CELEX: 52021PC0136
Language: cs
Date: 2021-03-24 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Unie jednala o změnách Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva)

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY, 
            kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Unie jednala o změnách Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Úmluva o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (dále jen „úmluva“) usiluje o ochranu evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a jejich přírodních stanovišť, zejména těch, jejichž ochrana vyžaduje spolupráci několika států. Jde o mezivládní smlouvu uzavřenou pod záštitou Rady Evropy. Úmluva vstoupila v platnost dne 1. června 1982.
               
               
                  Evropská unie je smluvní stranou této úmluvy od 1. září 1982
                     1
                  . Úmluva má v současné době 51 smluvních stran, včetně všech členských států EU.
               
            
            
               Řádný příspěvek Rady Evropy k Bernské úmluvě se v průběhu let postupně snižuje do té míry, že funkce Bernské úmluvy nemohou být zajištěny bez výrazných dobrovolných příspěvků smluvních stran, ale i tyto příspěvky se snižují.  Je proto nezbytné vytvořit spolehlivý zdroj financování úmluvy.
            
            
               V souladu s usnesením č. 9 (2019) ze 39. zasedání stálého výboru přijatým dne 6. prosince 2019 o financování Bernské úmluvy, pokud jde o zahájení zavádění nového systému povinných finančních příspěvků smluvních stran, byla zřízena odborná pracovní skupina, která má být mezi zasedáními sekretariátu nápomocna při předkládání návrhů na začlenění finančních ustanovení změnou článků Bernské úmluvy a na vytvoření rozšířené dílčí dohody ke zvážení na 40. zasedání stálého výboru.
            
            
               Na základě výsledků odborné pracovní skupiny působící mezi zasedáními, která byla zřízena na 39. zasedání stálého výboru, projednal 40. stálý výbor dva doplňující návrhy k řešení otázky financování.  Na tomto zasedání bylo přijato rozhodnutí podpořit uzavření rozšířené dílčí dohody.  Pokud jde o návrh změnit Bernskou úmluvu tak, aby zahrnovala finanční ustanovení, stálý výbor se v návaznosti na prohlášení Unie a jejích členských států ohledně potřeby dalších interních jednání před přijetím rozhodnutí
                  2
                bez námitek dohodl, že odloží rozhodnutí o možné změně úmluvy na své 41. zasedání. 
            
            
               
                  Jak bylo navrženo 40. stálým výborem, změnou úmluvy by se zavedl mechanismus pro stanovení povinného příspěvku. Původní znění však nerozlišovalo mezi hlavním rozpočtem a programovým rozpočtem, ani neupřesňovalo výši příspěvků, které se mají uplatnit.  O revidovaném návrhu změny bude jednat pracovní skupina působící mezi zasedáními, která se bude scházet v průběhu roku 2021 před přijetím rozhodnutí na 41. zasedání stálého výboru. Unie by měla k těmto jednáním aktivně přispívat.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Zavedení systému povinných příspěvků v rámci této úmluvy by bylo v souladu s politikou v ostatních oblastech. Unie je totiž smluvní stranou četných mnohostranných dohod o životním prostředí a v rámci těchto dohod stanoví povinné finanční příspěvky na základě požadavků dohody a/nebo finančních nařízení přijatých na základě ustanovení dohody.  V rámci těchto dohod se nicméně obvykle rozlišuje mezi hlavním rozpočtem a programovým rozpočtem, přičemž povinné příspěvky se týkají pouze hlavního rozpočtu.  Navrhovaná změna úmluvy však neobjasňuje, že by se tento precedens vztahoval i na mechanismus, který má být zaveden.  Navrhovaná změna rovněž neupřesňuje výši příspěvků, které se mají uplatnit. V jiných mnohostranných dohodách o životním prostředí je příspěvek Unie obvykle stanoven ve výši nepřesahující 2,5 % celkových příspěvků.  
               
               
                  Je proto vhodné, aby Unie zajistila, že smluvní strany nebudou povinny přispívat do programového rozpočtu a že příspěvek Unie nemůže být stanoven na více než 2,5 % rozpočtu.
               
               
                  Toto doporučení je plně v souladu s rozhodnutím Rady 2020/1830 o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 40. zasedání stálého výboru úmluvy, a současně z tohoto rozhodnutí vyplývá
                     3
                  . 
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Tento návrh je v souladu s cíli Unie týkajícími se životního prostředí a mezinárodních vztahů.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Podle ustanovení čl. 218 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouva o fungování EU) Komise podává Radě doporučení a Rada přijme rozhodnutí, kterým dá zmocnění k zahájení jednání a jmenuje vyjednavače Unie. Podle čl. 218 odst. 4 Smlouvy o fungování EU může Rada vyjednavači vydávat směrnice.  
               
            
         
         
            
               
                  Vzhledem k tomu, že jednání se budou týkat aktu, který doplňuje nebo mění institucionální rámec dohody, nelze v této souvislosti použít čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
               
               
                  Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování EU.
               
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká životního prostředí.
            
            
               
                  Hmotněprávním základem návrhu rozhodnutí je tudíž čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování EU.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Životní prostředí je sdílenou pravomocí podle článku 192 Smlouvy o fungování EU. Financování této úmluvy o životním prostředí zahrnuje sdílenou pravomoc Unie a členských států, pokud jde o jejich příslušné příspěvky jakožto smluvních stran. Unie se proto musí v tomto ohledu zapojit.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  K účasti Unie na těchto jednáních, která jsou nezbytná pro vytvoření předvídatelného finančního základu pro úmluvu, jíž je Unie smluvní stranou, je nezbytné rozhodnutí Rady.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Volba nástroje je stanovena v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
         
         
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Unie v současné době přispívá na Bernskou úmluvu částkou 24 700 EUR ročně na základě navrhované dobrovolné výše příspěvků.  Je velmi nepravděpodobné, že by povinný příspěvek ve výši 2,5 % hlavního rozpočtu tuto částku překročil; tato iniciativa tedy nemá žádné rozpočtové důsledky.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Směrnice pro jednání by měly být zveřejněny okamžitě po jejich přijetí.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Unie jednala o změnách Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva)
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               VZHLEDEM K TOMU, že se navrhuje změnit Úmluvu o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť
                  4
                (Bernská úmluva) tak, aby zahrnovala finanční ustanovení,
            
            
               VZHLEDEM K TOMU, že je nezbytné zajistit, aby tato změna byla v souladu s právními předpisy a zájmy Unie a zejména aby neukládala Unii povinnost přispívat více než 2,5 % celkových příspěvků,
            
         
         
            
               vzhledem k tomu, že Komise by měla být zmocněna jednat jménem Evropské unie o změnách úmluvy,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1 
            
            
               1)Komise se zmocňuje, aby jménem Unie jednala o změnách Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva), jimiž se zavádí nový systém povinných finančních příspěvků smluvních stran, na zasedáních stálého výboru úmluvy a na zasedáních příslušné odborné pracovní skupiny působící mezi zasedáními.
            
            
               2)Komise tato jednání vede jménem Unie na základě konzultací s [název zvláštního výboru, který vloží Rada] a na základě směrnic pro jednání uvedených v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               3)V případech, kdy předmět změn uvedených v odstavci 1 spadá do sdílené pravomoci Unie a členských států, by Komise a členské státy měly během vyjednávání úzce spolupracovat v zájmu zajištění jednoty při mezinárodním zastupování Unie a jejích členských států.
            
            
               4)Komise podá Radě zprávu o výsledcích jednání a případně o jakémkoli problému, který by během jednání vyvstal.
            
            
               Článek 2 
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutí Rady 82/72/EHS ze dne 3. prosince 1981 o uzavření Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť jménem Společenství (Úř. věst. L 38, 10.2.1982, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Viz rovněž rozhodnutí Rady (EU) 2020/1830 ze dne 27. listopadu 2020 o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 40. zasedání stálého výboru Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva) (Úř. věst. 409, 4.12.2020, s. 34).   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Tamtéž. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozhodnutí Rady 82/72/EHS ze dne 3. prosince 1981 o uzavření Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť jménem Společenství (Úř. věst. L 38, 10.2.1982, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            PŘÍLOHA 
            Doporučení pro rozhodnutí Rady,
            kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Unie jednala o změnách Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť 
            (Bernská úmluva)
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               Směrnice pro jednání o změnách Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva)
            
            
               1)Komise by měla usilovat o zajištění toho, aby dohoda vedoucí k jakékoli revizi Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva) a jejímu uplatňování byla v souladu s příslušnými právními předpisy a politikami Evropské unie, zejména s právními předpisy Unie v oblasti přírody a biologické rozmanitosti
                  1
                a se závazky Unie v rámci jiných příslušných mnohostranných dohod o životním prostředí.
            
            
               2)Pokud jde o návrhy na změnu Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva) tak, aby byl zaveden povinný finanční příspěvek, měla by se Komise zapojit do jednání o tom, jak nejlépe řešit otázku vytvoření bezpečného a předvídatelného finančního základu úmluvy, a měla by se v souladu s postojem Unie snažit zajistit, aby změna:
            
            
               a)neukládala povinnost přispívat do programového rozpočtu,
            
            
               b)nevedla k tomu, že příspěvek Unie bude vyšší než 2,5 % celkových příspěvků,
            
            
               c)neměla vliv na stávající závazky stran této úmluvy.
            
            
            
               3)Komise by jednání měla vést v souladu s příslušnými platnými právními předpisy Evropské unie nebo dohodnutými postoji Unie stanovenými konkrétně pro účely těchto jednání ve zvláštním výboru zástupců členských států uvedeném v čl. 1 odst. 2 tohoto rozhodnutí Rady nebo v Radě.
            
            
               4)Komise by měla podat Radě zprávu o výsledcích jednání a případně o jakémkoli problému, který by během jednání vyvstal. 
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zejména směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků, směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1143/2014 ze dne 22. října 2014 o prevenci a regulaci zavlékání či vysazování a šíření invazních nepůvodních druhů.