CELEX: 32012H0724(17)
Language: lv
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums ( 2012. gada 10. jūlijs ) par Luksemburgas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Luksemburgas stabilitātes programmu 2012.–2015. gadam

24.7.2012   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 219/58
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2012. gada 10. jūlijs)
   par Luksemburgas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Luksemburgas stabilitātes programmu 2012.–2015. gadam
   2012/C 219/17
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (1) un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu nodarbinātības un izaugsmes stratēģiju “Eiropa 2020”, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
            
         
               (2)
            
            
               Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (2), kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
            
         
               (3)
            
            
               Padome 2011. gada 12. jūlijā pieņēma ieteikumu (3) par Luksemburgas 2011. gada valsts reformu programmu un sniedza savu atzinumu par Luksemburgas atjaunināto stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija 2011. gada 23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju “Eiropa 2020”. Komisija, pamatojoties uz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību (4), 2012. gada 14. februārī pieņēma brīdinājuma mehānisma ziņojumu, kurā tā neidentificēja Luksemburgu kā vienu no dalībvalstīm, par kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
            
         
               (5)
            
            
               Padome 2011. gada 1. decembrī pieņēma secinājumus, kuros aicināja Sociālās aizsardzības komiteju sadarbībā ar Nodarbinātības komiteju un citām komitejām izklāstīt savus uzskatus par darbībām, kas ieteiktas stratēģijas “Eiropa 2020” politikas ciklā. Šie uzskati ir Nodarbinātības komitejas atzinuma daļa.
            
         
               (6)
            
            
               Eiropas Parlaments ir bijis pienācīgi iesaistīts Eiropas pusgada norisēs saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1466/97, un 2012. gada 15. februārī tas pieņēma rezolūciju par nodarbinātību un sociālajiem aspektiem 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā un rezolūciju par ieguldījumu 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā.
            
         
               (7)
            
            
               Eiropadome 2012. gada 2. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot diferencētu un uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju, atjaunot normālus aizdošanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un krīzes sociālās sekās, kā arī modernizēt valsts pārvaldi.
            
         
               (8)
            
            
               Eiropadome 2012. gada 2. martā arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā “Euro plus”, savlaicīgi paziņot par savām saistībām, lai tās varētu iekļaut minēto valstu stabilitātes vai konverģences programmās un valsts reformu programmās.
            
         
               (9)
            
            
               Luksemburga 2012. gada 27. aprīlī iesniedza savu stabilitātes programmu, kas attiecas uz laikposmu no 2012. līdz 2015. gadam, un 2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
            
         
               (10)
            
            
               Pamatojoties uz stabilitātes programmas izvērtējumu atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka stabilitātes programmas budžeta prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams. Konkrētāk, stabilitātes programmas scenārijs 2012. un 2013. gadam ir ļoti tuvs Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozei. Vidēja termiņa deficīta prognozes drīzāk atbilst optimistiskam izaugsmes scenārijam, kas paredz augstāku rādītāju nekā potenciālā izaugsme, tomēr joprojām ir ievērojami zemākas par vēsturiskajiem vidējiem rādītājiem. Stabilitātes programmā izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir samazināt deficītu no 1,5 % 2012. gadā līdz 0,9 % 2014. gadā, piemērojot konsolidācijas pasākumus aptuveni 1,2 % apmērā no IKP, un atstāt lielākas manevru iespējas negatīvu satricinājumu gadījumā. Stabilitātes programmā ir apstiprināts iepriekšējais vidēja termiņa budžeta mērķis (VTM) – strukturāls pārpalikums 0,5 % apmērā. Tomēr šo VTM nevar uzskatīt par atbilstošu saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumiem, jo, pamatojoties uz pašreizējo politiku un prognozēm, šajā VTM pietiekami nav ņemtas vērā novecošanas radītās netiešās saistības, lai gan parāda apjoms ir zem Līgumā minētās atsauces vērtības. Turklāt, pamatojoties gan uz Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozi, gan stabilitātes programmā iekļauto (pārrēķināto) strukturālo budžeta bilanci, sākot ar 2012. gadu Luksemburga ievērojami novirzītos no sava VTM. Sagaidāms, ka valsts izdevumu pieauguma rādītājs, neierēķinot diskrecionāro ieņēmumu pasākumus, ievērojami pārsniegs Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto izdevumu kritēriju. Valdības kopējais parāds – 20 % no IKP – ir zem Līgumā minētās atsauces vērtības.
            
         
               (11)
            
            
               Valdība 2012. gada 20. janvārī pieņēma likumprojektu par pensiju sistēmas reformu gan privātajā, gan publiskajā sektorā. Ar reformu ieviestu dažus koriģējošus mehānismus, kurus piemērotu gadījumā, ja shēmas finansiālā situācija attīstītos nelabvēlīgi, un reformā ir paredzēti ļoti dāsnās pabalstu aprēķina metodes pielāgojumi. Tomēr jaunā aprēķināšanas metode tiks ieviesta ļoti ilgā laikposmā, proti, 40 gadu laikā. Turklāt priekšlaicīgas pensionēšanās iespējas pamatā paliek neskartas, un nav ierosināti jauni pasākumi, lai likumā noteikto pensijas vecumu piesaistītu paredzamajam mūža ilgumam. Kopumā Luksemburga sper soļus pareizā virzienā, tomēr ierosinātā reforma, šķiet, nesniedz pietiekamas garantijas publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspējai.
            
         
               (12)
            
            
               Valsts parlaments 2012. gada janvārī pieņēma likumu par algu automātiskās indeksācijas piemērojuma ierobežošanu 2012.–2014. gadā, lai kāpinātu Luksemburgas ekonomikas konkurētspēju. Tomēr papildus iespējamām atsauces indeksa izmaiņām valdība nav paziņojusi nekādus plānus par algu noteikšanas sistēmas pastāvīgu pārskatīšanu. Lai arī Luksemburgas produktivitāte pašlaik ir ļoti augsta, rīcības brīvība attiecībā uz produktivitātes pieaugumu kļūst mazāka. Lai saglabātu Luksemburgas ekonomikas konkurētspēju ilgākā laikposmā, ir nepieciešams pastāvīgi pārskatīt algu noteikšanas sistēmu, apspriežoties ar sociālajiem partneriem un ievērojot valstī pieņemto praksi.
            
         
               (13)
            
            
               Luksemburga ir veikusi dažus būtiskus un ticamus pasākumus, lai samazinātu savu samērā augsto bezdarba līmeni jauniešu vidū. Tomēr, lai atvieglinātu jauniešu integrāciju darba tirgū, ir vajadzīga saskaņota stratēģija, kuras mērķis inter alia ir pastiprināt sadarbību starp pašvaldībām un uzlabot nodarbinātības dienestu efektivitāti. Turklāt gados jauni darba meklētāji (jo īpaši tādi, kuriem ir zemāks izglītības līmenis) gūtu labumu no lielākiem ieguldījumiem apmācībā un izglītībā.
            
         
               (14)
            
            
               Paredzams, ka Luksemburgai būs grūti sasniegt savu 2020. gada mērķi siltumnīcefekta gāzu emisiju samazinājuma jomā. Saskaņā ar jaunākajām 2020. gada prognozēm, kuru pamatā ir pašreizējie pasākumi, ir paredzams, ka nozarēs, uz kurām neattiecas ETS (emisiju kvotu tirdzniecības sistēma), Luksemburga 2005.–2020. gadā palielinās savas emisijas par 6 % salīdzinājumā ar samazinājuma mērķi (20 %). Autotransporta nozare ir būtiskākais emisiju avots, un tai ir liels emisiju samazināšanas potenciāls. Transporta degvielas cena joprojām ir viena no zemākajām Eiropas Savienībā, kas sekmē “degvielas tūrismu” un rada negatīvu ārējo ietekmi piesārņojuma un satiksmes pārslogotības ziņā. Ir vajadzīgi papildu politiski pasākumi, lai samazinātu siltumnīcefekta gāzu emisijas, jo citādi būs jāizmanto dārgi elastības mehānismi.
            
         
               (15)
            
            
               Luksemburga ir uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu “Euro plus”. Šīs saistības un 2011. gadā izklāstīto saistību īstenošana attiecas uz konkurētspējas uzlabošanu, nodarbinātības sekmēšanu un finanšu stabilitātes stiprināšanu. Komisija ir izvērtējusi pakta “Euro plus” saistību īstenošanu. Šā izvērtējuma rezultāti ir ņemti vērā ieteikumos.
            
         
               (16)
            
            
               Saistībā ar Eiropas pusgadu Komisija ir veikusi visaptverošu Luksemburgas ekonomikas politikas analīzi. Tā ir izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu. Tā ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Luksemburgā, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā vajadzību nostiprināt Savienības vispārējo ekonomisko pārvaldību, kas panākams, turpmākajos valsts lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi Eiropas pusgada kontekstā ir sniegti 1. līdz 5. ieteikumā turpmāk.
            
         
               (17)
            
            
               Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi stabilitātes programmu, un tās atzinums (5) ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā turpmāk.
            
         AR ŠO IESAKA Luksemburgai laikposmā no 2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
   
               1.
            
            
               Saglabāt stabilu fiskālo stāvokli, koriģējot jebkādas novirzes no VTM, lai nodrošinātu publisko finanšu ilgtspējību ilgtermiņā, jo īpaši ņemot vērā novecošanas radītās netiešās saistības. Tālab nostiprināt un stingri īstenot ar pietiekami precizētiem pasākumiem papildinātu budžeta stratēģiju 2013. gadam un turpmākam laikam, tostarp izpildīt izdevumu kritēriju.
            
         
               2.
            
            
               Stiprināt ierosināto pensiju reformu, veicot papildu pasākumus, lai paaugstinātu gados vecāku darba ņēmēju līdzdalību darba tirgū (jo īpaši novēršot priekšlaicīgu pensionēšanos) un īstenojot turpmākus pasākumus, lai palielinātu faktisko pensionēšanās vecumu, tostarp sasaistot likumā noteikto pensionēšanās vecumu ar paredzamo mūža ilgumu, lai nodrošinātu pensiju sistēmas ilgtspējību ilgtermiņā.
            
         
               3.
            
            
               Apspriežoties ar sociālajiem partneriem un ievērojot valstī pieņemto praksi, veikt turpmākus pasākumus, lai reformētu algu noteikšanas sarunu un algu indeksēšanas sistēmu, lai saglabātu Luksemburgas ekonomikas konkurētspēju ilgākā laikposmā, pirmkārt, saglabājot pašreizējo viena gada indeksēšanas intervālu pēc 2014. gada un samazinot enerģētikas un citu nenoturīgu faktoru ietekmi uz atskaites indeksu.
            
         
               4.
            
            
               Turpināt centienus samazināt bezdarba līmeni jauniešu vidū, pastiprinot ieinteresēto personu iesaisti un pastiprinot apmācības un izglītības pasākumus (jo īpaši attiecībā uz jauniešiem ar zemāku izglītības līmeni) ar mērķi panākt, ka jauniešu prasmes un kvalifikācijas labāk atbilst pieprasījumam darba tirgū.
            
         
               5.
            
            
               Nodrošināt, ka tiks sasniegti mērķi samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas nozarēs, uz kurām neattiecas ETS (emisiju kvotu tirdzniecības sistēma), jo īpaši palielinot nodokļus energoproduktiem.
            
         
      Briselē, 2012. gada 10. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
         
            priekšsēdētājs
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   
      (2)  Saglabātas 2012. gadam ar Padomes Lēmumu 2012/238/ES (2012. gada 26. aprīlis) par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (OV L 119, 4.5.2012., 47. lpp.).
   
      (3)  OV C 210, 16.7.2011., 5. lpp.
   
      (4)  OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
   
      (5)  Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.