CELEX: 52013PC0460
Language: ro
Date: 2013-06-26
Title: Propunere de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu privire la măsurile de integrare efectivă a romilor în statele membre

|
			
		
		
		52013PC0460
		
			Propunere de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu privire la măsurile de integrare efectivă a romilor în statele membre /* COM/2013/0460 final - 2013/0229 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Context
Mulți cetățeni de etnie romă din Europa se
confruntă cu prejudecăți, intoleranță, discriminare
și excluziune socială în viața lor de zi cu zi. Ei sunt
marginalizați și trăiesc, în principal, în condiții
socioeconomice foarte precare. În medie, numai unul din doi copii de etnie
romă frecventează învățământul preșcolar sau o
grădiniță; frecventarea școlii scade în mod considerabil
după învățământul obligatoriu, și numai 15 %
dintre tinerii romi își încheie studiile în învățământul
secundar superior; în medie, mai puțin de unul din trei cetățeni
de etnie romă declară că ocupă un loc de muncă; 20 %
dintre ei nu beneficiază de asigurare de sănătate și 90 %
trăiesc sub pragul de sărăcie[1]. Acest lucru afectează coeziunea
socială și dezvoltarea umană durabilă, constituie un
obstacol în calea competitivității și generează costuri
pentru societate în ansamblul ei. De asemenea, discriminarea romilor este
incompatibilă cu valorile pe care se întemeiază UE. Cheia de boltă
a problemei constă în legăturile strânse dintre discriminare și
excluderea socială cu care se confruntă romii.
Contextul politicii în domeniu
La 5 aprilie 2011, Comisia a adoptat un cadru
al UE pentru strategiile naționale de integrare a romilor până în 2020[2].
Consiliul European l-a aprobat în iunie 2011. Acesta a exprimat voința
politică a UE de a aborda situația romilor.
Pe baza acestui cadru, Comisia Europeană
își propune să asigure că statele membre adoptă o abordare
eficace pentru integrarea romilor și sprijină obiectivele cu privire
la cei patru piloni, și anume educația, ocuparea forței de
muncă, sănătatea și locuințele.
Conform acestui cadru, Comisia trebuie să
raporteze anual cu privire la progresele înregistrate de statele membre. În 2012,
aceasta a evaluat pentru prima dată strategiile naționale prezentate
de statele membre și a adoptat concluzii orizontale — COM (2012) 226 final
— și indicații specifice privind punctele forte și punctele
slabe ale strategiei fiecărui stat membru — SWD(2012) 133 final.
După un an, raportul Comisiei se
axează pe progresele înregistrate de statele membre de natură să
garanteze existența unor condiții prealabile pentru punerea în
aplicare cu succes a strategiilor naționale. Aceste condiții
prealabile includ implicarea autorităților regionale și locale,
în strânsă colaborare cu societatea civilă, monitorizarea și
evaluarea punerii în aplicare a strategiilor, inclusiv prin consolidarea
rolului punctelor de contact naționale pentru romi, alocarea fondurilor
necesare, intensificarea luptei împotriva discriminării și integrarea
sa în cadrul altor politici. În evaluarea sa, Comisia a ținut seama de
contribuțiile societății civile și ale altor
părți interesate.
Pe baza
concluziilor din acest raport și a raportului privind progresele
înregistrate al Comisiei din 2012[3],
propunerea de recomandare a Consiliului vizează accelerarea progreselor,
prin concentrarea atenției statelor membre asupra unei serii de
măsuri concrete care sunt de o importanță crucială pentru
punerea în aplicare cu mai multă eficacitate a strategiilor lor.
Obiectul propunerii
Propunerea de recomandare a Consiliului se
bazează pe comunicările din 2011 și 2012 ale Comisiei[4] și
pe concluziile din 2011 ale Consiliului cu privire la integrarea romilor[5].
Propunerea urmărește să ofere orientări pentru statele
membre pentru ca acestea să poată spori eficacitatea măsurilor
pe care le propun pentru a realiza integrarea romilor și pentru a
consolida punerea în aplicare a strategiilor naționale de integrare a
romilor sau a pachetelor de măsuri de politică menite să
amelioreze situația romilor, adaptate la provocările cu care se
confruntă statele membre, ținând seama de mărimea
comunităților de romi și de situația acestora în fiecare
stat membru. Propunerea consolidează cadrul UE cu un instrument juridic
fără caracter obligatoriu, astfel încât să fie mai ușor
pentru statele membre să își concretizeze angajamentele. Recomandarea
vizează, în mod special:
·                        
o acțiune cu obiective specifice,
bazată pe cele mai bune practici, pentru consolidarea integrării
romilor, cu respectarea deplină a principiului
subsidiarității și fără să se suprapună
legislației existente a UE. Acțiunea vizează educația,
ocuparea forței de muncă, sănătatea și
locuințele;
·                        
aspectele orizontale care sunt esențiale
pentru punerea în practică a politicilor de integrare a romilor și
pentru garantarea sustenabilității acestora.
Aceste aspecte includ, în special, combaterea discriminării și a
stereotipurilor, protecția copiilor și a femeilor, adoptarea unei
strategii de investiții sociale, strângerea de informații cu privire
la situația romilor, în scopul de a se monitoriza impactul politicilor,
concretizarea angajamentelor naționale în acțiune la nivel local,
sprijin pentru activitatea organismelor care promovează egalitatea de
tratament a romilor, consolidarea resurselor și a capacităților
punctelor de contact naționale pentru romi și dezvoltarea
cooperării transnaționale;
·                        
principii generale menite să asigure
alocarea transparentă și adecvată a fondurilor (nu doar a fondurilor UE, cât și a fondurilor naționale
și locale) pentru integrarea romilor. Recomandările generale
privind finanțarea UE au la bază experiența perioadei de
programare actuale și propunerea de regulament referitor la
dispozițiile comune privind Fondul european de dezvoltare regională,
Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurală și Fondul European pentru pescuit și afaceri
maritime.
Responsabilitatea
integrării romilor revine, în primul rând, autorităților publice
naționale, și totuși ea rămâne o provocare, având în vedere
că integrarea socială și economică a romilor este un proces
cu două sensuri, care necesită o schimbare de mentalitate a
majorității oamenilor, precum și a membrilor
comunităților de romi.
Coerența
cu alte politici și obiective ale Uniunii 
În temeiul articolului 2 din
TUE, egalitatea este una dintre valorile fundamentale ale Uniunii și unul
dintre obiectivele sale esențiale.
În plus, articolul 3 din TUE
consacră lupta împotriva excluziunii sociale și a discriminării
drept unul dintre obiectivele Uniunii.
În conformitate cu
articolul 8 din TFUE, UE urmărește ca, în toate acțiunile
sale, să elimine inegalitățile și să promoveze
egalitatea între bărbați și femei. Articolul 10 din TFUE prevede
că „În definirea și punerea în aplicare a politicilor și
acțiunilor sale, Uniunea caută să combată orice
discriminare pe motive de sex, rasă sau origine etnică, religie sau
convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală”.
În cele din urmă,
articolul 21 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene interzice în
mod expres discriminarea pe motive de rasă sau de origine etnică,
printre alte motive.
Propunerea este conformă cu
legislația secundară existentă în domeniul nediscriminării
și completează cadrul juridic în vigoare. Directiva 2000/43/CE a
Consiliului aplică principiul egalității de tratament între
persoane, fără deosebire de rasă sau de origine etnică,
și stabilește un cadru obligatoriu prin interzicerea, pe tot
teritoriul Uniunii, a discriminării pe motive de rasă sau de origine
etnică în domeniul ocupării forței de muncă și al
formării, al educației și al protecției sociale (inclusiv
al securității sociale și al îngrijirii medicale), precum
și în ceea ce privește avantajele sociale și accesul la bunuri
și servicii (inclusiv la locuințe). UE interzice discriminarea
directă și indirectă, hărțuirea și instigarea la
discriminare. Toate statele membre ale UE au transpus această
directivă în legislația lor națională. Comisia
Europeană se asigură că directiva este pusă în aplicare în
mod corect și, în 2013, va publica un raport privind punerea în aplicare a
acesteia.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE
Propunerea se bazează pe activitatea
desfășurată în cadrul celor două reuniuni ale unui grup de
state membre constituit în 2012, în contextul rețelei de puncte de contact
naționale pentru integrarea romilor[6]. Reuniunile, care au avut loc în perioada 7-8
noiembrie și, respectiv, 6­7 decembrie 2012, la care participarea a
fost facultativă, a dat naștere unor discuții fructuoase între
statele membre cu privire la o serie de aspecte considerate esențiale
pentru accelerarea integrării romilor.
În conformitate cu cadrul UE, statelor membre li
s-a solicitat să prezinte, până la sfârșitul anului 2011,
strategii naționale pentru integrarea romilor. Toate statele membre
și-au îndeplinit angajamentele în această privință, iar
strategiile naționale de integrare a romilor au fost publicate pe site-ul
internet al Comisiei, fiind accesibile tuturor cetățenilor. Comisia a
primit o gamă amplă de contribuții din partea diferitelor
părți interesate, inclusiv din partea societății civile, cu
privire la strategii și, mai recent, cu privire la aplicarea acestora[7], inclusiv
în timpul unui dialog care a avut loc între comisari și
reprezentanții societății civile, în data de 15 mai 2013.
În plus, au avut loc reuniuni periodice cu
reprezentanții organizațiile europene federative ale romilor[8] cu
privire la provocările și la cele mai importante aspecte necesare la
toate nivelurile pentru promovarea în mod activ a integrării romilor.
Având în vedere numărul de contribuții
primite în acest cadru, Comisia a considerat că nu mai era necesar să
organizeze o consultare publică dedicată exclusiv recomandării.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Temeiul juridic
O propunere de recomandare a Consiliului trebuie
să își racordeze conținutul la un domeniu de politică
prevăzut de tratate. O astfel de legătură este necesară, de
asemenea, pentru stabilirea normelor de adoptare a legii (în unanimitate sau cu
majoritate calificată).
Conform jurisprudenței constante a
Curții de Justiție, alegerea temeiului juridic trebuie să se
bazeze pe criterii obiective, care pot face obiectul controlului
judecătoresc, printre care figurează, în special scopul și
conținutul măsurii în cauză[9].
Articolul 292 din TFUE stabilește mandatul
Consiliului pentru adoptarea recomandărilor, Această dispoziție
este formulată astfel:
„Consiliul adoptă recomandări.
Acesta hotărăște, la propunerea Comisiei, în toate cazurile în
care tratatele prevăd că adoptă acte la propunerea Comisiei.
Consiliul hotărăște în unanimitate în domeniile în care este
necesară unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii. Comisia,
precum și Banca Centrală Europeană în cazurile specifice
prevăzute în tratate, adoptă recomandări.”
Dreptul UE de a acționa în materie de
combatere a discriminării, în special în ceea ce privește
discriminarea pe motive de rasă sau origine etnică, rezultă din
articolul 19 alineatul (1) din TFUE. Această dispoziție constituie
temeiul juridic pentru orice măsuri obligatorii și neobligatorii
pentru combaterea acțiunilor și practicilor discriminatorii. Conform
acestei dispoziții:
‘1. Fără a aduce
atingere celorlalte dispoziții din tratate și în limitele competențelor
pe care acesta le conferă Uniunii, Consiliul, hotărând în
unanimitate, în conformitate cu o procedură legislativă specială
și cu aprobarea Parlamentului European, poate lua măsurile necesare
în vederea combaterii oricărei discriminări bazate pe sex, rasă
sau origine etnică, pe religie sau convingeri, pe handicap, vârstă
sau orientare sexuală.
Prin urmare, articolul 292 din TFUE trebuie
coroborat cu temeiul juridic adecvat fondului propunerii, și anume
articolul 19 alineatul (1) din TFUE.
Subsidiaritate și
proporționalitate
În conformitate cu principiul
subsidiarității, UE intervine numai în cazul și în
măsura în care obiectivele acțiunii propuse nu pot fi realizate
suficient de către statele membre (criteriul necesității), dar
pot fi realizate mai bine la nivelul UE datorită dimensiunii ori efectelor
sale (testul valorii adăugate a UE).
Măsurile introduse de unele state membre
diferă foarte mult în ceea ce privește domeniul de aplicare și
eficacitatea, iar multe state membre nu au luat măsuri specifice privind
integrarea romilor. În conformitate cu concluziile raportului pe 2013 privind
progresele înregistrate cu privire la punerea în aplicare a strategiilor
naționale de integrare a romilor[10],
Comisia a luat notă de faptul că, în timp ce statele membre au avut
posibilitatea legală de a acționa pentru a identifica o soluție
la problema integrării romilor, măsurile planificate până în
prezent nu sunt suficiente. Din cauza lipsei unei abordări coordonate în
ceea ce privește problema integrării romilor, există
discrepanțe tot mai mari între statele membre.
Reglementările fragmentate și
divergente de la o țară la alta nu fac altceva decât să agraveze
situația, creând astfel noi probleme de natură practică între
statele membre. Într-adevăr, abordarea problemei integrării romilor
în mod necoordonat, s-a dovedit a fi ineficientă în Uniunea Europeană
în ansamblu, în care libera circulație a cetățenilor este
garantată. Această situație ar putea determina o creștere semnificativă
a numărului de imigranți romi în statele membre în care
condițiile de viață sunt mai favorabile și în care
măsurile de integrare socială privind persoanele defavorizate sunt
mai generoase.
În
această privință, prezenta propunere are rolul de a completa
acțiunea UE în domeniile vizate (și anume: Directiva 2004/38/CE
privind libera circulație a cetățenilor, Directiva 2000/43/CE
cu privire la discriminările pe motive de rasă, în scopul de a se
obține rezultate mai eficace, printr-o coordonare mai bună a
măsurilor care se vor adopta de către statele membre.
Obiectivele acțiunii propuse nu pot fi
realizate în mod satisfăcător prin acțiunile izolate ale
statelor membre, în schimb, obiectivele în cauză pot fi îndeplinite mai
bine prin acțiunea coordonată la nivelul UE decât prin
inițiative naționale care diferă în ceea ce privește
domeniul de aplicare, voința de a le îndeplini și eficacitatea.
În conformitate cu principiul
proporționalității, acțiunea Uniunii, în conținut
și formă, nu depășește ceea ce este necesar pentru
realizarea obiectivelor prevăzute de tratate. Așa cum rezultă
din experiența trecută, în pofida unor progrese obținute în
statele membre și la nivelul UE în ultimii ani, în situația
cotidiană a majorității romilor au intervenit puține
schimbări efective. Conform constatărilor Comisiei, încă nu au
fost adoptate măsuri ferme și proporționate pentru identificarea
unei soluții la problemele sociale și economice pe care le
întâmpină o mare parte din populația romă a UE.
În conformitate cu principiul
proporționalității, propunerea fără caracter
obligatoriu se limitează să stabilească obiective comune și
să recomande măsuri specifice, în special măsuri de acțiune
pozitivă prevăzute în mod expres de articolul 5 din Directiva 2000/43/CE
pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor legate de originea
rasială sau etnică, în condițiile detaliate în
jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene în materie
de discriminare pe motive de sex[11].
Acest lucru oferă statelor membre suficient spațiu de manevră
pentru a determina cea mai bună modalitate de a atinge aceste obiective
comune la nivel național, ținând seama de circumstanțele
naționale, regionale sau locale.
Propunerea nu va aduce atingere
competenței statelor membre de a reglementa problema incluziunii sociale a
comunităților defavorizate, precum romii, întrucât aceasta nu impune
obligații stricte. În fapt, propunerea doar recomandă mai multe
opțiuni de care vor dispune statele membre, lăsând la latitudinea
acestora alegerea celor mai bune mijloace pentru realizarea obiectivelor
stabilite.
Alegerea
instrumentelor
Prin alegerea un instrument fără
caracter obligatoriu s-a urmărit ca statele membre să beneficieze de
orientări practice în ceea ce privește problema integrării
sociale a romilor, dar fără să stabilească norme
obligatorii stricte.
Opțiunea în favoarea unei
recomandări a Consiliului vizează consolidarea angajamentelor
politice asumate deja de statele membre, în același timp asigurând
existența unor standarde minime coerente în Uniunea Europeană pentru
aplicarea unor strategii naționale eficiente privind integrarea romilor.
De asemenea, recomandarea consolidează cooperarea
transnațională, în același timp permițând o marjă
suficientă de acțiune pentru statele membre cu privire la forme
și la metode.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE
Propunerea nu are nicio
incidență asupra bugetului UE.
2013/0229 (NLE)
Propunere de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
cu privire la măsurile de integrare
efectivă a romilor în statele membre
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 19 alineatul (1)
și articolul 292,
având în vedere propunerea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)       Articolul 2 și articolul
3 din TUE consacră dreptul la egalitate, lupta împotriva excluziunii
sociale și a discriminării drept valori și obiective
esențiale ale Uniunii Europene.
(2)       Articolul 10 din TFUE prevede
că „în definirea și punerea în aplicare a politicilor și
acțiunilor sale, Uniunea caută să combată orice
discriminare pe motive de [...] rasă sau origine etnică [...]”.
(3)       Articolul 19 alineatul (1)
din TFUE permite adoptarea de măsuri pentru combaterea oricărei
discriminări bazate pe sex, rasă sau origine etnică, pe religie
sau convingeri, pe handicap, vârstă sau orientare sexuală. 
(4)       Articolul 21 alineatul (1)
din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevede obligația ca
instituțiile, organismele, oficiile și agențiile UE, precum
și statele membre, în momentul punerii în aplicare a legislației UE,
să se conformeze interdicției privind discriminarea de orice fel,
bazată pe motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnică sau
socială și apartenența la o minoritate națională, și să promoveze aplicarea acesteia în
baza competențelor de care dispun.
(5)       Directiva 2000/43/CE a
Consiliului[12]
stabilește un cadru obligatoriu prin care se interzice discriminarea pe
bază de rasă sau origine etnică în întreaga Uniune, în domeniul
ocupării forței de muncă și al formării, în
educație și protecție socială (inclusiv domeniul
securității sociale și al asistenței medicale), în ceea ce
privește avantajele sociale și accesul la bunuri și servicii
(inclusiv accesul la locuințe).
(6)       Termenul „rom” este utilizat
– ca și în alte documente politice ale Parlamentului European și ale
Consiliului European – ca termen generic ce include grupuri de persoane care au
caracteristici culturale mai mult sau mai puțin similare, cum ar fi sinti,
travellers, kalé, gens du voyage etc., indiferent dacă sunt sedentari sau
nu[13]. 
(7)       Mulți romi din UE se
află într-o situație socioeconomică mai precară decât restul
populației și beneficiază într-o măsură mai mică
decât restul populației defavorizate de măsurile generale în domeniul
incluziunii sociale. Prin urmare, aceștia au nevoie de măsuri mai
ambițioase incluziune socială, adaptate la situația și la
necesitățile lor. Întrucât romii se confruntă adesea cu
discriminarea, excluziunea socială și sărăcia extremă,
aceștia sunt considerați vulnerabili și riscă mai mult
să fie victimele traficului de persoane.
(8)       Romii cu ședere
legală în statele membre și care sunt resortisanți ai
țărilor terțe sunt deosebit de vulnerabili, întrucât se
confruntă cu aceleași condiții aspre de viață ca
și mulți cetățeni de etnie romă ai UE și, în
același timp, trebuie să facă față acelorași
provocări cu care se confruntă imigranții veniți din afara
UE. 
(9)       În contextul liberei
circulații și a mobilității în interiorul UE, este necesar
ca exercitarea deplină a drepturilor privind libera circulație
să fie însoțită de îmbunătățiri în ceea ce privește
condițiile de trai ale romilor și integrarea economică și
socială a acestora în statele membre de origine, ca și în statele
membre de reședință.
(10)     Rezoluțiile Parlamentului
European cu privire la situația romilor în Europa (9 septembrie 2010)
și la strategia UE privind integrarea romilor (9 martie 2011) au
făcut apel la Comisie și la statele membre să activeze
strategiile și instrumentele existente ale UE pentru a asigura integrarea
socioeconomică a romilor. 
(11)     Comunicarea Comisiei din 2011,
„Un cadru UE pentru strategiile naționale de integrare a romilor”[14], a
invitat statele membre să adopte sau să dezvolte în continuare o
abordare amplă cu privire la integrarea romilor și să sprijine o
serie de obiective comune privind educația, ocuparea forței de
muncă, sănătatea și locuințele, în scopul de a se
accelera integrarea romilor.
(12)     La 19 mai 2011, Consiliul a
adoptat concluziile[15]
privind cadrul UE pentru strategiile naționale de integrare a romilor,
care exprimă angajamentul statelor membre de a avansa procesul de
integrare socioeconomică a romilor.
(13)     Concluziile Consiliului
European din 23 și 24 iunie 2011 au cerut punerea în aplicare rapidă
a concluziilor Consiliului din 19 mai 2011 privind Cadrul UE pentru strategiile
naționale de integrare a romilor până în 2020, în special în ceea ce
privește elaborarea, actualizarea sau dezvoltarea strategiilor
naționale ale statelor membre privind integrarea romilor sau a pachetelor
integrate de măsuri de politică pentru îmbunătățirea
situației romilor.
(14)     Comunicarea din 2012 a
Comisiei cu privire la „Strategiile naționale de integrare a romilor:
un prim pas în punerea în aplicare a cadrului UE”[16], precum
și documentul de lucru însoțitor al serviciilor Comisiei[17], au
furnizat rezultatele primei evaluări a tuturor strategiilor naționale
de integrare a romilor și a invitat statele membre ca, în continuare,
să propună o serie de adaptări. 
(15)     Comisia și-a consolidat
dialogul cu statele membre privind integrarea romilor, în special prin
instituirea, în octombrie 2012, a rețelei de puncte de contact naționale
privind romii, în vederea dezbaterii soluțiilor avute în vedere cu privire
la provocările identificate. În noiembrie și decembrie 2012, un grup
de puncte de contact naționale a discutat, de asemenea, modul în care se
poate spori eficacitatea măsurilor menite să asigure integrarea
romilor în statele membre și ulterior a prezentat un raport pentru
întreaga rețea.
(16)     În comunicarea sa din 2013
privind „Progresul înregistrat în punerea în aplicare a strategiilor
naționale de integrare a romilor”, Comisia subliniază necesitatea
unor măsuri suplimentare menite să asigure condițiile prealabile
necesare pentru o punere în aplicare cu succes a măsurilor care
vizează intensificarea procesului de integrare a romilor cât mai curând
posibil.
(17)     Strategia Europa 2020 a dat un
nou impuls luptei împotriva sărăciei și a excluderii sociale,
prin stabilirea unui obiectiv european comun de reducere a numărului de
persoane expuse riscului de sărăcie și de excluziune
socială, de diminuare a coeficientului privind abandonul școlar
timpuriu, de creștere a coeficientului de absolvire a școlii și
a nivelurilor de ocupare a forței de muncă. Integrarea romilor
reprezintă o parte esențială a eforturilor convergente depuse în
acest sens de UE și de statele membre. În acest context, cadrul actualei
guvernanțe a semestrului european promovează punerea în aplicare a
recomandărilor relevante specifice fiecărei țări, iar
pachetul privind investițiile sociale[18] oferă orientări suplimentare
pentru eforturile depuse pentru a se asigura creșterea incluzivă.
(18)     Având în vedere
considerațiile de mai sus și deficiențele identificate, este
necesar să se îmbunătățească eficacitatea
măsurilor de integrare a romilor, în același timp asigurându-se
respectarea deplină a principiului subsidiarității și a
responsabilității majore a statelor membre în ceea ce privește
integrarea romilor.
(19)     Prezenta recomandare
urmărește să valorifice recomandările enunțate în
comunicările Comisiei, rezoluțiile Parlamentului European și
concluziile Consiliului privind integrarea romilor, astfel încât să se
completeze legislația actuală a UE privind combaterea
discriminării și să se faciliteze punerea în aplicare mai
eficientă a acesteia.
(20)     Prezenta recomandare nu se
referă la diferența de tratament pe motive de naționalitate
și nu aduce atingere dispozițiilor și condițiilor legate de
statutul juridic al romilor în cadrul legislației naționale și
al Uniunii sau de efectele juridice ale acestui statut.
(21)     În 2011, Comisia a propus, în
proiectul de regulament privind dispozițiile comune[19], ca
statele membre să stabilească o abordare integrată de
natură să răspundă nevoilor specifice zonelor geografice
cele mai afectate de sărăcie sau ale grupurilor-țintă
expuse cel mai mult riscului de discriminare sau de excludere, în special cu
referire la comunitățile marginalizate. În completarea celorlalte
fonduri europene structurale și de investiții, Comisia a propus, de
asemenea, în proiectul de regulament privind Fondul social european[20] pentru
perioada de programare 2014-2020, o investiție prioritară pentru
integrarea comunităților marginalizate, cum este cea a romilor.
RECOMANDĂ:
1.           SCOP
1.1.        Obiectivul urmărit prin
această recomandare este de a oferi orientări pentru statele membre
pentru ca acestea să poată spori eficacitatea măsurilor pe care
le propun pentru a realiza integrarea romilor și pentru a consolida
punerea în aplicare a strategiilor naționale de integrare a romilor sau a
pachetelor de măsuri de politică menite să
îmbunătățească situația romilor.
2.           CHESTIUNI DE FOND ÎN CADRUL
POLITCII RELEVANTE
Măsuri de politică vizate
2.1.        În vederea asigurării
unei egalități depline în practică, statele membre ar trebui
să ia măsuri specific menite să asigure egalitatea de tratament
și respectarea drepturilor fundamentale ale romilor, inclusiv accesul egal
la educație, locuri de muncă, asistență medicală,
locuințe și utilități publice. Acesta ar trebui să
includă, în conformitate cu jurisprudența Curții de
Justiție a Uniunii Europene, măsuri specifice pentru prevenirea sau
compensarea dezavantajelor legate de originea rasială sau etnică.
2.2.        Măsurile care
urmează să fie adoptate ar trebui să aibă la bază
indicatori socioeconomici sau geografici specifici, cum ar fi un nivel ridicat
al șomajului pe termen lung, un nivel scăzut educațional
și/sau zonele segregate.
Accesul la educație
2.3.        Statele membre ar trebui
să ia măsuri specifice pentru a se asigura egalitatea de tratament
și accesul deplin al romilor la un învățământ de calitate
pentru toți, cu scopul de a se elimina decalajul dintre romi și
ceilalți elevi și de a se asigura că toți elevii de etnie
romă vor încheia cel puțin învățământul obligatoriu
și, în special, învățământul primar. Acest obiectiv ar
trebui să fie atins prin:
(a)         
eliminarea segregării școlare, inclusiv
prin suprimarea sistemului necorespunzător de plasare a elevilor romi în
școli pentru copii cu nevoi speciale;
(b)         
reducerea abandonului școlar timpuriu[21] pe
toată durata procesului de învățământ, inclusiv la nivelul
învățământului secundar, cu accent pe
învățământul profesional;
(c)         
sporirea accesului la educație și
îngrijire de calitate a copiilor de vârstă mică, inclusiv acordarea
unui sprijin orientat, în funcție de necesități;
(d)         
utilizarea metodelor inclusive și
personalizate de predare și de învățare, inclusiv sprijinul
acordat în cursul procesului de învățare celor care au probleme de
învățare, precum și combaterea analfabetismului;
(e)         
încurajarea părinților de a se implica
mai mult și sprijinirea familiilor cu ajutorul mediatorilor școlari cu
experiență în domeniul educației romilor;
(f)           
îmbunătățirea formării
profesorilor și a medierii școlare dedicate romilor;
(g)         
extinderea accesului la educație ca a doua
șansă, sprijinirea tranziției între niveluri de educație,
precum și asigurarea faptului că romii dobândesc o combinație de
competențe care să le permită intrarea pe piața forței
de muncă.
2.4.        Statele membre ar trebui
să ia măsuri specifice pentru a încuraja participarea romilor la
învățământul secundar și superior. 
Accesul la locuri de muncă
2.5.        Pe lângă măsurile
specifice care pot fi luate de statele membre, acestea ar trebui ca, în cadrul
politicilor relevante, să asigure egalitatea de tratament și să
elimine diferența dintre romi și alți lucrători în scopul
de a îmbunătăți situația romilor în ceea ce privește
ocuparea forței de muncă. Acest obiectiv ar trebui să fie atins
prin:
(a)         
sprijinirea primei experiențe profesionale,
formarea la locul de muncă, învățarea pe tot parcursul
vieții și dezvoltarea competențelor; 
(b)         
sprijinirea persoanelor care desfășoară
o activitate independentă și a spiritului antreprenorial;
(c)         
garantarea egalității accesului la
serviciile publice de ocupare a forței de muncă împreună cu
asigurarea de servicii specifice și individualizate pentru persoanele de
etnie romă care sunt în căutarea unui loc de muncă, precum
și promovarea recrutării de funcționari publici din rândul
romilor cu pregătire profesională;
(d)         
formarea și angajarea de mediatori romi
calificați pentru furnizarea de consiliere și consultanță
privind oportunitățile de carieră;
(e)         
eliminarea barierelor, inclusiv a
discriminării, la (re)integrarea pe piața deschisă a forței
de muncă.
Accesul la îngrijiri medicale
2.6.        Statele membre ar trebui
să ia măsuri specifice pentru a garanta egalitatea de tratament
și pentru a reduce decalajul dintre romi și alți pacienți,
astfel încât îmbunătățească accesul romilor, în mod egal cu
ceilalți pacienți, la servicii medicale preventive, primare, de
urgență și specializate. Acest obiectiv ar trebui să fie
atins prin:
(a)         
asigurarea furnizării unei asigurări de
bază la sistemul de asigurări sociale și unor servicii de
sănătate cuprinzătoare pentru romi;
(b)         
asigurarea controalelor medicale regulate, a
îngrijirii prenatale și postnatale și a planificării familiale;
(c)         
aplicarea sistemului de vaccinare voluntară
care vizează, în special, persoanele care locuiesc în zone marginalizate
și îndepărtate;
(d)         
formare ca mediatori în domeniul
sănătății a persoanelor de etnie romă care au o
calificare corespunzătoare.
Accesul la locuințe
2.7.        Statele membre ar trebui să
ia măsuri specifice pentru a garanta egalitatea de tratament și
eliminarea decalajului dintre romi și restul populației, astfel încât
să își extindă politicile privind locuințele, precum
și măsurile pe care le adoptă privind romii. Acest obiectiv ar
trebui să fie atins prin:
(a)         
eliminarea segregării spațiale și
promovarea desegregării;
(b)         
promovarea accesului nediscriminatoriu la
locuințe sociale, inclusiv în ceea ce privește calitatea
locuințelor sociale puse la dispoziția romilor, precum și
amenajarea de spații de popas pentru călători/romi nesedentari;
(c)         
formarea mediatorilor romi calificați pentru
ca aceștia să-i încurajeze pe toți romii să locuiască
în locuințe sociale și să utilizeze serviciile și
infrastructurile publice.
2.8.        Statele membre ar trebui
să se asigure că cererile autorităților locale pentru
proiecte de regenerare urbană cuprind, ori de câte ori este relevant,
intervenții integrate în domeniul locuințelor în favoarea
comunităților marginalizate. De asemenea, statele membre ar trebui
să promoveze dezvoltarea locală prin eforturile
comunității, precum și investițiile teritoriale integrate
finanțate din fondurile europene structurale și de investiții[22].
Finanțare
2.9.        Statele membre ar trebui
să aloce fonduri suficiente pentru strategiile și planurile de
acțiune naționale și locale, din orice surse de finanțare
(locale, naționale, ale UE și internaționale) în scopul de a
îndeplini obiectivele privind integrarea romilor. Realizarea acestui obiectiv
ar trebui să fie sprijinită prin alocarea unor fonduri suficiente din
resursele politicii de coeziune ale UE pentru investiția în oameni, prin
intermediul FSE, și prin alocarea pentru integrarea socială a cel
puțin 20 % din această sumă, în fiecare stat membru. 
2.10.      Statele membre ar trebui
să se asigure că sunt luate măsuri adecvate pentru a include
integrarea romilor ca prioritate în cadrul acordurilor de parteneriat cu
privire la utilizarea fondurilor europene structurale și de
investiții pentru perioada 2014­2020[23], ținând seama de mărimea
comunităților de romi și de nivelurile de sărăcie ale
acestora, de decalajul dintre romi și restul populației, precum
și de provocările identificate de semestrul european pentru
majoritatea statelor membre în cauză.
2.11.      Statele membre ar trebui
să își amelioreze capacitățile de gestionare, de
monitorizare și de evaluare, cu sprijinul asistenței tehnice al
fondurilor europene structurale și de investiții. 
2.12.      Statele membre ar trebui, de
asemenea, să sprijine consolidarea capacităților la nivelul
autorităților locale și al organizațiilor
societății civile prin utilizarea fondurilor naționale și
ale UE, astfel încât acestea să poată să își pună
efectiv în aplicare proiectele.
2.13.      La alocarea de fonduri publice
pentru punerea în aplicare a strategiilor naționale de integrare a romilor
sau a pachetelor integrate de măsuri în domeniul de politică
relevant, ar trebui să se adopte o abordare diferențiată pentru
nevoile specifice ale zonelor geografice sau ale grupurilor-țintă
cele mai afectate de sărăcie sau de excluziune socială, precum
romii.
3.           MĂSURI ORIZONTALE DE
POLITICĂ ÎN DOMENIU
Antidiscriminare
3.1.        Statele membre ar trebui
să asigure aplicarea efectivă în practică, la fața locului,
a Directivei 2000/43/CE, în special prin analizarea propriilor
reglementări și practici administrative naționale, regionale
și locale, cu scopul de a identifica și de a abroga orice măsuri
cu caracter discriminatoriu sau de segregare. Jurisprudența relevantă
a Curții Europene a Drepturilor Omului ar trebui să constituie o
referință suplimentară pentru identificarea dispozițiilor
sau a practicilor ilegale.
3.2.        Statele membre ar trebui
să pună în aplicare, la nivel regional și local, măsuri de
combatere a segregării privind romii. Politicile și măsurile de
combatere a segregării ar trebui să fie însoțite de programe de
formare și de informare corespunzătoare, adresate funcționarilor
publici locali, reprezentanților societății civile, precum
și romilor înșiși.
3.3.        Statele membre ar trebui, de
asemenea, să se asigure că, în cazul evacuărilor forțate,
se respectă pe deplin nu doar acquis-ul UE, ci și obligațiile
internaționale în domeniul drepturilor omului, în special obligațiile
care decurg din Convenția europeană a drepturilor omului.
3.4.        Statele membre ar trebui
să pună în aplicare măsuri prin care să se combată
romilor în societate, în special prin:
(a)         
acțiuni de sensibilizare a
comunităților de romi și a publicului larg cu privire la
avantajele integrării romilor;
(b)         
acțiuni de sensibilizare a publicului larg cu
privire la natura multiculturală a societăților și prin
includerea acestor aspecte în programele școlare și în materialele
pedagogice, după caz.
Protecția copiilor și a femeilor
de etnie romă
3.5.        Statele membre ar trebui
să combată discriminarea cu care se confruntă copiii și
femeile de etnie romă, inclusiv discriminarea multiplă, prin
aplicarea de către autoritățile naționale a
legislației privind căsătoriile între minori, combaterea
căsătoriilor forțate, și prin care interzicerea
cerșetoriei în rândul copiilor romi. Statele membre ar trebui să
implice în acest exercițiu inclusiv toți actorii relevanți, de
exemplu inspectori din domeniul sănătății și al
muncii, cadre din poliție, experți din domeniul
învățământului, magistrați și reprezentanți ai
societății civile.
Reducerea sărăciei și a
incluziunii sociale
3.6.        Statele membre ar trebui
să combată sărăcia și excluziunea socială care
afectează populația romă, prin investiții în capitalul uman
și prin politici de coeziune socială, în special prin acțiuni de
natură:
(a)     să permită punerea în aplicare
a politicilor de incluziune a romilor prin programe de asistență
specifice și condiționate, care să prevadă ajutoare
financiare și servicii pentru sprijinirea (re)integrării pe
piața forței de muncă; promovarea unor piețe ale muncii
care favorizează inserția și acordarea unui sprijin financiar
adecvat în ceea ce privește venitul;
(b)     să sporească sustenabilitatea
și gradul de adecvare al prestațiilor sociale și al serviciilor
sociale furnizate romilor, printr-o mai bună direcționare, simplificarea
procedurilor, combaterea fraudelor și a erorilor, adoptarea pe scară
mai largă a sistemelor de asistență socială, precum și
prin acordarea de stimulente pentru transformarea muncii nedeclarate în
muncă legală.
3.7.        Ar trebui ca statele membre,
ținând seama de mărimea populației de etnie romă de pe
teritoriul lor, să considere integrarea romilor drept unul dintre
aspectele-cheie ale programelor naționale de reformă, în contextul
Strategiei Europa 2020.
Consolidarea statutului romilor
3.8.        Statele membre ar trebui
să consolideze statutul romilor și să-i sprijine în toate
etapele vieții lor, să investească în sisteme de garantare
adresate tinerilor, în programe de învățare pe tot parcursul
vieții și în programe de îmbătrânire activă.
3.9.        Statele membre ar trebui
să desfășoare activități de informare menite să
sporească în continuare gradul de sensibilizare în rândul romilor cu
privire la drepturile (în special în ceea ce privește discriminarea
și posibilitățile de a recurge la justiție) și
obligațiile lor.
4.           MĂSURI STRUCTURALE
Acțiuni locale
4.1.        Statele membre ar trebui
să încurajeze, însă cu respectarea autonomiei autorităților
locale și regionale, planurile de acțiune sau strategiile locale,
inclusiv liniile de bază, valorile de referință și obiectivele
măsurabile pentru integrarea romilor, precum și o finanțare
corespunzătoare.
4.2.        Acestea ar trebui să
implice regiunile, autoritățile locale și societatea civilă
locală în revizuirea, gestionarea, implementarea și monitorizarea
propriilor strategii naționale. Părțile interesate relevante ar
trebui să fie implicate în ceea ce privește acordurile de parteneriat
și programele operaționale cofinanțate de fondurile europene
structurale și de investiții. Autoritățile centrale și
locale ar trebui să coopereze în mod constant în ceea ce privește
punerea în aplicare a strategiilor. În acest scop, statele membre trebui
să aloce autorităților publice locale fonduri suficiente pentru
ca acestea să poată pune în aplicare la nivel local seturile de
politici specifice.
Monitorizarea și evaluarea politicilor
4.3.        Statele membre ar trebui
să monitorizeze eficacitatea propriilor strategii naționale sau a
pachetelor integrate de măsuri de politică, precum și
rezultatele planurilor de acțiune locală, ale programelor sau strategiilor.
În acest scop, ele ar trebui să consolideze colectarea de date calitative
și cantitative cu privire la integrarea romilor, precum și cu privire
la progresul înregistrat prin intermediul strategiilor sau măsurilor
menționate anterior. Punerea în aplicare a strategiilor ar trebui să
fie evaluată și comparată cu liniile de bază, astfel încât
să se poată evalua relevanța, eficacitatea, sustenabilitatea
și coordonarea acestora.
4.4.        Cu sprijinul Agenției
pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene și în conformitate cu
normele naționale și cu legislația UE, statele membre ar trebui
să definească indicatorii principali și metodele de colectare a
datelor necesare pentru măsurarea cu regularitate a progreselor înregistrate,
în special la nivel local, ceea ce va facilita întocmirea de rapoarte eficiente
și stabilirea de comparații viabile între situația romilor
și cea a restului populației, atât în cadrul statelor membre, cât
și între acestea. Acestea ar trebui, de asemenea, să stabilească
linii de bază și obiective măsurabile pentru propriile strategii
și planuri de acțiune.
Organisme de promovare a
egalității de tratament
4.5.        Statele membre ar trebui
să sprijine activitatea și capacitatea instituțională a
organismelor de promovare a egalității de tratament, acordându-le
resurse adecvate pentru ca ele să poată oferi asistență
juridică și judiciară, precum și sprijin, persoanelor de
etnie romă care sunt victime ale discriminării.
4.6.        Acestea ar trebui să
asigure un dialog constant între punctele de contact naționale pentru romi
și organismele naționale de promovare a egalității de
tratament.
Punctele de contact naționale pentru
integrarea romilor
4.7.        Statele membre ar trebui
să acorde punctelor de contact naționale pentru integrarea romilor,
în mod corespunzător, un mandat, precum și resurse umane și
financiare, astfel încât acestea să își poată coordona în mod
eficient implementarea pe orizontală și monitorizarea politicilor de
integrare a romilor la nivel național și local. Statele membre ar
trebui să se asigure că punctele de contact naționale pentru
integrarea romilor sunt consultate în timpul proceselor decizionale cu privire
la definirea, finanțarea și implementarea politicilor relevante.
Punctele de contact naționale pentru integrarea romilor ar trebui să
faciliteze participarea și implicarea societății civile rome în
implementarea strategiilor naționale de integrare a romilor și a
planurilor de acțiune locale. 
Cooperarea transnațională
4.8.        Statele membre ar trebui
să dezvolte, în plus față de măsurile adoptate în cadrul UE
pentru strategiile naționale de integrare a romilor, și să
participe la forme transnaționale de cooperare la nivel național,
regional sau local, prin inițiative de politică, în special proiecte și
acorduri bilaterale sau multilaterale, în scopul de a:
(a)     oferi soluții la problemele legate
de mobilitatea transfrontalieră a romilor în cadrul Uniunii Europene;
(b)     sprijini
învățarea reciprocă și multiplicarea bunelor practici, de
exemplu prin cooperarea dintre autoritățile care gestionează
fondurile structurale, în scopul elaborării unor intervenții eficace
privind integrarea romilor.
5.           RAPORTARE ȘI
MONITORIZARE
5.1.        Statele membre ar trebui
să ia măsurile necesare pentru a asigura aplicarea prezentei
recomandări până la data de [A SE ADĂUGA data - 24 de luni de la
publicare] și să notifice Comisiei toate măsurile adoptate, în
conformitate cu prezenta recomandare, până la acea dată.
5.2.        După acea dată,
statele membre ar trebui să comunice anual Comisiei, la sfârșitul
fiecărui an, orice măsuri noi pe care le adoptă.
5.3.        Informațiile furnizate de
către statele membre se vor utiliza pentru pregătirea rapoartelor
anuale ale Comisiei, adresate Parlamentului European și Consiliului, cu
privire la punerea în aplicare a strategiilor naționale de integrare a
romilor, precum și pentru pregătirea semestrului european privind
Strategia Europa 2020, împreună cu formularea de recomandări
specifice fiecărei țări.
5.4.        Pe această bază,
Comisia va monitoriza îndeaproape situația și, după trei ani de
la adoptarea prezentei recomandări, va evalua necesitatea revizuirii
și actualizării acesteia.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               The
Situation of Roma in 11 Member States; Survey Results at a Glance (Situația
romilor în 11 state membre: Rezultatele sondajului pe scurt), Agenția
pentru Drepturi Fundamentale și Programul Națiunilor Unite pentru
dezvoltare, 2012.
[2]               COM(2011)
173 final.
[3]               COM(2012)
226 final.
[4]               Comunicare
privind un cadru UE pentru strategiile naționale de integrare a romilor
COM(2011) 173; Comunicare privind o primă etapă în punerea în
aplicare a cadrului UE, COM(2012) 226. 
[5]               Concluziile
Consiliului din 19 mai 2011 privind un cadru UE pentru strategiile
naționale de integrare a romilor.
[6]               Aceste țări sunt următoarele: Belgia, Bulgaria,
Republica Cehă, Finlanda, Franța, Germania, Ungaria, Italia, România,
Slovacia, Spania, Suedia și Regatul Unit.
[7]               De
menționat, în special, rapoartele întocmite de coaliții ale
societății civile, organizate de Decade of Roma Inclusion
Secretariat Foundation în șase state membre (Bulgaria, Republica
Cehă, Ungaria, România, Slovacia și Spania) și în două
țări candidate la aderare (Albania și Fosta Republică
Iugoslavă a Macedoniei), rapoartele elaborate de rețeaua de
experți independenți pe teme de incluziune socială (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1025&langId=en), raportul Biroului european de informare privind romii - Discrimination
against Roma in the EU in 2012 -, rapoartele furnizate de Eurocities
și Eurodiaconia, precum și documentele de cercetare ale Rețelei
universitare europene pentru studii romani (http://romanistudies.eu/news/contributions_from_members/).
[8]               Aceste
organizații au fost reprezentate de Coaliția pentru o politică
europeană privind romii (European Roma Policy Coalition - ERPC). Printre
membrii ERPC care au participat la reuniuni s-au aflat Biroul de informare
european privind romii (ERIO), Open Society Foundations (OSF), Rețeaua
europeană antirasism (ENAR), European Roma Grassroots Organisation (ERGO)
și Amnesty International (AI).
[9]               A se
vedea, de exemplu, hotărârea Curții de Justiție din 26 martie 1996,
C-271/94, Parlamentul European/Consiliul, punctul 14.
[10]             Acest
raport s-a bazat pe informațiile și constatările furnizate de
statele membre și de o serie de părți interesate relevante.
[11]             A se vedea
cauza Marschall, C-409/95, Rec. 1997 p. I-6363 punctul 35; a se vedea,
de asemenea, cauza C-450/93, Kalanke, Rec.1995 p. I-3051 punctele 22 - 24,
cauza C-158/97 Badeck, Rec. 2000 p. I-1875, precum și cauza C 407/98
Abrahamsson, Rec.2000 p. I-5539.
[12]             JO L 180, 19.7.2000,
p. 22.
[13]             [SEC(2010)400].
[14]             COM(2011) 173
final.
[15]             Concluziile
Consiliului privind Un cadru UE pentru strategiile naționale de integrare
a romilor până în 2020, document nr. 106665/11 din 19 mai 2011.
[16]             COM(2012) 226
final.
[17]             SWD(2012) 133
final.
[18]             Comunicare
intitulată „Către investiții sociale pentru promovarea creșterii
și coeziunii — inclusiv punerea în aplicare a Fondului social european
pentru perioada 2014-2020”, COM(2013) 83 final.
[19]             Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a
unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare
regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit
și afaceri maritime, care fac obiectul Cadrului strategic comun, precum
și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de
dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune
și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 - COM(2011) 615.
[20]             Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul
social european și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 - COM(2011)
607.
[21]             A se vedea
Recomandarea Consiliului din 28 iunie 2011 privind politicile de reducere a
părăsirii timpurii a școlii, JO C 191, 1.7.2011. Unul
dintre obiectivele principale ale Strategiei Europa 2020, convenite de
Consiliul European este reducerea la mai puțin de 10 % a procentului de
tineri care abandonează timpuriu școala și de a asigura că
cel puțin 40 % din tânăra generație dispune de o diplomă de
învățământ superior sau de un echivalent al acesteia. 
[22]             Fondul
social european (FSE), Fondul european de dezvoltare regională (FEDER),
Fondul de coeziune (FC), Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală
(FEADR), Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM).
[23]             FEDER
poate sprijini infrastructurile în domeniul sănătății, al
educației și al sectorului locuințelor.