CELEX: 51992PC0483
Language: es
Date: 1992-11-20
Title: Propuesta modificada de DECISION DEL CONSEJO por la que se adopta un programa de cuatro años (1993-1996) para desarrollar estadísticas oficiales regulares sobre el medio ambiente

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              C0M(92) 483 final
                                              Bruselas, 20 de noviembre de 1992
                         Propuesta modificada de
                           DECISION DEL CONSEJO
         por la que se adopta un programa de cuatro años (1993-1996)
              para desarrollar estadísticas oficiales regulares sobre
                                el medio ambiente
    (presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero
                  del artículo 149 del tratado CEE)
 ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 1.  La Comisión adjunta a la presente exposición de motivos, en virtud del apartado 3 del
     artículo 149 del Tratado de la CEE, una propuesta modificada de Decisión del
     Consejo por la que se adopta un programa de cuatro años para desarrollar estadísticas
     oficiales regulares sobre el medio ambiente (Doc. COM(90) 319 final de 24.7.1990).
2.   Las modificaciones toman en consideración once de las veintitrés enmiendas
     propuestas por el Parlamento Europeo que han sido votadas el 13 de diciembre de
     1991 y -conforme al apartado 2 del artículo 40 del Reglamento del Parlamento- el 11
     de febrero de 1992 de acuerdo con el informe presentado por el Sr. Amendola (Doc.
     PE A3-0271/91) y con algunos aspectos en estado de borrador resultantes de dichas
     enmiendas.
3.   La idea clave del informe parlamentario era la necesidad de establecer la coordinación
     adecuada del Programa Estadístico con el futuro Organismo Europeo de Medio
     Ambiente y con el programa CORINE.
4.  La Comisión coincide con el Parlamento en que un aspecto fundamental del desarrollo
    de la información sobre el medio ambiente es la distribución adecuada de funciones,
    con procedimientos bien definidos para la coordinación de los diferentes organismos
    participantes.
    La Comisión acepta, en general, las enmiendas destinadas a determinar las relaciones
    existentes entre el Organismo Europeo de Medio Ambiente (European Environment
    Agency) y el programa de cuatro años propuesto, destinado a desarrollar la dimensión
    medioambiental de las estadísticas oficiales; relación que ya se establece en términos
    generales en el Reglamento del Consejo por el que se crea dicho Organismo.
5.  No obstante, la Comisión no puede aceptar varias de las enmiendas que introducían
    referencias al programa CORINE. Este programa experimental terminó a finales de
    1990, una vez alcanzados sus dos objetivos: por un lado aportó a la política
    medioambiental de la Comunidad información pertinente sobre cuestiones prioritarias
    (biotipos naturales, emisiones atmosféricas y recursos naturales, especialmente en la
    región mediterránea), y por otra parte estableció y demostró la necesidad y la
    posibilidad de crear un sistema y una red de información permanente sobre el medio
    ambiente que serán desarrollados por el Organismo Europeo de Medio Ambiente.
    Hasta el momento de entrada en vigor del reglamento de dicho Organismo, la
    Comisión se hace responsable de actualizar y complementar, en caso necesario, el
    sistema CORINE. En las circunstancias actuales, no está prevista la prolongación del
    programa CORINE tal como se define en el informe del Sr. Amendola.
                                                                                            2.
