CELEX: 62007CJ0222
Language: nl
Date: 2009-03-05 00:00:00
Title: Arrest van het Hof (Tweede kamer) van 5 maart 2009.#Unión de Televisiones Comerciales Asociadas (UTECA) tegen Administración General del Estado.#Verzoek om een prejudiciële beslissing: Tribunal Supremo - Spanje.#Verzoek om prejudiciële beslissing - Artikel 12 EG - Verbod van discriminatie op grond van nationaliteit - Artikelen 39 EG, 43 EG, 49 EG en 56 EG - Door EG-Verdrag gewaarborgde fundamentele vrijheden - Artikel 87 EG - Staatssteun - Richtlijn 89/552/EEG - Uitoefening van televisieomroepactiviteiten - Verplichting voor televisieomroepen om deel van hun bedrijfsinkomsten te besteden aan voorfinanciering van Europese bioscoop- en televisiefilms, waarbij 60 % van deze financiering wordt besteed aan producties waarvan oorspronkelijke taal een van officiële talen van Koninkrijk Spanje is en die voor grootste deel door Spaanse filmindustrie worden gemaakt.#Zaak C-222/07.

Zaak C‑222/07
      Unión de Televisiones Comerciales Asociadas (UTECA)
      tegen
      Administración General del Estado
      (verzoek van het Tribunal Supremo om een prejudiciële beslissing)
      „Verzoek om prejudiciële beslissing – Artikel 12 EG – Verbod van discriminatie op grond van nationaliteit – Artikelen 39 EG, 43 EG, 49 EG en 56 EG – Fundamentele vrijheden gewaarborgd door EG-Verdrag – Artikel 87 EG – Staatssteun – Richtlijn 89/552/EEG – Uitoefening van televisieomroepactiviteiten – Verplichting voor televisieomroepen om deel van hun bedrijfsinkomsten te besteden aan voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en
         televisiefilms, waarbij 60 % van deze financiering moet worden besteed aan producties waarvan oorspronkelijke taal een van
         officiële talen van Koninkrijk Spanje is en die voor grootste deel door Spaanse filmindustrie worden gemaakt”
      
      Samenvatting van het arrest
      1.        Gemeenschapsrecht – Beginselen – Gelijke behandeling – Discriminatie op grond van nationaliteit – Vrij verrichten van diensten
            – Televisieomroepactiviteiten – Richtlijn 89/552
      (Art. 12 EG, 39, lid 2, EG, 43 EG, 49 EG en 56 EG; richtlijn 89/552 van de Raad, art. 3)
      2.        Steunmaatregelen van de staten – Begrip
      (Art. 87, lid 1, EG)
      1.        Richtlijn 89/552 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake
         de uitoefening van televisieomroepactiviteiten, zoals gewijzigd bij richtlijn 97/36, inzonderheid artikel 3 ervan, alsook
         artikel 12 EG moeten aldus worden uitgelegd dat zij zich niet verzetten tegen een maatregel van een lidstaat, krachtens welke
         de televisieomroepen 5 % van hun bedrijfsinkomsten moeten besteden aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms
         alsook, meer specifiek, 60 % van deze 5 % aan producties waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze
         lidstaat is.
      
      Ongeacht of een dergelijke maatregel behoort tot een van de onder deze richtlijn vallende gebieden, blijven de lidstaten namelijk
         in beginsel bevoegd voor de vaststelling ervan op voorwaarde dat zij de door het Verdrag gewaarborgde fundamentele vrijheden
         in acht nemen.
      
      Voor zover een dergelijke maatregel de verplichting oplegt om 60 % van de voor de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en
         televisiefilms bestemde 5 % van de bedrijfsinkomsten te besteden aan producties met een van de officiële talen van de betrokken
         lidstaat als oorspronkelijke taal, beperkt hij verschillende fundamentele vrijheden, namelijk het vrij verrichten van diensten,
         de vrijheid van vestiging, het vrije verkeer van kapitaal en het vrije verkeer van werknemers.
      
      Deze maatregel kan evenwel worden gerechtvaardigd door het door de betrokken lidstaat nagestreefde doel, een of meer van zijn
         officiële talen te verdedigen en te bevorderen. Dienaangaande lijkt een dergelijke maatregel, voor zover hij een verplichting
         invoert om te investeren in bioscoop‑ en televisiefilms waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze
         lidstaat is, geschikt om een dergelijk doel te bereiken.
      
