CELEX: 52013PC0390
Language: pl
Date: 2013-05-29
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Malcie

|
			
		
		
		52013PC0390
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Malcie /* COM/2013/0390 final - 2013/0179 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0179 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na
Malcie
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art.
126 ust. 6,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając uwagi przedstawione
przez Maltę,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie
unikają nadmiernego deficytu budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i
wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu
finansów państwa jako środka służącego umocnieniu
warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu
gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       Procedura nadmiernego
deficytu określona w art. 126 TFUE oraz wyjaśniona w
rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i
wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[1] (które jest częścią paktu
stabilności i wzrostu), przewiduje podjęcie decyzji w sprawie
istnienia nadmiernego deficytu. Załączony do Traktatu Protokół w
sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu zawiera dalsze
postanowienia dotyczące stosowania procedury nadmiernego deficytu.
Szczegółowe przepisy i definicje w zakresie stosowania postanowień
tego protokołu określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2009[2].
(4)       Zgodnie z art. 126 ust. 5
TFUE, jeżeli Komisja uzna, że w państwie członkowskim
istnieje nadmierny deficyt lub że taki deficyt może
wystąpić, kieruje opinię do danego państwa
członkowskiego i informuje o tym odpowiednio Radę. Uwzględniwszy
swoje sprawozdanie sporządzone zgodnie z art. 126 ust. 3 TFUE oraz
opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydaną zgodnie z art. 126
ust. 4 TFUE, Komisja stwierdziła, że na Malcie istnieje nadmierny
deficyt. W związku z tym Komisja skierowała do Malty stosowną
opinię i poinformowała o tym Radę w dniu 29 maja 2013 r.[3].
(5)       Zgodnie z art. 126 ust. 6
TFUE Rada powinna rozważyć ewentualne uwagi danego państwa
członkowskiego przed podjęciem decyzji o istnieniu nadmiernego
deficytu, którą powinno poprzedzać dokonanie ogólnej oceny. W
przypadku Malty ta ogólna ocena prowadzi do poniższych wniosków.
(6)       Zgodnie z danymi przekazanymi
przez władze Malty w kwietniu 2013 r., deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych na Malcie wyniósł w 2012 r. 3,3 % PKB,
a zatem przekroczył wartość referencyjną
wynoszącą 3 % PKB. W sprawozdaniu Komisji sporządzonym zgodnie z
art. 126 ust. 3 TFUE uznano ten poziom deficytu za bliski wartości
referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, ale przekroczenie wartości
referencyjnej nie mogło zostać uznane za wyjątkowe w rozumieniu
Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu. W szczególności nie wynika
ono ze znacznego pogorszenia koniunktury gospodarczej w rozumieniu Traktatu
oraz paktu stabilności i wzrostu. W latach 2010–2011 stopa wzrostu
realnego PKB wynosiła średnio powyżej 2 % rocznie i była
wyższa od potencjalnego wzrostu gospodarczego. Wstępne dane
dotyczące PKB opublikowane przez krajowy urząd statystyczny w dniu 11
marca 2013 r. wskazują, że w 2012 r. stopa wzrostu gospodarczego
spadła, ale utrzymała dodatnią wartość 0,8 %. Szacuje
się, że luka produktowa, która w roku 2011 była jeszcze
dodatnia, przyjęła w 2012 r. nieznaczną wartość
ujemną. Nie można również uznać, że planowane
przekroczenie wartości referencyjnej ma charakter tymczasowy. Według
prognozy służb Komisji z wiosny 2013 r. deficyt ma wzrosnąć
do 3,7 % PKB w 2013 r., a w roku 2014 ma osiągnąć poziom 3,6 %
PKB. Przewidziane w Traktacie kryterium dotyczące deficytu nie jest
spełnione.
(7)       Przekazane dane pokazują
również, że dług brutto sektora instytucji rządowych i
samorządowych wyniósł w 2012 r. 72,1 % PKB, czyli przekroczył
wartość referencyjną wynoszącą 60 % PKB. W prognozie
służb Komisji z wiosny 2013 r. założono również,
że wskaźnik zadłużenia wzrośnie do 74,9 % PKB w 2014
r. Po uchyleniu procedury nadmiernego deficytu w grudniu 2012 r. Malta
korzystała z trzyletniego – rozpoczynającego się w 2012 r. –
okresu przejściowego, w trakcie którego powinna osiągnąć
wartość odniesienia dotyczącą redukcji długu. W 2012
r. Malta nie poczyniła wystarczających postępów na drodze do
osiągnięcia wartości odniesienia dotyczącej redukcji
długu, gdyż deficyt strukturalny uległ pogłębieniu,
podczas gdy wymagane było jego zmniejszenie. Można zatem
stwierdzić, że określone w Traktacie kryterium dotyczące
długu nie jest spełnione.
(8)       Zgodnie z paktem
stabilności i wzrostu Komisja przeanalizowała w swoim sprawozdaniu
także „istotne czynniki”. Zgodnie z paktem stabilności i wzrostu w
przypadku krajów, których wskaźnik zadłużenia przekracza 60 %
PKB (jak w przypadku Malty), „istotne czynniki” mogą zostać
uwzględnione przy ocenie spełniania kryterium dotyczącego
deficytu w procesie podejmowania decyzji w sprawie istnienia nadmiernego
deficytu wyłącznie wtedy, gdy deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych pozostaje bliski wartości
referencyjnej, a przekroczenie przez niego tej wartości ma charakter
tymczasowy – w przypadku Malty warunek ten nie jest spełniony[4].
Jednocześnie czynniki te zostały uwzględnione przy ocenie
spełniania kryterium dotyczącego długu, ale nie wydają
się one prowadzić do zakwestionowania decyzji w sprawie istnienia
nadmiernego deficytu. Oceniając, czy poczyniono postępy na drodze do
osiągnięcia wartości odniesienia dotyczącej redukcji
długu, uwzględniono w szczególności wpływ, jaki na wzrost
zadłużenia i deficytu miało udzielenie pomocy finansowej innym
państwom członkowskim strefy euro. W przypadku Malty łączny
wpływ instrumentu kredytowego dla Grecji, wypłat z Europejskiego
Instrumentu Stabilności Finansowej, wpłat na poczet kapitału
Europejskiego Mechanizmu Stabilności oraz operacji w ramach programu
pomocy dla Grecji wyniesie w latach 2011–2014 3,9 % PKB w odniesieniu do
zadłużenia oraz 0,1 % PKB w odniesieniu do deficytu. Przy
uwzględnieniu wpływu tych operacji wysiłek strukturalny wymagany
w 2012 r. celem spełnienia kryterium dotyczącego długu
byłby niższy, ale nadal znacznie przekraczałby wysiłek
strukturalny faktycznie podjęty przez Maltę w tymże roku, 
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Z ogólnej oceny wynika, że na Malcie
istnieje nadmierny deficyt.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest skierowana do Republiki
Malty.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L
209 z 2.8.1997, s. 6.
[2]               Dz.U. L
145 z 10.6.2009, s. 1-9.
[3]               Wszystkie
dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu
dotyczącą Malty dostępne są na następującej
stronie internetowej:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/malta_en.htm.
[4]               Art. 2
ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97.