CELEX: 62003CC0173
Language: lt
Date: 2005-10-11
Title: Generalinio advokato Léger išvada, pateikta 2005 m. spalio 11 d. # Traghetti del Mediterraneo SpA prieš Repubblica italiana. # Prašymas priimti prejudicinį sprendimą: Tribunale di Genova - Italija. # Valstybių narių deliktinė atsakomybė - Žala privatiems asmenims, padaryta Bendrijos teisės pažeidimais, priskiriamais nacionaliniam paskutinėje instancijoje sprendžiančiam teismui - Nacionalinio įstatymų leidėjo nuostata, kad valstybės atsakomybė kyla tik teismo tyčinės klaidos ir rimto nusižengimo atvejais - Bet kokios atsakomybės, susijusios su vykdant teismo veiklą atliktu teisės nuostatų išaiškinimu arba faktinių aplinkybių ir įrodymų įvertinimu, pašalinimas. # Byla C-173/03.

GENERALINIO ADVOKATO
      PHILIPPE LÉGER IŠVADA,
      pateikta 2005 m. spalio 11 d.1(1)
      
      Byla C‑173/03
      Fallimento Traghetti del Mediterraneo SpA
      prieš
      Italijos Respubliką
      (Tribunale di Genova (Italija) pateiktas prašymas priimti prejudicinį sprendimą)
      
      „Valstybės narės atsakomybė už žalą privatiems asmenims, padarytą Bendrijos teisės pažeidimais, priskiriamais aukščiausiajam
         teismui – Esminės sąlygos – Nacionalinės teisės aktai, pašalinantys valstybės atsakomybę, kai atitinkamas pažeidimas kyla iš teisės normų išaiškinimo
         arba faktinių aplinkybių ir įrodymų įvertinimo, bei nustatantys tokią atsakomybę tik tyčinės klaidos ar rimto nusižengimo
         atvejais“
      1.        Ar Bendrijos teisė draudžia valstybei narei numatyti, kad valstybės atsakomybė už žalą privatiems asmenims, padarytą Bendrijos
         teisės pažeidimais, priskiriamais aukščiausiajam teismui, pirma, nekyla, kai nagrinėjamas pažeidimas susijęs su teisės normų
         išaiškinimu arba faktinių aplinkybių ir įrodymų įvertinimu, antra, išskyrus šią situaciją, kyla tik tyčinės klaidos arba rimto
         nusižengimo atvejais?
      
      2.        Toks iš esmės yra Tribunale di Genova (Italija) klausimas, pateiktas byloje tarp jūrų transporto įmonės (šiuo metu likviduojamos) ir Italijos valstybės, kilusioje
         pastarajai suteikus tiesiogines subsidijas įmonei konkurentei. 
      
      3.        Šiuo klausimu Teisingumo Teismo prašoma patikslinti valstybės narės atsakomybės už žalą privatiems asmenims, padarytą Bendrijos
         teisės pažeidimais, priskiriamais aukščiausiajam teismui, principo, kurį Teisingumo Teismas nustatė 2003 m. rugsėjo 30 d.
         Sprendime Köbler, apimtį(2).
      
      I –    Teisinis pagrindas
      A –    Bendrijos teisės aktai
      4.        Bendrijos teisės nuostatos, taikytinos pagrindinės bylos faktinėms aplinkybėms, yra EB sutarties nuostatos, reglamentuojančios
         valstybės pagalbą bei piktnaudžiavimą dominuojančia padėtimi. 
      
      5.        Valstybės pagalba yra draudžiama iš principo. EB sutarties 92 straipsnio 1 dalis (tapusi EB 87 straipsnio 1 dalimi) numato,
         kad „(i)šskyrus tuos atvejus, kai ši Sutartis nustato kitaip, valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma
         suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones arba tam tikrų prekių gamybą, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti,
         yra nesuderinama su bendrąja rinka, kai ji daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai“.
      
      6.        Sutartyje yra numatytos kelios šio principo išimtys. Tik kai kurios iš jų gali būti svarbios pagrindinei bylai. 
      
      7.        Pirmiausia tai išimtys, numatytos Sutarties 92 straipsnio 3 dalies a ir c punktuose (tapusiuose EB 87 straipsnio 3 dalies
         a ir c punktais), susijusios su regionine pagalba(3). Jos gali būti laikomos suderinamos su bendrąja rinka. 
      
      8.        EB sutarties 77 straipsnyje (tapusiame EB 73 straipsniu) numatyta kita, speciali išimties transporto sektoriui rūšis, susijusi
         su pagalba, skirta transporto koordinavimo reikmėms arba jei ji kompensuoja tam tikrus įsipareigojimus, siejamus su viešosios
         paslaugos sąvoka. Tokia pagalba yra suderinama su Sutartimi.
      
      9.        Papildoma išimtis, nustatyta EB sutarties 90 straipsnio 2 dalyje (tapusioje EB 86 straipsnio 2 dalimi), skirta įmonėms, kurioms
         patikėta teikti bendros ekonominės svarbos paslaugas. Praktiškai pastarosioms „šioje Sutartyje nustatytos taisyklės, ypač
         konkurencijos taisyklės, yra taikomos, jei jų taikymas nei teisiškai, nei faktiškai netrukdo atlikti joms patikėtų specialių
         uždavinių“. Ši išimtis galima, tik jeigu „prekybos plėtojimui <...> (nėra) daroma tokio poveikio, kuris prieštarautų Bendrijos
         interesams“.
      
      10.      Iš principo Europos Bendrijų Komisija, išskyrus nacionalinius teismus, yra vienintelė kompetentinga pateikti nuomonę apie
         pagalbos suderinamumą(4). Todėl Komisijos atliekama kontrolė vykdoma pagal skirtingas taisykles, atsižvelgiant į tai, ar atitinkama pagalba yra esama,
         ar nauja. Esama pagalba yra tikrinama nuolat po to, kai ji yra suteikta, siekiant nustatyti, ar ji yra suderinama su bendrąja
         rinka, nauja pagalba, priešingai, yra kontroliuojama iš anksto prieš ją suteikiant, tuomet, kai ji dar tik planuojama. 
      
      11.      Kad Komisija galėtų atlikti išankstinę kontrolę, EB sutarties 93 straipsnio 3 dalyje (tapusioje EB 88 straipsnio 3 dalimi)
         nustatyta valstybių narių pareiga informuoti apie visus ketinimus suteikti pagalbą. Pagal tą patį straipsnį greta pareigos
         informuoti valstybės narės privalo savo pasiūlytų priemonių neįgyvendinti tol, kol Komisija priims galutinį sprendimą dėl
         jų suderinamumo. Turi būti įvykdyti abu šie įsipareigojimai. Taigi nauja pagalba laikoma neteisėta tuomet, kai ji buvo suteikta
         neinformavus Komisijos arba kai apie ją buvo tinkamai informuota, tačiau ji buvo suteikta pirmiau, nei Komisija per nustatytą
         terminą priėmė sprendimą dėl suderinamumo(5).
      
      12.      EB sutarties 93 straipsnio 3 dalies nuostatos yra taikomos tiesiogiai, nes jos nustato privatiems asmenims teises, kurias
         nacionaliniai teismai yra įpareigoti užtikrinti(6).
      
      13.      Piktnaudžiavimas dominuojančia padėtimi yra bendrai ir sistemiškai draudžiamas. Konkrečiai EB sutarties 86 straipsnio 1 dalis
         (tapusi EB 82 straipsnio 1 dalimi) numato, kad „kaip nesuderinamas su bendrąja rinka draudžiamas bet koks vienos ar keleto
         įmonių piktnaudžiavimas dominuojančia padėtimi bendrojoje rinkoje arba didelėje jos dalyje, galintis paveikti valstybių narių
         tarpusavio prekybą“. Šios nuostatos taip pat taikomos tiesiogiai(7).
      
      14.      Sutarties nuostatos dėl valstybės pagalbos ir piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi yra taikomos transporto sektoriui, taip
         pat ir jūrų transportui(8).
      
      B –    Nacionalinės teisės aktai
      15.      Italijoje valstybės atsakomybę už teismo veiklą reglamentuoja 1988 m. balandžio 13 d. Įstatymas Nr. 117 dėl vykdant teismo
         funkcijas padarytos žalos atlyginimo ir teisėjų civilinės atsakomybės (legge no 117 (sul) risarcimento dei danni cagionati nell’esercizio delle funzioni giudiziarie e responsabilità civile dei magistrati)(9).
      
      16.      Įstatymų leidėjas ginčijamą nacionalinės teisės aktą priėmė po 1987 m. lapkritį įvykusio referendumo, kuris panaikino iki
         tol šią sritį reglamentavusias teisės nuostatas(10).
      
      17.      Ginčijamo nacionalinės teisės akto 2 straipsnio 1 dalis nustato principą, kad „kiekvienas asmuo, patyręs nepateisinamos žalos
         dėl teisėjo(11) elgesio, akto ar jo priimtos priemonės, nes teisėjas, vykdydamas savo funkcijas, padarė tyčinę klaidą arba rimtą nusižengimą,
         arba dėl atsisakymo vykdyti teisingumą, gali pradėti procesą prieš valstybę dėl savo patirtos turtinės žalos, taip pat dėl
         neturtinės žalos, kuri atsirado dėl asmens laisvės atėmimo, atlyginimo“. 
      
      18.      Kaip šio principo išimtis minėto straipsnio antroje dalyje nustatyta, kad „dėl vykdant teismines funkcijas atlikto teisės
         normų išaiškinimo ir faktinių aplinkybių bei įrodymų įvertinimo negali kilti atsakomybė“. Panašu, kad tokia valstybės atsakomybės
         išimtis yra kilusi iš siekio apsaugoti teisėjų nepriklausomumą, kuris yra konstitucinės vertės principas(12).
      
      19.      Sąvoka „rimtas nusižengimas“ pagal ginčijamo teisės akto 2 straipsnio 1 dalį apima kelis atvejus, kurie įvardyti minėto straipsnio
         3 dalyje. Taigi „rimtas nusižengimas yra:
      
      a)      sunkus įstatymo pažeidimas dėl nepateisinamo nerūpestingumo;
      b)      tvirtinimas, kurį lemia nepateisinamas nerūpestingumas, jog yra aplinkybė, kurios buvimą neginčijamai paneigia bylos dokumentai;
      c)      tvirtinimas, kurį lemia nepateisinamas nerūpestingumas, jog nėra aplinkybės, kurios buvimą neginčijamai įrodo bylos dokumentai;
      d)      priemonės, susijusios su asmens laisve, priėmimas kitokiais nei įstatymu numatytais atvejais arba nepateikus motyvų“.
      20.      Dėl sąvokos „atsisakymas vykdyti teisingumą“, kuri taip pat numatyta ginčijamo nacionalinės teisės akto 2 straipsnio 1 dalyje,
         ji 3 straipsnio 1 dalyje apibrėžta kaip „teisėjo atsisakymas atlikti veiksmus pagal savo kompetenciją, jų neatlikimas arba
         delsimas juos atlikti, jei, pasibaigus įstatymu numatytam terminui atlikti nagrinėjamą veiksmą, šalis pateikė prašymą tokį
         veiksmą atlikti ir per trisdešimt dienų nuo minėto prašymo pateikimo kanceliarijoje dienos be pateisinamos priežasties nebuvo
         imtasi jokių priemonių <...>“.
      
      21.      Ieškinys dėl valstybės atsakomybės už teismo veiklą pateikiamas Italijos Ministrų tarybos pirmininkui(13). Reikalavimą atlyginti žalą, pateiktą tokiame ieškinyje, turi preliminariai išnagrinėti kompetentingas teismas, kuris nusprendžia
         dėl priimtinumo. Pagal ginčijamo nacionalinės teisės akto 5 straipsnio 3 dalį toks reikalavimas pripažįstamas nepriimtinu,
         jei jis neatitinka sąlygų ar kriterijų, nustatytų minėto teisės akto 2, 3 ir 4 straipsniuose arba yra akivaizdžiai nepagrįstas.
         Sprendimas dėl nepriimtinumo gali būti skundžiamas apeliacine ir kasacine tvarka(14).
      
      II – Faktinės aplinkybės ir pagrindinė byla
      22.      1981 m. jūrų transporto įmonė Traghetti del Mediterraneo (toliau – TDM), atsiskaičiusi su savo kreditoriais, pateikė Tribunale di Napoli ieškinį konkuruojančiai įmonei Tirrenia di Navigazione (toliau – Tirrenia) dėl žalos, kurią pastaroji jai padarė nuo 1976 iki 1980 m. gautų valstybės subsidijų dėka vykdyta žemų kainų politika (žemesnių
         už savikainą) jūrų kabotažo tarp žemyninės Italijos ir Sardinijos bei Sicilijos salų rinkoje. 
      
      23.      Pagrįsdama savo ieškinį TDM teigė, kad ginčijamas elgesys yra nesąžiningos konkurencijos veiksmai Italijos civilinio kodekso 2598 straipsnio 3 dalies
         prasme, taip pat piktnaudžiavimas dominuojančia padėtimi, kurį draudžia Sutarties 86 straipsnio 1 dalis. Ieškovė taip pat
         remiasi tariamu EB sutarties 85 straipsnio (tapusio EB 81 straipsniu), Sutarties 90 ir 92 straipsnių pažeidimu. 
      
      24.      1993 m. balandžio 22 d. Sprendimu Tribunale di Napoli šį reikalavimą dėl žalos atlyginimo atmetė. Šį sprendimą, kurį ieškovas apskundė apeliacine tvarka, 1997 m. sausio 7 d. Sprendimu
         Corte d’appello di Napoli paliko galioti, motyvuodamas būtent tuo, kad ginčijamos subsidijos atitiko regionų vystymo tikslą bei kad bet kuriuo atveju
         jos nedaro neigiamo poveikio nei su atsakovės vykdoma veikla konkuruojančiai, nei kitai jūrų transporto veiklai, todėl subsidijų
         suteikimas neprieštarauja Sutarčiai.
      
      25.      Priimdamas sprendimą apeliacinės instancijos teismas nemanė, priešingai nei to prašė TDM, kad reikia pateikti Teisingumo Teismui prejudicinį klausimą dėl Sutarties nuostatų, susijusių su valstybės pagalba, išaiškinimo
         siekiant nustatyti, ar jos draudžia ginčijamų subsidijų suteikimą.
      
      26.      Po to, kai buvo pradėtas TDM likvidavimas, bankroto administratorius (kurį taip pat vadinsiu TDM) šį sprendimą apskundė kasacine tvarka. Nagrinėjant šį skundą ieškovė dar kartą pateikė prašymą kreiptis dėl prejudicinio
         sprendimo.
      
      27.      1999 m. spalio 8 d. Sprendimu Corte suprema di cassazione atmetė minėtą skundą, nepriimdamas sprendimo kreiptis dėl prejudicinio sprendimo. Nors Teisingumo Teismo nėra prašoma nagrinėti
         šio sprendimo turinio, kad prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusiam teismui pateiktų ieškinio dėl žalos atlyginimo,
         kuris patenka tik į pastarojo jurisdikciją, pagrįstumo įvertinimo gaires, manau, jog būtų naudinga atsižvelgti į šį sprendimą,
         nes jis yra svarbiausias pagrindinėje byloje. 
      
      28.      Dėl Sutarties nuostatų, susijusių su valstybės pagalba, tariamo pažeidimo Corte suprema nusprendė, kad pagal Sutarties 90 ir 92 straipsnius tam tikrais atvejais, tokiais koks nagrinėjamas, leidžiama nukrypti nuo
         draudimo teikti valstybės pagalbą principo, siekiant skatinti vargingų regionų ekonominę plėtrą arba patenkinti prekių ar
         paslaugų paklausą, kurios negalima visiškai patenkinti laisvos konkurencijos sąlygomis.   
      
      29.      Kartu teismas pabrėžė, kad laikotarpiu, kai subsidijos buvo suteiktos, masinis transportas jūra tarp žemyninės Italijos ir
         jos pagrindinių salų dėl jo sąnaudų galėjo būti užtikrintas tik jūra, todėl reikėjo patikėti šią veiklą viešajam koncesininkui,
         taikančiam nustatytą tarifą. Jo nuomone, dėl to atsiradęs konkurencijos iškraipymas nepaneigia ginčijamos pagalbos suderinamumo
         su Sutartimi, nes būtent TDM nepavyko įrodyti, jog Tirrenia pasinaudojo valstybės suteikta pagalba, kad gautų pelno iš kitos veiklos nei ta, kuriai buvo skirtos subsidijos.
      
      30.      Dėl ieškinio pagrindo, susijusio su tariamu Sutarties 85 ir 86 straipsnių pažeidimu, Corte suprema di cassazione jį laikė nepagrįstu motyvuodamas tuo, kad ginčo faktinių aplinkybių metu jūrų kabotažo veikla dar nebuvo liberalizuota ir
         kad šios veiklos ribotas pobūdis bei ribota geografinė apimtis neleido aiškiai nustatyti atitinkamos rinkos pagal Sutarties
         86 straipsnį.
      
      31.      Dėl TDM pateikto prašymo priimti prejudicinį sprendimą šis aukščiausiasis teismas taip pat nusprendė, kad nėra būtina kreiptis su
         tokiu prašymu, nes Corte d’appello di Neapoli pozicija, kurios laikomasi kasacine tvarka apskųstame sprendime, atitinka Teisingumo Teismo praktiką, ypač 1985 m. gegužės
         22 d. Sprendimą Parlamentas prieš Tarybą(15), susijusį su transportu.
      
      32.      Paskelbus šį Corte suprema di cassazione sprendimą, TDM pateikė Tribunole di Genova ieškinį dėl Italijos Respublikos atsakomybės (pareikštą Italijos Ministrų tarybos pirmininkui), kuriuo prašoma atlyginti
         šiuo sprendimu jai padarytą žalą. 
      
      33.      Pagrįsdama savo ieškinį ji teigia, kad ginčijamame sprendime remiamasi netiksliu Sutarties normų, susijusių su konkurencija
         ir valstybės pagalba, išaiškinimu, taip pat klaidinga mintimi, jog šiuo klausimu yra nusistovėjusi Teisingumo Teismo praktika.
         Tai reikštų, kad šiuo sprendimu Corte suprema di cassazione vienu metu pažeidė Bendrijos materialinę teisę bei pareigą kreiptis dėl prejudicinio sprendimo, kuri aukščiausiesiems teismams
         nustatyta EB sutarties 177 straipsnio 3 pastraipoje (tapusioje EB 234 straipsnio trečiąja pastraipa).
      
      34.      Šiuo klausimu TDM teigia, kad jei būtų pateiktas prašymas dėl prejudicinio sprendimo, labai tikėtina, jog Teisingumo Teismas būtų pateikęs
         atitinkamų Sutarties normų išaiškinimą, dėl kurio Corte suprema di cassazione būtų priėmęs sprendimą patenkinti jos reikalavimus. Kaip šio teiginio įrodymą ji nurodo, kad vykstant subsidijų, skirtų Tirrenia po pagrindinėje byloje nagrinėjamo laikotarpio, kontrolės procedūrai (kurią Komisija iniciavo nagrinėjamu sprendimu, užbaigto
         proceso metu) Komisija priėmė sprendimą, kuriame pabrėžė jūrų kabotažo Bendrijoje svarbą bei sunkumus įvertinant viešųjų subsidijų
         suderinamumą su Sutarties nuostatomis valstybės pagalbos srityje(16). TDM nuomone, šiame sprendime Komisijos nustatyti vertinimo kriterijai, į kuriuos reikėtų atsižvelgti nagrinėjant ginčijamų subsidijų
         suderinamumą, paneigtų Corte suprema di cassazione analizę nagrinėjamame sprendime.
      
      35.      Italijos Ministrų tarybos pirmininkas ginčija TDM pateiktą reikalavimą atlyginti žalą motyvuodamas būtent tuo, kad ginčijamo teisės akto 2 straipsnio 2 dalis tokiu atveju
         nenumato valstybės atsakomybės, nes nagrinėjama teismo veikla yra susijusi su teisės normų išaiškinimu. 
      
      36.      Atsakydama į šį argumentą TDM teigia, jog minėtas teisės aktas teismo veikla valstybės padarytos žalos atlyginimą privatiems asmenims padarytų ypač sudėtingą,
         praktiškai neįmanomą. Tokia situacija prieštarautų principams, kuriuos Teisingumo Teismas nustatė 1991 m. lapkričio 19 d.
         Sprendime Francovich ir kt.(17) bei 1996 m. kovo 5 d. Sprendime Brasserie du Pêcheur irFactortame(18).
      
      III – Prejudicinis klausimas
      37.      Atsižvelgęs į šalių pateiktus teiginius ir abejodamas, ar galima valstybės atsakomybės už Bendrijos teisės pažeidimus principą
         taikyti ir teismo veiklai, Tribunale di Genova nusprendė sustabdyti bylos nagrinėjimą ir pateikti Teisingumo Teismui šiuos prejudicinius klausimus:
      
      „1.      Ar valstybei (narei) kyla deliktinė atsakomybė privačių asmenų atžvilgiu dėl jos teismų padarytų klaidų taikant Bendrijos
         teisę arba jos netaikymo ir ypač dėl to, kad paskutinės instancijos teismas neįvykdo savo pareigos kreiptis į Teisingumo Teismą
         dėl prejudicinio sprendimo pagal Sutarties 234 straipsnio trečiąją pastraipą?
      
      2.      Jei reikia laikyti, kad valstybė narė yra atsakinga už savo teismų klaidas taikant Bendrijos teisę ir ypač už tai, kad paskutinėje
         instancijoje sprendžiantis teismas nesikreipia į Teisingumo Teismą dėl prejudicinio sprendimo, kaip numatyta Sutarties 234 straipsnio
         trečiojoje pastraipoje, ar valstybės atsakomybę už jos teismų klaidas reglamentuojančios nacionalinės teisės nuostatos, kurios:
      
      –      pašalina atsakomybę, susijusią su vykdant teisminę veiklą atliktu teisės normų išaiškinimu ir faktinių aplinkybių bei įrodymų
         įvertinimu,
      
      –      valstybės atsakomybę numato tik teisėjo tyčinės klaidos ir rimto nusižengimo atvejais,
      yra kliūtis šiai atsakomybei kilti ir ar kartu jos nesuderinamos su Bendrijos teisės principais?“
      38.      Priėmus minėtą sprendimą Köbler (po sprendimo kreiptis dėl prejudicinio sprendimo priėmimo), kurį Teisingumo Teismas išsiuntė Tribunale di Genova, pastarasis, išklausęs šalis pagrindinėje byloje, nusprendė atsiimti pirmąjį prejudicinį klausimą, į kurį minėtame sprendime
         buvo atsakyta teigiamai, ir palikti antrąjį, todėl lieka vienintelis prejudicinis klausimas, kuriuo siekiama sužinoti, ar
         „valstybės atsakomybę už jos teismų klaidas reglamentuojančios nacionalinės teisės nuostatos, kurios pašalina atsakomybę,
         susijusią su vykdant teisminę veiklą atliktu teisės normų išaiškinimu ir faktinių aplinkybių bei įrodymų įvertinimu, ir valstybės
         atsakomybę numato tik teisėjo tyčinės klaidos ir rimto nusižengimo atvejais, yra kliūtis šiai atsakomybei kilti ir ar kartu
         jos nesuderinamos su Bendrijos teisės principais“. 
      
      IV – Prejudicinio klausimo reikšmė ir apimtis
      39.      Taip suformuluotas likęs prejudicinis klausimas yra platus, nes apima teismų veiklos visumą, t. y. ir aukščiausiųjų teismų,
         ir žemesnės instancijos teismų veiklą. Tačiau būtina pažymėti, kad ieškiniu dėl valstybės atsakomybės, kuris yra pagrindinės
         bylos pagrindas, yra ginčijamas aukščiausiojo teismo sprendimas, kuris nebegali būti apskųstas, bet ne žemesnės instancijos
         teismų, kurie prieš tai priėmė tokius pačius sprendimus toje pačioje byloje, sprendimai(19). Dėl to būtina pakeisti prejudicinio klausimo formuluotę, kad Teisingumo Teismo atsakymas apimtų tik tai, kas yra būtina
         bylai, kurią nagrinėja prašymą dėl prejudicinio sprendimo pateikęs teismas, išspręsti. 
      
      40.      Be to, siekiant labiau patikslinti prejudicinio klausimo apimtį, būtina pateikti keletą pastebėjimų dėl ginčijamo nacionalinės
         teisės akto, dėl kurio tariamo Bendrijos teisės neatitikimo kilo prašymas dėl prejudicinio sprendimo, reikšmės.
      
      41.      Tribunale di Genova nuomone, jei minėtas teisės aktas turėtų būti taikomas šiuo atveju, TDM pateiktas reikalavimas būtų laikomas akivaizdžiai nepriimtinu (kaip tai teigia atsakovas), nes šis reikalavimas yra grindžiamas
         tariamu teismo atliktu klaidingu teisės normų išaiškinimu, patikslinant, kad tiek prašymo dėl prejudicinio sprendimo nebuvimas,
         tiek Bendrijos nuostatų taikymas ginčo situacijai yra tokio atlikto išaiškinimo rezultatas(20).
      
      42.      Šis teiginys remiasi nuostata, pagal kurią, atsižvelgiant į ginčijamą nacionalinės teisės aktą, teismo išaiškinimo veikla
         „nepriklausomai nuo to, ar ja remiamasi iš esmės, pati savaime turi būti laikoma teisėta“, nes pagal jos pobūdį neįmanoma,
         kad dėl jos atsirastų valstybės atsakomybė(21).
      
      43.      Per posėdį Italijos vyriausybė pateikė ginčijamo nacionalinės teisės akto išaiškinimą, kuris iš esmės skyrėsi nuo to, kurio
         laikėsi prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas. Jos nuomone, minėto įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatytas
         valstybės atsakomybės dėl atlikto teisės normų išaiškinimo pašalinimas nėra taikomas tuomet, kai tokiu išaiškinimu padarytas
         sunkus įstatymo pažeidimas dėl nepateisinamo nerūpestingumo to paties straipsnio 3 dalies a punkto nuostatos prasme. Iš tiesų
         pastaroji nuostata būtų išimtis valstybės atsakomybės pašalinimo taisyklės, nustatytos 2 straipsnio 2 dalyje, kuri pati savaime
         yra atsakomybės principo, nustatyto to paties straipsnio 1 dalyje, išimtis.
      
      44.      Iš tiesų iš pirmo žvilgsnio gali kilti klausimas, kiek įstatymo pažeidimo atvejai, nustatyti ginčijamo nacionalinės teisės
         akto 2 straipsnio 3 dalies a punkte, gali būti nesusiję su teisės normų išaiškinimo veikla, kuriai taikoma to paties straipsnio
         2 dalis, tuomet minėta 3 dalis nenustatytų jokios taisyklės, numatytos minėto straipsnio 2 dalyje, išimties. Tik jei taip
         būtų, minėtas įstatymas tuo pačiu metu nustatytų valstybės atsakomybės pašalinimą kai kuriose teismo veiklos srityse (numatytą
         minėtoje 2 dalyje) bei tokios atsakomybės apribojimą kitose teismo veiklos srityse (kurie būtų numatyti 3 dalyje). Iš tiesų
         situacijoje, kai veiklos sritys, kurioms taikomos kiekviena iš šių dalių, visai nesiskiria ir visiškai sutampa, tikrai būtų
         įmanoma suprasti ginčijamą nacionalinės teisės aktą tik kaip apribojantį, bet ne pašalinantį valstybės atsakomybę. 
      
      45.      Kartu pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką, susijusią su funkcijų paskirstymu Teisingumo Teismui ir nacionaliniams
         teismams, kuri reguliuoja prašymo dėl prejudicinio sprendimo procesą, tik nacionaliniai teismai gali aiškinti nacionalinę
         teisę, o Teisingumo Teismas to negali(22).
      
      46.      Iš prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo pateikto ginčijamo nacionalinės teisės akto 2 straipsnio 2 dalies
         išaiškinimo darau išvadą, jog pagal minėtą straipsnį valstybės atsakomybė už teismo veiklą yra pašalinama tuomet, kai teismo
         elgesys yra susijęs su teisės normų išaiškinimo veiksmais, net ir tada, kai tokie veiksmai lemia sunkų įstatymo pažeidimą
         dėl nepateisinamo nerūpestingumo. Kitaip sakant, manau, kad ginčijamo nacionalinės teisės akto 2 straipsnio 3 dalies a punktas
         yra taikomas kitais įstatymo pažeidimo atvejais nei tie, kurie numatyti to paties straipsnio 2 dalyje.
      
      47.      Todėl manau, jog prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas prejudiciniu klausimu iš esmės nori sužinoti, ar Bendrijos
         teisė draudžia numatyti, kad valstybės atsakomybė už žalą privatiems asmenims, padarytą aukščiausiajam teismui pažeidus Bendrijos
         teisę, pirma, nekyla, kai nagrinėjamas pažeidimas susijęs su teisės normų išaiškinimu arba faktinių aplinkybių ir įrodymų
         įvertinimu, antra, išskyrus šį atvejį, kyla tik tyčinės klaidos ar rimto nusižengimo atvejais. 
      
      V –    Analizė
      48.      Kad atsakyčiau į šį klausimą, išnagrinėsiu valstybės atsakomybės už aukščiausiojo teismo veiksmus pašalinimo, po to apribojimo
         suderinamumą su Bendrijos teise, kaip tai savo klausimo formuluotėje nurodė prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs
         teismas.
      
      A –    Dėl valstybės atsakomybės pašalinimo, kai Bendrijos teisės pažeidimas, priskiriamas nacionaliniam aukščiausiajam teismui,
            yra susijęs su teisės normų išaiškinimu 
      49.      Priminsime, kad minėtame sprendime Köbler Teisingumo Teismas nusprendė, jog principas, kad valstybė narė privalo atlyginti žalą privatiems asmenims, padarytą jai priskiriamais
         Bendrijos teisės pažeidimais, taikomas ir tuomet, kai nagrinėjamas teisės pažeidimas padarytas aukščiausiojo teismo sprendimu.
         Tai išplaukia iš privačių asmenų teisių apsaugos reikalavimo, kuriuo grindžiama Bendrijos teisė (23).
      
      50.      Ši išvada negali būti paneigta remiantis argumentais, grindžiamais būtent teisėjų nepriklausomumu ar teismo sprendimo res judicata galios principu, kuriuos Teisingumo Teismas aiškiai atmetė(24). Nors iš tiesų Teisingumo Teismas atsižvelgė į teismų funkcijos ypatumus bei teisėtą teisinio saugumo reikalavimą ir dėl
         to numatė, kad valstybės atsakomybė gali kilti tik „išskirtiniais atvejais, kai teismas (t. y. aukščiausiasis teismas) akivaizdžiai
         pažeidė taikomą teisę“(25), vis dėlto jis mano, jog nei teisėjų nepriklausomumo, nei res judicata galios principas negali pateisinti bendro bet kokios valstybės atsakomybės pašalinimo už Bendrijos teisės pažeidimus, priskiriamus
         tokiam teismui.
      
      51.      Mano nuomone, tokie principai, nors ir būdami konstitucinės vertės, negali pateisinti valstybės atsakomybės pašalinimo taip
         pat ir specifinėje situacijoje, kai aukščiausiojo teismo padarytas Bendrijos teisės pažeidimas yra susijęs su teisės normų
         išaiškinimu(26).
      
      52.      Laikantis priešingos pozicijos, valstybės atsakomybės už aukščiausiojo teismo veiksmus principas, kurį Teisingumo Teismas
         nustatė minėtame Köbler sprendime, taptų beprasmis arba neveiksmingas. 
      
      53.      Iš tiesų teisės normų aiškinimas yra pagrindinė teismo veiklos dalis. Tuo labiau kalbant apie aukščiausiuosius teismus, kurie
         privalo nacionaliniu lygmeniu vienodinti teisės aiškinimą.
      
      54.      Būtent dėl šio aukščiausiesiems teismams, kurių sprendimai negali būti apskųsti pagal vidaus teisę, tenkančio svarbaus vaidmens,
         jie privalo pagal EB 234 straipsnį kreiptis į Teisingumo Teismą su prejudiciniais klausimais dėl Bendrijos teisės išaiškinimo
         tam, kad šioje srityje būtų išvengta teismų praktikos skirtumų Bendrijos viduje(27).
      
      55.      Gali būti, jog vykdydami savo tradicinę teisės normų aiškinimo vienodinimo funkciją teismai padaro taikomos Bendrijos teisės
         pažeidimą, dėl kurio gali kilti valstybės atsakomybė, jei šis pažeidimas yra akivaizdus(28). Toks pažeidimas, kylantis iš teisės normų išaiškinimo veiklos, gali būti padarytas daugelyje situacijų; pateiksiu kelis
         tokių situacijų, galinčių susidaryti atskirai ar bendrai, pavyzdžius.
      
      56.      Pirmiausia, atitinkamas pažeidimas gali kilti iš taikomos Bendrijos teisės neatitinkančio nacionalinės teisės išaiškinimo.
         Pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką tai prieštarautų visiems nacionaliniams teismams tenkančiai pareigai laikytis
         Bendrijos teisę atitinkančio aiškinimo, kurio reikšmė buvo neseniai priminta 2004 m. spalio 5 d. Sprendime Pfeiffer ir kt.(29), nagrinėjant privačių asmenų ginčą dėl nacionalinės teisės nuostatų, priimtų perkeliant direktyvą, nustatančią teises privatiems
         asmenims, taikymo. 
      
      57.      2003 m. gruodžio 9 d. Sprendime Komisija prieš Italiją(30), priimtame truputį vėliau nei minėtas sprendimas Köbler, Teisingumo Teismo nagrinėta situacija, galima sakyti, panaši į šią Bendrijos teisės pažeidimo situaciją (žinoma, darant
         prielaidą, kad atitinkamą nacionalinį įstatymą galima išaiškinti neprieštaraujant Bendrijos teisei).
      
      58.      Toje byloje Komisija kaltino Italijos Respubliką, kad ji paliko galioti nacionalinės teisės aktą, pagal kurį, taip kaip jį
         aiškino Italijos teismai, tarp jų ir Corte suprema di cassazione, ir kaip taikė administracinės institucijos, mokesčių, surinktų pažeidžiant Bendrijos teisę, susigrąžinimas praktiškai buvo
         neįmanomas arba ypač sudėtingas atsižvelgiant į privatiems asmenims, siekiantiems susigrąžinti neteisėtai surinktas sumas,
         keliamus įrodymų reikalavimus.
      
      59.      Toks nacionalinės teisės aktas pats savaime neprieštaravo Bendrijos teisei, nes, kaip tai pabrėžė Teisingumo Teismas, jis
         buvo neutralus tiek pareigos įrodyti, kad tokiais mokesčiais buvo apmokestinti kiti asmenys, tiek šiuo tikslu leistinų įrodinėjimo
         būdų atžvilgiu(31). Vis dėlto teismai nacionalinės teisės aktą aiškino skirtingai, ir šio akto taikymas pagal vienų išaiškinimą atitiko Bendrijos
         teisę, o pagal kitų jos neatitiko. Kadangi pastaroji tendencija teismų praktikoje buvo reikšminga ir nevienkartinė, Teisingumo
         Teismas į ją atsižvelgė apibrėždamas nagrinėjamo nacionalinės teisės akto apimtį. Dėl to jis atkreipė ypatingą dėmesį į Corte suprema di cassazione(32) sprendimus, kuriuose nacionalinis įstatymas buvo išaiškintas nesuderinamai su Bendrijos teise ir akivaizdžiai pažeidžiant
         Teisingumo Teismo praktiką šioje srityje(33).
      
      60.      Atsižvelgęs į tokius teismų ir administracinių institucijų praktikos šioje srityje skirtumus, rodančius, jog nagrinėjamas
         nacionalinės teisės aktas nebuvo pakankamai aiškus, kad pats užtikrintų Bendrijos teisę atitinkantį taikymą ir todėl nacionalinis
         įstatymų leidėjas jį reikiamai pataisytų ar paaiškintų(34), Teisingumo Teismas nusprendė, kad ieškinys dėl pažeidimo buvo pagrįstas.
      
      61.      Jei atitinkamas Bendrijos teisės pažeidimas būtų priskiriamas nacionalinių institucijų visumai (teisminėms, administracinėms
         ir įstatymų leidžiamosioms), o ne tik Corte suprema di cassazione, ir būtų nagrinėjamas specialiame procese dėl pažeidimo, ši byla būtų įdomus aukščiausiojo teismo padaryto Bendrijos teisės
         pažeidimo, iš kurio kyla valstybės atsakomybė dėl su Bendrijos teise nesuderinamo nacionalinės teisės išaiškinimo, akivaizdžiai
         pažeidžiančio Teisingumo Teismo praktiką toje srityje, pavyzdys (35).
      
      62.      Toliau nagrinėjant šį pavyzdį, galima įsivaizduoti situaciją, kai aukščiausiasis teismas taiko, jo nuomone, Bendrijos teisę
         atitinkantį nacionalinės teisės aktą, nors, remdamasis Bendrijos teisės pirmenybės principu dėl šio akto visiško nesuderinamumo
         su Bendrijos teise (kuris pašalina bet kokią su Bendrijos teise suderinamo aiškinimo galimybę), turėjo jo netaikyti. Iš to
         kilęs Bendrijos teisės pažeidimas gali būti susijęs su nacionalinės ir (ar) Bendrijos teisės išaiškinimu, pavyzdžiui, nacionalinę
         teisę išaiškinant taip, kad jos taikymas atitiktų Bendrijos teisę, todėl pastaroji, be abejonės, būtų blogai išaiškinta, nes
         šioje situacijoje neįmanoma jų suderinti. 
      
      63.      Prie šio kaip ir prie ankstesnio pavyzdžio galima dar pateikti atvejį, kai Bendrijos teisės pažeidimas kyla iš klaidingo taikomos
         Bendrijos materialinės ar procesinės teisės normos išaiškinimo. 
      
      64.      Valstybės atsakomybės už teisės pažeidimus pašalinimas, motyvuojant vien tuo, kad atitinkamas pažeidimas yra susijęs su teisės
         normų išaiškinimu, reikštų valstybės atsakomybės pašalinimą kiekvienoje iš šių trijų Bendrijos teisės pažeidimo situacijų.
         Akivaizdu, kad toks valstybės atsakomybės pašalinimas, kai Bendrijos teisės pažeidimas priskiriamas aukščiausiajam teismui,
         rimtai pažeidžia principą, kurį Teisingumo Teismas nustatė minėtoje Köbler byloje.
      
      65.      Prie šių skirtingų Bendrijos teisės pažeidimo pavyzdžių reikia priskirti ir situaciją, kai aukščiausiasis teismas pažeidžia
         pagal EB 234 straipsnio trečiąją pastraipą tenkančią pareigą kreiptis dėl prejudicinio sprendimo dėl Bendrijos teisės išaiškinimo.
         
      
      66.      Iš tiesų pažeidęs tokią pareigą atitinkamas teismas gali padaryti klaidą, priskiriamą prie vieno iš aptartų pavyzdžių, t. y.
         klaidingai išaiškinti taikomą Bendrijos teisę, klaidingai nustatyti iš šios teisės kylančius padarinius, kurie svarbūs norint
         pateikti Bendrijos teisę atitinkantį nacionalinės teisės akto išaiškinimą, arba klaidingai įvertinti, ar šis aktas atitinka
         Bendrijos teisę. 
      
      67.      Į šią pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimo įtaką Bendrijos teisės pažeidimui padaryti Teisingumo Teismas
         atsižvelgė apibrėždamas kriterijus, pagal kuriuos reikia įvertinti, ar aukščiausiasis teismas akivaizdžiai pažeidė taikomą
         teisę, kad būtų nustatyta, ar įvykdyta pirmoji valstybės atsakomybės sąlyga, t. y. pakankamai rimtas Bendrijos teisės pažeidimas.
      
      68.      Minėto sprendimo Köbler 55 punkte Teisingumo Teismas nustatė, kad būtina atsižvelgti būtent „į pažeistos taisyklės aiškumą ir tikslumą, į tai, ar
         pažeidimas tyčinis, ar teisės klaida pateisinama, prireikus į Bendrijos institucijos nuostatą ir į atitinkamo teismo pareigos
         kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pagal EB 234 straipsnio trečiąją pastraipą neįvykdymą“.
      
      69.      Šitaip pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimas yra vienas iš kriterijų, į kuriuos atsižvelgiama nustatant
         pakankamai rimto Bendrijos teisės pažeidimo, priskiriamo aukščiausiajam teismui, buvimą, papildantį Teisingumo Teismo minėtame
         sprendime Brasserie du PêcheurirFactortame bei po jo priimtuose sprendimuose, susijusiuose su valstybės atsakomybe už įstatymų leidėjo ar administracinių institucijų
         veiksmus, jau nustatytus kriterijus(36).
      
      70.      Nors Teisingumo Teismas susilaikė nenustatęs šių skirtingų kriterijų, iš kurių kelių tinkamumas atrodo diskutuotinas(37), hierarchijos, manau, kad kriterijus, susijęs su pareiga kreiptis dėl prejudicinio sprendimo, yra ypač reikšmingas. 
      
      71.      Iš tiesų norint nustatyti, ar atitinkama teisės klaida yra pateisinama (šis elementas, mano manymu, yra pagrindinis kriterijus,
         aplink kurį išsidėsto kiti kriterijai)(38), būtina ypač atkreipti dėmesį į atitinkamo aukščiausiojo teismo elgesį, susijusį su jam tenkančia pareiga kreiptis dėl prejudicinio
         sprendimo. 
      
      72.      Taigi, kai pažeista teisės norma yra neaiški arba netiksli, atitinkama teisės klaida vis tiek nėra pateisinama, nes būtent
         šiuo atveju aukščiausiasis teismas turi pateikti prejudicinį klausimą, nes jis negali manyti, kad sprendimas dėl atitinkamos
         teisės nekelia jokios pagrįstos abejonės minėto sprendimo Cilfit prasme(39), ir ypač kai nėra jokių Teisingumo Teismo sprendimų, kurie galėtų pateikti šio klausimo išaiškinimą(40).
      
      73.      Tačiau kai pažeista teisės norma yra aiški ir tiksli, teisės klaida yra dar mažiau pateisinama, nes jei aukščiausiasis teismas
         atsitiktinai nusprendžia normos netaikyti, pavyzdžiui, tuomet, kai, jo nuomone, norma prieštarauja kitoms normoms, kurių aiškinimas
         ar taikymas kartu su pažeista norma būtų sunkiai įmanomas, šis teismas taip pat privalo pateikti prejudicinį klausimą; iš
         jo paties samprotavimų aišku, jog jis taip pat negalėjo manyti, kad jo priimamas sprendimas vertinamos teisės atžvilgiu nekelia
         jokios pagrįstos abejonės, ypač tuo atveju, kai šis aukščiausiasis teismas norėtų nukrypti ir nuo Teisingumo Teismo praktikos
         toje srityje(41).
      
      74.      Mano nuomone, šie pavyzdžiai rodo, koks gali būti svarbus aukščiausiojo teismo pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo
         pažeidimas atliekant komplikuotą vertinimą, ar atitinkamos teisės klaidos pobūdis yra pateisinamas, skirtą nustatyti, ar atitinkamas
         pažeidimas yra pakankamai rimtas, kad dėl jo kiltų valstybės atsakomybė. 
      
      75.      Tai, kaip Teisingumo Teismas sprendimo Köbler 55 punkte vertina pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimą, kurio svarbą vertinant atitinkamos teisės klaidos
         pateisinamą pobūdį ką tik pažymėjau, mano nuomone, neleidžia pašalinti valstybės atsakomybės, kai Bendrijos teisės pažeidimas,
         priskiriamas aukščiausiajam teismui, padaromas kartu pažeidžiant pareigą kreiptis dėl prejudicinio sprendimo. 
      
      76.      Taigi, atrodo, jog tokia yra nacionalinės teisės akto, kuris nagrinėjamas pagrindinėje byloje, reikšmė. Iš tiesų pareigos
         kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimas daugeliu atžvilgiu yra susijęs su teisės normų aiškinimo veikla. Dėl tokio
         pažeidimo, kaip mes jau nurodėme, ne tik kyla grėsmė padaryti Bendrijos teisės pažeidimą, susijusį su teisės normų aiškinimu,
         bet jis pats gali kilti iš klaidingo Bendrijos teisės aiškinimo arba iš netikslaus Teisingumo Teismo praktikos toje srityje
         aiškinimo. Todėl pagal tokį nacionalinės teisės aktą valstybės atsakomybė už Bendrijos teisės pažeidimą, padarytą aukščiausiajam
         teismui nevykdant jam tenkančios pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo, negalėtų kilti.
      
      77.      Remiantis vien minėto sprendimo Köbler 55 punktu, kuriame nustatyta valstybės atsakomybės už Bendrijos teisės pažeidimus, priskiriamus aukščiausiajam teismui, principo
         apimtis, darytina išvada, kad šis principas draudžia nacionalinės teisės aktu (tokiu, koks yra įstatymas pagrindinėje byloje)
         pašalinti valstybės atsakomybę tuomet, kai atitinkamas pažeidimas padaromas kartu pažeidžiant pareigą kreiptis dėl prejudicinio
         sprendimo.
      
      78.      Mano nuomone, taip pat būtų specifinėje situacijoje (be abejonės, retai pasitaikančioje(42)), kai Bendrijos teisės pažeidimą, dėl kurio aukščiausiąjį teismą kaltintų privatus asmuo, kurio reikalavimai nebuvo patenkinti,
         sudarytų vien tik pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimas. 
      
      79.      Iš tiesų, kaip tai jau esu nurodęs savo išvados byloje, kurioje buvo priimtas minėtas sprendimas Köbler, 144 punkte, negalima a priori neigti, kad valstybės atsakomybė gali kilti vien dėl pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo akivaizdaus neįvykdymo,
         net jei, kaip tai taip pat pabrėžiau (minėtos išvados 149–150 punktuose), valstybės atsakomybės nustatymas šiuo įsivaizduojamu
         atveju galėtų sukelti rimtų sunkumų pateikiant priežastinio pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo neįvykdymo ir tariamos
         žalos ryšio įrodymus. 
      
      80.      Mano nuomone, šių teiginių visuma rodo, kiek valstybės atsakomybės už Bendrijos teisės pažeidimus, priskiriamus aukščiausiajam
         teismui, principas, kuris buvo nustatytas minėtame sprendime Köbler, būtų pažeistas tuo atveju, kai tokia atsakomybė būtų pašalinta (nacionalinės teisės aktu), jei atitinkamas teisės pažeidimas
         yra susijęs su teisės normų išaiškinimu. 
      
      81.      Iš išdėstytų argumentų darau išvadą, kad valstybės atsakomybės už Bendrijos teisės pažeidimus, priskiriamus aukščiausiajam
         teismui, principas draudžia nacionalinės teisės aktu pašalinti tokią atsakomybę motyvuojant vien tuo, jog atitinkamas pažeidimas
         susijęs su teisės normų išaiškinimu. 
      
      B –    Dėl valstybės atsakomybės pašalinimo, kai Bendrijos teisės pažeidimas, priskiriamas aukščiausiajam teismui, susijęs su faktinių
            aplinkybių ir įrodymų įvertinimu
      82.      Pirmiausia gali kilti klausimas, ar valstybės atsakomybės pašalinimas, kai atitinkama teismo veikla yra susijusi su faktinių
         aplinkybių ir įrodymų įvertinimu, turi įtakos valstybės atsakomybės už Bendrijos teisės pažeidimus, priskiriamus aukščiausiajam
         teismui, principui.
      
      83.      Iš tiesų, bendrai priimta, kad aukščiausieji teismai, priešingai nei žemesnės instancijos teismai, sprendžia tik dėl teisės,
         bet ne dėl faktinių aplinkybių ir teisės. Taigi jie iš principo neturi vertinti nei faktinių aplinkybių buvimo tikrumo, nei
         įrodymų, pateiktų joms nustatyti, tinkamumo, prasmės ar reikšmės; pagal prigimtį šį įvertinimą privalo atlikti tik teismai,
         nagrinėjantys bylas iš esmės. Todėl iš principo aukščiausiųjų teismų vykdoma žemesnės instancijos teismų sprendimų kontrolė
         apima tik teisės, bet ne fakto klaidos nustatymą(43).
      
      84.      Kartu pastarųjų atliktas faktinių aplinkybių ir įrodymų įvertinimas nėra visiškai aukščiausiųjų teismų nekontroliuojamas,
         nes jie būtent tikrina, ar laikytasi įrodinėjimo taisyklių (susijusių su įrodinėjimo būdų priimtinumu ir įrodinėjimo naštos
         paskirstymu), bei privalo patikrinti faktinių aplinkybių įvertinimo tikslumą, t. y. išnagrinėti, ar atitinkamos faktinės aplinkybės,
         tokios, kokios nustatytos ginčijamame sprendime, patenka į teisinę kategoriją, kuriai jas priskyrė bylą iš esmės nagrinėjantis
         teismas, dėl to joms pritaikant konkretų teisinį režimą(44). Kiekvienas iš šių veiksmų patenka į teisės klaidos kontrolės sritį, nesvarbu, ar kalbama apie įprastą bylą iš esmės nagrinėjusio
         teismo įvardytų faktinių aplinkybių, ar teismų su jomis siejamų teisinių pasekmių nustatymą (nustatymą, kuris gali taip pat
         kilti iš klaidingo sąvokų, susijusių su atitinkama teisine kategorija, išaiškinimo).
      
      85.      Bendrijos teisei tokia kontrolė nėra nežinoma.
      
      86.      Pirmiausia, nors procesinės priemonės, skirtos vidaus teisėje užtikrinti teisės subjektų teises, kurias jie įgyja pagal Bendrijos
         teisę, yra iš esmės reguliuojamos valstybių narių procesinės autonomijos principo su sąlyga, kad yra laikomasi ekvivalentiškumo
         ir veiksmingumo principų, vis dėlto yra kelios Bendrijos teisės normos įrodymų srityje. Tai, pavyzdžiui, daugelyje direktyvų
         numatytos taisyklės, susijusios su įrodinėjimo našta diskriminacijos srityje(45). Aukščiausieji teismai privalo užtikrinti, kad bylas iš esmės nagrinėjantys teismai laikytųsi šių normų.
      
      87.      Be to, ypač daug Bendrijos teisės sąvokų yra tinkamos patikrinti faktinių aplinkybių teisinį įvertinimą. Tai ypač būdinga
         valstybės pagalbos srityje.
      
      88.      Kaip tai jau nurodžiau (išskyrus Reglamente Nr. 994/98 numatytus pakeitimus)(46), valstybės pagalbos kontrolės sistemos įgyvendinimą vykdo tiek Komisija, tiek nacionaliniai teismai, kuriems yra patikėti
         skirtingi ir papildomi uždaviniai. Komisija turi tikrinti valstybės pagalbos suderinamumą su bendrąja rinka, nacionaliniai
         teismai turi užtikrinti (iki galutinio Komisijos sprendimo dėl tokios pagalbos suderinamumo su bendrąja rinka) teises, kurias
         privatūs asmenys įgyja tiesiogiai taikant Sutarties 93 straipsnio 3 dalies nuostatas. 
      
      89.      Šioje srityje nacionaliniai teismai turi atlikti kelis faktinių aplinkybių teisinio įvertinimo veiksmus. Pirmiausia jie turi
         nustatyti, ar ginčijama priemonė yra valstybės pagalba Sutarties 92 straipsnio 1 dalies prasme, t. y. ar ja suteikiami pranašumai
         naudojant viešuosius išteklius jos gavėjui ar gavėjams(47). Po to jis turi nustatyti, ar ta valstybės pagalba patenka į veiksmų, draudžiamų pagal Sutarties 92 straipsnio 1 dalį, kategoriją,
         t. y. ar ji gali iškreipti konkurenciją bei ar ji gali paveikti prekybą tarp valstybių narių. Jei nacionalinis teismas padaro
         išvadą, kad ginčijama priemonė iš principo draudžiama pagal šį straipsnį, jam lieka tik nustatyti, ar ji susijusi su kontrolės
         procedūra, numatyta Sutarties 93 straipsnio 3 dalyje, ir dėl to jis turi, esant reikalui, nustatyti, kad kalbama apie naują
         pagalbą (kuriai taikoma ši procedūra), o ne apie esamą pagalbą (kuriai ji netaikoma).
      
      90.      Tik atlikęs šiuos įvertinimo veiksmus nacionalinis teismas gali nuspręsti, ar ginčijama priemonė teisėta, bei nustatyti visas
         susijusias pasekmes, kurių atsiranda Sutarties 93 straipsnio 3 dalies pažeidimo atveju(48).
      
      91.      Visi faktinių aplinkybių teisinio įvertinimo veiksmai tokioje srityje, kokia nagrinėjama pagrindinėje byloje, patenka į aukščiausiųjų
         teismų kontrolės sritį.
      
      92.      Taigi gali būti, kad tikrindami teisės klaidą aukščiausieji teismai galbūt patys padaro teisės klaidą, dėl kurios kyla valstybės
         atsakomybė, jei pagal minėtame sprendime Köbler nustatytus kriterijus dėl to akivaizdžiai pažeidžiama taikoma Bendrijos teisė. 
      
      93.      Iš pateiktų argumentų darau išvadą, kad valstybės atsakomybės už Bendrijos teisės pažeidimus, priskiriamus aukščiausiajam
         teismui, principas draudžia, jog pagal nacionalinės teisės aktą tokia atsakomybė būtų bendrai pašalinta vien tik dėl to, kad
         atitinkamas sprendimas yra susijęs su faktinių aplinkybių ir įrodymų įvertinimu.
      
      94.      Dabar reikia nustatyti, ar šis principas taip pat draudžia, kad pagal nacionalinės teisės aktą valstybės atsakomybė kiltų
         (kai ji nėra pašalinama) tik tyčinės klaidos ar rimto nusižengimo atvejais.
      
      C –    Dėl valstybės atsakomybės už pažeidimus, priskiriamus aukščiausiajam teismui, taikymo tik tyčinės klaidos ar rimto nusižengimo
            atvejais
      95.      Priminsiu, kad minėto sprendimo Köbler 53 punkte Teisingumo Teismas nustatė, jog valstybės atsakomybė už Bendrijos teisės pažeidimus, susijusius su aukščiausiojo
         teismo sprendimais, kyla tik „išskirtiniais atvejais, kai <...> (pastarasis) akivaizdžiai pažeidė taikomą teisę“(49).
      
      96.      Ši formuluotė skiriasi nuo tos, kurią Teisingumo Teismas pateikė minėtame sprendime Brasserie du Pêcheur ir Factortame, kai valstybė narė veikia srityje, kurioje ji turi plačią diskreciją. Teisingumo Teismas nusprendė, kad šioje situacijoje
         valstybės atsakomybė kyla, tik kai „valstybė narė akivaizdžiai ir rimtai pažeidžia savo diskrecijos ribas“(50).
      
      97.      Gali kilti klausimas, kokią reikšmę turi toks formuluotės pakeitimas, nes sprendime Köbler (55 ir 56 punktuose) Teisingumo Teismas vis dėlto tik pakartojo visą sąrašą kriterijų, kuriuos jis įvardijo minėtame sprendime
         Brasserie du Pêcheur ir Factortame (56 ir 57 punktai), skirtų nustatyti, ar įvykdyta sąlyga, susijusi su atitinkamo pažeidimo pobūdžiu. Kaip jau nurodžiau,
         pastarajame sprendime Teisingumo Teismas šį sąrašą papildė tik pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimo kriterijumi.
      
      98.      Ar tiesioginės nuorodos į atitinkamo pažeidimo rimtumą nebuvimas yra susijęs su tuo, kad priėmus 2000 m. liepos 4 d. Sprendimą
         Bergaderm ir Goupilprieš Komisiją(51) atsisakyta sąlygos valstybės atsakomybei atsirasti, kylančios iš pažeistos teisės normos aukštesnės teisinės galios, kurią
         Teisingumo Teismas nustatė prieš keletą metų dėl nesutartinės Bendrijos atsakomybės? Nors ši sąlyga pastarosios atsakomybei
         atsirasti nebuvo minėtame sprendime Brasserie du Pêcheur ir Factortame išplėsta valstybių narių atsakomybei, nors Teisingumo Teismas tame pačiame sprendime perėmė reikalavimą, susijusį su atitinkamo
         pažeidimo rimtumu (kuris taip pat buvo nustatytas Bendrijos atsakomybės srityje), gali kilti klausimas, ar Teisingumo Teismas
         minėtame Köbler sprendime neturėjo to paties tikslo išvengti, kad šis reikalavimas, kylantis iš atitinkamo pažeidimo rimtumo, būtų aiškinamas
         kaip reikalavimas, susijęs su pažeistos teisės normos pobūdžiu tiek, kiek vadinamasis aukštesnis ar esminis minėtos taisyklės
         pobūdis gali būti panaudotas nustatant atitinkamo pažeidimo rimtumą. Klausimas lieka atviras. 
      
      99.      Taigi, kad ir kaip reikėtų aiškinti šią Teisingumo Teismo praktikoje pateikiamos terminijos raidą, pakartočiau, jog vertinant,
         ar sąlyga valstybės atsakomybei, kylančiai iš Bendrijos teisės pažeidimo, priskiriamo aukščiausiajam teismui, atsirasti yra
         įvykdyta, Teisingumo Teismo manymu, reikia atsižvelgti būtent į „pažeistos taisyklės aiškumą ir tikslumą, į tai, ar pažeidimas
         tyčinis, ar teisės klaida pateisinama, prireikus į Bendrijos institucijos nuostatą ir į atitinkamo teismo pareigos kreiptis
         dėl prejudicinio sprendimo pagal EB 234 straipsnio trečiąją pastraipą neįvykdymą“(52). Primename, kad Teisingumo Teismo nuomone, „bet kuriuo atveju Bendrijos teisės pažeidimas yra pakankamai rimtas, kai atitinkamas
         sprendimas priimtas akivaizdžiai pažeidžiant Teisingumo Teismo praktiką toje srityje“(53).
      
      100. Nors „tyčinės klaidos“ ir „rimto nusižengimo“ sąvokos skirtingų valstybių narių teisinėse sistemose gali įgyti labai skirtingą
         reikšmę, remiantis minėtu sprendimu Brasserie du Pêcheur ir Factortame(54) galima teigti, kad kai kurios aplinkybės, kurios gali būti siejamos su šiomis sąvokomis nacionalinėje teisinėje sistemoje,
         atsižvelgiant į minėto sprendimo Köbler 55 ir 56 punktuose nustatytus kriterijus, yra reikšmingos vertinant, ar aukščiausiasis teismas akivaizdžiai pažeidė taikomą
         teisę. 
      
      101. Taigi, jei valstybės atsakomybė pagal nacionalinę teisę gali kilti mažiau griežtomis sąlygomis nei tos, kurios įvardytos minėtame
         sprendime Köbler(55), priešingai, papildomos ir griežtesnės sąlygos nustatymas reikštų teisės į žalos atlyginimą, kuri yra grindžiama Bendrijos
         teisės sistema, paneigimą(56).
      
      102. Neatsisakydamas savo abejonių dėl kriterijaus, reikalaujančio nustatyti, ar nagrinėjamas pažeidimas buvo tyčinis, kurį Teisingumo
         Teismas galiausiai patvirtino minėtame sprendime Köbler (aš tai pripažįstu)(57), tinkamumo, kaip ir Komisija, iš visų šių Teisingumo Teismo praktikos teiginių darau išvadą, kad Bendrijos teisės pažeidimų,
         priskiriamų aukščiausiajam teismui, atvejais valstybės atsakomybei atsirasti negali būti keliama sąlyga, grindžiama „tyčinės
         klaidos“ ar „rimto nusižengimo“ sąvokomis, kuri yra platesnė nei akivaizdus taikomos teisės pažeidimas (minėto sprendimo Köbler 55 ir 56 punktų prasme)(58).
      
      103.  Taigi į prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo klausimą reikia atsakyti taip: nors valstybės atsakomybės
         už Bendrijos teisės pažeidimus, priskiriamus aukščiausiajam teismui, principas draudžia, kad pagal nacionalinį įstatymą tokia
         atsakomybė būtų pašalinta bendrai ar vien dėl to, kad atitinkamas pažeidimas susijęs su teisės normų išaiškinimu ar faktinių
         aplinkybių ir įrodymų įvertinimu, tas pats principas nedraudžia, kad minėta atsakomybė kiltų tik esant atitinkamo aukščiausiojo
         teismo tyčinei klaidai ar rimtam nusižengimui, su išlyga, kad ši sąlyga nėra platesnės apimties nei akivaizdus taikomos teisės
         pažeidimas. 
      
      VI – Išvada
      104. Remdamasis šiais samprotavimais Teisingumo Teismui siūlau į Tribunale di Genova pateiktą prejudicinį klausimą atsakyti taip:
      
      „Nors valstybės atsakomybės už Bendrijos teisės pažeidimus, priskiriamus aukščiausiajam teismui, principas draudžia, kad pagal
         nacionalinį įstatymą tokia atsakomybė būtų pašalinta bendrai ar vien dėl to, jog atitinkamas pažeidimas susijęs su teisės
         normų išaiškinimu ar faktinių aplinkybių ir įrodymų įvertinimu, tas pats principas nedraudžia, kad minėta atsakomybė kiltų
         tik esant atitinkamo aukščiausiojo teismo tyčinei klaidai ar rimtam nusižengimui, su išlyga, kad ši sąlyga nėra platesnė nei
         akivaizdus taikomos teisės pažeidimas“.
      
