CELEX: 52014DC0421
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Austria 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0421
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Austria 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0421 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Austria 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2014. aasta stabiilsusprogrammi
kohta

EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja
artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli
1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa
Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa
Parlamendi resolutsioone,[3]
võttes arvesse Euroopa
Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse
tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus-
ja rahanduskomitee arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime
suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010
komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010
otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid
võtsid 29. juunil 2012 vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe,
millega nähakse ette sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja
euroala tasandil ning võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid,
vahendeid ja poliitikaid. Nad tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate
meetmete kohta, rõhutades eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia
„Euroopa 2020” eesmärgid ja rakendada riigipõhised soovitused.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013
vastu soovituse Austria 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Austria ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta. Kooskõlas
määrusega (EL) nr 473/2013[4]
esitas komisjon 15. novembril 2013 arvamuse Austria 2014. aasta
eelarvekava kohta[5].
(5)                   
13. novembril 2013 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[6] mis
tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[7]
milles ei nimetatud Austriat liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida. 
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril
2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid
ning majanduskasvu hoogustamise prioriteedid. Ülemkogu toonitas vajadust
jätkata diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)                   
Austria esitas 8. aprillil 2014
oma 2014. aasta riikliku reformikava ja 29. aprillil 2014 oma 2014. aasta
stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)                   
2014. aasta stabiilsusprogrammis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on täita keskpika perioodi eesmärk, milleks on
struktuurne eelarvepuudujääk, mis 2016. aastaks ei ole suurem kui 0,45 % SKPst,
mis kajastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. Valitsemissektori
eelarvepuudujääk on jätkusuutlikult vähendatud alla 3 % SKPst 2013. aastal.
(Ümber arvutatud) struktuurne eelarvepuudujääk jääb 2014. aastal kavakohaselt muutumatuks
ning väheneb 2015. aastal 0,3 protsendipunkti võrra SKPst, jäädes kummalgi
aastal märkimisväärselt maha nõutava kohandamise määrast. Kulude kasv põhjustab
samuti märkimisväärse kõrvalekalde kulueesmärgist nii 2014. kui ka 2015.
aastal. 12. mail 2014 teatas Austria täiendavate tulu- ja kulumeetmete
paketist. Tingimusel et need meetmed rakendatakse nõuetekohaselt ja
õigeaegselt, ei sisalda Austria eelarvestrateegia enam kavandatud
märkimisväärset kõrvalekallet keskpika perioodi eesmärgi saavutamise
kohandamiskavast aastal 2014. Samal ajal esineb keskpika perioodi eesmärgi
saavutamise kavandatud kohandamiskavas ikka veel riske seoses stabiilsuse ja
kasvu pakti nõuete täitmisega. Stabiilsusprogrammi kohaselt suureneb
valitsemissektori võlg 2014. aastal Hypo Alpe Adria varahaldusvahendi loomise
mõjust tingituna märkimisväärselt, s.t 74,5 %-lt SKPst 2013. aastal kuni 79
%-ni SKPst 2014. aastal, kuid hakkab alates 2015. aastast vähenema.
Eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav ning
selle koostas sõltumatu asutus, Austria majandusuuringute instituut (WIFO).
Komisjoni 2014. aasta kevadprognoosi kohaselt jääb eelarvedefitsiit 2014. ja 2015.
aastal alla 3 %. Struktuurne eelarvepositsioon peaks aga kõnealuse prognoosi
kohaselt 2014. aastal halvenema ning paranema 2015. aastal kõigest 0,1 % võrra
SKPst. Lähtudes stabiilsusprogrammile antud hinnangust ja komisjoni prognoosist
ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohaselt 12. mail välja kuulutatud
täiendavatele meetmetele antud hinnangu põhjal on nõukogu seisukohal, et
Austria on oma ülemäärast eelarvepuudujääki jätkusuutlikult korrigeerinud, kuid
siiski valitseb märkimisväärse kõrvalekalde oht keskpika perioodi eesmärgi
saavutamise kohandamiskavast aastatel 2014 ja 2015.
(9)                   
Kooskõlas majandus- ja rahaliidu stabiilsuse,
koordineerimise ja juhtimise lepinguga tugevdas Austria 2012. aastal oma
eelarveraamistikku Austria sisemajanduse stabiilsuse pakti reformi abil.
Austria eelarvenõukogu mandaati laiendati alates 2013. aasta novembrist, et viia
see kooskõlla fiskaalkokkuleppe nõuetega. Valitsuse eri tasandite vaheliste
suhete põhjaliku reformimise vajadus nende vastutusalade paremaks
ühtlustamiseks on aga koalitsioonilepingus kirjas. 
(10)               
Keskpika ja pikaajalise
perioodi pensioni- ja tervishoiukulud ning vähemal määral pikaajalise hoolduse
kulud ohustavad riigi rahanduse jätkusuutlikkust. 2014. aastal on jõustunud
mõningad meetmed ennetähtaegselt pensionile jäämise skeemide kasutuse
piiramiseks ja tööturul püsimise stiimulite suurendamiseks. Siiski jääb tegelik
pensioniiga, mis 2012. aastal oli 58,4 aastat, ELi keskmisele tublisti alla.
See on märkimisväärselt väiksem seadusjärgsest pensionieast (2012. aastal
meeste puhul 5,6 aasta võrra ja naiste puhul 2,6 aasta võrra). Riiklik
reformikava sisaldab küllaltki kõrgeid lühiajalisi eesmärke, et tõsta tegelikku
pensioniiga 1,6 aasta võrra ajavahemikus 2012–2018, ja nende täitmist tuleb
hoolikalt jälgida. Pensionisüsteemi hiljutine reformimine peaks teataval määral
vähendama ohtu jätkusuutlikkusele, kui sellega kaasneb tööturu olukorra selline
paranemine, mis võimaldab eakamatel töötajatel kauem tööturul püsida. Samal
ajal puuduvad plaanid selliste struktuursema ja pikaajalisema toimega meetmete
võtmiseks, nagu meeste ja naiste seadusjärgse pensioniea ühtlustamise
kiirendamine ning seadusjärgse pensioniea sidumine oodatava elueaga, mis
annaksid täiendava panuse tööea pikendamisse ja pensionisüsteemi
jätkusuutlikkuse parandamisse. 
(11)               
Vahendite tõhusat jaotamist
Austria tervishoiusüsteemis takistavad keerukas valitsemisstruktuur ning
suhteliselt tugev rõhuasetus suurele ja kulukale haiglasektorile. On võetud
meetmeid tervishoiureformi elluviimiseks ning avaliku sektori kulutuste
tasuvuse suurendamiseks. Siiski ei pruugi nimetatud meetmed olla piisavad
kõnealuse sektori struktuursete puudujääkide kõrvaldamiseks ning vaja on seada
kõrgemaid eesmärke üleminekul haiglaravilt ambulatoorsele ravile ja tugevdada
ennetavat tervishoidu, milleks eraldatavad avaliku sektori kulutused on
väiksemad ELi keskmisest. Esmatasandi arstiabi parandamiseks ja krooniliste
haiguste integreeritud raviplaanide arendamiseks kavandatavad meetmed on
teretulnud. Pikaajalise hoolduse fond, mida pikendati 2016. aastani täiendava 650
miljoni euroga ja mida kavatsetakse pikendada veelgi kuni 2018. aastani 700
miljoni euroga, pakub ajutist lahendust hooldusteenuste rahastamiseks.
Pikaajalise hoolduse jätkusuutlikule rahastamisele tuleb pöörata tähelepanu ka
hiljem.
(12)               
Austria maksusüsteemi
iseloomustab jätkuvalt töötajate kõrge maksu- ja sotsiaalmaksukoormus, seda
eriti madala sissetulekuga töötajate puhul. Tööjõumaksud moodustasid 2012.
aastal 24,7 % SKPst, mis on üks kõrgemaid näitajaid ELis.
Sotsiaalkindlustusmaksed ja palgast kinnipeetavad maksud moodustavad
brutopalgast peaaegu poole. Kõrge tulumaks madala sissetuleku puhul ja kõrged
sotsiaalmaksud ei innusta tööle vähese teenimispotentsiaaliga isikuid ja
leibkonna teisi palgasaajaid. Hiljuti vastu võetud maksupakett sisaldab
piiratud meetmeid tööjõu maksukoormuse vähendamiseks, kuid ei kasuta ära
võimalust üleminekuks majanduskasvu vähem kahjustavatele maksudele, näiteks
perioodilistele kinnisvaramaksudele, kus maksustatava vara hinnangud on
aegunud.
(13)               
Austria tööturg jätkab edukat
toimimist ja sealne töötuse määr on ELi üks madalamaid (2013. aastal 4,9 %).
Rahvastiku vananemisest ja võimalikust kahanevast tööjõust tingitud edasised
proovikivid eeldavad aga eakamate töötajate, naiste ja võõrtöötajate
alakasutatud tööturupotentsiaali paremat kasutamist. Eakamate töötajate
tööhõive määr jääb ELi keskmisele alla (44,9 % vs. 50,3 %), ehkki nende
osaluse määr on alates 2000. aastast kasvanud märkimisväärselt, peaaegu 15
protsendipunkti võrra tasemeni 44,9 % 2013. aastal. Meetmed ennetähtaegselt
pensionile jäämise piiramiseks jõustuvad 2014. aastal ning täiendavad meetmed
tööturult hiljem väljumise stiimulite tugevdamiseks on ettevalmistamisel.
Siiski on eakamatel töötajatel raskusi tööturul püsimise või sinna taas
sisenemisega. Võõrtöötajatele on jätkuvaks takistuseks täielik lõimumine
tööturul ja tunduvalt kõrgem töötuse määr, mis on osaliselt tingitud
allesjäänud pärssivatest teguritest nende kvalifikatsioonide tunnustamisel,
ehkki nende osakaal tööjõus üha kasvab. Olgugi et naiste tööhõive määr 70,8 % 2013.
aastal on suhteliselt kõrge, ei ole see täistööaja ekvivalendiga võrreldes
sugugi nii hea tulemus (55,6 % aastal 2012). Austrias on esimeste seas osalise
tööajaga naiste tööhõive osakaalu poolest ning suur osa naisi töötab
madalapalgalistel töökohtadel. Selle tulemusel on sooline palga- ja
pensionilõhe üks suurimaid Euroopa Liidus. Ehkki on võetud meetmeid
lastehoiuteenuste ja pikaajalise hoolduse teenuste parandamiseks, on nimetatud
teenuste kättesaadavus siiski piiratud. 
(14)               
Austria on parandanud haridusalaseid tulemusi
kõigis kategooriates, nagu võib näha OECD 2012. aasta õpilaste oskuste
uuringust, kuid lugemisoskus jääb siiski allapoole ELi keskmist ning
sotsiaalmajanduslik taust mõjutab ikka veel märkimisväärselt haridustulemusi.
Koolist väljalangemise vähendamise eesmärk on küll üldjoontes täidetud, kuid
sisserändaja taustaga õpilaste üha kasvava osa väljalangemise määr oli kolm
korda kõrgem kohalikku päritolu õpilaste väljalangemise määrast (2012. aastal 21,5
% vs 6,0 %). Liiga vähe pannakse rõhku koolist väljalangemise ennetamisele ning
seni on välja töötamata kvaliteetse alushariduse üleriigiline strateegia. Mõned
koolisüsteemi eri aspektide reformid, nagu Neue Mittelschule kava elluviimine,
on pooleli või alles äsja heaks kiidetud. Tuleb siiski hoolikalt jälgida Neue
Mittelschule kava suutlikkust leevendada nelja-aastase algastme järgse õpilaste
eri koolitüüpidesse jaotamise ehk varase diferentseerimise negatiivset mõju
sotsiaalselt tõrjutud õpilastele ning parandada õpitulemusi. Kõrghariduses
avaldab sisseastujate arvu kasv survet rahandusele ja õppekorraldusele, aga
õppekava läbinud tudengite osakaal jääb alla ELi keskmise. Haridustulemuste
parandamine on endiselt väga tähtis, et lihtsustada üleminekut hariduse
omandamiselt tööellu.
(15)               
Endiselt püsib suur hulk
regulatiivseid tõkkeid, mis takistavad ettevõtjatel ja kutsetöötajatel oma
teenuste pakkumist Austrias. Teatavaid kutsealasid reguleerivad õigusaktid
piiravad ettevõtluse vorme ja kehtestavad osaluse omamisega seotud nõuded,
samal ajal kui juurdepääs eri kutsealadele sõltub konkreetsest kutsekvalifikatsioonist
ja interdistsiplinaarsete teenindusettevõtete asutamine on endiselt
raskendatud. Nimetatud nõuete kombinatsioon loob tõkkeid turule sisenemisele ja
kutseteenuste osutamisele, mis omakorda pärsib konkurentsi.
Kutsekvalifikatsiooni nõuetega seoses osaleb Austria kogu ELi hõlmavas
vastastikuses hindamises ning on ajakohastanud oma reguleeritud kutseealade
andmekogu, mis märgib esimest sammu kutsekvalifikatsiooni nõuete põhjendatuse
ja proportsionaalsuse hindamisel. 
(16)               
Riigihankeid käsitlevate ELi õigusaktide
avaldamisnõuete eesmärk on tagada konkurents ning võrdne kohtlemine tänu
paremale teavitusele lepingusõlmimise võimalustest, mis on üks turulepääsu
peamisi tingimusi. Suurem konkurents pakkujate vahel toob harilikult kaasa
soodsamad pakkumised hankeüksustele, sealhulgas hindade märkimisväärse
langetamise. Riigihankeid käsitlevate ELi õigusaktide kohaselt Austria asutuste
ja üksuste avaldatud pakkumismenetluste väärtus oli 2012. aastal 1,5 % SKPst ja
6,6 % avaliku sektori kogukuludest ehitustöödele, kaupadele ja teenustele, mis
jääb tublisti alla vastavatele ELi keskmistele väärtustele 3,4 % ja 17,7 %. Olukord põhjustab kasutamata ärivõimaluste tõttu
märkimisväärseid kulusid Austria maksumaksjatele ja ettevõtjatele.
(17)               
Vaatamata Austria föderaalse
konkurentsiameti eelarve suurendamisele valitseb kõnealuses ametis ikkagi
töötajate puudus võrreldes teiste liikmesriikide sarnaste või väiksemate
asutustega. Austria raudtee kauba- ja reisijateveo turgudel oleks vaja teha
täiendavaid pingutusi konkurentsi edendamiseks, nagu soovitas nõukogu 2013.
aastal.
(18)               
Sellal kui pangandussektori
üldine kapitaliseerimine näitas 2013. aastal paranemise märke, oleks pankade
riskiprofiile arvesse võttes vaja kapitalipuhvrite tugevdamiseks lisapingutusi.
Nõukogu soovitas 2013. aastal Austrial kiirendada riigistatud või osaliselt
riigistatud pankade restruktureerimist. Eeloleval suvel peaks parlamendile
vastuvõtmiseks esitatama Hypo Alpe Adria likvideerimise õigusraamistik. Käimas
on ettevalmistused vastava varahaldusettevõtja asutamiseks. Sügiseks peaks
nimetatud varahaldusettevõtja suutma tegevust alustada. Österreichische
Volksbanken AG ja rämpspank Kommunalkredit, KA Finanz, jätkavad vastavalt oma
restruktureerimist ja likvideerimist kooskõlas ELi riigiabi otsustega. Läbipaistvad
ja otsustavad sammud riigistatud pankade restruktureerimise lõpetamiseks on
esmatähtsad, et säilitada finantsstabiilsus ning viia miinimumi kahjulikud
mõjud riigi rahandusele.
(19)               
Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Austria majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Austria eelarve- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada Euroopa Liidu
üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil
tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni
soovitused kajastuvad soovitustes 1–5.
(20)               
Võttes arvesse kõnealust
hindamist, on nõukogu Austria stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema arvamus[8] selle kohta
kajastub eelkõige soovituses 1.
(21)               
Komisjon analüüsis Euroopa
poolaasta kontekstis ka euroala kui terviku majanduspoliitikat. Selle põhjal
esitas nõukogu konkreetsed soovitused liikmesriikidele, mille rahaühik on euro.
Ühtlasi peaks Austria tagama käesolevate soovituste täieliku ja õigeaegse
rakendamise,
SOOVITAB Austrial
võtta ajavahemikus 2014-2015 järgmisi meetmeid:
1.           Tugevdada
pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimist 2014. aasta eelarvemeetmeid,
võttes arvesse tekkinud lõhet (komisjoni 2014. aasta kevadprognoosi andmetel 0,5
% SKPst), mis osutab riskile kalduda märkimisväärselt kõrvale stabiilsuse ja
kasvu pakti nõuetest. Tugevdada 2015. aastal märkimisväärselt eelarvestrateegiat,
et tagada keskpika perioodi eesmärgi saavutamine ja vastava taseme säilitamine,
ning tagada võlareegli täitmine, et valitsemissektori võlatase näitaks
jätkusuutlikku kahanemistendentsi. Tõhustada veelgi eri valitsustasandite
vahelisi eelarvelisi suhted, lihtsustades näiteks korralduslikku ülesehitust
ning viies vastavusse kulu- ja rahastamiskohustused. 
2.           Parandada pensionisüsteemi
pikaajalist jätkusuutlikkust, viies lõpule meeste ja naiste seadusjärgse
pensioniea ühtlustamise ning sidudes seadusjärgse pensioniea oodatava elueaga.
Jälgida ennetähtaegselt pensionile jäämist piiravate äsjaste reformide
elluviimist. Parandada veelgi tervishoiu ja pikaajalise hoolduse teenuste
kulutõhusust ja jätkusuutlikkust.
3.           Vähendada tööjõu suurt maksukoormust
madala sissetulekuga töötajate puhul, suunates maksustamise majanduskasvu vähem
kahjustavate allikatele, näiteks perioodilistele kinnisvaramaksudele,
sealhulgas maksubaasi ajakohastamise teel. Tugevdada meetmeid sisserändaja
taustaga inimeste, naiste ja eakate töötajate tööturuväljavaadete
parandamiseks. See hõlmab ka lastehoiuteenuste ja pikaajalise hoolduse teenuste
edasist parandamist ning sisserändajate kutsekvalifikatsioonide tunnustamist.
Parandada eelkõige sisserändaja taustaga noorte haridustulemusi, edendades
sealhulgas alusharidust ja vähendades varase diferentseerimise negatiivset
mõju. Parandada veelgi strateegilist planeerimist kõrgharidussüsteemis ja
edendada koolist väljalangemist vähendavaid meetmeid. 
4.           Kõrvaldada teenusepakkujatele
kehtestatud liigsed tõkked, sealhulgas need, mis on seotud õigusliku vormi ja
osaluse omamisega seotud nõuetega ning interdistsiplinaarsete
teenindusettevõtete asutamisega. Vaadata reguleeritud kutsealade puhul läbi
tööturule sisenemisele ja neil kutsealadel tegutsemisele kehtivate piirangute
proportsionaalsus ja põhjendatus üldise huvi seisukohast. Teha kindlaks ELi
õigusaktide alusel avatud avalike hangete lepingute väikese väärtuse põhjused.
Suurendada märkimisväärselt föderaalse konkurentsiameti käsutuses olevaid
vahendeid.
5.           Jätkata riigistatud ja
osaliselt riigistatud pankade korrapärase restruktureerimise hoolikat jälgimist
ja tulemuslikku edendamist.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2014) 421 (final).
[3]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[4]               ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
[5]               C(2013) 8009 (final)
[6]               COM(2013) 800 (final).
[7]               COM(2013) 790 (final).
[8]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.