      Ook lijkt een dergelijke maatregel niet verder te gaan dan nodig om dit doel te bereiken. Deze maatregel betreft immers om
         te beginnen slechts 3 % van de bedrijfsinkomsten van de omroepen. Een dergelijk percentage kan niet als onevenredig aan het
         nagestreefde doel worden beschouwd. Het feit alleen dat een dergelijke maatregel geen criteria voor de indeling van de betrokken
         producties als „culturele producten” bevat, impliceert niet dat hij niet verder gaat dan nodig is om het nagestreefde doel
         te bereiken. Wegens de wezenlijke band tussen taal en cultuur hoeft het door een lidstaat nagestreefde doel om een of meer
         van zijn officiële talen te verdedigen en te bevorderen namelijk niet noodzakelijkerwijs gepaard te gaan met andere culturele
         criteria om een beperking van een van de fundamentele vrijheden van het Verdrag te kunnen rechtvaardigen. Een dergelijke maatregel
         gaat ook niet verder dan noodzakelijk is om het nagestreefde doel te bereiken door het enkele feit dat de ontvangers van de
         betrokken financiering overwegend in deze lidstaat gevestigde filmproducenten zijn. Dat het criterium waarop deze maatregel
         is gebaseerd, namelijk een taalcriterium, de filmproducenten die in de door dit criterium bedoelde taal werken en in de praktijk
         dus overwegend afkomstig zijn uit de lidstaat waarvan deze taal een officiële taal is, kan bevoordelen, lijkt inherent aan
         het nagestreefde doel. Een dergelijke situatie is op zich geen bewijs van de onevenredigheid van deze maatregel; anders zou
         de erkenning als dwingende reden van openbaar belang van het door een lidstaat nagestreefde doel om een of meer van zijn officiële
         talen te verdedigen en te bevorderen, volledig worden uitgehold.
      
      Wat ten slotte artikel 12 EG betreft, deze bepaling kan slechts autonoom worden toegepast in onder het gemeenschapsrecht vallende
         situaties waarvoor het Verdrag niet in bijzondere discriminatieverboden voorziet. Op het gebied van het vrije verkeer van
         werknemers, het recht van vestiging, het vrij verrichten van diensten en het vrije kapitaalverkeer is het discriminatieverbod
         nader uitgewerkt in respectievelijk de artikelen 39, lid 2, EG, 43 EG, 49 EG en 56 EG. Daar uit het voorgaande voortvloeit
         dat de betrokken maatregel niet in strijd is met deze verdragsbepalingen, kan hij evenmin in strijd worden geacht met artikel 12
         EG.
      
      (cf. punten 20, 24, 27, 29-34, 36-40, dictum 1)
      2.        Artikel 87 EG moet aldus worden uitgelegd dat een door een lidstaat aan televisieomroepen opgelegde verplichting om 5 % van
         hun bedrijfsinkomsten te besteden aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms om, meer specifiek, 60 %
         van deze 5 % aan producties waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze lidstaat is, geen staatssteun
         ten gunste van de filmindustrie van deze lidstaat vormt.
      
      Alleen voordelen die rechtstreeks of zijdelings met staatsmiddelen zijn bekostigd, worden immers als steunmaatregelen in de
         zin van artikel 87, lid 1, EG beschouwd. Dienaangaande betekent het in deze bepaling gemaakte onderscheid tussen „steunmaatregelen
         van de staten” en steunmaatregelen in welke vorm ook „met staatsmiddelen bekostigd” niet dat alle door een staat verleende
         voordelen steunmaatregelen zijn, ongeacht of zij al dan niet met staatsmiddelen worden bekostigd, maar alleen dat het begrip
         steunmaatregel zowel de voordelen omvat die rechtstreeks door de staat worden toegekend, als die welke worden toegekend door
         een van overheidswege ingesteld of aangewezen publiek‑ of privaatrechtelijk lichaam.
      
      Het voordeel dat deze maatregel aan de filmindustrie van de betrokken lidstaat verschaft, is geen voordeel dat rechtstreeks
         door de staat of via een door deze staat ingesteld of aangewezen publiek‑ of privaatrechtelijk lichaam wordt toegekend. Dit
         voordeel vloeit voort uit een algemene regeling volgens welke zowel de openbare als de particuliere televisieomroepen een
         deel van hun bedrijfsinkomsten moeten besteden aan de voorfinanciering van bioscoop‑ en televisiefilms.
      
      Voor zover deze maatregel van toepassing is op openbare televisieomroepen, hangt het betrokken voordeel voorts niet af van
         het staatstoezicht op deze omroepen of van aanwijzingen van de overheid aan deze omroepen.
      
      (cf. punten 43‑47, dictum 2)
ARREST VAN HET HOF (Tweede kamer)
      5 maart 2009 (*)
      
      „Verzoek om prejudiciële beslissing – Artikel 12 EG – Verbod van discriminatie op grond van nationaliteit – Artikelen 39 EG, 43 EG, 49 EG en 56 EG – Door EG-Verdrag gewaarborgde fundamentele vrijheden – Artikel 87 EG – Staatssteun – Richtlijn 89/552/EEG – Uitoefening van televisieomroepactiviteiten – Verplichting voor televisieomroepen om deel van hun bedrijfsinkomsten te besteden aan voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en
         televisiefilms, waarbij 60 % van deze financiering wordt besteed aan producties waarvan oorspronkelijke taal een van officiële
         talen van Koninkrijk Spanje is en die voor grootste deel door Spaanse filmindustrie worden gemaakt”
      
      In zaak C‑222/07,
      betreffende een verzoek om een prejudiciële beslissing krachtens artikel 234 EG, ingediend door het Tribunal Supremo (Spanje)
         bij beslissing van 18 april 2007, ingekomen bij het Hof op 3 mei 2007, in de procedure
      
      Unión de Televisiones Comerciales Asociadas (UTECA)
      tegen
      Administración General del Estado,
      in tegenwoordigheid van:
      Federación de Asociaciones de Productores Audiovisuales,
      Radiotelevisión Española (RTVE),
      Entidad de Gestión de Derechos de los Productores Audiovisuales (Egeda),
      wijst
      HET HOF VAN JUSTITIE (Tweede kamer),
      samengesteld als volgt: C. W. A. Timmermans (rapporteur), kamerpresident, J.‑C. Bonichot, J. Makarczyk, P. Kūris en L. Bay
         Larsen, rechters,
      
      advocaat-generaal: J. Kokott,
      griffier: M. Ferreira, hoofdadministrateur,
      gezien de stukken en na de terechtzitting op 3 juli 2008,
      gelet op de opmerkingen van:
      –        de Unión de Televisiones Comerciales Asociadas (UTECA), vertegenwoordigd door S. Muñoz Machado, abogado, en M. Cornejo Barranco,
         procuradora,
      
      –        de Federación de Asociaciones de Productores Audiovisuales, vertegenwoordigd door A. Albaladejo en E. Klimt, abogados, alsook
         door A. Blanco Fernández, procurador,
      
      –        de Entidad de Gestión de Derechos de los Productores Audiovisuales (Egeda), vertegenwoordigd door J. Suárez Lozano en M. Benzal
         Medina, abogados,
      
      –        de Spaanse regering, vertegenwoordigd door N. Díaz Abad als gemachtigde,
      –        de Belgische regering, vertegenwoordigd door C. Pochet als gemachtigde, bijgestaan door A. Berenboom en A. Joachimowicz, advocaten,
      –        de Griekse regering, vertegenwoordigd door E.‑M. Mamouna en O. Patsopoulou als gemachtigden,
      –        de Franse regering, vertegenwoordigd door G. de Bergues en A.‑L. During als gemachtigden,
      –        de Italiaanse regering, vertegenwoordigd door I. M. Braguglia als gemachtigde, bijgestaan door F. Arena, avvocato dello Stato,
      –        de Oostenrijkse regering, vertegenwoordigd door C. Pesendorfer als gemachtigde,
      –        de Poolse regering, vertegenwoordigd door P. T. Kozek als gemachtigde,
      –        de Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door E. Montaguti, R. Vidal Puig en T. Scharf als gemachtigden,
      –        de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA, vertegenwoordigd door B. Alterskjær en L. Young als gemachtigden,
      gehoord de conclusie van de advocaat-generaal ter terechtzitting van 4 september 2008,
      het navolgende
      Arrest
      1        Het verzoek om een prejudiciële beslissing betreft de uitlegging van de artikelen 12 EG en 87 EG alsook van artikel 3 van
         richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke
         bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisieomroepactiviteiten (PB L 298, blz. 23), zoals gewijzigd bij
         richtlijn 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997 (PB L 202, blz. 60; hierna: „richtlijn”).
      
      2        Dit verzoek is ingediend in het kader van een door de Unión de Televisiones Comerciales Asociadas (hierna: „UTECA”) ingesteld
         beroep tegen een koninklijk besluit krachtens hetwelk de televisieomroepen enerzijds 5 % van hun bedrijfsopbrengsten over
         het voorgaande boekjaar moeten besteden aan de financiering van de productie van Europese bioscoopfilms met lange en korte
         speelduur en televisiefilms, en anderzijds 60 % van deze financiering aan producties met als oorspronkelijke taal een van
         de officiële talen van het Koninkrijk Spanje.
      
       Toepasselijke bepalingen
       Gemeenschapsregeling
      3        De zesentwintigste overweging van de considerans van richtlijn 89/552 luidt:
      
      „[...] dat de lidstaten, teneinde een actief beleid ten gunste van een bepaalde taal te kunnen voeren, de mogelijkheid moeten
         behouden om op taalgebied meer gedetailleerde of strengere voorschriften vast te stellen, mits deze voorschriften in overeenstemming
         zijn met het gemeenschapsrecht en met name de doorgifte van programma’s uit andere lidstaten niet beperken”.
      
      4        Punt 7 van de considerans van richtlijn 97/36 luidt:
      
      „[...] dat ieder wettelijk kader betreffende nieuwe audiovisuele diensten verenigbaar moet zijn met de belangrijkste doelstelling
         van deze richtlijn, die erin bestaat een juridisch raamwerk te scheppen voor het vrije verkeer van diensten”.
      
      5        Punt 44 van de considerans van richtlijn 97/36 luidt:
      
      „[...] dat het de lidstaten vrijstaat om omroeporganisaties die onder hun bevoegdheid vallen, meer gedetailleerde of strengere
         regels op te leggen op de gebieden die bij deze richtlijn worden gecoördineerd, met inbegrip van, onder andere, regels betreffende
         de verwezenlijking van doelstellingen op het gebied van taalbeleid [...]”.
      
      6        Punt 45 van de considerans van richtlijn 97/36 luidt:
      
      „[...] dat in de lidstaten de doelstelling van ondersteuning van de audiovisuele productie in Europa in het kader van de organisatie
         van hun omroepdiensten kan worden nagestreefd, onder andere door voor bepaalde omroeporganisaties een opdracht in dienst van
         het algemeen belang vast te stellen, waaronder de verplichting om aanzienlijk bij te dragen aan investeringen in Europese
         producties”.
      
      7        Artikel 3, lid 1, van de richtlijn bepaalt:
      
      „Het staat de lidstaten vrij, van de onder hun bevoegdheid vallende televisieomroeporganisaties naleving van strengere of
         meer gedetailleerde voorschriften te eisen op de gebieden die onder deze richtlijn vallen.”
      
      8        Artikel 4, lid 1, van de richtlijn bepaalt:
      
      „Voor zover mogelijk zien de lidstaten er met passende middelen op toe dat de omroeporganisaties het grootste gedeelte van
         hun niet aan informatie, sport, spel, reclame, teletekst en telewinkelen gewijde zendtijd reserveren voor Europese producties
         in de zin van artikel 6. Dit gedeelte moet geleidelijk, aan de hand van passende criteria, worden bereikt, rekening houdend
         met de verantwoordelijkheid van de omroeporganisatie jegens haar publiek inzake voorlichting, vorming, cultuur en amusement.”
      
      9        Artikel 5 van de richtlijn luidt:
      
      „Telkens wanneer dat mogelijk is, zien de lidstaten er met passende middelen op toe dat de omroeporganisaties ten minste 10 %
         van hun niet aan informatie, sport, spel, reclame, teletekst en telewinkelen gewijde zendtijd of, bij wijze van alternatief,
         naar keuze van de lidstaat, ten minste 10 % van hun programmabudget, reserveren voor Europese producties die door van de televisieomroeporganisaties
         onafhankelijke producenten zijn vervaardigd. Dit gedeelte moet geleidelijk, aan de hand van passende criteria, worden bereikt,
         rekening houdende met de verantwoordelijkheid van de televisieomroeporganisaties jegens hun publiek inzake voorlichting, vorming,
         cultuur en amusement; het dient te worden bereikt door een passend gedeelte te reserveren voor recente producties, dat wil
         zeggen voor producties die binnen een periode van vijf jaar nadat zij zijn gemaakt, worden uitgezonden.”
      
       Nationale regeling
      10      Koninklijk besluit 1652/2004 van 9 juli 2004 houdende goedkeuring van de regeling inzake verplichte investering voor de voorfinanciering
         van Europese en Spaanse bioscoopfilms met lange en korte speelduur en televisiefilms (Real decreto 1652/2004 por el que se
         aprueba el Reglamento que regula la inversión obligatoria para la financiación anticipada de largometrajes y cortometrajes
         cinematográficos y películas para televisión, europeos y españoles, BOE nr. 174 van 20 juli 2004, blz. 26264) voert gedeeltelijk
         de Spaanse wetgeving inzake televisie en filmkunst uit. Deze wetgeving bestaat uit wet 25/1994 van 12 juli 1994 tot omzetting
         in Spaans recht van richtlijn 89/552/EEG betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
         in de lidstaten inzake de uitoefening van televisieomroepactiviteiten (Ley 25/1994 por la que se incorpora al ordenamiento
         jurídico español la Directiva 89/552/CEE del Consejo, sobre la coordinación de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
         de los Estados miembros relativas al ejercicio de la actividad de radiodifusión televisiva, BOE nr. 166 van 13 juli 1994,
         blz. 22342), zoals gewijzigd bij wet 22/1999 van 7 juni 1999 (BOE nr. 136 van 8 juni 1999) en bij de tweede aanvullende bepaling
         van wet 15/2001 van 9 juli 2001 tot ondersteuning en bevordering van de filmkunst en de audiovisuele sector (Ley 15/2001 de
         fomento y promoción de la cinematografía y el sector audiovisual, BOE nr. 164 van 10 juli 2001, blz. 24904).
      
      11      Artikel 5, lid 1, van wet 25/1994, zoals gewijzigd bij wet 22/1999, luidt:
      
      „1.      Televisieomroepen dienen 51 % van hun jaarlijkse zendtijd te reserveren voor de uitzending van Europese audiovisuele producties.
      Zij komen deze verplichting na door jaarlijks ten minste 5 % van de totale inkomsten over het voorgaande boekjaar conform
         hun exploitatierekening aan te wenden voor de financiering van Europese bioscoopfilms met lange speelduur en televisiefilms.”
      
      12      Na de door de tweede aanvullende bepaling van wet 15/2001 aangebrachte wijziging luidt artikel 5, lid 1, tweede alinea, van
         deze wet als volgt:
      
      „Televisieomroepen die de redactionele verantwoordelijkheid hebben voor televisiezenders die in hun programmering recente
         bioscoopfilms met lange speelduur opnemen, dat wil zeggen films die niet ouder zijn dan zeven jaar gerekend vanaf de datum
         dat zij zijn vervaardigd, dienen jaarlijks ten minste 5 % van de totale inkomsten over het voorgaande boekjaar conform hun
         exploitatierekening aan te wenden ten behoeve van de voorfinanciering van de productie van Europese bioscoopfilms met lange
         en korte speelduur en televisiefilms, met inbegrip van de in artikel 5, lid 1, van de wet tot ondersteuning en bevordering
         van de filmkunst en de audiovisuele sector bedoelde gevallen. Van deze financiering moet 60 % ten goede komen aan producties
         met als oorspronkelijke taal een van de officiële talen van Spanje.
      
      In dit verband wordt onder ‚televisiefilms’ verstaan: audiovisuele producties die vergelijkbaar zijn met bioscoopfilms met
         lange speelduur, dat wil zeggen afgeronde werken met een minimumduur van 60 minuten en een ontknoping, met als bijzonderheid
         dat de commerciële exploitatie niet de vertoning ervan in bioscopen omvat; en onder ‚bedrijfsinkomsten’: inkomsten uit de
         programmering en exploitatie van de televisiezender(s) waarvoor de verplichting geldt, zoals deze op de gecontroleerde exploitatierekening
         zijn vermeld.
      
      De regering kan na raadpleging van alle betrokken sectoren bij verordening vaststellen welke duur een audiovisuele productie
         moet hebben om als televisiefilm te worden aangemerkt.”
      
       Hoofdgeding en prejudiciële vragen
      13      UTECA heeft bij het Tribunal Supremo beroep ingesteld tegen koninklijk besluit 1652/2004. Zij verzoekt zowel dit koninklijk
         besluit als de wetgevende bepalingen waarop het is gebaseerd, ontoepasselijk te verklaren op grond dat de daarin opgelegde
         investeringsverplichtingen niet alleen een aantal bepalingen van de Spaanse Grondwet maar ook van het gemeenschapsrecht schenden.
      
      14      Tegen de vorderingen van UTECA zijn zowel de Administración General del Estado (algemene overheidsadministratie) als de Federación
         de Asociaciones de Productores Audiovisuales Españoles (Federatie van verenigingen van Spaanse audiovisuele producenten) en
         de Entidad de Gestión de Derechos de los Productores Audiovisuales (vereniging voor het beheer van de rechten van de audiovisuele
         producenten) opgekomen, waarbij laatstgenoemden de geldigheid van de bestreden bepalingen hebben verdedigd.
      
      15      Wegens twijfel enerzijds aan de speelruimte waarover de lidstaten bij de vaststelling van strengere normen op de door de richtlijn
         gecoördineerde gebieden gelet in het bijzonder op artikel 3, lid 1, ervan beschikken, alsook anderzijds aan de verenigbaarheid
         met de artikelen 12 EG en 87 EG van de verplichting om 60 % van de verplichte financiering te besteden aan producties waarvan
         de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van het Koninkrijk Spanje is, heeft het Tribunal Supremo de behandeling
         van de zaak geschorst en het Hof de volgende prejudiciële vragen gesteld:
      
      „1)      Staat artikel 3 van [de] richtlijn [...] de lidstaten toe televisieomroepen de verplichting op te leggen om een percentage
         van hun bedrijfsopbrengsten aan te wenden ten behoeve van de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms?
      
      2)      Voor het geval dat het antwoord op de eerste vraag bevestigend luidt: is een nationale regeling die behalve de reeds genoemde
         verplichting tot voorfinanciering een reservering van 60 % van die verplichte financiering voor producties met Spaans als
         oorspronkelijke taal voorschrijft, verenigbaar met eerstgenoemde richtlijn en met artikel 12 EG, gelezen in samenhang met
         de overige bijzondere bepalingen waarnaar dit artikel verwijst?
      
      3)      Vormt de door een nationale regeling aan televisieomroepen opgelegde verplichting om een bepaald gedeelte van hun bedrijfsopbrengsten
         aan te wenden ten behoeve van de voorfinanciering van bioscoopfilms, van welk gedeelte 60 % specifiek moet worden aangewend
         voor producties met Spaans als oorspronkelijke taal, welke producties voor het merendeel door de Spaanse filmindustrie worden
         vervaardigd, staatssteun ten gunste van die industrie in de zin van artikel 87 EG?”
      
       Eerste en tweede vraag
      16      Met de eerste twee prejudiciële vragen, die tezamen moeten worden onderzocht, wenst de verwijzende rechter in wezen te vernemen
         of de richtlijn, en in het bijzonder artikel 3 ervan, alsook artikel 12 EG aldus moeten worden uitgelegd dat zij zich verzetten
         tegen een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding, krachtens welke de televisieomroepen 5 % van hun bedrijfsinkomsten
         moeten besteden aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms alsook meer specifiek 60 % van deze 5 % aan
         producties waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze lidstaat is.
      
      17      Om te beginnen dient te worden vastgesteld dat de richtlijn niet de vraag regelt in hoeverre een lidstaat de televisieomroepen
         kan verplichten een gedeelte van hun bedrijfsinkomsten te besteden aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms
         of waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze lidstaat is. In het bijzonder betreffen de artikelen 4
         en 5 van de richtlijn niet dit geval.
      
      18      Vervolgens machtigt artikel 3, lid 1, van de richtlijn de lidstaten, van de onder hun bevoegdheid vallende televisieomroeporganisaties
         naleving van strengere of meer gedetailleerde voorschriften te eisen op de gebieden die onder de richtlijn vallen. Deze bevoegdheid
         moet evenwel met inachtneming van de door het EG-Verdrag gewaarborgde fundamentele vrijheden worden uitgeoefend (zie in die
         zin arresten van 28 oktober 1999, ARD, C‑6/98, Jurispr. blz. I‑7599, punt 49, en 17 juli 2008, Corporación Dermoestética,
         C‑500/06, Jurispr. blz. I‑0000, punt 31).
      
      19      Ten slotte dient eraan te worden herinnerd dat de richtlijn de voorschriften op de onder deze richtlijn vallende gebieden
         niet volledig harmoniseert, maar in minimumvoorschriften voorziet waaraan uitzendingen afkomstig uit en bedoeld voor ontvangst
         in de Europese Gemeenschap moeten voldoen (zie in die zin arresten van 9 februari 1995, Leclerc-Siplec, C‑412/93, Jurispr.
         blz. I‑179, punten 29 en 44, en 9 juli 1997, De Agostini en TV-Shop, C‑34/95–C‑36/95, Jurispr. blz. I‑3843, punt 3).
      
      20      Ongeacht de vraag of een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding behoort tot de onder de richtlijn vallende
         gebieden, blijven de lidstaten dus in beginsel bevoegd om een dergelijke maatregel vast te stellen op voorwaarde dat zij de
         door het Verdrag gewaarborgde fundamentele vrijheden in acht nemen.
      
      21      In deze omstandigheden dient te worden nagegaan of bovengenoemde maatregel deze fundamentele vrijheden in acht neemt.
      
      22      Voor zover de televisieomroepen krachtens een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding 5 % van hun bedrijfsinkomsten
         moeten besteden aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms, wijst niets in het bij het Hof ingediende
         dossier erop dat deze maatregel in de praktijk een van de door het Verdrag gewaarborgde fundamentele vrijheden beperkt.
      
      23      Overigens dient erop te worden gewezen dat richtlijn 97/36 blijkens punt 7 juncto punt 45 van de considerans ervan hoofdzakelijk
         tot doel heeft een juridisch raamwerk te scheppen voor het vrije verkeer van diensten, waarbij tegelijk met name als doel
         de „ondersteuning van de audiovisuele productie in Europa” wordt vermeld, onder meer te bereiken door „de verplichting om
         aanzienlijk bij te dragen aan investeringen in Europese producties”.
      
      24      Voor zover daarentegen een maatregel als die in het hoofdgeding de verplichting oplegt om 60 % van de voor de voorfinanciering
         van Europese bioscoop‑ en televisiefilms bestemde 5 % van de bedrijfsinkomsten te besteden aan producties met een van de officiële
         talen van de betrokken lidstaat als oorspronkelijke taal, beperkt een dergelijke maatregel, zoals de advocaat-generaal in
         de punten 78 tot en met 87 van haar conclusie heeft opgemerkt, verschillende fundamentele vrijheden, namelijk het vrij verrichten
         van diensten, de vrijheid van vestiging, het vrij verkeer van kapitaal en het vrij verkeer van werknemers.
      
      25      Een dergelijke beperking van door het Verdrag gewaarborgde fundamentele vrijheden kan evenwel haar rechtvaardiging vinden
         in dwingende redenen van algemeen belang, voor zover zij dienstig is ter bereiking van het ermee beoogde doel en niet verder
         gaat dan met het oog daarop noodzakelijk is (arrest van 13 december 2007, United Pan-Europe Communications Belgium e.a., C‑250/06,
         Jurispr. blz. I‑11135, punt 39 en aangehaalde rechtspraak).
      
      26      Volgens de Spaanse regering berust de maatregel in het hoofdgeding op culturele overwegingen inzake de verdediging van de
         Spaanse meertaligheid.
      
      27      Dienaangaande dient eraan te worden herinnerd dat het Hof het doel van een lidstaat om een of meer van zijn officiële talen
         te verdedigen en te bevorderen, heeft erkend als een dwingende reden van algemeen belang (zie in die zin arrest van 28 november
         1989, Groener, C‑379/87, Jurispr. blz. 3967, punt 19, alsook voormeld arrest United Pan-Europe Communications Belgium e.a.,
         punt 43).
      
      28      Zoals de advocaat-generaal in punt 91 van haar conclusie heeft opgemerkt, heeft ook de gemeenschapswetgever, zoals blijkt
         uit de zesentwintigste overweging van de considerans van richtlijn 89/552 en punt 44 van de considerans van richtlijn 97/36,
         een dergelijke doelstelling als legitiem erkend.
      
      29      Voor zover een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding een verplichting invoert om te investeren in bioscoop‑ en
         televisiefilms waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze lidstaat is, lijkt hij geschikt om een
         dergelijk doel te bereiken.
      
      30      In de omstandigheden van de zaak in het hoofdgeding lijkt een dergelijke maatregel ook niet verder te gaan dan nodig om dit
         doel te bereiken.
      
      31      Door de televisieomroepen de verplichting op te leggen om 60 % van de voor de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms
         bestemde 5 % van de bedrijfsinkomsten te besteden aan producties, waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen
         van de betrokken lidstaat is, betreft een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding immers uiteindelijk 3 % van
         de bedrijfsinkomsten van deze omroepen. Niets in het bij het Hof ingediende dossier wettigt de conclusie dat een dergelijk
         percentage onevenredig is aan het nagestreefde doel.
      
      32      Anders dan de Commissie van de Europese Gemeenschappen stelt, gaat een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding,
         alleen maar doordat daarbij geen criteria voor de indeling van de betrokken producties als „culturele producten” zijn vastgesteld,
         voorts niet verder dan nodig om het nagestreefde doel te bereiken.
      
      33      Wegens de wezenlijke band tussen taal en cultuur, zoals met name in herinnering is gebracht in het op 20 oktober 2005 te Parijs
         tijdens de Algemene Conferentie van de Unesco aangenomen en namens de Gemeenschap bij besluit 2006/515/EG van de Raad van
         18 mei 2006 (PB L 201, blz. 15) goedgekeurd verdrag betreffende de bescherming en de bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen,
         volgens hetwelk, aldus de veertiende overweging van de preambule ervan, „taalkundige diversiteit een essentieel element van
         de culturele diversiteit is”, hoeft het door een lidstaat nagestreefde doel om een of meer van zijn officiële talen te verdedigen
         en te bevorderen namelijk niet noodzakelijkerwijs gepaard te gaan met andere culturele criteria om een beperking van een van
         de fundamentele vrijheden van het Verdrag te kunnen rechtvaardigen. De Commissie heeft in het kader van de onderhavige procedure
         overigens niet gepreciseerd welke die criteria concreet zouden moeten zijn.
      
      34      Een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding gaat niet verder dan noodzakelijk is om het nagestreefde doel te
         bereiken louter doordat de ontvangers van de betrokken financiering overwegend in deze lidstaat gevestigde filmproducenten
         zijn.
      
      35      Zoals de advocaat-generaal in punt 110 van haar conclusie heeft opgemerkt, knoopt een dergelijke maatregel immers aan bij
         een taalcriterium.
      
      36      Dat een dergelijk criterium kan strekken tot voordeel van filmproducenten die in de door dit criterium bedoelde taal werken
         en in de praktijk dus overwegend afkomstig zijn uit de lidstaat waarvan deze taal een officiële taal is, lijkt inherent aan
         het nagestreefde doel. Een dergelijke situatie is op zich geen bewijs van de onevenredigheid van de maatregel in het hoofdgeding,
         zo niet wordt de erkenning als dwingende reden van openbaar belang van het door een lidstaat nagestreefde doel om een of meer
         van zijn officiële talen te verdedigen en te bevorderen, elke zin ontnomen.
      
      37      Wat ten slotte artikel 12 EG betreft, waarvan de verwijzende rechter ook om uitlegging verzoekt en waarin het algemene beginsel
         van non-discriminatie op grond van nationaliteit is neergelegd, dient eraan te worden herinnerd dat deze bepaling slechts
         autonoom kan worden toegepast in onder het gemeenschapsrecht vallende situaties waarvoor het Verdrag niet in bijzondere discriminatieverboden
         voorziet (arrest van 11 januari 2007, Lyyski, C‑40/05, Jurispr. blz. I‑99, punt 33 en aangehaalde rechtspraak).
      
      38      Het discriminatieverbod is inzake het vrije verkeer van werknemers, het recht van vestiging, het vrij verrichten van diensten
         en het vrije kapitaalverkeer nader uitgewerkt in respectievelijk de artikelen 39, lid 2, EG, 43 EG, 49 EG en 56 EG (zie inzake
         artikel 39, lid 2, EG voormeld arrest Lyyski, punt 34; inzake artikel 49 EG arrest van 11 december 2003, AMOK, C‑289/02, Jurispr.
         blz. I‑15059, punt 26, alsook inzake de artikelen 43 EG en 56 EG arrest van 10 januari 2006, Cassa di Risparmio di Firenze
         e.a., C‑222/04, Jurispr. blz. I‑289, punt 99).
      
      39      Daar uit het voorgaande voortvloeit dat een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding niet in strijd lijkt met
         deze verdragsbepalingen, kan hij evenmin in strijd worden geacht met artikel 12 EG.
      
      40      Derhalve dient op de eerste en de tweede vraag te worden geantwoord dat de richtlijn, en in het bijzonder artikel 3 ervan,
         alsook artikel 12 EG aldus moeten worden uitgelegd dat zij zich niet verzetten tegen een maatregel van een lidstaat als die
         in het hoofdgeding, krachtens welke de televisieomroepen 5 % van hun bedrijfsinkomsten moeten besteden aan de voorfinanciering
         van Europese bioscoop‑ en televisiefilms alsook meer specifiek 60 % van deze 5 % aan producties waarvan de oorspronkelijke
         taal een van de officiële talen van deze lidstaat is.
      
       Derde prejudiciële vraag
      41      Met zijn derde prejudiciële vraag wenst de verwijzende rechter in wezen te vernemen of artikel 87 EG aldus moet worden uitgelegd
         dat een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding, krachtens welke televisieomroepen 5 % van hun bedrijfsinkomsten
         moeten besteden aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms alsook meer specifiek 60 % van deze 5 % aan
         producties waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze lidstaat is, staatssteun ten gunste van de
         filmindustrie van deze lidstaat vormt.
      
      42      Volgens vaste rechtspraak moet voor kwalificatie als staatssteun aan alle in artikel 87 EG bedoelde voorwaarden zijn voldaan:
         1) het moet gaan om een maatregel van de staat of met staatsmiddelen bekostigd; 2) deze maatregel moet het handelsverkeer
         tussen de lidstaten ongunstig kunnen beïnvloeden; 3) de maatregel moet de begunstigde een voordeel verschaffen, en 4) hij
         moet de mededinging vervalsen of dreigen te vervalsen (arrest van 24 juli 2003, Altmark Trans en Regierungspräsidium Magdeburg,
         C‑280/00, Jurispr. blz. I‑7747, punten 74 en 75 en aangehaalde rechtspraak).
      
      43      Meer bepaald zijn volgens de rechtspraak van het Hof enkel de voordelen die rechtstreeks of zijdelings met staatsmiddelen
         zijn bekostigd, te beschouwen als steunmaatregelen in de zin van artikel 87, lid 1, EG. Het in deze bepaling gemaakte onderscheid
         tussen „steunmaatregelen van de staten” en steunmaatregelen in welke vorm ook „met staatsmiddelen bekostigd” betekent namelijk
         niet dat alle door een staat verleende voordelen steunmaatregelen zijn, ongeacht of zij al dan niet met staatsmiddelen worden
         gefinancierd, maar wil alleen zeggen dat het begrip steunmaatregel zowel de voordelen betreft die rechtstreeks door de staat
         worden toegekend als die welke worden toegekend door een van overheidswege ingesteld of aangewezen publiek‑ of privaatrechtelijk
         lichaam (arrest van 13 maart 2001, PreussenElektra, C‑379/98, Jurispr. blz. I‑2099, punt 58 en aangehaalde rechtspraak).
      
      44      Het voordeel dat een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding verschaft aan de filmindustrie van deze lidstaat,
         blijkt niet een voordeel te vormen dat rechtstreeks door de staat of via een door deze staat ingesteld of aangewezen publiek‑ of
         privaatrechtelijk lichaam wordt toegekend.
      
      45      Dit voordeel vloeit immers voort uit een algemene regeling krachtens welke zowel de openbare als de particuliere televisieomroepen
         een deel van hun bedrijfsinkomsten moeten besteden aan de voorfinanciering van bioscoop‑ en televisiefilms.
      
      46      Voor zover een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding van toepassing is op openbare televisieomroepen, lijkt
         het betrokken voordeel voorts niet af te hangen van het staatstoezicht op deze omroepen of van aanwijzingen van overheidswege
         aan deze omroepen (zie naar analogie arrest van 2 februari 1988, Kwekerij van der Kooy e.a./Commissie, 67/85, 68/85 en 70/85,
         Jurispr. blz. 219, punt 37).
      
      47      Derhalve dient op de derde prejudiciële vraag te worden geantwoord dat artikel 87 EG aldus moet worden uitgelegd dat een maatregel
         van een lidstaat als die in het hoofdgeding, krachtens welke televisieomroepen 5 % van hun bedrijfsinkomsten moeten besteden
         aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms alsook meer specifiek 60 % van deze 5 % aan producties waarvan
         de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze lidstaat is, geen staatssteun ten gunste van de filmindustrie
         van deze lidstaat vormt.
      
       Kosten
      48      Ten aanzien van de partijen in het hoofdgeding is de procedure als een aldaar gerezen incident te beschouwen, zodat de nationale
         rechterlijke instantie over de kosten heeft te beslissen. De door anderen wegens indiening van hun opmerkingen bij het Hof
         gemaakte kosten komen niet voor vergoeding in aanmerking.
      
      Het Hof van Justitie (Tweede kamer) verklaart voor recht:
      1)      Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke
            bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisieomroepactiviteiten, zoals gewijzigd bij richtlijn 97/36/EG van
            het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997, en in het bijzonder artikel 3 ervan, alsook artikel 12 EG moeten aldus
            worden uitgelegd dat zij zich niet verzetten tegen een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding, krachtens welke
            de televisieomroepen 5 % van hun bedrijfsinkomsten moeten besteden aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms
            alsook meer specifiek 60 % van deze 5 % aan producties waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze
            lidstaat is.
      2)      Artikel 87 EG moet aldus worden uitgelegd dat een maatregel van een lidstaat als die in het hoofdgeding, krachtens welke televisieomroepen
            5 % van hun bedrijfsinkomsten moeten besteden aan de voorfinanciering van Europese bioscoop‑ en televisiefilms alsook meer
            specifiek 60 % van deze 5 % aan producties waarvan de oorspronkelijke taal een van de officiële talen van deze lidstaat is,
            geen staatssteun ten gunste van de filmindustrie van deze lidstaat vormt.
      ondertekeningen
      * Procestaal: Spaans.