CELEX: 52011SC0813
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EUROOPA KOMISJON
                                            Brüssel, 7.6.2011
                                            SEK(2011) 813 lõplik
                                  Soovitus:
                         NÕUKOGU SOOVITUS,
    milles käsitletakse Madalmaade 2011. aasta riiklikku reformikava
                      ja esitatakse nõukogu arvamus
   Madalmaade ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011−2015) kohta
                          {SEK(2011) 727 lõplik}
ET                                                                   ET
 ---pagebreak---                                                        Soovitus:
                                              NÕUKOGU SOOVITUS,
                 milles käsitletakse Madalmaade 2011. aasta riiklikku reformikava
                                           ja esitatakse nõukogu arvamus
               Madalmaade ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011−2015) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –,
           mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub
           esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
           2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;3 mõlemaid dokumente
           koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
           arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT C [...], [...], lk [...] .
   3
            Need säilitati 2011. aastaks nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega nr 2011/308/EL.
ET                                                         2                                        ET
 ---pagebreak---    (3) Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
       mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud
       eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika parem
       koordineerimine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu
       rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse
       jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning
       uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles
       viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (5) Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25.
       märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või
       lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (6) Madalmaad esitasid 29. aprillil 2011 oma ajakohastatud stabiilsusprogrammi
       ajavahemikuks 2011−2015 ja oma riikliku reformikava 2011. aastaks. Vastastikuse
       seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi üheaegselt.
   (7) Vaatamata varasematele headele tulemustele kannatas väga avatud Madalmaade
       majandus kriisi arenedes märkimisväärselt − SKP reaalkasv vähenes 2009. aastal
       peaaegu 4 %. 2009. aasta teises pooles hakkas majandus välisnõudluse suurenedes
       elavnema ning 2010. aasta esimeses pooles sai elavnemine juba hoo sisse, andes
       tulemuseks 1,8 % SKP kasvu. Kriisi mõju tööturule oli suhteliselt piiratud. Tööpuudus
       langeb oodatavalt järgmise kahe aasta jooksul järk-järgult 4,5 %-lt 2010. aastal 4 %-le
       2012. aastal. Kriis mõjus raskelt Madalmaade riigi rahandusele, nii et valitsemissektori
       eelarvepuudujääk tõusis 5,5 %-ni SKPst 2009. aastal ja 5,4 %-ni SKPst 2010. aastal.
       Valitsuse tegevus finantseerimisasutuste toetamisel ja finantsturgude stabiliseerimisel
       tõi kaasa valitsemissektori võla suhte suurenemise 15 protsendipunkti võrra SKPst,
       mille tulemusel jõudis võla suhe 2009. aastal 60,8 %-ni SKPst.
   (8) Tuginedes ajakohastatud stabiilsusprogrammi hindamisele nõukogu määruse (EÜ) nr
       1466/97 kohaselt, on nõukogu arvamusel, et stabiilsusprogrammis esitatud
       eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium tundub olevat
       realistlik. Programmis on aluseks võetud komisjoni talituste 2011. aasta
       kevadprognoosist pisut tagasihoidlikumad 2011. ja 2012. aasta majanduskasvu
       prognoosid. Stabiilsusprogrammiga kavatsetakse vähendada valitsemissektori
       eelarvepuudujääki allapoole 3 % kontrollväärtust 2012. aastal, mis oleks üks aasta
       enne       ülemäärase     eelarvepuudujäägi      menetluses     määratud       tähtaega.
       Stabiilsusprogrammis esitatud arvandmete põhjal jõutakse programmiperioodi lõpuks
       peaaegu keskpika perioodi eesmärgi (struktuurne eelarvepuudujääk 0,5 % SKPst)
       saavutamiseni, kuna komisjoni arvutuste kohaselt on struktuurne eelarvepositsioon
       2015. aastal -0,8 % SKPst. Eelarvestrateegiat toetavad igakülgselt kuni 2015. aastani
       piisavalt täpsustatud meetmed, kuigi nende rakendamisega seonduvad mõned riskid,
       mis on peamiselt seotud tervishoiu ülekulude tasakaalustamise suutlikkusega ja
       kohalike omavalitsuste kulude jälgimisega. Ajavahemikul 2011–2013 parandatakse
       eelarvepositsiooni aastas keskmiselt 0,75 % SKPst, mis on kooskõlas ülemäärase
       eelarvepuudujäägi menetluse raames vastu võetud nõukogu 2. detsembri 2009. aasta
ET                                            3                                                 ET
 ---pagebreak---         soovitusega. Ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtajale järgnevatel aastatel
        (2014. ja 2015. aastal) paraneb ümberarvutatud struktuurne eelarvepuudujääk 0,25 %
        võrra 2014. aastal ja 0,5 % võrra 2015. aastal, mis jääb pisut alla struktuurse
        eelarvepuudujäägi nõutava 0,5 % suuruse paranemise kuni keskpika perioodi eesmärgi
        saavutamiseni.
   (9)  Madalmaade ametiasutuste kavandatav ja rakendatav eelarve konsolideerimine sõltub
        tugevalt suuresti struktuursetest kulukärbetest, mis lähtestsenaariumiga võrrelduna
        moodustavad programmiperioodi lõpuks (2015. aastaks) ligikaudu 3 % SKPst. Selle
        tulemusel saadavas kohandamiskavas nähakse ette valitsemissektori eelarvepuudujäägi
        vähendamine 3,8 %-lt SKPst 2011. aastal 2,4 %-ni SKPst 2012. aastal, mis jääb
        allapoole järgnevalt ajavahemikul 2013−2015 võetavatest umbes 0,5 % suurustest
        aastastest vähendustest. Madalmaad on kindlalt pühendunud nende eesmärkide
        saavutamisele. Selliste majanduskasvu toetavate poliitikavaldkondade nagu haridus
        kaitsmine eelarvekärbete eest, väldiks tulevase majanduskasvu potentsiaali
        kahjustamist ja aitaks kaasa ülemäärase eelarvepuudujäägi jätkusuuliku korrektsiooni
        saavutamisele.
   (10) Lisaks lühiajalisele konsolideerimisele on üks peamisi probleeme riigi rahanduse
        pikaajalise jätkusuutlikkuse parandamine, millele avaldab negatiivset mõju
        elanikkonna vananemisega seotud kulude kiire kasv. Elanikkonna vananemisega
        seotud pikaajalised kulud, eelkõige pikaajalise hoolduse kulud ja pensionid, on selgelt
        üle ELi keskmise. Pikaajalise hoolduse kulude oodatav suurenemine on komisjoni
        2009. aasta rahvastiku vananemist käsitleva aruande kohaselt suurim Euroopas. Selle
        peamine põhjus on olemasolev juba ulatuslik ametlik pikaajalise hoolduse süsteem (nt
        avalik pikaajaline kindlustus, mis hõlmab isikuhooldust, õendust, abistamist, ravi ja
        raviasutustes viibimist), samal ajal kui mitteametlikul hooldusel on Madalmaades
        väiksem roll.
   (11) Madalmaade tööturgu iseloomustab suhteliselt kõrge tööturul osalemise määr, kõrge
        tootlikkus töötatud tunni kohta ja väike tööpuudus. Tööturul on siiski peamine
        väljakutse suurendada rakenduseta tööjõupotentsiaali kasutamist eelkõige selleks, et
        kompenseerida elanikkonna vananemisega kaasnevat tööealise elanikkonna oodatavat
        vähenemist Kõige värskemate kättesaadavate andmete põhjal on keskmine aasta
        jooksul töötatud tundide arv ELi madalaim. Madala töötatud tundide arvu põhjuseks
        on see, et väga suur osa elanikkonnast, eelkõige naistest, töötab osalise tööajaga, mis
        peegeldab isiklikke eelistusi, kuid ka seda, et on olemas rahalised tegurid, mis
        motiveerivad kas mitte tööturule sisenema või töötundide arvu mitte suurendama.
        Praegu on Madalmaades üheks peamiseks teguriks, mis motiveerib leibkonna teisel
        sissetuleku saajal tööturule mitte sisenema või mitte rohkem tunde töötama, leibkonna
        teisele sissetulekule kehtestatud kõrge maksu piirmäär, mis võib mõnel juhul, muu
        hulgas sissetulekust sõltuvate hüvitiste (nt lapsehoolduse hüvitis) vähendamise ja
        üldise maksukrediidi tulemusel ulatuda 80 %-ni.
   (12) Osalise puudega, pikaajaliste töötute kasvava ja mitmekesise rühma puhul, kes on üha
        suurenevas struktuurse töötuse ohus, ei näi aktiivsete tööturumeetmete rakendamine
        olevat positiivseid tulemusi andnud. Kolmandate riikide kodanikud seisavad vastamisi
        eriliste raskustega, mis laiendab püsivaid tööhõive ja töötuse lõhesid.
   (13) Madalmaade teadusuuringute ja innovatsioonisüsteem on suutnud säilitada oma
        innovatsioonivõime, kuid erasektori väike osakaal teadus- ja arendustegevusse
ET                                              4                                               ET
 ---pagebreak---         tehtavates investeeringutes võib avaldada negatiivset mõju Madalmaade majanduse
        tulevasele majanduskasvule ja konkurentsivõimele. Valitsus on seadnud eesmärgiks
        luua teadusuuringutele ja innovatsioonile suurt rõhku panevatele ettevõtetele
        atraktiivne keskkond maksusoodustuste, ettevõtjatele antava ruumi ja tipptasemel
        teadustegevusega. Eelarve konsolideerimise vajaduse tõttu käesoleval aastal võidakse
        mõnede ettevõtetele suunatud toetuste andmine siiski lõpetada, samal ajal kui
        ülejäänud toetusi ühtlustatakse ja suunatakse need „kõige tähtsamatele
        majandusvaldkondadele” ning asendatakse need üldisemate maksustamismeetmetega.
   (14) Ettevõtluskeskkonnale avaldavad negatiivset mõju maantee- ja raudteetranspordis
        väga sagedased ummikud. Ummikute tase on üks ELi kõrgemaid. Selles kontekstis
        avaldab suhteliselt ebatõhus transpordi infrastruktuur negatiivset mõju tööjõu
        liikuvusele ja seega tootlikkuse kaudu ka potentsiaalsele majanduskasvule. Töötajad
        peavad toime tulema pikkade töö ja kodu vaheliste sõitudega, raskesti prognoositavate
        sõiduaegadega ja ummikutest tulenevate suurte kuludega. Kui poliitikat ei muudeta,
        suurenevad viimatinimetatud oodatavalt veelgi kuni 2020. aastani. Infrastruktuuri
        kasutamise tõhususe parandamine näiteks teemaksu meetmete abil aitaks kaasa tööjõu
        liikuvuse ja tootlikkuse parandamisele ja seega toetaks ka potentsiaalset
        majanduskasvu.
   (15) 4. aprillil 2011 andsid Madalmaad teada mitmetest laiendatud euroala pakti raames
        võetud kohustustest4. Kõnealuste kohustuste hulka kuuluvad meetmed konkurentsi
        edendamiseks (üldisemate maksuvähenduste ja halduskoormuse vähendamisel
        põhineva uue ettevõtluspoliitika kehtestamine) ja tööhõive suurendamiseks
        (sotsiaalkindlustuse muutmine aktiveerivamaks ja töötuhüvitistest sõltuvuse
        vähendamine), et aidata veelgi kaasa riigi rahanduse jätkusuutlikkusele (stabiilsuse ja
        kasvu pakti kajastamine siseriiklikus õiguses) ja tugevdada finantsstabiilsust
        (järelevalveasutustele suuremate volituste andmine). Need kohustused seonduvad
        pakti kõigi valdkondadega. Need kujutavad endast jätku stabiilsusprogrammis ja
        riiklikus reformikavas kirjeldatud laiemale reformikavale. Siiski puuduvad täpsemad
        andmed nende ajakava ja nende rakendamiseks vajalike meetmete kohta. Nimetatud
        kohustusi on hinnatud ja soovitustes arvesse võetud.
   (16) Komisjon on hinnanud Madalmaade stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava,
        seahulgas laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi5. Komisjon on arvesse
        võtnud      mitte    üksnes     nende     asjakohasust     jätkusuutliku      eelarve-   ja
        sotsiaalmajanduspoliitika jaoks Madalmaades, vaid ka seda, kas need on kooskõlas
        ELi eeskirjade ja suunistega, arvestades vajadust tugevdada kogu Euroopa Liidu
        majanduse juhtimist, andes ELi tasandi panuse tulevastesse riikide tehtavatesse
        otsustesse. Komisjon on arvamusel, et igakülgselt täpsustatud Madalmaade eelarve
        konsolideerimise strateegia tuleks kavakohaselt rakendada, samal ajal säilitades
        kulutuste taseme valdkondades, mis toetavad pikaajalist majanduskasvu kõige enam.
        Riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse parandamiseks tuleks võtta täiendavaid
        meetmeid, seda eelkõige pensionite ja pikaajalise hoolduse valdkonnas, et suurendada
        tööturul osalemist ja integratsiooni ning lahendada transpordis esinevatest ummikutest
        tulenevad küsimused.
   4
        Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste kohta on esitatud täpsem teave dokumendis
        SEK(2011) 727.
   5
        SEK(2011) 727.
ET                                               5                                                  ET
 ---pagebreak---    (17)   Seda hinnangut silmas pidades ja võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu
          artikli 126 lõike 7 kohast nõukogu 2. detsembri 2009. aasta soovitust, on nõukogu
          Madalmaade 2011. aastal ajakohastatud stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ning tema
          arvamus6 on eeskätt esitatud järgnevalt punktides 1 ja 2 sisalduvates soovitustes.
          Võttes arvesse Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud
          Madalmaade riikliku reformikava,
   SOOVITAB KÄESOLEVAGA, et Madalmaad peaksid võtma ajavahemikul 2011−2012
   meetmeid selleks, et:
   (1)      Rakendada 2012. aastaks ja                sellele järgnevateks aastateks ettenähtud
            eelarvestrateegia kavakohaselt.         Tagada, et ülemäärase eelarvepuudujäägi
            kõrvaldamine oleks jätkusuutlik          ja majanduskasvu toetav, kaitstes kulutusi
            valdkondades, mis otseselt aitaksid     kaasa majanduskasvule, nagu teadusuuringud ja
            innovatsioon, haridus ja koolitus.
   (2)      Võtta meetmeid seadusjärgse pensioniea tõstmiseks, sidudes selle oodatava elueaga,
            ning neid meetmeid muude meetmetega, et tõsta tegelikku pensionile mineku iga ja
            parandada riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. Koostada pikaajalise hoolduse
            reformi kavand, pidades silmas elanikkonna vananemist.
   (3)      Suurendada tööturul osalemist, vähendades fiskaalseid tegureid, mis motiveerivad
            leibkonna teise sissetuleku saajal mitte töötama, ja koostada meetmed, millega
            toetada kõige haavatavamaid rühmasid ja aidata neil uuesti tööturule integreeruda.
   (4)      Edendada innovatsiooni, erasektori teadus- ja arendustegevust ning tugevamaid
            sidemeid teadusasutuste ja ettevõtete vahel, pakkudes sobivaid soodustusi uue
            ettevõtluspoliitika (Naar de top) kontekstis.
   (5)      Jätkata ummikutest tulenevate suurte kulude vähendamist transpordivõrkudes,
            liikudes fikseeritud maanteeteetasudelt üle diferentseeritud tasudele, laiendades
            raudteevõrku seal, kus seda enim vaja on, ja kehtestades teemaksud.
   Brüssel,
                                                   Nõukogu nimel,
                                                   eesistuja
   6
          Ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikes 3.
ET                                                    6                                           ET