CELEX: 52013PC0743
Language: es
Date: 2013-10-25
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptarse en la decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona para la protección del medio marino y la región costera del Mediterráneo, por lo que se refiere a la propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo y a la propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos

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		52013PC0743
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptarse en la decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona para la protección del medio marino y la región costera del Mediterráneo, por lo que se refiere a la propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo y a la propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           La UE es Parte en el
Convenio para la protección del medio marino y la región costera del
Mediterráneo («Convenio de Barcelona»)[1]
y en sus Protocolos. Italia, Grecia, España, Francia, Eslovenia, Malta, Chipre
y Croacia son también Partes en el Convenio y sus Protocolos, junto con trece
países mediterráneos que no son miembros de la UE.
2.           La decimoctava reunión
ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona (RP) se
celebrará del 3 al 6 de diciembre de 2013 en Estambul (Turquía).
3.           La reunión de las Partes
deberá decidir, entre otras cosas, sobre dos actos con efectos jurídicos: 
–              
una propuesta de adopción de un plan de acción
regional sobre los desechos marinos, en virtud del Protocolo sobre la
protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre (en
lo sucesivo denominado «Protocolo COT o LBS»),
–              
una propuesta de enmienda a los anexos II
y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica
en el Mediterráneo[2]
(«Protocolo ZEPIM»).
4.           Por lo que respecta a la
propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos:
(a)         
El Protocolo COT prevé la adopción por el
Convenio de planes de acción regionales para eliminar la contaminación causada
por fuentes y actividades situadas en tierra. Una vez adoptados los planes, sus
medidas y calendarios adquieren un valor jurídico vinculante, en el marco de la
aplicación del artículo 15 del Protocolo sobre contaminación de origen
terrestre. 
(b)         
La Secretaría del Convenio presentó una nueva
propuesta de plan de acción regional sobre los desechos marinos, que el MEDPOL,
organismo técnico pertinente del Convenio, aprobó en junio de 2013. Esa
propuesta se ajusta a la legislación de la UE sobre los residuos y el agua[3], y al compromiso de
Río + 20 de reducir de forma significativa los desechos marinos[4]. La propuesta debe
mejorarse asimismo mediante algunas adaptaciones técnicas adicionales en la RP
18. Es necesaria una cooperación reforzada con terceros países para la protección
del medio marino a fin de contribuir a alcanzar los objetivos de la Directiva
marco sobre la estrategia marina (Directiva 2008/56/CE[5]). 
(c)         
Como se prevé en su artículo 5, el plan
de acción regional sobre los desechos marinos se entiende sin perjuicio de disposiciones
más estrictas, respetando las medidas de gestión de los desechos marinos
contenidas en otros instrumentos o programas nacionales, regionales o
internacionales existentes o futuros. En él se invita a las Partes a elaborar,
si procede, las medidas y programas pertinentes en relación con los desechos
marinos.
5.           Por lo que respecta a la
propuesta de enmienda al Protocolo ZEPIM, a fin de traspasar cinco especies de
coral del anexo III al anexo II e incluir otras seis especies
directamente en el anexo II:
(a)         
La propuesta se debatió en el organismo
técnico pertinente del Convenio: la reunión de centros de coordinación del
Protocolo ZEPIM. En dicha reunión participó la Comisión General de Pesca del
Mediterráneo (CGPM). De conformidad con el artículo 17 del Convenio y con
el artículo 14, apartado 1, del Protocolo ZEPIM, una enmienda a los
anexos de este último surtirá efecto respecto de todas las Partes Contratantes
en el Protocolo al expirar el plazo fijado por estas Partes al adoptar la
enmienda, a excepción de aquellas que hayan notificado por escrito al
Depositario que optan por no aplicarla. 
(b)         
Las especies de coral consideradas figuran en
el anexo I de la Directiva de hábitats[6]
como tipos de hábitats naturales de interés comunitario cuya conservación requiere
la designación de zonas especiales de conservación[7]. Cinco de esas
especies de coral Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa, Ellisella
paraplexauroides, Lophelia pertusa y Madrepora oculata) se mencionan
de forma explícita en el Manual de Interpretación de los hábitats de la UE[8], y otras especies (Antipatella
subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima,
Parantipathes larix, Cladocora debilis) se incluyen como componentes de
concreciones coralígenas. 
(c)         
El apoyo de la UE a las propuestas garantiza
la coherencia entre la actuación interna y externa. La UE se ha comprometido a
cooperar a nivel internacional para proteger la biodiversidad en consonancia
con el artículo 191, apartado 1, del TFUE y de conformidad con el
artículo 5 de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad
Biológica (CDB); los acuerdos celebrados durante la Conferencia de las Partes en
el CDB en Nagoya, 2010; la preocupación expresada en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible de 2012, en relación con «la
gran vulnerabilidad de los arrecifes de coral y los manglares a efectos como
los producidos por el cambio climático, la acidificación de los océanos, la
pesca excesiva, las prácticas pesqueras destructivas y la contaminación»; el
compromiso de apoyar «la cooperación internacional para conservar los
ecosistemas de los arrecifes de coral y los manglares y hacer efectivos sus
beneficios sociales, económicos y ambientales, así como facilitar la
colaboración técnica y el intercambio voluntario de información»; así como con
la meta nº 10 de Aichi de reducir al mínimo, para 2015, «las múltiples
presiones antropógenas sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas
vulnerables afectados por el cambio climático o la acidificación de los
océanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento».
6.           La propuesta de enmienda
al Protocolo ZEPIM y la propuesta de plan de acción sobre los desechos marinos,
con arreglo al artículo 15 del Protocolo COT, no exigirán cambio alguno
del Derecho de la Unión.
7.           Teniendo en cuenta lo
anterior, la Unión Europea debe respaldar la propuesta de adopción del plan de
acción regional sobre los desechos marinos y la propuesta de enmienda a los
anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y
Diversidad Biológica en el Mediterráneo.
2013/0357 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece la posición que
debe adoptarse en la decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes
en el Convenio de Barcelona para la protección del medio marino y la región
costera del Mediterráneo, por lo que se refiere a la propuesta de enmienda a
los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y
Diversidad Biológica en el Mediterráneo y a la propuesta de adopción de un plan
de acción regional sobre los desechos marinos

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 192, apartado 1, leído en
relación con su artículo 218, apartado 9, 
Vista la propuesta de la Comisión Europea[9],
Considerando lo siguiente:
(1)       La UE es Parte en el
Convenio para la protección del medio marino y la región costera del
Mediterráneo[10]
(en lo sucesivo denominado «Convenio de Barcelona»).
(2)       La UE es Parte en el
Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de origen
terrestre (en lo sucesivo denominado «Protocolo COT o LBS») y en el Protocolo
sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo[11]
(en lo sucesivo denominado «Protocolo ZEPIM»).
(3)       La decimoctava reunión
ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos,
que tendrá lugar en Estambul (Turquía) del 3 al 6 de diciembre de 2013,
examinará la adopción de:
(a)         
Una propuesta de adopción de un plan de acción
regional sobre los desechos marinos, en virtud del Protocolo sobre la
protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre («Protocolo
COT o LBS»).
(b)         
Una propuesta de enmienda a los anexos II
y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica
en el Mediterráneo («Protocolo ZEPIM»).
(4)       Por lo que respecta a la
propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas
Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo:
(a)         
La reunión de las Partes Contratantes es el
órgano decisorio del Convenio, y entre sus atribuciones figura la capacidad de enmendar,
según proceda, los anexos del Convenio y sus Protocolos. De conformidad con el
artículo 17 del Convenio de Barcelona y con el artículo 14,
apartado 1, del Protocolo, una enmienda a los anexos de este último
surtirá efecto respecto de todas las Partes Contratantes en el Protocolo al
expirar el plazo fijado por las Partes Contratantes al adoptar la enmienda, a
excepción de aquellas que hayan notificado por escrito al Depositario que no
pueden aprobarla.
(b)         
Con arreglo a lo dispuesto en el Memorándum de
Acuerdo firmado entre las instancias pertinentes del Plan de Acción para el
Mediterráneo (PNUE/PAM) y la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM),
las posibles enmiendas a los anexos del Protocolo deben ser objeto de consulta
entre las Partes garantizando un flujo de información científica oportuno y
adecuado.
(c)         
La UE debe apoyar la presente propuesta porque
cuenta con una base científica sólida, se ajusta a la legislación de la Unión,
en particular a la Directiva de hábitats, responde al compromiso de la Unión en
favor de una cooperación internacional para la protección de la biodiversidad y
es conforme con el artículo 5 del Convenio de las Naciones Unidas sobre la
Diversidad Biológica[12]
y con el objetivo acordado en 2010, en dicho Convenio, de frenar de forma
significativa el ritmo actual de pérdida de la biodiversidad para 2020, así
como con la meta nº 10 de Aichi de reducir al mínimo, para 2015, las
múltiples presiones antropógenas sobre los arrecifes de coral y otros
ecosistemas vulnerables afectados por el cambio climático o la acidificación de
los océanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento.
(5)       Por lo que respecta a la
propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos,
en virtud del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la
contaminación de origen terrestre («Protocolo COT o LBS»):
(a)         
El Protocolo COT prevé la adopción por la
reunión de las Partes de planes y programas de acción regionales, incluidas
medidas y calendarios, para eliminar la contaminación causada por fuentes y
actividades situadas en tierra. En virtud de lo dispuesto en el artículo 15
del Protocolo, cuando se adopten los planes, sus medidas y calendarios serán
vinculantes para las Partes en un plazo de ciento ochenta días a partir de la
fecha de la notificación por la Secretaría a todas las Partes.
(b)         
El Plan de acción regional sobre los desechos
marinos fue elaborado por el organismo designado por las Partes para preparar
la reunión de las Partes y aprobado por el organismo técnico pertinente del
Convenio. El plan de acción regional debe reforzarse además mediante algunas
modificaciones técnicas, con objeto de adecuarlo a la práctica actual en la UE.
(c)         
El plan de acción regional se refiere a un
ámbito regulado por el Derecho de la Unión, en particular en materia de
residuos y agua, así como de transporte[13],
y es coherente con el compromiso contraído en la cumbre Río + 20 de
reducir considerablemente los desechos marinos. Es necesaria una cooperación
reforzada con terceros países para la protección del medio marino a fin de
contribuir a alcanzar los objetivos de la Directiva marco sobre la estrategia
marina (Directiva 2008/56/CE). 
(6)       Ambas propuestas, que
deben examinarse en la decimoctava reunión ordinaria de las Partes
Contratantes, no exigirán cambio alguno del Derecho de la Unión.
(7)       Conviene que la UE apoye
las propuestas.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
En la decimoctava reunión ordinaria de
las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos, la
posición de la Unión Europea es apoyar la inclusión de las siguientes especies
en el anexo II del Protocolo y su correspondiente supresión del
anexo III:
·              
Antipatella subpinnata (Ellis & Solander, 1786);
·              
Antipathes dichotoma (Pallas, 1766);
·              
Antipathes fragilis (Gravier, 1918);
·              
Leiopathes glaberrima (Esper, 1792);
·              
Parantipathes larix (Esper, 1790);
y la inclusión de las siguientes especies
en el anexo II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766);
·              
Cladocora caespitosa (Linnaeus, 1767);
·              
Cladocora debilis (Edwards & Haime, 1849);
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936);
·              
Lophelia pertusa (Linnaenus, 1758);
·              
Madrepora oculata (Linnaeus, 1758).
Artículo 2
En esta reunión, la posición de la Unión Europea
también es apoyar, en el marco de la aplicación del artículo 15 del
Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de
origen terrestre, la adopción del plan de acción regional sobre los desechos
marinos. 
Los representantes de la Unión Europea se esforzarán
por garantizar que, antes de su adopción, el texto se modifique ligeramente a
fin de:
— reflejar la necesidad de establecer directrices y
debatir las buenas prácticas en materia de «pesca de desechos», 
— promover la compatibilidad del banco de datos
regionales del Mediterráneo sobre los desechos marinos con otras bases de datos
regionales o de carácter general,
— incluir microplásticos en la definición de desecho
marino, y
— reforzar las referencias a la participación de las
partes interesadas.
Los representantes de la Unión en la
decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes pueden acordar cambios
de poca importancia respecto a esta posición, sin necesidad de una nueva
Decisión del Consejo.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
                                                                       [...]
[1]               Decisión 77/585/CEE del Consejo, de 25 de julio de
1977, relativa a la celebración del Convenio para la protección del mar
Mediterráneo contra la contaminación, así como del Protocolo sobre la
prevención de la contaminación del mar Mediterráneo causada por vertidos desde
buques y aeronaves, DO L 240 de 19.9.1977, p. 1.
[2]               Decisión 1999/800/CE del Consejo, de 22 de octubre
de 1999, relativa a la conclusión del Protocolo sobre las zonas especialmente
protegidas y la diversidad biológica en el Mediterráneo, así como a la
aceptación de los correspondientes anexos (Convenio de Barcelona), DO L 322 de
14.12.1999, p. 1. 
[3]               Como la Directiva marco sobre residuos (Directiva
2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008,
sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, DO
L 312 de 22.11.2008, p. 3), la Directiva sobre las aguas residuales urbanas
(Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento
de las aguas residuales urbanas, DO L 135 de 30.5.1991, p. 40), así
como la Directiva sobre las formalidades informativas exigibles a los buques a
su llegada o salida de los puertos de los Estados miembros (Directiva
2010/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 283 de 29.10.2010,
p. 1) y la Directiva relativa a la instalación receptora portuaria
(Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre
de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por
buques y residuos de carga, DO L 332 de 28.12.2000, p. 81).
[4]               «El futuro que queremos», documento final de la
Conferencia de Río+20, apartado 163, «Nos comprometemos también a tomar
medidas, para 2025, basadas en los datos científicos reunidos, al objeto de
lograr una reducción significativa de los detritos marinos y de ese modo
prevenir los daños en el medio costero y marino».
[5]               DO L 162 de 21.6.2008, p. 11.
[6]               Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de
1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y
flora silvestres, DO L 206 de 22.7.1992, p. 7.
[7]               De conformidad con el artículo 1, letra l), de la
Directiva de hábitats, por zona especial de conservación se entiende un lugar
de importancia comunitaria designado por los Estados miembros mediante un acto
reglamentario, administrativo y/o contractual, en el cual se apliquen las
medidas de conservación necesarias para el mantenimiento o el restablecimiento,
en un estado de conservación favorable, de los hábitats naturales y/o de las
poblaciones de las especies para las cuales se haya designado el lugar.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf
[9]               DO C […] de […], p. […].
[10]             Decisión 77/585/CEE del Consejo, de 25 de julio de
1977, relativa a la celebración del Convenio para la protección del mar
Mediterráneo contra la contaminación, así como del Protocolo sobre la
prevención de la contaminación del mar Mediterráneo causada por vertidos desde
buques y aeronaves, DO L 240 de 19.9.1977, p. 1.
[11]             Decisión 1999/800/CE del Consejo, de 22 de octubre de
1999, relativa a la conclusión del Protocolo sobre las zonas especialmente
protegidas y la diversidad biológica en el Mediterráneo, así como a la
aceptación de los correspondientes anexos (Convenio de Barcelona), DO L 322 de
14.12.1999, p. 1. 
[12]             Decisión
93/626/CEE del Consejo, de 25 de octubre de 1993, relativa a la celebración del
Convenio sobre la diversidad biológica, DO L 309 de 13.12.1993, p. 1.
[13]             Como la Directiva marco sobre residuos (Directiva
2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008,
sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, DO L 312 de
22.11.2008, p. 3), la Directiva sobre las aguas residuales urbanas (Directiva
91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las
aguas residuales urbanas, DO L 135 de 30.5.1991, p. 40), así como la Directiva
sobre las formalidades informativas exigibles a los buques a su llegada o
salida de los puertos de los Estados miembros (Directiva 2010/65/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 283 de 29.10.2010, p. 1) y la Directiva
relativa a la instalación receptora portuaria (Directiva 2000/59/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre
instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos
de carga, DO L 332 de 28.12.2000, p. 81).