CELEX: 52000PC0595
Language: de
Date: 2000-09-28
Title: Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Festlegung gemeinsamer Vorschriften für die Zivilluftfahrt und zur Errichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit

Avis juridique important

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52000PC0595

Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Festlegung gemeinsamer Vorschriften für die Zivilluftfahrt und zur Errichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit  /* KOM/2000/0595 endg. - COD 2000/0246 */  

Amtsblatt Nr. 154 E vom 29/05/2001 S. 0001 - 0040

Vorschlag für eine VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES zur Festlegung gemeinsamer Vorschriften für die Zivilluftfahrt und zur Errichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit(Vorlage der Kommission)BEGRÜNDUNG1. Einführung1.1. Hintergrund1.1.1. Der Luftverkehr wurde in der Gemeinschaft seit 1988 schrittweise liberalisiert, und der gemeinschaftliche Luftverkehrsmarkt hat sich seitdem von einem auf zweiseitige Abkommen gestützten, fast wettbewerbslosen Markt zu einem wirklich offenen Markt auf der Grundlage der Prinzipien des EG-Vertrages entwickelt. Für den Luftverkehr bestehen seither gemeinsame Vorschriften, die für die Genehmi gungen, den Marktzugang, die Preise und die Anwendung der Wettbewerbsregeln gelten. Luftfahrtunternehmen und Verbraucher haben großen Nutzen aus dieser Situation gezogen, die zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zum Markteintritt neuer Unternehmen geführt hat.1.1.2. Bereits zu Beginn dieser Entwicklung wurde den Branchenkreisen jedoch bewusst, dass ein wirklicher Luftverkehrsbinnenmarkt auch die Festlegung und einheitliche Anwendung gemeinsamer Vorschriften auf den Gebieten der Flugsicherheit und des Umweltschutzes erfordert, damit den Bürgern Europas ein hohes Schutzniveau garantiert wird und gleiche Wettbewerbsbedingungen für die Luftfahrtunternehmen der Gemeinschaft gewährleistet werden können. Außerdem würde dies das reibungslose Funktionieren des Binnenmarkts für damit in Zusammenhang stehende Erzeugnisse, Personen und Dienstleistungen erleichtern, da der Flickenteppich nationaler Vorschriften häufig dazu benutzt wird, den im EG-Vertrag verankerten freien Verkehr zu unterbinden.1.1.3. Die derzeitige Gemeinschaftsregelung beruht auf der Verordnung (EWG) Nr.  3922/91 [1] zur Harmonisierung der technischen Vorschriften und Verwaltungs verfahren in der Zivilluftfahrt sowie auf den JAA (Joint Aviation Authorities) [2]. Diese Gemeinschaftsregelung wurde in den letzten Jahren kritisiert, weil sie weder die wirksame, zeitnahe Annahme beziehungsweise Änderung der erforderlichen Gemeinschaftsvorschriften ordnungsgemäß sicherstellt noch gar flexibel genug ist, um die Routineanforderungen der Branche zu erfuellen. Dies hat folgende Gründe:[1]  ABl. L 373 vom 31.12.1991.[2]  Eine informelle Arbeitsgemeinschaft, die von den Luftfahrtbehörden einer Reihe europäischer Länder 1990 eingerichtet wurde. Derzeitige JAA-Vollmitglieder sind die 15 EG-Mitgliedstaaten und Island, Malta, Monaco, Norwegen und die Schweiz. Anwärter: Bulgarien, Tschechische Republik, Zypern, Estland, Frühere Jugoslawische Republik Mazedonien, Ungarn, Lettland, Moldau, Polen, Slowakei, Rumänien, Slowenien und die Türkei.-Erstens müssen alle Vorschriften allgemeiner Art, die in diesem Rahmen erlassen werden, auch wenn sie im Zuge von JAA-Konsultationen zustande gekommen sind, noch einmal im Rahmen von Gemeinschaftsverfahren behandelt werden, um die Transparenz und demokratische Kontrolle des Erlasses von Vorschriften zu gewährleisten. Dies führt nicht nur zu langen Verzögerungen, sondern auch zu Kontroversen, wenn betroffene Kreise bei diesem Doppelverfahren Fragen erneut aufwerfen, die im JAA-Verfahren als geklärt galten.-Zweitens werden im JAA-Harmonisierungsverfahren, das keine Entsprechung in Gemeinschaftsverfahren hat, Vorschläge mit Bestimmungen gemacht, die zwar im Hinblick auf die Sicherheit alle Anforderungen erfuellen, häufig mit den gemeinschaftlichen Verpflichtungen und der Gemeinschaftspolitik aber nicht zu vereinbaren sind. Dies macht es der Gemeinschaft unmöglich, die Vorschläge als solche zu übernehmen, sodass vor ihrer Umsetzung eine schwierige Überprüfung und Umformulierung erforderlich ist, damit ihr sicherheitsrelevanter Inhalt nicht beeinträchtigt wird.1.1.4. Trotz erheblicher Anstrengungen der JAA, die eigene Arbeitsweise zu optimieren, insbesondere im Rahmen ihrer "Agenda for Change", sind diese Mängel nicht behoben.1.1.5. In ihrer Mitteilung "Der Luftverkehr in der Gemeinschaft: Vom Binnenmarkt zur weltweiten Herausforderung" [3] hat die Kommission die Probleme herausgestellt, die eine vollständige Entwicklung des Binnenmarkts hemmen: uneinheitliche Flugsicherung, physischer Zugang zum Markt (Zuweisung von Zeitnischen), Kosten der Infrastruktur, Fehlen einer externen Dimension im Bereich der Luftfahrt und Fragmentierung der Sicherheitsvorschriften. Zur Zeit werden mehrere Maßnahmen durchgeführt, um diese Probleme zu beheben. Mit dem vorliegenden Vorschlag sollen die Schwierigkeiten auf technischem Gebiet überwunden werden.[3]  KOM(1999) 182 endg. vom 20.5.1999.1.1.6. Gespräche innerhalb der Gemeinschaft, aber auch außerhalb und im Rahmen der JAA haben gezeigt, dass eine starke Organisation mit weitreichenden Befug nissen auf allen Gebieten der Sicherheit in der Zivilluftfahrt benötigt wird, die in der Lage ist, derzeit auf einzelstaatlicher Ebene durchgeführte Aufgaben zu übernehmen, wenn gemeinsame Maßnahmen wirksamer erscheinen. Das Europäische Parlament hat ebenfalls mehrmals dazu aufgefordert, eine gemeinsame Regulierungsbehörde für die Flugsicherheit zu schaffen [4]. Mit anderen Worten besteht der Wunsch, eine Stelle ähnlich der US-amerikanischen Federal Aviation Administration (FAA) zu schaffen, deren Hauptaufgabe die Gewährleistung eines einheitlichen, hohen Sicherheits niveaus in Europa durch die schrittweise Integration der einzelstaatlichen Systeme ist. Dies würde auch den freien Warenverkehr von Erzeugnissen, die Freizügigkeit von Personen und den freien Dienstleistungsverkehr erleichtern, indem Zulassungen und Genehmigungen, die von einer dazu ermächtigten Stelle auf der Grundlage gemeinsamer Vorschriften erteilt wurden, ohne weitere Anforderungen automatisch anerkannt würden.[4]  Beispielsweise in seiner kürzlich erfolgten Entschließung zur Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen "Der Luftverkehr in der Gemeinschaft: Vom Binnenmarkt zur weltweiten Herausforderung". Protokoll vom 4.5.2000.1.2.  In letzter Zeit getroffene Maßnahmen1.2.1. Im Hinblick auf dieses Ziel beschloss der Rat am 16. Juli 1998, die Kommission zu Verhandlungen mit Staaten zu ermächtigen, die Vollmitglieder der JAA und nicht Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft sind, um ein Übereinkommen zur Errichtung einer Europäischen Flugsicherheitsbehörde (EASA, European Aviation Safety Authority) mit der Rechtsform einer zwischenstaatlichen Organisation auszuhandeln.1.2.2. Auf dieser Grundlage haben die Kommissionsdienststellen in Zusammenarbeit mit nationalen Sachverständigen den Entwurf einer Konvention über die Errichtung einer Organisation erarbeitet, die in der Lage ist, zusammen mit den Luftfahrt behörden der Vertragsparteien alle Regulierungsaufgaben auf dem Gebiet der Sicherheit der Zivilluftfahrt wahrzunehmen, und die über die erforderlichen Befug nisse verfügt, wenn Kollektivmaßnahmen wirksamer sind als Maßnahmen der einzelnen Mitglieder. Von Anfang an sollte der Aufgabenbereich die Konstruktion, die Herstellung, die Instandhaltung und den Betrieb von Luftfahrzeugen und Luftfahrterzeugnissen sowie die damit befassten Personen und Stellen umfassen. In einem späteren Stadium sollte der Aufgabenbereich auf Sicherheitsaspekte des Flughafenbetriebs und des Flugverkehrsmanagements ausgedehnt werden. Insoweit die von dieser Organisation erlassenen normativen Vorschriften und Einzelentschei dungen unmittelbar anwendbar wären, müsste ein System der richterlichen Kontrolle (EASA-Gerichtshof) eingerichtet werden.1.2.3. Zwar wurde der Entwurf der Konvention als angemessen erachtet, was die Bedürfnisse des Sektors angeht, doch hätte der institutionelle Aufbau umständliche Ratifikationsverfahren erfordert. Einige Mitgliedstaaten hätten Verfassungsänderun gen vornehmen müssen. Hinsichtlich der Gemeinschaft wäre ein Gutachten des Gerichtshofs eine notwendige Voraussetzung gewesen. Ganz abgesehen von der Dauer dieser Verfahren war die Ratifizierung der Konvention nicht gewährleistet, da politische Unsicherheit bestand, ob das Europäische Parlament und die nationalen Parlamente in die darin vorgesehene umfassende Übertragung von Ausführungs befugnissen einwilligen würden. Die Kommission äußerte daher Bedenken hinsicht lich der Möglichkeiten, ein solches System einzurichten, und schlug vor zu prüfen, ob dasselbe Ziel nicht auch durch Einsatz der Gemeinschaftsverfahren und -organe erreicht werden könnte.1.2.4. Auf Ersuchen des Rates legte die Kommission eine detaillierte Analyse der Gemeinschaftsalternative vor [5], mit der eine Stelle geschaffen würde, die ein hohes Sicherheitsniveau in Europa garantieren und mit der erforderlichen Geschwindigkeit und Effizienz tätig werden kann. Auf dieser Grundlage und nach weiteren Arbeiten mit nationalen Sachverständigen kam der Rat auf seiner Tagung vom 26.  Juni 2000 überein, dass eine solche Alternative, die in einer Arbeitsunterlage der Präsident schaft weiter ausgearbeitet wurde, den praktikabelsten Weg darstelle. Der Rat regte daher an, dass die Kommission einen Vorschlag zur möglichst schnellen Verwirk lichung vorlegen solle.[5]  Arbeitsunterlage der Kommission für die Erörterungen des Rats zur Errichtung der Europäischen Flugsicherheitsbehörde im Rahmen der Gemeinschaft (KOM(2000) 144 endgültig vom 21.3.2000).2. Die EASA als Einrichtung der Gemeinschaft2.1. Ziele2.1.1. Wie bereits bei der Festlegung des Mandats zur Errichtung der EASA vereinbart wurde, ist das wesentliche Ziel die Erreichung eines einheitlichen, hohen Niveaus bei Sicherheit und Umweltschutz in der Gemeinschaft. Weitere Ziele wären die Erleichterung eines freien und lauteren Wettbewerbs in der Gemeinschaft, effizientere Zertifizierungsverfahren und die weltweite Förderung europäischer Luftfahrtnormen.2.1.2. Diese Ziele sollen dadurch erreicht werden, dass alle erforderlichen Vorschriften erarbeitet, erlassen und einheitlich angewendet und Zulassungen und Genehmigungen, die Erzeugnissen, Stellen und Personen in der Zivilluftfahrt gemäß diesen Vorschriften erteilt wurden, ohne weitere Anforderungen oder Prüfungen automatisch anerkannt werden sowie eine Agentur eingerichtet wird, die die damit zusammenhängen Aufgaben durchführen kann.2.2. Organisatorisches Konzept2.2.1. Alle beteiligten Parteien haben stets anerkannt, dass die Erreichung dieser Ziele und die Bereitstellung der damit zusammenhängenden Mittel die Errichtung einer besonderen Stelle voraussetzt, die über ein hohes Maß an Sachverstand auf allen Gebieten der Sicherheit und des Umweltschutzes in der Luftfahrt verfügt. Damit sie ihre Rolle beim Schutz des öffentlichen Interesses innerhalb der Gemeinschaft und bei der Unterstützung europäischer Standpunkte außerhalb der Gemeinschaft wirksam ausüben kann, muss sie mit effektiven Befugnissen und der nötigen Unabhängigkeit ausgestattet sein. Die Luftfahrt benötigt mit anderen Worten eine starke und effiziente Agentur, die unter anderem Zulassungsfunktionen ausüben und anerkannter Partner ausländischer Luftfahrtbehörden sein kann.2.2.2. Die Ausübung von Durchführungsbefugnissen und die Kontrolle der Durchführung von Regeln und Vorschriften ist das Vorrecht der Kommission. Solche Aufgaben dürfen einer anderen Stelle nur auf der Grundlage von Regeln übertragen werden, die deren Ermessen auf eine technische Beurteilung innerhalb ihres Kompetenzrahmens beschränkt.2.2.3. Damit diese institutionellen Rahmenbedingungen erfuellt sind, müssen das Europäische Parlament und der Rat daher für eine als Einrichtung der Gemeinschaft fungierende EASA grundlegende Prinzipien für die Regulierung und wesentliche Anforderungen festlegen, die das Niveau der Sicherheit und des Umweltschutzes, das von den Bürgern Europas gefordert wird, definieren. Auf dieser Ebene sollten die Ziele in ausreichend abstrakter Form festgelegt werden, um Innovation und Wettbewerb zu ermöglichen und eine Standardisierung von Erzeugnissen und Dienstleistungen zu vermeiden. Solche Anforderungen, die sich nicht häufig ändern, können in die Rechtsvorschriften zur Errichtung der EASA aufgenommen werden.Der Vorschlag der Kommission enthält daher als ersten Schritt solche grundlegenden Prinzipien für die Zulassung und Instandhaltung von Luftfahrterzeugnissen. Er legt auch wesentliche Anforderungen auf der Grundlage von Anhang 8 des Abkommens von Chicago, der dem Vorschlag beigefügt ist, und geltender gemeinschaftsrecht licher Vorschriften für den Umweltschutz fest.Wie auf anderen Gebieten, die in den Geltungsbereich der Verordnung fallen, müssen Grundsätze und wesentliche Anforderungen zu gegebener Zeit gemäß dem üblichen Gesetzgebungsverfahren erlassen werden. Damit zusammenhängende Rechtsvorschriften werden den vorliegenden Verordnungsvorschlag ergänzen. Dies wird insbesondere die Sicherheitsaspekte des Flugbetriebs, der Erlaubnisse für Flug besatzungen, des Flughafenbetriebs und des Flugverkehrsmanagements betreffen, auch wenn in den letzten beiden Bereichen gemeinsame Vorschriften erst zu einem späteren Zeitpunkt erlassen werden dürften, wenn die jetzigen Tätigkeitsbereiche der JAA abgedeckt werden.2.2.4. Einzelheiten der Umsetzung der wesentlichen Anforderungen, insbesondere das zur Erlangung der erforderlichen Genehmigungen einzuhaltende Verfahren, die durch solche Genehmigungen verliehenen Rechte sowie die anwendbaren techni schen Normen, können vom Europäischen Parlament und dem Rat festgelegt werden, oder der Kommission kann eine entsprechende Ermächtigung erteilt werden. In Bereichen, in denen die Mitgliedstaaten selbst derartige Vorschriften anwenden, dürften diese Vorschriften vom Europäischen Parlament und dem Rat erlassen werden. Der Kommission würde dann die Möglichkeit gegeben, Vorschriften, die sich auf genau eingegrenzte Fachgebiete beziehen, zu ergänzen und sie an den wissenschaftlichen oder technischen Fortschritt anzupassen, was bei den Vorschrif ten für Luftverkehrsbetreiberzeugnisse und Erlaubnisse für Flugbesatzungen zum Tragen kommen kann.Bei Erzeugnissen jedoch, bei denen eine zentralisierte Zulassung nötig und wünschenswert ist, würde die Einheitlichkeit besser durch eine solche zentralisierte Zulassung als durch detaillierte technische Spezifikationen erreicht. Außerdem wäre es ein Fehler, auf einem Gebiet mit sich rasch weiterentwickelnder Technik technische Details auf gesetzgeberischer Ebene strikt vorzugeben. Es wird daher ein praktikablerer und flexiblerer Ansatz vorgeschlagen, wie er bereits in den vorbereitenden Arbeiten im Rat vereinbart wurde, nämlich die Kommission zum Erlass der notwendigen Durchführungs vorschriften zu ermächtigen, wobei sie das technische Ermessen der Agentur bei der Bewertung der Übereinstimmung des Erzeugnisses mit den wesentlichen Anforderungen nicht einschränken sollte. Die Durchführungsvorschriften dürften daher auf Verfahrensanforderungen, wie sie in JAR-21 enthalten sind, beschränkt sein, während Lufttüchtigkeitscodes wie JAR-25, JAR-E, JAR-APU usw., die in Anhang 2 der Verordnung (EWG) Nr.  3922/91 aufgeführt sind, als Industrienormen ähnliche annehmbare Nachweisverfahren anzusehen sind und daher der Agentur oder der Industrie überlassen bleiben, wo eine tatsächliche Normierung, insbesondere bezüglich Teilen, möglich ist.Um das in den Mitgliedstaaten vorhandene Fachwissen zu nutzen und den engen Kontakt mit den Interessengruppen aufrechtzuerhalten wurde ein ausgewogenes Verhältnis zwischen den Funktionen vereinbart, die zentral von der Agentur wahr genommen werden, und solchen, für die nach wie vor die nationalen Verwaltungen zuständig sind (Einzelzulassung von Flugzeugen, Erteilung von Luftfahrererlaub nissen usw.).2.2.5. Innerhalb eines solchen Rahmens kann die Agentur ermächtigt werden, Zulassungsscheine zur Bescheinigung der Übereinstimmung von Luftfahrterzeug nissen mit den einschlägigen wesentlichen Anforderungen auszustellen, da es dabei um eine rein technische Beurteilung geht. Um der Industrie jedoch zu vermitteln, wie diese Beurteilungen erfolgen, hat die Agentur technische Spezifikationen und Leitfäden, insbesondere zu annehmbaren Nachweisverfahren (Lufttüchtigkeits codes), auf transparente Weise zu erarbeiten - durch die ordnungsgemäße und umfassende Konsultation aller Beteiligten (luftfahrttechnische Industrie, Luftfahrt unternehmen, Arbeitnehmer, Verbraucherorganisationen usw.) - und zu veröffent lichen. Eine derartige Veröffentlichung würde das Material für Antragsteller nicht verbindlich machen - sodass die nötige Flexibilität gegeben ist -, würde die Agentur aber verpflichten, Abweichungen von veröffentlichten Dokumenten zu begründen, wodurch ihr Ermessensspielraum begrenzt wird.2.2.6. Bei der Instandhaltung, die enge Bezüge zur Erzeugniszulassung aufweist, aber die Genehmigung von Stellen und Personen betrifft, und bei der eine Zentra lisierung nicht vorgesehen ist, wird ein Mischkonzept vorgeschlagen, bei dem die Kommission ermächtigt wird, ausreichend detaillierte Durchführungsvorschriften auf der Grundlage der JAR-145 zu erlassen, um ihre einheitliche Anwendung auf der Ebene der Mitgliedstaaten zu gewährleisten.2.2.7. Da die Agentur Entscheidungen treffen kann, die unmittelbar Einzelpersonen betreffen, ist ein Verfahren zur richterlichen Kontrolle vorzusehen. Um nach Möglichkeit zu vermeiden, dass der Gerichtshof mit technischen Angelegenheiten befasst wird, wird vorgeschlagen, eine erstinstanzliche, spezialisierte Ebene von Beschwerdekammern einzurichten, wie dies beim Harmonisierungsamt für den Binnenmarkt praktiziert wird.2.2.8. Da die neue Struktur und die Verteilung der Befugnisse zum Erlass von Vorschriften erheblich von dem abweichen, was in der Verordnung (EWG) Nr.  3922/91 festgelegt ist, wird die Aufhebung dieser Verordnung vorgeschlagen. Einige ihrer Bestandteile müssen jedoch beibehalten werden, um die ordnungs gemäße Funktion des Binnenmarkts zu gewährleisten. Dies gilt für die automatische Anerkennung von Genehmigungen, die von Mitgliedstaaten oder der Agentur gemäß der Verordnung und deren Anwendungsvorschriften erteilt wurden. Es gilt auch für gemeinschaftliche Überprüfungsverfahren, mit denen sichergestellt werden soll, dass die Kommission ausreichend befugt ist, dies zu überwachen und geeignete Maßnahmen zu ergreifen, wenn die wesentlichen Anforderungen oder damit zusammenhängende Durchführungsvorschriften einen gewissen Spielraum gewähren (Anerkennung von Drittlandszulassungen, sofortige Sicherheitsmaßnahmen, Abwei chungen, Ausnahmen und Feststellungen einer gleichwertigen Sicherheit).2.3. Die Agentur2.3.1. Mandat:Die Agentur wird als Teil des Gemeinschaftssystems errichtet. Sie ist berechtigt, ihren Sachverstand in allen von dieser Verordnung erfassten Bereichen auszubauen und vorbereitende Arbeiten durchzuführen. Sie kann daher geeignete Aktivitäten der internationalen Zusammenarbeit und Forschung entfalten. Auf allen diesen Gebieten sollte die Agentur berechtigt sein, Empfehlungen oder Stellungnahmen abzugeben. Im Einzelnen:-Sie wird wesentliche Anforderungen und Durchführungsvorschriften für Luftfahrterzeugnisse, Personen und Stellen erarbeiten und sie der Kommission zuleiten. Die Kommission wird diese je nach Sachlage entweder dem Europäischen Parlament und dem Rat vorschlagen oder im Rahmen des Ausschussverfahrens annehmen (siehe die Absätze 2.2.3. und 2.2.4.).-Sie wird annehmbare Nachweisverfahren und Leitfäden, einschließlich Luft tüchtigkeitscodes, zur Anwendung der obengenannten Vorschriften erarbeiten und erlassen. Diese sind nicht verbindlich, werden jedoch als Hinweis dienen, wie die Einhaltung der Vorschriften geprüft wird, sodass es den Betroffenen überlassen bleibt nachzuweisen, ob sie die wesentlichen Anforderungen und Durchführungs vorschriften auf andere annehmbare Weise erfuellen.-Sie wird technische Untersuchungen durchführen und Musterzulassungsscheine ausstellen. Die Agentur kann diese Aufgaben selbst wahrnehmen oder sie nationalen Verwaltungen und der Industrie, sogenannten qualifizierten Stellen, übertragen, wenn diese nachgewiesen haben, dass sie über die notwendigen Fähigkeiten verfügen.-Sie wird ein Überwachungssystem einrichten, das insbesondere die fortlaufende Überwachung der Lufttüchtigkeit der Erzeugnisse umfasst, für die sie Muster zulassungsscheine ausgestellt hat (dies schließt Anweisungen für die fortgesetzte Lufttüchtigkeit, Konstruktionsänderungen einschließlich Genehmigter Handbücher, Technischer Mitteilungen, Lufttüchtigkeitsanweisungen und Instandsetzungen ein). Sichergestellt werden soll damit zum einen, dass die gemeinsamen Vorschriften den zu erreichenden Sicherheitszielen angemessen sind, und zum anderen, dass unverzüglich Maßnahmen ausgelöst werden, wenn dies zur Wahrung der Sicherheit von Personen und Sachen nötig ist. Eine solche Überwachung kann entweder zur Änderung der gemeinsamen Vorschriften oder zur Ergreifung von Sicherheitsmaßnahmen wie Aussetzung oder Widerruf von Genehmigungen oder der Änderung der Bedingungen für die Erteilung von Musterzulassungen (Luft tüchtigkeits anweisung) führen.-Sie wird die Kommission unterstützen bei der Überwachung der Anwendung der gemeinsamen Vorschriften auf nationaler Ebene. Zu diesem Zweck werden Sach verständigenteams gebildet, die die nationalen Systeme und deren Arbeitsweise prüfen. Die Agentur wird vor Ort sicherstellen, dass das Gemeinschaftsrecht ordnungsgemäß umgesetzt und angewendet wird. Sie wird der Kommission Bericht erstatten, die dann entscheiden könnte, ob im Fall einer mangelhaften Anwendung der gemeinsamen Vorschriften Vertragsverletzungsverfahren einge leitet werden. Sie wird die Kommission auch bei der Umsetzung der in Ab schnitt 2.2.8. genannten gemeinschaftlichen Überprüfungsverfahren unterstützen.-Auf internationaler Ebene wird sie in der Lage sein, entsprechende Beziehungen mit internationalen Organisationen und den Luftfahrtbehörden von Drittländern aufzunehmen, um Vorschriften und Verfahren im Zusammenhang mit den von der Kommission und diesen Stellen geschlossenen Arbeitsvereinbarungen zu harmonisieren und der Kommission die nötigen Vorschläge zu unterbreiten. Sie wird die Kommission auch bei der Aushandlung und Umsetzung von zwei- oder mehrseitigen Übereinkünften unterstützen.-Auf dem Gebiet der Forschung sollte die Agentur über Haushaltsmittel verfügen, um Aktivitäten, die sich strikt auf ihren Zuständigkeitsbereich beziehen, durchführen zu können. Sie kann auch geeignete Initiativen ergreifen, um ihre Aktivitäten und diejenigen der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet zu koordinieren.2.3.2. Funktionsweisea) Leitungsorgane:2.3.2.1. Entscheidungen über die Sicherheit sollten ohne politische Beeinflussung und unabhängig von nationalen Gesichtspunkten erfolgen und daher vom Exekutiv direktor der Agentur getroffen werden. Diese Entscheidungen sollten in einem kodifizierten Verfahren erfolgen, das vom Verwaltungsrat festgelegt wird und eine angemessene Transparenz sowie das Recht aller Betroffenen auf Gehör bei gleichzeitiger Wahrung von Geschäftsgeheimnissen und der Vertraulichkeit der Privatsphäre gewährleistet.2.3.2.2. Im Hinblick auf die Erstellung von Gutachten (Entwürfe für gemeinschaft liche Rechtsvorschriften) und die Entwicklung annehmbarer Umsetzungsmöglich keiten kann der Exekutivdirektor auf das vorhandene Fachwissen zurückgreifen, die Mitgliedstaaten könnten an der Erarbeitung derjenigen Vorschriften mitwirken, die von ihren Luftfahrtbehörden angewendet werden sollen. Insoweit Einzelfälle betroffen sind, wird dem Exekutivdirektor ein breiter Spielraum eingeräumt, den besten Sachverstand hinzuzuziehen und den Rat einzuholen, der für eine neutrale und unabhängige Entscheidung nötig ist. Der Exekutivdirektor wird auch für die Vorbereitung und Durchführung des Haushaltsplans und des Arbeitsprogramms der Agentur sowie für alle Personalfragen verantwortlich sein.2.3.2.3. Da Einzelentscheidungen ausschließlich vom Exekutivdirektor getroffen werden, aber die Mitgliedstaaten betreffen, ist es vorzuziehen, dass der Exekutiv direktor vom Verwaltungsrat auf Vorschlag der Kommission ernannt wird, um ausreichend legitimiert zu sein.2.3.2.4. Ein Verwaltungsrat mit jeweils einem Vertreter aus jedem Mitgliedstaat, der Kommission und des Europäischen Parlament wird für sämtliche Verwaltungs angelegenheiten zuständig sein. Der Verwaltungsrat verabschiedet das Arbeits programm der Agentur nach Zustimmung der Kommission sowie ihren Haushalt zu Beginn des Haushaltsjahres und passt den Haushalt den eingenommenen Beiträgen und Gebühren an. Er wird auch die Leitlinien für die Übertragung von Zulassungs aufgaben an qualifizierte Stellen nach Zustimmung der Kommission verabschieden und Verfahren festlegen, die für den Erlass von Entscheidungen gelten (siehe oben). Schließlich wird der Verwaltungsrat ein beratendes Gremium beteiligter Gruppen (Luftfahrtindustrie, Arbeitnehmer, Verbraucherorganisationen usw.) einrichten, das angehört wird, bevor er Entscheidungen über den Haushalt, das Arbeitsprogramm und die Transparenz betreffende Verfahren trifft.2.3.2.5. Abschließend wird wie bereits erwähnt vorgeschlagen, eine oder mehrere Beschwerdekammern einzurichten, deren Aufgabe es ist zu prüfen, ob die Agentur die Durchführungsvorschriften ordnungsgemäß angewendet hat, ohne den Ermessensspielraum für die technische Bewertung zu überschreiten, den ihr diese Vorschriften einräumen (richterliche Kontrolle). Gegen Entscheidungen der Agentur zu Musterzulassungen und Inspektionen können Mitgliedstaaten aber unmittelbar vor dem Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften klagen.b) Mitarbeiter2.3.2.6. Für die beschriebenen Aufgaben benötigt die Agentur eine ausreichende Zahl hochqualifizierter Mitarbeiter, auch wenn es bei der Durchführung der Zulassungsaufgaben in einer ersten Stufe effizienter sein kann, gemischte Teams im wesentlichen mit Sachverständigen der nationalen Verwaltungen zu bilden, die nicht von der Agentur eingestellt werden müssen. Es ist Personal erforderlich, um die mit dem Erlass von Vorschriften im Zusammenhang stehenden Tätigkeiten und die Organisation des Zulassungsverfahrens einschließlich der nötigen Unterstützung der Beschwerdekammern zu bewältigen. Weiteres Personal für die Überwachungs- und Inspektionsaufgaben ist hinzuzurechnen, damit die Agentur ihre Rolle im internationalen Bereich wahrnehmen kann. Das für die Agentur notwendige Personal kann somit auf etwa 150 Mitarbeiter geschätzt werden.2.3.2.7. Für das Personal der Agentur werden das Personalstatut der Beamten der Europäischen Gemeinschaften und die Beschäftigungsbedingungen der sonstigen Bediensteten gelten. Es ist vorgesehen, dass nur wenig Personal von der Kommission oder den Mitgliedstaaten abgestellt wird, um Managementfunktionen im Rahmen eines Zeitvertrags auszuüben, wie dies beispielsweise auch bei der Europäischen Agentur für die Beurteilung von Arzneimitteln (EMEA) der Fall ist. Das restliche Personal wird auf der Grundlage von Erfahrung und Qualifikation aus nationalen Verwaltungen oder der Industrie rekrutiert. Unbeschadet der Notwendigkeit, qualifiziertes Personal in ausreichender Zahl dauerhaft bereitzustellen, wird es im Rahmen von verlängerbaren Zeitverträgen eingestellt, sodass eine kontinuierliche Erneuerung gewährleistet ist und das Personal stets mit der technischen Entwicklung vertraut ist.c) Haushalt2.3.2.8. Die Agentur benötigt eine ausreichende Haushaltszuweisung für die Einstellung des oben genannten Personals, für die Wahrnehmung der Zertifizierungs aufgaben, für die Bezahlung der Mitglieder der Beschwerdekammern, für die Durchführung der Forschungsaktivitäten und für die Übersetzung und Veröffent lichung der gemeinsamen Normen. Für das erste Jahr können diese Mittel mit rund EUR 3 100 000 veranschlagt werden. Nach Aufnahme des vollständigen Betriebs wird die Agentur Haushaltsmittel von rund EUR 28 700 000 benötigen.2.3.2.9. Der Haushalt der Agentur wird in gewissem Umfang durch einen Gemeinschaftszuschuss finanziert werden, insbesondere was die Mitwirkung der Agentur bei rechtsetzenden Aufgaben und die gemeinschaftliche Kontrolle angeht. Um die vollständige Transparenz und eine umfassende Bewertung des Haushalts der Agentur, insbesondere durch die Haushaltsbehörde der Gemeinschaft, zu gewährleisten, wird es nötig sein, eine neue Haushaltslinie im Gesamthaushalt der Europäischen Union zu schaffen. Von der Agentur erbrachte Dienstleistungen (z.B. Zulassung, Ausbildung und Dokumentation) werden von den Nutzern in Form von Gebühren vergütet, die in allen beteiligten Staaten einheitlich und ohne Diskriminierung zu erheben sind. Die Höhe der Gebühren müsste dem international Üblichen entsprechen, sodass die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie nicht beeinträchtigt wird. Vorgeschlagen wird, dass die Gebühren von der Kommission festgesetzt werden. Es wird jedoch für die ersten vier Jahre schwierig sein zu beurteilen, inwieweit diese Gebühren und Entgelte zum Haushalt der Agentur beitragen können, daher soll der Gemeinschaftszuschuss nach dem Vorschlag auch einen Teil der Ausgaben für diese Dienstleistungen decken können. Somit könnte der Beitrag der Gemeinschaft im ersten Jahr EUR 3 100 000 betragen und schrittweise auf EUR 10 600 000 ansteigen. Nach 2006 werden die Zuschüsse im Prinzip entsprechend der gesetzgeberischen Aktivität zurückgeschraubt.Die Agentur muss selbstverständlich geeignete Regeln und Kontrollen schaffen. Der Verwaltungsrat ist berechtigt, die nötigen Maßnahmen zu treffen, doch wird die Agentur letztlich der Aufsicht durch den Rechnungshof unterliegen.d) Sprache2.3.2.10. Die Sprachenregelung sollte es der Agentur ermöglichen, effizient und schnell zu handeln. Alle von der Agentur herausgegebenen annehmbaren Nachweis verfahren und Leitfäden werden deshalb nur auf Englisch verfügbar sein, da dies die für die technische Dokumentation in der Luftfahrtindustrie üblicherweise - wenn nicht gar ausschließlich - verwendete Sprache ist. Die Verwendung des Englischen wird daher zu einer möglichst weitgehenden Normierung beitragen und gleichzeitig die Kostenwirksamkeit steigern. Die Rechte Dritter werden insofern gewahrt, als diese im Schriftverkehr mit der Agentur eine Gemeinschaftssprache wählen können und die Agentur verpflichtet ist, in derselben Sprache zu antworten. Demgegenüber müssen alle vorbereitenden Materialien für künftige gemeinschaftliche Rechtsakte, die von der Kommission, vom Rat oder vom Europäischen Parlament und dem Rat angenommen werden sollen, in allen Gemeinschaftssprachen verfügbar sein.e) Standort2.3.2.11. Der Standort der Agentur muss unter anderem dem engen Arbeitsverhältnis Rechnung tragen, das sie mit den Organen der Gemeinschaft aufbauen wird. Darüber hinaus sollte der Standort für alle Interessengruppen leicht zu erreichen sein. Unter Berücksichtigung dieser Anforderungen wird die Kommission nach Prüfung der eingegangenen Bewerbungen den zuständigen Organen einen oder mehrere Stand orte vorschlagen. Auf der Grundlage dieses Vorschlags legen die zuständigen Organe spätestens sechs Monate nach Annahme dieser Verordnung einen Standort fest. Im übrigen kann die Agentur wie andere Agenturen der Gemeinschaft auch entscheiden, mit Zustimmung des jeweiligen Mitgliedstaats Außenstellen in anderen Mitglied staaten zu errichten.2.4. Beteiligung europäischer Staaten, die nicht Mitglieder der Europäischen Union sind2.4.1. Es liegt im Interesse der Mitgliedstaaten, der Bürger Europas und der Industrie, ein hohes Sicherheitsniveau in einem so großen geographischen Gebiet wie möglich zu erreichen. Die langjährige Zusammenarbeit zwischen europäischen Län dern in diesem Bereich, insbesondere in den JAA, hat es denjenigen europäischen Staaten, die nicht Mitglied der EU sind, immer ermöglicht, sich an den Arbeiten und am Entscheidungsprozess auf gleichberechtigter Grundlage zu beteiligen. Es wird daher beabsichtigt, der gemeinschaftlichen EASA eine gesamteuropäische Dimen sion zu geben und es diesen Ländern weiterhin zu ermöglichen, sich möglichst umfassend zu beteiligen.2.4.2. Da der Agentur durch diesen Vorschlag Entscheidungsbefugnisse verliehen werden, können andere europäische Länder erst dann beteiligt werden, wenn sie den gemeinschaftlichen Besitzstand in den Bereichen, die Gegenstand der Verordnung sind, vollständig übernehmen und anwenden. Dies ist bei den verschiedenen Übereinkünften der Fall, die die Gemeinschaft mit Norwegen und Island (EWR) geschlossen hat oder mit den mitteleuropäischen Staaten (Übereinkommen über den gemeinsamen europäischen Luftverkehrsraum) und der Schweiz im Begriff ist zu schließen. Diese Länder können daher in eine gemeinschaftliche EASA aufgenom men werden, sofern angemessene Bedingungen im Rahmen dieser Übereinkünfte, unter anderem bezüglich der Finanzbeiträge, festgelegt werden.2.4.3. Da die Anwendung der auf dem Gebiet dieser Verordnung erlassenen Rechtsvorschriften in diesen Staaten Teil des gemeinschaftlichen Besitzstandes sein wird, werden die verschiedenen Verfahren angewendet, die in den Übereinkünften vorgesehen sind. Nach diesen Übereinkünften sind für die Prüfung der ordnungs gemäßen Umsetzung und für die richterliche Kontrolle in der Regel nationale Gerichte zuständig. Diese Gerichte haben manchmal die Möglichkeit (nach den EWR-Abkommen und dem Übereinkommen über den gemeinsamen europäischen Luftverkehrsraum), den Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften um Ausle gung zu ersuchen, wodurch eine einheitliche Auslegung und Anwendung der Vorschriften gewahrt werden könnte.2.5. Internationale Zusammenarbeit2.5.1 Dieses neue gemeinschaftliche System kann nicht isoliert von anderen gesamt europäischen Organisationen wie ECAC (Europäische Zivilluftfahrt-Konferenz) oder EUROCONTROL oder anderen internationalen Organisationen wie der ICAO (Internationale Zivilluftfahrt-Organisation) betrieben werden, die auf dem von dieser Verordnung betroffenen Gebiet tätig sind. Seine Arbeiten und Aktivitäten werden mit der Tätigkeit dieser Organisationen in Zusammenhang stehen, sodass enge Verbindung zu ihnen gehalten werden sollte. Die Agentur wird berechtigt sein, die notwendigen Schritte für eine frühe und enge Einbeziehung dieser Organisationen und für die Zusammenarbeit mit ihnen zu treffen.3. Wahl der Rechtsgrundlage3.1. Die Rechtsgrundlage der vorgeschlagenen Verordnung ist Artikel 80 Absatz 2, was dem Ziel des Vorschlags und allen bislang auf dem Gebiet der Luftfahrt erlassenen Rechtsvorschriften, insbesondere bezüglich Sicherheit und Umweltschutz, entspricht.3.2. Das gewählte Instrument, eine Verordnung, ist gerechtfertigt, da ein wirksames Gemeinschaftssystem auf diesem Gebiet einen harmonisierten und gemeinsamen Rechtsrahmen erfordert, der auf wirksame und einheitliche Weise angewendet und durchgesetzt wird, um einen lauteren Wettbewerb zu gewährleisten und hohe Sicherheitsnormen aufrechtzuerhalten. Einheitlichkeit und Wirksamkeit wären durch weniger zwingende Rechtsinstrumente nicht gewährleistet.4. Subsidiarität und Verhältnismässigkeit: Begründung und zusätzlicher Nutzen4.1. Ziel dieses Vorschlags ist die Gewährleistung eines einheitlichen, hohen Schutzniveaus in der Gemeinschaft durch die Erarbeitung, Annahme und einheitliche Anwendung aller erforderlichen Vorschriften für die Sicherheit in der Luftfahrt sowie die Errichtung einer gemeinschaftlichen Agentur für die Flugsicherheit.4.2. Das geltende System wurde kritisiert, weil es nicht in der Lage ist, die Aufsicht über die Flugsicherheit auf effiziente und kostenwirksame Weise sicherzustellen. Die Schaffung gemeinsamer Vorschriften sowie einer unabhängigen Behörde für die Zulassung von Erzeugnissen würde diesen Mängeln abhelfen. Die Wahrnehmung aller Durchführungsaufgaben auf Gemeinschaftsebene wird die Gemeinschaftspolitik wirksam unterstützen, besonders bei der Flugsicherheit, der Harmonisierung der Wettbewerbsbedingungen und der Assoziierung anderer europäischer Staaten, und gleichzeitig die sich daraus ergebenden verwaltungstechnischen und finanziellen Belastungen für die europäische Industrie verringern. Dank eines gemeinsamen Systems müssen Antragsteller bei der Zulassung von Erzeugnissen nur einen Satz von Verfahren befolgen, um eine Zulassung zu erlangen, die dann in der gesamten Gemeinschaft ohne Einschränkungen oder zusätzliche bürokratische Anforderungen gilt. Dies ist besonders im Hinblick darauf von Bedeutung, dass die Zulassungs verfahren der Hauptwettbewerber Europas, etwa das der USA, für die luftfahrt technische Industrie gebührenfrei sind.4.3. Der vorgeschlagene Rechtsakt beschränkt sich auf das zur Erreichung der oben genannten Ziele erforderliche Mindestmaß und überschreitet es nicht.5. Bemerkungen zu den ArtikelnKAPITEL I GrundsätzeArtikel 1, GeltungsbereichIn diesem Artikel wird festgelegt, dass die Verordnung auf alle Bereiche der Zivilluftfahrt Anwendung findet. Staatsluftfahrzeuge gemäß der Definition des Abkommens von Chicago, d.h. Luftfahrzeuge, die im Militär-, Zoll- und Polizeidienst verwendet werden, und Personen und Stellen, die daran beteiligt sind, sind vorbehaltlich der Vereinbarkeit mit den Zielen der Verordnung davon ausgenommen.Artikel 2, ZieleIn diesem Artikel wird der Zweck der Verordnung definiert. Sie soll ein hohes, einheitliches Schutzniveau für die europäischen Bürger schaffen, ohne die Industrie und die Nutzer unnötig zu belasten. Dies soll dadurch erreicht werden, dass alle erforderlichen Vorschriften erarbeitet, erlassen und einheitlich angewendet und Zulassungen und Genehmigungen, die Erzeugnissen, Stellen und Personen in der Zivilluftfahrt gemäß diesen Vorschriften erteilt wurden, ohne weitere Anforderungen oder Prüfungen automatisch anerkannt werden sowie eine Agentur eingerichtet wird.Artikel 3, BegriffsbestimmungenIn diesem Artikel werden verschiedene Begriffe definiert, die in der vorgeschlagenen Verordnung verwendet werden.a), b), c), d), e) und f) "Fortlaufende Aufsicht", "Abkommen von Chicago", "Erzeugnis", "Aus rüstung", "Zulassung" und "Musterzulassungsschein" sind selbsterklärend; das Bezugsdatum des Abkommens von Chicago kann nur im Rahmen eines Ausschussverfahrens geändert werden.g) die Begriffsbestimmung für "gewerbliche Beförderung" schließt die private Beförderung und die allgemeine Luftfahrt aus;h) die Agentur wird die Möglichkeit haben, ihre Aufgaben sogenannten "qualifizierten Stellen" zu übertragen. Wie in diesem Artikel definiert, können dies die nationalen Luftfahrtbehörden oder auch Dritte, z.B. Hersteller, sein. Die Agentur, genauer gesagt der Verwaltungsrat der Agentur, wird die von der Kommission zu genehmigende Politik hinsichtlich der Übertragung von Aufgaben an diese Stellen festzulegen haben.KAPITEL II Materielle AnforderungenArtikel 4, GrundsätzeDieser Artikel legt die Grundlage für jede Regulierungstätigkeit fest, die die fundamentale Freiheit von Personen betrifft. Festgelegt wird der Grundsatz der Zulassung von Erzeugnissen, Stellen und Personen. Sein Inhalt ist von nationalen Luftfahrtgesetzen abgeleitet und diesen ähnlich. Es wird ebenfalls daran erinnert, dass die Gemeinschaft bei Vorschriften bezüglich Unternehmen und Besatzungsmitgliedern aus Drittländern, die den Luftraum ihrer Mitgliedstaaten benutzen, deren sich aus geltenden völkerrechtlichen Übereinkünften ergebenden Rechte zu beachten hat. Beispielsweise sind Zulassungen, die Drittländer ihren eigenen Staatsangehörigen gemäß dem Abkommen von Chicago erteilt haben, wie in dem Abkommen vorgeschrieben anzuerkennen.Artikel 5, Sicherheit von Erzeugnissen und AusrüstungenDieser Artikel bestimmt, dass es sich bei den wesentlichen Anforderungen an die Lufttüchtigkeit, die die Erzeugnisse im Hinblick auf die Zulassung erfuellen müssen, um diejenigen handelt, die in Anhang 8 des Abkommens von Chicago enthalten sind, der dem Vorschlag als Anhang angefügt ist (Absatz 1). Er ermächtigt die Kommission, im Rahmen eines Ausschussverfahrens (Absatz 3) jedwede zusätzliche Vorschrift (verfahrenstechnischer oder technischer Art, je nach Erfordernis) zur Anwendung dieser Anforderungen zu verabschieden. Erzeugnisse sind zuzulassen, wenn der Nachweis ihrer Lufttüchtigkeit im Sinne von Anhang 8 des Abkommens von Chicago erbracht wurde.Artikel 6, UmweltschutzWesentliche Umweltanforderungen sind bereits in der Richtlinie 80/51/EWG des Rates fest gelegt (Absatz 1). Die Anwendung dieser Anforderungen muss in Durchführungsvorschriften geregelt werden, die die Kommission in einem Ausschussverfahren zu erlassen hat (Absatz 2).Artikel 7Dieser Artikel bestimmt, dass die Grundsätze und wesentlichen Anforderungen hinsichtlich aller unter diese Verordnung fallenden Aspekte mit Ausnahme von Erzeugnissen gemäß dem entsprechenden Legislativverfahren erlassen werden.Artikel 8Mit diesem Artikel wird gewährleistet, dass Erzeugnisse, Personen und Stellen ungehindert in der Gemeinschaft verkehren können, sobald von einem Mitgliedstaat anerkannt ist, dass sie die von der Verordnung festgelegten Bedingungen und die abgeleiteten Durchführungs vorschriften erfuellen, indem die anderen Mitgliedstaaten verpflichtet werden, sie ohne weitere Bedingungen zu akzeptieren. Wurde die ursprüngliche Anerkennung für einen bestimmten Zweck erteilt, begründet dies keine spätere Anerkennung für andere Zwecke; beispielsweise kann eine Schraube oder ein Niet, die für einen Propeller eines bestimmten Flugzeugmusters zugelassen wurden, nicht anschließend auf dieser Grundlage für ein Hubschrauber-Rotorblatt zugelassen werden. Ebenfalls erlaubt ist die Zulassung von Erzeugnissen und Ableitungen gemäß einzelstaatlichen Rechtsvorschriften, solange die Gemeinschaft die erforderlichen Rechtsvorschriften noch nicht erlassen hat.Artikel 9Mit diesem Artikel wird sowohl die Möglichkeit geschaffen, Ausnahmen von den Bestimmungen dieser Verordnung im Rahmen von Abkommen über die gegenseitige Anerkennung zwischen der Gemeinschaft und einem Drittland vorzusehen, als auch ein vereinfachtes Verfahren eingerichtet, solange die Gemeinschaft selbst noch keine derartigen Abkommen über die gegenseitige Anerkennung geschlossen hat. Für letzteren Fall wird vorgeschlagen, dass die Mitgliedstaaten ermächtigt werden, ausländischen Erzeugnissen, Stellen und Personen von einem Drittland erteilte Zulassungen vorbehaltlich eines geeigneten gemeinschaftlichen Überprüfungsverfahrens, mit dem die Wahrung der Interessen der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten sichergestellt wird, anzuerkennen.Artikel 10Zweck dieses Artikels ist es, den Rechtsrahmen ausreichend flexibel zu gestalten, sodass seltene Umstände abgedeckt sind, in denen die Mitgliedstaaten berechtigt sein sollten, vorbehaltlich einer angemessenen Kontrolle der Gemeinschaft zur Wahrung der Konsistenz des Systems insgesamt Maßnahmen auf eigene Verantwortung zu ergreifen. Derartige Umstände sind:-Unmittelbare Sicherheitsprobleme, bei denen dringend Maßnahmen ergriffen werden müssen, um einen Unfall oder erneuten Unfall zu verhindern; in einem solchen Fall erfolgt die Überprüfung der Gemeinschaft im Nachhinein und es werden entsprechende Schlussfolgerungen gezogen;-ein unvorhergesehenes, dringendes betriebliches Problem (beispielsweise im Fall eines Luftfahrzeugs, für das eine Sondergenehmigung für den Rückflug zurück zur Heimatbasis erforderlich ist) oder betriebliche Erfordernisse von begrenzter Dauer (beispielsweise die Nutzung eines Ersatzluftfahrzeugs); in solchen Fällen kann die Überprüfung der Gemeinschaft im Nachhinein erfolgen, um zu gewährleisten, dass diese Flexibilität nicht dazu genutzt wird, sich vom Gesetzgeber auferlegten Verpflichtungen zu entziehen;-der Fall, dass eine gleichwertige Sicherheit dargelegt wird, wobei andere als die in den gemeinsamen Vorschriften vorgeschriebenen Mittel das gleiche Sicherheitsniveau gewährleisten; in diesen Fall muss die Überprüfung durch die Gemeinschaft im Vorhinein erfolgen, um zu gewährleisten, dass die Maßnahme keinen anderen Zielen der gemeinsamen Vorschriften zuwiderläuft, etwa dem lauteren Wettbewerb am Markt, und um die Vorteile gegebenenfalls allen anderen Beteiligten zugänglich zu machen.Artikel 11, Weitergabe und Schutz von InformationenMit diesem Artikel wird die Vertraulichkeit der Informationen gewährleistet, die im Rahmen dieser Verordnung erlangt werden. Es wird jedoch auch sichergestellt, dass diese Informationen allen nationalen Luftfahrtbehörden, die sie für ihre tägliche Arbeit benötigen, und Stellen, die Unfälle und Störungen in der Zivilluftfahrt untersuchen, zur Verfügung stehen. Ausgewählte Informationen können auch an andere an der Verbesserung der Flugsicherheit beteiligte Stellen wie Forschungszentren, Schulungsorganisationen oder Universitäten zur eigenen Nutzung weitergegeben werden. Über die Weitergabe dieser Informationen wird von Fall zu Fall und abhängig davon, ob der Empfänger die Informationen tatsächlich benötigt, entschieden. Dem berechtigten Interesse der Öffentlichkeit an Informationen über das Sicherheitsniveau in der Luftfahrt wird durch die Veröffentlichung eines regelmäßigen Sicherheitsberichts Rechnung getragen.KAPITEL III Die Europäische Agentur für FlugsicherheitAbschnitt 1 AufgabenArtikel 12, Errichtung und Funktionen der AgenturDieser Artikel betrifft die Errichtung der Agentur und legt ihre Aufgaben dar. Sie wird ihren technischen Sachverstand in allen Bereichen der Flugsicherheit ausbauen und in allen von der Verordnung erfassten Angelegenheiten tätig werden können, um die Kommission nach Bedarf unterstützen zu können. Die Agentur wird auch Entscheidungsbefugnisse im Bereich der Musterzulassung erhalten und in der Lage sein, Untersuchungen und Inspektionen durchzuführen.Artikel 13, Arten von AktenIn diesem Artikel sind die Arten der Akte, die die Agentur erlassen kann, abschließend aufgeführt. Die Agentur kann verbindliche Einzelentscheidungen im Rahmen der Erteilung von Musterzulassungen und der Durchführung von Inspektionen und Untersuchungen treffen. Bezüglich allgemeiner Akte kann die Agentur unverbindliche Materialien herausgeben, z.B. Lufttüchtigkeitscodes, und für die Kommission Gutachten zu wesentlichen Anforderungen, zu Durchführungsvorschriften und nach Inspektionen oder Untersuchungen sowie im Bereich der Forschung und der Beziehungen mit Drittländern erstellen.Artikel 14, Erarbeitung von Gutachten, annehmbaren Umsetzungsmöglichkeiten und Anlei tungenDieser Artikel bezieht sich auf die Rolle der Agentur bei der Erstellung von Gutachten für die Kommission zu wesentlichen Anforderungen und Durchführungsvorschriften, die im Ausschussverfahren oder vom Europäischen Parlament und dem Rat im Wege des Mitentscheidungsverfahrens zu verabschieden sind. Die Agentur kann auch unverbindliche Materialien herausgeben, die annehmbare Nachweisverfahren (z.B. Lufttüchtigkeitscodes) und Anleitungen betreffen.Artikel 15, ZulassungDieser Artikel bezieht sich auf die Kerntätigkeit der Agentur, die Erteilung von Musterzulassungen für Erzeugnisse und Ausrüstungen. Zu diesem Zweck ist die Agentur befugt, Inspektionen selbst durchzuführen oder von qualifizierten Stellen durchführen zu lassen und Musterzulassungen zu erteilen, zu ändern, auszusetzen und zu widerrufen.Artikel 16, Überwachung der Anwendung von VorschriftenNach diesem Artikel hat die Agentur die Durchführung der Verordnung, insbesondere des Artikels 10 zur Flexibilität, in Zusammenarbeit mit der Kommission zu überwachen.Artikel 17, ForschungNach diesem Artikel führt die Agentur Forschungsaktivitäten durch, die strikt in ihren Zuständigkeitsbereich fallen, und hat diese mit der Kommission und den Mitgliedstaaten zu koordinieren. Zu diesem Zweck muss die Agentur mit entsprechenden Haushaltsmitteln ausgestattet werden.Artikel 18, Beziehungen zu DrittländernDieser Artikel ermöglicht es der Agentur, die Kommission in den Beziehungen mit Drittländern zu unterstützen. Sie wird mit den Luftfahrtbehörden von Drittländern und den internationalen Organisationen, die für die Zivilluftfahrt zuständig sind, in den Grenzen der Arbeitsvereinbarungen der Kommission mit diesen Stellen unmittelbar Gespräche führen und ihren Beitrag der Kommission übermitteln können. Sie wird die Kommission auch bei der Aushandlung und Umsetzung von Abkommen über die gegenseitige Anerkennung unterstützen. Aufgrund dieses Artikels kann die Agentur die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten auch in deren Beziehungen zu Drittländern unterstützen, was sich je nach Entscheidung der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten auf die technische Zusammen arbeit, die Sicherheitsbewertung von Flugzeugen aus Drittländern usw. beziehen kann.Abschnitt 2 Innerer AufbauArtikel 19, Rechtsstellung, Standort, DienststellenIn diesem Artikel ist festgelegt, dass die Agentur eine unabhängige Einrichtung der Gemeinschaft ist. Die zuständigen Organe werden über ihren Standort auf Vorschlag der Kommission entscheiden. Mit Zustimmung des betreffenden Mitgliedstaats kann die Agentur in jedem Mitgliedstaat Außenstellen einrichten, sofern dies für ihre Routinearbeit erforderlich ist.Artikel 20, PersonalFür das Personal der Agentur gilt ebenfalls das Personalstatut der Gemeinschaftsorgane.Artikel 21, Vorrechte und BefreiungenNach dieser Bestimmung soll die Agentur wie die Europäischen Gemeinschaften die Vorrechte und Befreiungen genießen, die im Protokoll über die Vorrechte und Befreiungen der Europäischen Gemeinschaften festgelegt sind.Artikel 22, HaftungDie Regelung der vertraglichen und außervertraglichen Haftung der Agentur entspricht der gemäß Artikel 288 EG-Vertrag auf die Gemeinschaft anwendbaren Regelung.Artikel 23, SprachenIn diesem Artikel wird die Sprachenregelung der Agentur festgelegt. Alle Gutachten an die Kommission im Hinblick auf mögliche künftige Rechtsakte, die von der Kommission, dem Rat oder dem Europäischen Parlament und dem Rat zu erlassen sind, müssen in allen Amtssprachen der Gemeinschaft verfügbar sein. Alle anderen unverbindlichen Akte der Agentur werden nur auf Englisch verfügbar sein. Englisch ist die üblicherweise - wenn nicht gar ausschließlich - verwendete Sprache für die technische Dokumentation in der Luftfahrt industrie. Die Rechte Dritter bleiben insofern gewahrt, als diese im Schriftverkehr mit der Agentur eine Gemeinschaftssprache wählen können und die Agentur verpflichtet ist, in derselben Sprache zu antworten. In einigen besonderen Fällen könnten jedoch auch Dritte verpflichtet sein, manche Unterlagen auch auf Englisch vorzulegen.Artikel 24, Errichtung und Befugnisse des VerwaltungsratsIn diesem Artikel werden die Befugnisse des Verwaltungsrats festgelegt, der eines der Leitungsorgane der Agentur ist. Er übt eine Aufsichtsfunktion aus und ernennt den Exekutiv direktor, verabschiedet den Tätigkeitsbericht sowie - nach Zustimmung der Kommission - das Arbeitsprogramm und trifft Haushaltsentscheidungen. Außerdem gewährleistet er, dass die Agentur mit der erforderlichen Transparenz und Neutralität tätig wird und legt dazu Verfahren für den Erlass von Entscheidungen der Agentur sowie von der Kommission zu genehmigende Leitlinien für die Übertragung von Zulassungsaufgaben an qualifizierte Stellen fest. Der Verwaltungsrat richtet außerdem ein beratendes Gremium beteiligter Gruppen (luftfahrttechnische Industrie, Luftfahrtunternehmen, Arbeitnehmer, Verbraucherorgani sationen usw.) ein, das zumindest angehört wird, bevor er Entscheidungen über den Haushalt, das Arbeitsprogramm und die Transparenz betreffende Vorschriften trifft.Artikel 25, Zusammensetzung des VerwaltungsratsNach dieser Bestimmung besteht der Verwaltungsrat aus je einem Vertreter jedes Mitglied staats, einem Vertreter der Kommission und einem Vertreter des Europäischen Parlaments.Artikel 26, Vorsitz des VerwaltungsratsLaut diesem Artikel wählt der Verwaltungsrat seinen Vorsitzenden und stellvertretenden Vorsitzenden.Artikel 27, TagungenDieser Artikel sieht ordentliche sowie außerordentliche Tagungen des Verwaltungsrats vor, an denen der Exekutivdirektor sowie externe Beobachter teilnehmen können.Artikel 28, AbstimmungenFür Entscheidungen des Verwaltungsrats ist eine Zweidrittelmehrheit erforderlich, wobei jedes Mitglied über eine Stimme verfügt.Artikel 29, Aufgaben und Befugnisse des ExekutivdirektorsDieser Artikel regelt die Aufgaben und Befugnisse des Exekutivdirektors. Damit Entschei dungen über die Sicherheit ohne politische Beeinflussung und unabhängig von nationalen Gesichtspunkten erfolgen, werden sie vom Exekutivdirektor der Agentur getroffen. Der Exekutivdirektor ist auch der Leiter der Agentur und daher für Vorbereitung und Durch führung des Haushalts und des Arbeitsprogramms der Agentur sowie für alle Personalfragen verantwortlich.Artikel 30, Ernennung hoher BeamterDer Exekutivdirektor und ein oder mehrere Direktoren werden vom Verwaltungsrat, der die Disziplinargewalt über den Exekutivdirektor ausübt, ernannt. Ernennungen erfolgen für einen befristeten, verlängerbaren Zeitraum.Artikel 31, Errichtung und Befugnisse der BeschwerdekammernMit diesem Artikel werden Beschwerdekammern eingerichtet, vor denen Einzelentschei dungen der Agentur nach Artikel 35 angefochten werden können.Artikel 32, Zusammensetzung der BeschwerdekammernIn diesem Artikel wird generell bestimmt, dass die Mitglieder der Beschwerdekammer aus einer von der Kommission gemäß Artikel 33 erstellten Liste von Kandidaten ausgewählt werden. Detailregelungen zur Funktionsweise der Beschwerdekammern werden von der Kommission gemäß Artikel 53 erlassen.Artikel 33, Unabhängigkeit der Mitglieder der BeschwerdekammerIn diesem Artikel wird die eindeutige Trennung von Funktionen zwischen den Beschwerde kammern und der Agentur festgelegt, damit die Unabhängigkeit der Beschwerdekammer mitglieder bei der Prüfung von Entscheidungen der Agentur sichergestellt ist.Artikel 34, Ausschluss und AblehnungNach diesem Artikel ist der Ausschluss von Mitgliedern der Beschwerdekammer möglich, wenn das betreffende Verfahren ihre persönlichen Interessen berührt.Artikel 35, Beschwerdefähige EntscheidungenDieser Artikel regelt, welche Entscheidungen mit der Beschwerde angefochten werden können. Dabei handelt es sich um Musterzulassungen, Entscheidungen im Zusammenhang mit Untersuchungen und Entscheidungen zu Gebühren. Beschwerden haben nur dann aufschiebende Wirkung, wenn die Agentur dies entscheidet. Beschwerden können gegen abschließende Entscheidungen eingelegt werden; vor einer abschließenden Entscheidung können sie nur dann eingelegt werden, wenn die Entscheidung dies vorsieht.Artikel 36, BeschwerdeberechtigteJede Person kann gegen eine an sie gerichtete Entscheidung oder gegen eine Entscheidung, die sie unmittelbar und individuell betrifft, Beschwerde einlegen.Artikel 37, Frist und FormGemäß diesem Artikel gilt für Beschwerden eine Zweimonatsfrist.Artikel 38, AbhilfeDieser Artikel erlaubt es der zuständigen Stelle der Agentur, eine Entscheidung, gegen die Beschwerde eingelegt wurde, zu berichtigen, sofern sich der Beschwerdeführer ausschließlich gegen die Agentur und nicht gegen einen anderen Beteiligten richtet. Hat die Agentur ihre Entscheidung nicht geändert, wird die Sache der Beschwerdekammer vorgelegt, und die Agentur hat die Möglichkeit, ihre Entscheidung auszusetzen.Artikel 39, Prüfung der BeschwerdeNach diesem Artikel kann die Beschwerdekammer Dritte zum Beschwerdeverfahren hinzu ziehen, um die Begründetheit der Beschwerde zu prüfen.Artikel 40, BeschwerdeentscheidungenIn diesem Artikel ist festgelegt, dass die Beschwerdekammer ihre Prüfung entweder durch eine Entscheidung oder durch Rückverweisung der Sache an die zuständige Stelle der Agentur abschließen kann. Im letzteren Fall ist die Agentur jedoch an die rechtliche Beurteilung der Beschwerdekammer gebunden.Artikel 41, RechtsbeschwerdeDieser Artikel ermöglicht die Überprüfung von Entscheidungen der Beschwerdekammern durch den Gerichtshof aus denselben Gründen, wie sie im EG-Vertrag (Artikel 230) zur Überprüfung von Rechtsakten der Gemeinschaft vorgesehen sind.Artikel 42, VertreterDieser Artikel bestimmt, dass nicht in der Gemeinschaft ansässige oder niedergelassene Personen einen Verfahrensvertreter zu benennen haben.Artikel 43, Unmittelbare RechtsbeschwerdeDieser Artikel gibt den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, Rechtsbeschwerde gegen Entschei dungen der Agentur zu Musterzulassungen und zu Inspektionen einzulegen.Abschnitt 3 ArbeitsweiseArtikel 44, Verfahren für die Erarbeitung von Gutachten, annehmbaren Umsetzungsmöglich keiten und AnleitungenDieser Artikel schreibt vor, dass der Verwaltungsrat transparente Verfahren zu erarbeiten hat, die die Festlegung von Vorschriften durch die Agentur betreffen und mit denen sichergestellt wird, dass der vorhandene Sachverstand genutzt wird, eine angemessene und auf breiter Basis erfolgende Anhörung aller betroffenen Kreise (luftfahrttechnische Industrie. Luftfahrtunter nehmen, Arbeitnehmer, Verbraucherorganisationen usw.) stattfindet und das Recht aller Mitgliedstaaten auf Beteiligung gewahrt wird, wenn die Agentur Gutachten zu Vorschriften, die von den Mitgliedstaaten anzuwenden sind, erstellt.Außerdem sind besondere Verfahren einzurichten, die der Agentur ein sofortiges Tätigwerden bei Sicherheitsproblemen ermöglichen.Artikel 45, EntscheidungenDieser Artikel schreibt ähnlich transparente Verfahren im Fall von Einzelentscheidungen vor.Artikel 46, UntersuchungsbefugnisseDieser Artikel befugt die Agentur zur Vornahme von Inspektionen und Untersuchungen im Rahmen der Durchführung dieser Verordnung. Die Untersuchungsaufgaben können auch qualifizierten Stellen gemäß den vom Verwaltungsrat festzulegenden Leitlinien übertragen werden.Artikel 47, Inspektion von MitgliedstaatenDie Agentur unterstützt die Kommission bei der Überwachung der auf nationaler Ebene erfolgenden Durchführung der Verordnung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften. Zu diesem Zweck wird die Agentur Inspektionsteams einsetzen, die von Amts wegen oder auf Ersuchen der Kommission die nationalen Verwaltungen überwachen und deren Arbeitsweise prüfen. Die Agentur wird die nationalen Verwaltungen auf die ordnungsgemäße Umsetzung und Anwendung des Gemeinschaftsrechts hin überprüfen. Sie wird der Kommission Bericht erstatten, die dann entscheiden kann, ob im Fall einer mangelhaften Anwendung der gemeinsamen Vorschriften und Verfahren Vertragsver letzungsverfahren eingeleitet werden. Den Mitgliedstaaten können den Gerichtshof gegen Entscheidungen zur Durchführung von Inspektionen anrufen.Artikel 48, Untersuchung von UnternehmenDieser Artikel ermächtigt die Agentur zur Durchführung technischer Untersuchungen, die für die Zwecke von Artikel 15 erforderlich sind, um entsprechende Zulassungen auszustellen und die fortlaufende Sicherheitsaufsicht zu gewährleisten.Abschnitt 4 FinanzvorschriftenArtikel 49, HaushaltDer Haushalt der Agentur könnte zu einem gewissen Umfang durch einen Gemeinschafts zuschuss finanziert werden. Dienstleistungen, die von der Agentur erbracht werden (wie Zulassung, Schulung und Dokumentation), können in Form von Gebühren in Rechnung gestellt werden.Die Agentur benötigt eine ausreichende Haushaltszuweisung für die Einstellung einer ausreichenden Zahl qualifizierten Personals, für die Durchführung der Forschungsaktivitäten und für die Übersetzung und Veröffentlichung der gemeinsamen Normen.Der Exekutivdirektor erstellt einen Haushaltsvorentwurf, der vom Verwaltungsrat verabschie det und der Kommission zugeleitet wird, die ihn wiederum gemäß den üblichen Haushalts verfahrens weiter bearbeitet.Artikel 50, Ausführung und Kontrolle des HaushaltsplansNach diesem Artikel ist der Exekutivdirektor für die Ausführung des Haushaltsplans verantwortlich. Die Finanzkontrolle erfolgt durch den Finanzkontrolleur der Kommission. Der Rechnungshof prüft die Bücher der Agentur und veröffentlicht einen jährlichen Bericht. Die Entlastung bezüglich der Ausführung des Haushaltsplans wird dem Exekutivdirektor vom Verwaltungsrat auf Empfehlung des Europäischen Parlaments erteilt.Artikel 51, FinanzvorschriftenNach diesem Artikel werden vom Verwaltungsrat nach Zustimmung der Kommission und Stellungnahme des Rechnungshofs Finanzvorschriften für die Agentur hinsichtlich der Aufstellung und Ausführung des Haushalts angenommen.Artikel 52, GebührenordnungDieser Artikel betrifft die Festlegung der Gebühren, die Antragstellern für die Dienstleistun gen, die die Agentur für sie erbringt, berechnet werden. Sie werden von der Kommission festgelegt, die somit eine Gebührenordnung gemäß Artikel 53 (Ausschussverfahren) zu verabschieden hat. Bei der Aufstellung der Gebührenordnung hat die Kommission unter anderem sicherzustellen, dass die Gebühren allen an dem System beteiligten Staaten einheitlich und diskriminierungsfrei berechnet werden. Zwar könnten diese Gebühren zur Deckung der gesamten mit der Erbringung der Dienstleistung zusammenhängenden Kosten erhoben werden, doch kann der Gemeinschaftszuschuss während einer Übergangsfrist von vier Jahren auch einen Teil dieser Kosten decken.KAPITEL IV SchlussbestimmungenArtikel 53, AusschussverfahrenMit diesem Artikel wird ein Ausschuss mit zwei Arten von Verfahren eingerichtet, einem Regelungsverfahren und einem Beratungsverfahren. Diese Bestimmung bezieht sich auf den Beschluss 1999/468/EG des Rates vom 28. Juni 1999 zur Festlegung der Modalitäten für die Ausübung der der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse [6], insbesondere Artikel 3 und 5 des Beschlusses.[6]  ABl. L 184 vom 17.7.1999.Artikel 54, Beteiligung von DrittländernDieser Artikel eröffnet anderen europäischen Ländern die Möglichkeit, sich im Rahmen der verschiedenen Übereinkünfte, die die Gemeinschaft mit den mitteleuropäischen Staaten (Übereinkommen über den gemeinsamen europäischen Luftverkehrsraum) geschlossen hat oder im Begriff ist zu schließen, oder im Rahmen des Abkommens mit der Schweiz und dem EWR an den Arbeiten der Agentur zu beteiligen, wobei sie verpflichtet sind, den gemein schaftlichen Besitzstand auf dem von dieser Verordnung erfassten Gebiet vollständig anzuwenden. Die Modalitäten einer Beteiligung dieser Länder werden gemäß dem von den genannten Übereinkünften vorgesehenen internen Verfahren festgelegt.Artikel 55, ÜbergangsbestimmungenGemäß diesem Artikel wird die Agentur, obwohl die Verordnung nach Artikel 56 vorher in Kraft tritt, erst 12 Monaten später den Betrieb aufnehmen, damit ausreichend Zeit für die Errichtung der Agentur bleibt.Artikel 56Nach diesem Artikel wird die Verordnung (EWG) Nr. 3922/91 aufgehoben, doch gilt für Erzeugnisse, Ausrüstungen, Stellen und Personen, die auf Grund der genannten Verordnung zugelassen wurden, weiterhin der freie Verkehr.Artikel 57, InkrafttretenIn diesem Artikel ist das Datum des Inkrafttretens der Verordnung festgelegt. Die Artikel 5, 6 und 7 treten jedoch jeweils erst in Kraft, wenn die Durchführungsvorschriften zu ihrer Anwendung erlassen sind.2000/0246 (COD)Vorschlag für eine VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES zur Festlegung gemeinsamer Vorschriften für die Zivilluftfahrt und zur Errichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit(Text von Bedeutung für den EWR)DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 80,auf Vorschlag der Kommission [7],[7]  ABl. C [...] vom [...], S. [...].nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses [8],[8]  ABl. C [...] vom [...], S. [...].nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen [9],[9]  ABl. C [...] vom [...], S. [...].gemäß dem Verfahren des Artikels 251 EG-Vertrag [10],[10]  ABl. C [...] vom [...], S. [...].in Erwägung nachstehender Gründe:(1) Ein einheitliches, hohes Niveau des Schutzes der europäischen Bürger in der Zivilluftfahrt ist zu jeder Zeit zu gewährleisten, indem gemeinsame Sicherheits vorschriften erlassen werden und sichergestellt wird, dass Erzeugnisse, Personen und Einrichtungen, die in der Gemeinschaft tätig sind, diese Vorschriften sowie die Vorschriften zum Schutz der Umwelt einhalten. Dies wird auch dazu beitragen, den freien Verkehr von Waren, Personen und Unternehmen im Binnenmarkt zu erleichtern.(2) Folglich sollten Erzeugnisse einer Zulassung unterzogen werden, mit der ihre Luft tüchtigkeit geprüft wird, und es sollten entsprechende Anforderungen für Personen und Stellen erarbeitet werden, die mit der Sicherheit in der Luftfahrt zu tun haben.(3) Das am 7.  Dezember 1944 in Chicago unterzeichnete Abkommen über die Internationale Zivilluftfahrt schreibt bereits Mindestnormen zur Gewährleistung der Sicherheit der Zivilluftfahrt vor, und Luftfahrzeuge, Flugbesatzungen und Luftfahrtunternehmen aus Drittländern, die diese Normen erfuellen, genießen die sich aus diesem Abkommen ergebenden Rechte.(4) Erzeugnisse sollten zugelassen werden, wenn ihre Lufttüchtigkeit nach Anhang 8 des Abkommens von Chicago festgestellt wurde und sie die wesentlichen Umweltschutz anforderungen erfuellen, die die Gemeinschaft entsprechend internationaler Normen, die gemäß diesem Abkommen festgelegt wurden, vorgeschrieben hat. Die Kommission sollte ermächtigt werden, die notwendigen Durchführungsvorschriften zu erarbeiten.(5) Um die Ziele der Gemeinschaft hinsichtlich des freien Waren-, Personen- und Dienstleistungsverkehrs sowie die Ziele der gemeinsamen Verkehrspolitik zu erreichen, sollten die Mitgliedstaaten ohne weitere Anforderungen oder Bewertungen Erzeugnisse, Stellen und Personen anerkennen, die gemäß dieser Verordnung und den zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften zugelassen wurden.(6) Es sollte eine ausreichend flexible Reaktion auf dringende Umstände, wie dringende Sicherheitsmaßnahmen, unvorhergesehene oder begrenzte betriebliche Notwendig keiten, möglich sein und auch die Möglichkeit bestehen, ein gleichwertiges Sicher heitsniveau mit anderen Mitteln zu erreichen. Die Mitgliedstaaten sollten berechtigt werden, Ausnahmen bezüglich der Anforderungen dieser Verordnung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften zuzulassen, sofern diese vom Umfang her streng begrenzt sind und einer angemessenen Kontrolle der Gemeinschaft unterliegen.(7) Die Ziele dieser Verordnung können durch Zusammenarbeit mit Drittländern erreicht werden, dabei sollten die Bestimmungen der Verordnung und ihrer Durchführungs vorschriften durch Abkommen über die gegenseitige Anerkennung, die die Gemeinschaft mit solchen Drittländern schließt, angepasst werden können. Bestehen keine solchen Abkommen, sollte es den Mitgliedstaaten dennoch erlaubt sein, unter angemessener Kontrolle der Gemeinschaft Zulassungen ausländischer Erzeugnisse, Stellen und Personen, die von einem Drittland erteilt wurden, anzuerkennen.(8) Es besteht weitgehende Übereinstimmung, dass bessere Verfahren auf allen Gebieten, die unter diese Verordnung fallen, erforderlich sind, sodass bestimmte Aufgaben, die zur Zeit auf Gemeinschaftsebene oder auf nationaler Ebene durchgeführt werden, von einer speziellen sachverständigen Stelle wahrgenommen werden könnten. Es besteht daher die Notwendigkeit, innerhalb der bestehenden institutionellen Struktur der Gemeinschaft und der Verteilung der Befugnisse eine Europäische Agentur für Flugsicherheit zu schaffen, die bezüglich technischer Angelegenheiten unabhängig ist und rechtlich, verwaltungstechnisch und finanziell autonom ist. Notwendigerweise und angebrachtermaßen sollte es sich zu diesem Zweck um eine Einrichtung der Gemeinschaft mit eigener Rechtspersönlichkeit handeln, die die Durchführungs befugnisse ausübt, welche ihr durch diese Verordnung verliehen werden.(9) Um die Gemeinschaft ordnungsgemäß zu unterstützen, sollte es der Agentur möglich sein, ihren Sachverstand in allen Bereichen der Flugsicherheit und des Umweltschutzes, die von dieser Verordnung erfasst werden, auszubauen. Sie sollte die Kommission bei der Erarbeitung der erforderlichen Rechtsvorschriften sowie die Mitgliedstaaten und die Industrie bei deren Umsetzung unterstützen. Die Agentur sollte unverbindliche annehmbare Nachweisverfahren und Leitlinien herausgeben können. Sie sollte auch in der Lage sein, technische Feststellungen zu treffen und Musterzulassungsscheine für alle Luftfahrterzeugnisse auszustellen, und sie sollte die notwendigen Befugnisse und Kompetenzen zur Erfuellung dieser Aufgaben erhalten. Sie sollte die Kommission bei der Überwachung der Anwendung dieser Verordnung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften unterstützen und die notwendigen Befugnisse dafür erhalten.(10) Um die Funktion der Agentur wirksam kontrollieren zu können, sollten das Europäische Parlament, die Kommission und die Mitgliedstaaten in einem Verwaltungsrat vertreten sein, der mit den nötigen Befugnissen für die Aufstellung des Haushalts, die Prüfung seiner Durchführung, die Verabschiedung angemessener Finanzvorschriften, die Festlegung transparenter Arbeitsverfahren für Entscheidungen der Agentur und für die Ernennung des Exekutivdirektors ausgestattet ist. Es ist auch angebracht, dass die Agentur Forschungsaktivitäten durchführen und eine ange messene Koordinierung mit der Kommission und den Mitgliedstaaten organisieren kann. Es ist wünschenswert, dass die Agentur die Kommission und die Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der internationalen Beziehungen, einschließlich der Harmonisierung von Vorschriften, der gegenseitigen Anerkennung von Genehmigungen und der technischen Zusammenarbeit, unterstützt; sie sollte daher berechtigt sein, entspre chende Beziehungen mit den Luftfahrtbehörden von Drittländern und den inter nationalen Stellen, die für Angelegenheiten zuständig sind, die von dieser Verordnung erfasst werden, herzustellen.(11) Im öffentlichen Interesse sollte die Agentur ihre sicherheitsbezogenen Maßnahmen ausschließlich auf der Grundlage unabhängigen Sachverstands treffen und diese Verordnung und die zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften streng anwenden. Daher sollten alle sicherheitsbezogenen Entscheidungen der Agentur von ihrem Exekutivdirektor getroffen werden, dem ein hohes Maß an Flexibilität bei der Hinzuziehung von Sachverstand und der Organisation der internen Funktionsweise der Agentur eingeräumt werden sollte. Erarbeitet die Agentur jedoch Entwürfe von Vorschriften allgemeiner Art, die von nationalen Behörden angewendet werden sollen, sollten die Mitgliedstaaten am Prozess der Entscheidungsfindung beteiligt werden.(12) Es ist notwendig zu gewährleisten, dass von Entscheidungen der Agentur Betroffenen die erforderlichen Rechtsbehelfe auf eine Weise zur Verfügung stehen, die den Eigenheiten der Luftfahrt angemessen ist. Es sollte ein geeignetes Beschwer deverfahren eingerichtet werden, damit Entscheidungen des Exekutivdirektors vor einer besonderen Beschwerdekammer angefochten werden können, deren Entschei dungen ihrerseits vor dem Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften anfechtbar sind.(13) Um die völlige Selbständigkeit und Unabhängigkeit der Agentur zu gewährleisten, ist es notwendig, ihr einen eigenständigen Haushalt zuzubilligen, dessen Einnahmen im Wesentlichen aus einem Beitrag der Gemeinschaft und aus Gebühren, die von den Nutzern des Systems zu zahlen sind, bestehen. Das Haushaltsverfahren der Gemeinschaft findet jedoch auf eventuelle Zuschüsse aus dem Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften Anwendung. Außerdem sollte die Prüfung der Bücher durch den Rechnungshof erfolgen.(14) Gemäß Artikel 2 des Beschlusses 1999/468/EG des Rates vom 28.  Juni 1999 zur Festlegung der Modalitäten für die Ausübung der der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse [11] sollten Maßnahmen für die Durchführung dieser Verordnung je nach Fall entweder nach dem Beratungsverfahren gemäß Artikel 3 des Beschlusses oder nach dem Regelungsverfahren gemäß Artikel 5 des Beschlusses erlassen werden.[11]  ABl. L 184 vom 17.7.1999, S. 23.(15) Entsprechend dem in Artikel 5 EG-Vertrag niedergelegten Subsidiaritäts- und Verhält nismäßigkeitsprinzip können die Ziele dieser Verordnung nämlich die Einführung gemeinsamer, mit dem Übereinkommen von Chicago übereinstimmender Luftsicher heitsbestimmungen und ihre ständige Überwachung durch eine hierzu geschaffene Gemeinschaftseinrichtung auf der Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden; sie können daher wegen der europäischen Auswirkungen dieser Verordnung besser auf Gemeinschaftsebene verwirklicht werden. Diese Verordnung beschränkt sich auf das zur Erreichung dieser Ziele notwendige Mindestmaß und geht nicht über das dazu Erforderliche hinaus.(16) Die vorliegende Verordnung errichtet einen angemesseneren und umfassenden Rahmen für die Bestimmung und Durchführung gemeinsamer technischer Anforderungen und Verwaltungsverfahren im Bereich der Zivilluftfahrt. Die Verordnung (EWG) Nr.  3922/91 des Rates vom 16. Dezember 1991 zur Harmonisierung der technischen Vorschriften und Verwaltungsverfahren in der Zivilluftfahrt [12] sollte daher unbeschadet von bereits nach Maßgabe der genannten Verordnung erteilten Zulassungen von Erzeugnissen, Personen und Stellen aufgehoben werden.[12]   ABl.  L 373 vom 31.12.1991, S.  4; Verordnung zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr.  1069/1999 (ABl. L 130 vom 26.5.1999, S. 16).(17) Es ist allgemein anerkannt, dass eine umfassende Beteiligung europäischer Staaten, die nicht Mitglied der Gemeinschaft sind, angestrebt werden sollte, damit ein ausreichender gesamteuropäischer Umfang erreicht wird, was die Verbesserung der Flugsicherheit in ganz Europa erleichtert. Nur diejenigen europäischen Länder sollten an den Arbeiten der Agentur beteiligt werden können, die mit der Gemeinschaft Übereinkünfte geschlossen haben, den gemeinschaftlichen Besitzstand in den Berei chen, die Gegenstand der Verordnung sind, gemäß den im Rahmen solcher Über einkünfte vereinbarten Bedingungen umfassend zu übernehmen und anzuwenden -HABEN FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:KAPITEL I  GRUNDSÄTZEArtikel 1  Geltungsbereich1. Diese Verordnung gilt füra) die Konstruktion, die Herstellung, die Instandhaltung und den Betrieb von Erzeugnissen und Ausrüstungen,b) Personen und Stellen, die die unter Buchstabe a) genannten Tätigkeiten aus führen,c) Erzeugnisse, Personen und Stellen, die an der Erbringung von Flugnavi gationsdienste beteiligt sind.Sie gilt nicht für Fälle, in denen solche Erzeugnisse, Ausrüstungen, Personen oder Stellen der militär-, zoll- oder polizeidienstlichen Verwendung dienen.2. Die Mitgliedstaaten sorgen dafür, dass die militär-, zoll- und polizeidienstliche Verwendung mit den Zielen dieser Verordnung vereinbar ist.Artikel 2  Zielsetzung1. Hauptziel dieser Verordnung ist die Schaffung eines einheitlichen, hohen Niveaus der Flugsicherheit in Europa.2. Weitere Ziele auf den von dieser Verordnung erfassten Gebieten sind:a) die Erleichterung des freien Waren-, Personen- und Dienstleistungsverkehrs,b) die Steigerung der Kosteneffizienz in den Regulierungs- und Zulassungs verfahren,c) die Gewährleistung einer gemeinsamen Auslegung der Bestimmungen und Anhänge des Abkommens von Chicago, die die Gegenstände dieser Verord nung betreffen, um ihre einheitliche Durchführung in der Gemeinschaft zu erleichtern, undd) die weltweite Förderung der Standpunkte der Gemeinschaft zu Flugsicherheits normen und -vorschriften durch die Aufnahme einer geeigneten Zusammen arbeit mit Drittländern und internationalen Organisationen.3. Die Mittel zur Erreichung der in den Absätzen 1 und 2 genannten Ziele sind:a) die Erarbeitung, Annahme und einheitliche Anwendung aller notwendigen Rechtsvorschriften,b) die ohne weitere Anforderungen erfolgende Anerkennung von Zeugnissen, Erlaubnissen, Genehmigungsscheinen oder anderen Urkunden, die Erzeug nissen, Personen und Stellen gemäß dieser Verordnung und den zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften erteilt wurden,c) die Errichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit.Artikel 3  Begriffsbestimmungen1. Im Sinne dieser Verordnung bedeutet:a) "Fortlaufende Aufsicht" die Aufgaben, die durchzuführen sind, um sicherzustellen, dass die Bedingungen, unter denen eine Zulassung erteilt wurde, während der Geltungsdauer der Zulassung jederzeit weiterhin erfuellt sind, sowie die Ergreifung von Schutzmaßnahmen;b) "Abkommen von Chicago" das am 7. Dezember 1944 in Chicago unter zeichnete Abkommen über die Internationale Zivilluftfahrt in seiner geänderten Fassung, wie es für alle Mitgliedstaaten der Gemeinschaft bei Inkrafttreten dieser Verordnung in Kraft und anwendbar ist;c) "Erzeugnis" ein Luftfahrzeug, einen Motor oder einen Propeller;d) "Ausrüstung" ein Instrument, eine Vorrichtung, einen Mechanismus, ein Gerät oder ein Zubehörteil, der/die/das für den Flugbetrieb eines Luftfahrzeugs verwendet wird bzw. verwendet werden soll und in ein Luftfahrzeug eingebaut ist bzw. eingebaut werden soll oder an ein Luftfahrzeug angebaut ist bzw. angebaut werden soll, ohne jedoch Teil einer Flugzeugzelle, eines Motors oder eines Propellers zu sein;e) "Zulassung" die Anerkennung, dass ein Erzeugnis, eine Stelle oder eine Person die geltenden Vorschriften, einschließlich der Bestimmungen dieser Verord nung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften, erfuellt, sowie die Ausstellung eines Zeugnisses, einer Erlaubnis, eines Genehmigungsscheins oder einer anderen entsprechenden Urkunde, die die Erfuellung der Vorschriften bescheinigt;f) "Musterzulassungsschein" eine Urkunde, die bescheinigt, dass das Muster eines Erzeugnisses oder einer Ausrüstung die Bestimmungen dieser Verord nung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften erfuellt;g) "gewerbliche Beförderung" die entgeltliche Flugbeförderung von Fluggästen, Post und/oder Fracht;h) "qualifizierte Stelle" eine Stelle - nationale Luftfahrtbehörden oder jede sonstige juristische Person -, die Zulassungsaufgaben unter der Kontrolle und Zuständigkeit der Agentur wahrnehmen darf.2. Nach dem Verfahren des Artikels 53 Absatz 3 können Absatz 1 Buchstabe b) des vorliegenden Artikels und Artikel 5 Absatz 1 dieser Verordnung sowie der Anhang geändert werden, um Änderungen des Abkommens von Chicago, die nach Annahme dieser Verordnung in Kraft treten und in allen Mitgliedstaaten anzuwenden sind, für die Zwecke dieser Verordnung Geltung zu verleihen.KAPITEL II  MATERIELLE ANFORDERUNGENArtikel 4  Grundsätze1. Erzeugnisse und Ausrüstungen werden im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten nicht verwendet, sofern sie nicht als den Bestimmungen dieser Verordnung über die Lufttüchtigkeit und den Bestimmungen über den Umweltschutz entsprechend zugelassen sind.2. Absatz 1 gilt für Luftfahrzeuge, Stellen und Personen von Drittländern unbeschadet ihrer Rechte aus den anwendbaren völkerrechtlichen Übereinkünften und dem Abkommen von Chicago.Artikel 5  Lufttüchtigkeit1. Erzeugnisse und Ausrüstungen gelten als lufttüchtig, wenn sie die Normen in den im Anhang dieser Verordnung aufgeführten Teilen 1, 3 und 4 von Anhang 8 des Abkommens von Chicago erfuellen und auf eine solche Weise instandgehalten werden, dass die Aufrechterhaltung der Flugsicherheit gewährleistet ist.2. Wurde die Lufttüchtigkeit und die Instandhaltung von Erzeugnissen und Aus rüstungen gemäß Absatz 1 nachgewiesen, ist die entsprechende Zulassung zu erteilen. In der Zulassungsurkunde sind die Bedingungen, unter denen Erzeugnisse und Ausrüstungen betrieben werden dürfen, und die Bedingungen für die Instandhaltung anzugeben.3. Die Kommission erlässt die Durchführungsvorschriften zur Anwendung der Absätze 1 und 2 nach dem in Artikel 53 Absatz 3 genannten Verfahren und legt dabei die Bedingungen fest, unter denen Erzeugnisse und Ausrüstungen zugelassen und instandgehalten werden.Artikel 6  Umweltschutz1. Erzeugnisse und Ausrüstungen sind einer Lärmprüfung gemäß der Richt linie 80/51/EWG des Rates [13] zu unterziehen.[13]  ABl. L 18 vom 24.1.1980, S. 26, geändert durch die Richtlinie 83/206/EWG, ABl. L 117 vom 4.5.1983, S. 15.2. Die Kommission erlässt die erforderlichen Durchführungsvorschriften für die in Absatz 1 genannte Prüfung nach dem in Artikel 53 Absatz 3 genannten Verfahren.Artikel 7  Weitere Grundsätze und wesentliche AnforderungenHinsichtlich der Grundsätze und wesentlichen Anforderungen für die von Artikel 1 Buchstaben b) und c) erfassten Bereiche wird die Kommission so bald wie möglich geeignete Vorschläge vorlegen, über die das Europäische Parlament und der Rat auf der Grundlage des Artikels 80 Absatz 2 EG-Vertrag entscheiden.Artikel 8  Anerkennung von Zulassungen1. Die Mitgliedstaaten erkennen ohne weitere technische Anforderungen oder Bewertungen Zulassungen an, die gemäß dieser Verordnung erteilt wurden. Wurde die ursprüngliche Anerkennung für einen bestimmten Zweck oder bestimmte Zwecke erteilt, bezieht sich eine nachfolgende Anerkennung ausschließlich auf dieselben Zwecke.2. Bis zum Erlass der erforderlichen Durchführungsvorschriften und unbeschadet Artikel 56 können Zulassungen, die nicht gemäß dieser Verordnung erteilt werden können, auf der Grundlage geltender einzelstaatlicher Vorschriften erteilt werden.Artikel 9  Anerkennung von Zulassungen aus Drittländern1. Unbeschadet der Bestimmungen dieser Verordnung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften können die Mitgliedstaaten oder die Agentur auf der Grundlage von Bescheinigungen, die von Luftfahrtbehörden eines Drittlandes erteilt wurden, entsprechend dem zwischen der Gemeinschaft und dem betreffenden Land geschlossenen Abkommen über die gegenseitige Anerkennung Zulassungen erteilen.2. Fehlt ein solches Abkommen über die gegenseitige Anerkennung und beabsichtigt ein Mitgliedstaat, Zulassungen auf der Grundlage von Bescheinigungen zu erteilen, die von den zuständigen Behörden eines Drittlandes ausgestellt wurden, notifiziert er der Kommission und den anderen Mitgliedstaaten den Umfang der Zulassungen und die genauen Bedingungen, unter denen sie erteilt werden sollen.Die Kommission kann gemäß dem in Artikel 53 Absatz 2 genannten Verfahren von dem betreffenden Mitgliedstaat verlangen, die beabsichtigten Zulassungen abzuändern oder nicht zu erteilen, wenn sie innerhalb von drei Monaten nach der Notifizierung zu der Auffassung kommt, dassa) die Bedingungen, unter denen solche Zulassungen erteilt würden, kein Sicherheitsniveau gewährleisten, das dem durch diese Verordnung und den zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften festgelegten Sicherheitsniveau gleichwertig ist und/oderb) solche Zulassungen einem Drittland einen unlauteren Vorteil verschaffen würden oder der Gemeinschaftspolitik gegenüber diesem Drittland zuwider laufen.Auf Grund von Unterabsatz 1 erteilte Zulassungen verlieren mit Inkrafttreten eines Abkommens zwischen der Gemeinschaft und dem betreffenden Drittland, spätestens jedoch zwei Jahre nach Erteilung solcher Zulassungen, ihre Gültigkeit. Auf Antrag des betreffenden Mitgliedstaats kann die Kommission hinsichtlich der Erteilung von Zulassungen gemäß dem in Artikel 53 Absatz 2 genannten Verfahren gegebenenfalls die Verlängerung der zweijährigen Geltungsdauer genehmigen, sofern nicht einer der in Unterabsatz 2 genannten Fälle gegeben ist.Artikel 10  Flexibilitätsbestimmungen1. Unbeschadet der Bestimmungen dieser Verordnung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften kann ein Mitgliedstaat bei einem Sicherheitsproblem, das dieser Verordnung unterliegende Erzeugnisse, Personen oder Stellen berührt, unverzüglich tätig werden. In einem solchen Fall teilt der Mitgliedstaat der Kommission und den anderen Mitgliedstaaten die getroffenen Maßnahmen und die dafür vorliegenden Gründe mit.2. Die Kommission entscheidet gemäß dem in Artikel 53 Absatz 3 genannten Ver fahren, ob die weitere Anwendung der nach Absatz 1 des vorliegenden Artikels getroffenen Maßnahmen aufgrund eines nicht ausreichenden Sicherheitsniveaus oder eines Mangels dieser Verordnung oder der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften gerechtfertigt ist. In diesem Fall unternimmt sie auch die notwendigen Schritte zur Änderung der betreffenden Vorschrift. Wird festgestellt, dass die Maßnahmen des Mitgliedstaats nicht gerechtfertigt sind, widerruft der Mitgliedstaat die betreffenden Maßnahmen.3. Die Mitgliedstaaten können im Fall unvorhergesehener und dringender operationeller Umstände oder operationeller Bedürfnisse von beschränkter Dauer Freistellungen von den materiellen Anforderungen dieser Verordnung und der zu ihrer Durch führung erlassenen Vorschriften erteilen. In diesem Fall sind die Kommission und die anderen Mitgliedstaaten so bald wie möglich davon in Kenntnis zu setzen.4. Die Kommission kann gemäß dem in Artikel 53 Absatz 3 genannten Verfahren entscheiden, dass die nach Absatz 3 des vorliegenden Artikels erteilten Frei stellungen nicht mit den Zielen der Verordnung oder einer anderen gemeinschafts rechtlichen Vorschrift vereinbar sind. In diesem Fall widerruft der Mitgliedstaat die Freistellung.5. Liegen Umstände vor, unter denen ein Sicherheitsniveau, das dem durch Anwendung der Durchführungsvorschriften für die Anwendung der Artikel 4 bis 7 erreichten Niveau gleichwertig ist, mit anderen Mitteln erreicht werden kann, können die Mitgliedstaaten ohne Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit der Antrag steller und unter Beachtung der Notwendigkeit, den Wettbewerb nicht zu verfäl schen, eine Genehmigung abweichend von den genannten Artikeln erteilen. In diesem Fall informiert der Mitgliedstaat die Kommission vor Erteilung einer solchen Genehmigung und legt die Gründe für die Notwendigkeit einer Abweichung sowie die Bedingungen dar, mit denen gewährleistet werden soll, dass ein gleichwertiges Sicherheitsniveau erreicht wird.6. Die Kommission entscheidet nach dem in Artikel 53 Absatz 3 genannten Verfahren, ob eine vorgeschlagene Genehmigung ein gleichwertiges Sicherheitsniveau bietet und erteilt werden kann. In diesem Fall teilt sie ihre Entscheidung allen Mitgliedstaaten mit, die ebenfalls zur Anwendung der betreffenden Maßnahme berechtigt sind. Die einschlägigen Durchführungsvorschriften können ebenfalls geändert werden, um der Maßnahme Rechnung zu tragen. Artikel 8 findet auf die betreffende Maßnahme Anwendung.Artikel 11  Weitergabe und Schutz von Informationen1. In Anwendung dieser Verordnung von der Kommission, der Agentur und nationalen Luftfahrtbehörden erlangte Informationen sind vertraulich und unterliegen der Richtlinie 95/46/EG des Europäischen Parlaments und des Rates [14].[14]  ABl. L 281 vom 23.11.1995, S. 31.2. Die Kommission, die Agentur, nationale Luftfahrtbehörden und alle Stellen, die aufgrund der Richtlinie 94/56/EG des Rates [15] mit der Untersuchung von Unfällen und Störungen in der Zivilluftfahrt innerhalb der Gemeinschaft befasst sind, erhalten Zugang zu den in Absatz 1 genannten Informationen.[15]  ABl. L 319 vom 12.12.1994, S. 14.3. Die Kommission kann nach dem in Artikel 53 Absatz 3 genannten Verfahren entscheiden, ausgewählte Informationen an interessierte Parteien weiterzugeben. Grundlage solcher Entscheidungen, die allgemein oder für den Einzelfall erfolgen können, ist die Notwendigkeit,a) Personen und Stellen die Informationen bereitzustellen, die sie zur Verbesserung der Flugsicherheit benötigen undb) die Weitergabe von Informationen auf das für die Zwecke ihrer Nutzer unbedingt erforderliche Maß zu beschränken.4. Zur Unterrichtung der Öffentlichkeit über das allgemeine Sicherheitsniveau ver öffentlicht die Agentur jährlich einen Sicherheitsbericht.KAPITEL III  DIE EUROPÄISCHE AGENTUR FÜR FLUGSICHERHEITAbschnitt 1  AufgabenArtikel 12  Errichtung und Funktionen der Agentur1. Für die Durchführung dieser Verordnung wird eine Europäische Agentur für Flugsicherheit errichtet, im folgenden "Agentur" genannt.2. Um die ordnungsgemäße Aufrechterhaltung und Weiterentwicklung der Flugsicher heit zu gewährleisten, erfuellt die Agentur folgende Funktionen:a) sie nimmt alle unter diese Verordnung fallenden Aufgaben wahr und erstellt Gutachten zu allen einschlägigen Angelegenheiten;b) sie unterstützt die Kommission durch die Vorbereitung von Maßnahmen, die zur Durchführung dieser Verordnung zu treffen sind, und leistet die erforder liche technische, wissenschaftliche und verwaltungstechnische Unterstützung zur Erfuellung der Aufgaben der Kommission;c) sie erlässt die erforderlichen Akte im Rahmen der ihr durch diese Verordnung oder andere anwendbare gemeinschaftliche Rechtsvorschriften übertragenen Befugnisse;d) sie führt die zur Erfuellung ihrer Aufgaben nötigen Inspektionen und Unter suchungen durch.Artikel 13  Arten von TätigkeitenDie Agentur kann:a) Gutachten an die Kommission richten;b) unverbindliche annehmbare Nachweisverfahren und sonstige Anleitungen für die Anwendung dieser Verordnung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften erarbeiten;c) Entscheidungen zur Anwendung der Artikel 15, 46 und 47 treffen.Artikel 14  Erarbeitung von Gutachten, annehmbaren Umsetzungsmöglichkeiten und Anleitungen1. Zur Unterstützung der Kommission bei der Erarbeitung von Vorschlägen für Grundsätze und wesentliche Anforderungen, die dem Europäischen Parlament und dem Rat vorzulegen sind, und der Verabschiedung der erforderlichen Durchfüh rungsvorschriften, einschließlich der nach Artikel 5 Absatz 3 und Artikel 6 Absatz 2 vorgesehenen Vorschriften für Erzeugnisse und Ausrüstungen, erarbeitet die Agentur entsprechende Entwürfe. Die Agentur leitet diese Entwürfe als Standpunkt an die Kommission weiter.2. Die Agentur erarbeitet unter strenger Beachtung dieser Verordnung und der von der Kommission für ihre Durchführung erlassenen Vorschriften gemäß Artikel 44 unverbindliche annehmbare Nachweisverfahren und Anleitungen, die im Zulassungs verfahren verwendet werden.Artikel 15  ZulassungHinsichtlich Erzeugnissen und Ausrüstungen:a) nimmt die Agentur selbst oder durch qualifizierte Stellen technische Inspektionen vor, die zur Überprüfung der Lufttüchtigkeit des Musters nach den Vorschriften für die Konstruktion von Erzeugnissen und Ausrüstungen gemäß den Bedingungen der nach Artikel 5 Absatz 3 erlassenen Durchführungsvorschriften erforderlich sind;b) erteilt die Agentur entsprechende Musterzulassungen, einschließlich der Zulassung von Stellen für die Konstruktion gemäß den Bedingungen der nach Artikel 5 Absatz 3 erlassenen Durchführungsvorschriften, und stellt eine fortlaufende Aufsicht sicher;c) ändert oder widerruft die Agentur die betreffende Musterzulassung oder setzt diese aus, falls eine juristische oder natürliche Person die Verpflichtungen, die ihr durch diese Verordnung oder die zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften auferlegt sind, nicht erfuellt;d) reagiert die Agentur unverzüglich auf ein Sicherheitsproblem von Erzeugnissen und Ausrüstungen, die sie zugelassen hat; in diesem Fall ist nach Artikel 10 Absatz 1 und 2 zu verfahren.Artikel 16  Überwachung der Anwendung von Vorschriften1. Die Agentur führt Inspektionen durch, um die Durchführung dieser Verordnung und die Anwendung der von der Kommission zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften durch die Mitgliedstaaten zu überprüfen, und legt der Kommission einen Bericht vor.2. Die Agentur nimmt technische Prüfungen zur Anwendung von Artikel 10 und von Anforderungen, die zur Durchführung dieser Verordnung erlassen wurden, gemäß den nach dem in Artikel 53 Absatz 2 genannten Verfahren festgelegten Anforderungen vor.Artikel 17  Forschung1. Unbeschadet einschlägiger Gemeinschaftsvorschriften kann die Agentur strikt auf die Verbesserung von Tätigkeiten in ihrem Zuständigkeitsbereich bezogene Forschungstätigkeiten erarbeiten und finanzieren.2. Die Agentur koordiniert ihre Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten mit denen der Kommission und der Mitgliedstaaten, um sicherzustellen, dass die entsprechenden Vorgaben und Maßnahmen miteinander vereinbar sind.Artikel 18  Beziehungen zu Drittländern1. Die Agentur kann die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten in deren Beziehungen zu Drittländern nach Maßgabe des einschlägigen Gemeinschaftsrechts unterstützen. Insbesondere unterstützt sie die Kommission auf Anfrage bei deren Verhandlungen zur Harmonisierung der einschlägigen Vorschriften und zur gegenseitigen Anerkennung von Genehmigungen, mit denen die ordnungsgemäße Einhaltung von Vorschriften bescheinigt wird.2. Die Agentur kann mit den Luftfahrtbehörden von Drittländern und den internationalen Organisationen, die für Angelegenheiten zuständig sind, die von dieser Verordnung erfasst werden, im Rahmen von Arbeitsvereinbarungen, die von der Kommission mit diesen Stellen getroffen werden, zusammenarbeiten.Abschnitt 2  Innerer AufbauArtikel 19  Rechtsstellung, Sitz, Außenstellen1. Die Agentur ist eine Einrichtung der Gemeinschaft. Sie hat Rechtspersönlichkeit.2. Die Agentur besitzt in jedem Mitgliedstaat die weitestgehende Rechts- und Geschäftsfähigkeit, die juristischen Personen nach dessen Rechtsvorschriften zuerkannt ist. Sie kann insbesondere bewegliches und unbewegliches Vermögen erwerben und veräußern und ist vor Gericht parteifähig.3. Über den Sitz der Agentur entscheiden die zuständigen Organe auf Vorschlag der Kommission spätestens sechs Monate nach Annahme dieser Verordnung. Mit Zustimmung des in Artikel 24 genannten Verwaltungsrats kann die Agentur in den Mitgliedstaaten vorbehaltlich deren Zustimmung eigene Außenstellen einrichten.4. Die Agentur wird von ihrem Exekutivdirektor vertreten.Artikel 20  Personal1. Die Bestimmungen des Statuts der Beamten der Europäischen Gemeinschaften, der Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten der Europäischen Gemeinschaften und der im gegenseitigen Einvernehmen der Organe der Europäischen Gemeinschaften erlassenen Regelungen zur Durchführung dieser Bestimmungen gelten für das Personal des Agentur unbeschadet der Anwendung des Artikels 33 der vorliegenden Verordnung auf die Mitglieder der Beschwerdekammer.2. Unbeschadet von Artikel 30 übt die Agentur gegenüber ihrem Personal die der Anstellungsbehörde im Statut und in den Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten übertragenen Befugnisse aus.3. Das Personal der Agentur besteht aus einer streng begrenzten Zahl von Beamten, die von der Kommission oder den Mitgliedstaaten für leitende Funktionen abgestellt oder abgeordnet werden. Das übrige Personal besteht aus anderen Bediensteten, die die Agentur für eine begrenzte Dauer einstellt, die streng dem Bedarf entspricht.Artikel 21  Vorrechte und BefreiungenAuf die Agentur findet das Protokoll über die Vorrechte und Befreiungen der Europäischen Gemeinschaften Anwendung.Artikel 22  Haftung1. Die vertragliche Haftung der Agentur bestimmt sich nach dem Recht, das auf den betreffenden Vertrag anzuwenden ist.2. Für Entscheidungen aufgrund einer Schiedsklausel in einem von der Agentur geschlossenen Vertrag ist der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften zuständig.3. Im Bereich der außervertraglichen Haftung ersetzt die Agentur den durch ihre Dienststellen oder Bediensteten in Ausübung ihres Dienstes verursachten Schaden nach den allgemeinen Rechtsgrundsätzen, die den Rechtsordnungen der Mitglied staaten gemeinsam sind.4. Für Streitsachen über den Schadensersatz nach Absatz 3 ist der Europäische Gerichtshof zuständig.5. Die persönliche Haftung der Bediensteten gegenüber der Agentur bestimmt sich nach den Vorschriften des Statuts bzw. der für sie geltenden Beschäftigungsbedingungen.Artikel 23  Sprachen1. Arbeitssprache der Agentur ist Englisch. An die Kommission gerichtete Gutachten zur Anwendung von Artikel 14 Absatz 1 werden in allen Amtssprachen der Gemeinschaft vorgelegt. Annehmbare Nachweisverfahren und Anleitungen für die Anwendung von Artikel 14 Absatz 2 werden auf Englisch vorgelegt. Zulassungs anträge an die Agentur, die zu ihrer Bearbeitung erforderlichen Unterlagen und alle sonstigen Eingaben können in einer der Amtssprachen der Gemeinschaft und, sofern von der anzuwendenden Vorschrift vorgeschrieben, in Englisch erfolgen. In Einzelentscheidungen und Verfahren im Zusammenhang mit solchen Anträgen wird die vom Adressaten verwendete Sprache verwendet.2. Die für die Arbeit der Agentur erforderlichen Übersetzungen werden vom Übersetzungszentrum für die Einrichtungen der Europäischen Union angefertigt.Artikel 24  Errichtung und Befugnisse des Verwaltungsrats1. Es wird ein Verwaltungsrat errichtet.2. Der Verwaltungsrata) ernennt den Exekutivdirektor gemäß Artikel 30;b) verabschiedet bis zum 31.  März eines jeden Jahres den Tätigkeitsbericht der Agentur für das vorangegangene Jahr und übermittelt ihn dem Europäischen Parlament, dem Rat, der Kommission und den Mitgliedstaaten;c) verabschiedet nach Zustimmung der Kommission bis zum 30.  September eines jeden Jahres das Arbeitsprogramm der Agentur für das darauffolgende Jahr und übermittelt es dem Europäischen Parlament, dem Rat, der Kommission und den Mitgliedstaaten;d) verabschiedet nach Zustimmung der Kommission Leitlinien für die Übertragung von Zulassungsaufgaben an qualifizierte Stellen;e) legt Verfahren für Entscheidungen durch den Exekutivdirektor gemäß Artikel 44 und Artikel 45 fest;f) nimmt seine Funktionen in Bezug auf den Haushalt der Agentur gemäß den Artikeln 49, 50 und 51 wahr;g) ernennt die Mitglieder der Beschwerdekammer gemäß Artikel 33;h) übt die Disziplinargewalt über die in Artikel 30 Absätze 1 und 3 genannten Beamten aus.3. Der Verwaltungsrat richtet ein beratendes Gremium betroffener Kreise ein, das anzuhören ist, bevor er Entscheidungen in den in Absatz 2 Buchstaben c), e) und f) genannten Bereichen trifft.Artikel 25  Zusammensetzung des VerwaltungsratsDer Verwaltungsrat besteht aus je einem Vertreter jedes Mitgliedstaats, einem Vertreter der Kommission und einem vom Europäischen Parlament ernannten Vertreter sowie je einem Stellvertreter. Ihre Amtszeit beträgt fünf Jahre. Wiederernennung ist zulässig.Artikel 26  Vorsitz des Verwaltungsrats1. Der Verwaltungsrat wählt aus seinen Mitgliedern einen Vorsitzenden und einen stellvertretenden Vorsitzenden. Der stellvertretende Vorsitzende tritt im Fall der Verhinderung des Vorsitzenden von Amts wegen an dessen Stelle.2. Die Amtszeit des Vorsitzenden oder des stellvertretenden Vorsitzenden endet, wenn der Vorsitzende bzw. stellvertretende Vorsitzende nicht mehr dem Verwaltungsrat angehört. Unbeschadet dieser Bestimmung beträgt die Amtszeit des Vorsitzenden und des stellvertretenden Vorsitzenden drei Jahre. Wiederwahl ist zulässig.Artikel 27  Tagungen1. Der Verwaltungsrat wird von seinem Vorsitzenden einberufen.2. Der Exekutivdirektor der Agentur nimmt an den Beratungen teil.3. Der Verwaltungsrat hält jährlich eine ordentliche Tagung ab; darüber hinaus tritt er auf Veranlassung seines Vorsitzenden oder auf Antrag der Kommission oder eines Drittels der Mitgliedstaaten zusammen.4. Der Verwaltungsrat kann Beobachter zur Teilnahme an den Tagungen einladen.5. Die Sekretariatsgeschäfte des Verwaltungsrates werden von der Agentur wahrge nommen.Artikel 28  Abstimmungen1. Der Verwaltungsrat trifft seine Entscheidungen mit Zweidrittelmehrheit.2. Jedes Mitglied hat eine Stimme. Der Exekutivdirektor hat kein Stimmrecht.Artikel 29  Aufgaben und Befugnisse des Exekutivdirektors1. Die Agentur wird von ihrem Exekutivdirektor geleitet, der in der Wahrnehmung seiner Aufgaben vollständig unabhängig ist. Unbeschadet der jeweiligen Zuständig keiten der Kommission und des Verwaltungsrates wird der Exekutivdirektor Anweisungen von Regierungen oder einer sonstigen Stelle weder einholen noch entgegennehmen.2. Der Exekutivdirektor hat die folgenden Aufgaben und Befugnisse:a) er erlässt die in Artikel 13 definierten Akte der Agentur innerhalb der in dieser Verordnung sowie in den Durchführungsvorschriften und sonstigen anwend baren Rechtsvorschriften festgelegten Grenzen;b) er entscheidet über Inspektionen und Untersuchungen nach Artikel 47 und 48;c) er überträgt Zulassungsaufgaben an qualifizierte Stellen gemäß den vom Verwaltungsrat festgelegten Leitlinien;d) er übt Aufgaben im Bereich internationaler Funktionen und der technischen Zusammenarbeit mit Drittländern zur Anwendung von Artikel 18 aus;e) er unternimmt alle erforderlichen Schritte, einschließlich des Erlasses interner Verwaltungsvorschriften und der Veröffentlichung von Mitteilungen, um das Funktionieren der Agentur gemäß dieser Verordnung zu gewährleisten;f) er erstellt jährlich einen Entwurf des Tätigkeitsberichts und legt ihn dem Verwaltungsrat vor;g) er übt gegenüber den Bediensteten die in Artikel 20 Absatz 2 niedergelegten Befugnisse aus;h) er stellt den Voranschlag der Einnahmen und Ausgaben der Agentur gemäß Artikel 49 auf und führt den Haushaltsplan gemäß Artikel 50 aus;i) er kann vorbehaltlich der nach dem in Artikel 53 Absatz 2 genannten Ver fahren zu erlassenden Vorschriften seine Aufgaben und Befugnisse anderen Bediensteten der Agentur übertragen.Artikel 30  Ernennung hoher Beamter1. Der Exekutivdirektor der Agentur wird auf Vorschlag der Kommission vom Verwaltungsrat ernannt und entlassen.2. Die Amtszeit des Exekutivdirektors beträgt fünf Jahre. Wiederernennung ist zulässig.3. Der Exekutivdirektor wird von einem oder mehreren Direktoren unterstützt. Bei Abwesenheit oder Verhinderung des Exekutivdirektors nimmt einer der Direktoren seine Aufgaben wahr.4. Die Direktoren der Agentur werden nach Anhörung des Exekutivdirektors entsprechend dem Verfahren nach den Absätzen 1 und 2 ernannt und entlassen.Artikel 31  Errichtung und Befugnisse der Beschwerdekammern1. In der Agentur werden eine oder mehrere Beschwerdekammern gebildet.2. Die Beschwerdekammern sind für Entscheidungen über Beschwerden gegen die in Artikel 35 genannten Entscheidungen zuständig.3. Die Beschwerdekammern werden bei Bedarf einberufen. Die Zahl der Beschwerde kammern und die Arbeitsaufteilung werden von der Kommission nach dem in Artikel 53 Absatz 2 genannten Verfahren festgelegt.Artikel 32  Zusammensetzung der Beschwerdekammern1. Eine Beschwerdekammer besteht aus einem Vorsitzenden und zwei weiteren Mitgliedern.2. Der Vorsitzende wählt aus der gemäß Artikel 33 Absatz 1 erstellten Liste der qualifizierten Mitglieder für jeden einzelnen Fall die weiteren Mitglieder und deren jeweilige Stellvertreter aus.Die Beschwerdekammer kann zwei zusätzliche Mitglieder aus der genannten Liste hinzuziehen, wenn sie der Ansicht ist, dass die Beschaffenheit der Beschwerde dies erfordert.3. Die erforderlichen Qualifikationen der Mitglieder der Beschwerdekammern, die Befugnisse der einzelnen Mitglieder in der Vorphase der Entscheidungen sowie die Abstimmungsregeln werden von der Kommission nach dem in Artikel 53 Absatz 2 genannten Verfahren festgelegt.Artikel 33  Unabhängigkeit der Mitglieder der Beschwerdekammer1. Die Mitglieder der Beschwerdekammern sowie ihre Vorsitzenden und die jeweiligen Stellvertreter werden vom Verwaltungsrat aus einer Liste von Kandidaten ernannt, die von der Kommission vorgeschlagen wird. Ihre Amtszeit beträgt fünf Jahre. Wiederernennung ist zulässig.2. Die Mitglieder der Beschwerdekammer genießen Unabhängigkeit. Bei ihren Ent scheidungen sind sie an keinerlei Weisungen gebunden.3. Die Mitglieder der Beschwerdekammern dürfen in der Agentur keine sonstigen Tätigkeiten ausüben. Die Tätigkeit als Mitglied der Beschwerdekammern kann nebenberuflich ausgeübt werden.4. Die Mitglieder der Beschwerdekammern können während ihrer jeweiligen Amtszeit nicht ihres Amtes enthoben oder aus der Liste gestrichen werden, es sei denn aus wichtigem Grund auf Antrag der Kommission nach Anhörung des Verwaltungsrats durch einen entsprechenden Beschluss des Gerichtshofs.Artikel 34  Ausschluss und Ablehnung1. Die Mitglieder der Beschwerdekammer dürfen nicht an einem Beschwerdeverfahren mitwirken, das ihre persönlichen Interessen berührt oder in dem sie vorher als Vertreter eines Verfahrensbeteiligten tätig gewesen sind oder an dessen Ent scheidung in der Vorinstanz sie mitgewirkt haben.2. Ist ein Mitglied einer Beschwerdekammer aus einem der in Absatz 1 genannten Gründe oder aus einem sonstigen Grund der Ansicht, an einem Beschwerdeverfahren nicht mitwirken zu können, so teilt es dies der Beschwerdekammer mit.3. Die Mitglieder der Beschwerdekammern können von jedem Beteiligten am Beschwerdeverfahren aus einem der in Absatz 1 genannten Gründe oder wegen Besorgnis der Befangenheit abgelehnt werden. Die Ablehnung ist nicht zulässig, wenn der Beteiligte am Beschwerdeverfahren Verfahrenshandlungen vorgenommen hat, obwohl er den Ablehnungsgrund kannte. Die Ablehnung darf nicht mit der Staatsangehörigkeit der Mitglieder begründet werden.4. Die Beschwerdekammern entscheiden über das Vorgehen in den Fällen der Absätze 2 und 3 ohne Mitwirkung des betroffenen Mitglieds. Das betroffene Mitglied wird bei dieser Entscheidung durch seinen Stellvertreter in der Beschwerde kammer ersetzt.Artikel 35  Beschwerdefähige Entscheidungen1. Entscheidungen der Agentur nach Artikel 15 oder Artikel 48 sowie Entscheidungen zu Gebühren nach Artikel 52 sind mit der Beschwerde anfechtbar.2. Eine Beschwerde nach Absatz 1 hat keine aufschiebende Wirkung. Die Agentur kann jedoch, wenn die Umstände dies nach ihrer Auffassung gestatten, den Vollzug der angefochtenen Entscheidung aussetzen.3. Eine Entscheidung, die ein Verfahren gegenüber einem Beteiligten nicht abschließt, ist nur zusammen mit der Endentscheidung beschwerdefähig, sofern nicht in der Entscheidung die gesonderte Beschwerde vorgesehen ist.Artikel 36  BeschwerdeberechtigteJede natürliche oder juristische Person kann vorbehaltlich des Artikels 42 gegen die an sie gerichteten Entscheidungen sowie gegen diejenigen Entscheidungen Beschwerde einlegen, die, obwohl sie an eine andere Person gerichtet sind, sie unmittelbar und individuell betreffen. Die Verfahrensbeteiligten können an Beschwerdeverfahren beteiligt werden.Artikel 37  Frist und FormDie Beschwerde ist zusammen mit der Begründung innerhalb von zwei Monaten nach Bekanntgabe der Entscheidung gegenüber der betreffenden Person oder, sofern eine solche Bekanntgabe nicht erfolgt ist, innerhalb von zwei Monaten ab dem Zeitpunkt, zu dem die betreffende Person von der Entscheidung Kenntnis erlangt hat, schriftlich bei der Agentur einzulegen.Artikel 38  Abhilfe1. Erachtet die Stelle der Agentur, die die Entscheidung vorbereitet hat, die Beschwerde als zulässig und begründet, so hat die Agentur ihr abzuhelfen. Dies gilt nicht, wenn dem Beschwerdeführer ein anderer am Beschwerdeverfahren Beteiligter gegen übersteht.2. Wird die Entscheidung innerhalb eines Monats nach Eingang der Beschwerde begründung nicht korrigiert, so entscheidet die Agentur, ob sie gemäß Artikel 35 Absatz 2 Satz 2 den Vollzug der angefochtenen Entscheidung aussetzt und legt die Beschwerde der Beschwerdekammer vor.Artikel 39  Prüfung der Beschwerde1. Ist die Beschwerde zulässig, so prüft die Beschwerdekammer, ob die Beschwerde begründet ist.2. Bei der Prüfung der Beschwerde fordert die Beschwerdekammer die am Beschwer deverfahren Beteiligten so oft wie erforderlich auf, innerhalb von ihr bestimmter Fristen eine Stellungnahme zu ihren Bescheiden oder zu den Schriftsätzen der anderen am Beschwerdeverfahren Beteiligten einzureichen. Die am Beschwerde verfahren Beteiligten haben das Recht, mündliche Erklärungen abzugeben.Artikel 40  BeschwerdeentscheidungenDie Beschwerdekammer wird entweder im Rahmen der Zuständigkeit der Agentur tätig oder verweist die Angelegenheit an die zuständige Stelle der Agentur zurück. Diese ist an die Entscheidung der Beschwerdekammer gebunden.Artikel 41  Klagen vor dem Gerichtshof1. Gegen die Entscheidungen der Beschwerdekammern, durch die über eine Beschwer de entschieden wird, kann Klage beim Europäischen Gerichtshof erhoben werden.2. Die Klage kann mit Unzuständigkeit, Verletzung wesentlicher Formvorschriften, Verletzung des EG-Vertrages, dieser Verordnung oder einer bei ihrer Durchführung anzuwendenden Rechtsnorm oder mit Ermessensmissbrauch begründet werden.3. Der Gerichtshof kann die angefochtene Entscheidung aufheben oder abändern.4. Klagebefugt sind die an dem Verfahren vor der Beschwerdekammer Beteiligten, soweit sie durch deren Entscheidung beschwert sind.5. Die Klage ist innerhalb von zwei Monaten nach Zustellung der Entscheidung der Beschwerdekammer beim Gerichtshof einzulegen.6. Die Agentur hat die Maßnahmen zu ergreifen, die sich aus dem Urteil des Gerichtshofs ergeben.Artikel 42  VertreterPersonen, die im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten weder einen Wohnsitz noch einen Sitz oder eine Niederlassung haben, können als Beteiligte an dem Verfahren vor der Agentur nur teilnehmen, wenn sie einen Verfahrensvertreter benannt haben, der seinen Wohnsitz oder einen Sitz oder eine Niederlassung im Gebiet der Gemeinschaft hat.Artikel 43  Unmittelbare Rechtsbeschwerde1. Die Mitgliedstaaten können beim Gerichtshof unmittelbar Beschwerde gegen Entscheidungen der Agentur nach Artikel 15 einlegen.2. Die Bestimmungen von Artikel 41 gelten entsprechend.Abschnitt 3  ArbeitsweiseArtikel 44  Verfahren für die Erarbeitung von Gutachten, annehmbaren Nachweisverfahren und Leitlinien1. Sobald wie möglich nach Inkrafttreten dieser Verordnung legt der Verwaltungsrat transparente Verfahren für die Annahme von Gutachten, annehmbaren Nachweis verfahren und Leitlinien nach Artikel 13 Buchstaben a) und b) fest.Die Verfahren erfassen Folgendes:a) Heranziehung des in den Luftfahrtbehörden der Mitgliedstaaten vorhandenen Sachverstandes;b) gegebenenfalls Einbeziehung von Sachverständigen betroffener Kreise, falls die Agentur Standpunkte und Anleitungen erarbeitet;c) Gewährleistung, dass die Agentur Veröffentlichungen und Anhörungen auf breiter Grundlage und nach einem Zeitplan und einem Verfahren durchführt, das die Agentur auch dazu verpflichtet, schriftlich zum Anhörungsprozess Stellung zu nehmen.2. Erarbeitet die Agentur nach Artikel 14 Standpunkte und Anleitungen, die von den Mitgliedstaaten anzuwenden sind, so kann sie eine Arbeitsgruppe einrichten, in der jeder Mitgliedstaat einen Sachverständigen benennen kann.3. Die in Artikel 13 Buchstaben a) und b) genannten Texte sowie die Verfahren, die nach Absatz 1 des vorliegenden Artikels angenommen werden, werden in einer amtlichen Veröffentlichung der Agentur veröffentlicht.4. Es können besondere Verfahren festgelegt werden, mit denen sofortige Maßnahmen der Agentur als Reaktion auf ein Sicherheitsproblem geregelt und die einschlägigen interessierten Kreise über die von ihnen zu treffenden Maßnahmen unterrichtet werden.Artikel 45  Entscheidungen1. Der Verwaltungsrat legt transparente Verfahren für Einzelentscheidungen nach Artikel 13 Buchstabe c) fest.Diese Entscheidungen:a) gewährleisten, dass natürliche oder juristische Personen, an die sich die Entscheidung richtet, angehört werden;b) regeln das Verfahren für die Bekanntgabe einer Entscheidung an eine natürliche oder juristische Person sowie die Veröffentlichung der Entschei dung;c) informieren die natürliche oder juristische Person, an die die Entscheidung gerichtet ist, über die ihr nach dieser Verordnung zur Verfügung stehenden Rechtsmittel.Der Verwaltungsrat legt auch Verfahren für die Bedingungen der Bekanntmachung von Entscheidungen unter Beachtung des Beschwerdeverfahrens fest.2. Es können besondere Verfahren festgelegt werden, mit denen sofortige Maßnahmen der Agentur als Reaktion auf ein Sicherheitsproblem geregelt und die einschlägigen interessierten Kreise über die von ihnen zu treffenden Maßnahmen unterrichtet werden.Artikel 46  UntersuchungsbefugnisseUnbeschadet der der Kommission durch den EG-Vertrag übertragenen Durchführungs befugnisse kann die Agentur alle erforderlichen Untersuchungen und Inspektionen durchführen, um die ihr durch diese Verordnung übertragenen Aufgaben wahrzunehmen. Sie kann Untersuchungsaufgaben auch an qualifizierte Stellen gemäß den vom Verwaltungsrat nach Zustimmung der Kommission festgelegten Leitlinien übertragen.Artikel 47  Inspektion in Mitgliedstaaten1. Zur Durchführung dieser Verordnung und der zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften nimmt die Agentur Inspektionen in den Mitgliedstaaten und der qualifizierten Stellen vor. Zu diesem Zweck sind die von der Agentur bevoll mächtigten Bediensteten befugt:a) einschlägige Aufzeichnungen, Daten, Verfahren und sonstiges für die Erreichung eines Flugsicherheitsniveaus gemäß dieser Verordnung relevantes Material zu prüfen;b) Abschriften oder Auszüge solcher Aufzeichnungen, Daten, Verfahren und sonstigen Materials anzufertigen;c) mündliche Erklärungen an Ort und Stelle anzufordern;d) Räumlichkeiten, Grundstücke oder Verkehrsmittel zu betreten.2. Die Bediensteten der Agentur, die zu den Inspektionen bevollmächtigt sind, üben ihre Befugnisse unter Vorlage einer schriftlichen Vollmacht aus, in der Gegenstand und Zweck der Inspektion sowie das Datum ihres Beginns angegeben sind. Die Agentur unterrichtet den betreffenden Mitgliedstaat rechtzeitig über die bevorstehende Inspektion und die Identität der bevollmächtigten Bediensteten.3. Der betreffende Mitgliedstaat unterwirft sich solchen Inspektionen und stellt sicher, dass betroffene Stellen und Personen sich Inspektionen ebenfalls unterwerfen.4. Wird im Rahmen einer Inspektion gemäß diesem Artikel die Inspektion eines Unternehmens oder einer Unternehmensvereinigung erforderlich und widersetzt sich ein Unternehmen einer solchen Inspektion, leistet der betreffende Mitgliedstaat den von der Agentur bevollmächtigten Bediensteten die notwendige Unterstützung, um ihnen die Durchführung der Inspektion zu ermöglichen.Artikel 48  Untersuchung in Unternehmen1. In Anwendung von Artikel 15 werden Untersuchungen von Unternehmen durch die Agentur oder qualifizierte Stellen vorgenommen. Zu diesem Zweck sind die im Rahmen dieser Verordnung Bevollmächtigten befugt:a) einschlägige Aufzeichnungen, Daten, Verfahren und sonstiges für die Erreichung eines Flugsicherheitsniveaus gemäß dieser Verordnung relevantes Material zu prüfen;b) Abschriften oder Auszüge solcher Aufzeichnungen, Daten, Verfahren und sonstigen Materials anzufertigen;c) mündliche Erklärungen an Ort und Stelle anzufordern;d) Räumlichkeiten, Grundstücke oder Verkehrsmittel zu betreten.2. Die zu diesen Untersuchungen Bevollmächtigten üben ihre Befugnisse unter Vorlage einer schriftlichen Vollmacht aus, in der Gegenstand und Zweck der Inspektion angegeben sind.3. Die Agentur unterrichtet den betreffenden Mitgliedstaat, in dessen Hoheitsgebiet die Untersuchung erfolgen soll, rechtzeitig über die bevorstehende Untersuchung und die Identität der Bevollmächtigten. Bedienstete des betreffenden Mitgliedstaats unterstützen auf Antrag der Agentur die Bevollmächtigten bei der Durchführung ihrer Aufgaben.Abschnitt 4  FinanzvorschriftenArtikel 49  Haushalt1. Die Einnahmen der Agentur setzen sich zusammen ausa) einem Beitrag der Gemeinschaft und jedes anderen europäischen Drittlandes, mit dem die Gemeinschaft die in Artikel 54 genannten Übereinkünfte geschlossen hat,b) den Gebühren, die Antragsteller und Inhaber von Zulassungen und Genehmigungen der Agentur zahlen undc) Entgelten für Veröffentlichungen, Schulungen und sonstigen von der Agentur erbrachten Leistungen.2. Die Ausgaben der Agentur umfassen die Ausgaben für Personal, Verwaltung und Infrastruktur sowie operationelle Ausgaben.3. Der Exekutivdirektor erstellt einen Voranschlag der Einnahmen und Ausgaben der Agentur für das kommende Haushaltsjahr leitet ihn zusammen mit einem Stellenplan dem Verwaltungsrat zu.4. Einnahmen und Ausgaben sind auszugleichen.5. Der Verwaltungsrat verabschiedet den Haushaltsentwurf bis zum 31. März und übermittelt ihn der Kommission und den Staaten, mit denen die Gemeinschaft die in Artikel 54 genannten Übereinkünfte geschlossen hat.Auf der Grundlage dieses Haushaltsvorentwurfs legt die Kommission die entspre chenden Schätzungen im Vorentwurf des Gesamthaushaltsplans der Europäischen Gemeinschaften fest, den sie dem Rat gemäß Artikel 272 EG-Vertrag vorlegt.Nach Erhalt des Haushaltsvorentwurfs legen die in Unterabsatz 1 genannten Staaten ihren eigenen Haushaltsenwurf fest.6. Der Verwaltungsrat stellt den Haushaltsplan fest und passt ihn gegebenenfalls dem Beitrag der Gemeinschaft an.Artikel 50  Ausführung und Kontrolle des Haushaltsplans1. Der Exekutivdirektor führt den Haushaltsplan der Agentur aus.2. Die Kontrolle der Mittelbindung und der Auszahlung aller Ausgaben sowie die Kontrolle der Feststellung und der Einziehung aller Einnahmen der Agentur erfolgen durch den Finanzkontrolleur der Kommission.3. Bis zum 31. März eines jeden Jahres legt der Exekutivdirektor der Kommission, dem Verwaltungsrat und dem Rechnungshof die detaillierte Rechnung über sämtliche Einnahmen und Ausgaben der Agentur im vorausgegangenen Haushaltsjahr vor.Der Rechnungshof prüft die Rechnung gemäß Artikel 248 EG-Vertrag. Er veröffentlicht jährlich einen Bericht über die Tätigkeiten der Agentur.4. Der Verwaltungsrat erteilt dem Exekutivdirektor der Agentur auf Empfehlung des Europäischen Parlaments Entlastung bezüglich der Ausführung des Haushaltsplans.Artikel 51  FinanzvorschriftenDer Verwaltungsrat nimmt im Einvernehmen mit der Kommission und nach Stellungnahme des Rechnungshofs die Finanzvorschriften der Agentur an, die insbesondere das Verfahren für die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans der Agentur im Einklang mit Artikel 142 der Haushaltsordnung für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften umfassen.Artikel 52  Gebührenordnung1. Die Kommission erlässt die Gebührenordnung nach dem in Artikel 53 Absatz 3 genannten Verfahren.2. Die Gebührenordnung bestimmt insbesondere die Tatbestände, für die nach Artikel 49 Absatz 1 Gebühren zu entrichten sind, die Höhe der Gebühren und wie sie zu zahlen sind.3. Gebühren werden erhoben füra) die Ausstellung und Verlängerung von Zulassungsurkunden sowie die damit zusammenhängen Tätigkeiten der fortlaufenden Aufsicht,b) die Bereitstellung von Leistungen und Unterlagen, wobei die tatsächlichen Kosten der Bereitstellung im Einzelfall zugrunde zu legen sind,c) die Bearbeitung von Beschwerden.Alle Gebühren werden in Euro ausgedrückt und sind in Euro zahlbar.4. Die Höhe der Gebühren ist so zu bemessen, dass die Einnahmen hieraus grundsätzlich die gesamten Kosten der erbrachten Leistungen decken.Der Beitrag nach Artikel 49 Absatz 1 kann jedoch innerhalb einer Übergangsfrist, die am 31.  Dezember des vierten Jahres nach dem Inkrafttreten dieser Verordnung endet, die Ausgaben im Zusammenhang mit der Anlaufphase der Agentur decken. Nach dem in Artikel 53 Absatz 3 genannten Verfahren kann die Übergangsfrist, sofern erforderlich, um höchstens ein Jahr verlängert werden.KAPITEL IV  SCHLUSSBESTIMMUNGENArtikel 53  Ausschuss1. Die Kommission wird von einem Ausschuss unterstützt, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission den Vorsitz führt.2. Wird auf diesen Absatz Bezug genommen, so ist das Beratungsverfahren nach Artikel 3 des Beschlusses 1999/468/EG unter Beachtung von dessen Artikeln 7 und 8 anzuwenden.3. Wird auf diesen Absatz Bezug genommen, so ist das Regelungsverfahren nach Artikel 5 des Beschlusses 1999/468/EG unter Beachtung von dessen Artikeln 7 und 8 anzuwenden.Die in Artikel 5 Absatz 6 des Beschlusses 1999/468/EG vorgesehene Frist wird auf einen Monat festgesetzt.Artikel 54  Beteiligung von europäischen DrittländernDie Agentur ist offen für die Beteiligung europäischer Drittländer, die Vertragsparteien des Abkommens von Chicago sind und mit der Europäischen Gemeinschaft Übereinkünfte geschlossen haben, nach denen sie das Gemeinschaftsrecht auf dem von dieser Verordnung erfassten Gebiet und alle zu ihrer Durchführung erlassenen Vorschriften übernommen haben und anwenden.Gemäß den einschlägigen Bestimmungen dieser Übereinkünfte werden Vereinbarungen erarbeitet, die unter anderem Art und Umfang der Beteiligung dieser Staaten an den Arbeiten der Agentur sowie detaillierte Regeln dafür, einschließlich Bestimmungen zu Finanzbeiträgen und Personal, festlegen.Artikel 55  Aufnahme der Tätigkeiten der AgenturDie Agentur nimmt 12 Monate nach Inkrafttreten dieser Verordnung die ihr nach der Verordnung obliegenden Aufgaben vollständig wahr.Artikel 56  AufhebungDie Verordnung (EWG) Nr. 3922/91 wird aufgehoben.Für Erzeugnisse, Ausrüstungen, Stellen und Personen, die nach der Verordnung (EWG) Nr.  3922/91 zugelassen wurden, gelten die Bestimmungen von Artikel 8 der vorliegenden Verordnung.Artikel 57  InkrafttretenDiese Verordnung tritt am zwanzigsten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft.Die Artikel 5, 6 und 7 gelten nach Maßgabe ihrer Durchführungsvorschriften.Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.Geschehen zu Brüssel amIm Namen des Europäischen Parlaments   Im Namen des RatesDie Präsidentin   Der PräsidentANHANGINTERNATIONALE STANDARDSLUFTTÜCHTIGKEITVON LUFTFAHRZEUGENANHANG 8ZUM ABKOMMEN ÜBER DIE INTERNATIONALE ZIVILLUFTFAHRTACHTE AUSGABE - JULI 1988INTERNATIONALE STANDARDSTEIL 1. BEGRIFFSBESTIMMUNGENIm Sinne der Standards für die Lufttüchtigkeit von Luftfahrzeugen haben die folgenden Begriffe die nachstehend angegebene Bedeutung:Flugzeug. Mit eigener Kraft angetriebenes Luftfahrzeug schwerer als Luft, das seinen Auftrieb im Flug hauptsächlich aus aerodynamischen Reaktionen auf Flächen herleitet, die unter gegebenen Flugbedingungen fest bleiben.Luftfahrzeug. Maschine, die sich in der Atmosphäre zufolge von Reaktionen der Luft, ausgenommen Reaktionen der Luft gegen die Erdoberfläche, halten kann.Zu erwartende Betriebsbedingungen. Bedingungen, von denen aus Erfahrung bekannt ist oder von denen in angemessener Weise angenommen werden kann, dass sie während der Betriebslebensdauer des Luftfahrzeugs in Anbetracht des Betriebs, für den es vorgesehen ist, auftreten; dabei stehen die in Betracht gezogenen Bedingungen in Beziehung zum meteorologischen Zustand der Atmosphäre, zu den Geländegegebenheiten, zur Funktion des Luftfahrzeugs, zur Effizienz des Personals und zu allen anderen Faktoren, die die Flugsicherheit beeinflussen. Die zu erwartenden Betriebsbedingungen schließen Folgendes nicht mit ein:a) Extrembedingungen, die sich durch entsprechende Betriebsverfahren wirksam vermeiden lassen, undb) Extrembedingungen, die so selten auftreten, dass die geforderte Einhaltung der Standards unter solchen Extrembedingungen ein höheres Lufttüchtigkeitsniveau ergeben würde, als erfahrungsgemäß notwendig und zweckmäßig ist.Entsprechende Lufttüchtigkeitsforderung. Die von einem Vertragsstaat für die in Betracht gezogene Klasse von Luftfahrzeugen festgelegten umfassenden Einzelvorschriften für die Lufttüchtigkeit.Zugelassen. Von einem Vertragsstaat als für einen bestimmten Zweck geeignet akzeptiert.Konfiguration (auf das Flugzeug bezogen). Eine bestimmte Kombination der Positionen der beweglichen Teile des Flugzeugs wie Flügelklappen, Fahrwerk usw., die seine aerodynamischen Merkmale beeinflussen.Kritisches Triebwerk. Triebwerk, dessen Ausfall die schwerwiegendsten Auswirkungen auf die Eigenschaften des Luftfahrzeugs in dem in Betracht gezogenen Fall hätte.Bemessungslandemasse. Die maximale Masse des Flugzeugs, die bei der Berechnung der Struktur als Landemasse des Flugzeugs zugrunde gelegt wird.Bemessungsstartmasse. Die maximale Masse des Flugzeugs, die bei der Berechnung der Struktur als Startmasse des Flugzeugs am Anfang der Startrollstrecke zugrunde gelegt wird.Bemessungsrollmasse. Die maximale Masse des Flugzeugs, für die strukturelle Vorkehrungen für Belastungen getroffen werden, die während der Nutzung des Flugzeugs am Boden vor Startbeginn auftreten können.Sicherheitsfaktor. Bemessungsfaktor, der verwendet wird, um höhere Lasten als die angenommenen zu ermöglichen und Unsicherheitsfaktoren in Bau und Fertigung auszugleichen.Endanflug- und Startbereich. Definierter Bereich, über dem die Endphase des Anflugmanövers für Schwebeflug oder Landung durchgeführt wird und von dem aus das Startmanöver begonnen wird. Wird der Endanflug- und Startbereich von Hubschraubern der Leistungsklasse 1 genutzt, schließt der definierte Bereich den verfügbaren Startabbruchbereich ein.Hubschrauber. Luftfahrzeug schwerer als Luft, das seine tragende Kraft im Flug hauptsächlich durch Luftkräfte auf einen oder mehrere mit eigener Kraft angetriebene Rotoren erhält, die sich um im Wesentlichen vertikale Achsen drehen.Landefläche. Bereich eines Flugplatzes, den die Flugplatzbehörde für die normale Boden- oder Wasserstrecke, die ein in einer bestimmten Richtung startendes Luftfahrzeug benötigt, für verfügbar erklärt hat.Sichere Lasten. Die Hoechstlasten, deren Auftreten unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen angenommen wird.Lastvielfaches. Verhältnis einer spezifizierten Last zum Gewicht des Luftfahrzeugs, wobei die Last in aerodynamischen Kräften, Trägheitskräften oder Bodenreaktionskräften ausgedrückt wird.Hubschrauber der Leistungsklasse 1. Hubschrauber mit einer Leistung, die ihn im Fall eines Motorausfalls in die Lage versetzt, im Startabbruchbereich zu landen oder den Flug bis zu einem geeigneten Landebereich sicher fortzusetzen.Hubschrauber der Leistungsklasse 2. Hubschrauber mit einer Leistung, die ihn im Fall eines Motorausfalls in die Lage versetzt, den Flug sicher fortzusetzen, außer wenn der Ausfall vor einem definierten Punkt nach dem Start oder nach einem definierten Punkt vor der Landung eintritt, in welchen Fällen eine Notlandung notwendig sein kann.Hubschrauber der Leistungsklasse 3. Hubschrauber, dessen Leistung so beschaffen ist, dass im Fall eines Motorausfalls an irgendeinem Punkt des Flugprofils eine Notlandung durchgeführt werden muss.Triebwerk. System von einem oder mehreren Motoren und zugehörigen Teilen, die unabhängig vom fortgesetzten Betrieb eines oder mehrerer anderer Triebwerke zusammen für die Schuberzeugung nötig sind, jedoch ohne kurzfristig Schub erzeugende Einrichtungen.Druckhöhe. Atmosphärischer Druck ausgedrückt als Höhe, die diesem Druck in der Standardatmosphäre entspricht.Anerkennung (eines Lufttüchtigkeitszeugnisses). Die von einem Vertragsstaat alternativ zur Ausstellung seines eigenen Lufttüchtigkeitszeugnisses ergriffenen Maßnahmen. mit denen ein von einem anderen Vertragsstaat ausgestelltes Lufttüchtigkeitszeugnis als dem eigenen Lufttüchtigkeitszeugnis gleichwertig anerkannt wird.Standardatmosphäre. Eine wie folgt definierte Atmosphäre:a) Luft als perfektes trockenes Gas;b) physische Konstanten:" Durchschnittliche molare Masse bei Normal Null:  M0 = 28,964420 X 10-3 kg mol-1" Atmosphärischer Druck bei Normal Null:  Po= 10 13,250 hPa" Normal-Null-Temperatur.  t0 15 °C  To 288,15 K" Atmosphärische Dichte bei Normal Null:  P0 = 1,2250 kg m-3" Temperatur des Eispunkts:  Ti = 273,15 K" Universelle Gaskonstante:  R* = 8,31432 JK-1mol-1c) Temperaturgradienten:>PLATZ FÜR EINE TABELLE>Entwurfsstaat. Der Staat, dessen Gerichtsbarkeit das für den Musterentwurf verantwortlich zeichnende Unternehmen untersteht.Herstellungsstaat. Der Staat, dessen Gerichtsbarkeit das für die Endmontage des Flugzeugs verantwortlich zeichnende Unternehmen untersteht.Eintragungsstaat. Der Staat, in dessen Register das Luftfahrzeug eingetragen ist.Startfläche. Teil der Fläche eines Flugplatzes, den die Flugplatzbehörde für die normale Boden- oder Wasserstrecke, die ein in einer bestimmten Richtung startendes Luftfahrzeug benötigt, für verfügbar erklärt hat.Bruchlast. Die sichere Last multipliziert mit dem entsprechenden Sicherheitsfaktor.TEIL III. FLUGZEUGEKAPITEL 1. ALLGEMEINES1.1 Geltungsbereich1.1.1 Die Standards von Teil III gelten mit Ausnahme der Standards von Ziffer 8.4 für alle unter Ziffer 1.1.3 genannten Flugzeuge, das heißt für alle Baumuster, deren Urmuster den zuständigen nationalen Behörden am oder nach dem 13.  Juni 1960 zur Zulassung vorgeführt wurde.1.1.2 Die in Ziffer 8.4 von Teil III spezifizierten Standards gelten für alle unter Ziffer 1.1.3 genannten Flugzeuge, deren Urmuster den zuständigen nationalen Behörden am oder nach dem 22.  März 1985 zur Zulassung vorgeführt wurde.1.1.3 Die in Teil III angeführten Standards beziehen sich auf Flugzeuge mit einer zugelassenen maximalen Startmasse von über 5.700 kg, die zur Beförderung von Passagieren, Fracht oder Post im internationalen Luftverkehr vorgesehen sind.1.1.4 Das Lufttüchtigkeitsniveau, das in den entsprechenden Teilen der umfassenden nationalen Einzelvorschriften festgelegt wird, die in Ziffer 2.2 von Teil II für die unter Ziffer 1.1.3 genannten Flugzeuge angegeben werden, hat zumindest im Wesentlichen dem von den breiten Standards von Teil III vorgesehenen allgemeinen Lufttüchtigkeitsniveau zu entsprechen.1.1.5 Wenn nichts anderes angegeben ist, gelten die Standards für das vollständige Flugzeug einschließlich Triebwerken, Systemen und Ausrüstung.1.2 Zahl der TriebwerkeDas Flugzeug muss über mindestens zwei Triebwerke verfügen.1.3 Grenzbedingungen1.3.1 Für das Flugzeug, seine Triebwerke und seine Ausrüstung (siehe Ziffer 9.2) sind Grenzbedingungen festzulegen. Die Übereinstimmung mit den Standards von Teil III ist unter der Bedingung nachzuweisen, dass das Flugzeug innerhalb der angegebenen Grenzen betrieben wird. Die Betriebs- und Leistungsgrenzen haben von etwaigen Bedingungen, welche die Sicherheit des Flugzeugs beeinträchtigen könnten, so weit entfernt zu sein, dass die Wahrscheinlichkeit eines sich daraus ergebenden Unfalls äußerst gering ist.1.3.2 Es sind Grenzbereiche von Masse, Schwerpunktlage, Lastverteilung, Geschwindigkeiten und Höhe oder Druckhöhe festzulegen, innerhalb deren die Übereinstimmung mit allen einschlägigen Standards von Teil III nachzuweisen ist, wobei grundsätzlich nicht zu erreichende Kombinationen von Bedingungen nicht berücksichtigt zu werden brauchen.1.4 Unsicherheitsmerkmale und -charakteristikaDas Flugzeug darf keine Merkmale oder Charakteristika aufweisen, die es unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen unsicher machen.1.5 Nachweis der Übereinstimmung1.5.1 Die Übereinstimmung mit den entsprechenden Lufttüchtigkeitsforderungen hat auf Nachweisen durch Tests, Berechnungen oder durch auf Tests beruhenden Berechnungen zu basieren, wobei die erreichte Genauigkeit in jedem Fall ein Lufttüchtigkeitsniveau gewährleisten muss, das dem entspricht, das bei Durchführung direkter Tests erreicht worden wäre.1.5.2 Die in Ziffer 1.5.1 genannten Tests haben so beschaffen zu sein, dass sie angemessene Gewähr dafür bieten, dass das Flugzeug, seine Bauteile und seine Ausrüstung zuverlässig sind und unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen ordnungsgemäß funktionieren.KAPITEL 2. FLUG2.1 Allgemeines2.1.1 Die Übereinstimmung mit den in Kapitel 2 vorgeschriebenen Standards ist durch Flug- und andere Tests nachzuweisen, die an einem Flugzeug oder an Flugzeugen des Baumusters durchgeführt werden, für das ein Lufttüchtigkeitszeugnis beantragt wird, oder durch Berechnungen, die auf solchen Tests basieren, sofern die durch Berechnung erreichten Ergebnisse ebenso genau sind wie die Ergebnisse direkter Tests oder die Ergebnisse direkter Tests in vorsichtiger Auslegung darstellen.2.1.2 Die Übereinstimmung mit den einzelnen Standards ist für alle anzuwendenden Kombinationen von Flugzeugmasse und Schwerpunktlage innerhalb des Bereichs der Ladebedingungen, für den die Zulassung angestrebt wird, nachzuweisen.2.1.3 Wo notwendig, sind für die Bestimmung der Leistung in den einzelnen Flugphasen und für die Untersuchung der Flugeigenschaften des Flugzeugs entsprechende Flugzeugkonfigurationen festzulegen.2.2 Leistung2.2.1 Allgemeines2.2.1.1 Es sind ausreichende Daten über die Leistung des Flugzeugs zu bestimmen und im Flugzeug-Flughandbuch zu verzeichnen, um den Haltern die notwendigen Informationen für die Ermittlung der Gesamtmasse des Flugzeugs auf der Grundlage der für den vorgesehen Flug geltenden Werte der relevanten Betriebsparameter zur Verfügung zu stellen, damit ausreichende Gewähr dafür gegeben ist, dass für diesen Flug eine sichere Mindestleistung erreicht wird.2.2.1.2 Die für das Flugzeug vorgesehene Leistung darf keine außergewöhnlichen Anforderungen an die Geschicklichkeit oder Wachsamkeit des Flugzeugführers erfordern.2.2.1.3 Die vorgesehene Leistung des Flugzeugs muss mit der Einhaltung von Ziffer 1.3.1 und dem Betrieb denkbarer Kombinationen von Systemen und Ausrüstungen des Flugzeugs vereinbar sein, deren Betrieb die Leistung beeinflussen kann.2.2.2 MindestleistungDas Flugzeug muss bei der für den Start und für die Landung maximal vorgesehenen Masse (siehe Ziffer 2.2.3) in Abhängigkeit von der Höhe über Null oder der Druckhöhe des Flugplatzes entweder in der Standardatmosphäre oder unter spezifizierten atmosphärischen Bedingungen der Windstille und bei Flugbooten unter spezifizierten Glattwasserbedingungen in der Lage sein, ohne Berücksichtigung von Hindernissen oder der Länge der Start- oder Landebahn am Boden oder im Wasser die unter Ziffer 2.2.2.1 und 2.2.2.2 jeweils angegebenen Mindestleistungen zu erreichen.2.2.2.1 Starta) Das Flugzeug muss auch bei einem angenommenen Ausfall des kritischen Triebwerks starten können (siehe Ziffer 2.2.3), wobei die verbleibenden Triebwerke innerhalb ihrer Startleistungsgrenzen betrieben werden.b) Nach Ende des Zeitraums, in dem von der Startleistung Gebrauch gemacht werden kann, muss das Flugzeug mit ausgefallenem kritischen Triebwerk und mit den verbleibenden Triebwerken, die innerhalb ihrer höchstzulässigen Dauerleistungsgrenzen betrieben werden, in der Lage sein, seinen Steigflug bis zu einer Höhe fortzusetzen, die es aufrechterhalten und bei der es eine Platzrunde fliegen kann.c) Die Mindestleistung in allen Phasen des Starts und des Steigflugs muss ausreichen, um sicherzustellen, dass die Abweichung von den vorgesehenen Werten unter Betriebs bedingungen, die geringfügig von den Idealbedingungen abweichen, für welche die vorgesehenen Daten gelten (Ziffer 2.2.3), nicht unverhältnismäßig ist.2.2.2.2 Landunga) Ausgehend von der Anflugkonfiguration und mit ausgefallenem kritischen Triebwerk muss das Flugzeug bei einem Fehlanflug in der Lage sein, den Flug bis zu einem Punkt fortzusetzen, an dem ein neuer Anflug durchgeführt werden kann.b) Ausgehend von der Landekonfiguration muss das Flugzeug im Fall eines Durchstartens in der Lage sein, bei Funktionieren aller Triebwerke einen Steigflug durchzuführen.2.2.3 LeistungsangabenDie Leistungsdaten sind im Flugzeug-Flughandbuch so zu bestimmen und vorzugeben, dass ihre Anwendung mittels der Betriebsvorschriften, nach denen das Flugzeug in Übereinstimmung mit Ziffer 5.2 von Anhang 6 Teil I zu betreiben ist, ein sicheres Verhältnis zwischen der Leistung des Flugzeugs und den Flugplätzen und Routen gwährleistet, auf denen es betrieben werden kann. Die Leistungsdaten sind für die folgenden Phasen für die Bereiche von Masse, Höhe oder Druckhöhe, Windgeschwindigkeit, Neigungswinkel der Start- und Landefläche für Landflugzeuge, Wasserober flächenbedingungen, Wasserdichte und Strömungsstärke für Flugboote und für andere Betriebsvariablen zu bestimmen und anzugeben, für welche das Flugzeug zugelassen werden soll.2.2.3.1 Start. Die Startleistungsdaten müssen die Startabbruchstrecke und die Startflugbahn umfassen.2.2.3.1.1 Startabbruchstrecke. Die Startabbruchstrecke ist die Entfernung, die bei einem plötzlichen Ausfall des kritischen Triebwerks an einem Punkt, der dem Startbeginn nicht näher ist als bei der Festlegung der Startflugbahn angenommen (siehe Ziffer 2.2.3.1.2), benötigt wird, um das Flugzeug zu beschleunigen und zum Stillstand zu bringen, oder um ein Flugboot zu beschleunigen und auf eine ausreichend geringe Geschwindigkeit abzubremsen.2.2.3.1.2 Startflugbahn. Die Startflugbahn umfasst die Startrollstrecke am Boden oder im Wasser, den Anfangssteigflug und Aufstieg bei einem plötzlichen Ausfall des kritischen Triebwerks (siehe Ziffer 2.2.3.1.1). Die Startflugbahn ist bis zu einer Höhe vorzusehen, welche das Flugzeug aufrechterhalten kann und in der es eine Platzrunde fliegen kann. Der Aufstieg muss mit einer Geschwindigkeit erfolgen, die mindestens der Sicherheitsstartgeschwindigkeit entspricht, die gemäß Ziffer 2.3.1.3 bestimmt wurde.2.2.3.2 Streckenflug. Die Streckensteigflugleistung ist die Steig- oder Sinkflugleistung, bei der sich das Flugzeug in der Streckenkonfiguration befindet unda) das kritische Triebwerk nicht arbeitet undb) im Fall von Flugzeugen, die über drei oder mehr Triebwerke verfügen, die beiden kritischen Triebwerke nicht arbeiten.Die arbeitenden Motoren dürfen die höchstzulässige Dauerleistung nicht überschreiten.2.2.3.3 Landung. Die Landestrecke ist die horizontale Strecke, die das Flugzeug von einem Punkt auf dem Anflugweg bei einer festgelegten Höhe über der Landefläche bis zu dem Punkt auf der Landefläche zurücklegt, an dem es vollständig zum Stillstand kommt oder bei Flugbooten auf eine ausreichend geringe Geschwindigkeit abgebremst ist. Die gewählte Höhe über der Landefläche und die Anfluggeschwindigkeit müssen in einem angemessenen Verhältnis zu den Betriebspraktiken zu stehen. Diese Strecke kann um einen eventuell notwendigen Zusatzabstand verlängert werden; in diesem Fall müssen die gewählte Höhe über der Landefläche, die Anfluggeschwindigkeit und der Zusatzabstand in einem angemessenen Verhältnis zueinander stehen und sowohl die normalen Betriebspraktiken als auch angemessene Abweichungen davon vorsehen.2.3 FlugeigenschaftenDas Flugzeug hat in jeder Höhe bis zu der zu erwartenden maximalen Höhe, die für die jeweilige Bestimmung relevant ist, und unter allen Temperaturbedingungen, die für die fragliche Höhe relevant sind und für die das Flugzeug zugelassen ist, den Standards von Ziffer 2.3 zu entsprechen.2.3.1 SteuerbarkeitDas Flugzeug muss unter allen zu erwartenden Betriebsbedingungen steuerbar und manövrierfähig sein, und es müssen reibungslose Übergänge von einem Flugzustand zum anderen (z.B. Kurvenflug, Schiebeflug, Änderungen der Motorleistung, Änderungen der Flugzeugkonfigurationen) möglich sein, ohne dass dies außergewöhnliche Anforderungen an die Geschicklichkeit, Wachsamkeit oder Körperkraft des Flugzeugführers stellt, auch nicht bei Ausfall eines Triebwerks. Für alle Flugphasen und Flugzeugkonfigurationen, für welche die Leistung vorgesehen ist, ist eine Technik zur sicheren Steuerung des Flugzeugs festzulegen.2.3.1.1 Steuerbarkeit am Boden (oder im Wasser). Das Flugzeug muss am Boden (oder im Wasser) während des Rollens, während des Starts und während der Landung unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen steuerbar sein.2.3.1.2 Steuerbarkeit während des Starts. Das Flugzeug muss bei einem plötzlichen Ausfall des kritischen Triebwerks an jedem Punkt während des Starts steuerbar sein, wenn das Flugzeug entsprechend den geplanten Startflugbahnen und Startabbruchstrecken gehandhabt wird.2.3.1.3 Sicherheitsstartgeschwindigkeit. Die bei der Bestimmung der Leistung der Flugzeuge (nach dem Verlassen des Bodens oder Wassers) während des Starts angenommenen Sicherheits startgeschwindigkeiten müssen einen ausreichenden Abstand über der Überziehgeschwindigkeit und über der Mindestgeschwindigkeit vorsehen, bei der das Flugzeug nach einem plötzlichen Ausfall des kritischen Triebwerks steuerbar bleibt.2.3.2 TrimmungDas Flugzeug muss über eine Trimmung und über andere Merkmale verfügen, die sicherstellen, dass die Anforderungen an die Aufmerksamkeit und die Fähigkeit des Flugzeugführers, einen gewünschten Flugzustand beizubehalten, unter Berücksichtigung der Flugphase, in der diese Anforderungen auftreten, und ihrer Dauer nicht zu hoch sind. Dies gilt sowohl für den normalen Betrieb als auch für die Bedingungen, welche mit dem Ausfall eines oder mehrerer Triebwerke einhergehen, für die Leistungscharakteristika festgelegt wurden.2.3.3 StabilitätDas Flugzeug muss über eine solche Stabilität im Verhältnis zu seinen anderen Flugcharakteristika, seiner Leistung, seiner strukturellen Festigkeit und seinen wahrscheinlichsten Betriebsbedingungen (z.B. Flugzeugkonfigurationen und Geschwindigkeitsbereiche) verfügen, dass sichergestellt ist, dass an die Konzentrationsfähigkeit des Flugzeugführers keine übermäßigen Anforderungen gestellt werden, wobei die Flugphase, in der diese Anforderungen auftreten, und ihre Dauer zu berücksichtigen sind. Die Stabilität des Flugzeugs darf jedoch nicht so groß sein, dass übermäßige Anforderungen an die Körperkraft des Flugzeugführers gestellt werden oder die Sicherheit des Flugzeugs von einer mangelnden Manövrierbarkeit in Notsituationen beeinträchtigt wird.2.3.4 Überziehen2.3.4.1 Überziehwarnung. Bei Funktion aller Triebwerke und bei Ausfall eines Triebwerks müssen bei allen zulässigen Konfigurationen und Leistungen des Flugzeugs außer in solchen, die für einen sicheren Flug nicht als wesentlich gelten, klare und deutliche Warnungen für den Flugzeugführer wahrnehmbar sein, wenn im Geradeaus- und im Kurvenflug ein Überziehen des Flugzeugs droht. Die Überziehwarnung und andere Merkmale des Flugzeugs haben so beschaffen zu sein, dass der Flugzeugführer in die Lage versetzt wird, dem sich entwickelnden überzogenen Flugzustand nach Beginn der Warnung entgegenzuwirken und ohne Änderung der Motorleistung die vollständige Kontrolle über das Flugzeug aufrechtzuerhalten.2.3.4.2 Verhalten nach einem Überziehen. Bei allen Konfigurationen und Leistungen, bei denen davon ausgegangen wird, dass die Fähigkeit zur Abstellung eines überzogenen Flugzustands von wesentlicher Bedeutung ist, darf sich das Flugzeug nach dem Überziehen nicht so extrem verhalten, dass ein sofortiges Abfangen ohne Überschreiten der Grenzfluggeschwindigkeiten oder Festigkeitsgrenzen des Flugzeugs Schwierigkeiten bereitet. Eine Drosselung der arbeitenden Triebwerke während des Abfangens nach dem Überziehen ist annehmbar.2.3.4.3 Überziehgeschwindigkeit. Die Überziehgeschwindigkeiten oder die kleinsten stetigen Fluggeschwindigkeiten in Konfigurationen, die für die einzelnen Flugphasen (z.B. Start, Streckenflug, Landung) geeignet sind, sind zu bestimmen. Einer der Werte der für die Bestimmung der Überziehgeschwindigkeiten verwendeten Leistung darf nicht höher sein als notwendig, um bei einer Geschwindigkeit, die knapp über dem Überziehen liegt, null Schub zu ergeben.2.3.5 Flattern und SchwingungDurch geeignete Tests ist nachzuweisen, dass alle Teile des Flugzeugs unter allen Geschwindigkeitsbedingungen innerhalb der Betriebsgrenzen des Flugzeugs frei sind von Flattern und übermäßiger Schwingung (siehe Ziffer 1.3.2). Es darf kein so starkes Schütteln auftreten, dass die Kontrolle des Flugzeugs beeinträchtigt wird oder es zu strukturellen Schäden oder zu einer übermäßigen Ermüdung der Flugbesatzung kommen kann.KAPITEL 3. STRUKTUREN3.1 AllgemeinesDie Standards von Kapitel 3 gelten für die Flugzeugstruktur, die aus allen Teilen des Flugzeugs besteht, deren Ausfall das Flugzeug ernsthaft gefährden würde.3.1.1 Masse und MassenverteilungSofern nichts anderes angegeben ist, sind bei Änderung der Masse innerhalb des gültigen Bereichs und ungünstigster Verteilung der Masse alle strukturbezogenen Standards innerhalb der Betriebsgrenzen, auf deren Grundlage die Zulassung angestrebt wird, zu erfuellen.3.1.2 Sichere LastenVorbehaltlich anderslautender Einschränkungen gelten die externen Lasten und die entsprechenden Trägheits- oder Widerstandslasten, die sich für die einzelnen in Ziffer 3.3, 3.4 und 3.5 vorgeschriebenen Ladebedingungen ergeben, als sichere Lasten.3.1.3 Festigkeit und VerformungUnter den verschiedenen in Ziffer 3.3, 3.4 und 3.5 beschriebenen Ladebedingungen darf kein Teil der Flugzeugstruktur bei einer Last bis zur und einschließlich der sicheren Last eine nachteilige Verformung erfahren, und die Flugzeugstruktur muss der Bruchlast standhalten können.3.2 Fluggeschwindigkeiten3.2.1 BemessungsfluggeschwindigkeitenEs sind Bemessungsfluggeschwindigkeiten festzulegen, bei denen die Flugzeugstruktur gemäß Ziffer 3.3 den entsprechenden Manöver- und Böenlasten standzuhalten hat. Bei der Festlegung der Bemessungsflug geschwindigkeiten sind folgende Geschwindigkeiten zu berücksichtigen:a) VA, die Bemessungsmanövriergeschwindigkeit;b) VB, die Geschwindigkeit, bei welcher der maximalen vertikalen Böengeschwindigkeit, die gemäß Ziffer 3.3.2 angenommen wird, standgehalten werden kann;c) VC, eine Geschwindigkeit, die während des normalen Reiseflugs voraussichtlich nicht überschritten wird, unter Berücksichtigung möglicher Auswirkungen von Luftwirbeln beim Flug unter Turbulenzbedingungen;d) VD, die Hoechststurzfluggeschwindigkeit, die so weit über der Geschwindigkeit von c) liegt, dass ein Überschreiten unter Berücksichtigung der Flugeigenschaften und anderer Charakteristika des Flugzeugs unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen infolge unbeabsichtigter Geschwindigkeitserhöhungen unwahrscheinlich ist;e) VE1 bis VEn, Hoechstgeschwindigkeiten, bei denen Klappen und Fahrwerke ausgefahren werden oder andere Konfigurationsänderungen vorgenommen werden können.Die Geschwindigkeiten VA, VB, VC und VE unter a), b), c) and e) müssen so weit über der Überziehgeschwindigkeit des Flugzeugs liegen, dass ein Verlust der Steuerbarkeit in turbulenten Luftverhältnissen verhindert wird.3.2.2 GrenzfluggeschwindigkeitenEs sind Grenzfluggeschwindigkeiten, die auf den entsprechenden Bemessungsfluggeschwindigkeiten, gegebenenfalls mit Sicherheitszuschlägen, beruhen, gemäß Ziffer 1.3.1 als Teil der Betriebsgrenzen ins Flugzeug-Flughandbuch aufzunehmen (siehe Ziffer 9.2.2).3.3 FluglastenDie in Ziffer 3.3.1, 3.3.2 und 3.5 beschriebenen Bedingungen für Fluglasten gelten für den in Ziffer 3.1.1 vorgeschriebenen Masse- und Masseverteilungsbereich sowie für die gemäß Ziffer 3.2.1 festgelegten Fluggeschwindigkeiten. Zu berücksichtigen sind sowohl asymmetrische als auch symmetrische Lasten. Die Luft-, Trägheits- und anderen Lasten, die sich aus den angegebenen Lastbedingungen ergeben, sind so zu verteilen, dass sie sich den tatsächlichen Bedingungen eng annähern oder eine vorsichtige Auslegung derselben darstellen.3.3.1 ManöverlastenDie Manöverlasten sind auf der Grundlage der Manöverlastvielfachen zu berechnen, die den innerhalb der Betriebsgrenzen zugelassenen Manövern entsprechen. Sie dürfen nicht niedriger sein als die Werte, von denen erfahrungsgemäß davon auszugehen ist, dass sie den zu erwartenden Betriebsbedingungen angemessen sind.3.3.2 BöenlastenBöenlasten sind für jene vertikalen und horizontalen Böengeschwindigkeiten und Winkel zu berechnen, von denen aus Statistiken oder anderen Unterlagen hervorgeht, dass sie den zu erwartenden Betriebsbedingungen angemessen sind.3.4 Lasten am Boden und im WasserDie Struktur muss in der Lage sein, allen Lasten standzuhalten, die auf die Reaktionen der Boden- bzw. Wasseroberfläche zurückzuführen sind und die während des Rollens, des Starts und der Landung voraussichtlich auftreten werden.3.4.1 LandebedingungenDie Landebedingungen bei der Bemessungsstartmasse und bei der Bemessungslandemasse haben solche symmetrischen und asymmetrischen Lagen des Flugzeugs bei Boden- oder Wasserkontakt, solche Sinkfluggeschwindigkeiten und solche anderen Faktoren zu umfassen, welche die der Struktur auferlegten Lasten, die unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen eventuell auftreten, beeinflussen können.3.5 Verschiedene LastenZusätzlich zu oder in Verbindung mit den Manöver- und Böenlasten und mit den Boden- und Wasserlasten sind alle anderen Lasten (Flugsteuerungslasten, Kabinendrücke, Auswirkungen des Motorbetriebs, Lasten aufgrund von Konfigurationsänderungen usw.), die unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen voraussichtlich auftreten werden, zu berücksichtigen.3.6 Flattern, Profilverwindung und SchwingungDie Flugzeugstruktur muss so ausgelegt sein, dass sie frei ist von Flattern, struktureller Profilverwindung (d.h. instabiler struktureller Verzug aufgrund aerodynamischer Lasten) und Steuerungsverlust aufgrund struktureller Verformung bei Geschwindigkeiten, die gemäß Ziffer 1.3.1 innerhalb der und in ausreichender Weise außerhalb der Betriebsgrenzen liegen. Eine ausreichende Festigkeit muss gegeben sein, um der Schwingung und dem Schütteln standzuhalten, die unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen auftreten können.3.7 ErmüdungsfestigkeitFestigkeit und Herstellung des Flugzeugs müssen so beschaffen sein, dass die Wahrscheinlichkeit eines katastrophalen Ausfalls der Flugzeugstruktur durch Ermüdung unter wiederholt auftretenden Lasten und Schwingungslasten unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen äußerst gering ist.KAPITEL 4. BAU UND KONSTRUKTION4.1 AllgemeinesDie Einzelheiten von Bau und Konstruktion müssen so beschaffen sein, dass in angemessener Weise sichergestellt ist, dass alle Flugzeugteile unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen effektiv und zuverlässig funktionieren. Sie haben auf Praktiken zu beruhen, die erfahrungsgemäß zufrieden stellende Ergebnisse zeitigen oder durch spezielle Tests oder andere geeignete Untersuchungen oder beides erhärtet wurden.4.1.1 Erhärtende TestsDie korrekte Funktion aller beweglichen Teile, die für den sicheren Betrieb des Flugzeugs wesentlich sind, ist durch geeignete Tests nachzuweisen, um sicherzustellen, dass sie unter allen für solche Teile in Frage kommenden Betriebsbedingungen gewährleistet ist.4.1.2 WerkstoffeAlle Werkstoffe, die für Teile des Flugzeugs verwendet werden, die für seinen sicheren Betrieb wesentlich sind, haben zugelassenen Spezifikationen zu entsprechen. Die zugelassenen Spezifikationen haben so beschaffen zu sein, dass Werkstoffe, deren Übereinstimmung mit den Spezifikationen als nachgewiesen gilt, die in der Konstruktion vorausgesetzten wesentlichen Eigenschaften aufweisen müssen.4.1.3 FertigungsmethodenDie Fertigungs- und Montagemethoden haben so beschaffen zu sein, dass sie eine durchgehend solide Struktur ergeben, die in Bezug auf die Aufrechterhaltung der Einsatzfestigkeit zuverlässig ist.4.1.4 SchutzDie Struktur ist unter Berücksichtigung der Instandhaltungsmaßnahmen für das Flugzeug gegen die Beeinträchtigung oder den Verlust von Betriebsfestigkeit aufgrund von Verwitterung, Korrosion, Abnutzung oder anderen Ursachen, die unbemerkt bleiben können, zu schützen.4.1.5 PrüfbestimmungenEs sind adäquate Vorkehrungen zu treffen, um sämtliche notwendigen Untersuchungen sowie den Austausch oder die Aufarbeitung von Flugzeugteilen, die solcher Maßnahmen bedürfen, entweder periodisch oder nach außergewöhnlich starker Beanspruchung zu ermöglichen.4.1.6 KonstruktionsmerkmaleAuf Konstruktionsmerkmale, welche die Fähigkeit der Flugbesatzung zur Aufrechterhaltung eines kontrollierten Fluges beeinflussen, ist besonderes Augenmerk zu richten. Dies umfasst zumindest Folgendes:a) Steuerungen und Steuerungssysteme. Steuerungen und Steuerungssysteme sind so zu konstruieren, dass die Möglichkeit von Blockierungen, unbeabsichtigter Betätigung und unbeabsichtigter Auslösung der Sperrvorrichtungen der Steuerflächen minimiert werden.b) Überlebensfähigkeit des Systems. Ab dem 12. März 2000 sind Flugzeugsysteme so zu konstruieren, anzuordnen und physisch zu trennen, dass die Möglichkeit zur sicheren Fortsetzung des Flugs und zur sicheren Landung nach jedem Ereignis, das zu einer Schädigung der Flugzeugstrukturen oder -systeme führt, maximiert wird.c) Cockpit. Die Konstruktion des Cockpits hat so beschaffen zu sein, dass die Möglichkeit eines inkorrekten oder eingeschränkten Betriebs der Steuerungen durch die Flugbesatzung bedingt durch Müdigkeit, Verwirrung oder Störung auf ein Minimum reduziert wird. Zu beachten ist zumindest Folgendes: Anordnung und Kennzeichnung von Steuerungen und Instrumenten, Schnellerkennung von Notfallsituationen, Logik der Steuerungselemente, Belüftung, Heizung und Geräuschquellen.d) Sicht des Flugzeugführers. Die Anordnung des Cockpits hat so beschaffen zu sein, dass ein ausreichendes, klares und unverzerrtes Sichtfeld für den sicheren Betrieb des Flugzeugs gewährleistet ist und die Sicht des Flugzeugführers störende Blendungen und Spiegelungen vermieden werden. Die Konstruktionsmerkmale der Windschutzscheibe des Flugzeugführers haben unter Niederschlagsbedingungen eine ausreichende Sicht für die normale Durchführung des Flugs und für die Durchführung von Anfluegen und Landungen zu ermöglichen.e)  Vorkehrungen für Notfälle. Es sind Mittel vorzusehen, die Notfälle aufgrund von vorhersehbaren Ausfällen von Ausrüstung und Systemen, deren Ausfall das Flugzeug gefährden würde, entweder automatisch verhindern, oder die es der Flugbesatzung ermöglichen, solche Notfällen zu beherrschen. Für die Fortsetzung der wesentlichen Funktionen nach einem Triebwerksausfall oder Systemausfällen sind insoweit angemessene Vorkehrungen zu treffen, als solche Ausfälle in den Standards hinsichtlich Leistungs- und Betriebsgrenzen in diesem Anhang und in Anhang 6 Teil I und II abgedeckt werden.f)   Brandschutzmaßnahmen. Die Konstruktion des Flugzeugs und die für seine Herstellung verwendeten Werkstoffe einschließlich der Ausstattung der Kabineninnenräume, die bei größeren Renovierungsarbeiten ausgetauscht werden, müssen so beschaffen sein, dass die Möglichkeit von Bränden während des Flugs und am Boden ebenso minimiert wird wie die Entwicklung von Rauch und toxischen Gasen im Brandfall. Es sind Mittel vorzusehen, um auftretende Brände so einzudämmen oder so zu erkennen und zu löschen, dass für das Flugzeug keine zusätzlichen Gefahren entstehen.g) Feuerunterdrückung. Ab dem 12. März 2000 sind Feuerunterdrückungssysteme in den Frachträumen einschließlich der Löschmittel so zu konzipieren, dass ein plötzliches und umfassendes Feuer, wie es durch Spreng- oder Brandsätze verursacht werden könnte, berücksichtigt wird.h) Beeinträchtigung der Handlungsfähigkeit der Flugzeuginsassen. Es sind konstruktive Vorkehrungen zu treffen gegen einen möglichen Druckabfall in der Kabine und gegen das Auftreten von Rauch oder anderen toxischen Gasen, ab dem 12. März 2000 einschließlich von Spreng- oder Brandsätzen verursachter Gase, die die Flugzeuginsassen handlungsunfähig machen könnten..i) Schutz des Cockpits gegen Rauch und Dämpfe. Ab dem 12. März 2000 sind Mittel vorzusehen, um das Eindringen von Rauch, Dämpfen und schädlichen Gasen, die von einer Explosion oder einem Brand im Flugzeug verursacht werden, zu minimieren.4.1.7 Bestimmungen für Notlandungen4.1.7.1 Bei der Konstruktion des Flugzeugs sind Vorkehrungen zu treffen, um die Insassen im Fall einer Notlandung vor Feuer und den direkten Auswirkungen einer negativen Beschleunigung sowie vor Verletzungen zu schützen, die sich aus den Wirkungen der Beschleunigungskräfte auf die Innenausrüstung des Flugzeugs ergeben.4.1.7.2 Es sind Einrichtungen für die rasche Evakuierung des Flugzeugs unter Bedingungen zu treffen, mit denen nach einer Notlandung zu rechnen ist. Solche Einrichtungen haben im Verhältnis zur Passagier- und Besatzungskapazität des Flugzeugs zu stehen.4.1.7.3 Die Innenanordnung der Kabine sowie die Position und Anzahl der Notausgänge einschließlich der Mittel zur Erkennbarmachung und Beleuchtung der Fluchtwege und Notausgänge haben so beschaffen zu sein, dass eine rasche Evakuierung des Flugzeugs unter Bedingungen möglich ist, mit denen nach einer Notlandung zu rechnen ist.4.1.7.4 Bei Flugzeugen, die für Notwasserungsbedingungen zugelassen sind, sind in der Konstruktion Vorkehrungen zu treffen, die möglichst wirksam sicherstellen, dass die Passagiere und Besatzungsmitglieder im Fall einer Notwasserung sicher aus dem Flugzeug evakuiert werden können.4.1.8 BodenabfertigungBei der Konstruktion des Flugzeugs sind adäquate Vorkehrungen zu treffen, um das Risiko zu minimieren, dass bei der Bodenabfertigung (z.B. Schleppen, Aufbocken) an für den sicheren Betrieb des Flugzeugs erforderlichen Teilen möglicherweise unbemerkt bleibende Schäden verursacht werden. Dabei kann der Schutz, den etwaige Leistungs- und Betriebsgrenzen sowie Anweisungen für solche Vorgänge bieten, berücksichtigt werden.KAPITEL 5. MOTOREN5.1 GeltungsbereichDie Standards von Kapitel 5 gelten für Motoren aller Baumuster, die als Hauptantriebseinheiten des Flugzeugs verwendet werden.5.2 Bau, Konstruktion und FunktionDer Motor mitsamt allen Zubehörteilen ist so zu konstruieren und zu fertigen, dass er innerhalb seiner Betriebsgrenzen unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen bei ordnungsgemäßem Einbau im Flugzeug gemäß Kapitel 7 und, falls zutreffend, bei Ausstattung mit einem geeigneten Propeller zuverlässig funktioniert.5.3 Angegebene Nennleistungen, Bedingungen und GrenzenDie Nennleistungen und atmosphärischen Bedingungen, auf denen sie beruhen, sowie alle Betriebsbedingungen und -grenzen, die für den Betrieb des Motors gelten sollen, sind anzugeben.5.4 TestsEin Mustermotor hat alle Tests zu bestehen, die notwendig sind, um die Gültigkeit der angegebenen Nennleistungen, Bedingungen und Grenzen zu überprüfen und sicherzustellen, dass der Motor zufrieden stellend und zuverlässig arbeitet. Die Tests haben zumindest Folgendes zu umfassen:a) Leistungskalibrierung. Es sind Tests durchzuführen, um die Leistungs- oder Schubcharakteristika des Motors in neuem Zustand und auch nach den Tests von b) und c) festzustellen. Am Ende aller spezifizierten Tests darf kein übermäßiger Leistungsabfall eintreten.b) Betrieb. Es sind Tests durchzuführen, um sicherzustellen, dass Start-, Leerlauf-, Beschleunigungs-, Schwingungs-, Überdreh- und andere Charakteristika zufrieden stellend sind, und um adäquate Sicherheitsmargen für das Nichtauftreten von Detonationen, Leistungsstörungen oder anderen abträglichen Bedingungen nachzuweisen, die der jeweiligen Motorbauart zuzuordnen sind.c) Dauerprüfung. Es sind Tests von ausreichender Dauer bei solchen Leistungen, Schüben, Drehzahlen und anderen Betriebsbedingungen durchzuführen, wie diese notwendig sind, um die Zuverlässigkeit und Standzeit des Motors nachzuweisen. Sie haben auch den Betrieb unter Bedingungen zu umfassen, welche die angegebenen Grenzen insoweit überschreiten, als diese im tatsächlichen Einsatz überschritten werden können.KAPITEL 6. PROPELLER6.1 GeltungsbereichDie Standards von Kapitel 6 gelten für Propeller aller Baumuster.6.2 Bau, Konstruktion und FunktionDie Propellerbaugruppe mit allen Zubehörteilen ist so zu konstruieren und zu fertigen, dass sie im Rahmen ihrer Betriebsgrenzen unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen und bei ordnungsgemäßem Anbau am Motor und Einbau im Flugzeug gemäß Kapitel 7 zuverlässig funktioniert.6.3 Angegebene Nennleistungen, Bedingungen und GrenzenDie Nennleistungen und alle Bedingungen und Grenzen, die für den Betrieb des Propellers gelten sollen, sind anzugeben.6.4 TestsEin Musterpropeller muss erforderliche Tests bestehen, mit denen sichergestellt wird, dass er innerhalb der angegebenen Nennleistungen, Bedingungen und Grenzen ordnungsgemäß und zuverlässig arbeitet. Die Tests haben zumindest Folgendes zu umfassen:a) Betrieb. Es sind Tests durchzuführen, um sicherzustellen, dass Festigkeits-, Schwingungs- und Überdrehcharakteristika zufrieden stellend sind, und um nachzuweisen, dass die Steigungseinstell- und Steuermechanismen zuverlässig funktionieren.b) Dauerprüfung. Es sind Tests von ausreichender Dauer bei solchen Leistungen, Geschwindigkeiten und anderen Betriebsbedingungen durchzuführen, wie diese notwendig sind, um die Zuverlässigkeit und Standzeit des Propellers nachzuweisen.KAPITEL 7. TRIEBWERKSANLAGE7.1 Allgemeines7.1.1 Anzuwendende StandardsDie Triebswerksanlage muss mit den Standards von Kapitel 4 und den Standards dieses Kapitels übereinstimmen.7.1.2 Einhaltung der Leistungs- und Betriebsgrenzen für Motor und PropellerDie Triebwerksanlage ist so auszulegen, dass die Motoren und Propeller (falls zutreffend) unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen eingesetzt werden können. Unter den im Flugzeug-Flughandbuch festgelegten Bedingungen muss das Flugzeug betrieben werden können, ohne dass die für die Motoren und Propeller gemäß Kapitel 5, 6 und 7 festgelegten Leistungs- und Betriebsgrenzen überschritten werden.7.1.3 Steuerung der MotordrehungIn Anlagen, in denen das Weiterdrehen eines ausgefallenen Motors die Gefahr eines Brands oder eines ernsthaften strukturellen Ausfalls erhöhen könnte, sind der Flugbesatzung Mittel zur Verfügung zu stellen, um die Motordrehung während des Flugs abzustellen oder auf ein sicheres Maß zu verringern.7.1.4 Neustart des MotorsEs sind Mittel bereitzustellen, um einen Motor in Höhen bis zu einer festgelegten Höhe neu zu starten.7.2 Anordnung und Funktion7.2.1 Unabhängigkeit der TriebwerkeDie Triebwerksanlage ist so anzuordnen und einzubauen, dass jedes Triebwerk mitsamt seinen zugehörigen Systemen unabhängig von den anderen gesteuert und betrieben werden kann, und dass zumindest eine Anordnung der Triebwerksanlage mit Systemen existiert, bei der ein Ausfall zu keinem höheren Leistungsverlust als bei einem vollständigen Ausfall des kritischen Triebwerks führen kann, sofern die Wahrscheinlichkeit eines Ausfalls nicht äußerst gering ist.7.2.2 PropellerschwingungDie Propellerschwingungsbelastungen sind zu ermitteln und dürfen die Werte, die für den Betrieb innerhalb der für das Flugzeug nachgewiesenen Betriebsgrenzen als sicher befunden wurden, nicht überschreiten.7.2.3 KühlungDas Kühlsystem muss in der Lage sein, bei Umgebungstemperaturen bis zur maximalen Lufttemperatur, die dem vorgesehenen Betrieb des Flugzeugs entspricht, Triebwerkstemperaturen innerhalb der festgelegten Grenzen aufrechtzuerhalten (siehe Ziffer 7.1.2). Die maximale, und, falls notwendig, minimale Lufttemperatur, für welche die Triebwerksanlage für geeignet erklärt wurde, ist im Flugzeug-Flughandbuch anzugeben.7.2.4 Verbundene SystemeDie Treibstoff-, Öl-, Luftansaug- und anderen Systeme, die mit der Triebwerksanlage verbunden sind, müssen jeden Motor gemäß seinen festgelegten Anforderungen unter allen Bedingungen versorgen, die Einfluss auf die Funktion der Systeme (z.B. Motorleistung, Lage und Beschleunigung des Flugzeugs, atmosphärische Bedingungen, Flüssigkeitstemperaturen) innerhalb der zu erwartenden Betriebsbedingungen haben.7.2.5 BrandschutzFür Bereiche der Triebwerksanlage, in denen mögliche Brandgefahren aufgrund der Nähe von Zündquellen zu brennbaren Stoffen besonders schwerwiegend sind, gilt zusätzlich zum allgemeinen Standard von Ziffer 4.1.6 c) Folgendes:a) Isolierung. Solche Bereiche sind unter Berücksichtigung der wahrscheinlichen Ausgangspunkte und Ausbreitungswege des Feuers mit feuerbeständigen Materialien von anderen Bereichen des Flugzeugs, in denen ein Feuer die Fortsetzung des Flugs gefährden würde, zu isolieren.b) Entflammbare Flüssigkeiten. Systembauteile mit entflammbaren Flüssigkeiten, die in solchen Bereichen angeordnet sind, müssen bei Auftreten eines Feuers die Flüssigkeit einschließen können. Es sind Mittel vorzusehen, mit denen die Besatzung das Fließen entflammbarer Flüssigkeiten in solche Bereiche im Brandfall verhindern kann.c) Brandschutz. Es ist eine ausreichende Zahl von Feuermeldern vorzusehen, die so anzuordnen sind, dass eine rasche Erkennung von Bränden, die in solchen Bereichen auftreten können, gewährleistet ist.d) Feuerlöschung. Solche Bereiche sind mit einem Feuerlöschsystem auszustatten, das in der Lage ist, jedes darin auftretende Feuer zu löschen, wenn nicht der Grad der Isolierung, die Menge der brennbaren Stoffe, die Feuerbeständigkeit der Struktur und andere Faktoren so beschaffen sind, dass ein in diesem Bereich eventuell auftretendes Feuer die Sicherheit des Flugzeugs nicht gefährden würde.KAPITEL 8. INSTRUMENTE UND AUSRÜSTUNG8.1 Erforderliche Instrumente und AusrüstungDas Flugzeug ist mit den zugelassenen Instrumenten und der Ausrüstung auszustatten, die für einen sicheren Betrieb unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen erforderlich sind. Dies umfasst die Instrumente und die Ausrüstung, die notwendig sind, um die Flugbesatzung in die Lage zu versetzen, das Flugzeug innerhalb seiner Betriebsgrenzen zu betreiben.8.2 AnlagenInstrumente und Ausrüstungen müssen mit den Standards von Kapitel 4 übereinstimmen.8.3 Sicherheit- und ÜberlebensausrüstungDie vorgeschriebene Sicherheits- und Überlebensausrüstung, die von der Besatzung oder den Passagieren bei einem Notfall genutzt werden soll, muss zuverlässig, leicht zugänglich und leicht identifizierbar sein, und die Anweisungen für ihre Nutzung müssen eindeutig vermerkt sein.8.4 [16] Navigationslichter und Antikollisionslichter[16]  Siehe Ziffer 1.1.2 dieses Teils.8.4.1 Die Lichter, die Flugzeuge gemäß Anhang 2 während des Flugs oder im Betrieb im Bewegungsbereich eines Flugplatzes aufzuweisen haben, müssen Intensitäten, Farben, Abdeckungsbereiche und andere Merkmale aufweisen, die dem Führer eines anderen Luftfahrzeugs oder dem Bodenpersonal möglichst viel Zeit für die Interpretation und für die darauf folgenden Manöver, die zur Verhinderung einer Kollision notwendig sind, zu geben. Bei der Konstruktion solcher Lichter sind die Bedingungen, unter denen die Erfuellung dieser Funktionen in angemessener Weise erwartet werden kann, ordnungsgemäß zu berücksichtigen.8.4.2 Die Lichter sind im Flugzeug so anzuordnen, dass die Wahrscheinlichkeit minimiert wird, dassa) die Flugbesatzung in der ordnungsgemäßen Wahrnehmung ihrer Pflichten beeinträchtigt wird oderb) ein außenstehender Beobachter in gefährlicher Weise geblendet wird.KAPITEL 9. BETRIEBSGRENZEN UND INFORMATIONEN9.1 AllgemeinesDie Betriebsgrenzen, innerhalb deren die Übereinstimmung mit den Standards dieses Anhangs festgestellt wird, sind gemeinsam mit sämtlichen anderen für den sicheren Betrieb des Flugzeugs notwendigen Informationen mittels eines Flugzeug-Flughandbuchs, Kennzeichnungen und Beschriftungen und anderer zu diesem Zweck geeigneter Mittel bereitzustellen. Die Betriebsgrenzen und Informationen müssen mindestens die in Ziffer 9.2, 9.3 und 9.4 vorgeschriebenen Betriebsgrenzen und Informationen umfassen.9.2 BetriebsgrenzenBetriebsgrenzen, bei denen das Risiko besteht, dass sie während des Flugs überschritten werden, und die zahlenmäßig festgelegt sind, müssen in geeigneten Einheiten ausgedrückt und gegebenenfalls in Bezug auf Messfehler korrigiert werden, so dass die Flugbesatzung anhand der ihr zur Verfügung stehenden Instrumente leicht feststellen kann, wenn die Grenzen erreicht werden.9.2.1 LadegrenzenDie Ladegrenzen umfassen alle begrenzenden Massen, Schwerpunktlagen, Masseverteilungen und Bodenbelastungen (siehe Ziffer 1.3.2).9.2.2 GrenzfluggeschwindigkeitenDie Grenzfluggeschwindigkeiten umfassen alle Geschwindigkeiten (siehe Ziffer 3.2), die vom Standpunkt der strukturellen Integrität oder der Flugeigenschaften des Flugzeugs oder von anderen Gesichtspunkten aus begrenzend wirken. Diese Geschwindigkeiten sind in Bezug auf die entsprechenden Flugzeugkonfigurationen und andere zugehörige Faktoren anzugeben.9.2.3 TriebwerksgrenzenDie Triebwerksgrenzen umfassen alle Begrenzungen, die für die einzelnen im Flugzeug installierten Triebwerksbauteile festgelegt wurden (siehe Ziffer 7.1.2 und 7.2.3).9.2.4 Begrenzungen für Ausrüstung und SystemeDie Begrenzungen für Ausrüstung und Systeme umfassen alle Begrenzungen, die für die einzelnen im Flugzeug installierten Ausrüstungen und Systeme festgelegt wurden.9.2.5 Sonstige BegrenzungenSämtliche notwendigen Begrenzungen bezüglich Bedingungen, von denen festgestellt wurde, dass sie die Sicherheit des Flugzeugs beeinträchtigen (siehe Ziffer 1.3.1).9.2.6 Begrenzungen in Bezug auf die FlugbesatzungDie Begrenzungen in Bezug auf die Flugbesatzung umfassen die Mindestzahl der für den Betrieb des Flugzeugs notwendigen Flugbesatzungsmitglieder, wobei unter anderem zu berücksichtigen ist, dass die einzelnen Mitglieder der Flugbesatzung Zugang zu allen notwendigen Steuereinrichtungen und Instrumenten haben und die festgelegten Notfallverfahren durchführen können müssen.9.2.7 Flugzeitbegrenzung nach System- oder TriebwerksausfallDie Systembegrenzungen umfassen die maximale Flugzeit, für die in Bezug auf die Genehmigung des Betriebs von Flugzeugen mit zwei Turbinentriebwerken über die gemäß Ziffer 4.7 von Anhang 6 Teil I festgelegte Schwellenzeit hinaus die Zuverlässigkeit des Systems nachgewiesen wurde.9.3 Betriebsinformationen und -verfahren9.3.1 Mögliche BetriebsartenEs sind die jeweiligen Betriebsarten aufzulisten, wie sie in Anhang 6 Teil I und II des Abkommens definiert sein können oder anderweitig anerkannt sind, für die sich das Flugzeug aufgrund seiner Übereinstimmung mit den entsprechenden Lufttüchtigkeitsforderungen qualifiziert hat.9.3.2 LadeinformationenDie Ladeinformationen umfassen die Leermasse des Flugzeugs zusammen mit einer Definition des Flugzeugzustands zum Wiegezeitpunkt, die zugehörige Schwerpunktlage sowie die Referenzpunkte und die Bezugslinien der Schwerpunktgrenzen.9.3.3 BetriebsverfahrenAnzugeben sind die normalen Verfahren und die Notfallbetriebsverfahren, die für das jeweilige Flugzeug gelten und für seinen sicheren Betrieb notwendig sind. Dazu gehören Verfahren, die bei Ausfall eines oder mehrerer Triebwerke durchzuführen sind.9.3.4 HandhabungsinformationenÜber alle signifikanten oder außergewöhnlichen Merkmale der Flugzeugcharakteristika sind ausreichende Informationen zu geben. Die Überziehgeschwindigkeiten oder kleinsten stetigen Fluggeschwindigkeiten, die gemäß Ziffer 2.3.4.3 festgelegt werden müssen, sind anzugeben.9.3.5 Risikoärmste BombenpositionIm Flugzeug ist ein Ort zu bestimmen, an dem eine Sprengkörper oder ein anderer explosiver Gegenstand so platziert werden kann, dass die Auswirkungen auf das Flugzeug im Fall einer Detonation möglichst gering sind.9.4 LeistungsinformationenDie Leistung des Flugzeugs ist gemäß Ziffer 2.2 anzugeben. Es sind Informationen zu den verschiedenen Flugzeugkonfigurationen, den Leistungen und relevanten Geschwindigkeiten sowie Informationen zu geben, die der Flugbesatzung beim Erreichen der vorgesehenen Leistung von Nutzen sind.9.5 Flugzeug-FlughandbuchEin Flugzeug-Flughandbuch ist zur Verfügung zu stellen. Aus dem Handbuch hat klar hervorzugehen, auf welches spezifische Flugzeug oder welche Flugzeugreihe es sich bezieht. Das Flugzeug-Flughandbuch hat zumindest die Begrenzungen, Informationen und Verfahren zu enthalten, die in diesem Kapitel angegeben sind.9.6 Kennzeichnungen und Beschriftungen9.6.1 Kennzeichnungen und Beschriftungen auf Instrumenten, Ausrüstung, Bedieneinrichtungen usw. müssen die Betriebsgrenzen oder Informationen umfassen, die der Flugbesatzung während des Flugs zur Kenntnis gebracht werden müssen.9.6.2 Es sind Kennzeichnungen und Beschriftungen oder Anweisungen bereitzustellen, die alle Informationen umfassen, welche das Bodenpersonal benötigt, um die Möglichkeit von Fehlern bei der Bodenabfertigung (z.B. Schleppen, Betanken), die unbemerkt bleiben und die Sicherheit des Flugzeugs bei darauf folgenden Flügen gefährden könnten, auszuschließen.KAPITEL 10. ERHALTUNG DER LUFTTÜCHTIGKEIT - INSTANDHALTUNGSINFORMATIONEN10.1 AllgemeinesInformationen zur Entwicklung von Verfahren für die Erhaltung des Flugzeugs in einem lufttüchtigen Zustand sind zur Verfügung zu stellen. Die Informationen müssen die in Ziffer 10.2, 10.3 und 10.4 beschriebenen Informationen umfassen.10.2 InstandhaltungsinformationenDie Instandhaltungsinformationen müssen eine Beschreibung des Flugzeugs und die empfohlenen Methoden für die Durchführung von Instandhaltungsarbeiten umfassen. Solche Informationen müssen auch Anleitungen für Fehlerdiagnosen enthalten.10.3 Informationen über das InstandhaltungsprogrammDie Informationen über das Instandhaltungsprogramm müssen die Instandhaltungsaufgaben und die empfohlenen Intervalle, in denen diese Aufgaben durchzuführen sind, enthalten.10.4 Aus der Musterzulassung resultierende InstandhaltungsinformationenDie Instandhaltungsarbeiten und -häufigkeit, die vom Entwurfsstaat bei der Zulassung des Baumusters vorgeschrieben wurden, sind als solche anzugeben.KAPITEL 11. SICHERHEIT11.1 Risikoärmste BombenpositionAb dem 12. März 2000 ist bei der Konstruktion des Flugzeugs eine Position vorzusehen, an der ein Sprengkörper so platziert werden kann, dass die Auswirkungen auf das Flugzeug im Fall einer Explosion möglichst gering sind.11.2 Schutz des CockpitsAb dem 12. März 2000 sind in allen Flugzeugen, die mit einer Cockpittür ausgestattet sind, diese Tür und das Schott des Cockpits so auszuführen, dass sie für Geschosse aus Handfeuerwaffen und Granatsplitter möglichst undurchlässig sind.11.3 InnenraumgestaltungAb dem 12. März 2000 sind Konstruktionsmerkmale in Betracht zu ziehen, die ein Verstecken von Waffen, explosiven oder anderen gefährlichen Gegenständen an Bord des Flugzeugs erschweren und die Suche nach solchen Gegenständen erleichtern.TEIL IV. HUBSCHRAUBERKAPITEL 1. ALLGEMEINES1.1 Geltungsbereich1.1.1 Die Standards von Teil IV gelten für alle in Ziffer 1.1.2 angegebenen Hubschrauber der Baumuster, deren Urmuster den zuständigen nationalen Behörden am oder nach dem 22. März 1991 zur Zulassung vorgeführt wurde.1.1.2 Die Standards von Teil IV gelten für Hubschrauber, die für die Beförderung von Passagieren, Fracht oder Post im internationalen Luftverkehr vorgesehen sind.1.1.3 Das Lufttüchtigkeitsniveau, das in den entsprechenden Teilen der umfassenden nationalen Einzelvorschriften für Hubschrauber festgelegt wird, die in Ziffer 1.1.2 angeführt sind, hat zumindest im Wesentlichen dem von den breiten Standards von Teil IV vorgesehenen allgemeinen Niveau zu entsprechen.1.1.4 Wenn nichts anderes angegeben ist, gelten die Standards für den vollständigen Hubschrauber einschließlich Triebwerken, Systemen und Ausrüstung.1.2 Grenzbedingungen1.2.1 Für den Hubschrauber, sein(e) Triebwerk(e) und seine Ausrüstung (siehe Ziffer 9.2) sind Grenzbedingungen festzulegen. Die Übereinstimmung mit den Standards von Teil IV ist unter der Bedingung nachzuweisen, dass der Hubschrauber innerhalb der angegebenen Grenzen betrieben wird. Die Betriebs- und Leistungsgrenzen haben von etwaigen Bedingungen, welche die Sicherheit des Hubschraubers beeinträchtigen könnten, so weit entfernt zu sein, dass die Wahrscheinlichkeit eines sich daraus ergebenden Unfalls äußerst gering ist.1.2.2 Es sind Grenzbereiche von Masse, Schwerpunktlage, Lastverteilung, Geschwindigkeiten und Umgebungsbedingungen festzulegen, innerhalb deren die Übereinstimmung mit allen einschlägigen Standards in Teil IV nachzuweisen ist, wobei grundsätzlich nicht zu erreichende Kombinationen von Bedingungen nicht berücksichtigt zu werden brauchen.1.3 Unsicherheitsmerkmale und -CharakteristikaDer Hubschrauber darf keine Merkmale oder Charakteristika aufweisen, die ihn unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen unsicher machen.1.4 Nachweis der Übereinstimmung1.4.1 Die Übereinstimmung mit den entsprechenden Lufttüchtigkeitsforderungen hat auf Nachweisen durch Tests, Berechnungen, auf Tests beruhenden Berechnungen oder anderen Methoden zu basieren, wobei die erreichte Genauigkeit in jedem Fall ein Lufttüchtigkeitsniveau gewährleisten muss, das dem entspricht, das bei Durchführung direkter Tests erreicht worden wäre.1.4.2 Die in Ziffer 1.4.1 beschriebenen Tests haben so beschaffen zu sein, dass sie angemessene Gewähr dafür bieten, dass der Hubschrauber, seine Bauteile und seine Ausrüstung zuverlässig sind und unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen ordnungsgemäß funktionieren.KAPITEL 2. FLUG2.1. Allgemeines2.1.1 Die Übereinstimmung mit den in Kapitel 2 vorgeschriebenen Standards ist durch Flug- und andere Tests nachzuweisen, die an einem oder mehreren Hubschraubern des Baumusters durchgeführt werden, für das ein Lufttüchtigkeitszeugnis beantragt wird, oder durch Berechnungen (oder sonstige Methoden), die auf solchen Tests basieren, sofern die durch Berechnung (oder sonstigen Methoden) erreichten Ergebnisse ebenso genau sind wie die Ergebnisse direkter Tests oder die Ergebnisse direkter Test in vorsichtiger Auslegung darstellen.2.1.2 Die Übereinstimmung mit den einzelnen Standards ist für alle anzuwendenden Kombinationen von Hubschraubermasse und Schwerpunktlage innerhalb des Bereichs der Ladebedingungen, für den die Zulassung angestrebt wird, nachzuweisen.2.1.3 Wo notwendig, sind für die Bestimmung der Leistung in den einzelnen Flugphasen und für die Untersuchung der Flugeigenschaften des Hubschraubers entsprechende Hubschrauberkonfigurationen festzulegen.2.2 Leistung2.2.1 Allgemeines2.2.1.1 Es sind ausreichende Daten über die Leistung des Hubschraubers zu bestimmen und im Hubschrauber-Flughandbuch zu verzeichnen, um den Haltern die notwendigen Informationen für die Ermittlung der Gesamtmasse des Hubschraubers auf der Grundlage der für den vorgesehenen Flug geltenden Werte der relevanten Betriebsparameter zur Verfügung zu stellen, damit ausreichende Gewähr dafür gegeben ist, dass für diesen Flug eine sichere Mindestleistung erreicht wird.2.2.1.2 Die für den Hubschrauber vorgesehene Leistung darf keine außergewöhnlichen Anforderungen an die Geschicklichkeit oder Wachsamkeit des Luftfahrzeugführers erfordern.2.2.1.3 Die vorgesehene Leistung des Hubschraubers muss mit der Einhaltung der Ziffer 1.2.1 und dem Betrieb denkbarer Kombinationen von Systemen und Ausrüstungen des Hubschraubers vereinbar sein, deren Betrieb die Leistung beeinflussen kann.2.2.2 MindestleistungDer Hubschrauber muss bei der für den Start und für die Landung maximal vorgesehenen Masse (siehe Ziffer 2.2.3) in Abhängigkeit von der Höhe über Null oder der Druckhöhe des Start- oder Landeplatzes entweder in der Standardatmosphäre oder unter spezifizierten atmosphärischen Bedingungen der Windstille und für den Betrieb auf Wasser unter spezifizierten Glattwasserbedingungen in der Lage sein, ohne Berücksichtigung von Hindernissen oder der Länge der Endanflug- oder Startstrecke die unter Ziffer 2.2.2.1 und 2.2.2.2 jeweils angegebenen Mindestleistungen zu erreichen.2.2.2.1 Starta) Im Fall eines Ausfalls des kritischen Triebwerks oder nach dem Start-Entscheidungspunkt (für die Leistungsklasse 1) oder dem definierten Punkt nach dem Start (für die Leistungsklasse 2) haben die Hubschrauber der Leistungsklassen 1 und 2 in der Lage zu sein, den Flug sicher fortzusetzen, wobei das verbleibende Triebwerk oder die verbleibenden Triebwerke innerhalb der zugelassenen Beschränkungen betrieben werden.b) Die Mindestleistung in allen Phasen von Start und Steigflug muss ausreichen, um sicherzustellen, dass die Abweichung von den vorgesehenen Werten unter Betriebsbedingungen, die geringfügig von den Idealbedingungen abweichen, für welche die vorgesehenen Daten gelten (Ziffer 2.2.3), nicht unverhältnismäßig ist.2.2.2.2 Landunga) Ausgehend von der Anflugkonfiguration muss der Hubschrauber bei Ausfall eines kritischen Triebwerks am oder vor dem Lande-Entscheidungspunkt (für die Leistungsklasse 1) oder dem definierten Punkt A vor der Landung (für die Leistungsklasse 2) in der Lage sein, den Flug sicher fortzusetzen, wobei das verbleibende Triebwerk oder die verbleibenden Triebwerke innerhalb der zugelassenen Betriebsgrenzen betrieben werden.b) Ausgehend von der Landekonfiguration muss der Hubschrauber im Fall eines Durchstartens in der Lage sein, bei Funktionieren aller Triebwerke einen Steigflug durchzuführen.2.2.3 LeistungsangabenDie Leistungsdaten sind im Hubschrauber-Flughandbuch so zu bestimmen und vorzugeben, dass ihre Anwendung mittels der Betriebsvorschriften, nach denen der Hubschrauber in Übereinstimmung mit Ziffer 5.1.2 von Anhang 6 Teil III zu betreiben ist, ein sicheres Verhältnis zwischen der Leistung des Hubschraubers und den Flugplätzen, Hubschrauberlandeplätzen und Routen gewährleistet, auf denen er betrieben werden kann. Die Leistungsdaten sind für die folgenden Phasen für die Bereiche von Masse, Höhe oder Druckhöhe, Windgeschwindigkeit und anderer Umweltbedingungen sowie für andere Betriebsvariablen zu bestimmen und anzugeben, für welche der Hubschrauber zugelassen werden soll, bei Amphibienfahrzeugen zusätzlich für Wasseroberflächenbedingungen und Strömungsstärke.2.2.3.1 Start. Die Startleistungsdaten müssen die erforderliche Startstrecke und die Startflugbahn umfassen. Für Hubschrauber der Leistungsklasse 1 müssen sie auch die erforderliche Startabbruchstrecke umfassen.2.2.3.1.1 Start-Entscheidungspunkt. (Nur für Hubschrauber der Leistungsklasse 1.) Der Start-Entscheidungspunkt ist der Punkt in der Startphase, der für die Bestimmung der Startleistung herangezogen wird und an dem bei nicht arbeitendem kritischem Triebwerk entweder ein Startabbruch oder ein Start sicher durchgeführt werden kann.2.2.3.1.2 Erforderliche Startstrecke. (Nur für Hubschrauber der Leistungsklasse 1.) Die erforderliche Startstrecke ist die horizontale Strecke, die vom Beginn des Starts bis zu dem Punkt zurückgelegt werden muss, an dem nach einem Ausfall des kritischen Triebwerks am Start-Entscheidungspunkt VTOSS, eine gewählte Höhe über der Startfläche, und ein positiver Steigflugwinkel erzielt werden, wobei das verbleibende Triebswerk oder die verbleibenden Triebwerke innerhalb der zugelassenen Betriebsgrenzen arbeiten.2.2.3.1.3 Erforderliche Startabbruchstrecke. (Nur für Hubschrauber der Leistungsklasse 1.) Die Startabbruchstrecke ist die horizontale Strecke, die vom Beginn des Starts bis zu dem Punkt zurückgelegt werden muss, an dem der Hubschrauber nach dem Ausfall eines Triebwerks und dem Abbruch des Starts am Start-Entscheidungspunkt zu einem vollkommenen Stillstand kommt.2.2.3.1.4 Erforderliche Startstrecke. (Nur für Hubschrauber der Klassen 2 and 3.) Die erforderliche Startstrecke ist die horizontale Strecke, die zwischen dem Beginn des Starts bis zu dem Punkt zurückgelegt werden muss, an dem die beste Steigfluggeschwindigkeit (Vy) oder der beste Steigflugwinkel (Vx) oder eine ausgewählte Zwischengeschwindigkeit (vorausgesetzt, diese Geschwindigkeit beinhaltet keinen Flug innerhalb der Vermeidungsbereiche des Höhen-Geschwindigkeitsdiagramms) sowie eine ausgewählte Höhe über der Startfläche erreicht werden, wobei alle Motoren mit der zugelassenen Startleistung arbeiten.2.2.3.2 Streckenflug. Die Streckenflugleistung ist die Steigflug-, Reiseflug- oder Sinkflugleistung, wobei:a) das kritische Triebwerk nicht arbeitet;b) die beiden kritischen Triebwerke nicht arbeiten, wenn der Hubschrauber über drei oder mehrere Triebwerke verfügt undc) der arbeitende Motor oder die arbeitenden Motoren die Leistung, für die sie zugelassen sind, nicht überschreiten.2.2.3.3 Landung. Die Landeleistungsdaten umfassen die vorgeschriebene Landestrecke und für Hubschrauber der Leistungsklasse 1 den Lande-Entscheidungspunkt.2.2.3.3.1 Lande-Entscheidungspunkt. (Nur für Hubschrauber der Leistungsklasse 1.) Der Lande-Entscheidungs punkt ist der letzte Punkt in der Anflugphase, von dem aus bei nicht arbeitendem kritischem Triebwerk entweder eine Landung durchgeführt oder ein Landeabbruch oder ein Durchstarten sicher eingeleitet werden können.2.2.3.3.2 Erforderliche Landestrecke. Die erforderliche Landestrecke ist die horizontale Strecke, die der Hubschrauber ab einem Punkt auf dem Anflugweg bei einer festgelegten Höhe über der Landefläche braucht, um zu landen und zu einem vollkommenen Stillstand zu gelangen.2.3 FlugeigenschaftenDer Hubschrauber hat in jeder Höhe bis zur maximalen fraglichen Höhe, für die der Hubschrauber zugelassen ist, den Standards von Ziffer 2.3 zu entsprechen2.3.1  SteuerbarkeitDer Hubschrauber muss unter allen zu erwartenden Betriebsbedingungen steuerbar und manövrierfähig sein, und es müssen reibungslose Übergänge von einem Flugzustand zum anderen (z.B. Kurvenflug, Schiebeflug, Änderungen der Motorleistung, Änderungen der Hubschrauberkonfigurationen) möglich sein, ohne dass dies außergewöhnliche Anforderungen an die Geschicklichkeit, Wachsamkeit oder Körperkraft des Luftfahrzeug führers stellt, auch nicht bei Ausfall eines Triebwerks. Für alle Flugphasen und Hubschrauberkonfigurationen, für welche die Leistung vorgesehen ist, ist eine Technik zur sicheren Steuerung des Hubschraubers festzulegen.2.3.1.1 Steuerbarkeit am Boden (oder im Wasser). Der Hubschrauber muss am Boden (oder im Wasser) während des Rollens, während des Starts und während der Landung unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen steuerbar sein.2.3.1.2 Steuerbarkeit während des Starts. Der Hubschrauber muss bei einem plötzlichen Ausfall des kritischen Triebwerks an jedem Punkt während des Starts steuerbar sein, wenn er gemäß den vorgesehenen Startdaten gehandhabt wird.2.3.2 Merkmale der FlugsteuerungseinrichtungenDer Hubschrauber muss eine Trimmung und Handhabungseigenschaften aufweisen, die sicherstellen, dass die Anforderungen an die Aufmerksamkeit und die Fähigkeit des Luftfahrzeugführers, einen gewünschte Flugzustand beizubehalten, unter Berücksichtigung der Flugphase, in der diese Anforderungen auftreten, und ihrer Dauer nicht zu hoch sind. Bei einem Funktionsausfall der zu den Flugsteuerungseinrichtungen gehörenden Systeme darf keine wesentliche Verschlechterung der Handhabungsmerkmale eintreten.2.3.3 StabilitätDer Hubschrauber muss über eine solche Stabilität im Verhältnis zu seinen anderen Flugcharakteristika, seiner Leistung, seiner strukturellen Festigkeit und seinen wahrscheinlichsten Betriebsbedingungen (z.B. Hubschrauberkonfigurationen und Geschwindigkeitsbereiche) verfügen, dass sichergestellt ist, dass an die Konzentrationsfähigkeit des Luftfahrzeugführers keine übermäßigen Anforderungen gestellt werden, wobei die Flugphase, in der diese Anforderungen auftreten, und ihre Dauer zu berücksichtigen sind. Die Stabilität des Hubschraubers darf jedoch nicht so groß sein, dass übermäßige Anforderungen an die Körperkraft des Luftfahrzeugführers gestellt werden oder die Sicherheit des Hubschraubers von einer mangelnden Manövrierfähigkeit in Notsituationen beeinträchtigt wird.2.3.4 Autorotation2.3.4.1 Steuerung der Rotordrehzahl. Die Autorotationsmerkmale des Hubschraubers müssen so beschaffen sein, dass der Luftfahrzeugführer in die Lage versetzt wird, die Rotordrehzahl innerhalb der vorgeschriebenen Begrenzungen zu steuern und die volle Steuerbarkeit des Hubschraubers aufrechtzuerhalten.2.3.4.2 Verhalten nach einem Leistungsabfall. Das Verhalten des Hubschraubers nach einem Leistungsabfall darf nicht so extrem sein, dass eine prompte Wiederherstellung der Rotordrehzahl ohne Überschreiten der Grenzfluggeschwindigkeiten oder Festigkeitsgrenzen des Hubschraubers erschwert wird.2.3.4.3 Autorotationsfluggeschwindigkeiten. Die für die maximale Reichweite und die minimale Sinkgeschwindigkeit empfohlenen Autorotationsfluggeschwindigkeiten sind zu bestimmen.2.3.5 Flattern und SchwingungDurch geeignete Tests ist nachzuweisen, dass alle Teile des Hubschraubers in allen Konfigurationen unter allen Geschwindigkeitsbedingungen innerhalb der Betriebsgrenzen des Hubschraubers (siehe 1.2.2) frei sind von Flattern und übermäßigen Schwingungen. Es dürfen keine so starken Schwingungen auftreten, dass die Kontrolle des Hubschraubers beeinträchtigt wird oder es zu strukturellen Schäden oder übermäßiger Ermüdung der Flugbesatzung kommen kann.KAPITEL 3. STRUKTUREN3.1 AllgemeinesDie Standards von Kapitel 3 gelten für die Hubschrauberstruktur, die aus all jenen Teilen des Hubschraubers besteht, deren Ausfall den Hubschrauber ernsthaft gefährden würde.3.1.1 Masse und MassenverteilungSofern nichts anderes angegeben ist, sind bei Änderung der Masse innerhalb des gültigen Bereichs und ungünstigster Verteilung der Masse alle strukturbezogenen Standards innerhalb der Betriebsgrenzen, auf deren Grundlage die Zulassung angestrebt wird, zu erfuellen.3.1.2 Sichere LastenVorbehaltlich anderslautender Einschränkungen gelten die externen Lasten und die entsprechenden Trägheits- oder Widerstandslasten, die sich für die einzelnen in Ziffer 3.4, 3.5 und 3.6 vorgeschriebenen Ladebedingungen ergeben, als sichere Lasten.3.1.3 Festigkeit und VerformungUnter den verschiedenen in Ziffer 3.4, 3.5 and 3.6 vorgeschriebenen Belastungsbedingungen darf kein Teil der Hubschrauberstruktur bei einer Last bis zur und einschließlich der sicheren Last eine nachteilige Verformung erfahren, und die Hubschrauberstruktur muss der Bruchlast standhalten können.3.2 Fluggeschwindigkeiten3.2.1 BemessungsfluggeschwindigkeitenEs sind Bemessungsfluggeschwindigkeiten festzulegen, bei denen die Hubschrauberstruktur den entsprechenden Manöver- und Böenlasten gemäß 3.4 standhält.3.2.2 GrenzfluggeschwindigkeitenEs sind Grenzfluggeschwindigkeiten, die auf den entsprechenden Bemessungsfluggeschwindigkeiten, gegebenenfalls mit Sicherheitsspannen, beruhen, gemäß Ziffer 1.2.1 als Teil der Betriebsgrenzen in das Hubschrauber-Flughandbuch aufzunehmen (siehe Ziffer 9.2.2). Wo die Grenzfluggeschwindigkeiten von der Masse, der Masseverteilung, der Höhe, der Rotordrehzahl, der Leistung oder anderen Faktoren abhängig sind, sind Grenzfluggeschwindigkeiten festzulegen, die auf der kritischen Kombination dieser Faktoren beruhen.3.3 Drehzahlbeschränkungen des Hauptrotors/der HauptrotorenEs ist ein Drehzahlbereich des Hautrotors/der Hauptrotoren festzulegen, dera) mit Leistung eine ausreichende Spanne zur Bewältigung aller Schwankungen der Rotordrehzahl gewährleistet, die bei einem angemessenen Manöver auftreten können, und der mit der verwendeten Regler- oder Synchronisatorart vereinbar ist; undb) ohne Leistung die Durchführung aller angemessenen Autorotationsmanöver in allen Fluggeschwindigkeits- und Massebereichen ermöglicht, für die die Zulassung angestrebt wird.3.4 Belastungen im FlugDie in Ziffer 3.4.1, 3.4.2 und 3.6 beschriebenen Bedingungen für Belastungen im Flug gelten für den in Ziffer 3.1.1 vorgeschriebenen Masse- und Masseverteilungsbereiche und für die gemäß Ziffer 3.2.1 festgelegten Fluggeschwindigkeiten. Zu berücksichtigen sind sowohl asymmetrische als auch symmetrische Belastungen. Die Luft-, Trägheits- und anderen Lasten, die sich aus den angegebenen Belastungsbedingungen ergeben, sind so zu verteilen, dass sie sich den tatsächlichen Bedingungen eng annähern oder eine vorsichtige Auslegung derselben darstellen.3.4.1 ManöverlastenDie Manöverlasten sind auf der Grundlage der Manöverlastvielfachen zu berechnen, die den von den Betriebsgrenzen zugelassenen Manövern entsprechen. Sie dürfen nicht niedriger sein als Werte, von denen erfahrungsgemäß davon auszugehen ist, dass sie den zu erwartenden Betriebsbedingungen angemessen sind.3.4.2 BöenlastenDie Böenlasten sind für vertikale und horizontale Böengeschwindigkeiten und Winkel zu berechnen, von denen aus Statistiken oder anderen Unterlagen hervorgeht, dass sie den zu erwartenden Betriebsbedingungen angemessen sind.3.5 Boden- und WasserlastenDie Struktur muss in der Lage sein, allen Lasten standzuhalten, die auf die Reaktionen der Boden- bzw. Wasseroberfläche zurückzuführen sind und während des Rotorstarts, während des Rollens auf dem Boden oder im Wasser, während des Abhebens oder Aufsetzens und während einer Rotorbremsung voraussichtlich auftreten werden.3.5.1 LandebedingungenDie Landebedingungen bei der Bemessungsstartmasse und der Bemessungslandemasse haben solche symmetrischen und asymmetrischen Lagen des Hubschraubers bei Boden- oder Wasserkontakt, solche Sinkgeschwindigkeiten und solche anderen Faktoren zu umfassen, welche die der Struktur auferlegten Lasten, die unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen eventuell auftreten, beeinflussen können.3.6 Verschiedene LastenZusätzlich zu oder in Verbindung mit den Manöver- und Böenlasten und mit den Boden- und Wasserlasten sind alle anderen Lasten (Flugsteuerungslasten, Kabinendrücke, Auswirkungen des Motorbetriebs, Lasten aufgrund von Konfigurationsänderungen, Lasten aufgrund externer Masse usw.), die unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen voraussichtlich auftreten werden, zu berücksichtigen.3.7 Flattern, Profilverwindung und SchwingungAlle Teile der Hubschrauberstruktur müssen unter allen angemessenen Geschwindigkeits- und Leistungsbedingungen frei sein von übermäßigen Schwingungen oder Oszillation (Bodenresonanz, Flattern usw.).3.8 ErmüdungsfestigkeitFestigkeit und Herstellung des Hubschraubers müssen so beschaffen sein, dass die Wahrscheinlichkeit eines katastrophalen Ausfalls der Hubschrauberstruktur durch Ermüdung unter wiederholt auftretenden Lasten und Schwingungslasten unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen äußerst gering ist.KAPITEL 4. BAU UND KONSTRUKTION4.1 AllgemeinesDie Einzelheiten von Bau und Konstruktion müssen so beschaffen sein, dass in angemessener Weise sichergestellt ist, dass alle Hubschrauberteile unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen effektiv und zuverlässig funktionieren. Sie haben auf Praktiken zu beruhen, die erfahrungsgemäß zufrieden stellende Ergebnisse zeitigen oder durch spezielle Tests oder andere geeignete Untersuchungen oder beides erhärtet wurden.4.1.1 Erhärtende TestsDie korrekte Funktion aller beweglichen Teile, die für den sicheren Betrieb des Hubschraubers wesentlich sind, ist durch geeignete Tests nachzuweisen, um sicherzustellen, dass sie unter allen für solche Teile in Frage kommenden Betriebsbedingungen gewährleistet ist.4.1.2 WerkstoffeAlle Werkstoffe, die für Teile des Hubschraubers verwendet werden, die für seinen sicheren Betrieb wesentlich sind, haben den zugelassenen Spezifikationen zu entsprechen. Die zugelassenen Spezifikationen haben so beschaffen zu sein, dass Werkstoffe, deren Übereinstimmung mit den Spezifikationen als nachgewiesen gilt, die in der Konstruktion vorausgesetzten wesentlichen Eigenschaften aufweisen müssen.4.1.3 FertigungsmethodenDie Fertigungs- und Montagemethoden haben so beschaffen zu sein, dass sie eine durchgehend solide Struktur ergeben, die in Bezug auf die Aufrechterhaltung der Einsatzfestigkeit zuverlässig ist.4.1.4 SchutzDie Struktur ist unter Berücksichtigung der Instandhaltungsmaßnahmen für den Hubschrauber gegen die Beeinträchtigung oder den Verlust von Betriebsfestigkeit aufgrund von Verwitterung, Korrosion, Abnutzung oder anderen Ursachen, die unbemerkt bleiben können, zu schützen.4.1.5 PrüfbestimmungenEs sind adäquate Vorkehrungen zu treffen, um sämtliche notwendigen Untersuchungen sowie den Austausch oder die Aufarbeitung von Hubschrauberteilen, die solcher Maßnahmen bedürfen, entweder periodisch oder nach außergewöhnlich starker Beanspruchung zu ermöglichen.4.1.6 KonstruktionsmerkmaleAuf Konstruktionsmerkmale, welche die Fähigkeit der Flugbesatzung zur Aufrechterhaltung eines kontrollierten Fluges beeinflussen, ist besonderes Augenmerk zu richten. Dies umfasst zumindest Folgendes:a) Steuerungen und Steuerungssysteme. Steuerungen und Steuerungssysteme sind so zu konstruieren, dass die Möglichkeit von Blockierungen, unbeabsichtigter Betätigung und unbeabsichtigter Auslösung der Sperrvorrichtungen der Steuerflächen minimiert werden.i) Alle Steuerungen und Steuerungssysteme müssen mit der ihrer Funktion entsprechenden Leichtigkeit, Reibungslosigkeit und Klarheit betrieben werden können;ii) alle Elemente aller Flugsteuerungssysteme müssen so beschaffen sein, dass die Wahrscheinlichkeit einer fehlerhaften Montage, die zu einer Störung des Systems führen könnte, minimiert wird.b) Cockpit. Die Konstruktion des Cockpits hat so beschaffen zu sein, dass die Möglichkeit eines inkorrekten oder eingeschränkten Betriebs der Steuerungen durch die Flugbesatzung bedingt durch Müdigkeit, Verwirrung oder Störung auf ein Minimum reduziert wird. Zu beachten ist zumindest Folgendes: Anordnung und Kennzeichnung von Steuerungen und Instrumenten, Schnellerkennung von Notfallsituationen, Logik der Steuerungselemente, Belüftung, Heizung und Geräuschquellen.c) Sicht des Luftfahrzeugführers. Die Anordnung des Cockpits hat so beschaffen zu sein, dass ein ausreichendes, klares und unverzerrtes Sichtfeld für den sicheren Betrieb des Hubschraubers gewährleistet ist und die Sicht des Luftfahrzeugführers störende Blendungen und Spiegelungen vermieden werden. Die Konstruktionsmerkmale der Windschutzscheibe des Luftfahrzeugführers haben unter Niederschlagsbedingungen eine ausreichende Sicht für die normale Durchführung des Flugs und für die Durchführung von Anfluegen und Landungen zu ermöglichen.d) Vorkehrungen für Notfälle. Es sind Mittel vorzusehen, die Notfälle aufgrund von vorhersehbaren Ausfällen von Ausrüstung und Systemen, deren Ausfall den Hubschrauber gefährden würde, entweder automatisch verhindern, oder die es der Flugbesatzung ermöglichen, solche Notfälle zu beherrschen. Für die Fortsetzung der wesentlichen Funktionen nach einem Triebwerksausfall oder Systemausfällen sind insoweit angemessene Vorkehrungen zu treffen, als solche Ausfälle in den Standards hinsichtlich Leistungs- und Betriebsgrenzen in diesem Anhang und in Anhang 6 Teil III abgedeckt werden.e) Brandschutzmaßnahmen. Die Konstruktion des Hubschraubers und die für seine Herstellung verwendeten Werkstoffe einschließlich der Ausstattung der Kabineninnenräume, die bei größeren Renovierungsarbeiten ausgetauscht werden, müssen so beschaffen sein, dass die Möglichkeit von Bränden während des Flugs und am Boden ebenso minimiert wird wie die Entwicklung von Rauch und toxischen Gasen im Brandfall. Es sind Mittel vorzusehen, um an zugänglichen Stellen auftretende Brände einzudämmen oder so zu erkennen und nach Möglichkeit zu löschen, dass keine zusätzlichen Gefahren für den Hubschrauber entstehen.f) Beeinträchtigung der Handlungsfähigkeit der Hubschrauberinsassen. Es sind konstruktive Vorkehrungen zu treffen gegen einen möglichen Druckabfall in der Kabine und gegen das Auftreten von Rauch oder anderen toxischen Gasen, die die Hubschrauberinsassen handlungs unfähig machen könnten.4.1.7 Bestimmungen für NotlandungenBei der Konstruktion des Hubschraubers sind Vorkehrungen zu treffen, um die Insassen im Fall einer Notlandung vor Feuer und den Auswirkungen einer negativen Beschleunigung zu schützen. Es sind Einrichtungen für die rasche Evakuierung des Hubschraubers unter Bedingungen vorzusehen, mit denen nach einer Notlandung zu rechnen ist; solche Einrichtungen haben im Verhältnis zur Passagier- und Besatzungskapazität des Hubschraubers zu stehen. Bei Hubschraubern, die für Notwasserungsbedingungen zugelassen sind, sind in der Konstruktion Vorkehrungen zu treffen, die möglichst wirksam sicherstellen, dass die Passagiere und Besatzungsmitglieder im Fall einer Notwasserung sicher aus dem Hubschrauber evakuiert werden können.4.1.8 BodenabfertigungBei der Konstruktion des Hubschraubers sind angemessene Vorkehrungen zu treffen, um das Risiko zu minimieren, dass bei der Bodenabfertigung (z.B. Schleppen, Aufbocken) an für den sicheren Betrieb des Hubschraubers erforderlichen Teilen möglicherweise unbemerkt bleibende Schäden verursacht werden. Dabei kann der Schutz, den etwaige Leistungs- und Betriebsgrenzen sowie Anweisungen für solche Vorgänge bieten, berücksichtigt werden.KAPITEL 5. MOTOREN5.1 GeltungsbereichDie Standards von  Kapitel 5 gelten für Motoren aller Baumuster, die als Hauptantriebseinheiten des Hubschraubers verwendet werden.5.2 Bau, Konstruktion und FunktionDer Motor mitsamt allen Zubehörteilen ist so zu konstruieren und zu fertigen, dass er innerhalb seiner Betriebsgrenzen unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen bei ordnungsgemäßem Einbau im Hubschrauber gemäß Kapitel 6 und bei Ausstattung mit einem geeigneten Rotor und Getriebe zuverlässig funktioniert.5.3 Angegebene Nennleistungen, Bedingungen und GrenzenDie Nennleistungen und atmosphärischen Bedingungen, auf denen sie beruhen, sowie alle Betriebsbedingungen und -grenzen, die für den Betrieb des Motors gelten sollen, sind anzugeben.5.4 TestsEin Mustermotor hat alle Tests zu bestehen, die notwendig sind, um die Gültigkeit der angegebenen Nennleistungen, Bedingungen und Grenzen zu überprüfen und sicherzustellen, dass der Motor zufrieden stellend und zuverlässig arbeitet. Die Tests haben zumindest Folgendes zu umfassen:a) Leistungskalibrierung. Es sind Tests durchzuführen, um die Leistungscharakteristika des Motors in neuem Zustand und auch nach den Tests von b) und c) festzustellen. Am Ende aller spezifizierten Tests darf kein übermäßiger Leistungsabfall eintreten.b) Betrieb. Es sind Tests durchzuführen, um sicherzustellen, dass Start-, Leerlauf-, Beschleunigungs-, Schwingungs-, Überdreh- und andere Charakteristika zufrieden stellend sind, und um adäquate Sicherheitsmargen für das Nichtauftreten von Detonationen, Leistungsstörungen oder anderen abträglichen Bedingungen nachzuweisen, die der jeweiligen Motorbauart zuzuordnen sind.c) Dauerprüfung. Es sind Tests von ausreichender Dauer bei solchen Leistungen, Motor- und Rotordrehzahlen und anderen Betriebsbedingungen durchzuführen, wie diese notwendig sind, um die Zuverlässigkeit und Standzeit des Motors nachzuweisen. Sie haben auch den Betrieb unter Bedingungen zu umfassen, welche die angegebenen Grenzen insoweit überschreiten, als diese im tatsächlichen Einsatz überschritten werden können.KAPITEL 6. ROTOR- UND GETRIEBESYSTEME UND TRIEBWERKSANLAGE6.1 AllgemeinesDie Triebwerksanlage einschließlich des Rotor- und Getriebesystems muss mit den Standards von Kapitel 4 und den Standards dieses Kapitels übereinstimmen.6.2 Bau, Konstruktion und FunktionDie Bauteile der Rotor- und Gertriebesysteme einschließlich aller zugehörigen Teile sind so zu konstruieren und zu fertigen, dass sie innerhalb ihrer Betriebsgrenzen unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen bei ordnungsgemäßem Anbau am Motor und Einbau im Hubschrauber gemäß diesem Kapitel zuverlässig funktionieren.6.3 Angegebene Nennleistungen, Bedingungen und GrenzenDie Nennleistungen und alle Betriebsbedingungen und Grenzen, die für den Betrieb der Rotor- und Getriebesysteme gelten, sind anzugeben.6.3.1 Ober- und Untergrenzen der RotordrehzahlDie Ober- und Untergrenzen der Rotordrehzahl sowohl mit als auch ohne Leistung sind festzulegen. Alle Betriebsbedingungen (z.B. Fluggeschwindigkeit), die die Ober- oder Untergrenzen beeinflussen, sind anzugeben.6.3.2 Warnungen bei Unter- und Überschreitung der RotordrehzahlBei Funktion der Triebwerke oder Ausfall von Triebwerken müssen klare und deutliche Warnungen für den Luftfahrzeugführer wahrnehmbar sein, wenn sich der Hubschrauber einer Rotordrehzahlgrenze nähert. Diese Warnungen und die Anfangsmerkmale des betreffenden Zustands müssen so beschaffen sein, dass der Luftfahrzeugführer in die Lage versetzt wird, die Entwicklung des Zustands nach Beginn der Warnung zu unterbrechen, die Rotordrehzahl wieder in den Bereich der vorgeschriebenen normalen Werte zurückzuführen und die vollständige Kontrolle über den Hubschrauber aufrechtzuerhalten.6.4 TestsDie Rotor- und Getriebesysteme haben alle Tests zu bestehen, die notwendig sind, um sicherzustellen, dass sie innerhalb der festgelegten Nennleistungen, Bedingungen und Beschränkungen ordnungsgemäß funktionieren. Die Tests haben mindestens Folgendes zu umfassen:a) Betrieb. Es sind Tests durchzuführen, um sicherzustellen, dass die Festigkeits-, Vibrations- und Überdrehcharakteristika zufrieden stellend sind und um nachzuweisen, dass die Blattverstell- und Steuermechanismen sowie die Freilaufmechanismen zuverlässig funktionieren.b) Dauerprüfung. Es sind Tests von ausreichender Dauer bei solchen Leistungen, Motor- und Rotordrehzahlen und unter anderen Betriebsbedingungen durchzuführen, die notwendig sind, um die Zuverlässigkeit und Standzeit der Rotor- und Getriebesysteme nachzuweisen.6.5 Einhaltung der Motor-, Rotor- und GetriebebetriebsgrenzenDie Triebwerksanlage ist so auszulegen, dass die Motoren und die Rotor- und Getriebesysteme unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen eingesetzt werden können. Unter den im Hubschrauber-Flughandbuch festgelegten Bedingungen muss der Hubschrauber betrieben werden können, ohne dass die für die Motoren und die Rotor- und Getriebesysteme gemäß Kapitel 5 und 6 festgelegten Betriebsgrenzen überschritten werden.6.6 Steuerung der MotordrehungIn Anlagen, in denen das Weiterdrehen eines ausgefallenen Motors die Gefahr eines Brands oder eines ernsthaften strukturellen Ausfalls erhöhen könnte, sind der Flugbesatzung Mittel zur Verfügung zu stellen, um die Motordrehung während des Flugs abzustellen oder auf ein sicheres Maß zu verringern.6.7 Neustart des MotorsEs sind Mittel bereitzustellen, um einen Motor in Höhen bis zu einer festgelegten Höhe neu zu starten.6.8 Anordnung und Funktion6.8.1 Unabhängigkeit der TriebwerkeFür Hubschrauber der Leistungsklassen 1 und 2 ist die Triebwerkanlage so anzuordnen und einzubauen, dass jedes Triebwerk mitsamt seinen zugehörigen Systemen unabhängig von den anderen gesteuert und betrieben werden kann, und dass zumindest eine Anordnung der Triebwerksanlage mit Systemen existiert, bei der ein Ausfall zu keinem höheren Leistungsverlust als bei einem vollständigen Ausfall des kritischen Triebwerks führen kann, sofern die Wahrscheinlichkeit eines Ausfalls nicht äußerst gering ist.6.8.2 Schwingung der Rotor- und GetriebesystemeDie Schwingungsbelastungen der Rotor- und Getriebesysteme sind zu ermitteln und dürfen die Werte, die für den Betrieb innerhalb der für den Hubschrauber nachgewiesenen Betriebsgrenzen für sicher befunden wurden, nicht überschreiten.6.8.3 KühlungDas Kühlsystem muss in der Lage sein, bei allen Umgebungstemperaturen, bei denen der Hubschrauber betrieben werden darf, die Triebwerks- und Getriebesystemtemperaturen innerhalb der festgelegten Grenzen aufrechtzuerhalten (siehe Ziffer 6.5). Die Hoechst- und Mindestlufttemperaturen, für die die Eignung der Triebwerks und Getriebesysteme nachgewiesen wurde, sind im Hubschrauber-Flughandbuch anzugeben.6.8.4 Verbundene SystemeDie mit den einzelnen Triebwerks- und Getriebeeinheiten sowie Rotoren verbundenen Treibstoff-, Öl-, Luftansaug- und anderen Systeme müssen die jeweilige Einheit gemäß den festgelegten Erfordernissen unter allen Bedingungen versorgen, die Einfluss auf die Funktion der Systeme (z.B. Motorleistung, Lage und Beschleunigung des Hubschraubers, atmosphärische Bedingungen, Betriebsfluessigkeitstemperaturen) innerhalb der zu erwartenden Betriebsbedingungen haben.6.8.5 BrandschutzFür brandgefährdete Bereiche, in denen die mögliche Brandgefahren aufgrund der Nähe von Zündquellen zu brennbaren Stoffen besonders schwerwiegend ist, gilt zusätzlich zum allgemeinen Standard von Ziffer 4.1.6 e) Folgendes:a) Isolierung. Solche Bereiche sind unter Berücksichtigung der wahrscheinlichen Ausgangspunkte und Ausbreitungswege des Feuers mit feuerbeständigen Materialien von anderen Bereichen des Hubschraubers, in denen ein Feuer die Fortsetzung des Flugs gefährden würde, zu isolieren.b) Entflammbare Flüssigkeiten. Systembauteile mit entflammbaren Flüssigkeiten, die in solchen Bereichen angeordnet sind, müssen bei Auftreten eines Feuers die Flüssigkeit einschließen können. Es sind Mittel vorzusehen, mit denen die Besatzung das Fließen entflammbarer Flüssigkeiten in solche Bereiche im Brandfall verhindern kann.c) Brandschutz. Es ist eine ausreichende Zahl von Feuermeldern vorzusehen, die so anzuordnen sind, dass eine rasche Erkennung von Bränden, die in solchen Bereichen auftreten können, gewährleistet ist.d) Feuerlöschung. Solche Bereiche sind mit einem Feuerlöschsystem auszustatten, das in der Lage ist, jedes darin auftretende Feuer zu löschen, wenn nicht der Grad der Isolierung, die Menge der brennbaren Stoffe, die Feuerbeständigkeit der Struktur und andere Faktoren so beschaffen ist, dass ein in diesem Bereich eventuell auftretendes Feuer die Sicherheit des Hubschraubers nicht gefährden würde.KAPITEL 7. INSTRUMENTE UND AUSRÜSTUNG7.1 Erforderliche Instrumente und AusrüstungDer Hubschrauber ist mit den zugelassenen Instrumenten und der Ausrüstung auszustatten, die für einen sicheren Betrieb unter den zu erwartenden Betriebsbedingungen erforderlich sind. Dies umfasst die Instrumente und die Ausrüstung, die notwendig sind, um die Flugbesatzung in die Lage zu versetzen, den Hubschrauber innerhalb seiner Betriebsgrenzen zu betreiben.7.2 AnlagenInstrumente und Ausrüstung müssen mit den Standards von Kapitel 4 übereinstimmen.7.3 Sicherheits- und ÜberlebensausrüstungDie vorgeschriebene Sicherheits- und Überlebensausrüstung, die von der Besatzung oder den Passagieren bei einem Notfall genutzt werden soll, muss zuverlässig, leicht zugänglich und leicht identifizierbar sein, und die Anweisungen für ihre Nutzung müssen eindeutig vermerkt sein.7.4 Navigationslichter und Antikollisionslichter7.4.1 Die Lichter, die Hubschrauber während des Flugs oder im Betrieb im Bewegungsbereich eines Flugplatzes oder Hubschrauberlandeplatzes laut Anhang 2 aufzuweisen haben, müssen Intensitäten, Farben, Abdeckungsbereiche und andere Merkmale aufweisen, die dem Führer eines anderen Luftfahrzeugs oder dem Bodenpersonal möglichst viel Zeit für die Interpretation und für die darauf folgenden Manöver, die zur Verhinderung einer Kollision notwendig sind, zu geben. Bei der Konstruktion solcher Lichter sind die Bedingungen, unter denen die Erfuellung dieser Funktionen in angemessener Weise erwartet werden kann, ordnungsgemäß zu berücksichtigen.7.4.2 Die Lichter sind so im Hubschrauber so anzuordnen, dass die Wahrscheinlichkeit minimiert wird, dassa) die Flugbesatzung in der ordnungsgemäßen Wahrnehmung ihrer Pflichten beeinträchtigt wird oderb) ein außenstehender Beobachter in gefährlicher Weise geblendet wird.KAPITEL 8. ELEKTRISCHE SYSTEMEDas elektrische System ist so auszulegen, dass es seine vorgesehene Funktion unter allen vorhersehbaren Betriebsbedingungen erfuellt.KAPITEL 9. BETRIEBSGRENZEN UND INFORMATIONEN9.1 AllgemeinesDie Betriebsgrenzen, innerhalb deren die Übereinstimmung mit den Standards dieses Anhangs festgestellt wird, sind gemeinsam mit sämtlichen anderen für den sicheren Betrieb des Hubschraubers notwendigen Informationen mittels eines Hubschrauber-Flughandbuchs, Kennzeichnungen und Beschriftungen und anderer zu diesem Zweck geeigneter Mittel bereitzustellen. Die Betriebsgrenzen und Informationen müssen mindestens die in Ziffer 9.2, 9.3 und 9.4 vorgeschriebenen Betriebsgrenzen und Informationen umfassen.9.2 BetriebsgrenzenBetriebsbegrenzungen, bei denen das Risiko besteht, dass sie während des Flugs überschritten werden, und die zahlenmäßig festgelegt sind, müssen in geeigneten Einheiten ausgedrückt und gegebenenfalls in Bezug auf Messfehler korrigiert werden, so dass die Flugbesatzung anhand der ihr zur Verfügung stehenden Instrumente leicht feststellen kann, wenn die Grenzen erreicht werden.9.2.1 LadegrenzenDie Ladegrenzen umfassen alle begrenzenden Massen, Schwerpunktlagen, Masseverteilungen und Bodenlasten (siehe Ziffer 1.2.2).9.2.2 GrenzfluggeschwindigkeitenDie Grenzfluggeschwindigkeiten umfassen alle Geschwindigkeiten (siehe Ziffer 3.2), die vom Standpunkt der strukturellen Integrität oder der Flugeigenschaften des Hubschraubers betrachtet oder von anderen Gesichtspunkten aus begrenzend wirken. Diese Geschwindigkeiten sind in Bezug auf die entsprechenden Hubschrauberkonfigurationen und andere zugehörige Faktoren anzugeben.9.2.3 Triebwerks- und GetriebegrenzenDie Triebwerksgrenzen umfassen alle Begrenzungen, die für die einzelnen im Hubschrauber installierten Triebwerks- und Getriebebauteile festgelegt wurden.9.2.4 RotorgrenzenDie Rotordrehzahlgrenzen umfassen die Ober- und Untergrenze der Rotordrehzahl ohne Leistung (Autorotation) und mit Leistung.9.2.5 Begrenzungen für Ausrüstung und SystemeDie Begrenzungen für Ausrüstung und Systeme umfassen alle Begrenzungen, die für die einzelnen im Hubschrauber installierten Ausrüstungen und Systeme festgelegt wurden.9.2.6 Sonstige BegrenzungenSämtliche notwendigen Beschränkungen bezüglich Bedingungen, von denen festgestellt wurde, dass sie die Sicherheit des Hubschraubers beeinträchtigen (siehe Ziffer 1.2.1).9.2.7 Begrenzungen in Bezug auf die FlugbesatzungDie Begrenzungen in Bezug auf die Flugbesatzung umfassen die Mindestzahl der für den Betrieb des Hubschraubers notwendigen Flugbesatzungsmitglieder, wobei unter anderem zu berücksichtigen ist, dass die einzelnen Mitglieder der Flugbesatzung Zugang zu allen notwendigen Steuereinrichtungen und Instrumenten haben und die festgelegten Notfallverfahren durchführen können müssen.9.3 Betriebsinformation und -verfahren9.3.1 Mögliche BetriebsartenEs sind die jeweiligen Betriebsarten aufzulisten, wie sie in Anhang 6 Teil III des Abkommens definiert sein können oder anderweitig anerkannt sind, für die sich der Hubschrauber aufgrund seiner Übereinstimmung mit den entsprechenden Lufttüchtigkeitsforderungen qualifiziert hat.9.3.2 LadeinformationenDie Belastungsinformationen umfassen die Leermasse des Hubschraubers zusammen mit einer Definition des Hubschrauberzustands zum Wiegezeitpunkt, die zugehörige Schwerpunktlage sowie die Referenzpunkte und die Bezugslinien der Schwerpunktgrenzen.9.3.3 BetriebsverfahrenAnzugeben sind alle normalen Verfahren und die Notfallbetriebsverfahren, die für den jeweiligen Hubschrauber gelten und für seinen sicheren Betrieb notwendig sind. Dazu gehören Verfahren, die bei Ausfall eines oder mehrerer Triebwerke durchzuführen sind.9.3.4 HandhabungsinformationenÜber alle signifikanten oder außergewöhnlichen Merkmale der Hubschraubercharakteristika sind ausreichende Informationen zu geben.9.4 LeistungsinformationDie Leistung des Hubschraubers ist gemäß 2.2 anzugeben. Es sind Informationen zu den verschiedenen Hubschrauberkonfigurationen, den Leistungen und den relevanten Geschwindigkeiten sowie Informationen zu geben, die der Flugbesatzung beim Erreichen der vorgesehenen Leistung von Nutzen sind.9.5 Hubschrauber-FlughandbuchEin Hubschrauber-Flughandbuch ist zur Verfügung zu stellen. Aus dem Handbuch hat klar hervorzugehen, auf welchen spezifischen Hubschrauber oder welche Hubschrauberreihe es sich bezieht. Das Hubschrauber-Flughandbuch hat zumindest die Begrenzungen, Informationen und Verfahren zu enthalten, die in diesem Kapitel angegeben sind.9.6 Kennzeichnungen und Beschriftungen9.6.1 Kennzeichnungen und Beschriftungen auf Instrumenten, Ausrüstung, Bedien einrichtungen usw. müssen die Betriebsgrenzen oder Informationen umfassen, die der Flugbesatzung während des Flugs zur Kenntnis gebracht werden müssen.9.6.2 Es sind Kennzeichnungen und Beschriftungen oder Anweisungen bereitzustellen, die alle Informationen umfassen, welche das Bodenpersonal benötigt, um die Möglichkeit von Fehlern bei der Bodenabfertigung (z.B. Schleppen, Betanken usw.), die unbemerkt bleiben und die Sicherheit des Hubschraubers bei darauf folgenden Flügen gefährden könnten, auszuschließen.FINANZBOGEN1. Bezeichnung der massnahmeVorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Errichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit2. Haushaltslinie(n)Unter dem Titel B2-7 "Verkehr" wird die neue Haushaltslinie B2-702 eingerichtet.3. RechtsgrundlageEG-Vertrag, Artikel 80 Absatz 24. Beschreibung der Massnahme4.1 Allgemeines ZielDurch die Einrichtung der Europäischen Agentur für Flugsicherheit soll in der Zivilluftfahrt ein hohes und einheitliches Maß an Sicherheit und Umweltschutz gewährleistet werden. Die Agentur soll auf allen einschlägigen Gebieten ihre Fachkenntnisse so einsetzen, dass sie alle notwendigen Aufgaben erfuellen und die Gemeinschaft, ihre Mitgliedstaaten und andere europäische Länder in diesem Bereich unterstützen kann. Vor allem soll sie der Kommission helfen, gemeinsame Vorschriften aufzustellen sowie die globale Harmonisierung und in ihrem Verhältnis zu Drittländern die gegenseitige Aner kennung von Bescheinigungen fördern.Ferner soll sie Luftfahrterzeugnisse auf ihre Übereinstimmung mit diesen Vorschriften prüfen - sobald diese nach dem geltenden Rechtsetzungsverfahren erlassen sind - und die entsprechenden Zulassungsscheine ausstellen.Um die ordnungsgemäße Anwendung der gemeinsamen Vorschriften, die sie nicht selbst anwendet, in den einzelnen Staaten zu überwachen, wird die Agentur die notwendigen Inspektionen bei den zuständigen Behörden durchführen und die Kommission in der Frage beraten, welche Maßnahmen getroffen werden müssen.Sie wird die Kommission auch bei der Überwachung der Auswirkungen dieser Vorschriften und, wenn nötig, bei der Durchführung der erforderlichen Sicherheits maß nahmen helfen.Um Interessenten wie auch die Mitgliedstaaten, Drittländer und zuständige internationale Einrichtungen von seiner Zuverlässigkeit überzeugen zu können, muss das Agenturpersonal in allen einschlägigen technischen oder rechtlichen Fragen bestens bewandert sein. Außerdem muss es seine Unabhängigkeit von allen Interes sensvertretern unter Beweis stellen können.4.2 Dauer der Maßnahme und Bestimmungen über eventuelle VerlängerungenDie Maßnahme ist zeitlich nicht begrenzt (jährlicher Beitrag).Nach dem Vorschlag kann die Agentur auf allen Gebieten, die unter die Verordnung fallen, vorbereitende Arbeiten durchführen. Von Anbeginn an wird sich ihr Tätigkeitsfeld auf die Entwicklung, die Herstellung, die Wartung und den Betrieb von Luftfahrzeugen sowie die daran beteiligten Personen und Organisationen erstrecken (entsprechend dem der JAA). In den Bereichen Flughäfen und Luftverkehrsdienste soll sie erst später tätig werden. Daher wird sich ihr Arbeitsgebiet mit der Zeit erweitern.5. Einstufung der ausgaben/einnahmen5.1 Nicht obligatorische Ausgabe5.2 Getrennte Mittel6. Art der Ausgaben/Einnahmen:Zuschuss der Kommission zur Ausgleichung von Ausgaben und Einnahmen der Agentur (siehe unten).7. Finanzielle belastung7.1 Berechnung der Gesamtkosten der Maßnahme (Einzel- und Gesamtkosten)1) Annahmen hinsichtlich der Entwicklung der AgenturDer Rat hat die Einrichtung der Agentur befürwortet. Grundlage für den Aufbau und die Organisation, wie sie in dem Verordnungsentwurf vorgesehen sind, ist der Wunsch aller Interessenvertreter, rasch eine effiziente Einrichtung zu schaffen, die sich mit allen Aspekten der Flugsicherheit befasst. Tätigkeits feld und Ziele, Arbeitsweise und Organisation der Agentur beruhen weitgehend auf dem Konsens, zu dem die Mitgliedstaaten gelangt sind.Die Agentur soll in drei Schritten eingerichtet werden. Zunächst ist eine Übergangszeit von sechs Monaten vorgesehen, in der sich die Agentur nur mit administrativen Aufgaben wie der Anmietung von Büros, der Einstellung qualifizierter Mitarbeiter und dem Einbau der notwendigen Anlagen befasst. Außerdem wird sie sich eine Geschäftsordnung geben, die auch Überprüfungsverfahren und Beschwerderegeln enthält.In der zweiten Phase (2003 - 2004) wird sie sämtliche Tätigkeiten der JAA, insbesondere die Produktzulassung, übernehmen müssen. Dies ist zur Gewährleistung der Kontinuität der Märkte notwendig.Am Ende dieser Etablierungsphase wird sie weitere Tätigkeiten übernehmen. Dazu gehören die Forschung und technologische Entwicklung, die internationale Zusammenarbeit und die Entwicklung von Sicherheitsstandards für das ATM (Luftverkehrsmanagement) und Flughäfen. Ihren vollen Betrieb wird die Agentur im Jahr 2005 aufnehmen.Die Aufstellung von Vorschriften dürfte im Jahr 2006 ihren Höhepunkt erreichen und anschließend, wenn die Rechtsvorschriften nur noch laufend aktualisiert zu werden brauchen, so weit zurückgehen, dass für diese Arbeiten möglicherweise weniger Mitarbeiter benötigt werden.Vorhersagen in bezug auf die Zulassung sind schwierig, da diese Tätigkeit von der Nachfrage der Industrie abhängt. Allerdings dürfte sich dies nur im begrenzten Umfang auf den Gemeinschaftszuschuss auswirken, da geplant ist, alle Zulassungskosten auf die Industrie abzuwälzen.2) Kostenentwicklung (bei vollem Betrieb der Agentur im Jahre 2005):a) Personali) VollzeitbeschäftigteBei den Vollzeitbeschäftigten der Agentur wird es sich um Mitarbeiter handeln, für die die Verordnungen und Regelungen für die Beamten und sonstigen Bediensteten bei den Europäischen Gemeinschaften gelten.Zwar werden länger bleibende, qualifizierte Mitarbeiter in ausreichender Zahl benötigt, doch sollen sie mit verlängerbaren Zeitverträgen eingestellt werden, so dass eine ständige Erneuerung durch Personal, das sich bestens in den neuesten technologischen Entwicklungen auskennt, gewährleistet ist. Im Zulassungsbereich muss die Vertragsdauer jedoch der Tatsache Rechnung tragen, dass eine Musterzulassung zwischen drei und fünf Jahren dauert und dass für die ständige Überwachung eine hauseigene Speicherung vergangener Zulassungen erforderlich ist.Vorgesehen ist, dass die Kommission einige Bedienstete abstellt, die für die Agentur die notwendige administrative und juristische Erfahrung mitbringen und die Verbindung zwischen beiden Einrichtungen stärken sollen.Das notwendige Personal wird auf 151 Bedienstete geschätzt [17] (s.u. Tabelle). Dieser Zahl liegt ein Vergleich mit anderen Einrichtungen zugrunde (z.B. mit der Agentur für die Beurteilung von Arzneimitteln, soweit es den Aufbau betrifft, oder mit der Organisation der gemeinsamen Luftfahrtbehörden).[17]  Die meisten Bediensteten werden als Zeitperonal nach den Verordnungen und Regelungen für die Beamten und sonstigen Bediensteten bei den Europäischen Gemeinschaften eingestellt.Die jährlichen Gesamtausgaben für Vollzeitbeschäftigte werden auf 16,3 Mio.  EUR ver anschlagt, wobei als Durchschnitt die Kosten eines Kommissionsbediensteten in Höhe von 0,108 Mio.  EUR pro Jahr einschließlich Gebäude- und Verwaltungskosten (Post, Tele kommunikation, IT usw.) angenommen wurden.Für die Zulassung und Inspektion werden in beträchtlichem Umfang Reisen innerhalb und außerhalb Europas erforderlich sein. Die entsprechenden Reisekosten werden auf 1,3 Mio.  EUR veranschlagt. >PLATZ FÜR EINE TABELLE>ii) TeilzeitpersonalFür die Zulassungsteams und die Beschwerdekammern werden Teilzeitmitarbeiter benötigt. Geplant ist, diese hochqualifizierten Fachleute von Fall zu Fall anzustellen, entweder direkt oder über die Einrichtung, der sie angehören, wobei sie im letztgenannten Fall unabhängig sein müssen, wenn sie für die Agentur arbeiten. Die Vertragsrauer richtet sich nach der Art der Aufgaben (3 - 5 Jahre bei der Zulassung, einige Monate bei Beschwerdeverfahren).Ausgehend von der Arbeit, die zur Zeit von der JAA erledigt wird (im Durchschnitt 160 Musterzulassungen gleichzeitig) dürften für die Zulassungen 8 000 Personentage bei durchschnittlichen Kosten in Höhe von 650 EUR pro Tag erforderlich sein, das macht insgesamt 5,2 Mio. EUR.Auch bei den Zulassungen werden Reisen erforderlich sein, so dass erhebliche Reisekosten einkalkuliert werden müssen. Ausgehend von 1 600 Reisen bei Durchschnittskosten von 600 EUR wird ein Betrag von insgesamt 1 Mio. EUR veranschlagt.Die Beschwerdekammern sollen mit externen Juristen und Fachleuten besetzt werden, deren Kosten auf 0,3 Mio. EUR einschließlich Reisekosten veranschlagt werden.iii) Nationale ExpertenGeplant ist, das in den Mitgliedstaaten verfügbare Fachwissen weitgehend zu nutzen. Aus diesem Grund sollen zur Aufstellung der Vorschriften nationale Experten hinzugezogen werden. Sie sollen auch an den Überprüfungen teilnehmen und können so ihre Erfahrungen weiter geben, aber auch selbst dazulernen.Es wird davon ausgegangen, dass die Mitgliedstaaten diese Unterstützung der Agentur unentgeltlich gewähren, wobei die Reisekosten jedoch, wie in der Gemeinschaft üblich, erstattet werden. Veranschlagt werden Reisekosten in Höhe von 0,4 Mio. EUR.b) AusrüstungskostenWährend der Anlaufphase der Agentur werden in erheblichen Umfang bewegliche Sachen benötigt, so dass entsprechende Kosten anfallen, die allerdings im Laufe der Zeit sinken werden. Für das erste Jahr sind 0,5 Mio. EUR und für die folgenden zwei Jahre 0,3 Mio. EUR vorgesehen.c) BetriebskostenDarunter fallen Kosten für Konferenzen, Studien, Übersetzungen und Veröffentlichungen, außerdem die Kosten für Fachleute, die die Agentur bei ihren Aufgaben, insbesondere bei der internationalen Zusammenarbeit, unterstützen. Die Betriebskosten lassen sich wie folgt aufschlüsseln:-Übersetzung: Die Agentur muss die Vorschriften entwürfe, die die Gesetzgebungs maschinerie der EU zu durchlaufen haben, in alle Amtssprachen übersetzen. Die jährlichen Kosten werden bei einem Preis von 79 EUR pro Seite auf 0,6 Mio. EUR veranschlagt.-Veröffentlichung: Die Agentur wird ihre Normen, Vorschriften und Beschlüsse sowie die Konsultationsergebnisse in ihrem eigenen Amtsblatt und im Internet veröffentlichen. Die Kosten dafür werden auf 0,4 Mio. EUR veranschlagt.-Studien: Die Forschungsarbeiten, die unmittelbar mit einer Verbesserung der Tätigkeit im Zuständigkeitsbereich der Agentur verbunden sind, werden in Auftrag gegeben. Angesichts der anstehenden Aufgaben scheint ein Betrag von 2 Mio. EUR angemessen zu sein.-Honorare: Die jährlichen Kosten für die internationale Zusammenarbeit werden auf 1 Mio.  EUR veranschlagt. Darin enthalten sind die Kosten für die Veranstaltung von Konferenzen und Workshops sowie für Ausbildungsmaßnahmen in strukturschwächeren Ländern, die der Erhöhung der Flugsicherheit dienen. Die Agentur wird die notwendige Koordinierung dieser Arbeit übernehmen.-Workshops und Konferenzen: Die JAA hat von internationalen Workshops über bestimmte technische Themen wie die Sicherheit in der Kabine oder die Alterung profitiert. Damit die Agentur ordnungsgemäß arbeiten kann, muss für solche Ausgaben ein Budget vorgesehen werden. Die Gesamtausgaben dafür dürften sich auf 0,2 Mio. EUR belaufen.3) EinnahmenDie Einnahmen der Agentur setzen sich zusammen aus den Gebühren der Interessenten und den Zuschüssen der Gemeinschaft und der Drittländer. Die Interessenten haben die vollen Kosten der Dienstleistung, die sie von der Agentur beziehen, zu übernehmen, wobei die Höhe der Gebühren natürlich der internationalen Praxis entsprechen muss, damit die Wettbewerbs fähigkeit der Industrie nicht leidet. Das gleiche gilt für die Gemeinschaft und für Drittstaaten: sie bezahlen mit ihren Zuschüssen die regulären Dienstleistungen, die sie erhalten.a) GebührenDie von den Interessenten zu zahlenden Gebühren müssen in der Gebührenordnung festgelegt werden. Darin ist auch anzugeben, wofür Gebühren erhoben werden und wie hoch diese sind. Die Gebühren sind von den Interessenten direkt zu zahlen und decken die Kosten für die Beantragung oder Erneuerung einer Musterzulassung und der entsprechenden Genehmigung. Die Gebühren schließen auch die Durchführung eines Beschwerdeverfahrens und die Kosten für Ausbildung und Veröffentlichungen ein. Sie werden sich nach den tatsächlichen Kosten der Agentur richten.Die jährlichen Gebühreneinnahmen werden auf 16,1 Mio. EUR veranschlagt. Sie lassen sich wie folgt aufschlüsseln:-Zulassung [18]:15 Mio. EUR[18]  In Rechnung gestellt werden die dadurch entstandenen Betriebskosten sowie 30 % der Verwaltungs kosten der Agentur.-Beschwerden: 0,7 Mio. EUR-Ausbildung und Veröffentlichungen: 0,4 Mio. EUR.b) Zuschüsse von DrittländernDie Zuschüsse von Drittländern müssen bei den Verhandlungen über die Assoziierung dieser Länder festgelegt werden. Daher kann es einige Zeit dauern, bevor ihr Beitrag zu dem Budget tatsächlich zur Verfügung steht. Die Zuschüsse dieser Länder sollten im Prinzip in einem angemessenen Verhältnis zu den Tätigkeiten dieser Länder im Luftfahrtbereich stehen. Berechnet werden sie auf der Basis der Gesamtausgaben der Agentur abzüglich der eingenommenen Gebühren. Ausgehend von ihren Beiträgen zum JAA-Budget, lässt sich der Anteil an diesen Kosten auf 10 - 15 % schätzen.c) Zuschüsse der GemeinschaftDie Zuschüsse der Gemeinschaft decken die Dienstleistungen ab, die sich von der Agentur in Form einer Unterstützung bei der Aufstellung von Vorschriften, bei der Überwachung der Anwendung von Vorschriften (Überprüfungen), bei der Marktaufsicht und bei der internationalen Zusammenarbeit erhält.Da sich der genaue Anteil der Gebühren und der Zuschüsse der Drittländer am Budget der Agentur nur schwer abschätzen lässt, wird vorgeschlagen, dass in den ersten vier Jahren mit den Zuschüssen der Gemeinschaft ein Teil der Ausgaben für solche Dienstleistungen gedeckt werden.Wie gesagt, dürfte die mit der Aufstellung von Vorschriften verbundene Arbeit nach 2006 zurückgehen, was im Prinzip zu einer Verringerung der Zuschüsse der Gemeinschaft und der Drittländer führen sollte.7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementena) nach Art der Tätigkeit (in Mio. EUR)>PLATZ FÜR EINE TABELLE>b) nach Art der AusgabenVerpflichtungsermächtigungen (in tausend EURO; zu derzeitigen Preisen)>PLATZ FÜR EINE TABELLE>7.4 Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und ZahlungsermächtigungenDie Zuschüsse der Gemeinschaft werden einmal jährlich ausgezahlt.8. BetrugsbekämpfungsvorkehrungenGeplante spezifische Kontrollmaßnahmen:8.1 Für die AgenturDer Exekutivdirektor führt den Haushaltsplan der Agentur aus. Er legt der Kommission, dem Verwaltungsrat und dem Rechnungshof jedes Jahr die detaillierte Rechnung über sämtliche Einnahmen und Ausgaben der Agentur im vorausgegangenen Haushaltsjahr vor. Darüber hinaus wird der interne Auditdienst der Kommission in das Management der Finanztransaktionen der Agentur einbezogen, und zwar im Hinblick auf die Risikokontrolle, die Überwachung der Einhaltung der Vorschriften, indem sie unabhängige Stellungnahmen zur Qualität von Management- und Kontrollsystemen abgibt, sowie im Hinblick auf die Erarbeitung von Empfehlungen zur Steigerung der Effizienz der Maßnahmen und zur wirtschaftlichen Verwendung der Agenturmittel.Die Agentur nimmt nach Zustimmung der Kommission und des Rechnungshofs ihre Haushaltsordnung an. Sie sieht nach dem Muster des Systems, das die Kommission im Rahmen ihrer Umstrukturierung eingerichtet hat, ein internes Rechnungsprüfungssystem vor.8.2 Zusammenarbeit mit dem OLAFDas dem Statut der Kommission unterstehende Personal arbeitet mit dem OLAF im Hinblick auf die Betrugsbekämpfung zusammen.8.3 Für den RechnungshofDer Rechnungshof prüft die Rechnungen gemäß Artikel 248 des Vertrags und veröffentlicht jährlich einen Bericht über die Tätigkeit der Agentur.9. Kostenwirksamkeitsanalyse9.1 Quantifizierbare Einzelziele; ZielgruppenEinzelziele des Verordnungsentwurfs sind die Formulierung der erforderlichen Vorschriften zur Festlegung eines Zulassungsverfahrens für Luftfahrterzeugnisse, die Überwachung der korrekten Anwendung der Regeln durch die Mitgliedstaaten und andere beteiligte Länder, die Durchführung von Forschungsarbeiten in den Bereichen, für die die Agentur zuständig ist, sowie die weltweite Verbreitung der einschlägigen Standards der Gemeinschaft.Die vorgeschlagenen Maßnahmen und die Aufgaben, für die die Agentur zuständig sein wird, werden Einfluss auf die Sicherheit aller europäischen Bürger haben, die in Europa oder anderswo mit dem Flugzeug reisen oder in der Nähe eines Flughafens wohnen.Sie werden Auswirkungen für das Personal und die Organisationen im Luftverkehrssektor haben, indem sie deren Geschäftstätigkeit sowohl im Binnenmarkt als auch darüber hinaus erleichtern.9.2 Begründung der MaßnahmeDurch die Verabschiedung gemeinsamer Vorschriften und die Einrichtung einer unabhängigen Behörde für die Zulassung von Luftfahrterzeugnissen wird ein gemeinsames und einheit liches Niveau für Sicherheit und Umweltschutz gewährleistet. Dies wird zur Beseitigung der derzeitigen Mängel in diesem Bereich im Hinblick auf den freien Waren-, Personen- und Dienstleistungsverkehr beitragen.Durch die Verlagerung aller exekutiven Aufgaben auf die Gemeinschaftsebene werden die Strategien der Gemeinschaft wirksam unterstützt und gleichzeitig die administrative und finanzielle Belastung der europäischen Unternehmen verringert. Dank eines einheitlichen Systems müssen die Antragsteller für die Zulassung von Luftfahrterzeugnissen nur einen einzigen Verfahrensweg einhalten. Dies ist von besonderer Bedeutung angesichts der Tatsache, dass die Zulassungssysteme der wichtigsten Wettbewerber europäischer Unternehmen - beispielsweise das System der USA - der Luftfahrtindustrie kostenlos zur Verfügung stehen.In den letzten Jahren fanden eingehende Diskussionen mit den Mitgliedstaaten, anderen europäischen Ländern und allen anderen Beteiligten über alternative Lösungen für die Agentur statt, die sich wie folgt zusammenfassen lassen:- das Erweiterungspotential der JAA und der bestehenden Durchführungsverfahren der Gemeinschaft ist ausgeschöpft- der Aufbau einer internationalen Organisation wurde aufgrund der verfassungs rechtlichen Schwierigkeiten und der für ihre Errichtung erforderlichen Zeit abgelehnt.Die Verkehrsminister kamen anlässlich des Rates vom 26. Juni 2000 zu dem Schluss, dass eine Agentur die praktikabelste Lösung wäre.Mit der Errichtung einer Agentur würde ein zentrales Organ geschaffen, das alle erforderlichen Vorschriften im Bereich der Luftverkehrssicherheit und des Umweltschutzes ausarbeitet und ihre Anwendung gewährleistet, unter anderem durch Ausstellung von Zulassungsscheinen durch die Agentur selbst, wenn eine Maßnahme auf zentraler Ebene wirksamer ist als Einzelmaßnahmen der Mitgliedstaaten. Dies dürfte sich auch auf die Federal Aviation Administration in den Vereinigten Staaten auswirken. Der Ansatz folgt dem für die Europäische Arzneimittelagentur und andere Agenturen der Gemeinschaft.Die im Bereich der Herstellung, der Wartung und des Betriebs von Luftfahrterzeugnissen tätigen Unternehmen sowie Einzelpersonen und Organisationen wie Luftfahrzeugführer und Ausbildungseinrichtungen für Luftfahrzeugführer fordern dringend ein zentralisiertes System, wie es bei der vorgeschlagenen Agentur verwirklicht ist. Dieses System wird dazu beitragen, ihre Zulassungs- und Genehmigungskosten zu senken, die Freizügigkeit innerhalb der Gemeinschaft zu gewährleisten und den Wettbewerb auf einem weltweiten Markt zu verstärken. Die Agentur wird die derzeit bestehende Rechtsunsicherheit und ihre wirtschaftlichen Folgen für diesen Sektor beträchtlich verringern.9.3 Follow-up und Bewertung der MaßnahmeGrundlage für Follow-up und Bewertung der Agentur sind der Jahresbericht des Verwaltungsrats der Agentur für das vorhergehende Jahr und das Arbeitsprogramm für das kommende Jahr, die den Mitgliedstaaten, der Kommission, dem Rat und dem Europäischen Parlament übermittelt werden (Artikel 24 Absatz 2 des Verordnungsentwurfs). Die Leistung der Agentur wird entsprechend den Praktiken und Standards der Gemeinschaft regelmäßig eingehend bewertet. Eine erste Bewertung erfolgt gegen Ende der zweiten Phase, wie unter 7.1 beschrieben (wahrscheinlich im Jahr 2004). Die Bewertung und ihre Ergebnisse liefern Anhaltspunkte und Empfehlungen für eine Überprüfung sowohl der grundlegenden Verordnung als auch der Praktiken der Agentur. Die Ergebnisse der Bewertung werden veröffentlicht.10. Verwaltungsausgaben (Teil A des Einzelplans III des Gesamthaus haltsplans)Durch die Einrichtung der Agentur dürften der Kommission keine zusätzlichen Kosten entstehen. Im Rahmen der derzeitigen Organisation sind bereits sechs Beamte für das Follow-up der verschiedenen Tätigkeiten der Agentur zuständig, das heißt für Zulassung (einschließlich Lufttüchtigkeit), Betrieb, Wartung, Genehmigung, Flughäfen, Flugverkehrs management. Aufgrund der derzeit geltenden Verordnung (EWG) Nr. 3922/91 wurde darüber hinaus bereits ein Ausschuss eingesetzt, der die Kommission bei ihren gesetzgeberischen Aufgaben unterstützt. Die Kommission wird anstelle der Arbeiten, für die sie derzeit zuständig ist, für das Follow-up und die Bewertung der Tätigkeit der Agentur zuständig sein.10.1 Auswirkung auf den PersonalbestandNicht zutreffend.10.2 Gesamtkosten für zusätzliches PersonalNicht zutreffend.10.3 Sonstige Mehrausgaben für Verwaltung und DienstbetriebNicht zutreffend.FOLGENABSCHÄTZUNG  Auswirkungen des Vorschlags auf Unternehmen unter besonderer Berücksichtigung kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU)Bezeichnung des vorgeschlagenen RechtsaktsVorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Festlegung gemeinsamer Vorschriften für die Zivilluftfahrt und zur Errichtung einer Europäischen Agentur für FlugsicherheitDokumentennummerDer vorgeschlagene Rechtsakt1. Notwendigkeit eines Rechtsakts der Gemeinschaft unter Berücksichtigung des Subsidiaritätsprinzips in diesem Bereich und wichtigste ZieleDas geltende System wurde kritisiert, weil es nicht in der Lage ist, die Aufsicht über die Flugsicherheit auf effiziente und kostenwirksame Weise sicherzustellen. Die Schaffung gemeinsamer Vorschriften sowie einer unabhängigen Behörde für die Zulassung von Erzeugnissen wird diesen Mängeln abhelfen. Die Wahrnehmung einiger Durchführungsaufgaben auf Gemeinschaftsebene wird die Gemeinschafts politik wirksam unterstützen, besonders bei der Flugsicherheit, der Harmonisierung der Wettbewerbsbedingungen und der Assoziierung anderer europäischer Staaten, und gleichzeitig die sich daraus ergebenden verwaltungstechnischen und finanziellen Belastungen für die europäische Industrie verringern. Dank eines gemeinsamen Systems müssen Antragsteller bei der Zulassung von Erzeugnissen nur einen Satz von Verfahren befolgen, um eine Zulassung zu erlangen, die dann in der gesamten Gemeinschaft ohne Einschränkungen oder zusätzliche bürokratische Anforderungen gilt.Ziel des Vorschlags ist es, ein einheitliches, hohes Sicherheitsniveau in der Gemeinschaft zu erreichen, indem alle erforderlichen Flugsicherheitsvorschriften erarbeitet, erlassen und einheitlich angewendet und Zulassungen und Genehmigun gen, die Erzeugnissen, Stellen und Personen in der Zivilluftfahrt gemäß diesen Vorschriften erteilt wurden, ohne weitere Anforderungen oder Prüfungen automa tisch anerkannt werden.Auswirkungen auf die Unternehmen2. BetroffeneDer Vorschlag betrifft alle Luftfahrtkreise: nationale Luftfahrtbehörden, Hersteller, Luftfahrzeugbetreiber, Instandhaltungsbetriebe, Flugschulen, genehmigtes Personal.-Betroffene SektorenLuftfahrtindustrie-Größe der Unternehmen (Grad der Konzentration kleiner und mittlerer Unternehmen)Die Luftfahrtindustrie umfasst eine große Bandbreite von Unternehmen, von denen einige sehr groß sind (Flugzeughersteller, weltweit tätige Luftverkehrsgesell schaften), während andere sehr klein sind (Lufttaxibetreiber, Flugschulen, Instand haltungsbetriebe, Zulieferer von Flugzeugherstellern usw.).-Geographische Konzentration dieser Unternehmen in der GemeinschaftKeine geographische Konzentration.3. Verpflichtungen der Unternehmen aufgrund des VorschlagsDer Vorschlag bezweckt eine Zentralisierung des Vorschriftenerlasses und bestimmter Zulassungsaufgaben in Bereichen, in denen die Unternehmen bereits gleichwertigen Vorschriften unterliegen. Auf die Unternehmen kommen daher keine neuen Verpflichtungen oder Belastungen zu.4. Voraussichtliche wirtschaftliche Folgen des VorschlagsDurch die Schaffung gemeinsamer Vorschriften und die Zentralisierung des Zulassungsverfahrens wird die verwaltungstechnische und finanzielle Belastung der europäischen Industrie verringert. Antragsteller müssen bei der Zulassung von Erzeugnissen dann nur noch einen Satz von Verfahren befolgen, um eine Zulassung zu erlangen, die dann in der gesamten Gemeinschaft ohne Einschränkungen oder zusätzliche Anforderungen gilt. Daher werden die positiven Auswirkungen-auf die Beschäftigung,-auf Investitionen und Unternehmensgründungen und-auf die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmenerheblich sein.5. Bestimmungen des Vorschlags, die der besonderen Lage kleiner und mittlerer Unternehmen Rechnung tragen (geringere oder unterschiedliche Anforderungen u.ä.)Solche Bestimmungen sind nicht direkt im Vorschlag enthalten, doch dürften die später vom Europäischen Parlament und vom Rat sowie gegebenenfalls von der Kommission zu erlassenden Durchführungsvorschriften entsprechende Bestimmun gen aufweisen, wie dies bereits in geltenden einzelstaatlichen Vorschriften der Fall ist.Konsultationen6. Verzeichnis der Einrichtungen, die zu dem Vorschlag konsultiert wurden, und deren wichtigste StellungnahmenEine gemeinsame europäische Luftfahrtbehörde ist seit Beginn der neunziger Jahre in Erörterung. Seither wurden alle interessierten Kreise regelmäßig informiert. Der Wunsch aller Bereiche der Luftfahrtindustrie war stets die Schaffung einer leistungsfähigen und effizienten Behörde, die so schnell wie möglich eingerichtet werden sollte. Angesichts der Tatsache, dass alle Beteiligten im Laufe der letzten zehn Jahre die Möglichkeit hatten, über ihre Interessenverbände (Association of European Airlines, European Independent Air Carriers Association, European Regional Airlines Association, International Council of Aircraft Owner and Pilot Associations, European Business Aviation Association, European Association of Aerospace Industries (AECMA), Airport Council International-Europe, Federation of Transport Workers' Unions, European Cockpit Association, International Federation of Airline Pilot Associations, International Air Passenger Association, Federation of Air Transport Users of Europe, European Helicopter Association) Stellung zu nehmen, haben es die zuständigen Kommissionsdienststellen nicht für erforderlich erachtet, zusätzliche besondere Konsultationen durchzuführen.