CELEX: 52020PC0422
Language: lv
Date: 2020-06-03
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS par neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanu 2020. gadā, lai turpinātu humāno palīdzību bēgļiem Turcijā

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 3.6.2020
            COM(2020) 422 final
            Priekšlikums
            EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS
            par neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanu 2020. gadā, lai turpinātu humāno palīdzību bēgļiem Turcijā
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               Padomes Regula (ES, EURATOM) Nr. 1311/2013 (2013. gada 2. decembris), ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam
                  1
                (“DFS regula”), ļauj izmantot neparedzēto izdevumu rezervi līdz 0,03 % apjomā no ES-28 nacionālā kopienākuma kā galējas nepieciešamības instrumentu reaģēšanai uz neparedzētiem apstākļiem. Pamatojoties uz DFS regulas 6. pantu, daudzgadu finanšu shēmas tehnisko korekciju ietvaros 2020. gadam
                  2
                neparedzēto izdevumu rezerves absolūtā summa 2020. gadam ir noteikta 5096,8 miljonu EUR apmērā.
            
            
               Komisija šodien iesniedz budžeta grozījuma Nr. 5/2020 projektu (BGP)
                  3
               , lai turpinātu sniegt atbalstu bēgļiem un uzņēmējkopienām, reaģējot uz Sīrijas krīzi Jordānijā, Libānā un Turcijā. 4. izdevumu kategorijā (Globālā Eiropa) Komisija šajā BGP ierosina saistību apropriācijās piešķirt 100 miljonus EUR kā izturētspējas atbalstu bēgļiem un uzņēmējkopienām Jordānijā un Libānā un 485 miljonus EUR, lai nodrošinātu, ka tiek turpināta steidzamā humānā palīdzība bēgļiem Turcijā.
            
            
               Sīki izanalizējusi iespēju pārcelt ievērojamas summas 4. izdevumu kategorijā (Globālā Eiropa), Komisija secināja, ka 2020. gadā nav iespējams veikt līdzekļu pārdali. Nepiešķirto līdzekļu rezerve, kas joprojām ir pieejama šajā izdevumu kategorijā (103,4 miljoni EUR), ļauj finansēt tikai 100 miljonus EUR saistību apropriācijās, lai atbalstītu uzņēmējkopienu izturētspēju Jordānijā un Libānā. Atlikusī šīs rezerves daļa (3,4 miljoni EUR) tomēr lielā mērā nav pietiekama, lai segtu steidzamo humāno palīdzību bēgļiem Turcijā.
            
            
               Tā kā ir pilnībā izsmelts DFS regulā paredzēto abu pārējo īpašo instrumentu (vispārējās rezerves saistībām un elastības instrumenta) finansējums, kā galējo līdzekli Komisija ierosina izmantot neparedzēto izdevumu rezervi 2020. gadam 481,6 miljonu EUR apmērā, lai nodrošinātu pilnīgu finansējumu saistību apropriācijām, kas saistītas ar Eiropas Savienības 2020. finanšu gada vispārējā budžeta 4. izdevumu kategorijas izdevumiem, pārsniedzot saistību maksimālo apjomu.
            
            
               2.IZMANTOŠANAS PAMATOJUMS
            
            
               2.1.IEVADS 
            
            
               Saskaņā ar ES un Turcijas paziņojumu Komisija un dalībvalstis bēgļiem Turcijā 2016.–2019. gadā divās daļās piešķīra ES palīdzību 6 miljardu EUR apmērā, ko sniedza, izmantojot Bēgļu atbalsta mehānismu Turcijā. Šā finansējuma darbības līdzekļu summa ir pilnībā piešķirta, un 2020. gadā tiks pabeigta līgumu slēgšana. Maksājumi 2020. gada aprīļa beigās sasniedza 3,2 miljardus EUR.
            
            
               
            
               Otrā daļa 3 miljardu EUR apmērā ir plānota, lai nodrošinātu mehānisma ilgtspēju un to, ka Turcijas iestādes pakāpeniski pārvaldīti pārņem mehānisma finansētās iniciatīvas. Tomēr Turcijas iestādes vēl nespēj turpināt sniegt nepieciešamo atbalstu aptuveni 4 miljoniem bēgļu Turcijā vidējā termiņā un ilgtermiņā. ES un Turcijas Asociācijas padomes 2019. gada marta sanāksmē Turcija lūdza ES atbalstu papildus bēgļu atbalsta mehānismam. Vairākas dalībvalstis pēdējo mēnešu laikā arī lūdza turpināt atbalstu bēgļiem Turcijā. Covid-19 uzliesmojuma dēļ ekonomiskā situācija Turcijā pasliktinās, un neaizsargātie bēgļi ir vieni no krīzes vissmagāk skartajiem.
            
            
               Ņemot vērā iepriekš minēto un lai izvairītos no abu projektu pārtraukšanas ar smagām humanitārām un politiskām sekām, ir steidzami jānodrošina nepieciešamie līdzekļi, lai finansētu abu galveno ES humānās palīdzības darbību turpināšanu – Ārkārtas sociālās drošības tīklu (ESSN) un ar nosacījumiem pamatotus naudas pārvedumus izglītībai (CCTE).
            
            
               Paredzams, ka ESSN, kas nodrošina ikmēneša naudas pārvedumus aptuveni 1,7 miljoniem bēgļu, līdzekļi beigsies vēlākais 2021. gada martā, un ir vajadzīgi 400 miljoni EUR, lai šo projektu pagarinātu līdz 2021. gada beigām.
            
            
               CCTE nodrošina naudu bēgļu ģimenēm, kuru bērni apmeklē skolu, nevis strādā. Pašreizējais līgums par CCTE beidzas 2020. gada septembrī, un ir steidzami vajadzīgi 85 miljoni EUR, lai programma varētu darboties vēl vienu gadu līdz 2021. gada decembra beigām.
            
            
               2.2.NEPAREDZĒTO IZDEVUMU REZERVE KĀ GALĒJAS NEPIECIEŠAMĪBAS INSTRUMENTS
            
            
               DFS regulas 13. panta 1. punktā neparedzēto izdevumu rezerve ir definēta kā galējas nepieciešamības instruments reaģēšanai uz neparedzētiem apstākļiem. Saskaņā ar 14. punktu Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2013. gada 2. decembra Iestāžu nolīgumā par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību
                  4
                Komisija ir veikusi analīzi par iespēju pārcelt ievērojamas summas 4. izdevumu kategorijā (Globālā Eiropa), bet secināja, ka 2020. gadā nav iespējams veikt līdzekļu pārdali.
            
            
               Tā kā šajā izdevumu kategorijā pieejamā nepiešķirto līdzekļu rezerve (3,4 miljoni EUR) nav pietiekama, lai finansētu ierosināto saistību apropriāciju palielinājumu (un tā kā gan elastības instruments, gan vispārējā rezerve saistībām jau ir pilnībā izsmelta 2020. gadā, neparedzēto izdevumu rezerves izmantošana ir vienīgais pieejamais – galējas nepieciešamības – instruments, lai finansētu atlikušos papildu izdevumus, pārsniedzot 4. izdevumu kategorijas maksimālo apjomu, kā ierosināts BGP Nr. 5/2020.
            
            
               2.3.NEPAREDZĒTU APSTĀKĻU IETEKME UZ BUDŽETU 2020. GADĀ
            
            
               Komisija ierosina izmantot 481,6 miljonus EUR no neparedzēto izdevumu rezerves, lai segtu papildu vajadzības saistībā ar steidzamas humānās palīdzības turpināšanu bēgļiem Turcijā.
            
         
         
            
               Attiecīgās maksājumu apropriācijas tiks iekļautas maksājumu maksimālajā apjomā. Nav nepieciešams izmantot neparedzēto izdevumu rezervi maksājumiem.
            
            
               3.NEPAREDZĒTO IZDEVUMU REZERVES KOMPENSĀCIJA ATTIECĪBĀ PRET DFS MAKSIMĀLO APJOMU 
            
            
               DFS regulas 13. panta 3. punktā ir noteikts, ka summas, ko dara pieejamas, izmantojot neparedzēto izdevumu rezervi, pilnībā kompensē ar rezervēm kārtējam vai nākamajiem finanšu gadiem.
            
            
               Saskaņā ar DFS regulas 13. panta 4. punktu šādi kompensētus apjomus turpmāk neizmanto saistībā ar DFS, lai netiktu pārsniegti saistību un maksājumu apropriāciju kopējie maksimālie apjomi, kas DFS noteikti kārtējam un nākamajiem finanšu gadiem. Tādējādi, izmantojot neparedzēto izdevumu rezervi saistību apropriācijām 2020. gadā 4. izdevumu kategorijā un attiecīgi kompensējot izdevumus, jāievēro kopējais saistību maksimālais apjoms 2020. gadam, kas ir pašreizējā DFS perioda pēdējais gads.
            
            
               Komisija ierosina kompensēt ierosināto izdevumu palielinājumu 4. izdevumu kategorijā ar nepiešķirto rezervi, kas pieejama 5. izdevumu kategorijas (Administrācija) un 2. izdevumu kategorijas (Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi) izdevumu maksimālā apjoma ietvaros.
            
            
               Pēc kompensēšanas rezerve 48,7 miljonu EUR apmērā joprojām paliktu pieejama 2. izdevumu kategorijas (Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi) izdevumu maksimālā apjoma ietvaros.
            
            
               Attiecībā uz citu izdevumu maksimālo apjomu rezerve nebūtu pieejama.
            
            
               Kopējais saistību maksimālais apjoms visai DFS saglabātos nemainīgs.
            
            
               4.PAPILDU ELEMENTI 
            
            
               Eiropas Parlamentam un Padomei tiek atgādināts, ka šo lēmumu publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī ne vēlāk kā BGP Nr. 5/2020 saskaņā ar DFS regulas 13. panta 1. punkta pēdējo teikumu.
            
            
               Priekšlikums
            
            
               EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS
            
            
               par neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanu 2020. gadā, lai turpinātu humāno palīdzību bēgļiem Turcijā
            
            
               EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2013. gada 2. decembra Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību
                  5
                un jo īpaši tā 14. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā: 
            
            
               (1) Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 1311/2013
                  6
                13. pantā ir noteikta neparedzēto izdevumu rezerve līdz 0,03 % apjomā no Savienības nacionālā kopienākuma. 
            
            
               (2) Saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) Nr. 1311/2013 6. pantu Komisija ir aprēķinājusi šīs neparedzēto izdevumu rezerves absolūto summu 2020. gadam
                  7
               .
            
         
         
            
               (3) Pēc tam, kad ir izskatītas visas pārējās finansiālās iespējas reaģēt uz neparedzētiem apstākļiem daudzgadu finanšu shēmas (DFS) 4. izdevumu kategorijas (Globālā Eiropa) 2020. gada saistību maksimālā apjoma ietvaros, un ņemot vērā to, ka 2020. gadā nav pieejami citi īpaši instrumenti, lai reaģētu uz šādiem apstākļiem, ir jāizmanto neparedzēto izdevumu rezerve, lai risinātu steidzamo vajadzību sniegt humāno palīdzību bēgļiem Turcijā, palielinot saistību apropriācijas Savienības 2020. finanšu gada vispārējā budžetā, pārsniedzot DFS 4. izdevumu kategorijas maksimālo apjomu.
            
            
               (4) Ņemot vērā šo īpašo situāciju, tā atbilst galējas nepieciešamības apstākļiem, kas minēti 13. panta 1. punktā Regulā (ES, Euratom) Nr. 1311/2013.
            
            
               (5) Šis lēmums ir saistīts ar finansējumu, kas iekļauts Eiropas Savienības 2020. gada vispārējā budžeta grozījumā Nr. 5. Lai nodrošinātu saskaņotību ar minēto budžeta grozījumu, šis lēmums būtu jāpiemēro no tā pieņemšanas dienas,
            
            
               IR PIEŅĒMUŠI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Attiecībā uz Savienības 2020. finanšu gada vispārējo budžetu izmanto neparedzēto izdevumu rezervi, lai nodrošinātu saistību apropriācijas 481 572 239 EUR apmērā, pārsniedzot daudzgadu finanšu shēmas saistību maksimālo apjomu 4. izdevumu kategorijā (Globālā Eiropa).
            
            
               2. pants
            
            
               Summu 481 572 239 EUR apmērā, kas minēta 1. pantā, kompensē ar rezervēm saistību maksimālā apjoma ietvaros 2020. finanšu gadam šādā daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijā:
            
            
               (a)5. izdevumu kategorijā (Administrācija): 16 248 368 EUR;
            
            
               (b)2. izdevumu kategorijā (Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi): 465 323 871 EUR.
            
            
               3. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā dienā, kad to publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
            
            
               To piemēro no ... [lēmuma pieņemšanas diena**].
            
            
               Briselē,
            
            
               
                  Eiropas Parlamenta vārdā –
                        Padomes vārdā –
               
               
                  priekšsēdētājs
                        priekšsēdētājs
               
               
               
               
               
            
         
         
            
               
                  [**Datumu ieraksta Parlaments pirms publicēšanas OV.]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2020) 173, 2.4.2020.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2020) 421, 3.6.2020.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        OV C 373, 20.12.2013., 1. lpp.
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                        OV C 373, 20.12.2013., 1. lpp.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 1311/2013 (2013. gada 2. decembris), ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam (OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Komisijas paziņojums Padomei un Eiropas Parlamentam – Tehniskās korekcijas attiecībā uz īpašiem instrumentiem 2020. gadam (COM(2020) 173, 2.4.2020.).