CELEX: 62005CJ0402
Language: sv
Date: 2008-09-03
Title: Domstolens dom (stora avdelningen) den 3 september 2008.#Yassin Abdullah Kadi och Al Barakaat International Foundation mot Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen.#Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) - Restriktiva åtgärder mot personer och enheter som är associerade med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna - Förenta nationerna - Säkerhetsrådet - Resolutioner antagna med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga - Genomförande i gemenskapen - Gemensam ståndpunkt 2002/402/GUSP - Förordning (EG) nr 881/2002 - Åtgärder som avser personer och enheter som finns införda i en förteckning som upprättats av ett FN-organ - Frysning av penningmedel och ekonomiska tillgångar - Kommitté vid säkerhetsrådet som inrättats genom punkt 6 i säkerhetsrådets resolution 1267 (1999) (sanktionskommittén) - Upptagande av dessa personer och enheter i bilaga I till förordning (EG) nr 881/2002 - Talan om ogiltigförklaring - Gemenskapens behörighet - Rättslig grund som utgörs av artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG i förening - Grundläggande rättigheter - Rätten till respekt för den egna egendomen, rätten att yttra sig och rätten till en verksam domstolsprövning.#Förenade målen C-402/05 P och C-415/05 P.

Förenade målen C‑402/05 P och C‑415/05 P
      Yassin Abdullah Kadi och Al Barakaat International Foundation
      mot
      Europeiska unionens råd
      och
      Europeiska gemenskapernas kommission
      ”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) – Restriktiva åtgärder mot personer och enheter som är associerade med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna
         – Förenta nationerna – Säkerhetsrådet – Resolutioner antagna med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga – Genomförande i gemenskapen – Gemensam ståndpunkt 2002/402/GUSP – Förordning (EG) nr 881/2002 – Åtgärder som avser personer och enheter som finns införda i en förteckning som upprättats av ett FN-organ – Frysning av penningmedel och ekonomiska tillgångar – Kommitté vid säkerhetsrådet som inrättats genom punkt 6 i säkerhetsrådets resolution 1267 (1999) (sanktionskommittén) – Upptagande av dessa personer och enheter i bilaga I till förordning (EG) nr 881/2002 – Talan om ogiltigförklaring – Gemenskapens behörighet – Rättslig grund som utgörs av artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG i förening – Grundläggande rättigheter – Rätten till respekt för den egna egendomen, rätten att yttra sig och rätten till en verksam domstolsprövning”
      
      Sammanfattning av domen
      1.        Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Förordning om införande av restriktiva åtgärder mot vissa med Usama
            bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter
      (Artiklarna 57. 2 EG, 60 EG, 133 EG och 301 EG; rådets förordning nr 881/2002)
      2.        Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Gemenskapsrättsakter som syftar till att uppfylla EU-fördragets mål i
            fråga om yttre förbindelser – Artikel 308 EG – Otillåtet
      (Artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG; artikel 3 EU)
      3.        Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Förordning om införande av restriktiva åtgärder mot vissa med Usama
            bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter
      (Artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG; rådets förordning nr 881/2002)
      4.        Europeiska gemenskaperna – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Rättsakt som ger verkan åt resolutioner
            antagna av Förenta nationernas säkerhetsråd – Indirekt prövning av lagenligheten av säkerhetsrådets beslut – Ej möjlig
      (Artikel 220 EG; rådets förordning nr 881/2002)
      5.        Gemenskapsrätt – Principer – Grundläggande rättigheter – Beaktande av Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna
      (Artiklarna 220 EG, 307 EG; artikel 6.1 EU)
      6.        Folkrätt – Förenta nationernas stadga – Resolutioner som säkerhetsrådet har antagit med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas
            stadga
      7.        Europeiska gemenskaperna – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Förordning om införande av restriktiva
            åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter
      8.        Europeiska gemenskaperna – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Förordning om införande av restriktiva
            åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter
      9.        Europeiska gemenskaperna – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Förordning om införande av restriktiva
            åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter
      10.      Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Domstolens möjlighet att begränsa verkningarna – Förordning
            om införande av restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer
            och enheter
      (Artikel 231 EG)
      1.        En tolkning av artiklarna 60 EG och 301 EG enligt vilken det är tillräckligt att de restriktiva åtgärder som föreskrivs i
         Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1390 (2002), och som genomförs genom förordning nr 881/2002 om införande av vissa
         särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och
         enheter, riktar sig mot personer eller enheter som befinner sig i tredjeländer eller som på annat sätt har anknytning till
         ett tredjeland kan inte godtas. En sådan tolkning skulle innebära att dessa bestämmelser gavs ett alltför stort tillämpningsområde
         och att det inte togs hänsyn till kravet att de åtgärder som beslutas med stöd av dessa bestämmelser måste vidtas gentemot
         tredjeländer, vilket är ett krav som framgår av bestämmelsernas lydelser.
      
      En tolkning av artikel 301 EG enligt vilken det enligt den bestämmelsen skapas en länk mellan Europeiska gemenskapen och Europeiska
         unionen som avser förfarandet, som innebär att artikel 301 EG ska ges en lika vid tolkning som den relevanta gemenskapsbehörigheten,
         däribland gemenskapens behörighet enligt den gemensamma handelspolitiken och dess behörighet enligt reglerna om den fria rörligheten
         för kapital, kan leda till att tillämpningsområdet för artikeln begränsas och följaktligen till att dess ändamålsenliga verkan
         begränsas. Artikel 301 EG avser enligt sin lydelse antagandet av åtgärder som påverkar de ekonomiska förbindelserna med tredjeländer,
         vilka kan vara av mycket skiftande slag. Dessa åtgärder kan därför inte a priori vara begränsade till att avse andra områden
         på vilka gemenskapen har materiell behörighet, såsom gemenskapens behörighet på området för den gemensamma handelspolitiken
         och dess behörighet på området för den fria rörligheten för kapital. Denna tolkning har inte heller stöd i lydelsen i artikel 301 EG.
         Enligt den artikeln ges gemenskapen en materiell behörighet som i princip är oberoende av gemenskapens behörighet på andra
         områden.
      
      Med hänsyn till målet och innehållet i den aktuella förordningen kan det inte anses att förordningen specifikt rör internationell
         handel genom att huvudsakligen syfta till att främja, underlätta eller reglera handeln. Förordningen kan därför inte grunda
         sig på gemenskapens behörighet på området för den gemensamma handelspolitiken. En gemenskapsrättsakt omfattas av behörigheten
         på området för den gemensamma handelspolitiken som föreskrivs i artikel 133 EG endast om rättsakten i fråga specifikt rör
         internationell handel, genom att den huvudsakligen syftar till att främja, underlätta eller reglera handeln och den direkt
         och omedelbart påverkar handeln generellt eller handeln med varorna i fråga. Förordningen kan inte heller omfattas av tillämpningsområdet
         för EG‑fördragets bestämmelser om fri rörlighet för kapital och betalningar, på den grunden att det genom denna införs ett
         förbud mot överföringar av ekonomiska resurser till enskilda i tredjeländer. Med avseende på artikel 57.2 EG gäller att de
         restriktiva åtgärderna inte ingår i någon av de kategorier av åtgärder som räknas upp i den bestämmelsen. Med avseende på
         artikel 60.1 EG gäller att den bestämmelsen inte kan utgöra grund för den aktuella förordningen, eftersom tillämpningsområdet
         för den artikeln bestäms med hänsyn till tillämpningsområdet för artikel 301 EG. Med avseende på artikel 60.2 EG gäller att
         den bestämmelsen inte ger gemenskapen någon sådan behörighet. Artikel 60.2 EG inskränker sig till att göra det möjligt för
         medlemsstaterna att, när det föreligger särskilda skäl, anta ensidiga åtgärder i fråga om kapitalrörelser och betalningar
         gentemot ett tredjeland. Rådet har dock befogenhet att ålägga en medlemsstat att ändra eller upphäva sådana åtgärder.
      
      (se punkterna 168, 176–178, 183, 185, 187–191 och 193)
      2.        En uppfattning enligt vilken det, i det speciella sammanhang som avses i artiklarna 60 EG och 301 EG, skulle vara möjligt
         att enligt artikel 308 EG anta gemenskapsrättsakter som inte avser något av gemenskapens mål, utan ett av EU-fördragets utrikespolitiska
         mål, bland vilka den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken ingår, strider mot lydelsen av sistnämnda artikel.
      
      Det är riktigt att en länk införts mellan gemenskapens genomförande av ekonomiska sanktionsåtgärder med stöd av artiklarna 60 EG
         och 301 EG och EU-fördragets utrikespolitiska mål, däribland den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Däremot innebär
         varken lydelsen i bestämmelserna i EG‑fördraget eller systematiken i det fördraget någon grund för uppfattningen att denna
         länk kan utsträckas till att omfatta andra bestämmelser i EG‑fördraget, och särskilt inte artikel 308 EG.
      
      För att artikel 308 EG ska kunna användas krävs det att den åtgärd som gemenskapen avser att vidta dels rör något ”inom den
         gemensamma marknadens ram”, dels syftar till att förverkliga ”något av gemenskapens mål”. Det sistnämnda begreppet är klart
         och tydligt uttryckt och det kan därför inte under några omständigheter förstås så, att det inbegriper den gemensamma utrikes-
         och säkerhetspolitikens mål. 
      
      Samexistensen mellan unionen och gemenskapen såsom integrerade men separata rättsordningar och den konstitutionella pelarkonstruktionen
         återspeglar viljan hos upphovsmännen till nu gällande fördrag och utgör överväganden av institutionellt slag som talar mot
         att den ovannämnda länken ska utsträckas till andra artiklar i EG‑fördraget än dem till vilka det genom denna bestämmelse
         skapas ett uttryckligt band. 
      
      Artikel 308 EG ingår som en del i ett institutionellt system som grundas på principen om tilldelade befogenheter. Den kan
         därför inte utgöra en grund för att utvidga området för gemenskapens behörighet utöver den allmänna ram som följer av samtliga
         bestämmelser i EG‑fördraget, i synnerhet de bestämmelser i vilka gemenskapens uppgifter och åtgärder fastställs.
      
      På samma sätt kan inte artikel 3 EU, i synnerhet inte andra stycket i den artikeln, utgöra en grund för att utvidga gemenskapens
         behörighet utanför gemenskapens mål.
      
      (se punkterna 197–204)
      3.        Avsikten med artikel 308 EG är att kompensera för det faktum att gemenskapens institutioner inte genom särskilda bestämmelser
         i fördraget uttryckligen eller underförstått har tilldelats befogenheter, i den mån som sådana befogenheter ändå framstår
         som nödvändiga för att gemenskapen ska kunna utföra sina uppgifter för att nå ett av de mål som fastställs i fördraget. 
      
      Det är uppenbart att förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin,
         nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter omfattas av det materiella tillämpningsområdet (ratione materiae) för artiklarna 60 EG och 301 EG, i den del som det genom den förordningen införs restriktiva åtgärder av ekonomiskt och
         finansiellt slag. Det föreskrivs inte någon uttrycklig eller underförstådd behörighet i artiklarna 60 EG och 301 EG att införa
         sådana åtgärder som dem som avses i den förordningen, vilka riktar sig till adressater som inte har något samband med den
         styrande regimen i ett tredjeland. Denna avsaknad av behörighet, vilken följer av begränsningen av den personkrets på vilken
         de ovannämnda bestämmelserna är tillämpliga (ratione personae), kunde således kompletteras genom att artikel 308 EG användes som rättslig grund för den aktuella förordningen, utöver de
         två förstnämnda artiklarna. De två förstnämnda bestämmelserna utgör grunden för den omtvistade förordningens materiella tillämpningsområde.
         Detta förutsätter emellertid att de övriga förutsättningarna för att artikel 308 EG ska vara tillämplig är uppfyllda. 
      
      Det mål som eftersträvas med den aktuella förordningen är att förhindra att med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna
         associerade personer får tillgång till finansiella och ekonomiska resurser och, därigenom, förhindra finansiering av terroristverksamhet,
         och den kan därför hänföras till något av gemenskapens mål i den mening som avses i artikel 308 EG. Artiklarna 60 EG och 301
         EG, i den del som det i dessa artiklar föreskrivs en behörighet för gemenskapen att införa restriktiva åtgärder av ekonomiskt
         slag i syfte att genomföra åtgärder som beslutats inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, är nämligen
         ett uttryck för ett underförstått och underliggande mål, nämligen att göra det möjligt att anta sådana åtgärder genom att
         på ett effektivt sätt använda sig av en gemenskapsrättsakt. Detta mål kan anses utgöra ett gemenskapens mål i den mening som
         avses i artikel 308 EG.
      
      Genomförandet av sådana åtgärder av ekonomiskt slag genom användning av en gemenskapsrättsakt, går inte utanför den allmänna
         ram som följer av samtliga bestämmelser i fördraget, då dessa åtgärder är av sådan art att de dessutom har samband med den
         gemensamma marknaden. Detta samband utgör en annan förutsättning för att artikel 308 EG ska kunna tillämpas. Om sådana ekonomiska
         och finansiella åtgärder som dem som införs genom den aktuella förordningen infördes ensidigt av varje enskild medlemsstat,
         skulle det stora antalet nationella åtgärder kunna påverka den gemensamma marknadens funktion.
      
      (se punkterna 211, 213, 216, 222, 225–227, 229 och 230)
      4.        Domstolen erinrar om att gemenskapen är en rättslig gemenskap av sådant slag att varken medlemsstaterna eller gemenskapsinstitutionerna
         kan undgå kontroll av om deras rättsakter står i överensstämmelse med gemenskapens grundläggande konstitutionella urkund,
         det vill säga fördraget, genom vilket ett fullständigt system med talemöjligheter och förfaranden upprättats, som är avsett
         att göra det möjligt för domstolen att granska lagenligheten av de rättsakter som antas av institutionerna. Ett internationellt
         avtal kan inte inkräkta på den behörighetsordning som slagits fast i fördragen och därmed på autonomin hos gemenskapens rättsordning,
         vilken domstolen har att säkerställa med stöd av sin exklusiva behörighet enligt artikel 220 EG, som utgör en av grundvalarna
         för gemenskapen.
      
      Med avseende på en gemenskapsrättsakt vilken, såsom förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder
         mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter, syftar till att genomföra
         en resolution från säkerhetsrådet som antagits med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga, ankommer det inte på
         gemenskapsdomstolen att, inom ramen för sin exklusiva behörighet enligt artikel 220 EG, kontrollera lagenligheten av en sådan
         resolution, som antagits av detta internationella organ. Detta gäller även om en sådan kontroll är begränsad till en prövning
         av huruvida resolutionen är förenlig med jus cogens. Det ankommer däremot på gemenskapsdomstolen att kontrollera lagenligheten av den gemenskapsrättsakt genom vilken resolutionen
         genomförs.
      
      En dom från en gemenskapsdomstol i vilken det slås fast att en gemenskapsrättsakt som syftar till att genomföra en sådan resolution
         strider mot en överordnad norm i gemenskapens rättsordning innebär för övrigt inte ett ifrågasättande av det företräde som
         resolutionen har på det folkrättsliga planet.
      
      (se punkterna 281 och 282 samt 286–288)
      5.        De grundläggande rättigheterna utgör en integrerad del av de allmänna rättsprinciper som domstolen ska säkerställa efterlevnaden
         av. Domstolen utgår därvid från medlemsstaternas gemensamma konstitutionella traditioner samt från den vägledning som ges
         i de folkrättsliga dokument angående skydd för de mänskliga rättigheterna som medlemsstaterna varit med om att utarbeta eller
         har tillträtt. I detta avseende är Europakonventionen av särskild betydelse. Iakttagandet av de mänskliga rättigheterna utgör
         ett villkor för att gemenskapsrättsakter ska vara lagenliga och det är förbjudet inom gemenskapen att vidta åtgärder som strider
         mot de mänskliga rättigheterna.
      
      De skyldigheter som följer av ett internationellt avtal kan inte få en sådan verkan att EG‑fördragets konstitutionella principer
         undergrävs, bland vilka principen att samtliga gemenskapsrättsakter måste iaktta de grundläggande rättigheterna ingår. Iakttagandet
         av de grundläggande rättigheterna utgör ett villkor för gemenskapsrättsakternas lagenlighet, vilket det åligger domstolen
         att kontrollera inom ramen för det fullständiga system med talemöjligheter som upprättas genom EG–fördraget. 
      
      De principer som styr den internationella rättsordning som tillkommit genom Förenta nationerna innebär inte att en domstolskontroll
         av förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida
         och talibanerna associerade personer och enheters materiella lagenlighet i förhållande till de grundläggande rättigheterna
         är utesluten, på grund av att denna rättsakt syftar till att genomföra en resolution från säkerhetsrådet som antagits med
         stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga. Att låta en sådan gemenskapsrättsakt vara undantagen från domstolsprövning
         – såsom en följd av principen att förpliktelser enligt Förenta nationernas stadga, i synnerhet förpliktelserna i fråga om
         genomförandet av resolutioner från säkerhetsrådet som antagits med stöd av kapitel VII i stadgan, har företräde på det folkrättsliga
         planet – har inte något stöd i EG‑fördraget. Artikel 307 EG kan inte i något fall innebära att det är möjligt att ifrågasätta
         principer som är en del av grundvalarna för gemenskapens rättsordning, bland vilka ingår principerna om frihet, demokrati
         och respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, vilka är stadfästa i artikel 6.1 EU såsom en del
         av unionens grundvalar. I artikel 300.7 EG föreskrivs att avtal som ingåtts i den ordning som anges i den artikeln ska vara
         bindande för gemenskapens institutioner och för medlemsstaterna. Således skulle Förenta nationernas stadga enligt denna bestämmelse,
         om den var tillämplig på stadgan, ha företräde framför gemenskapens sekundärrättsakter. Detta företräde på det gemenskapsrättsliga
         planet skulle emellertid inte utsträcka sig till primärrätten och i synnerhet inte till de allmänna principerna, som de grundläggande
         rättigheterna utgör en del av.
      
      Gemenskapsdomstolarna är således skyldiga att, i enlighet med den behörighet som de getts enligt EG‑fördraget, säkerställa
         en i princip fullständig kontroll av lagenligheten av samtliga gemenskapsrättsakter i förhållande till de grundläggande rättigheterna,
         inbegripet gemenskapsrättsakter vilka, såsom den aktuella förordningen, syftar till att genomföra resolutioner som antagits
         av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga.
      
      (se punkterna 283–285, 299, 303–304, 306–308, 326)
      6.        Gemenskapens behörighet ska utövas med iakttagande av folkrätten, och en rättsakt som antagits med stöd av denna behörighet
         ska tolkas och dess tillämpningsområde avgränsas mot bakgrund av de relevanta folkrättsliga bestämmelserna. 
      
      Gemenskapen ska, vid utövandet av sin behörighet att anta rättsakter med stöd av artiklarna 60 EG och 301 EG för att genomföra
         resolutioner som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga, tillmäta det faktum särskild
         betydelse att när säkerhetsrådet antar resolutioner enligt kapitel VII i stadgan utgör detta, i enlighet med artikel 24 i
         Förenta nationernas stadga, ett utövande av det huvudansvar som detta internationella organ har ålagts, vilket är att upprätthålla
         fred och säkerhet i världen. Detta ansvar inbegriper, inom ramen för kapitel VII i stadgan, befogenheten att avgöra vad som
         utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet och att vidta nödvändiga åtgärder för att bibehålla eller återupprätta
         internationell fred och säkerhet.
      
      I Förenta nationernas stadga föreskrivs inte en bestämd modell för att genomföra de resolutioner som säkerhetsrådet antagit
         med stöd av kapitel VII i stadgan. Genomförandet ska ske i överensstämmelse med tillämpliga föreskrifter i respektive FN‑medlems
         interna rättsordning. Enligt Förenta nationernas stadga ges medlemmarna i FN i princip ett fritt val i fråga om olika modeller
         för att genomföra sådana resolutioner i sina interna rättsordningar.
      
      (se punkterna 291, 293 och 294 samt 298)
      7.        Beträffande rätten till försvar, och i synnerhet rätten att yttra sig, kan det inte, när det är fråga om sådana restriktiva
         åtgärder som dem som införs genom förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med
         Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter, krävas av gemenskapsmyndigheterna att
         de upplyser om de skäl som ligger till grund för införandet av namnet på en person eller enhet i den förteckning som utgör
         bilaga I till den omtvistade förordningen, före det att personen eller enheten för första gången förs in i förteckningen.
         Att upplysa den berörda personen eller enheten på förhand härom skulle äventyra effektiviteten av de åtgärder för frysning
         av penningmedel och ekonomiska resurser som införs genom den omtvistade förordningen. Av skäl som avser i lika hög grad det
         mål som eftersträvas i den aktuella förordningen som effektiviteten av de åtgärder som föreskrivs i densamma, var gemenskapsmyndigheterna
         inte heller skyldiga att anordna ett förhör med klagandena innan deras namn fördes in i förteckningen i bilaga I till denna.
         När det är fråga om en gemenskapsrättsakt som syftar till att genomföra en resolution som antagits av säkerhetsrådet i kampen
         mot terrorismen, kan dessutom tvingande skäl hänförliga till säkerhet eller till gemenskapens och dess medlemsstaters internationella
         förbindelser utgöra hinder för att vissa uppgifter lämnas till de berörda och således för att de hörs om dessa uppgifter.
      
      Det är emellertid uppenbart att rätten till försvar, i synnerhet rätten att yttra sig, inte har iakttagits, när det varken
         i den aktuella förordningen eller i den gemensamma ståndpunkten 2002/402/GUSP om restriktiva åtgärder mot Usama bin Ladin,
         medlemmar av al-Qaida-organisationen, talibanerna och andra personer, grupper, företag och enheter associerade med dem, till
         vilken den aktuella förordningen hänvisar, föreskrivs något förfarande för att upplysa de berörda om de uppgifter som motiverar
         att deras namn är införda i bilaga I till nämnda förordning, eller för hörande av dem, i samband med eller efter det att deras
         namn förts in i bilagan, och när rådet inte har upplyst klagandena om de omständigheter som lagts dem till last och vilka
         utgjort grunden för att införa restriktiva åtgärder mot dem och inte har gett klagandena rätt att få kännedom om dessa omständigheter
         inom rimlig tid efter det att de restriktiva åtgärderna införts.
      
      (se punkterna 334, 338, 339, 341, 342, 345 och 348)
      8.        Principen om ett effektivt domstolsskydd utgör en av gemenskapsrättens allmänna principer. Den har sitt ursprung i medlemsstaternas
         gemensamma konstitutionella traditioner och har stadfästs i artiklarna 6 och 13 i Europakonventionen samt bekräftats i artikel 47
         i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
      
      Iakttagandet av skyldigheten att upplysa om de skäl som ligger till grund för införandet av namnet på en person eller enhet
         i den förteckning som utgör bilaga I till förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot
         vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter är nödvändigt, för att de gentemot
         vilka de restriktiva åtgärderna riktar sig ska kunna ta till vara sina rättigheter under bästa möjliga förutsättningar och,
         med kännedom om samtliga omständigheter, kunna avgöra huruvida det finns anledning att väcka talan vid gemenskapsdomstolen.
         Iakttagandet av denna skyldighet är även nödvändigt för att gemenskapsdomstolen fullt ut ska kunna genomföra den legalitetskontroll
         av den aktuella gemenskapsrättsakten som det åligger den att göra enligt EG‑fördraget.
      
      Eftersom dessa personer och enheter inte har upplysts om de omständigheter som lagts dem till last och med hänsyn till det
         samband som råder mellan rätten till försvar och rätten till ett effektivt rättsmedel inför en domstol har de inte heller
         under tillfredsställande förhållanden kunnat försvara sina rättigheter vad gäller dessa omständigheter inför gemenskapsdomstolen
         och det är därför inte möjligt att kontrollera lagenligheten av den omtvistade förordningen, såvitt den berör de ifrågavarande
         personerna och enheterna. Det har därför skett ett åsidosättande av rätten till ett effektivt rättsmedel inför en domstol.
      
      (se punkterna 335–337, 349 och 351)
      9.        Vikten av de mål som eftersträvas med en gemenskapsrättsakt är av sådant slag att det berättigar att vissa aktörer, inbegripet
         sådana aktörer som inte på något sätt är ansvariga för den situation som ledde till att de aktuella åtgärderna vidtogs, men
         vars äganderätt påverkas, drabbas av negativa följder, även betydande sådana.
      
      Kampen med samtliga medel, i enlighet med Förenta nationernas stadga, mot de hot mot internationell fred och säkerhet som
         terroristhandlingar innebär utgör ett mål av allmänintresse som är av grundläggande betydelse för det internationella samfundet.
         Med hänsyn härtill kan inte frysningen av de penningmedel, finansiella medel och andra ekonomiska resurser som tillhör de
         personer som av säkerhetsrådet eller sanktionskommittén har identifierats som personer som har band till Usama bin Ladin,
         nätverket al‑Qaida och talibanerna i sig anses vara olämplig eller oproportionerlig. Av detta måste den slutsatsen dras att
         de restriktiva åtgärder som införs genom förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa
         med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter utgör inskränkningar av äganderätten
         som i princip är berättigade. 
      
      Det förfarande som är tillämpligt ska erbjuda den berörda personen ett lämpligt tillfälle att lägga fram sitt fall för de
         behöriga myndigheterna. Detta utgör ett krav som direkt följer av artikel 1 i det första tilläggsprotokollet till Europakonventionen.
      
      Vidtagandet av de restriktiva åtgärder som föreskrivs i den aktuella förordningen gentemot en person eller en enhet, med anledning
         av att personen eller enheten i fråga är upptagen i förteckningen i bilaga I till förordningen, utgör med hänsyn till omständigheterna
         i målet en oberättigad inskränkning av äganderätten. Förordningen har antagits utan att personen eller enheten i fråga garanterats
         möjligheten att redogöra för sitt fall för de behöriga myndigheterna. Detta har skett i en situation där inskränkningen av
         äganderätten måste kvalificeras som betydande, med hänsyn till de restriktiva åtgärdernas generella räckvidd och till den
         faktiska tid som de har varit i kraft.
      
      (se punkterna 361, 363, 366 och 368–370)
      10.      Trots att förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket
         al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter ska ogiltigförklaras, såvitt den berör klagandena, på grund av att
         principer som var tillämpliga under det förfarande som följdes vid antagandet av de restriktiva åtgärder som införs genom
         förordningen inte har iakttagits, kan det dock inte uteslutas att det visar sig att det i sak finns grund för införandet av
         sådana åtgärder gentemot klagandena. 
      
      Om förordningen ogiltigförklarades med omedelbar verkan skulle detta emellertid allvarligt och oåterkalleligt kunna påverka
         effektiviteten av de restriktiva åtgärder som införs genom förordningen och som gemenskapen är skyldig att genomföra. Sökandena
         skulle nämligen, under tiden innan den aktuella förordningen har ersatts med en ny förordning, kunna vidta åtgärder för att
         förhindra att åtgärder för frysning av penningmedel på nytt kan tillämpas gentemot dem. Under dessa omständigheter utgör det
         en rimlig tillämpning av artikel 231 EG att låta verkningarna av den omtvistade förordningen, såvitt den berör klagandena,
         fortsätta att gälla under en tidsperiod som inte får överstiga tre månader från och med dagen för domens meddelande. 
      
      (se punkterna 373, 374 och 376)
DOMSTOLENS DOM (stora avdelningen)
      den 3 september 2008 (*)
      
      ”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) – Restriktiva åtgärder mot personer och enheter som är associerade med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna
         – Förenta nationerna – Säkerhetsrådet – Resolutioner antagna med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga – Genomförande i gemenskapen – Gemensam ståndpunkt 2002/402/GUSP – Förordning (EG) nr 881/2002 – Åtgärder som avser personer och enheter som finns införda i en förteckning som upprättats av ett FN-organ – Frysning av penningmedel och ekonomiska tillgångar – Kommitté vid säkerhetsrådet som inrättats genom punkt 6 i säkerhetsrådets resolution 1267 (1999) (sanktionskommittén) – Upptagande av dessa personer och enheter i bilaga I till förordning (EG) nr 881/2002 – Talan om ogiltigförklaring – Gemenskapens behörighet – Rättslig grund som utgörs av artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG i förening – Grundläggande rättigheter – Rätten till respekt för den egna egendomen, rätten att yttra sig och rätten till en verksam domstolsprövning”
      
      I de förenade målen C‑402/05 P och C‑415/05 P,
      angående två överklaganden enligt artikel 56 i domstolens stadga, som ingavs den 17 respektive den 21 november 2005,
      Yassin Abdullah Kadi, Jidda (Saudiarabien), företrädd av I. Brownlie, QC, D. Anderson, QC, P. Saini, barrister, befullmäktigade av G. Martin, solicitor,
         med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      Al Barakaat International Foundation, Spånga (Sverige), företrädd av L. Silbersky och T. Olsson, advokater,
      
      klagande,
      i vilket de andra parterna är:
      Europeiska unionens råd, företrätt av M. Bishop, E. Finnegan och E. Karlsson, samtliga i egenskap av ombud,
      
      svarande i första instans,
      med stöd av
      Konungariket Spanien, företrätt av J. Rodríguez Cárcamo, i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      Republiken Frankrike, företrädd av G. de Bergues, E. Belliard och S. Gasri, samtliga i egenskap av ombud,
      
      Konungariket Nederländerna, företrätt av H.G. Sevenster och M. de Mol, båda i egenskap av ombud,
      
      intervenienter i andra instans,
      Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av C. Brown, J. Enegren och P.J. Kuijper, samtliga i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      svarande i första instans,
      med stöd av
      Republiken Frankrike, företrädd av G. de Bergues, E. Belliard och S. Gasri, samtliga i egenskap av ombud,
      
      intervenient i andra instans,
      Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, företrätt av R. Caudwell, E. Jenkinson och S. Behzadi-Spencer, samtliga i egenskap av ombud, biträdda av C. Greenwood, QC,
         och A. Dashwood, barrister, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      intervenient i första instans,
      meddelar
      DOMSTOLEN (stora avdelningen)
      sammansatt av ordföranden V. Skouris, avdelningsordförandena C.W.A. Timmermans (referent), A. Rosas och K. Lenaerts samt domarna
         J.N. Cunha Rodrigues, R. Silva de Lapuerta, K. Schiemann, J. Makarczyk, P. Kūris, P. Lindh, J.-C. Bonichot, T. von Danwitz
         och A. Arabadjiev,
      
      generaladvokat: M. Poiares Maduro,
      justitiesekreterare: handläggaren J. Swedenborg,
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 2 oktober 2007,
      och efter att den 16 januari 2008 (mål C‑402/05 P) respektive den 23 januari 2008 (mål C‑415/05 P) ha hört generaladvokatens
         förslag till avgörande,
      
      följande
      Dom
      1        Yassin Abdullah Kadi (mål C‑402/05 P) och Al Barakaat International Foundation (nedan kallad Al Barakaat) (mål C‑415/05 P)
         har yrkat att domstolen ska upphäva de domar som meddelades av Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt den 21 september 2005
         i mål T‑315/01, Kadi mot rådet och kommissionen (REG 2005, s. II‑3649), respektive i mål T‑306/01, Yusuf och Al Barakaat International
         Foundation mot rådet och kommissionen (REG 2005, s. II‑3533) (nedan kallade den överklagade domen i Kadimålet respektive den
         överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet eller, tillsammans, de överklagade domarna).
      
      2        I dessa domar ogillade förstainstansrätten den talan om ogiltigförklaring av rådets förordning (EG) nr 881/2002 av den 27 maj 2002
         om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade
         personer och enheter och om upphävande av förordning (EG) nr 467/2001 om förbud mot export av vissa varor och tjänster till
         Afghanistan, skärpning av flygförbudet och förlängning av spärrandet av tillgångar och andra finansiella medel beträffande
         talibanerna i Afghanistan (EGT L 139, s. 9) (nedan kallad den omtvistade förordningen), som hade väckts av Yassin Abdullah
         Kadi respektive Al Barakaat. Yassin Abdullah Kadi och Al Barakaat hade yrkat att den omtvistade förordningen skulle ogiltigförklaras
         i de delar som den berör dem.
      
       Tillämpliga bestämmelser
      3        Enligt artikel 1.1 och 1.3 i Förenta nationernas stadga, som undertecknades i San Francisco (Förenta staterna) den 26 juni 1945,
         inbegriper Förenta nationernas ändamål att ”upprätthålla internationell fred och säkerhet” och att ”åstadkomma internationell
         samverkan vid lösande av internationella problem av ekonomisk, social, kulturell eller humanitär art samt vid befordrande
         och främjande av aktningen för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter för alla utan åtskillnad med avseende på ras,
         kön, språk eller religion”.
      
      4        Artikel 24.1 och 24.2 i Förenta nationernas stadga har följande lydelse:
      
      ”1.      I syfte att trygga ett snabbt och effektivt inskridande från Förenta nationernas [FN:s] sida överlåta medlemmarna på [Förenta
         nationernas] säkerhetsråd [(nedan kallat säkerhetsrådet)] huvudansvaret för upprätthållande av internationell fred och säkerhet
         och samtycka till att säkerhetsrådet vid fullgörande av sina ur detta ansvar härrörande förpliktelser handlar å medlemmarnas
         vägnar.
      
      2.      Vid fullgörande av dessa förpliktelser skall säkerhetsrådet handla i överensstämmelse med Förenta nationernas ändamål och
         grundsatser. De särskilda befogenheter, som tillerkännas säkerhetsrådet för fullgörande av dessa förpliktelser, finnas angivna
         i kapitlen VI, VII, VIII och XII.”
      
      5        Enligt artikel 25 i Förenta nationernas stadga samtycker FN:s ”medlemmar till att godtaga och verkställa säkerhetsrådets beslut
         i överensstämmelse med denna stadga”.
      
      6        Artiklarna 39, 41 och 48 i Förenta nationernas stadga ingår i kapitel VII i densamma, vilket har rubriken ”Inskridande i händelse
         av hot mot freden, fredsbrott och angreppshandlingar”.
      
      7        Artikel 39 i Förenta nationernas stadga har följande lydelse:
      
      ”Säkerhetsrådet fastställer förefintligheten av hot mot freden, fredsbrott eller angreppshandling och framlägger förslag eller
         fattar beslut om vilka åtgärder som skola vidtagas i överensstämmelse med artiklarna 41 och 42 i syfte att upprätthålla eller
         återställa internationell fred och säkerhet.”
      
      8        Artikel 41 i Förenta nationernas stadga har följande lydelse:
      
      ”Säkerhetsrådet äger besluta, vilka åtgärder, icke innebärande bruk av vapenmakt, som skola användas för att giva verkan åt
         dess beslut, och äger uppfordra Förenta Nationernas medlemmar att vidtaga sådana åtgärder. Åtgärderna kunna innefatta fullständigt
         eller partiellt avbrytande av ekonomiska förbindelser, järnvägs-, sjö-, luft-, post-, telegraf- och radioförbindelser samt
         annan samfärdsel ävensom avbrytande av de diplomatiska förbindelserna.”
      
      9        I artikel 48.2 i Förenta nationernas stadga föreskrivs att säkerhetsrådets beslut för upprätthållande av internationell fred
         och säkerhet ska ”verkställas av Förenta Nationernas medlemmar direkt och genom deras verksamhet inom ifrågakommande internationella
         organ, till vilka de äro anslutna”.
      
      10      I artikel 103 i Förenta nationernas stadga föreskrivs att ”[i] händelse av konflikt mellan medlemmarnas förpliktelser enligt
         denna stadga och deras förpliktelser enligt någon annan internationell överenskommelse skola förpliktelserna enligt stadgan
         gälla”. 
      
       Bakgrund till tvisterna
      11      I punkterna 10–36 i den överklagade domen i Kadimålet respektive i punkterna 10–41 i den överklagade domen i Yusuf och Al
         Barakaatmålet redogörs det för bakgrunden till respektive tvist.
      
      12      Bakgrunden till tvisterna kan sammanfattas på följande sätt.
      
      13      Förenta nationernas säkerhetsråd antog den 15 oktober 1999 resolution 1267 (1999). Genom denna resolution fördömde säkerhetsrådet
         att terrorister fortsätter att tas emot och tränas och att terroristhandlingar förbereds inom afghanskt territorium, upprepade
         sin övertygelse att kampen mot den internationella terrorismen är av grundläggande betydelse för upprätthållandet av internationell
         fred och säkerhet och beklagade att talibanerna fortsätter att skydda Usama bin Ladin och att möjliggöra för honom och hans
         bundsförvanter att organisera ett nätverk av träningsläger för terrorister från det territorium som talibanerna kontrollerar
         och att använda sig av Afghanistan som bas för att genomföra internationella terroristdåd.
      
      14      I punkt 2 i denna resolution krävde säkerhetsrådet att talibanerna genast skulle överlämna Usama bin Ladin, antingen direkt
         eller indirekt till behöriga myndigheter i en stat där åtal har väckts mot honom, eller till behöriga myndigheter i en stat
         där han skulle gripas och ställas inför rätta. För att säkerställa efterlevnaden av denna skyldighet föreskrevs i punkt 4 b
         i resolution 1267 (1999) att alla stater i synnerhet skulle ”[f]rysa penningmedel och andra finansiella medel, inklusive dem
         som härrör från eller alstrats av egendom som ägs av talibanerna, eller direkt eller indirekt kontrolleras av dessa, eller
         ägs eller kontrolleras av ett företag som ägs eller kontrolleras av talibanerna, såsom dessa angivits av den kommitté som
         skapats med tillämpning av punkt 6 nedan, och säkerställa att varken dessa eller några andra penningmedel eller andra finansiella
         medel som angivits på detta sätt, genom deras landsmäns eller varje annan persons som befinner sig på deras territorium försorg,
         ställs till förfogande eller används till förmån för talibanerna eller ett företag som ägs eller direkt eller indirekt kontrolleras
         av dessa, förutom om kommittén i det enskilda fallet och av humanitära skäl har beviljat undantag”.
      
      15      Säkerhetsrådet beslutade i punkt 6 i resolutionen att i enlighet med artikel 28 i sin provisoriska arbetsordning upprätta
         en kommitté vid säkerhetsrådet i vilken samtliga medlemmar i säkerhetsrådet ingår (nedan kallad sanktionskommittén), med uppgift
         särskilt att säkerställa medlemsstaternas genomförande av åtgärder enligt punkt 4 i resolutionen, att ange vilka penningmedel
         och andra finansiella medel som omfattas av punkt 4 och att pröva ansökningar om undantag från åtgärder enligt punkt 4.
      
      16      Europeiska unionens råd bedömde att det var nödvändigt för Europeiska gemenskapen att agera för att genomföra resolution 1267
         (1999) och antog därför, den 15 november 1999, den gemensamma ståndpunkten 1999/727/GUSP om restriktiva åtgärder mot talibanerna
         (EGT L 294, s. 1).
      
      17      I artikel 2 i denna gemensamma ståndpunkt anges att penningmedel och andra finansiella medel som talibanerna har utomlands
         kommer att frysas i enlighet med villkoren i resolutionen.
      
      18      Rådet antog den 14 februari 2000, med stöd av artiklarna 60 EG och 301 EG, förordning (EG) nr 337/2000 om flygförbud och spärrande
         av tillgångar och andra finansiella medel beträffande talibanerna i Afghanistan (EGT L 43, s. 1).
      
      19      Säkerhetsrådet antog den 19 december 2000 resolution 1333 (2000). I denna resolution krävde säkerhetsrådet i synnerhet att
         talibanerna skulle efterkomma resolution 1267 (1999), särskilt genom att upphöra att erbjuda internationella terrorister och
         deras organisationer skydd och träning och genom att överlämna Usama bin Ladin till behöriga myndigheter så att han kan ställas
         inför rätta. Säkerhetsrådet beslutade särskilt att skärpa det flygförbud och den frysning av penningmedel som hade införts
         genom resolution 1267 (1999).
      
      20      I artikel 8 c i resolution 1333 (2000) anges i synnerhet att alla stater ”ska frysa alla penningmedel och andra finansiella
         tillgångar som tillhör Usama bin Ladin och personer och enheter med band till honom, vilka har angetts av [sanktionskommittén],
         inklusive organisationen al-Qaida, och alla penningmedel som härrör från eller alstrats av egendom som ägs av Usama bin Ladin
         och personer och enheter med band till honom, eller som kontrolleras direkt eller indirekt av dem, och säkerställa att varken
         dessa eller några andra penningmedel eller andra finansiella medel, direkt eller indirekt, genom deras landsmäns eller varje
         annan persons som befinner sig på deras territorium försorg, ställs till förfogande eller används till förmån för Usama bin
         Ladin, hans bundsförvanter eller någon enhet som tillhör eller kontrolleras av dem, direkt eller indirekt, inklusive organisationen
         al-Qaida”.
      
      21      Genom samma bestämmelse gav säkerhetsrådet sanktionskommittén i uppgift att, på grundval av uppgifter som tillhandahålls av
         stater och regionala organisationer, upprätta och fortgående uppdatera en förteckning över personer och enheter som kommittén
         anser har band till Usama bin Ladin, inbegripet organisationen al-Qaida.
      
      22      Säkerhetsrådet beslutade i punkt 23 i resolution 1333 (2000) bland annat att åtgärderna enligt punkt 8 i resolutionen skulle
         tillämpas i tolv månader, och att säkerhetsrådet vid utgången av denna period skulle besluta huruvida de skulle förlängas
         på oförändrade villkor under ytterligare en period.
      
      23      Rådet bedömde att det var nödvändigt för Europeiska gemenskapen att agera för att genomföra resolutionen och antog därför,
         den 26 februari 2001, den gemensamma ståndpunkten 2001/154/GUSP om ytterligare restriktiva åtgärder mot talibanerna och ändring
         av gemensam ståndpunkt 96/746/GUSP (EGT L 57, s. 1).
      
      24      I artikel 4 i den gemensamma ståndpunkten 2001/154 föreskrivs följande:
      
      ”Kapital och andra ekonomiska tillgångar som tillhör Usama Bin Laden och med honom associerade individer och organ enligt
         [sanktionskommittén] skall frysas, och kapital eller andra ekonomiska tillgångar skall inte göras tillgängliga för Usama Bin
         Laden och med honom associerade individer och organ enligt [sanktionskommittén], på de villkor som föreskrivs i resolution
         1333 (2000).”
      
      25      Rådet antog den 6 mars 2001, med stöd av artiklarna 60 EG och 301 EG, förordning (EG) nr 467/2001 om förbud mot export av
         vissa varor och tjänster till Afghanistan, skärpning av flygförbudet och förlängning av spärrandet av tillgångar och andra
         finansiella medel beträffande talibanerna i Afghanistan och om upphävande av förordning nr 337/2000 (EGT L 67, s. 1).
      
      26      Enligt ordalydelsen i skäl 3 i ovannämnda förordning ligger de åtgärder som föreskrivs i resolution 1333 (2000) ”inom fördragets
         tillämpningsområde, och särskilt i syfte att undvika snedvridning av konkurrensen krävs därför gemenskapslagstiftning för
         att genomföra säkerhetsrådets relevanta beslut, vad gäller gemenskapens territorium”.
      
      27      I artikel 1 i förordning nr 467/2001 anges vad som avses med ”tillgångar” och ”spärrande av tillgångar”.
      
      28      Artikel 2 i förordning nr 467/2001 har följande lydelse:
      
      ”1.      Alla tillgångar och andra finansiella medel som tillhör en fysisk eller juridisk person, en enhet eller ett organ som angivits
         av [sanktionskommittén] och [som] förtecknas i bilaga I skall spärras.
      
      2.      Inga tillgångar eller andra finansiella medel får direkt eller indirekt ställas till förfogande för eller till förmån för
         personer, enheter eller organ som angivits av [sanktionskommittén] och [som] förtecknas i bilaga I. 
      
      3.      Punkterna 1 och 2 skall inte gälla tillgångar och finansiella medel för vilka [sanktionskommittén] medgivit undantag. Sådana
         undantag skall erhållas genom någon av de behöriga myndigheter i medlemsstaterna som förtecknas i bilaga II.”
      
      29      Bilaga I till förordning nr 467/2001 innehåller en förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen
         av penningmedel enligt artikel 2. Enligt artikel 10.1 i förordning nr 467/2001 är Europeiska gemenskapernas kommission behörig
         att ändra eller komplettera bilaga I på grundval av beslut som fattas av säkerhetsrådet eller av sanktionskommittén.
      
      30      Den 8 mars 2001 utfärdade sanktionskommittén en första, samlad förteckning över enheter och personer vars penningmedel ska
         frysas enligt resolutionerna 1267 (1999) och 1333 (2000) (se kommitténs meddelande AFG/131 SC/7028 av den 8 mars 2001) (nedan
         kallad den sammanfattande förteckningen). Förteckningen har till följd härav ändrats och kompletterats vid flera tillfällen.
         Kommissionen har därefter antagit ett antal förordningar med stöd av artikel 10 i förordning nr 467/2001, genom vilka den
         ändrat eller kompletterat bilaga I till förordning nr 467/2001.
      
      31      Den 17 oktober respektive den 9 november 2001 offentliggjorde sanktionskommittén två nya tillägg till den sammanfattande förteckningen,
         vilka innehöll namnen på den följande personen respektive på den följande enheten:
      
      –        ”Al-Qadi, Yasin (A.K.A. Kadi, Shaykh Yassin Abdullah; A.K.A. Kahdi, Yasin), Jeddah, Saudi Arabia”, och
      –        ”Barakaat International Foundation, Box 4036, Spånga, Stockholm, Sweden; Rinkebytorget 1, 04 Spånga, Sweden”.
      32      Yassin Abdullah Kadis namn fördes, jämte andra namn, in i förteckningen i bilaga I till förordning nr 467/2001 genom kommissionens
         förordning (EG) nr 2062/2001 av den 19 oktober 2001 om ändring, för tredje gången, av förordning nr 467/2001 (EGT L 277, s. 25).
      
      33      Al Barakaats namn fördes, jämte andra namn, in i förteckningen i bilaga I till förordning nr 467/2001 genom kommissionens
         förordning (EG) nr 2199/2001 av den 12 november 2001 om ändring, för fjärde gången, av förordning nr 467/2001 (EGT L 295,
         s. 16). 
      
      34      Säkerhetsrådet antog den 16 januari 2002 resolution 1390 (2002), i vilken det fastställs vilka åtgärder som ska vidtas mot
         Usama bin Ladin, medlemmarna av organisationen al-Qaida och talibanerna samt mot andra personer, grupper, företag och enheter
         med band till dessa. I resolutionen anges i huvudsak, i punkterna 1 och 2, att de åtgärder för frysning av penningmedel som
         infördes i punkt 4 b i resolution 1267 (1999) och i punkt 8 c i resolution 1333 (2000) ska bestå. Enligt punkt 3 i resolution
         1390 (2002) ska dessa åtgärder ses över av säkerhetsrådet tolv månader efter det att de har antagits. Efter denna period ska
         säkerhetsrådet antingen besluta att åtgärderna ska bestå eller att de ska förbättras.
      
      35      Rådet bedömde att det var nödvändigt för gemenskapen att agera för att genomföra resolutionen och antog därför, den 27 maj 2002,
         den gemensamma ståndpunkten 2002/402/GUSP om restriktiva åtgärder mot Usama bin Ladin, medlemmar av al-Qaida-organisationen,
         talibanerna och andra personer, grupper, företag och enheter associerade med dem och om upphävande av de gemensamma ståndpunkterna 96/746/GUSP,
         1999/727/GUSP, 2001/154/GUSP och 2001/771/GUSP (EGT L 139, s. 4). I artikel 3 i den gemensamma ståndpunkten 2002/402 föreskrivs
         bland annat att penningmedel och andra finansiella medel eller ekonomiska resurser som tillhör de personer, grupper, företag
         och enheter som finns upptagna i den förteckning som upprättats av sanktionskommittén i enlighet med säkerhetsrådets resolutioner
         1267 (1999) och 1333 (2000) ska förbli frysta.
      
      36      Rådet antog den 27 maj 2002, med stöd av artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG, den omtvistade förordningen.
      
      37      I skäl 4 i den omtvistade förordningen anges att de åtgärder som bland annat föreskrivs i resolution 1390 (2002) ”ligger inom
         fördragets tillämpningsområde, och det är därför, särskilt i syfte att undvika snedvridning av konkurrensen, nödvändigt med
         gemenskapslagstiftning för att genomföra säkerhetsrådets relevanta beslut på gemenskapens territorium”.
      
      38      I artikel 1 i den omtvistade förordningen definieras ”penningmedel” och ”frysning av penningmedel” i huvudsak på samma sätt
         som ”tillgångar” och ”spärrande av tillgångar” i förordning nr 467/2001.
      
      39      Artikel 2 i den omtvistade förordningen har följande lydelse:
      
      ”1.      Alla de penningmedel och ekonomiska resurser som tillhör eller innehas av en fysisk eller juridisk person, en grupp eller
         en enhet som har angivits av sanktionskommittén och förtecknas i bilaga I skall frysas.
      
      2.      Inga penningmedel får direkt eller indirekt göras tillgängliga för eller till förmån för en fysisk eller juridisk person,
         en grupp eller en enhet som har angivits av sanktionskommittén och förtecknas i bilaga I. 
      
      3.      Inga ekonomiska resurser får direkt eller indirekt göras tillgängliga för eller till förmån för en fysisk eller juridisk person,
         en grupp eller en enhet som har angivits av sanktionskommittén och förtecknas i bilaga I, så att det därigenom blir möjligt
         för en sådan person, grupp eller enhet att erhålla penningmedel, varor eller tjänster.”
      
      40      Bilaga I till den omtvistade förordningen innehåller förteckningen över de personer, enheter och grupper som är föremål för
         den i artikel 2 föreskrivna frysningen av penningmedel. Förteckningen innehåller bland annat namnen på den följande enheten
         och på den följande personen:
      
      –        ”Barakaat International Foundation, Box 4036, Spånga, Sverige; Rinkebytorget 1, 04, 163 73 Spånga, Sverige”, och
      –        ”Al-Qadi, Yasin (alias Kadi, Shaykh Yassin Abdullah; alias Kahdi, Yasin), Jeddah, Saudiarabien”.
      41      Säkerhetsrådet antog den 20 december 2002 resolution 1452 (2002), som syftar till att underlätta uppfyllandet av skyldigheter
         i kampen mot terrorismen. I punkt 1 i resolutionen föreskrivs vissa avsteg och undantag från den frysning av penningmedel
         och ekonomiska resurser som infördes genom resolutionerna 1267 (1999) och 1390 (2002). Avstegen och undantagen kan beviljas
         av staterna av humanitära skäl, i de fall sanktionskommittén godkänner att så sker. 
      
      42      Säkerhetsrådet antog den 17 januari 2003 resolution 1455 (2003), som syftar till att förbättra genomförandet av de åtgärder
         som föreskrivs i punkt 4 b i resolution 1267 (1999), i punkt 8 c i resolution 1333 (2000) och i punkterna 1 och 2 i resolution
         1390 (2002). Enligt punkt 2 i resolution 1455 (2003) ska åtgärderna på nytt förbättras när tolv månader har gått, eller tidigare
         om skäl föreligger.
      
      43      Rådet bedömde att det var nödvändigt för gemenskapen att agera för att genomföra resolution 1452 (2002) och antog därför,
         den 27 februari 2003, den gemensamma ståndpunkten 2003/140/GUSP om undantag från de restriktiva åtgärder som införts genom
         gemensam ståndpunkt 2002/402 (EUT L 53, s. 62). I artikel 1 i den gemensamma ståndpunkten 2003/140 angavs att Europeiska gemenskapen,
         vid genomförandet av åtgärderna enligt artikel 3 i den gemensamma ståndpunkten 2002/402, skulle föreskriva de undantag som
         medges i nämnda resolution.
      
      44      Rådet antog den 27 mars 2003 förordning (EG) nr 561/2003 om ändring, när det gäller undantag från frysning av penningmedel
         och ekonomiska resurser, av förordning nr 881/2002 (EUT L 82, s. 1). I skäl 4 i förordningen anges att det med hänsyn till
         resolution 1452 (2002) är nödvändigt att anpassa de åtgärder som införts av gemenskapen.
      
      45      Enligt artikel 1 i förordning nr 561/2003 ska följande artikel föras in i den omtvistade förordningen:
      
      ”Artikel 2a
      1.      Artikel 2 skall inte vara tillämplig på penningmedel eller ekonomiska resurser om
      a)      någon av medlemsstaternas behöriga myndigheter enligt förteckningen i bilaga II på begäran av en berörd fysisk eller juridisk
         person har fastställt att dessa penningmedel eller ekonomiska resurser
      
      i)      är nödvändiga för att täcka grundläggande utgifter, inbegripet betalning av livsmedel, hyra, amorteringar och räntor på bostadskrediter,
         mediciner och läkarvård, skatter, försäkringspremier och avgifter för samhällstjänster,
      
      ii)      endast är avsedda för betalning av rimliga arvoden och ersättning av utgifter i samband med tillhandahållande av juridiska
         tjänster,
      
      iii)      endast är avsedda för betalning av avgifter eller serviceavgifter för rutinmässig hantering eller förvaltning av frysta penningmedel
         eller frysta ekonomiska resurser,
      
      iv)      är nödvändiga för extraordinära kostnader, och
      b)      ett sådant fastställande har meddelats sanktionskommittén, och
      c)      i)     när det gäller ett fastställande enligt punkt a i, a ii eller a iii ovan, sanktionskommittén inte har framfört några invändningar
         mot fastställandet inom 48 timmar efter det att meddelandet lämnats, eller
      
      ii)      när det gäller ett fastställande enligt punkt a iv ovan, sanktionskommittén har godkänt fastställandet.
      2.      Varje person som önskar utnyttja de bestämmelser som anges i punkt 1 skall rikta sin begäran till den relevanta behöriga myndigheten
         i medlemsstaten enligt förteckningen i bilaga II.
      
      Den behöriga myndigheten enligt förteckningen i bilaga II skall skyndsamt skriftligen meddela den person som framställt begäran
         samt varje person, organ eller enhet som veterligen berörs direkt huruvida begäran har beviljats.
      
      Den behöriga myndigheten skall också informera andra medlemsstater huruvida begäran om ett sådant undantag har beviljats.
      3.      Penningmedel som frigörs eller överförs inom gemenskapen för att ombesörja kostnader eller som erkänns enligt denna artikel skall
         inte omfattas av ytterligare restriktiva åtgärder enligt artikel 2.
      
