CELEX: 51978PC0086
Language: nl
Date: 1978-03-22
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETGEVINGEN VAN DE LID-STATEN INZAKE DE BESTRIJDING VAN DE ILLEGALE MIGRATIE EN DE ILLEGALE ARBEID

22. 4. 78                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 97/9
                                                           II
                                              (Voorbereidende     besluiten)
                                                COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de aanpassing van de wetgevingen
              van de Lid-Staten inzake de bestrijding van de illegale migratie en de illegale arbeid
                             (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 5 april 1978)
  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                       Overwegende voorts dat in verband met de toene-
                                                                mende onderlinge vervlechting en de integratie van de
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese            nationale arbeidsmarkten de door de individuele Lid-
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel               Staten tegen de migratie met het oog op illegale
  100,                                                          arbeid genomen maatregelen, of het ontbreken daar-
                                                                van, onvermijdelijk een weerslag hebben op de doel-
                                                                treffendheid van de door de andere Lid-Staten geno-
 Gezien het voorstel van de Commissie,                          men maatregelen;
 Gezien het advies van het Europese Parlement.
                                                               Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van
                                                               9 februari 1976 betreffende een actieprogramma ten
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal               behoeve van migrerende werknemers en hun gezinsle-
 Comité,                                                       den (x) van mening is dat het van belang is „de
                                                               samenwerking tussen de Lid-Staten in de strijd tegen
Overwegende dat, zoals in de preambule van het Ver-            de illegale immigratie van werknemers die onderdaan
 drag is vermeld, de sociale vooruitgang en de voortdu-        zijn van derde staten te versterken en er op toe te
 rende verbetering van de omstandigheden waaronder            zien dat wordt voorzien in passende sancties om de
de Europese volkeren leven en werken een van de                praktijken van koppelbazen en de misbruiken in ver-
 doeleinden van de Gemeenschap vormt en dat deze               band met illegale immigratie tegen te gaan en dat er
sociale doelstellingen de volledige en optimale werk-          aan de verplichtingen van de werkgevers wordt vol-
gelegenheid van de werknemers van de Lid-Staten                daan en de rechten van de werknemers met betrekking
 impliceren;                                                   tot de verrichte arbeid worden gewaarborgd, onver-
                                                               minderd de andere consequenties die moeten worden
                                                               getrokken uit het ongeoorloofde karakter van hun
Overwegende dat de illegale arbeid van werknemers
                                                              verblijf en van hun arbeid";
uit derde landen op het grondgebied van de Gemeen-
schap in het algemeen gepaard gaat met misbruiken
zoals discriminerende beloningen, ontduiking van de
                                                              Overwegende dat bij gebrek aan enige uidrukkelijke
sociale zekerheidswetgeving en het niet in acht nemen
                                                              en rechtstreekse verwijzing in het Verdrag naar com-
van de arbeidsrechtelijke bepalingen inzake de be-
                                                              munautaire actie op dit gebied moet worden uitge-
scherming van de werknemers; dat zulks een nadelige
                                                              gaan van de algemene opzet van het Verdrag en de
invloed heeft op de arbeid van alle werknemers en
                                                              daarin neergelegde middelen, in casu van de aanpas-
bijgevolg een belemmering vormt voor de verwezen-
                                                              sing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalin-
lijking van de sociale doelstellingen van de Gemeen-
                                                              gen van de Lid-Staten,
schap, met name voor de verbetering van de levens-
standaard en arbeidsvoorwaarden waaromtrent de
Lid-Staten in artikel 117 van het Verdrag hebben er-
kend dat deze noodzakelijk moet worden bevorderd;             (!) PB nr. C 34 van 14. 2. 1976, blz. 2.
 ---pagebreak--- Nr. C 97/10                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             22. 4. 78
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                      3.     De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om
                                                              in de betrokken sociaal-economische kringen en bij
                                                              de openbare mening in de Lid-Staten begrip te wek-
                        Artikel 1                             ken voor de noodzaak de illegale migratie en illegale
                                                              arbeid te bestrijden en een einde te maken aan de
1.     Voor de toepassing van deze richtlijn wordt ver-       vormen van uitbuiting die daaruit voortvloeien.
staan onder:
a) illegale migratie: het binnenkomen en verblijven in
    een Lid-Staat, in strijd met de desbetreffende wet-                               Artikel 3
    telijke en bestuursrechtelijke bepalingen, van een
    persoon die niet valt onder artikel 48 van het            Ter voorkoming en opsporing van de illegale migra-
    Verdrag en de daarvan afgeleide voorschriften,,           tie en illegale arbeid zorgen de Lid-Staten ervoor dat
    om aldaar een betrekking te zoeken of te aanvaar-         een passende controle plaatsvindt, in het bijzonder bij
    den;                                                      de werkgevers en bij personen en bedrijven die
                                                               arbeidskrachten aan derden beschikbaar stellen.
b) illegale arbeid: het verrichten van arbeid in loon-
    dienst door een persoon als bedoeld sub a) van
    dit lid in strijd met de in elke Lid-Staat geldende
    wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen be-                                  Artikel 4
    treffende de arbeid van buitenlandse arbeids-
    krachten;                                                 De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten einde
                                                              er voor te zorgen dat:
c) illegale migrant: een persoon die in de situatie van
    illegale migratie of illegale arbeid verkeert zoals        a) sancties worden toegepast op personen die illegale
    bedoeld sub a) en b) van dit lid.                              migratie en illegale arbeid zoals omschreven in
                                                                   artikel 1 van deze richtlijn aanmoedigen of er aan
                                                                   deelnemen;
2.     Het doel van deze richtlijn is de aanpassing
van de wetgevingen van de Lid-Staten:                          b) de sancties tegen de in dit artikel sub a) bedoelde
                                                                   personen de mogelijkheid omvatten dat hun bij
a) ter zake van het voorkomen en bestraffen van de                 ernstige overtreding van de nationale voorschrif-
    illegale migratie en de illegale arbeid;                       ten inzake binnenkomst, verblijf en arbeid van
                                                                   buitenlandse arbeidskrachten een vrijheidsstraf
b) ter zake van het verzachten van de nadelige gevol-              wordt opgelegd.
    gen welke een illegale migrerende werknemer
     ondervindt als uitvloeisel van zijn situatie, met
    uitsluiting van de illegale migrerende werknemers,                                 Artikel 5
    van wie de kwade trouw door de betroffen recht-
    sprekende instanties erkend zal zijn geworden.
                                                               De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten einde
                                                               er voor te zorgen dat bij uitzetting van een illegale
                                                               migrant de repatriëringskosten worden gedragen
                        Artikel 1                              door:
1.     De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten         a) de betrokken werkgever of werkgevers;
einde er voor te zorgen dat de in artikel 1, lid 1, sub
                                                               b) bij ontstentenis van een werkgever of bij onmacht
a) bedoelde personen behoorlijk en nauwkeurig wor-
                                                                   van de werkgever of werkgevers, door iedere an-
den voorgelicht omtrent de voorwaarden van tewerk-
                                                                   dere persoon, waarvan bewezen is dat hij schuldig
stelling, de levens- en arbeidsvoorwaarden, omtrent
                                                                   is aan het organiseren en aanmoedigen van of
de voorwaarden en formaliteiten waaraan overeen-
                                                                   deelnemen aan de daad van illegale immigratie of
komstig de nationale voorschriften van de Lid-Staten
                                                                   illegale arbeid.
met betrekking tot de binnenkomst, het verblijf en de
arbeid van buitenlandse werknemers moet worden
voldaan evenals de mogelijke gevolgen van het niet
naleven van deze voorschriften.                                                        Artikel 6
2.     De Lid-Staten trachten indien nodig de mede-            De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten einde
werking te verkrijgen van de betrokken niet-lid-sta-           er voor te zorgen dat de illegale migrant aan wie een
ten om in deze landen de voorlichting te verspreiden           sanctie is opgelegd als bedoeld in artikel 4 tegen deze
die mogelijk illegale migratie naar en illegale arbeid         beslissing in beroep kan gaan. Indien het een beslising
op het grondgebied van de Lid-Staten kan voorko-               tot uitzetting betreft wordt de werking daarvan han-
men.                                                           gende het beroep geschorst.
 ---pagebreak--- 22. 4. 78                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 97/11
                        Artikel 7                                                     Artikel 8
1.    De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten        Ten einde het doel van deze richtlijn te bereiken wer-
einde er voor te zorgen dat:                                 ken de Lid-Staten met elkaar samen, waarbij de Com-
                                                             missie behulpzaam is.
a) de werkgevers van illegale migranten voldoen aan
    al hun verplichtingen die voortvloeien uit de                                     Artikel 9
    tegenwoordige en vroegere tewerkstelling van de-
    ze werknemers, alsof het ging om tewerkstelling          De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om zich
    overeenkomstig de wet, met name wat betreft:             te verzekeren van de medewerking van de representa-
                                                             tieve werkgevers- en werknemersorganisaties bij de
    — de beloning inclusief, wanneer de wet of CAO           vaststelling en toepassing van de maatregelen die be-
        daartoe verplicht, de opzegvergoedingen in ver-      doeld zijn om uitvoering te geven aan deze richtlijn.
        band met de afloop van een contract en de
        verworven doch niet opgenomen vakantie-                                      Artikel  10
         rechten,
    — de sociale zekerheidspremies        en de belas-       1.    Binnen vierentwintig maanden na kennisgeving
                                                             van deze richtlijn stellen de Lid-Staten de ter voldoe-
         tingen;
                                                             ning daaraan nodig wettelijke en bestuursrechtelijke
                                                             bepalingen vast en stellen de Commissie hiervan in
b) de illegale migrant die schuldig bevonden is aan          kennis.
    illegale arbeid, ongeacht de vraag of hij al dan
    niet wordt uitgezet, voldoet aan al zijn verplichtin-    2.    Na kennisgeving van deze richtlijn stellen de
    gen die voortvloeien uit deze arbeid alsof het een       Lid-Staten de Commissie tijdig genoeg om haar
    legale betrekking had betroffen.                         opmerkingen te kunnen maken op de hoogte van alle
                                                             ontwerpen voor de wettelijke en bestuursrechtelijke
2.     De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten       bepalingen die zij op het door deze richtlijn bestreken
einde er voor te zorgen dat de illegale migranten die        gebied voornemens zijn vast te stellen.
worden uitgezet een zelfde behandeling krijgen als
waarop hun eigen onderdanen aanspraak zouden                                         Artikel 11
kunnen maken wat betreft de boeking op hun reke-
ning of terugbetaling van de door deze personen en           Binnen twee jaar na afloop van de in artikel 10, lid 1,
hun werkgevers gestorte sociale zekerheidspremies.           bedoelde termijn van vierentwintig maanden ver-
                                                             strekken de Lid-Staten aan de Commissie alle dien-
3.    De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten        stige gegevens om haar in staat te stellen aan de
einde te waarborgen dat de illegale migrant ongeacht         Raad, het Parlement en het Economisch en Sociaal
de vraag of hij al dan niet wordt uitgezet, over alle        Comité een verslag over de toepassing van deze richt-
mogelijkheden beschikt om zijn rechten en die van zijn       lijn voor te leggen.
gezinsleden voor de ter zake bevoegde instanties te
doen gelden, om gebruik te maken van alle mogelijke                                 Artikel   12
bewijsmiddelen en eventueel kosteloze rechtsbij-
stand te verkrijgen.                                         Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.