CELEX: 52012DC0317
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Ungariei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Ungariei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Ungariei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Ungariei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Ungariei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al Ungariei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie
2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],

având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la
21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă pe 2011 al Ungariei și a emis avizul cu privire la Programul
actualizat de convergență al Ungariei pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante
și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei
Europa 2020. La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului
(UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[6], în care a identificat Ungaria
ca unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuată o
analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării fiscale și a
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Acesta a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea
fiscală diferențiată favorabilă creșterii, să se
restabilească condițiile normale de creditare a economiei, să se
promoveze creșterea și competitivitatea, să se abordeze
șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se
modernizeze administrația publică.
(6)       La
29 februarie 2012, Parlamentul European și Ungaria au făcut
schimb de opinii, în conformitate cu articolul 2a din Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice.
(7)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru ca
acestea să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele lor naționale de reformă.
(8)       La 23 aprilie 2012, Ungaria
și-a prezentat Programul de convergență pentru perioada
2012-2015 și Programul național de reformă pe 2012. Pentru a se
ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au
fost evaluate în același timp. Comisia a examinat, de asemenea, în cadrul
unei analize aprofundate, realizate în temeiul articolului 5 din Regulamentul
(UE) nr. 1176/2011, dacă Ungaria este afectată de dezechilibre
macroeconomice. Comisia a concluzionat, în analiza aprofundată[7] pe care a realizat-o, că
Ungaria se confruntă cu dezechilibre externe și interne, care nu sunt
totuși excesive. 
(9)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
convergență pe 2012, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare din cadrul
programului este optimist. Previziunile de creștere ale
autorităților maghiare pentru 2012 și 2013 depășesc cu
aproximativ jumătate de punct procentual previziunile Comisiei din
primăvara anului 2012, din cauza ipotezelor oficiale mai optimiste privind
cererea internă, în special pentru anul 2013. Obiectivul strategiei
bugetare prezentate în cadrul programului este asigurarea unei corectări
durabile a deficitului excesiv până în 2012, acesta fiind
termenul-limită stabilit de Consiliu. Obiectivele oficiale privind
deficitul și eforturile fiscale prevăzute sunt în conformitate cu
recomandările emise de Consiliu în martie 2012, în temeiul articolului 126
alineatul (7) din TFUE. Programul confirmă obiectivul bugetar precedent pe
termen mediu (OTM) de 1,5 % din PIB, pe care își propune să îl
atingă până în 2013. Acest OTM reflectă în mod
corespunzător cerințele Pactului de stabilitate și de
creștere. Pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[8], în 2013, progresele
înregistrate în vederea îndeplinirii acestui OTM nu par să fie suficiente
în raport cu evaluarea formulată în previziunile Comisiei din
primăvara anului 2012, care ia în considerare riscurile de punere în
aplicare referitoare la anumite măsuri de economisire și un scenariu
macroeconomic mai puțin optimist. Având în vedere măsurile
discreționare în materie de venituri, rata de creștere a
cheltuielilor publice este în concordanță cu criteriul de
referință privind cheltuielile stabilit în Pactul de stabilitate
și de creștere pentru 2013, dar nu și pentru 2014 și 2015.
Potrivit intențiilor guvernului, datoria publică va scădea
continuu pe durata programului, pentru a ajunge la mai puțin de 73 %
din PIB în 2015, dar va rămâne superioară valorii de
referință de 60 % din PIB. În ceea ce privește criteriul de
referință privind reducerea datoriei, în 2013-2014, Ungaria va
traversa o perioadă de tranziție, iar programul ar urma să
asigure înregistrarea unor progrese suficiente în vederea respectării
acestui criteriu. Conform programului, criteriul de referință privind
reducerea datoriei ar trebui respectat la sfârșitul perioadei de
tranziție, în 2015, ceea ce ar trebui să contribuie la reducerea
îndatorării externe și interne acumulate. 
(10)     Au fost adoptate noi
reglementări în vederea punerii în aplicare a cadrului constituțional
de guvernanță fiscală, însă unele dintre elementele
acestuia rămân limitate. Planificarea bugetară pe termen mediu este
doar cu titlu orientativ, resursele alocate Consiliului fiscal nu sunt pe
măsura dreptului de veto care i s-a acordat recent, iar disponibilitatea
informațiilor bugetare rămâne insuficientă. Consolidarea
dimensiunii planificării bugetare pe termen mediu și extinderea
competențelor de analiză ale Consiliului fiscal ar contribui la
asigurarea îndeplinirii rolului atribuit noului cadru de guvernanță
fiscală.
(11)     Măsurile de politică
adoptate pentru atenuarea impactului reformei fiscale asupra persoanelor cu
venituri reduse (creșterea salariului minim, schema de subvenționare
a salariilor) nu au contribuit la promovarea ocupării forței de
muncă, în schimb, măsurile de încurajare a participării femeilor
la piața forței de muncă reprezintă un mic pas în
direcția cea bună. Modificarea impozitării veniturilor
salariale, astfel încât aceasta să stimuleze ocuparea forței de
muncă și consolidarea în continuare a măsurilor de încurajare a
participării femeilor la piața forței de muncă, în special
prin extinderea serviciilor de îngrijire a copiilor și a unităților
de învățământ preșcolar, ar contribui la
îmbunătățirea ratei de ocupare. 
(12)     Serviciul public de ocupare a
forței de muncă a fost reorganizat, în sensul unei reduceri globale a
personalului, ceea ce contravine recomandărilor din 2011. În domeniul
politicilor active privind piața forței de muncă, par credibile
și pertinente mai multe măsuri menite să ofere servicii adaptate
grupurilor defavorizate, de exemplu, în cadrul programelor FSE. În schimb, este
puțin probabil ca alte măsuri care vizează aceste grupuri (cum
ar fi lucrările publice) să conducă în mod eficient la o mai
mare integrare a participanților pe piața forței de muncă.
Ar trebui întreprinse, fără întârziere, măsuri clare în vederea
consolidării capacității serviciului public de ocupare a
forței de muncă, menținând în același timp o repartizare
echilibrată a finanțării între lucrările publice și
alte politici active privind piața forței de muncă, pentru a
îmbunătăți funcționarea acestei piețe și pentru a
crește rata de activitate. Intensificarea potențialului de
creștere prin reforme structurale pe piața forței de muncă
ar contribui, de asemenea, într-o măsură substanțială la o
reducere susținută a vulnerabilităților care rezultă
din nivelul ridicat al datoriei externe și interne. În plus, strategia
națională de integrare a romilor nu a fost încorporată în alte
politici. 
(13)     Măsurile care vizează
îmbunătățirea mediului de afaceri se îndreaptă, în mare
măsură, în direcția cea bună, însă există în
continuare un important spațiu de manevră pentru a înregistra
progrese semnificative în acest domeniu. Eforturile depuse în vederea
facilitării accesului la finanțare nebancară reprezintă, de
asemenea, un pas în direcția potrivită, dar deocamdată
lipsește o evaluare cuprinzătoare a politicilor privind IMM­urile.
Ungaria ocupă unul din ultimele locuri în privința multor indicatori
care măsoară transparența și calitatea administrației
publice, iar realizarea unor progrese în aceste domenii ar contribui, de
asemenea, la îmbunătățirea stabilității mediului
instituțional și de politică. Pe de altă parte, acest lucru
ar putea oferi condiții mai propice pentru investițiile străine
directe și ar susține reducerea dezechilibrului semnificativ în ceea
ce privește poziția investițională internațională
netă: în special, procentul profiturilor reinvestite a scăzut
dramatic în 2009 și 2010, în parte din cauza crizei, dar și ca urmare
a unei serii de schimbări controversate și neprevăzute din
mediul de politică și fiscal, precum și din sistemul juridic
și instituțional. Tendința recentă (începând cu
jumătatea anului 2010) în ceea ce privește fondurile publice
destinate cercetării și inovării nu este în
concordanță cu prioritatea acordată unei consolidări
fiscale diferențiate și favorabile creșterii, astfel cum a fost
definită în analiza anuală a creșterii pe 2012.
(14)     Guvernul maghiar a efectuat o
reformă a învățământului superior care a introdus
modificări structurale și de finanțare în cadrul acestuia. În
plus, unele elemente ale noii legislații privind educația
școlară riscă să conducă la creșterea
numărului de persoane care părăsesc timpuriu școala și
la o segregare sporită în cadrul sistemului de învățământ
din Ungaria. Chestiunea, la fel de importantă, a învățării
pe tot parcursul vieții nu beneficiază de o atenție
suficientă. Îmbunătățirea educației la toate
nivelurile este esențială pentru creșterea
competitivității forței de muncă din Ungaria.
(15)     Absența progreselor în
ceea ce privește restructurarea transportului în comun a fost un motiv
important al derapajelor bugetare din ultimii ani. Cea mai mare parte a
materialului rulant aparținând societăților de transport în
comun a atins limita de funcționare. Extinderea capacității
transfrontaliere a rețelei de electricitate ar putea facilita o
eventuală creștere a schimburilor comerciale cu țările
învecinate. Autoritatea națională de reglementare în domeniul
energiei nu este abilitată să se organizeze în mod autonom și nu
dispune de competența exclusivă de a stabili tarifele de rețea,
inclusiv rata de recuperare a investiției pe care operatorii de rețea
au dreptul să o înregistreze. Prețurile reglementate ar trebui
să se aplice doar clienților vulnerabili.
(16)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Ungariei, a evaluat Programul de convergență și
Programul național de reformă și a prezentat o analiză aprofundată.
Comisia a luat în considerare nu doar relevanța acestora pentru o
politică fiscală și socioeconomică sustenabilă în
Ungaria, ci și conformitatea acestora cu normele și orientările
UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
globală a Uniunii Europene printr-o contribuție de la nivelul UE la
deciziile naționale viitoare. Recomandările sale emise în cadrul
semestrului european se reflectă în recomandările (1)-(7) de mai jos.

(17)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat programul de convergență al
Ungariei, iar avizul său[9]
se regăsește în special în recomandarea (1) de mai jos.
(18)     Având în vedere rezultatele
analizei aprofundate realizate de Comisie, precum și această
evaluare, Consiliul a examinat Programul național de reformă pe 2012
al Ungariei și Programul de convergență al Ungariei.
Recomandările sale emise în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011 se reflectă în special în recomandările (1), (3), (4)
și (5) de mai jos, 
RECOMANDĂ ca, în perioada 2012 –
2013, Ungaria să întreprindă acțiuni, astfel încât:
1.           Să corecteze deficitul
excesiv până în 2012, în mod durabil, prin execuția bugetului pentru
anul 2012 și prin reducerea dependenței de măsurile cu caracter
excepțional. Să precizeze, ulterior, toate măsurile structurale
necesare pentru a asigura corectarea durabilă a deficitului excesiv
și pentru a înregistra progrese suficiente în vederea îndeplinirii
obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM), inclusiv a respectării criteriului
de referință privind cheltuielile, și să garanteze că
au fost realizate progrese suficiente în ceea ce privește conformarea cu
criteriul de referință privind reducerea datoriei. Să înscrie
ponderea datoriei publice pe o traiectorie descendentă stabilă pentru
a atenua dezechilibrele macroeconomice acumulate.
2.           Să revizuiască
principala lege privind stabilitatea economică prin introducerea noilor
reguli numerice într-un cadru bugetar obligatoriu pe termen mediu. Să
continue extinderea competențelor de analiză ale Consiliului fiscal,
în vederea creșterii transparenței finanțelor publice.
3.           Să modifice impozitarea
veniturilor salariale, astfel încât aceasta să stimuleze ocuparea
forței de muncă, prin atenuarea, într-o manieră durabilă,
neutră din punct de vedere bugetar, a impactului modificărilor
fiscale din 2011 și 2012 asupra persoanelor cu venituri reduse, de exemplu
prin transferarea unei părți a sarcinii fiscale către taxele din
domeniul energiei și taxele periodice pe proprietate. Să intensifice
măsurile care vizează încurajarea participării femeilor pe
piața forței de muncă, în special prin extinderea serviciilor de
îngrijire a copiilor și a unităților de
învățământ preșcolar.
4.           Să consolideze
capacitatea serviciului public de ocupare a forței de muncă cu scopul
de a îmbunătăți calitatea și eficiența formării,
a asistenței pentru căutarea unui loc de muncă și a
serviciilor individualizate, acordând o atenție deosebită grupurilor
defavorizate. Să consolideze elementul de activare al programului de
lucrări publice prin cursuri eficace de formare și prin
asistență pentru căutarea unui loc de muncă. Să
pună în aplicare strategia națională de integrare a romilor
și să o încorporeze în alte politici.
5.           Să pună în aplicare
măsurile preconizate în vederea reducerii sarcinii administrative. Să
se asigure că achizițiile publice și procesul legislativ
susțin concurența pe piață și să garanteze un
mediu de reglementare stabil și favorabil întreprinderilor financiare
și nefinanciare, inclusiv investitorilor străini direcți.
Să diminueze costurile legate de respectarea normelor fiscale și
să instituie, în materie de impozitare a întreprinderilor, un cadru
stabil, legal și care să nu denatureze concurența. Să
elimine restricțiile nejustificate privind deschiderea unor supermarketuri
de vânzare cu amănuntul. Să instituie, în cadrul noii strategii de
inovare, sisteme specifice, bine definite de stimulare care să sprijine
IMM-urile inovatoare. 
6.           Să elaboreze și
să pună în aplicare o strategie națională privind
părăsirea timpurie a școlii, asigurând o finanțare
corespunzătoare. Să se asigure că punerea în aplicare a reformei
învățământului superior îmbunătățește
accesul la educație al grupurilor defavorizate.
7.           Să reformeze sistemul de
transport în comun, astfel încât acesta să devină mai rentabil.
Să extindă capacitatea transfrontalieră a rețelei de
electricitate, să garanteze independența autorității de
reglementare în domeniul energiei și să elimine treptat
prețurile reglementate la energie.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                                              Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 și
P7_TA(2012)0047.
[5]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 157 final.
[8]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
cu caracter excepțional și cele temporare, recalculat de către
serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind
metodologia stabilită de comun acord.
[9]               În temeiul articolului 9 alineatul
(2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.