CELEX: 52013PC0300
Language: sk
Date: 2013-05-17
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Európska únia zaujať v rámci komisie HELCOM a organizácie IMO v súvislosti s vymedzením Baltského mora ako oblasti kontroly emisií oxidov dusíka (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Európska únia zaujať v rámci komisie HELCOM a organizácie IMO v súvislosti s vymedzením Baltského mora ako oblasti kontroly emisií oxidov dusíka (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Medzinárodná námorná organizácia (IMO)
stanovuje v Medzinárodnom dohovore o zabránení znečisťovaniu z lodí
(MARPOL, príloha VI) možnosť určiť oblasti kontroly emisií na
účely zníženia znečistenia ovzdušia z lodnej dopravy na žiadosť
pobrežných štátov v predmetných oblastiach.
Organizácia IMO už vyjadrila súhlas s
vymedzením oblasti NECA (NECA = oblasť kontroly emisií NOx) v oblasti
Severnej Ameriky. Žiadosť o vymedzenie oblasti NECA v EÚ v Baltskom mori
je už pripravená na predloženie organizácii IMO, pričom sa už pracuje na
vymedzení oblasti NECA v Severnom mori. Ustanovenia týkajúce sa NECA začnú
platiť v roku 2016 a budú sa týkať len lodí skonštruovaných po tomto
termíne, ktoré vstupujú do oblasti NECA.
V rámci príprav na predloženie žiadosti o NECA
uskutočnila komisia HELCOM komplexnú analýzu s cieľom vypracovať
odhad emisií NOx z lodí pôsobiacich v Baltskom mori a posúdiť vplyv týchto
emisií.
Očakáva sa, že v roku 2020 dôjde v
dôsledku vymedzenia Baltského mora ako oblasti NECA k zníženiu emisií NOx z
lodí o 16 % a v roku 2030 o 46 %. Podľa očakávania však budú všetky
lode spĺňať požiadavky NECA až okolo rokov 2040 až 2050,
zatiaľ čo do roku 2030 bude týmto požiadavkám vyhovovať len
tretina flotily. Náklady a prínosy NECA v Baltskom mori budú preto postupne
narastať, a to z dôvodu relatívne pomalého tempa nahradzovania lodí, ktoré
sa líši v závislosti od druhu plavidla. 
NECA v Baltskom mori bude mať významný
prínos k zníženiu znečistenia ovzdušia, najmä vzhľadom na skutočnosť,
že niekoľko členských štátov v baltskej oblasti nespĺňa
emisné normy, ktoré sú stanovené v smernici o kvalite okolitého ovzdušia. Okrem
toho bude mať NECA pozitívny vplyv na zdravie a prejaví sa aj v zníženej miere
eutrofizácie, ktorá je jedným z hlavných environmentálnych problémov Baltského
mora, ako aj v poklese acidifikácie a tvorbe ozónu.
Náklady na investície sa znižujú vďaka
konaniu niektorých majiteľov lodí, ktorí sa s cieľom umožniť
svojim lodiam vstup do oblasti NECA v severnej Amerike rozhodli vybaviť
svoje nové lode motormi spĺňajúcimi požiadavky NECA. V takýchto
prípadoch dôjde len k dodatočným prevádzkovým nákladom, čo sa prejaví
v postupnom zvyšovaní nákladov na námornú dopravu v Baltskom mori do rokov 2040
až 2050. 
Ďalšie informácie o nákladoch a prínosoch
NECA v Baltskom mori pre EÚ sa uvádzajú v posúdení vplyvu, ktoré je sprievodným
dokumentom k návrhu Komisie z roku 2010 na revíziu smernice 1999/32,
pokiaľ ide o obsah síry v lodných palivách[1].
Podľa tohto dokumentu sa prínosy spojené s dosiahnutím úplného súladu s
požiadavkami organizácie IMO pohybujú aspoň v rozmedzí 3 EUR až 13 EUR za
každé jedno vynaložené euro[2].
Pomer prínosov a nákladov spojených s vymedzením Baltského mora ako oblasti
kontroly emisií sa považuje za veľmi priaznivý. 
Medzi dostupné technológie na znižovanie
emisií NOx z lodnej dopravy patrí recyklácia výfukových plynov (EGR),
využívanie skvapalneného zemného plynu a selektívna katalytická redukcia (SCR).

2. Doterajší vývoj
V roku 2010 sa na zasadaní ministrov v rámci
Helsinského dohovoru o ochrane morského prostredia v oblasti Baltského mora
(HELCOM) rozhodlo o tom, že „baltské krajiny budú vyvíjať spoločné
úsilie s cieľom predložiť organizácii IMO, podľa možnosti do
roku 2011, spoločný návrh žiadosti o vymedzenie oblasti kontroly emisií
NOx (NECA) v Baltskom mori“. 
Komisia pre ochranu prostredia Baltského mora
na svojom zasadaní 9. a 10. marca 2011 vyjadrila svoj súhlas s návrhom, že
Baltské more by malo byť vymedzené ako oblasť NECA. Uviedla však, že
niektoré strany zatiaľ nie sú pripravené prijať okamžité rozhodnutie.
Komisia pre ochranu prostredia Baltského mora
na svojom zasadaní 6. a 7. marca 2012 súhlasila s tým, že žiadosť o
vymedzenie oblasti NECA, ktorú pripravila komisia HELCOM, spĺňa
kritériá organizácie IMO. 
Predsedovia delegácií v komisii HELCOM
počas svojho zasadania 14. a 15. júna 2012 zdôraznili potrebu prijať
posledné zostávajúce rozhodnutie, ktoré sa týka termínu predloženia žiadosti
organizácii IMO.
Predsedovia delegácií v komisii HELCOM sa na
svojom zasadaní 3. a 4. decembra 2012 rozhodli zorganizovať 4. marca 2013
stretnutie zainteresovaných strán týkajúce sa žiadosti o vymedzenie oblasti
NECA v Baltskom mori. Dohodli sa, že rozhodnutie o konečnom termíne
predloženia žiadosti organizácii IMO sa má prijať ešte pred stretnutím
ministrov v októbri 2013. Konštatovali, že o tom budú zodpovedajúcim spôsobom
informovať ministrov. 4. marca 2013 sa uskutočnilo stretnutie
zainteresovaných strán, ktorého osobitným zámerom bolo rokovať o odvetví
lodnej dopravy v Baltskom mori.
Po dohodnutí termínu predloženia žiadosti na
zasadaní komisie HELCOM postúpia pobrežné štáty Baltského mora žiadosť o
vymedzenie oblasti NECA na schválenie výboru IMO pre ochranu morského
prostredia (MEPC). Organizácia IMO potom preskúma, či došlo k splneniu
požiadaviek týkajúcich sa oblasti kontroly NOx, ktoré sú uvedené v prílohe VI k
medzinárodnému dohovoru o zabránení znečisťovaniu z lodí (MARPOL). V
prípade splnenia týchto požiadaviek vyjadrí organizácia IMO svoj súhlas s
vymedzením oblasti NECA v Baltskom mori. Vo výbore MEPC však neprebehnú žiadne
zásadné diskusie.
3. Pozícia EÚ
EÚ v zásade podporuje vymedzenie Baltského
mora ako oblasti NECA, ako sa na svojom stretnutí 7. novembra 2011 dohodli
členovia pracovnej skupiny Rady pre námornú dopravu. Táto pracovná skupina
zároveň konštatovala, že na účely splnenia noriem týkajúcich sa
kvality okolitého ovzdušia a dobrého environmentálneho stavu vzhľadom na
eutrofizáciu v zmysle rámcovej smernice o morskej stratégii je vymedzenie Baltského
mora ako oblasti NECA nákladovo najefektívnejším riešením zameraným na
znižovanie emisií NOx. Vzala na vedomie, že v žiadosti pracovnej skupiny pre
námornú dopravu z 8. novembra 2010, ktorá sa týkala podrobného posúdenia
vplyvu, sa uvádzalo, že podrobnejšie vypracovaný návrh žiadosti o vymedzenie
Baltského mora ako oblasti NECA pre organizáciu IMO obsahoval niekoľko
prvkov týkajúcich sa rizika spätnej zámeny dopravy. Zároveň však doplnila,
že v prípade žiadosti o oblasť kontroly emisií si organizácia IMO v zásade
nevyžaduje analýzu nákladov a prínosov a že hospodárska analýza uvedená v
žiadosti postačovala na splnenie požiadaviek organizácie IMO. Pracovná
skupina pre námornú dopravu na svojom zasadaní 17. októbra 2012 zároveň
skonštatovala pokrok pri vymedzovaní oblasti NECA v Baltskom mori a ďalej
uviedla, že ak organizácia IMO schváli vymedzenie oblasti NECA v Baltskom mori,
Komisia posúdi potrebu transponovania tohto ustanovenia do právnych predpisov
EÚ. Skupina navyše poznamenala, že tento proces rozhodovania si možno bude
vyžadovať ďalšiu analýzu vplyvu. 
Teraz je potrebné, aby Rada prijala pozíciu,
ktorú má zaujať EÚ k termínu, kedy dôjde k predloženiu žiadosti o NECA v Baltskom
mori výboru IMO pre ochranu morského prostredia (MEPC) v súlade s článkom
218 ods. 9 ZFEÚ, a to pred ďalším zasadaním vedúcich delegácií komisie
HELCOM, ktoré sa uskutoční 17. júna 2013.
V uplatniteľných predpisoch organizácie
IMO[3] sa predpokladá, že od roku 2016
budú platiť pravidlá týkajúce sa NECA, a to nezávisle od termínu
predloženia návrhu na vymedzenie oblasti za oblasť NECA. Rýchle
predloženie danej žiadosti je preto v záujme odvetvia lodnej dopravy a výrobcov
motorov, a to vzhľadom na potrebu dostatočného času na
adaptáciu, ako aj prevenciu možných vyšších nákladov na modernizáciu vybavenia.
.
S prihliadnutím na tieto skutočnosti by
Únia mala vyjadriť podporu pri predkladaní návrhu komisie HELCOM
organizácii IMO, ktorý sa týka žiadosti pobrežných štátov Baltského mora o vymedzenie
Baltského mora ako oblasti kontroly emisií oxidov dusíka, a to najneskôr do
termínu 66. zasadania Komisie IMO pre ochranu morského prostredia v marci 2014.
Preto je potrebné, aby Rada takisto prijala pozíciu Únie, ktorú majú
zaujať členské štáty EÚ v organizácii IMO v súlade s článkom 218
ods. 9 ZFEÚ.
2013/0153 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má
Európska únia zaujať v rámci komisie HELCOM a organizácie IMO v súvislosti
s vymedzením Baltského mora ako oblasti kontroly emisií oxidov dusíka (NECA)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 191 v spojení s jej
článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Medzinárodná námorná
organizácia (IMO) v Medzinárodnom dohovore o zabránení znečisťovaniu
z lodí (MARPOL, príloha VI) stanovuje možnosť na žiadosť príslušných
pobrežných štátov určiť oblasti kontroly emisií (NECA) na účely
prevencie, zníženia a kontroly emisií oxidov dusíka (NOx) z lodnej dopravy.
(2)       Európska únia je stranou
Helsinského dohovoru o ochrane morského prostredia v oblasti Baltského mora
(HELCOM), ktorý predstavuje fórum na diskusiu o predložení návrhu vymedziť
Baltské more ako oblasť kontroly emisií NOx organizácii IMO. 
(3)       Pod záštitou komisie HELCOM
sa už venovalo veľa úsilia návrhu žiadosti o vymedzenie oblasti NECA v
Baltskom mori, ktorá sa má predložiť organizácii IMO. Po dohodnutí termínu
predloženia žiadosti o NECA na zasadaní komisie HELCOM postúpia pobrežné štáty
Baltského mora predmetnú žiadosť na schválenie výboru IMO pre ochranu
morského prostredia (MEPC). Organizácia IMO potom preskúma, či došlo k
splneniu požiadaviek týkajúcich sa oblasti kontroly NOx, ktoré sú uvedené v
prílohe VI k medzinárodnému dohovoru o zabránení znečisťovaniu z lodí
(MARPOL). V prípade splnenia týchto požiadaviek vyjadrí IMO svoj súhlas s
vymedzením oblasti NECA v Baltskom mori. Vo výbore MEPC však neprebehnú žiadne
zásadné diskusie.
(4)       V smernici 2008/50/ES o
kvalite okolitého ovzdušia v Európe a smernici 2001/81/ES o národných emisných
stropoch pre určité látky znečisťujúce ovzdušie sa uvádzajú
normy týkajúce sa látok znečisťujúcich ovzdušie. V smernici
2001/81/ES sa osobitne uvádza, že bez toho, aby bolo dotknutý článok 218
ZFEÚ, Komisia a podľa potreby aj členské štáty pokračujú v
bilaterálnej a multilaterálnej spolupráci s tretími krajinami a príslušnými
medzinárodnými organizáciami, ako je napríklad Medzinárodná námorná organizácia
(IMO), s cieľom zlepšiť základ pre uľahčovanie znižovania
emisií.
(5)       Ministri baltských štátov v
rámci komisie HELCOM vyjadrili vo svojom vyhlásení z roku 2010 súhlas s
vymedzením NECA v Baltskom mori, podľa možnosti do roku 2011. 
(6)       Pracovná skupina pre námornú
dopravu na svojom zasadaní 8. novembra 2010 požiadala o podrobné posúdenie
vplyvu, pretože dospela k názoru, že návrh žiadosti pre organizáciu IMO, ktorý
sa týkal vymedzenia Baltského mora ako oblasti NECA, obsahoval niekoľko
prvkov, z ktorých vyplývalo riziko spätnej zámeny dopravy. Zároveň však uznala, že organizácia IMO v
prípade žiadostí o oblasť kontroly emisií nevyžaduje podobnú analýzu
nákladov a prínosov ako v prípade prípravných prác týkajúcich sa budúcich
právnych predpisov EÚ. Pracovná skupina v tejto súvislosti doplnila, že
hospodárska analýza uvedená v žiadosti postačovala na splnenie požiadaviek
organizácie IMO. Komisia pre ochranu morského prostredia v baltskej oblasti na
svojom zasadaní 9. a 10. marca 2011 súhlasila s návrhom vymedziť Baltské
more ako oblasť NECA. Uviedla však, že niektoré strany zatiaľ nie sú
pripravené prijať okamžité rozhodnutie.
(7)       Komisia pre ochranu morského
prostredia v baltskej oblasti sa na svojom zasadaní 6. a 7. marca 2012 zhodla
na tom, že žiadosť o vymedzenie oblasti NECA, ktorá bola pripravená v
rámci komisie HELCOM, spĺňa kritériá organizácie IMO. 
(8)       Predsedovia delegácií v rámci
komisie HELCOM počas svojho stretnutia 14. a 15. júna 2012 zdôraznili
potrebu prijať posledné zostávajúce rozhodnutie, ktoré sa týka termínu
predloženia žiadosti organizácii IMO.
(9)       Na stretnutí 3. a 4. decembra
2012 sa vedúci delegácií komisie HELCOM dohodli, že rozhodnutie o konečnom
termíne predloženia žiadosti organizácii IMO sa má prijať ešte pred
stretnutím ministrov v októbri 2013 
(10)     Ak sa v rámci komisie HELCOM
prijme rozhodnutie predložiť návrh organizácii IMO v súvislosti s
vymedzením Baltského mora ako oblasti kontroly emisií oxidov dusíka,
členské štáty EÚ by mali podporovať navrhované označenie
Baltského mora ako oblasti kontroly emisií oxidov dusíka.
(11)     Od roku 2016 nadobudnú
účinnosť záväzné požiadavky organizácie IMO (Tier III) týkajúce
oblasti NECA, a preto je dôležité poskytnúť hospodárskym subjektom
čas na prispôsobenie sa novej situácii,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Pozícia, ktorú má Európska únia zaujať v
rámci komisie HELCOM, spočíva v podpore predloženia návrhu komisie HELCOM,
ktorý predkladajú pobrežné štáty Baltského mora organizácii IMO, a ktorého
cieľom je vymedziť Baltské more ako oblasť kontroly emisií
oxidov dusíka, a to najneskôr do termínu 66. zasadania Komisie IMO pre ochranu
morského prostredia. 
Článok
2
Po prijatí rozhodnutia v rámci komisie HELCOM,
ako sa uvádza v článku 1, členské štáty predmetnú žiadosť
predložia a podporia v organizácii IMO, pričom konajú spoločne v
záujme Európskej únie.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               SEC(2011) 919.
[2]               V práve prebiehajúcej štúdii GR ENV sa uvádza odhad
pomeru nákladov a prínosov oblasti NECA v Baltskom mori v rozmedzí od 2,3 EUR
do 8,6 EUR za každé jedno vynaložené euro.
[3]               Ustanovenie 13 prílohy VI dohovoru MARPOL, zrevidované
organizáciou IMO.