CELEX: 51997PC0532
Language: nl
Date: 1997-10-20
Title: Gewijzigd Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad Betreffende Gemeenschappelijke Regels voor de Ontwikkeling van de Interne markt voor Postdiensten in de Gemeenschap en de Verbetering van de Kwaliteit van de Dienst

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
ir     £
                                              Brussel, 20.10 1997
                                              COM(97) 532 def.
                                              95/0221 (COD)
                         ADVIES VAN DE COMMISSIE
       overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
                over de amendementen van het Europees Parlement
           op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                                 voorstel voor een
       RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                     betreffende
      gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor
   postdieiisten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst
  HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
              overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak---   1.      ACHTERGROND
  Op 25 juli 1995 heeft de Commissie een voorstel goedgekeurd voor een richtlijn van het
  Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor de
  ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de
  kwaliteit van de dienst (COM(95) 227)1.
  Op 28 maart 1996 heeft het Economisch en Sociaal Comité advies over het voorstel van
  de Commissie uitgebracht2.
  Op 9 mei 1996 heeft het Europees Parlement advies in eerste lezing uitgebracht en
  58 amendementen op het voorstel voorgesteld3.
  Op 13 juni 1996 heeft het Comité van de Regio's advies over het voorstel uitgebracht4.
  Op 31 juli 1996 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 189A, lid 2, van het Verdrag
  een gewijzigd voorstel goedgekeurd waarin een aantal amendementen van het Europees
  Parlement waren opgenomen5.
  Op 29 april 1997 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt (EG nr. 25/97)
  aangenomen6 waarover de Commissie op 6 mei 1997 advies heeft uitgebracht7.
  In tweede lezing heeft het Europees Parlement op 16 september 1997 vijf amendementen
  op het gemeenschappelijk standpunt voorgesteld.
  2.      DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
 Deze richtlijn moet op communautair niveau een regelgevingskader voor de postsector
 bieden.
 De richtlijn definieert een minimale universele dienst die in de gehele Gemeenschap
 tegen een betaalbare prijs aan alle gebruikers, ongeacht waar zij zich bevinden, moet
worden geleverd. Om de financiële levensvatbaarheid van de universele dienst te
waarborgen, worden in de richtlijn geharmoniseerde criteria gedefinieerd voor de
diensten die aan de leveranciers van de universele dienst kunnen worden voorbehouden,
voorzover dit nodig is voor de handhaving van de universele dienst, terwijl tevens wordt
voorzien in een geleidelijke, beheerste openstelling van de postmarkt voor meer
concurrentie.
Tevens voorziet de richtlijn, in het opstellen van normen voor de kwaliteit van de
universele dienst, zowel wat nationale postdiensten als wat grensoverschrijdende diensten
1
      PBnr. C 322 van 2.12.1995, blz. 22.
2
     CES 419/96.
3
      PBnr. C 152 van 27.5.1996, blz. 20.
4
     CdR 422/95.
5
     COM(96) 412, 31.7.1996.
6
      PB nr. C 188 van 19.6.1997, blz. 9.
7
      SEC(97)821 def.
 ---pagebreak--- binnen de Gemeenschap betreft, en in het opstellen van geharmoniseerde technische
normen. Voorts voorziet de voorgestelde richtlijn in gemeenschappelijke beginselen voor
het vaststellen van tarieven en het opstellen van de boekhouding door leveranciers van de
universele dienst, in nationale vergunningsprocedures en in een scheiding van
regelgevende bevoegdheden en uitvoerende functies.
3.        ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES
          PARLEMENT
Alle vijf amendement die het Europees Parlement in tweede lezing heeft aangenomen,
kunnen door de Commissie worden aanvaard.
• Amendement 1 wijzigt de tekst van overweging 27 in verband met de eindkosten en
     verschaft een nuttige verduidelijking.
• Amendement 2 schrapt uit artikel 3, lid 3, de mogelijkheid van een afwijking (ter
     beoordeling van de nationale regelgevende instanties) van de verplichte bestelling aan
     huis in het kader van de universele dienst. Tevens wordt de verplichting ingevoerd dat
     uitzonderingen op de universele dienstverplichtingen van artikel 3, lid 3 ("behoudens
     door de nationale regelgevende instanties te beoordelen uitzonderlijke
     omstandigheden of geografische situaties") aan de Commissie en alle nationale
     regelgevende instanties moeten worden meegedeeld. Dit amendement verbetert
     zodoende de doorzichtheid en controleerbaarheid.
 • Amendement 3 voorziet in een verdergaande kennisgeving aan de Commissie van de
     door elke lidstaat getroffen maatregelen om te voldoen aan zijn verplichting ervoor te
     zorgen dat de universele dienst gewaarborgd is, hetgeen de duidelijkheid en
     doorzichtigheid verbetert. De beide uit dit amendement voortvloeiende technische
     aanpassingen van artikel 2, punt 13, en artikel 5, lid 1, waarnaar in de voetnoot daarbij
     wordt verwezen, zijn eveneens in het gewijzigde voorstel van de Commissie
     opgenomen om de consistentie te behouden en dubbel werk te vermijden.
 • Met amendement 4 wordt in artikel 7, lid 1 bepaald dat in geval van gratis
     postdiensten voor blinden en slechtzienden uitzonderingen op de gewichts- en
     prijsbeperkingen voor voorbehouden diensten mogen worden toegestaan. Hieruit volgt
     dat de bestaande regelingen voor deze dienst in de lidstaten kunnen worden
     gehandhaafd.
 ® Amendement 5 over het recht van de leveranciers van de universele dienst om met
     klanten individuele afspraken te maken introduceert in de tekst van artikel 12 het
     beginsel dat in overweging 15 al is genoemd, en kan daarom worden aanvaard.
  4.       GEWIJZIGD VOORSTEL
  Op 6 mei 1997 heeft de Commissie haar advies aangenomen over het gemeenschappelijk
  standpunt inzake een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende
  gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten
 ---pagebreak--- in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst, waarbij zij de
herziene tekst voor de voorgestelde richtlijn aanvaardde.
Naar aanleiding van de tweede lezing van de ontwerp-richtlijn door het Europees
Parlement wijzigt de Commissie thans haar richtlijnvoorstel waarin zij de vijf
amendementen opneemt die het Europees Parlement op 16 september 1997 heeft
aangenomen.
Naast deze vijf amendementen bevat het gewijzigde voorstel van de Commissie ook twee
technische aanpassingen (op artikel 2, punt 13 en artikel 5, lid 1) waarnaar wordt
verwezen in de voetnoot bij amendement 3 in de aanbeveling voor tweede lezing; de
teksten hiervan zijn door de rapporteur van het Europees Parlement ingediend in het
debat in de voltallige vergadering van het Parlement op 15 september 1997.
 ---pagebreak---                  GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR
   EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
     BETREFFENDE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS VOOR DE
ONTWIKKELING VAN DE INTERNE MARKT VOOR POSTDIENSTEN IN DE
  GEMEENSCHAP EN DE VERBETERING VAN DE KWALITEIT VAN DE
                          DIENST
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt                                              Gewijzigd voorstel
                                     Overweging 27
                                    (amendement 1)
Overwegende dat de betaling voor het          Overwegende dat de betaling voor het
verlenen van intracommunautaire grens-        verlenen        van      intracommunautaire
overschrijdende postdiensten, ongeacht het    grensoverschrijdende postdiensten, onge-
minimumpakket dat voortvloeit uit de          acht het minimumpakket dat voortvloeit
besluiten van de UPU, moet zijn               uit de besluiten van de UPU, moet zijn
afgestemd op de bestellingskosten die         afgestemd op het dekken van de
verband houden met de duidelijk               bestellingskosten van de verlener van de
omschreven       kwaliteit     van      de    universele dienst in het land van
doelstellingen van de dienstverlening         bestemming; dat deze betaling tevens een
zodat in de Gemeenschap passende              prikkel     dient     te    zijn     om     de
systemen worden ingesteld voor een            kwaliteit van de grensoverschrijdende
passende dekking van de kosten dat            dienst      te      verbeteren       of      te
specifiek verband houdt met de kwaliteit      handhaven door doelstellingen voor de
van de geleverde dienst;                      kwaliteit      van     de      dienstverlening
                                              te hanteren; dat dit een rechtvaardiging
                                              zou zijn voor de instelling van
                                              passende systemen voor een passende
                                              dekking van de kosten die specifiek
                                              verband houdt met de kwaliteit van de
                                              geleverde dienst;
                                   Artikel 2. punt 13
                (technische aanpassing in verband met amendement 3)
leverancier van de universele dienst:         leverancier van de universele dienst:       de
overheids- of particuliere instelling die     overheids- of particuliere instelling die   in
door een lidstaat is belast met alle          een lidstaat een universele postdienst      of
handelingen die tot de universele             een deel daarvan levert, en waarvan         de
postdienst behoren, of met een deel           identiteit overeenkomstig artikel 4 aan     de
daarvan;                                      Commissie is meegedeeld:
 ---pagebreak---                                        Artikel 3. lid 3
                                      (amendement 2)
Zij zien erop toe dat de leveranciers van de    Zij zien erop toe dat de leveranciers van de
universele dienst, behoudens door de            universele dienst, behoudens door de
nationale regelgevende instanties te            nationale regelgevende instanties te
beoordelen uitzonderlijke omstandigheden        beoordelen uitzonderlijke omstandigheden
of geografische situaties, alle werkdagen       of geografische situaties, alle werkdagen
(minimaal vijf dagen per week) ten minste       (minimaal vijf dagen per week) ten minste
het volgende waarborgen:                        het volgende waarborgen:
- één ophaling;                                     één ophaling;
- een bestelling aan huis bij elke                  een bestelling aan huis bij           elke
   natuurlijke of rechtspersoon, of. bij            natuurlijke of rechtspersoon.
   wijze van afwijking, onder door de
   nationale regelgevende instantie te          Bovengenoemde omstandigheden moeten
   beoordelen voorwaarden in passende           worden         meegedeeld        aan        de
   installaties.                                Commissie en alle nationale regelgevende
                                                instanties.
