CELEX: 52011SC0811
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                   Bryssel den 7.6.2011
                                   SEK(2011) 811 slutlig

                   Rekommendation till

             RÅDETS REKOMMENDATION

      om Luxemburgs nationella reformprogram 2011

                  och till rådets yttrande

om Luxemburgs uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

                  {SEK(2011) 724 slutlig}
 ---pagebreak---                                             Rekommendation till

                                    RÅDETS REKOMMENDATION

                           om Luxemburgs nationella reformprogram 2011

                                           och till rådets yttrande

                  om Luxemburgs uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 121.2 och
     148.4,

     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.3,

     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,

     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,

     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,

     efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och

     av följande skäl:

     (1)    Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag om att
            lansera en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på
            en utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
            nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka den hållbara tillväxten och
            konkurrenskraften inom EU.

     (2)    Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
            medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
            2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik3, vilka
            tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna uppmanades att
            beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
            sysselsättningspolitik.

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
            EUT C , , s. .
     3
            Bibehålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.

SV                                                      2                                              SV
 ---pagebreak---      (3)   Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten, som
           markerar inledningen av en ny planeringscykel för den ekonomiska styrningen i EU
           och den första europeiska planeringsterminen av integrerad förhandssamordning av
           den ekonomiska politiken, vilken är förankrad i Europa 2020-strategin.

     (4)   Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för finanspolitisk
           konsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och
           7 mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Däri
           underströks behovet att prioritera återställandet av sunda budgetställningar och
           hållbara offentliga finanser, få ned arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och
           göra nya ansträngningar för att stärka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att
           omvandla dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller
           konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (5)   Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i
           euro plus-pakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i
           medlemsstaternas stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (6)   Den 29 april 2011 lade Luxemburg fram 2011 års uppdatering av
           stabilitetsprogrammet, omfattande perioden 2011–2014, och sitt nationella
           reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda
           programmen har de bedömts samtidigt.

     (7)   Med tanke på finanssektorns utomordentligt stora betydelse för Luxemburgs ekonomi
           har landet klarat den ekonomiska och finansiella krisen relativt bra. Efter att real BNP
           fallit med 3,6 % 2009 återhämtade sig ekonomin snabbt 2010. BNP ökade med
           omkring 3,5 %, pådrivet av en ökning av de offentliga utgifterna som regeringen
           beslutat om som en del av den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa, liksom av
           en stark ökning av nettoexporten. Sysselsättningen förblev motståndskraftig, delvis för
           att man i ganska hög grad tillämpade arbetstidsförkortning, vilket också uppmuntrades
           av myndigheterna. Arbetslösheten började stiga i början av 2008 och stabiliserades
           sedan i stort sett på ungefär 6 %, vilket är en historiskt hög nivå för Luxemburg. Trots
           nedgången är de offentliga finanserna i Luxemburg, tack vare ett mycket gynnsamt
           utgångsläge, ganska sunda (ett underskott på 1,7 % och en bruttoskuld på 18,4 %
           2010).

     (8)   Utifrån en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt rådets
           förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger
           till grund för prognoserna beträffande de offentliga finanserna är något försiktigt i
           jämförelse med kommissionens vårprognos för 2011. Enligt programmet är målet för
           2011 ett underskott på 1,0 %, vilket är i linje med kommissionens vårprognos. I
           programmet uppskattas att det nominella underskottet, vid oförändrad politik, kommer
           att försämras till 1,5 % av BNP 2012 innan det gradvis förbättras igen till 0,8 % av
           BNP 2014. Kommissionens prognos är något mer optimistisk, med ett beräknat
           underskott på 1,1 % av BNP för 2012, vilket grundar sig på ett gynnsammare
           makroekonomiskt scenario och en långsammare ökning av utgifterna. I programmet
           räknar man inte med att det medelfristiga målet (ett strukturellt överskott på 0,5 % av
           BNP) kommer att nås under programperioden 2011–2014. Det strukturella saldot (som
           räknats om av kommissionen utifrån uppgifterna i programmet, i enlighet med den
           allmänt vedertagna metoden) förväntas tvärtemot gradvis försämras från ett överskott
           på 0,3 % 2011 till ett underskott på 0,8 % 2014.

SV                                                 3                                                   SV
 ---pagebreak---      (9)    Eftersom BNP-tillväxten väntas förbli stabil kan Luxemburgs offentliga finanser dra
            fördel av ytterligare förbättringar av det strukturella saldot, så att det medelfristiga
            målet uppnås redan 2012. Detta skulle ge landet en säkerhetsmarginal mot en eventuell
            framtida ekonomisk nedgång och bidra till de offentliga finansernas långsiktiga
            hållbarhet. Med tanke på den beräknade effekten av de implicita skulder som är
            kopplade till en åldrande befolkning skulle landet också gynnas av ett ambitiösare
            medelfristigt mål.

     (10)   Under de kommande årtiondena väntas Luxemburg få den starkaste ökningen av
            åldersrelaterade offentliga utgifter i hela EU. Den kortfristiga finansieringen av
            pensionssystemet underlättas för närvarande av en låg äldrekvot, och den är delvis
            beroende av de pensionsavgifter som betalas av den relativt unga gruppen
            gränsgångare. I framtiden kommer båda dessa gynnsamma faktorer att försvinna och
            pensionskostnaderna väntas öka kraftigt. Även om regeringen har avsatt betydande
            tillgångar och pensionsreserverna fortfarande växer kommer dessa medel inte att räcka
            till för att garantera systemets hållbarhet. Dessutom är sysselsättningsgraden bland
            äldre arbetstagare (55–64 år) bara 38,2 % (2009), vilket är bland de lägsta i EU-27
            (EU-genomsnitt: 46 %). Den lagstadgade pensionsåldern är visserligen i princip 65 år,
            men Luxemburgs pensionssystem tillåter i många fall att människor går i pension
            tidigare, och det utan någon nämnvärd reduktion av pensionernas storlek (som
            dessutom är ganska hög). Detta har lett till att den genomsnittliga pensionsåldern är
            59,4 år, vilket medför ökade kostnader för pensionssystemet. Regeringens planer på en
            pensionsreform innehåller en ny modell som syftar till att arbetstagarna på frivillig
            basis ska jobba längre. Detta skulle förbättra pensionssystemets äldrekvot. Systemet
            skulle dock bara omfatta nya pensionärer, och bara gälla deras yrkesverksamma period
            efter reformens ikraftträdande. Den fulla effekten skulle därför märkas först efter
            40 år.

     (11)   Luxemburgs pris- och kostnadskonkurrenskraft har försämrats betydligt sedan början
            av det senaste årtiondet. Detta beror både på löne- och produktivitetsutvecklingen.
            Under perioden 2000–2010 steg enhetsarbetskostnaderna ungefär en och en halv gång
            snabbare i Luxemburg än genomsnittet i EU-15, och mer än fem gånger snabbare än i
            Tyskland. Regeringen och fackföreningarna har träffat en överenskommelse om att
            senarelägga tillämpningen av systemet med automatisk löneindexering från våren till
            oktober 2011. Detta kommer att medföra en betydande förändring av reallönetillväxten
            för 2011. Man har ännu inte fattat något beslut om den följande tröskeln. Med tanke på
            de rådande inflationsutsikterna kan nästa automatiska indexering komma att göras
            redan våren 2012, vilket skulle radera de tidigare vinsterna när det gäller
            kostnadskonkurrenskraft.

     (12)   Trots en historiskt stark ökning av sysselsättningen är sysselsättningsgraden för den
            bofasta befolkningen lägre än EU-genomsnittet, särskilt i åldersspektrumets båda
            ändar. Skapandet av nya arbetstillfällen på senare år har huvudsakligen kommit icke-
            bofasta till godo. Även om ökningen av arbetslösheten sedan 2008 delvis kan kopplas
            till konjunkturnedgången har den också, och i ökande grad, strukturella orsaker. Detta
            illustreras av det faktum att sysselsättningen under de tillväxtår som föregick krisen
            behövde öka med ungefär 4 % per år för att skapa en marginell minskning av
            arbetslösheten. Ungdomsarbetslösheten är relativt hög, 16,1 % 2010, jämfört med 6 %
            för den aktiva befolkningen i sin helhet. Arbetslösheten varierar stort mellan grupper
            med olika utbildningsnivå. Unga bofasta luxemburgare möter hård konkurrens om

SV                                                 4                                                   SV
 ---pagebreak---             tillgängliga arbeten från icke-bofasta, som ofta har samma eller t.o.m. högre
            kompetens.

     (13)   Luxemburgs regering har skisserat ett antal åtaganden inom ramen för euro plus-
            pakten4. Åtagandena avser alla de fyra områden som ingår i pakten. På det
            finanspolitiska området har regeringen godkänt huvuddragen i en pensionsreform och
            åtagit sig att slutföra denna till slutet av 2011. För att öka den finansiella stabiliteten
            fokuserar åtgärderna på att öka finanssektorns motståndskraft genom regleringar och
            övervakning på europeisk och internationell nivå samt att fortsätta ansträngningarna
            för att diversifiera Luxemburgs ekonomi. Sysselsättningsåtgärderna är i första hand
            inriktade på att göra den aktiva arbetsmarknadspolitiken effektivare (reform av
            ”administration de l'emploi”) och stimulera livslångt lärande i den privata sektorn
            genom högre statlig medfinansiering. Åtgärderna beträffande konkurrenskraft omfattar
            bl.a. en senareläggning av löneindexeringen, från våren 2011 (som anges i det
            automatiska indexeringssystemet) till oktober 2011 samt ett åtagande om att förhandla
            med arbetsmarknadens parter om en liknande senareläggning för 2012. Regeringen har
            också lovat att förbättra företagsklimatet genom administrativa förenklingar och bättre
            infrastruktur. Dessa åtgärder ligger i linje med den bredare reformagendan i
            stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet, och de berör bland annat
            områdena pensioner, konkurrenskraft, sysselsättning (särskilt bland ungdomar och
            äldre arbetstagare) och finanssektorn. En del av de föreslagna reformerna är dock inte
            tillräckligt ingående. Åtagandena inom euro plus-pakten har granskats och beaktats i
            rekommendationerna.

     (14)   Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och det nationella
            reformprogrammet, inklusive Luxemburgs åtaganden inom euro plus-pakten5. Den har
            beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
            socioekonomisk politik i Luxemburg utan även i vilken utsträckning som EU:s regler
            och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande
            ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande
            av synpunkter på EU-nivå. Mot bakgrund av detta anser kommissionen att en
            ambitiösare minskning av underskottet för 2011 borde vara möjligt med tanke på de
            gynnsamma makroekonomiska utsikterna, och att en större finanspolitisk ansträngning
            skulle göra det möjligt att nå de medelfristiga målen redan 2012. Ytterligare åtgärder
            bör också vidtas för att reformera pensionssystemet och främja aktivt åldrande, öka
            konkurrenskraften och hjälpa unga människor att få arbete.

     (15)   Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat 2011 års uppdatering av
            stabilitetsprogrammet för Luxemburg, och dess yttrande6 avspeglas i synnerhet i dess
            rekommendation enligt (1) och (2) nedan. Rådet har, med beaktande av Europeiska
            rådets slutsatser av den 25 mars 2011, granskat Luxemburgs nationella
            reformprogram.

     4
            Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro plus-pakten finns i arbetsdokumentet
            SEK(2011) 724.
     5
            SEK(2011) 724.
     6
            Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                  5                                                     SV
 ---pagebreak---      HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Luxemburg att vidta följande åtgärder under perioden
     2011–2012:

     (1)     Dra fördel av de förbättrade konjunkturförhållandena för att öka de finanspolitiska
             ansträngningarna i syfte att ytterligare minska det nominella underskottet och nå det
             medelfristiga målet 2012.

     (2)     Föreslå och genomföra en brett upplagd pensionsreform för att säkerställa ett
             långsiktigt hållbart pensionssystem, och inleda detta arbete med åtgärder som ökar
             äldre arbetstagares deltagande på arbetsmarknaden, särskilt genom att motverka
             förtidspensionering och inbegripa åtgärder som kopplar den lagstadgade
             pensionsåldern till förväntad livslängd.

     (3)     Reformera, i samråd med arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell
             praxis, lönebildningssystemet för att se till att löneökningarna bättre återspeglar
             utvecklingen av arbetsproduktiviteten och konkurrenskraften.

     (4)     Vidta åtgärder för att minska ungdomsarbetslösheten genom att förstärka
             utbildningsinsatser som syftar till att bättre anpassa unga människors
             yrkeskompetens till arbetsmarknadens behov.

     Utfärdad i Bryssel den

                                                På rådets vägnar
                                                Ordförande

SV                                                6                                                  SV