CELEX: 52011PC0798
Language: nl
Date: 2011-11-21
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad betreffende het afsnijden van haaienvinnen aan boord van vaartuigen

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad betreffende het afsnijden van haaienvinnen aan boord van vaartuigen /* COM/2011/0798 definitief - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
Inhoud van het voorstel

Bij Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de
Raad betreffende het afsnijden van haaienvinnen aan boord van vaartuigen[1] is een
algemeen verbod ingesteld op de praktijk van "het vinnen" van haaien;
dat is het afsnijden van haaienvinnen waarna de rest van de haai in zee wordt
teruggegooid. 
De lidstaten mogen op grond van Verordening
(EG) nr. 1185/2003 een speciaal visdocument afgeven waarmee toestemming
wordt gegeven de haaien aan boord te verwerken en de haaienvinnen van het
karkas af te snijden. Om ervoor te zorgen dat het gewicht van de vinnen en dat
van de karkassen met elkaar overeenkomt, is een vaste verhouding tussen het
gewicht van de vinnen en dat van de karkassen vastgesteld. Aangezien de
verwerking aan boord van schepen plaatsvindt, kunnen vinnen en karkassen echter
in verschillende havens worden aangeland. Inspecteurs moeten op de
logboekgegevens vertrouwen om vast te stellen of de verhouding vinnen/karkassen
in acht is genomen. In dergelijke gevallen, en gezien de variërende mate van
controle en toezicht op de naleving in de havens overal ter wereld waar
dergelijke aanlandingen plaatsvinden, kan "vinnen" plaatsvinden, en
vindt het vaak ook plaats, al is die praktijk vaak moeilijk op te sporen, laat
staan in een juridische procedure te bewijzen. Onder deze omstandigheden wordt
de gegevensverzameling (bijvoorbeeld over de aangetroffen soorten en de
populatiestructuur) ter onderbouwing van het wetenschappelijk advies voor de
vaststelling van visserijbeheers- en instandhoudingsmaatregelen sterk
bemoeilijkt. 
De EU heeft verscheidene internationale toezeggingen gedaan om haaien
te beschermen, in overeenstemming met de Gedragscode voor een verantwoorde
visserij van de Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde naties (FAO),
en met name in het kader van het internationale actieplan voor haaien
(IPOA-haaien) dat in 1999 door de FAO is vastgesteld. De IPOA van de FAO diende
als basis voor de Mededeling van de Commissie van 2009 inzake een actieplan van
de Europese Gemeenschap voor de instandhouding en het beheer van het
haaienbestand[2]
waarbij de Unie zich ertoe heeft verbonden de nodige maatregelen goed te keuren
voor de instandhouding van de haaienbestanden en het afval en de teruggooi in
verband met de haaienvangst tot een minimum te beperken. De Raad heeft de in
die mededeling uiteengezette algemene aanpak en specifieke doelstellingen voor
de Unie goedgekeurd[3].
Het vinnen van haaien wordt ook aangepakt door enkele regionale organisaties
voor visserijbeheer, zoals de Internationale Commissie voor de instandhouding
van de tonijnachtigen in de Atlantische Oceaan (ICCAT) en de Commissie voor de
tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC); volgens deze organisaties is het
gebruik van verhoudingen als instrument om te bewijzen dat vinnen niet
plaatsvindt, problematisch in termen van controle en efficiëntie. Vele
wetenschappers van deze organisaties zijn duidelijk voorstander van het
aanlanden van haaien waarbij de vinnen nog op natuurlijke wijze aan het karkas
vastzitten.
Het Wetenschappelijk Technisch en Economisch
Comité voor de visserij (WTECV), dat het probleem van het vinnen van haaien
onderkent, adviseert dat alle elasmobranchii (haaien en roggen) moeten worden
aangeland met de vinnen / vleugels eraan vast. 
Om het juiste beheer en de instandhouding van
de haaienbestanden te garanderen moet deze verordening worden gewijzigd. 

2.                      
RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE
PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING

De Europese Commissie heeft tussen 15.11.2010
en 21.2.2011 een openbare raadpleging van belanghebbenden en van het grote
publiek gehouden om informatie te verzamelen over de beste manier om
Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad te wijzigen. Uit het resultaat
blijkt dat de "vinnen-eraan"-aanpak de voorkeur krijgt. Er is een
effectbeoordeling uitgevoerd.

3.                      
JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

Het voorstel betreft voornamelijk de wijziging
van Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad, waarbij artikel 43, lid 2,
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie als rechtsgrondslag
dient. 
Het voorstel valt onder de exclusieve
bevoegdheid van de Europese Unie, en het evenredigheidsbeginsel wordt
nageleefd.
Het voorgestelde instrument is een verordening
van het Europees Parlement en de Raad; andere middelen zouden niet adequaat
zijn, omdat een verordening bij een verordening moet worden gewijzigd.

4.                      
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Aan de voorgestelde maatregel zijn geen extra
uitgaven voor de Unie verbonden.
2011/0364 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1185/2003
van de Raad betreffende het afsnijden van haaienvinnen aan boord van vaartuigen
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Bij Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad
betreffende het afsnijden van haaienvinnen aan boord van vaartuigen[4] is een
algemeen verbod ingesteld op de praktijk van "het vinnen" van haaien;
dat is het afsnijden van haaienvinnen waarna de rest van de haai in zee wordt
teruggegooid. 
(2)              
Vissen van het taxon Elasmobranchii,
waaronder haaien en roggen vallen, zijn over het algemeen door hun kenmerkende
levenscyclus met een langzame groei, late geslachtsrijpheid en geringe aantal
jongen zeer kwetsbaar voor overbevissing. De laatste jaren zijn de
haaienpopulaties sterk bevist en ernstig bedreigd als gevolg van een
dramatische toename van de vraag naar haaienproducten, en dan met name vinnen.
(3)              
De lidstaten mogen op grond van Verordening (EG)
nr. 1185/2003 een speciaal visdocument afgeven waarmee zij toestemming
geven de haaien aan boord te verwerken, zodat de haaienvinnen van het karkas
mogen worden afgesneden. Om ervoor te zorgen dat het gewicht van de vinnen en
de karkassen overeenstemt, is een gewichtsverhouding tussen de vinnen en de
karkassen vastgesteld, maar na de verwerking kunnen vinnen en karkassen in
verschillende havens worden aangeland. In dergelijke gevallen wordt de
toepassing van de verhouding ondoeltreffend en die situatie geeft aanleiding
tot het vinnen van haaien. Onder deze omstandigheden wordt de
gegevensverzameling (bijvoorbeeld over de aangetroffen soorten en de
populatiestructuur) ter onderbouwing van het wetenschappelijk advies voor de vaststelling
van visserijbeheers- en instandhoudingsmaatregelen sterk bemoeilijkt. 
(4)              
In 1999 heeft de Voedsel- en Landbouworganisatie
van de Verenigde Naties (FAO) het internationale actieplan voor instandhouding
en het beheer van haaien goedgekeurd dat de basis vormde voor de Mededeling van
de Commissie van 2009 inzake een actieplan van de Europese Gemeenschap voor de
instandhouding en het beheer van het haaienbestand[5] waarbij
de Unie zich ertoe heeft verbonden de nodige maatregelen goed te keuren voor de
instandhouding van de haaienbestanden en het afval en de teruggooi in verband
met de haaienvangst tot een minimum te beperken. De Raad heeft de in die
mededeling uiteengezette algemene aanpak en specifieke doelstellingen voor de
Unie goedgekeurd[6].

(5)              
Het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch
Comité voor de visserij (WTECV), dat het probleem van het vinnen van haaien
onderkent, wenst deze praktijk zonder enige uitzondering te verbieden en
adviseert dat alle elasmobranchii (haaien en roggen) moeten worden aangeland
met de vinnen / vleugels eraan vast. 
(6)             
Regionale organisaties voor visserijbeheer spannen
zich in toenemende mate in om iets aan het probleem van het vinnen van haaien
te doen, en hun wetenschappelijke organen geven de voorkeur aan het aanlanden
van haaien waarbij de vinnen nog op natuurlijke wijze aan het karkas
vastzitten. 
(7)              
            In 2010-2011 heeft de Europese
Commissie als onderdeel van de vereiste effectrapportage een openbare
raadpleging georganiseerd om informatie te verzamelen over de beste manier om
Verordening (EG) nr. 1185/2003 te wijzigen. De conclusie van de
effectrapportage is dat de verordening in die zin moet worden gewijzigd dat
alle haaien moeten worden aangeland met de vinnen er nog aan vast. In het licht
van de resultaten van de openbare raadpleging moet Verordening (EG) nr. 1185/2003
dienovereenkomstig worden gewijzigd om de basisdoelstelling van de
instandhouding van de haaienbestanden te bereiken,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1185/2003 wordt als volgt
gewijzigd: 
(1)              
Artikel 2, lid 3, wordt geschrapt.
(2)              
In artikel 3 wordt na lid 1 het volgende lid 1 bis
ingevoegd:
"1 bis. Onverminderd lid 1 en om de
opslag aan boord te vergemakkelijken, mogen haaienvinnen gedeeltelijk worden
ingesneden en tegen het karkas worden aangevouwen." 
(3)              
Artikel 4 wordt geschrapt.
(4)              
Artikel 5 wordt geschrapt.
(5)              
Artikel 6 wordt vervangen door:
"Artikel 6
Rapportage
1.                      
Wanneer vissersvaartuigen die de vlag van een
lidstaat voeren, haaien vangen, aan boord houden, overladen of aanlanden,
stuurt de vlaggenlidstaat de Commissie uiterlijk op 1 mei een volledig
jaarverslag over de uitvoering van deze verordening in het afgelopen jaar. In
het verslag wordt een beschrijving gegeven van het toezicht op de naleving van
de verordening door de vaartuigen en van de handhavingsmaatregelen die in geval
van niet-naleving door de lidstaat worden getroffen. Met name moeten de
volgende gegevens worden vermeld: 
–     
het aantal aanlandingen van haaien; 
–     
het aantal uitgevoerde inspecties;
–     
het aantal en de aard van de gevonden gevallen van
niet-naleving, waarbij het betrokken vaartuig (de betrokken vaartuigen)
volledig wordt (worden) geïdentificeerd.
2.                      
Nadat de lidstaten hun tweede jaarverslag
overeenkomstig lid 1 hebben ingediend, brengt de Commissie uiterlijk op 1 januari
2016 bij het Europees Parlement en de Raad verslag uit over het functioneren
van deze verordening en over de internationale ontwikkelingen op dit
gebied."
Artikel 2
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de
zevende dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie. 
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB
L 167 van 4.7.2003, blz. 2.
[2]               COM(2009) 40.
[3]               EU CO 7723/09
van 17 maart 2009.
[4]               PB
L 167 van 4.7.2003, blz. 2.
[5]               COM(2009) 40.
[6]               EU CO 7723/09
van 17 maart 2009.