CELEX: 52014DC0419
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Maltos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Maltos stabilumo programos_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0419
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Maltos nacionalinės reformų programos_x000b__x000b_su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Maltos stabilumo programos_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Maltos nacionalinės
reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Maltos stabilumo programos

EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į
Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121
straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997
m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į
Europos Komisijos rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į
Europos Parlamento rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į
Europos Vadovų Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į
Užimtumo komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į
Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d.
Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymais, priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių, kurios kartu sudaro integruotas
gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta
atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo
politiką;
(3)                   
2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Maltos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2012–2016 m. Maltos stabilumo programos; 2013 m. lapkričio 15 d.,
vadovaudamasi Reglamentu
(ES) Nr. 473/2013[4], Komisija pateikė nuomonę dėl
Maltos 2014 m. biudžeto projekto[5];
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d.
Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria
pradedamas 2014 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo
semestras. Tą pačią dieną Komisija pagal Reglamentą
(ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[7],
kurioje nurodė, kad Malta yra viena iš valstybių narių, dėl
kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą; 
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimui palankų fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, mažinti nedarbą,
šalinti socialinius krizės padarinius ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)                   
2014 m. kovo 5 d.
Komisija paskelbė Maltai skirtos nuodugnios apžvalgos[8] pagal
Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatus. Atlikusi
analizę Komisija padarė išvadą, kad Maltoje nebėra
makroekonominio disbalanso, kaip jis suprantamas pagal makroekonominio
disbalanso procedūrą. Nors įsiskolinimo lygis išlieka aukštas,
rizika privačiojo ir viešojo sektoriaus skolos tvarumui ir finansų
sektoriaus stabilumui atrodo suvaldyta, netgi jei ją ir reikėtų
toliau stebėti. Visų pirma finansinio stabilumo rodikliai lieka
patikimi. Vis dėlto, atsižvelgiant į struktūrinį rizikos
šiame sektoriuje pobūdį, tikslinga toliau taikyti dabartinę
rizikos ribojimo principais pagrįstos priežiūros ir rizikos
praktiką. Būsto rinka stabilizavosi, taigi apribota ir rizika,
susijusi su pernelyg aktyviu dalyvavimu nekilnojamojo turto rinkoje.
Mažėja privačiojo sektoriaus įsiskolinimas, įmonių
sektoriaus finansinio įsiskolinimo mažinimas vyksta tvarkingai ir kredito
rinkos spaudimas yra ribotas; 
(8)                   
2014 m. balandžio 16 d.
Malta pateikė 2014 m. nacionalinę reformų programą,
kurią atnaujino 2014 m. gegužės 8 d., o 2014 m. balandžio 30 d. – 2014 m.
stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)                   
2014 m. stabilumo
programoje nurodytas biudžeto strategijos tikslas iki 2014 m. tvariai
panaikinti perviršinį deficitą ir palaipsniui daryti pažangą siekiant
vidutinio laikotarpio tikslo pasiekti struktūriniu požiūriu
subalansuotą biudžetą – tai daugiau, nei reikalaujama Stabilumo ir
augimo pakte. Tačiau vidutinio laikotarpio tikslo programos laikotarpiu
pasiekti neplanuojama. 2014 m. planuojamas (perskaičiuotas)
struktūrinis koregavimas beveik siekia rekomenduojamas pastangas. Atlikus
planuojamą perviršinio deficito panaikinimą numatoma, kad
2015 m. bus šiek tiek nukrypta nuo vidutinio laikotarpio tikslui pasiekti
numatyto koregavimo plano. Po to planuojama metinė pažanga siekiant
vidutinio laikotarpio tikslo iš esmės atitinka ne mažiau kaip 0,5 %
BVP reikalavimą. Programoje prognozuojama, kad nuo 2014 m. valdžios
sektoriaus skola, kuri 2013 m. siekė 73 % BVP, pradės
mažėti laikantis skolos mažėjimo kriterijaus. Apskritai, programos
tikslai iš esmės atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.
Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto
projekcijos, kurias patvirtino nepriklausoma įstaiga (nacionalinė audito
įstaiga), yra tikėtinas 2014 ir 2015 m., nes ekonomikos augimo
projekcijos yra šiek tiek mažesnės už tiems metams pateiktąsias
Komisijos 2014 m. pavasario prognozėje. Tačiau biudžeto tikslams
gresianti rizika krypsta į neigiamą pusę, nes programos
laikotarpiu planuojamas struktūrinis pajamų padidėjimas
nėra visiškai pagrįstas priemonėmis, o dėl išlaidų
perviršio gali prireikti didesnių išmokų, nei įtraukta į
biudžetą. Pagal Komisijos prognozę tikimasi, kad Malta 2014 m.
tvariai panaikins perviršinį deficitą. Be to, remiantis Komisijos
prognoze, 2013–2014 m. laikotarpiu fiskalinės pastangos buvo 1,6 %
BVP mažesnės, vertinant pagal struktūrinio balanso pokytį
(pataisytą), ir 1,25 % BVP mažesnės, kalbant apie reikalingas
priemones, kurios buvo laikomos būtinomis tuo metu, kai buvo priimta
rekomendacija dėl perviršinio deficito procedūros. Nors ir
nepasilikta jokio atsargos rezervo, kiek tai susiję su skolos mažinimo
kriterijaus tenkinimu 2014 m., skolos scenarijui kylanti rizika krypsta
į teigiamą pusę. Kyla rizika, kad 2015 m. bus reikšmingai
nukrypta nuo reikiamos pažangos siekiant vidutinio laikotarpio tikslo.
Remdamasi atliktu programos vertinimu bei Komisijos prognoze ir vadovaudamasi
Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1466/97, Taryba laikosi nuomonės, kad
nors Maltos planuojamas nominalus deficitas ir valdžios sektoriaus skola
atitinka rekomendaciją pagal perviršinio deficito procedūrą,
reikalingos papildomos priemonės, kad 2014 m. struktūrinis
koregavimas atitiktų rekomenduotąjį, o nuo 2015 m.
būtų užtikrinta, kad bus tinkamai siekiama vidutinio laikotarpio
tikslo;
(10)               
tai, kad Maltos fiskalinė
sistema yra neprivalomo pobūdžio, o fiskalinio planavimo laikotarpis
trumpas, nepadeda užtikrinti patikimos fiskalinės būklės.
Teisės aktų, kurie turėjo įsigalioti iki 2013 m.
pabaigos ir kuriais turėjo būti tenkinami Direktyvos 85/2011/ES
dėl biudžeto sistemų ir fiskalinio susitarimo reikalavimai,
priėmimas buvo nukeltas. Vis dėlto, remiantis stabilumo programa,
Maltos vyriausybė neseniai patvirtino Fiskalinės atsakomybės
aktą, kuris bus pateiktas parlamentui tvirtinti. Akto projekte numatoma,
kad bus įvesta struktūriniu požiūriu subalansuoto biudžeto
taisyklė, skolos taisyklė, trejų metų biudžeto sistema, ir
kad palaipsniui bus įsteigta fiskalinė taryba, kuriai būtų
pavesta tvirtinti oficialias vyriausybės makroekonomines ir fiskalines
prognozes ir ex ante bei ex post stebėti, kaip laikomasi
fiskalinių taisyklių;
(11)               
Maltos mokesčių
tarnybos turėtų būti sujungtos į vieną
instituciją ir tai turėtų supaprastinti mokesčių
surinkimo procesus ir padėti kovoti su mokesčių slėpimu.
Siekiant pagerinti mokestinių prievolių vykdymo užtikrinimą ir
paskatinti mokėtinų sumų susigrąžinimą,
peržiūrėtos PVM teisės aktuose nustatytos baudos ir
mokėtiniems mokesčiams taikomi delspinigiai. Pristatytos
įvairios kitos priemonės, kuriomis taip pat tikimasi sustiprinti
Maltos mokesčių sistemą. Šios priemonės nukreiptos teisinga
linkme, tačiau jų poveikio dar reikia palaukti; 
(12)               
nors vis dar susiduriama su
sunkumais Maltos viešųjų finansų tvarumo srityje, iki šiol
padaryta nedidelė pažanga, susijusi su jos pensijų sistemos
reformomis ir sveikatos priežiūros paslaugų tvarumu. Nepaisant to,
kad buvo įsteigta pensijų strategijos grupė, kuri turėjo
įvertinti visas pensijų sistemos reformų galimybes, Maltos
valdžios institucijos įsipareigojo neilginti teisės aktais nustatyto
pensinio amžiaus labiau, negu numatyta 2006 m. pensijų reformoje.
Todėl teisės aktais nustatytas pensinis amžius išlieka nesusietas su
vidutine tikėtina gyvenimo trukme, o tai kelia sunkumų ilgalaikiam
pensijų tvarumui ir adekvatumui. Nors Malta šiuos trūkumus ketina
šalinti taikydama darbo rinkos priemones, visų pirma neseniai priimtą
aktyvaus senėjimo strategiją, mažai tikėtina, kad tai
išspręs problemą. Sveikatos priežiūros sistemos tvarumas –
papildomas uždavinys, atsižvelgiant į prognozuojamą su
visuomenės senėjimu susijusių išlaidų augimą. Ką
tik pateiktas nacionalinės sveikatos priežiūros sistemos strategijos
projektas, tačiau neaišku, kaip ji bus įgyvendinta ir kokia bus jos
nauda išlaidų veiksmingumo ir tvarumo požiūriu. Viešosios
pirminės priežiūros stiprinti nereikia; 
(13)               
Maltos mokyklos nebaigimo
rodikliai tebėra labai aukšti, tačiau imtasi priemonių jiems
mažinti ir kuriama visapusiška stebėjimo sistema. Pagrindinių
įgūdžių įgijimo rodiklis išlieka žemas ir taip prisidedama
prie menko raštingumo ir mokyklos nebaigimo. Tikimasi, kad tinkamas neseniai
priimtos nacionalinės raštingumo strategijos įgyvendinimas padės
paremti pastangas šalinti šį trūkumą. Tai turės papildyti
tolesnės priemonės, kuriomis tikimasi padidinti švietimo ir mokymo
sistemų atitiktį darbo rinkos poreikiams. Tokios priemonės
galėtų būti pameistrystės sistemos reforma, mokymosi
visą gyvenimą strategijos parengimas, mokymosi darbo vietoje
įtraukimas į profesinį rengimą ir mokymą ir konkreti
Europos socialinio fondo finansuojama programa; 
(14)               
šiuo metu Malta įgyvendina
keletą svarbių priemonių, kuriomis siekiama padidinti
moterų dalyvavimą darbo rinkoje, visų pirma suteikiant nemokamas
vaiko priežiūros paslaugas namų ūkiams, kuriuose tėvai dirba arba studijuoja. Itin svarbu bus efektyviai
jas įgyvendinti. Valdžios institucijos taip pat padeda teikti vaikų
priežiūros po pamokų paslaugas ir sudaro galimybes atvesti vaikus
į mokyklą prieš prasidedant nustatytoms darbo valandoms, kad
tėvystę būtų galima geriau suderinti su profesiniu
gyvenimu. Taip pat numatytos mokesčių paskatos, kuriomis tėvai
skatinami vesti vaikus į vaikų priežiūros įstaigas,
veikiančias pagal ankstesnes programas. Tačiau nedaug nuveikta
siekiant sudaryti ir skatinti taikyti lanksčias darbo sąlygas, tokias
kaip nuotolinis darbas ir lankstus darbo grafikas, kurios padėtų
moterims vėl integruotis į darbo rinką;
(15)               
siekiant toliau gerinti
tarptautinį konkurencingumą, Maltai reikia ne tik vengti galimo darbo
užmokesčio ir našumo neatitikimo neigiamo poveikio, bet ir pašalinti
energetikos ir transporto sektorių infrastruktūros trūkumus, kurie
mažina jos galimybes, visų pirma dėl didelių energijos
išlaidų. Elektros jungtis su Italija turėtų būti baigta
šiais metais, ir tai padidins tiekimo saugumą ir gali prisidėti prie
tiekimo įvairinimo ir už šalies ribų pagamintos
atsinaujinančiosios energijos naudojimo. Planuojama jungtis prie Europos
dujų tinklo taip pat padidins Maltoje naudojamos energijos rūšių
įvairovę, kad ji taptų mažiau priklausoma nuo vieno pagrindinio
energijos šaltinio ir taip būtų padidintas jos, kaip tinkamos verslui
vykdyti šalies, patrauklumas. Kalbant apie šalyje turimus atsinaujinančius
energijos išteklius, išskyrus naudojant fotovoltinę energiją
padarytą pažangą, dar yra galimybių, kuriomis reikia
pasinaudoti; 
(16)               
dėl tam tikrų viešojo
administravimo trūkumų ribojamas tolesnis Maltos verslo aplinkos gerinimas.
Nors viešojo pirkimo praktikos tobulinimas vyksta tinkama linkme, pirkimo
procedūros išlieka pernelyg ilgos, todėl viešosios išlaidos
neveiksmingos. Šiose priemonėse nenumatyti tikslai, todėl sunku
vertinti jų veiksmingumą. Dėl alternatyvos finansavimui skolos
priemonėmis trūkumo įmonės patiria didelių su
finansavimu susijusių išlaidų, o tai daro spaudimą jų
ekonominei veiklai. Toks įmonių įsiskolinimui palankus
mokestinis iškraipymas gali skatinti įmones per daug skolintis ir
nepakankami paskirstyti kapitalą. Todėl reikia ieškoti kitų
galimybių gauti finansavimo nesiskolinant. 2013 m. Maltai skirtose
rekomendacijose nurodyti teismų sistemos trūkumai nepanaikinti. Nors
tikimasi, kad iki 2014 m. pabaigos bus įgyvendinta keletas iš
gausybės Teisingumo sistemos reformos komisijos 2013 m.
lapkričio mėn. pateiktų pasiūlymų, dar reikia
paskelbti aiškius terminus ir priemonių prioritetinę tvarką.
Taip pat dar nežinia, kaip tai padės išspręsti
neišnagrinėtų bylų problemą, visų pirma atsižvelgiant
į pirmiau nurodytus trūkumus;
(17)               
Malta sustiprino teisės
aktais nustatytą priežiūrą, kad užtikrintų finansų
sektoriaus stabilumą. Maltos centriniam bankui pavesta papildoma
makroprudencinės priežiūros funkcija ir ypatingas dėmesys skiriamas
finansinio stabilumo klausimams, o Jungtinė finansinio stabilumo valdyba
jau įtvirtinta teisės aktuose. Imtasi tinkamų priemonių,
kad būtų pagerintas atidėjinių paskolų nuostoliams
padengti sudarymas, visų pirma pradėjus taikyti
peržiūrėtą 9 bankininkystės taisyklę;
(18)               
atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Maltos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę
reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Maltos politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą
pateiktos toliau išdėstytose 1–5 rekomendacijose;
(19)               
atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Maltos stabilumo programą ir savo
nuomonę[9] visų
pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(20)               
atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės
politikos analizę. remdamasi šia analize Taryba parengė
konkrečias rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta
yra euro. Malta taip pat turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos
būtų įgyvendintos visiškai ir laiku,
REKOMENDUOJA Maltai
2014–2015 m. imtis šių veiksmų:
1.           Iki
2014 m. tvariai panaikinti perviršinį deficitą. 2015 m. iš
esmės sustiprinti biudžeto strategiją, kad būtų užtikrintas
reikalaujamas 0,6 % BVP struktūrinis koregavimas siekiant vidutinio
laikotarpio tikslo. Paskesniais metais kasmet vykdyti bent 0,5 % BVP
struktūrinį koregavimą, o esant palankioms ekonominėms
sąlygoms arba jei to reikia norint užtikrinti, kad būtų
tenkinama skolos taisyklė, kad valdžios sektoriaus skolos santykis tvariai
mažėtų, – ir didesnio masto koregavimą. Užbaigti Fiskalinės
atsakomybės akto priėmimą siekiant parengti taisyklėmis
grindžiamą privalomą daugiametę fiskalinę sistemą ir
įsteigti nepriklausomą instituciją, kuriai būtų
pavesta stebėti, kaip taikomos fiskalinės taisyklės, ir
tvirtinti makroekonomines prognozes, kuriomis grindžiamas fiskalinis
planavimas. Toliau gerinti mokestinių prievolių vykdymo
užtikrinimą ir kovoti su mokesčių slėpimu užtikrinant
nuolatinį priemonių, kurių jau imtasi, tobulinimą ir
vertinimą kartu imantis papildomų veiksmų, visų pirma
skatinant naudotis elektroninėmis mokėjimo priemonėmis. 
2.           Paspartinti šiuo metu
vykdomą pensijų reformą, visų pirma gerokai paspartinti
planuotą teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus ilginimą
nuosekliai susiejant jį su vidutinės tikėtinos gyvenimo
trukmės pokyčiais. Užtikrinti, kad visapusiškos visuomenės
sveikatos sistemos reformos rezultatas būtų ekonomiškai efektyvus ir
tvarus turimų išteklių naudojimas, pavyzdžiui, stiprinant
pirminės priežiūros sistemą.
3.           Toliau vykdyti politikos
priemones, kuriomis siekiama spręsti švietimo ir mokymo sistemų
atitikties darbo rinkos poreikiams klausimą, ir gerinti pagrindinių
įgūdžių įsisavinimą intensyvinant pastangas,
susijusias su uždelsta pameistrystės sistemos reforma. Toliau mažinti
mokyklos nebaigimo atvejų skaičių, visų pirma užbaigiant ir
įgyvendinant paskelbtą nacionalinę raštingumo strategiją.
Toliau gerinti moterų dalyvavimo darbo rinkoje rodiklius, visų pirma
padėti moterims, norinčioms sugrįžti į darbo rinką,
skatinant lanksčių darbo sąlygų taikymą.
4.           Įvairinti ekonomikoje
naudojamos energijos rūšis, didinant energijos iš
atsinaujinančių išteklių dalį. 
5.           Toliau gerinti viešojo
pirkimo procedūrų veiksmingumą ir mažinti jų trukmę,
skatinti alternatyvius įmonių finansavimo skolos priemonėmis
būdus suteikiant palankesnes galimybes gauti kapitalo ir kuriant rizikos
kapitalo fondus, ir didinti teismų sistemos efektyvumą užtikrinant,
kad planuojama teismų reforma bus vykdoma laiku ir efektyviai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2014) 419 final.
[3]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir P7_TA(2014)0129.
[4]               OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
[5]               C(2013) 8007 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               SWD(2014) 150 final.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.