CELEX: 62003CO0393
Language: fi
Date: 2003-11-14 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen presidentin määräys 14 päivänä marraskuuta 2003. # Itävallan tasavalta vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Välitoimet - Itävallan kautta kulkeville raskaille tavarankuljetusajoneuvoille vahvistettu ekopistejärjestelmä - Komission kieltäytyminen vähentämästä vuoden 2003 ekopisteiden lukumäärää. # Asia C-393/03 R.

Asia C-393/03 R Itävallan tasavaltavastaanEuroopan yhteisöjen komissio
            «Väliaikainen oikeussuoja – Itävallan kautta kulkeville raskaille tavarankuljetusajoneuvoille vahvistettu ekopistejärjestelmä – Komission kieltäytyminen vähentämästä vuoden 2003 ekopisteiden lukumäärää»
            
               
                  Yhteisöjen tuomioistuimen presidentin määräys 14.11.2003 
                     
                
               
            
                   
               
               
            
            Määräyksen tiivistelmä
         
         
                  
                  Väliaikainen oikeussuoja – Täytäntöönpanon lykkääminen – Välitoimet – Välitoimien myöntämisedellytykset – Fumus boni juris – Vakava ja korjaamaton vahinko – Ympäristölle aiheutuva vahinko – Itävallan kautta kulkevan maantieliikenteen rajoittamista koskeva järjestelmä – Jo jaettujen mutta käyttämättömien ekopisteiden jäädyttäminen – Intressivertailu(EY 242 ja EY 243 artikla; vuoden 1994 liittymisasiakirjan pöytäkirja N:o 9; komission asetus N:o 3298/94) Vaikka ympäristölle aiheutuva vahinko, kuten se, joka liittyy liikenteen määrään tietyillä merkittävillä tieosuuksilla, on
         luonteeltaan peruuttamaton silloin, kun sen jälkikäteen tapahtuva poistaminen ei ole mahdollista, välitoimista päättävä tuomioistuin
         voi vuoden 1994 liittymisasiakirjan pöytäkirjalla N:o 9 ja asetuksella N:o 3298/94 luodun Itävallan kautta kulkevan maantieliikenteen
         rajoittamista koskevan järjestelmän puitteissa todeta tällaisen vahingon olemassaolon, jonka vuoksi se, että komission päätöksellä
         avattuja kauttakulun mahdollisuuksia rajoitetaan, olisi kiireellistä välitoimien määräämisen osalta edellytetyllä tavalla
         vasta siitä hetkestä alkaen, kun kyseisen kauttakulkuliikenteen kielteiset vaikutukset ylittävät sen tason, jonka oli katsottu
         olevan hyväksyttävä, kun pöytäkirja hyväksyttiin.Tämän seurauksena silloin kun tämä ylittäminen ei ensi arvion perusteella vaikuta ilmeiseltä, täytäntöönpanon lykkääminen
         tai välitoimet eivät vaikuta perustelluilta, kun otetaan huomioon, että kyseessä olevaa kauttakulkuliikennettä rajoittavan
         toimenpiteen lähes lopullisia vaikutuksia on vertailtava sen suoran ja tuntuvan vaikutuksen kanssa, joka tällaisella toimenpiteellä
         on kyseisillä markkinoilla toimivien yritysten toimintaan ja yleisemmin sisämarkkinoiden moitteettomaan toimintaan.Lisäksi päätös, jolla välitoimena määrättäisiin jo jaettujen mutta käyttämättömien ekopisteiden käyttämisen jäädyttämisestä
         loppuvuotta 2003 vastaavassa suhteessa, saattaisi johtaa näiden ekopisteiden menettämiseen ja siis vaikuttaa lopullisesti
         näiden yritysten toimintaan ja yleisemmin sisämarkkinoiden moitteettomaan toimintaan, sillä ei ole varmaa, voidaanko voimassa
         olevan järjestelmän ekopisteitä siirtää vuodelle 2004, jos kyseiselle vuodelle määrätään ekopistejärjestelmä Itävallan kautta
         kulkevia raskaita tavarankuljetusajoneuvoja varten.ks. 60 ja 63─65 kohta
      

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN PRESIDENTIN MÄÄRÄYS14 päivänä marraskuuta 2003  (1)
            
            
         
         
            
         
            Väliaikainen oikeussuoja – Itävallan kautta kulkeville raskaille tavarankuljetusajoneuvoille vahvistettu ekopistejärjestelmä – Komission kieltäytyminen vähentämästä vuoden 2003 ekopisteiden lukumäärää
            
         Asiassa C-393/03 R, 
         
         
          Itävallan tasavalta , asiamiehenään H. Dossi, prosessiosoite Luxemburgissa,
         
         
         kantajana, 
         
         vastaan
          Euroopan yhteisöjen komissio , asiamiehinään C. Schmidt ja W. Wils, prosessiosoite Luxemburgissa,
         
         vastaajana,  jota tukee Italian tasavalta , asiamiehenään I. M. Braguglia, avustajanaan avvocato dello Stato M. Fiorilli, prosessiosoite Luxemburgissa,
         
         väliintulijana, 
         
          jossa kantaja vaatii välitoimien määräämistä kumoamiskanteen yhteydessä, joka on nostettu komission päätöstä vastaan, jolla
         lopullisesti hylätään komissiolle osoitettu kehotus tehdä ratkaisu, sekä 1.7.2003 tehtyä komission päätöstä vastaan, joka
         koskee ekopisteiden jakamista kokonaisuudessaan vuodelle 2003,
         
         
         
         
         
         YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN PRESIDENTTI
         
         julkisasiamies L. A. Geelhoedia kuultuaan on antanut seuraavan 
         
         
         määräyksen
         1
            
          Itävallan tasavalta on 11.9.2003 jättämällään kanteella vaatinut EY 230 artiklan nojalla kumottavaksi 1.7.2003 tehdyn Euroopan
         yhteisöjen komission päätöksen, jolla komissio lopullisesti hylkää kyseisen jäsenvaltion sille esittämän kehotuksen tehdä
         ratkaisu siten, että komissio tekisi ehdotuksen vuoden 2003 ekopisteiden määrän vähentämisestä, minkä lisäksi Itävallan tasavalta
         on toissijaisesti vaatinut kumottavaksi 1.7.2003 tehdyn komission päätöksen vuoden 2003 ekopisteiden jakamisesta kokonaisuudessaan.
         
         
         
         2
            
          Kantaja on samana päivänä yhteisöjen tuomioistuimeen jättämällään hakemuksella vaatinut EY 242 ja EY 243 artiklan nojalla
         ensisijaisesti, että 1.7.2003 tehdyn komission päätöksen täytäntöönpano lykätään ja että komissio määrätään toteuttamaan kaikki
         tarvittavat toimenpiteet vuoden 2003 kiintiön mukaisten jo jaettujen mutta käyttämättömien ekopisteiden tosiasiallisen käytön
         jäädyttämiseksi siinä määrin, kuin mahdollinen ylimääräinen ekopisteiden vähentäminen vuonna 2003 sitä edellyttää, ja toissijaisesti,
         että komissio määrätään toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet käyttämättömien ekopisteiden tosiasiallisen käytön jäädyttämiseksi
         loppuvuotta 2003 vastaavassa suhteessa siinä tapauksessa, että ekopisteitä vähennetään ylimääräisesti vuonna 2003 porrastamalla
         tämä vähennys vuoden 2004 loppuun saakka, minkä lisäksi kantaja on edelleen toissijaisesti vaatinut, että komissio määrätään
         jättämään yhteisön vuoden 2003 ekopistevarasto jakamatta. 
         
         
         3
            
          Kantaja on myös vaatinut työjärjestyksen 84 artiklan 2 kohdan nojalla, että välitoimihakemuksessa esitetyt vaatimukset hyväksyttäisiin
         tilapäisesti siihen saakka, kunnes välitoimimenettelyn päättävä määräys annetaan, ja jo ennen kuin vastapuoli on esittänyt
         huomautuksensa. 
         
         
         4
            
          Komissio on esittänyt kirjalliset huomautuksensa välitoimihakemuksesta 2.10.2003. 
         
         
         5
            
          Italian tasavalta toimitti yhteisöjen tuomioistuimeen 29.10.2003 väliintulohakemuksen, jossa se pyysi saada osallistua välitoimimenettelyyn
         tukeakseen komission vaatimuksia. 
         
         
         6
            
          Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan ensimmäisen ja neljännen kohdan sekä työjärjestyksen 93 artiklan 1 ja 2 kohdan
         nojalla välitoimimenettelyä koskeva väliintulohakemus on hyväksyttävä. 
         
         
         7
            
          Italian tasavalta toimitti väliintulokirjelmänsä faksitse 7.11.2003. 
         
            
               Asiaa koskevat oikeussäännöt
            
         
         8
            
          Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan liittymisehdoista ja niiden sopimusten mukautuksista, joihin
         Euroopan unioni perustuu, tehdyssä asiakirjassa (EYVL 1994, C 241, s. 21 ja EYVL 1995, L 1, s. 1) olevassa maantie- ja rautatieliikenteestä
         sekä yhdistetyistä kuljetuksista Itävallassa annetussa pöytäkirjassa N:o 9 (jäljempänä pöytäkirja) määrätään erityisjärjestelmästä
         Itävallan kautta kulkevalle maanteiden tavaraliikenteelle. 
         
         
         9
            
          Pöytäkirjan 1 artiklan c alakohdassa määritellään, että  
         kauttakulkuliikenteellä Itävallan läpi tarkoitetaan  
         liikennettä Itävallan alueen läpi Itävallan ulkopuolella sijaitsevasta lähtöpisteestä Itävallan ulkopuolella sijaitsevaan
         määräpisteeseen. 
         
         
         10
            
          Pöytäkirjan 1 artiklan e alakohdassa määritellään, että  
         tavaraliikenteellä maanteitse Itävallan kautta tarkoitetaan  
         raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen kauttakulkua Itävallan läpi, riippumatta siitä, onko matka tehty kuormattuna vai ei. 
         
         
         11
            
          Pöytäkirjan 1 artiklan g alakohdan mukaan  
         kahdenvälisillä matkoilla tarkoitetaan  
         sellaista kansainvälistä kuljetusta ajoneuvolla, jossa lähtö- tai päätepiste on Itävallassa ja pääte- tai lähtöpiste vastaavasti
         toisessa jäsenvaltiossa, sekä tyhjänä tehtyjä matkoja tällaisten matkojen yhteydessä. 
         
         
         12
            
          Pöytäkirjan 11 artiklan 2 kohdassa määrätään seuraavaa: 
         
         a)
          Kauttakulkuliikenteeseen Itävallan läpi käytettävien raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen NO
          x -päästöjen kokonaismäärää vähennetään 60 prosentilla 1 päivän tammikuuta 1992 ja 31 päivän joulukuuta 2003 välisenä aikana
         liitteessä 4 olevan taulukon mukaisesti. 
         
         
         b)
          Raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen NO
          x -kokonaispäästöjen vähennysten hallinto hoidetaan ekopistejärjestelmän avulla. Kyseisen järjestelmän mukaisesti Itävallan
         kautta kulkeva raskas tavarankuljetusajoneuvo kuluttaa sen NO
          x -päästöjä vastaavan määrän ekopisteitä (tuotannon vaatimustenmukaisuusarvon ─ COP-arvo ─ tai tyyppihyväksyntäarvon mukaisesti).
         Näiden pisteiden laskemismenetelmä ja hallinto esitetään liitteessä 5. 
         
         
         c)
          Jos kauttakulkumatkojen määrä vuodessa ylittää vuodelle 1991 vahvistetun vertailuluvun yli 8 prosentilla, komissio toteuttaa
         16 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti aiheelliset toimenpiteet liitteessä 5 olevan 3 kohdan mukaisesti. 
         ─ ─ 
         
         
         13
            
          Pöytäkirjan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa määrätyn suojalausekkeen (jäljempänä  
         108:aa prosenttia koskeva lauseke) tarkoituksena on valvoa kauttakulkuliikenteen lisääntymistä, joka voi johtua puhtaampien moottoreiden kehittelyssä saavutetusta
         teknisestä edistyksestä. Koska vuonna 1991 kauttakulkumatkoja Itävallan läpi tehtiin 1 490 900, kyseisessä lausekkeessa tarkoitettu
         kynnysluku vastaa 1 610 172:ta kauttakulkumatkaa. 
         
         
         14
            
          Pöytäkirjan 11 artiklan 6 kohdan ensimmäisessä alakohdassa määrätään seuraavaa: Komissio toteuttaa 16 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti ekopistejärjestelmään liittyviä menettelyjä, ekopisteiden
         jakoa ja tämän artiklan soveltamista koskevia teknisiä kysymyksiä koskevat yksityiskohtaiset toimenpiteet, jotka tulevat voimaan
         Itävallan liittymispäivänä.
         
         
         15
            
          Pöytäkirjan 16 artiklassa määrätään, että komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista (jäljempänä
         ekopistekomitea), ja kyseisessä artiklassa vahvistetaan tämän komitean toimintaa koskevat yksityiskohtaiset säännöt. 
         
         
         16
            
          Komissio antoi pöytäkirjan 11 artiklan 6 kohdan perusteella 21.12.1994 asetuksen (EY) N:o 3298/94 Itävallan, Suomen ja Ruotsin
         liittymisasiakirjan pöytäkirjassa N:o 9 olevassa 11 artiklassa Itävallan kautta kulkeville raskaille tavarankuljetusajoneuvoille
         vahvistettuun kauttakulkuoikeusjärjestelmään (ekopistejärjestelmään) liittyviä menettelyjä koskevista yksityiskohtaisista
         säännöistä (EYVL L 341, s. 20). Tätä asetusta on muutettu 30.7.1996 annetulla komission asetuksella N:o 1524/96 (EYVL L 190,
         s. 13), 21.3.2000 annetulla komission asetuksella N:o 609/2000 (EYVL L 73, s. 9) ja 21.9.2000 annetulla neuvoston asetuksella
         N:o 2012/2000 (EYVL L 241, s. 18), joka on osittain kumottu 11.9.2003 annetulla tuomiolla asiassa C-445/00, Itävalta vastaan
         neuvosto (ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa). Seuraavassa esityksessä ilmaisulla asetus N:o 3298/94 tarkoitetaan
         kyseistä asetusta täten muutettuna. 
         
         
         17
            
          Ekopistejärjestelmän toteuttamisen valvonta perustui alun perin paperilomakkeiden (ekokorttien) käyttöön. 
         
         
         18
            
          Komissio otti asetuksella N:o 1524/96 käyttöön valvontajärjestelmän, joka perustuu ekopisteitä rekisteröiväksi elektroniseksi
         tunnisteeksi kutsuttuun elektroniseen laitteeseen, joka asennetaan moottoriajoneuvoon ja joka mahdollistaa automaattisen ekopisteiden
         veloittamisen. 
         
         
         19
            
          Asetuksen N:o 3298/94  1 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädetään seuraavaa: Raskaan tavarankuljetusajoneuvon kuljettajalla on oltava Itävallan alueella mukanaan valvovien viranomaisten vaatimuksesta
         esitettäväksi ─ ─ :─ ─
         
         b)
          moottoriajoneuvoon asennettu elektroninen laite, joka mahdollistaa automaattisen ekopisteiden veloittamisen, jäljempänä  
         ekopisteitä rekisteröivä elektroninen tunniste.
         
         
         
         20
            
          Asetuksen N:o 3298/94  1 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään seuraavaa: Ekopisteitä rekisteröiviä elektronisia tunnisteita valmistetaan, ohjelmoidaan ja asennetaan liitteessä F määrättyjen yleisten
         teknisten määräysten mukaisesti. Jokaisen jäsenvaltion toimivaltaisilla viranomaisilla on lupa hyväksyä, ohjelmoida ja asentaa
         tunnisteita.
         
         
         21
            
          Asetuksen N:o 3298/94 liitteessä F säädetään muun muassa seuraavaa: KauttakulkuilmoitusEkopisteitä rekisteröivällä elektronisella tunnisteella on voitava tarvittaessa myös ilmaista, että on kyse ekopisteistä vapautetusta
         kuljetuksesta.Kuljetuksen laatua koskeva muoto on oltava selvästi näkyvissä ekopisteitä rekisteröivässä elektronisessa tunnisteessa tarkastuksia
         varten, tai on voitava asettaa tunniste ennalta määriteltyyn alkuasentoon. Joka tapauksessa on varmistettava, että järjestelmässä
         otetaan arviointia varten huomioon ainoastaan sen kuljetuksen laatua koskeva ilmoitus, joka tunnisteessa oli maahan tultaessa.
         
         
         22
            
          Asetuksen N:o 3298/94  2 artiklan 2 kohdassa ja 5 kohdan toisessa alakohdassa säädetään seuraavaa: 
         
         2.
          Jos ajoneuvoon on asennettu ekopisteitä rekisteröivä elektroninen tunniste, vähennetään toteutuneen ekopisteitä vaativan kauttakulkumatkan
         jälkeen ajoneuvossa olevaan tunnisteeseen tallentuneiden NO
          x -päästöjen tietoja vastaava ekopisteiden määrä sille jäsenvaltiolle myönnettyjen ekopisteiden kokonaismäärästä, jossa ajoneuvo
         on rekisteröity. Tämä tapahtuu käyttämällä Itävallan viranomaisten järjestämää ja hoitamaa järjestelmää.
          Kahdenvälistä kuljetusta suorittavassa ajoneuvossa, jossa on ekopisteitä rekisteröivä elektroninen tunniste, on tunniste kytkettävä
         ennen Itävallan alueelle saapumista asentoon, josta käy ilmi, että kyseessä ei ole kauttakulkumatka.─ ─5. ─ ─Vaihtoehtoisesti, jos ajoneuvoon on asennettu tunniste, Itävallan viranomaisten on toimitettava tarvittavat tiedot kauttakulkumatkan
         suorittamisesta ajoneuvon rekisteröintimaan nimetyille viranomaisille 48 tunnissa. Kyseisten tietojen on myös oltava komission
         käytettävissä.
         
         
         23
            
          Asetuksen N:o 3298/94  3 artiklan 2 ja 3 kohdassa säädetään seuraavaa: 
         
         2.
          Jatkuvia kuljetuksia, jotka edellyttävät Itävallan rajan ylittämistä junalla, joko perinteisellä rautatiekuljetuksella tai
         yhdistetyllä kuljetuksella ja rajan ylittämistä maanteitse ennen rautatiekuljetusta tai sen jälkeen, ei pidetä kauttakulkuliikenteenä
         pöytäkirjassa N:o 9 olevan 1 artiklan e alakohdan mukaisesti vaan kahdenvälisinä kuljetuksina edellä mainitun pöytäkirjan
         1 artiklan g alakohdan mukaisesti.
         
         
         3.
          Rajoittamatta 2 kohdan säännösten soveltamista Itävallan kautta suoritettavia jatkuvia kuljetuksia, joissa käytetään seuraavia
         rautateiden pääteasemia, pidetään kahdenvälisinä kuljetuksina:
          Fürnitz/Villach Süd, Sillian, Innsbruck/Hall, Brennersee, Graz.
         
         
         24
            
          Lopuksi asetuksen N:o 3298/94  14 artiklassa säädetään seuraavaa: Jos ajoneuvo joko vie Itävaltaan täyden kuorman tai hakee sieltä täyden kuorman ja ajoneuvossa on asianmukaiset asiakirjat
         tämän osoittamiseksi, matkasta ei tarvitse suorittaa ekopistemaksuja riippumatta siitä, mitä reittiä ajoneuvo on tullut Itävaltaan
         ja poistunut Itävallasta.
         Oikeudenkäynnin perustana olevat tosiseikat
         
         25
            
          Itävallan tasavalta ilmoitti 21.1.2003 päivätyllä kirjeellään komissiolle, että tuolloin käytettävissä olleiden tilastotietojen
         mukaan, jotka koskivat ekopistejärjestelmään vuonna 2002 kuuluneiden kauttakulkumatkojen kokonaismäärää, vuoden 1991 vertailuarvo
         ylitettäisiin yli kahdeksalla prosentilla. 
         
         
         26
            
          Itävallan tasavalta toimitti 4.4.2003 päivätyllä kirjeellään komissiolle vuoden 2002 ekopisteitä koskevat lopulliset tilastot,
         joissa vahvistettiin mainittu ylitys. Niistä nimittäin ilmeni kyseisen vuoden osalta 1 718 622  
         ilmoitettua kauttakulkumatkaa, eli vuoden 1991 vertailuarvo ylitettiin 15,27 prosentilla. 
         
         
         27
            
          Vastauksenaan komission 6.3.2003 päivättyyn kirjeeseen Itävallan tasavalta toimitti 7.4.2003 päivätyllä kirjeellään komissiolle
         täydentävät tiedot ja arviot. 
         
         
         28
            
          Ekopistekomitea tarkasteli 7.5. ja 10.6.2003 pidetyissä 29. ja 30. kokouksissaan vuotta 2002 koskevia Itävallan tilastoja
         ja keskusteli siitä, olisiko jotkin matkat poistettava tilastoista 108:aa prosenttia koskevan lausekkeen mahdolliseksi soveltamiseksi.
         Näiden keskustelujen päätteeksi komissio teki päätöksen, jonka mukaan niiden matkojen lukumääräksi, jotka otetaan huomioon
         kyseisen lausekkeen mahdolliseksi soveltamiseksi, katsotaan vuoden 2002 osalta 1 588 735 matkaa ja jonka mukaan kyseinen lukumäärä
         on siis alhaisempi kuin pöytäkirjan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa vahvistettu kynnysluku eli 1 610 172 matkaa. 
         
         
         29
            
          Komissio katsoi erityisesti, että näytön puuttuessa siitä, että kauttakulku on todellisuudessa tapahtunut, kolmea eri matkatyyppiä
         ei lasketa kauttakulkumatkoiksi ja että näihin matkatyyppeihin kuuluvat matkat on siis vähennettävä Itävallan tasavallan ilmoittamasta
         matkojen kokonaismäärästä: 56 242 matkaa, joissa maahantulo ja maasta poistuminen ovat tapahtuneet saman raja-aseman kautta,
         69 433 matkaa, joiden osalta ei ole tietoja maasta poistumisesta ja 7 812 matkaa, joilla oli aloitettu yhdistetty kuljetus
         (Rollende Landstrasse). 
         
         
         30
            
          EY 232 artiklan toisen kohdan nojalla Itävallan tasavalta pyysi 27.6.2003 päivätyllä kirjeellään komissiota tekemään ratkaisun
         ja esittämään ekopistekomitealle ehdotuksen asetukseksi vuoden 2003 ekopisteiden lukumäärän vähentämisestä.  
         
         
         31
            
          Komissio päätti 1.7.2003, että se ei sovella 108:aa prosenttia koskevaa lauseketta vuoden 2003 osalta ja että se jakaa jäljelle
         jääneet ekopisteet kokonaisuudessaan kyseiselle vuodelle. 
         
         
         32
            
          Kyseisen päätöksen perusteella komissio jakoi jäljelle jääneet elektroniset ekopisteet 1.7.2003 vuodelle 2003. 
         Välitoimihakemus Asianosaisten lausumat
         
         
         33
            
          Kantaja vetoaa siihen, että tehdessään päätöksensä 1.7.2003 komissio jätti täyttämättä pöytäkirjan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdan
         ja 16 artiklan sekä pöytäkirjan liitteessä 5 olevan 3 kohdan mukaiset velvoitteensa. 
         
         
         34
            
          Kantaja katsoo nimittäin, että kauttakulkumatkojen lukumäärä on ylittänyt pöytäkirjan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa määrätyn
         108 prosentin kynnysluvun. 
         
         
         35
            
          Tämän väitteen tueksi kantaja esittää pääasiassa, että matka on luokiteltava kauttakulkumatkaksi, jos matkan on ilmoitettu
         olevan sellainen Itävallan alueelle tultaessa, ja että komission oli siis perustettava ratkaisunsa ainoastaan kauttakuluksi
         ilmoitettujen matkojen määrään, sellaisena kuin se ilmeni Itävallan viranomaisten toimittamista tilastoista. 
         
         
         36
            
          Kantajan mukaan pöytäkirjan 1 artiklan c alakohdassa olevan ilmaisun  
         kauttakulkuliikenne Itävallan läpi määritelmästä ei ilmene, että sen määrittämiseksi, onko pöytäkirjan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa määrätty kynnysluku
         ylitetty, voitaisiin ottaa huomioon ainoastaan tosiasiassa kauttakulkuna tehdyt matkat, jotka on siten kussakin tapauksessa
         tarkistettu. 
         
         
         37
            
          Primaarioikeudessa ei kantajan mukaan säädetä mitään pöytäkirjassa olevan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetun 
         
         kauttakulkumatkojen määrän laskemistavasta. 
         
         
         38
            
          Johdetun oikeuden osalta on eroteltava toisistaan paperilomakejärjestelmään (ekokortteihin) liittyvät säännökset ja toisaalta
         säännökset, joilla on perustettu elektroninen järjestelmä (ekopisteitä rekisteröivät elektroniset tunnisteet). Pelkkiin ekokortteihin
         perustuvassa järjestelmässä tilastot ja näin ollen myös mekanismi, jolla pyritään tarkistamaan, onko pöytäkirjan 11 artiklan
         2 kohdan c alakohdassa vahvistettu kynnysluku ylitetty, perustuvat matkoihin, jotka kuljettaja on rajan ylittäessään ilmoittanut
         kauttakulkumatkoiksi  
         liimaamalla ekopisteet. Ilmoitusperiaate on siis ominainen jo tälle järjestelmälle. 
         
         
         39
            
          Elektronisen järjestelmän osalta asetuksen N:o 3298/94  2 artiklan 2 kohdan toinen alakohta puolestaan selvästikin perustuu
         ilmoitusperiaatteeseen. Kyseisen säännöksen mukaan  
         kahdenvälistä kuljetusta suorittavassa ajoneuvossa, jossa on ekopisteitä rekisteröivä elektroninen tunniste, on tunniste kytkettävä
         ennen Itävallan alueelle saapumista asentoon, josta käy ilmi, että kyseessä ei ole kauttakulkumatka. 
         
         
         40
            
          Tämä sanamuoto tarkoittaa sitä, että raskaan tavarankuljetusajoneuvon kuljettajan on ennen Itävallan alueelle tuloa ilmoitettava
         ekopisteitä rekisteröivää elektronista tunnistetta näpäyttämällä, onko kyseessä ekopisteistä vapautettu matka vai kauttakulkumatka,
         johon sovelletaan ekopistejärjestelmää. 
         
         
         41
            
          Siltä osin, kuin kyse on kuljettajan tekemän ilmoituksen rekisteröinnistä, asetuksen N:o 3298/94 liitteessä F määrätään, että
          
         on varmistettava, että järjestelmässä otetaan arviointia varten huomioon ainoastaan sen kuljetuksen laatua koskeva ilmoitus,
         joka tunnisteessa oli maahan tultaessa. 
         
         
         42
            
          Kantaja lisää, että ekopisteitä rekisteröivän elektronisen tunnisteen lukemiseen tarvittava järjestelmä, jonka asentamisesta
         sen on huolehdittava asetuksen N:o 3298/94  1 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti, on sellainen, että sen avulla
         ekopisteet voidaan vähentää sen jälkeen, kun kuljettaja on tehnyt ilmoituksen Itävallan alueelle tullessaan, joten kantajaa
         ei voida vaatia huolehtimaan maasta poistumiseen liittyvien tietojen rekisteröinnistä. 
         
         
         43
            
          Kantajan mukaan on sitä paitsi välttämätöntä ottaa huomioon ainoastaan kuljettajien ilmoitukset. Pöytäkirjan 1 artiklan c alakohdassa
         annettua määritelmää  
         kauttakulkuliikenne Itävallan läpi täydennetään johdetussa oikeudessa poikkeuksilla ja täsmennyksillä (Euroopan liikenneministerikonferenssin (CEMT) CEMT-luvilla
         tehtyjen matkojen poissulkeminen, osittaisten kuormien Itävaltaan viemisen mukaan lukeminen, täyden kuorman viemisen Itävaltaan
         tai sieltä hakemisen poissulkeminen asetuksen N:o 3298/94  14 artiklan nojalla), joista seuraa, että elektronisessa valvontajärjestelmässä
         olevilla tiedoilla ei voida määrittää, onko kyse mainitun määritelmän mukaisista kauttakulkumatkoista. Kuljettajien ilmoitukset
         ovat näin ollen ainoa luotettava tiedonlähde. 
         
         
         44
            
          Kantaja väittää, että ekopistekomiteassa asetuksen N:o 1524/96 esitöistä käytyjen keskustelujen aikana komissio ja jäsenvaltiot
         olivat lopulta sopineet ottavansa käyttöön matkan luokituksen ratkaisevaksi perusteeksi ilmoituksen, jonka kuljettaja tekee
         ekopisteitä rekisteröivän elektronisen tunnisteen avulla Itävaltaan tultaessa. 
         
         
         45
            
          Komission vastakkainen väite merkitsisi sitä, että kuljetusasiakirjoja olisi valvottava manuaalisesti kunkin matkan osalta,
         minkä vuoksi elektronisen valvontajärjestelmän ylläpidolle ei olisi enää mitään perustetta. 
         
         
         46
            
          Kantaja vetoaa lopulta siihen, että se on aikaisemmin aina laatinut ja toimittanut komissiolle ekopisteitä koskevat tilastot
         ilmoitusperiaatteeseen perustuen. 
         
         
         47
            
          Kantaja tekee sen päätelmän, että kaikki kauttakulkumatkoiksi ilmoitetut matkat on otettava huomioon 108:aa prosenttia koskevan
         lausekkeen soveltamiseksi. Kantajan tehtäviin ei oikeudellisesti tai tosiasiallisesti kuulu näytön esittäminen siitä, että
         matka on tosiasiallisesti tehty, jos kauttakulkumatka on ilmoitettu yksiselitteisellä tavalla. Ainoastaan ne matkat, jotka
         on ilmoitettu kauttakulkumatkoiksi mutta joiden osalta on varmaa, että yksiselitteisestä ilmoituksesta huolimatta ne eivät
         ole voineet olla tällaisia matkoja, voidaan mahdollisesti vähentää. 
         
         
         48
            
          Ympäristöön ja terveyteen liittyvät haitat, jotka olisivat välitön seuraus 108:aa prosenttia koskevan lausekkeen soveltamatta
         jättämisestä, saisivat aikaan vakavaa ja korjaamatonta vahinkoa, kuten vahvistetaan asiassa C-445/00 R, Itävalta vastaan neuvosto,
         23.2.2001 annetussa määräyksessä (Kok. 2001, s. I-1461, 103─106 kohta). Tämä vahinko olisi intressivertailussa merkittävämpi
         kuin vaadittujen välitoimien vähäiset kielteiset vaikutukset sisämarkkinoihin. 
         
         
         49
            
          Kantaja toteaa, että vaikka pöytäkirjassa perustetun ekopistejärjestelmän voimassaolo päättyy vuoden 2003 lopussa, jonkinlainen
         ekopistejärjestelmä tulee kaiken todennäköisyyden mukaan olemaan voimassa myös vuonna 2004. Porrastamalla ekopisteiden vähentäminen
         vuoden 2004 loppuun saakka ja suorittamalla vielä vuonna 2003 ainoastaan suhteellinen vähennys (ks. em. asia Itävalta v. neuvosto,
         tuomion 75 ja 76 kohta) voitaisiin näin ollen järkevällä tavalla lieventää vaikutusta kyseessä olevilla markkinoilla toimivien
         yritysten toimintaan sekä yleisemmin sisämarkkinoiden moitteettomaan toimintaan. Tämän vuoksi kantaja pyytää välitoimena sitä,
         että käyttämättömät ekopisteet jäädytetään loppuvuotta 2003 vastaavassa suhteessa. 
         
         
         50
            
          Komissio korostaa, että erityisesti jos ei otetaan huomioon käyttämättömien ekopisteiden suhteellista jäädyttämistä koskevia
         vaatimuksia, käsiteltävänä oleva välitoimihakemus on myös perusteluidensa osalta samansisältöinen kuin kantajan vuonna 2002
         tekemä välitoimihakemus, joka hylättiin asiassa C-296/02 R, Itävalta vastaan komissio, 23.10.2002 annetulla määräyksellä (Kok. 2002,
         s. I-9159). Komissio nojautuu tähän määräykseen ja ilmoittaa rajoittavansa huomautustensa esittämisen kohtiin, jotka käsiteltävänä
         olevassa asiassa poikkeavat näkemyksistä, jotka kantaja on jo esittänyt hakemuksessaan edellä mainitussa asiassa. 
         
         
         51
            
          Komissio korostaa erityisesti kantajan uusien vaatimusten osalta, eli niiden vaatimusten, jotka on esitetty toissijaisesti
         ja joilla pyritään siihen, että ekopisteiden käyttö jäädytetään loppuvuotta 2003 vastaavassa suhteessa siinä tapauksessa,
         että ekopisteitä vähennetään ylimääräisesti vuonna 2003 porrastamalla tämä vähennys vuoden 2004 loppuun saakka, että pöytäkirjassa
         käyttöön otetun ekopistejärjestelmän voimassaolo tulee päättymään 31.12.2003 ja että näin ollen ei ole mahdollista siirtää
         vuodelle 2004 osaa nykyisen järjestelmän ekopisteistä. 
         
         
         52
            
          Edellä mainitussa asiassa Itävalta vastaan komissio annetussa määräyksessä tehty johtopäätös säilyy siis muuttumattomana.
         
         
         
         53
            
          Komissio toteaa lisäksi, että jäsenvaltiot päättivät 18.9.2003 pidetyssä ekopistekomitean 31. kokouksessa yksimielisesti poistaa
         pyytämänsä ekopisteet yhteisön ekopistevarastosta ja jakaa ne. Tämän päätöksen johdosta hyvin moni näistä valtioista ilmoitti
         komissiolle kiireellisestä ja välittömästä ekopistetarpeesta. 
         
         
         54
            
          Italian tasavalta arvostelee kantajan tukemaa ilmoitusperiaatetta. Edellä mainitun 108:aa prosenttia koskevan lausekkeen soveltamiseksi
         olisi otettava huomioon ainoastaan  
         todelliset kauttakulkumatkat eli todellisuudessa suoritetut matkat, eikä niitä matkoja, jotka kuljettajan ilmoituksen perusteella ainoastaan
         oletetaan kauttakulkumatkoiksi. 
         
         
         55
            
          Italian tasavalta nimittäin katsoo, että jotta matka voitaisiin pöytäkirjan 1 artiklan c kohdan kannalta katsoa kauttakulkumatkaksi,
         kaikki elektronisen järjestelmän rekisteröimät tiedot olisi tutkittava, ennen kaikkea raja-asema, jonka kautta ajoneuvo on
         tullut Itävallan alueelle, sekä raja-asema, jonka kautta ajoneuvo on poistunut kyseiseltä alueelta.  
         Ilmoitus on siis vain yksi arviointiperusteista sen määrittämiseksi, minkätyyppinen matka on suoritettu. Sitä paitsi kantaja myönsi,
         että 108:aa prosenttia koskevan lausekkeen soveltamiseksi on sallittua vähentää kauttakulkumatkoiksi ilmoitettujen matkojen
         kokonaismäärästä ne matkat, joiden osalta on varmaa, ne eivät ole tällaisia matkoja yksiselitteisestä  
         ilmoituksesta huolimatta. 
         
         
         56
            
          Mitä sitten tulee Itävallan tasavallan esittämiin vaatimuksiin, mukaan lukien vaatimus, joka koskee mahdollisuutta porrastaa
         osa vuoden 2003 ekopisteiden vähentämisestä vuodelle 2004, Italian tasavalta korostaa, että pöytäkirjassa perustetun ekopistejärjestelmän
         voimassaolo päättyy 31.12.2003. Tämän järjestelmän vaikutuksia, erityisesti sanktioita, ei näin ollen voida lykätä kyseisen
         päivämäärän jälkeiseen aikaan, ja tämä pätee myös silloin, jos vuotta 2004 varten perustetaan uusi järjestelmä, joka korvaa
         voimassa olevan järjestelmän. Yhteisössä toimiville liikenteenharjoittajille aiheutuisi näin ollen korjaamatonta vahinkoa,
         jos kantajan esittämät vaatimukset hyväksyttäisiin. 
          Asian arviointi
         
         
         57
            
          Koska asianosaisten kirjalliset vaatimukset sisältävät kaikki tarpeelliset tiedot asian ratkaisemiseksi, ei ole tarpeen kuulla
         asianosaisten suullisia lausuntoja. 
         
         
         58
            
          Ensiksi on todettava, että EY 242 ja EY 243 artiklan mukaan välitoimista määräävä tuomari voi arvioidessaan olosuhteiden sitä
         vaativan määrätä valituksenalaisen päätöksen täytäntöönpanon lykkäämisestä tai muista tarpeellisista välitoimista. Tätä varten
         on otettava huomioon yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 83 artiklan 2 kohdassa määrätyt edellytykset sellaisina, kuin
         ne on oikeuskäytännössä täsmennetty (em. asia Itävalta v. komissio, määräyksen 70 kohta). 
         
         
         59
            
          Seuraavaksi on todettava, että lukuun ottamatta vaatimuksia, joilla pyritään käyttämättömien ekopisteiden suhteelliseen jäädyttämiseen,
         käsiteltävänä olevan välitoimihakemuksen sisältö on pääasiassa samanlainen kuin sen välitoimihakemuksen sisältö, jonka kantaja
         teki vuonna 2002 ja jonka johdosta annettiin määräys edellä mainitussa asiassa Itävalta vastaan komissio. 
         
         
         60
            
          Kyseisessä määräyksessä välitoimista määräävä tuomari katsoi seuraavaa: 
         
         80
            
          Kantajan esittämä ilmoitusperiaate herättää ─ ─ tiettyjä kysymyksiä. 
         
         
         81
            
          Kantaja myöntää ensinnäkin, että tiettyjen kauttakulkumatkoiksi ilmoitettujen matkojen, jotka siis sisältyvät tilastoihin,
         ei olisi pitänyt sisältyä niihin. 
         
         
         82
            
          Se kumoamaton olettama, jonka kantaja haluaa liittää kuljettajan ilmoituksiin, voisi siten lisätä keinotekoisesti niiden matkojen
         määrää, jotka otetaan huomioon 108:aa prosenttia koskevan lausekkeen soveltamiseksi; tämä voidaan hyväksyä ainoastaan, jos
         oikeussäännöksissä on sitä tukevia selviä mainintoja. 
         
         
         83
            
          Kuitenkaan mikään tekstiin perustuva väite ei ensi arviolta vaikuta osoittavan selvästi sitä, että kaikki ilmoitukset olisi
         laskettava kauttakulkumatkoiksi. 
         
         
         84
            
          Sitä paitsi on todettava, että kantaja ei erotellessaan eri ryhmiin ne matkat, jotka komissio on vähentänyt rekisteröityjen
         matkojen kokonaisluvusta, ole esittänyt syitä siihen, minkä vuoksi se katsoo, että kyse on joka kerta todellakin kauttakulkumatkoista.
         
         
         
         85
            
          Se on ainoastaan esittänyt periaatteellisen väitteen, jonka mukaan ainoastaan ilmoituksella on merkitystä riippumatta siitä,
         mikä on tosiasiassa tehdyn matkan todellinen luonne. 
         
         
         86
            
          Näin ollen välitoimihakemuksen asteella oltaessa ei voida varauksetta yhtyä kantajan lähestymistapaan, jonka mukaan olemassa
         olevan elektronisen valvontajärjestelmän puutteista aiheutuvien epävarmuuksien vuoksi on oletettava, että jokainen ilmoitus
         on 108:aa prosenttia koskevaa lauseketta sovellettaessa kauttakulkumatka. 
         
         
         87
            
          Lisäksi [komission] ─ ─ päinvastaiset väitteet vaikuttavat varteenotettavilta, erityisesti koska ne perustuvat itse pöytäkirjan
         tekstiin, ja ne vaikuttavat ensi arviolta olevan enemmän ekojärjestelmän tavoitteiden mukaisia. 
         ─ ─
         
         89
            
          Vaikka kantajan väitteet eivät vaikutakaan täysin perusteettomilta, ne eivät ole edellä esitetyn perusteella ensi arviolta
         vakuuttavampia kuin ne perustelut ja selitykset, joihin komissio ─ ─ vetoa[a]. 
         
         
         90
            
          Siten on vertailtava mukana olevia intressejä, jolloin ensimmäinen vertailukohta tässä yhteydessä on vakava ja korjaamaton
         vahinko, joka on esitetty väitetyn kiireellisyyden perusteeksi. 
         
         
         91
            
          Tältä osin kantajan korostama kiireellisyys liittyy näkökohtiin, jotka koskevat ympäristön suojelua erityisesti liikenteen
         vilkkaudesta johtuvilta haitoilta. 
         
         
         92
            
          Tällainen vahinko, jos se on aiheutunut, on todellakin korjaamaton, koska tällaisia haittoja ei voida niiden luonteen vuoksi
         poistaa jälkikäteen. 
         
         
         93
            
          Kuitenkin käsiteltävänä olevassa asiassa sekä vahingon todellisuus että vakavuus liittyvät suoraan hakemuksen fumus boni jurisin
         arviointiin. 
         
         
         94
            
          Itävallan kautta kulkevan maantieliikenteen kielteiset seuraamukset aiheuttavat nimittäin ympäristölle mahdollisesti korjattavaa
         vahinkoa ainoastaan, jos osoitetaan, että nämä seuraamukset ylittävät sen tason, jonka oli katsottu olevan hyväksyttävä, kun
         pöytäkirja hyväksyttiin; näin ei vaikuta ilmeisesti olevan ensi arvion perusteella, kuten [tässä määräyksessä] esitetystä
         tarkastelusta ilmenee. 
         
         
         95
            
          Tämän vuoksi käsiteltävänä oleva tilanne eroaa huomattavasti edellä mainitussa asiassa Itävalta vastaan neuvosto vallinneesta
         tilanteesta, jossa kiireellisyyden, johon kantaja voi vedota, huomioon ottaminen oli erityisen perusteltua sen vuoksi, että
         fumus boni juris oli erityisen varteenotettava (edellä mainitussa asiassa Itävalta v. neuvosto annettu määräys, 110 kohta).
         
         
         
         96
            
          Kun kyse on muista vertailussa huomioon otettavista intresseistä, vaikuttaa siltä, että ottaen huomioon [kuluvan vuoden] ekopisteiden
         käyttämistä koskevat ennusteet ─ ─ tässä vaiheessa tehty päätös jaettujen ekopisteiden määrän vähentämisestä vaikuttaisi suoraan
         ja tuntuvasti kyseisillä markkinoilla toimivien yritysten toimintaan ja yleisemmin sisämarkkinoiden moitteettomaan toimintaan.
         
         
         
         97
            
          Näin ollen ja ottaen huomioon ne lähes lopulliset vaikutukset, jotka määräys voi saada aikaan, intressivertailu tukee hakemuksen
         hylkäämistä.
         
         
         
         61
            
          Kantaja ei ole vedonnut ainoaankaan seikkaan, jonka avulla voitaisiin osoittaa, että arviota, joka on esitetty edellisessä
         kohdassa ja jota tehtäessä on otettu huomioon kantajan edellä mainitussa asiassa Itävalta vastaan komissio esittämät perusteet
         ja vaatimukset, pitäisi muuttaa niiden vastaavien perusteiden ja vaatimusten osalta, jotka kantaja on esittänyt tässä välitoimihakemuksessa.
         
         
         
         62
            
          Sama arvio soveltuu näin ollen myös viimeksi mainittuihin perusteisiin ja vaatimuksiin. 
         
         
         63
            
          Kantajan niiden vaatimusten osalta, jotka koskevat käyttämättömien ekopisteiden suhteellista jäädyttämistä, on todettava,
         että ne perustuvat siihen mahdollisuuteen, että ekopisteiden mahdollinen vähentäminen vuonna 2003 voidaan porrastaa vuoden
         2004 loppuun saakka. Tätä mahdollisuutta ei kuitenkaan voida vahvistaa, sillä pöytäkirjassa perustetun ekopistejärjestelmän
         voimassaolo päättyy 31.12.2003, eikä ole varmaa, voidaanko voimassa olevan järjestelmän ekopisteitä siirtää vuodelle 2004,
         jos kyseiselle vuodelle määrätään ekopistejärjestelmä. 
         
         
         64
            
          Nämä seikat huomioon ottaen sellainen päätös, jolla välitoimena määrättäisiin jo jaettujen mutta käyttämättömien ekopisteiden
         käyttämisen jäädyttämisestä loppuvuotta 2003 vastaavassa suhteessa, saattaisi johtaa näiden ekopisteiden menettämiseen ja
         siis vaikuttaa lopullisesti kyseisillä markkinoilla toimivien yritysten toimintaan ja yleisemmin sisämarkkinoiden moitteettomaan
         toimintaan. 
         
         
         65
            
          Tästä seuraa, että käyttämättömien ekopisteiden suhteellista jäädyttämistä koskevan kantajan intressin huomioon ottaminen
         ei voi muuttaa toteamusta, jonka mukaan intressivertailu tukee välitoimihakemuksen hylkäämistä. 
         
         
         66
            
          Välitoimihakemus on edellä esitetyn perusteella hylättävä. 
         
         Näillä perusteilla 
         
         
         
            
            YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN PRESIDENTTI
         
         
          on määrännyt seuraavaa:
         
            
            1)
             Välitoimihakemus hylätään.  
            
            
            2)
             Oikeudenkäyntikuluista päätetään myöhemmin. 
            
             Annettiin Luxemburgissa 14 päivänä marraskuuta 2003. 
         
         
         
                  R. Grass 
               
               
                  V. Skouris  
               
            
         
         
         
                  kirjaaja
               
               
                  presidentti
               
            
      
      
          1 –
            
             Oikeudenkäyntikieli: saksa.