CELEX: 52013PC0537
Language: nl
Date: 2013-07-22
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van een protocol bij de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Georgië over de algemene beginselen voor de deelname van Georgië aan programma’s van de Unie

|
			
		
		
		52013PC0537
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van een protocol bij de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Georgië over de algemene beginselen voor de deelname van Georgië aan programma’s van de Unie /* COM/2013/0537 final - 2013/0257 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De geleidelijke openstelling van bepaalde
programma’s en agentschappen van de Unie voor de deelname van partnerlanden in
het kader van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) is een van de vele
maatregelen om hervorming, modernisering en overgang in de buurlanden van de
Europese Unie te bevorderen. De Commissie heeft dit aspect van het beleid
uitvoeriger uiteengezet in haar mededeling uit december 2006 over de algemene
aanpak om de ENB-partnerlanden te laten deelnemen aan communautaire agentschappen
en programma’s[1].
De Raad heeft deze aanpak in zijn conclusies
van 5 maart 2007 goedgekeurd[2].
Op basis van de mededeling van de Commissie en
van zijn conclusies heeft de Raad op 18 juni 2007 de Commissie
richtsnoeren gegeven om met Algerije, Armenië, Azerbeidzjan, Egypte, Georgië,
Israël, Jordanië, Libanon, Marokko, Moldavië, Oekraïne, Palestina en Tunesië te
onderhandelen over kaderovereenkomsten over de algemene beginselen voor de
deelname van die landen aan communautaire programma’s[3].
De Europese Raad van juni 2007[4] heeft opnieuw bevestigd dat het
ENB van cruciaal belang is en zijn goedkeuring gehecht aan een
voortgangsverslag van het voorzitterschap[5],
dat aan de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen (RAZEB) van 18 en 19
juni 2007 was voorgelegd, en aan de daarmee verband houdende conclusies van de
Raad[6]. In het verslag wordt verwezen
naar de richtsnoeren van de Raad voor onderhandelingen over de desbetreffende
aanvullende protocollen.
In de gezamenlijke
mededeling van de Commissie en de Hoge vertegenwoordiger van de Unie voor
buitenlandse zaken, “Inspelen op de veranderingen in onze buurlanden”[7], die werd bekrachtigd door de
conclusies van de Raad van 20 juni 2011, wordt voorts benadrukt dat de EU de
deelname van partnerlanden aan EU-programma’s wenst te bevorderen.
In september 2011
zijn de deelnemers aan de top van het Oostelijk Partnerschap in Warschau
overeengekomen de deelname van partnerlanden aan EU-programma’s en
-agentschappen te bevorderen.
Momenteel zijn er
protocollen ondertekend met Armenië[8],
Israël[9],
Jordanië[10],
Moldavië[11],
Marokko[12]
en Oekraïne[13].
In december 2012 maakte
Georgië zijn belangstelling kenbaar gemaakt om deel te nemen aan het ruime
aanbod van programma’s die openstaan voor ENB-partnerlanden. De tekst van het
protocol waarover met Georgië is onderhandeld, is als bijlage opgenomen.
De Commissie dient hierbij een voorstel in
voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol. Dit
protocol omvat een kaderovereenkomst inzake de algemene beginselen voor de
deelname van Georgië aan programma’s van de Unie. De overeenkomst omvat
standaardbepalingen die gelden voor alle partnerlanden van het Europees
nabuurschapsbeleid waarmee dergelijke protocollen zullen worden gesloten.
Overeenkomstig artikel 218, lid 6, onder a),
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie zal het Europees
Parlement worden gevraagd de sluiting van dit protocol goed te keuren.
Tegelijkertijd dient de Commissie een voorstel
in voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening en voorlopige
toepassing van het protocol.
De Raad wordt verzocht het aangehechte
voorstel voor een besluit goed te keuren.
2013/0257 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de sluiting van een protocol bij
de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese
Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, inzake een
kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Georgië over de algemene
beginselen voor de deelname van Georgië aan programma’s van de Unie
DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 212, in samenhang met artikel 218, lid 6,
onder a),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring door het Europees Parlement,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het protocol bij de
partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen
en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, inzake een
kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Georgië over de algemene
beginselen voor de deelname van Georgië aan programma’s van de Unie (“het
protocol”) is namens de Unie ondertekend op ...
(2)       Het protocol dient te worden
goedgekeurd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het protocol bij
de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese
Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, inzake een
kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Georgië over de algemene
beginselen voor de deelname van Georgië aan programma’s van de Unie (“het
protocol”) wordt namens de Unie goedgekeurd.[14]
De tekst van het
protocol is aan dit besluit gehecht.
Artikel 2
De voorzitter van de Raad verricht namens de
Unie de in artikel 10 van het protocol bedoelde kennisgeving.[15]
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de datum
waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
PROTOCOL
bij de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese
Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, inzake een
kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Georgië over de algemene
beginselen voor de deelname van Georgië aan programma’s van de Unie
DE EUROPESE UNIE,
hierna “de Unie” genoemd,
enerzijds,
en
GEORGIË, hierna
“Georgië” genoemd,
anderzijds,
hierna gezamenlijk
“de partijen” genoemd,
Overwegende
hetgeen volgt:
(1)          Georgië heeft een
partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen
en hun lidstaten, enerzijds, en Georgië, anderzijds, gesloten (hierna “de
overeenkomst” genoemd), die op 1 juli 1999 in werking is getreden.
(2)          De Europese Raad van Brussel
van 17 en 18 juni 2004 heeft zijn tevredenheid uitgesproken over de voorstellen
van de Commissie voor een Europees nabuurschapsbeleid (ENB) en zijn goedkeuring
gehecht aan de conclusies van de Raad van 14 juni 2004.
(3)          In zijn conclusies heeft de
Raad herhaaldelijk blijk gegeven van zijn instemming met dit beleid.
(4)          De Raad heeft op 5 maart 2007
zijn steun betuigd aan de algemene en alomvattende aanpak die is uiteengezet in
de mededeling van de Europese Commissie van 4 december 2006, die tot doel heeft
de ENB-partnerlanden, naargelang van hun verdiensten en voor zover de
rechtsgrondslagen het mogelijk maken, aan communautaire agentschappen en
programma’s te laten deelnemen.
(5)          Georgië heeft de wens geuit
aan een aantal programma’s van de Unie deel te nemen.
(6)          De specifieke voorwaarden
betreffende de deelname van Georgië aan elk afzonderlijk programma, met name de
financiële bijdrage en de rapportage- en evaluatieprocedures, moeten worden
vastgesteld in een overeenkomst tussen de Europese Commissie en de bevoegde
autoriteiten van Georgië,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
Artikel 1
Georgië mag
deelnemen aan alle huidige en toekomstige programma’s van de Unie die overeenkomstig
de bepalingen tot vaststelling van die programma’s voor het land openstaan.
Artikel 2
Georgië verstrekt
een financiële bijdrage aan de algemene begroting van de Europese Unie in
overeenstemming met de specifieke programma’s waaraan het land deelneemt.
Artikel 3
Vertegenwoordigers
van Georgië mogen als waarnemers de vergaderingen bijwonen van de
beheerscomités die belast zijn met het toezicht op de programma’s waaraan het
land een financiële bijdrage levert, voor zover deze betrekking hebben op
onderwerpen die Georgië aangaan.
Artikel 4
Ten aanzien van
projecten en initiatieven die door deelnemers uit Georgië worden ingediend,
gelden in het kader van de betrokken programma’s voor zover mogelijk dezelfde
voorwaarden, regels en procedures als voor de lidstaten.
Artikel 5
De specifieke
voorwaarden voor de deelname van Georgië aan elk afzonderlijk programma, met
name de financiële bijdrage en de rapportage- en evaluatieprocedures, worden
vastgesteld in een overeenkomst tussen de Europese Commissie en de bevoegde
autoriteiten van Georgië, op grond van de criteria die door deze programma’s
zijn bepaald.
Als Georgië op
grond van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1638/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 houdende algemene bepalingen tot
invoering van een Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument of van een
soortgelijke toekomstige verordening betreffende externe bijstand van de Unie
aan Georgië, de Unie om externe bijstand voor deelname aan een bepaald
programma van de Unie verzoekt, worden de voorwaarden voor het gebruik door
Georgië van de externe bijstand van de Unie in een financieringsovereenkomst
vastgesteld, waarbij met name artikel 20 van Verordening (EG) nr. 1638/2006
in acht wordt genomen.
Artikel 6
In de in artikel 5 bedoelde overeenkomsten wordt overeenkomstig
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad
van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van
toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van
Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 bepaald dat financiële controles
of audits of andere controles, zoals administratieve onderzoeken, worden
verricht door of onder toezicht van de Europese Commissie, het Europees Bureau
voor Fraudebestrijding (OLAF) en de Rekenkamer.
Er worden gedetailleerde bepalingen opgenomen inzake financiële
controle en audits, administratieve maatregelen, sancties en invordering,
waarbij aan de Europese Commissie, OLAF en de Rekenkamer bevoegdheden worden
toegekend die gelijkwaardig zijn met hun bevoegdheden ten aanzien van
begunstigden of contractanten die in de Unie zijn gevestigd.
Artikel 7
Dit protocol is
van toepassing gedurende de looptijd van de overeenkomst.
Dit protocol wordt
door de partijen volgens hun eigen procedures ondertekend en goedgekeurd.
Elk van beide
partijen kan de overeenkomst opzeggen door schriftelijke kennisgeving aan de
andere partij.
Het protocol
verstrijkt zes maanden na de datum van die kennisgeving.
Beëindiging van
dit protocol als gevolg van opzegging door een van de partijen is niet van
invloed op de controles die, in voorkomend geval, overeenkomstig de
artikelen 5 en 6 worden uitgevoerd.
Artikel 8
Uiterlijk drie jaar
na de inwerkingtreding van dit protocol, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen
beide partijen de tenuitvoerlegging van het protocol evalueren aan de hand van
de werkelijke deelname van Georgië aan programma’s van de Unie.
Artikel 9
Dit protocol is
van toepassing op enerzijds het grondgebied waar het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie van toepassing is, overeenkomstig de bepalingen
van dat Verdrag, en anderzijds het grondgebied van Georgië.
Artikel 10
Dit protocol
treedt in werking op de eerste dag van de maand volgend op de datum waarop de
partijen elkaar via diplomatieke kanalen ervan in kennis stellen dat de voor de
inwerkingtreding vereiste procedures zijn voltooid.
In
afwachting van de inwerkingtreding van het protocol komen de partijen overeen
dat zij dit protocol voorlopig zullen toepassen vanaf de datum van
ondertekening ervan, onder voorbehoud van sluiting op een latere datum.
Artikel 11
Dit protocol maakt integrerend deel uit van de
overeenkomst.
Artikel 12
Dit protocol is opgesteld in tweevoud in de
Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de
Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de
Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse,
de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse en de Georgische taal, zijnde alle teksten
gelijkelijk authentiek.
Gedaan te Brussel,

Voor de Europese Unie           
Voor Georgië
[1]               COM(2006) 724 final van 4
december 2006.
[2]               Conclusies van de RAZEB van 5
maart 2007.
[3]               Besluit van de Raad tot
machtiging van de Commissie om te onderhandelen over protocollen […] (beperkte
verspreiding), doc. 10412/07.
[4]               Conclusies van het
voorzitterschap – Brussel, 21 en 22 juni 2007, doc. 11177/07.
[5]               Voortgangsverslag van het
voorzitterschap over de versterking van het Europees nabuurschapsbeleid, doc. 10874/07.
[6]               Conclusies over de versterking
van het Europees nabuurschapsbeleid, goedgekeurd door de Raad (Algemene Zaken
en externe Betrekkingen) van 18 juni 2007, doc. 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 final
van 25 mei 2011.
[8]               [link naar het PB invullen
zodra gepubliceerd]
[9]               PB L 129 van 17.5.2008,
blz. 39.
[10]             [link naar het PB invullen
zodra gepubliceerd]
[11]             PB L 14 van 19.1.2011,
blz. 5, PB L 131 van 18.5.2011, blz. 1, inwerkingtreding op
1.5.2011.
[12]             PB L 273 van 19.10.2010,
blz. 1, PB L 90 van 28.3.2012, blz. 1, inwerkingtreding op 1.10.2012.
[13]             PB L 18 van 21.1.2011,
blz. 1-5, PB L 133 van 20.5.2011, blz. 1, inwerkingtreding
op 1.11.2011.
[14]             Het protocol is samen met het
ondertekeningsbesluit bekendgemaakt in [...].
[15]             De datum van inwerkingtreding van
het protocol zal door het secretariaat-generaal van de Raad worden
bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.