CELEX: 51987PC0444
Language: de
Date: 1987-10-19
Title: Vorschlag für eine Verordnung des Rates über ein Programm für Forschung und Entwicklung auf dem Gebiet der Metrologie und chemischen Analysen in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft 1988-1992 (Referenzbüro der Gemeinschaft - BCR) (von der Kommission vorgelegt)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 444
Vol. 1987/0230
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
DIESES DOKUMENT ANNULIERT                                   KOM(87 ) 444 endg./ 2 ,
UND ERSETZT DAS DOKUMENT K0MC87 ) 444 endg .                Brüssel » den 19 . Oktober 1987
DIESE ÄNDERUNG BETRIFFT ALLE FASSUNGEN
                                         Vorschlag für eine
                                        Verordnung des Rates
                    über ein Programm für Forschung und Entwicklung
                auf dem Gebiet der Metrologie und chemischen Analysen
                        in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft
                                                  1988-1992
                           ( Referenzbüro der Gemeinschaft - BCR )
                           (von der Kommission vorgelegt )
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Einleitung
1 . Seit mehr als zehn Jahren liefert die Gemeinschaft den Laboratorien der
     Mitgliedstaaten dank dem BCR-Programm die Möglichkeit , bei Vorhaben im
     Bereich der Metrologie ( physikalische Messungen ) oder der chemischen
     Analysen mitzuarbeiten . Ziel ist eine Verbesserung der Methoden , der
     Genauigkeit und der gemeinschafsweiten Harmonisierung der Messungen .
     Zum Verständnis der Rolle des Programms ist est wichtig , sich daran zu
     erinnern , dass Gemeinschaftsnormen wesentlich für eine Harmonisierung sind ,
     dass diese aber nicht allein hinreichen , um Divergenzen zu vermeiden .
     Selbst bei Anwendung einer normalisierten Methode können die Laboratorien
     immer noch zu sehr unterschiedlichen Ergebnissen gelangen .
     Aus diesem Grunde betrifft nahezu die Hälfte der im Rahmen des Programms
     durchgeführten Vorhaben bestehenden Normen oder Richtlinien . Die Fachleute ,
     die diese anwenden müssen , sind sich darin einig , dass die von diesen
     Normen oder Richtlinien erwartete harmonisierende Wirkung nur dann erreicht
     werden kann , wenn die Laboratorien über angemessene technische Mittel
     verfügen , die es ihnen gestatten , die richtige Anwendung der Analyse- und
     Messmethoden zu überprüfen . Es ist dafür Sorge zu tragen , dass es den
     Laboratorien technisch möglich wird , akzeptable Ergebnisse zu erzielen . Es
     ist die vornehmliche Aufgabe der Gemeinschaft , die Zusammenarbeit zwischen
     Mitgliedstaaten zu fördern und zu unterstützen , damit gemeinsame Methoden
     verbessert und gemeinsame Mittel zum Eichen und zur Nachprüfung der
     Methoden gefunden werden .
     Im BCR-Programm werden keine Normen ausgearbeitet ; mit ihm wird die zur
      richtigen Durchführung der Messmethoden erforderliche Unterstützung
     geli efert .
 2 . Die Tätigkeiten im Rahmen des Programms auf dem Gebiet der Metrologie
      lassen sich durch nachstehende Beispiele illustrieren :
      Ein Vorhaben wurde durchgeführt , nachdem die Ergebnisse von Messungen , die
      an doppeltverglasten Fenstern vorgenommen worden waren , angezweifelt
      wurden , was zu einer Behinderung des innergemeinschaftlichen Handels
      führte . Es wurde ein Ringvergleich veranstaltet , der zeigte , dass die
      Laboratorien eine durchaus zufriedenstellende Übereinstimmung erzielen
      könnten , wenn die in den Normen vorgeschriebenen Messbedingungen genauer
      Umrissen wären .
      Weiter gestattete ( immer noch auf dem Gebiet der Metrologie ) ein die
      Durchsatzmessungen bei Erdgasleitungen betreffendes Vorhaben die Entdeckung
      eines in einem Mitgliedstaat systematisch vorkommenden Fehlers von 0.2%,
      was zur Beilegung eines langen Streits über die in Rechnung gestellten
      Gasmengen führte .
       Zwei Vorhaben können die Arbeiten im Bereich der chemischen Analysen
       illustrieren :
       - Die Bestimmung des Blei - und Kadmiumgehaltes im Blut , die zur ärztlichen
       Überwachung der Arbeitnehmer erforderlich ist , die in einer
       gesundheitsgefährdenden industriellen Umgebung arbeiten müssen , war
       Gegenstand mehrerer Ringvergleiche , die schliesslich zur Zertifizierung von
       Mustern geführt haben , die nunmehr zahlreichen Laboratorien der
       Gemeinschaft als Referenzmaterialen dienen .
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     - Der Nachweis von Aflatoxin M1 , einem gefährlichen Stoff, dessen
     Vorkommen in Milch einer strengen Regelung unterliegt . Auch hier haben die
     Ringvergleiche zur Zertifizierung von Referenzmaterialen geführt , die von
     den Laboatorien zur Überprüfung ihrer Methoden verwendet werden .
     Die Ergebnisse des Programms und die Verwendung der Referenzmaterialien
     sind im Anhang 3 eingehender beschrieben .
3 . Das derzeitige BCR-Programm läuft am 31 . Dezember 1987 aus , und die
     Kommission schlägt dem Rat vor , ein neues Programm zu billigen , in dem die
     erheblich gestiegenen Bedürfnisee , die sich aus den politischen Zielen der
     Gemeinschaft , insbesondere hinsichtlich der Vollendung des Binnenmarktes
     ergeben , berücksichtigt sind .
Das derzeitige BCR-Programm
4 . Die Hauptleistung des BCR-Programms besteht darin , eine Zusammenarbeit
     zwischen Laboratorien der Mitgliedstaaten herbeizuführen , damit Messungen ,
     bei denen es Schwierigkeiten oder Unstimmigkeiten gibt , verbessert werden
     können . Diese Zusammenarbeit beinhaltet einen Austausch von Erfahrungen und
     Ergebnissen zwischen den Beteiligten . Der Know-how-Transfer ist das
     eigentliche Wesen des Programms .
     Die Vorhaben werden also in der Regel von mehreren Beteiligten
     durchgeführt . Bevor ein Projekt aufgelegt wird , wird die Festlegung der
     durchzuführenden Arbeiten von Sachverständigen aus möglichst allen
     Mitgliedstaaten erörtert . Die BVKA-Mitglieder werden über die Sitzungen
     unterrichtet und aufgefordert , die jeweils am ehesten in Frage kommenden
     Sachverständigen vorzuschlagen .
     Bei Ringvergleichen wird das von jedem Beteiligten durchzuführende
     Messprogramm in einer Sitzung festgelegt und erörtert . Die Vorhaben werden
     dann dem BVKA zur Stellungnahme übermittelt .
     Nach Abschluss eines jeden Vorhabens werden die Ergebnisse mit allen
     Beteiligten erörtert , damit gegebenenfalls die Ursachen der Divergenzen
     ermittelt werden können . Falls erforderlich wird ein zweiter Ringvergleich
     veranstaltet , damit nachgeprüft werden kann , ob eine hinreichende
     Übereinstimmung erzielt werden kann . Es kann Vorkommen , dass - vor allem
     bei den chemischen Analysen - nacheinander mehrere Ringvergleiche notwendig
      sind .
      Bei einigen seltenen Vorhaben geschieht die Arbeit in einem einzigen
      Laboratorium - wenigstens in der Anlaufphase des Vorhabens . In diesem Fall
      setzt sich das Vorhaben in Aktionen fort , die zum Know-how-Transfer dienen ,
      nämlich durch die Veranstaltung von Workshops , die Abstellung von Personal
      und durch Ringvergleiche .
      Anhang 3 enthält einen Überblick über die Ergebnisse des derzeitigen
      Programms .
 5 . Das BCR-Programm wurde von einer Gruppe unabhängiger Sachverständiger im
      Laufe des zweiten Halbjahres 1986 bewertet . In dem Bericht heisst es , dass
      die Arbeit der Kommission " systematisch von hoher Qualität " war und dass
      sich "das BCR-Programm einen soliden internationalen Ruf erworben hat ".
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Definition des neuen Programms
6 . Da das BCR-Programm die Harmonisierungsaktionen in der Gemeinschaft
    insbesondere diejenigen , die zur Vollendung des Binnenmarktes erforderlich
    sind , technisch unterstützen soll , hat die Kommission zunächst die
    Anforderungen ausgewählt , die sich aus dem Weissbuch ergeben . Die
    Verwirklichung der Politik der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Umwelt und
    der Gesundheit erfordert ebenfalls erhebliche Verbesserungen auf dem Gebiet
    der chemischen Analysen . Ferner müssen die Arbeiten im Bereich der
    Metrologie fortgesetzt werden ( beispielsweise dimensionelle , elektrische
    und optische Masse ). Hier wirkt sich das Programm in der Gewährleistung
    aus , dass die von den einzelstaatlichen Metrologielaboratorien gelieferten
    Normale in der gesamten Gemeinschaft gleichwertig sind . Es ist nämlich
    unerlässlich , über eine absolut kohärente grundlegende Infrastruktur zu
    verfügen .
7 . Die Kommission hat also fünf vorrangige Gebiete für das vorgeschlagene
    BCR-Programm ausgewählt , nämlich :
    - Analysen , die die Lebensmittel und landwirtschaftlichen Erzeugnisse
      betreffen ,
    -Analysen , die die Umwelt betreffen ,
    -Analysen , die die Gesundheit betreffen ,
    - Analysen von Metallen ,
    -physikalische Masse für Handel und Industrie ( angewandte Metrologie ).
8 . Bei jedem dieser vorrangigen Bereiche hat die Kommission die Industrie , die
    amtlichen Laboratorien und ihre eigenen Dienststellen konsultiert , was
    ermöglichte , dass jeweils die allerbrennensten Themen ausgewählt wurden .
    Die als Anhang 1 beigefügte Darlegung des Programms stellt also den
    vorgeschlagenen Arbeitsplan dar , wobei davon ausgegangen wird, dass dieser
    eine hinreichende Flexibilität erhalten soll , damit den sich im Verlauf des
    Programms einstellenden Entwicklungen Rechnung getragen werden kann . Die
    Herbeiführung dieser Flexibilität geschieht in enger Zusammenarbeit mit dem
    BVKA .
 Einleitung des Programms
9 . Die Durchführung des vorgeschlagenen Programms soll auf drei Arten von
    Tätigkeiten beruhen :
    -Ringverglei che .
    - Entwicklung der Eichmittel ( Transfernormale und Referenzmaterialien ), die
       von den Laboratorien zur Verifizierung ihrer Ergebnisse und zur Wahrung
      der Übereinstimmung der Ergebnisse erforderlich sind ,
     - Entwicklung neuer Messverfahren .
     Die Kommission wird ferner auf dem Hintergrund des in Anhang 1
     dargestellten Programms Stipendien für Doktorarbeiten und weiterführende
     Arbeiten bieten . Sie wird auch dafür Sorge tragen , dass Abstellungen von
     wissenschaftlichem Personal , insbesondere zugunsten Spaniens , Portugals und
     Griechenlands gefördert werden , damit die Ausbildung von Fachkräften
     beschleunigt wird .
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10 . Die Vorhaben werden nach folgenden Kriterien ausgewählt :
     - Das technische Ziel muss den vorrangigen Themen des Programms entsprechen .
     - Die Vorhaben müssen für die Wirtschaft , die Umwelt oder die ärztliche
       Pflege wichtig sein ,
     - Es muss sich eine Reihe von Mitgliedstaaten daran interessieren .
Art und Weise der Finanzierung
11 . Bei den Vorhaben , zu denen laufende Ringvergleiche gehören , wird die
     Gemeinschaft die zur Zusammenarbeit erforderlichen Kosten ( Sitzungen ,
     Proben , Bewertung der Ergebnisse usw .) übernehmen , während die Kosten der
     Messungen zu Lasten der Teinehmer gehen .
     Bei den Vorhaben , wo ein erheblicher Forschungs- und Entwicklungsbeitrag zu
     leisten ist , kann sich die Gemeinschaft bis zu 50% an den Kosten der
     Arbeiten beteiligen .
     Die Vorhaben oder Teilvorhaben, die praktisch Dienstleistungen sind
     ( beispielsweise die Entwicklung geeigneter Proben für gemeinsam
     durchzuführende Analysen ) werd zu 100% durch die Gemeinschaft finanziert .
Verbreitung der Ergebnisse
12 . Die Ergebnisse sollen folgendermassen verbreitet werden :
     Auf dem Gebiet der Metrologie werden die Ergebnisse und die
     Schlussfolgerungen aus den Ringvergleichen automatisch von den beteiligten
     einzelstaatlichen Laboratorien übermittelt , da diese den Auftrag haben ,
     allen Benutzern in ihrem jeweiligen Land die Normale zu liefern . Da jedoch
     die an den Ringvergleichen beteiligten Laboratorien daraus einen
     erheblichen Nutzen gezogen haben , muss den neuen Mitgliedstaaten ein
     gleichwertiger Dienst zugesichert werden . Für sie sollen je nach Bedarf
     begrenzte Ringvergleiche in den bereits früher von dem Programm erfassten
     Gebieten veranstaltet werden können . Allgemeiner ausgedrückt sollen die
     Mitgliedstaaten , die nicht die Möglichkeit hatten , an einem Ringvergleich
     teilzunehmen, eine Unterstützung aus dem Programm erhalten , um bis zu drei
     Monate lang Personal in eines der Laboratorien der Gemeinschaft abstellen
     zu können .
     Die Ergebnisse der Vorhaben im Bereich der chemischen Analysen werden an
     die Verbraucher nicht über ein einzelstaatliches Laboratorium
     weitergegeben . Aus diesem Grunde umfassen die Vorhaben die Präparierung von
     Referenzmaterialien , wodurch sich die Ergebnisse an die übrigen
     Laboratorien weitergeben lassen . Die Proben können von jedem beliebigen
     Laboratorium zur Überprüfung seiner Verfahren und zur Verbesserung
     derselben verwendet werden , damit diese mit denen der übrigen Laboratorien
     auf diesem Gebiet kompatibel werden . Der jeder Probe beiliegende Bericht
     beschreibt den gesamten Arbeitsvorgang , der von den an dem Vorhaben
     Beteiligten durchlaufen worden ist , sowie die Empfehlungen , die sich aus
     der Zusammenarbeit ergeben .
      Die Kommission teilt die Auffassung der Bewertungsgruppe zur
     Zweckmässigkeit einer zentralisierten Information über die
     Referenzmaterialien . Die Kommission hat die Schaffung einer Datenbank , die
     von einer einzelstaatlichen Stelle verwaltet werden und Benutzern aus der
     ganzen Welt zugängig sein soll , bereits finanziell unterstützt . Schon 1973
     hatte das BCR-Programm in Zusammenarbeit mit der GFS zur Schaffung eines
     ersten Leitfadens über die damals in der ganzen Welt verfügbaren
     Referenzmaterialien geführt .
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Zusammenarbeit mit der GFS
13 . Die GFS hat in der Vergangenheit die dem BCR-Programm für die
     Konditionierung der Referenzmaterialien , deren Lagerung und ihren Versand
     an die Kunden unerlässliche Unterstützung geleistet . Das ZBKM hat eine
     reiche Erfahrung auf dem Gebiet der Zubereitung besonderer Kernmaterialien .
     Diese Erfahrung sollte der Durchführung des BCR-Programms zugute kommen
     können .
     Ab 1988 soll der Beitrag der GFS verstärkt werden . Er wird mit etwa 3 Mio
     ECU für die gesamte Laufzeit 1988 bis 1992 aus dem BCR-Programm finanziert .
     Die GFS soll auch wie in der Vergangenheit die Möglichkeit erhalten , an den
     BCR-Ringvergleichen wie jedes andere Laboratorium teilzunehmen .
     Die Kommission hat die Anmerkungen der Bewertungsgruppe zu den
     verwaltungtechnischen Problemen bei den Referenzmaterialien zur Kenntnis
     genommen und wird prüfen , wie sich die Verfahren vereinfachen lassen .
Internationale Zusammenarbeit
14 . Es wird vorgeschlagen , die Möglichkeit einer Beteiligung am BCR-Programm
     auf die Mitgliedstaaten der EFTA auszudehnen . Diese Staaten arbeiten
     bereits in verschiedenen Organismen mit der Gemeinschaft und den
     Mitgliedstaaten zusammen , insbesondere im Rahmen des CEN / CENELEC . Sie
     sollten die Möglichkeit einer Vollbeteiligung unter der Bedingung eines
     finanziellen Beitrags erhalten .
15 . Seit mehreren Jahren treffen sich die europäischen Metrologieinstitute im
     Rahmen des 17 Mitglieder zählenden West European Metrology Club ( WEMC ), um
     Informationen auszutauschen und die Koordination der einzelstaatlichen
     Tätigkeiten nach Möglichkeit zu verbessern .
     Es ist zur Zeit vorgesehen , dem WEMC unter der Bezeichnung EUROMET ein
     offizielleres Statut zu geben . Die Gemeinschaft begrüsst diese Initiative ,
     die zu einem besserem Informationsaustausch und einer Koordination der
     einzelstaatlichen Tätigkeiten führen soll .
Geschätzte erforderliche Mittel
16 . Die Ziele technischer Harmonisierung , die sich die Gemeinschaft zur
     Vollendung des Binnenmarktes gesetzt hat , erfordern entsprechende
     Anstrengungen auf dem Gebiet der Masse und chemischen Analysen . Die
     Kommission ist die wesentlichen Probleme durchgegangen , die es anzugehen
     gilt , und hat sich , ohne ein erschöpfendes Programm vorlegen zu wollen , auf
     die vorrangigsten Themen beschränkt .
      Die Anzahl der auf dem Gebiet der chemischen Analysen durchzuführenden
      Ringvergleiche ist doppelt so gross wie die , die im Rahmen des
     gegenwärtigen Programms hat vorgenommen werden können . Eine ähnliche
      Anstrengung ist bei der angewandten Metrologie erforderlich . Die
      Aufgliederung der geschätzten Kosten ist aus Anhang 2 ersichtlich , sie
      führt zu einem Gesamtmittelbetrag von 59.2 Mio ECU . Darin sind die Kosten
      für die Mindestanzahl an Mitarbeitern , nämlich 32 ( einschliesslich eines
      Beamten , der vor allem mit der Verbreitung der Informationen betraut ist )
      einbegriffen .
      Dem derzeitigen Programm standen 16 Personen und Mittel in Höhe von 25 Mio
      ECU zur Verfügung .
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     Di e Arbeiten für wiederholte Ringvergleiche auf dem Gebiet der chemischen
     Analyse kosten wenig Geld , erfordern aber mehr Personal als die Arbeiten in
     den übngtr, Programmen . Die Kommission muss sich die unerlässliche Rolle
     eines neutralen und unparteiischen Mittlers erhalten , um die Zusammenarbeit
     und das gegenseitige Vertrauen bei den einzelstaatlichen Laboratorien zu
     stimulieren und auszubauen .
Beurtei lung
17 . Nach dem dritten Jahr soll das Programm durch eine Gruppe unabhängiger
     Sachverständiger bewertet werden . Der für diese Beurteilung zur Verfügung
     gestellte Betrag beläuft sich auf 80.000 ECU .
Ergebnis
18 . Der Rat wird ersucht , diesen Vorschlag vor dem 31 . Dezember 1987 zu
     billigen , damit eine Unterbrechnung der Arbeiten im Rahmen des BCR-
     Programms vermieden wird .
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                                      ANHANG 1
                                   PROGRAMMINHALT
Zusätzlich zu den internen Beratungen in den Dienststellen der Kommission
wurden 15 Sachverständigensitzungen mit Teilnehmern aus Industrie ,
Forschungsinstituten und Behörden zur Prüfung der einzelnen Programmbereiche
und zur Auswahl der vorrangigen Themen abgehalten .      Das Programm wurde in
allen Einzelheiten festgelegt .
Die Kommission wird sich bei der Durchführung des Programms in den nächsten
fünf Jahren ganz auf diese umfassenden Vorbereitungen stützen ; es ist jedoch
zu beachten , dass ein gewisses Mass an Flexibilität erforderlich ist , da
während der Laufzeit des Programms neue dringende Fragen mit hoher Priorität
auftreten können . Die vorrangigen Themen müssen in Zusammenarbeit mit dem
BVKA von Zeit zu Zeit überprüft werden .
1 . ANALYSEN VON LEBENSMITTELN UND AGRARPRODUKTEN
    In der Landwirtschaft der Gemeinschaft sind 10 Millionen Menschen
    beschäftigt .   Die Agrarproduktion im Wert von ca . 200.000 Mio ECU geht zu
    etwa drei Vierteln in die Nahrungsmittelindustrie , in der rund 3 Millionen
    Menschen beschäftigt sind , d.h . 7 % aller Erwerbstätigen der Industrie .
    Der Umsatz der landwirtschaftlichen Verarbeitungs - und
    Nahrungsmittelindustrie beträgt rund 300.000 Mio ECU .
    Angesichts der wirtschaftlichen Bedeutung dieses Sektors und der kritischen
    Einstellung des Verbrauchers zu Qualitätsfragen überrascht es nicht , dass
    das Weissbuch besonders auf folgenden Gebieten umfassende Massnahmen
    vorsieht :
          Veterinär - und Pflanzenschutzuntersuchungen
            Milch - und Fleischqualität , wachstumsfördernde Hormone ,
            Antibiotika und sonstige Rückstände , Futtermittel ,
            Pestizide in Futtermitteln , in Obst und Gemüse ,
            Schalentiere
          Verarbeitete Nahrungsmittel
            Zusätze , Konservierungsmittel und Aromastoffe
            Lebensmittelkennzeichnung ( Nährwerte )
            Säuglingsnahrung und Diätlebensmittel
            Fruchtsäf te
            Bakterielle Kontamination ( Mi krobiologie )
    All diese Arbeiten sind Bestandteile des BCR-Programms , da die Ergebnisse
    verschiedener Laboratorien erf ahrungsgemäss erheblich voneinander
    abweichen . Dabei lassen sich Schwankungen mit einem Faktor zwischen 10 und
    100 feststellen . Diese sind natürlich unannehmbar und zu hoch , um die
    einwandfreie Einführung harmonisierter Vorschriften zu gewährleisten .
    Die durchzuführenden Arbeiten wurden im einzelnen mit den betreffenden
    Generaldirektionen , mit Sachverständigen der Mitgliedstaaten und der
     Industrie erörtert .
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2 . UMWELTBEZOG£NE_ANALYS§N
    Die Umweltkontrolle bringt akute AnalyseprobLeme mit sich , die für die .
    Mitgliedstaaten , die einzelstaatlichen Laboratorien und die Industrie von .
    entscheidender Bedeutung sind .
    Sei den Analysen sind selbst winzige Spuren von Metallen oder äusserst
    gefährlichen organischen Stoffen ( Dioxine , Pestizide , usw .) nachzuweisen ;
    dabei können die Ergebnisse der Laboratorien um einen Faktor von bis zu 100
    voneinander abweichen .
    Hauptpunkte sind :
    - Nachweis von Schadstoffen im Wasser und Analyse der bakteriellen
        Kontamination ;
    - Nachweis von Schadstoffen im Meerwasser und in lebenden Meeresorganismen
        ( Pflanzen , Fische );
    - Analysen zur Kontrolle der durch den sauren Regen verursachten ,
        Waldschäden ;
    7 Verbesserung der Methoden zum Nachweis äusserst gefährlicher organischer
        Stoffe :   Karzinogene , Dioxine , polychlorierte Biphenyle , ...;
    - Analysen im Zusammenhang mit der Belastung der Arbeitnehmer durch
        gesundhei tsschädli che Arbeitsbedingungen ;
    - Tests im Zusammenhang mit der Richtlinie über Chemikalien , insbesondere
        Mutageni tätstest .
3 . GESUNDHEITSBEZOGENE ANALYSEN
    Bereits vor vielen Jahren erkannte man in allen Mitgliedstaaten , dass die
    Qualität medizinischer Analysen unzureichend war , was eine erhebliche
    Mittelverschwendung ( mehrfach durchzuführende Analysen ) und
    Gesundheitsgefährdung der Patienten zur Folge hatte . Mehrere
    Mitgliedstaaten haben daher ein System entwickelt , wonach regelmässig
    Proben zur Analyse an alle Laboratorien versandt werden .        Diese
    Qualitätskontrollen haben sich positiv auf die Güte der Analysen ausgewirkt
    ( Blut , Serum ), sie sind jedoch auf eine geringe Anzahl von Parametern wie
    Glukose , Harnstoff , Cholesterin , Natrium , Kalium , Calcium , usw . beschränkt .
    Viele andere Parameter werden nicht erfasst , teilweise weil es an
    Ref erenzdaten fehlt .     Bei der Routinearbeit werden diese Parameter durch
    kommerzielle Diagnosegeräte oder automatische Einrichtungen ermittelt . Die
    Ergebnisse sind je nach Gerätehersteller unterschiedlich . Man ist sich
    weitgehend darin einig , dass es dringend geboten ist , die Situation durch
    eine intensive Zusammenarbeit zu verbessern und Referenzmaterialien
    herzustellen , die gemeinschaftsweit anerkannt werden . Damit hätte die
    Industrie erstmals die Möglichkeit , Diagnosemittel nach einheitlichen
    Referenzwerten herzustellen . Welche Bedeutung den Referenzmaterialien
    hierbei zukommt , ist in Anhang 3 an zwei Beispielen erläutert
     ( Thromboplastine , Cortisol ).
 ---pagebreak---                                              10
     Nach Beratungen mit den nationalen Gesundheitsbehörden und Vertretern der
     Wirtschaft wurden folgende Themen als vorrangig ausgewählt : Feststellung
     von Enzymen und Hormonen ( im menschlichen Serum ), hämatologi sehe Tests
      ( z.B. Blutgerinnung ), Analysen im Zusammenhang mit Herzgefässkrankheiten ,
      Tumorerkennung , Drogen im menschlichen Körper .
4 . ANALYSE VON METALLEN
    Jahrelang wurde von der Nichteisenmetallindustrie eine Zusammenarbeit mit
    dem BCR-Programm im Hinblick auf die Lösung der schwierigsten
    Analyseprobleme angestrebt .
    Die geplanten Arbeiten betreffen die erforderlichen Referenzmaterialien für
    Kupfer , Zink und deren Legierungen , den Nachweis von Edelmetallen in
    verschiedenen Metallen und Erzen sowie Analysen von Metallen mit hohem
    Reinheitsgrad , wie sie in der Halbleiterindustrie benötigt werden . Sie
    beeinhalten ferner die neuen Verfahren zur Oberf lächenanalyse , die für
    Untersuchungen im Bereich der Halbleitertechnik und Mikroelektronik sowie
    Katalysatoi– und Korrosionstests immer mehr Bedeutung erlangen . Dabei geht
    es hauptsächlich um die Herstellung von Referenzmaterialien und die
    Entwicklung von Kalibrierverfahren .
    Diese bilden eine wesentliche Voraussetzung für den Vergleich von
    Ergebnissen verschiedener Laboratorien .        Besondere Aufmerksamkeit wird
    ausserdem den Referenzmaterialien zur Bestimmung der Dotierungsstärke in
    Halbleitern zu widmen sein .
5 . ANGEWANDTE_METR0L0GIE
    Jeder Mitgliedstaat besitzt ein zentrales Metrologielabor , dessen Aufgabe
    es ist , allen Verbrauchern und insbesondere der Industrie die
    erforderlichen Kalibrierungen zur Verfügung zu stellen . Um die
    Einheitlichkeit in der Gemeinschaft zu gewährleisten , müssen diese
    Institute vor allen Dingen übereinstimmende Kalibrierungen erstellen .
    Vergleiche im Rahmen früherer Programme führten zu einer zweckdienlichen
    Zusammenarbeit und zur Verbesserung zahlreicher Ergebnisse .
    Im Rahmen des vorgeschlagenen Programms werden die Projekte weiterhin mit
    derselben Intention und mit noch praxisnäheren Anwendungen entwickelt .         Es
    handelt sich vorwiegend um Ringvergleiche unter Einbeziehung von Instituten
    und Industrielaboratorien aus möglichst allen Mitgliedstaaten . Ferner
    werden nach Bedarf Eichwerte (" etalons ") , sog . Prüfnormale , ermittelt , die
    zur Kalibrierung bzw . Prüfung von Messinstrumenten am Arbeitsplatz ( z.B.
    für Geräuschmessungen ) benötigt werden .
    Di^mensi^one l le_und_mecj2anlsche_Met rologi e
    Messungen in der Fertigungsindustrie dienen überwiegend zur Kontrolle der
    Grösse und der Oberflächenbeschaffenheit .        Sie werden zunehmend
    automatisiert und mit äusserst komplizierten Geräten durchgeführt , die
    ihrerseits der Überprüfung bedürfen . Diese Messungen bewegen sich an der
    Grenze der modernen Technologie ; daher sollten unbedingt einheitliche
    Lösungen angestrebt werden . Erste Arbeiten erfolgten im Rahmen des
     laufenden Programms für die sogenannten Dreikoordinaten-Messsysteme .        Dabei
    wurden die Leistungsdaten von Laboratorien und die auf verschiedenen
    Systemen eingesetzte Software verglichen .
 ---pagebreak---                                       11
Ähnliche Untersuchungen sind auch bei anderen Arten von Anlagen
erforderlich , insbesondere bei der Überprüfung von Robotern zum Einsatz bei
Präzisionsarbeiten und in automatisierten Betrieben ( flexible Fertigung ).
Bei computergestützten Messgeräten ist vor allem sicherzustellen , dass die
Software zur Auswertung von Daten und Berechnung von Endergebnissen keine
Fehlerquelle darstellt . Hierzu ist die Software selbst entsprechend zu
testen ; ausserdem sollten harmonisierte Testverfahren auf der Basis einer
gemeinschaftsweiten Zusammenarbeit entwickelt werden .
Temoeraturmessunqen
Als Hauptparameter wird in der verarbeitenden Industrie die Temperatur
gemessen .   Es gibt heute eine Vielzahl neuer Geräte , für die - vorzugsweise
in Zusammenarbeit - Kalibrierverfahren zu entwickeln sind .
M£££2Í29Í£_Í2_§£££l£t!_d£r_E ]iekt Hz^tat
Hier fallen hauptsächlich verschiedene Messungen von Grössen wie
Stromstärke , Widerstand und Kapazitätswiderstand bei sehr hohen Frequenzen
an . Ferner werden die Messverfahren für elektromagnetische Interferenzen ,
 insbesondere an Messinstrumenten weiterentwickelt ( amtliche Metrologie ).
!Ü£££2Í22l£_ÍD_9££_2B£l!s
Neben den stark praxisbezogenen Messungen von Parametern für Lampen und
Beleuchtungskörper ist einigen Gebiete erhöhte Aufmerksamkeit zu widmen ,
z.B. den Ultraviolett -, Infrarot - und Lasermessungen . Dies ist auf die
 rasche Entwicklung der Optik auf zahlreichen gewerblichen
Anwendungsgebieten zurückzuführen .
 Flussmessunqen
 Durchsatzmessungen von Flüssigkeiten und Gasen im Hinblick auf ihren
Vertrieb und Besteuerung unterliegen den einzelstaatlichen Vorschriften
 ( gesetzliche Metrologie ). Dieser Bereich ist schon seit Jahren durch
 Gemeinschaftsrichtlinien geregelt .
 Inzwischen wurden zahlreiche neue Messinstrumente entwickelt , die in
 bestimmten Anwendungsbereichen besondere Vorteile bieten und auf ihre
 Eignung für metrologische Zwecke ( z.B. zur Messung von Flüssiggasen ) zu
 prüfen sind .
 Abgesehen von den rechtlichen Gesichtspunkten ist die präzise Messung von
 Gasen und Ölen auch wirtschaftlich gesehen von erheblicher Bedeutung ( siehe
 Abschnitt 2 ).   Die geplanten Arbeiten umfassen :
 - Untersuchungen von Messblenden , wie sie vielfach für Messungen in
    Pipelines verwendet werden ;
 - Untersuchung der Auswirkungen von Betriebsbedingungen auf die Anzeigen
    verschiedener Messgeräte ;
 - Untersuchung der Auswirkungen von Flüssigkeitseigenschaften auf die
    verschiedenen Messgeräte .
 ---pagebreak---                                       12
§Stl§iil_yD^_yi;î£§§£t!Ëii!!!êS§yQ2êD
Geräuschmessungen haben aufgrund der zahlreichen Vorschriften zur
Lärmbekämpfung innerhalb und ausserhalb von Gebäuden erhebliche Bedeutung
erlangt . Sie führten zu Handelshemmnissen , da die Verfahren der
Laboratorien und einzelstaatliche Standardverfahren voneinander abweichen .
Darüber hinaus übersteigen die Präzisionsanforderungen der Vorschriften
gelegentlich die Möglichkeiten selbst der besten Laboratorien . Daher
sollen die grundlegenden Verfahren zur Schallmessung verbessert und
spezielle praktische Anwendungen untersucht werden , z.B. Fenster ,
Isolierwerkstoffe , Schallemission verschiedener Maschinentypen usw .
Die Arbeiten zur Weiterentwicklung der Ultraschallmessungen werden
fortgesetzt , unter besonderer Berücksichtigung der immer zahlreicheren
medizinischen Anwendungen .
Messungen_von_Werkstof felgenschaften
Messungen von Werkstof feigenschaf ten sind von weitreichender technischer
Bedeutung und Gegenstand zahlreicher schriftlich niedergelegter Normen .
Darüber hinaus benötigen die Laboratorien jedoch Prüfnormale oder
Referenzmaterialien zur Überprüfung bzw . Eichung ihrer Instrumente .
Dies wurde wiederholt festgestellt , u.a . bei der Messung von
Werkstof feigenschaften . Es wurde ein Katalog der vorrangigen Anforderungen
( siehe Anhang ) für Messungen auf folgenden Gebieten aufgestellt :
Kleinpartikel , physikalische Eigenschaften wie Viskosität ,
Wärmeleitfähigkeit von Isolierwerkstoffen , Testverfahren für Baustoffe zur
Bestimmung ihrer mechanischen Eigenschaften . Das Programm wird keine Daten
zur Charakterisierung bestimmter Werkstoffe erstellen , sondern nur die
Verfahren zur Messung von Merkmalen eingehend untersuchen .
 ---pagebreak---                                          13
                                     ANHANG 2
                  FINANZIERUNG DES PROGRAMMS UND PERSONALBEDARF
Der veranschlagte Finanzbedarf entspricht der zur angemessenen Abdeckung der
vorrangigsten Themen nötigen Summe , die bei der Vorbereitung des Programms
ermittelt wurde ( siehe Abschnitt 3.2 ).    Bei Ringvergleichen liegen die von der
Gemeinschaft zu übernehmenden Kosten erfahrungsgemäss bei etwa 80.000 bis
150.000 ECU für jedes gemeinsam durchgeführte Projekt . Im Bereich der
Metrologie sind einige Projekte im Umfang von bis zu 300.000 ECU geplant , die
u.a . Forschungs- und Entwicklungsarbeiten umfassen und zu 50 % zu finanzieren
sind .                             •
Nachstehend ist der Mittelbedarf für die jeweiligen Programmbereiche sowie der
Bedarf an Mitarbeitern der Laufbahngruppe A aufgeführt .
                                                                Bedarf
                                                       Personal der       Mio ECU
                                                     Laufbahngruppe A     _
Analysen von Lebensmitteln und Agrarprodukten                4               5.8
Analysen für die Umwelt                                      4               5.8
Analysen im Gesundheitswesen                                 3               4.8
Analysen von Metallen                                        2               3.0
Angewandte Métrologie                                        4              18.8
Informationsverbreitung                                      1
Koordinierung ( Abteilungsleiter)                           _1_             _
                                                            19              38.2
Personalbedarf der Kommission
Die Erfahrung aus den beiden letzten BCR-Programmen hat gezeigt , dass die
Vorhaben eine weitgehende Zusammenarbeit erfordern und daher selbst bei
geringer Kostenbeteiligung umfangreiche Arbeiten durch das Personal der
Kommission zu leisten sind .   Die Tätigkeit der Sachverständigen der Kommission
ist bei der Herstellung von Kontakten zwischen Laboratorien und bei der
Anregung zur Zusammenarbeit von entscheidender Bedeutung .
Ein A-Beamter kann höchstens zwanzig Metrologievorhaben gleichzeitig
problemlos leiten ; dies entspricht dem Abschluss von fünf Vorhaben pro Jahr .
Bei den chemischen Analysen ist der vom Personal der Kommission zu
bewältigende Arbeitsumfang erheblich grösser . Hier konnten nur in
Ausnahmefällen drei Projekte im Jahr von einer Person abgeschlossen werden .
 Der Personalbedarf ( Laufbahngruppe A) ist vorstehend aufgeführt .
 ---pagebreak---                                         14
Personalbedarf insgesamt :
      Laufbahngruppe A                 19
Hi If spersona l
      Laufbahngruppe B                  3
      Laufbahngruppe C                 10
      Insgesamt                        32
Gesamtbedarf an Haushaltsmitteln
      Verträge                         38 . Mio ECU
      Personal                         12 .
      Verwaltungskosten                 5.
      Dienstleistungen der GFS          3
      Insgesamt                        59 .  Mio ECU
Anm . :  60 % der Verwaltungskosten entfallen auf Ausgaben für Sitzungen der
Sachverständigen und Vertragspartner , die vor allem die Kontaktaufnahme sowie
die Entwicklung der Zusammenarbeit fördern .
 ---pagebreak---                                           15
                                      ANHANG 3
                      ERGEBNISSE DES VORHERGEHENDEN PROGRAMMS
Seit seinem Beginn im Jahre 1973 wurden im Rahmen des Programms insgesamt
300 Messprojekte durchgeführt ; davon wurden 115 im letzten Programmzeitraum
1983-1937 in Angriff genommen .
Angewandte Métrologie
Im Bereich der Metrologie wirken in der Regel alle einzelstaatlichen
Metrologielaboratorien an einem Projekt mit und können so ihre Verfahren
verbessern und abstimmen und der Industrie gemeinschaftsweit ein einheitliches
Kalibrierungsniveau zur Verfügung stellen . Untersucht wurden zahlreiche
physikalische Grössen wie Stromstärke , Hochspannung , Hochfrequenzspannung und
-ström , Widerstand , Kapazitanz , Masse , Länge , Kraft , Druck usw .
Da die Gebiete nach den bekannten Schwierigkeiten ausgewählt werden , bot jedes
Projekt mindestens einem Labor die Möglichkeit , Schwächen im Messverfahren zu
ermitteln und zu korrigieren .    Laboratorien mit bescheidener Ausstattung
konnten aufgrund der Projekte den Präzisionsgrad der Kalibrierungen
bestätigen , die sie der Industrie in den jeweiligen Ländern liefern .
Entscheidende Ergebnisse wurden bei Projekten der angewandten Metrologie mit
unmittelbarem Bezug zu praktischen Anwendungen erzielt , an denen sich auch
Industrielaboratorien beteiligten .
Bei einem Projekt zur Kontrolle der Flussmessungen in Erdgasleitungen wurde
bei den Ergebnissen eines Mitgliedstaats durchgehend eine Abweichung von 0,2 %
festgestellt und somit luftigen Auseinandersetzungen über die ausgeführten
Gasmengen ein Ende bereitet .    Mehrere Projekte in diesem Bereich befassen sich
mit den verschiedenen Methoden der Flussmessung . Die europäischen Ergebnisse
erreichen eine immer grössere Präzision ; gleichzeitig ergeben sich
Abweichungen gegenüber amerikanischen Spezifikationen , die bislang übernommen
wurden . Wertvolle flüssige Stoffe erfordern vielfach exakte Messungen . Bei
LPG bot das Programm den Mitgliedstaaten die Möglichkeit , ihre Methoden zur
Kontrolle von Strassentankstel len zu vergleichen :      mehrere Mitgliedstaaten
entschieden sich aufgrund der Schlussfolgerungen des Projekts für das
zuverlässigste Messgerät .
Dimensionelle Metrologie . Hier wurden u.a . Oberflächenrauheitsmessungen , die
vor allem in der Industrie von Bedeutung sind , wesentlich verbessert . Die
Abweichungen lagen bei bis zu 60 % , selbst bei Laboratorien , die
Standardverfahren anwenden . Durch verbesserte Methoden wurde die Streuung auf
15 % reduziert .
Es wurden mehrere Projekte mit Messungen an doppelt verglasten Fenstern
( Schalldämpfung und Wärmeverluste ) eingeleitet , da luftige
Auseinandersetzungen über Messergebnisse zu Handelshemmnissen führten . Der
erste Ringvergleich zur Schalldämmung erbrachte weitgehend übereinstimmende
Ergebnisse , da die Messbedingungen im einzelnen sorgfältig vorbereitet worden
waren . Hieran zeigt sich , dass sich viele Schwierigkeiten vermeiden lassen ,
wenn die Laboratorien genau festgelegte Messverfahren einhalten . Mann hofft ,
die Verfahrensverbesserungen in die bestehenden Normen aufzunehmen .
 ---pagebreak--- Unter Mitwirkung der Industrie wurden Messungen des Lichtstroms von Gebäude-
und Strassenbeleuchtungskörpern durchgeführt , da die Unterschiede zwischen den
Ergebnissen verschiedener Laboratorien anfangs bei 7 % lagen . Diese
Abweichungen konnten mit einem einzigen , sorgfältig geplanten Ringvergleich
auf 1 % gesenkt werden .
Ferner wurden Messungen der Wärmeleitfähigkeit von Isolierwerkstoffen zur
Verwendung im Bauwesen durchgeführt . Damit sollten Unstimmigkeiten bereinigt
werden , die dadurch bedingt waren , dass die in den Normen vorgeschriebenen
Messgeräte nicht die erforderliche Präzision aufwiesen . Das Problem ist
nunmehr gelöst , die Norm wurde entsprechend verbessert . Bei den Messungen der
Wärmeleitfähigkeit von industriell genutzten feuerfesten Werkstoffen unter
hohen Temperaturbedingungen ergibt sich nicht selten eine Fehlerquote von bis
zu 30 % , die die einwandfreie Konstruktion von grossen Industrieöfen unmöglich
macht .  Diese Abweichungen sollten mit Hilfe der laufenden Arbeiten auf einen
möglichst niedrigen Prozentsatz reduziert werden .
Die Entwicklung der Ultraschallmetrologie konnte mit Hilfe des BCR-Programms
beschleunigt werden . Die medizinischen Einsatzbereiche für Ultraschallgeräte
( z.B. gynäkologische Diagnosen ) erfordern eine äusserst sorgfältige Kontrolle
der Instrumente , da eine Überbelastung den Patienten gefährden würde . Dennoch
kann der Unsicherheitsfaktor bei Ultraschallmessungen bis zu 30 % betragen .
Durch das BCR-Programm wurden die Messungen in der Gemeinschaft erheblich
verbessert . Europäische Laboratorien stellen heute weltweit Kalibrierungen
zur Verfügung , und die europäische Industrie kann die Qualität ihrer Geräte
unter Beweis stellen .
Chemische Analysen
Im Bereich der chemischen Analysen erfüllte das BCR-Programm zahlreiche
Wünsche , die äusserst schwierige Analysen erforderten . In den siebziger
Jahren erzielte eine engagierte Gruppe von Laboratorien aus Universitäts - und
Industriekreisen erhebliche Fortschritte beim Nachweis von Sauerstoff -,
Stickstoff - und Kohlenstoffspuren in der Grössenordnung von 1 ppm oder weniger
in verschiedenen Metallen .
Beachtliche Fortschritte wurden in der Gemeinschaft auch beim Nachweis von
Spuren von Schwerelementen ( Blei , Cadmium , usw .) in der Umwelt erzielt . Hier
bedurfte es erheblicher Verbesserungen . Die ersten Ringvergleiche ergaben
Differenzen mit einem Faktor von 100 bei Mengen in einer Grössenordnung von
1 ppm . Unter 1 ppm waren die Abweichungen noch grösser , und bei 1 ppb waren
Unterschiede mit einem Faktor von 10.000 festzustellen .     Es wurden zahlreiche
Vergleichsmessungen durchgeführt , heute erreichen erfahrene Laboratorien
selbst bei Mengen unter 1 ppm Ergebnisse , die nur noch um 10 bis 20 %
voneinander abweichen .  Hierzu wurden rund 30 Referenzmaterialien hergestellt .
Besondere Erwähnung verdienen Referenzmaterialien zum Nachweis von Pb und Cd
im Blut , äusserst wichtig für die Gesundheitskontrollen von Arbeitnehmern , die
gesundheitsgefährdenden Einflüssen am Arbeitsplatz ausgesetzt sind .
Auf dem Gebiet der medizinischen Analysen wurde intensiv gearbeitet .      Die
Erfolge stellten sich nur zögernd ein , denn um ein Referenzmaterial
herauszugeben , muss dessen Zuverlässigkeit gründlich erforscht werden . Es ist
jeweils eine Eignungsprüfung des Materials erforderlich , da sich z.B. ein
 lyophilisiertes Serum bei der Analyse nicht unbedingt genauso verhält wie ein
frisches Serum . Dies gilt beispielsweise für die Analyse von Kortisol nach
Standardverfahren . Darüber hinaus stehen in der Regel noch keine Methoden zur
Verfügung , die den Präzisionsanforderungen der Zertifizierung gerecht werden ;
hierzu sind noch wissenschaftliche Entwicklungen erforderlich .
 ---pagebreak---                                              17
Mit dem BCR-Kortisol - Referenzmaterial lassen sich nun Abweichungen von bis zu
25 % unter den verschiedenen gebräuchlichen Methoden bereinigen .        Die bislang
erfolgreichsten Referenzmaterialien dienen zur Bestimmung der
Blutgerinnungszeit bei Thrombosepatienten . Die grösseren Hersteller von
Diagnosegeräten für derartige Messungen arbeiten heute überwiegend mit
BCR-Referenzmaterialien , sowohl in den USA als auch in Europa . Infolgedessen
wurde eine weitgehende Harmonisierung erreicht , während noch vor einigen
Jahren der Tod mehrerer Patienten auf den Mangel an Vereinheitlichung
zurückzuführen war .
Das Programm schuf die Grundlage für bedeutende Fortschritte beim Nachweis von
gefährlichen organischen Verbindungen in der Umwelt ( Pestizide , karzinogene
polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe ( PAH ), polychlorierte Biphenyle
( PCB ), Dioxine ).
Auch hier können die Abweichungen zwischen verschiedenen Laboratorien einen
Faktor von 100 oder sogar mehr erreichen . Zunächst galt es , für
Kalibrierzwecke die betreffenden Verbindungen in reiner Form zu isolieren,
soweit sie nicht auf kommerzieller Basis erhältlich waren . Hierzu wurden
fünfzig HPLC-Referenzmaterialien hergestellt , die nun weltweit verwendet
werden , und zwar hauptsächlich bei der Analyse von Wasser und Autoabgasen .
Zur Zeit werden in Zusammenarbeit neue Verfahren entwickelt , mit denen sich
Spuren von PCB , PAH und Pestiziden nachweisen lassen . In einigen Jahren
werden Referenzmaterialien mit zertifizierten Mengen von PCB oder PAH in
verschiedenen Matrizes wie Fetten , Ölen und Lebensmitteln herausgegeben
werden .
BCR-Referenzmaterialien wurden auch bei Vergleichsmessungen benutzt , die auf
Veranlassung staatlicher Stellen in verschiedenen Mitgliedstaaten durchgeführt
wurden ( z.B. Nachweis von PCB im menschlichen Körper ).
Im Bereich der Lebensmittel und Agrarprodukte wurden mehrere Projekte in enger
Zusammenarbeit mit der GD VI durchgeführt .        Beim Nachweis von Schwermetallen
in Fleisch wichen die Ergebnisse stets um einen Faktor von mehr als 10
voneinander ab . Mit Hilfe des BCR-Programms gelang es , drei
Referenzmaterialien zu zertifizieren , nachdem die Differenzen zwischen den
Laboratorien auf 20 % reduziert worden waren .        Ähnliche Ergebnisse wurden bei
Getreidearten erreicht .
Strenge    Grenzwerte sind für Aflatoxin M^ in der Milch vorgesehen; dabei
handelt es sich um einen gefährlichen Giftstoff , der durch Schimmelbildung        in
bestimmten Futtermitteln entsteht .        Vor einigen Jahren gab die Durchführung
dieser Vorschriften Anlass zu zahlreichen Auseinandersetzungen , da die
 Untersuchungen verschiedener Laboratorien zuweilen um einen Faktor von bis zu
 1.000 voneinander abwichen . Infolgedessen wurde ein BCR-Projekt ins Leben
 gerufen , an dem rund 20 Grosslaboratorien der Mitgliedstaaten mitwirkten .
 Nach mehreren Ringvergleichen liessen sich die Abweichungen zwischen den
 Ergebnissen auf einige Prozent reduzieren . Heute stehen allen Laboratorien ,
 die Fehler vermeiden möchten , Referenzmaterialien zur Verfügung .
 Untersuchungen , die derzeit im Auftrag der GD VI zum Nachweis eines ähnlichen
 Giftstoffes in Futtermitteln durchgeführt werden , führen nun zu
 ausgezeichneten Resultaten .
  Durch Ringvergleiche , die auf Veranlassung der Industrie durchgeführt wurden ,
  um den neuesten Stand bei der Analyse von Fruchtsäften zu ermitteln ( gemäss
  Richtlinie 75 / 726 / EWG ), konnten Auseinandersetzungen , die jahrelang angedauert
  hatten , weitgehend beigelegt werden .
 ---pagebreak--- Referenzmaterialien
Projekte , die sich mit chemischen Analysen oder der Untersuchung von
Materialeigenschaften befassen , werden in der Regel mit der Herausgabe eines
oder mehrerer Referenzmaterialien abgeschlossen . Anhand solcher
Referenzmaterialien kann dann jeder Benutzer seine eigenen Messergebnisse mit
demjenigen vergleichen , dessen Richtigkeit bescheinigt wurde . Liegen
erhebliche Abweichungen zwischen seinen Messungen und dem zertifiziertem Wert
vor , so muss der Benutzer daraus schliessen , dass seine Verfahren
verbesserungsbedürftig sind ; entsprechende Hinweise findet er in dem
Begleitbericht zu der Probe .   Stellt der Benutzer hingegen fest , dass seine
Ergebnisse weitgehend mit dem zertifizierten Wert übereinstimmen , so weiss er ,
dass die Genauigkeit seiner Resultate unanfechtbar ist .
1936 konnten im Rahmen des BCR-Programms 175 verschiedene Referenzmaterialien
angeboten werden , von denen im Verlauf eines Jahres 4.665 Proben verkauft
wurden . Insgesamt wurden in den vergangenen vier Jahren über 13.000 Proben
verkauft und gleichzeitig mehrere tausend Berichtsexemplare verteilt . Nähere
Angaben hierzu enthält die nachstehende Übersicht .
                Anzahl verfügbarer       Anzahl verkaufter
                Referenzmaterialien            Proben             Einnahmen *
1983                    105                    1.466              80.900 ECU
1 984                   126                    2.866            124.550  ECU
1985                    144                    3.471            105.300  ECU
1986                    175                    4.665            141.000  ECU
Die Einnahmen werden dem Programm zugeführt .
Ende 1986 standen 19 weitere Referenzmaterialien zur Verfügung .    Der
Gesamtbestand lässt sich wie folgt auf schlüsseln :
Biomedizin                                     11
Lebensmittel                                   15
Umwelt                                         77
Metalle und Erze                               41
Koks und Kohle                                  9
Düngemittel                                     6
Physikalische Eigenschaften                    17
Verschiedene                                   1S
Jeder Probe liegt ein ausführlicher Bericht bei , der alle Einzelheiten über
die abgeschlossenen Arbeiten sowie Empfehlungen für die durchzuführenden
Messungen enthält .
 Erwähnenswert ist , dass das National Bureau of Standards der USA die hohe
 Qualität der BCR-Referenzmaterialien bestätigt und diese auch amerikanischen
 Benutzern empfiehlt .
 * Die Preise werden auf der Grundlage der Ausgaben desjenigen Projektes
    berechnet das dem jeweiligen Referenzmaterial entspricht .
 ---pagebreak---                                        19
Verwendung der Haushaltsmittel
Das Programm 1983-1987 verfügt über Haushaltsmittel von 25 Mio ECU .  Die
Beträge für jedes der ersten vier Jahre sind wie folgt aufgeteilt :
     1983              3.500 Mio ECU
     1984              4.021 Mio ECU
     1985              4.668 Mio ECU
     1986              7.224 Mio ECU
                      19.413 Mio ECU
Der Restbetrag , der für 1987 zur Verfügung steht , ist 5.6 Mio ECU .
 ---pagebreak---                                           20
                                       ANHANG 4
                                STELLUNGNAHME DES BVKA
Der BVKA " Normen und Standards in Wissenschaft und Technik " hat den Vorschlag
mit dem Titel " Forschungs - und Entwicklungsprogramm auf dem Gebiet der
Metrologie und der chemischen Analysen , 1988 bis 1992 " geprüft .   Der BVKA hat
die im Rahmen des laufenden BCR-Programms erreichten Fortschritte in bezug auf
die Qualität der Messungen auf vielen Gebieten überall in der Gemeinschaft zur
Kenntnis genommen .    Dies hat bei den metrologischen Diensten der Mitgliedstaaten
zu grösserer Übereinstimmung bei den dem Kunden geleisteten Diensten geführt .
Bei der Herstellung von Referenzmaterialien war die Zusammenarbeit von
Laboratorien ein Erfolg .    15.000 Proben wurden verkauft , was die Qualität der
chemischen Analysen einer grossen Anzahl von Laboratorien verbessern wird , vor
allem im Bereich des Gesundheitswesens und der Umwelt .
Was die Durchführung des Programms betrifft kam der BVKA zu dem Schluss , dass
die Aufteilung in Einzelvorhaben eine gute Optimisierung ermöglichst und eine
grosse Zahl von Mitgliedstaaten davon profitieren lässt . Der BVKA hält jedoch
verstärkte Öffentlichkeitsarbeit für erforderlich , damit immer mehr Staaten von
dem Programm Vorteile ziehen können .
Im Hinblick auf die nahe bevorstehende Vollendung des Binnenmarktes und die
Aufnahme neuer Mitgliedstaaten hält der BVKA eine grössere Aktivität auf diesen
Gebieten für notwendig . Eine verstärkte Teilnahme an dem neuen Programm wird
den Ausbau der Harmonisierung von Messungen innerhalb der Gemeinschaft
erleichtern . Das neue Programm enthält die notwendigen Elemente zu einer
besseren Übereinstimmung bei der Durchführung von Richtlinien und für die
Vorbereitung der technischen Infrastruktur , die die Voraussetzung sowohl für die
gegenseitige Anerkennung von Testergebnissen als auch für die Beseitigung
technischer Handelshemmnisse ist .
Nach eingehender Erörterung nahm der BVKA die vorgeschlagenen Prioritäten des
Programms unter Berücksichtigung präziser technischer Ziele an . Er kam zu dem
Schluss , dass diese sich im Einklang mit den Zielen des Weissbuchs befinden .
Das Programm geht zwar sehr in Einzelheiten , der BVKA unterstreicht jedoch die
Notwendigkeit ausreichender Flexibilität , um sich neuen Situationen und
Bedürfnissen anpassen zu können . Nach seiner Anfassung erfordert das
vorgesch lagene Programm Ausgaben in Höhe von 50 Mio ECU , und jede bedeutende
Kürzung dieser Summe macht eine Revision des Programms und des Personalaufwandes
erforderlich . Erfahrungsgemäss verlangt die Arbeit an Referenzmaterialien einen
grossen Personalaufwand .
 Der BVKA prüfte das vorgeschlagene Programm im Hinblick auf einzelstaatliche
 Aktivitäten und den Vorschlag einer formellen Zusammenarbeit der nationalen
 Messanstalten , EUR0MET , und kam zu dem Schluss , dass das Programm diese ergänzt .
 Der BVKA befürwortet und unterstützt den Vorschlag einer Beteiligung von
 EFTA-Staaten angesicht der gemeinsamen Probleme der Harmonisierung von Messungen
 auf vielen Gebieten .
 Der BVKA war erfreut , in dem Bewertungsbericht über das BCR-Programm eine
 verstärkte Beteiligung anderer Kommissionsstellen bei der Festlegung der
 Tätigkeiten des OCR und der Nutzung der Ergebnisse festzustellen . Der BVKA war
 ebenfalls erfreut festzustellen , dass die Kommission sich einverstanden
 erklärte , im Laufe des Programms Arbeitspläne im voraus aufzustellen , um die
 Überwachung des Programms durch den BVKA zu unterstützen und eventuelle
 Änderungen zu ermöglichen .
 ---pagebreak---                                           21
                                   VorschLag für eine
                                  VERORDNUNG DES RATES
             zur Annahme eines Forschungs - und Entwicklungsprogramms der
                   Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft auf dem Gebiet
                der angewandten Metrologie und der chemischen Analysen
                                       ( 198S-1992 )
                             (Referenzbüro der Gemeinschaf t ,BCR )
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN :
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft , insbesondere auf Artikel 130 q § 2 ,
gestützt auf den Vorschlag der Kommission , ( 1 ),
in Zusammenarbeit mit den Europäischen Parlament (2),
nach Stellungnahme des Wirtschafts - und Sozialausschusses , ( 3 ),
   ( 1 ) ABI
   ( 2 ) ABI
   ( 3 ) ABI     • •
 ---pagebreak---                                           22
Die Gemeinschaft hat sich die Vollendung des Binnenmarktes
bis 1992 zum Ziel gesetzt /: was die Beseitigung der technischen
Handelshemmnisse im wesentlichen durch die Harmonisierung von Normen und
technischen Vorschriften voraussetzt -
Das . vom Rat für den Zeitraum 1987 - 1991
angenommene gemeinschaftliche Rahmenprogramm im Bereich der Forschung und
technologischen Entwicklung umfasst die Unterstützung bei der Durchführung
technischer Normen .
 Zur Beseitigung zusätzlicher technischer Handelshemmnisse bedürfen die
 Laboratorien der Mitgliedstaaten die erforderlichen technischen Mittel ,
die eine einheitliche Anwendung der Normen , technischen Vorschriften und
 Richtlinien gewährleisten .
 Zur Verwirklichung dieses Ziels ist die Unterstützung der Zusammenarbeit
 im Hinblick auf die Harmonisierung der Messungen und chemischen Analysen
 in den Mitgliedstaaten und die Übereinstimmung der Tests und Kontroll-
 ergebnisse durch die Gemeinschaft wichtig .
 Die augenblicklich in einigen EFTA-Staaten durchgeführten Arbeiten auf dem
 Gebiet der Metrologie und der chemischen Analysen könnten mit der Arbeit
 der Gemeinschaft im Rahmen des vorliegenden Programms zweckdienlich koordi ¬
 niert werden ,
  nach Stellungnahme des CREST -
  HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN :
  Artikel 1
  1 . Für einen Zeitraum von fünf Jahren , beginnend am 1 . Januar 1988 , wird ein
        Programm der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft für Forschung und Entwicklung
       auf dem Gebiet der angewandten Metrologie und der chemischen Analysen
        gemäss der Definition im Anhang beschlossen .
  2 . Zur Durchführung der Versuche werden Verträge abgeschlossen . Teilnehmen
       können Industrieorganisationen , Forschungsinstitute und Hochschulen mit
       Sitz in der Gemeinschaft .
  Artikel 2
  Die zur Durchführung des Programms ( 1988 bis 1991 ) erforderlichen
   Finanzmittel belaufen sich einschliesslich der Ausgaben für einen
   32 Bedienstete auf 59.2 Mio ECU .
  Artikel 3
  Die Kommission gewährleistet die Durchführung des Programms . Sie wird bei
  dieser Aufgabe von dem durch Beschluss des Rates 84/338/Euratom, EGKS, EWG (1 )
  eingesetzten beratenden Verwaltungs - und Koordinierungsausschuss ( EVKA)
  " Normen und Standards in Wissenschaft und Technik " unterstützt .
 ( 1 ) ABI . L 177 vom 4.7.1984 , S. 25
 ---pagebreak---                                23
Artikel 4
Im Laufe des dritten Jahres wird das Programm überprüft . Die Ergebnisse >
dieser Überprüfung werden dem Rat und dem Europäischen Parlament vorge¬
legt . Auf dieser Grundlage kann die Kommission einen Vorschlag zur Revision
des Programms nach geeigneten Verfahren vorlegen .
Artikel 5
Die Kommission wird hiermit ermächtigt , mit Drittländern Abkommen über
die Zusammenarbeit bei der Abwicklung dieses Programms auszuhandeln ,
insbesondere mit denjenigen europäischen Nichtmitgliedstaaten , die mit der
Gemeinschaft Rahmenabkommen über wissenschaftliche und technische Zusammen¬
arbeit abgeschlossen haben .
Artikel 6
Diese Verordnung tritt am 1 . Januar 1988 in Kraft .
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar
in jedem Mitgliedstaat .
 ---pagebreak---                                       ANHANG
      Programm der Tätigkeiten auf dem Gebiet der angewandten Metrologie
                            und der chemischen Analysen
                       ( Referenzbüro der Gemei nschaf t-BCR )
Ziel des Programms ist die Verbesserung der Zuverlässigkeit chemischer
Analysen und physikalischer Messungen ( angewandte Metrologie ), um eine
Obereinstimmung der Ergebnisse in allen Mitgliedstaaten zu erreichen .
Die Vorhaben werden aus Bereichen ausgewählt , die für die Gemeinschaft aus
wirtschaftlichen Gründen , für den Umweltschutz oder das Gesundheitswesen ,
vorrangige Bedeutung besitzen .
Prioritäre Bereiche sind insbesondere folgende :
- Analysen von Nahrungsmittel und landwirtschaftliche Produkte
- IJmweltanalysen
- biomedizinische Analysen
- Metallanalysen , einschliesslich Oberflächenanalysen
- Messungen ( angewandte Metrologie )
Die Tätigkeiten schliessen insbesondere ein :
- die gemeinsame Durchführung von Messprojekten ( Ringversuche )
- Verbesserung von Analyse- und Messmethoden
- Verbesserung der für Messungen mit hoher Präzision notwendigen Instrumente
- Entwicklung von Transfernormalen ( Transferstandards )
- Herstellung und Zertifizierung von Referenzmaterialien
- Lagerung und Verteilung von Ref erenzr.iateri a l i en
- Stipendien für junge Wissenschaftlicher für Arbeiten zu Themen des Programms
- Austausch von Wissenschaftlern im Rahmen der Themen des Programms .
 ---pagebreak---                                         VI
                                      FINANZBOGEN
Forschungs - und Entwicklungsprogramm auf dem Gebiet chemischen Analysen und          »
der angewandten Métrologie .
1 . Haushaltslinie
    Kapitel 73 - Posten 7350 -
2 . Rechtsgrundlage
    Artikel 130 Q §2 des EWG-Vertrages
    Verordnung des Rates vom
3 . Beschreibung und Begründung des Programms
    Dieses Programm ist unter dem Titel Technische Normen Bestandteil des
    gemeinschaftlichen Rahmenprogramms im Bereich der Forschung und
    technologischen Entwicklung .
    Ziel des Programms ist die Verbesserung von Messverfahren und chemischen
    Analysen in folgenden prioritären Bereichen :
    - Analysen von Nahrungsmitteln und landwirtschaftlichen Erzeugnissen
    - Analysen im Umweltbereich
    - Analysen im Gesundheitswesen
    - Materialanalysen
    - angewandte Métrologie
    Das Programm wendet sich an Unternehmen , Forschungszentren und Hochschulen .
4 . Art der Ausgaben
    Der grösste Teil der Mittel wird bei Abschluss von Forschungsverträgen auf
    Kostenteilungsbasis zugewiesen .
    Zur Durchführung des Programms werden Dienstleistungsverträge abgeschlossen
    werden müssen , vor allem zur Herstellung von Referenzmaterialproben sowie
    zur Lagerung und Verteilung von Proben . Das Programm enthält ausserdem
    Koordinierungsverträge , vor allem in Fällen , in denen ein Labor einer Reihe
    von Teilnehmern Proben zur Untersuchung zur Verfügung stellt und die
    Ergebnisse sammelt und interpretiert .
                                                                                  25"
 ---pagebreak---                                               VII
5 . Finanzielle Auswirkungen
    5.1 . Berechnungsmethode
    5.1.1 . Personal
    Das Programm sieht 19 A-Stellen , 3 B-Stellen und 10 C-Stellen vor ,, die
    untenstehende Tabelle weist für das Jahr 1988 jedoch nur 12 A-Stellen ,
    1 B-Stelle und 6 C-Stellen aus .
    5.1.2 . Verwaltungskosten
    60 % der Verwaltungsausgaben sind Ausgaben für Sitzungen von Teilnehmern
    des Vorhabens . Diese Sitzungen sind unerlässlich für die Erörterung der
    Ergebnisse und den Erfahrungsaustausch .
    5.1.3 . Verträge     siehe Punkt 4
    5.2 . Falligkeitsplan ( 1988 bis 1994 )
                      VERPFLICHTUNGSERMÄCHTIGUNGEN ( in Mio ECU )
             I 1988    I   1989  I   1990   I    1991    I 1992   I   1993  I 1994 II Insgesamt
             I         I         I          I            I         I        I      II
            Γ          I         I         T           'T'        I         I      II
Personal    |  1.846  I    2.100 I   2.700 I     2.900 I   3.000  I         I      II   12.546
            II
                      1          I         I            I
                                                        I         I
                                                                  I         II     II
Verwaltung!     . 704 1    1.200 I   1.200 I     1.200  I  1.196  I          I     II    5.500
            II        11         II        II           II        II         1
                                                                             1     II
Verträge |     3.450   1   9.800  I 11.800  I   10.300   I 5.804   I         1     II  41.154
             I         1         I          I            I         I         1     II
             Γ         1          I        T           T         'T ■      "Γ      II
INSGESAMT |    6.000   1  13.100  I 15.700 I 14.400 I 10.000 I               1     II  59.200
                                                                                   II
 ---pagebreak---                                          VIII
                         ZAHLUNGSERMACHTIGUNGEN ( in Mio ECU )
           1         'T - 1               i–       'T          I        T         II
           1 1988      I 1989 1     1990   1  1991   I   1992  I   1993  I 1994 + II Insgesamt
           1           1         1         I         I                            I I
                                           1         1         I         I        1 1
                                                                        T-Tr
                                                                                        –
           Γ-1-1-T -T
                                                        –
                                                               T
                                                                  –
Personal   1 1 . 846  1    2*100 1  2.700 1   2.900 1    3.000 I         I        II 12.546
           I
                                 1         I         I                            I1 11
           1           1                   1         1         I         I
Verwaltung     . 704   1   1.200 1  1.200 1   1.200 1    1.196 I         I         II    5.500
                                           I                                       1 1
                                 11                  11        11        II
           I
           1          11                   1
Verträge   1   . 650  1    3.200 1  6.100 1   5.900 1    5.804  1 10.000 I  9.500  II   41.154
                      1           I        1          1        1          I        II
           1           1          I        1          1         1         I        II
           1 3.200     1   6.500 I 10.000 1 10.000 1    10.000  1 10.000 I  9.500  Μ    59.200
INSGESAMT
 ---pagebreak---                                          IX
                                  AUSWIRKUNGEN AUF KMU
1 . Begründung des Programms
    Zahlreiche Analyse- oder Untersuchungsergebnisse auf vielen Gebieten der
    chemischen Analyse oder der Technologie sind unzulänglich und geben Anlass
    zu Heinungsverschiedenheiten zwischen dem Hersteller und seinen Kunden , und
    ganz allgemein zu Schwierigkeiten im Handel .
    Ziel des Programms ist die Verbesserung der Messmethoden auf einer Reihe
    von prioritären Gebieten , von denen die wichtigsten irn Weissbuch zur
    Vollendung des Binnenmarktes aufgeführt sind .
2 . Betroffene Industriezweige
    Das Programm betrifft nicht einen bestimmten Industriezweig , sondern eine
    Vielzahl von unterschiedlichen industriellen Tätigkeiten .   Es betrifft
    sowohl grosse als auch kleine Firmen .   Es geht im wesentlichen um die
    Qualität der Produkte und die mögliche Umweltverschmutzung .
3 . Folgen für KMU
    Im Rahmen des Programms werden Berichte über angemessene Lösungen für
    Messprobleme erarbeitet sowie Referenzmaterialien , die von jedem
    Laboratorium zur Überprüfung seiner Messungen benutzt werden können .
    KMU können daraus beträchtliche Vorteilen ziehen , denn ihnen werden die
    Ergebnisse und das Know-how anderer zu einem sehr geringen Preis zugänglich
    gemacht
    Die KMU , die sich der Bedeutung einer weiterhin hohen Produktqualität und
    damit angemessener Messmethoden bewusst sind , werden in Zukunft
    konkurrenzfähiger sein und ihre Arbeitsplätze sicherer .
    Das Programm wird jedoch weder zusätzliche Arbeitsplätze schaffen noch
    Betriebsgründungen ( KMU ) mit sich bringen .
4 . Anhörung der Sozialpartner
    Die Mitteilung wird dem Wirtschafts - und Sozialausschuss zur Stellungnahme
    vorgelegt werden . Derartige Aktionen wurden vom WSA bisher sehr positiv
    beurteilt , da sie einige Handelshemmnisse beseitigen .