CELEX: 52022PC0168
Language: et
Date: 2022-04-06 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,6.4.2022
            COM(2022) 168 final
            
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
            
               1.Soovituse taust
            
            
            
               Komisjon soovitab nõukogul anda talle volitused alustada läbirääkimisi liidu ja Moldova vahelise kaupade autovedu käsitleva tähtajalise lepingu üle (edaspidi „leping“), et käsitleda Venemaa-poolse Ukraina vastu suunatud provotseerimata ja põhjendamatu sõjalise agressiooni mõju, ja nimetada komisjon liidu läbirääkijaks. Soovitusele on lisatud ka läbirääkimisjuhised.
            
            
            
               2.Taustteave
            
            
            
               Liidu ja Moldova vahelist kaupade autovedu reguleerivad praegu suurel määral mitu kahepoolset transpordilepingut ELi liikmesriikide ja Moldova vahel. Nende lepingutega nähakse mõlema poole veoettevõtjatele ette kvoodisüsteem transiidi ja kahepoolse kaubanduse osas. Moldova riikliku maanteetranspordiameti teabe kohaselt andsid Eesti, Leedu, Läti, Poola, Slovakkia, Ungari ja Sloveenia Moldovale kokku 15 000 kvooti. Sellest kogusummast 14 320 on transiidi- või kahepoolsed kvoodid ja 680 üldkvoodid. Kõigist nende riikide poolt 2022. aastaks Moldovale määratud kvootidest oli 17. märtsiks 2022 järele jäänud ainult 8 647 kvooti (ainult umbes 60 % kvootidest). 
            
            
               Lisaks eespool nimetatud kahepoolsetel lepingutel põhinevatele lubadele haldab rahvusvaheline transpordifoorum mitmepoolset kvoodisüsteemi, millega nähakse ette mitmepoolsed litsentsid rahvusvaheliseks autoveoks Euroopa Transpordiministrite Konverentsi (ECMT) liikmesriigis asuvate veoettevõtjate poolt. Litsentse kohaldatakse kaubaveo suhtes ECMT liikmesriikide vahel või transiidil läbi ühe või mitme kõnealuse riigi territooriumi. ECMT süsteemi kvootide arv on kahepoolsete lepingute alusel antud kvootidega võrreldes üsna väike (kuigi võrdlus ei ole rangelt võttes täpne, sest ECMT kvootide puhul on tegemist aastaste litsentsidega, kõnealuste kahepoolsete lepingute puhul aga ühekordseteks reisideks antud lubadega). 2022. aastal anti Moldova ettevõtjatele 1 430 aastast ja 1 752 lühiajalist litsentsi. 
            
            
               Moldova on rahvusvahelisel autoveol töötava sõiduki meeskonna töö alase kokkuleppe (AETR)
                  1
                osaline, nagu ka kõik ELi liikmesriigid. Sellest tulenevalt peavad liidu territooriumil kaupa vedavad Moldova ettevõtjad järgima samu sõidu- ja vaheaegu ning puhkeperioode, mida kohaldatakse liidus vastavalt määrusele (EÜ) nr 561/2006
                  2
               . 
            
            
               Venemaa sõjalist agressiooni Ukraina vastu silmas pidades on transpordiolukord muutunud Moldova jaoks väga keeruliseks. Sõda Ukrainas sunnib Moldova autoveoettevõtjaid otsima alternatiivseid marsruute, et vältida Ukraina territooriumi läbimist, mis on seni olnud ainus viis jõuda Ukrainast ida pool asuvate kolmandate riikide turgudele. Kahjuks ei ole Moldova veoettevõtjatel piisavalt lube transiidiks läbi nende liikmesriikide, mille kaudu selline transiit oleks vajalik. See seab ohtu kaupade (eelkõige põllumajandustoodete) tarnimise pikaajaliste lepingute täitmise nende kaubanduspartneritega eespool nimetatud riikides. Suurenenud on ka vajadus kahepoolsete vedude järele Moldova ja ELi vahel, mida praeguste lubade alusel ei saa rahuldada. Transpordiõiguste laiendamine Moldova veoettevõtjatele ja vastastikuste õiguste andmine ELi veoettevõtjatele võiks samuti võimaldada ELil eksportida rohkem kaupa Moldovasse, mis on seega ka ELi huvides. Samal ajal võib Moldoval olla vaja veelgi kohandada oma majandus- ja transpordimudeleid, et reageerida mõjule, mida sõda avaldab rahvusvahelistele turgudele.
            
            
               Seetõttu on selleks, et aidata Moldova majandust, mis on suurtes raskustes, sest see riik on ajutiselt vastu võtnud juba üle 350 000 Ukrainast tulnud ja teistesse riikidesse liikuva põgeniku, asjakohane sõlmida kiiresti liidu ja Moldova vaheline leping, mille kohaselt Ukrainat läbivad blokeeritud transiiditeed saab parimal võimalikul määral asendada täiustatud alternatiivsete autoveo võimalustega ELi kaudu ning saab edendada Moldova ja ELi vahelist kahepoolset maanteetransporti. Selline leping peaks kehtima seni, kuni kestab sõja ränk mõju transporditegevusele ja Ukraina transporditaristule.
            
            
               Selline leping on ka ELi huvides, sest EL on huvitatud Moldova majanduse stabiliseerimisest, pidades silmas ka asjaolu, et riik peab toime tulema sõja eest põgenevate pagulaste vooga, ning huvi leevendada Venemaa agressiooni mõju ELi ja selle piiride julgeolekuolukorrale. Lisaks saavad ELi veoettevõtjad ja Moldova veoettevõtjad vastastikused transpordiõigused, mis on soodus ELi majandusele.
            
            
               Assotsieerimislepingu artikli 80 punktis c kutsutakse üles tugevdama peamisi transpordiühendusi ELi ja Moldova territooriumide vahel ning lepingu artiklis 82 kutsutakse üles tegema koostööd, et parandada kaupade liikumist ning muuta Moldova Vabariigi, ELi ja piirkonna kolmandate riikide vahelised transpordivood sujuvamaks, kõrvaldades halduslikud, tehnilised ja muud takistused. 
            
            
               3.Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Käesolev leping on kooskõlas ELi praeguse Moldovaga välissuhete arendamise poliitikaga. Moldova valitsus on taotlenud lepingut kiireloomulise meetmena. Selline leping täiendab ka 2022. aasta märtsis Moldovale antud ELi toetust, millega aidatakse Moldova ametiasutustel osutada abi Ukrainast Venemaa sissetungi eest põgenevatele inimestele. Kaupade autovedu käsitleva tähtajalise lepingu sõlmimine Moldovaga Ukraina sõjast tingitud transporditakistuste ajaks oleks samuti kooskõlas liidu ja Moldova vahel 27. juunil 2014 allkirjastatud assotsieerimislepinguga
                     3
                  .
               
            
            
               4.Õiguslik alus, subsidiaarsus ja proportsionaalsus
            
            
               •Õiguslik alus
            
         
         
            
               
                  Liidu ja kolmanda riigi vahelise lepingu üle peetavate läbirääkimiste alustamiseks loa andmise ja läbirääkijale juhiste andmise otsuse menetlusõiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4. 
               
            
            
               •Liidu pädevus
            
            
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 216 punktis 1 on sätestatud:
               
               
                  „Liit võib sõlmida lepingu ühe või mitme kolmanda riigi või rahvusvahelise organisatsiooniga, kui aluslepingutes on nii sätestatud või kui lepingu sõlmimine on vajalik mõne aluslepingutes seatud eesmärgi saavutamiseks liidu poliitika raames, kui lepingu sõlmimise näeb ette liidu õiguslikult siduv akt või kui see võib mõjutada ühiseeskirju või muuta nende reguleerimisala.“
               
            
            
               Käesolev leping kuulub liidu transpordipoliitika alla ja on vajalik ühe aluslepingutes osutatud eesmärgi saavutamiseks – aidata kaasa vaba ja õiglase kaubanduse arendamisele.
            
            
               Lisaks on kaupade autovedu käsitlevate rahvusvaheliste lepingute sõlmimine sõnaselgelt sätestatud liidu seadusandlikus aktis. 
            
            
               Täpsemalt on Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. oktoobri 2009. aasta määruse (EÜ) nr 1072/2009 (rahvusvahelisele autoveoturule juurdepääsu käsitlevate ühiseeskirjade kohta) artikli 1 lõigetes 2 ja 3 sätestatud:
            
            
               „2. Juhul kui vedu tehakse liikmesriigist kolmandasse riiki või vastupidi, kohaldatakse käesolevat määrust transiidi käigus läbitava liikmesriigi territooriumil kulgeva reisi osa suhtes. Seda ei kohaldata reisi selle osa suhtes, mis tehakse selle liikmesriigi territooriumil, kus toimub peale- või mahalaadimine, kuni ühenduse ja asjaomase kolmanda riigi vahel ei ole sõlmitud vajalikku kokkulepet.
            
            
               3. Kuni lõikes 2 osutatud kokkulepete sõlmimiseni ei mõjuta käesolev määrus:
            
            
               a) liikmesriigist kolmandasse riiki ja vastupidi tehtavaid vedusid käsitlevaid sätteid, mis sisalduvad liikmesriikide ja kõnealuste kolmandate riikide vahel sõlmitud kahepoolsetes kokkulepetes;
            
            
               b) liikmesriigist kolmandasse riiki ja vastupidi tehtavaid vedusid käsitlevaid sätteid, mis sisalduvad liikmesriikide vahel sõlmitud kahepoolsetes kokkulepetes ja mis kahepoolsete lubade või liberaliseerimise korra alusel lubavad liikmesriigis peale ja maha laadida sellistel vedajatel, kes ei ole asutatud kõnealuses liikmesriigis.“
            
            
               Lisaks on liidu ja Moldova vahelise assotsieerimislepingu artiklis 82 sätestatud, et koostöö eesmärk on parandada reisijate ja kaupade liikumist ning muuta sujuvamaks liidu ja Moldova vahelisi transpordivooge.
            
            
               Peale selle võib selle sõlmimine mõjutada ühiseeskirju või muuta nende kohaldamisala, nagu on sätestatud Euroopa Kohtu praktikas. Eelkõige märkis Euroopa Kohus oma 16. mai 2017. aasta arvamuse 2/15
                  4
                punktis 201 järgmist: 
            
            
            
               „201. Euroopa Kohus on juba tõdenud, et kui liidu ja kolmanda riigi vahelises lepingus on ette nähtud selles lepingus käsitletavatele rahvusvahelistele suhetele niisuguste õigusnormide kohaldamine, mis suures ulatuses kattuvad liidu ühiseeskirjadega, mis on kohaldatavad ühendusesisestes olukordades, siis tuleb seda lepingut pidada selliseks, mis võib mõjutada ühiseeskirju või muuta nende reguleerimisala. Hoolimata ühiseeskirjadega vastuolu puudumisest võib see nimelt siiski nende eeskirjade mõtet, ulatust ja tõhusust mõjutada (vt eelkõige arvamus 1/03 (uus Lugano konventsioon), 7.2.2006, EU:C:2006:81, punktid 143 ja 151–153; arvamus 1/13 (kolmandate riikide ühinemine Haagi konventsiooniga), 14.10.2014, EU:C:2014:2303, punktid 84–90, ning kohtuotsus, 26.11.2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, punktid 48 ja 49). “
            
            
               
                  Käesolevas soovituses kavandatud turulepääs kattub kindlasti turulepääsu käsitlevate sätetega, mille liit on vastu võtnud seoses eespool nimetatud rahvusvahelise autoveoga. 
               
               
                  Eeltoodut silmas pidades on liidul kavandatava lepingu sõlmimiseks ELi toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 kohaselt ainuvälispädevus.
               
            
            
               Kui kehtivaid kahepoolseid lepinguid ei asendata kavandatava lepinguga, võib nende kohaldamist kavandatava lepingu raames jätkata. Kui kõnealune leping on lõpetatud, võib kehtivaid kahepoolseid lepinguid uuesti iseseisvalt kohaldada, välja arvatud juhul ja seni, kui liit sõlmib Moldovaga uue autovedude alase lepingu.  
            
            
               •Komisjoni kohustus konsulteerida
            
            
               Võttes arvesse Euroopa Kohtu 16. juuli 2015. aasta otsust kohtuasjas C-425/13,
                  5
                milles selgitatakse eri institutsioonide rolle ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigete 2 ja 4 kohaldamisel kooskõlas ELi lepingu artikli 13 lõikes 2 sätestatud institutsioonilise tasakaalu ja vastastikuse lojaalse koostöö põhimõtetega, on vaja neid selgitusi kajastada.
            
         
         
            
               On asjakohane, et komisjon esitab nõukogule ja tema määratud erikomiteele kogu läbirääkimiste käigu jälgimiseks vajaliku teabe, muu hulgas suunised ja seisukohad, mida teised pooled on läbirääkimiste käigus avaldanud ja kaitsnud. Komisjon esitab nõukogule ja tema määratud erikomiteele kirjaliku aruande läbirääkimiste tulemuste kohta viisil, mis võimaldab nõukogul kasutada oma institutsioonilisi õigusi.
            
            
               Selleks et täita ELi lepingu artikli 13 lõikes 2 sätestatud kohustust austada institutsioonilist tasakaalu ja ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 10 sätestatud kohustust, teavitab komisjon Euroopa Parlamenti samas ulatuses.
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Soovitus on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel.
               
               
                  Kavandatav leping on kõige tõhusam vahend ELi ja Moldova autovedude alaste suhete tugevdamiseks, kuna sellega kaotatakse liikmesriikide ja Moldova vahelistes kahepoolsetes lepingutes vajadus kvootide järele transiidi osas.
               
               
                  Kavandatav leping ei suurenda liikmesriikide ametiasutuste ega sektori haldus- ja finantskoormust. See peaks nii sektori kui ka liikmesriikide halduskoormust hoopis vähendama, sest vastastikuste õiguste (transiidiõigused ja kahepoolse rahvusvahelise veo õigused) andmine Moldova ja ELi veoettevõtjatele kaotab vajaduse ELi ettevõtjate lubade järele ja vähendab seega ELi transpordisektori halduskoormust.
               
            
            
               5.Mõju eelarvele
            
            
               
                  Soovitus ei mõjuta liidu eelarvet.
               
            
            
               6.Muud elemendid
            
            
               •Soovituse sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               Nõukogu otsusega antakse luba alustada läbirääkimisi liidu ja Moldova vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle, et käsitleda Venemaa-poolse Ukraina vastu suunatud sõjalise agressiooni mõju, ja nimetatakse komisjon liidu läbirääkijaks. Otsusele lisatud läbirääkimisjuhistes kirjeldatakse üldjoontes kavandatava lepingu kohaldamisala.
            
            
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Tuleks alustada läbirääkimisi liidu ja Moldova Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu sõlmimiseks. On asjakohane, et lepingut kohaldatakse seni, kuni kestab Venemaa Ukraina-vastase agressiooni ränk mõju transporditegevusele ja Ukraina transporditaristule.
            
         
         
            
               (2)Läbirääkijaks tuleks määrata komisjon.
            
            
               (3)Komisjon peaks läbirääkimisi pidama, konsulteerides [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu],
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu].
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Allkirjastatud Genfis 1. juulil 1970.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2006. aasta määrus (EÜ) nr 561/2006, mis käsitleb teatavate autovedusid käsitlevate sotsiaalõigusnormide ühtlustamist ja millega muudetakse nõukogu määrusi (EMÜ) nr 3821/85 ja (EÜ) nr 2135/98 ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 3820/85. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ELT L 260, 30.8.2014, lk 4.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ECLI EU:C:2017:376.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ECLI:EU:C:2015:483.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,6.4.2022
            COM(2022) 168 final
            
            LISA
            järgmise dokumendi juurde: 
            Soovitus: NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               Läbirääkimisjuhised Euroopa Liidu ja Moldova Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu sõlmimiseks
            
            
               1.Läbirääkimiste eesmärgid
            
            
               Võimaldada Moldova ja liidu vahel kaupade maanteeveo liberaliseerimist transiidiõiguste ja kahepoolsete rahvusvahelise veo õiguste osas Venemaa-poolse Ukraina vastu suunatud provotseerimata ja põhjendamatu sõjalise agressiooni ajal. 
            
            
               2.Lepingu kohaldamisala
            
            
               (1)Lepinguga tuleks liberaliseerida kaupade autovedu, andes Moldova ja Euroopa Liidu ettevõtjatele juurdepääsuõigused transiidiks ja kahepoolseteks rahvusvahelisteks vedudeks Euroopa Liidu ja Moldova vahel. Lepinguga tuleks säilitada või suurendada turulepääsu või muid kaubandusvõimalusi, mis on ELi liikmesriikide ja Moldova vahel sõlmitud kehtivate kahepoolsete autoveolepingute kohaselt kättesaadavad.
            
            
               (2)Leping peaks olema võrdselt autentne kõigis ELi ametlikes keeltes ning sisaldama sellekohast keeleklauslit.
            
            
               (3)Leping peaks olema tähtajaline ja seda tuleks kohaldada seni, kuni kestab Venemaa Ukraina-vastase agressiooni ränk mõju transporditegevusele ja Ukraina transporditaristule. 
            
            
               3.Üldsätted
            
            
               Lepinguga asendatakse liikmesriikide ja Moldova vahel sõlmitud kehtivate kahepoolsete autoveolepingute sätted. 
            
            
               Kui see leping on lõpetatud, kohaldataks ELi liikmesriikide ja Moldova vahel sõlmitud kehtivaid kahepoolseid lepinguid uuesti, välja arvatud juhul ja seni, kui liit sõlmib Moldovaga uue autovedude alase lepingu.  
            
            
               4.Lepingu rakendamine
            
            
               Tuleks luua lepinguosaliste esindajatest koosnev ühiskomitee, mis peaks vastutama lepingu haldamise ja selle nõuetekohase rakendamise eest, eelkõige seoses lepingu lisas sisalduvate, Moldovale järgimiseks ette nähtud ELi eeskirjade kohandamisega pärast nende muutmist ning liidu tasandil vastu võetud, autovedude valdkonnas kohaldatavate uute eeskirjadega.
            
            
               Moldova ekspertidel võib lubada osaleda vaatlejatena liidu loodud eksperdirühmades, mis tegelevad Moldovas kohaldatavate liidu õigusaktidega, mis esitatakse lepingu lisas. 
            
            
               Lepingu nõuetekohase kohaldamise tagamiseks peaks see sisaldama kiiret, tõhusat ja siduvat vaidluste lahendamise mehhanismi.
            
            
               Olenemata vaidluste lahendamise mehhanismist peaks leping sisaldama sätteid, mida kohaldatakse juhul, kui selles olevaid kohustusi ei täideta, nt võimalus võtta vastu asjakohaseid kaitsemeetmeid või peatada täielikult või osaliselt lepingu tingimuste kohaselt antud õigused või privileegid.
            
            
               5.Läbirääkimiste pidamine 
            
            
               Komisjon peab läbirääkimisi vastavalt käesolevatele juhistele ning tagab nõuetekohase koordineerimise käimasolevate ja tulevaste läbirääkimistega muudes asjakohastes valdkondades.