CELEX: 51990PC0260
Language: it
Date: 1990-06-18
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO RELATIVO ALL' APPLICAZIONE DELL' ARTICOLO 85, PARAGRAFO 3 DEL TRATTATO A TALUNE CATEGORIE DI ACCORDI, DI DECISIONI E DI PRATICHE CONCORDATE TRA COMPAGNIE DI TRASPORTO MARITTIMO

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                C0M(90) 260 def.
                                               Bruxelles, le 18 giugno 1990
                   COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
     Relazione sulla possibilità di un'esenzione per categoria
a favore degli accordi di consorzio del trasporto marittimo di linea
                              Proposta di
                   REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO
relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato
      a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche
           concordate tra compagnie di trasporto marittimo
                    (presentate dalla Commissione)
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                          Comunicazione della Commissione
            Relazione sulla posslbllIta di un'esenzione per categoria
      a favore degli accordi di consorzio nel trasporto marittimo di linea
1. Introduzione
   1.1. Nel dicembre 1986 al momento dell'adozione del regolamento n. 4056/86,
        la Commissione si ò Impegnata a presentare entro un anno una relazione
        al Consiglio sull'eventualità di prevedere esenzioni di categoria per i
                                                                    (1)
        consorzi e di fare proposte a tale scopo qualora necessario     .
   1.2. Come indicato nelle relazioni provvisorie presentate al gruppo di lavoro
        trasporti  il 7 gennaio <2> e il 29 novembre 1988 (3>, la Commissione,
        nonostante tentativi ripetuti, non ò stata in grado di completare i suoi
        lavori nel termine di un anno in quanto il settore non ha posto a sua
        disposizione   un   sufficiente   numero  di  accordi  di consorzio   per
        costituire una base soddisfacente di analisi. I lavori sono stati infine
        conclusi a tappe successive nel settembre 1989.
2. Considerazioni generali
   2.1. La Commissione è consapevole degli sviluppi attuali e prospettici e dei
        mutamenti    organizzativi    nel   trasporti   mondiali, nonché    delle
        Implicazioni che ne risultano per I trasporti della Comunità e per le
        politiche di concorrenza.
(1) Cfr. doc. del Consiglio n. 11684/86 MAR 84 del 19.12.1986, ali. I N .
(2) Cfr. doc. n. 4130/88 MAR 3 dell'11.1.1988.
(3) Cfr. doc. 10048/88 MAR 38 del 13.12.1988.
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      La    concorrenza      nell'Industria       del    trasporti     marittimi       di    linea    ha
      comportato      la    necessità     per   le    compagnie     di    navigazione      di   essere
      efficienti    per risultare concorrenziali            sul mercato mondiale.          Il settore
      del    trasporti    marittimi      presenta    un'elevata      Intensità     di    capitale     ed
      un'alta    percentuale       di   costi    fissi    rispetto     ai   costi     variabili.     Di
     conseguenza      II naviglio deve essere utilizzato al massimo se si vogliono
     coprire I costi del capitale. Le imprese singole che operano autonomamente
     senza disporre di consistenti             risorse finanziarie sono          in una      posizione
     vulnerabile      quando esista una cospicua capacità eccedentaria                    sulle    loro
     particolari rotte commerciali.
2.2. Lo sviluppo dei servizi container ha accresciuto le pressioni tendenti alla
     cooperazlone e alla razionalizzazione, specialmente sulle rotte commerciali
     marittime     di    lungo    corso.   Il grande      volume   di   carichi    che    può   essere
     movimentato quotidianamente da una nave container permette agli operatori
     di ricorrere a navi più grandi senza aumentare, anzi riducendo le stallie.
     Tuttavia,     poiché     il volume di      carichi    disponibili      resta   più o meno       II
     medesimo su di un particolare traffico è necessario un numero minore di
     navi più grandi. GII armatori comunitari               Incontrano difficoltà a mettere in
     servizio     le navi     container    delle dimensioni       richieste per       realizzare      le
     possibili economie di scala e quindi minimizzare                   i costi, mantenendo nel
     contempo una frequenza soddisfacente del servizio.
2.3. Altre pressioni        tendenti ad     Intensificare     l'associazionismo tra operatori
     sulle rotte commerciali servite da navi container sono dovute ai seguenti
     elementi :
     -    l'Introduzione       di  un   servizio    container    comporta     un   Investimento di
         capitale      iniziale      maggiore     di    quello    necessario      per      i   servizi
         convenzionali. Le singole compagnie di conseguenza esitano a procedere a
          tali Investimenti per loro conto;
     -    le   navi    container       sono    più     vincolate     per    quanto      riguarda      il
          trasferimento da un traffico ad un altro in quanto spesso sono concepite
         per   una   rotta     commerciale     specifica;     inoltre    molti   porti     non   hanno
          l'attrezzatura      ed   Infrastruttura necessarie per           le navi    container     (il
         problema esiste anche in alcuni paesi in via di sviluppo).
2.4. Tali    pressioni     tendenti    alla   cooperazlone     hanno    spinto    le compagnie       di
     trasporto singole a partecipare ad operazioni                 di esercizio       In comune del
     naviglio descritte normalmente come consorzi.
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3. Analisi degli accordi di consorzio
   3.1. Il  comitato   delle    associazioni    di   armatori     delle   Comunità      europee
        (CAACE) ha fornito alla Commissione un elenco di consorzi che servono le
        rotte europee con Indicazione della conferenza, del consorzio e dei suoi
        membri e degli obiettivi delle relative clausole. Copia di tale elenco è
        contenuta nell'allegato I.
        La Commissione    ha   inoltre ricevuto copie di 23 accordi             di consorzio
        contenuti   nell'allegato      II.   La    Commissione     è    stata     invitata    a
        considerare riservati gli elementi di tali accordi.
   3.2. L'esame degli accordi In possesso della Commissione e delle Informazioni
        fornite dal CAACE e da altre fonti ha consentito di trarre le seguenti
        conclusioni :
         l) esistono circa 57 consorzi che operano a livello mondiale, 40 dei
            quali almeno operano sui traffici di linea comunitari. Il numero dei
            consorzi   In un     traffico specifico,      la  loro organizzazione e          le
            compagnie aderenti, nonché l'obiettivo e le condizioni degli accordi
            di consorzio sono estremamente diversi;
        li) la varietà    e    la complessità    dei    vari  accordi     ò   considerevole.
            Praticamente     l'unico   fattore   comune    è   il   fatto    che    essi   sono
            coalizioni   di numerose compagnie        di navigazione       Indipendenti     che
            perseguono una qualche forma di cooperazlone per salvaguardare la
            loro redditività grazie alla razionalizzazione nel senso più ampio
            del termine e alla suddivisione delle loro spese d'investimento nel
            trasporto marittimo      per container. Ciascun         accordo,     In   linea di
            massima, può essere considerato          sui generis. Tuttavia, un            certo
            numero di clausole specifiche ò apparentemente comune alla maggior
            parte dei consorzi.
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ili) Esercizio comune del naviglio
     a) Programmazione comune del viaggi: 37 consorzi
     b) Scambio di spazi/posti: 37
     e) Pool di attrezzature: 20 (in alcuni casi facoltativo o solo tra
        alcuni membri del consorzio)
     d) Ufficio operativo comune: 30
 Iv) Terminal 1
     a) Esercizio    In   comune  di    terminali:   37  (In  alcuni  casi  solo
        facoltativo)
     b) Negoziazione in comune di contratti di uso dei terminali: 37 (in
        alcuni   casi   facoltativa   o   negoziazione  comune,  ma  conclusione
        separata)
  v) Messa In comune
     a) Messa in comune dei carichi:              28
     b) Messa in comune dei proventi:             28
     e) Messa in comune dei risultati netti: 27
vi)  Diritti di conferenza
     5 consorzi detengono diritti unici di voto nelle conferenze alle quali
     aderiscono.
     4 consorzi, pur non avendo diritti formali di voto nelle conferenze,
     operano come se ne disponessero.
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 vii) CommercialIzzazione
      a) Commercializzazione in comune: 18
         (in parte limitata per regioni)
      b) Polizza di carico comune:         22
vili) Fissazione comune del prezzi
      7 consorzi hanno diritto a fissare I prezzi.
      Il   CAACE  ha  precisato   che   in alcuni  casi   II  consorzio   avrebbe
      l'autorità di fissare i prezzi, ma che la menzione "no" nell'elenco
      descrittivo Indica che in pratica non lo fa. In alcuni altri traffici
      il consorzio opera o al di fuori della conferenza, oppure su rotte non
      conferenzlate.
  Ix) Trasporti via terra
      a) Raggruppamento comune: 18 (in certi casi è facoltativo o limitato
         per regioni)
      b) Trasporto su strada     In comune: 16 (In alcuni casi     facoltativo o
          I Imitato per regioni).
   x) Durata/Recesso
      Le clausole relative alla durata e al recesso da accordi di consorzio
      non sono comprese nell'elenco del CAACE. Sul         23 accordi   esaminati
      dalla Commissione si ò constatata:
      a) durata indeterminata fino ad annuii amento/recesso: 11 casi
      b) durata   determinata  o   senza  clausola  di  proroga:   10 casi   (due
         accordi non contengono disposizioni chiare)
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     e) annullamento/recesso
        preavviso di 36 mesi: un accordo
        preavviso di 24 mesi: 2 accordi
        preavviso di 12 mesi: 6        "
        preavviso di  6 mesi: 8        "
        regole specifiche:      4      "
    d) senza clausola di annullamento/recesso: 1.
xi) Finalità/obiettivi degli accordi di consorzio
    Trattasi   di  un  aspetto    che   non  è   stato  preso   in considerazione
    nell'elenco   descrittivo    del    CAACE.   Nel   23  accordi  ricorrono  le
    seguenti clausole tipiche:
    "Scopo dell'accordo ò Istituire un servizio comune/consorzio in grado
    di garantire le economie e i vantaggi di una moderna tecnologia di
    trasporto   marittimo  grazie     al   coordinamento   dell'esercizio  di  un
    moderno naviglio a caricazione orizzontale/verticale, porta-container
    o altro analogo e di tutte le attività connesse".
    "Al  fine di porre    In grado      le parti   di gestire un servizio come
    definito nell'accordo nel modo più economico e più efficiente-, al fine
    di promuovere e massimizzare       il traffico e il movimento dei carichi
    tra I punti e I porti in questione".
    "Scopo dell'accordo è autorizzare le parti a continuare a fornire un
    servizio comune nei traffici di cui al presente accordo".
    "Scopo del presente accordo è dar modo alle parti di porre in essere
    collettivamente e mantenere un migliore servizio globale di trasporto
    marittimo in comune e promuovere cosi II commercio transoceanico, nei
    traffici tra "... e   ...".
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     "Scopo dell'accordo ò consentire alle parti di operare            in qualità di
     trasportatore marittimo     In comune grazie a inoltro diretto o servizio
      intermodale   a   destino   sotto   la   denominazione          come   previsto
     nel l'accordo medesimo".
     "Scopo dell'accordo è consentire alle parti di realizzare miglioramenti
     di efficienza ed economie nell'offerta di servizi nel traffici di cui
     all'accordo medesimo".
     "Al fine di cooperare nell'esercizio di un servizio comune di container
     tra ... e ... - compresa la movimentazione a terra di container - allo
     scopo     di     realizzare     risultati      economici     ottimali     grazie
     all'utilizzazione di naviglio per container e di ripartire I risultati
     mediante   messa    in  comune   del  proventi    secondo   le  clausole   e  le
     condizioni stabilite nell'accordo".
3.3. Adesione a una pluralità di consorzi
     a) Secondo   le informazioni disponibili      le compagnie marittime europee
         che partecipano a 35 consorzi       nei traffici   che col legano   l'Europa
         sono 47. (Ai cinque restanti consorzi che servono i traffici europei
         apparentemente non partecipano compagnie di navigazione europee).
       Alcune di queste compagnie di trasporto marittimo aderiscono a più di
       un consorzio:
       CGM                             partecipa a 13 consorzi
       Nedlloyd                        partecipa a 12 consorzi
       Hapag Lloyd                     partecipa a 11 consorzi
       p&OCL                           partecipa a    7 consorzi
       CMB                             partecipa a    6 consorzi
       Swedish Transocean              partecipa a    5 consorzi
        Incotrans                      partecipa a    4 consorzi
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Cunard
EAC
Charente Harrisson         5 compagnie che partecipano ciascuna a tre consorzi
Ellerman
Lloyd Trlest Ino
WiIh. Wilhelmsen
Flnncarrlers
Hoegh
Johnson                    7 compagnie che partecipano ciascuna a due consorz
Wa11 en lus
DAL
Delmas-VlelJeux
    b)   Le compagnie di trasporto marittimo che sono membri di un consorzio in
         molti   casi   sono anche  membri  di  una  conferenza.   Alcune  conferenze
         contano tra I loro membri compagnie partecipanti a più di un consorzio.
         Ad esempio, come risulta dall'allegato N I :
         - I membri    dei consorzi  CAROL, EURO-Caribe, S.A.C, e Streamline sono
            tutti membri della Association of West India Transatlantic Steamship
            Lines, la conferenza WITASS;
         - I membri del consorzi OMEX, Scan Dutch, TRIO, ACE e Med Club sono
            membri della conferenza Far Eastern Freight.
         Va osservato che anche nel traffici marittimi delle compagnie di linea
         europee esiste una situazione alquanto diversificata. Si possono citare
         due esemp1 :
         La conferenza Europe/Australia & New Zealand       comprendeva   tra  I suoi
         membri   compagnie partecipanti   a quattro consorzi    (ANZECS, ACT(A)ANL,
         Scancarriers e Scanbarber). Scancarrlers è stato rilevato da uno dei
         suol membri e Scanbarber nonché ACT(A)ANL sono stati sciolti, cosicché
         questa   conferenza   attualmente  è  quasi  identica  (tranne   per  Baltic
         Shipping Company) al consorzio ANZECS. Come secondo esemplo, si citerà
         UK West Africa Lines Joint Service (UKWAL) che è un consorzio, nonché
         una conferenza.
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4. Posizioni degli armatori e del caricatori
   4.1. Il CAACE e II CENSA hanno affermato in vari documenti presentati alla
        Commissione che le compagnie di trasporto marittimo comunitarie debbono
        partecipare al consorzi per "non trovarsi In una posizione di svantaggio
         In confronto    al  loro concorrenti, conglomerate       giganti  operanti   in
        numerosi settori di scambio". A loro parere          I consorzi devono essere
        esentati    in  quanto    accordi   tecnici   a  norma   dell'articolo    2  del
        regolamento n. 4056/86, o beneficiare dell'esenzione per categoria di
        cui   all'articolo    3  del   medesimo  regolamento.   Per   I casi    che  non
        rientrano In tale disposizione dovrebbe essere concessa un'esenzione per
        categoria. Tali posizioni non sono condivise dall'Unione degli armatori
        greci   secondo    la quale    la Commissione   dovrebbe    concedere   soltanto
        esenzioni individuali, ove opportuno.
   4.2. Il British Shippers' Council ha informato          la Commissione che, a suo
        parere, i consorzi non rientrano né nell'articolo 2, né nell'articolo 3
        del   regolamento n. 4056/86 e che una nuova esenzione per categoria
        sarebbe Inopportuna. Le esenzioni individuali dovrebbero essere concesse
        soltanto a condizioni ed obblighi speciali. I consigli dei caricatori
        europei    sostengono   posizioni    analoghe,    ritenendo   che    i  consorzi
        dovrebbero chiedere una esenzione Individuale e che dovrebbero essere
        applicati    condizioni    ed  obblighi,   compreso   l'obbligo   di   opportune
        consultazioni con i caricatori.
5. Status giuridico del consorzi
   L'esame del testi degli accordi di consorzio che sono stati presentati alla
   Commissione e quello delle altre informazioni In suo possesso ha consentito
   di giungere alle seguenti conclusioni principali:
   5.1. I consorzi non costituiscono fusioni
        Le Informazioni disponibili suggeriscono che I consorzi non potrebbero
        essere considerati fusioni tra le parti per vari motivi:
        a) Tutti    gli   accordi    disponibili   contengono   clausole    di   recesso
            dall'accordo con diversi periodi di preavviso.
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     b) Non esiste prova atta a far ritenere che le parti a detti accordi o
         ad altri accordi descritti dal CAACE abbiano trasferito tutti i loro
         cespiti o attività al consorzio, tanto da divenire semplici società
         holding o abbiano cessato In modo completo e Irreversibile                  le loro
         attività nel settore assegnato al consorzio.
         Viceversa, le parti agli accordi di consorzio restano libere di agire
         Indipendentemente su altre rotte, di aderire a consorzi                 formati da
         altre parti per altre rotte o di aderire a consorzi per altre rotte
         cui   partecipano    le    medesime   o    quasi   le   medesime     parti,    ma   a
         condizioni    diverse.    L'esistenza     di   una   molteplicità     di   adesioni
         indica   che    l'Ipotesi    ricorre    per   molte    compagnie     di   trasporto
         marittimo.
5.2. I consorzi non sono accordi puramente tecnici
     Le    Informazioni    disponibili     suggeriscono      che   sono    pochi,    se    mai
     esistono, gli accordi di consorzio il cui solo ed esclusivo oggetto ed
     effetto    sia   quello   di    realizzare   miglioramenti      o   una   cooperazione
     tecnica al sensi dell'articolo 2 del regolamento n. 4056/86.
     Tutti meno due dei 23 accordi esaminati contengono clausole non solo
     sull'esercizio in comune del naviglio e dei terminali, ma anche sugli
     elementi messi in comune e/o sui diritti conferenziatI, sulla fissazione
     del prezzi, sulla commercializzazione o sulle operazioni a terra. Una
     delle    due  eccezioni    riguarda    un   accordo    di   noleggio    di   posto    che
     contiene clausole relative ad una programmazione comune del viaggi e ad
     uno scambio di spazi/posti e clausole sulle restrizioni di capacità per
     una delle parti riguardanti taluni porti europei. L'altro caso riguarda
     un accordo che contiene clausole sull'esercizio comune di naviglio e di
     terminali. Tuttavia esso stabilisce anche clausole di ripartizione dei
     costi per le navi, l'amministrazione e l'attrezzatura. Inoltre prevede
     che    I diritti     di  commercializzazione        conferenziatI     possono    essere
     esercitati solo con II benestare del comitato Incaricato della politica
     dei   consorzio    e che     le parti, senza       avere   una    commercializzazione
     comune, "possono combinare I loro Interessi".
     In tutti questi casi è da escludere che l'unico oggetto ed effetto del
     consorzio sia puramente tecnico.
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     Secondo l'elenco descrittivo del CAACE esistono alcuni altri accordi di
     consorzio limitati a Intese in materia di esercizio comune del naviglio
     e di terminali. Tuttavia tali accordi non possono essere considerati
     puramente tecnici: ad esemplo un accordo prevede tra l'altro la clausola
     contrattuale che Impone di evitare vendite non ragionevoli o sleali e la
     concorrenza a livello commercializzazione tra        le parti grazie ad una
     comune politica del noli. Trattasi di restrizioni della concorrenza e
     non certo di accordi aventi oggetto ed effetto esclusivamente tecnico.
     Infine   le parti ad accordi di consorzio disciplinano          l'uso del   loro
     naviglio su precise rotte commerciali      e sono concorrenti effettivi o
     potenziai I.
     Per tutti questi motivi I consorzi, al di fuori di casi forse del tutto
     eccezionali, non possono essere considerati         compresi    nell'ambito di
     applicazione dell'articolo 2 del regolamento del Consiglio n. 4056/86.
5.3. I   consorzi   non   sono  coperti   dall'esenzione    per    categoria   delle
     conferenze
     a) Le conferenze sono accordi che hanno lo scopo essenziale di garantire
        che   I loro membri    applichino   I medesimi   noli. Alcune     conferenze
        prevedono    anche   la  partecipazione    di   membri    ad   un   traffico
        particolare (che ò definita o come diritti di navigazione, vale a
        dire II diritto di ormeggio per II numero di viaggi all'anno da una
        zona all'altra o come quote percentuali dei traffici), oppure mettono
        in comune "I proventi o I carichi" (tonnellate di carico) o entrambi:
        l'Intenzione è in genere quella di perequare la "ripartizione" con i
        proventi e I carichi.
        I consorzi    perseguono   altri  obiettivi   e   hanno  un'organizzazione
        diversificata. La dimensione delle navi container          (da 3 a 6 navi
        convenzionali - 1 nave container) Implica che la maggior parte delle
        compagnie di trasporto marittimo Individuali non sono più In grado di
        fornire da sole un servizio di linea soddisfacente ai caricatori. Per
        essere economico, un servizio di       trasporto marittimo deve essere
        frequente, ad esemplo settimanale. La razionalizzazione del programma
        di   viaggi  ò   di  conseguenza   una  condizione    imprescindibile     del
        trasporto marittimo di linea e ad ogni compagnia partecipante sono
        assegnati posti per ciascuna partenza. Questa non è una             funzione
        svolta da conferenze.
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 Gli  armatori   convengono     sul   fatto    che   I consorzi    sono  diversi    dalle
 conferenze.
 b)  Gli accordi di consorzio restringono od eliminano la concorrenza tra le
     parti In alcuni o In tutti I seguenti settori:
     - fornitura ed uso di capacità e attrezzature di trasporto
     - orari e frequenza del servizio
     - commercializzazione
     - operazioni a terra
     - politiche del consorzi in quanto membri di conferenze e
     - concorrenza    a   livelli    del   prezzi   (che è eliminata o per       effetto
        dell'adesione alla conferenza o per effetto di clausole degli accordi
        di consorzio che In quanto tali sono equivalenti ad un accordo di
        conferenza, o per effetto di una combinazione dei due fattori).
     Molti accordi di consorzio quindi contengono clausole restrittive che
     esulano dal campo di applicazione dell'articolo 3 del regolamento del
     Consiglio n. 4056/86 e non sarebbero quindi coperti dall'esenzione per
     categoria    a   favore     delle     conferenze,    nonostante    possano    essere
     considerati accordi di conferenza. Tale ipotesi ricorre nella maggior
     parte   del  23 accordi      In possesso della Commissione,         nonché   per  la
     maggior parte degli altri accordi menzionati nell'elenco del CAACE.
 e)   I consorzi sono sempre maggiormente interessati al trasporto combinato
     mare/terra    porta   a  porta.     Gli   accordi   multilaterali    sul  trasporto
     combinato mare/terra non sono coperti dall'esenzione per categoria delle
     conferenze che si applica soltanto al settore marittimo.
5.4. Ne consegue che gli accordi di consorzio che limitano la concorrenza e
      Incidono sugli    scambi    tra gli Stati membri        debbono, per non essere
     considerati nulli e Invalidi al sensi del l'articolo 85, paragrafo 2 del
     trattato,    ottenere     o    un'esenzione      Individuale   o   beneficiare    di
     un'esenzione    per    categoria.      Considerato    il  numero   di   accordi   di
     consorzio e la necessità per gli armatori di mantenere la flessibilità
     necessaria    a modificare       I   loro  accordi    In  risposta   alle  mutevoli
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        circostanze della concorrenza, è auspicabile per ragioni amministrative
        concedere nella misura del           possibile un'esenzione      per categoria. Di
        conseguenza la Commissione ha esaminato la possibilità di prevedere una
        specifica esenzione per categoria.
6. Proposta di un'esenzione per categoria
   6.1. Motivazione
        L'industria del trasporti marittimi della Comunità deve realizzare le
        necessarie economie di scala per essere concorrenziale sul mercato dei
        trasporti marittimi di linea mondiali. I consorzi possono essere utili
        strumenti per fornire I mezzi necessari a migliorare la produttività del
        servizi    di trasporto marittimo di         linea e a promuovere       II progresso
        tecnico ed economico agevolando ed Incoraggiando l'uso di containers.
        Gli utenti     del servizi     di trasporto marittimi       prestati   dai   consorzi
        fruiscono di numerosi ed          Importanti vantaggi. In primo        luogo é    loro
        garantito un servizio di linea regolare a prezzi che non dipendono dal
        tipo di nave utilizzata per           I loro containers. In secondo luogo sono
        realizzate economie di scala nell'uso delie navi e delle attrezzature a
        terra.    In   terzo   luogo,    poiché    i consorzi    tendono    a  Intensificare
         l'utilizzazione delle capacità, anche I costi vengono correlativamente
        ridotti. In quarto luogo I consorzi accrescono la qualità dei servizi di
        trasporto      marittimo     utilizzando       un    naviglio,     attrezzature      e
         installazioni portuali più moderni. Da ultimo, ma non meno importante,
        grazie    alla   fornitura    di    servizi   comuni   a   terra    rispondono    alle
        richieste di molti caricatori           Interessati ad un efficiente        trasporto
        porta a porta.
        Gli utenti dunque possono ottenere una parte dei vantaggi derivanti dal
        miglioramento della produttività e del servizio. Tuttavia                 l'esenzione
        per   categoria    deve   dare    una   garanzia  sufficiente     del  fatto   che I
        consorzi    siano capaci     di    realizzare detti    vantaggi    nella più     ampia
        misura   possibile e che gli utenti           ottengano una     congrua    quota   dei
        vantaggi    della razionalizzazione e della riduzione dei costi               che ne
        risulta.
        Di     conseguenza,      per      garantire     che    tutte      le    disposizioni
        dell'articolo 85, paragrafo 3 siano soddisfatte, sarebbe necessario tra
        l'altro subordinare l'esenzione per categoria a talune condizioni                  e/o
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     obblighi per garantire che una congrua parte dell'utile sarà trasferita ai
     caricatori e che non sarà eliminata la concorrenza per quanto riguarda una
     parte sostanziale degli scambi In questione.
6.2. Forma
     Un'esenzione    per     categoria     per    i  consorzi     dovrebbe     costituire     una
     disciplina autonoma e Indipendente piuttosto che una modifica o un'aggiunta
     ad una disciplina esistente poiché
     -  esiste una grande varietà di diversi               accordi   di consorzio posti         In
        essere In circostanze differenti;
     -   I consorzi sono una forma specializzata di Imprese comuni. Nonostante le
         Iniziative dei servizi della Commissione e del settori                  interessati, è
        risultato    impossibile      prevedere     un'esenzione     per    categoria    per    le
         imprese comuni In genere;
     -  molti   consorzi    effettuano operazioni        di trasporto multimodal e che in
        parte rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento n. 4056/86 e
         In parte in quello del regolamento n. 1017/68 e, nella misura in cui si
        tratti di containers, in parte nell'ambito del regolamento n. 17/62.
     I consorzi    nel    settore dei     trasporti    marittimi    di   linea sono un       tipo
     complesso e specializzato di          Impresa comune. A differenza della maggior
     parte delle    Imprese comuni       commerciali     e  Industriali,      la finalità,     le
     parti,   le  attività     e   le condizioni      degli    accordi    di   consorzio     sono
     frequentemente modificate. Sarebbe quindi estremamente difficile, come per
     le altre ragioni sopra discusse, decidere quali clausole e disposizioni
     specifiche degli accordi di consorzio dovrebbero essere ammesse e in quali
     circostanze. Sarebbe anche inopportuno procedere In tal modo In quanto si
     renderebbe necessario il ricorso frequente a consulenze legali e forse si
     obbligherebbe     la   Commissione     ad   esaminare     l'opportunità      di   concedere
     un'esenzione    Individuale     ogniqualvolta      le condizioni      di   un   accordo di
     consorzio sono modificate. Un'esenzione per categoria a favore dei consorzi
     dovrebbe   quindi     portare    essenzialmente      sulla   chiara     precisazione     dei
     requisiti subordinatamente al quali I consorzi possono essere esentati dal
     divieto del    cartelli     di cui    al l'artIcolo 85, paragrafo 3 del           trattato,
     piuttosto che su una classificazione distintiva dei consorzi.
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6.3. Portata e contenuto dell'esenzione per categoria
     L'esenzione per categoria comprenderebbe I consorzi multimodal I, nonché l
     consorzi    puramente     marittimi   e   sarebbe   dunque     adottata    in   base  al
     regolamenti n. 4056/86, n. 1017/68 e n. 17/62.
     L'esenzione per categoria dovrebbe coprire il maggior numero possibile di
     tipi di clausole che figurano normalmente negli accordi di consorzio.
     Dato che     la cooperazlone     tramite consorzi     è una     forma  particolare di
     cartello di razionalizzazione che va oltre I risultati ottenuti tramite le
     conferenze, la Commissione dovrebbe subordinare l'esenzione per categoria a
     prescrizioni supplementari. Nello stabilire tali prescrizioni, ad esempio
     alcune condizioni e/obbllghl, la Commissione deve tener conto non soltanto
     degli    Interessi    delle   compagnie    marittime,    ma    anche  di    quelli   del
     caricatori     e   degli   altri  modi    di   trasporto    che   possono     essere  in
     concorrenza     con   le operazioni    di   trasporto   via    terra  dei   membri   dei
     consorzi    (ad   esemplo    I trasportatori    su  strada    nel   caso   di   consorzi
     multimodal!).
     Tali   prescrizioni     potranno essere stabilite con precisione solo previe
     nuove consultazioni con le parti Interessate e con gli Stati membri In seno
     al comitato consultivo        In materia di     Intese e di posizioni         dominanti.
     Tuttavia, a titolo di dichiarazione preliminare,              la Commissione     ritiene
     nella     fattispecie      necessario,     per   garantire      che    le     condizioni
     dell'articolo 85, paragrafo 3 siano soddisfatte:
       I) vigilare affinché una congrua parte degli utili tratti dall'aumento di
           efficienza e degli altri       vantaggi    dovuti   ai consorzi     possa essere
           ripercossa sui caricatori;
      ii) vigilare affinché       la concorrenza non sia eliminata o           indebitamente
           ristretta    per una parte sostanziale del         traffico, ad esempio        per
           effetto di accordi tra consorzi che operano nel medesimo traffico;
     Ili) prevedere un periodo massimo di preavviso del recesso senza penali per
           le compagnie partecipanti;
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     Iv) nel caso di servizi di trasporto multimodals offerti da consorzi,
          esaminare la questione degli accordi multilaterali con trasportatori
          su strada In materia di tariffe porta a porta;
       v) garantire un trattamento non discriminatorio ai caricatori o porti.
     Sarebbe    Inoltre   necessario    prevedere    In   particolare     l'obbligo   di
     procedere a opportune consultazioni con I caricatori, nonché il diritto
     per questi ultimi di organizzare, se preferiscono, il loro trasporto via
     terra.
     L'esenzione    per  categoria    a   favore   del    consorzi   terrà    conto   in
     particolare del fatto che nella maggior parte i membri dei medesimi sono
     anche membri di conferenze disciplinate dal regolamento n. 4056/86; le
     condizioni    che  saranno   prescritte    per    le  esenzioni    per    categoria
     terranno    conto    del   problema     delle    restrizioni     di    concorrenza
     supplementari connesse con I consorzi.
6.4. Secondo   la Commissione sarebbe auspicabile concedere un'esenzione per
     categoria    agli  accordi   di   consorzio.   Essa    ha  elaborato     l'allegata
     proposta (Allegato IV) di regolamento del Consiglio che l'autorizzerebbe
     a   concedere   ai  consorzi    un'esenzione    per    categoria    ispirata   alle
     considerazioni sopra esposte; tale regolamento di abilitazione riprende
     l'abituale dispositivo di questo tipo di regolamenti              e non richiede
     dunque osservazioni particolari.
      In occasione della concessione dell'esenzione per categoria a favore del
     consorzi, la Commissione Intende chiarire la situazione sotto II profilo
     delle regole di concorrenza del trasporti multimodall che comportano una
     parte via mare.
 ---pagebreak---                   CAACE
Comité des Associations d'Armateurs des
         Communautés Européennes
                                                                                                                                                                                               -1-
                                                                                                                                         Conf.                                  Inland
                                                                         M e s i operations 1 [ r e c i n s i , ] J    • o o l ino.      r ietta [ Warketlne j { c i n a j | o a e r a t i one
           April   1990                                                                                                                                         (A)
                                                                                           • ••«
                                                                                           M »•
                                                                           JSe             io                                                            «4 C
                                                                                                                                                         Jt - •
                                                                                           O                                                                •a
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            Conference      Consortia
                                           CW59CTIA SBffVIW EtflWPg         e °           ti
                                                                                          -H O
                                                                                                 'TI O
                                                                                                          •< e
                                                                                                           o o
                                                                                                          •*- o
                                                                                                                                            •4
                                                                                                                                                                  e-4
                                                                                                                                                                  oi         oo
                                           Members                                         o-*                                                       11    12    13
                                                                                                                                        L U                                   14          15
      Non Conference       Johnson       Blue Star Line (UK), East
                           Scanstar     Asiatic C° (DK)               yes   yes    yes    yes    yes     yes        yes    yes      yes             yes yes       yes         yes        yes
       US-conferences      Sagumex      Hapag Lloyd (D), CGM (F),
        (for North                       GCL (Cunard, UK, Incotrans,  yes  yes      no    yes    yes     yes                               no           no
       Atlantic and                      NL, Swedish Transocean,
       Gulf)                            Wallenius, S)
       Canadian
       N. Altantic
                         St.Lawrence
                         Co-ordinated
                                        Canada Maritime - comprising
                                        CMB (B) & CP Ships (Can)      yes  yes            yes    yes     yes                               no       no    no                 no
                                                                                                                                                                                                   !P
       E&W Bound         Services       and ML Containerize (UK)                                         (B)
       Freight Confe-
       rences
       Association of    Caribbean      Charente Steamship C° Ltd
       w. India Trans-   Overseas        (T&J Harrison Managers)      yes    yes    no   yes     yes       yes yes         yes      yes    no       no    yes
       atlantic Steam    Lines           (UK), Hapag-Lloyd (D),                     yes
       Ship Lines         (CAROL)       Nedlloyd (NL), CGM (F)                      for
                                                                                    Ree'
                                                                                    fer
       Association of    SAC            Hapag-Lloyd (D),
       w. India Trans-                  Nicaragua National Line       yes    yes    yes          yes      yes yes          yes      yes             yes yes                  yes       yes
       atlantic Steam
       Ship Lines
        (WITASS)
       (A)   In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not do so.
       (B)   Negotiated and agreed jointly, and indentical, but not in fact "joint contracts".           (E)     In some trades, the consortium operates either
             outside the conference or on routes where there is no conference.    In such cases the consortium is engaged in joint price fixing.
                                                                                                                                                                                                 m
                                                                                                                                                                                                 x
 ---pagebreak---              CAACE                                                                                                     -2-
(A) In aoa* caaaa, tha consortium would hava tha authority to prlca-f IK but tha "no" raClacta that It docs not do ao.
 ---pagebreak---                                  CAACE                                                                                                                                                                                  -3-
                                                                                         I
                                                                                            a
                                                                                               Fleet   o p e r a t i )»ns 1
                                                                                                           ft
                                                                                                                                Termina la! 1
                                                                                                                               ft
                                                                                                                                                     Pooling
                                                                                                                                                                  15 J ?
                                                                                                                                                                   Conf.
                                                                                                                                                                   rlgha | Marketing J |clng
                                                                                                                                                                                          (A)
                                                                                                                                                                                                   1 Inlama 1
                                                                                                                                                                                                   lop* r a t I o n a ]
                                                                                           ft                                                                                                           c
                                                                                                                         .:     2      2               ft    !      ft    a    -4
                                                                                                                                                                                                        -,o      &
                                                                                            9
                                                                                                            i            a -4  «4
                                                                                                                                       ea *t.
                                                                                                                                      «4                            «
                                                                                                                                                                     Q    «i
                                                                                                                                                                          x
                                                                                                                                                                        a o
                                                                                                                                                                               4i
                                                                                                                                                                                a
                                                                                                                                                                                «
                                                                                                                                                                                     a
                                                                                                                                                                                    ft
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  Conference         Consortia
                                             COMSORTIA SERVIMB EUROPE
                                                                                            *»
                                                                                            e     e °
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                                                                                                                                                                     • »4 -4
                                                                                                                                                                     ceti
                                                                                                                                                                     o o o
                                                                                                                                                                                C
                                                                                                                                                                               -«
                                                                                                                                                                                o
                                                                                                                                                                                     C -4
                                                                                                                                                                                    ••4
                                                                                                                                                                                     O «4
                                                                                                                                                                                    •>0
                                                                                                                                                                                            C-4
                                                                                                                                                                                            O -4
                                                                                                                                                                                                     c a
                                                                                                                                                                                                    —e
                                                                                                                                                                                                     0 o
                                                                                                                                                                                                                 4.'
                                                                                                                                                                                                                 e
                                                                                                                                                                                                                •m»
                                                                                                  a".                  -4 O    4-> o                    a            o o >    •»•»         ^»»4
                                                                                                                                                                                                                 o
                                             Membera                                        o
                                                                                                                                                                                                               i»-.
                                                                                                            a3                                          u
                                                                                           41^     2                    40 - 4
                                                                                                                       •r>4l
                                                                                                                                5,      6      7       a       9     10         11     12  13         1«          s
Cost inent/Veat     Vessel              Soc. Navale            DeImas,                   yea      yea     no           no      yea     yea      nò      no    no       no       no     no  no         no          no
Africa Confe-       Sharing            Nedlloyd
rence      COWAC   Agreement
Continent/V.        EWAS               RRSL ( M i g ) . ED (UK). P a l a (UK)
Africa Confe-                                                                            yea      yea      yea         yea     yes     yes    no       no    no     no                               no       no
rence
Continent/
W. A f r i c a
                    Scadoa             Hoegh ( H ) , SMAL ( S ) , SHO (F)                yea       yea      yaes       yas     yes     yea       yea   yea    yea   no       yes     yes     no      yes      yes           1
Conférence
Soxopa/South a      South Africa       CMB ( B ) , CGM ( F ) , CD ( F ) , DAL
S.E. African        Europe Coot.       (D), El l e n t a n Rarrlaon Container
Conference          S e r v i c e Ltd  L i n e (UK), L l o y d T r i a i t i n o ( I ) , yea      yea      yea         yea     yas    yea     yea      yea   yea   no         yea  yea    no        yea       yea
                                       M e d l l o y d (KD.P&OCL ( U K ) ,
                                                                                                                                                                               (O
                                       Sa fm a r i n e     (s.A.)
OK « . A f r i c a  UJCMAL             ED (UK), Palm L i n e (UK), Guinea
Linea Joint                            Gulf L i n e (UK), Black S t a r L i n e
Servlcee                               (Ghana), RMSL ( M i g ) . N i g e r i a n         yea      yea      yea         yea     yea    yea     yea      yea   no               yes  yes    yes       yes      yes
                                       Green L i n e ( M i g ) . CMZ ( Z a i r e ) ,
                                       S l t r a m ( I v o r y C o a s t ) , Camehip                                                                                <D)                   (D)
                                       (Cameroun*).Cobenam (Benin.)
                                       Providence Liner Snipping(Lib
                    Red S e a
                   Express
Europe Middle      Service             Canard (UK), M a r c a r l o ( I l                yea      yea      no          yes       no   yea     no      yes    yes   no         no   no     no        ao        no
Xaat Conf.                             CMA 1 F ) , VEB D e u t f r a c h t                                                                                                                (E)
                                       S e e r e d e r e i (DSR)
  (A) In some caaea. the contortion would have the authority to price-fix but the "no" reflecta that it doce not do ao. (C) Limited by regions.
  (D) UKMAL is both the consortium and the conference. Aa latter. It engagea in joint price-fixing. (E) In some tradee, the conaortlum operatea either
        outside the conference or on routas where there la no conference. In such caaea, the conaortlum is engage! in joint price-fixing.
 ---pagebreak---                         CAACE
                                                                                                                                                                                                                               -4-
                                                                               1        Fleet    opérations           1 1 Termina U F I         Pooling
                                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                                conf J
                                                                                                                                                                rigHa] [ M a r k e t i n g ]       P»l     1 Inlana    j
                                                                                                                                                                                                           (operati one]
                                                                                    a
                                                                                   ft
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                                                                                                                                 2                ft      1      consortia holda   -i
                                                                                                                                                                                   4»
                                                                                                                                                                                   a
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                                                                                                                                                                                                   (A)
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                                                                                                                                                                                                                «at
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                                                                                                                                                           9
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                                                                                                                                                                                         -4 C
                                                                                                                                                                                             »
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                                                                                                                                                                                                    M
                                                                                                                                                                                                                «J
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                                                                                                                                                                                                                       «4
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                                                                                          >I i iì
                                                                                    a                                    4» -f   «I i4                     a                                        4W C
                                                                                                                            41    C M      8.      9
                                                                                                                                                                                   4»
                                                                                                                                                                                          M    a    e--         •4
                                                                                                                                                                 votino riants
                                                                                                                                                           M                        C                                   4V
                                        COMSORTIA SERVING EUROPE                   4»                                    4» a    -4 e              e                               -4    C»4        — M
                                                                                   C                                     c u     o o       U       a                                     «4                4» O          c
  Conference          Consortia                                                    o      o *        -4                                   a
                                                                                                                                          u
                                                                                                                                                  >a      4*                       O     0*4        O—
                                        Members                                           m u        a          •f o                                      a
                                                                                                                                                          e9                             4->0      •V»»4    e a          o
                                                                                   1       2         3          40 - 4
                                                                                                                4-»*»    a
                                                                                                                         £..,.
                                                                                                                         •»-»o
                                                                                                                                 6        7       8              10                 11        12   13      - 14
                                                                                                                                                                                                            O
                                                                                                                                                                                                             4 c
                                                                                                                                                                                                                 0
                                                                                                                                                                                                                       I4F"S
Xaraei/UK           Combined        E l l e r m a n (UK), Furnaaa Withy (UK),
Conference          Container       Zi» (la)                                  yea         yea        no         yea      yea     yea      yea    yaa      no    no                 no    no        no      no         no
                    Servicea
Levant Confé-       Blear E a a t   DNOL ( D ) , KHSM (NL)                     yea        yea        yea        yea      yea     yea      yaa    yea      yea   no                 yea   yes       no      yes        no
rence - Turkey      Container
Conference -        Line
B . Europe Egypt
Conference                                                                                                                                                                                                                           c
Iarael-Scandlna-    Swedish         Swediah T r a n a o c e a n ( S ) fc
vian Asaoclatlon    Orient Lines    Finncarriera (Fin)                         yea             yea        yea    yea      yea     yea     yea    yea      yea     SA               no     yea       yes     y»«        yea
                          (F)
I n d i a n Ocean    Capricorne     CGM ( F ) , Bapag L l o y d fD),
Inland Confe-                       MCHP ( F ) , S e a l ( D ) , SMTM (Mada-   yea        yea        no         yea      yes     yes      yea    yea      yes   no                 no    no        no      no         no
rence                               g a s c a r ) , SMC (F)
 (Clmaeoraml
              (A) In aome caaea. the conaortlum would have the authority to prlce-flx but the "no" reflecta that it doea not do ao.
              (F) Ho EEC mambera but operate to/from EEC porta.
 ---pagebreak---                     CAACE                                                                                                                                   -5-
'{*» In eoae caaaa. tha conaortlum would ha va tha authority to pr lea-fix but tha "no" r a f l a c t s i n , t i t doaa not do ao. (C) Limited by reolona.
  (K) In some t r a d e s , tha conaortlum operata* either outside tha confaranc* or on route* where there 1* no conference. In *uch case*, the consortium
      Is engaged In joint price-fixing, (r) Mo EEC member* but operate to/from EEC porta.
 ---pagebreak---                                                                                                                                                                                                                                                                    -6-
                       CAACE
                                                                                                I          Fleet      operationa             1 1 T e r m i n e l e~p|         Pooling
                                                                                                                                                                                              1
                                                                                                                                                                                              Conf.
                                                                                                                                                                                              righe J Marketingj                     pii\       j Inland       j
                                                                                                                                                                                                                                                [opere t i one ]
                                                                                                    a
                                                                                                    f»
                                                                                                    9
                                                                                                    V
                                                                                                                        ft
                                                                                                                        I
                                                                                                                                     a
                                                                                                                                   • u
                                                                                                                                   a -4
                                                                                                                                                 «4
                                                                                                                                                 a
                                                                                                                                                 c
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                                                                                                                                                                                                                •4
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                                                                                                                                                                                                                                                      o
                                                                                                                                                                                                                                                            a
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                                                                                                                                   b «•
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                                                                                                                                                                                              conference
                                                                                                             4»                                                                         44                                                            «4
                                                                                                    a                                            Cc                                                              b         «4
                                                                                                    t
                                                                                                             S a        41         io*
                                                                                                                                   o             a o       a 4«
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                                                                                                                                                                                                                           -4 e
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                                                                                                                                                           41 U                                                            X -4       o,
                                                                                                                        c               ft       44 -4           a              e        a                                                 o>         *4
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                                                                                                                                                                                              votine riahta
                                                                                                                                                    4»     4* b                                                 4*         4» a
 Conference               Consortia
                                                 COMSORTIA SERVING EUROPE
                                                                                                    a
                                                                                                    44
                                                                                                    c
                                                                                                             u *
                                                                                                                        I          e2
                                                                                                                                   «4 O
                                                                                                                                                 4» a
                                                                                                                                                 C b
                                                                                                                                                           c
                                                                                                                                                           •*
                                                                                                                                                           o o
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                                                                                                                                                                        b
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                                                                                                    •4-1
                                                                                                              2         3
                                                                                                                        a
                                                                                                                                   T-»4»
                                                                                                                                   4             a
                                                                                                                                                 ..*.„.„    6           7       8b       9      )o              11
                                                                                                                                                                                                                           TI 0
                                                                                                                                                                                                                               12     13         •" O
                                                                                                                                                                                                                                                  14       o
                                                                                                                                                                                                                                                           15
                                                                                                                                                                                                                                                           *••
Indonesia                 Vedecana          N e d l l o y d (NL). EAC (OK).                     yea          yee             yea    yea          yee       yee       yee       yaa      yea     no                   yea   yea        no          yes      yee
Europa F r e i g h t      Indonaala         S w e d i s h Traneocean ( S ) ,
Conference                Service           W i l h . W i h e l n a e n (N)
                                        4
Far Eastern               Onex    (F)        Cho Yang S h i p p i n g ( S . Kor)                    7             7     7           7              7         7          7       7       ?       7                    7     7          7           7         7
F r e i g h t Confe-                         NOL ( S i n g ) . 00CL (KK)
rence
Far Eastern
F r e i g h t Confe-
                         ScanDutch          CGM ( F ) . Eaat A a i a t i c C o . (DK)
                                            N e d l l o y d (NL). Swedish T r a n e o c e a n
                                                                                                yea          yea             yea   yea           yea       yea       yes       yea      yea     no               yea           yea     no        yea       yea           fe
rence                                       ( S ) , Wilh. wllhelaiaen (•)                                                                                                                                                                                                ^
Far Eastern              Trio               P&OCL (UK) B e n L i n e ( U K ) , *                yea           yea            no    yes            yes      yea       yes        yea     yea    no               no         no         no         no         no
F r e i g h t Confe-                         H a p a g - L l o y d ( D ) , MYK ( J ) ,     .;
rence                                        M i t a u i OSK (J)
Europe/                  AMZECS             CGM ( F ) . Hapag-Lloyd ( D ) ,                     yes           yee        yee       yas            yes       yes         yea     yea    yea     no                yee       yea         no        yes       yea
Anatrella a                                  Lloyd Trteatino ( I ) , Nedlloyd                                            (G)                                                          Dnly                       (CÏ                             (C)       (C)
• . Z . Confe-                              (P&OCL ( U K ) , SCNZ (NZ)                                                                                                                for
rence
                                                                                                                                                                                      sea-
                                                                                                                                                                                      ieg
            (A)   In eoa» caaea, the conaortlum would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it doea not do ao.                                                                                  (C) Limited by regione.
            (F)   Mo EEC members but operate to/from EEC porta. (G) Among some member e.
 ---pagebreak---          CAACE
                                                                                                                                                                                                                           - /-
                                                                                Fleet    operati ,n.        | 1 Terminslsi            Pooling
                                                                                                                                                      1Conf.J
                                                                                                                                                       rlghaj | Marketlngj
                                                                                                                                                                                          rH
                                                                                                                                                                                                  | inland J
                                                                                                                                                                                                  |o D e r a t i o n s ]
                                                                                                                                                î      consortia holda
                                                                            a              r4                 ft        ft                                                c               (A)
                                                                           ft                           a               m                                                                               e        a
                                                                                                               2        c                                                 -4
                                                                            9
                                                                           •o              I       t V
                                                                                                   m ••*      -4
                                                                                                                        •f
                                                                                                                        e
                                                                                                                                        ft
                                                                                                                                                                          44
                                                                                                                                                                                 a         a
                                                                                                                                                                                                        o
                                                                                                                                                                                                        -4
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                                                                           X
                                                                            a
                                                                            u
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                                                                                                               Sc
                                                                                                               a o
                                                                                                                         b a
                                                                                                                                fi
                                                                                                                                         I       44
                                                                                                                                                ft
                                                                                                                                                       conference
                                                                                                                                                                          a
                                                                                                                                                                          t
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                                                                                                                                                                                           o
                                                                                                                                                                                           •4          a
                                                                                                                                                                                                        44      r—
                                                                                                                                                                                                                 9
                                                                            a
                                                                           44     a o.
                                                                                           c       o
                                                                                                       ft
                                                                                                              44
                                                                                                              44
                                                                                                                   -4
                                                                                                                   41
                                                                                                                    a
                                                                                                                         a 44
                                                                                                                        44 U
                                                                                                                        41 b
                                                                                                                            a   I
                                                                                                                                o
                                                                                                                                         a
                                                                                                                                         9
                                                                                                                                                 9
                                                                                                                                                 a
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                                                                                                                                                                                 -4 C
                                                                                                                                                                                 X-4
                                                                                                                                                                                 44 a
                                                                                                                                                                                           b
                                                                                                                                                                                           a
                                                                                                                                                                                           44 C
                                                                                                                                                                                                       *o
                                                                                                                                                                                                       -4
                                                                                                                                                                                                       »4
                                                                                                                                                                                                                a
                                                                                                                                                                                                                X
                                                                                                                                                                                                                 4-'
                                                                                  •1 i
                                                                                                  44 a        C     b    C 44                   b                         44     c—                44 O
                                                                                                                                                       voting riqhta
                                                                           c                       e c                  -4 C    e>       e                                      -4         e-4      C a          C
                                  COMSORTIA SERVING EUROPE                                        -4 O                                   a      «4                        c                        -4 c
 Conference        Conaortla
                                  Menbera
                                                                           o
                                                                           1       2
                                                                                           —4
                                                                                           93
                                                                                                   0-4
                                                                                                  • n 4*
                                                                                                   4
                                                                                                              •ss,
                                                                                                              5
                                                                                                                        o o
                                                                                                                         6
                                                                                                                                b
                                                                                                                                a
                                                                                                                                u
                                                                                                                                7
                                                                                                                                         >a
                                                                                                                                        8b
                                                                                                                                                 a
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                                                                                                                                                 9     10
                                                                                                                                                                          -4
                                                                                                                                                                          o11
                                                                                                                                                                                 O «4
                                                                                                                                                                                •" O
                                                                                                                                                                                     12
                                                                                                                                                                                           oS
                                                                                                                                                                                          »"»%4
                                                                                                                                                                                          13
                                                                                                                                                                                                   o o
                                                                                                                                                                                                   •" v
                                                                                                                                                                                                    14
                                                                                                                                                                                                                «4
                                                                                                                                                                                                                 o
                                                                                                                                                                                                                IS
                                                                                           O*                 •«-» o
                                                                                           •
Medcan            Canada       Canada M a r i t i m e , I t a l i a d i
                  Line         Navigazione        (Finmare).Group          yes     yes     no      no          no        yes    no      no       no       no              no     no       no       no         no
Conference
                               Transat1. Espanola                                                                        (B)
 COWAC           The   Group   H o e g h ( N ) , N e d l l o y d (NL)
                               SNC ( F ) SNO ( F ) , SWAL ( S ) ,          yes     yes     no     no          yes        yes    yes     yes     yes       no              no     no       no       no         no
                               DAL/VfL (D)
UK M i d         WCUK          Eilerman c i t y Liners        (UK)
conference       Trade         F u r n e s s W i t h y (UK)               yes      yes     no     no          no         yes    yes     yes      yes      no             no     no          no     yes          no
                 Service
 (A)     In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not so .
 (B)     Negotiated and agreed jointly, and identical, but not in fact "joint contracts".
 ---pagebreak---        CAACE                                                                                                                                                                                                        7a-
                                                                            1         Fleet    o p e r a t i one 1 1 Terminala]         Pooling         1
                                                                                                                                                        conf.l
                                                                                                                                                        righeJ J Marketlngf              pi;] 1[operam i teinone
                                                                                                                                                                                                             *
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                                                                                                                                                   9                      a     -4 C
                                                                                                                                                                                X-4
                                                                                                                                                                                    *9
                                                                                                                                                                                           b
                                                                                                                                                                                           a.                9
                                                                                4*
                                                                                        •1 i
                                                                                                                 4* a         a
                                                                                                                                   i.      9      b
                                                                                                                                                                          I     *± •      44?     4* O
                                                                                                                                                                                                  c ac
                                                                                                                                                        votine riahta
                                                                                 C                               e b     4»   b            c                                               c -4
                                    CONSORTIA SERVING EUROPE
                                                                                •-4
                                                                                o
                                                                                                         «2       o l
                                                                                                                         C
                                                                                                                              tt   a
                                                                                                                                    b      a
                                                                                                                                           >a     44
                                                                                                                                                  a
                                                                                                                                                  c                       4*
                                                                                                                                                                                «4
                                                                                                                                                                                0<M       -• H
                                                                                                                                                                                                  -4
                                                                                                                                                                                                  o o        4V
Conference         Conaortla                                                                     «4      -4 O    •m O    «4 C      u                                                      O «4
                                    Meabers
                                                                                1       Î5
                                                                                         *       9
                                                                                                  3
                                                                                                 a*
                                                                                                          0 -4
                                                                                                         1-144
                                                                                                          4       5      o» o      7
                                                                                                                                           b
                                                                                                                                           8      9      IO               «11
                                                                                                                                                                          «4
                                                                                                                                                                                    12    1"^«4
                                                                                                                                                                                          13       14
                                                                                                                                                                                                             c
                                                                                                                                                                                                            1« 45
                                                                                                                                                                          o                                  o
NEUSARA/          Sagù              ACL, CGM, ( F ) , Hapag-Lloyd
USA MERA                            (D)                                     yes         yes       no     yes     yes    yes        no     no      no      no               no    no        no      no       no
                  North Eur.        CGM ( F ) , Hapag-Lloyd ( D ) ,
                  N o r t h Am.     I n c o t r a n s ( N ) , P&OCL (UK),
                  Space c h a r -   Nedlloyd (N), Sealand
                  t e r and         (US)                                    yes         yes       no     yes     yes    yes        no     no      no      no              no     no        no     no        no
                  sailing
                  agreement
                  Vessel            N e d l l o y d ( N ) , P&OCL (UK),
                  sharing           S e a l a n d (US)                      yes         yes      no      no      yes     yes       no     no      no     no               no    no        no      no        no            i
                  agreement
SEUSA/            Vessel            N e d l l o y d ( N ) , P&OCL (UK),
WMRA              sharing           S e a l a n d ( U S ) , CTE (E)         yes          yes     no      no      yes     yes       no    no       no     no               no    no        no      no        no
                  agreement
                  Mexico            ACL, Tecomar (M)                        yes          yes     no      no      yes     yes       no    no       no     no               no    no        no      no        no
 (A)     In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not so.
 ---pagebreak---                    -2LS-
                                                          ANNEX II
List of consortia agreements received bv the Commission
ANZECS
BEACON
CAROL Operating Agreement
(these three agreements submitted by CAACE in 1987)
ACL
Scan Carriers
Scan Dutch
 (these three agreements submitted by their representatives in 1988)
TRIO
 Nedscans Letter of Intent
 Johnson ScanStar
 EUROSAL
 Swedish Orient Line Agreement
 Uest Coast UK Arab Service Operating Agreement
 Streamline Joint Liner Service Agreement
 Canada Maritime Slot Charter Agreement
 COSEWA Common Services
 S.C.A.D.O.A. - Service Commun d'Armements Desservant 1*Ouest Africain
 Joint Container Service Europe - East Coast South America
 COBRA Operating Agreement (covering Phase I)
 Fed See Express Service (former CAMEL Merzario)
  'all th^se agreements submitted by CAACE in 1989)
  CAROL Lines Joint Service Agreement
  Trans Freight Lines Joint Venture Agreement
  Pacific Europe Express Joint Service Agreement
  Italia - d'Amico Joint Service Agreement
  'these four agreements received from the Federal Maritime Commission,
  Washington D.C.)
 ---pagebreak---                                   (MULTIPLE MEMBERSHIPS OF LINES/CONSORTIA/CONFERENCES)
                                             FAR EASTERN FREIGHT CONFERENCE
 OMEX                   SCANDUTCH               TRIO                  ACE                       MED CLUB
Cho Yang Shipping (SKO) CGM (F)                 P&OCL (UK)            NOL (Sing)                ?     <F)
                                                                                                                          I
NOL (Sing)              Nedlloyd (NL)           Ben Line (UK)         OOCL (UK)                 Lloyd Triestino (I)
OOCL (H.K.)             East Asiatic (DK)       Hapag Lloyd (D)       Korea Shipp. Corp. (SKO)  NOL (Sing.)              A*
                        Wilhelmsen (N)          NYK (J)               Cho Yang Shipp. (SKO)     NYK (J)                   i
                        Swedish Transocean (S) Mitsui OSK (J)         Kawasaki Kisen Kaisha (J) OMEX
                                                                                                (Taiwan, Hong Kong,
                                                                                                Singapore, South Korea)
                                                                                                                        >
                                                                                                                        z
                                                                                                                        m
                                                                                                                        x
 ---pagebreak---                                              CONFERENCE
                         ASSOCIATION OF WEST INDIA TRANSATLANTIC STEAMSHIP LINES
                                            W.I.T.A.S.S.
CAROLI                        EURO-CARIBE                  SAC                   STREAMLINE
          ìpagme              Hapag Lloyd                  Nedlloyd              Johnson Line
       Générale Maritime          (D)                        (NL)                Finn carriers (Fine)
              (F)                                                                Royal Mail Lines (UK)
                                                                                 Flomerca (Guatemala)
Charente Steamship Co.                                     Nicaragua
         (UK)                                              Nat. Line (Nicar.)
 ---pagebreak---                               (MULTIPLE MEMBERSHIP LINES/CONSORTIA/CONFERENCES)
                                      NEUSARA / USANERA
                                      US/EUROPE RATE AGREEMENTS
ACL            P a c i f . Eurax.            SAGUMEX               NEW ?           Johnson Scanstar
               Express       JS/HL/PEX
                                                                                                     1
Swedish Trans(                                                                     Blue Star  (UK)
                                                                                                     00
Wallenius'                                                                         East Asiatic (DIO
Cunard«djK)                                                                        Johnson Line (S)
                                                                           CTE (E)
 ---pagebreak---                                                                                 ANNEX IV
                    REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO N°            DEL
       relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato
             a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche
                  concordate tra compagnie di trasporto marittimo
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
visto II trattato che Istituisce la Comunità economica europea, In particolare
l'articolo 87,
vista la proposta della Commissione     d),
visto II parere del Parlamento europeo     ^2K
                                                      (3)
visto II parere del Comitato economico e sociale          ,
considerando   che   in  conformità  dell'artIcolo 85,      paragrafo 3  del   trattato,
l'articolo 85, paragrafo 1 può essere dichiarato inapplicabile alle categorie di
accordi, decisioni e pratiche concordate che soddisfano alle condizioni di cui
all'articolo 85, paragrafo 3;
considerando che, In conformità dell'articolo 87, le disposizioni d'applicazione
dell'articolo 85, paragrafo 3 debbono essere emanate tramite regolamento; che in
conformità   dell'articolo 87, paragrafo 2,      lettera b ) , detto  regolamento    deve
determinare   le modalità    d'applicazione del l'articolo 85, paragrafo 3, avendo
riguardo alla necessità di esercitare una sorveglianza efficace e nel contempo
semplificare per quanto possibile II controllo amministrativo; che In conformità
del l'articolo 87,   paragrafo 2,   lettera d ) ,  Il  regolamento    deve   definire   i
rispettivi compiti della Commissione e della Corte di giustizia;
(1) GU
(2) GU
(3) GU
 ---pagebreak---                                         -30-
considerando che   II settore del trasporto marittimo di        linea è un settore a
forte  intensità di capitale; che     il sistema di trasporto per containers ha
intensificato la necessità di cooperazlone e di razionalizzazione; che la marina
mercantile dei paesi della Comunità deve riuscire a realizzare le economie di
scala necessarie per sostenere la concorrenza sul mercato mondiale dei trasporti
marittimi di IInea;
considerando che gli accordi di servizi in comune stipulati tra le compagnie di
trasporto marittimo di   linea allo scopo di razionalizzare le toro operazioni
tramite accordi tecnici, operativi e/o commerciali        (denominati negli ambienti
marittimi  con  il termine di consorzi) possono contribuire a fornire           i mezzi
necessari per migliorare la produttività dei servizi di trasporto          marittimo di
linea e promuovere il progresso tecnico ed economico;
considerando che gli utenti    del   servizi    di trasporto marittimo offerti       dal
consorzi possono fruire di una parte dell'utile derivato dal miglioramento della
produttività e del servizio grazie in particolare alla regolarità dei servizi
offerti, alle riduzioni di costi per effetto di una maggiore ut 11izzazione del le
capacità, alla migliore qualità del servizio dovuta ad un perfezionamento del le
navi e dell'attrezzatura e ad un trasporto porta a porta efficiente;
considerando che la maggior parte degli accordi di consorzio riguarda operazioni
di trasporto multimodale che In parte rientrano nell'ambito d'appiIcazione del
regolamento  (CEE) n. 4056/86 < 4 ) e in parte      In quello del    regolamento   (CEE)
n. 1017/68 (5) e, per quanto riguarda I containers, in parte nell'ambito del
regolamento n. 17/62 del Consiglio    (&);
considerando che la Commissione dovrebbe essere abilitata a dichiarare tramite
regolamento che le disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 1 sono inapplicabili
a  talune  categorie  di  accordi, di      decisioni  e  di  pratiche    concordate   di
(4) GU L 378 del 31.12.1986, pag. 4.
(5) GU L 175 del 23.7.1968, pag. 1.
(6) GU 13 del 21.2.1962, pag. 204/62.
 ---pagebreak---                                            - 31-
consorzio,    al   fine   di  agevolare    una   cooperazlone    fra   imprese     che   sia
economicamente auspicabile e senza ripercussioni nefaste sotto II profilo della
politica della concorrenza;
considerando che     la Commissione,     In collegamento stretto e costante con le
autorità competenti degli Stati membri dovrebbe avere la possibilità di definire
precisamente il campo d'applicazione di tali esenzioni e le condizioni cui esse
sono subordinate;
considerando che I consorzi nel settore del trasporto marittimo di linea sono
una forma specializzata e complessa di         impresa comune; che esiste una grande
varietà   di   diversi   accordi   di   consorzio    posti   in   essere    In   situazioni
differenti; considerando che le parti ad un accordo di consorzio mutano spesso e
che II campo d'applicazione, le attività e le clausole di detti accordi sono
frequentemente modificate; che la Commissione dovrebbe dunque essere incaricata
di definire periodicamente I consorzi ai quali andrebbe applicata un'esenzione
per categoria;
considerando che per garantire che tutte le condizioni di cui al l'artIcolo 85,
paragrafo 3 sono soddisfatte, sarebbe opportuno            subordinare   l'esenzione     per
categoria a condizioni destinate a far si che una congrua parte dell'utile sia
ripercossa sui caricatori e che la concorrenza non sia el(minata;
considerando che al termini dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento (CEE)
n. 4056/86 del Consiglio, dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento                (CEE)
n. 1017/68 del Consiglio e dell'articolo 6 del regolamento n. 17 del Consiglio
 la  Commissione   può   prevedere   che   una   decisione   adottata    In    applicazione
del l'artIcolo 85,    paragrafo 3    del    trattato   sia    applicabile     con   effetto
retroattivo;    che ò opportuno che       la Commissione    sia  abilitata     ad  adottare
tramite regolamento disposizioni al riguardo;
considerando che la notifica degli accordi, delle decisioni e delle pratiche
concordate che ricadono nel campo d'applicazione di detto regolamento non deve
essere resa obbligatoria, dato che spetta alle imprese In primo luogo vigilare
affinché essi siano conformi alle regole di concorrenza e in particolare alle
condizioni di cui al regolamento concernente i consorzi di trasporto marittimo
di linea;
 ---pagebreak---                                                  -3*-
 considerando     che   nessuna    esenzione      può   essere   concessa    qualora    non   siano
 soddisfatte     le   condizioni       di    cui   al l'art Icolo 85,    paragrafo 3;      che    la
 Commissione deve dunque avere            la facoltà di adottare         le misure appropriate
 quando    risulta   che un     accordo     ha effetti     incompatibili    con    I'articolo 85,
 paragrafo 3;     che    la   Commissione      dovrebbe    di   conseguenza     poter    rivolgere
 anzitutto raccomandazioni alle parti e adottare In seguito una decisione,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                             ARTICOLO 1
 1. Fatta salva l'applicazione del regolamento (CEE) n. 4056/86, del regolamento
     (CEE) n. 1017/68 e del regolamento n. 17, la Commissione, tramite regolamento
    e    In   conformità     delle    disposizioni       dell'articolo 85,     paragrafo 3      del
    trattato,     può   dichiarare       le   disposizioni     del l'articolo 85,     paragrafo 1
     Inapplicabili     alle     categorie      di   accordi     tra    imprese,    decisioni     di
    associazioni     di   imprese    e   pratiche     concordate    che  abbiano     lo scopo di
    promuovere o di       Instaurare una cooperazione per            l'esercizio    in comune di
    servizi di trasporto marittimo o di servizi di trasporto combinati via mare e
    via terra.
2. Detto regolamento deve definire le categorie di accordi, di decisioni e di
    pratiche concordate cui esso è applicabile e precisare a quali condizioni ed
    obblighi,    in conformità delle disposizioni             del l'artIcolo 85, paragrafo 3,
    dette    categorie      saranno     considerate      esentate     dall'applicazione      delle
    disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato.
                                             ARTICOLO 2
1. Il regolamento adottato          In applicazione dell'articolo 1 è emanato per un
    periodo determinato.
2. Esso può essere abrogato o emendato In caso di modifica di uno degli elementi.
    fondamentali che ne hanno comportato l'adozione.
 ---pagebreak---                                          -3V
                                      ARTICOLO 3
Il   regolamento   adottato  in applicazione    dell'articolo 1 può   comportare   una
disposizione    In forza della quale esso è applicabile con effetto        retroattivo
agli accordi, decisioni e pratiche concordate che esistevano alla data della sua
entrata In vigore, sempreché essi soddisfino alle condizioni Ivi fissate.
                                      ARTICOLO 4
Prima di adottare tale regolamento la Commissione ne pubblica il progetto per
consentire    all'Insieme   delle   persone   e    degli   organismi  interessati   di
trasmetterle le loro osservazioni entro un termine ragionevole che essa fisserà
e che non può essere inferiore ad un mese.
                                      ARTICOLO 5
1. Prima di pubblicare II progetto di regolamento e di adottare il regolamento,
    la Commissione consulta:
   a)    Il comitato consultivo In materia di Intese e di posizioni dominanti nel
         settore dei trasporti marittimi, istituito dall'articolo 15, paragrafo 3
         del regolamento (CEE) n. 4056/86;
   b)    Il comitato consultivo In materia di Intese e di posizioni dominanti nel
         settore   dei  trasporti  Istituito    con   l'articolo 16, paragrafo 3 del
         regolamento (CEE) n. 1017/68;
   e)     Il comitato consultivo   in materia di     intese e di posizioni   dominanti
          istituito con l'articolo 10, paragrafo 3 del regolamento n. 17.
2. Sono applicabili I paragrafi 5 e 6 delle disposizioni citate, relativi alla
   consultazione del comitati consultivi, fermo restando che le riunioni comuni
   con   la Commissione   sono tenute non prima di un mese dopo         l'invio  della
   convocazione.
 ---pagebreak---                                            -34-
                                        ARTICOLO 6
1. Qualora gli interessati abbiano violato una condizione o non soddisfino ad un
   obbligo cui ò subordinata       l'esenzione concessa dal regolamento emanato In
   applicazione dell'articolo 1, la Commissione per far cessare tale situazione
   può:
   - inviare raccomandazioni agli interessati e
   - In caso di Inosservanza delle raccomandazioni da parte degli Interessati,
     secondo la gravità dell'infrazione In questione, adottare una decisione che
     o vieta loro o ingiunge loro di compiere taluni atti, ovvero, revocando
      loro  II   beneficio    dell'esenzione   per   categoria,   concede   un'esenzione
      Individuale   in conformità dell'articolo 11, paragrafo 4 del           regolamento
      (CEE)  n. 4056/86,    dell'articolo 11,     paragrafo 4   del   regolamento   (CEE)
     n. 1017/68 o dell'articolo 6 del regolamento n. 17, secondo              il caso, o
     revoca loro II beneficio dell'esenzione per categoria.
2. Qualora la Commissione constati, su propria Iniziativa o su richiesta di uno
   Stato membro o di una persona fisica o giuridica che fa valere un Interesse
   legittimo, che     in un caso particolare, un accordo, una decisione o una
   pratica   concordata    alla   quale   è  applicabile   l'esenzione    per   categoria
   concessa   dal  regolamento emanato      In applicazione   dell'articolo 1 provoca
   tuttavia   effetti    Incompatibili   con   l'articolo 85, paragrafo 3 o       vietati
   dall'articolo 86, essa può revocare il beneficio dell'esenzione per categoria
   a detto accordo, a detta decisione o pratica concordata e adottare tutte le
   misure Idonee a far cessare tali Infrazioni, In conformità del l'artIcolo 13
   del   regolamento    (CEE)   n. 4056/86,   dell'articolo 13    del   regolamento(CEE)
   n. 1017/68, o dell'articolo 8 del regolamento n. 17, secondo il caso.
3. Prima di adottare una decisione in conformità del paragrafo 2, la Commissione
   può   rivolgere    agli   interessati    raccomandazioni   Intese    a   far   cessare
   I'Infrazione.
 ---pagebreak---                                        -3s:
                                   ARTICOLO 7
Il  presente   regolamento  entra   in   vigore   II  giorno   seguente alla sua
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio In tutti I suoi elementi e direttamente
applicabile In ciascuno Stato membro.
Fatto a Bruxelles,
                                                Per II Conslglio
                                                 11 Presidente
 ---pagebreak---                                                                                     ISSN 0254-1505
                                                                     COM(90) 260 def.
                                                           DOCUMENTI
IT                                                                                             07
                                             N. di catalogo : CB-CO-90-287-IT-C
                                                                  ISBN 92-77-61378-5
PREZZO DI VENDITA          fino si 30 pagine: 3,50 ECU       ogni 10 pagine in più: l,Z*> ECU
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo