CELEX: 51988PC0318
Language: da
Date: 1988-06-22
Title: Vorslag til RÅDETS RESOLUTION OM BEKÆMPELSE AF RACISME OG FREMMEDHAD (Vorelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 318
Vol. 1988/0121
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              KOM ( 88 ) 318 endelig udg .
                                              Bruxelles , den  22. juni 1988
                            Vorslag til
                        RÅDETS RESOLUTION
            OM BEKÆMPELSE AF RACISME OG FREMMEDHAD
                    ( Vorelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                             MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL R&DET
                                                                                   /
                      OM BEKÆMPELSE AF RACISME OG FREMMEDHAD
1 . Bekæmpelse af racisme og fremmedhad er et led i overholdelsen af de grundlæg¬
      gende rettigheder , som er et af de væsentlige elementer i Fællesskabets
      identitet og integrationsproces ( 1 ).
      I indledningen til Den Europæiske Fælles Akt erindres der i si henseende om
      staternes vilje til " at fremme demokratiet pi grundlag af de grundlæggende
      rettigheder , der er anerkendt i medlemsstaternes forfatninger og love , i
      Konventionen til Beskyttelse af Menneskerettigheder og grundlæggende Friheds¬
      rettigheder og i Den Europæiske Socialpagt , navnlig frihed , lighed og social
      retfærdighed ", og om det ansvar , der pihviler Europa "med hensyn til ganske
      særligt at lægge vægt pi de demokratiske principper og overholdelsen af de
      retsprincipper og menneskerettigheder , som de værner om ".
2 . I en periode med økonomisk og social krise , der er præget af voksende frem¬
      medhad ,                                                                  /■, tages
                                                                                    tag
      der inden for Fællesskaberne stadig flere initiativer med henblik pi at
      gennemføre social lighed . Der skal her nævnes :
      . Meddelelse fra Kommissionen til Ridet af 29 . marts 1984 om iværksættelse
         af en middelhavspolitik for Det Udvidede Fællesskab ( 2 )
       . Meddelelse fra Kommissionen til Ridet af 1 . marts 1985 om retningslinjer
         for Fællesskabets indvandrerpolitik ( 3 ) og efterfølgende Europa-Par lamentets
 ( 1 ) Se bl.a . fælles erklæring om overholdelse af de grundlæggende rettigheder
        i Det Europæiske Fællesskab ( EFT nr . C 103 af 7.4.77 ).
 ( 2 ) K0MC84 ) 107 endelig udg ., 29 . marts 1984 .
 ( 3 ) K0MC85 ) 48 endelig udg ., 1 . marts 1985 .
                                                                                          £
 ---pagebreak---              beslutning af 9 . maj 1985 ( 4 ) og Rådets resolution af 16 . juli 1985 ( 5 )
           . i Europa-Par lamentets beslutning af 16 . januar 1986 om den voksende
             fascisme og racisme i Europa ( 6 ) opfordres " Kommi ssionen , Rådet og de øvrige
             fællesskabsinstitutioner , parlamentsudvalgene , Europa-Par lamentets præsidium
             samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter til at træffe de nødvendige
             foranstaltninger med henblik på at gennemføre henstillingerne i undersøgel ¬
             sesudvalgets betænkning "
           . den fælles erklæring om bekæmpelse af racisme og fremmedhad af 11.6.1986
             ( 7 ), hvor Europa-Parlamentet , Rådet , repræsentanterne for medlemsstaterne ,
             forsamlet i Rådet , og Kommissionen " finder det yderst vigtigt , at der
             træffes enhver nødvendig foranstaltning for at sikre gennemførelsen af dette
             fælles forsæt " ( beskytte det enkelte samfundsmedlems personlighed og
             værdighed samt at afvise enhver form for isolering af udlændinge ).
      3 . EF-medlemsstaternes love foreskriver selvsagt , at alle borgere skal behandles
           lige , og at de grundlæggende rettigheder skal overholdes . Flere medlemsstater
           har for længe siden indført en lovgivning , hvorefter racistiske handlinger
           og udtalelser i ord og skrift er strafbare , og som indrømmer sammenslutnin¬
           ger , der har til formål at bekæmpe racisme , ret til at indtræde som part i
           en straffesag og indgive klage til anklagemyndigheden over diskriminerende
           forhold , sådanne lovbestemmelser , som de offentlige myndigheder bør håndhæve
           strikte ( iværksættelse af straffesagen pi anklagemyndighedens eget initiativ),
I
      (4)   EFT   nr . C 141 af 10.6.1985 .
      (5)   EFT   nr . C 186 af 26.7.1985 .
      (6)   EFT   nr . C 36 af 17.2.1986 .
      ( 7)  EFT   nr . C 158 af 25.6.1986 .
1   •
i
  »
                                                                                               3
 ---pagebreak---                                       - 3 -
    bør udbygges , f.eks . ved en mere restriktiv definition af begrebet " Legitim
    begrundelse ", der undertiden tjener til at dække de virkelige bevæggrunde
    for et afslag på goder , beskæftigelse eller tjenester , ved en udvidelse af
    kredsen af juridiske personer , der kan indtræde , som part i en straffesag ,
    og ved en tilpasning til de bestemmelser , der beskytter trykkefriheden .
    Endelig kunne de nugældende bestemmelser med fordel suppleres med mæglings ¬
    procedurer , som allerede er indført i en række medlemsstater , navnlig i
    områder , hvor forholdene er meget spændte . Det er i den forbindelse særlig
    ønskeligt , at de sammenslutninger , der bekæmper forskelsbehandling på bag¬
    grund af racisme eller fremmedhad , medvirker i betragtning af deres flek ¬
    sible strukturer , som muliggør hurtige og effektive indgreb for at søge
    at løse konfliktsituationer . Mægling skulle navnlig spille en rolle i
    forbindelse med beskæftigelse og boligforhold , der er af afgørende betydning
    for indvandrernes integration , og som giver sig umiddelbart udtryk i deres
 I
    sundhed , indkomst og skolegang .
4 . Men det er helt klart , at man ikke ved straf alene kan komme alle former
    for racisme og fremmedhad til livs . Parallelt med de rent juridiske eller
    institutionelle foranstaltninger bør iværksættelsen af en særlig politik
    fremmes , især med henblik på at skabe kommunikation mellem befolkningsgrup¬
    perne .
    Følelser af fremmedhad og udslag af racisme får næring ved andres uvidenhed
    og ved ukendskab til de forskellige kulturer . De udspringer ligeledes af
    manglende tilpasning af uddannelsesstrukturerne .
    Kommissionen er overbevist om , at informations- og kommunikationsstruktu¬
    rerne bør udbygges og uddannelsesindsatsen forøges .
5 . Vedrørende information bør følgende foranstaltninger fremmes eller inten¬
    siveres :
                                                                                   H
 ---pagebreak---                                  - 4
. sammenlignende retsvidenskabelige undersøgelser af , hvilke retsmidler der
  er blevet iværksat i de forskellige medlemsstater for at straffe handlin ¬
  ger og udtalelser i ord eller skrift , der udspringer af racisme eller
  fremmedhad
. opslag af love og af fælleserklæringen på offentlige steder , såsom rådhuse,
  politistationer , skoler , posthuse _ ) samt offentliggørelse af retspraksis
  både i pædagogisk øjemed og med det formål at bremse udslag af racisme
. befolkningsundersøgelser ( Eurobarometer ) af opfattelsen af de demokratiske
  værdier samt vedrørende relationerne mellem de forskellige befolkningsgrupper
  der lever i Europa , samt undersøgelser af de opståede vanskeligheder og de
  strategier , der er iværksat i bymæssige bebyggelser med mange indvandrere
. henledelse af informationsgivernes opmærksomhed på , at de kan spille en
  vigtig rolle med hensyn til at fjerne racefordomme og fremme harmoniske
  relationer mellem de befolkningsgrupper , der lever i Europa ; tilskyndelse
  til at overveje etikken i denne information i lyset af voldshandlinger
  navnlig af racediskriminerende art
. udarbejde hvert tredje år en rapport over de udenlandske befolknings ¬
  gruppers integration i samfundet .
. fremme sammenslutning på fællesskabsplan af indvandrerforeninger for
  at lette dialogen mellem indvandrermiljøerne og fællesskabsinstitutionerne .
 ---pagebreak---                                     - 5
  - indførelse eller videreuddannelse af personalet i de af statens forvalt ¬
    ninger , der har kontakt med indvandrere ( motivationskurser ), og af under¬
    visere især i de områder , hvor der er en stærk koncentration af indvandrere
    i pædagogiske metoder , der er tilpasset børn og unge fra forskellige
    befolkningsgrupper
  - undervisning i hjemlandets sprog og kultur
  - fremme af en europæisk dimension i uddannelsen , som ikke kan undgå at
    udvikle samfundssind , pluralistiske værdier og tolerance hos de unge
y
    europæere ; de midler , der anvendes for at fremme denne europæiske dimension
    bør til en hver tid være smidige og tilpasset den enkelte medlemsstats
    særlige forhold
  - udvidelse af de internationale udvekslingsprogrammer for unge som middel
    til at fremme tolerance og forståelse ;
  - udbygning og uddybning af det løbende samarbejde , der skal forbedre
    skolegangen for indvandrerbørn .
 ---pagebreak---                                           1
RXDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaterne om Oprettelse af De Europæiske Fællesskaber,
under henvisning til udkast til resolution forelagt af Kommissionen 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamentet 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Bekæmpelse af racisme og fremmedhad er et led i overholdelsen af de grund¬
læggende rettigheder , som er et af de væsentlige elementer i Fællesskaber¬
nes identitet og integrationsproces ; den fælles erklæring af 5 . april 1977
vidner om den afgørende betydning , som fællesskabsinstitutionerne tillægger
overholde Isen af de grundlæggende rettigheder 4 );
medlemsstaterne har i Den Fælles Akt 5 ) understreget nødvendigheden af at
" fremme demokratiet pi grundlag af de grundlæggende rettigheder , der er
anerkendt i medlemsstaternes forfatninger og love , i Konventionen til Be¬
skyttelse af Menneskerettigheder og grundlæggende Frihedsrettigheder og
i Den Europæiske Socialpagt , navnlig frihed , lighed og social retfærdighed";
i sin resolution af 7 . juli 1985 om retningslinjer for Fællesskabets ind¬
vandrerpolitik 6 ) har Rådet understreget , at "det med henblik pi en har¬
monisk sameksistens mellem medlemsstaternes statsborgere og vandrende ar¬
bejdstagere samt disses familier " er nødvendigt , at " der pi fællesskabs ¬
plan , i de enkelte stater og lokalt tages initiativer med henblik på in¬
formation og bevidstgørelse ";
i sin beslutning af 16 . januar 1986 tager Europa-Parlamentet henstil ¬
lingerne i undersøgelsesudvalgets betænkning om den voksende fascisme og
racisme i Europa til underretning , og opfordrer " Kommissionen, Rådet , de
øvrige fællesskabsinstitutioner , parlamentsudvalgene , Europa-Par lamentets
præsidium samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter til at træffe
de nødvendige foranstaltninger med henblik pi deres gennemførelse" 7 );
den 11 . juni 1986 vedtog Europa-Parlamentet , Rådet , repræsentanterne for
medlemsstaterne , forsamlet i Rådet , og Kommissionen i betragtning , at
" der i stigende grad forekommer udslag af fremmedhad i form af holdninger ,
bevægelser og voldshandlinger , der ofte er rettet mod indvandrere," en
erklæring om bekæmpelse af racisme og fremmedhad og bekræfter deres vilje
til dels at fortsætte bestræbelserne på "at beskytte det enkelte sam¬
fundsmedlems individualitet og værdighed og dels at afvise enhver form for
isolering af udlændinge " 8 );                                                  +
1)
2)
3)
4)  EFT nr . C 103 af 7 . april 1977 ,
5)  EFT nr . C 169 af 29 . juli 1987 , s . 1 .
6)  EFT nr . C 186 af 26 . juli 1985 , s . 3 .
7)  EFT nr . C 36 af 17 . februar 1986 , s . 142 .
8)  EFT nr . C 158 af 25 . januar 1986 , s . 1.
                                                                               *
 ---pagebreak---                                          2
den stigende grad af racisme og fremmedhad er ligeledes en hindring for
den frie bevægelighed for personer inden for Fællesskabet
alle foranstaltninger pi dette område bør sigte mod at beskytte samtlige
personer , der befinder sig pi Fællesskabets område , som er statsborgere
i en medlemsstat eller i et tredjeland , som er udlændinge i en medlems ¬
stat eller som opfattes eller selv opfatter sig som tilhørende et frem¬
med mindretal -
VEDTAGET FØLGENDE RESOLUTION :
1 . Rådet tager Kommissionens meddelelse om racisme og fremmedhad i
    Fællesskabet til efterretning .
2 . Det fastslår , at følgende retlige eller institutionelle foranstalt ¬
    ninger vil kunne modvirke handlinger , der udspringer af racisme og
    fremmedhad :
    - ratifikation i de stater , der endnu ikke har fore’taget en sådan ,
      af internationale instrumenter , som direkte eller indirekte bidra ¬
      ger til at bekæmpe enhver form for racediskrimination ;
    - anerkendelse i de medlemsstater , der endnu ikke har gjort dette ,
      af de individuelle andragender , som er omhandlet i artikel 25 i
      Den Europæiske Konvention til Beskyttelse af Menneskerettigheder
      og Grundlæggende Frihedsrettigheder og i artikel 14 i den interna¬
      tionale konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimi ¬
      nation ; ratifikation af den valgfrie protokol , der er knyttet til den
      internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder ;
    - udarbejdelse i de stater , der endnu ikke har gjort dette , og strikte
      håndhævelse af Love med henblik på at forebygge eller straffe hand¬
       linger , som udspringer af racisme eller fremmedhad ;
    - oprettelse af organer , der på nationalt , regionalt og lokalt plan
      skal samordne bestræbelserne for at skabe mere harmoniske forbin¬
      delser mellem de forskellige befolkningsgrupper samt beskytte ofrene
       for og forhindre udslag af racediskrimination ;
    - indførelse af mæglingsprocedurer i de organer , der er specialiseret
       i bilæggelse af stridigheder , som udspringer af racisme eller frem¬
      medhad ;
    - indrømmelse til vedkommende organisationer af ret til at indtræde som
      part i en straffesag ;
    - indførelse , i samarbejde med indvandrersammenslutninger , af gratis
       retshjælp for at sætte indvandrerne i stand til at forsvare deres
       rettigheder ;
3 . Rådet finder , at der til bekæmpelse af racisme og fremmedhad først
    og fremmest skal iværksættes en forebyggende uddannelses- og informa¬
    tionspolitik til gavn for den mellemfolkelige forståelse og en klar,
    objektiv vurdering af de vandrende arbejdstageres situation . Med hen¬
    blik herpå bør følgende foranstaltninger træffes på fællesskabsplan ,
    i de enkelte stater eller på lokalt plan .
                                                                              &
 ---pagebreak---                             -3-
Pa i nf ormat ionsomradet :
* tager til efterretning at Kommissionen
- gennemfører sammenlignende retvidenskabelige undersøgelser af ,
  hvilke retsmidler der er blevet iværksat i de forskellige medlems ¬
  stater for at bekæmpe alle former for forskelsbehandling , racisme ,
  fremmedhad og tilskyndelse til had og voldshandlinger af race-
  diskriminerende art ; øger oplysningen om disse retsmidler , ( især
  pi steder , hvor indrejse i medlemsstaterne finder sted );
- fremmer befolkningsundersøgelser ( Eurobarometer - en undersøgelse er
  allerede igang ) demokratiske værdier samt vedrørende relationerne
  mellem de forskellige befolkningsgrupper , der lever i Europa , samt
  af undersøgelser af de opståede vanskeligheder og de strategier , som
  er iværksat i bymæssige bebyggelser med mange indvandrere
- fremmer sammensammenslutning pi fællesskabsplan af indvandrerforeninger <
  for at lette dialogen mellem indvandrermiljøerne og fællesskabs¬
  institutionerne ;
* inviterer medlemslandene til i samarbejde med Kommissionen at
- henlede informationsgiverens opmærksomhed pi , at de kan spille
  en vigtig rolle med hensyn til at fjerne racefordomme og fremme
  harmoniske relationer mellem de befolkningsgrupper , de lever i
  Europa ; tilskynde til at overveje etikken i denne information
  i lyset af voldshandlinger navnlig af racediskriminerende art ;
- udarbejde hvert tredje Ir en rapport over udenlandske befolknings¬
  gruppers integration i samfundet ;
pi uddannelsesområdet :
* tager Rådet til efterretning at Kommissionen tager de nødvendige
  initiativer for at
- fremme en europæisk dimension i uddannelsen ;  denne europæiske
  dimension kan ikke undgå at udvikle samfundssind , pluralistiske
  værdier og tolerance hos de unge europæere ; de midler , der anvendes
  for at fremme denne dimension bør til enhver tid være smidige og
  og tilpasset den enkeltemedlemsstats særlige forhold ;
- udvide de internationale udvekslingsprogrammer for unge som middel
  til at fremme tolerance og forståelse ;
 ---pagebreak---                              -4-
 - udbygge og uddybe det løbende samarbejde i Fællesskabet , der skal
    forbedre skolegangen for indvandrerbørn
 * inviterer medlemslandene til i samarbejde med Kommissionen at
 - indføre eller videreuddanne undervisere , især i omrider med en
    stærk koncentration af indvandrere , for at tilskynde til eller
    forbedre disses uddannelse i pædagogiske metoder , der er tilpasset
    børn og unge fra forskellige befolkningsgrupper ;
 - begunstige undervisning i hjemlandets sprog og kultur ; dette
    mellemfolkelige perspektiv bør præsenteres som nyttigt for alle
    eleverne og som selve grundlaget for en europæisk mellemfolkelig
    uddannelse ;
4 . Rådet opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at træffe
    initiativer med henblik pi at iværksætte ovennævnte foranstaltninger .
    Det opfordrer Kommissionen til , efter at have indhentet de nødvendige
    oplysninger hos medlemsstaterne , at forelægge en rapport om
    gennemførelsen af denne resolution inden for en frist af 3 Ir , at
    regne fra tidspunktet for dens vedtagelse .