CELEX: 
Language: fi
Date: 2006-12-06 00:00:00
Title: 2006/819/EY: Euroopan parlamentin päätös, tehty 27 päivänä huhtikuuta 2006 , kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamiseen liittyvien tilien päättämisestä varainhoitovuonna 2004#Euroopan parlamentin päätöslauselma, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2004

6.12.2006   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 340/53
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   tehty 27 päivänä huhtikuuta 2006,
   kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamiseen liittyvien tilien päättämisestä varainhoitovuonna 2004
   (2006/819/EY)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2003 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (KOM(2005)0449),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon komission tiedonannon ”Kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulostilit — varainhoitovuosi 2004” (KOM(2005)0485 — C6-0430/2005),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon komission tiedonannon ”Vuotta 2004 koskeva kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston varainhoitokertomus” (KOM(2005)0307),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen kuudennesta, seitsemännestä, kahdeksannesta ja yhdeksännestä Euroopan kehitysrahastosta (EKR) rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2004 sekä liitteenä olevat asianomaisten toimielinten vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti antaman tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (2),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 2/2005 EKR:n talousarviotuesta AKT-maille: komission tapa hallinnoida julkistalouden uudistusta, sekä komission vastaukset (3) (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 22. helmikuuta 2006 antamat suositukset (5677/2006 — C6-0094/2006, 5679/2006 — C6-0095/2006, 5680/2006 — C6-0096/2006, 5681/2006 — C6-0097/2006),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neljännen AKT–EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta 20. joulukuuta 1995 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen 33 artiklan (4),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien välillä 18. syyskuuta 2000 tehdyn ja Cotonoussa Beninissä 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen rahoituspöytäkirjan mukaista yhteisön tukien rahoitusta ja hoitoa sekä taloudellisen avun jakamista EY:n perustamissopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille koskevan sisäisen sopimuksen 32 artiklan (5),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon 16. kesäkuuta 1998 annetun neljänteen AKT–EY-yleissopimukseen perustuvaan kehitysrahoitusyhteistyöhön sovellettavan varainhoitoasetuksen 74 artiklan (6),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon 27. maaliskuuta 2003 annetun yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan varainhoitoasetuksen 119 artiklan (7),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 70 artiklan ja 71 artiklan ensimmäisen kohdan kolmannen luetelmakohdan sekä liitteen V,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnon (A6-0110/2006),
            
         
               1.
            
            
               panee merkille, että kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston (EKR) taloudellinen tilanne oli 31. joulukuuta 2004 seuraava:
               Euroopan kehitysrahastojen varojen kokonaiskäyttö 31. joulukuuta 2004
               
                           (miljoonaa euroa)
                        
                     
                            
                        
                        
                           
                              Tilanne vuoden 2003 lopussa
                               (10)
                           
                        
                        
                           
                              Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2004
                               (10)
                           
                        
                        
                           
                              Tilanne vuoden 2004 lopussa
                               (10)
                           
                        
                     
                            
                        
                        
                           Kokonaismäärä
                        
                        
                           Toteuttamisaste % (9)
                           
                        
                        
                           6.
                           EKR
                        
                        
                           7.
                           EKR
                        
                        
                           8.
                           EKR
                        
                        
                           9.
                           EKR
                        
                        
                           Kokonaismäärä
                        
                        
                           6.
                           EKR
                        
                        
                           7.
                           EKR
                        
                        
                           8.
                           EKR
                        
                        
                           9.
                           EKR
                        
                        
                           Kokonaismäärä (10)
                           
                        
                        
                           Toteuttamisaste % (9)
                           
                        
                     
                           
                                       A —
                                    
                                    
                                       Varat
                                        (8)
                                    
                                 
                        
                           
                              43 408,7
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                           -32,2
                        
                        
                           -58,4
                        
                        
                           - 172,3
                        
                        
                           656,0
                        
                        
                           
                              393,1
                           
                        
                        
                           
                              7 439,4
                           
                        
                        
                           
                              10 867,7
                           
                        
                        
                           
                              11 590,6
                           
                        
                        
                           
                              13 904,1
                           
                        
                        
                           
                              43 801,8
                           
                        
                        
                            
                        
                     
                           B —   Käyttö
                           
                        
                     
                           
                                       1.
                                    
                                    
                                       Rahoitussitoumukset
                                    
                                 
                        
                           
                              33 317,0
                           
                        
                        
                           
                              76,8
                           
                        
                        
                           
                              -32,2
                           
                        
                        
                           
                              -58,4
                           
                        
                        
                           
                              - 172,3
                           
                        
                        
                           
                              2 638,1
                           
                        
                        
                           
                              2 375,2
                           
                        
                        
                           
                              7 439,4
                           
                        
                        
                           
                              10 867,7
                           
                        
                        
                           
                              11 590,6
                           
                        
                        
                           
                              5 794,5
                           
                        
                        
                           
                              35 692,2
                           
                        
                        
                           
                              81,5
                           
                        
                     
                           
                                       2.
                                    
                                    
                                       Yksittäiset oikeudelliset sitoumukset
                                    
                                 
                        
                           
                              27 566,9
                           
                        
                        
                           
                              63,5
                           
                        
                        
                           
                              28,7
                           
                        
                        
                           
                              121,4
                           
                        
                        
                           
                              848,7
                           
                        
                        
                           
                              1 747,5
                           
                        
                        
                           
                              2 746,3
                           
                        
                        
                           
                              7 378,3
                           
                        
                        
                           
                              10 418,5
                           
                        
                        
                           
                              9 775,2
                           
                        
                        
                           
                              2 741,2
                           
                        
                        
                           
                              30 313,2
                           
                        
                        
                           
                              69,2
                           
                        
                     
                           
                                       3.
                                    
                                    
                                       Maksut
                                        (9)
                                    
                                 
                        
                           
                              23 504,1
                           
                        
                        
                           
                              54,1
                           
                        
                        
                           
                              30,0
                           
                        
                        
                           
                              244,5
                           
                        
                        
                           
                              1 191,9
                           
                        
                        
                           
                              947,6
                           
                        
                        
                           
                              2 413,9
                           
                        
                        
                           
                              7 312,1
                           
                        
                        
                           
                              9 849,6
                           
                        
                        
                           
                              7 531,1
                           
                        
                        
                           
                              1 225,2
                           
                        
                        
                           
                              25 918,0
                           
                        
                        
                           
                              59,2
                           
                        
                     
                           
                                       C —
                                    
                                    
                                       Maksamatta (B1–B3)
                                    
                                 
                        
                           
                              9 812,9
                           
                        
                        
                           
                              22,6
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              127,3
                           
                        
                        
                           
                              1 018,1
                           
                        
                        
                           
                              4 059,5
                           
                        
                        
                           
                              4 569,3
                           
                        
                        
                           
                              9 774,1
                           
                        
                        
                           
                              22,3
                           
                        
                     
                           
                                       D —
                                    
                                    
                                       Käytettävissä olevat varat (A–B1)
                                    
                                 
                        
                           
                              10 091,7
                           
                        
                        
                           
                              23,2
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              8 109,6
                           
                        
                        
                           
                              8 109,6
                           
                        
                        
                           
                              18,5
                           
                        
                     
                           
                              Lähde: Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus kuudennesta, seitsemännestä, kahdeksannesta ja yhdeksännestä Euroopan kehitysrahastosta rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2004 (EUVL C 301, 30.11.2005, s. 257).
                        
                     
         
               2.
            
            
               hyväksyy kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston varainhoitovuoden 2004 talousarvion toteuttamiseen liittyvien tilien päättämisen;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle, komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille sekä julkaisemaan ne Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Josep BORRELL FONTELLES
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Julian PRIESTLEY
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 301, 30.11.2005, s. 249.
   
      (2)  EUVL C 301, 30.11.2005, s. 261.
   
      (3)  EUVL C 249, 7.10.2005, s. 1.
   
      (4)  EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.
   
      (5)  EYVL L 317, 15.12.2000, s. 355.
   
      (6)  EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.
   
      (7)  EUVL L 83, 1.4.2003, s. 1.
   
      (8)  Jotta tilinpäätöstä koskevat tiedot olisivat yhdenmukaisia komission rahoituksen toteutumista koskevien selvitysten kanssa, nämä luvut eivät sisällä Euroopan investointipankin nykyään autonomisesti hallinnoimia toimia. (Vuoden 2003 lopussa: varat 2 245 miljoonaa euroa, rahoitussitoumukset 366 miljoonaa euroa, yksittäiset oikeudelliset sitoumukset 140 miljoonaa euroa ja maksut 4 miljoonaa euroa.)
   
      (9)  Prosentuaalisena osuutena varoista.
   
      (10)  Kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston alkuperäiset määrärahat, korot, muut varat ja siirrot edeltävistä EKR:ista.
   
      Lähde: Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus kuudennesta, seitsemännestä, kahdeksannesta ja yhdeksännestä Euroopan kehitysrahastosta rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2004 (EUVL C 301, 30.11.2005, s. 257).
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2004
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2003 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (KOM(2005)0449),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon komission tiedonannon ”Kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulostilit — varainhoitovuosi 2004” (KOM(2005)0485 — C6-0430/2005),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon komission tiedonannon ”Vuotta 2004 koskeva kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston varainhoitokertomus” (KOM(2005)0307),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen kuudennesta, seitsemännestä, kahdeksannesta ja yhdeksännestä Euroopan kehitysrahastosta (EKR) rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2004 sekä liitteenä olevat asianomaisten toimielinten vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti antaman tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (2),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 2/2005 EKR:n talousarviotuesta AKT-maille: komission tapa hallinnoida julkistalouden uudistusta, sekä komission vastaukset (3) (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien vuosituhannen kehitystavoitteita koskevan raportin vuodelta 2005 (4),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon 1. maaliskuuta 2001 antamansa päätöslauselman komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille Euroopan yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikasta (5),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon 9. maaliskuuta 2005 antamansa päätöslauselman AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen toiminnasta vuonna 2004 (6),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon 8. kesäkuuta 2005 antamansa päätöslauselman politiikan haasteista ja rahoitusmahdollisuuksista laajentuneessa unionissa 2007–2013 (7),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon 17. marraskuuta 2005 antamansa päätöslauselman Afrikan kehitysstrategiasta (8),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon yhteistyötoimisto EuropeAidin vuotuisen toimintakertomuksen 2004,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon komission tiedonannon ”Vuosikertomus 2005 Euroopan yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikasta ja ulkoisen avun toimeenpanosta vuonna 2004” (KOM(2005)0292),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 22. helmikuuta 2006 antamat suositukset (5677/2006 — C6-0094/2006, 5679/2006 — C6-0095/2006, 5680/2006 — C6-0096/2006, 5681/2006 — C6-0097/2006),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä Cotonoussa, Beninissä 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun AKT–EY-kumppanuussopimuksen (9) (Cotonoun sopimus),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neljännen AKT–EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta 20. joulukuuta 1995 tehdyn neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen 33 artiklan (10),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien välillä 18. syyskuuta 2000 tehdyn Cotonoun sopimuksen rahoituspöytäkirjan mukaista yhteisön tukien rahoitusta ja hoitoa sekä taloudellisen avun jakamista EY:n perustamissopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille koskevan sisäisen sopimuksen 32 artiklan (11),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon 16. kesäkuuta 1998 annetun, neljänteen AKT–EY-yleissopimukseen perustuvaan kehitysrahoitusyhteistyöhön sovellettavan varainhoitoasetuksen 74 artiklan (12),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon 27. maaliskuuta 2003 annetun, yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan varainhoitoasetuksen 119 ja 120 artiklan (13),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 70 artiklan ja 71 artiklan ensimmäisen kohdan kolmannen luetelmakohdan sekä liitteen V,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnon (A6-0110/2006),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että 27. maaliskuuta 2003 annetun yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan varainhoitoasetuksen 119 artiklassa säädetään, että komissio pyrkii kaikin tavoin toimimaan vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liitettyjen huomautusten mukaisesti ja antaa Euroopan parlamentin pyynnöstä selvityksen toimenpiteistä, jotka on toteutettu näiden huomautusten perusteella,
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että ulkoisen avun hallintouudistus käynnistettiin toukokuussa 2000 (14) ja että Euroopan yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan uudistus käynnistettiin marraskuussa 2000 (15),
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että Cotonoun sopimus tuli voimaan 1. huhtikuuta 2003,
               
            Euroopan kehitysrahastot ja vuosituhannen kehitystavoitteet
      
                  1.
               
               
                  katsoo, että kehitysyhteistyöpolitiikka on olennainen osa Euroopan unionin ulkoisia toimia, joiden tavoitteena on poistaa köyhyys toteuttamalla yhteiskunnallisia ja taloudellisia uudistuksia, vahvistamalla yhteiskunnallisia perusrakenteita sekä koulutus- ja terveydenhuoltorakenteita, lisäämällä köyhän kansanosan tuotantokapasiteettia, varmistamalla kestävän kehityksen ja takaamalla tuen asianomaisille maita, jotta ne voisivat edistää paikallista kasvua ja potentiaalia; pitää myönteisenä sitä, että komissio jatkaa ponnisteluja vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamiseksi;
               
            
                  2.
               
               
                  katsoo, että Euroopan kehitysrahasto (EKR) on tärkeä väline edellä mainitun politiikan toteuttamisessa Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioissa (AKT-valtiot) ja että sitä on tehostettava asettamalla etusijalle köyhyyden poistamiseen tarkoitetut toimet sekä toteuttamalla toimet nopeammin avoimesti, vastuullisesti ja moitteettoman varainhoidon periaatteita noudattaen;
               
            
                  3.
               
               
                  myöntää, että unionin antaman tuen vaikutusta vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamiseen on vaikea mitata, koska useat avunantajat toimivat yhdessä; kehottaa komissiota pyrkimään pontevammin luomaan asianmukaisen järjestelmän tuen vaikutusten mittaamiseksi eikä tyytymään vain mittaamaan kehitysmaiden edistymistä vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamisessa;
               
            
                  4.
               
               
                  on tilintarkastustuomioistuimen (16) kanssa samaa mieltä siitä, että käyttöön tulisi ottaa indikaattorit, jotka ovat objektiivisia, hyödyllisiä, kattavia ja tuen tuotosta kuvastavia; luottaa siihen, että kyseiset indikaattorit kehitetään kaudeksi 2007–2013;
               
            
                  5.
               
               
                  panee merkille, että vuonna 2004 EuropeAidin AKT-valtioille suuntaamasta 2 723 miljoonan euron kokonaisrahoituksesta (EKR ja Euroopan unionin yleinen talousarvio) 41 prosenttia (1 129 miljoonaa euroa) kohdistettiin infrastruktuureihin ja sosiaalipalveluihin; pahoittelee, että vain 12 miljoonaa euroa (0,4 %) osoitettiin ”perusopetukseen” ja 74 miljoonaa euroa (2,7 %) ”perusterveydenhuoltoon” huolimatta parlamentin edellisen vastuuvapauden myöntämistä koskevan päätöslauselman (17) kohdassa 6 esitetystä suosituksesta; kehottaa komissiota lisäämään kyseisille aloille suunnattavia määrärahoja ja pyytää, että perusopetuksen ja perusterveydenhuollon osuutta unionin kehitysyhteistyömenoista kasvatetaan kehitysmaissa huomattavasti;
               
            
                  6.
               
               
                  pitää ehdottoman tärkeänä sitä, että vuosituhannen merkittävimpiin kehitystavoitteisiin kuuluvat terveydenhuolto- ja koulutusala asetetaan seuraavissa maakohtaisia strategia-asiakirjoja koskevissa neuvotteluissa selkeämmin etusijalle;
               
            
                  7.
               
               
                  on tyytyväinen siihen, että alakohtaista talousarviotukea (18) pidetään keinona lisätä koulutus- ja terveydenhuoltoalan rahoitusta; pitää tätä vaihtoehtoa yleistä talousarviotukea tehokkaampana, jopa silloin, kun sen ehtona on alalla tapahtuva edistys;
               
            
                  8.
               
               
                  tukee komissiota sen ponnisteluissa Cotonoun sopimuksen määräysten täytäntöönpanemiseksi; toteaa kuitenkin, että komissio ei ole edistänyt asianmukaisesti oikeudenmukaista kauppaa, vaikka asia on kirjattu sopimuksen 23 artiklan g kohtaan; kehottaa komissiota antamaan tukensa Cotonoun sopimuksen kaikille määräyksille ja erityisesti 23 artiklan g kohdalle, joka koskee kaupan kehittämistä, myös oikeudenmukaisen kaupan edistämistä;
               
            
                  9.
               
               
                  katsoo, että demokratia, hyvä hallinto, ihmisoikeudet, tasa-arvo ja erityisesti naisten oikeuksien kunnioittaminen, oikeusvaltioperiaatteen vahvistaminen sekä tuomioistuinlaitoksen hallinnon ja siviilihallinnon tehostaminen ovat jo sellaisenaan tärkeitä arvoja, joita on pidettävä jatkossakin unionin ulkoisen avun tavoitteina ja jotka voivat myös vaikuttaa myönteisesti ulkoisen avun hankkeiden hallintoon;
               
            Kirjanpito
      
                  10.
               
               
                  on huolissaan siitä, että EKR:n kirjanpidon uudistusta ei ole saatu päätökseen suunnitellussa määräajassa ja että tällä hetkellä EKR:n tilinpidossa käytetään tietokoneavusteista kirjanpitojärjestelmää (OLAS); pyytää saada puolen vuoden välein tietoja uuden integroidun atk-järjestelmän (ABAC-FED) nykyaikaistamisen etenemisestä ja käyttöönotosta päätoimipaikassa ja lähetystöissä;
               
            
                  11.
               
               
                  panee merkille, että vaikka tilintarkastustuomioistuin ei tarkasta eikä Euroopan parlamentti valvo Euroopan investointipankin hallinnoimia EKR:jen varoja osana vastuuvapausmenettelyä, ne on sisällytetty EKR:jen kirjanpitoon; katsoo, että avoimuus lisääntyisi, jos näistä varoista annettaisiin tietoja (summat käyttötarkoituksen mukaan ja yhteenveto tuloksista) viranomaiselle, joka vastaa vastuuvapauden myöntämisestä EKR:jen tilinpidosta; kehottaa Euroopan investointipankkia ja komissiota toimittamaan nämä tiedot ja julkaisemaan ne EKR:ja koskevissa kertomuksissaan;
               
            Tarkastuslausuma
      
                  12.
               
               
                  panee merkille, että lukuun ottamatta seuraavia ongelmia (19) tilintarkastustuomioistuin katsoo, että tilinpäätökset ja tulostilit antavat luotettavan kuvan kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen EKR:n tuloista ja menoista:
                  
                              a)
                           
                           
                              taseen vastaavaa-puolta koskevat tiedot ovat puutteelliset, sillä komissio ei ole tutkinut riittävästi, mikä osuus jäljellä olevista ennakoista velallisten on palautettava EKR:oon;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              epävarmoja saatavia koskevat varaukset ovat puutteellisia; varaukset eivät kuvasta luottotappioiden todellista määrää;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              tilinpäätökseen liitetyssä selvityksessä ilmoitettu Stabex-varojen määrä (832 miljoonaa euroa) on epäluotettava;
                           
                        
            
                  13.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen mukaan sisäisen valvonnan huomattavat puutteet eivät sisältyneet EuropeAidin pääjohtajan vuotuiseen toimintakertomukseen; toteaa, että kyseiset puutteet liittyvät erityisesti tarkastukseen ja valvontaan ja että ne vaikuttavat kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien hallinnointikykyihin, mikä lisää työtä lähetystöissä; pyytää komissiota ryhtymään asianmukaisiin toimenpiteisiin ja antamaan niistä selvityksen;
               
            
                  14.
               
               
                  toteaa tilintarkastustuomioistuimen katsovan tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevissa päätelmissään, että varainhoitovuoden tulot, EKR:ille myönnetyt määrät sekä maksusitoumukset ja maksut ovat kokonaisuutena arvioiden lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  15.
               
               
                  muistuttaa tilintarkastustuomioistuimen korostavan vuosikertomuksessaan, ettei komission valvontaympäristön ulkopuolisia tahallisia väärinkäytöksiä tai lahjontatoimia voi niiden luonteesta johtuen tunnistaa järjestelmällisesti tilintarkastustuomioistuimen tarkastusperiaatteita ja -standardeja noudattaen; katsoo, että komission on tästä johtuen valvottava kaikissa ulkoiseen apuun liittyvissä toimissaan, että
                  
                              —
                           
                           
                              sen valvontaympäristöä suojellaan, laajennetaan, vahvistetaan tai tehostetaan
                           
                        
                              —
                           
                           
                              petosten, väärinkäytösten tai hallinnollisten epäkohtien ilmiantajia suojellaan sekä komission palveluissa ja sen välittäjien keskuudessa, kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien keskuudessa että edunsaajajärjestöissä edellä kohdassa 9 esitetyn suosituksen mukaisesti;
                           
                        
            Varainhallintoa koskeva selvitys
      
                  16.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille varainhallintoa koskevassa selvityksessä annettujen tietojen määrän ja laadun parantuneen, mutta kehottaa tilintarkastustuomioistuimen tavoin komissiota parantamaan tätä selvitystä edelleen siten, että sen perusteella voitaisiin vertailla eri hankkeisiin osoitettuja määriä, talousarviotukea sekä yhdeksännen EKR:n yhteydessä muuta kuin ohjelmoitavaa apua ja aikaisempia EKR:ja, jolloin saataisiin yleiskuva EKR:jen hallintokustannuksista;
               
            
                  17.
               
               
                  on tyytyväinen, että henkilöstön keskimäärä hallinnoitua 10 miljoonaa euroa kohden nousi vuoden 1999 4,1:stä 4,8:aan vuonna 2004; pitää valitettavana sitä, että tämä luku on huomattavasti alhaisempi kuin eurooppalaisten rahoittajien keskiarvo, ja on nyt laskussa;
               
            Vastuu
      
                  18.
               
               
                  toteaa, että vaikka EKR-politiikka sekä EKR:ista rahoitettavia EuropeAidin hallinnoimia hankkeita ja ohjelmia koskevat erityiskysymykset kuuluvat kehitysyhteistyöstä ja humanitaarisesta avusta vastaavan komission jäsenen vastuulle, EKR:jen täytäntöönpanosta vastaavan EuropeAidin toiminnan yleistä politiikkaa ja hallintoa koskevat asiat ovat ulkosuhteista ja Euroopan naapuruuspolitiikasta vastaavan komission jäsenen vastuulla; on yhä huolissaan siitä, että epäselvyydet vastuunjaossa voivat aiheuttaa epätietoisuutta ja toiminnallisia ongelmia; kehottaa komissiota määrittelemään selvemmin EKR:ja sekä ulkoista apua koskevan vastuujaon;
               
            Talousarvion toteuttaminen ja maksattamatta olevat määrät
      
                  19.
               
               
                  toteaa, että EuropeAidin mukaan vuoden 2004 lopussa EKR:jen varoista on maksattamatta 9 776 miljoonaa euroa ja EuropeAidin hallinnoimista budjettikohdista on maksattamatta 11 607 miljoonaa euroa; pitää määriä aivan liian korkeina ja pyytää komissiota vauhdittamaan ulkoisen avun toteuttamista;
               
            
                  20.
               
               
                  korostaa, että vaikka nopeampi toteuttaminen onkin toivottavaa, yksin sen perusteella ei voida päätellä EKR:jen tuloksen parantuneen, sillä myös tavoitteet on saavutettava paremmin; panee merkille, että varainhoitoa koskevassa selvityksessä on vertailtu tavoitteita ja tuloksia, mutta pyytää komissiota määrittelemään entistä tarkemmin mitattavissa olevat tavoitteet varainhoitoasetuksen mukaisesti;
               
            
                  21.
               
               
                  kehottaa komissiota arvioimaan niiden hallinnollisten, lainsäädännöllisten, teknisten ja muiden toimenpiteiden toteutettavuuden, joilla pyritään parantamaan maksattamatta olevan määrän hallintaa ja pienentämään sitä ulkoisen avun alalla ennen kuin suunnitellaan uusia lisäyksiä, ja antamaan asiasta selvityksen;
               
            AKT-valtioille myönnettävä talousarviotuki
      
                  22.
               
               
                  panee merkille talousarvion tuen merkityksen kasvaneen edelleen, kun 23 AKT-valtiossa maksettiin 624 miljoonaa euroa vuonna 2004; myöntää, että talousarviotuki voi edesauttaa tehokkaasti köyhyyden poistamista ja edunsaajamaiden julkistalouden hoidon parantamista etenkin vahvistamalla edunsaajamaiden tunnetta siitä, että hankkeet ”kuuluvat” niille; kehottaa komissiota kehittämään taloudellisia uudistuksia ja julkistalouden hoidon laatua koskevia arviointivälineitään Cotonoun sopimuksen 61 artiklan 2 kohdassa (20) mainittujen talousarviotuen myöntämisedellytysten mukaisesti;
               
            
                  23.
               
               
                  tukee komissiota tämän pyrkimyksissä luoda tarvittavat välineet edunsaajamaissa toteutettujen julkistalouden uudistusten arvioimiseksi ja parantaa luotuja välineitä; odottaa, että rahoituspäätökset ja -sopimukset sekä asianmukaisten välineiden käyttö uudistusten toteutumisen seurannassa esitetään jatkossa jäsennellymmin, jotta kävisi selvemmin ilmi, onko edunsaajamaiden valitsema suunta julkistalouden uudistamisessa tyydyttävä;
               
            
                  24.
               
               
                  odottaa, että komissio kiinnittää erityistä huomiota kansallisten tulojen perintään sekä petosten ja lahjonnan torjuntaan edunsaajamaissa ja pyrkii huomioimaan aiempaa paremmin kyseiset ongelmat julkistaloutta koskevien uudistusten toteuttamisessa;
               
            
                  25.
               
               
                  kehottaa komissiota parantamaan mahdollisuuksien mukaan suhteitaan muihin rahoittajiin paikallistasolla etenkin talousarviotuen käyttöä ja maksamista koskevien tietojen saamiseksi, jotta suunnitteluun, ohjelmointiin sekä lähtiessä julkistaloutta koskevien uudistusten laadun ja tehokkuuden arviointiin liittyviä toimia voitaisiin kehittää;
               
            
                  26.
               
               
                  kannustaa komissiota vahvistamaan ja tekemään järjestelmällisemmin yhteistyötä ylimpien tarkastuselinten kanssa sekä kehottamaan mahdollisuuksien mukaan edunsaajamaiden hallituksia varmistamaan, että maiden parlamentit osallistuvat aktiivisemmin tarkastukseen ja julkistalouden uudistamiseen;
               
            Ylimmät tilintarkastuslaitokset
      
                  27.
               
               
                  muistuttaa, että parlamentti, neuvosto ja tilintarkastustuomioistuin pitävät erittäin tärkeänä AKT-valtioiden ylimpien tilintarkastuslaitosten osallistumista EKR:jen valvontaan (21);
               
            
                  28.
               
               
                  panee merkille, että komissio aikoo tukea ja edistää monella tavalla ylimpien tilintarkastuslaitosten asemaa AKT-valtioissa; pyytää selvitystä eri vaihtoehtoja ja niiden toteuttamista koskevista arvioista riittävän ajoissa ennen seuraavaa vastuuvapausmenettelyä;
               
            Sisällyttäminen talousarvioon
      
                  29.
               
               
                  katsoo, että EKR:jen sisällyttäminen talousarvioon poistaisi monia hankaluuksia, joita peräkkäisten EKR:jen toteuttamiseen on liittynyt, vauhdittaisi varojen maksamista ja poistaisi nykyisen demokratiavajeen;
               
            
                  30.
               
               
                  palauttaa mieliin edellä mainitun 8. kesäkuuta 2005 annetun päätöslauselman, jossa parlamentti totesi seuraavaa:
                  ”Euroopan aluekehitysrahasto (EKR):
                  muistuttaa, että Euroopan parlamentti on tukenut voimakkaasti EKR:n sisällyttämistä yleiseen talousarvioon budjetin yhtenäisyyden periaatteen mukaisesti ja avoimuuden vuoksi, mutta huomauttaa, ettei EKR:n sisällyttäminen budjettiin saisi vaarantaa muuta toimintaa; korostaa tämän vuoksi, että budjetointi on hyväksyttävää vain, jos rahoituskehyksen yläraja tuo lisävaroja yleiseen talousarvioon; huomauttaa, että talousarvioon otetut määrärahat olisi erotettava muista määrärahoista, jotta vältetään kielteiset vaikutukset AKT-valtioihin; korostaa, että AKT-valtioiden kanssa toteutettavan kumppanuuden periaatetta on kunnioitettava, kun EKR sisällytetään yleiseen talousarvioon”;
               
            
                  31.
               
               
                  pahoittelee, ettei Brysselissä 15. ja 16. joulukuuta 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto sisällyttänyt EKR:ja talousarvioon, mutta panee tyytyväisenä merkille, että jäsenvaltiot päättivät osoittaa 22 682 miljoonaa euroa (käypä arvo) AKT-valtioiden kanssa tehtävään yhteistyöhön kaudelle 2008—2013; kehottaa kuitenkin neuvostoa ja komissiota jatkamaan EKR:n sisällyttämistä yleiseen talousarvioon; odottaa lopullista päätöstä rahoitusnäkymistä 2007—2013 uudesta toimielinten välisestä sopimuksesta tehtävän parlamentin ja neuvoston sopimuksen mukaisesti;
               
            Tukiohjelmien hallinnoinnin hajauttaminen
      
                  32.
               
               
                  antaa tukensa sille, että komissio siirtää varojen hallintoa ja päätösvaltaa lähetystöilleen; toivoo tämän uuden organisaatiorakenteen johtavan siihen, että sitoumukset ja maksut voidaan panna täytäntöön vieläkin nopeammin ja että hankkeiden toteuttamista voidaan valvoa paremmin;
               
            
                  33.
               
               
                  panee merkille riskit, joita liittyy hallinnon hajauttamiseen komission lähetystöille AKT-valtioissa, kuten vaikeudet löytää sopivaa henkilökuntaa, sekä riskit, jotka liittyvät siihen, että sääntöjä tulkitaan epäyhdenmukaisesti komission eri lähetystöissä; korostaa, että sääntöjä on ehdottomasti kehitettävä ja että on löydettävä tasapaino sen välillä, miten yhtäältä tehostetaan valvontajärjestelmiä ja taataan riittävä raportointi ja toisaalta varmistetaan ripeä ja tehokas päätöksenteko, joka mahdollistaa hankkeita koskevien tärkeimpien päätösten tekemisen lähetystöissä;
               
            
                  34.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että hallinnon hajauttaminen koskee melkein kaikkia lähetystöjä; pyytää vahvistuksen siitä, että varojen hallinnan ja päätösvallan hajauttamiseen lähetystöille liitetään henkilöstökoulutusta ja että sitä valvotaan asianmukaisella tavalla; pyytää hallinnon hajauttamismenettelyn etenemisestä kertomusta, jossa esitellään tavoitellut hyödyt mitattavissa olevien indikaattorien avulla, esitellään tähän asti saavutetut hyödyt, ilmoitetaan lähetystöjen käyttämät valvontarakenteet ja todetaan, mihin vaiheeseen on päästy sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanossa;
               
            Stabex-varat
      
                  35.
               
               
                  panee merkille, että komissio sai vuonna 2004 päätökseen Stabex-varojen inventaarion, josta käy ilmi, etteivät jotkut AKT-valtiot toimita vaadittuja rahoitusselvityksiä, minkä seurauksena komissio ei ole varmentanut luotettavien asiakirjojen perusteella tarkemmin määrittämätöntä osuutta pankkitileillä olevaksi ilmoitetusta 832 miljoonan euron Stabex-varojen kokonaismäärästä; toistaa edellisvuonna esittämänsä pyynnön, että komissio tekisi edunsaajamaiden kanssa työtä parantaakseen seurantaa ja varmistaakseen, että käyttämättä olevat varat sidotaan mahdollisimman nopeasti;
               
            Sisäisen valvonnan standardit
      
                  36.
               
               
                  pitää myönteisenä komission ponnisteluja sisäisen valvonnan alalla; on kuitenkin yhä huolissaan siitä, ettei komissio noudata eräiden valvontastandardien peruslinjauksia; kehottaa komissiota antamaan selvityksen sisäisen valvonnan standardien noudattamisesta;
               
            Näkyvyys ja avoimuus
      
                  37.
               
               
                  kehottaa komissiota kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen EKR:n luotettavaa toteuttamista ja hyvää hallinnointia koskevan suuremman avoimuuden ja paremman tiedottamisen nimissä selventämään vastaustaan, jonka se antoi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen ensimmäisen luvun 8 a kohdassa tarkoitettuun pyyntöön keskeisiä kohtia koskevista lisäselvityksistä yhdeksännen EKR:n varojen lisäyksistä ja erityisesti Kongon demokraattiselle tasavallalle myönnetystä avusta;
               
            
                  38.
               
               
                  myöntää, että komissio on edistynyt pyrkiessään lisäämään ulkoiseen apuun liittyvien yhteisön toimien näkyvyyttä, ja kannustaa komissiota jatkamaan ponnistelujaan; pahoittelee kuitenkin sitä, ettei Euroopan unionin merkittävä osallistuminen moniin Yhdistyneiden Kansakuntien tai muiden järjestöjen kanssa toteutettaviin hankkeisiin ja ohjelmiin ole riittävän näkyvää yleisön keskuudessa; pyytää, että komissio vaatii kyseisiä järjestöjä
                  
                              —
                           
                           
                              varmistamaan, että Euroopan unionin panos ja osallistuminen ovat selkeästi yleisön nähtävissä,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              laatimaan säännöksiä, joiden ansiosta myös yhdessä kansainvälisten järjestöjen tai kansalaisjärjestöjen kanssa tai niiden välityksellä toteutettaviin hankkeisiin ja ohjelmiin kohdistettavien arviointi-, tilintarkastus- ja valvontatoimien taso voitaisiin pitää korkeana.
                           
                        
            
         (1)  EUVL C 301, 30.11.2005, s. 249.
      
         (2)  EUVL C 301, 30.11.2005, s. 261.
      
         (3)  EUVL C 249, 7.10.2005, s. 1.
      
         (4)  Yhdistyneiden Kansakuntien tiedotusosaston toukokuussa 2005 julkaisema raportti DPI/2390
      http://millenniumindicators.un.org.
      
         (5)  EYVL C 277, 1.10.2001, s. 130.
      
         (6)  EUVL C 320 E, 15.12.2005, s. 142.
      
         (7)  Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0224.
      
         (8)  Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0445.
      
         (9)  EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.
      
         (10)  EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.
      
         (11)  EYVL L 317, 15.12.2000, s. 355.
      
         (12)  EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.
      
         (13)  EUVL L 83, 1.4.2003, s. 1.
      
         (14)  Komission 16. toukokuuta 2000 antama tiedonanto ulkoisen avun hallintouudistuksesta.
      
         (15)  Euroopan yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikkaa koskeva neuvoston ja komission lausuma, jonka yleisten asioiden neuvosto (kehitysyhteistyö) hyväksyi 10. marraskuuta 2000.
      
         (16)  Erityiskertomus nro 4/2005, kohta 63.
      
         (17)  EUVL L 196, 27.7.2005, s. 155.
      
         (18)  DEVE-valiokunnan kysely, vastaus kysymykseen 1.4.
      
         (19)  Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, s. 261.
      
         (20)  
      Suoraa talousarviotukea myönnetään makrotaloudellisiin tai alakohtaisiin uudistuksiin edellyttäen, että
      
                  a)
               
               
                  julkisten menojen hoito on riittävän avointa, vastuullista ja tehokasta,
               
            
                  b)
               
               
                  on olemassa maan itsensä laatimat ja sen tärkeimpien rahoittajien hyväksymät, tarkoin määritellyt makrotaloudelliset tai alakohtaiset politiikat, ja
               
            
                  c)
               
               
                  julkisissa hankinnoissa noudatetaan avoimuutta.
               
            
         (21)  Katso Euroopan parlamentin päätöslauselma (kohdat 21—24), joka sisältää huomautukset päätökseen vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle kuudennen, seitsemännen ja kahdeksannen Euroopan kehitysrahaston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2002 (EUVL L 330, 4.11.2004, s. 128).