CELEX: 51997PC0271
Language: da
Date: 1997-06-02
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                    Bruxelles, den 02.06.1997
                                    KOM(97) 271 endelig udg.
                                    96/0163 (COD)
                   Ændret forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
           om kvaliteten af benzin og dieselolie
       og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF
 (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                 artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    BEGRUNDELSE
1. I juni 1996 forelagde Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådet
   direktiv om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets direktiv
   93/12/EØF. Forslaget indgik i en omkostningseffektiv strategi for begrænsning
   af luftforureningen fra vejtransporten, som er beskrevet i meddelelsen fra
   Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om "En strategi for
   bekæmpelse af         luftforurenende emissioner fra vejtransport, baseret på
   resultaterne af auto/olie-programmet", som blev vedtaget ved samme lejlighed.
   Direktivforslaget om kvaliteten af benzin og dieselolie tager sigte på kontrol af
   de parametre for benzins og dieselolies sammensætning, som indvirker på
   luftforurenende emissioner fra benzin- og dieselmotorer. Således foreslås der
   indførelse af harmoniserede specifikationer for benzin og dieselolie i EU pr.
   1. januar 2000. Fra samme dato skal salg af blyholdig benzin forbydes. Ifølge
   forslaget skal medlemsstaterne også have mulighed for at kræve, at der i
   byområder og andre områder, hvor alvorlig luftforurening er til gene for
   befolkning og miljø, benyttes brændstoffer af særlig høj kvalitet.
2. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog den 24. april 1997sin udtalelse, som
   i det store og hele støtter Kommissionens forslag.
3. Europa-Parlamentet godkendte på plenarmødet den                  10.   april    1997
   Kommissionens forslag med i alt 54 ændringsforslag.
4. Af Parlamentets 54 ændringsforslag kan Kommissionen acceptere de syv fuldt
   ud (nr. 2, 3, 6, 22, 23, 37 og 38) og fire delvis (nr. 1 (anden del), 8 (tredje del),
   10 (første del) og 31 (første del)). Følgelig indeholder nærværende ændrede
   forslag ændringer til artikel 7 og 9 og flere nye betragtninger. Ændringsforslag
   nr. 63 og 64, som vedrører ændring af specifikationerne under hensyn til
   arktiske klimaforhold, kan Kommissionen ikke acceptere, især synes
   ændringsforslag nr. 64, som omhandler flygtighedsklasser for dieselolie, ikke
   relevant. Kommissionen agter dog at undersøge dette spørgsmål yderligere, så
   man er sikker på, at forslaget ikke fører til tekniske problemer for køretøjerne
   under arktiske klimaforhold.
   Ændringsforslag nr. 53 har i den form, som Parlamentet vedtog det i, nøjagtig
   samme formulering som Kommissionens oprindelige tekst, så der er ikke taget
   hensyn til det i det ændrede forslag.
5. 40 ændringsforslag er ikke accepteret (nr. 4, 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
    19, 20, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46,
   47,48,49,50,51,60,61 og 62).
   Kommissionens forslag bygger på traktatens artikel 100 A, hvis hovedformål er
   oprettelse af del indre marked. Derfor bør de krav, der opstilles i direktivet, ikke
   betegnes som mindstekrav. Ændringsforslag nr. 8 (første del), 14, 15, 17 og 24
   kan derfor ikke accepteres.
 ---pagebreak--- EU-rammerne for indrømmelse af afgiftsbegunstigelser med henblik på fremme
af salg af "renere" brændstof er fastsat i direktiv 92/81/EØF. Efter
Kommissionens opfattelse er det ikke hensigtsmæssigt at opstille særskilte
fiskale rammer i det foreliggende direktiv, og Kommissionen kan derfor ikke
acceptere ændringsforslag nr. 12, 13,19 og 27.
Kommissionen finder, at de betingelser, der skal gælde for høring af udvalg og
udvalgenes arbejdsprocedurer, er tværgående spørgsmål, som ikke bør
behandles sag for sag i hvert enkelt forslag til retsforskrift. Derfor kan
Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 28, 29, 30, 31 (anden del),
32, 33 og 39.
Kommissionens forslag til, hvilke krav der skal stilles til brændstof fra 2000,
byggede på en omfattende vurdering af, hvilke omkostninger og virkninger en
række foranstaltninger, som kunne medvirke til at nedbringe emissioner fra
køretøjer, ville have. Kommissionen mener, at dens forslag om brændstof indgår
i en omkostningseffektiv pakke af foranstaltninger, således at der ikke kræves
en yderligere stramning af de brændstofspecifikationer, der skal træde i kraft i
2000, for at opnå et tilfredsstillende luftkvalitet i 2010. Af denne grund kan
Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 40, 41, 42, 43, 45 og 47.
Samtidig finder Kommissionen, at kravene til brændstof skal indføres senest i
2000 for at kunne medvirke til at nedbringe emissionerne fra køretøjer.
Kommissionen kan derfor ikke acceptere, at indførelse af disse foranstaltninger
opsættes i fem år, så ændringsforslag nr. 61 og 62 er uacceptable for
Kommissionen.
Hvad angår forslagets bestemmelse om det maksimale indhold af oxygenater i
benzin (2,3%), er Kommissionen af den opfattelse, at noget tyder på, at et højere
tilladt indhold vil kunne føre til større forurening med giftige stoffer, f.eks.
aldehyder. Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag nr. 11 og
46.
Efter Kommissionens mening kan kravene til brændstof i 2005 først endelig
lægges fast efter endnu en videnskabelig og teknisk vurdering. Så længe en
sådan ikke foreligger, er det for tidligt at fastlægge bindende krav til brændstof i
2005. Af denne årsag kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag nr. 4,
 16, 20, 21, 26, 34, 44, 48, 49, 50 og 51.
Kommissionens forslag er en del af en afbalanceret pakke af foranstaltninger,
der skal nedbringe emissionerne fra biler til et niveau, der vil give en
tilfredsstillende luftkvalitet i 2010. Kommissionens forslag vil føre til en
mærkbar forbedring af den gennemsnitlige kvalitet af det brændstof, der sælges
i EU. Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag nr. 5, 10 (anden
del) og 18.
Kommissionens forslag bygger på princippet om omkostningseffektivitet som
krævet i artikel 4 i direktiv 94/12/EF. Kommissionen kan derfor ikke acceptere,
at forslagene i stedet skulle have været baseret på cost/benefit-princippet.
Ændringsforslag nr. 8 (anden del), 9, 36 og 60 kan derfor ikke accepteres.
                                      -3-
 ---pagebreak---                                          Ændret forslag til
                    EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
                                  om kvaliteten af benzin og dieselolie
                             og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF
            Oprindeligt forslag                                Ændret forslag
                                      Betragtning nr. 1
Afvigelser mellem medlemsstaternes              Afvigelser mellem medlemsstaternes
love og administrative bestemmelser om          love og administrative bestemmelser om
specifikationer for konventionelle og           specifikationer for konventionelle og
alternative brændstoffer til fremdrift af       alternative brændstoffer til fremdrift af
motorkøretøjer med styret tænding og            motorkøretøjer med styret tænding og
dieseldrevne motorkøretøjer           skaber    dieseldrevne motorkøretøjer          skaber
hindringer for samhandelen inden for            hindringer for samhandelen inden for
Fællesskabet og kan derved indvirke             Fællesskabet og kan derved indvirke
direkte på det indre markeds oprettelse         direkte på det indre markeds oprettelse
og funktion; det er derfor nødvendigt, at       og funktion og den europæiske bil- og
der       under         hensyntagen        til  raffinaderiindustris          internationale
bestemmelserne i traktatens artikel 3B          konkurrenceevne:        det     er    derfor
sker en indbyrdes tilnærmelse af                nødvendigt, at der under hensyntagen til
medlemsstaternes love på dette område;          bestemmelserne i traktatens artikel 3B
                                                sker en indbyrdes tilnærmelse af
                                                medlemsstaternes love på dette område;
                                      Betragtning nr. 2
i henhold til traktatens artikel 100 A, stk.    i henhold til traktatens artikel 100 A, stk.
3, skal forslag fra Kommissionen, der           3, skal forslag fra Kommissionen, der
tager sigte på det indre markeds                tager sigte på det indre markeds
oprettelse og funktion, og som vedrører         oprettelse og funktion, og som vedrører
miljøbeskyttelse, bygge på et højt              sundheds- og miljøbeskyttelse, bygge på
beskyttelsesniveau;                             et højt beskyttelsesniveau;
  EFTnr. C 77 af 11.3.1997, s. 1.
 ---pagebreak---                                      Betragtning nr. 3
primære luftforurenende stoffer, såsom        primære luftforurenende stoffer, såsom
nitrogenoxider, uforbrændte kulbrinter        nitrogenoxider, uforbrændte kulbrinter,
og partikler, udledes i betydelige            partikler, carbonmonoxid. benzener og
mængder gennem udstødningsgas og              andre giftige stoffer, og deraf afledte
fordampning fra motorkøretøjer og             sekundære        luftforurenende        stoffer.
medfører dermed direkte - og indirekte        såsom ozon, udledes i betydelige
gennem dannelse af det sekundære              mængder gennem udstødningsgas og
forureningsstof ozon - en alvorlig risiko      fordampning fra motorkøretøjer og
for menneskers sundhed og for miljøet;         medfører dermed direkte og indirekte en
                                              alvorlig risiko for menneskers sundhed
                                              og for miljøet;
                                     Betragtning nr. 6
det europæiske auto/olie-program, som          det europæiske auto/olie-program, som
er      beskrevet      i   Kommissionens       er     beskrevet       i    Kommissionens
meddelelse om en fremtidig strategi for        meddelelse om en fremtidig strategi for
bekæmpelse          af      luftforurenende    bekæmpelse          af        luftforurenende
emissioner fra vejtransport, udgør det         emissioner fra vejtransport, udgør en del
videnskabelige, tekniske og økonomiske         af det videnskabelige, tekniske og
grundlag        for      indførelse      på    økonomiske grundlag for anbefaling af
fællesskabsplan af nye, miljøvenlige           indførelse på fællesskabsplan af nye,
brændstofspecifikationer for benzin og         miljøvenlige       brændstofspecifikationer
dieselolie;                                    for benzin og dieselolie;
                                     Betragtning nr. 7
indførelse          af         miljøvenlige    indførelse           af          miljøvenlige
brændstofspecifikationer for benzin og         brændstofspecifikationer for benzin og
dieselolie er et vigtigt element i den         dieselolie er et vigtigt element i den
pakke        af        omkostningseffektive    pakke        af        omkostningseffektive
foranstaltninger på europæisk og på            foranstaltninger på europæisk og på
nationalt/regionalt/lokalt plan, der er        nationalt/regionalt/lokalt plan, der skål
 fastlagt i det europæiske auto/olie-          sættes i værk;
program;
                                  Betragtning nr. 8a (ny)
                                               der er på kort sigt behov for i byområder
                                               at nedbringe, forureningen fra biler, bl.«,
                                               primære forurenende sloffer, såsom
                                               uforbrændte             kulbrinter          og
                                               carbonmonoxid, sekundære forurenende
                                               stoffer, såsom ozon, samt giftige stoffer
                                               såsom benzen og partikler:
 ---pagebreak---                                 Betragtning nr. 15b (ny)
                                               der findes køretøj sflåder (busser,
                                               hyrevogne, varebiler m.v.V som tegner
                                               sig for en stor del af forureningen i
                                               byerne, og som særlige specifikationer
                                               kunne være en fordel for:
                                 Betragtning nr. 15c (ny)
                                               Kommissionen bør fremsætte forslag om
                                               specifikationer for LPG. naturgas til
                                               køretøjer og biobrændstoffer som led i
                                               auto/olie-program 2:
                                     Artikel 7, stk. 1
Hvis raffinaderierne i en medlemsstat          Hvis raffinaderierne i en medlemsstat
som følge af en pludselig ændring i            som følge af usædvanlige begivenheder.
forsyningerne      af      råolie      eller   der medfører en pludselig ændring i
olieprodukter har vanskeligheder med at        forsyningerne         af       råolie     eller
overholde           de            tekniske     olieprodukter, har vanskeligheder med at
brændstofspecifikationerne efter artikel 3     overholde               de            tekniske
og 4, underretter           medlemsstaten      brændstofspecifikationer for så vidt
Kommissionen herom. Efter at have              angår artikel 3 og 4, underretter
underrettet medlemsstaterne herom kan          medlemsstaten Kommissionen herom.
Kommissionen          tillade        højere     Efter       at        have         underrettet
grænseværdier i den pågældende                 medlemsstaterne              heroin        kan
medlemsstat for en eller flere                  Kommissionen             tillade       højere
brændstofkomponenter i en periode på            grænseværdier i den pågældende
højst seks måneder.                             medlemsstat for en eller                 flere
                                                brændstofkomponenter i en periode på
                                                højst seks måneder.
                                Artikel 9, stk. 2 (nyt led)
                                                - den særlige situation, der gør sig
                                                   gældende for køretøj sflåder. og et
                                                   eventuelt behov for at fremsætte
                                                   forslag om specifikationer for særligt
                                                   brændstof til sådanne flåder
                                 Artikel 9, stk. 2 (nyt led)
                                                - et eventuelt behov for at fremsætte
                                                   forslag om specifkationer for LPG.
                                                   naturgas       til        køretøjer      og
                                                   biobrændstoffer.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                            KOM(97) 271 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                         07 12
                                   Katalognummer : CB-C0-97-256-DA-C
                                                               ISBN 92-78-20700-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          9