      … ”
       Talan vid förstainstansrätten och de överklagade domarna
      46      Yassin Abdullah Kadi och Al Barakaat väckte talan om ogiltigförklaring genom ansökningar som kom in till förstainstansrättens
         kansli. Yassin Abdullah Kadi yrkade ogiltigförklaring av förordning nr 467/2001 och av förordning nr 2062/2001, i de delar
         som dessa förordningar berörde honom. Al Barakaat yrkade ogiltigförklaring av förordning nr 467/2001 och av förordning 2199/2001,
         i de delar som dessa förordningar berörde föreningen. Under förfarandet vid förstainstansrätten ändrade klagandena sina yrkanden
         och grunder till att avse den omtvistade förordningen, i de delar som den rättsakten berör dem.
      
      47      Genom beslut av ordföranden på förstainstansrättens första avdelning tilläts Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland
         att intervenera till stöd för de yrkanden som svarandena i första instans hade framställt.
      
      48      Förstainstansrätten fann i de överklagade domarna att respektive talan var riktad enbart mot rådet, som stöddes av kommissionen
         och Förenade kungariket, och att den enbart avsåg ogiltigförklaring av den omtvistade förordningen i den del den berör respektive
         sökande (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 58, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 77).
      
      49      Yassin Abdullah Kadi åberopade i sin ansökan tre grunder till stöd för sina yrkanden om ogiltigförklaring. Grunderna gick
         i huvudsak ut på att det hade skett ett åsidosättande av hans grundläggande rättigheter. Den första grunden avsåg ett åsidosättande
         av rätten att yttra sig. Den andra grunden avsåg ett åsidosättande av rätten till respekt för den egna egendomen och av proportionalitetsprincipen.
         Den tredje grunden avsåg ett åsidosättande av rätten till en verksam domstolsprövning.
      
      50      Al Barakaat åberopade till stöd för sina yrkanden tre ogiltighetsgrunder, i huvudsak avseende åsidosättande av dess grundläggande
         rättigheter. Enligt den första grunden saknade rådet behörighet att anta den omtvistade förordningen, enligt den andra grunden
         hade artikel 249 EG åsidosatts och enligt den tredje grunden hade sökandenas grundläggande rättigheter åsidosatts. 
      
       Rådets behörighet att anta den omtvistade förordningen
      51      I de överklagade domarna prövade förstainstansrätten först frågan huruvida rådet var behörigt att anta den omtvistade förordningen,
         med artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG som rättslig grund. Förstainstansrätten ansåg i punkt 61 i den överklagade domen i
         Kadimålet att det var fråga om en grund som rör ordre public och som således kan prövas av gemenskapsdomstolen på eget initiativ.
         
      
      52      I den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet fann förstainstansrätten först att vad sökandena hade påstått om att
         förordning nr 467/2001 saknade rättslig grund inte kunde leda till bifall för talan. 
      
      53      I punkt 107 i den domen fann förstainstansrätten att detta tillvägagångssätt var lämpligt trots att de argument som hade anförts
         av sökandena i denna del inte längre hade något föremål, eftersom förordning nr 467/2001 hade upphävts genom den omtvistade
         förordningen. Förstainstansrätten ansåg nämligen att skälen till varför den ansåg att dessa argument skulle underkännas utgjorde
         en av premisserna för dess resonemang i fråga om den rättsliga grunden för den omtvistade förordningen, vilken nu var den
         enda rättsakt som var föremål för talan om ogiltigförklaring.
      
      54      I punkterna 112–116 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet underkände förstainstansrätten argumentet att de
         ifrågavarande åtgärderna drabbade enskilda, och dessutom medborgare i en medlemsstat, trots att rådet enligt artiklarna 60 EG
         och 301 EG endast har rätt att vidta åtgärder gentemot tredjeländer.
      
      55      I punkt 115 i den domen slog förstainstansrätten fast att på samma sätt som det kan vara legitimt att ekonomiska och finansiella
         sanktionsåtgärder särskilt drabbar ledarna för ett tredjeland snarare än landet som sådant, måste sådana åtgärder också kunna
         vara riktade mot personer och enheter – oavsett var de befinner sig – som har anknytning till dessa ledare eller som direkt
         eller indirekt kontrolleras av dem.
      
      56      Enligt punkt 116 i den domen är denna tolkning, vilken inte strider mot ordalydelsen i artiklarna 60 EG och 301 EG, motiverad
         av såväl effektivitetsskäl som av humanitära hänsyn.
      
      57      Förstainstansrätten underkände därefter, i punkterna 117–121 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, argumentet
         att åtgärderna i fråga inte syftade till att avbryta eller begränsa de ekonomiska förbindelserna med ett tredjeland, utan
         till att bekämpa den internationella terrorismen och närmare bestämt Usama bin Ladin.
      
      58      Förstainstansrätten underkände slutligen, i punkterna 122 och 123 i samma dom, argumentet enligt vilket åtgärderna inte stod
         i proportion till det mål som eftersträvas med artiklarna 60 EG och 301 EG.
      
      59      Förstainstansrätten fann beträffande vad som hade gjorts gällande om den omtvistade förordningens rättsliga grund att, såsom
         rådet och kommissionen hade hävdat, artiklarna 60 EG och 301 EG inte ensamma kunde utgöra en tillräcklig rättslig grund för
         den förordningen (den överklagade domen i Kadimålet, punkterna 92–97, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet,
         punkterna 128–133).
      
      60      Förstainstansrätten konstaterade särskilt att den omtvistade förordningen har till syfte att genomföra så kallade smarta sanktioner
         (smart sanctions). Dessa sanktioner är av ett nytt slag, och kännetecknande för dem är att de saknar samband med ett tredjelands
         territorium eller styrande regim. Efter talibanregimens fall har de ifrågavarande åtgärderna därför varit direkt riktade mot
         Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och personer och enheter som är associerade med dessa. 
      
      61      Med hänsyn till lydelsen i artiklarna 60 EG och 301 EG, särskilt uttrycken ”gentemot berörda tredjeländer” och ”ett eller
         flera tredjeländer”, var det enligt förstainstansrätten inte möjligt att använda sig av dessa artiklar för att införa sanktioner
         av det nya slaget. Med stöd av dessa artiklar är det endast möjligt att anta åtgärder riktade mot ett tredjeland, vilket kan
         inbegripa landets ledare samt personer och enheter som har band till dessa ledare eller som direkt eller indirekt kontrolleras
         av dem. När den regim mot vilken åtgärderna riktas upphör, föreligger det emellertid inte längre ett tillräckligt samband
         mellan dessa personer och enheter och det berörda tredjelandet.
      
      62      Förstainstansrätten fann för det andra att rådet hade gjort en riktig bedömning när det ansåg att artikel 308 EG inte ensam
         utgör en tillräcklig rättslig grund för att anta den omtvistade förordningen (den överklagade domen i Kadimålet, punkterna 98–121,
         och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkterna 134–157).
      
      63      Förstainstansrätten fann att kampen mot den internationella terrorismen, närmare bestämt införandet av ekonomiska och finansiella
         sanktionsåtgärder, såsom frysning av penningmedel, gentemot personer och enheter som misstänks för att ha bidragit till finansieringen
         av den internationella terrorismen, inte kan hänföras till något av de mål för gemenskapen som uttryckligen anges i artiklarna 2 EG
         och 3 EG (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 116, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 152).
      
      64      Enligt förstainstansrätten kan de åtgärder som föreskrivs i den omtvistade förordningen inte rättfärdigas av målet att inrätta
         en gemensam handelspolitik (artikel 3.1 b EG), eftersom gemenskapens handelsrelationer med tredjeland inte är i fråga i det
         förevarande fallet. Inte heller målet att inrätta en ordning för att säkerställa att konkurrensen på den inre marknaden inte
         snedvrids (artikel 3.1 g EG) kommer i fråga, eftersom de omständigheter som förstainstansrätten hade att ta ställning till
         i vart fall inte visade att den omtvistade förordningen verkligen bidrar till att förhindra en risk för att det ska uppstå
         hinder för den fria rörligheten för kapital eller betydande snedvridning av konkurrensen.
      
      65      Förstainstansrätten fann att rådet trots detta var behörigt att anta den omtvistade förordningen, genom vilken de ekonomiska
         och finansiella sanktionsåtgärder som föreskrivs i den gemensamma ståndpunkten 2002/402 genomförs inom gemenskapen, på grundval
         av artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG i förening (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 135, och den överklagade domen
         i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 170).
      
      66      Förstainstansrätten ansåg att det ska tas hänsyn till den länk mellan gemenskapens genomförande av ekonomiska sanktionsåtgärder
         med stöd av artiklarna 60 EG och 301 EG och EU-fördragets utrikespolitiska mål, vilken uttryckligen infördes vid den revidering
         som skedde genom Maastrichtfördraget (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 123, och den överklagade domen i Yusuf och
         Al Barakaatmålet, punkt 159).
      
      67      Enligt förstainstansrätten utgör artiklarna 60 EG och 301 EG två mycket speciella bestämmelser i EG‑fördraget, eftersom det
         i dessa uttryckligen stadgas att åtgärder från gemenskapens sida kan komma att visa sig nödvändiga för att förverkliga ett
         mål som inte är ett av gemenskapens mål, såsom de fastställs i EG‑fördraget, utan ett av de mål som uttryckligen uppställs
         för Europeiska unionen genom artikel 2 EU, nämligen genomförandet av en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (den överklagade
         domen i Kadimålet, punkt 124, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 160).
      
      68      Enligt förstainstansrätten utgör en åtgärd som vidtas av gemenskapen med stöd av artiklarna 60 EG och 301 EG i själva verket
         en åtgärd från unionens sida som genomförs inom ramen för gemenskapspelaren, efter det att rådet har antagit en gemensam ståndpunkt
         eller en gemensam åtgärd inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (den överklagade domen i Kadimålet,
         punkt 125, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 161).
      
       Frågan huruvida artikel 249 EG har iakttagits 
      69      I den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet prövade förstainstansrätten därefter en grund som endast åberopats i
         det målet. Enligt denna grund innebär den omtvistade förordningen ett åsidosättande av artikel 249 EG, eftersom den direkt
         åsidosätter enskildas rättigheter och innehåller bestämmelser om individuella sanktionsåtgärder och därför saknar allmän giltighet.
         Den omtvistade förordningen ska därför inte betraktas som en förordning, utan som en rad individuella beslut. 
      
      70      Förstainstansrätten fann i punkterna 184–188 i den domen att talan inte kunde vinna bifall såvitt avsåg den grunden.
      
      71      Förstainstansrätten slog i punkt 186 fast att den omtvistade förordningen obestridligen har allmän giltighet i den mening
         som avses i artikel 249 andra stycket EG, eftersom den innehåller ett förbud för alla och envar att ställa penningmedel och
         andra ekonomiska resurser till vissa personers förfogande.
      
      72      Förstainstansrätten tillade att den omständigheten att dessa personer namnges i bilaga I till förordningen, så att de framstår
         som direkt och personligen berörda av denna i den mening som avses i artikel 230 fjärde stycket EG, inte på något sätt påverkar
         förbudets allmänna karaktär. Förbudet gäller erga omnes, såsom särskilt framgår av artikel 11 i förordningen.
      
       Frågan huruvida vissa grundläggande rättigheter har iakttagits
      73      Beträffande de grunder som avsåg ett åsidosättande av grundläggande rättigheter, vilket hade åberopats i båda målen, fann
         förstainstansrätten att det fanns skäl att inledningsvis undersöka hur den internationella rättsordning som har tillkommit
         genom Förenta nationerna förhåller sig till de nationella rättsordningarna respektive till gemenskapens rättsordning, och
         i vilken utsträckning gemenskapens och dess medlemsstaters befogenheter begränsas genom de resolutioner som säkerhetsrådet
         har antagit med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga. En sådan undersökning är avgörande för omfattningen av den
         legalitetskontroll som det åligger förstainstansrätten att utöva avseende gemenskapsrättsakter genom vilka sådana resolutioner
         verkställs, särskilt med avseende på iakttagandet av de grundläggande rättigheterna. Förstainstansrätten ansåg att det fanns
         anledning att pröva dessa åsidosättanden endast för det fall den konstaterade att de påstådda åsidosättandena av grundläggande
         rättigheter omfattades av förstainstansrättens prövningsrätt och att de kunde leda till att den omtvistade förordningen ogiltigförklarades
         (den överklagade domen i Kadimålet, punkterna 178–180, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkterna 228–230).
      
      74      Beträffande förhållandet mellan den internationella rättsordning som tillkommit genom Förenta nationerna, å den ena sidan,
         och de nationella rättsordningarna respektive gemenskapens rättsordning, å den andra sidan, slog förstainstansrätten fast
         följande: Enligt folkrätten är medlemsstaterna, i egenskap av medlemmar i FN, skyldiga att iaktta principen att deras skyldigheter
         enligt Förenta nationernas stadga har företräde. Denna princip följer av artikel 103 i stadgan och innebär bland annat att
         skyldigheten enligt artikel 25 i stadgan att genomföra säkerhetsrådets beslut har företräde framför varje annan förpliktelse
         som en medlem i FN har åtagit sig enligt andra internationella överenskommelser (den överklagade domen i Kadimålet, punkterna 181–184,
         och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkterna 231–234).
      
      75      Enligt förstainstansrätten påverkas inte medlemsstaternas skyldighet att iaktta principen om företräde för deras skyldigheter
         enligt Förenta nationernas stadga av EG‑fördraget, eftersom det är fråga om en skyldighet som följer av ett avtal som ingåtts
         före detta fördrag och som följaktligen omfattas av artikel 307 EG. Artikel 297 EG har dessutom till ändamål att se till att
         denna princip iakttas (den överklagade domen i Kadimålet, punkterna 185–188, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet,
         punkterna 235–238).
      
      76      Av detta drog förstainstansrätten slutsatsen att de resolutioner som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i
         Förenta nationernas stadga är bindande för samtliga av gemenskapens medlemsstater, vilka således i denna egenskap är skyldiga
         att vidta de nödvändiga åtgärderna för att säkerställa genomförandet av resolutionerna. Medlemsstaterna får, och är till och
         med skyldiga, att underlåta att tillämpa en gemenskapsrättslig bestämmelse som hindrar dem från att vederbörligen uppfylla
         sina skyldigheter enligt Förenta nationernas stadga, även om det rör sig om en bestämmelse i primärrätten eller en av gemenskapsrättens
         allmänna principer (den överklagade domen i Kadimålet, punkterna 189 och 190, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet,
         punkterna 239 och 240).
      
      77      Enligt förstainstansrätten gäller denna bindande verkan av de nämnda resolutionerna, vilken följer av en folkrättslig skyldighet,
         emellertid inte i förhållande till gemenskapen, eftersom gemenskapen inte är direkt bunden av Förenta nationernas stadga.
         Gemenskapen är varken medlem i FN eller adressat för säkerhetsrådets resolutioner och har inte heller efterträtt sina medlemsstater
         och övertagit deras rättigheter och skyldigheter i folkrättslig mening (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 192, och
         den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 242).
      
      78      Resolutionerna är däremot bindande för gemenskapen i kraft av gemenskapsrätten (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 193,
         och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 243).
      
      79      Förstainstansrätten hänvisade i detta sammanhang till punkt 18 i dom av den 12 december 1972 i de förenade målen 21/72–24/72,
         International Fruit Company m.fl. (REG 1972, s. 1219; svensk specialutgåva, volym 2, s. 51), vilken den ansåg vara analogt
         tillämplig. Förstainstansrätten fann att i den mån som gemenskapen med stöd av EG‑fördraget har övertagit behörighet som tidigare
         utövats av medlemsstaterna inom tillämpningsområdet för Förenta nationernas stadga är bestämmelserna i stadgan bindande för
         gemenskapen (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 203, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 253).
      
      80      Av detta drog förstainstansrätten, i den följande punkten i respektive överklagad dom, slutsatsen att gemenskapen varken får
         åsidosätta de skyldigheter som åligger medlemsstaterna enligt Förenta nationernas stadga eller hindra fullgörandet av dessa,
         och att gemenskapen enligt själva det fördrag varigenom den upprättades är skyldig att med utövande av sin behörighet anta
         de nödvändiga bestämmelserna för att medlemsstaterna ska kunna fullgöra dessa skyldigheter.
      
      81      Förstainstansrätten bestämde därefter omfattningen, särskilt med avseende på de grundläggande rättigheterna, av den legalitetskontroll
         som det åligger den att utöva avseende sådana gemenskapsrättsakter som den omtvistade förordningen, genom vilka FN-resolutioner
         verkställs. I punkt 209 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 260 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet,
         erinrade förstainstansrätten inledningsvis om att Europeiska gemenskapen är en rättslig gemenskap av sådant slag att varken
         medlemsstaterna eller gemenskapsinstitutionerna kan undgå kontroll av om deras rättsakter står i överensstämmelse med gemenskapens
         grundläggande konstitutionella urkund, det vill säga EG‑fördraget, genom vilket ett fullständigt system med talemöjligheter
         och förfaranden upprättats, som är avsett att göra det möjligt för domstolen att granska lagenligheten av de rättsakter som
         antas av institutionerna.
      
      82      Förstainstansrätten ansåg dock, i punkt 212 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 263 i den överklagade domen i
         Yusuf och Al Barakaatmålet, att fråga uppkom i det förevarande fallet huruvida det föreligger några strukturella begränsningar,
         enligt den allmänna folkrätten eller enligt EG‑fördraget, för denna domstolsprövning. 
      
      83      Förstainstansrätten erinrade, i punkt 213 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 264 i den överklagade domen i Yusuf
         och Al Barakaatmålet, om att den omtvistade förordningen, som antogs med anledning av den gemensamma ståndpunkten 2002/402,
         utgör fullgörandet, på gemenskapsnivå, av den skyldighet som åligger medlemsstaterna i egenskap av FN-medlemmar att, i förekommande
         fall genom en gemenskapsrättsakt, genomföra de sanktionsåtgärder gentemot Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna,
         och andra personer, grupper, företag och enheter med band till dessa, som säkerhetsrådet har beslutat om och som därefter
         har förstärkts genom flera resolutioner med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga.
      
      84      Förstainstansrätten fann att gemenskapen i detta sammanhang hade agerat inom ramen för en normbunden behörighet och att den
         sålunda inte förfogat över något utrymme för en egen bedömning. Framför allt kunde den varken direkt ändra innehållet i de
         berörda resolutionerna eller inrätta ett prövningsförfarande som skulle kunna leda till en sådan ändring (den överklagade
         domen i Kadimålet, punkt 214, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 265).
      
      85      Enligt förstainstansrätten innebär därför sökandenas ifrågasättande av den omtvistade förordningens materiella lagenlighet
         att förstainstansrätten indirekt prövar lagenligheten – med avseende på de grundläggande rättigheterna enligt gemenskapsrätten
         – av de resolutioner som den förordningen avser att genomföra (den överklagade domen i Kadimålet, punkterna 215 och 216, och
         den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkterna 266 och 267).
      
      86      Förstainstansrätten fann, i punkterna 217–225 i den överklagade domen i Kadimålet (vilka är identiska med punkterna 268–276
         i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet), följande:
      
      ”217      Institutionerna och Förenade kungariket har uppmanat förstainstansrätten att av principiella skäl förklara sig sakna all behörighet
         att företa en sådan indirekt legalitetskontroll av ovannämnda resolutioner. Förstainstansrätten är nämligen liksom övriga
         gemenskapsinstitutioner bunden av dessa resolutioner, vilka utgör folkrättsliga regler som är tvingande för gemenskapens medlemsstater.
         Ovannämnda parter har i huvudsak gjort gällande att förstainstansrättens prövningsrätt är begränsad till dels huruvida de
         regler om form, förfarande och behörighet som var tillämpliga på gemenskapens institutioner i det förevarande fallet har följts,
         dels huruvida de berörda gemenskapsåtgärderna var lämpliga och proportionerliga i förhållande till de resolutioner från säkerhetsrådet
         som dessa åtgärder syftar till att genomföra.
      
      218      Förstainstansrätten konstaterar att en sådan behörighetsbegränsning är en naturlig följd av de principer som har urskilts
         ovan vid granskningen av förhållandet mellan å ena sidan den folkrätt som härrör från Förenta nationerna och å andra sidan
         gemenskapsrätten.
      
      219      Såsom redan påpekats har de ifrågavarande resolutionerna från säkerhetsrådet antagits med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas
         stadga. I detta sammanhang ankommer det uteslutande på säkerhetsrådet att avgöra vad som utgör ett hot mot internationell
         fred och säkerhet och vilka åtgärder som är nödvändiga för att upprätthålla eller återställa internationell fred och säkerhet.
         Myndigheter och domstolar på nationell nivå och gemenskapsnivå saknar därför behörighet att avgöra dessa frågor, med förbehåll
         för den naturliga rätten till individuellt eller kollektivt självförsvar som avses i artikel 51 i stadgan.
      
      220      När säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga genom sin sanktionskommitté beslutar att vissa personers
         eller enheters penningmedel skall frysas är dess beslut bindande för samtliga medlemmar av Förenta nationerna i enlighet med
         artikel 48 i stadgan.
      
      221      Med hänsyn till vad som anges ovan i punkterna 193–204 saknas stöd såväl i folkrätten som i gemenskapsrätten för påståendet
         att förstainstansrätten är behörig att indirekt utföra en legalitetskontroll av ett sådant beslut på grundval av skyddet för
         de grundläggande rättigheterna enligt gemenskapsrätten.
      
      222      För det första skulle en sådan behörighet vara oförenlig med medlemsstaternas åtaganden enligt Förenta nationernas stadga,
         särskilt artiklarna 25, 48 och 103, och med artikel 27 i Wienkonventionen om traktaträtten [som ingicks i Wien den 23 maj 1969].
         
      
      223      För det andra skulle en sådan behörighet strida såväl mot bestämmelserna i EG‑fördraget, särskilt artiklarna 5 EG, 10 EG,
         297 EG och 307 första stycket EG, som mot bestämmelserna i EU-fördraget, särskilt artikel 5 EU, enligt vilken gemenskapsdomstolen
         skall utöva sina befogenheter på de villkor och för de syften som har fastställts genom EG‑ och EU-fördragen. Dessutom skulle
         den vara oförenlig med principen att gemenskapens, och sålunda förstainstansrättens, behörighet skall utövas med iakttagande
         av folkrätten (dom [av den 24 november 1992 i mål C‑286/90], Poulsen och Diva Navigation, [REG 1992, s. I‑6019,] punkt 9 [,
         svensk specialutgåva, volym 13, s. I‑189,] och dom [av den 16 juni 1998 i mål C‑162/96,] Racke, [REG 1998, s. I‑3655,] punkt 45).
      
      224      Det kan tilläggas att med hänsyn särskilt till artikel 307 EG och artikel 103 i Förenta nationernas stadga påverkas giltigheten
         av en resolution från säkerhetsrådet eller dess verkan inom gemenskapen inte av att det görs gällande att den kränker grundläggande
         rättigheter eller principer enligt gemenskapsrätten (se analogt domstolens dom av den 17 december 1970 i mål 11/70, Internationale
         Handelsgesellschaft, REG 1970, s. 1125, punkt 3, svensk specialutgåva, volym 1, s. 503, av den 8 oktober 1986 i mål 234/85,
         Keller, REG 1986, s. 2897, punkt 7, och av den 17 oktober 1989 i de förenade målen 97/87–99/87, Dow Chemical Ibérica m.fl.
         mot kommissionen, REG 1989, s. 3165, punkt 38). 
      
      225      Säkerhetsrådets resolutioner är således i princip inte underkastade förstainstansrättens prövning, och förstainstansrätten
         har inte behörighet att ifrågasätta, om än indirekt, resolutionernas lagenlighet på grundval av gemenskapsrätten. Tvärtom
         är förstainstansrätten skyldig att i största möjliga utsträckning tolka och tillämpa gemenskapsrätten på ett sätt som är förenligt
         med medlemsstaternas skyldigheter enligt Förenta nationernas stadga.” 
      
      87      I punkt 226 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 277 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet fann
         förstainstansrätten trots detta att den hade befogenhet att indirekt kontrollera lagenligheten av de ifrågavarande resolutionerna
         från säkerhetsrådet i förhållande till jus cogens, vilken enligt förstainstansrätten utgjorde en internationell ordre public som samtliga folkrättssubjekt, inklusive FN:s
         organ, är underkastade och från vilken inga avvikelser kan göras.
      
      88      Förstainstansrätten fann beträffande denna fråga, i punkterna 227–231 i den överklagade domen i Kadimålet (vilka är identiska
         med punkterna 278–282 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet), följande:
      
      ”227      Förstainstansrätten påpekar att det i artikel 53 i Wienkonventionen om traktaträtten, vilken utgör en kodifiering av internationell
         sedvanerätt (och som enligt artikel 5 ’är tillämplig på traktater som utgör stiftelseurkunder för en internationell organisation
         och traktater antagna inom en internationell organisation’), föreskrivs att en traktat är ogiltig om den står i strid med
         en tvingande allmän folkrättsnorm (jus cogens). En tvingande allmän folkrättsnorm definieras som ’en norm, vilken av det internationella statssamfundet som helhet är godtagen
         och erkänd som en norm från vilken ingen avvikelse är tillåten och vilken kan ändras endast genom en senare allmän folkrättsnorm
         av samma karaktär’. I artikel 64 i Wienkonventionen föreskrivs att ’[o]m en ny tvingande allmän folkrättsnorm uppstår, blir
         varje existerande traktat som står i strid med denna norm ogiltig och upphör’.
      
      228      För övrigt förutsätts det i själva stadgan för Förenta nationerna att det existerar tvingande principer inom folkrätten och
         särskilt ett skydd för grundläggande mänskliga rättigheter. I ingressen till stadgan förklarar sig de förenade nationernas
         folk beslutna att ’betyga [sin] tro på de grundläggande mänskliga rättigheterna, på den enskilda människans värdighet och
         värde’. Dessutom framgår det av stadgans första kapitel ’Ändamål och grundsatser’ att Förenta nationernas mål särskilt är
         att främja säkerställandet av de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna.
      
      229      Dessa principer gäller såväl för FN:s medlemmar som för FN-organen. Sålunda anges det i artikel 24.2 i Förenta nationernas
         stadga att säkerhetsrådet, vid fullgörandet av de förpliktelser som följer av huvudansvaret för upprätthållandet av internationell
         fred och säkerhet, skall handla i överensstämmelse med Förenta Nationernas ändamål och grundsatser. Säkerhetsrådets behörighet
         att besluta om sanktionsåtgärder inom ramen för detta ansvar skall således utövas med iakttagande av folkrätten och särskilt
         med beaktande av Förenta nationernas ändamål och grundsatser.
      
      230      Således finns det stöd i folkrätten för att anse att det finns en gräns för principen om säkerhetsrådets resolutioners bindande
         verkan. Resolutionerna måste vara förenliga med de grundläggande och peremtoriska bestämmelser som utgör jus cogens. Om så inte är fallet, hur osannolikt det än må vara, är de inte bindande för FN:s medlemsstater och således inte heller
         för gemenskapen.
      
      231      Den indirekta prövning som förstainstansrätten gör i ett mål angående en talan om ogiltigförklaring av en gemenskapsrättsakt,
         som har antagits utan att det har förelegat något utrymme för egen bedömning och i syfte att genomföra en resolution från
         säkerhetsrådet, kan således i särskilda undantagsfall omfatta en kontroll av efterlevnaden av de överordnade folkrättsliga
         regler som ingår i jus cogens, och särskilt de tvingande normerna om ett universellt skydd för de mänskliga rättigheterna, som varken FN:s medlemsstater
         eller FN:s organ får frångå, eftersom de utgör okränkbara principer enligt internationell sedvanerätt (Internationella domstolens
         rådgivande yttrande av den 8 juli 1996, Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons, ICJ Reports, 1996, s. 226, punkt 79. Se även för ett liknande resonemang generaladvokaten Jacobs förslag till avgörande i … [mål C‑84/95]
         Bosphorus, [där domstolen meddelade dom den 30 juli 1996 (REG 1996, s. I‑3953)], punkt 65).” 
      
      89      Beträffande det påstådda åsidosättandet av den grundläggande rätten till respekt för sin egendom ansåg förstainstansrätten,
         i punkt 237 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 288 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, att
         det ska bedömas huruvida den frysning av sökandens penningmedel som föreskrivs i den omtvistade förordningen, i dess lydelse
         enligt förordning nr 561/2003, och indirekt i de resolutioner från säkerhetsrådet som genomförs genom ovannämnda förordningar,
         åsidosätter sökandens grundläggande rättigheter.
      
      90      Förstainstansrätten slog, i punkt 238 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 289 i den överklagade domen i Yusuf
         och Al Barakaatmålet, fast att så inte är fallet i förhållande till det universella skydd för människans grundläggande rättigheter
         som ingår i jus cogens.
      
      91      Förstainstansrätten fann, i punkterna 239 och 240 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkterna 290 och 291 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, att de undantag och avvikelser från skyldigheten att frysa penningmedel, vilka föreskrivs
         i den omtvistade förordningen till följd av de ändringar som införts genom förordning nr 561/2003 (som genomför säkerhetsrådets
         resolution 1452 (2002)), visar att åtgärden i fråga varken syftar eller leder till en omänsklig eller förnedrande behandling
         av de personer som är införda i den sammanfattande förteckningen.
      
      92      Förstainstansrätten fann dessutom, i punkterna 243–251 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkterna 294–302 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, att frysningen av penningmedel inte utgjorde en godtycklig, olämplig eller oproportionerlig
         inskränkning av de berördas rätt till respekt för sin egendom. Frysningen kunde följaktligen inte anses vara oförenlig med
         jus cogens med hänsyn till följande omständigheter: 
      
      –        Åtgärderna tjänar ett grundläggande, allmänt intresse för världssamfundet, nämligen kampen mot den internationella terrorismen,
         och FN:s ändamål med skyddet mot terroristorganisationernas aktioner är legitimt. 
      
      –        Frysningen av penningmedel utgör en säkerhetsåtgärd som till skillnad från konfiskering inte påverkar kärnan i de berörda
         personernas äganderätt till sina finansiella tillgångar, utan endast deras rätt att förfoga över dem.
      
      –        I de ifrågavarande resolutionerna från säkerhetsrådet föreskrivs ett förfarande för regelbunden revidering av det allmänna
         sanktionssystemet.
      
      –        Ett förfarande inrättas genom resolutionerna enligt vilket de berörda när som helst, via den medlemsstat i vilken de är medborgare
         eller bosatta, kan ansöka hos sanktionskommittén om att deras fall ska omprövas.
      
      93      Beträffande det påstådda åsidosättandet av rätten att yttra sig, och särskilt beträffande den påstådda rätten för sökandena
         att yttra sig inför gemenskapsinstitutionerna före antagandet av den omtvistade förordningen, fann förstainstansrätten följande
         i punkt 258 i den överklagade domen i Kadimålet (vilken i tillämpliga delar motsvaras av punkt 328 i den överklagade domen
         i Yusuf och Al Barakaatmålet):
      
      ”I det förevarande fallet var gemenskapens institutioner emellertid skyldiga, vilket framgår av de inledande synpunkterna ovan
         beträffande förhållandet mellan den folkrätt som härrör från Förenta nationerna och gemenskapsrätten, att införliva säkerhetsrådets
         resolutioner och sanktionskommitténs beslut med gemenskapsrätten. Institutionerna hade enligt dessa rättsakter ingen behörighet
         att vid det konkreta genomförandet av dessa föreskriva ett prövnings- eller omprövningsförfarande på gemenskapsnivå för enskilda
         fall, eftersom det endast är säkerhetsrådet och dess sanktionskommitté som har behörighet att besluta såväl om åtgärdernas
         innehåll som om förfarandena för omprövning (se … punkt 262 och följande punkter). Således hade gemenskapens institutioner
         ingen behörighet att företa en undersökning, ingen möjlighet att kontrollera de uppgifter som säkerhetsrådet och sanktionskommittén
         hade baserat sig på, inget utrymme för att göra en egen bedömning av dessa uppgifter och ingen möjlighet att bedöma lämpligheten
         av antagandet av sanktionsåtgärder gentemot sökanden. Den gemenskapsrättsliga principen om rätten att yttra sig kan inte vara
         tillämplig under sådana omständigheter, då ett förhör med den berörde inte på något sätt skulle kunna leda till att institutionen
         omprövar sin ståndpunkt.”
      
      94      Mot bakgrund härav slog förstainstansrätten, i punkt 259 i den överklagade domen i Kadimålet, fast att rådet inte var skyldigt
         att låta sökanden, med avseende på antagandet och genomförandet av den omtvistade förordningen, yttra sig beträffande angivandet
         av hans namn i förteckningen över de personer och enheter som är föremål för sanktionsåtgärder. I punkt 329 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet slog förstainstansrätten fast att rådet inte var skyldigt att låta sökandena yttra sig
         före antagandet av den omtvistade förordningen.
      
      95      Beträffande åsidosättandet av sökandenas påstådda rätt att yttra sig inför sanktionskommittén i samband med upptagandet av
         deras namn i den sammanfattande förteckningen, konstaterade förstainstansrätten, i punkt 261 i den överklagade domen i Kadimålet
         och i punkt 306 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, att resolutionerna från säkerhetsrådet inte innehåller
         någon sådan rätt.
      
      96      Förstainstansrätten fann dessutom, i punkt 307 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, att det inte finns någon
         tvingande folkrättsnorm enligt vilken de berörda måste höras innan beslut fattas, under sådana förhållanden som dem som föreligger
         i det förevarande fallet.
      
      97      Förstainstansrätten konstaterade att även om säkerhetsrådets resolutioner inte innehåller någon rätt att höras personligen,
         införs det genom dessa resolutioner, och genom de förordningar varigenom resolutionerna har genomförts inom gemenskapen, ett
         förfarande för omprövning av enskilda fall. De berörda kan nämligen vända sig till sanktionskommittén, via de nationella myndigheterna,
         antingen för att deras namn ska avlägsnas från den sammanfattande förteckningen eller för att erhålla ett undantag från frysningen
         av tillgångar (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 262, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 309).
      
      98      Förstainstansrätten hänvisade, i punkt 264 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 311 i den överklagade domen i Yusuf
         och Al Barakaatmålet, till ”riktlinjer för [sanktionskommitténs] arbete”, vilka antogs av sanktionskommittén den 7 november 2002
         och ändrades den 10 april 2003 (nedan kallade riktlinjerna för sanktionskommittén), och, i punkt 266 i den överklagade domen
         i Kadimålet och i punkt 313 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, till olika resolutioner från säkerhetsrådet.
         Förstainstansrätten konstaterade, med hänsyn till riktlinjerna för sanktionskommittén och de ovannämnda resolutionerna, att
         säkerhetsrådet lägger vikt vid att i största möjliga utsträckning ta hänsyn till de grundläggande rättigheter som tillkommer
         de personer som upptagits i den sammanfattande förteckningen, särskilt rätten till försvar.
      
      99      I punkt 267 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 314 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet konstaterade
         förstainstansrätten att de berörda personerna genom omprövningsförfarandet inte tillerkänns någon rätt att själva direkt yttra
         sig inför sanktionskommittén, vilken är det enda organ som är behörigt att, på begäran av en stat, ompröva deras fall. De
         berörda personerna är således i huvudsak beroende av det diplomatiska skydd som staterna ger sina medborgare. I punkt 268
         i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 315 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet fann förstainstansrätten
         att denna omständighet inte kunde anses vara oacceptabel enligt de tvingande folkrättsnormerna. 
      
      100    Förstainstansrätten tillade att de berörda har möjlighet att väcka talan med stöd av nationell rätt, eller till och med direkt
         med stöd av den omtvistade förordningen och säkerhetsrådets relevanta resolutioner som förordningen syftar till att genomföra,
         mot en eventuell orimlig vägran från den behöriga nationella myndighetens sida att hänskjuta fallet till sanktionskommittén
         för omprövning (den överklagade domen i Kadimålet, punkt 270, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 317).
      
      101    Förstainstansrätten fann dessutom att i ett fall som det förevarande, där det rör sig om en säkerhetsåtgärd som begränsar
         sökandenas rätt att förfoga över sin egendom, innebär inte säkerställandet av de berördas grundläggande rättigheter ett krav
         på att de ska underrättas om de omständigheter och bevis som görs gällande mot dem, för det fall säkerhetsrådet eller sanktionskommittén
         anser att det föreligger hinder mot att så sker, av skäl som är hänförliga till världssamfundets säkerhet (den överklagade
         domen i Kadimålet, punkt 274, och den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, punkt 320).
      
      102    Förstainstansrätten fann av dessa skäl, i punkt 276 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 330 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, att talan inte kunde vinna bifall såvitt avser grunden rörande ett åsidosättande av rätten
         att yttra sig.
      
      103    Beträffande grunden avseende ett åsidosättande av rätten till en verksam domstolsprövning fann förstainstansrätten följande
         i punkterna 278–285 i den överklagade domen i Kadimålet (vilka i huvudsak är identiska med punkterna 333–340 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet):
      
       ”278 Sökanden har i det förevarande fallet kunnat väcka talan om ogiltigförklaring vid förstainstansrätten med stöd av artikel 230
         EG.
      
      279      Inom ramen för det förevarande målet utövar förstainstansrätten en fullständig legalitetskontroll av den omtvistade förordningen,
         såvitt gäller gemenskapsinstitutionernas efterlevnad av de behörighetsregler, de regler om formell lagenlighet och de väsentliga
         formföreskrifter som gäller för institutionernas agerande.
      
      280      Förstainstansrätten kontrollerar även huruvida den omtvistade förordningen är lagenlig i förhållande till de resolutioner
         från säkerhetsrådet som förordningen är tänkt att genomföra, särskilt vad gäller formell och materiell överensstämmelse, samstämmigheten
         mellan rättsakterna och frågan huruvida de åtgärder som föreskrivs i förordningen står i proportion till dem som föreskrivs
         i resolutionerna.
      
      281      Förstainstansrätten konstaterar härvid att det är ostridigt att sökanden är en av de fysiska personer som den 19 oktober 2001
         upptogs i den [sammanfattande] förteckning[en].
      
      282      I det förevarande målet angående talan om ogiltigförklaring har förstainstansrätten dessutom förklarat sig behörig att kontrollera
         lagenligheten av den omtvistade förordningen och, indirekt, av de ifrågavarande resolutionerna från säkerhetsrådet, såvitt
         gäller deras överensstämmelse med de överordnade folkrättsliga normer som ingår i jus cogens, och särskilt de tvingande normerna om ett universellt skydd för de mänskliga rättigheterna.
      
      283      Däremot ankommer det, såsom anges ovan i punkt 225, inte på förstainstansrätten att indirekt kontrollera att säkerhetsrådets
         resolutioner i sig är förenliga med de grundläggande rättigheterna enligt gemenskapsrätten.
      
      284      Inte heller ankommer det på förstainstansrätten att kontrollera att ingen oriktig bedömning skett av de uppgifter och bevis
         på vilka säkerhetsrådet har grundat sina åtgärder, och inte heller att, med förbehåll för den begränsade kontroll som anges
         ovan i punkt 282, indirekt kontrollera huruvida dessa åtgärder är lämpliga och proportionerliga. En sådan kontroll kan inte
         utföras utan att inkräkta på den behörighet som säkerhetsrådet har enligt kapitel VII i Förenta nationernas stadga, i fråga
         om dels att avgöra när det föreligger ett hot mot internationell fred och säkerhet, dels att avgöra vilka åtgärder som är
         lämpliga för att möta eller avhjälpa sådana hot. För att avgöra om en person eller en organisation utgör ett hot mot internationell
         fred och säkerhet, och vilka åtgärder som skall vidtas gentemot de berörda i syfte att motverka hotet, krävs det en politisk
         bedömning och värdegrundade överväganden, vilket i princip endast det organ som världssamfundet har anförtrott huvudansvaret
         för upprätthållandet av internationell fred och säkerhet är behörigt att göra.
      
      285      Det skall således konstateras att sökanden, i den utsträckning som anges ovan i punkt 284, saknar tillgång till något rättsmedel,
         eftersom säkerhetsrådet inte har ansett det vara lämpligt att inrätta någon oberoende internationell domstol med uppgift att
         i faktiskt och rättsligt hänseende pröva de klagomål som riktas mot enskilda beslut som fattats av sanktionskommittén.”
      
      104    Förstainstansrätten fann emellertid, i punkt 286 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 341 i den överklagade domen
         i Yusuf och Al Barakaatmålet, att en sådan brist i sökandens rättsliga skydd inte i sig strider mot jus cogens.
      
      105    Förstainstansrätten anförde, i punkterna 288–290 i den överklagade domen i Kadimålet (vilka i huvudsak är identiska med punkterna 343–345
         i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet) följande:
      
      ”288      I det förevarande fallet anser förstainstansrätten att det föreligger en ofrånkomlig begränsning av sökandens rätt att få
         sin sak prövad i domstol, såsom den säkerställs av jus cogens, till följd av den immunitet mot domstolsprövning som de resolutioner som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel
         VII i Förenta nationernas stadga i princip åtnjuter inom Förenta nationernas medlemsstaters nationella rättsordningar i enlighet
         med relevanta folkrättsliga principer (bland annat artiklarna 25 och 103 i stadgan). 
      
      289      En sådan begränsning är berättigad såväl med hänsyn till beskaffenheten av de beslut som säkerhetsrådet föranleds att fatta
         med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga, som till det legitima eftersträvade målet. I det förevarande fallet
         är sökandens intresse av att få sin sak prövad av en domstol inte så starkt att det bör ges företräde framför det grundläggande
         allmänna intresset av att internationell fred och säkerhet upprätthålls vid förekomsten av ett hot som tydligt har identifierats
         av säkerhetsrådet i enlighet med bestämmelserna i Förenta nationernas stadga. Det skall tillmätas stor betydelse att de resolutioner
         som säkerhetsrådet har antagit inte på något sätt avser åtgärder som skall tillämpas på obegränsad eller obestämd tid. Tvärtom
         har de alltid innehållit bestämmelser om omprövning av lämpligheten av att behålla dessa åtgärder efter en period på högst
         12 eller 18 månader ...
      
      290      Då det saknas en internationell domstol med behörighet att kontrollera lagenligheten av säkerhetsrådets rättsakter, anser
         förstainstansrätten att inrättandet av ett sådant organ som sanktionskommittén och den möjlighet som föreskrivs att när som
         helst vända sig till detta organ för att få till stånd en omprövning av ett enskilt fall, genom ett formaliserat förfarande
         i vilket såväl den ’mottagande regeringen’ som den ’föreslående regeringen’ deltar …, utgör en annan rimlig metod för att
         på ett lämpligt sätt skydda sökandens grundläggande rättigheter enligt jus cogens.” 
      
      106    Förstainstansrätten fann således att talan inte kunde vinna bifall såvitt avser grunden rörande ett åsidosättande av rätten
         till en verksam domstolsprövning och ogillade därefter talan i dess helhet. 
      
       Parternas yrkanden i förevarande mål om överklagande
      107    Yassin Abdullah Kadi har yrkat att domstolen ska
      
      –        upphäva den överklagade domen i Kadimålet i dess helhet,
      –        ogiltigförklara den omtvistade förordningen, och
      –        förplikta rådet och/eller kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna i målet om överklagande och avseende förfarandet
         vid förstainstansrätten.
      
      108    Al Barakaat har yrkat att domstolen ska
      
      –        upphäva den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet,
      –        ogiltigförklara den omtvistade förordningen, och
      –        förplikta rådet och kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna vid förstainstansrätten och domstolen.
      109    Rådet har i båda målen yrkat att överklagandet ska ogillas och att klagandena ska förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.
      
      110    Kommissionen har i mål C‑402/05 P yrkat att domstolen ska
      
      –        fastställa att ingen av de grunder som har åberopats av klaganden kan medföra någon ändring av domslutet i den överklagade
         domen i Kadimålet samt fastställa att domskälen i den domen är felaktiga i enlighet med vad som anges i svarsskrivelsen, 
      
      –        som en följd av detta ogilla överklagandet, och
      –        förplikta klaganden att ersätta rättegångskostnaderna.
      111    Kommissionen har i mål C‑415/05 P yrkat att domstolen ska
      
      –        ogilla överklagandet i dess helhet, och
      –        förplikta klaganden att ersätta rättegångskostnaderna.
      112    Förenade kungariket har anslutningsöverklagat och yrkat att domstolen ska
      
      –        ogilla överklagandena, och
      –        upphäva de delar av de överklagade domarna som avser jus cogens (punkterna 226–231 i den överklagade domen i Kadimålet och punkterna 277–281 i den överklagade domen Yusuf och Al Barakaatmålet).
      
      113    Konungariket Spanien, som har tillåtits intervenera till stöd för rådets yrkanden i mål C‑402/05 P genom beslut av domstolens
         ordförande av den 27 april 2006 och i mål C‑415/05 P genom beslut av domstolens ordförande av den 15 maj 2006, har yrkat att
         domstolen ska
      
      –        ogilla huvudöverklagandena i samtliga delar och fastställa de överklagade domarna i deras helhet,
      –        förplikta klagandena att ersätta rättegångskostnaderna,
      –        ogilla kommissionens yrkande beträffande den första grunden för respektive överklagande, och fastställa de överklagade domarna,
         och
      
      –        förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna,
      –        i andra hand, för det fall de överklagade domarna upphävs och domstolen ogiltigförklarar den omtvistade förordningen, med
         stöd av artikel 231 EG låta verkningarna av den omtvistade förordningen bestå fram till dess att en ny förordning antas som
         ersätter den. 
      
      114    Republiken Frankrike, som har tillåtits intervenera till stöd för rådets och kommissionens yrkanden i mål C‑402/05 P genom
         beslut av domstolens ordförande av den 27 april 2006 och i mål C‑415/05 P genom beslut av domstolens ordförande av den 15 maj 2006,
         har yrkat att domstolen ska 
      
      –        ogilla huvudöverklagandena, bifalla Förenade kungarikets anslutningsöverklaganden och fastställa att skälen i de delar av
         de överklagade domarna som rör jus cogens är felaktiga, och
      
      –        förplikta huvudklagandena att ersätta rättegångskostnaderna.
      115    Konungariket Nederländerna, som har tillåtits intervenera till stöd för rådets yrkanden i mål C‑402/05 P genom beslut av domstolens
         ordförande av den 27 april 2006 och i mål C‑415/05 P genom beslut av domstolens ordförande av den 15 maj 2006, har i båda
         målen yrkat att överklagandena ska ogillas, förutsatt att domstolen fastställer att skälen i de överklagade domarna är felaktiga
         i de delar som avser legalitetskontrollens omfattning och, i andra hand, i delar som avser frågan huruvida jus cogens har åsidosatts.
      
       De grunder som har åberopats till stöd för yrkandena om upphävande av de överklagade domarna
      116    Yassin Abdullah Kadi har åberopat två grunder till stöd för sitt överklagande. Han har som första grund gjort gällande att
         den omtvistade förordningen saknar rättslig grund. Han har som andra grund gjort gällande att förstainstansrätten åsidosatte
         flera folkrättsliga regler och att detta fått följder för dess bedömning av de grunder avseende ett åsidosättande av vissa
         av hans grundläggande rättigheter som han åberopade i förstainstansrätten.
      
      117    Al Barakaat har åberopat tre grunder till stöd för sitt överklagande. Al Barakaat har som första grund gjort gällande att
         den omtvistade förordningen saknar rättslig grund. Den andra grunden avser ett åsidosättande av artikel 249 EG. Den tredje
         grunden avser ett åsidosättande av vissa av Al Barakaats grundläggande rättigheter. 
      
      118    Förenade kungariket har åberopat en enda grund till stöd för sitt anslutningsöverklagande. Förenade kungariket har gjort gällande
         att förstainstansrätten gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning när den i de överklagade domarna ansåg sig vara
         behörig att pröva huruvida de ifrågavarande resolutionerna från säkerhetsrådet var förenliga med jus cogens.
       Prövning av överklagandena
      119    Domstolens ordförande beslutade den 13 november 2007 att avskriva mål C‑415/05 P i den del som avser Ahmed Ali Yusuf, sedan
         denne återkallat det överklagande som han gett in tillsammans med Al Barakaat.
      
      120    Efter att ha hört parterna och generaladvokaten, beslutar domstolen i enlighet med artikel 43 i domstolens rättegångsregler
         att de förevarande målen, på grund av sambandet dem emellan, ska förenas vad gäller domen.
      
       Grunderna avseende den omtvistade förordningens rättsliga grund
       Parternas argument
      121    Yassin Abdullah Kadi har som första grund gjort gällande att förstainstansrätten gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning
         när den, i punkt 135 i den överklagade domen i Kadimålet, fann att den omtvistade förordningen kunde antas med stöd av artiklarna 60 EG,
         301 EG och 308 EG i förening. 
      
      122    Denna grund består av tre delar.
      
      123    I den första delen har Yassin Abdullah Kadi gjort gällande att förstainstansrätten gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning
         när den fann att artiklarna 60 EG och 301 EG kunde utgöra en del av den rättsliga grunden för den omtvistade förordningen.
         Förstainstansrätten angav dessutom inte heller på vilket sätt dessa bestämmelser, som endast kan utgöra rättslig grund för
         åtgärder gentemot tredjeländer, i förening med artikel 308 EG, kan utgöra rättslig grund för den omtvistade förordningen,
         när denna förordning endast innehåller åtgärder riktade mot enskilda och icke-statliga enheter. 
      
      124    I den andra delen har Yassin Abdullah Kadi påstått att förstainstansrätten, för det fall artiklarna 60 EG och 301 EG trots
         detta ska anses utgöra en del av den rättsliga grunden för den omtvistade förordningen, gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning
         genom att göra en felaktig tolkning av artikel 301 EG och av det ändamål som ”länk” som det föreskrivs att den artikeln ska
         tjäna. Artikel 301 EG inbegriper under inga omständigheter en behörighet att vidta åtgärder som syftar till att förverkliga
         ett mål i EU-fördraget.
      
      125    I den tredje delen har Yassin Abdullah Kadi klandrat förstainstansrätten för att den gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning
         när den tolkade artikel 308 EG så, att den bestämmelsen kan utgöra rättslig grund för en lagstiftning beträffande vilken den
         nödvändiga behörigheten inte föreskrivs i EG‑fördraget och vilken inte är nödvändig för att förverkliga något av gemenskapens
         mål. I punkterna 122–134 i den överklagade domen i Kadimålet sammanblandade förstainstansrätten felaktigt målen i unionens
         rättsordning och målen i gemenskapens rättsordning. Dessa rättsordningar utgör integrerade, men separata, rättsordningar.
         Förstainstansrätten bortsåg på detta sätt från begränsningarna i artikel 308 EG. 
      
      126    Ett sådant synsätt går dessutom inte att förena med den i artikel 5 EG föreskrivna principen om tilldelade befogenheter. Det
         framgår av punkterna 28–35 i yttrande 2/94 av den 28 mars 1996 (REG 1996, s. I−1759), att det förhållandet att ett mål nämns
         i EU-fördraget inte kan avhjälpa det förhållandet att detta mål inte räknas upp bland målen i EG‑fördraget.
      
      127    Rådet och Republiken Frankriken har bestritt den första delen av Yassin Abdullah Kadis första grund. De har i synnerhet gjort
         gällande att angivandet av artiklarna 60 EG och 301 EG i den rättsliga grunden för den omtvistade förordningen är motiverat
         av den omständigheten att det måste ske en utvidgning av tillämpningsområdet för de restriktiva åtgärder som föreskrivs i
         dessa artiklar – genom att artikel 308 EG används – så att det omfattar enskilda och icke-statliga enheter, vilka inte omfattas
         av de båda förstnämnda artiklarna. 
      
      128    Förenade kungariket har för sin del gjort gällande att artikel 308 EG har använts för att komplettera den instrumentella behörighet
         som föreskrivs i artiklarna 60 EG och 301 EG. De sistnämnda artiklarna utgör således inte en del av den rättsliga grunden
         för den omtvistade förordningen. Konungariket Spanien har i huvudsak anfört samma argument.
      
      129    Rådet har beträffande den andra delen av grunden gjort gällande att länken i artikel 301 EG har införts just för att rådet
         ska ges behörighet att vidta åtgärder som syftar till att förverkliga ett mål i EU-fördraget.
      
      130    Konungariket Spanien, Republiken Frankrike och Förenade kungariket har gjort gällande att antagandet av restriktiva åtgärder
         riktade mot enskilda och icke-statliga enheter möjliggjordes av artikel 308 EG och inte av artiklarna 60 EG och 301 EG. Genom
         artikel 308 EG kompletterades de sistnämnda artiklarnas tillämpningsområde.
      
      131    Rådet har beträffande den tredje delen av Yassin Abdullah Kadis första grund gjort gällande att länken i artikel 301 EG har
         införts just för att göra det möjligt att, i undantagsfall, använda sig av gemenskapens behörighet att införa ekonomiska och
         finansiella sanktioner för att förverkliga ett mål enligt den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, det vill säga ett
         av unionens mål snarare än ett av gemenskapens mål. 
      
      132    Förenade kungariket och de medlemsstater som har intervenerat i andra instans delar i huvudsak denna uppfattning.
      
      133    Förenade kungariket har preciserat sin uppfattning och angett att den åtgärd som föreskrivs i den omtvistade förordningen
         kan anses bidra till att förverkliga ett av gemenskapens mål, och inte ett av unionens mål. Det är fråga om det underförstådda
         och uteslutande instrumentella mål som underligger artiklarna 60 EG och 301 EG, nämligen att tillhandahålla effektiva medel
         för att, uteslutande genom ekonomiska tvångsåtgärder, genomföra rättsakter som antagits med stöd av unionens behörighet enligt
         avdelning V i EU-fördraget.
      
      134    Enligt Förenade kungariket är det korrekt att använda sig av artikel 308 EG för att komplettera den särskilda behörighet som
         rådet har enligt artiklarna 60 EG och 301 EG, när det krävs en form av ekonomiskt tvång som inte omfattas av denna särskilda
         behörighet för att uppnå detta instrumentella mål.
      
      135    Kommissionen har förklarat att den har ändrat uppfattning och gör i första hand gällande att artiklarna 60 EG och 301 EG,
         med hänsyn till deras lydelse och det sammanhang i vilket de ingår, ensamma utgör en korrekt och tillräcklig rättslig grund
         för att anta den omtvistade förordningen. 
      
      136    Kommissionen har anfört följande argument till stöd för denna uppfattning:
      
      –        Ekonomiska sanktioner som vidtas mot enskilda täcks av lydelsen i artikel 301 EG, såvitt de enskilda befinner sig i ett tredjeland
         eller på annat sätt har anknytning till tredjeland. Uttrycket ”ekonomiska förbindelser” inbegriper ett stort antal verksamheter.
         Varje ekonomisk sanktion, även om den riktas mot ett tredjeland, såsom ett embargo, påverkar direkt de enskilda som berörs.
         Den ekonomiska sanktionen påverkar endast indirekt det aktuella landet. Enligt lydelsen i artikel 301 EG, i synnerhet på grund
         av ordet ”delvis”, krävs det inte att en åtgärd som delvis avbryter eller begränsar de ekonomiska förbindelserna är riktad
         mot ett visst skikt i de aktuella länderna, såsom regeringen. Bestämmelsen gör det möjligt för gemenskapen att helt avbryta
         de ekonomiska förbindelserna med samtliga länder och det måste därför enligt denna vara tillåtet för gemenskapen att även
         avbryta de ekonomiska förbindelserna med ett begränsat antal enskilda i ett begränsat antal länder.
      
      –        Den terminologiska samstämmigheten mellan artikel 41 i Förenta nationernas stadga och artikel 301 EG visar på den tydliga
         avsikten hos upphovsmännen till sistnämnda bestämmelse att ge gemenskapen en grund som ger den möjlighet att genomföra samtliga
         åtgärder som beslutas av säkerhetsrådet som kräver ett handlande från dess sida.
      
      –        Genom artikel 301 EG skapas en länk mellan gemenskapen och unionen som avser förfarandet. Denna länk har emellertid inte till
         syfte att utöka eller inskränka gemenskapens behörighet. Artikel 301 EG ska följaktligen ges en lika vid tolkning som den
         relevanta gemenskapsbehörigheten. 
      
      137    Kommissionen har hävdat att de aktuella åtgärderna omfattas av den gemensamma handelspolitiken på grund av den inverkan på
         handeln som åtgärder som förbjuder förflyttningen av ekonomiska tillgångar har. De aktuella åtgärderna kan även utgöra bestämmelser
         om den fria rörligheten för kapital, eftersom de innefattar ett förbud mot att överföra ekonomiska tillgångar till enskilda
         i tredjeländer. 
      
      138    Kommissionen har även gjort gällande att det framgår av artikel 56.1 och 56.2 EG att kapitalrörelser och betalningar mellan
         gemenskapen och tredjeländer omfattas av gemenskapens behörighet. Medlemsstaterna kan endast vidta sanktionsåtgärder på detta
         område med stöd av artikel 60.2 EG och inte med stöd av artikel 58.1 b EG.
      
      139    Kommissionen anser följaktligen att artikel 308 EG inte kan användas för att anta den omtvistade förordningen, eftersom det
         föreskrivs behörighet enligt artiklarna 60 EG och 301 EG. Dessa artiklar utgör grunden för den omtvistade förordningens huvudsakliga
         eller övervägande beståndsdel, i förhållande till vilken övriga beståndsdelar, såsom frysningen av tillgångarna för de personer
         som samtidigt är medborgare i en av unionens medlemsstater och associerade med en utländsk terroristgrupp, är underordnade.
         Kommissionen har i detta sammanhang hänvisat till dom av den 10 januari 2006 i mål C‑94/03, kommissionen mot rådet (REG 2006,
         s. I−1), punkt 35.
      
      140    Kommissionen har i andra hand gjort gällande att man först måste undersöka huruvida EG‑fördragets artiklar om den gemensamma
         handelspolitiken och den fria rörligheten för kapital och betalningar är tillämpliga, innan artikel 308 EG kan användas. 
      
      141    I sista hand har kommissionen gjort gällande att för det fall artikel 308 EG ska användas som rättslig grund för den omtvistade
         förordningen, är den artikeln den enda rättsliga grunden för denna. Användningen av den artikeln måste grundas på att ett
         handlande från gemenskapens sida är nödvändigt för att uppnå något av gemenskapens mål och inte, såsom förstainstansrätten
         funnit, för att uppnå något av målen i EU-fördraget, i det förevarande fallet målen enligt den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.
      
      142    Det är i det förevarande fallet fråga om de mål för gemenskapen som utgörs av den gemensamma handelspolitiken, vilket anges
         i artikel 3.1 b EG, och av den fria rörligheten för kapital, vilket underförstått anges i artikel 3.1 c EG jämförd med de
         relevanta bestämmelserna i EG‑fördraget, det vill säga artikel 56 EG om den fria rörligheten för kapital i förhållande till
         tredjeländer. De aktuella åtgärderna omfattas av dessa mål för gemenskapen, eftersom de påverkar handeln. Denna slutsats påverkas
         inte av att åtgärderna har antagits inom ramen för uppnåendet av utrikespolitiska mål.
      
      143    Yassin Abdullah Kadi, Konungariket Spanien, Republiken Frankrike och Förenade kungariket anser att det resonemang som kommissionen
         för i första hand är felaktigt och har invänt följande:
      
      –        En extensiv tolkning av artiklarna 60 EG och 301 EG innebär att det bortses från att så kallade smarta sanktioner är av ett
         nytt och helt annorlunda slag, eftersom de inte har något samband med ett tredjeland. En sådan tolkning skulle vara riskabel,
         eftersom dessa artiklar infördes vid en tidpunkt när sanktioner hade ett sådant samband. 
      
      –        Ett heltäckande embargo riktar sig, till skillnad från de aktuella smarta sanktionerna, huvudsakligen mot ledningen i ett
         tredjeland. Ett sådant embargo innebär en påtryckning på personer i ledningen och endast indirekt en påtryckning på de ekonomiska
         aktörerna i det berörda landet. Det kan därför inte hävdas att varje sanktion, inbegripet ett embargo, i först hand riktar
         sig mot enskilda. 
      
      –        Artikel 301 EG avser, till skillnad från artikel 41 i Förenta nationernas stadga, särskilt avbrytandet av de ekonomiska förbindelserna
         ”med ett eller flera tredjeländer”. Det finns därför inte stöd för något argument som grundar sig på likheter i lydelserna
         mellan dessa två bestämmelser.
      
      –        Artikel 301 EG är inte enbart en förfarandebestämmelse. Genom denna bestämmelse införs en rättslig grund och ett särskilt
         förfarande. Det är därför uppenbart att gemenskapen genom denna bestämmelse ges en materiell behörighet. 
      
      –        De åtgärder som införs genom den omtvistade förordningen rör inte gemenskapens handelsförbindelser med tredjeländer. De kan
         därför inte omfattas av det mål som utgörs av den gemensamma handelspolitiken.
      
      –        Förstainstansrätten gjorde en riktig bedömning när den fann att dessa åtgärder inte bidrar till att förebygga risken för hinder
         för den fria rörligheten för kapital och att artikel 60.2 EG inte kan ligga till grund för restriktiva åtgärder mot enskilda
         eller enheter. Eftersom artikel 60.2 EG endast avser åtgärder gentemot tredjeländer kunde de aktuella åtgärderna endast antas
         med stöd av artikel 58.1 b EG.
      
      144    Yassin Abdullah Kadi, Konungariket Spanien och Republiken Frankrike anser även att det resonemang som förs av kommissionen
         i andra hand är felaktigt.
      
      145    Det är inte tillåtet att använda sig av artiklarna 133 EG eller 57.2 EG, eftersom de åtgärder som föreskrivs i den omtvistade
         förordningen inte rör handelsförbindelserna med tredjeländer eller den kategori av kapitalrörelser som avses i artikel 57.2 EG.
         
      
      146    Det kan inte hävdas att den omtvistade förordningen har till syfte att förverkliga något av gemenskapens mål i den mening
         som avses i artikel 308 EG. Det mål som utgörs av den fria rörligheten för kapital kan inte komma i fråga, eftersom genomförandet
         av den frysning av tillgångar som föreskrivs i den omtvistade förordningen inte leder till någon sannolik och allvarlig risk
         för skiljaktigheter mellan medlemsstaterna. Det mål som utgörs av den gemensamma handelspolitiken är inte heller relevant,
         eftersom en frysning av tillgångarna för en person som inte har någon anknytning till en regering i ett tredjeland inte rör
         handeln med ett sådant land och därför inte söker uppfylla ett av den gemensamma handelspolitikens mål.
      
      147    För det fall domstolen skulle finna att det resonemang som förs i första hand är riktigt, har kommissionen begärt att domstolen
         förklarar att samtliga av den omtvistade förordningens verkningar ska betraktas som bestående i enlighet med artikel 231 EG.
         Kommissionen har som skäl för sin begäran anfört rättssäkerhetsskäl och vikten av att genomföra de skyldigheter som följer
         av åtaganden enligt Förenta nationerna på ett tillfredsställande sätt. 
      
      148    Även Konungariket Spanien och Republiken Frankrike har framställt en begäran med detta innehåll.
      
      149    Yassin Abdullah Kadi har motsatt sig att den omtvistade förordningens verkningar ska betraktas som bestående. Han har hävdat
         att den omtvistade förordningen utgör ett allvarligt åsidosättande av hans grundläggande rättigheter. Det ska i vart fall
         göras undantag för sådana personer som, i likhet med honom själv, redan har väckt talan mot den omtvistade förordningen. 
      
      150    Al Barakaat har som en första punkt i sin första grund klandrat förstainstansrätten för att den, i punkterna 158–170 i den
         överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, fann att den omtvistade förordningen kunde antas med stöd av artiklarna 60 EG,
         301 EG och 308 EG i förening.
      
      151    Förstainstansrätten gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att i punkterna 160 och 164 i den domen finna
         att artiklarna 60 EG och 301 EG inte enbart avser förverkligandet av något av gemenskapens mål, utan även kan avse förverkligandet
         av ett av de mål som uttryckligen uppställs för unionen genom artikel 2 EU, nämligen genomförandet av en gemensam utrikes-
         och säkerhetspolitik.
      
      152    Al Barakaat har som andra punkt i den första grunden klandrat förstainstansrätten för att den, i punkterna 112, 113, 115 och
         116 i den överklagade domen, fann att sanktioner mot enskilda i syfte att påverka de ekonomiska förbindelserna med ett eller
         flera tredjeländer omfattas av bestämmelserna i artiklarna 60 EG och 301 EG samt att effektivitetsskäl och humanitära hänsyn
         motiverar denna tolkning.
      
      153    Rådet har genmält att förstainstansrätten gjorde en riktig bedömning när den i punkt 161 i den överklagade domen i Yusuf och
         Al Barakaatmålet slog fast att sanktioner som antas på grundval av artiklarna 60 EG och 301 EG, efter att det inom ramen för
         den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken har antagits en gemensam ståndpunkt eller en gemensam åtgärd som innebär att
         gemenskapens ekonomiska förbindelser med ett eller flera tredjeländer avbryts eller begränsas, syftar till att genomföra det
         mål enligt den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken som eftersträvas med de av unionen antagna rättsakterna, med hänsyn
         till den länk som har skapats genom dessa artiklar. 
      
      154    Rådet har även gjort gällande att förstainstansrätten gjorde en riktig bedömning när den slog fast att det var motiverat att
         använda artikel 308 EG som en kompletterande rättslig grund, eftersom syftet med detta endast var att göra det möjligt att
         vidta ekonomiska och finansiella sanktioner som redan föreskrivs i artiklarna 60 EG och 301 EG mot enskilda eller enheter
         som saknar tillräcklig anknytning till ett visst tredjeland. 
      
      155    Rådet anser att den kritik som klaganden har framfört avseende effektiviteten och proportionaliteten hos de sanktioner som
         föreskrivs i den omtvistade förordningen inte har någon betydelse för frågan angående vilken som är den korrekta rättsliga
         grunden för denna.
      
      156    Beträffande denna andra punkt anser Förenade kungariket att vad Al Barakaat anfört saknar relevans för överklagandet, eftersom
         det framgår av punkt 1 i domslutet i den överklagade domen att förstainstansrätten fann att det inte längre fanns någon anledning
         att pröva lagenligheten av förordning nr 467/2001.
      
      157    I övrigt är de argument som har anförts av Konungariket Spanien, Republiken Frankrike, Förenade kungariket och kommissionen
         i huvudsak desamma som de argument som dessa parter har anfört med avseende på Yassin Abdullah Kadis överklagande.
      
       Domstolens bedömning
      158    Al Barakaat har ifrågasatt förstainstansrättens bedömning i punkterna 112, 113, 115 och 116 i den överklagade domen i Yusuf
         och Al Barakaatmålet. Domstolen konstaterar att dessa punkter avser den rättsliga grunden för förordning nr 467/2001. 
      
      159    Den förordningen upphörde att gälla genom den omtvistade förordningen och har ersatts av denna. I punkt 77 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet har förstainstansrätten dessutom angett att Al Barakaat har ändrat sina yrkanden och grunder
         till att avse den omtvistade förordningen och att dess talan enbart avser en ogiltigförklaring av den förordningen i den del
         den berör Al Barakaat. Detta har inte bestritts av Al Barakaat i överklagandet.
      
      160    Mot denna bakgrund kan vad Al Barakaat har anfört i denna del inte medföra att den överklagade domen upphävs, och de anförda
         argumenten ska således anses sakna verkan. 
      
      161    De överväganden i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet till vilka de argument som har anförts av Al Barakaat
         i denna del hänför sig, har under alla omständigheter av förstainstansrätten kvalificerats som premisser för dess resonemang
         om den rättsliga grunden för den omtvistade förordningen och upprepas i de följande punkterna i den domen och i den överklagade
         domen i Kadimålet. De kommer således att prövas i samband med de grunder som avser dessa punkter.
      
      162    Det finns följaktligen inte anledning att pröva vad Al Barakaat har anfört om den rättsliga grunden för förordning nr 467/2001.
      
      163    Domstolen ska därefter avgöra huruvida den ståndpunkt som har gjorts gällande av kommissionen i första hand är välgrundad.
         Enligt kommissionen utgör artiklarna 60 EG och 301 EG, med hänsyn till deras lydelse och det sammanhang i vilket de ingår,
         ensamma en korrekt och tillräcklig rättslig grund för den omtvistade förordningen.
      
      164    Denna ståndpunkt riktar sig mot punkterna 92–97 i den överklagade domen i Kadimålet och mot punkterna 128–133 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, i vilka förstainstansrätten drog den motsatta slutsatsen.
      
      165    Kommissionens ståndpunkt kan inte godtas.
      
      166    Domstolen delar förstainstansrättens bedömning att, med hänsyn till lydelsen i artiklarna 60 EG och 301 EG, särskilt uttrycken
         ”gentemot berörda tredjeländer” och ”med ett eller flera tredjeländer”, dessa bestämmelser avser antagandet av åtgärder gentemot
         tredjeländer, varvid sistnämnda begrepp kan inbegripa ledningen i ett sådant land, samt enskilda och enheter som är associerade
         med ledningen eller som direkt eller indirekt kontrolleras av denna.
      
      167    De restriktiva åtgärder som föreskrivs i resolution 1390 (2002), vilka den omtvistade förordningen avser att genomföra, kännetecknas
         av att de helt saknar samband med den styrande ledningen i ett tredjeland. Efter talibanregimens fall riktar sig dessa åtgärder
         direkt mot Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och de personer och enheter som är associerade med dessa, vilka är införda
         i den sammanfattande förteckningen. Dessa åtgärder omfattas följaktligen inte som sådana av tillämpningsområdet för artiklarna 60 EG
         och 301 EG.
      
      168    Den av kommissionen förordade tolkningen av artiklarna 60 EG och 301 EG innebär att det är tillräckligt att de restriktiva
         åtgärderna riktar sig mot personer eller enheter som befinner sig i tredjeländer eller som på annat sätt har anknytning till
         ett tredjeland. En sådan tolkning skulle emellertid innebära att dessa bestämmelser gavs ett alltför stort tillämpningsområde
         och att det inte togs hänsyn till kravet att de åtgärder som beslutas med stöd av dessa bestämmelser måste vidtas gentemot
         tredjeländer, vilket är ett krav som framgår av bestämmelsernas lydelser.
      
      169    Huvudsyftet och målet med den omtvistade förordningen är dessutom att bekämpa den internationella terrorismen, i synnerhet
         genom att ta ifrån den internationella terrorismen dess finansiella medel genom att de penningmedel och ekonomiska resurser
         som tillhör personer eller enheter som misstänks vara inblandade i verksamheter som har koppling till den fryses. Huvudsyftet
         och målet med den omtvistade förordningen är inte att påverka de ekonomiska förbindelserna mellan gemenskapen och vart och
         ett av de tredjeländer i vilket dessa personer eller enheter befinner sig, något som dessutom förutsätter att deras vistelseort
         är känd. 
      
      170    De restriktiva åtgärder som föreskrivs i resolution 1390 (2002) och som genomförs av den omtvistade förordningen kan inte
         anses vara åtgärder som syftar till att begränsa de ekonomiska förbindelserna med vart och ett av dessa tredjeländer, lika
         lite som de syftar till att begränsa de ekonomiska förbindelserna med vissa medlemsstater i gemenskapen, i vilka personer
         och enheter som är införda i den sammanfattande förteckningen, vilken utgör bilaga I till den omtvistade förordningen, befinner
         sig. 
      
      171    Den omständigheten att ordet ”delvis” förekommer i artikel 301 EG utgör inte heller något stöd för kommissionens ståndpunkt.
         
      
      172    Detta ord utgör en hänvisning till den begränsning såväl av det materiella tillämpningsområdet för åtgärderna som av den personkrets
         på vilken dessa är tillämpliga som kan vidtas inom ramen för den bestämmelsen. Det har emellertid ingen inverkan på de egenskaper
         som åtgärdernas adressater måste ha. Det kan därför inte motivera att tillämpningen av åtgärderna utsträcks till att omfatta
         personer som inte har något samband med den styrande regimen i ett tredjeland och som på grund härav inte faller inom tillämpningsområdet
         för artikel 301 EG.
      
      173    Kommissionen kan inte heller vinna framgång med argumentet om den terminologiska samstämmigheten mellan artikel 41 i Förenta
         nationernas stadga och artikel 301 EG, vilken enligt kommissionen innebär att sistnämnda bestämmelse utgör en grund som ger
         gemenskapen möjlighet att genomföra samtliga åtgärder som beslutas av säkerhetsrådet vilka kräver ett handlande från dess
         sida.
      
      174    Artikel 301 EG avser nämligen uttryckligen avbrytandet av de ekonomiska förbindelserna med ”ett eller flera tredjeländer”.
         Detta uttryck återfinns emellertid inte i artikel 41 i Förenta nationernas stadga.
      
      175    Dessutom sammanfaller inte tillämpningsområdet för artikel 41 i Förenta nationernas stadga med tillämpningsområdet för artikel 301 EG
         i andra hänseenden. Med stöd av artikel 41 i Förenta nationernas stadga är det möjligt att anta en rad åtgärder som är av
         annat slag än de åtgärder som avses i artikel 301 EG. Bland de åtgärder som kan antas med stöd av artikel 41 i Förenta nationernas
         stadga inbegrips åtgärder, vilka i grunden skiljer sig från sådana åtgärder som syftar till att avbryta eller begränsa de
         ekonomiska förbindelserna med tredjeländer, såsom avbrytandet av de diplomatiska förbindelserna. 
      
      176    Kommissionen kan inte heller vinna framgång med argumentet att det genom artikel 301 EG skapas en länk mellan gemenskapen
         och unionen som avser förfarandet. Enligt detta argument ska den bestämmelsen ges en lika vid tolkning som den relevanta gemenskapsbehörigheten,
         däribland gemenskapens behörighet enligt den gemensamma handelspolitiken och dess behörighet enligt reglerna om den fria rörligheten
         för kapital.
      
      177    Denna tolkning av artikel 301 EG kan nämligen leda till att tillämpningsområdet för artikeln begränsas och följaktligen till
         att dess ändamålsenliga verkan begränsas. Artikel 301 EG avser enligt sin lydelse antagandet av åtgärder som påverkar de ekonomiska
         förbindelserna med tredjeländer, vilka kan vara av mycket skiftande slag. Dessa åtgärder kan därför inte a priori vara begränsade till att avse andra områden på vilka gemenskapen har materiell behörighet, såsom gemenskapens behörighet på
         området för den gemensamma handelspolitiken och dess behörighet på området för den fria rörligheten för kapital.
      
      178    Denna tolkning har inte heller stöd i lydelsen i artikel 301 EG. Enligt den artikeln ges gemenskapen en materiell behörighet
         som i princip är oberoende av gemenskapens behörighet på andra områden. 
      
      179    Kommissionen har i andra hand, för det fall den omtvistade förordningen inte kunde antas enbart med artiklarna 60 EG och 301 EG
         som rättslig grund, gjort gällande att det inte fanns fog för att använda artikel 308 EG, eftersom den bestämmelsen endast
         är tillämplig när gemenskapen inte ges den behörighet som krävs för att anta den aktuella rättsakten genom någon annan bestämmelse
         i EG‑fördraget. Enligt kommissionen omfattas dock de restriktiva åtgärder som införs genom den omtvistade förordningen av
         gemenskapens behörighet, i synnerhet gemenskapens behörighet på området för den gemensamma handelspolitiken och dess behörighet
         på området för kapitalrörelser och betalningar. 
      
      180    Förstainstansrätten fann beträffande denna fråga, i punkt 100 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 136 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, att EG‑fördraget inte innehåller någon bestämmelse om antagande av sådana åtgärder som
         föreskrivs i den omtvistade förordningen och som avser kampen mot den internationella terrorismen, närmare bestämt ett införande
         av ekonomiska och finansiella sanktionsåtgärder, såsom frysning av penningmedel, mot personer och enheter som misstänks bidra
         till finansieringen av den internationella terrorismen, trots att det inte finns något samband mellan dessa och den styrande
         regimen i ett tredjeland. Enligt förstainstansrätten var således det första villkoret för att artikel 308 EG ska vara tillämplig
         uppfyllt. 
      
      181    Domstolen delar den bedömning som förstainstansrätten gjort. 
      
      182    Det framgår av domstolens fasta rättspraxis att valet av rättslig grund för en gemenskapsrättsakt ska ske utifrån objektiva
         kriterier, som kan bli föremål för domstolsprövning. Bland dessa kriterier ingår bland annat rättsaktens syfte och innehåll
         (se bland annat dom av den 23 oktober 2007 i mål C‑440/05, kommissionen mot rådet, REG 2007, s. I‑9097, punkt 61 och där angiven
         rättspraxis).
      
      183    Enligt domstolens rättspraxis omfattas en gemenskapsrättsakt av behörigheten på området för den gemensamma handelspolitiken
         som föreskrivs i artikel 133 EG endast om rättsakten specifikt rör internationell handel, genom att den huvudsakligen syftar
         till att främja, underlätta eller reglera handeln och den direkt och omedelbart påverkar handeln generellt eller handeln med
         varorna i fråga (se bland annat dom av den 12 maj 2005 i mål C‑347/03, Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia och ERSA, REG 2005,
         s. I‑3785, punkt 75 och där angiven rättspraxis).
      
      184    Domstolen har i punkt 169 i förevarande dom konstaterat att huvudsyftet och målet med den omtvistade förordningen är att bekämpa
         den internationella terrorismen. I den omtvistade förordningen föreskrivs i detta syfte att det ska införas restriktiva åtgärder
         av ekonomiskt och finansiellt slag, såsom frysning av penningmedel och ekonomiska resurser, gentemot personer och enheter
         som misstänks bidra till finansieringen av den internationella terrorismen. 
      
      185    Den omtvistade förordningen kan, med hänsyn till detta syfte och mål, inte anses specifikt röra internationell handel genom
         att huvudsakligen syfta till att främja, underlätta eller reglera handeln. 
      
      186    Den omtvistade förordningen kan visserligen påverka den internationella handeln, men det är uppenbart att dess syfte inte
         är att direkt och omedelbart påverka denna.
      
      187    Den omtvistade förordningen kan därför inte grunda sig på gemenskapens behörighet på området för den gemensamma handelspolitiken.
      
      188    Enligt kommissionen omfattas den omtvistade förordningen dessutom av tillämpningsområdet för EG‑fördragets bestämmelser om
         fri rörlighet för kapital och betalningar, eftersom det genom denna införs ett förbud mot överföringar av ekonomiska resurser
         till enskilda i tredjeländer.
      
      189    Inte heller denna uppfattning kan godtas.
      
      190    Domstolen konstaterar beträffande artikel 57.2 EG att de restriktiva åtgärder som införs genom den omtvistade förordningen
         inte ingår i någon av de kategorier av åtgärder som räknas upp i den bestämmelsen.
      
      191    Inte heller artikel 60.1 EG kan utgöra grund för den omtvistade förordningen, eftersom tillämpningsområdet för den artikeln
         bestäms med hänsyn till tillämpningsområdet för artikel 301 EG. 
      
      192    Såsom domstolen redan har funnit i punkt 167 i förevarande dom avser artikel 60.1 EG emellertid inte antagandet av sådana
         restriktiva åtgärder som är aktuella i målet, vilka helt saknar samband med den styrande regimen i ett tredjeland.
      
      193    Domstolen konstaterar slutligen beträffande artikel 60.2 EG att den bestämmelsen inte ger gemenskapen någon sådan behörighet.
         Den inskränker sig till att göra det möjligt för medlemsstaterna att, när det föreligger särskilda skäl, anta ensidiga åtgärder
         i fråga om kapitalrörelser och betalningar gentemot ett tredjeland. Rådet har dock befogenhet att ålägga en medlemsstat att
         ändra eller upphäva sådana åtgärder. 
      
      194    Domstolen ska därefter pröva den andra och den tredje delen av Yassin Abdullah Kadis första grund beträffande vad denne gjort
         gällande om punkterna 122–135 i den överklagade domen i Kadimålet samt vad Al Barakaat gjort gällande om punkterna 158–170
         i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet. Det ska i detta sammanhang även prövas vad kommissionen har gjort gällande
         beträffande samma punkter i de överklagade domarna.
      
      195    I dessa punkter fann förstainstansrätten att den omtvistade förordningen kunde antas på grundval av artiklarna 60 EG, 301 EG
         och 308 EG i förening. Artikel 308 EG kan enligt förstainstansrätten, i det speciella sammanhang som avses i artiklarna 60 EG
         och 301 EG, användas för att uppnå EU-fördragets utrikespolitiska mål på grund av den länk som uttryckligen införts mellan
         gemenskapens genomförande av ekonomiska sanktionsåtgärder med stöd av artiklarna 60 EG och 301 EG och EU-fördragets utrikespolitiska
         mål. I det föreliggande fallet var det fråga om det mål för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken som avses i den
         omtvistade förordningen, nämligen kampen mot den internationella terrorismen och finansieringen av denna.
      
      196    Domstolen konstaterar att förstainstansrätten i de överklagade domarna gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning i
         denna del.
      
      197    Förstainstansrätten gjorde en riktig bedömning när den konstaterade att en länk införts mellan gemenskapens genomförande av
         ekonomiska sanktionsåtgärder med stöd av artiklarna 60 EG och 301 EG och EU‑fördragets utrikespolitiska mål, däribland den
         gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Däremot innebär varken lydelsen i bestämmelserna i EG‑fördraget eller systematiken
         i det fördraget någon grund för uppfattningen att denna länk kan utsträckas till att omfatta andra bestämmelser i EG‑fördraget,
         och särskilt inte artikel 308 EG.
      
      198    Vad särskilt gäller artikel 308 EG konstaterar domstolen att förstainstansrättens uppfattning skulle innebära att det, i det
         speciella sammanhang som avses i artiklarna 60 EG och 301 EG, skulle vara möjligt att anta gemenskapsrättsakter som inte avser
         något av gemenskapens mål, utan ett av EU-fördragets utrikespolitiska mål, bland vilka den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
         ingår. 
      
      199    En sådan uppfattning strider emellertid mot lydelsen i artikel 308 EG. 
      
      200    För att den bestämmelsen ska kunna användas krävs det att den åtgärd som gemenskapen avser att vidta dels rör något ”inom
         den gemensamma marknadens ram”, dels syftar till att förverkliga ”något av gemenskapens mål”.
      
      201    Det sistnämnda begreppet är klart och tydligt uttryckt och det kan därför inte under några omständigheter förstås så, att
         det inbegriper den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitikens mål.
      
      202    Samexistensen mellan unionen och gemenskapen såsom integrerade men separata rättsordningar och den konstitutionella pelarkonstruktionen
         återspeglar viljan hos upphovsmännen till nu gällande fördrag – såsom förstainstansrätten med rätta noterat i punkt 120 i
         den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 156 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet – och utgör överväganden
         av institutionellt slag som talar mot att den ovannämnda länken ska utsträckas till andra artiklar i EG‑fördraget än dem till
         vilka det genom denna bestämmelse skapas ett uttryckligt band.
      
      203    Artikel 308 EG ingår som en del i ett institutionellt system som grundas på principen om tilldelade befogenheter. Den kan
         därför inte utgöra en grund för att utvidga området för gemenskapens behörighet utöver den allmänna ram som följer av samtliga
         bestämmelser i fördraget, i synnerhet de bestämmelser i vilka gemenskapens uppgifter och åtgärder fastställs (det ovannämnda
         yttrandet 2/94, punkt 30).
      
      204    På samma sätt kan inte artikel 3 EU, i synnerhet andra stycket i den artikeln, utgöra en grund för att utvidga gemenskapens
         behörighet utanför gemenskapens mål. Förstainstansrätten hänvisade till den artikeln i punkterna 126–128 i den överklagade
         domen i Kadimålet och i punkterna 162–164 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet.
      
      205    Domstolen kommer att pröva den inverkan som denna felaktiga rättstillämpning har på giltigheten av de överklagade domarna
         senare. Detta kommer att ske i samband med bedömningen av de punkter på vilka resonemangen i de överklagade domarna, om möjligheten
         att låta artikel 308 EG ingå i den rättsliga grunden för den omtvistade förordningen, i förening med artiklarna 60 EG och
         301 EG, har klandrats. 
      
      206    De punkter på vilka resonemangen i de överklagade domarna har klandrats i denna del kan delas in i två kategorier.
      
      207    I den första kategorin ingår bland annat den första delen av Yassin Abdullah Kadis första grund. Yassin Abdullah Kadi har
         gjort gällande att förstainstansrätten gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning när den medgav att artikel 308 EG
         kunde komplettera den rättsliga grunden för den omtvistade förordningen, i form av artiklarna 60 EG och 301 EG. De sistnämnda
         artiklarna kan emellertid inte utgöra den rättsliga grunden för den omtvistade förordningen, eller ens en del av denna grund,
         eftersom åtgärder som avser personer eller enheter som saknar samband med den styrande regimen i ett tredjeland, enligt förstainstansrättens
         egen tolkning, inte faller inom tillämpningsområdet för dessa artiklar och den omtvistade förordningen uteslutande riktar
         sig mot sådana personer eller enheter. 
      
      208    Detta resonemang liknar kommissionens ståndpunkt, att artikel 308 EG ska användas som ensam rättslig grund, för det fall det
         skulle vara tillåtet att använda sig av den artikeln, och att artikel 308 EG inte kan användas i förening med artiklarna 60 EG
         och 301 EG.
      
      209    I den andra kategorin ingår den kritik som kommissionen har riktat mot förstainstansrättens avgörande i punkterna 116 och
         121 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkterna 152 och 157 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet.
         Enligt förstainstansrätten kunde inte syftet med den omtvistade förordningen, det vill säga kampen mot den internationella
         terrorismen, närmare bestämt införandet av ekonomiska och finansiella sanktionsåtgärder, såsom frysning av penningmedel, gentemot
         personer och enheter som misstänks för att ha bidragit till finansieringen av den internationella terrorismen, hänföras till
         något av de mål som gemenskapen ges enligt EG‑fördraget, med avseende på tillämpningen av artikel 308 EG.
      
      210    Kommissionen har hävdat att de genomförandeåtgärder i fråga om ekonomiska och finansiella sanktioner som införs genom den
         omtvistade förordningen är av sådant slag att de omfattas av gemenskapens mål, nämligen den gemensamma handelspolitiken och
         den fria rörligheten för kapital.
      
      211    Beträffande den första kategorin av punkter på vilka resonemangen i de överklagade domarna har klandrats erinrar domstolen
         om att avsikten med artikel 308 EG är att kompensera för det faktum att gemenskapens institutioner inte genom särskilda bestämmelser
         i fördraget uttryckligen eller underförstått har tilldelats befogenheter, i den mån som sådana befogenheter ändå framstår
         som nödvändiga för att gemenskapen ska kunna utföra sina uppgifter för att nå ett av de mål som fastställs i fördraget (det
         ovannämnda yttrandet 2/94, punkt 29).
      
      212    Förstainstansrätten gjorde dock en riktig bedömning när den fann att artikel 308 EG kunde ingå i den rättsliga grunden för
         den omtvistade förordningen tillsammans med artiklarna 60 EG och 301 EG.
      
      213    Det är uppenbart att den omtvistade förordningen omfattas av det materiella tillämpningsområdet (ratione materiae) för artiklarna 60 EG och 301 EG i den del som det genom den förordningen införs restriktiva åtgärder av ekonomiskt och finansiellt
         slag.
      
      214    Det var således motiverat att i denna utsträckning låta dessa artiklar ingå i den omtvistade förordningens rättsliga grund.
         
      
      215    Dessa bestämmelser utgör dessutom en del av en praxis som, före det att artiklarna 60 EG och 301 EG infördes genom Maastrichtfördraget,
         grundade sig på artikel 113 i EG‑fördraget (nu artikel 133 EG i ändrad lydelse) (se, för ett liknande resonemang, dom av den
         17 oktober 1995 i mål C‑70/94, Werner, REG 1995, s. I‑3189, punkterna 8–10, och av den 14 januari 1997 i mål C‑124/95, Centro‑Com,
         REG 1997, s. I‑81, punkterna 28 och 29). Denna praxis bestod i att gemenskapen anförtroddes genomförandet av åtgärder som
         beslutats inom ramen för det europeiska politiska samarbetet och som innebar införandet av restriktiva åtgärder av ekonomiskt
         slag gentemot tredjeländer.
      
      216    Det föreskrivs inte någon uttrycklig eller underförstådd behörighet i artiklarna 60 EG och 301 EG att införa sådana åtgärder
         som dem som avses i den omtvistade förordningen, vilka riktar sig till adressater som inte har något samband med den styrande
         regimen i ett tredjeland. Denna avsaknad av behörighet, vilken följer av begränsningen av den personkrets på vilken de ovannämnda
         bestämmelserna är tillämpliga (ratione personae), kunde således kompletteras genom att artikel 308 EG användes som rättslig grund för den omtvistade förordningen, utöver
         de två förstnämnda artiklarna. De två förstnämnda bestämmelserna utgör grunden för den omtvistade förordningens materiella
         tillämpningsområde. Detta förutsätter emellertid att de övriga förutsättningarna för att artikel 308 EG ska vara tillämplig
         är uppfyllda.
      
      217    Talan kan således inte vinna bifall såvitt avser vad som gjorts gällande i den första kategorin av punkter på vilka resonemangen
         i de överklagade domarna har klandrats.
      
      218    Beträffande de övriga förutsättningarna för att artikel 308 EG ska vara tillämplig ska den andra kategorin av punkter på vilka
         de överklagade domarna har klandrats prövas.
      
      219    Kommissionen har hävdat att den gemensamma ståndpunkten 2002/402, som den omtvistade förordningen syftar till att genomföra,
         visserligen eftersträvar målet att bekämpa den internationella terrorismen, ett mål som omfattas av den gemensamma utrikes-
         och säkerhetspolitiken. Enligt kommissionen ska den omtvistade förordningen emellertid anses vara en genomförandeåtgärd som
         syftar till att införa ekonomiska och finansiella sanktioner.
      
      220    Det målet omfattas av gemenskapens mål i den mening som avses i artikel 308 EG, särskilt de mål som utgörs av den gemensamma
         handelspolitiken och av den fria rörligheten för kapital.
      
      221    Förenade kungariket anser att den omtvistade förordningens särskilda syfte, vilket är uteslutande instrumentellt och utgörs
         av införandet av ekonomiska tvångsåtgärder, ska skiljas från dess underliggande syfte, vilket rör upprätthållandet av internationell
         fred och säkerhet och vilket omfattas av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Detta syfte bidrar till det underförstådda
         mål för gemenskapen som underligger artiklarna 60 EG och 301 EG. Detta mål är att tillhandahålla effektiva medel för att,
         uteslutande genom ekonomiska tvångsåtgärder, genomföra rättsakter som antagits inom ramen för den gemensamma utrikes- och
         säkerhetspolitiken.
      
      222    Domstolen erinrar om att det mål som eftersträvas med den angripna förordningen är att omedelbart förhindra att med Usama
         bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer får tillgång till finansiella och ekonomiska resurser och,
         därigenom, förhindra finansiering av terroristverksamhet (dom av den 11 oktober 2007 i mål C‑117/06, Möllendorf och Möllendorf-Niehuus,
         REG 2007, s. I‑8361, punkt 63).
      
      223    I motsats till vad förstainstansrätten funnit i punkt 116 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 152 i den överklagade
         domen i Yusuf och Al Barakaatmålet kan detta mål hänföras till något av de mål som gemenskapen ges enligt EG‑fördraget. Förstainstansrätten
         gjorde sig således skyldig till felaktig rättstillämpning i denna del i de överklagade domarna.
      
      224    Domstolen erinrar om, såsom det redogjorts för ovan i punkt 203 i förevarande dom, att artikel 308 EG ingår som en del i ett
         institutionellt system som grundas på principen om tilldelade befogenheter. Den kan därför inte utgöra en grund för att utvidga
         området för gemenskapens behörighet utöver den allmänna ram som följer av samtliga bestämmelser i EG‑fördraget.
      
      225    Det mål som eftersträvas med den omtvistade förordningen kan dock hänföras till något av gemenskapens mål i den mening som
         avses i artikel 308 EG. Antagandet av den omtvistade förordningen innebar därför inte en felaktig bedömning av området för
         gemenskapens behörighet, såsom detta följer av den allmänna ram som utgörs av samtliga bestämmelser i EG‑fördraget. 
      
      226    Artiklarna 60 EG och 301 EG, i den del som det i dessa artiklar föreskrivs en behörighet för gemenskapen att införa restriktiva
         åtgärder av ekonomiskt slag i syfte att genomföra åtgärder som beslutats inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,
         är nämligen ett uttryck för ett underförstått och underliggande mål, nämligen att göra det möjligt att anta sådana åtgärder
         genom att på ett effektivt sätt använda sig av en gemenskapsrättsakt.
      
      227    Detta mål kan anses utgöra ett gemenskapens mål i den mening som avses i artikel 308 EG.
      
      228    Denna tolkning stöds av artikel 60.2 EG. I det första stycket i den punkten föreskrivs en strängt omgärdad behörighet för
         medlemsstaterna att vidta ensidiga åtgärder mot ett tredjeland beträffande kapitalrörelser och betalningar. Enligt samma stycke
         kan denna behörighet emellertid endast utövas så länge som det inte vidtagits några gemenskapsåtgärder med stöd av artikel 60.1 EG.
         
      
      229    Genomförandet av restriktiva åtgärder av ekonomiskt slag, vilka beslutats inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,
         genom användning av en gemenskapsrättsakt, går inte utanför den allmänna ram som följer av samtliga bestämmelser i EG‑fördraget,
         då dessa åtgärder är av sådan art att de dessutom har samband med den gemensamma marknaden. Detta samband utgör en annan förutsättning
         för att artikel 308 EG ska kunna tillämpas, såsom nämnts i punkt 200 i förevarande dom. 
      
      230    Genom den omtvistade förordningen införs ekonomiska och finansiella åtgärder som består i en, i princip allmän, frysning av
         samtliga penningmedel och andra ekonomiska resurser som tillhör de personer och enheter som förordningen riktar sig mot. Om
         sådana åtgärder infördes ensidigt av varje enskild medlemsstat skulle det stora antalet nationella åtgärder kunna påverka
         den gemensamma marknadens funktion. Sådana ensidigt vidtagna åtgärder skulle i synnerhet kunna inverka på handeln mellan medlemsstater,
         särskilt på kapitalrörelser och betalningar samt på de ekonomiska aktörernas utövande av sin etableringsrätt. Dessa åtgärder
         skulle även kunna ge upphov till snedvridningar av konkurrensen, eftersom eventuella olikheter mellan de åtgärder som ensidigt
         beslutats av medlemsstaterna skulle kunna innebära för- eller nackdelar för vissa ekonomiska aktörers ställning i konkurrenshänseende,
         utan att dessa för- och nackdelar grundar sig på ekonomiska skäl.
      
      231    Rådet angav i skäl 4 i den omtvistade förordningen att det var nödvändigt med gemenskapslagstiftning ”särskilt i syfte att
         undvika snedvridning av konkurrensen”, vilket således är relevant. 
      
      232    Det ska nu avgöras vilken inverkan den felaktiga rättstillämpning, vilken domstolen i punkterna 196 och 223 i förevarande
         dom har konstaterat att förstainstansrätten gjort sig skyldig till, har på de överklagade domarnas giltighet.
      
      233    Av rättspraxis följer att om en dom från förstainstansrätten innehåller domskäl som strider mot gemenskapsrätten, men domslutet
         visar sig vara riktigt enligt andra rättsliga grunder, ska överklagandet ogillas (se bland annat dom av den 21 september 2006
         i mål C‑167/04 P, JCB Service mot kommissionen, REG 2006, s. I‑8935, punkt 186 och där angiven rättspraxis).
      
      234    Förstainstansrätten drog, i punkt 135 i den överklagade domen i Kadimålet och i punkt 158 i den överklagade domen i Yusuf
         och Al Barakaatmålet, slutsatsen att rådet var behörigt att anta den omtvistade förordningen på grundval av artiklarna 60 EG,
         301 EG och 308 EG i förening. Domstolen konstaterar att denna slutsats beträffande den omtvistade förordningens rättsliga
         grund framstår som riktig enligt andra rättsliga grunder.
      
      235    Såsom domstolen funnit i punkterna 196–204 i förevarande dom kan inte det faktum att den omtvistade förordningen syftar till
         att förverkliga ett mål enligt den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken utgöra ett skäl till att låta artikel 308 EG
         ingå i den omtvistade förordningens rättsliga grund. Den bestämmelsen kan trots detta ligga till grund för den omtvistade
         förordningen, eftersom det, i enlighet med vad som framgår av punkterna 225–231 i förevarande dom, kan anses att denna syftar
         till att förverkliga ett gemenskapens mål och dessutom har samband med den gemensamma marknaden i den mening som avses i artikel 308 EG.
         Genom att 308 EG lades till den omtvistade förordningens rättsliga grund blev det för övrigt möjligt för Europaparlamentet
         att delta i beslutsprocessen beträffande de aktuella åtgärderna, vilka är särskilt riktade mot enskilda. Europaparlamentet
         har emellertid ingen roll enligt artiklarna 60 EG och 301 EG. 
      
      236    Överklagandena kan således inte vinna bifall, såvitt avser de grunder som rör de delar i de överklagade domarna i vilka förstainstansrätten
         funnit att artiklarna 60 EG, 301 EG och 308 EG utgör den omtvistade förordningens lagenliga och rättsliga grund. 
      
       Grunden avseende ett åsidosättande av artikel 249 EG 
       Parternas argument
      237    Al Barakaat har i sin andra grund klandrat förstainstansrätten för att den, i punkt 188 i den överklagade domen i Yusuf och
         Al Barakaatmålet, fann att den omtvistade förordningen uppfyllde kravet på allmän giltighet i artikel 249 EG, eftersom den
         på ett allmänt och abstrakt sätt riktar sig till samtliga personer som fysiskt kan inneha penningmedel som tillhör en eller
         flera personer som nämns i bilagan till förordningen.
      
      238    Al Barakaat har hävdat ”att [det] inte [är korrekt att] betrakta den som får sina tillgångar frysta … som rättsaktens adressat
         … enär verkställigheten av beslutet rimligen måste grunda sig på en legal åtgärd riktad mot den som förfogar över tillgångarna”.
      
      239    Det är dessutom motsägelsefullt av förstainstansrätten att i punkt 112 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet
         finna att det är fråga om restriktiva åtgärder som är direkt riktade till personer eller organisationer och sedan, i punkt 188
         i samma dom, finna att dessa åtgärder inte är direkt riktade till dessa personer eller organisationer, utan är en form av
         verkställighetsföreskrifter riktade mot andra.
      
      240    Konungariket Spanien, Förenade kungariket, rådet och kommissionen anser i huvudsak att förstainstansrätten gjort en riktig
         bedömning.
      
       Domstolens bedömning
      241    Förstainstansrätten gjorde en riktig bedömning när den, i punkterna 184–188 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet,
         fann att den omständigheten att de personer och enheter som är föremål för de restriktiva åtgärder som införs genom den omtvistade
         förordningen namnges i bilaga I till denna förordning, så att de framstår som direkt och personligen berörda av denna i den
         mening som avses i artikel 230 fjärde stycket EG, inte innebär att denna rättsakt saknar allmän giltighet i den mening som
         avses i artikel 249 andra stycket EG och att den inte kan kvalificeras som en förordning. 
      
      242    Genom den omtvistade förordningen införs förvisso restriktiva åtgärder gentemot de personer och de enheter vars namn finns
         införda i den uttömmande förteckningen i bilaga I till förordningen. Denna förteckning ändras med jämna mellanrum genom att
         namn tas bort eller läggs till i syfte att se till att denna överensstämmer med den sammanfattande förteckningen. Domstolen
         konstaterar emellertid att den omtvistade förordningens adressater är bestämda på ett allmänt och abstrakt sätt. 
      
      243    Den omtvistade förordningen innehåller, i likhet med resolution 1390 (2002) som den syftar till att genomföra, ett mycket
         brett utformat förbud mot att ställa penningmedel och ekonomiska resurser till förfogande för dessa personer eller enheter
         (se, för ett liknande resonemang, domen i det ovannämnda målet Möllendorf och Möllendorf-Niehuus, punkterna 50–55).
      
      244    Såsom förstainstansrätten funnit i punkterna 186 och 188 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet riktar sig detta
         förbud mot alla och envar som fysiskt kan inneha de ifrågavarande penningmedlen eller ekonomiska resurserna.
      
      245    Förbudet är därför tillämpligt på sådana faktiska omständigheter såsom de som var för handen i det ovannämnda målet Möllendorf
         och Möllendorf-Niehuus. Det målet rörde frågan huruvida det var förbjudet enligt den omtvistade förordningen att göra en definitiv
         inskrivning i fastighetsboken av överföringen av äganderätten till en fastighet, efter det att ett köpekontrakt ingåtts, när
         en av köparna var en fysisk person som var upptagen i förteckningen i bilaga I till förordningen.
      
      246    I punkt 60 i den domen drog domstolen slutsatsen att en sådan inskrivning var förbjuden enligt artikel 2.3 i den omtvistade
         förordningen, eftersom den skulle innebära att en ekonomisk resurs gjordes tillgänglig för en person som finns upptagen i
         denna förteckning. Det skulle därigenom bli möjligt för denne att erhålla penningmedel, varor eller tjänster.
      
      247    Mot bakgrund av det ovan anförda kan överklagandet inte vinna bifall, såvitt avser Al Barakaats grund om ett åsidosättande
         av artikel 249 EG.
      
       Grunderna avseende ett åsidosättande av vissa grundläggande rättigheter
       De delar av grunderna som avser den del i de överklagade domarna som rör gränserna för gemenskapsdomstolens legalitetskontroll
         av den omtvistade förordningens materiella innehåll i förhållande till de grundläggande rättigheterna
      
      248    Yassin Abdullah Kadi har i den första delen av sin andra grund hävdat att förstainstansrätten gjorde sig skyldig till felaktig
         rättstillämpning i den överklagade domen i Kadimålet när den prövade förhållandet mellan FN och dess medlemmar och när den
         prövade vad som gäller vid genomförande av resolutioner från säkerhetsrådet. Förstainstansrättens felaktiga rättstillämpning
         avser tolkningen av de aktuella folkrättsliga principerna, vilket i sin tur ledde till felaktig rättstillämpning i samband
         med bedömningen av de grunder som rör åsidosättandet av vissa bestämda grundläggande rättigheter.
      
      249    Klaganden har i denna del av grunden klandrat den överklagade domen på fem punkter.
      
      250    Yassin Abdullah Kadi har som första punkt gjort gällande att förstainstansrätten, i punkterna 183 och 184 i den överklagade
         domen, gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att blanda ihop frågan om företräde för staternas skyldigheter
         enligt Förenta nationernas stadga, vilket anges i artikel 103 i stadgan, och den närliggande, men skilda, frågan om den bindande
         verkan av resolutioner från säkerhetsrådet, vilken avses i artikel 25 i stadgan. 
      
      251    Yassin Abdullah Kadi har som andra punkt klandrat förstainstansrätten för att den gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning
         när den, i punkterna 217–225 i den överklagade domen i Kadimålet, utgick från premissen att resolutioner som antagits med
         stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga, i likhet med förpliktelser enligt internationella överenskommelser, med
         automatik omfattas av FN‑medlemmarnas rättssystem och behörighet.
      
      252    Yassin Abdullah Kadi har som tredje punkt påstått att förstainstansrätten gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning
         när den fann, i punkterna 212–225 och 283 och 284 i den överklagade domen i Kadimålet, att den saknade behörighet att kontrollera
         lagenligheten av resolutioner som säkerhetsrådet antagit med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga. 
      
      253    Yassin Abdullah Kadi har som fjärde punkt gjort gällande att förstainstansrättens resonemang om jus cogens i punkterna 225–232 i den överklagade domen är ytterst motsägelsefullt. Om principen enligt vilken resolutioner från säkerhetsrådet
         inte kan vara föremål för domstolsprövning, och dessa således ska vara undantagna från sådan prövning, ska gälla, ska den
         vara allmänt tillämplig och inte innehålla något undantag för frågor som avser jus cogens.
      254    Yassin Abdullah Kadi har som femte punkt gjort gällande att den omständigheten att säkerhetsrådet inte har inrättat någon
         oberoende internationell domstol med uppgift att i faktiskt och rättsligt hänseende pröva de klagomål som riktas mot enskilda
         beslut som fattats av sanktionskommittén varken medför att medlemsstaterna saknar behörighet att vidta rimliga åtgärder för
         att förbättra utredningen om de faktiska omständigheter som ligger till grund för införandet av sanktioner och för identifieringen
         av de personer som sanktionerna avser, eller att det är förbjudet för dem att inrätta ett lämpligt rättsmedel med stöd av
         det utrymme för skönsmässig bedömning som de förfogar över vid genomförandet av sina förpliktelser.
      
      255    Yassin Abdullah Kadi har i sin replik, med hänvisning till den ovannämnda domen i målet Bosphorus, dessutom hävdat att det
         enligt gemenskapsrätten krävs att samtliga lagstiftningsåtgärder som vidtas av gemenskapen är underkastade domstolens prövning,
         vilken även avser iakttagandet av grundläggande rättigheter, även om åtgärden i fråga har sitt ursprung i en folkrättslig
         rättsakt, såsom en resolution från säkerhetsrådet. 
      
      256    Det bör, enligt klaganden, finnas en kontroll av de rättsakter som antas av gemenskapen för att genomföra resolutioner från
         säkerhetsrådet, så länge som FN-rätten inte erbjuder ett tillräckligt skydd åt dem som påstår att deras grundläggande rättigheter
         har åsidosatts. Enligt Yassin Abdullah Kadi erbjuder inte omprövningsförfarandet inför sanktionskommittén, vilket grundar
         sig på det diplomatiska skyddet, ett skydd av de mänskliga rättigheterna som är likvärdigt det skydd som erbjuds enligt Europeiska
         konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som undertecknades i Rom den 4 november 1950
         (nedan kallad Europakonventionen), såsom krävts av Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna i dom av den 30 juni 2005
         i mål Hava Yolları Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi (Bosphorus Airways) mot Irland (Recueil des arrêts et décisions 2005‑VI,
         § 155).
      
      257    Yassin Abdullah Kadi har förklarat att denna argumentation görs gällande i andra hand i förhållande till de argument som grundar
         sig på folkrätten. Den görs gällande för det fall domstolen skulle finna att det föreligger en motsättning mellan syftet att
         lojalt genomföra resolutioner från säkerhetsrådet och principerna om en rättvis rättegång och om domstolsskydd. 
      
      258    Denna argumentation utgör inte en ny grund, utan en utveckling av det grundläggande påståendet i överklagandet att gemenskapen
         är skyldig att se till att den lagstiftning som införs för att genomföra en resolution från säkerhetsrådet uppfyller minimikraven
         i fråga om mänskliga rättigheter, när den beslutar att genomförandet av resolutionen ska ske genom lagstiftning. Detta utgör
         en förutsättning för att denna lagstiftning ska vara lagenlig.
      
      259    Al Barakaat har i den första delen av den tredje grunden riktat kritik mot förstainstansrättens inledande påståenden i den
         överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet om hur den internationella rättsordning som har tillkommit genom Förenta nationerna
         förhåller sig till de nationella rättsordningarna respektive till gemenskapens rättsordning och om omfattningen av den legalitetskontroll
         som det åligger förstainstansrätten att göra.
      
      260    En resolution från säkerhetsrådet, som i sig är folkrättsligt bindande, kan enligt Al Barakaat endast få rättslig verkan mot
         enskilda rättssubjekt i en stat om den genomförs i enlighet med gällande lag.
      
      261    Det finns emellertid, enligt Al Barakaat, inte någon rättslig grund för att genomförandet av resolutioner från säkerhetsrådet
         skulle behandlas särskilt eller vara föremål för ett undantag i det avseendet att en gemenskapsförordning som syftar till
         att genomföra en resolution från säkerhetsrådet inte behöver vara förenlig med de gemenskapsrättsliga regler som gäller för
         antagandet av förordningar.
      
      262    Republiken Frankrike, Konungariket Nederländerna, Förenade kungariket och rådet anser i huvudsak att förstainstansrätten i
         de överklagade domarna gjort en riktig bedömning i detta hänseende och delar den slutsats som förstainstansrätten dragit i
         fråga om den omtvistade förordningens materiella lagenlighet. Förstainstansrätten fann att i den del som den omtvistade förordningen
         genomför resolutioner som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga är denna förordning
         i princip undantagen från gemenskapsdomstolens kontroll, inbegripet en kontroll av huruvida de grundläggande rättigheterna
         har iakttagits. Den är således undantagen från domstolsprövning i denna utsträckning. 
      
      263    I motsats till förstainstansrätten anser emellertid dessa parter att gemenskapsdomstolen inte kan göra någon som helst kontroll
         av den materiella lagenligheten hos resolutioner från säkerhetsrådet. De har således klandrat förstainstansrätten för att
         den slog fast att en sådan kontroll var möjlig med avseende på jus cogens.
      264    De överklagade domarna, i de delar som det anges att det föreligger ett undantag i detta hänseende, är enligt dessa parter
         osammanhängande, eftersom de argument enligt vilka gemenskapsdomstolens prövning av resolutioner från säkerhetsrådet skulle
         vara generellt utesluten även talar mot att gemenskapsdomstolen skulle tillerkännas behörighet att göra en sådan prövning
         med avseende på jus cogens. Den rättsliga grunden för detta undantag, i synnerhet bland bestämmelserna i fördraget, anges inte heller i de överklagade
         domarna.
      
      265    Republiken Frankrike, Konungariket Nederländerna, Förenade kungariket och kommissionen anser dessutom att förstainstansrätten
         gjorde sig skyldig till felaktig rättstillämpning när den fann att de grundläggande rättigheter som är aktuella i de förevarande
         målen utgör en del av jus cogens.
      
      266    En norm kan endast kvalificeras som jus cogens om någon avvikelse från den inte är möjlig. De rättigheter som har åberopats i de förevarande målen – rätten till en rättvis
         rättegång och rätten till respekt för den egna egendomen – kan emellertid vara föremål för inskränkningar och undantag.
      
      267    Förenade kungariket har anslutningsöverklagat i denna del och yrkat att domstolen ska upphäva de delar av de överklagade domarna
         som avser jus cogens (punkterna 226–231 i den överklagade domen i Kadimålet och punkterna 277–281 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet).
      
      268    Republiken Frankrike och Konungariket Nederländerna har yrkat att domstolen ska fastställa att skälen i de delar av de överklagade
         domarna som rör jus cogens är felaktiga. De har vidare gjort gällande att det saknas fog för de grunder rörande jus cogens som Yassin Abdullah Kadi och Al Barakaat har åberopat, eftersom gemenskapsdomstolarna saknar behörighet att pröva resolutioner
         från säkerhetsrådet, inbegripet i förhållande till jus cogens.
      269    Kommissionen har gjort gällande att två skäl kan motivera underlåtenheten att uppfylla en förpliktelse att genomföra sådana
         resolutioner från säkerhetsrådet som de aktuella resolutionerna, vars strikta lydelse inte lämnar gemenskapsmyndigheterna
         något utrymme för tolkning vid genomförandet. Det är dels fråga om det fallet att den aktuella resolutionen strider mot jus cogens och dels det fallet att denna resolution går utöver tillämpningsområdet eller innebär ett åsidosättande av Förenta nationernas
         ändamål och grundsatser och således har antagits ultra vires.
      270    Eftersom säkerhetsrådet enligt artikel 24.2 i Förenta nationernas stadga är bundet av Förenta nationernas ändamål och grundsatser,
         inbegripet omsorgen om och främjandet av de mänskliga rättigheterna enligt artikel 1.3 i stadgan, kan en rättsakt som antagits
         av säkerhetsrådet och som innebär ett åsidosättande av de mänskliga rättigheterna, inbegripet de grundläggande rättigheterna
         för de enskilda som det är fråga om i förevarande mål, anses vara antagen ultra vires och följaktligen inte vara bindande för gemenskapen.
      
      271    Kommissionen anser emellertid att förstainstansrätten gjorde en riktig bedömning när den fann att gemenskapsdomstolen i princip
         inte kan kontrollera giltigheten av en resolution från säkerhetsrådet mot bakgrund av ändamålen och grundsatserna i Förenta
         nationernas stadga.
      
      272    Kommissionen har, för det fall domstolen skulle finna att en sådan kontroll likväl är möjlig, gjort gällande att domstolen,
         i egenskap av domstol för en annan internationell organisation än FN, endast kan pröva denna fråga såvida åsidosättandet av
         de mänskliga rättigheterna är särskilt påfallande och uppenbart. Kommissionen har härvidlag hänvisat till domen i det ovannämnda
         målet Racke.
      
      273    På grund av att det finns ett omprövningsförfarande inför sanktionskommittén och eftersom det måste antas att säkerhetsrådet
         har gjort en avvägning mellan de krav som följer av internationell säkerhet och de ifrågavarande grundläggande rättigheterna
         är emellertid detta, enligt kommissionen, inte fallet i de förevarande målen.
      
      274    Beträffande domen i det ovannämnda målet Bosphorus har kommissionen hävdat att, till skillnad från i det målet, frågan om
         den aktuella resolutionens lagenlighet och eventuella nullitet kan väckas, om domstolen, med avseende på den omtvistade förordningen,
         finner att gemenskapen inte kan genomföra en bindande resolution från säkerhetsrådet på grund av att det skydd för de mänskliga
         rättigheterna som tillämpas av det organet, särskilt beträffande rätten att yttra sig, är otillräckligt. 
      
      275    Förenade kungariket anser att Yassin Abdullah Kadis argumentation enligt vilken lagenligheten av all lagstiftning som antas
         av gemenskapsinstitutionerna i syfte att genomföra en resolution från säkerhetsrådet är underkastad domstolens fullständiga
         kontroll, oberoende av lagstiftningens ursprung, utgör en ny grund, eftersom denna argumentation framfördes för första gången
         i klagandens replik. Denna argumentation ska följaktligen avvisas i enlighet med artiklarna 42.2 och 118 i domstolens rättegångsregler.
      
      276    Förenade kungariket har i andra hand gjort gällande att resolutioner som har antagits med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas
         stadga har en särskild ställning till följd av den sammantagna verkan av artiklarna 25, 48 och 103 i stadgan. Denna särskilda
         ställning är erkänd i artikel 297 EG och innebär att de åtgärder som en medlemsstat vidtar för att fullgöra sina skyldigheter
         i syfte att upprätthålla internationell fred och säkerhet inte kan vara föremål för en domstolsprövning grundad på gemenskapsrätten.
         Det är uppenbart att det företräde som sådana skyldigheter har även gäller i förhållande till principer i gemenskapsrätten
         av konstitutionell karaktär.
      
      277    Förenade kungariket har hävdat att domstolen i domen i det ovannämnda målet Bosphorus ansåg att den inte var behörig att pröva
         giltigheten av en förordning som syftade till att genomföra en resolution från säkerhetsrådet som hade antagits med stöd av
         kapitel VII i Förenta nationernas stadga. Domstolen inskränkte sig till att tolka den aktuella förordningen i syfte att avgöra
         huruvida myndigheterna i en medlemsstat var skyldiga att i ett konkret fall tillämpa en åtgärd som föreskrevs i förordningen.
         Republiken Frankrike delar i huvudsak Förenade kungarikets tolkning av den domen.
      
       Domstolens bedömning
      278    Det avvisningsyrkande som har framställts av Förenade kungariket avseende den argumentation som Yassin Abdullah Kadi har framställt
         i sin replik, enligt vilken lagenligheten av all lagstiftning som antas av gemenskapsinstitutionerna, inbegripet sådan lagstiftning
         som avser att genomföra resolutioner från säkerhetsrådet, är underkastad domstolens fullständiga kontroll, oberoende av dess
         ursprung, ska ogillas.
      
      279    Såsom Yassin Abdullah Kadi har gjort gällande är det fråga om ett kompletterande argument som utgör en utvidgning av en grund
         som tidigare åberopats, i vart fall underförstått, i överklagandet och som har ett nära samband med den grunden. Det är fråga
         om den grund enligt vilken kommissionen var skyldig att, som en förutsättning för lagenlighet, se till att den lagstiftning
         som den har för avsikt att införa för att genomföra en resolution från säkerhetsrådet uppfyller minimikraven i fråga om mänskliga
         rättigheter (se, för ett liknande resonemang, beslut av den 13 november 2001 i mål C‑430/00 P, Dürbeck mot kommissionen, REG 2001,
         s. I‑8547, punkt 17).
      
      280    Det finns skäl att pröva vad klagandena har anfört beträffande förstainstansrättens slutsats, att det följer av de principer
         som styr förhållandet mellan den internationella rättsordning som tillkommit genom Förenta nationerna och gemenskapens rättsordning
         att den omtvistade förordningens materiella lagenlighet inte kan vara föremål för domstolsprövning, med undantag för i fråga
         om dess förenlighet med jus cogens, eftersom den avser att genomföra en resolution som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas
         stadga och det vid detta genomförande inte lämnas något utrymme för skönsmässig bedömning. Enligt klagandena innebär detta
         att den omtvistade förordningen således är undantagen från domstolsprövning i denna utsträckning.
      
      281    Domstolen erinrar om att gemenskapen är en rättslig gemenskap av sådant slag att varken medlemsstaterna eller gemenskapsinstitutionerna
         kan undgå kontroll av om deras rättsakter står i överensstämmelse med gemenskapens grundläggande konstitutionella urkund,
         det vill säga EG‑fördraget, genom vilket ett fullständigt system med talemöjligheter och förfaranden upprättats, som är avsett
         att göra det möjligt för domstolen att granska lagenligheten av de rättsakter som antas av institutionerna (dom av den 23 april 1986
         i mål 294/83, Les Verts mot parlamentet, REG 1986, s. 1339, punkt 23; svensk specialutgåva, volym 8, s. 529).
      
      282    Ett internationellt avtal kan inte inkräkta på den behörighetsordning som slagits fast i fördragen och därmed på autonomin
         hos gemenskapens rättsordning, vilken domstolen har att säkerställa med stöd av sin exklusiva behörighet enligt artikel 220 EG.
         Domstolen har slagit fast att denna behörighet utgör en av grundvalarna för gemenskapen (se, för ett liknande resonemang,
         yttrande 1/91 av den 14 december 1991, REG 1991, s. I‑6079, punkterna 35 och 71, svensk specialutgåva, volym 11, s. I‑533,
         och dom av den 30 maj 2006 i mål C‑459/03, kommissionen mot Irland, REG 2006, s. I‑4635, punkt 123 och där angiven rättspraxis).
      
      283    Enligt fast rättspraxis utgör de grundläggande rättigheterna en integrerad del av de allmänna rättsprinciper som domstolen
         ska säkerställa efterlevnaden av. Domstolen utgår därvid från medlemsstaternas gemensamma konstitutionella traditioner samt
         från den vägledning som ges i de folkrättsliga dokument angående skydd för de mänskliga rättigheterna som medlemsstaterna
         varit med om att utarbeta eller har tillträtt. I detta avseende är Europakonventionen av särskild betydelse (se bland annat
         dom av den 26 juni 2007 i mål C‑305/05, Ordre des barreaux francophones et germanophone m.fl., REG 2007, s. I‑5305, punkt 29
         och där angiven rättspraxis).
      
      284    Det framgår även av domstolens rättspraxis att iakttagandet av de mänskliga rättigheterna utgör ett villkor för att gemenskapsrättsakter
         ska vara lagenliga (det ovannämnda yttrandet 2/94, punkt 34) och att det inom gemenskapen är förbjudet att vidta åtgärder
         som strider mot de mänskliga rättigheterna (dom av den 12 juni 2003 i mål C‑112/00, Schmidberger, REG 2003, s. I‑5659, punkt 73
         och där angiven rättspraxis).
      
      285    Det framgår av samtliga dessa omständigheter att de skyldigheter som följer av ett internationellt avtal inte kan få en sådan
         verkan att EG‑fördragets konstitutionella principer undergrävs, bland vilka principen att samtliga gemenskapsrättsakter måste
         iaktta de grundläggande rättigheterna ingår. Iakttagandet av de grundläggande rättigheterna utgör ett villkor för gemenskapsrättsakternas
         lagenlighet, vilket det åligger domstolen att kontrollera inom ramen för det fullständiga system med talemöjligheter som upprättas
         genom EG‑fördraget. 
      
      286    Domstolen påpekar att i ett sådant sammanhang som i det förevarande målet avser legalitetskontrollen, som det åligger gemenskapsdomstolen
         att göra, den gemenskapsrättsakt som syftar till att genomföra det ifrågavarande internationella avtalet och inte det internationella
         avtalet som sådant.
      
      287    Det ankommer därför inte på gemenskapsdomstolen att, inom ramen för sin exklusiva behörighet enligt artikel 220 EG, kontrollera
         lagenligheten av en resolution från säkerhetsrådet som antagits med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga, när
         det är fråga om en gemenskapsrättsakt vilken, såsom den omtvistade förordningen, syftar till att genomföra en sådan resolution,
         som antagits av detta internationella organ. Detta gäller även om en sådan kontroll är begränsad till en prövning av huruvida
         resolutionen är förenlig med jus cogens. 
      288    En eventuell dom från en gemenskapsdomstol i vilken det slås fast att en gemenskapsrättsakt som syftar till att genomföra
         en sådan resolution strider mot en överordnad norm i gemenskapens rättsordning innebär för övrigt inte ett ifrågasättande
         av det företräde som resolutionen har på det folkrättsliga planet.
      
      289    Domstolen har redan ogiltigförklarat ett beslut av rådet att godkänna ett internationellt avtal, efter att ha prövat beslutets
         materiella lagenlighet i förhållande till det ifrågavarande avtalet och efter att ha konstaterat att det förelåg ett åsidosättande
         av en av gemenskapsrättens allmänna principer, nämligen icke-diskrimineringsprincipen (dom av den 10 mars 1998 i mål C‑122/95,
         Tyskland mot rådet, REG 1998, s. I‑973).
      
      290    Det ska således prövas huruvida de principer som styr förhållandet mellan den internationella rättsordning som tillkommit
         genom Förenta nationerna och gemenskapens rättsordning, i enlighet med vad förstainstansrätten funnit, innebär att en domstolskontroll
         av den omtvistade förordningens materiella lagenlighet i förhållande till de grundläggande rättigheterna i princip är utesluten,
         oaktat det faktum att, såsom det framgår av den rättspraxis som det redogjorts för i punkterna 281–284 i förevarande dom,
         en sådan prövning utgör en konstitutionell garanti som ingår bland gemenskapens grundvalar.
      
      291    Gemenskapens behörighet ska utövas med iakttagande av folkrätten (domarna i de ovannämnda målen Poulsen och Diva Navigation,
         punkt 9, och Racke, punkt 45). Domstolen har i punkt 9 i domen i det förstnämnda målet preciserat att en rättsakt som antagits
         med stöd av denna behörighet ska tolkas och dess tillämpningsområde avgränsas mot bakgrund av de relevanta folkrättsliga bestämmelserna.
      
      292    Domstolen har dessutom slagit fast att gemenskapens behörighet på området för utvecklingssamarbete enligt artiklarna 177–181 EG
         ska utövas med iakttagande av de åtaganden som gjorts inom ramen för Förenta nationerna och andra internationella organisationer
         (dom av den 20 maj 2008 i mål C‑91/05, kommissionen mot rådet, REG 2008, s. I‑0000, punkt 65 och där angiven rättspraxis).
      
      293    Iakttagandet av de åtaganden som gjorts inom ramen för Förenta nationerna gör sig gällande i lika stor utsträckning beträffande
         upprätthållandet av internationell fred och säkerhet, i samband med att gemenskapen genomför resolutioner som antagits av
         säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga, genom att anta gemenskapsrättsakter på grundval av artiklarna 60 EG
         och 301 EG.
      
      294    Gemenskapen ska vid utövandet av sistnämnda behörighet tillmäta det faktum särskild betydelse att när säkerhetsrådet antar
         resolutioner enligt kapitel VII i stadgan utgör detta, i enlighet med artikel 24 i Förenta nationernas stadga, ett utövande
         av det huvudansvar som detta internationella organ har ålagts, vilket är att upprätthålla fred och säkerhet i världen. Detta
         ansvar inbegriper, inom ramen för kapitel VII i stadgan, befogenheten att avgöra vad som utgör ett hot mot internationell
         fred och säkerhet och att vidta nödvändiga åtgärder för att bibehålla eller återupprätta internationell fred och säkerhet.
      
      295    Domstolen konstaterar därefter att den behörighet som föreskrivs i artiklarna 60 EG och 301 EG endast kan utövas efter det
         att en gemensam åtgärd eller en gemensam ståndpunkt har antagits i enlighet med EU-fördragets bestämmelser om den gemensamma
         utrikes- och säkerhetspolitiken, vilken förutsätter handlande från gemenskapens sida.
      
      296    När gemenskapen till följd av att en sådan rättsakt har antagits är skyldig att inom ramen för EG‑fördraget vidta de åtgärder
         som föreskrivs i denna, innebär denna skyldighet, i ett fall där det är fråga om genomförandet av en resolution från säkerhetsrådet
         som antagits med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga, att gemenskapen vid utarbetandet av dessa åtgärder ska
         ta vederbörlig hänsyn till lydelsen i och ändamålet med den ifrågavarande resolutionen samt till de relevanta förpliktelserna
         beträffande genomförandet som framgår av Förenta nationernas stadga.
      
      297    Domstolen har dessutom redan slagit fast att lydelsen av och föremålet för säkerhetsrådets resolution nr 1390 (2002) ska beaktas
         vid tolkningen av den omtvistade förordningen. Enligt skäl 4 i den omtvistade förordningen syftar denna just till att genomföra
         den resolutionen (domen i det ovannämnda målet Möllendorf och Möllendorf-Niehuus, punkt 54 och där angiven rättspraxis).
      
      298    Domstolen konstaterar emellertid att det i Förenta nationernas stadga inte föreskrivs en bestämd modell för att genomföra
         de resolutioner som säkerhetsrådet antagit med stöd av kapitel VII i stadgan. Genomförandet ska ske i överensstämmelse med
         tillämpliga föreskrifter i respektive FN‑medlems interna rättsordning. Enligt Förenta nationernas stadga ges medlemmarna i
         FN i princip ett fritt val i fråga om olika modeller för att genomföra sådana resolutioner i sina interna rättsordningar.
      
      299    Det följer av ovan angivna skäl att de principer som styr den internationella rättsordning som tillkommit genom Förenta nationerna
         inte innebär att en domstolskontroll av den omtvistade förordningens materiella lagenlighet i förhållande till de grundläggande
         rättigheterna är utesluten på grund av att denna rättsakt syftar till att genomföra en resolution från säkerhetsrådet som
         antagits med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga.
      
      300    Att låta en sådan gemenskapsrättsakt som den omtvistade förordningen vara undantagen från domstolsprövning, såsom en följd
         av principen att förpliktelser enligt Förenta nationernas stadga, i synnerhet förpliktelserna i fråga om genomförandet av
         resolutioner från säkerhetsrådet som antagits med stöd av kapitel VII i stadgan, har företräde på det folkrättsliga planet,
         har inte heller något stöd i EG‑fördraget.
      
      301    Det är förvisso riktigt att domstolen redan funnit att det enligt artikel 234 i EG‑fördraget (nu artikel 307 EG i ändrad lydelse),
         om förutsättningarna för att tillämpa den artikeln är uppfyllda, är möjligt att till och med göra undantag från primärrätten,
         exempelvis från artikel 113 i EG‑fördraget om den gemensamma handelspolitiken (se, för ett liknande resonemang, domen i det
         ovannämnda målet Centro-Com, punkterna 56–61).
      
      302    Det är även riktigt att artikel 297 EG underförstått tillåter hinder för den gemensamma marknadens funktion som orsakas av
         de åtgärder som en medlemsstat vidtar för att genomföra de internationella åtaganden som staten i fråga iklätt sig i syfte
         att bevara internationell fred och säkerhet.
      
      303    Dessa bestämmelser kan emellertid inte förstås så, att de tillåter ett undantag från principerna om frihet, demokrati och
         respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, vilka är stadfästa i artikel 6.1 EU såsom en del av
         unionens grundvalar. 
      
      304    Artikel 307 EG kan inte i något fall innebära att det är möjligt att ifrågasätta principer som är en del av grundvalarna för
         gemenskapens rättsordning, bland vilka ingår skyddet för de grundläggande rättigheterna. Skyddet för de grundläggande rättigheterna
         inbegriper gemenskapsdomstolens legalitetskontroll av gemenskapsrättsakternas förenlighet med dessa rättigheter.
      
      305    Ett undantag från domstolsprövning i fråga om den omtvistade förordningens förenlighet med de grundläggande rättigheterna,
         vilket undantag har sitt ursprung i ett påstått ovillkorligt företräde för de resolutioner från säkerhetsrådet som denna rättsakt
         syftar till att genomföra, kan inte heller grundas på den plats som förpliktelser enligt Förenta nationernas stadga skulle
         ha i normhierarkin i gemenskapens rättsordning, om de klassificerades enligt denna.
      
      306    I artikel 300.7 EG föreskrivs nämligen att avtal som ingåtts i den ordning som anges i den artikeln ska vara bindande för
         gemenskapens institutioner och för medlemsstaterna.
      
      307    Således skulle Förenta nationernas stadga enligt denna bestämmelse, om den var tillämplig på stadgan, ha företräde framför
         gemenskapens sekundärrättsakter (se, för ett liknande resonemang, dom av den 3 juni 2008 i mål C‑308/06, Intertanko m.fl.,
         REG 2008, s. I‑0000, punkt 42 och där angiven rättspraxis).
      
      308    Detta företräde på det gemenskapsrättsliga planet skulle emellertid inte utsträcka sig till primärrätten och i synnerhet inte
         till de allmänna principerna, som de grundläggande rättigheterna utgör en del av.
      
      309    Denna tolkning stöds av artikel 300.6 EG enligt vilken ett internationellt avtal inte får träda i kraft om domstolen i sitt
         yttrande funnit att det inte är förenligt med bestämmelserna i EG‑fördraget, såvida inte detta fördrag dessförinnan har ändrats.
      
      310    Det har emellertid gjorts gällande inför domstolen, särskilt vid förhandlingen, att gemenskapsdomstolarna, i likhet med Europeiska
         domstolen för de mänskliga rättigheterna, vilken i flera nyligen avgjorda mål ansett sig sakna behörighet att pröva förenligheten
         av vissa rättsakter som antagits inom ramen för genomförandet av resolutioner som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII
         i Förenta nationernas stadga, ska avhålla sig från att pröva den omtvistade förordningen i förhållande till de grundläggande
         rättigheterna, eftersom även den rättsakten syftar till att genomföra sådana resolutioner.
      
      311    Domstolen konstaterar att det föreligger en grundläggande skillnad mellan det slags rättsakter som avsågs i de ovannämnda
         nyligen avgjorda målen, vilka Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna ansåg sig sakna behörighet att pröva i förhållande
         till Europakonventionen, och det slags rättsakter beträffande vilka Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheternas behörighet
         förefaller obestridlig. Detta har för övrigt konstaterats av Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna själv (se
         Europadomstolens avgörande Behrami och Behrami mot Frankrike och Saramati mot Frankrike, Tyskland och Norge den 2 maj 2007,
         ännu ej publicerat i Recueil des arrêts et décisions, § 151).
      
      312    Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna har i vissa mål ansett sig sakna behörighet ratione personae. Dessa mål har rört åtgärder för vilka FN var direkt ansvarigt i egenskap av organisation med ett internationellt uppdrag
         som uppfyller tvingande mål som rör kollektiv säkerhet, i synnerhet åtgärder av ett FN underordnat organ som inrättats inom
         ramen för kapitel VII i Förenta nationernas stadga eller åtgärder som vidtagits med stöd av befogenheter som med giltig verkan
         delegerats av säkerhetsrådet med tillämpning av samma kapitel. Dessa mål har inte rört åtgärder för vilka svarandestaterna
         i målen vid Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna var ansvariga. Dessa åtgärder har för övrigt inte ägt rum
         på dessa staters territorium och har inte heller varit följden av beslut av myndigheterna i dessa stater.
      
      313    I punkt 151 i det ovannämnda avgörandet Behrami och Behrami mot Frankrike och Saramati mot Frankrike, Tyskland och Norge har
         däremot Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna angett att den i det ovannämnda målet Bosphorus Hava Yolları Turizm
         ve Ticaret Anonim Şirketi mot Irland var behörig, särskilt ratione personae, att pröva svarandestatens agerande, trots att den aktuella åtgärden hade beslutats på grundval av en gemenskapsförordning
         som hade antagits för att genomföra en resolution från säkerhetsrådet. Det sistnämnda målet rörde ett beslag som hade verkställts
         av myndigheterna i svarandestaten efter beslut av en minister i den staten. 
      
      314    Det kan i det föreliggande fallet konstateras att den omtvistade förordningen inte kan anses vara en rättsakt för vilken FN
         är direkt ansvarigt, såsom utgörande en åtgärd av ett av FN:s underordnade organ som inrättats inom ramen för kapitel VII
         i Förenta nationernas stadga eller en åtgärd som vidtagits med utövande av befogenheter som med giltig verkan delegerats av
         säkerhetsrådet med tillämpning av samma kapitel. 
      
      315    Dessutom är under alla omständigheter det sammanhang i vilket frågan huruvida domstolen är behörig att pröva giltigheten av
         den omtvistade förordningen uppkommer ett helt annat.
      
      316    Såsom domstolen har erinrat om i punkterna 281–284 i förevarande dom ska domstolens kontroll av gemenskapsrättsakternas giltighet
         i förhållande till de grundläggande rättigheterna anses utgöra uttryck för en konstitutionell garanti, i en rättslig gemenskap,
         vilken följer av EG‑fördraget såsom autonom rättsordning. Ett internationellt avtal kan inte inkräkta på denna konstitutionella
         garanti.
      
      317    Frågan om domstolens behörighet ska ses inom ramen för gemenskapens interna och autonoma rättsordning, i vilken den omtvistade
         förordningen ingår. I denna rättsordning är domstolen behörig att kontrollera giltigheten av gemenskapsrättsakterna i förhållande
         till de grundläggande rättigheterna.
      
      318    Det har dessutom gjorts gällande att domstolen ska avstå från att göra en legalitetskontroll av den omtvistade förordningen
         i förhållande till de grundläggande rättigheterna med hänsyn till den aktning som gemenskapsinstitutionerna ska hysa för Förenta
         nationernas institutioner, även om en sådan kontroll var möjlig. Enligt denna uppfattning innebär i synnerhet omprövningsförfarandet,
         som nyligen har förbättrats på väsentliga punkter genom flera resolutioner från säkerhetsrådet, att de grundläggande rättigheterna
         är tillräckligt skyddade vid tillämpningen av Förenta nationernas sanktionssystem.
      
      319    Enligt kommissionen ska inte domstolen ingripa i sanktionssystemet på något sätt så länge som de berörda personerna eller
         enheterna har en godtagbar möjlighet att yttra sig inom ramen för detta system tack vare ett förfarande för administrativ
         kontroll som är en del av Förenta nationernas rättsordning.
      
      320    Domstolen konstaterar i detta hänseende att det visserligen har gjorts ändringar i det system med restriktiva åtgärder som
         införts av Förenta nationerna, till följd av att säkerhetsrådet har antagit flera resolutioner. Dessa ändringar rör såväl
         införandet i den sammanfattande förteckningen som avförandet från densamma (se särskilt resolutionerna 1730 (2006) av den
         19 december 2006 och 1735 (2006) av den 22 december 2006). Dessa ändringar har emellertid införts efter det att den omtvistade
         förordningen antagits och de kan därför i princip inte beaktas i de förevarande överklagandena.
      
      321    Det faktum att Förenta nationernas sanktionssystem innehåller ett omprövningsförfarande inför sanktionskommittén kan i vart
         fall inte, även om de nyligen införda ändringarna tas i beaktande, leda till ett allmänt undantag från domstolsprövning i
         gemenskapens interna rättsordning.
      
      322    Ett sådant undantag utgör ett betydande avsteg från den ordning för domstolsskydd av de grundläggande rättigheterna som föreskrivs
         i EG‑fördraget och det förefaller inte motiverat, eftersom det är uppenbart att omprövningsförfarandet inte erbjuder de garantier
         som ett domstolsskydd innebär.
      
      323    Även om det hädanefter är möjligt för varje person eller enhet att vända sig direkt till sanktionskommittén genom att ge in
         sin ansökan om att avföras från den sammanfattande förteckningen till det så kallade kontaktorganet (focal point), konstaterar
         domstolen att förfarandet inför sanktionskommittén alltjämt är huvudsakligen diplomatiskt och mellanstatligt. De berörda personerna
         eller enheterna har ingen verklig möjlighet att försvara sina rättigheter och kommittén fattar sina beslut i samförstånd varvid
         varje ledamot har vetorätt.
      
      324    Det framgår av riktlinjerna för sanktionskommittén, i deras senaste lydelse av den 12 februari 2007, att en sökande som har
         gett in en ansökan om att avföras från förteckningen inte på något sätt själv eller genom ombud kan göra gällande sina rättigheter
         vid förfarandet inför sanktionskommittén. Det är endast regeringen i den stat i vilken sökanden är bosatt eller i vilken han
         är medborgare som har möjlighet att eventuellt vidarebefordra yttranden rörande ansökan.
      
      325    Sanktionskommittén är enligt riktlinjerna inte skyldig att upplysa sökanden om de skäl eller de bevis som motiverar att denne
         är införd i den sammanfattande förteckningen. Sanktionskommittén är inte heller skyldig att ge sökanden ens begränsad tillgång
         till dessa uppgifter. För det fall sanktionskommittén beslutar att avslå en ansökan om att avföras från förteckningen föreligger
         det inte någon skyldighet för den att motivera sitt beslut.
      
      326    Det följer av det ovan anförda att gemenskapsdomstolarna är skyldiga att, i enlighet med den behörighet som de getts enligt
         EG‑fördraget, säkerställa en i princip fullständig kontroll av lagenligheten av samtliga gemenskapsrättsakter i förhållande
         till de grundläggande rättigheterna, vilka utgör en del av gemenskapsrättens allmänna principer. Detta inbegriper gemenskapsrättsakter
         vilka, såsom den omtvistade förordningen, syftar till att genomföra resolutioner som antagits av säkerhetsrådet med stöd av
         kapitel VII i Förenta nationernas stadga.
      
      327    Följaktligen gjorde sig förstainstansrätten skyldig till felaktig rättstillämpning när den, i punkterna 212–231 i den överklagade
         domen i Kadimålet och i punkterna 263–282 i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, fann att det följer av de
         principer som styr förhållandet mellan den internationella rättsordning som tillkommit genom Förenta nationerna och gemenskapens
         rättsordning att den omtvistade förordningens materiella lagenlighet är undantagen domstolsprövning med undantag för vad gäller
         dess förenlighet med jus cogens, eftersom den avser att genomföra en resolution som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas
         stadga och resolutionen inte lämnar något utrymme för skönsmässig bedömning vid detta genomförande.
      
      328    Huvudöverklagandena ska således bifallas såvitt avser dessa grunder och de överklagade domarna ska upphävas i denna del.
      
      329    Av detta följer att det inte finns anledning att pröva de grunder som avser de delar av de överklagade domarna som rör kontrollen
         av den omtvistade förordningen i förhållande till folkrättsliga regler som utgör jus cogens. Följaktligen är det inte nödvändigt att pröva Förenade kungarikets anslutningsöverklagande på denna punkt. 
      
      330    Förstainstansrätten har i de efterföljande delarna i de överklagade domarna, vilka rör de specifika grundläggande rättigheter
         som har åberopats av klagandena, begränsat sig till att pröva lagenligheten av den omtvistade förordningen endast i förhållande
         till de folkrättsliga regler som utgör jus cogens. Förstainstansrätten var emellertid skyldig att göra en i princip fullständig prövning i förhållande till de grundläggande
         rättigheter som ingår bland gemenskapsrättens allmänna principer. Denna efterföljande del i de överklagade domarna ska därför
         upphävas. 
      
       Prövning av talan i förstainstansrätten
      331    Enligt artikel 61 första stycket andra meningen i domstolens stadga kan denna, om den upphäver förstainstansrättens avgörande,
         själv slutligt avgöra målet, om detta är färdigt för avgörande.
      
      332    Domstolen anser att den talan om ogiltigförklaring av den omtvistade förordningen som väckts av respektive klagande är färdig
         för avgörande och att det finns anledning att slutligt avgöra målen.
      
      333    Först ska de grunder om ett åsidosättande av rätten till försvar som har åberopats av Yassin Abdullah Kadi och Al Barakaat
         prövas, i synnerhet grunderna avseende det åsidosättande av rätten att yttra sig och av rätten till en verksam domstolsprövning
         som de åtgärder för frysning av penningmedel som införts genom den omtvistade förordningen innebär.
      
      334    Med hänsyn till de konkreta omständigheterna vid införandet av klagandenas namn i den förteckning över de personer och enheter
         gentemot vilka de restriktiva åtgärderna i bilaga I till den omtvistade förordningen var riktade, finner domstolen att det
         är uppenbart att klagandenas rätt till försvar, i synnerhet deras rätt att yttra sig, och deras rätt till en verksam domstolsprövning
         av rätten till försvar inte har iakttagits. 
      
      335    Principen om ett effektivt domstolsskydd utgör enligt fast rättspraxis en av gemenskapsrättens allmänna principer. Den har
         sitt ursprung i medlemsstaternas gemensamma konstitutionella traditioner och har stadfästs i artiklarna 6 och 13 i Europakonventionen
         samt bekräftats i artikel 47 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna som proklamerades i Nice den 7 december 2000
         (EGT C 364, 2000, s. 1) (se dom av den 13 mars 2007 i mål C‑432/05, Unibet, REG 2007, s. I‑2271, punkt 37).
      
      336    Med beaktande av domstolens rättspraxis på andra områden (se bland annat dom av den 15 oktober 1987 i mål 222/86, Heylens
         m.fl., REG 1987, s. 4097, punkt 15, svensk specialutgåva, volym 9, s. 223, av den 28 juni 2005 i de förenade målen C‑189/02 P,
         C‑202/02 P, C‑205/02 P–C‑208/02 P och C‑213/02 P, Dansk Rørindustri m.fl. mot kommissionen, REG 2005, s. I‑5425, punkterna 462
         och 463), konstaterar domstolen att en domstolsprövning bland annat måste omfatta lagenligheten av de skäl som ligger till
         grund för införandet av namnet på en person eller enhet i den förteckning som utgör bilaga I till den omtvistade förordningen,
         vilket leder till att det införs restriktiva åtgärder gentemot dessa personer eller enheter. För att domstolsprövningen ska
         vara effektiv i det föreliggande fallet krävs att den aktuella gemenskapsmyndigheten är skyldig att, i så stor utsträckning
         som möjligt, upplysa den berörda personen eller den berörda enheten om dessa skäl, antingen vid den tidpunkt när beslutet
         om införande fattas eller, i vart fall, så snart som möjligt efter det att detta beslut har fattats, i syfte att göra det
         möjligt för dessa att inom föreskriven tid utöva sin rätt att väcka talan. 
      
      337    Iakttagandet av skyldigheten att upplysa om sådana skäl är nödvändigt för att de gentemot vilka de restriktiva åtgärderna
         riktar sig ska kunna ta till vara sina rättigheter under bästa möjliga förutsättningar och, med kännedom om samtliga omständigheter,
         kunna avgöra huruvida det finns anledning att väcka talan vid gemenskapsdomstolen (se, för ett liknande resonemang, domen
         i det ovannämnda målet Heylens m.fl., punkt 15). Iakttagandet av denna skyldighet är även nödvändigt för att gemenskapsdomstolen
         fullt ut ska kunna genomföra den legalitetskontroll av den aktuella gemenskapsrättsakten som det åligger den att göra enligt
         EG‑fördraget.
      
      338    Beträffande rätten till försvar, och i synnerhet rätten att yttra sig, kan det inte, när det är fråga om sådana restriktiva
         åtgärder som dem som införs genom den omtvistade förordningen, krävas av gemenskapsmyndigheterna att de upplyser om de skäl
         som ligger till grund för införandet av namnet på en person eller enhet i den förteckning som utgör bilaga I till den omtvistade
         förordningen, före det att personen eller enheten för första gången förs in i förteckningen.
      
      339    Att upplysa den berörda personen eller enheten på förhand härom skulle, såsom förstainstansrätten konstaterade i punkt 308
         i den överklagade domen i Yusuf och Al Barakaatmålet, äventyra effektiviteten av de åtgärder för frysning av penningmedel
         och ekonomiska resurser som införs genom den omtvistade förordningen.
      
      340    För att det mål som eftersträvas med den omtvistade förordningen ska uppnås måste sådana åtgärder ha en överraskningseffekt
         – detta följer redan av deras art – och, såsom domstolen redan funnit, vara omedelbart tillämpliga (se, för ett liknande resonemang,
         domen i det ovannämnda målet Möllendorf och Möllendorf-Niehuus, punkt 63).
      
      341    Av skäl som avser i lika hög grad det mål som eftersträvas i den omtvistade förordningen som effektiviteten av de åtgärder
         som föreskrivs i densamma, var gemenskapsmyndigheterna inte heller skyldiga att anordna ett förhör med klagandena innan deras
         namn fördes in i förteckningen i bilaga I till den omtvistade förordningen.
      
      342    När det är fråga om en gemenskapsrättsakt som syftar till att genomföra en resolution som antagits av säkerhetsrådet i kampen
         mot terrorismen, kan dessutom tvingande skäl hänförliga till säkerhet eller till gemenskapens och dess medlemsstaters internationella
         förbindelser utgöra hinder för att vissa uppgifter lämnas till de berörda och således för att de hörs om dessa uppgifter.
      
      343    Detta innebär emellertid inte, med avseende på iakttagandet av principen om ett effektivt domstolsskydd, att sådana restriktiva
         åtgärder som dem som införs genom den omtvistade förordningen undgår all kontroll från gemenskapsdomstolens sida, så snart
         som det påstås att den rättsakt genom vilken dessa åtgärder införs rör nationell säkerhet och terrorism. 
      
      344    I ett sådant fall ankommer det på gemenskapsdomstolen att, inom ramen för sin domstolsprövning, använda sig av tillvägagångssätt
         som gör det möjligt att förena berättigade säkerhetshänsyn avseende arten av, och källorna till, de uppgifter som har beaktats
         vid antagandet av rättsakten, å ena sidan, med nödvändigheten av att i tillräcklig utsträckning låta den enskilde omfattas
         av förmånliga förfaranderegler, å den andra sidan (se, för ett liknande resonemang, Europadomstolens dom av den 15 november 1996
         i mål Chahal mot Förenade kungariket, Recueil des arrêts et décisions 1996-V, § 131).
      
      345    Domstolen konstaterar i det föreliggande fallet att det varken i den omtvistade förordningen eller i den gemensamma ståndpunkten
         2002/402, till vilken den omtvistade förordningen hänvisar, föreskrivs något förfarande för att upplysa de berörda om de uppgifter
         som motiverar att deras namn är införda i bilaga I till nämnda förordning eller för hörande av dem, i samband med eller efter
         det att deras namn förts in i bilagan. 
      
      346    Domstolen konstaterar därefter att rådet inte vid något tillfälle upplyste klagandena om de uppgifter som lagts dem till last,
         vilka motiverade att deras namn för första gången fördes in i bilaga I till den omtvistade förordningen och således att de
         i den förordningen föreskrivna restriktiva åtgärderna gentemot dem infördes.
      
      347    Det är ostridigt att klagandena inte erhöll några sådana upplysningar, vare sig genom förordning nr 467/2001, i dess lydelse
         enligt förordningarna nr 2062/2001 respektive 2199/2001, – i vilken deras namn för första gången nämndes i förteckningen över
         de personer, enheter och organ vars penningmedel skulle frysas –, genom den omtvistade förordningen, eller i ett senare skede.
      
      348    Rådet har inte upplyst klagandena om de omständigheter som lagts dem till last och vilka utgjort grunden för att införa restriktiva
         åtgärder mot dem och har inte gett klagandena rätt att få kännedom om dessa omständigheter inom rimlig tid efter det att de
         restriktiva åtgärderna införts. Klagandena har därför inte haft möjlighet att på ett ändamålsenligt sätt ge sin ståndpunkt
         i detta hänseende till känna. Klagandenas rätt till försvar, i synnerhet rätten att yttra sig, har följaktligen inte iakttagits.
         
      
      349    Eftersom klagandena inte upplysts om de omständigheter som lagts dem till last och med hänsyn till det samband som råder mellan
         rätten till försvar och rätten till ett effektivt rättsmedel inför en domstol, vilket konstaterats i punkterna 336 och 337
         i förevarande dom, har de inte heller under tillfredsställande förhållanden kunnat försvara sina rättigheter vad gäller dessa
         omständigheter inför gemenskapsdomstolen. Domstolen konstaterar därför att det även skett ett åsidosättande av rätten till
         ett effektivt rättsmedel inför en domstol.
      
      350    Domstolen konstaterar att detta åsidosättande inte har rättats till under förfarandet i förevarande mål. Det är rådets principiella
         uppfattning att omständigheter av detta slag inte kan kontrolleras av gemenskapsdomstolen och rådet har därför inte anfört
         några omständigheter i detta syfte.
      
      351    Domstolen kan därför endast konstatera att det inte är möjligt för den att kontrollera lagenligheten av den omtvistade förordningen,
         såvitt den berör klagandena. Klagandenas grundläggande rätt till ett effektivt rättsmedel inför en domstol har därför även
         av detta skäl inte iakttagits i det föreliggande fallet.
      
      352    Domstolen finner därför att den omtvistade förordningen, såvitt den berör klagandena, har antagits utan att det funnits någon
         garanti för att klagandena upplystes om de omständigheter som lades dem till last eller för att de hördes om dessa omständigheter.
         Den omtvistade förordningen antogs därför i enlighet med ett förfarande där klagandenas rätt till försvar inte iakttogs, vilket
         även har fått till följd att principen om ett effektivt domstolsskydd har åsidosatts.
      
      353    Av det ovan anförda följer att Yassin Abdullah Kadis och Al Barakaats respektive talan om ogiltigförklaring ska bifallas på
         de grunder som avser ett åsidosättande av deras rätt till försvar, i synnerhet rätten att yttra sig, och ett åsidosättande
         av principen om ett effektivt domstolsskydd.
      
      354    Domstolen ska för det andra pröva den grund om ett åsidosättande av rätten till respekt för den egna egendomen som har åberopats
         av Yassin Abdullah Kadi. Denne har gjort gällande att denna rättighet åsidosätts genom de åtgärder för frysning som införts
         gentemot honom genom den omtvistade förordningen.
      
      355    Enligt fast rättspraxis ingår äganderätten bland gemenskapsrättens allmänna principer. Denna princip framstår emellertid inte
         som en absolut rättighet, utan ska beaktas i förhållande till vilken funktion den har i samhället. Det är följaktligen möjligt
         att inskränka utövandet av äganderätten, under förutsättning att dessa inskränkningar verkligen tillgodoser ett syfte av allmänintresse
         som eftersträvas av gemenskapen och att de, i förhållande till det eftersträvade syftet, inte utgör ett oproportionerligt
         och oacceptabelt ingripande som påverkar själva kärnan i den på detta sätt garanterade rättigheten (se bland annat domen i
         det ovannämnda målet Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia och ERSA, punkt 119 och där angiven rättspraxis, se även, för
         ett liknande resonemang, beträffande ett system med restriktiva åtgärder domen i det ovannämnda målet Bosphorus, punkt 21).
      
      356    I syfte att bestämma räckvidden av den grundläggande rätten till respekt för den egna egendomen, vilken utgör en av gemenskapsrättens
         allmänna principer, ska särskilt artikel 1 i tilläggsprotokoll 1 till Europakonventionen beaktas. I den artikeln stadfästs
         denna rättighet.
      
      357    Det ska således prövas huruvida de åtgärder för frysning som föreskrivs i den omtvistade förordningen utgör ett oproportionerligt
         och oacceptabelt ingripande som påverkar själva kärnan i den grundläggande rätten till respekt för den egna egendomen med
         avseende på sådana personer som Yassin Abdullah Kadi, som nämns i förteckningen i bilaga I till förordningen.
      
      358    Denna åtgärd för frysning utgör en säkerhetsåtgärd som inte är avsedd att leda till att nämnda personer berövas sin egendom.
         Åtgärden medför emellertid onekligen en inskränkning av utövandet av Yassin Abdullah Kadis äganderätt. Denna inskränkning
         måste kvalificeras som betydande med hänsyn till åtgärdens generella tillämpningsområde och det faktum att den varit tillämplig
         på honom sedan den 20 oktober 2001.
      
      359    Frågan uppkommer därför huruvida denna inskränkning av utövandet av Yassin Abdullah Kadis äganderätt kan vara berättigad.
      
      360    Enligt rättspraxis från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna ska vidtagna åtgärder stå i rimlig proportion
         till det eftersträvade målet. Det ska således prövas huruvida jämvikten mellan de krav som följer av allmänintresset och den
         eller de berörda personernas intressen har bevarats. Vid denna prövning ska lagstiftaren tillerkännas ett betydande utrymme
         för skönsmässig bedömning för att bestämma de närmare formerna för genomförandet och för att bedöma huruvida följderna, med
         hänsyn till allmänintresset, av att den aktuella lagstiftningens mål uppnås är berättigade (se, för ett liknande resonemang,
         bland annat Europadomstolens dom av den 30 augusti 2007 i mål J.A. PYE (Oxford) Ltd. och J.A. PYE (Oxford) Land Ltd. mot Förenade
         kungariket, ännu ej publicerad i Recueil des arrêts et décisions, §§ 55 och 75).
      
      361    Domstolen har redan, med avseende på andra restriktiva åtgärder av ekonomiskt slag som införts av gemenskapen för att genomföra
         resolutioner som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga, funnit att vikten av de
         mål som eftersträvas med en sådan gemenskapsrättsakt som den omtvistade förordningen är av sådant slag att det berättigar
         att vissa aktörer, inbegripet sådana aktörer som inte på något sätt är ansvariga för den situation som ledde till att de aktuella
         åtgärderna vidtogs, men vars äganderätt påverkas, drabbas av negativa följder, även betydande sådana (se, för ett liknande
         resonemang, domen i det ovannämnda målet Bosphorus, punkterna 22 och 23).
      
      362    I det föreliggande fallet bidrar de restriktiva åtgärder som föreskrivs i den omtvistade förordningen till genomförandet på
         gemenskapsnivå av de restriktiva åtgärder som beslutats av säkerhetsrådet gentemot Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och
         talibanerna, och andra personer, grupper, företag och enheter med band till dessa.
      
      363    Kampen med samtliga medel, i enlighet med Förenta nationernas stadga, mot de hot mot internationell fred och säkerhet som
         terroristhandlingar innebär utgör ett mål av allmänintresse som är av grundläggande betydelse för det internationella samfundet.
         Med hänsyn härtill kan inte frysningen av de penningmedel, finansiella medel och andra ekonomiska resurser som tillhör de
         personer som av säkerhetsrådet eller sanktionskommittén har identifierats som personer som har band till Usama bin Ladin,
         nätverket al-Qaida och talibanerna i sig anses vara olämplig eller oproportionerlig (se, för ett liknande resonemang, domen
         i det ovannämnda målet Bosphorus, punkt 26, och Europadomstolens dom i det ovannämnda målet Bosphorus Hava Yolları Turizm
         ve Ticaret Anonim Şirketi mot Irland, § 167).
      
      364    Det ska även beaktas att det i den omtvistade förordningen, i dess ändrade lydelse enligt förordning nr 561/2003 som antagits
         som en följd av säkerhetsrådets resolution 1452 (2002), föreskrivs, bland andra undantag och avvikelser, att behöriga nationella
         myndigheter, på begäran av de berörda personerna och förutsatt att sanktionskommittén inte framfört några uttryckliga invändningar,
         ska besluta att frysningen inte ska tillämpas på sådana penningmedel som är nödvändiga för att täcka grundläggande utgifter,
         särskilt betalning av livsmedel, hyra, sjukvård, skatter och avgifter för samhällstjänster. Dessutom kan frysningen av penningmedel
         som är nödvändiga för andra ”extraordinära kostnader” hävas, om sanktionskommittén uttryckligen ger tillstånd härtill. 
      
      365    Domstolen konstaterar dessutom att det enligt de resolutioner från säkerhetsrådet som den omtvistade förordningen syftar till
         att genomföra föreskrivs ett förfarande för återkommande omprövningar av det system med åtgärder som införs genom förordningen
         liksom ett förfarande enligt vilket det hädanefter är möjligt för berörda personer att när som helst ansöka hos sanktionskommittén
         om att deras fall ska omprövas genom att kommittén direkt tillställs en ansökan som förmedlas av det så kallade kontaktorganet
         (focal point).
      
      366    Av detta måste den slutsatsen dras att de restriktiva åtgärder som införs genom den omtvistade förordningen utgör inskränkningar
         av äganderätten som i princip är berättigade.
      
      367    Det ska därefter prövas huruvida äganderätten iakttagits i det föreliggande fallet, vid tillämpningen av den omtvistade förordningen
         på Yassin Abdullah Kadi.
      
      368    Det ska i detta hänseende erinras om att det förfarande som är tillämpligt också ska erbjuda den berörda personen ett lämpligt
         tillfälle att lägga fram sitt fall för de behöriga myndigheterna. Detta utgör ett krav som direkt följer av artikel 1 i det
         första tilläggsprotokollet till Europakonventionen. För att säkerställa att denna förutsättning uppfylls ska det tillämpliga
         förfarandet bedömas ur ett allmänt perspektiv (se, för ett liknande resonemang, bland annat Europadomstolens dom av den 21 maj 2002
         i mål Jokela mot Finland, Recueil des arrêts et décisions 2002-IV, § 45 och där angiven rättspraxis samt § 55).
      
      369    Den omtvistade förordningen har, såvitt den berör Yassin Abdullah Kadi, antagits utan att denne garanterats möjligheten att
         redogöra för sitt fall för de behöriga myndigheterna. Detta har skett i en situation där inskränkningen av Yassin Abdullah
         Kadis äganderätt måste kvalificeras som betydande med hänsyn till de restriktiva åtgärdernas generella räckvidd och till den
         faktiska tid som de har varit i kraft.
      
      370    Domstolen anser därför att vidtagandet av de restriktiva åtgärder som föreskrivs i den omtvistade förordningen gentemot Yassin
         Abdullah Kadi, med anledning av att denne är upptagen i förteckningen i bilaga I till den förordningen, med hänsyn till omständigheterna
         i målet utgör en oberättigad inskränkning av hans äganderätt.
      
      371    Yassin Abdullah Kadis talan ska således bifallas på den grunden att den grundläggande rätten till respekt för den egna egendomen
         har åsidosatts.
      
      372    Av det ovan anförda följer att den omtvistade förordningen ska ogiltigförklaras, såvitt den berör klagandena.
      
      373    Om den omtvistade förordningen i denna utsträckning ogiltigförklarades med omedelbar verkan skulle detta emellertid allvarligt
         och oåterkalleligt kunna påverka effektiviteten av de restriktiva åtgärder som införs genom förordningen och som gemenskapen
         är skyldig att genomföra. Yasin Abdullah Kadi och Al Barakaat skulle nämligen, under tiden innan den omtvistade förordningen
         har ersatts med en ny förordning, kunna vidta åtgärder för att förhindra att åtgärder för frysning av penningmedel på nytt
         kan tillämpas gentemot dem. 
      
      374    Av förevarande dom framgår att den omtvistade förordningen ska ogiltigförklaras, såvitt den berör klagandena, på grund av
         att principer som var tillämpliga under det förfarande som följdes vid antagandet av de restriktiva åtgärder som införs genom
         förordningen inte har iakttagits. Det kan dock inte uteslutas att det visar sig att det i sak finns grund för införandet av
         sådana åtgärder gentemot klagandena.
      
      375    Mot bakgrund härav ska verkningarna av den omtvistade förordningen enligt artikel 231 EG alltjämt gälla under en kort tidsperiod,
         såvitt den innebär att klagandenas namn förs in i förteckningen i bilaga I. Denna tidsperiod ska bestämmas så, att det är
         möjligt för rådet att rätta till de åsidosättanden som konstaterats, samtidigt som vederbörlig hänsyn ska tas till den betydande
         inverkan som de aktuella restriktiva åtgärderna har på klagandenas fri- och rättigheter.
      
      376    Domstolen finner under dessa omständigheter att det utgör en rimlig tillämpning av artikel 231 EG att låta verkningarna av
         den omtvistade förordningen, såvitt den berör klagandena, fortsätta att gälla under en tidsperiod som inte får överstiga tre
         månader från och med dagen för denna doms meddelande.
      
       Rättegångskostnader
      377    Enligt artikel 122 första stycket i rättegångsreglerna ska domstolen besluta om rättegångskostnaderna när överklagandet bifalls
         och domstolen avgör målet slutligt. Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna, som enligt artikel 118 ska tillämpas i mål om
         överklagande, ska tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna om detta har yrkats. Enligt artikel 69.4 första
         stycket ska medlemsstater som intervenerat bära sina rättegångskostnader.
      
      378    Yassin Abdullah Kadis och Al Barakaats överklaganden ska bifallas och den omtvistade förordningen ogiltigförklaras, såvitt
         den berör dem. Rådet och kommissionen ska därför var för sig förpliktas att, utöver sina egna rättegångskostnader, bära hälften
         av Yassin Abdullah Kadis och Al Barakaats rättegångskostnader i första instans samt deras rättegångskostnader för överklagandena,
         i enlighet med de senares yrkanden.
      
      379    Förenade kungariket ska bära sina rättegångskostnader hänförliga till förfarandet i första instans och till överklagandena.
      
      380    Konungariket Spanien, Republiken Frankrike och Konungariket Nederländerna ska bära sina rättegångskostnader hänförliga till
         överklagandena.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (stora avdelningen) följande:
      1)      Europeiska gemenskapernas förstainstansrätts domar av den 21 september 2005 i mål T‑315/01, Kadi mot rådet och kommissionen,
            och i mål T‑306/01, Yusuf och Al Barakaat International Foundation mot rådet och kommissionen, upphävs.
      2)      Rådets förordning (EG) nr 881/2002 av den 27 maj 2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama
            bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter och om upphävande av förordning (EG) nr 467/2001
            om förbud mot export av vissa varor och tjänster till Afghanistan, skärpning av flygförbudet och förlängning av spärrandet
            av tillgångar och andra finansiella medel beträffande talibanerna i Afghanistan ogiltigförklaras, såvitt den berör Yassin
            Abdullah Kadi och Al Barakaat International Foundation.
      3)      Verkningarna av förordning nr 881/2002, såvitt den berör Yassin Abdullah Kadi och Al Barakaat International Foundation, ska
            fortsätta att gälla under en tidsperiod som inte får överstiga tre månader från och med dagen för denna doms meddelande.
      4)      Europeiska unionens råd och Europeiska gemenskapernas kommission förpliktas att, utöver sina egna rättegångskostnader, var
            för sig bära hälften av Yassin Abdullah Kadis och Al Barakaat International Foundations rättegångskostnader i första instans
            samt deras rättegångskostnader för överklagandena. 
       5)      Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland ska bära sina rättegångskostnader i första instans och sina rättegångskostnader
            för överklagandena.
      6)      Konungariket Spanien, Republiken Frankrike och Konungariket Nederländerna ska bära sina rättegångskostnader.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: engelska och svenska.