CELEX: 52012DC0303
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Republiki Czeskiej z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat programu konwergencji przedstawionego przez Republikę Czeską na lata 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Republiki Czeskiej z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat programu konwergencji przedstawionego przez Republikę Czeską na lata 2012-2015 /* /2012/0XXX draft - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Republiki
Czeskiej z 2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat programu konwergencji
przedstawionego przez Republikę Czeską na lata 2012-2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego,[3]

uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia
nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału
w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)              
W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października
2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki
zatrudnienia państw członkowskich[4],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)              
W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Republiki Czeskiej na 2011 r.
oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Republikę
Czeską programu konwergencji na lata 2011–2014.
(4)              
W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja
przyjęła drugą roczną analizę wzrostu gospodarczego,
rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr zintegrowanej i
prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w
strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja na podstawie
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011
przyjęła sprawozdanie przedłożone w ramach mechanizmu
ostrzegania[5],
w którym nie wskazała Republiki Czeskiej jako jednego z państw
członkowskich, dla których wymagane byłoby przeprowadzenie
szczegółowej analizy.
(5)              
W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań wspierających
wzrost gospodarczy . Rada podkreśliła potrzebę kontynuacji
zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi
gospodarczemu w celu przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również w celu
modernizacji administracji państwowej.
(6)              
W dniu 25 kwietnia 2012 r. Republika Czeska
przedłożyła program konwergencji obejmujący lata 2012–2015,
a w dniu 13 kwietnia 2012 r. – krajowy program reform z 2012 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi oboma programami,
poddano je jednoczesnej ocenie.
(7)              
Na podstawie oceny programu konwergencji z 2012 r.
zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że
scenariusz makroekonomiczny będący podstawą prognoz
budżetowych przedstawionych w programie jest realistyczny. Zgodnie z
programem konwergencji wzrost PKB powinien wynieść 0,2 % i
1,3 % odpowiednio w 2012 r. i 2013 r., w odróżnieniu od wartości
0 % i 1,5 % odpowiednio dla 2012 r. i 2013 r. przewidzianych w
prognozie Komisji z wiosny 2012 r. Celem strategii budżetowej
określonej w programie jest osiągnięcie zrównoważonego
budżetu w 2016 r. Cel zakładający deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych na poziomie 2,9 % PKB w 2013 r. jest
zgodny z terminem skorygowania nadmiernego deficytu ustalonym w zaleceniach
Rady z dnia 2 grudnia 2009 r. Średni roczny wysiłek fiskalny w
wysokości 0,9 % PKB w latach 2010-2013, oparty na (przeliczonym)
strukturalnym saldzie budżetowym[6],
jest nieznacznie niższy od wysiłku w wysokości 1 % PKB
zalecanego przez Radę. W programie potwierdzono, że poprzedni
średniookresowy cel budżetowy (MTO) zakładający deficyt
1 % PKB (co należycie odzwierciedla wymogi paktu stabilności i
wzrostu) ma zostać osiągnięty do 2015 r. Przewiduje się,
że ten cel zostanie osiągnięty na poziomie 0,8% i 0,7% PKB
odpowiednio w 2014 r. i 2015 r., w oparciu o (przeliczone) saldo strukturalne,
a stopa wzrostu wydatków instytucji rządowych i samorządowych jest
zgodna z wartością referencyjną dotyczącą wydatków
określoną w pakcie stabilności i wzrostu. Przedstawione w
programie prognozy budżetowe są narażone na liczne
zagrożenia. Ustawa o rekompensacie finansowej dla kościołów,
która jest obecnie przedmiotem dyskusji w parlamencie, zwiększyłaby
deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych o 1,5% PKB w
roku, w którym weszłaby ona w życie. W ujęciu ogólnym charakter
i zakres przewidzianych środków konsolidacji, dotyczących zarówno
przychodów, jak i wydatków, wiąże się ze znacznym ryzykiem dla
stabilności dostosowań fiskalnych poza okresem objętym
programem. Dostosowania budżetowe opierały się dotąd
głównie na ogólnych cięciach budżetowych, co miało
wpływ również na wydatki wspierające wzrost gospodarczy. Na lata
2013-2015 zaplanowano dodatkowe oszczędności wydatków na
administrację publiczną wynoszące niemal 1 % PKB, lecz
program nie zawiera szczegółowych informacji na ten temat. Ponadto
większość zaplanowanych środków dotyczących przychodów
ma charakter tymczasowy i powinna przestać obowiązywać w 2015 r.
W programie przewiduje się, że wskaźnik zadłużenia
osiągnie wartość szczytową 45,1 % PKB w 2013 r., a
następnie będzie się zmniejszał, głównie ze
względu na prognozowaną nieprzerwaną poprawę salda
pierwotnego.
(8)              
W 2011 r. władze czeskie zatwierdziły
zwiększenie obniżonej stawki podatku VAT oraz akcyzy na tytoń;
ponadto zatwierdzono istotną reformę podatkową, która
będzie miała wpływ na opodatkowanie pracy i powinna
wejść w życie w 2014 r. Dalsze zmiany systemu podatkowego
uzgodniono na szczeblu rządowym w kwietniu 2012 r. Niektóre z nich
dotyczą obciążeń podatkowych związanych z wpływem
na środowisko oraz podatków od nieruchomości, jako że są
one obecnie zbyt niskie. Proponowany tymczasowy charakter przepisów
dotyczących opodatkowania pracy pociągnie za sobą dodatkowe
koszty przestrzegania przepisów oraz ograniczy przewidywalność dla
podatników. Ponadto nowe propozycje jedynie częściowo
uwzględniają kwestię niskiego realnego opodatkowania osób
samozatrudnionych w porównaniu z opodatkowaniem pracowników ze względu na
nadmierne uciekanie się do stosowania podatku zryczałtowanego oraz
wykorzystania kwot podlegających odliczeniu od podatku. Rząd
przyjął również środki przeciwdziałające
nadużyciom finansowym w obszarze VAT oraz podatków paliwowych oraz
podjął pierwsze kroki zmierzające do ustanowienia jednego punktu
poboru podatków. Przestrzeganie przepisów podatkowych nadal jednak pozostaje
problemem, a obecnie obowiązujący system ściągania podatków
nie jest oparty na zrozumiałej i kompleksowej strategii przestrzegania
przepisów podatkowych.
(9)              
Rząd czeski przyjął i
częściowo wdrożył reformę systemu emerytalnego
mającą na celu przywrócenie stabilności fiskalnej i
zwiększenie zabezpieczeń emerytalnych. Prognozowana nierównowaga
fiskalna w odniesieniu do systemu emerytalnego jest jednak nadal wysoka w
porównaniu ze średnią UE. W reformie nie powiązano
bezpośrednio ustawowego wieku emerytalnego ze średnim trwaniem
życia. Zdolność nowo utworzonego filaru do podwyższenia
przeciętnej emerytury w przyszłości zależy od odsetka
uczestniczących w nim osób pracujących, w szczególności osób
młodszych, oraz oczekiwanej stopy zwrotu w długim okresie. Nie
ogłoszono jednak żadnych środków zachęcających do
uczestnictwa w tym filarze i należałoby opracować więcej
wskazówek dla osób, które byłyby tym potencjalnie zainteresowane. Ponadto
zaproponowany przez rząd system przechodzenia na wcześniejszą
emeryturę stanowi poważne zagrożenie dla wiarygodności i
celu reformy polegającego na skutecznym podwyższeniu wieku
emerytalnego oraz zagwarantowaniu emerytur w stosownej wysokości. 
(10)          
Ogólna stopa bezrobocia jest niższa od
średniej UE, jednak samotne matki oraz inne szczególnie narażone
grupy mają trudności z wykorzystaniem swoich możliwości na
rynku pracy. Wcześniejszy powrót z urlopu rodzicielskiego, który
mógłby zapobiec utracie umiejętności, zależy od
większej dostępności żłobków i przedszkoli, w
szczególności dla dzieci poniżej trzeciego roku życia.
Mając to na uwadze rząd złagodził wymogi techniczne dla tworzenia
przedszkoli przyzakładowych oraz przewiduje wprowadzenie ulg podatkowych w
celu zwiększenia liczby prywatnych placówek opieki nad dziećmi, tym
samym częściowo realizując zalecenia. Jako że jedynie 3 %
dzieci poniżej 3. roku życia uczęszcza do przedszkoli i
żłobków (w porównaniu z 24 % w UE-27, dane za 2009 r.),
konieczne są dalsze środki mające na celu zwiększenie
obecności rodziców małych dzieci na rynku pracy.
(11)          
Przyjęto szereg środków w celu poprawy
skuteczności publicznych służb zatrudnienia. Nowy centralny
urząd pracy przejął odpowiedzialność za regionalne
urzędy pracy, a w ramach bardziej rozległej reformy zasiłków
socjalnych odpowiedzialność za wypłatę świadczeń
społecznych niepochodzących z ubezpieczenia społecznego
została przekazana z gmin do biur zatrudnienia. Jednak wynikająca z
tego większa ilość obowiązków dodatkowo obciąży
personel publicznych służb zatrudnienia, którego liczba
zmniejszyła się o 12 % w 2011 r. Aby usprawnić usługi
pośrednictwa pracy, wprowadzono system outsourcingu usług
związanych z zatrudnieniem do prywatnych agencji pośrednictwa pracy.
Struktura opłat wydaje się jednak nieodpowiednia. Należy
podjąć dalsze wysiłki, aby zapewnić wyższą
jakość i skuteczność szkoleń, pomocy w poszukiwaniu
pracy oraz usług zindywidualizowanych. Niezbędne jest opracowanie
koniecznych środków i zachęt. Jeżeli interwencje i finansowanie
programów aktywacji zostaną uzależnione od wyników
działalności, w celu poprawy skuteczności tego systemu
należałoby wprowadzić ocenę efektywności.
(12)          
Mimo ostatniej poprawy w wielu obszarach, takich
jak usługi e-rządzenia oraz ograniczenie obciążeń
administracyjnych dla przedsiębiorstw, nadal należy
zwiększyć skuteczność administracji publicznej w wielu
dziedzinach. Jeżeli chodzi o strategię antykorupcyjną,
głównym osiągnięciem jest przyjęcie nowej ustawy o
zamówieniach publicznych, która weszła w życie w kwietniu 2012 r.
Niemniej jednak dla wiarygodności i efektywności tej ustawy kluczowe
będzie właściwe egzekwowanie i wdrażanie jej przepisów.
Nadal nie rozwiązano kwestii anonimowych udziałów. Kontynuowane
są prace nad ustawą o urzędnikach państwowych, jednak aby
zagwarantować niezbędną stabilność administracji,
ustawę tę należy niezwłocznie przyjąć. Ponadto
nieprawidłowości w procesie udzielania zamówień publicznych oraz
niewystarczająco dobre działanie systemów zarządzania i kontroli
w odniesieniu do administracji publicznej stanowią istotne
źródła problemów związanych z wdrażaniem funduszy UE.
(13)          
Gospodarka czeska musi uruchomić czynniki
ułatwiające przejście do wzrostu opartego na innowacji oraz
wyższej wartości dodanej i wyższym kapitale ludzkim,
ponieważ możliwości dalszej rzeczywistej konwergencji opartej na
wzroście związanym z wysoką
kapitałochłonnością wydają się raczej
ograniczone. Obecnie omawiane jest przeprowadzenie reformy szkolnictwa
wyższego. Mimo że reforma obejmuje przegląd obecnego procesu
akredytacji, nie jest ona wystarczająco konkretna w kluczowej kwestii,
jaką są normy oceny jakości oraz, z uwagi na brak systematycznie
zbieranych danych oraz analiz, nie znajduje poparcia w środowisku
akademickim. W następstwie pogarszających się wyników czeskich
uczniów rząd podjął kroki w celu zapewnienia minimalnych wyników
kształcenia oraz przyjął strategię polegającą na
ogólnokrajowym systemie przeprowadzania testów komputerowych. Środki te
są jednak zbyt ograniczone, aby skutecznie podnieść
jakość i ujednolicić poziom kształcenia obowiązkowego.

(14)          
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę czeskiej polityki
gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki
społeczno-gospodarczej w Republice Czeskiej, ale także stopień
poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność
wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii
Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe
decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w pkt od 1) do 6). 
(15)          
W świetle tej oceny Rada przeanalizowała
program konwergencji Republiki Czeskiej, a jej opinia[7] znalazła odzwierciedlenie
w szczególności w pkt 1) poniższego zalecenia,
NINIEJSZYM ZALECA Republice Czeskiej
podjęcie w latach 2012-2013 następujących działań:
1.                      
Zapewnienie planowanych postępów w zakresie
terminowej korekty nadmiernego deficytu. W tym celu potrzebna jest pełna
realizacja budżetu na 2012 r. oraz określenie środków o
charakterze trwałym wymaganych dla budżetu na 2013 r., aby
przeprowadzić średnią roczną korektę strukturalną
określoną w zaleceniu Rady w części dotyczącej
procedury nadmiernego deficytu. Następnie zagwarantowanie odpowiedniej
korekty strukturalnej w celu uzyskania dostatecznych postępów w realizacji
celu średniookresowego, w tym osiągnięcie wartości
referencyjnej dotyczącej wydatków. W tym kontekście – unikanie
ogólnych cięć budżetowych, ochrona wydatków wspierających
wzrost oraz podjęcie wysiłków na rzecz zwiększenia
skuteczności wydatków publicznych. Wykorzystanie dostępnych
możliwości podwyższenia podatków, które byłoby najmniej
szkodliwe dla wzrostu gospodarczego. Przesunięcie wysokich
obciążeń wynikających z opodatkowania pracy na podatki
związane z wpływem na środowisko oraz podatki od
nieruchomości. Zmniejszenie rozbieżności w opodatkowaniu
pracowników i osób samozatrudnionych. Podjęcie kroków mających na
celu usprawnienie ściągania podatków, ograniczenie unikania
zobowiązań podatkowych oraz zwiększenie przestrzegania przepisów
podatkowych, w tym poprzez uruchomienie jednego punktu poboru wszystkich
rodzajów podatków.
2.                      
Wprowadzenie dalszych zmian systemu emerytur
państwowych w celu zapewnienia długotrwałej stabilności.
Ponowne rozważenie planów umożliwiających wcześniejszą
dezaktywizację zawodową. Zapewnienie szerokiego uczestnictwa
młodszych pracowników w przewidywanym kapitałowym systemie
emerytalnym w celu zwiększenia adekwatności emerytur.
3.                      
Podjęcie dodatkowych środków, aby
znacznie zwiększyć dostępność przystępnych cenowo
placówek przedszkolnych na wysokim poziomie.
4.                      
Wzmocnienie publicznych służb
zatrudnienia poprzez zwiększenie jakości i skuteczności
szkoleń, pomocy w poszukiwaniu pracy oraz usług zindywidualizowanych,
w tym usług zleconych na zewnątrz.
5.                      
Przyjęcie i wdrożenie w trybie pilnym
ustawy o urzędnikach państwowych w celu promowania stabilności i
skuteczności administracji publicznej oraz uniknięcia
nieprawidłowości. Zapewnienie należytego wdrożenia ustawy o
zamówieniach publicznych. Rozwiązanie kwestii anonimowych udziałów.
Zapewnienie prawidłowego wdrażania funduszy UE oraz podjęcie
działań przeciwko korupcji. 
6.                      
Przyjęcie przepisów niezbędnych do
utworzenia przejrzystego i jasno określonego systemu oceny jakości
szkół wyższych oraz instytutów badawczych. Zagwarantowanie, aby
finansowanie było zrównoważone i powiązane z wynikami oceny jakości.
Stworzenie ram oceny ukierunkowanych na poprawę wyników w odniesieniu do
kształcenia obowiązkowego.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 303 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[7]               Przewidziana w art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.