CELEX: 52022PC0202
Language: es
Date: 2022-04-29
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto del Memorando de Acuerdo de París sobre supervisión por el Estado rector del puerto en relación con la pertenencia de la Federación de Rusia a dicho organismo

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            2022/0144(NLE)
            
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            sobre la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto del Memorando de Acuerdo de París sobre supervisión por el Estado rector del puerto en relación con la pertenencia de la Federación de Rusia a dicho organismo 
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Contexto de la propuesta
            
            
               El régimen de la UE sobre el control de los buques por el Estado rector del puerto se establece en la Directiva 2009/16/CE (en su versión modificada). El control de los buques por el Estado rector del puerto en la Unión se basa en la estructura del Memorando de Acuerdo de París («MA de París») sobre supervisión por el Estado rector del puerto, que existe desde 1982. La Directiva 2009/16/CE (en su versión modificada) incorpora los procedimientos y herramientas del MA de París. Todos los Estados miembros de la UE con salida al mar, así como Canadá, la Federación de Rusia, Islandia, Noruega y el Reino Unido participan en el MA. La Unión Europea no es miembro del MA de París.
            
            
               Para que el control de los buques por el Estado rector del puerto en la Unión funcione, cada año deben adoptarse varias decisiones en el contexto del MA de París. Estas decisiones se adoptan por consenso en la reunión anual del Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto («el Comité»), que se celebra en mayo de cada año. En virtud de la Directiva 2009/16/CE, las decisiones adoptadas por el correspondiente organismo competente del MA de París son vinculantes para los Estados miembros de la UE.
            
            
               De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que deba adoptarse en nombre de la Unión en un organismo internacional como el MA de París, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, debe ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión.
            
            
               El 14 de marzo de 2022, después de haberse producido la invasión de Ucrania por la Federación de Rusia, la Secretaría del MA de París recibió una carta del ministro de Infraestructuras ucraniano, Oleksandr Kubrakov. En la carta, se solicita al MA de París i) que no inmovilice indebidamente a los buques con pabellón ucraniano tras las inspecciones de control por el Estado rector del puerto, ii) que excluya a la Federación de Rusia del MA de París y iii) que no reconozca los certificados expedidos en nombre de la Administración Marítima de la Federación de Rusia. 
            
            
               En relación con la primera solicitud, sobre la no inmovilización indebida de buques ucranianos, el 2 de marzo de 2022 el MA de París publicó la circular «PSCircular 101» («Orientaciones sobre la repatriación de la gente de mar debido a la situación en Ucrania»), que aborda esta cuestión. La PSCircular 101 informa a las autoridades miembros de que es necesario ser flexibles en las circunstancias actuales, por ejemplo, con respecto a la repatriación de la gente de mar, el Convenio sobre el trabajo marítimo, de 2006, los certificados expedidos en virtud del Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, de 1978, y los certificados médicos. Si los acontecimientos lo hacen necesario, el MA de París puede considerar nuevos ajustes de la PSCircular 101. 
            
            
               En relación con la solicitud relativa a la pertenencia de la Federación de Rusia al MA de París, cabe señalar que la Federación de Rusia ha sido excluida del acceso a la herramienta de selección y base de datos de inspecciones THETIS PSC, prevista en el artículo 24 de la Directiva 2009/16/CE, y de su utilización. Esta exclusión significa que la participación de la Federación de Rusia en las labores del MA de París ya ha sido drásticamente limitada y que, sin acceso a dicha base de datos, la Federación de Rusia no puede cumplir eficazmente sus obligaciones en virtud del MA de París ni contribuir a la labor de este.
            
            
               Aunque existe un consenso entre los Estados miembros de la UE sobre la necesidad de tomar medidas contra la Federación de Rusia, ni el Memorando ni ninguna de las instrucciones políticas mencionan procedimientos o mecanismos para excluir a los miembros del MA de París. Aparte de la exclusión, aquellos miembros que han expresado su opinión han manifestado su preferencia por suspender la pertenencia de dicho país hasta nuevo aviso. Aunque el efecto jurídico inmediato sería similar a la exclusión, la suspensión es menos permanente. La suspensión permitiría seguir estudiando la necesidad de una exclusión total del MA de París y podría revertirse si cambiaran las circunstancias. No obstante, el Memorando tampoco prevé la suspensión de la pertenencia. 
            
            
               La presidencia del MA de París ha propuesto llevar a cabo un procedimiento escrito para decidir sobre la suspensión de la pertenencia de la Federación de Rusia antes de la reunión anual del Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto (PSCC55), que está prevista del 16 al 20 de mayo de 2022. De este modo, esta delicada cuestión no eclipsará la reunión del Comité. 
            
            
               2.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               Habida cuenta de la gravedad de la situación, procede: i) convenir en el planteamiento expuesto en el apartado 5 del documento PSCC55/11.1, según el cual los buques con pabellón ucraniano no deben inmovilizarse indebidamente tras las inspecciones de control por el Estado rector del puerto; ii) suspender la pertenencia de la Federación de Rusia al MA de París en respuesta a la invasión no provocada e injustificada de Ucrania, de conformidad con el artículo 62, apartado 3, de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados; iii) convenir en el planteamiento expuesto en el apartado 7 del documento PSCC55/11.1, según el cual debe anularse el reconocimiento de los certificados obligatorios expedidos por la Federación de Rusia.
            
            
               El texto adjunto es una propuesta de posición de la Unión con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE, que posteriormente debe ser adoptada por el Consejo. Se trata de convenir en una línea de actuación establecida en el documento PSCC55/11.1. del MA de París. Las especificidades de la posición de la UE se adjuntan al proyecto de Decisión del Consejo como anexo 1.
            
            
               La Directiva 2009/16/CE incorpora de manera efectiva al ámbito de aplicación del Derecho de la Unión los procedimientos, instrumentos y actividades del MA de París. Por consiguiente, el MA de París es competencia externa exclusiva de la Unión en virtud de la última parte del artículo 3, apartado 2, del TFUE.
            
            
               3.Base jurídica
            
            
               La siguiente Decisión se basa en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular en su artículo 100, apartado 2, en relación con su artículo 218, apartado 9, según el cual el Consejo, a propuesta de la Comisión, deberá adoptar una Decisión por la que se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos. Lo anterior se aplica a la posición que deban adoptar los Estados miembros, actuando conjuntamente en interés de la Unión, en el contexto del MA de París. 
            
            
               La Directiva 2009/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el control de los buques por el Estado rector del puerto (en su versión modificada) es la base jurídica por la que se establecen los principios que deben respetar los Estados miembros en el marco del Comité del MA de París.
            
            
               Los actos que deban adoptarse en el contexto del MA de París constituyen actos que surten efectos jurídicos. Los actos previstos surten efectos jurídicos porque pueden influir de manera determinante en el contenido de la legislación de la UE, a saber, la Directiva 2009/16/CE. La razón para ello es que la Directiva 2009/16/CE incorpora de manera efectiva al ámbito de aplicación del Derecho de la Unión los procedimientos, instrumentos y actividades del MA de París. Asimismo, la suspensión de la pertenencia de la Federación de Rusia al MA de París es un acto de carácter organizativo que influye en la forma en que se toman las decisiones en el marco del MA de París. 
            
            
               Los actos previstos ni completan ni modifican el marco institucional del Acuerdo. Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
         
         
            
               2022/0144 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               sobre la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto del Memorando de Acuerdo de París sobre supervisión por el Estado rector del puerto en relación con la pertenencia de la Federación de Rusia a dicho organismo 
               
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 100, apartado 2, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Memorando de Acuerdo de París sobre supervisión por el Estado rector del puerto («MA de París») se firmó en París el 26 de enero de 1982 y entró en vigor el 1 de julio de ese mismo año. El MA de París cuenta con veintisiete administraciones marítimas como miembros (Alemania, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía y Suecia). La Unión no es miembro del MA de París. 
            
            
               (2)La Directiva 2009/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
                  1
                establece el régimen jurídico de la Unión con respecto al control de los buques por el Estado rector del puerto, y reformula y refuerza la legislación anterior de la Unión en este ámbito, vigente desde 1995. El régimen jurídico de la Unión se basa en el MA de París. 
            
            
               (3)Por lo que se refiere a los Estados miembros de la Unión, la Directiva 2009/16/CE incorpora de manera efectiva al ámbito de aplicación del Derecho de la Unión los procedimientos, instrumentos y actividades del MA de París. En virtud de dicha Directiva, ciertas decisiones adoptadas por el correspondiente organismo competente del MA de París son vinculantes para los Estados miembros de la Unión.
            
            
               (4)Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el MA de París, ya que los actos previstos pueden influir de manera determinante en el contenido del Derecho de la Unión, a saber, la Directiva 2009/16/CE. De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del TFUE, la posición que deba adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, ha de ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión.
            
            
               (5)El Consejo Europeo adoptó sus Conclusiones de 24 de febrero de 2022 y condenó con la máxima firmeza la agresión militar no provocada e injustificada que la Federación de Rusia ha cometido contra Ucrania. En su reunión de los días 24 y 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo declaró que la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania violaba gravemente el Derecho internacional y volvió a solicitar a Rusia que pusiera fin inmediatamente a su agresión militar en el territorio de Ucrania.
            
            
               (6)En el contexto de la invasión de Ucrania por la Federación de Rusia, el 14 de marzo de 2022 la Secretaría del MA de París recibió una carta del ministro de Infraestructuras ucraniano. En la carta, se solicita al MA de París que no inmovilice indebidamente los buques con pabellón ucraniano tras las inspecciones de control por el Estado rector del puerto, que excluya a la Federación de Rusia del MA de París y que no reconozca los certificados expedidos en nombre de la Administración Marítima de la Federación de Rusia. 
            
            
               (7)En relación con la primera solicitud, sobre la no inmovilización indebida de buques ucranianos, el 2 de marzo de 2022 el MA de París publicó la circular «PSCircular 101» («Orientaciones sobre la repatriación de la gente de mar debido a la situación en Ucrania»), que aborda esta cuestión. La PSCircular 101 informa a las autoridades miembros de que es necesario ser flexibles en las circunstancias actuales, por ejemplo, con respecto a la repatriación de la gente de mar, el Convenio sobre el trabajo marítimo, de 2006, los certificados expedidos en virtud del Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, de 1978, y los certificados médicos. Si los acontecimientos lo hacen necesario, el MA de París puede considerar nuevos ajustes de la PSCircular 101. Esta posición debe comunicarse a las autoridades ucranianas.
            
            
               (8)En relación con la solicitud relativa a la pertenencia de la Federación de Rusia al MA de París, cabe señalar que la Federación de Rusia ha sido excluida del acceso a la herramienta de selección y base de datos de inspecciones THETIS PSC, prevista en el artículo 24 de la Directiva 2009/16/CE, y de su utilización. Esta exclusión significa que la participación de la Federación de Rusia en las labores del MA de París ya ha sido drásticamente limitada y que, sin acceso a dicha base de datos, la Federación de Rusia no puede cumplir eficazmente sus obligaciones en virtud del MA de París.
            
            
               (9)Ni el Memorando ni ninguna de las instrucciones políticas mencionan procedimientos o mecanismos para excluir a los miembros del MA de París. Además de la exclusión del MA de París, una alternativa es suspender la pertenencia del país hasta nuevo aviso. Aunque el efecto inmediato sería similar a la exclusión, la suspensión es menos permanente. No obstante, tampoco se ha incluido en el Memorando ninguna disposición relativa a la suspensión. La suspensión permite seguir estudiando la necesidad de una exclusión total del MA de París y podría revertirse si cambiaran las circunstancias.
            
            
               (10)La Unión Europea, en calidad de actor mundial, desempeña una labor crucial en los esfuerzos de las Naciones Unidas
                  2
                y otros foros y procesos multilaterales para que la Federación de Rusia rinda cuentas de su invasión no provocada e injustificada de Ucrania, la finalice y asegure el retorno al pleno respeto de la soberanía, la independencia y la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente. El acto de agresión no provocado e injustificado por parte de Rusia contra Ucrania constituye una violación grave del artículo 2, apartado 4, de la Carta de las Naciones Unidas, que prohíbe recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado. 
            
            
               (11)En vista de lo anterior, habida cuenta de la gravedad de la situación, y mientras la Federación de Rusia no cumpla los principios de la Carta de las Naciones Unidas y sus obligaciones internacionales, procede suspender su pertenencia al MA de París de conformidad con el artículo 62, apartado 3, de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en respuesta a la invasión no provocada e injustificada de Ucrania.
            
            
               (12)En relación con la tercera solicitud, sobre el no reconocimiento de los certificados expedidos por la Administración Marítima de la Federación de Rusia, cabe decir que estos certificados se expiden de conformidad con los convenios internacionales, que la Federación de Rusia sigue siendo miembro de la Organización Marítima Internacional y que el MA de París no tiene competencia para exigir el no reconocimiento de dichos certificados. Esta posición debe comunicarse a las autoridades ucranianas.
            
         
         
            
               (13)La Unión no es Parte Contratante del MA de París. Por lo tanto, la posición de la Unión debe ser expresada, de forma conjunta, por los Estados miembros de la Unión que forman parte del MA de París.
            
            
               (14)Por consiguiente, es necesario autorizar a los Estados miembros a actuar de conformidad con la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión. 
            
            
               (15)La cooperación con otros terceros países miembros del MA de París (Canadá, Islandia, Noruega y el Reino Unido) en el seno del Comité es esencial para tomar la decisión de suspender la pertenencia de la Federación de Rusia al MA de París.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el contexto del Memorando de Acuerdo de París sobre supervisión por el Estado rector del puerto («MA de París»), en relación con la pertenencia de la Federación de Rusia al MA de París, figura en el anexo de la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La posición a la que se refiere el artículo 1 será expresada, de forma conjunta, por los Estados miembros de la Unión que forman parte del MA de París.
            
            
               Artículo 3 
            
            
               Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Directiva 2009/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el control de los buques por el Estado rector del puerto (DO L 131 de 28.5.2009, p. 57).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Véase la Resolución ES-11/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, titulada «Agresión contra Ucrania», en el undécimo período extraordinario de sesiones de emergencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 2 de marzo de 2022, y la Resolución 49/1 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 4 de marzo de 2022.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            
            ANEXO
            de la 
            Propuesta de Decisión del Consejo
            sobre la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de control de los buques por el Estado rector del puerto del Memorando de Acuerdo de París sobre supervisión por el Estado rector del puerto en relación con la pertenencia de la Federación de Rusia a dicho organismo
            
               
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               En relación con el documento PSCC55/11.1 de la PSCC55 
            
            
               La posición de la Unión es la siguiente:
            
            
               1)convenir en el planteamiento expuesto en el apartado 5 del documento PSCC55/11.1, en relación con la inmovilización de buques con pabellón ucraniano en puertos del MA de París; 
            
            
               2)apoyar activamente que se suspenda la pertenencia de la Federación de Rusia al MA de París tras su agresión militar no provocada e injustificada contra Ucrania;
            
            
               3)esforzarse por alcanzar un consenso entre los miembros del MA de París distintos de la Federación de Rusia para suspender la pertenencia de la Federación de Rusia al MA de París hasta nuevo aviso;
            
            
               4)convenir en el planteamiento expuesto en el apartado 7 del documento PSCC55/11.1, en relación con la anulación del reconocimiento de los certificados obligatorios expedidos por la Federación de Rusia.