CELEX: 52014PC0020
Language: sk
Date: 2014-01-22
Title: Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o zriadení a prevádzke rezervy stability trhu pre systém Únie na obchodovanie s emisiami skleníkových plynov a o zmene smernice 2003/87/ES

|
			
		
		
		52014PC0020
		
			Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o zriadení a prevádzke rezervy stability trhu pre systém Únie na obchodovanie s emisiami skleníkových plynov a o zmene smernice 2003/87/ES /* COM/2014/020 final - 2014/0011 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           Úvod
Na začiatku tretieho obdobia obchodovania
(2013 – 2020) sa systém obchodovania s emisiami EÚ (ETS) vyznačoval
veľkou nerovnováhou medzi ponukou kvót a dopytom po nich, ktorej výsledkom
bol nadbytok zhruba 2 miliárd kvót a v najbližších rokoch sa očakáva jeho
nárast na viac ako 2,6 miliardy kvót do roku 2020. Dôvodom tejto nerovnováhy je
predovšetkým nesúlad medzi aukčnou ponukou emisných kvót, ktorá je
stanovená veľmi nepružne a dopytom po nich, ktorý je pružný a ovplyvnený
ekonomickými cyklami, cenami fosílnych palív, ako aj ďalšími faktormi.
Oslabený dopyt zvyčajne sprevádza klesajúca ponuka. Na trhu EÚ s uhlíkom
to však neplatí pre aukčnú ponuku v súčasnom regulačnom režime.
Systém ETS EÚ bol vytvorený s cieľom
splniť ciele EÚ v oblasti znižovania emisií harmonizovaným a nákladovo
efektívnym spôsobom. Zatiaľ čo environmentálny cieľ je
zaručený stropom, existencia veľkého nadbytku znižuje stimuly pre
investície do nízkouhlíkových technológií a tým negatívne ovplyvňuje
nákladovú efektívnosť systému. Keď hospodárske subjekty prijímajú
investičné rozhodnutia v situácii, keď existuje nadmerná ponuka kvót
na trhu a tomu zodpovedajúce cenové signály, celkové náklady v súvislosti s
výzvou týkajúcou sa zmeny klímy sa budú zvyšovať, keď sa posudzujú v
strednodobom a dlhodobom horizonte. Skrátka, ak sa tieto nerovnováhy nebudú
riešiť, zásadne ovplyvnia schopnosť systému ETS EÚ nákladovo
efektívnym spôsobom plniť cieľ ETS v budúcich fázach, keď bude
potrebné splniť výrazne náročnejšie domáce emisné ciele ako dnes[1].
Očakáva sa, že výsledkom cieľa
emisií skleníkových plynov do roku 2030, o ktorom sa rozhodlo podľa rámca
politiky v oblasti klímy a energetiky, bude uplatňovanie ambicióznejšieho
lineárneho koeficientu zníženia od začiatku fázy 4 v roku 2021. Časom
a postupne by sa tým uvoľnila nerovnováha na trhu. Z posúdenia vplyvu
pripojeného ako sprievodný dokument k rámcu do roku 2030 vyplýva, že
ambicióznejší lineárny koeficient je nedostatočný na riešenie negatívnych
dôsledkov závažnej nerovnováhy na trhu. Systém ETS EÚ by zároveň zostal
nechránený pred budúcimi očakávanými a náhlymi zmenami na strane dopytu.
Z týchto dôvodov by sa mala povoliť
výnimka z uplatňovania ustanovení smernice s cieľom zriadiť
rezervu stability trhu.
2.           Kontext návrhu
Ako krátkodobé opatrenie na zmiernenie
účinkov nadbytku sa prijalo rozhodnutie odložiť (back-load) aukcie
900 miliónov kvót v prvých rokoch fázy 3. Komisia v tejto súvislosti
zároveň opätovne potvrdila svoj záväzok predstaviť možnosti
ďalších krokov so zámerom prijať vhodné štrukturálne opatrenia na
posilnenie systému ETS počas fázy 3[2].
Vzhľadom na to, že nadbytok má
štrukturálny, dlhotrvajúci charakter, potrebné sú ďalšie opatrenia na
posilnenie ETS EÚ s cieľom zabezpečiť nákladovo efektívny
prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo. Komisia vypracovala neúplný zoznam
šiestich možností štrukturálnej reformy ETS EÚ vo svojej Správe o stave
európskeho trhu s uhlíkom v roku 2012 (správa o trhu s uhlíkom)[3] v novembri 2012.
Počas verejných konzultácií, ktoré nasledovali po tejto správe, ako
dodatočná možnosť z diskusie vyplynulo zriadenie rezervy stability
trhu, vďaka ktorej by bola aukčná ponuka emisných kvót pružnejšia a
zvýšila by sa odolnosť proti šokom. 
Spolu s týmto návrhom sa zverejňuje aj
správa o posúdení vplyvu a zhrnutie. Posúdenie vplyvu ukázalo, že zavedenie
rezervy stability trhu by mohlo pomôcť vyriešiť súčasné
nerovnováhy a zároveň by sa ním zabezpečila vyššia odolnosť
systému ETS proti prípadnej budúcej rozsiahlej udalosti, ktorá môže vážne
narušiť rovnováhu medzi ponukou a dopytom. Pokiaľ ide o rôzne
koncepčné prvky, ukázalo sa, že prevádzkovanie rezervy stability trhu vo
vzťahu k celkovému množstvu kvót v obehu má tú výhodu, že zachytáva zmeny
v dopyte nielen v dôsledku makroekonomických zmien, ale aj v dôsledku vplyvu
iných faktorov, ako sú doplnkové politiky, no aj zmeny na strane ponuky,
napríklad prílev medzinárodných kreditov.
3.           Právne prvky návrhu 
Aby sa zabezpečila
predvídateľnosť, rezerva stability trhu je navrhnutá ako objektívny
mechanizmus založený na pravidlách, na základe ktorého sa aukčné objemy
„automaticky“ upravujú podľa vopred vymedzených podmienok, ktoré sa
uplatňujú od fázy 4 ETS EÚ, so začiatkom v roku 2021. Aj keď
posúdenie vplyvu ukázalo, že zriadenie rezervy stability trhu už vo fáze 3 by
prinieslo výhody z hľadiska posilnenia a účinnosti trhu s uhlíkom,
očakáva sa, že odloženie (back-loading) v najbližších rokoch umožní
určitú dočasnú úľavu. Preto sa navrhuje, aby sa rezerva
stability trhu zriadila na začiatku fázy 4, aby sa účastníkom trhu
poskytol čas na prispôsobenie sa zavedeniu rezervy a dostatočná
regulačná istota počas fázy 3 ETS EÚ.
Rezerva stability trhu stanovená v tomto
návrhu funguje tak, že sa ňou aktivujú úpravy ročných aukčných
objemov v situáciách, keď celkové množstvo kvót v obehu prekročí
určitý vopred vymedzený rozsah:
a)           do rezervy sa kvóty pripočítajú
po ich odčítaní od budúcich aukčných objemov s cieľom
zmierniť nestabilitu trhu v dôsledku veľkého dočasného nadbytku
v systéme ETS EÚ, ak je celkový nadbytok vyšší ako 833 miliónov kvót;
b)           z rezervy sa kvóty
uvoľňujú a pripočítajú sa k budúcim aukčným objemom s
cieľom zmierniť nestabilitu trhu v dôsledku veľkého
dočasného deficitu v systéme ETS EÚ, ak je celkový nadbytok nižší ako 400
miliónov kvót.
Kvóty sa teda umiestňujú do rezervy
stability trhu a uvoľňujú sa z nej na základe celkového množstva kvót
v obehu. Tento ukazovateľ je priamym meradlom skutočnej nerovnováhy
medzi ponukou a dopytom, a preto sa uprednostňuje pred nepriamejšími a
menej určitými meradlami v prípade významných trhových faktorov, ako je
HDP, ceny palív, počasie a zrážky atď. Horná a dolná hranica rozsahu
sa určili na základe konzultácií so zainteresovanými stranami a odrážajú
rozsah, v ktorom podľa skúsenosti trh dokáže správne fungovať.
Aby sa zabezpečila
predvídateľnosť a postupnejšie zmeny rezervy stability trhu, v
prípade splnenia podmienok by sa z rezervy uvoľnil vopred vymedzený objem
100 miliónov kvót ročne. Toto množstvo predstavuje približne 5 % súčasných
ročných emisií v systéme ETS EÚ, čo by na základe historických
skúseností malo stačiť aj na riešenie veľmi náhlych a silných
zvýšení dopytu. 
Zavedenie rezervy stability trhu predstavuje
potenciálne významnú zmenu koncepcie a prevádzky systému ETS EÚ. Prvé poznatky
získané z uplatňovania pravidiel rezervy sa môžu ukázať ako
užitočné a umožniť zlepšenie koncepcie pravidiel rezervy. Pre úspešný
trh s uhlíkom je zároveň dôležitá aj predvídateľnosť a
stabilita. Aby sa dosiahla správna rovnováha, v návrhu sa plánuje preskúmanie s
osobitným zameraním na určité parametre rezervy do roku 2026.
Návrh obsahuje aj ustanovenia, ktorých
cieľom je vyrovnanie aukčnej ponuky v rokoch okolo prechodu medzi
fázami obchodovania v prípadoch, keď by základné nastavenie inak viedlo k
prudkým zmenám. Tento efekt nemá na objem vplyv počas troch rokov a
pozostáva z jednoduchého určenia priemeru ročných objemov, ktorým sa
zmierňujú potenciálne prechodné a dočasné vplyvy podmienok
stanovených v smernici 2003/87/ES a nariadení Komisie č.
1031/​​2010 na aukčnú ponuku na konci obdobia, pokiaľ ide
napríklad o kvóty, ktoré na konci obdobia ostanú v rezerve pre nových
účastníkov, kvóty nepridelené v dôsledku uzávierok, alebo na základe
výnimky týkajúcej sa modernizácie odvetvia elektrickej energie. Ak objem kvót,
ktoré by mali byť predmetom aukcie v poslednom roku obdobia, prekročí
priemernú výšku, ktorá sa má vydražiť v nasledujúcich dvoch rokoch, o viac
ako 30 %, tento rozdiel sa rovnomerne rozdelí na tieto roky. Toto ustanovenie
vychádza zo skúseností získaných počas prechodu z fázy 2 do fázy 3 systému
ETS EÚ a predchádza sa ním opakovaniu negatívnych dôsledkov počas
prechodu.
Tento návrh má rovnaký právny základ ako
smernica 2003/87/ES. Vzhľadom na kontext a časový rozsah sa tento
návrh predkladá ako súčasť rámca pre politiky v oblasti klímy a
energetiky do roku 2030.
Právo EÚ konať vyplýva zo skutočnosti,
že systém ETS funguje na úrovni celej Únie úplne harmonizovaným spôsobom. Je v
súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality, stanovenými v článku 5
Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
2014/0011 (COD)
Návrh
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o zriadení a prevádzke rezervy stability trhu
pre systém Únie na obchodovanie s emisiami skleníkových plynov a o zmene
smernice 2003/87/ES 
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a sociálneho výboru[4],

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[5], 
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym
postupom,
keďže:
(1)       V článku 10 ods. 5
smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES[6]
sa stanovuje, že Európskemu parlamentu a Rade by sa každý rok mala
predložiť výročná správa o fungovaní európskeho trhu s uhlíkom. 
(2)       V správe Komisie Európskemu
parlamentu a Rade o stave európskeho trhu s uhlíkom v roku 2012[7] sa identifikovala
potreba opatrení na riešenie štrukturálnych nerovnováh medzi ponukou a dopytom.
Posúdenie vplyvu v súvislosti s rámcom pre politiku v oblasti klímy a
energetiky do roku 2030[8]
naznačuje, že sa očakáva pretrvávanie tejto nerovnováhy a že tento
problém sa dostatočne nevyrieši prispôsobením lineárnej trajektórie
prísnejšiemu cieľu v tomto rámci. Zmena lineárneho koeficientu vyvolá iba
postupnú zmenu stropu. Nadbytok by teda takisto klesal iba postupne, a preto by
trh musel ďalej fungovať viac ako desaťročie s nadbytkom
približne 2 miliárd kvót alebo viac. Aby sa tento problém vyriešil a
zabezpečila sa väčšia odolnosť európskeho systému obchodovania s
emisiami proti nerovnováham, mala by sa zriadiť rezerva stability trhu. Aby sa zabezpečila regulačná istota, pokiaľ
ide o aukčnú ponuku vo fáze 3 a aby sa poskytol určitý prípravný
čas na prispôsobenie sa zavedeniu koncepčnej zmeny, rezerva stability
trhu by sa mala zriadiť od fázy 4 so začiatkom v roku 2021. S
cieľom zachovať maximálny stupeň predvídateľnosti by sa
mali stanoviť jasné pravidlá umiestňovania kvót do rezervy a ich
uvoľňovania z nej. Pri splnení podmienok by sa so začiatkom v
roku 2021 mali do rezervy umiestňovať kvóty zodpovedajúce 12 %
množstva kvót v obehu v roku x-2. Z rezervy by sa malo uvoľniť
zodpovedajúce množstvo kvót v prípade, že celkové množstvo kvót v obehu je
nižšie ako 400 miliónov.  
(3)       Popri zriadení rezervy stability trhu
by sa okrem toho mali vykonať určité následné zmeny smernice
2003/87/ES, aby sa zabezpečila konzistentnosť a plynulá prevádzka
systému ETS. Uplatňovanie smernice 2003/87/ES môže viesť najmä k
vydraženiu veľkých objemov kvót na konci každého obdobia obchodovania,
čím sa môže ohroziť stabilita trhu. Z tohto dôvodu
a s cieľom predísť stavu nerovnovážneho trhu, pokiaľ
ide o ponuku kvót na konci jedného obdobia obchodovania a začiatku
nasledujúceho, s potenciálne rušivými účinkami na trh, by sa malo prijať
ustanovenie o aukciách časti akéhokoľvek veľkého zvýšenia ponuky
na konci jedného obdobia obchodovania v prvých dvoch rokoch nasledujúceho
obdobia. 
(4)       Komisia by mala na základe
skúseností s uplatňovaním rezervy stability trhu preskúmať jej
fungovanie v porovnaní s jej prevádzkovaním. V preskúmaní fungovania rezervy
stability trhu by sa malo najmä posúdiť, či sú pravidlá
umiestňovania kvót do rezervy vhodné z hľadiska sledovaného
cieľa, ktorým je odstránenie štrukturálnych nerovnováh medzi ponukou a dopytom.
(5)       Článok 10 a článok
13 ods. 2 smernice 2003/87/ES by sa preto mali zodpovedajúcim spôsobom
zmeniť,
PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Rezerva stability trhu
1.           Týmto sa zriaďuje
rezerva stability trhu, ktorej prevádzka sa začne 1. januára 2021.
2.           Komisia zverejní celkové
množstvo kvót v obehu každý rok, a to do 15. mája nasledujúceho roku. Celkové
množstvo kvót v obehu za rok x je kumulatívne množstvo kvót vydaných v období
od 1. januára 2008 vrátane množstva vydaného podľa článku 13 ods. 2
smernice 2003/87/ES v rovnakom období a nárokov na používanie medzinárodných
kreditov uplatnených zariadeniami v rámci systému EÚ na obchodovanie s
emisiami, v súvislosti s emisiami do 31. decembra roku x, mínus množstvo
kumulatívnych ton overených emisií zo zariadení v rámci systému EÚ na
obchodovanie s emisiami od 1. januára 2008 do 31. decembra roku x, všetky kvóty
zrušené v súlade s článkom 12 ods. 4 smernice 2003/87/ES a množstvo kvót v
rezerve. Nezohľadňujú sa emisie počas
trojročného obdobia, ktoré sa začína v roku 2005 a končí v roku
2007, ani kvóty vydané v súvislosti s týmito emisiami. Prvé zverejnenie
sa uskutoční do 15. mája 2017.
3.           V každom roku od roku 2021 sa
množstvo kvót, ktoré sa rovná 12 % celkového množstva kvót v obehu v roku x-2,
zverejnené v máji roku x-1, umiestni do rezervy, pokiaľ toto množstvo
kvót, ktoré sa majú umiestniť do rezervy, nie je menšie ako 100 miliónov.
4.           Ak je v ktoromkoľvek
roku celkové množstvo kvót v obehu nižšie ako 400 miliónov, z rezervy sa
uvoľní 100 miliónov kvót. V prípade, že sa v rezerve nachádza menej ako
100 miliónov kvót, uvoľnia sa z rezervy všetky kvóty podľa tohto
článku.
5.           Ak v ktoromkoľvek roku
nie je uplatniteľný odsek 4 a prijmú sa opatrenia podľa článku
29a smernice, z rezervy sa uvoľní 100 miliónov kvót. V prípade, že sa v
rezerve nachádza menej ako 100 miliónov kvót, uvoľnia sa z rezervy všetky
kvóty podľa tohto článku. 
6.           Keď sa vykonajú
opatrenia podľa odsekov 3 alebo 5, v aukčných kalendároch sa
zohľadnia kvóty umiestnené do rezervy, alebo tie, ktoré sa majú z rezervy
uvoľniť.
Článok 2
Zmeny smernice 2003/87/ES
Smernica 2003/87/ES sa mení takto:
1.           Článok 10 ods. 1 sa
nahrádza takto:
2.           „1.
Od roku 2021 členské štáty vydražia všetky kvóty, ktoré nie sú
pridelené bezodplatne v súlade s článkom 10a a článkom 10c a ktoré
nie sú umiestnené do rezervy stability trhu zriadenej rozhodnutím Európskeho
parlamentu a Rady(*) č. [OPEU – vložiť číslo tohto rozhodnutia,
keď bude známe].“
3.           V článku 10 sa vkladá
tento odsek:
„1a. Keď objem kvót,
ktoré majú členské štáty dražiť, v poslednom roku každého obdobia
uvedeného v článku 13 ods. 1, prekročí o viac ako 30 % očakávaný
priemerný aukčný objem za prvé dva roky nasledujúceho obdobia pred
uplatnením článku 1 ods. 3 rozhodnutia [OPEU – vložiť číslo
tohto rozhodnutia, keď bude známe], dve tretiny rozdielu medzi týmito
objemami sa odpočítajú od aukčných objemov v poslednom roku obdobia
a v rovnakých častiach sa pripočítajú k objemom, ktoré majú
členské štáty vydražiť v prvých dvoch rokoch nasledujúceho obdobia.“
4.           V druhom pododseku
článku 13 ods. 2 sa vkladá táto veta:
„Podobným spôsobom
kvóty, ktoré sa nachádzajú v rezerve stability trhu zriadenej rozhodnutím [OPEU
– vložiť číslo tohto rozhodnutia, keď bude známe] a ktoré už nie
sú platné, sa nahradia kvótami, ktoré sú platné pre aktuálne obdobie.“
Článok 3
Preskúmanie
Do 31.
decembra 2026 Komisia na základe analýzy správneho fungovania európskeho trhu s
uhlíkom preskúma rezervu stability trhu a v prípade potreby predloží návrh
Európskemu parlamentu a Rade. Pri preskúmaní sa osobitná
pozornosť musí venovať percentuálnemu údaju na určenie množstva
kvót, ktoré sa majú umiestniť do rezervy podľa článku 1 ods. 3 a
číselnej hraničnej hodnote pre celkové množstvo kvót v obehu podľa
článku 1 ods. 4.
Článok 4
Prechodné ustanovenie
Článok 10 ods. 1 smernice 2003/87/ES
zmenený smernicou 2009/29/ES sa naďalej uplatňuje do 31. decembra
2020.
Článok 5
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                   Za
Radu
predseda                                                        predseda
[1]               COM(2012) 652 final.
[2]               COM(2012) 416 final.
[3]               COM(2012) 652.
[4]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[5]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[6]               Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13.
októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových
plynov v Spoločenstve, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady
96/61/ES (Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2003, s. 32).
[7]               COM(2012)652 final.
[8]               Vložiť odkaz.