CELEX: 52021PC0136
Language: et
Date: 2021-03-24 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse komisjonile luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon) muudatuste üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS, 
            millega antakse komisjonile luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon) muudatuste üle
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               
                  Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) eesmärk on kaitsta Euroopa floorat ja faunat ning nende looduslikke kasvu- ja elupaiku eelkõige selliste liikide puhul, kelle kaitsmine nõuab mitme riigi koostööd. See on valitsustevaheline lepe, mis sõlmiti Euroopa Nõukogu egiidi all. Konventsioon jõustus 1. juunil 1982.
               
               
                  Euroopa Liit on kõnealuse konventsiooni osaline alates 1. septembrist 1982
                     1
                  . Praeguseks on konventsioonil 51 osalist, sealhulgas kõik ELi liikmesriigid.
               
            
            
               Euroopa Nõukogu tavapärane eraldis Berni konventsioonile on aastate jooksul järk-järgult vähenenud, mistõttu ei ole võimalik tagada konventsiooni toimimist ilma selle osaliste märkimisväärsete vabatahtlike makseteta, kuid need on samuti vähenemas. Seetõttu on oluline luua konventsiooni jaoks usaldusväärne rahastamisallikas.
            
            
               Vastavalt alalise komitee 39. koosolekul 6. detsembril 2019. aastal vastu võetud resolutsioonile nr 9 (2019) (Berni konventsiooni rahastamise kohta, millega algatati konventsiooniosaliste kohustuslike osamaksete uue süsteemi loomine) loodi istungitevaheline ekspertide töörühm, et aidata sekretariaadil esitada ettepanekuid finantsklauslite lisamiseks Berni konventsiooni artiklite muutmise teel ja laiendatud osalise kokkuleppe sõlmimiseks, mida arutatakse alalise komitee 40. koosolekul.
            
            
               Alalise komitee 39. koosolekul loodud istungitevahelise ekspertide töörühma töö tulemustele tuginedes arutas alaline komitee 40. koosolekul kaht täiendavat ettepanekut rahastamisküsimuse lahendamiseks. Kõnealusel koosolekul võeti vastu otsus toetada laiendatud osalise kokkuleppe sõlmimist. Seoses ettepanekuga muuta Berni konventsiooni, et lisada sellesse finantsklauslid, nõustus alaline komitee pärast seda, kui liit ja selle liikmesriigid olid teinud avalduse, et enne otsuse tegemist
                  2
                on vaja pidada täiendavaid sisearutelusid, ilma vastuväideteta lükkama edasi otsuse tegemise konventsiooni võimaliku muutmise kohta kuni oma 41. koosolekuni.  
            
            
               
                  Alalise komitee 40. koosolekuks esitatud ettepaneku kohaselt võetaks konventsiooni muudatusega kasutusele kohustusliku osamakse kehtestamise mehhanism. Esialgses tekstis ei tehtud siiski vahet põhieelarve ja programmilise eelarve vahel ega täpsustatud kohaldatavate osamaksete suurust. Läbivaadatud muudatusettepaneku üle peetakse läbirääkimisi istungitevahelises töörühmas, mis tegutseb kogu 2021. aasta jooksul enne otsuse vastuvõtmist alalise komitee 41. koosolekul. Liit peaks nendes läbirääkimistes aktiivselt osalema.
               
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Kohustuslike osamaksete süsteemi kehtestamine kõnealuse konventsiooni puhul oleks kooskõlas teistes valdkondades järgitava poliitikaga. Liit osaleb paljudes mitmepoolsetes keskkonnalepingutes, mille raames ta teeb lepingu nõuete ja/või lepingu sätete põhjal vastu võetud finantseeskirjade alusel kohustuslikke osamakseid. Nende lepingute puhul eristatakse tavaliselt põhieelarvet ja programmilist eelarvet, kusjuures kohustuslikke osamakseid tehakse ainult esimesse. Konventsiooni muutmise ettepanekus ei selgitata aga, et loodava mehhanismi puhul järgitaks seda tava. Kavandatavas muudatuses ei täpsustata ka kohaldatavate osamaksete määra. Muude mitmepoolsete keskkonnalepingute puhul ei ületa liidu osamakse tavaliselt 2,5 % osamaksete kogusummast.  
               
               
                  Seepärast on asjakohane, et liit tagab, et osalised ei ole kohustatud tegema makseid programmilisse eelarvesse ja et liidu osamakse suuruseks ei saa määrata rohkem kui 2,5 % eelarvest.
               
               
                  Käesolev soovitus on täielikult kooskõlas nõukogu otsusega 2020/1830 liidu seisukoha kohta konventsiooni alalise komitee 40. koosolekul
                     3
                  , ja tuleneb sellest.
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Käesolev ettepanek on kooskõlas liidu eesmärkidega, mis on seotud keskkonna ja rahvusvaheliste suhetega.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 3 on sätestatud, et komisjon annab soovitusi nõukogule, kes võtab vastu otsuse, millega antakse luba alustada läbirääkimisi ja nimetatakse liidu läbirääkija. Nõukogu võib vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikele 4 anda läbirääkijale juhiseid.  
               
            
         
         
            
               
                  Võttes arvesse, et läbirääkimised käsitlevad õigusakti, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku, ei saa siin ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldada.
               
               
                  Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.
               
            
            
               Kavandatava akti põhieesmärk ja sisu on seotud keskkonnaga.
            
            
               
                  Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 192 lõige 1.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Keskkond on ELi toimimise lepingu artikli 192 kohaselt jagatud pädevus. Kõnealuse keskkonnakonventsiooni rahastamine hõlmab liidu ja liikmesriikide jagatud pädevust seoses nende vastavate osamaksetega konventsiooniosalistena. Seetõttu peab liit selles osalema.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Nõukogu otsust on vaja selleks, et liit saaks osaleda nendes läbirääkimistes, mis on olulised prognoositava finantsbaasi loomiseks konventsiooni jaoks, mille osaline liit on.
               
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               
                  Vahendi valik on sätestatud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetes 3 ja 4.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Mõju hindamine
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
         
         
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Praegu eraldab liit soovitusliku vabatahtlike osamaksete skaala alusel Berni konventsioonile 24 700 eurot aastas. Kohustuslik osamakse suurusega 2,5 % põhieelarvest ei ületaks tõenäoliselt seda summat, seega ei ole käesoleval algatusel mõju eelarvele.
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               
                  Läbirääkimisjuhised tuleks avalikustada kohe pärast nende vastuvõtmist.
               
            
            
               •Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse komisjonile luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon) muudatuste üle
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
            
            
               ARVESTADES, et on tehtud ettepanek muuta Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni
                  4
                (Berni konventsioon), et lisada sellesse finantsklauslid,
            
            
               ARVESTADES, et on vaja tagada, et see muudatus on kooskõlas liidu õigusaktide ja huvidega, eelkõige, et liitu ei kohustata panustama rohkem kui 2,5 % osamaksete kogusummast,
            
         
         
            
               ARVESTADES, et komisjonile tuleks anda volitused pidada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi konventsiooni muudatuste üle,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1 
            
            
               (1)Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon) muudatuste üle, millega kehtestatakse konventsiooniosaliste uus kohustuslike osamaksete süsteem, konventsiooni alalise komitee koosolekutel ja asjakohase istungitevahelise ekspertide töörühma koosolekutel.
            
            
               (2)Komisjon peab läbirääkimisi liidu nimel, konsulteerides [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu], ja järgib käesoleva otsuse lisas esitatud läbirääkimisjuhiseid.
            
            
               (3)Niivõrd, kuivõrd lõikes 1 osutatud muudatuste sisu kuulub liidu ja selle liikmesriikide jagatud pädevusse, peaksid komisjon ja liikmesriigid tegema läbirääkimiste käigus tihedat koostööd, et tagada ühtsus liidu ja selle liikmesriikide esindamisel rahvusvahelisel tasandil.
            
            
               (4)Komisjon teatab nõukogule läbirääkimiste tulemustest ning vajaduse korral ka probleemidest, mis võivad läbirääkimiste käigus ette tulla.
            
            
               Artikkel 2 
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nõukogu 3. detsembri 1981. aasta otsus 82/72/EMÜ Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni sõlmimise kohta (EÜT L 38, 10.2.1982, lk 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Vt ka nõukogu 27. novembri 2020. aasta otsus (EL) 2020/1830 Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon) alalise komitee 40. istungil (ELT L 409, 4.12.2020, lk 34).   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Samas.   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nõukogu 3. detsembri 1981. aasta otsus 82/72/EMÜ Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni sõlmimise kohta (EÜT L 38, 10.2.1982, lk 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            LISA 
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus: NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse komisjonile luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon) muudatuste üle
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               Juhised läbirääkimiste pidamiseks Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon) muudatuste üle
            
            
               (1)Komisjon peaks püüdma tagada, et kokkulepe, mille alusel muudetakse Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon) ja selle kohaldamist, on kooskõlas Euroopa Liidu asjakohaste õigusaktidega ja poliitikasuundadega, eelkõige liidu õigusaktidega looduse ja bioloogilise mitmekesisuse valdkonnas,
                  1
                samuti liidu kohustustega, mis tulenevad muudest asjakohastest mitmepoolsetest keskkonnalepingutest.
            
            
               (2)Seoses ettepanekutega muuta Euroopa floora ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse konventsiooni (Berni konventsioon), et lisada sellesse kohustuslik rahaline osamakse, peaks komisjon osalema läbirääkimistes selle üle, kuidas kõige paremini lahendada konventsiooni jaoks kindla ja prognoositava finantsbaasi loomise küsimus, ning püüdma kooskõlas liidu seisukohaga tagada, et
            
            
               (a)muudatusega ei kehtestata kohustuslikku osamakset programmilisse eelarvesse;
            
            
               (b)muudatuse tulemusena ei ületa liidu osamakse 2,5 % osamaksete kogusummast;
            
            
               (c)muudatus ei mõjuta konventsiooniosaliste praeguseid konventsioonist tulenevaid kohustusi.
            
            
            
               (3)Komisjon peaks pidama läbirääkimisi kooskõlas asjakohaste kehtivate Euroopa Liidu õigusaktidega või liidu seisukohtadega, mis on kokku lepitud spetsiaalselt kõnealuste läbirääkimiste jaoks käesoleva nõukogu otsuse artikli 1 lõikes 2 osutatud, liikmesriikide esindajatest koosnevas erikomitees või nõukogus.
            
            
               (4)Komisjon peaks andma nõukogule aru läbirääkimiste tulemustest ning vajaduse korral ka probleemidest, mis võivad läbirääkimiste käigus ette tulla. 
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. novembri 2009. aasta direktiiv 2009/147/EÜ loodusliku linnustiku kaitse kohta, nõukogu 21. mai 1992. aasta direktiiv 92/43/EMÜ looduslike elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. oktoobri 2014. aasta määrus (EL) nr 1143/2014 looduslikku tasakaalu ohustavate võõrliikide sissetoomise ja levimise ennetamise ja ohjamise kohta.