CELEX: 52018PC0765
Language: pl
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY dotycząca upoważnienia do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy zmieniającej istniejący kontyngent taryfowy na mięso drobiowe i przetwory z mięsa drobiowego oraz zmieniającej istniejący system taryfowy dotyczący innych kawałków drobiu, określony w załączniku I-A do rozdziału 1 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            dotycząca upoważnienia do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy zmieniającej istniejący kontyngent taryfowy na mięso drobiowe i przetwory z mięsa drobiowego oraz zmieniającej istniejący system taryfowy dotyczący innych kawałków drobiu, określony w załączniku I-A do rozdziału 1 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Układ o stowarzyszeniu
                  1
                (Układ), obejmujący pogłębioną i kompleksową strefę wolnego handlu, między Unią Europejską (UE) i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, stosowany był tymczasowo od dnia 1 stycznia 2016 r., a w pełni wszedł w życie dnia 1 września 2017 r. Układ określa między innymi preferencyjne warunki dwustronnego handlu towarami.
            
            
               
                  Od połowy 2016 r., korzystając z preferencji przyznanych w ramach Układu, rozpoczęto przywóz z Ukrainy do UE nowego rodzaju kawałków mięsa drobiowego w coraz większych ilościach
                     2
                  . Kawałek ten składa się z tradycyjnej piersi oraz kości skrzydeł, jednak kości te stanowią bardzo małą część całkowitej masy kawałka. Po minimalnej obróbce kawałki te mogą być wprowadzane do obrotu w UE jako piersi drobiowe. Przywóz tych kawałków odbywa się głównie w ramach pozycji taryfowej CN 0207 13 70 („inne kawałki świeże”); niewielkie ilości zostały jednak również wprowadzone do UE w ramach pozycji taryfowej CN 0207 14 70 („pozostałe kawałki zamrożone”). Na mocy Układu przywóz w ramach tych dwóch pozycji taryfowych może zostać wprowadzony na rynek UE bez cła i bez żadnych ograniczeń ilościowych. 
               
               
                  Należy podkreślić, że tradycyjne kawałki „piersi drobiowe” (CN 0207 13 50 lub CN 0207 14 50) są objęte ograniczonym ilościowo kontyngentem taryfowym o zerowej stawce celnej (obecnie jest to ilość 17 600 ton, mająca zwiększyć się do 20 000 ton do 2021 r.)
                     3
                  ; powyżej tej ilości obowiązują taryfy celne według klauzuli najwyższego uprzywilejowania. 
               
               
                  Szybki wzrost bezcłowego przywozu tych konkretnych kawałków mięsa drobiowego, który nie był ani obecny ani możliwy do przewidzenia w trakcie negocjacji Układu, osłabia ochronę, którą objęte są piersi drobiowe na mocy Układu i może doprowadzić do zakłócenia delikatnej równowagi na rynku mięsa drobiowego w UE. 
               
               
                  Celem wniosku jest upoważnienie do rozpoczęcia negocjacji w sprawie zmiany Układu, tak aby ulepszyć ramy przywozu mięsa drobiowego z Ukrainy do UE, przy jednoczesnej realizacji celu, jakim jest ochrona producentów unijnych.
               
               
                  W związku z tym przewidywana zmiana polegałaby na włączeniu dwóch pozycji taryfowych CN 0207 13 70 i 0207 14 70 do istniejącego kontyngentu taryfowego wynoszącego obecnie 17 600 ton i mającego zwiększyć się do 20 000 ton do 2021 r. (numer porządkowy 09.4273), przy czym wielkość kontyngentu zostałaby poddana przeglądowi. Przywóz w ramach pozycji taryfowych CN 0207 13 70 i 0207 14 70 przekraczający wielkość kontyngentu zostałby wówczas objęty stawką celną według klauzuli najwyższego uprzywilejowania. 
               
               
                  W celu ustalenia nowej wielkości kontyngentu/(-ów) należy uwzględnić wielkość przywozu do UE z Ukrainy produktów drobiowych objętych pozycjami taryfowymi CN 0207 13 70 i 0207 14 70 od lipca 2017 r. do czerwca 2018 r., a także uwzględnić prawdopodobny wzrost handlu.
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Celem jest stworzenie stabilnego i przewidywalnego otoczenia handlowego dla mięsa drobiowego w ramach Układu oraz zapewnienie racjonalnego i umiarkowanego wzrostu handlu z Ukrainą. Jest to zgodne z celem swobodnego i uczciwego handlu, o którym mowa w art. 3 ust. 5 Traktatu o Unii Europejskiej, a także z celem harmonijnego rozwoju handlu światowego, o którym mowa w art. 206 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). 
               
            
            
               •Spójność z innymi obszarami polityki Unii
            
            
               
                  Cele opisane powyżej są zgodne ze wspólną polityką rolną, a w szczególności z jej celami na mocy art. 39 TFUE, które obejmują stabilizację rynku.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Artykuł 207 w związku z art. 218 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Zgodnie z art. 5 ust. 3 TUE zasada pomocniczości nie ma zastosowania do obszarów podlegających wyłącznej kompetencji UE. Wspólna polityka handlowa wymieniona jest w art. 3 TFUE jako dziedzina objęta wyłącznymi kompetencjami Unii. Zgodnie m.in. z art. 207 TFUE polityka ta obejmuje rokowania w sprawie umów handlowych.
               
            
         
         
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Zmiana stawek celnych oraz stawek kontyngentów taryfowych przyznanych dla mięsa drobiowego i przetworów z mięsa drobiowego w ramach Układu jest faktycznie jedynym sposobem na rozwiązanie problemu opisanego powyżej i tym samym osiągnięcie celu niniejszego wniosku.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Decyzja Rady Unii Europejskiej
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Komisja została poinformowana przez szereg zainteresowanych stron, zwłaszcza podmioty z europejskiego sektora mięsa drobiowego, o obawach dotyczących przywozu z Ukrainy do UE tych nowych kawałków mięsa drobiowego, składających się głównie z piersi drobiowych. Komisja ściśle monitorowała przywóz mięsa drobiowego z Ukrainy oraz szczegółowo przeanalizowała argumenty zainteresowanych stron dotyczące tej konkretnej kwestii.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Komisja kontaktowała się z różnymi zainteresowanymi stronami, które przedstawiły swoje opinie na temat konkretnych obaw dotyczących dostępu do rynku związanych z przywozem mięsa drobiowego pochodzącego z Ukrainy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               Niniejszemu wnioskowi nie towarzyszy ocena skutków. 
            
            
               Jak wyjaśniono w sekcji „Przyczyny i cele wniosku”, szybko wzrasta bezcłowy przywóz przedmiotowych nowych kawałków mięsa drobiowego. W związku z tym, że przywóz ten nie podlega ograniczeniom ilościowym, może on – jeżeli regulacje dotyczące handlu produktem objętym tym przywozem pozostaną bez zmian – podważyć ochronę przewidzianą w Układzie dla piersi drobiowych w postaci kontyngentów taryfowych, a w konsekwencji doprowadzić do zakłócenia delikatnej równowagi na rynku mięsa drobiowego w UE. W związku z tym należy pilnie znaleźć rozwiązanie tej sytuacji. Komisja otrzymała liczne pisemne zapytania od posłów do Parlamentu Europejskiego oraz przedstawicieli europejskiego sektora mięsa drobiowego, w których prosili oni o podjęcie działań w celu wypracowania rozwiązania.
            
            
               Łączna wartość przywozu do UE mięsa z przedmiotowych pozycji taryfowych CN 0207 13 70 i 0207 14 70 w ostatnich pełnych latach kalendarzowych 2016 i 2017 wyniosła 43,9 mln EUR. Stanowi to 23,9 % całkowitego przywozu mięsa drobiowego do UE z Ukrainy w 2016 i 2017 r. oraz 1,1 % całkowitego przywozu mięsa drobiowego do UE z wszystkich państw trzecich w ciągu tych dwóch lat kalendarzowych. 
            
            
               
                  Proponowany środek pozwoli na skonsolidowanie obecnego bezcłowego przywozu towarów objętych pozycjami taryfowymi kodów CN 0207 13 70 i 0207 14 70 („pozostałe kawałki świeże lub zamrożone”) w ramach istniejącego kontyngentu taryfowego na przywóz drobiu z Ukrainy. Oznacza to, że proponowany środek ustabilizowałby obecny przywóz mięsa drobiowego z Ukrainy do UE; nie przewiduje się natomiast żadnego dalszego jego wpływu na dwustronną wymianę handlową.
               
               
                  Okres, w którym wzrastał przedmiotowy przywóz z Ukrainy zbiegł się w czasie z ograniczonym przywozem z jednego z głównych państw trzecich dostarczających mięso drobiowe na rynek UE (Brazylii) ze względów związanych głównie z bezpieczeństwem żywności. W tej bardzo specyficznej sytuacji można było zachować równowagę na unijnym rynku.
               
               
                  Jednakże znaczna i rosnąca zdolność produkcji drobiu na Ukrainie prawdopodobnie doprowadziłaby do dalszego istotnego wzrostu przywozu do UE, jeśli w ramach Układu zostałby utrzymany bezcłowy dostęp do rynku dla pozycji taryfowych „inne kawałki, świeże lub zamrożone”. Przy braku ponownego nałożenia cła na te pozycje taryfowe, ukraiński sektor drobiarski miałby nadal nieograniczony dostęp do unijnego rynku piersi drobiowych. Stwarzałoby to ryzyko destabilizacji cen i zakłócenia równowagi między produkcją a przywozem na unijnym rynku mięsa drobiowego.
               
               
                  •
                        Sprawność regulacyjna i uproszczenie
               
            
            
               Nie dotyczy.
            
         
         
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Wniosek nie będzie miał żadnych skutków dla ochrony praw podstawowych.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Proponowany środek nie powinien mieć wpływu na budżet UE w postaci utraconych należności celnych w wyniku wprowadzenia zwiększonego kontyngentu taryfowego na mięso drobiowe. Wielkość wzrostu kontyngentu powinna odpowiadać w dużej mierze rocznemu przywozowi mięsa drobiowego, które obecnie jest bezcłowo wprowadzane na rynek UE. 
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Komisja ściśle monitoruje przywóz mięsa drobiowego z państw trzecich. W wyniku tego monitorowania Komisja wykryła w odpowiednim czasie bezcłowy przywóz przedmiotowych nowych kawałków mięsa drobiowego. Przywóz mięsa drobiowego będzie nadal ściśle monitorowany przez Komisję.
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Wniosek dotyczy upoważnienia Komisji przez Radę do prowadzenia negocjacji w imieniu UE w sprawie wprowadzenia zmiany do Układu.
               
               
                  Zgodnie z art. 207 TFUE proponuje się, by Rada Unii Europejskiej wyznaczyła Komitet ds. Polityki Handlowej jako komitet, w konsultacji z którym należy prowadzić negocjacje. 
               
               
                  Parlament Europejski będzie informowany na wszystkich etapach procedury zgodnie z art. 218 ust. 10 TFUE.
               
               
                  Komisja zaleca, aby wytyczne negocjacyjne zostały podane do wiadomości publicznej natychmiast po ich przyjęciu.
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               dotycząca upoważnienia do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy zmieniającej istniejący kontyngent taryfowy na mięso drobiowe i przetwory z mięsa drobiowego oraz zmieniającej istniejący system taryfowy dotyczący innych kawałków drobiu, określony w załączniku I-A do rozdziału 1 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
         
         
            
               a także mając na uwadze, co następuje: 
            
            
               (1)Układ o stowarzyszeniu
                  4
                między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony („Układ”), był stosowany tymczasowo od dnia 1 stycznia 2016 r. i wszedł w życie dnia 1 września 2017 r.
            
            
               (2)Od połowy 2016 r. rozpoczął się przywóz z Ukrainy do UE nowego rodzaju kawałków mięsa drobiowego w ramach kodu CN 0207 13 70 („pozostałe kawałki świeże”) i CN 0207 14 70 („pozostałe kawałki zamrożone”). Przywóz ten gwałtownie wzrósł i w ciągu pierwszych sześciu miesięcy 2018 r. osiągnął poziom 25 000 ton. Na mocy Układu przywóz ten może zostać wprowadzony na rynek UE bez cła i bez żadnych ograniczeń ilościowych.
            
            
               (3)Ten nowy rodzaj kawałków drobiu składa się z tradycyjnej piersi oraz kości skrzydeł i może być, po minimalnej obróbce, wprowadzany do obrotu w UE jako „pierś drobiowa”. Nieograniczony przywóz tych kawałków stwarza zatem ryzyko podważenia warunków, na jakich tradycyjne piersi drobiowe mogą być przywożone do UE na mocy Układu, w szczególności ograniczeń ilościowych w postaci kontyngentu taryfowego. 
            
            
               (4)Należy zatem rozpocząć negocjacje w celu zawarcia umowy zmieniającej Układ o stowarzyszeniu z Ukrainą w odniesieniu do systemu taryfowego i kontyngentów taryfowych dla mięsa drobiowego i przetworów z mięsa drobiowego,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia negocjacji w imieniu Unii w sprawie zmiany taryfy celnej UE w odniesieniu do dwóch pozycji taryfowych CN 0207 13 70 oraz CN 0207 14 70 „pozostałe kawałki świeże lub zamrożone” zawartych w załączniku I-A do rozdziału 1 Układu o stowarzyszeniu oraz zmiany kontyngentu taryfowego na mięso drobiowe i przetwory z mięsa drobiowego określonego w dodatku do załącznika I-A do Układu o stowarzyszeniu.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne określono w załączniku.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Negocjacje prowadzone są w konsultacji z [...].
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja wraz z załącznikiem zostanie podana do wiadomości publicznej bezzwłocznie po jej przyjęciu. 
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 161 z 29.5.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        W ciągu pierwszych sześciu miesięcy 2018 r. przywóz tych kawałków drobiu osiągnął według wstępnych obliczeń 25 000 ton.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Zob. rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/2078 z dnia 18 listopada 2015 r. (Dz.U. L 302 z 19.11.2015, s. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 161 z 29.5.2014, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            Zalecenia w sprawie decyzji Rady
            dotyczącej upoważnienia do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy zmieniającej istniejący kontyngent taryfowy na mięso drobiowe i przetwory z mięsa drobiowego oraz zmieniającej istniejący system taryfowy dotyczący innych kawałków drobiu, określony w załączniku I-A do rozdziału 1 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               1)Komisja powinna rozpocząć negocjacje z Ukrainą w sprawie zmiany Układu o stowarzyszeniu w celu zapewnienia, by przywóz mięsa drobiowego z Ukrainy do Unii odbywał się na warunkach zapewniających odpowiednią ochronę producentów z UE.
            
            
               2)W tym celu Komisja powinna przeprowadzić negocjacje mające na celu wprowadzenie następujących zmian do Układu o stowarzyszeniu:
            
            
               –włączenie dwóch pozycji taryfowych – kody CN 0207 13 70 i 0207 14 70 „pozostałe kawałki świeże lub zamrożone” – do bieżącego kontyngentu taryfowego (numer porządkowy 09.4273) na przywóz mięsa drobiowego otwartego przez UE na rzecz Ukrainy; 
            
            
               –wynikające z tego zwiększenie kontyngentu taryfowego (numer porządkowy 09.4273) na przywóz mięsa drobiowego otwartego przez UE na rzecz Ukrainy, oraz 
            
            
               –przywrócenie stawki celnej według klauzuli najwyższego uprzywilejowania (KNU) w wysokości 100,8 EUR/100 kg/netto dla towarów objętych pozycjami taryfowymi 0207 13 70 i 0207 14 70 przywożonych z Ukrainy powyżej limitu kontyngentu taryfowego na mięso drobiowe (numer porządkowy 09.4273).
            
            
               3)Komisja składa Radzie sprawozdanie z wyników negocjacji oraz, w stosownych przypadkach, z wszelkich problemów, które mogą wyniknąć podczas negocjacji.