CELEX: 52015DC0276
Language: pl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Szwecji na 2015 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu konwergencji na 2015 r.

KOMISJA
                         EUROPEJSKA

                                                  Bruksela, dnia 13.5.2015 r.
                                                  COM(2015) 276 final

                                      Zalecenie

                                 ZALECENIE RADY

               w sprawie krajowego programu reform Szwecji na 2015 r.

     oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu
                                konwergencji na 2015 r.

PL                                                                                  PL
 ---pagebreak---                                                  Zalecenie

                                          ZALECENIE RADY

                      w sprawie krajowego programu reform Szwecji na 2015 r.

           oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu
                                      konwergencji na 2015 r.

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,
     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 9 ust. 2,
     uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16
     listopada 2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
     korygowania2, w szczególności jego art. 6 ust. 1,
     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej3,
     uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego4,
     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
     uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,
     uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej,
     uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący
               wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
               zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk
               gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najważniejszych obszarach
               wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
               dziedzinie trwałego wzrostu gospodarczego i konkurencyjności.
     (2)       W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyjęła zalecenie w
               sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii

     1
              Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
              Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
     3
              COM(2015) 276.
     4
              P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

PL                                                   2                                              PL
 ---pagebreak---             (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
            wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich. Razem stanowią
            one „zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o ich
            uwzględnienie w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
     (3)    W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu
            reform Szwecji na 2014 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
            Szwecję zaktualizowanego programu konwergencji na 2014 r.
     (4)    W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu
            gospodarczego5, rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji
            polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporządzenia
            (UE) nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie przedkładane w ramach
            mechanizmu ostrzegania6, w którym wskazała Szwecję jako jedno z państw
            członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
            sytuacji.
     (5)    W dniu 18 grudnia 2014 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety zakładające
            pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform strukturalnych oraz przeprowadzenie
            odpowiedzialnej konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu.
     (6)    W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowała swoje sprawozdanie krajowe za
            2015 r. dotyczące Szwecji7. W sprawozdaniu tym zawarto ocenę postępów Szwecji
            w realizacji zaleceń dla tego kraju, przyjętych w dniu 8 lipca 2014 r. Sprawozdanie
            krajowe zawiera również wyniki szczegółowej oceny sytuacji przeprowadzonej na
            podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. W wyniku analizy Komisja
            doszła do wniosku, że w Szwecji występują zakłócenia równowagi
            makroekonomicznej, które wymagają działań politycznych i monitorowania. W
            szczególności zadłużenie gospodarstw domowych utrzymuje się na bardzo wysokim
            poziomie i w dalszym ciągu rośnie, co jest wynikiem wzrostu cen nieruchomości
            mieszkaniowych, utrzymujących się niskich stóp oprocentowania, wciąż silnych
            zachęt podatkowych i ograniczonej podaży mieszkań. Rozwój sytuacji
            makroekonomicznej związanej z zadłużeniem sektora prywatnego nadal zasługuje na
            uwagę.
     (7)    W dniu 23 kwietnia 2015 r. Szwecja przedłożyła swój krajowy program reform na
            2015 r., a w dniu 24 kwietnia 2015 r. – swój program konwergencji na 2015 r. W
            celu uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano je
            jednoczesnej ocenie.
     (8)    Szwecja jest obecnie objęta funkcją zapobiegawczą paktu stabilności i wzrostu. W
            programie konwergencji na 2015 r. rząd planuje, iż deficyt nominalny stopniowo
            poprawi się do poziomu 1,4 % PKB w 2015 r. i osiągnie równowagę w 2018 r., zaś
            średniookresowy cel budżetowy (deficyt strukturalny w wysokości 1 % PKB) będzie
            osiągnięty podczas całego okresu trwania programu. Prognozuje się, relacja długu
            sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB osiągnie maksymalną
            wartość w 2015 r., równą 44,2 %, a następnie stopniowo się obniży do około 40,0 %
            PKB w 2018 r. Scenariusz makroekonomiczny, na którym opierają się te prognozy
            budżetowe, jest wykonalny. Niemniej jednak potrzebne będzie określenie środków

     5
           COM(2014) 902.
     6
           COM(2014) 904.
     7
           SWD(2015) 46 final.

PL                                              3                                                 PL
 ---pagebreak---             wspierających planowany deficyt docelowy, począwszy od 2016 r. Na podstawie
            prognozy Komisji z wiosny 2015 r. przewiduje się, że w 2015 r. saldo strukturalne
            będzie na poziomie średniookresowego celu budżetowego w wysokości -1 %, a w
            2016 r. poprawi się do poziomu -0,9 % PKB. Opierając się na swojej ocenie
            programu konwergencji i uwzględniając prognozę Komisji z wiosny 2015 r., Rada
            jest zdania, że – zgodnie z przewidywaniami – Szwecja spełni warunki paktu
            stabilności i wzrostu.
     (9)    W Szwecji, w odróżnieniu od wielu innych państw członkowskich, ceny
            nieruchomości mieszkaniowych nie zostały poddane żadnym większym korektom i
            od połowy 2013 r. znów intensywnie rosną. Szczegółowa ocena sytuacji
            przeprowadzona przez Komisję sugeruje, że ceny szwedzkich nieruchomości
            mieszkaniowych wydają się przekraczać ich podstawową wartość. Jest to częściowo
            spowodowane sprzyjającymi warunkami podstawowymi, takimi jak wyższy dochód
            do dyspozycji, niskie stopy oprocentowania i korzystna sytuacja demograficzna. W
            sprawozdaniu krajowym wskazano jednak czynniki zarówno po stronie popytu, jak i
            podaży, które napędzają wzrost cen nieruchomości mieszkaniowych. Po stronie
            popytu szczególnie korzystne są zachęty do zaciągania kredytów. Dodatkowo do
            wzrostu cen nieruchomości mieszkaniowych przyczynia się szwedzki system
            podatkowy, który zapewnia jeden z najsilniejszych w Unii bodźców podatkowych
            sprzyjających posiadaniu nieruchomości mieszkaniowych. To z kolei napędza także
            wzrost zadłużenia gospodarstw domowych w Szwecji, które jest wysokie i rośnie
            szybciej niż w pozostałych państwach UE. Nawet jeśli poziom aktywów
            gospodarstw domowych ogółem jest wysoki, a dochód do dyspozycji wzrósł w ciągu
            ostatnich lat, to sektor gospodarstw domowych jest bardziej wrażliwy niż przedtem i
            zadłużenie      gospodarstw     domowych    stanowi    ryzyko     dla    stabilności
            makroekonomicznej. Skutkom preferencyjnego traktowania zadłużenia w podatku
            dochodowym od osób fizycznych powinno się przeciwdziałać przez stopniowe
            ograniczanie możliwości odliczania od podatku spłaty odsetek od kredytów
            hipotecznych lub przez podniesienie pobieranych okresowo podatków od majątku.
            Konieczne jest ponadto podjęcie starań o przyspieszenie wolnego tempa spłaty
            kredytów hipotecznych w celu ograniczenia wzrostu zadłużenia gospodarstw
            domowych.
     (10)   Po stronie podaży niewydolności strukturalne prowadzą do niedoboru mieszkań i
            przyczyniają się do wzrostu cen nieruchomości mieszkalnych. Te ograniczenia
            utrudniają mobilność pracowników i stwarzają problemy społeczne dla grup
            szczególnie wrażliwych. Podaż jest ograniczana przez nieefektywne wykorzystanie
            istniejących zasobów mieszkaniowych oraz strukturalne niedofinansowanie nowych
            projektów budowlanych. Powinno się w szczególności wzmocnić środki zachęcające
            gminy do aktywnego wspierania inwestycji budowlanych i zajęcia się potrzebami
            mieszkaniowymi grup szczególnie wrażliwych. Należy sprzyjać konkurencji w
            sektorze budowlanym i w tym celu zapewniać w pełni przejrzyste postępowania o
            udzielenie zamówienia. Procesy planowania i procedury odwoławcze są
            czasochłonne i złożone i powinny zostać usprawnione. Brak elastyczności na rynku
            wynajmu mieszkań, który nie wydaje się odgrywać wystarczającej roli w łagodzeniu
            presji cen mieszkań czy zaspokajaniu potrzeb związanych z mobilnością, przypisuje
            się przede wszystkim wysokiemu poziomowi kontroli czynszów. Te problemy
            powinno się rozwiązywać w drodze stopniowej reformy systemu ustalania czynszów.
            To powinno umożliwić większe zróżnicowanie poziomów czynszów – co mogłoby
            doprowadzić do bardziej efektywnego wykorzystania istniejących zasobów

PL                                               4                                                 PL
 ---pagebreak---              mieszkaniowych – oraz większą swobodę zawierania umów między indywidualnymi
             najemcami a właścicielami.
     (11)    Rząd podejmuje działania w celu poprawy wyników nauczania, które pogorszyły się
             wyraźnie w ostatniej dekadzie, co przyczyniło się do stosunkowo wysokiego
             poziomu bezrobocia osób młodych. Rząd wprowadza też środki ułatwiające
             przechodzenie od edukacji do zatrudnienia oraz usprawniające integrację zawodową
             osób młodych o niskich kwalifikacjach i osób ze środowisk migracyjnych. Postępy w
             tym obszarze będą musiały być monitorowane.
     (12)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
             polityki gospodarczej Szwecji, którą opublikowała w sprawozdaniu krajowym na
             2015 r. Komisja oceniła również program konwergencji i krajowy program reform, a
             także działania następcze podjęte w odpowiedzi na zalecenia skierowane do Szwecji
             w poprzednich latach. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla stabilnej
             polityki budżetowej i społeczno-gospodarczej w Szwecji, ale także ich zgodność z
             przepisami i wytycznymi UE, ze względu na konieczność wzmocnienia ogólnego
             zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na szczeblu UE
             wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego semestru
             znajdują odzwierciedlenie w zaleceniu 1 poniżej.
     (13)    W świetle powyższej oceny Rada przeanalizowała program konwergencji Szwecji i
             jest zdania8, że Szwecja spełnia warunki paktu stabilności i wzrostu.
     (14)    W świetle dokonanej przez Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny
             Rada przeanalizowała krajowy program reform i program konwergencji. Jej
             zalecenia na mocy art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
             odzwierciedlenie w zaleceniu 1 poniżej,
     ZALECA Szwecji podjęcie w latach 2015 i 2016 działań mających na celu:
     1.      Zaradzenie wzrostowi zadłużenia gospodarstw domowych przez dostosowanie
             bodźców podatkowych, w szczególności stopniowe ograniczanie możliwości
             odliczania od podatku spłaty odsetek od kredytów hipotecznych lub podniesienie
             pobieranych okresowo podatków od majątku, a także przez przyspieszenie tempa
             spłaty kredytów hipotecznych. Aby złagodzić strukturalny niedobór mieszkań,
             wspieranie konkurencji w sektorze budowlanym, usprawnienie procedur planowania
             i procedur odwoławczych w dziedzinie budownictwa oraz zmianę systemu ustalania
             czynszów w celu dopuszczenia bardziej zorientowanych na rynek poziomów
             czynszów.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                     W imieniu Rady
                                                     Przewodniczący

     8
            Na mocy art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      5                                        PL