CELEX: 51996PC0399
Language: nl
Date: 1996-07-30
Title: ONTWERP RESOLUTIE VAN DE RAAD betreffende het afvalstoffenbeleid

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                  Brussel, 30.07.1996
                                  COM(96) 399 def.
          MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
betreffende de actualisering van de communautaire
            strategie voor het afvalbeheer
                     ONTWERP
          RESOLUTIE VAN DE RAAD
         betreffende het afvalstoffenbeleid
           (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                 INHOUDSOPGAVE
   Samenvatting
1. INLEIDING
2. ACHTERGROND
3. DOELSTELLINGEN
   3.1. DE ALGEMENE FILOSOFIE VAN HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP HET
        GEBIED VAN HET AFVALBEHEER
        3.1.1.  Hiërarchie van de beginselen van het beleid op het gebied van het
                afvalbeheer
        3.1.2.  De verantwoordelijkheid van de fabrikant
   3.2. SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN
        3.2.1.  Preventie
        3.2.2.  Temgwinning
        3.2.3.  Definitieve verwijdering
   3.3. PRIORITAIRE AFVALSTROMEN
   3.4. DE OVERBRENGING VAN AFVALSTOFFEN
4. INSTRUMENTEN
   4.1. REGELGEVINGSINSTRUMENTEN
   4.2. ECONOMISCHE INSTRUMENTEN
   4.3. STATISTISCHE GEVENS INZAKE AFVALSTOFFEN
   4.4. ANDERE BEHEERINSTRUMENTEN
        4.4.1.  Tenuitvoerlegging, handhaving en controle op de naleving van de bestaande
                voorschriften
        4.4.2.  Beheerplannen
        4.4.3.  Comités
        4.4.4.  Levenscyclusanalyses, milieubalansen
5.      DOELGROEPEN
6.      CONCLUSIES
 ---pagebreak---                                      Samenvatting
Het garanderen van een hoog niveau van milieubescherming zonder distorsie van de
interne markt, met heï oog op de bevordering van duurzame ontwikkeling, wordt in deze
actualisering als de algemene doelstelling van het communautaire beleid op het gebied van
het afvalbeheer geponeerd. Om dit tweevoudig doel te realiseren moet, zo blijkt uit dit
document, rekening worden gehouden met de volgende cruciale elementen:
*   Een allesomvattend en geïntegreerd juridisch kader
*   Passende omschrijvingen van met de afvalproblematiek verband houdende begrippen
*   Passende regels en beginselen: nabijheidsbeginsel en zelfverzorgingsbeginsel
*   Betrouwbare en vergelijkbare gegevens.
Bij deze actualisering blijft de hiërarchie van de beginselen gehandhaafd die in het
beleidsstuk van 1989 werd vastgesteld: afvalpreventie blijft de eerste prioriteit, gevolgd
doorteragwinning en, in laatste instantie, de veilige verwijdering van afvalstoffen. Bij de
toepassing van deze hiërarchie moet alsrichtsnoerworden gehanteerd dat voor de meest
milieuvriendelijke oplossing wordt gekozen, rekening houdend met de economische en
sociale kostprijs.
* Wat het preventiebeginsel betreft, moeten met name de volgende maatregelen verder
    worden uitgewerkt: de bevordering van schone technologieën en produkten, de
    vermindering van het aan afvalstoffen verbonden risico, de vaststelling van technische
    normen en eventueel een communautaire regelgeving ter beperking van de
    aanwezigheid van bepaalde gevaarlijke stoffen in produkten, de bevordering van
    hergebruik- en recyclingsystemen, het passend gebruik van economische instrumenten,
    milieubalansen, milieu-auditsystemen, levenscyclusanalyses en acties gericht op de
    voorlichting en educatie van de consument, alsmede de ontwikkeling van het systeem
    van milieukeuren.
 * Wat het tenigwinningsbeginsel betreft, is de Commissie de mening toegedaan
    dat - voor zover dit uit milieu-oogpunt aanvaardbaar is - in het algemeen de voorkeur
    moet worden gegeven aan de terugwinning van materialen boven de temgwinning van
    energie. Dit hangt samen met het feit dat de temgwinning van materialen méér dan de
    terugwinning van energie bijdraagt tot afvalpreventie.
 * Wat de definitieve verwijdering betreft, moet in het bijzonder verbranding zonder
    temgwinning van energie zoveel mogelijk worden vermeden. Ongecontroleerd storten
    en vervuilde locaties zijn twee problemen die specifieke en doortastende maatregelen
    op verschillende niveaus noodzakelijk maken.
 ---pagebreak--- In de strategie wordt aandacht besteed aan de kwestie van de verantwoordelijkheid van
de fabrikant Als de levenscyclus van een produkt, vanaf de vervaardiging tot het moment
dat het onbruikbaar is geworden, onder de loep wordt genomen, blijkt dat de fabrikanten,
de leveranciers van de grondstoffen, de handelaars, de consumenten en de
overheidsinstanties ieder specifieke verantwoordelijkheden dragen op het gebied van het
afValbeheer. Toch is het de fabrikant die de belangrijkste rol speelt, aangezien hij het is
die de cruciale beslissingen neemt die grotendeels bepalen welke mogelijkheden het
produkt biedt op het stuk van afvalbeheer. Dit beginsel zal daarom in toekomstige
maatregelen worden geïntegreerd, rekening houdend met de specifieke aspecten van ieder
geval en de bijzondere verantwoordelijkheden van de diverse deelnemers aan het
handelsverkeer.
De evaluatie van de strategie betreffende het programma inzake prioritaire afvalstromen
brengt aan het licht dat deze aanpak niet met het verhoopte succes de plaats van de
traditionele verkennende fase van het institutionele besluitvormingsproces kan innemen;
daarom zullen in principe geen nieuwe specifieke projecten worden aangevat. Wel zullen
individuele afval- en materiaalstromen geval voor geval worden bestudeerd.
In de strategie wordt nogmaals de klemtoon gelegd op de noodzaak van een passend
toezicht op de overbrenging van afvalstoffen binnen .het juridisch kader van
Verordening (EEG) nr. 259/93. In het bijzonder moet een tweevoudig doel worden
nagestreefd: een hoog niveau van milieubescherming garanderen zonder de werking van
de interne markt te verstoren. Daartoe is een juiste toepassing van het nabijheidsbeginsel
en het zelfVerzorgingsbeginsel vereist. Deze beginselen houden in dat afval in een van de
meest nabijgelegen, daartoe in aanmerking komende installaties moet worden verwijderd
en dat afval dat in de Gemeenschap wordt geproduceerd niet elders dient te worden
verwijderd. Wel zijn deze beginselen alleen van toepassing op afval bestemd voor
verwijdering, niet op afval bestemd voor terugwinning.
Het nieuwe document bevat een hoofdstuk gewijd aan de instrumenten die op de diverse
niveaus moeten worden aangewend om de doelstellingen van de strategie te realiseren,
namelijk regelgevings- en economische instrumenten, betrouwbare en vergelijkbare
statistische gegevens betreffende afval alsmede andere beheerinstrumenten zoals
afvalbeheerplannen, een passend toezicht op de naleving van de wetgeving en het
objectieve gebruik van levenscyclusanalyses en milieubalansen.
Wat de doelgroepen betreft, wordt in de strategie erkend dat alle betrokken deelnemers
 aan de markt een actieve rol dienen te spelen bij het realiseren van de doelstellingen van
het afvalbeleid. Die kunnen inderdaad niet tot stand worden gebracht zonder de
participatie van overheidsinstanties, particuliere en overheidsbedrijven, milieu-organisaties
en, in het bijzonder, de individuele burger en consument.
 ---pagebreak--- 1. INLEIDING
1. De bezorgdheid over afval als vorm van verontreiniging neemt alsmaar toe. Toch kan een
   verantwoord en gced gepland beleid op het gebied van afvalbeheer zowel bijdragen tot
   het behoud van schaarse natuurlijke hulpbronnen als tot de bescherming van de kwaliteit
   van het milieu, en zodoende een reële bijdrage vormen tot duurzame ontwikkeling.
2. In september 1989 heeft de Commissie een mededeling gedaan aan de Raad en het
   Europees Parlement betreffende een communautaire strategie voor het afvalbeheer
   (SEC(89)934 def. van 18.9.1989). De Raad en het Parlement hebben in hun respectieve
   resoluties van 7 mei 1990 (PB C 122 van 18.5.1990, blz. 2) en 19 februari 1991 (PB C 72
   van 18.3.1991, blz. 34) hun goedkeuring aan deze strategie gehecht. Verder heeft het
   Parlement in een tweede resolutie van 22 april 1994 gewezen op de noodzaak de
   communautaire strategie voor het afValbeheer verder te ontwikkelen (PB C 128 van
   9.5.1994, blz. 471).
3. Met deze mededeling betreffende de communautaire strategie voor het afvalbeheer wordt
   beoogd de mededeling van de Commissie van 1989 te actualiseren en aan te passen aan
   de eisen van de komende vijfjaar'. Sedert 1989 heeft zich inderdaad een aantal zeer
   belangrijke ontwikkelingen voorgedaan en zijn er nieuwe factoren een rol gaan spelen die
   de attitudes van de nationale en communautaire overheden en de deelnemers aan de markt
   op het stuk van het afvalstoffenbeleid hebben beïnvloed. Dit maakt het voor de Commissie
   noodzakelijk de beginselen die aan haar afvalbeleid ten grondslag liggen, te bevestigen
   en/of aan te passen.
4. Ten eerste hebben in de Gemeenschap een hele reeks nieuwe juridische instrumenten op
   het gebied van het afValbeheer het licht gezien. Ten tweede heeft het Hof van Justitie een
   reeks arresten geveld in zaken die op afval betrekking hadden. Deze arresten bieden een
   leidraad voor nationale en communautaire maatregelen op het gebied van afvalbeheer.
   Voorts hebben het Verdrag betreffende de Europese Unie en het vijfde milieu-
   actieprogramma van de Gemeenschap - dat momenteel wordt herzien - het kader
   geschapen waarbinnen de activiteiten op het gebied van het afvalbeheer in de Europese
    Gemeenschap worden ontplooid. Op economisch, sociaal, technisch en milieugebied
   hebben zich verschuivingen voorgedaan die het beleid op het gebied van het afValbeheer
    sterk hebben beïnvloed. De Europese Unie bereidt zich thans voor op de toetreding tot de
    Unie van landen in Midden- en Oost-Europa alsmede Cyprus en Malta. Wat tenslotte het
    internationaal niveau betreft, is zowel in het rapport over de Conferentie van de Verenigde
    Naties over milieu en ontwikkeling (Agenda 21) als bij de sluiting van het Verdrag van
    Bazel inzake de beheersing van de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke
    afvalstoffen en de verwijdering ervan, gewezen op de noodzaak het ontstaan van
    gevaarlijke afvalstoffen te vermijden en/of zoveel mogelijk te beperken en die afvalstoffen
    op zodanige wijze te beheren dat zij de menselijke gezondheid en het milieu geen schade
    toebrengen.
         Dit document heeft geen betrekking op radioactieve afvalstoffen.
 ---pagebreak--- Nu zeven jaar zijn verstreken sedert het verschijnen van de eerste mededeling betreffende
de communautaire strategie voor het afValbeheer, is het gepast het Europees Parlement en
de Raad alsmede het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, de
openbare besturen, de deelnemers aan het economisch leven en de milieu- en
consumentenverenigingen van de actualisering van de strategie voor het afvalbeheer van
1989 op de hoogte te brengen. Onlangs heeft de Commissie een verslag aangenomen over
de maatregelen die sedert de bekendmaking van de eerste mededeling zijn genomen en
heeft zij dit bij het Europees Parlement en de Raad ingediend (COM(95)522 def van
8.11.1995).
Bij de tenuitvoerlegging van deze mededeling zal erop worden toegezien dat met de
verplichtingen van de Gemeenschap krachtens het internationaal recht, met name wat de
handel betreft, en de beginselen die aan andere onderdelen van het EG-beleid ten
grondslag liggen, onverkort rekening wordt gehouden.
 ---pagebreak--- 2.   ACHTERGROND
7.   Afvalstoffen zijn materiële dingen. De Europese Gemeenschap heeft een interne markt tot
     stand gebracht v^.arin de staatsgrenzen niet langer economische grenzen zijn en waarin
     het vrije verkeer v^i goederen een fundamentele rol speelt. Bij het toepassen en
     interpreteren van het Gemeenschapsrecht zijn de Lid-Staten ertoe gehouden in hun
     nationale regelgeving en administratieve praktijken de bepalingen van het EG-Verdrag,
     en met name die van de artikelen 30 tot en met 36 betreffende het vrije verkeer van
     goederen, na te leven. Het Europees Hof van Justitie heeft duidelijk gesteld dat de term
     "goederen" in de zin van het Verdrag betrekking heeft op alle goederen, ongeacht de
     waarde, de aard, de kenmerken en de bestemming daarvan. In dit verband moeten
     afvalstoffen moeten aangemerkt als goederen waarop artikel 30 van toepassing is,
     ongeacht of zij bestemd zijn om te worden hergebruikt, gerecycleerd of verwijderd (zaak
     C-2/90, Commissie vs. België). Wel merkt het Europees Hof van Justitie op dat
     afvalstoffen goederen zijn met specifieke kenmerken, die een risico kunnen vormen voor
     het milieu. Daarom kan, in het licht van de artikelen 30 tot en met 36 en op basis van het
     beginsel dat milieu-aantastingen bij voorrang aan de bron dienen te worden bestreden, het
     vrije verkeer van afvalstoffen overeenkomstig de vigerende wetgeving worden beperkt met
     het oog op de bescherming van het milieu.
8.   Als een stap in de bedoelde richting werden in de strategie voor het afValbeheer van 1989
     elementen van het nabijheidsbeginsel geïntroduceerd. Dit houdt in dat afval moet worden
     verwijderd "in een van de meest nabije, daartoe geschikte installaties". Voorts werd in die
     strategie het zelfVerzorgingsbeginsel inzake afvalverwijdering geformuleerd, in eerste
     instantie voor de Gemeenschap als geheel. De basisgedachte is dat afval dat in de
     Gemeenschap wordt geproduceerd, niet buiten de Gemeenschap dient te worden
     verwijderd. De wetgeving die sedertdien is vastgesteld, houdt op de passende wijze
     rekening met deze beginselen, d.w.z. dat die worden toegepast op de verwijdering van alle
      soorten afvalstoffen maar niet op de terugwinning van afvalstoffen.
9.    In het verleden heeft een aantal Lid-Staten zich in ruime mate op het nabijheidsbeginsel
      en het zelfVerzorgingsbeginsel gebaseerd bij het tot stand brengen en in stand houden van
      doeltreffende en duurzame afvalbeheersystemen. De Commissie is de mening toegedaan
      dat deze nationale praktijken en beweegredenen een constructieve rol kunnen spelen voor
      zover zij in overeensterriming zijn met de bepalingen van het Verdrag en, in voorkomend
      geval, met de beginselen van de interne markt.
 10. Met de communautaire wetgeving inzake afvalstoffen is gepoogd een evenwicht tot stand
      te brengen tussen de noodzaak een hoog niveau van milieubescherming te garanderen -
        zoals thans bij artikel 130R van het EG-Verdrag is voorgeschreven - en de noodzaak een
      passend regelgevingsniveau tot stand te brengen dat de interne markt vlot laat
      functioneren. Via de vaststelling van gemeenschappelijke regels moeten voor afvalstoffen
      uniforme concurrentievoorwaarden worden geschapen. Dit moet het de ondernemers
      mogelijk maken hun activiteiten in de Gemeenschap te ontplooien zonder dat zulks het
      legitieme verlangen van de Lid-Staten om op nationaal niveau een eigen afvalstoffenbeleid
      en eigen maatregelen inzake afValbeheer uit te werken en ten uitvoer te leggen, in de weg
      staat. Dat doelstellingen van tweeërlei aard een rol spelen, komt tot uiting in het feit dat
      een aantal communautairerichtlijneninzake afvalstoffen gebaseerd is op artikel 100A van
      het EG-Verdrag, terwijl andere artikel 130S als rechtsgrond hebben. Het doel van de
      strategie voor de afvalsector is, een bijdrage te leveren tot de totstandkoming van een
      hoog niveau van milieubescherming in het kader van de interne markt. De Commissie is
      vastbesloten dit doel te bereiken en zij roept alle belanghebbenden op om haar in haar
       inspanningen te steunen.
 ---pagebreak--- 11. Het milieubeleid van de Gemeenschap is erop gericht een hoog beschermingsniveau te
     garanderen. De uitstoot van installaties in het milieu (atmosfeer, water, bodem) moet
     daarom zoveel mogelijk en op de meest kosteneffectieve wijze worden beperkt. De
     milieu-effecten van de uitgestoten stoffen zijn dezelfde, ongeacht de aard van het proces
     waarbij zij zijn ontstaan. Er is dan ook geen reden om in de diverse sectoren (industrie
     en afvalverwerkingsinstallaties) verschillende normen te hanteren indien de verwerkte
     materialen en de toegepaste processen vergelijkbaar zijn. Dezelfde strenge normen dienen
     in principe van toepassing te zijn op afval dat in industriële installaties en op afval dat in
     afvalverwerkingsinstallaties (voor temgwinning of verwijdering) wordt verwerkt. De
     toekomstige werkzaamheden van de Commissie zullen erop gericht zijn dit doel te
     bereiken. Ook moet er zorgvuldig op worden toegezien dat de normen die met betrekking
     tot de uitstoot in één milieucompartiment (atmosfeer, water of bodem) worden vastgesteld,
     niet leiden tot een verhoogde uitstoot in andere compartimenten. Deze basisfilosofie, die
     in het voorstel voor een richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van
     verontreiniging (IPPC) met betrekking tot industriële installaties, met inbegrip van
     afvalverwerkingsinstallaties, werd geformuleerd, dient ook in elke communautaire strategie
     inzake afval als richtsnoer te fungeren.
12. De Commissie is ervan overtuigd dat alleen bijzonder strenge milieunormen voor alle
     installaties waar afvalstoffen omgaan, de bij het grote publiek algemeen verbreide
     bezorgdheid kunnen helpen wegnemen die concreet tot uiting komt in het NIMBY-("not
     in my back yard"-)syndroom.
13. De discussie over het onderscheid tussen afvalstoffen en goederen wordt nu al welhaast
     twintig jaar gevoerd. Tot een bevredigende definitie, aan de hand waarvan kan worden
     bepaald wanneer materialen afvalstoffen worden en wanneer afvalstoffen weer als
     goederen moeten worden aangemerkt, is het nog niet gekomen. Soms wordt gepleit voor
     een oplossing waarbij materialen als goederen worden beschouwd als zij een economische
     waarde hebben. Dit is evenwel niet in overeenstemming met de in de EG gangbare
     omschrijving van afvalstoffen, noch met het advies van het Hof van Justitie, dat duidelijk
     heeft gesteld dat de omschrijving van "afvalstoffen" los staat van de eventuele
     economische waarde van de afgedankte objecten en dat heeft verklaard dat afvalstoffen
     zonder economische waarde, ondanks hun specifieke kenmerken, goederen zijn waarop
      artikel 30 van het EG-Verdrag van toepassing is. Ondanks de intrinsieke moeilijkheid van
      deze kwestie zijn daaraan zulke belangrijke praktische consequenties verbonden dat de
      inspanningen van alle betrokken partijen - inclusief de internationale organisaties - om een
      dergelijke definitie op te stellen, moeten worden voortgezet.
14. De omschrijvingen van "afvalstoffen" en "gevaarlijke afvalstoffen" in
      Richtlijn 75/442/EEG, als gewijzigd bij Richtlijn 91/156/EEG, en Richtlijn 91/689/EEG
      van de Raad hebben niet in alle gevallen waarin zich het probleem van het onderscheid
      tussen afvalstoffen en goederen voordeed, uitsluitsel kunnen brengen. Wel is gepoogd
      daarmee het tweevoudige doel van de bescherming van het milieu en de goede werking
      van de interne markt te helpen realiseren.
 15. Bij de tenuitvoerlegging van de EG-wetgeving hebben de Lid-Staten aan de begrippen
      "afvalstoffen" en "gevaarlijke afvalstoffen" een nogal uiteenlopende inhoud gegeven en
      hebben zij onderling verschillende lijsten van afvalstoffen vastgesteld. De Commissie is
      daarom de mening toegedaan dat de genoemde doelstelling pas tot stand zal kunnen
      worden gebracht als alle Lid-Staten de communautaire omschrijvingen van "afvalstoffen"
      en "gevaarlijke afvalstoffen" alsmede de desbetreffende lijsten in hun nationale wetgeving
      integreren. Hierdoor kan het gebruik worden vermeden van een al te verscheiden
      terminologie -industrieafval, terminaal afval, secundaire grondstoffen, speciaal afval,
      enz. - die alleen maar extra moeilijkheden veroorzaakt voor de bedrijven en voor de
      overheidsdiensten. Tegelijk wordt daardoor in principe voor de hele EG één enkele lijst
      van "afvalstoffen" en "gevaarlijke afvalstoffen" tot stand gebracht, een situatie die voor
 ---pagebreak---     alle betrokken partijen tot een aanzienlijke verbetering van de doorzichtigheid,
    voorspelbaarheid en economische zekerheid zal leiden.
    In de context vr.r de strategie ter voorbereiding van de toetreding van nieuwe 1 id-Sinten
    zal bijzondere aandauiu worden besteed aan de landen van Midden- en üost-Luropa die
    zich voorbereiden op het lidmaatschap van de Unie. Naast de aanpassing van hun
    wetgeving in het licht van het Gemeenschapsrecht, zal ook werk moeten worden gemaakt
    van praktische maatregelen die de toepassing en het toezicht op de naleving daarvan
    garanderen.
16. Als de Lid-Staten van mening zijn dat de lijsten geen volledige of correcte weergave
    vormen van de diverse categorieën "afvalstoffen" of "gevaarlijke afvalstoffen", hebben zij
    momenteel het recht strengere nationale bepalingen vast te stellen ofte handhaven; voorts
    valt op te merken dat op afvalstoffen die niet op de communautaire lijsten voorkomen,
    soms andere relevante EG-wetgeving van toepassing is. De door de Lid-Staten getroffen
    maatregelen moeten ter kennis van de Commissie worden gebracht. De EG-lijsten kunnen
    via een specifieke, vereenvoudigde comitéprocedure worden aangepast aan eventuele
    nieuwe behoeften.
17. Volgens de recente publikatie Europe's Environment: Statistical Compendium for the
    Dobris Assessment, bedroeg de totale hoeveelheid in de 15 Lid-Staten geproduceerd afval
    in 1990 circa 910 miljoen ton (exclusief landbouwafval); deze hoeveelheid omvat
    22 miljoen ton gevaarlijk afval. Het potentiële milieu-effect van dergelijke hoeveelheden
    is enorm. Wel is het bijzonder lastig, zo niet onmogelijk, om voor de verschillende landen
    en voor een gegeven tijdsbestek een samenhangend beeld op te hangen van de
    kwantitatieve trends inzake afvalstoffen die zich eventueel de laatste tien jaar hebben
    voorgedaan. Voor de periode vóór 1985 zijn weinig cijfers beschikbaar; de recentere
    gegevens vertonen hiaten en vallen moeilijk te vergelijken of samen te vatten. Dit is het
    gevolg van het feit dat op het niveau van de Gemeenschap niet aan systematische
    gegevensvergaring is gedaan met gebruikmaking van een uniforme standaard-opzet en dito
    omschrijvingeri, nomenclatuur en reeks gemeten variabelen. De kwestie van de statistische
     gegevens wordt in hoofdstuk 4.3 nader besproken.
 ---pagebreak--- 3.    DOELSTELLINGEN
3.1.      DE ALGEMENE FILOSOFIE VAN HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP HET GEBIED VAN HET
          AFVALBEHEER
3.1.1. Hiërarchie van de beginselen van het beleid op het gebied van het afvalbeheer
18. Hoe belangrijk ook de plaats die teragwinning en verwijdering in ieder afvalstoffenbeleid
      innemen, de voornaamste elementen daarvan vormen zij niet. De produktie van
      afvalstoffen is immers niet alleen een vorm van verontreiniging, maar ook een verspilling
      van grondstoffen. De hoofddoelstelling van ieder op het voorzorgsbeginsel en het
      preventiebeginsel gebaseerd communautair afvalstoffenbeleid moet er dan ook in bestaan
      het ontstaan van afval te vermijden en het gehalte aan gevaarlijke stoffen in afval te
      reduceren. Zo worden tegelijk de risico's voor de menselijke gezondheid en het milieu
      beperkt. Op langere termijn vereist een dergelijke strategie dat met alle problemen die met
      afval verband houden, reeds in de produktiefase rekening wordt gehouden zodat een
      bijdrage wordt geleverd tot duurzame ontwikkeling.
 19. Het begrip "terugwinning" heeft drie aspecten: hergebruik, recycling en terugwinning van
      energie. Afvalstoffen waarvan het ontstaan niet kan worden vermeden, moeten via een van
      deze drie methoden worden teruggewonnen. Definitieve verwijdering dient op een veilige
      manier te geschieden en dient beperkt te blijven tot afval dat op geen enkele wijze kan
      worden teruggewonnen.
 20. De Commissie bevestigt dus de in het beleidsstuk van 1989 vastgestelde hiërarchie van
       beginselen: preventie van het ontstaan van afvalstoffen blijft de eerste prioriteit, gevolgd
       door de terugwinning van afvalstoffen en, in laatste instantie, de veilige verwijdering
       daarvan. Het spreekt vanzelf dat deze rangorde met de nodige soepelheid moet worden
       toegepast. Alsrichtsnoerbij de toepassing van deze hiërarchie dient te gelden dat voor de
       meest milieuvriendelijke oplossing moet worden gekozen, rekening houdend met de
       economische en sociale kostprijs. In een solide strategie inzake afValbeheer wordt gebruik
       gemaakt van analytische en besliskundige technieken waarbij de voor- en nadelen voor
       het milieu van het al dan niet treffen van maatregelen worden afgewogen. De Commissie
       is in ieder geval van mening dat afvalpreventie de voorkeur verdient boven alle andere
       mogelijke oplossingen.
 21. In dit verband kan een aanpak gebaseerd op de internalisering van de externe
        (milieu)kosten goede diensten bewijzen. Externe kosten zijn de kosten van de natuurlijke
       en materiële hulpbronnen die nog niet in de marktprijs worden verrekend alsmede de
       kosten overeenstemmend met de schade die in de loop van de produktcyclus, met inbegrip
        van het beheer van de afvalstromen, aan het milieu wordt toegebracht. Door de
        geldswaarde van deze externe kostenelementen te becijferen en deze in de prijs van het
        produkt (in de diverse stadia van de levenscyclus daarvan) te verrekenen, is het in principe
        mogelijk om via het marktmechanisme een in ecologisch en economisch opzicht optimaal
        afvalbeheersysteem tot stand te brengen. In de praktijk doet zich een aantal praktische
        moeilijkheden voor die de toepassing van een alomvattende internaliseringsstrategie
        momenteel nog in de weg staan.
 ---pagebreak--- 22. De Commissie zal deze hiërarchie in de komende jaren blijven promoten door de
     totstandbrenging van juridische, economische en administratieve instrumenten die het
     mogelijk maken deze beginselen in de hele Gemeenschap toe te passen.
23. Om de afValproduktie substantieel te verminderen en in het algemeen ambitieuze
     doelstellingen inzake de temgwinning van afvalstoffen te realiseren, zal de Commissie
     voorstellen formuleren op gebieden waar op Gemeenschapsniveau kwantitatieve
     streefcijfers kunnen worden vastgesteld. In dit verband is het van het grootste belang te
     zorgen voor een zorgvuldige monitoring van de hoeveelheden afval die bij de diverse
     industriële processen ontstaan. Ter zake moet voor volledige klaarheid worden gezorgd,
     zodat de doeltreffendheid van de verschillende maatregelen kan worden geëvalueerd. Ook
     worden de bedrijven aangemoedigd om kwantitatieve doelstellingen inzake
     afValvermindering en temgwinning vast te stellen op het niveau van de individuele
     produktie-eenheden. Tenslotte bestaan er nog heel wat mogelijkheden om de problematiek
     van het stedelijk afval aan te pakken in het perspectief van een grotere duurzaamheid,
     zowel wat vermindering van de hoeveelheden als wat terugwinning betreft. Ook op dit
     stuk zullen nieuwe streefcijfers worden vastgesteld.
3.1.2. De verantwoordelijkheid van de fabrikant
24. Een op preventie gebaseerd afvalbeleid dat erop gericht is het ontstaan van afval te
     voorkomen, dient bij het produkt zelf en bij het produktieproces te beginnen. Met de
      aandachtspunten van het afvalstoffenbeheer moet reeds in het stadium van het ontwerp en
      de ontwikkeling van het produkt terdege rekening worden gehouden. Een doeltreffend
     beleid vereist actie in alle stadia van de levenscyclus van een produkt, vanaf de fabricage
     via het gebruik tot de inzameling, het hergebruik, de recycling en de definitieve
     verwijdering.
25. In het verleden kwam afValbeheer traditioneel hierop neer dat de kosten en de
      verantwoordelijkheid voor de verwijdering van de tot afvalstoffen geworden produkten
      hetzij op het milieu zelf, hetzij op de belastingbetaler werden afgewenteld. Deze aanpak
      is niet in overeenstemming met de beginselen van artikel 130R van het EG-Verdrag en
      met name het voorzorgsbeginsel, het beginsel van preventief handelen, het beginsel dat
      de vervuiler betaalt en het beginsel dat milieu-aantastingen aan de bron dienen te worden
      bestreden.
26. Met deze basisprincipes wordt beoogd om van de levenscyclus van stoffen, componenten
      en produkten - van de produktie via de gebruiksfase tot het afvalstadium - een gesloten
      kringloop te maken. Dit doel kan alleen worden bereikt als de verantwoordelijkheid berust
      bij de economische subjecten die op de meest doeltreffende wijze kunnen bijdragen tot
      de bescherming, de instandhouding en de verbetering van de kwaliteit van het milieu.
                                                  10
 ---pagebreak--- 27. Wanneer de levenscyclus van een produkt vanaf de fabricage tot het eind van de nuttige
         levensduur wordt beschouwd, blijken de fabrikanten, de leveranciers van grondstoffen,
         de handelaren, de consumenten en de overheidsinstanties allen specifieke
         verantwoordelijkheden te dragen in samenhang met het afValbeheer. Toch is het de
         fabrikant van het produkt die de belangrijkste rol speelt. De fabrikant is degene die met
         betrekking tot zijn produkt cruciale beslissingen neemt betreffende, bij voorbeeld, het
         ontwerp, het model, het gebruik van specifieke materialen, de samenstelling en de manier
         waarop het op de markt wordt gebracht. De fabrikant beschikt zo niet alleen over de
         mogelijkheid om het ontstaan van afval te voorkomen door een oordeelkundig gebruik van
         natuurlijke hulpmiddelen, hernieuwbare grondstoffen en ongevaarlijke materialen, maar
         ook om zijn produkten zó te ontwerpen dat passend hergebruik en terugwinning daardoor
         worden bevorderd. Daartoe kan worden bijgedragen door het aanbrengen van merktekens,
         passende etikettering en het toevoegen van gebruiksaanwijzingen en bijsluiters.
28. Deze benadering is in overeeristemming met het begrip "gezamenlijke verantwoordelijk-
          heid" dat in het vijfde milieu-actieprogramma wordt gehanteerd. Met deze term wordt
          inderdaad onderstreept dat op het stuk van milieubeleid alleen vorderingen kunnen worden
          geboekt dank zij een gecoördineerde actie van alle betrokkenen.
29. De Commissie is voornemens de genoemde beginselen te integreren en in de praktijk te
          brengen in alle toekomstige maatregelen inzake afvalstoffen die zij voorstelt of treft,
          rekening houdend met de specifieke aspecten van elke kwestie en de bijzondere
          verantwoordelijkheden van de diverse deelnemers aan het economisch verkeer.
 3 . 2 . SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN
 3.2.1.       Preventie
 30. De milieu-effecten van een produkt of installatie blijven niet beperkt tot de produktie van
           afvalstoffen. De milieu-effecten van specifieke materiële objecten moeten derhalve worden
           vastgesteld via een evaluatie van de hele levenscyclus daarvan. De belasting voor het
          milieu moet dus normaliter worden bepaald aan de hand van een analyse "van de wieg tot
           het graf', d.w.z. via een beoordeling van de milieu-effecten van de winning van de ruwe
           grondstoffen, de verwerking, de fabricage, het transport, het gebruik en de verwerking in
           het afValstadium. Met deze aanpak wordt beoogd om enerzijds ruwe grondstoffen en
           energie te besparen en anderzijds het ontstaan van afvalstoffen en met name de daaraan
           verbonden risico's zoveel mogelijk te beperken. Op langere termijn wordt gestreefd naar
           een sterkere dematerialisatie van processen, produkten en diensten.
  31. De methoden voor de levenscyclusanalyse van produkten hebben momenteel nog niet
           helemaal een vaste vorm aangenomen. Mits zij verder worden ontwikkeld kunnen deze
           methoden in de toekomst evenwel zeer goede diensten bewijzen bij de strategische
           planning inzake afval.
                                                      11
 ---pagebreak--- 32. In het beleidsstuk van 1989 is aangegeven dut het ontatonn vnn nfvnl vooral moet worden
     voorkomen door het gebruik van schone technologieën bij het produktieproces alsmede
     door een actie op het niveau van de produkten. Wat dat laatste aspect betreft werd gedacht
     aan de invoering v^n een systeem van milieukeuren op EG-niveau.
33. Het kan niet worden ontkend dat wat de Gemeenschap tot dusver qua preventie van
     afvalproduktie heeft gerealiseerd, onbevredigend is. De hoeveelheden afvalstoffen zijn
     inderdaad in het algemeen alleen maar toegenomen.
34. De Commissie zal de toepassing van schone technologieën blijven bevorderen via de
     diverse daarvoor in aanmerking komendefinancieringsmechanismen(bij voorbeeld LIFE,
     het programma op het gebied van milieu en klimaat en het programma op het gebied van
     industrie- en materiaaltechnologie) en de Lid-Staten en de bedrijven ertoe blijven
     aanzetten deze zoveel mogelijk toe te passen; zij maakt daartoe gebruik van instrumenten
     zoals het voorstel voor een richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van
     verontreiniging. De Commissie zal trachten de milieudimensie van de technische normen
     die in het kader van het Europees Comité voor Normalisatie (CEN) worden vastgesteld,
     te accentueren ten einde te garanderen dat in deze produktnormen reeds rekening wordt
     gehouden met de problemen die zich voordoen wanneer de produkten het einde van hun
     nuttige levensduur hebben bereikt. Tenslotte zal de Commissie hergebruik en recycling
     stimuleren en bevorderen voor zover die ecologisch verantwoord en economisch haalbaar
     zijn, aangezien daardoor de behoefte om nieuwe produkten - en zodoende ook nieuwe
     (toekomstige) afvalstoffen - te produceren, wordt verminderd.
35. In specifieke gevallen kan het met het oog op afvalpreventie nodig zijn te voorzien in
     communautaire regelgeving om de aanwezigheid of het gebruik van zware metalen in
     produkten en produktieprocessen te beperken of het gebruik van welbepaalde stoffen te
     verbieden, ten einde te vermijden dat in een later stadium gevaarlijk afval ontstaat. Zulks
     kan het geval zijn als noch het hergebruik, noch de terugwinning, noch de veilige
      verwijdering van die stoffen uit milieu-oogpunt aanvaardbaar is.
36. Een belangrijk element ter bevordering van afvalpreventie is ongetwijfeld de prijs. Als de
      grondstoffen goedkoop zijn, wordt meer afval geproduceerd; als aan afvalverwijdering
      aanzienlijke kosten zijn verbonden, zijn de producenten van dat afval meer geneigd die
      kosten te vermijden via inspanningen om de afvalproduktie te verminderen. In sommige
      Lid-Staten worden ook economische instrumenten zoals extra heffingen op produkten die
      noch voor hergebruik, noch voor recycling in aanmerking komen, toegepast om het
      koopgedrag van de consument bij te sturen. De Commissie zal ernaar streven de
      toepassing van economische instrumenten in de afvalstoffensector te bevorderen in
      overeenstemming met de regels van de interne markt.
 37. Een andere manier om bij te dragen tot afvalpreventie is het opzetten van
      milieu-auditsystemen die de ondernemers beter bewust maken van de geproduceerde
      afvalhoeveelheden en die aldus een aansporing vormen om afvalpreventiestrategieën uit
      te werken. De EG-verordening inzake het milieu-auditsysteem vormt een goede basis
      waarop de Lid-Staten kunnen voortbouwen. Ook de Milieukeurenverordening kan in het
      kader van het afValbeheer worden gebruikt als instrument ter bevordering van produkten
      die minder afval veroorzaken. Wel wordt erkend dat ten aanzien van deze instrumenten
      rekening moet worden gehouden met de bijzondere situatie van het MKB.
                                               12
 ---pagebreak--- 38. In het algemeen kan op het stuk van de afvalpreventie aanzienlijke vooruitgang worden
     gerealiseerd als men de consument ervan kan overtuigen produkten te kopen die minder
     verontreiniging veroorzaken, uit teruggewonnen materiaal zijn gemaakt of zelf kunnen
     worden hergebruikt of gerecycleerd. De Commissie zal ernaar streven de voorlichting en
     educatie van de consument ter zake te bevorderen en zo bij te dragen tot een geleidelijke
     verandering van het consumptiepatroon.
39. De Commissie zal blijven werken aan de totstandbrenging, op communautair niveau, van
     een passend juridisch en institutioneel kader dat bevorderlijk is voor de preventie van het
     ontstaan van afvalstoffen. Of die strategie zal slagen, hangt af van de vastbeslotenheid van
     de Lid-Staten, de bedrijven én de consumenten. De plaatselijke, regionale, nationale en
     communautaire instanties moeten zich gezamenlijk inspannen om te bewijzen dat
      afvalpreventie op het stuk van economisch voordeel, tevredenheid van de consument en
      milieubescherming werkelijk de moeite loont.
3.2.2.     Terugwinning
40. De temgwinning van afvalstoffen vormt de kern van ieder duurzaam beleid op het gebied
      van het afValbeheer. Daarom moeten, wanneer het ontstaan van afval niet kan worden
      vermeden, de betrokken afvalstoffen worden hergebruikt of moeten daaruit materialen of
      energie worden teruggewonnen.
41. Hergebruik van produkten moet, als daartegen uit milieu-oogpunt geen bezwaren bestaan,
      nog meer worden aangemoedigd aangezien daardoor het ontstaan van afval wordt
      vermeden. Is deze mogelijkheid niet voorhanden, dan zijn de voornaamste manieren
       waarop afval kan worden teruggewonnen de terugwinning van materialen, waarbij alle
      materialen in het afval of althans een gedeelte daarvan opnieuw worden verwerkt om er
       nieuwe produkten van te maken, en de temgwinning van energie, waarbij energie aan het
       afval wordt onttrokken door het gebruik daarvan als brandstof.
42. Temgwinning van materialen vereist dat de afvalstoffen aan de bron worden gescheiden.
       Daardoor worden de eindgebruikers en consumenten bij het afvalbeheer betrokken en
       worden zij meer bewust gemaakt van de noodzaak van afvalpreventie en de manieren om
       dit doel te bereiken. Het zijn inderdaad de eindgebruikers en consumenten die de
       afvalstoffen vóór verwijdering dienen te scheiden ten einde de recycleerbare afvalstoffen
       terug te voeren naar de produktiecyclus. Voorts mogen energiestrategieën die afhankelijk
       zijn van een toevoer van afvalstoffen, er niet toe leiden dat de beginselen van
       afvalpreventie en temgwinning van materialen minder consequent in de praktijk worden
       gebracht. Inderdaad kan men in vele gevallen stellen dat door het zoveel mogelijk bewaren
       van de bestaande materiële structuur van het terugwinbare afval, de benodigde hoeveelheid
       extra materiaal en energie om een nieuw produkt te fabriceren tot een minimum kan
       worden beperkt. Met de temg^virming van materialen wordt ook gedeeltelijk tegemoet
        gekomen aan de heersende bezorgdheid omtrent de emissies van
        afvalverbrandingsinstallaties.
        In het licht van één en ander moet, indien zulks in milieu-opzicht verantwoord is, de
        voorkeur worden gegeven aan de temgwinning van materialen boven de terugwinning van
        energie. Deze algemene regel steunt op het feit dat de temgwinning van materialen méér
        dan de terugwinning van energie bijdraagt tot afvalpreventie. Toch moet in alle gevallen
        rekening worden gehouden met de wetenschappelijke, economische en milieu-effecten van
        beide alternatieven. Een juiste afweging van deze effecten kan er in bepaalde gevallen toe
        leiden dat de voorkeur wordt gegeven aan terugwinning van energie.
                                                  13
 ---pagebreak--- Terugwinning van materialen
 kD. Wat de temgwinning van materialen betreft, mag geredelijk worden gesteld dat de
     complexiteit van de produkten, wat hun structuur en materiële samenstelling betreft, in de
     loop der jaren aanzienlijk is toegenomen. De recycling-industrie verwerkt in vele gevallen
     evenwel alleen relatief eenvoudige produkten. Het is dan ook een belangrijke opgave een
     recycling-industrie tot ontwikkeling te laten komen die gebaseerd is op moderne methoden
     en technologieën die een winstgevende herverwerking van afgedankte produkten mogelijk
     maken.
44.  Alle bedrijven van de produktie- en distributieketen moeten nauwer met elkaar in contact
     worden gebracht om de recycleerbaarheid van materialen en produkten te verbeteren en
     te bevorderen. In het bijzonder is het wenselijk dat de gebruikte materialen gemakkelijk
     te scheiden zijn en eikaars recycleerbaarheid niet in de weg staan, en dat produkten op
     zodanige wijze worden ontworpen dat zij gemakkelijk in hun componenten kunnen worden
     ontleed.
45.  Overal in de Gemeenschap moet ook werk worden gemaakt van afzetmogelijkheden voor
     de materialen en produkten die het resultaat zijn van recycling. Daartoe is het nodig dat
     ondernemers en consumenten ervan overtuigd worden dat de materialen en produkten die
     geheel of gedeeltelijk uit gerecycleerd materiaal zijn verkregen, aan dezelfde gezondheids-,
     veiligheids- en milieunormen voldoen als "nieuwe" produkten. Via de bij
     overheidsopdrachten gestelde eisen kan de positie van de produkten van recycling in niet
     geringe mate worden verbeterd.
Terugwinning van energie
46.   De temgwirming van afvalstoffen door het gebruik daarvan als energiebron neemt in
     belang toe, maar er blijven zich op specifieke punten aanzienlijke problemen voordoen.
      Bepaalde Lid-Staten passen, wat betreft het onderscheid tussen afValverbranding met en
      zonder temgwinning van energie, onderling verschillende definities toe. De Commissie
      overweegt daarom een nieuw initiatief om de definities op dit gebied te verduidelijken.
      In dit verband moet in de toekomst misschien worden overwogen of er EG-kwaliteitseisen
      moeten worden vastgesteld aan de hand waarvan kan worden bepaald wanneer verbranding
      van afval als temgwinning, respectievelijk als verwijdering moet worden beschouwd. Wat
      de terminologie betreft: de term "recycling" moet worden gereserveerd voor de
      temgwirming van materialen, met uitsluiting van de terugwinning van energie (in
      overeensternming met het bepaalde in Richtlijn 94/62/EG van de Raad betreffende
      verpakking en verpakkingsafval).
 47.  Wanneer energie wordt teruggewonnen, dient zij ook zo efficiënt mogelijk te worden
      gebruikt Daarom moet worden onderzocht of het niet wenselijk is alleen afval met een
      positieve netto-verbrandingswaarde voor temgwinning van energie in aanmerking te laten
      komen.
 48.  De emissies van installaties voor de terugwinning van energie moeten zoveel mogelijk
      worden beperkt en zij dienen in overeenstemming te zijn met de EG-regelgeving;
      installaties die oorspronkelijk niet waren ontworpen om afval als alternatieve brandstof te
      verwerken, verdienen daarbij bijzondere aandacht. In alle installaties moet de verbranding
      op zodanige wijze worden uitgevoerd dat de residu's op een milieuvriendelijke manier
      kunnen worden verwijderd.
                                                 14
 ---pagebreak--- 3.2.3. Definitieve verwijdering
49. De definitieve verwijdering van afval geschiedt meestal door verbranding zonder
     temgwinning van energie of door storten op het land. Soms wordt ook het storten of lozen
      van afval in zee als mogelijkheid genoemd. Conform diverse internationale verdragen is
      de Commissie van mening dat het storten van afVal in zee of op de zeebodem onwenselijk
      is en moet worden vermeden. Dit geldt voor alle types afval, met inbegrip van afgedankte
      schepen en andere volumineuze objecten.
50. Richtlijn 75/442/EEG bepaalt dat de Lid-Staten passende maatregelen dienen te nemen om
      een toereikend en geïntegreerd net van afvalverwijderingsinstallaties tot stand te brengen
      waardoor de Gemeenschap, wat de verwijdering van afVal betreft, zelfverzorgend zal
      worden . Het staat buiten kijf dat de afValbeheerplannen die alle Lid-Staten dienen op te
      stellen, tot de geleidelijke totstandkoming van dit communautaire netwerk zullen
      bijdragen.
51. Vaak is het zo dat de kostprijs van het verwijderen van afVcJ geen accurate weergave is
      van de reële kosten in samenhang met de schade die het milieu wordt toegebracht. Zo
      wordt bij voorbeeld vaak geen rekening gehouden met de kostprijs van de exploitatie van
      een stortplaats gedurende de hele gebruiksperiode daarvan - 100 jaar of meer. Doordat de
      verwijdering van afval zo goedkoop is, worden geen stimulansen geboden voor
      temg^virining of voorafgaande behandeling van het afVal. Daarom moeten de Lid-Staten
      op termijn zorgen dat de prijs van de verwijdering van afval "doorzichtiger" wordt. In het
      bijzonder moet worden gestreefd naar een prijs die een correcte weergave is van de totale
       kosten van de verwijdering, bij voorbeeld ook die welke zijn verbonden aan de sluiting
       en sanering van de stortplaats. Daardoor zal het evenwicht worden hersteld tussen de
       kostprijs van afvalverwijdering, die momenteel vaak te laag wordt gesteld, en die van
       andere vormen van verwerking, bij voorbeeld de relatief dure milieuvriendelijke
       terugwiriningsactiviteiten.
 52. De verbranding van afvalstoffen helpt het afval volume verminderen, maar verbranding
       zonder terugwinning van energie draagt niet bij tot een zuinig gebruik van de natuurlijke
       hulpbronnen. Daarom moet in alle verbrandingsinstallaties de terugwinning van energie
       worden bevorderd. Waar afval wordt verbrand, moet de uitstoot van verontreinigende
       stoffen, met name zware metalen, dioxines en furanen, zoveel mogelijk worden beperkt;
       daartoe is een strenge controle van de installaties op het stuk van de naleving van de
       bestaande regelgeving en inzonderheid de recentelijk vastgestelde Richtlijn 94/67/EG
       vereist. Ook hier geldt dat installaties die niet oorspronkelijk voor de verbranding van
       afval werden ontworpen, extra aandacht verdienen.
 53. Het storten van afval op het land moet in principe worden gezien als de laatste - en minst
        verkieslijke - oplossing. Aan storten zijn negatieve gevolgen voor het milieu verbonden,
        met name als rekening wordt gehouden met de effecten op lange termijn. Dat neemt niet
        weg dat in bepaalde specifieke gevallen storten de enige rationele vorm van
        afvalverwijdering is. Hoe dan ook dienen afvalstrategieën ernstige inspanningen te
        omvatten om het storten van afval op het land te vermijden en in elk geval qua omvang
        te beperken. Dit kan met name worden bereikt via het voorkomen van het ontstaan van
        afval en via temgwinning. Ook dient het afval dat wordt gestort een voorafgaande
        scheiding en/of behandeling te ondergaan om de hoeveelheden te reduceren en/of om te
        vermijden dat gevaarlijke afvalstoffen op de stortplaats terecht komen. De Commissie is
        de mening toegedaan dat op middellange termijn alleen inert en niet voor terugwinning
        in aanmerking komend afval op het land mag worden gestort.
                                                   15
 ---pagebreak--- 54. Nu het Europees Parlement het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake een
     richtlijn betreffende het storten van afvalstoffen heeft verworpen, zal de Commissie
     eerlang een nieuw voorstel indienen waarbij strikte eisen met betrekking tot vergunningen
     voor stortplaatser zullen worden vastgesteld. De betrokken richtlijn zal geleidelijk in de
     Lid-Staten ten uitvoer worden gelegd en zij zal resulteren in een betere bescherming van
     het milieu tegen verontreiniging en andere aan het storten verbonden risico's. De
     Commissie zal er de komende jaren op toezien dat deze richtlijn integraal ten uitvoer
     wordt gelegd.
55. Er gaat een niet te onderschatten milieurisico uit van verontreinigde locaties zoals oude
     stortplaatsen, illegale stortplaatsen, verlaten militaire en industrieterreinen, enz. De
     sanering van deze locaties zal bijzondere aandacht en inspanningen vergen. Ook zal
     bijzondere zorg moeten worden besteed aan oude mijnen en andere onderaardse holten die,
     wanneer daar afval definitief wordt opgeslagen, uit milieu-oogpunt hetzelfde of een nog
     groter risico kunnen vormen dan klassieke stortplaatsen.
56. Sommige Lid-Staten zijn begonnen met het uitvoeren van saneringsmaatregelen ten
     aanzien van verontreinigende locaties. Deze sanering blijkt vaak moeilijk en duur. De
     Commissie is van mening dat de inventarisatie en sanering van dergelijke verontreinigende
     terreinen op de eerste plaats een zaak is van de Lid-Staten, die ook zullen dienen te
     bepalen in welke mate het beginsel dat de vervuiler betaalt, in die gevallen in de praktijk
     wordt gebracht. Voor de toekomst is een uitwisseling van ervaringen, know-how en
      saneringstechnieken tussen de Lid-Staten wenselijk. Het laat zich aanzien dat dit probleem
      in Midden- en Oost-Europa van bijzonder belang zal blijken.
33.   PRIORITAIRE AFVALSTROMEN
 57. Naar aanleiding van de resolutie van de Raad van 7 mei 1990 waarin werd aangedrongen
      op communautaire maatregelen ten aanzien van bepaalde soorten afval, heeft de
      Commissie het programma "prioritaire afvalstromen" uitgewerkt. Deze maatregel was
      toegespitst op oude autobanden, afgedankte voertuigen, afval afkomstig uit de
      gezondheidszorg, bouw- en sloopafval en afval van elektrische en elektronische toestellen.
 58. Voor de aanpak is inspiratie gezocht in Nederland, waar met betrekking tot specifieke
      soorten afvalstoffen zogenaamde "convenanten" zijn gesloten; dat zijn overeenkomsten
      tussen de overheid, de bedrijven en eventueel de betrokken NGO's, die zich ertoe
      verbinden de door de overheid vastgestelde streefcijfers inzake vermindering of
      temgwinning van afvalstoffen te realiseren. Op het niveau van de EG zijn evenwel geen
      streefcijfers geformuleerd. Van de werkgroepen maakten vertegenwoordigers deel uit van
      de nationale overheden, de diensten van de Commissie, de grondstoffenproducenten, de
      fabrikanten, de kleinhandelaars, de milieu- en consumentenorganisaties, enz.
                                                16
 ---pagebreak--- 59. De oorspronkelijke idee om met alle deelnemers tot een consensus te komen over
     kwantitatieve doelstellingen met betrekking tot de diverse afvalstromen, kon slechts ten
     dele worden gerealiseerd. Als mogelijke verklaringen kunnen worden aangevoerd: het
     ontbreken van geschikte gegevens voor de EG als geheel, zowel wat de hoeveelheid en
     de aard als wat de milieu-effecten van het afval in kwestie betreft; het feit dat niet alle
     partijen even goed waren voorbereid op het evalueren van alle aspecten van het
     afValbeheer en alle consequenties van de afvalstromen; het geheel of gedeeltelijk
     ontbreken van een methodologie ter beoordeling van de economische aspecten en met
     name ter bepaling van de milieukosten en -baten van de betrokken afvalstoffen; en het feit
     dat de vertegenwoordigers van de Lid-Staten, de industrie en de NGO's niet over een
     mandaat beschikten om bepaalde besluiten volledig uit te werken, te aanvaarden en in een
     overeenkomst om te zetten.
60. De algemene conclusie ten aanzien van de "projecten inzake prioritaire afvalstromen" is
     dat zij tot een beter inzicht en tot meer gegevens betreffende de diverse afvalstromen en
     de mogelijke oplossingen (bij voorbeeld betere produktontwerpen en produktieprocessen)
     hebben geleid. De specifieke aanpak van die projecten is evenwel niet steeds doeltreffend
     genoeg gebleken om de traditionele verkennende fase van het institutionele
     besluitvormingsproces te kunnen vervangen. Ook mag niet worden vergeten dat veel tijd
     en moeite moeten worden geïnvesteerd alvorens de vruchten van dit soort aanpak kunnen
     worden geplukt.
61. In het licht van dit alles wenst de Commissie in principe geen nieuwe specifieke projecten
     aan te vatten. De Commissie zal evenwel andere afval- of materiaalstromen - bij
     voorbeeld zware metalen of bepaalde organische verbindingen - geval voor geval
     onderzoeken. Wat de bestaande projecten betreft, is in een passende follow-up voorzien.
3.4. DE OVERBRENGING VAN AFVALSTOFFEN
62. Door de vaststelling van Verordening (EEG) nr. 259/93 van de Raad en de bekrachtiging
     van het Verdrag van Bazel inzake de beheersing van de grensoverschrijdende
      overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen en de verwijdering ervan, heeft de Gemeenschap
      zichzelf voorzien van een gedetailleerde wetgeving inzake de overbrenging van
      afvalstoffen. Voorts werkt de Gemeenschap momenteel aan de omzetting in de
      EG-wetgeving van de overeenkomsten inzake internationaal vervoer van gevaarlijke
      goederen (met inbegrip van afvalstoffen) die in het kader van de aanbevelingen van de
      Verenigde Naties ter zake tot stand zijn gekomen. Toch is duidelijk dat nog heel wat
      inspanningen nodig zijn om de regelgeving betreffende de overbrenging van afvalstoffen
      binnen de EG alsmede de overbrenging van afvalstoffen van en naar derde landen te
      verfijnen. Er moet zorgvuldig op worden toegezien dat de kandidaat-Lid-Staten van de EU
      ten volle meewerken aan de toepassing en de handhaving van de internationale en EU-
      regelgeving met betrekking tot de overbrenging van afvalstoffen.
 63. Het zelfVerzorgingsbeginsel is reeds ter sprake gekomen. Het is uitsluitend van toepassing
      op de verwijdering van afvalstoffen en moet met name garanderen dat afvalstoffen niet
      naar landen buiten de EG worden geëxporteerd. Binnen de EG moet dit beginsel ook
      vermijden dat afvalstoffen ter verwijdering naar andere Lid-Staten worden overgebracht.
      Het hangt grotendeels van de Lid-Staten zelf af, of en in welke mate zij hiervan gebruik
      willen maken; in het algemeen lijkt met betrekking tot dit soort vervoer van afvalstoffen
      momenteel geen bijkomende regelgeving noodzakelijk.
                                                 17
 ---pagebreak--- 64. Op afval dat met het oog op terugwinning wordt overgebracht zijn, zoals gezegd, in grote
     lijnen de principes van de interne markt van toepassing. Alleen in bepaalde specifieke
     omstandigheden kunnen de Lid-Staten zich tegen dit soort transporten verzetten. Dat de
     bevoorrading van de nationale afvalverwerkingsinstallaties moet worden gegarandeerd, kan
     niet als argument worden gebruikt om de overbrenging van afvalstoffen met het oog op
     teragwinning te verbieden. Wel moet een ecologisch verantwoord beheer van het voor
     terugwinning bestemde afval worden gegarandeerd. Daartoe is het van essentieel belang
     dat de voorwaarden die ten aanzien van de verwerking van afvalstoffen worden gesteld,
     in de hele Gemeenschap op dezelfde strikte normen worden gebaseerd. Er moet daarom
     worden gezorgd voor uniforme concurrentievoorwaarden wat temgwinning betreft, ten
     einde te vermijden dat afvalstromen ontstaan naar die delen van de Gemeenschap waar
     het betrokken afval, als gevolg van minder strenge milieunormen, goedkoper kan worden
     verwerkt De Commissie is dan ook de mening toegedaan dat de inspanningen om de
     nationale milieunormen naar elkaar te laten toegroeien, moeten worden geïntensiveerd met
     als uiteindelijk doel de vaststelling - waar zulks nodig is - van gemeenschappelijke
     milieunormen voor temgwinningsactiviteiten. De Commissie meent dat door een en ander
     de zorg voor het milieu en de beginselen van het vrije verkeer van goederen zo goed
     mogelijk met elkaar zullen worden verzoend.
65. In dit verband signaleert de Commissie dat momenteel binnen de Gemeenschap een debat
     wordt gevoerd over de vraag of voor afvalstoffen die bestemd zijn om met terugwinning
     van energie te worden verbrand, de beginselen van het vrije verkeer moeten gelden, dan
     wel of de Lid-Staten het recht dienen te hebben de overbrenging van afvalstoffen voor dat
     doel in het algemeen te verbieden. Op te merken valt evenwel dat voor verdere
     beperkingen op het verkeer van voor terugwinning bestemde afvalstoffen een wijziging
     van de bestaande communautaire wetgeving noodzakelijk kan zijn. Voorts zal in het
      bijzonder werk moeten worden gemaakt van adequaat toezicht op de naleving van de
      bepalingen inzake de overbrenging van afvalstoffen, zodat de illegale overbrenging en de
      daarmee samenhangende criminele activiteiten, met name in het geval van overbrenging
      van één land naar een ander, verder kunnen worden beperkt.
66. Wat de uitvoer van afval betreft, heeft de EG nu reeds de uitvoer verboden van alle
      soorten voor verwijdering bestemd afval naar derde landen (met uitzondering van de
      EVA-staten voor zover zij schriftelijk met de invoer van de betrokken partijen hebben
      ingestemd). Aan de uitvoer van voor terugwinning bestemd gevaarlijk afval naar
      niet-OESO-landen zal tegen 1998 een einde komen. Deze maatregel is het gevolg van een
      besluit dat in 1995 op de derde Conferentie der Partijen bij het Verdrag van Bazel inzake
      de beheersing van de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen is
      genomen.
 67. Sedertdien hebben diverse derde landen hun bezorgdheid geuit over het feit dat dit besluit
      negatieve gevolgen kan hebben voor handel en economie. Om die reden, en met name om
      te vermijden dat bij in- en uitvoerders verwarring zou ontstaan over de vraag op welke
      afvalstoffen het uitvoerverbod in feite van toepassing is, hebben de partijen bij het
      Verdrag van Bazel besloten in 1997 lijsten vast te stellen van gevaarlijke afvalstoffen en
      afvalstoffen waarop het verdrag niet van toepassing is.
 68. Intussen valt af te wachten in hoeverre met een dergelijke lijst het juiste evenwicht zal
      kunnen worden gevonden tussen afvalstoffen die mogen worden overgebracht voor zover
      aan de eisen inzake controle is voldaan, en gevaarlijke afvalstoffen, waarvan de
      overbrenging van geïndustrialiseerde naar met-geïndustrialiseerde landen wordt verboden.
      De EG heeft er belang bij dat de handel in voor terugwinning bestemde afvalstoffen niet
      nodeloos wordt belemmerd, terwijl tegelijk nauwlettend moet worden toegezien dat onder
      het mom van "overbrenging met het oog op terugwinning" geen gevaarlijk afval wordt
       geëxporteerd waarvoor de verwerkingscapaciteit van de niet-OESO-landen ontoereikend
       is.
                                                18
 ---pagebreak--- 4.      INSTRUMENTEN
4 . 1 . REGELGEVINGSINSTRUMENTEN           .
69. Volgens het Hof van Justitie zijn afvalstoffen "goederen", zij het met bepaalde specifieke
        kenmerken. Een interne markt voor goederen en produkten die op het grondgebied van de
        EG vrij mogen omgaan, is nauwelijks denkbaar zonder communautaire regelgeving ten
        aanzien van de bestemming van die goederen en produkten aan het eind van hun nuttige
        levensduur. Een communautaire regelgeving inzake afvalstoffen blijft daarom
        noodzakelijk. In die regelgeving moet rekening worden gehouden met de economische en
        sociale ontwikkeling van de Gemeenschap als geheel en de evenwichtige ontwikkeling van
        de regio's. Aangezien ook de Lid-Staten op het stuk van milieubescherming een duidelijke
        verantwoordelijkheid dragen, moet bij het opstellen van de communautaire regelgeving
        inzake afval worden gezorgd dat het subsidiariteitsbeginsel wordt nageleefd en dat tegelijk
        in de hele Gemeenschap een hoog niveau van milieubescherming wordt gegarandeerd.
        Evenzeer is het noodzakelijk te zorgen voor een geharmoniseerde toepassing van de
        communautaire regels om de uitwisseling van terugwinbaar afvr1 te vergemakkelijken. Dit
        moet het concurrentievermogen van de Europese recycling-industrie ten goede komen en
        deze in staat stellen geleidelijk de toegepaste technologie te perfectioneren.
70. De Gemeenschap en de Lid-Staten dienen in de toekomst streefcijfers voor de
        vermindering of de temgwinning van afvalstoffen vast te stellen. Via dergelijke
        streefwaarden worden de kembeginselen van het afvalbeleid in becijferbare taakstellingen
        vertaald. Zij maken het mogelijk om binnen een gegeven termijn een specifiek doel, bij
        voorbeeld op het stuk van terugwinning of recycling, te realiseren. Zij zijn geen doel op
        zich maar wel een onderdeel van een algemeen kader. Zij vormen een krachtig, duidelijk
        en ondubbelzinnig signaal voor de openbare besturen en de bedrijven, die dan hun eigen
        beleid kunnen ontwikkelen om deze streefcijfers te halen. Het vaststellen van streefcijfers
        is vooral een politieke kwestie; daartoe is informatie nodig die zowel uit economisch als
        milieustandpunt betrouwbaar en up-to-date is. De streefcijfers moeten regelmatig opnieuw
        worden bezien om een voortdurende aanpassing van het afvalbeleid mogelijk te maken.
        Om deze reden voorziet Richtlijn 94/62/EG van de Raad, waarbij voor de eerste keer voor
        de hele EG streefcijfers inzake de terugwinning van verpakkingsafval werden vastgesteld,
        in een evaluatie na vijfjaar.
71. Tot dusver zijn de meeste instrumenten die de Gemeenschap en de Lid-Staten hebben
        ingevoerd om de bestaande modus operandi inzake afvalstoffen bij te sturen, van
        regelgevende aard geweest. Op EG-niveau is slechts één aanbeveling betreffende
        afvalstoffen geformuleerd waarin tot het nemen van vrijwillige maatregelen werd
        opgeroepen (namelijk de aanbeveling van de Raad van 3 december 1981 betreffende het
        hergebruik van oud papier en het gebruik van kringlooppapier). Jammer genoeg zijn
        weinigen van het bestaan van deze aanbeveling op de hoogte, wordt zij ternauwernood
        nageleefd en heeft zij geen effect van betekenis op de bedrijven of de burger.
72. Recentelijk is nogal wat belangstelling gewekt voor de mogelijkheid om overeenkomsten
        tussen de overheid en de ondernemers tot stand te brengen ten einde bepaalde
        milieudoelstellingen te realiseren. Ook in de sector van de afvalstoffen kan deze
        mogelijkheid worden onderzocht. Deze overeenkomsten kunnen worden beschouwd als
        een instrument om bepaalde in de EG-wetgeving vervatte doelstellingen tot stand te
        brengen, c.q. als vrijwillig overeengekomen communautaire programma's om bepaalde
        taakstellingen te verwezenlijken. Daarbij moet speciaal worden gelet op het opnemen van
         bepalingen die een voldoende participatie in alle delen van de Gemeenschap garanderen,
         op maatregelen tegen "free riders" alsmede op onafhankelijke monitoring en verificatie.
                                                   19
 ---pagebreak--- 73. De Commissie ziet wel wat in de mogelijkheden die het sluiten van milicuconvenanten
     in de afvalstoffensector biedt, op voorwaarde dat voldoende garanties worden geboden dat
     er tastbare resultaten zullen worden bereikt. Zulke overeenkomsten kunnen bepaalde
     voordelen bied*** ten opzichte van de traditionele manieren waarop normen worden
     vastgesteld, zoals u«i betere participatie en integratie van de bedrijven bij de
     totstandkoming van de overeenkomst, een grotere aanvaardbaarheid van de vastgestelde
     doelstellingen, soepeler manieren om de naleving ervan te controleren en, in laatste
     instantie, betere en snellere resultaten op het stuk van een doeltreffender bescherming van
     het milieu. De Commissie zal in de nabije toekomst het Parlement en de Raad een
     mededeling ter zake toesturen.
4.2. ECONOMISCHE INSTRUMENTEN
74. In het vijfde milieu-actieprogramma is gepleit voor het gebruik van economische
     instrumenten in het milieubeleid. Met behulp van economische instrumenten kunnen in
     de afValstoffensector elementen als de schaarsheid van bepaalde natuurlijke hulpmiddelen
     en de externe kosten die verband houden met de produktie en het beheer van afvalstoffen,
     in het systeem van de marktprijzen worden geïntroduceerd. Aangezien de deelnemers aan
     het economisch leven hun gedrag baseren op economische overwegingen, kan via een
     dergelijk beleid het gedrag van producenten en consumenten in milieuvriendelijke zin
     worden gewijzigd.
75. Economische instrumenten zijn er van allerlei aard, bij voorbeeld fiscale maatregelen,
      financiële stimulansen, statiegeldsystemen, enz.; deze kunnen in zeer aanzienlijke mate
      bijdragen tot het realiseren van de diverse doelstellingen van de strategie voor het
      afValbeheer. Zij kunnen worden aangewend om inspanningen inzake preventie aan te
     moedigen, de toepassing van de minst wenselijke verwijderingstechnieken af te remmen,
      het prijsverschil tussen terugwinning en verwijdering te overbruggen en te vermijden dat
      de negatieve gevolgen van milieu-onvriendelijke verwerkings- en verwijderingspraktijken,
      in strijd met het beginsel dat de vervuiler betaalt, op de samenleving als geheel worden
      afgewenteld.
76. Tot dusver voorzien de communautaire richtlijnen slechts sporadisch en dan nog in
      algemene termen in het gebruik van economische instrumenten in de afvalstoffensector.
      De ervaring in de Lid-Staten toont evenwel aan dat dit nuttige instrumenten kunnen zijn
      om het gedrag van de bedrijven of de consumenten bij te sturen; zo helpt een beleid ter
      bevordering van statiegeldsystemen bij voorbeeld garanderen dat produkten aan het einde
      van hun nuttige levensduur daadwerkelijk worden teruggenomen en vervolgens naar een
      geschikte installatie voor terugwinning, verwerking of definitieve verwijdering worden
      gebracht. De Commissie zal ernaar streven het gebruik van economische instrumenten in
      de afValstoffensector te bevorderen, al spreekt het vanzelf dat vele economische
      instrumenten - met name belastingen en heffingen, fiscale aanmoedigings- en
      ontradingsmaatregelen en overheidssteun - in eerste instantie op het niveau van de
      Lid-Staten zullen worden toegepast.
 77. Het is evenwel duidelijk dat de toepassing van de genoemde instrumenten door de
      Lid-Staten gevolgen kan hebben voor de interne markt, aangezien economische
      maatregelen soortgelijke effecten op het handelsverkeer kunnen sorteren als technische
      maatregelen. In afwachting dat de noodzaak van gecoördineerde actie op EG-niveau
       algemeen wordt erkend, kunnen gemeenschappelijkerichtsnoereneen doeltreffende manier
      zijn om een samenhangende toepassing van die instrumenten in de Lid-Staten te
       garanderen en tegelijk de goede werking van de interne markt te waarborgen en
       concurrentievervalsing te vermijden.
                                                 20
 ---pagebreak--- 78. De financiering van milieumaatregelen inzake afval door de Gemeenschap - in de vorm
     van steun in het kader van de structuurfondsen, het cohesiefonds of het
     financieringsinstrument LIFE - vormt een relatief bescheiden aanvulling op de financiële
     middelen die de Lid-Staten in deze sector ter beschikking stellen. Het is wenselijk dat
     meer werk wordt gemaakt van de bevordering van schone produkttechnologieën,
     mogelijkheden voor de recycling van diverse soorten afval, saneringstechnieken voor
     vervuilde locaties en andere demonstratie- of proefprojecten. Het succes van dit soort
     initiatieven hangt evenwel ook af van de steun vanuit de hoek van de bedrijven, die dan
     ook worden uitgenodigd om nog meer bij te dragen tot een modern beleid inzake
     afValbeheer.
79. In 1983 heeft de Commissie een communautaire regelgeving voorgesteld betreffende de
     wettelijke aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt door afvalstoffen. De Raad kon het
     met dit voorstel niet eens zijn en verklaarde dat hij zich vóór einde 1987 zou uitspreken
     over een stelsel van wettelijke aansprakelijkheid voor afvalstoffen, en zulks op basis van
     een nieuw voorstel van de Commissie. Dit voorstel werd in 1989 ingediend maar is door
     de Raad nooit echt besproken. In 1993 publiceerde de Commisse een Groenboek over de
     wettelijke aansprakelijkheid voor milieuschade; dit betrof niet langer uitsluitend de door
     afvalstoffen veroorzaakte schade maar had betrekking op alle sectoren van de milieuzorg.
     In overeeristerrjming met deze bredere benadering is de Commissie momenteel niet
     voornemens haar mspanhingen uitsluitend op de sector afvalstoffen te concentreren. Wel
     blijft zij ervan overtuigd dat bepalingen inzake wettelijke aansprakelijkheid van cruciaal
     belang zijn voor een doeltreffende bescherming van het milieu.
4.3. STATISTISCHE GEGEVENS INZAKE AFVALSTOFFEN
 80. Statistische gegevens inzake afvalstoffen zijn een belangrijk beheerinstrument. Informatie
      stoelend op betrouwbare gegevens maakt het mogelijk om enerzijds realistische
      doelstellingen te formuleren en anderzijds de huidige situatie, met name wat het bereiken
      van die doelstellingen betreft, correct te beoordelen.
 81. Momenteel wordt, op vrijwillige basis, slechts een beperkte reeks gegevens inzake
      afvalstoffen aan het Bureau voor de Statistiek van de EG (Eurostat) gerapporteerd door
      middel van de gemeenschappelijke Eurostat-OESO-vragenlijst die de Lid-Staten om de
      twee jaar wordt toegezonden (1990, 1992, 1994, 1996 ...). Op de meest recente reeds
      verwerkte vragenlijst (1994) hebben de meeste Lid-Staten gegevens medegedeeld tot en
      met 1992,1993 of 1994. De gegevens van de Lid-Staten zijn gebaseerd op een combinatie
      van periodieke enquêtes, enquêtes ad hoc en administratieve gegevens in samenhang met
      de regelgeving inzake afvalstoffen. Er is tussen de Lid-Staten ter zake geen harmonisatie
      tot stand gebracht en van land tot land bestaan belangrijke verschillen wat betreft de aard,
      de gedetailleerdheid en de nauwkeurigheid van de vergaarde gegevens.
                                                 21
 ---pagebreak--- 82. Op basis van de moest recente beschikbare öeuevena (looo) kan het volgend? nvor/ieht
     worden geboden. Alleen voor industrieafval en huishoudelijk afval zijn voor alle
     15 Lid-Staten gegevens beschikbaar. De gegevens over landbouwafval moeten buiten
     beschouwing wc:-d?r gelaten, aangezien deze cijfers gebaseerd zijn op sterk uiteenlopende
     definities. Om die redenen is het niet mogelijk de cijfers zonder meer op te tellen om de
     totale afvalproduktie van de 15 Lid-Staten van de EU te becijferen. In afnemende volgorde
     van belangrijkheid was de bijdrage van de diverse categorieën afval tot de totale
     hoeveelheid (in miljoen ton) in 1990 als volgt: 352 voor afval geproduceerd bij de
     winning van delfstoffen, 336 voor industrieel afval, 132 voor huishoudelijk afval, 57 voor
     afval geproduceerd bij de energiewinning, 33 voor de afvalproduktie van de overige
     economische sectoren, 22 voor gevaarlijk afval van alle sectoren samen. Wat de
     verwijderings- en temgwinningsactiviteit betreft, blijkt dat in 1990 68% van het
     huishoudelijk afVal werd gestort, 18% werd verbrand, 5% werd gecomposteerd en slechts
     2% gerecycleerd. De hoeveelheid gevaarlijk afval vertegenwoordigt 2,4% van de totale
     afValhoeveelheid. Daarvan werd 10% ingedeeld als afgewerkte olie, 7% als
     ziekenhuisafval en farmaceutische afval, 4% als organische oplosmiddelen en 4% als
     harsen en latex. Het overige gevaarlijk afval is van heterogene herkomst.
83. De ernstigste problemen wat betreft de statistische gegevens zijn, enerzijds, het gebrek aan
     harmonisatie wat de aard van de te bepalen parameters betreft, en anderzijds het gebruik
     van uiteenlopende definities en classificatiesystemen door de Lid-Staten. Eind 1993 is de
     Europese afvalcatalogus aangenomen en eind 1994 een communautaire lijst van
     gevaarlijke afvalstoffen. Bovendien heeft de Commissie sedert 1990 een reeks studies
     uitgevoerd die de basis moeten leggen voor een communautair systeem van periodieke en
      geharmoniseerde rapportage van statistische gegevens over afvalstoffen. De Commissie
      zal onderzoeken met welke instrumenten kan worden voorzien in de geregelde
      verstrekking van gegevens over de produktie en verwijdering van afval door bedrijven en
      huishoudens. Het aldus tot stand gebrachte systeem moet ertoe leiden dat onderling
      vergelijkbare statistische gegevens van redelijke kwaliteit worden geproduceerd zonder dat
      dit veel meer gaat kosten dan de huidige ongecoördineerde nationale gegevensvergaring.
      In samenwerking met het Europees Milieu-Agentschap blijft Eurostat werken aan een
      systeem van gegevensvergaring dat alle voor het beleid noodzakelijke informatie
      betreffende afvalstoffen verschaft tegen de laagste kostprijs, zowel voor de overheid als
      voor de betrokken particulieren. De actieve medewerking van de Lid-Staten is onmisbaar
      om dit initiatief te doen slagen.
4.4. ANDERE BEHEEWNSTOUMENTEN
4.4.1. Tenuitvoerlegging, handhaving en controle op de naleving van de bestaande
          voorschriften
 84. In de loop van de voorbije twintig jaar zijn heel wat communautaire bepalingen
      betreffende afvalstoffen uitgewerkt. In de komende jaren zal in het bijzonder worden
      gezorgd dat de bestaande regelgeving voor afvalstoffen daadwerkelijk en volledig wordt
      toegepast en dat zich bij die toepassing geen tegenstrijdigheden voordoen met andere
      bepalingen van de EG-wetgeving inzake afvalstoffen of enige andere communautaire
      wetgeving. Er is inderdaad niets wat de geloofwaardigheid van het beleid inzake
      afValbeheer méér aantast dan de vaststelling van regels die niet worden nageleefd. De
      Commissie zal er daarom op toezien dat ten aanzien van de naleving de nodige klaarheid
      wordt geschapen.
                                                22
 ---pagebreak--- 85. Relevant in dit verband is de publikatie van rapporten over de tenuitvoerlegging van de
      diverse richtlijnen inzake afvalstoffen. Hoewel dergelijke rapporten sedert 1978 regelmatig
      hadden moeten verschijnen, is tot op heden nog geen enkel rapport over een specifieke
      richtlijn bekendgemaakt. De Commissie is voornemens verbetering te brengen in deze
      situatie en rapporten te publiceren, waardoor de Lid-Staten zullen worden aangespoord
      gegevens over de eigen nationale situatie mede te delen. Voorts zullen ook de
      inspanningen om geharmoniseerde omschrijvingen en lijsten van afvalstoffen op te stellen
      en regelmatig te actualiseren, alsmede de beschikbaarheid van goede en betrouwbare
      gegevens over alle aspecten van het afvalstoffenbeheer, ertoe bijdragen het EG-beleid en
      de EG-wetgeving inzake afvalstoffen doorzichtiger te maken.
86. De diverse maatregelen inzake afvalbeheer die op het niveau van de Gemeenschap worden
      vastgesteld, moeten door de Lid-Staten ten uitvoer worden gelegd. De Commissie moet
      erop toezien dat de communautaire bepalingen worden toegepast. Voorts moet de
      Commissie erop toezien dat het beleid van de Lid-Staten inzake afvalbeheer bepaalde
      algemene doelstellingen van de Gemeenschap zoals de goede werking van de interne
      markt voor goederen en diensten en een economisch systeem zonder concurrentiedistorsie,
      niet doorkruist. De belangrijkste instrumenten waarover de Commissie in dit verband
      beschikt zijn de controle op de naleving van de bestaande EG-bepalingen door comités
      en de publikatie van periodieke rapporten over de uitvoering van de bestaande wetgeving.
4.4.2     Beheerplannen
87.   Sedert 1975 zijn de Lid-Staten krachtens EG-richtlijnen verplicht afvalbeheerplannen op
      te stellen. In het verleden hebben de Lid-Staten weinig animo aan de dag gelegd om aan
      deze verplichting te voldoen. Ook thans nog is het eerder uitzonderlijk dat een Lid-Staat
      beschikt over geactualiseerde afvalbeheerplannen die het hele grondgebied van die
      Lid-Staat bestrijken. Als zulke plannen zijn opgesteld, gaat het soms om beleidsstukken
      waarin een strategie inzake afvalstoffen wordt uitgestippeld, en soms om operationele
      plannen waarin ook de details worden uitgewerkt. De Commissie zal haar inspanningen
      intensiveren om te bereiken dat in alle Lid-Staten dergelijke afvalbeheerplannen worden
      opgesteld, dat die plannen alle elementen bevatten die overeenkomstig de communautaire
      bepalingen vereist zijn, en dat zij worden gebruikt en regelmatig worden bijgewerkt. Zo
       nodig zal de Commissie initiatieven ontwikkelen om van deze plannen een
       beheerinstrument te maken dat kan worden gebruikt om de doelstellingen van het
       afvalstoffenbeleid te realiseren. In Midden- en Oost-Europa draagt het Phare-programma
       van de Commissie in een aantal van de geassisteerde landen bij tot de ontwikkeling van
       strategieën op het gebied van afvalbeheer. Deze inspanningen zullen worden
       geïntensiveerd en in voorkomend geval worden uitgebreid tot andere in aanmerking
       komende landen.
4.4.3.     Comités
 88. Het afvalbeleid van de Gemeenschap omvat niet uitsluitend juridische instrumenten zoals
       verordeningen en richtlijnen. Aangezien dit beleid stoelt op een regelmatige monitoring
       van de juridische, economische en politieke ontwikkelingen die zich in en - meer en
       meer - buiten de Gemeenschap voordoen, is op het niveau van de Gemeenschap een aantal
       comités ingesteld om een geïntegreerd communautair afvalbeheer te bevorderen. Tussen
       de diverse comités bestaat principieel een duidelijke taakverdeling: een aantal comités
       heeft als taak de wetgeving inzake afval aan te passen aan de vooruitgang van de
       wetenschap en de techniek; het comité voor het beheer van afvalstoffen adviseert de
       Commissie op het gebied van het afvalbeleid en -beheer; het comité "industrie" en het
       comité "NGO's" zorgen ervoor dat contacten worden onderhouden met het bedrijfsleven
        en de milieu-organisaties.
                                                  23
 ---pagebreak--- 89. In de praktijk kan de representativiteit van deze comités nog aanzienlijk worden verbeterd.
     Klaarblijkelijk is nog niet overal het besef doorgedrongen dat het ontwerpen, uitwerken
     en in de praktijk brengen van een geïntegreerd communautair beleid op het gebied van
     afValbeheer, waarmee binnen de interne markt een hoog niveau van milieubescherming
     wordt nagestreefd, een echte noodzaak is. Het gevolg daarvan is een soms gebrekkige
     communicatie, waardoor in een later stadium méér moeilijkheden worden ondervonden
     om voor de hele Gemeenschap geldende oplossingen te vinden.
90. De Commissie is ervan overtuigd dat een betere communicatie binnen de diverse comités
     noodzakelijk en mogelijk is en zij zal haar best doen om de invloed en de doeltreffendheid
     van deze comités te vergroten.
4.4.5. Levenscyclusanalyses, milieubalansen
91. De rangorde van de prioriteiten op het gebied van het afValbeheer -preventie,
      temgwinning, definitieve verwijdering - wordt algemeen aanvaard. In dit verband lijkt het
      aangewezen de vanuit milieu-oogpunt beste oplossing inzake afValbeheer te bepalen door
      de milieu-effecten van een produkt in de loop van zijn hele levenscyclus, "van de wieg
      tot het graf', te evalueren. In een dergelijk geïntegreerd systeem spelen het ontwerp- en
      het produktiestadium een cruciale rol, aangezien dââr wordt bepaald welke globale
      milieu-effecten een produkt of een activiteit zal hebben.
92. Milieubalansen met betrekking tot het afValbeheer kunnen, in combinatie met de
      levenscyclusanalyse van het betrokken produkt, een belangrijke rol spelen bij de evaluatie
      en de verkenning van alternatieve vormen van afValbeheer, en zij kunnen in aanzienlijke
      mate bijdragen tot een vermindering van de milieu-effecten van de betrokken produkten
      en afvalstoffen.
 93. In een overweging van Richtlijn 94/62/EG van de Raad betreffende verpakking en
      verpakkingsafval wordt gesteld dat zo spoedig mogelijk levenscyclusanalyses gemaakt
       dienen te worden om vast te stellen welk voor hergebruik, recycling en terugwinning
       geschikt verpakkingsmateriaal de voorkeur verdient. Deze richtlijn bepaalt dat het
       Europees Parlement en de Raad de resultaten van wetenschappelijk onderzoek en
       evaluatietechnieken, zoals milieubalansen, moeten evalueren. Ook in de benadering van
       de prioritaire afvalstromen is aan deze evaluatie-instrumenten een centrale rol toebedeeld.
 94. Deze instrumenten kunnen er tenslotte ook toe bijdragen dat de prioriteiten die inzake
       afValbeheer zijn vastgesteld, zo goed mogelijk in de praktijk worden gebracht. De
       mogelijkheden welke deze evaluatietechnieken bieden, moeten nog verder worden
       uitgewerkt maar zij zijn zeker veelbelovend. De Commissie zal het hare bijdragen tot de
       ontwikkeling ervan en zij zal erop toezien dat ze op een objectieve manier worden
       toegepast.
                                                  24
 ---pagebreak--- 5.  DOELGROEPEN
95. In het vijfde milieu-actieprogramma wordt de noodzaak erkend van de actieve
    betrokkenheid van alle deelnemers aan het economisch leven bij het streven naar
    duurzame ontwikkeling. De genoemde doelstellingen kunnen inderdaad niet worden
    gerealiseerd zonder de actieve participatie van overheidsinstanties, particuliere en
    overheidsbedrijven, milieu-organisaties en, in het bijzonder, de individuele burger en
    consument
96. Met deze mededeling doet de Commissie een beroep op de communautaire, nationale,
    regionale en plaatselijke instanties om de nodige politieke wil aan de dag te leggen en
    voldoende middelen ter beschikking te stellen voor de totstandbrenging van een deugdelijk
    beleid op het gebied van afValbeheer. Ook voor plaatselijke en regionale besturen die
    bevoegd zijn op energie- en milieugebied, is in dit verband een belangrijke rol weggelegd.
    Van fundamenteel belang is dat de afvalbeheerplannen worden uitgewerkt en
    daadwerkelijk worden uitgevoerd.
97. Van het bedrijfsleven, dat bij het afValbeheer een sleutehol vervult, mag worden verwacht
    dat het samen met alle andere betrokken deelnemers aan het economisch leven zijn
    verantwoordelijkheid inzake afValvermindering en -temgwinning volledig opneemt. Zijn
    specifieke bijdrage kan onder meer bestaan in de ontwikkeling van schone technologieën
    en produkten en in actieve deelneming aan het afValbeheer. Erkend moet worden dat
    KMO's - zowel fabrikanten als kleinhandelaars en ondernemingen in de distributiesector -
      een reële bijdrage kunnen leveren tot het realiseren van de doelstellingen inzake
     afValbeheer, op voorwaarde dat de betrokken bedrijven daarvoor op de passende bijstand
     kunnen rekenen en niet worden opgezadeld met buitensporige administratieve lasten.
98. De afvalproblematiek gaat allen aan. Duidelijk blijkt trouwens dat de milieudimensie van
     de moderne samenleving de Europese burgers meer en meer ter harte gaat. Zij dragen in
     hoge mate bij tot het succes van recycling- en hergebruikprogramma's, met name door het
     scheiden van afval aan de bron, waaruit blijkt dat zij hun deel van de verantwoordelijkheid
     voor het afValbeheer willen dragen. De bedrijven en de openbare besturen dienen ter zake
     op grote schaal passende informatie te verspreiden.
                                                25
 ---pagebreak--- 6.   CONCLUSIES
99. Hel beleid op hel gebied van hel afvalbeheer is één vu\\ de siouiolsceiorou dio worden
     genoemd in het vijfde milieu-actieprogramma, waarvan het belangrijkste doel de
     totstandbrenging is van duurzame ontwikkeling. De communautaire strategie voor het
     afValbeheer definieert de richtsnoeren voor het communautaire afvalstoffenbeleid,
     namelijk: prioriteit van preventie, bevordering van terugwinning, minimalisering van
     definitieve verwijdering en reglementering van de overbrenging van afvalstoffen.
     Toekomstige communautaire acties op dit gebied zullen moeten worden toegespitst op een
     passende tenuitvoerlegging en handhaving van de bestaande wetgeving, de bevordering
     van de ontwikkeling en het gebruik van een brede scala van niet-juridische instrumenten
     en de verkenning van nieuwe actiegebieden zoals de stimulering van markten voor
     gerecycleerde produkten, het beperken c.q. voorkomen van specifieke afvalstromen, enz.
100. De in dit document uiteengezette beginselen enrichtsnoerenzijn bedoeld om een basis te
     verschaffen voor toekomstige acties van de Gemeenschap in de afvalstoffensector alsmede
     voor de totstandbrenging van milieuvriendelijke beheerstrategieën in heel de Europese
     Unie. De doeltreffende tenuitvoerlegging ervan vereist de volledige medewerking en steun
     van alle betrokken partijen.
                                               26
 ---pagebreak---            ONTWERP
 RESOLUTIE VAN DE RAAD
betreffende het afvalstoffenbeleid
  (door de Commissie ingediend)
                27
 ---pagebreak---                                 RESOLUTIE VAN DE RAAD
                                     van
                               betreffende het afvalstoffenbeleid
                                           (..../C ../..)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gezien de resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen der Lid-Staten,
in het kader van de Raad bijeen, van 1 februari 1993 betreffende een beleidsplan en
actieprogramma van de Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling (vijfde milieu-
actieprogramma)1 ,
Gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van
 18 september 1989 betreffende een communautaire strategie voor het afvalbeheer2 en de
actualisering van deze strategie op ...3,
Gezien de resolutie van de Raad van 7 mei 1990 betreffende het afvalstoffenbeleid4 en de
desbetreffende resoluties van het Europees Parlement van 19 februari 1991 en 22 april 1994\
Gezien de bestaande communautaire wetgeving op het gebied van het afvalbeheer en met name
 Richtlijn 75/442/EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen6 als gewijzigd bij
 Richtlijn 91/156/EEG7, Richtlijn 91/689/EEG van de Raad van 12 december 1991 betreffende
 gevaarlijke afvalstoffen8, Verordening (EEG) nr. 259/93 van de Raad van 1 februari 1993
 betreffende toezicht en controle op de overbrenging van afvalstoffen binnen, naar en uit de
 Europese Gemeenschap9 en Besluit 93/98/EEG van de Raad van 1 februari 1993 betreffende de
 sluiting namens de Gemeenschap van het Verdrag inzake de beheersing van de
 grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen en de verwijdering ervan (Verdrag
 van Bazel)10,
 ï
       PB C 138 van 17.5.1993, blz. 1.
 2
       SEC(89)934 def. van 18.9.1989.
 3
       COM(96).... def. van ...1996.
 4
       PB C 122 van 18.5.1990, blz. 2.
 5
       P B C 72 van 18.3.1991, blz. 34 en PB C 128 van 9.5.1994, blz. 471.
 6
       PB L 194 van 25.7.1975, blz. 39.
 7
       P B L 78 van 26.3.1991, blz. 32.
 8
       PB L 377 van 31.12.1991, blz. 20.
 9
       P B L 30 van 6.2.1993, blz. 1.
  10
       PB L 39 van 16.2.1993, blz. 1.
                                                  28
 ---pagebreak--- Gezien het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van
8 november 1995 over het beleid op het gebied van het afvalbeheer",
Overwegende dat de Gemeenschap, om duurzame ontwikkeling te bevorderen, ernaar dient te
streven een samenhangend en algemeen aanvaard beleid op het gebied van het afvalbeheer vast
te stellen dat ecologisch verantwoord en economisch haalbaar is; dat dit beleid gebaseerd dient
te zijn op een geharmoniseerde terminologie ter omschrijving en indeling van afvalstoffen alsmede
op de gemeenschappelijke beginselen van prioriteit van preventie, bevordering van terugwinning,
milieuvriendelijke verwijdering van afvalstoffen en controle op en minimalisering van de
overbrenging van afvalstoffen;
Overwegende dat dit beleid een hoog niveau van milieubescherming in de hele Europese Unie
alsmede een goede werking van de interne markt, in voorkomend geval ook wat betreft het
grensoverschrijdend verkeer van afvalstoffen, moet garanderen; dat dit tweevoudige doel niet kan
worden bereikt zonder de adequate toepassing van het nabijheidsbeginsel en het zelfVerzorgings-
beginsel; dat deze beginselen inhouden dat voor verwijdering bestemde afvalstoffen in een van
de meest nabije, daartoe geschikte installaties moeten worden verwijderd en dat afvalstoffen die
in de Gemeenschap worden geproduceerd, niet elders worden verwijderd; een geïntegreerd en
toereikend net van verwijderings- en verwerkingsinstallaties moet worden opgezet dat de hele
Gemeenschap bestrijkt;
Overwegende dat op alle lokale, regionale, nationale en communautaire niveaus een brede scala
van juridische, economische en beheersinstrumenten op doeltreffende wijze moet worden ingezet
om de problemen in verband met afvalstoffen op te lossen; dat bijzondere aandacht moet worden
 besteed aan de tenuitvoerlegging en handhaving van de bestaande wetgeving, de vaststelling en
passende uitvoering van de afvalbeheerplannen en de ontwikkeling van communautaire
afvalstatistieken,
 1. Spreekt zijn voldoening uit over de mededeling van de Commissie betreffende de
      actualisering van de communautaire strategie voor het afvalbeheer, steunt die en beschouwt
      die als een bruikbaarrichtsnoervoor de acties die de komende jaren in heel de Europese Unie
      in de sector afvalstoffen moeten worden ondernomen;
 2. Is van mening dat zich in de sector afvalstoffen sedert de aanvaarding van de eerste
      communautaire strategie voor het afvalbeheer in september 1989 institutionele, legislatieve,
      economische en technische vooruitgang heeft voorgedaan waardoor zowel de instanties van
      de Lid-Staten en de Gemeenschap als de bedrijven en de consumenten zijn beïnvloed;
 3.   Erkent dat, ondanks de aanzienlijke inspanningen die de laatste jaren zijn gedaan, de
      produktie van afvalstoffen in het algemeen in stijgende lijn blijft gaan;
 4.   Constateert en deelt de toenemende bezorgdheid van de bevolking met betrekking tot de
      afvalproblematiek in de hele Europese Unie;
 5. Beklemtoont de belangrijke rol die statistische gegevens kunnen spelen bij het identificeren
      van met afval samenhangende problemen, het beoordelen van beheersprioriteiten en het
       COM(95)522 def. van 8.11.1995.
                                                 29
 ---pagebreak---     formuleren en verwezenlijken van realistische doelstellingen in het kader van het beleid op
    het gebied van het afValbeheer;
    Betreurt het feit ï~* momenteel op het niveau van de Gemeenschap niet op regelmatige basis
    geharmoniseerde gegevens betreffende afValstoffen worden vergaard;
    Dringt er bij de Commissie op aan om, in samenwerking met het Europees Milieuagentschap
    en de Lid-Staten, een betrouwbaar communautair systeem voor de vergaring van gegevens
    met betrekking tot afValstoffen tot stand te brengen dat gebaseerd dient te zijn op een
    gemeenschappelijke terminologie, gemeenschappelijke omschrijvingen en een
    gemeenschappelijke indeling alsmede op een geharmoniseerde methodologie, rekening
    houdend met de bijzondere behoeften en problemen van het MKB in dit verband;
6. Is van mening dat elke strategie voor het afValbeheer de keuze voor de meest
    milieuvriendelijke oplossing als richtsnoer dient te nemen, rekening houdend met de
    potentiële kosten en baten voor het milieu van het nemen en het achterwege laten van
    maatregelen;
    Is van mening dat vanaf de ontwerpfase van een produkt volledig rekening moet worden
    gehouden met de mogelijke oplossingen op het stuk van het afvalbeheer;
    Meent dat, onverminderd het beginsel dat de vervuiler betaalt - dat onverkort moet worden
     toegepast -, de fabrikant van een produkt specifieke verantwoordelijkheden draagt in de keten
     van het afValbeheer;
     Nodigt de Commissie uit om voorstellen in te dienen bij de Raad waarin deze
     verantwoordelijkheden in praktische maatregelen worden vertaald;
7. Bevestigt dat hij ervan overtuigd is dat afvalpreventie de eerste prioriteit dient te zijn van
     ieder rationeel afvalstoffenbeleid, zowel wat de produktie van afValstoffen als - in
     voorkomend geval - wat de gevaarlijke eigenschappen daarvan betreft;
     Is van mening dat de inspanningen die in dit opzicht worden gedaan, moeten worden
     geïntensiveerd;
     Nodigt de Lid-Staten en de deelnemers aan het economisch leven uit, kwantitatieve
      streefcijfers inzake afvalpreventie vast te stellen en dit doel na te streven, met name door het
      bevorderen van schone technologieën en produkten die kunnen worden teruggewonnen, het
      versterken van derailieudimensievan technische normen, het beperken van de aanwezigheid
      van gevaarlijke stoffen in produkten, het gebruik van economische instrumenten en milieu-
      auditsystemen en het bevorderen van veranderingen in de consumptiepatronen via
      voorlichting en educatie van de consument;
 8. Wijst met nadruk op de noodzaak de terugwinning van afValstoffen te bevorderen ten einde
      de hoeveelheid afval te verminderen en de natuurlijke hulpbronnen te sparen, met name door
      hergebruik, recycling, compostering en terugwinning van energie uit afValstoffen;
      Meent dat, wat terugwinning betreft, momenteel - in afwachting dat wetenschappelijke en
      technologische vooruitgang wordt geboekt en de levenscyclusanalyses verder worden
      ontwikkeld - hergebruik en terugwinning van materiaal, voor zover zij op ecologisch
      verantwoorde wijze worden toegepast, uit milieuoogpunt in het algemeen de voorkeur
      verdienen boven andere vormen van terugwinning en definitieve verwijdering;
      Roept de Commissie op om het ontwikkelen van een wetenschappelijk goed gefundeerde
       communautaire methodologie voor levenscyclusanalyses en milieubalansen te bevorderen,
                                                    30
 ---pagebreak---      zodat de toekomstige prioriteiten op het stuk van afValbeheer beter in kaart kunnen worden
     gebracht;
     Roept de Lid-Staten op om retour-, inzamelings- en terugwinningssystemen te bevorderen;
     Verzoekt de Commissie en de Lid-Staten concrete maatregelen te treffen ten einde
     stimulansen te bieden voor een markt voor gerecycleerde produkten die aan de
     communautaire eisen, met name op het gebied van veiligheid, gezondheid en
     milieubescherming, voldoen;
9. Onderstreept de noodzaak van communautaire normen met betrekking tot afvalverwerking
     en met name de terugwinning van energie, ten einde in de afvalsector gelijke concurrentie-
     voorwaarden te scheppen en aldus in de hele Gemeenschap een hoog niveau van
     milieubescherming te garanderen zonder de regels van de interne markt met betrekking tot
     voor terugwinning bestemd afval in het gedrang te brengen, en
     Wijst in dit verband op het belang van normen inzake het gebruik van afval, met name als
     brandstof of andersoortige energiebron;
     Is de mening toegedaan dat, voor zover de materiële inputs en processen vergelijkbaar zijn,
     de emissienormen met betrekking tot de verbranding van afval dezelfde dienen te zijn,
     ongeacht of afval in verbrandingsinstallaties of in andere installaties wordt verbrand;
10. Vestigt de aandacht op de noodzaak om de verwijdering van afval zoveel mogelijk te
     beperken en daartoe een toereikend en geïntegreerd net van verwijderingsinstallaties, als
     bedoeld in Richtlijn 91/156/EEG betreffende afvalstoffen, op te zetten;
     Besluit dat de communautaire normen inzake de emissies van verbrandingsinstallaties in de
     atmosfeer, het water en de bodem strikt moeten worden nageleefd; dat, wat de bestaande
     verbrandingsinstallaties betreft, specifieke monitoringmaat-regelen moeten worden overwogen;
     dat aan de betrokken bevolking afdoende informatie moet worden verstrekt; en dat
     verbranding van afValstoffen waarbij geen energie wordt teruggewonnen, zo mogelijk moet
     worden vermeden;
 11. Is van mening dat in de toekomst in de hele Gemeenschap afValstoffen alleen op veilige en
     gecontroleerde wijze mogen worden gestort, overeenkomstig de eisen van de toekomstige
     richtlijn betreffende het storten van afValstoffen;
      Verzoekt de Lid-Staten de nodige maatregelen te treffen om een passende sanering van
      voormalige stortplaatsen en verontreinigde locaties te garanderen;
 12. Neemt nota van de conclusies die door de diverse projectgroepen in het kader van het door
      de Commissie opgestarte programma prioritaire afvalstromen zijn opgesteld met betrekking
      tot afgedankte voertuigen, afgewerkte autobanden, afval van de gezondheidssector, afval van
      afbraak- en constructiewerken en afval van elektrische en elektronische apparatuur, en
      Nodigt de Commissie uit om zo snel mogelijk voorstellen in te dienen ten einde een passend
      vervolg te geven aan deze projecten;
                                                   31
 ---pagebreak---     Nodigt de Commissie uit om verder te onderzoeken of en hoe op communautair niveau
    maatregelen moeten worden getroffen met betrekking tot andere afvalstromen zoals die van
    zware metalen, kunststoffen, textiel of afval van schepen;
13. Meent dat Verordening (EEG) nr. 259/93 van de Raad een belangrijk juridisch instrument is
    ter controle op en ter beperking van de overbrenging van afValstoffen;
    Roept de Lid-Staten op om hun samenwerking te intensiveren en te verbeteren, met name ten
    aanzien van de illegale overbrenging van afValstoffen en ter bestrijding van milieu-
    criminaliteit;
     Bevestigt de in het kader van het Verdrag van Bazel aangegane verbintenis om, naast het
     reeds bestaande verbod op de overbrenging van gevaarlijke afValstoffen met het oog op
     definitieve verwijdering, ook de overbrenging naar ontwikkelingslanden van gevaarlijke
     afValstoffen met het oog op terugwinning te verbieden, en
    Nodigt derhalve de Commissie uit een voorstel tot bekrachtiging van het desbetreffende
     amendement op het Verdrag van Bazel in te dienen;
14. Nodigt de Commissie uit erop toe te zien dat de bestaande en toekomstige wetgeving door
     de Lid-Staten volledig ten uitvoer wordt gelegd en dat in de hele Europese Unie op de
     naleving daarvan wordt toegezien;
15. Beklemtoont het belang van een passende planning van het afValbeheer op alle betrokken
     niveaus;
     Dringt er bij de Lid-Staten op aan om, voor zover zij zulks nog niet hebben gedaan,
     afvalbeheerplannen vast te stellen, ter kennis van de Commissie te brengen en ten uitvoer te
      leggen als bepaald in Richtlijn 91/156/EEG betreffende afValstoffen;
16. Spoort de Lid-Staten aan om een brede scala van instrumenten, en met name economische
      instrumenten, in te zetten ten einde de doelstellingen van hun afvalstoffenbeleid op een zo
      coherent mogelijke manier te realiseren met volledige inachtneming van de bepalingen van
      het EG-Verdrag;
 17. Erkent, overeenkomstig het Witboek van de Commissie over groei, concurrentievermogen en
      werkgelegenheid, de mogelijkheden die de bescherming van het milieu en met name een
      samenhangend en goed gefundeerd beleid op het gebied van het afValbeheer kunnen bieden
      voor het scheppen van nieuwe banen, en
      Roept daarom de Lid-Staten op om hun beleid op het gebied van het afValbeheer op het
      benutten van deze mogelijkheden af te stemmen;
      Erkent de noodzaak steunmaatregelen voor het MKB in te stellen ten einde een verantwoord
       afvalstoffenbeleid te stimuleren;
 18. Nodigt de Commissie uit om tegen 2000 bij de Raad verslag uit te brengen over de
       vooruitgang die op de gebieden waarop deze resolutie betrekking heeft, is geboekt.
                                                 32
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                          COM(96) 399 def.
                                      DOCUMENTEN
NL                                                                            14
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-426-NL-C
                                                             ISBN 92-78-07989-8
Bureau voor officiële publikatics der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg