CELEX: 52013PC0903
Language: sk
Date: 2013-12-10
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o existencii nadmerného deficitu v Chorvátsku

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY o existencii nadmerného deficitu v Chorvátsku /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o existencii nadmerného deficitu v
Chorvátsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu
o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 6,
so zreteľom na návrh
Komisie,
so zreteľom na
pripomienky Chorvátska,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia
vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast, ktorý pomáha vytvárať pracovné miesta.
(3)       V postupe pri nadmernom
deficite (EDP) podľa článku 126 ZFEÚ, bližšie stanovenom v nariadení
Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu
pri nadmernom schodku[1]
(ktorý je súčasťou Paktu stability a rastu), sa stanovuje prijatie
rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu. Protokol o postupe pri nadmernom
deficite pripojený k zmluve stanovuje ďalšie ustanovenia týkajúce sa
vykonávania EDP. V nariadení Rady (ES) č. 479/2009[2] sa stanovujú podrobné
pravidlá a definície na uplatňovanie ustanovení uvedeného protokolu.
(4)       Ak sa podľa článku
126 ods. 5 ZFEÚ Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo sa
môže vyskytnúť nadmerný deficit, v tomto zmysle predloží dotknutému
členskému štátu a Rade stanovisko. Po tom, ako Komisia zohľadnila
svoju správu v súlade s článkom 126 ods. 3 ZFEÚ a so zreteľom na
stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 126
ods. 4 ZFEÚ, Komisia dospela k záveru, že v Chorvátsku existuje nadmerný
deficit. Komisia preto 10. decembra 2013 adresovala takéto stanovisko
Chorvátsku a informovala o tom Radu[3].
(5)       V článku 126 ods. 6 ZFEÚ
sa uvádza, že Rada by mala zvážiť akékoľvek pripomienky, ktoré príslušný
členský štát prípadne predloží, pred tým, ako po celkovom zhodnotení
rozhodne, či existuje nadmerný deficit. V prípade Chorvátska toto celkové
zhodnotenie vedie k nasledujúcim záverom.
(6)       Podľa revidovaného
rozpočtu na rok 2013 a návrhu rozpočtu na rok 2014[4], ktoré vláda prijala a
zaslala parlamentu 14. novembra 2013, plánujú chorvátske orgány v roku 2013
deficit verejných financií na úrovni 5,5 % HDP (v roku 2012 to bolo
5 % HDP) a očakávajú, že tento pomer ostane v roku 2014 nezmenený a v
rokoch 2015 a 2016 sa bude len postupne znižovať. V prognóze Komisie z
jesene 2013, ktorá bola uverejnená 5. novembra, sa už na rok 2013 predpokladá
deficit verejných financií výrazne nad referenčnou hodnotou 3 % HDP
stanovenou v zmluve, pričom ak v období rokov 2013 – 2015 nebudú prijaté
protiopatrenia, stúpne nad 6 % HDP. Ako sa uvádza v správe Komisie
podľa článku 126 ods. 3 ZFEÚ, plánované a predpokladané deficity sú
nad úrovňou referenčnej hodnoty uvedenej v zmluve a nepribližujú
sa k nej. Prekročenie referenčnej hodnoty sa dá považovať
za výnimočné v zmysle Paktu stability a rastu. Čiastočne je
výsledkom najmä prudkého hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a
rastu. Odhaduje sa, že hospodárska činnosť sa spomalila o takmer
12 % od roku 2008, keď dosahovala svoj vrchol. Reálny HDP sa
podľa odhadov v roku 2013 ďalej zníži, pričom v roku 2014 sa
očakáva len mierne zlepšenie. Rast potenciálnej produkcie, ako ho odhadli
útvary Komisie pomocou spoločne dohodnutej metodiky, v roku 2009
stagnoval, v roku 2010 bol negatívny a odvtedy je stále negatívny.
Vypočítaná produkčná medzera, ktorá je od roku 2009 negatívna, sa
podľa očakávaní bude v prognózovanom období postupne zlepšovať,
no až do roku 2015 zostane negatívna, čo je potvrdením závažnosti a
rozsahu recesie. Plánované prekročenie referenčnej hodnoty sa však
nedá považovať za dočasné v zmysle Paktu stability a rastu.
Podľa predpokladov orgánov a podľa prognózy Komisie z jesene 2013
zostane deficit verejných financií výrazne nad referenčnou hodnotou aj v
rokoch 2014 a 2015. Požiadavka týkajúca sa kritéria deficitu uvedená v zmluve
preto nie je splnená.
(7)       V návrhu rozpočtu na rok
2014 vláda predpokladá zvýšenie pomeru dlhu k HDP z 58,1 % v roku 2013 na
62 % v roku 2014 a ďalej na 64,1 % v roku 2015 a na 64,7 %
v roku 2016. Tieto čísla sú mierne vyššie než čísla, ktoré boli
prezentované v dokumente Smery hospodárskych a fiškálnych politík zo septembra
2013, v ktorom vláda predpokladala, že pomer dlhu dosiahne 56,6 % v roku
2013, 60,6 % v roku 2014, 63,4 % v roku 2015 a 65,3 % v roku 2016.
Predpoklad verejného dlhu v roku 2013 predstavuje podľa prognózy Komisie z
jesene 2013 hodnotu 59,7 % HDP. Za predpokladu nezmenenej politiky sa
očakáva, že pomer dlhu narastie v roku 2014 nad 60 %, čím
presiahne referenčnú hodnotu 60 % HDP uvedenú v zmluve. Podľa
informácií dostupných v súčasnosti sa predpokladá, že emisia dlhopisov
denominovaných v USD v novembri 2013 by spôsobila prekročenie
referenčnej hodnoty 60 % pre pomer dlhu verejných financií už do konca
roka 2013. V článku 2 ods. 1a nariadenia č. 1467/97 sa uvádza, že
požiadavka na základe dlhového kritéria sa považuje za splnenú aj vtedy, ak
rozpočtové prognózy Komisie indikujú, že k požadovanému zníženiu rozdielu
oproti referenčnej hodnote dôjde v trojročnom období
zahŕňajúcom dva roky nasledujúce po poslednom roku, za ktorý sú k
dispozícii údaje. Z prognóz orgánov a Komisie vyplýva, že pomer dlhu má vzostupnú
tendenciu z dôvodu pokračujúcich vysokých deficitov a slabej hospodárskej
činnosti, pričom sa očakáva, že počas prognózovaného
obdobia táto situácia pretrvá. Referenčná hodnota pre dlh, a teda ani
požiadavka uvedená v zmluve týkajúca sa dlhového kritéria preto nie sú splnené.
(8)       V súlade s ustanoveniami
zmluvy Komisia vo svojej správe podľa článku 126 ods. 3 ZFEÚ
analyzovala aj „závažné faktory“. Ako sa uvádza v článku 2 ods. 4
nariadenia (ES) č. 1467/97, pre krajiny s pomerom dlhu nad referenčnou
hodnotou môžu byť tieto faktory zohľadnené iba v krokoch vedúcich k
rozhodnutiu o dodržiavaní kritéria deficitu, ak deficit verejných financií
ostane blízko referenčnej hodnoty a ak je jeho prekročenie
referenčnej hodnoty dočasné, čo v prípade Chorvátska nie je
pravda. Pri posudzovaní dodržiavania dlhového kritéria boli zohľadnené
závažné faktory, najmä hlboká a dlhotrvajúca recesia v kontexte nepriaznivých
vonkajších podmienok. Nijak to však nemení záver, že dlhové kritérium
podľa zmluvy nie je splnené,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Z celkového hodnotenia
vyplýva, že v Chorvátsku existuje nadmerný deficit.
Článok 2
Toto rozhodnutie je
určené Chorvátskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Ú. v. EÚ L 145, 10.6.2009, s. 1 – 9.
[3]               Všetky dokumenty súvisiace s EDP pre Chorvátsko sa
nachádzajú na tejto webovej lokalite:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Návrh rozpočtu nie je pripravený v súlade s metodikou ESA 95. Odhady deficitu za roky 2009 –
2012 na základe ESA 95 sú o 1,5 až 3,3 percentuálneho bodu vyššie než odhady,
ktoré boli vykázané podľa vnútroštátnej metodiky. Rozdiely sú hlavne
výsledkom toho, že výsledný rozpočet podľa ESA 95 zahŕňa aj
určité platby záruk, predpokladané dlhy a splatenie dlhu dôchodcom.