CELEX: 52014PC0497
Language: ro
Date: 2014-07-30
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Suediei să aplice o rată redusă a taxei la energie electrică în cazul energiei electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană într-un port în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Suediei să aplice o rată redusă a taxei la energie electrică în cazul energiei electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană într-un port în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Aplicarea de taxe la produsele energetice
și la energie electrică în Uniune este reglementată de Directiva
2003/96/CE a Consiliului (denumită în continuare „directiva privind
aplicarea de taxe la energie” sau „directiva”).
În conformitate cu articolul 19 alineatul (1)
din directivă, pe lângă dispozițiile prevăzute, în special,
la articolele 5, 15 și 17, Consiliul, hotărând în unanimitate la
propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă
alte scutiri sau reduceri ale taxelor din motive specifice legate de politici.
Obiectivul prezentei propuneri este de a
permite Suediei să aplice o rată redusă a taxei la energie
electrică în cazul energiei electrice furnizate în mod direct navelor
aflate la dană într-un port (denumită în continuare „energie
electrică furnizată de rețeaua terestră”). Această
derogare are drept obiectiv acordarea unui stimulent economic pentru utilizarea
energiei electrice furnizate de rețeaua terestră în scopul reducerii
poluării aerului în porturi.
Obiectivul măsurii care urmează
să fie aplicată de Suedia constă în reducerea impactului
transportului maritim asupra mediului.
Cererea și contextul general al
acesteia
La 20 iunie 2011 a fost adoptată
Decizia de punere în aplicare 2011/384/UE a Consiliului de autorizare a Suediei
să aplice o rată redusă a taxei pentru energie electrică în
cazul energiei electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană
într-un port („energie electrică furnizată de rețeaua
terestră”) în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE ([1]). Respectiva decizie
expiră la 25 iunie 2014.
Prin scrisoarea din data de 13 decembrie 2013,
autoritățile suedeze au solicitat o nouă decizie de autorizare,
care să permită Suediei să continue să aplice reducerea
taxei. Prin intermediul măsurii propuse, Suedia dorește să
acorde un stimulent pentru utilizarea energiei electrice furnizate de
rețeaua terestră, care este considerată a fi o alternativă
mai puțin poluantă la producerea de energie electrică la bordul
navelor aflate la dană în port.
Autoritățile suedeze
intenționează să continue să aplice, pentru energia
electrică furnizată de rețeaua terestră, o rată
redusă a taxei, în valoare de 50 SEK (5,79 EUR) ([2]) per MWh. Acest nivel
al taxei este superior nivelului minim al taxei la energia electrică,
astfel cum este stabilit prin Directiva 2003/96/CE. Este, de asemenea, mai mare
decât rata națională a taxei la energia electrică
aplicabilă în cazul utilizării profesionale, care este de 5 SEK
(0,59 EUR) per MWh. Cu toate acestea, Suedia nu consideră că
utilizarea energiei electrice furnizate de rețeaua terestră
reprezintă o utilizare profesională. Prin urmare, în absența
autorizării, ratele naționale aplicabile pentru energia
electrică furnizată de rețeaua terestră ar fi de
293 SEK (33,94 EUR) per MWh sau de 185 SEK (21,43 EUR) per MWh
în nordul Suediei.
Pe de altă parte, conform
articolului 14 alineatul (1) litera (c) din Directiva privind
aplicarea de taxe la energie, statele membre au obligația de a scuti de
taxe produsele energetice folosite drept combustibil de navele care
navighează în apele UE. Această scutire acoperă, de asemenea,
produsele energetice utilizate pentru a produce electricitate la bordul navelor
aflate la dană în porturi. De asemenea, statele membre pot scuti de taxe
produsele energetice folosite de nave pentru navigația pe căile
navigabile interioare, în conformitate cu articolul 15 alineatul (1)
litera (f), care vizează, de asemenea, producerea de energie electrică
la bord. Prin urmare, în majoritatea cazurilor, sistemul de taxare bazat pe
Directiva privind aplicarea de taxe la energie nu afectează costurile
pentru producerea de electricitate la bordul unei nave aflate la dană
într-un port, chiar dacă o astfel de producție ar putea avea efecte negative
asupra sănătății și mediului, prin deteriorarea
calității aerului și creșterea nivelurilor de zgomot în
porturi.
Suedia va aplica rata redusă a taxei la
energia electrică tuturor cantităților de energie electrică
furnizate de rețeaua terestră la cel puțin 380 V navelor
utilizate pentru navigație comercială cu un tonaj brut de cel
puțin 400 tone. Autoritățile suedeze consideră că
limita este potrivită pentru a garanta faptul că reducerea propusă
se va aplica majorității absolute a navelor utilizate în traficul
internațional și navelor mai mari utilizate în traficul
național. Acestea sunt navele considerate a fi responsabile de cea mai
mare parte a emisiilor cauzate de utilizarea motoarelor auxiliare de la bord pe
durata cât se află la dană.
Autoritățile suedeze confirmă
faptul că măsura constituie ajutor de stat și că îi
favorizează pe proprietarii de nave utilizate pentru navigația
comercială. Totodată, autoritățile afirmă că
măsura nu are efect asupra concurenței dintre proprietarii sau
operatorii de nave, deoarece este disponibilă pentru toate navele (cu
excepția navelor utilizate în scop privat) aflate la dană în
porturile suedeze, indiferent de pavilionul acestora. În ceea ce privește
efectele asupra comerțului dintre statele membre, Suedia presupune că
acesta va fi neglijabil, deoarece alegerea portului depinde mai degrabă de
destinația încărcăturii decât de costurile reduse de acostare la
dană datorate reducerii taxei pentru energia electrică furnizată
de rețeaua terestră.
Suedia a solicitat acordarea autorizării
pentru o perioadă de șase ani, care reprezintă perioada
maximă indicată la articolul 19 alineatul (2) din
directivă.
Suedia consideră că această
măsură este conformă cu Recomandarea Comisiei 2006/339/CE
privind promovarea utilizării energiei electrice furnizate de rețeaua
terestră de către nave aflate la dană în porturile comunitare ([3]) și cu Comunicarea
Comisiei „Obiective strategice și recomandări pentru politica UE în
domeniul transportului maritim până în 2018” ([4]). În această
privință, este de menționat faptul că începând din luna
iunie 2011 statele membre au obligația necondiționată de a
respecta standardele de calitate a aerului stabilite pentru anumiți
poluanți precum particulele în suspensie ([5]). În temeiul acestei
obligații, statele membre trebuie să găsească soluții
la probleme precum emisiile navelor aflate la dană în porturi, în cazul în
care acest lucru este relevant, și se preconizează că în
porturile care se confruntă cu aceste probleme utilizarea energiei
electrice furnizate de rețeaua terestră va fi încurajată ca
parte a strategiei globale în domeniul calității aerului.
Prin reducerea taxei, Suedia dorește
să continue să acorde operatorilor navelor un stimulent în vederea
utilizării energiei electrice furnizate de rețeaua terestră, în
scopul reducerii emisiilor atmosferice și a zgomotului produse de navele
aflate la dană, precum și a emisiilor de CO2. Aplicarea
unui nivel redus al taxei ar urma să îmbunătățească
situația competitivității energiei electrice furnizate de
rețeaua terestră față de arderea combustibililor de
rezervor aflați la bord, care este complet scutită de taxe.
Autoritățile suedeze au informat Comisia că, începând de la
punerea în aplicare a măsurii, au fost construite instalații
suplimentare de energie electrică pe țărm, iar numărul
porturilor suedeze care au astfel de instalații a crescut de la cinci la
opt (Stockholm, Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg
și Ystad), în prezent existând planuri pentru construirea de
instalații suplimentare în portul din Stockholm. Autoritățile
suedeze au informat Comisia că navele întrebuințate de sectorul
forestier sunt cele care utilizează cel mai mult instalațiile de
energie electrică de pe țărm. Porturile care deservesc
această industrie au cea mai mare pondere în ceea ce privește
utilizarea energiei electrice furnizate de rețeaua terestră. În mod
normal, instalațiile sunt utilizate în cazurile în care anumite nave sunt
ancorate pentru perioade mai lungi. Proporția de nave care utilizează
instalații de energie electrică de pe țărm diferă de
la un port la altul (de la 33 % la aproape 100 %), în funcție de
port și de tipul de nave care îl utilizează. În conformitate cu
informațiile furnizate de Suedia, utilizarea energiei electrice furnizate
de rețeaua terestră a determinat reduceri ale emisiilor de dioxid de
sulf, oxizi de azot, particule în suspensie și oxizi de carbon. Cu toate
acestea, autoritățile suedeze nu au estimări precise ale
reducerilor de emisii care pot fi atribuite punerii în aplicare a măsurii.
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27
octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a
produselor energetice și a electricității, în special articolul
14 alineatul (1) litera (c) și articolul 15 alineatul (1) litera (f).
Evaluarea măsurii în temeiul
articolului 19 din Directiva 2003/96/CE
Considerații specifice de
politică
Articolul 19 alineatul (1) primul paragraf din
directivă are următorul conținut: 
„Pe lângă dispozițiile prevăzute
în articolele anterioare, în special articolele 5, 15 și 17, Consiliul,
hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat
membru să introducă alte scutiri sau reduceri din motive de
politică specifice.”
Prin intermediul acestei reduceri de taxe,
autoritățile suedeze urmăresc obiectivul promovării unei
modalități mai puțin dăunătoare pentru mediu de
satisfacere a necesarului de energie electrică al navelor pe durata în
care se află la dană în port și, prin urmare, de
îmbunătățire la nivel local a calității aerului.
Așa cum a arătat Suedia, de fapt, Comisia a recomandat deja
utilizarea energiei electrice furnizate de rețeaua terestră ca o
alternativă la producerea de energie electrică la bordul navelor
aflate la dană, recunoscând astfel avantajele de mediu ale
măsurii ([6]).
În absența măsurii, energia electrică furnizată navelor
aflate la dană ar fi taxată cu 293 SEK (33,94 EUR) per MWh sau
cu 185 SEK (21,43 EUR) per MWh în nordul Suediei. Derogarea
preconizată ar conduce la un stimulent suplimentar pentru utilizarea
acestei tehnologii de 243 SEK sau 28,15 EUR per MWh (135 SEK sau
15,64 EUR per MWh în nordul Suediei) și ar contribui astfel la atingerea
obiectivului de politică declarat. 
De asemenea, Comisia remarcă faptul
că, începând de la momentul aplicării măsurii, Suedia a
continuat să își dezvolte infrastructurile de pe țărm.
Reducerea taxei pare să fi fost un stimulent eficace pentru utilizarea pe
scară mai largă a energiei electrice furnizate de rețeaua
terestră. Autoritățile suedeze au informat Comisia că au
solicitat anumitor porturi sau le-au obligat să implementeze
instalații de energie electrică pe țărm. Cu toate acestea,
Suedia nu a prezentat niciun raport cu privire la introducerea unor obligații
legale sau a unor stimulente financiare pentru utilizarea instalațiilor.
Există un interes pentru dezvoltarea infrastructurii exprimat în special
de sectorul forestier, ca parte a eforturilor sale de a realiza un sistem de
transport mai ecologic. În stadiul actual de dezvoltare a rețelei terestre
de energie electrică în Suedia, Comisia consideră că aplicarea
unui nivel al taxei redus în mod semnificativ rămâne un instrument adecvat
pentru a încuraja autoritățile portuare și armatorii să
investească în continuare în această tehnologie, luând în
considerare, de asemenea, lipsa altor măsuri naționale specifice care
să stimuleze utilizarea energiei electrice furnizate de rețeaua
terestră.
În ceea ce privește natura obiectivului
de politică urmărit, Comisia ar dori să sublinieze că promovarea
utilizării energiei electrice furnizate de rețeaua terestră
reprezintă, de fapt, un obiectiv de politică comun care ar trebui
urmărit de Uniune în ansamblu. Acest lucru este formulat clar în
Comunicarea Comisiei privind o politică maritimă integrată ([7]) și în documentul
de lucru al serviciilor Comisiei aferent ([8]).
În propunerea sa de revizuire a Directivei privind aplicarea de taxe la
energie ([9]),
Comisia a sugerat scutirea de taxe a energiei electrice furnizate de
rețeaua terestră navelor, pe perioada în care acestea sunt ancorate
în port.
Cu toate acestea, în prezent, propunerea
Comisiei nu este încă adoptată de Consiliu. Între timp, operatorii
economici din Suedia și autoritățile suedeze ar trebui să
dispună de securitate juridică în ceea ce privește măsurile
fiscale aplicate în scopul promovării utilizării energiei electrice
furnizate de rețeaua terestră. În prezent, singura posibilitate de a
introduce un tratament fiscal favorabil pentru energia electrică furnizată
de rețeaua terestră este prevăzută la articolul 19. Cu
toate acestea, scopul acestui articolul este de a răspunde unor
circumstanțe specifice din statele membre care nu sunt reflectate de
directiva respectivă. Prin urmare, înainte ca obiectivul de promovare a
energiei electrice furnizate de rețeaua terestră să fie abordat
de Consiliu în contextul revizuirii Directivei 2003/96/CE, se poate acorda
numai cu titlu de măsură tranzitorie o derogare în temeiul
articolului 19 care să urmărească acest obiectiv de
politică.
Coerența cu celelalte politici
și obiective ale Uniunii
Măsura solicitată vizează în
principal politica de mediu a UE. În măsura în care acest lucru va ajuta
la reducerea arderii de combustibili de rezervor la bordul navelor aflate în
port, măsura va contribui de fapt la obiectivul de
îmbunătățire a calității aerului la nivel local. De
asemenea, este probabil ca măsura să conducă la reducerea
emisiilor de CO2 în măsura în care mixul energetic al
rețelei terestre generează mai puțin dioxid de carbon decât
energia electrică produsă la bord prin arderea de combustibili de
rezervor, datorită unei eficiențe mai ridicate a sistemului și
diferenței dintre combustibilii utilizați. În acest context, se poate
remarca faptul că mixul energetic mediu în zona relevantă a
pieței generează în mod considerabil mai puțin dioxid de carbon
decât media la nivelul UE. Deși intensitatea emisiilor de CO2
pentru energia electrică furnizată suplimentar este de obicei mai
ridicată decât cea a mixului energetic mediu și depinde puternic de
momentul zilei în care are loc cererea de energie electrică
suplimentară, reducerile de emisii de CO2 datorate măsurii
ar trebui să rămână relativ semnificative ([10]). 
Măsura este în conformitate cu propunerea
Comisiei referitoare la o directivă privind instalarea infrastructurii
pentru combustibili alternativi, care abordează chestiunea instalării
în porturi a unor facilități de alimentare cu energie electrică
furnizată de rețeaua terestră, în cazul în care acest lucru este
eficient din punctul de vedere al costurilor și prezintă beneficii
ecologice ([11]).
Trebuie reamintit aici că un motiv
important pentru care energia electrică furnizată de rețeaua
terestră se află pe o poziție nefavorabilă din punct de
vedere competitiv este acela că alternativa la aceasta, adică energia
electrică produsă la bordul navelor acostate în porturile maritime,
se bucură în prezent de o scutire totală netă de taxe: nu numai
combustibilul de rezervor ars pentru producerea de energie electrică este
scutit de taxe, ceea ce corespunde situației normale în temeiul
articolului 14 alineatul (1) litera (a) din Directiva 2003/96/CE, ci și
energia electrică produsă la bordul navelor [a se vedea articolul 14
alineatul (1) litera (c) din Directiva 2003/96/CE]. Deși scutirea din
urmă ar putea fi considerată, în sine, dificil de articulat cu
obiectivele de mediu ale Uniunii, ea reprezintă rezultatul unor
considerații de ordin practic. De fapt, aplicarea de taxe la energia
electrică produsă la bord ar impune declararea de către
proprietarul navei– adesea stabilit într-o țară terță – sau
de către operator a cantității de energie electrică
consumate. Totodată, declarația ar trebui să stabilească
proporția de energie electrică consumată în apele teritoriale
ale statului membru în care trebuie plătită taxa. Pentru proprietarii
de nave, obligația de a face astfel de declarații, pentru fiecare
stat membru ale cărui ape teritoriale sunt vizate, ar însemna o
sarcină administrativă enormă. În aceste condiții, poate fi
justificat să nu se penalizeze alternativa mai puțin poluantă a
utilizării energiei electrice furnizate de rețeaua terestră,
permițându-se Suediei să aplice o rată redusă a taxei.
În ceea ce privește energia
electrică consumată de navele aflate la dană în porturile
situate de-a lungul căilor navigabile interioare, spre deosebire de
situația din porturile maritime, scutirea energiei electrice produse la
bord este facultativă pentru statele membre [articolul 15 alineatul (1)
litera (f)]. În consecință, nu există niciun obstacol juridic
care să împiedice statele membre să trateze în mod egal energia
electrică furnizată de rețeaua terestră și producerea
de energie la bord în porturile situate de-a lungul căilor navigabile
interioare. Cu toate acestea, opțiunea oferită la articolul 15
alineatul (1) litera (f) din directivă de a nu taxa energia produsă
la bord se poate explica prin considerații de ordin practic din partea
legiuitorului și, în același timp, legate strâns de avantajele
fiscale facultative acordate pentru navigația pe căile navigabile
interioare. Majoritatea statelor membre, între care și Suedia, au decis
să nu aplice taxe combustibililor utilizați în aceste scopuri.
Acestea consideră că nu este practic să se aplice taxe
combustibilului pentru motor în locul energiei electrice [a se vedea
articolul 21 alineatul (5) al treilea paragraf din
Directiva 2003/96/CE] deoarece acest lucru ar presupune, cel puțin,
aplicarea unui regim diferit pentru combustibilul utilizat pentru producerea de
energie electrică. De fapt, atunci când decid dacă să
extindă scutirea fiscală aplicabilă navigației maritime la
combustibilii utilizați pentru navigarea pe căile navigabile
interioare, statele membre vor lua în considerare o serie de aspecte, între
care obiective mai largi ale politicii naționale în domeniul
transporturilor, precum considerațiile de mediu, care le pot determina
să nu aplice taxe combustibililor utilizați în aceste scopuri. 
De aceea se consideră justificat, în
stadiul actual, să se extindă posibilitatea de a aplica o rată
redusă a taxei la energia electrică furnizată de rețeaua
terestră în cazul porturilor de pe căile navigabile interioare.
Piața internă și
concurența loială
Comisia nu a primit nicio plângere privind
aplicarea practică a măsurii fiscale autorizate prin Decizia de
punere în aplicare 2011/384/UE a Consiliului. Din punctul de vedere al
pieței interne și al concurenței loiale, măsura nu face
decât să reducă distorsiunea fiscală existentă între
două surse concurente de energie electrică pentru nave aflate la
dană, adică între producerea de energie la bord și utilizarea
energiei electrice furnizate de rețeaua terestră, determinată de
scutirea fiscală pentru combustibilii de rezervor.
În ceea ce privește concurența
dintre operatorii de nave, autoritățile suedeze nu au furnizat
informații cu privire la creșterea semnificativă a
numărului de nave echipate pentru utilizarea energiei electrice furnizate
de rețeaua terestră. Trebuie remarcat faptul că, conform
calculelor efectuate de aceste autorități, costul aferent
utilizării energiei electrice furnizate de rețeaua terestră
rămâne relativ ridicat în comparație cu producerea de energie electrică
la bord, utilizând combustibilii de rezervor care beneficiază de scutire
fiscală. În special, costurile suportate de proprietarii de nave includ
costurile de conectare la rețea și costurile aferente
investițiilor în echipamentele de la bord. Cu toate că proiecțiile
precise de costuri depind în mod crucial de evoluțiile prețului
petrolului și sunt, așadar, dificil de realizat, cele mai recente
evaluări disponibile indică faptul că, în ansamblu, în cele mai
multe cazuri, nici măcar scutirea fiscală totală nu ar reduce
costurile operaționale ale utilizării energiei electrice furnizate de
rețeaua terestră sub nivelul costurilor producerii de energie la
bord ([12]).
Prin urmare, aceasta nu ar reprezenta, în niciun caz, un avantaj
concurențial semnificativ pentru operatorii de nave care utilizează
energia electrică furnizată de rețeaua terestră
față de cei care utilizează energia produsă la bord. În
cazul de față, aplicarea Deciziei de punere în aplicare 2011/384/UE a
Consiliului nu a condus la o denaturare semnificativă de tipul celei
menționate mai sus și este puțin probabil să se
producă o astfel de denaturare, ținând cont că Suedia
intenționează să continue să respecte nivelul minim al
taxei stabilit prin Directiva privind aplicarea de taxe la energie. Mai mult,
Suedia intenționează să mențină limitarea avantajului
fiscal la navele cu tonajul brut de cel puțin 400 de tone, precum și
la furnizarea de energie din rețeaua terestră la cel
puțin 380 V în scopul de a viza, prin această
măsură, acele nave cu potențial semnificativ de producere de
energie la bord, limitând, în același timp, numărul total de
beneficiari. După cum au explicat autoritățile suedeze, ambele
valori ale pragurilor au fost stabilite la un nivel relativ scăzut drept
răspuns la îngrijorările asociațiilor naționale, care se
tem că, în caz contrar, navele naționale ar fi dezavantajate
față de cele care nu sunt suedeze. Invers, se poate presupune în mod
rezonabil că navele care ar putea fi excluse de la beneficiile fiscale
datorită valorilor pragurilor vor fi mai degrabă navele
naționale decât nave din celelalte țări UE și că, prin
urmare, valorile pragurilor nu vor conduce în niciun caz la un tratament fiscal
mai avantajos pentru actorii economici naționali față de
concurenții lor din alte state membre UE.
În ceea ce privește concurența dintre
porturi, autoritățile suedeze au raportat că nu au observat vreo
modificare importantă în ceea ce privește alegerea porturilor de
către proprietarii de nave, care să poată fi legată de
disponibilitatea instalațiilor de energie electrică pe
țărm. Autoritățile suedeze consideră ca fiind
neglijabil orice potențial impact asupra comerțului dintre statele
membre care ar putea rezulta din modificarea rutelor navelor pentru a putea
profita de posibilitatea de a consuma energie electrică furnizată de
rețeaua terestră la o rată redusă a taxei. În situația
în care, așa cum se arată mai sus, este foarte puțin probabil,
cel puțin pe termen scurt, ca utilizarea energiei furnizate de
rețeaua terestră să devină mai avantajoasă din punct
de vedere economic decât producerea de energie la bord în pofida reducerii
taxei, este, în același timp, foarte puțin probabil ca reducerea
taxei pentru energia electrică furnizată de rețeaua
terestră să denatureze în mod semnificativ concurența dintre
porturi prin faptul că determină navele să își schimbe
itinerariul în funcție de disponibilitatea acestei opțiuni.
Perioada de timp pentru care se propune
autorizarea aplicării unei taxe reduse corespunde într-o mare
măsură termenului de opt ani prevăzut în propunerea Comisiei
referitoare la scutirea fiscală pentru energia electrică
furnizată de rețeaua terestră.
Perioada de aplicare a măsurii
și elaborarea cadrului UE privind aplicarea de taxe la energie
În principiu, perioada de aplicare a
derogării trebuie să fie suficient de lungă astfel încât
operatorii portuari să nu fie descurajați să facă
investițiile necesare. În acest caz, propunerea Comisiei de revizuire a
Directivei privind aplicarea de taxe la energie, care prevede o scutire
obligatorie pentru energia electrică furnizată de rețeaua
terestră pentru o perioadă de opt ani de la data intrării sale
în vigoare, ar fi însemnat prelungirea perioadei de aplicare a măsurii,
precum și o reducere mai importantă a taxei. Totuși, derogarea
nu ar trebui să submineze evoluțiile viitoare ale cadrului juridic
existent și ar trebui să ia în considerare posibilitatea
adoptării de către Consiliu a unui act juridic bazat pe propunerea
Comisiei de modificare a Directivei privind aplicarea de taxe la energie. În
aceste condiții, rezultă că este potrivit să se acorde
autorizația solicitată pentru perioada maximă de șase ani
autorizată de directivă, sub rezerva intrării în vigoare a unor
dispoziții generale în materie mai devreme decât data preconizată de
expirare. Această perioadă va oferi securitate juridică
operatorilor de nave și operatorilor portuari care trebuie să
își planifice investițiile în instalațiile de energie
electrică de pe țărm sau în echipamentele de la bord. De
asemenea, aceasta va permite autorităților suedeze să colecteze
date pentru a evalua pe deplin efectul măsurii.
Norme privind ajutoarele de stat
Pe baza cursului de schimb din 1 octombrie
2013, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene ([13]), taxa redusă
preconizată de autoritățile suedeze, în valoare de 50 SEK
per MWh, este superioară nivelului minim al taxei în cadrul UE stabilit în
temeiul articolului 10 din Directiva 2003/96/CE. Astfel, măsura
îndeplinește una dintre condițiile prevăzute la
articolul 44 din Regulamentul 651/2014/UE al Comisiei ([14]), care prevede
condițiile în care o astfel de măsură este scutită de
obligația de notificare a ajutoarelor de stat. Cu toate acestea, în acest
stadiu nu se poate stabili dacă sunt îndeplinite toate condițiile
prevăzute la articolul 44, iar propunerea de decizie de punere în
aplicare a Consiliului nu împiedică Comisia să solicite Suediei
să respecte normele privind ajutoarele de stat.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Prezenta propunere se bazează pe o cerere
înaintată de Suedia și se referă doar la acest stat membru.
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
Evaluarea impactului
Prezenta propunere se referă la o
autorizație pentru un anumit stat membru, la cererea acestuia.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Propunerea are drept obiectiv autorizarea
Suediei de a deroga de la prevederile generale ale Directivei 2003/96/CE a
Consiliului și de a aplica o rată redusă a taxei la energie
electrică, în valoare de 50 SEK (5,79 EUR) per MWh, în cazul energiei
electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană într-un port.
Temei juridic
Articolul 19 din Directiva 2003/96/CE a
Consiliului.
Principiul subsidiarității
Domeniul fiscalității indirecte
reglementat de articolul 113 din TFUE nu ține, în sine, de competența
exclusivă a Uniunii Europene în sensul articolului 3 din TFUE.
Cu toate acestea, exercitarea de către
statele membre a competențelor lor în acest domeniu este încadrată în
mod strict și limitată de legislația UE în vigoare. În
conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE, numai Consiliul este
abilitat să autorizeze un stat membru să introducă alte scutiri
sau reduceri, în sensul respectivei dispoziții. Statele membre nu se pot
substitui Consiliului. 
Prin urmare, propunerea respectă
principiul subsidiarității.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității. Reducerea taxei nu depășește
ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului în cauză (a se vedea
considerațiile privind aspectele legate de piața internă și
de concurența loială menționate mai sus).
Alegerea instrumentelor
Instrument(e) propus(e): decizie de punere în
aplicare a Consiliului.
Articolul 19 din Directiva 2003/96/CE nu
prevede decât acest tip de măsură.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Această măsură nu impune
Uniunii nicio sarcină financiară sau administrativă. Prin
urmare, propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii Europene.
2014/0230 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de autorizare a Suediei să aplice o
rată redusă a taxei la energie electrică în cazul energiei
electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană într-un port în
conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2003/96/CE a
Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de
impozitare a produselor energetice și a electricității ([15]), în special articolul 19,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin Decizia de punere în
aplicare 2011/384/UE a Consiliului ([16])
Suedia a fost autorizată să aplice, până la 25 iunie 2014, o
rată redusă a taxei la energie electrică în cazul energiei electrice
furnizate în mod direct navelor aflate la dană într-un port („energie
electrică furnizată de rețeaua terestră”) în conformitate
cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE.
(2)       Prin scrisoarea din 13
decembrie 2013, Suedia a solicitat autorizarea de a continua să aplice o
rată redusă a taxei la energia electrică în cazul energiei
electrice furnizate de rețeaua terestră, în conformitate cu
articolul 19 din Directiva 2003/96/CE.
(3)       Prin reducerea taxei pe care
intenționează să o aplice, Suedia urmărește să
continue promovarea pe scară mai largă a utilizării energiei
electrice furnizate de rețeaua terestră ca o modalitate mai
puțin dăunătoare pentru mediu de a satisface
necesitățile de energie electrică ale navelor atunci când se
află la dană în port prin comparație cu arderea combustibililor
de rezervor aflați la bordul acestora.
(4)       În măsura în care
utilizarea energiei electrice furnizate de rețeaua terestră
contribuie la evitarea emisiilor de poluanți atmosferici rezultați
din arderea combustibililor de rezervor de la bordul navelor aflate la
dană, acest lucru contribuie la îmbunătățirea la nivel
local a calității aerului în orașele port. În plus, în
condițiile specifice ale structurii de producere a energiei electrice din
regiunea în cauză, adică piața nordică a energiei electrice
care include Suedia, Danemarca, Finlanda și Norvegia, se preconizează
că utilizarea energiei electrice furnizate de rețeaua terestră
în locul energiei electrice produse prin arderea de combustibili de rezervor
aflați la bordul navelor va reduce emisiile de CO2. Prin
urmare, se așteaptă ca această măsură să
contribuie la obiectivele politicilor Uniunii în materie de mediu,
sănătate și schimbări climatice.
(5)       Autorizarea Suediei în
vederea aplicării unei rate reduse a taxei la energie electrică în
cazul energiei electrice furnizate de rețeaua terestră nu
depășește ceea ce este necesar pentru creșterea gradului de
utilizare a energiei electrice furnizate de rețeaua terestră,
deoarece producerea de energie la bord va rămâne, în majoritatea
cazurilor, soluția alternativă cea mai competitivă. Din
același motiv și din cauza gradului relativ redus în prezent de
pătrundere pe piață a tehnologiei, este puțin probabil ca
măsura să conducă la denaturarea semnificativă a
concurenței pe durata sa de aplicare și, așadar, nu va
influența în mod negativ buna funcționare a pieței interne.
(6)       Conform articolului 19
alineatul (2) din Directiva 2003/96/CE, fiecare autorizare acordată în
temeiul acestui articol trebuie să fie strict limitată în timp. Dat
fiind că este necesar, pe de o parte, ca perioada să fie suficient de
lungă încât să se poată evalua în mod adecvat măsura, iar
pe de altă parte, să nu se submineze evoluțiile viitoare ale
cadrului juridic existent, este indicat să se acorde autorizația
solicitată pentru o perioadă de șase ani, sub rezerva
intrării în vigoare a unor dispoziții generale în materie înainte de
data de expirare prevăzută.
(7)       Pentru ca operatorii de nave
și operatorii portuari să beneficieze de securitate juridică
și pentru a evita o posibilă creștere a sarcinii administrative
pentru distribuitorii și redistribuitorii de electricitate care ar putea
rezulta din modificări ale ratei accizei percepute pentru energia
electrică furnizată de rețeaua terestră, ar trebui să
se garanteze că Suedia poate aplica, fără întrerupere, taxa
redusă specifică aflată în vigoare, la care se referă
prezenta decizie. Prin urmare, autorizația solicitată ar trebui
acordată începând cu 26 iunie 2014, fără întrerupere în raport
cu legislația aplicabilă înaintea acestei date, în temeiul Deciziei
de punere în aplicare 2011/384/UE a Consiliului.
(8)       Prezenta decizie nu aduce
atingere aplicării normelor Uniunii privind ajutoarele de stat,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Suedia este autorizată să aplice o
rată redusă a taxei la energie electrică în cazul energiei
electrice furnizate în mod direct navelor aflate la dană în porturi,
altele decât ambarcațiunile private de agrement, cu condiția
respectării nivelurilor minime ale taxei prevăzute la articolul 10
din Directiva 2003/96/CE.
Articolul 2
Prezenta decizie produce efecte de la data
notificării.
Prezenta decizie se aplică de la 26 iunie
2014.
Prezenta decizie expiră la 25 iunie 2020.
Cu toate acestea, în cazul în care Consiliul,
hotărând în temeiul articolului 113 din TFUE, adoptă norme generale
privind avantajele fiscale pentru energia electrică furnizată din
rețeaua terestră, aplicarea prezentei decizii încetează în ziua
în care intră în vigoare respectivele norme generale.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Regatului
Suediei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
([1])            JO
L 170, 30.6.2011, pp. 36–37.
([2])            Toate
calculele sunt făcute pe baza cursului de schimb de la 1 octombrie 2013,
adică 1 EUR= 8,6329 SEK. A se vedea JO C 286 din 2.10.2013.
([3])            Recomandarea
Comisiei 2006/339/CE din 8 mai 2006 privind promovarea utilizării
energiei electrice furnizate de rețeaua terestră de către nave
aflate la dană în porturile comunitare (JO L 125, 12.5.2006).
([4])            Comunicare
a Comisiei către Parlamentul European, către Consiliu, către
Comitetul Economic și Social European și către Comitetul
Regiunilor – Obiective strategice și recomandări pentru politica UE
în domeniul transportului maritim până în 2018, COM(2009) 8 final din 21
ianuarie 2009.
([5])            A
se vedea Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European și a Consiliului
din 21 mai 2008 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai
curat pentru Europa (JO L 152, 11.6.2008).
([6])            A
se vedea nota de subsol 3 de mai sus.
([7])            COM
(2007) 575 final din 10 octombrie 2007.
([8])            SEC(2007)
1283 final din 10 octombrie 2007.
([9])            COM
(2011) 169 final din 13 aprilie 2011.
([10])           În
2012, energia din surse regenerabile și energia nucleară reprezentau,
în total, 95,4 % din mixul energetic al Suediei și 90 % din mixul
energetic al NordPool (a se vedea http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf).
Cu toate acestea, atât energia hidroelectrică, cât și energia
nucleară, care reprezintă majoritatea producției de energie din
surse regenerabile în Suedia și în NordPool în general, se utilizează
în special ca sarcină de bază, în vreme ce sarcina de vârf are, în
medie, emisii de CO2 mai ridicate.
([11])           COM
(2013) 18 final din 24 ianuarie 2013.
([12])           A
se vedea European Commission Directorate General Environment, Service Contract
Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a –
Shore-Side Electricity, August 2005 (Comisia Europeană, Direcția
Generală Mediu, Contract de servicii privind atribuirea și reducerea
emisiilor navelor, precum și instrumentele bazate pe piață –
Sarcina 2a - Utilizarea rețelei terestre de energie electrică, august
2005), http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analiza
costurilor s-a realizat pentru trei porturi: Göteborg (Suedia), Juneau și
Long Beach (SUA).
([13])           A
se vedea nota de subsol 2 de mai sus.
([14])           Regulamentul
(UE) nr. 651/2014 al Comisiei de declarare a anumitor categorii de
ajutoare compatibile cu piața internă în aplicarea articolelor 107
și 108 din tratat (JO L 187, 26.6.2014, p. 1-78).
([15])            JO
L 283, 31.10.2003, p. 51.
([16])            Decizia
de punere în aplicare 2011/384/UE a Consiliului din 20 iunie 2011 de
autorizare a Suediei să aplice o rată redusă a taxei pentru
energie electrică în cazul energiei electrice furnizate în mod direct
navelor aflate la dană într-un port („energie electrică
furnizată de rețeaua terestră”) în conformitate cu articolul 19
din Directiva 2003/96/CE (JO L 176, 30.6.2011, p. 36).