CELEX: 52012PC0470
Language: mt
Date: 2012-09-04
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar l-iffirmar f'isem l-Unjoni Ewropea, u l-applikazzjoni provviżorja tal-Ftehim ta’ Kooperazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha minn naħa, u l-Konfederazzjoni Svizzera, min-naħa l-oħra, dwar il-Programmi Ewropej ta’ Navigazzjoni bis-Satellita

|
			
		
		
		52012PC0470
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar l-iffirmar f'isem l-Unjoni Ewropea, u l-applikazzjoni provviżorja tal-Ftehim ta’ Kooperazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha minn naħa, u l-Konfederazzjoni Svizzera, min-naħa l-oħra, dwar il-Programmi Ewropej ta’ Navigazzjoni bis-Satellita /* COM/2012/0470 final - 2012/0231 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM
TA' SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
 1.1.        Ir-raġunijiet għall-proposta u l-għanijiet tagħha Minħabba raġunijiet teknoloġiċi, ġeografiċi u finanzjarji l-Isvizzera għandha rwol importanti fil-programmi Ewropej tal-GNSS (Sistemi Globali ta’ Navigazzjoni bis-Satellita). L-Isvizzera tipprovdi teknoloġija kruċjali lill-programm Galileo. Dan il-Ftehim għandu l-għan li jistabbilixxi l-prinċipji ta’ kooperazzjoni b’mod ġenerali u d-drittijiet u l-obbligi tal-Isvizzera f’oqsma bħal pereżempju s-sigurtà u l-kontroll tal-esportazzjoni. Il-ftehim ġie nnegozjat fuq il-bażi tad-direttivi tan-negozjati adottati mill-Kunsill fid-29 ta' Ġunju 2010. L-Artikoli 4(5) u 6(4) tar-Regolament (KE) Nru 683/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta' Lulju 2008 dwar implimentazzjoni ulterjuri tal-programmi Ewropej ta' navigazzjoni bis-satellita (EGNOS u Galileo) jagħmluha possibbli għall-pajjiżi terzi li jipprovdu finanzjament addizzjonali lill-programmi Ewropej tal-GNSS skont il-kundizzjonijiet li għandhom jiġu stabbiliti fi Ftehimiet skont l-Artikolu 218 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. Il-Ftehim huwa limitat għal suġġetti li huma meħtieġa sabiex jippermettu l-kooperazzjoni mill-qrib mal-Isvizzera. Il-kostruzzjoni u t-tmexxija ta' Galileo u EGNOS bħala programmi mifruxa mal-UE kollha jenfasizzaw il-ħtieġa għal approċċi komuni u metodi ta' ħidma bejn l-Istati Membri kollha u xi pajjiżi terzi bħal pereżempju n-Norveġja u l-Isvizzera. Jeħtieġ li r-regoli għal dawn is-suġġetti jiġu stabbiliti mill-gvernijiet u infurzati b'mod koerenti mal-Ewropa kollha. Jeħtieġ li l-Kummissjoni bħala amministratur tal-programm li taġixxi f'isem l-Unjoni, sid is-sistema, tieħu l-miżuri raġonevoli kollha biex iddaħħal din il-koerenza. Jekk dan ma jsirx jistgħu jiżdiedu r-riskji relatati mas-sigurtà. 
 1.2.        Il-Kuntest Ġenerali L-Isvizzera ilha wieħed mill-pajjiżi terzi msieħba ta’ kooperazzjoni l-aktar qrib tal-Unjoni fil-programm Galileo sa mill-fażijiet bikrija tal-programm. Matul is-snin, l-Isvizzera tat kontribut politiku, tekniku u finanzjarju għall-fażijiet kollha tal-programm Galileo permezz tas-sħubija tagħha fl-Aġenzija Spazjali Ewropea (ESA) u tal-parteċipazzjoni informali tagħha fl-istrutturi ta' governanza tal-UE speċifiċi għal Galileo. Dan il-Ftehim se jifformalizza u jsaħħaħ din l-integrazzjoni mill-qrib tal-Isvizzera fil-programmi Ewropej tal-GNSS. Mingħajr dan il-ftehim ikun hemm inċertezza dwar in-natura tal-kollaborazzjoni f’oqsma bħal pereżempju s-sigurtà, il-kontroll tal-esportazzjoni, l-istandardizzazzjoni, iċ-ċertifikazzjoni u l-ispettru tar-radju. Barra minn hekk, il-Ftehim jippermetti lill-UE li tistabbilixxi prinċipji ġenerali inklużi miżuri ta’ salvagwardja fl-oqsma tas-sigurtà u l-kontroll tal-esportazzjoni. 
 1.3.        Id-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam tal-proposta Il-kooperazzjoni tal-Isvizzera f’Galileo se tiġi organizzata fil-Ftehim mehmuż biex tkopri l-kooperazzjoni inklużi l-prinċipji għall-kooperazzjoni futura u d-dispożizzjonijiet addizzjonali li jikkonċernaw il-kooperazzjoni fis-sigurtà, l-istandardizzazzjoni u ċ-ċertifikazzjoni. 
 1.4.        Il-konsistenza mal-politiki u l-għanijiet l-oħra tal-Unjoni Il-proposta hija konformi mal-politika tal-integrazzjoni ta’ ċerti pajjiżi terzi li huma Membri tal-ESA, u li għalhekk ħadu sehem fil-programmi Galileo u EGNOS mill-bidu, fil-programmi Ewropej tal-GNSS. Barra minn hekk, hija tappoġġa l-għanijiet tal-Kummissjoni fit-tisħiħ l-aspett tal-Unjoni ta' kooperazzjoni f'politiki rilevanti għan-nonproliferazzjoni. 
2.           IR-RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
 2.1.        Il-konsultazzjoni mal-partijiet interessati 
 Il-metodi ta’ konsultazzjoni, setturi ewlenin fil-mira u profil ġenerali tal-parteċipanti Il-Kumitat Speċjali tal-Kunsill, l-awtoritajiet tal-Istati Membri u l-Isvizzera ġew ikkonsultati permezz ta’ laqgħat bilaterali kemm fl-istadju tad-direttivi ta’ negozjati u matul in-negozjati. Il-parteċipanti kienu jinkludu esperti tekniċi, tas-sigurtà u tat-trasport tal-Istati Membri u l-awtoritajiet Svizzeri, il-Ministeri tal-Affarijiet Barranin, tad-Difiża u l-Intern, l-ESA u l-aġenziji nazzjonali spazjali. 
 Sommarju tat-tweġibiet u ta’ kif ġew meqjusa Dawn il-partijiet interessati appoġġaw l-intergrazzjoni mill-qrib tal-Isvizzera fil-kooperazzjoni fil-kwistjonijiet rigward il-programmi Ewropej tal-GNSS u enfasizzaw l-importanza li kwistjonijiet bħal pereżempju s-sigurtà u l-kontroll tal-esportazzjoni jiġu inklużi fil-Ftehim. 
 2.2.        Il-ġbir u l-użu tal-għarfien espert 
 Id-dominji xjentifiċi/tal-għarfien espert ikkonċernati It-teknoloġija spazjali/ il-faċilitajiet ta' fuq l-art, is-Sigurtà/ is-Sigurtà Industrijali u governattiva, is-sigurtà tal-informazzjoni u l-liġi internazzjonali/ il-privileġġi u l-immunitajiet 
 Il-metodoloġija użata Laqgħat u skambju ta' informazzjoni 
 L-organizzazzjonijiet/l-esperti ewlenin ikkonsultati Il-ministri tal-Istati Membri tal-UE u l-aġenziji spazjali, l-ESA, l-industrija spazjali 
 Sommarju tal-pariri mogħtija u użati Ma ssemmietx l-eżistenza ta’ riskji potenzjalment serji b’konsegwenzi irreversibbli. 
 Kien hemm kunsens wiesa' dwar il-prinċipji ta' kooperazzjoni previsti fil-Ftehim u dwar l-għan li l-Isvizzera tiġi integrata mill-qrib fil-programm inklużi d-drittijiet u l-obbligi korrispondenti. 
 Il-mezzi użati biex il-parir tal-esperti jkun disponibbli għall-pubbliku Il-konklużjonijiet tal-esperti mhumiex disponibbli pubblikament. 
 2.3.        Il-valutazzjoni tal-impatt L-azzjoni għandha l-iskop li tiżgura involviment mill-qrib tal-Isvizzera fil-fażijiet ta' kostruzzjoni u operat tal-programmi Galileo u EGNOS. Dawn iż-żewġ inizjattivi fihom komponenti sinifikanti industrijali, ekonomiċi u strateġiċi. Il-governanza tal-programmi Ewropej tal-GNSS għaddiet minn riforma fir-Regolament (KE) Nru 683/2008 fejn l-attenzjoni mxiet minn fuq Sħubija Pubblika-Privata għal fuq programmi li huma ġestiti mill-Unjoni u sistemi li huma proprjetà tagħha. Din l-evoluzzjoni u l-kontenut tal-kooperazzjoni ma' implikazzjonijiet ta' sigurtà jeħtieġu miżuri formali u regolatorji. Konsegwentament, tqiesu tliet għażliet sabiex jinkiseb dan l-għan. L-ewwel waħda kienet assoċjazzjoni tal-Isvizzera mal-programm permezz ta’ korp speċifiku ta' kooperazzjoni internazzjonali (il-Bord Internazzjonali ta' Galileo ) li jiġbor il-pajjiżi terzi kollha interessati fil-programm Galileo. Wara diskussjonijiet twal dwar dan il-korp mal-Isvizzera u pajjiżi terzi oħra, bħan-Norveġja, l-għażla ġiet abbandunata. L-Isvizzera ħasset li mhux ġust li tiġi ttrattata bħal pajjiżi terzi mhux Ewropej li huma inqas integrati b'mod konsiderevoli u li ma jagħtux kontribuzzjoni finanzjarja lill-programm. It-tieni għażla kienet il-konklużjoni tal-Ftehim mehmuż. Din ippermettiet prattikament li jiġu rinfurzati d-dispożizzjonijiet dwar il-kontroll tas-sigurtà u l-esportazzjoni u li jiġu provduti prinċipji u messaġġi li jiftħu t-triq għal relazzjoni kooperattiva fuq żmien twil li tkun ta’ benefiċċju b’mod reċiproku, u biex jinkiseb finanzjament addizzjonali. It-tielet għażla kienet tkun li ma tittieħed l-ebda azzjoni. Din kienet twassal għal relazzjonijiet inċerti fil-qasam tal-GNSS mal-Isvizzera. 
3.           L-ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
 3.1.        Sommarju tal-azzjoni proposta Il-Kummissjoni tipproponi lill-Kunsill li jiġu awtorizzati l-iffirmar u l-applikazzjoni provviżorja ta’ Ftehim ta’ Kooperazzjoni dwar il-Programmi Ewropej ta’ Navigazzjoni bis-Satellita bejn l-UE, l-Istati Membri tagħha u l-Isvizzera. L-applikazzjoni provviżorja għall-elementi tal-Ftehim li jaqgħu taħt il-kompetenza tal-UE hija miżura neċessarja biex titħaffef l-applikazzjoni tal-Ftehim u biex tasal il-kontribuzzjoni finanzjarja għall-programmi mill-Isvizzera. 
 3.2.        Il-bażi legali L-Artikolu 172, flimkien mal-Artikoli 218(6)(a) u l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 218(8) tat-Trattat tal-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. 
 3.3.        Il-prinċipju tas-sussidjarjetà Il-prinċipju tas-sussidjarjetà japplika sakemm il-proposta ma taqax taħt il-kompetenza esklussiva tal-Unjoni. 
 L-għanijiet tal-proposta ma jistgħux jinkisbu f’mod suffiċjenti mill-Istati Membri għar-raġunijiet li ġejjin. 
 Il-programm Galileo, li l-ispejjeż tiegħu huma stmati għal bosta biljuni ta' Euro, huwa inizjattiva Ewropea li l-ebda stat mhu lest li jiffinanzja waħdu. Il-kontenut tal-Ftehim propost ma jistax jiġi limitat għal Stat Membru wieħed jew għal grupp ta' Stati Membri iżda jaffettwa l-Unjoni kollha kemm hi u f'xi aspetti jħalli impatt ukoll mad-dinja kollha. 
 L-għarfien industrijali u tekniku fis-settur spazjali huwa mifrux fuq bosta pajjiżi Ewropej, inkluża l-Isvizzera, u l-ebda stat ma għandu l-kapaċità li jġib padrunanza fuq l-għarfien kollu. Mingħajr sforz koordinat u skambju ta' informazzjoni, ir-riskji ta' qbil mal-Isvizzera fuq soluzzjonijiet subottimali jiżdiedu. Żbalji fil-qasam tas-sigurtà jistgħu jikkompromettu s-sigrutà tal-provvista ta’ komponenti li jkunu kontrollati fl-esportazzjoni lill-programmi Ewropej tal-GNSS. Dan iżid ferm l-ispejjeż tal-programmi. 
 Barra minn hekk, id-daqs u l-kumplessità tal-programmi Ewropej tal-GNSS jeħtieġu strutturi ta' ġestjoni ċentralizzati u sempliċi u interfaċċji ċari bejn l-Unjoni u l-pajjiżi terzi. Netwerk kbir ta' relazzjonijiet bilaterali mal-Isvizzera għandu jġib riskju għoli ta' ineffiċjenzi, dewmien u kontradizzjonijiet li fi proġett industrijali jissarfu malajr fi spejjeż ogħla li se jitħallsu mill-baġit tal-Unjoni. Ukoll, l-Istati Membri li qed jaġixxu individwalment jista' jkollhom inqas possibbiltajiet li jimponu prinċipji u kundizzjonalità fuq l-Isvizzera milli jistgħu' jiksbu permezz tal-kooperazzjoni. 
 Dan il-Ftehim huwa limitat għall-prinċipji u l-impenni komuni ta’ kooperazzjoni u għall-kwistjonijiet speċifiċi li huma parti mill-programmi Ewropej tal-GNSS li huma proprjetà tal-Unjoni. Il-ftehim jiddependi fuq kapaċitajiet eżistenti tal-istati membri (pereżempju fil-kontroll tal-esportazzjoni, l-iskambju ta' informazzjoni sensittiva) fl-implimentazzjoni tal-biċċa l-kbira tad-dispożizzjonijiet tal-Ftehim. 
 Għaldaqstant, il-proposta hija konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà. 
 3.4.        Il-prinċipju tal-proporzjonalità Il-proposta tikkonforma mal-prinċipju tal-propozjonalità għar-raġunijiet li ġejjin. 
 Il-Ftehim huwa strument tradizzjonali magħruf sew fir-relazzjonijiet internazzjonali, definit f'kollaborazzjoni ma' gruppi ta' ħidma esperta eżistenti u li għandu jiġi approvat mill-istrutturi tat-teħid tad-deċiżjonijiet eżistenti. Ma jistabbilixxix strutturi amministrattivi ġodda. 
 3.5.        L-għażla tal-istrumenti 
 Ftehim internazzjonali huwa l-unika strument li jiżgura koerenza mal-Unjoni kollha fir-relazzjonijiet mal-Isvizzera fin-navigazzjoni bis-satellita. L-uniformità fl-applikazzjoni hija partikolarment importanti fis-sigurtà li hija parti ewlenija mill-Ftehim. Fl-istess ħin il-Ftehim jippermetti flessibbiltà fil-miżuri ta' implimentazzjoni partikolarment fil-qasam tal-istandardizzazzjoni u ċ-ċertifikazzjoni fejn l-Istati Membri huma l-parteċipanti prinċipali fl-organizzazzjoni internazzjonali. It-Trattati ma jipprovdux għażliet vijabbli oħra li jirregolaw ir-relazzjonijiet ma' pajjiż terz. 
4.           L-IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA 
Il-proposta għandha biss implikazzjoni
pożittiva għall-baġit tal-Unjoni. L-Isvizzera se tieħu
sehem finanzjarjament fil-programmi Ewropej tal-GNSS billi ssegwi l-istess
metodu bħal dak tal-parteċipazzjoni Svizzera fis-seba’ Programmi
Qafas tal-UE dwar ir-Riċerka u l-Iżvilupp Teknoloġiku (FP7).
Il-kontribuzzjoni tal-Isvizzera għandha tiġi kkalkulata fuq il-bażi
tal-fattur tal-proporzjonalità li jinkiseb billi jiġi stabbilit
il-proporzjon bejn il-prodott domestiku gross tal-Isvizzera, bi prezzijiet
tas-suq, u s-somma tal-prodotti domestiċi gross, bi prezzijiet tas-suq,
tal-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea.
5.           ELEMENTI FAKULTATTIVI 
Il-proposta tinkludi klawżola ta'
reviżjoni.
2012/0231 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar l-iffirmar f'isem l-Unjoni Ewropea, u
l-applikazzjoni provviżorja tal-Ftehim ta’ Kooperazzjoni bejn l-Unjoni
Ewropea u l-Istati Membri tagħha minn naħa, u l-Konfederazzjoni
Svizzera, min-naħa l-oħra, dwar il-Programmi Ewropej ta’ Navigazzjoni
bis-Satellita
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 172
flimkien mal-Artikolu 218(6)(a) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament
Ewropew,
Billi:
(1)       Permezz
tad-Deċiżjoni tiegħu tad-29 ta’ Ġunju 2010,
il-Kunsill awtorizza lill-Kummissjoni biex tibda n-negozjati mal-Isvizzera
għall-istabbiliment ta' ftehim ta' kooperazzjoni dwar in-navigazzjoni
bis-satellita.
(2)       Il-Kummissjoni nnegozjat
il-Ftehim ta' Kooperazzjoni mal-Isvizzera dwar il-Programmi Ewropej ta'
Navigazzjoni bis-Satellita (minn issa 'l quddiem "il-Ftehim") skont
id-direttivi tan-negozjati approvati mill-Kunsill.
(3)       Dan il-ftehim ta’
kooperazzjoni jippermetti l-parteċipazzjoni tal-Isvizzera fil-programmi
Ewropej ta’ navigazzjoni bis-satellita. Biex tpatti għal dan, l-Isvizzera
se tikkontribwixxi finanzjarjament fil-programmi.
(4)       Il-Ftehim ġie ffirmat
f'isem l-Unjoni Ewropea, fi […] soġġett għall-konklużjoni possibbli
tiegħu f'data aktar tard u l-elementi tiegħu tal-kompetenza
tal-Unjoni ġew applikati b'mod provviżorju minn […] sakemm ma
jidħol fis-seħħ.
(5)       Il-Ftehim għandu
jiġi approvat,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Il-Ftehim ta’ Kooperazzjoni dwar il-Programmi
Ewropej tan-Navigazzjoni bis-Satellita bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri
tagħha u l-Isvizzera huwa permezz ta' dan approvat f'isem l-Unjoni.
It-test tal-Ftehim jinsab mehmuż ma’ din
id-Deċiżjoni.
Artikolu 2 
Il-President tal-Kunsill
għandu jaħtar persuna li tingħata s-setgħa biex, f'iseml-Unjoni
Ewropea, tgħaddi għad-depożitu tal-istrument ta' approvazzjoni
tal-Ftehim, sabiex il-kunsens tal-Unjoni Ewropea jkun espress bħala li hu
marbut mal-Ftehim.
Artikolu 3 
Il-pożizzjoni li l-Unjoni għandha
tieħu fil-Kumitat Konġunt u l-gruppi msemmija fl-Artikolu 20(4)
tal-Ftehim, għandha tiġi adottata mill-Kunsill, fuq proposta
tal-Kummissjoni.
Artikolu 4 
Din
id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum tal-adozzjoni
tagħha. Għandha tiġi ppubblikata f'Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
DIKJARAZZJONI FINANZJARJA
LEĠIŻLATTIVA GĦAL PROPOSTI LI GĦANDHOM IMPATT
BAĠITARJU ESKLUSSIVAMENT LIMITAT GĦAD-DĦUL
1.           ISEM IL-PROPOSTA: 
FTEHIM TA’ KOOPERAZZJONI BEJN L-UNJONI
EWROPEA U L-ISTATI MEMBRI TAGĦHA, MINN NAĦA, U L-KONFEDERAZZJONI
SVIZZERA, MIN-NAĦA L-OĦRA, DWAR IL-PROGRAMMI EWROPEJ TA’ NAVIGAZZJONI
BIS-SATELLITA.
2.           LINJI BAĠITARJI:
Kapitolu: 66
Artikolu: 660
Partita: 6600
Ammont ibbaġitjat għas-sena kkonċernata:
p.m.
3.           IMPATT FINANZJARJU 
Il-proposta ma għandha l-ebda impatt fuq in-nefqa,
imma għandha impatt finanzjarju fuq id-dħul - l-effett huwa kif
ġej:
(f'EUR)
   ||   || 
 Linja baġitarja || Dħul || Perjodu ta' 12-il xahar li jibda mill- || 2012 
 Artikolu 660; Partita 6600   || Kontribuzzjonijiet u restituzzjonijiet oħra assenjati – Dħul assenjat || 01/01/2012 || 20 000 000 
 Is-sitwazzjoni wara l-azzjoni 
   || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || … 
 Artikolu 660; Partita 6600   || 40 000 000 || 20 050 870 || Għandu jiġi kkalkulat aktar tard || Għandu jiġi kkalkulat aktar tard || Għandu jiġi kkalkulat aktar tard 
4.           MIŻURI KONTRA L-FRODI
5.           RIMARKI OĦRA 
(a)                   
Dan il-Ftehim ta’ Kooperazzjoni dwar il-GNSS bejn
l-UE u l-Isvizzera huwa ta’ tul ta’ żmien indefinit. Il-kontribuzzjoni
finanzjarja tal-Isvizzera għall-Programmi Ewropej ta’ Navigazzjoni
bis-Satellita għall-perjodu mill-2008 sal-2013 tammonta għal
EUR 60 000 000 u għall-2014 tammonta għal EUR 20 050 870.
(b)                   
Il-kontribuzzjoni finanzjarja tal-Isvizzera se
tiġi kkalkulata fuq il-fattur tal-proporzjonalità spjegat
fl-Artikolu 18 tal-Ftehim. Għall-perjodu mill-2008 sal-2013 dan
il-fattur tal-proporzjonalità huwa applikat fuq l-ammont ta’ EUR 3 005 miljun.
Mill-2014 'il quddiem se jiġi applikat l-istess fattur tal-proporzjonalità
fuq l-approprjazzjonijiet baġitarji annwali tal-Programmi Ewropej ta’
Navigazzjoni bis-Satellita.
DIKJARAZZJONI tal-Kummissjoni Ewropea
Il-Kummissjoni tfakkar li l-għan ġenerali tal-politika
tagħha huwa li tinnegozja ftehimiet validi għall-Unjoni biss fejn xieraq.
____________________