CELEX: 51986PC0006
Language: es
Date: 1986-01-16
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO POR EL QUE SE ESTABLECEN PARA 1986 DETERMINADAS MEDIDAS DE CONSERVACIÓN Y DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS DE PESCA, APLICABLES A LOS BARCOS QUE NAVEGUEN BAJO PABELLÓN JAPONÉS EN LAS AGUAS SOMETIDAS A LA SOBERANÍA O A LA JURISDICCIÓN DE PORTUGAL /* COM/86/6FINAL */

N ° C 136/6                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     4.6.86
                                                                 II
                                                  (Actos jurídicos preparatorios)
                                                     COMISIÓN
               Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la contratación de minusválidos en las Comuni-
                                                         dades Europeas
                                                        COM(86) 9 final
                                 (Presentado por la Comisión al Consejo el 29 de enero de 1986)
                                                          (86/C 136/06)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                              Considerando que los minusválidos tienen los mismos
                                                                     derechos que los otros trabajadores a la igualdad de
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                 oportunidades de formación y empleo;
mica Europea,
                                                                     Considerando que las acciones a nivel europeo y comu-
                                                                     nitario en una época de crisis económica no tan sólo de-
Vista la propuesta de la Comisión,                                   ben continuar, sino que deben intensificarse para conse-
                                                                     guir una igualdad de oportunidades mediante una polí-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                            tica positiva y coherente;
                                                                     Considerando que dicha política debería tener en cuenta
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                     las aspiraciones de los minusválidos a una vida indepen-
                                                                     diente y plenamente activa;
Considerando que la Resolución del Consejo de 21 de
enero de 1974 ('), respecto a un programa de acción so-              Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolu-
cial, estipula, en particular, la creación de un programa            ción de 11 de marzo de 1981 (4), ha remarcado la necesi-
en favor de la integración social y profesional de los mi-           dad de fomentar la integración económica, social y pro-
nusválidos;                                                          fesional de los minusválidos a nivel comunitario,
Considerando que la Resolución del Consejo de 27 de                  RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:
junio de 1974 (2) establece un programa inicial de acción
comunitaria para fomentar la rehabilitación profesional              1. Adoptar todas las medidas convenientes para promo-
de los minusválidos;                                                    ver la igualdad de oportunidades para los minusváli-
                                                                         dos en el mundo del trabajo y en la formación profe-
                                                                         sional, a la hora de conseguir un empleo, así como la
Considerando que la Resolución del Consejo y de los
                                                                         reinserción después de la rehabilitación.
Representantes de los Estados Miembros de 21 de di-
ciembre de 1981 (3), en relación a la integración social de              Este principio de igualdad de oportunidades debería
los minusválidos, invita a los Estados miembros a «asegu-                aplicarse con respecto a:
rar que los minusválidos no sufrirán injustamente las
consecuencias, particularmente desde el punto de vista                   a) el acceso a un puesto de trabajo y a una formación
del empleo e ingresos, de las dificultades económicas», y                    profesional, incluyendo un servicio de orientación,
a «fomentar unas medidas con el fin de preparar a los                        colocación y seguimiento;
minusválidos para la vida activa», sin estipular por ello
                                                                         b) el mantenimiento del empleo o de la formación y
una acción concertada o concentrada por parte de la Co-
                                                                             la protección contra el despido injusto;
munidad al respecto;
                                                                         c) las oportunidades de promoción.
Considerando que, en la presente Recomendación, el
término «minusválido» comprende a todas aquellas per-                2. Para este fin, establecer y llevar a cabo una política
sonas incapacitadas por motivos físicos, mentales o psico-              global, coherente y positiva en favor de la formación
lógicos;                                                                profesional y la contratación de minusválidos. Dicha
                                                                        política debería tener en cuenta las medidas adoptadas
                                                                        y los resultados obtenidos en los otros Estados miem-
                                                                        bros.
0) DO n° C 13 de 12. 2. 1974, p. 1.
O DO n° C 80 de 9. 7. 1974, p. 30.
O DO n° C 347 de 31. 12. 1981, p. 1.                                 O DO n° C 77 de 6. 4. 1981, p. 27.
 ---pagebreak--- 4.6. 86                                    Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N° C 136/7
   Tal política debería estipular particularmente:                               más de 20 empleados. Deberían adoptarse me-
                                                                                 didas para hacer públicos tales objetivos y para
   a) La eliminación de una discriminación negativa, me-                         poder alcanzarlos;
       diante:
                                                                             ii) la adopción en cada Estado miembro de un
         i) la revisión de legislaciones o disposiciones ad-                     «Código de Acciones Positivas» en favor de la
             ministrativas; la anulación o modificación de                       contratación de minusválidos, teniendo como
             disposiciones en convenios colectivos, los cua-                     base la presente Recomendación y el Código
             les son contrarios al principio de igualdad de                      modelo anejo a la Recomendación. La difusión
             oportunidades para los minusválidos. Particu-                       del Código debería ser tan amplia como fuera
             larmente, la normativa sobre el despido injusto                     posible y su aplicación llevarse a cabo en el
             debería estipular de manera específica la pro-                      sector público y en el privado;
             tección contra el despido en base a la minusva-
                                                                            iii) una disposición exigiendo a cada empresario,
             lía, comoquiera y dondequiera que se haya ad-
                                                                                 público o privado, al que se aplique el punto i),
             quirido;
                                                                                 la adopción de una política de empleo de mi-
        ii) la garantización de que no hay excepciones al                        nusválidos según el Código de Acciones Positi-
             principio de libre acceso a la formación o a un                     vas. Los Estados miembros deberían proporcio-
             puesto de trabajo, más que aquéllas que se jus-                     nar los medios para hacer pública dicha polí-
             tifican en base a una incompatibilidad especí-                      tica y los resultados anuales conseguidos en su
             fica, confirmada si es necesario por la opinión                     gestión, de acuerdo con los procedimientos ya
             médica, entre las condiciones de un empleo o                        existentes para difundir información en el
             programa de formación y una minusvalía de-                          ámbito social;
             terminada; revisando periódicamente cual-
                                                                            iv) una disposición exigiendo al empresario la co-
             quiera de tales excepciones para verificar si
                                                                                 laboración con los servicios de rehabilitación
             continúa siendo justificada;
                                                                                 para la reinserción en la misma empresa,
       iii) la garantización de que aquellas personas que                        mientras sea posible, en el caso de un emple-
             consideren que no se les ha aplicado el prin-                       ado que devanga minusválido, ya sea debido a
             cipio de igualdad de oportunidades, puedan                          un accidente laboral o debido a las condiciones
             llevar su caso a juicio después de, si es con-                      de trabajo.
             veniente, recurrir a otras instituciones compe-
             tentes;                                                 3. Informar a la Comisión de las medidas tomadas para
       iv) la garantización de que cualquier prueba re-                 poner en práctica la presente Recomendación con el
              querida para tener acceso a un curso de forma-            fin de permitir a la Comisión la elaboración del in-
              ción profesional o a la validación, se realice de         forme abajo citado.
              tal forma que los candidatos minusválidos no
              se encuentren en desventaja.                           E INVITA A LA COMISIÓN:
   b) La acción positiva en favor de los minusválidos, in-           1. A crear y poner en funcionamiento un sistema de in-
        cluyendo:                                                       tercambio de información y experiencias adquiridas
                                                                        en el tema de la rehabilitación y contratación de mi-
          i) la consideración de las diferencias existentes             nusválidos, entre las autoridades nacionales y otros
              entre las diversas empresas y en las circunstan-          organismos destinados a este fin.
              cias ambientales; la fijación por parte de los
              Estados miembros de unos objetivos numéricos           2. A informar al Consejo sobre la aplicación de la pre-
              reales para el número total de minusválidos               sente Recomendación en un período de tres años a
              contratados en empresas públicas y privadas de            partir de la fecha de adopción.
                  CÓDIGO MODELO DE ACCIÓN POSITIVA PARA PROMOVER LA FORMACIÓN PROFESIO-
                                        NAL Y LA CONTRATACIÓN DE MINUSVÁLIDOS
  1. Creación de puestos de trabajo                                       empleo, actividades con el fin de fomentar la crea-
                                                                          ción de cooperativas o de pequeñas y medianas em-
                                                                          presas, etc.
     La adopción de medidas debería garantizar a los mi-                  Deberían ofrecerse nuevas oportunidades de coloca-
     nusválidos la posibilidad de beneficiarse de manera                  ción a los minusválidos mediante iniciativas naciona-
     total y justa de proyectos concertados para la crea-                 les, tanto en el mismo sector de nuevas tecnologías
     ción de puestos de trabajo, tales como programas de                  como en otros sectores que cuenten con las nuevas
     desarrollo regional, iniciativas locales en materia de               tecnologías como medios auxiliares para facilitar la
                                                                          colocación. Deben fomentarse y financiarse los pro-
 ---pagebreak--- N ° C 136/8                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   4.6. 86
     yectos que permitan a los minusválidos su incorpora-                Debe incitarse a los sindicatos para que den la ayuda
     ción en el «trabajo a distancia».                                   necesaria a los minusválidos y para que garanticen la
                                                                         defensa de sus intereses ante las instituciones compe-
     Asimismo, deben fomentarse y apoyarse aquellos                      tentes.
     proyectos que formen y preparen a los minusválidos
                                                                      4. Empleos protegidos
     para crear sus propios negocios, o aquéllos que les
     ofrezcan nuevas oportunidades de trabajo en el sec-                 Debería revisarse la situación del empleo protegido
     tor de servicios destinados a otros minusválidos.                   en cada Estado miembro. Asimismo, deberían desa-
                                                                         rrollarse unos planes de cara al futuro de este sector.
     Es necesario identificar otros sectores (tales como                 Por lo que respecta a la parte cuantitativa, dichos
     servicios terciarios, inclusive el sector turístico y la            planes deberían valorar la demanda futura y la nece-
     restauración, la agricultura o la horticultura intensi-             sidad de aumentar o reducir tales medidas. Por lo
     vas, la silvicultura, etc.), que ofrecen buenas perspec-            que respecta a la parte cualitativa, deberían tenerse
     tivas y son campos de trabajo apropiados para perso-                en consideración los siguientes puntos:
     nas aquejadas de ciertos tipos de minusvalía. Similar-              — mejora de la calidad de los talleres y centros con
     mente, debería planearse la creación de nuevos tra-                     resultados menos satisfactorios para que puedan
     bajos para los minusválidos en estos sectores.                          tener un mayor rendimiento,
                                                                         — introducción de nuevas actividades (por ejemplo
     A nivel nacional, debería emprenderse una iniciativa                    en el campo de la informática) de mayor interés
     con el fin de garantizar la adaptación de los nuevos                    y éxito comercial,
     sistemas telefónicos a las necesidades de los opera-
     dores invidentes. Debe consultarse a los representan-               — aumentar las posibilidades de recibir una forma-
     tes de los minusválidos sobre los riesgos específicos                   ción auténtica en los talleres,
     que entrañan los nuevos avances tecnológicos a la
                                                                         — desarrollar el papel transitorio de los talleres; es
     hora de conseguir una colocación y sobre las medi-
                                                                             decir, considerarlos como centros de formación y
     das convenientes para evitarlo. Los planes nacionales
                                                                             valoración del individuo en el intervalo existente
     especiales deben adaptarse de manera que contem-
                                                                             entre la educación básica o un período de desem-
     plen la nueva contratación de minusválidos psíqui-
                                                                             pleo y la entrada en el mercado laboral,
     cos, los cuales se han quedado sin trabajo a causa de
     los cambios en el mercado del trabajo. Deben ofre-                  — reducción de la discriminación mediante la pro-
     cerse a los minusválidos más oportunidades de con-                      tección de grupos y puestos de trabajo dentro de
     seguir trabajos de jornada parcial.                                     empresas normales o cooperativas mixtas.
                                                                      5. Sistemas de Seguridad Social
 2. Incentivos de cara a los empresarios
                                                                         Deben establecerse unas normas que aseguren al tra-
                                                                         bajador minusválido que pierda su empleo, o que no
     Los fondos de procedencia pública deben ponerse a
                                                                         pueda encontrar uno después de su rehabilitación
     disposición de los empresarios para cubrir o bien
                                                                         profesional, que no va a encontrarse, simplemente
     contribuir a los gastos especiales originados por la
                                                                         por causa de su incapacidad, en una situación econó-
     contratación de un minusválido. Dicho caudal debe-
                                                                         mica peor que otros trabajadores normales en cir-
     ría destinarse a la adaptación de la maquinaria o
                                                                         cunstancias similares.
     equipamento, a la adecuación de los accesos y a los
     costes suplementarios del personal. Las subvenciones                Asimismo, deben tomarse medidas con el fin de ase-
     deberían concederse en el caso de la reintegración al               gurar que los sistemas de prestación no tendrán efec-
     trabajo de un empleado que ha devenido minusvá-                     tos retractivos en el caso de un trabajo de jornada
     lido, así como en el caso de la contratación de nue-                parcial, ni durante un período de prueba en una co-
     vos empleados. En este caso, los fondos públicos de-                locación, ni en el caso de una incorporación progre-
     berían contribuir al pago de los salarios de un tra-                siva o retorno al puesto de trabajo anterior, ya que
     bajador que se encuentre en un período de inicia-                   cualquiera de estas situaciones parecen oportunas
     ción.                                                               desde el punto de vista del empresario y del trabaja-
                                                                         dor minusválido.
 3. Colocación y ayuda en el lugar de trabajo                         6. Transición, rehabilitación y formación profesional
                                                                         Se debería dar prioridad en grado sumo a la mejora
     En todas las regiones debería instalarse un servicio                de las posibilidades y la calidad de la preparación
     de colocación con la responsabilidad explícita de                   para la vida activa y la formación profesional, consi-
     ayudar a los minusválidos que hayan obtenido una                    derando los siguientes puntos en particular:
     formación conveniente en la búsqueda de un empleo.
     A la vez, debería formarse adecuadamente a los res-                 — conceder la misma atención a las necesidades de
     ponsables de los citados servicios, los cuales deberían                 los trabajadores minusválidos por accidente o en-
     ser igualmente responsables del seguimiento y la                        fermedad y de los jóvenes que padecen una mi-
     ayuda al minusválido, ya con un puesto de trabajo,                      nusvalía congénita o adquirida en la infancia o la
     como mínimo, durante el período inicial.                                adolescencia,
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    — adaptar el contenido de los cursos de formación                8. Ayuda proporcionada por el entorno
         de una manera más realista a las oportunidades                 Deben adoptarse medidas que aseguren que el mi-
         en el mercado del trabajo,                                     nusválido viva en un entorno favorable que le per-
                                                                        mita beneficiarse de una educación y formación pos-
    — asegurar el contacto de los centros de formación                  teriores, y que contribuya plenamente al desarrollo
         con los representantes locales de la colectividad,             económico. La legislación existente debe aplicarse
                                                                        eficazmente y, si es conveniente, debe gestionarse
    — mejorar los métodos de formación, en particular,                  una nueva con el fin de establecer alojamientos apro-
         mediante el uso de nuevas tecnologías como ins-                piados (si es posible dentro de una comunidad abier-
         trumentos de formación; introduciendo el sis-                  ta), transportes adecuados para llegar al centro de
         tema de formación modular y, si es necesario,                  formación o lugar de trabajo y medios de desplaza-
         mediante el aprendizaje a distancia,                           miento al y dentro del lugar de trabajo, particular-
                                                                        mente en el caso de oficinas.
    — fomentar la experimentación en lo que se refiere
         a la estructura y la concepción de los cursos, con          9. Consulta, coordinación y participación
         el fin de facilitar le coordinación de la formación
                                                                        Las autoridades locales, regionales y nacionales de-
         teórica y práctica,
                                                                        berían revisar sus sistemas de consulta, coordinación
    — eliminar obstáculos, por medio de la reducción                    y participación, también respecto a las agencias y
         de las condiciones de acceso; una flexibilidad en              servicios públicos, a las organizaciones voluntarias, a
         las normas sobre el límite de edad; la incorpora-              los profesionales independientes, a los miembros de
         ción a los cursos en cualcuier período a lo largo              la sociedad en general, a los medios de comunica-
         de un año (acceso gradual); el reconocimiento                  ción, así como a los minusválidos y sus familias. Par-
         oficial de los nuevos cursos,                                  ticularmente, debería darse prioridad a la participa-
                                                                        ción activa de los minusválidos, ya sea a través de un
     — exhortar a los alumnos a tomar parte activa en la                representante o a título personal, a la hora de tomar
         programación de su formación,                                  y poner en práctica decisiones que les conciernan.
                                                                   10. Información y consejo
     — permitir a los alumnos minusválidos la participa-
         ción en cursos de formación integrada en centros               Debería gestionarse un sistema de información y
         normales que sean convenientes,                                consejo en beneficio de los minusválidos, sus familias
                                                                        y los profesionales afectados (tanto asistentes socia-
     — garantizar la continuidad a lo largo de todo el                  les como administradores). Dicho sistema debería
         proceso de transición o rehabilitación, fomen-                 comprender la ayuda técnica, al igual que otras cues-
         tando la cooperación interprofesional y la crea-               tiones de interés para los minusválidos. Su estructura
         ción de equipos multidisciplinarios.                           podría ser la de centros especializados; o la de servi-
                                                                        cios prestados en otros centros ya existentes y de ca-
                                                                        rácter amplio. Por último, a medida que los medios
 7. Valoración y orientación
                                                                        lo permitan, debería pasar de nivel nacional, a nivel
     En todas las regiones debe establecerse un servicio                regional y local.
     eficaz de orientación escolar y profesional con el fin             Igualmente, debe emprenderse una acción coordi-
     de cubrir las necesidades de los minusválidos. Si tal              nada para informar y asesorar a los responsables polí-
     labor se lleva a cabo por un servicio de carácter más              ticos, a los miembros de la colectividad y al público
     general que específico, debe garantizarse la forma-                en general, sobre las competencias y necesidades de
     ción del personal para que pueda comprender y re-                  los minusválidos. Concretamente, debería disponerse
     solver los problemas particulares de los minusválidos.             de unos programas de vídeo para difundirlos amplia-
                                                                        mente a través de unos canales adecuados, como
     Deben realizarse estudios para identificar los méto-               pueden ser grupos interesados y los sistemas de for-
     dos de valoración más eficaces e introducirlos lo más               mación de la colectividad.
     ampliamente posible. Debe darse prioridad al princi-
     pio de que los mismos minusválidos (o, si es necesa-           11. Investigación
     rio, su familia) deben participar activamente en la va-             Debería fomentarse y coordinarse la investigación
     loración. Asimismo, cada individuo debería ser ex-                  social al respecto, para poder analizar las posibilida-
     hortado a optar por el máximo nivel de formación y                  des y las necesidades, y para evaluar la eficacia de
     al máximo objetivo profesional del que que pueda                    las medidas adoptadas, que sirviera para establecer
     ser capaz.                                                          centros de datos a nivel nacional.
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            Análisis de la situación y de las medidas existentes en relación a la contratación de minusválidos
                                                         en la Comunidad Europea
            «La aspiración al trabajo es inseparable de la naturaleza humana y va más allá de la mera satis-
                                                facción de las necesidades materiales» (')
                                             I. I N T R O D U C C I Ó N : BASES DEL ANÁLISIS
              1. La Comisión ha basado el presente análisis, en primer lugar, en cuatro estudios llevados a cabo entre
                  1982 y 1983 (2), que examinaron los problemas desde diferentes puntos de vista: estadístico, psicoló-
                  gico, jurídico, sociológico y ergonómico. Adicionalmente, la Red Comunitaria de Centros de Rehabili-
                  tación constituyó tres grupos de trabajo, los cuales elaboraron en 1983 un informe sobre la contrata-
                  ción y formación profesional de personas minusválidas. Por otra parte se invitó a las asociaciones
                  europeas de minusválidos y en defensa de los mismos, con las que la Comunidad mentiene un contacto
                  regular, a proporcionar datos y documentos sobre el tema. De esta forma, la Comisión ha podido
                  apoyarse en los conocimientos y opiniones de profesionales de la Medicina, consumidores e investiga-
                  dores.
              2. Asimismo, la Comisión ha tomado conciencia de la especial importancia de la formación profesional de
                  los minusválidos y de su reintegración en el mundo laboral. Con estas premisas, elaboró un documento
                  que sirvió de base de discusión al Comité de Asesoramiento sobre Formación Profesional (3) en la
                  reunión del Comité en septiembre de 1983. Como resultado de dicha discusión, varios miembros del
                  Comité aportaron valiosos comentarios sobre el tema, los cuales han sido tenidos en consideración en
                  aquellos capítulos del presente Comunicado referentes a la formación profesional.
              3. Paralelamente, la Comisión ha podido seguir de cerca las actividades de las organizaciones internacio-
                  nales, las cuales, inspiradas en la Década de Continuación de 1981 Año Internacional impulsada por
                  las Naciones Unidas y en la urgencia manifiesta de los problemas a los que hacer frente, han realizado
                  una labor excepcionalmente activa en el campo de la rehabilitación y colocación de minusválidos. A la
                  vez, ha sido muy significativa la adopción en 1983 por parte de la Organización Internacional del
                  Trabajo de una Convención y Recomendación sobre la Rehabilitación y Contratación de Minusválidos.
                  Los enfoques positivos, así como la solidaridad de los países comunitarios ante varios temas importan-
                  tes han delineado la preparación de los presentes documentos. El Consejo de Europa (Acuerdo parcial
                  en el campo social y de salud pública) también está realizando una doble contribución de gran valor al
                  reestructurar sistemáticamente la recopilación de información sobre legislaciones nacionales concer-
                  nientes a la rehabilitación y contratación de minusválidos, y al actualizar y reunir todas las resoluciones
                  tomadas anteriormente con el propósito de elaborar una nueva resolución general, la cual dé cuerpo a
                  una política coherente en favor de la rehabilitación de los minusválidos. Igualmente valioso y de carác-
                  ter suplementario, es el programa de la OCDE en favor de los adolescentes minusválidos (Centro para
                  la Investigación, la Educación y la Innovación), que ha pasado del tema de la integración escolar a
                  centrarse en la transición de la escuela a la vida activa; su finalidad es la de estimular, definir y valorar
                  las propuestas y los proyectos innovadores y analizar sus posibles consecuencias en la política. La
                  interdependencia entre estas actividades internacionales, dirigidas de manera óptima, y las actividades
                  de la Comunidad Europea aumenta considerablemente el apoyo dado a la labor de los Estados miem-
                  bros implicados.
            (') Cita procedente de «Assessing Needs; Report on a Survey carried out in Athens in 1984», documento
                 presentado por la Sociedad Helénica de Afectados de Parálisis Espasmódica en el marco de un Semina-
                 rio patrocinado por la Comisión y organizado en abril de 1984 en Cambridge por la Asociación Inter-
                 nacional de Parálisis Cerebral.
            (2) Los cuatro estudios citados son los siguientes:
                 — «The Handicapped and their Employment», Guy Mangin (EUROSTAT, 1983);
                 — «A functional assessment of Disabled Workers in the light of task demands of new micro-electronic
                      devies», Robert Feeney, Univ. de Loughburough, 1982;
                 — «Overview» Disability and Employment, Mary Croxen, Open University, 1982;
                 — The Economic Integration of the Disabled: An Analysis of Measures and Trends in Member Sta-
                      tes», Eliane Vogel Polski y otros. Universidad Libre de Bruselas, 1983.
             3
            ( ) Documento de la Comisión «The Vocational Training of Disabled People in the European Commu-
                 nity», junio de 1983.
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         4. En enero de 1984, la Comisión invitó al profesor Aldeba, Decano de la Facultad de Ciencias Económi-
            cas de la Universidad de Limburg, Maastricht, a elaborar un informe (') de síntesis que considerara
            otros estudios y contribuciones recibidos para servir de base a un Seminario de representación múltiple
            que la Comisión organizó en Bruselas en marzo de 1984. Por último, el tema del empleo fue el tema
            principal en el orden del día de dos reuniones (abril y junio de 1984) del Grupo de la Comisión para
            las Relaciones con los Minusválidos, formado por los representantes de los Ministerios implicados en
            todos los Estados miembros. Este Grupo de enlace ha sido también una importante fuente de informa-
            ción sobre los progresos recientes obtenidos en los Estados miembros.
                                                     II. LA SITUACIÓN
       A. Factores positivos generales referentes a la minusvalía
         5. Un tema que presenta una problemática tan compleja, tendría como resultado una imagen totalmente
            desequilibrada, si no se diera primeramente una relación de los muchos aspectos positivos y altamente
            significativos de la situación. Aunque los progresos médicos pueden incrementar el número de minusvá-
            lidos debido al aumento de la tasa de supervivencia al nacer, después de un accidente o en la vejez, no
            por ello debe olvidarse la curación de enfermedades anteriormente incurables, ni la reducción de inca-
            pacidades resultado de enfermedades todavía incurables. Simultáneamente se ha avanzado de manera
            notable en el campo de la Pedagogía teórica y práctica, creando nuevas posibilidades de aprendizaje,
            tanto para los retrasados mentales como para los disminuidos físicos, a todos los niveles de educación y
            formación. En algunos casos, este efecto aumenta gracias a las consecuencias positivas de la tendencia
            «mayoritaria» a integrar niños o jóvenes minusválidos en escuelas y colegios normales.
         6. Igualmente, se han hecho avances considerables en la reducción o incluso eliminación de incapacidades
            resultantes de una minusvalía, por grave que sea. La diversidad y la calidad de los medios técnicos
            auxiliares y la disponibilidad de información sobre los mismos mejoran continuamente, y no hay tipo
            de incapacidad que no pueda reducirse mediante uno u otro método. La contribución de las nuevas
            tecnologías, sin mencionar las posibilidades futuras, como la informática a la telemática es particular-
            mente importante; las posibilidades que ofrecen abarcan cada fase e incluso cada aspecto de la vida
            (funciones básicas, educación, formación, trabajo, tiempo libre, comunicación, vida independiente). De
            manera creciente, no es exagerado decir que los invidentes pueden leer, los sordos pueden utilizar el
            teléfono, los paralíticos pueden moverse con libertad considerable, los retrasados mentales pueden leer;
            con la ayuda de un ordenador, incluso una persona afectada de una parálisis congénita tan grave que
            sólo pueda mover la cabeza o soplar, puede aprender a comunicarse y a controlar su entorno.
         7. La combinación de los avances técnicos, las nuevas actitudes frente al tema y el desarrollo de una
            conciencia de responsabilidad pública han dado como resultado un cierto número de ventajas conside-
            rables. Una persona afectada de tetraplejía puede ser capaz de conducir un automóvil especialmente
            adaptado a sus necesidades. En varias ciudades se han adaptado los sistemas de transporte público o se
            han establecido servicios de transporte a domicilio (2). Con respecto a la vivienda, se han realizado
            numerosas instalaciones con imaginación y flexibilidad que permiten una vida independiente sin pér-
            dida de la ayuda profesional necesaria y sin crear ghettos (3). La facilidad de movimiento en las calles
            ha aumentado mediante la instalación en algunas ciudades de rampas para los usuarios de sillas de
            ruedas o de sistemas de señales táctiles o audibles para los peatones invidentes. Igualmente, se ha hecho
            un esfuerzo considerable para hacer físicamente accesibles los edificios públicos —oficinas, hoteles,
            comercios, centros escolares y culturales, lugares de ocio— y para adaptar los lugares de trabajo a las
            necesidades de los empleados minusválidos. Aunque lo conseguido en estos terrenos dentro de la Co-
            munidad varía de un Estado miembro a otro, los resultados obtenidos son reales y han sentado las
            bases de unas acciones y actividades positivas.
         8. No deben subestimarse los esfuerzos de los Estados miembros para crear o bien dar apoyo a los orga-
            nismos de coordinación a nivel nacional. En algunos casos, tales organismos pueden incluir dentro de
            sus responsabilidades la puesta en práctica de una parte de la actual política de medidas y prestaciones;
            en otros casos, se ha dado relevancia a la labor de consultación e información. En Francia es un buen
            ejemplo de tales actividades el «Comité National de Liaison pour La Réadaptation des Handicapés»;
       (') Disabled People and their Employment», will Aldeba, en colaboración con el Centro Europeo para el
           Trabajo y la Sociedad, Maastricht.
       (2) Véase el estudio de la Comisión «Transpon for the Disabled: Door-to-door Transpon Systems», Erica
           Research Institute, noviembre de 1982.
       (3) Recomendable sobre el tema el Comunicado de la Comisión COM(80) 491 de septiembre de 1980,
           relativo a las innovaciones en materia de alojamiento con el apoyo del Programa Comunitario de Pro-
           yectos Piloto para el Alojamiento de Minusválidos.
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                 similarmente en la República Federal de Alemania la «Bundesarbeitsgemeinschaft für Rehabilitation»;
                 en Holanda el «Stichting Nederlandse Gehandicaptenraad»; en Irlanda el «National Rehabilitation
                 Board»; en el Reino Unido la «Royal Association for Disability and Rehabilitation». Algunos de estos
                 organismos funcionan como «Secretarías» nacionales de «Rehabilitación Internacional», participando
                 así activamente en el intercambio de información e ideas a nivel mundial. Organizadas a nivel europeo,
                 las Secretarías de los países de la Comunidad mantienen reuniones periódicas con la Comisión sobre
                 los principales temas sociales relativos a la minusvalía, confiriendo de esta forma una dimensión comu-
                 nitaria a su trabajo.
              9. Los resultados prácticos obtenidos se deben en gran medida a un cambio en las actitudes (a su vez
                 fomentadas por lo conseguido) de empresarios, responsables sindicales, administradores, profesionales
                 liberales y hasta cierto punto del público en general. No hay duda de que el Año International del
                 Minusválido (1981) ha sido uno de los mayores promotores de este cambio. A veces, es difícil no
                 dejarse impresionar por los aspectos negativos; la persistencia de la indiferencia, la ignorancia, y una
                 aprensión mal disimulada ante muchos tipos de incapacidad pueden ser factores deprimentes. Sin em-
                 bargo, si consideramos los aspectos positivos, existe un creciente interés por la eliminación de barreras
                 tradicionales por parte de los miembros de diferentes profesiones, de los profesionales y administrado-
                 res e incluso lo que es más importante, de sus propios clientes (').
                 En varios países al menos, la difusión de programas regulares y de documentales a través de la radio y
                 de la televisión está teniendo gran impacto. La presencia de una voluntad, que va en aumento y expan-
                 sión, se traduce en actos concretos con el fin de eliminar el efecto debilitador del paternalismo excesivo
                 que ha caracterizado, en el pasado, muchas actividades bien intencionadas. Aunque persitan algunas
                 reservas y prejuicios, es alentador el cambio de actitud de muchos empresarios una vez han visto en la
                 práctica lo que puede ofrecer un empleado minusválido. Efectivamente, en todos los ambientes y a
                 todos los niveles de la sociedad, todo puede cambiarse en este mundo una vez se ha roto el hielo.
             10. Aunque no de una manera rápida, pero sí perceptible y creciente, los mismos minusválidos están res-
                 pondiendo, al menos en Europa, a esta compleja situación de dificultades y oportunidades. Natural-
                 mente, esta actitud se ha dado siempre a nivel individual; pero, aparte de una minoría ya activa, se es
                 cada vez más consciente de la necesidad de organización y solidaridad si se acepta el desafío. En todos
                 los países de la Comunidad las asociaciones de padres y familias de minusválidos y de minusválidos
                 propiamente ejercen una influencia en mayor o menor medida; lo mismo ocurre a nivel europeo y la
                 Comisión fomenta su desarrollo. Si bien es cierto que la buena voluntad de las personas no minusváli-
                 das es esencial, ello no es suficiente; no se puede confiar sólo en su actitud para obtener resultados
                 efectivos en unos tiempos difíciles. Por consiguiente, los minusválidos necesitan también el apoyo de
                 una orientación adecuada por parte de sus propios representantes, tanto más eficaz si va unido a
                 programas y actividades para fomentar la acción personal, como por ejemplo el «Movimiento por la
                 Vida Independiente», que actualmente está empezando a establecerse dentro de la Comunidad en luga-
                 res tan distantes como puedan ser Derbyshire y Munich.
             11. Resumiendo, los factores positivos pueden definirse como la combinación de un proceso lento y esporá-
                 dico, pero con resultados visibles, en lo que respecta, por una parte, a los problemas generales de
                 entorno, sistemas de ayuda, actitudes de las personas normales hacia los minusválidos, aspiraciones e
                 imagen propia de los mismos minusválidos y, por otra parte, respecto a los avances mucho más rápidos
                 en el campo científico y tecnológico. Lo importante hoy en día, es que esta combinación ha modificado
                 y continuará modificando la situación por lo que se refiere a la contratación de minusválidos. Conside-
                 rando la realidad actual, ya no se puede hablar de desempleo en términos absolutos; lo máximo que se
                 puede hacer, en sentido negativo, es confesar que en algunos casos cuesta imaginar cómo ciertas perso-
                  nas pueden llegar a estar preparadas para un empleo en el futuro; e incluso entonces, y cada vez con
                  mayor frecuencia, uno tendrá que reconocer que estaba aquivocado.
             B. Problemas generales en el tema de la minusvalía
             12. Junto a los importantes factores positivos ya mencionados, deben enumerarse una serie de problemas
                 generales que representan una barrera para la consecución de una vida plena y satisfactoria para mu-
                 chos minusválidos. Dichos problemas deben definirse antes de considerar los que conciernen específica-
                  mente al tema del trabajo. Algunos derivan de la naturaleza de la incapacidad misma; otros se centran
                 en la respuesta de la sociedad al tema de los minusválidos.
             (') Véanse los recientes estudios (1983) de la Comisión «ínter-Professional Cooperation», del profesor
                 Boris Ford y «The role of the voluntary bodies», de V. Kóditz. Ambos estudios se centran en las
                 necesidades de los jóvenes minusválidos en el período de transición.
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       13. El problema que plantea la gran diversidad de incapacidades ha actuado, por parte de los mismos
            minusválidos, como un obstáculo, si bien comprensible, en el desarrollo de una solidaridad generali-
            zada y por tanto ha tendido, en la práctica, a impedir la formación de estructuras fuertes en materia de
            autoasistencia y gestión.
            La citada diversidad constituye una dificultad para administradores y personas colaboradoras; o bien
            tratan de encontrar un camino entre la generalización y la especialización excesiva, o bien se ven
            obligados a tomar decisiones diferentes para enfocar las situaciones de una manera comparativamente
            amplia o concreta.
       14. Asimismo, la minusvalía implica, tanto para los minusválidos como para los responsables políticos y los
            que prestan asistencia, el dilema de la «estigmatización». Para planificar los servicios y para asegurar su
            prestación deben saber en qué consisten y dónde se encuentran las necesidades y estar capacitados para
           valorar por lo menos las tendencias. Por tanto, necesitan identificar a los minusválidos y obtener infor-
            mación detallada sobre ellos, exhortándolos en todo caso a inscribirse personalmente como minusváli-
            dos. Incluso la gestión de una política activa de integración depende, en primer lugar, de la identifica-
            ción y en segundo lugar en la diferenciación de aquéllos que deben ser integrados. El dilema está
            suficientemente claro para los mismos minusválidos: para poder obtener unos beneficios deben aceptar
            una clasificación categórica que puede rebajar su propia imagen o perjudicar la que los otros tienen de
            él. En consecuencia la gestión pública de la integración puede parecer también al minusválido un tema
            molesto y sobreexpuesto.
       15. Pueden distinguirse tres tipos de factores negativos en la respuesta de la sociedad al tema de los minus-
            válidos: los que se manifiestan en la legislación, en la prestación de servicios, y en las reacciones del
           público en general. Por lo que respecta a la legislación, si bien existen un gran número de normas
            vigentes y eficaces, la situación general no es satisfactoria por cuatro razones: en primer lugar, las
            bases de la legislación anterior reflejan naturalmente la actitud de la época, actitud que actualmente
            puede parecer limitada o distorsionada; tampoco las modificaciones se han adaptado al cambio de la
            situación o de las nuevas actitudes. En segundo lugar, la legislación se ha elaborado frecuentemente
            por etapas, de manera que falta coherencia entre los distintos elementos. En tercer lugar, la aplicación
            no es siempre eficaz y el control es a menudo inadecuado y, por último, los efectos perjudiciales de
            tales deficiencias se ven agravadas por la actual recesión económica.
       16. A pesar de toda la labor realizada a lo largo de este siglo en los países desarrollados para establecer y
            mejorar los servicios destinados a cubrir las necesidades de los minusválidos, existe la opinión, de peso
            y que quizás va en aumento, que considera gran parte de lo realizado hasta ahora insuficiente e ina-
            propiado. Una gran parte de la crítica no se dirige sólo al tema de los problemas de la minusvalía, sino
            que forma parte de un proceso global que pone en duda la eficacia de todos los servicios sociales;
            naturalmente, dado que los minusválidos dependen en particular de dichos servicios, tal proceso es de
            especial importancia para ellos. El peso de la crítica a los servicios existentes que han hecho los mismos
            minusválidos, se debe en gran medida a la corroboración de aquéllos que no son minusválidos, ya sean
            profesionales, asistentes voluntarios o padres y otras personas interesadas. Los principales puntos de la
            crítica son los siguientes:
            — Fragmentación
                 La prestación de servicios se organiza a partir de las necesidades específicas. De esta forma, un
                 minusválido se ve obligado a dirigirse a una serie de profesionales y agencias a un mismo tiempo,
                 ninguno de los cuales es capaz de considerar sus problemas de manera global, o no tienen en
                 cuenta el efecto que puede tener una intervención en otras facetas de la vida de su cliente. Los
                 mismos profesionales tienden a especializarse excesivamente y a tener poco contracto, o como
                 mucho inadecuado, unos con otros; por norma general, la coordinación de actividades deja mucho
                 que desear, hecho apenas sorprendente, dado que generalmente no hay ni individuos ni agencias
                 que se ocupen de la coordinación en particular. En el campo de la cooperación interprofesional, si
                 bien hemos visto (') que existen ejemplos de acciones positivas, el nivel general es, en mucho, infe-
                 rior a lo deseado. Obviamente, los efectos de esta fragmentación pueden ser especialmente graves
                 durante un proceso de transición, cuando un minusválido pasa de una agencia o institución a
                 otra (2) ya que la rehabilitación consiste en un proceso global y por tanto, sujeto al peligro de la
                 discontinuidad.
       (') Véase punto 9 arriba y nota a pie de página.
       (2) Se ha dado énfasis a este tema en un reciente estudio para la Comisión efectuado por el «National
           Bureau for Handicapped Students» del Reino Unido, titulado «Survey of the situation in Member Sta-
           tes of the Community concerning the access of disables students to and within establishments and
           programmes of post-compulsary education».
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               — Standarización
                   No es nueva la afirmación de que los burócratas, e incluso los mismos proveedores de sevicios
                   primarios, tienden a simplificar y a clasificar los problemas de sus diferentes clientes, y a subestimar
                   —al menos a ojos de los clientes— la importancia de unos factores personales específicos. Hasta
                   cierto punto, esto puede ser inevitable y, por lo tanto, aceptable; no obstante no se puede esperar
                   su aceptación por parte de muchos minusválidos. Para ellos, la compleja particularidad de los efec-
                   tos de su incapacidad es la esencia misma de su vida; o bien las soluciones ofrecidas tienen en
                   cuenta esta particularidad, o bien los minusválidos no podrán llegar a ser útiles en la sociedad. No
                   sirve de consuelo saber que la mayoría de las sillas de ruedas pueden pasar por una puerta, si la
                   propia no puede hacerlo. Es el eterno problema de cualquier tipo de agente —ya sean burócratas,
                   profesionales, empresarios o directores de hotel— los cuales adaptarán sólo lo que pueden ofrecer,
                   sin intentar ir más allá.
               — Patemalismo
                   Si los servicios son apropiados en ciertos aspectos, en otros pueden llegar a hacer demasiado, parti-
                   cularmente en lo que se refiere a los retrasados mentales, aunque no exclusivamente en su caso.
                   Para ellos puede ser mucho más fácil encontrar protección y ayuda, que escapar de la seguridad
                   que ofrecen y buscar un grado razonable de necesaria independencia. Ciertas profesiones han ad-
                   quirido la reputación de altruistas y paternalistas. Desde cierto punto de vista, todos los minusváli-
                   dos son, por definición, pacientes crónicos y, tradicionalmente, a los pacientes se les debe dar sólo
                   aquella cantidad de información sobre su situación, que los profesionales juzguen que es por su
                   bien. La reacción humana normal a esta «tiranía benevolente» es la sumisión: en consecuencia, los
                   minusválidos «delegan» o supeditan sus derechos humanos a otros.
           17. Sin embargo, tal como se ha podido ver, se están obteniendo resultados positivos al estimular actitudes
               más transigentes del público en general de cara a los minusválidos; nadie parece estar en desacuerdo
               con la afirmación de que la situación todavía está muy lejos de ser satisfactoria en nuestra civilización.
               Para ciertos tipos de minusvalia existen más dificultades que para otros, por ejemplo los retrasados
               mentales, los afectados de parálisis facial o del habla y (de forma bastante diferente pero igualmente
               conflictiva) los afectados de sordera; en cambio, la enfermedad mental, debe admitirse, comporta unas
               dificultades particulares. El problema parece residir en la fusión de un recelo, más o menos racional,
               ante las exigencias molestas que pueden hacernos los minusválidos, con unos temores, totalmente irra-
               cionales, debidos a una ignorancia que ha sido alimentada por el mismo sistema, como ha sido la
               tendencia en el pasado a segregar instituciones e incluso alojamientos y a discriminar los servicios,
               aislando así a las personas minusválidas del resto de la sociedad. Asimismo, el desarrollo de unos
               servicios especiales, a la vez que han tendido a separar a los minusválidos, ha fomentado la creencia de
               que se están cubriendo adecuadamente sus necesidades a través del sistema; por tanto, no se exige, en
               este aspecto, al ciudadano más que el pago de sus impuestos. La desinstitucionalización, en particular,
               y el movimiento en favor de la integración del que forma parte, requieren un enfoque totalmente
               diferente, haciendo una demanda totalmente nueva a la comunidad local, para concienciarse de sus
               miembros minusválidos y asumir su responsabilidad. Debe romperse un círculo vicioso: la presencia
               indispensable de los minusválidos en la calle, en el teatro o en el bar, dependen de las nuevas actitudes
               y es a la vez una condición previa para las mismas.
           C. Factores positivos relativos a la contratación de minusválidos
           18. Siendo como es la minusvalia un fenómeno universal, complejo profundo, no era posible tratar el tema
               de la contratación de minusválidos sin considerar previamente su situación general. Pasando de lo
               general a lo particular, actualmente es mejor empezar enumerando los factores positivos del tema de la
               contratación. De no hacerlo así, se daría la impresión totalmente equivocada de que las legislaciones
               generales son más o menos inaplicables y que toda la estructura de la prestación de servicios es ineficaz
               en gran medida. De hecho, en la mayoría de los Estados miembros se ha trabajado de manera conside-
               rable con el fin de establecer una legislación que promueva la integración económica de personas
               afectadas por una incapacidad y de activar los servicios destinados a facilitar tal integración. Asimismo,
               queda constancia de unas actuales actividades a nivel nacional para combatir los efectos negativos que
               la presente situación del mundo del trabajo ejerce sobre los minusválidos.
           19. A este respecto, ningún otro tipo de medidas ha provocado más polémicas que el sistema de «cuotas»,
               según el cual los empresarios están obligados legalmente a contratar un cierto porcentaje de minusváli-
               dos. De hecho, en la Comunidad no existe ningún método que se parezca al sistema único de cuotas:
               en Dinamarca, por ejemplo, no existen las cuotas; en los otros Estados miembros los sistemas difieren
               en gran medida, por lo que afecta a la dimensión de las empresas, a la diferencia de enfoque entre el
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            sector público y el privado, a los criterios con los que considera la minusvalía, al porcentaje de minusvá-
            lidos contratados o a las sanciones en caso de incuplimiento de las normas. Por otra parte, no hay nada
            que indique que los sistemas de cuotas sean particularmente eficaces a la hora de garantizar en la
            medida posible la contratación plena de personas minusválidas, finalidad para la que se implantaron, si
            bien en circunstancias económicas muy diferentes a las actuales. En la mayoría de los países, la aplica-
            ción de sanciones no parece funcionar, ya sea porque son demasiado leves para tener efecto, ya sea
            porque son demasiado severas para ser aplicadas a nivel general. No cabe esperar, dado el estado atual
            del problema, que se obtenga una mayor eficacia en en futuro.
       20. No tendría ninguna justificación incluir los sistemas de cuotas dentro de los factores positivos si no
            fuera por la excepcional experiencia de la República Federal de Alemania, donde un sistema mucho
            más avanzado —de hecho, se trata de un sistema de cuota, impuesto, subvención— ha tenido unos
            resultados muy diferentes. En Alemania, todas las empresas, tanto públicas como privadas, con una
            plantilla de más de 16 trabajadores deben emplear un 6 % (') de personas minusválidas que presenten
            un grado de incapacidad equivalente al 50 % o más de capacidad laboral; el imcumplimiento de tal
            norma comporta actualmente el pago de 100 DM o más, por cada puesto de trabajo que esté por
            debajo de la cuota establecida. El capital recogido de tal forma constituye el principal medio de finan-
            ciación para crear fondos de ayuda al empleo, destinados a la subvención (por ejemplo para adaptar
            puestos de trabajo) que se otorga a los empresarios que se ciñen a la cuota, o incluso la sobrepasan, y
            destinados a ofrecer una asistencia de seguimiento a los minusválidos en su vida activa (2). No cabría
            esperar un funcionamiento perfecto de un sistema similar, pero el sistema alemán funciona de una
            manera más que satisfactoria. Aunque, según las cifras más recientes, el 75 % de los empresarios cons-
            cientes no cumplían la cuota, un número considerable la sobrepasaba; en cifras globales, aproximada-
            mente el 11 % de los puestos de trabajo que legalmente deberían estar ocupados por minusválidos así
            lo estaban y el 5,9 % de la plantilla de trabajadores de las empresas afectadas lo constituían minusváli-
            dos en el grado considerable requerido por las normas. El gran mérito dé este sistema es que, mediante
             un sólo mecanismo, hace frente a los dos obstáculos con los que se encuentra el empleo de los minusvá-
             lidos: la escasez de trabajo por una parte, y la escasez de recursos para financiar la rehabilitación. Otra
             característica fundamental del sistema es que va dirigido a personas aquejadas de minusvalías graves y
             se aplica tanto a empresarios públicos como privados.
       21. Sin embargo, nada indica que los Estados miembros estén planeando crear de la nada un sistema de
             cuotas siguiendo el ejemplo alemán, o bien adaptar y reforzar sus actuales sistemas de cuotas según el
             modelo alemán. A menudo se manifiesta la opinión de que cualquier iniciativa de este tipo sería con-
             traproducente dadas las actuales circunstancias económicas y la alta tasa de desempleo general, y que
             sería mucho más conveniente intensificar los programas de asesoramiento, de información y de persua-
             sión dirigidos a ambos sectores de la industria, complementados con incentivos o compensaciones fi-
             nancieras. En el Reino Unido, después de largos debates, se ha tomado la decisión de no suprimir el
             sistema de cuotas, considerado poco satisfactorio en general. En lugar de ello, se ha creado paralela-
             mente un «Código de Acciones Positivas» en la contratación de minusválidos, de carácter oficial pero
             voluntario, con el fin de ser la piedra angular de una política y unas prácticas futuras. El Código
             presenta una serie de ventajas: es una fuente de información, consulta y referencia y a la vez un
             conjunto de prescripciones (no obligatorias). Se aplica no sólo a las empresas privadas sino también al
             sector público, al contrario del sistema de cuotas existente. Consta de dos partes y sus objetivos se
             encuentran a dos niveles: a nivel político de los directores y a nivel de los gerentes y empleados así
             como de sus representantes.
       22. En Holanda también puede observarse un nuevo enfoque de características similares en el plan de
              medidas presentadas al Parlamento. En lugar de aumentar la cuota a un 5 %, como se había propuesto
              anteriormente, se exigirá a empresarios y sindicatos que cooperen para garantizar la igualdad de opor-
              tunidades laborales de los minusválidos en todas las empresas y de manera práctica; en un período de
              tres años el gobierno puede imponer a una empresa una cuota del 3 al 7 %. Todo ello demuestra que
              existen medidas constructivas y cuidadosamente elaboradas que los Estados miembros pueden coger
              como modelos y cuya eficacia puede y debería ser estudiada a nivel comunitario durante los próximos
              años.
        (') Es un porcentaje medio, que puede variar del 4 % al 10 % según los empresarios, las regiones y las
            industrias. En el sector público puede alcanzar un 12 %.
        (2) El 60 % de las usas son retenidas por el Servicio de Asistencia del Land implicado; el 40 °/o va a parar
            al Programa Regional para la Reinserción de Minusválidos Graves en la vida laboral, activa y social.
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            23. La necesidad de unos medios constantes y seguros para financiar los fondos de subsidios y los servicios
                 de formación y de empleo puede cubrirse con otros recursos que no sean precedentes del sistema de
                 cuotas, impuestos y gratificaciones. Como ejemplo positivo puede citarse el «Fonds national pour le
                 reclassement des handicapés». Financiado de una forma «no dolorosa» mediante contribuciones del
                 público en general (de manera considerable mediante unas tasas en los seguros de automóviles) (');
                 dicho Fondo es el medio para garantizar al máximo un servicio de rehabilitación fiable e incluso stan-
                 darizado en todo el país. Su importancia estriba en que puede contribuir a satisfacer las necesidades no
                 sólo de los centros de rehabilitación sino también de los empresarios y de los mismos minusválidos
                 individualmente. En consecuencia, el Fondo representa un instrumento político con recursos fiables y,
                 a la vez, de carácter flexible.
            24. A pesar de su eficacia, el sistema de cuotas no es considerado como la única solución a las dificultades
                 de los minusválidos para conseguir empleo; la aceptación de la necesidad de medidas coherentes, de las
                 que el sistema de cuotas puede o no formar parte, parece ser una fuerza unánime. Las medidas adopta-
                 das recientemente en Alemania prevén tanto mejoras en el sistema de cuotas, como un aumento de los
                 incentivos a los empresarios para formar y contratar a minusválidos, una mayor protección frente al
                 despido injusto y más importancia al papel de los representantes de los trabajadores minusválidos en las
                 empresas, y también la revisión de los períodos de vacaciones en favor de los minusválidos. A todo ello
                 debe añadirse el vigor y la calidad excepcionales de los medios para la formación y rehabilitación
                 profesional de minusválidos jóvenes y adultos en toda la República Federal.
            25. Las medidas vigentes en Francia demuestran también un acercamiento global: incluyen una aceptación
                 de alumnos minusválidos dentro del sistema ordinario de educación, unas normas más flexibles para la
                 contratación de minusválidos en el sector público y varios programas de incentivos financieros a los
                 empresarios. Tales programas comprenden la ayuda en contratos individuales de rehabilitación profe-
                 sional, en los costos de la adaptación de los lugares de trabajo, de personal auxiliar y de formación de
                 aprendices minusválidos; asimismo, ofrece un sistema de subvenciones de más de tres años de duración
                 a aquellos empresarios que den ocupación a un 4 % de trabajadores minusválidos y promuevan la
                 rehabilitación y formación profesional, y un sistema de subvenciones para aquellos minusválidos que
                 quieran establecer su propio negocio. La respuesta dada por los empresarios queda patente, por
                 ejemplo, en la designación de personal responsable de la contratación de minusválidos dentro de las
                 juntas directivas en defensa de «los derechos humanos» de las grandes empresas, y en la prioridad dada
                 al empleo de minusválidos por ETHIC, asociación que agrupa 2 500 pequeñas y medianas empresas.
            26. Similarmente, en el Reino Unido no es un fenómeno aislado el «Code of Good Practice». Por ley, los
                  empresarios con una plantilla superior a 250 trabajadores deben incluir una relación de sus actividades
                  en política de contratación de minusválidos dentro del Informe Anual de Dirección. Se estimula a los
                  empresarios mediante la concesión de primas creadas por el programa «Fit for Work» y se les propor-
                  ciona ayuda a través de un servicio de consulta («Disablement Advisory Service»), que complementa
                  los servicios generales y especializados ya existentes en materia de contratación. Los planes de rehabili-
                  tación personal, basados en la amplia gama de servicios disponibles, están llevándose a cabo en zonas
                  donde no es posible obtener un Centro de Rehabilitación Laboral. Al mismo tiempo, se está fomen-
                  tando de una manera creciente la creación de grupos industriales protegidos como una alternativa al
                  empleo protegido tradicional.
            27. Evidentemente, podrían darse otros ejemplos para ilustrar los avances que se han hecho en los Estados
                  miembros, no sólo en lo que se refiere al desarrollo de medidas específicas de utilidad, sino también en
                  la coordinación y distribución equilibrada en todo el ámbito nacional. Lo que se pretende es indicar,
                  simplemente con algunos ejemplos, la existencia de iniciativas ya en marcha en muchos países. La
                  contribución del sector privado, a veces mediante una eficaz colaboración con las entidades públicas, es
                  un factor importante en todos los Estados miembros. Muchos centros de rehabilitación están en manos'
                  privadas, aunque reciban apoyo financiero del Estado. En Francia, algunos de los equipos de prepara-
                  ción y de seguimiento en muchas zonas, están dirigidos de manera privada, otros de manera pública.
                  Igualmente en Francia, el GIRPEH (Groupements Interprofessionels Régionaux pour la Promotion des
                  Personnes Handicapées) juega un papel muy importante en el terreno de la contratación; a la hora de
                  hacer innovaciones son a veces las iniciativas privadas las que dan el primer paso: por ejemplo el
                  programa Pathway en el Reino Unido, que actúa en favor de la integración económica de los restrasa-
                  dos mentales.
             28. Muchos minusválidos, incluyendo los jóvenes, se han beneficiado durante las dos últimas décadas de
                  las mejoras conseguidas en los servicios de formación, orientación, colocación y seguimiento. Se ha
                  mejorado la calidad y el contenido de la formación; en algunos países ha aumentado considerable-
                  mente el número de retrasados mentales que reciben una formación profesional seria. Se han introdu-
                  cido unos métodos más flexibles, como por ejemplo los sistemas de formación modular, y existen más
             (') Representa más del 50 % de la contribución al Fondo. Otros recursos de financiación se obtienen
                 mediante los seguros contra incendios y los seguros contra accidentes laborales.
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           posibilidades de autoevaluación y participación activa por parte de los minusválidos. Al mismo tiempo,
           gracias al desarrollo de instituciones especializadas con buenos recursos en la posguerra, se cuenta con
           un elevado número de posibilidades de formación integrada en centros y en cursos normales abiertos a
           todas las personas, tanto minusválidos como no. El ejemplo más significativo lo constituye la Red
           Comunitaria de Centros de Rehabilitación destinada igualmente a minusválidos físicos y psíquicos;
           dicha organización está aumentando de manera notable su capacidad de difundir las innovaciones y los
           resultados de sus experiencias.
       29. Por otra parte, no todas las tendencias del mismo mercado del trabajo son negativas. La creciente
           demanda de una reducción de la jornada laboral, el interés por los programas compartidos de trabajo,
           mayores oportunidades y mejores condiciones de la jornada parcial, una jubilación anticipada con más
           ventajas: todo ello es un fenómeno que puede interesar a parte de la población de minusválidos. De
           manera general, se admite que la automatización reportará una mejora general de las condiciones de
           trabajo, de las que los minusválidos en particular pueden beneficiarse. La producción de componentes
           electrónicos ya ofrece actualmente unos puestos apropiados para los minusválidos. Más importante
           aún, la revolución tecnológica está ofreciendo unos medios de trabajo auxiliares muy perfeccionados,
           sobre todo en el sector del trabajo de oficina (sintetizadores de voz para secretarias invidentes, por
           ejemplo); al igual que ofrece nuevos empleos específicos utilizando los mismos ordenadores (por
           ejemplo como programadores o como operadores de programas), tanto en un ambiente de trabajo
           normal como para el «trabajo a distancia». Por otra parte, las posibilidades pueden aumentar, más que
           disminuir, en los sectores que no están en contacto con las nuevas tecnologías, por ejemplo la industria
           turística, la forestal y en la horticultura. De mayor importancia para los minusválidos pueden ser otro
           tipo de iniciativas, en las que la Comunidad tiene un papel primordial: programas que ofrezcan a los
           jóvenes una garantía social, que fomenten la creación de pequeñas y medianas empresas y que promue-
           van las iniciativas de contratación local.
       30. Los diversos sistemas de empleo protegido son de gran valor para los minusválidos, particularmente,
           aunque no de manera exclusiva, para los retrasados mentales. Es peligroso hacer generalizaciones sobre
           el tema de los talleres protegidos, dado que sus objetivos, organización y población a la que se dirige
           varía de manera considerable, no sólo entre los Estados miembros, sino también dentro de un mismo
           país. Por norma general, los talleres protegidos están subvencionados, aunque también lo están otros
           tipos de empresas. Los talleres tienen que competir en el mercado libre para vender sus productos,
           alcanzando unos niveles de productividad inferiores ('). Para miles de minusválidos, los talleres han
           significado y continúan significando el principal Gontacto real con la sociedad, siendo en algunos el
           único significativo.
       31. Sin embargo, debe admitirse que los talleres protegidos, tal como se han visto tradicionalmente, presen-
           tan tres problemas: han tendido a concentrarse en la manufacturación ligera sin alta tecnología, y el
           mercado para sus productos es cada vez más difícil; representan un gasto para el gobierno en unos
           momentos en los que debe reducirse el gasto público; se tiene la impresión de que lo que ofrecen
           respecto a la integración es generalmente menos de lo que la gente espera hoy en día. En teoría, este
           último punto pudo solucionarse en la medida en que los talleres protegidos adquirieron —al menos
           para algunos de sus miembros— un papel típicamente transitorio, es decir, el papel de un puesto de
           relevo organizado flexiblemente entre la rehabilitación o la educación especial y la reinserción en el
           mundo del trabajo. Sin embargo, en la práctica no es fácil conciliar la idea de la pérdida continua y
           planificada de los mejores trabajadores con el contingente de producción del director del taller. La
           tentativa de resolver este problema mediante primas no puede ser aceptable por los gobiernos, dadas
            las actuales circunstancias. Por una parte, por tanto, los problemas planteados a los talleres son indiscu-
            tiblemente serios; por otra parte, la demanda y la necesidad de puestos de trabajo en los talleres
            aumenta más que disminuye en un período de recesión y, probablemente, continuará siendo un factor
            importante en lo que se refiere al futuro laboral de los minusválidos.
       32. Se están tomando ya dos tipos de iniciativa para superar las dificultades que presenta el empleo prote-
            gido. Uno tiene como objetivo mejorar el potencial de talleres protegidos mediante la introducción de
            nuevas actividades como alternativas o en sustitución de la fabricación o el montaje más tradicionales:
            los servicios comerciales con la utilización de ordenadores y la horticultura intensiva son dos sectores
            prometedores. La otra iniciativa tiene como objetico preservar el entorno protegido (aunque no la
            seguridad de empleo) que ofrecen los talleres tradicionales, a la vez que intengran a los minusválidos
            en empresas normales y reducen los costos de las actividades. Los programas en favor de los «puestos
            de trabajo protegidos» a nivel individual en Dinamarca y los ya mencionados «grupos industriales
            protegidos» en el Reino Unido, son dos ejemplos de métodos para combatir el problema de la segrega-
            ción y evitar, al mismo tiempo, unos gastos no permisibles.
       (') Algunos talleres tienen «privilegios» limitados en el mercado (etiquetas especiales indicando su origen,
           el derecho a licitar en primer lugar). Pero muchos no cuentan con tales ventajas, y la tendencia general
           es contraria a ofrecerlas.
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            33. La creación de cooperativas es otro ejemplo totalmente diferente del mismo tipo de iniciativas; tienen
                 particular interés, ya que son una muestra positiva de la acción recomendada a nivel comunitario
                 dentro de una campaña general en favor de la creación de nuevos puestos de trabajo, y que ha resul-
                 tado ser adecuada para los minusválidos. La mayor parte de estas iniciativas se han llevado a cabo en
                 Italia, donde los tradicionales talleres protegidos no se han establecido de manera general. Existe una
                 clara preferencia por aquellas cooperativas que ponen en contacto a los minusválidos con otros miem-
                 bros de la sociedad. Ahora bien, el lanzamiento de las cooperativas y la búsqueda de un mercado para
                 sus productos presentan serias dificultades. Por otra parte, al menos en Italia, no han surgido proble-
                 mas serios con los sindicatos respecto a los niveles salariales, ya que la contribución de las cooperativas
                 para favorecer la integración y fomentar la responsabilidad ha aumentado las posibilidades de vida
                 independiente de manera firme y continuará haciéndolo en el futuro.
            34. En el próximo capítulo se mostrará la difícil situación en la que se encuentra la colocación de minusvá-
                 lidos y la necesidad de soluciones urgentes. Si no se tuviera una base de acción, ni ocasión de reaccio-
                 nar eficazmente, sería inútil intentar o justificar una iniciativa comunitaria; sería mejor dejar que los
                 minusválidos que quieren trabajar lo consigan ellos mismos por su cuenta, y que cuenten con las pen-
                 siones de invalidez como único recurso a sus problemas. El objeto de este capítulo ha sido demostrar
                 que la situación es totalmente diferente; queda de manifiesto la existencia de una buena base para
                 continuar actuando en lo que respecta a la prestación de servicios y a la normativa e, incluso, en el
                 mismo mercado. Por tanto, la labor de la Comunidad está no sólo justificada, sino que no tiene excusa
                 alguna para no realizarse.
            D. Problemas relacionados con la contratación de minusválidos
            35. Uno de los objetivos del estudio estadístico sobre la contratación de minusválidos que la «Oficina de
                  Estadística de la Comisión» llevó a cabo en 1981 (l) consistía en verificar en qué medida «la población
                  activa afectada de minusvalías- se ve más perjudicada frente al desempleo y la crisis económica general
                  que los otros grupos sociales». Sin embargo, se llegó a la conclusión de que «la mayoría de los países
                  no disponen de medios estadísticos que permitan responder a esta pregunta». En consecuencia, los
                  datos exactos son escasos y en general no están actualizados. La deficiente calidad de tales datos
                  demuestra la necesidad de una iniciativa comunitaria que promueva la investigación en este sector. No
                  obstante, tal situación confirma totalmente la creencia, universal y firmemente arraigada, de que los
                  minusválidos, junto con otros grupos perjudicados, han sufrido y están sufriendo las consecuencias de
                  la recesión de una manera más notable que la media. Esta opinión es compartida en particular por
                  aquéllos que ostentan cargos en ministerios u organismos públicos relacionados con el tema.
             36. En 1978, la tasa de desempleo de los minusválidos en el Reino Unido era de un 14 % frente a una tasa
                  nacional del 5,5 %. En 1980 en Dinamarca, el 17,5 % de los minusválidos que buscaban trabajo no
                  fueron contratados, cuando la tasa de desempleo general era de un 7 % aproximadamente. El mismo
                  año, el Ministerio Francés de Trabajo estimó que la tasa de desempleo entre los minusválidos se ele-
                  vaba a un 30 %, tres veces más que entre otros trabajadores. También en Bélgica se estimaban unas
                  cifras del 25 % como mínimo. En Holanda, durante un período de tres años —1978-1980—, con una
                  tasa de desempleo general similar a la de Dinamarca, había una media de sólo un 11,5 % de minusváli-
                  dos en busca de trabajo que consiguieron colocación cada año.
             37. Entretanto, en la República Federal de Alemania, entre 1976 y 1980, mientras la tasa de desempleo
                  general bajó a un 32 %, la de los trabajadores con minusvalías graves aumentó a un 60 °/o. Desde
                   1980, la contratación de minusválidos en los Estados miembros ha descendido de manera grave. El
                   Irish National Rehabilitation Board ha registrado un descenso del 31 % en la colocación de minusváli-
                   dos entre 1982 y 1983, mientras en el Reino Unido la Manpower Services Commission estima que el
                  período de desempleo entre los trabajadores minusválidos es el doble que el de otros trabajadores. En
                  Alemania, en 1983, el 48 % de los parados con minusvalías graves habían estado sin trabajo durante
                   más de un año, siendo la media del período de desempleo 16 meses, frente a los 10 meses de todos los
                   trabajadores parados. Por otra parte, en Irlanda y en el Reino Unido se manifiesta un claro descenso
                   del número de minusválidos inscritos en las oficinas de colocación, en parte debido al descontento con
                   los servicios específicos ofrecidos, en parte debido a un sentimiento general de decepción ante la situa-
                   ción económica a nivel general. A todo ello debe añadirse el problema del subempleo, a cuyo respecto
                   todas las autoridades competentes están de acuerdo en reconocer que muchos minusválidos que tra-
                   bajan, particularmente aquéllos que padecen deficiencias auditivas, lo hacen a niveles muy inferiores a
                   su capacidad.
             (l) Véase nota a pie de página más arriba (Sección I, punto 1).
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       38. Los factores que han ocasionado esta situación pueden ser descritos como sigue:
           a) a excepción de la República Federal de Alemania, las legislaciones nacionales sobre las «cuotas»,
               que fueron introducidas en un período de auge económico, no han logrado proteger a los trabaja-
               dores minusválidos en un período de recesión económica;
           b) por otra parte, la otra forma principal de acción legislativa directa ha sido la creación de ciertos
               empleos específicos reservados a los minusválidos, como por ejemplo en el Reino Unido, ascensoris-
               tas o empleados de aparcamiento. La desventaja de esta medida, que en su momento fue bien
               acogida y parecía adecuada, consiste en que actualmente está desfasada frente a las nuevas actitudes
               de los minusválidos y sus familias, los mismos profesionales e incluso el público en general. Toda
               tendencia a identificar a los minusválidos con ciertas profesiones, sobre todo con aquéllas que no
               exigen formación o habilidad especial alguna, suelen considerarse hoy en día una forma de discri-
               minación en sentido negativo y contraria a la dignidad humana. Por tanto, la medida de empleos
               reservados no parece tener futuro;
           c) a pesar de los ejemplos existentes de formación de alta calidad en centros bien equipados, tanto
               especializados como no, los medios de formación con que cuentan los minusválidos son básica-
               mente inadecuados y suelen ser limitados en lo que respecta a la adaptación. Consecuentemente,
               por una parte existe una diferencia creciente entre lo que pueden ofrecer los minusválidos y los
               puestos de trabajo disponibles; por otra parte, la superafluencia de medios de formación de bajo
               nivel no prepara a los minusválidos para los puestos de trabajo existentes;
           d) bien debido a la falta de oportunidades de formación, bien debido a las dificultades para obtener
               una formación adecuada a una capacidad específica, un porcentaje de trabajadores minusválidos
               considerablemente mayor al promedio no están cualificados o tienen pocas o ninguna perspectiva de
               formación en el lugar de trabajo. Por tanto, son extremadamente vulnerables al despido en un
               período de recesión y de cambios tecnológicos;
           e) los cambios tecnológicos pueden entrañar una grave pérdida de oportunidades de colocación, que
               han sido en particular útiles a trabajadores afectados de ciertos tipos de minusvalía. La automatiza-
               ción de la producción ya ha reducido el número de puestos de trabajo en la industria secundaria,
               que eran adecuados para ciertos minusválidos, incluyendo a los deficientes mentales. Asimismo, el
               sistema telefónico, que hasta ahora representaba una importante área de colocación para los invi-
               dentes, puede reducir sus oportunidades. Las centrales telefónicas están incrementando su funciona-
               miento visual y si no se diseñan originariamente para ser fácilmente adaptables a las necesidades de
               los operadores invidentes, los costos de una posterior adaptación pueden ser tan insostenibles que
               signifiquen la pérdida de unos puestos de trabajo vitales para los invidentes. No se cuenta con los
               medios necesarios para coordinar eficazmente una acción que contrarrestre esta tendencia;
           f) en general, el proceso para establecer un entorno físico —alojamiento, accesos y transportes— que
               facilite la obtención de un empleo (particularmente, aunque no únicamente, a los minusválidos físi-
               cos), ha sido demasiado lento y esporádico, lo que puede implicar otras limitaciones insuperables
               frente a las posibilidadas de colocación;
           g) existe la creencia, quizás ampliamente extendida, de que los costos de una rehabilitación profesio-
               nal, una «extravagancia» deseable en épocas de relativa riqueza, simplemente no pueden permitirse
               en un período de rigor económico. El empresario puede considerar que, por cada empleado minusvá-
               lido, tendrá que invertir más de lo que obtendrá como beneficio, justo cuando la mano de obra es
               una de sus principales preocupaciones. El único estudio conocido sobre el tema rebate esta opinión;
               según el informe Du Pont (') la rehabilitación es rentable. Pero la situación americana es diferente;
               en los Estados Unidos, los empresarios (por lo menos a través de sus aseguradores) pueden pagar
               tanto los salarios como las pensiones. De todas formas, los gobiernos deben correr con los gastos
               sociales: la cuestión de si las pensiones representan más costos que la rehabilitación eficaz, se ha
               convertido en una polémica entre los expertos gubernamentales de los países de la Comunidad. Sin
               embargo, mientras los empresarios crean que la contratación de minusválidos no es posible dada la
               actual conyuntura, el problema no tendrá solución y afectará particularmente a los minusválidos
               jóvenes en busca del primer trabajo. En un momento en que los empresarios están menos dispuestos
               a reintegrar a los propios trabajadores que han devenido minusválidos, es evidente que los minusvá-
               lidos en busca de trabajo, sin ser parte de la empresa, tendrán unas posibilidades muy reducidas;
            h) a nivel general, todavía existen actitudes negativas frente a los defectos físicos o del habla que
               comportan ciertas minusvalías. De hecho, muchos empresarios creen que esta actitud es caracterís-
               tica del público en general, lo que constituye un serio obstáculo para la contratación de minusváli-
               dos en el sector terciario (comercio, turismo, oficinas y servicios personales), para el que están
               particularmente capacitados y que probablemente constituye un sector con posibilidades futuras;
       (') «Equal to the Task», informe Du Pont sobre la contratación de minusválidos, 1981.
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             i) La compleja relación entre las normas para la rehabilitación y los sistemas de subvenciones no es
                siempre coherente y puede actuar incluso como un freno a la contratación. No se trata de que la
                mera existencia de las pensiones de invalidez sea contraria a las aspiraciones al trabajo de una
                manera global, pero podría tener tales consecuencias si la recesión económica continuara durante
                un largo período. Sin embargo, el principio de que la «rehabilitación activa» es prioritaria a la
                «pensión por invalidez» parece haber sido aplicado hasta ahora de una manera global y eficaz en los
                Estados miembros; por ejemplo, una pensión por invalidez no se concede generalmente a una per-
                sona que rechaza un empleo conveniente después de una rehabilitación satisfactoria. Las dificultades
                reales son más específicas y atañen a la relación entre las pensiones y ciertos tipos de empleo de
                interés para los minusválidos, sobre todo el trabajo de jornada parcial, pero también períodos labo-
                rales de prueba y de incorporación progresiva al puesto de trabajo. En algunos Estados miembros,
                los recursos económicos de un minusválido que recibe un subsidio pueden verse reducidos simple-
                mente por el hecho de aceptar un trabajo de jornada parcial o encontrarse en un período de incor-
                poración. El no poder recuperar el subsidio o, en todo caso, recibirlo con retraso, si los resultados
                de un período de prueba no son satisfactorios, puede desalentar a muchos minusválidos a la hora de
                emprender un programa de trabajo que podría ser de gran utilidad. La falta de flexibilidad en los
                sistemas puede causar problemas especiales en relación a los diferentes tipos de enfermedades men-
                tales; otros minusválidos exigen una definición de «incapacidad parcial» que ofrezca las opciones
                que ellos necesitan. Sin embargo, hay ejemplos da acciones positivas y flexibles sobre estos temas en
                algunos Estados miembros y, dejando aparte las cuestiones financieras, no existe ninguna razón por
                la que no pueda buscarse solución a todo ello dentro de la Comunidad;
             j) aunque por una parte se intenta estimular a los empresarios mediante subvenciones, y programas de
                información y asesoramiento, por otra parte, la aceptación por parte de los empresarios de las
                subvenciones para la adaptación puede no tener los resultados esperados. Asimismo, no hay cons-
                tancia de unas acciones concertadas para incitar el interés y la influencia de los movimientos sindi-
                cales en defensa de la contratación de los minusválidos;
             k) con notables excepciones, la participación de los mismos minusválidos a nivel empresarial, local,
                regional y nacional en la toma y puesta en práctica de decisiones concernientes a su integración
                económica no es un hecho relevante en el marco de la Comunidad Europea.