CELEX: 51997PC0676
Language: sv
Date: 1997-12-03
Title: Utkast till rådets resolution om riktlinjer för sysselsättning för 1998

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                              Bryssel den 03.12.1997
                              KOM(97)676 slutlig

                Utkast till

           Rådets resolution

                   om

  Riktlinjer för sysselsättning för 1998

        (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                     Meddelande från kommissionen om

                         utkast till rådets resolution

                                      om

                    Riktlinjer för sysselsättning för 1998

Vid toppmötet i Amsterdam beslutade Europeiska rådet att vissa bestämmelser i
den nya avdelningen om sysselsättning i fördraget skall börja gälla omedelbart
samt att det skall hållas ett särskilt toppmöte om sysselsättning. Den 1 oktober
1997 antog kommissionen därför ett meddelande med rubriken "Förslag till
riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik 1998". Detta meddelande
riktade sig till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och
Regionkommittén, och det tjänade som ram för diskussionen före Europeiska
rådets särskilda möte om sysselsättning som hölls i Luxemburg den 20-21
november 1997.

I enlighet med den överenskommelse som uppnåtts av Europeiska rådet om
riktlinjerna såsom anges i ordförandeskapets slutsatser från mötet den 20-21
november 1997, lägger kommissionen nu fram ett utkast till rådets resolution om
riktlinjer för sysselsättning för 1998 för antagande. Riktlinjerna följer fyra
huvudlinjer: att förbättra möjligheten till inträde på arbetsmarknaden, utveckla
företagarandan, uppmuntra företagens och de anställdas anpassningsförmåga
och stärka jämställdhetspolitiken. Nitton specifika riktlinjer framhävs.

Kommissionen åtar sig att utarbeta och att i vederbörlig ordning framlägga de
rapporter som Europeiska rådet begär. Kommissionen kommer också att i
vederbörlig ordning förbereda och lägga fram den gemensamma rapporten till
Europeiska rådets möte i Wien och inför antagandet av riktlinjer för
sysselsättning för 1999.
 ---pagebreak---                                      Utkast till

                               Rådets resolution

                                        om

                     Riktlinjer för sysselsättning för 1998

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

i enlighet med resolutionen från Europeiska rådet i Amsterdam om tillväxt och
sysselsättning i vilken hänvisades till det förfarande som avses i den nya
avdelningen om sysselsättning i fördraget och fastslogs att kommissionen bör
försöka se till att dessa bestämmelser skall börja gälla omedelbart,

på grundval av slutsatserna från Europeiska              rådets   extra   möte om
sysselsättning (20-21 november 1997),

med beaktande av kommissionens utkast och kommissionens meddelande
"Förslag till riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik under 1998" av
den 1 oktober 1997,

med beaktande av att resolutionen är ett uttryck för Europaparlamentets bidrag
till Europeiska rådets extra möte om sysselsättning,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande över
kommissionens meddelande,

med beaktande av Regionkommitténs bidrag till Europeiska rådets extra möte
om sysselsättning,

med beaktande       av   yttrandet   från    Kommittén   för   sysselsättning   och
arbetsmarknad,

med beaktande av yttrandet från Kommittén för ekonomisk politik,

med beaktande av bidraget från arbetsmarknadens parter till Europeiska rådets
extra möte om sysselsättning, och

med beaktande av följande:

Sysselsättningsfrågan är en mycket viktig fråga för den europeiske
medborgaren, och alla krafter måste sättas in för att bekämpa en arbetslöshet
som är så oacceptabelt hög att den hotar sammanhållningen i våra samhällen.

Det krävs en helhetsstrategi, som omfattar tre aspekter:

(1) fortsatt utveckling av en samordnad makroekonomisk politik baserad på en
effektiv inre marknad,
 ---pagebreak--- (2) drivande av hela gemenskapspolitiken för att stödja sysselsättningen,

(3) samordning av medlemsstaternas sysselsättningspolitik på grundval av
gemensamma riktlinjer för både mål och medel i syfte att samverka för
gemensamt bestämda mål, som är möjliga att kontrollera och som regelbundet
uppdateras, som bör infogas i de nationella handlingsplaner för sysselsättning
som har utarbetats av medlemsstaterna.

En sådan samordning av medlemsstaternas sysselsättningspolitik skall
genomföras genom antagande av riktlinjer för sysselsättning som stämmer
överens med de stora riktlinjerna i den ekonomiska politiken och som fastställer
konkreta mål vars genomförande följs upp regelbundet enligt ett gemensamt
förfarande för utvärdering av resultaten.

Riktlinjerna följer fyra huvudlinjer: att förbättra möjligheten till inträde på
arbetsmarknaden, utveckla företagarandan, uppmuntra företagens och de
anställdas anpassningsförmåga för att göra det möjligt för arbetsmarknaden att
reagera på de ekonomiska förändringarna och stärka jämställdhetspolitiken.

Genomförandet av strategin kräver gemensamma ansträngningar från alla
aktörer:     medlemsstater,        regioner,    arbetsmarknadens     parter,
gemenskapsinstitutioner;         Europaparlamentet       och     Europeiska
investeringsbanken har visat sitt engagemang i detta avseende.

Riktlinjerna skall infogas i nationella handlingsplaner för sysselsättning så att de
kan konkretiseras i form av nationella mål uttryckta i siffror, varje gång det är
möjligt och lämpligt, och omsättas till nationella åtgärder i lagar och författningar
och andra åtgärder.

I de nationella handlingsplanerna fastställs tidsfrister för att uppnå det
eftersträvade resultatet bl.a. med tanke på de administrativa och finansiella
resurser som kan frigöras.

Målet med dessa åtgärder är att uppnå en                   betydande    ökning     av
sysselsättningsgraden i Europa på en varaktig basis.

Preventiva åtgärder har särskild betydelse för att hejda utvecklingen av
ungdomsarbetslösheten och långtidsarbetslösheten genom en tidig identifiering
av individuella behov och genom väl avvägda lösningar; aktiva åtgärder för
inträde på arbetsmarknaden prioriteras systematiskt i förhållande till passiva
stödåtgärder.

Gemensamma indikatorer på grundval av jämförbara statistiska uppgifter är av
vikt och gör det möjligt att effektivt följa upp och utvärdera
sysselsättningspolitiken och fastställa bra metoder.

ANTAGIT DENNA RESOLUTION

1.   De bifogade riktlinjerna för sysselsättningen för 1998 har antagits.

2.   Medlemsstaterna skall beakta dessa riktlinjer i sin sysselsättningspolitik.
 ---pagebreak--- 3.   Varje medlemsstat skall varje år utarbeta en nationell handlingsplan för
     sysselsättningen ur ett flerårigt perspektiv, i vilken medlemsstaten redovisar
     sin inställning till samtliga riktlinjer samt skickar denna plan till rådet och
     kommissionen tillsammans med en rapport om villkoren för genomförandet
     av planen.

4.   Medlemsstaterna uppmanas

     a)     att lägga fram sin första nationella handlingsplan för sysselsättningen
            på grundval av dessa riktlinjer till rådet och kommissionen i tillräckligt
            god tid före Europeiska rådet i Cardiff,

     b)     att förelägga rådet och kommissionen en årsrapport om de viktigaste
            åtgärder de har vidtagit för att genomföra sin sysselsättningspolitik
            på grundval av de riktlinjer med avseende på den gemensamma
            årsrapport som rådet och kommissionen skall förelägga Europeiska
            rådet.

5.   Rådet förbinder sig

     a)     att under senare hälften av 1998 mot bakgrund av de rapporter som
            avses i punkt 4 b utföra en undersökning av genomförandet av
            medlemsstaternas sysselsättningspolitik på grundval av riktlinjerna,

     b)     att tillsammans med kommissionen och på grundval av ett första
            utkast      från   kommissionen       utarbeta   en    rapport   över
            sysselsättningsläget i gemenskapen och om genomförandet av
            riktlinjerna, som skall läggas fram för Europeiska rådet i Wien.

6. Rådet noterar att kommissionen förbinder sig att senast den 15 oktober
   1998 lägga fram ett förslag till riktlinjer för medlemsstaternas
   sysselsättningspolitik under 1999

7.   Rådet bekräftar att medverkan från arbetsmarknadens parter på alla nivåer
     är viktig för riktlinjernas genomförande och att denna medverkan kommer
     att utvärderas regelbundet, dels med kommissionen och rådet, dels på det
     möte som äger rum varje halvår med en trojka på stats- och
     regeringschefsnivå och kommissionen.
 ---pagebreak---             RIKTLINJER FÖR SYSSELSÄTTNING FÖR 1998

I.  ATT  FÖRBÄTTRA             MÖJLIGHETEN          TILL     INTRÄDE        PÅ
ARBETSMARKNADEN

   •   Att      angripa      ungdomsarbetslösheten         och       förebygga
       långtidsarbetslösheten

       För att vända utvecklingen av ungdoms- och långtidsarbetslösheten
       kommer medlemsstaterna att utarbeta förebyggande strategier, som är
       inriktade på möjligheten till inträde på arbetsmarknaden och som
       grundar sig på en tidig identifiering av individuella behov. Inom en
       tidsfrist som varje medlemsstat själv skall fastställa och som inte får
       överskrida fem år - en tidsfrist som kan vara längre i de medlemsstater
       där arbetslösheten är särskilt hög - skall medlemsstaterna se till att

       -   alla ungdomar, innan de varit arbetslösa sex månader, erbjuds en
           ny start i form av utbildning, omskolning, arbetslivserfarenhet,
           anställning eller andra åtgärder som främjar deras inträde på
           arbetsmarknaden,
       -   arbetslösa vuxna, innan de varit arbetslösa i tolv månader, också
           får erbjudande om en ny start genom någon av de ovan nämnda
           åtgärderna eller, mer allmänt, genom individuell yrkesvägledning.

       Dessa förebyggande åtgärder och åtgärderna för inträde på
       arbetsmarknaden      bör     kombineras   med åtgärder för de
       långtidsarbetslösas återinträde på arbetsmarknaden.

   •   Från passiva till aktiva åtgärder

       Systemen för ersättning och utbildning bör - där detta visar sig
       nödvändigt - omarbetas och anpassas så att de aktivt främjar
       möjligheten till inträde på arbetsmarknaden och faktiskt stimulerar de
       arbetslösa att söka och acceptera ett arbete eller en utbildning. Därför
       kommer varje medlemsstat

       -   att anstränga sig att avsevärt öka antalet personer som är föremål
           för aktiva åtgärder som kan underlätta inträdet på
           arbetsmarknaden. För att öka andelen arbetslösa som erbjuds
           utbildning eller varje annan jämförbar åtgärd kommer varje
           medlemsstat att utifrån sina förutsättningar lägga fast en
           målsättning om att gradvis närma sig genomsnittet för de tre
           medlemsstater som har nått de bästa resultaten och minst 20 %.
 ---pagebreak--- •   Att uppmuntra utvecklingen av en metod för partnerskap

    Medlemsstaternas insatser för inträde på arbetsmarknaden är inte i sig
    tillräckliga för att nå önskat resultat när det gäller inträde på
    arbetsmarknaden. Följaktligen

    -   uppmanas arbetsmarknadens parter enträget att på sina olika
        ansvars- och verksamhetsnivåer, skyndsamt sluta avtal som ökar
        möjligheterna till utbildning, yrkeserfarenhet, praktik eller andra
        åtgärder som kan underlätta inträdet på arbetsmarknaden,

    -   kommer medlemsstaterna och arbetsmarknadens parter att
        anstränga sig att utveckla möjligheterna till livslång utbildning.

•   Att underlätta övergången från skola till arbete

    Utsikterna till anställning är små för de unga som lämnar skolan utan
    att ha inhämtat nödvändiga kunskaper för att få tillträde till
    arbetsmarknaden. Därför kommer medlemsstaterna att

    -   förbättra skolsystemets kvalitet för att avsevärt minska antalet
        ungdomar som lämnar skolan i förtid,

    -   se till att ungdomar får bättre förutsättningar att anpassa sig till de
        tekniska och ekonomiska förändringarna samt de kvalifikationer
        som motsvarar arbetsmarknadens behov, i förekommande fall
        genom att inrätta eller utveckla lärlingssystem.

ATT UTVECKLA FÖRETAGARANDAN

•   Att göra det lättare att starta och driva företag genom att skapa klara,
    stabila och tillförlitliga bestämmelser och genom att förbättra villkoren
    för utveckling av riskkapitalmarknaderna. De nya möjligheter som
    Europeiska investeringsbanken erbjuder kommer tillsammans med
    medlemsstaternas insatser att göra det enklare att starta nya företag.
    Medlemsstaterna bör även lätta och förenkla de administrativa och
    skattemässiga bördor som tynger de små och medelstora företagen.
    Medlemsstaterna kommer därför att

    -   lägga särskild vikt vid att väsentligt minska de allmänna
        omkostnaderna och den administrativa bördan för företagen,
        särskilt för de små och medelstora företagen, bl.a. vid anställning
        av ytterligare arbetskraft,
 ---pagebreak---        -   uppmuntra initiativ till egenföretagande genom att uppmärksamma
           - och sedan minska - de hinder som, inom skattesystemen och de
           sociala trygghetssystemen, kan försvåra, särskilt för anställda, att
           övergå till egenföretagande eller att bilda småföretag.

   •   Att utnyttja möjligheterna att skapa nva arbetstillfällen

       Om Europeiska unionen vill lyckas med att anta den utmaning som
       sysselsättningen utgör måste alla potentiella källor till sysselsättning,
       liksom ny teknik och innovationer, utnyttjas effektivt. Därför kommer
       medlemsstaterna
       -   att granska sätten att fullständigt utnyttja de möjligheter som
           erbjuds genom att sysselsättning skapas på lokal nivå, i den
           sociala ekonomin och de nya verksamheter som är kopplade till de
           behov som marknaden ännu inte har tillfredsställt, genom att - i
           avsikt att minska dem - granska eventuella hinder för dessa
           möjligheter.

   •   Att göra skattesystemet gynnsammare för sysselsättningen och vända
       på den långvariga tendensen till allt högre skattetryck och allt högre
       obligatoriska avgifter på arbete (en ökning från 35 % år 1980 till mer
       än 42 % år 1995). Varje medlemsstat
       -    kommer att, i mån av behov och med hänsyn till sin nuvarande
            nivå, fastställa ett mål för en gradvis minskning av den totala
            skattebördan och, där så är lämpligt, ett mål för en gradvis
            minskning av skattetrycket på arbete och av lönebikostnaderna -
            särskilt för okvalificerat och lågavlönat arbete - utan att ifrågasätta
            saneringen av de offentliga finanserna och den finansiella
           jämvikten i de sociala trygghetssystemen. De kommer
            förekommande fall att undersöka lämpligheten av att införa en
            energiskatt eller en skatt på förorenande utsläpp eller varje annan
            skattemässig åtgärd,

       -   kommer att utan förpliktelser undersöka lämpligheten av att sänka
           nivån på mervärdesskatten på arbetsintensiva tjänster som inte är
           utsatta för gränsöverskridande konkurrens.

III. ATT UPPMUNTRA FÖRETAGENS                     OCH      DE      ANSTÄLLDAS
     ANPASSNINGSFÖRMÅGA

   •   Att modernisera arbetsorganisationen

   För att främja modernisering av arbetsorganisationen och arbetsformerna
 ---pagebreak---           -   uppmanas arbetsmarknadens parter, att på lämplig nivå, t.ex. på
              branschnivå och företagsnivå, förhandla fram avtal som syftar till
              att modernisera arbetsorganisationen, bland annat flexibla
              arbetsformer, för att göra företagen produktiva och
              konkurrenskraftiga och för att uppnå en nödvändig jämvikt mellan
              flexibilitet och trygghet. Dessa avtal kan t.ex. handla om arbetstid
              på årsbasis, minskning av arbetstiden, minskning av övertiden,
              utveckling av deltidsarbete, livslångt lärande och avbrott i
              yrkeslivet,

          -   kommer varje medlemsstat å sin sida att undersöka lämpligheten i
              att i sin lagstiftning införa typer av kontrakt som är mer
              anpassningsbara, för att ta hänsyn till att sysselsättningen antar
              allt mer skilda former. Personer som har anställningskontrakt av
              detta slag bör samtidigt komma i åtnjutande av tillräcklig trygghet
              och bättre yrkesmässig status, som är förenlig med företagens
              behov.

      •   Att stödja företagens anpassningsförmåga

          För att höja kompetensnivån inom företagen kommer medlemsstaterna

          -   att åter granska de hinder, särskilt skattemässiga, som kan stå i
              vägen för en investering i mänskliga resurser och de kommer i
              förekommande fall att planera skattemässiga eller andra
              incitament för ökad utbildning inom företagen. De skall även
              granska alla nya bestämmelser för att kontrollera att de bidrar till
              att reducera de hinder som finns för sysselsättningen samt till att
              öka arbetsmarknadens förmåga att anpassa sig till strukturella
              förändringar i ekonomin.

IV.   ATT STÄRKA JÄMSTÄLLDHETSPOLITIKEN

      •   Att angripa diskriminering mellan män och kvinnor

          Medlemsstaterna bör visa sin vilja att främja jämställdheten genom att
          öka kvinnornas sysselsättningsgrad. De bör också vara
          uppmärksamma på att kvinnor och män är ojämnt representerade i
          vissa verksamhetssektorer och i vissa yrken. Medlemsstaterna

          -   kommer att sträva efter att minska skillnaden mellan kvinnors och
              mäns arbetslöshetsnivåer genom att aktivt stödja en ökning av
              sysselsättningen för kvinnor och de kommer att ingripa mot att
 ---pagebreak---         kvinnor är underrepresenterade i vissa verksamhetssektorer och i
        vissa yrken och överrepresenterade i andra.

Att förena yrkesliv och familjeliv

Politiken när det gäller avbrott i yrkeslivet, föräldraledighet och
deltidsarbete är av stor vikt för kvinnor och män. Genomförandet av
olika direktiv och avtal mellan arbetsmarknadens parter i dessa frågor
bör påskyndas och regelbundet följas upp. Det måste finnas tillräckligt
med kvalificerade tjänster för barnomsorg och vård av anhöriga för att
kvinnor och män lättare skall kunna komma in på arbetsmarknaden
och bli kvar där. Medlemsstaterna

-       kommer att anstränga sig att öka tillgången till tjänster för omsorg
        och vård, där det finns vissa behov som för närvarande inte är
        täckta.

Att underlätta återinträde på arbetsmarknaden

Medlemsstaterna

-       kommer särskilt att uppmärksamma kvinnor och män som önskar
        återgå till arbetslivet efter ett uppehåll och kommer därför att
        undersöka möjligheterna att gradvis avlägsna hindren för detta
        återinträde.

Att främja funktionshindrade personers inträde i arbetslivet

        Medlemsstaterna

    -      kommer särskilt att uppmärksamma de svårigheter som
    funktionshindrade personer kan möta vid inträde i arbetslivet.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 676 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                  04 05 10

                                     Katalognummer : CB-CO-97-704-SV-C

                                                               ISBN 92-78-29034-3

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg