CELEX: 52013PC0026
Language: nl
Date: 2013-01-30
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 1192/69 van de Raad betreffende de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekeningstelsels van de spoorwegondernemingen

|
			
		
		
		52013PC0026
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 1192/69 van de Raad betreffende de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekeningstelsels van de spoorwegondernemingen /* COM/2013/026 final - 2013/0013 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Verordening (EEG) nr. 1192/69 biedt lidstaten
de mogelijkheid 36 genoemde spoorwegondernemingen compensatie te verlenen voor
de betaling van lasten die exploitanten van andere vervoerswijzen niet moeten
dragen, zoals bijzondere gezinstoeslagen en pensioenen. 
Wanneer de regels voor normalisatie correct
worden toegepast, wordt dergelijke staatssteun verenigbaar geacht met de
interne markt en zijn de lidstaten vrijgesteld van de verplichting die
compensatie als staatssteun aan te melden. De lidstaten zijn wel verplicht hun
compensatiebesluiten officieel bekend te maken. Op dit moment verlenen slechts
enkele lidstaten compensatie op grond van de verordening.
De verordening dateert van vóór de
liberalisering van de spoorwegmarkt. In die periode speelde de ontwikkeling van
het spoorvervoer in Europa zich vooral binnen de lidstaatgrenzen af, met
geïntegreerde ondernemingen die zowel spoorvervoerdiensten exploiteerden als de
spoorweginfrastructuur beheerden. In de context van deze gemonopoliseerde markt
had de verordening destijds tot doel spoorwegondernemingen en ondernemingen die
andere vervoerswijzen exploiteren op voet van gelijkheid te behandelen. 
Sinds de jaren 1990 zijn op Europees niveau
een reeks regelgevende maatregelen genomen (de zogenaamde spoorwegpakketten) om
in het spoorvervoer een nieuwe dynamiek tot stand te brengen door stapsgewijs
één geïntegreerde Europese spoorwegruimte tot stand te brengen. Dankzij deze
regelgeving zijn de markten voor het goederenvervoer per spoor en het
internationaal reizigersvervoer opengesteld voor concurrentie. Bij Richtlijn
2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad van 21 november 2012 tot
instelling van één Europese spoorwegruimte (herschikking)[1] zijn een aantal fundamentele
beginselen vastgesteld, waaronder het beheer van spoorwegondernemingen
overeenkomstig de beginselen die van toepassing zijn op commerciële
ondernemingen, de scheiding tussen enerzijds entiteiten die verantwoordelijk
zijn voor de toewijzing van capaciteit en de inning van infrastructuurheffingen
en anderzijds entiteiten die spoorwegdiensten exploiteren (scheiding van
essentiële functies), de boekhoudkundige scheiding (om kruissubsidiëring tegen
te gaan), het recht op toegang tot de spoorweginfrastructuur onder billijke,
niet-discriminerende voorwaarden voor spoorwegondernemingen die overeenkomstig
de EU-criteria over een vergunning beschikken en de mogelijkheid
overheidsfinanciering toe te kennen aan infrastructuurbeheerders.
Verordening (EEG) nr. 1192/69 is om diverse
redenen strijdig met de huidige regelgeving. 
i) Aangezien spoorwegondernemingen moeten
worden beheerd overeenkomstig de beginselen die van toepassing zijn op
commerciële ondernemingen, mogen geen overheidscompensaties worden toegekend voor
verzekeringen, pensioenen of andere operationele uitgaven (behalve voor de
verlening van openbare diensten). Dit principe is uitvoerig omschreven in de
verdragsregels inzake staatssteun en meer gedetailleerd toegelicht in de
richtsnoeren betreffende staatssteun aan spoorwegondernemingen (2008/C 184/07).
ii) De opgesomde lijst van
spoorwegondernemingen die op grond van de verordening in aanmerking komen voor
compensatie en de categorisering van de kosten waarvoor compensaties aan
spoorwegondernemingen kunnen worden toegekend, veronderstelt een integratie van
het infrastructuurbeheer in de activiteiten van de spoorwegonderneming. Dat
uitgangspunt is strijdig is met de beginselen inzake de scheiding van de
essentiële functies en de boekhoudkundige scheiding. 
iii) Op grond van Verordening 1192/69 komen
slechts 36 spoorwegondernemingen in aanmerking voor compensatie. De verordening
dateert uit een periode waarin de traditionele spoorwegondernemingen
uitsluitend concurreerden met andere vervoerswijzen en niet met andere
spoorwegondernemingen. In een geliberaliseerde markt waarin
spoorwegondernemingen rechtreeks met de traditionele monopolies concurreren,
mag echter niet worden gediscrimineerd tussen verschillende ondernemingen.
Indien de financiële voorwaarden voor spoorwegondernemingen (als gevolg van de
verordening) verschillen, genieten nieuwe spelers geen niet-discriminerende
toegangsvoorwaarden. Nieuwe spelers kunnen bijvoorbeeld problemen ondervinden
om personeel aan te trekken van traditionele spoorwegondernemingen omdat die
laatste gunstiger pensioenvoorwaarden kunnen aanbieden dankzij op basis van de
verordening toegekende subsidies.
De betaling van compensatie onder categorie IV
van de verordening (kosten van kruisingsinstallaties) zijn kosten die voortvloeien
uit de taken van een infrastructuurbeheerder. Op grond van artikel 8 van
Richtlijn 2012/34/EU mag aan infrastructuurbeheerders overheidsfinanciering
worden verleend. Hoewel compensaties voor categorie IV van de verordening
verenigbaar zijn met de bestaande regelgeving, is deze categorie overbodig.
Het voorstel tot intrekking van de verordening
zorgt ervoor dat een aantal tegenstrijdigheden in de EU-regelgeving worden
weggewerkt en draagt bij tot een vereenvoudiging van het EU-recht door de
intrekking van een achterhaalde rechtshandeling.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
2.1         Raadpleging
De Commissie heeft de lidstaten in mei 2010 en
juni 2011 om informatie gevraagd over de toepassing van de verordening. Uit hun
antwoorden bleek dat de meerderheid van de lidstaten tussen 2007 en 2010 geen
verzoeken van spoorwegondernemingen hebben ontvangen en geen betalingen in het
kader van de verordening hebben uitgevoerd. Een meerderheid van de lidstaten is
van oordeel dat de verordening niet langer noodzakelijk is en een aantal
lidstaten pleiten expliciet voor de intrekking ervan of zijn van mening dat de
verordening achterhaald is. Enkele lidstaten zijn voorstander van het behoud
van een aantal bepalingen in de regelgeving. Aangezien op categorie IV na, alle
andere compensaties echter onverenigbaar zijn met de overige regelgeving, is
dit geen optie. Andere lidstaten hebben geen standpunt ingenomen of zich niet
uitgesproken over de vraag of de verordening moet worden gehandhaafd. Slechts
drie lidstaten (België, Duitsland en Ierland) hebben verklaard dat zij de
verordening in de periode 2008-2010 als rechtsgrond hebben gehanteerd voor de
toekenning van compensaties.
In 2010 betaalde compensaties (geraamd of reëel) op grond van
Verordening 1192/69, op basis van door de lidstaten meegedeelde cijfers
(miljoen €)
   || Categorie I Verlies of letsel || Categorie III Pensioenen || Categorie IV Kruisingsinstallaties || Totaal 
 België || (0,322) || - || - || (0,322) 
 Duitsland || - || - || 72,8 || 72,8 
 Ierland || - || 24,1 || 4,2 || 28,3 
 Totaal || (0,322) || 24,1 || 77,0 || 100,8 
Onlangs is de Commissie ook door Polen in
kennis gesteld van compensaties aan PKP PLP (voor categorie IV) voor een bedrag
van 7,9 miljoen euro in 2012. 
Slechts drie categorieën lasten worden op dit
moment door de lidstaten gecompenseerd (I, III en IV). Bepaalde categorieën van
lasten waarin de verordening voorzag, zijn niet langer van toepassing (V tot en
met VIII). Van de resterende compensaties (II en IX via XV) wordt er in de
praktijk geen enkele toegekend. 
Behalve compensaties voor de verlening van
openbare diensten, zijn betalingen door de overheid aan spoorwegondernemingen
onverenigbaar met de beginselen van het beheer van spoorwegondernemingen
overeenkomstig de beginselen die van toepassing zijn op commerciële
ondernemingen en de EU-regels inzake staatssteun, de boekhoudkundige scheiding
en de niet-discriminerende toegang tot de spoorinfrastructuur. Categorie IV van
de verordening is overbodig aangezien de overheid ook op grond van Richtlijn
2012/34/EU compensaties kan verlenen voor de taken van een infrastructuurbeheerder.
De schrapping van alle categorieën die niet in overeenstemming zijn met de
bestaande regelgeving zou hetzelfde effect hebben als de intrekking van de
verordening – de lidstaten behouden alleen de mogelijkheid om aan
infrastructuurbeheerders compensaties toe te kennen voor bepaalde taken,
waaronder de kosten voor kruisingsinstallaties.
2.2         Effecten van de intrekking
Uit de door de lidstaten meegedeelde gegevens
kan worden geconcludeerd dat de intrekking van de verordening slechts een minimale
impact zou hebben.
Categorie I 
Tussen 2008 en 2010 heeft de NMBS-Holding
België compensaties gevraagd voor categorie I (vergoedingen voor verliezen of
letsels door arbeidsongevallen die door de spoorwegondernemingen worden
gedragen en welke voor het bedrijfsleven in het algemeen door de staat worden
bekostigd). In 2010 bedroeg het op grond van de verordening berekende
compensatiesaldo -0,323 miljoen euro, een bedrag dat door de NMBS-Holding aan
de Belgische staat moest worden terugbetaald. 
Het effect van de intrekking van Verordening
1192/69 zou verwaarloosbaar zijn wat betreft de compensaties voor categorie I.
De NMBS zou zich moeten aansluiten bij het bestaande private systeem voor
ongevallenverzekering en België heeft meegedeeld dat het deze optie overweegt.
De kosten voor de overschakeling op andere systemen zouden meer dan
gecompenseerd worden door het wegvallen van de administratieve last voor de
jaarlijkse verwerking van de aanvragen en de berekening van de compensaties op
grond van de verordening. 
Categorie III 
Tussen 2008 en 2010 heeft Ierland betalingen
verricht aan CIE op grond van categorie III (pensioenlasten welke door de
spoorwegondernemingen worden gedragen onder andere voorwaarden dan die welke
voor de ondernemingen van de overige takken van vervoer gelden). In 2010
bedroegen de aan CIE toegekende compensaties voor categorie III
24,1 miljoen euro. 
Het effect van de intrekking van Verordening
1192/69 zou minimaal zijn wat betreft de compensaties voor categorie III.
Pensioenbetalingen aan CIE voor arbeidskosten voor het beheer van de
infrastructuur kunnen op grond van artikel 8 van Richtlijn 2012/34/EU worden
gerechtvaardigd als financiering van de taken van een infrastructuurbeheerder.
Pensioenbetalingen aan CIE in verband met de arbeidskosten voor de uitvoering
van openbaredienstverplichtingen kunnen worden verantwoord als compensatie voor
de uitvoering van de openbaredienstverplichtingen als gedefinieerd
overeenkomstig 1370/2007 en worden vrijgesteld van de aanmeldingsverplichting.
(Op dit moment valt 100 % van het passagiersverkeer per spoor in Ierland
onder de openbaredienstverplichtingen). Pensioenbetalingen aan CIE voor
arbeidskosten van spoorvervoer dat niet onder de openbaredienstverplichtingen
valt (met andere woorden, goederenvervoer) moet worden aangemeld als
staatssteun. Het aandeel van het goederenvervoer wordt geraamd op ongeveer
5,2 % van het spoorvervoer van CIE – goed voor ongeveer 3,4 % van de
werknemers. Derhalve houdt minder dan 1 miljoen euro van de aan CIE toegekende
pensioencompensaties verband met het goederenvervoer. Alleen deze betalingen
aan CIE (en betalingen aan CIE voor passagiersvervoer dat niet onder de
openbaredienstverplichtingen valt – dergelijk vervoer is er op dit moment niet)
moeten op grond van de staatssteunregels worden aangemeld. 
Categorie IV
Ierland, Duitsland en Polen hebben betalingen
verricht op grond van categorie IV (kosten van kruisingsinstallaties). In 2010
heeft Ierland aan CIE 4,2 miljoen euro compensatie verleend op grond van
categorie IV. De geraamde betalingen onder categorie IV van Duitsland aan DB
Netz AG en Usedomer Bäderbahn GmbH bedroegen in 2010 ongeveer 72,8 miljoen
euro. Van dat bedrag ging minder dan 0,5 % naar de Usedomer Bäderbahn.
Voor het jaar 2012 zal Polen voor een bedrag van 7,9 miljoen euro compensaties
voor categorie IV toekennen aan PKP PLK.
Het effect van de intrekking van Verordening
1192/69 zou verwaarloosbaar zijn wat betreft de compensaties voor categorie IV.
De betalingen aan CIE, DB Netz en PKP PLK zouden onder artikel 8 van Richtlijn
2012/34/EU vallen als financiering van de taken van een
infrastructuurbeheerder. Deze betalingen kunnen na de intrekking van de
verordening nog steeds worden uitgevoerd en de administratieve formaliteiten
voor de toepassing van de verordening, zoals de verwerking van de jaarlijkse
aanvragen voor de normalisering van ondernemingen, de beoordeling van de
financiële lasten of baten, het bepalen van het compensatiebedrag, de goede
voorbereiding van de besluiten overeenkomstig de bepalingen van de verordening
en de officiële publicatie daarvan, zouden wegvallen. De betalingen aan
Usedomer Bäderbahn, waarbij het slechts om kleine bedragen gaat, zouden op
grond van de staatssteunregels moeten worden aangemeld. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Het voorstel behelst de intrekking van
Verordening (EEG) nr. 1192/69. 
2013/0013 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot intrekking van Verordening (EEG) nr.
1192/69 van de Raad betreffende de gemeenschappelijke regels voor de
normalisatie van de rekeningstelsels van de spoorwegondernemingen
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 91 en 109,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[2],

Gezien het advies van het Comité van de Regio's[3], 
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Verordening (EEG) nr. 1192/69
biedt lidstaten de mogelijkheid 36 genoemde spoorwegondernemingen compensatie
te verlenen voor de betaling van verplichtingen die exploitanten van andere
vervoerswijzen niet moeten dragen. Indien de lidstaten de normalisatieregels
correct toepassen, worden zij vrijgesteld van de verplichting
staatssteunmaatregelen aan te melden.
(2)       Op EU-niveau zijn een reeks
regelgevende maatregelen vastgesteld om de markten voor het goederenvervoer per
spoor en het internationaal reizigersvervoer open te stellen voor concurrentie
en bij Richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad van 21
november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte (herschikking)
zijn een aantal fundamentele beginselen vastgesteld inzake het beheer van
spoorwegondernemingen overeenkomstig de beginselen die van toepassing zijn op
commerciële ondernemingen, de scheiding tussen enerzijds entiteiten die verantwoordelijk
zijn voor de toewijzing van capaciteit en de inning van infrastructuurheffingen
en anderzijds entiteiten die spoorwegdiensten exploiteren, de scheiding van de
rekeningen, het recht op toegang tot de spoorweginfrastructuur onder billijke,
niet-discriminerende voorwaarden voor spoorwegondernemingen die overeenkomstig
de EU-criteria over een vergunning beschikken en de mogelijkheid
overheidsfinanciering toe te kennen aan infrastructuurbeheerders.
(3)       Verordening (EEG) nr. 1192/69
is tegenstrijdig en onverenigbaar met de huidige regelgeving. Met name in de
context van een geliberaliseerde markt waarin spoorwegondernemingen
rechtstreeks concurreren met de in de verordening genoemde
spoorwegondernemingen is discriminatie tussen deze twee groepen verschillende
ondernemingen niet langer verdedigbaar. 
(4)       Derhalve moet Verordening
(EEG) nr. 1192/69 worden ingetrokken om tegenstrijdigheden in EU-regelgeving
weg te werken en het EU-recht te vereenvoudigen door de opheffing van een
inmiddels achterhaalde rechtshandeling,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 1192/69 wordt
ingetrokken.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 343 van 14.12.2012, blz. 32.
[2]               PB C [...] van [...], blz. [...].
[3]               PB C [...] van [...], blz. [...].