CELEX: 52013PC0902
Language: et
Date: 2013-11-15
Title: Ettepanek: NÕUKOGU ARVAMUS Hispaania majanduspartnerluse programmi kohta

|
			
		
		
		52013PC0902
		
			Ettepanek: NÕUKOGU ARVAMUS Hispaania majanduspartnerluse programmi kohta /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU ARVAMUS
Hispaania majanduspartnerluse programmi kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määrust (EL) nr 473/2013[1] euroala liikmesriikide eelarvekavade seire
ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise tagamise
ühiste eeskirjade kohta, eriti selle artikli 9 lõiget 4,
võttes arvesse Euroopa
Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist: 
1)         Stabiilsuse ja kasvu pakti
eesmärk on tagada kogu liidus eelarvedistsipliin ning sellega kehtestatakse
valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi ennetamise ja korrigeerimise
raamistik. Pakt lähtub eesmärgist tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, et kindlustada
hindade stabiilsus ning finantsstabiilsusele tugineva tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tingimused, millega toetatakse liidu jätkusuutliku majanduskasvu
ning tööhõive eesmärkide saavutamist. 
2)         Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 21. mai 2013. aasta määruses (EL) nr 473/2013, euroala liikmesriikide
eelarvekavade seire ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimise tagamise ühiste eeskirjade kohta, kehtestatakse sätted, millega
tõhustatakse eelarvepoliitika järelevalvet euroalal ja tagatakse liikmesriikide
eelarvete vastavus stabiilsuse ja kasvu pakti ning Euroopa poolaasta raames
välja antud majanduspoliitilistele suunistele. Kuna eelarvemeetmed üksinda ei
pruugi olla piisavad, et tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi püsiv korrigeerimine,
võib olla vaja täiendavaid poliitikameetmeid ja struktuurireforme.  
3)         Määruse (EL) nr 473/2013
artiklis 9 on sätestatud majanduspartnerluse programmide üksikasjad, mille
euroala liikmesriigid peavad ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames esitama.
Majanduspartnerluse programmis, milles esitatakse meetmed, millega aidatakse
kaasa ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelikule ja püsivale korrigeerimisele, tuleks üksikasjalikult kirjeldada eelkõige peamisi eelarve-
ja struktuurireforme (eriti seoses maksu-, pensioni- ja tervishoiusüsteemidega)
ning eelarveraamistikke, mis on olulised ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimiseks püsival viisil. 
4)         Nõukogu võttis 27. aprillil
2009 vastavalt aluslepingu artikli 104 lõikele 6 vastu otsuse, mille kohaselt
Hispaania suhtes rakendatakse ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust. Nõukogu
võttis 21. juunil 2013 enne määruse (EL) nr 473/2013 jõustumist algatatud
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames vastu Euroopa Liidu toimimise
lepingu artikli 126 lõike 7 kohase muudetud soovituse. 
5)         Hispaania esitas 1.
oktoobril 2013 ning seega määruse (EL) nr 473/2013 artikli 9 lõikes 3 ja
artikli 17 lõikes 2 sätestatud tähtaja jooksul komisjonile ja nõukogule
majanduspartnerluse programmi, milles kirjeldatakse eelkõige
eelarve- ja struktuurireforme, mille eesmärk on tagada ülemäärase
eelarvepuudujäägi tegelik ja püsiv korrigeerimine. Majanduspartnerluse programm
hõlmab meetmeid, mille eesmärk on rakendada nõukogu poolt 9. juulil Hispaaniale
saadetud riigipõhised soovitused. Need on rühmitatud järgmiste eesmärkide
kaupa: i) eelarve diferentseeritud ja majanduskasvu hoogustav korrigeerimine
(soovitus 1 ja 2), ii) majandusele laenuandmise taastamine (soovitus 3), iii)
võitlus tööpuuduse ja kriisi sotsiaalsete tagajärgede vastu (soovitused 4, 5 ja
6), iv) konkurentsivõime ja majanduskasvu edendamine (soovitused 7 ja 8) ning
v) avaliku halduse ajakohastamine (soovitus 9).
6)         Fiskaalsed
struktuurimeetmed, mida Hispaania kavatseb võtta, on järgmised: i)
eelarvesuundumuste range järelevalve piirkondlikul ja kohalikul tasandil, ii)
sõltumatu fiskaalasutuse loomine, iii) tervishoiu ja avaliku halduse kulude
vähendamine, iv) riigi võlgnevuste kustutamine äriettevõtjate ees, v)
hinnainertsi vähendamine riigi tuludes ja kuludes, vi) pensionide
jätkusuutlikkuse suurendamine, vii) Hispaania maksusüsteemi lihtsustamine ja
tõhustamine, viii) võitlus varimajanduse vastu ning ix) avaliku halduse
tõhustamine. Tulemusliku rakendamise korral võib loota, et need meetmed aitavad
Hispaania ülemäärast eelarvepuudujääki püsivalt korrigeerida. 
7)         Hispaania
majanduspartnerluse programmi raames hinnatakse ka edusamme piirkondliku
rahanduse järelevalve tõhustamisel kooskõlas eelarvestabiilsuse alusseaduse,
piirkonna likviidsusfondi ja tarnijate maksekavaga. Sellegipoolest ei nähta
sellega ette täiendavaid samme eelarvestabiilsuse alusseaduses ette nähtud
ennetavate ja korrigeerivate meetmete range ja läbipaistva jõustamise
tõhustamiseks, sh näiteks piirkonna majandus- ja finantskavade kvartaalsete hindamisaruannete
ning nõuetele mittevastavate üksuste suhtes sanktsioonide kehtestamise või
kehtestamata jätmise põhjuste õigeaegse avaldamise kaudu.
8)         Sõltumatu fiskaalasutuse
loomine kooskõlas määruse (EL) nr 473/2013 nõuetega peaks aitama tõhustada
Hispaania rahanduse järelevalvet ja eelarve-eesmärkidest hälbimise varast
tuvastamist. Sõltumatu fiskaalasutus annab nõu ka eelarvestabiilsuse
alusseaduses ette nähtud ennetavate, korrigeerivate ja jõustamismeetmete ning
piirkondade eelarve-eesmärkide määratlemise asjus. Siiski tuleks
majanduspartnerluse programmi projektis tugevdada mõningaid institutsioonilisi
sätteid, et tagada nõukogu tegevuse sõltumatus, eriti seoses eesistuja
suhteliselt lühikese ametiajaga.
9)         Isegi kui
majanduspartnerluse programmis ei esitata 2014. aasta märtsiks peamiste
kuluartiklite igakülgse süsteemse läbivaatamise kavasid, nagu soovitatakse
riigipõhistes soovitustes, annavad tervishoiu, tööhõivepoliitika (vt ka
põhjendus 14 maksupettuste vastase võitluse kohta) ja avaliku halduse kulude
ratsionaliseerimise meetmed mõningat teavet mõnede peamiste kuluartiklite
kohta. Tervishoiukulude valdkonnas võiks hüvitatavate teenuste nimekirja ja
farmaatsiatoodete viitehindade läbivaatamine ning tervishoiutoodete keskse
hankeplatvormi kasutuselevõtmine aidata riigi vahendeid tõhusamalt kasutada.
Avaliku halduse valdkonnas loodetakse reformidelt kolme aasta jooksul säästu
tänu üldisele tõhustamisele, eelkõige kõrvaldades dubleeritud
haldusstruktuurid, vaadates läbi üldkulud, ratsionaliseerides nn institutsioonilist
juhtimist ning reformides kohalikke üksusi. Loodetava säästu saavutamiseks on
nõutav kõigi nende meetmete range järelevalve ja jõustamine. Tõhususe
suurendamiseks keskpika perioodi jooksul on äärmiselt oluline kohalik vastutus
avaliku halduse reformi eest. 
10)       Eelarvestabiilsuse
alusseaduse käimasoleva läbivaatamise eesmärk on tugevdada
rahandusministeeriumi volitusi teostada erinevate keskvalitsuse tasandite
rahaliste vahendite ja võlgnevuste järelevalvet. Eesmärk on kõrvaldada avaliku
sektori võlgnevused äriettevõtjatele ja vältida selliste võlgnevuste kuhjumist,
mis paneks ohtu iga konkreetse avaliku halduse üksuse finantsilise stabiilsuse.
Seaduseelnõu tugevdab eelarvedistsipliini kõigis keskvalitsuse allsektorites.  

11)       Indekseerimise lõpetamise
seaduse eelnõu eesmärk on kaotada jäikade hindade ja lõivude
indekseerimissüsteemid. Selle reguleerimisalast jäävad välja olemasolevad
kollektiivläbirääkimiste, finantssektori instrumentide ja pensionimehhanismid;
pensionikavasid reformitakse eraldi (vt allpool). Seadus tagab jõustumise järel
tõenäoliselt mõninga eelarvesäästu, aidates samal ajal vähendada teisest mõju
hindadele ning toetades ostujõudu ja konkurentsivõimet.  
12)       Hiljutised ja kavandatavad
muudatused pensionisüsteemis on märkimisväärsed. Kavandatav
jätkusuutlikkusteguri reguleerimine ja uus pensionide indekseerimise valem koos
märtsis vastu võetud ennetähtaegselt pensionile jäämise reformiga on olulised
sammud riigi rahanduse jätkusuutlikkuse parandamisel ja kiiresti kasvavate pensionikulude
ohjeldamisel. 
13)       Seoses maksusüsteemi
süsteemse läbivaatamisega (riigipõhine soovitus 2) viidatakse
majanduspartnerluse programmis eksperdirühma järeldustele, mis esitatakse 2014.
aasta veebruaris, ja millele valitsus hiljem hinnangu annab. Nimetatud
dokumendis esitatakse ka meetmeid (näiteks uus fluorgaasimaks) vastuseks
soovitusele astuda täiendavaid samme keskkonnaalase maksustamise alal.  
14)       Majanduspartnerluse
programmis viidatakse ka maksupettuste ja deklareerimata töö vastase võitluse
meetmetele, sh iga-aastane maksu- ja tollikontrollide kava, mis tuleb vastu
võtta 2014. aasta alguses, samuti tööhõive ja sotsiaalkindlustuse valdkonna
pettustevastase kava jätkuv rakendamine. Nendest jõupingutustest loodetakse
täiendavaid tulusid, mis aitab kaasa eelarve tugevdamisele.   
15)       Majanduspartnerluse
programmis pööratakse olulist tähelepanu tööturu küsimustele, k.a 2012. aasta
tööturu reformi hindamine, käimasolev aktiivse tööturupoliitika reform, noorte
ettevõtluse ja tööhõive strateegia rakendamine ning avaliku ja erasektori
partnerluse kasutuselevõtmine tööhõiveteenustes. Siiski ei ole mingeid
konkreetseid plaane avalike tööhõiveteenuste edasiseks ajakohastamiseks peale
koostöö eratööhõiveagentuuridega. Peale selle ei näe majanduspartnerluse
programm pärast 2012. aasta tööturu reformi hindamist ette meetmeid reformi
edasiseks kinnistamiseks. Seda arvestades tundub reform olevat edendanud
äriühingute sisemist paindlikkust ja palgatõusu piiramist, vähendades sellega,  kui
muud tegurid jäävad samaks, tööhõive kaotust. 
16)       Ka toote- ja teenuseturu
reformid liiguvad õiges suunas. Majanduspartnerluse programm annab teavet
selliste meetmete kohta nagu turu ühtsuse tagamise seaduse eelnõu,
professionaalsete teenuse seaduse eelnõu ja ettevõtlusseadus. Peale selle
rõhutab majanduspartnerluse programm elektrienergia tariifipuudujäägi
vähendamise meetmeid. Veel pooleli olev reform võiks aidata ohjeldada
elektrienergia tariifi võlga ja riigi rahanduse vastavaid tingimuslikke
kohustusi,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA ARVAMUSE: 
Hispaania
majanduspartnerluse programm, mis esitati komisjonile ja nõukogule 1. oktoobril
2013, sisaldab üldiselt asjakohast eelarve- ja struktuurireformide kogumit, mis
toetab ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelikku ja püsivat korrigeerimist.
Majanduspartnerluse programm kinnitab eelarvereformi ning 2013. aasta riiklikus
reformikavas ja stabiilsusprogrammis sisalduvate muude struktuurireformide
tegevus- ja ajakava, ning annab mõningatel juhtudel üksikasjalikumat teavet
meetmete sisu ja eeldatava ajakava kohta. Siiski on mõned nõukogu soovitused
seni vaid osaliselt konkreetsete meetmetega täidetud. Nii on näiteks tähtsamate
kuluartiklite süsteemse läbivaatamisega eesmärgil suurendada avaliku sektori
kulutamise tõhusust (vastavalt riigipõhisele soovitusele 1). Peale selle
viidatakse majanduspartnerluse programmis seoses maksusüsteemi läbivaatamisega
(riigipõhine soovitus 2) peamiselt eksperdirühma järeldustele, mis kavatsetakse
esitada 2014. aasta veebruaris. Enamikul juhtudest tuleb reformid alles vastu
võtta ja/või täielikult rakendada, arvestades, et kiire ja täielik rakendamine
on majanduspartnerluse programmi edu võti. Komisjon ja nõukogu jälgivad
reformide rakendamist Euroopa poolaasta raames. 
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]       ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.