CELEX: 51992PC0006
Language: es
Date: 1992-01-23
Title: Modificación de la propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa al régimen general, a la posesión y a la circulación de los productos sujetos a impuestos especiales

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                            C0MC92) 6 final
                                            Bruselas, 23 de enero de 1992
                    Modificación de la propuesta de
                         PI RECTI VA p g CONSEJO
       relativa al régimen general, a la posesión y a la
  circulación de los productos sujetos a impuestos especiales
       (presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero
                   del articulo 149 del tratado CEE)
 ---pagebreak---                                 - A-
                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 27 de septiembre de 1990, la Comisión presentó al Consejo una
propuesta^1) de Directiva relativa al régimen general, a la posesión y
a la circulación de los productos sujetos a impuestos especiales.
El Comité Económico y Social emitió su dictamen^2) al respecto el 30
de enero de 1991.
El 12 de Junio de 1991, el Parlamento Europeo emitió su dictamen^3)
basándose en el     informe elaborado por     la Comisión de Asuntos
Económicos, Monetarios y de Política Industrial. En dicha fecha el
Parlamento adoptó veintiséis de las enmiendas del informe. Estas
enmiendas tienen por objeto, entre otras cosas, la ampliación del
concepto de operador autorizado, la elaboración por parte de los
Estados miembros de una lista anual de sus operadores autorizados, la
descripción de ios procedimientos burocráticos asi como la nueva
formulación de los procedimientos de devolución de los impuestos
especiales.
La Comisión ha aceptado ocho de las enmiendas adoptadas por el
Parlamento, que son las incluidas en la presente propuesta modificada.
(1) DO C nú 322 de 21.12.90 p. 1;
(2) DO C nú 69 de 18.03.91 p. 25;
(3) DO C nú    de          p.   ;
 ---pagebreak---                                     - 1 ^n^o
         PROPUESTA INICIAL                     PROPUESTA MODIFICADA
              TITULO I                               TÍTULO I
     DISPOSICIONES GENERALES                 DISPOSICIONES GENERALES
             Articulo 1                             Articulo 1
1. La presente Directiva fija el       1. La presente Directiva fija el
régimen     de     los     impuestos   régimen de los impuestos especiales
especiales y de otros impuestos        y de otros Impuestos indirectos que
indirectos que gravan directa o        gravan directa o indirectamente el
Indirectamente    el    consumo   de   consumo de productos, con exclusión
productos, con exclusión del IVA       del     IVA    y    los    Impuestos
y de los Impuestos establecidos        establecidos por las Comunidades
por   las instituciones de las         Europeas.
Comunidades Europeas.
2. Las disposiciones especificas       2. Sin modificaciones.
sobre los tipos Impositivos y las
estructuras de los derechos sobre
los productos sujetos a impuestos
especiales se recogen en las
Directivas ...(1)
                                              Articulo 3 bis (nuevoï
                                       A efectos de la aplicación de la
                                       presente Directiva, se entenderá
                                       por:
                                       a)   Depositario    autorizado:   la
                                       persona     física     o    Jurídica
                                       autorizada   por   las   autoridades
                                       competentes de un Estado miembro
                                       para producir, transformar, poseer,
                                       recibir y expedir, en el ejercicio
                                       de su profesión, productos sujetos
                                       a impuestos especiales en régimen
                                       de suspensión según el sistema de
                                       depósito fiscal.
 ---pagebreak--- - 2 -
   b) Depósito fiscal: Todo lugar en
   el que el depositario autorizado
   produzca o posea, en el ejercicio
   de su profesión, en régimen de
   suspensión, mercancías sujetas a
   impuestos       especiales          bajo
   determinadas                condiciones
   establecidas por las autoridades
   competentes del Estado miembro en
   el que esté situado dicho depósito
   fiscal.
   c) Régimen de suspensión: régimen
   fiscal aplicable a la producción,
   transformación,         posesión       y
   circulación de productos en régimen
   de     suspensión      de     impuestos
   especiales.
   d) Operador registrado: la persona
   fis lea o    jurídica que no sea
   depositario autorizado, a la que
    las autoridades competentes de un
   Estado miembro hayan autorizado a
   recibir, en el ejercicio de su
   profesión,    productos     sujetos    a
    impuestos especiales procedentes de
   otro Estado miembro, en régimen de
   suspensión.    No    obstante,     dicho
   operador no podrá poseer ni expedir
    los   productos     en    régimen    de
   suspensión.
   e) Operador      no    registrado:    la
   persona física o jurídica que no
   sea      depositario        autorizado,
   habilitada          para        recibir
   ocasionalmente, en el ejercicio de
   su profesión, productos sujetos a
    Impuestos especiales procedentes de
   otro Estado miembro, en régimen de
   suspensión. Dicho operador no podrá
   poseer ni expedir los productos en
   régimen de suspensión. El operador
   no registrado deberá garantizar,
   con carácter previo a la expedición
   de las mercancías, el pago de los
    impuestos   especiales      ante    las
   autoridades fiscales del          Estado
   miembro de destino.
 ---pagebreak---                                        - 3 -
              Articulo 4                               Articulo 4
1.    El    hecho     generador    del    1. El hecho generador del impueto
impuesto especial que grava los           especial que grava los productos
productos sujetos        a   impuestos    sujetos a tal     impuesto será su
especiales será la producción en          producción    en    el    territorio
territorio de la Comunidad o la           aduanero de    la Comunidad o su
importación en el territorio de           Importación    en   el    territorio
la     Comunidad      procedente    de    aduanero de la Comunidad procedente
terceros países.                          de terceros países.
2. El      impuesto será exigible         2. Sin modificaciones
desde el momento del despacho a
consumo. Se considerará despacho
a consumo la puesta a disposición
de una persona física o Jurídica,
en el territorio de un Estado
miembro, de todo producto sujeto
a     Impuestos      Especiales,    al
finalizar       un      régimen     de
suspensión       de     derechos     e
impuestos.
3. El tipo impositivo que se              3. Sin modificaciones.
aplicará será el vigente en la
fecha de devengo. El impuesto se
percibirá y recaudará con arreglo
a los regímenes establecidos por
cada    Estados     miembro,    y  los
plazos    de    pago    se   aplicarán
indistintamente a los productos
nacionales y a los productos de
 los otros Estados miembros.
 ---pagebreak---                                         - 4 -
             TÍTULO I I I                                  TÍTULO I il
            CIRCULACIÓN                                   CIRCULACIÓN
            Articulo 11                                   Articulo 11
1. La circulación en régimen de            1. Sin perjuicio de lo dispuesto en
suspensión     de     los    productos     los articulo 9 y 11 bis, la
sujetos a Impuestos Especiales             circulación        en      régimen    de
tendrá   lugar entre operadores            suspensión de los productos sujetos
autorizados. Se considerará, en            a impuestos especiales deberá tener
ese caso, que los productos están          lugar         entre         depositarlos
en régimen de depósito.                    autor Izados.
2.   La   identificación      de    los    2. Los depositarios autorizados por
productos sujetos a          Impuestos     las autoridades competentes de un
Especiales     que      circulen     en    Estado miembro de conformidad con
régimen     de      suspensión       se    lo dispuesto en el articulo 7, se
asegurará mediante precinto, por           considerarán autorizados para las
capacidad, cuado el medio de               operaciones tanto de circulación
transporte pueda ser reconocido            nacional como Intracomunitarla.
como apto para el precinto, o por
bultos en los demás supuestos.
3. Los operadores autorizados por          3. Los riesgos inherentes a la
las autoridades competentes de un          circulación            intracomunitarla
Estado miembro, de conformidad             estarán cubiertos por la garantía
con lo dispuesto en el articulo            aportada      por     el     depositario
7, se considerarán autorizados             autorizado      expedidor    a   que  se
para las operaciones tanto de              refiere el articulo 8, o, en su
circulación        nacional        como    caso, por una garantía solidaria
intracomunitar ia.                         del expedidor y el transportista.
                                           Esta garantía, cuyas modalidades
                                           establecerán los Estados miembros,
                                           deberá    ser    válida en      toda  la
                                           Común i dad.
4. Los riesgos Inherentes a la             4.     La       responsabilidad      del
circulación          nacional         y    depositario autorizado expedidor o
comunitaria estarán cubiertos por          en su caso, la del transportista,
 la garantía      aportada     por el      sólo podrá establecerse tras la
operador autorizado expedidor a            recepción de los productos por el
que se refiere el articulo 8.              destinatario       y   el    envío   del
                                           documento         de      acompañamiento
Esta garantía deberá ser         válida    previsto en el articulo 12 en las
en toda la Comunidad.                      condiciones      establecidas     en  el
                                           apartado 2 del articulo 13.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
5. Como excepción a lo dispuesto
en    la   primera    oración    del
apartado 1, el destinatario podrá
no ser un operador autorizado. En
este    supuesto,   el   pago    del
impuesto    tendrá   lugar    en el
momento en que el destinatario
reciba las mercancías, en las
condiciones     fijadas    por   las
autor i dades competentes.
                                              Articulo 11 bis (nuevos
                                        1. Como excepción a lo dispuesto en
                                        la primera frase del apartado 1, y
                                        en los casos en que el Importe del
                                        impuesto especial no se fije en
                                        función del precio final de vental,
                                        el   destinatario     podrá    ser   un
                                        operador profesional que no sea
                                        depositarlo autorizado. El operador
                                        no autorizado podrá recibir, en el
                                        ejercicio     de      su     profesión,
                                        productos    sujetos      a   Impuestos
                                        especiales en régimen de suspensión
                                        procedentes     de     otros    Estados
                                        miembros. No obstante, no podrá
                                        poseer ni expedir dichos productos
                                        en   régimen     de    suspensión    de
                                        Impuestos especiales.
                                        2. Dicho operador podrá solicitar,
                                        con carácter previo a la recepción
                                        de las mercancías, su Inclusión en
                                        un registro ante las autoridades
                                        fiscales de su Estado miembro.
                                        El operador registrado tendrá       las
                                        siguientes obligaciones:
                                        a) garantizar      el    pago de    los
                                        Impuestos     especiales      en    las
                                        condiciones establecidas por las
                                        autoridades fiscales de su Estado
                                        miembro,   sin     perjuicio     de  lo
                                        dispuesto en el apartado 4 del
                                        artIculo 11 ;
                                        b) llevar una contabilidad       de  as
                                        entregas de los productos;
 ---pagebreak--- - 6-
  c) presentar los productos siempre
  que asi le sea exigido;
  d) prestarse a cualquier control o
   inspección;
  Por     lo que se refiere a este
  operador, los impuestos especiales
   serán exigibles en el momento de la
   recepción de las mercancías y se
   liquidarán según las modalidades
  establecidas       por     cada     Estado
  miembro.
   3. Si el operador al que se hace
   referencia en el apartado 1 no está
   registrado ante        las autoridades
   fiscales del Estado miembro al que
  pertenece,      deberá      cumplir    las
   s i gu i entes obI Igac i ones :
  a) efectuar, con carácter previo a
   la expedición de las mercancías,
  una        declaración        ante     las
  autoridades fiscales del pals de
  destino y garantizar el pago de los
   impuestos especiales, sin perjuicio
  de lo dispuesto en el paratado 4
  del articulo 11 ;
  b) pagar los impuestos especiales
  del pais de destino en el momento
  de la recepción de las mercancías,
  según las modalidades previstas por
  el Estado miembro de destino.
  c) prestarse a cualquier control
  que permita que la administración
   del    Estado miembro        de   destino
  compruebe la recepción efectiva de
   las mercancías y el pago de los
   impuestos especiales a           los que
  están sujetas;
   4. Sin perjuicio de lo dispuesto en
   los apartado 2 y 3 de este mismo
   artluclo, serán de aplicación las
   disposiciones       de     la    presente
   Directiva en       lo relativo a la
   circulación de productos sujetos a
   impuestos especiales en régimen de
   suspensión.
 ---pagebreak--- - 7 -
   5. Los Estados miembros podrán
   decidir que las disposiciones del
   presente      articulo      no     son    de
   aplicación cuando el importe de los
   Impuestos          especiales          pueda
   determinarse          únicamente         por
   referencia      al    precio     final    de
   venta.
           Articulo 11 ter (nuevos
   El depositarlo         autorizado podrá
   designar a un representante fiscal.
   Este representante fiscal deberá
   estar establecido en el               Estado
   miembro de destino y haber sido
   autorizado      por     las    autoridades
   fiscales de dicho Estado. Asimismo,
   en nombre y representación del
   destinatario, deberá cumplir las
   s i gu i entes obI IgacI ones :
   a) garantizar        el    pago de       los
   impuestos        especiales        en     la
   condiciones establecidas por las
   autoridades      fiscales del         Estado
   miembro de destino, sin perjuicio
   de lo dispuesto en el apartado 4
   del articulo 11 ;
   b)       liquidar       los       impuestos
   especiales del pals de destino en
   el momento de la recepción de las
   mercancías, según las modalidades
   previstas por el Estado miembro de
   dest ino;
   c) llevar un inventario de las
   entregas de productos, e Indicar a
   las autoridades fiscales del pais
   de destino el lugar de entrega de
    las mercancías.
 ---pagebreak---                                       - 8 -
            Art i cu I o 13                             Artículo 13
1. El destinatario remitirá sin          1. Los operadores fiscales deberán
demora al expedidor un ejemplar          Informar a las autoridades fiscales
del documento administrativo de          de cada Estado miembro de las
acompañamiento o una copla del           entregas     expedidas     y    recibidas
documento    comercial,     para   su    mediante el documento previsto en
formal Izacion,    a    más   tardar,    el articulo 12. El documento se
dentro del mes siguiente a su            extenderá en tres ejemplares:
recepción.
                                              un     ejemplar      que      deberá
                                         conservar el expedidor;
                                              un       ejemplar       para      el
                                         destinatarlo;
                                         -    un ejemplar que el destinatario
                                         deberá remitir al expedidor para su
                                         I i qui dación.
                                         No     obstante,      las    autoridades
                                         competentes de cada Estado miembro
                                         podrán prever       la utilización de
                                         coplas adicionales del documento:
                                              una copia destinada, en su
                                         caso, a las autoridades competentes
                                         del país de or i gen;
                                              una copla destinada, en su
                                         caso, a las autoridades competentes
                                         del pais de dest ino;
2.   En   caso    de    ausencia   de    2. En caso de que los productos
formal izacIon,      el     expedidor    sujetos     a    impuestos     especiales
deberá Informar de ello a las            circulen en régimen de suspensión
autoridades competentes.                 teniendo como destinatario a un
                                         depositario autorizado, o a un
                                         operador           registrado,         el
                                         destinatario remitirá al expedidor
                                         para su liquidación una copia del
                                         documento      comercial      debidamente
                                         anotado, a más tardar, en el mes
                                         siguiente      a   aquel    en   que   el
                                         destinatario      haya    recibido    las
                                         mercancías.
                                         Dicho ejemplar deberá incluir los
                                         siguientes datos necesarios para su
                                          I I qui dación:
                                         a) la dirección de            la oficina
                                         fiscal     de    la   que    depende   eI
                                         dest inatarlo;
 ---pagebreak--- - 9-
  b) la fecha y lugar de recepción de
   las mercancías;
  c) la designación de las mercancías
   recibidas, con el fin de verificar
  si el envió corresponde a las
   indicaciones que figuran en el
  documento;
  d) el número de referencia o de
   registro     asignado     por  las
  autoridades competentes del Estado
  miembro de destino.
  e)     la   firma    autorizada del
  destinatario;
  3. En caso de que no se produzca la
   liquidación, el expedidor deberá
   informar de ello a las autoridades
  fiscales de su Estado miembro en un
  plazo que éstas últimas deberán
  fijar. No obstante, este plazo
  deberá ser, como máximo, de tres
  meses a partir de la fecha de
  expedición de las mercancías.
 ---pagebreak---                                       - 10 -
            Articule 16                                  Articulo 16
1.   Los   productos     sujetos     a   1.     Los     productos       sujetos     a
Impuestos Especiales despachados          Impuestos Especiales despachados a
a consumo podrán, a instancias de        consumo podrán, a Instancias de
cualquier    expedidor       y    como   cualquier      expedidor, obtener         la
excepción a lo dispuesto en el           devolución del impuesto por parte
apartado   1 del      articulo 11,       de las autoridades fiscales del
someterse o volver a someterse al        Estado     miembro      de     despacho    a
régimen de suspensión y obtener          consumo,       siempre        que     dichos
 la devolución del impuesto en el        productos estén destinados a ser
Estado miembro de despacho a             despachados en otro Estado miembro.
consumo,    siempre     que     dichos
productos estén destinados a ser
despachados a consumo efectivo en
otro Estado miembro, o en los
supuestos     previstos       en    el
articulo 18.
2.        En         circunstancias       2. Para el cumplimiento de lo
excepcionales,           debidamente     dispuesto en el apartado 1, serán
comprobadas,    que     impidan     la   de     aplicación        las     siguientes
aplicación de lo dispuesto en el         disposiciones:
apartado 1, el Estado miembro en
el que haya tenido          lugar el     a)    con    carácter       previo    a   la
despacho a consumo efectuará la          expedición de las mercancías, el
devolución        del          importe   expedidor      deberá      presentar     una
indebidamente percibido, previa           solicitud de devolución ante las
solicitud en la que se Justifique        autoridades        competentes       de   su
el pago del impuesto en el Estado         Estado miembro y Justificar que se
miembro en el haya tendió lugar           han      abonado        los      impuestos
el despacho al consumo efectivo.         especiales.        No     obstante,      las
                                         autoridades         competentes       podrán
                                         supeditar       la    devolución      a   la
                                         presentación          obligatoria        del
                                         documento en el que esas mismas
                                         autoridades       certifican      el    pago
                                          inicial.
                                          b) para      la circulación de las
                                         mercancías mencionadas en la letra
                                          a)   se    utilizará       el    documento
                                          contemplado en el apartado 1 del
                                          articulo 12;
                                          c) el expedidor presentará a las
                                          autoridades       competentes       de   su
                                          Estado miembro el ejemplar de envío
                                          del documento mencionado en la
                                          letra b, debidamente anotado por el
                                          destinatario,        que      deberá     ir
                                          acompañado de un documento en el
                                          que certifique que se hace cargo
                                          del     pago      de     los     impuestos
                                          especiales en el Estado miembro de
                                          despacho a consumo, o contener una
                                          mención en la que se indique:
 ---pagebreak--- - 11 -
   - la dirección de la oficina fiscal
   competentes del pais de destino;
   - la fecha de la aceptación del
   pago por parte de dicha oficina,
   asi como el número de referencia o
   de registro del pago.
   3. Las autoridades fiscales de cada
   Estado miembro     determinarán   las
   modalidades de control aplicables a
    las devoluciones efectuadas en su
   propio   territorio.    Los   Estados
   miembros    velarán   por    que   la
   devolución del Impuesto especial no
   supere el     importe efectivamente
   pagado.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              1 Z -
                                                                     ESN0257-WÍ45
                                                                COM(92) 6 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                        02 m
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-007-ES-C
                                                             ISBN 92-77-79590-5
Ofldxta de Publicaciones Oficiales dr las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo