CELEX: 52016DC0680
Language: nl
Date: 2016-10-19
Title: ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING NR. 6 BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2016 in samenhang met het voorstel voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Duitsland

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 19.10.2016
            COM(2016) 680 final
            ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING NR. 6BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2016
            in samenhang met het voorstel voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Duitsland
            
               
         
         
            
               Gezien:
            
            
               –het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,
            
            
               –Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie
                  1
               , en met name artikel 41,
            
            
               –de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016, die op 25 november 2015 is goedgekeurd
                  2
               ,
            
            
               –gewijzigde begroting nr. 1/2016
                  3
               , vastgesteld op 14 april 2016,
            
            
               –gewijzigde begroting nr. 2/2016
                  4
               , vastgesteld op 6 juli 2016,
            
            
               –ontwerp van gewijzigde begroting nr. 3/2016
                  5
               , vastgesteld op 30 juni 2016,
            
            
               –ontwerp van gewijzigde begroting nr. 4/2016
                  6
               , vastgesteld op 30 september 2016,
            
            
               –ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2016
                  7
               , vastgesteld op 7 oktober 2016.
            
            
               De Europese Commissie dient hierbij het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 6 bij de begroting 2016 in bij het Europees Parlement en de Raad.
            
            
               WIJZIGINGEN IN DE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING
            
            
               De wijzigingen in de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via EUR-Lex: (
               
                  http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-nl.htm
               
               ). Ter informatie is een Engelse versie van de wijzigingen in deze staat als budgettaire bijlage bijgevoegd.
            
            
               INHOUDSOPGAVE
            
            
            
               1.
                     Inleiding
                     
            
            
               2. 
                     Beschikbaarstelling uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie
                     
            
            
               2.1 Duitsland – overstromingen in de zomer
            
            
               3.
                     Financiering
                     
            
            
               4.
                     Conclusie
                     
            
         
         
            
            
               1.Inleiding
            
            
               Het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 6 voor het begrotingsjaar 2016 heeft betrekking op de beschikbaarstelling uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (SFEU) van 31 475 125 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten. De beschikbaarstelling houdt verband met de overstromingen in Duitsland.
            
            
               2. Beschikbaarstelling uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie
            
            
               Eind augustus 2016 heeft de Commissie een aanvraag gekregen voor financiële steun uit het SFEU in verband met een natuurramp in Duitsland (de overstromingen van mei en juni 2016).
            
            
               De diensten van de Commissie hebben de aanvraag grondig getoetst aan Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad
                  8
                tot oprichting van het SFEU (hierna "de verordening" genoemd), en met name de artikelen 2, 3 en 4.
            
            
               De belangrijkste afwegingen die bij de beoordeling zijn gemaakt, worden hierna samengevat.
            
            
               2.1 Duitsland – overstromingen in de zomer
            
            
               (1)In mei en juni 2016 werd het administratief district Rottal-Inn in Neder-Beieren getroffen door een reeks korte maar extreem krachtige en plotselinge overstromingen, waarbij openbare en particuliere infrastructuur, huizen en landbouwgrond werden vernield.
            
            
               (2)De overstromingen hadden een natuurlijke oorzaak en vallen derhalve onder het hoofdtoepassingsgebied van het SFEU.
            
            
               (3)De aanvraag van Duitsland werd door de Commissie ontvangen op 19 augustus 2016, binnen de termijn van 12 weken na de vaststelling van de eerste schade op 28 mei 2016.
            
            
               (4)Duitsland heeft niet om betaling van een voorschot gevraagd.
            
            
               (5)De Duitse overheid schatte de totale directe schade van de ramp op 1 259,005 miljoen EUR. Dat bedrag vertegenwoordigt 38 % van de drempel van 3 312,242 miljoen EUR voor steunverlening uit het SFEU bij een "grote ramp" die in 2016 op Duitsland van toepassing is (3 miljard EUR in prijzen van 2011).
            
            
               (6)Omdat de totale directe schade onder de drempel voor grote rampen voor steunverlening uit het SFEU blijft, werd de aanvraag getoetst aan de criteria voor "regionale rampen" van artikel 2, lid 3, van de verordening, dat als "regionale ramp" aanmerkt: een natuurramp die in een regio op NUTS-niveau 2 van een subsidiabele staat tot directe schade leidt van meer dan 1,5 % van het bbp van die regio. De Duitse aanvraag heeft betrekking op één enkele regio van NUTS-niveau 2, namelijk "Nierderbayern (DE22)". De gemelde directe schade van 1 259,005 miljoen EUR vertegenwoordigt 3,03 % van het regionale bbp (41 522 miljoen EUR volgens cijfers van 2014) en overschrijdt de drempel van 1,5 % van artikel 2, lid 3, van de verordening. De aanvraag van Duitsland komt bijgevolg in aanmerking voor een bijdrage uit het Solidariteitsfonds.
            
            
               (7)Wat de impact en de gevolgen van de ramp betreft, werd het administratief district Rottal-Inn in Neder-Beieren het hardst getroffen. Op 1 juni werd vooral de stad Simbach am Inn bijna volledig vernield. In het district Rottal-Inn werd een gebied van circa 430 km² met ongeveer 5 000 huizen overstroomd. Op het moment van de aanvraag konden meer dan 2 000 mensen nog altijd niet naar huis terug en moesten zij een voorlopig onderkomen zoeken. De gemeente Waldkirchen (in het district Freyung-Grafenau) werd ook door de gebeurtenissen in juni getroffen: 90 huizen werden overstroomd. Het plaatselijke ziekenhuis moest gedeeltelijk worden gesloten. In totaal werden in Neder-Beieren meer dan 47 000 mensen getroffen en vielen er zeven doden. De gebeurtenissen veroorzaakten aanzienlijke schade aan het bedrijfsleven en de landbouw. Bovendien werd ook zware schade aan de basisinfrastructuur gemeld: verkeerswegen zoals spoorlijnen en lokale en nationale autowegen waren onberijdbaar, wat tot ernstige verkeersproblemen leidde. De watervoorziening en de afvalwaterverwerking werden onderbroken en het elektriciteitsnetwerk werd beschadigd. In Simbach am Inn was er drie weken lang geen leidingwater. Talrijke organisaties boden hulp en er werden meer dan 12 000 mensen ingezet, onder wie ongeveer 5 700 brandweermannen en 1 000 Beierse politieagenten.
            
            
               (8)De kosten voor noodacties inzake eerste levensbehoeften, die krachtens artikel 3, lid 2, van de verordening in aanmerking worden genomen, zijn - opgesplitst volgens het soort actie - door de Duitse autoriteiten op 94,196 miljoen EUR geraamd. Het merendeel van de kosten voor noodacties (ruim 52,227 miljoen EUR) betreft herstelmaatregelen op het vlak van vervoer. Het op één na grootste deel van de kosten betreft opruimwerkzaamheden en bedraagt 21,083 miljoen EUR.
            
            
               (9)De getroffen regio is een "meer ontwikkelde regio" in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (2014-2020). De Duitse autoriteiten hebben aan de Commissie niet te kennen gegeven dat zij middelen van het ESI-fondsprogramma willen overhevelen naar herstelmaatregelen.
            
            
               (10)Momenteel lopen tegen Duitsland geen inbreukprocedures op het vlak van de uitvoering van Uniewetgeving inzake rampenpreventie en -beheer. In de aanvraag van Duitsland wordt bovendien een gedetailleerd overzicht gegeven van de geldende preventiemaatregelen. Zo stelde het Beierse ministerie van Binnenlandse Zaken, Bouwbeleid en Verkeer samen met alle belanghebbenden in 2014 een speciaal investeringsprogramma op voor bescherming tegen overstromingen, met een looptijd van vier jaar (2015-2018) en een totale investering van 25 miljoen EUR. Wat de lokale plannen voor overstromingsalarm en mobilisatie betreft, verstrekte het ministerie aan de civiele bescherming en de gemeenten richtsnoeren voor het opstellen of uitbreiden van dergelijke plannen en organiseerde zij talrijke informatie- en opleidingssessies.
            
            
               (11)Op het moment dat de aanvraag werd ingediend, liepen tegen Duitsland geen inbreukprocedures op het vlak van de Uniewetgeving in verband met de aard van de ramp.
            
            
               (12)De Duitse overheid heeft bevestigd dat de subsidiabele kosten niet door verzekeringen zijn gedekt, behalve het door hen reeds vastgestelde bedrag van 0,131 miljoen EUR.
            
         
         
            
               3.Financiering
            
            
               Aangezien solidariteit de belangrijkste reden voor de oprichting van het fonds was, is de Commissie van mening dat de steun van het fonds progressief moet zijn. Dat betekent, gelet op de praktijk tot dusver, dat het deel van de schade dat de drempel voor steun uit het fonds bij een "grote ramp" overstijgt (0,6% van het bni of 3 miljard EUR in prijzen van 2011, indien dit bedrag lager is), recht geeft op een hogere steunintensiteit dan schade onder de drempel. In het verleden werden de toewijzingen voor grote rampen vastgesteld op 2,5 % van de totale directe schade onder de drempel en 6 % van de schade boven de drempel. Voor regionale rampen en rampen aanvaard op basis van de "buurland"-regel bedraagt het percentage 2,5 %. Dat percentage werd toegepast, aangezien de in 2016 op Duitsland toepasselijke drempel voor grote rampen niet werd overschreden.
               
            
               De Commissie stelt bijgevolg voor dezelfde percentages toe te passen en de volgende steunbedragen toe te wijzen:
            
            
                     
                        Ramp
                     
                  
                  
                     
                        Directe schade
                     
                     
                        (in miljoen EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Totale kosten van de subsidiabele acties
                     
                     
                        (in miljoen EUR)
                     
                     
                  
                  
                     
                        Toegepaste drempel voor regionale rampen
                     
                     
                        [1,5 % van het bbp] (in miljoen EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % van de directe schade
                        (in EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % van de directe schade boven drempel
                     
                     
                  
                  
                     
                        Voorgesteld totaal steunbedrag
                     
                     
                     
                        (in EUR)
                     
                  
               
                     
                        DUITSLAND
                     
                  
                  
                     
                        1 259,005
                     
                  
                  
                     
                        94,196
                     
                  
                  
                     
                        622,8
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125  
                     
                  
                  
                     
                        ~
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125
                     
                  
               
                     
                        TOTAAL
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125
                     
                  
               
               Dit is de tweede maal dat in 2016 een besluit tot beschikbaarstelling uit Solidariteitsfonds van de Europese Unie wordt voorgesteld. Het totale steunbedrag dat hierboven wordt voorgesteld, voldoet aan de maxima van de verordening tot bepaling van het meerjarig financieel kader
                  9
                van 552 040 402 EUR (500 000 000 EUR in prijzen van 2011).
            
            
               Aangezien de toewijzing van 541 216 080 EUR voor 2015 niet is besteed, wordt die bovendien overeenkomstig artikel 10, lid 1, van de verordening van de Raad inzake het meerjarig financieel kader
                  10
                voor één jaar overgedragen naar 2016. Daarom was het totale resterende bedrag voor beschikbaarstellingen uit het SFEU begin 2016 1 093 256 482 EUR. Na het eerste voorstel voor beschikbaarstelling in 2016 (1 651 834 EUR voor de aardbeving op de Ionische Eilanden in Griekenland) is het resterende niet bestede bedrag momenteel 1 091 604 648 EUR.
            
            
               4.Conclusie 
            
            
               De Commissie stelt voor om het Solidariteitsfonds van de Europese Unie aan te spreken voor het hierboven gepresenteerde voorval in Duitsland en om de begroting 2016 te wijzigen door begrotingsartikel 13 06 01 "Bijstand aan lidstaten in het geval van een grote natuurramp die ernstige gevolgen heeft voor de levensomstandigheden van de burgers, het natuurlijke milieu of de economie" te verhogen met 31 475 125 aan vastleggings- en betalingskredieten.
            
            
               Aangezien het Solidariteitsfonds van de Europese Unie een speciaal instrument in de zin van de MFK-verordening is, moeten de desbetreffende kredieten buiten de respectieve MFK-maxima om worden gebudgetteerd.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  PB L 48 van 24.2.2016, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                   PB L 143 van 31.5.2016, blz. 1.
               
               
                  
                     (4)
                   PB L 248 van 15.9.2016, blz. 1.
               
               
                  
                     (5)
                   COM(2016) 227 final van 30.6.2016.
               
               
                  
                     (6)
                   COM(2016) 623 van 30.9.2016.
               
               
                  
                     (7)
                   COM(2016) 660 van 7.10.2016.
               
               
                  
                     (8)
                  
               
               
                  
                     (9)
                   PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
               
               
                  
                     (10)
                  Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).