CELEX: 52015DC0274
Language: sv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Slovakiens nationella reformprogram 2015, med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2015

EUROPEISKA
                 KOMMISSIONEN

                                        Bryssel den 13.5.2015
                                        COM(2015) 274 final

                         Rekommendation till

                  RÅDETS REKOMMENDATION

            om Slovakiens nationella reformprogram 2015,

med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2015
 ---pagebreak---                                     Rekommendation till

                            RÅDETS REKOMMENDATION

                     om Slovakiens nationella reformprogram 2015,

        med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2015

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,
med beaktande av Europaparlamentets resolutioner3,
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)      Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi
         för tillväxt och sysselsättning, Europa 2020, som bygger på ökad samordning av den
         ekonomiska politiken. Strategin fokuserar på de nyckelområden där åtgärder behövs
         för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i Europa.
(2)      Den 13 juli 2010 antog rådet, på grundval av kommissionens förslag, en
         rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
         ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
         medlemsstaternas sysselsättningspolitik. Tillsammans utgör dessa de integrerade
         riktlinjer som medlemsstaterna uppmanades att beakta i sin nationella ekonomiska
         politik och sysselsättningspolitik.
(3)      Den 8 juli 2014 antog rådet en rekommendation om Slovakiens nationella
         reformprogram för 2014 och avgav sitt yttrande om Slovakiens uppdaterade
         stabilitetsprogram för 2014. Den 28 november 2014 avgav kommissionen i enlighet

1
       EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
2
       COM(2015) 274.
3
       P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---         med förordning (EU) nr 473/20134 ett yttrande om Slovakiens utkast till budgetplan
        för 20155.
(4)     Den 28 november 2014 antog kommissionen den årliga tillväxtöversikten6, som
        markerar inledningen av 2015 års europeiska planeringstermin för samordning av
        den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen på grundval av
        förordning (EU) nr 1176/2011 även rapporten om varningsmekanismen7, i vilken
        Slovakien inte angavs som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en
        fördjupad granskning.
(5)     Den 18 december 2014 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att främja
        investeringar, skynda på strukturreformerna och fortsätta med en ansvarsfull,
        tillväxtfrämjande konsolidering av de offentliga finanserna.
(6)     Den 26 februari 2015 offentliggjorde kommissionen 2015 års landsrapport för
        Slovakien8. Den innehöll en bedömning av hur väl Slovakien har lyckats med de
        landspecifika rekommendationer som antogs den 8 juli 2014.
(7)     Den 29 april 2015 lade Slovakien fram sitt nationella reformprogram 2015 och sitt
        stabilitetsprogram 2015. För att beakta deras inbördes samband har de båda
        programmen bedömts samtidigt.
(8)     Slovakien omfattas för närvarande av stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande
        del. I sitt stabilitetsprogram 2015 planerar regeringen att gradvis förbättra det
        nominella underskottet till 2,5 % av BNP 2015 och ytterligare till 0,5 % av BNP
        2018. Enligt stabilitetsprogrammet kommer det medelfristiga målet – ett strukturellt
        underskott på 0,5 % av BNP – att uppnås från och med 2017. Den offentliga
        skuldkvoten förväntas minska marginellt under 2015 till 53,4 % av BNP och fortsätta
        minska till 50,3 % av BNP 2018. Det makroekonomiska scenario som ligger till
        grund för dessa budgetprognoser är rimligt. Det finns dock inga tillräckliga
        beskrivningar av vilka åtgärder som ska stödja de planerade underskottsmålen från
        2016 och framåt. Baserat på kommissionens vårprognos 2015 ligger
        utgiftsökningarna netto under riktmärket både 2015 och 2016, och uppfyller
        därigenom kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Rådet anser, på grundval av sin
        bedömning av stabilitetsprogrammet och kommissionens vårprognos 2015, att
        Slovakien kan förväntas följa stabilitets- och tillväxtpaktens regler.
(9)     Arbetsmarknaden visade tecken på återhämtning under 2014, men arbetslösheten är
        fortfarande hög. De negativa incitamenten i det sociala trygghetssystemet har
        minskats och vissa framsteg har gjorts för att minska ungdomsarbetslösheten, men
        långtidsarbetslösheten förblir en stor utmaning och sysselsättningen bland romer och
        lågutbildade är låg. Även om vissa inledande steg har tagits för att förbättra de
        offentliga arbetsförmedlingarna har dessa en begränsad förmåga att tillhandahålla
        individanpassade tjänster, särskilt för dem som befinner sig längst bort från
        arbetsmarknaden. Sysselsättningsgraden bland kvinnor ligger fortfarande betydligt
        under genomsnittet i EU, vilket speglar bristen på barnomsorg av god kvalitet och till
        överkomligt pris och den relativt långa föräldraledigheten.
(10)    Slovakien har gjort vissa framsteg i fråga om lärande på arbetsplatsen i och med en
        ny lag om yrkesutbildning som ska träda i kraft 2015. Begränsade framsteg har gjorts

4
       EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
5
       C(2014) 8814 final.
6
       COM(2014) 902.
7
       COM(2014) 904.
8
       SWD(2015) 44 final/2.
 ---pagebreak---        när det gäller att förbättra undervisningsvillkoren, uppmuntra mer yrkesinriktade
       kandidatprogram, och öka andelen romska barn som går i förskola och barnomsorg.
       Inga åtgärder har vidtagits för att öka romernas deltagande i yrkesutbildning och
       högre utbildning. Endast begränsade framsteg har gjorts när det gäller att åtgärda
       bristerna i det slovakiska systemet för forskning och innovation, där de viktigaste
       behoven är att förbättra forskningsbasens kvalitet och relevans samt att främja
       samarbete mellan den akademiska världen, forskningen och näringslivet.
(11)   Slovakiens dåliga företagsklimat minskar landets attraktionskraft för både utländska
       och inhemska investeringar. Den bristande effektiviteten och kvaliteten i den
       offentliga förvaltningen och rättsväsendet är särskilt negativt för företagsklimatet.
       Den offentliga förvaltningen lider av hög personalomsättning och en ineffektiv
       förvaltning av mänskliga resurser. Ansträngningarna för att bekämpa korruption har
       hittills varit begränsade. I synnerhet har inte behovet av att stärka
       skatteförvaltningens kapacitet och revision tillgodosetts. Den offentliga
       upphandlingen lider av djupt rotade brister som påverkar tilldelningen av offentliga
       medel.
(12)   Även om nyligen genomförda förändringar av skattesystemet har bidragit till
       förbättrade offentliga finanser kommer kostnaderna för en åldrande befolkning att i
       framtiden påverka Slovakiens för närvarande relativt sunda skuldsättning. De
       offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet är beroende av regeringens förmåga att
       öka kostnadseffektiviteten inom hälso- och sjukvårdssystemet. Effektiviteten i det
       slovakiska hälso- och sjukvårdssystemet är i allmänhet låg och systemet fungerar
       dåligt i jämförelse med resten av EU. Regeringen har antagit en ny hälsostrategi för
       2014–2020 för att försöka ta itu med bristerna i det nationella hälso- och
       sjukvårdssystemet. Strategin håller på att genomföras, men de flesta åtgärderna är
       ännu inte i kraft. Det finns också fortfarande brister när det gäller skatteuppbörd och
       administration.
(13)   De senaste årens svaga utveckling när det gäller investeringar kan minska Slovakiens
       möjligheter till långsiktig tillväxt. Nedgången i privata investeringar mellan 2008 och
       2013 var särskilt kraftig, och icke-finansiella företag svarade för omkring 90 % av
       nedgången i de totala investeringarna till följd av minskande utländska
       direktinvesteringar. Investeringar i kapitalvaror var fortfarande 2013 cirka 13 % lägre
       i reala termer än de var 2008. Även om de offentliga investeringarna minskade i
       mycket mindre grad, har nedgången ändå haft betydande konsekvenser mot bakgrund
       av de stora infrastrukturprojekt på transportområdet som är av avgörande betydelse
       för att kunna utnyttja tillväxtpotentialen i Slovakiens centrala och östra regioner. De
       offentliga investeringarna hämmas av administrativa och lagstiftningsmässiga hinder
       för investeringsplanering samt av de utdragna förfarandena för bygglov och tillstånd
       till markanvändning och dessa förfarandens brist på transparens. EU-medel utgör en
       mycket stor andel av de totala offentliga investeringarna i Slovakien, jämfört med
       nivåerna i andra medlemsstater i regionen. Utnyttjandet av EU-medel hindras
       dessutom av svag styrning av planeringsförfaranden, dålig utformning och dåligt
       urval av projekt samt brister när det gäller att följa kraven för
       miljökonsekvensbedömningar. Användningen av skräddarsydda specifikationer vid
       offentlig upphandling begränsar konkurrensen och leder till höga slutpriser.
       Förbättrad tillsyn och ökad sakkunskap inom de offentliga enheter som är inblandade
       i upphandlingar skulle kunna bidra till att lösa dessa problem. Den bristande
       effektiviteten och kvaliteten i den offentliga förvaltningen och rättsväsendet är
       särskilt negativt för företagsklimatet, och problem som reformen av de civilrättsliga
 ---pagebreak---         förfarandena och den ojämna fördelningen av arbetsbördan vid domstolarna har ännu
        inte åtgärdats.
(14)    Kommissionen har inom ramen för den europeiska planeringsterminen gjort en
        omfattande analys av Slovakiens ekonomiska politik och offentliggjort den i 2015 års
        landsrapport. Kommissionen har också bedömt stabilitetsprogrammet och det
        nationella reformprogrammet samt uppföljningen av de rekommendationer Slovakien
        har fått tidigare år. Kommissionen har inte bara beaktat programmens relevans för
        hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Slovakien, utan
        även i vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
        behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att
        framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
        Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska
        planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–4.
(15)    Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat Slovakiens stabilitetsprogram
        och anser i sitt yttrande9 att Slovakien följer stabilitets- och tillväxtpakten.
(16)    I samband med den europeiska planeringsterminen har kommissionen dessutom
        analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som helhet. På grundval av denna
        analys har rådet utfärdat särskilda rekommendationer för de medlemsstater som har
        euron som valuta. Slovakien bör också se till att de rekommendationerna genomförs
        fullt ut inom rimlig tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Slovakien att under perioden 2015–2016 vidta följande
åtgärder:
1.      Förbättra kostnadseffektiviteten inom hälso- och sjukvården, bland annat genom att
        förbättra förvaltningen av sjukhusvården och stärka primärvården. Vidta åtgärder för
        att öka skatteuppbörden.
2.      Vidta ytterligare åtgärder för att bekämpa långtidsarbetslösheten genom att införa
        aktiveringsåtgärder, en andra chans till utbildning och individanpassad fortbildning
        av hög kvalitet. Förbättra incitamenten för kvinnor att stanna kvar på eller återvända
        till arbetsmarknaden genom att förbättra tillgången till barnomsorg.
3.      Förbättra lärarutbildningen och göra läraryrket mer attraktivt för att hejda nedgången
        i utbildningsresultat. Öka deltagandet av romska barn i det vanliga skolsystemet och i
        förskoleutbildning av hög kvalitet.
4.      Förbättra och förenkla de administrativa förfarandena för bygglov och tillstånd till
        markanvändning i syfte att stimulera investeringar i infrastruktur. Öka konkurrensen
        vid offentliga anbudsförfaranden och förbättra tillsynen över offentlig upphandling.
Utfärdad i Bryssel den

                                                    På rådets vägnar
                                                    Ordförande

9
       Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.