CELEX: 51998PC0385
Language: it
Date: 1998-07-08
Title: Proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE

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                          COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
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                                                                 Bruxelles, 08.07.1998
                                                                COM(1998)385def.
                                                                97/105 (SYN)
                                           Proposta modificata di
                                      DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
                     relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi
                                e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE
                   (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                                         paragrafo 2 del trattato CE)
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 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          RELAZIONE
1) Il 12 marzo 1997 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva relativa alla
   riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante modificazione della
   direttiva 93/12/CEE.
   Tale proposta, che costituisce una delle undici azioni definite nella comunicazione
   relativa ad una strategia per combattere F acidificazione, mira a ridurre le emissioni di
   anidride solforosa (S0 2 ) fissando un limite massimo al tenore di zolfo di alcuni
   combustibili liquidi (dal 1° gennaio 2000 per gli oli combustibili pesanti e dal 1°
   gennaio 1999 per i gasoli). La proposta è stata elaborata in base ai risultati, di studi
   costo-efficacia pur prevedendo, grazie a debite deroghe, la necessaria flessibilità per le
   regioni nelle quali gli obiettivi di qualità dell'aria risultano rispettati e nelle quali le
   emissioni di anidride solforosa non contribuiscono significativamente al problema
   dell' acidificazione.
   Grazie alle modifiche introdotte sono state evitate inutili sovrapposizioni fra la presente
   proposta e le disposizioni della direttiva 88/609/CEE relativa ai grandi impianti di
   combustione.
   La base giuridica proposta (l'articolo 130 S) permette inoltre agli Stati membri che ne
   avessero la necessità di prevedere limiti massimi ancora più rigorosi del tenore di zolfo
   dei combustibili liquidi in questione.
   Alcuni combustibili liquidi (oli combustibili ad uso bordo, kerosene per aviazione) non
   rientrano per ora fra le materie regolate dalla presente proposta, in attesa degli sviluppi
   della revisione della Convenzione sull'inquinamento marino (MARPOL) o in
   considerazione del contributo marginale alle emissioni di anidride solforosa.
   La proposta prevede infine una procedura per una complessiva revisione delle
   disposizioni, da attuarsi entro il 31 dicembre 2003.
2) Il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere il 1° ottobre 1997,
   sostenendo nel suo complesso la proposta della Commissione.
3) Il Comitato delle regioni ha formulato il proprio parere l'I 1 novembre 1997, sostenendo
   con decisione la proposta della Commissione.
4) La Commissione può accogliere nella loro totalità, in parte o in linea di principio 16 dei
   28 emendamenti adottati dal Parlamento.
   La Commissione accoglie:
            nella loro totalità gli emendamenti 2, 3 (seconda parte), 5 (prima parte), 8, 13,
            14, 15 (prima parte), 19 (prima parte) e 28;
            in parte gli emendamenti 16, 17, 23 e 27;
            in linea di principio gli emendamenti 3 (prima parte), 5 (seconda parte), 6, 9
            (prima parte), 15 (seconda parte) e 26.
 ---pagebreak---    Per quanto riguarda in particolare gli emendamenti 6, 13, 17 e 23, relativi all'impiego di
   combustibili pesanti ad uso bordo per la navigazione, la Commissione intende:
            adottare le misure necessarie perché la Comunità e gli Stati membri possano
            allineare le proprie posizioni alla 43a riunione del Comitato per la protezione
            marina dell'Organizzazione marittima internazionale, prevista nel giugno 1999,
            per ottenere che il Mare del Nord, il Canale della Manica ed altri mari europei
            che presentano tale necessità vengano proclamati zone sensibili ai fini
            dell'inquinamento atmosferico;
            valutare le possibili misure da adottare a livello comunitario per contribuire a
            ridurre l'acidificazione dovuta alla combustione di combustibili per uso
           marittimo diversi dai gasoli e, se del caso, presentare una proposta entro il 2000.
   La presente proposta viene pertanto modificata di conseguenza.
5) I restanti emendamenti non sono stati accolti dalla Commissione (emendamenti 1, 4, 7,
   9 (seconda parte), 10, 11, 12, 18, 19 (seconda parte), 20, 21, 22, 24 e 25).
        La proposta della Commissione è fondata sull'articolo 130 S del trattato, dal
        momento che il suo obiettivo è quello di proteggere l'ambiente e la salute umana,
        grazie alla riduzione delle emissioni di anidride solforosa che dipendono dal
        contenuto di zolfo di alcuni combustibili liquidi. L'emendamento che prevede il
        cambiamento della base giuridica non è compatibile con il metodo costo-efficacia
        adottato. Un simile cambiamento potrebbe inoltre porre Austria e Finlandia in una
        difficile situazione, poiché la loro attuale deroga relativa al mantenimento di più
        severi limiti massimi per i gasoli scadrà alla fine del corrente anno. Per tali ragioni
        la Commissione non può accogliere gli emendamenti 1. 4. 7, 11 e 22.
        La proposta della Commissione si basa su un "approfondita valutazione
        costo-efficacia delle misure che potrebbero contribuire a ridurre il problema
        dell'acidificazione. Non risulta pertanto necessario rendere ancora più severe le
        disposizioni relative al tenore di zolfo dei combustibili liquidi che si intendono
        disciplinare. La base giuridica proposta permette comunque agli Stati membri che
        ne avessero la necessità di adottare limiti più severi per il tenore di zolfo.
        Per tali ragioni la Commissione non può accogliere gli emendamenti 10, 12. 19
        (seconda parte) e 24 (seconda parte).
        La proposta della Commissione ha l'obiettivo di riservare un trattamento paritario
        alle imprese di tutti i settori e di tenere in debita considerazione le disposizioni in
        materia di ambiente previste dalle direttive attualmente in vigore, in particolare
        dalla direttiva 88/609/CEE relativa ai grandi impianti di combustione.
        L'emendamento 20 introdurrebbe un trattamento privilegiato per il settore delle
        raffinerie e rappresenterebbe un regresso dal momento che per alcuni impianti di
        combustione delle raffinerie vige già. in base alla direttiva 88/609/CEE. un valore
        limite medio più severo in materia emissioni.
        Per tali ragioni la Commissione non può accogliere 1"emendamento 20.
 ---pagebreak--- La direttiva 92/81/CEE stabilisce il quadro comunitario relativo all'applicazione di
strumenti economici di natura fiscale per incoraggiare il ricorso a combustibili più
puliti grazie ad accise differenziate. Altri strumenti economici di diversa natura
potrebbero essere valutati dalla Commissione nella sua revisione complessiva
prevista entro la fine del 2003. Per tali ragioni la Commissione non può accogliere
l'emendamento 9 (parte seconda).
La Commissione ritiene che le questioni di informazione, notifica o consultazione
fra istituzioni siano di carattere orizzontale, legate alla comitatologia, e che non
sarebbe pertanto appropriato affrontarle nel quadro della presente proposta.
Per tali ragioni la Commissione non può accogliere gli emendamenti 21 e 25.
La Commissione ritiene che, rispetto a definizioni alternative, il riferimento al
territorio ed alle acque degli Stati membri eviti inutili controversie di carattere
legale. Per tali ragioni la Commissione non può accogliere gli emendamenti 18
(seconda parte) e 24 (prima parte).
Le date proposte dalla Commissione per l'entrata in vigore delle disposizioni
riguardanti i carburanti disciplinati tengono debitamente conto dei tempi di
adeguamento delle industrie interessate. L'introduzione di un più basso tenore di
zolfo negli oli combustibili pesanti entro il 1999 non sarebbe una soluzione
realistica.
Per tali ragioni la Commissione non può accogliere l'emendamento 18 (prima
parte).
 ---pagebreak---                                    PROPOSTA MODIFICATA
          di direttiva del Consiglio relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni
             combustibili liquidi e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE
       Proposta della Commissione(')                                Proposta modificata
                                              (Emendamento2)
                                               Considerando 7
(7) considerando che la Comunità e i                   (7) considerando che la Comunità e i
singoli Stati membri sono parti contraenti             singoli Stati membri sono parti contraenti
della          convenzione          UNECE              della         convenzione          UN-ECE
sull'inquinamento                atmosferico           sull'inquinamento                atmosferico
transfrontaliere a grande distanza; che a              transfrontaliera    a   grande      distanza;
norma del protocollo concernente la                    considerando che il secondo protocollo
riduzione delle emissioni di zolfo elaborato           UN-ECE sull'inquinamento transfrontaliero
nell'ambito di questa convenzione, le parti            dovuto ad anidride solforosa prevede che
contraenti devono operare riduzioni                    eli Stati membri riducano le emissioni di
significative delle emissioni di anidride              SQ3 in misura superiore al 30% specificato
solforosa;                                             nel primo protocollo; che il secondo
                                                       protocollo UN-ECE è basato sulla
                                                       premessa che i carichi e i livelli critici
                                                       continueranno a venire superati in alcune
                                                       zone sensibili; che saranno ancora
                                                       necessarie altre misure per ridurre le
                                                       emissioni di anidride solforosa se si
                                                       desidera che vengano rispettati gli obiettivi
                                                       del Quinto programma di azione
                                                       ambientale e che le parti contraenti devono
                                                       operare riduzioni significative          delle
                                                       emissioni di anidride solforosa;
   (') GU C 190 del 21.6.1997. pag. "\
 ---pagebreak---     (Emendamento 3)
Considerando 9 bis (nuovo)
                9 bis, considerando che è stato dimostrato
                che i benefici derivanti dalla riduzione
                delle emissioni di zolfo, ottenute limitando
                il tenore di zolfo dei carburanti, saranno
                considerevolmente maggiori dei costi
                stimati per le industrie nella presente
                proposta; che la tecnologia per ridurre il
                livello di zolfo dei combustibili liquidi
                esiste ed è già stata               applicata
                soddisfacentemente;
     (Emendamento 5)
Considerando 10 bis (nuovo)
                 10 bis, considerando che nella direttiva del
                Consiglio 93/12/CEE è stato chiesto alla
                Commissione di presentare al Consiglio
                una proposta che preveda limiti inferiori
                per il tenore di zolfo del gasolio e nuovi
                limiti     per    il   kerosene     destinato
                all'aviazione; che sarebbe al contempo
                anche opportuno stabilire limiti per il
                tenore di zolfo di altri combustibili liquidi,
                 in particolare l'olio combustibile pesante,
                 l'olio combustibile ad uso bordo, il
                 carburante diesel destinato alla navigazione
                 e il gasolio, sulla base di studi
                 costo-efficacia;
           -fi-
            6
 ---pagebreak---                                                 (Emendamento 6)
                                                 Considerando 11
11. considerando che dovrebbe essere                      11. considerando che è possibile utilizzare
possibile      utilizzare    gasoli     e   oli           gasoli, gasoli per marina, carburanti diesel
combustibili pesanti sul territorio della                 destinati alla navigazione e oli combustibili
Comunità soltanto a condizione che il loro                pesanti sul territorio della Comunità - fatte
tenore di zolfo non superi determinati                    salve le deroghe previste nella presente
limiti stabiliti nella presente direttiva;                direttiva - soltanto a condizione che il loro
                                                          tenore di zolfo non superi determinati
                                                          limiti stabiliti nella presente direttiva; che
                                                          la Commissione dovrebbe esaminare le
                                                          questioni relative agli l'olio combustibile
                                                          ad uso bordo e, se del caso, presentare
                                                          proposte entro il 2000;
                                                (Emendamento 8)
                                           Considerando 12 bis (nuovo)
                                                          12 bis, considerando che le emissioni di
                                                          zolfo provenienti dalle attività di trasporto
                                                          marittimo a causa della combustione di
                                                          olio combustibile ad uso bordo con un
                                                          elevato tenore di zolfo contribuiscono
                                                          all'inquinamento da anidride solforosa e
                                                          creano problemi di acidificazione; che in
                                                          alcune      zone      tale    contributo     è
                                                          particolarmente importante; che pertanto
                                                          occorre limitare il tenore di zolfo degli oli
                                                          combustibili ad uso bordo;
                                                      -<f
 ---pagebreak---      (Emendamento 9)
Considerando 13 bis (nuovo)
               13 bis, considerando che allo scopo di
               agevolare il raggiungimento degli obiettivi
               della presente direttiva può essere
               opportuno che l'Unione europea e/o gli
               Stati     membri       utilizzino     strumenti
               economici come un'imposta sullo zolfo e
               un sistema di tariffe portuali differenziate a
               seconda del tenore di zolfo dei carburanti
               utilizzati dalle navi di passaggio; che la
               Commissione europea dovrebbe valutare
               tale possibilità all'atto della revisione della
               presente direttiva;
    (Emendamento 13)
Considerando 18 bis (nuovo)
                18 bis, considerando che negli attuali e
               futuri     negoziati     sulla    Convenzione
                            w
               MARPOL nell'ambito dell'Organizzazione
               marittima      internazionale     (IMO). la
               Comunità si impegnerà per assicurare una
               maggiore protezione delle regioni sensibili
               alle emissioni di SOx e ridurre il valore
               limite per i combustibili ad uso bordo
               (dall'attuale 4.5%); che occorre portare
               avanti le iniziative della Comunità per
               ottenere che il Mare del Nord/Canale della
               Manica vengano proclamati zone speciali
               di controllo a basse emissioni di SOx;
           •/-
 ---pagebreak---                                            (Emendamento 14)
                                     Considerando 18 ter (nuovo)
                                                    18 ter. considerando che occorre
                                                    approfondire le ricerche sugli effetti
                                                    dell'acidificazione sugli ecosistemi
                                                    sull'organismo umano; che una questione
                                                    di fondamentale importanza è stabilire
                                                    quali particelle, a seconda delle loro
                                                    dimensioni, massa o numero, provochino
                                                    danni per la salute; che, come avviene per
                                                    la ricerca climatica e marina, anche per la
                                                    ricerca applicata occorre formulare nuovi
                                                    compiti      quali.    per    esempio.      il
                                                    miglioramento della desolforazione dei gas
                                                    di scarico, la messa a punto di catalizzatori
                                                    per le navi e lo sviluppo di efficaci sistemi
                                                    di depurazione dei gas di scarico degli
                                                    autoveicoli (catalizzatori per la riduzione
                                                    degli ossidi di azoto); che la Comunità
                                                    promuove questa ricerea nell'ambito del
                                                    Quinto programma quadro di ricerca;
                                           (Emendamento 15)
                                            Considerando 20
20. considerando che gli Stati membri               20. considerando che gli Stati membri
dovrebbero introdurre opportuni sistemi             introdurranno opportuni sistemi per
per controllare il rispetto della presente          controllare il rispetto della presente
direttiva   e     che     devono    essere          direttiva e che periodicamente saranno
periodicamente inviate alla Commissione             inviate alla Commissione relazioni sul
relazioni sul tenore di zolfo dei                   tenore di zolfo dei combustibili liquidi;
combustibili liquidi;
 ---pagebreak---                                              (Emendamento 16)
                                       Articolo 2. punto 2 bis (nuovo)
                                                       "Gasoli per marina", carburanti diesel per
                                                       uso marittimo utilizzati per le imbarcazioni
                                                       e conformi alla definizione di cui
                                                       all'articolo 2. paragrafo 2, la cui viscosità o
                                                       densità rientra nei limiti di viscosità o
                                                       densità stabiliti per i distillati per marina di
                                                       cui alla tabella 1 della norma ISO 8217
                                                       (edizione 1996).
                                              (Emendamento 19)
                                           Articolo 3, paragrafo 2
2. Nel rispetto delle norme di qualità                  2. Nel rispetto delle norme di qualità
dell'aria relative all'anidride solforosa               dell'aria relative all'anidride solforosa
stabilite nella direttiva 80/779/CEE del                stabilite nella direttiva 80/779/CEE del
Consiglio e nelle altre pertinenti                      Consiglio e nelle altre pertinenti
disposizioni comunitarie, e purché il                   disposizioni comunitarie, e purché il
contributo                  all'inquinamento            contributo                    all'inquinamento
transfrontaliero sia trascurabile, uno Stato            transfrontaliero sia trascurabile (lo Stato
membro può autorizzare, sull'integralità o              membro in questione deve dimostrare alla
su una parte del suo territorio, l'uso di oli           Commissione che tale deroga non
                                                                          ...                 im.
combustibili pesanti aventi un tenore di                pregiudica l'osservanza della legislazione
zolfo compreso tra: 1,0 e 2,5% in peso.                 comunitaria relativa alla qualità dell'aria,
                                                        inclusa la direttiva 96/62/CEE), uno Stato
                                                        membro può autorizzare, su tutto o su
                                                        parte del suo territorio, l'uso di oli
                                                        combustibili pesanti aventi un tenore di
                                                        zolfo compreso tra 1 e 2.5% in peso.
                                                     \S-
 ---pagebreak---                                                 (Emendamento 26)
                                             Articolo 6, paragrafo 1
 1. Gli Stati membri adottano tutte le                      1. Gli Stati membri adottano tutte le
 misure necessarie per verificare mediante                 misure necessarie per verificare mediante
 campionatura il tenore di zolfo dei                       campionatura il tenore di zolfo dei
 combustibili di cui agli articoli 3 e 4. La               combustibili di cui agli articoli 3 e 4. La
 campionatura inizia entro sei mesi dalla                  campionatura inizia entro sei mesi dalla
 data di entrate in vigore delle norme                     data di entrate in vigore delle norme
 recanti il pertinente limite per il tenore                recanti il pertinente limite per il tenore
 massimo di zolfo nel combustibile. La                     massimo di zolfo nel combustibile. La
 campionatura è effettuata con una                         campionatura è effettuata con una
 frequenza sufficiente e secondo modalità                  frequenza sufficiente e secondo modalità
 che assicurino la rappresentatività dei                   che assicurino la rappresentatività dei
 campioni      rispetto   al    combustibile               campioni       rispetto   al   combustibile
 esaminato.                                                esaminato.
                                                (Emendamento 27)
                                        Articolo 6, paragrafo 2, lettera a)
 a) il metodo ISO 8754 (edizione 1992) per                a) il metodo ISO 8754 (edizione 1992) ed
 l'olio combustibile pesante e il carburante             EN ISO 14596 per l'olio combustibile
 diesel per uso marittimo;                               pesante ed il gasolio per marina;
                                                (Emendamento 28)
                                             Articolo 7, paragrafo 2
2. Sulla base, fra l'altro,. delle relazioni              2. Sulla base, fra l'altro, delle relazioni
annuali presentate conformemente al                       annuali presentate conformemente al
paragrafo 1, e delle tendenze rilevate in                 paragrafo 1 e delle tendenze rilevate in
materia di qualità dell'aria e di                         materia di qualità dell'aria e di
acidificazione, la Commissione presenterà,                acidificazione, la Commissione presenterà,
entro il 31 dicembre 2003, una relazione al               entro il 31 dicembre 2003, una relazione al
Consiglio.      La      Commissione       potrà           Consiglio e al Parlamento europeo. La
eventualmente accompagnare a questa                       Commissione potrà eventualmente allegare
relazione proposte di revisione della                     alla relazione proposte di revisione della
presente direttiva, in particolare dei valori             presente direttiva, in particolare dei valori
limiti stabiliti per ciascuna categoria di                limiti stabiliti per ciascuna categoria di
combustibile, e delle disposizioni di cui                 combustibile, e delle eccezioni e deroghe di
all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, e all'articolo          cui all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, e
4, paragrafo 2.                                           all'articolo 4, paragrafo 2.
 ---pagebreak--- (Emendamenti 17 e 23)
Articolo 7, paragrafo 3
                3. La Commissione deve valutare quali
                misure possano essere adottate per ridurre il
                contributo all'acidificazione dovuto alla
                combustione di combustibili per marina
                diversi da quelli di cui all'articolo 2.
                paragrafo 2. lettera a) e. se del caso,
                presentare una proposta entro la fine del
                2000.
             4ì
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1505
                                                             COM(98) 385 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                             14  01   12   06
                                            N. di catalogo : CB-CO-98-396-IT-C
                                                              ISBN 92-78-37285-4
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo