CELEX: 
Language: fi
Date: 2011-09-27 00:00:00
Title: 2011/580/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 10 päivänä toukokuuta 2011 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2011 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

27.9.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 250/162
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 10 päivänä toukokuuta 2011,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
   (2011/580/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viranomaisen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (3) ja erityisesti sen 44 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0146/2011),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 108.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2011,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viranomaisen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (3) ja erityisesti sen 44 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0146/2011),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 (5) ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              totesi, että tilintarkastustuomioistuin kiinnitti jo kolmantena vuotena peräkkäin huomiota siihen, että määrärahoja on siirretty seuraavalle varainhoitovuodelle (vuoden 2008 kokonaismäärärahoista 23 prosenttia varainhoitovuodelle 2009, vuoden 2007 kokonaismäärärahoista 16 prosenttia varainhoitovuodelle 2008 ja vuoden 2006 kokonaismäärärahoista 20 prosenttia varainhoitovuodelle 2007),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              huomautti, että komission sisäisen tarkastuksen osaston ja viranomaisen sisäisen tarkastuksen yksikön antamista kaikkiaan 25 suosituksesta on toteutettu 20 (80 prosenttia),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pani merkille, että toinen henkilöstökysely, jossa arvioitiin viranomaista työympäristönä, käynnistettiin lokakuussa 2008,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että viranomaisen määrärahat vuonna 2009 olivat 71 400 000 euroa eli 7,5 prosenttia suuremmat kuin vuonna 2008,
               
            
         Toiminta
      
      
                  1.
               
               
                  toteaa, että viranomaisen talousarvio oli 71 400 000 euroa vuonna 2009, kun se edellisvuonna oli 66 400 000 euroa;
               
            
                  2.
               
               
                  korostaa, että vuoden 2009 talousarviomenettelyssä budjettivallan käyttäjä otti viranomaisen määrärahoista 4 546 000 euroa yleiseen varaukseen; panee tyytyväisenä merkille, että marraskuussa 2009 varauksesta vapautettiin 2 000 000 euroa viranomaisen tietotekniikka- ja infrastruktuurikehityshankkeiden toteutukseen viranomaisen toimitettua asiasta vastaavalle valiokunnalle tulokset määrärahojen vapauttamisen edellytykseksi asetetusta henkilöstön mielipidekyselystä;
               
            
                  3.
               
               
                  panee myös merkille, että toinen osa varauksesta on osoitettu samaan toimintalohkoon, jotta H1N1-pandemiaan voitaisiin vastata tehokkaasti; on tietoinen siitä, että viranomainen ei ole pyytänyt näitä määrärahoja palvelukseenottomenettelyihin, koska menettelyt siirrettiin vuodelle 2010;
               
            
                  4.
               
               
                  on tyytyväinen siihen, että viranomainen esitti tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2009 kertomukseen liitetyssä taulukossa vertailun vuosina 2009 ja 2008 toteutetuista toimista, koska vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on nyt mahdollisuus arvioida paremmin viranomaisen toimintaa eri vuosina; toteaa, että elintarviketurvallisuusviranomainen on lisännyt aihekohtaisia julkaisujaan ja toimintapoliittisia tilannekatsauksiaan;
               
            
                  5.
               
               
                  panee merkille, että viranomainen otti vuonna 2009 käyttöön tutkimusapurahoja ja tieteellisiä yhteistyöhankkeita koskevat jaksotetut määrärahat, jolloin maksumäärärahoista oli peruutettava 6 000 000 euroa; kehottaa viranomaista parantamaan jaksotettuihin määrärahoihin liittyvien talousarvioprosessien suunnittelua ja seurantaa;
               
            
                  6.
               
               
                  korostaa, että viranomaisen on taattava, että sen tarjoama neuvonta on korkealaatuista ja riippumatonta, jotta varmistetaan unionin turvallisuusmääräysten toteutuminen ja tieteellinen huippuasiantuntemus sekä riippumattomuus kaikissa asioissa, jotka vaikuttavat suoraan tai välillisesti elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen sekä kasvinsuojeluun; suosittelee, että erityisesti avoimuuden lisäämiseksi toteutetaan toimia, joilla vahvistetaan edelleen sisäisiä sääntöjä viranomaisen henkilöstön ja sen palveluksessa työskentelevien asiantuntijoiden sidonnaisuuksia koskevista ilmoituksista ja lisätään niiden valvontaa;
               
            
                  7.
               
               
                  pyytää tilintarkastustuomioistuinta toteuttamaan viranomaisen toiminnantarkastuksia;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  8.
               
               
                  kehottaa viranomaista tehostamaan talousarvioprosesseja jaksotettujen määrärahojen osalta sekä sen monivuotisen täytäntöönpanon suunnittelua ja valvontaa; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin ilmoitti, että tutkimusapurahoja ja tieteellisiä yhteistyöhankkeita koskevista jaksotetuista määrärahoista oli peruutettava 6 000 000 euroa (75 prosenttia), joista 3 100 000 euroa oli myönnetty yli viranomaisen yksilöimien tarpeiden; pitää kuitenkin myönteisenä viranomaisen aikomusta ryhtyä toimiin vuonna 2009 hankittujen kokemusten perusteella, sillä se oli ensimmäinen vuosi, jolloin tieteellisille yhteistyöhankkeille osoitettuja jaksotettuja määrärahoja koskevaa menettelyä sovellettiin;
               
            
                  9.
               
               
                  kannustaa viranomaista lisäksi parantamaan talousarviohallintoaan saadakseen määrärahasiirtojen suuret määrät vähenemään; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin on kiinnittänyt jo neljäntenä peräkkäisenä vuonna huomiota siihen, että määrärahoja on siirretty seuraavalle varainhoitovuodelle (vuoden 2009 kokonaismäärärahoista 13 prosenttia varainhoitovuodelle 2010, vuoden 2008 kokonaismäärärahoista 23 prosenttia varainhoitovuodelle 2009, vuoden 2007 kokonaismäärärahoista 16 prosenttia varainhoitovuodelle 2008 ja vuoden 2006 kokonaismäärärahoista 20 prosenttia varainhoitovuodelle 2007); toteaa tämän tilanteen olevan erityisesti osoitus heikkouksista viranomaisen sopimushallinnossa ja selvitysten ja menoilmoitusten antamisen valvonnassa;
               
            
                  10.
               
               
                  toteaa, että jo kolmantena vuonna peräkkäin tilintarkastustuomioistuin kiinnitti huomiota siihen, että edelliseltä vuodelta siirrettyjä toimintamenoihin liittyviä sitoumuksia jouduttiin peruuttamaan (19 prosenttia varainhoitovuodelta 2008, 37 prosenttia varainhoitovuodelta 2007 ja 26 prosenttia varainhoitovuodelta 2006 siirretyistä operatiiviseen toimintaan liittyvistä sitoumuksista); kehottaa viranomaista korjaamaan tilanteen ja ilmoittamaan toteuttamistaan toimista tilintarkastustuomioistuimelle;
               
            
                  11.
               
               
                  toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuin ilmoitti vaikeuksista vuoden 2009 työohjelman täytäntöönpanossa; kehottaa sen vuoksi viranomaista ryhtymään tarvittaviin toimiin näiden puutteiden korjaamiseksi;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  12.
               
               
                  panee merkille, että viranomainen on toimittanut vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toiminnanjohtajansa laatiman kertomuksen, jossa on yhteenveto sisäisen tarkastuksen suositusten sisällöstä varainhoidon puiteasetuksen 72 artiklan 5 kohdan mukaisesti; on kuitenkin huolissaan erityisesti siitä, että 48 suosituksesta yhtä pidetään ”kriittisenä” (avustusten hallinnointi), 27:ää ”erittäin tärkeänä” ja 20:tä ”tärkeänä”, mutta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ei ole annettu mitään tietoja näiden suositusten sisällöstä; kehottaa näin ollen painokkaasti viranomaisen toiminnanjohtajaa välittämään nämä tiedot;
               
            
                  13.
               
               
                  panee merkille viranomaisen toteamuksen, että sisäinen tarkastus toteutti vuoden 2009 viimeisellä neljänneksellä perusteellisen riskinarvioinnin, jossa määriteltiin tarkastusprioriteetit ja sisäisen tarkastuksen tarkastussuunnitelma kolmeksi seuraavaksi vuodeksi, taloudellisia etuja koskevien ilmoitusten tarkastus sekä palvelukseen ottamista koskeva tarkastus vuonna 2009;
               
            
                  14.
               
               
                  katsoo, että viranomaisen vuonna 2006 perustama tarkastuskomitea avustaa johtokuntaa merkittävällä tavalla huolehtimalla siitä, että komission sisäisen tarkastuksen osaston ja viranomaisen sisäisen tarkastuksen yksikön työ toteutetaan asianmukaisesti ja että johtokunta ja toiminnanjohtaja ottavat tämän työn asianmukaisesti huomioon; uskoo näin ollen, että tämä viranomaisen sisäinen tarkastuskomitea voisi toimia esimerkkinä muille virastoille;
               
            
                  15.
               
               
                  pyytää jälleen viranomaista toteuttamaan tarvittavat toimet mahdollisten eturistiriitojen ratkaisemiseksi; kehottaa viranomaista panemaan vireille tutkimuksen sen johtavia tiedemiehiä sekä johtokunnan ja lautakuntien jäseniä koskevista mahdollisista eturistiriidoista, jotta mahdolliset puutteet sidonnaisuuksia koskevissa ilmoituksissa voitaisiin havaita ja niihin voitaisiin puuttua ajoissa;
               
            
                  16.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan (6).
               
            
         (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 108.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.
      
         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  EUVL L 252, 25.9.2010, s. 155.
      
         (6)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0163 (katso tämän virallisen lehden sivu 269).