som led i programmet er der i samarbejde mellem landbrug og industri blevet skabt, ændret eller udlånt
                faciliteter eller udstyr med henblik på teknisk gennemførlighedsafprøvning af høst og brug af hele planten
                på en eller flere afgrøder. Målinger af ydeevne forberedes som grundlag for yderligere systemforbedringer
                og for afgørelser med hensyn til gentagelse og videreformidling af lignende aktiviteter i større målestok.
          3.5. Undersøgelser er blevet finansieret og fuldført, og der er givet støtte til udviklingsprojekter med
                anvendelse af nye teknologier i landbruget (f.eks. sofistikerede detektions-/måle-/registreringsteknikker,
                informationsbehandling, automatisering af udstyr og anlæg) i tilknytning til anvendelse af bioteknologi;
                som følge af disse undersøgelser og projekter er der fundet nye anvendelser.
          3.6. Der er blevet gennemført undersøgelser af den betydning for samfundsstruktur og økologi, som fremme af
                bio- og genteknologi vil have i landbruget.
          4.    Herudover bør programmet sikre, at følgende generelle kriterier imødekommes.
          4.1. Den potentielle forøgelse af markedsmulighederne på mellemlang og lang sigt som følge af de
                demonstrerede forbedringer eller fordele er af et sådant omfang, at de retfærdiggør den ydede
                fællesskabsstøtte, hvilket vil sige en cost-benefit analyse af disse aktiviteter og deres mulige anvendelser.
          4.2. Under hensyntagen til slutrapporterne om handlingsprogrammet for bioteknologi (afsluttes i december
                1989), til programmet for biomolekylær teknologi (1982-1986) og til evalueringsrapporterne for disse
                programmer bør det overvejes, hvorvidt dette program faktisk fremmer den praktiske anvendelse af
                resultaterne af de tidligere forskningsprogrammer for bioteknologi (eller biomolekylærteknik).
          4.3. Gennemførelsen af programmet er slut uden skadelige virkninger på offentlig sundhed og miljøet og har
                ikke skabt problemer med hensyn til beskyttelse og forbedring af natur.
          4.4. Under hensyn til resultaterne af EF-forskning, national eller privat forskning inden for bioteknologi skal
                evalueringspanelet tage stilling til, hvorvidt der i Eclair-programmet er blevet taget tilstrækkeligt hensyn
                til alle de udvælgelseskriterier, som er angivet i bilag III til rammeprogrammet, herunder kriteriet om, at
                det skal bidrage til at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet samtidig med, at
                kravet om videnskabelig og teknisk kvalitet opfyldes.