CELEX: 52013PC0595
Language: hu
Date: 2013-08-20
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetnek a halászhajók személyzetének képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló 1995. évi nemzetközi egyezményének az Európai Unió érdekében történő aláírására és/vagy megerősítésére a tagállamoknak adott felhatalmazásról

|
			
		
		
		52013PC0595
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetnek a halászhajók személyzetének képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló 1995. évi nemzetközi egyezményének az Európai Unió érdekében történő aláírására és/vagy megerősítésére a tagállamoknak adott felhatalmazásról /* COM/2013/0595 final - 2013/0285 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A
JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A Nemzetközi Tengerészeti Szervezetnek (IMO) a
halászhajók személyzetének képesítéséről és az őrszolgálat
ellátásáról szóló egyezményét (a továbbiakban: STCW-F-egyezmény) 1995. július
7-én fogadták el az 1995. június 26. és július 7. között Londonban megtartott
nemzetközi konferencián, amelyen 74 kormány, köztük 22 jelenlegi uniós tagállam
képviselője vett részt.
A halászhajók személyzetére vonatkozó külön
egyezményre azért volt szükség, mert a tengerészek képzéséről,
képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló 1978. évi
nemzetközi IMO-egyezmény (STCW-egyezmény) kizárta a hatálya alól többek között
a halászhajók személyzetét. Az STCW-egyezmény volt az első olyan, nemzetközi
szinten elfogadott jogi okmány, amely a tengerészek képesítésére vonatkozóan
minimumkövetelményeket fogalmazott meg. Az egyezményt a 2012/35/EU irányelvvel
módosított 2008/106/EK irányelv hajtotta végre.
Az STCW-F-egyezmény azt hivatott biztosítani,
hogy a halászhajók fedélzetén szolgálatot teljesítő személyzet
megfelelő (hivatalos okirattal bizonyított) képesítéssel rendelkezzen, és
alkalmas legyen munkavégzésre (amiről egy orvosi vizsgálat során
győződnek meg). Erre azért van szükség, hogy a tengeren a tengerjáró
hajók fedélzetén végzett műveletek közben az életet és/vagy a tulajdont,
illetve a tengeri környezetet potenciálisan fenyegető tényezőket a
lehető legkisebbre lehessen csökkenteni. Az egyezmény előírja, hogy a
személyzet tagjainak meghatározott témakörökben rendelkezniük kell bizonyos
alapismeretekkel és hajófedélzeten megszerzett minimális munkatapasztalattal.
Az egyezmény arra is irányul, hogy a
szakképzés ösztönzése révén egyenlő feltételeket teremtsen és tartson fenn
a halászati ágazatban. A halászhajók személyzetének szakmai kompetenciáját az
egyezménynek megfelelően kell igazolni.
Az egyezmény rendelkezései csak a legalább 24
méter hosszúságú és legalább 750 kW főgépteljesítményű hajókra
kötelezőek, és a hajóparancsnokokra, a tisztekre, a géptisztekre és a rádiókezelőkre
vonatkoznak. A kormányok mindazonáltal ösztönzést kapnak arra, hogy a legalább
24 méter hosszú hajókon szolgálatot teljesítő matrózok számára is képzést
biztosítsanak, miközben az alapfokú biztonsági képzés a halászhajók teljes
személyzete számára kötelező.
A munkavállalók szabad mozgásának joga alapján
a 2005/36/EK irányelv az elismerések általános rendszerének keretében
egyértelmű szabályokat határoz meg a szakmai képesítések tagállamok
közötti kölcsönös elismerésére vonatkozóan.
Az irányelv azokra az európai uniós polgárokra
alkalmazandó, akik egy szakmát valamely másik olyan tagállamban kívánnak
gyakorolni, ahol az adott szakma szabályozott. Az elismerések általános
rendszerében az álláskereső szakmai képesítését – a releváns szakmai tapasztalatot
is beleértve – össze kell hasonlítani a fogadó tagállamban megkövetelt
képesítésekkel. Ezt az összehasonlítást szigorú határidőn belül kell
elvégezni. A fogadó tagállam csupán jelentős eltérések esetén hozhat
kompenzációs intézkedéseket, amelyek alkalmassági vizsga vagy egy
alkalmazkodási időszak formáját ölthetik.
Az irányelv minden szabályozott szakmára
vonatkozik, kivéve akkor, ha – a lex specialis elvével összhangban –
valamely szakma esetében egy külön uniós jogi aktus más konkrét, a szakmai
képesítések elismeréséhez közvetlenül kapcsolódó szabályokat állapít meg.
Az STCW-F-egyezményhez kapcsolódó szakmai
tevékenységek a tagállamok többségében szabályozottak.
Az STCW-F-egyezmény nem hoz létre a 2005/36/EK
irányelvvel létrehozotthoz hasonló rendszert a szakmai képesítések elismerésére
vonatkozóan. Éppen ellenkezőleg, az STCW-F-egyezmény nem teszi
lehetővé az olyan államok által kibocsátott bizonyítványok használatát,
amelyek nem részes felei az egyezménynek. A tagállamok azonban kötelesek
betartani az uniós jogot, nevezetesen a 2005/36/EK irányelv rendelkezéseit.
A Bíróság külső hatáskörről szóló
ítélkezési gyakorlatának (AETR-ügy) megfelelően a tagállamok az Európai
Unió engedélye nélkül nem erősíthetik meg az STCW-F-egyezményt, mivel a
halászhajók fedélzetén szolgálatot teljesítő európai uniós állampolgárok
által gyakorolt szabályozott szakmák elismerése e területen az Európai Unió
kizárólagos hatáskörébe tartozik.
Az egyezményt már a javasolt határozat
hatálybalépése előtt megerősítő tagállamoknak az IMO
főtitkáránál letétbe kell helyezniük egy nyilatkozatot, amelyben
elismerik, hogy a tagállamok közötti viták esetében az uniós jog az irányadó.
2.           KONZULTÁCIÓ
AZ ÉRDEKELT FELEKKEL; HATÁSVIZSGÁLAT
Konzultáció az érdekelt felekkel
A tengeri halászattal foglalkozó ágazati
szociális párbeszéd bizottság arra bátorította a Bizottságot, hogy
kezdeményezze az STCW-F-egyezmény gyors végrehajtását.
A halászati ágazatban tapasztalható élet- és
munkakörülményekre vonatkozó más nemzetközi szabványok – ilyen például a
Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) halászati munkaügyi egyezménye (188. sz.
egyezmény) – megerősítésének és végrehajtásának előmozdítása
összhangban van a tengeri halászattal foglalkozó ágazati szociális párbeszéd
bizottság és az Európai Bizottság tevékenységével. A 188. sz. egyezmény célja,
hogy a halászok tisztességes munkakörülmények között dolgozhassanak.
A Bizottság jelenleg értékeli a tengeri
halászati ágazatban tevékenységet folytató uniós szociális partnerek kérelmét,
amelyben e partnerek kérik az ILO 188. sz. egyezményében foglalt rendelkezések
átültetéséről szóló, 2013. május 8-i megállapodásuknak az EUMSZ 155. cikke
szerinti végrehajtását. 
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
Nem releváns.
Ennélfogva nem szükséges többféle
lehetőséget fontolóra venni.
3.           A
JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
Mivel a szakmai képesítések elismerése az
Európai Unió hatáskörébe tartozik, a tagállamok az Európai Unió engedélye
nélkül nem erősíthetik meg az egyezményt. A Bizottság javaslata szerint a
Tanácsnak fel kell hatalmaznia a tagállamokat, hogy az Európai Unió érdekében
erősítsék meg az STCW-F-egyezményt.
A felhatalmazás azzal a feltétellel adható meg
a tagállamoknak, hogy megerősítő okiratuk letétbe helyezésekor egy
olyan fenntartással élnek, amely kimondja, hogy a tagállamok közötti
viszonyokra továbbra is az európai uniós jog az irányadó.
Azoknak a tagállamoknak, amelyek már
megerősítették az egyezményt, egy olyan nyilatkozatot kell benyújtaniuk az
IMO főtitkárának, amelyben elismerik, hogy a tagállamok közötti
kapcsolatokban a szakmai képesítések elismerésére vonatkozó uniós jog az
alkalmazandó. 
A javasolt határozat ezért felhatalmazza és
ösztönzi a tagállamokat, hogy további késedelem nélkül megtegyék a
megerősítéshez szükséges lépéseket.
Jogalap
Az EUMSZ 43. cikkének (2) bekezdése, 46.
cikke, 53. cikkének (1) bekezdése és 62. cikke, összefüggésben a 218. cikke (6)
bekezdése a) pontjának v. alpontjával.
A szubszidiaritás elve
A javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik,
A szubszidiaritás elve ezért nem teljes mértékben alkalmazható.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következők miatt:
Nem releváns.
Nem releváns.
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: tanácsi határozat.
Más jogi aktus nem felelne meg.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI
HATÁSOK
A javaslat nincs hatással a közösségi
költségvetésre.
5.           KIEGÉSZÍTŐ
INFORMÁCIÓK
A javaslat részletes magyarázata
Nem releváns.
2013/0285 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetnek a
halászhajók személyzetének képzéséről, képesítéséről és az
őrszolgálat ellátásáról szóló 1995. évi nemzetközi egyezményének az
Európai Unió érdekében történő aláírására és/vagy megerősítésére a
tagállamoknak adott felhatalmazásról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2)
bekezdésére, 46. cikkére, 53. cikke (1) bekezdésére és 62. cikkére,
összefüggésben a 218. cikk (6) bekezdése a) pontjának v. alpontjával, 
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Parlament egyetértésére,

mivel:
(1)       A Nemzetközi Tengerészeti
Szervezetnek (a továbbiakban: IMO) a halászhajók személyzetének
képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló
1995. évi nemzetközi egyezményét (a továbbiakban: az egyezmény) 1995. július 7-én
fogadták el az IMO által Londonban összehívott nemzetközi konferencián, amelyen
a 22 részt vevő tagállam küldöttsége az egyezmény elfogadása mellett
szavazott.
(2)       Az egyezmény a tengeren az
élet és a tulajdon biztonságának, valamint a tengeri környezet védelmének
előmozdítása révén nemzetközi szinten nagy mértékben hozzájárul a
halászati ágazat fejlesztéséhez, ezért az egyezmény rendelkezéseit kívánatos
mielőbb végrehajtani.
(3)       A tengeri halászat az egyik
legveszélyesebb szakma, éppen ezért a megfelelő képzés és képesítések
elengedhetetlenek a balesetek számának csökkentéséhez. A biztonságosabb
munkakörnyezet vonzóbbá fogja tenni a halászhajók fedélzetén való
munkavállalást, ami – a közös halászati politika célkitűzéseinek
megfelelően – az európai halászati ágazatnak is érdekében áll. Az
egyezmény kifejezetten előírja a tengeri környezet védelmét, amely a közös
halászati politika egyik célja. 
(4)       Fontos, hogy a harmadik
országokkal kötött halászati partnerségi megállapodások keretében az uniós
tagállami lobogó alatt közlekedő hajók fedélzetén szolgálatot
teljesítő személyzet megfelelő, elfogadott okiratokkal bizonyított
szakmai képesítésekkel rendelkezzen azért, hogy a megállapodásokban
megállapított feltételek mellett könnyebb legyen tengerészeket felvenni.
(5)       Az Európai Parlament, a
Tanács és a Bizottság elő kívánja mozdítani a tengeri közlekedés
biztonságát és a munkahelyi biztonságot, valamint a halászhajók fedélzetén
dolgozók szakmai képesítésének javítását. Az EU a Halászati Alapon keresztül
pénzügyi támogatást nyújt a halászati ágazatban szervezett képzésekhez.
(6)       Az egyezmény egyes cikkei a
halászhajókon szolgáló személyzet egyes kategóriáinak szakmai képesítésére
vonatkozó uniós szabályok tekintetében az Unió kizárólagos hatáskörébe
tartoznak, és ily módon érintik a Szerződés rendelkezéseit és a másodlagos
uniós jogszabályokat, különösen a hatályos, a szakmai képesítések
elismeréséről szóló, 2005. szeptember 7-i 2005/36/EK európai parlamenti és
tanácsi irányelvet[1].
(7)       Az Unió nem erősítheti
meg az egyezményt, mivel nem tagja az IMO-nak, továbbá az egyezmény nem teszi
lehetővé, hogy valamely, több szuverén állam által alkotott regionális
gazdasági integrációs szervezet – amely az egyezmény által szabályozott
bizonyos témakörökben hatáskörrel rendelkezik – aláírja, elfogadja vagy
jóváhagyja az egyezményt, vagy csatlakozzon ahhoz.
(8)       Egyes tagállamok még nem
írták alá az egyezményt, mások viszont már meg is erősítették azt, és
letétbe helyezték a megerősítő okiratot. A közös halászati
politikának érdeke, hogy az egyezményt mielőbb aláírják vagy
megerősítsék azok a tagállamok, amelyek ezt még nem tették meg.
(9)       Azokat a tagállamokat,
amelyeket a szakmai képesítések elismerése tekintetében köt az uniós jog, az e
határozatban megállapított feltételek mellett fel kell hatalmazni arra, hogy az
Unió érdekében – esettől függően – aláírják vagy megerősítsék az
egyezményt,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A tagállamok felhatalmazást kapnak arra, hogy
a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetnek a halászhajók személyzetének
képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló,
1995. július 7-én elfogadott, 1995. évi nemzetközi egyezményét az Európai Unió
hatáskörébe tartozó részek vonatkozásában aláírják és/vagy megerősítsék.
Az (1) bekezdés szerinti felhatalmazásnak az a
feltétele, hogy az egyezmény aláírásakor és/vagy a megerősítő okirat
IMO főtitkárának történő benyújtásakor letétbe helyeznek egy olyan
fenntartást, amely kimondja, hogy a tagállamok közötti kapcsolatokban a szakmai
képesítések elismerésére vonatkozó uniós jog alkalmazandó.
2. cikk
Azok a tagállamok, amelyek az egyezményt e
határozat hatálybalépése előtt fenntartás nélkül megerősítették,
letétbe helyeznek egy olyan nyilatkozatot, amelyben elismerik, hogy a
tagállamok közötti kapcsolatokban a szakmai képesítések elismerésére vonatkozó
uniós jog alkalmazandó. 
3. cikk
A tagállamok megteszik azokat a lépéseket,
amelyek az egyezményt megerősítő okirat mielőbbi, lehetőleg
2013. december 31-ig a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet főtitkáránál történő
letétbe helyezéséhez szükségesek. A Tanács 2014 januárjában felülvizsgálja a
megerősítés folyamatának előrehaladását.
4. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetésének napjától kell alkalmazni.
5. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 255., 2005.9.30., 22. o.