CELEX: 52011PC0839
Language: nl
Date: 2011-12-07
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een Europees nabuurschapsinstrument

|
			
		
		
		52011PC0839
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een Europees nabuurschapsinstrument /* COM/2011/0839 definitief - 2011/0405 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Algemene context
Krachtens artikel 8 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie ontwikkelt de Europese Unie bijzondere
betrekkingen met de naburige landen, die erop gericht zijn een ruimte van
welvaart en goed nabuurschap aan de grenzen van de EU tot stand te brengen. Het
Europees nabuurschapsbeleid (ENB) is in 2004 ontwikkeld en heeft betrekking op
zestien partners in de landen ten oosten en ten zuiden van de EU, namelijk
Algerije, Armenië, Azerbeidzjan, Belarus, Egypte, Georgië, Israël, Jordanië,
Libanon, Libië, Marokko, Moldavië, Oekraïne, het bezette Palestijnse gebied,
Syrië en Tunesië. In het kader van het ENB biedt de EU haar buren een
geprivilegieerde relatie die is gebaseerd op de inzet voor gemeenschappelijke
waarden en beginselen zoals democratie en mensenrechten, de rechtsstaat, goed
bestuur, de markteconomie en duurzame ontwikkeling, waaronder
klimaatmaatregelen. Het beleid omvat ook politieke associatie en diepere
economische integratie, meer mobiliteit en intensievere contacten tussen
mensen. Het ENB wordt gefinancierd met een apart instrument, het Europees
nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI), dat betrekking heeft op de
zestien genoemde partnerlanden, plus Rusland.
Motivering en doel van het voorstel
Sinds de start van het ENB en het ENPI hebben
zich ingrijpende ontwikkelingen voorgedaan. 
De veranderingen in de betrekkingen tussen de
EU en haar buurlanden en de ontwikkelingen sinds de opzet van het ENB zijn
geanalyseerd en beoordeeld in een strategische evaluatie van het ENB. Op basis
daarvan is een nieuwe visie op het ENB ontwikkeld, die is uiteengezet in de op 25 mei 2011
goedgekeurde Gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger voor het
gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en de Commissie
"Inspelen op de veranderingen in onze buurlanden" en in de conclusies
van de Raad van 20 juni 2011. De nieuwe aanpak pleit met name voor
meer steun voor partners die een democratische samenleving willen opbouwen en
hervormingen doorvoeren, overeenkomstig de beginselen van "meer voor
meer" en wederzijdse verantwoordingsplicht, en biedt een strategisch
beleidskader voor de betrekkingen van de EU met haar buurlanden.
Het ENPI wordt breed erkend als een succesvol
instrument voor het EU-beleid ten opzichte van de naburige landen, maar uit de
beleidsevaluatie van het ENB en andere beoordelingen, de lering die uit de
activiteiten is getrokken en openbare raadplegingen zijn een aantal punten naar
voren gekomen die in de toekomst moeten worden aangepakt door het instrument
aan te passen om de respons van de EU nog doeltreffender te maken. Het gaat
daarbij met name om:
·                        
Toepassing van het "meer voor
meer"-beginsel: Dit
beginsel is een van de uitgangspunten van het nieuwe nabuurschapsbeleid. Het
maakt het mogelijk om meer te differentiëren tussen de verschillende partners,
naargelang van hun inzet voor gezamenlijk overeengekomen waarden en
doelstellingen, en met name het partnerschap met de EU op het gebied van
democratie en gedeelde welvaart. Financiële stimulansen voor de landen die de
meeste ambitie aan de dag leggen bij hun hervormingen, vormen een belangrijk
onderdeel van deze nieuwe aanpak. Het nieuwe Europese nabuurschapsinstrument
(ENI) is een beleidsgestuurd instrument en dit beginsel moet daarin tot
uitdrukking komen, met name wat betreft de programmering en toewijzing van
steun voor de partnerlanden. 
·                        
Complexiteit en lengte van het
programmeringsproces: Het huidige programmeringsproces
omvat een aantal brede overlegprocedures en talloze procedurestappen en duurt
gemiddeld achttien maanden. De lengte van het programmeringsproces ondermijnt
de relevantie van de bijstand. Voor de programmeringsdocumenten
(landenstrategiedocumenten) in het kader van het ENPI wordt dezelfde structuur
aangehouden als voor ontwikkelingssamenwerking. Dat wil zeggen dat de situatie
in een land uitgebreid wordt geanalyseerd, waardoor het proces langer duurt. De
realiteit in de nabuurschapslanden verschilt echter van die in
ontwikkelingslanden en voor de meeste partnerlanden (landen die een actieplan
of een vergelijkbaar pakket doelstellingen hebben afgesproken met de EU)
bevatten de jaarlijkse voortgangsverslagen een analyse van het land, waardoor
het algemene deel van het landenstrategiedocument overbodig is. Het
programmeringsproces kan en moet dus gestroomlijnder, korter en beter gefocust
worden.
·                        
Toepassingsgebied van het instrument: Het huidige ENPI is bedoeld voor de tenuitvoerlegging van
partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten, associatieovereenkomsten en
andere overeenkomsten en het bevorderen van goed bestuur en rechtvaardige
sociale en economische ontwikkeling. 29 thematische gebieden voor samenwerking,
die op gelijke voet staan, worden gedetailleerd beschreven, wat het moeilijk
maakt de kerndoelstellingen en de focus van het ENB aan te wijzen. De
programmering weerspiegelt deze brede aanpak en soms was het moeilijk de
coherentie tussen het beleid en de samenwerking te waarborgen. Met het voorstel
voor het ENI wordt het toepassingsgebied van het instrument gestroomlijnd en
gekoppeld aan relevant intern beleid, met behoud van de bestaande
flexibiliteit.
·                        
Deels verouderde uitvoeringsbepalingen en gebrek
aan coherentie tussen de externe instrumenten: De
uitvoeringsbepalingen van de huidige ENPI-verordening zijn op sommige punten
verouderd en komen niet langer overeen met de manier waarop de
nabuurschapssteun wordt verleend. Ook is er een gebrek aan samenhang tussen de
uitvoeringsbepalingen van het ENPI en de andere instrumenten voor extern
optreden. De mechanismen voor flexibiliteit kunnen worden verbeterd om beter
aan te sluiten bij de nieuwe beleidscontext. Om deze punten aan te pakken en
verdere harmonisering en vereenvoudiging te bewerkstelligen, is een aparte
horizontale kaderverordening opgesteld voor alle algemene en terugkerende
bepalingen. Deze nieuwe horizontale verordening omvat ook de bepalingen voor de
tenuitvoerlegging van het ENI. Hiermee worden de uitvoeringsbepalingen
gemoderniseerd en het gebrek aan coherentie tussen de externe instrumenten verholpen.
De regels voor het externe optreden van de Unie worden zo duidelijker en de
efficiëntie en samenhang ervan worden vergroot. 
·                        
Bepalingen inzake grensoverschrijdende
samenwerking: Grensoverschrijdende samenwerking is een
onderscheidend kenmerk van de betrekkingen tussen de EU, de ENB-landen en
Rusland in het kader waarvan gezamenlijke initiatieven worden uitgevoerd op
basis van gemeenschappelijke regels aan weerszijden van de EU-grenzen. Dit
systeem functioneert relatief goed, maar uit overleg met de belanghebbenden is
gebleken dat enkele veranderingen noodzakelijk zijn, die ook van invloed zijn
op de verordening, bijvoorbeeld wat betreft de uitbreiding van het geografische
toepassingsgebied, zodat belangrijke economische, sociale en culturele centra
die van belang zijn voor het goede functioneren van de programma's ook in
aanmerking komen, volledige toepassing van gedeeld beheer, waarbij lidstaten de
financieringsovereenkomsten ondertekenen, specifieke regels voor
medefinanciering door partnerlanden en de specifieke status van Rusland. De
verordening van de Commissie waarin de uitvoeringsvoorschriften voor
grensoverschrijdende samenwerking zijn vastgelegd, moet ingrijpend worden
gewijzigd, met name wat betreft beheersmethoden.
·                        
Koppeling met interne instrumenten/beleidslijnen: Met het ENB wordt gestreefd naar geleidelijke
politieke associatie en economische integratie van de partners van de EU. Het
interne beleid van de EU en de beginselen van de markteconomie staan centraal
in dit proces. Voor de nabuurschapslanden heeft een aantal initiatieven
grensoverschrijdende aspecten die tot dusver slechts in zeer beperkte mate zijn
aangepakt, met uitzondering van het onderdeel grensoverschrijdende
samenwerking, waarmee gemeenschappelijke problemen en doelstellingen worden
aangepakt binnen één pakket regels en door interne en externe financiële
middelen te bundelen. Op andere terreinen, zoals infrastructuur, energie[1], vervoer[2], ontwikkeling van het MKB[3] en industriële samenwerking,
waaronder toerisme, ICT[4],
werkgelegenheid en sociaal beleid[5],
migratie en veiligheid, justitie, drugsbestrijding, hoger onderwijs, cultuur,
onderzoek en innovatie[6],
milieu, klimaatmaatregelen[7],
rampenparaatheid en maritieme zaken kan de koppeling tussen interne
beleidslijnen en instrumenten en het ENB en het ENI worden versterkt. De
ENI-verordening zal zorgen voor meer complementariteit, samenhang en
stroomlijning van de prioritaire beleidsgebieden van de EU, overeenkomstig de
strategie Europa 2020, binnen de specifieke doelstellingen van het ENB. Via het
ENB hebben partnerlanden de mogelijkheid om deel te nemen aan EU-agentschappen
en -programma's. De financiering van die deelname op lange termijn moet
adequaat worden geregeld door waar nodig een financiële bijdrage uit het ENI en
de instellingen van passende en houdbare uitvoeringsmechanismen.
·                        
Ontwikkeling van de relatie met Rusland: Rusland is het enige land dat in aanmerking komt voor het ENPI, maar
niet onder het ENB valt. Net als de andere landen komt Rusland in aanmerking
voor ENPI-financiering voor bilaterale, multilaterale en grensoverschrijdende
activiteiten. Gezien de aanzienlijke verbetering van de Russische
begrotingssituatie, zijn grote hoeveelheden financiële steun echter niet langer
noodzakelijk. Rusland streeft naar een gelijkwaardigere relatie en is zelf een
donor geworden. Als gevolg daarvan kreeg het land in 2007-2013 nog maar kleine
toewijzingen uit de bilaterale portefeuille van het ENPI. De samenwerking in
het kader van de meerlandenprogramma's wordt voortgezet volgens het beginsel
van medefinanciering door de EU en Rusland. Rusland medefinanciert met name
programma's voor grensoverschrijdende samenwerking. Hieruit blijkt dat de
positie van Rusland is veranderd in die van een strategische partner die
projecten in wederzijds belang medefinanciert. 
Het toekomstige Europese
nabuurschapsinstrument moet worden afgestemd op deze nieuwe visie op het ENB en
rekening houden met de hierboven geschetste problemen en vraagstukken. 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen 
Het wetgevingsvoorstel voor het Europese
nabuurschapsinstrument is tot stand gekomen na een uitgebreid
raadplegingsproces, bestaande uit een openbare raadpleging over alle
EU-instrumenten voor het externe optreden en specifieke raadplegingen in het
kader van de strategische evaluatie van het Europese nabuurschapsbeleid en de
grensoverschrijdende samenwerking. Ook is een raadpleging gehouden over de
toekomst van de ontwikkelingsbeleid van de EU.
Openbare
raadpleging over de financiering van het externe optreden van de EU
De Commissie heeft
tussen 26 november 2010 en 31 januari 2011 een openbare
raadpleging gehouden over de toekomst van de financiering van het externe
optreden van de EU. De raadpleging omvatte een online vragenlijst en een
bijhorend achtergronddocument over de financiering van het externe optreden van
de EU na 2013, voorbereid door de Commissie en de Europese Dienst voor extern
optreden (EDEO). Er werden 220 bijdragen ontvangen die het brede
spectrum van structuren, visies en tradities in de wereld van het externe
optreden weerspiegelen. 
De meeste respondenten bevestigden dat de
financiële steun van de EU een aanzienlijke toegevoegde waarde vertegenwoordigt
op de belangrijkste beleidsterreinen waarvoor de EU financiering verstrekt in
het kader van de instrumenten voor het externe optreden[8]. Veel respondenten waren van
mening dat de toegevoegde waarde van de EU het belangrijkste criterium voor de
toekomst zou moeten zijn: de EU is wereldwijd aanwezig, beschikt over brede
deskundigheid, heeft een supranationaal karakter, faciliteert de coördinatie en
kan schaalvoordelen bewerkstelligen; deze comparatieve voordelen zou de EU
optimaal moeten inzetten. 
Bijna alle respondenten waren voorstander van
een meer gedifferentieerde aanpak die wordt aangepast aan de specifieke
situatie van de begunstigden en waarbij zorgvuldige criteria worden gehanteerd
om de impact van de financiële instrumenten van de EU te vergroten. Ook was er
brede steun voor het stellen van voorwaarden met betrekking tot de eerbiediging
van de mensenrechten, minderheden, goed bestuur, diversiteit van
cultuuruitingen of de kwaliteit van het beleid van de begunstigde landen en hun
vermogen en bereidheid om het beleid uit te voeren.
Raadpleging in het kader van de
strategische evaluatie van het ENB
De Europese Dienst voor extern optreden heeft
de vertegenwoordigers van de EU-lidstaten en de ENB-partnerlanden geraadpleegd
in het kader van de strategische evaluatie van het ENB, die in juli 2010 van
start ging. De raadpleging had betrekking op de financiering van het ENB, met
name via het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument, de
langetermijnvisie op het ENB en de doelstellingen voor de middellange termijn. 
Uit de raadpleging bleek dat het ENPI wordt
gezien als een doorbraak in de manier waarop EU-steun wordt verstrekt, maar het
instrument zou verder moeten worden verfijnd. Veel lidstaten wezen op het
belang van meer samenhang tussen het beleid en de financiële bijstand.
Verschillende respondenten vonden dat financiële toewijzingen moeten worden
gebaseerd op prestaties. Velen vonden dat de financiële steun sneller,
efficiënter en flexibeler moet worden om te kunnen inspelen op nieuwe
behoeften. 
De partnerlanden benadrukten dat voor
economische integratie, openstelling van markten en convergentie van de
regelgeving passende financiële steun moet worden verstrekt. Ook wezen zij erop
dat het belangrijk is buitenlandse investeringen te stimuleren. 
Raadpleging van de belanghebbenden over
grensoverschrijdende samenwerking 
Alle belanghebbenden zijn apart geraadpleegd
over het onderdeel grensoverschrijdende samenwerking. Dit proces ging van start
tijdens een conferentie over grensoverschrijdende samenwerking in februari 2011
in Brussel. De betrokkenen zijn geraadpleegd over de toekomst van het nieuwe
regelgevende kader (inclusief de uitvoeringsvoorschriften voor
grensoverschrijdende samenwerking) door middel van een vragenlijst die in
mei/juni 2011 werd verspreid. Uit de resultaten blijkt dat sommige bepalingen
moeten worden aangepast om de grensoverschrijdende samenwerking efficiënter te
maken. Voorgesteld wordt om de grensoverschrijdende samenwerking beter te
integreren in de prioriteiten in het kader van het buitenlandse beleid van de
EU en het cohesiebeleid, met name door programma's voor grensoverschrijdende
samenwerking aan de buitengrenzen verder in overeenstemming te brengen met de
regels voor Europese territoriale samenwerking. Verdere raadplegingen hebben
plaatsgevonden met de lidstaten op 20 september 2011 in Brussel en
met alle betrokkenen op 18-19 oktober 2011 in Boedapest. 
Openbare raadpleging over het
ontwikkelingsbeleid van de EU
Daarnaast heeft de Commissie een groenboek
gepubliceerd met de titel "EU-ontwikkelingsbeleid ter ondersteuning van
groei voor iedereen en duurzame ontwikkeling" en heeft hierover een
openbare raadpleging gehouden tussen 15 november 2010 en 17 januari 2011.
Veel respondenten merkten op dat officiële ontwikkelingshulp[9] slechts een fractie van de
financiering voor ontwikkeling vormt en dat deze als een aanvulling moet worden
gezien op in eigen land gemobiliseerde middelen, buitenlandse investeringen,
handel en geldovermakingen. Meer samenhang in het ontwikkelingsbeleid van de EU
is gewenst, met name ten aanzien van landen met een middeninkomen. Gezamenlijke
programmering van de steun wordt in beginsel een goed idee gevonden. Dit zou
geleidelijk moeten worden ingevoerd, te beginnen met landen waar dat
aantoonbare meerwaarde zou hebben. 
Het voorstel voor het Europese
nabuurschapsinstrument is voor een groot deel gebaseerd op de uitkomsten van
deze raadplegingen. De belangrijkste aspecten zijn geïntegreerd in het nieuwe
instrument, zoals differentiatie en toewijzingen op basis van prestaties, een
nieuwe aanpak van de programmering, meer samenhang tussen beleid en steun,
wijziging van de regels inzake grensoverschrijdende samenwerking en meer
efficiëntie en flexibiliteit van de steun.
Effectbeoordeling
De Europese Dienst voor extern optreden en de
Europese Commissie hebben gezamenlijk een effectbeoordeling opgesteld voor het
nieuwe Europees nabuurschapsinstrument.
Bij de effectbeoordeling zijn de volgende vier
opties overwogen: 
·                        
Optie 0: geen
EU-maatregelen: De EU zet de financiële steun
aan de nabuurschapslanden via een apart instrument stop.
·                        
Optie 1: geen
wijziging: de samenwerking met de betrokken landen blijft strikt binnen het
kader van de huidige ENPI-verordening.
·                        
Optie 2: aanpassing
van de huidige opzet: Het nieuwe wetgevingsvoorstel wordt gebaseerd op de
bestaande ENPI-verordening, met een aantal ingrijpende wijzigingen in verband
met de nieuwe beleidscontext en specifieke doelstellingen. Bij deze optie zijn
een aantal subopties mogelijk met betrekking tot: het differentiatiebeginsel; het
programmeringsproces; het toepassingsgebied en de samenhang tussen beleid en
steun; de regels voor grensoverschrijdende samenwerking; de
uitvoeringsbepalingen, met name wat betreft meer flexibiliteit; de koppeling
met interne beleidslijnen en instrumenten; en het geografische
toepassingsgebied.
·                        
Optie 3: een
volledig nieuw instrument, met een ander geografisch toepassingsgebied en
gericht op andere of bredere doelstellingen dan het ENB. 
De verwachte economische, sociale, ecologische
en andere gevolgen van elke optie zijn:
·                        
Optie 0 zou de duurzaamheid van de tot nu bereikte
resultaten aanzienlijk beperken en ondermijnen, en ook een negatief effect
hebben op de algemene betrekkingen tussen de EU en de ENB-partnerlanden.
·                        
Optie 1 zou een aantal positieve economische,
sociale en ecologische gevolgen voor de partnerlanden hebben.
·                        
Optie 2 zou de positieve economische, sociale en
ecologische resultaten die reeds zijn bereikt met het bestaande instrument
consolideren en nog meer positief effect hebben op goed bestuur, met name door
de toepassing van het "meer voor meer"-beginsel. 
·                        
Optie 3 zou een negatief effect hebben op de
samenhang tussen het EU-optreden en de ENB-doelstellingen en zou de
geloofwaardigheid van de EU in de regio aantasten.
Op basis van deze analyse en rekening houdend
met het effect van de verschillende opties (algemeen, economisch, sociaal en
ecologisch) werden optie 0 en 3 verworpen omdat deze geen positieve resultaten
zouden opleveren die bijdragen tot de ENB-doelstellingen. Met optie 2 is de
kans het grootst dat positieve effecten worden bereikt en het huidige
samenwerkingskader kan worden aangepast aan de nieuwe beleidscontext, de
ENB-doelstellingen en de verbeterpunten die zijn geïdentificeerd tijdens de
evaluaties en de getrokken lessen. Optie 1 is de op een na beste optie om de
huidige positieve resultaten te behouden, maar hiermee zouden de doelstellingen
van het nieuwe ENB niet worden bereikt en evenmin zouden de problemen van de
huidige situatie kunnen worden opgelost. 
De voorkeur gaat daarom uit naar optie 2.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Artikel 8 van het Verdrag betreffende de
Europese Unie vormt de algemene basis voor het ENB. Artikel 209, lid 1,
en artikel 212, lid 2, VWEU[10]
vormen de juridische grondslag voor het financieringsinstrument ter
ondersteuning van het ENB, het toekomstige Europees nabuurschapsinstrument.
Subsidiariteit
Optreden op EU-niveau leidt tot wezenlijke
meerwaarde op een aantal punten:
·                        
Voor nabuurschapslanden die zich sterk richten op
aanpassing aan de regels, normen, richtsnoeren en maatregelen van de EU, is de
EU de meest aangewezen partner voor steun. Bepaalde steunmaatregelen kunnen
alleen op EU-niveau worden getroffen, zoals de bevordering van economische
integratie met de interne markt, toegang tot de Schengenruimte of deelname aan
EU-programma's. De EU is dan ook de belangrijkste samenwerkingspartner
voor de meeste ENB-landen en deze rol wordt door de lidstaten, internationale
financiële instellingen en andere donors ook breed erkend. De steun voor de aanpassing
aan het beleid, de regels en de normen van de EU stimuleert de hervormingen in
de ENB-partnerlanden. 
·                        
Met 27 lidstaten die handelen volgens
gemeenschappelijke beleidslijnen en strategieën heeft alleen de EU voldoende
gewicht om mondiale problemen aan te pakken. Acties op nationaal niveau zijn
vaak beperkt en versnipperd doordat projecten vaak te klein zijn om een
wezenlijk verschil te maken. Stroomlijning van het werk van de lidstaten via de
EU leidt tot meer coördinatie en doeltreffendheid van het Europese optreden. 
·                        
In deze tijd van bezuinigingen hebben verschillende
lidstaten besloten zich terug te trekken uit sommige samenwerkingssectoren en
landen, maar de EU kan een actieve rol spelen bij het bevorderen van
democratie, vrede, stabiliteit, welvaart en armoedebestrijding in de
nabuurschapslanden. Daarom is het nu vanuit een zuiver economisch perspectief
zinvoller dan ooit om hulp op EU-niveau te verstrekken, waar echt effect kan
worden gesorteerd. Op EU-niveau kan ook goedkoper worden gewerkt doordat de
administratieve kosten lager zijn dan de gemiddelde administratieve kosten van
de belangrijkste bilaterale donors.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het bedrag dat in de EU-begroting wordt
uitgetrokken voor het nieuwe Europees nabuurschapsinstrument, moet overeenkomen
met de ambities van het herziene Europese nabuurschapsbeleid. 
In haar mededeling van 29 juni 2011
"Een begroting voor Europa 2020" stelt de Commissie dan ook voor om
aan het ENI 18 182 300 000 euro (lopende prijzen) toe te wijzen voor de periode
2014-2020. 
Overeenkomstig de doelstellingen van het
externe optreden van de EU wordt met het oog op de voorspelbaarheid de
financiering voor activiteiten op het gebied van hoger onderwijs in derde
landen in het kader van "Erasmus voor iedereen" beschikbaar gesteld
in slechts twee meerjarentoewijzingen voor respectievelijk de eerste vier jaar
en de laatste drie jaar. Deze financiering wordt uitgewerkt in de meerjarige
indicatieve programmering voor het ENI, overeenkomstig de behoeften en
prioriteiten van de betrokken landen. De toewijzingen kunnen worden herzien in
geval van ingrijpende onvoorziene omstandigheden of belangrijke politieke
ontwikkeling, overeenkomstig de externe prioriteiten van de EU. Op deze
middelen is Verordening (EU) nr. […] van het Europees Parlement en de Raad
inzake Erasmus voor iedereen[11]
van toepassing.
Een gedetailleerde raming van de financiële
impact van het voorstel is opgenomen in het financieel memorandum voor het ENI.
5.           BELANGRIJKSTE ELEMENTEN
Toelichting bij specifieke bepalingen van
het voorstel
De belangrijkste elementen van het voorstel
(in vergelijking met het huidige instrument) en de motivering daarvan zijn:
·                        
toepassing van het "meer voor
meer"-beginsel en wederzijdse verantwoordingsplicht, overeenkomstig de
nieuwe visie op het ENB, met name door bepalingen
inzake differentiatie van de financiële toewijzingen en het
programmeringsproces, waar nodig;
·                        
aanpak van de complexiteit en de duur van het
programmeringsproces om het gestroomlijnder, korter en
beter gefocust te maken, met name voor ENB-partners die samen met de EU
strategische prioriteiten hebben vastgelegd in actieplannen of daarmee
vergelijkbare documenten;
·                        
stroomlijning van het instrument, waarbij de flexibiliteit van het instrument in evenwicht wordt
gebracht met de concentratie op beleidsdoelstellingen en belangrijke
samenwerkingsterreinen;
·                        
aanpassing van de uitvoeringsbepalingen en meer samenhang tussen de instrumenten voor extern optreden;
·                        
verbetering van de bepalingen inzake
grensoverschrijdende samenwerking, zodat deze
programma's doeltreffender en sneller kunnen worden uitgevoerd;
·                        
nauwere koppeling met interne instrumenten en
beleidslijnen, onder andere door meer samenwerking met
de Commissie in de programmeringsfase en, waar mogelijk, het gebruik van mechanismen
om begrotingsmiddelen voor intern en extern beleid te bundelen; 
·                        
rekening houden met de zich ontwikkelende
relatie met Rusland door aanpassing van de bepalingen
inzake de toegang tot ENI-financiering voor Rusland overeenkomstig de
specifieke status van Rusland als buurland en strategische partner van de EU.
Vereenvoudiging
Het ENI-voorstel bevat bepalingen om het
instrument op een aantal punten te vereenvoudigen. Het toepassingsgebied van
het instrument is gestroomlijnd door de 29 thematische gebieden van de huidige
ENPI-verordening terug te brengen tot zes kerndoelstellingen. Voor de meeste
nabuurschapslanden wordt een nieuw, eenvoudiger instrument voor de
programmering ingevoerd (het integrale steunkader). Dit nieuwe
programmeringsdocument zal korter zijn dan de strategiedocumenten en meerjarige
indicatieve programma's en zal overlap voorkomen met de wettelijke en politieke
documenten die de grondslag vormen van de EU-betrekkingen met de naburige
landen. Hierdoor zou het programmeringsproces ook minder lang moeten duren, wat
zou leiden tot minder administratieve kosten. De verordening bevat een nieuw
artikel dat het mogelijk maakt om volgens dezelfde regels ENI-middelen te
combineren met begrotingsmiddelen voor hiermee verband houdend intern beleid,
waardoor met name activiteiten op het gebied van grensoverschrijdende
samenwerking efficiënter en tegen lagere administratieve kosten kunnen worden
uitgevoerd.
Een prioriteit voor de Commissie in deze
nieuwe verordening, en in de andere programma's van het meerjarig financieel
kader, is de vereenvoudiging van de regelgeving en betere toegang tot EU-steun
voor partnerlanden en -regio's, maatschappelijke organisaties en het midden- en
kleinbedrijf, op voorwaarde dat zij bijdragen tot de verwezenlijking van de
doelstellingen van de verordening.
Eenvoudigere en flexibele procedures zouden
moeten leiden tot snellere goedkeuring van de uitvoeringsmaatregelen en
snellere uitvoering van de EU-steun, met name in crisissituaties of situaties
die een bedreiging vormen voor de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten
en de grondrechten en bij door de mens of de natuur veroorzaakte rampen. De
herziening van het Financieel Reglement, dat uitvoerige bepalingen inzake het
extern optreden bevat, zal ook bijdragen tot vergemakkelijking van de deelname
van het maatschappelijk middenveld en kleine bedrijven aan
financieringsprogramma's, bijvoorbeeld door eenvoudigere regels, lagere
deelnamekosten en snellere toekenningsprocedures. De Commissie is van plan deze
verordening uit te voeren volgens de nieuwe flexibele procedures van het nieuwe
Financieel Reglement.
Verdere vereenvoudiging is ook mogelijk
dankzij de horizontale kaderverordening met alle algemene en terugkerende
bepalingen, waardoor meer samenhang tussen de instrumenten voor het extern
optreden wordt bereikt.
2011/0405 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot vaststelling van een Europees
nabuurschapsinstrument
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 209, lid 1, en artikel 212, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Na toezending van het ontwerp van de
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[12],

Gezien het advies van het Comité van de Regio′s[13], 
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Deze verordening is één van de instrumenten voor de
rechtstreekse ondersteuning van het buitenlands beleid van de Europese Unie.
Zij komt in de plaats van Verordening (EG) nr. 1638/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 houdende algemene bepalingen tot
invoering van een Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument[14], die op 31 december 2013
afloopt.
(2)              
Artikel 8 van het Verdrag betreffende de Europese Unie
voorziet in de ontwikkeling van bijzondere betrekkingen met de naburige landen,
die erop gericht zijn een ruimte van welvaart en goed nabuurschap tot stand te
brengen die stoelt op de waarden van de Unie en gekenmerkt wordt door nauwe en
vreedzame betrekkingen die gebaseerd zijn op samenwerking.
(3)              
Door middel van dialoog en samenwerking met derde
landen streeft de Unie naar bevordering, ontwikkeling en consolidering van de
waarden waarop de Unie is gevestigd, namelijk vrijheid, democratie,
eerbiediging van de mensenrechten en grondrechten, de beginselen van gelijkheid
en de rechtsstaat.
(4)              
Sinds de start van de Europees nabuurschapsbeleid
zijn de betrekkingen met de partnerlanden aanzienlijk versterkt, wat concrete
voordelen heeft opgeleverd voor zowel de Unie als haar partners.
(5)              
In het kader van het Europees nabuurschapsbeleid
biedt de Unie de nabuurschapslanden een geprivilegieerde relatie die is
gebaseerd op de inzet voor de gemeenschappelijke waarden en beginselen met
betrekking tot democratie en mensenrechten, de rechtsstaat, goed bestuur, de
markteconomie en duurzame ontwikkeling.
(6)              
Twee belangrijke politieke initiatieven hebben vorm
gegeven aan de regionale samenwerking in de nabuurschapslanden: het Oostelijk
Partnerschap tussen de Unie en haar buurlanden in het oosten en de Unie voor
het Middellandse Zeegebied tussen de Unie en haar buurlanden in het zuidelijke
Middellandse Zeegebied. Deze initiatieven zijn zinvolle politieke kaders voor
de verdieping van de betrekkingen met en tussen de partnerlanden, op basis van
gedeelde betrokkenheid en verantwoordelijkheid.
(7)              
            Sinds de start van het Europees
nabuurschapsbeleid en de invoering van het Europees nabuurschaps- en
partnerschapsinstrument hebben zich ingrijpende ontwikkelingen voorgedaan,
zoals de intensivering van de betrekkingen met de partners, de start van
regionale initiatieven en het democratische overgangsproces in de regio. Dit
leidde tot een nieuwe visie op het Europees nabuurschapsbeleid, die in 2011
werd geformuleerd na een uitgebreide strategische evaluatie. In deze visie
worden de kerndoelstellingen voor de samenwerking met de nabuurschapslanden
beschreven en gepleit voor meer steun voor partnerlanden die een democratische
samenleving willen opbouwen en hervormingen doorvoeren, overeenkomstig de beginselen
van "meer voor meer" en wederzijdse verantwoordingsplicht. 
(8)              
Uit hoofde van dit instrument en het Europees Fonds
voor regionale ontwikkeling zou steun moeten worden verleend voor programma's
voor grensoverschrijdende samenwerking aan de buitengrenzen van de Europese
Unie tussen partnerlanden en lidstaten die dient bij te dragen aan
geïntegreerde en duurzame regionale ontwikkeling tussen aanliggende
grensregio's en harmonieuze territoriale integratie overal in de Unie en met
naburige landen.
(9)              
Verder is het in het wederzijds belang van de Unie
en haar partners om de samenwerking te stimuleren en te faciliteren, met name
door begrotingsmiddelen voor interne en externe instrumenten te bundelen, met
name voor grensoverschrijdende samenwerking, infrastructuurprojecten die van
belang zijn voor de Unie en die door nabuurschapslanden lopen en andere
samenwerkingsterreinen.
(10)          
Grensregio's die behoren tot de Europese
Economische Ruimte (EER) en de regio's van de Russische Federatie die momenteel
deelnemen aan programma's voor grensoverschrijdende samenwerking zouden deze
deelname moeten kunnen voortzetten. Het is ook van belang dat regio's in landen
die onder het instrument voor pretoetredingssteun vallen, kunnen deelnemen aan
deze grensoverschrijdende samenwerking. EER-landen moeten hun deelname aan deze
programma's blijven bekostigen uit eigen middelen. 
(11)          
Van EU-lidstaten en partnerlanden die deelnemen aan
grensoverschrijdende samenwerking, wordt nationale medefinanciering verwacht.
Hierdoor wordt de eigen verantwoordelijkheid versterkt, zijn er meer middelen
beschikbaar voor de programma's en wordt de deelname van lokale actoren
vergemakkelijkt. 
(12)          
Grensoverschrijdende samenwerking dient waar
mogelijk bij te dragen aan de uitvoering van bestaande en toekomstige macroregionale
strategieën.
(13)          
De steun die in het kader van het Europees
nabuurschapsbeleid wordt verstrekt aan de nabuurschapslanden, moet in
overeenstemming met de doelstellingen en beginselen van het externe beleid, en
met name het ontwikkelingsbeleid, van de Unie, zoals onder andere uiteengezet
in de gemeenschappelijke verklaring "De Europese consensus over
ontwikkeling", die op 22 december 2005 werd goedgekeurd door de Raad en de
vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad
bijeen, het Europees Parlement en de Commissie.
(14)          
De gezamenlijke EU-Afrika-strategie is relevant
voor de betrekkingen met de Noord-Afrikaanse landen die aan de Middellandse Zee
liggen.
(15)          
De Unie en de lidstaten moeten zorgen voor meer
samenhang en complementariteit tussen de verschillende beleidslijnen inzake
samenwerking met nabuurschapslanden. Om ervoor te zorgen dat de samenwerking
van de Unie en de maatregelen van de lidstaten elkaar aanvullen en versterken,
is het wenselijk om, waar mogelijk gezamenlijke programmering toe te passen.
(16)          
De EU-steun uit hoofde van deze verordening moet in
beginsel worden aangepast aan de nationale, regionale en lokale strategieën en
maatregelen van de partnerlanden. 
(17)          
Voor nabuurschapslanden die zich sterk richten op
aanpassing aan de regels en normen van de EU, is de EU de meest aangewezen
partner voor steun. Bepaalde steun kan alleen op het niveau van de Unie worden
verstrekt. 
(18)          
Daar de doelstellingen van deze verordening,
namelijk meer politieke samenwerking en geleidelijke economische integratie
tussen de Europese Unie en de nabuurschapslanden te bevorderen, niet voldoende
door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang van
het optreden beter door de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie overeenkomstig
het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel
maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan hetgeen nodig is
om deze doelstellingen te verwezenlijken.
(19)          
De financieringsbehoefte van het externe beleid van
de Europese Unie neemt toe, maar door de economische omstandigheden en de
begrotingssituatie zijn de middelen daarvoor beperkt. De Commissie moet er
daarom voor zorgen dat de beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk worden
ingezet door gebruik te maken van financieringsinstrumenten met een
hefboomwerking. Het effect zou ook kunnen worden vergroot door middelen die
zijn geïnvesteerd of gegenereerd door financieringsinstrumenten opnieuw te gebruiken.
(20)          
De bestrijding van de klimaatverandering is een van
de grote uitdagingen waarmee de Unie wordt geconfronteerd en waarvoor dringend
internationaal optreden is vereist. In juni 2011 sprak de Commissie in haar
mededeling over het nieuwe meerjarig financieel kader de intentie uit om het
deel van de EU-begroting dat betrekking heeft op het klimaat, te verhogen tot
minstens 20% en deze verordening moet daaraan bijdragen.
(21)          
Gelijke kansen voor mannen en vrouwen en
bestrijding van discriminatie moeten horizontale doelstellingen zijn voor alle
maatregelen in het kader van deze verordening. 
(22)          
De Unie streeft in de betrekkingen met al haar
partners in de wereld naar de bevordering van fatsoenlijk werk en de
ratificatie en effectieve implementatie van internationale erkende
arbeidsnormen en multilaterale milieuverdragen.
(23)          
De financiële belangen van de Unie moeten gedurende
de gehele uitgavencyclus worden beschermd door middel van evenredige
maatregelen, waaronder de preventie, de opsporing en het onderzoeken van onregelmatigheden,
de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of slecht bestede
middelen en, indien nodig, sancties. Deze maatregelen worden uitgevoerd
overeenkomstig de geldende verdragen met internationale organisaties en derde
landen.
(24)          
Met het oog op de harmonisering van de terminologie
die wordt gebruikt met betrekking tot       Europese territoriale samenwerking,
moeten de uitvoeringsdocumenten voor programma's voor grensoverschrijdende
samenwerking "gemeenschappelijke operationele programma's" worden
genoemd. 
(25)          
Om ervoor te zorgen dat in deze verordening snel de
resultaten van politieke besluiten van de Raad kunnen worden verwerkt, zou de
bevoegdheid om wetgevingshandelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie moeten worden overgedragen
aan de Commissie wat betreft de bijwerking van de lijst van begunstigde landen
in de bijlage bij de verordening.
(26)          
In Verordening (EU) nr. [...]/[...] van het
Europees Parlement en de Raad van […][15],
hierna "de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening" genoemd, zijn
gemeenschappelijke regels en procedures vastgesteld voor de tenuitvoerlegging
van de instrumenten voor het externe optreden van de Unie, maar aan de
Commissie zou overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie de bevoegdheid moeten worden overgedragen om specifieke
uitvoeringsmaatregelen vast te stellen voor de in titel III van deze
verordening ingestelde mechanismen voor grensoverschrijdende samenwerking. Het
is met name van belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden
het nodige overleg pleegt, ook op het niveau van deskundigen. Bij de
voorbereiding en opstelling van gedelegeerde handelingen moet de Commissie
ervoor zorgen dat de desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op
passende wijze bij het Europees Parlement en de Raad worden ingediend.
(27)          
Om eenvormige voorwaarden voor de tenuitvoerlegging
van deze verordening te waarborgen, moeten uitvoeringsbevoegdheden aan de
Commissie worden verleend.
(28)          
De uitvoeringsbevoegdheden met betrekking tot
artikel 7, leden 1 tot en met 3, en artikel 9, lid 1, moeten worden uitgeoefend
overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de
Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en
beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[16]. Gezien de aard van deze
uitvoeringshandelingen, met name het beleidssturende karakter en de financiële
gevolgen, moet in beginsel de onderzoeksprocedure worden gevolgd voor de
goedkeuring ervan, met uitzondering van maatregelen van beperkte financiële
omvang.
(29)          
De organisatie en werking van de Europese Dienst
voor extern optreden wordt beschreven in Besluit 2010/427/EU van de Raad,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Titel I: DOELSTELLINGEN EN BEGINSELEN
Artikel 1
Algemeen doel en werkingssfeer
1.                      
De Unie streeft naar een ruimte van welvaart en
goed nabuurschap tussen de Europese Unie en de landen en gebieden die zijn
vermeld in de bijlage (hierna "de partnerlanden" genoemd), door de
ontwikkeling van een bijzonder partnerschap.
2.                      
De EU-steun uit hoofde van deze verordening moet
tot voordeel strekken van de partnerlanden of tot wederzijds voordeel van de EU
en de partnerlanden.
3.                      
De EU-financiering kan ook worden gebruikt om de
Russische Federatie in staat te stellen om deel te namen aan de
grensoverschrijdende samenwerking en relevante meerlandenprogramma's
overeenkomstig de specifieke status van de Russische Federatie als buurland van
de EU en strategische partner in de regio.
Artikel 2
Specifieke doelstellingen van de EU-steun
1.                      
De steun uit hoofde van deze verordening dient meer
politieke samenwerking en geleidelijke economische integratie tussen de
Europese Unie en de partnerlanden te bevorderen en met name bij te dragen tot
de tenuitvoerlegging van partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten,
associatieovereenkomsten, andere bestaande en toekomstige overeenkomsten en
gezamenlijk overeengekomen actieplannen.
2.                      
De EU-steun moet met name zijn gericht op:
(a)         
bevordering van de mensenrechten en fundamentele
vrijheden, de rechtsstaat, de gelijkheidsbeginselen, duurzame en blijvende
democratie, goed bestuur en de ontwikkeling van een florerend maatschappelijk
middenveld, waaronder de sociale partners; 
(b)         
geleidelijke integratie in de interne markt van de
EU en meer samenwerking binnen en tussen sectoren, onder andere door aanpassing
aan de wet- en regelgeving van de EU en andere internationale normen,
institutionele opbouw en investeringen, met name in onderlinge verbindingen;
(c)         
het scheppen van een klimaat voor goed beheerde
mobiliteit van mensen en bevordering van contacten tussen mensen;
(d)         
duurzame en inclusieve ontwikkeling in alle
opzichten en armoedebestrijding, onder meer door ontwikkeling van de
particuliere sector; meer interne economische, sociale en territoriale cohesie,
plattelandsontwikkeling, klimaatmaatregelen en rampenparaatheid;
(e)         
meer wederzijds vertrouwen en andere maatregelen
die bijdragen tot de veiligheid en tot het voorkomen en oplossen van
conflicten;
(f)           
bevordering van samenwerking tussen subregio's en
regio's en op het niveau van de hele nabuurschapsregio en van
grensoverschrijdende samenwerking.
3.                      
De verwezenlijking van deze doelstellingen wordt
gemeten aan de hand van de periodieke verslagen over de tenuitvoerlegging van
het beleid; voor de doelstellingen van de punten a), d) en e) de indicatoren
van internationale organisaties en andere relevante organen; voor de
doelstellingen van de punten b), c) en d) de overname door de partnerlanden van
het regelgevingskader van de EU, waar van toepassing; en voor de punten c) en
f) het aantal relevante overeenkomsten en samenwerkingsmaatregelen. Deze
indicatoren omvatten onder andere democratische verkiezingen onder adequaat
toezicht, omvang van de corruptie, handelsstromen en indicatoren voor interne
economische discrepanties, waaronder werkgelegenheidscijfers.
4.                      
De EU-steun kan ook worden gebruikt voor andere
terreinen die in overeenstemming zijn met de algemene doelstellingen van het
Europees nabuurschapsbeleid.
Artikel 3
Beleidskader
1.                      
Het algemene beleidskader voor de programmering en
uitvoering van de EU-steun uit hoofde van deze verordening wordt gevormd door
de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten, de associatieovereenkomsten
en andere bestaande of toekomstige overeenkomsten waarmee betrekkingen met de
partnerlanden tot stand worden gebracht, inclusief mededelingen, conclusies van
de Raad en resoluties van het Europees Parlement, alsmede conclusies van
ministeriële vergaderingen met de partnerlanden.
2.                      
De prioriteiten voor
de EU-steun worden voornamelijk bepaald aan de hand van gezamenlijk
overeengekomen actieplannen of vergelijkbare documenten tussen de Unie en de
partnerlanden.
3.                      
Aan landen waarmee de Europese Unie geen
overeenkomst heeft gesloten als bedoeld in lid 1, kan steun worden verleend als
dit dienstig is om beleidsdoelen van de Unie na te streven; in dat geval wordt
de bijstand gepland op basis van deze doelen, waarbij rekening wordt gehouden
met de behoeften van het betrokken land.
Artikel 4
Differentiatie, partnerschap en medefinanciering
1.                      
De EU-steun uit hoofde van deze verordening wordt
qua vorm en omvang aangepast aan de inzet van elk partnerland voor hervormingen
en de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging daarvan. Deze differentiatie moet
een afspiegeling vormen van de ambitie van het partnerschap met de Unie, de
vooruitgang bij de totstandbrenging van een duurzame en blijvende democratie,
de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van de overeengekomen
hervormingsdoelstellingen, de behoeften en capaciteiten van het land en de
potentiële impact van de EU-steun.
2.                      
De EU-steun uit
hoofde van deze verordening wordt in beginsel in overleg met de begunstigde
landen vastgesteld. In het kader van het
partnerschap worden de passende nationale, regionale en lokale autoriteiten,
evenals andere belanghebbenden, het maatschappelijk middenveld, de sociale
partners en andere niet-overheidsactoren betrokken bij het opstellen, uitvoeren
en controleren van de EU-steun.
3.                      
De EU-steun uit
hoofde van deze verordening wordt gewoonlijk medegefinancierd door de
begunstigde landen via openbare middelen, bijdragen van de begunstigden dan wel
andere bronnen. Dit beginsel is ook van
toepassing op de samenwerking met de Russische Federatie, met name met
betrekking tot de in artikel 6, lid 1, onder c), bedoelde programma's. Van medefinancieringseisen kan worden afgeweken in
naar behoren gemotiveerde gevallen en wanneer dit nodig is om de ontwikkeling
van het maatschappelijk middenveld en niet-overheidsactoren te steunen,
onverminderd de verplichting om te voldoen aan de andere voorwaarden van het
Financieel Reglement.
Artikel 5
Coherentie en donorcoördinatie 
1.                      
Bij de tenuitvoerlegging van deze verordening moet
worden gezorgd voor samenhang met de andere onderdelen van het externe optreden
van de Unie en met andere relevante beleidsterreinen. De maatregelen waarvoor
in het kader van deze verordening financiering wordt verstrekt, inclusief de
maatregelen die worden beheerd door de Europese Investeringsbank (EIB), worden
daarom gebaseerd op de in artikel 3, leden 1 en 2, genoemde documenten inzake
het samenwerkingsbeleid en op de specifieke belangen, beleidsprioriteiten en
strategieën van de Unie. Hierbij
moeten de verbintenissen in het kader van multilaterale overeenkomsten en
internationale verdragen waarbij de Unie en haar partnerlanden partij zijn,
worden geëerbiedigd.
2.                      
De Commissie, de
lidstaten en de EIB waarborgen de samenhang tussen de steun uit hoofde van deze
verordening en andere steun van de Unie, de lidstaten en de EIB.
3.                      
De Unie en de
lidstaten stemmen hun steunprogramma's op elkaar af om te zorgen voor meer
doeltreffendheid en doelmatigheid van de steun en de beleidsdialoog,
overeenkomstig de beginselen inzake de versterking van de operationele
coördinatie op het gebied van externe bijstand, en voor de harmonisering van
hun beleid en procedures. De coördinatie omvat
veelvuldige en geregelde uitwisseling van relevante informatie tijdens de
verschillende fasen van het steunverleningsproces, met name op operationeel
niveau, en kan leiden tot gezamenlijke programmering, gedelegeerde samenwerking
en/of overdrachtsregelingen. 
4.                      
De Unie doet, in overleg met de lidstaten, het
nodige voor een goede coördinatie en samenwerking met multilaterale en
regionale organisaties en entiteiten, waaronder Europese financiële
instellingen, internationale financiële instellingen, agentschappen, fondsen en
programma's van de Verenigde Naties, particuliere en politieke stichtingen en
niet-EU-donoren.          

Titel II: INDICATIEVE PROGRAMMERING EN
TOEWIJZING VAN MIDDELEN
Artikel 6
Soort programma's
1.                      
De steun van de Unie uit hoofde van deze
verordening wordt geprogrammeerd door middel van:
a)      bilaterale programma's voor steun aan één
partnerland;
b)      meerlandenprogramma's voor
aangelegenheden die alle of een aantal partnerlanden aangaan, en regionale en
subregionale samenwerking tussen twee of meer partnerlanden, waaronder
eventueel samenwerking met de Russische Federatie;
c)      programma's voor grensoverschrijdende
samenwerking tussen een of meer lidstaten enerzijds en een of meer
partnerlanden en/of de Russische Federatie anderzijds, aan hun gezamenlijk deel
van de buitengrens van de EU.
2.                      
De uit hoofde van deze verordening gefinancierde
maatregelen worden uitgevoerd overeenkomstig de gemeenschappelijke
uitvoeringsverordening. 
Artikel 7
Programmering en indicatieve toewijzing van middelen voor indicatieve
bilaterale en meerlandenprogramma's
1.                      
Voor landen waarvoor de in artikel 3, lid 2,
bedoelde documenten bestaan, wordt één breed, meerjarig steunkader vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 15, lid 3, van de gemeenschappelijke
uitvoeringsverordening bedoelde onderzoeksprocedure. Binnen dit integrale
steunkader wordt de vooruitgang met betrekking tot het beleidskader geëvalueerd
en worden de prioriteiten voor de EU-steun aangewezen; deze worden voornamelijk
gekozen uit de prioriteiten die zijn opgenomen in de in artikel 3, lid 2,
bedoelde documenten en in de strategieën of plannen van de partnerlanden, en
waarvoor de noodzaak van de steun is aangetoond in de periodieke evaluatie van
de Unie. Ook wordt hierin de indicatieve omvang van de financiering
vastgesteld. De looptijd van het integrale steunkader komt overeen met die van
het in artikel 3, lid 2, bedoelde document.
2.                      
Voor landen waarvoor de in artikel 3, lid 2,
bedoelde documenten niet bestaan, wordt een uitgebreid programmeringsdocument
opgesteld, waaronder een strategie en een meerjarig indicatief programma,
overeenkomstig de in artikel 15, lid 3, van de gemeenschappelijke
uitvoeringsverordening bedoelde onderzoeksprocedure. Hierin
wordt de responsstrategie van de Unie bepaald op basis van een analyse van de
situatie in het land en op basis van de betrekkingen met de Unie, de
strategieën of plannen van het partnerland, de steunprioriteiten van de Unie en
de indicatieve financiering per prioriteit. Er
wordt een passende looptijd van meerdere jaren vastgesteld.
3.                      
Voor meerlandenprogramma's wordt een uitgebreid
programmeringsdocument opgesteld, waaronder een strategie en een meerjarig
indicatief programma, overeenkomstig de in artikel 15, lid 3, van de
gemeenschappelijke uitvoeringsverordening bedoelde onderzoeksprocedure. Hierin worden de prioriteiten voor de EU-steun aan
de regio of subregio en de indicatieve financiering per prioriteit vastgesteld. Er wordt een passende looptijd van meerdere jaren
vastgesteld.
4.                      
Het in lid 1 bedoelde integrale steunkader wordt
geëvalueerd wanneer nodig en kan worden herzien overeenkomstig de in artikel 15,
lid 3, van de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening bedoelde
onderzoeksprocedure. De in de leden 2 en 3 bedoelde programmeringsdocumenten
worden tussentijds of steeds wanneer dit nodig is geëvalueerd en kunnen volgens
de genoemde procedure worden herzien.
5.                      
Voor de financiële toewijzingen voor bilaterale en
meerlandenprogramma's worden transparante en objectieve criteria gebruikt
waarin het in artikel 4, lid 1, beschreven differentiatiebeginsel tot uiting
komt. 
6.                      
Wanneer dat noodzakelijk is om de maatregelen tot
wederzijds voordeel van de EU en de partnerlanden doeltreffender uit te voeren,
kan de financiering uit hoofde van deze verordening voor bijvoorbeeld
grensoverschrijdende samenwerking en interconnectieprojecten worden
gecombineerd met financiering van andere verordeningen tot invoering van
financiële instrumenten. In dat geval bepaalt de Commissie welke regels van
toepassing zijn op de uitvoering.
7.                      
De lidstaten en de andere donors die hebben
toegezegd hun steun samen met de EU te programmeren, worden betrokken bij het
programmeringsproces. De programmeringsdocumenten kunnen eventueel ook hun
bijdrage omvatten. 
8.                      
Wanneer de lidstaten en andere donors hebben
toegezegd hun steun gezamenlijk te programmeren, kan een gezamenlijk meerjarig
programmeringsdocument worden opgesteld in plaats van het in artikel 1 bedoelde
integrale steunkader of de in de leden 2 en 3 bedoelde
programmeringsdocumenten, op voorwaarde dat daarbij voldaan wordt aan de
vereisten van de genoemde bepalingen.
9.                      
In geval van crisis, bedreiging van de democratie,
de rechtsstaat, de mensenrechten of de fundamentele vrijheden of bij een door
de mens of de natuur veroorzaakte ramp kunnen de strategiedocumenten ad hoc
worden herzien. Bij een dergelijke spoedprocedure moet de samenhang tussen de
EU-steun uit hoofde van deze verordening en de steun uit hoofde van andere
financiële instrumenten van de EU worden gewaarborgd. Een dergelijke
spoedprocedure kan leiden tot de vaststelling van herziene
programmeringsdocumenten. In dat geval stuurt de Commissie de herziene programmeringsdocumenten
binnen één maand na goedkeuring ter informatie aan het Europees Parlement en de
Raad.

Titel III: GRENSOVERSCHRIJDENDE
SAMENWERKING
Artikel 8
In aanmerking komende geografische gebieden
1.                      
De in artikel 6, lid 1, onder c), bedoelde programma's
voor grensoverschrijdende samenwerking kunnen worden opgesteld voor:
(a)         
landgrenzen van alle territoriale eenheden die
overeenkomen met NUTS-III-niveau of gelijkwaardig en die zich aan de
landgrenzen tussen lidstaten en partnerlanden en/of de Russische Federatie
bevinden;
(b)         
zeegrenzen van alle territoriale eenheden die
overeenkomen met NUTS-III-niveau of gelijkwaardig, die zich aan de zeegrenzen
tussen lidstaten en partnerlanden en/of de Russische Federatie bevinden en
maximaal 150 kilometer van elkaar verwijderd zijn, onverminderd eventuele
aanpassingen om de samenhang en continuïteit van de samenwerking te waarborgen;
(c)         
een zeegebied, voor alle territoriale eenheden die
overeenkomen met NUTS-II-niveau of gelijkwaardig en die aan een zee grenzen die
wordt gedeeld door lidstaten en partnerlanden en/of de Russische Federatie.
2.                      
Om de continuïteit van de bestaande
samenwerkingsregelingen te waarborgen en in andere naar behoren gemotiveerde
gevallen, kunnen ook territoriale eenheden die grenzen aan de in lid 1 beschreven
eenheden, worden toegelaten tot de grensoverschrijdende samenwerking.
3.                      
In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen ook
belangrijke sociale, economische of culturele centra die niet aan de bedoelde
territoriale eenheden grenzen, worden toegelaten, op voorwaarde dat hun
deelname bijdraagt tot de in het programmeringsdocument beschreven
doelstellingen.
4.                      
Voor programma's overeenkomstig lid 1, onder b),
kan de Commissie met instemming van de partners voorstellen om het geografische
toepassingsgebied uit te breiden tot de gehele NUTS-II territoriale eenheid op
het gebied waarvan de betrokken NUTS-III territoriale eenheid gelegen is.
Artikel 9
Programmering en toewijzing van middelen voor grensoverschrijdende samenwerking

1.                      
In een programmeringsdocument worden de volgende
elementen vastgesteld:
a)       de strategische doelstellingen van de
grensoverschrijdende samenwerking;
b)       een lijst van de vast te stellen
gemeenschappelijke operationele programma's;
c)       een indicatieve uitsplitsing van de
middelen voor de in artikel 8, lid 1, onder a) en b), bedoelde programma's voor
gebieden aan land- en zeegrenzen en de in artikel 8, lid 1, onder c), bedoelde
programma's voor zeegebieden;
d)       indicatieve meerjarentoewijzingen voor
elk gemeenschappelijk operationeel programma;
e)       een overzicht van de territoriale
eenheden die voor elke gemeenschappelijk operationeel programma in aanmerking
komen, en van de in artikel 8, leden 2 tot en met 4, bedoelde regio's en
centra;
f)        indicatieve toewijzing ter ondersteuning
van horizontale maatregelen voor capaciteitsopbouw, netwerkvorming en
uitwisseling van ervaringen met betrekking tot de verschillende programma's,
waar nodig; 
g)       bijdragen voor de grensoverschrijdende
programma's uit hoofde van Verordening (EU) nr. […] van het Europees Parlement
en de Raad van […] betreffende specifieke bepalingen voor steun uit het
Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ter verwezenlijking van de
doelstelling "Europese territoriale samenwerking"[17] waaraan de partnerlanden en/of
de Russische Federatie deelnemen.
Het programmeringsdocument heeft een looptijd van
zeven jaar en wordt door de Commissie aangepast overeenkomstig de in artikel 15,
lid 3, van de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening bedoelde
onderzoeksprocedure. Het wordt halverwege of telkens wanneer dat nodig is
geëvalueerd, en kan worden herzien volgens de genoemde procedure.
2.                      
De gemeenschappelijke operationele programma's
worden medegefinancierd door het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling.
Het totaalbedrag van de bijdrage uit hoofde van het Europees Fonds voor
regionale ontwikkeling wordt bepaald op grond van artikel 4, lid 4, van
Verordening (EU) nr. […] van het Europees Parlement en de Raad van […]
betreffende specifieke bepalingen voor steun uit het Europees Fonds voor
regionale ontwikkeling ter verwezenlijking van de doelstelling "Europese
territoriale samenwerking"[18].
Op deze bijdrage zijn de bepalingen van deze verordening van toepassing. 
3.                      
Uit hoofde van het instrument voor
pretoetredingssteun kan medefinanciering worden verstrekt voor
gemeenschappelijke operationele programma's waaraan landen deelnemen die in
aanmerking komen voor het instrument voor pretoetredingssteun. Op deze
medefinanciering zijn de bepalingen van deze verordening van toepassing. 
4.                      
De indicatieve toewijzing van middelen aan
gemeenschappelijke operationele programma's wordt voornamelijk gebaseerd op de
omvang van de bevolking in de betrokken gebieden. Bij de indicatieve
toewijzingen kan rekening worden gehouden met de noodzaak om een evenwicht te
vinden tussen de bijdragen uit hoofde van het Europees Fonds voor regionale
ontwikkeling en de bijdragen uit hoofde van dit instrument en met andere
factoren die de intensiteit van de samenwerking beïnvloeden, zoals de
specifieke kenmerken van grensregio's en hun vermogen om EU-steun te beheren en
te verwerken.
Artikel 10
Gemeenschappelijke operationele programma's 
1.                      
Grensoverschrijdende samenwerking uit hoofde van
deze verordening wordt ten uitvoer gelegd via meerjarige gemeenschappelijke
operationele programma's die samenwerking voor een grens of een cluster van
grenzen omvatten en bestaan uit meerjarenmaatregelen waarmee een consistent
pakket prioriteiten wordt nagestreefd die met EU-steun ten uitvoer kunnen
worden gelegd. De gemeenschappelijke operationele programma's berusten op het
in artikel 9 bedoelde programmeringsdocument. De gemeenschappelijke
operationele programma's moeten een beknopte beschrijving bevatten van de
beheers- en controlestructuur waarin de in artikel 11, lid 2, en in artikel 12,
lid 2, genoemde elementen worden vermeld. 
2.                      
Gemeenschappelijke operationele programma's voor
land- en zeegrenzen worden per grens vastgesteld op het geëigende territoriale
niveau en omvatten in aanmerking komende territoriale eenheden die tot een of
meer lidstaten en een of meer partnerlanden en/of de Russische Federatie
behoren.
3.                      
Gemeenschappelijke operationele programma's voor
zeegebieden zijn multilateraal, worden vastgesteld op het geëigende
territoriale niveau en omvatten in aanmerking komende territoriale eenheden die
aan een zee ligt die behoort tot diverse deelnemende landen, waaronder
tenminste één lidstaat en één partnerland en/of de Russische Federatie. Zij
kunnen bilaterale acties omvatten die de samenwerking tussen één lidstaat en
één partnerland en/of de Russische Federatie ondersteunen.
4.                      
Binnen één jaar na de goedkeuring van het in
artikel 9 bedoelde programmeringsdocument dienen de deelnemende landen
gezamenlijk voorstellen voor gemeenschappelijke operationele programma's bij de
Commissie in. De Commissie keurt elk gemeenschappelijk operationeel programma
goed nadat zij heeft beoordeeld of het in overeenstemming is met deze
verordening, het programmeringsdocument en de uitvoeringsvoorschriften.
5.                      
Regio's in andere landen dan partnerlanden, de
Russische Federatie of lidstaten, die grenzen aan de regio's die in aanmerking
komen op grond van artikel 8, lid 1, onder a) en b), of die deel uitmaken van
een zeegebied waarvoor een gemeenschappelijk operationeel programma is
vastgesteld, kunnen deelnemen aan een gemeenschappelijk operationeel programma
en in aanmerking komen voor EU-steun onder de voorwaarden die worden beschreven
in het in artikel 9 bedoelde programmeringsdocument.
6.                      
De Commissie en de deelnemende landen zorgen ervoor
dat elkaar deels overlappende zeegebiedprogramma's uit hoofde van deze
verordening en programma's voor grensoverschrijdende samenwerking uit hoofde
van Verordening (EU) nr. […], elkaar optimaal aanvullen en wederzijds
versterken. 
7.                      
Gemeenschappelijke operationele programma's kunnen
worden herzien op initiatief van de deelnemende landen of van de Commissie,
bijvoorbeeld in de volgende gevallen:
-        veranderingen in de
samenwerkingsprioriteiten of sociaaleconomische ontwikkelingen; 
-        resultaten van de uitvoering van de
maatregelen en de resultaten van de processen voor toezicht en evaluatie; 
-        de noodzaak om de bedragen van de
beschikbare middelen aan te passen en middelen te herverdelen.
8.                      
Nadat het
gemeenschappelijk operationeel programma is goedgekeurd, sluit de Commissie een
financieringsovereenkomst met de partnerlanden en/of de Russische Federatie. De financieringsovereenkomst omvat de juridische
bepalingen die nodig zijn voor de uitvoering van het gemeenschappelijke
operationele programma en wordt ook ondertekend door de andere deelnemende
landen en door de in artikel 12, lid 2, onder c), bedoelde Beheersautoriteit. 
Indien nodig wordt een memorandum van
overeenstemming gesloten tussen de deelnemende landen en de beheersautoriteit
waarin de specifieke financiële verantwoordelijkheden van de landen worden
vastgelegd.
9.                      
Een gemeenschappelijk operationeel programma voor
meerdere partnerlanden wordt opgesteld als ten minste één partnerland de
financieringsovereenkomst ondertekent. Andere partnerlanden die betrokken zijn
bij een vastgesteld programma, kunnen zich op enig moment bij het
gemeenschappelijk operationeel programma aansluiten door de
financieringsovereenkomst te ondertekenen. 
10.                  
Als een deelnemend land een programma wil
medefinancieren, worden in het gemeenschappelijk operationeel programma de
regelingen beschreven voor het verstrekken, gebruiken en controleren van de
medefinanciering. De desbetreffende financieringsovereenkomst wordt
door alle deelnemende landen ondertekend. 
11.                  
Gemeenschappelijke operationele programma's kunnen
ook bepalingen bevatten inzake een financiële bijdrage van of aan instrumenten
waarmee subsidies kunnen worden gecombineerd, volgens de regels van die
instrumenten, op voorwaarde dat hiermee wordt bijgedragen aan de
verwezenlijking van de doelstellingen van het programma.
12.                  
Volgens het partnerschapsbeginsel selecteren de
deelnemende landen gezamenlijk de acties voor EU-steun overeenkomstig de
prioriteiten en maatregelen van het gemeenschappelijk operationeel programma.
13.                  
In specifieke en naar
behoren gemotiveerde gevallen, kan de Commissie, wanneer
a) er vanwege moeilijkheden in de betrekkingen
tussen deelnemende landen of tussen de EU en een partnerland geen
gemeenschappelijk programma kan worden opgezet;
of
b) de deelnemende landen niet uiterlijk op 30 juni
2017 een gemeenschappelijk operationeel programma aan de Commissie hebben
voorgelegd;
of
c) geen enkel partnerland voor het eind van het
jaar volgend op de goedkeuring van het programma de financieringsovereenkomst
heeft ondertekend; 
na raadpleging van de betrokken lidsta(a)t(en), de
nodige maatregelen nemen om de betrokken lidstaat in staat te stellen om
gebruik te maken van de bijdrage van het Europees Fonds voor regionale
ontwikkeling aan het gemeenschappelijk operationeel programma overeenkomstig
artikel 4, leden 7 en 8, van Verordening (EU) nr. […].
14.                  
Vastleggingen voor acties voor grensoverschrijdende
samenwerking waarvan de tenuitvoerlegging zich over meer dan één begrotingsjaar
uitstrekt, mogen in jaarlijkse tranches worden verdeeld.
Artikel 11
Beheer van gemeenschappelijke operationele programma's
1.                      
Gemeenschappelijke operationele programma's worden
in beginsel uitgevoerd in gedeeld beheer met de lidstaten. Deelnemende landen
kunnen ook voorstellen om de programma's te laten uitvoeren via indirect beheer
door een entiteit die wordt genoemd in het Financieel Reglement en volgens de
in artikel 12, lid 2, bedoelde uitvoeringsvoorschriften.
2.                      
De Commissie vergewist zich er op basis van de
beschikbare informatie van dat de lidstaat, in geval van gedeeld beheer, of het
partnerland of de internationale organisatie, in geval van indirect beheer,
beheers- en controlesystemen hebben opgezet en hanteren die voldoen aan het
Financieel Reglement, deze verordening en de in artikel 12, lid 2, bedoelde
uitvoeringsvoorschriften.
De betrokken lidstaten, partnerlanden en
internationale organisaties zorgen ervoor dat hun beheers- en controlesysteem
goed functioneert, zien toe op de wettigheid en regelmatigheid van de
onderliggende verrichtingen en eerbiedigen het beginsel van goed financieel
beheer. Zij zijn verantwoordelijk voor het beheer en de controle van de
programma's.
De Commissie kan verlangen dat de lidstaat, het
partnerland of de internationale organisatie onderzoek doet naar een bij de
Commissie ingediende klacht in verband met de selectie of uitvoering van acties
waarvoor steun wordt verleend uit hoofde van deze verordening of de werking van
het beheers- en controlesysteem.
3.                      
Met het oog op een adequate voorbereiding van de
tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke operationele programma's, komen
uitgaven die worden gedaan na de indiening van het gemeenschappelijke
operationele programma bij de Commissie niet vóór 1 januari 2014 in
aanmerking voor financiering.
4.                      
Als overeenkomstig artikel 8, lid 7, van de
gemeenschappelijke uitvoeringsvoorschriften eisen worden gesteld waaraan de
aanvrager moet voldoen, mag de in lid 1 bedoelde entiteit, die oproepen tot het
indienen van voorstellen en aanbestedingen kan plaatsen, inschrijvers,
aanvragers en gegadigden of goederen van oorsprong uit niet in aanmerking
komende landen aanvaarden, overeenkomstig artikel 9, lid 3, van de
gemeenschappelijke uitvoeringsvoorschriften.
Artikel 12
Uitvoeringsvoorschriften voor grensoverschrijdende samenwerking
1.                      
Specifieke bepalingen inzake de uitvoering van deze
titel worden vastgesteld in uitvoeringsvoorschriften die worden goedgekeurd via
een gedelegeerde handeling overeenkomstig artikel 14. 
2.                      
Deze
uitvoeringsvoorschriften bevatten onder andere bepalingen inzake:
(a)         
het percentage en de wijze van medefinanciering; 
(b)         
de opstelling, wijziging en afsluiting van
gemeenschappelijke operationele programma's;
(c)         
de rol en de werking van de programmastructuren:
het gezamenlijk toezichtcomité, de beheersautoriteit en het gezamenlijk
technische secretariaat, gezamenlijke selectiecomités, inclusief hun status,
effectieve benaming, verantwoordingsplicht en verantwoordelijkheid, een
beschrijving van de beheers- en controlesystemen en de voorwaarden voor het
technische en financiële beheer van de EU-steun, waaronder de
subsidiabiliteitscriteria;
(d)         
terugvorderingsprocedures; toezicht en evaluatie; 
(e)         
activiteiten met betrekking tot zichtbaarheid en
informatie;
(f)           
gedeeld en indirect beheer als bedoeld in artikel 6,
lid 2, van de gemeenschappelijke uitvoeringsvoorschriften.            

Titel IV: SLOTBEPALINGEN
Artikel 13
Bijwerking van de bijlage
De lijst van begunstigde landen in de bijlage
bij deze verordening kan worden bijgewerkt op grond van een politiek besluit
van de Raad inzake het toepassingsgebied van het nabuurschapsbeleid. De bijlage
wordt gewijzigd via een gedelegeerde handeling overeenkomstig artikel 14.
Artikel 14
Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
1.                      
De in de artikelen 12 en 13 bevoegdheidsdelegatie
wordt toegekend voor de geldigheidsduur van deze verordening.
2.                      
Het Europees Parlement of de Raad kan de
bevoegdheidsdelegatie te allen tijde intrekken. Het besluit tot intrekking
beëindigt de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt
van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van
de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de geldigheid
van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
3.                      
Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft
vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement
en de Raad.
4.                      
Een gedelegeerde handeling treedt alleen in werking
indien het Europees Parlement en de Raad binnen een termijn van twee maanden na
de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad
daartegen geen bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement
als de Raad vóór het verstrijken van die termijn de Commissie hebben meegedeeld
dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief
van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd. 
Artikel 15
Comité
De Commissie wordt bijgestaan door het Comité
voor het Europees nabuurschapsinstrument. Dat comité is een comité in de
betekenis van Verordening (EU) nr. 182/2011.
Artikel 16 
Deelname van een derde land dat niet in de bijlage wordt genoemd
1.                      
Teneinde de coherentie en de doeltreffendheid van
de financiering van de Unie te waarborgen of om regionale of
regio-overschrijdende samenwerking te bevorderen, kan de Commissie in naar
behoren gemotiveerde gevallen besluiten om de acties uit hoofde van deze
verordening uit te breiden tot landen, gebieden en regio's die anders niet in
aanmerking komen voor financiering. Onverminderd artikel 8, lid 1, van de
gemeenschappelijke uitvoeringsvoorschriften kunnen natuurlijke personen en
rechtspersonen uit deze landen, gebieden en regio's deelnemen aan de procedures
voor de uitvoering van deze acties. 
2.                      
In de in artikel 7 bedoelde
programmeringsdocumenten kan in deze mogelijkheid worden voorzien.
Artikel 17
Opschorting
van EU-steun
Onverminderd de bepalingen inzake de
opschorting van de hulp die zijn opgenomen in de met de partnerlanden en
-regio's gesloten partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten, nodigt de
Commissie een land dat de beginselen met betrekking tot democratie, de
rechtsstaat en de eerbiediging van mensenrechten en fundamentele vrijheden niet
eerbiedigt, uit tot overleg om een voor beide partijen aanvaardbare oplossing
te vinden, behalve in bijzonder dringende gevallen. Als dit overleg niet tot
een voor beide partijen aanvaardbare oplossing leidt, als overleg wordt
geweigerd of in bijzonder dringende gevallen, kan de Raad passende maatregelen
treffen overeenkomstig artikel 215, lid 1, van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie; dit kan gehele of gedeeltelijke opschorting van
de hulp omvatten.
Artikel 18
Financieel referentiebedrag
1.                      
Het financiële referentiebedrag voor de
tenuitvoerlegging van deze verordening bedraagt 18 182 300 000
EUR (lopende prijzen) voor de periode 2014-2020. Maximaal 5% van de financiële
middelen wordt toegewezen aan de in artikel 6, lid 1, onder c), bedoelde
programma's voor grensoverschrijdende samenwerking.
2.                      
De jaarlijkse kredieten worden door de
begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van het financieel kader.
3.                      
Om de internationale dimensie van het hoger
onderwijs te bevorderen, zoals beschreven in artikel 13, lid 2, van de
verordening inzake "Erasmus voor iedereen", wordt een indicatief
bedrag van 1 812 100 000 EUR uit de verschillende
instrumenten voor het externe beleid (het instrument voor
ontwikkelingssamenwerking, het Europees nabuurschapsinstrument, het instrument
voor pretoetredingssteun, het partnerschapsinstrument en het Europees
Ontwikkelingsfonds) toegewezen voor leermobiliteitsacties naar of vanuit
niet-EU-landen en voor samenwerking en beleidsdialoog met autoriteiten,
instellingen en organisaties uit deze landen. Op deze middelen zijn de
bepalingen van de verordening inzake "Erasmus voor iedereen" van
toepassing.
De financiering wordt verstrekt door middel van
twee meerjarentoewijzingen voor respectievelijk de eerste vier jaar en de
laatste drie jaar. Deze financiering wordt uitgewerkt in de meerjarige
indicatieve programmering voor deze instrumenten, overeenkomstig de behoeften
en prioriteiten van de betrokken landen. De toewijzingen kunnen worden herzien
in geval van ingrijpende onvoorziene omstandigheden of belangrijke politieke
ontwikkelingen, overeenkomstig de externe prioriteiten van de EU.
Artikel 19 
Europese Dienst voor extern optreden
Deze verordening wordt toegepast in
overeenstemming met Besluit 2010/427/EU van de Raad tot vaststelling van de
organisatie en werking van de Europese dienst voor extern optreden.
Artikel 20 
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde
dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BĲLAGE
Partnerlanden bedoeld in artikel 1
Algerije
Armenië
Azerbeidzjan
Belarus
Egypte
Georgië
Israël
Jordanië
Libanon
Libië
Republiek Moldavië
Marokko
bezet Palestijns gebied 
Syrië
Tunesië
Oekraïne
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
HET EUROPEES NABUURSCHAPSINSTRUMENT
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake monitoring en verslaglegging 
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
              2.4.    Raming
van de kosten en baten van de controles
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
              3.2.2. Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid
met het huidige meerjarig financieel kader
3.2.5. Bijdrage van derden aan de financiering 
              3.3.    Geraamde
gevolgen voor de ontvangsten
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1         Benaming van het
voorstel/initiatief
 Voorstel voor Verordening (EU) nr. XXX van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een Europees Nabuurschapsinstrument (ENI) 
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[19]

Titel 19: Externe
betrekkingen
Hoofdstuk 19 08:
Europees nabuurschapsbeleid en betrekkingen met Rusland
De benaming van begrotingshoofdstuk 19 08
komt overeen met de huidige structuur van de financiële instrumenten voor 2007-2013.
Voorgesteld wordt hoofdstuk 19 08 te behouden, maar de titel voor de
periode 2014-2020 te veranderen in:
19 08: Europees
nabuurschapsinstrument 
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief 
X Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[20]

¨Het voorstel/initiatief betreft de verlenging
van een bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie
Europa in de wereld: de ons toekomende rol opeisen
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Het Europees
Nabuurschapsbeleid heeft tot doel een ruimte van welvaart en goed nabuurschap
tot stand te brengen aan de grenzen van de EU, met name door meer politieke
samenwerking, economische integratie en nauwe samenwerking in een aantal
sectoren. In de periode 2014-2020 zal de EU deze doelstellingen ondersteunen
met een apart instrument, het Europees Nabuurschapsinstrument (ENI), dat het in
2006 ingevoerde Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI)
vervangt. Het grootste deel van de financiële steun aan de partnerlanden uit
hoofde van de EU-begroting zal via het ENI worden verstrekt. 
De EU-steun
uit hoofde van deze verordening dient meer politieke samenwerking en
geleidelijke economische integratie tussen de Europese Unie en de partnerlanden
te bevorderen en met name bij te dragen tot de tenuitvoerlegging van partnerschaps-
en samenwerkingsovereenkomsten, associatieovereenkomsten, andere bestaande en
toekomstige overeenkomsten en gezamenlijk overeengekomen actieplannen.
De EU-steun
moet met name zijn gericht op:
a) bevordering
van de mensenrechten en fundamentele vrijheden, de rechtsstaat, de
gelijkheidsbeginselen, duurzame en blijvende democratie, goed bestuur en de
ontwikkeling van een florerend maatschappelijk middenveld, waaronder de sociale
partners; 
b)
geleidelijke integratie in de interne markt van de EU en meer samenwerking
binnen en tussen sectoren, onder andere door aanpassing aan de wet- en
regelgeving van de EU en andere internationale normen, institutionele opbouw en
investeringen, met name in onderlinge verbindingen;
c) het
scheppen van een klimaat voor goed beheerde mobiliteit van mensen en
bevordering van contacten tussen mensen;
d) duurzame en
inclusieve ontwikkeling in alle opzichten, armoedebestrijding en
werkgelegenheid, onder meer door ontwikkeling van de particuliere sector; meer
interne economische, sociale en territoriale cohesie, plattelandsontwikkeling,
klimaatmaatregelen en rampenparaatheid;
e) meer
wederzijds vertrouwen en andere maatregelen die bijdragen tot de veiligheid en
tot het voorkomen en oplossen van conflicten;
f) bevordering
van samenwerking tussen subregio's en regio's en op het niveau van de hele
nabuurschapsregio en van grensoverschrijdende samenwerking. 
De EU-steun
kan ook worden gebruikt voor andere terreinen die in overeenstemming zijn met
de algemene doelstellingen van het Europees nabuurschapsbeleid.
Betrokken
ABM/ABB-activiteit(en)
De titel
van hoofdstuk 19 08 wordt veranderd in: Europees nabuurschapsinstrument 
1.4.3.     Verwachte resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
Vermeld de
gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de
begunstigden/doelgroepen.
Achtergrond
Overeenkomstig
artikel 8 van het Verdrag betreffende de Europese Unie en de nieuwe visie van
de ENB, die gericht is op meer samenwerking met en democratie, welvaart en
stabiliteit in de nabuurschap, waarbij elk partnerland de vruchten plukt van
een gedifferentieerde aanpak op maat, moet het nieuwe instrument voor
financiële steun aan de nabuurschapslanden aansluiten bij de grotere ambitie
van het nieuwe ENB, te meer daar de verwezenlijking van die visie inhoudt dat
de partnerlanden moeilijke en dure hervormingen moeten doorvoeren voordat de
voordelen volledig zichtbaar zijn. 
Het nieuwe ENI
moet zich met name richten op de hoofddoelstellingen van het nieuwe ENB en de
in het verleden geconstateerde problemen en uitdagingen aanpakken. 
In de
mededeling "Inspelen op de veranderingen in onze buurlanden" wordt de
aanpak beschreven voor de versterking van de betrekkingen met Oost-Europa en de
zuidelijke Kaukasus, door de voortzetting van de uitvoering van het oostelijk
partnerschap, en met het zuidelijke Middellandse Zeegebied in het kader van het
nieuwe "Partnerschap voor democratie en gedeelde welvaart". 
Met het aanbod
van een "Partnerschap voor democratie en gedeelde welvaart" wil de EU
met name de democratische transformatie ondersteunen waartoe in Egypte en
Tunesië de aanzet is gegeven en die zich zou kunnen uitbreiden tot andere
landen in het zuidelijke Middellandse Zeegebied.
Uit de vorig
jaar uitgevoerde strategische evaluatie van het Europees nabuurschapbeleid is
gebleken dat het beleid op verscheidene terreinen aanzienlijk kan worden
versterkt. Als gevolg van het overgangsproces in het zuidelijke Middellandse
Zeegebied en de sterke wens van de bevolking van deze landen tot politieke en
economische veranderingen wordt de steun van de EU nog belangrijker dan in het
verleden, waarbij de aandacht wordt gevestigd op terreinen waar de EU en de
partnerlanden betere resultaten kunnen en moeten behalen. De EU blijft zich ook
inzetten voor duurzame steunverlening aan de democratiserings- en
hervormingsprocessen in het volledige nabuurschapsgebied van de EU, dus zowel
in oosten als in het zuiden.
1.4.4.   Resultaat-
en effectindicatoren
Vermeld de
indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief
is uitgevoerd.
In deze
verordening worden de essentiële elementen en de grondslagen voor de EU-steun
vastgelegd. De concrete maatregelen worden gedefinieerd in meerjarenprogramma's
en jaarlijkse actieprogramma's, waarin de door de EU uit te voeren activiteiten
in detail worden beschreven, inclusief de verwachte resultaten en het beoogde
effect. Op dat moment worden ook gedetailleerde indicatoren voor het toezicht
op de uitvoering vastgesteld om de vooruitgang met betrekking tot de
beleidsdoelstellingen nauwkeurig te meten, rekening houdend met de specifieke
kenmerken van de betrokken actie. Voor deze indicatoren wordt gebruik gemaakt
van de jaarlijkse voortgangsverslagen over de uitvoering van de
ENB-actieplannen, statistische gegevens en/of, indien beschikbaar, evaluaties
door onafhankelijke instanties. De volgende aspecten worden bekeken: 
a.         betere
eerbiediging van de mensenrechten en democratische normen wordt gemeten aan de
hand van gegevens en statistieken van ngo's, de VN en regionale organen met
betrekking tot: vrijheid van vereniging, meningsuiting en vergadering, pers- en
mediavrijheid; democratische en geloofwaardige verkiezingen waarop behoorlijk
toezicht is uitgeoefend; graad van corruptie; onafhankelijkheid en efficiëntie
van justitie; democratische controle van de veiligheidssector. Voor
mensenrechtenvraagstukken zijn geen officiële indicatoren beschikbaar, maar de
ranglijsten van een aantal organisaties kunnen wel goed worden gebruikt om de
situatie te boordelen – een jaarlijks hogere notering op de ranglijst wordt
doorgaans geassocieerd met vooruitgang op een bepaald terrein;
b.         meer
integratie in de interne markt van de EU wordt onder andere gemeten aan de hand
van de ontwikkeling van de handelsstromen ten opzichte van een bepaald basisjaar
(cijfers van Eurostat), de voortgang van de aanpassing van de regelgeving aan
de Europese normen en standaarden ten opzichte van een bepaald basisjaar, en
zeer globaal, het aantal landen dat een uitgebreide vrijhandelszone tot stand
heeft gebracht;
c.         meer
mobiliteit, in combinatie met beter grens- en migratiebeheer, vooruitgang met
betrekking tot mobiliteitspartnerschappen en visumversoepelings- en
visumliberaliseringsovereenkomsten, wordt gemeten aan de hand van de
beschikbare statistieken (van Eurostat en/of andere betrouwbare instanties) met
betrekking tot stromen van toeristen, migranten en studenten in een bepaald
jaar ten opzichte van een bepaald basisjaar;
d.         vermindering
van de interne economische ongelijkheden; meer werkgelegenheid. ontwikkeling
van beleid en wetgeving voor het midden- en kleinbedrijf; versterking van
beroepsonderwijs en -opleiding; het welvaartspeil in landbouwgemeenschappen en
de voedselzekerheid worden gemeten aan de hand van gegevens van Eurostat, de
OESO, de Wereldbank, het ontwikkelingsprogramma van de VN (UNDP) en officiële
statistieken van het betrokken land. Hieronder vallen regelmatig
geactualiseerde cijfers over de werkgelegenheid (aantallen, sectoren, leeftijd,
geslacht), het midden- en kleinbedrijf (aantal opgerichte en opgeheven
ondernemingen), het onderwijs, de welvaartsverdeling en vergelijking ten
opzichte van een bepaald basisjaar. Hierbij wordt met name gekeken naar de
Gini-coëfficiënt (om de toe- of afname van de inkomensongelijkheid te
beoordelen); 
e.         vertrouwensopbouw
in conflictgebieden en vooruitgang bij de oplossing van bestaande conflicten
wordt gemeten aan de hand van informatie in de voortgangsverslagen;
f.          meer
samenwerking tussen partnerlanden die aan elkaar grenzen, meer regionale
dialoog, het aantal gezamenlijke demarches bij regionale problemen op
allerhande gebieden, het aantal gemeenschappelijke standpunten en gezamenlijke
activiteiten en de sociale en economische ontwikkeling van grensgebieden.
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
Beleidsvisie
en doelstellingen voor de middellange termijn
Aan de basis
van het ENB ligt een langetermijnvisie waarbij wordt uitgegaan van een
nabuurschap waarin elk partnerland op basis van zijn eigen verwachtingen,
behoeften en capaciteiten zijn betrekkingen met de EU ontwikkelt. Op politiek
vlak komt dit neer op een aanbod om nauwer samen te werken met de EU, inclusief
meer gezamenlijke initiatieven in internationale fora over mondiale onderwerpen
van gemeenschappelijk belang. Op economisch vlak is de EU ook voorstander van
nauwere economische integratie, die geleidelijk moet resulteren in economische
integratie in de interne markt van de EU. Met het ENB wordt ook steun verleend
voor snellere, inclusieve, duurzame groei in de buurlanden van de EU, waardoor
zij concurrerender kunnen worden, fatsoenlijk werk kunnen scheppen, de
millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling kunnen verwezenlijken en een
strategie voor koolstofarme ontwikkeling kunnen uitvoeren, zodat zij kunnen
bijdragen aan de bestrijding van de klimaatverandering. De EU moet al haar
beleidsmaatregelen inzetten en hierbij rekening houden met de wederzijdse noden
en belangen en met de verbintenissen die elk land op het vlak van hervormingen
en democratisering is aangegaan. 
Het doel
is meer wederzijdse inzet voor het politieke en economische welzijn van de
bevolking – zowel EU-burgers als burgers van de naburige landen – als de beste
waarborg voor onze gemeenschappelijke stabiliteit en welvaart. Het realiseren
van een dergelijke visie vergt inspanningen. Voor het uitvoeren van de
noodzakelijke hervormingen in de partnerlanden zijn aanzienlijke kosten en
inspanningen vereist vooraleer die landen de vruchten kunnen plukken van deze hervormingen.
Voor de EU is het van belang dat de goede werking van de interne markt niet in
het gedrang komt en dat ervoor wordt gezorgd dat de mobiliteit op een veilige
manier wordt gerealiseerd. 
De komende
jaren kunnen partnerlanden die belangrijke stappen zetten in de richting van
politieke en economische hervormingen, een associatieovereenkomst sluiten in
het kader van het oostelijk partnerschap (oosten) of toetreden tot een partnerschap
voor democratie en gedeelde welvaart (zuiden). Daarnaast wordt gestreefd
naar meer mobiliteit en meer contacten tussen mensen (bv. door de oprichting
van mobiliteitspartnerschappen), economische integratie door industriële
samenwerking, MKB-ontwikkeling, directe buitenlandse investeringen en hechtere
betrekkingen met de EU (bv. door de oprichting van diepgaande en uitgebreide
vrijhandelszones en het sluiten van andere overeenkomsten, bv. op het gebied
van landbouw, diensten en vestiging en het sluiten van overeenkomsten inzake
conformiteitsbeoordelingen en de aanvaarding van industrieproducten voor
prioritaire sectoren) en meer diepgaande sectorale integratie (bv. door
integratie in een pan-Europese energiemarkt en deelname aan internationale
koolstofmarkten, waaronder voorbereidingen voor koppeling aan de EU-regeling voor
de handel in emissierechten en deelname aan EU-programma's en -agentschappen
overeenkomstig de toetredingsmogelijkheden tot elk programma en de algemene
richtsnoeren voor deelname aan EU-agentschappen.) 
Met het aanbod
van een Partnerschap voor democratie en gedeelde welvaart[21] wil de EU met name de
democratische transformatie ondersteunen waartoe in Egypte en Tunesië de aanzet
is gegeven en die zich zou kunnen uitbreiden tot andere landen. Om het proces
van democratische transformatie vastberaden te kunnen voortzetten hebben deze
landen steun nodig om hun instellingen te hervormen en de economische groei aan
te zwengelen. Hun bevolking moet ook inzien dat de EU bereid is steun te
verlenen in deze uitdagende, maar moeilijke transformatieperiode.
Het ENI moet
meer beleidsgestuurd zijn en moet zorgen voor meer differentiatie, grotere
flexibiliteit, strengere voorwaarden en stimulansen voor de best presterende
partnerlanden, waarbij de ambitie van elk partnerschap (bv. onderhandelingen
over een diepe en uitgebreide vrijhandelszone) in aanmerking moet worden
genomen. Bij de toekenning van de EU-steun moet meer verantwoordelijkheid
worden toevertrouwd aan de partnerlanden op voorwaarde dat de financiële
voorschriften van de Unie in acht worden genomen en de financiële belangen van
de EU worden beschermd.
Financiering
Het bedrag dat
wordt uitgetrokken voor het nieuwe Europees nabuurschapsinstrument, moet
overeenkomen met de ambities van het herziene Europese nabuurschapsbeleid.
Voorgesteld wordt om voor de periode 2014-2020 een bedrag van 18 182 300 000
EUR (lopende prijzen) toe te wijzen aan het ENI. 
Differentiatie
De omvang van
de EU-steun zal afhangen van de vooruitgang die wordt geboekt bij het opbouwen
en consolideren van de democratie en de naleving van de beginselen van de
rechtsstaat, en van het hervormingstempo. Hoe meer en sneller een land
vooruitgang boekt bij zijn interne hervormingen, op des te meer EU-steun het
zal kunnen rekenen. De verhoogde steun zal op verschillende manieren worden
verstrekt, onder meer via meer middelen voor sociale en economische
ontwikkeling, uitgebreidere programma's voor institutionele opbouw, grotere
markttoegang, meer financiering van de EIB in het kader van investeringssteun
en een grotere bevordering van de mobiliteit. Deze preferentiële verbintenissen
zullen worden toegespitst op de behoeften van elk land en op de regionale
context. Er wordt rekening gehouden met het feit dat significante hervormingen
aanzienlijke aanloopkosten met zich meebrengen. Voor landen waarin geen hervormingen
tot stand zijn gekomen, zal de EU haar financiering heroverwegen of zelfs
terugschroeven.
1.5.2.     Meerwaarde van de deelname van
de EU
Dit voorstel
moet worden gezien binnen de algemene context van een hernieuwd Europees
nabuurschapsbeleid dat aan partnerlanden nauwere politieke samenwerking en
diepere economische integratie aanbiedt overeenkomstig artikel 8 van het
Verdrag van Lissabon. Het is de bedoeling de bij de Europese integratie
opgedane ervaring te delen met de nabuurschapslanden en hen geleidelijk te
betrekken bij het EU-beleid. 
Voor
nabuurschapslanden die zich sterk richten op aanpassing aan de regels en normen
van de EU, is de EU de meest aangewezen partner voor steun. Bepaalde
steunmaatregelen kunnen alleen op EU-niveau worden getroffen, zoals de
bevordering van economische integratie met de interne markt, toegang tot de
Schengenruimte of deelname aan EU-programma's. De EU is dan ook de
belangrijkste samenwerkingspartner voor de meeste ENB-landen en deze rol wordt
door de lidstaten, internationale financiële instellingen en andere donors ook
breed erkend. De steun voor de aanpassing aan het beleid, de regels en de
normen van de EU stimuleert de hervormingen in de ENB-partnerlanden. 
1.5.3.     Belangrijkste lering uit
soortgelijke activiteiten
Sinds de start
van het ENPI zijn bepaalde problemen gerezen die direct of indirect verband
houden met de opzet van de instrument. Vaak worden het lange
programmeringsproces en het gebrek aan afstemming van de financiële hulp op het
beleid en de prioriteiten van de ENB-actieplannen en andere documenten genoemd
als belangrijke punten die in de toekomst moeten worden verbeterd. De
coördinatie en samenhang met andere instrumenten zijn van groot belang. De
bepalingen die activiteiten mogelijk maken met partners/regio's buiten het
geografische toepassingsgebied van het ENPI, waren essentieel voor een aantal
activiteiten en moeten worden behouden.
De ENPI-steun
is gebruikt om leningen te genereren van financiële instellingen voor de
financiering van investeringen in infrastructuurprojecten en ter ondersteuning
van de particuliere sector via leningen en risicodragend kapitaal. Dit gebeurde
met de Europese Investeringsbank in het kader van de Faciliteit voor
Euro-mediterrane Investeringen en Partnerschap (FEMIP) en met de EIB, de
Europese Bank voor wederopbouw en ontwikkeling en andere Europese financiële
instellingen in het kader van de ENB-investeringsfaciliteit (NIF). De
samenwerking met internationale financiële instellingen moet verder worden
versterkt door het gebruik van innovatieve instrumenten, met name op het gebied
van garanties. De impact van deze samenwerking zou kunnen worden versterkt door
het gebruik van roterende fondsen.
Horizontale
vraagstukken die zeer relevant zijn voor het ENPI, zijn de flexibiliteit en het
vermogen om te reageren op crises en onvoorziene situaties. De aanpak van
aanslepende crises blijft een belangrijke kwestie in de nabuurschap.
Oplossingen binnen het ENPI moeten in overeenstemming zijn met de politieke
keuzen inzake het toekomstige stabiliteitsinstrument (met name het
toepassingsgebied en de omvang) en de geografische instrumenten. De huidige
mechanismen voor snelle interventies bij crises werken goed en moeten verder
worden versterkt.
Er moet worden
bekeken hoe het toezicht kan worden versterkt, onder andere wat betreft de
samenhang tussen beleidsdialogen en bijstandsprogramma's (inclusief technische
bijstand). Ook moeten adequate middelen voor de uitvoering ter beschikking
worden gesteld, die overeenkomen met de ambitie van het beleid. Er moet worden
overwogen om de technische bijstand/TAIEX verder te ontwikkelen, bijvoorbeeld
door het mechanisme uit te breiden tot training en gevalsstudies. De
samenwerking op het gebied van statistiek moet verder worden versterkt. 
Naast beleidsdoelstellingen
als een goed functionerend openbaar bestuur en een onafhankelijk justitieel
apparaat om de afdwingbaarheid van contracten te waarborgen, is een
doeltreffend mededingingsbeleid nodig voor een zakelijk klimaat dat
bevorderlijk is voor economische groei. 
Regionale
samenwerking heeft in het algemeen aantoonbare meerwaarde voor het bevorderen
van regionale synergieën en netwerken op cruciale terreinen van
gemeenschappelijk belang, zoals het milieu, klimaatverandering, energie,
duurzame ontwikkeling, de ontwikkeling van het midden- en kleinbedrijf, de
media en de vrijheid van meningsuiting, onderzoek, ICT en mobiliteit. Regionale
samenwerking is ook zeer effectief gebleken op intraregionaal niveau (zuiden en
oosten): een aantal programma's (civiele bescherming, bevordering van
particuliere investeringen) worden "in tweevoud" uitgevoerd, zowel in
het zuiden als in het oosten. Ook grensoverschrijdende samenwerking speelt een
belangrijke rol en het mechanisme van gesplitste kredieten dat voor programma's
voor grensoverschrijdende samenwerking wordt gebruikt, is nuttig gebleken.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
Extern
beleid/instrumenten
Het Verdrag
van Lissabon vormt het nieuwe institutionele kader voor het externe optreden
van de Unie. Het moet de samenhang van de EU-standpunten bevorderen en de
positie van de EU op het wereldtoneel versterken. De EU moet een politieke
langetermijnstrategie voor het externe optreden ontwikkelen, met passende
instrumenten voor de volgende strategische doelstellingen:
Bevordering
en verdediging van EU-waarden buiten de EU. Via het
Europees Nabuurschapsinstrument zal de EU overgangs- en democratische processen
bevorderen en het maatschappelijk middenveld in haar buurlanden versterken. 
Versterkt
EU-beleid opzetten ter ondersteuning van de Europa 2020-agenda voor slimme,
duurzame, inclusieve en koolstofarme groei. Met het
ENI zal de EU steun verlenen voor de aanpak van grote mondiale problemen en
daarmee samenhangende hervormingen die zowel de EU als de partnerlanden ten
goede komen. 
Versterking
van de impact van de ontwikkelingssamenwerking van de EU, met als voornaamste doel de armoede uit te bannen. Met het ENI zal de
EU partnerlanden helpen hun ontwikkelingsproblemen – bijvoorbeeld
klimaatverandering – op te lossen, rekening houdend met hun behoeften,
capaciteiten, belangen en verbintenissen en de potentiële impact. Met het ENI
zullen ook de coördinatie en de samenhang van het ontwikkelingsbeleid
verbeteren. 
Investering
in langdurige welvaart, stabiliteit en democratie van de nabuurschapslanden van
de EU. De totstandbrenging van een ruimte van
stabiliteit, welvaart en democratie is de primaire doelstelling van het ENI en
het herziene ENB. Er wordt voorrang gegeven aan maatregelen die het regionale
en bilaterale beleid van de EU, inclusief thematische beleidslijnen, in de
ruime regio ondersteunen. De democratische overgangsprocessen in het zuidelijke
Middellandse Zeegebied en de mogelijke effecten die dit kan hebben in de
ruimere regio, maken het noodzakelijk de aspiraties van deze landen met
betrekking tot democratische waarden en beginselen en een eerlijkere
welvaartsverdeling te ondersteunen, waarbij tegelijkertijd moet worden
gestreefd naar meer politieke samenwerking en integratie met de naburige
landen, zowel in het zuiden als in het oosten. In dit verband moet meer
aandacht worden besteed aan de betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld
en de sociale partners.
Betere
crisispreventie en -oplossing. Met het ENI kan meer en
flexibelere steun worden verstrekt voor het voorkómen en oplossen van crisis in
de nabuurschapsregio.
Steun voor de
buurlanden van de EU via een apart, gericht en beleidsgestuurd instrument met
financiële middelen die overeenkomen met de ambities van het nieuwe ENB, past
duidelijk binnen de kernprioriteiten van het externe optreden van de EU.
De ENB-landen
zullen ook steun blijven ontvangen uit andere financiële instrumenten voor
specifieke beleidsterreinen (mondiale problemen, mensenrechten, nucleaire veiligheid)
of crisissituaties (macrofinanciële bijstand, stabiliteitsinstrument,
humanitaire hulp). 
Intern
beleid
Gezien de
doelstelling van het ENB om nauwere integratie tussen de EU en de partnerlanden
te bewerkstelligen, moeten de bepalingen inzake de coördinatie van het interne
en het externe beleid voor de nabuurschap worden versterkt, onder andere door
nauwere samenwerking met de betrokken diensten van de Commissie tijdens de
programmeringsfase en waar mogelijk het gebruik van mechanismen om begrotingsmiddelen
voor intern en extern beleid te bundelen. 
Dit zou met
name kunnen worden toegepast voor bijvoorbeeld infrastructuurprojecten met
grensoverschrijdende kenmerken, zoals vervoers- en energienetwerken, de
ICT-sector[22]
en andere netwerkindustrieën, alsmede voor het hoger onderwijs en het milieu,
aangezien die sectoren ook een sterke grensoverschrijdende component hebben.
Meer ENI-steun voor capaciteitsopbouw op het gebied van onderzoek en innovatie
zou de hierboven genoemde samenwerkingsterreinen kunnen ondersteunen en alle
partnerlanden kunnen helpen bij de aanpassing aan het beleid en de
doelstellingen van de EU om mondiale en regionale problemen aan te pakken.
Er moet worden
gestreefd naar meer synergie met het interne beleid van de EU en daaraan gekoppeld
het gebruik van innovatieve financiële instrumenten, op basis van een
gecoördineerde aanpak om de EU-begroting voor dergelijke instrumenten in te
zetten. Hierdoor zou het gemakkelijker worden
om middelen van verschillende onderdelen van het meerjarig financieel kader te
combineren.
1.6.        Duur en financiële gevolgen
¨ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–              
x           Voorstel/initiatief van kracht van […]
tot […] 
–              
x           Financiële gevolgen van […] tot […] 
–              
X Voorstel/initiatief
met een onbeperkte geldigheidsduur
–              
Uitvoering met een opstartperiode vanaf 2014 tot en
met 2020
–              
Gevolgd door volledige uitvoering.
1.7.        Beoogde beheersvorm(en)[23] 
x Direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie 
x Indirect gecentraliseerd beheer door
uitvoeringstaken te delegeren aan:
–              
x           uitvoerende agentschappen 
–              
¨ door de Unie opgerichte organen[24]

–              
x           nationale publiekrechtelijke organen of
organen met een openbaredienstverleningstaak 
–              
¨         personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het
kader van titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd
en die worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49
van het Financieel Reglement 
X Gedeeld beheer met de lidstaten 
X Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
X Gezamenlijk beheer met
internationale organisaties (geef aan welke)
De doelstellingen zullen worden nagestreefd
door middel van een combinatie van maatregelen die worden uitgevoerd volgens
verschillende beheersvormen. 
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake monitoring en
verslaglegging
Vermeld
frequentie en voorwaarden.
De systemen
voor monitoring en evaluatie zijn steeds meer gericht op resultaten. Er wordt
een beroep gedaan op zowel interne personeelsleden als externe deskundigen.
De
projectmanagers in de delegaties en bij de centrale diensten houden voortdurend
op verschillende manieren toezicht op de uitvoering van projecten en
programma's, waar mogelijk ook via bezoeken ter plaatse. De monitoring levert
waardevolle informatie op over de vooruitgang en helpt de projectmanagers reële
en potentiële knelpunten op te sporen en deze op te lossen.
Onafhankelijke
externe deskundigen worden ingehuurd om de resultaten van het externe optreden
van de EU te beoordelen via drie verschillende systemen. Deze beoordelingen
dragen bij aan het afleggen van verantwoording en de verbetering van de lopende
steunmaatregelen. Ook kunnen hiermee de ervaringen uit het verleden worden
verwerkt in toekomstige beleidslijnen en acties. Alle drie de systemen maken
gebruik van de internationaal erkende evaluatiecriteria van de OESO/DAC,
waaronder criteria inzake de (potentiële) impact.
Het eerste systeem, resultaatgerichte monitoring (ROM), heeft
betrekking op het projectniveau en wordt beheerd vanuit de centrale diensten in
Brussel/Luxemburg. Het biedt een beknopt beeld in de vorm van een momentopname
van de kwaliteit van een steekproef van steunmaatregelen. Aan de hand van een
zeer gestructureerde, gestandaardiseerde methode, kennen onafhankelijke
ROM-deskundigen cijfers toe om de sterke en zwakke punten van een project
duidelijk te maken en doen zij aanbevelingen om de doeltreffendheid te
vergroten. 
Evaluaties op
projectniveau worden beheerd door de EU-delegatie die verantwoordelijk is voor
het project. Ze bieden een uitgebreidere diepteanalyse en helpen
projectmanagers om de lopende steunmaatregelen te verbeteren en toekomstige
voor te bereiden. Onafhankelijke externe deskundigen die verstand hebben van
het thema en het land, worden ingehuurd om de analyse uit te voeren en feedback
en informatie te verzamelen van alle belanghebbenden, vooral de
eindbegunstigden.
De Commissie
voert ook strategische evaluaties uit van haar beleid, van de programmering en
strategie tot de uitvoering van steunmaatregelen in een bepaalde sector (zoals
gezondheidszorg, onderwijs, enz.) in een bepaald land of een bepaalde regio, of
voor een bepaald instrument. Deze evaluaties leveren belangrijke input op voor
het ontwerp van beleid, instrumenten en projecten. Al deze evaluaties worden
gepubliceerd op de website van de Commissie. Een samenvatting van de conclusies
wordt opgenomen in het jaarverslag aan de Raad en het Europees Parlement.
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.     Mogelijke risico's 
Risicoklimaat
De
operationele context van het ENI wordt gekenmerkt door de volgende risico's dat
de doelstellingen van het instrument niet worden verwezenlijkt, het financieel
beheer suboptimaal is en/of dat niet wordt voldaan aan de regels (fouten inzake
wettigheid en regelmatigheid):
-
economische/politieke instabiliteit en/of natuurrampen in partnerlanden kunnen
leiden tot problemen en vertraging voor de opzet en de uitvoering van
steunmaatregelen; 
- een gebrek
aan institutionele en bestuurlijke capaciteit in partnerlanden kan leiden tot
problemen en vertraging voor de opzet en de uitvoering van steunmaatregelen; 
- geografische
versnippering van projecten en programma's (over veel staten/gebieden/regio's)
kan leiden tot logistieke problemen wat betreft het toezicht, met name voor de
follow-up ter plaatse;
- de
betrokkenheid van allerlei verschillende partners/begunstigden met elk hun
eigen structuren voor interne controle en met verschil in capaciteit kan leiden
tot versnippering en daardoor vermindering van de doeltreffendheid en de
doelmatigheid van de beschikbare middelen voor de ondersteuning van en het
toezicht op de uitvoering;
- onvoldoende
kwaliteit en kwantiteit van de beschikbare gegevens over de resultaten en de
impact van externe hulp of nationale ontwikkelingsplannen kan een belemmering
vormen voor de Commissie om adequaat verslag uit te brengen en verantwoording
af te leggen over de resultaten.
Inschatting
van het risico dat de toepasselijke regels niet worden nageleefd
Gestreefd
wordt naar behoud van het risiconiveau (foutenpercentage) dat in het verleden
gold voor de portefeuille van EuropeAid, namelijk minder dan 2%. Dit is een
"netto" resterend foutenpercentage (op meerjarenbasis, na uitvoering
van alle geplande controles en correcties van afgeronde contracten). Normaal
gezien hield dit een geschat foutenpercentage van 2-5% in voor een aselecte
steekproef van transacties die wordt uitgevoerd door de Europese Rekenkamer in
het kader van de jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring. EuropeAid acht dit het
laagst haalbare foutenpercentage in een dergelijke risicovolle context en
rekening houdend met de administratieve belasting en het rendement van
controles. 
2.2.2.     Controlemiddel(en) 
Interne
controlestructuur van EuropeAid
Het interne
controle- en beheersproces van EuropeAid is zodanig opgezet dat redelijke
garantie bestaat omtrent de verwezenlijking van de doelstellingen en de
doeltreffendheid en doelmatigheid van de steunmaatregelen, de betrouwbaarheid
van de financiële verslaglegging en de eerbiediging van het wetgeving en het
procedurele kader.
Doeltreffendheid
en doelmatigheid
Om de
doeltreffendheid en doelmatigheid van de steun te waarborgen (en de grote
risico's in de context van de externe hulp te beperken) zal EuropeAid, naast
alle elementen van het Commissiebrede strategische beleids- en planningsproces,
de interne audits en andere eisen in verband met de normen voor interne
controle van de Commissie, een beheerskader op maat blijven hanteren voor alle
instrumenten. Dit omvat onder andere:
-
gedecentraliseerd beheer van het grootste deel van de externe hulp door de EU-delegaties
ter plaatse;
- heldere,
formele circuits voor de financiële verantwoordingsplicht (van de gedelegeerde
ordonnateur (directeur-generaal) via een subdelegatie van de gesubdelegeerde
ordonnateur (directeur) bij de centrale diensten naar het hoofd van de
delegatie);
- periodieke
verslagen van de EU-delegaties aan de centrale diensten (verslagen over het
beheer van de externe steun ), inclusief een jaarlijkse
betrouwbaarheidsverklaring van het hoofd van de delegatie;
- een degelijk
opleidingsprogramma voor het personeel, zowel bij de centrale diensten als de
delegaties;
- aanzienlijke
steun en begeleiding vanuit de centrale diensten en de delegaties (ook via
internet);
- periodieke
"controle"bezoeken aan de "gedecentraliseerde" delegaties,
om de drie tot zes jaar;
- een
beheerscylus voor projecten en programma's die de volgende elementen omvat: 
- instrumenten
voor kwaliteitsondersteuning bij het opzetten van de steunmaatregel, de
uitvoeringsmethode, het financieringsmechanisme, het beheerssysteem, de beoordeling
en selectie van uitvoeringspartners, enz.
- instrumenten
voor programma- en projectbeheer, toezicht en verslaglegging voor effectieve
uitvoering, inclusief periodiek extern toezicht ter plaatse;
- uitgebreide
evaluatie- en auditcomponenten.
Financiële
verslaglegging en boekhouding
EuropeAid
blijft de strengste normen hanteren op het gebied van boekhouding en financiële
verslaglegging op basis van het boekhoudsysteem op transactiebasis (ABAC) van
de Commissie, alsmede specifieke instrumenten voor externe hulp, zoals het
gemeenschappelijk Relex-informatiesysteem (CRIS). 
In punt 2.3
(Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden) wordt beschreven
hoe wordt gecontroleerd of is voldaan aan het wetgevings- en procedurekader.
Comités en
subcomités
Verwacht wordt
dat subcomités een steeds grotere rol zullen spelen in de controle op de
tenuitvoerlegging van de programma's.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
Vermeld de
bestaande of geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
Gezien het
risicovolle klimaat waarin EuropeAid opereert, moet het systeem anticiperen op
een aanzienlijk aantal potentiële nalevingsfouten (onregelmatigheden) in de
transacties en veel controles inbouwen om deze zo vroeg mogelijk in het betalingsproces
te voorkomen, op te sporen en te corrigeren. Dit betekent in de praktijk dat
EuropeAid vooral waarde hecht aan uitgebreide controles vooraf door zowel
externe auditors als medewerkers van de Commissie ter plaatse voordat de
eindbetaling van een project plaatsvindt (terwijl sommige audits en controles
achteraf nog moeten plaatsvinden), die veel verder gaan dan de financiële
waarborgen zijn verplicht zijn volgens het Financieel Reglement. Het kader van
EuropeAid bestaat omvat onder andere:
Preventieve
maatregelen
- verplichte
basistraining over fraudekwesties voor personeel dat hulp beheert en auditors;
- begeleiding
(ook via internet), waaronder de praktische leidraad voor contracten, het
handboek van EuropeAid en de gids financieel beheer (voor uitvoeringspartners);
- beoordeling
vooraf om er zeker van te zijn dat passende fraudebestrijdingsmaatregelen voor
het voorkómen en opsporen van fraude bij het beheer van EU-middelen aanwezig
zijn binnen de autoriteiten die de fondsen beheren via gezamenlijk,
gedecentraliseerd en gedeeld beheer;
- toetsing
vooraf van de fraudebestrijdingsmechanismen van het partnerland in het kader
van de beoordeling of het systeem voor het beheer van de overheidsfinanciën in
aanmerking komt voor begrotingssteun (dat wil zeggen actieve inzet om fraude en
corruptie te bestrijden, passende inspectiediensten, voldoende justitiële
capaciteit en efficiënte respons- en sanctiemechanismen).
In 2008 heeft
de Commissie in Accra het Internationale initiatief inzake transparantie van ontwikkelingshulp
(IATI) ondertekend, waarin normen voor de transparantie van de hulp zijn
overeengekomen, door middel van meer tijdige, gedetailleerde en regelmatige
data over hulpstromen en documenten.
De Commissie
voert sinds 14 oktober 2011 de eerste fase van de IATI-norm inzake de
publicatie van informatie over hulp uit, voorafgaand aan het volgende forum op
hoog niveau over de doeltreffendheid van de hulp, dat in november 2011 in Busan
plaatsvindt. Daarnaast zal de Commissie samen met de EU-lidstaten werken aan
een gezamenlijke webapplicatie (TR-AID) waarmee de hulpgegevens van de EU uit
het IATI en andere bronnen worden verwerkt tot gebruiksvriendelijke informatie.
Maatregelen
voor opsporing en correctie
- externe
audits en controles (zowel verplichte als op basis van risicoanalyse), onder
andere door de Europese Rekenkamer.
Controles
achteraf (op basis van risicoanalyse) en terugvordering
- opschorting
van EU-financiering bij ernstige fraude, zoals grootschalige corruptie, totdat
de autoriteiten passende maatregelen hebben getroffen met het oog op het
corrigeren van de fraude en het voorkómen ervan in de toekomst.
EuropeAid zal
zijn fraudebestrijdingsstrategie verder aanpassen aan de nieuwe
fraudebestrijdingsstrategie (CAFS) die de Commissie op 24 juni 2011 heeft
vastgesteld, om ervoor te zorgen dat:
- de interne
controles ter bestrijding van fraude volledig in overeenstemming zijn met de
CAFS;
- EuropeAid
met zijn aanpak fraudegevoelige gebieden kan identificeren en adequate reacties
daarop kan vaststellen;
- de systemen
die worden gebruikt voor de besteding van de EU-middelen in derde landen
bruikbare gegevens opleveren voor frauderisicobheer (bv. dubbele financiering);
- indien nodig
worden netwerken en IT-instrumenten opgezet voor het analyseren van fraudezaken
in de sector externe hulp.
2.4         Raming van de kosten en baten
van de controles
Voor de
EuropeAid-portefeuille in zijn geheel worden de kosten voor interne controle en
beheer geschat op gemiddeld 658 miljoen EUR per jaar in de
begrotingsplanning voor 2014-2020. Dit cijfer is inclusief het beheer van het
EOF, dat in de beheersstructuur van EuropeAid is geïntegreerd. Deze
niet-operationele kosten vormen ongeveer 6,4% van de portefeuille van in totaal
10,2 miljard EUR die voor 2012 op de algemene begroting van de EU en
de EOF-begroting is gereserveerd voor de (operationele en administratieve)
kredieten van EuropeAid. 
Deze
beheerskosten omvatten alle medewerkers van EuropeAid bij de centrale diensten
en in de delegaties, infrastructuur, dienstreizen, opleiding, monitoring,
contracten voor evaluaties en audits (inclusief de contracten van de
begunstigde landen).
EuropeAid is
van plan om de ratio van beheers- en operationele kosten op termijn aan te
passen aan de verbeterde en vereenvoudigde regelingen van de nieuwe
instrumenten en de wijzigingen die waarschijnlijk zullen worden aangebracht in
het nieuwe Financieel Reglement. De grootste voordelen van deze beheerskosten
hebben betrekking op het behalen van de beleidsdoelstellingen, doeltreffend en
doelmatig gebruik van de middelen en het toepassen van degelijke, rendabele
preventieve maatregelen en andere controles om ervoor te zorgen dat de middelen
op legale en rechtmatige wijze worden gebruikt. Er zal worden gestreefd naar
verdere verbetering van de aard en het bereik van de beheersactiviteiten en
nalevingscontroles, maar dergelijke activiteiten zullen een noodzakelijke
kostenpost blijven om de doelstellingen van de instrumenten op doeltreffende en
doelmatige wijze te behalen, met een minimaal risico op niet-naleving
(resterend foutenpercentage van minder dan 2%). Geschat wordt dat deze kosten
aanzienlijk lager zijn dan het potentiële verlies dat zou optreden door de
interne controles in deze risicovolle sector af te schaffen of terug te
schroeven.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.        Rubriek(en) van het meerjarig
financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Onderdeel 19.08 [ENI – Europees nabuurschapsinstrument] || GK/NGK ([25]) || van EVA-landen[26] || van kandidaat-lidstaten[27] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 4 || ENI Instrument || NGK || NEE || NEE || NEE || NEE 
 5 ||   ENI – Administratieve uitgaven   || GK || NEE || NEE || JA || NEE 
·                        
Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen – NEE
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Onderdeel [Rubriek …] || GK/NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA/NEE || JA/NEE || JA/NEE || JA/NEE 
3.2         Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1      Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarig financieel kader: || 4 || Externe betrekkingen 
 DG: <…….> ||   ||   || Jaar N[28] 2014   || Jaar N+1 2015 || Jaar N+2 2016 || Jaar N+3 2017 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 || TOTAAL || 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 ENI – Europees nabuurschapsinstrument (19.08) || Vastleggingen || (1) || 2 181,076 || 2 347,302 || 2 408,952 || 2 501,395 || 2 637,736 || 2 806,952 || 2 952,883 || 17 836,296 || 
 Betalingen || (2) || 1 852,576 || 2 001,902 || 2 051,252 || 2 170,595 || 2 249,836 || 2 349,252 || 2 498,583 || 15 173,996 || 
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[29]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Begrotingsonderdeel 19.01.04.02 ||   || (3) || 47,424 || 48,098 || 48,748 || 49,405 || 50,164 || 50,748 || 51,417 || 346,004 || 
 TOTAAL kredieten voor DG <…….> || Vastleggingen || =1+1a +3 || 2 228,500 || 2 395,400 || 2 457,700 || 2 550,800 || 2 687,900 || 2 857,700 || 3 004,300 || 18 182,300 || 
 Betalingen || =2+2a +3 || 1 900,000 || 2 050,000 || 2 100,000 || 2 220,000 || 2 300,000 || 2 400,000 || 2 550,000 || 15 520,000 || 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 2 181,076 || 2 347,302 || 2 408,952 || 2 501,395 || 2 637,736 || 2 806,952 || 2 952,883 || 17 836,296 
 Betalingen || (5) || 1 852,576 || 2 001,902 || 2 051,252 || 2 170,595 || 2 249,836 || 2 349,252 || 2 498,583 || 15 173,996 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) || 47,424 || 48,098 || 48,748 || 49,405 || 50,164 || 50,748 || 51,417 || 346,004 
 TOTAAL kredieten voor RUBRIEK <4> van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 2 228,500 || 2 395,400 || 2 457,700 || 2 550,800 || 2 687,900 || 2 857,700 || 3 004,300 || 18 182,300 
 Betalingen || =5+ 6 || 1 900,000 || 2 050,000 || 2 100,000 || 2 220,000 || 2 300,000 || 2 400,000 || 2 550,000 || 15 520,000 
 Rubriek van het meerjarig financieel kader: || 5 || Administratieve uitgaven 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar N 2014 || Jaar N+1 2015 || Jaar N+2 2016 || Jaar N+3 2017 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 || TOTAAL 
 DG: <…….> || 
  Personeel || 37,036 || 36,662 || 36,289 || 35,919 || 35,919 || 35,919 || 35,919 || 253,662 
  Andere administratieve uitgaven || 2,244 || 2,192 || 2,173 || 2,155 || 2,155 || 2,155 || 2,155 || 15,227 
 TOTAAL DG <…….> || Kredieten || 39,279 || 38,854 || 38,462 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 268,889 
 TOTAAL kredieten voor RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 39,279 || 38,854 || 38,462 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 268,889 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar N 2014 || Jaar N+1 2015 || Jaar N+2 2016 || Jaar N+3 2017 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || 2 267,779 || 2 434,254 || 2 496,162 || 2 588,873 || 2 725,973 || 2 895,773 || 3 042,373 || 18 451,189 
 Betalingen || 1 939,279 || 2 088,854 || 2 138,462 || 2 258,073 || 2 338,073 || 2 438,073 || 2 588,073 || 15 788,889 
3.2.2      Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten 
–              
¨         Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig.

–              
ý         Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 OUTPUT 
 Soort output[30]   || Gem. kosten van de output || Kosten || Kosten || Kosten || Kosten || Kosten || Kosten || Kosten || Totaal kosten 
 Geografische programma's[31] || 2072,023 || 2229,937 || 2288,504 || 2376,325 || 2505,849 || 2666,605 || 2805,238 || 16944,481 
 Programma's voor grensoverschrijdende samenwerking[32] || 109,054 || 117,365 || 120,448 || 125,070 || 131,887 || 140,348 || 147,644 || 891,815 
 TOTALE KOSTEN || 2181,076 || 2347,302 || 2408,952 || 2501,395 || 2637,736 || 2806,952 || 2952,883 || 17836,296 
3.2.3      Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1 Samenvatting 
–              
¨         Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve
kredieten nodig. 
–              
X          Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen euro (tot
op 3 decimalen)
   || Jaar N[33] 2014   || Jaar N+1 2015 || Jaar N+2 2016 || Jaar N+3 2107 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personeel || 37,036 || 36,662 || 36,289 || 35,919 || 35,919 || 35,919 || 35,919 || 253,662 
 Andere administratieve uitgaven || 2,244 || 2,192 || 2,173 || 2,155 || 2,155 || 2,155 || 2,155 || 15,227 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 39,279 || 38,854 || 38,462 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 268,889 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten RUBRIEK 5[34] van het meerjarig financieel kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personeel || 46,898 || 47,534 || 48,170 || 48,806 || 49,441 || 50,077 || 50,713 || 341,639 
 Andere uitgaven van administratieve aard || 0,525 || 0,564 || 0,578 || 0,600 || 0,723 || 0,671 || 0,705 || 4,366 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 47,424 || 48,098 || 48,748 || 49,405 || 50,164 || 50,748 || 51,417 || 346,004 
 TOTAAL || 86,703 || 86,952 || 87,211 || 87,479 || 88,238 || 88,821 || 89,491 || 614,894 
3.2.3.2   Geraamde personeelsbehoeften 
–              
¨         Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen
nodig 
–              
X          Voor het voorstel/initiatief zijn
personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
 ||   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || Jaar N+4 2018 || Jaar N+5 2019 || Jaar N+6 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 || XX 01 01 01 (Centrale diensten en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 137,8 || 136,4 || 135,1 || 133,7 || 133,7 || 133,7 || 133,7 
 || XX 01 01 02 (Delegaties) || 78,4 || 77,6 || 76,8 || 76,0 || 76,0 || 76,0 || 76,0 
 || XX 01 05 01 (Onderzoek onder contract) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[35]   || 
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") || 9,3 || 9,2 || 9,1 || 9,0 || 9,0 || 9,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL en END in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [36] || Centrale diensten[37]   || 93,3 || 91,4 || 89,6 || 87,9 || 86,2 || 84,5 || 82,8 
 || Delegaties || 468,1 || 475,3 || 482,4 || 489,6 || 496,7 || 503,9 || 511,0 
 || XX 01 05 02 (AC, INT, END - indirect onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 01 05 02 (AC, INT, END - eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAAL || 786,9 || 790,0 || 793,1 || 796,2 || 801,6 || 807,1 || 812,6 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel
De benodigde personele middelen zullen worden
gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer van deze actie zijn
toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met
middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met
inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden
toegewezen.
3.2.4      Verenigbaarheid met het
meerjarig financieel kader 2014-2020 
–              
X          Het
voorstel/initiatief is verenigbaar met het meerjarig financieel kader voor 2014
-2020.
–              
¨         Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de
betrokken rubriek van het meerjarig financieel kader.
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
–              
¨         Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader[38].
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
3.2.5      Bijdragen van derden aan de
financiering 
–              
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden. 
–              
X Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
 Medefinanciering is toegestaan, maar er zijn geen specifieke cijfers voor geraamd. 
Kredieten in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totaal 
 Vermeld de medefinancieringsbron || N.v.t. ||   ||   ||   ||   ||   ||   || N.v.t. 
 TOTAAL medegefinancierde kredieten || N.v.t. ||   ||   ||   ||   ||   ||   || N.v.t. 
3.3         Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten 
 –                        ý      Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten. –                        OPMERKING: Marginale bedragen (in verhouding tot de totale omvang van het instrument) zouden kunnen terugvloeien uit risicokapitaaltransacties in samenwerking met internationale financiële instellingen. 
-        ¨         Het
voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen
-           ¨         voor de eigen middelen 
-           ¨         voor de diverse ontvangsten 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten || Voor het lopende jaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[39]   
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel kolommen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 Artikel […] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de)
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
[1]               Mededeling van de Commissie over de continuïteit van de
energievoorziening en internationale samenwerking: "Het energiebeleid van
de EU: verbintenissen met partners buiten onze grenzen", COM(2011) 539 van
7 september 2011.
[2]               Mededeling van de Commissie "De EU en haar
aangrenzende regio's: een nieuw beleid voor samenwerking op het gebied van
vervoer", COM (2011) 415 van 7 juli 2011.
[3]               Midden- en kleinbedrijf.
[4]               Informatie- en communicatietechnologieën.
[5]               Waaronder de bevordering van de agenda met betrekking
tot fatsoenlijk werk.
[6]               Waaronder de ontwikkeling van een gemeenschappelijke
ruimte voor kennis en innovatie.
[7]               De EU zou in de nabuurschapslanden klimaatmaatregelen
moeten stimuleren en doeltreffend ondersteunen, met het oog op
klimaatbestendige en koolstofefficiënte ontwikkeling.
[8]               Het betreft vrede en veiligheid, armoedebestrijding,
humanitaire hulp, stabiliteit en groei in uitbreidings- en nabuurschapslanden,
aanpak van mondiale problemen, bevordering van Europese en internationale
normen en waarden en ondersteuning van groei en concurrentievermogen buiten de
EU.
[9]               ODA (Official Development Aid). 
[10]             Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
[11]             PB L […] van […], b;z. […].
[12]             PB C […], blz. […].
[13]             PB C […], blz. […].
[14]             PB L 310 van 9 november 2006, blz. 1.

[15]             PB L […] van […], blz. […].
[16]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[17]             PB L […] van […], blz. […].
[18]             PB L […] van […], blz. […].
[19]             ABM: Activity-Based Management – ABB: Activity-Based Budgeting
(activiteitsgestuurde begroting).
[20]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het
Financieel Reglement.
[21]             COM(2011) 200 van 8.3.2011.
[22]             De impact van de ontwikkeling van ICT-diensten en
-infrastructuur en van internet op groei, vrijheid en de uitdrukking van
democratische waarden is zeer groot.
[23]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[24]             In de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.
[25]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[26]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie 
[27]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.
[28]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[29]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[30]             Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv.
aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen,
enz.).
[31]             Indicatieve opsplitsing; de programmering en toewijzing
van middelen zal geschieden volgens het "meer voor meer"-beginsel. 
[32]             Uit hoofde van het Europees Fonds voor regionale
ontwikkeling zullen vergelijkbare bedragen beschikbaar worden gesteld voor
programma's voor grensoverschrijdende samenwerking.
[33]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[34]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[35]             AC = agent contractuel (arbeidscontractant); INT = intérimaire (uitzendkracht); JED = jeune expert en délégation (jonge
deskundige in delegaties); AL = agent
local (lokale medewerker); END =
expert national détaché (gedetacheerd nationaal deskundige). 
[36]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[37]             Vooral voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[38]             Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel
Akkoord.
[39]             Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en
suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25%
aan inningskosten.