CELEX: 32014D0132
Language: hr
Date: 2014-03-11 00:00:00
Title: 2014/132/EU: Provedbena odluka Komisije оd 11. ožujka 2014. kojom se postavljaju ciljevi performansi na razini Unije za mrežu za upravljanje zračnim prometom i granične vrijednosti za upozoravanje za drugo referentno razdoblje od 2015. do 2019. godine  Tekst značajan za EGP

12.3.2014   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               L 71/20
            
         
      PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
   
   оd 11. ožujka 2014.
   kojom se postavljaju ciljevi performansi na razini Unije za mrežu za upravljanje zračnim prometom i granične vrijednosti za upozoravanje za drugo referentno razdoblje od 2015. do 2019. godine
   (Tekst značajan za EGP)
   (2014/132/EU)
   EUROPSKA KOMISIJA,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
   uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje jedinstvenog europskog neba (Okvirna uredba) (1), a posebno točku (a) njezina članka 11. stavka 3.,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Uredbom (EZ) br. 549/2004 zahtijeva se uspostava plana performansi za usluge u zračnoj plovidbi i mrežne funkcije. Posebno, zahtijeva se da Komisija donese ciljeve performansi na razini Unije za ključna područja sigurnosti, zaštite okoliša, kapaciteta i troškovne učinkovitosti. Dodatna pravila koja se odnose na te ciljeve utvrđena su u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) br. 390/2013 (2).
            
         
               (2)
            
            
               Sada bi trebalo odrediti ciljeve performansi na razini Unije za drugo referentno razdoblje koje obuhvaća kalendarske godine od 2015. do uključivo 2019.
            
         
               (3)
            
            
               Komisija je 29. srpnja 2010. odredila tijelo za reviziju performansi, u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 549/2004 i člankom 3. Uredbe Komisije (EU) br. 691/2010, koje joj pomaže u provedbi plana performansi, a posebno u određivanju ciljeva performansi na razini Unije (3).
            
         
               (4)
            
            
               Kako bi se olakšalo donošenje ciljeva performansi na razini Unije za drugo referentno razdoblje, tijelo za reviziju performansi, uz potporu Komisije, savjetovalo se sa svim dionicima navedenima u članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 549/2004 o pristupu koji se koristi za utvrđivanje ciljeva performansi na razini Unije, postupcima kako ih utvrditi i okvirnim rasponima unutar kojih bi trebali biti. To savjetovanje s dionicima trajalo je od 25. siječnja 2013. do 3. srpnja 2013. U njemu je sudjelovao i Odbor za sektorski dijalog osnovan na temelju Odluke Komisije 98/500/EZ (4) i sva europska strukovna predstavnička tijela u području civilnog zrakoplovstva imali su mogućnost dostaviti svoje primjedbe.
            
         
               (5)
            
            
               Uzimajući u obzir savjetovanja s dionicima, tijelo za reviziju performansi predložilo je ciljeve performansi na razini Unije u izvješću koje je dostavljeno Komisiji 27. rujna 2013. U izvješću se utvrđuju pretpostavke i razlozi na kojima se temelje predloženi ciljevi i sastav skupina pružatelja usluga u zračnoj plovidbi ili funkcionalnih blokova zračnog prostora sa sličnim operativnim i gospodarskim okruženjem.
            
         
               (6)
            
            
               Ciljevi performansi na razini Unije navedeni u ovoj Odluci u skladu su s Uredbom (EZ) br. 549/2004 i Provedbenom uredbom (EU) br. 390/2013. Pripremljeni su uz pomoć tijela za reviziju performansi. U obzir je uzeto savjetovanje s dionicima i doprinos upravitelja mreže koji je osnovan na temelju članka 6. Uredbe (EZ) br. 551/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (5) i članka 3. Uredbe Komisije (EU) br. 677/2011 (6), Europske agencije za sigurnost zračnog prometa (EASA) i nacionalnih nadzornih tijela. Ciljevi se temelje na podacima koje su Komisija i tijelo za reviziju performansi imali na raspolaganju do 17. prosinca 2013.
            
         
               (7)
            
            
               Ciljevi performansi na razini Unije temelje se na podacima za države članice, Norvešku i Švicarsku.
            
         
               (8)
            
            
               Ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje sigurnosti navedeni u ovoj Odluci pripremljeni su u suradnji s EASA-om. Pri donošenju prihvatljivih postupaka usklađivanja i uputa u skladu s Provedbenom uredbom (EU) br. 390/2013, EASA će dodatno pojasniti definicije kategorija Alata za analizu rizika (RAT) kako bi se osigurala usklađena primjena ciljeva performansi na razini Unije na ključnom području sigurnosti, posebno u pogledu definicije kategorije C (sposobnost pružanja sigurnih, ali otežanih ATM usluga). Također je provedeno savjetovanje s EASA-om o ciljevima performansi na razini Unije za ostala ključna područja s ciljem osiguravanja dosljednosti s prevladavajućim ciljevima sigurnosti.
            
         
               (9)
            
            
               Ciljeve performansi na razini Unije za ključno područje zaštite okoliša treba utvrditi u odnosu na razine performansi ostvarene u 2012., kako ih je izračunalo tijelo za vrednovanje rezultata, to jest 3,17 % za prosječnu učinkovitost horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju i 5,15 % za prosječnu učinkovitost horizontalnog leta na ruti za zadnju dostavljenu putanju plana leta.
            
         
               (10)
            
            
               Za svaku godinu u referentnom razdoblju cilj performansi na razini Unije za ključno područje kapaciteta, izmjeren kao prosječno kašnjenje na ruti ATFM-a, trebao bi odgovarati cilju performansi na razini Unije za 2014., vodeći računa o predviđanjima u vezi prometa za drugo referentno razdoblje.
            
         
               (11)
            
            
               Ciljeve performansi na razini Unije za ključno područje troškovne učinkovitosti za svaku godinu referentnog razdoblja trebalo bi izraziti u realnim izrazima koristeći vrijednosti iz 2009. (EUR2009) kako bi se, između ostalog, omogućila usporedba s razinom performansi postignutom u prethodnom referentnom razdoblju.
            
         
               (12)
            
            
               Očekivani napredak u troškovnoj učinkovitosti za drugo referentno razdoblje trebalo usporediti s utvrđenim troškovima za 2014. od 6242 milijuna EUR (7) u EUR2009. Na temelju najnovijih predviđanja u vezi prometa za 2014. (8) godinu, osnovna vrijednost za utvrđeni jedinični trošak trebao bi iznositi 58,09 EUR u EUR2009. Stoga bi cilj troškovne učinkovitosti trebao omogućiti smanjenje utvrđenog jediničnog troška za 3,3 % godišnje u drugom referentnom razdoblju. Osnovna vrijednost od 58,09 EUR u EUR2009 veća je od cilja performansi na razini Unije od 53,92 EUR postavljenog u EUR2009 za 2014. jer je očekivani opseg prometa za 2014. manji od prvotne pretpostavke iz Odluke Komisije 2011/121/EU (9).
            
         
               (13)
            
            
               Predviđanja u vezi prometa za drugo referentno razdoblje preuzeta su iz konzervativnog scenarija najnovije procjene STATFOR-a, objavljene 30. rujna 2013., koja ukazuje na prosječni godišnji rast prometa od 1,2 %. Ipak, dugoročna predviđanja do kraja 2019. uključuju određeni stupanj nesigurnosti. Stoga bi, u kontekstu izvješća Komisije Odboru za jedinstveno nebo iz članka 18. stavka 4. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013, Komisija trebala, do 2016. godine, preispitati ta predviđanja u vezi prometa u svjetlu najnovijih dostupnih predviđanja STATFOR-a. Na temelju tog preispitivanja Komisija može, ako je to potrebno, odlučiti preispitati ciljeve performansi na razini Unije za kalendarske godine od 2017. do 2019. u skladu s točkom (a) članka 17. stavka 1. te Uredbe.
            
         
               (14)
            
            
               Predviđa se smanjenje referentnih utvrđenih troškova za drugo referentno razdoblje u prosjeku za 2,1 % godišnje.
            
         
               (15)
            
            
               Pored ciljeva performansi na razini Unije trebalo bi utvrditi granične vrijednosti za upozoravanje iznad kojih se mogu aktivirati mehanizmi uzbunjivanja iz Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
            
         
               (16)
            
            
               U skladu s Provedbenom uredbom (EU) br. 390/2013 lokalni ciljevi ne moraju nužno biti jednaki ciljevima performansi na razini Unije. Oni bi trebali biti u skladu s ciljevima performansi na razini Unije te na odgovarajući način doprinijeti njihovu ostvarenju. Plan performansi, koji bi u skladu s Provedbenom uredbom (EU) br. 390/2013 morao biti sastavljen na razini funkcionalnih blokova zračnog prostora, trebao bi odražavati tu dosljednost i njezin primjereni doprinos.
            
         
               (17)
            
            
               Ova bi Odluka trebala stupiti na snagu na dan objave, s ciljem olakšavanja pripreme planova performansi u skladu s poglavljem II. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
            
         
               (18)
            
            
               Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo,
            
         DONIJELA JE OVU ODLUKU:
   Članak 1.
   Ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje sigurnosti
   1.   Za drugo referentno razdoblje, ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje sigurnosti moraju biti kako je utvrđeno u stavcima 2. i 3.
   2.   Ciljevi performansi na razini Unije za učinkovitost upravljanja sigurnošću iz točke 1.1. podtočke (b) odjeljka 1. Priloga I. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013 su sljedeći:
   
               (a)
            
            
               najkasnije do 31. prosinca 2019. nacionalna nadzorna tijela osiguravaju najmanje razinu C (10) za sve ciljeve upravljanja („politika i ciljevi sigurnosti”, „upravljanje sigurnosnim rizikom”, „osiguravanje sigurnosti”, „promicanje sigurnosti” i „kultura sigurnosti”);
            
         
               (b)
            
            
               najkasnije do 31. prosinca 2019. pružatelji usluga u zračnoj plovidbi moraju postići najmanje razinu D za ciljeve upravljanja „politika i ciljevi sigurnosti”, „upravljanje sigurnosnim rizikom”, „osiguravanje sigurnosti” i „promicanje sigurnosti” te najmanje razinu C za cilj upravljanja „kultura sigurnosti”.
            
         3.   Ciljevi performansi na razini Unije za primjenu klasifikacije ozbiljnosti iz točke 1.1. podtočke (b) odjeljka 1. Priloga I. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013 su sljedeći:
   
               (a)
            
            
               do 31. prosinca 2017. i svake godine nakon toga do kraja drugog referentnog razdoblja, države članice putem svojih nacionalnih nadzornih tijela osiguravaju prikupljanje podataka i izvješćivanje EASA-e o stupnju ozbiljnosti „ukupnog ATM-a” utvrđenog metodologijom Alata za analizu rizika (RAT) za klasifikaciju najmanje 80 % godišnje prijavljenih narušavanja minimalne separacije i neodobrenih ulaza na uzletno-sletnu stazu kategorije A (ozbiljne nezgode), B (veće nezgode) i C (znatnije nezgode) (11);
            
         
               (b)
            
            
               najkasnije do 31. prosinca 2017. i 2019. države članice putem svojih nacionalnih nadzornih tijela osiguravaju prikupljanje podataka i izvješćivanje EASA-e o stupnju ozbiljnosti „ukupnog ATM-a” utvrđenog metodologijom Alata za analizu rizika (RAT) za klasifikaciju najmanje 80 % odnosno 100 % godišnje prijavljenih događaja povezanih s upravljanjem zračnim prometom (ATM) s kategorijama AA (potpuna nemogućnost pružanja sigurnih ATM usluga), A (ozbiljna nemogućnost pružanja sigurne ATM usluge), B (djelomična nemogućnost pružanja sigurne ATM usluge) i C (sposobnost pružanja sigurnih, ali otežanih usluga ATM);
            
