CELEX: 52011SC0805
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                           Brüsszel, 2011.6.7.
                                           SEC(2011) 805 végleges
                                  Ajánlás
                         A TANÁCS AJÁNLÁSA
             Finnország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
és a Finnország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                  programjáról szóló tanácsi véleményről
                        {SEC(2011) 734 végleges}
 ---pagebreak---                                                       Ajánlás
                                             A TANÁCS AJÁNLÁSA
                              Finnország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
          és a Finnország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                                       programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
           2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
           javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak
           érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség
           területén rejlő lehetőségeit.
   (2)     A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
           vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
           pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
           szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
           tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
           vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                       2                                          HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében)
       jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait.
       Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a
       költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci
       reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen
       a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
       prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
       konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt
       vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat
       stabilitási és konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
       beépíthessék.
   (6) Finnország 2011. április 6-án benyújtotta a 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó
       aktualizált stabilitási programját, valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. A
       kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
       egyidejűleg került sor.
   (7) A globális gazdasági válság legkritikusabb időszakában Finnországnak nagyon
       jelentős GDP-csökkenéssel kellett szembenéznie, mivel a finn gazdaság mindig is fő
       ágazatai exportteljesítményére támaszkodott. A GDP 2009-ben 8,2 %-kal visszaesett,
       aminek a fő oka a kivitelek kivételesen meredek zuhanása (20 %-os mennyiségi
       csökkenés) és az ahhoz kapcsolódó, a beruházói bizalmat érintő kedvezőtlen hatások
       voltak. A munkanélküliségi ráta mintegy 2 százalékponttal növekedett: a munkaerőre
       vetítve a 2008-as 6,4 %-ról 2010-re 8,3 %-ra emelkedett. A belső keresletnek és a
       kivitelek újbóli erősödésének köszönhetően szilárd volt a gazdasági fellendülés, és a
       GDP 2010-ben 3,1 %-kal növekedett. Az ingatlanárak szintje és a lakásépítés
       volumene a 2009. évi rövid esést követően gyorsan a válságot megelőző szint fölé
       emelkedett, ami némi aggodalmat keltett az ingatlanpiac túlzott mértékű növekedését
       illetően. Finnország a gazdasági válságot úgy hagyta maga mögött, hogy 2010-ben az
       államháztartási hiány a GDP 2,5 %-a, az államadósság pedig a GDP 48,5 %-a volt.
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően az aktualizált stabilitási program
       értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a programot alátámasztó
       makrogazdasági forgatókönyv 2011–2012-re megalapozott, azonban azt követően
       kissé túl optimista. 2011–2012-re a makrogazdasági forgatókönyv összhangban van a
       Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzésével. A program a 2013–2015 közötti
       időszakra a GDP mintegy 2 %-át kitevő növekedést jelez előre, amely kissé
       meghaladja az 1,5 %-ra becsült potenciális növekedést, és így némi lefelé mutató
       kockázatnak lehet kitéve. A költségvetési stratégia célkitűzése a hiánynak a GDP
       0,9 %-át kitevő szintre való csökkentése 2011-ben, majd 0,7 %-ra 2012-ben, ami a
       gazdaság ciklikus fellendülését és az előző kormány által már meghozott
       konszolidációs intézkedéseket tükrözi. Az aktualizált stabilitási program azonban nem
       tervez további költségvetési konszolidációt a 2013–2015 közötti időszakra. A
HU                                             3                                             HU
 ---pagebreak---         költségvetési célkitűzéseket érintő kockázatok kiegyensúlyozottaknak tűnnek. A
        legjelentősebb kockázati tényező a globális makrogazdasági környezetből ered, amely
        mindig is erős hatással volt az exportteljesítményre támaszkodó finn gazdaságra.
   (9)  A legfrissebb aktualizált program nem tervezi középtávú költségvetési konszolidációra
        kihasználni a gazdasági feltételek előre jelzett javulását. Míg a középtávú célkitűzést,
        amelyet a finn hatóságok a GDP 0,5 %-át kitevő strukturális többletben határoznak
        meg, az előrejelzések szerint 2011-ben sikerül elérni, a strukturális egyenleg az azt
        követő években várhatóan a célkitűzés szintje alá csökken.
   (10) Az egymást követő finn kormányok a prioritások között kezelték a társadalom
        elöregedéséből eredő hatások ellensúlyozására irányuló fellépést. E törekvéseknek
        köszönhetően Finnország úgy tűnik, közepes kockázatnak van kitéve az államháztartás
        hosszú távú fenntarthatóságát illetően. Mindemellett az országra jelentős és közvetlen
        demográfiai változás vár, és még mindig tekintélyes a fenntarthatósági rés az
        államháztartásban. Ez a probléma a szakpolitikai területek széles körét érinti. A
        társadalom elöregedése jelentősen meg fogja növelni az idősödéshez kapcsolódó –
        Finnországban többnyire a helyi önkormányzatok által nyújtott – szolgáltatások iránti
        keresletet. Több tanulmány is úgy találta, hogy az elmúlt pár évben gyenge volt a
        közszolgáltatások termelékenységének javulása. A finn hatóságok már számos
        reformot végrehajtottak a közszolgáltatások szerkezetátalakítása és a termelékenység
        élénkítése céljából, központi kormányzati és helyi önkormányzati szinten egyaránt. Az
        információs technológiába való viszonylag nagy mértékű beruházás a közszférában
        egyelőre még nem fordult át a termelékenység javulásába, ami arra enged
        következtetni, hogy szerkezeti és adminisztratív változásoknak kell kísérniük a
        beruházást. Összegezve, további intézkedésekre van szükség ahhoz, hogy a
        közszolgáltatások nyújtása terén sikerüljön termelékenységnövekedést és
        költségmegtakarításokat elérni.
   (11) Aggodalomra ad okot a tartós munkanélküliség jelenlegi növekedése. Míg az
        jelentősen csökkent 2005 és 2008 között, 2009-ben ismét növekedésnek indult. A
        tartósan munkanélküliek száma 2011 márciusának végén 57 400 volt (12 400-al több,
        mint az előző évben), és közülük sokan jelenleg az 55 és 64 év közötti korcsoportba
        tartoznak. A nyugdíjba vonulásra jellemző minták miatt a munkanélküliség
        növekedése a 45–54 évesek között lesz majd a legjelentősebb. Noha a tartós
        munkanélküliség aránya Finnországban az uniós átlag alatt van, a kérdést a jövőbeni
        munkaerő-kínálat biztosításával és a társadalmi befogadással összefüggésben kell
        vizsgálni. A tapasztalatok azt mutatják, hogy az ilyen jellegű munkanélküliség növeli
        a szegénység és a társadalmi kirekesztés kockázatát. Bár a finn hatóságok a tartós
        munkanélküliség növekedését sürgető problémaként ismerik el, annak leküzdésére –
        ez ideig – nem dolgoztak ki átfogó stratégiát. Finnország a válság idején hatékonyan
        kiterjesztette az aktív munkaerő-piaci intézkedéseket a fiatalok munkanélkülisége
        elleni küzdelemre. Bár ez hozzájárult ahhoz, hogy csökkenjen a fiatalok
        munkanélkülisége 2010–2011-ben, annak mértéke továbbra is az uniós átlag felett van,
        és újabb intézkedéseket indokolhat. Hasonlóképpen, az aktív munkaerő-piaci
        intézkedések megerősítése és célkitűzéseinek jobb összpontosítása segítene
        megfordítani a tartós munkanélküliség negatív tendenciáját.
   (12) A demográfiai változásokra tekintettel az idősebb munkavállalók foglalkoztatási
        arányának növelése fontos az államháztartás helyzete, valamint döntő a jövőbeni
        munkaerő-keresletnek való megfelelés szempontjából. A finn nyugdíjrendszert 2005-
HU                                              4                                                HU
 ---pagebreak---         ben reformnak vetették alá, és a nyugdíjellátást 2009-ben a várható élettartamon
        alapuló együtthatóhoz kötötték. Ennek ellenére a törvényes nyugdíjkorhatár jelenleg
        nem kötődik a várható élettartamhoz. Tekintettel a várható élettartam tovább
        folytatódó növekedésére, egy ilyen összekapcsolás nemcsak hozzájárulna a munkaerő-
        kínálathoz, hanem segítené a megfelelő nyugdíjak biztosítását is. A korengedményes
        nyugdíjazási lehetőségeket csökkentették az elmúlt pár évben, de még mindig indokolt
        lenne további intézkedéseket hozni az időskorúak foglalkoztatásának ösztönzésére.
        Például az időskorúaknak szóló kibővített munkanélküli ellátás nagyjából úgy
        működik, mint az eltörölt munkanélküli nyugdíj. Az elmúlt évtizedben bekövetkezett
        javulás ellenére az idősebb korú munkavállalók foglalkoztatási aránya és a tényleges
        nyugdíjkorhatár alacsonynak minősül a skandináv normákhoz képest. Gyakran a
        rokkantság a korengedményes nyugdíjazás oka. A tényleges nyugdíjkorhatár növelése
        olyan intézkedéseket tesz szükségessé, amelyek figyelembe veszik a
        munkakörülmények színvonalát, beleértve a foglalkoztatottak jólétét és egészségét is.
        Ennek elsősorban azért van jelentősége, mert magas a rokkantsági nyugdíjból élők
        száma. Finnország 2009 óta mintegy 14 millió EUR-t fordított a munkakörnyezet
        javítását célzó projektekre. Érdemes lenne értékelésnek alávetni e kezdeményezések
        hatását. Az egész életen át tartó tanulásban való részvétel aránya mindig is magas volt
        Finnországban, és az új készségkövetelmények megjelenése, valamint a demográfiai
        változások miatt továbbra is jelentős marad.
   (13) Az erősebb verseny (különösen a szolgáltatási ágazatban) egyre időszerűbbé vált a
        termelékenység fokozása és a potenciális gazdasági növekedés serkentése
        szempontjából. Finnország távoli fekvése és alacsony népsűrűsége csökkenti az üzleti
        versenyt, ami a nem exportképes ágazatokban viszonylag alacsony
        termelékenységnövekedést eredményez. A létező üzleti struktúrák esetenként erősen
        koncentráltak, különösen az élelmiszeriparban vagy a nagy- és kiskereskedelemben.
        Ez hozzájárulhat a fogyasztói árak viszonylag magas szintjéhez, bár abban a nagy
        szállítási távolságoknak is szerepe lehet. A kiskereskedelmi árak a legmagasabbak
        között vannak az EU-ban. A kiskereskedelmi verseny terén továbbra is részleges
        akadályt jelentenek a jogszabályok (a közelmúltban bekövetkezett enyhülést követően
        is), valamint a piacra belépő és onnan kivonuló külföldi és belföldi vállalkozások előtt
        álló gátló tényezők.
   (14) Az Euró Plusz Paktumban tett konkrét vállalások nem szerepelnek részletesen
        Finnország stabilitási programjában és nemzeti reformprogramjában, de azok
        beadására várhatóan az új kormány megalakulását követően sor kerül.
   (15) A Bizottság értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot4,
        figyelembe véve nemcsak a programok Finnország fenntartható költségvetési és
        társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is,
        hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy meg
        kell erősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. A Bizottság úgy ítéli
        meg, hogy középtávú konszolidációs intézkedéseket kell meghatározni, és további
        fellépés (többek között a közszféra termelékenységének növelése) szükséges az
        államháztartás fenntarthatóságának javítása érdekében. További fellépés szükséges a
        munkára való ösztönzés fokozása és a tényleges nyugdíjkorhatár emelése érdekében is,
        valamint a termelékenység és a verseny növeléséhez a szolgáltatási ágazat piacain.
   4
        SEC(2011) 734.
HU                                              5                                                HU
 ---pagebreak---    (16)   Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010. június 2-i, az Európai Unió
          működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a
          Tanács megvizsgálta Finnország 2011. évi aktualizált stabilitási programját; arról
          alkotott véleményét5 az alábbi ajánlás, és különösen annak (1) és (2) pontja tükrözi.
          Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács
          megvizsgálta Finnország nemzeti reformprogramját,
   AJÁNLJA, HOGY Finnország 2011–2012-ben tegyen intézkedéseket a következő pontoknak
   megfelelően:
   (1)      Folytassa a költségvetési konszolidációt, fordítsa a többletbevételeket
            hiánycsökkentésre, és hozzon további intézkedéseket annak érdekében, hogy a
            költségvetési egyenleget a középtávú célkitűzés szintje felett tartsa.
   (2)      A társadalom elöregedéséből eredő kihívásokra válaszul hozzon további
            intézkedéseket – szerkezeti változásokra vonatkozóan is – azért, hogy a
            közszolgáltatások          nyújtása         terén       termelékenységnövekedést   és
            költségmegtakarításokat érjen el.
   (3)      Az aktív munkaerő-piaci intézkedéseket összpontosítsa jobban a tartósan
            munkanélküliekre és a fiatalokra.
   (4)      Hozzon intézkedéseket az időskorú munkavállalók foglalkoztathatósága, valamint az
            egész életen át tartó tanulásban való részvételük javítása érdekében. Tegyen további
            lépéseket a munkaerőpiacról történő korai kivonulás megakadályozására, és kösse a
            törvényes nyugdíjkorhatárt a várható élettartamhoz.
   (5)      Hozzon további intézkedéseket a szolgáltatási ágazat további megnyitása céljából
            azáltal, hogy átalakítja a szabályozási keretet és megszünteti a korlátozásokat annak
            érdekében, hogy egyszerűbbé váljon a szolgáltatási ágazat piacaira, különösen a
            kiskereskedelmi ágazat piacaira való új belépés.
   Kelt Brüsszelben,
                                                    a Tanács részéről
                                                    az elnök
   5
          Az 1466/97/EK rendelet 5. cikke (3) bekezdésének megfelelően.
HU                                                     6                                          HU