CELEX: 51987PC0212
Language: it
Date: 1987-04-30
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 729/70 relativo al finanziamento della politica agricola comune, per quanto riguarda il sistema degli anticipi concernente la sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 212
Vol. 1987/0121
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---              COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                                      COM(87)212 def .
                                                                      Bruxelles , 30 aprile 1987
                                                                                              3*.
                                            Proposta di
                                REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
         che modifica il regolamento ( CEE ) n . 729 / 70 relativo al finanziamento della
                   politica agricola comune , per quanto riguarda il sistema
                   degli anticipi concernente la sezione garanzia del Fondo
                        europeo agricolo di orientamento e di garanzia
                                 ( presentata dalla Commissione )
                                         W h
                                                 1
C0N(87)212 def .
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                                   MOTIVAZIONE
Oggetto : Modifica del regolamento 729/ 70 per sostituire il sistema degli
           " anticipi " per il FEAOG'Garanzia con un regime di " rimborsi "
I. LE RAGIONI DELLA RIFORMA PROPOSTA
   1 . Il sistema di anticipi per il finanziamento delle spese sostenute a titolo
       della sezione " Garanzia " del Fondo europeo agricolo di orientamento e di
       garanzia ( FEAOG ) è stato applicato a partire dal 1° gennaio 1971 , paralle¬
       lamente all' instaurazione del sistema delle risorse proprie delle Comunità .
       Detto sistema consiste nel mettere mensilmente a disposizione degli Stati
       membri i mezzi finanziari della Comunità , in modo che i servizi e organismi
       abilitati possano pagare le spese derivanti dalla politica agricola comune
       dei mercati .
   2 . Questa messa a disposizione avviene in anticipo , su richiesta degli Stati
       membri , motivata sulla base dei dati ( relativi alle spese pagate fino alla
       fine del mese trascorso e alle spese da pagare nel mese in corso e dei due
       masi successivi ) elaborati dai servizi ed organismi pagatori .
   3 . Il FEAOG utilizza questi dati per stabilire gli anticipi mensili e per
       iscrivere le spese nel bilancio della Comunità . Questa iscrizione non pre ¬
       giudica la liquidazione dei conti .
   4 . Gli anticipi sono contabilizzati come impegni accantonati globali nel mese
       che precede ( in linea di massima ) quello nel corso del quale saranno utiliz¬
       zati per i pagamenti .
       L' iscrizione particolareggiata su ogni linea di bilancio interviene ( in
       linea di massima ) prima della fine del terzo mese successivo a quello nel
       corso del quale le spese sono state pagate .
       La liquidazione dei conti ha luogo più tardi poiché sono necessari termini
       più lunghi , in particolare per procedere ai controlli delle spese su docu¬
       menti e sul posto prima che vengano riconosciute a carico del FEAOG-Garanzia .
   5 . Come ha dimostrato l' esperienza , questo sistema di anticipi presenta delle
       lacune , segnatamente :
       a ) gli anticipi sono concessi sulla base di dati previsionali poco affi ¬
           dabili , cosa che si traduce nell' immobilizzo di importanti mezzi finan¬
            ziari della Comunità , talvolta abusivamente ;
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    b ) La contabilità centrale della Commissione registra le spese secondo
        La nomenclatura di bilancio solo con uno sfasamento di parecchi mesi
        e questo toglie qualsiasi valore complessivo ai documenti e relazioni
        sul controllo di bilancio ;
    c ) l' iscrizione tardiva delle spese impone un adeguamento degli stanzia ¬
        menti a posteriori : gli storni perdono così il carattere di " autorizza ¬
        zione " per assumere quello di " regolarizzazione ", poco compatibile con
        la buona gestione finanziaria imposta dal regolamento finanziario .
    Queste debolezze sono state constatate anche dalla Corte dei conti .
6 . Per eliminare gli inconvenienti del sistema degli anticipi , in particolare
    quelli qui indicati , bisognerebbe passare ad una sistema che comportasse
    l' imputazione particolareggiata delle spese nel bilancio della Comunità
    prima che siano pagate ai beneficiari . Ed è ciò che prevede il progetto
    della Commissione come stadio finale del nuovo sistema .
7 . Tuttavia , il passaggio a questo stadio finale richiede cambiamenti molto
    laboriosi presso i servizi ed organismi pagatori , sia negli Stati membri
    che alla Commissione . Questi cambiamenti implicano anche il ricorso ad impor ¬
    tanti mezzi di trattamento e comunicazione dei dati , senza dimenticare che i
    servizi devono essere adattati a questi mezzi moderni di gestione .
8 . E' la ragione per la quale il progetto della Commissione prevede due tappe
    i ntermedi e :
    a ) nel corso della prima viene modificata solo l' origine dei mezzi finanzia ¬
        ri utilizzati : il prefinanziamento diventa nazionale , l' iscrizione è
        ancora effettuata su base mensile con lo stesso sfasamento ;
    b ) nel corso della seconda diventeranno man mano più rapidi i termini di tra ¬
        smissione dei dati e l' iscrizione delle spese nel bilancio della Comunità .
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11 ■ LE MODIFICHE NECESSARIE SUL PIANO REGOLAMENTARE PER REALIZZARE LA RIFORMA
       PREVISTA                     ~        ----–-
      Per rendere possibile il cambiamento in questione , devono essere modifica¬
      ti i due regolamenti seguenti :
      ^ ■ Il regolamento 729/ 70 : modifica preliminare del principio (" rimborsi "
          anziché " anticipi ")
          I cambiamenti proposti per questo regolamento sono presentati in allegato
          Le modifiche proposte sono state limitate allo stretto necessario, per
          realizzare l' obiettivo perseguito : consistono quindi essenzialmente nel
          sostituire la Comunità con gli Stati membri nel prefinanziamento delle
          spese delle organizzazioni comuni dei mercati .
          Le modifiche hanno tuttavia lo scopo di creare al tempo stesso le basi
          per l' intervento diretto della Comunità al momento del pagamento, che co¬
          stituirà la tappa finale prevista , come illustrato al punto I.
          Per semplificare la proposta , la disposizione concernente gli anticipi e
          la liquidazione dei conti ( cfr . art . 5 ) è stata sostituita . Si è prefe¬
          rito , infatti , per evitare di riprodurre nel nuovo regolamento la dispo¬
          sizione attualmente non realistica sul piano temporale riguardante il ter¬
          mine per la liquidazione dei conti , armonizzare questo termine con quello
          già proposto dalla Commissione nel quadro della "proposta modificata "
          del regolamento finanziario presentata nel 1984 ( 1 ).
      2 . Il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio
          generale : modifica delle disposizioni operative per l' esecuzione
          II regolamento finanziario ( 2 ) comporta una serie di " disposizioni parti ¬
          colari " - articoli 95-101 - relative all' esecuzione degli stanziamenti
          del FEAOG-Garanzia .
          In seguito alla sostituzione dell' attuale sistema di " anticipi " con un si ¬
          stema di rimborsi , sarà opportuno modificare in modo adeguato i relativi
          articoli : tale proposta verrà trasmessa quanto prima alle autorità compe¬
          tenti .
                                                                                ■■■/■•■
( 1 ) C0MC84 ) 123 def . del 9.3.1984
( 2 ) GU L 356 del 31.12.1977
 ---pagebreak---                                        4
Si ricorda inoltre che , quando il Consiglio avrà preso le suddette decisioni di
revisione , la Commissione dovrà procedere ai conseguenti adeguamenti dei rego ¬
lamenti d' applicazione di sua competenza ( si tratta del regolamento 3184 / 83 ,
relativo al sistema d' anticipi e , successivamente , del regolamento 1723 / 72 , re ¬
lativo alla liquidazione dei conti ).
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                                         Proposta di
                               REGOLAMENTO ( CEE )        DEL CONSIGLIO
                     che modifica il regolamento ( CEE ) n . 729 / 70
                                    relativo al finanziamento della politica agricola
               comune , per quanto riguarda il sistema degli anticipi concernente la
                           sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di
                                      orientamento e di garanzia      «
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ * EUROPEE ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
 l’articolo A3 ,
 vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
 considerando che , mediante il regolamento ( CEE ) n . 729 / 70 , relativo al finanziamento
della politica agricola comune ( 1 ), modificato da ultimo dal regolamento ( CEE )
n . 3769 / 85 ( 2 ), il Consiglio ha istituito un sistema per mettere a disposizione dei
 servizi e organismi designati ad effettuare il pagamento delle spese della sezione
 garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia , gli stanziamenti
 relativi alla parte del bilancio destinata alla copertura di tali spese ;
 considerando che , in virtù di questo sistema , le suddette spese sono inizialmente
 iscritte a carico del bilancio delle Comunità europee in base alle previsioni elaborate
 dagli Stati membri , mentre la contabilizzazione delle spese effettivamente sostenute dai
 servizi e organismi designati a questo scopo viene effettuata in un secondo stadio e
 serve per rettificare la prima presa in carico ;
 considerando che si possono riscontrare divari notévoli tra queste due operazioni di
 contabilizzazione , il che rende più difficile la gestione degli stanziamenti del
 bilancio comunitario e dei fondi delle Comunità presso gli Stati membri ;
 considerando che occorre giungere , per tappe , all’istituzione di un sistema nell' ambito
 del quale i servizi e organismi designati a questo scopo procederanno alla liquidazione
 delle suddette spese , mentre la Commissione effettuerà il pagamento dopo la loro
 imputazione al bilancio comunitario ;
 considerando che la prima tappa deve essere costituita dalla presa in carico delle
 suddette spese da parte del bilancio comunitario in base alle dichiarazioni mensili
 delle spese effettivamente sostenute , e non in base alle previsioni ; che , di
 conseguenza gli Stati membri devono mettere a disposizione dei servizi e organismi
 designati i mezzi necessari per provvedere al pagamento di tali spese fino alla suddetta
 presa in carico ;                                                      _ ;
 considerando che in una seconda tappa queste dichiarazioni dovranno essere trasmesse
 alla Commissione mediante strumenti informatici e con maggiore frequenza , il che
 Consentirà una presa in carico più rapida , ad intervalli più ravvicinati^
 considerando che la liquidazione delle suddette spese da parte della Commissione non
 elimina la necessità di procedere alla liquidazione dei conti annuali degli Stati
-membr i ;
  ( 1 ) GU N. L   94 del 28.04.1970 , pag . 13
  ( 2 ) GU N. L 362 del 31.12.1985 , pag . 17
 ---pagebreak---                                                   - 6 -            AL Legato
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                               Articolo 1
Il regolamento ( CEE ) n . 729 / 70 è modificato come segue :
1 ) l’articolo 4 è modificato come segue :
    il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente :
    " Gli Stati membri mettono a disposizione dei servizi e organismi designati i mezzi
    finanziari necessari per i pagamenti di cui al paragrafo 1 ."
2 ) L' articolo 5 è modificato come segue :
    nel paragrafo 1 , il testo di cui al punto a ) è sostituito dal seguente :
    " stati delle spese pagate e stati di previsione delle spese da pagare ".
    Il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente :
    " 2 . La Commissione , previa consultazione del Comitato del fondo previsto
    all' articolo 11 , procede alla liquidazione dei conti dei servizi e organismi ,
    in base ai documenti di cui al paragrafo 1 , lettera b ), entro il 30 novembre del
     secondo anno successivo a quello dell' esercizio in questione ."
3 ) Nel regolamento è inserito l’articolo seguente :
                                            " Articolo 5 bis
1 . La Commissione rimborsa agli Stati membri le spese sostenute dai loro servizi e
    organismi
    a ) fino a una data che verrà stabilita dalla Commissione conformemente alla procedura
         di cui all' articolo 13 , con scadenza mensile , in base ai documenti di cui al
         paragrafo 1 , lettera a ), dell' articolo 5 ;
    b ) a partire dalla data di cui al precedente punto a ), ad intervalli più ravvicinati ,
         in base ai dati comunicati mediante strumenti informatici .
2 . A partire da una data che verrà stabilita dal Consiglio , che delibererà alla
    maggioranza qualificata su proposta della Commissione , la Commissione procederà al
    pagamento delle spese di cui all' articolo 1 , paragrafo 2 , in base ai dati trasmessi
    dai servizi e organismi designati .
3 . Le disposizioni dei paragrafi 1 e 2 non pregiudicano la liquidazione dei conti di cui
     al paragrafo 2 dell' articolo 5 .
4 . Le modalità di applicazione del presente articolo verranno adottate conformflmente
     alla procedura di cui all' articolo 13 ."
 ---pagebreak---                                                              AL Legato
                                      - 7 -
4 ) Nel regolamento è inserito L' articolo seguente :
                                 " Articolo 5 ter
    Per tener conto delle eventuali difficoltà che taluni Stati membri
    potrebbero incontrare nell' attuazione del sistema di cui all' articolo
    5 bis , paragrafo 1 , possono essere adottate in conformità della procedura
    prevista all' articolo 13 disposizioni opportune per l' assunzione a carico
    integrale o parziale degli interessi da parte della Comunità ".
                                   Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Fatto a                   il
                                                    Per il Consiglio
                                                    Il Présidente