CELEX: 52011PC0659
Language: fi
Date: 2011-10-19
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman (2007–2013) perustamisesta tehdyn päätöksen N:o 1639/2006/EY sekä yleisistä säännöistä yhteisön rahoitustuelle Euroopan laajuisten liikenne- ja energiaverkkojen alalla annetun asetuksen (EY) N:o 680/2007 muuttamisesta

|
			
		
		
		52011PC0659
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman (2007–2013) perustamisesta tehdyn päätöksen N:o 1639/2006/EY sekä yleisistä säännöistä yhteisön rahoitustuelle Euroopan laajuisten liikenne- ja energiaverkkojen alalla annetun asetuksen (EY) N:o 680/2007 muuttamisesta /* KOM/2011/0659 lopullinen - 2011/0301 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
EHDOTUKSEN TAUSTA

Niukan budjetin aikoina tarvitaan
kiireellisesti innovatiivisia ratkaisuja, jotta pystyttäisiin saamaan
liikkeelle enemmän yksityisiä säästöjä ja laajentamaan
infrastruktuurihankkeiden, erityisesti energia-, liikenne- sekä tieto- ja
viestintätekniikkasektoreiden, käytettävissä olevien rahoitusvälineiden määrää.
Koska infrastruktuurihankkeilla on nykyisin aiempaa vähäisemmät mahdollisuudet
löytää rahoitusta, tarvitaan vaihtoehtoisia vieraan pääoman ehtoisen
rahoituksen lähteitä. Kun infrastruktuurihankkeilla on kaupallista
potentiaalia, tavanomaisena käytäntönä olisi oltava EU:n varojen yhdistäminen
pääomamarkkinoiden ja pankkisektorin kanssa solmittaviin kumppanuuksiin.
Tällöin toimittaisiin erityisesti Euroopan investointipankin (EIP)
välityksellä, sillä se on perussopimuksella perustettu EU:n rahoituselin. 
a) Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja
koskeva aloite (Europe 2020 Project Bond Initiative) osana Verkkojen Eurooppa ‑välinettä
(2014–2020) 
Euroopan komissio antoi 29. kesäkuuta 2011
ehdotuksensa vuosien 2014–2020 monivuotisesta rahoituskehyksestä. Yksi
keskeisiä sovituista seikkoja oli ryhtyä soveltamaan liikenne-, energia- sekä
tieto- ja viestintätekniikkainfrastruktuurin rahoitustuen myöntämiseen yhteistä
lainsäädäntökehystä eli Verkkojen Eurooppa -välinettä:
”Komissio on päättänyt ehdottaa uutta
Verkkojen Eurooppa -välinettä, jolla nopeutetaan EU:n tarvitseman
infrastruktuurin kehittämistä. (…) Verkkojen Eurooppa -välineellä rahoitetaan
etukäteen nimettyjä EU:n etujen kannalta tärkeimpiä liikenteeseen, energiaan ja
tieto- ja viestintäteknologiaan liittyviä infrastruktuurihankkeita.
Investointeja tehdään sekä fyysiseen että tieto- ja viestintäteknologian
infrastruktuuriin kestävän kehityksen vaatimusten mukaisesti.”[1]
Tämän vuoksi komissio ehdottaa antaa
asetusehdotuksen Verkkojen Eurooppa ‑välineestä. Eurooppa 2020
-hankejoukkolainoja koskeva aloite liittyy niiden vieraan pääoman ehtoisten
välineiden joukkoon, joita Verkkojen Eurooppa ­‑välineessä voidaan hyödyntää
oman pääoman ehtoisten välineiden ja avustusten ohella.
Verkkojen Eurooppa -väline tarjoaa pidemmän
aikavälin kehyksen sen varmistamiseksi, että energia-, liikenne- ja
televiestintähankkeita kehitetään ja toteutetaan oikeaan aikaan ja tehokkaasti.
Infrastruktuurihankkeiden ensisijaisia toteuttamismahdollisuuksia koskevalla
kattavalla strategialla[2]
on huomattavaa potentiaalia houkutella lisää yksityisen sektorin rahoitusta, ja
samaan aikaan se auttaa osaltaan sisämarkkinoiden toteuttamisessa. 
Rahoitusvälineitä tarvitaan vähentämään
erityisiä esteitä, jotka haittaavat vieraan ja oman pääoman ehtoisen
rahoituksen saamista. Niiden päätavoitteena on saada hankkeille helpommin ja
enemmän yksityisen sektorin rahoitusta. Kun investoinnit
infrastruktuurihankkeisiin saadaan lisääntymään, piristetään samalla
finanssimarkkinoiden kriisin jälkeistä yleistä kehitystä, kiihdytetään talouden
elpymistä ja edistetään kasvua. Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevasta
aloitteesta tulee keskeinen osa Verkkojen Eurooppa ‑välineen riskinjakovälineitä
vuosina 2014–2020. Lisäksi Verkkojen Eurooppa ‑välineen rahoitusvälineitä
voidaan laajentaa muille aloille, kuten yhteiskunnallinen infrastruktuuri,
uusiutuva energia tai tietyt avaruushankkeet, edellyttäen, että hankkeet
täyttävät tarkoituksenmukaiset taloudelliset ja rahoitukseen liittyvät
kriteerit. Komissio pyrkii kutsumaan useita kumppaneita, myös kansainvälisiä
rahoituslaitoksia tai julkisia tehtäviä hoitavia jäsenvaltioiden
rahoituslaitoksia, mukaan osallistumaan vuoden 2013 jälkeisten
rahoitusvälineiden toteuttamiseen. 
b) Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja
koskevan aloitteen pilottivaihe vuosina 2012 ja 2013
Vuosien 2012 ja 2013 pilottivaiheen
päätavoitteena on valmistella Verkkojen Eurooppa ‑välineen vuosien 2014–2020
toimintavaihetta ja tarjota heti tukea infrastruktuurihankkeille. 
Jäsenvaltioiden finanssipoliittisten
säästötoimien vuoksi on vaarana, että EU:n kannalta merkityksellisiä
infrastruktuurihankkeita ei toteuteta siihen tahtiin, jota vaadittaisiin
saavuttamaan Eurooppa 2020 -strategian tavoitteet, mikä uhkaa talouden
elpymistä ja kasvua EU:ssa. 
Finanssikriisi toi
lisäksi mukanaan maksuvalmius- ja riskihaasteita, mikä sai pankit lyhentämään
infrastruktuurihankkeisiin otettujen lainojen juoksuaikoja, korottamaan
hinnoittelua ja lisäämään vakuusvaatimuksia. Vaikka pankkien velkamarkkinoilla
on jo merkkejä elpymisestä, infrastruktuurihankkeilla on edelleen melkoisia
vaikeuksia saada pitkäaikaista vieraan pääoman ehtoista rahoitusta. Sen vuoksi
joukkolainamarkkinoiden potentiaalinen merkitys rahoituslähteenä on
lisääntynyt. Koska tätä nykyä ei kuitenkaan ole käytössä luottoriskin
vähentämiseen tähtääviä julkisia toimenpiteitä, hankejoukkolainoja ei ole viime
vuosina laskettu liikkeeseen Euroopan laajuisten liikenneverkkojen (TEN-T) ja
energiaverkkojen (TEN-E) taikka laajakaistayhteyksien aloilla. Niin kauan kuin
infrastruktuurihankkeisiin liittyy senkaltaisia piirteitä ja riskejä kuin
rakentamattomien alueiden käyttöönotto, epävarmat näkymät tulevista
tulovirroista, alueelliset näkökohdat, myös valtionvelkakriisin vaikutukset, ja
rajojen ylitse ulottuvat vaikutukset, joiden vuoksi hankkeiden valmistelusta ja
toteuttamisesta tulee vaativaa ja aikaa vievää, tällaiset hankkeet eivät
houkuttele pääomamarkkinasijoittajia. 
Tämän vuoksi ja
sisämarkkinoiden toteuttamisen edistämiseksi ehdotetaan, että Eurooppa 2020
-hankejoukkolainoja koskevassa aloitteessa käynnistettäisiin pilottivaihe
liikenteen, energian sekä tieto- ja viestintätekniikan (TVT) aloilla.
Aloitteella pyritään saamaan liikkeelle investointeja sellaisilla aloilla,
jotka edistävät kasvua ja luovat työpaikkoja. Infrastruktuureihin on tehtävä
tuntuvia ja kiireellisiä investointeja. Lisäksi hankkeiden valmisteluajat ovat
hyvin pitkiä. Tämän vuoksi tarvitaan heti toimia, joilla ratkaistaisiin
rahoituksen niukkuus ja pystyttäisiin hyödyntämään julkisen kuulemisen tuomaa
painoarvoa ja tämän myötä vahvistettaisiin sijoittajien luottamusta. 
Eurooppa 2020
-hankejoukkolainoja koskevalla aloitteella pyritään vähentämään luottoriskiä
pääomamarkkinasijoittajien houkuttelemiseksi, ja aloitteella helpotettaisiin
uuden omaisuuseräluokan eli infrastruktuurihankkeiden joukkovelkakirjojen
luomista. Talouden elpymisen taustaa vasten ja kasvua edistävien toimien
tukemiseksi on tarpeen käynnistää aloite ajankohtaa, jona
pääomamarkkinasijoittajat ovat ryhtyneet etsimään vaihtoehtoisia pitkän
aikavälin sijoitusmahdollisuuksia, jotka toisivat vakaita tuloja. Jotta
pystyttäisiin tehostamaan Verkkojen Eurooppa -välineeseen sisältyvien
rahoitusvälineiden käyttöä, on ensin käynnistettävä pilottivaihe. Näin
rakenteesta saataisiin paras mahdollinen ja lisättäisiin sijoittajien
kiinnostusta vuoden 2013 jälkeisellä ajanjaksolla. 
Vaikka
pilottivaihe olisi soveltamisalaltaan, käytettävissä olevilta määrärahoiltaan
ja tuettavien hankkeiden määrältään rajallinen, sen odotetaan piristävän
markkinakäyttäytymistä siihen suuntaan, että infrastruktuurihankkeissa
hyväksyttäisiin yhä suuremmassa määrin rahoituksen hankkiminen vieraan pääoman
markkinoilta yleisesti ottaen ja näin luotaisiin perusta täysimittaiselle
täytäntöönpanolle vuosina 2014–2020.
Aloite tuo EU:n
lisäarvoa, koska sillä pystytään ylittämään senkaltaiset kysymykset kuin
markkinoiden pirstoutuminen, joita tällainen aloite kohtaisi jäsenvaltioiden
tasolla. Aloitteella pikemminkin täydennetään pankkirahoitusta kuin korvataan
se, ja siten sillä tarjotaan vaihtoehtoisia ja kilpailukykyisiä pitkäaikaisen
vieraan pääoman ehtoisen rahoituksen lähteitä infrastruktuurihankkeiden
rahoitukseen. Kun yksityisen sektorin varat saadaan liikkeelle EU:n
rahoitusvälineiden avulla, niukat avustusvarat voidaan varata hankkeille,
joihin yksityistä pääomaa ei saada riittävästi. 
Pilottivaiheessa
komissio tekee yhteistyötä erityisesti EIP:n kanssa, jotta aloitteelle saadaan
luotua paras mahdollinen rakenne ja täytäntöönpano vuodesta 2014 lähtien voisi
sujua parhaalla mahdollisella tavalla. Pilottivaiheesta saatujen kokemusten
ansiosta niin sijoittajat kuin hankkeiden toteuttajat pystyisivät tutustumaan
hankejoukkolainojen rakenteeseen, ja kokemukset otettaisiin
tarkoituksenmukaisella tavalla huomioon mahdollisissa uusissa aloitteissa.
Jotta vaikutukset olisivat mahdollisimman suuret, aloitetta voitaisiin myös
hyödyntää hankkeissa aikaisessa vaiheessa tarjousprosessia jälleenrahoituksen
saamiseksi rakennusvaiheen aikana tai heti sen jälkeen. Pilottivaiheessa
aloitetta toteutettaisiin EIP:n kanssa, mutta vuoden 2013 jälkeistä ajanjaksoa
varten pyrittäisiin löytämään useampia täytäntöönpanokumppaneita. 
Nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen myötä
EU on jo yhdessä EIP:n kanssa soveltanut riskinjakovälinettä, joka on nimeltään
Euroopan laajuisia verkkoja koskevien liikennehankkeiden lainavakuusväline
(LGTT), jäljempänä ’liikennehankkeiden lainavakuusväline’. Aloitteen
riskienjakotekniikat ja työskentelymenetelmät sovitetaan yhteen
liikennehankkeiden lainavakuusvälineessä sovellettujen tekniikoiden ja
menetelmien kanssa, minkä myötä soveltamisala laajennettaisiin energiaan ja
televiestintään. Kuten liikennehankkeiden lainavakuusvälineessä, EU:n
rahoitusosuutta käytettäisiin riskien jakamiseksi EIP:n kanssa. Sen vuoksi
samankaltaisuuden ansiosta hankejoukkolainoja koskevan aloitteen
kerrannaisvaikutuksen odotetaan olevan noin 15–20.
Koska aikaa on rajoitetusti, komissio kehottaa
parlamenttia ja neuvostoa hyväksymään pilottivaihetta koskevan ehdotuksen
mahdollisimman nopeasti.

2.                      
INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET

Aloitteen perusperiaatteista käynnistettiin
julkinen kuuleminen 28. helmikuuta 2011. Lisäksi järjestettiin 11. huhtikuuta
2011 konferenssi, jossa keskusteltiin suunnitellun aloitteen hyödyistä ja
haitoista. Kuulemisessa saatiin yli 100 vastausta useilta eri aloilta.
Sidosryhmät ovat suhtautuneet
hankejoukkolainoja koskevaan aloitteeseen myönteisesti. Aloitteen tavoitteista
saatiin positiivista palautetta. Sidosryhmät katsoivat, että aloitteen ansiosta
infrastruktuureihin saataisiin enemmän ja helpommin rahoitusta, kun
joukkolainamarkkinat saataisiin avattua vieraan pääoman lähteenä
yhteisösijoittajia kiinnostavassa muodossa. Ehdotettua mekanismia ja
tavoitteena olevaa luottoluokitusta A/A- pidettiin tarkoituksenmukaisina. 
Aloitteella odotetaan olevan melko myönteinen
vaikutus rahoituskustannuksiin ja juoksuaikoihin eli kustannusten arveltiin
laskevan ja juoksuaikojen pitenevän. Vain 2 prosenttia vastaajista uskoi,
etteivät rahoituskustannukset alenisi. Loput uskoivat, että vaikutus olisi
heikoimmillaan neutraali ja parhaimmillaan positiivinen.
Kun kysyttiin, miten paljon luottoriskiä
tulisi vähentää, suurin osa vastaajista piti riittävänä luottoriskin
vähentämisinstrumentteja, jotka olisivat 20 prosenttia etuoikeutetun saatavan
määrästä. Osa piti 10–20 prosenttia riittävänä kyseisillä aloilla (eli TEN-T,
TEN-E ja TVT). Lähes kaikki sidosryhmät olivat sitä mieltä, että rahoitettavien
hankkeiden pitäisi tulla nimenomaan näiltä kolmelta alalta. Lisäksi 1/4
sidosryhmistä katsoo, että mukaan olisi myös otettava yhteiskunnallinen
infrastruktuuri, ja 1/5 vastaajista uskoo, että uusiutuvien energialähteiden
olisi myös oltava tukikelpoisia. Tällaiset hankkeet eivät kuitenkaan kuulu
TEN-T:n, TEN-E:n tai TVT:n piiriin, ja niitä harkitaan myöhemmin.
Mielipiteet jakautuivat sen suhteen, pitäisikö
ainoastaan yhden velkojan olla määräävässä asemassa. Komissio ei sen vuoksi
halua säännellä tätä seikkaa, vaan kannustaa sijoittajia, hankkeiden
toteuttajia ja muita toimijoita päättämään järjestelyistä, jotka kaikki
osapuolet voivat hyväksyä.
Koska palaute oli
kaiken kaikkiaan positiivista, voidaan todeta, että komissio ja EIP ovat tunnistaneet
hankerahoituksen alalla huomattavan markkinatarpeen. Niinpä aloite – jos se
suunnitellaan huolellisesti – onnistuu varmasti. 
Vaikutusten arvioinnissa tuli esille joitakin
mahdollisia sääntelyyn liittyviä esteitä julkisten hankintojen ja pääomamarkkinoiden
sääntelyn aloilla. Komissio jatkaa näiden seikkojen tarkastelua löytääkseen
asianmukaiset ratkaisut tarpeen mukaan. Näiden seikkojen ei kuitenkaan katsota
vaarantavan pilottivaiheen täytäntöönpanoa, vaikkakin ne voivat hidastaa sitä.
Koska Euroopassa ei tosiasiallisesti ole hankejoukkolainojen toimivia
markkinoita, sidosryhmät korostivat, että aloite olisi käynnistettävä
mahdollisimman pian.
Koska Euroopan tasolla ei vielä ole olemassa
hankejoukkolainoja eli useille aloille yhteistä infrastruktuurin
rahoitusvälinettä, vuosien 2012 ja 2013 pilottivaiheen ansiosta pystyttäisiin
testaamaan välineen rakennetta ja sen markkinoilla saamaa hyväksyntää. Tällä
tavoin välineen toimintaa voitaisiin tehostaa Verkkojen Eurooppa -välineessä
vuosina 2014–2020. Pilottivaiheessa keskityttäisiin hankkeisiin, jotka ovat jo
melko edistyneessä vaiheessa[3],
jotta hankkeiden toteutusta saadaan nopeutettua ja hankesalkku luotua
helpommin. Tarkoituksena on kerätä asianmukaista kokemusta, jotta toteutus
alkaisi nopeasti vuoden 2013 jälkeen. Tämän vuoksi EIP haluaakin käydä työhön
konkreettisesti käsiksi jo lainsäädäntömenettelyn aikana (eli ennen virallisia
poliittisia päätöksiä), jotta ensimmäiset liiketoimet voidaan toteuttaa vuonna
2012.
Vaikutustenarviointilautakuntaa kuultiin 31.
elokuuta 2011, ja se toimitti lausuntonsa 2. syyskuuta 2011. Saatujen
suositusten perusteella raporttia on muokattu seuraavien keskeisten linjausten
mukaisesti:
Vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan
nykyistä markkinatilannetta, ja siinä luodaan yhteys Verkkojen Eurooppa
-välineestä tehdyn ehdotuksen ohessa esitettyyn vaikutusten arviointiin.
Kyseisessä vaikutusten arvioinnissa esitetään laajemmin taustaa mahdollisista
Verkkojen Eurooppa ‑välineen rahoitusvälineistä sekä rahoitusvajeista ja
markkinoiden puutteista, jotka vaikuttavat infrastruktuuri-investointien
nykyiseen tasoon. Ensimmäiseksi arvioitiin tilanteen pysymistä ennallaan, eli
energia- ja liikennealoilla jatkettaisiin nykyisiä avustusohjelmia ja
liikennealalla käytettäisiin nykyisiä avustusohjelmia ja rahoitusvälineitä.
Toiseksi arviointiin mahdollisuuksia luoda kannustimia sääntelyn avulla ja
kolmanneksi arvioitiin ehdotusta hankejoukkolainoja koskevaksi aloitteeksi.
Tässä yhteydessä on arvioitu aloitteen toteuttamista mahdollisesti estäviä
riskejä ja odotettuja määrällisiä vaikutuksia (eli kerrannaisvaikutusta).
Arvioinnissa käsitellään myös seikkoja, jotka liittyvät pidemmän aikavälin
investoinnit mahdollistavaan sääntelykehykseen, eli esimerkiksi julkisia
hankintoja, Solvenssi II:ta tai pääomavaatimuksia.

3.                      
EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
3.1.                
Oikeusperusta

Koska ehdotuksessa keskitytään liikenteen,
energian ja televiestinnän Euroopan laajuisiin verkkoihin ja sillä muutetaan
eritoten asetusta (EY) N:o 680/2007, sen oikeusperustana on kyseisen asetuksen
oikeusperusta eli Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
172 artikla ja 173 artiklan 3 kohta. 

3.2.                
Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate 

Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen,
sillä EU:n asetuksen valitseminen Euroopan laajuisiin verkkoihin liittyvien
hankkeiden rahoittamiseen hankejoukkolainoilla tarjoaa – hallinnollisen
rasitteen kannalta – parhaiten tehokkaan keinon houkutella runsaasti yksityisen
sektorin rahoitusta. EU:n talousarviosta maksettavalle rahoitusosuudelle
odotetaan suhteessa kokonaisrahoitukseen kerrannaisvaikutusta, joka on noin
15–20. Keskittymällä EU:n varojen käytön optimointiin aloitteella pyritään
tehostamaan sekä EU:n että jäsenvaltioiden toimia.
Ehdotus on myös suhteellisuusperiaatteen
mukainen, sillä asetusluonnoksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen esitettyjen
tavoitteiden saavuttamiseksi. 
Liikennehankkeiden lainavakuusvälinettä
sovelletaan ainoastaan liikennehankkeisiin. Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja
koskeva aloite onkin ensimmäinen kerta, kun EU:n rahoitusvälineellä tuetaan
infrastruktuurihankkeita, joilla on samankaltaiset rahoitustarpeet mutta jotka
tulevat useilta eri aloilta, ja näin saavutetaan markkinavaikutusten,
hallinnollisen tehokkuuden ja resurssien käytön osalta suurempaa etua. Näin
infrastruktuurialan sidosryhmät, kuten rahoittajat, viranomaiset,
rakennusyhtiöt ja toimijat, saavat käyttöönsä yhtenäisen EU:n rahoitusvälineen.

3.3.                
Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus 

Jotta nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen
aikana voidaan käynnistää pilottivaihe, kilpailukyvyn ja innovoinnin
puiteohjelman (2007–2013) perustamisesta tehtyä Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätöstä N:o 1639/2006/EY[4]
sekä yleisistä säännöistä yhteisön rahoitustuelle Euroopan laajuisten liikenne-
ja energiaverkkojen alalla annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta
(EY) N:o 680/2007[5]
on muutettava seuraavalla tavalla: 
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä
N:o 1639/2006/EY perustetaan kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelma (CIP),
joka kattaa tieto- ja viestintätekniikan. Päätöstä on muutettava, jotta
Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskeva aloite voidaan käynnistää tieto- ja
viestintätekniikan ja erityisesti nopeiden laajakaistayhteyksien alalla.
Ehdotuksen 1 artiklan 1 kohdassa lisätään sana
”laajakaistayhteydet” nykyisen CIP-päätöksen 26 artiklan 2 kohdan b
alakohtaan. Koska CIP-päätöksen mukaisissa infrastruktuurihankkeissa odotetaan
keskityttävän nopeiden laajakaistahankkeiden kehittämiseen, katsotaan
tarpeelliseksi korostaa tätä.
Ehdotuksen 1 artiklan 2 kohdalla korvataan
CIP-päätöksen 31 artiklan 2 kohta. Siinä lisätään päätökseen
hankejoukkolainojen riskinjakovälineen määritelmä. Tämän ansiosta tieto- ja
viestintätekniikkahankkeet pääsevät hyötymään aloitteesta sen pilottivaiheessa.
Välineen odotetaan olevan käytettävissä 31. joulukuuta 2014 saakka. EU:n
talousarviovastuu rajoittuu yksinomaan talousarviomäärärahoihin, ja EIP kantaa
muut riskit.
Ehdotuksen 1 artiklassa mahdollistetaan
enintään 20 miljoonan euron siirtäminen TVT-talousarviosta Eurooppa 2020
-hankejoukkolainoja koskevaan aloitteeseen.
Lisäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksessa (EY) N:o 680/2007 vahvistetaan yleiset säännöt unionin
rahoitustuelle Euroopan laajuisten liikenne- ja energiaverkkojen alalla ja
luodaan lisäksi riskien jakamiseen tarkoitettu Euroopan laajuisia verkkoja
koskevien liikennehankkeiden lainavakuusväline (LGTT). Asetusta (EY) N:o
680/2007 on samoin muutettava, jotta EU pystyy muuttamaan liikennehankkeiden
lainavakuusvälineen mukaisen, EIP:n kanssa harjoitettavan nykyisen
riskinjakokumppanuuden soveltamisalaa ja EIP pystyy tukemaan aloitteessa
joukkolainarahoitusta. 
Ehdotuksen 2 artiklan 1 kohdassa muutetaan sen
vuoksi asetuksen (EY) N:o 680/2007 2 artiklaa, jotta siihen voidaan lisätä
hankejoukkolainojen riskinjakovälineen ja luottoriskin vähentämisen
määritelmät. Tämän ansiosta liikennealaa ja Euroopan laajuisia energiaverkkoja
koskevat hankkeet pääsevät hyötymään aloitteesta sen pilottivaiheessa. 
Ehdotuksen 2 artiklan 2 kohdassa muutetaan
asetuksen (EY) N:o 680/2007 4 artiklaa ja säädetään, että hankejoukkolainojen
riskinjakovälineitä koskevat hakemukset on osoitettava EIP:lle, kuten nykyisin
tehdään liikennehankkeiden lainavakuusvälineen osalta.
Ehdotuksen 2 artiklan 3 kohdassa
mahdollistetaan enintään 200 miljoonan euron siirtäminen Euroopan laajuisten
liikennehankkeiden lainavakuusvälineestä ja 10 miljoonan euron siirtäminen
Euroopan laajuisten energiaverkkojen talousarviosta Eurooppa 2020 ‑hankejoukkolainoja
koskevaan aloitteeseen. EU:n talousarviovastuu rajoittuu yksinomaan
talousarviomäärärahoihin, ja EIP kantaa muut riskit.
Jotta täytäntöönpano voisi alkaa heti,
ehdotuksen 3 artiklassa täsmennetään, että asetuksen olisi tultava voimaan sitä
päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan.

4.                      
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Aloite rahoitetaan
kokonaisuudessaan kohdentamalla uudelleen nykyisten ohjelmien määrärahoja
vuosina 2012 ja 2013.
Asetuksessa (EY)
N:o 680/2007 säädetään liikennehankkeiden lainavakuusvälineelle jo
500 miljoonan euron määrästä, josta enintään 200 miljoonaa euroa voidaan
kohdentaa uudelleen hankejoukkolainoihin pilottivaiheessa liikennealalla
seuraavasti: 
06 03 03
TEN-liikenne                     enintään 200 miljoonaa euroa vuosina 2012 ja
2013
määrärahoja
voidaan kohdentaa uudelleen 10 miljoonaa euroa TEN-E-budjettikohdasta ja
20 miljoonaa euroa CIP-budjettikohdasta seuraavasti:
32 03 02
TEN-energia                      enintään 10 miljoonaa euroa vuosina 2012 ja
2013 TEN-E-hankkeisiin
09 03 01 CIP       enintään
20 miljoonaa euroa vuonna 2013 TVT- ja laajakaistahankkeisiin
Talousarviomäärärahojen uudelleenkohdentaminen
esitetään ehdotuksen ohessa esitettävässä rahoitusselvityksessä. EU:n
talousarviolle ei aiheutuisi vastuusitoumuksia, sillä EU:n rahoitusosuus
rajoittuisi määrään, joka on sidottu tähän tarkoitukseen kyseisissä
budjettikohdissa. 
2011/0301 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman
(2007–2013) perustamisesta tehdyn päätöksen N:o 1639/2006/EY sekä yleisistä
säännöistä yhteisön rahoitustuelle Euroopan laajuisten liikenne- ja energiaverkkojen
alalla annetun asetuksen (EY) N:o 680/2007 muuttamisesta 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 172 artiklan ja 173 artiklan 3
kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[6],

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[7],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa: 
(1)              
Lokakuun 24 päivänä 2006 tehdyssä Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1639/2006/EY[8] säädetään kilpailukyvyn ja
innovoinnin puiteohjelmasta, johon sisältyy erilaisia erityisohjelmilla
toteutettavia täytäntöönpanotoimenpiteitä; näistä erityisohjelmista tieto- ja
viestintätekniikkapolitiikan tukiohjelmalla tuetaan tieto- ja
viestintätekniikan tuotteiden ja -palvelujen sekä tieto- ja viestintätekniikoihin
perustuvien tuotteiden ja palvelujen sisämarkkinoiden lujittamista, ja sen
tavoitteena on edistää innovointia laajentamalla tieto- ja
viestintätekniikoiden käyttöä ja investoimalla niihin.
(2)              
Kesäkuun 27 päivänä 2007 annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 680/2007[9] vahvistetaan yleiset säännöt
yhteisön rahoitustuelle Euroopan laajuisten liikenne- ja energiaverkkojen
alalla ja luodaan lisäksi riskinjakoväline nimeltään Euroopan laajuisia
verkkoja koskevien liikennehankkeiden lainavakuusväline (LGTT).
(3)              
Kymmenen seuraavan vuoden aikana tarvitaan ennen
näkemättömän paljon investointeja Euroopan liikenne-, energia- sekä tieto- ja
viestintäverkkoihin, jotta voitaisiin tukea Eurooppa 2020 -lippulaivahankkeita
ja kehittää älykkäitä, tasokkaampia ja täysin yhteenliitettyjä
infrastruktuureja ja edistää näin sisämarkkinoiden toteuttamista. Euroopan
laajuisen liikenneverkon (TEN-T) arvioidut investointitarpeet ovat noin 500
miljardia euroa. Euroopan kannalta merkittävien energiainfrastruktuurihankkeiden
joukossa on noin 100 miljardin euron arvosta investointeja, jotka ovat vaarassa
jäädä toteutumatta lupien saamiseen, sääntelyyn ja rahoitukseen liittyvien
esteiden vuoksi. Energia-ala rahoittaa toiset 100 miljardia euroa itse.
Euroopan digitaalistrategian tavoitteena on tuoda nopea internet kaikkien
Euroopan kansalaisten ja yritysten saataville. Tavoitteen saavuttamisen
edellyttämät investointitarpeet ovat 181–273 miljardia euroa, josta yksityisen
sektorin investointien odotetaan olevan 30–100 miljardia euroa. 
(4)              
Euroopan parlamentti korosti 8 päivänä kesäkuuta
2011 antamassaan päätöslauselmassa ”Sijoittaminen tulevaisuuteen: uusi
monivuotinen rahoituskehys kilpailukykyistä, kestävää ja osallistavaa Euroopan
unionia varten”[10],
että unionin olisi ryhdyttävä toimiin erityisesti tehostaakseen EU:n varojen
käyttöä vauhdittavana tekijänä, jolla houkutellaan lisärahoitusta Euroopan
investointipankilta (EIP), Euroopan jälleenrahoitus- ja kehityspankilta (EBRD),
muilta kansainvälisiltä rahoituslaitoksilta ja yksityiseltä sektorilta, ja piti
myönteisenä Eurooppa 2020 ‑hankejoukkolainoja koskevaa aloitetta EIP:n kanssa
toteutettavana riskinjakomekanismina, joka tarjoaa rajoitettua tukea unionin
talousarviosta ja jolla lisätään unionin varojen vipuvaikutusta ja houkutellaan
lisää yksityisiä sijoittajia osallistumaan unionin ensisijaisen tärkeisiin
hankkeisiin Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden mukaisesti. 
(5)              
Rahoitusvälineillä pystytään tehostamaan
talousarviovarojen käyttöä ja pääsemään suureen kerrannaisvaikutukseen, kun
yksityiseltä sektorilta saadaan houkuteltua varoja ja investointivolyymit
kasvavat. Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevan aloitteen
kerrannaisvaikutuksen odotetaan olevan 15–20.
(6)              
Heinäkuun 12 päivänä 2011 kokoontunut neuvosto
muistutti, että rahoitusvälineisiin liittyviä vipuvaikutuksia on arvioitava
verrattuna olemassa oleviin välineisiin, niistä julkisen talouden taseisiin
aiheutuviin lisäriskeihin ja yksityisten laitosten mahdolliseen syrjäytymiseen.
Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevasta aloitteesta laaditussa komission
tiedonannossa[11]
ja aloitteen vaikutusten arvioinnissa, jotka perustuvat julkiseen kuulemiseen,
käsitellään edellä mainittuja seikkoja. 
(7)              
Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevalla
aloitteella on kaksi tavoitetta: ensinnäkin tarkoituksena on auttaa
rahoittamaan Euroopan politiikan painopisteinä olevia hankkeita ja toiseksi
edesauttaa yksityisen sektorin osallistumista infrastruktuurihankkeiden
pidempiaikaiseen pääomamarkkinarahoitukseen. Aloitteessa ohjataan joitakin EU:n
talousarviovaroja uudelleen kohti kasvua edistäviä aloja ottaen samalla
huomioon unionin talousarviokuri sekä nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen
mukaiset enimmäismäärät. 
(8)              
Kyseessä on ensimmäinen kerta, kun
rahoitusvälineellä tuetaan infrastruktuurihankkeita, joilla on samankaltaiset
rahoitustarpeet mutta jotka tulevat useilta eri aloilta, ja näin saavutetaan
markkinavaikutusten, hallinnollisen tehokkuuden ja resurssien käytön osalta
suurempaa etua. Näin infrastruktuurialan sidosryhmät, kuten rahoittajat,
viranomaiset, rakennusyhtiöt ja toimijat, saavat käyttöönsä yhtenäisen
välineen. 
(9)              
Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevassa
aloitteessa joukkovelkalainojen liikkeeseenlaskijoina olisivat hankkeita
toteuttavat yritykset, ja unionin talousarviota käytettäisiin yhdessä
rahoituskumppanin myöntämän rahoituksen kanssa vähentämään joukkolainojen
luottoriskiä, jotta saataisiin houkuteltua vieraan pääoman markkinoilla
toimivia sijoittajia, kuten eläkerahastoja ja vakuutusyhtiöitä. 
(10)          
Unionin tuella olisi vähennettävä
hankejoukkolainoihin liittyvää luontaista riskiä siinä määrin, että
pääomamarkkinoiden toimijat ovat halukkaita sijoittamaan suuremmassa määrin
infrastruktuurihankkeiden joukkolainoihin kuin olisi mahdollista ilman unionin
tukea.
(11)          
Talouden elpymistä Euroopassa ei saisi vaarantaa
se, että liikenneruuhkat pahenevat, energiayhteydet ovat puutteellisia ja
laajakaistan yleistyminen hidastuu sen vuoksi, että infrastruktuurihankkeilla
on vaikeuksia saada pitkäaikaista yksityistä tai julkista rahoitusta. 
(12)          
Infrastruktuuri-investointeja koskevien ohjelmien
uudelleenarviointi jäsenvaltioissa finanssipoliittisten säästötoimien ja
rakenneuudistusten vuoksi ei vaikuta suotuisasti siihen, että
infrastruktuuri-investointien tahtia olisi kiihdytettävä. Lisäksi infrastruktuurihankkeiden
pitkäaikainen pankkirahoitus on edelleen riittämätöntä ja kallista, minkä
vuoksi tarvittaisiin vaihtoehtoisia ja kilpailukykyisiä vieraan pääoman
ehtoisen rahoituksen lähteitä. 
(13)          
Rahoitusta ei kuitenkaan ole helposti saatavilla
vieraan pääoman markkinoilta infrastruktuurihankkeita varten unionissa.
Joukkolainamarkkinat ovat EU:ssa pirstoutuneet, ja lisäksi
infrastruktuurihankkeiden valmisteluajat ovat pitkiä hankkeiden koon ja
monimutkaisuuden vuoksi. Ongelman käsittely unionin tasolla soveltaen
nopeutettua menettelyä onkin sekä ajankohtaista että tarkoituksenmukaista
hyvissä ajoin ennen Verkkojen Eurooppa -välineen käyttöönottoa.
(14)          
Sen vuoksi ehdotetaan, että käynnistettäisiin
Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevan aloitteen pilottivaihe nykyisen
rahoituskehyksen aikana, jotta voitaisiin yleisemmin kehittää rahoituksen
saantia vieraan pääoman markkinoilta infrastruktuurialalla ja lisätä
liikennehankkeiden käytettävissä nykyisin olevien rahoitusvälineiden määrää. 
(15)          
Jotta Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevan
aloitteen pilottivaihe voitaisiin käynnistää, päätöstä N:o 1639/2006/EY ja
asetusta (EY) N:o 680/2007 olisi muutettava. Pilottivaiheen tavoitteena on
tukea infrastruktuurihankkeita, joilla on kaupallista potentiaalia, liikenteen,
energian sekä tieto- ja viestintätekniikan aloilla. Vuoden 2013 jälkeen
aloitetta voidaan laajentaa muillekin aloille. 
(16)          
Kun otetaan huomioon EIP:n pitkäaikainen kokemus,
toiminta infrastruktuurihankkeiden keskeisenä rahoittajana ja luonne
perussopimuksella luotuna EU:n rahoituselimenä, komission olisi saatava EIP
mukaan tämän pilottivaiheen toteuttamiseen. Yhteistyötä, myös riskinjakoa ja
EIP:lle maksettavaa palkkiota, koskevat erityisehdot olisi vahvistettava
komission ja EIP:n välisessä sopimuksessa.
(17)          
Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevan
aloitteen pilottivaihe olisi käynnistettävä ehdotetun Verkkojen Eurooppa
-välineen valmistelemiseksi. Pilottivaiheella tasoitetaan tietä riskien
jakamiseen tarkoitetulle Verkkojen Eurooppa ‑välineen rahoitusvälineelle.
(18)          
Tuen hakemiseen ja kaikkien hankkeiden valintaan ja
täytäntöönpanoon sovelletaan unionin lainsäädäntöä, erityisesti valtiontukien
osalta, ja samalla on pyrittävä välttämään markkinavääristymisen aiheuttamista
tai lisäämistä.
(19)          
Pilottivaihe olisi rahoitettava kohdentamalla
uudelleen vuosien 2012 ja 2013 talousarviovaroja nykyisistä liikenteen,
energian ja televiestinnän ohjelmista. Tässä tarkoituksessa aloitteeseen
voitaisiin kohdentaa uudelleen enintään 200 miljoonaa euroa Euroopan
laajuisten liikenneverkkojen (TEN-T) talousarviosta, enintään 20 miljoonaa
euroa kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman talousarviosta ja enintään 10
miljoonaa euroa Euroopan laajuisten energiaverkkojen (TEN-E) talousarviosta.
Saatavilla olevat määrärahat rajoittavat sekä aloitteen soveltamisalaa että
tuettavien hankkeiden määrää. 
(20)          
EIP:n olisi pyydettävä talousarviovaroja siltä
perustalta, millaisia sen soveltuvina ja todennäköisesti toteutuvina pitämiä
hankkeita on vireillä. Tällaiset pyynnöt olisi tehtävä ennen 31 päivää
joulukuuta 2013. Koska suuret infrastruktuurihankkeet ovat monimutkaisia,
varsinainen hyväksyminen saattaa tapahtua myöhemmin mutta kuitenkin viimeistään
31 päivänä joulukuuta 2014. 
(21)          
Jotta tässä asetuksessa säädetyillä toimenpiteillä
olisi tavoiteltu vaikutus, asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se julkaistaan,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Päätökseen
N:o 1639/2006/EY tehtävät muutokset
Muutetaan päätös N:o 1639/2006/EY seuraavasti:
1. Korvataan 26 artiklan 2 kohdan b alakohta
seuraavasti:
”b) edistetään innovointia laajentamalla
tieto- ja viestintätekniikoiden ja laakakaistayhteyksien käyttöä ja
investoimalla niihin;”.
2. Muutetaan 31 artikla seuraavasti:
a) Korvataan 2 kohta seuraavasti:
”2. Hankkeiden tavoitteena on edistää
innovointia, teknologian siirtoa sekä sellaisten uusien teknologioiden
levittämistä, jotka ovat valmiita otettaviksi käyttöön markkinoilla. 
Unioni voi myöntää 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettujen hankkeiden budjettiin avustuksen. 
Vaihtoehtoisesti unioni voi myöntää EIP:lle
rahoitustukea EIP:n omista varoistaan 2 a–2 d kohdassa tarkoitetun
hankejoukkolainojen riskinjakovälineen kautta myöntämiä lainoja tai takauksia
koskeviin varauksiin ja kohdennettaviin pääomiin.”.
b) Lisätään 2 a–2 d kohta seuraavasti: 
”2 a. Hankejoukkolainojen riskinjakovälineellä
tarkoitetaan luottoriskin vähentämistä, joka täyttää seuraavat perusteet:
a) sen muotona on laina tai takaus, jonka EIP
myöntää tieto- ja viestintätekniikan ja laajakaistayhteyksien alan
rahoitukselle;
b) se kattaa hankkeen velanhoitoriskin ja
pienentää joukkovelkakirjojen haltijoiden luottoriskiä;
c) sitä käytetään vain hankkeisiin, joiden
taloudellinen elinkelpoisuus perustuu tuloihin. 
2 b. Unionin rahoitusriski hankejoukkolainojen
riskinjakovälineen osalta, hallinnolliset maksut ja muut tukikelpoiset
kustannukset mukaan lukien, rajoittuu tiukasti unionin rahoitusosuuteen, joka
osoitetaan hankejoukkolainojen riskinjakovälineeseen, eikä unionin yleiseen
talousarvioon voi kohdistua muita vastuuvaateita. Muut riskit jäävät kaikkien
toimien osalta EIP:n vastuulle. 
2 c. Hankejoukkolainojen riskinjakovälineen
yksityiskohtaisemmat täytäntöönpanoehdot, myös sen seuranta ja valvonta,
vahvistetaan komission ja EIP:n välisessä delegointisopimuksessa. 
2 d. Vuonna 2013 voidaan käyttää enintään 20
miljoonaa euroa talousarviosta, joka on myönnetty tieto- ja viestintätekniikka-
ja laajakaistapolitiikan harjoittamiseen liitteessä I olevassa
b alakohdassa esitetyn säännön mukaisesti. Riskinjakovälineessä voidaan
käyttää uudelleen kaikki investointikaudella saadut mahdolliset tulot uusiin
lainoihin ja takauksiin.”.
2 artikla
Asetuksen
(EY) N:o 680/2007 muuttaminen
Muutetaan asetus (EY) N:o 680/2007
seuraavasti:
1) Lisätään 2 artiklaan
14 ja 15 kohta seuraavasti:
”14) ’hankejoukkolainojen
riskinjakovälineellä’ luottoriskin vähentämistä, joka suunnataan yhteisen edun
mukaisiin hankkeisiin. Hankejoukkolainojen riskinjakoväline kattaa hankkeen
velanhoitoriskin ja pienentää joukkovelkakirjojen haltijoiden luottoriskiä.
Sitä käytetään vain hankkeisiin, joiden taloudellinen elinkelpoisuus perustuu
tuloihin;
15) ’luottoriskin vähentämisellä’ EIP:n lainaa
tai EIP:n vakuutta, jolla parannetaan hankelainan luottokelpoisuutta.”.
2) Lisätään 4 artiklan
1 kohtaan seuraava virke:
”Jäljempänä olevan 6 artiklan 1 kohdan g
alakohdan mukaisia hankejoukkolainojen riskinjakovälineitä koskevat hakemukset
on osoitettava EIP:lle sen tavanomaisen hakumenettelyn mukaisesti.”.
3) Muutetaan 6 artiklan 1 kohta seuraavasti:
a) Lisätään d alakohtaan seuraava virke:
”Vuosina 2012 ja 2013 voidaan kohdentaa
uudelleen enintään 200 miljoonaa euroa liikennealan hankejoukkolainojen
riskinjakovälineeseen.”.
b) Lisätään g alakohta seuraavasti:
”g) EIP:lle myönnettävä rahoitustuki EIP:n
omista varoistaan Euroopan laajuisten liikenne- ja energiaverkkojen alojen
hankejoukkolainojen riskinjakovälineen kautta myöntämiä lainoja tai vakuuksia
koskeviin varauksiin ja kohdennettaviin pääomiin. Unionin rahoitusriski
riskinjakovälineen osalta, hallinnolliset maksut ja muut tukikelpoiset
kustannukset mukaan lukien, rajoittuu tiukasti unionin rahoitusosuuteen, joka
osoitetaan hankejoukkolainojen riskinjakovälineeseen, eikä unionin yleiseen
talousarvioon voi kohdistua muita vastuuvaateita. Muut riskit jäävät kaikkien
toimien osalta EIP:n vastuulle. Hankejoukkolainojen riskinjakovälineen
yksityiskohtaisemmat täytäntöönpanoehdot, myös sen seuranta ja valvonta,
vahvistetaan komission ja EIP:n välisessä delegointisopimuksessa. Vuosina 2012
ja 2013 voidaan kohdentaa uudelleen enintään 210 miljoonaa euroa
hankejoukkolainojen riskinjakovälineeseen noudattaen 15 artiklan
2 kohdassa tarkoitettua menettelyä; tästä summasta enintään 200 miljoonaa
euroa kohdennetaan uudelleen liikennehankkeisiin Euroopan laajuisten liikenneverkkojen
(LGTT) budjettikohdasta ja enintään 10 miljoonaa euroa energiahankkeisiin
Euroopan laajuisten energiaverkkojen budjettikohdasta. Hankejoukkolainojen
riskinjakovälineessä voidaan käyttää uudelleen kaikki investointikaudella
saadut mahdolliset tulot uusiin lainoihin ja vakuuksiin.”.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.        Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.        Tavoitteet

              1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.        Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.        Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.        Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.        Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.        Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.        Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista
menoihin 
              3.2.2.     Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3.     Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4.     Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5.     Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.        Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetukseksi kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman (2007–2013)
perustamisesta tehdyn päätöksen N:o 1639/2006/EY sekä yleisistä säännöistä
yhteisön rahoitustuelle Euroopan laajuisten liikenne- ja energiaverkkojen
alalla annetun asetuksen (EY) N:o 680/2007 muuttamisesta.
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[12] 
Toimintalohko:      Talous- ja rahoitusasiat
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa
johtamis- ja budjetointijärjestelmässä:                     Rahoitustoiminnot
ja -välineet.
Toimintalohko:      Liikkuvuus ja liikenne 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa
johtamis- ja budjetointijärjestelmässä:                     Euroopan laajuiset
verkot
Toimintalohko:      Tietoyhteiskunta ja
viestimet
Toiminnot:             TVT:n yleistyminen
(0903)
Toimintalohko:      Energia 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa
johtamis- ja budjetointijärjestelmässä:                     Euroopan laajuiset
verkot (3203)
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
Ehdotus/aloite liittyy toimeen,
joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Verkkojen
Eurooppa -välineen valmistelu
Tuetaan
sellaisten energiainfrastruktuurien kehittymistä, joilla varmistetaan
energiahuollon jatkuvuus ja turvallisuus sekä tämän myötä talouden
asianmukainen toiminta.
Varmistetaan
liikenneverkkojen yhteenliittäminen ja yhteentoimivuus.
Tuetaan
TVT:n yleistymistä.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite: Tuettujen liikenne-, energia- ja
laajakaistahankkeiden lukumäärä.
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa
johtamis- ja budjetointijärjestelmässä: 
ECFIN: Rahoitustoiminnot ja -välineet.
MOVE: Verkkojen yhteenliittäminen ja
yhteentoimivuus pullonkauloja poistamalla
INFSO: TVT:n yleistyminen (0903)
ENER: Energian huoltovarmuuden parantaminen
infrastruktuurin avulla
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Aloitteen tavoitteena on tukea Euroopan
hankejoukkolainojen markkinoiden elpymistä ja helpottaa
infrastruktuurihankkeiden rahoituksensaantia. Eurooppa 2020 ‑hankejoukkolainoja
koskeva aloite on uusi riskinjakoon tarkoitettu rahoitusväline, joka on
tarkoitus ottaa käyttöön Euroopan laajuisia verkkoja koskevassa politiikassa
liikenteen, energian ja televiestinnän, erityisesti laajakaistayhteyksien,
aloilla. Sillä halutaan kannustaa yksityiseltä sektorilta saatavaan vieraan
pääoman ehtoiseen rahoitukseen Euroopan infrastruktuurihankkeissa. 
Sen sijaan, että EU:n talousarviosta
myönnettäisiin avustuksia, talousarviota käytetään Euroopan laajuisten
liikenne- ja energiaverkkojen (TEN-T ja TEN-E) sekä kilpailukyvyn ja
innovoinnin puiteohjelman (CIP) yhteydessä Euroopan Investointipankissa (EIP)
varauksina ja kohdennettavana pääomana kattamaan osa riskistä, jonka EIP ottaa
rahoittaessaan aloitteen mukaisia infrastruktuurihankkeita. 
Välineen toteuttamisen on tarkoitus mahdollistaa
seuraavat:
a) EIP voi kasvattaa luotonantoaan
infrastruktuurihankkeille, ja se voi rahoittaa riskialttiimpia mutta kuitenkin
luottokelpoisia infrastruktuurihankkeita. 
b) Myöntämällä EU:n talousarviosta rahoitusta
saadaan aikaiseksi infrastruktuuriin tehtäviin yksityisiin sijoituksiin
kohdistuva kerrannaisvaikutus siten, että yhdellä eurolla aloitteeseen
myönnettyjä EU:n varoja voidaan saada 15–20 euroa yksityisiä varoja sijoitettua
Euroopan infrastruktuurihankkeisiin.
Kun kuitenkin otetaan huomioon budjettikohdissa
käytettävissä olevat määrät ja niiden ei-vaihdettavuus pilottivaiheessa,
arvioidaan, että niiden hankkeiden määrä, joita voidaan tukea, rajoittuu 5–14
infrastruktuurihankkeeseen. Hankkeiden arvioitu määrä riippuu lähinnä niiden
koosta ja markkinahyväksynnästä. 
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Tavoitteena on lisätä rahoituksen saatavuutta
vieraan pääoman markkinoilta infrastruktuurihankkeisiin, jotka ovat
tukikelpoisia asetuksen (EY) N:o 690/2007 tai päätöksen N:o 1639/2006/EY
nojalla. Seuraavia indikaattoreita käytetään:
– Niiden TEN-T-, TEN-E- ja laajakaistahankkeiden
lukumäärä, jotka ovat saaneet EIP:ltä rahoitusta aloitteen nojalla.
– Saavutettu kerrannaisvaikutus kumulatiivisesti
ja alakohtaisesti. EU:n talousarviotuen odotettu kerrannaisvaikutus on jopa
15–20 verrattuna aloitteen nojalla tukea saaneisiin hankkeisiin tehtyihin
kokonaisinvestointeihin ja liiketoimien ehtoihin.
– Vieraan pääoman markkinoilta näihin hankkeisiin
saadun rahoituksen määrä kumulatiivisesti ja aloittain.
Tuloksia seurataan EIP:n raportoinnin ja
markkinatutkimusten perusteella. 
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Jäsenvaltioiden finanssipoliittisten säästötoimien
vuoksi on vaarana, että EU:n kannalta merkityksellisiä infrastruktuurihankkeita
ei toteuteta siihen tahtiin, jota vaadittaisiin saavuttamaan Eurooppa 2020
-strategian tavoitteet, mikä uhkaa talouden elpymistä ja kasvua EU:ssa. 
Finanssikriisi toi lisäksi mukanaan maksuvalmius-
ja riskiongelmia, mikä sai pankit lyhentämään infrastruktuurihankkeisiin
otettujen lainojen juoksuaikoja, nostamaan hinnoittelua ja lisäämään vakuusvaatimuksia.
Vaikka pankkien velkamarkkinoilla on jo merkkejä elpymisestä,
infrastruktuurihankkeilla on edelleen vaikeuksia saada pitkäaikaista vieraan
pääoman ehtoista rahoitusta. Sen vuoksi joukkolainamarkkinoiden potentiaalinen
merkitys rahoituslähteenä on lisääntynyt. Koska tätä nykyä ei kuitenkaan ole
käytössä luottoriskin vähentämiseen tähtääviä julkisia toimenpiteitä, viime
vuosina ei ole toteutettu hankejoukkolainoihin liittyviä toimia Euroopan
laajuisten liikenneverkkojen (TEN-T) ja energiaverkkojen (TEN-E) taikka
laajakaistayhteyksien aloilla. 
Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevalla
aloitteella pyritään vähentämään luottoriskiä pääomamarkkinasijoittajien
houkuttelemiseksi, ja aloitteella helpotettaisiin uuden omaisuuseräluokan eli
infrastruktuurihankkeiden joukkovelkakirjojen luomista. Talouden elpymisen
taustaa vasten ja kasvua edistävien toimien tukemiseksi on tarpeen käynnistää
aloite ajankohtana, jona pääomamarkkinasijoittajat ovat ryhtyneet etsimään
vaihtoehtoisia pidemmän aikavälin sijoitusvaihtoehtoja, jotka olisivat melko
turvallisia. Jotta pystyttäisiin piristämään markkinakäyttäytymistä ja
tehostamaan Verkkojen Eurooppa -välineeseen sisältyvien rahoitusvälineiden
käyttöä, on ensin käynnistettävä pilottivaihe. Näin voitaisiin tehdä markkinatestausta
ja rakenteesta saataisiin paras mahdollinen vuoden 2013 jälkeistä ajanjaksoa
varten.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Aloitteella pikemminkin täydennetään
pankkirahoitusta kuin korvataan se, ja siten sillä tarjotaan vaihtoehtoisia ja
kilpailukykyisiä pitkäaikaisen vieraan pääoman ehtoisen rahoituksen lähteitä
hankerahoitukseen. Nykyisin ei ole olemassa samankaltaisia välineitä, jotka
houkuttelisivat rahoitusta pääomamarkkinoilta keskeisiin EU:n
infrastruktuurihankkeisiin.
Innovatiivisia ratkaisuja tarvitaan, jotta
pystyttäisiin kiireellisesti saamaan liikkeelle enemmän yksityisiä säästöjä
EU:sta ja sen ulkopuolelta ja näin lievittämään julkisen sektorin kansallisiin
talousarvioihin kohdistuvia paineita. Eurooppa 2020 ‑hankejoukkolainoja
koskevan aloitteen mukaisilla EIP:n rahoitustoimilla täydennetään toimia, joita
on toteutettu nykyisten oman ja vieraan pääoman välineiden eli
Marguerite-rahaston ja Euroopan laajuisten liikennehankkeiden
lainavakuusvälineen (LGTT) avulla.
EIP:n rahoitustoimet ovat hyvin näkyvä ja tehokas
väline, jolla tuetaan Eurooppa 2020 ‑strategian toteuttamisen kannalta
merkittävillä liikenteen, energian sekä tieto- ja viestintätekniikan aloilla
toteutettavia infrastruktuurihankkeita. EIP siirtää EU:n tuesta koituvat
rahoitukselliset hyödyt ja EIP:n edulliset rahoituskustannukset
kokonaisuudessaan edelleen lopullisille edunsaajille kilpailukykyisen
korkotason muodossa.
Tällä riskinjakovälineellä EU tarjoaa tarpeellista
rahoituksellista tukea hankkeille, jotka muutoin jäisivät EIP:n vakiosääntöjen
ja valintaperusteiden ulkopuolelle.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Havainnoista esitetään tiivistelmä ja niitä
analysoidaan vaikutusten arvioinnissa, joka esitetään tämän ehdotuksen ohella. 
Euroopan laajuisten liikennehankkeiden
lainavakuusvälineestä (LGTT) saadut kokemukset osoittavat, että kestää
huomattavan kauan saada finanssimarkkinat, rahoitusneuvojat, oikeudelliset
neuvonantajat, viranomaiset, hankkeiden toteuttajat ja toimijat hyväksymään
uusia ajatuksia ja ymmärtämään, kuinka paljon lainavakuusvälineestä on etua
hankkeiden rahoitusrakenteen kannalta. Lainavakuusväline otettiin käyttöön
vuonna 2007. Se oli uusi kohdennettu väline, jolla oli tarkoitus kattaa
operatiiviset riskit liikenteen infrastruktuurihankkeiden rakennusvaiheen
jälkeen. Sen vuoksi on tärkeää käynnistää Eurooppa 2020 ‑hankejoukkolainoja
koskevan aloitteen pilottivaihe, jottei hukattaisi aloitteeseen myönteisesti
suhtautuvien sidosryhmien innostusta. 
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden kyseeseen
tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Aloite on Eurooppa 2020 -strategian, Verkkojen
Eurooppa -välineestä tehdyn ehdotuksen ja vuotuisen kasvuselvityksen mukainen. 
Verkkojen Eurooppa -väline tarjoaa pidemmän
aikavälin kehyksen sen varmistamiseksi, että energia-, liikenne- ja
televiestintähankkeita kehitetään ja toteutetaan oikeaan aikaan ja tehokkaasti.
Infrastruktuurihankkeiden ensisijaisia toteuttamismahdollisuuksia koskevalla
kattavalla strategialla, jota komissio ehdotti 29. kesäkuuta 2011[13], on huomattavaa potentiaalia
houkutella lisää yksityisen sektorin rahoitusta ja samaan aikaan auttaa
osaltaan sisämarkkinoiden toteuttamisessa.
Strategia, myös tukikelpoisten hankkeiden valinta, on avoin, mikä tuo kaikille
sidosryhmille paljon varmuutta. Strategiassa edellytetään politiikan
painopisteiden määrittämistä, sääntelyä, kannustinjärjestelmiä, sidosryhmien
välistä tiivistä yhteystyötä sekä tiedotus- ja valistuskampanjoita, jotta
voidaan vahvistaa infrastruktuuri-investointien yleiset reunaehdot, muuttaa
sidosryhmien käyttäytymistä ja nopeuttaa tukitoimia. Tarkoituksena olisi
hyödyntää koordinoidusti avustuksia ja rahoitusvälineitä, joihin kumpaiseenkin
sovellettaisiin erillisiä rahoitussääntöjä. 
Rahoitusvälineitä tarvitaan vähentämään erityisiä
esteitä, jotka haittaavat vieraan ja oman pääoman ehtoisen rahoituksen
saamista. Niiden päätavoitteena on saada hankkeille helpommin ja enemmän
yksityisen sektorin rahoitusta. Kun investoinnit infrastruktuurihankkeisiin
saadaan lisääntymään, piristetään samalla finanssimarkkinoiden kriisin
jälkeistä yleistä kehitystä, kiihdytetään talouden elpymistä ja edistetään
kasvua. Eurooppa 2020 -hankejoukkolainoja koskevasta aloitteesta tulee
keskeinen osa Verkkojen Eurooppa ‑välineen riskinjakovälineitä vuosina
2014–2020. Vuosien 2012–2013 pilottivaiheen päätavoitteena on tarjota heti
tukea infrastruktuurihankkeille ja valmistella aloitteen varsinaista vuosien
2014–2020 toimintavaihetta. 
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2012 ja päättyy
vuonna 2013.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[14] 
Yhteinen hallinnointi, jossa
täytäntöönpanotehtävät on siirretty EIP:lle.
Nykyisiä säännöksiä seuraten ehdotuksessa
esitetään, että EIP rahoittaa investointihankkeita omien sääntöjensä ja
menettelyjensä mukaisesti. Komissio vastaa talousarviomäärärahojen
hallinnoinnista. EIP ja komissio tekevät sopimuksen, jossa määrätään ehdotetun
päätöksen täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja
menettelyistä.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt, hallinnointi ja valvonta 
EIP:n rahoitustoimia hallinnoi EIP itse omien
sääntöjensä ja menettelyjensä mukaisesti, mukaan lukien asianmukaiset
tarkastus-, valvonta- ja seurantamenettelyt. Kuten EIP:n perussäännössä
todetaan, EIP:n tarkastuskomitean, jota avustavat ulkoiset tilintarkastajat,
vastuulla on tarkastaa EIP:n toimien ja kirjanpidon sääntöjenmukaisuus. EIP:n
valtuusto hyväksyy pankin tilinpidon vuosittain.
Lisäksi EIP:n hallintoneuvosto, jossa komissiota
edustaa yksi johtaja ja tämän varahenkilö, hyväksyy EIP:n jokaisen
rahoitustoimen ja seuraa, että EIP:tä johdetaan sen perussäännön ja valtuuston
antamien yleisten ohjeiden mukaisesti.
Komission, tilintarkastustuomioistuimen ja EIP:n
nykyisessä, lokakuussa 2003 tehdyssä kolmenvälisessä sopimuksessa, joka
uudistettiin vuonna 2007 vielä neljäksi vuodeksi, määrätään yksityiskohtaisesti
säännöistä, joiden mukaisesti tilintarkastustuomioistuin suorittaa EU:n takuun
piiriin kuuluvien EIP:n rahoitustoimien tilintarkastukset.
Toimielinten sopimuksen 49 artiklan mukaisesti
komissio raportoi budjettivallan käyttäjälle EIP:n toteuttamista toimista
vuosittain.
EIP toimittaa komissiolle myös tilasto-, rahoitus-
ja kirjanpitotietoja jokaisesta rahoitustoimestaan siinä määrin kuin on
tarpeen, jotta komissio voi täyttää raportointivelvoitteensa ja vastata
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen selvityspyyntöihin. Lisäksi se toimittaa
tilintarkastustodistukset laina- ja takauskannastaan.
Komissio seuraa varainhoidon moitteettomuutta muun
muassa laatimalla säännöllisesti raportteja aloitteen edistymisestä rahoituksen
toteutumisen, tulosten ja vaikutusindikaattoreiden perusteella. Toimielinten
sopimuksen 49 artiklan mukaiseen raportointiin sisällytetään tätä aloitetta
koskeva jakso.
Lisäksi komissio aikoo arvioida pilottivaihetta
vuoden 2013 jälkipuoliskolla. Tavoitteena on arvioida, miten pilottivaihe on
onnistunut lyhyen toimintavaiheensa aikana, ja pohtia, millaisia parannuksia
Verkkojen Eurooppa -välineen toimintaan voitaisiin tehdä vuoden 2013
jälkeisellä kaudella.
2.2.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Koska EIP vastaa aloitteen operatiivisesta
hallinnosta, aloitteen seurannassa ja valvonnassa pohjaudutaan samoihin
periaatteisiin kuin jo nykyisin liikennehankkeiden lainavakuusvälineessä.
EIP:llä on päävastuu petostentorjunnasta, ja sen on erityisesti sovellettava
rahoitustoimiin huhtikuussa 2008 hyväksyttyä EIP:n toimintamenettelyä, joka
koskee korruption, petosten, salaisen yhteistoiminnan, pakottamisen, rahanpesun
ja terrorismin rahoittamisen estämistä EIP:n toiminnassa.
EIP:n sääntöihin ja menettelyihin sisältyy
petosten- ja korruptiontorjuntaa koskevien yksityiskohtaisten järjestelyjen
lisäksi OLAF:n valtuudet suorittaa sisäistä tutkintaa. EIP:n valtuusto hyväksyi
heinäkuussa 2004 erityisesti päätöksen, joka koskee sisäisen tutkinnan ehtoja
ja edellytyksiä, kun kyseessä on petosten, korruption ja kaikenlaisen
yhteisöjen taloudellisia etuja vahingoittavan lainvastaisen toiminnan
ehkäiseminen.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat. Välineen rahoitus varmistetaan
kohdentamalla uudelleen EU:n talousarviovaroja
nykyisten ohjelmien sisällä asianomaisilla, myös uuden välineen kattamilla
politiikanaloilla (MOVE, ENER ja INFSO) ja samaisissa budjettikohdissa.

 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä-rahalaji || Rahoitus­osuudet 
 Numero [Nimi…...….] || JM/EI-JM ([15]) || EFTA-mailta[16] || ehdokas­mailta[17] || kolman-silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1A || 06.03.03 TEN-T || Jaks. || EI || EI || /EI || EI 
 Moni­vuot. rahoitus-kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä-rahalaji || Rahoitus­osuudet 
 Numero [Nimi……………………………………..] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman-silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1A || 32.03.02 TEN-E || Jaks. || EI || EI || EI || EI 
 Moni­vuot. rahoitus-kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä-rahalaji || Rahoitus­osuudet ||   ||   ||   
   || Numero [Nimi……………………………………..] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman-silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1A || 09.03.01 CIP – TVT-politiikan tukiohjelma || Jaks. || KYL-LÄ || KYL-LÄ || KYL-LÄ || EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
Budjettivallan käyttäjä tekee tähän toimeen
osoitettavia talousarviomäärärahoja koskevan päätöksen vuosittaisessa
menettelyssä. Sen vuoksi vuotuinen jako maksusitoumusmäärärahoihin ja
maksumäärärahoihin on ainoastaan suuntaa antava. Eurooppa 2020 ‑hankejoukkolainoja
koskevaan aloitteeseen käytettävissä olevat EU:n talousarviomäärärahat ovat
joka tapauksessa enintään 230 miljoonaa euroa. 
MOVE-pääosaston ja TEN-T EA:n osalta
hallinnollisten järjestelyjen odotetaan pysyvän vakaana samalla tasolla kuin
liikennehankkeiden lainavakuusvälineen hallinto nykyisin edellyttää.
Henkilöstöön ei sen vuoksi aiheudu nettovaikutuksia. ENER- ja
INFSO-pääosastojen kannalta kyseessä on uusi toimi. ECFIN-pääosastossa
täytäntöönpano ja seuranta edellyttää hallinnollisia toimia. Henkilöstöön
kohdistuu siis näiden pääosastojen osalta vaikutuksia, vaikka niissä onkin
eroja erilaisten tehtävien vuoksi.
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1A || Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 
 PO: MOVE, ENER ja INFSO ||   ||   || 2012[18] || 2013 || 2014 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   
 06.03.03 || Sitoumukset || (1) || 100 || 100 || 0 || 200 
 Maksut || (2) || 40 || 60 || 100 || 200 
 32.03.02 || Sitoumukset || (1a) || 0 || 10 || 0 || 10 
 Maksut || (2a) || 0 || 10 || 0 || 10 
 09.03.01 || Sitoumukset || (1a) || 0 || 20 || 0 || 20 
 Maksut || (2a) || 0 || 20 || 0 || 20 
 Tiettyjen toimintaohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[19] || 0 || 0 || 0 ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) ||   ||   ||   ||   
 MOVE-, ENER- ja INFSO-pääosastojen määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 100 || 130 || 0 || 230 
 Maksut || =2+2a +3 || 40 || 90 || 100 || 230 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 100 || 130 || 0 || 230 
 Maksut || (5) || 40 || 90 || 100 || 230 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 100 || 130 || 0 || 230 
 Maksut || =5+ 6 || 40 || 90 || 100 || 230 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 PO: MOVE, ENER, INFSO JA ECFIN SEKÄ TEN-T EA || 
  Henkilöresurssit || 0,5 työn­tekijää (ECFIN) + 0,1 työn­tekijää (ENER) =   0,0762 (0,6*127000 vakio­kustan­nukset virkaa kohti) || 0,1 työn­tekijää (ECFIN) + 0,1 työn­tekijää (ENER)+ 0,5 työn­tekijää (INFSO) =   0,0889 (0,7*127000 vakio­kustan­nukset virkaa kohti) || 0,1 työn­tekijää (ECFIN) + 0,1 työn­tekijää (ENER) =   0,0254 (0,2*127000 vakio­kustan­nukset virkaa kohti) ||   ||   ||   ||   ||   
  Muut hallintomenot || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||   ||   ||   
 <….> PO YHTEENSÄ || Määrärahat || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 0,0762 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0889 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0254 (ENER + ECFIN + INFSO) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2012[20] || Vuosi 2013 || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 100,0762 || 130,0889 || 0,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905 
 Maksut || 40,0762 || 90,0889 ) || 1000,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨      Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
x        Ehdotus/aloite edellyttää
toimintamäärärahoja seuraavasti: Nämä tarpeet katetaan kuitenkin määrärahojen
uudelleenkohdennuksella. Hanketta kohtaan ei myöskään ole kiinteitä
kustannuksia, sillä EU:n talousarviovarat, jotka tarvitaan, riippuvat hankkeen
koosta ja muista olosuhteista. Sen vuoksi jäljempänä esitetyt luvut ovat
ainoastaan arvioita ja suuntaa antavia osoittamaan, että tuettavien hankkeiden
määrä on rajallinen.
–     
Tuotoksella tarkoitetaan niiden hankkeiden määrää,
joiden luottoriskiä on vähennetty, ja talousarviomäärärahoja, jotka EU maksaa
EIP:lle.
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2012 || Vuosi 2013 || Vuosi 2014 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyp­pi[21] || Keski­määräi­set kustan­nukset riippu­vat hank­keen koosta, riski­luoki­tuksesta, juoksu­ajasta, jne. || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Luku­määrä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE 1[22]… || Tuettujen liikenne-, energia- ja laajakaistahankkeiden lukumäärä. 
 – Tuotos MOVE || Hank­keiden luku­määrä || Arvio 20 || 1-2 || 40 || 1-3 || 60 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 3-11 || 200 
 – Tuotos ENER || Hank­keiden luku­määrä || Arvio 10 ||   ||   || 1 || 10 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 10 
 – Tuotos INFSO || Hank­keiden luku­määrä || Arvio 20 ||   ||   || 1-2 || 20 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1-2 || 20 
 Välisumma erityistavoite 1 || 1- || 40 || 3-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE 2… ||   
 – Tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 1-2 || 40 || 1-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5-14 || 230 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 1-2 || 40 || 1-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5-14 || 230 
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨      Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
X       Ehdotus/aloite edellyttää
hallintomäärärahoja seuraavasti:
   || Vuosi 2012 [23] || Vuosi 2013 || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja
seuraavasti:
 ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 ||  …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 || ECFIN 01 01 01 01, ENER 32.01.01, INFSO 09.01.01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) || 0,1 (ENER) + 0,5 (ECFIN) || 0,1 (ENER) + 0,1 ECFIN + 0,5 INFSO || 0,1 (ENER) + 0,1 INFSO ||   ||   || 
 ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[25] || 
 || XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 02 02 (lähetystöjen sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 04 yy[26] || - at päätoimipaikassa[27] || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || EU:n ulkop. edustustoissa || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || Muu budjettikohta (mikä?) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   || 
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosastojen henkilöstöllä
ja/tai pääosastoissa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoivat pääosastot voivat saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Kuvaus henkilöstön tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Koska pääasiallinen vastuu toiminnasta on EIP:llä, komission henkilöstöllä on seuraavat tehtävät: – Neuvottelu sopimusjärjestelyistä, jne. – Talousarviomenettelyn hallinto (EIP:n esittämän hankesuunnitelman perusteella). – EIP:n säännöllisesti toimittamien tietojen arviointi ja budjettivallan käyttäjälle esimerkiksi toimielinten sopimuksen 49 artiklan mukaisesti laadittavien raporttien valmistelu. – Osallistuminen ohjausryhmän kokouksiin täytäntöönpanon seuraamiseksi. – Kirjanpito. – Suhteet tilintarkastustuomioistuimeen, Euroopan parlamenttiin ja neuvostoon. – Tukikelpoisuusohjeistuksen antaminen EIP:lle yksittäisistä hankkeista 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Ei sovelleta 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen. Määrät saadaan nykyisten ohjelmien varojen uudelleenkohdennuksesta.
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
Välineen tuottamat korot ja
muut tulot, kuten edunsaajien maksamat palkkiot, jotka on saatu ennen 31.
joulukuuta 2013, voidaan lisätä aloitteen varoihin. Tammikuun 1. päivän 2014
jälkeen tulot palautetaan unionin talousarvioon. Tässä vaiheessa ei ole
mahdollista arvioida mahdollisten tulojen virtaa ja ajankohtaa.
–      ¨      Ehdotuksella/aloitteella
ei ole vaikutuksia tuloihin.
–      X       Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨                  vaikutukset omiin varoihin 
–                   
X                  vaikutukset sekalaisiin tuloihin

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[28] 
 2012 || 2013 || 2013 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
[1]               KOM(2011) 500 lopullinen.
[2]               KOM(2011) 500 ”Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva
talousarvio” ja asiaan liittyvät komission yksiköiden valmisteluasiakirjat.
[3]               Esimerkiksi hankkeet, jotka ovat jo siinä vaiheessa,
että jokin tarjoaja on asetettu etusijalle, ja/tai hankkeita jälleenrahoitetaan
rakentamisen aikana.
[4]               EUVL
L 310, 9.11.2006, s. 15.
[5]               EUVL
L 162, 22.6.2007, s. 1.
[6]               EUVL
C , , s. .
[7]               EUVL
C , , s. .
[8]               EUVL
L 310, 9.11.2006, s. 15.
[9]               EUVL
L 162, 22.6.2007, s. 1.
[10]             KOM(2011) 500. 
[11]             KOM(2011) 660.
[12]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[13]             KOM(2011) 500 – ”Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva
talousarvio” ja asiaan liittyvät komission yksiköiden valmisteluasiakirjat.
[14]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[15]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[16]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[17]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[18]             Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[19]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[20]             Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[21]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[22]             Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2. ”Erityistavoitteet”.
[23]             Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[24]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[25]             CA = sopimussuhteiset toimihenkilöt; INT= vuokrahenkilöstö
(”Intérimaire”); JED = lähetystöjen nuoremmat asiantuntijat; LA = paikalliset
toimihenkilöt; SNE = kansalliset asiantuntijat. 
[26]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[27]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[28]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.