CELEX: 52013PC0134
Language: sk
Date: 2013-03-12
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa určuje stanovisko, ktoré sa má prijať v mene Európskej únie na šiestom zasadnutí Konferencie zmluvných strán Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach, pokiaľ ide o návrh na zmenu a doplnenie príloh A a B

|
			
		
		
		52013PC0134
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa určuje stanovisko, ktoré sa má prijať v mene Európskej únie na šiestom zasadnutí Konferencie zmluvných strán Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach, pokiaľ ide o návrh na zmenu a doplnenie príloh A a B /* COM/2013/0134 final - 2013/0075 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Štokholmský dohovor o perzistentných
organických látkach[1]
bol prijatý v máji 2001 v rámci Programu OSN pre životné prostredie
(UNEP). Európska únia a jej členské štáty[2] sú zmluvnými stranami tohto dohovoru[3], ktorého
ustanovenia sa do právnych predpisov EÚ zaviedli nariadením Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 z 29. apríla 2004 o perzistentných
organických znečisťujúcich látkach, ktorým sa mení a dopĺňa smernica 79/117/EHS[4] (ďalej
len „nariadenie o perzistentných organických znečisťujúcich látkach“).
Celkovým cieľom Štokholmského dohovoru je
ochrana ľudského zdravia a životného prostredia pred perzistentnými organickými
znečisťujúcimi látkami. Osobitne sa odkazuje na prístup založený na predbežnej
opatrnosti ustanovený v zásade č. 15 Deklarácie z Ria o životnom prostredí a
rozvoji z roku 1992. Uvedená zásada sa zavádza do praxe v článku 8 dohovoru, v
ktorom sa ustanovujú pravidlá zahrnutia ďalších chemických látok do príloh k
tomuto dohovoru.
Na šiestom zasadnutí konferencie zmluvných
strán v máji 2013 by sa malo prijať rozhodnutie doplniť do prílohy A ku
Štokholmskému dohovoru, v ktorej sa uvádzajú látky, ktoré sa majú vylúčiť,
novú látku hexabrómcyklododekán (HBCDD)[5],
ktorú v roku 2008 navrhlo Nórsko. Na tom istom zasadnutí by sa malo prijať
rozhodnutie o zrušení viacerých zvláštnych výnimiek a prijateľných účelov na
výrobu, uvedenie na trh a používanie kyseliny perfluóroktán-sulfónovej (PFOS) a
jej derivátov.
            HBCDD
a právne predpisy EÚ
Látka HBCDD sa využíva výlučne ako aditívny
spomaľovač horenia v expandovanom polystyréne (EPS), extrudovanom
polystyréne (XPS), polystyréne odolnom voči silným nárazom (HIPS) a pri
polymérovej disperzii v textíliách.
Látka HBCDD je perzistentná, bioakumulatívna
a toxická (PBT) látka. Ako taká bola preto podľa nariadenia Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o
registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH)[6] označená
za látku vzbudzujúcu veľmi veľké obavy (SVHC). V roku 2011 bola látka
HBCDD zahrnutá[7]
do prílohy XIV k nariadeniu REACH, a preto podľa tohto nariadenia podlieha
procesu povolenia. Ak si osoba želá uviesť na trh a/alebo používať látku HBCDD
po 21. auguste 2015 (tzv. dátume zákazu), musí do 21. februára 2014 Európskej
chemickej agentúre (ECHA) predložiť žiadosť o povolenie na dané
používanie. Po 21. auguste 2015 bude uvedenie na trh a používanie látky
HBCDD zakázané, pokiaľ nebude udelené povolenie konkrétnej osobe na konkrétne
používanie.
Po 21. auguste 2015 budú môcť výrobcovia EÚ,
ktorí vyrábajú EPS, XPS, HIPS a textílie obsahujúce látku HBCDD, vyrábať
tieto materiály, len ak na to budú mať povolenie. Na dovezený tovar obsahujúci
látku HBCDD sa nevzťahuje povinnosť získať povolenie podľa nariadenia REACH.
Látky uvedené v prílohách A, B a/alebo C ku
Štokholmského dohovoru[8]
sa budú musieť zahrnúť do nariadenia o perzistentných organických
znečisťujúcich látkach, aby sa zabezpečilo, že vykonávanie dohovoru
v rámci EÚ zodpovedá medzinárodným záväzkom.
            PFOS
a právne predpisy EÚ
Na štvrtom zasadnutí konferencie zmluvných
strán dohovoru, ktoré sa uskutočnilo 4. – 8. mája 2009, sa okrem iného dohodlo,
že PFOS a jej deriváty sa zaradia do prílohy B k dohovoru
s viacerými zvláštnymi výnimkami a prijateľnými účelmi. Vykonávacie
právne predpisy EÚ sú reštriktívnejšie ako Štokholmský dohovor, keďže
neobsahujú výnimky a prijateľné účely, ktoré už boli v EÚ zakázané podľa
nariadenia REACH. Urobilo sa tak v záujme zabezpečenia súladu so všeobecnou
zásadou, ktorá neumožňuje znížiť úroveň ochrany životného prostredia v EÚ.
            Postup
na doplnenie nových perzistentných organických znečisťujúcich látok a na
zmenu a doplnenie príloh k dohovoru
Podľa článku 8
dohovoru môžu zmluvné strany predkladať sekretariátu návrhy na zaradenie danej
chemickej látky do prílohy A, B a/alebo C. Tieto návrhy skúma Revízny výbor pre
perzistentné organické znečisťujúce látky.
Pokiaľ sa pri preskúmaní dospeje k záveru, že
chemická látka by v dôsledku svojho dlhodobého prenosu v rámci životného
prostredia mohla mať závažné škodlivé účinky na ľudské zdravie a/alebo na
životné prostredie, a to v takom rozsahu, ktorý si vyžaduje prijatie opatrenia
na celosvetovej úrovni, návrh sa prerokuje a vypracuje sa hodnotenie
riadenia rizík vrátane analýzy možných kontrolných opatrení. Na základe toho
Revízny výbor pre perzistentné organické znečisťujúce látky odporučí
konferencii zmluvných strán, či má zvážiť zaradenie danej chemickej látky do
zoznamu v prílohe A, B a/alebo C alebo nie. Konečné rozhodnutie prijíma
konferencia zmluvných strán. 
Pre EÚ nadobúdajú zmeny a doplnenia
príloh A, B a/alebo C účinnosť jeden rok odo dňa, keď depozitár oznámi ich
prijatie konferenciou zmluvných strán.
            Odporúčania
Revízneho výboru pre perzistentné organické znečisťujúce látky
Revízny výbor pre perzistentné organické
znečisťujúce látky na svojom ôsmom zasadnutí v októbri 2012 rozhodol
odporučiť zaradenie látky HBCDD do prílohy A k dohovoru so zvláštnymi
výnimkami na výrobu a používanie v EPS a XPS v budovách.
Odporúčanie Revízneho výboru sa zakladá na existencii alternatív k látke
HBCDD. Dostupnosť alternatív v dostatočných množstvách
a pravdepodobná potreba prispôsobiť systém výroby EXP a EPS pre
stavebníctvo v krátkom časovom období sú však sporné, najmä v prípade
niektorých rozvojových krajín.
Revízny výbor pre perzistentné organické
znečisťujúce látky v rozhodnutí tiež konštatuje, že nakladanie s výrobkami
a tovarom obsahujúcimi látku HBCDD na konci ich životnosti bude
predstavovať dlhodobý zdroj emisií do životného prostredia a že ak sa látka
HBCDD zaradí do prílohy A k dohovoru, opatrenia na nakladanie
s odpadom v súlade s článkom 6 ods. 1 písm. d) dohovoru by
zabezpečili, aby sa výrobky a tovar obsahujúce látku HBCDD zneškodňovali
takým spôsobom, že obsah perzistentnej organickej znečisťujúcej látky je
rozložený alebo inak zneškodnený environmentálne prijateľným spôsobom.
V súlade s článkom 8 ods. 9 dohovoru
sa Revízny výbor pre perzistentné organické znečisťujúce látky rozhodol
predložiť toto odporúčanie na posúdenie konferencii zmluvných strán na
zasadnutí, ktoré sa uskutoční v máji 2013.
Revízny výbor pre perzistentné organické
znečisťujúce látky tiež prijal viacero odporúčaní o alternatívach
k používaniu PFOS v otvorených systémoch. V týchto odporúčaniach
uvádza, že informácie o komerčnej dostupnosti a účinnosti
bezpečnejších alternatív k PFOS pre nasledovné aplikácie sú už k
dispozícii, a nabáda zmluvné strany, aby prestali používať PFOS
v týchto aplikáciách: protipožiarne hasiace peny; insekticídy na boj proti
dovezeným červeným mravcom a termitom; dekoratívne pokovovanie; koberce;
kože a odevy; textílie a čalúnenie. Okrem toho nabáda zmluvné strany aj k
tomu, aby obmedzili používanie PFOS pri pokovovaní tvrdými kovmi len na
uzavreté systémy.
            Odporúčania
Revízneho výboru pre perzistentné organické znečisťujúce látky a právne
predpisy EÚ
Ak sa na zasadnutí konferencie zmluvných strán
v máji 2013 schváli odporúčanie Revízneho výboru pre perzistentné
organické znečisťujúce látky, povedie to k medzinárodnému zákazu výroby,
uvádzania na trh a používania látky HBCDD s výnimkou jej používania
v EPS a XPS v stavebných aplikáciách. Táto zvláštna výnimka bude
platiť päť rokov. V prípade potreby je možné túto výnimku predĺžiť o ďalších
päť rokov. 
Zaradenie látky HBCDD do prílohy
A k dohovoru si vyžiada zmenu a doplnenie nariadenia
o perzistentných organických znečisťujúcich látkach. Podľa článku 14 ods. 1
uvedeného nariadenia sa pri doplnení látok do príloh k dohovoru môžu
vykonať zmeny a doplnenia v prílohách k uvedenému nariadeniu, a to v
súlade s bežnými postupmi výboru ustanovenými v článku 5a rozhodnutia 1999/468/ES[9] so
zreteľom na ustanovenia článku 10 a 11 nariadenia (EÚ) č. 182/2011[10]. 
Zaradenie látky HBCDD do prílohy k dohovoru by sa malo načasovať tak, aby
sa následná zmena a doplnenie nariadenia o perzistentných organických
znečisťujúcich látkach mohla uplatňovať od finalizácie procesu povolenia látky
HBCDD podľa nariadenia REACH. Môže si to vyžiadať, aby sa zmluvným stranám
dohovoru umožnilo odložiť transpozíciu príslušného rozhodnutia konferencie
zmluvných strán až do februára 2016.
Časovo obmedzená výnimka podľa dohovoru má
podobný cieľ ako proces povolenia podľa nariadenia REACH. Obidva nástroje nútia
subjekty, aby postupne prestali používať problematické látky, pričom im na to
poskytujú primeraný čas. V prípade látky HBCDD sa bude načasovanie oboch
nástrojov zhodovať, a preto budú mať podobné účinky na väčšine[11] trhu EÚ.
Výrobcovia, obchodníci a používatelia látky HBCDD v EPS a XPS
v stavebných aplikáciách, na ktoré sa vzťahuje výnimka, budú môcť požiadať
o povolenia podľa nariadenia REACH a tieto povolenia využívať.
Výrobcovia, obchodníci a používatelia látky HBCDD v HIPS, textíliách
a nestavebných aplikáciách EPS a XPS musia prejsť na iné alternatívy.
Vzhľadom na dostupnosť alternatív, malú veľkosť príslušných trhov a –
v prípade textílií – vzhľadom na súčasné trhové trendy, na základe ktorých
sa používanie látky HBCDD v posledných rokoch výrazne znížilo, je málo
pravdepodobné, že by subjekty na príslušných trhoch investovali do žiadostí o
povolenie. Aj bez zaradenia látky HBCDD do prílohy k dohovoru sa preto
očakáva, že jej používanie postupne ustane a bude v EÚ po 21. auguste
2015 účinne zakázané podľa nariadenia REACH.
Aj keď je účinok oboch opatrení na trh
v EÚ z veľkej časti podobný, zaradenie látky HBCDD do prílohy
k dohovoru a implementácia do právnych predpisov EÚ prinesú veľkú
pridanú hodnotu. Látka HBCDD je perzistentná organická znečisťujúca látka,
ktorá má potenciál dlhodobého prenosu v životnom prostredí. Postup
povolenia podľa nariadenia REACH preto nemusí byť dostatočný na ochranu občanov
EÚ a životného prostredia pred škodlivými účinkami látky HBCDD, keďže nemá
vplyv na výrobu a používanie tejto látky v tretích krajinách.
Z tohto dôvodu je potrebné prijať opatrenia na celosvetovej úrovni.
Zaradenie látky HBCDD do prílohy k dohovoru okrem toho zabezpečí rovnaké
podmienky pre všetkých jej používateľov v EÚ a tretích krajinách. Zatiaľ čo
používatelia v EÚ sú podľa nariadenia REACH povinní investovať zdroje do
prechodu na alternatívy a/alebo prípravy žiadostí o povolenie,
používatelia z tretích krajín nie sú v súčasnosti vystavení rovnakému
tlaku, keďže dovezený tovar nepodlieha procesu povolenia podľa nariadenia
REACH. Zaradenie látky HBCDD do prílohy k dohovoru s časovo obmedzenou
výnimkou prinúti subjekty v tretích krajinách, aby začali investovať do
prechodu na alternatívy práve tak, ako proces povolenia podľa nariadenia REACH
núti používateľov v EÚ investovať do tohto prechodu.
Odporúčanie Revízneho výboru pre perzistentné
organické znečisťujúce látky by sa po jeho prijatí na zasadnutí konferencie
zmluvných strán malo zaviesť do právnych predpisov EÚ takým spôsobom, aby sa
nariadenie REACH a nariadenie o perzistentných organických
znečisťujúcich látkach skôr dopĺňali, než si protirečili. Znamená to, že
výnimka pre používanie v stavebníctve, ktorá sa implementuje
prostredníctvom nariadenia o perzistentných organických znečisťujúcich
látkach, bude obmedzená len na použitie, ktoré je povolené podľa nariadenia
REACH. Tento prístup bude v súlade so všeobecnou zásadou, ktorá neumožňuje
znížiť úroveň ochrany životného prostredia v EÚ. Tiež sa ním budú chrániť
investície subjektov na trhu, ktorým bolo úspešne udelené povolenie podľa
nariadenia REACH. Výnimka podľa nariadenia o perzistentných organických
znečisťujúcich látkach bude musieť byť časovo obmedzená. Znamená to, že pokiaľ
sa nepredĺži, výnimka prestane platiť päť rokov po tom, ako nadobudne
platnosť (február 2021). Ak aj napriek informáciám, ktoré predloží dané
odvetvie, bude treba viac času na nahradenie látky HBCDD, EÚ môže navrhnúť, aby
sa predĺžila platnosť výnimky podľa dohovoru o ďalších päť rokov (február 2026).
Pokiaľ ide o PFOS a jej deriváty,
zrušenie zvláštnych výnimiek uvedených v rozhodnutí Revízneho výboru pre
perzistentné organické znečisťujúce látky nebude mať žiaden vplyv na právne
predpisy EÚ, keďže príslušné výnimky buď neboli implementované do
nariadenia o perzistentných organických znečisťujúcich látkach, alebo už
uplynula ich platnosť. Jedinou výnimkou z uvedeného je výnimka na
používanie PFOS pri pokovovaní tvrdými kovmi v otvorených systémoch, na
ktorú sa v súčasnosti vzťahuje výnimka podľa nariadenia o perzistentných
organických znečisťujúcich látkach, v prípade jej používania ako
zvlhčovača v kontrolovaných systémoch na elektrolytické pokovovanie. Táto
výnimka z nariadenia o perzistentných organických znečisťujúcich
látkach je povolená len do 26. augusta 2015. 
            Stanovisko
EÚ
Vzhľadom na uvedené by Európska únia mala na
šiestom zasadnutí Konferencie zmluvných strán Štokholmského dohovoru podporiť
doplnenie látky HBCDD do prílohy A k dohovoru (s výnimkou jej výroby
a používania v EPS a XPS v budovách). Zmluvným stranám
dohovoru by sa malo umožniť odložiť transpozíciu zaradenia látky HBCDD do
prílohy dohovoru do februára 2016. Európska únia by tiež mala podporiť zrušenie
príslušných zvláštnych výnimiek a prijateľných účelov PFOS a jej
derivátov, okrem výnimky v prípade jej používania ako zvlhčovača
v kontrolovaných systémoch na elektrolytické pokovovanie. Táto výnimka by
sa mala zachovať až do uplynutia doby jej platnosti v roku 2015. Jej
platnosť by sa po uvedenom dátume nemala predĺžiť, 
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Relevantné riziká a sociálno-ekonomické
aspekty týkajúce sa používania látky HBCDD v EÚ a vo svete preskúmala
Európska chemická agentúra v roku 2008 a Revízny výbor pre
perzistentné organické znečisťujúce látky v rokoch 2009 až 2012.
V rámci oboch preskúmaní sa uskutočnili konzultácie so zainteresovanými
stranami.
            Konzultácia
Keď sa odporučilo,
aby bola látka HBCDD zahrnutá do prílohy XIV k nariadeniu REACH, Európska
chemická agentúra pripravila podkladový materiál[12],
v ktorom toto odporúčanie podporila. Podkladový materiál vychádzal z
dokumentu nazvaného Údaje o výrobe, dovoze, vývoze, používaní a uvoľňovaní
látky HBCDD, ako aj informácie o potenciálnych alternatívach k jej
používaniu[13].
Oba uvedené dokumenty boli predmetom verejnej konzultácie.
Informácie uvedené
v týchto dvoch dokumentoch o výrobe, dovoze, vývoze, používaní
a uvoľňovaní pri používaní vychádzali zo správy o hodnotení
rizík, ktorá obsahuje dodatočné informácie, ktoré poskytla skupina používateľov
látky HBCD v danom odvetví v októbri 2008. Tieto dodatočné údaje
obsahovali súhrnné údaje o celkovom predaji a spotrebe látky HBCDD
v celej EÚ pre každý rok v období rokov 2003 až 2007. Informácie
o možných alternatívach látky HBCDD boli zozbierané zo širokej škály
zdrojov vrátane preskúmaní, ktoré uskutočnilo jednak dané odvetvie a jednak
regulačné orgány a ktorých cieľom bolo identifikovať možné náhradné
látky/techniky.
Revízny výbor pre
perzistentné organické znečisťujúce látky prijal na svojom siedmom zasadnutí
hodnotenie riadenia rizík týkajúce sa látky HBCDD[14]. Toto
hodnotenie sa prekonzultovalo so zainteresovanými stranami, ako aj zástupcami
odvetvia v rokoch 2010 – 2012. Revízny výbor pre perzistentné organické
znečisťujúce látky vyzval pracovnú skupinu ad hoc pre látku HBCDD, ktorá
pripravila hodnotenie riadenia rizík, aby o látke HBCDD zozbierala ďalšie
informácie. Revízny výbor pre perzistentné organické znečisťujúce látky
súhlasil s tým, že dodatočné informácie preskúma a že na svojom ôsmom
zasadnutí zváži doplnenie prílohy k dohovoru a možné výnimky, ktoré
má zvážiť konferencia zmluvných strán pri zaradení látky HBCDD do prílohy
k dohovoru. Informácie predložilo dvadsaťšesť zmluvných strán
a pozorovateľských krajín[15].
Informácie predložilo aj sedem mimovládnych pozorovateľov[16].
            Výsledky
konzultácie
Zaradením látky
HBCDD do prílohy k dohovoru v súlade s odporúčaním Revízneho
výboru pre perzistentné organické znečisťujúce látky a následnou
implementáciou v EÚ prostredníctvom nariadenia o perzistentných znečisťujúcich
látkach sa zakáže výroba, uvádzanie na trh a používanie látky HBCDD v HIPS a
textíliách, ako aj nestavebných aplikáciách EPS a XPS.
            HIPS
Podľa dokumentov,
ktoré uverejnila Európska chemická agentúra, sa HIPS s látkou HBCDD
používa najmä vo video a stereo zariadeniach, distribučných schránkach
elektrických rozvodov v stavebníctve a v obloženiach
chladničiek. Podľa odhadov z rôznych zdrojov sa množstvo horenie spomaľujúceho
HIPS obsahujúceho látku HBCDD pohybuje v rozmedzí od 1 do 7 % (w/w)
a v správe EÚ o hodnotení rizík sa predpokladá, že
v najhoršom možnom prípade HIPS obsahuje 7 % látky HBCDD. Používaný objem
sa v posledných niekoľkých rokoch v Európe nezmenil a odhaduje sa na 210 t/rok
(1,81 % z celkovej spotreby látky HBCDD v EÚ).
Látka HBCDD sa
v HIPS nepoužíva vo veľkej miere a dá sa predpokladať, že pre túto
aplikáciu existujú alternatívne spomaľovače horenia. Ako alternatívy k látke
HBCDD v HIPS možno použiť tieto chemické látky: etylén
bis(tetrabrómftalimid) (EBTPI), (technicky realizovateľný, komerčne dostupný
a široko používaný); dekabrómdifenyletán (DBDPE) (technicky realizovateľný,
komerčne dostupný a široko používaný). DBDPE sa bežne používa v HIPS
a textíliách s lepším účinkom ako látka HBCDD a približne za rovnakú
cenu ako HBCDD; trifenylfosfát (technicky realizovateľný, komerčne dostupný
a široko používaný); bisfenol A bis (difenylfosfát) (BDP) (technicky
realizovateľný, komerčne dostupný a široko používaný); difenyl kresyl
fosfát (technicky realizovateľný, komerčne dostupný a široko používaný).
Medzi ďalšie
chemické látky, ktoré sa môžu použiť ako alternatívy k látke HBCDD v HIPS,
patria rôzne brómované spomaľovače horenia používané v spojení
s oxidom antimonitým (ATO). Patrí sem: tris(tribrómneopentyl)fosfát;
tetrabrómbisfenol A-Bis(2,3-dibrómpropyl éter) (TBBPA‑DBPE); 2,4,6-tris(2,4,6-tribrómfenoxy)-1,3,5
triazín; etán-1,2-bis(pentabrómfenyl) a etylén bis(tetrabrómftalimid). 
Na trhu existujú
aj alternatívne materiály k HIPS. Konkrétne je HIPS možné v elektrických
výrobkoch nahradiť rôznymi alternatívnymi materiálmi vrátane zmesí
polykarbonátu/akrylonitril butadién styrénu (PC/ABS), polystyrénu/polyfenyl
éteru (PS/PPE) a polyfenyl éteru/polystyrénu odolného voči silným nárazom
(PPE/HIPS) bez spomaľovačov horenia alebo s použitím nehalogénovaných
fosforovaných spomaľovačov horenia.
            Textílie
Podľa dokumentov,
ktoré uverejnila Európska chemická agentúra, sa látka HBCDD používa
v textilných aplikáciách na zabezpečenie súladu s britskými
a nemeckými normami DIN v oblasti spomaľovačov horenia, ktoré sa
uplatňujú najmä na čalúnený nábytok a sedadlá v dopravných
prostriedkoch, závesy, poťahy na posteľné matrace, interiérové a automobilové
textílie. Pravdepodobná koncentrácia látky HBCDD v konečnom výrobku sa
odhaduje na 10 – 15 %. Po výraznom znížení používania tejto látky
v posledných niekoľkých rokoch sa odhaduje, že v súčasnosti sa
v poťahoch textílií používa len okolo 210 t/rok (1,81 % z celkovej
spotreby látky HBCDD v EÚ).
Predpokladá sa, že
relatívne malé množstvo látky HBCDD, ktoré sa používa v poťahoch textílií,
a veľké zníženie jej spotreby v posledných niekoľkých rokoch odrážajú
dostupnosť rovnako účinných alternatív. Je možné vyhnúť sa používaniu spomaľovačov
horenia v textíliách, ak samotný materiál nie je horľavý, prípadne má
nízku horľavosť. Ako bariérové materiály v nábytku sa preto môžu používať
niektoré prírodné materiály, ako napríklad vlna. Medzi ďalšie horenie
spomaľujúce materiály patrí umelý hodváb s prímesou fosforu, polyesterové
a aramidové vlákna. Tiež sú dostupné viaceré chemické látky, ktoré sa môžu
použiť ako prípadné alternatívy k látke HBCDD v textilných aplikáciách. 
V prípade
rubových záterov v textilných výrobkoch patrí medzi alternatívy k látke
HBCDD dekabrómdifenyletán (DBDPE) (technicky realizovateľný, komerčne dostupný
a široko používaný); etylén bis(tetrabrómftalimid) (technicky
realizovateľný, komerčne dostupný a široko používaný); chlórované parafíny
(technicky realizovateľné, komerčne dostupné a široko používané)
a polyfosfáty amónne (technicky realizovateľné, komerčne dostupné a široko
používané). Malo by sa však poznamenať, že s výnimkou polyfosfátov amónnych,
ide o halogénované a perzistentné látky, ktoré sa samotné neskôr môžu
klasifikovať ako perzistentné organické znečisťujúce látky. Chlórované parafíny
s krátkym reťazcom sú už podľa nariadenia o perzistentných
organických znečisťujúcich látkach obmedzené[17].
V textíliách
sa protipožiarna bezpečnosť môže dosiahnuť aj používaním intumescentných
systémov. Intumescencia je tvorba špeciálneho napeňovacieho materiálu, ktorý
slúži ako tepelná izolácia. Intumescentný systém je vo všeobecnosti kombináciou
zdroja uhlíka na napenenie, zlúčeniny vytvárajúcej kyselinu a zlúčeniny,
ktorá sa rozkladá v záujme vytvorenia plynov, ktoré produkujú špeciálny
napeňovací materiál.
            Nestavebné
aplikácie EPS a XPS
Podľa správy
z roku 2011 s názvom Posúdenie spotreby látky HBCDD v EPS
a XPS v spojení s vnútroštátnymi požiadavkami
v protipožiarnej oblasti[18]
v EÚ sa 70 % EPS používa v stavebných aplikáciách, 25 %
v obaloch (v priemysle a potravinárstve) a 5 % v ostatných
aplikáciách. Baliace materiály sa vo všeobecnosti považujú za materiály
neobsahujúce látku HBCDD. Hlavným nestavebným použitím EPS obsahujúceho látku
HBCDD sú detské sedačky v automobiloch s cieľom splniť požiadavky normy FMVSS 302.
Zdá sa, že v EÚ neexistujú žiadne nestavebné aplikácie XPS obsahujúceho
látku HBCDD.
V priebehu
dvojročného konzultačného obdobia nepredložila žiadna vláda alebo odvetvie
žiadnu žiadosť o zvláštnu výnimku pre nestavebné aplikácie EPS a XPS.
Predpokladá sa preto, že buď sa v uvedených aplikáciách používajú
alternatívne chemické látky, alebo existujú alternatívne materiály.
            Stavebné
aplikácie EPS a XPS
Látka HBCDD sa
v EÚ používa hlavne vo výrobe EPS a XPS. EPS obsahujúci látku HBCDD
sa používa hlavne v stavebných aplikáciách. Zdá sa, že XPS obsahujúci
látku HBCDD sa používa iba v stavebných aplikáciách.
V súčasnosti
je dostupný vhodný spomaľovač horenia, avšak v nedostatočnom množstve na
nahradenie látky HBCDD vo väčšine stavebných aplikácií XPS alebo EPS, keďže sú
potrebné oveľa väčšie množstvá nehalogénovaných spomaľovačov horenia (EPS
obsahuje 0,7 % látky HBCDD a XPS obsahuje 2,5 % látky HBCDD). V marci
2011 spoločnosť Great Lakes Solutions oznámila, že zvýši produkciu spomaľovača
horenia na báze brómovaného kopolymérového styrénu a butadiénu
s vysokou molekulovou hmotnosťou (polymérického spomaľovača horenia)
vhodného pre EPS a XPS. Očakáva sa však, že potrvá niekoľko rokov, kým sa
toto odvetvie úplne preorientuje na túto technológiu. Podľa posúdenia
nebezpečenstva, ktoré uskutočnilo dané odvetvie, je táto látka perzistentná,
ale nie je bioakumulatívna ani toxická.
Podľa informácií
poskytnutých na ôsmom zasadnutí Revízneho výboru pre perzistentné organické
znečisťujúce látky sa v súčasnosti následným užívateľom poskytujú skúšobné
množstvá polymérického spomaľovača horenia, aby ho otestovali. Skúšky výroby
v závodoch prebehli úspešne a polymérický spomaľovač horenia
spoločnosti Great Lakes Solutions-Chemtura Corporation by mal byť komerčne
dostupný v roku 2012. Spoločnosť ICL-Industrial Products nedávno oznámila,
že sa bude usilovať o komerčnú výrobu do roku 2014 (10 000 MT). Spoločnosť
Albemarle (US) chemickú látku komerčne sprístupní v roku 2014. Dostatočná
kapacita na nahradenie látky HBCDD by sa teda mala dosiahnuť v rozpätí 3 –
5 rokov.
Vzhľadom na
uvedené by sa mala podporiť časovo obmedzená výnimka na používanie látky HBCDD
v stavebných aplikáciách EPS a XPS, aby sa odvetviu poskytol
dostatočný čas na prechod na alternatívy.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Návrh pozostáva z rozhodnutia Rady založeného
na článku 192 ods. 1 a článku 218 ods. 9 ZFEÚ, ktorým sa určuje
stanovisko, ktoré sa má prijať v mene EÚ na šiestom zasadnutí Konferencie
zmluvných strán Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach,
pokiaľ ide o návrh na zmenu a doplnenie príloh A a B.
Článok 218 ods. 9 ZFEÚ je vhodným právnym
základom, keďže akt, ktorý sa má prijať na šiestom zasadnutí konferencie
zmluvných strán, je rozhodnutím, ktorým sa mení a dopĺňa príloha ku
Štokholmskému dohovoru a ktoré má právne účinky.
2013/0075 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa určuje stanovisko, ktoré sa má
prijať v mene Európskej únie na šiestom zasadnutí Konferencie zmluvných strán
Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach, pokiaľ ide o návrh
na zmenu a doplnenie príloh A a B
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Európska únia 16. novembra 2004
na základe rozhodnutia Rady 2006/507/ES zo 14. októbra 2004 o uzavretí
Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach v mene Európskeho
spoločenstva ratifikovala Štokholmský dohovor o perzistentných organických
látkach[19]
(ďalej len „dohovor“).
(2)       Európska únia prostredníctvom
nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 z 29. apríla 2004
o perzistentných organických znečisťujúcich látkach, ktorým sa mení a dopĺňa
smernica 79/117/EHS[20]
(ďalej len „nariadenie o perzistentných organických znečisťujúcich
látkach“), implementovala povinnosti vyplývajúce z uvedeného dohovoru do
právnych predpisov Európskej únie.
(3)       Európska únia kladie veľký
dôraz na nevyhnutnosť postupného rozširovania príloh A, B a/alebo C o nové
látky, ktoré spĺňajú kritériá na označenie ako perzistentné organické
znečisťujúce látky, a to pri zohľadnení zásady predbežnej opatrnosti, so
zámerom dosiahnuť cieľ dohovoru a splniť záväzok minimalizovať škodlivé
účinky chemických látok do roku 2020, ku ktorému sa zaviazali všetky vlády na
samite v Johannesburgu v roku 2002.
(4)       Podľa článku 22 dohovoru sa
na zasadnutí konferencie zmluvných strán môžu prijať rozhodnutia, ktorými sa
menia a dopĺňajú prílohy A, B a C k dohovoru. Takéto rozhodnutia
nadobúdajú účinnosť jeden rok odo dňa, keď depozitár oznámi prijatie zmeny a
doplnenia, pričom sa nevzťahujú na tie zmluvné strany, ktoré sa rozhodli dané
zmeny a doplnenia neprijať. 
(5)       Po tom, ako Nórsko predložilo
návrh o hexabrómcyklododekáne (HBCDD)[21] v roku 2008, Revízny výbor pre perzistentné
organické znečisťujúce látky zriadený podľa dohovoru ukončil svoju prácu
v súvislosti s látkou HBCDD. Revízny výbor pre perzistentné organické
znečisťujúce látky zistil, že látka HBCDD spĺňa kritériá dohovoru na zaradenie
do prílohy A. Očakáva sa, že konferencia zmluvných strán na svojom
nadchádzajúcom zasadnutí rozhodne o zaradení látky HBCDD do prílohy
A k dohovoru. 
(6)       V roku 2011 bola látka
HBCDD zahrnutá[22]
do prílohy XIV k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii
a obmedzovaní chemikálií (REACH)[23].
Látka HBCDD preto podľa uvedeného nariadenia podlieha procesu povolenia.
Uvedenie na trh a používanie látky HBCDD bude zakázané, pokiaľ nebude
udelené povolenie konkrétnej osobe na konkrétne používanie. Keďže látka HBCDD
má potenciál dlhodobého prenosu v životnom prostredí, bude postupné celosvetové
vyradenie tejto látky z používania pre občanov EÚ prospešnejšie ako jej
postupné vyradenie v celej EÚ podľa nariadenia REACH.
(7)       S cieľom zosúladiť
zaradenie do zoznamu podľa nariadenia o perzistentných organických
znečisťujúcich látkach s príslušným termínom v prílohe XIV k nariadeniu
REACH by sa zmluvným stranám dohovoru malo umožniť odložiť transpozíciu
rozhodnutia konferencie zmluvných strán o zahrnutí látky HBCDD do februára
2016.
(8)       Revízny výbor pre
perzistentné organické znečisťujúce látky odporúča zaradenie látky HBCDD do
prílohy k dohovoru s časovo obmedzenou výnimkou na výrobu
a používanie látky HBCDD v stavebných aplikáciách EPS a XPS.
Látka HBCDD sa v EÚ využíva najčastejšie práve v uvedených
aplikáciách. Na to, aby sa dosiahla dostatočná kapacita na nahradenie látky
HBCDD v EÚ, bude EÚ potrebovať tri až päť rokov. EÚ by preto mala na
šiestej konferencii zmluvných strán podporiť navrhovanú zvláštnu výnimku.
(9)       Revízny výbor pre
perzistentné organické znečisťujúce látky konštatuje, že ak sa látka HBCDD
zaradí do prílohy A, opatrenia na nakladanie s odpadom v súlade
s článkom 6 ods. 1 písm. d) dohovoru by zabezpečili, aby sa výrobky
a tovar obsahujúce látku HBCDD zneškodňovali takým spôsobom, že obsah
perzistentnej organickej znečisťujúcej látky je rozložený alebo inak
zneškodnený environmentálne prijateľným spôsobom.
(10)     Odpady obsahujúce látku HBCDD,
najmä EPS a XPS používané v stavebných aplikáciách, sa
v súčasnosti recyklujú vo viacerých krajinách, ktoré sú zmluvnými
stranami dohovoru. Tieto zmluvné strany môžu navrhnúť výnimku, ktorá umožní
dočasnú recykláciu odpadov obsahujúcich látku HBCDD, analogicky k ustanoveniu,
ktoré sa zahrnulo do časti IV prílohy A počas štvrtej konferencie
zmluvných strán a ktoré umožňuje recykláciu odpadov obsahujúcich tetrabrómdifenyléter
a pentabrómdifenyléter za určitých presne vymedzených podmienok.
(11)     V roku 2010 bola kyselina
perfluóroktán-sulfónová (PFOS) a jej deriváty[24] zaradená
do prílohy I k nariadeniu o perzistentných organických
znečisťujúcich látkach.
(12)     Revízny výbor pre perzistentné
organické znečisťujúce látky nabáda zmluvné strany, aby prestali používať PFOS
v protipožiarnych hasiacich penách, insekticídoch na boj proti dovezeným
červeným mravcom a termitom, dekoratívnom pokovovaní, kobercoch, kožiach a odevoch,
textíliách a čalúnení. Revízny výbor pre perzistentné organické
znečisťujúce látky nabáda zmluvné strany aj k tomu, aby obmedzili
používanie PFOS pri pokovovaní tvrdými kovmi, na ktoré sa
v súčasnosti uplatňuje zvláštna výnimka, len na uzavreté systémy, ktoré sa
podľa dohovoru v súčasnosti považujú za prijateľný účel.
(13)     PFOS a jej deriváty boli
zaradené do prílohy I k nariadeniu o perzistentných organických
znečisťujúcich látkach iba s malým množstvom výnimiek ustanovených
v rámci dohovoru. Vzhľadom na rozhodnutie Revízneho výboru pre
perzistentné organické znečisťujúce látky by sa príslušné zvláštne výnimky
a prijateľné účely PFOS a jej derivátov mali zrušiť, okrem výnimky v
prípade jej používania ako zvlhčovača v kontrolovaných systémoch na
elektrolytické pokovovanie. Táto výnimka by sa mala zachovať až do uplynutia
doby jej platnosti v roku 2015. Jej platnosť by sa po uvedenom dátume
nemala predĺžiť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
1          Stanoviskom, ktoré má Európska únia
zaujať na šiestej Konferencii zmluvných strán Štokholmského dohovoru, sa
podporuje
–          zaradenie hexabrómcyklododekánu
(HBCDD)[25]
do prílohy A k dohovoru s časovo obmedzenou výnimkou na výrobu
a používanie látky HBCDD v stavebných aplikáciách,
–          zrušenie týchto výnimiek
a prijateľných účelov uvedených pri kyseline perfluóroktán-sulfónovej
(PFOS) a jej derivátoch v prílohe B k dohovoru: protipožiarne
hasiace peny; insekticídoch na boj proti dovezeným červeným mravcom
a termitom, dekoratívne pokovovanie; koberce; kože a odevy; textílie
a čalúnenie,
v súlade s odporúčaniami Revízneho
výboru pre perzistentné organické znečisťujúce látky[26].
Zástupcovia únie môžu na šiestej Konferencii
zmluvných strán Štokholmského dohovoru odsúhlasiť drobné zmeny
oproti odporúčaniam Revízneho výboru pre perzistentné organické
znečisťujúce látky bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
2          Zmluvným stranám dohovoru by sa
malo umožniť odložiť transpozíciu zaradenia látky HBCDD do prílohy
A k dohovoru do februára 2016.
3          Ak bude navrhnuté, aby sa do
prílohy A doplnilo ustanovenie, ktorým sa dočasne povolí recyklácia
odpadov obsahujúcich látku HBCDD za konkrétnych presne vymedzených podmienok,
Európska únia môže podporiť takúto zmenu a doplnenie.
Článok 2
Rozhodnutie Konferencie zmluvných strán
Štokholmského dohovoru sa po jeho prijatí uverejní v Úradnom vestníku
Európskej únie.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf.
[2]               Dva z
členských štátov EÚ zatiaľ tento dohovor neratifikovali (Taliansko a Malta). 
[3]               Ú. v. EÚ
L 209, 31.7.2006, s. 1.
[4]               Ú. v. EÚ
L 158, 30.4.2004, s. 7.
[5]               Hexabrómcyklododekán
(CAS No.: 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 3194-55-6) a
jeho hlavné diastereoizoméry: alfa-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 134237-50-6);
beta-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 134237-51-7) a gama-hexabrómcyklododekán
(CAS č: 134237-52-8).
[6]               Ú. v. EÚ
L 396, 30.12.2006, s. 1.
[7]               Nariadenie
(EÚ) č. 143/2011 zo 17. februára 2011, ktorým sa mení a dopĺňa
príloha XIV k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií
(„REACH“), Ú. v. EÚ L 44, 18.2.2011, s. 2.
[8]               To isté
sa vzťahuje na látky doplnené do príloh I, II a/alebo III k Protokolu EHK OSN o
perzistentných organických znečisťujúcich látkach.
[9]               Rozhodnutie
Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon
vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu, Ú. v. ES L 184, 17.7.1999, s. 23.
[10]             Nariadenie
Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa
ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské
štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie, Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011,
s. 13.
[11]             V roku
2008 predstavovala spotreba látky HBCDD v EPS a XPS 96,3 %
z celkovej spotreby tejto látky v EÚ. Podľa posúdenia z roku 2011
týkajúceho sa spotreby látky HBCDD v EPS a XPS v spojení
s vnútroštátnymi požiadavkami v protipožiarnej oblasti (pozri http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf)
v Európe sa 70 % EPS používalo v stavebných aplikáciách, 25 %
v obaloch a 5 % v ostatných aplikáciách. Baliace materiály sa vo
všeobecnosti považujú za materiály neobsahujúce látku HBCDD. Preto sa prevažná
väčšina EPS obsahujúcich látku HBCDD používa v stavebných aplikáciách.
Predpokladá sa, že XPS obsahujúce látku HBCDD sa používajú iba
v stavebných aplikáciách.
[12]             http://echa.europa.eu/documents/10162/42ddec00-863a-4cff-abd2-6d4b39abe114.
[13]             http://echa.europa.eu/documents/10162/eb5129cf-38e3-4a25-a0f7-b02df8ca4532.
[14]             UNEP/POPS/POPRC.7/19/Add.1, dostupné na tejto adrese:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/POPRCMeetings/POPRC7/POPRC7Documents/tabid/2267/language/en-US/Default.aspx.
[15]             Argentína,
Azerbajdžan, Brazília, Bulharsko, Čína, Guatemala, Holandsko, Indonézia, Írsko,
Izrael, Kambodža, Kamerun, Kanada, Kiribati, Lotyšsko, Mali, Mexiko, Monako,
Myanmar, Nemecko, Nórsko, Poľsko, Rumunsko, Spojené štáty americké, Taliansko a
Thajsko.
[16]             Great
Lakes Solutions, Green Chemicals Srl, International POPs Elimination Network
IPEN, PS Foam Industry, Extruded Polystyrene Foam Association, a združenia
EXIBA (a Cefic sector group) a EPS (PlasticsEurope) spoločne, ako aj bývalý
člen Revízneho výboru pre perzistentné organické znečisťujúce látky.
[17]             Nariadenie
Komisie (EÚ) č. 519/2012 z 19. júna 2012, ktorým sa mení
a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004
o perzistentných organických znečisťujúcich látkach, pokiaľ ide
o prílohu I, Ú. v. EÚ L 159, 20.6.2012, s. 1.
[18]             http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf.
[19]             Ú. v. EÚ L
209, 31.7.2006, s. 1.
[20]             Ú. v. EÚ L
158, 30.4.2004, s. 7.
[21]             Hexabrómcyklododekán
(CAS No.: 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 3194-55-6) a
jeho hlavné diastereoizoméry: alfa-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 134237-50-6);
beta-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 134237-51-7) a gama-hexabrómcyklododekán
(CAS No.: 134237-52-8).
[22]             Ú. v. EÚ L
396, 30.12.2006, s. 1.
[23]             Nariadenie
(EÚ) č. 143/2011 zo 17. februára 2011, ktorým sa mení a dopĺňa
príloha XIV k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií
(„REACH“), Ú. v. EÚ L 44, 18.2.2011, s. 2.
[24]             Nariadenie
Komisie (EÚ) č. 757/2010 z 24. augusta 2010, ktorým sa mení
a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004
o perzistentných organických znečisťujúcich látkach, pokiaľ ide
o prílohy I a III, Ú. v. EÚ L 223, 25.8.2010, s. 29.
[25]             Hexabrómcyklododekán
(CAS No.: 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 3194-55-6) a
jeho hlavné diastereoizoméry: alfa-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 134237-50-6);
beta-hexabrómcyklododekán (CAS No.: 134237-51-7) a gama-hexabrómcyklododekán
(CAS č: 134237-52-8).
[26]             Rozhodnutia
POPRC-8/3: xexabrómocyklododekán a POPRC-8/8: kyselina perfluóroktán-sulfónová,
jej soli, heptadekafluóroktánsulfonylfluorid a ich súvisiace chemické látky v
otvorených aplikáciách (časť POPRC-8/16), dostupné tu: http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/LatestMeeting/POPRC8/MeetingDocuments/tabid/2801/Default.aspx.