CELEX: 52017PC0607
Language: nl
Date: 2017-10-18
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 217)

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.10.2017
            COM(2017) 607 final
            2017/0266(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 217)
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL
            
            
               Op 19 mei 2015 heeft het Comité van Ministers zijn goedkeuring gehecht aan het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196). Op 22 oktober 2015 heeft de Europese Unie het aanvullend protocol ondertekend
                  1
               . Het onderhavige voorstel betreft het besluit tot sluiting van het aanvullend protocol namens de Unie.
            
            
               Het protocol (Verdrag nr. 217) vult het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) aan. Om het aanvullend protocol te kunnen sluiten, moet de Europese Unie Verdrag nr. 196
                  2
                hebben gesloten of tegelijkertijd sluiten. Het onderhavige voorstel gaat derhalve vergezeld van, en moet samen worden gelezen met, een voorstel betreffende een besluit tot sluiting van Verdrag nr. 196 namens de Unie.
            
            
               2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               Het protocol heeft ten doel Verdrag nr. 196 aan te vullen met een reeks bepalingen voor de tenuitvoerlegging van de strafrechtelijke aspecten van Resolutie 2178(2014) van de VN-Veiligheidsraad inzake terroristische daden die een bedreiging vormen voor de internationale vrede en veiligheid. In de resolutie roept de Veiligheidsraad de lidstaten van de Verenigde Naties op een reeks maatregelen te nemen om de toestroom van buitenlandse terroristische strijders naar conflictgebieden te voorkomen en terug te dringen.
            
            
               Met het aanvullend protocol wordt aan deze oproep gehoor gegeven door een gemeenschappelijke interpretatie en aanpak van strafbare feiten die verband houden met buitenlandse terroristische strijders, te bevorderen, als ijkpunt voor informatie-uitwisseling en ter vergemakkelijking van grensoverschrijdende onderzoeken en vervolgingen van voorbereidende handelingen die zouden kunnen leiden tot het plegen van terroristische handelingen. 
            
            
               Het aanvullend protocol voorziet derhalve in de strafbaarstelling van de volgende feiten: het met terroristisch oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep (artikel 2), het krijgen van training voor terrorisme (artikel 3), het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk of hiertoe een poging ondernemen (artikel 4), het verstrekken of verzamelen van middelen voor dergelijke reizen (artikel 5) en het organiseren en vergemakkelijken van dergelijke reizen (artikel 6). Ter bevordering van de informatie-uitwisseling verplicht artikel 7 de partijen er ten slotte toe een contactpunt aan te wijzen dat beschikbare informatie verstrekt en verzoeken om informatie snel behandelt.
            
            
               Artikel 2 wordt beschouwd als een belangrijk instrument voor het doeltreffend onderzoeken en vervolgen van personen die met hun activiteiten bijdragen aan het plegen van terroristische misdrijven voor terroristische groepen. 
            
            
               Artikel 3 voorziet in de strafbaarstelling van voorbereidende handelingen, namelijk het krijgen van terroristische training, ter aanvulling van het geven van dergelijke training, dat in artikel 7 van het Verdrag nr. 196 al als misdrijf is omschreven. Daarnaast vergroot artikel 3 de rechtszekerheid en de doeltreffendheid van de artikelen 4-6 van het aanvullend protocol, doordat het een omschrijving bevat van het krijgen van terroristische training, dat een van de oogmerken van de reis wordt genoemd. 
            
            
               De artikelen 4-6 strekken tot omzetting van punt 6, onder a) tot en met c), van UNSCR 2178(2014). Zij verruimen het toepassingsgebied van de strafbaarstelling met andere voorbereidende handelingen dan die welke al onder Verdrag nr. 196 vallen (nl. publieke uitlokking, opleiding en werving voor terrorisme). 
            
            
               Met de in artikel 7 opgenomen bepaling inzake betere informatie-uitwisseling en contactpunten beantwoordt het aanvullend protocol aan de in punt 3 van UNSCR 2178(2014) vervatte oproep tot nauwere internationale samenwerking, ter bevordering van met name onderzoek en vervolging van het vertrek naar derde landen met het oogmerk terroristische misdrijven te plegen of deel te nemen aan terroristische trainingsactiviteiten. 
            
            
               Het aanvullend protocol is op 1 juli 2017 in werking getreden. Op 11 juli 2017 was het aanvullend protocol bekrachtigd door drie EU-lidstaten en ondertekend door 24 EU-lidstaten
                  3
               . Op 22 oktober 2015 heeft de Europese Unie het aanvullend protocol ondertekend.
            
            
               3.MOTIVERING VAN HET VOORSTEL
            
            
               De terroristische dreiging heeft zich de afgelopen jaren snel ontwikkeld en is toegenomen. Personen die worden aangeduid als „buitenlandse terroristische strijders”, reizen naar het buitenland met een terroristisch oogmerk. Terugkerende buitenlandse terroristische strijders vormen voor alle lidstaten een verhoogd veiligheidsrisico. Buitenlandse terroristische strijders zijn in verband gebracht met recente aanslagen en het beramen ervan in meerdere lidstaten. Bovendien krijgen de Unie en de lidstaten vaker te maken met gevaarlijke personen die zich laten inspireren of aansturen door buitenlandse terroristische groepen. Er moet intensiever worden opgetreden tegen terrorisme, niet alleen op nationaal niveau, maar ook op pan-Europees en mondiaal niveau.
            
            
               Terrorisme is een wereldwijd verschijnsel en vormt binnen en buiten Europa een steeds sterkere bedreiging van de grondrechten, de democratie en de rechtstaat. Terroristische aanslagen worden lukraak gepleegd. De slachtoffers van terrorisme kunnen overal vandaan komen. 
            
            
               De terroristische aanslagen die de laatste jaren binnen en buiten de Europese Unie zijn gepleegd, waren onaanvaardbare schendingen van de beginselen waarop democratische samenlevingen zijn gebaseerd. Gezien deze aanhoudende dreiging is de Europese Unie meer dan ooit tevoren geroepen om de beginselen die haar reden van bestaan uitmaken, eensgezind uit te dragen en hoog te houden. 
            
            
               De grensoverschrijdende aard van terrorisme vraagt om krachtige internationale samenwerking. Een gemeenschappelijke interpretatie van strafbare feiten die verband houden met buitenlandse terroristische strijders en strafbare feiten van voorbereidende aard die zouden kunnen leiden tot het plegen van terroristische handelingen, maakt de strafrechtelijke instrumenten en samenwerking op internationaal en Unieniveau nog doeltreffender. Het feit dat de rechtsnormen op dit gebied – ook die welke binnen de EU van toepassing zijn – vaak zijn afgeleid van internationale instrumenten als het aanvullend protocol, onderstreept eens te meer dat de Europese Unie op het internationale toneel met één stem moet spreken.
            
            
               Ten slotte heeft de Europese Unie voor de bestrijding van terrorisme een breed pakket rechtsinstrumenten vastgesteld, zoals hieronder wordt beschreven. De bepalingen in deze instrumenten komen nagenoeg geheel overeen met de bepalingen van het aanvullend protocol. Het aanvullend protocol zou gevolgen kunnen hebben voor die gemeenschappelijke regels of de strekking daarvan kunnen wijzigen.  
            
         
         
            
               Met de vaststelling van Richtlijn (EU) 2017/514 inzake terrorismebestrijding is de Europese Unie klaar om haar verbintenis om partij te worden bij aanvullend protocol gestand te doen door voornoemd instrument te sluiten. 
            
            
               4.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
            
            
               4.1Bevoegdheid van de Unie om het aanvullend protocol te sluiten
            
            
               Artikel 3, lid 2, VWEU bepaalt dat de Unie exclusief bevoegd is "een internationale overeenkomst te sluiten (...) wanneer die sluiting gemeenschappelijke regels kan aantasten of de strekking daarvan kan wijzigen."  Een internationale overeenkomst kan gemeenschappelijke regels aantasten of de strekking daarvan wijzigen als het toepassingsgebied van de overeenkomst overlap met de wetgeving van de Unie vertoont of grotendeels onder het recht van de Unie valt
                  4
               .  
            
            
               De Unie heeft reeds maatregelen vastgesteld op het gebied waarop het aanvullend protocol betrekking heeft, waaronder bepalingen van materieel strafrecht en een bepaling inzake betere informatie-uitwisseling. Het EU-rechtskader inzake strafbare feiten die verband houden met terrorisme, is vastgelegd in Richtlijn (EU) 2017/541 inzake terrorismebestrĳding
                  5
               , dat Kaderbesluit 2002/475/JBZ van de Raad inzake terrorismebestrijding vervangt met betrekking tot de lidstaten waarvoor de richtlijn bindend is. Overweging 5 van de richtlijn verwijst specifiek naar UNSCR 2178(2014) en het aanvullend protocol. De richtlijn bepaalt het strafrechtelijk kader voor alle in het aanvullend protocol omschreven strafbare feiten en voorziet in begeleidende regels inzake sancties, rechtsmacht en aansprakelijkheid van rechtspersonen.
            
            
               De bepalingen van het aanvullend protocol die betrekking hebben op informatie-uitwisseling, vallen onder Besluit 2005/671/JBZ van de Raad betreffende informatie-uitwisseling en samenwerking in verband met strafbare feiten van terroristische aard
                  6
               , dat eveneens wordt gewijzigd bij Richtlijn (EU) 2017/541. 
            
            
               Andere in dit verband relevante Unie-instrumenten zijn Kaderbesluit 2006/960/JBZ van de Raad van 18 december 2006 betreffende de vereenvoudiging van de uitwisseling van informatie en inlichtingen tussen de rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten van de Europese Unie
                  7
                en Besluit 2008/615/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit (Prümbesluit)
                  8
               . Deze instrumenten regelen enerzijds de informatie-uitwisseling voor strafrechtelijk onderzoek naar zaken die verband houden met terrorisme en anderzijds het opzetten van contactpunten voor informatie-uitwisseling. Europol
                  9
                ondersteunt met name de politiële samenwerking tussen de lidstaten en tussen de lidstaten en derde landen, met het oog op een passende aanpak van buitenlandse terroristische strijders. 
            
            
               Het toepassingsgebied van het aanvullend protocol valt deels samen met dat van EU-wetgeving en wordt zeker voor een groot deel bestreken door het recht van de Unie. De sluiting van het aanvullend protocol kan derhalve “gemeenschappelijke regels (...) aantasten of de strekking daarvan (...) wijzigen” in de zin van artikel 3, lid 2, VWEU. Dienovereenkomstig is de Unie exclusief bevoegd om het aanvullend protocol te sluiten.
            
            
               4.2De rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit  
            
            
               De keuze van de rechtsgrondslag van een handeling van de Unie moet berusten op objectieve gegevens die vatbaar zijn voor rechterlijke toetsing; daartoe behoren het doel en de inhoud van de maatregel
                  10
               . Indien uit een handeling van de Europese Unie blijkt dat zij een tweeledig doel heeft of dat er sprake is van twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als een hoofddoel of overwegende component, terwijl het andere doel of de andere component slechts ondergeschikt is, moet de handeling op één rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke voor het hoofddoel of de voornaamste component vereist is. 
            
            
               Het hoofddoel van het aanvullend protocol is de strafbaarstelling van feiten die verband houden met terrorisme; krachtens artikel 83, lid 1, VWEU is de Unie hiertoe bevoegd. De materiële rechtsgrondslag voor de ondertekening van het aanvullend protocol is derhalve artikel 83, lid 1, VWEU. Artikel 7 (inzake betere informatie-uitwisseling door de aanwijzing van contactpunten) maakt opsporing, voorkoming en onderzoek gemakkelijker ten aanzien van personen die afreizen of hiertoe een poging ondernemen; aldus bevordert dit artikel de praktische toepassing van artikel 4 van het aanvullend protocol. Het is derhalve van secundaire aard.
            
            
               De richtlijn inzake de bestrijding van terrorisme, die in de eerste plaats moet voorzien in minimumvoorschriften inzake de definitie van terrorisme en terroristische misdrijven en de hierop gestelde straffen, werd eveneens vastgesteld op basis van artikel 83, lid 1, VWEU. Ook bevat de richtlijn bepalingen ter verbetering van de informatie-uitwisseling en de ondersteuning en bescherming van terrorismeslachtoffers.
            
            
               In artikel 218, lid 6, VWEU is bepaald dat de Raad op voorstel van de onderhandelaar een besluit houdende sluiting van de overeenkomst vaststelt. In artikel 218, lid 6, onder a), VWEU is bepaald dat wanneer een overeenkomst "gebieden [betreft] waarop de gewone wetgevingsprocedure [...] van toepassing is", de Raad een besluit houdende sluiting van de overeenkomst vaststelt na goedkeuring door het Europees Parlement. 
            
            
               Het aanvullend protocol betreft gebieden waarop de gewone wetgevingsprocedure van toepassing is, namelijk het vaststellen van minimumvoorschriften betreffende de bepaling van strafbare feiten in verband met terrorisme (artikel 83, lid 1, VWEU), en waarvoor goedkeuring van het Europees Parlement nodig is. De procedurele rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 6, VWEU.
            
            
               4.3Contactpunt voor informatie-uitwisseling
            
            
               Krachtens artikel 7 van het protocol dienen de partijen een contactpunt aan te wijzen voor het uitwisselen van informatie over buitenlandse terroristische strijders, 24 uur per dag en zeven dagen per week. Voorgesteld wordt Europol als dit contactpunt aan te wijzen, onder de voorwaarden van Verordening (EU) 2016/794 die verband houden met betrekkingen met partners en de overdracht en uitwisseling van persoonsgegevens. 
            
            
               4.4Territoriaal toepassingsgebied
            
            
               Overeenkomstig Protocol 22 van Verdrag betreffende de Europese Unie is het door de Europese Unie ondertekende en uiteindelijk te sluiten aanvullend protocol bindend voor en van toepassing in alle EU-lidstaten, uitgezonderd Denemarken. Overeenkomstig Protocol 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie is het door de Europese Unie ondertekende en uiteindelijk te sluiten aanvullend protocol bindend voor en van toepassing in het Verenigd Koninkrijk voor zover deze lidstaat de Raad kennis geeft van zijn wens deel nemen aan de aanneming en toepassing van dit instrument. Ierland is gebonden door Kaderbesluit 2002/475/JBZ en dient derhalve deel te nemen aan de vaststelling van dit besluit.
            
            
            
               2017/0266 (NLE)
            
         
         
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 217)
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 83, lid 1, in combinatie met artikel 218, lid 6, onder a),
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Gezien de goedkeuring door het Europees Parlement,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Overeenkomstig Besluit (EU) 2015/1914 van de Raad van 18 september 2015
                  11
                is het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) (hierna “het aanvullend protocol” genoemd) op 22 oktober 2015 ondertekend, onder voorbehoud van sluiting ervan.
            
            
               (2)Artikel 10 van het aanvullend protocol bepaalt dat het aanvullend protocol openstaat voor goedkeuring door de Europese Unie. 
            
            
               (3)De Unie heeft reeds maatregelen vastgesteld op de verschillende gebieden waarop het aanvullend protocol betrekking heeft. 
            
            
               (4)Het aanvullend protocol verplicht de partijen ertoe een contactpunt aan te wijzen voor de uitwisseling van informatie over personen die reizen met terroristisch oogmerk. 
            
            
               (5)Ierland is gebonden door Kaderbesluit 2002/475/JBZ van de Raad
                  12
                en neemt derhalve deel aan de vaststelling van dit besluit.
            
            
               (6)[Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol (nr. 21) betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, heeft het Verenigd Koninkrijk te kennen gegeven dat het aan de vaststelling en toepassing van dit besluit wenst deel te nemen.
                  OF:
                  Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 21) betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, en onverminderd artikel 4 van dat protocol, neemt het Verenigd Koninkrijk niet deel aan de vaststelling van dit besluit, dat niet bindend is voor, noch van toepassing is in het Verenigd Koninkrijk.]
            
            
               (7)Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 22), betreffende de positie van Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van dit besluit, dat niet bindend is voor, noch van toepassing is in Denemarken, 
            
            
               (8)Het aanvullend protocol dient derhalve namens de Europese Unie te worden goedgekeurd, 
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) wordt namens de Europese Unie goedgekeurd . 
            
            
               De tekst van het aanvullend protocol is aan dit besluit gehecht.
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) wordt aangewezen als het contactpunt bedoeld in artikel 7 van het aanvullend protocol, overeenkomstig Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad
                  13
               . 
            
            
               Artikel 3
            
            
               De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd wordt om namens de Europese Unie de akte van goedkeuring neer te leggen als bedoeld in artikel 10 van het aanvullend protocol, teneinde kenbaar te maken dat de Europese Unie ermee instemt door het aanvullend protocol gebonden te zijn.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag van goedkeuring
                  14
               .  
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Besluit (EU) 2015/1913 van de Raad van 18 september 2015 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) (PB L 280 van 24.10.2015, blz. 22) en Besluit (EU) 2015/1914 van de Raad van 18 september 2015 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) (PB L 280, 24.10.2015, blz. 24).
               
               
                  
                     (2)
                  Zie artikel 10 van het aanvullend protocol.
               
               
                  
                     (3)
                  Bureau van de verdragen van de Raad van Europa, 
                  Overzicht van ondertekeningen en ratificaties van Verdrag 217
                  , stand van zaken op 29 augustus 2017.
               
               
                  
                     (4)
                  Zaak C-22/70, Commissie/Raad, [1971] ECR 263, en Advies 3/15 van 14 februari 2017 (Verdrag van Marrakesh).
               
               
                  
                     (5)
                  Richtlijn (EU) 2017/541 inzake terrorismebestrĳding en ter vervanging van Kaderbesluit 2002/475/JBZ van de Raad en tot wijziging van Besluit 2005/671/JBZ van de Raad (PB L 88 van 31 maart 2017, blz. 6).
               
               
                  
                     (6)
                  PB L 253 van 29.9.2005, blz. 22.
               
               
                  
                     (7)
                  PB L 386 van 29.12.2006, blz. 89.
               
               
                  
                     (8)
                  PB L 210 van 6.6.2008, blz. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).
               
               
                  
                     (10)
                  C-377/12, Commissie/Raad, punt 34.
               
               
                  
                     (11)
                  Besluit (EU) 2015/1914van de Raad van 18 september 2015 (PB L 280 van 24.10.2015, blz. 22).
               
               
                  
                     (12)
                  Kaderbesluit 2002/475/JBZ van de Raad van 13 juni 2002 inzake terrorismebestrijding (PB L 164 van 22.6.2002, blz. 3).
               
               
                  
                     (13)
                  Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).
               
               
                  
                     (14)
                  De datum van inwerkingtreding van het aanvullend protocol voor de Europese Unie wordt door het secretariaat-generaal van de Raad bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.10.2017
            COM(2017) 607 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 217)
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               bij het
            
            
               Voorstel voor een Besluit van de Raad
            
            
               betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 217)
            
            
               28e Plenaire vergadering
            
            
            
               Straatsburg (Frankrijk), 8-10 april 2015
            
            
            
               De lidstaten van de Raad van Europa en de overige Partijen bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) die ondertekenaar zijn van dit Protocol,
            
            
            
               Overwegend dat het doel van de Raad van Europa het tot stand brengen is van een grotere eenheid tussen zijn leden;
            
            
            
               Geleid door de wens de inspanningen te vergroten om terrorisme in al zijn vormen, zowel in Europa als wereldwijd, te voorkomen of te bestrijden, en daarbij de mensenrechten en de rechtsstaat te eerbiedigen,
            
            
            
               Herinnerend aan de mensenrechten en fundamentele vrijheden zoals die met name zijn verankerd in het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (1950, ETS nr. 5) en de Protocollen daarbij, alsook in het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten,
            
            
            
               Onder uiting van hun grote bezorgdheid over de dreiging die uitgaat van personen die naar het buitenland reizen om terroristische misdrijven te plegen, daaraan bij te dragen dan wel deel te nemen, of om op het grondgebied van een andere staat training voor terrorisme te geven of te krijgen, 
            
            
                
            
            
               Gezien, in dit verband, Resolutie 2178 (2014), aangenomen door de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties (VNVR) op zijn 7272e zitting op 24 september 2014, en met name de paragrafen 4 tot en met 6,
            
         
         
            
            
               Overwegende dat het wenselijk is om het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme op bepaalde punten aan te vullen,
            
            
            
               Zijn het volgende overeengekomen:
            
            
            
               Artikel 1 – Doelstelling
            
            
               Het doel van dit Protocol is het aanvullen van de bepalingen van het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme, dat op 16 mei 2005 te Warschau is opengesteld voor ondertekening (hierna "het Verdrag" genoemd), met betrekking tot de strafbaarstelling van de in de artikelen 2 tot en met 6 van dit Protocol omschreven handelingen, ter bevordering van de inspanningen van de Partijen om terrorisme en de negatieve gevolgen ervan voor het volledig genot van mensenrechten, in het bijzonder het recht op leven, te voorkomen, zowel door het nemen van maatregelen op nationaal niveau als door internationale samenwerking, met zorgvuldige inachtneming van de bestaande toepasselijke multilaterale of bilaterale verdragen of overeenkomsten tussen de Partijen.
            
            
            
               Artikel 2 – Het met terroristisch oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep
            
            
               1.Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het met terroristisch oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep" het deelnemen aan de activiteiten van een organisatie of groep met het doel het plegen of het bijdragen aan het plegen van een of meer terroristische misdrijven door de organisatie of de groep. 
            
            
               2.Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het met terroristisch oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep", als omschreven in het eerste lid, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht.
            
            
            
               Artikel 3 – Het krijgen van training voor terrorisme
            
            
               1.Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het krijgen van training voor terrorisme" het krijgen van instructie, waaronder het verkrijgen van kennis of praktische vaardigheden, van een andere persoon, voor het vervaardigen of gebruiken van explosieven, vuurwapens of andere wapens of schadelijke of gevaarlijke stoffen, of voor andere specifieke methoden of technieken, met als doel het plegen van of bijdragen aan het plegen van een terroristisch misdrijf. 
            
            
               2.Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het krijgen van training voor terrorisme", als omschreven in het eerste lid, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht. 
            
            
            
               Artikel 4 – Het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk
            
            
               1.Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk" het reizen naar een staat waarvan de reiziger geen onderdaan of ingezetene is, met als doel het plegen van of bijdragen of deelnemen aan het plegen van een terroristisch misdrijf, of het geven of krijgen van training voor terrorisme.
            
            
               2.Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk", als omschreven in het eerste lid, vanuit haar grondgebied of door haar onderdanen, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht. Daarbij kan elke Partij voorwaarden vaststellen als voorgeschreven door en in overeenstemming met haar grondwettelijke beginselen.
            
            
               3.Elke Partij neemt tevens de maatregelen die nodig zijn om overeenkomstig en in overeenstemming met haar interne recht pogingen tot het plegen van een strafbaar feit als omschreven in dit artikel als strafbaar feit aan te merken.
            
         
         
            
            
               Artikel 5 – Het financieren van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk
            
            
               1.Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het financieren van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk" het op enige wijze, direct of indirect, verstrekken of verzamelen van middelen om eender wie volledig of gedeeltelijk in staat te stellen naar het buitenland te reizen met terroristisch oogmerk, als omschreven in het eerste lid van artikel 4 van dit Protocol, in de wetenschap dat de middelen daartoe volledig of gedeeltelijk zijn bestemd.
            
            
               2.Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het financieren van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk", als omschreven in het eerste lid, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht.
            
            
            
               Artikel 6 – Het organiseren of anderszins vergemakkelijken van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk
            
            
               1.Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder het "organiseren of anderszins vergemakkelijken van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk" elke vorm van organisatie of vergemakkelijking die tot bijstand strekt van een persoon die naar het buitenland reist met terroristisch oogmerk, als omschreven in het eerste lid van artikel 4 van dit Protocol, in de wetenschap dat de aldus verleende bijstand een terroristisch oogmerk heeft.
            
            
               2.Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het organiseren of anderszins vergemakkelijken van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk", als omschreven in het eerste lid, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht.
            
            
            
               Artikel 7 – Uitwisseling van informatie
            
            
               1.Onverminderd artikel 3, lid 2, onder a), van het Verdrag en overeenkomstig haar interne recht en bestaande internationale verplichtingen neemt elke Partij de maatregelen die nodig zijn ter bevordering van de tijdige uitwisseling tussen Partijen van alle beschikbare relevante informatie over personen die naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk, als omschreven in artikel 4. Daartoe wijst elke Partij een contactpunt aan dat 24 uur per dag en zeven dagen per week bereikbaar is. 
            
            
               2.Een Partij kan ervoor kiezen in het kader van lid 1 een reeds bestaand contactpunt aan te wijzen.
            
            
               3.Het contactpunt van een Partij moet beschikken over de capaciteit om snel met het contactpunt van een andere Partij te communiceren. 
            
            
            
               Artikel 8 – Voorwaarden en waarborgen
            
            
               1.Elke Partij waarborgt dat de tenuitvoerlegging van dit Protocol, met inbegrip van de vaststelling, uitvoering en toepassing van de strafbaarstelling ingevolge de artikelen 2 tot en met 6, plaatsvindt met inachtneming van de verplichtingen op het gebied van mensenrechten, met name het recht op vrijheid van verkeer, vrijheid van meningsuiting, vrijheid van vereniging en vrijheid van godsdienst, als vervat in, wanneer van kracht voor die Partij, het Verdrag voor de bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, en andere verplichtingen uit hoofde van het internationale recht.
            
            
               2.Ten aanzien van de vaststelling, uitvoering en toepassing van de strafbaarstelling ingevolge de artikelen 2 tot en met 6 van dit Protocol geldt voor de legitieme doelen die worden nagestreefd en de noodzaak daarvan in een democratische maatschappij het evenredigheidsbeginsel, waarbij elke vorm van willekeur of discriminatoire of racistische behandeling wordt uitgesloten.
            
            
            
               Artikel 9 – Verhouding tussen dit Protocol en het Verdrag 
            
            
               De in dit Protocol gebruikte woorden en uitdrukkingen moeten worden uitgelegd in de zin van het Verdrag. Tussen de Partijen zijn alle bepalingen van het Verdrag dienovereenkomstig van toepassing, uitgezonderd artikel 9. 
            
         
         
            
            
               Artikel 10 – Ondertekening en inwerkingtreding
            
            
               1.Dit Protocol staat open voor ondertekening door de ondertekenaars van het Verdrag. Het dient te worden bekrachtigd, aanvaard of goedgekeurd. Een ondertekenaar kan dit Protocol alleen bekrachtigen, aanvaarden of goedkeuren, als hij eerst het Verdrag heeft bekrachtigd, aanvaard of goedgekeurd, of zulks tegelijkertijd doet. De akten van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring worden neergelegd bij de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa. 
            
            
               2.Dit Protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van nederlegging van het laatste van zes instrumenten van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring, waaronder ten minste de instrumenten van vier lidstaten van de Raad van Europa. 
            
            
               3.Ten aanzien van elke ondertekenaar die zijn instrument van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring later neerlegt, treedt dit Protocol in werking op de eerste dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum waarop het instrument van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring is neergelegd.
            
            
            
               Artikel 11 – Toetreding tot het Protocol
            
            
               1.Na de inwerkingtreding van dit Protocol kan elke staat die is toegetreden tot het Verdrag, tevens toetreden tot dit Protocol en kunnen andere staten gelijktijdig toetreden tot zowel het Verdrag als het Protocol. 
            
            
               2.Ten aanzien van elke staat die ingevolge lid 1 van dit artikel tot het Protocol toetreedt, treedt het Protocol in werking op de eerste dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van nederlegging van de akte van toetreding bij de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
            
            
            
               Artikel 12 – Territoriale toepassing
            
            
               1.Elke staat of de Europese Unie kan, op het moment van ondertekening of bij de nederlegging van zijn/haar akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of toetreding, het gebied of de gebieden waarop dit Protocol van toepassing is nader aanduiden. 
            
            
               2.Elke Partij kan op een later tijdstip door middel van een verklaring gericht aan de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa, de toepassing van dit Protocol uitbreiden tot elk ander grondgebied dat in de verklaring wordt genoemd. Ten aanzien van een dergelijk grondgebied treedt het Protocol in werking op de eerste dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van ontvangst van de verklaring door de Secretaris-Generaal. 
            
            
               3.Elke krachtens de twee voorgaande leden gedane verklaring kan, met betrekking tot elk in die verklaring genoemd grondgebied, worden ingetrokken door middel van een aan de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa gerichte kennisgeving. De intrekking wordt van kracht op de eerste dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van ontvangst van de kennisgeving door de Secretaris-Generaal. 
            
            
            
               Artikel 13 – Opzegging 
            
            
               1.Iedere Partij kan dit Protocol te allen tijde opzeggen door middel van een kennisgeving gericht aan de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
            
            
               2.Deze opzegging wordt van kracht op de eerste dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van ontvangst van de kennisgeving door de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
            
            
               3.Opzegging van het Verdrag houdt automatisch opzegging van dit Protocol in. 
            
            
         
         
            
               Artikel 14 – Kennisgevingen 
            
            
               De Secretaris-Generaal van de Raad van Europa stelt de lidstaten van de Raad van Europa, de Europese Unie, de niet-lidstaten die hebben deelgenomen aan de opstelling van dit Protocol alsmede iedere Staat die is toegetreden of is uitgenodigd toe te treden tot dit Protocol, in kennis van: 
            
            
            
               a.
                     elke ondertekening; 
            
            
            
               b.
                     de nederlegging van elke akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of toetreding; 
            
            
            
               c.
                     iedere datum van inwerkingtreding van dit Protocol in overeenstemming met de artikelen 10 en 11; 
            
            
            
               d.
                     elke andere akte, kennisgeving of mededeling met betrekking tot dit Protocol. 
            
            
            
               Ten blijke waarvan de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, dit Protocol hebben ondertekend. 
            
            
            
               Gedaan te ……, op ..  … 2015, in de Engelse en de Franse taal, zijnde beide teksten gelijkelijk authentiek, in een enkel exemplaar dat zal worden nedergelegd in het archief van de Raad van Europa. De Secretaris-Generaal van de Raad van Europa doet een gewaarmerkt afschrift toekomen aan iedere lidstaat van de Raad van Europa, aan de Europese Unie, aan de niet-lidstaten die hebben deelgenomen aan de opstelling van dit Protocol en aan iedere Staat die is uitgenodigd tot dit Protocol toe te treden.