CELEX: 51993PC0503
Language: it
Date: 1993-10-14
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla conclusione di una convenzione tra la Comunità economica europea e l' Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l' occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA), per l' assistenza ai profughi nei paesi del Vicino Oriente

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ                         EUROPEE
                                        C0M(93) 503 def.
                                        Bruxelles, 14 ottobre 1993
                           Proposta di
                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
           relativa alla conclusione di una convenzione
                tra la Comunità economica europea e
                l'Agenzia delle Nazioni Unite per il
               soccorso e l'occupazione dei profughi
             palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA),
    per l'assistenza ai profughi nei paesi del Vicino Oriente
                  (presentata dalla Commissione)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                    2 -
                                              RSL.aglOFiB
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JI I k     a ^^Af    _ c K ._ il 3" n.cembri 1992.
A norma della decisione del Consiglio "Affari generali" del 12 luglio 1993,
il 23 settembre 1993 la Commissione ha negoziato con 1'UNRWA il testo della
nuova convenzione proposta per il periodo 1993-1995.
Conformemente alle direttive di negoziato, nel testo proposto sono state
introdotte le seguenti modifiche rispetto all'ultima convenzione: il
contributo in denaro ai programmi didattici e sanitari dell'UNRWA (compresi
i programmi alimentari integrativi) sarà di 30 Mio di ECU nel 1993, di 31
Mio di ECU nel 1994 e di 32 Mio di ECU nel 1995. Nel quadro del programma
sanitario, 1'UNRWA avvierà un programma specifico per le madri e un
programma di pianificazione familiare.
Nell'allegato finanziario sono specificate le implicazioni                           finanziarie
dell'azione proposta.
Al presente documento sono inoltre allegati la scheda finanziaria e un
riepilogo delle spese effettuate nel quadro dell'ultima convenzione.
 (*)   SEC(93)810.
 ---pagebreak---                                   Proposta di
                             DECISIONE DEL CONSIGLIO
         relativa alla conclusione della convenzione tra la Comunità
            economica europea e l'Agenzia delle Nazioni Unite per
        il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi (UNRWA),
          per l'assistenza ai profughi nei paesi del Vicino Oriente
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in
particolare l'articolo 235,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo (*),
considerando che la convenzione conclusa con l'Agenzia delle Nazioni Unite
per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi (UNRWA) per
l'assistenza ai profughi nei paesi del Vicino Oriente, approvata il 23
aprile 1990 ( 2 ), è scaduta il 31 dicembre 1992;
considerando che l'assistenza comunitaria ali'UNRWA contribuisce alla
campagna contro la povertà nei paesi in via di sviluppo e favorisce quindi
allo sviluppo economico e sociale sostenibile della popolazione beneficiaria
e dei paesi in cui vive;
considerando che occorre concludere una nuova convenzione con 1'UNRWA
affinché l'aiuto della Comunità continui ad essere erogato nel quadro di
un'azione globale e ininterrotta;
considerando che, continuando a sostenere le operazioni dell'UNRWA, si
contribuirà al raggiungimento degli obiettivi della Comunità;
considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente
decisione, poteri diversi da quelli di cui all'articolo 235,
DECIDE:
(1) Parere espresso il
(2) GU n. . 138 lei 9. ' . 1990
 ---pagebreak---                                       4 -
                                 Articolo 1
È approvata, a nome della Comunità, la convenzione tra la Comunità economica
europea e l'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei
profughi palestinesi (UNRWA), per l'assistenza ai profughi nei paesi del
Vicino Oriente.
Il testo della convenzione è accluso alla presente decisione.
                                 Articolo 2
L'esecuzione del programma comunitario di aiuti alimentari a favore
dell'UNRWA è disciplinata dalla procedura stabilita dal regolamento (CEE)
n. 3972/86 (•*) oppure da eventuali regolamenti abrogativi o sostitutivi in
materia di aiuti alimentari.
                                 Articolo 3
Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare le persone abilitate a
firmare la convenzione al fine di impegnare la Comunità.
Fatto a Bruxelles, addi                   Per il Consiglio
                                          Il Presidente
Per il Segretariato Generale
(3) GU n. L 370 del 30.12.1986, pag. 1.
 ---pagebreak---                                        -S —
                                  CONVENZIONE
                      TRA LA COMUNITÀ ECONOMICA EUROPEA E
        L'AGENZIA DELLE NAZIONI UNITE PER IL SOCCORSO E L'OCCUPAZIONE
              DEI PROFUGHI PALESTINESI (UNRWA), PER L'ASSISTENZA
                   AI PROFUGHI NEI PAESI DEL VICINO ORIENTE
                                   Articolo 1
Desiderosa di proseguire l'aiuto ai profughi palestinesi, la Comunità
economica europea (in appresso denominata "Comunità") conclude la presente
convenzione con l'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e
l'occupazione dei profughi palestinesi (in appresso denominata "UNRWA") per
confermare il suo impegno relativamente ad un programma di assistenza a
favore dell'UNRWA. L'aiuto assumerà la forma di contributi in natura o in
denaro, per un periodo di tre anni, destinati ai programmi didattici,
sanitari e alimentari dell'UNRWA.
                                   Articolo 2
1.  La Comunità versa annualmente ali'UNRWA un contributo in denaro per le
    spese dei programmi didattici e sanitari, compreso il programma
    alimentare integrativo. L'importo del contributo è fissato a 24,2 Mio di
    ECU nel 1993, 25,4 Mio di ECU nel 1994 e 26,7 Mio di ECU nel 1995 per il
    programma didattico; a 5,0 Mio di ECU nel 1993, 4,9 Mio di ECU nel 1994
    e 4,7 Mio di ECU nel 1995 per il programma sanitario; a 0,8 Mio di ECU
    nel 1993, 0,7 Mio di ECU nel 1994 e 0,6 Mio di ECU nel 1995 per la
    componente in denaro del programma alimentare integrativo. La
    ripartizione di questi importi potrà essere riveduta ogni anno a seconda
    delle esigenze effettivamente dimostrate.
2.  L'UNRWA trasmette annualmente alla Comunità una relazione
    sull'utilizzazione del suo contributo, nonché tutta la documentazione
    relativa all'esecuzione dei programmi didattici e sanitari, compreso il
    programma alimentare integrativo, con note di spesa dettagliate,
    previsioni di bilancio delle spese future e le statistiche annuali dei
    suoi dipartimenti Istruzione e Sanità.
3.  L'UNRWA informa la Commissione di qualsiasi mutamento di rilievo
    previsto per i servizi didattici o sanitari forniti dall'Agenzia.
4.  Qualora, nel periodo di validità della presente convenzione, dovessero
    essere introdotti cambiamenti di rilievo nei servizi didattici o
    sanitari forniti dall'UNRWA, la Comunità si riserva il diritto di
    approvare l'impiego dei fondi messi a disposizione dell'UNRWA.
 ---pagebreak---                                 Articolo 3
                     Aiuto per i programmi alimentari
1. La Comunità contribuisce, in natura o in denaro, ai vari programmi
   alimentari dell'UNRWA.
2. L'entità e la forma del contributo comunitario a questi programmi e le
   condizioni per la concessione dell'aiuto vengono stabilite ogni anno
   dalla Comunità nel quadro dei suoi programmi di aiuto alimentare in base
   alle richieste presentate dall'UNRWA, fatta eccezione per la componente
   in denaro del programma alimentare integrativo (compreso nel programma
   sanitario), il cui importo è fissato a 0,8 Mio di ECU nel 1993, 0,7 Mio
   di ECU nel 1994 e 0,6 Mio di ECU nel 1995, fatti salvi gli adeguamenti
   annuali di cui all'articolo 2, paragrafo 1.
3. La Comunità versa ail*UNRWA i seguenti contributi in denaro per i
   programmi alimentari:
   -   un importo come contributo alle spese operative del programma
       alimentare integrativo, come indicato;
   -   un importo per l'acquisto di prodotti nei paesi in via di sviluppo o
       sul mercato locale in caso di emergenza o di non disponibilità sul
       mercato comunitario, oppure in qualsiasi altra circostanza
       eccezionale, previo accordo della Comunità;
   -   un importo specifico per ciascuna tonnellata di prodotti ricevuti o
       acquistati dall'UNRWA nel quadro del programma per la distribuzione
       di razioni ai casi particolarmente urgenti e del programma
       alimentare peri centri di formazione, come contributo alle spese di
       trasporto e di distribuzione.
4. Nel mese di aprile di ogni anno, 1'UNRWA invia alla Comunità una
   relazione sul funzionamento dei programmi alimentari specificando, in
   particolare, il numero, la categoria e l'ubicazione dei beneficiari
   nonché i servizi forniti, il costo dei programmi e l'impiego dei
   contributi in natura e in denaro della Comunità.
 ---pagebreak---                                     -r
                                  Articolo 4
                                    Visite
Nei limiti delle sue possibilità, 1'UNRWA agevola le visite in loco dei
rappresentanti della Comunità europea.
                                  Articolo 5
                            Controllo finanziario
L'UNRWA si impegna a:
1.  conservare i documenti finanziari e contabili relativi alle attività
    finanziate dalla CEE e
2.  fornire su richiesta ai competenti organi della CEE tutte le
    informazioni finanziarie pertinenti, comprese le note di spesa,
    riguardanti
il programma/progetto, che sia eseguito dall'UNRWA o subappaltato.
Conformemente al regolamento finanziario della Comunità europea, la
Commissione e la Corte dei conti possono predisporre controlli, anche in
loco, relativi alle operazioni finanziate dalla Comunità europea.
                                  Articolo 6
Su richiesta di una delle parti, si tengono consultazioni per risolvere
qualsiasi problema inerente alla presente convenzione.
                                  Articolo 7
                          Durata della convenzione
La presente convenzione è conclusa per tre anni di calendario (1993, 1994 e
1995) .
                                  Articolo 8
La presente convenzione è redatta in duplice copia in lingua danese,
francese, greca, inglese, italiana, olandese, portoghese, spagnola e
tedesca, ciascun testo facente ugualmente fede.
Fatto a Bruxelles,
Per l'Agenzia delle Nazioni Unite                             A nome
per il soccorso e l'occupazione                           del Consiglio
dei profughi palestinesi (UNRWA)                    delle Comunità europee
 ---pagebreak---                                     -£-
                                                     Annex 1/Part 1
Heading B7407:   Aid to the United Nations Relief and Works Agency for
                 Palestine Refugees in the Near East
   appropriations                appropriations           % variation
   authorized 1993               requested 1994
   commitments   payments        com.s    pay.s           com.s   pay.s
   30.0            30.0          31.0     31.0            3.3%    3.3%
1. Title of operation
   Aid to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees
   in the Near East.
2. Budget heading involved
   Article B7-407
3. Legal basis
   Eighth Convention between the EEC and UNRWA to be signed first quarter of
   1993.
4. Description of operation
   4.1 Specific  objectives of the   operation
        Community cash contribution to the implementation of the United
        Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA)
        supplementary food aid, education and health programmes. Measures
        include distributing warm midday meals, milk for children and
        supplementary rations for pregnant women, nursing mothers and victims
        of tuberculosis.
        The Community contribution to the UNRWA education programme will help
        provide elementary and preparatory level schooling for more than
        350 000 children of Palestine refugees.
 ---pagebreak---                                          • ^ -
        The Community contribution to the health programme will help UNRWA :.o
        develop its health education and family planning activities, to
        establish family planning centres, finance a programme to help the
        handicapped in a non-hospital environment and improve its diagnosis
        and guidance infrastructure.
   4.2 Duration
        The Commission is shortly to sign the 8th Convention between the EEC
        and UNRWA for the period 1993-95.
   4.3 Target     population
        Those benefiting from these measures are located in the five areas
        covered by UNRWA activities: Jordan, Syria, the Lebanon and the
        Occupied Territories of the West Bank and the Gaza Strip.
5. Classification of expenditure or revenue
   -,-^- Compulsory expenditure
        Differentiated     appropriation
   -     Type of revenue: none
6. Type of expenditure or revenue
         100% grant
   -     Grant for joint financing with other sources in the public and/or
        private sector: none
   -     Interest   subsidy: none
        Other: none
   -     Should the operation prove an economic success, is there provision
        for all or part of the Community contribution to be reimbursed? No.
   -     Will the proposed operation cause any change in the level of revenue?
        If so, what sort of change and what type of revenue is involved? No.
 ---pagebreak---                                               - A«c -
7. Financial impact
   7.1 Method of calculating      total     cost  of operation   for  1994 budget    year
          The following amounts have been allocated to finance the UNRWA
          education and health programmes under the seventh Convention between
          the EEC and UNRWA: ECU 22 million in 1990, ECU 24 million in 1991 and
          ECU 26 million in 1992. The eighth Convention provides for
          expenditure of ECU 30 million in 1993 and ECU 31 million in 1994.
          These contributions will not be an additional burden on the Community
          budget as they will replace the contributions in cash and in kind to
          UNRWA's supplementary food aid programme.
   7.2 Breakdown by area of          activity
  AREA OF                    93 BUDGET               94 PDB          VARIATION
  ACTIVITY                                                           IN %
  Education                    24.2                    25.4            +  5%
  Health                         5.0                     4.9           -  2%
  Food       programme           0.8                     0.7           - 13%
  TOTAL                        30                      31                 3.3%
    7.3 Operation expenditure      for studies,      experts'  meetings,    etc.  included
          in part B.
  TYPE OF                    93 BUDGET               94 PDB          VARIATION
  EXPENDITURE                                                        IN %
  Studies
  Experts'          meetings
                             none                    none            none
  Conference       and
  congress
  Information        and
  publications
             TOTAL
  No of         man/years
 ---pagebreak---                                           A \
   7.4 Indicative    schedule  of commitment     appropriations
  Aggregate                                   INDICATIVE PROGRAMMING
  situation       Budget      PDB
  end 1992        1993        1994    1995      1996        1997   1998    T
      (1)                                                          and     O
                                                                   there-  T
                                                                   after   A
                                                                           L
   536             30          31       32         33           34  token 696
                                                                    entry
(1)     Including provision under 1991 and 1992 mini-budgets charged under
        sub-section B8.
- estimated amount needed:          ECU             million
- period of application:
8. What anti-fraud measures are planned in the proposed operation?
   Normal Commission controls.
   Under Article 3 of the Convention, UNRWA will submit an annual report to
   the Commission on the operation of the food programmes, in particular
   with regard to their cost and the use made of Community contributions in
    cash and in kind.
    Under Article 5, UNRWA will provides all facilities for any Commission
    staff appointed to monitor the use of the Community aid. Controls will
   be carried out primarily by Commission delegates in the countries
    concerned.
 ---pagebreak--- 9. Elements of cost-effectiveness analysis
   9.1   Objectives
       Specific objective(s): connections with broader objectives and other
       measures proposed in the indicative financial programming.
       The operation is intended to contribute to the financing of food aid,
       support, education and health programmes of the United Nations Relief
       and Works Agency for Palestine Refugees for about 2.2 million people
       in five areas where the Agency is active: Jordan, Syria, the Lebanon,
       and the West Bank and Gaza Strip occupied by Israel.
       The Community contribution to the health programme will help UNRWA to
       develop its health education and family planning operations.
       More general objective:
       Developing cooperation with the UNRWA to meet the needs of refugees
       and improve education and health standards.
   9.2 Grounds for the   operation
       - Cost: ECU 31 million in 1994
       The costs reflect the real needs established by the UNRWA (which has
       been mandated by the UN to implement education and health programmes
       for Palestine refugees in the Middle East) and are the basis of the
       Convention signed by the EEC and the UNRWA.
       The Community contribution to the UNRWA under the abovementioned
       Convention represents around 20% of the total cost of the UNRWA
       programme for refugees and is for the purpose of improving health and
       education standards for 2 200 000 refugees in the Middle East.
       - spin-off effect (impact beyond the specific objectives):
         Humanitarian measures likely to contribute to the economic and
         social stability of the region.
       - multiplier effect: ability to mobilize other forms of finance.
 ---pagebreak---                                             -43
   9.3 Monitoring and evaluation      of the  operation
        Performance    indicators selected:    these are established in the UNPWA
        Convention.
        Details   and frequency of planned evaluation:     UNRWA annual reports
        Assessment of operation    results:    improved situation for the
        refugees.
   9.4 Coherence with financial programming
   -    Is the operation incorporated in the financial      programming of the DG
        for the years concerned? Yes.
   -    To which broader objective defined in the DG's financial programming
        does the objective of the proposed operation correspond?
       Humanitarian measures.
   -    What are the main factors of uncertainty that could affect       the
        specific results of the operation? None.
10 Administrative expenditure (part A of the Budget)
   This section will be sent to DG XIX and DG IX;        DG IX will then forward
   it to DG XIX together with its opinion.
   10.1   Will the proposed operation involve an increase      in the number of
          Commission staff? If so, how many?
   10.2   Indicate the amount of staff and administrative       expenditure
          involved in the proposed operation.       Explain the method of
          calculation.
 ---pagebreak---                                     _ tv
                                                     Annex 2
                    Expenditure under past Convention.
                                  Table 1
Estimated EEC contributions under the Convention to UNRWA*s     regular
programmes in 1990, 1991 and 1992 in million ecus
                                          1990       1991     1992
Cash for Education Programme              21.0       22.0     23.0
Cash for Health Programme                  1.0         2.0      3.0
Cash contribution for
Supplementary Feeding Programme            3.4         2.7      2.0
Food products
(in value, at world prices,
delivered free at destination)            14.8       16.5     16.5
Distribution costs                         0.5         1.0      0.6
             Total                        40.7       44.2     45.1
                                 Table 2:
Estimated EEC contributions to UNRWA's extraordinary programmes      in
1990, 1991 and 1992 in million ecus (outside the Convention)
EMLOT                                         1990   1991    1992
 (Extraordinary measures in Lebanon and
the Occupied Territory of the West Bank      0.87    12.0      1.4
and Gaza)
Distribution costs                                     1.8     0.05
Total                                         0.87    13.8     1.45
 ---pagebreak---                                  fable 3
                        Summary of Tables 1 and 2
Estimated EEC contributions to UNRWA's food aid programmes
    regular programme under the Convention (Table I)
    extraordinary measures (Table II)
(in million ecus for 1990, 1991 and 1992)
                                          1990       1991       1992
Cash contribution for
supplementary feeding programme             3.4       2.7        2.0
Food Products
(in value, at world prices,
delivered free at destination)            14.8       16.5       16.5
                                         J
Distribution costs                          0.5       1.0        0.6
EMLOT
(Extraordinary measures in Lebanon and
the Occupied Territory of the West Bank '            12.0        1.4
and Gaza)
Distribution costs                 '                  1.8        0.05
                                           18.7        34.0     20.55 1
1)  The lower amount of 20.55 in 1992 can be explained by the fact that
    the Community was not able to satisfy UNRWA's extraordinary food aid
    requirements which were equal to those in 1991 and presumably will
    be similar in subsequent years.
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                             ALLEGATO FINANZIARIO
1.  Linee di bilancio specifiche (Bilancio 1993)
    Programma di aiuto alimentare: linee di bilancio del capitolo 7-20
    Contributi in denaro: B7-407: aiuti a favore dell'Agenzia delle Nazioni
    Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi nel
    Vicino Oriente.
2.  Descrizione dell'azione
    Conclusione di una nuova convenzione tra la CEE e 1'UNRWA ai fini
    dell'assegnazione di risorse in natura e in denaro per l'attuazione di
    programmi alimentari dell'Agenzia e di un contributo in denaro al
    finanziamento dei programmi didattici, sanitari e alimentari integrativi
    dell'UNRWA.
3.  Base giuridica
    Articolo 235 del trattato che istituisce la Comunità economica europea.
    Regolamento (CEE) n. 3972/86 (!) e n. 1930/90 ( 2 ).
4.  Implicazioni finanziarie
    Conformemente al Consiglio "Affari generali" del 12 luglio 1993,
    l'importo del finanziamento proposto nel quadro dell'ottava Convenzione
    CEE-UNRWA a favore dei programmi didattici, sanitari e alimentari
    integrativi dell'UNRWA è fissato a 30 Mio di ECU nel 1993, a 31 Mio di
    ECU nel 1994 e a 32 Mio di ECU nel 1995.
    L'entità e il contenuto dell'aiuto a favore dei programmi alimentari
    dell'UNRWA saranno decisi, come in passato, conformemente alla procedura
    stabilita dai regolamenti (CEE) nn. 3972/86 (!) e 1930/92 ( 2 ).
(1) GU n. L 370/86 del 30.12.1986, pagg. 1-4.
(2) GU n. L 174/90 del 7.7.1990, pagg. 6-7.
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                                                               COM(93) 503 dei,
                                                           DOCUMENTI
IT                                                                               il
                                          N. di catalogo : CB-CO-93-538-IT-C
                                                             ISBN 92-77-59865-4
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo