CELEX: 52014DC0419
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Malty na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Malty na rok 2014_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0419
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Malty na rok 2014_x000b__x000b_a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Malty na rok 2014_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
ktoré sa týka národného programu reforiem
Malty na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Malty na rok
2014

RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu
o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2
a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na
nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení
dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad
hospodárskymi politikami[1]
a ich koordinácii, a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie
Európskej komisie[2],
so zreteľom na
uznesenia Európskeho parlamentu[3],
so zreteľom na závery
Európskej rady,
so zreteľom na
stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
so zreteľom na
stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca
2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast
a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové
oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy
v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie
prijala Rada 13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných
usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky
2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov, ktoré spolu tvoria
„integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto
integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej
politike a politike zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia
vlád 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast
a zamestnanosť, v ktorom sa stanovuje koherentný rámec opatrení
na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím
všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o tom, že
treba prijať opatrenie na úrovni členských štátov,
a predovšetkým sa v plnej miere prihlásili k záväzku dosiahnuť
ciele stratégie Európa 2020 a splniť odporúčania pre jednotlivé
krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala
odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Malty na rok 2013,
a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Malty
na roky 2012 – 2016. Komisia 15. novembra 2013
v súlade s nariadením (EÚ)
č. 473/2013[4] predložila svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu
Malty na rok 2014[5].
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013
prijala ročný prieskum rastu[6],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[7],
v ktorej určila Maltu za jeden z členských štátov, vo
vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra
2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability
a fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu.
Zdôraznila, že je potrebné presadzovať diferencovanú fiškálnu
konsolidáciu, ktorá podporuje rast, obnoviť bežné úverové podmienky pre
hospodárstvo, podporovať rast a konkurencieschopnosť, riešiť
problematiku nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať
verejnú správu.
(7)                   
Komisia 5. marca 2014
uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania Malty[8] podľa
článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe tejto analýzy
dospela Komisia k záveru, že Malta už nezažíva makroekonomickú nerovnováhu
v zmysle postupu pri makroekonomickej nerovnováhe. Hoci zadlženie je aj
naďalej vysoké, riziká týkajúce sa udržateľnosti zadlženosti
súkromného a verejného sektora a stability finančného sektora sa
zdajú byť obmedzené, aj keď si vyžadujú nepretržité monitorovanie.
Predovšetkým, ukazovatele finančnej stability sú aj naďalej priaznivé.
Napriek tomu vzhľadom na štrukturálnu povahu rizík v sektore je
dôležité pokračovať v súčasných postupoch obozretného
dohľadu a podstupovania rizík. Trh s nehnuteľnosťami
sa stabilizoval a riziká vyplývajúce z nadmernej expozície majetku sú
teda obmedzené. Súkromný dlh klesá; znižovanie pákového efektu podnikov sa
uskutočňuje náležitým spôsobom a tlaky úverového trhu sú
obmedzené.
(8)                   
Malta predložila
16. apríla 2014 svoj národný program reforiem na rok 2014, ktorý bol
aktualizovaný 8. mája 2014, a 30. apríla 2014 predložila svoj
program stability na rok 2014. S cieľom zohľadniť
prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.
(9)                   
Cieľom rozpočtovej
stratégie načrtnutej v programe stability na rok 2014 je
napraviť nadmerný deficit udržateľným spôsobom do roka 2014
a postupne napredovať k strednodobému cieľu vyrovnanej
rozpočtovej pozície v štrukturálnom vyjadrení, ktorý je prísnejší ako
požiadavky Paktu stability a rastu. S dosiahnutím strednodobého
cieľa sa však v rámci programového obdobia neráta. V roku 2014
je plánovaná (prepočítaná) štrukturálna úprava len o málo nižšia než
odporúčané hodnoty. Po plánovanej náprave nadmerného deficitu sa
v roku 2015 plánuje malá odchýlka od úpravy smerom k strednodobému
cieľu. Plánované ročné napredovanie k dosiahnutiu strednodobého
cieľa je potom vo všeobecnosti v súlade s požadovanou hodnotou
minimálne 0,5 % HDP. V programe sa predpokladá, že štátny dlh – na
úrovni 73 % HDP v roku 2013 – nadobudne klesajúcu tendenciu, ktorá
bude v súlade s referenčnou hodnotou pre zníženie dlhu od roku
2014. Celkovo možno konštatovať, že ciele tohto programu sú vo
všeobecnosti v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu.
Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu
a ktorý bol schválený nezávislým útvarom (národný kontrolný úrad), je na
roky 2014 a 2015 prijateľný, keďže odhady hospodárskeho rastu sú
len o niečo nižšie, ako odhady v jarnej prognóze Komisie na
uvedené roky. Existujú však riziká týkajúce sa rozpočtových cieľov,
keďže zvýšenie štrukturálneho príjmu plánované počas programového
obdobia nie je plne podporené opatreniami a prekročenia výdavkov by
si mohli vyžadovať vyššie výdavky, než s akými sa počíta
v rozpočte. Podľa prognóz Komisie sa očakáva, že Malta
napraví svoj nadmerný deficit udržateľným spôsobom v roku 2014.
Z prognóz Komisie však zároveň vyplýva, že fiškálne úsilie
v období rokov 2013 – 2014 o 1,6 % HDP nedosiahne,
(prepočítanú) zmenu štrukturálneho salda,
a o 1,25 % HDP nedosiahne hodnotu požadovaných opatrení,
ktoré sa považovali za potrebné v čase odporúčania týkajúceho sa
postupu pri nadmernom deficite. Hoci sa v súvislosti s dodržaním
referenčnej hodnoty pre zníženie dlhu v roku 2014 neponecháva žiadna
voľnosť, pomyselná miska váh týkajúca sa rizík spojených so scenárom
pre dlh je naklonená k pozitívnemu výsledku. V roku 2015 existuje
riziko značného odklonu od požadovaného pokroku na ceste
k strednodobému cieľu. Rada na základe posúdenia programu a na
základe prognózy Komisie podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 zastáva
názor, že hoci plánovaný celkový deficit a verejný dlh Malty sú
v súlade s odporúčaniami postupu pri nadmernom deficite, na to,
aby sa štrukturálna úprava zosúladila s odporúčanou úpravou na rok
2014 a aby sa od roku 2015 zabezpečil náležitý postup k dosiahnutiu
strednodobého cieľa, je potrebné dodatočné úsilie.
(10)               
Nezáväzná povaha fiškálneho
rámca Malty a krátkodobé fiškálne plánovanie nepodporujú zdravú fiškálnu
pozíciu. Prijatie právnych predpisov malo nadobudnúť platnosť koncom
roka 2013 a bolo zamerané na splnenie požiadaviek smernice 85/2011/EÚ o rozpočtových
rámcoch. pričom fiškálna dohoda bola odložená. Podľa programu
stability však maltská vláda nedávno schválila zákon o fiškálnej
zodpovednosti, ktorý bude predložený parlamentu na schválenie. Návrh zákona
predpokladá zavedenie pravidla vyrovnaného rozpočtu v štrukturálnom
vyjadrení, pravidlo pre dlh, trojročný priebežný rozpočtový rámec
a postupné zriaďovanie fiškálnej rady, ktorá by bola zodpovedná za
schválenie oficiálnych makroekonomických a fiškálnych prognóz štátu, ako
aj monitorovanie dodržiavania fiškálnych pravidiel ex ante a ex
post.
(11)               
Maltské daňové správy sa
majú zlúčiť do jedného orgánu, ktorý by mal zefektívniť postupy
výberu daní a bojovať proti daňovým únikom. S cieľom
zlepšiť dodržiavanie daňových predpisov a podporiť
vymáhanie splatných súm boli revidované sankcie v právnych predpisoch
o DPH a úroky z nezaplatených daní. Zavedené boli aj rôzne
ďalšie opatrenia na konsolidáciu daňového systému Malty. Tieto
opatrenia sú cielené správnym smerom, ale ich vplyv ešte nie je zjavný.
(12)               
Napriek tomu, že Malta stále
čelí výzvam týkajúcim sa udržateľnosti verejných financií, skromný
pokrok sa zaznamenal v súvislosti s reformami dôchodkového systému
a udržateľnosťou služieb zdravotnej starostlivosti. Hoci skupina
pre dôchodkové stratégie bola zriadená s cieľom posúdiť všetky
možnosti reformy dôchodkového systému, maltské orgány sa zaviazali, že nezvýšia
zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku a ponechajú ho tak, ako je
uvedený v dôchodkovej reforme z roku 2006. Zákonom stanovený vek
odchodu do dôchodku je preto naďalej neprepojený so strednou dĺžkou
života, čo predstavuje problém pre dlhodobú udržateľnosť
a primeranosť dôchodkov. Hoci Malta zamýšľa riešiť tieto
nedostatky prostredníctvom opatrení zameraných na trh práce a najmä
nedávno prijatej stratégie aktívneho starnutia obyvateľstva, je nepravdepodobné,
že sa tým tento problém vyrieši. Problém prehlbuje aj otázka udržateľnosti
systému zdravotnej starostlivosti vzhľadom na predpokladaný nárast
výdavkov súvisiacich s vekom. Nedávno bola prijatá navrhovaná stratégia
systémov národného zdravia, no nie je jasné, akým spôsobom dôjde k jej
realizácii a aké výhody prinesie z hľadiska nákladovej
účinnosti a udržateľnosti. Je potrebné posilniť verejnú
základnú starostlivosť.
(13)               
Miera predčasného
ukončenia školskej dochádzky je na Malte veľmi vysoká, ale prijímajú
sa opatrenia na jej zníženie a zriaďuje sa komplexný monitorovací
systém. Získavanie základných zručností je však naďalej
nepostačujúce, čo prispieva k nízkej gramotnosti
a predčasnému ukončovaniu školskej dochádzky. Očakáva sa,
že dôsledné vykonávanie nedávno prijatej stratégie národnej gramotnosti podporí
úsilie, ktoré je zamerané na riešenie týchto nedostatkov. To sa doplní
ďalšími opatreniami, od ktorých sa očakáva, že zvýšia význam odbornej
prípravy a vzdelávania pre trh práce. Medzi tieto opatrenia patrí reforma
učňovského rámca, vytvorenie stratégie celoživotného vzdelávania,
zavedenie praktickej výučby v rámci odborného vzdelávania
a prípravy a osobitný program financovaný prostredníctvom Európskeho
sociálneho fondu.
(14)               
Malta v súčasnosti zavádza niekoľko
významných opatrení v snahe zvýšiť účasť žien na trhu
práce, predovšetkým prostredníctvom zabezpečovania bezplatných služieb
starostlivosti o dieťa pre
domácnosti, v ktorých sú rodičia zamestnaní alebo sa ďalej
vzdelávajú. Ich účinné vykonávanie bude mať zásadný význam. Orgány sú
takisto nápomocné pri zabezpečovaní školských družín a poskytujú
príležitosti poslať dieťa do školy pred začiatkom
vyučovania, aby bolo rodičovstvo lepšie zlučiteľné
s pracovným životom. Daňové stimuly majú takisto za cieľ
nabádať rodičov, aby posielali deti do zariadení starostlivosti
o deti, ktoré fungujú na základe predchádzajúcich režimov. Málo úsilia sa
však vynakladá v súvislosti s poskytovaním a presadzovaním
pružných foriem organizácie práce, ako je napríklad práca z domu alebo
flexibilná pracovná doba, ktoré by pomohli opätovne začleniť ženy na
trh práce.
(15)               
S cieľom ďalej
zlepšiť medzinárodnú konkurencieschopnosť a predísť
potenciálnemu negatívnemu účinku nesúladu medzi vývojom v oblasti
miezd a produktivity, musí Malta odstrániť nedostatky
v infraštruktúre v sektore energie a dopravy, ktoré znižujú jej
potenciál, predovšetkým vzhľadom na zvýšené náklady na energiu. Elektrické
prepojovacie vedenie s Talianskom má byť dokončené tento rok,
čo zvýši bezpečnosť dodávok a môže prispieť
k diverzifikácii dodávok a využitiu externe vyrábanej
obnoviteľnej energie. Plánované napojenie na Európsku plynárenskú
sieť prispeje energetickému mixu Malty, vďaka čomu bude Malta
menej závislá od jedného hlavného zdroja energie, a tým zvýši svoju
atraktivitu pre podnikateľskú činnosť. Domáce obnoviteľné
zdroje energie, s výnimkou niektorých úspechov v oblasti
fotovoltickej energie, predstavujú naďalej nedostatočne využitý
potenciál.
(16)               
Určité nedostatky verejnej
správy obmedzujú ďalší vývoj podnikateľského prostredia na Malte. Hoci
zlepšenia v oblasti vereného obstarávania pokračujú správnym smerom,
verejné obstarávanie je naďalej neúmerne zdĺhavé a jeho
výsledkom sú neefektívne verejné výdavky. K týmto opatreniam nie sú
stanovené ciele, čo sťažuje posudzovanie ich účinnosti. Nedostatok
alternatív k úverovému financovaniu vedie k nákladnému financovaniu
podnikov, čo vyvíja tlak na ich hospodársku činnosť. Zvýhodňovanie
dlhu právnických osôb môže viesť aj k nadmerne vysokému pákovému
efektu podnikov a nedostatočnej alokácii kapitálu. Preto treba
zvážiť ďalšie možnosti neúverového financovania. Nedostatky
v súdnom systéme zdôraznené v odporúčaniach pre jednotlivé
krajiny určených Malte, sa ešte stále neodstránili. Hoci sa očakáva,
že niekoľko návrhov na reformy, ktoré predložila Komisia pre reformu
justičného systému v novembri 2013, sa zrealizuje do konca roka 2014,
ešte stále nie je stanovený jasný časový rozvrh a prioritizácia
opatrení. Takisto sa ešte len ukáže, ako sa tieto opatrenia vysporiadajú
s nahromadenými nedoriešenými prípadmi, predovšetkým vzhľadom na
uvedené nedostatky.
(17)               
Malta posilnila regulačný
dohľad, aby zaistila stabilitu finančného sektora. Úlohy maltskej
centrálnej banky boli rozšírené o makroprudenciálny dohľad. Osobitný
dôraz sa kladie na otázky finančnej stability, pričom spoločná
rada pre finančnú stabilitu je už zakotvená v legislatíve. Uspokojivé
opatrenia sa prijali na zlepšenie tvorby rezerv na úverové straty predovšetkým
prostredníctvom zavedenia revízie bankového pravidla č. 9.
(18)               
V rámci európskeho semestra Komisia
vykonala komplexnú analýzu hospodárskej politiky Malty. Posúdila program
stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam
pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na Malte, ale
aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu
posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania.
Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní
1 až 5.
(19)               
Rada na základe tohto posúdenia
preskúmala program stability Malty a jej stanovisko[9] je
premietnuté najmä do odporúčania 1.
(20)               
V kontexte európskeho semestra
Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na
základe tejto analýzy vydala Rada jednotlivé odporúčania adresované
členským štátom, ktorých menou je euro. Malta by mala takisto zaistiť
úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní,
TÝMTO
ODPORÚČA, aby Malta prijala v priebehu obdobia rokov 2014 – 2015
opatrenia s cieľom:
1.           Napraviť
nadmerný deficit udržateľným spôsobom do roku 2014. V roku 2015
výrazne posilniť rozpočtovú stratégiu na zabezpečenie
požadovanej štrukturálnej úpravy vo výške 0,6 % HDP smerom
k dosiahnutiu strednodobého cieľa. Následne každoročne
presadzovať štrukturálnu úpravu minimálne o 0,5 % HDP a za
dobrých hospodárskych podmienok aj viac, alebo v prípade potreby
zaručiť dodržiavanie pravidla pre dlh s cieľom udržať
klesajúcu tendenciu pomeru verejného dlhu. Dokončiť prijatie zákona
o fiškálnej zodpovednosti s cieľom zaviesť záväzný
viacročný fiškálny rámec na základe jasných pravidiel a zriadiť
nezávislú inštitúciu zodpovednú za monitorovanie fiškálnych pravidiel
a schváliť makroekonomické prognózy, z ktorých vychádza fiškálne
plánovanie. Naďalej zlepšovať dodržiavanie daňových predpisov
a bojovať proti daňovým únikom prostredníctvom
pokračujúceho zavádzania a hodnotenia doteraz prijatých opatrení
a zároveň prijímať dodatočné opatrenia, a to
predovšetkým prostredníctvom presadzovania toho, aby sa využívali elektronické
platobné prostriedky.
2.           Zintenzívniť
prebiehajúcu dôchodkovú reformu najmä prostredníctvom výrazného zrýchlenia
plánovaného zvýšenia zákonom stanoveného odchodu do dôchodku a jeho
súbežného prepojenia so zmenami strednej dĺžky života.
Zabezpečiť, aby komplexná reforma systému verejného zdravia zaistila
nákladovo účinné a udržateľné využívanie dostupných zdrojov, ako
napr. posilnenie základnej starostlivosti.
3.           Pokračovať
v politickom úsilí o riešenie otázky významu vzdelávania
a odbornej prípravy v súvislosti s trhom práce
a zlepšiť získavanie základných zručností prostredníctvom
zintenzívnenia úsilia o dlho očakávanú reformu učňovského
systému. Ďalej znižovať predčasné ukončovanie školskej
dochádzky, a to najmä prostredníctvom dokončenia a zavedenia
oznámenej stratégie národnej gramotnosti. Ďalej zlepšovať
účasť žien na trhu práce, najmä tých, ktoré si želajú opätovne
vstúpiť na trh práce, prostredníctvom presadzovania pružných foriem
organizácie práce.
4.           Diverzifikovať
energetický mix v hospodárstve aj prostredníctvom zvýšenia podielu energie
vyrobenej z obnoviteľných zdrojov.
5.           Naďalej sa usilovať
o zvýšenie účinnosti a skrátenie postupov verejného
obstarávania, podporovať alternatívne spôsoby úverového financovania
podnikov prostredníctvom zjednodušenia prístupu na kapitálové trhy
a rozvoja fondov rizikového kapitálu a zvyšovať
účinnosť súdneho systému prostredníctvom zaistenia včasného
a efektívneho zavedenia plánovanej súdnej reformy.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 419 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[4]               Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8007 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               SWD(2014) 150 final.
[9]               Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.