CELEX: 51992PC0476
Language: es
Date: 1992-11-16
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de ferrosilicio originario de POLONIA y EGIPTO y por el que se perciben definitivamente los importes garantizados con carácter provisional

COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        C0M(91) 476 final
                                        Bruselas, 11 de junio de 1992
                     LIBROVERDE
      SOBRE EL DESARROLLO DEL MERCADO UNICO
             DE LOS SERVICIOS POSTALES
                 (Comunicaci6n de la Comisi6n)
 ---pagebreak--- Resumen                                                                                  p¿ig¡na J
RESUMEN
1.   INTRODUCCION
     Un libro verde es un documento de debate. Este libro verde en particular pretende
     iniciar un debate en el sector postal de la Comunidad. Para conseguirlo se plantea los
     siguientes objetivos:
     - aportar un análisis detallado de la situación actual;
     - debatir cuáles deben ser los objetivos de la Comunidad con respecto a su sector postal
        y decidir si para alcanzarlos deben adoptarse medidas a escala comunitaria;
     - (en caso de que se decida adoptar medidas) establecer de que módo deben alcanzarse
        los objetivos en cuestión y elaborar propuestas al respecto.
     Durante la preparación del Libro Verde se celebraron intensas consultas,
     particularmente con los gobiernos de los Estados miembros. La publicación del Libro
     Verde iniciará un período de consultas aún más intenso, en el transcurso del cual la
     Comisión recabará la opinión de todas las partes interesadas, entre las que se cuentan
     los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, los usuarios (desde los
     particulares a los grandes usuarios), los operadores (tanto públicos como privados) y los
     sindicatos. Se invitará a todas las partes a que consideren si, a su juicio, es correcto el
     análisis de la situación actual; si los objetivos comunitarios propuestos son los
    adecuados, y si creen que serán eficaces los medios propuestos para alcanzar dichos
    objetivos. Se fomentará también el debate en torno a las posibles repercusiones
    económicas y sociales de las posibles propuestas.
    El sector postal de la Comunidad se encuentra sometido a numerosas fuerzas. El cambio
    tecnológico registrado en otros sectores ha fomentado la competencia indirecta con los
    servicios postales. Dentro del sector se ha registrado una serie de pleitos relacionados
    con la competencia. Pero lo más importante es que las necesidades de los clientes están
    transformándose. Por ello es urgente pasar a la acción. Si no se actúa, los
    acontecimientos ii$fc alterando considerablemente el panorama, y a la Comunidad le
    resultará cada vez más difícil desempeñar íntegramente su papel y contribuir a la
    configuración de un sector que es tan importante para su vida comercial y social.
    Una vez concluido el período de consultas, la Comisión definirá su posición acerca de las
    propuestas que se hayan efectuado de acuerdo con las opiniones y de la información
    aportada durante las consultas. En caso adecuado, elaborará proyectos de directiva. Ello
    significa que queda aún por realizar una larga tarea sobre los aspectos concretos. El
    Libro Verde no pretende ahondar en detaÜes sino que, dado que se trata de un
    documento para el debate, efectúa propuestas de ámbito más general.
    Al definir qué tipo de acciones deben adoptarse, el principio central debe ser el de
    mantener y, en caso necesario, desarrollar un servicio postal universal que proporcione
    servicios de recogida y distribución en toda la Comunidad, a unos precios asequibles
    para todos y con una calidad de servicio satisfactoria. De este modo, una vez garantizado
    el servicio universal, deberá existir la mayor libertad de elección posible.
 ---pagebreak---    página 2                                                                             Resumen
2.  EL SECTOR POSTAL DE LA COMUNIDAD
    El sector postai de la Comunidad aportó en 1989 casi el 1,3% de su PIB y da empleo
    actualmente a 1,7 millones de ciudadanos. Resumimos algunas de las cifras clave:
    Dimensión: Incluyendo los servicios financieros postales, los operadores postales
                  públicos y privados generan conjuntamente unos 59.000 millones de ecus al
                  año.
                  Se prestan servicios tanto en el área reservada (correspondencia) como en
                  la no reservada (encomiendas y servicios urgentes). La tendencia es al alza
                  en los tres productos (crecimiento del 3 al 10% anual).
                  La proporción entre el volumen de negocios de los servicios prestados por
                  las administraciones postales y por los operadores privados es de 60:40
                  aproximadamente. El porcentaje del PIB comunitario que representan las
                  administraciones postales es similar al que representan en EE.UU. sus
                  administraciones postales, pero el de los operadores privados es
                  sustancialmente inferior en Europa.
   Segmentos: Los segmentos de mercado más importantes del sector son: publicaciones,
                  venta por correo y publicidad directa (los dos últimos representan el 0,7%
                  del PNB comunitario). Otros segmentos importantes son las empresas en
                  general y el sector de servicios financieros (incluido el bancario) en
                  particular.
   Operadores: Las administraciones postales atienden las tres áreas de productos:
                  correspondencia, encomiendas y servicios urgentes. Los operadores
                  privados se concentran básicamente en encomiendas y servicios urgentes,
                  aunque también ofrecen algún servicio transfronterizo de correspondencia
                  (a veces en patente violación de la legislación postal nacional).
                  Las áreas no reservadas, en especial los servicios urgentes, son muy
                  rentables. La correspondencia, cuando es rentable, tiene tarifas basadas en
                  márgenes fijos; sin embargo, muchos servicios de impresos tienen fuertes
                  pérdidas.
                                                                        *&?
3. NECESIDAD DE UNA ACTUACION COMUNITARIA
   El análisis de la situación actual revela varios problemas que pudieran justificar una
   müdida a escala comunitaria. Muchos de estos problemas de derivan de ias variaciones
   cn la calidad de los servicios universales. Constituye una tarea fundamental resolver
   estos problemas relacionados con la calidad.
   En líneas generales pueden definirse cinco aspectos problemáticos en la Comunidad.
   3.1    Falta de armonización
          Las operaciones que proporcionan servicios universales han evolucionado de
          manera distinta en cada Estado miembro, dando origen a muchas diferencias de
          funcionamiento entre ellas. EUo puede ocasionar importantes problemas para el
          correo que circula entre Estados miembros, y también acarrear costes de
          oportunidad. La diferencia más notoria reside en que en cada Estado miembro se
          define de una manera distinta el servicio universal y, en consecuencia, el usuario
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         no puede mandar del mismo modo envíos similares en distintos Estados
         miembros. Pero los problemas de interoperabilidad se dan a todos los niveles.
         Sirvan como ejemplo los problemas que se derivan de la inexistencia de una
         norma armonizada para los sobres.
    32   Consecuencias del mercado único
         El rendimiento del servicio universal presenta grandes variaciones entre las
         distintas administraciones postales. Hay algunos Estados miembros en los que el
         rendimiento de entrega al día siguiente alcanza el objetivo generalmente aceptado
         del 90%; en otros, el rendimiento es del 15%-16%, quedando el rendimiento del
         resto entre ambos extremos (aunque más próximo al del primer grupo). El
         objetivo generalmente aceptado para el correo transfronterizo, aunque no muy
         exigente, es el de la entrega a los tres días laborables; el rendimiento suele situarse
         en una media de tan sólo el 40%, con grandes diferencias entre las distintas
         administraciones postales.
         Estas diferencias inciden de manera especial en aquellos sectores de la vida social
        y económica de la Comunidad que dependen más estrechamente de los servicios
         postales. Entre los grandes usuarios del servicio de correos se encuentran sectores
        clave como la prensa, los servicios financieros, las ventas por correo y la
        publicidad. Para estos sectores, las diferencias de rendimiento de los servicios
         universales pueden conducir a distorsiones del mercado. Por ejemplo, sería mucho
        más fácil vender seguros a particulares en un Estado miembro en el que el
        rendimiento es del 90% que en otro donde éste no sea más que del 16%. Le
        resultaría más difícil a una empresa comercializar sus productos por correo en
        otro Estado miembro que a otra empresa situada en aquel Estado miembro.
        Por ejemplo, no parece una coincidencia que en un Estado miembro cuyo servicio
        deja mucho que desear, el sector de venta por correo sea cinco veces inferior al de
        otro Estado miembro de un volumen económico parecido. Esta situación afecta a
        las expectativas de venta por correo de las empresas. Reduce también de manera
        significativa la libertad de elección del consumidor. Aquellos que viven en
        regiones con servicios postales mediocres (caso frecuente) quedan pues aislados
        no sólo del contacto personal que puede alcanzarse a través del correo, sino
        también de los servicios que pueden prestarse a través del mismo.
        Estas distorsiones del mercado único no sólo afectan a los remitentes sino
        también a los destinatarios de correo. Si se sabe que una determinada región de la
        Comunidad tiene un servicio de correos poco fiable, las empresas (como las de
        venta por correo) estarán menos interesadas en comercializar allí sus productos.
        Los consumidores (en tanto que receptores en potencia) verán restringida su
        libertad de elección.
    33  Rendimiento del servicio transfronterizo
        Teniendo en cuenta el número de días transcurridos entre la recogida y la entrega,
        un envío interior invierte una media de 1,5 a 2,0 días iaborables, mientras que un
        envío transfronterizo dentro de la Comunidad tarda una media de 4,0 días. Este
        desfase puede explicarse en parte por circunstancias prácticas del funcionamiento,
        si bien ello no justifica una diferencia tan grande. Esta discrepancia en la calidad
        genera realmente un "efecto frontera". Expresado en forma de rendimiento con
        respecto a unos objetivos, el rendimiento del servicio de correo transfronterizo de
        las administraciones de correos se ha calculado para la Comunidad en una media
        del 40%. Esta media esconde diferencias signifícativas.
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           Este nivel de servicio probablemente no alcanza las expectativas de servicio del
           usuario. Ciertamente, debe apuntarse que las expectativas tienden hacia una
           mayor exigencia a medida que se incrementa el correo transfronterizo. En
           relación con la demanda del usuario, un rendimiento estático se percibe como un
           empeoramiento. En realidad, parece que se experimentan algunas mejoras,
           estimuladas principalmente por la introducción de la competencia (en parte
           debido a una violación de los derechos exclusivos en casos en que no se ejerce
           ningún control sobre los mismos). Sin embargo, sigue existiendo aún un gran
          desfase entre los objetivos que se fijan las administraciones postales (ya sea
          tomando como base las necesidades de los usuarios o las necesidades de
          funcionamiento) y la realidad.
          Dado que para la vida comercial y social de la Comunidad es imprescindible
          contar con unas comunicaciones transfronterizas eficaces, constituye un motivo de
          preocupación para la Comunidad el hecho de que el rendimiento de los servicios
          transfronterizos ofrezca una fiabilidad tan escasa.
   3.4    Divergencias
          Uno de los objetivos de la Comunidad es garantizar su propia cohesión.
          Evidentemente, las grandes divergencias que existen en el sector postal no
          contribuyen a la consecución de ese objetivo. Los servicios postales proporcionan
          un medio para comunicar mensajes y transportar mercancías. Todas aquellas
          regiones cuyos servicios postales no sean fiables se encontrarán en desventaja con
          respecto a sus necesidades de comunicación y transporte de mercancías. Los
          particulares y las empresas de estas regiones se sentirán aislados del resto.
          Esta situación de desventaja no sólo se daría en relación con sus necesidades, sino
          que también lo sería con relación a las condiciones de otras zonas de la
          Comunidad en las que el servicio universal fuera más fiable.
   3.5    Distorsiones del mercado
          En los comentarios relativos a las implicaciones del mercado único se ha apuntado
          que las diferencias entre los niveles de servicio de los servicios universales en
          distintas regiones pueden contribuir a las distorsiones del mercado de otros
          sectores estrechamente ligados a los servicios postales. No obstante, debe tenerse
          en cuenta que hay también en potencia dentro del propio sector postal
          distorsiones del mercado. Éstas podrían producirse en caso de que el ámbito de
          los derechos exclusivos fuera mayor de lo necesario para garantizar el servicio
          universal. Con el fin de impedir dicha distorsión, los Estados miembros deben
          aplicar el principio de proporcionalidad. Un ejemplo de su aplicación es la
          transferencia por parte de algunos Estados miembros de correo directo al área no
          reservada.
4. OBJETIVOS DEL L1BRO VERDE
   En consecuencia, el Libro Verde tiene dos objetivos generales:
   - ofrecer un informe de la situación actual en el que se determinen los problemas y
      desafíos que existen actualmente y los que probablemente surgirán en el futuro;
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       - debatir posibles soluciones y respuestas y elaborar planes detallados para el futuro,
         tras lo cual deberán ser confirmadas las propuestas finales una vez realizado el
         período de consultas que seguirá a la publicación del Libro Verde.
       Por consiguiente, el presente documento se divide en cuatro partes:
             1.       descripción del sector postal (Capítulos 2-6);
             2.       resumen de los problemas y desafíos (Capítulo 7);
             3.       posibles soluciones de los problemas y desafíos (Capítulo 8);
             4.       medidas que se proponen (Capítulo 9).
      Debe hacerse hincapié en que el Libro Verde es un documento de debate. Como es
      natural, representa el punto de vista de la Comisión en el momento actual, después de
      una serie de amplias consultas con los Estados miembros y otras partes interesadas. La
      publicación del Libro Verde inaugurará un periodo de consultas más amplias al cual se
      invitará a contribuir a todas las partes interesadas. Terminado este periodo, la Comisión
      deberá elaborar sus propuestas finales, modificadas, si es necesario, en función de las
      contribuciones recibidas.
5.   FUNDAMENTOS
     Todo ei mundo está de acuerdo en que el principio absoluto y fundamental es la
      necesidad de garantizar la continuidad del servicio universal, garantizando así que se
      realiza la misión de servicio universal de las administraciones postales en buenas
     condiciones económicas y financieras. El significado concreto de este requisito de
     servicio universal es que debe seguir existiendo un servicio postal disponible en toda la
     Comunidad, tanto para los servicios interiores dentro de cada Estado miembro como
     para los servicios transfronterizos entre dos Estados miembros. Este servicio universal
     debe prestarse a un precio asequible, tener una buena calidad de servicio y estar al
     alcance de todo el mundo. Luego, una vez garantizado el servicio universal, debe existir
     la mayor libertad de elección posible, en la medida en que, de acuerdo con el principio
     de subsidiariedad, se respeta el cumplimiento de la misión de servicio público.
     Es evidente que en el Libro Verde estos aspectos fundamentales, al igual que todos los
     objetivos secundarios, deben analizarse en el contexto de la legislación y la política
     comunitarias. Además de estudiarse las consecuencias del mercado único, debe
     atenderse también a las posibles consecuencias tanto de la unión política como de la
     económica, así como a la aplicación de los artículos pertinentes del Tratado de Roma.
6.   OPCIONES GENERALES
     Existe una serie de opciones en cuanto a los medios de alcanzar estos objetivos globales.
     (Naturalmente, también hay que tener en cuenta las consecuencias de no tomar ninguna
     medida.) Hablando a grandes rasgos, hay dos vías: la de la liberalización y la de la
     armonización.
     El sector ya está considerablemente liberalizado: cerca del 50% de los ingresos
     generados corresponden a los servicios no reservados. La situación actual se debe a una
     tendencia a largo plazo a la apertura del mercado, y las opciones del Libro Verde buscan
     nuevos modos de eliminar las restricciones. Por el contrario, los niveles de armonización
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 (con respecto a posibles objetivos comunitarios) son bastante reducidos, lo que da lugar
a que el sector postal comunitario presente numerosas divergencias (y no sólo
reglamentarias, sino relacionadas con aspectos tan importantes para el cliente como son
el acceso, el servicio prestado y las tarifas).
Las posibilidades de reforma pueden alcanzarse considerando desde un principio las
opciones contrapuestas de una liberalización completa y de una armonización completa.
Ambas opciones se encuentran en los extremos opuestos de un espectro de
posibilidades. La opción de no actuar en absoluto también se someterá a examen. La
última opción que se analizará será la que aspira a un equilibrio que combine los
beneficios tanto de una apertura gradual del mercado como de una armonización
selectiva. En esta opción existen muchas variantes, algunas de las cuales se analizan en
el Apartado 6.4.
6.1     Liberalización completa
        La situación normal del mercado es la del libre mercado. Sin embargo, la
        liberalización completa del sector postal llevaría a la desaparición del servicio
        universal, si bien a precios asequibles para todos. Esta opción contaba
        inicialmente con algunos partidarios. En este momento, nadie cree seriamente
       que podría cumplirse el imperativo del servicio universal si hubiera una
       liberalización completa. Desde luego, ningún operador privado está interesado por
       ofrecer un servicio privado de correspondencia en todo el territorio de un país.
6.2    Armonización completa
       Si se pretendiera establecer un sector postal completamente armonizado, sería
       preciso contar con una entidad operativa única que lo garantizara. Este operador -
       en la práctica una administración postal única - correría con la responsabilidad
       global por todos los aspectos de lo que se consideraba la parte correspondiente a
       la administración pública del sector postal comunitario.
       La armonización total implicaría aplicar en toda la Comunidad la misma tarifa, las
       mismas condiciones de acceso y los mismos niveles de servicio. Una tarifa única
       (para la cual no parece existir demanda) plantearía problemas abrumadores.
       Tampoco resultaría práctica, al exigir subvenciones cruzadas de proporciones
       gigantescas. (Las tarifas varían actualmente en una proporción máxima de tres a
       uno.) La coordinación central de las políticas en materia de comercialización o
       personal daría probablemente lugar a una excesiva rigidez que no permitiría
       adaptarse a las circunstancias locales. Por otra parte, el organismo ejecutivo, la
       administración postal única, supondría cuantiosos gastos adicionales.
       En resumen, una armonización completa redundaría en gran número de
       restricciones y escasos beneficios. Además, cabe subrayar que nadie aboga en
       estos momentos por la entidad operativa única que sería necesaria para llevar a
       cabo una armonización de semejantes proporciones.
63     Status quo
       Si se acudiera a esta opción teórica, el resultado sería un agravamiento del desfase
       existente entre situaciones de por sí muy divergentes y, a la vista de lo apuntado
       en el Apartado 3, dificultaría aún más el funcionamiento adecuado del Mercado
       Unico. Esto nos llevaría a una Europa "de dos velocidades" en el sector postal. En
       definitiva, no se conseguiría alcanzar el Mercado Unico en los servicios postales,
       lo cual tendría considerables repercusiones indirectas en otros sectores que
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          necesitan de estos servicios. Tampoco sería, probablemente, la respuesta más
          adecuada a las consecuencias de la unión política y económica.
     6.4  El equilibrio: proseguir la apertura del mercado y potenciar el servicio universal
          Esta opción acepta que para garantizar el servicio universal son necesarias algunas
          restricciones al libre mercado. Éstas consistirían en establecer un conjunto de
          servicios reservados que otorgasen una serie de derechos especiales y exclusivos a
          las administraciones postales nacionales. No obstante, el ámbito del sector
          reservado debe ser estrictamente proporcional al objetivo del servicio universal.
          Al mismo tiempo, el control reglamentario de parte del mercado (de los servicios
          reservados concedidos para garantizar el servicio universal) haría posible aplicar
          determinadas medidas de armonización que garantizaran el funcionamiento
          efectivo del servicio universal en los doce Estados miembros.
          Cada Estado miembro reserva ya ciertos servicios a fin de lograr un objetivo de
          servicio universal; pero el ámbito de estos servicios reservados suele ser mayor - y
          a veces considerablemente mayor - al necesario para cumplir el objetivo. Por otra
         parte, el propio objetivo (incluida la efícacia del servicio) debe ser cumplido en la
         práctica. Además, puede resultar útil esclarecer simplemente cuáles servicios son
          reservados y cuáles no.
         Con esta opción de buscar el equilibrio, determinados servicios tendrían que ser
         eliminados del sector reservado (si es que actualmente forman parte del mismo).
         Se propone establecer una definición comunitaria del servicio universal que debe
         prestarse en toda la Comunidad. Esta definición no ha sido elaborada todavía. Sin
         embargo, es posible indicar de qué modo debe liberalizarse parcialmente el
         mercado sin poner en peligro el objetivo del servicio universal.
         Con esta opción de buscar el equilibrio, determinados servicios tendrían que ser
         eliminados del sector reservado (si es que actualmente forman parte del mismo).
         Se trata de los servicios urgentes y de las publicaciones. (Los servicios de
         encomiendas ya están liberalizados en los doce Estados miembros). Tomando
         como base los análisis realizados hasta la fecha, podría contemplarse también la
         liberalización de la correspondencia transfronteriza y, a priori, del correo directo.
         En ambos casos, será preciso garantizar que se cuenta con los necesarios
         dispositivos de control reglamentario para impedir medidas liberalizadoras que
         puedan recortar los derechos exclusivos legítimos de los prestadores de servicios
         reservados. En el caso concreto del correo directo, será preciso estudiar más a
         fondo las implicaciones económicas que pueda tener una tal medida liberalizadora
         sobre el servicio universal.
         El proceso liberalizador debe ser aplicado de una manera gradual. Debe tener en
         cuenta las fases necesarias de adaptación con el fin de mantener el equilibrio
         económico y financiero necesario para la prestación de los servicios universales.
         En los restantes servicios potencialmente reservados - que abarcarían en general
         la correspondencia privada y la profesional - sería posible establecer límites claros
         que indicaran el ámbito exacto del sector reservado. Estos límites se definirían en
         función del peso y del precio.
         Debe hacerse hincapié en que si cualquier Estado miembro temiera que alguna
         propuesta pusiera en peligro su objetivo de servicio universal, podría plantearse
         buscar una solución más restrictiva, siempre que ésta siguiera siendo proporcional
         al objetivo y fuera conforme a la legislación comunitaria..
 ---pagebreak--- pág'Ha8                                                                               Resumen
         En cuanto a las medidas de armonización que deben aplicarse de modo paralelo a
         estas liberalizaciones, deben basarse en el principio fundamental comunitario de
        que debe haber un servicio universal de calidad suficiente y precios asequibles.
        Como ya se ha señalado, no existe aún una defínición comunitaria del servicio
        universal necesario en toda la Comunidad. Parece evidente que es precisa una
        deflnición de este tipo y que, a la hora de elaborarla, debe consultarse a los
        usuarios potenciales - incluidos los representantes de consumidores -. Sin
        embargo, ya es posible exponer ciertos requisitos evidentes de armonización.
        La universalidad implica facilidad de acceso, lo cual no siempre ocurre en la
        actualidad. Dadas las actuales divergencias en cuanto a calidad de servicio,
        también sería necesaria una armonización a este respecto. Aunque las tarifas
        resultan en general asequibles, si bien, en algunos casos, no reflejan los costes, y
        los principios tarifarios aplicados por las administraciones postales a largo plazo
        podrían poner en peligro la viabilidad económica de la red del servicio universal.
        Por otra parte, es justo que la administración pueda hacer uso de la red de
        servicio universal para ofrecer servicios no obügatorios, pero no existen en la
        actualidad normas comunes a este respecto.
        Estos problemas actuales y futuros ponen de manifíesto que sería conveniente
        aplicar medidas de armonización de los servicios universales en los siguientes
        ámbitos:
        acceso:                    las normas deben ser idénticas para todos los usuarios
                                   que reúnan las mismas condiciones; para las necesidades
                                   de acceso de otros proveedores de servicios (ya sean
                                   otras administraciones postales u operadores privados),
                                   pueden ser necesarias medidas técnicas específicas que
                                   garanticen la interoperabilidad;
        servicio:                  deben establecerse cotas de servicio para todos los
                                   servicios universales; la eficacia debe medirse mediante
                                   un sistema común que refleje fielmente la experiencia
                                   del servicio por parte de los usuarios; deben publicarse
                                   los resultados;
        tarifas:                   los precios de cada servicio deben corresponderse con
                                   los costes medios; las actuales diferencias entre
                                   estructuras tarifarias deben reducirse con vistas a
                                   disminuir las actuales distorsiones del mercado.
        Estas medidas de armonización podrían aplicarse sabiendo que las necesidades
       básicas de los clientes serían prácticamente muy similares en todos los Estados
        miembros.
7.     OPCION PROPUESTA
       Se ha optado por la última posibilidad, ya que parece ia más equilibrada. Combina
        una paulatina apertura del mercado con la apücación de medidas de armonización
       para cumplir los objetivos comunitarios. Por ello, garantizará el servicio universal
       bajo condiciones adecuadas, y a la vez ofrecerá a los usuarios la mayor libertad de
       opción posible. Se observará que no existe una solución única, sino una serie de
        medidas que suponen la estructura común necesaria. Por lo tanto, cada propuesta
       es parte integrante de un todo coherente, y al mismo tiempo, responde a un
       determinado problema en concreto.
 ---pagebreak--- Resumen                                                                               página 9
         En resumen, el Libro Verde considera que el objetivo del servicio universal puede
        justificar el establecimiento de un conjunto de servicios reservados, que
         contribuirían a asegurar la viabilidad comercial de la red de servicio universal. De
         este modo se garantizará la misión de servicio público, que es y seguirá siendo una
         característica de los servicios postales universales. El ámbito de los servicios
         reservados, que concederían algunos derechos especiales y exclusivos al prestador
         de servicios universales, debería ser directamente proporcional al objetivo.
         Quedaría así garantizado el objetivo de servicio universal, y se alcanzaría la
         máxima libertad de elección posible.
         Hay que decir que se han recibido algunos comentarios anticipados sobre
        recientes proyectos de opciones. Sobre la base de estos comentarios parece que
        podría llegarse a un consenso sobre las orientaciones generales. No obstante,
        persisten al parecer ciertos aspectos que preocupan a algunas partes interesadas.
        Estos aspectos parecen estar relacionados con la necesidad de disponer de
        períodos de adaptación, así como de ciertas propuestas de liberalización, como las
        referidas al correo directo, al correo transfronterizo intracomunitario y al correo
        internacional. Es posible que el debate que se produzca en el período de consultas
        que seguirá a la publicación del Libro Verde se concentre en estos aspectos. Sin
        embargo, debe tenerse en cuenta el equilibrio de todo el conjunto de opciones
        presentado.
        Debe hacerse hincapié en que esta opción amplia de mayor apertura del mercado,
        combinada con el fortalecimiento del servicio universal podría Uevarse a la
        práctica de muchas maneras. Lo que se pretende es que aquellas opciones
        importantes que queden por resolver se decidan durante el debate que seguirá a la
        publicación del Libro Verde. Así pues, será preciso un trabajo más detallado
        antes de la aplicación. Gran parte del mismo consistirá en contactos con grupos de
        usuarios a fin de determinar con mayor detalle sus necesidades, sobre todo con
        respecto a su posible necesidad de mayor libertad de elección. Como se ha
        indicado, se necesita una definición comunitaria de servicio universal. También es
        conveniente un análisis más completo antes de poder definirse los límites de
        precio y de peso en el sector reservado. Deben acordarse los umbrales de servicio
        para los servicios universales. Asimismo, debe realizarse un trabajo más
        pormenorizado con vistas a aplicar el principio de que las tarifas deben
        corresponderse con los costes medios.
        No obstante, y aún cuando este trabajo más detallado está todavía por realizar, el
        conjunto de opciones se presenta con la confíanza de que la estructura común
        propuesta, al combinar la liberalización con la armonización, garantizará el
        servicio universal y ofrecerá la máxima libertad de elección.
        En el cuadro que figura a continuación se presentan los principales objetivos para
        el sector postal de la Comunidad.
 ---pagebreak--- P()8'"a 1°                                                                           Resumen
   I.   GARANTIZAR LA PRESTACION DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL EN TODA LA
         COMUNIDAD A PRECIOS ASEQUIBLES PARA TODOS A TRAVES DEL ESTABLECIMIENTO
         (EN LA MEDIDA EN QUE SE PRECISE DE MANERA INDIVIDUAL EN LOS ESTADOS
        MIEMBROS) DE UN CONJUNTO DE SERVICIOS RESERVADOS Y LA CONCESION DE
        DETERMINADOS DERECHOS ESPECIALES Y EXCLUSIVOS AL PROVEEDOR DE LOS
        SERVICIOS RESERVADOS, CON EL FIN DE MANTENER LOS RECURSOS NECESARIOS
        PARA DESEMPEÑAR EN BUENAS CONDICIONES LA MISION DE SERVICIO PUBLICO ; AL
        MISMO TIEMPO, Y SIN DETRIMENTO DE ESTE OBJETIVO, QUEDABA EN RÉGIMEN DE
        LIBRE COMPETENCIA UNA PARTE DEL SECTOR LO MAS GRANDE POSIBLE.
  2.    ESTABLECER OBLIGACIONES COMUNES PARA LOS OPERADORES DEL SERV1CIO
        UNIVERSAL DE     LA COMUNIDAD      EN CORRESPONDENCIA       CON   LOS   DERECHOS
        ESPECIALES Y EXCLUSIVOS QUE SE LES CONCEDEN LOS SERVICIOS RESERVADOS Y
        QUE LES CAPACITAN PARA PRESTAR SERVTCIOS UNIVERSALES, ESPECIALMENTE EN
        RELACION CON LA CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO.
 3.     ElMPRENDER CUALQUIER ACTUACION QUE RESULTA NECESARIA PARA FAVORECER LA
        COHESION COMUNITARIA A TRAVES DE LAS MEDIDAS DE ARMONIZACION ADECUADAS.
Estos objetivos básicos, por consiguiente, abordan las cuestiones generales de
reglamentación, las obligaciones del proveedor del servicio reservado y, en tercer lugar,
el tema de la armonización y la cohesión. Estas grandes líneas se traducen en opciones
detalladas clasificadas en tres apartados, cada uno de los cuales corresponde a uno de los
objetivos.
   Parte I:         CUESTIONES GENERALES DE REGLEMENTACION
    Parte II:       OBLIGACIONES DEL PROVEEDOR DEL SERVICIO
                       UNIVERSAL
    Parte III:      ARMONIZACION YCOHESION
Estas opciones se formulan desde el convencimiento de que sus efectos serán muy
positivos para el sector postal comunitario: para todos los clientes, grandes y pequeños, y
para todos los operadores, públicos y privados. En una palabra: de que crearán un
mercado único dinámico de los servicios postales.
 ---pagebreak--- Resumen                                                                                   página 11
               PARTEI: CUESTIONES GENERALES DE REGLAMENTACION
  1. ESTABLECER UN CONJUNTO DE SERVICIOS RESERVADOS
     El requisito social clave para los serviclos postales es el mantenimiento del servicio
     universal Un servicio universal sin condiáones con respecto al precio puede prestarse en el
     sector competitivo (no reservado), pero, si se quiere que su precio resulte asequible para
     todos, es necesario obtener un rendimiento económico suficientemente grande. Yesto sólo
     puede conseguirse mediante la concesión de ciertos derechos especiales y exclusivos, de
     donde la necesidad de los servicios reservados. (Es posible que haya más de un proveedor
     del servicio reservado en un Estado miembro, pero poco probable; por ello, y para
     simplifkar, todas las propuestas se refieren a un único proveedor del servicio reservado, que
     se supone es la administración de correos, en cada Estado miembro).
 2.    ELABORAR LA DEFINICION DE SERVICIOS UNIVERSALES Y RESERVADOS
       Hace falta todavía mucho trabajo de detalle para que pueda formularse una definición
       comunitaria del posible conjunto de servicios reservados. El objetivo, al efectuar este
       análisis, será encontrar la solución menos restrictiva. En algunos Estados miembros la
      situación acaso permita que el alcance de los servicios reservados sea menor que el
      previsto en el conjunto definido a nivel comunitario, pero deberá ser siempre coherente
       con el objetivo de prestar el servicio universal Sea cual sea el resultado, las definiciones
      deberán permitir diferenciar claramente lo que pertenece y lo que no pertenece al área
      reservada.
 3.    GARANTIZAR LA COMPATIBILIDAD DE OTROS COMPROMISOS DE LOS
       ESTADOS MIEMBROS CON LA LEGISLACION Y LAS MEDIDAS
       COMUNITARIAS
      Al igual que en todos los sectores, es preciso esforzarse por reducir las posibles tensiones
      entre, de un lado, la legislación y las medidas comunitarias, y, de otro, las obligaciones
      potenciales derivadas de los convenios o tratados que los Estados miembros hayan
      firmado.
 4.   SEPARAR LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS Y OPERATTVAS
      Para que los intereses del usuario reciban una atención óptima a través de un trato
      imparcial por parte de todos los operadores, resulta esencial la separación de lasfunciones
      reglamentarias y operativas. La independencia de lafunción de reglamentación facilitará
      la consecución de un mejor equilibrio entre operadores páblicos y privados y entre
      proveedores de servicios reservados y no reservados. Podrá también supervisarse la efícacia
      de los servicios reservados, en el sentido de que su proveedor mantenga un buen servicio
      universal y cumpla las demás obligaciones que las propuestas 5,6y8le imponen. Si llega
      el caso, habrá que estudiar qué medidas procede adoptar cuando no esté a la altura de
      sus obligaciones.
 ---pagebreak---    pdgina 12                                                                              Resumen
            PARTE n: OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES DEL SERVICIO
                                           UNIVERSAL
5.   \AS CONDICIONES DE ACCESO A LOS SERVICIOS UNIVERSALES SERAN
     LAS MISMAS PARA TODOS
     Un trato equitativo a los usuarios (clientes) de los servicios unvversales debe ser la norma.
    Scntado lo cual, se reconoce que los clientes pueden tener distintas necesidadesy cooperar
    con los proveedores del servicio universal en distinta medida. Esto dependerá
    parcialmente del tamaño, pero sobre todo de la capacidad para preparar el correo de
    manera que queden facilitadas las actividades postales del proveedor del servicio
    universal, lo quepermitirá a este último ofrecer descuentos.
6.   LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES ESTARAN RELACIONADAS
     CON LOS COSTES MEDIOS
    El principio rector será que las tarifas guardarán relación con los costes medios. La
    aplicación sistemática de este principio es la mejor garanna de la solidezfinancierade los
    servicios postales. Pueden permitirse las subvenciones cruzadas en zonas geográficas
    distintas con objeto de alcanzar la perecuación tarifaria, asl como desde el sector no
    reservado al sector reservado. En caso necesario podrian también permitirse subvenciones
    cruzadas desde el sector reservado al sector no reservado si ello fuera imprescindible para
    asegurar el servicio universal o si éstas fueran compatibles con las reglas sobre la
    competencia. Con dicnas excepciones, y para que todos reciban un trato equitativo, es
    preciso reduciry nacer desaparecer progresivamente las subvenciones cruzadas, sea de un
    servicio a otro o, por vta de descuentos, de un grupo de clientes a otro.
7.  LA COMPENSACION ENTRE ADMINISTRACIONES REFLEJARA LOS COSTES
    DE LA DISTRIBUCION
    El actual sistema de compensación entre administraciones postales (los llamados gastos
    terminales) no se basa en los costes, lo que genera distorsiones importantes entre la
    remuneración y los costes de distribución reales. Debe aplicarse al sistema de
    compensación financiera entre administraciones postales el mismo principio de basar las
    tarifas en los costes.
X.  SE FIJARAN UNAS COTAS DE CALIDAD PARA LOS SERVICIOS UNIVERSALES
    Y SE VIG1LARA SU EFICACIA
    El establecimiento de un conjunto de servicios reservados se justiflca por la demanaa
    social de un servicio universal Para satisfacer esta demanaa social, por consiguiente,
    resulta capital que el servicio sea realmente eficaz. Por ello, es preciso establecer cotas de
    calidad para el servicio universal, vigilar su eficacia y organizar sistemas de control
    Conviene subrayar que estas cotas representan niveles mínimos, y que los proveedores de
    servicios universales deben procurar situarse por encima de ellos.
 ---pagebreak--- Resumen                                                                                 página 13
                          PARTEIII: ARMONIZACION Y COHESION
 9.   LA ARMONIZACION            ES CONVENIENTE CUANDO BENEFICIA A LOS
      CLIENTES
      Cuanto más tangible sea el beneficio para el consumidor, más justificada estará la
     armonización. Parece que las ventajas más palpables se derivartan de cierta armonización
     de las condiciones de accesoy de la armonización de las cotas de calidady la vigilancia
     de la eficacia (a que se refiere la propuesta 8). En el área reservada, si los efectos
     favorables de la armonización fueran suficientemente grandes, su aplicación podría ser
     incluso obligatoria; en la no reservada, solo podría tener valor de recomendación.
 10. ASPECTOS DE COHESION QUE DEBEN TENERSE PRESENTES
      Conviene tener siempre presente la necesidad de disponer en toda la Comunidad de un
     sector postal eficaz que satisfaga adecuadamente las necesidades dél conjunto
     comunitario. La mayor parte de las mejoras necesarias pueden alcanzarse mediante una
     buena gestión. No obstante, tal vez sea preciso efectuar algunas inversiones de capital que,
     sobre todo en las regiones menos favorecidas, podría suponer una carga financiera
     importante.
 ---pagebreak--- pdgina 14 Resumen ---pagebreak--- Página 15 ---pagebreak--- Página 16 ---pagebreak--- Indice                                               Página 17
                                   Indice resumido
CAPITUL01.  Introducclón
CAPITULO 2. El servicio postal
CAPITULO 3. El entorno reglamentario
CAPITULO 4. Aspectos comerciales
CAPITULO 5. Aspectos económicos y operatlvos
CAPITULO 6. Aspectos soclales
CAPITULO 7. Sltuaclón actual: problemas y soluclones
CAPITULO 8. Poslbles soluclones
CAPITULO 9. Opclones propuestas
ANEXOS
GLOSARIO
 ---pagebreak--- Página 18                                           Indice
                                 Indice completo
CAPITUL01:          INTRODUCCION
CAPITULO 2:     EL SECTOR POSTAL: BREVE DESCRIPCION
1. GENERALIDADES
2. IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD
3. EVOLUCION DE LA CLIENTELA
4. LEGISLACION ACTUAL
5. SERVICIOS PRESTADOS
6. ASPECTOS ECONOMICOS
7. EMPLEO
8. DIMENSION COMUNITARIA
CAPITULO 3:     EL ENTORNO REGLAMENTARIO
1. INTRODUCCION
2. TERMINOLOGIAEMPLEADA
3. LEGISLACION ACTUAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS
     3.1  ASPECTOS GENERALES
 ---pagebreak--- Jndice                                                        Página 19
       3.2  CARACTER LEGAL DE LAS ADMINISTRACIONES POSTALES
       3.3  AMBITO DE LOS SECTORES RESERVADOS
       3.4  DEFINICION DE LOS SERVICIOS
       3.5  PREPARACION DE CORREO A TRAVÉS DE INTERMEDIARIOS
       3.6  ENVIO Y DISTRIBUCION POR MEDIOS PROPIOS
       3.7  SERVICIOS HIBRIDOS
       3.8  CORREO TRANSFRONTERIZO
       3.9  PARTICULARIDADES DE LAS LEGISLACIONES NACIONALES
4. ESTRUCTURAS REGLAMENTARIAS
      4.1   SEPARACION DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIA Y OPERATIVA
      4.2   RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES REGULADORAS
      4.3   RESPONSABILIDAD DEL OPERADOR
5. LA DIMENSION REGLAMENTARIA INTERNACIONAL
      5.1   UNION POSTAL UNIVERSAL (UPU)
      5.2   ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)
      5.3   CONFERENCIA EUROPEA DE ADMINISTRACIONES DE CORREOS Y
            TELECOMUNICACIONES (CEPT)
6. DIMENSION REGULADORA DE LA COMUNIDAD
      6.1   ELTRATADODEROMA
      6.2   APLICACION DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA
      6.3   EL TRATADO DE ROMA Y EL CONVENIO DE LA UPU
      6.4   OTRAS POLITICAS COMUNITARIAS
CAPITULO 4:           ASPECTOS COMERCIALES
1.    INTRODUCCION
2.    VISION DEL MERCADO
3.   CLIENTES
      3.1   NECESIDADES DEL USUARIO
      3.2   PROPENSION A UTILIZAR LOS SERVICIOS
      3.3   MERCADOS
 ---pagebreak--- Página 20                                                         Indtce
      3.4  SEGMENTOS
4.   SERVICIOS Y OPERADORES
     4.1   CORRESPONDENCIA
     4.2   ENCOMIENDAS
     4.3   SERVICIOS URGENTES
5.   DATOS ECONOMICOS
     5.1   ESTADOACTUAL
     5.2   TENDENCIAS
6.   CARACTERISTICA DEL SERVICIO : EL ACCESO
     6.1   OPERADORES PRIVADOS
     6.2   ADMINISTRACIONES POSTALES
7.   CARACTERISTICA DEL SERVICIO - CALIDAD DEL SERVICIO
     7.1   CALIDAD NACIONAL
     7.2   CALIDAD TRANSFRONTERIZA
8.   TARIFAS
     8.1   TARIFAS BASICAS
     8.2   ESTRUCTURAS DE PRECIOS
     8.3   DESCUENTOS
     8.4   TASAS REDUCIDAS (TARIFAS PREFERENTES)
9.   EFECTOS DEL MERCADO UNICO
     9.1   EFECTOS ECONOMICOS GENERALES
     9.2   ESTRATEGIA DEL CLIENTE
     9.3   EXPECTATIVAS DE LOS CLIENTES ANTE LOS SERVICIOS POSTALES
     9.4   EFECTOS ESPECIFICOS SOBRE LAS OPERACIONES POSTALES
CAPITULO 5:          ASPECTOS ECONOMICOS Y OPERATIVOS
1.   INTRODUCCION
2.   PRESTACION DE SERVICIOS UNIVERSALES
 ---pagebreak--- Indicc                                                      Página 21
3.    OPERACIONES POSTALES - DESCRIPCION GENERAL
      3.1  VENTADELSERVICIO
      3.2  RECOGIDA
      3.3  CLASIFICACION DE SALIDA
      3.4  TRANSPORTE
      3.5  CLASIFICACION DE ENTRADA
      3.6  DISTRIBUCION
      3.7  OTROS
4.    SERVICIOS TRANSFRONTERIZOS
      4.1  CORREO DE SALIDA
      4.2  CORREO DE LLEGADA
5.   COSTES
6.    RENTABILIDAD Y FIJACION DE TARIFAS
     6.1   PERECUACION TARIFARIA
     6.2   CONTABILIDAD
     6.3   TASAS REDUCIDAS
7.    FINANCIACION
      7.1  SUBVENCIONES CRUZADAS
      7.2  SUBVENCIONES CENTRALES
8.    GASTOSTERMINALES
9.   REENVIO
     9.1   REENVIO PAIS A-PAIS B-PAIS C
     9.2   REENVIO PAIS A-PAIS B-PAIS B
      9.3  REENVIO PAIS A-PAIS B-PAIS A
10.   INVERSION Y TECNOLOGIA
      10.1 TECNOLOGIA
      10.2 INVERSION - ADMINISTRACIONES POSTALES
      10.3 INVERSIONES Y OPORTUNIDADES PARA LOS OPERADORES PRIVADOS
 ---pagebreak--- Página 22                                                       Indice
CAPITULO 6: ASPECTOS SOCIALES
1.   INTRODUCCION
2.   ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS CLIENTES EXTERNOS
     2.1  NECESIDADES ACTUALES
     2.2  SERVICIOS ACTUALES
     2.3   NUEVAS NECESIDADES DE LOS CLIENTES
     2.4  LA DIMENSION COMUNITARIA
3.   EMPLEO
     3.1  SITUACION ACTUAL
     3.2  DEMANDA DE EMPLEO
     3.3  TENDENCIAS DE LAS POLITICAS DE PERSONAL Y LAS CONDICIONES LABORALES
     3.4  FORMACION
4.   EL DESAFIO
CAPITULO 7 : SITUACION ACTUAL: PROBLEMAS Y DESAFIOS
1.   INTRODUCCION
     LA PERSPECTIVA DEL CLIENTE
     2.1   DEFINICIONES
     2.2  ACCESO
     2.3   SERVICIO
     2.4  TARIFAS
     2.5   SATISFACCION DEL CLIENTE
     LA PERSPECTIVA DEL OPERADOR
     3.1   JURIDICOS
      3.2  ACCESO
      3.3  CALIDAD DEL SERVICIO
      3.4  TARIFAS
      3.5  EMPLEO
      3.6  T^CNICOS
 ---pagebreak--- lndice                                                       Página 23
4.     LA PERSPECTIVA DE LA ENTIDAD REGULADORA NACIONAL
       4.1  ZONA HESERVAPA
      4.2   OBUGACIONES DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES
5.    REPERCUSIONES DE 1992
6.    ¿QUÉ OCURRIRA Sl NO SE HACE NADA?
7.    LA PERSPECTIVA DE LA COMUNIDAD
      7.1   SEPARACION ENTRE LOS ASPECTOS REGLAMENTARIO Y OPERATIVO
      7.2   DEFINICION DE SERVICIO UNIVERSAL
      7.3   AMBITO DEL SECTOR RESERVADO
      7.4   APLICACION DE DERECHOS DE SERVICIOS RESERVADOS
      7.5   CONDICIONES DE ACCESO
      7.6   EFICACIA DEL SERVICIO
      7.7   TARIFAS
      7.8   ARMONIZACION
      7.9   COHESION
      7.10 CUESTIONES A MAS LARGO PLAZO
CAPITULO 8:           ANALISIS DE POSIBLES SOLUCIONES
1.    INTRODUCCION
2.    NECESIDAD DE ACTUACION COMUNITARIA
3.    OBJETIVOS COMUNITARIOS
      3.1   PRINCIPIOS BASICOS
      3.2   APLICACION
4.    DETERMINAR EL SECTOR RESERVADO
5.    DISTRIBUCION Y ENTREGA PROPIAS
6.    SERVICIOS OBLIGATORIOS
      6.1   SERVICIOS OBUGATORIOS DE CARACTER COMUNITARIO
      6.2   SERVICIOS OBLIGATORIOS DE CARACTER NACIONAL
 ---pagebreak--- Página 24                                                          Indice
      6.3   FINANCIACION
7.    NUEVOS SERVICIOS
8.    CORREO TRANSFRONTERIZO
      8.1   CORREO INTRACOMUNITARIO
      8.2   CORREO INTERNACIONAL
      8.3   OTROSASUNTOS
9.    AMBITO DE LOS SERVICIOS RESERVADOS - ASPECTOS PARTICULARES
      9.1   PROBLEMAS DE DEFINICION
      9.2   CATEGORIAS POSTALES MAS LENTAS
      9.3   COMUNICACION ELECTRONICA
      9.4   PREPARACION DEL CORREO
10.   CRITERIOS PROPUESTOS
      10.1  AMEDIOPLAZO
      10.2  ACORTOPLAZO
      10.3  ALARGOPLAZO
      11.   COMPATIBIUDAD DE LA LEGISLACION POSTAL CON LOS TRATADOS Y POLITICAS
            COMUNITARIAS
      12.   EL PAPEL DE LA ENTIDAD REGULADORA
13.   OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - ACCESO
      13.1   PUBUCACION DE LAS CONDICIONES DE ENVIO
      13.2   CONDICIONES CONTRACTUALES PARA GRANDES CLIENTES
      13.3   PREPARACION DEL CORREO
      13.4   ACCESO PARA OPERADORES PRIVADOS
      13.5   ACCESO PARA OTRAS ADMINISTRACIONES POSTALES
14.   OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - COTAS DE SERVICIO
      14.1   ESTABLECIMIENTO DE COTAS
      14.2   CONTROL DEL RENDIMIENTO
      14.3   CONTROL
15.   OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - TRAIFAS (INCLUIDOS GASTOS TERMINALES)
      15.1   RELACION CON LOS COSTES
       15.2  SUBVENCIONES
       15.3  GASTOS TERMINALES
 ---pagebreak---  índice                                                     Página 25
 16. SERVCIOS NO RESERVADOS
        16.1  PPECIQ
        16.2  OTROS
 17.    POSIBLES AREAS DE ARMONIZACION
        17.1  CONDICIONES DE ACCESO/CONDICIONES CONTRACTUALES
        17.2  CALIDAD DEL SERVICIO
        17.3  ESTRUCTURAS TARIFARIAS
        17.4  INTERFAZ DEL CLIENTE
        17.5  ASPECTOS OPERATIVOS
        17.6  EMPLEO
18. COHESION COMUNITARIA
19. APLICACION DE LA POLITICA
20.    SERVCIOS POSTALES FINANCIEROS
21.    OTROS ASUNTOS
       21.1   ADMINISTRACION POSTAL FEDERAL
       21.2   TARIFAS COMUNES
       21.3   SELLOS COMUNES
CAPITUL0 9:            OPCIONES PROPUESTAS
INTRODUCCION
PRIMERA PARTE:      ASPECTOS REGLEMENTARIOS GENERALES
SEGUNDA PARTE: OBLIGACIONES DEL PROVEEDOR DEL SERVICIO UNIVERSAL
TERCERA PARTE:      ARMONIZACION Y COHESION
 ---pagebreak--- Pâgina 26                                                          Indice
ANEXOS
      1.  Panoramica de los serviclos postales
      2.  Estadfsticas del sector postal
      3.  Operaciones y redes postales
      4.  Resumen de la situaciôn juridica en los Estados miembros
      5.  Textos comunitarios sobre los serviclos postales
      6.  Convenio de la UPU - artfculos clave
      7.  Calidad del servicio
      8.  Gastos terminales
      9.  Reenvfo
     10.  Côdigos de los operadores postales
     11.  Industria de equipos postales
     12.  Correo electrônico postal
     13.  Correo cultural
     14.  Aspectos tartfarios
     15.  Correo intracomunitario
     16.  Exposlclôn de criterios de def iniciôn de ârea reservada
GLOSSARIO
 ---pagebreak---  Capfiulo 1: Introducáón                                                                 Página 27
 CAPITULO 1: INTRODUCCION
 Un Libro Verde es un documento de debate. Se publica el presente Libro Verde de los
 servicios postales con la idea de que sirva de base para debatir cuáles son las modificaciones
 que es preciso efectuar en el sector postal de la Comunidad para conseguir el Mercado Uníco
 de los servicios postales.
 La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, ha efectuado una importante
 inversión en tiempo y esfuerzo en la preparación de este Libro, inversión que está justificada
 por la importancia del sector postal para el bienestar social y comercial de la Comunidad.
 El Mercado Unico sólo será viable si existen unas comunicaciones y unos canales de
distribución adecuados, canales en cuya aportación tienen que desempeñar un papel esencial
unos servicios postales eficaces.
El análisis de los actuales servicios postales de la Comunidad pone de manifiesto la existencia
de numerosas tensiones y divergencias en el sector. Si no se interviene, estos problemas se
agravarían después de 1992 en medida incompatible con los objetivos del Mercado Unico.
La dificultad básica es que actualmente no existe un planteamiento comunitario. El Libro
Verde representa el primer paso en esta dirección. En él se presentan opciones cuya puesta
en práctica contribuiría a dotar a la Comunidad de los servicios postales eficaces que necesita.
Para poder formular las opciones, es preciso analizar detalladamente la situación actual para
determinar cuáles son las cuestiones importantes. Después, debatir las posibles soluciones y
presentar las propuestas. Dado que algunos de los lectores del Libro Verde no estarán muy
familiarizados con el sector postal, el análisis va precedido de una introducción general al
sector.
En la preparación del Libro Verde, la Comisión ha recogido información y opiniones en
todos los Estados miembros. También se ha contado con las aportaciones de las
administraciones de correos y de las asociaciones que representan a los operadores privados
más importantes. También han manifestado su opinión distintos grupos de usuarios. Varios
informes, algunos de ellos impulsados por la Comisión, han contribuido asimismo a la
preparación del Libro.
Una advertencia sobre la mención de los Estados miembros en este Libro Verde. Se utiliza en
todos los casos su denominación española. Cuando aparece la lista de los Estados miembros
en un cuadro, se sigue la práctica        comunitaria de ordenarlos alfabéticamente por sus
 ---pagebreak---       Pdgina 28                                                           Capftulo 1: Introduccidn
nombres en lengua original. En el caso particular de Alemania, hay que senalar que todas las
cifras se refieren a la Republica Federal previa a la unificacidn.
 ---pagebreak---  Capítulo 2: El seclor postal                                                          Página 29
 CAPITÜLO 2:                  EL SECTOR POSTAL: BREVE DESCRIPCION
 1.    GENERALIDADES
       Los servicios postales constituyen un medio de comunicación de mensajes y de entrega
       de mercancías. Desempeñan, en consecuencia, un papel fundamental en la sociedad
       moderna, y seguirán desempeñándolo. Si los servicios postales son buenos, sirven de
       motor del crecimiento económico; si defícientes, sus efectos son económica y
      socialmente debilitadores.
      Sin embargo, el papel desempeñado por los servicios postales se modificará al ritmo que
      se modifíquen las necesidades de la sociedad en cuanto a comunicación de mensajes y
      entrega de mercancías. La demanda de servicios postales se verá afectada por la
      competencia de otros medios de comunicación y canales de distribución, y dependerá
      también de cómo juzgue la sociedad la calidad del servicio por ellos prestado.
2.    IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD
      Se calcula que en la Comunidad Europea los servicios postales de las administraciones
      de correos y los operadores privados generan, conjuntamente, un volumen anual de
      negocios de unos 46.000 millones de ecus, de los cuales 26.000 millones corresponden a
      las primeras y los restantes 20.000 millones a los segundos. Las administraciones de
     correos efectúan además operaciones de ventanilla y prestan servicios fínancieros que
     generan otros 13.000 millones de ecus. Por consiguiente, el volumen de negocios total de
     los servicios postales de la Comunidad asciende a 59.000 millones de ecus, que equivalen
     al 1,3% del PIB (Producto Interior Bruto) de la CE.
     Las industrias comunitarias de venta por correo y publicidad directa, estrechamente
     vinculadas a los servicios postales, generan por su parte, respectivamente, 26.400
     millones y 6.400 millones de ecus, que sumados representan el 0,8% del PIB de la
     Comunidad.
     Añadida esta cifra a la correspondiente a los operadores postales, se obtiene un 2% del
     PIB (con cierto margen de solapamiento en los ingresos generados). Esta cifra no tiene
     en cuenta el valor comercial de los servicios postales. Una infraestructura postal eficaz
     no es solamente un objetivo en sí, sino que también resulta necesaria para facilitar el
 ---pagebreak---     Página 30                                                            Capítulo 2: El sectorpostal
    comercio y la administración. Los volúmenes de ingresos y de efectos manejados han
    venido creciendo sistemáticamente en los últimos años, en consonancia con el aumento
    del PIB de la Comunidad.
   Conviene recordar que los servicios postales rinden beneficios que no pueden
   cuantificarse económicamente. Constituyen un medio importante a través del cual las
   personas pueden comunicarse o recibir información. En razón de su cobertura univefsal,
   contribuyen significativamente a reforzar la cohesión social de la Comunidad.
    Los servicios postales constituyen, en una palabra, una parte esencial de la vida
   económica y social de la Comunidad.
3. EVOLUCION DE LA CLIENTELA
   El ciudadano medio comunitario recibe cada año 260 efectos postales, la mayor parte de
   ellos generados por empresas u otras entidades.
   En cuanto al uso general de los servicios postales, más del 80% del correo lo generan las
   empresas u otras entidades. En el cuadro 1 se presenta la composición aproximada de
   los remitentes y destinatarios de cartas: casi la mitad de los envíos se entregan a
   particulares. Son "clientes" de un servicio postal, propiamente, tanto el destinatario del
   envío como el remitente.
   Cuadro 1:      Matriz de usuarios de cartas
               DEST1NADAA
                                         ENTIDAD             PARTICULAR
            PROCEDENTE DE
            ENTIDAD                        35%                   45%
            PARTICULAR                     10%                    10%
          Fuente:         CálculosdelaCCE(1990)
   Es posible que la demanda de servicios postales del sector "de entidad a entidad" se
   contraiga un poco por el influjo de las nuevas tecnologías de la comunicación. Sin
   embargo, lo más probable es que el volumen total permanezca estable a resultas del
 ---pagebreak---  Capíiulo 2: El sectorpostal                                                               Página 31
       crecimiento de otros sectores, en especial el de "empresa a particular" (y el "de particular
       a empresa" inducido por el anterior).
       Precisando más, existen sectores del mercado que dependen especialmente de los
       servicios postales. Entre ellos figuran, como su nombre indica, la venta por correo
       (¡ntegrado en el sector de distribución y venta) y la publicidad directa o por correo.
       Otros sectores, tales como la edición y la banca, son también usuarios de peso. En
       algunos casos - la edición en particular- los hábitos varían de un Estado miembro a otro
      a causa de la diferente política de precios aplicada. La previsión es de crecimiento en los
      tres sectores.
       Importa dejar constancia de que la opinión que el cliente (usuario) tenga de la eficacia
      del servicio postal afectará a los usos para las que se considere adecuado dicho servicio.
      Si en un país un cliente está convencido de que una comunicación de su empresa llegará
      a su destino al día siguiente, enviará el mensaje por correo ordinario. Si en otro país un
      cliente no tiene el mismo grado de confianza en el servicio, elegirá otro medio para
      enviar un mensaje similar.
4.    LEGISLACION ACTUAL
      No hay dos Estados miembros cuya legislación postal sea exactamente igual. No
      obstante, se da una tendencia progresiva en toda la Comunidad a separar las funciones
      reglamentarias y operativas. De esta manera, las administraciones de correos pasarían a
      ser meros operadores públicos, atribuyéndose el poder de reglamentación a un
      organismo estatal, aunque en ocasiones forme parte de la misma estructura organizativa
      que la administración de correos.
      En ningún Estado miembro hay monopolio sobre los servicios de encomiendas, y sólo en
      tres de los doce Estados miembros permanecen los servicios urgentes en régimen de
      monopolio.
      Aunque la situación está variando, la correspondencia, hasta un cierto peso o un cierto
      precio, está reservada al monopolio estatal en lo que a servicios internos (nacionales) se
      refiere. Estos monopolios cubren el servicio obligatorio de todos los envíos reservados
      universalmente en el territorio del proveedor de servicios reservados.
     Además de los servicios de correspondencia que las administraciones de correos tienen
      que prestar como servicios reservados obligatorios, a menudo están obligadas a prestar
 ---pagebreak---     Pdgina 32                                                               Capítulo 2: El sectorpostal
    con carácter universal algunos otros servicios, tales como el de encomiendas de hasta
    cierto peso, aunque pertenezcan al sector competitivo.
    En los servicios dei sector no reservado (competitivo), compiten las administraciones de
    correos y los operadores privados. Entre los últimos figuran, por ejemplo, las empresas
    de servicio urgente (con entrega urgente de documentos y/o encomiendas), los
    transitarios y las compañías internacionales de correspondencia.
    Los mercados de encomiendas y (en particular) servicios urgentes han crecido
   significativamente. Al tratarse de mercados no reservados, el 43% aproximadamente de
   los ingresos del sector postal lo generan actualmente los operadores privados. Si
   añadimos los ingresos de las administraciones postales por servicios no reservados, los
   servicios no reservados representan más de la mitad de los ingresos del sector postal.
   Los aspectos reglamentarios del sectorpostal se estudian detalladamente en el capítulo 3.
5. SERVICIOS PRESTADOS
   Los servicios prestados por las administraciones de correos pueden dividirse en servicios
   de correo y servicios prestados en ventanilla. Estos últimos incluyen los servicios
   relacionados con el correo (venta de sellos, etc.) y los servicios financieros tales como el
   giro postal o las transacciones económicas para el Estado y la población. No obstante, los
   servicios de ventanilla se prestan en régimen de competencia, y además cabe
   considerarlos más bien encuadrados en el mercado de servicios financieros. Por
   consiguiente, el presente Libro Verde se centra en los servicios de correo.
   Estos servicios se dividen actualmente, por productos, en los segmentos de servicios de
   correspondencia, urgente y de encomiendas, aunque están apareciendo servicios nuevos.
   Los servicios de correspondencia y urgente constituyen los servicios postales para
   comunicación, y los servicios de encomiendas y urgentes constituyen los servicios
   postales para envío de mercancías. Existe cierta superposición entre estos servicios. De
   la correspondencia se encargan casi exclusivamente las administraciones de correos,
   mientras que, con pocas excepciones, los servicios urgentes y de encomiendas están en
   régimen de libre competencia. Las administraciones de correos suelen ser líderes en el
   mercado de encomiendas, pero no en el de servicios urgentes. En la Figura 1 se presenta
   la cuota de mercado de los operadores del sector postal, por volumen e ingresos.
 ---pagebreak--- Capíiulo 2- El sectorpostal                                                             Página 33
      Figura 1:       Cuotas del sectorpostal
                                por volumen              por Ingresos
                                       OPERADORE8 PRIVAD08
                                       ADMINI8TRACIONE8 P08TALE8
     La cuota más grande, con mucho, corresponde en todos los casos a la entrega dentro del
     mismo Estado miembro en que se origina la comunicación o la mercancía. El acceso a
     los servicios postales abre un medio importante de comunicación de mensajes y un canal
     para la distribución de mercancías. Resulta, por ello, preocupante que las condiciones de
     acceso puedan variar significativamente de un Estado miembro a otro, hecho que podrá
     ser resultado tanto de las decisiones adoptadas por los organismos de reglamentación
     afectados como por las distintas normas postales aplicadas por las administraciones de
     coireos.
     El acceso a los servicios postales facilita el uso de un importante medio para la
     comunicación de mensajes y un canal de distribución de mercancías. Es, pues, una
     cuestión preocupante el hecho de que las condiciones de acceso sean sustancialmente
     distintas entre los Estados miembros. La causa de esta situación hay que buscarla tanto
     en las decisiones adoptadas por las entidades de reglamentación correspondientes como
     en las diferencias existentes entre las normas postales aplicadas por las administraciones
     postales.
     La evolución de la clientela y los servicios prestados se estudian más detalladamente en el
     capítulo 4.
 ---pagebreak---     Página 34                                                              Capftulo 2: El seclorpostal
6.  ASPECTOS ECONOMICOS
    La utilización de los servicios postales está íntimamente ligada a la situación económica
    general, tanto en lo que se refiere al uso comparativo en los distintos Estados miembros
    como en la evolución de las pautas de empleo.
    La productividad es muy variable entre las administraciones de correos de los Estados
    miembros reflejando, en parte, los niveles de uso, pero también los de eficacia. Estas
    diferencias de productividad son uno de los factores que expiican las discrepancias de un
    Estado miembro a otro en las tarifas de servicios básicamente iguales. Otro factor es el
    diferente coste de la mano de obra, pues los gastos de personal suponen
    aproximadamente el 70% de los costes de la prestación de los servicios de
    correspondencia.
    Es obvio que también existen discrepancias importantes en los principios que se aplican
    a la hora de fijar las tarifas, según se evidencia, por ejemplo, en las diversas posturas
   ante las subvenciones directas e ¡ndirectas. No obstante, la aparente diversidad tarifaria
   que la suma de estos factores provoca no es tan grande si se tiene en cuenta la capacidad
   adquisitiva relativa de los ciudadanos de los diferentes Estados miembros. Además, la
   administración de correos de cada Estado miembro estructura sus tarifas aplicando
   precios unitarios para la totalidad de su territorio.
   Aun cuando la red que presta el servicio universal no esté físicamente interconectada de
   la misma manera que la red de telecomunicación, el funcionamiento del servicio postal
   universal tiene unos cuantiosos costes relacionados con la red que no dependen del
   volumen. Para prestar el servicio universal a un precio asequible es importante que por
   la red del servicio universal circulen grandes volúmenes y que se generen unos ingresos
   suficientes para garantizar la viabilidad económica de la red.
   Todos los Estados miembros han decidido que, para alcanzar unos volúmenes
   suficientes, determinados servicios deben reservarse, otorgando a las administraciones
   postales algunos derechos exclusivos y especiales. Sin embargo, en cuanto al alcance de
   las áreas reservadas existen grandes discrepancias entre los Estados miembros. Un
   usuario potencial cuyas necesidades postales sean las mismas en todos los Estados
   miembros bien puede encontrarse con que las normas reglamentarias y operativas para
   la satisfacción de sus necesidades son distintas en cada Estado miembro.
   Los aspectos económicos de los servicios postales se examinan detenidamente en el capítulo
   5
 ---pagebreak--- Capítulo 2: El sectorpostal                                                              Página 35
7.   EMPLEO
     Los servicios postales aportan un elevado número de puestos de trabajo en la
     Comunidad. En las administraciones de correos públicas trabajan 1.350.000 personas, y
     en los operadores privados 350.000 más. Como las operaciones postales exigen mucha
     mano de obra, son especialmente sensibles a la evolución del personal. Los cambios
     demográficos en la Comunidad podrían tener importantes repercusiones sobre la
     disponibilidad de los trabajadores que los operadores postales seguirán viéndose en la
     necesidad de contratar. Esto, a su vez, puede afectar a los niveles salariales del sector y,
     en combinación con las nuevas tendencias de la tecnología y el mercado, hacer que
     resulte más necesaria una formación efícaz.
     Los aspectos sociales del sectorpostal se estudiarún en el capítulo 6.
8.   DIMENSION COMUNITARIA
     Se acepta actualmente que es preciso un enfoque comunitario para el establecimiento
     del Mercado Unico de los servicios postales, con vistas a resolver las cuestiones que se
     han planteado y las que posteriormente se planteen. También resulta necesario para
     conseguir que la política postal contribuya a la creación del Mercado Unico en otros
     sectores a los que el sector postal presta servicio especialmente, como son las industrias
     de la imprenta y la edición y la de la publicidad.
     En resumen, el objetivo del Libro Verde es formular propuestas que permitan alcanzar
     el sector postal dinámico y orientado a los clientes que la Comunidad necesita.
 ---pagebreak--- Página36 Capttulo 2: El sector postal ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentario                                                        Página 37
CAPITÜLO 3:                   EL ENTORNO REGLAMENTARIO
1.    INTRODUCCION
     El presente capítulo se propone examinar el estado actual de las reglamentaciones de los
     Estados miembros, situándolas en un contexto internacional y comunitario. En
     particular, analizará los aspectos comunes de la legislación de los Estados miembros, así
     como sus diferencias. En los Capítulos 7 y 8 se analizará con mayor detalle la adaptación
     de la legislación presente a las futuras exigencias reglamentarias de la Comunidad.
2.   TERMINOLOGIA EMPLEADA
     Todos los países disponen de servicios prestados en régimen de monopolio por empresas
     públicas. Dichos servicios se denominan con mayor propiedad "servicios reservados"
     para indicar que la prestación de los mismos está reservada a uno o más operadores. Por
     lo general, estos servicios reservados se acogen a algunos derechos especiales y
     exclusivos (servicios que restringen de una manera efectiva el funcionamiento normal
     del libre mercado). En el sector postal, el operador de servicios reservados de cada
     Estado miembro es la administración postal.
     La cesión de estos derechos especiales y exclusivos suele denominarse concesión, lo cual
     implica que el privilegio de obtener los servicios reservados conlleva también
     obligaciones relativas, por ejemplo, a la calidad de los servicios prestados.
    Figura 1:          División entre las áreas reservadas y no reservadas, y entre los servicios
                      obligatorios con exigencia universaly los servicios no obligatorios sin requisito
                      universal
       REOUISITO
       UNIVERSAL
                                           Reservados                   }MSmmim^
       SIN REQUISITO
                                                        NorestTvados
       UNIVERSAL
 ---pagebreak---     Página 38                                                      Capítulo 3: El entomo nglamentario
    Los servicios no reservados se denominan, naturalmente, servicios no reservados. Estos
    servicios se prestan, por tanto, en el sector competitivo, y están regulados por las leyes
    del mercado.
    Cuando un servicio es reservado, la prestación del mismo es obligatoria por parte del
    operador a quien se reserva. En el sector postal, la reserva de servicios es
    interdependiente de la necesidad de que un servicio sea prestado universalmente a un
   precio asequible en todo el territorio cubierto por el prestador del mismo.
   Todos los servicios que un operador (u operadores) deban prestar universalmente se
   denominan, en consecuencia, servicios obligatorios. Algunos de estos servicios pueden
   prestarse como servicios reservados. Otros serían entonces no reservados, es decir,
   servicios obligatorios no reservados cuya prestación deben realizarla los operadores a
   quienes corresponde la obligación, si bien dentro de la parte competitiva del mercado.
   En el sector postal, todas las administraciones postales tienen obligaciones, establecidas
   por acuerdos internacionales, para prestar servicios que van más allá de los límites de
   sus servicios reservados. Debe recalcarse que, en el campo no reservado, algunos
   Estados miembros requieren operadores ajenos a sus propias Administraciones postales
   (posiblemente los ferrocarriles del estado) para la prestación de algunos servicios
   obligatorios.
   Estos servicios postales obligatorios no reservados deben ser prestados universalmente
   por el operador u operadores en quienes recae la obligación. No obstante, los
   competidores no tienen esta obligación universal (si bien pueden prestar un servicio
   universal si así lo deciden por razones de conveniencia comercial).
   Todos los demás servicios (que son, por tanto, no obligatorios) se prestan en el sector
   competitivo. Las administraciones postales pueden competir en este campo si así lo
   desean.
3. LEGISLACION ACTUAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS
   La legislación postal de los Estados miembros se describe aquí de una manera
   comparativa, prestando una atención especial a la situación de las Administraciones
   postales y a la magnitud de sus sectores reservados. Por otra parte, las administraciones
   postales se rigen por sus propias normas, que están incluidas en la legislación nacional o
 ---pagebreak--- Capltulo 3: El entomo rcglamentaño                                                        Pdgina 39
     pueden incluso ampliarla. Se analiza también aquí el efecto de estas reglamentaciones
     postales.
     3.1      ASPECTOS GENERALES
              Cada Estado miembro ha decidido por separado que el objetivo más importante
              consiste en la prestación de un servicio postal universal a unas tarifas asequibles
              en todo su territorio. Exige también que el servicio universal se preste para
              determinados envíos recogidos en su territorio pero que deben ser entregados en
              otro país, así como para aquellos envíos recogidos en otro país para su
              distribución en su propio territorio.
              Con objeto de garantizar la prestación del servicio universal, cada Estado
              miembro ha decidido, también por separado, imponer la obligación de prestar el
             servicio universal a su propia administración postal. A fin de proporcionar un
             apoyo financiero al servicio universal, o más bien para asegurar su viabilidad
             financiera, cada Estadp miembro ha decidido establecer algunos servicios
             reservados que conceden derechos especiales y exclusivos a la administración
             postal.
             Debe hacerse hincapié en que el ámbito de los servicios universales no es (o no lo
             es necesariamente) el mismo que el de los servicios reservados. En la práctica,
             todos ios Estados miembros imponen a sus administraciones postales obligaciones
             de servicio universal que sobrepasan el ámbito de sus servicios reservados.
             No obstante, el ámbito de los servicios reservados varía según los Estados
             miembros. En todos los casos, estos servicios reservados están establecidos por la
             legislación nacional. La mayoría de legislaciones postales no establecen de qué
             modo se ha llegado a estas definiciones. Aunque el establecimiento de los
             servicios reservados está estrechamente ligado a la obligación de servicio
             universal, esta conexión se da por supuesta en la legislación postal de algunos
             Estados miembros, mientras que en otros se expresa de manera explícita.
    32       CARACTER LEGAL DE LAS ADMINISTRACIONES POSTALES
             El siguiente Cuadro 1 resume la situación legal de las administraciones postales.
             (Véase un resumen más detallado en el Anexo 4.)
 ---pagebreak---  Pdgina 40                                                       Capltulo 3: El entomo reglamentario
        Cuadro 1:         Situaciôn legal de las administraciones postales (1991)
             SITUACION                      AUTORIDAD                ESTADO MIEMBRO
                                            FINANaERA
             Socicdad anônima-                                           Irlanda
             pûblica                      Independicnte                Pafses Bajos
                                                                          Bélgica
                                                                        Alemania
             Empresas                       Autonomfa                     Grecia
             pûblicas                     financiera                    Portugal
                                                                       Reino Unido
             Entidades                      Autonomfa
             autônomas                      financiera                   Francia
             pûblicas
                                           Presupuesto                 Dinamarcz
                                             separado
             Administraciones
             del Estado                   Sin autonomfa                  Espafia
                                            financiera                    ltalia
                                                                       Luxemhurgo
       Fuente:        Estudio (actualizado) de European Research Associates
33     AMBITO DE LOS SECTORES RESERVADOS
      A continuaciôn, el Cuadro 2 resume el âmbito del sector reservado de cada uno de
       los Estados miembros. Debe subrayarse que lo que aquî se muestra es la posiciôn
      jurïdica, que a menudo es mâs restrictiva que la situaciôn real. (El Cuadro
       pretende ofrecer una perspectiva general; se reproduce en el Anexo 4 con todas
       las aclaraciones pertinentes.)
 ---pagebreak--- Capftuto 3: El entomo reglamentario                                                                       Pdgina 41
             Cuadro 2:          Servicios reservados de los Estados miembros (1990)
                                                       OTROS SERVICIOS INCLUIDOS EN EL MONOPOUO
               ESTADOS       CARTAS DE
               M1EMBROS        HASTA        IMPRE-     PAQUETES       FAX        CORRES-      ENCO-      VENTA
                                            SOS        PEQUEÑOS (PUBLICO)       PONDENCE v MIENDAS          DE
                                                (1)                              URGENTE                 SELLOS
               Bclgica         2Kg            •             -           -             -  '       -          •
               Dinamarca       lKg         N/a(2)           -           -             -          -           -
               Alemania        lKg            •             -          •              -          -           -
               Grecia          2Kg            •             -           -            -           -          -
               Espafta         2Kg(3)         -             -           -          .(4)          -          -
               Francia         2Kg            •             •          •             -           -          -
               Irlanda         2Kg            •             •          -             •           -          -
               Italia          2Kg            -             -          •             -         •(5)         -
               Luxemburgo      2Kg            -             -          -             -           -          -
               Pafses Bajos    500g(6)        -             -          -             -           -          -
               Portugal        2Kg         N/a(2)           -          •             •           -          •
               Reino Unido      £1 (7)     N/a(2)           -          -             -           -          -
             Nota 1:        Esta columna se reserva a las administraciones postales que operan con una división
                            entre cartas e impresos.
             Nota 2:        No es aplicable ya que la administración postal opcra con categorías de primcra
                            clase/segunda clase.
             Nota 3:        Las cartas que se recogen y distríbuyen en la misma dudad (tráfico interurbano) no
                            están reservadas en Espafta.
             Nota 4:        Los scrvicios urgcntcs intcrurbanos sc encuentran dcntro dcl monopolio; los servicios
                            urgcntcs intraurbanos y transfrontcrizos son no rescrvados.
             Nota 5:        Aunque Italia ha situado los servidos de encomiendas en el área no reservada, sigue
                            siendo reservado el transporte de encomiendas entre grandes dudades.
             Nota 6:        Existe también un límite de predo conjuntamente con el límite de peso de 500 g. (El
                            límite de predo que se propone actualmente es de 8,20 florines (3,60 ecus) para los
                            servidos nadonales, aunque actualmente se encuentra bajo estudio en el tríbunal de
                            Luxemburgo). Las tarjetas no son un servido reservado.
             Nota 7:        Se aplica un límite de predo de 1£ (1,45 ecus) (sin ningún límite de peso). Al parecer,
                            se está estudiando una reducdón hasta un límite de alrededor de 0,33£ (0,48 ecus).
             Fuente:           Estudio de European Research Associates
 ---pagebreak--- Página 42                                                       Capltulo 3: El entomo reglamentario
       Todos los Estados reservan la correspondencia (hasta ciertos límites que varían
       según los Estados miembros). Algunos (Alemania, Bélgica, Francia, Grecia e
       Irlanda) reservan en cierta medida los impresos, mientras que otros reservan
       todos o parte de los servicios urgentes (España, Irlanda y Portugal). (De acuerdo
       con la legislación española, están reservados los servicios urgentes entre
       localidades españolas, mientras que no son reservados los servicios urgentes
       intraurbanos y transfronterizos; en Irlanda, no se ejerce control sobre el
       monopolio jurídico de los servicios urgentes.) Actualmente no están reservados en
       ningún Estado miembro las encomiendas.
       Debe remarcarse que el Cuadro2 resume la situación actual de los distintos
      servicios ofrecidos por las administraciones postales. Al examinar los posibles usos
      de los servicios, se complica la situación. Sirva como ejemplo de lo dicho la
      publicidad directa. En los Estados miembros que distinguen entre cartas e
      impresos, la publicidad directa se encontraría normalmente en la categoría de
      impresos. Cinco de estas administraciones poseen un monopolio de esta categoría.
      Por otra parte, las tres administraciones que establecen una diferencia entre
      correo de primera y de segunda clase considerarían la publicidad directa como
      simple "correspondencia": si la publicidad directa cumpliera los requisitos del área
      reservada, sería reservado.
      La situación actual es el resultado de una evolución que sigue imprimiendo
      variaciones en el sector postal. Italia fue el último Estado miembro que convirtió
      en no reservadas las encomiendas (aunque, sorprendentemente, la legislación
      italiana sigue considerando el transporte de encomiendas como reservado).
      Anteriormente eran varios los Estados miembros que tenían reservados los
      servicios urgentes, pero actualmente éstos son sólo tres. La Comisión Europea ha
      desempeñado un importante papel en estos cambios de la legislación postal
      nacional, ya sea a través de intervenciones administrativas o mediante decisiones
      formales (véase el Apartado 6.2.)
      Con objeto de definir los límites de sus sectores reservados, los Estados miembros
      se sirven de diversos criterios. Aunque no es fácil ejercer un control práctico,
      todos los Estados miembros aplican un cierto tipo de control del contenido. Las
      encomiendas se definen como envíos que incluyen un producto, y todos los envíos
      que contengan productos quedan, por tanto, excluidos del sector reservado.
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentario                                                         Página 43
              De acuerdo con la definición del sector reservado, la mayoría de Estados
              miembros aplican también un criterio relativo al peso. El límite aplicado varía
             entre 500 g (en el caso de los Países Bajos) y 2 Kg (en el caso de varios Estados
             miembros).
             Otros Estados miembros aplican un criterio de precio. Por ejemplo, en el Reino
              Unido, el límite superior del sector reservado se sitúa en un valor de una libra. (Al
             parecer, el gobierno británico está considerando una reducción significativa de
             este límite.) En el caso de los Países Bajos, se fija un límite de precio que actúa en
             conjunción con el límite de peso. En Alemania se ha fijado un límite de peso de
              1 Kg (aunque probablemente se reducirá a 500 g) y un límite de precio que
             equivale a diez veces la tarifa del servicio para una carta ordinaria.
             El Cuadro 3 muestra los efectos prácticos de estos límites distintos sobre los
             umbrales de precio de entrada de los servicios urgentes (o de otros servicios que
             son considerados por el cliente como cualitativamente superiores al servicio
             ordinario de correspondencia). Cuando los Estados miembros establecen
             formalmente un nivel de precio como límite de su área reservada, dicho límite se
             divide por la tarifa básica para mostrar el factor. (Por ejemplo, el límite de una
             libra del Reino Unido se divide por la tarifa básica de 0,20 libras, lo cual da un
             factor de cinco veces.) En otros Estados miembros, el límite de precio se
             considera el de la tarifa de una carta de 2 Kg (escogido como el límite práctico del
             monopolio de correspondencia, aun cuando una administración postal afirme que
             posee el monopolio sobre toda la correspondencia, sea cual sea su peso). Para
             calcular el factor, se divide la tarifa de 2 Kg por la tarifa básica.
             La diversidad pone de manifíesto la escasa armonización del sector desde el punto
             de vista legal, aun cuando por lo general se piense que el sector postal de un
             Estado miembro es muy similar al de otro.
 ---pagebreak---  Página 44                                                                                                                                Capítulo 3: El entomo reglantentario
        Cuadro 3:      Límites del monopolio expresados como factor de la tarifa básica
                       (tomando el nivel de tarifas de 1990)
                     REIHOUHIDO      ••.;•:••;••:•.'::. 'l\
                      DINAMARCA '                                        i
                     PAISES BAJOS                                            1
                       ALEMAHIA                                         .                         1
                          BELGICA      .                .                                               1
                    LUXEMBURGO                                                                            3
                         IRLANDA                                                                                         \
                           ESPANA                                                                                             i
                          FRAN CIA                                                                          •    • •   -  . -   }
                        PORTUGAL
                                                                                                          .   i .    i
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       Fuente: CCE (a partir de datos de las administraciones postales)
3.4    DEFINICION DE LOS SERVICIOS
       Aunque todos los Estados miembros afirman que sus servicios reservados incluyen
       toda o parte de la correspondencia, algunos no definen qué incluye el término
       "carta". De entre los que sí definen el término, algunos no lo hacen con claridad y,
       en cualquier caso, las definiciones difieren entre sí. El problema reside en que lo
       que un operador entiende por este término puede diferir considerablemente de lo
       que entiende un profano.
       En primer lugar, no existe una distinción clara entre una carta y una encomienda.
       Según la definición de los operadores, en la "correspondencia" se incluyen los
       paquetes. Pero no está clara la diferencia existente entre un paquete y una
       encomienda, puesto que ambos transportan productos. El rendimiento del servicio
      de paquetes y encomiendas es más o menos el mismo. Si un cliente envía un
      producto como paquete, es reservado, pero no lo es si lo hace como encomienda.
      Los servicios urgentes suscitan otro problema. Con una descripción aproximada,
      estos servicios constan del envío rápido de documentos y encomiendas, a menudo
      con características suplementarias como las recogidas especiales y el seguimiento
      de los envíos en tránsito.
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentaño                                                         Página 45
               La mayoría de Estados miembros afirman que su intención es que los servicios
              urgentes se incluyan en el sector reservado. No obstante, ninguna legislación
              postal ofrece una definición de estos servicios. En realidad, es muy difícil afirmar
              con claridad qué es lo que diferencia a los servicios urgentes de los servicios de
              correspondencia corriente (o encomiendas).
              En lugar de tratar de definir estos servicios urgentes, los Estados miembros se
              limitan a emplear un tope de precio (tal como se menciona en el Apartado 3.3)
             para asegurar que estos servicios se sitúan en el sector no reservado.
     3.5     PREPARACION DE CORREO A TRAVÉS DE INTERMEDIARIOS
             Algunas administraciones postales conceden contratos a operadores para la
             recogida del correo del cliente inicial y prepararlo de alguna manera, para luego
             depositar el mismo en la administración postal. Estos operadores reciben el
             nombre de consolidadores o preparadores de correo.
             Este proceso previo al correo puede variar desde la impresión de los efectos y su
             preparación para su envío hasta la simple puesta en sobres. En caso de un envío
             reservado, este operador intermediario estaría obligado por la ley a enviar el
             efecto a través de la administración postal para su distribución final. Puesto que el
             intermediario está realizando unas actividades que ahorran costes a la
             administración postal, los contratos suelen incluir disposiciones de descuento.
             Por otra parte, otras administraciones no permiten que haya operadores terceros
             que actúen como intermediarios bajo estas condiciones.
             Por lo menos una administración insiste en la clasificación previa por rutas como
             condición para el acceso a determinados servicios postales, pero afirma que los
             descuentos no están permitidos por la legislación. Sin embargo, los servicios en
             cuestión son de impresos, por lo que gozan de tasas reducidas. (Estas tarifas se
             analizan con detalle en el Apartado 8.4 del Capítulo 4 y en el Apartado 6.3 del
             Capítulo 5.)
             No siempre está muy claro si estas diferencias vienen motivadas por las distintas
             posturas legislativas de los Estados miembros o si cabe achacarlas a una diferente
             visión comercial por parte de los proveedores de servicios postales.
 ---pagebreak--- Página 46                                                       Capítulo 3: El entomo reglamentario
3.6    ENVIO Y DISTRIBUCION POR MEDIOS PROPIOS
       Hoy en día parece un hecho aceptado por todos los Estados miembros (en la
       práctica, aunque no siempre según la legislación) que todo ciudadano u
       organización tiene derecho a distribuir su propio correo a los destinatarios. Al
       mismo tiempo, existe una comprensible preocupación sobre la interpretación
       exacta de este principio con respecto a las empresas subsidiarias que efectúan
       envíos por cuenta de la empresa madre. En este último caso, un cierto número de
       empresas "madres" podrían tener, por ejemplo, tan solo un 10% del capital de la
       empresa especializada en la distribución postal.
       Este principio de la "autodistribución" parece aplicable tanto dentro de un
      territorio nacional como a través de las fronteras (cuando el remitente del envío lo
      manda a una dirección de otro país). No obstante, para establecer el derecho de
      envío de los efectos que estaría reservado en caso de que su distribución se
      produjera en el propio país, algunos Estados miembros establecen una distinción
      en los envíos según se efectúen o no desde el propio país. De acuerdo con
      condiciones contractuales, puede efectuarse un envío desde cualquier punto del
      interior de un territorio, siempre que el destinatario se encuentre también en el
      mismo territorio.
      Sin embargo, algunas legislaciones nacionales no permiten que el mismo envío sea
      trasladado a través de una frontera para ser enviado desde allí a un destinatario
      en aquel país. (Los Estados miembros que mantienen esta postura son los mismos
      que consideran que estos envíos transfronterizos se encuentran dentro del sector
      reservado. Véase el Apartado 3.8.)
      Si estas actividades no estuvieran permitidas por la legislación postal de algunos
      Estados miembros, la misma legislación impediría también que el remitente lo
      transportara al otro lado de la frontera para que, desde allí, se enviara de vuelta a
      su propio país o a un tercer país para su distribución, tanto si ello fuera motivado
      por una reducción de gastos de franqueo como para mejorar la calidad del
      servicio.
      Estas limitaciones deberán contemplarse en el contexto de las obligaciones
      derivadas del Tratado de Roma. En especial, cabe estudiar detalladamente la
      obligación de permitir la libertad de ofrecer servicios en el Mercado Unico y la
 ---pagebreak--- Capdulo 3: El entomo reglamentaño                                                        Pdgina 47
             obligación de imponer limitaciones al libre mercado en proporción al objetivo de
             la entidad pública afectada (véase el Apartado 6.1).
    3.7     SERVICIOS HIBRIDOS
            Existen, o pueden existir, algunos servicios que combinan las características del
            servicio ordinario de correspondencia con las de otro servicio, el cual puede o no
            estar referido al mismo envío en el mismo estado físico.
            Las administraciones postales ofrecen un servicio denominado "correo electrónico
            postal", cuyas características y viabilidad comercial se exponen con detalle en el
            Anexo 12. Básicamente, se trata de la transmisión de una imagen electrónica de
            un documento o de su conversión en formato digital y su transmisión a un punto
            distante donde, tras imprimir la imagen, ésta se introduce en un sobre y se remite
            a su destinatario (o destinatarios, en caso de que la misma imagen se envíe a
            varios).
            Así pues, el correo electrónico postal constituye un ejemplo de servicio híbrido en
            el que el envío cambia de forma física: cuando se le ¡ntroduce en un sobre con las
            señas del destinatario se convierte en un envío. Se añade así a un servicio no
            reservado un servicio de distribución.
            La autoridad reguladora deberá pues determinar en primer lugar si el correo
            electrónico postal constituye o no un servicio integrado. Si lo fuera, la posición
            desde el punto de vista regulador sería ver si es totalmente reservado o si no lo es.
            Por el contrario, la autoridad podría decidir que los dos elementos deberían ser
            considerados independientes desde el punto de vista reglamentario. En este
            último supuesto, si el envío que debe distribuirse reúne los criterios
            correspondientes al sector reservado, el elemento de distribución podría estar
            reservado para la administración postal: de este modo, un servicio híbrido podría
            combinar elementos reservados y no reservados.
    3.8     CORREO TRANSFRONTERIZO
            La legislación de la mayoría de Estados miembros no establece diferencias entre
            el destino de los envíos que regula. Éstos pueden estar situados en el territorio
            nacional (correo nacional) o fuera de él (correo transfronterizo).
 ---pagebreak--- Página 48                                                        Capítulo 3: El entomo reglamentario
       Sin embargo, con algunas restricciones, en el Reino Unido y en los Países Bajos
       este correo se encuentra en el sector no reservado. Otras dos administraciones
       (Bélgica y Dinamarca) permiten que las empresas privadas que ofrecen servicios
       de correspondencia       internacional   utilicen los sistemas postales de sus
       administraciones postales nacionales.
       En diez Estados miembros (incluidos Bélgica y Dinamarca) existe una legislación
       segun la cual la correspondencia transfronteriza dirigida al exterior se incluye en
       el sector reservado si satisface los mismos criterios (de peso, precio, o ambos) que
       delimitan el sector reservado para el correo nacional. Sin embargo, la mayoría de
       Estados miembros (o las administraciones postales de los mismos) han optado por
       no imponer los derechos de exclusiva de la administración postal con respecto a
       este correo, o no han logrado imponerlos de manera eficaz.
3.9   PART1CULARIDADES DE LAS LEGISLACIONES NACIONALES
      3.9.1     MENSAJEROS URBANOS
      Los "mensajeros urbanos" cubren la prestación de servicios postales dentro de una
      determinada ciudad, es decir, cuando el correo se recoge y se distribuye en la
      misma ciudad. En la mayoría de países, estas actividades son ilegales, aunque la
      administración postal española las permite de manera expresa.
      Algunos operadores privados que ofrecen servicios de correo internacional se
      sirven de procedimientos similares a la mensajería urbana para distribuir el correo
      en determinadas ciudades. (Para mayores detalles, véase el Apartado 9.2 del
      Capítulo 5.)
      39.2      INTERCAMBIO DE DOCUMENTOS (OFICINAS DE DOCUMENTOS)
      Los centros de documentos son instalaciones donde los propios clientes
      distribuyen directamente el correo a otros usuarios del centro, para lo cual se
      sirven de unos buzones situados en una instalación similar a una oficina de
      correos. Algunas legislaciones nacionales permiten que los operadores privados se
      sirvan de estos centros. Por ejemplo, la existencia de estos centros y la
      transferencia de documentos entre ellos están expresamente permitidos en la
      legislación del Reino Unido.
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentario                                                        Página 49
             3.9.3       TRANSPORTE
              La mayor parte de las legislaciones nacionales incluyen el transporte del correo en
              el sector reservado (entendiendo que la distribución del correo es reservada).
              En la práctica, todas las administraciones postales subcontratan parte del
             transporte del correo a otros transportistas: a las compañías nacionales de
              ferrocarriles para el correo nacional, y a las empresas de transporte marítimo o de
             líneas aéreas para el correo transfronterizo.
             Por otra parte, tal como se indica en el Apartado3.6, todas las legislaciones
             nacionales permiten que un cliente envíe su correo allí donde desee (por lo menos
             dentro del territorio nacional). Si se permite la actuación de intermediarios
             terceros, éstos pueden negociar contratos para enviar el correo a cualquier punto
             del territorio nacional. En ambos casos, el cliente o el intermediario pueden
             decidir si depositan el correo en el punto más próximo a la oficina de distribución,
             con lo que la administración postal no tiene que encargarse de transportar el
             correo entre las oficinas de clasificación.
             La legislación nacional de al menos un Estado miembro (el Reino Unido) sitúa el
             transporte del correo en el sector no reservado.
             3.9.4      OTROS
             Todas las legislaciones nacionales sitúan los envíos sin destinatario en el sector no
             reservado. Además, los Estados miembros pueden situar envíos muy específicos
             en el sector no reservado. Un ejemplo de ello lo constituye la distribución de
             tarjetas de Navidad, que la legislación de los Países Bajos ha pasado al sector
             competitivo.
4.   ESTRUCTURAS REGLAMENTARIAS
     La mayor parte de mercados se autorregulan. No obstante, cuando hay un operador de
     servicios reservados es necesario contar con algún organismo responsable del mercado.
     Es ¡mportante distinguir entre un papel regulador de estas características y las funciones
     operativas, sobre todo porque el encargado de realizar ambas funciones era
     anteriormente el mismo organismo.
 ---pagebreak---  Página 50                                                      Capítulo 3: El entomo reglamentario
4.1     SEPARACION DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIA Y OPERATIVA
        En un pasado reciente, eran las propias administraciones postales las que se
        encargaban de la función reglamentaria que regía el sector postal, además de ser
        su operador público. Esta situación es considerada como muy inadecuada por un
        creciente número de Estados miembros. La mayoría de Estados miembros han
        separado ya la autoridad reglamentaria de las funciones operativas.
        En algunos Estados miembros, el ministro encargado de ia reglamentación es, en
       el aspecto organizativo, completamente independiente del operador. En otros,
       tanto la parte reglamentaria como la operativa se encuentran cubiertos por un
       solo ministerio. Esta última relación suscita cierta preocupación entre los
       operadores privados, en el sentido de que existe el peligro de que se produzca lo
       que se ha venido en llamar "captura reglamentaria" (en la que el regulador se ve
       en cierto modo ligado a un operador).
       En cada Estado miembro, la entidad reguladora es un departamento del
       ministerio correspondiente. En el Reino Unido se está actualmente considerando
       la creación de un "Office of Postal Services". Éste sería un organismo regulador
       semiautónomo, similar al "Office of Telecommunications" (Oftel), que es el
       organismo regulador del sector de las telecomunicaciones en el Reino Unido.
       Caso de establecerse este Ministerio de Servicios Postales, sus funciones
       principales consistirán en controlar la calidad del servicio universal y prestar
       asistencia al Ministerio acerca de la cobertura adecuada del área reservada de la
       administración postal.
42     RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES REGULADORAS
       Las funciones de las distintas entidades reguladoras nacionales varían, pero
       existen ciertas responsabilidades comunes a todos ellos:
       - asistir al gobierno acerca de los servicios universales requeridos y sobre los
          medios necesarios para cumplir con esta función (por ejemplo, mediante
          algunos servicios reservados);
       - garantizar la observancia de los derechos especiales de los operadores de
          servicios reservados;
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entorno reglamentaño                                                         Página 51
              - garantizar una satisfactoria calidad del servicio por parte del proveedor del
                 servicio reservado;
             - garantizar una competencia leal en el sector no reservado.
             Todas estas responsabilidades son importantes, si bien la que cobra fundamental
             importancia la citada en último lugar.
             Algunas entidades reguladoras nacionales supervisan las obligaciones atribuidas a
             los proveedores de servicios reservados. El ámbito de estas obligaciones varía
             entre operadores públicos, lo cual hace que sean distintas las responsabüidades de
             las entidades reguladoras.
             Por ejemplo, existen diferencias en la actitud de las entidades reguladoras en
             cuanto a la supervisión de aspectos como las condiciones de acceso. En cuanto a la
             fijación de tarifas, no hay ninguna entidad reguladora que manifieste su
             intervención; aunque esta postura sea tal vez la adoptada formalmente, es muy
             probable que algunas entidades reguladoras nacionales tengan ¡nfluencia en el
             procedimiento.
             En varios Estados miembros existe también la obligación formal por parte de la
             administración postal de que la tarifa para el servicio básico de correspondencia y
             algunos otros servicios esté establecida sobre una base unitaria para una
             distribución que cubra todo el territorio nacional (y no tarifas calculadas sobre la
             base de la distancia o situación del destinatario). Este principio recibe el nombre
             de "perecuación tarifaria", y se contempla con mayor detalle en el Apartado 6.1
            del Capítulo 5. (En 1979, la Comisión hizo pública una recomendación por la cual
            debía aplicarse también este principio a la correspondencia ordinaria, de hasta
            20g, destinada a otros países comunitarios. Véase el Anexo 5.)
            Actualmente no parece haber ninguna entidad reguladora nacional que considere
            el rendimiento del servicio como condición de los servicios reservados. La mayoría
            de administraciones postales se fijan a sí mismas unos objetivos públicos, en
            función de los cuales posteriormente publican los datos de su rendimiento. No se
            sabe qué criterio sigue la entidad reguladora para establecer los objetivos o el
            rendimiento.
 ---pagebreak---     Página 52                                                      Captiulo 3: El entomo reglamentario
    43     RESPONSAB1LIDAD DEL OPERADOR
           Las obligaciones que recaen sobre el operador público (es decir, la administración
           postal) varían según los Estados miembros. Algunos tienen como única obligación
           la prestación de un servicio universal y ofrecer igualdad de acceso a los posibles
           usuarios (entendiendo que todas las condiciones son las mismas). Otros tienen
           obligaciones más concretas. Algunos incluso tienen encomendadas "misiones"
           específicas, como por ejemplo las relacionadas con la distribución de
           publicaciones.
           La mayoría de operadores públicos comparte también con sus entidades
           reguladoras nacionales la responsabilidad de la defensa de sus derechos especiales
          y exclusivos. Esta situación evolucionará a medida que se vayan definiendo las
          funciones de la entidad reguladora.
          En el sector no reservado, los operadores públicos tienen la responsabilidad
          especial de garantizar que los poderes de que gozan por efecto de los servicios
          reservados no debe, en ningún modo, proporcionarles ventajas desleales en el
          mercado de los servicios no reservados.
5. LA DIMENSION REGLAMENTARIA INTERNACIONAL
   En el aspecto reglamentario, el sector postal posee unas importantes dimensiones
   internacionales y comunitarias. En el caso que nos ocupa se estudiará en primer lugar la
   dimensión internacional que relaciona los países comunitarios y no comunitarios. La
   dimensión comunitaria y la relación con la dimensión internacional se estudia más
   adelante, en el Apartado 6.
   5.1    UNION POSTAL UNIVERSAL (UPU)
          La UPU es una agencia especial de las Naciones Unidas. Todos los Estados
          miembros son miembros de la UPU en virtud de ser signatarios de la Carta de las
          Naciones Unidas. La UPU celebra un congreso cada cinco años en el cual revisa
          su Convenio, cuyos artículos quedan reconfirmados en caso de ser aprobados.
          Después de cada congreso, el nuevo Convenio recibe la firma de los miembros de
          la UPU. Cada signatario firma en representación del Gobierno de su país. Antes
          firmaban     las administraciones   postal es de manera       independiente,        pero
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentario                                                      Página 53
              actualmente la entidad reguladora y la administración postal tienden a firmar
              conjuntamente.
              El Convenio proporciona el marco para las relaciones operacionales entre las
              administraciones postales del mundo en el intercambio del correo. Los artículos
              del Convenio están divididos en normas y recomendaciones. Debido al hecho de
              que el Convenio tiene las características de un Tratado del cual forma parte su
             Gobierno, cada miembro de la UPU debe considerar que las normas tienen
             carácter vinculante.
              Lo único que aquí nos ocupa es poner de relieve aquellos artículos que exigirán un
             análisis más profundo en el Libro Verde. Por ejemplo, el Artículo 20 del último
             Convenio define los pesos de los envíos que deben aceptar las administraciones
             postales en el sistema de correspondencia internacional imponiendo de este modo
             obligaciones a las administraciones "de llegada" para distribuir estos envíos).
             (Aquí y en lo sucesivo se sigue la numeración del Convenio de 1989; en el Anexo 5
             se incluye el texto de todos los artículos que se citan.)
             El Artículo 25 trata el tema de las cartas internacionales enviadas desde fuera del
             país de origen de las mismas. Este artículo es, pues, importante para la discusión
             de una de las áreas de competencia posible o real en el sector postal comunitario.
             En el Apartado 6.3 se examina la compatibilidad de dicho artículo con el Tratado
             de Roma. (La posible aplicación del Artículo 25 se trata más a fondo en el
             Anexo 6.)
             Estrechamente relacionado con el Artículo 25 está el Artículo 73, que establece las
             normas corrientes que deben aplicarse a los trámites de compensación (conocidos
             como gastos terminales) entre las administraciones postales para la distribución
             de envíos por cuenta recíproca.
     5.2     ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO
             (GATT)
             El GATT se estableció después de la segunda guerra mundial con el propósito de
             reducir paulatinamente las medidas proteccionistas que suponían un obstáculo al
             comercio. La Comunidad negocia con los demás miembros como un bloque
             económico único.
 ---pagebreak--- Página 54                                                       Capitulo 3: El entomo reglamentario
       Periódicamente se celebran "rondas" para liberalizar el comercio. La presente
       "ronda Uruguay", iniciada en 1986 en Punta del Este, debía concluir en Bruselas
       en diciembre de 1990, si bien ello no fue posible a causa de numerosas
       divergencias surgidas entre los participantes, especialmente en torno al sector
       agrario.
       La ronda Uruguay constituye el primer intento de ampliación de los principios
      básicos de liberalización del comercio del GATT al mercado internacional de
      servicios. El marco de la cobertura de servicios se denominará GATS (General
      Agreement on Trade in Services). Aunque el acuerdo marco no se ha ratificado
      todavía, se han definido ya con claridad los principios fundamentales del mismo.
      El principio básico para los proveedores de servicios reservados es que deben
      proporcionar acceso a los usuarios de manera igualitaria, sin tener en cuenta la
      base nacional de los posibles usuarios. En el sector postal, por ejemplo, si un gran
      cliente situado en el país de la administración postal pudiera acogerse a tarifas
      preferentes, un cliente similar situado en otro país, pero que cumpliera las mismas
      condiciones con respecto al correo, debería tener acceso en los mismos términos.
      En caso de que existan sectores que presenten características especiales que exijan
      la modificación o la interpretación específica de algunas de las normas del marco,
      éstos serán objeto de un anexo al GATS. Independientemente de si se acuerda un
      anexo sectorial, el marco GATS se aplicará a todos los sectores de servicios y, por
      tanto, al sector postal.
      En cuanto a la aplicación de los principios del GATS al sector postal, el principal
      tema de preocupación reside en que cualquier cambio efectuado en la estructura
      de los gastos terminales dentro de la Comunidad podría conceder a los
      operadores privados una oportunidad desleal si recogieran correo transfronterizo
      de un país comunitario, lo llevaran a otro país situado fuera de la Comunidad, y
      desde allí lo volvieran a enviar a un segundo país comunitario.
      La Comunidad debería decidir qué postura cabría adoptar en caso de que se diera
      una tal práctica. Tal vez deba tratar el tema con sus socios dentro del contexto
      general del GATS, aunque sin tratar de establecer un anexo especial sobre el
      tema.
 ---pagebreak---  Capítulo 3: El entomo reglamentario                                                    Página 55
      53        CONFERENCIA EUROPEA D£ ADMINISTRACIONES DE CORREOS Y
                TELECOMUNICACIONES (CEPT)
                La CEPT es un organisino que ftpiesema a ios opeiadores púbiícos de correos y
                telecomunicaciones üe la mayona de países úc Europa. Enire sus aí'iliados se
               encuentran las admiriistraciones de todos los Estados miembros y de los países de
               la AELC. Inciuye también a Checoslovaquia, Hungría, Yugoslavia, Turquía y los
               pequeños estados de Mónaco, San Marino y el Vaticano. Otros países, de la
               Europa central y del Este, han expresado también la intención de solicitar su
               adhesión.
              Tal como se aíirma en el preámbuio de su constitución, la CEPT se creó a la vista
               de "la importancia y dificultad de los problemas comunes a los que se enfrentan
               las diversas administraciones postales y de telecomunicaciones europeas" y "la
              conveniencia de establecer un amplio grado de cooperación entre las
              administraciones". Actualmente, la CEPT está dividida en dos secciones, la de
              correos y la de telecomunicaciones.
               La CEPT (correos) lleva a cabo sus aclividades con arreglo a lo dispuesto en el
              Artículo 8 de la Constitución de la UPU, que permite a sus miembros que
              constituyan grupos dedicados a sus propios fines, siernpre que dichos fines sean
              compatibles con sus obligaciones con la UPU. (Estos grupos se denominan
              "uniones restringidas".) Desde 1969 existe una relación formal entre la CEPT y la
              UPU.
              Actualmente, la CEPT está revisando su organización, en parte como respuesta al
              desarrollo de una política postal comunitaria. La CEPT es, en primer lugar, un
              foro de operadores públicos. Sin embargo, cubre también algunas cuestiones
              reguladoras, y la CEPT puede creer conveniente separar los dos aspectos según la
              tendencia registrada en los Estados miembros y otros para separar las funciones
              operativa y reguladora.
6.   DIMENSION REGULADORA DE LA COMUNIDAD
     Aunque la función del Libro Verde no es la de buscar un fundamento legal exhaustivo a
     la consideración de posibles propuestas para el sector postal, es adecuado identificar
     aquí algunas de sus normas más relevantes, así como recordar anteriores posiciones que
     tengan también vigencia en el presente debate. Es también conveniente tratar de la
 ---pagebreak--- Pdgina 56                                                        Capitulo 3: El entomo reglamentario
compatibilidad de las obligaciones adquiridas en virtud de otros tratados con las
correspondientes al Tratado de Roma.
Aunque, hasta la fecha, la Comunidad no ha desarrollado una politica reguladora para
su sector postal, se han aplicado principios generales en las decisiones e intervenciones
relacionadas con el sector postal. Estas decisiones, asi como las resoluciones relevantes
del Parlamento Europeo, se resumen en el Anexo 5.
6.1    EL TRATADO DE ROMA
       Entre los k r'rcipios fundamentales del Tratado de Roma hay dos qut establecen
       que no deben existir restricciones al comercio de rnercancias entre los Estados
       rr.iembros (Articulo 30) y que el objetivo es que debe alcanzarse la libre prestaci6n
      de servicios dentro de la Comunidad (Articulo 59). Estrechamente relacionado
      con el tema est2 la libertad de establecimiento de los nacionales de un Estado
      miembro en el terntorio de otro Estado miembro (Articulo 52).
      No obstante, el Tribunal de Justicia reconoce que, en determinadas rircunstancias
      y por motivos de interes publico de car^cter no ec->n6rnico, los Estados miembros
      pueden .oncedei derocho^ especiabs o exclusivos. Tales derechos constituyen
      excepciones a la Iibertad de intei'C*inbji:> de mctu nu'as y di dc Ubre prestacidn de
      servicios.
      Dichas excepciones, que implicarian la derogaci6n de los Articulos 30 6 59,
      unicamente estarian permitidas si se reunieran otras dos condiciones. En primer
      lugar, ijeberia demostrarse I? imposibilidad de alcarvar los mismos onjetivos por
      otros medios menos restrictivos. En segundo lugar, el <lmbito de los derechos
      especiales o exclusivos deberia ser el minimo imprescindible para alcanzar sus
      objetivos (lo que se conoce como proporcionalidad). Naturalmente, el modo de
      ejercer los derechos especiales o exclusivos, una vez concedidos, debe ser
      plenamente conforme a las normas del Tratado
      Asi pues, los Estados miembros deben encontrar la opci6n menos restrictiva para
      alcanzar los objetivos identificados. De manera especial, las restricciones a los
      principios de libre circulaci6n de bienes y servicios unicamente deben aplicarse al
      mercado "pertinente".
      Las iniciativas surgidas en relaci6n con estos servicios reservados en aras de un
      "inter6s econ6mico general" deben tambi6n cumplir las normas generales sobre la
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentario                                                          Página 57
               competencia que prohiben una actuación de tipo cártel (Artículo 85) y el abuso de
               determinadas posiciones en el mercado (Artículo 86). Por otra parte, toda ayuda
              estatal otorgada por el gobierno de un Estado miembro y que pueda significar una
              distorsión de la competencia es incompatible con el mercado común (Artículo 92).
              El Artículo 90 contempla las empresas públicas y aquellas a las que los Estados
              miembros conceden derechos especiales o exclusivos. En su Apartado 1, el
              Artículo 90 establece que cada Estado miembro deberá asegurarse de que su
              legislación nacional relativa a estas iniciativas es compatible con todos los artículos
              del Tratado, en especial con las normas sobre la competencia (que se encuentran
              en los Artículos 85 al 94) y con la disposición que prohibe toda discriminación por
              razón de la nacionalidad (Artículo 7).
              No obstante, en su Apartado 2, el Artículo 90 reconoce que aquellas empresas a
              las que se confía la prestación de servicios de interés económico general o que
              tienen las características de monopolio que genera ingresos, estarán sujetas a las
             disposiciones del Tratado, en particular a las relativas a la competencia, en la
             medida en que la aplicación de dichas disposiciones no suponga, de hecho o de
             derecho, un obstáculo al cumplimiento de las misiones concretas que se les
             asignan. El desarrollo del comercio no debe verse afectado de manera contraria a
             los intereses de la Comunidad.
             En su Apartado 3, el Artículo 90 obliga a la Comisión a velar por la aplicación de
             las disposiciones de dicho artículo y, en caso necesario, a dirigir a los Estados
             miembros directivas o decisiones apropiadas. En particular, deberá adoptar las
             medidas necesarias, estableciendo de una manera general las obligaciones de los
             Estados miembros con respecto al apartado 1 del artículo 90, para asegurar que el
             ámbito de los derechos exclusivos concedidos a las empresas de los Estados
             miembros es el adecuado a sus objetivos y se atiene a las disposiciones del Tratado
             de Roma. En caso oportuno, la Comisión podrá también emitir decisiones con el
             fin de reducir el ámbito de tales derechos exclusivos, con respecto a las
             obligaciones de los Estados miembros con arreglo al apartado 1 del artículo 90. El
             derecho de la Comisión a aplicar el apartado 3 del artículo 90 mediante directivas
             fue revocado en una sentencia del Tribunal de Justicia de marzo de 1991 a
             propósito de los equipos terminales de telecomunicaciones.
             Al mismo tiempo, el Consejo, actuando a propuesta de la Comisión, debe poner
             en práctica todas las medidas de armonización que sean precisas para realizar el
 ---pagebreak---  Página 58                                                       Capítulo 3: El entomo reglamentaiio
        mercado interior (Artículo 100a). El mercado interior se describe como una zona
        sin fronteras interiores en la que se producirá la libre circulación de mercancías,
        personas, servicios y capitales (Artículo 8a).
        El Artículo 222 reconoce el derecho de los Estados miembros a organizar el
        sistema de propiedad en su propio territorio, declarando la neutraiidad del
        Tratado en esa cuestión. Así pues, un Estado miembro puede optar por un sistema
        de propiedad pública o privada de las empresas. No obstante, el Artículo 222 no
        exime del cumplimiento de las disposiciones del Tratado que son aplicables a
        ambas por un igual. Este cuestión ha sido ratificada por el Tribunal de Justicia en
        una serie de sentencias que subrayan que dichas empresas siguen sujetas a las
       disposiciones pertinentes del derecho comunitario.
       Otro artículo que sería importante en este debate es el Artículo 234, que establece
       que las disposiciones del Tratado de Roma no afectarán a los derechos y
       obligaciones que resulten de convenios celebrados, con anterioridad a la entrada
       en vigor del Tratado de Roma, entre uno o varios Estados miembros, por una
       parte, y uno o varios terceros Estados, por otra.
       El Artículo 234 establece también que, en la medida en que tales convenios sean
       incompatibles con el Tratado de Roma, el Estado o los Estados miembros de que
       se trate    recurrirán   a todos los medios apropiados para               eliminar las
       incompatibilidades que se hayan observado.
62     APLICACION DE LAS NORMAS SOBRE LA COMPETENCIA
       Se ha constituido una importante jurisprudencia en la interpretación de si los
       artículos relativos a la competencia (es decir, los Artículos85 al 94) deben
       aplicarse al sector postal.
       Desde 1984, la Comisión ha investigado la situación legal de los servicios urgentes
       de Alemania, Bélgica, Dinamarca, Francia e Italia. Estos Estados miembros
       habían considerado anteriormente que los servicios urgentes formaban parte del
       área reservada de sus administraciones postales. Tras una intervención de la
       Comisión, estos países pasaron estos servicios urgentes al área no reservada.
       Las administraciones postales habían interpretado que estos servicios estaban
       incluidos en los servicios ordinarios de correo y que, por tanto, pertenecían a su
       monopolio nacional. En cada uno de los casos, la resolución estableció que se
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentario                                                        Página 59
              trataba de servicios diferentes (de valor añadido), que debían considerarse no
              reservados. Se han emitido decisiones por motivos similares dirigidas a las
              autoridades de España y a las de los Países Bajos con respecto a sus leyes postales
              relativas a los servicios urgentes. El Tribunal de Justicia revocó la primera de
              estas decisiones por defectos de forma, sin pronunciarse sobre el fondo.
              Una de las preocupaciones de la Comisión es que si se emplea un límite de precio
              para definir la separación entre el sector reservado y el no reservado, éste debe
             aplicarse por un igual a los competidores del sector no reservado, tanto a la
             administración postal como a los operadores privados. Con el fin de aplicar este
             principio, la entidad reguladora tiene que conocer a fondo las características de la
             competencia en el sector que está a su cargo. Cuando existe competencia directa
             entre servicios muy similares, sería injusto que se considerara reservado a uno
             solo de tales servicios, dado que ello le permitiría tener unas tarifas inferiores al
             límite de precio fijado como "tope" para los demás servicios en competencia.
             Otro caso que actualmente la Comisión tiene en estudio trata de la ley postal de
             Dinamarca, que está analizando con arreglo a las disposiciones del Artículo 90 con
             el fin de determinar si es procedente que la ley prohiba a los operadores privados
             la prestación de servicios de reenvío en competencia con la administración postal,
             mientras que al mismo tiempo, esta administración postal ofrece facilidades de
             reenvío para el correo generado fuera del país.
             Un nuevo caso actualmente en estudio trata de una demanda presentada por una
             asociación que representa a varios operadores privados, la International Express
             Carriers' Conference (IECC). La IECC arguyó que el nuevo sistema de gastos
             terminales acordado entre las administraciones postales de varios Estados
             miembros (y otros países no comunitarios), así como particulares aplicaciones del
             Artículo 25 del Convenio de la UPU, pretendían obstaculizar sus actividades de
             reenvío y que, por tanto, constituían una práctica abusiva (contrarias a los
             Artículos85 y 86 del Tratado de Roma). Tras la oportuna investigación, la
             Comisión ha resuelto suspender la demanda e iniciar un proceso formal al amparo
             de las normas de la competencia.
             (Los gastos terminales y el reenvío se tratan en los Anexos 8 y 9, y se analizan con
             detalle en los Apartados 8 y 9 del Capítulo 5.)
 ---pagebreak--- Página 60                                                       Capítulo 3: El entomo reglamentaño
63     EL TRATADO DE ROMA Y EL CONVENIO DE LA UPU
       Tal como se ha indicado en el Apartado5.1, el acuerdo de los gobiernos
       nacionales sobre el Convenio de la UPU se renueva cada cinco años.
       Evidentemente, este tiene importancia en cuanto a las condiciones de aplicación
      del Artículo 234 del Tratado de Roma.
      El debate relativo a la compatibilidad entre el Convenio de la UPU y el Tratado
      de Roma se centra en el Artículo 25 del Convenio de la UPU (anteriormente el
      Artículo 23). Este artículo contiene dos disposiciones distintas:
      - El Artículo 25.1 establece que ningún miembro de la UPU está obligado a
         distribuir envíos postales que hayan sido transportados fuera del país y
         depositados en el correo en un segundo país para enviarlos de vuelta al primero
         para su distribución (práctica descrita a menudo como reenvío país A-país B-
         país A);
      - El Artículo 25.4 permite que los países miembros de la UPU devuelvan el
         correo que reciben de otra administración si los envíos procedentes de un
         tercer país no han sido enviados desde el mismo (normalmente denominado
         reenvío país A-país B-país C).
     Lo que pretende el Artículo 25.1 es proteger el monopolio postal nacional de los
     miembros de la UPU. La compatibilidad del Artículo 25.1 con el Tratado de
      Roma depende de ciertas condiciones e interpretaciones.
     En primer lugar, es importante saber si la entidad reguladora es la única
     responsable de la protección del monopolio. El Artículo 25.1 menciona acciones
     destinadas a la protección del monopolio que pueden ser adoptadas por "el país
     miembro". Ello plantea la cuestión de quién es el principal signatario de cada país
     miembro en el Convenio de la UPU, el gobierno nacional o la administración
     postal. Por otra parte, el Artículo 25.1 podría aducirse para devolver envíos que no
     estuvieran incluidos en el monopolio nacional de la administración de llegada.
     La cuestión de la compatibilidad con el Tratado de Roma está más clara en el caso
     del Artículo 25.4. Su utilización requiere una administración postal, cuyos
     derechos exclusivos no han sido infringidos, que ayuda a otra administración
     postal cuyo monopolio sí ha sido infringido. En otros casos, la aplicación del
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentario                                                        Página 61
              Artículo 25.4 pudiera muy bien infringir las leyes comerciales del país en el que se
              sitúa el cliente original.
              Podría ponerse el ejemplo de un cliente situado en un país en el que no hubiera
              monopolio de correo internacional. Si este correo fuera enviado a través de otro
              país, es posible que su correo pudiera ser consolidado con material de terceros
              países en los que la ley postal incluyera el correo internacional dentro del sector
              reservado. En tales circunstancias, parece muy improbable que el operador postal
             del país de distribución pudiera discriminar entre el correo procedente de los
             países menos restrictivos (en cuanto a su actitud frente a la postura jurídica del
             correo internacional) y el de los más restrictivos.
     6.4     OTRAS POLITICAS COMUNITARIAS
             Algunos artículos del Tratado de Roma fueron formalmente modificados por el
             Acta Unica Europea, que inició trabajos en algunos sectores con incidencia en el
             sector postal. (Además, tal como se ha dicho, debe alcanzarse el Mercado Unico
             en el propio sector postal.) Las zonas más importantes de estas características se
             tratan con detalle más adelante. (Los posibles efectos del Mercado Unico sobre
             los usuarios de los servicios postales se tratan más a fondo en el Apartado 9 del
             Capítulo 4.)
             6.4.1      TRANSPORTE
             Recientemente, la Comisión ha elaborado reglamentos y nuevas propuestas
             relativas a la industria del transporte aéreo. En un principio, las iniciativas
             relativas al acceso al mercado se han centrado en los servicios aéreos dedicados
             exclusivamente a la carga (denominados "full freighters"). Se pretende ampliar los
             mismos principios a los aviones de pasajeros que transportan también carga.
             De manera especial, los reglamentos afectarán al segmento urgente del sector
             postal. Es posible que incrementen también la flexibilidad del correo aéreo de
             cartas y encomiendas, y reduzcan sus costes.
             En su tercer paquete, la Comisión propone que haya libertad de acceso a
             operaciones dentro del mercado comunitario. Con el acuerdo del tercer país no
            comunitario, se daría la libertad de volar de un país comunitario a un tercer país
            no comunitario, lo que se denominaría "quinta libertad". Previo cumplimiento de
 ---pagebreak--- Página 62                                                       Capítulo 3: El entomo reglamentario
       las exigencias de orden sanitario y de seguridad, no habría ninguna restricción a la
       frecuencia de servicio, el tipo de avión o el volumen de carga transportado.
       Actualmente se imponen fuera de la Comunidad muchas restricciones al tráfico
       aéreo internacional. La Comunidad deberá negociar sobre una base de
       reciprocidad, la reducción de estas restricciones ofreciendo reducciones paralelas
       dentro de la Comunidad. Así pues, las actuales medidas de liberalización se
       aplicarán solamente a las empresas de transporte aéreo establecidas en un Estado
       miembro.
       Paralelamente a las medidas en el sector del transporte aéreo, se han producido
       también ciertas liberalizaciones en el sector del transporte por carretera. En
      especial, existe ahora una mayor flexibilidad para proporcionar servicios de
      cabotaje que permitan a un operador de transporte la recogida y la distribución en
      viajes de enlace realizados completamente fuera del país en el que tiene su base.
      Esta medida liberalizadora tendrá importancia para los operadores postales que
      deseen establecer redes de transporte fuera de las fronteras de sus países.
      6.4.2.    LOSARANCELES          Y EL IVA
      La simplificación de los trámites de aduana y la eventual eliminación de las
      fronteras interiores facilitará la rápida circulación de todo el correo entre los
      Estados miembros.
      A largo plazo, las propuestas relativas al IVA abogan por que éste se aplique al
      Estado miembro de origen y se deduzca en el de destino, con un sistema de
      "centros de referencia" que equilibren la recaudación impositiva de los propios
      Estados miembros Transitoriamente, el IVA debe imponerse según el tipo vigente
      en el país de origen de la organización receptora de los bienes o servicios.
      En cuanto a la venta a distancia (incluida la venta por correo) intracomunitaria a
      clientes que sean individuos, organismos institucionales o personas exentos de
      impuestos, el régimen ¡mponible deberá consistir, en principio, en la aplicación del
      tipo vigente en el país del cliente. En este caso, el prestador de los bienes o
      servicios deberá registrarse en dicho país o bien nombrar en él a un representante
      fiscal.
      En principio, el impuesto aplicado a jos individuos será el que se aplica en el
      Estado miembro de origen.
 ---pagebreak--- Capítulo 3: El entomo reglamentaño                                                       Página 63
               El IVA seguirá aplicándose a los servicios de transporte que importan a la
               Comunidad mercancías o correspondencia de terceros países del mismo modo
               como se ha venido hacíendo. En cuanto al comercio intracomunitario, el IVA que
               se aplicará a los servicios de transporte será el vigente en el Estado miembro de
               origen. Sin embargo, cuando el cliente sea un sujeto pasivo que figure en el
               registro del IVA en un Estado miembro distinto del de origen, el principio de
               cobro revertido y el IVA solamente deberán ser abonados por el cliente al tipo
              vigente en el Estado miembro en el que figura en el registro del IVA. Así pues,
              para el reembolso del IVA no será necesaria la aplicación del procedimiento de la
               octava Directiva.
              La Comisión ha reconocido que ni el IVA ni los aranceles de aduanas deben ser
              motivo de ventaja o desventaja competitiva para ninguno de los distintos
              operadores postales, ya sean públicos o privados, cuando compiten en el sector no
              reservado. En consecuencia, la Comisión revisará la relación competitiva entre los
              servicios de los operadores públicos y los de los operadores privados de servicios
              urgentes con el fin de garantizar el mismo tratamiento fiscal allí donde exista una
              competencia directa.
              6.4.3     PROTECCION DE DATOS
              En 1990, la Comisión publicó un proyecto de directiva sobre protección de datos,
              que actualmente se encuentra en proceso de modificación tras la realización de
              consultas. La directiva, que tendrá una incidencia considerable sobre las empresas
              de publicidad directa y de venta por correo, contempla el tema de la obtención,
              almacenamiento, tratamiento y transmisión de datos de carácter personal.
              Tras las enmiendas, la directiva permitirá a las empresas el tratamiento y
              transmisión de datos de esta naturaleza, siempre y cuando éstos no sean de
              carácter íntimo y siempre que la persona acerca de la cual se retienen los datos
              tenga conocimiento de su recogida y pueda, si así lo desea, detener la utilización
              de los mismos.
              6.4.4       INTEROPERABILIDAD
              La Comisión tiene interés en la elaboración de propuestas de normas técnicas de
              telecomunicaciones y de tecnología de la información. En lo referente a las
              normas que pueden tener importancia en el sector postal, éstas han sido
              desarrolladas para el IED (intercambio electrónico de datos). Los progresos han
 ---pagebreak--- Página 64                                                      Capttulo 3: El entomo reglamentario
       sido más lentos de lo previsto en lo relativo a las normas interoperables para los
       sistemas de código de barras para la distribución. En otras partes, se están
       elaborando propuestas para la normalización del correo postal electrónico según
       la norma X-400.
 ---pagebreak---  Capítulo 4: Aspectos comerciaíes                                                          Página 65
 CAPITULO 4:                     ASPECTOS COMERCIALES
 1.    INTRODUCCION
       Este capítulo, dedicado a los aspectos comerciales de los servicios postales, estudia el
       sector postal desde el punto de vista del usuario, es decir, se concentra en aquellos
       aspectos que son más "visibles" para el usuario. Evidentemente, el capítulo guarda una
       estrecha relación con el capítulo siguiente, que trata de los aspectos económicos y
       operativos, es decir, aquellos aspectos que, aun siendo "invisibles" para el usuario,
      subyacen a los servicios que se le prestan.
      El presente capítulo analiza el mercado general y estudia las necesidades del cliente.
      Ofrece una visión general de los servicios postales destinados a satisfacer esta demanda
      del mercado y analiza la competencia indirecta (en especial en el sector de los servicios
      basados en las telecomunicaciones) que puede estar dirigida a satisfacer las mismas
      necesidades.
      Ningún capítulo dedicado a los aspectos comerciales del sector postal estaría completo
      sin un análisis de los posibles efectos de 1992 en el sector, análisis que se incluye en el
      último apartado.
      En resumen, el capítulo trata de la relación existente entre los clientes de servicios
      postales y los operadores de los mismos. El capítulo siguiente estudiará la trastienda de
      las operaciones que proporcionan estos servicios, en particular analizando sus costes y su
      rentabilidad.
2.   VISION DEL MERCADO
      Los servicios postales operan en el mercado de las comunicaciones y de la distribución.
     Son también servicios financieros postales, si bien éstos se prestan en el mercado de
     servicios financieros, que es un mercado totalmente competitivo y, por tanto, no
     depende tanto de un análisis detallado del mismo. (En cualquier caso, se precisaría un
     análisis más especializado en su propio contexto.) El Libro Verde de los servicios
     postales, y este capítulo en particular, se concentran en los servicios postales.
     El mercado de las comunicaciones abarca todas las maneras en que se comunican entre
     sí las organizaciones, los individuos, o ambos: telecomunicaciones, televisión, radio, los
 ---pagebreak---  Pdgina 66                                                          Capítulo 4: Aspectos comerciales
 medios de comunicación escrita y el correo. Entre los usuarios de todos estos medios se
 incluye la industria de la publicidad.
 El mercado de la distribución es muy distinto, sobre todo en cuanto al cliente. La
distribución consiste en el transporte y la entrega de bienes al destinatario. Un segmento
especializado de este sector lo constituye la distribución a través de los servicios de
encomiendas, que se concentra en la distribución de paquetes separados, si bien en la
actualidad se dedica también a envíos de mayor envergadura.
Esta descripción global de los mercados en que operan los servicios postales es
importante para comprender las formas de competencia indirecta con que deben
enfrentarse los servicios postales. Así, por ejemplo, un anunciante puede escoger
cualquiera o todos (o una combinación) los medios de comunicación citados para
transmitir su mensaje a los posibles consumidores: los servicios postales (en forma de
publicidad directa) le proporcionan tan solo un posible medio para su mensaje. Una
empresa que quiera enviar una comunicación comercial puede hacerlo por telefacsímil
(corrientemente denominado fax), por correo urgente o por correspondencia ordinaria.
Esta multiplicidad de opciones se da también en otras necesidades de comunicación. La
Figura 1 presenta algunas, si no todas, las posibilidades que se ofrecen a las distintas
clases de clientes para sus necesidades de comunicación.
En la figura se analizan las distintas necesidades de comunicación y cita algunos medios
para satisfacerlas. Los medios se dividen en postales y no postales (éstos últimos basados
mayormente en las telecomunicaciones). La columna final muestra la evolución de la
demanda de medios postales en correspondencia con las distintas necesidades de
comunicación.
La figura divide los posibles clientes en tres grupos: grandes organizaciones (grandes en
cuanto al nivel de      sus necesidades de comunicación), pequeñas organizaciones e
individuos.
Debe hacerse hincapié en que las necesidades de comunicación que pueden emplearse
dependen no sólo de las facilidades de que dispone el cliente que emite el mensaje, sino
también de las facilidades de que dispone el destinatario del mismo. A un nivel
elemental, puede decirse que sólo podrá emplearse el teléfono para comunicarse en caso
de que el receptor del mensaje tenga también acceso a un teléfono.
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comercialcs                                                            Página 67
        SECTOR       NECESIDADES DE   MEDIOS DE COMUNICACIÓN                 EVOLUCION DE
        CLIENTE              DE                                                LADEMANDA
                      COMUNICACIÓN   NO POSTALES         POSTALES
       GRANDES         FINANCIERAS     Autobanco             Cartas         (a grandes empresas)
                                           Fax                                    en declive
       EMPRESAS                     Correo electrónico                     (a pequeflas empresas/
                                          EDI                                    individuos:)
                                                                                    estable
                        CORRESPON-      Teléfono             Cartas                 estable
                          DENCIA                                          - pero puede declinar
                       COMMERCIAL         Fax               Urgente            fuerte aumento
                        PUBLICIDAD     Televisión      Publicidad directa
                                         Radio                                Fuerte aumento
                                         Vallas
                                     Telemarketing        Catálogos
                                         Prensa
                                        Revistas
      PEQUENAS         FINANCIERAS        Fax               Cartas              Crecimiento
      EMPRESAS         CORRESPON-         Fax               Cartas              Crecimiento
                          DENCIA       Teléfono            Urgente
                       COMERCIAL
                       PUBLICIDAD       Prensa        Publicidad directa        Crecimiento
                                        Revistas          Catálogos
        INDIVI-      A LAS EMPRESAS    Teléfono             Cartas              Crecimiento
         DUOS                                        Cartas de respuesta
                                                          comercial
                        A LOS INDI-    Teléfono             Cartas                 Estable
                          VIDUOS                           Tarjetas
    Fuente:         CCE
 ---pagebreak---    Página 68                                                          Capítulo 4: Aspectos comerciales
    La opción efectuada por una gran organización con importantes necesidades de
   comunicación se verá afectada de manera similar. Suele ocurrir que los medios de que
   dispone el posible receptor de la comunicación están en función de sus dimensiones. Un
   individuo suele tener acceso a los servicios postales, y seguramente también a los
   servicios telefónicos. Una organización pequeña puede también tener un terminal fax
   mediante el cual podrá recibir mensajes de la organización grande.
   Una gran organización dispondrá de estas facilidades y probablemente tendrá también
   otros sistemas sofisticados para comunicar datos o pagos (incluidos los sistemas
   bancarios automáticos y tal vez el Intercambio Electrónico de Datos, IED).
   Para la distribución de bienes existe una competencia menos indirecta porque en todos
   los casos los bienes tienen que llegar físicamente al destino deseado. Sin embargo, los
   servicios postales compiten o colaboran en este mercado con otras operaciones de
   transporte, como las de los transitarios ("freight forwarders") y otros expedidores de
   transportes en general. Dentro del ámbito de los servicios postales, existe una
   competencia considerable entre los servicios de encomiendas urgentes y no urgentes, y
   entre los operadores públicos y privados.
   Existen tres tipos diferentes de servicios postales (en el sentido de "correo"): cartas,
   encomiendas y correo urgente. Puesto que las definiciones no son claras, existen
   significativas zonas comunes entre estos servicios (véase el Apartado 3.4 del Capítulo 3).
   Cuando se produce este solapamiento, existe competencia entre los servicios postales
   (por ejemplo, entre el servicio de paquete postal y el servicio de encomiendas). Por otra
   parte, los servicios urgentes compiten directamente con las cartas (para el envío de
   documentos) y con los servicios ordinarios de encomiendas (para el transporte de
   bienes).
3. CLIENTES
   lvos clientes tienen sus propias necesidades individuales, pero éstas tienden a definirse
   en función de los servicios de que efectivamente disponen. Estos servicios pueden
   responder a una demanda activa ya existente o, en el caso de nuevos servicios, pueden
   estimular una demanda que anteriormente estaba latente.
 ---pagebreak--- Capftulo 4: Aspectos comerciales                                                          Página 69
     3.1      NECESIDADES DEL CLIENTE
              La necesidad fundamental es que todos los ciudadanos deben tener acceso a los
             servicios postales. Es importante que los posibles clientes sepan que pueden
             acceder a todos los posibles destinatarios a través del sistema universal.
             Lo que desean todos los clientes es encontrar una buena combinación
             servicio/precio. Para el servicio universal, ello incluye un servicio razonable,
             buenas condiciones de acceso y una estructura tarifaria simple.
             Los grandes clientes quieren que los proveedores de servicios tengan un enfoque
             flexible y que, cuando sea conveniente, ajusten los servicios de paquetes a las
             necesidades de su organización.
     32      PROPENSION A UT1LIZAR LOS SERVICIOS
             La mayoría de productos y servicios tienen un ciclo vital y, después de su madurez,
             tienden al declive. No obstante, aunque muchos servicios postales llevan muchos
             años establecidos, la aceptación por parte del usuario se mantiene estable. A la
             vista de esto, y puesto que están bien implantados, no se producirá una explosión
             de la aceptación por parte del usuario como se ha visto recientemente con los
             aparatos de fax. La Figura 2 muestra gráficamente estas tendencias.
             Esta estabilidad de la aceptación del usuario puede ensombrecer la necesidad de
             que los servicios postales "tradicionales" sigan desarrollándose (por ejemplo, en
             cuanto a su manera de comercializarse), y que evolucionen otros servicios, como
             el correo urgente.
 ---pagebreak--- Página 70                                                      Capítulo 4: Aspectos comerciales
       Figura 2: Evohición de la aceptación delservicio
                                                OORRESPONDENCIA INTERNAQONAL
                                                     1970
                                    AÑOS
      Fuente:         CCE
      El hecho de que el correo sea aceptado como un importante medio de
      comunicación y un canal de distribución se ve demostrado por el dato de que en
      1990 el ciudadano medio de la CEE recibió 260 envíos (243 en 1988). En
      comparación, el ciudadano medio de los Estados Unidos recibe una media anual
      de650.
      Existen dentro de la Comunidad grandes variaciones en cuanto al uso. La Figura 3
      muestra la utilización per cápita en cada Estado miembro. Si se establece una
      comparación de esta utilización con el PI8 per cápita se observa una correlación
      entre ambos parámetros. (Los datos empleados para establecer esta figura pueden
      encontrarse en el Cuadro 6 del Anexo 2).
 ---pagebreak--- Capltulo 4:Aspectos comerciales                                                             ina 71
              Figura 3: Utilizaciôn del correo/PIBper câpita (1988)
                    Envtot/habltantt                                         PIB ptr oaplta
                       700
                            M   P   I     I  P UK P    I  L NL DK     EC    UtA   JAP
                                    • I Envlot/habltante EZ2 PIB ptr otplU
                                    (mtdlt EC - 244 •nvlot)   (mtdlt EC - 100)
             Fuente:            Estudio Sofres e Informe Econômico n° 38 de la CCE
     33      MERCADOS
             Los Cuadros 1 y 2 muestran, en sentido amplio, la divisiôn entre quién envia
             efectos postales y quién los recibe. La primera matriz muestra la composiciôn de
             los remitentes y destinatarios de cartas, y la segunda la de encomiendas.
 ---pagebreak--- Pdgina 72                                                       Capítulo 4: Aspectos comerciales
       Cuadro 1:      Matriz de los clientes de correos
                       A
                           ORGANIZACION           INDIVIDUO
        DE
        ORGANIZACION             35%                 45%
        INDIVIDUO                 10%                10%
      Fuente:         Estimación de la CCE (1990)
      Cuadro 2:       Matriz de los clientes de encomiendas
                      A
                           ORGANIZACION           INDIVIDUO
        DE
        ORGANIZACION             25%                60%
        INDIVIDUO                 5%                10%
      Fuente:         Estimación de la CCE (1990)
      Estos análisis de la distribución media abarcan variaciones bastante signifícativas
      entre los Estados miembros. En el Cuadro 3 vemos el porcentaje de cartas
      remitidas por organizaciones (que suelen describirse vagamente como mercado
      "de empresa") y por individuos.
 ---pagebreak--- Capítulo 4; Aspectos comerciales                                                       Pdgina 73
             Cuadro 3:         Origen de los volúmenes de correspondencia
                              DESGLOCE DEL PORCENTAJE DE VOLUMENES (CARTAS)
                        ESTADOS                   MERCADO DE              MERCADO DE
                       MIEMBROS                 ORGANIZACIONES             INDIVIDUOS
                  B^lgica                            71.0%                     29.0%
                  Dinamarca                          60.0%                     40.0%
                  Alemania                            76.4%                    23.6%
                  Grecia                             50.5%                     49.5%
                  Espafla                            75.0%                     25.0%
                  Francia                            81.5%                     18.5%
                  Irlanda                            69.0%                     31.0%
                  ItaUa                              56.2%                     43.8%
                  Luxemburgo                         71.0%                     29.0%
                  Paiscs Bajos                       86.0%                     14.0%
                  Portugal                           79.9%                    20.1%
                  Rcino Unido                        74.5%                     25.5%
             Fuente:             Estudio Sofres -1988
     3.4     SEGMENTOS
             El análisis precedente presenta una imagen global. En un análisis más detallado, el
             Cuadro 4 muestra la distribución de organizaciones usuarias por sector
             empresarial. Se establece una comparación entre la experiencia de la
             administración postal en el mercado (principalmente por medio de servicios de
             correspondencia) y la de los operadores privados (principalmente dedicados a los
             servicios de encomiendas y urgentes).
 ---pagebreak--- Página 74                                                                        Capüulo 4: Aspectos cometviales
       Cuadro 4:          Utilizadores: importancia relativa para los operadores
            CIASE DE                         ADMINISTRACIONES                       OPERADORES
            CUENTE                                POSTALES                            PRIVADOS
          Giro postal                                15%                                 20%
          Publicidad                                 12%                                 15%
          Prensa                                     20%                                  5%
          Banca                                      10%                                 14%
          Scguros                                    10%                                  9%
          Servicios publicos (Nota 1)                10%                                N/a
          Industria (Nota 2)                          5%                                 25%
          Otros                                      18%                                 12%
          TOTAL                                    100%                                100%
       Nota 1:       Aunquc lus administraciones públicas sc sirvcn también de algunos scrvicios privados, cl
                     porccntaje es tan bajo quc carccc de importancia.
               2:    Los principales clientes industriales son de los sectores del automóvil, informático y del
                     pctróleo.
      Fuente:        Estudio Sofres
      Tal como se indica, la venta por correo, la publicidad (que en este caso significa
      comercialización directa) y la prensa constituyen los usuarios más importantes de
      los servicios postales. A continuación se estudian con mayor detalle estos
      segmentos individuales.
      3.4.1       VENTA POR CORREO
      La venta por correo es la "venta a distancia" de bienes como alternativa a la venta
      al por menor. Está íntimamente unida al sector postal. En este caso, los servicios
      postales podrían proporcionar un sistema de venta global para las empresas de
      venta por correo: comunicaciones con los clientes, distribución de catálogos, envío
      de cuentas y distribución de los artículos (este último está siendo tratado cada vez
      más por el sector privado).
      La venta por correo se inició como un procedimiento de venta para el sector de la
      confección, aunque actualmente se ha extendido a otros sectores, siendo el de
      crecimiento más urgente el de la venta a distancia de música (discos compactos),
      películas (video) y programas de ordenador (diskettes). Otro campo relacionado
      con éste es el de los servicios de "enseñanza a distancia" que prestan las escuelas
      por correspondencia.
 ---pagebreak--- Capítulo 4:Aspectos comerciales                                                          Página 75
             La venta por correo proporciona competencia con las empresas de venta al por
             menor. Con vistas al Mercado Unico, una dimensión verdaderamente cada vez
             más importante es que proporciona un acceso urgente, a través de las fronteras,
             de artículos que pueden no estar disponibles localmente.
            Se han obtenido las cifras de la industria de venta por correo de los siete Estados
            miembros que disponen del mayor mercado en este campo (Alemania, Bélgica,
            Dinamarca, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido). En total, en estos
            países los ingresos por ventas por correo ascendieron en 1989 a 26.400 millones de
            ecus, lo cual correspondió al 0,7% del PIB de los Estados miembros citados. En
            comparación, en 1989, la venta por correo ascendió en los países de la AELC a
            3.600 millones de ecus, en los Estados Unidos a 123.000 millones y en el Japón a
            12.600 millones de ecus.
            En el Cuadro 5 se resumen las cifras proporcionadas por la EMOTA (Asociación
            europea de empresas de venta por correo) para los siete Estados miembros que
            tienen el máximo volumen de negocio, comparándolas con las cifras de la AELC,
            el Japón y los Estados Unidos.
            Cuadro 5:           íngresos por venta por correo en 1989
                                                         INGRESOS              INGRESOS
                PAIS                                      TOTALES             PER CAPITA
                                                    (en millones de ecus)      (en ecus)
                Belgica                                         535                  55
                Dinamarca                                       522                102
                Alemania                                     12 284                 199
                Francia                                       5 585                100
                Italia                                        1127                   20
                Paises Bajos                                    780                  53
                Rcino Unido                                   5 585                  %
                Total (dc los 7 Estados
                micmbros)                                    26 418                102
                Total de la AELC                              3 651                111
                Estados Unidos                              122 850                508
                Jap6n                                        12640                 104
            Fuente:       EMOTA
 ---pagebreak--- Pdgina 76                                                         Capítulo 4: Aspectos comerciales
       3.4.2      PUBLICIDAD DIRECTA
       La publicidad directa consiste en el envío de un mensaje dirigido a un individuo
       (ya sea un particular o un determinado departamento de correo de una empresa),
       dentro de una estrategia encaminada a enviar el mismo mensaje o mensajes
       similares a otros individuos concretos. (Existe otra forma de publicidad directa,
       mucho menos significativa en cuanto a ingresos, pero que tiene también su
       importancia, que consiste en el envío de correo sin destinatario a determinadas
      zonas y no a individuos concretos.) Así pues, opera en el mercado de la
       publicidad/comunicaciones.
       La publicidad directa representó en 1989 un 11,7% de los gastos de publicidad, es
       decir, 6.400 miUones de ecus de un total de 54.500 millones de ecus. (Esta cifra no
       incluye los ingresos generados por la publicidad directa sin destinatario). Este
      porcentaje fue prácticamente el mismo que en 1984, si bien el gasto total de la
      publicidad aumentó en un 87% en el mismo período. Estas cifras indican que la
      publicidad directa es actualmente responsable del 0,15% del PIB de la CEE (sin
      incluir los ingresos extra recibidos por los anunciantes).
      En 1989, el ciudadano medio de la CEE recibió 43 envíos de publicidad directa.
      En comparación, su homónimo estadounidense recibía unos 170, casi cuatro veces
      más.
      Operacionalmente,      la publicidad directa      es muy importante para las
      administraciones postales de la Comunidad. La publicidad directa con destinatario
      supone aproximadamente el 18,5% del volumen que manejan. Es probable que su
      importancia vaya en aumento al reducirse la demanda de otros tipos de correo, tal
      vez el segmento empresa-a-empresa. (Véase la Figura 1 del Apartado 2.)
      3.4.3      INDUSTRIA EDITORIAL
      Los servicios de correspondencia son también importantes para la industria
      editorial. Todas las publicaciones, como periódicos, revistas y libros, pueden
      enviarse por correo. La distribución postal de publicaciones compite con los
      canales de venta como librerías y quioscos, y con la distribución local de
      periódicos.
      La Federación Internacional de la Prensa Periódica (FIPP) calcula que el total de
      la distribución postal de la prensa asciende en la Comunidad a 15.200 millones de
 ---pagebreak---  Capftulo 4: Aspectos comerciales                                                           Página 77
               envíos al año. De esta cifra, aproximadamente un 92% corresponde a la
               distribución en el mismo país en que se efectúa la publicación.
              Aparte de la distribución postal intracomunitaria transfronteriza de publicaciones
              (calculada en       1.100 millones de unidades), existe también un elemento
              internacional importante. En particular, existe entre los Estados Unidos y Europa
              un amplioflujode revistas en ambas direcciones.
              La utilización de los servicios postales para la distribución de publicaciones varía
              según los Estados miembros, y a menudo depende de las tarifas preferentes que
              pueden aplicarse a esta utilización (véase el Apartado 8.4 y el Anexo 13). Tienden
              a ser menos eficaces para las publicaciones diarias cuando el editor exige una
              fiabilidad total en las entregas.
              No obstante, algunos mercados, como el de publicaciones técnicas, distribuyen la
              mayoría de sus ejemplares a través del correo. En general, los servicios postales
              pueden ser el método más eficaz para la distribución de publicaciones cuando el
              número de suscriptores es escaso o cuando éstos están muy dispersos.
4.    SERVICIOS Y OPERADORES
      Las principales categorías de los servicios postales son tres: cartas (incluidos los
      impresos), encomiendas y correo urgente. Existen también otros servicios, que tienden a
      ser intermedios a esas tres categorías (como los servicios de distribución especial, la
      "lettre exprés") o servicios híbridos que enlazan los servicios de correos con otros medios
      de comunicación (puede citarse como ejemplo el correo electrónico, véase el Anexo 12).
      Estos otros servicios no son muy importantes a tenor de los ingresos que generan
      (aunque podrían cobrar gran importancia en el futuro).
      En el Cuadroó se muestra una estimación de los ingresos correspondientes a cada
     categoría.
 ---pagebreak---  Página 78                                                           Capítulo 4:Aspectos comerciales
 Cuadro 6:      Servicios de correos - desglose de los ingresos obtenidos por categoría de
                servicio
        CATEGORIADE                ADMINISTRACIONES     OPERADORES               TOTAL
           SERVICIO                    POSTALES           PRIVADOS
                                       (en miles          (en miles             (en miles
                                      de millones        de millones          de millones
                                        deecus)            deecus)              de ecus)
     CARTAS                              21.0                  1.0                  22.0
     ENCOMIENDAS                          3.0                  5.0                   8.0
     URGENTE                              2.0                 14.0                  16.0
     TOTAL                               26.0                20.0                  46.0
Fuente:         CCE (de diversas fuentes)
Los servicios de correos incluyen el movimiento postal de todo tipo de paquetes de un
peso inferior a 30 Kg. Entre ellos están las cartas, documentos, encomiendas y paquetes,
etc. (En el Anexo 1 se incluye una lista más detallada.)
Las administraciones postales son los operadores postales públicos de cada Estado
miembro. La descripción de "operadores privados" es más amplia. Abarca a grandes
empresas que manejan volúmenes internacionalmente muy importantes, como DHL,
Federal Express, TNT y UPS. También incluye otros operadores, como los transitarios,
para quienes las operaciones postales son marginales con respecto a su ocupación
principal. En una tercera categoría se encuentran los transportistas privados de
encomiendas y envíos urgentes, que tienden a concentrarse en la distribución dentro de
un territorio nacional. Esta última categoría es la que seguramente genera el mayor
volumen de benefícios, si bien está muy diversificada, ya que el mercado está compartido
por muchas empresas.
Debe reconocerse que la distinción entre el mercado de encomiendas y el de correo
urgente es algo confusa. Así, aunque la cifra total de este sector es precisa, las de los
servicios de encomiendas y urgentes (especialmente los prestados por operadores
privados) tienen forzosamente que ser más aproximadas.
4.1    CORRESPONDENC1A
       Los servicios de correspondencia son los que están sujetos en mayor medida a los
       derechos exclusivos de las administraciones postales. La pequeña proporción de
       ingresos por correspondencia alcanzados por los operadores privados procede de
 ---pagebreak--- Capftulo 4: Aspectos comerciales                                                       Pdgina 79
             las actividades, ya están legalmente permitidas o no, de reenvío, mensajería
             urbana e intercambio de documentos. (Las dos primeras actividades citadas se
             tratan en el Apartado 9 del Capítulo 5; los intercambios de documentos se
             trataron en el Apartado 3.9 del Capítulo 3.)
             Según las encuestas especializadas efectuadas en los diversos Estados miembros,
             la distribución entre remitentes y destinatarios de envíos de correspondencia
             ordinaria muestra que las organizaciones suponen algo más del 80% de los envíos
             efectuados (véase una distribución más detallada en el Cuadro 1 del
             Apartado 3.3), pero sólo el 45% de los envíos recibidos.
             El Cuadro 7 muestra el motivo de los envíos según una muestra de 1989. (Los
             resultados no pretenden ser representativos sino puramente ilustrativos.)
             Cuadro 7:         Motivos de los envíos
                       23.6%         Publicidad directa
                       18.4%         Envios de dinero/cheques
                       17.9%         Correspondencia comercial
                       12.3%         Invitaciones/avisos de acontecimientos
                       10.6%         Comunicaciones personales/felicitaciones
                       17.2%         Otros (incluidos los impresos)
             Fuente: Muestra de las administraciones postales
            En cuanto a la correspondencia transfronteriza, el mercado intracomunitario
            generó en 1990 aproximadamente un 5% de los ingresos de las administraciones
            postales. Ello representa unos 1.600 millones de ecus. Si se le suma el correo
            extracomunitario, el total de la correspondencia transfronteriza generada por las
            administraciones postales ascendería a un total de alrededor de 3.000 millones de
            ecus. A ello deben añadirse los ingresos obtenidos por los operadores privados
            mediante sus operaciones transfronterizas, ingresos que probablemente ascienden
            a 400 millones de ecus.
    42      ENCOMIENDAS
            En todos los Estados miembros, los servicios de encomiendas son de libre
            competencia. La mayor parte de administraciones postales están, por imperativo
 ---pagebreak---  Página 80                                                           Capítulo 4: Aspectos comerciales
        del sector obligatorio, obligadas a ofrecer un servicio universal (nacional) de
        distribución de encomiendas dentro de determinados límites de peso, límites que
        presentan considerables variaciones dentro de la Comunidad.
        Los operadores privados que ofrecen servicios nacionales de encomiendas
        cuentan, en la mayor medida posible, con sus propias redes de recogida y
        distribución. Para ciertas entregas, especialmente en las zonas distantes, los
        operadores privados pueden optar por enviar los efectos a través de las
        administraciones postales.
        En los últimos años, los servicios nacionales de distribución de encomiendas de las
       administraciones postales se han enfrentado a una dura prueba con el urgente
       desarrollo del sector privado. De hecho, el volumen total de encomiendas
       manejado por las administraciones postales ha experimentado un declive en la
       Comunidad entre 1980 y 1990, punto en que la tendencia se invirtió. Aunque las
       administraciones postales suelen ser los líderes de sus mercados nacionales de
       encomiendas, su cuota de mercado actual es de alrededor del 38%.
       Al igual que ocurre con los servicios nacionales de encomiendas, el mercado
       internacional de encomiendas es también de libre competencia. Se divide en
       movimientos de superficie (que tienden a estar dominados por las grandes
       empresas de transportes y transitarios) y los movimientos aéreos (que tienden a
       estar dominados por las grandes empresas de servicios urgentes). Las
       administraciones postales pretenden competir en cada segmento, y algunas están
       obligadas a ofrecer un servicio con determinados límites de peso.
       Los operadores privados que ofrecen un servicio internacional de encomiendas
       dependen en gran medida de sus propias redes. Los operadores más pequeños se
       sirven de subcontratados, y también los grandes operadores en aquellos países que
       generan o reciben un volumen reducido.
43     SERVICIOS URGENTES
       Los servicios urgentes vienen existiendo de una forma o de otra desde hace al
       menos 100 años. (Un derivado de esta fase arcaica es la entrega especial de
       correspondencia "lettre exprés" en francés). Sin embargo, los servicios urgentes
       modernos han evolucionado en la brecha que se creó en el mercado a raíz del
       sentimiento general de que el servicio general de las administraciones postales se
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comerciales                                                           Página 81
              encontraba en declive, justamente cuando las necesidades de los clientes se hacían
              más apremiantes.
              Tal como su nombre indica, los servicios urgentes tienen como característica la
              distribución rápida. Aunque parezca extraño, son relativamente pocos los
              operadores que ofrecen garantías relativas a los plazos de entrega. No obstante,
              en general su reputación sugiere rapidez y, tal vez algo más importante, fiabilidad.
              Naturalmente, cada operador trata de mantener una ventaja competitiva frente a
              sus competidores, los cuales tal vez sigan su iniciativa. De este modo se han
             convertido en la norma la recogida a petición, las facilidades de crédito y la
             gestión contable. El precio puede tener su incidencia, puesto que los operadores
             pueden tener distintos costes según los volúmenes que manejan y el ámbito de sus
             operaciones. Lo más importante es la relativa rapidez y fiabilidad (así como la
             imagen).
             No obstante, en general, el terreno para buscar ventajas competitivas parece estar
             en movimiento. La capacidad para ofrecer "seguimiento y localización" ha cobrado
             gran importancia. Esta capacidad consta de una red en la que se registra
             electrónicamente el paso de cada documento o paquete a lo largo del proceso que
             va desde la recogida hasta la entrega. El seguimiento y localización requiere una
             fuerte inversión, s¡ bien ofrece la contrapartida de saber exactamente dónde se
             encuentra cada efecto a lo largo del proceso.
             El segundo campo importante es el de la adecuación del servicio urgente a las
             actividades del cliente. Así, los operadores urgentes pueden ofrecer a los clientes
             facilidades de almacenamiento y distribución para ayudarles a reducir gastos de
             almacenamiento, o proporcionar otras facilidades que permitan las estrategias
            "justo a tiempo" de los clientes. Pueden también ofrecerse a los detallistas como
            distribuidores únicos, eliminando así la necesidad de que el cliente deba contar
            con un centro de recepción de pequeños pedidos.
            Un tercer campo de posible ventaja comparativa es el de los despachos de aduana
            (para envíos transfronterizos). Una operación eficaz de despacho de aduanas
            garantiza que los trámites de aduana se realizan ocasionando el mínimo retraso al
            paquete que debe entregarse. Sin embargo, para los servicios urgentes dentro de
            la Comunidad, se reducirá considerablemente después de 1992 el margen para
            obtener ventajas competitivas de los trámites de aduana.
 ---pagebreak--- Página 82                                                          Capítulo 4: Aspectos comerciales
       Tal como se ha dicho, en general el mercado urgente comunitario tiene un
       volumen de unos 16.000 millones de ecus. (Debe observarse que existe una posible
       repetición con las cifras de los ingresos de encomiendas.) De esa cifra, un 11%
       corresponde a los servicios transfronterizos.
       Se dice que el mercado de los Estados Unidos es al menos tres veces mayor que el
       de la CEE. Se considera indispensable para el buen funcionamiento de las
       empresas norteamericanas contar con servicios urgentes eficaces, que superen la
       distancia geográfica entre los centros principales. En cuanto a la distancia, muchos
       de los movimientos del mercado de los Estados Unidos son similares a los
      movimientos transfronterizos en Europa. El tamaño del mercado de los Estados
       Unidos y su continuo crecimiento indican que el mercado de la CEE tiene un
      largo camino por recorrer antes de alcanzar sus posibilidades.
      Los mercados urgentes interiores están servidos por una serie de operadores
      diversos. Las operaciones transfronterizas están más concentradas. A nivel
      europeo, el mayor operador es DHL, con el 26% del mercado. A continuación le
      sigue TNT que, junto con los ingresos de su subsidiario XP, acapara una cuota de
      mercado del 22%, seguido de Federal Express y UPS con cerca del 10% cada uno.
      Los operadores privados tienden a especializarse en el envío de documentos o
      paquetes. Por ejemplo, DHL tiende a especializarse en documentos y TNT en
      paquetes.
      En lo referente a los servicios urgentes transfronterizos, las administraciones
      postales comunitarias tienen una cuota de mercado relativamente escasa.
      Actualmente supone cerca del 10% del correo urgente internacional que tiene
      origen en sus países. Se espera obtener un medio para aumentar esta cuota a
      través de UNIPOST, una empresa independiente fundada en 1989 por miembros
      de la CEPT y otras administraciones postales asociadas, con la intención de
      proporcionar una gestión transfronteriza centralizada.
      En el plano interior, las administraciones postales de la CEE han tenido mayor
      éxito, y no es raro que su cuota de mercado sea igual o superior al 15%. Las
      operaciones    de    distribución  de   los envíos urgentes      varían    según     las
      administraciones postales. Algunas proporcionan           servicios urgentes cuya
     prestación depende completamente de la red universal del servicio de
     correspondencia ordinaria. Otras poseen redes rápidas que son independientes
     casi por completo de la red básica.
 ---pagebreak--- Capltulo 4: Aspectos comerciales                                                           Página 83
5.   DATOS ECONOMICOS
     En el Capítulo 5 se analizan los datos operativos y económicos subyacentes al servicio
     prestado a los clientes. Aquí, se resumen los servicios prestados en términos de
     volúmenes e ingresos obtenidos por los operadores. En primer lugar se dan las cifras
     correspondientes a la posición actual y, posteriormente, en el Apartado 5.2, se tratan los
     posibles efectos de las tendencias que podrían surgir.
     5.1     ESTADO ACTUAL
             El Cuadro8 muestra el volumen y los ingresos obtenidos en 1988 por las
             administraciones postales comunitarias. (Se omiten los 5.000 millones de envíos
             sin destinatario tratados también en ese año, dado que tienden a distorsionar las
             cifras.)
             Cuadro 8: Volumen e ingresos obtenidos por las administraciones postales (1988)
                      ESTADO            CARTAS      ENCOMIENDAS     URGENTE        INGRESOS
                      MIEMBRO          (impresos
                                       incluidos)
                                      en millones    en millones.  en millones en millones de ecus
                    B61gica                 3145           3          4.5                824
                    Dinamarca               1573          33         0.4                 806
                    Alemania               14 262        500         8.0               7000
                    Grecia                    451          1         3.2                 100
                    Espafia                 5 014          9         0.8                 692
                    Francia               15 894         311         6.2               7 340
                    Irlanda                   494          4          1.5                188
                    Italia                10 534          49         5.4              2651
                    Luxemburgo                168          1         0.2                  42
                    Paises Bajos            5408         110         3.3               1778
                    Portugal                  596          6         0.3                 135
                    Reino Unido           13 774         191       11.95              4 643
                    TOTAL                 71313        1216        45.75             26199
            Fuente: Estudio Sofres
            Además de la cifra indicada de 26.000 millones de ecus, generada por los servicios
            decorreo, las administraciones postales obtienen otros 13.000 millones de ecus de
            sus servicios financieros postales. (Véase el Apartado 7.1 del Capítulo 5.)
 ---pagebreak--- Página 84                                                                 Capítulo 4: Aspectos comerciales
       Se calcula que los operadores privados del sector postal generan 20.000 millones
       de ecus. En el Cuadro 9 se desglosa esta cantidad entre las principales empresas, y
       compara los ingresos obtenidos en la Comunidad con los ingresos mundiales.
       Cuadro 9:       Ingresos totales de los cuatro grandes operadores privados, en miles de
                       millones de ecus (1990)
                   OPERADOR                           MUNDO                COMUNIDAD
               DHL                                       2                      0.5
               TNT                                       3                        1
               UPS                                      12                        4
               Federal Express                           7                      1.5
               Otros                                    16                      13
               TOTAL                                    40                      20
             Nota:     Las cuotas de mercado que se citan en el Apartado 4 3 se refieren únicamente al
                       mercado urgente transfronterizo. No corresponden, por tanto, con las cifras aquí
                       reseñadas.
             Fuentes: diversas
5.2   TENDENCLAS
       Es probable que el correo siga siendo el medio de comunicación de masas para
       toda empresa que necesite transmitir un gran número de mensajes individuales, a
       escala nacional o internacional. Ello sería especialmente aplicable al sector de los
       servicios financieros (del cual forman una pequeña parte los servicios financieros
      postales), en el que los extractos bancarios, renovaciones de domiciliaciones,
       notificaciones     de   primas,    pagos      de    dividendos,    etc,    deben     remitirse
       individualmente a los destinatarios.
       El crecimiento anual en volumen de las tarifas postales de las administraciones
       postales se relaciona en el Cuadro 10.
 ---pagebreak--- Capttulo 4: Aspectos comerciales                                                                      Página 85
              Cuadro 10:       Administraciones postales: evolución reciente de los
                               vpjjímenes anuales (1985-1989)
                             ESTADOSMIEMBROS                        PORCENTAJE
                             Belgica                                    + 5.1%
                             Dinamarca                                  + 3.2%
                             Alemania              Nota 1               + 3.5%
                             Grecia                                     + 3.1%
                             Espafla               Nota 2               + 6.7%
                             Francia                                    + 5.1%
                             Irlanda                                    + 2.1%
                             Italia                                     + 7.8%
                             Luxemburgo                                 + 4.8%
                             Pafses Bajos          Nota 1               + 5.7%
                             Portugal                                   + 7.6%
                             Reino Unido                                + 6.8%
                             MEDIA                                     + 6.1%
                         Nota     1:      No se dispone de las cifras completas de Alemania y los Países Bajos:
                                          las cifras correspondientes a estos países se han extrapolado a partir
                                          de un período más corto, por lo que se han excluído de la media.
                                  2:      La evolución española se ha extrapolado a partir del período 1984-
                                          1988.
                         Fuente:          Administraciones postales
             Debido a su carácter confidencial, no son tan fáciles de obtener las cifras de la
             evolución de los operadores privados. No obstante, todos los operadores de
             servicios urgentes transfronterizos, tanto públicos como privados, se muestran
             optimistas acerca del fuerte aumento de los ingresos en la Comunidad. Estas
            predicciones de crecimiento oscilan entre un 15% y un 25% anual.
            Deben tenerse en cuenta las consecuencias de esta evolución en los distintos
            campos del sector postal a la hora de efectuar proyecciones de ingresos para la
            totalidad del sector. La evolución seguida tiende hacia el extremo inferior de la
            gama. Por ejemplo, si se toma un crecimiento anual del 10%, se asume que el
            mercado urgente nacional crece a un ritmo inferior al obtenido por las
            predicciones relativas a los servicios transfronterizos arriba mencionados. La
            previsión del efecto combinado de estas tendencias se muestra en el Cuadro 11.
 ---pagebreak---     Página 86                                                           Capítulo 4: Aspectos comerciales
           (Estas estimaciones se realizan considerando que no se producen cambios en la
           situación jurídica de ninguno de los servicios.)
           Cuadro 11: Desglose presente y futuro de los ingresos (en miles de millones de ecus
                          yporcentaje)
                  SEGMENTO        OPERADOR         ACTUAL       PREVISION           PREVISION
                                   (NOTAl)                      • A5ANOS           • AIOANOS
              CARTAS               -PO                21.0         243                 28.2
                                   -PA                  1.0         1.2                  13
              ENCOMIENDAS          -PO                  3.0         4.2                  5.9
                                   -PA                  5.0         7.0                 9.8
              URGENTE              -PO                  2.0         32                  5.2
                                   -PA                 14.0        22.6                36.3
              TOTAL                -PO                26.0         31.7                393
                                   -PA                20.0         30.8                47.4
              PORCENTAJE           -PO                  57%          51%                 45%
                                   -PA                  43%         48%                  55%
          Nota 1:           PA •     Administraciones postales
                            PO -     Operadores prívados
          Fuentes:          Diversas
6. CARACTERISTICA DEL SERVICIO : EL ACCESO
   Las condiciones de acceso se refieren a las condiciones bajo las que los posibles clientes
   pueden obtener acceso a los servicios postales. Existen tres aspectos importantes:
   - la accesibilidad de los clientes a la información acerca de qué servicios están
      disponibles y de cómo pueden utilizarse;
   - el modo de pago de los servicios;
   - el procedimiento de envío de los efectos.
   Bajo una cierta perspectiva, las condiciones de acceso a la utilización de servicios
   ofrecidos por operadores privados difieren de las relativas a los servicios prestados por
   las administraciones postales. Dado que todos los servicios de los operadores privados se
 ---pagebreak--- Capftulo 4: Aspectos comerciales                                                               Página 87
     encuentran en el sector competitivo, la formulación de sus condiciones de acceso es
     producto de una serie de presiones de la competencia y de la rentabilidad de sus
     servicios.
     En algunos casos, se da también la misma situación en los servicios ofrecidos por las
     administraciones postales. No obstante, las condiciones de acceso para la utilización de
     muchos de los servicios de estas últimas han ido evolucionando a lo largo de un período
     de tiempo, por lo que pueden deberse más a esa evolución que a las presiones de la
     competencia.
     6.1     OPERADORES PRIVADOS
             Aun cuando es difícil establecer generalizaciones, la información de servicio
             proporcionada por los operadores privados debe ser, cuanto menos, adecuada, de
             lo contrario los clientes no emplearían los servicios, o dejarían de utilizarlos.
             Estos servicios están dirigidos a las empresas clientes (y por tanto también a los
             grandes clientes). Con este tipo de clientes, los operadores privados recogen el
             material de sus locales, y el pago suele realizarse mediante cuenta. Algunos
             operadores privados empiezan ahora a ofrecer un acceso más general a sus
             servicios, al permitir al público en general que efectúe el envío de efectos en sus
             oficinas operativas. (En los Estados Unidos es mucho más corriente el envío desde
            estos "puntos de expedición".)
            En algunos países, ciertos operadores privados ofrecen a sus clientes una recogida
            y distribución universal. Si no lo hacen, pueden contratar a otros operadores
            privados que les presten parte de su "red". Alternativamente, en las zonas
            distantes, pueden efectuar los envíos a través de la administración postal,
            normalmente a la tarifa ordinaria.
    62      ADMINISTRACIONES POSTALES
            Actualmente, las administraciones postales dedican cada vez mayores inversiones
            a la divulgación de información acerca de sus servicios entre sus posibles clientes.
            Así pues, se editan catálogos gratuitos y se establecen servicios de información al
            cliente. No obstante, al menos para los clientes individuales, la mayor fuente de
            información sobre los servicios de correos de las administraciones postales sigue
            siendo la ventanilla de la oficina de correos.
 ---pagebreak--- Pdgina 88                                                          Capítulo 4: Aspectos comerciales
       La "accesibilidad" de los servicios postales, en especial para el cliente individual,
       dependerá pues de factores como el tiempo que este cliente deba permanecer en
       una cola o, sobre todo, de la amabilidad del personal.
       Para los grandes clientes, una vez han decidido utilizar determinado servicio, el
       acceso a los servicios de las administraciones postales puede ser el mismo que el
       de los operadores privados. Los grandes clientes suelen tener facilidades
      contractuales por las que se les recoge el correo y, en muchos países, el pago de
      gran parte de los servicios postales empleados pueden efectuarlo por medio de
      cuentas.
      Otros clientes pagan su franqueo por adelantado. Las organizaciones usuarias
      pueden servirse de máquinas de franqueo que imprimen un registro en el sobre,
      mientras que los demás utilizan sellos. El crédito para las máquinas de franqueo
      suele adquirirse en las oficinas de correos.
      Los individuos usan sellos prácticamente siempre. Actualmente éstos se pueden
      adquirir en diversas tiendas, además de la oficina de correos. (La situación actual
      es la resultante de una tendencia a largo plazo, dado que anteriormente muchas
      administraciones postales solamente autorizaban la venta de sellos en sus propias
      ventanillas. Esta situación se sigue dando únicamente en Bélgica y Portugal.)
      Si los clientes tienen que enviar ellos mismos el correo, pueden hacerlo o bien en
      el mostrador de la oficina de correos o en los buzones públicos. El concepto de
      servicio universal implica que estos mostradores y buzones deben estar disponibles
      en todo el territorio. (La disponibilidad relativa de las ventanillas se estudia en el
      Apartado 2.4 del Capítulo 6.)
      En relación con el acceso a los servicios de las administraciones postales hay dos
      temas especiales que deben tratarse más a fondo. El primero trata de la
      "preparación del correo" y de la utilización de operadores privados para llevaria a
      cabo; el segundo trata del acceso a los servicios de impresos y de la concesión de
      descuentos.
      6.2.1     PREPARACIONDEL CORREO
      Casi todas las administraciones postales alientan a los clientes a que realicen
      actividades que reduzcan el volumen de trabajo de las propias administraciones
      postales. El ejemplo más claro de esta tarea destinada a "ahorrar" trabajo a las
 ---pagebreak--- Capltulo 4: Aspectos comerciales                                                            Página 89
              administraciones postales es el de la clasificación previa del correo. Ello requiere
              la realización de todas o casi todas las funciones del proceso de clasificación en
              origen (e incluso parte del proceso de clasificación en destino). Por lo general,
              estos procesos forman parte del "elemento invisible de la operación postal", por lo
              que se tratan a fondo en el Apartado 3 del Capítulo 5.
             Tal como se ha dicho en el Apartado 3.5 del Capítulo 3, algunas administraciones
             postales permiten que ios operadores privados actúen como intermediarios entre
             los clientes remitentes del correo y ellos mismos. El operador privado podría
             emprender distintas actividades que el propio cliente tal vez no pueda
             desempeñar, antes del envío del material (al menos, cuando se trata de envíos de
             servicio reservado) en la administración postal. Acto seguido, la administración
             postal lleva a cabo las actividades restantes de la operación postal.
             No obstante, algunas administraciones no permiten que'este tipo de operadores
             actúen así como intermediarios. La razón por la que no lo permiten no está clara.
             Es posible que, a su juicio, el proceso del correo contenga varias actividades de
             carácter indisociable. Otra razón podría ser que trataran de maximizar la
             productividad de sus centros de clasificación, sobre todo si están mecanizados. Sea
             cual sea la razón, el hecho de que impidan la actuación de estos intermediarios
             puede reducir la flexibilidad ante los clientes y puede obstaculizar su acceso a
             ciertos descuentos.
             6.2.2     CONDICIONES DE ENVIO
             Todas las administraciones postales cuentan con sistemas de clasificación por
             niveles, que separan la correspondencia en dos categorías. En el caso de la
             mayoría, la clasificación se efectúa entre cartas y postales (en francés, "lettres et
             cartes", o LC) por un lado, e impresos y paquetes pequeños (en francés, "autres
             objets", o AO) por otro.
             Esta clasificación se efectúa, pues, en función del contenido del envío. En otros
            países comunitarios (Dinamarca, los Países Bajos y el Reino Unido), además de
            otras importantes administraciones, la clasificación por niveles se basa en la
            elección de la rapidez ofrecida por el cliente. Normalmente estas clasificaciones se
            denominan correo urgente y correspondencia ordinaria (primera clase y segunda
            clase).
 ---pagebreak---     Pdgina 90                                                          Capítulo 4: Aspectos comerciales
           El segundo campo importante relativo a las condiciones de envío trata de las
           diferentes definiciones de qué son impresos, y qué publicaciones pueden acogerse
           a determinados descuentos.
           Una definición corriente de los impresos se basa en la exigencia de que el texto
          debe ser idéntico entre todos los efectos enviados. Esta exigencia situaría a las
          facturas y extractos bancarios en la categoría de cartas (dado que las cifras
          reseñadas se refieren a la cuenta individual del destinatario). No obstante, algunas
          administraciones postales incluyen estos envíos en la categoría de impresos.
          Ello no solamente es cuestión de las distintas tarifas que debe pagar el cliente o de
          los distintos ingresos obtenidos por la administración postal. En la mayoría de
          países, también tiene incidencia sobre el hecho de que el correo deba considerarse
          reservado o no (véase el Cuadro 2 en el Apartado 3.3 del Capítulo 3).
          Todas las administraciones tienen definiciones de un periódico que determina los
          descuentos a que puede acogerse una publicación. Los dos criterios principales
          son el porcentaje de contenido editorial de la publicación y la frecuencia de
          publicación. Sin embargo, la aplicación de estos criterios es muy variable entre
          Estados miembros. Así, lo que en un país se consideraría como un periódico no lo
          sería en otro.
          El acceso a los descuentos (ya sea para periódicos u otros servicios) suele
          depender de los volúmenes enviados, aunque como en otros casos, los volúmenes
          requeridos varían según los Estados miembros. (La estructura de los descuentos
          varía de manera casi inevitable debido a los distintos procedimientos operativos
          empleados; el factor crucial es el nivel de clasificación previa que permiten los
          distintos sistemas de codificación postal. Véase el Anexo 10.)
7. CARACTERISTICA DEL SERVICIO • CALIDAD DEL SERVICIO
   Puede definirse la calidad del servicio como la que da al cliente lo que éste desea. No
   obstante, lo que el cliente desea puede presentar grandes variaciones. Como se ha dicho
   ya, las expectativas del cliente surgen de una cadena más o menos circular. Si una
   administración postal presta un servicio de calidad, esto es lo que se esperará de ella, y
   los clientes confiarán sus envíos importantes, urgentes, o ambos, al servicio de
   correspondencia.
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comerciales                                                           Página 91
       S¡ resulta que entonces el servicio de correos no satisface las expectativas que cabía
      esperar de su anterior rendimiento, los clientes se darán mucha mayor cuenta del
      fracaso. S¡, por el contrario, los clientes consideran que los servicios son (y eran)
      mediocres, tienden a volverse mucho menos exigentes en cuanto a lo que esperan del
      servicio.
      Convencionalmente, la calidad del servicio postal se ha venido midiendo en función del
      tiempo invertido por cada envío, tomado a lo largo de todo o parte del proceso postal
      desde que se deposita hasta que se distribuye. Ultimamente se reconoce que si se toma
      esta única medida de calidad no se obtiene el cuadro completo de la fiabilidad del
      servicio. Por ejemplo, si un 90% de los envíos se distribuye en la fecha prevista, ¿cuándo
     se distribuye el 10% restante, al día siguiente o al cabo de diez días?
     Otra característica de la calidad de los servicios postales depende de la "interfaz" del
     cliente. Esto puede medirse de varias maneras. Por ejemplo, ¿cuánto tiempo se tarda en
     comprar un sello (o en llegar a los servicios postales), con qué facilidad se obtiene
     información sobre el uso de los servicios postales, con qué rapidez se obtiene respuesta a
     las peticiones o quejas planteadas?
     Aunque muy pocos o ningún organismo regulador imponen obligaciones relativas a la
     calidad del servicio en sus proveedores de servicios reservados (es decir, sus
     administraciones postales), es evidente que las propias administraciones se sienten en la
     obligación no sólo de fijarse objetivos de servicio, sino también (en la mayoría de casos)
     de ofrecer información pública sobre su rendimiento.
     Esta obligación solamente se experimenta con relación a los servicios universales: ni los
    operadores privados ni sus competidores de la administración postal publican datos
    sobre el rendimiento de sus servicios de encomiendas o urgentes. (Sorprendentemente,
    son pocos los operadores urgentes que garantizan plazos de entrega.) En vista de ello,
     los datos que se ofrecen a continuación se refieren únicamente a los servicios de
    correspondencia.
     7.1    CALIDAD NACIONAL
             En el Anexo 7 se define el modo como se fijan los objetivos y cómo se realiza la
            medición en función de esos objetivos.
            Los estudios imparciales realizados por organizaciones de consumidores u otros
            organismos desinteresados, todos ellos sirviéndose de sistemas de evaluación de
 ---pagebreak--- Página 92                                                          Capítulo 4: Aspectos comerciales
       extremo a extremo, han efectuado mediciones del rendimiento de la mayoría de
       administraciones postales de la Comunidad.
       Estos resultados pueden compararse con los publicados por las propias
       administraciones postales (en cada caso, los resultados se refieren al rendimiento
       en función del objetivo fijado por cada administración postal). Tal como se indica
       en el Anexo 7, las administraciones postales emplean diversos sistemas de
       medición, la mayoría de los cuales miden solamente el tiempo empleado en los
       procesos internos.
       El Cuadro 12 muestra los resultados del rendimiento de las administraciones
       postales con respecto a los objetivos publicados para sus servicios de correo
       urgente (cartas o correspondencia de primera clase). Con excepción de España, el
       objetivo es la entrega al día siguiente. Una de las explicaciones de las diferencias
       existentes en los resultados del Cuadro 12 es que los estudios independientes
       miden la totalidad del proceso, desde el envío hasta la entrega (reflejando la
       experiencia que el cliente tiene del servicio), mientras que no lo hacen así los
       sistemas de la mayoría de administraciones postales.
       Si surge un problema en la calidad del servicio y así es percibido por el cliente,
       dicho problema no se resolverá a menos que sea reconocido también como tal por
       el operador que presta el servicio. En este sentido, algunas administraciones
       postales han experimentado que la aplicación de un método de medida de
       extremo a extremo conduce a un penoso enfrentamiento con la reaüdad peor de la
       que esperaban, con la conclusión de que es imprescindible mejorar el servicio. Por
       ejemplo, cuando la administración postal irlandesa introdujo a finales de 1988 los
       análisis de extremo a extremo realizados por una empresa independiente, los
       primeros resultados (que fueron publicados) arrojaron un rendimiento del 52%
       con respecto al objetivo. El rendimiento actual, medido según el mismo método,
       es del 94%.
 ---pagebreak--- Capltuio 4:Aspectos comerciales                                                                          Pdgina 93
             Cuadro 12: Servicios prestados por las administraciones postales: objetivos y
                               rendimiento (1988/1989)
              ESTADOS MIEMBROS                 OBJETTVO                  RESULTADOS             RESULTADOS
                                                                      OBTENIDOS SEGÚN          OBTENIDOS POR
                                                                       LAS ADMINISTRA-            ESTUDIOS
                                                                      CIONES POSTALES         INDEPENDIENTES
                                                                                                 (Nota 1)
              B61gica                             90%                        83%                    68%
              Dinamarca         (Nota 2)          97%                        97%                     N/a
              Alemania                            90%                        91%                    81%
              Grecia                              90%                        44%                    N/a
              Espana            (Nota 3)         100%                        80%                    38%
              Francia                             81%                        78%                    70%
              Irlanda                             90%                        90%                    84%
              Italia                              90%                        55%                    17%
              Luxemburgo                         100%                        97%                    N/a
              Paises Bajos                        94%                        93%                    93%
              Portugal                            92%                        85%                    N/a
              Reino Unido       (Nota 2)          90%                        80%                    80%
            Nota     1   Los resultados independientes se obtuvieron principalmente dc organizaciones nacionales
                         dc consumidores. Se han empleado también datos de un estudio realizado por Research
                         Intemational. No se dispone de datos de organizaciones independientes para Dinamarca,
                         Grecia, Luxemburgo o Portugal.
                     2   El cuadro muestra el rendimiento del servicio de cartas (cartas de primera clase en
                         Dinamarca y el Reino Unido).
                     3   En el caso de España, el objetivo se fija en dos días laborables después del cnvío. Todos
                         los demás objetivos son de distríbución al día siguiente.
            Fuentes: CCE de fuentes diversas
            Tal como se ha dicho, para reflejar el rendimiento en función de un objetivo, no
            basta con la presentación de una sola cifra, puesto que no revela la duración de la
            "cola" del servicio, el porcentaje (normalmente) decreciente de los días sucesivos.
            El Cuadro 13 muestra el porcentaje de correo no distribuido transcurridos uno,
            dos o cinco días laborables después de su envío. (Los resultados de la última
            columna son sólo parciales. Recuérdese también que el objetivo de servicio para
            EvSpaña e s d e D + 2.)
 ---pagebreak---  Página 94                                                                           Capítulo 4: Aspectos comerciales
        Cuadro 13:          la "cola'de calidad (1988/1989)
                                           PORCENTAJE DE CORREO NO DISTRIBUIDO EN
         ESTADOS MIEMBROS                 DIA+ 1                       DIA+ 2                    DIA + 5
         Belgica                             23.5%                       3.5%                     0.2%
         Dinamarca                            3.0%                       0.5%                       *
         Alemania                            10.0%                           *                      *
         Grecia                              56.0%                     20.0%                      N/a
         Espana       (Nota 1)              44.0%                      15.0%                     22.6%
         Francia                            23.5%                        6.5%                       *
         Irlanda                             15.0%                       1.0%                       *
         Italia                             83.0%                      633%                      18.8%
         Luxemburgo                           1.0%                           *                      *
         Pafses Bajos                         4.0%                           *                      *
         Portugal                           20.0%                       4.0%                        *
         Reino Unido                        23.5%                       6.0%                        *
                        inaprcciable                            N/a =        cifra no disponible
       Nota 1:           Las cifras correspondientes a España que se encuentran en las dos primeras columnas
                         son las cifras oficiales publicadas, y las de la tercera columna son las proporcionados
                         por una organización de consumidores. Esta última ha obtenido cifras del 96,5% no
                         distribuidoenD+2.
       Fuentes.CCE de fuentes diversas
       Como puede comprobarse, las administraciones que muestran una buena calidad
       de servicio en cuanto al rendimiento en función de su objetivo, suelen tener una
       baja calidad de "colas de servicio.
12     CALIDAD TRANSFRONTERIZA
       Solamente cerca de la mitad de las administraciones postales comunitarias
       publican sus objetivos para el correo transfronterizo, ya sea dentro de la
       Comunidad o entre ésta y otros países. No obstante, todas las administraciones
       tienen objetivos operativos internos, tal vez basados en las recomendaciones de la
       CEPT.
 ---pagebreak--- Capftulo 4: Aspectos comerciales                                                         Página 95
              El principio es que el correo transfronterizo debe recibir la misma calidad de
             servicio que el correo distribuido a escala nacionai en cuanto a la operación para
             distribución y a la operación de llegada. Así, el objetivo corriente para la
             correspondencia transfronteriza de llegada es que debe recibir un distribución del
             90% en el primer día laborable (D + 1) tras la recepción por la administración de
             llegada.
             La CEPT analiza un estudio de evaluación de la calidad de los servicios
             transfronterizos. El objetivo de entrega para el tercer día laborable está
             compuesto por D + 1 tanto en los países de destino como de llegada, y de un día
             para el transporte entre ambos.
             Es un dato interesante que la CEPT se sirva de una agencia exterior para realizar
             una evaluación de extremo a extremo por muestreo. Hasta la fecha, los resultados
             no han sido buenos. Tan solo un 40% del correo consigue su objetivo. Expresado
             de otro modo, el tiempo medio de entrega fue de 4,05 días.
             No se dispone del desglose detallado del estudio. No obstante, un grupo
             representante de las asociaciones de consumidores europeas, el BEUC (Bureau
             Européen des Unions des Consommateurs, llevó a cabo un estudio similar en
             marzo de 1990. Mediante técnicas de muestreo que beneficiaban a las
             administraciones postales (por ejemplo, enviando correo solamente entre
             capitales), estimó unas cifras de rendimiento del 51% y de 3,96 días,
             respectivamente. La muestra reveló los resultados presentados en el Cuadro 14.
             (No se incluyeron los servicios de o hacia Luxemburgo. Se produjeron
             circunstancias anormales en Grecia a lo largo de parte del período de muestreo,
             por lo que se excluyeron los resultados correspondientes a dicho país.)
 ---pagebreak---     Página 96                                                            Capítulo 4:Aspectos comerciales
            Cuadro 14:        Tiempo medio de distribución (días) de las cartas ordinarias en la
                              Comunidad (1990)
                                                  PAIS DE DESIINO                      Media
                                 B   DK   D   E      F     IRL     I NL     P    UK    DESDE
              PAIS DE-     B    _   2.1  2.6  3.0    2.2   3.7   3.1 2.0  4.6    2.4       2.9
              ORIGEN      DK    2.1 _    3.8  4.2    3.8   4.1   53  2.7  4.6   3.0        3.7
                           D    2.6 2.6  —    3.2    2.7   4.8   5.1 2.1  4.3   3.0        3.4
                           E    3.5 3.3  4.8  —      4.2   4.2   7.9 4.1  4.4   5.7        4.7
                           F    3.0 3.8  3.2  4.8    _     4.8   5.0 2.7  4.6   4.0        4.0
                         IRL    3.0 2.9  4.6  4.8   4.5    -     9.2 33   4.0   2.1        4.3
                           I    4.5 4.1  5.4  63    6.5    5.6  —    5.1  5.0   5.1        53
                         NL     2.8 2.1  2.2  3.0   3.0    4.1   7.1 —    4.5   3.9       3.6
                          P     3.4 3.0  4.4  3.6   3.6    4.2  8.0  4.1  —     3.9       4.2
                         UK     2.7 3.2  4.6  4.3   3.8    2.7  4.4  2.8  4.0   ...       3.6
            Media
            A                   3.1 3.0  4.0  4.1   3.8    4.2  6.1  3.2 4.4   3.7       3.96
           Fuente:           BEUC
8. TARIFAS
   El tema de las tarifas puede abordarse desde dos posiciones distintas. Los precios que
   paga el cliente son "visibles" (según la distinción empleada en el preámbulo del
   Apartado 1). Sin embargo, lo que no ve el cliente son los costes y los principios de
   tarificación que se aplican y que, conjuntamente, conducen a los precios que paga el
   cliente.
   Aquí se van a tratar los aspectos "visibles" de las tarifas. Los elementos "¡nvisibles" para
   el cliente, es decir, los costes y las políticas de fijación de tarifas, se tratarán en los
   Apartados 5 y 6 del Capítulo 5.
   La discusión se centra únicamente en los servicios que actualmente son reservados o
   estíín sujetos a una política tarifaria especial. Desde la perspectiva de los clientes, los
   aspectos clave son el nivel de las tarifas básicas, ia estructuración de las tarifas, la
   disponibilidad de descuentos y, por último, las tarifas preferenciales.
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comerciales                                                           Página 97
     8.1      TARIFAS BASICAS
              En la Comunidad, las tarifas del servicio de correspondencia ordinaria (para
              cartas de peso inferior a 20g) varían según un factor superior a de 3, desde
              0,14 ecus a 0,50 ecus. Tal como muestra el Cuadro 15, si se ajustan estos precios al
              poder adquisitivo de cada Estado miembro, se reduce algo la divergencia de
             precios.
              Lo que no es objeto de estudio es si los ciudadanos/clientes de los distintos
             Estados miembros consideran que estos precios están o no proporcionados al
             servicio.
             Todas las administraciones postales aplican una tarifa unitaria simple para la
             correspondencia, y se paga el mismo precio para la entrega en cualquier destino
             del territorio. (Excepcionalmente, la administración postal española ofrece
             también tarifas locales para la distribución local.)
             Este principio, llamado "perecuación tarifaria", ha sido ampliado por nueve de los
             doce Estados miembros al correo que cruza países comunitarios. (De entre estas
             administraciones postales, ocho ofrecen la perecuación tarifaria para la carta
             básica de hasta 20g; Francia la ofrece hasta los lOOg.) Sin embargo, tal como
             define el Apartado 6.1 del Capítulo 5, la perecuación puede significar la necesidad
             de protección reguladora con el fin de impedir el descremado postal. Debería
             entonces plantearse la cuestión de si la posible liberaiización de los servicios
             transfronterizos sería más o menos importante para los mismos que el principio
             de perecuación.
 ---pagebreak---  Página 98                                                                     Capítulo 4: Aspectos comerciales
        Cuadro 15:         Tarifas en ecus para una carta deoa 20g. (1990)
              PAISK£                           CORRESPONDENCIA               PODER ADQUISITTVO
                                                    NACIONAL                      AJUSTADO     (Nota 1)
         Belgica                                   033                             031
         Dinamarca                                 0.47                            0.50
         Alcmania                                  0.50                            0.45
         Grccia                                    0.17                            0.30
          Espafta           (Nota 2)              0.15                             0.19
         Francia                                  0.33                             0.31
         Irlanda                                  0.36                             0.57
         Italia                                   0.50                             0.56
         Luxemburgo                               0.28                             0.24
         Paises Bajos                             032                              0.31
         Portugal                                 0.18                             0.31
         Reino Unido                              0.28                             0.26
         (Nota 3)
         Media CEE                                032                              032
        Japon                                     0.34                            0.40
         Estados Unidos                           0.19                             036
                                      I                               I                                     I
       Nota        1:   El ajuste del poder adquisitivo se realiza aplicando el índice standard de consumo
                        privado/poder adquisitivo. (Véase el Informe económico Anual de la CEE, n° 42,
                        Cuadro 16).
                   2:   España: El precio de 0,15 ecus corresponde a una carta enviada entre dos localidades
                        (interurbana). El precio de una carta dentro de una misma localidad (intraurbana) es
                        de 0,08 ecus.
                   3.   Precio de una carta de primera clase de hasta 60 g.
       Fuente:        Administraciones postales (1990)
8.2    ESTRUCTURAS DE PRECIOS
       Los precios distintos de las tarifas para la correspondencia ordinaria son también
       "visibles" para los clientes. Es de destacar que los incrementos de precio en razón
      del      aumento       de    peso     varían      considerablemente        entre     las    distintas
      administraciones postales. El Cuadro 16 muestra las tarifas de los precios más
      altos, si bien se expresan en forma de factor de la tarifa para la correspondencia
      ordinaria (para una carta de 20g).
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comerciales                                                         Pdgina99
              Cuadro 16:     Tarifas de 1990para pesos superiores. Factor de la tarifa básica.
                ESTADOS                        PRKCIO EN KUNCION DE IA TARIFA BASICA
                MIEMBROS
                                             100g             250g               500g
                Bdlgica                      2.40              3.30               5.80
                Dinamarca                    136               2.40               4.00
                Alcmania                     2.40              3.20               4.00
                Grccia                       1.40              2.00               4.00
                Espafia                      1.95              4.25               8.50
                Francia                      2.50              5.20               6.50
                Irlanda                      1.50              2.20              3.70
                Italia                       2.70              5.10               8.90
                Luxemburgo                   2.10              4.20              5.80
                Paises Bajos                 3.00             4.00               6.00
                Portugal                     3.75             6.88               12.34
                Reino Unido                  1.50             2.70               5.10
             Fuente:       Administraciones postales
     83      DESCUENTOS
             La actitud ante los descuentos varía considerablemente. Hay al menos una
             administración que no los admite debido a impedimentos legales. Otras sí los
             conceden, pero la estructura de los mismos tiende a variar por dos motivos. En
             primer lugar, las operaciones de los distintos países varían, con lo cual el
             descuento que una administración podría ofrecer para propiciar un ahorro de
             costes resultaría inadecuado para otra. Por ejemplo, el Reino Unido ofrece un
             descuento si las señas pueden leerse por medio de lectores de caracteres ópticos;
             otros países no conceden estos descuentos, ya sea porque mantienen distintos
             criterios al respecto o bien porque no disponen de la misma tecnología.
             El segundo tema importante es si la estructura del descuento es pública, y si a éste
             se le pueden sumar otros descuentos. Se trata de nuevo de distintos enfoques.
            Aproximadamente la mitad de las administraciones publica la estructura del
            descuento para las cartas e impresos, de los que el personal de ventas no está
            autorizado a apartarse; otros prefieren permitir negociaciones acordadas cliente a
            cliente.
            El problema de este último planteamiento es que podría fomentar grandes
            descuentos en el sector reservado. Por encima de un cierto nivel de descuento, el
            descuento concedido a un cliente puede resultar sübvencionado a partir de los
 ---pagebreak--- Pdgina 100                                                           Capítulo 4: Aspectos comerciales
       ingresos obtenidos de otro. Esto, por ejemplo, sería el resultado de un descuento
      del 76% que fue concedido por una administración postal a un minísterio.
       Una tarifa así es realmente muy preferente. Sin embargo, la frase "tarifas
      preferentes" suele emplearse para describir las tasas reducidas que, como se ha
      dicho más arriba, se conceden especialmente a los editores.
8.4   TASAS REDUCIDAS (TAR1FAS PREFERENTES)
       Muchos países de la Comunidad cuentan con tasas reducidas (también Uamadas
      tarifas preferentes) para algunas clases de tráfíco, particularmente publicaciones.
       En el Anexo 13 se incluyen mayores detalles de este "correo cultural". Debe
      subrayarse aquí que estas tarifas suelen estar apoyadas por subvenciones del
      gobierno o por subvenciones cruzadas de la propia administración postal. Se
      fundamentan en el principio de que contribuyen a incrementar el auge de las
      comunicaciones. Los que quieren recibir más comunicaciones de este tipo son los
      destinatarios que se sienten motivados por los precios más bajos.
      Es, pues, coherente con estos objetivos que se conceda este tipo de subvenciones a
      editores que tengan su centro en otros países (no sólo en los demás Estados
      miembros de la Comunidad) y que quieran distribuir periódicos y revistas a los
      mismos destinatarios.
      En cuanto a las tasas preferentes para el correo internacional, la posición no es, en
      ningún modo, tan clara. El objetivo político es distinto: al parecer, consiste en la
      divulgación en otros países de publicaciones en la propia lengua. No obstante,
      debe tenerse presente que los operadores privados contribuyen a que los editores
      de otros países se benefícien de esas tarifas.
      Los operadores privados (ya sean empresas de mensajería/reenvfo o transitarios)
      recogen el correo en un país, lo llevan a un segundo país donde las tarifas son más
      bajas y, desde ailí se envía a un tercer país. Es posible que, en algunos casos, sea la
      administración del segundo país la que fomente esta práctica porque le sea
      ventajosa. Sin embargo, para las tasas reducidas de coste inferior, este incremento
      de tráfíco no es deseable para la administración postal.
      Algunos países que conceden tarifas preferentes han modifícado las tasas a lo
      largo de cierto período de tiempo. Otros tratan de aplicar descuentos fijos para
      regular la diferencia entre las tarifas preferentes y la tarifa de correspondencia
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comerviales                                                        Pdgina 101
              ordinaria. Por ejemplo, la UPU recomienda un descuento del 50% para
             determinadas categorías de servicios transfronterizos de ímpresos
             La situación general es que algunas administraciones postales conceden tarifas
             preferentes, mientras que otras no lo hacen. Aquellas que las conceden han ido
             modificando sus precios de manera independiente. Las que no conceden estos
             descuentos sobre precios basados únicamente en el contenido tienden a ofrecer
             precios especiales basados en la preparación de correo de las publicaciones.
             Esta variedad de enfoques ha conducido a una amplia gama de precios para el
             misrrio servicio. El Cuadro 17 muestra el precio para la entrega en el propio país
             de una revista de 350g. en siete de los países comunitarios. (No se dispone de los
             datos correspondientes a los cinco restantes.) También presenta estos precios
             como un factor de la tarifa básica.
 ---pagebreak--- Página 102                                                                      Capítulo 4: Aspectos comerciales
       Cuadro 17:     Precio de la administraciones postales: distribución nacional de una
                      revista de 350g. (1989)
                          NOTAS        PRECIO           PRECIO       PRECIO COMO       TARIFA DE
                                                                       FACTOR DE    XJRRESPONDEN-
        ADMINISTRACION                                                 IATARIFA      CIA ORDINARIA
        POSTAL                                                            BASICA        (Nota 1)
                                     En moneda
                                      nacional         Enecus                            En ecus
         Dinamarca            2        Kr2.90             037              0.79           1.41
         Alcmania             3       DM1.50              0.74             1.48           1.96
         Espafta                        Pta2              0.02             0.13           0.53
         Francia                       FF1.79             0.26             0.79           2.22
         Italia               4        Lire39             0.03             0.07           3.86
         Pafses Bajos                 Dn0.64              0.28             0.88           1.96
         Rcino Unido          5       GBL0.38             0.51             1.82           0.%
      Nota       1.   Estu columna mucsira la tarifa para una carta dc 350 g., y proporcionu una
                      comparación quc no cs exactamcnic dirccta. Los prccios aquí indicados correspondcn
                      a un scrvicio más urgentc sin clusificación prcvia.
                 2.   Tasa por publicaciones de más dc 30 números anualcs.
                 3.   Tasa Streifbandzeitung. Podría también ser adecuada la tasa Postvcrtríebstuck de
                      DM0,45 (0,22 ecus).
                 4.   Para publicaciones mensuales.
                 5.   Servicio de segunda clase para publicaciones, con preclasificación
                      básica.
      Fuente:           Periodical Publishers' Association (Reino Unido)
      Casi todas las administraciones postaies que conceden estas tarífas preferentes
      que acarrean pérdidas tratan de elevar los precios en términos reales para así
      reducir las pérdidas obtenidas o incluso obtener benefícios (aunque aún con
      márgenes inferiores a la correspondencia ordinaria). En vista de los descuentos
      concedidos anteriormente, este proceso puede durar mucho tiempo. Por ejemplo,
      la Deutsches Bundespost ha llegado actualmente a un acuerdo con la industría
      editorial alemana por el que el 60% de los costes debe quedar cubierto para 1994.
      A modo de comparación, en 1974, veinte años antes, la cobertura de costes era
      sólo del 28%.
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comerciales                                                             Página 103
              Como es natural, los editores desearían que se introdujera cualquier mejora en los
              precios. No obstante, tienden a admitir que los precios que ofrecen las
              administraciones postales son bajos en comparación con los precios al por menor.
              Si la venta de una revista se efectúa a través de la cadena mayorista/detallista, el
             coste representa para el editor un porcentaje del precio de venta. Cuando este
             porcentaje se aplica incluso a una revista de precio medio, éste será a menudo más
             elevado que la tarifa de correspondencia ordinaria. Por el contrario, las empresas
             de entrega en mano, al ofrecer servicios limitados a las zonas de gran densidad,
             pueden a menudo reducir los precios unitarios ofrecidos por las administraciones
             postales.
             En muchos casos, parece evidente que los editores se sirven de las tarifas
             preferentes de los servicios postales únicamente para dar a sus publicaciones una
             cobertura universal. Así, por ejemplo, un estudio concluyó que de los periódicos
             diarios recibidos en un domicilio, un 7,5% eran entregados por correo.
             El problema para las administraciones postales parece surgir cuando estos
             periódicos deben distribuirse solamente en zonas menos urbanas (es decir, más
             costosas). Cuantas más zonas urbanas de bajo coste tenga que servir un editor,
             más conveniente le resultará ocuparse él mismo de la distribución. Si los ingresos
             unitarios de las tarifas preferentes de los efectos para distribución "urbana"
             superan los costes marginales unitarios, esta utilización selectiva de los servicios
             postales para la distribución de periódicos hace que las pérdidas de las
             administraciones postales con respecto a esas tarifas sean mucho más elevadas.
             Las administraciones postales se encuentran en la casi imposibilidad de imponer
             cláusulas de exclusividad a sus clientes, aun cuando éstos disfruten de estas tarifas
             preferentes. Por otra parte, a las administraciones postales no les es posible
             controlar la medida en que se utilizan sus servicios. Si se ofrece un servicio en el
             que los ingresos obtenidos son inferiores al coste marginal de transporte del
             efecto, las pérdidas generadas dependerán de la utilización total de los clientes.
             Tampoco es posible que las administraciones impidan el acceso a editores
             distintos de aquellos a quienes están destinadas las tarifas preferentes: éste es
             especialmente el caso de los servicios transfronterizos, en los que los editores de
             un país envían los ejemplares no nacionales de sus publicaciones en un segundo
             país para así beneficiarse de las tasas reducidas allí existentes para la distribución
 ---pagebreak---     Página 104                                                        Capítulo 4: Aspectos comerciales
           en un tercer país. (Los efectos de esta última tarifa se tratan más a fondo en el
           Apartado 9.1 del Capítulo 5.)
           Algunas administraciones postales tienen también la obligación de distribuir
           gratuitamente ciertas categorías de material de sus gobiernos. Por ejemplo, la
           mayoría de administraciones distribuyen gratuitamente material electoral.
9. EFECTOS DEL MERCADO UNICO
   Se están dejando sentir ya algunos de los efectos previstos del Mercado Unico. Las
   empresas están empezando a realinear sus estrategias para aprovechar las posibles
   ventajas, especialmente las relacionadas con la comercialización y la distribución. Las
   inversiones que se han realizado y se están realizando para aplicar estas estrategias están
   ya fomentando un crecimiento económico.
   Los servicios postales resultarán directamente afectados por los cambios generados tras
   la consecución del Mercado Unico. Más aún, cambiarán las exigencias de los clientes y
   de los clientes en potencia, incidiendo así indirectamente sobre los servicios postales.
   9.1     EFECTOS ECONOMICOS GENERALES
           Se calcula que la realizadón ócí mercado único reduci/á los cost'is Hctual»:'; <;»> \mn
           mtdia *ituada entre d 4,5% y el 7% en todo<> Jos vjctorcv Pu'^to quc Jo% <y,\U;,
          que se ahorrarán no añaden actualrneM'; n'mgún vaUir (yn qu*: KÜ&U rii'Arsn'í'i:
          por la excesiva documentación, la incapacidad actual para gcncrar ingresos
          adecuados y similares), su eliminación redundará en unos precios reales más
          bajos. A su vez, éstos propiciarán un incremcnlo de la actividad cconómini, qu<*
          iniciará un proceso "multiplicador".
         Este crecimiento de la actividad económica incrementará la demanda de servicios
         postales. El "efecto 1992" puede resultar especialmente beneficioso para las
         empresas de servicios, que son ya unos clientes de servicios postales
         desproporcionadamente grandes. Por si fuera poco, parece bastante probable que
         los beneficios generados por el Mercado Unico puedan contribuir a ayudar a las
         empresas en una medida proporcional a sus dimensiones, es decir, que cuanto más
         grandes sean éstas, mayores serán sus posibles ventajas. Asimismo, la utilización
         de servicios postales se encuentra concentrada en las grandes empresas (que
         requerirán también servicios sustitutivos). Así, si en 1992 se asistirá a un
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comerciales                                                          Página 105
             ¡ncremento especialmente importante de la actividad de las grandes empresas,
             ello incidirá significativamente en la demanda de servicios postales.
     92      ESTRATEGIA DEL CLIENTE
             La eliminación de controles fronterizos, junto con la reducción de los obstáculos
             técnicos para el acceso a los mercados nacionales, aumentará enormemente la
             flexibilidad de las organizaciones a la hora de elegir su ubicación. A su vez, ello se
             verá influenciado por la necesidad de concentración de actividades con objeto de
             captar mayores ingresos proporcionales.
             El efecto inmediato de ello es que las empresas podrán situar actividades lejos del
             mercado al cual sirven y, evidentemente, de otras partes de las organizaciones a
             las que se dedican estas actividades.
             Estas estrategias de ubicación, estimuladas por 1992, propiciarán que muchos de
             los servicios que actualmente son nacionales pasen a ser "transfronterizos" entre
             Estados miembros. A esta tendencia debe sumársele la certeza de que en 1992 se
             incrementará el comercio entre Estados miembros, con lo cual se harán más
             competitivos todos los mercados "nacionales".
             Podemos encontrar un buen ejemplo de la posible aplicación de estas estrategias
             de ubicación en los servicios financieros, ya se trate de venta de servicios a los
             clientes o de facturación, contabilidad, etc. Paulatinamente, las organizaciones
             tenderán a centralizar la situación de sus actividades operacionales de servicios
             financieros, al tiempo que aseguran que estas localizaciones pueden seguir
             comunicándose eficazmente con todas las entidades o personas que precisen
             (como otras instituciones, otras fuentes de información o clientes).
             Así, para que estas estrategias funcionen, es absolutamente indispensable contar
             con canales eficaces de comunicación, incluida la comunicación transfronteriza.
             Para los fabricantes y vendedores a distancia (especialmente las empresas de
             venta por correo) es también indispensable contar con canales eficaces de
             distribución.
     93      EXPECTATIVAS DE LOS CLIENTES ANTE LOS SERVICIOS POSTALES
             Para satisfacer sus necesidades de comunicación y distribución al elevado nivel de
             exigencia que reflejan       sus políticas para    1992, las empresas y demás
 ---pagebreak---  Página 106                                                        Capítulo 4: Aspectos comerciales
        organizaciones necesitarán contar en toda la Comunidad con unos servicios
        postales más eficaces y con un grado apropiado de flexibilidad.
        Por ejemplo, en el campo de la distribución (en el que operan los servicios de
        encomiendas y encomiendas urgentes), la aplicación de políticas "justo a tiempo"
        se hará más generalizada puesto que las estrategias de "ubicación a distancia"
        descritas en el Apartado 9.2 contribuirán a la necesidad de mantener las
        existencias al nivel mínimo de viabilidad.
       Se ha asistido a una tendencia a largo plazo que ha dado como resultado el
       paulatino abandono de la idea de que los servicios transfronterizos son algo
       particularmente especial. La realización del mercado interior acelerará esta
       tendencia.    Si   los   servicios  prestados  a   destinos  transfronterizos      son
       significativamente inferiores a los prestados a escala nacional o regional, es
       probable que la impaciencia de los clientes vaya en aumento y busquen medios
       alternativos de comunicación o distribución.
       En resumen, es probable que con la realización del Mercado Unico se vea
       incrementado el nivel de exigencia de lo que los clientes esperan de los servicios
       postales (ya se trate de cartas, paquetes o correo urgente). Los operadores
       postales deberán satisfacer estas mayores expectativas o atenerse a las
       consecuencias.
9.4    EFECTOS ESPECIFICOS SOBRE LAS OPERACIONES POSTALES
      Además de este aumento del nivel de expectativa de los clientes, es probable que
       se produzca un cambio en las características del tráfico. El punto de origen del
      tráfico que en la actualidad sea nacional tal vez tenga que trasladarse al otro lado
      de la frontera.
      Cobrarán importancia las consecuencias económicas sobre los operadores que
      subcontratan la distribución fuera de su propio territorio (que más o menos
      describe la posición con respecto al correo intercambiado entre administraciones
      postales). Cada uno de estos operadores asistirá a un incremento del tráfico
      transfronterizo, lo cual al parecer supone un aumento de la proporción de costes
      variables (es decir, la tarifa / compensación pagada al operador de la entrega).
      Al mismo tiempo, cada operador tendrá (más o menos) el mismo coste fijo de su
      propia red, por lo que dependerá cada vez más de volúmenes de tráfico lo
 ---pagebreak--- Capítulo 4: Aspectos comerciales                                                         Página 107
              bastante grandes que se generen fuera de su territorio para ser distribuidos dentro
              del mismo.
             La eliminación del control de aduanas en el mercado interior supondrá una
             ventaja inesperada para todos los transportistas. El ahorro obtenido podría
             revertir en los clientes en concepto de tarifas reducidas. Lo más probable es que
             fueran reinvertidas en un mayor valor añadido de los servicios. Un ejemplo podría
             ser ampliar el principio de "canalización" allí donde la distribución (ya sea
             contratada en el exterior o llevada a cabo por un departamento interno) esté
             considerada no como una actividad añadida sino más bien como una parte integral
             del proceso.
             La capacidad para efectuar un despacho urgente de aduanas es una habilidad que
             puede conceder una ventaja competitiva a las empresas eficientes en este proceso.
             En cambio, dejará de ser una ventaja competitiva para las mercancías que circulen
             dentro del mercado nacional. Estas empresas deberán, por tanto, buscar otros
             medios para conservar estas ventajas competitivas. De lo contrario, sus servicios
             tenderán hacia una situación de "producto", con lo cual pasarán a venderse por
             precio, disminuyendo así su rentabilidad.
             En resumen, los operadores postales (ya sean públicos o privados) tendrán que
             establecer unos servicios transfronterizos muy eficaces. La mejora en la fiabilidad
             de redes de distribución con respecto al volumen generado fuera del territorio
             harán     absolutamente imprescindible establecer        sistemas adecuados de
             compensación de tarifas.
 ---pagebreak--- Pdgina 108 Capitulo 4: Aspectos comerciales ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                             Página 109
CAPITULO 5:                    ASPECTOS ECONOMICOS Y OPERATIVOS
1.   1NTRODUCCION
      El capítulo anterior se ocupa de la relación existente entre los operadores postales y sus
     clientes. En ei presente capítulo se describen las operaciones que ofrecen los servicios
     postales y analizan los aspectos económicos subyacentes a sus operaciones.
     Su propósito es identificar las similaridades y diferencias entre los servicios principales,
     cartas, paquetes y correo urgente. El capítulo presta atención especial a los aspectos
     económicos de aquellos servicios para los que existe una necesidad universal de servicio.
     Al tratar de los aspectos económicos de las operaciones postales, la intención no es
     entrar a fondo en la teoría, sino más bien definir los conceptos generales en la medida
     en que éstos contribuyen a la elaboración de las propuestas del Libro Verde.
     Así pues, los términos económicos que se emplean son simples. Cuando se emplea el
     término rentabilidad, se hace referencia a los márgenes de beneficio excepto los costes,
     tanto los que dan como resultado un superávit como un déficit. Los costes se dividen en
     fijos y variables.
     Los costes fijos se definen como aquellos que no sufren variación con los cambios de
    volumen. Los costes variables sí presentan cambios de este orden. Son los costes que
    podrían evitarse si no se tuviera en cuenta la cuantía del incremento. (Se acepta que esta
    discusión general no permite ninguna sensibilidad ante la semivariabilídad y los cambios
    en el estado de los costes que puedan producirse con el tiempo.)
     Los costes marginales son los costes en que se incurre al llevar a cabo una actividad
    suplementaria (o se vende un volumen suplementario): estos costes cubren pues los
    costes variables más todo aquel coste de capital relacionado con la actividad
    suplementaria.
    2.       PRESTACION DE SERVICIOS UNIVERSALES
    Tal como se ha indicado en el Apartado 3 del Capítulo 4, el fundamento de toda política
    para el sector postal, ya sea a nivel nacional como comunitario, es la necesidad de
    garantizar un servicio universal en todo el territorio en cuestión.
 ---pagebreak---  Página 110                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
 Cada Estado miembro considera actualmente que el medio para garantizar este servicio
 es contar con una serie de servicios reservados a la administración postal. Los derechos
 especiales y exclusivos así garantizados conceden a la administración postal la protección
 necesaria para proporcionar los servicios reservados incluso en aquellas zonas en las que
 la prestación de dichos servicios sería deficitaria. La protección de la zona reservada
 suele permitir incluso la prestación universal de algunos servicios que son no reservados.
 La cuestión fundamental es que el servicio universal debe prestarse a un precio
 asequible a todo el mundo, es decir, que todo ciudadano u organización de la
 Comunidad debe tener acceso al servicio postal que precisa para sus necesidades de
 comunicación a un precio asequible. (Normalmente, ello se traduce en una tarifa única
 que cubre la totalidad del territorio en cuestión.) Con el fin de garantizar esta
 asequibilidad, deben asegurarse unos volúmenes e ingresos suficientes al operador que
presta el servicio universal. Los bajos costes unitarios así obtenidos pueden traducirse
en precios más asequibles.
 La razón por la que existe esta protección es que, aunque una administración postal
puede conseguir un aumento proporcional de sus beneficios manejando mayores
volúmenes (para el correo nacional, pero en mucha menor medida para el correo
transfronterizo. Véanse los Apartados 3 y 4), no se trata de un monopolio natural. Sin
protección, los competidores podrían concentrarse en las zonas de bajo coste, muy
rentables, dejando a las administraciones postales con la escoria.
Puede aducirse que las administraciones postales podrían reaccionar ofreciendo precios
con margen fijo para los servicios de cada localidad. Sin embargo, debido a la necesidad
de contar con una tarifa comprensible para todos los clientes en potencia, no le sería
fácil a la administración postal estipular las diferentes tarifas aplicables. La alternativa
sería, por tanto, contar al menos con tarifas subregionales que abarcaran algunas
ciudades, así como algunas zonas rurales. Dado que ello obligaría igualmente a
promediar los precios, los competidores seguirían estando en posición de penetrar y
descremar los servicios más rentables.
La segunda opción, de adoptar un enfoque de precios con margen fijo para pequeñas
localidades daría como resultado un aumento significativo del precio en algunas zonas.
S¡ se diera este caso, no podría alcanzarse el objetivo de la asequibilidad universal. En
efecto, ello constituiría una discriminación inaceptable para aquellos ciudadanos que
vivieran en las regiones comunitarias cuya cobertura de servicio les resulta más cara a
los operadores postales. Para mitigar el problema, una nueva reacción podría consistir
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicosy operativos                                             Página 111
      en reducir los niveles de servicio en las zonas poco rentables, pero tal actitud se
      apartaría cada vez más del principio básico de servicio universal.
     Tal vez pudiera argumentarse que el modo de resolver el problema hay que encontrarlo
     en las subvenciones centrales. Pero hay que considerar si este enfoque no iba a causar
     más problemas que los que pretendía resolver. ¿Cuáles serían los problemas relativos a
     la definición de las zonas que justificaran esta subvención, y cómo se calcularía su
     cuantía; qué política se precisaría para impedir una manipulación injusta de las
     subvenciones en relación con los servicios competitivos? Probablemente, la decisión
     variaría de año en año, y también de Estado miembro en Estado miembro.
     Con objeto de definir el contexto en el cual se elaboran las propuestas del Libro Verde,
     es preciso estudiar a fondo la economía del sector. Este estudio se desarrolla en los
     apartados siguientes. En este punto, es preciso añadir dos nuevos aspectos relativos al
     servicio universal.
     En primer lugar, es preciso que cada una de las administraciones postales acepte todo el
     correo depositado. Para ello, deben ser lo bastante flexibles para responder a los
     aumentos y disminuciones de la demanda. Si se dan aumentos extraordinarios de la
     demanda, puede ser inevitable que se produzca una merma en el servicio. No obstante,
     en general debe mantenerse el nivel de servicio.
     En segundo lugar, aunque el servicio universal de correspondencia ordinaria es el
     objetivo clave, un subproducto rentable del servicio sería ofrecer universalmente otros
     servicios a través de la red de prestación de la correspondencia universal. De este modo,
     posiblemente podría llegarse a una prestación universal del servicio de encomiendas y el
     servicio urgente. La consecuencia de esta utiüzación más intensiva de la red redundaría
     en una mayor productividad, tanto en cuanto al coste unitario inferior como al aumento
     de los ingresos totales. Ello permitiría reducir el ámbito del conjunto de servicios
     reservados (si se decidiera establecer un tal conjunto), rebajar los precios de dichos
     servicios, o ambas cosas a la vez.
     El efecto combinado sería la consecución de rendimientos de escala, cuyos beneticios
     redundarían en los posibles clientes. Al mismo tiempo, si se estableciera una red de
     servicios reservados y se empleara también para servicios no reservados, podría existir el
     riesgo de un cruce injusto de subvenciones que falsearía la libre competencia en el sector
     no reservado. Este aspecto se trata más a fondo en el Apartado 7.1.
 ---pagebreak--- Pdgina 112                                                Capítulo 5:Aspectos económicosy opemtivos
3.     OPERACIONES POSTALES - DESCRIPCION GENERAL
Casi todas las operaciones postales exigen cinco fases operativas. Estas fases son la
recogida, la clasificación de salida y expedición, el transporte, la clasificación de llegada
y, por último, la distribución. La recogida y la clasificación de salida se suelen incluir en
la parte de "salida" de la operación, y la clasificación de llegada y la entrega en la parte
de "llegada". A estas cinco fases puede sumársele una sexta que precede a todo el
proceso, es decir, la venta del servicio al cliente. En la Figura 1 se ilustra
esquemáticamente el proceso completo.
Figura 1:            Relaciones entre las diversas fases operativas
                                       C L I E N T E S
                         Clasificación     Transporte         Clasificación        Distribución
                    ->   de salida                            de      llegada
Con la posible excepción del expedidor que emprende por cuenta propia la totalidad de
la operación, estas fases son operacionalmente distintas una de otra. Aun cuando una
sucede a otra de manera secuencial, no constituyen una operación "en bloque". Ello
queda demostrado por el hecho de que cada una de las operaciones podría ser llevada a
caho por un operador distinto. (Aunque sea una sola organización la que realiza todas
las fases, suele emplear distinto personal para cada una de ellas.)
 Estas operaciones tan complejas exigen la utilización de redes. En la descripción de la
 operación postal efectuada en el Anexo3 se analizan los distintos tipos de redes
 empleadas en el sector postal. Estas redes proporcionan los enlaces entre las distintas
 fases de la operación. El manejo de la correspondencia precisa una red con un elevado
 nivel de interacción entre todos sus distintos puntos. No obstante, tanto en este caso
 como en otros servicios postales, las fases operacionales enlazadas por las redes
 mantienen su identidad.
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y opemtivos                                            Página 113
      Las administraciones postales aceptan la realidad de que las fases operacionales son
      distintas entre sí. La mayoría ofrecen facilidades contractuales cuando los clientes
      pueden llevar a cabo cierta forma de preparación del correo que reduzca un trabajo que,
      de no ser así, debería ser efectuado por la administración postal. Algunas
      administraciones contratan en el exterior parte del servicio de transporte (por ejemplo,
      al operador nacional de ferrocarriles).
      Para el correo transfronterizo (tratado más a fondo en el Apartado4), la fase de
      transporte se suele contratar a un operador de transporte, y la parte de llegada de la
     operación corre a cargo de otra administración postal.
     En el Cuadro 1 se muestran de manera muy aproximada los costes relativos de las
     distintas fases del proceso de la correspondencia (que efectúa un promedio de los datos
     aportados por varias administraciones postales).
     Cuadro 1:        Desglose aproximado de los costes operativos de la correspondencia de cartas
                         Recogida                                               10%
                         Clasificaci6n de salida                    18%
                         Transporte                                  2%         25%
                         Clasificaci6n de llegada                    5%
                         Distribuci6n                                           65%
                        Fuente:              Diversas administraciones postales
     Este desglose es muy aproximado, y varía según el operador. La proporción de costes de
     las fases de salida y de transporte de los servicios urgentes y de encomiendas puede
     resultar algo más alta que las cifras aquí expuestas. A excepción de la distribución, cada
     fase, aunque más probablemente la de clasificación de salida, podría ser sustituida por
     trabajo realizado por el cliente previamente al envío. Sin embargo, en general, el
     porcentaje de trabajo de correo, ya se realice antes o después del envío, debe ser preciso.
     Los porcentajes arriba expuestos corresponden a las operaciones reales de correos.
     Excluyen, por tanto, la fase preoperacional de venta/envío. El coste del operador de esta
     fase preoperacional puede variar desde una cantidad inapreciable hasta un 10% de los
     costes.
     Las distintas fases, y sus implicaciones económicas, se tratan sucintamente más adelante.
     (En el Anexo 3 se incluye una descripción más detallada de la operación de correo.) En
 ---pagebreak--- Página 114                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
esta exposición se establece una diferencia entre costes fijos y costes variables. Debe
siempre tenerse presente que la mayor parte de los costes de las operaciones postales
(una media del 70% en las administraciones postales, y algo menos para ios operadores
privados) son costes laborales. Los aspectos laborales del sector se tratan en el
Capítulo 6.
3.1   VENTA DEL SERVICIO
      Los servicios postales son pagados por los clientes en una de las siguientes tres
      maneras: por contrato con ulterior facturación, por máquina de franquear (que
      imprime en el sobe la tarifa pagada por el cliente) o por medio de sellos.
      La posibilidad de pago mediante contrato es un coste fijo para el operador postal,
      ya sea público o privado; el coste del crédito es para él variable en relación con los
      ingresos. Para los servicios de correspondencia, estos costes suelen ser
      insignificantes en relación con los costes totales. Para los operadores de
      encomiendas y correo urgente, la proporción puede ser mayor. Los pagos por
      máquina de franquear tienen un perfil económico similar (con la excepción de que
      las facilidades de pago se compran por adelantado), y constituye también una
      parte despreciable del coste total.
      Los pagos por sellos constituyen una proporción más importante de los costes del
      correo. Si los sellos son vendidos por otro vendedor bajo contrato, el coste de la
      venta es variable para la administración postal. Aunque la venta se efectúe en los
      propios mostradores de la administración postal, el coste puede representarse
      internamente como una carga variable para la organización de correos.
32    RECOGIDA
      Las recogidas se desarrollan desde tres puntos distintos. Tanto las
      administraciones postales como los operadores privados efectúan la recogida
      directamente del local de los clientes; para este tipo de recogida corriente, los
      costes son fijos con costes unitarios bajos (al menos para las administraciones
      postales).
      Las recogidas pueden también efectuarse de las propias ventanillas de las
      administraciones postales y de los buzones callejeros. En este caso, los costes son
      también fijos. No obstante, debido a los escasos volúmenes, los costes unitarios
 ---pagebreak--- Capítuto 5: Aspectos económicos y operativos                                               Página 115
              son más elevados (y mucho más altos en el caso de la recogida de buzones
             callejeros).
             Si en una zona determinada se produce un incremento de la demanda, es posible
             que surja la necesidad de crear nuevas facilidades de recogida, como nuevos
             buzones o incluso un nuevo turno de recogida. Estos aumentos de los costes
             producidos tras un significativo aumento del volumen suelen denominarse
             "subidas masivas".
             Una vez establecidos, sus costes de operación pasan a integrar los costes fijos.
             Estas adiciones (o sustracciones) de la red de recogida incidirán sobre la demanda
             de otros puntos de recogida, pero no tienen por qué afectar necesariamente la
             estructura del resto de la red de recogida. De este modo, las redes de recogida son
             distintas de las redes de la oficina de clasificación, las cuales son, por su
             naturaleza, más interactivas, tal como se trata más a fondo en el Apartado 3.3.
             Debe tenerse en cuenta que en las zonas rurales (o en zonas poco urbanizadas), se
             suele combinar la recogida y la distribución. Estén o no combinadas, los
             volúmenes de cada recogida rural tienden a ser bajos, con unos costes unitarios
             por recogida proporcionalmente más altos.
     33      CLASIFICACION DE SALIDA
             La clasificación de salida consiste en la recepción del material recogido y en la
             realización de todas las operaciones necesarias para su envío al centro encargado
             de la distribución (o el centro intermedio encargado de trasladar el correo a la
             oficina de distribución final).
             Esta actividad presenta un alto índice de variaciones. Ello es especialmente
             aplicable al correo que puede distribuirse al día siguiente de su recogida. El correo
             que debe ser enviado inmediatamente puede tal vez precisar un elemento fijo
             mayor ya que no se pueden predecir los volúmenes con mucha antelación. (Pero
             incluso en este caso es probable que se emplee tiempo extra como "flotador" para
             equiparar las horas/hombre empleadas con el volumen.)
             Debe subrayarse que la mecanización incrementa la proporción de costes fijos. La
             clasificación mecanizada exige un mantenimiento técnico regular y lleva consigo
             unos gastos de funcionamiento que no dependen del volumen.
 ---pagebreak--- Página 116                                                Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
       En cuanto a las redes, las oficinas de clasificación (o los centros de expedición de
       los operadores privados) y las oficinas de distribución están en completa
       interacción. Si los planificadores de la red añaden o eliminan un centro, ello debe
      ponerse en conocimiento de todas las demás oficinas, y efectuar los ajustes
       necesarios en sus planes de clasificación.
3.4   TRANSPORTE
      Si un operador se encarga de su propio transporte (entre la parte de salida y la
      parte de entrada de la operación), los costes no se establecen en función del
      volumen (sujetos a la adición o sustracción de "costes masivos"). Si, por el
      contrario, la operación de transporte se contrata a terceros, para el operador
      postal los costes representarán un valor variable si las condiciones del contrato se
      basan en un pago por volumen.
      Para envíos de poco peso (como la correspondencia), el coste unitarío del
      transporte es despreciable. Incluso en los envíos más pesados, los elementos más
      costosos de la operación de transporte son la expedición y la descarga: es muy
      poco importante el incremento de coste que corresponde a un aumento en la
      distancia transportada.
      Sin embargo, los aumentos en la distancia pueden tener un efecto indirecto que se
      traduce en un aumento de los costes. Ello se debe a que cuanto más lejos se
      encuentre el punto de destino del punto de recogida, más probable será que el
      encaminamiento del envío adquiera mayor complejidad.
      Así pues, si se recoge un envío para su distribución en la misma zona, será
      trasladado a la oficina de clasificación de salida que, a su vez, será la oficina de
      clasificación de "entrada" encargada de alimentar a la oficina de distribución a la
      cual se encaminará esta última.
      En caso de que se enviara una carta desde una gran ciudad a otra, entrarían en
      juego dos centros de clasificación. Si se enviara una carta desde una zona rural a
      otra más alejada, se produciría una mayor posibilidad de que el envío se agregara
      a un centro intermedio de clasificación, ¡ncrementando así el proceso de
      tratamiento.
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                              Página 117
              Todo tratamiento suplementario (así como el tiempo extra necesario para el
              transporte entre los centros de tratamiento) supone un riesgo para la calidad del
              servicio.
              A menudo se afirma que los servicios postales tienen costes que no dependen de
              la distancia. Esto es cierto en sentido estricto (considerahdo los costes de
              transporte como una proporción de los costes totales). Sin embargo, en la práctica
              resulta que la distancia implica una mayor complejidad operacional y acarrea
              mayores costes, tanto desde el punto de vista monetario como cualitativo.
     3.5     CLASIFICACION DE ENTRADA
             El perfíl económico de la clasifícación de entrada es muy similar al de la de salida.
             En teoría, la demanda de trabajo debería ser más predecible si las ofícinas de
             salida informaran a las de llegada de los volúmenes expedidos. La clasificación
             tendrá una gran variabilidad. Ello es particularmente el caso de las corrientes más
             lentas como los impresos (AO) o correspondencia ordinaria, en caso de que no
             deban clasificarse inmediatamente.
             Es preciso aclarar que la clasificación de entrada no suele efectuarse por medio de
             maquinaria automática. Las excepciones son los Países Bajos y el Reino Unido,
             donde el sistema de códigos postales permite esta clasificación de llegada (aunque,
             incluso en estos países, excepto en el caso de los Países Bajos, el porcentaje de
             clasificación automática del correo de llegada es muy bajo). Tal como se menciona
             en el Apartado 3.3, la clasificación automática posee un elemento fijo mayor que
             la clasificación manual, si bien ello reviste menor importancia en la clasificación
             de llegada.
    3.6      DISTRIBUCION
             Efectivamente, los costes de distribución son, en su mayor parte, fijos. No hay
             variación en los costes si en lugar de un solo envío hay dos que deben ser
             entregados en un mismo destino dentro de una ronda de reparto. Si el volumen
             extra exige el acceso a un nuevo punto de distribución, no se produciría ningún
             incremento en los costes en caso de entregas de correspondencia urbana.
             Incluso en aquellos casos en que fuera más evidente el acceso extra a la
             distribución (como en las rondas de reparto de encomiendas de poco volumen o
             operadores de servicios urgentes) es probable que se diera una capacidad
 ---pagebreak---    Pdgina 118                                              Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
          suplementaria que podría asimilar los puntos suplementarios de distribución.
          Incluso en las entregas en zonas rurales, podrían aftadirse algunos puntos extra de
         destino sin que elio supusiera un incremento de los costes.
         Es importante también considerar los efectos de las posibles disminuciones del
         tráfico sobre los costes de distribución. En este caso, nuevamente, sería difícil
         ahorrarse los costes, a no ser que los movimientos del tráfico fueran significativos.
         Se calcula que cerca del 65% de los costes operativos corresponden a la
         distribución (algo menos para el correo urgente), y que estos costes son en su
         mayor parte costes fijos. En las zonas rurales, donde la productividad de la
         distribución es inevitablemente baja, los costes unitarios se encuentran
         significativamente por encima de la media.
   3.7   OTROS
         Los costes no operativos son gastos generales que, para los fínes de
         establecimiento de tarifas, deben asignarse a los distintos servicios postales y,
         específicamente, a las fases de las operaciones que comprenden estos servicios.
         Aunque hay algunos costes reducidos (en temas como los locales, maquinaria y
         planificación operativa), éstos son relativamente escasos, dado que la industria
         postal es de "baja tecnología", al menos en comparación con otros sectores de la
         industria de las comunicaciones. Sin embargo, al menos en un plazo corto/medio,
         los costes generales de operación tienden a ser "fijos".
4. SERVICIOS TRANSFRONTERIZOS
   Las operaciones descritas anteriormente en el Apartado 3 eran, en esencia, las de un
   operador (como una administración postal) que proporcionaba servicios interiores
   dentro de un territorio nacional. Cuando el correo cruza una frontera suelen variar las
   características económicas del servicio. Situando este hecho en el contexto de los
   ingresos de los operadores (tanto públicos como privados), las proporciones son
   aproximadamente las quefiguranen el Cuadro 2.
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                           Pdgina 119
      Cuadro 2:       Proporción del volumen y los ingresos
                        SERVICIOS                    VOLUMEN     INGRESOS
                        Nacionales                      93%         90%
                        Intracomunitarios                4%          5%
                        Intcrnacionales                  3%          5%
                      Fuentes: Diversas
     Si se quieren estudiar los aspectos económicos del tema debe tenerse en cuenta que
     existen dos clases diferentes de servicio transfronterizo: o un operador realiza todas las
     fases desde la recogida a la entrega, o el operador del país de "salida" confía el correo a
     otro operador para su distribución en el país de "llegada".
      En el primer ejemplo (que describe la situación de ciertos grandes operadores privados
      de servicios urgentes), el aspecto económico es básicamente el mismo que en las
      operaciones nacionales, es decir, que hay unos determinados costes fijos de la red que
      hacen que el efecto marginal de los aumentos o disminuciones del tráfico sea muy leve.
      Dado que un operador de estas características suele tener empresas subsidiarias locales
      en cada uno de los países donde opera, es muy posible que exista un sistema interno de
      tarificación que distribuya los costes, lo cual hace que la dirección del país de salida
     perciba los costes como variables.
      El segundo ejemplo describe la situación de casi todas las operaciones de
     correspondencia transfronteriza y de muchas operaciones de encomiendas (ya sean
      públicas o privadas). Aquí, el operador de salida contrata con otro operador la
      distribución que debe efectuarse en el país de llegada.
      En el caso de las administraciones postales que distribuyen material por cuenta de otras
      administraciones, las reglas "contractuales" están determinadas por la Unión Postal
      Universal (véase el Apartado5.1 del Capítulo 3). El aspecto económico de este
      "comercio" de correo debe considerarse separadamente desde la perspectiva de salida y
      de llegada.
 ---pagebreak--- Página 120                                                 Capltulo 5: Aspectos económicos y operativos
4.1   CORREO DE SALIDA
       En estos intercambios de correo, la tasa impuesta por el operador de distribución
      constituye un coste variable para el operador de salida. La tasa variable adopta
      distintas formas. Para ei intercambio de correspondencia entre administraciones
      postales, la tasa tiene la forma de "gastos terminales", que constituyen un aspecto
      complejo y se tratan más a fondo en el Apartado 8. Estos gastos terminales suelen
      cobrarse con la misma tarifa en las dos administraciones postales que
      intercambian correo entre sí.
      Para las encomiendas intercambiadas entre administraciones, el sistema es
      diferente. En este caso, cada administración cobra a la otra "cuota-partes
      territoriales", si bien éstas están establecidas por la administración de distribución,
      y no son iguales en ambas direcciones. En el caso de intercambio de envíos
      urgentes entre administraciones postales, el sistema es similar al de las cuota-
      partes territoriales, siendo la administración de distribución la que determina la
      tasa.
      En el caso de operadores privados que contraten la distribución a otro operador,
      los costes de distribución son también variables, ya se trate de un operador
      privado o de la administración postal del país de distribución.
42    CORREO DE LLEGADA
      Básicamente, el operador de "Uegada" sigue teniendo los mismos costes fijos de
      red. Así pues, la distribución de un mayor tráfíco en su zona de distribución no va
      a suponer un aumento proporcional de los costes; por el contrario, si se produce
      un declive en el tráfico transfronterizo que recibe en su zona, el operador de
      llegada no podrá obtener un ahorro proporcional.
      Este punto tal vez sea especialmente importante para las redes de distribución de
      correspondencia de ias administraciones postales. Actualmente, el tráfico
      transfronterizo asciende a una media del 7% del volumen de la correspondencia
      (hasta el 47% en Luxemburgo). Algo más de la mitad de este tráfico está formado
      por tráfíco que circula entre Estados miembros de la Comunidad.
      Así pues, este volumen contribuye a mantener los precios unitarios a unos niveles
      sostenibles. Sin embargo, debido al desequilibrio del actual sistema de gastos
      terminales (que se trata más a fondo en el Apartado 8) entre los costes unitarios
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                              Página 121
              de distribución y las compensaciones recibidas, la mayoría de Estados miembros
              consideran que sus costes unitarios para la distribución de ese tráfico no quedan
              cubiertos.
              La situación es apenas soportable mientras los volúmenes transfronterizos se
              mantengan a los niveles actuales (y mientras parte de los ingresos recaudados en
             e) tráfico de salida sirvan para cubrir las pérdidas del de llegada). No obstante, tal
             como se indica en el Apartado9 del Capítulo 4, se prevé que aumenten los
             volúmenes transfronterizos, posiblemente de manera espectacular, a consecuencia
             de las estrategias de los grandes clientes ante el Mercado Unico.
             Este aumento podría producirse en gran medida a expensas del tráfico nacional.
             Este cambio en la estructura del tráfico de distribución tendrá una incidencia muy
             significativa sobre la política tarifaria. Si los gastos terminales siguen sin
             compensar los costes unitarios de distribución, seguramente deberán producirse
             aumentos en las tarifas del correo nacional.
5.   COSTES
     ¿Qué es, pues, lo que afecta a los costes de los distintos operadores de la Comunidad? Si
     nos centramos en las administraciones postales, se ha comprobado que, por término
     medio, los costes laborales suponen aproximadamente el 75% de los costes operativos.
     Naturalmente, los costes laborales unitarios (es decir, el coste del trabajo por hora) son
     distintos según los países.
     Los costes se verán afectados por las condiciones del mercado de trabajo local, que a su
     vez depende de la situación económica actual de cada Estado miembro, así como de la
     evolución anterior. (Así, aunque se adopte una perspectiva restringida de los cambios,
     cabe resaltar que la compensación real se mantuvo constante en los Países Bajos a lo
     largo de los años 80, mientras que aumentó un 23% en el Reino Unido.)
     Se verán también influidos por la posición relativa del personal de correos en la
     categoría informal de aceptación de las distintas profesiones. Es, por tanto, inevitable
     que existan diferencias en el coste por hora de trabajo.
     Lo que se produce en cada hora de trabajo invertida variará también según los distintos
     rendimientos específicos alcanzados. Estos rendimientos específicos se calculan
     dividiendo el número de envíos (o los ingresos recaudados con ellos) por el número de
 ---pagebreak--- Página 122                                                      Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
unidades de trabajo (ya sea del personal total o sus horas de trabajo, o expresado en
función de los costes monetarios). La Figura 2 muestra una simple medición de la
productividad del número total de envíos postales (excluyendo la publicidad directa sin
señas, pero incluyendo los envíos urgentes como unidades), dividido por el número total
de empleados de los servicios de correos de las administraciones postales.
Figura 2:    Envíos por empleado de correos - (1988)
Nota:        Las cifras de empleados se refieren únicamente a empleados de correos, excluyendo por tanto
             el personal cmpleado en los serviciosfínancierospostales.
Fuente:      Estudio Sofres
La cifra de empleados adoptada como denominador en el cociente corresponde
únicamente al personal de la administración postal dedicado a los servicios de correos.
Esta cifra está en función de los costes, que son significativamente fijos (tal como se
indica en el Apartado 3). Los movimientos de los rendimientos específicos pueden, en
consecuencia, depender estrechamente de los volúmenes enviados. (Debe hacerse
hincapié en que el Cuadro pretende únicamente ofirecer una impresión: la aparente
productividad se verá influenciada por, entre otros factores, la densidad relativa de
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                             Página 123
      población y los diversos niveles de preclasificación realizados por los clientes; además,
      no se establece aquí ninguna relación con la calidad del servicio obtenida.)
     Lo dicho plantea una cuestión importante: ¿en qué medida la inclinación del "ciudadano
     medio" a efectuar envíos a través de la administración postal depende del medio
     económico externo, y en qué medida depende de factores que puedan ser controlados
     por la administración postal?
     La Figura 3 del Apartado 3.2 del Capítulo 4 muestra que existe una relación directa
     entre la actividad económica general y la disposición a efectuar envíos. Sin embargo, si
     se toman únicamente los factores que están bajo su control, algunas administraciones
     postales son más eficaces que otras. Naturalmente, cada administración tiene capacidad
     para reducir sus costes; si estas reducciones se traducen en unos precios reales más
     bajos, se producirá un aumento del volumen. Ello puede conducir a un "círculo virtuoso"
     ascendente en la que los mayores volúmenes propicien precios unitarios más bajos, los
     cuales a su vez reducirán la necesidad de efectuar aumentos de precios.
     Una segunda cuestión importante es que la calidad del servicio percibida por el cliente
     en potencia tiene una influencia directa en el perfil del correo enviado. Cuanto más alta
     sea la percepción de calidad, mayor será la probabilidad de que los clientes efectúen
     envíos de mayor valor en la corriente ordinaria de máximo volumen, la de las cartas
     comerciales, facturas, extractos, etc. Estos envíos pueden acarrear mayores costes
     porque exigen un grado más alto de príoridad, aunque sus tarifas se establezcan a una
     tasa proporcionalmente más elevada con márgenes de beneficio adecuados.
     Lo contrario es también cierto. Cuando más baja sea la percepción del servicio por parte
     del cliente, mayor será la utilización de la administración postal como "distribuidor en
     última instancia". Paulatinamente se convertirá en el cajón de todos los envíos de escaso
     valor, que suelen beneficiarse de tarifas preferentes (véase el Apartado 6.3), las cuales
     son a menudo deficitarias.
     En suma, no son suficientes las medidas simples de la productividad. El perfil del tráíico
     es determinante para la estructura ingresos/costes, y en ello incide directamente la
     percepción del cliente del servicio prestado.
 ---pagebreak---    Página 124                                                         Capítulo 5:Aspectos económicosy operativos
6. RENTABILIDAD Y FIJACION DE TARIFAS
   En el Cuadro 3 se incluyen las cifras de rentabilidad de las administraciones postales de
   la Comunidad según sus superávits y déficits. Dado que, por lo general, suelen ser
   rentables, no se incluyen en la tabla los resultados de los servicios financieros postales
   proporcionados por las administraciones postales (véase el Apartado7.1). (No se
   dispone de las cifras de beneficios de las operaciones comunitarias de los operadores
   privados.)
   Cuadro 3:Rentabilidad de los servicios de correos de las administraciones postales de la
               CEE (1988)
                                                                                              SupERAvrr/
                                   COSTES               INGRESOS         SUPERÁVIT/          DEFICIT COMO
    ESTADOS                       TOTALES                TOTALES            DÉFICIT         PORCENTAJE DE
    MIEMBROS                                                                                 LOS INGRESOS
                                 En millones           En millones       En millones               %
                             de ecusde ecus               de ecus
    Bclgica     (Nota 1)           745.9                  503.1           -242.8              -483
    Dinamarca                      840.9                  806.4             -34.5               -43
    Alemania                     8 210.0               7000.0           -1.210.0               -173
    Grecia                         123.5                  1003              -23.2             -23.1
    Espafta                      1000.0                   6923            -307.7              -44.4
     Francia                     7 838.0               7340.0             -498.0                -6.8
    Irlanda                        189.0                  187.7               -13               -0.7
    Italia                       3 709.5               2651.1           -1.058.4              -39.9
    Luxemburgo                      45.0                   42.3               -2.7              -6.4
    Paises Bajos                 1731.0                1778.0              + 47.0              + 2.6
     Portugal                      169.8                  134.0              -35.8            -26.7
     Rcino Unido                 4 484.0               4 643.0           + 159.0               + 3.4
    TOTAL                       29 086.1              25 878.0            3 208.4             -12.4
   Nota        1.  Los ingresos de Bélgica no incluyen el pago de 321 millones de ecus efectuado por el gobierno
                   ccntral para cubrir los servicios defícitarios.
   Fuente:        Estudio Sofres
   ¿A qué se deben las variaciones de la rentabilidad? Son importantes las diferencias de
   experiencia comercial y eficacia, sin embargo, juegan también un papel importante las
   distintas políticas tarifarias aplicadas.
   Parece existir una relación directa entre los ingresos obtenidos por envío y la
   rentabilidad relativa de las distintas administraciones. En el Cuadro 4 se comparan los
 ---pagebreak--- Capftulo 5: Aspectos económicos y opemtivos                                              Pdgina 125
     aspectos estadísticos de los márgenes de rentabilidad y los ingresos medios obtenidos
     por envío.
     Los márgenes de rentabilidad se ordenan estadísticamente en función del porcentaje del
     rendimiento por ingresos. Los ingresos medios obtenidos por envío se incluyen en la
     columna contigua. El cálculo se efectúa dividiendo los ingresos totales por el número de
     envíos (sin incluir los envíos sin dirección).
     Cuadro 4:       Posibles relaciones entre la rentabilidad y lafijaciónde tarifas
                               INGRESOS      SUPERAVIT/    MARGEN     ORDEN    INGRESOS   ORDKN
            ESTADO                             DÉFICIT    DE RENTA-    ESTA-      POR      ESTA-
            MIEMBRO                                        BILIDAD    DISTIOO    ENVIO   DISTICO
                             (En millones   (En millones                       (en ecus)
                                de ecus)      de ecus)
            Belgica                 503.1         -242.8    -483%        12     0.26         7
            Dinamarca               806.4           -34.5     -43%        4     0.50         1
            Alemania              7000.0       - 1 210.0    -173%         7     0.47         2
            Grecia                  1003           -23.2    -23.1%        8     0.21       10
            Espana                  6923          - 307.7   -44.4%       11     0.14       12
            Francia               7 340.0         - 498.0     -6.8%       6     0.45         3
            Irlanda                 187.7            -13     - 0.7%       3     0.36         4
            Italia                2651.1       -1 058.4     - 39.9%      10     0.25         8=
            Luxemburgo               423             -2.7     -6.4%       5     0.25         8=
            Paiscs Bajos          1778.0           +47.0    + 2.6%        2     031          6
            Portugal                134.9           -35.8   -26.5%        9     0.19        11
            Reino Unido           4 643.0        + 159.0    + 3.4%        1     033          5
     Fuente:         Estudio de la CCE
      ¿A qué se debe la oscilación de las tarifas? Naturalmente, existen diferencias de costes
     que escapan al control de las administraciones postales. No obstante, el principal motivo
     reside en la distinta actitud adoptada al establecer las tarifas. En el Cuadro 5 se ilustra
     este hecho al comparar los ¡ngresos medios obtenidos y las tarifas de correspondencia
     ordinaria.
     No es en absoluto sorprendente que algunas administraciones presenten unos ingresos
     medios por envío inferiores a la tarifa básica. Todas las administraciones tienen grandes
     clientes que pueden beneficiarse de descuentos en compensación por un trabajo que
     ahorra costes a la administración. No obstante, la explicación más adecuada hay quc
     buscarla en las tarifas preferentes concedidas en función del contenido. (En el caso de
 ---pagebreak--- Página 126                                                 Capítulo 5: Aspectos económicos y opemtivos
Italia, debe también concurrir la cuestión de si las cifras son exactas o si existen
problemas de protección de los ingresos.)
Se da también el caso de que existen varios grados de presión que se ejerce sobre las
administraciones postales para rebajar los precios, aun cuando es sabido que es
necesario aumentar los precios para garantizar que se cubren los gastos. A lo largo de un
período de tiempo, el efecto acumulativo puede acarrear pérdidas importantes. Se
invertiría una larga fase de aumentos graduales de precios para Uevar la administración
postal de vuelta al punto de equilibrio.
                                   1                   2
  ESTADO                      INGRESOS              TARIFA                   ÍNDICE
 MIEMDRO                      POR ENVÍO             BÁSICA
                                             DE CORRESPONDENCIA
                              (ENECUS)            (ENECUS)               [COL 1/  COL 2J
  B6lgica                      0.26                033                      0.788
 Dinamarca                     0.50                0.47                     1.064
 Alcmania                      0.47                0.50                     0.940
 Grecia                        0.21                0.17                     1.235
 Espafta                       0.14                0.15                     0.823
 Francia                       0.45                033                      1360
 Irlanda                       036                 036                      1.000
 Italia                        0.25                0.50                     0.500
 Luxemburgo                    0.25                0.28                     0.890
 Paiscs Bajos                  031                 032                      0.969
 Portugal                      0.22                0.18                     1.244
 Rcino Unido                   0.33                0.28                     1.179
Fuente:        Estudio CCE
A continuación se tratan los aspectos puntuales de la perecuación tarifaria, principios
contables, transparencia y tasas reducidas.
6.1     PERECUACION TARIFARIA
        Todas las administraciones postales de la Comunidad representan sus tarifas
        únicas para la distribución de correspondencia en sus territorios nacionales como
        una tarifa unitaria única que establece distinciones únicamente en función del
        peso, no de la distancia ni de los remitentes o destinatarios del correo. (Por otra
        parte, además de contar con una tarifa única que cubre el territorio nacional, la
        administración española ofrece también una tarifa aparte para la distribución
 ---pagebreak--- Cap/lulo 5: Aspectos económicos y operativos                                                Página 127
              dentro de la ciudad en que se recoge el correo.) Esta "tarifa única" se suele
              denominar "perecuación tarifaria".
              El principio subyacente a la perecuación tarifaria es que los distintos costes
             asociados con la recogida y distribución en distintas zonas debe ser objeto de un
             "promedio". La alternativa sería establecer precios con margen estrictamente fijo,
             basada en los costes reales asociados con las distintas zonas geográficas. Ello
             podría conducir a una multiplicidad de precios que, probablemente, sería
             considerada injusta por los habitantes de las zonas que, desde el punto de vista
             postal, se consideran de coste elevado.
             Naturalmente, la media aplicada en la perecuación tarifaria sería más elevada que
             el coste real en las zonas de bajo coste, como las zonas urbanas. Sería también más
             baja que los costes de las zonas más rurales (o menos urbanizadas). Estas últimas
             tienden a ser más caras dado que los volúmenes son inferiores (para la recogida,
             por ejemplo), pero también porque los puntos de acceso (los buzones para la
             recogida o las direcciones para la distribución) están más dispersos y, por tanto, el
             acceso a los mismos es más caro.
             Debe hacerse hincapié en que los extremos de los costes, cuando se expresan en
             forma de factores de la media, son significativamente                distintos. Una
             administración postal ha calculado que el proceso total más económico (de
             recogida a distribución) cubre el 70% de los costes medios, mientras que el más
             caro es superior en 10 veces a la media. En contra de esto, los volúmenes de las
             zonas de menor coste superan con creces los de las zonas de coste elevado.
             El principio por el que se establece el promedio y se establece la misma tarifa para
             un envío en todo el territorio nacional supone riesgos para el proveedor del
             servicio universal que ofrece una tal perecuación tarifaria, si otros operadores
             pueden introducirse en el mercado y seleccionar las zonas que van a servir. Este
             riesgo, a menudo llamado "descremado", se muestra gráficamente en la Figura 3.
 ---pagebreak--- Pdgina 128                                                      Capftulo 5: Aspeclos econdmicosy      opcrativos
        Figura 3:    Perecuacidn de zonas rentables y deficitarias
                                                                                                   /A
                  COSTt
                  fOIRNVH)
                  DEU           TiUFADWAHA SIUPLE                                    /   DEflOIAWAS
                  WSIWBUUON
                                               ZONA W BESCIOUBO          ^ S
                                                                                       CON surcRAvrr
                                        ZONAS IMANAS
                                        ZONAS CONGtANDB                ZONAS IU1AUS
                                        CIJIOTB P0STAIJ5           - ) ZONAS D£ ESCASO
                                        (nAncoMNso)                    nOficorosTAi.
       Fuente:              CCE
       El eje de abscisas muestra las distintas zonas de recogida/distribuci6n, mientras
       que el de ordenadas muestra el coste unitario de recogida. El coste de la
       distribuci6n es, por tanto, una curva que registra su minimo en las zonas
       densamente urbanizadas, asciende ligeramente en las zonas gradualmente menos
       urbanizadas, y aumenta bruscamente en las zonas rurales. La perecuacidn tarifaria
       aparece como una linea horizontal. Por encima de la linea, donde los ingresos
       unitarios no cubren gastos, se encuentra la zona que dificilmente podria ser
       interesante para un operador que deseara introducirse en el mercado. Por debajo
       de la linea, donde los costes del servicio est^n por debajo de la media, es posible
       que ya le resulte m2s conveniente. (El grado de conveniencia dependera" de si el
       servicio general prestado por la administraci6n postal registra superavit o deficit, y
       de las diferencias de los costes operacionales entre los operadores pOblicos y
       privados establecidas entre servicios directamente comparables.)
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                              Página 129
              Si otro operador se introduce en el mercado y se concentra en aquellas zonas en
              las que los costes reales de la administración postal se encuentran por debajo de
              los costes medios (es decir, las zonas relativamente rentables), cualquier éxito
              obtenido por el nuevo operador al captar volúmenes de la administración postal
              elevaría el nivel de coste medio de esta última. El aumento podría ser bastante
              gradual si todos los costes fueran variables. Sin embargo, dado que en una gran
              proporción éstos son fijos, el ascenso de la línea de costes fijos sería realmente
              muy acusado.
              Es con objeto de salvaguardar el servicio universal que cada uno de los Estados
              miembros ha establecido un conjunto de servicios reservados. Normalmente se
              considera un subproducto útil que las administraciones postales, en tanto que
             proveedores de servicios reservados, ofrezcan una perecuación tarifaria para los
             servicios nacionales. (Algunos Estados miembros van aún más allá, afirmando que
             la concesión de la perecuación tarifaria constituye una obligación de la
             administración postal en tanto que proveedor de servicios reservados.)
             En cuanto a los servicios nacionales, puede darse la necesidad de separar los
             posibles motivos de contar con un conjunto de servicios reservados (entre la
             salvaguardia de los servicios universales y la posible necesidad de la perecuación
             tarifaria). Sin embargo, cobrará mayor importancia para el correo transfronterizo.
             En efecto, el servicio universal para el correo transfronterizo entre Estados
             miembros queda actualmente salvaguardado por el hecho de contar con servicios
             nacionales (incluida la distribución de correo transfronterizo de llegada) situados
             en el área reservada.
             Todas las administraciones postales ofrecen este tipo de servicios a los demás
             países comunitarios bajo una perecuación tarifaria. (De hecho, actualmente, las
             variaciones de las diferencias de costes entre los diferentes destinos son
             probablemente inferiores a las que cada administración postal registra en su
             correo nacional; esta situación podría cambiar si los gastos terminales estuvieran
             más estrechamente relacionados con las tarifas nacionales.) Nueve de las doce
             administraciones comunitarias ofrecen la distribución de la carta de 20g a otros
             países comunitarios a la misma tarifa que la distribución nacional. En realidad,
             esta iniciativa se produjo como respuesta a una recomendación de la Comisión,
             efectuada en 1979, de que debían aplicarse las tarifas interiores a todo el correo
             intracomunitario, como mínimo hasta el primer paso de peso.) De las nueve
 ---pagebreak--- Página 130                                                Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
       administraciones, la francesa ofrece la misma tarifa para el correo nacional que
       para todo el correo en general hasta lOOg.
62     CONTABILIDAD
       Al igual que en los demás sectores, una característica suplementaria de las
       distintas actitudes de tarificación la constituyen los distintos principios empleados
       en los distintos Estados miembros. No obstante, la impresión es que existen varios
       grados de tratar los costes en las distintas administraciones postales. En particular,
       no está claro en qué medida se distribuyen correctamente los costes fijos entre las
       distintas "streams" (o servicios) postales que se sirven de la red que genera los
       costes fijos.
       Otro tema relacionado con esto es el del grado relativo de transparencia. Ello es
       importante para identificar las pérdidas sufridas por muchas administraciones a
       causa de las tasas reducidas de impresos (véase el Apartado 6.3).
       Una cierta transparencia puede ser también adecuada para aquellos servicios no
       reservados que, en parte, se prestan sirviéndose de la red de servicios reservados.
       La entidad reguladora nacional puede desear realizar una investigación sobre el
       modo en que se establecen las tarifas para garantizar que cubren al menos los
       costes marginales generados.
63     TASAS REDUCIDAS
       Las tasas reducidas se definen como aquellas tarifas que ofrecen descuentos que
       no dependen del ahorro de costes obtenido por la presentación del correo
       enviado. En el Apartado 8.4 del capítulo anterior se hablaba de las políticas (ya
       sean de los gobiernos nacionales o de las propias administraciones postales) que
       han conducido a la concesión de tasas reducidas. La intención es aquí estudiar las
       repercusiones económicas de esta política tarifaria.
       La concesión de tasas reducidas constituye una decisión política, ya que éstas
       ocasionan importantes pérdidas a las administraciones postales que las conceden.
       Estas pérdidas deben ser cubiertas de algún modo, ya sea mediante subvenciones
       cruzadas de      otros   clientes   postales   (y en    ocasiones       de   clientes    de
       telecomunicaciones) o mediante subvenciones directas del gobierno. Estas tasas
       conllevan un importante problema de control, ya que el volumen de las pérdidas
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operatívos                                                 PAgina 131
              totales producidas depende de la utilización que los clientes hacen de las tasas, y
              no del control ejercido por las propias administracioncs postales.
              Deben     también       considerarse  las   tasas  reducidas     concedidas    por   las
              administraciones postales bajo la perspectiva de los operadores privados. En el
              Cuadro 6 se muestra la relación entre el nivel de descuentos concedidos y el
              porcentaje de publicaciones en el volumen total de la correspondencia.
              Cuadro 6:      Cobertura de los costes de distribución de impresos en las
                            administraciones postales
                                                    COBERTURADE           PORCENTAJE DE
                                ESTADOS                 COSTES          PERIODIOOS/REVISTAS
                                MIEMBROS                                 EN EL TOTAL DE IA
                                                                         CORRESPONDENCIA
                                                          %                       %
                                B61gica                 18.5                       22
                               Dinamarca                51.9                     293
                               Alemania                  56                      11.5
                               Grecia                    98                      24.5
                               Espafta                     5                      3.1
                               Francia                   33                      11.8
                               Irlanda                   80                      N/a
                               Italia                      6                    35.7
                               Luxemburgo               193                     23.5
                               Pafses Bajos              75                      13.7
                               Portugal                  40                     11.0
                               Reino Unido              100                       3.0
                                                '              .   1  .       -.      -. _ _ —
                            Fuente:       Unión Postal Universal (1989)
             Con la excepción de Grecia y España (tal vez debido a exigencias de la calidad del
             servicio), parece existir una estrecha correlación entre la cobertura de precios y el
             porcentaje de periódicos y revistas en la correspondencia. Si las tasas reducidas
             inducen a los clientes a no emplear operadores privados, tienen el efecto de
             desaconsejar el establecimiento de posibles redes alternativas para la distribución
             de periódicos y revistas.
             Cuando la calidad del servicio es el valor máximo, los precios más bajos de las
             administraciones postales no impedirán qtie un editor (por ejemplo, de un
            periódico diario) trate de buscar una distribución más rápida por otros medios,
            aunque éstos sean más caros. Sin embargo, para otras publicaciones (como
            revistas mensuales o publicaciones comerciales), la calidad del servicio no es tan
 ---pagebreak---      "&na ¿32                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y opemtivos
           importante, y el precio se erige en el factor clave a la hora de decidir el servicio
           idóneo.
           En estos casos son muy atractivos los bajos precios de las administraciones
           postales. Ya que dichos precios generalmente se ofrecen a expensas de las
           pérdidas de la administración, las subvenciones centrales o directas que cubren
           dichas pérdidas impiden efectivamente que otros operadores se introduzcan en el
           mercado. El resto de operadores se verían obligados a obtener beneficios e,
           incluso aunque pudieran contar con algunos precios unitarios más bajos que los de
          la administración postal, es probable que no pudieran competir con los precios
          finales presentes en el mercado.
7. FINANCIACION
   ¿De qué modo se financian las pérdidas de los servicios individuales, sobre todo los que
   conceden tasas reducidas? Más aún, ¿cómo se financian las pérdidas de los servicios
   postales que aparecen en el Cuadro 3 (un total de 3.200 millones de ecus en 1988)?
   Existen para ello dos medios: las subvenciones cruzadas y las subvenciones centrales.
   7.1 SUBVENCIONES CRUZADAS
          Evidentemente, los servicios que no conceden tasas reducidas subvencionan
          aquellos que sí las conceden. Pero, tal como indicaba el Cuadro 3, o bien las
          tarifas de los primeros no son lo bastante altas para que estas subvenciones
          puedan efectuarse y conseguir un superávit, o bien los descuentos de las tasas
          reducidas son tan elevados que sobrepasan la capacidad de las tasas no reducidas
          para cubrirlos. (Efectivamente, se trata de dos caras de la misma moneda.)
          Otra importante fuente de ingresos son los servicios financieros postales que
          ofrecen las administraciones postales. Por lo general, éstos son rentables y, tal
          como muestra el Cuadro 7, contribuyen a reducir las pérdidas generales y
         consiguen obtener superávits netos.
          La consecuencia general de estos servicios financieros postales es reducir esta
          pérdida global de 3.200 millones de ecus del total de las administraciones postales
         comunitarias a 1.950 millones de ecus en sus operaciones combinadas. La pérdida
         se reduce, pues, del 12,4% al 5,1% del total de beneficio.
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                                            Pdgina 133
              Cuadro 7:        Administraciones: subvenciones de los serviciosfinancierospostales
                                (1988, en millones de ecus)
                                        SERVICIOS FINANCIEROS            SERVICIOS DI :   EFECTO
                                                POSTALES                   CORREOS         NETO
                   ESTADOS
                   MIEMBROS
                                                                          Superavit/    Superdvit/
                                  Costes      Ingresos      Superávit       Deficit       Deficit
                                                                         (NOTAl)
               Belgica              299.8         2703         -29.5        + 78.2         + 48.7
               Dinamarca            271.5         350.0       + 78.5          -34.5        + 44.0
               Alemania           2,180.0       2,180.0           —       -1,210.0       -1,210.0
               Grecia                30.0          35.7        + 5.7          -23.2         -17.5
               Espana               300.0         488.0      + 188.0        - 307.7       -119.7
               Francia            4,381.0       5,026.0      + 645.0        - 498.0      + 147.0
               Irlanda               56.0          59.0        + 3.0           -13          + 1.7
               Italia             1,422.0       1,436.0       + 14.0      -1,058.4      -1,044.4
               Luxemburgo             8.0          10.4        + 2.4           -2.7          -0.3
               Paises Bajos       1,070.0       1320.0       + 250.0        + 47.0       + 297.0
               Portugal              19.0          20.0        + 1.0         -35.8         -34.8
               Reino Unido        1,684.0       1,783.0       + 99.0       + 159.0       + 258.0
               TOTAL             11,7213       12,978.4    + 1,257.1     -2,887.4       -1,630.3
             Nota 1     El superávit de los servicios de correos de Bélgica muestra los resultados tras
                        recibir una subvención central de 321 millones de ecus
             Fuente: Estudio Sofres
             Otra fuente de subvenciones cruzadas dentro de la organización, en el caso de
             algunas administraciones postales, ha sido la procedente de los beneficios
             obtenidos por las administraciones hermanas de telecomunicaciones. (En la
             mayoría de Estados miembros, la administración de telecomunicaciones y la
             administración postal pertenecen al mismo ministerio.) Es probable que estas
             subvenciones cruzadas desaparezcan en un futuro próximo al realizarse la
             intención de los gobiernos de que las administraciones de telecomunicaciones
             sean organismos operacionalmente distintos.
