CELEX: 52012PC0655
Language: et
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse Euroopa Komisjonile volitused osalemiseks Euroopa Liidu nimel läbirääkimistes Euroopa Nõukogu rahvusvahelise konventsiooni üle, mis käsitleb võitlust spordi tulemustega manipuleerimise vastu

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse Euroopa Komisjonile volitused osalemiseks Euroopa Liidu nimel läbirääkimistes Euroopa Nõukogu rahvusvahelise konventsiooni üle, mis käsitleb võitlust spordi tulemustega manipuleerimise vastu /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           Taust ja poliitiline
kontekst
Kokkuleppemänge
peetakse tänapäeva spordi üheks suurimaks ohuks. Need varjutavad sportlikke
väärtusi, nagu usaldusväärsus, aus mäng ja austus teiste vastu. Fännid ja
toetajad võivad seetõttu kaugeneda organiseeritud spordist, sektorist, mis
moodustab 2% ELi kogulisaväärtusest. Lisaks on kokkuleppemängudega seotud
üleilmsed organiseeritud kuritegevuse võrgustikud. See probleem on nüüd saanud
prioriteediks nii ametiasutuste, spordiliikumise kui ka õiguskaitseorganite
jaoks kogu maailmas.
2011. aasta
komisjoni teatises „Euroopa mõõtme arendamine spordis” peetakse kokkuleppemänge
ohuks, mis rikub spordi eetikat ja usaldusväärsust. Kokkuleppemängude probleemi
on lisaks käsitletud 2011. aastal komisjoni rohelises raamatus interneti
hasartmängude kohta, komisjoni teatises korruptsioonivastase võitluse kohta
ELis ja komisjoni teatises, milles käsitletakse interneti hasartmängude ühtse
Euroopa raamistiku loomist.
Euroopa Parlament
võttis 2011. aasta juunis vastu kirjaliku deklaratsiooni korruptsioonivastase
võitluse kohta Euroopa spordis ning 2012. aasta veebruaris resolutsiooni
Euroopa mõõtme arendamise kohta spordis, milles kutsutakse üles suuremale
rahvusvahelisele koostööle kokkuleppemängude vastu. 29. novembril 2011 võttis
ELi nõukogu vastu järeldused võistluste tulemuste kokkuleppimise vastu
võitlemise kohta, milles kutsuti komisjoni, liikmesriike ja valitsusväliseid
sidusrühmi üles tegema erinevatel tasanditel koostööd ja võtma meetmeid, et
parandada suhtumist kokkuleppemängude vastu võitlemisse.
Rahvusvaheline
Olümpiakomitee (ROK) kutsus 2011. aasta märtsis ellu töörühma, mis koosneb
spordiliikumise, ametiasutuste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja
kihlveokorraldajate kõrgetasemelistest esindajatest, et pakkuda lahendusi
võitluseks ebakorrektsete ja illegaalsete spordikihlvedude vastu. 2. veebruaril
2012 võeti Lausanne'is vastu järelmeetmete programm.
28. septembril
2011 võttis Euroopa Nõukogu Ministrite Komitee vastu soovituse spordieetika
edendamise kohta seoses tulemuste manipuleerimisega, pidades eelkõige silmas
kokkuleppemänge. Soovituses paluti spordi laiendatud osalise kokkuleppe
organisatsioonil (EPAS) korraldada teostatavusuuring, mis käsitleks võimalikku
rahvusvahelist õigusvahendit kokkuleppemängude ennetamiseks ja tõrjumiseks. 15.
märtsil 2012 Belgradis kogunenud Euroopa Nõukogu spordi eest vastutavate
ministrite konverentsil võeti arvesse uuringu järeldused ning kutsuti EPASi
üles algatama ELiga kooskõlastatult läbirääkimised võimaliku rahvusvahelise õigusvahendi
(konventsiooni) üle, mis käsitleks spordi tulemustega manipuleerimist ning
eelkõige kokkuleppemänge. 13. juunil 2012 tervitas Euroopa Nõukogu Ministrite
Komitee seda üleskutset. 2012. aasta suvel saatis EPAS kutsed Euroopa
kultuurikonventsioonis osalevatele riikidele, et need saaksid avaldada soovi
osaleda läbirääkimistel, mida peetakse Euroopa Nõukogu spordi tulemustega
manipuleerimist käsitleva konventsiooni eelnõu üle. 
2.           Euroopa Nõukogu võimalik
konventsioon kokkuleppemängude vastu. Võimalik sisu ja ajakava
EPASi korraldatud teostatavusuuringu alusel
võiks tulevase Euroopa Nõukogu konventsiooni võimalik sisu olla järgmise
struktuuriga.
1.           Ennetus
(a)         
Siseriiklik koordinatsioon
(b)         
Spordiliikumise võetavate meetmete edendamine ja
toetamine
(c)         
Kihlveoturu raamistiku loomine
(d)         
Kihlveokorraldajate võetavate meetmete edendamine
2.           Rahvusvaheline koostöö
(e)         
Ametiasutused – sport
(f)           
Ametiasutused (kihlvedude reguleerijad) –
kihlveokorraldajad
(g)         
Rahvusvaheline koostöö õigusasutuste või
õiguskaitseorganite vahel
(h)         
Kolmepoolsed konsultatsioonid
3.           Sanktsioonid
(i)           
Distsiplinaarsete, administratiivsete ja
kriminaalsete sanktsioonide kombinatsioon
(j)           
Distsiplinaarsed
(k)         
Administratiivsed
(l)           
Kriminaalõigus
(m)       
Jurisdiktsioon
4.           Õiguskaitse
(n)         
Uurimine
(o)         
Küberkuritegevus
5.           Järelmeetmed
(p)         
Seire
(q)         
Konventsiooni komitee
Üks peamine teema kokkuleppemängude vastu
võitlemisel nii ELi kui ka rahvusvaheliselt tasandil on vajadus tagada kõigi
erinevate valdkonnaga seotud sidusrühmade koordinatsioon, pidades
eelkõige silmas ametiasutusi, õiguskaitseorganeid, hasartmängude reguleerijaid,
spordiliikumist kõigis oma vormides ning kihlvedude korraldajaid (loteriid ja
eraõiguslikud korraldajad). Euroopa Nõukogu kokkuleppemängude vastase
konventsiooni peamine lisaväärtus seisneb platvormi loomises piiriüleseks ja
sektoritevaheliseks koostööks, mis hõlmaks kõiki asjaomaseid toimijaid.
Kõnealuse konventsiooni eelis oleks järelevalve ja järelmeetmete struktuurides,
mis põhineksid Euroopa Nõukogu spordivaldkonna konventsioonide olemasolevatel
alalistel komiteedel (dopinguvastane komitee ja pealtvaatajate vägivalla
komitee). Need struktuurid oleksid avatud kõigile asjaomastele sidusrühmadele
ning peaksid moodustama foorumi, kus arutletakse konventsiooni rakendamise ja
kokkuleppemängude vastase võitluse edusammude üle Euroopas.
Tulevase konventsiooni veel üks oluline eelis
oleks selle avatus Euroopast väljaspool asuvatele riikidele. Kõik riigid võivad
konventsioonile alla kirjutada ja selle ratifitseerida (näiteks on Kanada ja
Austraalia praegu Euroopa Nõukogu dopinguvastase konventsiooni pooled). See
aspekt on ülimalt oluline, sest üleilmne koostöö, eelkõige riikidega, kus
spordikihlveod on väga laialdaselt levinud (nt Kagu-Aasia riikides), on
põhielement võitluses riikideülese organiseeritud kuritegevuse võrgustike
vastu, kes on seotud kokkuleppemängudega ning tegutsevad erinevates riikides.
Kavandatava konventsiooniga ei soovita
ühtlustada alla kirjutanud poolte riiklikke õigusakte. Kuigi konventsioonis
mainitakse kokkuleppemängude definitsiooni kehtestamist ning tõhusate, hoiatavate
ja proportsionaalsete sanktsioonide vastu võtmist, sõnastatakse need sätted
siiski nii, et alla kirjutanud pooltele jääb teatav paindlikkus nende sätete
rakendamisel.
Konventsiooni teksti täpne sisu, struktuur ja
reguleerimisala on hetkel üsna teoreetilised, sest nende üle hakatakse pidama
läbirääkimisi.
Konventsiooni teksti ettevalmistamise eest
vastutab redaktsioonirühm, mis koosneb läbirääkimistel osalevate
liikmesriikide esindajatest. Euroopa Nõukogu edastatud dokumentides on
sõnaselgelt väljendatud, et redaktsioonirühm on avatud ELi esindajale.
Redaktsioonirühm kohtus ettevalmistavatel kõnelustel esimest korda Strasbourgis
9.–11. oktoobril 2012. Komisjon osales ettevalmistavatel kõnelustel ajutise
vaatlejana. Sekretariaadi rolli täidab EPAS. Ajavahemikuks 2012. aasta
oktoobrist kuni 2013. aasta detsembrini on EPAS ette näinud redaktsioonirühma
seitse kolmepäevast kohtumist, mille eesmärk on esitada konventsioon Euroopa
Nõukogu Ministrite Komiteele alla kirjutamiseks 2014. aastal.
3.           ELi roll kokkuleppemängude
vastases võitluses
Kokkuleppemängude teema on ELi
sporditegevuskava jaoks üsna uus, mistõttu on ka sellega seotud algatused väga
hiljutised. Komisjoni tasandil võib kokkuleppemängude vastast võitlust
käsitleda kolmest erinevast vaatenurgast, mis kajastavad selle probleemi kolme
põhilist aspekti.
Spordi aspekt. ELi aluslepingu artiklis 165 on ELi spordivaldkonna meetmete ühe
eesmärgina nimetatud Euroopa mõõtme arendamist spordis spordivõistluste aususe
ja sportlaste moraalse puutumatuse kaitsmise kaudu. Komisjon on teinud selles
vallas esimese konkreetse algatuse, lisades 2012. aasta ettevalmistava tegevuse
„Euroopa partnerlus spordi valdkonnas” konkursikutsesse prioriteetse suuna
projektide jaoks, mis keskenduvad kokkuleppemängude ennetamisele asjaomaste
sidusrühmade, eelkõige sportlaste, kohtunike, mängu ametnike ja
spordifunktsionääride koolitamise ja teavitamise kaudu. Kõnealuse
projektikonkursi raames antava rahalise toetuse eesmärk on tugevdada
kokkuleppemängude vastase võitluse ennetavat poolt, vahetades häid kogemusi.
Kokkuleppemängude vastast võitlust on ühe eesmärgina nimetatud ka kavandatava
programmi „Erasmus kõigile” sporti käsitlevas peatükis, mis peaks võimaldama
sarnaste tegevuste struktuurset toetamist pärast 2014. aastat. Lisaks rahalise
toetuse andmisele teeb komisjon tihedat koostööd ka väliste sidusrühmadega
(eelkõige ROKi ja Euroopa Nõukoguga), et leida viise kokkuleppemängude
vastaseks võitluseks nii Euroopa kui ka rahvusvahelisel tasandil. Komisjon
pakub ka sekretariaaditeenuseid ELi spordi hea juhtimistava eksperdirühmale,
mis loodi 2011. mais nõukogu resolutsiooniga sporti käsitleva ELi töökava
kohta. Eksperdirühm valmistas ette soovitused, mida arutati edasi nõukogu
spordi töörühmas 2012. aasta juunis.
Hasartmängude
ja kihlvedude aspekt. Kokkuleppemängud ei ole
tingimata seotud spordikihlvedudega. Siiski on reguleerimata spordikihlvedude
ja kokkuleppemängude kombinatsioon ohuks spordivõistlustele, paljuski selle
tõttu, et nii üksikisikud kui ka kuritegelikud võrgustikud kasutavad
spordikihlvedusid raha teenimise ja/või rahapesu eesmärgil. Spordi
usaldusväärsusega seotud küsimusi käsitleti komisjoni rohelises raamatus
interneti hasartmängude kohta, millega seoses korraldas komisjon 2011. aastal
avaliku arutelu. Erinevatelt sidusrühmadelt, sealhulgas
spordiorganisatsioonidelt, saadi üle 250 vastuse. Arutelule lisaks korraldati
2011. aastal viis teematilist töötuba, millest üks, mis toimus 10. mail 2011,
keskendus interneti hasartmängudele ja spordi usaldusväärsusele (eelkõige kokkuleppemängudele).
Rohelise raamatu järelmeetmena võttis komisjon 23. oktoobril 2012 vastu teatise
„Interneti hasartmängusid käsitleva tervikliku Euroopa raamistiku suunas”
(COM(2012) 596 final). Spordi usaldusväärsuse kaitsmine kokkuleppemängude eest
on üks prioriteet, mida teatises käsitletakse koos tegevuskavaga, mis sisaldab
komisjoni osalemist Euroopa Nõukogu töös seoses võimaliku konventsiooniga
spordi tulemustega manipuleerimise vastu.
Korruptsiooni
aspekt. Kokkuleppemängud on üks korruptsiooni liik, mis
on riikide kriminaalõigusega keelatud. Komisjon rakendab 2011. aastal vastu
võetud korruptsioonivastast paketti, mis keskendub korruptsioonivastaste
pingutuste seire ja hindamise parendamisele, koostades selleks ELi
korruptsioonivastase võitluse aruande, mille abil hindab komisjon regulaarselt
korruptsiooni ja selle kontrollimise suutlikkusega seotud erinevaid aspekte ELi
liikmesriikides. Kõnealune aruanne võib hõlmata kõiki korruptsiooniga seotud
valdkondi, sealhulgas kokkuleppemänge. Alates 2013. aastast avaldab komisjon
iga kahe aasta tagant ELi korruptsioonivastase võitluse aruande, millele on
lisatud iga liikmesriigi analüüs ning riigipõhised soovitused. Paralleelselt on
komisjon kaalumas meetodeid ELi võimalikuks osalemiseks Euroopa Nõukogu korruptsioonivastaste
riikide rühmas (GRECO), mis peaks tooma lisaväärtust ELi
korruptsioonivastasesse võitlusse.
Euroopa Parlament
on kokkuleppemänge, eelkõige kihlvedudega seotud kokkuleppemänge, käsitlenud
2009. aasta raportis interneti hasartmängude usaldusväärsuse kohta
(A6-0064/2009). Parlament on detailsemalt seda küsimust puudutanud 2011.
raportis interneti hasartmängude kohta siseturul (A7-0342/2011), kus on
mainitud piiriülese politsei- ja õiguskoostööga seotud küsimusi,
spordivõistluste ja hasartmängude korraldajate vahelist koostööd, riiklike
võrgustike ja kontaktpunktide loomist kokkuleppemängude vastu võitlemiseks ning
kokkuleppemängude definitsiooni loomist ELi tasandil. Kokkuleppemänge on
käsitletud ka Euroopa Parlamendi 2012. aasta raportis Euroopa mõõtme kohta
spordis (A7-0385/2011), milles parlament kutsub spordialaliite üles tegema
liikmesriikidega tihedat koostööd spordi usaldusväärsuse kaitsmiseks.
Nõukogu käsitles
kokkuleppemängude vastast võitlust 2011. aasta mais vastu võetud Euroopa Liidu
spordialases töökavas (2011–2014), milles spordi usaldusväärsus, eelkõige
võitlus kokkuleppemängudega, on seatud ajavahemiku 2011–2014 prioriteetseks
teemaks. Lisaks võttis nõukogu 2011. aasta novembris vastu järeldused
võistluste tulemuste kokkuleppimise vastu võitlemise kohta, milles kutsuti
liikmesriike ja sidusrühmi üles arendama välja koolitusprogrammid ning tagama
kõigi huvitatud isikute tihe koostöö. Nõukogu spordi töörühm on praegu arutamas
järelduste teksti, millega luuakse strateegia spordi tulemustega
manipuleerimise vastu võitlemiseks. Järeldused võetakse vastu 2012. aasta
novembris.
Kaks ELi piiriülese politsei- ja õiguskoostöö
eest vastutavat ametit, EUROPOL ja EUROJUST, on samuti aktiivselt
kaasa löömas kokkuleppemängude vastases võitluses. ELi tasandi
õiguskaitseorganite koostöö oli spordi valdkonnas traditsiooniliselt seotud
pealtvaatajate vägivalla temaatikaga, kuid viimase kahe aasta jooksul on
piiriülese koostöö uue valdkonnana kerkinud üles kokkuleppemängud. Praegu on
käsitlemisel kaks juhtumit, mida uurib ühine uurimisrühm, mis koosneb nelja ELi
liikmesriigi (HU, DE, FI, AT) esindajatest. EUROPOL ja EUROJUST põhjendavad oma
osalemist kokkuleppemängude vastases võitluses sellega, et need on sageli
seotud raske organiseeritud kuritegevusega.
Kõik need elemendid osutavad, et
kokkuleppemängude vastane võitlus on muutunud ELi tasandil prioriteediks mitmes
valdkonnas (spordipoliitika, hasartmänguturgude järelevalve,
korruptsioonivastane võitlus) ning ka avalikkuse huvi on suurenemas, pidades
silmas mitmeid hiljutisi korruptsioonijuhtumeid spordimaailma erinevatel
tasanditel.
Kuna kavandatava konventsiooniga ei soovita
ühtlustada alla kirjutavate riikide kriminaalõiguse sätteid ega soovita ka
teiste valdkondade, nagu hasartmänge ja kihlvedusid käsitlevate õigusaktide,
ühtlustamist, ning kuna ELTLi artikli 6 alusel on ainult liit pädev võtma
meetmeid liikmesriikide meetmete toetamiseks, koordineerimiseks või
täiendamiseks, tehakse ettepanek, et EL osaleks tulevastel läbirääkimistel oma
liikmesriikide kõrval. Kavandatav osalemine läbirääkimistel ei mõjuta ELi
eelarvet.
Seepärast soovitab komisjon nõukogul:
–                        
võtta vastu lisas esitatud otsus, millega antakse
Euroopa Komisjonile volitused osalemiseks Euroopa Liidu nimel läbirääkimistes
Euroopa Nõukogu rahvusvahelise konventsiooni üle, mis käsitleb võitlust spordi
tulemustega manipuleerimise vastu;
–                        
anda välja kõnealusele otsusele lisatud
läbirääkimisjuhised;
–                        
määrata erikomitee, millega tuleb läbirääkimiste
pidamisel konsulteerida.
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega antakse Euroopa Komisjonile volitused
osalemiseks Euroopa Liidu nimel läbirääkimistes Euroopa Nõukogu rahvusvahelise
konventsiooni üle, mis käsitleb võitlust spordi tulemustega manipuleerimise
vastu
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse
Euroopa Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
võttes arvesse
Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades
järgmist:
Tuleks alustada
läbirääkimisi Euroopa Nõukogu rahvusvahelise konventsiooni üle, mis käsitleb
võitlust spordi tulemustega manipuleerimise vastu.
Euroopa Liit peaks
nendes läbirääkimistes osalema, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Komisjonile
antakse käesolevaga volitused osalemiseks Euroopa Liidu nimel läbirääkimistes
Euroopa Nõukogu rahvusvahelise konventsiooni üle, mis käsitleb võitlust spordi
tulemustega manipuleerimise vastu.
Artikkel 2
Läbirääkimisjuhised
on sätestatud lisas.
Artikkel 3
Läbirääkimiste
käigus konsulteeritakse [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu].
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
LISA 
läbirääkimisjuhised 
Euroopa Nõukogu rahvusvahelise konventsiooni ettevalmistamiseks, mis
käsitleb võitlust spordi tulemustega manipuleerimise vastu
Tulevase
konventsiooniga soovitakse luua rahvusvaheline õigusraamistik spordi
tulemustega manipuleerimise ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks, pidades
eelkõige silmas kokkuleppemänge. Konventsiooni eesmärk on tõhustada
rahvusvahelist koostööd selles valdkonnas ning luua seiremehhanism tagamaks, et
konventsiooni sätteid järgitakse tõhusalt.
Euroopa Liit
osaleb kohtumistel eesmärgiga tagada kavandatava konventsiooni kooskõla ELi acquis’ga,
eelkõige seoses siseturu vabadustega (teenuste osutamise vabadus ja
asutamisvabadus) ning õigusalase koostööga kriminaalasjades.
Euroopa Liidu
läbirääkimistel osalemise eesmärk on ka tagada, et tulevase konventsiooni
sätted oleksid kooskõlas ELi poliitikaga spordi, interneti hasartmängude ja
korruptsioonivastase võitluse valdkonnas. Neid poliitikavaldkondi käsitlevad
dokumendid on muu hulgas järgmised: 
·                        
Komisjoni teatis – Euroopa mõõtme arendamine
spordis (KOM(2011)12 (lõplik));
·                        
Komisjoni roheline raamat interneti hasartmängude
kohta (KOM(2011)128 (lõplik));
·                        
Komisjoni teatis − Korruptsioonivastane
võitlus Euroopa Liidus (KOM(2011) 308 (lõplik));
·                        
Komisjoni teatis – Interneti hasartmängusid
käsitleva tervikliku Euroopa raamistiku suunas (COM(2012) 596 final)
·                        
Nõukogu järeldused võistluste tulemuste
kokkuleppimise vastu võitlemise kohta (16819/11).