CELEX: 52013PC0381
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a faptului că Belgia nu a luat măsuri eficiente ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009

|
			
		
		
		52013PC0381
		
			Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a faptului că Belgia nu a luat măsuri eficiente ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 /* COM/2013/0381 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a faptului că Belgia nu a luat
măsuri eficiente ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (8),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul 126
din tratat, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de
consolidare a condițiilor propice stabilității prețurilor și unei creșteri
susținute și durabile, care să contribuie la crearea de locuri de muncă. Pactul
de stabilitate și creștere include Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului
din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de
deficit excesiv[1],
care a fost adoptat cu scopul de a favoriza corectarea rapidă a deficitelor
publice excesive.
(3)       La 2 decembrie 2009,
Consiliul a decis, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din tratat,
la recomandarea Comisiei, că în Belgia există un deficit excesiv[2]. În aceeași zi și tot pe baza
unei recomandări din partea Comisiei, Consiliul a adoptat recomandări în
conformitate cu articolul 126 alineatul (7), prin care invita autoritățile
belgiene să ia măsuri pe termen mediu pentru a reduce deficitul sub 3% din PIB
până în 2012 cel târziu.
(4)       Concret, pentru a reduce
deficitul public sub nivelul de 3% din PIB într-un mod credibil și sustenabil,
autorităților belgiene li s-a recomandat: (a) să implementeze în 2010 măsurile
de reducere a deficitului prevăzute în proiectul de buget pe 2010 și să
intensifice efortul bugetar prevăzut, în 2011 și 2012, (b) să garanteze un
efort bugetar anual mediu de ¾% din PIB în perioada 2010-2012, care ar trebui
să contribuie totodată la reașezarea datoriei publice brute pe o traiectorie
descendentă care se apropie de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător,
prin asigurarea unui nivel adecvat al excedentului primar, (c) să precizeze
măsurile necesare pentru corectarea deficitului excesiv până în 2012, dacă
condițiile ciclice permit acest lucru, și să accelereze reducerea deficitului
în cazul în care condițiile economice sau bugetare se dovedesc mai bune decât
se estima la momentul emiterii recomandărilor din cadrul procedurii de deficit
excesiv și (d) să consolideze mecanismele de monitorizare, pentru a asigura
respectarea țintelor bugetare. În recomandările sale, Consiliul a stabilit
termenul de 2 iunie 2010 pentru întreprinderea unor acțiuni eficiente în
conformitate cu dispozițiile articolului 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE)
nr. 1467/97.
(5)       Previziunile serviciilor
Comisiei din toamna anului 2009, care au stat la baza recomandării emise de
Consiliu în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE în data de 2
decembrie 2009, au estimat că economia Belgiei va crește cu 0,6% în 2010 și cu 1,5%
în 2011. Anul 2012 se situa dincolo de orizontul acestor previziuni, dar, pe
baza ipotezei unei scăderi treptate a deviației negative considerabile a PIB
până în 2015, pentru 2012 se preconiza o creștere mai accentuată decât în 2011.
Creșterea PIB în 2010 a fost semnificativ mai mare decât cea estimată în
previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2009, în 2011 a depășit cu
puțin procentul preconizat de 1,5%, iar în 2012 economia Belgiei a înregistrat
o contracție de 0,2%.
(6)       În data de 15 iunie 2010,
Comisia a concluzionat că, pe baza previziunilor serviciilor Comisiei din
primăvara anului 2010, Belgia a luat măsuri eficiente în conformitate cu
recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 pentru a-și reduce deficitul
public sub valoarea de referință de 3% din PIB și a considerat că la momentul
respectiv nu erau necesare măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit
excesiv. 
(7)       Previziunile serviciilor
Comisiei din toamna anului 2011 au scos în evidență existența unor riscuri de
nerespectare a recomandării emise în 2009 în cadrul procedurii de deficit
excesiv, ținând cont de persistența unei depășiri considerabile a pragului de
deficit de 3% în apropierea termenului fixat în absența unui buget pentru 2012
și de faptul că efortul bugetar realizat până în acel moment era inferior celui
recomandat. Ca atare, Comisia și-a exprimat preocupările și a cerut Belgiei să
ia măsurile necesare în timp util pentru a evita continuarea procedurii de
deficit excesiv. În decembrie 2011, guvernul belgian nou constituit a adoptat
un proiect de buget. În data de 11 ianuarie 2012, Comisia a concluzionat, pe baza
scenariului macroeconomic valabil la momentul respectiv (o creștere preconizată
de 0,9% potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului 2011), a
măsurilor de consolidare cuprinse în buget și a înghețării suplimentare, că
deficitul va ajunge la 2,9% din PIB în 2012. Prin urmare, Comisia a considerat
că la momentul respectiv nu erau necesare noi măsuri în cadrul procedurii de
deficit excesiv pentru Belgia.
(8)       O nouă evaluare a măsurilor
luate de Belgia pentru corectarea deficitului excesiv până în 2012, ca răspuns
la recomandarea emisă de Consiliu în temeiul articolului 126 alineatul (7) din
tratat, conduce la următoarele concluzii: 
–     
după notificarea din cadrul procedurii de deficit
excesiv privind deficitul public pentru 2012 și validarea sa de către Comisie
(Eurostat), deficitul pentru 2012 a atins 3,9% din PIB. Acest lucru s-a datorat
parțial necesității de a recapitaliza urgent grupul bancar Dexia la sfârșitul
anului 2012, ceea ce a avut un impact negativ de 0,8% din PIB asupra
deficitului public. Cu toate acestea, chiar și în lipsa acestei operațiuni,
termenul nu ar fi fost respectat, cu un deficit de 3,2% din PIB excluzând
impactul negativ one-off al operațiunii respective. În plus, bugetul
pentru anul 2012 conținea măsuri one-off consistente cu efect de
reducere a deficitului, estimate la aproximativ 0,4% din PIB;
–     
soldul primar s-a îmbunătățit de la un deficit de 1,9%
din PIB în 2009 la 0,4% din PIB în 2010, rămânând în linii mari stabil în 2011.
În 2012, deficitul primar s-a deteriorat atingând nivelul de 0,5% din cauza
impactului recapitalizării Dexia, operațiune în lipsa căreia soldul primar ar
fi înregistrat un excedent de 0,3% din PIB; 
–     
efortul bugetar anual mediu începând din 2010 este
estimat la 0,3% din PIB, cu mult sub procentul de ¾% din PIB recomandat de
Consiliu. Chiar și după corectarea în funcție de efectele revizuirii creșterii
PIB potențial și ale evoluției veniturilor, efortul bugetar mediu ajustat nu
atinge nici jumătate din efortul recomandat. Potrivit unui calcul de la bază
spre vârf, impactul net cumulat al măsurilor discreționare cu caracter
permanent este estimat la aproximativ 2% din PIB în perioada 2010-2012. Acest
calcul include atât măsuri de reducere a deficitului, cât și creșteri ale
cheltuielilor datorate într-o oarecare măsură deciziilor politice din trecut
(de exemplu, adaptări ale prestațiilor de asistență socială, creșterea rapidă a
subvențiilor salariale acordate întreprinderilor) care compensează parțial
eforturile de consolidare. Mai mult, impactul acestor măsuri discreționare
reprezentând 2% din PIB a fost insuficient pentru a compensa tendința de
creștere în mod autonom a cheltuielilor publice din cauza îmbătrânirii
populației și a realiza, în același timp, îmbunătățirea recomandată a soldului
structural în cursul perioadei de consolidare; 
–     
în 2010, Belgia a implementat în linii mari
măsurile de reducere a deficitului așa cum era prevăzut, ceea ce a dus la o
îmbunătățire structurală de ½% din PIB, din care ¼ pp. datorită unei scăderi
puternice a cheltuielilor cu dobânzile. Deficitul nominal a scăzut de la 5,6%
din PIB în 2009 (cifră care includea 0,6 pp. factori negativi one-off)
la 3,8% din PIB, cu mult sub obiectivul de 4,8% din PIB planificat de
autoritățile belgiene în programul de stabilitate din ianuarie 2010, datorită
rezultatelor macroeconomice mai bune decât cele prevăzute. În 2010, PIB a
crescut cu 2,4%, comparativ cu o rată de creștere de 0,6% preconizată la
momentul emiterii recomandării din cadrul PDE;
–     
în ciuda condițiilor macroeconomice relativ
favorabile din prima jumătate a anului 2011 (creștere anuală a PIB de 1,8%),
soldul nominal a scăzut doar marginal în anul respectiv, la 3,7% din PIB, față
de ținta de 3,6% din PIB din programul de stabilitate din 2011. Soldul
structural s-a deteriorat cu 0,1% în 2011. Prin urmare, Belgia nu a profitat de
perioadele economice relativ favorabile pentru a-și reduce deficitul, parțial
din cauza blocajului politic existent la nivel federal între alegerile din
iunie 2010 și decembrie 2011;
–     
în decembrie 2011, guvernul belgian nou constituit
a inclus în bugetul pentru 2012 o serie de măsuri de consolidare în valoare de
aproximativ 3% din PIB, potrivit bugetului și programului de stabilitate din 2012.
În martie și octombrie 2012 au fost luate măsuri suplimentare pentru a
contracara impactul negativ al încetinirii creșterii economice asupra
bugetului. La sfârșitul anului 2012, guvernul belgian și cel francez au fost
nevoite să majoreze capitalul grupului bancar Dexia, pentru a remedia o
situație de activ net negativ și a permite continuarea rezoluției ordonate a
grupului. Pentru Belgia, acest lucru a avut un impact negativ one-off
asupra deficitului de 0,8% din PIB. În plus, în ciuda unui mecanism de
monitorizare sporită, încetinirea creșterii economice a afectat veniturile
publice mai puternic decât se preconiza, ceea ce a avut ca rezultat un deficit
la nivel federal de 2,7% din PIB, excluzând impactul operațiunii Dexia, în
comparație cu ținta de 2,4%. Totodată, potrivit notificării din aprilie 2013
din cadrul procedurii de deficit excesiv, administrația locală nu a atins ținta
de deficit (-0,3% din PIB în loc de ‑0,2%), situație care a fost numai parțial
compensată de un rezultat mai bun decât cel așteptat obținut la nivelul
regiunilor și al comunităților (-0,1% din PIB în loc de -0,2%). Se estimează că
soldul bugetar structural s-a îmbunătățit cu ½ pp. din PIB în 2012. Măsurile
consistente luate de guvern au fost parțial compensate de creșterea
cheltuielilor cu dobânzile, de impactul negativ al indexării automate a salariilor
și a prestațiilor sociale legate de inflația anterioară și de o creștere
puternică a cheltuielilor cu pensiile; 
–     
datoria publică a crescut de la 84,0% din PIB în 2007
la 99,6% din PIB în 2012. Dinamica deficitului și a PIB reprezintă aproximativ 6,5
pp. din această creștere, în timp ce aproximativ 9 pp. sunt reprezentate de
factori exogeni, în principal operațiuni de salvare din sectorul financiar sub
forma injecțiilor de capital.
(9)       Belgia a luat unele măsuri
pentru a consolida mecanismele de monitorizare și a asigura astfel respectarea
țintelor bugetare, printre care instituirea unui comitet de monitorizare în 2010
și o monitorizare sporită a execuției bugetare în 2012. Cu toate acestea, nu
s-au înregistrat progrese semnificative în direcția adaptării cadrului bugetar
astfel încât țintele bugetare să devină obligatorii la nivel federal și
subfederal și să crească transparența repartizării sarcinilor și a răspunderii
între nivelurile administrației.
(10)     Aceste considerații duc la
concluzia că răspunsul Belgiei la recomandarea Consiliului în conformitate cu
articolul 126 alineatul (7) din tratat din 2 decembrie 2009 a fost insuficient.
Belgia nu a pus capăt deficitului său excesiv până în 2012. Efortul bugetar
este cu mult inferior celui recomandat de Consiliu și a lipsit cu desăvârșire
în 2011,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Belgia nu a întreprins acțiuni eficiente ca
răspuns la recomandarea emisă de Consiliu în data de 2 decembrie 2009 în
conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat.
Articolul 2
Prezenta
decizie se adresează Belgiei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
[2]               JO L 125, 21.5.2010, p. 34. Toate documentele
referitoare la procedura de deficit excesiv pentru Belgia pot fi consultate la
adresa:                
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm