CELEX: 52017PC0216
Language: pl
Date: 2017-05-08
Title: Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku (SPRFMO) i uchylająca decyzję 14405/12

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.5.2017
            COM(2017) 216 final
            2017/0093(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku (SPRFMO) i uchylająca decyzję 14405/12
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Decyzją Rady 2012/130/UE
                  1
                Unia zatwierdziła Konwencję w sprawie ochrony pełnomorskich zasobów rybnych na południowym Oceanie Spokojnym i zarządzania nimi („konwencja SPRFMO”), na podstawie której utworzono Regionalną Organizację ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku (SPRFMO). W ramach SPRFMO Komisja Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku („Komisja SPRFMO”) jest odpowiedzialna za przyjmowanie środków mających na celu zapewnienie długoterminowej ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów połowowych na obszarze objętym konwencją SPRFMO i do ochrony ekosystemów morskich, w których te zasoby występują. Środki takie mogą stać się wiążące dla Unii.
            
            
               Obecnie trwają uzgodnienia na temat stanowiska, jakie zgodnie z zasadą dwuetapowego podejścia należy zająć w imieniu Unii na forum regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO). Decyzja Rady określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby każdego dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów Komisji, które są przedmiotem dyskusji w ramach grupy roboczej Rady.
            
            
               W odniesieniu do SPRFMO w decyzji Rady 14405/12 z dnia 5 października 2012 r. przewidziano dokonanie przeglądu stanowiska Unii przed dorocznym posiedzeniem w 2017 r. W związku z powyższym celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii w SPRFMO na lata 2017–2021, a tym samym zastąpienie decyzji Rady 14405/12 z dnia 5 października 2012 r. obejmującej lata 2012–2016.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Celem tej zmiany jest włączenie zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) ustanowionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  2
                z uwzględnieniem celów komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  3
               . Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego. 
            
            
               Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska, w kolejnym stanowisku zawarto ogólne zasady i kierunki działania, uwzględnia ono jednak w miarę możliwości specyfikę SPRFMO. Ponadto na wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii.
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               nie dotyczy
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Poniższa decyzja została podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 9, który przewiduje, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to zastosowanie do stanowiska, które Komisja ma zająć w imieniu Unii na forum SPRFMO. 
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym stanowisku. 
            
            
               Poniższa decyzja zastępuje decyzję Rady 14405/12 obejmującą lata 2012–2016 i obejmuje lata 2017–2021.
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Proporcjonalność
            
         
         
            
               nie dotyczy
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO), w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               nie dotyczy
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
         
         
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  nie dotyczy
               
            
            
               2017/0093 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku (SPRFMO) i uchylająca decyzję 14405/12
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 38 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 ust. 1 lit. d) stanowi, że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie bezpieczeństwa dostaw. 
            
            
               (2)Art. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  4
                stanowi, że Wspólna Polityka Rybołówstwa (WPRyb) zapewnia, aby działalność połowowa i w zakresie akwakultury była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej oraz zarządzana w sposób spójny z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia oraz przyczyniania się do dostępności dostaw żywności. W rozporządzeniu zapisano również, że WPRyb stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście ostrożnościowe i ma na celu zapewnienie, aby eksploatacja żywych zasobów morza odbudowywała i zachowywała populacje poławianych gatunków powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również, że Unia dąży do stosowania środków zarządzania i ochrony opartych na najlepszych dostępnych opiniach naukowych, do propagowania metod połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów, do unikania i ograniczenia w miarę możliwości przypadkowych połowów, do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do stopniowego wyeliminowania odrzutów. Ponadto art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 przewiduje wyraźnie, że zasady te są stosowane przez Unię w ramach polityki zewnętrznej. 
            
            
               (3)Decyzją Rady 2012/130/UE
                  5
                Unia przyjęła Konwencję w sprawie ochrony pełnomorskich zasobów rybnych na południowym Oceanie Spokojnym i zarządzania nimi („konwencja SPRFMO”), na podstawie której utworzono Regionalną Organizację ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku (SPRFMO). W ramach SPRFMO Komisja Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku („Komisja SPRFMO”) jest odpowiedzialna za przyjmowanie środków mających na celu zapewnienie długoterminowej ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów połowowych poprzez stosowanie podejścia ostrożnościowego i podejścia ekosystemowego do zarządzania rybołówstwem, a poprzez takie działanie do ochrony ekosystemów morskich, w których te zasoby występują. Odnośne środki stają się wiążące dla Unii.
            
            
               (4)W dniu 5 października 2012 r. Rada przyjęła decyzję 14405/12 w sprawie ustalenia stanowiska Unii, które ma zostać przyjęte w ramach Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku (SPRFMO).
            
            
               (5)Decyzja 14405/12 stanowi, że przyjęte stanowisko podlega przeglądowi najpóźniej do dnia corocznego posiedzenia Komisji SPRFMO w 2017 r. Należy zatem uchylić decyzję 14405/12 i zastąpić ją nową decyzją.
            
            
               (6)W związku ze zmianami zachodzącymi w zasobach połowowych w obszarze konwencji SPRFMO oraz związaną z tym koniecznością ustalenia stanowiska Unii, które uwzględniłoby te zmiany, w tym nowe informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed dorocznym posiedzeniem Komisji SPRFMO lub w jego trakcie, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą w art. 13 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), w celu corocznego doprecyzowania stanowiska Unii.
            
            
               (7)Zgodnie z art. 218 i art. 3 ust. 1 TFUE Komisja reprezentuje UE na corocznym posiedzeniu Komisji SPRFMO. Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji, 
            
         
         
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym posiedzeniu Komisji SPRFMO w przypadku gdy organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki prawne, jest określone w załączniku I.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym posiedzeniu Komisji SPRFMO, odbywa się zgodnie z załącznikiem II.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Stanowisko Unii określone w załączniku I podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia corocznego posiedzenia Komisji SPRFMO w 2022 r.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Decyzja 14405/12 traci moc.
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji Europejskiej. 
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 67 z 6.3.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424 z 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Decyzja Rady 2012/130/UE z dnia 3 października 2011 r. w sprawie zatwierdzenia, w imieniu Unii Europejskiej, Konwencji w sprawie ochrony pełnomorskich zasobów rybnych na południowym Oceanie Spokojnym i zarządzania nimi (Dz.U. L 67 z 6.3.2012, s. 1).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.5.2017
            COM(2017) 216 final
            ZAŁĄCZNIKI
            do
            wniosku dotyczącegoDECYZJI RADY
            określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku (SPRFMO) i uchylającej decyzję 14405/1
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I
            
            
               Stanowisko Unii na forum Komisji Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku 
            
            
               (1)Zasady
            
            
               W ramach SPRFMO Unia Europejska:
            
            
               a)
                     zapewnia, aby środki przyjęte przez SPRFMO były zgodne z celami i zasadami Unii realizowanymi w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania zasobami oraz z celami dotyczącymi maksymalnego podtrzymywalnego połowu gatunków określonymi w art. 2 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, a także wspiera wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania rybołówstwem, oraz dąży do tego, aby ograniczyć wpływ działalności połowowej na środowisko, unikać przypadkowych połowów i w jak największym stopniu je ograniczać oraz stopniowo wyeliminować odrzuty, a także zminimalizować wpływ działalności połowowej na ekosystemy morskie, jak również aby poprzez promowanie opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego rybołówstwa zapewniać odpowiedni standard życia osobom zależnym od działalności połowowej i uwzględniać interesy konsumentów;
            
            
               b)
                     zapewnia zgodność środków przyjętych w ramach SPRFMO z celami konwencji SPRFMO;
            
            
               c)
                     gwarantuje zgodność środków podejmowanych przez SPRFMO z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi oraz porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu, a także porozumienia Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa o środkach stosowanych przez państwo portu z 2009 r.; 
            
            
               d)
                     propaguje spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem oraz, w stosownych przypadkach, z regionalnymi konwencjami morskimi w tym samym obszarze;
            
            
               e)
                     dąży do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu, rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innych dziedzin;
            
            
               f)
                     zapewnia przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii;
            
            
               g)
                     działa zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  1
               ;
            
            
               h)
                     dąży do stworzenia dla floty unijnej równych warunków na obszarze objętym konwencją, w oparciu o takie same zasady i normy, jak w obowiązującym prawie Unii, oraz do promowania jednolitego stosowania rezolucji i zaleceń.
            
            
            
               (2)Kierunki
            
            
               W stosownych przypadkach Unia Europejska stara się wspierać podejmowanie przez SPRFMO następujących działań:
            
            
               a)
                     zastosowanie środków ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych w obszarze objętym konwencją SPRFMO w oparciu o najlepszą dostępną wiedzę naukową, w tym poprzez regulacje prawne dotyczące całkowitych dopuszczalnych połowów i kwot lub nakładu połowowego gatunków objętych uregulowaniami SPRFMO, które pozwoliłyby osiągnąć lub utrzymać produkcję na poziomie maksymalnego podtrzymywalnego połowu w oparciu o zasadę odłowu w sposób progresywny i narastający najpóźniej do 2020 r.;
            
            
               b) 
                     w razie konieczności zastosowanie szczególnych środków w odniesieniu do stad ryb zagrożonych z powodu przełowienia w celu utrzymania nakładu połowowego na poziomie zgodnym z dostępnymi uprawnieniami do połowów oraz środków uzupełniających dotyczących stad głębokowodnych jako zasobów szczególnie narażonych na przełowienie;
            
            
               c) 
                     zastosowanie środków mających na celu intensyfikację gromadzenia danych naukowych dotyczących zasobów rybnych i zacieśnienie współpracy między sektorem i naukowcami;
            
            
               d)
                     zastosowanie środków mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów na obszarze objętym konwencją SPRFMO, w tym prowadzenie wykazu statków prowadzących nielegalne, nieraportowane i nieuregulowane połowy i wdrażanie środków stosowanych przez państwo portu;
            
         
         
            
               e)
                     zastosowanie środków monitorowania, kontroli i nadzoru w obszarze objętym konwencją SPRFMO w celu zapewnienia skuteczności kontroli i zgodności ze środkami przyjętymi w ramach SPRFMO, w tym wdrożenie systemu monitorowania statków SPRFMO;
            
            
               f)
                     zastosowanie środków mających na celu zminimalizowanie negatywnego wpływu działalności połowowej na morską różnorodność biologiczną z uwzględnieniem ptaków morskich oraz środków ochronnych w odniesieniu do wrażliwych ekosystemów morskich w obszarze objętym konwencją SPRFMO (w tym środków umożliwiających identyfikację nowych potencjalnych wrażliwych ekosystemów morskich), zgodnie z rezolucjami Zgromadzenia Ogólnego NZ; a także środków, których celem jest zapobieżenie w jak największym stopniu przypadkowym połowom oraz ich ograniczenie, zwłaszcza w odniesieniu do gatunków ekologicznie pokrewnych, oraz stopniowe wyeliminowanie odrzutów;
            
            
               g) 
                     zastosowanie środków mających na celu zakaz połowów służących jedynie do pozyskiwania płetw rekinów oraz ustanowienie wymogu wyładunku wszystkich rekinów ze wszystkimi płetwami naturalnie połączonymi z korpusem;
            
            
               h)
                     opracowanie wspólnego podejścia wraz z innymi regionalnymi organizacjami zarządzania rybołówstwem, w szczególności zaangażowanymi w zarządzanie rybołówstwem w ramach SPRFMO;
            
            
               i) 
                     przyczynienie się do ustanowienia programu obecności obserwatorów poprzez opracowanie i wniesienie wkładu w projekt odpowiedniego systemu obserwacji;
            
            
               j)
                     wspieranie przeprowadzania regularnych przeglądów pod kątem oceny wyników działalności SPRFMO w odpowiednim czasie oraz wdrażania jej zaleceń;
            
            
               k) 
                     zastosowanie środków mających na celu zapewnienie w perspektywie średniookresowej bardziej zrównoważonej redystrybucji środków budżetowych SPRFMO;
            
            
               l)
                     zastosowanie dodatkowych środków technicznych w oparciu o opinie organów pomocniczych SPRFMO.
            
            
               
            
               ZAŁĄCZNIK II
            
            
               Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć
            
            
               na dorocznym posiedzeniu Komisji Regionalnej Organizacji ds. Zarządzania Rybołówstwem na Południowym Pacyfiku  
            
            
               Przed każdym dorocznym posiedzeniem Komisji SPRFMO należy podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone w imieniu Unii uwzględniało najnowsze statystyczne, biologiczne i inne istotne informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I.
            
            
               W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim terminie przed każdym dorocznym posiedzeniem Komisji SPRFMO pisemny dokument zawierający szczegółowe określenie stanowiska Unii do dyskusji i w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska.
            
            
               Jeżeli podczas kolejnych posiedzeń, w tym na miejscu, nie będzie możliwe osiągnięcie porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy, kwestię tę przekazuje się Radzie lub jej organom przygotowawczym.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Por. dokument 7086/12 PECHE 66.