CELEX: 51991PC0004
Language: da
Date: 1991-06-11
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM UDPEGELSE AF EN SIKKERHEDSMEDARBEJDER FOR FOREBYGGELSE AF DE RISICI, DER ER FORBUNDET MED TRANSPORT AF FARLIGT GODS, I VIRKSOMHEDER, SOM FORETAGER DENNE TYPE TRANSPORT, OG OM DENNE SIKKERHEDSMEDARBEJDERS ERHVERVSKVALIFIKATIONER

17. 7. 91                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. C 185/5
                                                                II
                                                      (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
               Forslag til Rådets direktiv om udpegelse af en sikkerhedsmedarbejder for forebyggelse af de
               risici, der er forbundet med transport af farligt gods, i virksomheder, som foretager denne type
                             transport, og om denne sikkerhedsmedarbejders erhvervskvalifikationer
                                                          (91/C 185/05)
                                                     KOM(91) 4 endelig udg.
                                          (Forelagt af Kommissionen den 19. juni 1991)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                             det kræves efter de fælles regler, der er fastlagt ved
FÆLLESSKABER HAR —                                                  direktiv 74/561/EØF ('), senest ændret ved direktiv
                                                                    89/438/EØF (2), om adgang til erhvervet med godstrans-
                                                                    port ad landevej i indenlandsk og international transport,
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                 at transportøren eller den person, der vedvarende faktisk
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 75 og              leder virksomhedens transportarbejde skal have kendskab
84,                                                                 til visse emner, bl.a. bestemmelserne vedrørende trans-
                                                                    port af farligt gods, og det bør fastlægges nærmere, hvad
                                                                    der forstås herved;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                    ovennævnte direktiv finder ikke anvendelse på virksom-
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,              heder, der udøver erhvervet med godstransport ad
                                                                    landevej med køretøjer, hvis tilladte nyttelast ikke over-
                                                                    stiger 3,5 tons, eller hvis tilladte totalvægt ikke overstiger
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og                6 tons, til trods for at mange godstransporter af særlig
Sociale Udvalg, og                                                  farlig karakter ofte foregår med køretøjer under denne
                                                                    grænse;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                    desuden finder direktivet kun anvendelse på virksom-
                                                                    heder, som foretager transport ad landevej for tredje-
Transport af farligt gods er i årenes løb blevet stadig             mands regning og ikke virksomheder, som foretager
mere omfattende, hvilket medfører øget risiko for                   transport ad landevej af farligt gods for egen regning;
ulykker;
                                                                    Rådets direktiv 89/391/EØF af 12. juni 1989 (J)
mange ulykker i forbindelse med transport af farligt gods           vedrører iværksættelsen af foranstaltninger til forbedring
kan tilskrives utilstrækkeligt kendskab til de risici, der er       af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet,
forbundet med denne transport; ,                                    men det indeholder ingen bestemmelser om beskyttelse
                                                                    mod risici i forbindelse med transport af farligt gods;
det er nødvendigt i udsigten til skabelsen af enhedsmar-
                                                                    Europa-Parlamentet har udtalt, at erhvervsuddannelse
kedet for transport at træffe foranstaltninger til at sikre
                                                                    bør prioriteres, særlig erhvervsuddannelse af landevejs-
en bedre forebyggelse af de risici, der er forbundet med
                                                                    transportører og bådførere, som udfører transport af
denne transport;
                                                                    farligt gods og farlige stoffer, og at kravene med hensyn
                                                                    til erhvervsudøvelse bør harmoniseres på fællesskabs-
                                                                    plan O ;
virksomheder, som foretager transport af farligt gods for
egen regning eller for tredjemands regning, skal hverken
i henhold til specifikke nationale bestemmelser,
EF-bestemmelser eller internationale bestemmelser på                O   EFT nr. L  308 af 19. 11. 1974, s. 18.
tilfredsstillende måde opfylde særlige betingelser med              (l) EFT nr. L  212 af 22. 7. 1989, s. 101.
hensyn til egnet erhvervsuddannelse til at skabe                    C)  EFT nr. L  183 af 29. 6. 1989, s. 1.
sikkerhed om denne transport;                                       (4) Dokument   A2  — 329/87 af 4. marts 1988.
 ---pagebreak---  Nr. C 185/6                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     17. 7. 91
direktiv 87/540/EØF (') om adgang til udøvelse- af trans-     UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
portvirksomhed inden for godstransport ad indre vand-
veje og international transport indeholder ikke noget
 krav om faglige kvalifikationer vedrørende transport af                                 Artikel 1
 farligt gods;
                                                                                          Formål
                                                              Medlemsstaterne træffer i overensstemmelse med de i
Det Økonomiske og Sociale Udvalg mener, at udførsel           dette direktiv fastsatte betingelser de nødvendige foran-
fra og indførsel til Fællesskabet af de kemikalier, der er    staltninger til, at virksomheder, hvis aktiviteter omfatter
opregnet i bilag I til forordning (EØF) nr. 1734/88 (2)       transport af farligt gods, senest den 1. januar 1994
kun bør foretages af transportvirksomheder, hvis trans-       udpeger en eller flere sikkerhedsmedarbejdere for fore-
portør er blevet behørigt uddannet eller har opnået et        byggelse af de risici for den offentlige sikkerhed,
kvalifikationsbevis ( } );                                    ejendom eller miljøet, som er forbundet med denne
                                                              transport.
listen over de pågældende kemikalier i ovennævnte
forordning er meget begrænset i forhold til det brede                                    Artikel 2
udvalg af farligt gods, der transporteres;
                                                                                       Definitioner
                                                              I dette direktiv forstås ved:
i betragtning af det ovenfor anførte bør det af de berørte
virksomheder kræves, at de overholder normerne vedrø-
rende forebyggelse af de risici, der er forbundet med         1. »Virksomhed*, enhver fysisk eller juridisk person, der
transport af farligt gods, uanset hvilken transportform          arbejder med eller uden gevinst for øje, enhver
der benyttes, og for at nå dette mål bør det fastsættes, at      sammenslutning eller gruppe af personer uden status
der udpeges en sikkerhedsmedarbejder for dette område,           som juridisk person, der arbejder med eller uden
som har modtaget en passende erhvervsuddannelse;                 gevinst for øje, samt ethvert organ, der henhører
                                                                 under en offentlig myndighed, hvad enten det selv har
                                                                 status som juridisk person eller er undergivet en
                                                                 myndighed, der har sådan status, og som udfører
formålet med erhvervsuddannelsen af en sådan sikker-
                                                                 transport af farligt gods for egen regning eller for
hedsmedarbejder er i hovedsagen at skabe større forstå-
                                                                 tredjemands regning.
else for risiciene i forbindelse med transport af farligt
gods og at bibringe vedkommende et kendskab til de
love og administrative bestemmelser, der gælder for           2. »Sikkerhedsmedarbejder«, den medarbejder,            som
sådan transport;                                                 beskæftiger sig med forebyggelse af de i artikel 1
                                                                 omhandlede risici.
fælles regler om forebyggelse af de risici, der er
forbundet med transport af farligt gods, vil bidrage til at   3. »Farligt gods«
fjerne konkurrencefordrejningerne på transportområdet;           a) gods, der betragtes som farligt i henhold til De
                                                                     Forenede Nationers henstillinger vedrørende trans-
                                                                     port af farligt gods
erhvervsuddannelse af sikkerhedsmedarbejderen for fore-
byggelse af risici i forbindelse med transport af farligt        b) affald, der er defineret som farligt i Rådets direktiv
gods bidrager til at forbedre virksomhedens rentabilitet             78/319/EØF( 4 ).
og kvaliteten af den ydede service i brugernes interesse;
erhvervsuddannelse bidrager endvidere til at minimere         4. »De Forenede Nationers henstillinger«, henstillinger
risikoen for ulykker, som kan bevirke en ofte uoprettelig        udarbejdet af FN's ekspertkomité vedrørende trans-
forringelse af miljøet og alvorlig fysisk skade på               port af farligt affald, som ændret på tispunktet for
personer, som måtte komme i kontakt med farligt gods;            direktivets ikrafttræden.
FN's henstillinger vedrørende transport af farligt gods                                  Artikel 3
(gulbogen) indeholder en liste over de vigtigste former
for farligt gods, som er fælles for alle transportformer,                               Fritagelser
og erhvervsuddannelsen af sikkerhedsmedarbejderen bør
                                                              Dette diektiv omfatter ikke
derfor af harmoniserings- og ensartethedshensyn bygge
på denne liste —
                                                              1. transport, der udføres under de væbnede styrkers
                                                                 ansvar,
(') EFT nr. L 322 af 12. 11. 1987.
O EFT nr. L 155 af 22. 6. 1988, s. 2.
(3) ØSU-dokument 1336/88 ce.                                  O EFT nr. L 84 af 31. 3. 1978, s. 43.
 ---pagebreak---  17.7.91                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 185/7
 2. virksomheder, hvis hoved- eller bibeskæftigelse ikke                                 Artikel 6
    vedrører transport af farligt gods, og som kun lejlig-
    hedsvis udfører transport af gods, hvis fare- eller                             Bevisets gyldighed
    forureningsgrad er ganske ringe som følge af dets         Det i artikel 5 omhandlede erhvervsuddannelsesbevis er
    særlige beskaffenhed eller den ringe mængde, der          gyldigt i fem år.
    transporteres.
                                                              Bevisets gyldigshedsperiode kan forlænges for fem år ad
                                                              gangen, når bevisets indehaver i løbet af de sidste år
                          Artikel 4
                                                              forud for udløbet af bevisets gyldighedsperiode består en
               Sikkerhedsmedarbejderens rolle                 efteruddannelsesprøve, der er godkendt af de kompe-
                                                              tente myndigheder.
 1.    Sikkerhedsmedarbejderen har til hovedopgave at
 søge alle midler og fremme alle foranstaltninger til at
 sikre, at transport af farligt gods sker under de bedst
 mulige sikkerhedsbetingelser. Han udøver direkte eller                                  Artikel 7
ved delegation afhængigt af den pågældende virksom-
                                                                                     Ulykkesrapport
 heds struktur de aktiviteter, der er opregnet i bilag I.
                                                              Sker der under en transport eller lastning eller losning
                                                              foretaget af den pågældende virksomhed en ulykke, som
 2.    Virksomhedens leder kan optræde som sikkerheds-        er til skade for den offentlige sikkerhed, ejendom eller
 medarbejder.                                                 miljøet, skal sikkerhedsmedarbejderen efter at have
                                                              indhentet alle de dertil nødvendige oplysninger udar-
                                                              bejde en ulykkesrapport efter modellen i bilag III.
 3.    En person, der udpeges som sikkerhedsmedar-
bejder, må ikke fungere som sådan i flere virksomheder.
                                                              Ulykkesrapporten skal indsendes til myndighederne eller
                                                              den til dette formål udpegede instans i hver medlemsstat
                                                              senest tre måneder efter ulykkestidspunktet.
4.     Alle berørte virksomheder meddeler de kompetente
myndigheder eller den i dette øjemed udpegede instans i
hver medlemsstat sikkerhedsmedarbejderens identitet.
                                                                                        Artikel 8
                                                                                 Tilpasning af direktivet
                          Artikel 5                           1.    Ved ændring af dette direktiv med henblik på:
                      Uddannelsesbevis
 1.    Sikkerhedsmedarbejderen skal være indehaver af et     — at tage hensyn til fremtidige ændringer i De
erhvervsuddannelsesbevis, der er gyldigt for en eller flere       Forenede Nationers henstillinger som omhandlet i
transportformer. Beviset udstedes af myndighederne eller          artikel 2, stk. 3
den i dette øjemed udpegede instans i hver medlemsstat.
                                                             — at tilpasse det til den videnskabelige og tekniske
                                                                 udvikling på de områder, der er omfattet af dets
2.     For at opnå dette bevis skal kandidaten bestå en af
                                                                  anvendelsesområde
de kompetente myndigheder godkendt eksamen.
                                                             bistås Kommissionen af et udvalg af rådgivende karakter,
3.     Denne eksamens væsentligste formål er at sikre, at    der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som
kandidaten har tilstrækkelig forståelse for de risici, der   har Kommissionens repræsentant som formand.
er forbundet med transport af farligt gods, og besidder et
kendskab til love og administrative bestemmelser vedrø-
rende de former for transport af farligt gods, som den
                                                             2.     Kommissionens repræsentant forelægger udvalget
pågældende virksomhed benytter.
                                                             et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes.
                                                             Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for
                                                             en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til,
4.    Kandidaten eksamineres i det mindste i de emner,       hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald
der er omhandlet i bilag II, og som vedrører den trans-      ved afstemning.
portform, for hvilken uddannelsesbeviset udstedes.
                                                             3.     Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover
5.    Erhvervsuddannelsesbeviset skal være i overens-        har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens hold-
stemmelse med modellen i bilag IV.                           ning indføres i mødeprotokollen.
 ---pagebreak--- Nr. C 185/8                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            17.7.91
4.    Kommissionen tager størst muligt hensyn til                        2.      De bestemmelser, medlemsstaterne vedtager, skal
udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvor-                  indeholde en henvisning til dette direktiv eller være
ledes den har taget hensyn til dets udtalelse.                           ledsaget af en sådan henvisning ved deres officielle
                                                                         offentliggørelse. Medlemsstaterne fastsætter selv udform-
                                                                         ningen af denne henvisning.
                             Artikel 9
Dette direktiv gælder ikke på områder vedrørende
arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet,                                                 Artikel 11
som er omfattet af Rådets direktiv 89/391/EØF og de
                                                                         Rådet fastlægger senest den 31. december 1992 på
særlige gennemførelsesdirektiver hertil.
                                                                         forslag af Kommissionen ensartede vilkår for uddannelse
                                                                         af sikkerhedsmedearbejderen for forebyggelse af risici,
                            Artikel 10                                   der er forbundet med transport af farligt gods.
1.    Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme                                                Artikel 12
dette direktiv senest den 1. januar 1992. De underretter
straks Kommissionen herom.                                               Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
                                                                 BILAG I
                        Liste over sikkerhedsmedarbejderens aktiviteter som omhandlet i dette direktivs artikel 4
              Sikkerhedsmedarbejderen for forebyggelse af risici, der er forbundet med transport af farligt gods, har
              særlig til opgave:
              — at afgive forudgående udtalelse om indkøb eller leje af anordninger til transport af farligt gods eller
                  udstyr til disse
              — at inspicere det materiel, der benyttes til transport af farligt gods og kontrollere, at det ikke er behæftet
                  med mangler eller beskadigelser af en art, der gør det uegnet til denne transport
              — at identificere det farlige gods, før det lastes, og at kontrollere, at det til transporten heraf beregnede
                  materiel egner sig hertil, at kontrollere at reglerne vedrørende sammenlæsningsforbud eller separation
                  af farligt gods overholdes
              — at kontrollere, at samtlige dokumenter, der ledsager transporten af godset, er til stede og i orden
              — at sikre korrekt gennemførelse af transporten og dermed forbundne transaktioner
              — at drage omsorg for uddannelse for det personale, der beskæftiger sig med transport af farligt gods
              — at træffe egnede foranstaltninger til iværksættelse af en nødprocedure i tilfælde af ulykke, som har
                  følger for den offentlige sikkerhed, ejendom eller miljøet under transport af farligt gods, i givet fald i
                  samarbejde med den officielle redningstjeneste
              — at afgive udtalelser og fremsætte forslag vedrørende virksomhedens politik for forebyggelse af ulykker
                  under transport af sådant gods
              — at aflægge rapport om ulykker og hændelser under transporten af farligt gods, at undersøge egnede
                  foranstaltninger til at hindre en gentagelse heraf, og at drage omsorg for, at disse foranstaltninger
                  hurtigst muligt gennemføres.
 ---pagebreak--- 17. 7. 91                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 185/9
                                                              BILAG II
                                   Liste over de i dette direktivs artikel 5 omhandlede emner
          De kundskaber, der skal tages i betragtning ved udstedelsen af erhvervsuddannelsesbeviset, skal i det
          mindste vedrøre følgende emner:
            I. Det farlige gods' fysiske/kemiske og toksikologiske egenskaber og de dermed forbundne risici.
           II. Generelle forebyggelses- og sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med de forskellige typer risici.
          III. Bestemmelserne vedrørende den benyttede transportform i national lovgivning, EF-normer, internatio-
               nale konventioner og aftaler, særlig vedrørende:
                1. Klassifikation af farligt gods.
                2. Generelle emballeringsvilkår.
                3. Fareafmærkninger og -sedler.
                4. Angivelser i transportdokumentet.
                5. Afsendelsesform, forsendelsesbegrænsninger.
                6. Komplet last.
                7. Transport i bulk.
                8. Transport i containere.
                9. Transport i faste eller aftagelige tanke.
               10. Personbefordring og transport af farligt gods.
               11. Forbud mod sammenlæsning.
               12. Separation af stoffer.
               13. Begrænsning af transporterede mængder.
               14. Håndtering og stuvning.
               15. Rengøring og/eller afgasning før lastning og efter losning.
               16. Besætning.
               17. Erhvervsuddannelse.
               18. Dokumenter om bord.
               19. Sikkerhedsinstrukser.
               20. Overvågningsforpligtelser.
               21. Regler og restriktioner vedrørende kørsel eller sejlads.
               22. Forsætteligt og uforsætteligt udslip af forurenende stoffer.
               23. Stuvning og fastgørelse af landevejskøretøjer på Ro-Ro-skibe.
          IV. Moderne teknikker til elektronisk datatransmission og til at følge farligt gods under transporten.
 ---pagebreak--- Nr. C 185/10                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                             17. 7. 91
                                                                     BILAG      III
                                                     MODEL TIL ULYKKESRAPPORT
           Virksomhedens firmanavn og adresse (og telefonnummer)
               I. Generelle oplysninger
                  Dato og tidspunkt for ulykken :
                  Ulykkessted
                  Land
                  Transportform på ulykkestidspunktet
                  LJ transport ad landevej                                              LJ transport ad søvejen
                  LJ transport med jernbane                                             LJ transport ad luftvejen
                  LJ transport ad indre vandveje
             II. Ulykkens art
                  LJ Eksplosion
                  •   Brand
                  D   Udslip af farlige stoffer
                  LJ Andet (præciseres)
            III. Det pågældende farlige gods (')
                  Betegnelse:
                  Klassifikation:
            (') Hvis der ikke er tilstrækkelige rubriker, suppleres punkt nr. III med et bilag.
 ---pagebreak--- 17. 7. 91                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende   Nr. C 185/11
          IV. Skadens art og omfang
              Personskade .. . døde
                            ...   sårede
                            ...   forgiftede
              Materiel skade
              Miljøskader                                                      •
           V. Ulykkens tilsyneladende årsag
              Q Ulykken kan tilskrives det transporterede farlige gods
                   LJ Menneskelig årsag
                   LJ Materiel årsag
              O Ulykken kan tilskrives det benyttede transportmiddel
                   LJ Menneskelig årsag
                   LJ Materiel årsag
              LJ Ulykken kan tilskrives tredjemand
               LJ Eksterne årsager
                   LJ Dårlige vejrforhold
                   D Andet
               LJ Årsagen ukendt
               LJ Anden årsag
          VI. Foranstaltninger til at hindre, at lignende ulykker gentager sig
 ---pagebreak--- Nr. C 185/12                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  17.7.91
                                                            BILAG     IV
                                        MODEL TIL ERHVERVSUDDANNELSESBEVIS
           EØF-uddannclsesbevis for sikkerhedsmedarbejdere for forebyggelse af risici forbundet med transport af
                                                           farligt gods
           Bevis nr
           Kendemærke for den stat, der har udstedt beviset
           Navn
           Fornavn(e)
           Født den
           Nationalitet
           Indehaverens underskrift
           Gyldigt for transport af farligt gods
            D    ad landevej                                       LJ    ad søvejen
            LJ   med jernbane                                      LJ    ad luftvejen
            CH   ad indre vandveje                                 LJ    indtil (dato)
           Udstedt af
           Dato
           Underskrift (')
           Fornyet indtil
           Af
           Dato
           Underskrift (')
           (') Og/eller den udstedende myndigheds stempel.