CELEX: 52002PC0558
Language: nl
Date: 2002-10-15
Title: Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende de harmonisatie van het bruto nationaal inkomen tegen marktprijzen ("BNI-verordening").

25.2.2003             NL                           Publicatieblad van de Europese Unie                                        C 45 E/61
              Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de harmonisatie van het bruto nationaal
                                         inkomen tegen marktprijzen („BNI-verordening”)
                                                            (2003/C 45 E/06)
                                               COM(2002) 558 def. — 2002/0245(CNS)
                                           (Door de Commissie ingediend op 15 oktober 2002)
                                                             TOELICHTING
              1. Het bruto nationaal product (BNP) en het bruto binnenlands product (BBP) spelen een belangrijke rol in
                 het stelsel van eigen middelen en bij allerlei beleid van de Gemeenschap, vooral sinds in 1988 het
                 vierde eigen middel, dat is gebaseerd op het BNP, werd ingevoerd. Daarom werd het noodzakelijk de
                 vergelijkbaarheid, betrouwbaarheid en volledigheid van de BNP-gegevens te versterken.
              2. Tot dusverre werden de BNP-berekeningen gebaseerd op het oude Europees stelsel van economische
                 rekeningen, het ESER (1979). Op voorstel van de Commissie keurde de Raad de BNP-richtlijn
                 89/130/EEG, Euratom goed, waarbij een procedure ter beoordeling van de vergelijkbaarheid, betrouw-
                 baarheid en volledigheid van het BNP werd ingevoerd. Centraal in deze procedure staat het BNP-comité,
                 waarin de lidstaten en de Commissie nauw samenwerken om de kwaliteit van het BNP verder te
                 harmoniseren en de verbeteren.
              3. Vanaf het begrotingsjaar 2002 wordt het nieuwe Europees systeem van rekeningen (het ESR 95)
                 gebruikt voor de berekening van het BNP (dat nu bruto nationaal inkomen (BNI) wordt genoemd).
                 Dit geschiedt overeenkomstig Besluit 2000/597/EG, Euratom over de eigen middelen. Het is daarom
                 noodzakelijk het wettelijke kader voor de harmonisatie en de verbetering van het BNI opnieuw vast te
                 stellen, waarbij rekening moet worden gehouden met de specifieke kenmerken van het ESR 95.
              4. Dit ontwerp-voorstel voor een BNI-verordening van de Raad, waarin het voorbeeld van de huidige
                 BNP-richtlijn wordt gevolgd, dient dit doel. De volgende onderwerpen worden erin behandeld:
                 — de berekening van het BNI op basis van het ESR 95,
                 — de verplichtingen van de lidstaten betreffende de indiening van de gegevens,
                 — de oprichting van het BNI-comité als nieuw forum voor de samenwerking tussen de lidstaten en de
                      Commissie bij de verificatie en verbetering van het BNI.
              5. Dit ontwerp-voorstel voor een verordening is grondig besproken met de vertegenwoordigers van de
                 lidstaten in het BNP-comité.
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,                                            Gezien het voorstel van de Commissie,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-
schap,                                                                   Gezien het advies van het Europees Parlement,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-
schap voor Atoomenergie,                                                 Overwegende hetgeen volgt:
Gelet op Besluit 2000/597/EG, Euratom van de Raad van 29                  (1) Omdat een steeds groter deel van de eigen middelen van
september 2000 betreffende het stelsel van eigen middelen van                 de Gemeenschap op het bruto nationaal product tegen
de Europese Gemeenschappen (1), en met name op artikel 8,                     marktprijzen (hierna BNPmp genoemd) van de lidstaten
lid 2,                                                                        gebaseerd is, is het noodzakelijk de vergelijkbaarheid, be-
                                                                              trouwbaarheid en volledigheid van dit aggregaat verder te
(1) PB L 253 van 7.10.2000, blz. 42.                                          versterken.
 ---pagebreak--- C 45 E/62             NL                          Publicatieblad van de Europese Unie                                            25.2.2003
  (2) Deze gegevens zijn ook een belangrijk analytisch gereed-            (9) In overeenstemming met artikel 2 van Besluit
      schap voor de coördinatie van het economische beleid                     1999/468/EG van 28 juni 1999 tot vaststelling van de
      van de lidstaten en voor allerlei beleid van de Gemeen-                  voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commis-
      schap.                                                                   sie verleende uitvoeringsbevoegdheden (3) moeten de
                                                                               maatregelen ter implementatie van deze verordening wor-
                                                                               den goedgekeurd volgens de raadplegingsprocedure van
                                                                               artikel 3 van dat besluit.
  (3) Wat de eigen middelen betreft, zegt Besluit 2000/597/EG,
      Euratom dat het BNPmp gelijk is aan het bruto nationaal
      inkomen tegen marktprijzen (hierna BNI genoemd), zoals
      verstrekt door de Commissie krachtens het Europees sys-           (10) Het Comité statistisch programma (CSP) is geraadpleegd
      teem van nationale en regionale rekeningen (hierna ESR                   overeenkomstig artikel 3 van Besluit 89/382/EEG, Eura-
      95 genoemd), overeenkomstig Verordening (EG) nr.                         tom (4),
      2223/96 (1).
                                                                        HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
  (4) De BNI-gegevens moeten vergelijkbaar zijn. Dit is alleen
      mogelijk wanneer de desbetreffende definities en registra-
      tieregels van het ESR 95 worden nageleefd. Daarom moe-
      ten de wijze van berekening en de gebruikte basisgege-                                        HOOFDSTUK I
      vens de mogelijkheid bieden deze correct toe te passen.
                                                                        Definitie en berekening van het bruto nationaal inkomen
                                                                                                 tegen marktprijzen
  (5) De voor de berekening van het BNI gebruikte bronnen en                                           Artikel 1
      methoden moeten betrouwbaar zijn. Daarom moeten
                                                                        1.      Het bruto nationaal inkomen tegen marktprijzen (BNI) en
      waar mogelijk beproefde technieken worden toegepast
                                                                        het bruto binnenlands product tegen marktprijzen (BBP) wor-
      op solide, geschikte basisstatistieken.
                                                                        den gedefinieerd in overeenstemming met het Europees sys-
                                                                        teem van nationale en regionale rekeningen (ESR 95).
  (6) De BNI-gegevens moeten volledig zijn. Daarom moet er
      ook rekening worden gehouden met activiteiten die niet
      in statistische enquêtes of bij fiscale, sociale of andere        2.      Het BBP is het eindresultaat van de productieve activitei-
      administratieve autoriteiten worden gemeld. Voor een be-          ten van ingezeten productie-eenheden. Het kan op drie manie-
      tere BNI-dekking is vereist dat er passende statistische          ren worden gedefinieerd:
      grondslagen en evaluatieprocedures worden ontwikkeld
      en dat de nodige aanpassingen worden gemaakt.
                                                                        a) het BBP is de som van de bruto toegevoegde waarde van
                                                                            alle institutionele sectoren of bedrijfstakken en het saldo van
  (7) Om haar taak om in verband met de eigen middelen                      productgebonden belastingen en subsidies (die niet aan sec-
      BNI-gegevens te verstrekken, te kunnen vervullen, moet                toren en bedrijfstakken worden toegerekend). Het is even-
      de Commissie maatregelen nemen ter verbetering van de                 eens het saldo van de productierekening van de totale eco-
      vergelijkbaarheid, betrouwbaarheid en volledigheid van                nomie;
      het BNI van de lidstaten.
                                                                        b) het BBP is de som van de finale bestedingen aan goederen
  (8) Bij Richtlijn 89/130/EEG, Euratom van de Raad van 13                  en diensten door ingezeten institutionele eenheden (werke-
      februari 1989 betreffende de harmonisatie van de opstel-              lijke consumptie en bruto-investeringen) en het saldo van
      ling van het bruto nationaal product tegen marktprij-                 uitvoer en invoer van goederen en diensten;
      zen (2) is een procedure in het leven geroepen, waarbij
      de vergelijkbaarheid, betrouwbaarheid en volledigheid
      van het BNP worden geverifieerd en geëvalueerd door
      het BNP-comité, waarin de lidstaten en de Commissie               c) het BBP is de som van de bestedingen in de inkomensvor-
      nauw samenwerken. Deze procedure moet worden aange-                   mingsrekening van de totale economie (beloning van werk-
      past om er rekening mee te houden dat in het kader van                nemers, belastingen op productie en invoer minus subsidies,
      de eigen middelen het BNI volgens het ESR 95 wordt                    bruto-exploitatieoverschot en gemengd inkomen van de to-
      gebruikt.                                                             tale economie).
(1) PB L 310 van 30.11.1996, blz. 1.                                    (3) PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
(2) PB L 49 van 21.2.1989, blz. 26.                                     (4) PB L 181 van 28.6.1989, blz. 47.
 ---pagebreak--- 25.2.2003              NL                         Publicatieblad van de Europese Unie                                            C 45 E/63
3.     Het BNI is het totaal van de per saldo door ingezeten            van de Raad van toepassing, met inachtneming van artikel 7,
institutionele eenheden ontvangen primaire inkomens: beloning           lid 3, van dat besluit.
van werknemers, belastingen op productie en invoer minus
subsidies, saldo van ontvangen en betaald inkomen uit ver-
mogen, bruto-exploitatieoverschot en bruto gemengd inkomen.             3.     Het comité stelt zijn reglement van orde vast.
Het BNI is gelijk aan het BBP minus het primaire inkomen dat
ingezeten eenheden aan niet-ingezeten eenheden betalen plus
het primaire inkomen dat ingezeten eenheden uit het buiten-                                           Artikel 5
land ontvangen.
                                                                        1.     De Commissie controleert de bronnen en methoden die
                                                                        de lidstaten voor de berekening van het BNI gebruiken. Maat-
                           HOOFDSTUK II                                 regelen om de BNI-gegevens vergelijkbaarder, betrouwbaarder,
                                                                        en vollediger te maken worden genomen volgens de procedure
  Indiening van BNI-gegevens en aanvullende informatie                  van artikel 4, lid 2.
                              Artikel 2
                                                                        2.     Het in artikel 4 genoemde comité onderzoekt de vraag-
1.     De lidstaten stellen het BNI overeenkomstig artikel 1 vast
                                                                        stukken betreffende de toepassing van deze verordening, die
in het kader van de normale opstelling van hun nationale
                                                                        door zijn voorzitter, hetzij op eigen initiatief, hetzij op verzoek
rekeningen.
                                                                        van de vertegenwoordiger van een lidstaat, aan de orde worden
                                                                        gesteld, en met name:
2.     In het kader van de opstelling van de nationale rekenin-
gen verschaffen de lidstaten de Commissie (Eurostat) ieder jaar
voor 15 september cijfers voor het BNI-aggregaat en zijn com-           a) de jaarlijkse naleving van de in artikel 1 opgenomen defi-
ponenten overeenkomstig de in artikel 1 opgenomen definities.               nities;
De totalen voor het BBP en zijn componenten mogen worden
verstrekt volgens de drie benaderingswijzen die worden ge-
noemd in artikel 1, lid 2. Hierbij gaat het om cijfers over het         b) het jaarlijkse onderzoek van de uit hoofde van artikel 2, lid
voorgaande jaar, alsmede om alle wijzigingen van de cijfers van             2, verstrekte gegevens en de krachtens artikel 2, lid 3, ver-
vroegere jaren.                                                             strekte informatie over de statistische bronnen en de wijze
                                                                            van berekening van het BNI en zijn componenten. Dit on-
                                                                            derzoek mondt uit in een advies van het BNI-comité over de
3.     Wanneer de lidstaten de in lid 2 bedoelde gegevens mee-              geschiktheid van de BNI-gegevens van de lidstaten voor de
delen, overleggen zij de Commissie (Eurostat) ook een verslag               vaststelling van de eigen middelen vanuit het oogpunt van
over de kwaliteit van de BNI-gegevens. Dit bevat in het bij-                betrouwbaarheid, vergelijkbaarheid en volledigheid. In dit
zonder een beschrijving van belangrijke veranderingen in de                 advies worden de belangrijkste documenten genoemd
procedures en de gebruikte basisstatistieken, alsmede een ver-              waarop het onderzoek is gebaseerd. Bij de evaluatie van
klaring voor herzieningen van eerdere BNI-schattingen. Voor                 de betrouwbaarheid, vergelijkbaarheid en volledigheid van
de inhoud en het formaat van het verslag worden de richt-                   het BNI wordt rekening gehouden met het kosten-baten-
snoeren gevolgd die de Commissie vaststelt na overleg met                   beginsel.
het in artikel 4 bedoelde comité.
                                                                            In dit verband brengt het kosten-batenbeginsel een beoor-
                              Artikel 3                                     deling van de potentiële omvang en betekenis van specifieke
                                                                            activiteiten of transacties met zich mee, die gebaseerd is op
De lidstaten verschaffen de Commissie (Eurostat), in overeen-               alle beschikbare informatie. Vaak is deze kwalitatief, maar in
stemming met de door haar, na overleg met het in artikel 4                  sommige gevallen kan zij ook kwantitatief zijn. De Com-
genoemde comité, vastgestelde richtsnoeren, een overzicht van               missie (Eurostat) onderzoekt de vergelijkbaarheid van de
de procedures en basisstatistieken die zijn gebruikt voor de                behandeling van soortgelijke gevallen in de lidstaten en
berekening van het BNI en zijn componenten overeenkomstig                   brengt aan het BNP-comité verslag uit over alle gevallen
het ESR 95. De lidstaten verbeteren hun overzicht en werken                 waarin het kosten-batenbeginsel wordt geacht van toepas-
dit bij overeenkomstig deze richtsnoeren.                                   sing te zijn. Toepassing van dit beginsel moet voorkomen
                                                                            dat onevenredig veel middelen worden besteed aan de be-
                                                                            rekening van onbelangrijke posten;
                           HOOFDSTUK III
  Procedures en toezicht op de berekening van het BNI
                                                                        c) onverminderd het bepaalde in artikel 4, voorstellen van de
                              Artikel 4                                     Commissie die een verbetering van de BNI-berekeningen
                                                                            beogen, inclusief het zo nodig interpreteren van definities
1.     De Commissie wordt bijgestaan door een comité, het                   uit het ESR 95 en het kwantificeren van het effect van deze
BNI-comité genoemd, dat bestaat uit vertegenwoordigers van                  voorstellen op het BNI, teneinde daarover een standpunt te
de lidstaten en wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger                 geven.
van de Commissie.
                                                                        3.     Het comité zal zich vooral inspannen voor de verbetering
2.     In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de         van de wijze waarop de lidstaten het BNI berekenen en voor de
raadplegingsprocedure van artikel 3 van Besluit 1999/468/EG             verspreiding van optimale praktijken op dit gebied.
 ---pagebreak--- C 45 E/64            NL                        Publicatieblad van de Europese Unie                                     25.2.2003
Ook zal het comité vraagstukken betreffende de herziening van                                 HOOFDSTUK IV
de BNI-gegevens en het probleem van de volledigheid van het
BNI behandelen.                                                                               Slotbepalingen
                                                                                                  Artikel 7
Zo nodig zal het comité de Commissie maatregelen voorstellen
om de BNI-gegevens vergelijkbaarder en betrouwbaarder te             De Commissie zal voor eind 2005 een verslag over de toepas-
maken.                                                               sing van deze verordening voorleggen aan het Europees Parle-
                                                                     ment en de Raad.
                            Artikel 6
                                                                                                  Artikel 8
Onverminderd de in artikel 19 van Verordening (EG, Euratom)
nr. 1150/2000 (1) bedoelde controles kunnen er, indien dit           Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag vol-
nodig wordt geacht, door de diensten van de Commissie en             gende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van
vertegenwoordigers van andere lidstaten, doch in overleg met         de Europese Gemeenschappen.
de bezochte lidstaten, gezamenlijke BNI-informatiebezoeken
aan de lidstaten worden gebracht. Deelname van lidstaten aan         Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
deze bezoeken geschiedt op vrijwillige basis.                        rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
(1) PB L 130 van 31.5.2000, blz. 1.