CELEX: 52013PC0218
Language: es
Date: 2013-04-22
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, de un Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo( sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión

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		52013PC0218
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, de un Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo( sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión /* COM/2013/0218 final - 2013/0114 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
En su Comunicación de 2009 «Kosovo*:
avanzar en la realización de la perspectiva europea», la Comisión Europea
recomienda estudiar la posibilidad de celebrar un Acuerdo Marco con Kosovo
sobre los principios generales de su participación en los programas de la
Unión, y, sobre esta base, preparar directrices de negociación. La Comisión
Europea adoptó su propuesta de directrices de negociación en marzo de 2011 y la
presentó al Consejo. El Consejo de Asuntos Exteriores adoptó la propuesta de
directrices de negociación el 22 de octubre de 2012. El Consejo de Asuntos
Generales de 11 de diciembre de 2012 acogió favorablemente los esfuerzos
desplegados por la Comisión Europea para negociar un Acuerdo Marco con Kosovo
con vistas a su participación en los programas de la Unión y su intención de
volver al Consejo en el primer semestre de 2013. Kosovo confirmó su conformidad
con el proyecto de Acuerdo Marco por escrito el 16 de enero de 2013.
2.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
La base jurídica de la propuesta es el
artículo 212 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, leído en
relación con su artículo 218, apartado 5, del TFUE. La base jurídica
material es el artículo 212 del TFUE, dado que la finalidad y el contenido
de la medida son llevar a cabo una cooperación económica, financiera y técnica
con Kosovo en el sentido de dicho artículo. 
2013/0114 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la firma, en nombre de la
Unión Europea, de un Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo*
sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas
de la Unión
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 212, leído en relación con su
artículo 218, apartado 5,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El Consejo Europeo de
diciembre de 2007 destacó que la Unión Europea está dispuesta a desempeñar un
papel de primera línea en el refuerzo de la estabilidad en la región, declaró
la disposición de la Unión a ayudar a Kosovo en su ruta hacia la estabilidad
sostenible y confirmó que la Unión está dispuesta a ayudar al desarrollo
económico y político desde una perspectiva europea clara, en consonancia con la
perspectiva europea para la región.
(2)       El Consejo de Asuntos
Generales de diciembre de 2012 acogió favorablemente la Comunicación de la
Comisión Europea de octubre de 2009 titulada «Kosovo: avanzar en la realización
de la perspectiva europea»[1]
y la invitó a adoptar las medidas necesarias para apoyar el avance de Kosovo
hacia la Unión en consonancia con la perspectiva europea para la región.
Concedió importancia a medidas relacionadas con el comercio y los visados, e
instó a la Comisión Europea a permitir a Kosovo participar en los programas de
la Unión, integrándolo en el marco de supervisión económica y presupuestaria,
activando el segundo componente del Instrumento de Ayuda Preadhesión y reforzando
el diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación.
(3)       El Consejo de Asuntos
Generales de diciembre de 2010 expresó su interés por una propuesta de la
Comisión Europea que permitiera la participación de Kosovo en los programas de
la Unión. La Comisión Europea publicó su propuesta en marzo de 2011.
(4)       El Consejo de Asuntos
Generales de diciembre de 2011 confirmó su compromiso de lograr un acuerdo
sobre la participación de Kosovo en los programas de la Unión, sin perjuicio de
las posiciones de los Estados miembros con respecto a su estatuto.
(5)       El 22 de octubre de
2012, el Consejo autorizó a la Comisión Europea a entablar negociaciones con
Kosovo sobre su participación en los programas de la Unión. La Comisión Europea
ha negociado, en nombre de la Unión, un Acuerdo Marco sobre los principios generales
para la participación de Kosovo en los programas de la Unión.
(6)       Kosovo ha expresado su
deseo de participar en varios programas de la Unión.
(7)       El objetivo de este
Acuerdo es llevar a cabo cooperación económica, financiera y técnica con Kosovo
en el sentido del artículo 212 del TFUE.
(8)       Los términos y
condiciones específicos, incluida la contribución financiera, de la
participación de Kosovo en cada uno de los programas deberán determinarse
mediante acuerdo entre la Comisión Europea, en nombre de la Unión Europea, y
las autoridades de Kosovo. 
(9)       La firma de este Acuerdo
Marco se entiende sin perjuicio de la posición de los Estados miembros de la
Unión en relación con el estatuto de Kosovo, que se decidirá de acuerdo con sus
prácticas nacionales y el Derecho internacional.
(10)     Procede firmar dicho
Acuerdo en nombre de la Unión, a reserva de su celebración en una fecha
posterior.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Queda aprobado en nombre de la Unión el Acuerdo
Marco entre la Unión Europea y Kosovo sobre los principios generales de la
participación de Kosovo en los programas de la Unión (en lo sucesivo, «el
Acuerdo»), a reserva de la celebración de dicho Acuerdo.
El texto del Acuerdo que se firmará se
adjunta a la presente Decisión.
Artículo 2
La Secretaría General del Consejo
otorgará plenos poderes para la firma del Acuerdo, a reserva de su celebración,
a la persona o personas que indique el negociador del Acuerdo.
Artículo 3
La
presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO
Proyecto de Acuerdo Marco
Entre la Unión Europea y Kosovo sobre los
principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión
LA UNIÓN EUROPEA, en lo sucesivo
denominada «la Unión»,
por una parte, y
KOSOVO, en lo sucesivo denominado
«Kosovo»,
por otra, denominadas conjuntamente «las
Partes Contratantes»,
Considerando lo siguiente: 
(1)                   
El Consejo Europeo de diciembre de 2007
destacó que la Unión Europea está dispuesta a desempeñar un papel de primera
línea en el refuerzo de la estabilidad en la región, declaró la disposición de
la Unión a ayudar a Kosovo en su ruta hacia la estabilidad sostenible y
confirmó que la Unión está dispuesta a ayudar al desarrollo económico y
político desde una perspectiva europea clara, en consonancia con la perspectiva
europea para la región.
(2)                   
El Consejo de Asuntos Generales de diciembre
de 2009 acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión Europea de octubre
de 2009 titulada «Kosovo: avanzar en la realización de la perspectiva europea»[2] y la invitó a
adoptar las medidas necesarias para apoyar el avance de Kosovo hacia la Unión
en consonancia con la perspectiva europea de la región. Concedió importancia a
medidas relacionadas con el comercio y los visados, e instó a la Comisión
Europea a permitir a Kosovo participar en los programas de la Unión, la
integración de Kosovo en el marco de la supervisión económica y presupuestaria,
la activación del segundo componente del Instrumento de Preadhesión y el fortalecimiento
del diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación.
(3)                   
El Consejo de Asuntos Generales de diciembre
de 2010 expresó su interés por una propuesta de la Comisión Europea que
permitiera la participación de Kosovo en los programas de la Unión. La Comisión
Europea publicó su propuesta en marzo de 2011.
(4)                   
El Consejo de Asuntos Generales de diciembre
de 2011 confirmó su compromiso de lograr un acuerdo sobre la participación de
Kosovo en los programas de la Unión, sin perjuicio de las posiciones de los Estados
miembros con respecto a su estatuto.
(5)                   
El Consejo de Asuntos Exteriores de octubre de
2012 autorizó a la Comisión Europea a entablar negociaciones sobre la
celebración de un Acuerdo Marco en nombre de la Unión con Kosovo con vistas a
su participación en los programas de la Unión. 
(6)                   
Kosovo ha expresado su deseo de participar en
varios programas de la Unión.
(7)                  
El artículo 212 del TFUE se refiere a
medidas de cooperación económica, financiera y técnica con terceros países
distintos de los países en desarrollo.
(8)                   
Los términos y condiciones específicos,
incluida la contribución financiera pertinente, de la participación de Kosovo
en cada uno de los programas deberán determinarse mediante acuerdo entre la
Comisión Europea, en nombre de la Unión Europea, y las autoridades de Kosovo.
(9)                   
La firma y la celebración de dicho Acuerdo
Marco se entiende sin perjuicio de la posición de los Estados miembros de la
Unión en relación con el estatuto de Kosovo, que se decidirá de acuerdo con sus
prácticas nacionales y el Derecho internacional.
HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE:
Artículo
1
Kosovo podrá optar por participar en los
siguientes programas de la Unión:
a)         Programas de la Unión vigentes
que figuran en el anexo y sus programas sucesores que estén abiertos a los
países candidatos y a los países candidatos potenciales que sean objeto de una
estrategia de preadhesión para los países de los Balcanes Occidentales, de
conformidad con las disposiciones de estos programas, una vez que el Acuerdo
Marco (en adelante, «el Acuerdo») entre en vigor;
b)         Programas de la Unión que se
creen o renueven después de la entrada en vigor del Acuerdo y que incluyan una
cláusula de apertura que contemple la participación de Kosovo. 
Kosovo podrá participar de acuerdo con
sus compromisos para adoptar y aplicar normas en los ámbitos pertinentes para
el programa de que se trate y los progresos realizados al respecto. 
Artículo
2
Kosovo contribuirá a la financiación del
presupuesto general de la Unión Europea en proporción a los programas concretos
en los que participe.
Artículo
3
Se autorizará a los representantes de
Kosovo a participar, en calidad de observadores y respecto a los puntos que
afecten a su país, en los comités de gestión encargados de supervisar los
programas a cuya financiación contribuya Kosovo. 
Artículo 4
Los proyectos e iniciativas que presenten
los participantes de Kosovo estarán sujetos, en la medida de lo posible, a las
mismas condiciones, normas y procedimientos a los de los programas correspondientes
que se aplican a los Estados miembros.
Artículo 5
Los términos y condiciones específicos
relativos a la participación de Kosovo en cada programa concreto, en especial
la contribución financiera, se determinarán mediante acuerdo entre la Comisión
Europea, actuando en nombre de la Unión Europea, y las autoridades de Kosovo.
Si Kosovo solicita ayuda de preadhesión
de la Unión Europea sobre la base del Instrumento de Ayuda Preadhesión[3],
o bien en virtud de cualquier otra reglamentación análoga que contemple la
ayuda exterior de la Unión Europea a Kosovo que pueda adoptarse en el futuro,
las condiciones que rijan el empleo, por parte de Kosovo, de la ayuda de la
Unión Europea se determinarán en un convenio de financiación.
Artículo 6
El Acuerdo a que se refiere el párrafo
primero del artículo 5 estipulará, de conformidad con el Reglamento Financiero
de la Unión Europea, que el control financiero o las auditorías serán llevados
a cabo por la Comisión Europea, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) y el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, o bien bajo su autoridad. 
Se establecerán disposiciones específicas
sobre auditoría y control financiero, medidas administrativas y de recuperación,
así como sanciones, que permitirán a la Comisión Europea, a la OLAF y al
Tribunal de Cuentas tener competencias equivalentes a las que tienen en
relación con los beneficiarios o contratistas establecidos en la Unión Europea.
Artículo 7
El Acuerdo se aplicará durante un periodo
indeterminado. 
El Acuerdo podrá ser denunciado por
cualquiera de las Partes mediante un preaviso de seis meses por escrito.
Artículo 8
Las Partes Contratantes podrán revisar el
Acuerdo por primera vez, a más tardar, tres años después de la fecha de su
entrada en vigor y, posteriormente, cada tres años, sobre la base de la
experiencia adquirida de la participación real de Kosovo en uno o varios
programas de la Unión.
Artículo 9 
El Acuerdo se aplicará en el territorio
en el que sean aplicables el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, así como en el territorio de Kosovo.
Artículo 10
El Acuerdo entrará en vigor el día en que
las Partes contratantes se hayan notificado mutuamente la conclusión de sus
respectivos procedimientos de entrada en vigor.
Artículo 11
El Acuerdo se redactará en doble ejemplar
en búlgaro, español, checo, danés, alemán, estonio, griego, inglés, francés,
irlandés, italiano, letón, lituano, húngaro, maltés, neerlandés, polaco,
portugués, rumano, eslovaco, esloveno, finés, sueco, albanés y serbio. Cada una
de las versiones lingüísticas será igualmente auténtica.
Hecho en Bruselas, el XXX del año YYY.
Por la Unión Europea
El Presidente
ANEXO
LISTA DE LOS ACTUALES PROGRAMAS DE LA UNIÓN A QUE SE REFIERE EL
ARTÍCULO 1
–                        
Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra
(GMES)[4]
–                        
Programa marco de solidaridad y gestión de los
flujos migratorios para el período 2007-2013[5]
–                        
Fiscalis 2013[6];
–                        
Aduana 2013[7]
–                        
Programa para la iniciativa empresarial y la
innovación[8]
–                        
Programa comunitario para el empleo y la
solidaridad social – PROGRESS[9]
–                        
Programa de acción comunitaria en el ámbito de
la política de los consumidores[10]
–                        
Programa GALILEO[11]
–                        
Programa SESAR y empresa común[12]
–                         
Programa «Energía inteligente — Europa»[13]
–                         
Programa de apoyo a las TIC[14]
–                        
Soluciones de interoperabilidad para las
administraciones públicas europeas (ISA)[15]
–                        
LIFE+[16]
–                        
Salud pública[17]
–                        
Aprendizaje Permanente[18]
–                        
Cultura[19]
–                        
Europa con los Ciudadanos[20]
–                        
Sector audiovisual europeo (MEDIA 2007)[21]
–                        
Pericles (2002-2013)[22]
–                        
La Juventud en Acción[23]
–                        
Investigación e innovación[24]
–                        
Conocimiento para el empleo[25]
*               Esta designación se entiende
sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la
RCSNU 1244/1999 y con el Dictamen de la CIJ sobre la Declaración de
Independencia de Kosovo.
[1]               COM (2009) 534 de 14.10.2009.
[2]               COM (2009) 534 de 14.10.2009.
[3]               DO L 210
de 31.7.2006.
[4]               Reglamento
(UE) nº 911/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre
de 2010, sobre el Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) y sus
operaciones iniciales (2011-2013). 
[5]               Comunicación
de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un
Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el
período 2007-2013 (COM (2005) 123 de 6.4.2005) y propuestas de Decisiones del
Parlamento Europeo y del Consejo por las que se establecen el Fondo Europeo
para la Integración de los Nacionales de Terceros Países para el período
2007-2013, el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013, el
Fondo para las Fronteras Exteriores para el período 2007-2013 y el Fondo Europeo
para el Retorno para el período 2007-2013.
[6]               Decisión
nº 1482/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de
2007, por la que se establece un programa comunitario destinado a mejorar el
funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior (Fiscalis 2013),
COM (2006) 202 final de 17.5.2006. 
[7]               Decisión
nº 624/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, por
la que se establece un programa de acción para la aduana en la Comunidad
(Aduana 2013), DO L 154 de 14.6.2007, p. 25.
[8]               Parte del
Programa Marco para la Innovación y la Competitividad, Decisión (CE) nº
1639/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por
la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad
(2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15.
[9]               Decisión
nº 1672/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de
2006, por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la
solidaridad social, DO L 315 de 15 de noviembre de 2006, p. 1. 
[10]             Decisión
nº 1926/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de
2006, por la que se establece un programa de acción comunitaria en el ámbito de
la política de los consumidores (2007-2013), DO L 404 de 30.12.2006,
p. 39.
[11]             Reglamento (UE) nº 912/2010 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, por el que se crea la Agencia del
GNSS Europeo, se deroga el Reglamento (CE) nº 1321/2004 del Consejo,
relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación
por satélite, y se modifica el Reglamento (CE) nº 683/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo, DO L 279 de 20.10.2010.
[12]             Reglamento
(CE) nº 219/2007 del Consejo, de 27 de febrero de 2007, relativo
a la constitución de una empresa común para la realización del sistema europeo
de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo (SESAR),
DO L 64 de 2.3.2007, p. 1.
[13]             Parte del
Programa Marco para la Innovación y la Competitividad, Decisión (CE) nº
1639/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por
la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad
(2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15.
[14]             Parte del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad,
Decisión nº 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre
de 2006, por la que se establece un programa para la innovación y la
competitividad (2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15.
[15]             Decisión
nº 922/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de
2009, relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones
públicas europeas (ISA), DO L 260 de 3.10.2009, p. 20.
[16]             Reglamento
(CE) nº 614/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de
2007, relativo al Instrumento Financiero para el Medio Ambiente (LIFE+),
DO L 149 de 9.6.2007, p. 1.
[17]             Decisión
n° 1350/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de
2007, por la que se establece el segundo Programa de acción comunitaria en el
ámbito de la salud (2008-2013), DO L 301 de 20.11.2007, p. 3.
[18]             Decisión
nº 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de
2006, por la que se establece un Programa de Acción en el ámbito del
Aprendizaje Permanente, DO L 327 de 24.11.2006, p. 45.
[19]             Decisión
nº 1903/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de
2006, por la que se establece el Programa Cultura (2007-2013), DO L 378 de
27.12.2006, p. 22.
[20]             Decisión
nº 1904/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de
2006, por la que se establece el programa Europa con los ciudadanos para el
período 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa, DO L 378 de
27.12.2006, p. 32.
[21]             Decisión
nº 1718/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de
2006, relativa a la aplicación de un programa de apoyo al sector audiovisual
europeo (MEDIA 2007), DO L 327 de 24.11.2006, p. 12.
[22]             Decisión
2006/75/CE del Consejo, de 30 de enero de 2006, que modifica y prorroga la
Decisión (CE) 2001/923 por la que se establece un programa de acción en materia
de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la
falsificación de moneda (programa Pericles), DO L 36 de 8.2.2006,
p. 40.
[23]             Decisión
nº 1719/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de
2006, por la que se establece el programa «La juventud en acción» para el
período 2007-2013, DO L 327 de 24.11.2006, p. 30. 
[24]             Séptimo
programa marco de la Comunidad Europea de acciones de investigación, desarrollo
tecnológico y demostración (2007-2013), DO L 400 de 30.12.2006, p. 1.
[25]             Séptimo
programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de
acciones de investigación y formación en materia nuclear (2007-2011), renovado
mediante la Decisión del Consejo de 19 de diciembre de 2011, relativa al
programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica de acciones de
investigación y formación en materia nuclear (2012-2013), DO L 47 de
18.2.2012.