CELEX: 52012DC0328
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Švedske za leto 2012ter mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Švedske za leto 2012ter mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Švedske za leto 2012
ter mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)(1)   Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)(2)   Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o
širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010
sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita „integrirane
smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)(3)   Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Švedske za leto 2011 in dal mnenje
o dopolnitvi švedskega konvergenčnega programa za obdobje 2011–2014.
(4)(4)   Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni pregled
rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra predhodnega in
integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 14. Februarja 2012
je Komisija na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela Poročilo o
mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem je Švedsko označila kot državo članico, za katero bi bilo
treba opraviti poglobljen pregled.
(5)(5)               Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil prednostne
naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in
ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane,
rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih
pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter posodobitvi javne uprave.
(6)(6)   Švedska je 20. aprila 2012 predložila konvergenčni
program za obdobje 2012–2015 in nacionalni reformni program za leto 2012.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne
povezave. Komisija je v poglobljenem pregledu v skladu s členom 5
Uredbe (EU) št. 1176/2011 tudi ocenila, ali so na Švedskem prisotna
makroekonomska neravnotežja. Komisija je v svojem poglobljenem pregledu
ugotovila[7],
da neravnotežja obstajajo, a niso čezmerna.
(7)(7)   Na podlagi ocene konvergenčnega programa v skladu s
členom 5(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, verjeten za leto 2012 in optimističen za obdobje 2013–2015, za
katero pričakovana rast BDP znaša 3,5 %. Napoved Komisije iz
pomladi 2012 za rast BDP v letu 2013 je 2,1 %. Namen
proračunske strategije, opisane v programu, je zagotavljanje
dolgoročne vzdržnosti z upoštevanjem pravil švedskega fiskalnega okvira,
med drugim cilja, da se v ciklu doseže javnofinančni presežek v višini 1 %.
Namen strategije je tudi izpolnitev zahtev Pakta za stabilnost in rast, zlasti
spoštovanje referenčne vrednosti 3 % BDP. Program je spremenil
srednjeročni proračunski cilj, in sicer iz 1,0 % BDP
javnofinančnega presežka v 1,0 % BDP javnofinančnega
primanjkljaja. Novi srednjeročni proračunski cilj ustrezno odraža
zahteve Pakta za stabilnost in rast. Glede na (preračunani) strukturni
proračunski saldo[8]
bo srednjeročni proračunski cilj zaradi spremembe v programskem
obdobju verjetno izpolnjen, celo ob upoštevanju, da bodo v letih 2013 in 2014
verjetno sprejeti dodatni ekspanzivni diskrecijski ukrepi, ki bi lahko izhajali
iz potrebe po obnovitvi realne vrednosti neindeksiranih javnofinančnih
odhodkov. Nekatera negativna tveganja v zvezi s proračunskimi projekcijami
od leta 2013 naprej so povezana z optimističnimi makroekonomskimi
predpostavkami. Po začasni kršitvi referenčne vrednosti v letu 2012
bi ob upoštevanju diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov načrtovana
stopnja rasti javnofinančnih odhodkov od leta 2013 naprej ustrezala
referenčni vrednosti za odhodke iz Pakta za stabilnost in rast. Delež
javnega dolga je pod 60 % BDP. V skladu s programom se bo v programskem
obdobju po napovedih še zmanjševal.
(8)(8)   Poglobljeni pregled Komisije v skladu s členom 5
Uredbe (EU) št. 1176/2011 je potrdil, da so gospodinjstva na Švedskem
precej zadolžena. Razmere na stanovanjskem trgu in trgu hipotekarnih posojil so
se v letu 2011 stabilizirale, vendar ostaja nekaj strukturnih izkrivljenj,
ki dolgoročno ogrožajo stabilnost teh trgov. Sprejeti so bili ustrezni
ukrepi za okrepitev odpornosti finančnega sektorja, vendar je trenutno v
veljavi več politik, ki bi lahko prispevale k nestabilnosti švedskega
stanovanjskega trga in nakopičenju hipotekarnih dolgov, in niso bile
deležne tolikšne pozornosti: znatna davčna olajšava za plačila
obresti in nizki davki na nepremičnine, nizka amortizacija in strogi
predpisi o najemnih razmerjih. Na drugi strani prožnost stanovanjske ponudbe
omejujejo monopol pri lokalnem prostorskem načrtovanju, dolgotrajni
postopki prostorskega načrtovanja in pomanjkanje konkurence. 
(9)(9)   Stanje na trgu dela se je v letu 2011 na splošno sicer
izboljšalo, kar pa ne velja za stopnjo brezposelnosti mladih in ranljivih
skupin, ki je ostala visoka, zlasti pri osebah s priseljenskim ozadjem. Za
izboljšanje stanja Švedska trenutno izvaja več ukrepov aktivne politike
trga dela in reformo izobraževalnega sistema. Zdi se, da je večina teh
ukrepov ustreznih in verodostojnih, vendar je za oceno njihovega učinka še
prezgodaj. Negotovo pa je, ali je primeren in učinkovit glavni ukrep za
zaposlovanje mladih, to je znižanje stopnje DDV za restavracije in
gostinske storitve, zato ga je treba oceniti. Poleg tega bi ambicioznost lahko
okrepili z bolj celovitim pristopom k reševanju težav, med drugim z obravnavo
problema razmeroma visokih plač na spodnjem delu plačilne lestvice in
razlik pri zaščiti delavcev za nedoločen in določen čas.
(10)     Švedska je po deležu BDP, ki
ga vlaga v raziskave in razvoj, na drugem mesti v EU in je po sistemu
kazalnikov uspešnosti za raziskave in inovacije vodilna država na področju
inovacij. Vendar pa je Švedska pri komercializaciji inovativnih proizvodov manj
uspešna od povprečja EU in pri tem kaže negativen trend. Poleg tega
kaže, da Švedska zaostaja pri ustanavljanju hitro rastočih inovativnih
podjetij. Vodilni položaj Švedske na področju raziskav in razvoja ogroža
tudi njena izrazita odvisnost od peščice velikih multinacionalk, ki svoje
dejavnosti s tega področja pospešeno selijo v druge države. Ta vprašanja
bi morala biti obravnavana v novem predlogu zakona o raziskavah in razvoju, ki
naj bi bil sprejet jeseni 2012. 
(11)(11)           V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno
analizo švedske ekonomske politike. Ocenila je konvergenčni program in
nacionalni reformni program ter predstavila poglobljen pregled. Glede na to, da
je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni
upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
Švedskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v
okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih v točkah od (1)
do (4) v nadaljevanju. 
(12)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil švedski program stabilnosti, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki (1) spodaj.
(13)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program Švedske za leto 2012 in njen konvergenčni
program. Njegova priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU)
št. 1176/2011 so izražena zlasti v priporočilu (2) spodaj –
PRIPOROČA, naj Švedska v obdobju 2012–2013
sprejme naslednje ukrepe:
1.1.        V letu 2012 in pozneje naj ohrani stabilen fiskalni položaj z
izvajanjem predvidene proračunske strategije in zagotavljanjem nadaljnjega
izpolnjevanja srednjeročnega proračunskega cilja, med drugim z dosego
referenčne vrednosti za odhodke.
2.2.        Sprejme naj nadaljnje preventivne ukrepe za okrepitev
stabilnosti stanovanjskega trga in trga hipotekarnih posojil v
srednjeročnem obdobju, med drugim s spodbujanjem preudarne posojilne
politike, zmanjšanjem davčnih ugodnosti pri financiranju stanovanjskih
naložb ter zmanjšanjem omejitev pri stanovanjski ponudbi in predpisih o
najemnih razmerjih.
3.3.        Sprejme naj dodatne ukrepe za izboljšanje udeležbe mladih in
ranljivih skupin na trgu dela s poudarkom na učinkovitih ukrepih aktivne
politike trga dela, spodbujanju večje prožnosti plač, predvsem na
spodnjem delu plačilne lestvice, in pregledu izbranih vidikov zakonodaje
glede varnosti zaposlitve, kot so poskusna obdobja, za olajšanje prehoda v
stalno zaposlitev. Pregleda naj učinkovitost zdajšnje znižane stopnje DDV
za restavracije in gostinske storitve pri ustvarjanju delovnih mest.
4.4.        Prihodnji predlog zakona o raziskavah in inovacijah naj
osredotoči na ukrepe za večjo komercializacijo inovativnih proizvodov
in razvoj novih tehnologij ter tako podpre hitro rastoča inovativna
podjetja.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[5]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 160 final.
[8]               Ciklično prilagojeni saldo
brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije
preračunale na podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo
skupno dogovorjene metodologije.
[9]               V skladu s členom 9(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.