CELEX: 62008CJ0449
Language: fi
Date: 2009-10-22 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 22 päivänä lokakuuta 2009. # G. Elbertsen vastaan Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. # Ennakkoratkaisupyyntö: College van Beroep voor het bedrijfsleven - Alankomaat. # Yhteinen maatalouspolitiikka - Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä - Asetus (EY) N:o 1782/2003 - Tilatukijärjestelmä - Viitemäärän vahvistaminen - Erityistilanteessa olevat viljelijät - Kansallinen varanto. # Asia C-449/08.

Asia C-449/08
      G. Elbertsen
      vastaan
      Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
      (College van Beroep voor het bedrijfslevenin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Asetus (EY) N:o 1782/2003 – Tilatukijärjestelmä – Viitemäärän vahvistaminen – Erityistilanteessa olevat viljelijät – Kansallinen varanto
      Tuomion tiivistelmä
      1.        Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä –
            Tilatukijärjestelmä
      (Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohta; komission asetuksen N:o 795/2004, sellaisena kuin se on muutettuna
            asetuksella N:o 1974/2004, 21 artikla )
      2.        Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä –
            Tilatukijärjestelmä
      (Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohta)
      1.        Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä
         sekä asetusten N:o 2019/93, N:o 1452/2001, N:o 1453/2001, N:o 1454/2001, N:o 1868/94, N:o 1251/1999, N:o 1254/1999, N:o 1673/2000,
         N:o 2358/71 ja N:o 2529/2001 muuttamisesta annetun asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohtaa on tulkittava niin, että tässä
         säännöksessä jätetään jäsenvaltioille harkintavaltaa, jonka perusteella ne voivat vahvistaa viitemäärän nollaksi euroksi ja
         olla myöntämättä tukioikeuksia kansallisesta varannosta viljelijälle, joka on asetuksessa N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän
         täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 795/2004, sellaisena kuin se on muutettuna
         asetuksella N:o 1974/2004, 21 artiklassa tarkoitetussa erityistilanteessa, kunhan tämä määrä on vahvistettu objektiivisin
         perustein, se ei loukkaa viljelijöiden yhdenvertaisen kohtelun periaatetta eikä sillä luoda markkinoiden ja kilpailun vääristymiä.
      
      (ks. 34 kohta ja tuomiolauselman 1 kohta)
      2.         Yhteisön oikeus ja erityisesti yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä
         viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten N:o 2019/93, N:o 1452/2001, N:o 1453/2001, N:o 1454/2001, N:o 1868/94, N:o
         1251/1999, N:o 1254/1999, N:o 1673/2000, N:o 2358/71 ja N:o 2529/2001 muuttamisesta annetun asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan
         4 kohta ei estä sellaisen kansallisen säännöksen soveltamista, jonka nojalla 500 euron määrä vähennetään tuotantokapasiteetti-investoinnin
         tai maan oston seurauksena määräytyvän lisätuen määrän korotuksesta ennen kuin vahvistetaan viitemäärä, jonka perusteella
         myönnetään tukioikeudet kansallisesta varannosta.
      
      Mainittu kansallinen säännös, jota sovelletaan kaikkiin viljelijöihin, jotka turvautuvat kansalliseen varantoon, on luonteeltaan
         mainitun 42 artiklan 4 kohdan vaatimusten mukainen yleinen toimenpide, joka perustuu objektiivisiin perusteisiin ja joka ei
         loukkaa yhdenvertaisen kohtelun periaatetta eikä aiheuta markkinoiden ja kilpailun vääristymistä.
      
      (ks. 38, 40 ja 46 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (viides jaosto)
      22 päivänä lokakuuta 2009 (*)
      
      Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Asetus (EY) N:o 1782/2003 – Tilatukijärjestelmä – Viitemäärän vahvistaminen – Erityistilanteessa olevat viljelijät – Kansallinen varanto
      Asiassa C‑449/08,
      jossa on kyse EY 234 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka College van Beroep voor het bedrijfsleven (Alankomaat)
         on esittänyt 8.10.2008 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 13.10.2008, saadakseen ennakkoratkaisun
         asiassa
      
      G. Elbertsen
      vastaan
      Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
      
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (viides jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja E. Levits, joka hoitaa viidennen jaoston puheenjohtajan tehtäviä, sekä tuomarit
         A. Borg Barthet ja M. Ilešič (esittelevä tuomari),
      
      julkisasiamies: J. Kokott,
      kirjaaja: R. Grass,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä esitetyn,
      ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
      –        Alankomaiden hallitus, asiamiehinään C. Wissels ja M. de Mol,
      –        Saksan hallitus, asiamiehinään M. Lumma ja J. Möller,
      –        Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään F. Clotuche-Duvieusart ja B. Burggraaf,
      päätettyään julkisasiamiestä kuultuaan ratkaista asian ilman ratkaisuehdotusta,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1        Ennakkoratkaisupyyntö koskee yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä
         viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (ETY) N:o 2019/93, (EY) N:o 1452/2001, (EY) N:o 1453/2001, (EY) N:o 1454/2001,
         (EY) N:o 1868/94, (EY) N:o 1251/1999, (EY) N:o 1254/1999, (EY) N:o 1673/2000, (ETY) N:o 2358/71 ja (EY) N:o 2529/2001 muuttamisesta
         29.9.2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1782/2003 (EUVL L 270, s. 1) 42 artiklan 4 kohdan tulkintaa.
      
      2        Tämä pyyntö on esitetty asiassa, jossa kantajana on Elbertsen ja vastaajana Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
         (maatalous-, luonto- ja elintarvikeministeri, jäljempänä ministeri) ja joka koskee tilatukioikeuksien myöntämistä kansallisesta
         varannosta.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Yhteisön säännöstö
       Asetus N:o 1782/2003
      3        Euroopan unionin neuvosto antoi yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksen puitteissa asetuksen N:o 1782/2003, jossa vahvistetaan
         yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä ja tiettyjä viljelijöiden tukijärjestelmiä koskevat yhteiset säännöt.
      
      4        Asetuksessa N:o 1782/2003 otetaan muun muassa käyttöön viljelijöiden tulotuki. Tämä järjestelmä nimetään tämän asetuksen 1
         artiklan toisessa luetelmakohdassa ”tilatukijärjestelmäksi”. Mainitun asetuksen III osasto koskee tätä tukea.
      
      5        Asetuksen N:o 1782/2003 33 artiklassa luetellaan tilanteet, joissa viljelijät voivat turvautua tilatukijärjestelmään. Siinä
         säädetään seuraavaa:
      
      ”Tukikelpoisuus
      1.       Viljelijät pääsevät tilatukijärjestelmän piiriin, jos:
      a)      heille on myönnetty tukea 38 artiklassa tarkoitetulla viitekaudella ainakin yhdestä liitteessä VI tarkoitetusta tukijärjestelmästä;
         tai, 
      
      – –”
      6        Tämän asetuksen 37 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa: 
      
      ”Viitemäärä on liitteessä VI tarkoitettujen tukijärjestelmien mukaisesti viljelijälle 38 artiklassa tarkoitetun viitekauden
         kunakin kalenterivuonna myönnettyjen tukien kokonaismäärien kolmen vuoden keskiarvo, joka lasketaan ja jota mukautetaan liitteen
         VII mukaisesti.”
      
      7        Asetuksen N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohdassa ja 37 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu viitekausi määritellään tämän asetuksen
         38 artiklassa. Se kattaa kalenterivuodet 2000–2002. 
      
      8        Asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 1 ja 4 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”1.      Jäsenvaltion on tehtävä 41 artiklan 2 kohdan mukaisen mahdollisen vähennyksen jälkeen viitemäärille lineaarinen prosentuaalinen
         vähennys kansallisen varannon perustamiseksi. Tämä vähennys saa olla enintään kolme prosenttia.
      
      – –
      4.       Jäsenvaltioiden on käytettävä kansallista varantoa viitemäärien vahvistamiseksi objektiivisin perustein ja tavalla, jolla
         taataan viljelijöiden tasapuolinen kohtelu ja ehkäistään markkinoiden ja kilpailun vääristyminen, viljelijöille, jotka ovat
         erityistilanteessa, jonka komissio määrittelee 144 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.”
      
       Asetus (EY) N:o 795/2004
      9        Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä
         annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista
         säännöistä 21.4.2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 795/2004 (EUVL L 141, s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna 29.10.2004
         annetulla komission asetuksella (EY) N:o 1974/2004 (EUVL L 345, s. 85; jäljempänä asetus N:o 795/2004), yhdeksännessä perustelukappaleessa
         todetaan seuraavaa:
      
      ”Kansallisen varannon hallinnoinnin helpottamiseksi on aiheellista säätää sen hallinnoinnista alueellisella tasolla, lukuun
         ottamatta tarvittaessa asetuksen (EY) N:o 1782/2003 42 artiklan 3 ja 4 kohdassa tarkoitettuja tapauksia, joissa tukioikeuksien
         myöntäminen kuuluu jäsenvaltioille.”
      
      10      Asetuksen N:o 795/2004 13 perustelukappale kuuluu seuraavasti:
      
      ”Asetuksen (EY) N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohdassa säädetään, että komissio määrittelee erityistilanteet, jotka oikeuttavat
         viitemäärien vahvistamiseen tietyille viljelijöille, kun nämä ovat tilanteessa, joka on estänyt joko kokonaan tai osittain
         heitä saamasta suoraa tukea viitekaudella. Tämän vuoksi on aiheellista laatia luettelo näistä erityistilanteista ja vahvistaa
         säännöt, joiden avulla voidaan välttää, ettei samalle viljelijälle koidu päällekkäistä hyötyä eri tavalla myönnetyistä tukioikeuksista,
         sanotun kuitenkaan rajoittamatta komission mahdollisuutta lisätä tarvittaessa muita tilanteita kyseiseen luetteloon. Jäsenvaltioiden
         olisi lisäksi saatava vahvistaa myönnettävä viitemäärä joustavasti.”
      
      11      Asetuksen N:o 795/2004 18 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Asetuksen (EY) N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohdan soveltamiseksi erityistilanteessa olevilla viljelijöillä tarkoitetaan tämän
         asetuksen 19–23 artiklassa tarkoitettuja viljelijöitä.”
      
      12      Asetuksen N:o 795/2004 21 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Viljelijälle, joka on investoinut tuotantokapasiteettiin tai hankkinut maata jäljempänä 2–6 kohdassa vahvistettujen edellytysten
         mukaisesti viimeistään 15 päivänä toukokuuta 2004, myönnetään tukioikeudet jakamalla viitemäärä, jonka jäsenvaltio vahvistaa
         objektiivisin perustein ja sellaisella tavalla, että varmistetaan viljelijöiden tasapuolinen kohtelu ja vältetään markkinoiden
         ja kilpailun vääristyminen, hehtaarimäärällä, joka saa olla enintään yhtä suuri kuin kyseisen viljelijän hankkimien hehtaarien
         lukumäärä.”
      
       Kansallinen säännöstö
      13      Yhteisestä maatalouspolitiikasta annetun asetuksen – vuoden 2006 tulotuki (Regeling GLB inkomenssteun 2006; jäljempänä Regeling)
         16 §:ssä säädetään seuraavaa:
      
      ”1.      Kansallisesta varannosta voidaan myöntää tukioikeuksia vain seuraaville viljelijöille:
      – –
      c)      viljelijöille, jotka ovat asetuksen N:o 795/2004 21 artiklan mukaisesti investoineet tuotantokapasiteettiin tai ostaneet maata,
         jos voidaan ministeriä tyydyttävällä tavalla osoittaa, että he ovat asetuksen N:o 795/2004 21 artiklan mukaisesti viimeistään
         15.5.2004:
      
      –        investoineet eläinsuojakapasiteettiin tai vuokranneet sitä vähintään kuudeksi vuodeksi
      –        ostaneet maata tai vuokranneet sitä vähintään kuudeksi vuodeksi
      –        ostaneet eläimiä, joista voidaan maksaa asetuksen N:o 2782/2003 liitteessä VI tarkoitettua suoraa tukea
      – –
      d)      viljelijöille, jotka ovat asetuksen N:o 795/2004 22 artiklan mukaisesti vuokranneet tai ostaneet maata, jos voidaan ministeriä
         tyydyttävällä tavalla osoittaa, että he ovat ostaneet tai vuokranneet tämän maan viimeistään 15.5.2004;
      
      – –
      2.      Edellä 1 momentin b - d alakohdassa tarkoitetuille viljelijöille voidaan myöntää tilatukioikeuksia kansallisesta varannosta
         vain, jos seuraavat ehdot täyttyvät:
      
      a)      kyseisillä viljelijöillä on tuontantokapasiteetti-investoinnin tai asetuksen N:o 1782/2003 44 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun
         tukikelpoisen maan hankkimisen, ostamisen tai vuokraamisen seurauksena seuraavana kalenterivuonna lisää
      
      i)      eläinsuojakapasiteettia
      ii)      eläimiä, joista voidaan maksaa asetuksen N:o 1782/2003 liitteessä VI olevassa luettelossa tarkoitettua suoraa tukea
      – –
      verrattuna kyseisen tuotantokapasiteetin tai maan määrään viitekaudella
      b)      kyseiset viljelijät ovat tämän tuotantokapasiteetin lisäyksen tai lisämaan johdosta saaneet enemmän 17 §:n perusteella laskettua
         suoraa tukea; ja
      
      c)      tämä lisääntynyt tuotantokapasiteetti tai lisämaa ei ole vielä oikeuttanut tukioikeuksien myöntämistä tai viitemääriä viitekauden
         perusteella.
      
      3.      Kansallisesta varannosta myönnettävien tukioikeuksien vahvistamista koskeva pyyntö tehdään 11 §:ssä tarkoitetulla tavalla.”
      14      Regelingin 17 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään seuraavaa:
      
      ”1.      Lisäviitemäärät 16 §:n 2 momentissa tarkoitetuille viljelijöille lasketaan seuraavasti:
      a)      Tuotantokapasiteetti-investoinnin tai maan hankkimisen, ostamisen tai vuokraamisen seurauksena määräytyvä suoran tuen lisäys
         viitekauteen verrattuna lisäystä seuraavana vuonna silloin, kun tämän tuen perusteena ovat asetuksen N:o 1782/2003 liitteessä
         VI tarkoitetut tukijärjestelmät, lasketaan ja sitä mukautetaan asetuksen N:o 1782/2003 liitteessä VII kuvatun menetelmän avulla
      
      b)      edellä a alakohdassa tarkoitetun laskelman tuloksesta vähennetään 500 euroa, joka jaetaan suhteellisesti kyseisessä alakohdassa
         tarkoitettujen tukijärjestelmien perusteella maksettujen lisätukien kesken
      
      c)      edellä b alakohdan mukaisesti laskettu tuen lisäys kerrotaan prosenttiosuudella, jonka ministeri vahvistaa. Ministeri ilmoittaa
         tämän prosenttiosuuden virallisessa lehdessä.
      
      2.      Edellä 1 momentin ja 16 §: n 2 momentin säännöksistä poiketen ja jos viljelijä sitä pyytää, lisäviitemäärän laskennan perusteena
         voidaan käyttää järjestyksessä toista vuotta tuotantokapasiteetti-investoinnin tai maan hankkimisen, ostamisen tai vuokraamisen
         jälkeen, kuitenkin viimeistään vuotta 2005, jos hän osoittaa ministeriä tyydyttävällä tavalla, että hän ei ole voinut ensimmäisenä
         vuonna täysin hyödyntää tuotantokapasiteettiaan tai maataan. 
      
      – –”
       Pääasia ja ennakkoratkaisukysymykset 
      15      Alankomaalaisella viljelijällä Elbertsenillä oli tilallaan vuonna 2000 neljä lammasta, vuonna 2001 kolme lammasta ja vuonna
         2002 yksitoista lammasta. Hän ei saanut mitään suoraa tukea tällä kaudella. 
      
      16      Elbertsen teki 20.12.2002 pitkäaikaisen maanvuokrasopimuksen 1,29 hehtaarin suuruisesta laidunmaa-alasta ja seuraavana vuonna
         hän muutti aiemmin varastona olleen rakennuksen eläinsuojaksi.
      
      17      Vuosina 2003–2005 Elbertsenillä oli 20 lammasta, joista hän sai kunakin näinä vuotena yhteensä 440,40 euron suuruisen uuhipalkkion.
      
      18      Elbertsen teki 6.9.2005 hakemuksen kansallisesta varannosta myönnettäville tukioikeuksille eläinsuojakapasiteettiin, uuhiin
         ja maahan tekemiensä investointien perusteella.
      
      19      Ministeri vastasi 13.10.2006 päivätyllä kirjeellään, että Elbertsen tosin täyttää kansallisesta varannosta näiden investointien
         perusteella myönnettävien tukioikeuksien saamisen edellytykset, mutta että laskennallinen suora lisätuki ei ylitä kansallisessa
         lainsäädännössä säädettyä 500 euron rajaa, joten hänelle ei voida myöntää tukioikeuksia kansallisesta varannosta. 
      
      20      Ministeri vahvisti 15.12.2006 tekemällään päätöksellä Elbertsenille myönnettävien tukioikeuksien määräksi nolla euroa.
      
      21      Ministeri vahvisti Elbertsenin tekemän oikaisuvaatimuksen johdosta 24.4.2007 tekemällään päätöksellä päätöksensä olla myöntämättä
         hänelle tukioikeuksia kansallisesta varannosta. 
      
      22      Elbertsen nosti 1.5.2007 kanteen College van Beroep voor het bedrijfslevenissä 24.4.2007 tehdystä päätöksestä.
      
      23      Elbertsen väittää kanteessaan, että kansallinen säännös, jonka nojalla 500 euron kynnystä sovelletaan, aiheuttaa epäyhdenvertaisen
         kohtelun pienten viljelijöiden vahingoksi ja että näin ollen se on ristiriidassa asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan ja asetuksen
         N:o 795/2004 21 artiklan kanssa. Hän väittää lisäksi, että hetkellä, jona hän teki investointinsa, mitään kynnystä ei ollut
         vahvistettu, joten Regelingin 17 §:n 1 momentin b alakohta on ristiriidassa oikeusvarmuuden periaatteen ja luottamuksensuojan
         periaatteen kanssa. Lopuksi Elbertsen väittää, että asetus N:o 795/2004 antaa hänelle oikeuden kansallisesta varannosta myönnettäviin
         tukiin ja estää sen, että jäsenvaltion viitemäärän vahvistamiseksi säätämän laskentasäännön soveltamisen seurauksena hän menettäisi
         kokonaan oikeutensa saada tällaisia tukia. 
      
      24      College van Beroep voor het bedrijfsleven katsoi, että sen käsiteltävänä olevan riita-asian ratkaisu riippuu asiassa sovellettavien
         yhteisön oikeuden säännösten tulkinnasta, ja se päätti lykätä asia käsittelyä ja esittää yhteisöjen tuomioistuimelle seuraavat
         ennakkoratkaisukysymykset:
      
      ”1)      Onko – – asetuksen – – N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohtaa tulkittava siten, että tällä säännöksellä annetaan jäsenvaltiolle
         mahdollisuus vahvistaa nollan euron suuruinen viitemäärä ja olla myöntämättä tukioikeuksia kansallisesta varannosta viljelijälle,
         joka on – – asetuksen – – N:o 795/2004 21 artiklassa tarkoitetussa erityistilanteessa?
      
      2)       Jos tähän kysymykseen vastataan myöntävästi, onko yhteisön oikeuden vastaista soveltaa Regeling – – 17 §:n 1 momentin b alakohdan
         kaltaista säännöstä, josta seuraa, että tuotantokapasiteetti-investoinnista tai maan ostamisesta johtuvista lisätukien määrän
         korotuksesta vähennetään 500 euron suuruinen summa, ennen kuin vahvistetaan se viitemäärä, jonka perusteella tukioikeuksia
         myönnetään kansallisesta varannosta?”
      
       Ennakkoratkaisukysymysten tarkastelu
       Ensimmäinen kysymys
      25      Ensimmäisellä kysymyksellään ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin tiedustelee lähtökohtaisesti, onko asetuksen N:o
         1782/2003 42 artiklan 4 kohtaa tulkittava niin, että tässä säännöksessä jätetään jäsenvaltioille harkintavaltaa, jonka perusteella
         ne voivat vahvistaa viitemääräksi nolla euroa ja olla myöntämättä mitään tukioikeuksia kansallisesta varannosta viljelijälle,
         joka on asetuksen N:o 795/2004 21 artiklassa tarkoitetussa erityistilanteessa.
      
       Yhteisöjen tuomioistuimelle esitetyt huomautukset
      26      Alankomaiden ja Saksan hallitus sekä komissio väittävät kirjallisissa huomautuksissaan, että asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan
         4 kohdassa, luettuna yhdessä asetuksen N:o 795/2004 21 artiklan kanssa, annetaan jäsenvaltioille tällaista harkintavaltaa
         siltä osin kuin viitemäärä vahvistetaan objektiivisin perustein eikä sillä näin ollen aiheuteta viljelijöiden epäyhdenvertaista
         kohtelua eikä markkinoiden ja kilpailun vääristymistä. 
      
       Yhteisöjen tuomioistuimen vastaus
      27      Aluksi on palautettava mieliin, että tilatukijärjestelmässä jäsenvaltioilla on asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan nojalla
         velvollisuus muodostaa kansallinen varanto erityistilanteiden huomioon ottamiseksi. Tämän artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden
         on käytettävä kansallista varantoa viitemäärien vahvistamiseksi objektiivisin perustein ja tavalla, jolla taataan viljelijöiden
         tasapuolinen kohtelu ja ehkäistään markkinoiden ja kilpailun vääristyminen, viljelijöille, jotka ovat erityistilanteessa.
      
      28      Tältä osin on todettava, että toisin kuin asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 3 ja 5 kohdan sanamuoto, jolla annetaan jäsenvaltioille
         nimenomaisesti mahdollisuus käyttää tai olla käyttämättä kansallista varantoa näissä säännöksissä tarkoitetuissa tilanteissa,
         tämän artiklan 4 kohdassa velvoitetaan jäsenvaltiot vahvistamaan viitemäärät erityistilanteessa oleville viljelijöille. Näin
         on asian laita erityisesti sellaisten viljelijöiden osalta, jotka ovat tehneet tuotantokapasiteetti-investointeja tai jotka
         ovat ostaneet maata viimeistään 15.5.2004. 
      
      29      On kuitenkin todettava, ettei asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohdassa eikä asetuksen N:o 795/2004 21 artiklan 1 kohdassa
         suljeta ensisijaisesti pois sitä, että jäsenvaltio vahvistaa viitemääräksi nolla euroa.
      
      30      Asetuksen N:o 795/2004 21 artiklan 1 kohdan mukaan tässä säännöksessä tarkoitetuille viljelijöille myönnettävät tukioikeudet
         lasketaan kyseessä olevan jäsenvaltion vahvistamien viitemäärien perusteella. Tästä seuraa, että vaikka kansallisessa lainsäädännössä
         ei kyseenalaistetakaan oikeutta viitemäärän vahvistamiseen, siitä voi olla kuitenkin seurauksena, että tukioikeuksien laskeminen
         johtaa tietyissä tapauksissa nollan euron määrään.
      
      31      Tämän seikan ei kuitenkaan voida katsoa olevan ristiriidassa asetuksen N:o 795/2004 21 artiklan 1 kohdan kanssa, joka tämän
         asetuksen yhdeksännen perustelukappaleen valossa tulkittuna velvoittaa jäsenvaltiot myöntämään tukioikeudet kyseessä oleville
         viljelijöille asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohdan puitteissa.
      
      32      Kuten asetuksen N:o 795/2004 21 artiklan 1 kohdasta ja asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohdasta nimenomaisesti ilmenee,
         jäsenvaltioilla on tietty liikkumavara myönnettävien viitemäärien määrittämisessä. Tätä tulkintaa vahvistaa myös asetuksen
         N:o 795/2004 13 perustelukappale.
      
      33      Jäsenvaltioiden on kuitenkin mainittujen säännösten mukaisesti noudatettava objektiivisia perusteita, ne eivät saa loukata
         viljelijöiden yhdenvertaisen kohtelun periaatetta eivätkä ne saa luoda markkinoiden ja kilpailun vääristymiä.
      
      34      Näin ollen ensimmäiseen kysymykseen on vastattava, että asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohtaa on tulkittava niin, että
         tässä säännöksessä jätetään jäsenvaltioille harkintavaltaa, jonka perusteella ne voivat vahvistaa viitemäärän nollaksi euroksi
         ja olla myöntämättä tukioikeuksia kansallisesta varannosta viljelijälle, joka on asetuksen N:o 795/2004 21 artiklassa tarkoitetussa
         erityistilanteessa, kunhan tämä määrä on vahvistettu objektiivisin perustein, se ei loukkaa viljelijöiden yhdenvertaisen kohtelun
         periaatetta eikä sillä luoda markkinoiden ja kilpailun vääristymiä.
      
       Toinen kysymys
      35      Toisella kysymyksellään ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin tiedustelee lähtökohtaisesti, estääkö yhteisön oikeus
         sellaisen kansallisen säännöksen soveltamisen, jonka nojalla 500 euron määrä vähennetään tuotantokapasiteetti-investoinneista
         tai maanostosta johtuvien lisätukien määrän korotuksesta ennen kuin vahvistetaan viitemäärä, jonka perustella myönnetään tukioikeudet
         kansallisesta varannosta.
      
       Yhteisöjen tuomioistuimelle esitetyt huomautukset
      36      Alankomaiden ja Saksan hallitukset sekä komissio väittävät, että tällaisen säännöksen soveltaminen ei ole ristiriidassa yhteisön
         oikeuden kanssa. 
      
       Yhteisöjen tuomioistuimen vastaus
      37      Aluksi on todettava, että pannessaan täytäntöön yhteisön lainsäädäntöä jäsenvaltioilla on velvollisuus noudattaa paitsi kyseessä
         olevan asetuksen säännöksiä, myös tiettyjä yhteisön oikeuden yleisiä periaatteita, kuten yhdenvertaisuusperiaatetta, luottamuksensuojan
         periaatetta ja suhteellisuusperiaatetta (ks. vastaavasti asia C-241/07, JK Otsa Talu, tuomio 4.6.2009, 46 kohta, ei vielä
         julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      38      Asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohta edellyttää, että erityistilanteessa olevien viljelijöiden viitemäärät vahvistetaan
         objektiivisin perustein ja tavalla, jolla taataan viljelijöiden tasapuolinen kohtelu ja ehkäistään markkinoiden ja kilpailun
         vääristyminen.
      
      39      Regelingin 17 §:n 1 momentissa säädetään, että viitemäärä lasketaan tuotantokapasiteetti-investoinnin tai maan hankinnan,
         ostamisen tai vuokraamisen seurauksena määräytyvän suoran tuen korotuksen perusteella. Mainitusta määrästä vähennetään sitten
         500 euroa, jotka jaetaan suhteellisesti kyseessä olevien lisätukimäärien kesken ennen kuin se kerrotaan ministerin määrittämällä
         prosenttiosuudella. Näin laskettu viitemäärä muodostaa perustan, jonka nojalla vahvistetaan myönnettävien tai lisättävien
         tukioikeuksien arvo.
      
      40      Näissä olosuhteissa on todettava, että pääasiassa kyseessä oleva säännös, jonka mukaan 500 euron vähennystä viitemäärän laskemiseksi
         sovelletaan kaikkiin viljelijöihin, jotka turvautuvat kansalliseen varantoon, on luonteeltaan yleinen toimenpide, joka perustuu
         objektiivisiin perusteisiin ja joka ei loukkaa yhdenvertaisen kohtelun periaatetta eikä aiheuta markkinoiden ja kilpailun
         vääristymistä.
      
      41      Erityisesti yhdenvertaisen kohtelun periaatteesta on palautettava mieliin, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan se edellyttää,
         että toisiinsa rinnastettavia tapauksia ei kohdella eri tavalla ja että erilaisia tapauksia ei kohdella samalla tavalla, ellei
         tällaista eroa voida objektiivisesti perustella (asia C-313/04, Franz Egenberger, tuomio 11.7.2006, Kok., s. I-6331, 33 kohta
         oikeuskäytäntöviittauksineen).
      
      42      Nyt esillä olevassa asiassa kaikki kansalliseen varantoon turvautuvat viljelijät ovat toisiinsa rinnastettavassa tilanteessa.
         Se, että 500 euron määrän vähentämisellä voi olla merkittävämpi vaikutus pienille tiloille kuin suurille, on vailla merkitystä
         tältä osin. Sitä vastoin siltä osin kuin kansalliseen varantoon turvautuvat viljelijät eivät täytä tilatuen saamisen edellytyksiä,
         heidän tilanteensa ei ole rinnastettavissa niiden viljelijöiden tilanteeseen, jotka ovat saaneet säännöllisiä tukia.
      
      43      On todettava, että suhteellisuusperiaate, joka edellyttää, että päämäärää tavoitellaan vähiten rajoittavalla tavalla, ei estä
         pääasiassa kyseessä olevan kaltaista kansallista lainsäädäntöä, jonka tavoitteena on estää se, että tukijärjestelmän täytäntöönpano
         johtaisi merkityksettömiin viitemääriin, jotka olisivat täysin suhteettomia jäsenvaltiolle aiheutuneisiin hallinnollisiin
         kuluihin nähden (ks. vastaavasti asia C-16/89, Spronk, tuomio 12.7.1990, Kok., s. I-3185, 28 kohta). 
      
      44      Siten tietyissä yhteisön säännöksissä tunnustetaan jäsenvaltioille liikkumavara, jonka puitteissa ne voivat soveltaa kynnystä,
         jonka alittuessa tukihakemukset hylätään.  Esimerkiksi on mainittava jäsenvaltioille asetuksen N:o 795/2004 12 artiklan 6
         kohdassa tunnustettu mahdollisuus vahvistaa tilan vähimmäiskoko, jolle voidaan pyytää tukioikeuksien vahvistamista; vähimmäiskoko
         saa kuitenkin olla enintään 0,3 hehtaaria. Asetuksessa N:o 1782/2003 säädettyjen täydentävien ehtojen, tuen mukauttamisen
         ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 21.4.2004 annetun komission
         asetuksen (EY) N:o 796/2004 (EUVL L 141, s. 18) 70 artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat päättää olla myöntämättä tukea, jos
         sen määrä tukihakemusta kohden on enintään 100 euroa. Lisäksi lampaan- ja vuohenliha-alan yhteisestä markkinajärjestelystä
         19.12.2001 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2529/2001 (EYVL L 341, s. 3) 4 artiklan 3 kohdassa annetaan jäsenvaltioille
         tietty liikkumavara, jonka puitteissa ne voivat vahvistaa niiden eläinten, joista voi hakea palkkiota, vähimmäismääräksi 10
         ja enimmäismääräksi 50. 
      
      45       Luottamuksensuojan periaatteesta on muistettava, että yhteisen maatalouspolitiikan alalla taloudelliset toimijat eivät voi
         perustellusti luottaa sellaisen olemassa olevan tilanteen säilymiseen, jota voidaan muuttaa toimivaltaisten viranomaisten
         harkintavallan rajoissa (em. asia JK Otsa Talu, tuomion 51 kohta). Tästä seuraa, että asianomainen toimija ei voi vedota tuotantokapasiteetti-investointien
         toteuttamisen tai maan ostamisen perusteella mihinkään perusteltuun luottamukseen, joka johtuu näiden investointien toteuttamisesta,
         voidakseen vaatia juuri mainittujen investointien vuoksi myönnettyä viitemäärää (ks. vastaavasti em. asia Spronk, tuomion
         29 kohta).
      
      46      Edellä todettujen seikkojen perusteella toiseen kysymykseen on vastattava, että yhteisön oikeus ei estä sellaisen kansallisen
         säännöksen soveltamista, jonka nojalla 500 euron määrä vähennetään tuotantokapasiteetti-investoinnin tai maan oston seurauksena
         määräytyvän lisätuen määrän korotuksesta ennen kuin vahvistetaan viitemäärä, jonka perusteella myönnetään tukioikeudet kansallisesta
         varannosta. 
      
       Oikeudenkäyntikulut
      47      Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä
         olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
         Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä yhteisöjen tuomioistuimelle,
         ei voida määrätä korvattaviksi.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (viides jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä
            sekä asetusten (ETY) N:o 2019/93, (EY) N:o 1452/2001, (EY) N:o 1453/2001, (EY) N:o 1454/2001, (EY) N:o 1868/94, (EY) N:o 1251/1999,
            (EY) N:o 1254/1999, (EY) N:o 1673/2000, (ETY) N:o 2358/71 ja (EY) N:o 2529/2001 muuttamisesta 29.9.2003 annetun neuvoston
            asetuksen (EY) N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohtaa on tulkittava niin, että tässä säännöksessä jätetään jäsenvaltioille harkintavaltaa,
            jonka perusteella ne voivat vahvistaa viitemäärän nollaksi euroksi ja olla myöntämättä tukioikeuksia kansallisesta varannosta
            viljelijälle, joka on asetuksessa N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista
            säännöistä 21.4.2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 795/2004, sellaisena kuin se on muutettuna 29.10.2004 annetulla
            komission asetuksella (EY) N:o 1974/2004, 21 artiklassa tarkoitetussa erityistilanteessa, kunhan tämä määrä on vahvistettu
            objektiivisin perustein, se ei loukkaa viljelijöiden yhdenvertaisen kohtelun periaatetta eikä sillä luoda markkinoiden ja
            kilpailun vääristymiä.
      2)      Yhteisön oikeus ei estä sellaisen kansallisen säännöksen soveltamista, jonka nojalla 500 euron määrä vähennetään tuotantokapasiteetti-investoinnin
            tai maan oston seurauksena määräytyvän lisätuen määrän korotuksesta ennen kuin vahvistetaan viitemäärä, jonka perusteella
            myönnetään tukioikeudet kansallisesta varannosta.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: hollanti.