CELEX: 62002CJ0173
Language: cs
Date: 2004-10-14 00:00:00
Title: Rozsudek Soudního dvora (prvního senátu) ze dne 14. října 2004. # Španělské království proti Komisi Evropských společenství. # Nařízení (EHS) č. 3950/92 - Společná organizace trhu s mlékem a mléčnými výrobky - Rozhodnutí Komise zakazující podporu k získání mléčných kvót. # Věc C-173/02.

Věc C-173/02
      Španělské království
      v.
      Komise Evropských společenství
      „Nařízení (EHS) č. 3950/92 – Společná organizace trhu s mlékem a mléčnými výrobky – Rozhodnutí Komise zakazující podporu k získání mléčných kvót“
      Shrnutí rozsudku
      Zemědělství – Společná organizace trhů – Mléko a mléčné výrobky – Doplňková dávka na mléko – Nařízení č. 3950/92 – Podpory
            poskytnuté členským státem, i když jsou nepovolené nařízením – Zákaz – Nedostatek účinku na fungování trhu – Nedostatek dopadu
      (Nařízení Rady č. 3950/92, články 5 a 8)
      Jelikož Společenství zavedlo společnou organizaci trhu v určitém odvětví, přísluší mu, aby hledalo řešení problémů, které
         mohou vzniknout v rámci společné zemědělské politiky. Členské státy tedy nesmí přijmout žádná jednostranná opatření v tomto
         odvětví, dokonce ani kdyby mohla podporovat společnou politiku Společenství. 
      
      V rámci společné organizace trhu s mléčnými výrobky jsou oprávněné pouze státní podpory výslovně povolené nařízením č. 3950/92,
         kterým se zavádí doplňková dávka v odvětví mléka a mléčných výrobků, zvláště jeho články 5 a 8. Z toho plyne, že podpora poskytnutá
         členským státem, která spočívá v úrokovém zvýhodnění půjček poskytnutých k získání referenčních množství od jiných producentů,
         pokud není výslovně povolena článkem 5 nebo 8 zmíněného nařízení, musí být považována za neslučitelnou se společným trhem.
         Kromě toho taková podpora není oprávněna ani pokud nemůže narušit fungování trhu s mlékem a  mléčnými výrobky, vzhledem k tomu,
         že oprávněnost nezávisí na případných účincích, které může mít tato podpora na fungování uvedeného trhu. 
      
      (body 19–20, 22, 31)
      
ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA (prvního senátu)
      14. října 2004 (*)
      
      „Nařízení (EHS) č. 3950/92 – Společná organizace trhu s mlékem a mléčnými výrobky – Rozhodnutí Komise zakazující podporu k získání mléčných kvót“
      Ve věci C-173/02,
      jejímž předmětem je žaloba na neplatnost na základě článku 230 ES,
      podaná dne 13. května 2002 ,
      Španělské království,  zastoupené S. Ortizem Vaamondem, jako zmocněncem, s adresou pro účely doručování v Lucemburku, 
      
      žalobce, 
      proti
      Komisi Evropských společenství,  zastoupené J. L. Buendíou Sierrou, jako zmocněncem, s adresou pro účely doručování v Lucemburku, 
      
      žalované, 
      SOUDNÍ DVŮR (první senát),
      ve složení P. Jann (zpravodaj), předseda senátu, A. Rosas a S. von Bahr, soudci, 
      generální advokát: F. G. Jacobs, 
      vedoucí soudní kanceláře: R. Grass,
      s přihlédnutím k písemné části řízení,
      po vyslechnutí stanoviska generálního advokáta na jednání konaném dne 22. ledna 2004,
      vydává tento
      Rozsudek
      1        Svou žalobou se Španělské království domáhá, aby Soudní dvůr zrušil rozhodnutí Komise 2002/411/ES ze dne 12. března 2002 týkající
         se státní podpory poskytnuté Španělským královstvím ve prospěch producentů kravského mléka považovaných za prioritní producenty
         (Úř. věst. L 144, s. 49) (dále jen „napadené rozhodnutí“).
      
       Právní rámec
      2        Podle článku 36 ES:
      
      „Ustanovení kapitoly týkající se pravidel hospodářské soutěže se vztahují na zemědělskou produkci a obchod zemědělskými produkty
         pouze v rozsahu, který [...] vymezí Rada [...].“
      
      3        Článek 23 nařízení Rady (ES) č. 804/68 ze dne 27. května 1968 o společné organizaci trhu s mlékem a mléčnými výrobky (Úř. věst.
         L 148, s. 13) stanoví:
      
      „Pokud toto nařízení nestanoví jinak, použijí se na produkci produktů uvedených v článku 1 a na obchod s těmito produkty články
         92 až 94 Smlouvy [nyní články 87 až 89 ES].“
      
      4        Článek 5 nařízení Rady (EHS) č. 3950/92 ze dne 28. prosince 1992, kterým se zavádí doplňková dávka v odvětví mléka a mléčných
         výrobků (Úř. věst. L 405, s. 1), stanoví:
      
      „V rámci množství uvedených v článku 3 může členský stát po plošném snížení všech individuálních referenčních množství doplnit
         vnitrostátní rezervu, aby mohl poskytnout dodatečná nebo zvláštní množství producentům, které určí podle objektivních kritérií
         stanovených po dohodě s Komisí.
      
      Aniž je dotčen čl. 6 odst. 1, referenční množství, jimiž disponují producenti, kteří po dobu jednoho z období dvanácti měsíců
         neuváděli na trh mléko ani jiné mléčné výrobky, se přidělí do vnitrostátní rezervy a mohou být přerozdělena v souladu s prvním
         odstavcem. Pokud producent v období, jež bude stanoveno členským státem, obnoví produkci mléka nebo jiných výrobků, je mu
         v souladu s čl. 4 odst. 1 opět přiděleno referenční množství, a to nejpozději do 1. dubna následujícího po datu podání žádostí.“
      
      5        Na základě předposledního bodu odůvodnění nařízení č. 3950/92 je třeba k pokračování v restrukturalizaci produkce mléka a
         k zlepšení životního prostředí mimo jiné povolit členským státům, aby nadále uskutečňovaly vnitrostátní restrukturalizační
         programy a aby na základě objektivních kritérií zajistily určitou míru mobility referenčních množství v rámci dané zeměpisné
         oblasti.
      
      6        Za tímto účelem článek 8 zmíněného nařízení upřesňuje:
      
      „S cílem dokončit restrukturalizaci produkce mléka na celostátní a regionální úrovni či na úrovni sběrných oblastí, nebo s cílem
         zlepšit životní prostředí mohou členské státy přijmout v souladu s pravidly, která stanoví s přihlédnutím k oprávněným zájmům
         dotčených stran, jedno nebo více z těchto opatření:
      
      –        poskytnout producentům, kteří se zaváží definitivně ukončit zcela nebo zčásti svoji produkci mléka, náhradu formou jedné nebo
         více ročních splátek, a takto uvolněná referenční množství převést do vnitrostátní rezervy,
      
      –        na základě objektivních kritérií stanovit podmínky, za kterých mohou producenti na základě platby získat na počátku období
         dvanácti měsíců od příslušného orgánu nebo subjektu určeného tímto orgánem přerozdělená referenční množství, která definitivně
         uvolní jiní producenti na konci předcházejícího období dvanácti měsíců za náhradu vyplacenou v jedné nebo více ročních splátkách,
         a představující stejnou částku jako v případě uvedené platby,
      
      [...]“
       Skutkové okolnosti, napadené nařízení a řízení před Soudním dvorem
      7        V průběhu hospodářského roku pro mléko 1998/1999 příslušné orgány Autonomního společenství knížectví Asturie (Španělsko) poskytly
         podporu k získání mléčných kvót (dále jen „sporná podpora“). Tato podpora měla usnadnit získání referenčních množství producenty
         mléka považovanými na základě královského dekretu č. 1888/91 ze dne 30. prosince 1991 (BOE č. 2 ze dne 2. ledna 1992, s. 84)
         za prioritní oproti jiným producentům. Spočívala v úrokovém zvýhodnění půjček poskytnutých k financování takového získání.
      
      8        V návaznosti na stížnost týkající se této podpory Komise přijala dne 12. března 2002 napadené rozhodnutí, kterým zakázala
         zmíněnou podporu pro její neslučitelnost se společným trhem. Podle napadeného nařízení jednak sporná podpora nebyla povolena
         ustanoveními nařízení č. 3950/92 a jednak čl. 87 odst. 2 a odst. 3 ES nebyl použitelný.
      
      9        Španělské království ve své žalobě na neplatnost navrhuje, aby Soudní dvůr zrušil napadené rozhodnutí a uložil Komisi náhradu
         nákladů řízení.
      
      10      Komise navrhuje, aby Soudní dvůr zamítl žalobu jako neopodstatněnou a uložil Španělskému království náhradu nákladů řízení.
      
       K žalobě
      11      Na podporu své žaloby uplatňuje španělská vláda v podstatě dva žalobní důvody.
      
       K prvnímu žalobnímu důvodu
       Argumenty účastníků řízení
      12      Prvním žalobním důvodem španělská vláda uplatňuje, že napadené rozhodnutí je v rozporu s nařízením č. 3950/92 v tom, že zakazuje
         podporu, která je v souladu s cíli zmíněného nařízení, jakož i s pravidly a základními zásadami práva Společenství.
      
      13      Totiž k posouzení slučitelnosti podpory s nařízením č. 3950/92 není nezbytné prokázat, že je výslovně povolena tímto nařízením.
         Stačí dokázat, že je v souladu s cíli, které jsou základem tohoto nařízení, a neporušuje žádné jiné pravidlo ani základní
         zásadu práva Společenství (rozsudky ze dne 26. června 1979, Pigs and Bacon, C‑177/78, Recueil, s. 2161, bod 14; ze dne 23. února
         1988, Komise v. Francie, C‑216/84, Recueil, s. 793, body 18 a 19; ze dne 14. července 1988, Zoni, C‑90/86, Recueil, s. 4285,
         bod 26, a ze dne 6. listopadu 1990, Itálie v. Komise, C‑86/89, Recueil, s. I‑3891, bod 19). Sporná podpora tyto podmínky splňuje.
      
      14      V každém případě členské státy mají diskreční pravomoc, která jim umožňuje, aby doplnily možnosti uvedené v článku 8 zmíněného
         nařízení.
      
      15      Komise namítá, že si není vědoma v judikatuře Soudního dvora ničeho, co by potvrzovalo tezi španělské vlády, podle níž je
         podpora uvedená v napadeném nařízení v souladu s nařízením č. 3950/92, i když není výslovně stanovena v nařízení.
      
       Závěry Soudního dvora
      16      Jak je připomenuto ve výše uvedeném rozsudku Komise v. Francie, bod 18, mléčné výrobky podléhají společné organizaci trhu.
      
      17      Co se týče podpor v tomto odvětví, z článku 23 nařízení č. 804/68 ve spojení s článkem 36 ES vyplývá, že ustanovení článků
         87 ES, 88 ES a 89 ES jsou použitelná na produkci mléčných výrobků a obchod s nimi pouze v případě, kdy takové použití stanoví
         nařízení, které zavádí společnou organizaci trhu.
      
      18      V tomto ohledu stanoví nařízení č. 3950/92, zejména ve svých článcích 5 a 8, že členské státy mohou za určitých podmínek poskytnout
         podpory producentům mléčných výrobků.
      
      19      Podle ustálené judikatury, pokud Společenství zavede společnou organizaci trhu v určitém odvětví, přísluší Společenství, aby
         hledalo řešení problémů, které vzniknou v rámci společné zemědělské politiky. Tudíž členské státy nesmí přijmout žádná jednostranná
         opatření v tomto odvětví, dokonce ani kdyby mohla podporovat společnou politiku Společenství (viz výše uvedené rozsudky Komise
         v. Francie, bod 18; Itálie v. Komise, bod 19, a Zoni, bod 26).
      
      20      V rámci společné organizace trhu s mléčnými výrobky jsou oprávněné pouze státní podpory výslovně povolené nařízením č. 3950/92,
         zejména jeho články 5 a 8.
      
      21      V tomto ohledu argumentace, jíž se dovolává španělská vláda, podle níž z rozsudku ze dne 20. června 2002, Mulligan a další
         (C‑313/99, Recueil, s. I‑5719), vyplývá, že není nezbytné, aby podpora byla výslovně povolena nařízením č. 3950/92, nemůže
         být přijata. Jak totiž správně zdůrazňuje generální advokát v bodě 40 svého stanoviska, v této věci Soudní dvůr shledal, že
         předmětný irský režim byl legitimní pouze proto, že patřil do působnosti opatření povolených v čl. 7 odst. 1 nařízení č. 3950/92
         (viz výše uvedený rozsudek Mulligan a další, bod 29).
      
      22      V projednávaném případě sporná podpora, která spočívá v úrokovém zvýhodnění půjček poskytnutých k získání referenčních množství
         od jiných producentů, není výslovně povolena článkem 5 ani článkem 8 nařízení č. 3950/92.
      
      23      Totiž referenční množství, k jejichž nákupu byla podpora vyplacena, nepocházejí z vnitrostátní rezervy, nebyla uvolněna díky
         plošnému snížení všech individuálních referenčních množství a neodpovídají referenčním množstvím, jimiž disponují producenti,
         kteří po dobu jednoho z období dvanácti měsíců neuváděli na trh mléko ani jiné mléčné výrobky ve  smyslu článku 5 nařízení
         č. 3950/92.
      
      24      Navíc sporná podpora, kterou představuje úrokové zvýhodnění, není náhradou ve smyslu první odrážky článku 8 nařízení č. 3950/92.
      
      25      Konečně se na ni nevztahuje ani druhá odrážka zmíněného článku 8, protože referenční množství, k jejichž nákupu byla vyplacena,
         nepocházejí z vnitrostátní rezervy.
      
      26      Kromě toho, jak správně podotkl generální advokát v bodě 44 svého stanoviska, odkaz na „jedno nebo více těchto opatření“ v článku 8
         nařízení č. 3950/92 umožňuje, aby členské státy přijaly samostatně nebo společně jedno nebo více opatření vyjmenovaných v tomto
         článku, ale nepovoluje jim stanovit nové typy opatření v dané oblasti. Rovněž „pravidla“, která členské státy mohou přijmout,
         musí sloužit ke stanovení jednoho nebo více zmíněných opatření.
      
      27      Z těchto úvah vyplývá, že první žalobní důvod musí být zamítnut.
      
       K druhému žalobnímu důvodu
       Argumenty účastníků řízení
      28      V druhém žalobním důvodu španělská vláda tvrdí, že napadené rozhodnutí je v rozporu s nařízením č. 3950/92 v tom, že zakazuje
         podporu, která nezpůsobuje narušení pravidel fungování trhu s mlékem a mléčnými výrobky.
      
      29      Podle španělské vlády totiž podpora, která nenarušuje pravidla fungování trhu s mlékem, je slučitelná se společným trhem,
         a proto nemůže být zakázána.
      
      30      Komise tvrdí, že v případě, kdyby Soudní dvůr rozhodl, že nařízení č. 3950/92 nebrání přijetí jiných restrukturalizačních
         opatření než těch, která nařízení výslovně stanoví, mohla by sporná podpora způsobit značné pokřivení trhu, a tudíž by byla
         neslučitelná se společnou právní úpravou trhu. 
      
       Závěry Soudního dvora
      31      Jak bylo uvedeno v bodě 20 tohoto rozsudku, jsou oprávněné pouze podpory výslovně povolené nařízením č. 3950/92. Tato oprávněnost
         nezávisí na případných účincích, které může mít tato podpora na fungování trhu s mlékem a mléčnými výrobky. Tudíž v případě,
         že taková podpora není výslovně povolena tímto nařízením, není oprávněná, ani pokud nemůže narušit fungování zmíněného trhu.
      
      32      V projednávaném případě sporná podpora nebyla výslovně povolena nařízením č. 3950/92.
      
      33      Z výše uvedeného vyplývá, že druhý žalobní důvod musí být rovněž zamítnut.
      
      34      Ze všech těchto úvah vyplývá, že žaloba musí být zamítnuta.
      
       K nákladům řízení
      35      Podle čl. 69 odst. 2 jednacího řádu bude účastníku řízení, který byl ve sporu neúspěšný, uložena náhrada nákladů řízení, pokud
         účastník, který byl ve sporu úspěšný, náhradu nákladů ve svém návrhu požadoval. Vzhledem k tomu, že Komise ve svém návrhu
         požadovala, aby Španělskému království byla uložena náhrada nákladů řízení, a Španělské království bylo ve sporu neúspěšné,
         je namístě mu uložit náhradu nákladů řízení.
      
      Z těchto důvodů Soudní dvůr (první senát) rozhodl takto:
      1)      Žaloba se zamítá. 
      2)      Španělskému království se ukládá náhrada nákladů řízení.
      Podpisy.
      * Jednací jazyk: španělština.