CELEX: 52011SC0817
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Spanyolország 2011. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Spanyolország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált
stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és
148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1] és
különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok
és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló
ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[3], amelyek együtt alkotják az „integrált
iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első
európai szemeszterét.
(4)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács
2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság
éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció
és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget
élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a
növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(5)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is
felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy
vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási
vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
beépíthessék.
(6)              
Spanyolország 2011. április 29-én benyújtotta a
2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált stabilitási
programját, valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok
figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került
sor. 
(7)              
A spanyol gazdaságot súlyosan érintette a válság
kitörése és erőteljes kiigazításon ment át 2008–2009-ben. 2008 eleje és
2010 vége között a reál-GDP 4,3 %-kal esett, a foglalkoztatás pedig több
mint 10 %-kal csökkent. Ennek következtében a munkanélküliségi ráta 2010
végén 20,1 %-ra emelkedett, a legmagasabbra az EU-ban. Nagy részben a
fiatal (41,6 %-os munkanélküliség) és a kevésbé képzett munkavállalók
(26,4 %-os munkanélküliség) viselték a spanyol visszaesés nehezét. Az
államadósság hozama emelkedett, és a bankrendszer, különösen a takarékbankok az
ingatlanbuborék kipukkanása és az építőipar erőteljes szűkülése
miatt nyomás alá kerültek. A fellendülés időszakában kialakult nagy
makrogazdasági egyensúlytalanságok feloldásának folyamata még jó ideig eltart.
E kihívásokra válaszul a spanyol kormány költségvetési konszolidációra, a
takarékbankok szerkezetátalakítására, valamint munkaerő- és termékpiaci
reformokra kiterjedő reformmenetrendet indított.
(8)              
Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően
az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács véleménye
szerint a stabilitási programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2011-ben és
2012-ben túl optimista. A program tervei szerint a hiány 2013-ra a GDP 3 %-ában
megállapított referenciaérték alá csökken, a 2009. áprilisi tanácsi ajánlással
összhangban, majd a hiány 2014-ben tovább, a GDP 2,1 %-ára csökken. A
program nem irányozza elő a középtávú célkitűzés – a továbbra is
kiegyensúlyozott költségvetés – elérését a programidőszakban. Ez a
kiigazítási pálya nagyjából megfelelő. A strukturális egyenleg éves
átlagos javulása 2010–13 között átlagosan a GDP 1,5 %-a, összhangban a
tanácsi ajánlással, és 2014-ben ehhez adódik még GDP-arányosan 0,3 %. Az
adósság-GDP arány az előrejelzések szerint a GDP 60,1 %-át
kitevő 2010. évi értékről a programidőszak végére körülbelül
69 %-ra emelkedik. A konszolidációs pályának a mögöttes makrogazdasági
feltételezésekhez és a költségvetési célok regionális szinten történő
betartásához kapcsolódóan lefelé mutató kockázatai vannak. A régiók számlájára
írható a teljes államháztartási kiadás nagy része, és 2010-ben többen túllépték
költségvetési célkitűzéseiket. A spanyol kormány azonban vállalta, hogy
költségvetési csúszások esetén kiegészítő intézkedéseket hoz. 
(9)              
Az előirányzott költségvetési konszolidáció
2011. és 2012. évi eléréséhez a regionális kormányok számára létrehozott hiány-
és adósságellenőrző mechanizmusok szigorú alkalmazása szükséges.
Abban az esetben, ha a makrogazdaság és a költségvetés 2011-ben és 2012-ben a
vártnál rosszabbul alakul, a költségvetési célkitűzések megvalósításához
kiegészítő intézkedésekre lesz szükség, melyek meghozatalára a kormány
kötelezettséget vállalt. 2013-ra vonatkozóan meghatároztak bizonyos intézkedéseket
a költségvetési célok alátámasztására.
(10)          
A középtávú költségvetési keret Spanyolországban
nagymértékben hozzájárult a többéves költségvetési tervezés elősegítéséhez
és összességében jó eredményt mutat. A válság azonban próbára tette ezt a keretet
és rávilágított, hogy tovább kell erősíteni a költségvetési stabilitást és
a költségvetési politika prevenciós jellegét. Ezt erősítené a középtávú
nominális GDP-növekedésre épülő kiadási szabály bevezetése. A spanyol
hatóságok által a stabilitási programban javasolt szabály automatikusan
kötelező lenne a központi kormányzatra és a helyi önkormányzatokra. A
kormány azt is tervezi, hogy a szabály autonóm közösségekbeli alkalmazásával
kapcsolatosan konszenzust próbál elérni a költségvetési és pénzügy-politikai
tanácson belül.
(11)          
Az idősödés spanyol költségvetésre gyakorolt
valószínűsíthető hosszú távú hatása meghaladja az EU átlagát. Ennek
oka elsősorban a GDP-arányos nyugdíjkiadásoknak az elkövetkező
évtizedekre előrejelzett, lényeges növekedése. Hosszú távon az elöregedés
az egy munkavállalóra jutó nyugdíjasok arányának jelentős emelkedéséhez
vezet. Reform nélkül a nyugdíjkiadások az uniós átlagnál várhatóan jóval
magasabb ütemben emelkednek, és veszélyeztetik az államháztartás
fenntarthatóságát. A kormány szociális partnerekkel egyeztetett
nyugdíjreform-javaslata segít a költségvetési fenntarthatóság javításában és
ösztönzi a munkaerő-piaci részvételt. Mindazonáltal a reformot még jóvá
kell hagynia a parlamentnek és még mindig módosulhat.
(12)          
Spanyolország fontos lépéseket tett
bankrendszerének megerősítésére, főként jelentős állami
támogatás nyújtása, valamint a takarékbankok szerkezetátalakítására, a bankok
szolvenciájának megerősítésére és mérlegük átláthatóságának javítására
irányuló intézkedések meghozatala révén. Mindazonáltal a helyi hatóságoknak a
takarékbankok irányításában játszott szerepe által teremtett problémák még nem
oldódtak meg teljes mértékben. A bankok hatékony reorganizációja és
méretcsökkentése tekintetében bizonytalanságra adott okot a takarékbankok
konszolidálásának formája, az úgynevezett „hidegfúzió”. A kormány vállalta,
hogy 2011. szeptember végére véglegesíti a szerkezetátalakítást.
(13)          
A Spanyolországban zajló munkaerő-piaci
reformot ki kell egészíteni a jelenlegi lomha kollektív tárgyalási rendszer
átalakításával. A tartományi és ágazati megállapodások fölénye kevés tárgyalási
mozgásteret hagy vállalati szinten. A kollektív szerződések automatikus
meghosszabbítása, a meg nem újított szerződések érvényessége és az
utólagos inflációkövető indexálási rendelkezések alkalmazása hozzájárul a
bérek mozdulatlanságához, és megakadályozza a gazdasági kiigazítás
felgyorsításához és a versenyképesség visszaállításához szükséges
bérrugalmasságot. A kormány felkérte a szociális partnereket, hogy 2011
tavaszán állapodjanak meg a kollektív bértárgyalási rendszer reformjáról, és
vállalta az ezt követő jogalkotást. 
(14)          
Spanyolország az igen magas munkanélküliségre
tekintettel a 2010. szeptemberi törvénnyel megkezdte munkaerőpiacának
reformját. A törvény célja a munkaerő-piaci dualitás és a fiatalkori
munkanélküliség csökkentése, a kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok
foglalkoztathatóságának fokozása, valamint a vállalati szintű rugalmasság
növelése. E célból 2011. februárban elfogadták az aktív munkaerő-piaci
intézkedések reformját, amely a foglalkoztatási szolgálatok tanácsadó és
iránymutató szerepének, valamint nemzeti és regionális szintű
koordinációjának megerősítésére irányuló intézkedéseket is tartalmazott.
Ebben a szakaszban korai értékelni, hogy a reform elegendő-e a
szegmentáció és az ifjúkori és a tartós munkanélküliség visszaszorítására,
mivel néhány intézkedés még nem lépett életbe. A kormány vállalta, hogy 2011.
októberig további lépéseket tesz. 
(15)          
Spanyolországban az 1990-es évek végétől
erőteljesen emelkedett a fajlagos munkaerőköltség, ami az árak és a
költségek versenyképességének romlásához vezetett. Az euróövezetinél
alacsonyabb termelékenységnövekedéshez társuló magasabb bérnövekedés
hozzájárult a tartósan magasabb inflációhoz Spanyolországban. Ha módot
találnának a viszonylag magas társadalombiztosítási járulékoknak a költségvetés
szempontjából semleges csökkentésére a nem bérjellegű munkaerőköltségek
visszafogása érdekében, az fokozhatná a versenyképességet. Például az
energiaadók, főként a tüzelőanyagra kivetett adók továbbra is
viszonylag alacsonyak Spanyolországban, így módot adhatnak a bevételek
kiegyenlítésére.
(16)          
Spanyolországban a korai iskolaelhagyás magas
szintje (2009-ben 31,2 %) különösen aggasztó, mivel csökkenti a képzett
munkaerő létszámát, befolyásolja az érintett egyének
álláslehetőségeit és csökkenti a potenciális növekedést. A 2011. február
15-én elfogadott, a fenntartható gazdaságról szóló törvény olyan intézkedéseket
tartalmaz, amelyek célja a humántőke minőségének és mennyiségének
oktatáson és szakképzésen keresztüli emelése. Mindazonáltal a korai
iskolaelhagyás leküzdésére és a szakképzés javítására irányuló új intézkedések
eredményessége bizonytalan, végrehajtásuk pedig a kormányzat minden szintjén
nehéznek bizonyulhat.
(17)          
Spanyolország előrelépett a termék- és
szolgáltatáspiacok versenyfeltételeinek javítása terén, megoldást kínálva a
lassú termelékenységnövekedés egyik okára. Noha a szolgáltatási irányelv
átültetése jól halad Spanyolországban, szükség van a szakmai szolgáltatások
további megnyitására. A fenntartható gazdaságról szóló törvény az üzleti
környezet javítására, a verseny erősítésére és a környezeti fenntarthatóság
ösztönzésére irányuló intézkedések széles körét tartalmazza. Mindazonáltal
végrehajtásukat nehéznek bizonyulhat végigvinni a kormányzat minden szintjén.
Különösképp meg kell akadályozni a közigazgatás szintjei közötti átfedéseket, a
többszintű jogalkotási túlszabályozást és a lényegében heterogén
jogalkotást a régiók között.
(18)          
Spanyolország számos kötelezettségvállalást tett az
Euró Plusz Paktum[4]
keretében. Költségvetési oldalról Spanyolország vállalta, hogy a költségvetési
stabilitás és ezáltal az államháztartás fenntarthatóságának fokozása érdekében
kiadási szabályt vezet be. A pénzügyi stabilitás megerősítése érdekében
Spanyolország vállalta, hogy szeptember 30. előtt befejezi a pénzügyi
ágazat szerkezetátalakítását. A foglalkoztatási intézkedések középpontjában az
aktív munkaerő-piaci intézkedésekre és a szakképzés területét érintő
rendelkezésekre vonatkozó jogi aktusok végrehajtása, valamint az informális
foglalkoztatás kezelése áll. A versenyképességi intézkedések a kollektív
bértárgyalási rendszer reformjára, a szabályozott szakmákra, a versenyképességi
tanácsadó bizottság felállítására és a csődtörvény reformjára
összpontosítanak. A fenti kötelezettségvállalások a Paktum mind a négy
területét érintik. A folyamatban lévő reformprogram folytonosságát jelentik,
bizonyos reformok végrehajtásához konkrét határidőt rendelnek és
biztosítják a már végrehajtott reformok teljes körű alkalmazását. Sor
került a kötelezettségvállalások értékelésére és az ajánlásban való
figyelembevételükre.
(19)          
A Bizottság értékelte a stabilitási programot és a
nemzeti reformprogramot, valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalásokat[5].
Figyelembe vette nemcsak a programok Spanyolország fenntartható költségvetési
és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét,
hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak,
tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok
beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy véli, hogy a spanyol kormány az
előírt célokkal összhangban lévő költségvetési konszolidációs tervet
készített, de marad némi lefelé mutató kockázat. Az állami kiadások növekedését
a középtávú GDP-növekedés mértéke alatt kell tartani, és el kell fogadni a nyugdíjreformot.
2011–12 során a további lépéseknek a pénzügyi rendszer stabilitásának
biztosítására (a takarékbankok szerkezetátalakításának és konszolidációjának
befejezésével) és a növekedés hazai forrásainak erősítésére kell
összpontosítaniuk, a jelenlegi munkanélküliségi hullámnak különösen a kollektív
tárgyalás reformja és a munkaerőpiacon folyó reformok további
végrehajtása, valamint eredményességük szoros figyelemmel kísérése és
értékelése révén történő kezelésével. Meg kell nyitni a szolgáltatási ágazatot
és a szakmákat a nagyobb verseny előtt, valamint csökkenteni kell a
vállalkozások adminisztratív terheit.
(20)          
Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010.
június 2-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta
Spanyolország 2011. évi aktualizált stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[6] az
alábbi ajánlás, és különösen annak (1) pontja tükrözi. Figyelembe véve az
Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta
Spanyolország nemzeti reformprogramját,
AJÁNLJA, HOGY Spanyolország a
2011–2012-es időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
(1)                   
Hajtsa végre költségvetési stratégiáját 2011-ben és
2012-ben, biztosítva, hogy a hiánycélok a kormányzat minden szintjén
megvalósulnak, többek között a regionális önkormányzatokat érintő
meglévő hiány- és adósságellenőrző mechanizmusok szigorú
alkalmazásával; fogadjon el további intézkedéseket abban az esetben, ha a
költségvetés és a gazdaság nem a várakozások szerint alakul; ragadja meg a
többek között a kedvezőbb gazdasági feltételekből adódó
lehetőségeket a hiánycsökkentés felgyorsítására; határozzon meg konkrét
intézkedéseket a 2013. és 2014. évi célok teljes mértékű alátámasztása
érdekében. Tartsa az állami kiadások növekedését a középtávú GDP-növekedés
mértéke alatt azáltal, hogy a terveknek megfelelően kiadási szabályt vezet
be a költségvetési stabilitási törvénybe.
(2)                   
Fogadja el a tervek szerint a javasolt
nyugdíjreformot a nyugdíjkorhatár kitolása céljából, és emelje a nyugdíj
kiszámításakor figyelembe vett, munkában töltött évek számát; a terveknek
megfelelően a várható élettartam változásával összhangban rendszeresen
vizsgálja felül a nyugdíjparamétereket, és dolgozzon ki további intézkedéseket
a tényleges nyugdíjkorhatár emelése érdekében, beleértve az idősebb
munkavállalókat érintő egész életen át tartó tanulást.
(3)                   
A takarékbankok irányítási szerkezetében fennmaradt
gyengeségek kezelése révén erősítse meg az ágazat folyamatban lévő
szerkezetátalakítását.
(4)                   
A nem bérjellegű munkaerőköltségeknek a
költségvetés szempontjából semleges csökkentése érdekében vizsgálja meg a
társadalombiztosítási járulékok szintjének csökkentési lehetőségeit,
különösen a héa és az energiaadók szerkezetének és kulcsának módosítása révén.
A nemzeti gyakorlatnak megfelelően a szociális partnerekkel folytatott
konzultációt követően fogadja el és hajtsa végre a kollektív bértárgyalási
folyamat és a bérindexálás rendszerének reformját annak biztosítása érdekében, hogy
a bérnövekedés jobban tükrözze a termelékenység alakulását, valamint a helyi és
vállalati szintű feltételeket. 
(5)                   
2011 végéig értékelje a 2010. szeptemberi
munkaerő-piaci reform, és a 2011. februári aktív munkaerő-piaci
intézkedéseket érintő reform hatásait, és szükség esetén csatoljon a
munkaerő-piaci szegmentáció csökkentésére és a fiatalok foglalkoztatási
lehetőségeinek javítására irányuló további reformokra vonatkozó
javaslatot; biztosítsa a nemzeti
reformprogramban meghatározott intézkedések eredményességének szoros
figyelemmel kísérését a korai iskolaelhagyás visszaszorítása érdekében, többek
között megelőző intézkedések révén, és segítse elő a szakmai
oktatásra és képzésre való átállást.
(6)                   
Folytassa a szakmai szolgáltatások megnyitását és
fogadja el a tervezett jogi aktusokat a szabályozási keret átalakítása és a
verseny, a hatékonyság és az innováció jelenlegi korlátainak a megszüntetése
érdekében; a kormányzat minden szintjén hajtsa végre a fenntartható gazdaságra
vonatkozó törvényt, főként az üzleti környezet javítására és a termék- és
szolgáltatáspiacokon a verseny fokozására irányuló intézkedéseket; a
vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentése érdekében javítsa a
regionális és a nemzeti közigazgatás közti koordinációt.
Kelt 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[3]               A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május
19-i 2011/308/EU határozata.
[4]               Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások további
részleteit a SEC(2011) 718 dokumentum tartalmazza.
[5]               SEC(2011) 718.
[6]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3)
bekezdésében előírtaknak megfelelően.