         
               (c)
            
            
               najkasnije do 31. prosinca 2017. i 2019. pružatelji usluga u zračnoj plovidbi izvješćuju nacionalna nadzorna tijela o ozbiljnosti „ATM-a na zemlji” koristeći metodologiju Alata za analizu rizika (RAT) za klasifikaciju najmanje 80 % odnosno 100 % godišnje prijavljenih narušavanja minimalne separacije i neodobrenih ulaza na uzletno-sletnu stazu kategorije A (ozbiljne nezgode), B (veće nezgode) i C (znatnije nezgode);
            
         
               (d)
            
            
               najkasnije do 31. prosinca 2017. i 2019., pružatelji usluga u zračnoj plovidbi izvješćuju nacionalna nadzorna tijela o ozbiljnosti „ATM-a na zemlji” koristeći metodologiju Alata za analizu rizika (RAT) za klasifikaciju najmanje 80 % odnosno 100 % godišnje prijavljenih događaja povezanih s upravljanjem zračnim prometom (ATM) s kategorijama AA (potpuna nemogućnost pružanja sigurne ATM usluge), A (ozbiljna nemogućnost pružanja sigurne ATM usluge), B (djelomična nemogućnost pružanja sigurne ATM usluge) i C (sposobnost pružanja sigurnih, ali otežanih usluga ATM);
            
         Članak 2.
   Ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje zaštite okoliša
   Za drugo referentno razdoblje, ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje zaštite okoliša su sljedeći:
   
               1.
            
            
               u 2019., prosječna učinkovitost horizontalnog leta na ruti od najmanje 2,6 % za stvarnu putanju kako je određeno u točki 2.1. podtočki (a) odjeljka 1. Priloga I. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013;
            
         
               2.
            
            
               u 2019., prosječna učinkovitost horizontalnog leta na ruti od najmanje 4,1 % za zadnju dostavljenu putanju plana leta kako je određeno u točki 2.1. podtočki (b) odjeljka 1. Priloga I. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013.
            
         Članak 3.
   Ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje kapaciteta
   Za drugo referentno razdoblje, ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje kapaciteta moraju biti izraženi kao prosječno kašnjenje na ruti ATFM-a, kako je određeno u točki 3.1. odjeljka 1. Priloga I. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013, od najviše 0,5 minuta po letu, koje treba ostvariti za svaku kalendarsku godinu.
   Članak 4.
   Ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje troškovne učinkovitosti
   Za drugo referentno razdoblje, ciljevi performansi na razini Unije za ključno područje troškovne učinkovitosti moraju biti izraženi kao prosječan utvrđeni jedinični trošak na razini Unije za rutne usluge u zračnoj plovidbi kako je određeno u točki 4.1. podtočki (a) odjeljka 1. Priloga I. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013, izražen u realnim izrazima EUR2009, u iznosu od 56,64 EUR za 2015., 54,95 EUR za 2016., 52,98 EUR za 2017., 51,00 EUR za 2018., i 49,10 EUR za 2019.
   Članak 5.
   Predviđanja
   Ova se Odluka temelji na predviđanjima utvrđenima u Prilogu.
   Članak 6.
   Granične vrijednosti za upozoravanje
   1.   Ako stvarni promet koji je zabilježilo tijelo za reviziju performansi odstupa od predviđanja u vezi prometa utvrđenih u Prilogu za najmanje 10 % u danoj kalendarskoj godini, može se aktivirati mehanizam upozoravanja na razini Unije iz članka 19. stavka 1. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
   2.   Ako stvarni promet koji je zabilježilo tijelo za reviziju performansi odstupa od predviđanja u vezi prometa utvrđenih u planu performansi iz poglavlja III. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013 za najmanje 10 % u danoj kalendarskoj godini, može se aktivirati lokalni mehanizam upozoravanja iz članka 19. stavka 2. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
   Članak 7.
   Stupanje na snagu
   Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
   
      Sastavljeno u Bruxellesu 11. ožujka 2014.
      
         
            Za Komisiju
         
         
            Predsjednik
         
         José Manuel BARROSO
         
      
   
   
      (1)  SL L 96, 31.3.2004., str. 1.
   
      (2)  Provedbena uredba Komisije (EU) br. 390/2013 od 3. svibnja 2013. o utvrđivanju plana performansi za usluge u zračnoj plovidbi i mrežne funkcije (SL L 128, 9.5.2013., str. 1.).
   
      (3)  Uredba Komisije (EU) br. 691/2010 od 29. srpnja 2010. o utvrđivanju plana performansi za usluge u zračnoj plovidbi i mrežnih funkcija (SL L 201, 3.8.2010., str. 1.).
   
      (4)  Odluka Komisije 98/500/EZ od 20. svibnja 1998. o osnivanju Odbora za sektorski dijalog između socijalnih partnera na europskoj razini (SL L 225, 12.8.1998., str. 27.).
   
      (5)  Uredba (EZ) br. 551/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o organizaciji i korištenju zračnog prostora u jedinstvenom europskom nebu (SL L 96, 31.3.2004., str. 20).
   
      (6)  Uredba Komisije (EU) br. 677/2011 od 7. srpnja 2011. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu mrežnih funkcija za upravljanje zračnim prometom (ATM) (SL L 185, 15.7.2011., str. 1).
   
      (7)  Uključujući troškove za Hrvatsku, koja nije sudjelovala u planu performansi tijekom prvog referentnog razdoblja, i prilagodbe za sve države članice, kako bi se uzeo u obzir očekivani odbitak za izuzete letove prema pravilima vizualnog letenja (VFR).
   
      (8)  107 439 000 jedinica pružanja rutnih usluga (izvor: STATFOR, konzervativna procjena, rujan 2013.).
   
      (9)  Odluka Komisije 2011/121/EU od 21. veljače 2011. o utvrđivanju ciljeva performansi na razini Unije za godine 2012. do 2014. (SL L 48, 23.2.2011., str. 16.).
   
      (10)  Razine C i D određene su u prihvatljivim postupcima usklađivanja i uputama iz EASA-e za provedbu i mjerenje ključnih pokazatelja sigurnosti iz članka 7. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
   
      (11)  Kategorije AA, A, B, C, D i E utvrđene su u prihvatljivim postupcima usklađivanja i uputama iz EASA-e za provedbu i mjerenje ključnih pokazatelja sigurnosti iz članka 7. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
   
      PRILOG
      
                  1.
               
               
                  Predviđanja u vezi prometa na razini Unije, izražena u jedinicama pružanja rutnih usluga
                  
                              Jedinice pružanja rutnih usluga
                           
                        
                              2015.
                           
                           
                              2016.
                           
                           
                              2017.
                           
                           
                              2018.
                           
                           
                              2019.
                           
                        
                              108 541 000
                           
                           
                              110 196 000
                           
                           
                              111 436 000
                           
                           
                              112 884 000
                           
                           
                              114 305 000
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  Predviđeni referentni utvrđeni troškovi za rutne usluge u zračnoj plovidbi na razini Unije
                  
                              Utvrđeni troškovi (EUR2009)
                           
                        
                              2015.
                           
                           
                              2016.
                           
                           
                              2017.
                           
                           
                              2018.
                           
                           
                              2019.
                           
                        
                              6 147 905 000
                           
                           
                              6 055 686 000
                           
                           
                              5 904 294 000
                           
                           
                              5 756 687 000
                           
                           
                              5 612 769 000