CELEX: 52014PC0328
Language: hr
Date: 2014-05-28
Title: Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o aktivaciji pričuve za nepredviđene izdatke za 2014.

|
			
		
		
		52014PC0328
		
			Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o aktivaciji pričuve za nepredviđene izdatke za 2014. /* COM/2014/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Uredbom Vijeća br. 1311/2013 kojom
se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje
2014. – 2020. („Uredba o VFO-u”) omogućava se aktivacija
pričuve za nepredviđene izdatke od maksimalno 0,03 % bruto nacionalnog
dohotka 28 država članica EU-a kao instrument za slučaj krajnje nužde
koji omogućava reakciju na nepredviđene okolnosti. U okviru
tehničke prilagodbe VFO-a za 2014.[1]
na temelju članka 6. Uredbe o VFO-u apsolutni iznos pričuve za
nepredviđene izdatke za 2014. utvrđen je na razini od 4 026,7 milijuna EUR.
U skladu s člankom 13. Uredbe o
VFO-u i nakon što je ispitala sve mogućnosti za financiranje dodatnih i
nepredviđenih potreba za plaćanjima, Komisija predlaže da se
pričuva za nepredviđene izdatke za 2014. aktivira u potpunosti kako
bi se dopunilo odobrena sredstva za plaćanje povezana s rashodima iz
podnaslova 1.a, podnaslova 1.b te naslova 2. i 4. općeg
proračuna Europske unije za financijsku godinu 2014., iznad gornje granice
za plaćanja od 135 866 milijuna EUR.
Obveza iz točke 14.
Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013., u skladu s kojom
prijedlog Komisije prati prijedlog za ponovno raspoređivanje u okviru
postojećeg proračuna, uzima se u obzir u nacrtu izmjene proračuna
br. 3/2014[2]
u obliku prijedloga za preraspodjelu 65,0 milijuna EUR iz
pričuve za „Sporazumi o partnerstvu u održivom ribarstvu” i uštede od
378 000 EUR proizišle iz pretvorbe radnih mjesta iz funkcijske
skupine AST u funkcijsku skupinu AST/SC u planovima radnih mjesta. Nakon te
preraspodjele u nacrtu izmjene proračuna br. 3/2014 predlaže se
povećanje razine odobrenih sredstava za plaćanje od 711,4 milijuna EUR
do gornje granice iz VFO-a za 2014. za plaćanja te povećanje razine
odobrenih sredstava za plaćanje od 4 026,7 milijuna EUR
aktivacijom pričuve za nepredviđene izdatke u skladu s
člankom 13. Uredbe o VFO-u.
2.           NEPREDVIĐENE OKOLNOSTI NASTALE NAKON SASTANKA
EUROPSKOG VIJEĆA U VELJAČI 2013.
2.1.        UVOD 
Politički sporazum o gornjim granicama za
VFO za razdoblje od 2014. do 2020. postignut je na razini Europskog vijeća
u veljači 2013. U pregovorima koji su uslijedili s Europskim
parlamentom:
·              
gornje granice VFO-a utvrđene u
veljači 2013. u zaključcima Europskog vijeća potvrđene
su, čime su priznate posebno teške okolnosti u vrijeme donošenja te odluke[3];
·              
proširene su odredbe za postojeće posebne
instrumente;
·              
dogovoreni su novi instrumenti za fleksibilnost kao
što su ukupne razlike za obveze i ukupna razlika do gornje granice za
plaćanje;
·              
potvrđena je pričuva za nepredviđene
izdatke koja je već bila dogovorena na Europskom vijeću u
veljači 2013.
U tom bi pogledu bilo dobro podsjetiti na
izjavu Komisije za zapisnik Europskog vijeća iz veljače 2013. prema
kojoj je „... razlika od 51,5 milijarda EUR između obveza i
plaćanja u sljedećem VFO-u za razdoblje od 2014. do 2020. zaista u
skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja i pravnim zahtjevima, u
toj mjeri da su se čelnici država i vlada dogovorili da se posebna i
maksimalna fleksibilnost provede radi poštovanja članka 323. UFEU-a
kako bi se Uniji omogućilo da ispuni svoje obveze.” 
Stoga se postojanje „nepredviđenih
okolnosti” kojima bi se mogla opravdati aktivacija pričuve za
nepredviđene izdatke kako bi se pokrile potrebe za dodatnim
plaćanjima mora procijeniti u odnosu na stanje iz veljače 2013.
kada su prvi put utvrđene gornje granice za plaćanja u okviru VFO-a.
2.2.        PRIČUVA ZA
NEPREDVIĐENE IZDATKE KAO INSTRUMENT ZA SLUČAJ KRAJNJE NUŽDE
Člankom 13. stavkom 1. Uredbe o
VFO-u pričuva za nepredviđene izdatke za 2014. kao instrument za
slučaj krajnje nužde kojim se omogućava reakcija na nepredviđene
okolnosti. U nacrtu izmjene proračuna br. 3/2014 Komisija predlaže
upotrebu neraspoređene pričuve u okviru gornje granice plaćanja
za 2014. od 711 milijuna EUR za jačanje plaćanja u drugim
područjima[4]
nakon što su iscrpljene mogućnosti za preraspodjelu. Jasno je da
ograničeni prostor za ponovno raspoređivanje sredstava u okviru
postojećeg proračuna nije dostatan za zadovoljenje nepredviđenih
potreba navedenih u odjeljcima u nastavku.
S obzirom na to da ukupna razlika do gornje
granice za plaćanje nije primjenjiva za 2014., aktivacija cijele
pričuve za nepredviđene izdatke za 2014. u iznosu od 4 026,7 milijuna EUR
stoga je jedini dostupni instrument za reakciju na utjecaj na proračun
nepredviđenih okolnosti koje su nastale nakon što su gornje granice za
plaćanja unutar VFO-a prvi put utvrđene, te za smanjenje znatne
razlike između razine odobrenih sredstava za plaćanje i razine
nepredviđenih dodatnih potreba za plaćanjima za ovu godinu. Nadalje,
neke od tih nepredviđenih okolnosti utječu i na proračun za
financijsku godinu 2015.
2.3.        UTJECAJ NEPREDVIĐENIH
OKOLNOSTI NA PRORAČUN U 2014.
U ovom se odjeljku navode nepredviđeni
elementi koji su nastali od Europskog vijeća u veljači 2013. i razmjer
njihova utjecaja na zahtjeve za plaćanje koje treba riješiti u 2014.
aktivacijom pričuve za nepredviđene izdatke za ovu godinu.
2.3.1.   Isplata sredstava na početku
programa iz podnaslova 1.a i 1.b
Očekuje se da će isplata sredstava
na početku „Inicijative za zapošljavanje mladih” („IZM”), programa „Obzor
2020.”, „Erasmus+” i „COSME”, o kojoj je donesena odluka u lipnju 2013.[5] u okviru
političkog sporazuma o VFO-u za razdoblje od 2014. do 2020., dovesti do
neto povećanje potreba za plaćanja u iznosu od 627 milijuna EUR
u 2014. 
Za „Obzor 2020.” potrebno je dodatnih 155 milijuna EUR
odobrenih sredstava za plaćanje kako bi se zadovoljile potrebe za
plaćanjima koje proizlaze iz isplate odobrenih sredstava za preuzimanje
obveza unaprijed za „akcije Marie Skłodowska-Curie” i za „Europsko
istraživačko vijeće”. Za programe „Erasmus+” i „COSME” u 2014.
potrebno je 117 milijuna EUR odnosno 10 milijuna EUR
odobrenih sredstava za plaćanje kao posljedica odluke da se programima
sredstva isplate na početku. U te su iznose uključene dodatne potrebe
proizišle iz odluke Europskog parlamenta i Vijeća o povećanju
kapitala Europskog investicijskog fonda (EIF) od 2014., s pomoću doprinosa
proračunskim transferima iz programa Obzor 2020. i COSME za isplatu u
2014. Očekuje se da odgovarajuća isplata na završetku za program
„ITER” i dio Instrumenta za povezivanje Europe povezan s energijom, kojim se u
potpunosti prebilo povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u
2014., neće dovesti do smanjenih plaćanja u 2014. 
U pogledu podnaslova 1.b, u proračun za
2014. već je uključen neto utjecaj odobrenih sredstava za
plaćanje u iznosu od 345 milijuna EUR za pokrivanje
plaćanja na početku „Inicijative za zapošljavanje mladih” u 2014.
Stoga kombinirana dodatna odobrena sredstva za plaćanje koja proizlaze iz
plaćanja na početku programa za podnaslove 1.a i 1.b iznose 282 milijuna EUR
u 2014.
2.3.2.   Prekomjeran zaostatak zahtjeva za
plaćanja u okviru kohezijske politike za 2013. 
U rujnu 2013. kad su države članice
dostavile svoje revidirane prognoze, očekivan zaostatak zahtjeva za
plaćanja u okviru kohezijske politike na kraju 2013. procijenjen je na
iznos „do 20 milijarda EUR”. Taj je iznos uzet kao referentni iznos
za pregovore u studenome 2013. o razini odobrenih sredstava za plaćanje
tijekom mirenja za proračun za 2014. Međutim, stvarni zaostatak na
kraju te godine premašio je najvišu procjenu na temelju prethodnog uzorka predviđanja
država članica za 3,4 milijarde EUR. Ne očekuje se da
će se neočekivani porast zahtjeva za plaćanje, zbog kojih se
zaostatak dodatno povećao pri kraju 2013., prebiti zahvaljujući nižoj
razini zahtjeva za plaćanje u 2014.
2.3.3.   Fond europske pomoći za
najpotrebitije („FEPN”)
U kontekstu Uredbe o FEPN-u[6] dogovorena je dodatna
dobrovoljna raspodjela jedne milijarde EUR po trenutačnim cijenama
preuzete iz Europskog socijalnog fonda („ESF”). Nadalje, Uredbom o FEPN-u
utvrđuje se stopa predfinanciranja od 11 % izračunana na temelju
ukupnih dodijeljenih sredstava za razdoblje od 2014. do 2020., dok su opće
stope predfinanciranja „Europskih strukturnih i investicijskih fondova” znatno
niže (1 % za 2014. ili 1,5 % za države članice s ozbiljnim
poteškoćama u pogledu financijske stabilnosti). Posljedično, došlo je
do nepredviđenog neto povećanja potreba za plaćanjima za
predfinanciranje u 2014. u iznosu od 99 milijuna EUR.  
2.3.4.   Dodatak stopama za sufinanciranje
za ruralni razvoj i ribarstvo
Za nove programe u okviru VFO-a za razdoblje
od 2014. do 2020., „Uredbom o zajedničkim odredbama” ponovno je uveden
dodatak stopama za sufinanciranje od 10 % do 2016. za države članice
s privremenim proračunskim poteškoćama, što se na početku
primjenjivalo samo na rashode nastale do 31. prosinca 2013. Kako bi se
osiguralo usklađeno i ujednačeno postupanje u odnosu na prethodno programsko
razdoblje, države članice trebale bi ostvariti korist od povećanja
stope za sufinanciranje do kraja razdoblja prihvatljivosti za programe za
razdoblje od 2007. do 2013. Članak 77. Uredbe Vijeća (EZ)
br. 1083/2006 o utvrđivanju općih odredaba o Europskom fondu za
regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu,
članak 70. stavak 4. točka (c) Uredbe Vijeća (EZ)
br. 1698/2005 o potporama ruralnom razvoju Europskog poljoprivrednog fonda
za ruralni razvoj i članak 77. Uredbe Vijeća (EZ)
br. 1198/2006 o Europskom fondu za ribarstvo izmijenjeni su za te potrebe.

S tim povezane
nepredviđene potrebe za plaćanjima za 2014. iznose
90 milijuna EUR za EPFRR i 10 milijuna EUR za Europski fond
za ribarstvo na temelju naslova 2. Te će se povećane potrebe
automatski prebijati do zaključenja programa s obzirom na to da se ukupna
sredstva dodijeljena tim državama članicama ne mijenjaju. Može se
očekivati dodatne potrebe za plaćanjima za 2015. zbog istih tih
razloga. 
2.3.5.   Dodatak
stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku
Kako je prethodno
utvrđeno u odjeljku 2.3.4., „Uredbom o zajedničkim odredbama” ponovno
je uveden dodatak stopama za sufinanciranje od 10 % do 2016. za države
članice s privremenim proračunskim poteškoćama, što se na
početku primjenjivalo samo na rashode nastale do 31. prosinca 2013. 
S time povezane nepredviđene potrebe za
plaćanjima za 2014. za Europski fond za regionalni razvoj („EFRR”),
Europski socijalni fond („ESF”) i Kohezijski fond na temelju podnaslova 1.b
iznose 1 125 milijuna EUR. Međutim, dok se čeka
potvrda kretanja izvršavanja plaćanja u 2014., dodatne potrebe za
plaćanjima povezane s dodatkom stopama za sufinanciranje za kohezijsku
politiku za svaki se slučaj ne dodaju zahtjevu povezanom s
neočekivanim prekomjernim zaostatkom neplaćenih zahtjeva za
plaćanja na kraju 2013. kako je utvrđeno u odjeljku 2.3.2.
Međutim, ovisno o veličini zaostatka neplaćenih zahtjeva na
kraju 2014. Komisija će možda trebati predložiti aktivaciju pričuve
za nepredviđene izdatke za plaćanja u 2015. u vezi s tim dodatkom za
sufinanciranje. 
2.3.6.   Uredba o
zajedničkim odredbama za Europske strukturne i investicijske fondove
Rezultat pregovora između Europskog
parlamenta i Vijeća o Uredbi o zajedničkim odredbama bile su promjene
potreba za plaćanjima u usporedbi sa zaključcima sa sastanka
Europskog vijeća u veljači 2013. Dogovoreno smanjenje
„pričuve za postignute rezultate” sa 7 % na 6 %, smanjenje
područja primjene „pričuve za postignute rezultate”[7], povećanja
godišnjeg predfinanciranja i isključenje pričuve za postignute
rezultate iz početnog i godišnjeg financiranja za posljedicu će imati
promjenu očekivanog profila plaćanja, a ukupno vjerojatno i dodatne
potrebe za plaćanjima u razdoblju do 2020. Međutim, u 2014. može
se očekivati smanjenje potreba za plaćanjima u usporedbi s
početnim pretpostavkama zbog isključenja pričuve za postignute
rezultate iz osnove za izračun početnog predfinanciranja za europske
strukturne i investicijske fondove. Time se potrebe za plaćanjima u 2014.
smanjuju za 288 milijuna EUR. Unatoč tome, odgovarajuća
sredstva za plaćanje nisu uključena u proračun za 2014. te ih
stoga nije potrebno odbiti jer je proračun za 2014. bio pripremljen s
pretpostavkom da je pričuva za postignute rezultate u iznosu od 7 %
isključena iz izračuna predfinanciranja, i da se donosi samo
80 % operativnih programa. 
2.3.7.   Financijski paket za Ukrajinu
Kao odgovor na dramatični razvoj
događaja u Ukrajini, Komisija je 5. ožujka 2014. najavila[8] financijski paket
uključujući „državni građevinski ugovor” u obliku
proračunske potpore u iznosu od 355 milijuna EUR, od čega
će se prva isplata od 250 milijuna EUR izvršiti u lipnju 2014.,
a druga isplata od 105 milijuna EUR sredinom 2015. Takav
raspored isplata mnogo je brži od tradicionalne pomoći u okviru Europskog
instrumenta za susjedstvo. Stoga Komisija zahtijeva 250 milijuna EUR
za pokrivanje tog nepredviđenog razvoja u 2014.
2.4.        UTJECAJ
NEPREDVIĐENIH OKOLNOSTI NA PRORAČUN U 2015.
U ovoj se fazi Komisija bavi samo utjecajem
nepredviđenih okolnosti na proračun za 2014. godinu. U ovom se
odjeljku u informativne svrhe utvrđuje utjecaj nepredviđenih
okolnosti na proračun u 2015. zbog kojeg će biti potreban odgovarajući
odgovor u okviru proračuna u kontekstu provedbe, i to upotrebom svih
mogućih sredstava predviđenih Uredbom o VFO-u, uključujući
moguću aktivaciju pričuve za nepredviđene izdatke za tu godinu.
2.4.1.   Isplata sredstava na početku
programa iz podnaslova 1.a i 1.b
Očekuje se da
će isplata sredstava na početku programa „Obzor 2020.”, „Erasmus+” i
„COSME” na temelju podnaslova 1.a za posljedicu imati neto povećanje potreba
za plaćanjima u iznosu od 143 milijuna EUR za 2015. U pogledu
podnaslova 1.b, očekuje se da će rashodi za isplatu sredstava na
početku Inicijative za zapošljavanje mladih i odgovarajuća isplata na
kraju za dio Instrumenta za povezivanje Europe povezan s Kohezijskim fondom te
za Europsku teritorijalnu suradnju dovesti do dodatnih potreba za
plaćanjima u iznosu od 505 milijuna EUR u 2015. 
2.4.2.   Dodatak stopama za sufinanciranje
za kohezijsku politiku
Kako je prethodno
utvrđeno u odjeljcima 2.3.4. i 2.3.5., za nove programe u okviru VFO-a za
razdoblje od 2014. do 2020., „Uredbom o zajedničkim odredbama” ponovno je
uveden dodatak stopama za sufinanciranje od 10 % do 2016. za države
članice s privremenim proračunskim poteškoćama, što se na
početku primjenjivalo samo na rashode nastale do 31. prosinca 2013.
Posljedično, mogu se očekivati dodatne potrebe za plaćanjima za
2015. u iznosu od 375 milijuna EUR za dodatak stopama za
sufinanciranje za kohezijsku politiku. Međutim, očekuje se da će
utjecaj dodatka stopama za sufinanciranje za ruralni razvoj i ribarstvo na
proračun biti ograničen samo na 2014. 
2.4.3.   Financijski paket za Ukrajinu
Kako je prethodno
utvrđeno u odjeljku 2.3.7., očekuje se da će druga isplata
financijskog paketa najavljenog za Ukrajinu dovesti do dodatnih zahtjeva za
plaćanjima od 105 milijuna EUR do sredine 2015.
2.5.        UTJECAJ
NEPREDVIĐENIH OKOLNOSTI NA PRORAČUN 2014. i 2015.: PREGLED
Ukupno, kako je
prikazano u tablici 1. u nastavku, nepredviđene potrebe za
plaćanjima za 2014. u usporedbi sa stanjem iz veljače 2013.
iznose 5 209 milijuna EUR. Međutim, uzimajući u obzir
utjecaj koji je bio poznat 2014. kad je proračun donesen i procjenu
utjecaja dodatka stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku koja se treba
provesti krajem 2014., za rješavanje povezanih potreba za plaćanjima u
2014. potrebno je 4 027 milijuna EUR.
Tablica 1.: Nepredviđene potrebe za plaćanjima nastale
nakon sastanka Europskog vijeća u veljači 2013.
 Dodatne potrebe za plaćanjima za 2014. povezane s nepredviđenim okolnostima koje još nisu uključene u proračun za 2014. || milijuna EUR 
 Isplata sredstava na početku programa iz podnaslova 1.a (Obzor 2020., Erasmus+ i COSME) || 282 
 Predfinanciranje FEPN-a || 99 
 Nepredviđeni prekomjeran zaostatak u 2013. || 3 296 
 Dodatak stopama za sufinanciranje: ruralni razvoj i ribarstvo (naslov 2.) || 100 
 Financijski paket za Ukrajinu || 250 
 Ukupan utjecaj nepredviđenih okolnosti koje još nisu uključene u proračun za 2014. (A) || 4 027 
 Dodatne potrebe za plaćanjima povezane s nepredviđenim okolnostima koje su već uključene u proračun za 2014. || milijuna EUR 
 Isplata sredstava na početku Inicijative za zapošljavanje mladih („IZM”) || 345 
 Postupanje s pričuvom za postignute rezultate za europske strukturne i investicijske fondove || -288 
 Ukupan utjecaj nepredviđenih okolnosti koje su već uključene u proračun za 2014. (B) || 57 
 Dodatne potrebe za plaćanjima povezane s nepredviđenim okolnostima koje će se vjerojatno ostvariti nakon 2014. || milijuna EUR 
 Dodatak stopama za sufinanciranje Kohezijska politika (podnaslov 1.b) || 1 125 
 Ukupan utjecaj nepredviđenih okolnosti koji će se vjerojatno ostvariti nakon 2014. (C) || 1 125 
 Ukupne nepredviđene okolnosti koje utječu na potrebe za plaćanjima (D = A + B + C) || 5 209 
Isplaćivanje
sredstava na početku programa u okviru podnaslova 1.a i 1.b, dodatak
stopama za sufinanciranje za kohezijsku politiku i financijski paket za
Ukrajinu jednako će tako dovesti do nekih dodatnih potreba za
plaćanjima za 2015. godinu, kako je prikazano u tablici u nastavku. 
 Dodatne potrebe za plaćanjima za 2014. povezane s nepredviđenim okolnostima koje će se rješavati u kasnijoj fazi || milijuna EUR 
 Isplata sredstava na početku programa iz podnaslova 1.a (Obzor 2020., Erasmus+ i COSME) || 143 
 Isplata sredstava na početku Inicijative za zapošljavanje mladih („IZM”) || 505 
 Dodatak stopama za sufinanciranje Kohezijska politika (podnaslov 1.b) || 375 
 Financijski paket za Ukrajinu || 105 
 Ukupne nepredviđene okolnosti koje utječu na potrebe za plaćanjima || 1 128 
Zaključno, u
ovoj fazi Komisija predlaže da se zahtjev za dodatna odobrena sredstva za
plaćanje u 2014. za kohezijsku politiku ograniči na iznos
prekomjernog zaostatka zahtjeva za plaćanja na kraju 2013. 
Kasnije bi mogao
uslijediti zahtjev koji odgovara dodatku od 10 % za sufinanciranje za
kohezijsku politiku u 2014. do procjene zaostatka neplaćenih zahtjeva za
plaćanja na kraju 2014. Nadalje, očekuje se da će 2015. nastati
nove potrebe za plaćanjima kako je prethodno utvrđeno u odjeljku 2.4.
Posljedično, Komisija bi u kontekstu provedbe u 2014. mogla u kasnijoj
fazi morati predložiti aktivaciju pričuve za nepredviđene izdatke i
za 2015. godinu.
Budući da je
predloženo da se iznos od 65,4 milijuna EUR preraspodijeli u 2014.,
predlaže se da se preostale dodatne potrebe za plaćanjima za razdoblje od
2014. do 2015. potrebne za reagiranje na nepredviđene okolnosti aktiviraju
upotrebom pričuve za nepredviđene izdatke. Ti će se iznosi prebiti
nižim gornjim granicama za plaćanja tijekom sljedećih godina VFO-a za
razdoblje od 2014. do 2020., kako se zahtijeva u članku 13.
stavku 3. Uredbe o VFO-u. 
3.           PREBIJANJE PRIČUVE ZA
NEPREDVIĐENE IZDATKE GORNJIM GRANICAMA U OKVIRU VFO-a 
Člankom 13. stavkom 3. Uredbe o
VFO-u zahtijeva se da se iznosi povučeni iz pričuve za
nepredviđene izdatke u cijelosti prebiju s razlikama za tekuću ili
naredne financijske godine.
U skladu s člankom 13.
stavkom 4. Uredbe o VFO-u, prebijeni iznosi ne upotrebljavaju se dodatno u
kontekstu VFO-a kako se ne bi prekoračile ukupne gornje granice za
odobrena sredstva za obveze i plaćanja određenih za tekuću i
buduće financijske godine u okviru VFO-a. Posljedično, pri aktivaciji
pričuve za nepredviđene izdatke za odobrena sredstva za plaćanje
u 2014. i s tim povezanim prebijanjem mora se poštovati ukupna gornja granica
za plaćanja za godine od 2014. do 2020. u iznosu od
1 023 954 milijuna EUR po trenutačnim cijenama (što je
jednako 908,4 milijarda EUR po cijenama iz 2011.). 
S obzirom na nesigurnosti u pogledu godina
2015. i 2016. (tj. na razinu nepodmirenih zahtjeva za plaćanje na kraju
prethodne godine i vjerojatnost nastanka dodatnih nepredviđenih potreba za
plaćanjem), nijedne od tih godina ne bi bilo pametno izvršiti prebijanje.
Razina gornje granice za plaćanje u 2017. neznatno se smanjila  u
usporedbi s 2016. Zato se predlaže raspodijeliti prebijanje na godine od
2018. do 2020.
S obzirom na povećane potrebe za
plaćanjima prema kraju programskog razdoblja i povećanje gornje granice
za plaćanja tijekom godina od 2018. do 2020. predlaže se provesti
prebijanje u jednakim godišnjim tranšama. Ti iznosi u okviru gornje granice za
plaćanja neće biti dostupni kao odobrena sredstva za plaćanje u
pripadajućim godišnjim proračunima. 
Tablica 2.:
raspodjela prebijanja za pričuvu za nepredviđene izdatke za 2014.
 Milijuna EUR || Gornja granica za plaćanja || Poravnani iznosi || Upotrebljivi iznosi u okviru gornje granice 
 2018. || 149 074,0 || 1 342,3 || 147 731,7 
 2019. || 153 362,0 || 1 342,2 || 152 019,8 
 2020. || 156 295,0 || 1 342,2 || 154 952,8 
 Ukupno || 458 731,0 || 4 026,7 || 454 704,3 
4.           DODATNI ELEMENTI 
Obje strane proračunskog tijela
podsjećaju se da se Odluka mora objaviti u Službenom listu Europske unije
prije objave izmjene br. 3. općeg proračuna Europske unije za
financijsku godinu 2014.
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o aktivaciji pričuve za
nepredviđene izdatke za 2014.
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE
EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Međuinstitucionalni
sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i
Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima
i dobrom financijskom upravljanju[9], a
posebno njegov drugi podstavak  točku 14.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog
akta nacionalnim parlamentima,
budući da:
(1) Člankom 13. Uredbe Vijeća br.
1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje
2014. – 2020.[10]
utvrđena je pričuva za nepredviđene izdatke od maksimalno
0,03 % bruto nacionalnog dohotka Unije.
(2) U skladu s člankom 6. te Uredbe
Komisija je izračunala apsolutni iznos te pričuve za
nepredviđene izdatke za 2014.[11]
(3) Nakon što su ispitane sve ostale
financijske mogućnosti za reagiranje na nepredviđene okolnosti koje
su nastale nakon što je gornja granica za plaćanja za 2014. u okviru
višegodišnjeg financijskog okvira početno utvrđena u
veljači 2013., čini se nužnim aktivirati cijeli iznos
pričuve za nepredviđene izdatke dostupan za dopunjavanje odobrenih
sredstava za plaćanje u općem proračunu Europske unije za
financijsku godinu 2014. iznad gornje granice za plaćanja,
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
Za opći proračun Europske unije za
financijsku godinu 2014. upotrijebit će se pričuva za
nepredviđene izdatke kako bi se omogućio iznos odobrenih sredstava za
plaćanje 4 026 700 000 EUR veći od gornje granice
za plaćanja u okviru višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).
Taj će se iznos upotrijebiti kao nadopuna
plaćanjima iz podnaslova 1.a (282 000 000 EUR),
podnaslova 1.b (3 394 700 000 EUR), naslova 2. (100 000 000 EUR)
i naslova 4. (250 000 000 EUR).
Članak 2.
Iznosom od 4 026 700 000 EUR
na temelju aktivirane pričuve za nepredviđene izdatke za financijsku
godinu 2014. poravnavaju se pričuve u okviru gornje granice za
plaćanja za sljedeće godine:
            2018.   1 342 300 000 EUR
            2019.:  1 342 200 000 EUR
            2020.:  1 342 200 000 EUR
Članak 3.
Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu
Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Europski parlament                                  Za
Vijeće
Predsjednik                                                    Predsjednik
[1]  COM(2013) 928, 20.12.2013. 
[2]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[3]               Vidi izvješće Parlamenta koje su pripremili
zastupnici Europskog parlamenta Ivalo Kalfin i Jean-Luc Dehaene „o pregovorima
o VFO-u za razdoblje od 2014. do 2020.: iskustvo koje treba steći i
budući koraci” (2014/2005(INI)), doneseno 15. travnja 2014.
((P7_TA-PROV(2014)0378). 
[4]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[5]               Zajednička izjava o članku 15. Uredbe
Vijeća kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje
2014. – 2020. (dok. Vijeća 11961/13).
[6]               Uredba (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i
Vijeća  od 11. ožujka 2014. o Fondu europske pomoći za
najpotrebitije, SL L 72, 12.3.2014., str. 1.
[7]               Dogovoreno je da za sredstva dodijeljena za IZM, FEPN,
prijenos iz Kohezijskog fonda u CEF i za tehničku pomoć Komisiji ne treba
zadržati nikakvu pričuvu za postignute rezultate.
[8]               IP 14/219, 5.3.2014.
[9]               SL C 373, 20.12.2013., str. 1.
[10]             SL L 347, 20.12.2013., str. 884.
[11]             Komunikacija Komisije Vijeću i Europskom parlamentu
od 20. prosinca 2013. O tehničkoj prilagodbi financijskog okvira za 2014. u
skladu s kretanjima BND-a (COM(2013) 928).