 ---pagebreak---                                      PROPUESTA MODIFICADA
                          de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa
                     de cuatro años (1992-1995) para desarrollar estadísticas
                            oficiales regulares sobre el medio ambiente
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
              Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
              particular, su artículo 130 S,
              Vista la propuesta de la Comisión1),
              Visto el dictamen del Parlamento Europeo^,
              Visto el dictamen del Comité Económico y Social3),
 Considerando que el IV Programa de Acción de las Comunidades Europeas en materia de
Medio4 Ambiente (1987-1992), establecido por Resolución del Consejo de 19 de octubre de
 1987 ', declara que el fortalecimiento de la dimensión medioambiental del Programa
Estadístico pretende completar la información recogida en el marco del programa CORINE
(1985-1988), establecido por la -Decisión 85/338/CEE del Consejo^, ampliado por la
Decisión 90/150/CEE del Consejo0' para cubrir los años 1989 y 1990;
Considerando que el Consejo, en virtud de su Reglamento (CEE)7) n° 1210/90 relativo a la
creación del Organismo Europeo de Medio Ambiente, confiere a dicho Organismo, entre
otras funciones, tareas de cooperación con la Oficina Estadística de las Comunidades
Europeas (Eurostat);
Considerando que es necesario delimitar los problemas y concebir, controlar, evaluar y
coordinar las políticas comunitarias basándose en una información objetiva adecuada en el
ámbito del medio ambiente;
Considerando que una información de este tipo requiere un marco de referencia conocido,
completo y fidedigno para todos los datos sobre medio ambiente;
Considerando que es a todas luces necesario disponer de información cuantitativa sobre la
relación entre las políticas comunitarias y de los Estados miembros y los problemas del medio
ambiente, y que esto sólo puede lograrse integrando los datos sobre medio ambiente
facilitados por CORINE en la estructura general de las estadísticas oficiales, mediante las
adaptaciones pertinentes, y que deben tomarse en consideración los resultados del programa
CORINE;
Considerando que tal estructura de datos es insuficiente y debe mejorarse;
1) DO n° C 209 de 22.8.1990, p. 29
2)  DO n° C 209 de 22.8.1990, p. 29
3)  DO n ° C 209 de 22.8.1990, p. 29
4)  DO n ° C 328 de 7.12.1987, p. 1
5)  DO n ° L 176 de 6.7.1985, p. 14
6)  DO n ° L 81 de 28.3.1990, p. 38
7)  DO n ° L 120 de 11.5.1990, p. 1
 ---pagebreak---   Considerando que es esencial que se coordinen los progresos en materia de estadísticas
  oficiales sobre el medio ambiente para satisfacer las necesidades internacionales, comunitarias
  y nacionales, con un mínimo coste público y privado, y que el marco más adecuado es el de
  los procedimientos de cooperación establecidos entre Eurostat (Oficina Estadística de las
  Comunidades Europeas), los servicios estadísticos de las organizaciones internacionales y los
 de los Estados miembros; que conviene, por lo tanto, adoptar un programa de cuatro años
  para garantizar este desarrollo coordinado;
  Considerando que el desarrollo de estadísticas sobre el medio ambiente forma parte del
 Programa Estadístico de las Comunidades Europeas (1989-1992), establecido por Resolución
 del Consejo de 19 de junio de 1989*);
 Considerando que este programa cuatrienal de estadísticas sobre el medio ambiente es
 complementario del programa CORINE (1985-1988), establecido por la Decisión
 85/338/CEE del Consejo^), ampliado por la Decisión 90/150/CEE del Consejo10) para
 cubrir los años 1989 y 1990;
 Considerando que el Organismo Europeo de Medio Ambiente debe cooperar necesariamente
 con las estructuras comunitarias existentes, y que un programa para el desarrollo de
 estadísticas oficiales sobre el medio ambiente claramente definido facilitará esta cooperación;
 Considerando que el suministro oportuno de datos comparables adecuados sólo puede
 garantizarse mediante las disposiciones legales adecuadas y que estas disposiciones han de ser
 preparadas en colaboración con los servicios competentes de la Comisión; que la manera más
 eficaz de cumplir dichas disposiciones es mediante medidas de la Comisión preparadas previa
 consulta con los Estados miembros;
 Considerando que los servicios estadísticos de otras organizaciones internacionales llevan a
cabo un importante trabajo de metodología y recogida de datos sobre el medio ambiente, en
particular la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas, la Comisión Económica para