                                         Artikel 4
                                      (amendement 3)
Elke lidstaat wijst volgens de procedures       Elke lidstaat draagt er zorg voor dat de
die hij passend acht een of meer                levering van de universele dienst
exploitanten van postdiensten aan voor de       gewaarborgd is en stelt de Commissie in
levering van de universele dienst en stelt      kennis van de door hem genomen
de Commissie in kennis van de gekozen           maatregelen om aan deze verplichting te
exploitant of exploitanten. De lidstaat         voldoen en in het bijzonder van
bepaalt met inachtneming van het                de identiteit van zijn leverancier(s) van de
Gemeenschapsrecht de rechten en plichten        universele       dienst.     De       lidstaat
van de leverancier(s) van de universele         bepaalt met inachtneming van het
dienst en maakt deze bekend.                    Gemeenschapsrecht de rechten en plichten
                                                van de leverancier(s) van de universele
                                                dienst en maakt deze bekend
 ---pagebreak---                                        Artikel S, lid 1
                  (technische aanpassing in verband met amendement 3)
Elke lidstaat ziet erop toe dat de levering     Elke lidstaat ziet erop toe dat de levering
van    de     universele    dienst     wordt    van de universele dienst aan de volgende
gewaarborgd en aan de volgende eisen            eisen beantwoordt:
beantwoordt:
[Overige deel van dit lid ongewijzigd]          [Overige deel van dit lid ongewijzigd]
                                       Artikel 7. lid 1
                                      (amendement 4)
Voorzover nodig voor de handhaving van          Voorzover nodig voor de handhaving van
de universele dienst zijn de diensten die       de universele dienst zijn de diensten
door elke lidstaat aan de leverancier(s) van    die door elke lidstaat aan de leverancier(s)
de universele dienst kunnen worden              van de universele dienst kunnen
voorbehouden, het ophalen, het sorteren,        worden voorbehouden, het ophalen, het
het vervoer, en het bestellen van               sorteren, het vervoer, en het bestellen
binnenlandse brievenpost, al dan niet per       van binnenlandse brievenpost, al dan niet
spoedbestelling besteld, met een prijs          per spoedbestelling besteld, met een
minder dan vijfmaal het openbare tarief         prijs minder dan vijfmaal het openbare
van    brievenpost     van     de    laagste    tarief van brievenpost van de laagste
gewichtsklasse       van     de      snelste    gewichtsklasse       van     de      snelste
standaardcategorie, indien deze bestaat, en     standaardcategorie, indien deze bestaat, en
een gewicht van minder dan 350 g.               een gewicht van minder dan 350 g.
                                                Bij de gratis postdienst voor blinden en
                                                slechtzienden mogen uitzonderingen op de
                                                gewichts-        en        prijsbeperkingen
                                               worden toegestaan.
                                         Artikel 12
                                      (amendement 5)
De lidstaten zien erop toe dat de tarieven      De lidstaten zien erop toe dat de tarieven
voor elk van de diensten die deel uitmaken      voor elk van de diensten die deel uitmaken
van de levering van de universele dienst       van de levering van de universele dienst
met inachtneming van de volgende               met inachtneming van de volgende
beginselen worden vastgesteld :                 beginselen worden vastgesteld :
    de prijzen moeten betaalbaar zijn en             de prijzen moeten betaalbaar zijn en
    moeten het mogelijk maken diensten               moeten het mogelijk maken diensten
    te leveren die voor alle gebruikers              te leveren die voor alle gebruikers
 ---pagebreak---  toegankelijk zijn ;                    toegankelijk zijn ;
 de prijzen moeten op de kosten         de prijzen moeten op de kosten
 gebaseerd zijn ; de lidstaten kunnen   gebaseerd zijn ; de lidstaten kunnen
 besluiten dat op hun nationale         besluiten dat op hun nationale
 grondgebied een uniform tarief geldt ; grondgebied een uniform tarief geldt ;
                                        de toepassing van een uniform tarief
                                        sluit niet het recht van de
                                        leverancierts) van de universele dienst
                                        uit om met klanten individuele
                                        prijsafspraken te maken.
de tarieven moeten transparant en       de tarieven moeten transparant en
niet-discriminerend zijn.                niet-discriminerend zijn.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(97) 532 def.
                                        DOCUMENTEN
NL                                                                  10 08 07
                                    Catalogusnummer : CB-CO-97-550-NL-C
                                                               ISBN 92-78-26080-0
Bureau voor .officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg