CELEX: 52011PC0439
Language: nl
Date: 2011-07-15
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 1999/32/EG wat het zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen betreft

|
			
		
		
		52011PC0439
		
			Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 1999/32/EG wat het zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen betreft /* COM/2011/0439 definitief - 2011/0190 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORIE VAN TOELICHTING
1.           CONTEXT VAN HET VOORSTEL
Algemene context
In de Europa 2020-strategie staat de
bevordering van een groene, meer competitieve economie waarin efficiënter met
hulpbronnen wordt omgesprongen centraal[1].
In deze context is verdere beperking van de luchtverontreiniging niet alleen
van belang voor de menselijke gezondheid en het milieu, maar draagt deze tevens
bij aan de verwezenlijking van het streven naar een duurzamer Europa. Europese
maatregelen hebben de afgelopen decennia geresulteerd in een aanzienlijke reductie
van de emissies van de meeste luchtverontreinigende stoffen, waaronder
zwaveldioxide (SO2), stikstofoxiden (NOx), vluchtige organische
stoffen, ammoniak en deeltjes (PM). Het merendeel van deze reducties is
gerealiseerd door emissiebronnen te land, zoals industriële installaties en wegvervoer.
Er zijn aanwijzingen dat verdere reductie van de emissies van dergelijke
verontreinigende stoffen significante voordelen heeft voor de gezondheid van
EU-burgers, het milieu en de economie in het algemeen.
Aan maritieme emissiebronnen is in het
verleden minder aandacht besteed dan aan bronnen te land. Omdat ze zich over
grote afstanden kunnen verspreiden, hebben maritieme emissies van
luchtverontreinigende stoffen echter ook gevolgen voor het land. Prognoses uit 2005
wijzen uit dat bij het uitblijven van verdere regelgeving, de hoogte van SO2-
en NOx-emissies in de maritieme sector het totaal aan emissies van deze
verontreinigende stoffen van alle bronnen te land in 2020 zal overstijgen[2].
Motivering en doel van het voorstel
Het zwavelgehalte van vloeibare brandstoffen
bepaalt feitelijk de aan verbranding van die brandstoffen gerelateerde SO2-emissies,
evenals de vorming van (secundaire) deeltjes (PM). Bij Richtlijn 1999/32/EG, als
gewijzigd, wordt het zwavelgehalte van in maritiem vervoer gebruikte brandstoffen
gereguleerd en worden bepaalde in het kader van de Internationale Maritieme
Organisatie overeengekomen regels omgezet in EU-recht. In het bijzonder zijn in
de richtlijn strengere bepalingen opgenomen betreffende het zwavelgehalte van
scheepsbrandstoffen die worden gebruikt in gebieden die speciale
milieubescherming behoeven, de beheersgebieden voor SOx-emissie[3] (Sulphur
Emission Control Areas, SECA’s).
Na de wijziging van de richtlijn in 2005 en
met krachtige Europese steun zijn in oktober 2008 bepaalde IMO-regels, onder
andere met betrekking tot SO2, herzien. Deze regels zijn opgenomen
in bijlage VI bij het Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen 73/78
(herziene bijlage VI bij MARPOL)[4].
Al ten tijde van de aanname van de wijziging van de richtlijn in 2005 drongen
medewetgevers van de EU, die de noodzaak van verdere beperking van
zeevaartemissies voorzagen, er bij de Commissie op aan de wettelijke bepalingen
betreffende het zwavelgehalte van vloeibare brandstoffen te herzien.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Dit voorstel is in overeenstemming met artikel
191 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) en beoogt
in een hoog niveau van bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu
te voorzien. Het is bovendien in overeenstemming met de Europa 2020-strategie
en de daaraan gelieerde vlaggenschipinitiatieven, met name die betreffende de
routekaarten voor een koolstofarme samenleving en de Innovatie-Unie, evenals met
bestaand Europees beleid inzake duurzaam vervoer.
2.           RESULTATEN VAN OVERLEG MET DE
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Openbare raadpleging
Ter voorbereiding van deze wijziging is door
de Commissie in de periode van 29 oktober 2010 tot en met 5 januari 2011 een
online raadpleging gehouden die toegankelijk was voor alle belanghebbende
partijen (waaronder organisaties, lidstaten, ngo's en het grote publiek).
Belanghebbenden werd gevraagd hun ideeën kenbaar te maken met betrekking tot de
mogelijke opname van de meest recente toepasselijke IMO-regels in de wetgeving
van de EU. Los van de openbare raadpleging heeft de Commissie ook geregeld
vertegenwoordigers van de lidstaten en overige belanghebbenden geraadpleegd.
De openbare raadpleging heeft 244 reacties van verschillende
organisaties opgeleverd. Het belang van de herziene bijlage VI bij MARPOL voor
verbetering van de luchtkwaliteit binnen de EU wordt door alle belanghebbenden
onderkend. De meeste deelnemers aan de raadpleging menen dat de Europese
bepalingen inzake reductietechnologieën in overeenstemming moeten worden
gebracht met de herziene bijlage VI bij MARPOL. Het brede scala aan
reductietechnologieën moet in hun ogen worden toegestaan, waarbij afdoende
bescherming voor het milieu moet worden gewaarborgd. De deelnemers zijn het er
verder over eens dat uitbreiding en harmonisering van de controle op en
handhaving van de zwavelnormen een belangrijk hulpmiddel is bij het realiseren
van de beoogde milieuverbeteringen. Een aantal belanghebbenden maakt zich
zorgen over de kosten van de nieuwe vereisten en het mogelijke risico van modal
shifts (van de korte vaart naar wegvervoer), met name in gebieden waar de
zwavelnormen strenger zijn (SECA’s). Anderen onderstrepen de noodzaak van
onmiddellijke Europese maatregelen om een reactie van de industrie te
stimuleren en de milieuvoordelen van de herziene bijlage VI bij MARPOL te
vrijwaren.
Uitgebreide informatie over de resultaten van
de openbare raadpleging is opgenomen in de effectbeoordeling bij dit voorstel[5].
Externe expertise en openbare informatie
In het kader van de voorbereidende
werkzaamheden die hebben geleid tot het onderhavige voorstel zijn verschillende
onderzoeken uitgevoerd. Deze onderzoeken zijn na afronding beschikbaar gesteld
op de webpagina van de Commissie over Europese beleidsmaatregelen inzake
zeevaartemissies: http://ec.europa.eu/environment/air/transport/ships_directive.htm.
Resultaten van de effectbeoordeling
Verwacht wordt dat de nieuwe internationale
grenswaarden voor het zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen de uitstoot van zwaveldioxide
door de maritieme sector aanzienlijk zullen doen afnemen. Dit draagt in hoge
mate bij aan de verwezenlijking van de algemene milieudoelstellingen die zijn
vastgesteld in de thematische strategie inzake luchtverontreiniging van 2005,
evenals van de specifieke doelstellingen die in de richtlijn worden genoemd.
Belangrijke aanvullende voordelen hebben daarnaast betrekking op de beperking
van de uitstoot van deeltjes en NOx (een belangrijke uitgangsstof van ozon op
leefniveau). Het is van essentieel belang dat deze beoogde voordelen worden
gerealiseerd, niet in het minst om de naleving van de bestaande grenswaarden met
betrekking tot de luchtkwaliteit te bevorderen.
De effectbeoordeling bevestigt de
kosteneffectiviteit van het volledig afstemmen van de richtlijn op de striktere
brandstofnormen van de IMO en de regels inzake emissiereductiemethoden. Uit de
bevindingen blijkt dat de in 2008 herziene bijlage VI bij MARPOL de EU naar
schatting 15 tot 34 miljard euro oplevert in termen van verbeterde gezondheid
en terugdringing van het sterftecijfer. De uitvoeringskosten van de herziening variëren
van 2,6 tot 11 miljard euro. De voordelen van de herziening overstijgen de
kosten daarvan dus met een factor drie tot dertien.
Behalve voor de afstemming van de richtlijn op
de IMO-regels wordt in de effectbeoordeling ook gepleit voor het behoud van de
koppeling tussen de strengere brandstofnormen binnen SECA’s en die welke gelden
voor passagiersschepen op geregelde lijndiensten buiten SECA’s. De introductie
van een nieuwe SECA-norm voor passagiersschepen zou echter met vijf jaar worden
uitgesteld om potentiële brandstoffentekorten te voorkomen. De kosten-batenverhouding
voor deze optie varieert van 1,5 tot 6 (als de 0,1% norm wordt geïntroduceerd
in 2020) en van 0,8 tot 10 (als de 0,1% norm wordt geïntroduceerd in 2025).
In de effectbeoordeling is tevens gekeken naar
de vraagstukken die tijdens de herziening van de richtlijn zijn vastgesteld. In
het bijzonder is gebleken dat de handhavingsbepalingen in de richtlijn een
aantal zwakke punten kennen (vooral wat betreft monsterneming en verslaglegging).
In de effectbeoordeling wordt voorgesteld in eerste instantie richtsnoeren voor
de monitoring en de tenuitvoerlegging van de richtlijn te ontwikkelen. Mocht
deze aanpak niet het gewenste effect sorteren, dan moet de vaststelling van
bindende regels worden overwogen.
Ten slotte wordt in de effectbeoordeling aanbevolen
dat de Europese Commissie en de lidstaten bestaande instrumenten gebruiken en,
waar mogelijk en waar nodig, aanpassen, om de industrie te ondersteunen bij de
overgang naar de beste beschikbare nieuwe technologienormen, waaronder die
welke zijn overeengekomen in het kader van de IMO of door andere belangrijke organisaties
(met name voor NOx, PM en GHG).
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregelen
Dit voorstel beoogt herziening van Richtlijn 99/32/EG
inzake het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen, met als doel:
(1) Afstemming van de richtlijn op de
IMO-regels betreffende brandstofnormen, waaronder de buiten SECA’s geldende
normen;
(2) Afstemming van de richtlijn op de
IMO-regels betreffende de emissiereductiemethoden;
(3) Handhaving van de koppeling tussen de
strengere brandstofnormen in SECA’s (volgens welke voor scheepsbrandstoffen nu
een maximumzwavelgehalte van 1,5% geldt en vanaf 2015 van 0,1%) en die welke
gelden voor passagiersschepen op geregelde lijndiensten buiten SECA’s
(momenteel 1,5%);
(4) Uitbreiding van de Europese controle- en handhavingsregeling.
Opname van de internationale brandstofnormen
in het recht van de EU verhoogt de effectiviteit van deze normen omdat ze
zouden worden bewaakt en gehandhaafd in het kader van de regeling van de EU,
die effectiever is dan het internationale handhavingssysteem. De voorgestelde
uitbreiding van de toegang tot en bevordering van het gebruik van innovatieve
emissiereductiemethoden als een alternatieve nalevingsoptie komt tegemoet aan
zorgen over de kostenimplicaties van de nieuwe IMO-regels voor bepaalde
industrieën. De IMO-nalevingskosten nemen hierdoor aanmerkelijk af (met 50% tot
88%), terwijl de ontwikkeling van innovatieve industriële oplossingen wordt
bevorderd, overeenkomstig de prioriteiten van de Europa 2020-strategie en artikel
3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU). Strengere brandstofnormen
voor passagiersschepen op geregelde lijndiensten die voornamelijk actief zijn
in havens of dicht bij de kust, zouden bovendien zorgen voor een verbetering
van de luchtkwaliteit in kustgebieden. Om potentiële brandstoffentekorten te
voorkomen zou de introductie van de strengere brandstofnormen voor
passagiersschepen vijf jaar worden uitgesteld ten opzichte van die in SECA’s.
Ten slotte is het van bijzonder belang de controle en handhaving door de EU uit
te breiden, omdat de aanmerkelijk strengere brandstofnormen en de daarmee
gepaard gaande nalevingskosten het aantrekkelijker kunnen maken de normen te
omzeilen.
Deze maatregelen dragen bij aan een betere
tenuitvoerlegging en handhaving van de richtlijn door nationale overheden,
evenals aan een vereenvoudigde naleving door de industrie, en moeten leiden tot
een hoog niveau van milieubescherming.
Rechtsgrondslag
De primaire doelstelling van de richtlijn is
de bescherming van het milieu. Dit voorstel is dan ook gebaseerd op artikel 192
VWEU.
Subsidiariteitsbeginsel
Het recht van de EU om het zwavelgehalte van
vloeibare brandstoffen met aanmerkelijke gevolgen voor de interne markt en het
milieu te reguleren, is vastgesteld in het VWEU. In artikel 3 VEU is het
volgende bepaald: 'De Unie brengt een interne
markt tot stand. Zij zet zich in voor de
duurzame ontwikkeling van Europa, op basis van een evenwichtige economische
groei en van prijsstabiliteit, een sociale markteconomie met een groot
concurrentievermogen die gericht is op volledige werkgelegenheid en sociale
vooruitgang, en van een hoog niveau van bescherming en verbetering van de
kwaliteit van het milieu.' Daarnaast is in artikel 191 VWEU het volgende
bepaald: 'Het beleid van de Unie op milieugebied
draagt bij tot […] behoud, bescherming en verbetering van de kwaliteit van
het milieu, bescherming van de gezondheid
van de mens, behoedzaam en rationeel
gebruik van natuurlijke hulpbronnen, bevordering
op internationaal vlak van maatregelen om het hoofd te bieden aan regionale of
mondiale milieuproblemen […]'.
De mondiale dimensie van de scheepvaart en de
grensoverschrijdende gevolgen van luchtverontreiniging door verbranding van
zwavelhoudende brandstoffen maken vaststelling van gemeenschappelijke regels
voor alle lidstaten nodig. Bij gebrek aan dergelijke regels zouden
verschillende nationale normen gelden voor
schepen in Europese wateren. Een dergelijke juridische lappendeken zou
exploitatie van de scheepvaartindustrie in de EU uiterst complex en kostbaar
maken en zou dus de interne markt verstoren.
Uitsluitend een geharmoniseerd stelsel op
Europees niveau, met een uitgebreide controle- en handhavingsregeling,
waarborgt effectieve tenuitvoerlegging en toepassing van de internationale
brandstofnormen in alle lidstaten[6].
Gedetailleerde toelichting op het voorstel
Artikel 1
Dit artikel bevat elk van de voorgestelde
wijzigingen van Richtlijn 1999/32/EG.
(1)              
Artikel 2 van Richtlijn 1999/32/EG wordt gewijzigd
om de definities van dieselolie voor de zeescheepvaart en gasolie voor de
zeescheepvaart aan te passen aan de meest recente ISO-normen en om de definitie
van 'emissiereductiemethode' uit te breiden en deze af te stemmen op de
definitie van equivalenten in voorschrift 4 van de herziene bijlage VI bij
MARPOL.
(2)              
Volgende op de vaststelling van Richtlijn 2010/75
van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële
emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging)[7], waarmee
de Europese wetgeving inzake industriële emissies wordt herschikt, wordt
artikel 3 gewijzigd om de bepalingen betreffende het maximumzwavelgehalte van
zware stookolie aan te passen.
(3)              
Artikel 3 bis wordt toegevoegd om te voorkomen dat
in lidstaten scheepsbrandstoffen worden gebruikt of in de handel worden
gebracht met een zwavelgehalte dat de algemene norm van 3,5 massaprocent overschrijdt.
Met deze bepaling wordt met name beoogd het risico aan te pakken dat de
mogelijkheid om in plaats van laagzwavelige destillatiebrandstoffen, zware
stookolie met emissiereductiemethoden te gebruiken, leidt tot het gebruik en
het in de handel brengen van brandstoffen van slechte kwaliteit. Reductiemethoden
maken ontzwaveling van brandstof met een hoog zwavelgehalte mogelijk, evenals de
reductie van emissies van zwaveldioxide naar de lucht. Als voor emissiereductie
echter brandstoffen van mindere kwaliteit met een hoog zwavelgehalte worden
gebruikt, kan dat resulteren in lozing van afvalwater met een hoge dichtheid en
negatieve gevolgen hebben voor het zeemilieu. Waarborging van een minimale
brandstofkwaliteit is er tevens op gericht het risico van motorpech op schepen
te voorkomen.
(4)              
In artikel 4 betreffende het maximumzwavelgehalte
van gasolie worden de verwijzingen naar de achterhaalde datums van de
inwerkingtreding van grenswaarden voor het zwavelgehalte geschrapt.
(5)              
Artikel 4 bis wordt als volgt gewijzigd:
–     
Een nieuwe bepaling wordt geïntroduceerd ten
aanzien van de buiten SECA’s geldende norm voor zwavel in brandstof ("algemene
norm");
–     
De binnen SECA’s geldende normen voor zwavel in
brandstof worden afgestemd op de herziene bijlage VI bij MARPOL;
–     
Voor passagiersschepen buiten SECA’s wordt in 2020
een grenswaarde voor het zwavelgehalte van 0,1% geïntroduceerd; hiermee wordt
de koppeling hersteld van de vereisten voor passagiersschepen buiten SECA’s met
die welke gelden binnen SECA’s;
–     
Verduidelijkt wordt dat het register van lokale
leveranciers van scheepsbrandstoffen dat lidstaten verplicht bijhouden,
openbaar beschikbaar moet zijn;
–     
Achterhaalde verwijzingen worden geschrapt;
–     
De Commissie wordt toegestaan nieuwe SECA’s aan te
wijzen op basis van het besluit van de IMO.
(6)              
In artikel 4 ter wordt de vrijstelling van de in
artikel 4 ter, lid 1, bedoelde verplichting voor bepaalde schepen die actief
zijn op Grieks grondgebied geschrapt omdat de periode waarvoor die was
toegekend, is verstreken en wordt de verwijzing naar de achterhaalde datums van
de inwerkingtreding van de grenswaarden voor het zwavelgehalte geschrapt.
(7)              
Artikel 4 quater wordt gewijzigd en artikel 4
quinquies en artikel 4 sexies worden toegevoegd om de richtlijn af te stemmen
op de herziene bijlage VI bij MARPOL en aan te passen aan technische
ontwikkelingen. In het bijzonder moeten lidstaten krachtens de voorgestelde richtlijn
schepen toestaan emissiereductiemethoden te gebruiken als een alternatief voor het gebruik van
scheepsbrandstoffen met een laag zwavelgehalte, op voorwaarde dat deze schepen
reducties van zwaveldioxide-emissies blijven realiseren die overeenkomen met
die welke zouden zijn gerealiseerd indien brandstof met een laag zwavelgehalte was gebruikt. Voor het gebruik van
emissiereductiemethoden gelden bovendien bepaalde criteria waarmee moet worden
voorkomen dat deze methoden significante negatieve gevolgen en risico’s
hebben voor de menselijke gezondheid en het milieu. De criteria worden
vastgesteld door de IMO, met de mogelijkheid van aanvulling of wijziging door een
besluit van de Commissie of, bij het ontbreken van IMO-instrumenten, door de
Europese Commissie. De emissiereductiemethoden voor gebruik door schepen varend
onder de vlag van een van de lidstaten worden goedgekeurd op basis van Richtlijn
96/98/EG van 20 december 1996 inzake uitrusting van zeeschepen[8] of op
basis van deze richtlijn, door het bij Verordening (EG) nr. 2099/2002
opgerichte Comité voor maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door
schepen. De procedure en voorwaarden voor het testen van nieuwe
reductiemethoden blijven ongewijzigd.
(8)              
Artikel 6 wordt gewijzigd om de Commissie de bevoegdheid
te verlenen voor het vaststellen van de bemonsteringsfrequentie, de
bemonsteringsmethoden en de definitie van een representatief monster van de
onderzochte brandstof, evenals voor het aanpassen van de methode ter bepaling
van het zwavelgehalte en de controleprocedure voor brandstof aan de nieuwste
internationale technische normen.
(9)              
Artikel 7 wordt gewijzigd om de reikwijdte te
verduidelijken van het in de richtlijn genoemde, door de lidstaten bij de
Commissie in te dienen verslag inzake het zwavelgehalte van brandstoffen en om
de Commissie de bevoegdheid te verlenen voor het vaststellen van de indeling en
de inhoud van dat verslag. Door de wijziging wordt ook artikel 7, lid 4, over de
aanpassingen van de desbetreffende bepalingen van de richtlijn aan
wetenschappelijke en technische ontwikkelingen, aangepast aan de nieuwe comitéprocedure
van het Verdrag van Lissabon.
(10)          
Artikel 8 wordt verwijderd, omdat het verwijst naar
een richtlijn die is ingetrokken.
(11)          
Artikel 9 wordt verwijderd omdat de richtlijn niet
voorziet in uitvoeringsbesluiten.
(12)          
Artikel 9 bis wordt toegevoegd om voorwaarden vast
te stellen voor de uitoefening van de bevoegdheid van de Europese Commissie om
gedelegeerde handelingen vast te stellen.
Artikel 2
Dit artikel verplicht de lidstaten ertoe de
voorgestelde richtlijn om te zetten.
Artikel 3
Dit artikel heeft betrekking op de datum van
de inwerkingtreding van de voorgestelde richtlijn.
Artikel 4
In dit artikel wordt de voorgestelde richtlijn
tot de lidstaten gericht.
4.           BUDGETTAIRE GEVOLGEN
Het voorstel heeft geen budgettaire gevolgen
voor de begroting van de Unie.
5.           OVERIGE OPMERKINGEN
Het voorstel van de Commissie gaat vergezeld
van de mededeling waarvan in sectie 4 voorstellen voor handhavingsstrategieën
worden gedaan en bestaande hulpmiddelen en mogelijke toekomstige maatregelen
worden uiteengezet die de industrie helpen tegemoet te komen aan de
milieu-uitdagingen waarmee zij zich geconfronteerd ziet.
De Commissie is ook voornemens Richtlijn 1999/32/EG
en de daaropvolgende wijzigingen daarvan, waaronder dit wijzigingsvoorstel
zodra het is aangenomen door het Europees Parlement en de Raad, te codificeren.
Dit maakt Richtlijn 1999/32/EG leesbaarder en juridisch helder en draagt bij
aan de realisatie van de Europese strategie voor betere regelgeving.
2011/0190 (COD)
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Richtlijn 1999/32/EG wat
het zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen betreft

HET
EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[9],
Na toezending van
het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies
van het Europees Economisch en Sociaal Comité[10],
Gezien het advies
van het Comité van de Regio’s[11],
Overeenkomstig de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende
hetgeen volgt:
(1)              
Een van de doelstellingen van het milieubeleid van
de Unie, zoals vastgesteld in de milieuactieprogramma's en in het bijzonder in
het bij Besluit nr. 1600/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad[12] vastgestelde Zesde
Milieuactieprogramma, is het realiseren van luchtkwaliteitniveaus die geen
significante negatieve effecten en risico's voor de menselijke gezondheid en
het milieu tot gevolg hebben.
(2)              
Richtlijn 1999/32/EG van de Raad van 26 april 1999
betreffende een vermindering van het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare
brandstoffen en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG[13] stelt het maximaal
toegestane zwavelgehalte vast van in de Unie gebruikte zware stookolie, gasolie
en scheepsgasolie.
(3)              
Zeevaartemissies door de verbranding van scheepsbrandstoffen
met een hoog zwavelgehalte dragen bij aan luchtverontreiniging in de vorm van
zwaveldioxide en deeltjes, die schadelijk zijn voor de menselijke gezondheid en
bijdragen aan verzuring.
(4)              
Overeenkomstig Richtlijn 1999/32/EG dient de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit te brengen over de tenuitvoerlegging
van de richtlijn en eventuele voorstellen tot wijziging ervan te doen, in het
bijzonder inzake de verlaging van de zwavelgrenswaarden voor
scheepsbrandstoffen binnen beheersgebieden voor SOx-emissie (SECA’s), daarbij
rekening houdend met werkzaamheden in het kader van de Internationale Maritieme
Organisatie (IMO).
(5)              
In 2008 is een resolutie aangenomen tot wijziging
van bijlage VI van het Protocol van 1997 tot wijziging van het Internationaal
Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen van 1973, zoals
gewijzigd bij het protocol van 1978 (hierna MARPOL), bevattende regelingen ter
voorkoming van luchtverontreiniging door schepen. De herziene bijlage VI bij
MARPOL is op 1 juli 2010 in werking getreden.
(6)              
De herziene bijlage VI bij MARPOL introduceert
onder meer strengere grenswaarden voor het zwavelgehalte van
scheepsbrandstoffen in SECA’s (1,00% vanaf 1 juli 2010 en 0,10% vanaf 1 januari
2015), evenals in zeegebieden buiten SECA’s (3,5% vanaf 1 januari 2012 en, in
principe, 0,50 % vanaf 1 januari 2020). Op basis van hun internationale
verplichtingen moeten de meeste lidstaten schepen vanaf 1 juli 2010 verplichten
binnen SECA’s brandstoffen te gebruiken met een maximumzwavelgehalte van 1,00 %.
Ter wille van de samenhang met het internationale recht en om handhaving van
nieuwe wereldwijd vastgestelde zwavelnormen in de Unie te waarborgen, moeten de
bepalingen van Richtlijn 1999/32/EG worden afgestemd op de herziene bijlage VI
bij MARPOL. Om te zorgen voor een minimale kwaliteit van de brandstof die
schepen gebruiken voor de naleving door brandstof- dan wel
technologiemaatregelen, mag niet worden toegestaan dat scheepsbrandstoffen met
een zwavelgehalte dat de algemene norm van 3,5 massaprocent overschrijdt, in de
Unie wordt gebruikt of in de handel wordt gebracht.
(7)              
Passagiersschepen zijn hoofdzakelijk actief in
havens of nabij kustgebieden en hebben een significante invloed op de
menselijke gezondheid en het milieu. Deze schepen worden verplicht
scheepsbrandstoffen te gebruiken met hetzelfde maximumzwavelgehalte als dat
welk binnen SECA’s geldt (1,5 %). Aangezien binnen SECA’s strengere
zwavelnormen gaan gelden en gezien de noodzaak tot verbetering van de
luchtkwaliteit in havens en kustgebieden in de niet-SECA-gebieden is het
gerechtvaardigd dat dezelfde normen van toepassing zijn op passagiersschepen.
De introductie van een nieuwe SECA-norm voor passagiersschepen wordt echter met
vijf jaar uitgesteld om potentiële brandstoffentekorten te voorkomen.
(8)              
Om de doelstellingen van Richtlijn 1999/32/EG te
realiseren, is passende handhaving van de verplichtingen met betrekking tot het
zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen nodig. De ervaring met de tenuitvoerlegging
van die richtlijn heeft geleerd dat een krachtige controle- en handhavingsregeling
nodig is om een correcte tenuitvoerlegging van de richtlijn te waarborgen. Het
is derhalve noodzakelijk dat lidstaten zorgen voor een voldoende frequente en
nauwkeurige monsterneming van in de handel beschikbare en aan boord van schepen
gebruikte scheepsbrandstoffen, evenals voor een regelmatige controle van de
logboeken en brandstofleveringsnota’s van schepen. Zij moeten tevens een
systeem ontwikkelen van doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties
voor het niet naleven van de bepalingen van Richtlijn 1999/32/EG. Om de
informatie transparanter te maken, dient bovendien het register van lokale
leveranciers van scheepsbrandstoffen openbaar te worden gemaakt.
(9)              
Gebleken is dat het ontbreken van geharmoniseerde
en voldoende nauwkeurige bepalingen inzake de inhoud en de indeling van
verslagen van de lidstaten ertoe leidt dat de verslaglegging door lidstaten krachtens
Richtlijn 1999/32/EG onvoldoende is om naleving van de bepalingen van de
richtlijn te kunnen controleren. Voor een meer geharmoniseerde verslaglegging
zijn dan ook meer gedetailleerde aanwijzingen nodig met betrekking tot de
inhoud en de indeling van de verslagen.
(10)          
Ingevolge de vaststelling van Richtlijn 2010/75/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële
emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging)[14], waarmee de Europese wetgeving
inzake industriële emissies wordt herschikt, moeten de bepalingen van Richtlijn
1999/32/EG inzake het maximumzwavelgehalte van zware stookolie worden herzien.
(11)          
Naleving van de lage grenswaarden voor het
zwavelgehalte kan, met name in SECA’s en in ieder geval op de korte termijn,
een significante stijging van de prijs van scheepsbrandstoffen ten gevolge
hebben en kan zowel het concurrentievermogen van de korte vaart ten opzichte
van andere vervoermethoden als het concurrentievermogen van de industrieën in
de landen grenzend aan SECA’s negatief beïnvloeden. Oplossingen zijn nodig om
nalevingskosten voor de betrokken industrieën te beperken, zoals het toestaan
van alternatieve, kosteneffectievere nalevingsmethoden dan op brandstoffen
gebaseerde naleving en het bieden van ondersteuning waar nodig. Onder meer aan
de hand van verslagen van de lidstaten zal de Commissie van nabij de effecten
volgen van de naleving van de nieuwe kwaliteitsnormen voor brandstof door de
scheepvaartsector, met name met betrekking tot een mogelijke verschuiving van
vervoer over zee naar vervoer over land.
(12)          
Het gebruik van emissiereductiemethoden moet worden
bevorderd. Dergelijke methoden kunnen emissiereducties opleveren die ten minste
gelijk zijn aan die welke haalbaar zijn bij gebruik van brandstof met een laag
zwavelgehalte, of deze zelfs overstijgen, mits deze methoden geen significante
negatieve gevolgen hebben voor het milieu, zoals mariene ecosystemen, en ze
zijn ontwikkeld met inachtneming van toepasselijke goedkeurings- en
controlemechanismen. De criteria voor het gebruik van emissiereductiemethoden moeten worden vastgesteld door de IMO,
met de mogelijkheid van aanvulling of wijziging door een besluit van de
Commissie of, bij het ontbreken van de IMO-instrumenten, door de Europese
Commissie. De al bekende alternatieve methoden, zoals het gebruik van
reinigingssystemen voor uitlaatgassen aan boord van schepen of het mengen van
brandstof en vloeibaar aardgas (LNG), moeten in de Unie worden erkend. Het is
van belang het testen en ontwikkelen van nieuwe emissiereductiemethoden te
bevorderen.
(13)          
Voor het vaststellen van de datum vanaf wanneer de grenswaarde
voor het zwavelgehalte van 0,50 % wordt toegepast, het aanwijzen van
nieuwe SECA’s, het goedkeuren van nieuwe alternatieve reductiemethoden en het
vaststellen van de juiste voorwaarden voor het gebruik daarvan, het waarborgen
van een goede controle op het zwavelgehalte van brandstoffen en van de geharmoniseerde
inhoud en de indeling van verslagen van lidstaten en het aanpassen van de
bepalingen van de richtlijn aan wetenschappelijke en technische ontwikkelingen,
moet de Commissie de bevoegdheid worden verleend tot het vaststellen van
handelingen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie en met betrekking tot de vaststelling van de datum vanaf
wanneer de grenswaarde voor het zwavelgehalte van 0,50 massaprocent moet worden
toegepast in de Unie, het aanwijzen van nieuwe SECA’s op basis van besluiten
van de IMO, het goedkeuren van nieuwe emissiereductiemethoden die niet vallen
onder Richtlijn 96/98/EG van de Raad[15]
en het vaststellen, aanvullen of wijzigen van voorwaarden voor het gebruik
daarvan, het vaststellen van de methoden voor monsterneming en emissiecontrole
en de inhoud en de indeling van het verslag en de wijziging van artikel 2,
punten 1, 2, 3, 3a, 3b en 4 of artikel 6, leden 1, onder a), en 2, in het licht
van wetenschappelijke en technische ontwikkelingen en, indien relevant, de
instrumenten van de IMO. Het is van groot belang dat de Commissie passende
raadplegingen houdt tijdens haar voorbereidende werk, ook op deskundigenniveau.
De Commissie moet bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde
handelingen zorgen voor gelijktijdige, snelle en adequate toezending van de
desbetreffende documenten aan het Europees Parlement en de Raad.
(14)          
Het is passend dat het bestaande Comité voor
maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen dat is
opgericht bij Verordening (EG) nr. 2099/2002 van het Europees Parlement en de
Raad van 5 november 2002 betreffende de oprichting van het Comité voor
maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen (COSS) en
houdende wijziging van de verordeningen op het gebied van maritieme veiligheid
en voorkoming van verontreiniging door schepen[16]
de Commissie assisteert bij het goedkeuren van de emissiereductietechnologieën
die niet vallen onder Richtlijn 96/98/EG van de Raad van 20 december 1996
inzake uitrusting van zeeschepen[17].
Richtlijn 1999/32/EG moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:
Artikel 1
Richtlijn 1999/32/EG wordt als volgt gewijzigd:
1.           Artikel 1, lid 2, onder h),
wordt vervangen door:
'h) brandstoffen die worden gebruikt aan
boord van schepen die gebruikmaken van emissiereductietechnologieën
overeenkomstig de artikelen 4 quater en 4 quinquies.'
2.           Artikel 2 wordt als volgt
gewijzigd:
a)      de punten 3a en 3b worden vervangen door:
'3a. dieselolie voor de scheepvaart:
een scheepsbrandstof als bepaald voor DMB in tabel I van ISO 8217, met
uitzondering van de verwijzing naar het zwavelgehalte;
3b. gasolie voor de scheepvaart: een
scheepsbrandstof als bepaald voor DMX, DMA en DMZ in tabel I van ISO 8217, met
uitzondering van de verwijzing naar het zwavelgehalte';
b)      punt 3m wordt vervangen door het
volgende:
'3m. emissiereductiemethode: in een
schip te installeren uitrustingsstukken, materialen, toestellen of apparaten,
of andere procedures, alternatieve brandstoffen of nalevingsmethoden die worden
gebruikt als een controleerbaar, kwantificeerbaar en handhaafbaar alternatief
voor scheepsbrandstof met een laag zwavelgehalte die voldoet aan de in deze
richtlijn gestelde vereisten;'
3.           Artikel 3 wordt als volgt
gewijzigd:
a)      de leden 1 en 2 worden vervangen door:
'1.         De lidstaten zorgen ervoor dat op
hun grondgebied geen zware stookolie wordt gebruikt met een zwavelgehalte van
meer dan 1 massaprocent.
2. Tot 31 december 2015 en behoudens passende emissiecontroles door de bevoegde
instanties is lid 1 niet van toepassing op zware stookolie die wordt
gebruikt:
a)       in onder
het toepassingsgebied van Richtlijn 2001/80/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 23 oktober 2001* vallende stookinstallaties waarop
artikel 4, lid 1, lid 2, of lid 3, onder a), van die richtlijn van toepassing
is en die voldoen aan de grenswaarden voor de zwaveldioxide-emissies door
dergelijke installaties zoals bepaald in die richtlijn;
b)      in onder het
toepassingsgebied van Richtlijn 2001/80/EG vallende stookinstallaties waarop
artikel 4, lid 3, onder b), en artikel 4, lid 6, van die richtlijn van
toepassing zijn en waarvan het maandgemiddelde van de zwaveldioxide-emissies ten hoogste 1700
mg/Nm3 bedraagt bij een rookgaszuurstofgehalte van 3 volumeprocent
op droge basis;
c)       in andere niet onder a) of b) vallende stookinstallaties
die, indien het maandgemiddelde van de zwaveldioxide-emissies van deze
stookinstallaties ten hoogste 1 700 mg/Nm3 bedraagt bij een
rookgaszuurstofgehalte van 3 volumeprocent op droge basis;
d)      voor verbranding in raffinaderijen,
indien het maandgemiddelde van de zwaveldioxide-emissie van alle installaties
in de raffinaderij, ongeacht de gebruikte brandstofsoort of brandstofcombinatie,
maar met uitzondering van stookinstallaties die onder a) en b) vallen,
gasturbines en gasmotoren, ten hoogste 1700 mg/Nm3 bedraagt bij een
rookgaszuurstofgehalte van 3 volumeprocent op droge basis.
Met ingang van 1 januari 2016 en behoudens passende emissiecontroles door de bevoegde
instanties is lid 1 niet van toepassing op zware stookolie die wordt
gebruikt:
a)       in onder het toepassingsgebied van
hoofdstuk III van Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad**
vallende stookinstallaties die voldoen aan de
grenswaarden voor zwaveldioxide-emissies door dergelijke installaties zoals
bepaald in bijlage V bij die richtlijn of waarop deze
emissiegrenswaarden niet van toepassing zijn overeenkomstig die richtlijn en
waarvoor het maandgemiddelde van de zwaveldioxide-emissies
ten hoogste 1700 mg/Nm3 bedraagt bij een rookgaszuurstofgehalte van 3
volumeprocent op droge basis;
b)      in niet onder a) vallende
stookinstallaties waarvan het maandgemiddelde van de zwaveldioxide-emissies ten hoogste 1700 mg/Nm3
bedraagt bij een rookgaszuurstofgehalte van 3 volumeprocent op droge basis;
c)       voor verbranding in raffinaderijen,
indien het maandgemiddelde van de zwaveldioxide-emissie van alle installaties
in de raffinaderij, ongeacht de gebruikte brandstofsoort of brandstofcombinatie,
maar met uitzondering van stookinstallaties die onder a) vallen, gasturbines en
gasmotoren, ten hoogste 1700 mg/Nm3 bedraagt bij een
rookgaszuurstofgehalte van 3 volumeprocent op droge basis.
De lidstaten
nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat stookinstallaties die zware
stookolie gebruiken met een hoger zwavelgehalte dan dat genoemd in lid 1, niet
worden geëxploiteerd zonder een door een bevoegde instantie afgegeven
vergunning waarin de emissiegrenswaarden zijn aangegeven.'
b)      lid 3 wordt geschrapt.
4.           Het volgende artikel 3 bis
wordt toegevoegd:
'Artikel 3 bis
Maximumzwavelgehalte
in scheepsbrandstof
De lidstaten zorgen ervoor dat op hun
grondgebied geen scheepsbrandstoffen worden gebruikt of in de handel worden
gebracht met een zwavelgehalte van meer dan 3,5 massaprocent.'
5.           Artikel 4, lid 1, wordt
vervangen door:
'1. De lidstaten zorgen ervoor dat op hun
grondgebied geen gasolie wordt gebruikt met een zwavelgehalte van meer dan 0,10
massaprocent.'
6.           Artikel 4 bis wordt als volgt
gewijzigd:
a)      de titel wordt vervangen door:
'Maximumzwavelgehalte van scheepsbrandstoffen
die worden gebruikt in de territoriale zeewateren,
de exclusieve economische zones en de zones met verontreinigingsbeheersing van
de lidstaten, waaronder
beheersgebieden voor SOx-emissie en door passagiersschepen op geregelde diensten naar of vanuit havens in de Unie'
b)      lid 1 wordt vervangen door:
'1. De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat
scheepsbrandstoffen niet worden gebruikt in
hun territoriale zeewateren, exclusieve economische zones en zones met
verontreinigingsbeheersing die binnen beheersgebieden voor SOx-emissie vallen
indien het zwavelgehalte van die brandstoffen hoger
is dan:
(a)          
1,00 % tot 31 december 2014;
(b)         
0,10 % met ingang van 1 januari 2015.
Dit geldt voor
alle schepen van alle vlaggen, met inbegrip van schepen die hun reis buiten de Unie
zijn begonnen.'
c)      het volgende lid 1 bis wordt toegevoegd:
'1 bis. De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat
scheepsbrandstoffen niet worden gebruikt in
hun territoriale zeewateren, exclusieve economische zones en zones met
verontreinigingsbeheersing indien het zwavelgehalte van die brandstoffen hoger
is dan:
(a)          
3,50 % met ingang van 1 januari 2012;
(b)         
0,50 % met ingang van 1 januari 2020.
De Commissie wordt de bevoegdheid verleend om
overeenkomstig artikel 9 bis van deze richtlijn gedelegeerde handelingen vast
te stellen met betrekking tot de datum vanaf wanneer het onder b) vastgestelde
zwavelgehalte van toepassing is. Op grond van de beoordeling door de IMO
uit hoofde van voorschrift 14, lid 8, van bijlage VI bij MARPOL, waarmee wordt
vastgesteld of er voldoende scheepsbrandstof beschikbaar is om te voldoen aan
het maximumzwavelgehalte van 0,50 massaprocent voor brandstoffen, wordt deze
datum vastgesteld op 1 januari 2020 of 1 januari 2025.
Dit geldt voor
alle schepen van alle vlaggen, met inbegrip van schepen die hun reis buiten de Unie
zijn begonnen, onverminderd de leden 1 en 4 en artikel
4 ter.'
d)      lid 2 wordt vervangen door:
'De Commissie wordt de bevoegdheid verleend
om overeenkomstig artikel 9 bis van deze richtlijn gedelegeerde handelingen
vast te stellen met betrekking tot de aanwijzing van zeegebieden als beheersgebieden voor SOx-emissie op basis van het
besluit van de IMO overeenkomstig voorschrift 14, lid 3, onder 2), van bijlage
VI bij MARPOL.'
e)      de leden 4, 5 en 6 worden vervangen door:
'4. De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat in
hun territoriale zeewateren, exclusieve economische zones en zones met
verontreinigingsbeheersing die buiten beheersgebieden voor SOx-emissie vallen,
door passagiersschepen op geregelde diensten naar
of vanuit havens in de Unie geen scheepsbrandstoffen
worden gebruikt waarvan het zwavelgehalte in massaprocenten hoger is
dan:
(c)          
1,5 %;
(d)         
0,10 % met ingang van 1 januari 2020.
5.      De
lidstaten stellen als voorwaarde voor schepen om een haven in de Unie binnen te
lopen, dat het scheepslogboek correct is bijgehouden en dat ook de
overschakelingen op andere brandstof daarin worden vermeld.
6.      Overeenkomstig voorschrift 18 van
bijlage VI bij MARPOL:
(a)          
houden de lidstaten een register bij van de lokale
leveranciers van scheepsbrandstoffen;
(b)         
zorgen de lidstaten ervoor dat van elke scheepsbrandstof
die op hun grondgebied wordt verkocht, de leverancier op de
brandstofleveringsnota het zwavelgehalte vermeldt en een door de
vertegenwoordiger van het ontvangende schip ondertekend verzegeld monster
bijlevert;
(c)          
nemen de lidstaten maatregelen tegen leveranciers
van scheepsbrandstoffen, als blijkt dat zij brandstof hebben geleverd die niet
overeenkomt met de vermelding op de brandstofleveringsnota;
(d)         
zorgen de lidstaten
ervoor dat bij ontdekking van niet-conforme scheepsbrandstof passende
corrigerende maatregelen worden genomen om naleving van de voorschiften te
waarborgen.'
(e)          
lid 8 wordt geschrapt.
7.           Artikel 4 ter en artikel 4
quater worden vervangen door:
'Artikel 4 ter
Maximumzwavelgehalte
van scheepsbrandstoffen die worden gebruikt door schepen op hun ligplaats in
havens in de Unie
1. De lidstaten
nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de volgende schepen geen
scheepsbrandstoffen gebruiken met een zwavelgehalte van meer dan 0,10
massaprocent:
b)      schepen op
hun ligplaats in havens in de Unie, waarbij de bemanning voldoende tijd wordt
gegeven om zo spoedig mogelijk na de aankomst op de ligplaats en zo laat
mogelijk vóór het vertrek indien nodig om te schakelen op andere brandstoffen.
De lidstaten
eisen dat alle tijdstippen waarop op een andere brandstof wordt omgeschakeld in
het scheepslogboek worden genoteerd.
2. Lid 1 is niet van toepassing:
a)       wanneer
schepen volgens gepubliceerde dienstregelingen minder dan twee uur op hun
ligplaats liggen;
d))     op schepen
die alle motoren uitschakelen en gebruikmaken van stroomvoorziening van het
vasteland terwijl zij in een haven op hun ligplaats liggen.
3. De lidstaten
zorgen ervoor dat op hun grondgebied geen gasolie voor de zeescheepvaart in de
handel wordt gebracht met een zwavelgehalte dat hoger is dan 0,10 massaprocent.
'Artikel 4 quater
Emissiereductiemethoden
1.          De lidstaten staan schepen van
alle vlaggen in hun havens, territoriale
zeewateren, exclusieve economische zones en zones met
verontreinigingsbeheersing het gebruik van emissiereductiemethoden toe
als een alternatief voor het gebruik van scheepsbrandstoffen die voldoen aan de
vereisten van de artikelen 4 bis en 4 ter, behoudens de bepalingen van de leden
2 en 3.
2.          Schepen
die de in lid 1 bedoelde emissiereductiemethoden gebruiken realiseren
continu reducties van zwaveldioxide-emissies welke ten minste gelijk zijn aan
de reducties die zouden zijn gerealiseerd door het gebruik van
scheepsbrandstoffen welke voldoen aan de eisen van de artikelen 4 bis en 4 ter.
De zwaveldioxide-emissies die het gevolg zijn van het gebruik van de
emissiereductiemethoden zijn niet hoger dan de in bijlage 1 opgenomen
grenswaarden.
3.          De in
lid 1 bedoelde emissiereductiemethoden dienen te voldoen aan de criteria die
zijn gespecificeerd in de in bijlage 2.1 bedoelde instrumenten, behalve als die
worden vervangen of aangevuld door de in bijlage 2.2 vastgestelde criteria.
4.          De Commissie wordt de bevoegdheid
verleend om overeenkomstig artikel 9 bis gedelegeerde handelingen vast te
stellen met betrekking tot:
–              
de wijziging of de aanvulling van de in bijlage 1
vastgestelde waarden;
–              
de wijziging of de aanvulling van de in bijlage 2.1
bedoelde lijst van instrumenten;
–              
de vaststelling, de wijziging of de aanvulling van
de in bijlage 2.2 bedoelde criteria;
–              
gedetailleerde vereisten voor de controle van
emissies, indien relevant.
De Commissie houdt onder meer rekening met
wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen, evenals met de door de
Internationale Maritieme Organisatie aangenomen toepasselijke instrumenten en
normen.'
8.           De volgende artikelen 4
quinquies en 4 sexies worden toegevoegd:
'Artikel 4 quinquies
Goedkeuring
van emissiereductiemethoden voor gebruik aan boord van schepen die varen onder
de vlag van een lidstaat
1. Onder Richtlijn 96/98/EG van de Raad* vallende emissiereductiemethoden worden goedgekeurd overeenkomstig de
bepalingen van die richtlijn.
2. Niet onder lid 1 vallende
emissiereductiemethoden worden goedgekeurd overeenkomstig de in artikel 3, lid 2,
van Verordening 2099/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5
november 2002 betreffende de oprichting van het
Comité voor maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen
(COSS)**
bedoelde procedure, met inachtneming van:
(a)          
de richtsnoeren die de
IMO zal opstellen;
(b)         
de resultaten van de uit hoofde van artikel 4
quinquies uitgevoerde proefnemingen;
(c)          
de gevolgen voor het
milieu, inclusief realiseerbare emissiebeperkingen, en gevolgen voor het
ecosysteem in omsloten havens, havenbekkens en riviermondingen;
(d)         
de uitvoerbaarheid van
de monitoring en de verificatie.'
'Artikel 4 sexies
Proefnemingen
met nieuwe emissiereductiemethoden
De lidstaten kunnen, eventueel in samenwerking
met andere lidstaten, hun goedkeuring hechten aan proefnemingen met
scheepsemissiereductiemethoden op schepen die onder hun vlag varen, of in
zeegebieden die onder hun jurisdictie vallen. Tijdens deze
proefnemingen is het gebruik van scheepsbrandstoffen die voldoen aan de eisen
van de artikelen 4 bis en 4 ter niet verplicht, op voorwaarde dat:
1) de Commissie en
elke betrokken havenstaat ten minste zes maanden vóór het begin van de
proefnemingen hiervan schriftelijk in kennis zijn gesteld;
2) de looptijd van
de vergunningen voor de proefnemingen niet meer dan 18 maanden bedraagt;
3) alle betrokken
schepen zijn uitgerust met fraudebestendige apparatuur voor de continue
bewaking van de schoorsteenpijpemissies en deze gedurende de hele proefperiode
gebruiken;
4) alle betrokken
schepen een emissiereductie realiseren die ten minste gelijk is aan die welke
zou zijn bereikt met de in deze richtlijn vermelde grenswaarden voor het
zwavelgehalte van brandstoffen;
5) er adequate
afvalbeheersystemen voorhanden zijn voor de afvalstoffen die in de loop van de
hele proefperiode door de emissiereductiemethoden worden veroorzaakt;
6) de effecten op
het mariene milieu, en met name de ecosystemen van omsloten havens,
havenbekkens en riviermondingen, gedurende de hele proefperiode worden
geanalyseerd; en
7) de volledige
resultaten aan de Commissie worden overgelegd en binnen zes maanden na het
einde van de proefnemingen algemeen bekend worden gemaakt.'
9.           Artikel 6 wordt als volgt
gewijzigd:
a)      lid 1 wordt vervangen door:
'1. De lidstaten
nemen alle nodige maatregelen om door middel van monsternemingen te controleren
of het zwavelgehalte van brandstoffen voldoet
aan de artikelen 3, 3 bis, 4, 4 bis en 4 ter. Met het nemen van monsters wordt
aangevangen binnen zes maanden na de datum waarop de toepasselijke grenswaarde
voor het zwavelgehalte van de brandstof van kracht wordt. Er worden voldoende vaak
monsters genomen en wel zo dat zij representatief zijn voor de gecontroleerde
brandstof, en in het geval van scheepsbrandstoffen, voor de brandstof die door
vaartuigen in de betrokken zeegebieden en havens wordt gebruikt.
Elk van de
volgende wijzen van monsterneming, analyse en inspectie van scheepsbrandstoffen
wordt gebruikt:
a) monsterneming van
scheepsbrandstof voor verbranding aan boord, op het moment van de levering aan
schepen, volgens de richtsnoeren voor de bemonstering van stookolie om
te bepalen of deze in overeenstemming is met de herziene bijlage VI bij MARPOL*, en analyse van het zwavelgehalte;
b) monsterneming en
analyse van het zwavelgehalte van scheepsbrandstof voor verbranding aan boord
in tanks en in verzegelde brandstofmonsters aan boord van schepen;
c) inspectie van het
scheepslogboek en de brandstofleveringsnota.
De Commissie wordt de bevoegdheid verleend om
overeenkomstig artikel 9 bis gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot:
(i) de frequentie van monsterneming;
(ii) de methoden voor monsterneming;
(iii) de definitie van een monster dat
representatief is voor de onderzochte brandstof;
(iv) de gegevens die moeten worden vermeld in het
scheepslogboek en in de brandstofleveringsnota's.'
b)      lid 1 bis wordt geschrapt.
c)      lid 2 wordt vervangen door:
'2. De referentiemethode die is aangenomen
voor vaststelling van het zwavelgehalte is ISO-methode 8754 (2003).
Om te bepalen of de scheepsbrandstof die
wordt geleverd aan en gebruikt op schepen voldoet aan de grenswaarden voor het
zwavelgehalte van de artikelen 3, 3 bis, 4, 4 bis en 4 ter wordt de controleprocedure
voor stookoliemonsters uit hoofde van bijlage VI bij MARPOL** gebruikt.
10.         Artikel 7 wordt als volgt
gewijzigd:
a)      lid 1 wordt vervangen door:
'1. Op basis van
de resultaten van de overeenkomstig artikel 6 verrichte monsterneming, analyse
en inspectie dienen de lidstaten uiterlijk op 30 juni van elk jaar bij de
Commissie een verslag in over de naleving van de in deze richtlijn vastgestelde
zwavelnormen gedurende het voorgaande kalenderjaar.'
b)      het volgende lid 1 bis wordt toegevoegd:
'1 bis. De Commissie wordt de bevoegdheid
verleend om overeenkomstig artikel 9 bis gedelegeerde handelingen vast te
stellen met betrekking tot de gegevens die moeten worden opgenomen in het
verslag en de indeling van het verslag.'
c)      de leden 2 en 3 worden geschrapt.
d)      lid 4 wordt vervangen door:
'4.         De Commissie wordt de bevoegdheid
verleend om overeenkomstig artikel 9 bis gedelegeerde handelingen vast te
stellen met betrekking tot de aanpassingen van artikel 2, punten 1, 2, 3, 3a, 3b
en 4, artikel 6, lid 1, onder a), en lid 2, aan wetenschappelijke en technische
ontwikkelingen.'
11.         Artikel 8 wordt geschrapt.
12.         Artikel 9 wordt geschrapt.
13.         Het volgende artikel 9 bis
wordt toegevoegd:
'Artikel 9 bis
Uitoefening
van de delegatie
1.      De
bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen wordt aan de Commissie
verleend onder de in dit artikel omschreven voorwaarden.
2.      De in
artikel 4 bis, leden 1 bis en 2, artikel 4 quater, lid 4, artikel 6, lid 1, artikel
7, lid 1 bis, en artikel 7, lid 4, bedoelde delegatie van bevoegdheden aan de
Commissie geschiedt voor een onbepaalde periode vanaf [de datum van
inwerkingtreding van deze richtlijn].
3.      De in
artikel 4 bis, leden 1 bis en 2, artikel 4 quater, lid 4, artikel 6, lid 1,
artikel 7, lid 1 bis, en artikel 7, lid 4, bedoelde delegatie van bevoegdheden kan te allen tijde door het Europees Parlement of de
Raad worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking beëindigt de
delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheden. Het besluit treedt in
werking de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie of op een in dat besluit
bepaalde latere datum. Het laat de
geldigheid van de reeds in werking zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
4.      Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling vaststelt,
stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan gelijktijdig in kennis.
5.      Een
krachtens artikel 4 bis, leden 1 bis en 2, artikel 4 quater, lid 4, artikel 6,
lid 1, artikel 7, lid 1 bis, en artikel 7, lid 4, vastgestelde gedelegeerde
handeling treedt pas in werking indien het Europees Parlement of de Raad
daartegen geen bezwaar heeft aangetekend binnen twee maanden na de kennisgeving
van die handeling aan het Europees Parlement en de Raad, of indien het Europees
Parlement en de Raad voordat deze periode is verstreken aan de Commissie melden
geen bezwaar te zullen aantekenen. Op initiatief van het Europees Parlement of
de Raad kan deze periode met twee maanden worden verlengd.'
14.         De bijlage bij Richtlijn 1999/32/EG
wordt vervangen door de bijlage bij deze richtlijn.
Artikel 2
Omzetting
1.           De
lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
werking treden om uiterlijk [12 maanden na de inwerkingtreding van
deze richtlijn] aan deze richtlijn te voldoen.
Zij delen de Commissie die bepalingen onverwijld
mee, alsmede een transponeringstabel ter weergave van het verband tussen die
bepalingen en deze richtlijn.
Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen,
wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze
richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing
worden vastgesteld door de lidstaten.
2.           De
lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern
recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
Artikel 3
Inwerkingtreding
Deze richtlijn
treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Artikel 4
Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te […],
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGEN
'BIJLAGE 1
Maximale
emissiewaarden voor reductiemethoden als bedoeld in artikel 4 quater, lid 2,
              In de artikelen 4 bis en 4 ter
en de voorschriften 14.1 en 14.4 van bijlage VI bij MARPOL bedoelde grenswaarden
voor het zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen en overeenkomstige in artikel 4
quater, lid 2, bedoelde emissiegrenswaarden
 Zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen (% m/m) || Verhouding emissie SO2(ppm)/CO2(% v/v) 
 4,50 || 195,0 
 3,50 || 151,7 
 1,50 || 65,0 
 1,00 || 43,3 
 0,50 || 21,7 
 0,10 || 4,3 
Let op:  -Gebruik
van de in een verhouding uitgedrukte emissiegrenswaarden is alleen van
toepassing bij het gebruik van op aardolie gebaseerd destillaat of
reststookolie. 
             -
In het geval van
reinigingssystemen voor uitlaatgassen die tijdens het reinigingsproces CO2
absorberen, moet voorafgaand aan hetreinigingsproces CO2 worden
gemeten en moet de CO2-concentratie voor reiniging worden vergeleken
met de SO2-concentratie na reiniging
'BIJLAGE 2
Criteria
voor het gebruik van emissiereductiemethoden als bedoeld in artikel 4 quater,
lid 3,
1. De in artikel 4 quater bedoelde
emissiereductiemethoden dienen ten minste te voldoen aan de in onderstaande
instrumenten vastgestelde criteria, indien van toepassing:
 Emissiereductiemethode || Het desbetreffende besluit van de Commissie 
 Mengsel van scheepsbrandstof en verdampingsverlies || Besluit 2010/769/EG van de Commissie van 13 december 2010 inzake de opstelling van criteria voor de toepassing door vloeibaaraardgastankers van technologische methoden bij wijze van alternatief voor het gebruik van laagzwavelige scheepsbrandstoffen die voldoen aan de eisen van artikel 4 ter van Richtlijn 1999/32/EG van de Raad betreffende een vermindering van het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen, gewijzigd bij Richtlijn 2005/33/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake het zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen (PB L 328, 14.12.2010, blz. 15). 
 Reinigingssystemen voor uitlaatgassen || IMO-RESOLUTIE MEPC 184(59) van 17 juli 2009 
2. Schepen die
emissiereductiemethoden gebruiken overeenkomstig artikel 4 quater, dienen:
–     
de emissies van zwaveldioxide continu te bewaken en
vast te leggen, en
–     
nauwkeurig aan te tonen dat afvalstromen geloosd in
zee, waaronder omsloten havens, havenbekkens en riviermondingen, geen
significante negatieve gevolgen hebben en geen risico’s veroorzaken voor de
menselijke gezondheid en het milieu.'
[1]               Mededeling
van de Commissie, Europa 2020 - Een strategie voor slimme, duurzame en
inclusieve groei, COM(2010) 2020 definitief.
[2]               SEC(2005)
1133: Werkdocument van de Commissie bij de Mededeling betreffende de
Thematische strategie inzake luchtverontreiniging (COM(2005) 446 definitief),
de Richtlijn betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa (COM(2005)
447 definitief) en het Werkdocument van de Commissie betreffende de
tenuitvoerlegging van het EU-beleid inzake de luchtkwaliteit en de
voorbereiding van de uitgebreide beoordeling daarvan, SEC(2011) 342 definitief.
[3]               SECA's
binnen de EU zijn de Oostzee, de Noordzee en het Kanaal.
[4]               Resolutie
MEPC.176(58) van 10 oktober 2008 (herziene bijlage VI bij MARPOL).
[5]               SEC
[verwijzing].
[6]               Een
gedetailleerde toelichting op het subsidiariteitsbeginsel is beschikbaar in de
effectbeoordeling bij dit voorstel.
[7]               PB L 334
van 17.12.2010, blz. 17.
[8]               PB L 46
van 17.2.1997, blz. 25.
[9]               PB C , ,
blz. .
[10]             PB C , ,
blz. .
[11]             PB C , ,
blz. .
[12]             PB L 242
van 10.9.2002, blz. 1.
[13]             PB L 121
van 11.5.1999, blz. 13.
[14]             PB L 334
van 17.12.2010, blz. 17.
[15]             PB L 241
van 29.8.1998, p. 27.
[16]             PB L 324
van 29.11.2002, blz. 1.
[17]             PB L 46
van 17.2.1997, blz. 25.
*               PB L 309 van 27.11.2001, blz. 1.
**             PB
L 334 van 17.12.2010, blz. 17.
*               PB
L 241 van 29.8.1998, blz. 27.
**             PB
L 324 van 29.11.2002, blz. 1.
*               Resolutie MEPC.182(59) van 17.7.2009.
**             Aanhangsel
VI bij resolutie MEPC.176(58) van 10 oktober 2008 (herziene bijlage VI bij
Marpol).