CELEX: 52014PC0497
Language: es
Date: 2014-07-30
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que autoriza a Suecia, en virtud del artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, a aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada directamente a los buques atracados en puerto («electricidad generada en puerto»)

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		52014PC0497
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que autoriza a Suecia, en virtud del artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, a aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada directamente a los buques atracados en puerto («electricidad generada en puerto») /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
La imposición de los productos
energéticos y de la electricidad está regulada en la Unión por la Directiva
2003/96/CE del Consejo (en lo sucesivo denominada «la Directiva» o «la
Directiva de fiscalidad de la energía»).
Conforme a lo dispuesto en el artículo
19, apartado 1, de la Directiva, además de lo dispuesto en particular en sus
artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión,
puede autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o
reducciones del nivel de imposición por motivos vinculados a políticas
específicas.
El objetivo de la presente propuesta es
autorizar a Suecia a aplicar un tipo reducido de impuesto a la electricidad que
se suministra directamente a los buques atracados en puerto (en lo sucesivo
denominada «electricidad de la red terrestre»). Con esa reducción se pretende
ofrecer un incentivo económico para que se utilice la electricidad de la red
terrestre y se disminuya así la contaminación atmosférica de las ciudades
portuarias.
El objetivo de la medida que pretende
aplicar Suecia es reducir el impacto medioambiental del transporte marítimo.
La solicitud y su contexto general
El 20 de junio de 2011, el Consejo adoptó
la Decisión de Ejecución 2011/384/UE del Consejo, de 20 de junio de 2011, por
la que se autoriza a Suecia, en virtud del artículo 19 de la Directiva
2003/96/CE, para aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad
suministrada directamente a los buques atracados («electricidad generada en
puerto»)([1]).
Dicha Decisión expira el 25 de junio de 2014.
Mediante carta de 13 de diciembre de
2013, las autoridades suecas solicitaron una nueva decisión de autorización que
permita a Suecia seguir aplicando la reducción fiscal. Con la medida propuesta,
Suecia desea ofrecer un incentivo para el uso de la electricidad de la red
terrestre, que se considera una alternativa menos contaminante que la
producción de electricidad a bordo de los buques atracados en puerto.
Las autoridades suecas pretenden seguir
aplicando un tipo impositivo reducido de 50 SEK (5,79 EUR)([2]) por MWh a
la electricidad de la red terrestre. Este tipo impositivo es más elevado que el
tipo mínimo del impuesto sobre la electricidad establecido en la Directiva
2003/96/CE. También es superior al tipo impositivo nacional aplicado a la
electricidad para uso profesional, el cual es de 5 SEK (0,59 EUR) por MWh. Sin
embargo, Suecia no considera que el uso de la electricidad de la red terrestre
constituya un uso profesional. Por lo tanto, a falta de autorización, los tipos
nacionales aplicables a la electricidad de la red terrestre serían de 293 SEK
(33,94 EUR) por MWh o de 185 SEK (21,43 EUR) por MWh en el norte de Suecia.
Por otra parte, el artículo 14, apartado 1,
letra c), de la Directiva sobre fiscalidad de la energía obliga a los Estados
miembros a eximir los productos energéticos utilizados como carburantes de los
buques que navegan por aguas de la UE. Esta exención se extiende también a los
productos energéticos utilizados para generar electricidad a bordo de los
buques atracados en los puertos. Los Estados miembros también pueden eximir los
productos energéticos utilizados por los buques para la navegación por vías
navegables interiores con arreglo al artículo 15, apartado 1, letra f), de la
misma Directiva, que también se aplica a la producción de electricidad a bordo.
Así pues, en la mayoría de los casos, el sistema de imposición basado en la
Directiva sobre fiscalidad de la energía no afecta a los costes de producción
de electricidad a bordo de los buques atracados en puerto, aun cuando dicha
producción puede tener efectos negativos sobre la salud y el medio ambiente por
el deterioro de la calidad del aire y el aumento del ruido portuario.
Suecia desea aplicar este tipo reducido a
todos los suministros de electricidad a partir de la red terrestre de al menos
380 V que se efectúen a buques de un arqueo bruto mínimo de 400 utilizados en
la navegación comercial. Las autoridades suecas consideran este límite adecuado
para garantizar que la reducción propuesta cubra la inmensa mayoría de los
buques empleados en el tráfico internacional y los grandes buques utilizados en
el tráfico nacional. Se considera que son unos y otros los causantes de la
mayor parte de las emisiones que produce el funcionamiento de los motores
auxiliares de los barcos mientras permanecen atracados en puerto.
Las autoridades suecas reconocen que la
medida constituye una ayuda estatal que favorece a los propietarios de los
buques que se utilizan para la navegación comercial. También aducen que tal
ayuda no tiene ninguna repercusión en la competencia entre los propietarios u
operadores de esos buques, dado que todos los que atracan en puertos suecos
(excepto los de uso privado) pueden, con independencia de su pabellón, acogerse
a la medida. En lo que respecta al comercio entre los Estados miembros, Suecia
supone que el efecto será desdeñable ya que la elección de los puertos depende
del destino de la carga, y no del menor coste del amarre que resulta de la
reducción del impuesto sobre la electricidad de la red terrestre.
Suecia ha pedido que se le autorice esa
reducción durante seis años, que es el plazo máximo contemplado en el artículo
19, apartado 2, de la Directiva.
Suecia considera que esta medida se
ajusta a la Recomendación 2006/339/CE de la Comisión sobre el fomento del uso
de electricidad en puerto por los buques atracados en puertos comunitarios([3]), así como
a la Comunicación de la Comisión titulada «Objetivos estratégicos y
recomendaciones para la política de transporte marítimo de la UE hasta 2018»([4]). En este
sentido, cabe señalar que, a partir de junio de 2011, los Estados miembros
tienen la obligación incondicional de cumplir normas de calidad del aire en el
caso de determinados contaminantes como las partículas([5]). Esta
obligación les exige encontrar soluciones a problemas como las emisiones de los
buques atracados en puerto, cuando proceda, y es concebible que en los puertos
con estos problemas se incentive el recurso a la electricidad de la red
terrestre dentro de la estrategia general de calidad del aire.
Mediante esta reducción fiscal, Suecia
desea ofrecer un incentivo para que los armadores utilicen la electricidad de
la red terrestre y reduzcan así el ruido y las emisiones a la atmósfera,
especialmente de CO2. La aplicación de un tipo impositivo reducido
mejorará la posición competitiva de la electricidad de la red terrestre frente
a la combustión a bordo de combustible líquido para uso marítimo, que está
completamente exento de impuestos. Las autoridades suecas han informado a la
Comisión de que, desde que se aplica la medida, se han construido nuevas
instalaciones de suministro de electricidad de la red terrestre y el número de
puertos suecos que tienen tales instalaciones ha pasado de cinco a ocho (Estocolmo,
Gotemburgo, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg e Ystad) y que
hay planes en la actualidad de construir más instalaciones en el puerto de
Estocolmo. Las autoridades suecas han informado a la Comisión de que los buques
utilizados por el sector de la silvicultura son los que usan más intensamente
las instalaciones de suministro de electricidad de la red terrestre. Los
puertos que prestan servicio a este sector registran el porcentaje más alto de
utilización de dicha electricidad. Las instalaciones se usan normalmente en los
casos en los que los buques permanecen atracados durante períodos más largos.
El porcentaje de buques que utilizan electricidad de la red terrestre varía
según los puertos (del 33 % a casi el 100 %), dependiendo del puerto
y del tipo de los buques que consumen esta electricidad. Según la información
facilitada por Suecia, el uso de la electricidad de la red terrestre se ha
traducido en una reducción de las emisiones de dióxido de azufre, óxidos de
nitrógeno, partículas y óxidos de carbono. Sin embargo, las autoridades suecas
no tienen estimaciones precisas de la reducción de emisiones que puede
atribuirse a la aplicación de la medida.
Disposiciones vigentes en el ámbito
de la propuesta
Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27
de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de
imposición de los productos energéticos y de la electricidad, y, en particular,
su artículo 14, apartado 1, letra c), y su artículo 15, apartado 1, letra f).
Evaluación de la medida con arreglo
al artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
Motivos vinculados a políticas
específicas
El artículo 19, apartado 1, párrafo
primero, de la Directiva dispone lo siguiente: 
«Además de las disposiciones establecidas
en los artículos anteriores, en particular en los artículos 5, 15 y 17, el
Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a
cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones por motivos
vinculados a políticas específicas.»
Mediante la reducción impositiva que
proponen, las autoridades suecas quieren conseguir que los buques atracados en
puerto cubran sus necesidades de electricidad de forma menos perjudicial para
el medio ambiente y mejorar así la calidad del aire de las localidades
portuarias. Como señala Suecia, la propia Comisión ha recomendado ya el uso de
la electricidad de la red terrestre como alternativa a la producción de
electricidad a bordo de los buques atracados y ha reconocido, por lo tanto, las
ventajas medioambientales de ese uso([6]).
A falta de la medida, la electricidad suministrada a los buques atracados se
gravaría con 293 SEK (33,94 EUR) por MWh o 185 SEK (21,43 EUR) por MWh en el
norte de Suecia. La reducción solicitada determinaría, pues, un incentivo
suplementario para el uso de esta tecnología igual a 243 SEK o 28,15 EUR por
MWh (135 SEK o 15,64 EUR por MWh en el norte de Suecia) y contribuiría así al
objetivo estratégico declarado. 
La Comisión observa también que Suecia ha
seguido desarrollando sus infraestructuras portuarias desde que se aplica la
medida. La reducción fiscal parece haber sido un incentivo eficaz para un mayor
uso de la electricidad de la red terrestre. Las autoridades suecas informaron a
la Comisión de que habían instado u obligado a algunos de los puertos a
introducir instalaciones de suministro de electricidad de la red terrestre. Sin
embargo, Suecia no notificó la introducción de obligaciones jurídicas ni de
incentivos financieros en relación con el uso de las instalaciones. El sector
de la silvicultura, en especial, ha manifestado su interés por el desarrollo de
esta infraestructura como parte de sus esfuerzos por lograr un transporte más
respetuoso con el medio ambiente. En el estado actual de desarrollo del
suministro de electricidad terrestre en Suecia, la Comisión considera que la
aplicación de un tipo impositivo muy reducido sigue siendo un instrumento
adecuado para estimular tanto a las autoridades portuarias como a los armadores
a invertir más en esta tecnología, teniendo también en cuenta la falta de otras
disposiciones nacionales específicas que incentiven el uso de la electricidad de
la red terrestre.
En cuanto al carácter del objetivo estratégico
que se persigue, la Comisión desea puntualizar que el fomento de la
electricidad de la red terrestre es, de hecho, un objetivo común que debería
perseguir el conjunto de la Unión. Así se afirma con claridad en la
Comunicación de la Comisión sobre una política marítima integrada([7]) y el
documento de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompaña([8]). La
Comisión ha propuesto que la electricidad de la red terrestre suministrada a
los buques atracados en los puertos quede exenta de impuestos sobre la energía
en su propuesta de revisión de la Directiva sobre la fiscalidad de la energía([9]).
Sin embargo, la propuesta de la Comisión
todavía está pendiente de adopción por el Consejo. Mientras tanto, los agentes
económicos y las autoridades de Suecia deben disponer de seguridad jurídica en
lo que respecta a las medidas fiscales aplicadas a fin de promover el uso de la
electricidad de la red terrestre. En la actualidad, la única posibilidad de
introducir un tratamiento fiscal favorable de dicha electricidad la contempla
el artículo 19, cuya finalidad, sin embargo, es más bien la de responder a las
circunstancias particulares de los Estados miembros que no estén previstas en
la propia Directiva. Por consiguiente, el establecimiento en virtud del
artículo 19 de una excepción que persiga el objetivo de promover la
electricidad de la red terrestre solo puede autorizarse como medida transitoria,
hasta tanto el Consejo tenga en cuenta ese objetivo en el marco de la revisión
de la Directiva 2003/96/CE.
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión
La medida solicitada atañe principalmente
a la política medioambiental de la UE. En la medida en que ayude a reducir la
combustión de combustible líquido para uso marítimo a bordo de los buques
atracados en puertos, la medida contribuirá a mejorar la calidad del aire
local. Es probable, además, que permita reducir las emisiones de CO2
en la medida en que, debido a la mayor eficiencia del sistema y a la
utilización de combustibles diferentes, la combinación energética de la red
terrestre es más hipocarbónica que la electricidad producida a bordo con
combustible líquido para uso marítimo. Debe observarse en este sentido que la
combinación energética media de la zona del mercado contemplada es
considerablemente más hipocarbónica que la media de la UE. Aunque la intensidad
de carbono de los suministros de electricidad suplementaria sea generalmente
mayor que la de la combinación energética media y dependa mucho de la hora del
día en que tenga lugar la demanda de esa electricidad, las reducciones de CO2
resultantes de la medida seguirán siendo relativamente importantes([10]). 
La medida se ajusta a la propuesta de
Directiva sobre la creación de una infraestructura para los combustibles
alternativos presentada por la Comisión, que aborda la cuestión de la
instalación de infraestructuras de suministro de electricidad de la red terrestre
en los puertos, cuando esto sea rentable y tenga ventajas medioambientales([11]). 
Conviene recordar a este respecto que una
razón de peso de la desfavorable posición competitiva que tiene la electricidad
de la red terrestre es el hecho de que la alternativa (es decir, la
electricidad producida a bordo de los buques atracados en puertos marítimos) se
beneficia actualmente de una exención fiscal neta completa: en efecto, están
exentos de impuestos no solo el combustible líquido que se quema para producir
electricidad, lo que corresponde a lo previsto en el artículo 14, apartado 1,
letra a), de la Directiva 2003/96/CE, sino también la propia electricidad que
se produce a bordo de los buques [véase el artículo 14, apartado 1, letra c),
de esa misma Directiva]. Aunque esta última exención pueda, como tal,
considerarse difícilmente conciliable con los objetivos medioambientales de la
Unión, viene a reflejar consideraciones de orden práctico. De hecho, la
imposición de la electricidad producida a bordo exigiría que el propietario del
buque (que a menudo está establecido en un tercer país) o su operador
declarasen la cantidad de electricidad consumida. Tal declaración, además,
tendría que precisar la proporción de electricidad consumida en las aguas
territoriales del Estado miembro donde se debiese el impuesto. Esto obligaría a
realizar una declaración por cada uno de los Estados miembros en cuyas aguas
territoriales se consumiera electricidad, lo que representaría para los
propietarios de los buques una carga administrativa extraordinariamente pesada.
En estas circunstancias, parece justificado no penalizar la alternativa menos
contaminante que es la electricidad suministrada a partir de la red terrestre y
autorizar a Suecia a aplicar a esta un tipo de impuesto reducido.
Por lo que se refiere a la electricidad
que consumen los buques atracados en puertos de vías navegables interiores, y
contrariamente a la situación dominante en los puertos marítimos, la exención
fiscal de la electricidad producida a bordo es meramente facultativa para los
Estados miembros [artículo 15, apartado 1, letra f), de la Directiva
2003/96/CE]. Por lo tanto, en el caso de los puertos de vías navegables
interiores, no hay ningún obstáculo jurídico que impida a los Estados miembros
dar el mismo tratamiento a la electricidad de la red terrestre y a la producida
a bordo de los buques atracados. No obstante, la posibilidad de no gravar la
electricidad producida a bordo prevista en el citado artículo 15, apartado 1,
letra f), se explica una vez más por los motivos de orden práctico considerados
por el poder legislativo y está al mismo tiempo estrechamente ligada a las
ventajas fiscales facultativas que se prevén para favorecer la navegación
interior. La mayor parte de los Estados miembros, y entre ellos Suecia, ha
decidido no gravar los combustibles que se utilizan para esa navegación. Los
mismos Estados miembros consideran también poco práctico gravar el combustible utilizado
en la producción en lugar de la propia electricidad (véase el artículo 21,
apartado 5, párrafo tercero, de la citada Directiva), ya que ello supondría,
como mínimo, un tratamiento diferenciado del combustible que se utiliza para la
producción de electricidad. De hecho, al decidir si la exención fiscal de la
navegación marítima debe ampliarse o no al combustible utilizado en la
navegación interior, los Estados miembros toman en consideración varios
aspectos –como los objetivos generales de la política nacional de transportes
y, entre ellos, las consideraciones medioambientales–, y esos aspectos pueden
llevarlos a no gravar los combustibles utilizados para dicha navegación. 
En la fase actual, por lo tanto, se
considera justificado ampliar a los puertos situados en vías navegables
interiores la posibilidad de no gravar la electricidad de la red terrestre.
Mercado interior y competencia leal
La Comisión no ha recibido ninguna
denuncia en relación con la aplicación práctica de la medida fiscal autorizada
por la Decisión de Ejecución 2011/384/UE del Consejo. Desde el punto de vista
del mercado interior y de la competencia leal, la medida disminuye simplemente
la distorsión tributaria que, por causa de la exención fiscal aplicable a los
combustibles líquidos para uso marítimo, existe actualmente entre dos formas de
electricidad que compiten en el caso de los buques atracados, es decir, la
electricidad producida a bordo y la electricidad de la red terrestre.
Por lo que se refiere a la competencia
entre los armadores, las autoridades suecas no han notificado un aumento
considerable del número de buques equipados para el uso de electricidad de la
red terrestre. Cabe señalar que, según sus cálculos, el coste de la utilización
de dicha electricidad sigue siendo relativamente elevado en comparación con la
producción de electricidad a bordo con combustibles líquidos exentos de
impuestos. En particular, el coste para los armadores incluye las tarifas de la
red y los costes de inversión en equipos de a bordo. Aunque las previsiones de
costes precisas dependan mucho de la evolución de los precios del petróleo y
sean por ello muy difíciles de realizar, los datos disponibles indican con
carácter general que, en la mayoría de los casos, ni siquiera una exención
fiscal completa reduciría los costes operativos de la electricidad procedente
de la red terrestre hasta situarlos por debajo de los costes de la producida a
bordo([12])
ni representaría por tanto, en ningún caso, una ventaja competitiva
significativa para los armadores que utilizaran esa electricidad frente a los
que se decantaran por la generada a bordo. En el caso que nos ocupa, no ha
habido ninguna distorsión importante de la competencia debido a la aplicación
de la Decisión de Ejecución 2011/384/UE del Consejo y es poco probable que
surja alguna, ya que Suecia tiene la intención de seguir respetando el nivel
mínimo de imposición fijado en la Directiva sobre fiscalidad de la energía.
Además, Suecia quiere restringir la ventaja fiscal a los buques con un arqueo
bruto mínimo de 400 y a los suministros de electricidad de la red terrestre de
como mínimo 380 voltios, a fin de dirigir la medida a aquellos buques en los
que tiene lugar una producción importante de electricidad a bordo y limitar al
mismo tiempo el número total de beneficiarios. Como han explicado las
autoridades suecas, ambos umbrales se han fijado en un nivel relativamente bajo
para responder a las preocupaciones expresadas por las asociaciones nacionales.
Según estas, si se establecieran umbrales más altos, se pondría a los buques
suecos en situación de desventaja respecto de los extranjeros. A la inversa, es
razonable suponer que los buques que puedan quedar excluidos del beneficio
fiscal por el nivel de los umbrales serán sobre todo buques nacionales, más que
de otros países de la UE, y que tales umbrales no determinarán, pues, en ningún
caso un tratamiento fiscal más favorable para los agentes económicos nacionales
que para sus competidores de otros países de la Unión.
En cuanto a la competencia entre puertos,
las autoridades suecas han informado de que no han observado cambios
considerables en la elección de los puertos por los armadores que puedan estar
ligados a la disponibilidad de instalaciones de suministro de electricidad de
la red terrestre. Las autoridades suecas consideran insignificante el impacto
en el comercio entre los Estados miembros que se produciría en caso de que los
buques cambiaran su ruta debido a la posibilidad de consumir electricidad de la
red terrestre a un tipo impositivo reducido. Como ya se ha indicado, al ser, al
menos a corto plazo, improbable que el uso de la electricidad de la red
terrestre resulte, a pesar de ese tipo reducido, más económico que la producida
a bordo, también resulta improbable que la reducción fiscal solicitada venga a
distorsionar de forma importante la competencia entre los puertos por incitar a
los buques a cambiar su itinerario en función de la disponibilidad de esa
electricidad.
El período para el que se propone
autorizar la aplicación de un tipo impositivo reducido refleja en gran medida el
plazo contemplado en la propuesta de la Comisión, esto es, ocho años, para la
exención fiscal de la electricidad de la red terrestre.
Período de aplicación de la medida y
evolución del marco fiscal energético de la UE
En principio, el período de aplicación de
la medida debería tener la duración adecuada para no disuadir a los operadores
portuarios de realizar las inversiones necesarias. En este caso en particular,
el período de aplicación de la medida se habría prolongado y la magnitud de la
reducción fiscal habría aumentado en virtud de la propuesta de la Comisión de
revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la energía, que prevé una exención
obligatoria para la electricidad de la red terrestre durante un período de ocho
años a partir de la fecha de su entrada en vigor. No obstante, la exención no
debe entorpecer la futura evolución de la normativa vigente y ha de tener en
cuenta la posible adopción por parte del Consejo de un acto jurídico basado en
la propuesta de la Comisión de modificación de la Directiva sobre la fiscalidad
de la energía. En vista de estos condicionantes, parece oportuno conceder la
autorización solicitada por el período máximo de seis años autorizado por la
Directiva, sin perjuicio, no obstante, de que antes de la expiración de ese
período entren en vigor disposiciones generales en esta materia. Este plazo
permitirá aportar certidumbre jurídica a los armadores y a los operadores de
los puertos que han de planificar sus inversiones en instalaciones de
suministro de electricidad de la red terrestre o de equipos a bordo. También
facilitará a las autoridades suecas recopilar datos a efectos de una evaluación
completa de las repercusiones de la medida.
Normativa sobre ayudas estatales
Partiendo del tipo de cambio aplicable el
1 de octubre de 2013, publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea([13]), el tipo
impositivo de 50 SEK por MWh contemplado por las autoridades suecas es superior
al nivel mínimo de imposición que dispone el artículo 10 de la Directiva
2003/96/CE. Por lo tanto, la disposición cumple una de las condiciones
establecidas en el artículo 44 del Reglamento (UE) nº 651/2014 de la
Comisión([14]),
que establece las condiciones en las que una medida de este tipo está exenta de
los requisitos de notificación de ayudas estatales. Sin embargo, no se puede
determinar en este momento si se cumplen todas las condiciones establecidas en
el artículo 44 y la propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo no impide a
la Comisión exigir a Suecia que cumpla las normas sobre ayudas estatales.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta con las partes interesadas
La presente propuesta se basa en una
solicitud presentada por Suecia y atañe únicamente a este Estado miembro.
Obtención y utilización de
asesoramiento técnico
No se ha necesitado asesoramiento
externo.
Evaluación de impacto
La presente propuesta contempla
únicamente la concesión de una autorización a un Estado miembro a solicitud
suya.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La propuesta tiene por objeto autorizar a
Suecia a establecer una excepción a las disposiciones generales de la Directiva
2003/96/CE del Consejo y aplicar un tipo impositivo reducido de 50 SEK (5,79EUR)
por MWh a la electricidad que se suministre directamente a los buques atracados
en puerto.
Base jurídica
Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
del Consejo.
Principio de subsidiariedad
Según lo dispuesto por el TFUE en su
artículo 3, el ámbito de la fiscalidad indirecta a que se refiere su artículo
113 no es en sí mismo competencia exclusiva de la Unión Europea .
No obstante, el ejercicio por los Estados
miembros de las competencias que les incumben en ese ámbito está estrictamente
circunscrito y limitado por la normativa de la UE en vigor. De acuerdo con el
artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, solo el Consejo está facultado para
autorizar a un Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones con
arreglo a dicha disposición. Los Estados miembros no pueden sustituir al
Consejo. 
La propuesta, por lo tanto, respeta el
principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad. La reducción fiscal no excede de lo necesario para alcanzar
el objetivo perseguido (véanse más arriba las consideraciones expuestas en el
apartado «Mercado interior y competencia leal»).
Instrumentos elegidos
Instrumento propuesto: Decisión de
Ejecución del Consejo.
El artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
solo prevé este tipo de medida.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La medida no supone ninguna carga
financiera o administrativa para la Unión. Por lo tanto, no tiene incidencia
alguna en su presupuesto.
2014/0230 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a Suecia, en
virtud del artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, a aplicar un tipo impositivo
reducido a la electricidad suministrada directamente a los buques atracados en
puerto 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Vista la Directiva 2003/96/CE del
Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen
comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad([15]), y, en
particular, su artículo 19,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante la Decisión de
Ejecución 2011/384/UE del Consejo[16],
se autorizó a Suecia, en virtud del artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, a
aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada directamente
a los buques atracados en puerto (en lo sucesivo «electricidad de la red
terrestre») hasta el 25 de junio de 2014.
(2)       Mediante carta de 13 de
diciembre de 2013, Suecia solicitó autorización para continuar aplicando un
tipo impositivo reducido a la electricidad de la red terrestre con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE.
(3)       Mediante la reducción
fiscal que pretende aplicar, Suecia desea seguir promoviendo un mayor uso de la
electricidad de la red terrestre, de tal forma que los buques atracados en
puerto satisfagan sus necesidades de electricidad de manera más respetuosa del
medio ambiente de lo que lo harían mediante la combustión a bordo de los
combustibles líquidos.
(4)       En la medida en que
evita las emisiones de contaminantes atmosféricos producidas por la combustión
de combustibles líquidos a bordo de los buques atracados, el uso de la
electricidad de la red terrestre contribuye a mejorar localmente la calidad del
aire de las ciudades portuarias. Además, en las condiciones concretas que
presenta la estructura de la producción de electricidad en la región
considerada, a saber, el mercado nórdico de la electricidad, que abarca a
Suecia, Dinamarca, Finlandia y Noruega, se espera que el uso de la electricidad
suministrada por la red de tierra, en lugar de la producida por la combustión
de combustibles líquidos a bordo de los buques, siga reduciendo las emisiones
de CO2. Se prevé, por lo tanto, que la medida contribuirá a la
consecución de los objetivos de la Unión en materia de medio ambiente, salud y
clima.
(5)       Puesto que la producción
de electricidad a bordo seguirá siendo en la mayoría de los casos la
alternativa más competitiva, la concesión a Suecia de una autorización para que
aplique un tipo impositivo reducido a la electricidad de la red terrestre no va
más allá de lo necesario para aumentar el uso de esta electricidad. Por igual
motivo y debido al grado relativamente bajo de penetración del mercado que
tiene hoy esa técnica, es improbable que la medida produzca durante su vigencia
distorsiones en la competencia, y cabe afirmar por tanto que no afectará
negativamente al correcto funcionamiento del mercado interior.
(6)       De conformidad con el
artículo 19, apartado 2, de la Directiva 2003/96/CE, toda autorización
concedida en virtud de esa disposición debe limitarse estrictamente en el
tiempo. Teniendo en cuenta la necesidad de fijar un período lo bastante
prolongado como para permitir la correcta evaluación de la medida, pero también
la necesidad de no perturbar la futura evolución del marco jurídico vigente,
resulta oportuno que la autorización solicitada se conceda por un período de
seis años, siempre que antes de su expiración no entren en vigor disposiciones
generales en la materia.
(7)       A fin de proporcionar
seguridad jurídica a los armadores y a los operadores portuarios y de evitar un
posible aumento de la carga administrativa de los distribuidores y
redistribuidores de electricidad que podría derivarse de cambios en el tipo del
impuesto especial aplicable a la electricidad de la red terrestre, debe
garantizarse que Suecia pueda seguir aplicando sin interrupción la reducción
fiscal específica vigente a que se refiere la presente Decisión. Por
consiguiente, la autorización solicitada debe otorgarse con efectos a partir
del 26 de junio de 2014, de forma ininterrumpida respecto a la situación
existente con arreglo a la Decisión de Ejecución 2011/384/UE del Consejo.
(8)       La presente Decisión se
entiende sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Unión en materia de
ayudas estatales.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Se autoriza a Suecia para que aplique un
tipo impositivo reducido a la electricidad que se suministre directamente a los
buques atracados en puerto, distintos de las embarcaciones de recreo privadas,
siempre que se respeten los niveles de imposición mínimos que dispone el artículo
10 de la Directiva 2003/96/CE.
Artículo 2
La presente Decisión surtirá efecto el
día de su notificación.
Será aplicable a partir del 26 de junio
de 2014.
Expirará el 25 de junio de 2020.
No obstante, si el Consejo adopta,
basándose en el artículo 113 del TFUE, disposiciones generales que establezcan
ventajas fiscales para la electricidad de la red terrestre, la presente
Decisión dejará de aplicarse el día en que esas disposiciones sean aplicables.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
será el Reino de Suecia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
([1])            DO
L 170 de 30.6.2011, p. 36.
([2])            Todos
los cálculos se basan en el tipo de cambio vigente a 1 de octubre de 2013, es
decir, 8,6329 SEK por 1 EUR. DO C 286 de 2.10.2013.
([3])            Recomendación
2006/339/CE de la Comisión, de 8 de mayo de 2006, sobre el fomento del uso de
electricidad en puerto por los buques atracados en puertos comunitarios (DO L
125 de 12.5.2006).
([4])            Comunicación
de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y el Comité de las Regiones titulada «Objetivos estratégicos y
recomendaciones para la política de transporte marítimo de la UE hasta 2018»
[COM(2009) 8 final de 21 de enero de 2009].
([5])            Directiva
2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008,
relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa
(DO L 152 de 11.6.2008).
([6])            Véase
la nota 3.
([7])            COM(2007)
575 final de 10 de octubre de 2007.
([8])            SEC
(2007) 1283 final de 10 de octubre de 2007.
([9])            COM(2011)
169 final de 13 de abril de 2011.
([10])           El
porcentaje agregado de renovables y de energía nuclear en la combinación energética
de Suecia se elevó a 95,4 % en 2012 y el de NordPool fue del 90 %.
Véase 
http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf.
Sin embargo, tanto la energía nuclear como la hidráulica, que representa la
casi totalidad de la producción de energía renovable en Suecia y la zona de
Nordpool en general, se utilizan principalmente como carga base, mientras que
la carga de punta presenta, como media, una intensidad de carbono más elevada.
([11])           COM(2013)
18 final de 24 de enero de 2013.
([12])           Véase
el documento de la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea titulado
«Service Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based
Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity» (Contratos de servicios en
materia de emisiones de buques: asignación, reducción e instrumentos de
mercado. Tarea 2a – electricidad procedente de la red terrestre), agosto de
2005, http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. El análisis
de costes se efectúa en tres puertos: Gotemburgo (Suecia) y Juneau y Long Beach
(Estados Unidos).
([13])           Véase
la nota 2.
([14])           Reglamento
(UE) nº 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, por el que se
declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior
en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado (DO L 187 de 26.6.2014,
pp. 1-78).
([15])           DO
L 283 de 31.10.2003, p. 51.
([16])           Decisión
de Ejecución 2011/384/EU del Consejo, de 20 de junio de 2011, por la que se
autoriza a Suecia, en virtud del artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, para
aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada directamente
a los buques atracados («electricidad generada en puerto») (DO L 176 de
30.6.2011, p. 36).