Europa de las Naciones Unidas y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos;
que el presente programa debe tomar en consideración dicho trabajo;
Considerando que es urgente proporcionar datos tan pronto como sea posible a fin de cubrir
las necesidades políticas más urgentes;
Considerando que es necesario mantener informados al Consejo y al Parlamento de los
progresos realizados en el marco de este programa para desarrollar y consolidar estadísticas
oficiales sobre el medio ambiente;
Considerando que los detalles de los datos que han de suministrar los Estados miembros a la
Comisión, incluidas las definiciones, la metodología y la forma de transmisión, han de ser
fijados por la Comisión;
Considerando que la consulta con los Estados miembros sobre la ejecución de este programa
puede hacerse a través del Comité del     .Programa Estadístico de las Comunidades Europeas
creado por la Decisión 89/382/CEE1 *) del Consejo, y que también puede pedirse a este
Comité que emita su dictamen sobre las propuestas específicas de la Comisión para la
recogida y presentación de datos estadísticos por los Estados miembros;
Considerando que el Comité ha sido consultado sobre las líneas generales de este programa y
las ha aprobado;
8) DO n° C 161 de 28.6.1989, p. 1
9) DO n° L 176 de 6.7.1985, p. 14
10)       DOn°L81 de 28.3.1990, p. 38
11) DO n° L 181 de 28.6.1989, p. 47
                                                                                                  ti
 ---pagebreak---  Considerando que la creación de una estructura de información regular sobre el medio
 ambiente integrada en los sistemas estadísticos oficiales de los Estados miembros requiere una
 considerable labor técnica y práctica y que resulta apropiada una contribución financiera de la
 Comunidad para determinados aspectos de interés particular para ella;
 Considerando que es necesario determinar el importe de los fondos comunitarios necesarios
 para aplicar este programa; que dicho importe es conformeli¿J^ las perspectivas financieras
 anejas al Acuerdo Interinstitucional de 29 de junio de 1988 ) y que, con arreglo a dicho
 Acuerdo, los créditos efectivamente disponibles se determinarán de acuerdo con el
 procedimiento presupuestario,
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
                                            Artículo 1
 1.      Se establece un programa para desarrollar estadísticas oficiales regulares sobre el
         medio ambiente y para analizar sus conexiones con las demás políticas comunitarias,
         por un periodo de cuatro años a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente
         Decisión.
2.      Dicho programa tiene por objeto proporcionar series regulares de datos básicos sobre
        el medio ambiente que se integrarán en las estadísticas oficiales y que estarán a
        disposición de todos los Estados miembros a finales de 1995. Junto con los datos
        recogidos por el Organismo Europeo de Medio Ambiente, que incorporará los datos
        suministrados por el programa CORINE, este programa está concebido para satisfacer
        las necesidades comunitarias en el ámbito de la política de medio ambiente y en sus
        conexiones con las demás políticas comunitarias. Tomará en consideración las
        estadísticas sobre el medio ambiente realizadas por otros organismos comunitarios y
        organizaciones internacionales. Se encargará de elaborar la legislación comunitaria
        adecuada que regule el suministro de datos por parte de los Estados miembros.
                                           Artículo 2
1.      El programa será ejecutado por la Comisión y los servicios estadísticos oficiales de los
        Estados Miembros.
        A la espera de la constitución del Organismo Europeo de Medio Ambiente y con el fin
        de garantizar la realización completa del programa, éste estará coordinado por
        Eurostat.
        Eurostat contará con la colaboración del personal del programa CORINE que en la
        actualidad realiza sus funciones en el Grupo operativo dedicado al Organismo Europeo
        de Medio Ambiente, con el fin de utilizar la fuente de información que supone el
        programa CORINE hasta el momento de su inserción y prolongación en la actividad
        del Organismo Europeo de Medio Ambiente.
        El Programa Estadístico se coordinará con las actividades del Organismo Europeo de
        Medio Ambiente dentro de los seis meses siguientes a la constitución del mismo y se
       establecerá previo común acuerdo, tal como dispone el Anexo B del Reglamento
        (CEE) n° 1210/90.
12)       DO n ° L 185 de 15.7.1988, p. 33
 ---pagebreak---  El programa constará de:
 i)      estudios metodológicos y de concepción
 ii)    estudios prácticos
 iii)   encuestas piloto (realizadas por los servicios estadísticos oficiales de los Estados
         miembros)
 iv)    tareas de concertation
 v)     recogida de datos
 vi)    difusión
 vii)   concreción en los instrumentos jurídicos de la Comunidad.
 2.     La Comisión decidirá, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 4, los
        detalles del programa, incluidas las prioridades y las modalidades de aplicación.
 3.     El Anexo contiene la estructura del programa y las áreas prioritarias de trabajo que
        podrán, en caso necesario, modificarse en colaboración con el Organismo Europeo de
        Medio Ambiente de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 1.
                                           Artículo 3
 1.     La Comisión, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 4, y hasta la
        conclusión del programa, fijará, tan pronto como sea posible, los detalles de los datos
        que han de proporcionar los Estados miembros, tan pronto como se hayan
        determinado las necesidades estadísticas y las posibilidades de los Estados miembros
        de proporcionar datos en un sector particular.
2.      Los datos recogidos se publicarán indicando, en su caso, los diferentes métodos de
        recogida utilizados. Los datos se difundirán garantizando, en la medida de lo posible,
        que los datos recogidos y los valores definidos al amparo de reglamentos comunitarios
        y nacionales son comparables entre sí.
                                           Artículo 4
1.     La Comisión contará con la asistencia del Comité del Programa Estadístico de las
       Comunidades Europeas, denominado en lo sucesivo "el Comité", creado por la
       Decisión del Consejo 80/382/CEE.
2.     El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que
       deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que
       el Presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. Dicho dictamen se
       incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su
       posición conste en acta.
3.     La Comisión tendrá en cuenta el dictamen emitido por el Comité e informará a éste de
       la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
                                                                                                G
 ---pagebreak---                                            Artículo 5
Los fondos necesarios para la aplicación de la presente Decisión se consignarán cada año en
el presupuesto general de las Comunidades Europeas. Incluirán las contribuciones a los costes
de recogida de datos en los Estados miembros seleccionados, así como estudios piloto y de
otro tipo.
                                           Artículo 6
La Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo un informe sobre los progresos
realizados, como máximo para diciembre de 1994, así como otro informe al concluir el
programa. Para dichos informes se contará con el dictamen del Organismo Europeo de Medio
Ambiente y del Comité.
                                           Artículo 7
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El Presidente
 ---pagebreak---                                    ANEXO 1
        Programa de la Comisión para elaborar Estadísticas Oficiales
                        Regulares del Medio Ambiente
                                  1993-1996
A. ESTRUCTURA
1. Datos físicos
        definición y preparación de la recogida y transmisión de datos
        comparables y agregables, disponibles a lo largo del tiempo
        estudios sobre la disponibilidad y selección de datos pertinentes a
        nivel local, regional, nacional e Internacional
        proyectos piloto para comprobar el método de recogida e Integración
        en encuestas generales
        participación en la elaboración de sistemas de contabilidad global
        del tipo de cuentas de recursos naturales e Integración de la
        recogida de datos físicos en este marco
        participación en el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías
        (teledetección)
2. Datos económicos
        definición y preparación de la recogida y transmisión de datos
        comparables y agregados, disponibles a lo largo del tiempo
        estudios sobre la disponibilidad y selección de datos pertinentes
        proyectos piloto para comprobar el método de recogida e Integración
        en encuestas generales
        definición de un concepto contable para la presentación de datos
        económicos y su Integración en sistemas de contabilidad global del
        tipo de cuentas de medio ambiente satélites y de una relación con el
        sistema de contabilidad nacional y con las cuentas de recursos
        naturales.
                                                                             %
 ---pagebreak---                                       - 6-
 3.  Marco legal
          Preparación de textos legales en los que se defina el contenido, las
          definiciones, las clasificaciones y los métodos de recogida de los
          datos físicos y económicos.
 4. Ayuda a los Estados miembros en la recogida de datos
          La Comisión solicitará la contribución de los servicios estadísticos
          y de organismos de Investigación especializada de los Estados
          miembros para llevar a cabo estudios y proyectos piloto de
          evaluación especiales. Se concederá apoyo financiero en la medida en
          que lo permitan ios recursos y la recogida rutinaria de datos no se
          vea afectada.
5.  Gestión de datos y sistemas geográficos de Información
          Eurostat adaptará su infraestructura informática para la recepción,
          tratamiento previo, procesado y difusión de los datos estadísticos
          trasmitidos y, de manera especial, su capacidad para tratar datos
          sobre el medio ambiente relacionados con el espacio. Se establecerán
          relaciones con los servicios estadísticos de los Estados miembros,
          los servicios de la Comisión y el Organismo Europeo del Medio
          Ambiente.
6.  Coordinación Internacional
    El programa se desarrollará en el amplio contexto de las estadísticas del
    medio ambiente Internacionales, es decir, Oficina Estadística de las
    Naciones Unidas CEPE/Conferencla de Estadígrafos Europeos, Banco Mundial,
    Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, con el fin de evitar
    duplicaciones y asegurar la coherencia.
B.  AREAS DE TRABAJO
    Las áreas de trabajo las determinan las necesidades políticas expresadas
    en el cuarto programa de acción en materia de medio ambiente (1987-1992)
    y pueden adaptarse a la luz de cambios de política.
    El programa de las estadísticas oficiales del medio ambiente comprende
    los siguientes temas:
    1.   Descripción de los cambios en la calidad del medio ambiente, por
         ejemplo, suelo, agua, aire y atmósfera: flora y fauna, sanidad,
         elIma.
    2.   Descripción de actividades humanas y su influencia en la calidad del
         medio ambiente:
 ---pagebreak---                                       - 7-
          -   extracción y consumo de materias primas
          -   producción y consumo de productos agrarios e industriales
          -   producción y consumo de energía
          -   construcción y asentamiento
          -  ocio y turismo
          -   transporte
         -   crecimiento de la población y bienestar social
          relacionados con:
         -   disminución de los recursos (utilización de recursos renovables y
             no renovables)
         -   cambios en la cubierta vegetal y en la explotación de la tierra
         -   contaminación por emisiones.
3.  Descripción de la respuesta al deterioro del medio ambiente y evaluación
    de los riesgos de los costes, beneficios y seguimiento de la política
    sobre medio ambiente de las Comunidades, es decir:
         -   conservación y sustitución de recursos naturales
         -   cambios en los métodos     de  producción  y  los  comportamientos
             respecto al consumo
         -   prevención y reducción directa e Indirecta (tecnologías limpias)
             de las emisiones y la contaminación
         -   conservación y protección de la naturaleza, el suelo, la flora y
             la fauna
Las áreas prioritarias para 1993 - 1996 son:
         estadísticas económicas de los gastos y la         inversión  actuales
         dedicados a la protección del medio ambiente
         recogida de datos en colaboración con la OCDE y la CEPE/ONU
         estadísticas de la gestión de residuos y productos peligrosos
         estadísticas de la calidad y gestión del agua
                                                                                A¿>
 ---pagebreak---                              8 -
relación de las estadísticas del transporte con las estadísticas del
medio ambiente (Incluido el transporte de mercancías peligrosas y
residuos)
relación de las estadísticas de la energía con las estadísticas del
medio ambiente
Integración de las estadísticas del medio ambiente en encuestas
Industriales (definición de Industrias del medio ambiente)
Integración de las estadísticas del medio ambiente     en encuestas
agrarias y forestales
relación del medio ambiente con otras estadísticas mediante
Información sobre la tierra (recogida de datos relacionados con el
espacio)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0257-9545
                                                               COM (92) 483 final
                                                   DOCUMENTOS
 ES                                                                             17
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-500-ES-C
                                                             ISBN 92-77-49312-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo