CELEX: 52013PC0001
Language: cs
Date: 2013-01-11
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY o upuštění od požadavku podat vstupní a výstupní souhrnné celní prohlášení pro zboží Unie přepravované neumským koridorem

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Návrh NAŘÍZENÍ RADY o upuštění od požadavku podat vstupní a výstupní souhrnné celní prohlášení pro zboží Unie přepravované neumským koridorem /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           PRÁVNÍ SOUVISLOSTI NÁVRHU
V článku 2 Aktu o podmínkách
přistoupení Chorvatské republiky a o úpravách Smlouvy o Evropské
unii, Smlouvy o fungování Evropské unie a Smlouvy o založení
Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „akt
o podmínkách přistoupení“) se stanoví, že ode dne přistoupení se
ustanovení původních smluv a aktů přijatých evropskými orgány
přede dnem přistoupení stávají závaznými pro Chorvatsko za podmínek
stanovených v těchto smlouvách a aktech a aktu o podmínkách
přistoupení.
V článku 43 aktu o podmínkách
přistoupení se stanoví, že Rada kvalifikovanou většinou na návrh
Komise určí podmínky, za kterých může být upuštěno od požadavku
podat vstupní nebo výstupní souhrnné celní prohlášení, pokud jde o zboží
přepravované neumským koridorem. 
Nařízením Evropského parlamentu a Rady
(ES) č. 648/2005 ze dne 13. dubna 2005[1]
bylo novelizováno nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12.
října 1992[2],
kterým se vydává celní kodex Společenství (dále jen „kodex“), aby byl
zajištěn odpovídající právní základ pro analýzu rizik.
Podle čl. 36a odst. 1 kodexu a s výhradou
některých výjimek nebo odchylek stanovených v článku 181c
nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993[3] (dále jen „prováděcí
předpis k celnímu kodexu“), kterým se stanoví prováděcí pravidla k
nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se
vydává celní kodex Společenství, musí být na zboží, které vstoupilo na
celní území Unie, podáno souhrnné celní prohlášení („vstupní souhrnné celní
prohlášení“).
Podle čl. 182a odst. 1 kodexu a s
výhradou relevantních výjimek nebo odchylek podle čl. 842a odst. 3 a odst.
4 prováděcího předpisu k celnímu kodexu je u zboží dočasně
opouštějícího celní území EU, aniž by došlo k jeho vývozu, zpětnému
vývozu nebo propuštění do tranzitního režimu, nutné výstupní souhrnné
celní prohlášení.
V čl. 36b odst. 2 a čl. 182d odst. 2
kodexu se pro podání těchto souhrnných celních prohlášení ukládá používat
metody elektronického zpracování dat, aby se umožnila elektronická výměna
údajů mezi celními orgány s cílem založit celní kontroly na analýze rizik
za použití automatizovaných systémů, jak je stanoveno v článku 13
kodexu. 
2.           NEUMSKÝ KORIDOR
Neumský koridor je součást území Bosny a
Hercegoviny s přístupem k pobřeží Jaderského moře, která
rozděluje suchozemské území Chorvatska do dvou částí, a tak
odděluje okolí města Dubrovník od zbytku území země. V
současné době je jediným pozemním dopravním spojením mezi oblasti
Dubrovníku a zbytkem území Chorvatska jaderská dálnice, dvouproudová státní
silnice D8 procházející neumským koridorem. Úsek silnice, který prochází územím
Bosny a Hercegoviny v oblasti Neumu, je dlouhý 9,25 km. Na území Chorvatska
jsou dva hraniční přechody, které se nacházejí na obou koncích
uvedené silnice procházející neumským koridorem. Jedná se o Klek – Neum I
v západní části neumského koridoru a Zaton Doli – Neum II ve východní
části neumského koridoru. Projet vzdálenost mezi těmito dvěma
body trvá vozidlu asi 10 až 15 minut.
Místní hospodářství v okolí města
Dubrovník je primárně zaměřeno na cestovní ruch, kde působí
hlavně malé a střední podniky závislé na dodávkách zboží z hlavního
území Chorvatska, jehož hodnota je obvykle nižší než 10 000 EUR na zásilku.
V současné době tvoří
89 % zboží dopravovaného přes neumský koridor zboží, které získalo
status zboží ve volném oběhu v Chorvatsku. Prochází koridorem s
průvodní tištěnou dokumentací rovnocennou dokladu T2L podle
článku 317 odst. 2 nařízení (EHS) č. 2454/92. 
Celní orgány Chorvatska zjišťují
totožnost vozidel a zboží kontrolou průvodní obchodní dokumentace
předtím, než zboží celní území Chorvatska dočasně opustí. Celní
kontroly a ověřování se také podle potřeby provádějí
při opětovném vstupu zboží po přejezdu neumského koridoru.
V okamžiku přistoupení Chorvatska do EU se kapacita pro celní
kontroly posílí. 
Používání celních předpisů EU ode
dne přistoupení Chorvatska bude obnášet provádění celních formalit,
analýzy rizik a kontrol pro účely bezpečnosti a zabezpečení,
jakož i elektronické předkládání a výměnu informací pro tento
účel. To vyžaduje značné investice a úsilí o zajištění vhodného
rámce informačních technologií. Vzhledem ke specifickým okolnostem
neumského koridoru se uplatňování těchto opatření zdá být
příliš zatěžující a nepřiměřené.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Podle článku 43 aktu o podmínkách
přistoupení je třeba pro stanovení podmínek pro odchylku od
vstupních/výstupních souhrnných celních prohlášení, pokud jde o zboží
přepravované neumským koridorem, přijmout zvláštní akt Rady. 
V souladu se společným postojem Evropské
unie v této věci[4]
se odchylky od podání vstupních a výstupních souhrnných celních prohlášení
použijí za těchto podmínek:
–              
zboží má status zboží Společenství, 
–              
ke zboží je přiložena obchodní
(fakturační nebo přepravní) dokumentace, která by měla obsahovat
přinejmenším soubor údajů požadovaných v čl. 317 odst. 2
prováděcího předpisu k celnímu kodexu, jakož i údaj o celkové
hodnotě zboží,
–              
celková hodnota zboží přepravovaného vozidlem
nesmí přesáhnout 10 000 EUR,
–              
celní orgány Chorvatska potvrdí předmětný
dokument při výstupu zboží oficiálními označeními (podpis, razítko a
datum a čas výstupu),
–              
pokud se to považuje za nezbytné, provádí se
při výstupu z Chorvatska řádné zaplombování zásilek nebo
dopravních prostředků,
–              
při opětovném vstupu na území Chorvatska
provedou celní orgány kontrolu dokladů, času potřebného pro
překročení koridoru, (případné) plomby a (případně)
zboží.
Použitím těchto odchylek zůstane
nedotčen požadavek na provedení analýzy rizik a kontroly pro účely
bezpečnosti a zabezpečení a na výměnu informací o rizicích v
souladu s čl. 4g odst. 2 prováděcího předpisu k celnímu kodexu a
na odpovídající opatření v případě nesrovnalostí. Chorvatsko by
mělo Komisi poskytnout dostatečný důkaz, že režim
uplatňovaný celními orgány je rovnocenný standardům analýzy rizik
podle celních předpisů EU.
Vedle
výměny informací o rizicích uvedené výše Chorvatsko pravidelně
informuje Komisi v rámci dohodnutých postupů společného rámce pro
řízení rizik o nesrovnalostech, které byly zjištěny, a
případně o opatřeních, která byla následně přijata.
Revize zaměřená na ověření
řádného uplatňování tohoto režimu se uskuteční dva roky po dni
přistoupení. 
Rada na
základě návrhu Komise případně tento režim změní nebo
ukončí.
2013/0003 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY
o upuštění od požadavku podat vstupní a
výstupní souhrnné celní prohlášení pro zboží Unie přepravované neumským
koridorem 
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na smlouvu o přistoupení
Chorvatska, a zejména na čl. 3 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na akt o podmínkách přistoupení
Chorvatska, a zejména na článek 43 tohoto aktu,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 9. prosince 2011
členské státy Unie a Chorvatsko podepsaly smlouvu o přistoupení
Chorvatské republiky k Evropské unii (dále jen „smlouva o přistoupení“).
Podle čl. 3 odst. 3 smlouvy o přistoupení má tato smlouva vstoupit v
platnost dnem 1. července 2013, pokud budou před uvedeným dnem
uloženy všechny ratifikační listiny. 
(2)       Podle článku 2 Aktu o
podmínkách přistoupení Chorvatské republiky a úpravách Smlouvě o
Evropské unii, Smlouvě o fungování Evropské unie a ke Smlouvě o
založení Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „akt o
podmínkách přistoupení“) se ode dne přistoupení ustanovení
původních smluv a aktů přijatých orgány Společenství
přede dnem přistoupení stávají závaznými pro Chorvatsko za podmínek
stanovených v uvedených smlouvách a aktu o podmínkách přistoupení. 
(3)       Území Neum (dále jen „neumský
koridor“) je místo, kde území Bosny a Hercegoviny dosahuje pobřeží
Jaderského moře, čímž odděluje oblast Dubrovníka od zbývající
části území Chorvatska. Cestovní ruch má značný význam pro místní
hospodářství, jehož hybnou silou jsou malé a střední podniky závislé
na dodávkách ze zbývající části území Chorvatska. Hodnota těchto
dodávek obvykle nepřesahuje 10 000 EUR na jednu zásilku a 89% tohoto zboží
má status zboží ve volném oběhu na území Chorvatska. 
(4)       V článku 43 aktu o
podmínkách přistoupení se stanoví, že Rada kvalifikovanou většinou na
návrh Komise určí podmínky, za kterých může být upuštěno od
požadavku podat vstupní nebo výstupní souhrnné celní prohlášení, pokud jde o
zboží Unie přepravované neumským koridorem.
(5)       Podle čl. 36a odst. 1 a
čl. 182a odst. 1 nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12.
října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství[5] (dále jen „celní kodex“), zboží
vstupující na celní území Unie nebo opouštějící celní území Unie musí být
předem opatřeno doprovodným souhrnným celním prohlášením podaným
elektronicky, které obsahuje údaje nezbytné pro provedení analýzy rizik.
(6)       Vzhledem ke zvláštním
rysům místního hospodářství je vhodné stanovit upuštění od
povinnosti podat vstupní nebo výstupní souhrnné celní prohlášení pro zboží Unie
přepravované neumským koridorem.
(7)       Celní orgány by měly
provést účinnou analýzu rizik a celní bezpečnostní kontroly na
základě údajů na faktuře a přepravních dokladů, které
doprovázejí zboží.
(8)       Stávající režim se odchyluje
od zásady předchozího elektronického předkládání údajů
relevantních pro bezpečnost a zabezpečení, která byla stanovena
celním kodexem Společenství. V zájmu zajištění účinné a
efektivní analýzy rizik a účinných a efektivních kontrol pro účely
bezpečnosti a zabezpečení by mělo Chorvatsko zajistit, aby
hraniční přechody na neumském koridoru měly k dispozici
potřebné lidské zdroje, vybavení a kontrolu.
(9)       Pokud se zjistí, že zásilka
nesplňuje požadavky tohoto nařízení, předmětným zásilkám by
neměl být povolen opětovný vstup na území Chorvatska, ledaže bylo
provedeno posouzení souvisejícího rizika a byla přijata účinná a
cílená opatření na základě analýzy rizik. 
(10)     Vedle výměny informací
pro účely bezpečnosti a zabezpečení ve smyslu čl. 4g odst.
2 nařízení (EHS) č. 2454/92 by mělo Chorvatsko Komisi
pravidelně informovat v rámci postupů společného rámce řízení
rizik o veškerých nesrovnalostech, které byly zjištěny, a
případně o následně přijatých opatřeních s ohledem na
pohyb zboží neumským koridorem.
(11)     dva roky po dni
přistoupení by mělo být provedeno posouzení pro účely
ověření řádného uplatňování tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
a oblast působnosti
Toto nařízení stanoví pravidla, podle
nichž: 
a) se požadavek na výstupní
souhrnné celní prohlášení neuplatňuje na zboží Unie opouštějící území
Chorvatska, které se přepravuje neumským koridorem; 
b) se požadavek na vstupní souhrnné celní
prohlášení nepožaduje u zboží Unie při opětovném vstupu do území
Chorvatska po přepravě neumským koridorem. 
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí
tyto definice:
1)       „zbožím Unie“ se rozumí zboží definované
v čl. 4 odst. 7 celního kodexu Společenství;
2)       „oblastí Dubrovníku“ se rozumí správní
oblast Dubrovníku, která je stanovena v souladu s vnitrostátními právními
předpisy Chorvatska;
3)       „hlavní částí území Chorvatska“ se
rozumí území Chorvatska s výjimkou oblasti Dubrovníku;
4)       „neumským koridorem“ se rozumí oblast,
která je součástí území Bosny a Hercegoviny a která odděluje oblast
Dubrovníku od hlavní části území Chorvatska; 
5)       „celními orgány“ se rozumí celní orgány
Chorvatska na hraničních přechodech pro výstup a opětovný vstup
na neumském koridoru;
6)       „výstupem“
se rozumí výstup zboží buď z oblasti Dubrovníku na hlavní část území
Chorvatska neumským koridorem, nebo z hlavní části území Chorvatska
do oblasti Dubrovníku neumským koridorem;
7)       „opětovným
vstupem“ se rozumí vstup zboží buď do oblasti Dubrovníku z hlavní
části území Chorvatska neumským koridorem, nebo na hlavní část území
Chorvatska z oblasti Dubrovníku neumským koridorem.
Článek 3
Upuštění
od požadavku podat výstupní nebo vstupní souhrnné celní prohlášení
1.         Pro zboží Unie není při výstupu nutné výstupní souhrnné celní
prohlášení.
2.         Pro zboží Unie není při opětovném vstupu nutné vstupní
souhrnné celní prohlášení.
Článek 4
Podmínky
pro uplatňování upuštění od požadavku 
Článek 3 se použije v případě,
že jsou splněny tyto podmínky:
a)         celková
hodnota každé zásilky unie zboží Unie přepravovaného neumským koridorem
nepřesáhne 10 000 EUR nebo ekvivalent této částky v místní
měně;
b)         ke
zboží uvedenému v písmenu a) tohoto článku jsou přiloženy faktury
nebo přepravní doklady, které:
i)       obsahují alespoň údaje uvedené
v čl. 317 odst. 2 prvním pododstavci nařízení Komise (EHS)
č. 2454/93[6],
jakož i celkovou hodnotu tohoto zboží; 
ii)       jsou při výstupu opatřeny
úředními označeními celních orgánů;
iii)      jsou při opětovném vstupu
předloženy k ověření celním orgánům.
Článek 5
Celní
kontroly
1.         Celní orgány mohou analýzu rizik spojenou s celními kontrolami
prováděnými u zboží Unie přepravovaného neumským koridorem
provádět jinak než prostřednictvím počítačového zpracování
dat.
2.         Chorvatsko zajistí, aby hraniční přechody na výstupu zboží
přepravovaného neumským koridorem i při jeho opětovném vstupu na
jeho území měly ke dni přistoupení Chorvatska k dispozici veškeré
nezbytné zdroje, vybavení, kontrolní zařízení a kapacity pro
zajištění uplatňování tohoto nařízení.
3.         Při výstupu učiní celní
orgány tato opatření:
a) určí lhůtu pro přepravu zboží
Unie neumským koridorem;
b) uvedou danou lhůtu spolu s datem
potvrzení faktury nebo přepravního dokladu podle čl. 4 písm. b) bodu
ii);
c) pokud to považují za nezbytné, zaplombují
prostor obsahující zboží nebo každé jednotlivé balení zboží, které má
přepraveno neumským koridorem.
4.         Při opětovném vstupu
učiní celní orgány tato opatření:
a) provedou analýzu rizik, především pro
účely bezpečnosti a zabezpečení;
b) ověří faktury nebo přepravní
doklady, které jsou ke zboží přiloženy;
c) zkontrolují dodržování lhůty podle
čl. 5 odst. 3 písm. a);
d) zkontrolují neporušenost plomb, pokud byly v
souladu s čl. 5 odst. 3 písm. c) použity;
e) případně fyzicky zkontrolují zboží;
f) případně odstraní plomby.
5.         Pokud celní orgány zjistí, že
některý požadavek stanovený v tomto nařízení nebyl splněn,
povolí opětovný vstup takové zásilky, pokud:
a) byla provedena účinná analýza rizik; 
b) na základě analýzy uvedené v písmenu a)
přijaly celní orgány účinná opatření konkrétně
zaměřená na zamezení rizik týkajících se bezpečnosti a
zabezpečení. 
Článek 6
Informace
Chorvatsko nejpozději do dvou
měsíců od vstupu tohoto nařízení v platnost a nejpozději do
1. března 2014 informuje Komisi o veškerých zjištěných
nesrovnalostech, pokud jde o uplatňování tohoto nařízení, jakož i o
konkrétních opatřeních, která byla přijata za účelem
odstranění uvedených nesrovnalostí.
Článek 7
Zpráva
Komise předloží Radě nejpozději
dva roky po přistoupení Chorvatska zprávu o poskytnutí posouzení
uplatňování pravidel stanovených tímto nařízením. 
Článek 8
Vstup
v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem 1.
července 2013 s výhradou vstupu v platnost smlouvy o přistoupení.
Toto
nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech
členských státech.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst.
L 117, 4.5.2005, s. 13.
[2]               Úř. věst. L 302, 19.10.1992, s. 1.
[3]               Úř. věst. L 253, 11.10.1993, s. 1.
[4]               Dokument Rady 12133/11 ze dne 28. června 2011.
[5]               Úř. věst. L 302, 19.10.1992, s. 1.
[6]               Úř. věst. L 253, 11.10.1993, s. 1.