CELEX: 52013DC0376
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Finlands nationella reformprogram för 2013 med angivande av rådets yttrande om Finland stabilitetsprogram för 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Finlands nationella reformprogram för 2013 med angivande av rådets yttrande om Finland stabilitetsprogram för 2012-2017 /* COM/2013/0376 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Finlands nationella reformprogram för 2013
med angivande av rådets yttrande om Finland stabilitetsprogram för 2012-2017

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 godkände
Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar
tillväxt och konkurrenskraft i Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet,
på grundval av kommissionens förslag, en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 beslöt rådet
om en tillväxt- och sysselsättningspakt som är en enhetlig ram för insatser på
nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå. Den innehåller alla tillgängliga medel,
instrument och politik. Europeiska rådet beslöt om insatser som ska utföras på
medlemsstatsnivå och förband sig särskilt att uppnå målen i strategin Europa
2020 och genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Finlands nationella reformprogram för 2012 och avgav sitt
yttrande om Finlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[6]
som markerar inledningen av 2013 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Den 28 november 2012 antog kommissionen rapporten
om varningsmekanismen[7],
på grundval av förordning (EU) nr 1176/2011. I rapporten angavs att Finland var
en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och tillväxtfrämjande åtgärder. Det betonade
behovet av att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande konsolidering
av de offentliga finanserna, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala
följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 10 april 2013
offentliggjorde kommissionen resultaten av sin fördjupade granskning[8] av Finland i enlighet med
artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av analysen drog kommissionen
slutsatsen att Finland har makroekonomiska obalanser som kräver övervakning och
beslutsamma politiska åtgärder. Det är särskilt viktigt att man fortsätter att
uppmärksamma den betydande försämringen vad gäller underskottet i bytesbalansen
och det svaga exportresultatet, vilka är faktorer som drivs på genom omstruktureringen
av industrin, tillika med konkurrensfaktorer ur ett kostnads- och
icke-kostnadsperspektiv.
(8)       Den 18 april 2013 lade
Finland fram sitt stabilitetsprogram för 2013 som omfattar perioden 2012–2017
och även sitt nationella reformprogram för 2013. För beaktande av inbördes
samband har de båda programmen bedömts samtidigt. 
(9)       Baserat på en bedömning av
2013 års stabilitetsprogram enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att Finlands offentliga finanser på det hela taget varit sunda och att
ansträngningar gjorts för att närma sig det medelfristiga budgetmålet. Det
makroekonomiska scenariot för budgetprognoserna i programmet är trovärdigt.
Tillväxtprognoserna för 2013 är liknande som i kommissionens vårprognos, medan
prognosen för 2014 ligger 0,6 procentandelar över kommissionens prognos. Målet
i den budgetstrategi som anges i programmet är att balansera de statliga
finanserna och få den offentliga skuldkvoten att sjunka till 2015. I programmet
ingår en ändring av det medelfristiga målet från 0,5 % till -0,5 %.
Det nya medelfristiga målet är i linje med kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. I programmet förutspås att målet kommer att uppnås till 2014
och hållas fram till 2017. Utgående från den (nyberäknade) strukturbalansen på
grundval av uppgifterna i programmet har Finland under 2012 inte uppnått sina
tidigare medelfristiga mål och kommer inte att uppnå det nya målet under 2013.
I programmet prognostiseras att den (nyberäknade) strukturbalansen kommer att
förbättras från -1 % av BNP 2012 till -0,9 % av BNP 2013. Mellan 2014
och 2017 kommer den att ligga stadigt mellan -0,6 % och -0,7 % av
BNP. Under 2012 ökade Finlands nettoutgifter med 0,4 %, vilket är under det
tillämpliga referensvärdet i utgiftsriktmärket. Till följd av den negativa
reala BNP-tillväxten 2012 anses den låga strukturanpassningen vara tillräcklig.
Under 2013 förbättras Finlands (nyberäknade) strukturbalans och dess
nettoutgifter väntas endast avvika med 0,1 % av BNP från
utgiftsriktmärket. Med tanke på Finlands stor negativa produktionsklyfta anses
detta adekvat. Under 2014 väntas Finlands (nyberäknade) strukturbalans
förbättras ytterligare, och nå -0,6 % av BNP, dvs. tillräcklig nära det
medelfristiga målet (dessutom kommer Finland enligt kommissionens vårprognos
att uppnå målet helt och hållet under 2014). På det hela taget innebär detta
att den förebyggande delen av stabilitets- och tillväxtpakten efterlevts. Den
offentliga konsoliderade bruttoskulden var 53 % av BNP 2012 och kommer
enligt programmet att ligga kvar under 60 % av BNP under hela
programtiden. Programmet förutser minskningar av skuldnivån under 2016 och
2017. Långsiktig hållbarhet är fortfarande det viktigaste finanspolitiska
målet. Hållbarhetsklyftan till följd av en åldrande befolkning, främst beroende
på pensioner, hälso- och långvård, har noterats och kräver löpande övervakning.

(10)     Produktivitetstillväxten inom
offentliga tjänster har inte följt med produktivitetsökningen i ekonomin som
helhet, medan belastningen till följd av en åldrande befolkning ökar.
Principerna för reformering av kommunerna har fastställts, men sammanslagningar
förblir frivilliga, även om det kommer att finnas ekonomiska incitament från
staten. Det väntas att den pågående reformen av social- och hälsosystemen inte
kommer att medföra några avsevärda minskningar av det nuvarande antalet hälso-
och sjukvårdsdistrikt.
(11)     Åtgärder har vidtagits för att
minska ungdoms- och långtidsarbetslösheten, till exempel ungdomsgarantin,
kompetensprogrammet för ungdomar samt pilotprogrammet för långtidsarbetslösa.
Dessa kompletterades under 2013 med ytterligare ekonomiskt stöd till
lärlingsprogram som del av ungdomsgarantin. Detta är välkommet med tanke på den
väntade ökningen av arbetslösheten. Dessa åtgärder måste nu genomföras med
tydligt fokus på att höja målgruppernas kompetensnivå och
arbetsmarknadsställning. Det är viktigt att man lyckas öka
sysselsättningsgraden bland äldre arbetstagare för att säkerställa hållbara
offentliga finanser och kunna tillgodose framtida arbetskraftsbehov. Den arbetande
befolkningsandelen i Finland krymper. Flera åtgärder har vidtagits för att
komma åt möjligheterna till tidig pension, bland annat en höjning av
åldersgränsen för deltidspensionering, upphävande av möjligheten till minskad
pension och höjning av pensionsåldern efter arbetslöshet. Medellivslängden har
emellertid ökat snabbare än vad som förutsågs under 2005 års pensionsreform,
och med tiden kan det nuvarande intervallet för lagstadgad pensionsålder visa
sig vara för lågt och pensionerna otillräckliga. I sitt program har Finland
åtagit sig att öka den faktiska pensionsåldern till 62,4 år till 2025, vilket
fortfarande är lågt med hänsyn till medellivslängden och de demografiska
problemen. Genomförandet av dessa överenskomna åtgärder förblir en prioritering
på kort sikt.
(12)     Regleringshindren inom
Finlands tjänstesektor är fortfarande höga, och marknadskoncentrationerna är
stora i viktiga sektorer som detaljhandeln. De planerade ändringarna av
konkurrenslagen i fråga om livsmedelshandelsaktörers dominerande
marknadsposition, målen i programmet om sund konkurrens genom större
övervakning av sektorn samt upphävandet av onödiga hinder för konkurrens i
befintlig lagstiftning (t.ex. om fysisk planering och byggverksamhet) bör bidra
till att lösa dessa problem. Sammanslagningen av konkurrens- och
konsumentmyndigheten, tillsammans med en ökning av deras budget och större
befogenheter att ta itu med konkurrensneutralitet mellan offentliga och privata
aktörer bör också rent allmänt göra konkurrenspolitiken effektivare och öka
dess fördelar. I Finland har de böter som utfärdats enligt
konkurrenslagstiftningen av tradition varit låga, och den översikt som planeras
för 2013 bör kunna ligga till grund för ytterligare reformer för att öka
böternas avskräckande effekt.
(13)     Finlands produktionstillväxt
fortsätter att hanka efter lönetillväxten, medan landets internationella
konkurrenskraft har minskat, vilket visas genom de finska exporternas minskade
marknadsandel. Investeringar i forskning, utveckling och innovation är fortfarande
höga, men en kritisk punkt är hur effektivt forskningen omvandlas till
innovation och nya företag med hög tillväxt, som kan ta sig in på snabbt
växande exportmarknader och stärka Finlands internationella konkurrenskraft. På
kort sikt bör Finland genomföra sina nyligen antagna strategier och åtgärder
för att förbättra forsknings- och innovationssystemet, till exempel den nya
handlingsplanen, och vid behov föreslå ytterligare reformer utgående från
befintliga utvärderingar och den framtidsrapport som just förbereds. Energi-
och arbetspriserna har identifierat bland de insatspriser som bidrar till att
öka kostnaderna för finska producenter. Löneökningen under senare år har varit
begränsad, till följd av det gällande treparts-löneavtalet som löper ut under
2013. Det är därför oroande att inget nytt avtal hittills slutits mellan
arbetsmarknadens parter. 
(14)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av Finlands
ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella
reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning. Den har beaktat inte
bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk
politik i Finland utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och
riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande
ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med
beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen
för den Europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationer 1 till 5
nedan.
(15)     I ljuset av denna bedömning
har rådet granskat Finlands stabilitetsprogram, och dess ståndpunkt[9] avspeglas bland annat i dess
rekommendation 1 nedan
(16)     Mot bakgrund av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat Finlands
nationella reformprogram och stabilitetsprogram. Rådets rekommendationer enligt
artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering av
makroekonomiska obalanser återspeglas i rekommendationerna 3, 4 och 5.
(17)         I samband med
den europeiska planeringsterminen har kommissionen dessutom analyserat den
ekonomiska politiken i euroområdet som helhet. På dessa grunder har rådet
utfärdat särskilda rekommendationer till de medlemsstater vars valuta är euron.
Även Finland bör se till att de genomför dessa rekommendationer snabbt och
fullständigt.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Finland
under perioden 2013-2014 vidtar följande åtgärder:
1.           Fortsätter en
tillväxtfrämjande finanspolitik och upprätthåller en sund finanspolitisk
position som planerat, och garanterar efterlevnad av det medelfristiga målet
under hela programtiden. Fortsatt årlig utvärdering av omfattningen på det
åldersrelaterade hållbarhetsgapet och justering av offentliga intäkter och
utgifter i enlighet med de långsiktiga målen och behoven. Garanterar
långvårdens kostnadseffektivitet och hållbarhet och i större utsträckning
beaktar förebyggande, rehabilitering och självständigt boende. 
2.           Ser till att de pågående
administrativa reformerna kring kommunernas struktur genomförs i praktiken, i
syfte att uppnå produktivitetsvinster och kostnadsbesparingar i de offentliga
tjänsterna, bland annat social- och hälsovårdstjänster. 
3.           Vidtar ytterligare åtgärder
för att öka anställningen av äldre, bland annat genom att öka deras
anställbarhet och minska möjligheterna till tidig pensionering, samt anpassa
den lagstadgade minsta pensionsåldern till den ökande medellivslängden.
Genomföra och noga övervaka effekterna av pågående åtgärder för att förbättra
ungas och långtidsarbetslösas ställning på arbetsmarknaden, med särskilt fokus
på yrkesrelevant kompetensutveckling. 
4.           Fortsatta insatser för att
öka konkurrensen inom produkt- och tjänstemarknaderna, särskilt detaljhandeln,
genom att genomföra det nya programmet för att främja sund konkurrens. 
5.           Öka Finlands förmåga att ta
fram innovativa produkter, tjänster och högtillväxtföretag i en snabbt
föränderlig miljö, och fortsätta diversifieringen av industrin, på väg mot
mindre energiintensiva sektorer. I den nuvarande situationen med låg tillväxt
stödja utvecklingen av reallönerna och produktiviteten, samtidigt som
arbetsmarkandens parters roller måste respekteras fullt ut och nationella
metoder följas.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 and P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.