CELEX: 32012B0572
Language: cs
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/572/EU: Rozhodnutí Evropskeho parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2010

17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/184
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKEHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2010
   (2012/572/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi střediska (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004 o zřízení Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (3), a zejména na článek 23 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0123/2012),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí absolutorium za plnění rozpočtu střediska na rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 122.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   PŘÍLOHA
   
      DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET
   
   
               Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Výkonnost/Zadávání veřejných zakázek
            
            
               
                           —
                        
                        
                           nejsou důsledně dodržována pravidla pro zadávání zakázek: nedostatek jasných kritérií výběru; nesprávný výběr postupu; nedodržení postupu popsaného v oznámení o nabídkovém řízení; nedostatečná dokumentace postupu
                        
                     
            
               neuvedeno
            
            
               
                           —
                        
                        
                           vyzývá středisko, aby uvedlo srovnání operací uskutečněných během tohoto roku, za nějž má být uděleno absolutorium, a během předchozího rozpočtového roku, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožnila účinněji vyhodnotit meziroční výkonnost střediska
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nebylo dosaženo dohody o sídle střediska mezi střediskem a švédskou vládou, neboť ještě existovala řada nevyřešených otázek, které vyžadovaly další jednání
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           vyzývá středisko, aby provedlo srovnání operací uskutečněných během tohoto roku, za nějž má být uděleno absolutorium, a operací z předchozího rozpočtového roku
                        
                     
         
               Přenesené prostředky
            
            
               
                           —
                        
                        
                           není důsledně dodržena zásada ročního rozpočtu: téměř 45 % závazků přijatých v minulém roce bylo přeneseno do dalšího roku. Navíc byl ve druhé polovině roku 2006 proveden značný počet převodů → nepřesné odhady potřebného počtu zaměstnanců
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           není důsledně dodržena zásada ročního rozpočtu: nedostatky při plánování, monitorování a následném plnění rozpočtu střediska
                        
                     
                           —
                        
                        
                           při rozhodování o změnách rozpočtu nebylo provedeno posouzení jejich dopadu na pracovní program a na dosažení cílů
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           není důsledně dodržena zásada ročního rozpočtu: nedostatky při plánování a následném plnění rozpočtu střediska
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzývá Komisi, aby posoudila, jak by bylo možné zajistit, aby se hospodaření s hotovostí orientovalo na skutečné potřeby→ středisko si ponechává extrémně vysokou rezervu v hotovosti po dlouhé období (31. prosince 2008: 16 705 091 EUR)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           vyzývá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o opatřeních, která přijalo k odstranění nedostatku. Vysoká míra přenesených prostředků, která má negativní dopad na plnění rozpočtu a odporuje zásadě ročního rozpočtu
                        
                     
         
               Lidské zdroje
            
            
               neuvedeno
            
            
               neuvedeno
            
            
               
                           —
                        
                        
                           nedostatky při plánování postupů náboru zaměstnanců
                        
                     
            
               neuvedeno
            
         
               Interní audit
            
            
               
                           —
                        
                        
                           byly přijaty právní závazky bez předchozích rozpočtových závazků, v rozporu s finančním nařízením
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           středisko nedodrželo ustanovení finančního nařízení a zásadu hospodárnosti: středisko v roce 2007 zaplatilo 500 000 EUR za renovaci své hlavní budovy v důsledku dohody podepsané střediskem a vlastníkem budovy. Tato dohoda neurčila blíže povahu prací, které mají být provedeny, ani termín dokončení či platební podmínky.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           středisko úplně nesplnilo svou povinnost zaslat orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu vypracovanou jeho ředitelem a shrnující počet interních auditů provedených interním auditorem
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           středisko úplně nesplnilo svou povinnost zaslat orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu vypracovanou svým ředitelem a shrnující obsah doporučení útvaru interního auditu
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/185
            
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2010
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi střediska (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004 o zřízení Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (3), a zejména na článek 23 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0123/2012),
            
         
               A.
            
            
               vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (dále jen „střediska“) za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;
            
         
               B.
            
            
               vzhledem k tomu, že Parlament udělil dne 10. května 2011 řediteli střediska absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2009 (5) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria středisko mimo jiné vyzval:
               
                           —
                        
                        
                           aby v tabulce, kterou přiloží ke zprávě Účetního dvora, uvedlo srovnání mezi operacemi provedenými během roku, za který má být uděleno absolutorium, a operacemi provedenými během předchozího rozpočtového roku,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby vyřešilo vysokou míru přenosů, která má negativní dopad na plnění rozpočtu a odporuje zásadě ročního rozpočtu,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aby splnilo svou povinnost zaslat orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu vypracovanou svým ředitelem a shrnující obsah doporučení útvaru interního auditu;
                        
                     
         
               C.
            
            
               vzhledem k tomu, že celkový rozpočet střediska na rozpočtový rok 2010 činil 57 800 000 EUR, zatímco v roce 2009 to bylo 49 200 000 EUR, což představuje navýšení o 17,5 %; vzhledem k tomu, že celkový příspěvek Unie do rozpočtu střediska na rok 2010 činil 56 225 000 EUR,
            
         
      Rozpočtové a finanční řízení
   
   
               1.
            
            
               připomíná, že původní příspěvek Unie středisku pro rok 2010 činil 53 078 000 EUR; konstatuje nicméně, že k této částce byla přidána částka ve výši 145 000 EUR pocházející ze zpětného získání přebytku, takže celkový příspěvek Unie pro rok 2010 činil 53 223 000 EUR;
            
         
               2.
            
            
               zdůrazňuje, že v souladu se souhrnným rozpočtem Evropské unie na rozpočtový rok 2010 činil celkový příspěvek pro středisko 56 225 000 EUR a sestával z:
               
                           —
                        
                        
                           příspěvku ve výši 33 360 000 EUR v rámci hlav I a II, a
                        
                     
                           —
                        
                        
                           příspěvku ve výši 22 895 000 EUR v rámci hlavy III, z nichž bylo vyplaceno 10 000 000 EUR;
                        
                     konstatuje však, že tentýž dokument uvádí celkový příspěvek Unie na rok 2010 ve výši 53 223 000 EUR; bere na vědomí prohlášení Komise, že příspěvek Unie středisku na rok 2010 činil 56 225 000 EUR a že částka 53 223 000 EUR je výsledkem nesrovnalosti v textu, který je připojen k rozpočtovým údajům; zastává názor, že tato skutečnost svědčí o tom, že je nutné, aby Komise poskytovala každoročně orgánu příslušnému k udělení absolutoria souhrnné informace o celkovém ročním financování každé z agentur, které bylo poskytnuto ze souhrnného rozpočtu Evropské unie;
            
         
               3.
            
            
               bere na vědomí, že podle informací střediska bylo dosaženo druhé grantové dohody s Generálním ředitelstvím pro rozšíření na počáteční období dvou let a že následné zvýšení rozpočtu o 400 000 EUR na období 2009–2010 bylo provedeno v roce 2010; konstatuje, že v roce 2011 mělo středisko předložit žádost o prodloužení doby trvání grantu;
            
         
               4.
            
            
               na základě konečné účetní závěrky střediska za rozpočtový rok 2010 konstatuje, že plnění jeho rozpočtu dosáhlo 95 %, pokud jde o prostředky na závazky; přesto je znepokojen tím, že míra plnění rozpočtu dosáhla, pokud jde o prostředky na platby, pouze 68 % celkového rozpočtu; je nicméně přesvědčen, že i to znamená zlepšení ve srovnání s 59 % v roce 2009, ale domnívá se, že by středisko mělo vyvinout v tomto směru další úsilí;
            
         
               5.
            
            
               zdůrazňuje, že míra čerpání prostředků na platby se zvýšila na úroveň 92,7 %, což znamená, že nevyužity zůstaly 3 800 000 EUR; konstatuje, že toto nevyčerpání prostředků je dáno tím, že středisko omezilo své požadavky na prostředky na platby s cílem snížit množství hotovosti na svém bankovním účtu v závěru roku, jak od něj požadovaly Účetní dvůr a Komise;
            
         
               6.
            
            
               konstatuje, že podle výroční zprávy střediska o činnosti za rok 2010 přenesl ředitel ve funkci schvalující osoby odpovědnost za finanční záležitosti na pět vedoucích oddělení a na určité období na koordinátora kanceláře ředitele; konstatuje však, že všechny smlouvy přesahující hodnotu 250 000 EUR musí být podepsány ředitelem;
            
         
      Přenesené prostředky
   
   
               7.
            
            
               konstatuje na základě údajů Účetního dvora, že z roku 2010 byla do roku 2011 přenesena částka 15 600 000 EUR, což odpovídá 27 % celkového rozpočtu včetně 50 % hlavy III – provozní výdaje; znovu středisko naléhavě žádá, aby neprodleně napravilo nedostatky zjištěné Účetním dvorem v přenosech; zdůrazňuje, že velký objem přenesených prostředků má negativní dopad na plnění rozpočtu;
            
         
               8.
            
            
               je znepokojen tím, že tento velký objem přenesených prostředků, který doprovází nízká míra vzniklých výdajů, je nepřiměřený a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
            
         
      Účetní systém
   
   
               9.
            
            
               konstatuje, že podle zprávy o rozpočtovém a finančním řízení byl rok 2010 prvním kompletním rokem, kdy středisko plnilo svůj rozpočet na celý rok za využití finančního systému ABAC WF (integrovaný rozpočtový a účetní systém EK);
            
         
               10.
            
            
               bere na vědomí, že podle výroční zprávy o činnosti středisko přezkoumalo interní postupy pro platby a závazky;
            
         
      Zadávání veřejných zakázek
   
   
               11.
            
            
               na základě výroční zprávy o činnosti střediska poznamenává, že úřad pro zadávání zakázek zpracoval 50 otevřených řízení, 18 vyjednávacích řízení a 8 výzev k předkládání návrhů; vyzývá středisko, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria poskytlo výsledky každého ze zadávacích řízení;
            
         
               12.
            
            
               konstatuje, že po pěti letech jednání podepsalo středisko a švédský ministr pro péči o seniory a veřejné zdraví dohodu o sídle střediska;
            
         
      Lidské zdroje
   
   
               13.
            
            
               bere na vědomí, že bývalá ředitelka ze střediska odešla v únoru 2010 a ujala se pozice v Regionálním úřadu Světové zdravotnické organizace pro Evropu;
            
         
               14.
            
            
               naléhavě středisko žádá, aby zavedlo dostatečná opatření k zajištění transparentnosti postupů náboru svých zaměstnanců; je zejména znepokojen zjištěními Účetního dvora, že nebyl předem stanoven minimální limit, který musí uchazeči splňovat, aby mohli být pozváni na pohovor nebo zařazeni na rezervní seznam; konstatuje, že by se mohlo jednat o zakrývání protežování nebo střetu zájmů;
            
         
               15.
            
            
               konstatuje na základě zprávy o rozpočtovém a finančním řízení, že celkový počet dočasných zaměstnanců působících ve středisku ke dni 31. prosince 2010 činil 175 z celkových 200 míst uvedených v plánu pracovních míst na rok 2010;
            
         
               16.
            
            
               na základě této zprávy rovněž uvádí, že míra fluktuace v roce 2010 dosáhla u dočasných a smluvních zaměstnanců 7 %;
            
         
               17.
            
            
               domnívá se, že středisko je důležitou institucí Unie pro posilování a rozvíjení systému celoevropského sledování nemocí, posuzování současných a vznikajících hrozeb pro lidské zdraví, které představují nakažlivé nemoci, a informování o nich a sdílení zdravotnických poznatků v rámci celé Evropy;
            
         
      Výkonnost
   
   
               18.
            
            
               bere na vědomí, že středisko v současnosti pracuje spolu se svými partnery na zavedení změn, a to na základě ponaučení z pandemie chřipky typu H1N1 v roce 2009, aby tak do budoucna zlepšilo svou výkonnost; přesto poukazuje na skutečnost, že středisko významně přispělo k opatřením pro boj proti pandemii chřipky typu H1N1, když v roce 2009 vydalo prozatímní pokyny nazvané „Využití specifických očkovacích látek proti pandemické chřipce“;
            
         
      Interní audit
   
   
               19.
            
            
               na základě zprávy o rozpočtovém a finančním řízení konstatuje, že byl proveden přezkum uplatňování systému vnitřní kontroly; je zejména znepokojen tím, že dosud nebyly zavedeny dvě normy, především kontinuita provozu a hodnocení činností, a čtyři další byly zavedeny pouze částečně; naléhavě proto středisko žádá, aby v tomto ohledu urychleně přijalo kroky a informovalo orgán příslušný k udělení absolutoria o stavu, ve kterém se nachází zavádění těchto norem;
            
         
               20.
            
            
               na základě zprávy o rozpočtovém a finančním řízení uvádí, že audit postupů týkajících se sestavení ročního pracovního programu se zaměřením na systém řízení informací, plánovaný útvarem interního auditu, byl odložen na rok 2011; vyzývá proto středisko, aby informovalo orgán příslušný k udělení absolutoria o zjištěních útvaru interního auditu;
            
         
               21.
            
            
               bere na vědomí, že podle údajů střediska neuváděl audit provedený útvarem interního auditu na konci roku 2010 žádná kritická zjištění; přesto však nebylo šest důležitých zjištění stále zohledněno; obdržel od střediska informace o tom, že čtyři z těchto doporučení se týkají komunikace v oblasti zdraví, ukazatelů výkonnosti, kontrolního seznamu používaného finančními subjekty a odhadu nákladů na schůze střediska; naléhavě středisko žádá, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o zbývajících dvou doporučeních, které má ještě středisko provést;
            
         
               22.
            
            
               upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;
            
         
               23.
            
            
               pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (6) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
            
         
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 122.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 145.
   
      (6)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).