CELEX: 52007SC0067
Language: nl
Date: 2007-01-23 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2006-2011

Belangrijke juridische mededeling

|

52007SC0067

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2006-2011  /* SEC/2007/0067 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 23.1.2007SEC(2007) 67 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2006-2011(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGALGEMENE ACHTERGRONDHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Bij de hervorming van het pact in 2005 werd het nut ervan bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd tevens versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing, alsook waarborging van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen, alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (de lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste stabiliteitsprogramma van Italië is in december 1998 ingediend. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 8 februari 1999 hierover advies uit. Geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's worden volgens dezelfde procedure door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl ook de Raad over de mogelijkheid beschikt deze programma's te evalueren.Achtergrond voor de beoordeling van het GEACTUALISEERDE PROGRAMMADe Commissie heeft het op 4 december 2006 ingediende meest recente geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Italië onderzocht en een aanbeveling voor een advies van de Raad aangenomen (zie het kader voor de belangrijkste beoordelingspunten).Om de achtergrond te schetsen waartegen de begrotingsstrategie in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma wordt beoordeeld, bevatten de volgende punten een overzicht van:1.  de economische en budgettaire resultaten over de afgelopen tien jaar;2.  de positie van het land overeenkomstig het corrigerende deel van het stabiliteits- en groeipact (buitensporigtekortprocedure);3.  de meest recente beoordeling van de positie van het land overeenkomstig het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact (samenvatting van het advies van de Raad over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma);4.  de beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006.Recente economische en budgettaire resultatenOorzaak van de povere Italiaanse groeiresultaten in de afgelopen tien jaar zijn structurele zwakheden die tot een lage productiviteitsgroei en een verzwakking van het externe concurrentievermogen leiden. Sinds het midden van de jaren negentig ligt de reële BBP-groei onder het gemiddelde van het eurogebied. De geraamde potentiële groei is teruggevallen van meer dan 2% tot het begin van de jaren negentig naar 1¼% sinds 2000. Ondanks de zwakke groei is de inflatie tot 2005 steeds iets hoger uitgevallen dan het gemiddelde van het eurogebied. In positieve zin valt op dat Italië een van de weinige landen is waar de werkgelegenheid sinds de eeuwwisseling fors is toegenomen en de werkloosheid flink is gedaald. Italië heeft evenwel nog een lange weg te gaan voordat het de werkgelegenheidsachterstand op het EU-gemiddelde heeft ingelopen. Tegelijk wordt met de vreemde combinatie van een dynamische werkgelegenheidsgroei en een trage BBP-groei Italiës productiviteitsprobleem nadrukkelijk zichtbaar. Wat de overheidsfinanciën betreft, ligt het overheidstekort sinds 2003 boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP en blijft de schuldquote, die in 2005 zelfs weer is gaan stijgen (tot 106,6% van het BBP), op een zeer hoog niveau. Sinds 1998 verslechtert het conjunctuurgezuiverde primaire saldo gestaag en sinds 2001 vertonen de lopende primaire uitgaven als percentage van het BBP een stijgende lijn.Buitensporigtekortprocedure ten aanzien van ItaliëOp 28 juli 2005 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, dat er in Italië een buitensporig tekort bestond. Tegelijk deed hij overeenkomstig artikel 104, lid 7, een aanbeveling die erin bestond dat het buitensporige tekort uiterlijk in 2007 moest zijn gecorrigeerd. Met name werd Italië aanbevolen strikt de hand te houden aan de begroting van 2005, het structurele tekort in 2007 ten opzichte van 2005 met minimaal 1,6% van het BBP te reduceren, waarbij ten minste de helft van deze correctie in 2006 plaats zou vinden, en ervoor te zorgen dat de schuldquote in voldoende mate af zou nemen en de referentiewaarde in een bevredigend tempo zou benaderen.Op 22 februari 2006 keurde de Commissie een mededeling goed waarin werd geconcludeerd dat de maatregelen van Italië mits deze onverkort en doeltreffend ten uitvoer zouden worden gelegd, in overeenstemming waren met de aanbeveling van de Raad. Daar de tenuitvoerlegging echter nog steeds met onzekerheden omgeven is, zal voortdurende monitoring noodzakelijk blijven.Beoordeling in het advies van de Raad over het vorige programmaOp 14 maart 2006 heeft de Raad over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma voor de periode 2005-2009 advies uitgebracht. De Raad oordeelde als volgt: "… [er] mag worden geconcludeerd het programma voldoet aan de eis dat het buitensporige tekort tegen 2007 wordt verholpen, op voorwaarde evenwel dat de begroting voor 2006 onverkort en effectief wordt uitgevoerd en dat verdere substantiële maatregelen voor 2007 worden uitgestippeld en vastgesteld. In het licht van de aanbevelingen die de Raad op 28 juli 2005 op grond van artikel 104, lid 7, van het Verdrag heeft gedaan en teneinde de houdbaarheid van de openbare financiën te bevorderen, acht de Raad het aangewezen dat Italië:i) de voor 2006 en 2007 in het programma aangekondigde structurele inspanningen tot een goed einde brengt teneinde het buitensporige tekort tegen 2007 op een geloofwaardige en duurzame manier te corrigeren;ii) nadere uitleg geeft over de algemene maatregelen die in 2007 en de laatste jaren van het programma aan het aanpassingstraject ten grondslag liggen, en ervoor zorgt dat de aanpassing met het oog op het bereiken van de middellangetermijndoelstelling beantwoordt aan de vereisten van het stabiliteits- en groeipact;iii) erop toeziet dat de schuldquote in een sneller tempo afneemt in de richting van de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP door onder meer bijzondere aandacht te besteden aan de factoren die, naast het vorderingentekort, tot de verandering van het schuldniveau bijdragen; eniv) de begrotingsprocedure verbetert door deze transparanter te maken en door de reeds bestaande en nieuwe mechanismen voor het toezicht op, de beheersing van en de rapportage over de uitgaven effectief toe te passen."Beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006Het uitvoeringsverslag van het nationale hervormingsprogramma van Italië in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is op 19 oktober 2006 ingediend. In het nationale hervormingsprogramma van Italië worden als belangrijkste uitdagingen/prioriteiten aangemerkt: waarborging van de houdbaarheid van de begroting op lange termijn, vergroting van de keuzevrijheid voor burgers en bedrijven, bevordering van wetenschappelijk onderzoek en technologische innovatie, verbetering van onderwijs en opleiding, modernisering van de infrastructuur en bescherming van het milieu.Uit de beoordeling van de Commissie van dit programma (goedgekeurd als onderdeel van haar jaarlijkse voortgangsverslag van december 2006[2]) blijkt dat het Italiaanse uitvoeringsverslag in vergelijking met het nationale hervormingsprogramma van het afgelopen jaar met een duidelijkere strategie komt, alle beleidsgebieden en de synergieën daartussen omvat en derhalve van meer ambitie getuigt. Op micro-economisch gebied is de meeste vooruitgang geboekt. De op macro-economisch gebied voorgenomen strategieën en maatregelen zijn doorgaans passend. Wel is het van cruciaal belang dat ze ook ten uitvoer worden gelegd. Het werkgelegenheidsbeleid moet op bepaalde belangrijke terreinen meer substantie krijgen.In het licht van de geconstateerde sterke en zwakke punten is Italië aanbevolen om actie te ondernemen op het gebied van: de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, de mededinging op de markten voor producten en diensten, regionale verschillen in werkgelegenheid en levenslang onderwijs en opleiding.Kader: Belangrijkste beoordelingspunten Overeenkomstig artikel 5, lid 1, (voor stabiliteitsprogramma´s) en artikel 9, lid 1, (voor convergentieprogramma´s) van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad wordt beoordeeld: of de economische hypothesen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn; de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van de lidstaat en of het aanpassingstraject richting de MTD passend is; of de met het oog op de naleving van dit aanpassingstraject genomen of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de MTD gedurende de cyclus te halen; bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting de MTD: of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd en in economisch slechte tijden juist een minder zware inspanning toelaatbaar is, en - voor de lidstaten van het eurogebied en het WKM II – of de lidstaat een jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, met 0,5% van het BBP als benchmark nastreeft om zijn MTD te bereiken; bij de bepaling van het aanpassingstraject richting de MTD (voor de lidstaten die deze doelstelling nog niet bereikt hebben) en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van de MTD (voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt): de uitvoering van grote structurele hervormingen die op lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben (mede doordat zij de potentiële groei verhogen) en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn hebben (met dien verstande dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de referentiewaarde van 3% van het BBP gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de MTD binnen de programmaperiode wordt verwacht), waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat; of het economisch beleid van de betrokken lidstaat strookt met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Bij de beoordeling van de aannemelijkheid van de macro-economische hypothesen wordt gekeken naar de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie en wordt ook gebruikgemaakt van de algemeen aanvaarde methode voor de raming van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi. De consistentie met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid wordt getoetst aan de globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën, zoals opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Voorts worden beoordeeld: de ontwikkeling van de schuldquote en de vooruitzichten voor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, waaraan volgens het verslag van de Raad van 20 maart 2005 over de verbetering van de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact "bij het toezicht op de begrotingssituatie voldoende aandacht" zou moeten worden geschonken. In een mededeling van de Commissie van 12 oktober 2006 wordt de aanpak voor de toetsing van de houdbaarheid op lange termijn uiteengezet[3]; de mate van integratie met het nationale hervormingsprogramma van de lidstaten in het kader van de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid. In zijn begeleidende nota van 7 juni 2005 aan de Europese Raad over de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008 heeft de Raad (Ecofin) verklaard dat de nationale hervormingsprogramma´s moeten stroken met de stabiliteits- en convergentieprogramma´s; de inachtneming van de gedragscode[4], die voor de stabiliteits- en convergentieprogramma´s onder meer een gemeenschappelijke structuur en een reeks gegevenstabellen voorschrijft. |-  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2006-2011DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 5, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:5.  Op [27 februari 2007] heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2006-2011 behandeld.6.  Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, zal de reële BBP-groei eerst teruglopen van 1,6% in 2006 naar 1,3% in 2007. Daarna zal de economische groei geleidelijk aantrekken om in 2011 uit te komen op 1,7%. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario uit te gaan van plausibele groeihypothesen. De inflatieprognoses van het programma lijken voor de laatste jaren aan de lage kant.7.  In het stabiliteitsprogramma van 2006 wordt voor 2006 gerekend op een tekort van 5,7% van het BBP[6]. Dit staat in schril contrast met de 4,7% van het BBP in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie. In het scenario van de Commissie wordt er geen rekening mee gehouden dat de uitgaven door de kwijtschelding van de schuld van de spoorwegen in verband met het hogesnelheidsproject ( Ferrovie dello Stato – RFI/TAV) [7] na een beslissing in de laatste fase van de begrotingsproces 0,9% van het BBP hoger uitvallen. Wel is de najaarsprognose van de diensten van Commissie voor het overheidstekort al hoger dan de 3,5% van het BBP in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma. Het verschil van 1,2% van het BBP is hoofdzakelijk te wijten aan het effect van bepaalde eenmalige maatregelen (verschil van 0,8% van het BBP) en het structurele negatieve effect van het door het Europees Hof van Justitie gewezen btw-arrest inzake bedrijfswagens (circa 0,4% van het BBP).8.  De begrotingsstrategie in het programma is gericht op een correctie van het buitensporige tekort in 2007 (dat terugloopt naar 2,8% van het BBP). Daarna vertoont het overheidssaldo in de programmaperiode een gestage verdere verbetering en slaat het in 2011 om in een overschot van 0,1% van het BBP. Het primaire saldo stijgt van -0,9% van het BBP in 20066 tot 5% in 2011. Tot 2007 vindt de aanpassing vooral aan de ontvangstenzijde plaats, waar de socialezekerheidsbijdragen en de inkomsten uit directe belastingen toenemen. Voor de periode na 2007 wordt alleen informatie verstrekt over de omvang van de correctie die nodig is om de begrotingsdoelstellingen te halen als deze worden betrokken op de trends. In vergelijking met het vorige programma blijven de doelstellingen vanaf 2007 ondanks een minder gunstig macro-economisch scenario in grote lijnen ongewijzigd, maar valt de correctie in 2007 veel hoger uit omdat de uitgangspositie een veel groter tekort over 2006 is.9.  Het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen) geeft een verbetering te zien: het tekort van circa 4% van het BBP in 2006 slaat om in een overschot van ¼% aan het eind van de programmaperiode (2011). Evenals in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma is de in het programma gepresenteerde middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie een begroting die structureel in evenwicht is, een doelstelling die volgens het programma in 2010 zou moeten worden gehaald. In de vorige actualisering van het programma was er nog geen sprake van dat de MTD zou worden bereikt in de programmaperiode (die liep tot 2009). Aangezien de MTD ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van circa 1½% van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden. De MTD ligt binnen de marge die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot het eurogebied en tot WKM II behoren, en houdt afdoende rekening met de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn.10.  In vergelijking met het programma kunnen de uiteindelijke begrotingsresultaten over 2006 meevallen en na 2007 tegenvallen. Voor 2007 lijken de risico's voor de begrotingsprognoses van het programma elkaar min of meer in evenwicht te houden. In positieve zin valt op dat het tekort over 2006 gezien de ontwikkeling van de kasgegevens lager kan uitvallen dan de verwachte 5,7% van het BBP, waardoor het basiseffect voor 2007 weer gunstiger zou uitvallen dan verwacht. Daar staat tegenover dat er grote risico´s bestaan voor de doeltreffendheid van diverse maatregelen in de begroting van 2007. Met name door de herhaaldelijke uitgavenoverschrijdingen in de gezondheidszorg kunnen gevaren voor de overheidsfinanciën op middellange termijn niet worden uitgesloten. Daarnaast worden voor de periode na 2007 geen bijzonderheden verstrekt over de aanpassingsstrategie. Daarmee nemen de risico´s met betrekking tot de beoogde budgettaire consolidatie toe.11.  Gezien deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie in grote lijnen in overeenstemming met de door de Raad aanbevolen correctie van het buitensporig tekort in 2007, mits de begrotingsmaatregelen onverkort en doeltreffend ten uitvoer worden gelegd. Per saldo bestaan er negatieve risico´s met betrekking tot de beoogde structurele aanpassing met 1¼% van het BBP in 2007. Wel wijzen de beschikbare gegevens op een meevallende structurele aanpassing in 2006 (¼% van het BBP), die dan weer gunstig kan doorwerken naar 2007. Het kan niet worden uitgesloten dat de veiligheidsmarge die met de begrotingsstrategie wordt geboden, niet groot genoeg is om voor 2010 te voorkomen dat de tekortdrempel van 3% van het BBP bij normale conjunctuurschommelingen wordt overschreden. Voorts is niet uitgesloten dat deze strategie niet toereikend is om de MTD van het programma binnen de programmaperiode te halen. In de jaren na de correctie van het buitensporig tekort is het uit het programma blijkende tempo van de aanpassing richting de MTD grotendeels in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact, dat voorschrijft dat de lidstaten die tot het eurogebied en ERM II behoren, een jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo moeten nastreven met 0,5% van het BBP als benchmark, en dat in goede economische tijden een grotere aanpassing moet worden bewerkstelligd, terwijl in slechte economische tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is.12.  De bruto overheidsschuld is volgens de officiële ramingen in 2006 uitgekomen op 107,6% van het BBP, ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP. In het programma wordt ervan uitgegaan dat de schuldquote geleidelijk zal dalen tot rond de 98% in 2011. Gezien de ontwikkeling van de kasgegevens zal de schuldquote waarschijnlijk een gunstiger verloop kennen dan in het programma voor 2006 wordt aangenomen. Voor 2007 lijken de risico´s voor de verwachte schuldontwikkeling elkaar min of meer in evenwicht te houden. Voor de jaren na 2007 nemen de risico´s met betrekking tot de beoogde schuldreductie weer toe door het gebrek aan nadere gegevens over de aanpassingsstrategie. Gezien deze risicobeoordeling is het mogelijk dat de schuldquote in de programmaperiode in onvoldoende mate afneemt richting de referentiewaarde.13.  Van de vergrijzing gaat in Italië een geringer langetermijneffect op de begroting uit dan gemiddeld in de EU het geval is, omdat de pensioenuitgaven dankzij de vastgestelde pensioenhervormingen minder sterk stijgen dan gemiddeld in de EU, ervan uitgaande dat deze hervormingen, en met name de beoogde periodieke actuariële aanpassing aan de levensverwachting, onverkort ten uitvoer worden gelegd. Met een grotere arbeidsparticipatie van met name oudere werknemers zouden de pensioenen van werknemers in de toekomst verbeteren en zou een bijdrage worden geleverd aan het welslagen van de pensioenhervormingen. Ondanks de lichte verbetering ten opzichte van 2005 vormt de budgettaire uitgangspositie een risico voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën, zelfs als de langetermijngevolgen van de vergrijzing voor de begroting buiten beschouwing worden gelaten. Bovendien ligt de huidige brutoschuld ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde en zullen voor een reductie ervan gedurende een lange periode hoge primaire overschotten nodig zijn en blijven. Al met al lijkt Italië een middelgroot risico te lopen wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft.14.  Het stabiliteitsprogramma bevat een kwalitatieve beoordeling van de algemene gevolgen van het uitvoeringsverslag van oktober 2006 van het nationale hervormingsprogramma in het kader van de budgettaire middellangetermijnstrategie. Het verschaft informatie over de rechtstreekse budgettaire kosten of besparingen van de voornaamste hervormingen waarin het nationale hervormingsprogramma voorziet, en de budgettaire prognoses ervan lijken rekening te houden met de gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen voor de begroting. De in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. Met name richten beide programma´s zich op de houdbaarheid van de begroting en op een verkleining van de loonwig in 2007-2008.15.  De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie is grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen.16.  Wat de in de gedragscode voor stabiliteits- en convergentieprogramma's gespecificeerde gegevensvereisten betreft, vertoont het programma lacunes in de vereiste en facultatieve gegevens[8].Al met al strookt het programma in grote lijnen met de doelstelling om het buitensporige tekort in 2007 te corrigeren. Dan moet de begroting van 2007 wel onverkort en doeltreffend ten uitvoer worden gelegd. Voor de periode na 2007 sluit de beoogde aanpassing aan bij de vereisten van het stabiliteits- en groeipact en zou de MTD aan het eind van de programmaperiode kunnen worden bereikt. Wel ontbreekt nadere informatie over de aanpassingsstrategie, hetgeen op zich een risico voor de verwezenlijking van de budgettaire doelstellingen voor de jaren na 2007 vormt en een adequate beoordeling van de consolidatiestrategie belemmert.Gezien bovenstaande beoordeling en ook gezien de aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, van 28 juli 2005 wordt Italië verzocht om:i) de beoogde budgettaire consolidatie in 2007 te verwezenlijken om het buitensporige tekort overeenkomstig de aanbeveling van de Raad in het kader van artikel 104, lid 7, te corrigeren;ii) na de correctie van het buitensporige tekort zoveel vooruitgang richting de MTD te boeken dat deze aan het einde van de programmaperiode wordt gehaald, en de schuldquote navenant terug te dringen;iii) gezien de zeer hoge schuld de vastgestelde pensioenhervormingen onverkort ten uitvoer te leggen om een forse stijging van leeftijdsgerelateerde uitgaven te voorkomen; en tevensiv) het begrotingsproces te verbeteren door dit transparanter te maken, een begrotingsstrategie met een langer tijdsperspectief uit te stippelen en toezicht- en beheersingsmechanismen voor de uitgaven, met name die in de gezondheidszorg, effectief toe te passen.Ook wordt Italië verzocht de gegevensvereisten van de gedragscode beter in acht te nemen.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |Reëel BBP (Verandering in %) | SP dec 2006 | 0,0 | 1,6 | 1,3 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,7 |COM nov 2006 | 0,0 | 1,7 | 1,4 | 1,4 | n.b. | n.b. | n.b. |SP dec 2005 | 0,0 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | n.b. | n.b. |HICP-inflatie (%) | SP dec 2006 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |COM nov 2006 | 2,2 | 2,3 | 2,0 | 1,9 | n.b. | n.b. | n.b. |SP dec 2005 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | n.b. | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | SP dec 20061 | -1,3 | -0,9 | -0,9 | -0,8 | -0,7 | -0,5 | -0,5 |COM nov 20065 | -1,4 | -1,0 | -1,0 | -1,1 | n.b. | n.b. | n.b. |SP dec 20051 | -1,5 | -1,2 | -1,0 | -0,8 | -0,6 | n.b. | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | SP dec 20067 | -4,1 | -5,7 | -2,8 | -2,2 | -1,5 | -0,7 | 0,1 |COM nov 2006 | -4,1 | -4,7 | -2,9 | -3,1 | n.b. | n.b. | n.b. |SP dec 2005 | -4,3 | -3,5 | -2,8 | -2,1 | -1,5 | n.b. | n.b. |Primair saldo6 (% van het BBP) | SP dec 20067 | 0,7 | -0,9 | 2,2 | 2,8 | 3,4 | 4,2 | 5,0 |COM nov 2006 | 0,5 | -0,1 | 1,8 | 1,7 | n.b. | n.b. | n.b. |SP dec 2005 | 0,6 | 1,3 | 1,9 | 2,6 | 3,2 | n.b. | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | SP dec 20061 7 | -3,5 | -5,3 | -2,3 | -1,8 | -1,2 | -0,4 | 0,3 |COM nov 2006 | -3,4 | -4,1 | -2,4 | -2,5 | n.b. | n.b. | n.b. |SP dec 20051 | -3,5 | -2,9 | -2,3 | -1,7 | -1,2 | n.b. | n.b. |Structureel saldo2 (% van het BBP) | SP dec 20061 3 | -4,0 | -3,9 | -2,5 | -1,9 | -1,2 | -0,4 | 0,3 |COM nov 20064 | -3,9 | -3,6 | -2,5 | -2,6 | n.b. | n.b. | n.b. |SP dec 20051 | -4,1 | -3,2 | -2,3 | -1,7 | -1,2 | n.b. | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | SP dec 2006 | 106,6 | 107,6 | 106,9 | 105,4 | 103,5 | 100,7 | 97,8 |COM nov 2006 | 106,6 | 107,2 | 105,9 | 105,7 | n.b. | n.b. | n.b. |SP dec 2005 | 108,5 | 108,0 | 106,1 | 104,4 | 101,7 | n.b. | n.b. |Noten: 1Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 2Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in voorgaande rijen), ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen. 3Eenmalige en tijdelijke maatregelen uit het programma (0,5% van het BBP in 2005 en 0,1% in 2007 en 2008, alle met een tekortverminderend effect, 1,4% van het BBP in 2006 met een tekortverhogend effect). 4Eenmalige en tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (0,5% van het BBP in 2005 en 0,1% in 2007 en 2008, alle met een tekortverminderend effect, 0,5% van het BBP in 2006 met een tekortverhogend effect). 5Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 1,2%, 1,3%, 1,4% en 1,5% in de periode 2005-2008. 6Gegevens over het primaire saldo in het programma en in de prognoses van de diensten van de Commissie zijn niet rechtstreeks met elkaar vergelijkbaar omdat IGDFI verschillend worden behandeld. De gegevens in het programma volgen de definities van de gedragscode. Om te kunnen worden vergeleken met de gegevens in het programma, moeten de gegevens van de Commissie over het primaire saldo opwaarts worden bijgesteld met circa 0,2% van het BBP. 7 De begrotingsgegevens in het programma voor 2006 zijn gewijzigd. Daarin is nu rekening gehouden met uitgaven in de orde van grootte van 0,9% van het BBP die voortvloeien uit de in het stabiliteitsprogramma aangekondigde en met de laatste wijziging in de begrotingswet 2007 goedgekeurde kwijtschelding door de overheid van de schuld van de spoorwegen in verband met het hogesnelheidsproject. Bronnen: Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gew3[pic]zigd b3[pic] Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Communication from the Commission to the spring European Council implementing the renewed lisbon strategy for growth and jobs - "A year of delivery", COM(2006) 816 van 12.12.2006.[3] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de EU", COM (2006) 574 definitief van 12.10.2006; directoraat-generaal Economische en financiële zaken van de Commissie (2006): "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy nr. 4/2006.[4] Specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .[6] De tabellen van het stabiliteitsprogramma 2006 houden niet rekening met het feit dat de overheidsuitgaven eenmalig 0,9% van het BBP hoger uitvallen door de wel in het programma zelf genoemde kwijtschelding van de schuld van de spoorwegen. Deze extra uitgaven brengen het beoogde tekort over 2006 op 5,7% van het BBP, tegen 4,8% in de tabellen, en zijn ook van invloed op andere budgettaire gegevens.[7] Daar Eurostat op 23 mei 2005 heeft besloten dat deze schuld van de spoorwegen al als schuld van de overheid was geboekt (zie Eurostat News Release nr. 65/2005), heeft de beslissing van de regering geen gevolgen voor de schuld.[8] Met name ontbreekt een uitsplitsing van de begroting overeenkomstig de tekortdoelstellingen voor de jaren 2008-2011.