      1 –	Originalo kalba: prancūzų.
      
      2 –	C‑224/01, Rink. p. I‑10239.
      
      3 –	Tiksliau kalbant, Sutarties 92 straipsnio 3 dalies a punkte numatyta „pagalba, skirta regionų, kuriuose yra neįprastai
         žemas gyvenimo lygis arba didelis nedarbas, ekonominei plėtrai skatinti“, 92 straipsnio 3 pastraipos c punkte – „pagalba,
         skirta tam tikros ekonominės veiklos rūšių arba tam tikrų ekonomikos sričių plėtrai skatinti, jei ji netrikdo prekybos sąlygų
         taip, kad prieštarautų bendram interesui“.
      
      4 –	Neatsižvelgiu į Komisijos ir nacionalinių teismų vaidmens pokyčius, kuriuos lėmė 1998 m. gegužės 7 d. Tarybos reglamentas
         (EB) Nr. 994/98 dėl Europos bendrijos steigimo sutarties 92 ir 93 straipsnių taikymo kai kurioms horizontalios valstybės pagalbos
         rūšims (OL L 142, p. 1), nes šis reglamentas įsigaliojo po to, kai atsirado pagrindinės bylos faktinių aplinkybės. 
      
      5 –	Šių Sutarties procesinių taisyklių valstybės pagalbos srityje visuma nebuvo pakeista 1999 m. kovo 22 d. Tarybos reglamentu
         (EB) Nr. 659/1999, nustatančiu išsamias EB sutarties 93 straipsnio taikymo taisykles (OL L 83, p. 1), kuris įsigaliojo po
         to, kai atsirado pagrindinės bylos faktinės aplinkybės, ir kuriame iš esmės tik perimta esama Teisingumo Teismo praktika šioje
         srityje.
      
      6 –	Žr. būtent 1964 m. liepos 15 d. Sprendimą Costa (6/64, Rink. p. 1141); 1973 m. birželio 19 d. Sprendimą Capolongo (77/72, Rink. p. 611, 6 punktas); 1973 m. gruodžio 11 d. Sprendimą Lorenz (120/73, Rink. p. 1471, 8 punktas); 1991 m. lapkričio 21 d. Sprendimą Fédération nationale du commerce extérieur des produits alimentaires ir Syndicat national des négociantset transformateurs de saumon (C‑354/90, Rink. p. I‑5505, toliau – „sprendimas Saumon“, 11 punktas) ir 1996 m. liepos 11 d. Sprendimą SFEI ir kt. (C‑39/94, Rink. p. I‑3547, 39 punktas).
      
      7 –	Žr. būtent 1989 m. balandžio 11 d. Sprendimą Ahmed Saeed Flugreisen ir Silver Line Reisebüro (66/86, Rink. p. 803, 32 punktas).
      
      8 –	Dėl taisyklių valstybės pagalbos srityje žr. būtent 1978 m. spalio 12 d. Sprendimą Komisija prieš Belgiją (156/77, Rink. p. 1881, 10 ir 11 punktai). EB 86 straipsnio, susijusio su piktnaudžiavimu dominuojančia padėtimi, klausimu
         žr. būtent 1986 m. balandžio 30 d. Sprendimą Asjes ir kt. (209/84–213/84, Rink. p. 1425, 39, 42 ir 45 punktai).
      
      9 –	1988 m. balandžio 15 d. GURI Nr. 88, p. 3, toliau – „ginčijamas nacionalinės teisės aktas“.
      
      10 –	Šios nuostatos buvo numatytos Civilinio proceso kodekso 55, 56 ir 74 straipsniuose. Pagal jas valstybės atsakomybė dėl
         teisminės veiklos galėjo kilti tik tyčinės klaidos, sukčiavimo ir kyšio ėmimo atvejais.
      
      11 –	Pagal ginčijamo teisės akto 1 straipsnį šis įstatymas taikomas „visiems teisminę veiklą vykdantiems bendrųjų, administracinių,
         finansų, karo ir specialiųjų teismų nariams, neatsižvelgiant į funkcijų pobūdį, ir kitiems asmenims, kurie dalyvauja vykdant
         teisminę veiklą“.
      
      12 –	Žr. 1989 m. birželio 19 d. Corte costituzionale sprendimą Nr. 18, 10 punktą (Guistizia civile, 1989, I, p. 769).
      
      13 –	Žr. ginčijamo nacionalinės teisės akto 4 straipsnio 1 dalį.
      
      14 –	Žr. ginčijamo nacionalinės teisės akto 5 straipsnio 4 dalį.
      
      15 –	13/83, Rink. p. 1513.
      
      16 –	Kalbama apie 2001 m. birželio 21 d. Komisijos sprendimą Nr. 2001/851/EB dėl valstybės pagalbos, kurią Italija suteikė jūrų
         kompanijai Tirrenia di Navigazione (OL L 318, p. 9). Pažymėtina, kad šiuo sprendimu Komisija nusprendė, jog šiai įmonei nuo 1990 m. sausio 1 d. iki 2000 m.
         gruodžio 31 d. suteikta pagalba kaip kompensacija už viešąsias paslaugas yra suderinama su bendrąja rinka ir leido, su išlyga,
         kad bus laikomasi tam tikrų sąlygų, pagalbą, suteiktą nuo 2001 m. sausio 1 d. iki 2004 m. gruodžio 31 dienos. Pripažinta,
         kad šiai naujai pagalbai taikomos EB 86 straipsnio 2 dalyje numatytos išimtys, bet netaikomos EB 87 straipsnio 2 ir 3 dalyse
         numatytos išimtys.
      
      17 –	C‑6/90 ir C‑9/90, Rink. p. I‑5357.
      
      18 –	C‑46/93 ir C‑48/93, Rink. p. I‑1029.
      
      19 –	Be to, kaip jau pabrėžiau savo išvadoje minėtoje byloje Köbler (38 punktas), jei nėra galimybės apskųsti pagal vidaus teisę aukščiausiojo teismo priimto sprendimo, ieškinys dėl valstybės
         atsakomybės yra vienintelis teisinis kelias, leidžiantis ultima ratio užtikrinti pažeistos teisės atstatymą bei galiausiai užtikrinti, kad veiksminga teisminė pagal Bendrijos teisę privatiems
         asmenims suteikiamų teisių apsauga būtų pakankamo lygio; tai netaikoma žemesnės instancijos teismų priimtiems sprendimams,
         nes jie gali būti apskųsti pagal vidaus teisę. 
      
      20 –	Žr. sprendimo kreiptis dėl prejudicinio sprendimo tekstą prancūzų kalba, p. 7 ir 9.
      
      21 –	Ten pat, p. 7.
      
      22 –	Žr. būtent 1986 m. kovo 13 d. Sprendimą Sinatra (296/84, Rink. p. 1047, 11 punktas) ir 1996 m. rugsėjo 26 d. Sprendimą Allain (C‑341/94, Rink. p. I‑4631, 11 punktas).
      
      23 –	Žr. minėtą sprendimą Köbler (36 punktas).
      
      24 –	Ten pat (37–43 punktai).
      
      25 –	Ten pat (53 punktas).
      
      26 –	Šiuo klausimu priminčiau, kad, kaip jau nurodžiau šios išvados 18 punkte, valstybės atsakomybės pašalinimas, numatytas
         ginčijamo teisės akto 2 straipsnio 2 dalyje (kuris taikomas šioje specifinėje situacijoje), atrodo, buvo nustatytas siekiant
         apsaugoti teisėjų nepriklausomumą, kuris yra konstitucinės vertės principas. 
      
      27 –	Teisingumo Teismas šį pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo tikslą nustatė 1982 m. spalio 6 d. Sprendime Cilfit (283/81, Rink. p. 3415, 7 punktas).
      
      28 –	Vėliau nagrinėsiu šios sąlygos valstybės atsakomybei atsirasti, kuri nustatyta minėto sprendimo Köbler 54–56 punktuose, reikšmę. 
      
      29 –	C‑397/01–C‑403/01, Rink. p. I‑0000, 110–115 punktai.
      
      30 –	C‑129/00, Rink. p. I‑14637.
      
      31 –	Žr. minėtą sprendimą Komisija prieš Italiją (31 punktas).
      
      32 –	Ten pat (34 ir 35 punktai).
      
      33 –	Žr. 1999 m. vasario 9 d. Sprendimą Dilexport (C‑343/96, Rink. p. I‑579, 52 ir 54 punktai) būtent dėl nagrinėjamo nacionalinės teisės akto; taip pat 1983 m. lapkričio
         9 d. Sprendimą San Giorgio (199/82, Rink. p. 3595, 14 punktas) ir 1988 m. kovo 24 d. Sprendimą Komisija prieš Italiją (104/86, Rink. p. 1799, 7 ir 11 punktai) dėl anksčiau galiojusio teisės akto, galiausiai panaikinto, kuris tiesiogiai numatė
         tokius pačius reikalavimus įrodymams, kokius taiko kai kurie teismai ir administracinės institucijos aiškindamos ir taikydamos
         po to priimtą nagrinėjamą nacionalinės teisės aktą.
      
      34 –	Šiuo klausimu žr. minėtą 2003 m. gruodžio 9 d. Sprendimą Komisija prieš Italiją (33 punktas).
      
      35 –	Pažymėčiau, kad Corte suprema di cassazione, atrodo, nukrypo nuo šios Teisingumo Teismo praktikos Teisingumo Teismui priėmus sprendimą šioje byloje. Šiuo klausimu žr.
         2004 m. liepos 14 d. Sprendimą Nr. 13054 Soc. Sief e.a./Ministero dell’Economia e delle Finanze e.a. (Foro italiano 2004, I, p. 2700).
      
      36 –	Dėl šių Teisingumo Teismo praktikos teiginių žr. mano išvados byloje, kurioje buvo priimtas minėtas sprendimas Köbler, 131–137 punktus.
      
      37 –	Toks, mano nuomone, yra kriterijaus, susijusio su tyčiniu ar netyčiniu pažeidimo pobūdžiu, atvejis, taip pat kriterijaus,
         susijusio su Bendrijos institucijų elgesiu, atvejis (su išlyga specialiojoje konkurencijos teisės ir valstybės pagalbos srityje,
         kur šis kriterijus gali būti tinkamas). Šiuo klausimu žr. mano išvados byloje, kurioje buvo priimtas minėtas sprendimas Köbler, 154–156 punktus.
      
      38 –	Šiuo klausimu žr. mano išvados byloje, kurioje buvo priimtas minėtas sprendimas Köbler, 139 punktą.
      
      39 –	Žr. sprendimo 16–20 punktus.
      
      40 –	Mano nuomone, ši analizė nepaneigia tos, kurios laikytasi sprendime Köbler (120–124 punktuose) dėl kai kurių Bendrijos teisės normų, kurias Teisingumo Teismas laikė neaiškiomis ir netiksliomis, pažeidimo.
         Teisingumo Teismo nuomone, atsižvelgiant į teisminio bendradarbiavimo, kuris reguliuoja prašymo priimti prejudicinį sprendimą
         procesą, esmę prejudicinio klausimo atsisakymas gali atrodyti ne toks rimtas kaip nesikreipimas dėl prejudicinio sprendimo
         apskritai, nes atitinkama teisės klaida (kurios greičiausiai būtų išvengta, jei minėtas klausimas būtų pateiktas) būtų labiau
         pateisinama nei tuo atveju, kai dėl prejudicinio sprendimo nesikreipta apskritai. Bet kuriuo atveju vertinant griežtai iš
         teisės ir teisės teorijos pozicijos, galima kelti klausimą dėl to, ar toks skirstymas yra tinkamas, kai, kaip nagrinėjamu
         atveju, atitinkamas aukščiausiasis teismas atsisakė savo prejudicinio klausimo dėl to, kad klaidingai suprato sprendimą, kurį
         jam perdavė Teisingumo Teismas po to, kai pastarasis gavo minėtą klausimą, tuo tarpu paprasčiausiai atidžiai perskaičius šį
         sprendimą (kuris yra nedviprasmiškas) buvo galima išvengti tokios supratimo klaidos (kartu, be abejo, ir klaidos nustatant
         su tuo susijusias pasekmes bylai išspręsti). Taigi ši Teisingumo Teismo analizė, kuria siekiama sumažinti kriterijaus, susijusio
         su pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimu, reikšmę, atrodo, iš esmės yra grindžiama tik svarstymu, susijusiu
         su ypatingomis aplinkybėmis šioje byloje, todėl leidžiama manyti, kad Teismas nesiekė išsiplėsti už šių aplinkybių ribų. 
      
      41 –	Kaip jau nurodžiau savo išvados byloje, kurioje buvo priimtas minėtas sprendimas Köbler, 141 punkte, Teisingumo Teismo priimti sprendimai, ypač vykstant procesui dėl prašymo priimti prejudicinį sprendimą, neišvengiamai
         saisto nacionalinius teismus, aiškinančius Bendrijos teisės nuostatas, todėl, jei pastarieji nori nukrypti nuo Teisingumo
         Teismo praktikos, jie turi vienintelę galimybę pateikti Teisingumo Teismui prejudicinį klausimą, jam pateikdami naujus argumentus,
         į kuriuos atsižvelgęs Teisingumo Teismas galėtų kitaip atsakyti į jau išnagrinėtą klausimą. 
      
      42 –	Galima įsivaizduoti atvejį, kai privatus asmuo pageidauja pateikti ieškinį dėl valstybės atsakomybės, jį pagrįsdamas tariamu
         pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimu, o ne tariamu Bendrijos teisės normos, dėl kurios išaiškinimo jis turėtų
         pateikti minėtą prašymą dėl prejudicinio sprendimo, pažeidimu, tuomet, kai pareigos kreiptis dėl prejudicinio sprendimo pažeidimą
         būtų paprasčiau įrodyti negu akivaizdų atitinkamos materialinės teisės normos pažeidimą. 
      
      43 –	Šiuo klausimu būtent apie Prancūzijos sistemą žr. J. Boré ir L. Boré. „La cassation en matière civile“, Dalloz, trečiasis leidimas, 2003, p. 223 ir 262–278; apie lyginamąją Prancūzijos ir Vokietijos sistemų analizę F. Ferrand. „Cassation
         française et Révision allemande“, PUF, 1993, p. 42 ir 161; apie Italijos sistemą G. Di Federico. „Manuale di ordinamento guidiziario“, CEDAM, 2004, p. 83–85. Apie panašias sistemas žr. M. Wathelet ir S. Van Raepenbusch. „Le contrôle sur pourvoi de la Cour de justice
         des Communautés européennes, dix ans après la création du Tribunal de première instance, Mélanges en l’honneur de M. Schockweile“,
         1999, p. 605–633.
      
      44 –	Būtent apie Prancūzijos sistemą žr. J. Boré ir L. Boré, op. cit., p. 274, 275 ir 279–294; apie Prancūzijos ir Vokietijos sistemą F. Ferrand, op. cit., p. 135 ir 163, bei apie Italijos sistemą T. Ascarelli. „Le fait et le droit devant la Cour de cassation italienne, Le Fait
         et le droit, Etudes de logique juridique“, Bruylant, Briuselis, 1961, p. 113 ir kt., tai pat F. Mazzarella. „Analisi del guidizio civile di cassazione“, CEDAM, trečiasis leidimas, 2003, p. 86.
      
      45 –	Žr. 2000 m. birželio 29 d. Tarybos direktyvos 2000/43/EB, įgyvendinančios vienodo požiūrio principą asmenims, nepriklausomai
         nuo jų rasės arba etninės priklausomybės (OL L 180, p. 22) 8	straipsnį; taip pat 2000 m. lapkričio 27 d. Tarybos direktyvos
         2000/78/EB, nustatančios vienodo požiūrio užimtumo ir profesinėje srityje bendruosius pagrindus (OL L 303, p. 16) 10 straipsnį,
         pratęsiančios 1997 m. gruodžio 15 d. Tarybos direktyvą 97/80/EB dėl įrodinėjimo pareigos diskriminacijos dėl lyties bylose
         (OL L 14, 1998, p. 6).
      
      46 –	Žr. išvados 10–12 punktus, taip pat prie jų esančias išnašas. 
      
      47 –	Nacionaliniam teismui atlikti šį įvertinimą gali būti sudėtinga, ypač kalbant apie valstybinės kilmės subsidijas, suteiktas
         siekiant kompensuoti viešųjų paslaugų įsipareigojimų, nustatytų įmonei, sąnaudas, atsižvelgiant į tokios priemonės gavėjui
         suteiktos naudos kriterijaus reikšmę, kurią Teisingumo Teismas nustatė 2003 m. liepos 24 d. Sprendime Altmark Trans ir Regierungspräsidium Magdeburg (C‑280/00, Rink. p. I‑7747, 83–94 punktai). Taip pat primename, jog Teisingumo Teismas minėtame sprendime SFEI ir kt. (50 punkte) pabrėžė, kad „jei nacionalinis teismas abejoja dėl nagrinėjamų priemonių priskyrimo valstybės pagalbai, jis
         gali prašyti Komisijos paaiškinimų šiuo klausimu“, patikslindamas, kad „1995 m. lapkričio 23 d. komunikate dėl Komisijos ir
         nacionalinių teismų bendradarbiavimo valstybės pagalbos srityje <...> Komisija aiškiai paragino nacionalinius teismus kreiptis
         į ją tuomet, kai jiems kyla sunkumų taikant Sutarties 93 straipsnio 3 dalį, ir paaiškino informacijos, kurią ji gali pateikti,
         pobūdį“. Teisingumo Teismas taip pat pridūrė, kad „be to, nacionalinis teismas gali ar privalo pagal Sutarties 177 straipsnio
         antrąją ir trečiąją pastraipas pateikti Teisingumo Teismui prejudicinį klausimą dėl Sutarties 92 straipsnio išaiškinimo“ (51 punktas).
      
      48 –	Dėl šių pasekmių apžvalgos žr. mano pirmos išvados byloje, kurioje buvo priimtas minėtas sprendimas Altmark Trans ir Regierungspräsidium Magdeburg, 125 punktą. Šiuo klausimu taip pat pabrėžčiau, kad būtinybė nacionaliniam teismui priimti sprendimą dėl ginčijamos priemonės
         teisėtumo nėra paneigiama galutiniame Komisijos sprendime, kuriame nusprendžiama dėl priemonės suderinamumo su bendrąja rinka.
         Iš tiesų pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką toks Komisijos sprendimas neįteisina a posteriori pagalbos priemonių, apie kurias neinformuota, taip pažeidžiant Sutarties 93 straipsnio 3 dalį, įgyvendinimo. Žr. būtent minėtą
         sprendimą Saumon (16 ir 17 punktai); taip pat 2003 m. spalio 21 d. Sprendimą Van Calster ir kt. (C‑261/01 ir C‑262/01, Rink. p. I‑12249, 62 ir 63 punktai) ir 2005 m. liepos 21 d. Sprendimą Xunta de Galicia (C‑71/04, Rink. p. I‑0000, 31 punktas).
      
      49 –	Kitu šriftu išskirta mano.
      
      50 –	55 punktas, kitu šriftu išskirta mano.
      
      51 –	C‑352/98 P, Rink. p. I‑5291 (žr. 13 ir 39–47 punktus).
      
      52 –	Žr. minėtą sprendimą Köbler (55 punktą).
      
      53 –	Ten pat (56 punktas).
      
      54 –	Žr. minėto sprendimo Brasserie du Pêcheur ir Factortame 78 punktą dėl galimybės valstybės narės atsakomybei atsirasti, kai yra klaida. Negalima nepalyginti šios „klaidos“ sąvokos
         su „tyčios“ (tyčinio ar sąmoningo nusižengimo prasme) ir „rimto nusižengimo“ (netyčinio nusižengimo prasme) sąvokomis.
      
      55 –	Žr. minėto sprendimo Köbler 57 punktą kartu su minėto sprendimo Brasserie du pêcheur ir Factortame 66 punktu.
      
      56 –	Taip pat.
      
      57 –	Žr. abejones, kurias išreiškiau savo išvados byloje, kurioje buvo priimtas sprendimas Köbler, 156 punkte. Nors ir laikausi šių abejonių, nesiūlau nukrypti nuo Teisingumo Teismo praktikos šiuo klausimu.
      
      58 –	Dėl panašios motyvacijos žr. minėto sprendimo Brasserie du pêcheur ir Factortame 79 punktą.