CELEX: C2003/044/29
Language: es
Date: 2003-02-22 00:00:00
Title: Asunto C-464/02: Recurso interpuesto el 23 de diciembre de 2002 contra el Reino de Dinamarca por la Comisión de las Comunidades Europeas

22.2.2003              ES                         Diario Oficial de la Unión Europea                                               C 44/15
Recurso interpuesto el 20 de diciembre de 2002 contra el                Reino de Dinamarca, formulado por la Comisión de las
Gran Ducado de Luxemburgo por la Comisión de las                        Comunidades Europeas, representada por N.B. Rasmussen y
                    Comunidades Europeas                                D. Martin, en calidad de agentes, que designa domicilio en
                                                                        Luxemburgo.
                       (Asunto C-461/02)
                          (2003/C 44/28)                                La parte demandante solicita al Tribunal de Justicia que, con
                                                                        arreglo al artículo 226 CE:
En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha            —     Declare que, con su legislación y su práctica administra-
presentado el 20 de diciembre de 2002 un recurso contra el                    tiva, el Reino de Dinamarca ha incumplido las obligacio-
Gran Ducado de Luxemburgo formulado por la Comisión de                        nes que le incumben en virtud del artículo 39 CE en
las Comunidades Europeas, representada por el Sr. H. Støvlbæk                 relación con el artículo 10 CE, al no autorizar a los
y la Sra. F. Simonetti, en calidad de agentes, que designa                    trabajadores que ejercen un empleo del otro lado de la
domicilio en Luxemburgo.                                                      frontera y están domiciliados en Dinamarca a utilizar,
                                                                              con fines profesionales y privados, un automóvil de
                                                                              empresa matriculado en un Estado vecino donde su
La Comisión solicita al Tribunal de Justicia que:
                                                                              empresario tiene el domicilio social.
—     Declare que el Gran Ducado de Luxemburgo ha incum-
      plido las obligaciones que le incumben en virtud del              —     Declare que, con su legislación y su práctica administra-
      artículo 9 de la Directiva 93/76/CEE del Consejo, de                    tiva, el Reino de Dinamarca ha incumplido las obligacio-
      13 de septiembre de 1993 (1), relativa a la limitación de               nes que le incumben en virtud del artículo 39 CE en
      las emisiones de dióxido de carbono mediante la mejora                  relación con el artículo 10 CE, al autorizar a los trabajado-
      de la eficacia energética (SAVE), al no haber informado                 res que ejercen un empleo en otro Estado miembro de la
      cada dos años a la Comisión de los resultados de las                    Unión europea y están domiciliados en Dinamarca a
      medidas adoptadas para la aplicación de los programas                   utilizar con fines profesionales y privados un automóvil,
      previstos en dicha Directiva.                                           y en particular un automóvil de empresa, matriculado en
                                                                              otro Estado miembro donde el empresario tiene su
—     Condene en costas al Gran Ducado de Luxemburgo.                         domicilio social o un establecimiento estable, únicamente
                                                                              cuando se cumpla un doble requisito consistente en que,
                                                                              por una parte, el empleo en la empresa extranjera
Motivos y principales alegaciones                                             constituya la actividad principal del interesado y que, por
                                                                              otra parte, se abone un tributo.
Habida cuenta del plazo fijado para la adaptación del ordena-
miento jurídico nacional a la Directiva, el 31 de diciembre             —     Condene en costas al reino de Dinamarca.
de 1996 debería haberse comunicado a la Comisión un primer
informe sobre los resultados de las medidas adoptadas para la
aplicación de los programas previstos en la Directiva y el
31 de diciembre de 1998, un segundo informe. La falta de
medios de la administración luxemburguesa no puede ser                  Motivos y principales alegaciones
invocada para justificar el incumplimiento de una obligación
que deriva de la Directiva.
                                                                        Las normas danesas objeto del presente recurso han sido
( 1) DO L 237 de 22.09.1993, p. 28.                                     modificadas durante el procedimiento administrativo. Según
                                                                        el «régimen anterior» (véase la Orden no 18 del Ministro de
                                                                        Justicia de 10 de enero de 1992, posteriormente Orden no 592
                                                                        del Ministro de Transportes de 24 de junio de 1996),
                                                                        los residentes daneses sólo podían utilizar un automóvil
                                                                        matriculado por un empresario en el extranjero si el vehículo
                                                                        se matriculaba en Dinamarca o si obtenían una autorización.
Recurso interpuesto el 23 de diciembre de 2002 contra el                En el caso de matriculación, debía pagarse un impuesto de
Reino de Dinamarca por la Comisión de las Comunidades                   matriculación con arreglo a la Ley del Impuesto de Matricula-
                             Europeas                                   ción. La práctica las autoridades danesas al aplicar esta
                                                                        normativa consistía en denegar las autorizaciones que se
                       (Asunto C-464/02)                                solicitaban con el fin de efectuar «viajes de negocios a
                                                                        Dinamarca, en particular, para visitar a clientes». No obstante,
                                                                        se podían autorizar los trayectos directos entre la frontera
                          (2003/C 44/29)
                                                                        entre Dinamarca y Alemania y el domicilio de la persona de
                                                                        que se tratara, pero únicamente para los fines de semanas y los
                                                                        días festivos. En cualquier caso, no se permitía utilizar un
En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha            automóvil de empresa con fines privados, por ejemplo, fuera
presentado el 23 de diciembre de 2002 un recurso contra el              del horario de trabajo.
 ---pagebreak--- C 44/16                ES                          Diario Oficial de la Unión Europea                                              22.2.2003
Con el «nuevo régimen» [véase la Orden del Ministro de                   manifiesta a aceptar un empleo y, si no se permitiera al
Transporte de junio de 1999 «om registreing og syn af                    empresario proponerla, se disuadiría a los residentes daneses,
køretøjer» (sobre matriculación y control de vehículos de                a diferencia de los residentes en el extranjero, de aceptar un
motor)], los trabajadores domiciliados en Dinamarca pueden               empleo en una empresa extranjera que propone tal uso privado
utilizar en este Estado un vehículo matriculado en el extranjero         de un automóvil de empresa con carácter incidental.
sin necesidad de matricularlo en Dinamarca si se cumple el
requisito de que el empleo en la empresa o el establecimiento
estable en el extranjero constituya la actividad principal del           El Gobierno danés alega cuatro motivos principales como
interesado. En ese caso, no se debe pagar la totalidad del
                                                                         justificación, a saber, un objetivo de control (el interés por la
impuesto de matriculación, dado que no hay matriculación.                seguridad en carretera y por la vigilancia y el control de los
Sin embargo, la Ley del Impuesto de Matriculación exige el               usuarios de la carretera), el interés en evitar la erosión de los
pago de un impuesto calificado de pago deducible liquidado
                                                                         recursos fiscales en Dinamarca, la necesidad de adoptar
sobre la base del impuesto de matriculación íntegro o, previa            determinadas restricciones por la diferencia entre el nivel de
autorización y si se cumple el requisito adicional de que el
                                                                         las contribuciones fiscales y el interés en crear las mismas
vehículo se utilice exclusivamente para fines profesionales, el
                                                                         condiciones de competencia entre las empresas danesas y las
pago regular de una cantidad fija.                                       empresas extranjeras. Ninguno de las razones invocadas puede
                                                                         justificar el régimen danés, ni con arreglo a las excepciones al
                                                                         artículo 39 CE previstas en el Tratado ni con arreglo a la
                                                                         jurisprudencia según la cual se pueden admitir, si se cumplen
                                                                         determinados requisitos, las medidas nacionales que puedan
                                                                         obstaculizar las libertades fundamentales garantizadas por el
Tanto el «régimen anterior» como el «nuevo régimen» implican             Tratado o que puedan privar de atractivo a su ejercicio.
obstáculos a la libre circulación de trabajadores, en contra de
lo dispuesto en el artículo 39 CE en relación con el artículo 10
CE. El artículo 39 CE se opone a la introducción o al                    Por último, la Comisión niega que la Directiva 83/182/CEE del
mantenimiento de disposiciones nacionales que obstaculicen               Consejo ( 2) pueda interpretarse en el sentido de que las normas
la libre circulación de trabajadores, aun cuando sean indistinta-        danesas deban considerarse lícitas, con independencia de que
mente aplicables, si afectan al acceso de los trabajadores al            las disposiciones de Derecho comunitario derivado no pueden
mercado de trabajo. Así ocurre con las normas danesas. Un                eximir a un Estado miembro de las obligaciones que le impone
trabajador domiciliado en el extranjero podrá utilizar un                el artículo 39 CE en relación con el artículo 10 CE.
automóvil de empresa extranjero en Dinamarca sin problemas
y sin tener que obtener una autorización o pagar un impuesto.
Se trata, por tanto, de una diferencia de trato manifiesta de los        (1 ) Sentencia de 18 de enero de 2001 (C-297/99, Rec. p. I-590).
residentes daneses en relación con los residentes extranjeros            (2 ) Directiva de 28 de marzo de 1983, relativa a las franquicias
en lo que se refiere a la utilización idéntica en Dinamarca de                fiscales aplicables en el interior de la Comunidad en materia de
un automóvil de empresa matriculado en el extranjero. Por                     importación temporal de determinados medios de transporte (DO
último, un trabajador que no tiene su «actividad principal» en                L 105, p. 59; EE 09/01, p. 156).
la empresa extranjera, lo que podría indicar precisamente un
uso extremadamente limitado del automóvil de empresa, no
podrá utilizarlo en Dinamarca. Resulta evidente que esta
circunstancia disuade a los empresarios de contratar a residen-
tes daneses, prefiriendo a los a los trabajadores domiciliados
fuera de Dinamarca, ya que las restricciones mencionadas
se aplican, incluso, al uso exclusivamente profesional. Es
indiferente a este respecto determinar si las normas danesas
pueden considerarse un obstáculo del derecho del trabajador a
buscar trabajo en el extranjero o un obstáculo a la posibilidad          Recurso interpuesto el 23 de diciembre de 2002 contra el
de que el empresario contrate a trabajadores domiciliados en             Reino de Bélgica por la Comisión de las Comunidades
Dinamarca. El obstáculo subsiste con independencia de que                                                Europeas
sea el trabajador o el empresario quien deba obtener la
autorización o efectuar la matriculación y cargar con los
gastos.                                                                                            (Asunto C-469/02)
                                                                                                     (2003/C 44/30)
Por lo que se refiere, en particular, al uso privado incidental, la
Comisión señala con carácter preliminar, que no puede                    En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha
considerarse un «uso privado» el transporte entre el domicilio           presentado el 23 de diciembre de 2002 un recurso contra el
y el lugar de trabajo, como se desprende de la sentencia Skills          Reino de Bélgica formulado por la Comisión de las Comunida-
Motor Coaches Ltd ( 1). La posibilidad de utilizar un automóvil          des Europeas, representada por la Sra. H. Michard, en calidad
de empresa con carácter privado e incidental es una incitación           de agente, que designa domicilio en Luxemburgo.