CELEX: 52013PC0910
Language: hr
Date: 2013-11-15
Title: Prijedlog MIŠLJENJA VIJEĆA o programu gospodarskog partnerstva Nizozemske

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Prijedlog MIŠLJENJA VIJEĆA o programu gospodarskog partnerstva Nizozemske /* COM/2013/0910 final - 2013/0397 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0397 (NLE)
Prijedlog
MIŠLJENJA VIJEĆA
o programu gospodarskog partnerstva
Nizozemske

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir
Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir
Uredbu (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja
2013.[1] o
zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih
planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u
europodručju, a posebno njezin članak 9. stavak 4.,
uzimajući u obzir
prijedlog Europske komisije,
budući da: 
(1)       Cilj Pakta o stabilnosti i
rastu jest osigurati proračunsku disciplinu u cijeloj Uniji te se njime
određuje okvir za sprečavanje i smanjenje prekomjernih državnih
deficita. Temelji se na cilju zdravih javnih financija kao sredstvu za poboljšanje
uvjeta za stabilnost cijena i za snažni održivi rast poduprt financijskom
stabilnošću, čime se podupire ostvarivanje ciljeva Unije u pogledu
održivog rasta i radnih mjesta. 
(2)       Uredbom (EU) br. 473/2013
Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim
odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i
osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u
europodručju utvrđuju se odredbe za jačanje praćenja
proračunskih politika u europodručju i osiguranje usklađenosti
nacionalnih proračuna sa smjernicama za ekonomsku politiku izdanima u
kontekstu Pakta o stabilnosti i rastu i Europskog semestra. Budući da
poduzimanje samo proračunskih mjera možda neće biti dovoljno za
osiguranje trajnog smanjenja prekomjernog deficita, možda će biti potrebne
dodatne mjere politika i strukturne reforme.  
(3)       U članku 9. Uredbe (EU)
br. 473/2013 utvrđuju se modaliteti programâ gospodarskog partnerstva koje
države članice europodručja podnose u okviru postupka u slučaju
prekomjernog deficita. Pri utvrđivanju plana mjera kojima se pridonosi
učinkovitom i trajnom smanjenju prekomjernog deficita u programu
gospodarskog partnerstva potrebno je posebno navesti glavne fiskalno-strukturne
reforme, a osobito one koje se odnose na oporezivanje, sustave mirovinskog i
zdravstvenog osiguranja i proračunske okvire, što će biti
ključno za trajno smanjenje prekomjernog deficita.

(4)       Vijeće je 2. prosinca
2009. donijelo odluku u skladu s člankom 126. stavkom 6. Ugovora o
osnivanju Europske zajednice (UEZ) o pokretanju postupka u slučaju
prekomjernog deficita za Nizozemsku. Vijeće je 21. lipnja 2013. donijelo
revidiranu preporuku u skladu s člankom 126. stavkom 7.  U tom je
kontekstu od Nizozemske zatraženo da do 1. listopada 2013. dostavi program
gospodarskog partnerstva.
(5)       Dana 30. rujna 2013., a time
i u roku utvrđenom člankom 9. stavkom 3. i
člankom 17. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 473/2013, Nizozemska je
dostavila Komisiji i Vijeću program gospodarskog partnerstva u kojem se
posebno navode fiskalno-strukturne reforme namijenjene učinkovitom i
trajnom smanjenju prekomjernog deficita (CSR 1). Program gospodarskog
partnerstva uključuje mjere usmjerene na širi skup posebnih preporuka po
državama članicama koje je Vijeće uputilo Nizozemskoj 9. srpnja
2013.: ograničenje dugova i s njima povezanih financijskih rizika na
tržištu nabave nekretnina; poticanje prometa na tržištu nabave nekretnina,
poboljšanje funkcioniranja i dodjela u sektoru subvencioniranog iznajmljivanja;
poticanje privatnog sektora iznajmljivanja (CSR 2); poboljšanje financijskog
nadzora nad mirovinskim fondovima koje omogućuje bolje uravnoteženje
rizika i ambicija, gledano i iz međugeneracijske perspektive; smanjenje
godišnje stope prirasta za strukovno mirovinsko osiguranje, uzimajući u
obzir dulje razdoblje obračunavanje prirasta s obzirom na povećanje
dobi odlaska u mirovinu; poboljšanje zaposlivosti starijih zaposlenika;
promjene sustava dugoročne njege (CSR 3); poboljšanje sudjelovanja radne
snage i poticanje tranzicije tržišta rada (CSR 4). S izuzetkom dodatnih
konsolidacijskih mjera za 2014. i nakon nje koje su prenesene u Nacrt
proračunskog plana Nizozemske, nove mjere u području
fiskalno-strukturnih mjera nabrojene u programu gospodarskog partnerstva odnose
se na jaču obuhvaćenost proračunskih pravila za upravne razine
ispod nacionalne. Stvarne mjere koje su nabrojene u programu gospodarskog
partnerstva i koje se odnose na CSR-ove 2 do 4 u velikoj su većini
slučajeva već bile pokrenute prije objavljivanja zadnje verzije
posebnih preporuka po državama članicama. 
 (6)      Fiskalno-strukturne mjere
koje Nizozemska planira provesti posebno se odnose na kodifikaciju fiskalnih
pravila, praćenu boljom pokrivenošću na upravnim razinama ispod
nacionalne, koja podržava jačanje nacionalnih fiskalnih okvira. U kombinaciji
s dodatnim mjerama fiskalne konsolidacije donesenim u Nacrtu proračunskog
plana za 2014. može se očekivati da će one pridonijeti održivom
smanjenju prekomjernog deficita i postizanju srednjoročnog cilja
strukturno uravnoteženog proračuna. 
(7)       Može se očekivati da
će se mjerama za poboljšanje funkcioniranja stambenog tržišta postupno
smanjiti potpore za financiranje kupovine kuća dugom i rizik od
neplaćanja obveza kojem je država izložena zbog nacionalnog programa
jamstva za hipoteke. Smanjenje poreza na promet skupo je u smislu izgubljenih
fiskalnih prihoda, ali se očekuje da će se time poboljšati ravnotežu
potražnje i ponude i dodjelu kapitala na stambenom tržištu. Najvažnije od tih
mjera već su zacrtane u Nacionalnom programu reformi. Čini se da se
one ukupno kreću u dobrom smjeru, ali ih je potrebno pratiti i eventualno
prilagoditi kako bi se osiguralo da na odgovarajući način primjenjuju
relevantnu posebnu preporuku za tu državu članicu (CSR 2). 
(8)       Može se očekivati da
će se mjerama kojima se poboljšava funkcioniranje mirovinskih fondova
smanjiti fiskalne potpore tom sustavu i istovremeno pridonijeti zaposlivosti
starijih radnika. Može se očekivati da će tim mjerama poboljšati
učinkovitost sustava dugoročne njege ako se ostvare predviđeni
rezultati te će se time pridonijeti fiskalnoj održivosti. No ostaju rizici
u pogledu pojedinosti provedbe i njihovih gospodarskih i proračunskih
učinaka te u pogledu utjecaja na stvarne mirovinske doprinose. S obzirom
na to da se na mjerama još radi, bit će potrebna dalja analiza učinka
planova politika i njihovog doprinosa suočavanju s izazovom fiskalne
održivosti.
(9)       Mjere kojima se poboljšava
sudjelovanje na tržištu rada obuhvaćaju promjene u prenosivosti poreznih
olakšica i reforme brojnih doplataka i naknada za nezaposlenost. Sveukupno se
može očekivati da će te mjere također imati pozitivan
učinak na uravnoteženost proračuna. No očekuje se da će
mjere stupati na snagu postupno zbog sporazuma sa socijalnim partnerima koji su
odgovorni za njihovu provedbu. Najvažnije od tih mjera već su zacrtane u
Nacionalnom programu reformi. Brža bi provedba omogućila bolje
funkcioniranje tržišta rada i pridonijela gospodarskom rastu,
DONIJELO JE SLJEDEĆE MIŠLJENJE: 
Programom gospodarskog
partnerstva Nizozemske dostavljenim Komisiji i Vijeću dana 30. rujna 2013.
obuhvaćen je u načelu prikladan skup fiskalno-strukturnih reformi
kojim se pridonosi učinkovitom i trajnom smanjenju prekomjernog deficita.
Programom gospodarskog partnerstva ona posebno ponovo ističe svoju
predanost reformama izraženu u zadnjem Nacionalnom programu reformi i daje
dodatne podatke o provedbi nekih od tih mjera od njegova dostavljanja i o
vremenskim rokovima za praćenje. Čini se da vremenski rokovi mjera
kojima se planira djelovati u skladu s posebnom preporukom za tu državu
članicu na tržištu rada posebno izazivaju produljenje glavnih reformi u
tom području. Iako su tu navedene detaljne informacije o svim mjerama, u
programu gospodarskog partnerstva nedostaju informacije u vezi sa
specifičnim izazovima i rizicima tijekom njihove provedbe. Nizozemsku se
stoga poziva da dostavi dodatne informacije o provedbi planiranih reformi u
predstojećem nacionalnom programu reformi i programu stabilizacije i da
osigura napredak u smjeru zadovoljavanja posebnih preporuka po državama
članicama u okviru Europskog semestra. Komisija i Vijeće pratit
će provedbu reformi u kontekstu Europskog semestra. 
Sastavljeno u Bruxellesu

                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]       SL L 140, 27.5.2013., str. 11.