CELEX: 52019PC0472
Language: pl
Date: 2019-10-14
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Protokołu zmieniającego Międzynarodową konwencję o ochronie tuńczyka atlantyckiego

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 14.10.2019
            COM(2019) 472 final
            2019/0225(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Protokołu zmieniającego Międzynarodową konwencję o ochronie tuńczyka atlantyckiego
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Międzynarodowa konwencja o ochronie tuńczyka atlantyckiego (konwencja ICCAT) ma na celu – poprzez ustanowienie ICCAT – wspieranie współpracy na rzecz utrzymywania populacji tuńczyka i tuńczykowatych w Oceanie Atlantyckim na poziomach, które umożliwiają maksymalne zrównoważone połowy do celów spożywczych i innych. Konwencja weszła w życie dnia 21 marca 1969 r. Unia jest jedną ze stron konwencji ICCAT i zatwierdziła ją zgodnie z decyzją Rady z dnia 9 czerwca 1986 r.
                  1
               
            
            
               Międzynarodowa Komisja ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT) jest organem ustanowionym na mocy konwencji ICCAT w celu ochrony gatunków podlegających jej kompetencji i zarządzania tymi gatunkami. Komisja ICCAT jest upoważniona do przyjmowania zaleceń, które są wiążące dla umawiających się stron. Jako umawiająca się strona konwencji ICCAT Unia jest członkiem ICCAT z prawem uczestnictwa i głosu. 
            
            
               W celu poprawy skuteczności i wzmocnienia ochrony gatunków podlegających jej kompetencji i zarządzania nimi, ICCAT uzgodniła, że konieczna jest zmiana konwencji. W dniu 13 maja 2013 r. Rada upoważniła Komisję do negocjowania, w imieniu Unii Europejskiej, zmian do konwencji
                  2
               . 
            
            
               W latach 2013–2018 prowadzone były na forum ICCAT dyskusje na temat zmian, które należy wprowadzić do konwencji. W wyniku dyskusji przygotowano projekt protokołu zmieniającego konwencję. Główne zmiany, po wejściu w życie, będą polegały na:
            
            
               1)rozszerzeniu zakresu stosowania konwencji w odniesieniu do ochrony rekinów i zarządzania nimi;
            
            
               2)wyjaśnieniu zasad dotyczących głosowania i kworum w ICCAT, w szczególności wymogów dotyczących większości w sytuacjach, w których nie można osiągnąć konsensusu;
            
            
               3)określeniu zasad, zgodnie z którymi ICCAT i jej członkowie działają w toku prowadzenia prac w ramach konwencji ICCAT;
            
            
               4)skróceniu okresu wejścia w życie zaleceń przyjętych przez ICCAT z sześciu do czterech miesięcy po powiadomieniu członków ICCAT;
            
            
               5)uściśleniu zasad stosowania procedury sprzeciwu wobec zaleceń przyjętych przez ICCAT; 
            
            
               6)umożliwieniu większego uczestnictwa współpracujących stron niebędących umawiającymi się stronami i podmiotów rybołówczych w pracach ICCAT; oraz
            
            
               7)wprowadzeniu mechanizmu rozstrzygania sporów w ramach ICCAT, który ma charakter dobrowolny, ale którego wynik będzie ostateczny i wiążący dla stron, które się do niego zwracają. 
            
            
               Zmiana konwencji jest również okazją do wyeliminowania niewielkich różnic między wersjami konwencji w języku angielskim, francuskim i hiszpańskim, biorąc pod uwagę fakt, że każda z tych wersji jest jednakowo autentyczna. Protokół obejmuje zatem wszystkie przepisy, które mają zostać zmienione w którejkolwiek z powyższych trzech wersji językowych.
            
            
               Protokół zostanie przyjęty przez umawiające się strony podczas 28. zwyczajnego posiedzenia ICCAT w dniach 18–25 listopada 2019 r. 
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji Rady w sprawie upoważnienia do podpisania protokołu w imieniu Unii. 
            
            
               Protokół stanowi część większego pakietu, który obejmuje również: 
            
            
               8)Rezolucję ICCAT w sprawie udziału podmiotów rybołówczych w ramach zmienionej konwencji ICCAT. W przedmiotowej rezolucji wyjaśnia się poprawki do konwencji dotyczące udziału podmiotów niebędących stronami, w szczególności dlatego, że Republika Chińska jest podmiotem rybołówczym, który ma być objęty załącznikiem 2 do konwencji dotyczącym podmiotów rybołówczych, który zostaje dodany do konwencji na mocy art. 11 Protokołu; oraz
            
         
         
            
               9)Zalecenie ICCAT dotyczące ryb uznawanych za gatunki tuńczyka i tuńczykowate lub oceanicznych, pelagicznych i daleko migrujących spodoustych. W zaleceniu wyjaśniono, które gatunki są objęte konwencją, w szczególności poprzez wyraźne określenie „gatunków ICCAT” jako obejmujących spodouste (rekiny i płaszczki), które są gatunkami oceanicznymi, pelagicznymi i daleko migrującymi. 
            
            
               Rezolucja i zalecenie mają zostać przyjęte przez ICCAT jednocześnie z przyjęciem protokołu przez umawiające się strony. Zgodnie z art. VIII ust. 2 konwencji ICCAT zalecenie staje się skuteczne sześć miesięcy po dacie powiadomienia o nim umawiających się stron. Zalecenie nie jest wiążące dla umawiającej się strony, jeżeli wniosła ona i potwierdziła sprzeciw wobec danego zalecenia. Jeżeli sprzeciw uzyskał poparcie większości umawiających się stron, zalecenie nie staje się skuteczne.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Regionalne organizacje ds. rybołówstwa (RFMO) to międzynarodowe organizacje państw, spośród których niektóre są państwami nadbrzeżnymi; organizacje integracji regionalnej takie jak UE; oraz podmioty rybołówcze, które mają interes połowowy w danym obszarze. Niektóre RFMO zarządzają wszystkimi stadami w danym obszarze, inne natomiast koncentrują się na określonych gatunkach daleko migrujących (zwłaszcza tuńczykach), które przemieszczają się w obrębie rozległego obszaru. Niektóre z tych organizacji mają wyłącznie charakter doradczy, większość ma jednak uprawnienia zarządcze do ustalania limitów połowowych i limitów nakładu połowowego, środków technicznych i obowiązków w zakresie kontroli. 
               
            
            
               Unia Europejska, reprezentowana przez Komisję Europejską, wspiera i aktywnie uczestniczy w pracach ICCAT zgodnie z komunikatem Komisji pt. „Udział w regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa (RFMO)”
                  3
               , art. 29 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa
                  4
                oraz konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  5
               . Zmiany konwencji są niezbędne do zapewnienia zrównoważonej eksploatacji i ochrony żywych zasobów morza i środowiska morskiego zarządzanych przez ICCAT, jak również gatunków poławianych w kontekście działań połowowych ukierunkowanych na gatunki ICCAT, oraz zarządzania nimi.
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Zgodnie z komunikatem Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej, zatytułowanym „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów”
                     6
                   oraz konkluzjami Rady w sprawie tego komunikatu
                     7
                   głównym elementem działalności UE na tych forach jest propagowanie środków wspierających i zwiększających skuteczność RFMO oraz, w stosownych przypadkach, poprawiających zarządzanie tymi organizacjami. 
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawą niniejszego wniosku w sprawie decyzji Rady jest Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 6.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia zamierzonego celu, a mianowicie do podpisania protokołu przez Unię.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Zgodnie z art. 218 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do przyjęcia przez Radę decyzji w sprawie podpisania protokołu wymagany jest wniosek Komisji.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
         
         
            
               W dniu 13 maja 2013 r. Rada upoważniła Komisję do negocjowania, w imieniu Unii Europejskiej, zmian do konwencji.
            
            
               Zmiany zostały przygotowane podczas sześciu posiedzeń grupy roboczej ds. zmian do konwencji, utworzonej w tym celu przez ICCAT, z których pierwsze odbyło się w dniach 10–12 lipca 2013 r., a ostatnie w dniach 24–25 maja 2018 r. Państwa członkowskie były informowane o postępach w negocjacjach.
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Komisja korzystała z wiedzy fachowej państw członkowskich w trakcie przygotowań oraz podczas negocjacji prowadzonych w ramach ICCAT w sprawie zmian do konwencji.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Niniejszy wniosek nie wiąże się z dodatkowymi obciążeniami dla budżetu UE.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
               
                   
               
            
         
         
            
               2019/0225 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Protokołu zmieniającego Międzynarodową konwencję o ochronie tuńczyka atlantyckiego
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) pkt (v),
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego
                  8
               ,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Zgodnie z decyzją Rady [XXXX] of [XXXX], Protokół zmieniający Międzynarodową konwencję o ochronie tuńczyka atlantyckiego został podpisany w dniu [XXXX] r. i jest tymczasowo stosowany od dnia jego wejścia w życie, z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie.
            
            
               (2)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 
                  9
                stanowi, że Unia musi zapewnić, by działalność w zakresie połowów i akwakultury była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej oraz zarządzana w sposób spójny z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia oraz przyczyniania się do dostępności dostaw żywności. Rozporządzenie stanowi również, że Unia ma stosować podejście ostrożnościowe do zarządzania rybołówstwem i dążyć do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi także, że Unia ma stosować środki zarządzania i ochrony oparte na najlepszych dostępnych opiniach naukowych, wspierać rozwój doradztwa naukowego i wiedzy, stopniowo eliminować odrzuty, propagować metody połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów, oraz eliminować i ograniczać w miarę możliwości przypadkowe połowy, dążyć do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne. Ponadto rozporządzenie (UE) nr 1380/2013 wyraźnie stanowi, że te cele i zasady mają być stosowane przez Unię w ramach zewnętrznych stosunków w zakresie rybołówstwa. Protokół jest spójny z tymi celami.
            
            
               (3)Zgodnie ze wspólnym komunikatem Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej, zatytułowanym „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów”
                  10
                oraz konkluzjami Rady na temat tego wspólnego komunikatu
                  11
                propagowanie środków na rzecz wsparcia i zwiększenia skuteczności regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) i, w stosownych przypadkach, środków usprawniających zarządzanie nimi jest kluczowe dla działań Unii na tych forach. Protokół jest w pełni zgodny z tymi celami.
            
            
               (4)Protokół należy zatwierdzić w imieniu Unii Europejskiej,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii Protokół zmieniający Międzynarodową konwencję o ochronie tuńczyka atlantyckiego („Protokół”).
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Przewodniczący Rady wyznacza osobę umocowaną do złożenia, w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, instrumentu zatwierdzenia Protokołu, zgodnie z art. 13 Protokołu. 
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia
                  12
               .
            
         
         
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decyzja Rady z dnia 9 czerwca 1986 r. w sprawie przystąpienia Wspólnoty do Międzynarodowej konwencji o ochronie tuńczyka atlantyckiego, zmienionej Protokołem załączonym do Aktu końcowego Konferencji Pełnomocników Państw – Stron Konwencji, podpisanego w Paryżu dnia 10 lipca 1984 r. (Dz.U. L 162 z 18.6.1986, s. 33).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decyzja Rady z dnia 13 maja 2013 r. dotycząca upoważnienia Komisji do otwarcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zmian do Międzynarodowej Konwencji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM (99) 613 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2011) 424 z 13.7.2011.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        JOIN(2016) 49 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        7348/1/17 REV 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        JOIN(2016) 49 final z 10.11.2016.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        7348/1/17 REV 1 z 24.3.2017.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Data wejścia w życie Protokołu zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej przez Sekretariat Generalny Rady.