CELEX: 52012PC0449
Language: pl
Date: 2012-08-09
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie przydziału kontyngentów taryfowych mających zastosowanie do wywozu drewna z Federacji Rosyjskiej do Unii Europejskiej

|
			
		
		
		52012PC0449
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie przydziału kontyngentów taryfowych mających zastosowanie do wywozu drewna z Federacji Rosyjskiej do Unii Europejskiej /* COM/2012/0449 final - 2012/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W związku z przystąpieniem do
Światowej Organizacji Handlu (WTO) Federacja Rosyjska wyraziła
zgodę na zmniejszenie obecnie stosowanych stawek należności
celnych wywozowych w odniesieniu do produktów z drewna surowego. W przypadku
niektórych rodzajów drewna, tj. niektórych gatunków drewna iglastego (tzn.
świerku i sosny) Rosja wyraziła zgodę na otwarcie kontyngentów
taryfowych na wywóz tych produktów i przyznanie Unii Europejskiej (UE)
specjalnej części kontyngentu. Stawki należności celnych wywozowych
w ramach kontyngentów taryfowych będą stosowane na zdecydowanie
niższym poziomie (tj. 13 % za świerk i 15 % za sosnę, w
porównaniu z nieobjętymi porozumieniem bieżącymi stawkami
należności celnych wywozowych obowiązującymi poza
kontyngentem w wysokości 25 %, lecz nie mniej niż 15 EUR/m³).
Powyższe szczegółowe zobowiązania Federacji Rosyjskiej
uwzględniono na jej liście koncesyjnej WTO jako załącznik
do części V listy. 
W dwustronnym porozumieniu w formie wymiany
listów (zwanym dalej „porozumieniem”) określono ogólne postanowienia
dotyczące wdrażania specjalnej części kontyngentu
przyznanej UE. W porozumieniu przewidziano w szczególności, że UE
zarządza ilościami uwzględnionymi w części kontyngentów
taryfowych przeznaczonej dla UE, a Federacja Rosyjska wydaje pozwolenia na
wywóz na podstawie odpowiedniej dokumentacji przywozowej wydanej przez UE.
W porozumieniu przewidziano również
opracowanie przez UE i Federację Rosyjską bardziej szczegółowych
warunków technicznych zarządzania kontyngentami taryfowymi do czasu
wejścia w życie porozumienia. Warunki techniczne określono w
protokole wynegocjowanym między UE a rządem Federacji Rosyjskiej
(zwanym dalej „protokołem”). W protokole ustanowiono zasady
zarządzania wywozowymi kontyngentami taryfowymi i wywozem w ramach
kontyngentów, łącznie z postanowieniami dotyczącymi
współpracy właściwych organów Unii Europejskiej i rządu
Federacji Rosyjskiej w zakresie niezbędnym do zapewnienia odpowiedniego
funkcjonowania systemu.
UE jest żywo zainteresowana kontyngentami
taryfowymi, które zapewniają znaczące korzyści w przypadku
wywozu drewna z Rosji, ponieważ stawki celne w ramach kontyngentu są
zdecydowanie niższe w porównaniu z (nieobjętymi porozumieniem)
stawkami poza kontyngentem. W szczególności unijny przemysł leśny
i dalsi użytkownicy, np. branże: papiernicza, budowlana i meblowa,
ponieśli straty w związku ze stopniowym wzrostem stawek celnych z
tytułu wywozu drewna stosowanych przez Federację Rosyjską od
2007 r. Podmioty gospodarcze w UE pragną obecnie uzyskać dostęp
do tych surowców na znacznie korzystniejszych warunkach i ustalenie
kontyngentów taryfowych jest zdecydowanie w ich interesie.
Aby zapewnić skuteczne stosowanie systemu
zarządzania przewidzianego w porozumieniu i protokole do czasu
przystąpienia Federacji Rosyjskiej do WTO, zarówno porozumienie, jak i
protokół będą stosowane tymczasowo od dnia przystąpienia
Federacji Rosyjskiej do WTO. W art. 3 decyzji Rady 2012/105/UE z dnia 14
grudnia 2011 r. w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej i tymczasowego
stosowania porozumienia i protokołu potwierdzono tymczasowe stosowanie
zarówno porozumienia, jak i protokołu, w oczekiwaniu na zakończenie
procedur niezbędnych dla zawarcia porozumienia.
Komisja powinna być uprawniona do
przyjęcia, w drodze aktu wykonawczego, niezbędnych przepisów na
potrzeby zarządzania ilościami w ramach kontyngentów taryfowych
przyznanych na wywóz do UE.
W art. 4 decyzji Rady 2012/105/UE z dnia 14 grudnia 2011
r. w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej i tymczasowego stosowania
porozumienia i protokołu upoważniono Komisję do przyjęcia
szczegółowych przepisów dotyczących metody przydziału
zezwoleń na dostęp do kontyngentu na podstawie art. 5 ust. 2
protokołu, a także wszelkich innych przepisów niezbędnych do
zarządzania przez Unię Europejską ilościami w ramach
kontyngentów taryfowych przyznanych na wywóz do Unii Europejskiej. Na tej
podstawie rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) nr 498/2012 z dnia 12
czerwca 2012 r. ustanowiono niezbędne tymczasowe przepisy wykonawcze, aby
umożliwić w pełni operacyjne zarządzanie przez UE
częścią kontyngentów taryfowych dla niej przeznaczoną do
czasu wstąpienia Federacji Rosyjskiej do WTO. Rozporządzenie
wykonawcze Komisji (UE) nr 498/2012 przestanie być stosowane z dniem
zakończenia tymczasowego stosowania protokołu (porównaj art. 20
akapit drugi rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 498/2012). W
związku z tym Komisja powinna być upoważniona, w drodze
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady przyjętego w drodze
zwykłej procedury ustawodawczej, do przyjmowania niezbędnych
ostatecznych przepisów wykonawczych. 
W celu umożliwienia UE sprawnego
zarządzania operacyjnego jej częścią kontyngentów
taryfowych do czasu przystąpienia przez Federację Rosyjską do
WTO, w rozdziale 7 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 498/2012
ustanowiono przepisy odnoszące się do niektórych działań
przygotowawczych, które muszą zostać podjęte niezwłocznie
po wejściu w życie rozporządzenia w sprawie tymczasowych
przepisów wykonawczych. Te środki przygotowawcze są niezbędne do
obliczenia maksymalnej wielkości przywozu (tzw. pułapów) w
odniesieniu do przedsiębiorstw, które mogą ubiegać się o
status „tradycyjnych” importerów podczas pierwszych trzech okresów obowiązywania
kontyngentów w czasie stosowania porozumienia i protokołu (por. art. 5
ust. 4 protokołu). 
Skutki prawne działań
przygotowawczych podjętych na podstawie rozporządzenia wykonawczego
Komisji (UE) nr 498/2012 powinny zatem zostać utrzymane przez nowe
rozporządzenie wykonawcze, które ma zostać przyjęte przez
Komisję, tak by zapewnić podmiotom gospodarczym pewność i
ciągłość prawa.
2012/0217 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie przydziału kontyngentów
taryfowych mających zastosowanie do wywozu drewna z Federacji Rosyjskiej
do Unii Europejskiej
PARLAMENT
EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207,
uwzględniając
wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu
projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
stanowiąc
zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą[1],
a także
mając na uwadze, co następuje:
(1)       Mając
na uwadze znaczenie gospodarcze, jakie dla Unii Europejskiej ma przywóz drewna
surowego, oraz znaczenie, jakie ma dla Unii Federacja Rosyjska jako dostawca
drewna surowego, Komisja wynegocjowała z Federacją Rosyjską
zobowiązania do ograniczenia lub zniesienia stosowanych obecnie przez
Federację Rosyjską ceł wywozowych na drewno surowe.
(2)       Wspomniane
zobowiązania, które staną się częścią listy
koncesyjnej Federacji Rosyjskiej w ramach Światowej Organizacji Handlu
(WTO) po jej przystąpieniu do WTO, obejmują kontyngenty taryfowe na
wywóz określonych rodzajów drewna iglastego, z których pewna część
została przyznana na wywóz do Unii.
(3)       W
kontekście negocjacji dotyczących przystąpienia Federacji
Rosyjskiej do WTO Komisja wynegocjowała z Federacją Rosyjską w
imieniu Unii Porozumienie w formie wymiany listów dotyczące
zarządzania kontyngentami taryfowymi mającymi zastosowanie do wywozu
pewnych rodzajów drewna iglastego z Federacji Rosyjskiej do Unii[2] (zwane dalej „porozumieniem”).
(4)       Jak
przewidziano w tym porozumieniu, Unia i Federacja Rosyjska wynegocjowały
również szczegółowe warunki techniczne zarządzania kontyngentami
taryfowymi, które są zawarte w porozumieniu w formie protokołu
wynegocjowanego między Unią a rządem Federacji Rosyjskiej[3] (zwanego dalej
„protokołem”).
(5)       W
dniu 14 grudnia 2011 r. Rada przyjęła decyzję nr 2012/105/UE[4] zezwalającą na
podpisanie umowy i protokołu i ich tymczasowe stosowanie od dnia
przystąpienia Federacji Rosyjskiej do WTO. Porozumienie i protokół
zostały podpisane w dniu 16 grudnia 2011 r. 
(6)       Zgodnie
z warunkami porozumienia Unia zarządza przyznaną jej
częścią kontyngentów taryfowych zgodnie ze swoimi procedurami
wewnętrznymi. Decyzją 2012/105/UE ustanowiono, że Komisja ma
przyjąć szczegółowe przepisy dotyczące metody
przydziału zezwoleń na dostęp do kontyngentu na podstawie
protokołu, a także wszelkie inne przepisy niezbędne do
zarządzania przez Unię ilościami w ramach kontyngentów
taryfowych przyznanych na wywóz do Unii. Rozporządzeniem wykonawczym
Komisji (UE) nr 498/2012 z dnia 12 czerwca 2012 r. w sprawie przydziału
kontyngentów taryfowych mających zastosowanie do wywozu drewna z Federacji
Rosyjskiej do Unii Europejskiej[5]
ustanowiono niezbędne tymczasowe przepisy wykonawcze, by
umożliwić w pełni operacyjne zarządzanie przez UE jej
częścią kontyngentów taryfowych do czasu przystąpienia
Federacji Rosyjskiej do WTO. Rozporządzenie to przestanie mieć zastosowanie
po zawarciu i wejściu w życie porozumienia i protokołu. 
(7)       Aby
zapewnić jednolite warunki wdrażania porozumienia i protokołu po
ich wejściu w życie, uprawnienia wykonawcze powinny zostać
powierzone Komisji. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję[6].
(8)       Procedurę
sprawdzającą należy stosować w przypadku przyjmowania aktów
wykonawczych określających przepisy dotyczące metody
przydziału zezwoleń na dostęp do kontyngentu, a także
wszelkie inne przepisy niezbędne do zarządzania przez Unię
ilościami w ramach kontyngentów taryfowych przyznanych na wywóz do Unii w
ramach wdrażania porozumienia i protokołu, biorąc pod
uwagę, że akty te są aktami dotyczącymi wspólnej polityki
handlowej, a zatem są objęte art. 2 ust. 2 lit. b) pkt (iv)
rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
(9)       W
celu zapewnienia podmiotom gospodarczym pewności i
ciągłości prawa skutki prawne działań przygotowawczych
podjętych już w ramach rozporządzenia wykonawczego (UE) nr
498/2012 powinny być utrzymywane przez nowe akty wykonawcze, które
mają zostać przyjęte na podstawie niniejszego
rozporządzenia, tak jakby wspomniane działania przygotowawcze
zostały podjęte w ramach odpowiednich przepisów ustanowionych tymi
nowymi aktami wykonawczymi, 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
1.           Wdrażając
porozumienie między Unią Europejską a Federacją
Rosyjską dotyczące zarządzania kontyngentami taryfowymi
mającymi zastosowanie do wywozu drewna z Federacji Rosyjskiej do Unii i
protokół w sprawie warunków technicznych przy zastosowaniu tego
porozumienia, Komisja przyjmuje szczegółowe przepisy dotyczące metody
przydziału zezwoleń na dostęp do kontyngentu na podstawie art. 5
ust. 2 protokołu, a także wszelkie inne przepisy niezbędne do
zarządzania przez Unię ilościami w ramach kontyngentów
taryfowych przyznanych na wywóz do Unii. Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje
się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art.
2.
2.           Akty wykonawcze, o których
mowa w ust. 1, utrzymują skutki prawne działań przygotowawczych
podjętych na podstawie rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 498/2012.
Artykuł 2
Komisję wspomaga Komitet ds. Drewna
ustanowiony na mocy art. 5 decyzji 2012/105/UE. Komitet ten jest komitetem w
rozumieniu rozporządzenia (UE) No 182/2011. Komitet ds. Drewna może
badać wszelkie kwestie, odnoszące się do stosowania porozumienia
i protokołu, zgłaszane przez Komisję lub na żądanie
państwa członkowskiego. 
W przypadku odesłania do niniejszego
artykułu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł 3
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie w dniu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i
jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach
członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia [XXX] r. i decyzja Rady z dnia [XXX] r. 
[2]               Dz.U. L 57 z 29.2.2012, s. 3.
[3]               Dz.U. L 57 z 29.2.2012, s. 5.
[4]               Dz.U. L 57 z 29.2.2012, s. 1.
[5]               Dz.U. L 152 z 13.6.2012, s. 28. 
[6]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.