CELEX: 52013DC0377
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Švedske za leto 2013 in mnenje Sveta o švedskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Švedske za leto 2013 in mnenje Sveta o švedskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Švedske za leto 2013 
in mnenje Sveta o švedskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE – 
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje
potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Evropski svet je
29. junija 2012 sprejel Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo
vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir
za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Evropski
svet je sklenil, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in
zlasti izrazil polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter
izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je
6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Švedske za leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi
švedskega konvergenčnega programa za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je
28. novembra 2012 sprejela letni pregled rasti[6], ki zaznamuje začetek
evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2013. Poleg tega
je 28. novembra 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij sprejela
poročilo o mehanizmu opozarjanja[7],
v katerem je Švedsko opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je
14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, vrnitvi k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih
posledic krize ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Komisija je 10. aprila 2013
objavila rezultate poglobljenega pregleda za Švedsko[8], ki ga je opravila v skladu s
členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 o preprečevanju in
odpravljanju makroekonomskih neravnotežij. Na podlagi opravljene analize
Komisija ugotavlja, da na Švedskem obstajajo makroekonomska neravnotežja,
zaradi katerih je potrebno spremljanje in ukrepanje politike. Nadaljnjo
pozornost si zaslužijo predvsem makroekonomska gibanja zadolženosti in razdolževanja
v zasebnem sektorju ter še neodpravljene neučinkovitosti
nepremičninskega trga. Čeprav velik presežek na tekočem
računu ni povezan s takšnimi tveganji kot visok primanjkljaj, bo Komisija
še naprej spremljala gibanja tekočega računa na Švedskem.
(8)       Švedska je
19. aprila 2013 predložila konvergenčni program za leto 2013, ki
zajema obdobje 2012–2016, in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa
sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2013 Svet v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 meni, da je makroekonomski scenarij za leto
2013, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten.
Vlada za leti 2013 in 2014 napoveduje rast v višini 1,2 % oziroma 2,2 %
BDP, ustrezna napoved Komisije pa predvideva 1,5 % in 2,5 %. Cilj
proračunske strategije, opisane v programu, je zagotavljanje
dolgoročne vzdržnosti javnih financ z upoštevanjem pravil švedskega
fiskalnega okvira, vključno s ciljem, da se v povprečju skozi celoten
poslovni cikel doseže presežek v neto posojanju širšega sektorja države v
višini 1 % BDP. Javnofinančni saldo je zdrsnil z rahlega presežka v
višini 0,2 % BDP v letu 2011 na 0,5-odstotni primanjkljaj v letu 2012.
Program potrjuje prejšnji srednjeročni proračunski cilj, tj. –1,0 %
BDP. Srednjeročni proračunski cilj je v skladu z zahtevami Pakta za
stabilnost in rast. V skladu s programom naj bi se strukturni
javnofinančni saldo, kot ga je preračunala Komisija, iz rahlega
primanjkljaja v višini okoli 0,4 % BDP v obdobju 2012–2013 po letu 2014
prevesil v presežek. Zato bo srednjeročni proračunski cilj v
programskem obdobju najverjetneje dosežen. V skladu z informacijami iz programa
naj bi stopnja rasti javnofinančnih odhodkov brez diskrecijskih ukrepov na
prihodkovni strani v letih 2012 in 2013 presegla referenčno
srednjeročno stopnjo potencialne rasti BDP, po letu 2014 pa se bo spustila
pod njo. Celo ob upoštevanju možnosti, da bi bili v letu 2014 sprejeti dodatni
ekspanzivni diskrecijski ukrepi, so tveganja za neizpolnitev proračunskih
ciljev majhna. Program napoveduje, da naj bi se delež dolga, ki je nižji od
referenčne vrednosti 60 % BDP, v letu 2013 začasno povečal
na 42 % BDP, nato pa se v letu 2015 ponovno znižal na 40 %. Po napovedi
Komisije naj bi se delež dolga v letu 2014 znižal na 39 %.
(10)     Velika zadolženost zasebnega
sektorja (v letu 2012 je znašala 235 %) še vedno vzbuja zaskrbljenost.
Zadolženost gospodinjstev, ki se giblje okoli 80 % BDP ali približno
170 % razpoložljivega dohodka, se je šele nedavno ustalila in se ob
nadaljnji rasti kreditov in počasnem odplačevanju hipotekarnih
kreditov najverjetneje ne bo zmanjšala. Sedanja davčna olajšava za
plačila obresti in nizki periodični davki na nepremičnine
spodbujajo stanovanjsko zadolževanje, kar prispeva k visoki ravni zadolženosti.
Poleg tega razmeroma velika vrzel med dejansko mejno davčno stopnjo na
zadolževanje in kapital za nove naložbe spodbuja podjetja k dolžniškemu
financiranju. Švedska je nedavno omejila davčno olajšavo za stroške
obresti znotraj skupine podjetij, vendar nima celovitega sistema za odpravo
vrzeli med olajšavami za financiranje dolga in kapitala. Dolg podjetij ostaja
visok pri 149 % BDP.
(11)     Čeprav je švedski
nepremičninski trg v zadnjem času stabilen, še vedno predstavlja
potencialen vir nestabilnosti. Na strani ponudbe kaže nekatere
neučinkovitosti, ki bi lahko prispevale k povišanju cen stanovanj in
ustvarjanju neželenih učinkov rigidnosti trga. Švedske naložbe v
gradbeništvo predstavljajo le polovico obsega zadevnih naložb drugih nordijskih
držav, tako v razmerju do BDP kot glede na prebivalstvo. Trenutno zaradi
dolgotrajnih postopkov na občinski ravni pogosto traja več let, da se
začne izvajati nov projekt. Racionalizacija teh postopkov bi povečala
prožnost ponudbe stanovanj, spodbudila konkurenco v gradbeništvu in zmanjšala
stroške gradnje. Potrebne so nadaljnje reforme na področju določanja
najemnin, da se bo na trgu lahko vzpostavila optimalna ponudba najemnih
stanovanj po primerni ceni. Odprava neučinkovitosti nepremičninskega
trga bi verjetno prispevala tudi k zmanjšanju zadolženosti prebivalstva, saj
gre za povezani vprašanji.
(12)     Na Švedskem je stopnja
brezposelnosti mladih, oseb s priseljenskim ozadjem in nizko kvalificiranih
delavcev še vedno precej nad stopnjo brezposelnosti preostalega delovno
sposobnega prebivalstva in nad povprečjem EU. Švedska je sprejela številne
nove primerne ukrepe za rešitev tega problema. Ukrepi, namenjeni
vključevanju oseb s priseljenskim ozadjem na trg dela, so že dali prve
rezultate, saj se je stopnja brezposelnosti znižala, vendar so potrebna
nadaljnja prizadevanja za zmanjšanje vrzeli med stopnjo brezposelnosti te
skupine in preostalega prebivalstva. Pri mladih zaenkrat ni opaznega napredka,
vendar je bilo sprejetih ali je v pripravi več obetavnih ukrepov, med
njimi „pogodbe za uvajanje v delo“ (posebne zaposlitvene pogodbe za mlade, ki
vključujejo izobraževanje) v okviru švedskega modela določanja
plač s strani popolnoma neodvisnih socialnih partnerjev. Zelo pomembna so
tudi prizadevanja za povečanje obsega vajeništva in drugih oblik
poklicnega usposabljanja na delovnem mestu, vendar bodo morala biti ta
prizadevanja ambicioznejša, da bi dosegla želeni učinek. Doseči bi
bilo treba tudi nadaljnji napredek pri pregledu zakonodaje za zaščito
zaposlitve in izkoriščanju prednosti jamstva za mlade. Bolj ciljno
usmerjenim ukrepom, namenjenim tistim, ki jih najbolj potrebujejo, bi bilo treba
dati prednost pred splošnimi subvencijami. V okviru švedskega sistema jamstva
za mlade, ki iščejo delo prek javnega zavoda za zaposlovanje in so
brezposelni 90 dni ali več, so mladim na voljo ciljno prilagojene storitve
za izboljšanje njihovih možnosti, da najdejo priložnosti za zaposlitev in
izobraževanje. Vendar se zdi, da jamstvo za mlade trenutno ni najbolj
učinkovito prilagojeno mladim, ki niso vključeni v izobraževanje ali
usposabljanje niti niso prijavljeni na zavodu za zaposlovanje. V skladu s
priporočilom iz leta 2012 je Švedska naročila študijo učinkov
znižane stopnje DDV za restavracije in gostinske storitve na cene, plače
in zaposlovanje mladih, katere prehodni rezultati naj bi bili znani januarja
2014, končne ugotovitve pa leta 2016. Ti rezultati bodo pomembni, saj so
bili izraženi pomisleki o stroškovni učinkovitosti tega ukrepa. 
(13)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo švedske ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program ter predstavila poglobljen
pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje
Evropske unije z vključitvijo EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko na Švedskem, ampak tudi spoštovanje pravil in
smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih iz točk 1 do 4 spodaj.
(14)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil švedski konvergenčni program, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v priporočilu
iz točke 1 spodaj.
(15)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program Švedske in njen konvergenčni program. Njegova
priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij so izražena v
priporočilih iz točk 2 in 3 spodaj –
PRIPOROČA, naj Švedska v obdobju
2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Sprejme naj potrebne ukrepe
za izvajanje rasti prijazne fiskalne politike in ohranja trden fiskalni položaj
ter tako zagotovi izpolnjevanje srednjeročnega proračunskega cilja v
celotnem programskem obdobju.
2.           Nadaljuje naj z zmanjševanjem
tveganj, povezanih z zasebnim dolgom, in sicer z zmanjšanjem spodbud za
zadolževanje v sistemu obdavčitve nepremičnin, tako da postopoma
odpravi davčno olajšavo za plačila obresti na hipotekarne kredite
in/ali poveča davke na nepremičnine. Sprejme naj nadaljnje ukrepe za
spodbujanje preudarnega posojanja, tj. ukrepe, ki spodbujajo odplačevanje
hipotekarnih kreditov. Nadalje naj zmanjša ugodnejšo obravnavo dolga v
obdavčevanju podjetij. 
3.           Izboljša naj
učinkovitost nepremičninskega trga s postopno odpravo preostalih
elementov nadzora najemnin in povečanjem svobode pri sklepanju pogodb med
posameznimi najemniki in najemodajalci. Spodbuja naj večjo konkurenco v
gradbeništvu ter pregleda postopke za načrtovanje, razdelitev na
območja po namembnosti ter izdajo dovoljenj z namenom povečati
preglednost, skrajšati roke in zmanjšati ovire za vstop gradbenih podjetij na
trg. 
4.           Okrepi naj prizadevanja za
izboljšanje vključevanja nizko kvalificiranih mladih in oseb s
priseljenskim ozadjem na trg dela, tako da uvede odločnejše in bolj ciljno
usmerjene ukrepe za izboljšanje njihove zaposljivosti in povpraševanje na trgu
dela po teh skupinah iskalcev zaposlitve. Okrepi naj prizadevanja za olajšanje
prehoda iz šolanja v zaposlitev, vključno s širšo uporabo usposabljanja na
delovnem mestu in drugih oblik pogodb, ki združujejo delo in izobraževanje. Dopolni
naj sistem jamstva za mlade, da bo dosegel tudi mlade, ki niso vključeni v
izobraževanje ali usposabljanje. Dokonča naj pregled
učinkovitosti veljavne znižane stopnje DDV za restavracije in gostinske
storitve pri ustvarjanju delovnih mest ter na podlagi tega pregleda oblikuje
ugotovitve. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne
22. aprila 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               V skladu s členom 9(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.