             Estas subvenciones cruzadas (de un servicio a otro, de una función operativa a
            otra de la administración postal, o de la administración de telecomunicaciones a la
             administración postal) plantean la misma cuestión fundamental. ¿En qué medida
            los proveedores de los servicios que contribuyen a la subvención cruzada tienen un
            "mandato" para cobrar más de lo necesario para "prestar" servicios con el fin de
 ---pagebreak--- Página 134                                                Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
       realizar la subvención cruzada? Dicho mandato podría tener forma de una
       decisión formalmente expresada o impuesta políticamente, o de una declaración
       comercial clara de que tales subvenciones se nutren de esta fuente.
       Cuando los servicios que contribuyen a las subvenciones se prestan en el sector no
       reservado competitivo (como ocurre con los servicios urgentes prestados por
       administraciones postales o sus servicios financieros postales), las fuerzas del
       mercado proporcionan las inyecciones necesarias; constituye entonces una
       decisión interna si los beneficios obtenidos en el mercado competitivo se dedican
      a cubrir pérdidas en otros sectores.
      No obstante, las cuestiones que se plantean son distintas si los servicios que
      contribuyen a las subvenciones se encuentran                en el sector        reservado,
      especialmente si los servicios que presentan las pérdidas y que deben ser
      subvencionados se encuentran en el sector reservado (como ocurre con la mayor
      parte de servicios de impresos en la legislación nacional actual).
      Como se ha dicho en el Apartadoó.l, la perecuación tarifaria contiene
      subvenciones cruzadas geográficas. Sin embargo, en este caso se establece
      claramente que la protección al servicio reservado es necesaria para permitir
      compartir estos costes entre zonas rentables y deficitarias. Además, la mayoría de
      clientes presentan exigencias de envío en ambos tipos de zonas.
      Este es un caso bastante distinto de aquel en que un cliente de una clase de
      servicio paga un precio más alto del que pagaría si no se estuviera subvencionando
      al cliente (el remitente o el destinatario) de otro servicio.
12    SUBVENCIONES CENTRALES
      Si, a pesar de estas subvenciones cruzadas, la administración postal sigue
      registrando pérdidas, tiene que recurrir al gobierno.
      Por lo menos en un caso, el de Bélgica, esta subvención se lleva a cabo sobre una
      base comercial. El gobierno ordena a la administración postal la realización de
      determinadas "misiones", que sabe deficitarias. Cada año se calcula el número de
      envíos transportados en estos flujos y se les aplica una tarifa. Posteriormente, el
      gobierno paga a la administración postal la suma calculada. En 1988, el gobierno
      belga pagó a su administración postal 321 millones de ecus por                          este
      procedimiento.
 ---pagebreak---  Capftulo 5: Aspectos econónticos y operativos                                             Página 135
               Otras administraciones reciben subsidios de un modo menos transparente. Se
               admite que anualmente negocian con sus gobiernos la cuantía de las subvenciones
               requeridas. Es posible que en dichas negociaciones se empleen cálculos similares a
              los realizados por la administración belga.
              En contraste, algunas administraciones contribuyen netamente a sus gobiernos.
              Por ejemplo, en 1988 la administración danesa tuvo que pagar a su gobierno
              86millones de ecus de sus ingresos, cifra que convirtió un beneficio de
              44,1 millones de ecus en un déficit fínal de 41,4 millones de ecus. La
              administración postal británica no sólo se ve obligada a pagar el impuesto de
              sociedades sobre sus beneficios, sino que también tiene que comprar una parte de
              bonos del Estado cada afto (cantidad que varía según los años, que obtiene
              intereses sobre los ingresos de la administración postal).
8.    GASTOS TERMINALES
      La correspondencia transfronteriza incluye las cartas depositadas en un país para su
     distribución en otro. Cuando un cliente envía esta carta, la administración de salida
     recibe los ingresos del cliente, mientras que la administración de llegada no recibe nada.
     Sin embargo, es la administración de llegada la que corre con los costes relativos a la
     entrega del envío, y estos costes pueden llegar a suponer más de la mitad del coste total
     de la operación (los costes de salida, de transporte y de llegada).
     Durante mucho tiempo, los miembros de la UPU aplicaron el principio de que el correo
     transfronterizo estaba en equilibrio, asumiendo que existía el mismo volumen y el mismo
     tipo de correo en ambas direcciones en cualquier intercambio entre dos
     administraciones postales. No obstante, se llegó posteriormente a la conclusión de que
     dicho principio, que probablemente jamás tuvo validez, conducía a importantes
     descompensaciones para algunas administraciones de entrega.
     En vista de ello, la UPU introdujo en 1969 un sistema compensatorio denominado
     "gastos terminales", que compensaba a la administración de entrega en función del peso
     total de los efectos que debía distribuir. Estas tasas, que tendían a favorecer a los países
     menos desarrollados (que predominan en la UPU), se incrementaron en términos reales
     en conferencias sucesivas. Sin embargo, cualquier sistema basado puramente en el peso
     conducirá inevitablemente a diferencias entre los costes reales de distribución y los
     pagos compensatorios efectuados.
 ---pagebreak--- Página 136                                              Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
 El tema de los gastos terminales es bastante complejo. En el Anexo 8 se incluye una
descripción más completa. Aquí nos bastará con apuntar que todo sistema basado
únicamente en el peso conducirá inevitablemente a que se produzcan diferencias entre
los costes reales de distribución y los pagos compensatorios efectuados. En primer lugar,
los costes de distribución están más en función del número de envíos entregados que de
su peso total. En segundo lugar, se pagaba la misma compensación sin tener en cuenta el
nivel requerido de servicio de entrega. En tercer lugar, los sistemas únicos universales
ignoran la realidad de que los costes unitarios varían, y en mayor medida por motivos
que nada tienen que ver con la eficacia.
En la Figura 4 se refleja la disparidad entre un sistema basado en el peso y los costes
medios. La línea de los gastos terminales basados en el peso asciende rápidamente desde
cero, mientras que la línea de los costes medios muestra la realidad de un coste unitario
para cada envío combinado con un ligero incremento del coste al aumentar el peso. El
efecto es que, cuando se trata de poco peso, se produce una subcompensación, y una
sobrecompensación con pesos más altos.
Estas disparidades inciden de manera importante en el fenómeno del reenvío (descrito a
fondo en el Apartado9). Aun a riesgo de simplificar demasiado, la zona de
subcompensación crea unas condiciones de coste que fomentan el reenvío país A-país B-
país C, y la sobrecompensación fomenta el reenvío país A-país B-país B.
El resultado era que muchas administraciones contraían muchos más costes de
distribución de llegada de lo que ingresaban en concepto de gastos terminales. (Este es
el caso de la mayoría de administraciones de la Comunidad.) Se veían obligadas a
subvencionar estas pérdidas a partir de márgenes de beneficios superiores a los
normales en el tráfico de salida. La situación podría haberse mantenido de manera
tolerable en tanto que las administraciones retuvieran su tráfico de salida.
Sin embargo, la misma desigualdad de principio del propio sistema de los gastos
terminales fomentó un aumento del reenvío como fuerza competitiva que empezó a
erosionar los ingresos de salida de la mayoría de administraciones postales.
Era, y es, inevitable, resolver esta disparidad en los gastos terminales. En 1987, varias
administraciones de la CEPT establecieron un sistema distinto de gastos terminales que
incluía una tasa por envío (así como una tasa por peso que es inferior a la tasa de peso
de la UPU). Por consiguiente, debe dar una compensación más próxima a los costes
reales de distribución.
 ---pagebreak--- Capítuío 5: Aspectos económicosy operativos                                        Pdgina 137
     Fjgura 4:       Gastos terminales: comparación de costes y compensación
             REMUNERACIÓN
                                               Sobrecompensación
                           Remuneración
                            de la UPU
                                                                   Coste medio
                                  Subcompensación
   Fuente:         CCE (a partir de datos de la UPU)
   En este esquema "CEPT" se encuentran muchas de las administraciones postales
   comercialmente más grandes. Por el momento abarca no solamente seis de entre los
   mayores países comunitarios (en cuanto al correo internacional), sino también todos los
   países de la AELC (con la excepción de Austria), así como Australia, Canadá y los
   Estados Unidos.
   Debe hacerse hincapié, no obstante, en que una organización que representa a varios
   operadores del sector privado, la IECC (Conferencia Internacional de Empresas de
   Servicios Postales Urgentes), ha depositado una demanda ante la Comisión Europea de
   que tal acuerdo es anticompetitivo por cuanto tiene por fínalidad desacreditar las
  actividades de reenvío. La Comisión ha efectuado una investigación de acuerdo con las
  normas sobre la competencia, y se han iniciado procedimientos formales.
 ---pagebreak--- Página 138                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
El sistema de la CEPT, aunque está más próximo a los costes que el sistema UPU, se
sigue basando en una media de las administraciones participantes. Ello tiene la ventaja
de ser más fácil de administrar y proporciona un estímulo a los países para que
aumenten la rentabilidad en cuanto a costes de sus sistemas de distribución. Sin
embargo, no reconoce las diferencias significativas de costes y tasas que existen entre las
administraciones (incluso entre las europeas).
Las administraciones postales de los cinco países de la Unión Nórdica (incluida
Dinamarca) han establecido un sistema para el tráfico de correo entre ellos que
compensa a la administración distribuidora en base a un porcentaje de las tarifas reales
de distribución de esta última. Otras administraciones están estudiando, por parejas, la
posibilidad práctica de emplear las tarifas nacionales como base de facturación entre sí.
Mientras tanto, la UPU ha tratado también el problema de los gastos terminales. Para la
mayoría de tráficos postales (a menos que se acuerde lo contrario), existen ahora
diferentes tasas para cartas y para impresos. Este sistema se sigue basando totalmente
en el peso, y por tanto depende en gran medida del peso medio global de los envíos de
cada concepto (es decir, de cartas y de impresos).
La UPU ha añadido también otro sistema de tasas para los tráficos postales en los que el
peso medio es significativamente distinto de la media global. Este sistema se basa en una
tasa por envío y una tasa por peso; sin embargo, no está claro el modo como este sistema
podría aplicarse en la práctica.
Así pues, la voluntad de mejorar los sistemas de gastos terminales es evidente. Se
reconoce que algunos sistemas de gastos terminales seguirán siendo necesarios para
proporcionar unos acuerdos compensatorios entre los 170 países afiliados a la UPU.
Además, probablemente no sería práctico aplicar tasas sobre la base de cada envío
intercambiado con arreglo a las tarifas de la administración de distribución, puesto que
seguirá siendo necesario un cierto "agrupamiento" a efectos compensatorios. Si, por
tanto, son necesarios los gastos terminales, debe tratarse de encontrar el sistema o
sistemas óptimos.
En este tema, será cada vez más urgente la necesidad de establecer un sistema de gastos
terminales que compense de modo adecuado a la administración de distribución. Los
distintos sistemas de reenvío (que se tratan más adelante) han mostrado ya las
deficiencias del sistema de la UPU. A estas deficiencias se sumarán algunas de las
probables consecuencias del Mercado Unico sobre las características del tráfico (tal
 ---pagebreak---  Capítulo 5: Aspectos económicos y operaúvos                                             Pdgina 139
       como se expone en el Apartado 9 del Capítulo 4), debido a que el tráfico interior actual
       pasará a ser transfronterizo.
       Tal vez sea también necesario establecer un sistema que esté en relación más directa con
       las condiciones nacionales de acceso de cada administración, con el fin de demostrar que
       las condiciones de entrada son las mismas para los remitentes, independientemente del
       modo como deseen obtener este acceso a los servicios reservados del país de distribución
       (ya sea directamente en el sistema nacional o indirectamente a través de un sistema
       transfronterizo).
9.    REENVIO
      El reenvío es un sistema de correo transfronterizo ofrecido por operadores privados en
      competencia con los servicios ofrecidos por la administración postal del país del cliente.
      La operación de reenvío suele contar con la colaboración de una administración postal,
     ya sea la del país de distribución o la de un tercer país.
      En el Anexo 9 se exponen los antecedentes del reenvío, mostrando que éste evolucionó
     en parte debido a una necesidad establecida del mercado (escasa calidad del servicio de
      impresos en los Estados Unidos) y en parte a causa de la explotación de las deficiencias
     del sistema de gastos terminales de la UPU. Al igual que todos los servicios, el reenvío
     se ofrece en base a una combinación precio/servicio. La evaluación de estas
     características depende en parte del tipo de servicio de reenvío que se emplee. Se ha
     dicho a menudo que el reenvío es un servicio que reduce el precio. Si bien es cierto que
     los precios de reenvío suelen ser inferiores a los de los servicios de la competencia
     ofrecidos por las administraciones postales, no es menos cierto que el reenvío puede
     ofrecer un mejor servicio o mayores facilidades.
     Convencionalmente se piensa que existen tres tipos de reenvío. El original, y más
     importante, es el reenvío país A-país B-país C. Consiste en que un operador privado
     recoge la correspondencia internacional de los grandes clientes (en el paísA), la
     transporta a otro país (paísB) donde la deposita en la administración para su
     transmisión (y distribución) a un tercer país (país C).
     En el caso de reenvío país A-país B-país C, el precio pagado se basa en los gastos
     terminales que paga la administración B a la administración del país C. Un segundo tipo
     de reenvío se basa en las tarifas nacionales de la administración de distribución. En el
     caso de este tipo de reenvío (llamado país A-país B-país B), el operador privado recoge
 ---pagebreak--- Página 140                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
el correo en el paísA, lo transporta al país de destino (B) y lo deposita allí en la
administración de distribución (B).
Existe un tercer tipo de reenvío, en el cual la correspondencia se transporta del país A al
país B para volverla a enviar al país A. Si el correo se transporta físicamente fuera del
país A y cumple los criterios del servicio reservado en dicho país, este sistema de reenvío
(llamado país A-país B-país A) infringe el monopoiio del país A (tal como se ha visto en
los Apartados 5.1 y 6.3 del Capítulo 3). Sin embargo, existen distintas variaciones a este
tipo de reenvío, con respecto al cual no está todavía muy clara la postura legal.
La postura legal actual ante el reenvío se trata en el Apartado 3.8 del Capítulo 3. Se
trata allí también de la situación del correo que se genera en un Estado miembro, desde
donde se reenvía mediante la administración postal de un país no comunitario a un
segundo Estado miembro. (Esta práctica podría generalizarse más según las decisiones
que se adoptaran acerca de los sistemas de gastos terminales permitidos en la
Comunidad. Véase el Apartado 5.2 del Capítulo 3.)
9.1    REENVIO PAIS A - PAIS B - PAIS C
       Se ha dicho que el principal atractivo comercial del reenvío país A - país B - país C
       reside en el ahorro de costes que pueden obtener los clientes tomando como base
       la explotación de las desigualdades inherentes al sistema de gastos terminales.
       Esta afirmación es válida en términos generales, si bien requiere algunas
       precisiones.
       9.1.1 COSTES YPRECIOS
       En primer lugar, los costes de la administración postal deben ser más baratos, al
       menos en teoría, en una comparación directa entre los costes de una
       administración postal y los de un operador privado que ofrezca servicios
       competitivos de reenvío.
       El principal coste variable es el pago de gastos terminales. En un principio, éste
       consistía en la misma tasa UPU para todos, ya fuera la administración del país A o
       la administración encargada del reenvío en el país B, pero posiblemente esta
       situación va a cambiar. Los gastos de transporte serán más elevados para el
       operador privado, ya que éste tiene que transportar al país de reenvío, además de
       pagar los gastos de transporte de tránsito de la administración que reenvía.
 ---pagebreak--- Capftulo 5: Aspectos económicos y opemtívos                                                Página 141
              El otro elemento variable de importancia, es decir, el de tratamiento y
              clasificación, debe favorecer también a la administración postal, la cual deberá
              poder explotar (reconociendo que son limitados) los ingresos proporcionados a la
              operación de clasificación. Por otra parte, la administración que reenvía debe
              lógicamente cargar un margen sobre sus servicios, que repercutirá también sobre
              los clientes de los reenviadores.
              ¿Cómo es posible, pues, que los reenviadores resulten más baratos? Tal como se
              ha indicado, las administraciones postales tradicionalmente han sobrevalorado sus
              servicios transfronterizos con el fin de enjuagar internamente las pérdidas sufridas
              por sus servicios transfronterizos de llegada (siendo estas últimas la diferencia
              negativa entre la compensación de gastos terminales y los costes reales de la
             distribución). Estas pérdidas pueden ser importantes.
             Por ejemplo, a una administración comunitaria, el coste medio de la distribución
             de una carta de 20g le sale entre 0,25 y 0,28 ecus. La compensación de la UPU es
             de 0,18 ecus (que antes de 1991 era tan solo de 0,06 ecus). Los casos más extremos
             de estas disparidades tal vez se encuentren en los costes de envíos de poco peso.
             No obstante, una administración ha calculado que sus pérdidas totales de llegada
             superan con creces el 10% del total de sus ingresos internacionales.
             Estas pérdidas deben ser subvencionadas. A modo de comparación, ni el operador
             privado ni la administración de reenvío utilizada por el operador privado realiza
             efectivamente ninguna distribución. Ésta queda relegada a la administración del
             país C, y se paga a una tasa fíja a través del sistema de gastos terminales.
             El segundo motivo posible que explique que las operaciones de reenvío sean más
             baratas es que las administraciones de reenvío suelen ofrecer precios que están
             por debajo de los costes. Ello puede deberse al desconocimiento de los precios
             reales (y, en especial, al desconocimiento de los costes marginales) o a una política
             tarifaria que deprime los precios. Este último caso se aplica especialmente a los
             servicios de impresos.
             La mayoría de administraciones tienen precios transfronterizos de impresos
             debido a presiones políticas de su industria editorial (y en ocasiones por efecto de
             las recomendaciones de la UPU). Los precios suelen situarse por debajo de los
             costes. Hay por lo menos una administración que ofrece unas tarifas reducidas
 ---pagebreak--- Página 142                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
       para impresos que están por debajo del coste de los gastos terminales, incluso
       antes de la adición de otros costes variables.
       Los operadores priyados pueden explotar estas diferencias de precios. En efecto,
       los diferentes precios ofrecidos por todas las administraciones forman parte de un
       mercado "spot" para el "artículo" de la distribución postal de impresos. De este
       modo las administraciones, a menudo sin pretenderlo, se convierten en
       administraciones de reenvío (incluso sin percatarse de este hecho).
       9.1.2 SERVICIO
       En     general    debería    esperarse    que   en    el     reenvío      país A-país B-
       paísC se produjeran tiempos de tránsito más lentos que los que pudiera
       proporcionar la administración postal del país A. Evidentemente, existe aquí un
       tramo adicional de transporte (entre el país A y el país B).
       En segundo lugar, para los servicios postales realizados por vía aérea, los vuelos
       directos disponibles desde el país A son resultado de una evolución que obedece a
       factores históricos y comerciales y, en condiciones normales, debe esperarse que
       coincidan más con los destinos postales del cliente que los vuelos directos
       disponibles a partir del país B.
       Sin embargo, sería una equivocación generalizar acerca de la relativa calidad de
       servicio de los reenviadores, dado que ésta depende del número de centros de
       reenvío empleados y de su proximidad a los destinos finales. Así, por ejemplo, el
       correo de los EEUU dirigido a destinos europeos recibiría un servicio mediocre si
       se reenviara a través de Puerto Rico, pero en cambio tal vez fuera muy bueno si el
       reenvío se efectuara por Amsterdam.
       Es importante esta perspectiva de los clientes no comunitarios que desean enviar
       correspondencia transatlántica: es muy posible que quieran concentrar sus
       necesidades de distribución europea en un punto de Europa antes que centrarlas
       en un operador situado en Norteamérica y que luego la transporte a todos los
       países europeos de destino.
       En todos estos casos, el principal punto de comparación reside en la
       administración postal competidora, y debe hacerse hincapié en que algunas
       administraciones postales son peores que otras en cuanto a los tiempos de tránsito
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                                 Página 143
               (véase el Apartado 7.2 del Capítulo 4 para establecer cornparaciones entre las
               administraciones comunitarias).
               En general, si la administración postal es eficaz en sus operaciones de salida, ésta
              debe estar capacitada para reducir los tiempos de tránsito de los operadores
              privados. Ello ha quedado demostrado por medio de pruebas comparativas
              efectuadas por algunos grandes clientes. No obstante, allí donde la administración
              postal presenta una operatividad relativamente baja, los operadores privados
              suelen resultar superiores. Ello viene demostrado por el hecho de que los
              operadores privados que venden en determinados países pueden vender a precios
              más altos que los de la administración competidora, al tiempo que mantienen su
              cuota de mercado.
              Para añadir un aspecto general que también puede aplicarse a los demás sistemas
              de reenvío, el servicio es algo más que los tiempos de tránsito, puesto que incluye
              todos los demás aspectos percibidos por el cliente. Por ejemplo, la flexibilidad de
              las recogidas, los procedimientos contables, la disponibilidad de crédito, la gestión
              de las quejas, la eficacia del departamento de cuentas, etc. (Podría también incluir
             características añadidas como el servicio de respuesta comercial, servicio que ha
             sido implantado por un operador privado que incluso cubre países no cubiertos
             por el propio servicio de respuesta de las administraciones postales.)
             En estos otros aspectos, es de todo punto evidente que las administraciones
             postales gozan de ventajas. En algunos casos puede que sufran desventajas
             concretas. Por ejemplo, algunas administraciones no conceden crédito, pero las
             administraciones de reenvío suelen concederlo: de este modo, un cliente puede
             tener acceso al crédito solamente si se sirve de un operador privado. Sin embargo,
             por lo general no hay ninguna razón por la cual las administraciones postales no
             debieran igualar a los operadores privados en estos aspectos, y algunas lo
             consiguen.
    9.2      REENVIO PAIS A - PAIS B - PAIS B
             Tal como se ha dicho, la motivación de costes del reenvío país A-país B-país C es
             la diferencia entre los costes de distribución y los gastos terminales. Para el
             reenvío país A-país B-país B, la motivación del coste es la diferencia entre las
             tarifas interiores y los gastos terminales. El coste de los gastos terminales aumenta
             más rápidamente en cada paso de incremento de peso que la mayoría de tarifas
 ---pagebreak--- Página 144                                              Capltulo 5: Aspectos económicos y operativos
       interiores de correo. Ello propicia un mayor volumen de correo transfronterizo
       recogido por operadores privados y depositado interiormente en el país de
       distribución. De manera similar, las tasas reducidas concedidas a los impresos
       pueden hacer que resulte más barato efectuar de manera interna su envío.
       Existe también una importante motivación de servicio detrás de la evolución del
       reenvío país A-país B-país B. Todo el correo que circula dentro del sistema
       ¡nternacional de correspondencia convencional entre administraciones postales
       (incluido el reenvío país A-país B-país C) tiene que pasar como mínimo por dos
      "oficinas de cambio". Éstas son oficinas          especiales empleadas por las
      administraciones postales para expedir o recibir correo transfronterizo. Con el fin
      de obtener ingresos proporcionados, incluyendo las condiciones técnicas para
      manejar correo internacional, cada administración posee únicamente un número
      reducido de oficinas de estas características, eliminando así el problema de las
      aglomeraciones.
      Los operadores privados, en cambio, pueden depositar reenvíos país A-país B-
      país B en cualquier oficina a su gusto, una que les convenga y cuyo servicio sea de
      calidad. Sí así lo desean, pueden depositar el correo destinado a un país en varias
      oficinas distintas, mejorando así los tiempos de tránsito. Pueden también acelerar
      este correo transportándolo del país de salida al de llegada mediante sus propios
      servicios aéreos (siempre que ya dispongan de ellos para sus servicios urgentes).
      Algunos operadores privados, después de transportar este correo transfronterizo a
      un país, pueden decidir efectuar ellos mismos la entrega de parte del mismo. Este
      elemento de entrega se denomina en ocasiones "mensajería urbana", y se ha
      mencionado ya en el Apartado 3.9.1 del Capítulo3. Si bien estos métodos de
      distribución pueden ser más urgentes (dado que no incluyen ninguna transferencia
      entre operadores) y más económicos (porque sólo tienden a efectuar la
      distribución en zonas urbanas de gran densidad), algunas de las cartas así
      distribuidas pertenecen casi con toda certeza al sector reservado de la
      administración postal local.
      Al efectuar la distribución solamente en determinadas zonas y depositar el
      material de mayor coste en la administración postal, este sistema efectúa
      realmente un "descremado postal" del tráfico más rentable. Lo que en un principio
      puede constituir poco más que una molestia relativamente leve para las
      administraciones postales puede llegar a convertirse en algo importante si el
 ---pagebreak--- Capltulo 5: Aspectos económicos y operativos                                               Página 145
               correo nacional empieza a transformarse en correo transfronterizo (como así se
               especula en el Apartado 9 del Capítulo 4).
               Otra variedad del reenvío país A-país B-país B es el concepto de envío local, que
               consiste en una operación realizada íntegramente en un solo país. Con este
               sistema, un operador privado recoge el correo de los clientes y lo clasifica por
               ciudades importantes; posteriormente, el correo es transportado a estas ciudades
               y depositado allí en la administración postal para su distribución en la zona.
               Subyacente a este sistema está la realidad de que la calidad del servicio tiende a
               ser muy buena en el ámbito local, regular a escala regional y sigue deteriorándose
               al aumentar la distancia. No obstante, para que un servicio tal sea competitivo, ya
              sea en calidad o en precio (puesto que es probable que sea más caro que el
              servicio convencional ofrecido por la administración postai), debe darse un amplio
              conocimiento acerca de la pobre calidad del servicio por parte de la
              administración postal. Estos sistemas operan ampliamente en los EEUU, y existen
              indicios de que empiezan a proliferar en Italia.
      93      REENVIO PAIS A-PAIS B-PAIS A
              Como se ha dicho anteriormente, el reenvío país A-país B-país A consiste
              "físicamente" en que un envío es transportado fuera de un país y depositado en la
              administración postal de un segundo país para ser enviado nuevamente al primero
              (y distribuido allí). Suponiendo que este correo reúna los criterios para ser
              colocado en el sector reservado del país de distribución, dicha práctica contraviene
              los derechos exclusivos del proveedor del servicio reservado.
              Estas prácticas son especialmente peligrosas para las administraciones con tarifas
              elevadas, cuyos precios pueden verse fácilmente              rebatidos por    precios
              competitivos basados en un sistema compensado de gastos terminales. Aunque
              parezca muy extraño, todos los operadores privados y todas las administraciones
              postales de reenvío niegan esta práctica y, aun así, ésta sigue existiendo.
              No obstante, existen otros movimientos de correo sobre los que se han producido
              también polémicas parecidas, pero que deben abordarse de distinto modo. No es
              ¡nfrecuente que los editores centralicen en una única localidad la impresión de
              una revista de ámbito europeo, incluso aunque ésta se publique en distintos
              idiomas. S¡ entonces el material se deposita en el mismo país de la impresión, la
 ---pagebreak---      Página 146                                                Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
            administración de Uegada deberá tratarlo como correo transfronterizo corriente,
            aunque en el país de distribución no se distinga del correo nacional.
            Este fenómeno de producción centralizada que podría convertir el correo nacional
           en correo transfronterizo tiende a aumentar a medida que Jos clientes cambian su
           residencia y sus estrategias de compra por efecto del Mercado Unico. Así, un
           banco podría centralizar la producción de extractos en una localidad (y dejar de
           producir los extractos en cada uno de los países en que opera), y luego enviar todo
           ei correo desde esta localidad. De modo similar, un publicista puede decidir la
           producción de todo su publicidad directa en una localidad y enviarlo desde allí.
           El hecho de que dicho correo pudiera haber sido en un principio interior, y por
           tanto estar sujeto a monopolios nacionales, motiva que no falte quien apunta que
           estos movimientos de correo podrían suponer una infracción de los monopolios
           nacionales, a menos que los envíos en cuestión se efectuaran en el país de
           distribución. En suma, la cuestión que debería plantearse es la siguiente: ¿debe
           ajustarse el mercado único de artes gráficas, información electrónica y publicidad
           a las distintas interpretaciones posibles de las normativas postales, o debe ser a la
           inversa?
           En el ámbito de la distribución se plantea una cuestión diferente por las
           repercusiones que sobre ella pueda tener el mercado único. Un ejemplo de ello
           podría ser la agencia de publicidad que desea efectuar un envío de correo a escala
           europea, incluido el país en el que tiene su base. Si la agencia imprime todo el
           material en un punto y luego contrata la distribución a una administración postal
           de otro país, ¿qué tratamiento debe recibir el material que debe distribuirse en el
           propio país de la agencia? ¿Deberá incluirse dicho correo en el sector reservado
           de la administración postal?
10. INVERSION Y TECNOLOGIA
    En el sector reservado, las inversiones se realizan para mejorar el servicio, reducir
    costes, o ambas cosas. En el sector no reservado existe el incentivo suplementario de
    tratar de incrementar o mantener las ventajas competitivas, mejorando así los
    beneficios; en este caso, las inversiones se destinan al lanzamiento de nuevos servicios, a
    ampliar las redes y a absorber otras empresas.
 ---pagebreak--- Capílulo 5: Aspectos económicos y operativos                                            Página 147
     A continuación se analizan las necesidades tecnológicas de las diferentes partes del
     sector postal. Después se abordan sucesivamente las perspectivas de inversión de las
     administraciones postales (sobre todo con respecto a su papel de proveedoras de
     servicios reservados) y de los operadores privados. También es preciso un cierto estudio
     de la estructura del mercado en que actúan estos últimos.
     10.1 TECNOLOGIA
             En todos los segmentos de productos - cartas, encomiendas y envios urgentes - el
             hecho básico es que las fases de recogida y distribución, que en conjunto suponen
             la mayor parte de los costes operativos, no pueden mecanizarse con facilidad. Por
             lo tanto, todos estos servicios seguirán contando con una parte manual
             considerable.
             Aparte de esta realidad, las necesidades tecnológicas fundamentales del sector
             postal varían considerablemente entre las de los servicios urgentes y de
             encomiendas, por una parte, y los servicios de correspondencia por otra.
             La principal inversión tecnológica realizada en el segmento de correspondencia
             corresponde a la maquinaria de clasificación automática. Los resultados han sido
             variables, y es evidente que esta tecnología es de importancia muy secundaria en
             comparación con la necesidad de una gestión eficaz. En cambio, en servicios de
             valor añadido como los urgentes, ya parece ser un requisito fundamental para el
             éxito. En los servicios de correspondencia transfronteriza, las aplicaciones
             tecnológicas pueden desempeñar un papel importante en el futuro al contribuir a
             mejorar los niveles de servicio, actualmente deficientes.
             10.1.1 REQUISITOS PARA CORREO URGENTE/ENCOM1ENDAS
             Los servicios urgentes y de encomiendas tienden a necesitar un mayor número de
             aplicaciones tecnológicas, en parte por su naturaleza (al ser mayores los envíos),
             pero sobre todo porque los proveedores de servicios deben intentar adquirir
             ventajas competitivas por medio de sistemas que la tecnología hace posibles. (Ei
             correo urgente y los servicios de encomiendas se realizan en mercados no
             reservados). Entre ellos cabe mencionar el sistema de búsqueda y localización,
             que puede Uegar a determinar el éxito a medio plazo de las principales entidades.
 ---pagebreak--- Página 148                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
       10.1.2 CORRESPONDENCIA: NECESIDADES DEL SERVICIO NACIONAL
       Por el contrario, para los servicios nacionales de correspondencia ordinaria, la
       aplicación de tecnología es mucho menos necesaria. Aunque la mayoría de las
       administraciones postales han invertido en tecnología de clasificación mecanizada,
       el sector de cartas seguirá dependiendo en gran medida de la mano de obra: los
       costes en personal suponen el 75% del total, mientras que la inversión en
       instalaciones mecanizadas representa menos del 1% de los ingresos. Esto refleja la
       realidad de que los servicios de correspondencia ordinaria seguirán basándose
       sobre todo en operaciones manuales. Y lo que es más importante, los resultados
       de estas inversiones son variables en cuanto a la reducción de costes, y en especial,
       en cuanto a una mayor calidad de servicio.
      Existen varios ejemplos (el más evidente es el italiano) en los que una inversión
      importante en esta tecnología no ha dado como resultado una calidad
      satisfactoria; otros casos (como el irlandés) demuestran que es posible contar con
      elevados niveles de servicio sin ninguna inversión de este tipo. Todo ello parece
      sugerir que una gestión eficaz de la red es la mejor garantía de éxito.
      Prueba de ello es asimismo el caso del Reino Unido, cuya administración postal,
      que había invertido considerablemente en equipos de clasificación mecanizada, ha
      aumentado recientemente su calidad de manera significativa sin apenas
      inversiones suplementarias en mecanización.
      10.1.3       CORRESPONDENC1A:            NECESIDADES             DEL         SERVICIO
                   TRANSFRONTER1ZO
      En la correspondencia transfronteriza, el uso de la tecnología puede ser más
      conveniente con vistas a un buen interfuncionamiento de las redes de los dos
      proveedores de servicios que intervienen (por lo general, las dos administraciones
      postales). En este caso, lo verdaderamente necesario son medios de diagnóstico
      que determinen el grado de calidad alcanzado en cada punto. A tal efecto,
      aplicaciones tecnológicas similares a los sistemas de búsqueda y localización
      empleados por los operadores de servicios urgentes podrían ayudar a reunir la
      información sobre redes que se necesita.
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos                                            Página 149
               Unipost, empresa subsidiaria de la CEPT, superó recientemente la primera fase
               de aprobación del programa de creación de un Sistema Nervioso Europeo (SNE),
               e iniciará un proyecto piloto que establecerá una red de información para
               supervisar el movimiento de correspondencias entre cinco países. El coste del
              proyecto asciende a 48 millones de ecus distribuidos en dos a tres aftos.
               En resumen, para la correspondencia ordinaria nacional no hay necesidades
              tecnológicas (s¡ bien numerosas administraciones postales pueden intentar
              aprovechar las posibilidades tecnológicas).
              10.1.4 FUTURAS APLICACIONES
              La inversión es un proceso cíclico. En el sector no reservado, las empresas que no
              hayan efectuado inversiones en nuevas técnicas podrían hacerlo ahora para no
              quedar retrasadas. Mientras tanto, las empresas que en la actualidad dispongan de
              una ventaja       competitiva  obtenida  mediante inversiones efectuadas        con
              anterioridad probablemente buscarán sectores en los que puedan obtener nueva
              ventaja gracias a tecnologías aún por desarrollar.
              En el sector reservado que ofrece el servicio de correspondencia ordinaria, es
              probable que el desarrollo tecnológico avance con mayor lentitud. Al parecer,
              varias administraciones se encuentran en la fase de "madurez" de un ciclo de
              inversión, habiendo invertido ya en el equipo automático actualmente disponible
              para el tratamiento de cartas. A corto o medio plazo, para las administraciones
              postales la inversión más rentable puede ser en aplicaciones selectivas de
              tecnologías de la información que ayuden a modernizar la gestión de las redes de
              correspondencia y a aumentar de ese modo la calidad de servicio.
 ---pagebreak--- Página 150                                              Capítulo 5:Aspectos económicos y operativos
102    INVERSION - ADMINISTRACIONES POSTALES
      Aunque se encuentren en situación de déficit, la mayoría de proveedores de
      servicios reservados siguen efectuando importantes inversiones. Estas inversiones
      tienden a dividirse en cuatro categorías: edificios, vehículos, tecnologías de la
      información e instalaciones mecanizadas. (Estas últimas comprenden maquinaria
      para la clasificación automática y equipo para el tratamiento automático.)
      Como se ha dicho ya, los proveedores de servicios reservados realizan inversiones
      con el objetivo comercial de reducir costes o mejorar el servicio. En el primer caso
      deben seguirse los principios comerciales de evaluación del rendimiento del
      capital. En este sentido, debe recordarse que los costes (en especial los costes
      laborales) varían de manera significativa según los países. Estas variaciones deben
      influir sobre las decisiones de inversión.
      Figura 5:     ¡nversiones efectuadas por las aaministraciones postales (1985-1988):
                    inversión media expresada como porcentaje del volumen de negocios
      Fuente: UPU
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicosy operativos                                                Página 151
              La Figura 5 muestra la inversión media realizada por las administraciones
              postales durante los años 1985-1988 (expresada en forma de porcentaje del
              volumen de negocios). Deben adoptarse algunas precauciones para interpretar la
              gráfica: es muy posible aumentar determinados gastos, por ejemplo, relativos al
              personal, con el fin de mejorar el servicio, sin que parezca que se realiza una
              inversión. (Las cifras empleadas para confeccionar la gráfica aparecen en el
             Apartado 4 del Anexo 11.)
              Debe tenerse en cuenta que no existe ninguna relación estadística directa entre,
             por un lado, las ¡nversiones relativas efectuadas en el período anterior indicado y,
             por otro, la calidad del servicio ofrecido a los clientes. Esta observación se
             fundamenta en dos ejemplos contrapuestos. Italia, país que invierte más, presenta
             la peor calidad de servicio, mientras que Dinamarca, que es uno de los que
             invierte menos, ocupa el segundo puesto de la Comunidad en cuanto a la calidad
             del servicio.
             En la misma línea, no parece existir ninguna relación entre la calidad del servicio y
             la inversión concretada en las oficinas de clasificación mecanizada (las cifras
             correspondientes a estas últimas se incluyen en el Anexo 2). Debe también
             indicarse que, al parecer, no hay relación alguna entre las inversiones registradas y
             los precios unitarios (ni siquiera excluyendo las variaciones debidas al distinto
             coste laboral).
             Se han efectuado también importantes inversiones en los sistemas de códigos
             postales en todas las administraciones postales con una sola excepción (la de
             Irlanda). (Los códigos postales se tratan más a fondo en el Anexo 10.) La
             inversión se realizó en forma de planificación de los códigos postales, campañas
             de información al público y actualización de bases de datos. En la mayoría de
             sistemas mecanizados de clasificación, era necesario contar con un sistema de
             códigos postales para poder llevar a cabo la clasificación. Sin embargo, la nueva
             generación de máquinas que permiten la clasificación mediante sistemas de
             "Optical Character Reading" (lectura de caracteres ópticos: OCR) podrán "lecr"
             direcciones completas, y únicamente se servirán del código postal como
             mecanismo de comprobación.
             Naturalmente, las inversiones en sistemas de codificación postal siguen siendo
            válidas, tanto en su aspecto de calidad de servicio como para fines publicitarios.
             Será necesario, por tanto, mantener los sistemas actuales. Sin embargo, no parece
 ---pagebreak--- Página 152                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
       sentirse la necesidad de transformar los sistemas actuales en un sistema europeo
       integrado. En contra de este razonamiento, la aplicación de sistemas más
       perfeccionados en los países que aún no disponen de ellos permitirá a sus
       administraciones postales ofrecer mayores facilidades para la preclasificación por
       parte de sus clientes.
       De cara al futuro, la inversión clave para todos los operadores postales se perfila
       en el campo de la gestión de redes y en los sistemas adecuados que la permitirán.
103 INVERSIONES Y OPORTUNIDADES PARA LOS OPERADORES PRIVADOS
       La imagen que se tiene de la parte no reservada del sector no reservado es de un
      dominio por parte de unas pocas grandes empresas, todas filiales de empresas
      radicadas fuera de la Comunidad. Pero en realidad, la mayor parte del mercado
      está en manos de empresas de la propia Comunidad. Por otra parte,
      recientemente se han vendido acciones de las grandes filiales de empresas no
      comunitarias a grupos en los que figuran importantes intereses comunitarios.
      Además, tanto las nuevas técnicas que los grandes operadores han introducido en
      la Comunidad como las importantes inversiones que han hecho posible su
      introducción redundan en beneficio para la Comunidad.
      10.3.1 COMPOSICION DEL MERCADO
      Aunque un pequeño número de empresas de origen no europeo (como DHL,
      Federal Express, TNT y UPS) sean las más conocidas internacionalmente, en
      realidad, la mayor parte del mercado de encomiendas y envíos urgentes está en
      manos de los operadores nacionales más pequeños y de origen casi siempre
      europeo. De hecho, las empresas citadas cuentan con una cuota de sólo el 23% del
      mercado, y gran parte de esta cifra procede de sus servicios transfronterizos.
      10.3.2 NUEVAS TECNICAS
      Estas grandes empresas han sido eficaces a la hora de ofrecer servicios
      transfronterizos, introduciendo en Europa el concepto de "integrador": es decir, un
      operador único que presta por sí solo y sin subcontratar a otro operador un
      servicio completo. Han introducido en toda Europa redes centralizadas y basadas
      en el transporte aéreo, cuya pionera es Federal Express en los Estados Unidos. La
      tecnología de búsqueda y localización, introducida de modo independiente por
      DHL y UPS, cada vez se emplea más en Europa.
 ---pagebreak--- Capítulo 5: Aspectos económicosy operativos                                               Página 153
              Los servicios al cliente basados en la informática se desarrollaron especialmente
              en las compañías aéreas, pero Federal Express fue la primera en aplicarlos de
              modo exhaustivo en el sector postal estadounidense, y hay noticias de que esta
              empresa tiene prevista una inversión de este tipo en Europa. También fue pionera
              Federal Express en el uso de técnicas que permiten a los operadores de servicios
              urgentes ofrecer servicios de depósito y distribución. En su conjunto, estas
              innovaciones han beneficiado colectivamente a la industria europea, sobre todo en
             el comercio transfronterizo.
             10.3.3       TENDENCIAS DE LA INVERSION
             Todas las grandes empresas han efectuado asimismo importantes inversiones en
             sus infraestructuras de red. Por motivos de secreto comercial no se han publicado
             cifras de las inversiones, pero se calcula que sólo una de las cuatro empresas
             obtiene rendimiento. No obstante, algunas de estas inversiones son evidentes. Por
             ejemplo, TNT ha invertido considerablemente en la compra de una flota de
             aviones de carga a British Aerospace. La tecnología de búsqueda y localización
             también ha supuesto inversiones de importancia.
             10.3.4 REESTRUCTURACIONDEL              MERCADO
             Se han producido varias absorciones, tras las cuales existen cuatro grandes
             operadores en el mercado urgente (DHL, Federal Express, TNT y UPS), además
             de las administraciones postales (la mayoría de las cuales son accionistas de la
             empresa conjunta Unipost).
             Para reducir la carga financiera, algunas empresas han recurrido a la inversión
             externa. Así, DHL (Europa) ha vendido el 58% de sus acciones a dos compañías
             aéreas (Lufthansa y Japan Air Lines). TNT Worldwide Express está en piena
             fusión con una nueva empresa conjunta en la cual el 50% está en manos de 5
             administraciones postales, entre ellas las de Francia, Alemania y los Países Bajos.
             10.3.5       FUTURAS TENDENCIAS
             Para los operadores privados, tanto grandes como pequeños, el futuro del
             mercado depara        oportunidades y peligros. La liberalización       del correo
             transfronterizo brindará nuevas oportunidades si los operadores privados
             consiguen ofrecer servicios superiores a los prestados por las administraciones
             postales. Sin embargo, las posibilidades de incremento debido a la liberalización
 ---pagebreak--- Página 154                                               Capítulo 5: Aspectos económicos y operativos
       formal pueden ser escasas, dado que este segmento del mercado, en lo
       fundamental, ya está en la práctica liberalizado.
       Del mismo modo, es poco probabie que la liberalización de la publicidad por
       correo dé lugar a que los operadores privados se hagan con una parte importante
       de este mercado. No es seguro que muchos operadores deseen invertir en redes
       universales que les permitan competir directamente con las administraciones
      postales. Por otro lado, tendrían que competir frente a precios a los que por lo
      general se les aplican descuentos importantes debido al contenido, al volumen y a
      la clasificación previa. (En el caso tanto del correo transfronterizo como de la
      publicidad, serán precisos controles eficaces para proteger el correo de cartas, que
      seguiría siendo no reservado.)
       Frente a estas oportunidades en apariencia limitadas, el atractivo de los servicios
      urgentes facilitados por los operadores privados puede deteriorarse gradualmente
      debido a la probable disminución de la diferencia de calidad de servicio entre sus
      productos y los de la correspondencia ordinaria. Esto puede ocurrir tanto en sus
      servicios nacionales como, y quizá sobre todo, en los transfronterizos urgentes. En
      este último caso, cabe esperar que las medidas propuestas en el Libro Verde
      mejoren considerablemente la calidad de los servicios de correspondencia
      ordinaria.
 ---pagebreak--- Capítulo 6: Aspectos sociales                                                             Página 155
CAPITULO 6:                   ASPECTOS SOCIALES
1.    INTRODUCCION
      En este capítulo se analizan los aspectos sociales del sector postal desde dos
     perspectivas.
      En primer lugar, se estudiará el sector visto desde fuera; es decir, desde la perspectiva
     de los consumidores. Como se estudió en el Capítulo 4, los "clientes" pueden variar
     desde grandes compañías con grandes necesidades de comunicación a individuos que
     envían mensajes aislados. Si bien las grandes compañías generan la mayor proporción de
     correo, en este capítulo nos concentraremos más en las necesidades de los clientes
     individuales o las pequeñas empresas. Al mismo tiempo, hay que reconocer que todos
     los clientes (pero en especial los mayores) tienen necesidades que exceden los servicios
     básicos.
     En segundo lugar, y como complemento a esta perspectiva externa, se abordarán los
     aspectos sociales desde una perspectiva interna; es decir, los aspectos de empleo
     relacionados con los operadores postales y sus empleados.
     La función de los operadores postales es servir a sus clientes. Por ello, las dos
     perspectivas anteriormente mencionadas deberán ir unidas, para constituir dos maneras
     de contemplar la misma situación. Los cambios de la sociedad (económicos - entre ellos,
     los efectos del Mercado Unico - y sociales) influyen en las exigencias que se le plantean a
     los operadores postales; por ejemplo, en cuanto a la proximidad de acceso para los
     clientes, la calidad del servicio o la capacidad de los operadores de facilitar servicios "a
     medida" del cliente.
     Al paso que cambian estas exigencias, los operadores deben adaptarse a las mismas.
     Esto, a su vez, hace necesario que los empleados se adapten a los cambios de la
     demanda. Al mismo tiempo, las transformaciones sociales relacionadas con las
     condiciones laborales en la Comunidad también afectarán al modo de funcionamiento
     de los operadores postales.
 ---pagebreak---     Página 156                                                            Capítulo 6: Aspectos sociaíes
2. ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS CLIENTES EXTERNOS
   Sin duda, es imposible describir exhaustivamente las necesidades de los clientes y
   analizar en qué medida las satisfacen los servicios actualmente disponibles. No obstante,
   hay dos cuestiones claras: los clientes necesitan, en primer lugar, un servicio postal
   universal, y, en segundo, flexibilidad de enfoque por parte de los operadores postales. Es
   probable que esta necesidad de flexibilidad aumente en el futuro.
   2.1     NECESIDADES ACTUALES
           Como se indicó en el Capítulo 4, la base de todas las políticas nacionales en el
           sector postal es la prestación de un servicio universal a un precio asequible.
           Además, el servicio universal debe ser de una calidad tal que los clientes la
           consideren satisfactoria.
           Además del servicio universal, existe una demanda de servicios especializados.
          Una lista de ningún modo exhaustiva incluiría servicios especializados tales como
           la distribución aplazada, distribución en sábado para empresas de venta por
          correo, distribución a las empresas antes de las siete y media en días laborables,
           tarifas especiales para campañas publicitarias masivas, campañas publicitarias
          específicas sin dirección, servicios de diagnóstico comercial directo (en los cuales
          el operador postal analiza la eficacia de una campaña publicitaria en nombre del
          usuario postal directo), leasing de bases de datos, etc.
   12     SERVICIOS ACTUALES
          Si bien se ha señalado que la base fundamental de la política postal consiste en el
          requisito de establecer un servicio universal a un precio asequible, lo que a
          menudo no se indica explícitamente es lo que implica este servicio universal en
          cuanto a accesibilidad para los clientes y de los clientes; es decir, en qué medida
          los clientes potenciales deben ser capaces de efectuar envíos con facilidad y con
          qué grado de regularidad el operador postal universal debe acceder a los puntos
          de distribución.
          En este contexto, el acceso debe interpretarse en sentido amplio. Se refiere al
          grado de facilidad con el cual los clientes potenciales pueden informarse sobre los
          servicios postales. Más concretamente, hace referencia a la capacidad de adquirir
          los medios de efectuar envíos (para la mayoría de las personas, se trata de sellos)
         y de efectuar después el propio envío.
 ---pagebreak--- Capítulo 6: Aspectos sociales                                                                               Página 157
             Las oficinas de correos (locales en los que trabaja la propia administración postal
             o bien entidades autónomas subcontratadas) suponen una importante fuente de
             información sobre los servicios postales. (Como es lógico, deben contar también
             con números telefónicos y direcciones de información a través de los cuales los
             clientes potenciales puedan informarse sobre los servicios). Además de vender
             sellos, estas oficinas también disponen de buzones para que los clientes depositen
             sus envíos. A ello que hay que añadir los buzones situados en calles y lugares
             públicos (para clientes de mayores dimensiones, el correo también se recoge en
             los locales de la empresa u organismo).
             En el Cuadro 1 se resumen algunos aspectos de la accesibilidad de los servicios
             postales.
             Cuadro 1:          "Presencia"postal - administracionespostales (1989)
                                                 NUMKRO DE       POBIACION MEDIA         OFICINAS DE
                                                 OFICINAS DE        POR OFICINA           CORREOS
              ESTADO MIEMBRO                       CORREOS          DE CORREOS               POR
                                                   (Nota 1)                               100 KM"
              Belgica                                1850                  5 330              6.07
              Dinamarca                              1300                  3 939              3.02
              Alemania                              17 500                 3 489              7.04
              Grecia                                   929                10 728              0.70
              Espana                                12985                  2 978              2.57
              Francia                               17 000                 3 258              3.10
              Irlanda                                2 075                 1711               2.95
              Italia                                14 353                 3 987              4.76
              Luxemburgo                               106                 3 472              4.08
              Paises Bajos                           2624                  5 550              6.28
              Portugal                               1050                  9 881              1.14
              Reino Unido                           21000                  2 704              8.60
              Media CE                              92 772                 3484               4.10
            Nota 1:         Las cifras de oficinas de correos de Irlanda y del Reino Unido incluyen las oficinas
                            subcontratadas quc, de cxcluirse de csta cifra global se obtcndría la cifra de 124 y 1.500,
                            rcspcctivamcnte.
             Fuente:            Estudio Sofres
            Sin embargo, la accesibilidad no sólo se refiere al servicio universal, sino también
            a la necesidad de disponer de una variedad de servicios tan amplia como sea
            necesario. Por consiguiente, la accesibilidad es también importante para los
 ---pagebreak--- Página 158                                                             Capítulo 6: Aspectos sociales
       servicios no obligatorios (en los que ningún operador está obligado a prestar un
       servicio universal).
       Tanto las administraciones postales como las empresas privadas pueden prestar
       estos servicios. Es evidente que el alcance geográfico de los mismos dependerá de
       la rentabilidad de las distintas zonas, y que los servicios serán más limitados en
      zonas menos pobladas. También es obvio que determinados clientes resultarán
       más rentables que otros, con independencia de su localización. (No obstante, este
       tipo de cliente suele concentrarse en los centros económicos de grandes
      poblaciones y ciudades.)
23    NUEVAS NECESIDADES DE LOS CLIENTES
      A la hora de estudiar las futuras necesidades de los clientes, la base seguirá siendo
      un servicio universal y asequible de calidad suficiente. Aparte de esto, hay que
      admitir abiertamente que las necesidades de los clientes no se conocen en detalle.
      Por ello, parece lógico que el sector postal ofrezca la mayor libertad de opción
      posible (siempre que sea compatible con el mantenimiento del servicio universal)
      para permitir a los servicios postales satisfacer las nuevas necesidades de los
      usuarios a medida que vayan surgiendo.
      A medio y largo plazo, los clientes esperan que los servicios mejoren en calidad y
      disminuyan en precio (al menos en términos reales), o que se mantenga el nivel de
      precios. Lo que consideran un servicio "normar se irá haciendo cada vez más
      exigente a medida que pase el tiempo.
      Los clientes esperan que se les trate de manera más individualizada. Cuanto
      mayores son los clientes, más probable es que esperen que los servicios estén "a
      medida" de sus necesidades.
      Los clientes desean saber lo que compran en cuanto a calidad del servicio, y no
      sólo en lo que se refiere a rapidez, sino también a regularidad. También esperan
      que los proveedores de servicios sean fácilmente accesibles. (Por esto no se
      entiende el aspecto reglamentario del acceso, sino más bien el hecho de que los
      clientes puedan averiguar fácilmente qué servicios se adaptan mejor a sus
      necesidades y de que el proveedor responda una vez comprado el servicio). Los
      clientes esperan una creciente variedad de elección, y cuentan con que la
      innovación periódica en el mercado mejore el servicio y amplíe las opciones.
 ---pagebreak--- Capítulo 6: Aspectos sociales                                                            Pdgina 159
              La transformación de la sociedad dará lugar a cambios de las pautas de
             comunicación. Por ejemplo, es posible que las nuevas generaciones estén menos
             dispuestas a escribir cartas, pero también estarán más deseosas de experimentar
             con formas tecnológicas de comunicación. Es posible que el creciente número de
             personas de edad avanzada dentro de la población aumente la demanda de
             publicidad por correo, seguros de vida y otros servicios financieros, así como la
             compra por correo.
             Los cambios demográficos también pueden afectar al funcionamiento de los
             correos. En la mayoría de los países se ha detenido el éxodo rural, y en algunos
             está comenzando un movimiento inverso.
             Las tendencias económicas generales influirán en la demanda de productos
            postales. Sin embargo, las "subtendencias" de diferentes sectores del mercado
            pueden ser más significativas. Si, por ejemplo, el sector de venta por correo crece
            más deprisa que la media económica, ello probablemente tendrá una incidencia
            especial en el crecimiento de los correos.
    2.4     LA DIMENSION COMUNITARIA
            2.4.1      NECESIDADES SOCIALES DE LA COMUN1DAD
            Debe alcanzarse un servicio universal de calidad suficiente y a un precio asequible.
            Si éste es un objetivo comunitario (y parece evidente que lo es), debe alcanzarse
            en toda la Comunidad. Al mismo tiempo, los medios empleados para alcanzarlo
            deben dejar margen a la mayor flexibilidad posible para cualesquiera servicios
            especializados que puedan ser objeto de demanda por parte del mercado.
            Así pues, la Comunidad tendrá que definir qué tipo de servicio universal necesita.
            Esta definición deberá abarcar los diferentes aspectos del servicio que sean
            pertinentes, y en especial la calidad necesaria. La Comunidad también tendrá que
            determinar el modo de conseguir este objetivo y el ámbito que se destinará a
            servicios más especializados.
            2.4.2      COHESION
            Según la conclusión del análisis precedente, el servicio universal tiene poco
            sentido sin un acceso adecuado en toda la Comunidad. Del mismo modo, el
            concepto de "servicio universal" no tiene ningún contenido si no implica unas
 ---pagebreak---     Página 160                                                           Capítulo 6: Aspectos sociales
            normas mínimas de calidad de servicio que se apliquen en toda la Comunidad.
           Así, la distribución, una vez a la semana, en un punto de recogida de buzones
           situado a 10 kilómetros, de envíos que tardaron en llegar una semana, no cumple
           las normas de servicio universal que parece necesitar la Comunidad.
           Por consiguiente, la Comunidad debe garantizar que todas las regiones gocen de
           una red de servicios universales. Aunque sea, en la práctica, inevitable que la
           calidad del servicio sea inferior en zonas rurales que en zonas urbanas, es
           importante garantizar que las zonas rurales - o incluso regiones enteras - no
           padezcan una calidad excesivamente baja. De otro modo, el resultado podría ser
           su marginalización. Como ya se ha señalado, unos servicios postales satisfactorios
           son fundamentales para la eficacia comercial; sin ellos, el crecimiento económico
           podría no producirse en algunas regiones de la Comunidad.
           En el Capítulo 4 se analizaba la calidad del servicio en los diferentes Estados
           miembros (cf. por ejemplo Cuadros 12-14 de ese capítulo). No obstante, hay que
           recordar que estos resultados son medias nacionales. Existen variaciones de la
           eficacia del servicio entre distintas zonas del mismo país, algunas de las cuales
           podrían ser significativas. Esto supone que en las zonas menos eficaces de los
           Estados miembros menos eficaces, el servicio debe ser sumamente deficiente.
           ¿Cómo remediar esta situación? La opción más viable podría ser una mejora
           organizativa por parte del proveedor de servicios, inducida por la amenaza de
           acciones legales si el servicio no mejora. También puede ser que el operador
           responsable del servicio en las regiones perjudicadas por servicios postales muy
           deficientes no disponga de recursos - ni organizativos ni financieros - para
           efectuar las mejoras necesarias.
           Es por ello conveniente efectuar una evaluación de los problemas particulares que
          padecen las zonas menos eficaces. El resultado obtenido podría ser un estímulo
          más para que las administraciones postales responsables de atender a estas zonas
          hagan todo lo posible por alcanzar el promedio de eficacia de servicio de la
          Comunidad, lo que aumentaría la cohesión de ésta.
3. EMPLEO
   En el sector postal, la mano de obra es de gran importancia. Es posible, en función del
   rendimiento del capital, mecanizar determinadas fases - especialmente en los centros de
 ---pagebreak--- Capítulo 6: Aspectos sociales                                                             Página 161
     clasificación. Con todo, incluso mecanizadas, estas fases siguen requiriendo un empleo
     considerable de mano de obra.
     Otras fases son difíciles de mecanizar. Se trata de las fases que están a la vista del
     cliente: la recogida y distribución. Ambas fases, que, en conjunto, suponen cerca del 75%
     de los costes totales de funcionamiento de todos los operadores postales, requieren un
     considerable empleo de mano de obra. Como se indicó en el Capítulo 5, estos costes no
     se adaptan fácilmente a las variaciones de volumen.
     3.1     SITUACION ACTUAL
             El sector postal es uno de los que emplean a más trabajadores en la Comunidad.
             En el Cuadro 2 figura el empleo por Estado miembro en las administraciones
             postales.
              Cuadro 2:       Empleo en la administración postal (1988)
                                         SERVICIOS           SERVICIOS
                                          POSTALES            POSTALES           TOTAL
               ESTADO MIEMBRO                               FINANCIEROS
                                           (miles)              (miles)           (miles)
                 Belgica                    45.2                 3.5             48.6
                 Dinamarca                  27.6                 2.2             29.8
                Alemania                   313.8               27.0             340.8
                 Grecia                     10.2                 1.3             11.5
                 Espafia                    63.5                 4.2             67.7
                 Francia                   269.8              29.5              299.3
                Irlanda                      9.7                 1.2             10.9
                Italia                     208.2              25.4              233.6
                Luxemburgo                   1.5                0.1                1.6
                Paises Bajos                58.9               10.5              69.4
                Portugal                    14.5                 1.8             16.3
                Rcino Unido                184.8              45.5              230.3
                TOTALCE                  1 207.7             152.2            1 359.9
              Fuente:         Estudio Sofres
            Los operadores privados del sector también emplean a un importante número de
            trabajadores, que en la Comunidad asciende a 350.000 personas, de las cuales la
            mayoría trabaja en pequeñas empresas de servicio rápido y envío de encomiendas
            dentro del territorio nacional. En la Comunidad son cerca de 87.000 las personas
 ---pagebreak--- Página 162                                                           Capítulo 6: Aspectos sociales
       que emplean los cuatro mayores operadores (DHL, Federal Express, TNT y
       UPS), muchas de las cuales se ocupan de operaciones transfronterizas.
       El empleo total en el sector postal representa cerca de un 1% de la población
       activa de ia Comunidad. De los costes totales de las administraciones postales,
       aproximadamente el 70% corresponde a costes de mano de obra. En los
       operadores privados, el porcentaje es ligeramente inferior, pero sigue siendo muy
       significativo.
       En los operadores postales tanto públicos como privados, los empleados son más
       productivos a medida que aumentan los volúmenes. (Por ejemplo, el total de
      personal de la administración postal permaneció prácticamente sin variación
       durante los cuatro años anteriores a 1989, mientras que los volúmenes
       aumentaron en una media de cerca del 13%). Al mismo tiempo, una mayor
      flexibilidad ha permitido operaciones mejor adaptadas a las necesidades del
      cliente.
      Sin embargo, se observan algunas diferencias significativas en las condiciones
      generales de empleo. Hasta ahora, las administraciones postales se han
      caracterizado por lo que tradicionalmente se consideran ventajas sociales del
      empleo en el sector público: trabajo a tiempo completo y protección de los puestos
      de trabajo. Los niveles de salarios tienden a situarse por encima de la media
      industrial. En cambio, los operadores privados emplean a un mayor número de
      personal a tiempo parcial, y tienden a esperar una mayor productividad del
      personal.
      Estas actitudes por parte de la empresa, en uno y otro caso, son causa o
      consecuencia de actitudes también diferentes sobre el grado de especialización en
      el puesto de trabajo. En general, las administraciones postales dan a los puestos
      un mayor contenido de especialización y exigen a los empleados más dedicación.
      En los operadores privados, si bien determinados puestos son de carácter muy
      técnico, se tiende a optar por una mayor presencia de personal no especializado,
      pero fiable, que pueda formarse con rapidez.
      Los operadores privados tienden a pensar que los empleados de la administración
      postal gozan de una protección excesiva. Por su parte, las administraciones
      postales (y, de hecho, los sindicatos que representan al personal) tienden a
      considerar que la mayoría de los operadores privados ofrecen a sus empleados
 ---pagebreak--- Capítulo 6: Aspectos sociales                                                            Página 163
              una protección cercana al mínimo (en lo relativo a condiciones generales,
             pensiones, prestaciones de enfermedad, estructura de las carreras profesionales,
             etc).
             Hasta cierto punto, las respectivas políticas de empleo responden en cada caso a
             circunstancias diferentes. No obstante, en el futuro, la tendencia preferida puede
             ser una aproximación recíproca (aun manteniéndose, en caso necesario, políticas
             diferentes).
     3.2     DEMANDA DE EMPLEO
             La experiencia del pasado reciente demuestra que el aumento de volumen del
             sector, aun en caso de aumentar también la productividad, ha dado lugar al
             crecimiento global del empleo en el mismo.
             No es tarea fácil predecir las probables tendencias futuras. El volumen tiende en
             general a aumentar. Al mismo tiempo, y prescindiendo de los que ocurra en la
             Comunidad, cada operador postal intentará aumentar la productividad. Así, con
             una tendencia al crecimiento a largo plazo de un 6% de volumen anual, cabe
             esperar que el empleo aumente en un 2-3% anual (en función del aumento de
             productividad).
             Dentro de esta perspectiva global de empleo estable o en aumento, pueden
            producirse cambios graduales en las proporciones de personal empleado en los
            operadores públicos y privados. Parte del entorno que provocará estos cambios es
            la actual liberalización del sector, en parte debido a decisiones reglamentarias, y
            en parte también a un crecimiento más rápido del sector no reservado.
            Las decisiones reglamentarias de aplicar medidas de liberalización no surten el
            máximo efecto de inmediato. Por ello, las administraciones postales tendrán
            tiempo de practicar los ajustes necesarios a consecuencia de estas medidas. A este
            respecto, puede ser de utilidad el ejemplo de la administración postal británica,
            que cuenta con más experiencia en materia de competencia que la mayoría. Pese
            a la mayor competencia registrada en los últimos cinco años a causa de la
            desregulación, el personal aumentó en un 10% durante este periodo, mientras que
            la productividad lo hizo en un 15% por empleado. La administración postal
            española se ha visto obligada a reaccionar frente a una liberalización mucho más
            radical (la distribución local pasó a ser no reservada), pero sigue manteniendo un
            servicio universal.
 ---pagebreak--- Página 164                                                           Capítulo 6: Aspectos sociales
       Los operadores privados se verán en la necesidad de establecer nuevas redes (o
       ampliar las ya existentes) para sacar provecho de las medidas de liberalización. En
       principio, al menos, estas redes no obtendrán tantas economías de escala como las
       redes de las administraciones postales. El resultado será que en la práctica
      aumentará el empleo en el sector (lo cual ocurrirá aun cuando el volumen total, en
      contra de las predicciones, no aumente).
      No obstante, si bien el empleo total en todo el sector, y en las administraciones
      postales en particular, permanecerá probablemente estable, se registrarán algunas
      dificultades debido a la evolución del sector. Como es lógico, serán necesarias
      nuevas aptitudes, mientras que otras, más tradicionales, lo serán menos. Dada la
      probabilidad de que los empresarios prefieran mantener el personal existente para
      realizar las nuevas labores, será de gran importancia una formación eficaz.
33    TENDENCIAS DE LAS POLITICAS DE PERSONAL Y LAS CONDICIONES
      LABORALES
      Demografía
      En gran número de países el crecimiento demográfico es nulo; la tercera edad
      supone una proporción creciente de la población, y los jóvenes, una proporción
      decreciente. Esto es de especial importancia para los operadores postales, que
      tradicionalmente contratan a gran número de jóvenes sin especialización o
      parcialmente especializados. En determinados Estados miembros, esto no
      planteaba mayor dificultad debido a la tasa relativamente elevada de desempleo;
      el índice medio de desempleo en la CEE era del 9,5% en 1990.
      Competencia por la mano de obra
      Sin embargo, en el futuro, las administraciones postales se encontrarán ante una
      competencia más intensa por esta mano de obra por parte de sus rivales
      tradicionales. Además, otros operadores (en especial empresas del campo
      administrativo) empezarán a contratar a gran número de trabajadores de esta
      parte del mercado y a formarlos (mientras que, en el pasado, la tendencia era
      contratar personal ya formado parcialmente).
      Los efectos potenciales para los operadores postales pueden ser importantes. De
      hecho, es posible que el servicio universal - base fundamental, como se ha
 ---pagebreak--- Capítulo 6: Aspectos sociales                                                               Página 165
              señalado, de la política postal comunitaria - se vea amenazado en determinadas
              regiones si no se encuentra una solución.
              Efectos en los costes
              El medio más evidente con el que cuenta una empresa para aumentar su atractivo
              ante una mano de obra que va en descenso es subir los sueldos. Sin embargo,
              siendo los costes de mano de obra una proporción significativa de los costes
              totales, esto puede resultar difícil para los operadores postales. Es posible que los
              operadores no deseen aumentar los precios en términos reales por temor a
              impedir el crecimiento de volumen y entrar así en una espiral descendente.
              No se sabe con certeza de qué margen disponen los operadores postales para dar
              mayor importancia al capital (y menor a la mano de obra). Suponiendo que el
              capital rinda adecuadamente o que mejore la calidad, es posible que inviertan
              mucho en equipo nuevo. Sin embargo, y como ya se ha señalado, las fases más
             costosas - la recogida y la distribución - seguirán requiriendo gran cantidad de
             mano de obra. Por necesidades operativas, en el sector postal, el capital seguirá
             siendo un factor menos importante en comparación con otras muchas industrias
             de servicios.
             Cambios de énfasis
             Estos problemas de suministro de mano de obra también pondrán de relieve la
             importancia de mantener el personal. En este aspecto también será importante ei
             sueldo, pero también otros factores, como la formación, el enriquecimiento del
             trabajo, la planificación de la carrera profesional y la comunicación interna.
             La demanda total de empleo se mantendrá, como mínimo, estable. Sin embargo,
             dentro de este panorama global puede haber pequeñas variaciones. En primer
             lugar, es probable que cobren mayor importancia factores de especialización. En
             segundo, determinados empleos podrían trasladarse de las administraciones
             postales a clientes/socios (por ejemplo, consolidadores que participen en la
             preparación del correo). En otros casos, puede haber reducción de puestos de
             trabajo en el servicio de correo interno de clientes de los operadores postales, al
             ocuparse estos últimos de determinadas tareas antes realizadas por los clientes.
             En tercer lugar, todos los operadores desean garantizar una utilización óptima de
             todos sus recursos, con vistas a lograr la máxima eficacia.
 ---pagebreak--- Página 166                                                            Capítulo 6: Aspectos sociales
       Es probable que aumente el empleo en operadores privados tales como servicios
       de mensajeros y transporte de encomiendas, quizá, en parte, a costa del empleo en
       las administraciones postales. Pero, como en el pasado, muchos de los nuevos
       puestos de trabajo de los operadores privados crearán nuevos empleos en el
       sector. Estas nuevas oportunidades de empleo surgirán sobre todo al descubrirse
       nuevos sectores del mercado por explotar.
       Operadores postales: el contexto de la economía
       Puede ser instructivo establecer una comparación entre la administración de un
       Estado miembro con un PIB per cápita relativamente elevado y abundante
       utilización de los correos y otro Estado miembro menos favorecido en ambos
      respectos. A efectos puramente ilustrativos, en el siguiente cuadro se comparan
      una serie de estadísticas clave de Grecia y los Países Bajos.
      Cuadro 3:         Comparación ilustrativa entre dos adminhtraciones postales
                  PARAMETROS                  UNIDAOES    GRECIA        PAISES BAJOS
        Factories econdmicos extern os
        PIB per capita                        índice CEE    38                100
        Utilizaci6n del corrco per capita       Envíos      47               409
        Estadlsticas sobre empleados
        Ingresos por empleado                     ecus   8 722            29 202
        Correo por empleado                      envíos   40.5              100.7
        Redes de la administracidn postal
        Oficinas de clasificaci6n mecanizadas      %       0%              100%
        Oficinas de correos automatizados          %       0%               99%
      Fuente: Análisis de la CCE
      La experiencia del pasado no ha demostrado que exista una relación entre
      inversión y mejora de la calidad del servicio (véase el Apartado 10 del Capítulo 5).
      No obstante, la inversión de capital suele dar más flexibilidad al operador que la
      efectúa. Esta flexibilidad es de índole cuantitativa, por cuanto le permite
      responder con mayor facilidad a aumentos de volumen, y de índole cualitativa,
      puesto que le resulta más viable diversificar las facilidades que ofrece a los
      clientes. Entre estas facilidades podría incluirse la posibilidad de descuentos por
      envíos que permitan la lectura OCR, de informar a los clientes sobre la situación
      de sus envíos (mediante la tecnología de seguimiento y localización) o la
 ---pagebreak--- Capítulo & Aspectos sociales                                                               Página 167
             capacidad de ofrecer servicios de introducción en sobres y otros servicios de
             correo "interno".
             Como es lógico, las industrias de servicios reflejarán la situación económica que
             las rodee. Sin embargo, hay que reconocer, especialmente en el caso de las
             industrias de servicios públicos, que su estado de salud puede afectar al entorno
             económico externo. Las grandes economías contribuyen a crear industrias de
             servicios sanas; las industrias de servicios sanas contribuyen a la eficacia necesaria
             para hacer posible el crecimiento económico global.
            Si una economía tiene necesidades de servicios no satisfechas, tenderá a buscar
            salidas alternativas. Así, y limitándonos a ejemplos del sector postal, los clientes de
            Estados Unidos e Italia no consideran, desde luego, muy satisfactorios sus
            servicios postales nacionales, lo cual ha contribuido al rápido crecimiento de
            proveedores de servicios postales alternativos (y de proveedores de servicios en
            competencia indirecta).
            Estos aspectos en apariencia externos tienen consecuencias importantes para los
            empleados, tanto de operadores públicos como privados. Hacen necesarias una
            capacidad de adaptación y una disposición a formarse en nuevas especializaciones.
            Una mayor mecanización también cambiará el entorno en el que trabajan los
            empleados.
            Equilibrio entre costesy calidad
            Como es natural, uno de los requisitos importantes que se imponen a todos los
            operadores postales es reducir los costes al mínimo posible manteniendo la
            calidad. Un aspecto que deberá estudiarse de modo especial es la proporción de
            personal de gestión y administración necesario.
            En sus esfuerzos por ahorrar realmente en costes, puede que las administraciones
            postales no consideren adecuado ahorrar en gastos operativos totales (pues, según
            las previsiones, el tráfico seguirá creciendo). En su lugar, es posible que
            encuentren más práctico estudiar los costes administrativos. El Cuadro 3 recoge
            las variaciones entre las diferentes administraciones postales sobre las
            proporciones de personal operativo y con otras funciones.
 ---pagebreak--- Página 168                                                          Capítulo & Aspectos sociales
       Cuadro 4:     Administraciones postales: proporciones de empleados de correos
                                   CARTEROS            PERSONAL          PKRSONAI.DE
             ESTADO MIEMBRO                          ADMINISTRATIVO        GESTIÓN
                                       %                   %                  %
        Bclgica                     60.8                28.5               10.7
        Dinamarca                   41.7                40.9               17.4
        Alemania                    593                 30.0               10.7
        Grecia                      65.6                283                 6.1
        Espafia                     72.2                263                 1.5
        Francia                     54.5                41.5                4.0
        Irlanda                     42.0                31.4               26.6
        Italia                      66.6                30.0                3.4
        Luxemburgo                  80.4                 9.5               10.1
        Paises Bajos                81.0                17.2                1.2
        Portugal                    60.1                363                 3.6
        Reino Unido                 79.8                11.2                9.0
        Media CEE                   643                 28.9                6.8
      Fuente:           Estudio Sofres
      Parece evidente, a juzgar por este cuadro, que se utilizan criterios diferentes a la
      hora de definir el personal administrativo. Sin embargo, debe hacerse hincapié en
      que la calidad y la productividad dependen de todo el personal, desde el director
      hasta la persona que reparte el correo (así como, naturalmente, todo el personal
      de gestión y administración situado entre ambos). Todos los empleados deben
      añadir valor al proceso.
      Transformación técnica
      Uno de los principales factores de cambio organizativo tanto en las
      administraciones postales como en los operadores privados en la última década ha
      sido la transformación técnica, la cual ha permitido ofrecer servicios diferentes o
      modificados y, al mismo tiempo, ha dado mayor importancia a la especialización
      del personal del operador.
      Esta tendencia a una mayor especialización obedece, en parte, a las necesidades
      del cliente, quien precisa de servicios basados en un aumento de la productividad
      o dotados de elementos que supongan un valor añadido. Como ejemplos
     concretos, podrían citarse los empleos en los que se utilizan ordenadores, cada vez
 ---pagebreak--- Capítulo 6: Aspectos sociales                                                           Pdgina 169
              más frecuentes en oficinas de correos, o el manejo de sistemas de seguimiento y
              localización.
              En sentido más amplio, será necesario que el personal cuente con aptitudes
              comerciales adecuadas, y que el personal de las oficinas esté plenamente
              familiarizado con una gama mayor (y probablemente más compleja) de servicios
              que se ofrecerán para satisfacer nuevas necesidades del cliente.
              En el futuro, la necesidad de una mayor especialización también podrá obedecer a
              una necesidad estratégica de mayor flexibilidad por parte de los operadores
              postales. Esta necesidad de flexibilidad bien pudiera impulsar a los operadores a
              dar más importancia al capital (con las limitaciones prácticas que imponga el
             funcionamiento).
     3.4     FORMACION
             Varias de las tendencias anteriormente señaladas - y en especial la necesidad de
             contar con más o con nuevas aptitudes comerciales y técnicas - darán aún mayor
             importancia a la formación. Es probable que este proceso se produzca de varias
             maneras:
             Formación para la orientación al cliente
             En los últimos años se han registrado cambios importantes en el sector postal, que
             se acelerarán en el futuro al aumentar la competencia indirecta (por ejemplo de
             las telecomunicaciones). Cambiarán rápidamente las expectativas de los clientes,
             que exigirán respuestas más rápidas a sus necesidades a medida que vayan
             creciendo.
             Esto hará necesario que todo el personal adopte un enfoque flexible a fin de estar
             verdaderamente orientado al cliente. Esta flexibilidad no resultará fácil. Será
             fundamental la formación del personal, en combinación con una comunicación
             interna eficaz.
             Formación para nueva maquinaria
             Es evidente que las operaciones postales serán técnicamente cada vez más
             complicadas. No sólo cobrará mayor importancia la formación sobre nueva
             maquinaria, sino también la formación para un uso más eficaz del personal
             mediante métodos modernos de trabajo.
 ---pagebreak---     Página 170                                                             Capítulo 6: Aspectos sociales
           Formación para nuevos servicios
           El éxito de los nuevos servicios depende de las aptitudes del personal que los lleve
           a cabo. El correo electrónico postal es un ejemplo de cómo los nuevos servicios
           exigirán aptitudes muy diferentes de las tradicionales en el sector postal.
           Desarrollo de la gestión
           Es probable que aumente la importancia del desarrollo de la gestión,
           especialmente dentro de especialidades (por ejemplo, operaciones, financiación,
          marketing o personal). La aptitud de gestión más importante será quizás la
          capacidad de gestionar el cambio.
4. EL DESAFIO
   En resumen, la Comunidad necesita garantizar un servicio suficiente en todas partes: en
   todas sus regiones. Además, deberá existir la máxima libertad de acción para poder
   satisfacer las necesidades concretas de los clientes (sean las que fueren).
   Esto tiene consecuencias para todos los que participan en la prestación de servicios en el
   sector postal: por un lado, las entidades reguladoras, los operadores y su personal y, por
   otro, la Comunidad. Aunque el Libro Verde no presente opciones específicas en materia
   de empleo, la Comisión ha creado un comité consultivo, el Comité Paritario, en el que
   los representantes tanto de los empresarios como de los trabajadores darán a conocer
   sus puntos de vista sobre las posibles consecuencias de la política comunitaria en su
   sector postal (a medida que dicha política vaya avanzando).
   Por lo que a los consumidores se refiere, las necesidades sociales de sus exigencias de
   mercado plantean cuestiones reglamentarias: ¿qué servicio universal se requiere y cómo
   se garantizará, asegurando al mismo tiempo la mayor flexibilidad posible, conforme a las
   necesidades sociales y a las exigencias del mercado? También debe estudiarse la cuestión
   específica de la cohesión comunitaria; aquí deberá tenerse en cuenta la posible
   necesidad de invertir fondos comunitarios a fin de mejorar los servicios en regiones que
   actualmente padecen servicios postales deficientes.
 ---pagebreak---  Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos                                      Página 171
 CAPITÜLO 7: SITUACION ACTUAL:
                        PROBLEMAS Y DESAFIOS
 1.    INTRODUCCION
       En este capítulo se intentará, en primer lugar, resumir los problemas inherentes a la
       situación actual. A tal fín, se adoptarán sucesivamente distintas perspectivas: la del
       cliente, la del operador postal y la de la entidad reguladora nacional. Al determinar los
       problemas que deben abordarse, el análisis tenderá a concentrarse en las divergencias
       entre Estados miembros. Sin embargo, debe en todo momento tenerse presente que
      existen determinados puntos comunes que ya dotan de coherencia al sector postal
      comunitario. El principal es la política acordada por todos los Estados miembros de que
      en toda la Comunidad debe haber un servicio universal asequible para todo el mundo y
      de calidad suficiente. (Al mismo tiempo, y tal como demostrará el análisis que sigue, el
      modo como se aplica esta política varía considerablemente.)
      A continuación se introducirán en el análisis los efectos de 1992 y la llegada del mercado
      único. Posteriormente se estudiará la opción del "statu quo": cuál sería el resultado si no
      se hiciera nada por cambiar la situación actual. Se concluye con una visión de conjunto
      desde la perspectiva de la Comunidad.
      En el capítulo siguiente se analizarán las posibles soluciones a los diferentes problemas,
     junto con las consecuencias del entorno en el que es probable que se mueva el sector
      postal.
2.    LA PERSPECTIVA DEL CLIENTE
     A fín de obtener la visión más clara posible de los problemas que pueden plantearse a
      los clientes a consecuencia de la situación actual, lo mejor es adoptar la perspectiva de
      una persona que desea enviar correo a una serie de direcciones repartidas por todos los
     países comunitarios.
      Esta perspectiva permite comparar los servicios disponibles en los diferentes Estados
      miembros (lo que aquí se pretende es, sobre todo, comparar los servicios nacionales; los
     transfronterizos son cada vez más importantes, pero en la actualidad suponen tan sólo
     cerca de un 10% del volumen de negocios del sector).
 ---pagebreak---  Página 172                                           Capítulo 7: La situación actual: problemas y desaflos
 2.1    DEFINICIONES
        Las definiciones de envíos postales varían; no hay defínición comunitaria de una
        "carta" ordinaria.
        Algunos Estados miembros dividen su correo en cartas e impresos; otros, en
        primera y segunda clase (en ambos casos hay que añadir las encomiendas y los
        envíos por servicio rápido).
        En la mayoría de los Estados miembros, los límites se establecen acudiendo al
       criterio del peso; en otros, al del valor, y en otros, a ambos. La aplicación práctica
        de cada criterio puede variar; la del criterio del peso oscila entre 500 g y 2 Kg.
        En todos los países, si el cliente envía una encomienda (un envío que contenga
       productos), dispone de las opciones permitidas por el mercado en el sector no
       reservado. No obstante, también varía el peso máximo de la encomienda que
       puede enviar a todas las direcciones.
       En todos los Estados miembros, entre las opciones para enviar una encomienda
       también fígura la posibilidad de envío en forma de paquete postal (en función del
       peso máximo admitido en el servicio de cartas). Así, un envío no incluido en el
       sector reservado puede efectuarse a través de un servicio reservado.
       En cuanto al uso de servicios urgentes, en tres Estados miembros son monopolio
       de la administración postal. En otros seis, en los cuales no está claramente
       definido el umbral para los servicios no reservados, puede no resultar algo
       evidente el que un determinado envío entre o no en el monopolio.
       Los Estados miembros no han adoptado ninguna posición reglamentaria concreta
       sobre los nuevos servicios en el sector postal. Es posible que sea necesario un
       enfoque especial en el caso de sectores híbridos como el correo postal electrónico.
12     ACCESO
       Las condiciones de acceso a los servicios postales por parte de usuarios
       potenciales son de dos niveles. En el nivel reglamentario, están relacionadas con la
       legislación de correos del Estado miembro. Además, existe un nivel operativo en
       el que la administración postal controla las condiciones bajo las cuales un cliente
       puede efectuar su envío.
 ---pagebreak--- Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos                                        Página 173
             2.2.1 REGLAMENTARIAS
             Hay variaciones entre los Estados miembros en cuanto a si los operadores
             privados pueden           actuar como      intermediarios entre   el  usuario y las
             administraciones postales.
             En lo relativo al correo transfronterizo (intracomunitario o internacional), todos
             los Estados miembros establecen que éste forma parte de la zona reservada de la
             administración         postal,     si   bien    la   mayoría    de   las    entidades
             reguladoras/administraciones postales han optado por no aplicar, o no han
             conseguido establecer este monopolio teórico.
             Todos los Estados miembros cuentan con un servicio universal. Existen algunas
             diferencias en la disponibilidad de servicios para faciiitar el correo, como la venta
             de sellos. Las instalaciones de recogida varían en cuanto a la densidad de buzones
             y el número de recogidas. La divergencia es menor en lo que respecta a la
             distribución: todas las administraciones postales de la Comunidad distribuyen el
             correo cinco o seis veces por semana, y algunas inciuso más de una vez al día, al
             menos en algunas zonas.
            2.22 CONDICIONES DE ENVIO
             En ocasiones, la diversidad de normas de envío aplicadas puede confundir al
             cliente. Las normas sobre impresos pueden ser especialmente diversas; por
             ejemplo, las relativas a los requisitos para tratar un envío como un periódico (y,
            por consiguiente, para tarifas postales preferenciales).
             Unas condiciones de envío diferentes pueden suponer (de manera intencionada o
             no) una restricción a la entrada en el sistema postal. Desde la perspectiva del
            cliente, estas restricciones son relativas: si una administración postal da menos
            facilidades que otra, resultará restrictiva en comparación. Esto puede distorsionar
            el mercado y dar lugar a que algunos usuarios envíen correo a determinados
            países (o a través de los mismos) pero no a otros.
     23     SERVICIO
            Los clientes buscan, como es lógico, una combinación de calidad de servicio,
            precio y gama de servicios. Actualmente existen amplias variaciones en los
            servicios reservados.
 ---pagebreak---  Página 174                                         Capttulo 7: La situación actual: problemas y desafíos
        2.3.1 EFICACIA
        El servicio que recibe el cliente varía según las administraciones postales. En una
        administración se registra una eficacia del 99% en el territorio nacional, y en otra
        del 15%. No se dispone de datos sobre el correo transfronterizo (aunque las
        administraciones miden el servicio a efectos de funcionamiento interno).
       2.3.2     SISTEMAS DE MEDICION
        En estos momentos, el cliente se encuentra con que casi todas las
       administraciones postales tienen objetivos declarados (pero no vinculantes
       jurídicamente) en el correo nacional (interno), pero no en el correo
       intracomunitario o internacional. Los objetivos en el correo interior de cartas
       están relacionados con la velocidad de transporte, pero con ningún otro aspecto
       relativo a la calidad.
       Entre los diversos sistemas de evaluación actualmente utilizados, el sistema de
       extremo a extremo es el más adecuado, pues se refiere a la experíencia real del
       cliente. Los estudios de extremo a extremo tienden a poner de relieve una
       importante sobreestimación de la eficacia real por parte de los demás sistemas
       empleados por las administraciones postales. Es posible que los clientes confíen
       más en sistemas de medición aplicados de modo independiente.
2.4    TARIFAS
       El cliente comprobará que las tarifas básicas para una carta de 20 g enviada al
       propio país oscilan entre 0,15 y 0,50 ecus. Es posible que esto no le sorprenda,
       puesto que las tarifas más bajas se dan en los países donde el coste de la vida es
       inferior.
       Sin embargo, puede que encuentre más difícil entender las variaciones de precio
       distintas de la tarifa básica. En especial, las diversas tarifas preferenciales
       disponibles aumentan las diferencias de precios en algunos casos, pero en otros,
       en contra de lo que podría esperarse, las reducen (así, un país con un mayor coste
       de vida resulta más barato que otro donde tradicionalmente este coste es menor).
2.5    SATISFACCION DEL CLIENTE
       Dada la diversidad anteriormente descrita, es evidente que el cliente que desee
       efectuar envíos a direcciones de todos los países comunitarios no considerará,
 ---pagebreak--- Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos                                       Página 175
             probablemente, muy satisfactoria la situación actual. Sin embargo, ello no quiere
             decir que sean los clientes de todas partes los que estén descontentos de la calidad
             de sus servicios postales.
             El grado de satisfacción dependerá de cómo definen los clientes la calidad del
            servicio y del grado de eficacia del operador u operadores postales, en el sector
            público o en el privado, a la hora de alcanzar el nivel de calidad deseado. Es
            probable que este grado de satisfacción varíe en función de la localización del
            cliente, y que dependa también de los esfuerzos realizados por la administración
             postal para facilitar una orientación sobre la utilización de sus servicios.
            Como es natural, el uso que hagan los clientes potenciales de los servicios postales
            disponibles dependerá del grado de eficacia con el que el cliente crea que estos
            servicios satisfarán sus necesidades. En una palabra, la experiencia de un servicio
            crea una cierta expectativa del servicio que probablemente se recibirá, y esto, a su
            vez, determina el uso que se haga del mismo. Estas experiencias y expectativas
            varían entre Estados miembros, e incluso entre regiones de la Comunidad.
            Es probable que un cliente que resida en un Estado miembro en el que la
            administración postal ofrezca            un servicio fiable en un 99% (véase el
            Apartado 2.3.1) confíe una importante carta sobre negocios a los servicios postales
            normales; otro cliente que resida en un Estado miembro con sólo un 15% de
            fiabilidad estará mucho menos inclinado a hacerlo.
            Así pues, las diferentes expectativas dan lugar a diferentes pautas de uso y, en
            consecuencia, a ideas diferentes sobre para qué deben usarse los servicios
            postales. Además, la competencia (y en especial la indirecta) también puede
            cambiar estas ideas.
            25.7       SERVICIOS TRANSFRONTER1ZOS
            Es poco probable que un cliente que tenga necesidades transfronterizas encuentre
            muy satisfactorios los servicios que intentan satisfacer estas necesidades.
            Esto obedece en parte a lo complejo que resulta tratar con varias administraciones
            (en caso de que el cliente decida hacerlo para que sus envíos se distribuyan en
            distintos Estados miembros con diferentes administraciones). También se debe en
            parte a la mediocre calidad del servicio para este tipo de operaciones (lo cual va
            en detrimento de la idea de mercado común).
 ---pagebreak---     Página 176                                        Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafios
           2.5.2    ACTITUDESANTE        LA COMPETENCIA
           Si   un   cliente  considera   que  sus   expectativas      razonables      de    servicio
           sistemáticamente no se cumplen, es posible que prefiera que aumente la
           competencia, o que aparezca la competencia. Por el contrario, es improbable que
           esté dispuesto a que se adopten medidas que pongan en peligro el servicio
           universal.
          Los clientes de la mayoría de las regiones de la Comunidad tienen acceso a
          servicios urgentes (para los cuales hay libre competencia en la mayoría de los
           Estados miembros). Quizá deseen acudir a los mismos cuando tengan una
          necesidad especial superior a lo que se pueda satisfacer mediante un servicio
          normal eficaz.
          Sin embargo, en otras zonas, es posible que recurran a estos servicios simplemente
          porque el servicio postal normal no sirve para satisfacer las necesidades postales
          básicas. En tales casos, los operadores de correo rápido podrán cobrar precios
          más caros dada la ausencia de competencia por parte de los servicios postales
          normales.
          2.5.3     MOVILIDAD DE LAS EXPECTAT1VAS DEL CLIENTE
          Las expectativas del cliente tienden siempre a aumentar, y también a
          individualizarse cada vez más. En general, estas expectativas "móviles" se
          satisfarían mejor si se permitiera un máximo de competencia (siempre que sea
          compatible con el servicio universal). El hecho de que éste no sea el caso
          actualmente puede ser motivo de frustración para cierto número de clientes.
3. LA PERSPECTIVA DEL OPERADOR
   Las siguientes observaciones se concentran en la posición de las administraciones
   postales, en cuanto proveedores de servicios reservados, ante una serie de problemas de
   los que tienen que ocuparse actualmente.
   3.1    JURIDICOS
          No está claro si es el Estado miembro, y no la administración postal, quien celebra
          acuerdos en el marco de la UPU, aun cuando las administraciones postales tengan
          poderjurídico.
 ---pagebreak--- Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos                                      Página 177
             Cabe señalar que las decisiones de la UPU (y quizá incluso las recomendaciones
             de la CEPT) pueden potencialmente entrar en conflicto con el Tratado de Roma.
     32      ACCESO
             No debería        haber problemas para      efectuar algunas simplificaciones y
             modificaciones con vistas a una mayor uniformidad de las condiciones de acceso -
             al menos para servicios normales - en toda la Comunidad. Sin embargo, intentos
             de armonización más ambiciosos podrían topar con resistencia pot parte tanto de
             las administraciones como de los consumidores, a menos que trajeran consigo
            beneficios evidentes para el consumidor y para el funcionamiento.
            Entre los ejemplos podrían citarse intentos de aplicar una norma para todas las
            administraciones de la Comunidad, en la cual se distinga, o bien entre cartas y
            tarjetas postales (LC) y otros objetos (AO), o bien entre primera y segunda clase,
            lo cual siempre será mejor que una situación en que algunas hacen la primera
            distinción y otras la segunda. Otro ejemplo podría ser la introducción de
            dimensiones normalizadas para las cartas, junto con escalones de peso
            normalizados.
            Otro campo en el cual es necesaria una política coherente es el de los operadores
            privados que se incorporan a la red de servicios restringidos como usuarios.
            Algunas administraciones intentan disuadirles de este acceso, mientras que otras
            los tratan como grandes clientes (como "consolidadores" nacionales).
     33.    CALIDAD DEL SERVICIO
            Todos los clientes consideran que la calidad del servicio, con independencia del
            modo en que se defina, es la característica más importante del mismo. En la
            actualidad, el servicio que reciben de los proveedores de servicio universal es
            variable, y algunos de los resultados publicados no son fiables a juicio de todos los
            clientes.
            3.3.1      REND1M1ENTO
            Las cifras oficiales de algunas administraciones demuestran que están alcanzando
            las metas que se habían propuesto en cuanto a calidad del servicio nacional (s¡
            bien algunas están estudiando el cambio al sistema, más riguroso, de medición de
 ---pagebreak--- Pdgina 178                                         Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos
        extremo a extremo). Otras administraciones no cumplen, en mayor o menor
       medida, sus objetivos.
       El problema que supone aumentar el rendimiento del servicio se agrava por la
       necesidad de controlar los costes. En todas las administraciones se producen
       periódicamente tensiones entre la presión para controlar los costes y la exigencia
       de mejorar el servicio.
       Mejorar la calidad del servicio puede resultar más difícil en servicios en los cuales
       el operador no puede gestionar la demanda, sino que debe reaccionar ante la
       misma. Tal es, fundamentalmente, la situación de los operadores postales
      públicos, que se ven obligados a aceptar todo el correo que se les encomienda, por
       lo que deben asimilar como sea los altibajos de la demanda, sin incurrir en
      aumentos de costes innecesarios o en reducciones inaceptables de la calidad del
      servicio.
      En determinadas administraciones, la falta o el retraso de la inversión en
      instalaciones mecanizadas o en sistemas informáticos puede impedir alcanzar los
      objetivos del servicio. Sin embargo, esta inversión no garantiza ni un mejor
      servicio ni unos costes más bajos.
      Los miembros de la CEPT han establecido como objetivo informal un periodo de
      D+3 (tres días laborables a partir del envío) en el correo transfronterizo (incluido
      el intracomunitario). Si bien todavía no se han hecho públicos oficialmente, los
      resultados intracomunitarios revelan que actualmente sólo el 40% de los envíos
      cumplen este objetivo, lo cual pone de manifiesto una deficiencia del rendimiento
      del servicio que debe ser subsanada.
      3.3.2     MEDICION
      En la Comunidad se emplean tres sistemas diferentes de medición (aparte de las
      diferencias en las técnicas de muestreo). En general, se reconoce que la medición
      de extremo a extremo es el único sistema eficaz.
      Las administraciones postales todavía no están dispuestas a publicar resultados de
      su rendimiento en el correo intracomunitario.
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     3.4.    TARIFAS
             Las tarifas varían debido a los diferentes costes que se dan en los países
             comunitarios, y también a los distintos principios de política de precios que se
             aplican (incluidos los diferentes enfoques sobre el nivel de rentabiiidad necesario
             y sobre subvenciones cruzadas).
            3.4.1       CONTABILIDAD
             Existen diferentes convenciones y normas de contabilidad, que se aplican en
             diferentes países de la Comunidad, lo cual afecta a cualquier comparación que se
            haga en el sector postal. Estas diferencias tienden a reflejarse, a su vez, en
            diferencias a la hora de fijar tarifas, e incluso en la gestión. También dificultan la
            aplicación de principios uniformes en el sector postal en materia de tarifas.
            También ocurre que, dentro de los límites establecidos por las convenciones
            nacionales      de contabilidad,        los datos disponibles  sobre  costes varían
            considerablemente entre las administraciones postales de los diferentes Estados
            miembros.
            3.4.2      COSTES
            Las distintas administraciones postales tienen estructuras de costes que varían
            entre sí. Pero todas están sometidas al mismo efecto de "compresión" debido a la
            necesidad de impedir que suban los precios y resistir a la vez la presión al alza de
            precios.
            Las diferencias entre las estructuras de costes obedecen a diversas causas. La
            densidad demográfica y la eficacia de la infraestructura de transportes existente
            son factores externos clave que influyen en la productividad. También influye en la
            productividad la propensión del cliente a hacer uso de los servicios postales, al
            igual que las ¡nversiones realizadas con anterioridad en sistemas eficaces o en
            instalaciones mecanizadas. En el coste del recurso clave - la mano de obra - influye
            considerablemente el entorno salarial, que varía entre los Estados miembros.
            Sin embargo, el operador postal tendrá que seguir haciendo frente a la presión al
            alza de costes debido a los aumentos reales del coste de ia mano de obra. Es
            probable que esta presión se acentúe debido a las reducciones previstas de la
            oferta de mano de obra.
 ---pagebreak--- Página 180                                        Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos
       A más largo plazo, la realización del mercado interior puede reducir las actuales
       variaciones en determinadas partes de la estructura de precios. No obstante, y
       como ya se ha señalado, ciertos factores (como la densidad demográfica) quedan
       fuera del alcance de los operadores postales. En otros campos (como el del
       entorno salarial) es poco probable que las variaciones de precios se reduzcan con
       rapidez.
      3.4.3     DESCUENTOS
       La mayoría de las administraciones postales ofrecen tarifas preferentes para
       impresos, y los índices de estas tarifas ocasionan pérdidas. Por lo tanto, estas
      administraciones no pueden ni predecir ni controlar el alcance de sus pérdidas,
      puesto que éstas dependerán de los volúmenes que envíen los editores.
      La mayoría de las administraciones (pero no necesariamente las mismas) ofrecen
      descuentos en los servicios reservados por trabajos realizados por los remitentes.
      En algunos casos, los descuentos ofrecidos pueden superar a los costes ahorrados.
      Además de los problemas de protección de ingresos, el peligro que se plantea aquí
      es que los descuentos en ia zona reservada actúen como incentivos para la
      clientela de la zona no reservada.
      3.4.4     SUBVENCIONES CRUZADAS
      Todas las administraciones intentan comercializar sus servicios de correo a partir
      de una tarifa unitaria, lo cual requiere una serie de subvenciones geográficas
      cruzadas. Otras subvenciones de este tipo son estimuladas por la presión de las
      "misiones" impuestas a algunas de las administraciones, ya sea por la legislación
      que concedió a las administraciones postales sus derechos exclusivos o por efecto
      de decisiones políticas de sus gobiernos.
      En algunos casos, las subvenciones cruzadas son (o podrían ser) resultado de
      procedimientos de establecimiento de tarifas que no son sufícientemente flexibles.
      Por otra parte, si no se revisan periódicamente las estructuras de los descuentos,
      con el tiempo los descuentos concedidos pueden diferir de los costes realmente
      ahorrados.
      3.4.5     GASTOS TERMINALES
      En resumen, el sistema de gastos terminales de la UPU presenta tres deficiencias:
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             - se paga la misma compensación por kilo, sea cual sea el número de envíos que
                componen el kilo;
             - el sistema ordinario de gastos terminales no tiene en cuenta los diferentes
                niveles de servicio necesarios para la entrega;
             - la estructura es un sistema universal, y sufre por ello del problema de los
                promedios.
             Con independencia de la opinión sobre el sistema de reenvío que ha surgido de
             estas disparidades, ningún sistema como el de los gastos terminales, cuya base
             financiera está tan distorsionada, es un fundamento seguro para el movimiento del
            correo intracomunitario e internacional. Dado que el comunitario, sobre todo,
            será cada vez más importante, el método de compensación debe modificarse
            profundamente.
            Varias administraciones de la CEPT, y entre ellas siete comunitarias, han
            empezado a aplicar un sistema modificado, en el que se introduce un precio por
            cada envío.
            Más adelante se estudia si este sistema es un paso intermedio aceptable hacia la
            solución definitiva. También se analizará si el sistema de la CEPT es una
            infracción inadmisible de las normas de competencia (y si, por lo tanto, es urgente
            revisarlo).
     3.5   EMPLEO
            Los operadores postales (tanto públicos como privados) emplean a un número
            importante de trabajadores: aproximadamente, 1,7 millones en la CEE. Esto da
            lugar a que el empleo en el sector postal (pero especialmente en la parte que
           corresponde al sector público) sea de gran importancia en un contexto social más
            amplio.
            En el sector postal, los cambios de funcionamiento que respondan a tendencias
           diferentes de la demanda del consumidor repercutirán en la demanda de empleo.
           Al mismo tiempo, los operadores postales tendrán que reaccionar ante el entorno
           social, y en particular el demográfico.
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           3.5.1    TENDENCIAS DEMOGRAFICAS
           Las tendencias demográficas cambiarán la clientela, pero además, y lo que acaso
           sea más importante, tendrán repercusiones en la oferta de mano de obra a la que
           deben acudir los operadores.
           3.5.2   DESEQUILIBRIOS EN LA OFERTA DE MANO DE OBRA
           La demanda total de personal en el sector postal (operadores públicos y privados)
           permanecerá probablemente estable. Sin embargo, puede darse el caso de que la
           nueva demanda de mano de obra no coincida completamente con la antigua
           oferta.
          3.5.3    FORMACION
          Estas tendencias aumentarán la importancia de la formación, la cual se dirigirá
          probablemente a una mejor orientación al cliente, utilización de maquinaria
          nueva, funcionamiento de nuevos servicios y desarrollo de la gestión.
   3.6.   TÉCNICOS
          Cualquier forma de armonización tiene que estar justificada por los posibles
          beneficios para el cliente. Por consiguiente, debe evaluarse la repercusión
          potencial en los clientes de cualquier cambio que se efectúe.
          Los operadores privados han estado invirtiendo una mayor proporción de sus
          beneficios en nueva tecnología y en mecanización que las administraciones
         postales. Esto era especialmente necesario para la creación de nuevos servicios
          (como los urgentes).
          Sin embargo, la inversión está recibiendo actualmente un nuevo impulso debido a
          la necesidad de lograr una ventaja competitiva mediante el uso de la tecnología
          (por ejemplo, seguimiento y localización o EDI) y mediante un mayor control
         operativo obtenido gracias a sistemas perfeccionados de gestión de redes.
4. LA PERSPECTIVA DE LA ENTIDAD REGULADORA NACIONAL
   En la mayoría de los Estados miembros, las funciones reglamentarias y operativas se
   han separado; en otros, hay proyectos de hacerlo también.
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     4.1.    ZONA RESERVADA
             Todos los Estados miembros han establecido una serie de servicios postales
             reservados que conceden a la administración postal nacional algunos derechos
             exclusivos. Sus objetivos son:
             - proteger el servicio universal;
             - contar con una calidad satisfactoria en la zona reservada (en el sector no
                reservado, la calidad se estimula mediante la competencia);
             - establecer tarifas bajas y asequibles para todos en la zona reservada.
            Las autoridades reguladoras nacionales no siempre están de acuerdo sobre los
            medios de alcanzar los objetivos (es decir, sobre el ámbito que abarcan los
            servicios reservados), pero sí coinciden en que la zona reservada sea la menor
            posible, siempre que esto sea compatible con el objetivo de ofrecer un servicio
            universal.
            Las diferencias en cuanto al ámbito que abarca la zona reservada obedecen
            probablemente no tanto a las distintas circunstancias de cada Estado miembro
            como al modo en que se analiza la necesidad de servicios reservados en cada uno
            de ellos.
            Quedan por resolver una serie de problemas concretos, cada uno de los cuales
            plantea una cuestión de definición.
            4.1.1      ENCOMIENDAS
            En varios Estados miembros, el servicio reservado tiene límites que abarcan
            envíos de peso medio, los cuales ya no son lo que normalmente se entiende por
            "cartas". Y sin embargo, las administraciones postales agrupan estos "paquetes"
            bajo el título general de "cartas".
            A pesar de ello, lo cierto es que estos servicios de paquetes se realizan en
            competencia con los servicios de encomiendas. En la práctica, el resultado es que
            límite del monopolio postal en varios Estados miembros está situado más abajo de
            lo que pudiera pensarse a juzgar por sus legislaciones postales.
 ---pagebreak--- Página 184                                          Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos
       Algunas entidades reguladoras nacionales también exigen a sus administraciones
       postales la prestación de un servicio universal más allá del ámbito de los servicios
       reservados y hasta un determinado peso. Sin embargo, no todas las
       administraciones postales tienen esta obligación, y, cuando la tienen, el peso
       máximo establecido por la entidad reguladora varía.
       4.1.2   1MPRESOS
       No hay definición clara de lo que son "impresos", incluso en aquellos Estados
       miembros cuyas administraciones postales aplican un sistema de ciasifícación por
       niveles que se divide en "lettres et cartes" y "autres objets" (apartado que incluye
      los impresos). En estas administraciones, una de las cuestiones es si los impresos
      que incluyen textos o números personalizados (por ejemplo, facturas o extractos
      bancarios) deben clasificarse como impresos.
      Existe además el problema, más amplio, de la publicidad por correo. A juicio de la
      mayoría de los Estados miembros, las publicaciones impresas deben incluirse en la
      zona no reservada. Sin embargo, el punto de vista reglamentario es algo diferente.
      Más de la mitad de los Estados miembros consideran este correo reservado.
      El motivo es, en parte, que al menos tres Estados miembros no distinguen entre
      cartas y publicidad directa. Asimismo, existe el temor de que si este correo no
      estuviera reservado, una proporción importante de la publicidad directa
      abandonaría la red de servicio universal. Esto, a su vez, podría suponer un peligro
      para la economía de la red y para los costes reducidos de cada envío.
      4.1.3     SERVICIO URGENTE
      Este sector plantea un problema especial. 9 de los 12 Estados miembros
      consideran actualmente que hay libertad de mercado en los servicios urgentes.
      Pero muy pocos han definido satisfactoriamente qué entienden por servicios
      urgentes.
      4.1.4     REENVÍO PAIS A - PAIS B-PA1SA
      Los derechos exclusivos concedidos a las administraciones postales tienen por
      objetivo evitar el "descremado". En caso de que envíos que hubieran estado
      incluidos en los servicios reservados del país de origen se trasladen físicamente a
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             otro país para remitirse después al primero, se produce un claro incumplimiento
             del monopolio del país de origen.
             Sin embargo, hay otras circunstancias en las que el correo no se desplaza
             físicamente del país de origen para después ser enviado al mismo. Por ejemplo, un
             operador puede decidir que su correo se imprima y se envíe en otro país para su
             distribución sólo en el propio (o como parte de una distribución por correo más
             amplia en otros países).
     42.     OBLIGACIONES DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES
             Las principales preocupaciones de índole normativa se concentrarán sobre todo,
            como es lógico, en los servicios reservados. Sin embargo, las entidades reguladoras
            también deberán estudiar qué condiciones reglamentarias deberán establecerse
            para los servicios no reservados obligatorios.
            A continuación se exponen las principales cuestiones relacionadas con las posibles
            obligaciones que pueden imponerse al proveedor de servicios reservados. Las
            entidades reguladoras también tendrán que examinar hasta que punto resultan
            también adecuadas para el proveedor o proveedores de servicios obiigatorios que
            no sean reservados.
            4.2.1        CONDICIONESDEACCESO
            La entidad reguladora tiene que concebir su administración postal en el contexto,
            más amplio, del mercado internacional. Las normas de acceso pueden facilitar o
            dificultar la utilización del servicio por parte de clientes potenciales.
            La mayoría de las entidades reguladoras coinciden sin reservas en aceptar el
            principio de la transparencia. No tiene por qué haber muchos problemas en
            cuanto a las aplicaciones generales: por ejemplo, la publicación de las condiciones
            de envío, de las tarifas y, si están disponibles, de los objetivos y la eficacia del
            servicio. Sin embargo, aún pueden plantearse problemas en cuanto a las
            aplicaciones concretas, especialmente en materia de información sobre tarifas y
            descuentos para contratos.
            De especial importancia es la utilización por parte de las administraciones
            postales de la misma red para facilitar servicios tanto reservados como no
            reservados. Evidentemente, aquí se plantearía el peligro de subvenciones cruzadas
 ---pagebreak--- Página 186                                          Capítulo 7: La situación actual: próblemas y desafíos
       fraudulentas procedentes del sector reservado, lo que permitiría a las
       administraciones postales ofrecer servicios no reservados a precios inferiores a sus
       verdaderos costes.
       Ahora bien, esto sugiere que debe haber suficientes controles a fin de evitar
       prácticas fraudulentas de este tipo. Es importante que las administraciones
       postales deben ser capaces de hacer uso de la red de servicios no reservados de
       este modo. En primer lugar, aumenta el uso de la red y da lugar a economías de
       escala, lo cual es beneficioso, ya sea por crear una zona reservada más reducida o
       por redundar en precios inferiores para los servicios reservados. En segundo lugar,
       es prácticamente seguro que este uso paralelo aumente la disponibilidad de
       servicios reservados. De hecho, en varios Estados miembros ha permitido a la
      administración postal ofrecer un servicio universal para su sector urgente.
      4.2.2      COTAS DE SERVICIO
      Las entidades reguladoras de algunos Estados miembros consideran que la
      eficacia del servicio es un asunto entre la administración postal y sus clientes.
      Sin embargo, si la entidad reguladora considera que una calidad de servicio
      satisfactoria (con independencia de su definición) es una obligación fundamental
      dados los derechos exclusivos concedidos a la administración postal, tendrá que
      aprobar los objetivos del servicio y después supervisar el sistema de control de
      eficacia (y aprobar el sistema que se utilice).
      Menos de la mitad de las administraciones postales de la Comunidad alcanzan
      actualmente sus objetivos en materia de calidad de servicio (si hemos de dar
      crédito a los resultados de la mayoría de las mediciones internas), y prácticamente
      ninguna alcanza sus objetivos de servicio en el correo transfronterizo. El
      interrogante que se le plantea a la entidad reguladora es cómo estimular las
      necesarias mejoras.
      4.2.3.    TARIFAS
      Las entidades reguladoras aprueban, o al menos son consultadas acerca de las
      revisiones de tarifas. A fin de Uevar plenamente a cabo estas funciones, la entidad
      reguladora deberá tener acceso a información pormenorizada sobre costes. No
      siempre es evidente que la información necesaria esté disponible, incluso para la
      propia administración postal.
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             Al mismo tiempo, no siempre hay un equilibrio adecuado entre las tarifas
             normales y las tarifas con descuento disponibles para algunos usuarios.
5.    REPERCUSIONES DE 1992
      El Mercado Unico tendrá consecuencias muy importantes para el sector postal. La
      realización del Mercado Unico en los servicios postales también tendrá efectos positivos
      para todos los demás sectores, en especial los que tienen gran dependencia de los
      servicios postales. En resumen, los objetivos del Mercado Unico sólo podrán conseguirse
      con una infraestructura de comunicaciones que funcione con eficacia, y los servicios
      postales forman parte de esta infraestructura.
     Además del aumento de volúmenes postales a los que puede dar lugar el crecimiento de
     la economía comunitaria debido a la realización del Mercado Unico, determinados
     segmentos del sector postal podrían resultar especialmente beneficiados. La venta y la
     publicidad por correo y los servicios financieros a través del correo probablemente
     crecerán.
     En general, el sector postal deberá reaccionar ante los cambios en las exigencias de los
     clientes. Al parecer, el factor más importante será la localización del cliente. La política
     de localización se verá probablemente afectada por la dinámica de distribución y de
     comunicación. Cobrará mayor importancia el correo transfronterizo (sector que, en
     cualquier caso, crecerá al empezar las empresas a aprovechar el gran potencial existente
     fuera de sus mercados internos).
     No debe subestimarse la importancia de este aspecto. Este aumento relativo del correo
     transfronterizo y el descenso relativo del tráfico interior dará lugar a cambios de énfasis
     y de prioridades por parte de las entidades postales. También pueden agravar
     drásticamente tensiones ya existentes, en especial en los sistemas de compensación entre
     administraciones postales en el correo transfronterizo.
     A la hora de resolver estos problemas, los que se ocupen de ello deberán garantizar que
     contribuyen a la realización del mercado interior (o al menos, que no la obstaculizan) en
     otros sectores, algunos de los cuales son importantes usuarios de los servicios postales.
     Entre estos sectores figuran el de prensa y publicación, publicidad, servicios financieros y
     telecomunicaciones.
 ---pagebreak---     I'dgina 188                                         Capítulo 7: lxt situación actual: pmhlemas y desaftos
    Se producirán otros efectos más específicos en el sector postal a consecuencia del
    desarrollo de determinados campos clave, tales como el transporte aéreo, aduanas e
    IVA, política de competencia, normas técnicas y protección de datos.
6.  ¿QUÉ OCURRIRA SI NO SE HACE NADA?
    Los problemas señalados seguirán siendo fundamentalmente los mismos. Cabe poner de
    relieve dos resultados en especial:
   - la gravedad de los problemas aumentará. Sin el impulso de la Comunidad, crecerán
       las divergencias (por ejemplo, en cuanto al ámbito de los servicios reservados o la
       eficacia de servicio alcanzada).
   - habrá costes de oportunidad, especialmente por lo que se refiere a los objetivos del
       mercado único anteriormente resumidos.
   Así pues, puede haber el peligro de una Europa "de dos velocidades" en lo que atañe a
   los servicios postales. Esto sería inaceptable. Los servicios postales desempeñan un papel
   importante en la estructura comunitaria de comunicaciones. Unos servicios postales
   deficientes pueden contribuir a la marginalización de determinadas regiones.
   Las grandes compañías se sentirán menos inclinadas a implantarse en una determinada
   zona si se sabe que en ella los servicios postales dejan que desear. Las pequeñas y
   medianas empresas tendrán menos posibilidades de proliferar.
   De igual modo, es menos probable que las empresas de otros países envíen sus
   productos por mediación de los servicios postales con destino a zonas en los que estos
   servicios sean deficientes. Asimismo, hay pocas probabilidades de que las empresas de
   venta por correo distribuyan sus productos en esa zona.
   El Mercado Unico creará nuevas oportunidades en el sector postal. Dadas las
   divergencias existentes en las condiciones de envío, la eficacia del servicio y las
   estructuras de tarifas, es bastante posible que la capacidad de aprovechar las
   oportunidades no esté distribuida por igual.
   Esto es, hasta cierto punto, lógico. Sin embargo, debe evitarse una situación en que las
   diferentes capacidades de reacción ante las oportunidades del mercado postal único
   empiecen a tener efectos secundarios para las economías a las que sirven esos servicios
   postales.
 ---pagebreak--- Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos                                      Pdgina 189
      En suma, el peligro es que aparezca una Europa de dos velocidades en los servicios
     postales. Esto debe evitarse a toda costa.
     Por ello, es preciso actuar para impedir que se extiendan las divergencias y para
     conjuntar los diferentes elementos (pero sin sacrificar cotas de calidad)
7.   LA PERSPECTIVA DE LA COMUNIDAD
     En el contexto del Mercado Unico, el propósito de la Comunidad es garantizar que el
     sector postal esté suficientemente armonizado para satisfacer las necesidades de los
     ciudadanos y empresas de la Comunidad. El objetivo es garantizar que el sector
     reservado sea lo más reducido posible, sin perjuicio del objetivo de garantizar un servicio
     universal.
     En segundo lugar, parece necesario que exista una serie de cotas válidas en toda la
     Comunidad sobre las obligaciones de los proveedores de servicios reservados, cotas
     relativas a acceso, tarifas y, en especial, eficacia del servicio.
     Al representar estos intereses, la Comunidad tendrá que desempeñar un papel
     regulador. En algunos aspectos (sobre todo los operativos), actuará preferentemente
     como vehículo de información e ideas.
     7.1.   SEPARACION ENTRE LOS ASPECTOS REGLAMENTARIO Y OPERATIVO
            Aunque las funciones regiamentarias              no son     independientes de toda
            responsabilidad operativa en todos los Estados miembros, esta es la situación a la
            que tienden, habida cuenta de las recientes leyes postales aprobadas en varios
            Estados miembros. Sin embargo, no está claro que todos los Estados miembros
            conciban de la misma manera el papel de sus entidades reguladoras.
            Un aspecto significativo a este respecto es la relación con la UPU, en la cual es
            fundamental que la entidad reguladora firme todos los acuerdos en nombre del
            Gobierno de su país. Aquí se plantea también la cuestión de la compatibilidad de
            la legislación postal (incluida la de la UPU) con la legislación y la política
            comunitaria.
 ---pagebreak---  Página 190                                         Capítulo 7: La situación actual: próblemasy desafíos
 12.    DEFINICION DE SERVICIO UNIVERSAL
        El nivel de servicio universal necesario no está claramente definido en algunos
        Estados miembros. Si bien es evidente que los servicios reservados deben
        facilitarse universalmente, no siempre está claro qué servicios deben facilitarse
        más allá del ámbito de los servicios reservados. Pero sobre todo, no existe una
        definición válida en toda la Comunidad del servicio universal que debe ofrecerse
        en todo su territorio.
73.    AMBITO DEL SECTOR RESERVADO
        Lo que interesa a la Comunidad es intentar establecer el conjunto de servicios
        reservados menos restringido posible que sea compatible con el mantenimiento de
        un servicio universal en toda la Comunidad y de calidad satisfactoria.
       Existen diferencias muy significativas entre los Estados miembros en cuanto a la
       definición del sector reservado. Esto sugiere, en primer lugar, que es preciso
       reducir estas divergencias en el contexto del Mercado Unico. En segundo lugar,
       lleva a pensar, o bien que algunas legislaciones postales son innecesariamente
       restrictivas, o bien que algunas pueden ser incluso demasiado "abiertas" (lo que
       tiene como consecuencia que no puedan salvaguardar con todas las garantías el
       servicio universal). Los diferentes criterios empleados por los distintos Estados
       miembros a la hora de definir sus zonas reservadas ha contribuido a esta
       diversidad.
       Cualquier perspectiva comunitaria se ve ensombrecida por la falta de definición
       del concepto básico. No siempre están claros los motivos de los límites existentes
       que han sido definidos para el sector reservado en cada Estado miembro. En la
       mayoría de los casos se establecieron en un determinado momento del pasado y,
       en cualquier caso, tendrían que revisarse en función de los cambios surgidos.
       Para garantizar la estabilidad en el ámbito reglamentario, también debe adoptarse
       una postura en relación con nuevos servicios que puedan aparecer (pero que
       todavía no se conocen).
7.4.   APLICACION DE DERECHOS DE SERVICIOS RESERVADOS
       Además de las divergencias señaladas en el ámbito de los servicios reservados,
       también hay diversidad de opiniones sobre la aplicación de los derechos
 ---pagebreak--- Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos                                         Página 191
             exclusivos. El ejemplo más evidente es el del correo internacional (incluido el
             correo transfronterizo. dentro de Ja Comunidad).
             Casi todos los Estados miembros sostienen que este tipo de correo debe incluirse
             en el sector reservado. Esto se debe a que, a su juicio, aplicar al correo
             intracomunitario los derechos exclusivos equivale a ampliar los principios del
            servicio universal que se aplican al tráfico nacional. Sin embargo, en la mayoría de
            los Estados miembros, estos derechos exclusivos no se aplican de manera rigurosa.
     7.5. CONDICIONES DE ACCESO
            No hay condiciones de acceso iguales para toda la Comunidad. Algunas
            administraciones postales permiten a los operadores privados actuar como
            preparadores de correo, otras no.
            Las normas concretas relativas a los envíos también pueden variar
            considerablemente, lo que hace aún más difícil satisfacer a los clientes que
            necesitan distribuir correo en varios o en todos los Estados miembros, a menos
            que lo hagan por medio del sistema de correo "internacional" (es decir, hacer el
            envío a través de los servicios de correo internacional de una administración
            postal para su distribución por parte de otra). Es posible que ésta no sea la
            manera más eficaz de expedir el correo.
     7.6.   EFICACIA DEL SERVICIO
            Resulta difícil comparar la eficacia de los servicios debido a los diferentes sistemas
            de medición que se utilizan. También se emplean distintos objetivos. Algunas
            administraciones postales efectúan sus mediciones tomando como objetivo el
            siguiente día laborable, mientras que para otras, el objetivo es el segundo día
            laborable.
            La mayoría de las administraciones postales sólo publican cifras sobre eficacia de
            sus servicios en su servicio de correspondencia rápido (LC o primera clase), aun
            cuando algunas administraciones registran volúmenes más elevados en los
            servicios más lentos (AO o segunda clase).
            Existen actualmente divergencias muy significativas en cuanto a la eficacia del
            servicio, que van desde el 15% hasta el 99% en los servicios nacionales.
 ---pagebreak--- Página 192                                         Capítulo 7: La situación actual: problemasy desafíos
       Estas cifras medias probablemente ocultan que en algunas regiones la eficacia
       puede ser aún inferior. El peligro es que determinadas regiones, que quizá se
       sienten alejadas de la corriente principal, ya sea económica o culturalmente,
       puedan quedar todavía más marginadas al contar con servicios postales
       deficientes.
       La Comunidad también debería preocuparse más de cerca por los servicios de
       correo intracomunitario. Es una prioridad establecer un sistema uniforme y fiable
       de medición. Deberá decidirse qué forma adoptará esta supervisión por parte de
      la Comunidad de la calidad del servicio universal.
      Sin embargo, es sabido que los resultados disponibles distan de ser
      tranquilizadores. Sólo el 40% del correo cumple el objetivo D+3. También se ha
      medido la eficacia en algunas otras rutas (las que unen la Comunidad con países
      no comunitarios), con resultados que tampoco son alentadores.
7.7.  TARIFAS
      Hay diferencias en las políticas de precios aplicadas por los diferentes Estados
      miembros. Esto obedece en parte a las diferentes convenciones de contabilidad,
      pero sobre todo a las diferentes políticas de tarifas.
      Por lo general, las tarifas no guardan relación con los costes. En algunos casos se
      sabe de la existencia de subvenciones cruzadas a escondidas. En otros casos,
      existen decisiones políticas concretas por las que deben sostenerse las tarifas de
      determinados envíos postales (generalmente publicaciones de prensa). Esto da
      lugar a amplias diferencias entre las tarifas correspondientes a un mismo envío.
      También hay casos en los que el Gobierno central toma la decisión de cargar con
      las pérdidas en que ha incurrido la administración postal.
      El sistema general de gastos terminales de la UPU seguirá siendo una fuente de
      distorsiones, y hasta que los pagos compensatorios no se basen en los costes de
      distribución reales, no se dispondrá de una base financiera sólida de cara al futuro.
      Desde la perspectiva de la Comunidad, la preocupación es determinar si los
      consumidores de los diferentes Estados miembros reciben un buen servicio a
      cambio de su dinero. A tal efecto, sería necesario eliminar del análisis los factores
      externos que ocasionan el aumento o la disminución de los precios. Entonces se
 ---pagebreak--- Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos                                        Página 193
            podrá comparar la estructura fundamental de precios con la eficacia del servicio
             obtenido.
     7.8.   ARMONIZACION
            Es posible que la Comunidad tenga que asumir un papel más activo a la hora de
            recomendar qué medidas de armonización pueden ser las adecuadas para ayudar
            a que los servicios funcionen con mayor eficacia en toda la Comunidad. Como es
            lógico, este papel deberá prestar la atención debida al principio de subsidiariedad:
            las decisiones que, en rigor, deban ser adoptadas por los Estados miembros lo
            serán en la práctica.
7.9. COHESION
            Debe reconocerse que un servicio postal eficaz constituye un importante factor de
            cohesión, tanto social como económica. Sin embargo, y como se señaló
            anteriormente, los servicios postales no siempre funcionan               de manera
            satisfactoria. Por ello, es necesario fomentar este factor de cohesión, lo cual
            exigiri una evaluación de la magnitud de los problemas que habri que resolver a
            fin de alcanzar un grado satisfactorio de cohesión.
     7.10. CUESTIONES A MAS LARGO PLAZO
            Las cuestiones anteriormente enumeradas son fundamentalmente las relacionadas
            con la situación existente o con una situación futura previsible a partir del
            presente.
            También es conveniente plantearse cuestiones mis radicales, que pudieran
            suponer posibles soluciones a los problemas citados o bien constituir objetivos por
            derecho propio.
            Entre ellas cabría incluir si debe establecerse una oficina de correos única que
            abarque todo el territorio de la Comunidad, si el objetivo debe ser una tarifa
            común que se aplique en toda la Comunidad y si debe haber un sello común.
            Las posibles soluciones a estas cuestiones se estudian en el capítulo siguiente.
 ---pagebreak--- Página 194 Capítulo 7: La situación actual: problemas y desafíos ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                             Página 195
CAPITULO 8:                      ANALISIS DE POSIBLES SOLUCIONES
1.   INTRODUCCION
     En el capítulo anterior se resumían los problemas y desafíos que se plantean en el
     servicio postal de la Comunidad. En éste se analizan las posibles soluciones para los
     problemas ya enumerados (y las políticas necesarias para responder a los desafíos).
2.   ¿POR QUÉ DEBE ACTUAR LA COMUNIDAD?
     El análisis de la situación imperante revela diversos problemas que parecen justificar la
     actuación con carácter comunitario. Muchos de estos problemas se refieren a las
     variaciones de calidad de los servicios universales. Resolver estos problemas de calidad
     es de la máxima importancia.
     A grandes rasgos, hay cinco apartados que preocupan a la Comunidad.
     2.1     ACTUAL FALTA DE ARMONIZACION
             Las operaciones que ofrecen servicio universal en cada Estado miembro han
             evolucionado de modo independiente, con el resultado de que existen actualmente
             numerosas diferencias operativas. Esto puede dar lugar a problemas graves para
             que el correo atraviese Estados miembros; puede también acarrear co< tes de
             oportunidad. Lo que resulta más evidente es que el servicio universal se deíine de
             diversas maneras en cada Estado miembro, con el resultado de que los clientes no
             pueden efectuar envíos similares con confianza en diferentes Estados miembros.
             Pero los problemas de interfuncionamiento aparecen en cada nivel. Por ejemplo, y
             más concretamente, la falta de normas armonizadas para los sobrcs ocasionn
             problemas.
     12      CONSECUENCIAS DEL MERCADO UNICO
             La eficacia de servicio en el servicio universal varía considerablemente entre
             diferentes administraciones postales. En algunos Estados miembros, la entrega al
             día siguiente del envío se consigue en un 90%, objetivo generalmente aceptado; en
             otros, la eficacia es de un 15% o 16%; y aún en otros, la eficacia es intermedia
             (aunque tiende a ser como en el primer caso). El objetivo de servicio,
 ---pagebreak---  Pdgina 196                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
        generalmente aceptado aunque no muy riguroso, para el correo transfronterizo es
        la entrega en el plazo de tres días laborables; la eficacia se mide actualmente en
        una media de sólo cerca del 40%, con grandes variaciones, además, entre
        diferentes administraciones postales.
        Estas variaciones tienen consecuencias especiales para las partes de la vida
        comercial y social de la Comunidad que dependen mucho de los servicios postales.
        Entre los grandes remitentes se encuentran sectores clave como edición, servicios
        financieros, venta por correo y publicidad. En estos sectores, las oscilaciones de
        eficacia pueden ocasionar distorsiones del mercado. Por ejemplo, sería mucho
        más fácii vender servicios de seguros a un hogar dado de un Estado miembro en el
       cual la eficacia es del 90% que en otro donde fuera del 16%. Para una empresa
       sería mucho más difícil comercializar sus productos por correo en otro Estado
        miembro que para una empresa ubicada en ese Estado miembro.
       Por ejemplo, no es casual que uno de los Estados miembros que cuentan con
       servicios postales muy deficientes tiene un sector de venta por correo que supone
       tan sólo una quinta parte del mismo sector de otros Estados miembros de
       envergadura económica similar. Esto pone en peligro las perspectivas de las
       empresas de venta por correo. Cabe señalar, además, que también reduce las
       opciones de cada consumidor. Las personas que viven en regiones que padecen
       servicios postales deficientes - y hay muchas - están por ello no sólo aisladas del
       contacto personal que el correo hace posible, sino también de los servicios que
       pueden prestarse a través del correo.
       Estas rupturas del Mercado Unico no sólo afectan a los remitentes, sino también a
       los destinatarios. Si se considera que en una determinada región de la Comunidad
       el servicio postal no es fiable, las empresas (como las de venta por correo) estarán
       menos interesadas por intentar comercializar sus productos en el mismo. Los
       consumidores (en cuanto receptores potenciales) contarían entonces con pocas
       opciones.
23     EFICAC1A DEL SERV1CIO TRANSFRONTERIZO
       En cuanto a número de días empleados desde la recogida hasta la entrega, un
       envío nacional tarda una media de 1,5 a 2,0 días laborables, mientras que un envío
       transfronterizo dentro de la Comunidad tarda una media de 4,0 días. Una
       pequeña parte de esta diferencia se explica por aspectos operativos prácticos. Pero
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                                Página 197
              la mayor parte de la diferencia no puede explicarse de este modo. Esta diferencia
              de calidad crea en |a práctica un "efecto de frontera". Expresado en términos de
              resultados frente a objetivos, la eficacia de los servicios de correspondencia de las
              administraciones comunitarias se ha calculado en una media del 40%. Tras esta
              media se esconden variaciones significativas.
              Este nivel de servicio no responde probablemente a las expectativas de los
              usuarios. De hecho, cabe señalar que las expectativas serán cada vez mis exigentes
              a medida que aumente la comunicación transfronteriza. En relación con la
              demanda del usuario, una eficacia estitica se consideraría descendente. En la
              prictica, parece haber algunas mejoras, especialmente las estimuladas por la
              introducción de competencia (que en parte infringe los derechos exclusivos no
              aplicados). No obstante, existe aún una gran diferencia entre los objetivos que se
              plantean las administraciones postales (ya sea a partir de las necesidades de los
              clientes o por motivos operativos prácticos) y la realidad.
              Dado que una comunicaciones transfronterizas eficaces son fundamentales para la
             vida social y comercial de la Comunidad, es motivo de preocupación para ésta el
             que la eficacia de los servicios transfronterizos sea tan poco fiable.
     2.4     DIVERGENCIAS
             Uno de los objetivos de la Comunidad es garantizar su propia cohesión. Es
             evidente que las grandes divergencias que se registran en el sector postal no
             ayudan a conseguir este objetivo. Los servicios postales ofrecen una manera de
             comunicar mensajes y distribuir bienes. Toda región que tenga servicios postales
             poco fiables se encontrari por ello en desventaja en cuanto a sus necesidades de
             comunicación y distribución de bienes. Tanto las personas como las empresas de
             estas regiones se sentirin marginadas.
             Esta situación de desventaja no sólo afectaría a sus necesidades, sino también a las
             condiciones que se disfrutan en otras zonas de la Comunidad en las que la eficacia
             del servicio fuera mis fiable.
     2.5     D1STORSIONES DEL MERCADO
             En las observaciones sobre las consecuencias del mercado único se señalaba que
             las diferencias entre Ios niveles de servicio de los servicios universales de
             diferentes regiones pueden contribuir a crear distorsiones de mercado en otros
 ---pagebreak---    Página 198                                                   Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
           sectores que dependen de los servicios postales. Sin embargo, cabe señalar que en
           el propio sector postal hay potenciales distorsiones del mercado, las cuales
           aparecerían en caso de que el ámbito de los derechos exclusivos fuera mayor de lo
           necesario para garantizar el servicio universal. Para evitar estas distorsiones, los
           Estados miembros deben aplicar el principio de proporcionalidad. Un ejemplo de
          su aplicación es que algunos Estados miembros trasladen la publicidad directa al
          sector no reservado.
3. OBJETIVOS COMUNITARIOS
   Para analizar la política postal es preciso analizar previamente cuáles son los objetivos
   de la Comunidad para su sector postal.
   3.1.   PRINCIPIOS BASICOS
          Es un requisito social básico que todos los ciudadanos, empresas y organismos de
          ia Comunidad tengan acceso a medios de comunicación, de los que forman parte
          los servicios postales. Todos los ciudadanos, empresas y organismos de la
         Comunidad tienen por lo tanto un derecho adquirido a un servicio postal universal
         con tarifas asequibles. Al mismo tiempo, deben gozar de la máxima libertad de
         elección, a condición de que se garantice la existencia del servicio universal.
         El servicio universal da a todo el mundo acceso al sistema postal por medio de
         instalaciones de recogida de fácil utilización. También da a todos acceso al sistema
         postal al distribuir en todas las direcciones de la Comunidad. Capacidad de acceso
         para todos implica también tarifas bajas y asequibles.
         Puede exigirse una prestación universal de diferentes tipos de servicio (o
         diferentes usos de los mismos). Estos diferentes tipos de servicio tendrán, como es
         natural, un orden de prioridad que dependerá de la importancia que revista
         garantizar su prestación. A este respecto, el principal imperativo es garantizar el
         servicio universal para envíos de comunicación postal de carácter personal o
                                                    I
         individualizado (definidoscon mayor detalle en el apartado 9.1.2).
         La descripción del servicio universal también debe incluir determinadas cotas de
         servicio, como la frecuencia de acceso a puntos de recogida y distribución.
         También debe recoger cotas de velocidad y fiabilidad, así como responsabilidades
         (incluida la investigación y respuesta a las quejas), a fin de cumplir las expectativas
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                                  Página 199
              razonables del cliente con respecto a un servicio de correspondencia. Por lo tanto,
              el requisito de un servicio postal universal se basa en necesidades del usuario, que
              pueden variar con el tiempo.
     32.      APLICACION
              El servicio universal ocasiona costes de red debido a la necesidad de equilibrar los
              costes que trae consigo prestar servicios en distintas zonas. Estas redes universales
              dan lugar a costes considerables que no se alteran con el volumen, especialmente
              en cuanto a recogidas y distribuciones.
             A fin de garantizar la viabilidad y la continuidad de la red de servicio universal, es
              necesaria una protección que permita distribuir estos costes de red "fijos" en un
             número suficiente de unidades, de modo que los precios unitarios resultantes sean
             asequibles para todos. Esta protección puede ofrecerse en forma de servicios
             reservados, al concederse derechos exclusivos a uno o varios proveedores de
             servicios.
             Resultaría muy costoso el que mis de un proveedor de servicios estableciera redes
             paralelas de servicios normales (también puede registrarse alguna disminución de
             servicio si se reducen las cotas de servicio para intentar ahorrar costes). Cabe
             señalar, por lo demis, que los operadores distintos de Ia administración postal no
             parecen interesados por ofrecer un servicio universal a través de una red
             independiente. Por otra parte, si los costes se reparten mediante el uso conjunto
             de una sola red universal, por ejemplo si la administración postal se ocupa de los
             servicios tanto reservados como no reservados a través de su única red universal,
             es posible establecer un sector reservado mis reducido.
             Una de las ventajas de conceder derechos exclusivos es que permiten al proveedor
             del servicio reservado seguir ofreciendo una tarifa unitaria única (perecuación
             tarifaria). Pero esto no es por sí mismo una justificación para establecer un
             conjunto de servicios reservados.
             No se trata, en ningún modo, de que todos los envíos distribuidos por la red
             universal deban estar reservados. Existen envíos que, aun siendo obligatoria su
             distribución universal, no necesitan la protección que supone estar reservados.
             Ademis, existen otros servicios mis especializados, los cuales, aunque puedan
             utilizar la red universal, no la justifican. Estos servicios (por ejemplo, los servicios
 ---pagebreak---     Página 200                                                 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
           urgentes o determinados servicios financieros postales como los mandats deposte),
           si todos se prestaran en competencia, ayudarían a distribuir los costes de red, y
           por consiguiente a reducir el imbito necesario para los servicios reservados.
           En caso de que diferentes servicios, reservados y no reservados, compartan la
           misma red, seri necesario contar con controles y sistemas de contabilidad
           adecuados. Habría que ponerse de acuerdo sobre las características concretas de
           estos controles.
4. DETERMINAR EL SECTOR RESERVADO
    El objetivo es dar con la solución menos restrictiva posible que garantice la existencia de
   una red de servicio normal que preste un servicio universal a todos los ciudadanos y
   organismos de la Comunidad.
   El principio general es que deben establecerse unos límites, definidos por la Comunidad,
   del imbito del sector reservado. Sin embargo, el sector reservado de un Estado miembro
   puede diferir de los límites comunitarios de uno o dos modos.
   En primer lugar, la entidad reguladora y/o el Gobierno nacional de cada Estado
   miembro esti obligado (por el Tratado de Roma y también, probablemente, por la
   legislación nacional) a definir un sector reservado que sea directamente proporcional a
   los objetivos que justificaron el establecimiento de servicios reservados. Este principio
   de proporcionalidad, en la prictica, exige el mayor nivel de competencia que sea
   compatible con la consecución de los objetivos fijados).    En algunos Estados miembros,
   la aplicación de este principio de proporcionalidad bien pudiera llevar a la conclusión de
   que conviene establecer un sector reservado menor que el definido por la Comunidad.
   En segundo, otros Estados miembros, en caso de que la aplicación de límites
   comunitarios sea impedimento para el objetivo del servicio universal, pueden
   beneficiarse de una excepción a la aplicación de la legislación comunitarja en la medida
   establecida por el artículo 90.2.
   El servicio ordinario se refiere al servicio universal de envíos postales bisicos. Entre
   éstos se ¡ncluyen tanto las comunicaciones (cartas, tarjetas postales e impresos) como los
   envíos que incluyen un producto (paquetes y encomiendas).
   Las fases del servicio ordinario pueden dividirse aproximadamente en recogida,
   clasificación,  transporte y distribución     al destinatario    (o transmisión          a otra
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                             Página 201
       administración para la distribución al destinatario). Estas fases se distinguen
       operativamente entre sí. Los aspectos económicos de las diferentes fases también varían.
       Los servicios reservados estin justificados económicamente a fin de facilitar un volumen
      suficiente sobre el cual se distribuyan los elementos de costes fijos de la red, a fin de
      alcanzar costes unitarios bajos y, de este modo, asequibles para todo el mundo. El
      elemento de coste fijo mis importante de la operación de envío de correspondencia es la
      distribución. La recogida de buzones callejeros también acarrea unos costes fijos
      considerables.
      Los niveles de servicio varían, pero la eficacia del servicio normalmente no se garantiza
      (a diferencia de numerosos servicios urgentes). Para las cartas, los servicios ordinarios
      también incluyen la posibilidad de certificación y distribución a una dirección de una
      lista de correos.
      Las entidades reguladoras deben garantizar que este servicio ordinario siga Uevindose a
     cabo universalmente hasta un determinado peso. Parte de este servicio (por ejemplo,
     encomiendas y cartas o paquetes de mayor peso) se efectuari en el sector no reservado
     (estos servicios no reservados obligatorios se analizan con mayor detalle en el Apartado
     7).
     Si bien aún no se ha establecido una definición comunitaria de qué servicio debería
     prestarse universalmente, hay que subrayar que el imbito de los servicios universales
     seri con toda probabilidad mayor que el de los servicios reservados. Por otra parte,
     parece evidente que los servicios reservados deben centrarse en aquellos envíos para los
     cuales un servicio universal resulte absolutamente fundamental: es decir, los envíos de
     comunicación postal de caricter personal o individualizado (esta descripción debe
     detallarse mis; v. apartado 9.1.2)
     Los criterios (incluidos el peso y el precio) para definir qué parte de los envíos de
     comunicación postal de caricter personal o individualizado debe estar reservada sc
     analizan en detalle en el Apartado 10. Cualquier tipo de servicio que no se incluya en
     esta definición queda fuera del sector reservado; no obstante, si es necesario, podrían
     aplicarse condiciones restrictivas a estos servicios en casos justificados.
     Por lo tanto, el sector reservado abarca los envíos normales y con dirección que no
     contengan ¡mpresos o productos. Aunque la lista no es exhaustiva, los siguientes envíos
     no figuran en el sector reservado:
     - periódicos, revistas o libros (porque son impresos);
 ---pagebreak---     Página 202                                                Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
   - encomiendas (porque contienen productos);
   - envfos urgentes (porque reciben un servicio no ordinario);
   - envíos sin dirección (porque no llevan dirección).
   A fin de detailar las propuestas generales que se acaban de formular, sería útil tratar
   mis por extenso el principio de envío o distribución por parte del propio cliente
   (Apartado 5), el concepto de servicios obligatorios (Apartado 6) y la situación
   icglamentaria de los nuevos servicios (Apartado 7). A continuación, será conveniente
   preguntarse si una serie de servicios transfronterizos deben incluirse en el sector
   reservado (Apartado 8). En ese momento podri abordarse con más detalle la definición
   del sector reservado.
5. DISTRIBUCION Y ENVIO PROPIOS
   Los clientes que distribuyen su propio correo tienen derechos que prevalecen sobre los
   de los operadores. Los clientes también disfrutan de ciertos derechos especiales cuando
   efectúan sus propios envíos.
   5.1.   DISTRIBUCION PROPIA
          Los remitentes deben poder distribuir su propio correo, ya sea en su propio país o
          en otro Estado miembro. la aplicación en la Comunidad del principio de la
          distribución propia resulta algo mis complicada en el caso de filiales de empresas,
          al igual que en el de empresas hermanas en otros países que se distribuyan
          recíprocamente el correo.
          Otro caso interesante es el de las centrales de documentos. Se trata de edificios en
          los cuales los miembros de la central pueden alquilar buzones en los que los demis
          miembros depositan sus envíos directamente y de los cuales pueden recogerse
          (por supuesto, sería relativamente ficil - al menos en cuanto a las aptitudes
          suplementarias que se necesitan, si bien no en cuanto a los locales - para las
          administraciones postales ampliar el número de buzones situados en oficinas de
          correos y de instalaciones de lista de correos para ofrecer servicios similares en
          competencia con centrales privadas)
          Así pues, los Estados miembros deberían permitir el funcionamiento de centrales
          de documentos como la que se acaba de describir. Por otra parte, y a fin de
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              aumentar la flexibilidad de que disponen los clientes, cada Estado miembro
              debería permitir que las centrales de documentos se intercambiaran sus
              respectivos correos, a menos que estén convencidos de que esta medida
              perjudicaría a la prestación de un servicio universal por parte de la administración
              postal. No obstante, en caso de que los envíos cumplan los demis criterios para
              estar reservados, no podrin ser recogidos de los locales del remilcnte o
              entregados en los del destinatario por nadie más que el proveedor de servicios
              reservados (probablemente la administración postal) o el cliente que envió la
             carta.
     52.     ENVIO PROPIO
              En relación con los derechos de potenciales usuarios de enviar su propio correo,
             es necesario aclarar dónde pueden hacero y con qué destino. Hay que insistir en
             que este anilisis se refiere al envío (a través de una administración postal) por
             parte del propio cliente, sin ningún operador intermedio que intervenga en el país
             del mismo.
             Cada Estado miembro acepta que un cliente radicado en su territorio puede
             efectuar un envío reservado en el lugar de su elección del territorio nacional, si el
             envío debe entregarse en dicho territorio. Cada administración aplica este
             principio, si es necesario sujeto a condiciones contractuales (los contratos
             generalmente estipulan la oficina de envío reconocida).
             En lo que respecta al correo transportado a través de la frontera para su envío por
             medio de la administración postal y distribución en el territorio nacional de esa
             administración, la postura adoptada en el pasado por los Estados miembros y las
             administraciones postales ha sido un tanto incoherente. En cuanto administración
             receptora (o "de Uegada"), toda administración postal ha aceptado de hecho esta
             práctica. Sin embargo, Ias administraciones del país "de salida" la han considerado
             a veces una infracción del monopolio. Actualmente las administraciones postales
             admiten esta prictica.
             Por otra parte, se observari que el Libro Verde estudia la posibilidad de situar los
             servicios transfronterizos en el sector no reservado (v. Apartado 8). De este
             modo, el cliente tendría la opción de entregar su correo transfronterizo a un
             operador privado en lugar de enviarlo él mismo en otro país. Indudablemente, el
 ---pagebreak---     Página 204                                                 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
           régimen bajo el cual haga sus propios envíos no debería ser mis restrictivo que el
           de un operador tercero que preste servicios en el país del cliente.
           En el caso del correo nacional para su distribución en el mismo territorio en el
           que esté localizado un cliente, el cliente podría desear contar con la opción de
           llevarse el correo a otro país y enviarlo desde el mismo para su distribución en el
          primero. Es importante que cualesquiera derechos exclusivos que se hayan
          concedido al proveedor de servicios reservados no vayan en detrimento de la
          capacidad del cliente de acogerse a esta opción y beneficiarse así del principio de
          libertad de prestación de servicios.
          Sin embargo, deben tomarse medidas que garanticen que esta práctica del cliente
          no perjudique al objetivo del servicio universal en el país del cliente. Por lo tanto,
          debe garantizarse que la administración postal del país de distribución realmente
          distribuya este correo (si por lo demis cumple los criterios para estar reservado).
          En segundo lugar, la tarifa abonada a la administración de distribución por el
          trabajo que lleva a cabo debe compensar adecuadamente a esta administración
          por los costes de distribución en que haya incurrido.
          Como ya se ha señalado, este anilisis sobre el correo enviado en un segundo país
          para su distribución en el del cliente se refiere a los derechos del cliente de
          efectuar sus propios envíos. Los operadores terceros se encuentran en una
          situación jurídicamente distinta, analizada con mis detalle en el Apartado 8.3.
6. SERVICIOS OBLIGATORIOS
   Si hay obligación de prestar un servicio, éste puede denominarse obligatorio. En el
   sector postal, este concepto esti generalmente relacionado con una obligación de
   servicio universal, de modo que servicio universal es generalmente aquél que debe
   realizar un operador postal (o varios conjuntamente) en todo el territorio.
   Como se ha expuesto anteriormente en el Apartado 3, el principal motivo para
   establecer un conjunto de servicios reservados es la necesidad de llevar a cabo un
   servicio universal en todo el territorio. Esto implica que todos los servicios reservados
   deben efectuarse de manera universal. Así pues, estos servicios serin obligatorios,
   universales y reservados.
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      Es probable que haya otros servicios obligatorios, pero no reservados. Estas obligaciones
     pueden ser necesarias para cumplir objetivos de servicio nacionales y/o comunitarios, y
     se abordan mis adelante por separado. Dado que este tipo de servicios se efectuarin en
     el sector competitivo (no reservado), también convendri analizar su financiación.
     Los servicios reservados son obligatorios, e implican una serie de obligaciones para su
     proveedor. Las posibles obligaciones de este tipo se tratan mis adelante, en los
     Apartados 13-15. Habría que estudiar en qué medida estas obligaciones también serían
     adecuadas para los servicios obligatorios. La decisión podría depender de si los servicios
     son obligatorios con caricter comunitario o nacional.
     6.1.    SERVICIOS OBLIGATORIOS DE CARACTER COMUNITARIO
             Se estableceri una definición para toda la Comunidad del sector reservado. Esto
             se hari mediante la referencia a un límite de peso que se aplique en todas partes y
             a un límite de precio que se estableceri en cada Estado miembro. (Este punto se
             estudia con mayor detalle en el Apartado 9.)
             Cada Estado miembro tendri derecho a definir en su territorio un sector
             reservado menor al definido con caricter comunitario. Sin embargo, deberi
             siempre garantizar que se presta el servicio universal, al menos hasta los límites
             definidos por la Comunidad.
             El conjunto completo de servicios reservados definidos con caricter comunitario
             forma parte, por consiguiente, de los servicios obligatorios. Los Estados miembros
             pueden decidir que algunos de estos servicios no sean reservados, pero seguirin
             siendo obligatorios.
     62.     SERVICIOS OBLIGATORIOS DE CARACTER NACIONAL
             Un Estado miembro puede desear contar con un servicio universal garantizado
             mis alli de los límites comunitarios. Esta obligación también podría ser impuesta
             a un solo operador postal o a varios que trabajen colectivamente para realizar un
             servicio universal.
             A la hora de decidir si van a contar con esta clase de servicios obligatorios y no
             reservados, los Estados miembros tendrin por supuesto que investigar cuáles son
             sus necesidades nacionales. También tendrin que atender a las obligaciones
             impuestas por el convenio de la UPU. A este respecto, el artículo 20 (antes 19) del
 ---pagebreak--- Pág'ma 206                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
       Convenio obliga a todas las administraciones postales a realizar un servicio
       universal hasta 2 Kg y hasta 5 Kg para determinados impresos. El límite de peso
      comunitario en el sector reservado se estableceri considerablemente por debajo
      de estos dos pesos.
63.    FINANCIACION
      Es importante analizar las consecuencias financieras de estas obligaciones. Estas
      consecuencias dependerin en gran medida de la rentabilidad de los servicios. En
      la rentabilidad influirin, entre otras cosas, las tarifas y la proporción de trifico
      obtenido.
      Si sus precios son correctos, no hay motivo para que los servicios no reservados
      obligatorios no sean rentables. Sólo se convertirin en una carga financiera si los
      niveles de precios se establecen por debajo de los costes, en forma de tarifa
      preferente, y/o cuando se descreme el trifico potencial, en caso de que el precio
      ofrecido se base en una perecuación tarifaria.
      En cuanto a la segunda posibilidad, dado que estos servicios se efectúan en el
      sector no reservado, no parece descabellado ofrecer a los grandes remitentes o
      bien una tarifa diferencial por regiones o bien una tarifa única para todo el país,
      pero con una cliusula de exclusividad vinculante.
      Si, a pesar de todo esto, los servicios reservados no obligatorios siguen sin ser
      rentables, el último recurso seri estudiar otras fuentes de financiación. Podría
      tratarse de una subvención externa (preferiblemente del organismo que imponga
      la obligación) o de una subvención cruzada.
      En ambos casos, seri preciso determinar cuiles son las pérdidas de los servicios
      obligatorios (en lugar de limitarse a considerar sus pérdidas globales). Debería ser
      posible localizar las pérdidas en regiones geogrificas concretas y cuantificar los
      ¡ngresos y gastos relacionados con la realización de servicios obligatorios no
      reservados en esas regiones (las cuales tenderin a ser aquellas en las que los
      operadores postales no obligados a realizar un servicio universal estaban menos
      ¡nteresados por competir). Cualquier subvención o subvención cruzada deberi por
      tanto ser transparente (véase también mis adelante, Apartado 15.2).
 ---pagebreak---  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                             Pdgina 207
 7.    NUEVOS SERVICIOS
       EI objetivo global de conseguir un servicio universal a precios asequibles ha
       desembocado en la idea de que algunos servicios reservados supondrin la protección
       necesaria para garantizar costes unitarios suficientemente bajos. Este nivel de
       ingresos/volumen deberi alcanzarse dados los volúmenes actuales y previsibles.
       Esto parece implicar que nuevos servicios que añadan volumen suplementario al sector
       postal deberían estar fuera de la zona reservada. Sin embargo, en algunos casos puede
       no estar claro que el volumen supone un aumento, sino que parte del volumen del nuevo
       servicio podría haber sido atraído desde el "tradicional".
       El aspecto jurídico debe definirse correctamente. No basta con que un nuevo servicio sea
       ligeramente distinto de las actividades reservadas (hay que señalar que algunas de las
       actividades de preparación del correo descritas mis adelante, en el Apartado 9.4,
      podrían cumplir este criterio más limitado).
       Un nuevo servicio tendría que ser significativamente distinto antes de decidirse incluirlo
      en el sector no reservado. Así, parece adecuado situar un servicio de intercambio de
      documentos en el sector no reservado, pero una carta normal para distribución nacional,
      recogida en el local del cliente y no en buzones, seguiría siendo reservada.
      La entidad reguladora de cada Estado miembro (y, posiblemente, de la Comunidad)
      tendrá que decidir qué quiere decir este "significativamente" caso por caso. Como es
      natural, cualquier decisión de este tipo deberá adoptarse de conformidad con las
      obligaciones existentes en virtud del Tratado de Roma, y en especial con el principio de
      libertad de prestación de servicios y las normas comunitarias en materia de competencia.
      Si un nuevo servicio se convierte en un factor necesario para la consecución del servicio
      universal, es posíble plantearse su integración en el sector reservado, conforme a los
      criterios establecidos anteriormente, en el Apartado 4.
8.    CORREO TRANSFRONTERIZO
      Es preciso plantearse si el sector reservado debe abarcar servicios tanto nacionales como
      transfronterizos, o si debería haber una distinción entre ambos. En el análisis que figura
      a continuación, los servicios intracomunitarios y los internacionales transfronterizos se
      tratan por separado.
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8.1.   CORREOINTRACOMUNITARIO
       El motivo fundamental para establecer una serie de servicios reservados es social:
       garantizar un servicio universal. Esto implica un motivo económico: protección
       mediante derechos exclusivos para garantizar la existencia de una red de servicio
       universal. Este motivo económico se basa en las realidades económicas de las
       redes de "precios fijos". Las reducciones importantes de volumen aumentarían los
       costes unitarios, lo que haría menos asequible el uso del sistema y, en último
       término, pondría en peligro la viabilidad de la red.
       En el correo intracomunitario, el aspecto económico es diferente debido a la
       elevada proporción de costes variables. Los elementos fijos de Ia red (la recogida
       de buzones en el país de salida y la distribución en el país de llegada) se
       encuentran protegidos. En el aspecto económico, el único motivo para impedir la
       liberalización es que la administración que efectúe la distribución no se considere
      compensada adecuadamente por sus costes (si bien esto ya sucede con el sistema
      de la UPU). Con todo, las administraciones postales ya han tomado algunas
      medidas para resolver este problema, y el presente documento propone nuevas
      reformas.
       No parece haber motivos económicos de importancia para incluir los servicios
      intracomunitarios en el sector reservado, y hay motivos de servicio para no
      hacerlo.
      La realidad, en lo que a la eficacia operativa se refiere, es que el nivel de servicio
      ofrecido por las administraciones postales en los servicios transfronterizos es
      menos satisfactorio que el ofrecido para los nacionales. El objetivo de la
      Comunidad es eliminar esta diferencia (y así reducir el "efecto de frontera"). El
      régimen reglamentario que se elija debe cumplir este objetivo. Esto apunta a una
      liberalización del mercado como medio para estimular la mejora del servicio.
      Podrían plantearse algunos problemas reglamentarios sobre esta liberalización.
      Concretamente, puede haber e peligro de que e correo ordinario nacional, en la
      medida en que cumpla los criterios para estar reservado, se haga pasar como
      correo transfronterizo para soslayar los servicios reservados. Es evidente que esta
      prictica podría poner en peligro la economía en que se basa la prestación de
      .servicios universales, y que debe evitarse.
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                               Página 209
              En resumen, los argumentos para dar a los clientes la posibilidad de un mejor
              servicio por medio de una mayor variedad de opciones son de peso. Cabe pues
              plantearse la inclusión del correo intracomunitario en el sector no reservado. S¡ un
              Estado miembro teme que esta medida ponga en peligro su servicio universal,
             puede beneficiarse de una excepción a la aplicación de la legislación comunitaria
             en la medida establecida por el artículo 90.2. Se comprende la preocupación por el
             control reglamentario, y se establecerin sistemas de control adecuados. La
             Comisión, con la ayuda de los Estados miembros, propondrá los sistemas
             necesarios.
             Se acepta que, s¡ en la actualidad es no reservado, algunos Estados miembros
             pueden necesitar un periodo de transición para poner en prictica este cambio. La
             duración del periodo de adaptación tendri que definirse en cada caso.
             Aunque la orientación del Libro Verde es situar el correo intracomunitario en el
             sector no reservado, Los argumentos para dar a los clientes la posibilidad de un
             mejor servicio por medio de una mayor variedad de opciones son de peso. Por
             consiguiente, el correo intracomunitario debería incluirse en el sector no
             reservado.
             Este anilisis sobre si el correo intracomunitario debe incluirse en el sector
             reservado o no se amplía en el Anexo 15.
     8.2.    CORREO INTERNACIONAL
             El correo internacional es tanto el procedente de la CE para su distribución en un
             país fuera de la CE como el procedente de fuera de la CE para su distribución en
             un Estado miembro (respectivamente, correo internacional de salida y de llegada).
             En ambos casos, se plantearíá incluir estos correos en el sector no reservado. Un
             Estado miembro que tema que incluir este correo en el sector no reservado ponga
             en peligro su servicio universal puede beneficiar.se de una excepción a la
             aplicación de la legislación comunitaria en la medida establecida por el artículo
             90.2. La liberalización del correo internacional de llegada podría suscitar temores
             sobre el control reglamentario parecidos a los que causa la liberalización del
             correo transfronterizo intracomunitario. Por lo tanto, se necesitarin también
             sistemas de control adecuados para este correo.
             Para algunos Estados miembros, en caso de que este correo esté actualmente
             reservado, tal vez sea necesario contar con un período de adaptación.            No
 ---pagebreak--- Página 210                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibíes
       obstante, hay que tener en cuenta que esos período de adaptación serin
       probablemente mucho más necesarios para el correo internacional que para el
       correo transfronterizo intracomunitario.
       8.2.1.    DESALIDA
       En el correo internacional de salida, el apartado económico es pricticamente igual
       al correo intracomunitario, con dos excepciones. En primer lugar, los costes de
       transporte son probablemente superiores (debido a que una proporción mayor se
       transporta por aire y a las distancias, que son mayores); cabe subrayar que casi
       todos estos costes son variables.
       En segundo lugar, el correo internacional de salida tiende a ser muy rentable, si
       bien la administración postal utiliza parte de los beneficios para enjugar las
      pérdidas registradas en el correo transfronterizo de llegada, cuyos costes de
      distribución tienden a no compensarse adecuadamente por medio de los gastos
      terminales. Por supuesto, el hecho de que existan subvenciones cruzadas no
      justifica que en el futuro deba adoptarse una posición reglamentaria específica.
      Si en el aspecto económico el correo internacional es similar al correo
      intracomunitario, la situación política es diferente. En el correo intracomunitario,
      se puede afirmar que el correo París-Marsella debe tratarse igual que el correo
      París-Bruselas. Pero este argumento no puede utiJizarse en el correo
      ¡nternacional.
      Cabe añadir que el argumento sobre las aptitudes en el transporte aéreo (que
      aparece en el Apartado 2.3 del Anexo 15) puede ser de mis peso en el correo
      ¡nternacional. Dada la mayor proporción transportada por aire y la mayor
      complejidad potencial del encaminamiento, es bastante posible que los operadores
      privados, muchos de los cuales son especialistas en transporte aéreo, consigan una
      calidad de servicio (quizi considerablemente) mejor que algunas administraciones
      postales.
      ¿Debe negarse a los consumidores de la Comunidad la opción de acudir a un
      operador privado para el correo internacional? Como alternativa, es posible que,
      para el correo transfronterizo, algunas administraciones postales cuenten con
      sistemas de transporte mis eficaces que otras, y en ese caso también sería de
      ayuda que los clientes potenciales tuvieran acceso a los organismos que hayan
      dado prueba de mayor aptitud y calidad de servicio.
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              En resumen, hay motivos de peso para incluir el correo internacional de salida en
              el sector no reservado. Por ello se plantearía incluir este correo en el sector no
              reservado.
             8.2.2.      DELLEGADA
              Debe también analizarse el correo ¡nternacional de llegada. En este campo,
              grandes remitentes radicados fuera de la Comunidad podrían querer concentrar
              sus envíos a la CE en un centro de distribución situado en la misma. Al igual que
             otros flujos postales transfronterizos cabe plantearse incluir este correo en el
             sector no reservado. Sin embargo, y como ya se analizó con respecto al tráfico
              intracomunitario, deben establecerse controles reglamentarios adecuados para
             evitar que el correo nacional reservado se envíe a través del sistema postal
             internacional para soslayar los derechos exclusivos del proveedor del servicio
             reservado.
             Cabe señalar que, desde la perspectiva del Estado miembro de destino final, este
             correo podría parecer intracomunitario. Sin embargo, la escala de tiempo
             adecuada para el correo internacional de salida también debe aplicarse al correo
             internacional de llegada. Si aún no lo es, este correo debe de inmediato
             convertirse en no reservado.
             8.2.3.      ACUERDO GENERAL SOBRE COMERCIO DE SERV1CIOS
             La aplicación de las propuestas de tarifas expuestas mis adelante, en el
             Apartado 15, puede crear un problema artificial al ser posible, para soslayar los
             gastos terminales intracomunitarios a los que todas las administraciones postales
             de la CE estin sujetas, transportar el correo intracomunitario fuera de la CE para
             enviarlo de nuevo a la misma con tarifas de la UPU (para determinados envíos,
             estas tarifas resultarían inferiores a las abonadas entre administraciones postales
             de la CE).
             Este tipo de pricticas, que no añaden valor, sino que tienen por único propósito
             eludir con un rodeo la política comunitaria, sería inaceptable.
             Las disciplinas y obligaciones que actualmente se estin estudiando para el GATS
             no obligarin a la Comunidad a permitir que se eluda su polílica. Las po.siblcs
             soluciones deben debatirse con los socios comerciales si esta situación cambiara
             en el futuro. Con independencia de este problema de tarifas/gastos terminales,
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       los Estados miembros deberin efectuar los ajustes que sean necesarios para
       cumplir con sus compromisos con el GATS, especialmente en lo referente al
       acceso a servicios reservados.
83.    OTROS ASUNTOS
       En general, como es lógico, debe haber libertad para prestar servicios. Este
       principio general también se aplica a la prictica de transportar el correo a través
       de operadores terceros fuera de un país y enviarlo desde un segundo país para su
       distribución en el primero (a menudo denominada "reenvío país A-país B-
       país A"), especialmente en caso de que en el segundo país se preste algún servicio
      suplementario que añada un valor considerable a todo el servicio.
       No obstante, si los envíos transportados de este modo cumplen los demis criterios
      para ser envíos reservados del correo nacional del primer país (paísA), esta
      actividad atenta a los derechos especiales y exclusivos del servicio reservado de
      ese país. Esto se debe a que un operador privado que recoja el correo en el país A
      entra en competencia con la administración postal de ese país en el sector
      reservado.
      Esta afirmación se refiere específicamente al movimiento físico de estos envíos
      postales. La situación es muy diferente en el caso de que la primera parte de la
      cadena (transporte fuera del país A) no sea físico. Aquí el transporte es
      "metafórico": se hace una copia en el país A y se envía al país B. A continuación se
      convierte el material en publicidad por correo (o en una publicación para su envío
      por correo) mediante su impresión e introducción en sobres. Entonces se puede
      enviar el material desde el país donde se efectuó la impresión para su distribución
      en el país donde se hizo la copia original.
      Sin embargo, en el aspecto postal, este correo debe tratarse como envíos
      procedentes del país de la ¡mpresión. No considerarlo así supondría permitir que
      las decisiones de determinados empresarios postales afectaran al comercio
      comunitario de material impreso.
      Puede afirmarse algo similar acerca de los textos, datos o imigenes transmitidos
      electrónicamente a través de una frontera para su conversión en una copia en
      papel que a continuación puede enviarse como una carta al primer país. En este
      caso, no puede permitirse que la normativa postal influya en el comercio de
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              información o telecomunicaciones (la evaluación de los flujos de información
              puede ser un factor importante en la estrategia de ubicación de las empresas).
              Por supuesto, puede ocurrir que, en parte, en el conjunto de precios que motivó
             que se efectuara el pedido de ¡mpresión, sea determinante el precio del franqueo
             en el país de la impresión. Esto posiblemente habla aún más a favor de que los
             gastos terminales estén estrechamente relacionados con los costes reales de
             distribución.
9.   AMBITO DE LOS SERVICIOS RESERVADOS - ASPECTOS PARTICULARES
     A continuación se abordan una serie de detalles potencialmente problemiticos
     relacionados con el imbito del sector reservado.
     9.1.    PROBLEMAS DE DEFINICION
             Anteriormente se afirmaba que las cartas podrían ser servicios reservados, pero
             que no las encomiendas y servicios urgentes. Sin embargo, en la prictica puede no
             ser tan sencillo distinguirlos. Los clientes y los profanos en la materia Jlaman
             "cartas" a envíos diversos; para elJos es un modo general de describir una
             comunicación que puede enviarse por diferentes medios (como el correo
             ordinario, urgente y telefax). Aquí emplearemos la palabra "carta" como se hace en
             los operadores postales: el envío de una comunicación efectuado por correo
             ordinario.
             Sin embargo, esta descripción requiere una mayor aclaración.
             Los envíos de comunicación postal abarcan cartas y tarjetas postales, pero no
             publicaciones o envíos que contengan productos. Pueden emplearse para la
             correspondencia privada o comercial (incluida la empresarial). Un envío postal no
             se efectúa por telecomunicaciones. Sin embargo, una comunicación, enviada en un
             principio a través de las telecomunicaciones, puede convertir.se en envío postal al
             imprimirse, introducirse en un sobre y expedirse para su entrega (véase mis
             adelante el análisis de la "transmisión electrónica" en el Apartado 9.3).
             A efectos legislativos, será necesaria una definición más precisa. Sin embargo, lo
             que aquí se pretende no es dar con la definición última de una carta o envío de
             comunicación postal. La definición antes establecida intenta ser de carácter mis
             general, a fin de indicar el enfoque general que se precisa. Por otra parte, el
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       siguiente análisis pone de manifiesto determinados problemas específicos que se
       plantean al definir los límites de las cartas. Este análisis insiste especialmente en
       servicios que no son cartas ordinarias.
       9.1.1.         CARTAS/URGENTE
       ¿Cómo distinguir fácilmente un envío urgente de una carta? Sus dimensiones, su
      peso y su contenido pueden ser iguales. Hasta la velocidad de distribución puede
      ser similar.
       La diferencia fundamental reside en el valor (con independencia de la forma que
      adopte) añadido por los proveedores del servicio urgente y reconocido por los
      clientes. El modo más eficaz de determinar el valor suplementario reconocido es
      fijarse en el precio suplementario que están dispuestos a pagar los clientes.
      9.1.2           COMUNICACÍONINDIVIDUALIZADA
      Dada la importancia del criterio de la individualidad de un envío desde el punto
      de vista reglamentario, es preciso definir qué se entiende por "comunicación
      individualizada". El aspecto fundamental es que el texto de la comunicación se
      refiera a los asuntos profesionales o personales del destinatario (ya sea éste un
      individuo, una empresa o un cargo de una empresa) de un modo suficientemente
      individualizado para que sea evídente que el texto (a excepción de la dirección y
      cualquier tipo de título) se refiere en concreto al destinatario.
      La publicidad directa es cada vez mis "personalizada". Sin embargo, dado que se
      remite el mismo mensaje u otro similar a otros destinatarios, es evidente que no
      cumple el criterio de referirse específicamente a los asuntos del destinatario. No
      obstante, esta tendencia a personalizar la publicidad directa implica que el criterio
      tradicional para determinar si el texto es o no es idéntico ya no es probablemente
      suficiente.
      Las facturas y los extractos bancarios contienen texto (los números que figuran en
      cada uno) que varían entre las copias. La conclusión parece ser que por lo general
      estin individualizados, conforme a la definición anterior. Sin embargo, cabe
      señalar que en algunos Estados miembros este correo se íncluye dentro de los
      ¡mpresos, y que por lo tanto podría considerarse no reservado.
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              A la hora de establecer si un envío esti o no individualizado, el criterio importante
              es el del contenido, y no el del modo de producción. Si una empresa publicitaria
              decide enviar una serie de textos manuscritos idénticos, no pueden considerarse
              individuaiizados. A la inversa, una factura que contenga una serie de detalles
              específicos      del     destinatario   puede   considerarse  individualizada,    con
              independencia de si los números que contiene estin impresos por ordenador o
              manuscritos.
             9.1.3.          "IMPRESOS"
             Las propuestas sobre la situación reglamentaria de los impresos deben formularse
             haciendo referencia a los principios bisicos de la prestación de un servicio
             universal. El imperativo absoluto es que las comunicaciones postales de caricter
             personal o individualizado se recojan y distribuyan universalmente. Este correo
             incluiría todos los envíos cuyo texto no sea idéntico, y, por lo tanto, toda la
             correspondencia personal y la correspondencia profesional individualizada (v.
             anteriormente, Apartado 9.1.2). Parece adecuado que el conjunto de servicios
             reservados creado para salvaguardar el servicio universal se base en estos envíos
             de caricter individualizado.
             A priori, de este modo todos los impresos quedarían excluidos del conjunto de
             servicios reservados. Esta situación no sería en modo alguno fuente de problemas
             para las publicaciones. La postura reglamentaria en materia de publicaciones
             (revistas, periódicos y libros) en la mayoría de los Estados miembros es que su
             distribución debe incluirse en el sector no reservado. La probable postura defacto
             en los escasos Estados miembros cuya legislación postal incluye estas
             publicaciones en el sector reservado es que su distribución ya no corre a cargo
             exclusivamente de la administración postal.
             Además, existe una voluntad generalizada de contribuir a la lihcrtad de prensa.
             Sin embargo,         los elevados      descuentos concedidos  a   menudo por       las
             administraciones postales a las publicaciones pueden crear un monopolio defacto
             para las administraciones en la distribución a domicilio de publicaciones de
             determinados tipos o en determinadas zonas. A primera vista, estos descuentos
             parecen aumentar el número de lectores.
             Sin embargo, a largo plazo, pueden terminar por disuadir a otros operadores de
             prestar servicios en lo que en la mayoría de los Estados miembros es un mercado
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        no reservado. Por ello, pueden tener el efecto estratégico de reducir las opciones
        de que disponen los editores y reducir el número de lectores. En resumen, estos
        descuentos no sólo no ayudan a la economía de la red universal sino que pueden
        convertir un servicio no reservado en un auténtico monopolio, en perjuicio,
        posiblemente, de todo el mundo.
        En comparación con las publicaciones, la situación de la publicidad directa en
        relación con la economía de la red de servicios universales podría ser algo
       diferente. La publicidad directa a menudo atrae descuentos por impresos, pero de
        un nivel muy inferior que el concedido a las publicaciones. Supone un porcentaje
       calculado del 18,5% del volumen del correo nacional de las administraciones
       postales de la Comunidad. Si el incluir esta categoría de correo en el sector no
       reservado supusiera la pérdida de un volumen importante para la red de servicio
       universal, se pondría en peligro la economía de la red y quedaría en entredicho el
       objetivo fundamental de conseguir un precio asequible para el servicio universal.
       En resumen, hay argumentos de peso para incluir la publicidad directa en el sector
       no reservado. Sin embargo, hay que reconocer que podrían plantearse
       dificultades. En primer lugar, el caricter cada vez mis personalizado de esta
       publicidad da lugar a una creciente dificultad para distinguir la publicidad de Ias
       cartas ordinarias. En segundo lugar, la publicidad genera actualmente una
       proporción significativa y en ripido crecimiento del volumen total de negocios de
       las administraciones postales, y su importancia económica para la obligación de
       servicio universal debe analizarse en detalle.
       Estos asuntos deben analizarse para evaluar si los problemas anteriormente
       señalados - ya sean económicos o reglamentarios - se presentarin de hecho en la
       prictica. En vista de este anilisis, la Comisión , con ayuda de los Estados
       miembros, deberi proponer medidas específicas, por ejemplo en relación con los
       mecanismos de control adecuados para evitar que el correo ordinario se haga
      pasar como publicidad. Por otra parte, si un Estado miembro teme que esta
      medida ponga en peligro su servicio universal, puede beneficiarse de una
      excepción a la aplicación de la legislación comunitaria en la medida establecida
      y>or el artículo 90.2.
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              9.1.4.      PAQUETES PEQUEÑOS/ENCOM1ENDAS
              El problema que plantean las encomiendas es de otra índole. A juzgar por muchas
              definiciones de la carta en sentido amplio, ésta puede llegar hasta los 2 Kg, con lo
              que abarca el "paquete pequeño".
              ¿En qué se distingue un paquete pequeño de una encomienda? (En la prictica, la
             diferencia no estriba tanto en los criterios reglamentarios aplicados como en la
             decisión del propio cliente, generalmente motivada por el precio).
              Debería aplicarse el criterio del contenido: si un paquete contiene productos en
             lugar de una comunicación, debería tratarse como envío no reservado, igual que
             una encomienda (porque el cliente puede escoger cómo enviarlo). Esta distinción
             podría reforzarse aplicando un límite de peso (de hecho, un límite de peso
             reducido restaría importancia al problema).
     92.     CATEGOR1AS POSTALES MAS LENTAS
             Conviene clarificar brevemente qué se incluye en los servicios reservados. No sólo
             incluyen las categorías ordinarias mis ripidas (LC en algunos Estados miembros,
             correo urgente en otros), sino también otras mis lentas.
             Entre estas últimas figuran los impresos y las cartas de servicio ordinario (según
             qué países ofrecen una separación LC/AO y cuiles una separación primera
             clase/segunda clase), así como descuentos (servicio de correo masivo con un
             mayor plazo de entrega) y los envíos aplazados.
             Se trata de categorías mis lentas ex profeso. con cotas declaradamente mis lentas
             (la cuestión de un servicio deficiente en comparación con las cotas de servicio es
             completamente diferente y se analiza más adelante, en el Apartado 14.3).
     93.     COMUNICACION ELECTRONICA
             Las comunicaciones establecidas por medios electrónicos quedan fuera del ámbito
             del sector postal. Cuando se combinan con algún tipo de servicio prestado por los
             operadores postales, estas comunicaciones suelen denominarse correo electrónico
             postal.
             Un servicio de este tipo ofrece al público instalaciones para enviar un mensaje
             desde una miquina de fax facilitada por un operador, y para que el fax pueda
 ---pagebreak---  Página 218                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
         recogerlo en una miquina a distancia el destinatario previsto del mensaje enviado
         de este modo. Esta operación no incluye ningún servicio postal, y debe
        considerarse sin lugar a dudas no reservada.
        Otra forma de correo electrónico es la que combina este correo con servicios
        postales. El correo electrónico ordinario (transmisión facsímil o impresión a
        distancia de mensajes individuales o masivos) no esti reservado. Sin embargo, si la
        impresión tiene que ser entregada a un tercero dentro de un proceso de
        distribución independiente, este elemento suplementario podría considerarse un
        servicio de distribución de correo. El elemento de distribución de correo podría
        por tanto considerarse reservado (a condición de que cumpla todos los demis
        requisitos para ello), mientras que Ia transmisión electrónica no lo estaría.
9.4.    PREPARACION DEL CORREO
        Algunas administraciones postales permiten a una serie de "consolidadores" actuar
        como intermediarios entre el remitente inicial y la propia administración. Estos
        consolidadores actúan principalmente como preparadores del correo, pero
        ofrecen también otros servicios; por ejemplo, crédito.
        Los consolidadores compiten entre sí, aunque gozan de determinados derechos
        especiales, ya que necesitan o bien la aprobación de la entidad reguladora, o bien
        celebrar un contrato con la administración postal. Las actividades de los
       consolidadores antes de que el correo se envíe a través de la administración postal
        no convierten el correo en no reservado. Sin embargo, cabe señalar que el hecho
       de que las administraciones postales permitan estas actividades conforme a un
       contrato implica que aceptan que la actividad postal no es un proceso único que
       no pueda abordarse componente por componente.
        Las actividades de este tipo de "intermediarios" pueden suponer más flexibilidad
       para el cliente que envía el correo. También pueden suponer un ahorro para la
       administración postal, el cual podría traducirse en descuentos que beneficiarían
       tanto al cliente original como al intermediario.
       Los intermcdiarios no compiten con las dos actividades de elevados costes fijos
       realizadas por las administraciones postales - ni con la recogida de los buzones
       públicosy oficinas de correos ni con la distribución -. Por lo tanto, sus actividades
       son compatibles con el objetivo de mantener el servicio universal.
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Andlisis de soluciones posibles                                                Página 219
              No hay razón por la que esta facilidad no se ofrezca a todos los usuarios, por lo
             que     todas las administraciones      postales  deberían    conceder    facilidades
             contractuales a todos los operadores de este tipo. Dada la similaridad que existe
             entre las operaciones de las diferentes administraciones postales (y por lo tanto
             entre el trabajo de ahorro de costes que podrían realizar los intermediarios),
             parece haber margen para establecer un conjunto mínimo comunitario de
             facilidades contractuales que deben ofrecerse (v. mis adelante, Apartado 17).
             Debe hacerse hincapié en que los procesos postales realizados por estos
             operadores intermedios son en su mayoría sustitutos de procesos similares
             realizados por las administraciones postales. No añaden nada importante desde el
             punto de vista reglamentario. Por lo tanto, Ios servicios de preparación del correo
             no son generalmente "servicios nuevos" como los descritos en el Apartado 7.
             S¡ el correo manipulado por estos operadores intermedios cumple los criterios
             para estar reservado, seguiri estindolo en el sentido de que, tras los procesos
             realizados por el intermediario, el correo debe enviarse a través de la
             administración postal para todos los procesos postales restantes (incluida la
             distribución final). Por lo tanto, estos envíos no pueden transportarse fuera del
             país por medio de un operador tercero para su reenvío según un sistema de
             reenvío A-B-A (v. anteriormente, Apartado 8.3).
10. CRITERIOS PROPUESTOS
     Como se señalaba anteriormente (Apartado 4), algunos envíos no pueden estar
     reservados: entre ellos, las encomiendas pesadas, las publicaciones pesadas, los envíos
     urgentes y todo el correo sin dirección. Algunos servicios para los que puede haber
     necesidad de servicio universal tampoco pueden estar reservados; por ejemplo, las
     encomiendas menos pesadas y los impresos.
     El posible sector reservado se reduce entonces a los envíos de comunicación individual
     (véase Apartado 9.1). Estos envíos incluyen las cartas y tarjetas postales. Para excluir del
    sector reservado los productos y las publicaciones es preciso aplicar primero un criterio
    de contenido.
    Tras determinar de modo concreto qué son envíos de comunicación de caricter r>ersonal
    o individualizado, tiene que definirse por medio de otros criterios el imbito del sector
     reservado dentro de estos envíos (la eficacia de los demis criterios que deben adoptarse
 ---pagebreak---    Pâgina 220                                                   Capltulo 8: Anâlisis de soluciones posibles
  se analiza en detalle en el Anexo 16). En resumen, sôlo los criterios del peso y el precio
  resultarin adecuados a la hora de definir cuiles, de entre los envîos de comunicaciôn
  individual susceptibles de estar reservados, deberin estarlo. En realidad, estos criterios
  deberin aplicarse de manera combinada, estableciéndose una relaciôn entre el limite de
  peso (que deberîa ser un limite superior ûnico aplicado en toda la Comunidad) y el
  limite de precio (que se determinarîa por separado en cada paîs en relaciôn con la tarifa
  del limite de peso).
  La Figura 1 muestra un diagrama de la aplicaciôn, primero, del criterio del contenido, y
 después los del peso y el precio. Aparecen tres categorias reglamentarias, basadas en la
 existencia o no de una obligaciôn de servicio universal.                                Como se senalaba
 anteriormente, en el Apartado 9.1.3, se plantearia a priori incluir la publicidad por
 correo con direcciôn en el sector no reservado. Deben analizarse todos los aspectos para
 evaluar si esta medida no amenaza al servicio universal, ya sea por debilitar su viabilidad
 financiera o por posibles usos fraudulentos de esta medida de liberalizaciôn a falta de
 controles reglamentarios adecuados. Suponiendo que se confirmara la situaciôn no
 reservada de la publicidad, ésta se incluirïa entonces en la segunda lînea de la figura..
 Es de senalar que el propôsito del limite de precio no es sôlo garantizar que los servicios
 urgentes se incluyan en el sector no reservado. Esto supondrïa tratar el mercado del
futuro en funciôn de los productos disponibles hoy en dia. El objetivo es establecer el
limite de precio en un nivel que baste para abarcar ûnicamente los servicios que sea
 necesario proteger.
 l'igLTUJ.1 Definiciôn del sector reservado: aplicaciôn de los criterios de contenido, peso y
                 precio
                                                         Criterios peso/precio
N l ( KSIDAI) UNIVKRSAI,
COMUNICACION INDIVIDUAL O
                                           CARÏAS/TARJKIAS                                 CARTAS
l'KKSONALI/ADA
                                                                   •H-tH+t t-M ffrI-H«»i
                                                    BNCOMIKNOAS YHJBUCACfOtfES
NK( KSIDAI) UNIVKRSAI.
                                                    (HASTA \m DKrKRMINABO PKSO)
l'RODUCTOS/l'UHLICACIONKS
                                                          ENVIOS iiROKWKS
                                               ENTOMlBNDAS PBSAOAS Y tnntUCATIONKS
SlN NK( KSIDAI)
                                                        CORRHO SIN DIKf-XX'ION
UNIVKRSAI.
                                               ENVIOS w ÏKTBRCAMBÏO m                 pocuMehrros
                                              Reservado                                     No reservado
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                              Página 221
      Cabe señalar que el propósito del límite de precio no es simplemente garantizar que los
      servicios urgentes se incluyan en el sector no reservado. Esto sería tanto como
     considerar el mercado del íuturo compuesto únicamente por los productos disponibles
     hoy en día. El objetivo es mis bien estabiecer el límite de precio en un nivel suficiente
     para abarcar sólo los servicios que necesiten ser protegidos.
      De este modo, otros servicios quizi aún inexistentes pero cuyo precio sería medio
     (superior al precio del servicio "bisico", pero inferior a los precios correspondientes al
     servicio urgente) estarían sin duda incluidos en el sector no reservado. Con ello, su
     posición quedaría mis clara que a través de un debate sobre si estos servicios son o no
     "significativamente"         diferentes (véase anteriormente,    Apartado 7).    Expresado
     grificamente, el enfoque respecto del criterio del precio no debería ser "de arriba a
     abajo" (trabajar desde la perspectiva de los envíos urgentes hacia abajo), sino "de abajo a
     arriba" (trabajar desde la perspectiva de las cartas ordinarias hacia arriba).
     Las presentes propuestas se plantean mis bien a medio plazo. A mis largo plazo, es muy
     posible que haya una mayor liberalización. A corto plazo, habri que trabajar para
     alcanzar la meta a medio plazo de contar con un conjunto de servicios reservados
     establecidos por la Comunidad.
     Mientras siga la elaboración de las propuestas comunitarias a medio y largo plazo
     seguirin aplicindose como hasta ahora a los servicios las normas comunitarias de
    competencia, basadas en los principios de libre prestación de servicios y competencia no
    distorsionada.         Como se señalaba anteriormente, en el Apartado 4, cada Estado
     miembro esti obligado a buscar la solución menos restrictiva que se ajuste a su sector
    postal, y ello puede implicar un sector reservado de dimensiones inferiores a las
    definidas por los límites establecidos por la Comunidad. (Por otra parte si un Estado
    miembro que considere que la aplicación de los límites comunitarios pondría en peligro
    el servicio universal en su territorio podría beneficiarse de una excepción específica a la
    aplicación de la legislación comunitaria en la medida establecida por el artículo 90.2).
    Una vez elegidos los criterios a seguir, seri preciso realizar estudios detallados sobre la
    economía de la red de servicios universales a fin de establecer los límites reales que
    deben aplicarse para delimitar el sector reservado.
             10.1. A MEDIO PLAZO
            Debería aplicarse un criterio de contenido a fin de excluir todos los envíos que
            contengan productos. A continuación debería aplicarse un criterio de peso,
 ---pagebreak--- Página 222                                                   Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
       combinado con un criterio de precio. El límite de peso debería establecerse para
       toda la Comunidad. Las entidades reguladoras de cada Estado miembro deberían
       establecer los límites de precios. En cualquier caso, el precio no debería superar el
       equivalente de la tarifa pública para la carta ordinaria (es decir, LC o primera
       clase) o cualquier límite de peso que se establezca.
102. ACORTOPLAZO
       A corto plazo, puede ser necesario un periodo transitorio a fin de alcanzar el
       objetivo anteriormente expuesto. Las actividades que pueden ser precisas en
       relación con la formulación y aplicación de los límites comunitarios de peso y
      precio se exponen a continuación:
      10.2.1.        LIMITE DE PESO
      El límite de peso aplicable en toda la Comunidad se situaría, casi con toda
      seguridad, por debajo de los límites de peso aplicados por los monopolios
      existentes en algunos Estados miembros. Por lo tanto, la aplicación de un límite de
      peso de este tipo no sería forzosamente inmediata, sino que se efectuaría
      transcurrido cierto tiempo para así permitir que estas administraciones efectuaran
      sus     ajustes (especialmente en cuanto a aquellas tarifas para envíos que
      actualmente estin incluidos dentro de los límites del monopolio pero superarían
      los comunitarios (y serían por tanto no reservados).
      En la prictica, puede que el problema no sea tan grave. La mayoría de estos
      envíos - paquetes pesados - podrían enviarse actualmente como encomiendas. En
      la medida en que el cliente puede ya decidir cómo efectuar estos envíos, ya están
      fuera del monopolio. Esto también apunta a que el límite de peso para el sector
      reservado debería ser, casi con certeza, inferior a los 500g.
      10.2.2.       LIM1TE DE PRECIO
      El límite de precio indicado al equiparar en precio el límite de peso podría
      suponer una reducción considerable de los límites de precio actualmente en vigor.
      Por supuesto, esto sólo se refiere a los países que ya cuentan con estos límites; la
      mayoría de los Estados miembros permiten la existencia de servicios de
      mensajería/urgentes, pero sin una definición cuantitativa de los mismos.
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                              Página 223
               Por lo tanto, puede resultar difícil introducir de inmediato este límite de precio.
               Mientras tanto, podría fijarse, por ejemplo, en 1,5 veces o incluso el doble del
              precio equivalente al límite de peso. Así, por ejemplo, si el límite de peso
              comunitario fuera de xgramos y el precio de una carta de ese peso fuera de
              y ecus, el umbral del precio provisional para los servicios no reservados se fijaría
              en l,5y ecus o 2y ecus.
              A mis largo plazo, el avance hacia la unión monetaria podría permitir el
              establecimiento de un límite común de precio en ecus.
      103. A LARGO PLAZO
              A largo plazo se espera que los Estados miembros introduzcan mis competencia,
              a titulo experimental, con el objetivo de reducir gradualmente el imbito de los
              servicios reservados. En el plazo de algunos años, la Comunidad deberi valorar el
              balance entre las necesidades de un servicio universal y la necesidad de abrir el
              sector postal a una mayor competencia. Esta valoración deberi efectuarse
              teniendo en cuenta las tendencias del mercado o del servicio a medida que vayan
              surgiendo.
11. COMPATIBILIDAD DE LA LEGISLACION POSTAL CON LOS TRATADOS Y
     POLITICAS COMUNITARIAS
     Todas las legislaciones postales de los Estados miembros, así como la política
     comunitaria en el sector postal, deben ser plenamente compatibles con el Tratado de
     Roma. Cuando hasta ahora no ha sido así, la Comisión ha considerado necesario tomar
     las medidas adecuadas, especialmente en relación con los servicios urgentes.
     Sin embargo, ademis de la legislación postal nacional, los Estados miembros tienen
     otras obligaciones en virtud de otros tratados que han suscrito. En especial, todos los
     Estados miembros son signatarios del Convenio de la UPU, al ser miembros de las
     Naciones Unidas. El Convenio de la UPU es muy anterior al Tratado de Roma y al
     Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Sin embargo, se revisa cada
     cinco años en el Congreso de la UPU. Cada Convenio establece que sus artículos
     permanezcan en vigor hasta la aprobación del siguiente Convenio en el siguiente
     Congreso. Esto tiene consecuencias potenciales conforme al Articulo 234 del Tratado.
 ---pagebreak--- Página 224                                                 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
Desde el punto de vista de la normativa sobre competencia, las principales
preocupaciones en relación con el Convenio de la UPU son el nivel de gastos terminales
acordado cada cinco años y, en especial, el recurso al Articulo 25 (según la enumeración
del Convenio de la UPU de 1989). El recurso al Articulo 25 sólo puede sancionarse si es
para proteger los servicios reservados del Estado miembro cuya entidad reguladora
aplique la sanción.
(Se dice que el Articulo 25 se utüiza para obtener la compensación correcta para la
administración de distribución. Esto, sin embargo, no parece correcto por dos razones.
En primer lugar, el Articulo 25 es muy anterior a los gastos terminales en la normativa
de la UPU. En segundo lugar, el Articulo 25 se ha venido aplicando en el pasado aun
cuando la compensación recibida por la administración de distribución hubiera sido
idéntica, con independencia de si el correo llegaba directamente de la administración en
el apis de origen o indirectamente, a través de otra administración).
En lo que se refiere a la normativa sobre competencia, parece poco apropiado que una
administración reenvíe el correo enviado por un operador privado que compite con otra
administración postal, ya se infrinjan o no los derechos exclusivos de esta última. Si se
infringen los derechos de la administración de expedición, corresponde a la entidad
reguladora de ese apis tomar medidas legales, y no buscar la ayuda de otra
administración cuyos derechos legales no se estin infringiendo. El recurso al
Articulo 25.4 (que se refiere al reenvió apis A-país B-país A) parece, por lo tanto,
claramente inadecuado.
El propósito del articulo 25.1 es proteger el legitimo monopolio nacional de los países
miembros. Sin embargo, en lo que a la compatibilidad con la política y la legislación
comunitarias se refiere, su empleo plantea tres problemas.
En primer lugar, como se demuestra mis adelante en el Apartado 12, corresponde a la
entidad reguladora tomar las medidas finales pertinentes en caso de infracción de los
derechos especiales. Si una administración postal sospecha que un correo que ha
recibido es un reenvió A-B-A, puede optar por facilitar las pruebas a la entidad
reguladora. Ésta puede entonces autorizar a la administración postal (del Apis A) a
devolver el correo a la administración a través de la cual se efectuaron los envíos (la del
Apis B). Al reenviar de este modo el correo, la administración puede declarar que lo
hace conforme al Articulo 25.1.
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                              Página 225
      Es posible que, según una interpretación del Articulo25.1, su aplicación siga el
      prpcedirnienío que se acaba de describir. La cliusula dice que "un apis miembro" no esti
      obligado a hacer seguir o a distribuir este tipo de correo, y podría interpretarse que esto
      se refiere a una decisión adoptada por la entidad reguladora. Sin embargo, las
      administraciones postales a menudo han aplicado el Articulo 25 sin informar de ello a la
      entidad reguladora nacional (en caso de que existiera).
      El segundo problema relacionado con el Articulo 25.1 es que su campo de aplicación
     parece permitir a un apis miembro reenviar envíos postales (tales como publicaciones
     pesadas) aun cuando a estos envíos no se les apliquen los derechos exclusivos de la
     administración postal. Sin embargo, y siempre y cuando la entidad reguladora nacional
     participe adecuadamente en cualquier decisión o medida que deba adoptarse para
     proteger los derechos exclusivos, es improbable que el campo de aplicación del citado
     articulo, aparentemente mis amplio de lo necesario, se utilice de modo fraudulento.
     En tercer lugar, el Articulo 25.1 restringiría la capacidad de un cliente de transportar su
     correo a otro país y enviarlo desde el mismo para su distribución en el primero. Como se
     analizó en el Apartado 5.2, debe permitirse a los clientes proceder de este modo, a
     condición de que la administración del país de distribución reciba el correo (si cumple
     los criterios para estar reservado en el país del cliente) y se le compense adecuadamente
     por sus costes de distribución. El uso del articulo 25.1 debe por lo tanto limitarse, como
     miximo, al reenvió A-B-A - es decir, al correo transportado fuera del país por un
     operador tercero para su reenvió siempre que a este correo, en situación normal, se le
     aplicaran los derechos exclusivos de la administración postal del País A.
     Indudablemente, si se tomara cualquier medida de reenviar el correo, dicha medida
     debe poder justificarse con arreglo a las normas comunitarias sobre competencia. La
     entidad reguladora debe ademis garantizar que no se devuelva ningún correo impreso si
     su impresión se realizó en el mismo país desde donde se envió, aun cuando su contenido
    ya estuviera formulado de algún modo, antes de imprimirse, en el territorio en el que sea
    competente la entidad reguladora.
    La Comunidad y las entidades reguladoras tendrin que garantizar la correcta aplicación
    del GATS. Al mismo tiempo, puede ser interesante para la Comunidad establecer
    normas que prohiban cualquier explotación fraudulenta de la política comunitaria en
    materia de principios tarifarios (posibilidad que se analiza en el Apartado 8.2.3). Si
    surgen problemas, este asunto debe abordarse en el marco del GATS. Es evidente que
 ---pagebreak---      Página 226                                                 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
     debe también debatirse en un contexto mis amplio; sin duda en la UPU, pero también
     probablemente en la CEPT.
     Una cuestión clave que debe solucionarse es si el correo procedente de un país
    comunitario y posteriormente reenviado a través de una administración no comunitaria
    para su reenvió y distribución a otro país comunitario debe considerarse reenvió A-B-A.
    A este respecto, cabe señalar que los gastos postales pueden ser un factor determinante
    para la estrategia de ubicación de determinados tipos de operadores (por ejemplo, de
    venta por correo, tratamiento de facturas, imprenta o publicidad por correo). Existe el
     riesgo de que la aplicación del criterio de que los precios estén relacionados con los
    costes suponga ciertas desventajas para los remitentes de la Comunidad con respecto a
    los de fuera de la misma, si los precios que pagan estos últimos son inferiores
    simplemente porque se basan en los gastos terminales tradicionales, establecidos por
    debajo de los costes de distribución. Esto podría incitar a determinadas industrias muy
    dependientes de los servicios postales a trasladarse fuera de la Comunidad sólo para
    sacar partido de precios que no reflejan los costes de la operación total. Evidentemente,
    esto sería contrario a los intereses de la Comunidad.
12. EL PAPEL DE LA ENTIDAD REGULADORA
    En la actualidad, el sector postal consta a la vez de un sector reservado y de un sector no
    reservado, competitivo. Estos dos sectores seguirin coexistiendo en el futuro, si bien su
    imbito seri probablemente distinto del actual.
    La entidad reguladora tiene funciones por desempeñar en ambos sectores:
    - en el sector reservado, su objetivo seri garantizar que los derechos exclusivos tengan
        un campo de aplicación tan pequeño como sea posible, siempre que ello sea
        compatible con el objetivo de garantizar un servicio universal a un precio asequible
        (dicho de otro modo, la aplicación del principio de "proporcionalidad"); también
        deberi garantizar que los proveedores de servicios reservados cumplan sus
        obligaciones;
    - en el sector no reservado, deberi garantizar que la frontera entre los sectores
        reservado y no reservado esté claramente definida, y que el proveedor del servicio
        reservado no obtenga una ventaja competitiva fraudulenta en el sector no reservado a
        través de subvenciones cruzadas del primero al segundo.
 ---pagebreak---  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                             Página 227
       Una vez garantizado que la linea divisoria entre los dos sectores esti claramente
       definida, el papel fundamental de la entidad reguladora seri garantizar que el proveedor
       del servicio cumpla sus obligaciones. Estas obligaciones se anaüzan en detalle en los
      Apartados 13,14 y 15.
      Para alcanzar este grado de imparcialidad, es fundamental que la entidad reguladora
      esté separada de toda función operativa. Parecería preferible que la entidad reguladora
      fuera una institución completamente independiente del proveedor del servicio reservado
      (de modo que, por ejemplo, no fuera usual en la carrera profesional de las personas
      pasar frecuentemente de un organismo al otro). Pero lo que es mis importante es que
      todos los interesados (consumidores, proveedor - o proveedores - del servicio reservado
      y operadores privados) estén convencidos de la imparcialidad de la entidad reguladora.
      Si se consigue este objetivo, aun cuando el operador del servicio reservado y la entidad
      reguladora parezcan pertenecer a un mismo organismo, habri pocas quejas.
      Vigilar el cumplimiento de los derechos especiales y exclusivos es también una función
      de importancia, y a este respecto deben definirse claramente las responsabilidades de la
      entidad reguladora y del operador del servicio reservado. El operador del servicio
     reservado puede emprender acciones, en lo que se refiere a investigar (dentro de los
     limites establecidos por la legislación nacional) posibles infracciones de sus derechos
     especiales, reunir pruebas y facilitirselas a la entidad reguladora. Corresponderi
     entonces a ésta tomar las medidas pertinentes contra el operador que haya vulnerado los
     derechos especiales.
     No se considera que éste sea un problema de protección del caricter privado del correo.
     No obstante, y dado que este caricter privado es un derecho bisico de los ciudadanos de
     la Comunidad, sería conveniente que la entidad reguladora adoptara las medidas
     oportunas para su protección por parte del operador de servicio universal.
13. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - ACCESO
     Existen tres principios bisicos para el acceso a los servicios reservados. En primer lugar,
    las condiciones de acceso deberin ser idénticas para todos, en el supuesto que los
    usuarios potenciales presenten su correo de la misma manera. En segundo lugar, los
    usuarios potenciales deben saber exactamente qué es lo que compran, y no sólo en lo
    relativo a las condiciones de envió que deben cumplir y a los precios que deben pagar,
    sino al servicio que van a recibir. En tercero, las condiciones de acceso deberin intentar
    ofrecer el miximo de flexibilidad al cliente (garantizando siempre que se protegen los
 ---pagebreak--- Página 228                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
servicios reservados). Estos principios pueden traducirse en propuestas mis detalladas
sobre el acceso, tal como se expone mis adelante.
En los servicios obligatorios no reservados, las condiciones de acceso deberían ser
similares a las de los servicios reservados.
13.1. PUBLICACION DE LAS CONDICIONES DE ENVIO
       Cada administración debería publicar las condiciones de envió en su red de
       servicios reservados. Estas condiciones deberían ser tan simples como fuera
       posible. Pero lo mis impoftante es que no disuadan de modo desleal (ya sea a
       través de las tarifas o por otro medio) a clientes potenciales de utilizar la red.
       Entre estos clientes potenciales bien pudiera incluirse a los operadores privados,
       con los cuales la administración postal (el proveedor del servicio reservado) puede
       estar compitiendo en el sector no reservado. La norma debería ser no establecer
       condiciones especificas de acceso a los servicios reservados que desfavorezcan al
       operador privado en el sector no reservado.
13.2. CONDICIONES CONTRACTUALES PARA GRANDES CLIENTES
       Todas las administraciones postales deberían ofrecer servicios bajo contrato a los
       grandes clientes. Queda todavía mucho camino por recorrer para que las
       principales condiciones contractuales (en particular, las relacionadas con cualquier
       trabajo de preparación que deba llevar a cabo el cliente para tener derecho a
       descuentos) sean similares entre las distintas administraciones postales (véase mis
       adelante, Apartado 17).
133. PREPARACION DEL CORREO
       Varias administraciones postales ya permiten a los operadores privados actuar
       como intermediarios entre el cliente que efectúa el envió y la administración
       postal que lleva a cabo la última parte del proceso postal (incluida la distribución).
       Es de agradecer que se pueda ya disponer de este tipo de servicios de preparación
       del correo. Dan mayor flexibilidad y ofrecen mis opciones a los clientes, aún en el
       caso de que el correo sea finalmente enviado a través de un servicio reservado
       (suponiendo que el correo cumpla los criterios para estar incluido en el sector
       reservado). Dado que el elemento de la distribución (la fase clave con coste fijo
       del proceso postal) sigue estando protegido, y que por lo tanto el volumen que
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                               Página 229
              atraviesa esta fase se mantiene, este tipo de actividad de preparación de correo es
              plenamente compatible con el objetivo del servicio universai. (Véase también el
              análisis mis extenso que figura anteriormente, Apartado 9.4).
              En vista de los beneficios que suponen para clientes potenciales, cabria esperar
              que los Estados miembros autorizaran a estos operadores intermedios, a menos
              que existan razones de peso para no hacerlo. Para garantizar la calidad del
              servicio proveedor por estos intermediarios antes de que se envíe el correo a
              través de la administración postal, ésta podría conceder una licencia a
              intermediarios autorizados (por supuesto, los intermediarios estarían en
              competencia entre si). Las normas para obtener estas licencias deberin estar
             claramente establecidas, a fin de evitar quejas por abuso de una posición
             dominante en caso de que la administración postal concediera la licencia a un
             operador y no a otro.
     13.4. ACCESO PARA OPERADORES PRIVADOS
             Si un usuario potencial desea hacer uso de los servicios reservados y puede
             cumplir las condiciones para hacerlo, debe permitírsele el acceso. Esto implica que
             a un operador privado que opte por utilizar el servicio reservado debe
             permitírsele que añada algún valor a dicho servicio con vistas a competir en el
             sector no reservado.
     13S. ACCESO PARA OTRAS ADMINISTRACIONES POSTALES
             En la operación internacional de correos ordinaria en la que participan dos
             administraciones postales, se acepta que algún elemento de la relación entre las
             administraciones participantes difiere de la relación comercial normal entre una
             administración postal y un gran cliente. Así pues, ello implica que en una
             operación de este tipo cada administración postal debe seguir teniendo acceso a
             las operaciones de distribución de la otra bajo condiciones especiales (incluidos
            los acuerdos de compensación; véase mis adelante, Apartado 15.3.).
            Al mismo tiempo, las administraciones postales de salida deben contar con la
            posibilidad de tener acceso, si Así lo deciden, en condiciones similares a las que
             rigen el acceso de otros grandes usuarios. De este modo, por ejemplo, los
            expedidores que envían el correo en el país de salida podrin tener acceso a las
            tarifas preferentes para la distribución en el país de llegada (si se dispone de
            tarifas de este tipo).
 ---pagebreak---      Página 230                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
14. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - COTAS DE SERVICIO
     No basta con afirmar simplemente que debe prestarse un servicio universal. También
     debe estipularse la calidad del servicio universal, acudiendo a los oportunos criterios de
    calidad. Mis adelante se analizan las cotas de servicio que deben establecerse en los
     servicios reservados, el sistema para supervisar el rendimiento en función de esas cotas y
    los mecanismos de control necesarios en caso de que el rendimiento no alcance las cotas
    establecidas.
    Deberi estudiarse en qué medida debe también aplicarse este sistema de control de
    calidad a los servicios obligatorios no reservados. Es evidente que estos servicios,
    obligatorios por formar parte del conjunto de servicios reservados definidos a nivel
    comunitario, deberían tener las mismas obligaciones de servicio que los reservados.
    Entre estas obligaciones estaría incluida la de tener las mismas cotas de servicio que los
    servicios reservados.
    A aquellos servicios no reservados que un Estado miembro decidiera hacer obligatorios
    también se les impondría la obligación de indicar al cliente qué cotas de servicio se les
    aplica. Sin embargo, en este último caso, se acepta que las cotas establecidas no sean
    necesariamente las mismas que para los servicios reservados.
    El correo intracomunitario es un caso especial. En un anilisis anterior (Apartado 8.1) se
    concluía que se plantearía incluir este correo en el sector no reservado (si bien, al mismo
    tiempo, puede ser preciso establecer determinadas salvaguardias).                 Sin embargo,
    existiría una obligación de servicio universal (para las dos administraciones postales que
    intervengan) para este correo hasta el limite de peso empleado en la definición
    comunitaria del conjunto de servicios reservados. Esta obligación de servicio universal
    implica la misma calidad de tipos de servicio que en los servicios nacionales cuya
    prestación imponga la Comunidad como obligatoria. Por supuesto, y como se expone
    mis adelante, las cotas serían distintas de las establecidas para el correo nacional.
    14.1 ESTABLECIMIENTO DE COTAS
           Todos los Estados miembros coinciden en que la concesión de derechos de
           servicio reservado implica la obligación de prestarlos bien. Sin embargo, aún no
           se han definido cotas uniformes para un buen rendimiento.
           Debería haber cotas mínimas comunitarias de servicio que se aplicaran en cada
           Estado miembro (puede haber margen para una flexibilidad regional dentro de los
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                                 Página 231
               Estados miembros, que refleje variaciones entre concentraciones urbanas y zonas
               rurale§). Uay que insistir en que estas cotas serían únicamente niveles de umbral
              para un rendimiento aceptable. En los servicios mis ripidos (es decir, LC o
              primera clase), la cota umbral adecuada podría situarse en un 99% de entregas en
              el primer día laborable después del envió (lo que se conoce como D+2).
              También debería haber cotas para envíos transfronterizos dentro de la
              Comunidad. Entretanto, podrían calcularse agregando las cotas de servicios para
              la salida (expedición), el transporte y la distribución. La cota provisionai sería por
              lo tanto de un 81% de entregas en el tercer día laborable después del envió
              (denominado D+3 y calculado suponiendo un 90% de expediciones al día
             siguiente del envió y un 90% de entregas en el país de llegada en el plazo de dos
             días laborables después de la recepción).
             Ademis, también debería haber cotas para tratar las quejas, tanto en lo referente
             al tiempo máximo que debería tardarse en tramitar una queja como a una política
             de posibles recursos que puede presentar un cliente (la propia UPU ha propuesto
             cotas). Los plazos previstos para tratar las quejas incluyen periodos para que las
             administraciones se contesten mutuamente en caso de quejas relacionadas con el
             correo intracomunitario.        Las entidades reguladoras deben garantizar el
             establecimiento de procedimientos claros para resolver contenciosos.
     14.2. CONTROLDELRENDIMIENTO
             Es evidente que el sistema de supervisión debe producir resultados que reflejen
             tan fielmente como sea posible la experiencia del cliente.
             Los sistemas para medir el rendimiento "operativo" no ofrecen una visión
             completa. Se trata de muestras tomadas dentro del proceso operativo
             (generalmente, desde la recepción en la oficina de expedición hasta algún punto
             antes de que el envió pase a manos del cartero para su entrega).
             La experiencia del servicio postal por parte del cliente es "de puerta a puerta" (o
             "de extremo a extremo"); es decir, desde que se echa la carta al buzón (o se recoge
             del local del cliente) hasta que se entrega en la dirección de destino. El único
             sistema de medición efícaz que refleje con precisión la experiencia del consumidor
             seri el que también mida de extremo a extremo.
 ---pagebreak--- Págtna 232                                                Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
       Ademis, y por motivos de imparcialidad, deberi tratarse de un sistema
       supervisado también por un organismo externo. Algunas administraciones postales
       de la CE ya han adoptado un sistema de este tipo, y otras estin planteindose
       seriamente su introducción. La CEPT ha aceptado que este sistema se emplee
      para medir la calidad transfronteriza del servicio.
       Resulta evidente que seri necesario algún organismo que supervise el servicio en
       toda la Comunidad. Dado que esto obedece mis a motivos reglamentarios que
      operativos, no parece a primera vista apropiado delegar esta tarea en la CEPT,
      que es un grupo de operadores. No obstante, y siempre que la CEPT recurra a un
      organismo imparcial e independiente para supervisar el rendimiento y esté
      dispuesta a publicar los resultados, parece aceptable continuar con el sistema de la
      CEPT a titulo experimental.
      Es fundamental que la información sobre rendimiento del servicio esté disponible
      para los clientes reales y potenciales: forma parte de la obligación de acceso que
      debe cumplir el proveedor de un servicio universal para que los clientes sepan qué
      es lo que compran. Por lo tanto, las administraciones postales deberin estar en
      condiciones de facilitar con rapidez información sobre objetivos de servicio y
      rendimiento real en el correo nacional, intracomunitario e internacional.
      Para hacer que la información sea tan pertinente como sea posible para las
      necesidades de diferentes clientes, las medias de rendimiento deberin contar con
      el complemento de otros detalles; por ejemplo, dar los resultados locales y
      nacionales del correo nacional, Así como información según los principales países
      de destino del correo transfronterizo.
      Por otra parte, la entidad reguladora deberi llamar la atención acerca de la
      utilización de tiempos o porcentajes medios de trinsito como único indicador del
      rendimiento del servicio universal. Por ello, sería conveniente que cada entidad
      reguladora estableciese un grupo compuesto por representantes de los usuarios
      (desde el consumidor individual a los grandes usuarios), a fin de dar al
      responsable reglamentario una idea mis completa del servicio.              Ademis, la
      entidad reguladora de cada Estado miembro debe garantizar que haya
      procedimientos claros para reclamaciones y compensaciones, por ejemplo en caso
      de pérdida.
 ---pagebreak---  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                                 Página 233
      143. CONTROL
               Conforme al principio de "subsidiariedad", las funciones de control deberin ser
              principalmente responsabilidad de las entidades reguladoras nacionales. Debería
              insistirse a este respecto en fomentar las mejoras cuando sean necesarias. Si se
              registrara una grave falta de rendimiento, probablemente la entidad reguladora
              intentaría acordar con la administración postal un periodo escalonado para
              mejorar el servicio, que constara de objetivos intermedios que deberían alcanzarse
              en cada etapa.
              Pero ¿qué pasaría en caso de incumplimiento persistente de los objetivos de
              servicio? En último término, la sanción consistiría en que la entidad reguladora
              nacional, quizá bajo la presión de la Comunidad, publicara licitaciones abiertas a
              distintos operadores (tanto la administración postal como operadores privados
              interesados) para la prestación del servicio. En tal caso, se publicarían licitaciones
              para la prestación del servicio allí donde el rendimiento fiiera especialmente bajo.
              Sin embargo, en caso de colapso absoluto de la red, las licitaciones se publicarían
              para el servicio nacional.
              Hay que insistir en que se esti manejando la hipótesis mis pesimista. No obstante,
              no debe olvidarse nunca que el privilegio de los derechos exclusivos conlleva unas
              obligaciones de servicio. El servicio al cliente es la máxima prioridad.
15. OBLIGACIONES DEL SERVICIO UNIVERSAL - TARIFAS (INCLUIDOS GASTOS
     TERMINALES)
     En los servicios obligatorios no reservados, los precios serin determinados por las
     fuerzas del mercado. Estas fuerzas pueden llevar a una política de precios por regiones.
     Sin embargo, las administraciones postales u otros operadores a los que se imponga la
     obligación de servicio universal en relación con estos envíos pueden tomar la decisión
     comercial de ofrecer estos servicios bajo una sola tarifa unitaria que abarque todo el
     territorio. Como alternativa, la entidad reguladora o el Gobierno pueden tomar la
     decisión política de establecer una perecuación tarifaria para estos envíos.
     Aun cuando las administraciones postales y cualesquiera otros operadores con
     obligación de servicio universal optaran por no ofrecer una perecuación tarifaria,
     seguirían estando interesados en contar con una estructura tarifaria sencilla, que
     contribuyera a una ficil comprensión por parte de clientes potenciales. Al mismo
 ---pagebreak--- Página 234                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
tiempo, querrían protegerse contra el riesgo de que se les utilizara como meros
distribuidores de último recurso por parte de organismos que necesitaran un servicio
universal de encomiendas hasta un determinado peso.
Cabe señalar, entre paréntesis, que debe incitarse a las administraciones postales a que
utilicen al miximo el ecu en sus operaciones. Sería conveniente abordar cuanto antes la
utilización del ecu para liquidar las cuentas de gastos terminales.
Ademis del anilisis que figura a continuación, el tema de las tarifas se estudia mis a
fondo en el Anexo 14.
15.1. RELACION CON LOS COSTES
       Todos los Estados miembros estin de acuerdo en que las tarifas deben basarse en
       los costes. Es necesario un anilisis mis detallado, que garantice una comprensión
       común de los diferentes costes existentes y a cuiles de ellos se Debería aplicar
       este principio tarifario. La norma general debiera ser que las tarifas se basaran en
       los costes medios; las tarifas de cualquier servicio deberían cubrir al menos los
       costes marginales asociados al mismo.
       Si la tarifa ordinaria (pública) debe estar relacionada con los costes, esto implica
       que los precios contractuales deben guardar idéntica relación. También se deduce
       que los descuentos deberían estar relacionados con el ahorro de costes.
152. SUBVENCIONES
       Habri que estudiar de qué modo se abonan las subvenciones. A primera vista,
       podrían ser preferibles subvenciones centrales abonadas a las administraciones y
       directamente relacionadas con el volumen en los sectores que deban
       subvencionarse. Un ejemplo de esta utilización serían las tarifas preferentes.
       La norma general Debería pasar por la reducción al mínimo de las subvenciones
       cruzadas. La principal excepción la constituirían las subvenciones cruzadas
       geogrificas "naturales", permitidas por una estructura tarifaria única. Tal como se
       estudió en el Apartado 7, puede también ser necesario, en una serie limitada de
       circunstancias, permitir que se presten servicios obligatorios no reservados, que
       deben estar disponibles universalmente, en operaciones que entrañen pérdidas en
       determinadas ireas localizadas. Este tipo de subvenciones cruzadas deberían ser
       objeto de un tratamiento enérgicamente transparente.
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                              Página 235
              Por supuesto, los beneficios obtenidos en el sector no reservado pueden emplearse
              para efectuar subyenciones cruzadas en favor de los reservados. Sin embargo,
              deberían eliminarse gradualmente las subvenciones cruzadas del sector reservado
              al no reservado que no sean para garantizar los servicios universales, a menos que
              sean compatibles con la normativa sobre competencia. En cualquier caso, este
              tipo de subvenciones, que permiten precios desleales en el sector no reservado,
              son ilegales.
              La reducción al mínimo de las subvenciones cruzadas seri aún mis importante si,
              como se propone a continuación, los gastos terminales se basan en las tarifas
              nacionales.
     153 GASTOS TERMINALES
              El argumento a favor de emplear las tarifas nacionales como base de los sistemas
             compensatorios aplicados al correo intercambiado entre administraciones postales
             se basa en dos principios: por un lado, el principio de que las tarifas estén
             relacionadas con los costes y, en segundo lugar, el principio de tomar medidas
             para evitar distorsiones de la competencia.
             Tanto si el correo comunitario se considera reservado como si no, seguirá siendo
             muy difícil controlar las actividades de correo internacional de los operadores
             privados (suponiendo que un control de este tipo fuera deseable). Por otra parte,
             es cada vez mis difícil definir la frontera entre los verdaderos envíos
             internacionales y los envíos (de tipo A-B-A) que infringen los monopolios
             nacionales.
             Los gastos terminales basados en la tarifa nacional eliminarían la mayor parte de
             los efectos financieros negativos de esta falta de distinción.
             Debería haber dos objetivos. En primer lugar, eliminar las distorsiones de costes.
             Sin embargo, las diferencias competitivas auténticas no deberían verse influidas
             por reglamentación alguna. En segundo lugar, el socio operativo que no participa
             en la competencia en el mercado del país del que procede el correo - es decir, el
             proveedor del servicio reservado del país de distribución - Debería ser excluido
             del imbito competitivo mediante una compensación adecuada de sus costes (sin
             embargo, si el proveedor del servicio reservado de distribución opta por ofrecer
             tarifas preferentes, deberi poder acogerse a ellas la administración expedidora
             que emplea estos servicios de distribución).
 ---pagebreak---      Página 236                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
            Pueden aducirse varios argumentos en contra de este sistema. Daría lugar a un
            aumento de costes en algunos países que tienen un determinado perfil de trifico y
            tarifas bajas. Llevaría tiempo hasta que cada administración entendiera bien los
            sistemas de precios empleados por las demis. El problema mis grave a largo plazo
            sería el de las grandes diferencias entre los costes para diferentes destinos, lo que
            haría mis difícil una política de precios por zonas en toda la Comunidad.
            A mis largo plazo, los beneficios del empleo de tarifas nacionales como base para
            los gastos terminales superarían a las desventajas. El principio tarifario clave es
            relacionar las tarifas con los costes.
            No hay motivo para no aplicar este principio al correo                       comunitario
            transfronterizo. Los problemas antes indicados indican la conveniencia de un
           periodo de introducción escalonada en lugar de rechazar de plano el principio de
           emplear las tarifas nacionales. El periodo de introducción escalonada también
           permitiría disponer del tiempo necesario para la transición hacia una base de
           costes adecuada para las tarifas nacionales, y para crear los mecanismos
           apropiados que evitaran la infratasación fraudulenta de los precios postales
           intracomunitarios mediante el reenvío a través de un país no comunitario con
           gastos terminales inferiores a los costes reales de distribución (véase el
           Apartado 11).
16. SERVICIOS NO RESERVADOS
    Los servicios no reservados obligatorios traerin consigo una serie de obligaciones para
    los operadores a quienes se encomiende el compromiso del servicio universal para estos
    servicios. Estas obligaciones se analizaron en los Apartados 13 a 15.
    En los servicios no obligatorios, la política es mis sencilla. El principio preeminente
    Debería ser dejar que las leyes del libre mercado actuaran por si mismas, por lo que no
    parece necesario introducir la concesión de licencias para garantizar niveles mínimos de
    servicio. Si se introdujera, tendrían que establecerse sistemas administrativos para medir
    el servicio prestado.
    La concesión de licencias no parece por consiguiente adecuada en el sector no
    reservado. Unicamente Debería emplearse en el sector reservado en caso de que se
    decidiera introducir mis de un operador.
 ---pagebreak---  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                                Página 237
       No obstante, seri necesario un cierto nivel de reglamentación. A continuación se aborda
      breyemente qué reglamentaci($n podría considerarse adecuada en el sector no reservado.
      16.1. PRECIO
               Si se emplea un limite de precio para definir el limite de los servicios reservados,
               este limite determinari el precio mínimo que puede cobrarse en el sector no
               reservado.
              El precio es a menudo reflejo del servicio (como quiera que éste sea a ojos del
              cliente). Un precio umbral para los servicios no reservados haría innecesario
              cualquier tipo de cotas de servicio.
              Seri necesaria una atención reglamentaria especial en caso de que el proveedor
              del servicio reservado utilice su red universal para prestar servicios no reservados.
              La entidad reguladora debe insistir en que haya la transparencia suficiente para
              evitar cualquier tipo de subvenciones cruzadas del sector reservado al no
              reservado que hagan posible una infratasación en este último.
      162. OTROS
              Como es lógico, los proveedores de servicios no reservados, como todos los
              operadores postales, deben cumplir la legislación comunitaria y nacional sobre
              protección de datos. Aparte de esto, no parece necesario imponer obligaciones de
              respeto a la intimidad a los proveedores de servicios no reservados. Si algún
              operador se ganara la reputación de no respetar el caricter privado de los
              contenidos, su negocio se iría ripidamente a pique.
              Ademis de esto, los proveedores de servicios no reservados que empleen sus
              propios servicios de transporte deberin también cumplir toda la legislación
              comunitaria y nacional, vigente y futura, directamente relacionada con la
              prestación de servicios de transporte.
17. POSIBLESAREASDEARMONIZACION
     La armonización podría llevarse a cabo a varios niveles, entre clientes y operadores o
     entre los operadores. Las ireas importantes que deben analizarse en relación con una
     posible armonización estin especialmente relacionadas con los servicios universales. Se
     estudian a continuación.
 ---pagebreak--- Página 238                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
17.1. CONDICIONES DE ACCESO/CONDICIONES CONTRACTUALES
       Anteriormente se afirmaba que debían tomarse medidas para armonizar las
       condiciones de acceso en la Comunidad. Esto implica que debe ser posible ir
       avanzando hacia una armonización de las condiciones contractuales.
       Por supuesto, algunas condiciones contractuales se refieren al funcionamiento
       especifico de los correos, el cual diferiri en cada país. No obstante, en general, las
       operaciones postales son similares; por lo tanto, en principio Debería haber un
       margen suficiente para armonizar las condiciones contractuales.
       Esto implica que debe procederse a una cierta armonización de definiciones. En
       cualquier caso, esto sería deseable desde el punto de vista reglamentario.
112. CALIDAD DE SERVICIO
       Las medidas de armonización mis importantes para la calidad de servicio son
       establecer cotas comunitarias y aplicar un sistema comunitario único de medición
       (analizado en el Apartado 14).
       También puede haber un margen para establecer una serie de cotas operativas
       compartidas con vistas a mejorar el servicio. Un ejemplo a este respecto podría
       ser el del volumen de correo que justifica el envío del correo directamente de una
       ofícina de expedición a la oficina de distribución. Si las cantidades de correo
       enviadas a oficinas intermedias, ya sea para clasificación o para trinsito, se
       redujeran significativamente, el efecto en la mejora de la calidad sería dristico.
173. ESTRUCTURAS TARIFARIAS
       En relación con la elaboración de condiciones de acceso mis uniformes, sería
       beneficioso analizar las posibilidades de hacer las estructuras tarifarias también
       mis uniformes. Esto seri mis viable cuando se apliquen las propuestas de
       procedimientos tarifarios comunes (analizadas anteriormente, Apartado 10.2.2.).
17.4. INTERFAZ DEL CLIENTE
       Numerosas innovaciones relacionadas con la "interfaz" del cliente resultan mis
       fáciles de introducir en cooperación con grandes clientes. La armonización es por
       naturaleza mis amplia, lo cual dificulta considerablemente su introducción y sus
       resultados posiblemente sean menos sólidos.
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                                Página 239
              Podrían citarse ejemplos de formas de armonización de este tipo en que los 12
              Estados miembros:
              - contarán con un sistema de clasificación estindar, en el que se empleara una
                 separación LC/AO o primera/segunda clase (y no algunos una y otros la otra);
              - tuvieran las mismas normas sobre dimensiones de los sobres;
              - tuvieran un código postal uniforme.
             Tendrían que poder preverse beneficios significativos para el consumidor (a corto
              o a largo plazo) antes de que valiera la pena continuar con este tipo de posibles
              armonizaciones. Cualquier armonización de este tipo seri difícil de poner en
             prictica. Para desarrollar una política postal comunitaria mis integrada, el mis
             útil de entre estos ejemplos de medidas de armonización sería introducir un
             sistema de clasificación estindar.
             El anilisis de las posibles ventajas tendría que incluir los efectos de las novedades
             que vayan surgiendo. Por ejemplo, un código postal uniforme podría tener cierto
             atractivo desde el punto de vista operativo a corto plazo. Sin embargo, las ventajas
             derivadas de su introducción se verían significativamente reducidas a medio plazo
             con la llegada de la próxima generación de máquinas clasificadoras de lectura
             óptica (OCR), que serin capaces de leer direcciones enteras, y no sólo códigos
             postales.
     17.5. ASPECTOS OPERATIVOS
             En general, la Comunidad debería tener menos que decir sobre lo que ocurre lejos
             de la interfaz del cliente. Por lo general, deben ser los operadores quienes
             intenten acordar cotas operativas; por ejemplo, sobre el equipo de mecanización,
             en caso de que estas cotas puedan suponer algún ahorro para los operadores en
             gastos de investigación y desarrollo.
             No obstante, cuando las cotas empleadas puedan afectar directamente a los
             usuarios de modo ventajoso, hay mis argumentos a favor de que la Comunidad
             asuma un papel de fomento de la armonización. Dos ejemplos pertinentes son la
             posible introducción de códigos de barras uniformes para el encaminamiento (que
             permitirían la intervención de diferentes operadores en la transmisión de un
 ---pagebreak---      Página 240                                                 Capftulo 8: Análisis de soluciones posibles
             mismo envío) y de la norma X-400 para correo electrónico (que facilitaría la
             transmisión internacional del correo electrónico postal).
            Los códigos uniformes de encaminamiento formarían parte de una estrategia para
            crear interoperabilidad entre operadores, ya que en los servicios transfronterizos
            de correspondencia ordinaria interviene mis de un operador. Cada vez se recurre
            mis a intermediarios para el correo nacional (véase Apartado 9.4). Así pues, la
            consecución de los objetivos comunitarios en materia de calidad del servicio
            dependeri en parte de que los sistemas (ya sean informiticos o no), permitan
            compartir la información adecuada a los dos operadores diferentes que
            intervienen en cada relación operativa.
     17.6. EMPLEO
            La evolución de la política social de la Comunidad tendri repercusiones en el
            sector postal. Éste seri probablemente el mayor estimulo para hacer que las
            condiciones de empleo, etc, sean mis uniformes.
            La posible necesidad de una armonización operativa, citada anteriormente, puede
           hacer necesario un cierto grado de cooperación en materia de formación. Un
           ejemplo podría ser la necesidad de formación compartida entre dos operadores
           (por ejemplo, administraciones postales que intercambian grandes volúmenes de
           correo) que decidan cooperar en un sistema de información sobre gestión
           operativa que cubra estos intercambios.
18. COHESION COMUNITARIA
    La creación de una red de servicios reservados que preste un servicio universal implica
    establecer cotas de servicio. Esto, a su vez, requiere el mantenimiento y mejora de la
    red, Así como el desarrollo de nuevos servicios.
    La situación actual varia considerablemente entre los Estados miembros. La estructura
    bisica varia debido a factores externos tales como la densidad demogrifica, factores
    geogrificos y diferencias económicas, y también a factores internos, tales como la
    política de inversiones aplicada en el pasado.
    Un indicio de esta situación es el diferente grado de mecanización en los distintos
    Estados miembros. Esto puede llevar a pensar que es improbable que se efectúen en
    determinadas zonas las inversiones necesarias. Sin embargo, hay que señalar que no
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                              Página 241
      existe necesariamente una relación directa entre inversión en instalaciones mecanizadas
      y calidad de servicio. Las mejoras pueden conseguirse mediante mejores sistemas de
      gestión y la aplicación de controles de calidad adecuados.
      Si las mejoras de la calidad de servicio en general no se efectuaran en estas zonas, podría
      ampliarse la distancia entre ellas y otras regiones mis favorecidas, y no sólo en cuanto a
     la calidad de los servicios postales, sino en cuanto a la actividad económica en general,
      que unos buenos servicios postales contribuyen a estimular. Por ello, la falta de un
     servicio postal que alcance cotas modernas en estas zonas podría tener efectos adversos,
     especialmente para las pequeñas y medianas empresas radicadas en las mismas.
     Tampoco debiera olvidarse que hay, ademis, consecuencias sociales potencialmente
     importantes. Las tendencias del sector postal pueden crear algunos desequilibrios entre
     su demanda actual y futura de personal, tanto en lo referente a su distribución
     geográfica como a sus aptitudes.
19. APLICACION DE LA POLITICA
     El Libro Verde tiene por objetivo analizar temas de política y formular propuestas para
     el futuro del sector postal comunitario. Por consiguiente, no parece conveniente abordar
     aquí, mis que en términos generales, los posibles instrumentos jurídicos que podrían
     emplearse para aplicar la política comunitaria a medida que ésta vaya desarrollindose
     tras la publicación del Libro Verde y tras las consultas oportunas.
     Las propuestas podrían plasmarse en proyectos de directivas que se presentaran como
     medidas de armonización al Consejo, con arreglo al Articulo 100 (para su aprobación
    por unanimidad) o 110a (para su aprobación por mayoría cualificada en su calidad de
     medidas relacionadas con la realización del mercado interior). Las propuestas relativas a
    aspectos relacionados con la competencia o con el establecimiento del mercado común
    podrían elaborarse en proyectos de directivas conforme al Articulo 90.3.
    Dado el caricter heterogéneo de las distintas medidas, lo mis probable es que se
    combinen todos estos procedimientos.
 ---pagebreak---       Página 242                                                 Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
20. SERVICIOS POSTALES FINANCIEROS
      La venta de servicios en las ventanillas de las administraciones postales se ofrece, en casi
     todos los casos, en competencia con la venta de servicios iguales o similares en alguna
     otra entidad.
     La red de ventanillas de oficinas de correos tiene una dinimica distinta de la red postal
     que presta servicios de correos. En este último caso, las distintas partes de la red son
     completamente interdependientes: una carta recogida en un punto de la red debe
     entregarse en otro.
     En el caso de los servicios de ventanilla, esta afirmación no es vilida: puede añadirse o
     sustraerse una localidad sin necesidad de reorganizar la gestión de la red. Al igual que
     en los servicios de correos, puede plantearse un problema a la hora de determinar
    quiénes son los clientes. En el caso de los servicios de ventanilla, el cliente ¿es el
    proveedor de servicio cuyos servicios se prestan a través de la ventanilla, o los usuarios
    de los servicios, que acuden a la ventanilla para acceder a los mismos?
    Ambas redes (correos y ventanillas) tienen costes fijos elevados (aun cuando se
    subcontrate parte del trabajo). Las redes de ventanillas son un recurso de importancia
    para toda la Comunidad, especialmente en zonas rurales. Por lo tanto, a la Comunidad
    le interesa que la red de ventanillas sea tan viable financieramente como sea posible. A
    este respecto, una comparación entre los diferentes servicios ofrecidos por las diversas
    administraciones postales pone de relieve una considerable diversidad.
    Dado que los servicios financieros postales se realizan en el sector no reservado, es
    menos necesario elaborar propuestas reglamentarias para los mismos. Sin embargo, y
    aunque no sean objeto de propuestas formales, hay algunas ireas en las que sería
   beneficioso introducir un mayor grado de uniformidad.
   Con algunas restricciones (como la ley nacional en la venta de lotería), parece deseable
   que las administraciones postales sean tan libres como sea posible de prestar la mayor
   variedad posible de servicios en sus ventanillas (pero esta afirmación no implica la
   creación de un banco postal si todavía no existe). No parece haber motivo para restringir
   el servicio vendido en ventanillas, tal como ocurre en determinados Estados miembros,
   limitándolos servicios prestados en nombre de organismos del sector público. Estos
   servicios se prestarían normalmente de forma competitiva, y esta diversidad ayudaría a
   garantizar la viabilidad financiera de la red de ventanillas.
 ---pagebreak---  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                                 Página 243
       También hay margen para hacer determinados servicios mis flexibles cuando son
       transfronterizos. Por ejemplo, el cobro de cheques postales expedidos en algunos países
      se acepta en otros, pero no en todos los Estados miembros. Una mayor flexibilidad a
      este respecto supondría una competencia útil frente a los servicios de cobro
      transfronterizo de los bancos. Estos últimos tienden a ser algo caros, especialmente para
      valores bajos.
      En resumen, los servicios financieros postales son financieramente importantes para las
      administraciones postales. Sin embargo, dado que casi siempre funcionan en
      competencia con servicios iguales o similares, disponibles por otros medios, hay menos
      aspectos reglamentarios que deban abordarse.
      Para los lectores que deseen un análisis mis detallado del sector financiero comunitario,
      la Comisión publicó en septiembre un documento de discusión sobre "Efectuar pagos en
      el mercado interior"; ref.: COM(90)0447). De resultas de este documento de debate, la
      Comisión presentó un programa de trabajo para mejorar los pagos transfronterizos en la
      Comunidad (referencia SEC (92)621).
21. OTROS ASUNTOS
      Los puntos de vista manifestados en un Libro Verde han sufrido necesariamente la
      influencia del entorno existente. En estos momentos, no hay ni unión monetaria ni unión
      política, y se hace difícil prever cuiles serin las consecuencias de estos aspectos políticos.
      A continuación se abordan otros asuntos, los cuales son por necesidad de caricter mis
      especulativo.
      21.1. ADMINISTRACION POSTAL UNICA
              Es procedente analizar la cuestión de una administración postal única que
              abarque todo el territorio de la Comunidad, puesto que este asunto ha sido
              mencionado por alguno de los protagonistas del debate en torno al sector postal
              actual. Como es lógico, el presente anilisis tendri cierto caricter "aprioristico".
              La primera tarea de este anilisis es definir con mis detalle los objetivos y la
              estructura de esta administración postal única. Se presentan dos posibilidades: una
              mis a corto plazo (y por consiguiente mis "tictica") y otra mis a largo plazo (mis
              "estratégica").
 ---pagebreak--- Página 244                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
       La versión mis tictica consiste en que las actuales administraciones postales sigan
       existiendo, junto con un organismo complementario de caricter comunitario
       encargado de tratar los aspectos operativos que no puedan abordar las
       administraciones postales individuales debido a que actúan por su cuenta o en
       cooperación limitada con otras administraciones. La versión mis estratégica
       consistiría en una estructura mis integrada, con una dirección central unificada de
      caricter comunitario.
      Si se creara una administración postal única, en ese momento probablemente se
      consideraría estrechamente relacionada con la unión política total. La segunda
      posibilidad - mis estratégica - parece ser, por lo tanto, la estructura mis adecuada
      para satisfacer estas necesidades, y la mayor parte del anilisis que sigue se refiere
      a esta versión. Sin embargo, se abordan previamente la forma y los posibles
      beneficios que comportaría la versión mis tictica.
      La versión tictica, como ya se ha indicado, tendría objetivos limitados y en su
      mayoría operativos. Cabe observar que podría establecerse ahora mismo un
      organismo complementario de este tipo (que no limitaría involuntariamente la
      libertad de acción de las administraciones postales individuales) si hubiera
      necesidad operativa del mismo (y sin que fuera preciso cualquier tipo de
      aprobación política por parte de los gobiernos nacionales).
      Hasta cierto punto, la empresa Unipost (creada por una serie de miembros de la
      CEPT a fin de contar con una cierta dirección operativa central para algunos
      servicios postales transfronterizos) podría servir de indicación de cómo podría
      funcionar un organismo de estas características. Por supuesto, sería fundamental
      que la creación de este organismo operativo no obligara a cambiar la situación
      reglamentaria para acomodarlo.
      Este organismo sería apropiado si sus objetivos fueran limitados y únicamente de
      caricter operativo. Mayor importancia parece revestir el anilisis de la versión mis
      estratégica de una administración postal única.
      El primer interrogante que debe plantearse es qué ventajas reportaría una
      administración postal única semejante. No esti claro de qué modo el
      establecimiento de una administración postal única mejoraría mis la calidad del
      servicio que la aplicación de las mejores pricticas posibles por parte de los
      operadores actuales (o futuros) del sector postal.
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                               Página 245
              Estas pricticas adoptarían, por un lado, la forma de una mejor cooperación; por
              ejemplo, entre una administración postal y los usuarios de sus servicios (incluidas
              otras administraciones postales). Por otro, consistiría en tratar de establecer una
              ventaja competitiva, ya sea mediante la adopción de medidas utilizadas con éxito
              en otros organismos (competidores o no) o a través de la innovación.
              Tampoco esti          claro que una administración     postal única contribuyera
              significativamente al espíritu comunitario en la CE. Tal como se expone mis
              adelante, no sería posible introducir una tarifa única (aunque fuera conveniente
              hacerlo) debido a las grandes subvenciones cruzadas y problemas de contabilidad
              que ello traería consigo. En la prictica, una administración postal única tendría
              que ser una entidad supranacional, la cual aun así se vería en la necesidad de
              delegar considerablemente en los operadores públicos nacionales (los cuales
              seguirían siendo probablemente muy similares a las actuales administraciones
             postales).
             Tampoco parece probable que la creación de una administración postal única
             supusiera un ahorro de costes. Teóricamente, una administración postal única
             integrada podría suponer ahorros gracias a la racionalización; por ejemplo, al
             evitar     que     se    duplicaran funciones  administrativas   en   las   distintas
             administraciones postales. Pero en la prictica, es difícil que esto ocurra; por
             ejemplo, seguiría siendo necesaria una administración de personal para cada uno
             de los operadores nacionales, aun cuando existiera un departamento de personal
             en la sede central de la administración postal única.
             En la prictica, por lo tanto, la creación de una administración postal única
             significaría superponer un nivel administrativo mis, sin que aparentemente
             hubiera la compensación de una serie de ahorros de costes. Habría que cargar con
             los costes de establecer una sede central única, las conexiones de comunicación
             necesarias, los cambios de los sistemas nacionales para conformarse a un modelo
             único, y los costes de gestión que ya sólo el imponer la uniformidad trae consigo.
            A ello hay que añadir los costes para los consumidores en caso de que el intento
             de establecer un servicio comunitario sumamente uniforme supusiera una merma
             de la capacidad de los operadores nacionales para satisfacer las necesidades de los
             clientes de sus territorios.
             Por supuesto, en cualquier anilisis de una administración postal única seri
             siempre fundamental seguir en busca de la opción menos restrictiva. Así, el
 ---pagebreak--- Página 246                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
       concepto de administración postal única no implica en modo alguno establecer un
       conjunto amplio de servicios reservados que cubran todos los movimientos
       transfronterizos de cartas e impresos. Como se señalaba anteriormente, la
       administración postal única tendría que delegar considerablemente en cada
       operador nacional público. Como reconocimiento de las diferentes circunstancias,
       las entidades reglamentarias nacionales todavía tendrían la opción de definir una
       zona reservada mis reducida que la norma comunitaria.
       En resumen, las ventajas de una administración postal única no parecen, a priori,
       sustanciales, mientras que los costes para los clientes o los contribuyentes podrían
       ser considerables.
       Si bien un operador postal única no parece una opción viable, si que sería
       necesario algún tipo de organismo comunitario que supervisara el servicio.
21.2. TARIFAS COMUNES
      Al establecer un sistema de tarifas común en todos los Estados miembros para
      algunas o para todas las clases de correo se plantearían numerosos problemas.
      Estos problemas serían francamente insuperables, al menos en un futuro
      previsible.
      En primer lugar, Habría que superar las distintas pricticas de contabilidad en las
      que se basan las tarifas existentes establecidas por cada administración postal.
      En segundo lugar, una tarifa común sólo podría conseguirse mediante
      subvenciones cruzadas a escala masiva. Estas subvenciones serían muy superiores
      a cualquier tipo de subvenciones cruzadas de las que actualmente se efectúan para
      obtener la perecuación realizada en los territorios nacionales. Esto iría en contra
      de uno de los hilos conductores de este Libro Verde: la necesidad de que las
      tarifas estén estrechamente relacionadas con los costes.
      En tercero, antes de establecer tarifas comunes Habría que armonizar las
      clasificaciones de productos y las condiciones contractuales. Aun cuando hubiera
      la esperanza de establecer una tarifa común sólo en el primer escalón de peso,
      tendría que realizarse alguna armonización de los principios de clasificación
      utilizados en el servicio. No se trata de un argumento en contra (véase el
      Apartado 17.3), sino mis bien de una indicación del trabajo que previamente
      debería llevarse a cabo.
 ---pagebreak--- Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles                                              Página 247
              Por último, y no menos importante, los efectos en los consumidores serían graves.
              Resultaría extremadamente difícil explicar a los consumidores de varios Estados
             miembros que sus tarifas deben aumentar con respecto a niveles tradicionalmente
             bajos (basados quizi en costes bajos; por ejemplo, de mano de obra) para
             conformarse a un precio comunitario estindar. La alternativa frente a una media
             sería armonizar a partir de una tarifa reducida; pero esto implicaría subvenciones
             directas de proporciones sencillamente inconcebibles.
             Sólo debería empezar a hablarse de tarifas comunes si hubiera alguna
             probabilidad clara de establecer una administración postal única. Pero aún en tal
             caso, lo segundo no implicaría lo primero.
     213. SELLOS COMUNES
             La introducción de sellos utilizables en todos los países de la Comunidad parece
             algo reaüzable en un futuro próximo. Tan pronto como se utilice el ecu para las
             transacciones cotidianas (como ocurriri cada vez mis a medida que se acerque la
             unión monetaria), los sellos de las administraciones nacionales podrían venderse
             en ecus. Se trataría de sellos de valor indicado en moneda nacional y pagados con
             el tipo predominante de cambio en ecus.
             A este respecto, un problema prictico es garantizar que los ingresos obtenidos con
             la venta de sellos se correspondan con los costes ocasionados por los servicios
             comprados. De hecho, no se plantearía un problema demasiado grave, puesto que
             no Habría incentivos nacionales para comprar sellos (en ecus) en un Estado
             miembro para su utilización en otro. Pero seguiría siendo necesario pagar la tarifa
             postal en el país en el que se efectuara el envío. Si, a pesar de los argumentos en
             contra, se estableciera una tarifa comunitaria, seguiría sin haber incentivos para
             comprar sellos en otro Estado miembro.
             Probablemente se plantearían problemas operativos relacionados con la
             protección de ingresos. Sería necesario formar a personal de oficinas de
             clasificación para la comprobación de valores en ecus. Éste no sería un problema
             insuperable, por lo menos en la Comunidad. Sin embargo, plantearía mayores
             dificultades convencer a las administraciones postales de fuera de la Comunidad
             de que aceptaran sellos con denominaciones que figuraran sólo en ecus.
             En resumen, podría haber un ligero desfase entre ingresos y costes. Sin embargo,
             es posible que el hecho de que estos sellos estuvieran disponibles pudiera
 ---pagebreak--- Página 248                                                  Capítulo 8: Análisis de soluciones posibles
       satisfacer una auténtica necesidad del mercado; esto debería investigarse en
       estudios de mercado. Si hubiera esta necesidad, Habría que estudiar con mis
       detalle la viabilidad de estos sellos comunes. A este respecto podría ser instructivo
       el ejemplo de las tarjetas telefónicas, que podrin utilizarse en diferentes Estados
       miembros (pese a haber mis posibilidades de desfase entre ingresos y costes).
 ---pagebreak---  Capítulo 9: Opciones propuestas                                                        Página 249
 CAPITULO 9:                     OPCIONES PROPUESTAS
INTRODUCCION
Todos los ciudadanos y organizaciones de la Comunidad deben tener acceso a servicios
postales buenos y fiables. La aplicación de las presentes opciones dari este resultado. Las
propuestas crearin las condiciones para que el servicio postal de la Comunidad satisfaga
plena y eficazmente las necesidades postales de los ciudadanos y organizaciones de la
Comunidad. Cuando se pongan en prictica, cumplirin los objetivos comunitarios y ofrecerin
al usuario la mayor libertad de opción posible que sea compatible con los mismos.
La piedra angular de la política comunitaria en el sector postal debería ser el servicio
universal. Es preciso definir el servicio universal necesario en toda la Comunidad.          El
significado concreto de este requisito de servicio universal es que debe seguir existiendo un
servicio postal disponible en toda la Comunidad, tanto para los servicios interiores dentro de
cada Estado miembro como para los servicios transfronterizos entre dos Estados miembros.
Esta universalidad implica una serie de requisitos mis específicos: que los precios de los
servicios sean asequibles para todo el mundo, que tenga una buena calidad de servicio y que
esté ficilmente al alcance de todo el mundo.
Se concluye que este objetivo del servicio universal puede justificar el establecimiento de una
serie de servicios reservados (en función de la decisión de cada Estado miembro de que esto
es necesario), lo cual ayudaría a garantizar la viabilidad financiera de la red de servicio
universal. El imbito de estos servicios reservados, que confieren a los proveedores de
servicios universales una serie de derechos especiales y exclusivos, debe ser directamente
proporcional al objetivo. De este modo se garantizaría el objetivo del servicio universal y
habría la mixima libertad de opción posible para los usuarios potenciales.
Opcíones generales
Existe una serie de opciones en cuanto a los medios de alcanzar estos objetivos giobaies.
(Naturalmente, también hay que tener en cuenta las consecuencias de no tomar ninguna
medida.) Hablando a grandes rasgos, hay dos vías: la de la liberalización y la de la
armonización.
El sector ya esti considerablemente liberalizado: cerca del 50% de los ingresos generados
corresponden a los servicios no reservados. La situación actual se debe a una tendencia a
 ---pagebreak---       Página 250                                                        Capítulo 9: Medidas propuestas
largo plazo a la apertura del mercado, y las opciones del Libro Verde buscan nuevos modos
de eliminar las restricciones. Por el contrario, los niveles de armonización (con respecto a
posibles objetivos comunitarios) son bastante reducidos, lo que da lugar a que el sector postal
comunitario presente numerosas divergencias (y no sólo reglamentarias, sino relacionadas
con aspectos tan importantes para el cliente como son el acceso, el servicio prestado y las
tarifas).
Pueden empezar a analizarse las posibilidades de reforma estudiando primero las opciones
mis extremas: liberalización completa y armonización completa.            Ambas opciones se
encuentran en los extremos de un espectro de posibilidades. La opción de no actuar en
absoluto también se someteri a estudio. La última opción que se analizari seri la que aspira
a un equilibrio que combine los beneficios tanto de una apertura gradual del mercado como
de una armonización selectiva. Dentro de esta opción existen muchas variantes: algunas se
analizan a continuación.
Liberalización completa
La situación normal del mercado es la del libre mercado. Sin embargo, la liberalización
completa del sector postal llevaría a la desaparición del servicio universal, si bien a precios
asequibles para todos. Esta opción contaba inicialmente con algunos partidarios. En este
momento, nadie cree seriamente que podría cumplirse el imperativo del servicio universal si
hubiera una liberalización completa. Desde luego, ningún operador privado esti interesado
por ofrecer un servicio privado de correspondencia en todo el territorio de un país.
Armonización completa
Si se pretendiera establecer un sector postal completamente armonizado, sería preciso contar
con una entidad operativa única que lo garantizara. Este operador - en la prictica una
 administración postal única - correría con la responsabilidad global por todos los aspectos de
lo que se consideraba la parte correspondiente a la administración pública del sector postal
 comunitario.
 La armonización total implicaría aplicar en toda la Comunidad la misma tarifa, las mismas
 condiciones de acceso y los mismos niveles de servicio. Una tarifa única (para la cual no
 parece existir demanda) plantearía problemas abrumadores. Tampoco resultaría prictica, al
 exigir subvenciones cruzadas de proporciones gigantescas. (Las tarifas varían actualmente en
 una proporción mixima de tres a uno.) La coordinación central de las políticas en materia de
 comercialización o personal daría probablemente lugar a una excesiva rigidez que no
 ---pagebreak---  Capítulo 9: Opciones propuestas                                                        Página 251
 permitiría adaptarse a las circunstancias locales. Por otra parte, el organismo ejecutivo, la
 administración postal única, supondría cuantiosos gastos adicionales.
 En resumen, una armonización completa redundaría en gran número de restricciones y
 escasos beneficios. Ademis, cabe subrayar que nadie aboga en estos momentos por la entidad
 operativa única que sería necesaria para llevar a cabo una armonización de semejantes
 proporciones.
Status quo
 Si se acudiera a esta opción teórica, el resultado sería un agravamiento del desfase existente
 entre situaciones de por si muy divergentes; sería mis difícil que el Mercado único funcionara
correctamente. Esto nos llevaría a una Europa "de dos velocidades" en el sector postal. En
definitiva, no se conseguiría alcanzar el Mercado Unico en los servicios postales, lo cual
tendría considerables repercusiones indirectas en otros sectores que necesitan de estos
servicios. Tampoco sería, probablemente, la respuesta mis adecuada a las consecuencias de la
unión política y económica.
El equilibrio: proseguir la apertura del mercado y potenciar el servicio universal
Esta opción acepta que para garantizar el servicio universal son necesarias algunas
restricciones al libre mercado. Éstas consistirían en establecer un conjunto de servicios
reservados que otorgasen una serie de derechos especiales y exclusivos a las administraciones
postales nacionales. No obstante, el imbito del sector reservado debe ser estrictamente
proporcional al objetivo del servicio universal. Al mismo tiempo, el control reglamentario de
parte del mercado (de los servicios reservados concedidos para garantizar el servicio
universal) haría posible aplicar determinadas medidas de armonización que garantizaran el
funcionamiento efectivo del servicio universal en los doce Estados miembros.
Cada Estado miembro reserva ya ciertos servicios a fin de lograr un objetivo de servicio
universal; pero el imbito de estos servicios reservados suele ser mayor - y a veces
considerablemente mayor - al necesario para cumplir el objetivo. Por otra parte, el propio
objetivo (incluida la eficacia del servicio) debe ser cumplido en la prictica. Ademis, puede
resultar útil esclarecer simplemente cuiles servicios son reservados y cuiles no.
Se propone establecer una definición comunitaria del servicio universal que debe prestarse en
toda la Comunidad. Esta definición no ha sido elaborada todavía. Sin embargo, es posible
indicar de qué modo debe liberalizarse parcialmente el mercado sin poner en peligro el
objetivo del servicio universal.
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 Según esta opción de la búsqueda de equilibrio, determinados servicios deben eliminarse del
 sector reservado (si es que actualmente forman parte del mismo). Se trata de los servicios
 urgentes y las publicaciones. (Los servicios de encomiendas ya estin liberalizados en los doce
 Estados miembros).      Tomando como base los anilisis realizados hasta la fecha, podría
 contemplarse también la liberalización de la correspondencia transfronteriza y, a priori, del
 correo directo. En ambos casos, seri preciso garantizar que se cuenta con los necesarios
 dispositivos de control reglamentario para impedir medidas liberalizadoras que pueden
 recortar los derechos exclusivos legítimos de los prestadores de servicios reservados. En el
caso concreto del correo directo, seri preciso estudiar mis a fondo las implicaciones
económicas que pueda tener una tal medida liberalizadora sobre el servicio universal.
El proceso liberaüzador debe ser aplicado de una manera gradual. Debe tener en cuenta las
fases necesarias de adaptación con el fin de mantener el equilibrio económico y financiero
necesario para la prestación de los servicios universales.
En los restantes servicios potencialmente reservados que abarcarían en general la
correspondencia privada y la profesional - sería posible establecer limites claros que indicaran
el imbito exacto del sector reservado. Estos limites se definirían en función del peso y del
precio.
Debe hacerse hincapié en que si cualquier Estado miembro temiera que alguna propuesta
pusiera en peligro su objetivo de servicio universal, podría plantearse buscar una solución mis
restrictiva, siempre que ésta siguiera siendo proporcional al objetivo y fuera conforme a la
legislación comunitaria.
En cuanto a las medidas de armonización que deben aplicarse de modo paralelo a estas
liberalizaciones, deben basarse en el principio fundamental comunitario de que debe haber un
servicio universal de calidad suficiente y precios asequibles. Como ya se ha señalado, no existe
aún una definición comunitaria del servicio universal necesario en toda la Comunidad. Parece
evidente que es precisa una definición de este tipo y que, a la hora de elaborarla, debe
consultarse a los usuarios potenciales - incluidos los representantes de consumidores -. Sin
embargo, ya es posible exponer ciertos requisitos evidentes de armonización.
La universalidad implica facilidad de acceso, lo cual no siempre ocurre en la actualidad.
Dadas las actuales divergencias en cuanto a calidad de servicio, también sería necesaria una
armonización a este respecto. Las tarifas resultan en general asequibles, si bien, en algunos
casos, no reflejan los costes, y los principios tarifarios aplicados por las administraciones
postales a largo plazo podrían poner en peligro la viabilidad económica de la red del servicio
 ---pagebreak---  Capítulo 9: Opciones propuestas                                                             Página 253
 universal. Por otra parte, es justo que la administración pueda hacer uso de la red de servicio
 universal para ofrecer servicios no obligatorios, pero no existen en la actualidad normas
 comunes a este respecto.
 Estos problemas actuales y futuros ponen de manifiesto que sería conveniente aplicar
 medidas de armonización de los servicios universales en los siguientes imbitos:
acceso:                    las normas deben ser idénticas para todos los usuarios que reúnan las
                           mismas condiciones; para las necesidades de acceso de otros
                           proveedores de servicios (ya sean otras administraciones postales u
                           operadores privados), pueden ser necesarias medidas técnicas
                           especificas que garanticen la interoperabilidad;
servicio:                  deben establecerse cotas de servicio para todos los servicios
                           universales; la eficacia debe medirse mediante un sistema común que
                           refleje fielmente la experiencia del servicio por parte de los usuarios;
                           deben publicarse los resultados;
tarifas:                  los precios de cada servicio deben corresponderse con los costes
                           medios; las actuales diferencias entre estructuras tarifarias deben
                           reducirse con vistas a disminuir las actuales distorsiones del mercado.
Estas medidas de armonización podrían aplicarse sabiendo que las necesidades bisicas de los
clientes serían pricticamente muy similares en todos los Estados miembros.
Opción propuesta
Se ha optado por la última posibilidad, ya que parece la mis equüibrada. Combina una
paulatma apertura del mercado con la aplicación de medidas de armonización para cumplir
los objetivos comunitarios. Por ello, garantizari el servicio universal bajo condiciones
adecuadas, y a la vez ofreceri a los usuarios la mayor libertad de opción posible. Se observari
que no existe una solución única, sino una serie de medidas que suponen la estructura común
necesaria. Por lo tanto, cada propuesta es parte integrante de un todo coherente, y al mismo
tiempo, responde a un determinado problema en concreto.
Hay que decir que se han recibido algunos comentarios anticipados sobre recientes proyectos
de opciones. Sobre la base de estos comentarios parece que podría llegarse a un consenso
sobre las orientaciones generales. No obstante, persisten al parecer ciertos aspectos que
preocupan a algunas partes interesadas. Estos aspectos parecen estar relacionados con la
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 necesidad de disponer de períodos de adaptación, así como de ciertas propuestas de
liberalización, como las referidas al correo directo, al correo transfronterizo intracomunitario
y al correo internacional. Es posible que el debate que se produzca en el período de consultas
que seguiri a la publicación del Libro Verde se concentre en estos aspectos. Sin embargo,
debe tenerse en cuanto el equilibrio de todo el conjunto de opciones presentado.
Debe hacerse hincapié en que esta opción amplia de mayor apertura del mercado, combinada
con el fortalecimiento del servicio universal podría llevarse a la prictica de muchas maneras.
Lo que se pretende es que aquellas opciones importantes que pueden por resolver se decidan
durante el debate que seguiri a la publicación del Libro Verde. Así pues, seri preciso un
trabajo mis detallado antes de la aplicación. Gran parte del mismo consistiri en contactos
con grupos de usuarios a fin de determinar con mayor detalle sus necesidades, sobre todo con
respecto a su posible necesidad de mayor libertad de elección. Como se ha indicado, se
necesita una definición comunitaria de servicio universal. También es conveniente un anilisis
mis completo antes de poder definirse los limites de precio y de peso en el sector reservado.
Deben acordarse los umbrales de servicio para los servicios universales. Asimismo, debe
realizarse un trabajo mis pormenorizado con vistas a aplicar el principio de que las tarifas
deben corresponderse con los costes medios.
No obstante, y aún cuando este trabajo mis detallado esti todavía por realizar, el conjunto de
opciones se presenta con la confianza de que la estructura común propuesta, al combinar la
liberalización con la armonización, garantizari el servicio universal y ofreceri la mixima
libertad de elección.
 ---pagebreak---  Capítulo 9: Opciones propuestas                                                       Página 255
 Las principales objetivos para el sector postal de la Comunidad figuran en el Cuadro 1:
 Cuadro 1:      Principales objetivos para el sector postal
  1.       ESTABLECER UNA DEFINICION COMUNITARIA DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL
           NECESARIO; A CONTINUACION, GARANTIZAR SU PRESTACION EN TODA LA COMUNIDAD A
           PRECIOS ASEQUIBLES PAJRA TODOS A TRAVES DEL ESTABLECIMIENTO (EN LA MEDIDA EN
           QUE SE PRECISE DE MANERA INDIVIDUAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS) DE UN
           CONJUNTO DE SERV1CIOS RESERVADOS, CON EL FIN DE MANTENER LOS RECURSOS
           NECESARIOS PARA DESEMPEÑAR EN BUENAS CONDICIONES LA MISION DE SERVICIO
           PUBLICO; AL MISMO TIEMPO, Y SIEMPRE QUE SEA COMPATIBLE CON ESTE OBJETIVO,
           CONSEGUIR QUE LA MAYOR PARTE POSIBLE DEL SECTOR FUNCIONE EN LIBRE
           COMPETENCIA.
  2.       ESTABLECER OBLIGACIONES COMUNES PARA LOS OPERADORES                 DEL SERVICIO
           UNIVERSAL DE LA COMUNIDAD EN CORRESPONDENCIA CON LOS DERECHOS ESPECIALES
          Y EXCLUSIVOS QUE SE LES CONCEDEN LOS SERVICIOS RESERVADOS Y QUE LES
          CAPACITAN PARA PRESTAR SERVICIOS UNIVERSALES, ESPECIALMENTE EN RELACION
          CON LA CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO.
  3.      EMPRENDER CUALQUIER ACTUACION QUE RESULTA NECESARIA PARA FAVORECER LA
          COHESION COMUNITARIA A TRAVES DE LAS MEDIDAS DE ARMONIZACION ADECUADAS.
Estos objetivos bisicos, por consiguiente, abordan las cuestiones generales de reglamentación,
las obligaciones del proveedor del servicio reservado y, en tercer lugar, el tema de la
armonización y la cohesión. Bajo estos tres epígrafes, las principales opciones se subdividen
en las opciones concretas que figuran a continuación, en el cuadro 2.
 ---pagebreak---       Página 256                                                      Capítulo 9: Medidas propuestas
 Cuadro 2:      Propuestas concretas
       PRIMERA PARTE:         ASPECTOS REGLAMENTARIOS           GENERALES
        1.   ESTABLECER Y GARANTIZAR EL CONJUNTO COMUNITARIO DE
             SERVICIOS UNIVERSALES
       2.    ELABORAR LA          DEFINICION     DE    SERVICIOS      UNIVERSALES            Y
             RESERVADOS
       3.    GARANTIZAR LA COMPATIBILIDAD DE OTROS COMPROMISOS
             DE LOS ESTADOS MIEMBROS CON LA LEGISLACION Y
             LAS POLmCAS COMUNITARIAS
       4.    SEPARAR LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS DE LAS OPERATTVAS
       SEGÜNDA PARTE:         OBLIGACIONES     DEL PROVEEDOR D E L S E R V I C I O
                               UN1VERSAL
       5.    CONDICIONES DE ACCESO A                LOS SERVICIOS          UNIVERSALES
             IDÉNTICAS PARA TODOS
       6.    TARIFAS DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES RELACIONADAS CON
             LOS COSTES MEDIOS
       7.    COMPENSACION ENTRE ADMINISTRACIONES QUE
             REFLEJE LOS COSTES DE DISTRIBUCION
       8.    ESTABLECIMIENTO Y SUPERVISION DE COTAS
             DE SERVICIO PARA LOS SERVICIOS UNIVERSALES
           TERCERA PARTE:            ARMONIZACION Y COHESION
       9.   ARMONIZACION           ADECUADA        CUANDO        BENEFIC1E         A      LOS
             CONSUMIDORES
       10. ASPECTOS RELACIONADOS               CON LA       COHESION        QUE      DEBEN
            TENERESE EN CUENTA
Estas opciones propuestas pueden a su vez traducirse en propuestas de aplicación, las cuales se
exponen en laspáginas siguientes.
 ---pagebreak---  Capítulo 9: Opciones propuestas                                                          Página 257
 PRIMERA PARTE:                  ASPECTOS REGLAMENTARIOS GENERALES
 1.   ESTABLECER UN CONJUNTO DE SERVICIOS UNIVERSALES
      El requisito social clave para los servicios postales es mantener el servicio universal. El
      servicio universal, de no existir ninguna condición sobre elprecio, puede prestarse en el sector
      competitivo (no reservado). Sin embargo, para que el servicio sepreste a unprecio asequible
      para todos, es preciso obtener suficientes rendimientos económicos proporcionados. Éstos
      sólo podrán obtenerse mediante la concesión de una serie de derechos especiales y
      exclusivos; de ahí la necesidad de los servicios reservados. (Es posible, aunque improbable,
      que haya más de un proveedorde servicios reservados en cada Estado miembro; para mayor
      simplicidad, todas las propuestas se refieren sólo a un proveedor de servicio reservado - se
      dará por supuesto que es la administración postal en cada Estado miembro).
      1.1    Debe decidirse una definición de referencia del servicio postal que debe aplicarse
             en toda la Comunidad. Esta definición deberá tener en cuenta las necesidades
             sociales y económicas de la Comunidad, así como otros compromisos, en especial
             con la Unión Postal Universal (UPU). Un Estado miembro seguiría teniendo la
             posibilidad de ampliar la definición que debe aplicarse en su propio territorio,
             conforme a sus legítimos intereses.
      12     A fin de garantizar el servicio universal a un precio asequible para todos, debe
             establecerse un conjunto de servicios reservados. La lista de servicios que podrían
             incluirse en este conjunto deberá establecerse a nivel comunitario.
     13      Conforme al principio de proporcionalidad, las dimensiones de este conjunto de
             servicios reservados no deberían ser superiores a las necesarias para garantizar
             el objetivo del servicio universal.
     1.4     Fuera del sector reservado, todos los servicios se prestarán en libre competencia.
             Las administraciones postales también podrían prestar servicios no reservados.
2.   ELABORAR LA DEFINICION DE SERVICIOS UNIVERSALES Y RESERVADOS
     Los servicios reservados deberán definirse claramente afinde distinguir nítidamente entre lo
    que pertenece al sector reservado y lo que pertenece al no reservado. Esta definición del
     conjunto de servicios reservados requiere mucho más trabajo, el cual debe llevarse a cabo
    conforme a las normas de competencia establecidas en el Tratado de Roma.
 ---pagebreak--- Página 258                                                           Capítulo 9: Medidas propuestas
A lo largo de este análisis, el objetivo será buscar la solución menos restrictiva. Las
circunstancias en algunos Estados miembros pueden permitir que el ámbito de los servicios
reservados sea inferior al conjunto definido a nivel comunitario, pero deberá siempre ser
compatible con el objetivo de prestar un servicio universal, garantizando así que la función
de servicio público se cumple en condiciones económicas y financieras adecuadas. Por el
contrario, otros Estados miembros podrían considerar que el conjunto comunitario de
servicios reservados no basta para garantizar el servicio universal; en tal caso, un Estado
miembro puede plantearse la aplicación de una solución más restrictiva que sea compatible
con la legislación comunitaria.
Los servicios universales definidos a nivel comunitario deberán prestarse obligatoriamente en
todos los Estados miembros. La entidad reguladora de cada Estado miembro, teniendo en
cuenta todos los compromisos, incluidos los contraídos con la Unión Postal Europea
(UPU), puede muy bien decidir que el servicio universal se preste obligatoriamente más allá
del ámbito del sector reservado. Por consiguiente, además de los servicios universales
reservados que deben prestarse obligatoriamente, es probable que exista una serie de servicios
no reservados obligatorios para los cuales se requiere igualmente un servicio universal,
obligación que la autoridad reguladora delegará en uno o varios operadores.
Otros operadores pueden decidir por motivos comerciales prestar también un servicio
universal. La distinción importante es la obligación sobre la que se asienta la prestación del
servicio universal. A lo largo de las presentes propuestas, cuando se mencione al proveedor
del servicio universal se entenderá el operador que tiene la obligación de prestar el servicio
universal.
Por lo tanto, cada administración postal estará obligada a prestar un servicio universal que
se definirá en los ámbitos nacional y comunitario. Esta obligación no deberá suponer una
carga financiera injusta para las administraciones postales. Por ello son importantes unos
sistemas adecuados de establecimiento de tarifas (v. más adelante, Apartados 7y 8).
Distribución propia y envío propio (distribución y envío del propio correo por sus
propios medios)
2.1      Cualquier persona u organización tiene derecho a distribuir su propio correo
         por si misma en cualquier lugar de la Comunidad, o a transportarlo por sus
         propios medios para enviarlo directamente a través de la administración postal
         del país de distribución. También tiene derecho a enviar su correo a través de la
         administración postal de otro país para su distribución en un tercero.
 ---pagebreak--- Capítulo 9: Opciones propuestas                                                         Página 259
     22        Cualquier persona u organización tiene asimismo derecho a enviar su correo a
              través de la administración postal de otro país para su distribución en un tercer
              país o en el propio. En este último caso, si el envío hubiera por lo demás
              cumplido los criterios para estar reservado en el país de la persona u
              organización, el correo debe ser entregado a la administración postal para su
              distribución, y sus costes de distribución           deben serle compensados
              adecuadamente.
     23       Para ayudar a la interpretación de los apartados 2.1 y 22, la Comunidad deberá
              elaborar normas sobre la distribución o envío de correo a través de empresas
              hermanas o filiales del mismo o de otro Estado miembro.
     Sector no reservado
     2.4      Cuando aparezcan nuevos servicios (como el correo electrónico) que sean
              signifícativamente distintos de los servicios ordinarios reservados existentes,
             estos servicios deberán considerarse incluidos en el sector no reservado. No
             obstante, esto podrá tener que revisarse en casos particulares. Durante las
             consultas que seguirán a la publicación del Libro Verde se analizarán los efectos
             económicos y fínancieros de este aspecto.
    2J>      Si un nuevo servicio se convierte posteriormente en un elemento necesario para
             la consecución del servicio universal, es posible plantearse su integración en el
             sector reservado conforme a los criterios mencionados más adelante, en el
             apartado 2.16-17.
    2.6      Todo servicio que no pertenezca al sector reservado es en consecuencia no
             reservado, y debe prestarse en libre competencia.
    Sector reservado
    2.7      La Comunidad debe completar la elaboración de la defínición del conjunto de
             servicios que pueden considerarse reservados. Este conjunto incluirá una serie
             de envíos de comunicación ordinaria (entre los cuales figurarán las cartas y
             tarjetas postales, hasta determinados limites descritos más adelante). No
             incluirá, por ejemplo, publicaciones, envíos que contengan productos o envíos
             urgentes (servicios de mensajeros). Incluir la publicidad con dirección en el
             sector no reservado también podría plantearse. Las consecuencias económicas
             de la liberalización para el servicio universal deben analizarse (v. más adelante,
 ---pagebreak---  Página 260                                                          Capítulo 9: Medidas pmpuestas
          apartado 2.9); también será necesario establecer sistemas reglamentarios de
          control adecuados que eviten posibles fraudes.
2.8       Dado que establecer un conjunto de servicios reservados se justiilca por la
          necesidad de garantizar un servicio universal a precios asequibles, la definición
          del ámbito ocupado por el servicio universal debe llevarse a término. (La
          exigencia de servicio universal se defínirá haciendo referencia a las necesidades
          del usuario, que pueden variar con el tiempo). Tanto el ámbito abarcado por los
          servicios universales como por el sector reservado deberán estar sujetos a
          revisión periódica.
2.9      La Comisión, con ayuda del Grupo de altos funcionarios sobre correos,
         establecerá un grupo de trabajo que analice en detalle: los aspectos económicos
         de la prestación de un servicio universal en la Comunidad, las dimensiones
         necesarias para el sector reservado y el conjunto de controles necesarios para
         protegerlo. El grupo de Trabajo analizará también la consecuencias económicas
         de cada medida de liberalización para el servicio universal. El grupo de trabajo
         finalizará sus labores en el plazo de un año tras la publicación del Libro Verde.
         Su análisis se traducirá asimismo en una serie de orientaciones sobre los límites
         del sector reservado defínidos con carácter comunitario. (Las propuestas de
         definición de estos limites fíguran más adelante en los Apartados 2.15 - 2.16.).
2.10     La entidad reguladora de cada Estado miembro deseará definir el servicio
         universal que debe prestarse obligatoriamente en su territorio. Al hacerlo,
         deberá tener en cuenta las obligaciones del servicio universal defínidas a nivel
         comunitario.
2.11     Los Estados miembros pueden decidir contar con un sector reservado inferior a
         los limites comunitarios, pero seguirán teniendo que garantizar el servicio
         universal hasta los limites comunitarios en los servicios universales.
Servicios reservados - otros aspectos
2.12     El correo nacional (interno) que se incluiría en el ámbito de los servicios
         reservados de un Estado miembro no debe transportarse fuera del Estado
         miembro por medio de un operador tercero para su reenvío al mismo Estado
         miembro. Sin embargo, el correo generado físicamente en un determinado país
         (por ejemplo, mediante manipulación de datos o la impresión de los contenidos
 ---pagebreak--- Capítulo 9: Opciones propuestas                                                          Página 261
               en ese país), o sometido en el mismo a algún tipo de proceso que le añada un
               valor sustancial, deberá considerarse correo procedente de ese país.
     2.13      Se planteará incluir el correo intracomunitario transfronterizo (correo que va
               de un Estado miembro a otro) en el sector no reservado. Si un Estado miembro
               está convencido de que esta liberalización puede perjudicar al servicio universal,
               podría aplicar una solución más restrictiva a condición de que sea proporcional
               con el objetivo y compatible con la legislación comunitaria. Será preciso
              establecer sistemas de control reglamentario adecuados que garanticen que el
              correo nacional que de otro modo estaría reservado no se introduce en el
              sistema transfronterizo a través de operadores terceros (véase más adelante,
              apartado 2.12). Se acepta que algunos Estados miembros pueden necesitar un
              cierto periodo de adaptación para aplicar esta medida; la necesidad de este
              periodo de adaptación y su duración (que varían entre Estados miembros) debe
              analizarse en el periodo de consultas posterior a la publicación del Libro Verde.
     2.14     Se planteará la inclusión del correo internacional (ya sea originado en un
              Estado miembro con destino fuera de la Comunidad u originado fuera de la
              Comunidad para su distribución en un Estado miembro) en el sector no
              reservado. Si un Estado miembro está convencido de que esta liberalización
              puede perjudicar al servicio universal, podría aplicar una solución más
              restrictiva a condición de que sea proporcional con el objetivo y compatible con
              la legislación comunitaria.      Será preciso establecer sistemas de control
              reglamentario adecuados que garanticen que el correo nacional que de otro
              modo estaría reservado no se introduce en el sistema transfronterizo a través de
             operadores terceros (véase más adelante, apartado 2.12). Se acepta que algunos
              Estados miembros pueden necesitar un cierto periodo de adaptación para
             aplicar esta medida; la necesidad de este periodo de adaptación y su duración
              (que varían entre Estados miembros) debe analizarse en el periodo de consultas
             posterior a la publicación del Libro Verde
     2.15    El hecho de que un servicio esté incluido en el conjunto de servicios reservados
             defínido a nivel comunitario no implica automáticamente que un Estado
             miembro debe integrar el servicio en el sector reservado.
     Criterios para la definición de lúnites
 ---pagebreak---     Página 262                                                          Capítulo 9: Medidas pmpuestas
    2.16     Sólo deberían considerarse reservados los servicios con obligación universal. Sin
             embargo, los servicios que ofrezcan la distribución de envíos que contengan
             productos y de impresos (con la reserva de las orientaciones sobre la publicidad
             que fíguran anteriormente, en el apartado 2.7) no deberán ser reservados, aun
             cuando estos servicios se presten bajo una obligación de servicio universal. Será
             necesario un criterio de contenido para garantizar que los envíos que contengan
            productos y los impresos estén incluidos en el sector no reservado.
   2.17     Los envíos que posiblemente seguirán siendo reservados serán los de
            comunicación postal ordinaria. En este caso, los criterios que deberán seguirse
            para defínir el ámbito de los servicios reservados serán tanto el peso como el
            precio. Existirá una relación entre ambos criterios, que deberá cuantifícarse. (A
            medio/largo plazo, los limites de precio pueden bastar por si solos).
3. GARANTIZAR LA COMPATIBILIDAD DE OTROS COMPROMISOS DE LOS
   ESTADOS         MIEMBROS         CON     LA    LEGISLACION         Y   LAS       POLITICAS
   COMUNITARIAS
   Como es natural, todos los operadores postales (tanto privados como públicos) que presten
   servicios en la Comunidad deben cumplir la legislación comunitaria. De especial
   importancia para el sector postal son (o serán) las directivas sobre protección de datos,
   impuestos indirectos y trámites aduaneros. Al igual que en los demás sectores, deberán
   realizarse esfuerzos para reducir las posibles tensiones entre, por una parte, la legislación y
   las políticas comunitarias y, por otra, las potenciales obligaciones derivadas de otros
   convenios o tratados celebrados por los Estados miembros.
   Con este objetivo, la Comunidad deberá participar en la elaboración de legislaciones y
   normativas que puedan afectar a su sector postal. Asípues, deberá solicitar de la UPUy la
   CEPT un estatuto de observador. La UPU es un organismo de las Naciones Unidas, y la
   Comunidad tiene estatuto de observador en la ONU.
   3.1      La Comunidad debería participar activamente en los futuros congresos de la
            UPU a fin de garantizar la ausencia de tensiones entre las decisiones de los
            congresos y las obligaciones inherentes al Tratado de Roma, otras disposiciones
            legislativas de la Comunidad o la política postal comunitaria.
   32       En particular, el Articulo 25 del Convenio de la UPU no es apropiado para su
            uso en la Comunidad. Parece necesario sustituirlo por una medida menos
 ---pagebreak---  Capítulo 9: Opciones propuestas                                                          Página 263
               restrictiva que siga dejando clara la prohibición del transporte físico de correo
               por un operador tercero fuera de un Estado miembro para su reenvío al mismo
               si ello supone atentar a los derechos exclusivos de la administración postal de
               este Estado miembro (tal como se exponía anteriormente, en el Apartado 2.12).
       33      La Comunidad intentará obtener un estatuto de observador en la Unión Postal
               Universal (UPU).
       3.4     La Comunidad investigará y a continuación propondrá el modo de evitar que se
               transporte correo fuera de la Comunidad para enviarlo de nuevo a la misma con
               el único propósito de eludir las políticas comunitarias en materia de tarifas y
               gastos terminales (véanse más adelante las propuestas, Apartados 6 y 7).
4. SEPARAR LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS DE LAS OPERATIVAS
     Afinde garantizar que se sirva mejor a los intereses del usuariopor medio de un tratamiento
      imparcial de todos los operadores, es fundamental que las funciones reglamentarias y
      operativas estén separadas. La independencia de la función reglamentaria le permitirá
      alcanzar más fácilmente el mayor equilibrio posible entre operadores públicos y privados y
      entre proveedores de servicios reservados y no reservados. Supervisará el rendimiento de los
     servicios reservados, comprobando tanto que elproveedor del servicio mantenga un servicio
      universal satisfactorio como que cumpla sus demás obligaciones, expuestas más adelante, en
      las propuestas 5, 6 y 8. (También supervisará la obligación de respeto a la intimidad).
     Llegado el caso, deberá estudiar qué medidas tomar en caso de que el rendimiento no esté a
     la altura de las obligaciones.
     4.1      Cada Estado miembro deberá contar con una entidad reguladora que esté
              separada de toda función operativa.
     42       Las entidades reguladoras son responsables de la aplicación nacional de la
              política comunitaria en materia de servicios postales y, en especial, del principio
              de que el sector de servicios reservados debe ser proporcional al objetivo del
              servicio universal (enunciado anteriormente en el Apartado 1.2).
     43       La entidad reguladora de cada Estado miembro garantizará que en la legislación
              nacional conste claramente qué servicios están reservados en el territorio
              nacional dentro del conjunto comunitario de posibles servicios reservados.
              Todos los demás servicios deberán considerarse no reservados.
 ---pagebreak--- Página 264                                                          Capítulo 9: Medidas propuestas
4.4     La entidad reguladora tendrá que garantizar que los demás operadores respeten
        los derechos exclusivos definídos para el proveedor de servicios reservados.
4.5     La entidad reguladora deberá garantizar que el proveedor del servicio reservado
        cumpla sus obligaciones de servicio, incluida la igualdad de trato.
4.6     La entidad reguladora procurará obtener garantías firmes por parte del
        proveedor o proveedores del servicio universal con respecto al carácter privado
        del correo.
4.7     La entidad reguladora deberá acordar con el proveedor o proveedores del
        servicio universal qué garantías debe dar este último sobre la calidad del
        servicio que prestará. La entidad reguladora debe estar en condiciones de avalar
        la fiabilidad de cualesquiera resultados sobre rendimiento del servicio que se
        publiquen.
4.8     Deberán determinarse niveles adecuados de transparencia tanto para el acceso a
        la red como para los costes en los que se basen los precios de acceso.
4.9     Si el proveedor del servicio reservado compite en el sector reservado, podrá, por
        motivos económicos y comerciales, prestar estos servicios a través de la red de
        servicios reservados también utilizada para los servicios reservados. La entidad
        reguladora deberá garantizar que no haya subvenciones cruzadas del sector
        reservado al no reservado.
4.10    La entidad reguladora deberá garantizar que los operadores privados (que
        pueden competir con la administración postal en el sector no reservado) tengan
        acceso a servicios reservados en la medida en que los operadores privados lo
        necesiten para prestar los servicios no reservados que ofrezcan (véase también
        más adelante, Apartado 53).
4.11    Las autoridades competentes, ya sean nacionales o comunitarias, deberán
        garantizar que la aplicación de la legislación general a los servicios no
        reservados del sector postal no ponga injustamente en véntaja o desventaja a
        cualquier operador que compita en el sector no reservado.
 ---pagebreak--- Capítulo 9: Opciones propuestas                                                          Página 265
SEGUNDAPARTE:                   OBLIGACIONES        DEL     PROVEEDOR        DEL     SERVICIO
      IJNIVERSAL
5.   CONDICIONES DE ACCESOIGUALES PARA TODOS
     La norma debe ser igualdad de tratopara los usuarios (clientes) de los servicios universales.
     Dentro de esta norma, se reconoce que los clientes tienen necesidades que varían y que
    pueden cooperar con los proveedores del servicio universal en distintas medidas. Esto es, en
    parte, función del tamaño del cliente, pero en especial de la capacidad de preparar el correo
     de manera que beneficie a la operación postal realizada por el proveedor del servicio
     reservado, permitiendo asía este último ofrecer descuentos.
     5.1     Cuando los clientes cumplan las mismas condiciones de envío, las condiciones
             de acceso a los servicios universales deberán ser iguales para todos.
     5.2     Cada proveedor de servicio universal deberá poner facilidades contractuales a
             disposición de grandes clientes. (Véase también más adelante el Apartado 93).
     53      Los proveedores de servicios universales deben ofrecer estos servicios
             igualmente a todos los clientes potenciales, aun cuando estos clientes compitan
             con ellos en el sector reservado.
    5.4      En los intercambios transfronterizos ordinarios entre administraciones postales
             a través del sistema de correo internacional, se acepta que hay algún elemento
             de esta relación que no es puramente comercial, de modo que las condiciones de
             acceso para una administración postal que efectua un envío a otra podrían tener
             que ser diferentes de las condiciones comerciales normales. Sin embargo, las
             administraciones postales de salida deben también ser capaces de tener acceso
             como clientes a los servicios universales nacionales de la administración postal
             de llegada. Este acceso se regirá por condiciones idénticas a las apiicadas a otros
             usuarios similares.
    5.5      Las condiciones de envío, las tarifas (incluidos los descuentos ordinarios) y los
             objetivos de servicio de los servicios universales deberán publicarse.
 ---pagebreak---     Página 266                                                          Capítulo 9: Medidas propuestas
6.  TARIFAS DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES RELACIONADAS CON LOS COSTES
    MEDIOS
   Elprincipio rector debería ser que las tarifas estuvieran relacionadas con los costes medios.
   La aplicación coherente de este principio es la mejor garantía para la solidez financiera de
   los servicios postales. A fin de garantizar un tratamiento equitativo para todos, las
   subvenciones cruzadas, ya sean de un servicio a otro o, debido a descuentos, de un grupo de
   clientes a otro, deberán reducirse al mínimo y eliminarse gradualmente. (No obstante, las
   subvenciones cruzadas geográficas seguirán siendo admisibles). La política de descuentos es
   de especial importancia: en general, deberán estar relacionados con el ahorro de costes (el
   cualpuede incluir reducciones de losprecios unitarios merced a aumentos de volumen).
   6.1      Las tarifas de los servicios universales           deberán estar estrechamente
            relacionadas con los costes. El objetivo es que las tarifas de cada servicio se
            basen en los costes medios del mismo. Las tarifas preferentes deberán cubrir
            como mínimo los costes marginales.
   62       Si las subvenciones se consideran necesarias, sus objetivos, su valor y su campo
            de aplicación deberán ser transparentes.
   63       Las tarifas preferentes, si están justifícadas, deben estar al alcance de todos los
            usuarios que cumplan los requisitos para optar a las mismas de manera
            transparente, con independencia del país en el que estén radicados.
   6.4      Las subvenciones cruzadas efectuadas desde los servicios reservados a los no
            reservados son, en general, inadmisibles.        Sin embargo, se permitirán las
            subvenciones cruzadas a través de zonas geográficas para hacer posible la
            perecuación tarifaria (v. más adelante, apartado 63) y del sector no reservado al
            reservado. Podría haber también subvenciones cruzadas del sector reservado al
            no reservado si resultaran necesarias para garantizar el servicio universal y si
           fueran compatibles con las normas de competencia (v. más adelante, apartado
           6.6).
   6.5     Son admisibles las subvenciones cruzadas geográficas si son necesarias para
            lograr una única tarifa unitaria para un servicio especifíco en el que se
           considere deseable.
   6.6     Es posible que algunos servicios no reservados obligatorios en determinadas
           zonas geográficas sólo puedan prestarse con pérdidas. En tal caso, las pérdidas
 ---pagebreak---  Capítulo 9: Opciones prvpuestas                                                         Página 267
               deberán aislarse en zonas especificas y podrían sufragarse bien con
               subvenciones externas, bien con subvenciones cruzadas. Esta financiación
               deberá ser completamente transparente, a fin de evitar cualquier política de
               precios desleal por parte del proveedor del servicio no reservado obligatorio.
      6.7      En el sector reservado (no competitivo), los descuentos concedidos a grandes
               clientes (por lo general debido a la preparación del correo que deben llevar a
               cabo) deberán, en general, estar relacionados con los ahorros de costes que ello
               supondrá para el proveedor del servicio. Las administraciones postales deberán
               evitar la oferta a los clientes de servicios universales de descuentos no
               relacionados con ahorros de costes. Deberán evitar que exista una vinculación
               contractual entre las condiciones de utilización de servicios universales y las
               condiciones de utilización de servicios no obligatorios y no reservados.
      6.8      Las tarifas establecidas a precios muy preferentes o gratuitos, por efecto de
               decisiones gubernamentales (como la distribución de material impreso y libros,
               del correo electoral o del correo de personas invidentes) deberán ser objeto de
              un tratamiento transparente.
7.    COMPENSACION ENTRE ADMINISTRACIONES QUE REFLEJE LOS COSTES DE
      DISTRIBUCION
     El importe por el correo enviado se abona al operador que recoge el correo. En el caso del
     correo transfronterizo recogido por una administración postal y distribuido por otra, quien
     recibe el importe abonado por el cliente es la administración de salida. Sin embargo, al
     distribuir el correo, la administración de llegada corre con una parte sustancial de los costes
     ocasionados. Por consiguiente, es necesario algún sistema de cobro que ofrezca una
     compensación económica a la administración que distribuye por sus costes de distribución.
     Los sistemas existentes de cobros entre administraciones postales (denominados gastos
     terminales) no se basa en los costes, lo que da lugar a graves distorsiones entre la
     remuneración y los costes reales de distribución ocasionados. El mismo principio de basar
     las tarifas en los costes deberá aplicarse al sistema de compensación económica entre
     administraciones postales.
     7.1      Los cobros de compensación entre administraciones postales por la distribución
              reciproca del correo (gastos terminales) deben reflejar los costes reales de
              llegada.
 ---pagebreak---     Página 268                                                          Capítulo 9: Medidas propuestas
    12      Dado que las tarifas nacionales estarán relacionadas con los costes, los cobros
            de compensación entre administraciones postales deberán basarse en la
            proporción de la tarifa nacional correspondiente a la distribución, con algún
            suplemento por el tratamiento suplementario necesario y por los beneficios.
    73      Deberá establecerse un grupo de trabajo que elabore las bases para un sistema
            de compensación revisado que se aplique en la Comunidad. El grupo deberá
            presentar sus propuestas en el plazo de doce meses después de establecido.
    7.4     Deberán realizarse esfuerzos por ampliar el principio comunitario de basar los
            acuerdos de compensación entre administraciones en los costes a otras
            administraciones con las que se intercambie correo. Estos esfuerzos deberán
            realizarse en el marco de la UPU y de la Conferencia Europea de
            Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT).
8. ESTABLECIMIENTO           DE COTAS DE            SERVICIO      PARA     LOS      SERVICIOS
   UNIVERSALES Y SUPERVISION DEL RENDIMIENTO
   La justificación para establecer un conjunto de servicios reservados radica en la necesidad
   social de un servicio universal. Por lo tanto, el rendimiento real del servicio es crucial para
   garantizar que se satisfagan las necesidades sociales. Así pues, es preciso establecer cotas,
   supervisar el rendimiento y crear sistemas de control. Es importante señalar que estas cotas
   son únicamente umbrales; los proveedores de servicios universales deberán intentar alcanzar
   un rendimiento superiora las cotas.
   8.1      Las cotas de servicio comunitarias deben establecerse en servicios para los
           cuales exista una obligación de servicio universal definida a nivel comunitario.
            La rendimiento, tanto del correo nacional como del intracomunitario, deberá
           supervisarse y los resultados deberán publicarse.
   8.2     Los Estados miembros deberán decidir si debe haber cotas nacionales aplicables
           al correo para el cual exista una obligación de servicio universal definida a nivel
           comunitario (y con independencia de la defínición comunitaria). Si es necesario,
           todas las cotas establecidas a nivel nacional que sean diferentes de las
           establecidas a nivel comunitario deberán ser en su conjunto más rigurosas que
           las cotas comunitarias.
 ---pagebreak---  Capítulo 9: Opciones propuestas                                                         Página 269
       83      Para establecer las cotas comunitarias, la Comisión deberá formar un grupo de
               trabajo con representación de los Estados miembros. El grupo necesitaría
               contribuciones de entidades reguladoras, proveedores de servicios reservados,
               usuarios bajo contrato y consumidores.
      8.4      Las cotas de rendimiento de servicio deberán ser rigurosas, pero alcanzables. Se
               basarán en la definición comunitaria de servicio universal. Esto exige la
               recogida de todos los buzones y ofícinas al menos una vez cada día laborable, así
               como una ronda de recogida por todas las direcciones al menos una vez cada día
               laborable. Las excepciones, en su caso, a este requisito general sólo podrán
               darse en casos excepcionales, y serán objeto de un análisis sumamente
               minucioso.
      83      La Comunidad debe contar con un sistema único para supervisar el rendimiento
              del servicio de distribución. Este sistema deberá medir el rendimiento "de
              extremo a extremo", pues éste es el único sistema que mide con exactitud la
              experiencia que tiene el cliente del servicio.
      8.6     En caso de que el servicio existente incumpla en una medida significativa la cota
              establecida, las entidades reguladoras responsables de garantizar que los
              operadores cumplan sus obligaciones deberán establecer objetivos intermedios
              que conduzcan gradualmente a la cota.
      8.7     Cada entidad reguladora nacional deberá contar con la asistencia de un comité
              que represente a los usuarios. La composición del mismo será representativa de
              los usuarios e incluirá a representantes de los consumidores.
     8.8      También se necesitan cotas de alcance comunitario sobre protección del
              consumidor, en especial con respecto al periodo máximo aceptable para la
              tramitación de solicitudes de información o quejas. Es posible que sean
              necesarias cotas diferentes para el correo nacional y el intracomunitario.
TERCERA PARTE:                 ARMONIZACION Y COHESION
9.   ARMONIZACION: ADECUADA CUANDO BENEFICIE A LOS CONSUMIDORES
     Cuanto más tangible sea el beneficio para el consumidor, más argumentos habrá a favor de
     la armonización. Los beneficios más evidentes parecen ser los derivados de una cierta
 ---pagebreak---  Página 270                                                        Capítulo 9: Medidas pmpuestas
 armonización de las condiciones de acceso ydela armonización de las cotas de servicio y la
 supervisión de rendimiento (descritos anteriormente, en la propuesta 8). En el sector
 reservado, si los beneficios de la armonización fueran suficientemente grandes, la aplicación
podría incluso ser obligatoria; en el sector no reservado, sólo tendría carácter de
 recomendación.
 9.1      La Comunidad debe fomentar un grado adecuado de armonización que mejore el
          servicio y ayude al cliente potencial.
92        Las condiciones de acceso para utilizar los servicios universales de las
          administraciones postales de la Comunidad deberán hacerse tan similares como
          sea posible.
93       Todas las administraciones postales de la Comunidad deberán ofrecer contratos
         de acceso a los servicios universales por parte de grandes usuarios. Deberá
         haber un conjunto mínimo, común a todas las administraciones postales, de
         condiciones contractuales disponibles para posibles usuarios contractuales.
         Entre ellas se incluirán descuentos por clasificación previa. La escala de los
         descuentos podrá variar entre administraciones postales.
9.4      Las estructuras tarifarias deberán investigarse con vistas a una mayor
         similaridad.
93       La Comunidad investigará si resultaría beneficioso hacer más uniforme el
         sistema de clasificación empleado. (En la actualidad, algunas administraciones
        practican una separación basada en el contenido entre cartas e impresos, y
        otras, una separación basada en la velocidad entre primera y segunda clase).
9.6     La armonización operativa deseable está relacionada con la necesidad de una
         interoperabilidad fundamental. Se requiere el acuerdo sobre ciertas normas
        técnicas (por ejemplo, para el correo electrónico postal o para sistemas
        operativos de códigos de barras) para mejorar el servicio.
9.7     Deberá establecerse un grupo de trabajo que analice qué medidas potenciales de
        armonización son tanto necesarias como deseables. El grupo de trabajo tendrá
        necesidad de contribuciones de representantes de los usuarios (incluidos los
        consumidores), operadores privados y administraciones postales.
 ---pagebreak--- Capítulo 9: Opciones propuestas                                                        Página 271
10. ASPECTOS RELATIVOS A LA COHESION QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA
     Es importante tener siempre presente la necesidad de que la Comunidad cuente en todo su
     territorio con un servicio postal ejkaz, que satisfaga adecuadamente las necesidades postales
     de toda la Comunidad. La mayoría de las mejoras necesarias pueden conseguirse por medio
     de una mejor gestión. Sin embargo, se necesitará alguna inversión de capital, la cual, sobre
     todo en las regiones menos favorecidas, puede suponer una carga financiera considerable.
     10.1     El trabajo posterior determinará la escala exacta de las consecuencias
              económicas y financieras de las orientaciones indicadas para el fortalecimiento
              de la cohesión económica y social.
 ---pagebreak--- Página 272 Capítulo 9: Medidas propuestas ---pagebreak--- Pdgina 273 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Anexos                                              Página 275
     ANEXOS
     1.  PANORAMICA DE LOS SERVICIOS POSTALES
     2.  ESTADISTICO DEL SECTOR POSTAL
     3.  OPERACIONES Y REDES POSTALES
     4.  RESUMEN DE LA SITUACION JURIDICA EN LOS ESTADOS MIEMBROS
     5.  TEXTOS COMUNITARIOS SOBRE LOS SERVICIOS POSTALES
     6.  CONVENIO DE LA UPU, ARTICULOS CLAVE
     7.  CALIDAD DEL SERVICIO
    8.   GASTOS TERMINALES
    9.   REENVIO
    10.  CODIGOS DE LOS OPERADORES POSTALES
    11.  INDUSTRIA DE EQUIPOS POSTALES
    12.  CORREO ELECTRONICO POSTAL
    13.  CORREO CULTURAL
    14.  ASPECTOS TARIFARIOS
    15.  CORREO INTRACOMUNITARIO
    16.  EXPOSICION DE CRITERIOS DE DEFINICION DE AREA RESERVADA
    Glosario
 ---pagebreak--- Página 276 Anexos ---pagebreak---   Anexo 1: Panorámica de los servicios postales                                      Página 277
ANEXO 1:             PANORAMICA DE LOS SERVICIOS POSTALES
1.    INTRODUCCION
      Los servicios postales incluyen los servicios de correspondencia (prestados por las
      administraciones postales o los operadores privados) y los servicios financieros postales
      (prestados por las administraciones postales). Los primeros generan el 78% de los
      ingresos del sector postal y los segundos el 22% (incluyendo estos últimos los ingresos
      procedentes de la facilitación del correo y otros servicios de diversa índole). Si
      consideramos solamente las administraciones postales, la proporción entre los ingresos
      procedentes de los servicios de correspondencia y los procedentes de los servicios
      financieros postales es de 67 a 33.
      El Libro Verde está centrado en los servicios de correspondencia, pues los servicios
      financieros postales es preferible contemplarlos en el contexto global de los servicios
      financieros. Además, las cuestiones de reglamentación son más complejas en el caso de
     la correspondencia. No obstante, en este anexo se pretende ofrecer una panorámica
     global de ambos tipos de servicio postal y también de los servicios afines.
2.   SERVICIOS DE CORRESPONDENCIA
     2.1     DEFINICIONES
             Hay tres tipos de servicios postales: de correspondencia, de encomiendas y
             urgentes. Estos servicios se superponen parcialmente.
             La correspondencia se distingue de la encomienda unas veces por el peso
             (situándose a menudo la divisoria entre ambos, de forma un tanto artificial, en los
             2 Kg), y otras por el contenido (la correspondencia transporta comunicaciones y la
             encomienda mercancías). Existen servicios urgentes tanto para correspondencia
             (documentos) como para encomiendas (paquetes) y se distinguen de los servicios
             ordinarios de correspondencia y encomiendas fundamentalmente por su rapidez o
             por la fiabilidad que se atribuye a sus servicios.
     22      PROVEEDORES DE SERVICIOS
             CORRESPONDENCIA
             Las administraciones postales tienen un monopolio casi completo de la
             correspondencia. Según se expuso en el cuerpo del Libro, algunos operadores
             privados prestan determinados servicios de correspondencia, dentro o fuera de la
             legalidad, entre los que figuran el de mensajeros, las centrales de documentos y el
             reenvío (véase el punto 2.5).
             Todas las administraciones postales, tratándose de servicios de correspondencia,
             distinguen dos categorías operativas. En nueve Estados miembros las dos
             categorías son cartas y tarjetas (a menudo denominada LC, "lettres et cartes" en
             francés) por un lado e impresos y pequeños paquetes (a menudo denominados
             AO, "autres objets" en francés) por otro. En tres administraciones postales -
             Dinamarca Portugal y el Reino Unido- la categoría es función de la rapidez,
             existiendo primera clase y segunda clase (o prioritario y no prioritario). Esta
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        última distinción refleja con más fidelidad los costes de explotación y, podría
        argumentarse, las preferencias del consumidor.
        La mayor parte de las administraciones postales consienten en celebrar contratos
        con grandes clientes, en virtud de los cuales éstos se encargan de parte del proceso
        del correo (en particular de actividades tales como la preclasifícación - realizar
        parte del proceso de clasificación antes de entregar el correo- y el ensobrado).
       Algunas administraciones consienten también en que un tercero realice tales
        actividades por cuenta del cliente que origina el correo. Además, especialmente en
        el caso de la publicidad directa, la generación física del correo puede correr a
        cargo de operadores especializados.
       ENCOMIENDAS
        Los servicios de encomiendas suelen referirse al movimiento de mercancías cuyo
       límite de peso se sitúa en, digamos, 30 Kg. No obstante, los transportistas de
       encomiendas, entre ellos algunas administraciones postales, mueven hoy por hoy
       envíos muy superiores, normalmente montados en paletas. Dichos transportistas
       suelen ofrecer a sus clientes distintas opciones en cuanto a rapidez de entrega de
       las encomiendas.
       Estos servicios funcionan en régimen de libre competencia. Las administraciones
       postales de todos los Estados miembros, exceptuadas dos, compiten en el mercado
       de encomiendas de sus respectivos países.
       SERVICIOS URGENTES
       Se ofrecen por regla general en régimen de libre competencia (sólo en tres
       Estados miembros siguen siendo monopolio de las administraciones postales). Las
       entidades que prestan estos servicios tienden a concentrarse actualmente en uno
       solo de los mercados regional, nacional o internacional. También existe cierta
       especialización entre el envío urgente de documentos (comunicaciones postales
       remitidas por conducto urgente) y de lo que no son documentos (encomiendas
       urgentes con mercancía).
23     APLICACIONES
       Los servicios de correspondencia y urgentes ofrecen comunicación, y sus medios
       alternativos son, por tanto, el teléfono, el fax y el EDI, que compiten
       indirectamente con los servicios postales. Los servicios de encomiendas y urgentes
       ofrecen el transporte de mercancías, y su alternativa son otros tipos de servicios de
       entrega.
       Más allá de este planteamiento general, conviene mencionar aquí dos aplicaciones
       en particular: la venta por correo, que utiliza los servicios postales, y la publicidad
       directa, enviada por los anunciantes a través de los servicios de correspondencia.
2.4    SERVICIOS DE CORRESPONDENCIA SUBSIDIARIOS
       Aun cuando todos los servicios suelen tener la flexibilidad necesaria para
       adaptarse a las necesidades de los grandes clientes, en el caso de los servicios de
       correspondencia prestados por las administraciones postales existen algunas
       variantes específicas, algunas de las cuales tienen una particular importancia legal.
       Acaso éstos sean los más significativos:
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            - correspondencia certificada;
            - correspondencia grabada;
            - certificado de depósito/notifícación de entrega;
            - entrega especial (de velocidad normalmente superior a la del servicio ordinario
               a cambio del pago de un suplemento);
            - sacas especiales (llamado a veces servicio de "sacas M"), utilizado para enviar
               una saca con cierto nümero de impresos a determinado destino);
            - apartado de correos (un cliente puede alquilar una casilla de la oficina de
               correos en la que se deposita su correo);
            - lista de correos (durante determinado periodo se conserva el correo en una
               oficina de correos, de donde puede retirarlo el destinatario).
    2.5    OTROS SERVICIOS DE CORREOS
           Están apareciendo algunos servicios nuevos, que generalmente se prestan en
            régimen de competencia. La situación jurídica de algunos de estos servicios - en
           particular el reenvío- es tema de debate. Otros servicios, tales como el de
           mensajeros, parecen ilegales (salvo en España, en el ejemplo mencionado), pero
           siguen funcionando.
           CORREO ELECTRONICO POSTAL
           Es un servicio "híbrido" que ofrece la teletransmisión de un mensaje, su impresión
           a distancia y su entrega postal. Se describe más en detalle en el Anexo 12. Las
           administraciones postales ofrecen también un servicio público de facsímil llamado
           burofax, y algunas prestan actualmente un servicio basado en el EDI.
           CENTRAL DE DOCUMENTOS
           Es una instalación parecida al apartado de correos que permite a un usuario
           depositar el correo directamente en las casillas de otros usuarios y recoger el que
           otros usuarios han puesto en la suya. Al menos en el Reino Unido, está permitida
           la transferencia de correo entre distintas centrales.
           REENVIO
           Servicio de correspondencia transfronterizo prestado por operadores privados,
           normalmente en colaboración con al menos una administración postal.
           ENTREGA ENMANO
           Entrega de publicaciones urgentes por operadores privados, usualmente en el
           centro de la ciudad.
          MENSAJEROS
           Entrega de correspondencia en la ciudad en que se recoge (legal en España).
 ---pagebreak---     Página 280                                               Anexo 1: Panorúmica de los servicios postales
        PUBLICIDAD DIRECTA SIN DIRECCION
        Entrega de material publicitario sin dirección en zonas seleccionadas (distinto de
        la publicidad directa con dirección, que se entrega a una persona o entidad
        determinada).
2.6     OPERACIONES
        Las operaciones asociadas a estos servicios se describen con detalle en el Anexo 3.
        Baste señalar aquí que los envíos encuadrados en cada una de las categorías no
        son homogéneos. La correspondencia, por ejemplo, igual puede consistir en un
        sobre C5 (ordinario) que en un A4 (llamados a veces "flats") o en un paquete de
        hasta 2 Kg e incluso un libro de 5 Kg.
        Los servicios de encomiendas cubren una gama de pesos que va desde el muy
        ligero (medio kilo) hasta el envío paletizado. Los servicios urgentes abarcan la
        misma gama, pero con la complicación añadida de que a menudo es preciso
        distinguir entre documentos (correspondencia urgente) y mercancías
        (encomiendas urgentes).
       A causa de esta falta de homogeneidad en los envíos, las operaciones asociadas a
       los servicios de correos resultan más complejas de lo que podría suponerse (el
       Anexo 3 contiene una descripción detallada).
2.7     RESUMEN
       Son entidades las que generan la mayor parte del correo. Por aplicaciones (es
       decir, segmentos del mercado que utüizan los servicios postales), estos son los
       segmentos principales (por orden de ingresos generados): venta por correo,
       publicidad, publicaciones, servicios financieros, industria y administración pública.
       En el cuadro 1 se indican los ingresos aproximados generados por los distintos
       tipos de servicio de correos (en porcentaje del volumen de negocios total de
        dichos servicios).
       Cuadro 1:         Servicios de correos: porcentaje de ingresos por segmento y operador
                         (1988)
                TIPODE            ADMINISTRACIONES       OPERADORES             TOTAL
                SERVICIO              FOSTALES            PRIVADOS
           Cartas                         45.7                 2.2                  47.9
           Encomiendas                     6.5                10.9                   17.4
           Urgentes                        43                 30.4                  34.7
            Total                        56.5                 43.5                 100.0
       Fuente:             CCE (a partir de diversas fuentes)
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           En el cuadro 2 se resumen los principales servicios de correos. Hay que decir, con
           respecto a los servicios de correspondencia, que a veces la distinción entre
           servicios LC y AO no es nítida. Además, tampoco debe pensarse que todos los
           servicios mencionados son internamente homogéneos. En el Anexo 3 se describen
           en detalle las diferencias operativas entre los distintos tipos de correo que pueden
           depositarse en una "corriente" de servicio de correos.
 ---pagebreak---      Página 282                                                            Anexo 1: Panorámica de los servicios postales
Cuadro 2:    Servicios de correos
      CORRESPONDENCIA
      A.1    SERV1CIOS ORDINARIOS (Ofrecidos por las administraciones postales)
              *     "Corrientes superiores"
                            "Lettres et cartes" (LC), cartas y tarjetas postales,
                            o "primera clase", envíos para entregar al siguiente día laborable.
             *      "Corrientes inferiores"
                            "autres objets" (AO), ünpresos y pequeños paquetes;
                            "segunda clase", envíos de entrega más lenta (dos o tres días laborables después de
                            la recogida, según objetivo).
             Los servicios de correspondencia ordinarios se ofrecen con carácter nacional e internacional. En
             este último caso, la distinción suele ser entre LC y AO, de conformidad con las oríentaciones de
             la Unión Postal Universal.
      AJt    SERVICIOS SUBSIDARIOS (ofrecidos por las administraciones postales)
             Entre ellos fíguran:
                      correspondencia certifícada;
                      correspondencia grabada;
                      certifícado de déposito/notificación de entrega;
                      entrega especial;
                      sacas especiales (llamadas tambión "sacas M");
                      apartados de correos;
                      lista de correos.
      A3     SERV1CIOS NUEVOS
             Entre los servicios nuevos á más recientes fíguran:
                      correo electrónico postal (incluido el burofax);
                      centrales de documentos;
                      reenvío;
                      "entrega en mano;
                      mensajeros;
                      publicidad directa sin dirección.
B.    ENCOMIENDAS
       *     Normalmente de hasta 30 Kg por envío, aunque ahora son corrientes los servicios para envíos
             más pesados.
       *     Suelen ofrecer distintos niveles de rapidez en el servicio.
C.    URGENTES
       *     Suelen dividirse cn:
             -   documentos (comunicaciones postales con carácter urgente); .
             -   "no-documentos" (paquetes urgentes que contienen mercancías).
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3.   SERVICIOS        FINANCIEROS              PRESTADOS    POR    LAS     ADMINISTRACIONES
     POSTALES
     Los servicios fínancieros pueden dividirse en dos grandes grupos: servicios financieros
     postales (tales como ventas por correo, cheques postales, etc.) y otros productos
     financieros (tales como los relacionados con operaciones bancarias de depósito o de
     transacción).
     Tradicionalmente, las administraciones postales han desempeñado la función de
     proporcionar unos servicios financieros de fácil acceso, tanto dentro de cada Estado
     miembro como internacionalmente. Entre los servicios más típicos de este sector figuran
     los giros y bonos postales, los cheques postales y las operaciones bancarias de depósito.
     En el cuadro 3 aparece una relación completa de los servicios financieros prestados por
     las administraciones postales.
     Los ingresos procedentes de estos servicios contribuyen a equilibrar los balances de
     explotación de las administraciones.
     El grado de utilización de estos servicios varía de un Estado miembro a otro y se ve
     influido por factores tales como:
     - la abundancia de instalaciones bancarias comerciales, sobre todo en lugares
        apartados, y su interoperabilidad,
     - la actitud de la población hacia el uso del banco y de sus posibilidades, que a su vez
        suele reflejar el tipo de colectivo y el grado de desarrollo de su sistema bancario,
     - la normativa estatal, que puede fomentar o limitar el desarrollo de las operaciones de
        depósito y transacciones.
     No obstante, la situación en la Comunidad no es uniforme. En algunos Estados
     miembros las cajas postales ofrecen unos servicios bancarios completos similares a los de
    los bancos comerciales, mientras que en otros las actividades se limitan a los servicios
    postales (y en por lo menos un país, ni siquiera esta actividad está autorizada).
     En casi todas las administraciones el gran número de oficinas de correos abiertas al
    público ha propiciado su aprovechamiento para servicios de la administración pública,
    por ejemplo pago de pensiones, servicios sociales, pago de licencias e impuestos y pagos
    por servicios tales como el agua y el teléfono.
    Cuando existen tales mecanismos, suelen resultar gratuitos para la administración
    pública, aunque algunos defienden la introducción de ciertas cuotas basadas en el coste
    de la prestación del servicio.
 ---pagebreak---       Página 284                                                  Anexo 1: Panorámica de los servicios postales
    Cuadro 3:     Servicios fmancieros prestados por las administraciones postales
      A.   SERV1CIOS FINANCIEROS POSTALES
           A.l MEDIOS DE PAGO POSTALES
                 * Giros postales, giros postales internacionales
                 * Bonos postales
                 * Cheques postales
                 * Valores declarados
      B.   SERVICIOS nNANCIEROS GENERALES
           B.1 TRANSACCIONES BANCARIAS
                 * Telepago
                   - tarjetas de credito
                   - tarjetas de cajero automático
                 * Cuentas internas/depósitos/pagos
                 * Divisas
                 * Hipotecas
           B2 OPERACIONES BANCARIAS DE DÉPOSITO
                 * Inversión de ahorros de particulares
                 * Inversión de fondos comunes
           B3 OTROSPAGOS
                 * Pensiones
                 * Servicios sociales
                 * Licencias/impuestos
                 * Pagos públicos
4. SERVICIOS DE FACILITACION DEL CORREO
   En lo referente a las administraciones postales, los servicios más importantes prestados
   en ventanilla son los relacionados con la venta de sellos y la información sobre el uso de
   los servicios de correos. A excepción de Bélgica y Portugal, todas las administraciones
   postales permiten actualmente la venta de sellos en lugares distintos de las oficinas
   postales.
   Por ventanilla se ofrece asimismo el servicio de máquinas de franquear y se aceptan los
   envíos franqueados de esta forma. También se prestan otros servicios especializados,
   como la venta de productos filatélicos o recipientes para los envíos.
   Al igual que en el caso de las administraciones postales, una gran parte de los envíos a
   través de operador privado proceden de grandes clientes y se recogen directamente en
   sus dependencias. No obstante, estos operadores van montando cada vez más
 ---pagebreak---   Anexo 1: Panorámica de los servicios postales                                               Página 285
      instalaciones que permiten a los pequeños clientes (particulares incluso) utilizar sus
      servicios. Algunos cuentan ya con oficinas en régimen de franquicia que aceptan
      pequeños envíos; además, efectuándose inversiones en "puntos de envío", establecidos a
      este mismo efecto.
      Estos servicios de facilitación quedan resumidos en el cuadro 4.
      Cuadro 4:          Servicios de facilitación del correo
            ADMINISTRACIONES POSTALES                        OPERADORES PRIVADO&
            -  Venta de sellos                               - Puntos de acceso en franquicia
            - Maquinas de franqueo                           - Puntos de envio
            - Productos filatelicos
            - Venta de recipientes
            - Puntos de acceso en franquicia
              (IRLyUK)
5.   OTROS SERVICIOS DE TRANSPORTE
     La mayor parte de los operadores privados que prestan servicios postales tienen por
     negocio principal el transporte. El servicio de encomiendas que prestan suele formar
     parte de sus operaciones generales de transporte (aunque puede tramitarse por redes
     independientes). Cuando ofrecen servicios urgentes, suelen hacerlo de forma
     completamente independiente.
     Mientras que los operadores privados descienden al terreno del pequeño envío, algunas
     administraciones postales comienzan a entrar en el mercado general del transporte.
     Varias aceptan ya envíos que superan los 30 Kg, peso límite "tradicional" de las
     encomiendas. Aunque a veces estos servicios se prestan mediante la red ordinaria de
     encomiendas, por regla general utilizan redes independientes.
     Cada vez es más frecuente que los operadores de encomiendas y servicios urgentes
     ofrezcan instalaciones de almacenamiento para facilitar las estrategias "justo a tiempo"
     de sus clientes. Por ello, cada vez participan más en el control de existencias de sus
     clientes, e incluso llevan a cabo operaciones senciilas de montaje.
     En el cuadro 5 se ofrece un resumen de estos otros servicios de transporte importantes
     en el sector postal.
     Cuadro 5:      Servicio de transporte y otros
           TRANSPORTE Y ENTREGA                             ACTTVIDADES ASOCIADAS
           - Transporte en general                          - Almacenamiento
           - Servicios de transitorio                       - Control de existencias
           - Servicios de entrega                           - Servicios "Justo a tiempo"
              especializados
 ---pagebreak---       Página 286                                            Anexo 1: Panorámica de los servicios postales
6. SERVICIOS VARIOS - ADMINISTRACIONES POSTALES
   La red de ofícinas de correos está utilizándose cada vez en mayor medida para la venta,
   a nombre de diversas instituciones del sector público y empresas de servicio público de
   unos servicios distintos ya de los tradicionales de facilitación y relacionados con la
   administración pública. Citemos entre ellos, para dar una idea de su variedad, los billetes
   (o pases) de autobús, tren o avión, las tarjetas telefónicas, las licencias de pesca y los
   bonos de la Cruz Roja, aparte de los billetes de lotería. En algunos casos se
   comercializan también servicios financieros no bancarios: los seguros constituyen el
   ejemplo más importante en la actualidad.
   La legislación por la que se regulan las diferentes administraciones postales determina
   en buena medida los servicios que puede ofrecer. En el cuadro 6 se resumen los servicios
   varios que se ofrecen en las ventanillas de por lo menos algunas administraciones
   postales.
   Cuadro 6:        Cuadro resumen de los servicios varios ofrecidos en las ofícinas postales
        BILLETES                                     SEGUROS
        - Billetes/pases de transporte               - Servicios de seguros
        - Licencias ajenas a la administraci6n
           publica
        - Tarjetas telef6nicas
        - Billetes de loteria
 ---pagebreak---  Anexo 2: Estadísticas del sector postal                                                       Página 287
ANEXO 2:               ESTADISTICAS DEL SECTOR POSTAL
1.   INTRODUCCION
     Este anexo quiere servir de introducción en cifras al sector postal de la Comunidad. En
     él se sitúa el sector, tras ofrecer una panorámica de conjunto, en el contexto global de la
     economía comunitaria y luego se examinan con más detalle los servicios de correos y los
     servicios financieros postales. Salvo que se indique otra cosa, las cifras corresponden a
     1988, para que la información sea comparable.
2.   CIFRAS GLOBALES
     En el cuadro 1 se ofrecen las cifras más importantes del sector postal. Las
     correspondientes a ingresos y empleo se refieren al conjunto del sector y las
     correspondientes a volúmenes sólo a los servicios de correos.
     Cuadro 1: El sector postal de la Comunidad: cifras globales
           VOLUMEN
              Envios anuales                                                           78.000 millones
              Envios por dia laborable                                                    290 millones
              Envios por habitante/ano                                                             244
              Proporci6n: nacional/comunitario/
              international                                                           93% / 4% / 3%
          INGRESOS
              Servicios de correos
                        Administraciones postales           26.000 millones de ecus
                         Operadores privados                20.000 millones de ecus
              Servicios financieros postales
                        Administraciones postales           13.000 millones de ecus
              TOTAL                                                               59.000 millones de ecus
          EMPLEO
              Administraciones postales
                         Servicios de correos     1,207,000
                        Servicios financieros       153,000
                                                                        1,360,000
              Operadores privados                                         350,000
              TOTAL                                                                          1,710,000
     Fuente:          Estudio Sofres
 ---pagebreak---        Página 288                                                               Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal
3.  IMPORTANCIA ECONOMICA
    Los servicios postales prestados por los operadores públicos y privados generan unos
    ingresos totales de 59.000 millones de ecus, lo que equivale al 1,46% del PIB comunitario
    (cifra que no incluye las industrias directamente asociadas, tales como la publicidad y la
    venta por correo, que generan otro 0,5% del PIB comunitario). De ellos, los servicios de
    correos generaron 46.000 millones y los servicios financieros postales 13.000 millones.
    Sin embargo, la mitad aproximadamente de las administraciones postales experimentan
    pérdidas. El cuadro 2 muestra, además de la importancia económica de los servicios
    postales para las distintas economías nacionales, la financiación externa necesaria para
    compensar las pérdidas. Las administraciones postales rentables tuvieron un superávit
    conjunto de 748 millones, mientras que las restantes registraron un déficit conjunto de
    2.699 millones de ecus. Globalmente, por tanto, el déficit asciende a 1.951 millones de
    ecus.
    Cuadro 2:       Peso de los servicios postales en el conjunto de la economía (1988)
     ESTADO                      PIB            VOLUMEN      PORCENTAJE          SUPERAVIT/    CONTRIBUCION
     MIEMBRO                                    TOTAL DE        DEL PIB            DEFICIT         ALPIB
                                                NEGOCIOS
                               Miles de          millones         %               millones            %
                               millones          de ecus                           de ecus
                               de ecus
     Bclgica                       124.8             773.4          0.62             - 272.3           -0.21
     Dinamarca                      91.3           1,156.4          1.27             + 44.0           + 0.05
     Alemania                    1,020.1           9,180.0          0.90           -1,210.0            -0.12
     Grecia                         44.7             136.0          0.30              -17.5            -0.04
     Espana                        284.8            1180.3          0.41             -119.7            -0.04
     Francia                       795.0          12,366.0          1.56            + 147.0           + 0.02
     Irlanda                        26.5             246.7          0.93               + 1.7          + 0.01
     Italia                        689.7           4,087.1          0.59           -1,044.4            -0.15
     Luxemburgo                      5.6              52.7          0.94                -0.3           -0.01
     Paises Bajos                  189.1           3098.0           1.64            + 297.0           + 0.16
     Portugal                       34.7             154.9          0.45              -34.8            -0.10
     Reino Unido                   670.8           6,426.0          0.96            + 258.0           + 0.04
     CE                         3,978.1          38,857.5           0.98           -1,950.9            -0.05
   Notas:    No figura en este cuadro el volumen de negocio generado por los operadores privados, que se calcula
             asciende a unos 20.000 millones de ecus anuales. Sumados a los 39.000 millones generados por las
             administraciones postales, darían un volumen total de 59.000 millones de ecus, es decir, el 1,46% del
             PIB comunitario.
             Sí que se incluyen los 13.000 millones de ecus que obtienen las administraciones postales de sus
             servicios financieros.
             De las cifras correspondientes a Bélgica se han deducido los 321 millones de ecus que el gobierno
             abona a la administración postal para compensar las pérdidas ocasionadas por ciertos servicios que le
             obliga a prestar.
             La cifra correspondiente a Dinamarca es anterior a la concesión de un impuesto especial de
             86 millones de ecus..
    Fuente:         Análisis CCE
 ---pagebreak---   Anexo 2* Estadísticas del sectorpostal                                              Página 289
      Es preciso comparar las cifras del cuadro 2 con las correspondientes a las dos mayores
      administraciones postales no comunitarias, Estados Unidos y Japón, y a los operadores
      privados más importantes. El cuadro 3 pretende efectuar esta comparación. Obsérvese
      que las cifras correspondientes a ingresos generados por los operadores privados en el
      mercado comunitario son estimaciones, y que las correspondientes a las
      administraciones postales incluyen los ingresos procedentes de servicios fínancieros.
      Cuadro 3: Ingresos de los operadores privados y las administraciones postales no
                     comunitarias más importantes (1988)
                                                   INGRESOS GENERADOS (MILES DE MILLONES DE ECUS)
         CATEGORIA                    PAÍS
                                    EMPRESAS           EN LA        FUERA DE LA         TOTAL
                                                     COMUNIDAD      COMUNIDAD          MUNDIAL
       Administraciones           Japón                 N/a               9.5                9.5
       postales                   EE.UU                 N/a              30.0               30.0
       Operadores                 DHL                   0.5               1.5                2.0
       privados                   Federal Express       1.5               5.5                7.0
                                  TNT                   1.0               2.0                3.0
                                  UPS                   4.0               8.0               12.0
     N/a: No aplicable
     Fuente:          Varías
4.   SERVICIOS DE CORREOS
     Los servicios de correo los prestan tanto las administraciones postales como los
     operadores privados. Los ingresos de 20.000 millones de ecus generados por los
     operadores privados proceden de servicios no reservados. Las administraciones postales
     ingresan unos 21.000 millones de ecus por servicios de correspondencia, casi todos
     reservados.
     OPERADORES PUBLICOS YPRIVADOS
     El cuadro 4 presenta la división del mercado del correo entre las administraciones
     postales (operadores postales públicos) y los operadores privados. En él se aprecia que
     las primeras, por obtener la mayor parte de sus ingresos de la correspondencia ordinaria,
     tienen un rendimiento por empleado relativamente elevado en relación con los
     segundos, pero unos ingresos relativamente bajos. Con los operadores privados, cuyos
     ingresos proceden casi por completo de los segmentos de encomiendas y urgentes,
     sucede justo lo contrario. Como indica el cuadro, se estima en 43% la cuota del mercado
     postal global que poseen los operadores privados. En los segmentos de encomiendas y
     urgentes, su cuota es muy superior: 63% y 87% respectivamente, según cálculos.
 ---pagebreak---    Página 290                                                              Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal
Cuadro 4:       Servicios de correos.           Comparación entre administraciones postales y
                operadores privados
                                            DisnuBuaoN                             POREMPLEADO
   OPERADORES                                PORCENTUAL
                               VOLUMEN        INGRESOS          PERSONAL      ENVIOS         INGRESOS
                                                                              (Miles)           (ecus)
   Administraciones
   postales                       96%              57%             78%           62.0             21,500
   Operadores
   privados                        4%              43%             22%             8.9            57,150
Fuente:         Análisis CCE
SERVICIO UNIVERSAL
Las administraciones postales están obligadas a prestar un servicio universal, y en todos
los Estados miembros tienen concedidos ciertos derechos especiales y exclusivos para
facilitarles el cumplimiento de esta obligación. El servicio universal se refíere a la
posibilidad de que cualquier ciudadano o entidad efectúe envíos a través del servicio
postal público, y también a la capacidad del servicio postal para acceder a cualquier
dirección de la Comunidad para entregar envíos postales. En el cuadro 5 se pretende dar
una idea de las consecuencias de esta obligación.
Cuadro 5:       Servicio universal: recogidas y entregas
                                                                             HABITANTES
                      CRITERIO                            TOTAL              FOR UNIDAD
                                                                               (Notal)
            Ventanillas postales                          92,772                3,490
            Puntos de recogida (publicos)                163,000                1,700 (Nota. 2)
            Numero de repartos                          318,000                 1,010
        Nota 1:     Población total de la Comunidad dividida entre el número de unidades mencionado
                    (ventanillas, puntos de recogida y repartos).
        Nota 2:     El número de puntos de recogida públicos incluye los apartados de correos disponibles en
                    las ofícinas postales.
        Fuente: Administraciones postales
La densidad y la concentración de la población son factores importantes en el contexto
del servicio universal. La densidad media comunitaria es de 143 habitantes por
kilómetro cuadrado, y en los distintos Estados miembros oscila entre 50 y 350 habitantes
por kilómetro cuadrado.
 ---pagebreak--- Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal                                                         Página 291
    UTILIZACIONDEL CORREO
    El 80% de la correspondencia enviada procede de empresas y otras entidades, y el
    porcentaje es incluso superior en el caso de los servicios urgentes y de encomiendas. Por
    consiguiente, no es extraño que parezca existir un vínculo entre el número de envíos por
    habitante y el PIB per cápita. En el cuadro 6 se comparan las clasificaciones en función
    de estos dos criterios. La representación gráfica de los mismos datos se encuentra en el
    apartado 3.2 del capítulo 4 del cuerpo del Libro Verde.
    Cuadro 6:      Comparación entre la utilización de la correspondencia y el PIBper cápita
      ESTADO                           ENVIOS        CLASIFICACION          PIB            CLASIFICACION
     MIEMBRO                            PER                                 PER
                                       CAPITA                              CAPITA
                                                                          (Note 1)
      Belgica                            335               4                  102                  6
      Dinamarca                          434               1                  134                  1
      Alemania                           248               6                  128                  2
      Grecia                               47             12                   38                 11
      Espana                              130             10                   67                  9
      Francia                            332               5                  112                  4
      Irlanda                            148               9                   64                 10
      Italia                             196               8                  106                  5
      Luxemburgo                         346               3                  120                  3
      Pafses Bajos                       409               2                  100                  7
      Portugal                             68             11                   33                12
      Reino Unido                        256               7                   95                  8
   Nota 1:     En esta columna las cifras están indexadas suponiendo igual a 100 el PIB per cápita medio de la
               CE.
   Fuente: Anáüsis CCE
   TARIFAS
   Otros dos factores importantes que, además de la actividad económica general, influyen
   sobre el nivel de uso son la calidad del servicio y los precios. En la fígura 1 se presentan
   las tarifas básicas para la correspondencia nacional ofrecidas por las administraciones
   postales de la Comunidad para 1990. Para algunas administraciones, es el precio básico
   de los servicios principales de correspondencia (aunque se ofrecen normalmente
   descuentos a los grandes usuarios). Otras, sin embargo, ofrecen descuentos sustanciales
   para los impresos (periódicos incluidos).
 ---pagebreak---    Página 292                                                  Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal
 Figura 1:     Comparación de las tarifas básicaspara correspondencia (1990)
           0.6
                B DK D QR E      F IRL I     L NL P UK      EC    JAP     U8A
                                        I TarlfaB «n ECU
Fuente:        Administraciones postales
MERCADOS NACIONALES Y TRANSFRONTERIZOS
Los mercados domésticos son mucho mayores que los transfronterizos para todos los
servicios de correos. En el cuadro 5 se muestra la composición de la correspondencia en
los distintos Estados miembros. En el caso del correo transfronterizo se distingue entre
el que va de un Estado miembro a otro por un lado, y el que procede de fuera de la
Comunidad o sale de ella por otro. Por razones de secreto comercial, no se dispone de
información tan detallada para los servicios urgentes y de encomiendas.
Según se aprecia en el cuadro 7, el 7% de la correspondencia es tráfico transfronterizo,
siendo el 4% intracomunitario y el 3% extracomunitario. En lo tocante a ingresos el
tráfíco transfronterizo tiene un peso ligeramente superior, el 10% aproximadamente del
total generado por la correspondencia. En el caso de los servicios urgentes y de
encomiendas, el correo transfronterizo representa alrededor del 11% de los ingresos.
 ---pagebreak--- Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal                                              Página 293
    Cuadro 7:          Comparación del tráfico nacional y transfronterizo
        ESTADO                         NAQONAL        INTRACOMUNITARIO    EXTRACOMUNTTARIO
        MIEMBRO
       Belgica                           86.0%              8.4%                 5.6%
       Dinamarca                         95.8%              23%                  1.9%
      Alemania                           96.2%              1.9%                 1.9%
      Grecia                             74.0%             14.4%                11.6%
      Espaiia                            88.4%              6.7%                 4.9%
      Francia                            953%               2.6%                 2.1%
      Irlanda                            69.9%             24.9%                 5.2%
      Italia                             92.8%              4.6%                 2.6%
      Luxemburgo                         53.2%             35.2%                11.6%
      Paises Bajos                       90.4%              7.6%                 2.0%
      Portugal                           86.7%              8.1%                 53%
      Reino Unido                        92.0%              2.8%                 5.2%
      Media (ponderada)                   93%                 4%                   3%
   Fuente:          Estudio Sofres
   MECANIZACION DE LA CLASIFICACION
   Muchos operadores postales han realizado cuantiosas inversiones en máquinas de
   clasificar. Los operadores de servicios de encomiendas y urgentes han especializado
   unos equipos de clasifícación cada vez más ligados a los sistemas de códigos de barras.
   Estos códigos de barras pueden utilizarse también en sistemas de "seguimiento y
   localización" para observar la marcha de envíos concretos a través de la totalidad del
   proceso.
   Las administraciones postales han efectuado inversiones considerables en equipos de
   clasificación (véase el apartado5 del Anexo 11). Actualmente estos equipos clasifican
   fundamentalmente en función del código postal (el tema de los códigos postales se
   examina con detalle en el Anexo 10). La figura 2 muestra el porcentaje de
   correspondencia clasificado automáticamente por las diferentes administraciones
   postales de la Comunidad. Se excluye el correo preclasificado por los clientes antes de
   echarlo.
 ---pagebreak---        Página 294                                                 Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal
    Figura 2:     Porcentaje de la correspondencia clasificado mecánicamente
               100
                    B DK D QR E        F IRL   I   L NL P UK         U8A     JAP
   Fuente:        Estudio Ernst and Young
5. SERVICIOS FINANCIEROS POSTALES (INCLUIDA LA OFERTA DE SERVICIOS
   POSTALES EN VENTANILLA)
   Aunque el Libro Verde se centra en los servicios de correos, no conviene perder de vista
   la importancia de los serviciosfínancierosprestados por las administraciones postales.
   La magnitud de este segmento (en comparación con los ingresos totales de la
   administración postal) varía bastante de un Estado miembro a otro.
   La razón es doble. De un lado, en algunos casos existe una caja postal que forma parte
   integrante del funcionamiento de la administración postal (en otros no existe, y en otros
   la administración se ha desprendido de su correspondiente caja). De otro, aunque la
   actividad económica general sea importante, también lo es laflexibilidadque concede a
   las administraciones postales la legislación que regula sus servicios financieros. Los
   servicios financieros y otros que se permite ofrecer a las administraciones postales en sus
   ventanillas varían de un Estado miembro a otro.
   INGRESOS
   Los servicios fínancieros postales generan unos ingresos de 12.700 millones de ecus, lo
   que equivale al 21% de los ingresos totales del sector y al 33% de los ingresos de las
   administraciones postales. En el cuadro8 se detallan los ingresos de las distintas
   administraciones y se da también el índice de crecimiento.
 ---pagebreak--- Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal                                                Página 295
    Cuadro 8: Ingresos y crecimiento de los servicios fmancieros postales
                  ESTADOS                     INGRESOS  TENDENC1AS DE      AHORROSY
                  MIEMBROS                     TOTALES   LOS INGRESOS     INVERSIONES
                                              (millones                     (millones
                                              deecus                       de ecus)
                  Belgica                           270       - 4.5%               2
                  Dinamarca                         350      + 8.0%           2,400
                  Alemania                        2,180      + 8.0%          18,500
                  Grecia                             36          N/a               4
                  Espafta                           488     + 20.0%           3,280
                  Francia                         5,026       -03%           45,500
                  Irlanda                            59      + 5.0%             945
                  Italia                          1,436      + 4.2%           9,000
                  Luxemburgo                         10     + 18.0%             370
                  Palses Bajos                    1320      + 12.6%          11,500
                  Portugal                           20     + 21.0%               16
                  Reino Unido                     1,783      + 6.0%          13,400
                  Total CE                       12,728        -            104,917
                Fuente:            Estudio Sofres
   GAMA DE SERVICIOS
   Los servicios financieros ofrecidos cubren un espectro muy amplio. Figuran entre elios el
   pago de pensiones y otros subsidios por cuenta de la administración pública y la
   recepción de ingresos con destino a diferentes centros estatales. Allí donde la legislación
   lo permite, va en aumento la gama de servicios, de seguros por ejemplo, ofrecidos
   actualmente.
   Citemos por su importancia entre los servicios ofrecidos los pagos de cheques y los giros
   postales. El acceso a las cuentas se facilita también por la creciente disponibiüdad de
   tarjetas de cajero automático emitidas por las administraciones postales. En el cuadro 9
   figuran diversas cifras y, para los cheques y los giros postales, su valor.
 ---pagebreak---           Página 296                                                      Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal
Cuadro 9: Serviciosfinancieros:algunas cifrasy valores
                                                  CHEQUES                           GlROS
                     TARJETAS DE
      ESTADOS         CAJERO EN          NUMERO EN          VALOR     NUMERO EN             VALOR
    MIEMBROS         CIRCULACIÓN        CIRCULACIÓN         TOTAL    CIRCULACION            TOTAL
                                          (millones)      (millones    (millones)         (millones
                                                           deecus)                         deecus)
 Belgica                  110                 5,500.0       550,000           1.2              260
 Dinamarca                 —                      03              38          1.2              263
 Alemania                 100                    80.0            169         23.0            2,000
 Grecia                    _                        0              0          5.6            1,160
 Espafta                  450                     7.0          4,000         24.6            2,036
 Francia                  850                 2,700.0        128,000         87.6         121,250
 Irlanda                   _                        0              0          03                 7
 Italia                    —                        0              0         24.0            2,000
 Luxemburgo                 4                     0.2             12          0.2               20
 Paises Bajos             125                   164.5         20,000          0.9              153
 Portugal                  —                        0             15         28.8            2,500
 Reino Unido              159                    82.4          5,925         50.6              417
 CE                     1,798                 3,584.7       708,159        248.0          132,066
Fuente: Estudio Sofres
      RED DE VENTANILLAS POSTALES
       La oferta de servicios financieros postales se apoya fuertemente en la cobertura de las
       ventanillas postales. En el cuadro 10 se cuantifica dicha cobertura en la Comunidad.
       Cuadro 10: Cobertura de las ventanillas postales
                        Ventanillas postales                                   92,772
                        Habitantes por oficina postal                           3,490
                        Oficinas postales por 100km"                              4.10
                Fuente:          Estudio Sofres
       Las dos últimas cifras del cuadro son promedios. La cobertura en habitantes por oficina
       postal oscila en la Comunidad entre los 1.700 de Irlanda y los 10.700 de Grecia.
       Geográfícamente, la cobertura oscila entre las 8,6 oficinas por Kirr del Reino Unido y
      las 0,7 de Grecia.
      Como muestra el cuadro 11, algunas administraciones postales han comenzado a invertir
      en equipos de "automatización" de sus ventanillas, con la intención de ampliar la gama
 ---pagebreak--- Anexo 2: Estadísticas del sectorpostal                                                             Página297
    de servicios ofrecidos y mejorar la calidad del servicio prestado a sus clientes más
    importantes. Con ello tratan, al mismo tiempo, de mejorar su gestión de la información.
    Cuadro 11: Automatización de las ventanillas postales (1988)
                                                                                     CON OTROS EQUIPOS
         ESTADOS               NUMERO         AUTOMATIZADAS       PROPORCIÓN
        MIEMBROS                  DE                                               CAJEROS       TERMINALES DE
                               OFICINAS                                          AUTOMATICOS       ORDENADOR
                                                                      (%)                          DEGESTION
      Belgica                    1,850                                                 110
      Dinamarca                  1300                                                                    120
      Alemania                  17,500                4,259           243%             100              N/a
      Grecia                       929
      Espafta                   12,985                                                 450
      Francia                   17,000                5,265           31.0%            850             3,900
      Irlanda                    2,075 (1)
      Italia                    14373                   150            1.1%
      Luxemburgo                   106                   22           20.8%              4              N/a
      Paises Bajos               2,624                2,600           99.0%            125
      Portugal                   1,050                   30            2.9%                               30
      Reino Unido               21,000 (1)              230           153%             159              N/a
      CE                        92,772               12,556           17.6%          1,798             4,050
   Nota 1      En las cifras correspondientes a Irlanda y Reino Unido se incluyen las oficinas postales
               subcontratadas. El número de ofícinas de las que son propietarías plenamente las administraciones
               postales irlandesa y brítánica asciende, respectivamente, a 124 y 1.500. Esta última cifra se utiliza
               en el cálculo de la proporción de ofícinas automatizadas correspondiente al Reino Unido. La cifra
               de la CE está también ajustada.
   N/a:        Sin datos
   Fuente: Estudio Sofres
 ---pagebreak--- Pdgina 298 Anexo 2: Estadtsticas del sectorpostal ---pagebreak---  Anexo 3: Operaciones y redes postales                                              Página 299
ANEXO 3: OPERACIONES Y REDES POSTALES
1.   INTRODUCCION
     En este anexo se describe detalladamente el funcionamiento de la correspondencia,
     tanto doméstica como transfronteriza, y se examinan los factores que pueden influir en
     el coste de los envíos. Se aborda a continuación el funcionamiento de los servicios
     urgentes y de encomiendas, para descubrir las semejanzas o diferencias estructurales con
     el de correspondencia y, por último, se toca la cuestión de qué redes son las más
     adecuadas para las operaciones postales.
    El tratamiento de la correspondencia consta de cinco fases principales: recogida,
    clasificación (dividida en clasificación de salida y clasificación de llegada), transporte y
    entrega. El desglose aproximado de costes por fases aparece en el cuadro 1.
    Cuadro 1: Desglose aproximado del coste del tratamiento de la correspondencia
                    Recogida                                               10%
                    Clasificacidn de salida                18%
                    Transporte                              2%             25%
                    Clasificacidn de llegada                5%
                    Entrega                                                65%
                Fuente:        Valores promedio de varias administraciones postales
    Antes de pasar a describir estas fases, exponemos el trabajo que pueden efectuar los
    clientes antes de echar el correo.
2.  ANTES DE DEPOSITAR LA CORRESPONDENCIA EN EL CORREO
    Del trabajo que se efectúe con la correspondencia antes de depositarla en el correo
    depende el tratamiento que deba recibir posteriormente y antes de la entrega definitiva
    de los envíos.
    La medida más elemental es que el cliente divida su correspondencia con arreglo a las
    categorías determinadas por la administración postal (es decir, cartas/impresos o
    primera/segunda clase), lo cual evita el proceso de "separación" descrito en el
    apartado4. El cliente puede también presentar todo su correo de manera uniforme,
    haciendo innecesario el proceso de "encarado". Si la correspondencia se pone en el
    correo por contrato o se franquea con la máquina de franquear del cliente, se ahorra el
    proceso de "matasellar" los sellos.
    La labor más importante que puede realizar un cliente es la de preclasificar los envíos.
    La medida en que pueda hacerlo dependerá de sus medios (y volúmenes) y también de
    la información que sobre sus necesidades le proporcione la administración postal. Esta
    información dependerá fundamentalmente de la profundidad del sistema de códigos
    postales (más detalles en el Anexo 10). Unos sistemas de codificación postal sólo
 ---pagebreak---       Página 300                                                     Anexo 3: Operaciones y redes postales
    permiten preclasificar a nivel de ciudad o zona general, otros a nivel de calle o incluso de
    ronda de reparto de un cartero determinado.
    Con medios de preclasificación que tengan esta profundidad, sería posible que los
   clientes pudieran elegir entre echar el correo en una o varias localidades, al objeto de
   mejorar el servicio.
3. RECOGIDA
   La recogida se efectúa en los buzones callejeros, en las ofícinas postales u otros lugares
   públicos y en las dependencias de los clientes. En las ciudades, las recogidas de los
   buzones, sobre todo las de tarde, suelen ser operaciones independientes; en las zonas
   rurales, suelen combinarse con los repartos.
   Todas las recogidas de buzones y oficinas son periódicas. Las efectuadas por las oficinas
   postales en las dependencias de los clientes suelen serlo también, pero puede ocurrir que
   las empresas tengan necesidades poco regulares y soüciten recogidas especiales.
   También efectúan recogidas en las dependencias de los clientes otros operadores, sea los
   que ofrecen servicios que compiten con los de la administración postal, sea los que
   ofrecen un servicio necesario antes de entregar el correo a dicha administración.
   Ejemplo de esta forma de preparar el correo es el "mail-shop", que preclasifica el correo
   por cuenta de su remitente. No obstante, en el marco de la gestión del servicio, la
   administración postal ofrece al cliente algunos tipos especiales de "preparación del
   correo", el a veces llamado "servicio interno de correo".
   La recogida es un factor fundamental para el resto del proceso, aunque a veces se
   menosprecie su importancia. Su coste, que representa un 10% del total, puede
   considerarse acumulativo, es decir, que cada recogida que se añade o suprime repercute
   sobre el coste. El número de unidades (envíos realmente recogidos), por el contrario, no
   influye en el coste.
   Tampoco conviene olvidar la importancia de la recogida para la calidad del servicio.
   Algunas administraciones experimentan dificultades con la posible irregularidad de las
   recogidas de los buzones. El problema es que las cifras de calidad del servicio suelen
   tomar como origen de tiempos el momento en que comienza el proceso de clasificación
   en el centro clasificador.
   Se considera satisfactorio el que una carta se entregue en la fecha prevista (contando a
   partir del momento en que llega al centro de clasificación de salida) aun cuando se haya
   pasado un día entero en un buzón antes de ser recogida. La única solución de este
   problema es contar con un sistema que mida "de extremo a extremo".
4. CLASIFICACION DE SALIDA
   Es el proceso en virtud del cual el correo recogido en el área afectada a una oficina de
   clasificación se expide a la oficina adecuada, sea para su entrega, sea para nueva
   clasificación y ulterior distribución a la oficina encargada de su entrega.
 ---pagebreak--- Anexo3: Operacionesy redes postales                                                Págirta 301
    4.1    PROCESOS BASICOS
           En el centro de clasificación se efectúa el siguiente conjunto de operaciones:
           Separación                 Se separan las cartas de los paquetes. Si se usa el
                                      sistema de rutas (por ejemplo, cartas e impresos,
                                      urgentes y no urgentes, primera y segunda clase, apto y
                                      no apto para la automatización, con código postal y sin
                                      él), se pone el envío en la que corresponda.
          Encarado                   Se colocan todas las cartas en idéntica posición (con el
                                      sello en la esquina superior derecha).
          Matasellado                 Se superpone al sello una marca de la oficina de correos
                                      en la que fígura la fecha y a menudo la hora. Cuando el
                                      que franquea es el cliente, sea con máquina o por pago
                                     previo, esta operación consiste en comprobar que todos
                                     los envíos están correctamente marcados.
          Clasificación              Los envíos se dividen en grupos en función de la oficina
                                     de entrega final. El proceso se efectúa a mano o a
                                     máquina (véase más adelante). El funcionamiento es
                                     diferente según sea el tamaño de los envíos (véase el
                                     apartado 9.3). Cuando un destino recibe poco correo de
                                     un centro de clasificación de salida determinado, a
                                     menudo se envía a una oficina intermedia que reagrupa
                                     el correo dirigido a los pequeños destinos en su región.
          Expedición                 Se depositan los envíos en recipientes (en sacas
                                     normalmente, a veces en cajones) para trasladarlo.
   42     MECANIZACION
          La mayoría de estos procesos pueden llevarse a cabo de forma manual o mecánica
          (no puede decirse lo mismo de la manipulación de materiales necesaria para llevar
          el correo de un proceso a otro). Los avances tecnológicos conducentes a la
          mecanización de los procesos se han concentrado recientemente en el proceso de
         clasificación. No obstante, hay que subrayar que sigue siendo necesaria una labor
          manual considerable incluso en los procesos considerados "automatizados".
         Para mecanizar la clasificación es preciso presentar el correo a unos codificadores
         humanos, que teclean el código postal o la dirección a que va destinado el envío.
         El ordenador convierte ("traduce") luego esta información a un código técnico (en
         forma binaria) que se imprime (en forma de barras o puntos) en las cartas para
         que puedan clasificarlas automáticamente unas máquinas capaces de "leer" el
         código binario (en el Anexo 10 se exponen con más detalle los sistemas de
         codificación utilizados por los operadores postales).
         Gracias a los progresos de la tecnología OCR (lectura óptica de caracteres) es ya
         técnicamente posible leer la dirección mediante un "ojo" electrónico y traducirla
         automáticamente a código binario, eliminando la intervención del codificador.
         Se han experimentado diferentes máquinas de clasificar. Para encomiendas se han
         utilizado técnicas de "correa inclinada": se colocan las encomiendas sobre una
         correa inclinada y se clasifican mediante una plancha levadiza que actúa bajo la
 ---pagebreak---        Página 302                                                     Anexo 3: Operaciones y redes postales
            banda en el punto determinado por el código tecleado por el codificador. Otras
            máquinas llevan bandejas que se ladean en el punto indicado. En general, estas
            máquinas han resultado menos justificables económicamente para las
            administraciones postales que las de clasificación de correspondencia. En ambos
            casos, la viabüidad económica se mide por comparación con la productividad
            manual.
           Para dar una mayor viabüidad económica a la mecanización, las administraciones
           han solido "concentrar" en grandes centros automatizados el correo que antes se
           gestionada en varios centros manuales (a grandes rasgos, se considera que un
           volumen superior a lOmillones de envíos constituye el umbral requerido para
           establecer un moderno centro de clasificación mecanizada de la correspondencia).
           Una concentración excesiva podría repercutir negativamente sobre la calidad del
           servicio. No obstante, el coste de mecanizar centros pequeños va disminuyendo y
           puede que se produzca un periodo de "desconcentración".
           De las distintas partes del proceso del correo, la clasificación de salida es aquella
           cuyos costes variables son más importantes (seguida por la clasificación de
           llegada). Lo usual es que las ofícinas de clasificación cuenten con una plantilla
           ligeramente inferior a la necesaria para gestionar el volumen procesado. Las
           sobrecargas se resuelven recurriendo a las horas extraordinarias. Por ello, es
           preciso un cálculo muy preciso para alcanzar la combinación óptima de horas de
           trabajo y horas extraordinarias.
           Con la mecanización han ganado importancia los costes fijos. Los sobrecostes de
           las máquinas (mantenimiento, electricidad, etc.) son fijos en buena medida,
           aunque las horas trabajadas por el personal de los operadores postales que maneja
           las máquinas son muy variables, como ocurría en la clasificación manual. Las
           máquinas de lectura óptica han vuelto a hacer aumentar los costes fijos, al sustituir
           más elementos manuales por procesos mecánicos.
5. TRANSPORTE
   El correo se transporta por carretera y ferrocarril, por vía aérea y por vía marítima. Al
   aumentar los volúmenes transportados y, en algunos casos, los costes reales de los
   sistemas de transporte contratados, las oficinas de correos han efectuado cuantiosas
   inversiones en sus propios sistemas de transporte (sobre todo carretera y ferrocarril).
   Son costes acumulativos que contribuyen a crear una red de costes básicamente fijos.
   Cuando el transporte se contrata al exterior, las cuotas suelen ser por completo variables
   o se establece un precio fijo con cuotas suplementarias menores por unidad (o por peso).
   El transporte analizado aquí es el que se efectúa entre oficinas, sin incluir el necesario a
   los procesos de recogida y entrega. En cifras absolutas, sus costes son muy elevados,
   aunque no tanto si se compara con los costes totales.
6. CLASIFICACION DE LLEGADA
   El proceso de transporte Ueva el correo a la oficina de clasificación de llegada. Esta
   oficina contará con sus oficinas de entrega "subordinadas" para las que acaso se
   clasifique parte del correo (aunque la mayor parte se enviará en las sacas ya preparadas
   por la oficina de clasificación de salida). Tanto la oficina principal como las
   subordinadas tendrán organizados sus rondas de reparto. El segundo proceso de
 ---pagebreak---  Anexo 3: Operaciones y redes postales                                                Página 303
     clasificación de llegada tiene lugar entre cada reparto y el siguiente. Si la oficina que lo
     efectúa está mecanizada (y el sistema de códigos postales es suficientemente
     "profundo"), el proceso puede efectuarse de manera automática.
     Las oficinas de clasificación efectúan tanto la de llegada como la de salida. En nuestra
     descripción suponemos que el correo recibido lo expidió otra oficina de clasificación. Si
     se trata de correo local (para entregar en la misma zona en que se recoge) es muy
     posible que una sola oficina realice las operaciones de llegada y de salida (sin transporte
     intermedio, claro está).
7.   ENTREGA
     El proceso de clasificación para el reparto pone el correo en manos del cartero que va a
     efectuar su entrega. El cartero responsable del reparto prepara el correo con arreglo al
     orden que seguirá en su ronda, y lo entrega a su destinatario.
    Aunque si se producen cambios significativos del volumen de correo puede ser posible
    modificar el número de empleados, lo habitual es que éste no dependa de dicho
    volumen. Se espera, por ejemplo, que un cartero reparta el correo a determinado
    número de casas durante todo el año, con independencia de los altibajos que se
    presenten. Se da aquí por sentado que existe una necesidad de servicio mínima, a saber,
    que debe efectuarse una entrega cada día laborable a cualquier destino siempre que
    haya correo para esa dirección.
    Normalmente se pretende efectuar una entrega diaria. No obstante, en zonas de oficinas
    u otras donde el volumen de correspondencia es especialmente importante, pueden
    realizarse dos o tres repartos diarios. También puede ocurrir, como con las recogidas,
    que haya empresas cuyas necesidades sean irregulares y soliciten entregas especiales.
8. CORRESPONDENCIA TRANSFRONTERIZA
    Cuando se envía correspondencia de una administración postal a otra a través del
    sistema de correspondencia internacional, se dice que se ha "intercambiado" el correo.
    Existen centros especializados que expiden correo para una administración y lo reciben
    para otra: son las llamadas "oficinas de intercambio". Las administraciones postales
    pueden tener oficinas de intercambio tanto de llegada como de salida, acaso en distintas
    ciudades. La ubicación de las oficinas también puede depender de si el correo se envía
    por superficie o por vía aérea.
    El número de estas oficinas suele ser escaso. La administración postal alemana, por
    ejemplo, cuenta con ocho, frente a cincuenta grandes centros de clasificación. La
    intención es ejercer un control mayor, sobre todo en la expedición para líneas aéreas y el
    despacho aduanero. Aparte del ahorro económico, esto permite aprovechar al máximo
    los conocimientos especializados necesarios.
    Cada oficina de intercambio tiene una zona de cobertura. El correo transfronterizo es
    recogido, clasificado en el centro de clasificación y luego expedido a la oficina de
    intercambio de salida. Allí se efectúa la clasificación completa y se expide el correo por
    el medio de transporte elegido. Para el proceso de llegada, se despacha en aduanas el
    correo y la oficina de intercambio de llegada lo expide a los centros de clasificación
    adecuados por si resulta necesaria otra clasificación antes de su envío a las oficinas de
    entrega.
 ---pagebreak---       Página 304                                                    Anexo 3: Operaciones y redes postales
   Al contar con un número tan escaso de oficinas de intercambio se corre el peligro de que
   en ellos se produzcan embotellamientos, sobre todo en periodos punta. Algo se ha hecho
   para mitigar este problema potencial. Por ejemplo, la primera vez que Italia invirtió en
   la mecanización de una de sus oficinas de intercambio de llegada, pretendía que por ella
   pasara todo el correo transfronterizo con destino a Italia. Tras el consiguiente descenso
   de la calidad, otras administraciones postales pidieron que se aumentara el número de
   oficinas de llegada. Se crearon hasta cuatro, y actualmente son ya siete. Las dimensiones
   de la zona de cobertura influyen mucho en el servicio prestado por las oficinas de
   intercambio, tanto de llegada como de salida.
9. CAUSAS DE LAS DISCREPANCIAS EN LOS COSTES
   Son cuatro las causas principales que explican las discrepancias en los costes de la
   correspondencia enviada: concentración, rapidez, tamaño y distancia.
   9.1    CONCENTRACION DE LOS USUARIOS DEL CORREO
          En el caso de la correspondencia, el grado de concentración de los usuarios influye
          en el coste unitario de las dos fases del proceso del correo que conectan al cliente
          con el servicio, es decir, la recogida y la entrega.
          Los buzones del centro de las ciudades suelen estar próximos entre sí y ser
          bastante utilizados. Por el contrario, en las zonas menos urbanas o más rurales,
          están más alejados y se usan menos (con lo que el número de envíos por buzón
          recogidos es mucho menor que en el caso de las zonas más urbanas).
          En cuanto a las entregas, el factor clave del coste es la distancia entre puntos de
          entrega. Es obvio que serán más los puntos accedidos en un reparto en el centro
          de la ciudad y menos en las zonas rurales.
          Contraponemos aquí los dos extremos, el centro de la ciudad y la zona rural, pese
          a que en la realidad haya un continuo entre ambos, para poner más de relieve las
          diferentes repercusiones sobre las recogidas y las entregas, que tienden a ser
          operaciones de coste fijo, por lo que el número de unidades que intervenga en
          cada operación determinará su coste unitario.
   92     RAPIDEZ EXIGIDA
          Aunque son obvias las prioridades establecidas por las administraciones que
          dividen la correspondencia en función de la rapidez solicitada, incluso las que la
          dividen en cartas e impresos mantienen un sistema de prioridades para la gestión
          del tráfico. La rapidez es siempre, no obstante, un concepto relativo, pues las
          administraciones postales difieren en cuanto a la rapidez conseguida y, por lo
          tanto, es posible que una misma velocidad ocasione costes diferentes en distintas
          administraciones.
          Como la mayor parte del correo prioritario se recoge por la tarde y se espera que
          llegue a media mañana, todas las operaciones comprendidas entre la recogida y la
          entrega deben efectuarse a última hora de la tarde, de noche o por la mañana
          temprano. En todos los Estados miembros se abonan primas a los turnos que
          trabajan de noche (y la productividad suele ser menor). Si se produce una
          avalancha de correo, los equipos mecánicos de que se dispone pueden resultar
          insuficientes, y el recurso inopinado a la clasifícación manual complementaria
          puede resultar costoso.
 ---pagebreak--- Anexo 3: Operaciones y redes postales                                                 Página 305
            El correo no prioritario se puede retener para entregarlo a la oficina de salida el
            día después de recogido, en un momento en que se disponga de medios para
            gestionarlo. En cierta medida, las otras ofícinas que participan en el proceso
           pueden "rellenar" con él los momentos de menos agobio, es decir, aquellos en que
           hay personal o equipos disponibles y no queda correo prioritario por tratar.
    93      DIMENSIONES
           A efectos operativos, las cartas pueden ser de tres tamaños: cortas, largas y "flats"-
           paquetes. Los "flats" son sobres que contienen un documento (o pubíicación) de
           tamaño A4 por lo menos, sin plegar. Una carta larga es un sobre que contiene un
           documento de tamaño no superior a A4, pero plegado en tres. Una carta corta es
           un sobre que contiene un documento de tamaño no superior a A4, pero plegado a
           la mitad por dos veces. Como es lógico, el tamaño de los sobres utilizados
           dependerá de la demanda del mercado: se registra actualmente un crecimiento de
           los envíos de tamaño C5 (la mitad de un A4 aproximadamente).
           La diferencia de tamaños repercute en los costes de la clasificación y, en menor
           medida, en el de la fase de entrega. Las cartas largas y cortas pueden clasificarse
           automáticamente, pero los "flats" y paquetes, si se clasifican mecánicamente,
           exigen equipos independientes. Si se clasifican manualmente los envíos, se
           manejan en diferentes adaptadores, cuya ergonomía influye en la velocidad de
           clasificación, que suele oscilar entre las 1200 cartas cortas por hora y los 450 "flats"
           o paquetes por hora.
           Las cartas cortas corresponden aproximadamente a los envíos de hasta 20 g,
           mientras que las largas pueden pesar hasta 80 ó 90 g y los paquetes más aún. Los
           "flats" son arbitrarios, en el sentido de que pueden situarse en varias bandas de
           peso.
           Cabe señalar, por tanto, que las estructuras tarifarias basadas en el peso, aunque
           tal vez sean más cómodas y comprensibles, no están directamente relacionadas
           con las diferencias de costes.
   9.4    DISTANCIA
           Como se ha visto en el cuadro 1, los costes de transporte constituyen una
           proporción pequeña del coste total, proporción que es menor aún en el caso de los
           envíos de poco peso. Así pues, a primera vista, no parece que la distancia sea
           causa de grandes variaciones en los costes.
           Sin embargo, la distancia puede complicar el encaminamiento. En el caso de la
          correspondencia, el 22% aproximadamente es para entrega local, alrededor del
           35% para entrega en zonas adyacentes y el resto para zonas distantes. Por ello,
          cuanto más alejado esté el destino de un envío, menos probable es que haya
           muchos otros envíos que puedan acompañarlo hacia el mismo destino (es obvio
           que esto depende del país: en aquellos cuya población esté concentrada en un
           número relativamente escaso de zonas urbanas alejadas entre sí, como es el caso
           de Canadá, el supuesto tendrá menos validez).
           Cuanto menor sea el número de envíos que para determinado destino maneja una
          oficina, mayor será el provecho económico resultante de reunirlos con otros en
           una oficina intermedia. En este caso, no sólo se duplicaría el trabajo de
          clasificación, sino también toda la manipulación de materiales, incluida la
 ---pagebreak---          Página 306                                                     Anexo 3: Operaciones y redes postales
               expedición y la recepción. Hay que añadir que a menudo es preciso repetir los
              procesos básicos de clasificación con el correo dirigido a destinos poco solicitados.
 10. OTROS SERVICIOS POSTALES
      El correo urgente y las encomiendas exigen también las cinco fases de recogida,
      clasificación de salida, transporte, clasificación de Uegada y entrega. Aunque el desglose
      de los costes es similar, cabe poner de relieve algunas posibles diferencias.
      10.1 ENCOMIENDAS
              Dado el superior peso medio de los envíos, es probable que los costes de
              transporte representen una proporción mayor del coste total. Al igual que en el
             caso de la correspondencia, las operaciones aplicadas a las encomiendas (y en
             realidad a los envíos urgentes) pueden estar más o menos automatizadas. La
             tecnología de clasificación automática es semejante en ambos casos (y similar a la
             de clasificación de paquetes mencionada en el punto 4.2).
      10 2    ENVIOS URGENTES
             Lo probable es que en este caso los costes de entrega sean menores en porcentaje
             que en el de la correspondencia, y los de recogida proporcionalmente mayores
             (dado el menor volumen recogido y la mayor concentración de los puntos de
             entrega probables).
             Los operadores de servicios urgentes, y algunos operadores de encomiendas,
             utilizan cada vez en mayor medida sistemas de "seguimiento y localización", en los
             cuales se conserva un registro electrónico de cada envío desde el momento en que
             el operador lo recibe hasta el momento en que se entrega al destinatario. Estos
             sistemas se basan en unas etiquetas con códigos de barras que se adhieren a los
             envíos, etiquetas que también pueden emplearse en el proceso de clasificación.
             Para envíos transfronterizos, se hace mucho hincapié en la necesidad de obtener
             un rápido despacho en aduanas. Factor siempre importante para las encomiendas
             o los paquetes urgentes con mercancías (sometidos al pago de derechos), puede
             erigirse también en potencial ventaja competitiva, sobre todo para documentos
             urgentes (aunque no paguen derechos).
11. REDES
     El transporte de un gran número de envíos, incluida la entrega en su destino, exige la
     utilización de redes. En el sector postal existen básicamente dos tipos de redes: el
     sistema "radial" y el llamado "de tela de araña". Se muestra a continuación su
     representación gráfica.
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    Figura 1:     Redes radialy de tela de araña
                        RADIAL                        TELA DE ARAÑA
   En el ejemplo de la figura, hay que conectar seis puntos. En el sistema radial, los envíos
   de cada punto se transportan al NODO central, donde se clasifican según su destino, y
   luego se envían a su destino otra vez por los radios. En la red de tela de araña no hay
   nodo central: todos los puntos remiten directamente los envíos a todos los demás y
   reciben de ellos los que deben entregar.
   Conviene señalar que, si estas redes representan una zona suficientemente grande (por
   ejemplo, un país o un grupo de países), cada uno de los puntos exteriores de la red será a
   su vez el punto central de la zona que atiende, en la que contará con puntos secundarios
   a los que usualmente estará conectado por un sistema radial.
   Añadiremos algunos detalles para completar la descripción de las redes.
   11.1 APLICACION DE LAS REDES
          A la hora de elegir entre los dos tipos de red, pueden aplicarse diferentes criterios.
           La ventaja del sistema radial es que se aprovechan mejor tanto la capacidad de
           transporte como los conocimientos del personal del nodo central, cosa que reviste
          particular importancia en los enlaces para distribución transfronteriza.
           Entre los inconvenientes, cabe citar la posibilidad de que dos puntos relativamente
          próximos solo estén conectados a través de dos largos desplazamientos con
           destino u origen en el nodo. Es posible, por consiguiente, que repercuta en la
          velocidad de tránsito.
          Los factores que determinarán la elección serán los objetivos del servicio, los
          plazos operativos señalados, la efícacia del sistema de transporte y el volumen de
          envíos. La capacidad de clasificación del nodo es, sin duda, crucial, especialmente
 ---pagebreak---    Página 308                                                    Anexo 3: Operaciones y redes postales
       si el tiempo es limitado. En realidad, si se efectúa por medios mecánicos, los
       volúmenes que la concentración propicia pueden ser necesarios para obtener el
       rendimiento adecuado al capital invertido en los equipos.
       La mayoría de los operadores de servicios urgentes cuentan con sistemas radiales.
       Les permiten alcanzar los objetivos de servicio que ellos mismos se fijan y
       encuentran más rentable concentrarse en un menor número de rutas. No obstante,
       los operadores que manejan grandes volúmenes están comenzando a
       experimentar con el encaminamiento directo cuando el número de envíos lo
       permite (por poner un ejemplo transfronterizo, Lisboa-Madrid en lugar de
       Lisboa-nodo alemán-Madrid).
       En el caso de la correspondencia, las operaciones postales suelen valerse de redes
       en tela de araña. Al ser mucho más grandes los volúmenes, los plazos tienden a ser
       también más grandes, por lo que resulta imposible utilizar un nodo central: solo el
       transporte directo permite alcanzar los objetivos de servicio. Además, al
       manejarse volúmenes considerables entre los distintos puntos, los enlaces directos
       resultan más rentables.
       Los operadores de encomiendas utilizan uno u otro de estos sistemas. Como los
       volúmenes son más reducidos que en el caso de la correspondencia, los sistemas
       radiales pueden resultar eficaces. Acaso lo más corriente sea la conexión en tela
       de araña de los núcleos regionales, cada uno de los cuales es a su vez centro de su
       esfera territorial organizada con arreglo al sistema radial.
11.2 INTERACCION
      Conviene señalar que el uso a que se destinen las redes impone distintos niveles
      de interacción. Cada uno de los puntos de una tela de araña debe conocer el
      encaminamiento para todos los destinos posibles; si se produce algún cambio, el
      resto de los puntos tienen que reajustar su funcionamiento. En un sistema radial,
      es básicamente el nodo central el que efectúa los reajustes necesarios.
      Se aprecia aquí un interesante contraste con la red de oficinas postales y otros
      puntos de oferta de servicios postales. En este caso, si un punto abre o cierra, se
      producirá un reajuste en la demanda de la clientela entre las opciones disponibles.
      No obstante, los otros puntos no tienen por qué reajustar sus actividades (salvo la
      posible preparación para una demanda superior o inferior en su zona de
      cobertura).
113 JERARQUIA
      Hay que añadir que es corriente que las redes se encuentran superpuestas en una
      "jerarquía". De esta manera, es probable que una carta destinada a una ciudad
      vecina se encamine a través de la oficina de clasificación local, mientras que otra
      destinada a un pueblo distante se encamine a través de una oficina intermedia
      donde se "concentrará" con otras destinadas a pueblos de la misma zona.
      Si la misma carta fuera enviada a otro país a través del sistema internacional de
      correos convencional, pasaría por una "oficina de intercambio", es decir, una
      oficina de clasificación especializada encargada de la gestión del correo
      transfronterizo entrante y saliente.
      Los operadores de encomiendas y servicios urgentes suelen tener jerarquías
      similares. Los envíos transfronterizos, en particular, pasan habitualmente por
 ---pagebreak--- Anexo 3: Operaciones y redes postales                                              Página 309
           centros especializados. Las ventajas y desventajas en la cima de tales jerarquías
           son en general similares a las de los sistemas radiales.
           Entre los aspectos positivos figuran la rentabilización de los conocimientos del
           personal y los equipos especializados instalados en el centro a través del cual se
           canaliza el correo, y el mejor aprovechamiento de la capacidad de transporte.
           Entre los negativos, el envío del correo por caminos muy indirectos en función de
           las rutas que entran en tales centros y salen de ellos. Además, cuanto menor sea el
           número de centros situados en los niveles superiores de la jerarquía, mayor es el
           riesgo de embotellamiento, pese a que dichos centros gestionen menos tráfíco que
           los situados en niveles inferiores.
           Un ejemplo concreto de función especializada que los operadores (tanto los
           privados como las administraciones postales) tienden a concentrar es el despacho
           de aduanas. Si se gestiona con eficiencia, puede conferir al operador una ventaja
           competitiva; si no es así, la calidad del servicio puede degradarse de forma muy
           acusada.
 ---pagebreak--- Página 310 Anexo 3: Operaciones y redes postales ---pagebreak---  Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miernbros                    Página 311
ANEXO 4:            RESUMEN DE LA SITUACION JURIDICA
                    EN LOS ESTADOS MIEMBROS
1.   INTRODUCCION
    El presente anexo ofrece una sucinta visión del estado actual de la legislación en cada
    uno de los Estados miembros. Concretamente, describe la situación legal de las
    administraciones postales, así como de aquellos envíos que están reservados a las
    mismas. Asimismo define la posición de los organismos de reglamentación (si los hay).
    El anexo pretende reflejar la situación en el momento actual (primavera de 1991).
    Los envíos que se reservan a las administraciones postales se resumen también en la
    tabla del Apartado 3.
2.  SITUACION JURIDICA EN CADA ESTADO MIEMBRO
    2.1    BÉLGICA
           La administración de correos de Bélgica (de Post/la Poste) es ahora una empresa
           pública que goza de plena autonomía administrativa y financiera. (No obstante,
           tiene algunas "misiones" que le impone su gobierno, y por las que la
           administración recibe una compensación.) La responsabilidad de la gestión global
           del correo recae en su Director General. El monopolio postal abarca la
           correspondencia de cartas, postales e impresos inferiores a los 2 Kg. El monopolio
           está justificado en la legislación belga por el servicio postal universal que se presta
           en beneficio público.
    22     DINAMARCA
           El organismo de reglamentación es la Dirección General de Correos y
           Telecomunicaciones. El operador público, la administración postal danesa (Post
           Tjenesten), forma parte de la administración del Estado, si bien goza de una
           autonomía relativa en temas administrativos y financieros. La responsabilidad
           total de la gestión y funcionamiento corresponden a su Director General.
           El monopolio postal abarca la correspondencia de cartas y postales hasta 1 Kg., y
           se justifíca en base a la obligación de prestar un servicio universal. La nueva ley
           postal está siendo examinada por la Comisión de las Comunidades Europeas, en
           especial en lo referente a la posición reguladora de la correspondencia
           transfronteriza.
    23     ALEMANIA
           La administración postal alemana (Deutsche Bundespost Postdienst) forma parte
           de la administración del Estado y está organizada en forma de "regie" con un
           presupuesto aparte. La responsabilidad de la gestión y funcionamiento de los
           servicios postales corresponde a su Director General. La responsabilidad
           reguladora relativa a los servicios postales y a las divisiones asociadas (Telekom y
           Postbank) corresponde al Ministerio de Correos y Telecomunicaciones.
 ---pagebreak---     Página 312                            Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros
         En Alemania, las cartas, postales e impresos están cubiertos por el monopolio, así
        como las encomiendas y paquetes que contengan mensajes personales. El límite
         de peso es actualmente de 1 Kg., aunque próximamente se reducirá a 500 g.; este
        límite se aplica conjuntamente con un límite de precio colocado a diez veces la
        tarifa básica de correspondencia (es decir, en 10 DM para envíos de hasta 20 g.).
        La Bundespost justifica el monopolio en base a la necesidad de prestar un servicio
        universal.
2.4     GRECIA
        El organismo de reglamentación de los asuntos postales es el Ministerio de
        Transportes y Telecomunicaciones. En su calidad de servicio público, la
        administración postal griega (Correos Helénicos) constituye una empresa pública
        dirigida por un Director General que debe responder ante el Ministerio de
        Transportes y Telecomunicaciones. Aunque, por lo general, los correos y las
        telecomunicaciones tienen actividades separadas, el operador público de
        telecomunicaciones, OTE, subvenciona el déficit registrado por los servicios
       postales.
        El monopolio postal cubre las cartas, postales e impresos de hasta 2 Kg., y se
       justifica según la legislación por la condición de servicio público del correo.
2.5    ESPAÑA
       El organismo de reglamentación es el Ministerio de Transportes, Turismo y
       Telecomunicaciones. El operador público es la Oficina de Correos, que forma
       parte del mismo ministerio. Se trata de una administración del Estado que no
       tiene autonomía financiera. A la cabeza se encuentra un Director General.
       El monopolio postal abarca las cartas y postales de hasta 2 Kg, si los envíos son
       para distribución interurbana. (Los envíos intraurbanos no están reservados). No
       se establece justificación alguna de la existencia del monopolio. La Caja Postal (el
       banco financiero postal) constituye una entidad aparte.
2.6    FRANCIA
       La oficina francesa de correos (la Poste) es una de las divisiones operativas del
       Ministerio de Correos, Telecomunicaciones y el Espacio, siendo France Telecom
       la otra división operativa. El organismo de reglamentación es la Direction de la
       Réglementation Générale, división reguladora del ministerio responsable de todos
       los servicios postales franceses, tanto los prestados por operadores públicos como
       privados.
       Aunque se encuentra dentro de la estructura del ministerio, la oficina francesa de
       correos constituye una organización pública autónoma (établissement autonome
       de droit public), que cuenta con un presupuesto independiente y a cuyo frente está
       un Director General. Los servicios cubiertos por el monopolio postal incluyen las
       cartas, postales y paquetes de hasta 2Kg. La legislación francesa no ofrece
      justificación por el monopolio. Al margen y por encima del monopolio, la
       administración postal posee una obligación universal para con los envíos de hasta
       7Kg.
 ---pagebreak--- Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros                    Página 313
    2.7    IRLANDA
            La oficina de cqrreos irlandesa (An Post) es una sociedad anónima de la que el
           gobierno posee la totalidad de las acciones. El responsable de la gestión y el
           funcionamiento global de los servicios postales es el Chief Executive Officer. El
           departamento postal del Ministerio de Justicia y Comunicaciones es la entidad
           reguladora que controla la calidad y fiabilidad de los servicios postales.
           El monopolio postal abarca cartas, postales, paquetes, impresos y envíos urgentes
           de hasta 2 Kg., junto con las encomiendas que contengan un mensaje personal. El
           monopolio se justifica para permitir las subvenciones internas necesarias para
           prestar un servicio postal nacional.
   2.8     ITALIA
           La oficina de correos italiana (parte de PTT Italia), está administrada como un
           departamento público sin autonomía administrativa ni financiera. El funcionario
           máximo responsable de los servicios postales es su Director General.
           El monopolio postal cubre las cartas y postales hasta 2 Kg. Aunque la recogida y
           distribución de las encomiendas no están incluidas en el monopolio postal, el
          transporte de encomiendas entre grandes ciudades sigue perteneciendo al mismo.
          No se ofrece justificación alguna del monopolio.
   2.9    LUXEMBURGO
          La oficina de correos de Luxemburgo forma parte de la administración del Estado
          y no goza de autonomía administrativa o financiera. El Director General es el
          responsable de su gestión general y el jefe de la sección postal se encarga del
          aspecto operativo de los servicios postales. En el monopolio se incluye la
          correspondencia de cartas y postales (hasta 2Kg.). No se da justificación al
          monopolio.
   2.10 PAISESBAJOS
          En los Países Bajos, la entidad reguladora encargada del control del sector postal
          es el Ministerio de Transportes. Desde enero de 1989, la PTT, que abarca correos
          y telecomunicaciones, se ha constituido como sociedad anónima (NV), de la que el
          gobierno posee el 100% de las acciones. PTT Nederland contiene varias
          compañías operativas, siendo PTT-Post la encargada de los servicios postales. Así
          pues, el Director General Ejecutivo de PTT-Post tiene que responder ante el
          consejo de PTT Nederland.
          La justificación que se da al monopolio, que en la legislación holandesa se
          contempla como "concesión", es la necesidad de garantizar la calidad de los
          servicios postales. El monopolio incluye correspondencia de cartas y postales hasta
          500 g. y con un precio del servicio postal inferior a 8,20 florines (para servicios
          nacionales). La Comisión Europea emitió una Decisión en la que declaraba que el
          ámbito de aplicación de los límites del monopolio es incompatible con el
          apartado2 del artículo90 del Tratado de Roma. Esta Decisión se encuentra
          actualmente el litigio en el Tribunal de Luxemburgo entre el Ministerio de
          Transportes y PTT-Post.
 ---pagebreak---        Página 314                           Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros
    2.11 PORTUGAL
           En su calidad de departamento de la administración pública, la oficina de correos
           portuguesa (Correios) está estructurada como empresa pública, y más
           especialmente como "holding". Al frente de ella está un gerente y el aspecto
           operativo corre a cargo de un director general. El ICP (Instituto de
           Comunicaciones) desempeña un activo papel regulador. El monopolio postal
           abarca cartas, postales y envíos urgentes de hasta 2 Kg. No se da justificación
           alguna al monopolio.
   2.12 REINOUNIDO
           El organismo regulador del sector postal del Reino Unido es la sección postal del
           Department of Trade and Industry. Existe también una entidad "casi-
           gubernamental", el Post Office Users' National Council, que ejerce cierta actividad
           de supervisión, aunque sólo referida a los servicios prestados por el operador
           público, la British Post Office. En la actualidad se están estudiando propuestas
           para el establecimiento de un organismo independiente, la Office of Postal
           Services, cuya función sería controlar la calidad del servicio universal prestado, así
          como aconsejar al gobierno acerca del ámbito apropiado del monopolio postal.
          La Post Office es una empresa pública dividida en tres empresas principales con
          los siguientes campos de actividad: cartas, encomiendas y mostradores. (La
          división bancaria, Girobank, se estableció como empresa filial total en 1985, y fue
          privatizada en julio de 1990 tras ser adquirida por un banco hipotecario.) La
          división de mostradores se estableció como filial total, Post Office, Counters Ltd.,
          en octubre de 1987. Royal Mail (Letters) y Parcelforce no son entidades
          jurídicamente separadas, pero tienen una contabilidad y organización propias.
          Royal Mail Letters posee el monopolio del transporte de correspondencia cuando
          su precio es igual o inferior a 1£. (Al parecer, el gobierno está estudiando una
          importante reducción de este límite.) Existen importantes excepciones con
          respecto a la correspondencia internacional, la distribución de tarjetas de Navidad
          y el intercambio de documentos.
3. RESUMEN DE LOS ENVIOS SUJETOS AL MONOPOLIO
   La Tabla 1 resume los envíos sujetos al monopolio en cada Estado miembro. Ésta es la
   misma tabla que aparece en el Capítulo 3 del texto principal; sin embargo, se añaden una
   serie de notas aclaratorias.
 ---pagebreak--- Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros                                  Págirta 315
    Cuadro 1:           Los servicios reservados en los Estados miembros (1990)
                                                   OTROS SERVICIOS INCLUIDOS EN ELMONOPOUO
     ESTADOS             CARTAS
     MIEMBROS                DE                                                                       VENTA
                           HASTA       IMPRE-     PAQUETES       FAX       CORREO 1 ;NCOMIENDA i        DE
                                         SOS      PEQUEÑOS   (PUBLICO.)    URGENTE                    SELLOS
                                          (i)
     Belgica             2Kg            •     (2)    -             -          -           -               •    (3)
     Dinamarca           lKg           N/a (4)      -              -          -           -               -
    Alemania             IKg (5)        •           -             •           -           -               -
     Grecia              2Kg            •           -              -         -            -               -
     Espana              2Kg (6)        •     (7)   -             -          •   (8)      -               -
    Francia              2Kg (9)        •           •  (10)       •          -            -               -
    Irlanda              2Kg            •     (2)   •             -          •            -              -
    Italia               2Kg            -           -             •          -           •   (11)        -
    Luxemburgo           2Kg            -           -             -          -           -               -
    Paises Bajos         500 g (12)     -           -             -          -           -               -
    Portugal             2Kg          N / a (4)     -             •          •           -               •
    Reino Unido         £1     (13)   N / a (4)     -             -          -           -               -
   Nota 1: Esta columna se reserva a las administraciones postales que operan con una división entre cartas e
             impresos.
   Nota 2: Está también reservada la distribución postal de productos de prensa.
   Nota 3: No existe monopolio jurídico, pero en la práctica solamente se venden sellos en la ofícina de correos.
   Nota 4: Estas administraciones clasifícan la correspondencia entre cartas de primera clase y cartas de segunda
             clase. Los envíos que en otros países estarían en la categoría de impresos serían aquí cartas, y por
             tanto seguramente reservados.
   Nota 5: Se aplica también un límite de precio que se establece en 10 veces la tarifa básica (así pues, 10 DM, o
             4,90 ecus, para un envío de 20g.). El monopolio alemán se aplica a toda la correspondencia que
             contenga un mensaje personal, así como a la correspondencia con mensajes personales en
             encomiendas o paquetes. No obstantc, si dicho mensaje se refíere al contenido de la encomienda o
            paquete, esta correspondencia queda excluida del monopolio.
   Nota 6: No incluye el correo urbano (para corrco intcrurbano para su distribución en la misma ciudad como
             recogida). No incluye las postalcs.
 ---pagebreak---   Página 316                                   Anexo 4: Resumen del la situación jurídica en los Estados miembros
Nota 7: Los impresos se encuentran jurídicamente dentro del monopolio, pero no se respeta de manera
         estrícta.
Nota 8: Actualmente está bajo revisión por los servicios de competencia de la Comisión Europea. Es probable
         que se elimine este monopolio de los servicios urgentes.
Nota 9: Obligación de servicio universal hasta 7 Kg.
Nota 10: Contenido: paquetes y documentos de peso inferíor a 1 Kg.
Nota 11: Aunque Italia ha situado los servicios de encomiendas en el área no reservada, sigue estando
         reservado el transporte de encomiendas entre grandes ciudades.
Nota 12: Existirá también un límite de precio conjuntamente con el límite de peso de 500 g. (El límite de
         precio que se propone actualmente es de 8,20 florines (3,60 ecus) para los servicios nacionales,
         aunque actualmente se encuentra bajo estudio en el tribunal de Luxemburgo). Las postales no son un
         servicio reservado.
Nota 13: Se aplica un límite de precio de 1£ (1,45 ecus) (sin ningún límite de peso). Se está estudiando una
         reducción hasta un límite de alrededor de 0,33£ (0,48 ecus).
       Fuente:           Estudio de European Research Associates
 ---pagebreak---   Anexo 5: Textos comunitarios sobre los servicios postales                           Página 317
ANEXO 5:             TEXTOS COMUNITARIOS SOBRE LOS SERVICIOS
                     POSTALES
1.    INTRODUCCION
     Se relacionan en el presente Anexo las referencias de los documentos o declaraciones de
     carácter oficial, emitidas por las distintas instituciones comunitarias, que guardan
     relación directa con el sector postal. Éstas se dividen en:
     - legislación emitida por el Consejo;
     - legislación y decisiones emitidas por la Comisión;
     - resoluciones efectuadas y dictámenes emitidos por el Parlamento.
     La lista no incluye los documentos y declaraciones que, aun siendo relevantes, no están
     directamente relacionados con el sector postal. Tampoco cita las ocasiones en las que se
     han adoptado iniciativas de cooperación entre la Comisión y determinados Estados
     miembros, cuando dicha cooperación no ha culminado en la emisión formal de un
     documento o declaración. (Por ejemplo, no se mencionan en la lista los casos en que, por
     recomendación de la Comisión, los gobiernos de Alemania, Bélgica, Francia e Italia
     decidieron permitir la libre operación de servicios urgentes.)
2.   LEGISLACION EMITIDA POR EL CONSEJO
     TIPO                   REF                   FECHA     DESCRIPCION
     Reglamento             294/91/CEE            4/2/91    "sobre el        funcionamiento       de
                                                            servicios de transporte aéreo entre
                                                            Estados miembros"
3.   LEGISLACION EMITIDA POR LA COMISION
     TIPO                   REF                   FECHA     DESCRIPCION
     reglamento             222/77                13/12/76  "relativo al tránsito comunitario -
                            (Título V)                      Disposiciones particulares aplicables
                                                            a los envíos postales"
     recomendación          79/570/CEE            29/05/79  "relativa a la aplicación de las tarifas
                                                            postales de un cierto tipo de correo
                                                            entre Estados miembros"
     directiva              79/695/CEE            24/07/79  "relativa a la armonización de los
                                                            procedimientos de despacho a libre
                                                            práctica de las mercancías"
 ---pagebreak---    Página318                      Anexo 5: Textos comunitarios sobre los servicios postales
TIPO          REF        FECHA         DESCRIPCION
reglamento    1224/80    28/05/80      "referente al valor en aduana de las
                                       mercancías"
reglamento    3179/80     5/12/80      "relativo a las tasas postales que
                                       deben tomarse en consideración
                                       para la determinación del valor en
                                       aduana de las mercancías enviadas
                                       por correo"
directiva     81/177/CEE 24/02/81      "relativa a la armonización de los
                                       procedimientos de exportación de
                                       mercancías comunitarias"
reglamento    678/85     18/02/85      "relativo a la simplificación de
                                       formalidades en los intercambios de
                                       mercancías en el interior de la
                                       Comunidad"
reglamento    1797/86     9/06/86      "relativo a la supresión                     de
                                       determinadas tasas postales                  de
                                       presentación en aduana"
decisión      87/415/CEE 15/06/87      "relativa a la celebración del
                                       Convenio entre la Comunidad
                                       Económica Europea, la República
                                       de Austria, la República de
                                       Finlandia, la República de Islandia,
                                       el Reino de Noruega, el Reino de
                                       Suecia y la Confederación Suiza,
                                       relativo a un régimen común de
                                       tránsito"
recomendación 88/590/CEE 24/11/88      "relativa a los sistemas de pago y en
                                       particular a las relaciones entre
                                       titulares y emisores de tarjetas"
reglamento    4151/88    21/12/88      "por el que se fijan las disposiciones
                                       aplicables      a      las      mercancías
                                       introducidas       en      el      territorio
                                       aduanero de la Comunidad"
decisión      90/16/CEE  20/12/89      "relativa a la prestación en los Países
                                       Bajos de servicios de correo rápido"
reglamento    1264/90    14/05/90      "por el que se modifica el
                                       Reglamento         (CEE)        nQ 3179/80
                                       relativo a las tasas postales que
                                       deben tomarse en consideración
                                       para la determinación del valor en
                                       aduana de las mercancías enviadas
                                       por correo"
 ---pagebreak---  Anexo 5: Textos comunitarios sobre los servicios postales                              Página 319
     TIPO                     REF                   FECHA    DESCRIPCION
     decision                 90/456/CEE             1/08/90 "relativa a la prestación en España
                                                             de servicios de correo rápido
                                                             internacional"
     comunicacidn             COM(90)447            26/09/90 "efectuar    pagos en      el  mercado
                                                             interior"
     directiva                COM(90)314            14/09/90 "relativa a la protección de las
                                                             personas en lo referente al
                                                             tratamiento de datos personales"
     directiva                COM(90)317            20/09/90 "relativa a determinados aspectos de
                                                             la distribución del tiempo de
                                                             trabajo"
     directiva                90/504/CEE            9/10/90  "relativa a la armonización de los
                                                             procedimientos de despacho a libre
                                                             práctica de las mercancías"
4.   RESOLUCIONES Y DICTAMENES DEL PARLAMENTO
     TIPO                     REF                  FECHA     DESCRIPCION
     resolucidn              52/82/PARL             19/7/82  "Sello de correos europeo"
     resolucidn              C292/97                14/10/82 "relativa al sello de correos europeo"
     resolution               2-966/84                       "relativa a las disposiciones legales
                                                             de las normas comunitarias de
                                                             buzones"
     resolucidn               2-1534/85                      "relativa a los envíos urgentes de
                                                             Eurorail"
     resolucidn              2-1655/85                       "relativa al mercado común de las
                                                             tasas postales"
     resoluci6n               2-61/86                        "relativa a la introducción de una
                                                             tasa postal uniforme dentro de la
                                                             CEE para publicaciones e ¡mpresos.
                                                             Se solicita el dictamen del Comité
                                                             sobre juventud, cultura, educación,
                                                             información y deportes"
     resolución              2-71/86                         "relativa a la creación de una
                                                             verdadera      zona     de     franqueo
                                                             europeo"
 ---pagebreak---    Página 320                        Anexo 5: Textos comunitarios sobre los servicios postales
TIPO          REF           FECHA         DESCRIPCION
resolución    2-83/86                     "relativa al aumento de las tasas
                                          postales     en     Bélgica        y     sus
                                          consecuencias adversas en el ámbito
                                          cultural"
resolución    2-191/86                    "relativa     a    las      disposiciones
                                          referentes a los impresos en la
                                          Comunidad Europea"
resolución    2-207/86                    "relativa a las tasas postales belgas y
                                          la amenaza que suponen para el
                                          espacio cultural europeo"
resolución    2-1362/86                   "relativa a la impresión de la
                                          mención "Comunidad Europea" en
                                          todos los sellos de correos de los
                                          Estados miembros y la necesidad de
                                          acelerar     la     normalización           y
                                          uniformización de los servicios y
                                          tasas postales en la Comunidad"
resolucidn    2-638/87                    "relativa a la emisión de sellos en
                                          ecus"
dictamen      PE 118.194/fm 4/2/87        "tasas postales para publicaciones"
dictamen      PE 119.050    16/12/87     "relativo a la compatibilidad con el
                                         Derecho Comunitario                de los
                                         monopolios nacionales del sector de
                                         correos y telecomunicaciones"
resolución    2-354/88                   "relativa a la emisión de un sello de
                                         correos de valor uniforme en la CE"
resolución    2-259/88                    "relativa       a         correos           y
                                         telecomunicaciones"
 ---pagebreak---   Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave                                          Página 321
ANEXO 6:              CONVENIO DE LA UPU, ARTICULOS CLAVE
1.     INTRODUCCION
      En la Tabla 1 se enumeran los títulos de los artículos clave que aparecen en el texto. (En
      todo el texto se sigue la numéración del Convenio firmado en el Congreso de
      Washington de 1989.)
      Cuadro 1:      Artículos clave del Convenio de la UPU
              Articulo N°                   Descripcidn de su contenido
                    1                        Libertad de tr£nsito
                   19                       Definicidn de los envios de correspondencia
                  20                        Condiciones generates de las tasas
                                            de franqueo y limites de peso y
                                            dimensiones
                  25                        Depdsito de envios de correspondencia en el
                                            extranjero
                73-74                       Gastos terminales
      El texto completo de estos artículos (según el Convenio de la UPU de 1989) se incluye
      en el Apartado 2.
      Debido a la importancia vital del Artículo 25 (anteriormente Artículo 23) en el debate
      relativo a la compatibilidad del Convenio con el Tratado de Roma, se trata en el
     Apartado 3 la evolución y las repercusiones de este artículo.
2.   TEXTO DE LOS ARTICULOS RELEVANTES
     2.1     ARTICULO 1: LIBERTAD DE TRANSITO
             1.        La libertad de tránsito, cuyo principio se enuncia en el artículo 1 de la
                       Constitución, implica la obligación, para cada Administración postal, de
                       encaminar siempre por las vías más rápidas que emplea para sus propios
                       envíos, los despachos cerrados y envíos de correspondencia al descubierto
                       que le son entregados por otra Administración. Esta obligación se aplica
                       igualmente a la correspondencia-avión, tomen o no parte en su
                       reencaminamiento las Administraciones postales intermedias.
 ---pagebreak---    Página 322                                            Anexo 6: Convenio de la UPU, artfculos clave
       2.       Los Países miembros que no participen en el intercambio de cartas que
                contengan materias biológicas perecederas o materias radiactivas tendrán
               la facultad de no admitir estos envíos en tránsito al descubierto a través
               de su territorio. También la tendrán con los envíos mencionados en el
               artículo 41, párrafo 9.
       3.      Los Países miembros que no realicen el servicio de cartas con valor
               declarado o que no acepten la responsabilidad por los valores
               transportados por sus servicios marítimos o aéreos estarán sin embargo
               obligados a encaminar por las vías más rápidas los despachos cerrados
               que les sean entregados por las otras Administraciones, pero su
               responsabilidad quedará limitada a la que se fija para los envíos
               certificados.
      4.       La libertad de tránsito de las encomiendas postales a encaminar por las
               vías terrestres y marítimas quedará limitada al territorio de los países que
               participen en este servicio.
      5.      La libertad de tránsito de las encomiendas-avión estará garantizada en
               todo el territorio de la Unión. Sin embargo, los países miembros que no
              sean parte en el Acuerdo relativo a encomiendas postales no podrán ser
              obligados a participar en el encaminamiento de encomiendas-avión por
              vía de superfície.
      6.      Los Países miembros que sean parte en el Acuerdo relativo a
              encomiendas postales, pero que no realicen el servicio de encomiendas
              postales con valor declarado o que no acepten la responsabilidad por los
              valores en los transportes efectuados por sus servicios marítimos o
              aéreos, estarán sin embargo obligados a encaminar por las vías más
              rápidas los despachos cerrados que les sean entregados por las otras
              Administraciones, pero su responsabilidad quedará limitada a la que se
              fija para las encomiendas del mismo peso sin valor declarado.
22    ARTICULO 19: ENVIOS DE CORRESPONDENCIA
      1.      Los envíos de correspondencia comprenden:
              a)       las cartas y las tarjetas postales colectivamente denominadas
                       "LC";
              b)       los impresos, cecogramas y pequeños paquetes colectivamente
                       denominados "AO".
      2.      Se denominan "Sacas M" las sacas especiales que contienen diarios,
              publicaciones periódicas, libros y otros impresos consignados a la
              dirección del mismo destinatario y con el mismo destino.
      3.      Los envíos de correspondencia transportados por vía aérea con prioridad
              se denominan "correspondencia-avión".
      4.      Los envíos de superficie transportados por vía aérea con prioridad
              reducida se denominan "S.A.L.".
      5.      Según su rapidez de tratamiento, los envíos de correspondencia pueden
              clasificarse en:
 ---pagebreak--- Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave                                          Página 323
                      a)       envíos prioritarios: envíos transportados por la vía más rápida
                               (aérea o de superficie) con prioridad;
                      b)       envíos no prioritarios: envíos para los cuales el expedidor ha
                               elegido una tarifa menos elevada, lo que implica un plazo de
                               distribución más largo.
           6.         Las Administraciones de tránsito y de destino deberán tratar los envíos
                      prioritarios como correspondencia-avión; según normas establecidas
                      bilateralmente, las Administraciones también podrán dar el mismo
                      tratamiento a los envíos LC de superficie cuando no se ofrezca al
                      expedidor ningún nivel de servicio más elevado. Del mismo modo, no se
                      hará ninguna diferencia entre los envíos no prioritarios y los envíos AO
                      de superficie, o los AO de superficie transportados por vía aérea con
                      prioridad reducida (S.A.L.).
    23    ARTICULO 20: TASAS DE FRANQUEO Y LIMITES                               DE   PESO Y
           DIMENSIONES. CONDICIONES GENERALES
           1.         Las tasas de franqueo para el transporte de los envíos de
                      correspondencia en todo el ámbito de la Unión se fijarán a título
                      indicativo conforme a las indicaciones de las columnas 1, 2 y 3 del
                      siguiente cuadro. Los límites de peso y de dimensiones se fijarán de
                     conformidad con las indicaciones de las columnas 4 y 5 del cuadro
                      siguiente. (Este cuadro se reproduce al final del presente anexo.) Salvo la
                     excepción prevista en el artículo 27, párrafo 6, estas tasas incluyen la
                     entrega de los envíos en el domicilio de los destinatarios, siempre que los
                     países de destino tengan un servicio de distribución para los envíos de
                     que se trata.
          2.         El Consejo Ejecutivo estará autorizado a revisar y modificar las tasas
                     básicas indicadas en la columna 3 una vez en el intervalo entre dos
                     Congresos. Las tasas revisadas tendrán como base la mediana de las tasas
                     fijadas por los miembros de la Unión para los envíos internacionales
                     depositados en su país. Dichas tasas entrarán en vigor en una fecha fijada
                     por el Consejo Ejecutivo.
          3.         A título excepcional, los Países miembros podrán modificar la estructura
                     de los escalones de peso indicados en el párrafo 1, bajo reserva de las
                     condiciones siguientes:
                     a)       para cada categoría, el escalón de peso mínimo deberá ser el
                              indicado en el párrafo 1;
                     b)       para cada categoría, el último escalón de peso no deberá exceder
                              del peso máximo indicado en el párrafo 1.
          4.         Los Países miembros que han suprimido las tarjetas postales, los
                     impresos y/o los pequeños paquetes como categorías distintas de envíos
                     de correspondencia en su servicio interno podrán hacer lo mismo en lo
                     que respecta al correo con destino al extranjero.
          5.         Cada Administración tendrá la facultad de admitir aerogramas, que son
                     cartas-avión constituidas por una hoja de papel convenientemente
                     plegada y pegada por todos los lados. Sin embargo, por derogación del
 ---pagebreak--- Página 324                                             Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave
             párrafo 1, las dimensiones, en esta forma, no deben exceder de
             110 x 220 mm y la longitud debe ser por lo menos igual al ancho
             multiplicado por la raíz cuadrada de 2 (valor aproximado: 1,4).
    6.       Por derogación de los párrafos 1 y 3, letra a), las Administraciones
             postales tendrán la facultad de aplicar a los impresos un primer escalón
             de peso de 50 gramos.
    7.      Las tasas adoptadas dentro de los límites fijados en el párrafo 1, en lo
            posible, guardarán entre sí la misma relación que las tasas básicas. A
            título excepcional y dentro de los límites establecidos en el párrafo 1,
            cada Administración postal podrá aplicar a las tasas de las tarjetas
            postales, de los impresos o de los pequeños paquetes una tasa de
            aumento o de reducción diferente de la que se aplica a las tasas de las
            cartas.
   8.       Cada Administración postal tendrá la facultad de conceder a los diarios y
            publicaciones periódicas editados en su país una reducción que no podrá
            exceder del 50 por ciento de la tarifa aplicable a la categoría de envíos de
            correspondencia utilizada para el envío, reservándose el derecho de
            limitar esta reducción a los diarios y publicaciones periódicas que llenen
           las condiciones requeridas por la regjamentación interna para circular
           con la tarifa de los diarios. Serán excluidos de la reducción, cualquiera
            que sea la regularidad de su publicación, los impresos comerciales, como
           los catálogos, prospectos, precios corrientes, etc, y de igual forma se
           procederá con la propaganda impresa en hojas adjuntas a los diarios y
           publicaciones periódicas, a menos que se trate de elementos publicitarios
           sueltos que deban considerarse como parte integrante del diario o de la
           publicación periódica.
   9.      Las Administraciones podrán igualmente conceder la misma reducción a
           los libros y folletos, a las partituras de música y a los mapas que no
           contengan publicidad o propaganda alguna fuera de las que figuren en la
           tapa o en las páginas de guarda de esos envíos.
   10.     Los diarios, las publicaciones periódicas, los libros y demás impresos
           dirigidos al mismo destinatario y para el mismo destino podrán incluirse
           en una o varias sacas especiales (sacas M). La tasa aplicable a dichas
           sacas se calculará por escalones de 1 kilogramo hasta llegar al peso total
           de cada saca. Las Administraciones tendrán la facultad de conceder a
           dichas sacas una reducción de tasa que podrá alcanzar hasta un 20 por
           ciento de la tasa aplicable a la categoría de envío utilizada. Esta
           reducción podrá ser independiente de las reducciones indicadas en los
           párrafos 8 y 9. Las sacas M no estarán sujetas a los límites de peso fijados
           en el párrafo 1. Sin embargo, no deberán exceder del peso máximo de
           30 kilogramos por saca.
   11.     La Administración de origen tendrá la facultad, dentro de los límites
           fijados en el párrafo 1, de aplicar a los envíos sin normalizar tasas
           diferentes de las tasas aplicables a los envíos normalizados.
   12.     Se autoriza la reunión en un solo envío de objetos sujetos al pago de tasas
           diferentes con la condición de que el peso total no sea superior al peso
           máximo de la categoría cuyo límite de peso sea más elevado. La tasa
           aplicable a este tipo de envío será, a criterio de la Administración de
 ---pagebreak--- Anexo 6: Convenio de ¡a UPU, artículos clave                                           Página 325
                      origen, la de la categoría cuya tarifa sea más elevada o la suma de las
                      diferentes tasas aplicables a cada elemento del envío. Estos envíos
                      llevarán la indicación "Envois mixtes" ("Envíos mixtos").
           13.        Los envíos de correspondencia relativos al servicio postal de que trata el
                      artículo 16 no estarán sujetos a los límites de peso y dimensiones fijados
                      en el párrafo 1. Sin embargo, no deberán exceder del peso máximo de
                      30 kilogramos por saca.
           14.        Las Administraciones podrán aplicar a los envíos de correspondencia
                      depositados en su país el límite de peso máximo establecido para los
                      envíos de la misma naturaleza en su servicio interno, siempre que los
                      envíos no excedan del límite de peso mencionado en el párrafo 1.
           15.        Las Administraciones postales tendrán la facultad de conceder tasas
                      reducidas basadas en su legislación interna para los envíos de
                     correspondencia depositados en su país. Tendrán especialmente la
                     posibiíidad de otorgar tarifas preferenciales a sus clientes que tengan un
                      importante tráfico postal. No obstante, esas tarifas preferenciales no
                     podrán ser inferiores a las aplicadas en el régimen interno a los envíos
                     que presenten las mismas características (categoría, cantidad, plazo de
                     tratamiento, etc).
    2.4   ARTICULO 25: DEPOSITOS DE ENVIOS DE CORRESPONDENCIA EN EL
          EXTRANJERO
           1.        Ningún país miembro estará obligado a encaminar ni a distribuir a los
                     destinatarios los envíos de correspondencia que los expedidores
                     domiciliados en su territorio depositen o hagan depositar en un país
                     extranjero para beneficiarse con tasas más reducidas que las allí
                     aplicadas. Lo mismo se aplicará para los envíos de esta clase depositados
                     en gran cantidad, se hubieran o no efectuado tales depósitos con el fin de
                     beneficiarse con tasas más reducidas.
          2.         El párrafo 1 se aplicará sin distinción, tanto a los envíos preparados en el
                     país habitado por el expedidor y transportados luego a través de la
                     frontera, como a los envíos confeccionados en un país extranjero.
          3.         La Administración interesada tendrá el derecho de devolver los envíos a
                     origen o de aplicarles sus tarifas internas. Si el expedidor rehusare pagar
                     dichas tasas, podrá disponer de los envíos conforme a su legislación
                     interna.
          4.         Ningún país miembro estará obligado a aceptar, a encaminar ni a
                     distribuir a los destinatarios los envíos de correspondencia que los
                     expedidores hubieren depositado o hecho depositar en gran cantidad en
                     un país distinto de aquél en el cual tienen su domicilio. Las
                     Administraciones interesadas tendrán la facultad de devolver dichos
                     envíos a origen o de entregarlos a los expedidores sin restitución de la
                     tasa.
   2.5    ARTÍCULO 73: GASTOS TERMINALES
          1.         Bajo reserva del artículo 75, cada Administración que, en sus
                     intercambios por las vías aérea y de superficie con otra Administración,
 ---pagebreak--- Página 326                                             Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave
            reciba una cantidad mayor de envíos de correspondencia que los que ha
            expedido tendrá derecho a cobrar a la Administración expedidora una
            remuneración, a título de compensación, por los gastos que le origine el
            correo internacional recibido en exceso.
    2.      La remuneración prevista en el párrafo 1 será fijada de la manera
            siguiente:
            a)      cuando dos Administraciones intercambien entre sí, por vía aérea
                    y de superficie (S.A.L. inclusive), un peso total de correo LC/AO
                    inferior o igual a 150 toneladas por año en cada sentido, la tasa
                    aplicada por Kg será de 2,940 DEG para los envíos LC/AO (tasa
                    uniforme), salvo para los impresos expedidos en sacas especiales
                    mencionados en el artículo 20, párrafo 10 (sacas M);
           b)       cuando dos Administraciones intercambien entre sí, por vía aérea
                    y de superficie (S.A.L. inclusive), un peso total de correo LC/AO
                    superior a 150 toneladas por año en cada sentido, la tasa aplicada
                    por Kg será de 8,115 DEG para los envíos LC y 2,058 DEG para
                    los envíos AO (tasa separada para cada categoría), con exclusión
                    de los impresos expedidos en sacas especiales mencionados en el
                    artículo 20, párrafo 10 (sacas M);
           c)      cuando el umbral de 150 toneladas por año sea rebasado en un
                    solo sentido, la Administración destinataria de dicho tráfico
                    superior a 150 toneladas podrá optar entre uno de los dos
                   sistemas de remuneración descritos en las letras a) y b)
                   precedentes, para contabilizar los gastos terminales relativos al
                   correo recibido. A menos que exista un acuerdo bilateral, el
                   correo transmitido por la Administración que expida menos de
                    150 toneladas por año seguirá contabilizándose en todos los casos
                   según la tasa única fijada en la letra a);
           d)      para los impresos expedidos en sacas M se aplicará la tasa de
                   0,653 DEG por Kg, cualquiera que sea el peso anual del correo
                   intercambiado entre dos Administraciones.
   3.      Cuando, en una relación determinada, una Administración que fuere
           remunerada según las tasas de gastos terminales diferenciadas LC y AO
           indicadas en el párrafo 2 constatare que la cantidad media de envíos (LC
           o AO) contenida en un kilogramo de correo recibido es superior al
           promedio mundial, que es de 48 envíos LC y de 5,6 envíos AO, podrá
           obtener la revisión de las tasas correspondientes si, con respecto a ese
           promedio mundial:
                   la cantidad de envíos LC es superior en más de un 15 por ciento
                   (es decir, más de 55 envíos) y/o
                   la cantidad de envíos AO es superior en más de un 25 por ciento
                   (es decir, más de 7 envíos).
           En este caso, el monto de los gastos terminales que deberá pagar a la
           Administración deudora será igual a la diferencia entre las sumas
           adeudadas por cada Administración por el flujo total de su correo
           después de aplicarse las tasas que corresponda. Esta revisión se efectuará
 ---pagebreak---   Anexo 6: Convenio de la UPU, artfculos clave                                                         Página 327
                          según las condiciones^precisadas en el artículo 187 del Reglamento de
                          Ejecución (véase nota ).
              4.         Cualquier Administración podrá renunciar total o parcialmente a la
                          remuneración prevista en el párrafo 1.
              5.         Por acuerdo bilateral o multilateral, las Administraciones interesadas
                         podrán aplicar otros sistemas de remuneración para la liquidación de las
                         cuentas relativas a gastos terminales.
      2.6    ARTICULO 74: GASTOS TERMINALES PARA LOS ENVIOS PRIORITARIOS,
              LOS ENVIOS NO PRIORITARIOS Y LOS ENVIOS MIXTOS
              1.         Cuando se utilice una tasa uniforme para los envíos LC/AO en virtud del
                         artículo 73, párrafo 2, letras a) y c), esa tasa será aplicable también a los
                         envíos prioritarios, los envíos no prioritarios y los envíos mixtos.
              2.         Cuando se utilicen tasas separadas para los envíos LC y los envíos AO en
                         virtud del artículo 73, párrafo 2, letras b) y c), el país de origen y el país
                         de destino podrán decidir, por acuerdo bilateral, que las tasas aplicables a
                         los envíos prioritarios y a los envíos no prioritarios sean fijadas sobre la
                         base de la estructura real del tráfico. A falta de acuerdo, se aplicarán las
                         disposiciones fijadas en el artículo 73, párrafo 2, letras b) y c), y 3. En este
                         caso, los envíos prioritarios serán asimilados a los LC y los envíos no
                         prioritarios serán asimilados a los AO.
             3.          Para los envíos mixtos intercambiados en virtud del artículo 20,
                         párrafo 12, los gastos terminales se liquidarán por acuerdo bilateral entre
                         los países interesados.
             4.          Cuando una Administración decida abandonar la separación del correo
                         en LC y AO para adoptar un sistema basado en la prioridad, y cuando
                         éste produzca en los gastos terminales los efectos señalados en el
                         párrafo 2, el nuevo sistema sólo podrá introducirse el 1Q de enero o el l c
                         de julio, siempre que la Oficina Internacional haya sido informada con
                         tres meses de anticipación como mínimo.
3.   ARTICULO 25
     El artículo 25 del Convenio trata de lo que se conoce como reenvío. Establece que
     ninguna administración postal de un Estado miembro de la UPU está obligado a
     encaminar o distribuir correspondencia procedente de su territorio pero dirigida a
     destinatarios de un país extranjero. Y añade que puede también negarse a tratar el
     correo depositado en el mismo procedente del extranjero y destinado a terceros países.
     3.1     EVOLUCION
                  intención original de este artículo era impedir que Ios remitentes de un país
                 x)sitaran corresnondencia en el servicio postal de otro país para su distribución
* Según el artículo 187 del Reglamento de Ejecución, los gastos terminales que podrían aplicarse a cstos envíos quc
     quedan fuera de los límites definidos se calculan en DEG del modo siguiente:
 LC: [(Número medio de envíos por Kg x 0,10) + 0,88] x 1,43;
 AO: [(Número medio de envíos por Kg x 0,10) + 0,88] x 1,43;
 ---pagebreak---    Página 328                                              Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clavc
        en el país de origen para así beneficiarse de las tarifas más bajas del país
        extranjero. Tenía también la finalidad de conservar la estructura de los gastos
       terminales.
       El ámbito del artículo fue ampliado en el Congreso de la UPU celebrado en
       Ottawa en 1957 a los envíos depositados en el extranjero en grandes cantidades,
       independientemente de que la intención fuera beneficiarse de las tarifas
       inferiores.
       Nuevamente se amplió en el Congreso de Río de Janeiro de 1979, que concedió a
       las administraciones postales el derecho a negarse a aceptar el correo depositado
       por remitentes de otros países si dicho correo iba destinado no sólo al país del
       remitente sino también a otros países. El Congreso de Río añadió el cuarto
       párrafo al artículo 25.
32     APLICACION
       En la práctica, las administraciones postales tendrán una o dos razones para
       aplicar el artículo 25:
               en virtud del artículo 25, párrafo 1, considerar que el correo es interior y
               que, por tanto, deben aplicársele sus propias tarifas interiores (con objeto
               de proteger su monopolio legal, esta práctica está fomentada por el hecho
               de que los gastos terminales son inferiores a las tarifas interiores);
      o bien,
               en virtud del artículo 25, párrafo 4, quieran manifestar su solidaridad con
               la administración postal del país del remitente y cuyos servicios no se
               utilizan. Consideran, por tanto, que debieran haber recibido el correo del
               país A y no del país B, aun cuando la cuantía de la tarifa pagada fuera la
               misma. El principio es que el país A pierde unos ingresos a los que tiene
               derecho como administración postal nacional.
      Frente a esos argumentos no es extraño que las administraciones vean con
      preocupación el reenvío en sus diversas formas. No obstante, puede cuestionarse
      que la respuesta más adecuada al problema sea un tratamiento legalista al amparo
      del Convenio de la UPU cuando muchos consideran que el problema es
      fundamentalmente de carácter comercial.
      El texto principal del Libro Verde estudia si los instrumentos de la UPU contra el
      reenvío respetan las reglas de la competencia del Tratado de Roma y los objetivos
     del Mercado Unico.
 ---pagebreak--- Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave                                                         Página 329
    Cuadro 2:         Artículo 20 - escalones de peso, tasas básicas, límites de peso y de
                       dimensiones recomendados
      ENVIOS             ESCALONES            TASAS      LlMITES DE                  DlMENSIONES
                           DEPESO            BASICAS         PESO
                                             (DEG)
                                                 3
     CARTAS               hasta 20 g           0,37        2kg        Máximos: largo, ancho y alto sumados: 900 mm
                   más de 20 g hasta 100 g     0,88                   sin que la mayor dimensión pueda exceder de
                  más de 100 g hasta 250 g     1,76                   600 mm con una tolerancia de 2 mm. En forma
                  más de 250 g hasta 500 g     3,38                   de rollo: largo más dos veces el diámetro: 1 040
                  más de 500 g hasta 1000 g    5,88                   mm, sin que la mayor dimensión pueda exceder
                    más de 1000 g hasta                               de 900 mm, con una tolerancia de 2 mm.
                            2000 g            9,56                    Minimos: tener un frente cuyas dimensiones no
                                                                      sean inferiores a 90 x 140 mm, con una
                                                                      tolerancia de 2 mm. En forma de rollo: largo
                                                                      más dos veces el diámetro: 170 mm, sin que la
                                                                      mayor dimensión       sea inferior a 100 mm.
     TARJETAS                                 0,26                   Máximos: 105 x 148 mm, con una tolerancia de 2
     POSTALES                                                        mm.
                                                                     Mínimos: 90 x 140 mm con una tolerancia de 2
                                                                     mm.
                                                                     Largo por le menos igual al ancho multiplicado
                                                                     por -/2 (valor approximado 1,4).
     IMPRESOS             hasta 20 g          0,18          2kg      Máximos: largo, ancho y alto sumados: 900 mm,
                  más de 20 g hasta 100 g     0,40      (si se trata sin que la mayor dimensión pueda exceder de
                  más de 100 g hasta 250 g    0,74   de libros o de  600 mm, con una tolerancia de 2 mm. En íorma
                  más de 250 g hasta 500 g    1,32    folletos; 5kg; de rollo: largo más dos veces el diámetro: 1 040
                 más de 500 g hasta 1000 g    2,21   este limite de  mm, sin que la mayor dimensión pueda exceder
                 más de 1000 g hasta 2000 g   3,09   peso podrá se   de 900 mm, con una tolerancia de 2 mm.
                        por escalón                  elevado hasta   Mínimos: tener un frente cuyas dimensiones no
                 suplementario de 1000 g      1,54    10 kg previo   sean inferiores a 90 x 140 mm, con una
                                                     acuerdo entre   tolerancia de 2 mm. En forma de rollo: largo
                                                      las Admínis-   más dos veces el diámetro: 170 mm, sin que la
                                                         traciones   mayor dimensión       sea inferior a 100 mm.
                                                       interesadas
    CECOGRA-           vcr artículo 18                     7kg
    MAS
    PEQUEÑOS             hasta 100 g          0,40         2kg
    PAQUETES     más de 100 g hasta 250 g     0,74
                 más de 250 g hasta 500 g     1,32
                 más de 500 g hasta 1000 g    2.21
                 más de 1000 g hasta 2000 g   3,09
 ---pagebreak--- Página 330 Anexo 6: Convenio de la UPU, artículos clave ---pagebreak---   Anexo 7: Calidad del servicio                                                      Página 331
ANEXO 7:             CALIDAD DEL SERVICIO
1.     INTRODUCCION
      Al considerar el significado de "calidad", es importante que todos los proveedores de
       servicios tengan en cuenta cada una de las principales fases que, conjuntamente,
      constituyen el servicio total y, en particular, aqueÜas fases que son directamente
      percibidas por el usuario. Así, aunque es esencial el tiempo que invierte un envío hasta
      su distribución, pueden también tener importancia para el usuario otros aspectos de la
      calidad.
      Podrían citarse como ejemplos de estos aspectos la actitud del personal de atención al
      público, la disponibilidad de crédito, la flexibilidad de las recogidas, la diligencia del
      personal de distribución, su reacción cuando un envío no puede ser distribuido y la
      puntualidad en disponer de información sobre el rendimiento del servicio; en suma, los
      distintos aspectos que hacen que un operador esté orientado hacia el usuario.
      Por otra parte, puede ocurrir que la definición de calidad se vuelva cada vez más
      exigente para los operadores. Lo que puede haber sido aceptado como calidad
      satisfactoria hasta hace poco puede ahora aparecer como mediocre. Por ejemplo, en un
      pasado reciente, muchos operadores consideraban el servicio al usuario como una
      función operativa, en la que un miembro del personal operativo se encargaba de
      responder a las preguntas del público personalmente o por teléfono. Actualmente, es
      probable que esta función sea desempeñada por un operador con una formación
      especialmente dirigida a atender al público. (Al mismo tiempo, naturalmente, todo el
      personal que contribuye a la prestación de un servicio forma parte, de alguna manera, de
      la comercialización de dicho servicio.)
      La prestación de calidad implica el establecimiento de un ciclo que se repite a sí mismo.
     Las normas tienen que ser fijadas (en el ámbito interno, externo o ambos), y el
     rendimiento debe ser contrastado con estas normas. Debe entonces analizarse esta
     comparación de rendimiento con las normas y adoptar las acciones necesarias para
     corregir toda disparidad entre norma y rendimiento.
     A continuación se dan algunos comentarios acerca de la fijación de normas y la medida
     del rendimiento. Estos comentarios se refieren de manera especial a los servicios de
     correspondencia, dado que son aquellos sobre los que recae la principal obligación de
     servicio universal. (Algunos Estados miembros imponen también una obligación jurídica
     o "de facto" para las encomiendas de poco peso.) La calidad de otros servicios se ve
     estimulada principalmente por presiones competitivas. (Los temas de fijación de
     objetivos y de medida del rendimiento, así como la función de control, se tratan también
     en el Apartado 7 del Capítulo 4.)
2.   NORMAS
     La mayoría de administraciones comunitarias, aunque no todas, han fijado públicamente
     objetivos para su correspondencia nacional. Sin embargo, estos objetivos no son
     coincidentes. Para las cartas (es decir, sin contar los impresos y las cartas de segunda
     clase), el rendimiento suele medirse con respecto al siguiente día laborable (objetivo
     denominado D + 1). (Para la administración postal española, el objetivo es D + 2.) El
     porcentaje distribuido en esta fecha objetivo varía entre el 81% y el 100%.
 ---pagebreak---        Página 332                                                          Anexo 7: Calidad del servicio
    Algunas de las administraciones que cuentan con un sistema de clasificación por niveles
    de cartas/impresos fijan unas normas inferiores para las postales y los impresos.
    Aquellas que tienen un sistema de clasificación por niveles primera clase/segunda clase
    tienen, naturalmente, normas inferiores para la segunda clase.
3.  SISTEMAS DE MEDICION
    La mayoría de sistemas de medición empleados para obtener los datos que deben
   publicarse se Uevan a cabo por las propias administraciones. Hay dos administraciones
   que han contratado empresas externas para realizar esta tarea. (Además, las
   administraciones postales pueden optar por la realización periódica de otros estudios
   internos para obtener mayor información sobre el rendimiento del servicio.)
   Existen en la Comunidad varios sistemas de medición distintos. (El público no tiene
   conocimiento de estos sistemas, sino únicamente de la fiabilidad percibida o de los
   resultados obtenidos.)
   Un sistema abarca desde el punto en que la correspondencia recogida llega a la oficina
   de clasificación al punto en que se prepara para su distribución en la oficina de llegada.
   Otro sistema mide desde el momento en que la correspondencia recogida llega a la
   oficina de clasificación hasta el punto en que se recibe en la oficina de distribución (pero
   antes de su preparación para la distribución). Otro sistema mide desde el momento en
   que el usuario envía la correspondencia hasta que ésta llega al punto final de
   distribución.
   El tercer sistema (que suele denominarse "de extremo a extremo") mide la amplitud
   total del proceso, tal como se percibe desde la posición del usuario. Todos los demás
   sistemas (incluidos los otros dos citados anteriormente) miden solamente una parte del
   proceso. Las diferencias en los resultados obtenidos pueden ser importantes. Una
   administración que en un principio realizaba sus estudios midiendo desde la oficina de
   clasificación a la fase de preparación de la oficina de distribución cambió posteriormente
   a un sistema de medición de extremo a extremo, contratado en el exterior. Este último
   sistema reveló que la calidad del servicio era inferior en un 10% a los resultados
   obtenidos con el primer método.
   El desglose de los resultados obtenidos presenta grandes variaciones. Algunas
   administraciones publican solamente la media de los resultados nacionales. Otras
   expresan los resultados del rendimiento dentro de las localidades, regiones y a nivel
   nacional. Algunos resultados incluso muestran diferencias en el rendimiento según el
   modo de pago del correo (por contrato, por máquinas de franqueo automático, o por
   sellos. Véase una descripción más detallada en el Apartado 2 del Anexo 3 y el
   Apartado 4.1 del Capítulo 5). Es muy probable que las administraciones que no publican
   este desglose detallado dispongan de los datos pero que solamente se sirvan de ellos
   para fines internos.
4. OTROS ASPECTOS DE LA CALIDAD
   Como se ha indicado anteriormente, puede medirse la calidad de todos los aspectos del
   servicio prestado. A continuación se hace hincapié en ciertos aspectos relacionados con
   el preenvío y la postdistribución.
 ---pagebreak--- Anexo 7: Calidad del servicio                                                     Página 333
    4.1    PREENVIO
           Para el usuario corriente, el acceso a los servicios de correos consiste en la
           obtención de sellos y de información acerca de la utilización de los servicios (y
           también la proximidad de los buzones). Es, pues, importante contar con una
           amplia disponibilidad de puntos de venta de sellos.
           No obstante, es muy probable que el mayor volumen de la venta de sellos siga
           efectuándose en los mostradores de las oficinas de correos (especialmente si se
          requiere también información sobre los envíos). Será pues ¡mportante el espacio
          de tiempo que se invierte esperando turno, así como la educación del personal,
          aunque no debe exagerarse este último punto. Estos dos aspectos pueden ser
          medidos (por ejemplo, por medio de "clientes camuflados", que de manera
          anónima utilizan los servicios de distintos mostradores y luego miden su
          rendimiento), y comparados con las normas internas.
    42    DISTRIBUCION Y POSTDISTRIBUCION
          Para muchas organizaciones es importante la puntualidad con que la
          administración de correos efectúa su reparto diario. En efecto, algunas
          administraciones postales tienen un servicio especial (por el cual cobran una tasa)
          que garantiza el reparto diario antes de las 7:30. Otras administraciones ofrecen
          también dos repartos al día, por lo menos en zonas de gran densidad.
          Es también esencial un trato efectivo postventa. Es muy importante el modo como
          se atienden las reclamaciones y demandas una vez que un envío ha sido realizado.
          En este caso es también posible establecer normas y medir el rendimiento. (En
          este caso las normas deben publicarse.)
          Como es natural, deben atenderse todas las reclamaciones con la mayor premura
          posible. Ello es igualmente importante para las relativas al correo transfronterizo
          como a los servicios nacionales. En el caso del correo transfronterizo, las
          investigaciones pueden encerrar mayor dificultad por el hecho de que son dos los
          operadores implicados. En cuanto al tiempo límite aceptable para atender las
          reclamaciones, es posible que deba adoptarse una decisión. (Actualmente, la
          norma de la CEPT lo establece en seis meses.)
          Tal vez deba tenerse en cuenta el hecho de si debe haber un trámite estandarizado
          sobre la compensación por envíos perdidos o deteriorados. (Los límites reales de
          compensación seguirán registrando cambios.)
          Las administraciones postales deben contar con una política declarada sobre si
          publican sus cifras de envíos perdidos o deteriorados, o por equivocaciones en el
          encaminamiento o distribución de los envíos.
 ---pagebreak--- Págirta 334 Anexo 7: Calidad del servicio ---pagebreak---  Anexo 8: Gastos terminales                                                        Página 335
ANEXO 8:             GASTOS TERMINALES
1.   INTRODUCCION
     Por espacio de muchos años, el correo se "intercambiaba" entre los países sin ningún tipo
     de contabilidad, y se "ignoraba" todo desequilibrio en el intercambio. Posteriormente se
     introdujo un sistema por el que se tasaba a la administración expedidora. En lugar de ser
     las dos administraciones implicadas en cada intercambio las que pagaran su precio, se
     acordó que fuera solamente la administración expedidora la que pagara en función del
     volumen neto enviado al país receptor. Debido a ello, el sistema compensatorio recibió
     el nombre de "imbalance charges" (gastos de compensación de desequilibrios).
     Estas tasas se introdujeron exclusivamente en función del peso. Al parecer, se asumió
     que el kilo medio intercambiado entre dos países cualesquiera tendría más o menos el
     mismo contenido. El sistema de tasas no tenía en cuenta ni el número de envíos ni el
     servicio deseado.
     Las tasas, conocidas como "gastos terminales", eran y son supervisadas por la UPU. Los
    gastos terminales se calculan en francos oro, una divisa teórica que tiene un tipo de
    cambio fijo con el Derecho Especial de Giro (Droit de Tirage Special) de
     1 DEG = 3,061 francos oro. (Un franco oro equivale aproximadamente a 0,35 ecus.) Los
    gastos terminales se revisan en cada congreso de la UPU, que se celebra cada cinco
    años. En la Tabla 1 se muestra la evolución de los gastos terminales.
    Cuadro 1:         Ultimos incrementos de los gastos terminales
        Congreso                Años en que se aplicó             Tasa
        Copenhague                   1975 -1979             1,5 francos oro/kg
        Rio de Janeiro               1980 -1984            5,0 francos oro/kg
        Hamburgo                      1985-1989            8.0 francos oro/kg
    Fuente:         Convenios de la UPU (1974, 1979 y 1984)
    Los aumentos han sido más bien un tema de negociación y no un intento de reflejar los
    costes de una manera precisa. Los países menos desarrollados (que en el congreso
    tienen los mismos derechos de voto que los países desarrollados) son mayoría, y al
    mismo tiempo son países netamente receptores (es un caso típico que reciban tal vez
    impresos muy pesados y efectúen envíos de poco peso). Los países menos desarrollados
    parecen tener intereses creados en el mantenimiento de un sistema de compensación
    basado en el peso, y no es sorprendente que sientan la tentación de elevar las tasas hasta
    donde pueda soportar el "mercado" (es decir, los países desarrollados).
    El sistema de correo internacional controlado por la UPU opera únicamente entre
    administraciones postales. La UPU no reconoce el papel de los operadores privados en
    el sistema. Si un operador privado quiere obtener acceso a este sistema, tiene que
 ---pagebreak---        Página336                                                            Anexo 8: Gastos tenn'males
    obtenerlo a través de los servicios de, como mínimo, una administración postal. Dado
    que los gastos terminales serán un elemento de coste importante para esta
    administración postal, éstos constituirán una proporción importante del precio pagado
    por el operador privado a la administración postal para acceder al sistema de correo
    internacional.
2.  NIVEL ACTUAL DE LOS GASTOS TERMINALES
    En el último Congreso, celebrado en Washington en diciembre de 1989, se acordó una
    estructura más compleja de los gastos terminales. El texto completo de la UPU en el que
    se describe esta estructura se incluye en el Anexo 6 (en el Artículo 63 del Convenio de la
    UPU).
    La nueva estructura distingue entre flujos de tráfíco superiores o inferiores a las
    150 toneladas anuales (cifra importante que solamente se aplicaría a grandes
    asociaciones de intercambio postal). En caso de que el tráfico superara esta cifra en
   ambas direcciones, no existirían tasas separadas por kilo en el tráfico de LC y AO; caso
   de ser inferior, se mantendría una tasa unitaria aplicable a ambos. Por otra parte, si el
   peso medio del tráfico de una administración postal "de salida" se apartara de manera
   significativa de la media mundial, la administración "de llegada" podría cobrar una tasa
   distinta basada en una cantidad por envío.
   Mientras tanto, algunos miembros de la CEPT y otras administraciones postales
   iniciaron su propio plan, que consistía en una tasa por unidad más una tasa por peso.
   Este esquema podía resolver, al menos en parte, uno de los problemas (apuntado en el
   Apartado3.1) del sistema de la UPU, el de contar con un sistema de tasas basado
   exclusivamente en el peso. Sin embargo, se están realizando actualmente análisis de este
   esquema, motivados por la denuncia de que es injustamente anticompetitivo con
   respecto a los operadores privados.
   Como consecuencia de la decisión del Congreso de Washington (y de la iniciativa
   anterior de la CEPT), coexisten actualmente no menos de cinco sistemas diferentes en la
   Comunidad:
   - el sistema de la CEPT (que funciona, por ejemplo, entre Francia y el Reino Unido):
      0,37 francos oro por envío más 3,75 francos oro por envío;
   - por más de 150 toneladas en cada sentido (por ejemplo, entre Italia y la República
      Federal de Alemania): 24,85 francos oro/kg para LC y 6,3 francos oro/kg para AO;
   - por menos de 150 toneladas en un sentido (por ejemplo, de Grecia a Francia), pero
      más de 150 toneladas en el sentido inverso: o bien 9 francos oro/kg en ambos sentidos
      o solamente en un sentido y la mitad de la tasa en el otro;
   - por menos de 150 toneladas en ambos sentidos (tal vez entre Grecia y Portugal):
      9 francos oro/kg tanto para LC como AO;
   - desviación de la "norma" LC/AO (tal vez de los Países Bajos a Francia): 0,44 francos
      oro por envío más 3,85 francos oro/kg.
   Aparte de los sistemas de la UPU y de la CEPT, podrían también existir otros acuerdos
   bilaterales o multilaterales entre sendas administraciones postales. (El Convenio de la
   UPU permite el establecimiento de tales acuerdos si las administraciones postales
   implicadas así lo desean.)
 ---pagebreak---  Anexo 8: Gastos terminales                                                         Página 337
3.   RELACIONES ENTRE LOS GASTOS TERMINALES Y LOS COSTES
     Al parecer, existen tres campos en los que un solo sistema universal de gastos terminales
     no refleja los costes de una manera precisa, y una cuarta en la que no hay cabida para la
     estructura de precios.
     3.1     ENVIOS/PESO
            Antes del Congreso de Washington se pagaba la misma compensación en kilos,
            independientemente del número de envíos comprendidos en cada kilo. Así, un
             kilo formado por 100 cartas de lOg recibía el mismo pago que un kilo formado por
            2 libros de 500g.
            Evidentemente, los costes de distribución de la administración receptora eran
            enormemente distintos. Los envíos más pesados suelen tener una distribución más
            costosa (si bien el factor más importante es el tamaño), aunque no es menos cierto
            que el incremento porcentual del coste es muy inferior al incremento porcentual
            del peso.
            Como puede comprobarse en la estructura tarifaria pública de cada
            administración, es mucho más preciso contar con un coste unitario con un
            incremento gradual de peso.
    3.2     SERVICIO REQUERIDO
            El sistema normal de gastos terminales no permite los diversos niveles de servicio
            requeridos. Así, un periódico que precise una rápida distribución obtendrá la
            misma compensación que un envío de impresos del mismo peso, para el cual
           puede bastar una distribución más lenta. En general, los envíos que requieren una
           distribución rápida (primera clase) son de poco peso; los que requieren una
           distribución más lenta (segunda clase) tienden a ser más pesados. Esta situación
           acentúa las diferencias entre la compensación recibida y los costes reales.
    33     TASAS ESTANDAR
           La estructura es un sistema universal, por lo que se ve afectado por el problema
           de los promedios. (Se sugiere en el Apartado 1 que las tasas fijadas no obedecen a
           una evaluación de los costes medios.) Es inevitable que los costes reales de
           distribución sean significativamente distintos de un país a otro. La productividad
           varía por diversas causas, algunas de las cuales no están bajo el control de la
           administración. Es también distinta la eficacia de los sistemas de transporte, que a
           menudo es un reflejo de la política del gobierno. La cuestión más importante
           reside en los costes laborales, distintos entre los países, y totalmente fuera del
           control de las administraciones.
    3.4    DESCUENTOS
           El Convenio de la UPU sugiere a las administraciones que concedan descuentos
           (normalmente del 50%) en los envíos de impresos de tarifa reducida, como los
           libros (Véase el Anexo 13 y el Anexo 20 de Artículo 20 del Convenio). Sin
           embargo, muchos de estos envíos son los mismos que generan los gastos
           terminales más elevados. En consecuencia, los márgenes se reducen debido a una
           presión al alza de los costes y una presión a la baja de los precios. Más aún, no se
           sabe de ninguna administración que tenga tasas preferentes para estos envíos que
           cubra los costes directos.
 ---pagebreak---       Página 338                                                         Anexo 8: Gastos terminales
4. EJEMPLO DE ESQUEMA MULTILATERAL - LA UNION NORDICA
   Como se ha dicho en el Apartado 2, todo grupo de administraciones postales puede
   constituir un esquema que, por acuerdo mutuo, difiera del sistema de la UPU de los
   gastos terminales. Ello permite cierta flexibilidad imprescindible, ya que las
   administraciones postales de muchos países "desarrollados" reconocen que el sistema de
   la UPU es muy deficiente. El plan de la CEPT es un ejemplo de esquema multilateral.
   Otro ejemplo interesante es el establecido entre los miembros de la Unión Nórdica.
   Desde 1989, las administraciones postales de la Unión Nórdica (formada por
   Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia) aplican entre ellas (e invitan a otras
   administraciones postales a unirse a ellas) un sistema compensatorio basado en las
   tarifas nacionales del país de distribución. El perfil del tráfico se determina por
   muestreo, tras lo que se calculan las tasas aplicando los precios fijados al 60% de la
   tarifa nacional del país de distribución.
   Curiosamente, en este esquema es la administración postal del país de origen la que
   determina la rapidez de distribución. En contraste, debe hacerse hincapié en que en las
   relaciones recíprocas entre otras administraciones postales suelen producirse problemas
   de categoría relativos al correo transfronterizo intercambiado entre administraciones
   postales si una de ellas aplica una clasificación LC/AO y la otra un sistema primera
   clase/segunda clase.
 ---pagebreak---  Anexo 9: Reenvío                                                                   Página 339
ANEXO 9:            REENVIO
1.   DEFINICION
     El reenvío consiste en los servicios de correspondencia transfronteriza prestados por
     operadores privados. El elemento de reenvío depende de la actividad del operador
     privado, que se sirve de la colaboración de al menos una administración postal. En casi
     todos los casos, el factor común consiste en la distribución final a través de la
     administración postal en el país de destino.
     Básicamente existen tres tipos principales de reenvío (el orden en que se enumeran
     refleja lo que se considera su importancia relativa en cuanto a ingresos):
     A-B-C:        El operador privado recoge la correspondencia del usuario, la agrupa con
                   otra correspondencia similar del mismo país (A), y la transporta a otro
                  país (B). Allí se envía (reenvía) a través de la administración postal, la cual
                  la expide a través del sistema de correspondencia internacional a la
                  administración postal del país de destino (C) para su distribución en el
                  mismo.
    A-B-B:        El operador privado recoge la correspondencia del usuario (en el país A), la
                  transporta al país de distribución (B), y la envía a través de la
                  administración postal, la cual la distribuye al destinatario (en el mismo
                  país B). Una variación consiste en que sea el propio operador privado el
                  que distribuya los envíos al destinatario.
    A-B-A:        El operador privado recoge correspondencia nacional en el paísA, la
                  transporta a otro país (B) donde la envía a través de la administración
                  postal, la cual la expide a través del sistema de correspondencia
                  internacional de vuelta al país A para su distribución en el mismo. (Parece
                  claro que esta actividad es ilegal para los envíos que pertenecen al área
                  reservada del país A.)
    En resumen, el reenvío país A-país B-país C consiste en el correo transfronterizo a
    través del sistema de correo internacional entre administraciones postales. El reenvío
    país A-país B-país B consiste en el correo transfronterizo a través del sistema nacional
    de la administración de distribución. El reenvío país A-país B-país A consiste en el
    correo nacional a través del sistema de correo internacional entre administraciones.
    La Figura 1 sitúa el reenvío país A-país B-país C y el país A-país B-país B en el contexto
    de los demás servicios con ios que compite. La ruta de la izquierda, seguida por los OP
    (operadores privados), representa el proceso A-B-B. La ruta siguiente, que se sirve de
    una combinación de OP y AP (administración postal) representa el proceso A-B-C. La
    ruta siguiente refleja la opción de un usuario que transporta su correspondencia al país
    de distribución y lo envía directamente a través de la administración del mismo. La
    última ruta refleja la vía convencional de envío a través de la administración postal
    nacional, la cual a su vez envía la correspondencia a través del sistema de correo
    internacional a la administración postal del país de destino para su distribución en el
    mismo.
 ---pagebreak---        Página 340                                                                 Anexo 9: Reenvío
Figura 1: Encaminamientos transfronterizos
                                                                                 P     E
                                                                                 A     X
                         REMITENTE                                                I    P
                                                                                 S     E
                                                                                       D
                                                                                 D      I
                                                                                 E    C
                                                                                        I
                                                                                       O
                                                                                       N
                                                                          < ^
                                                                                  P    D
                                                                                 A      I
                                                                                  I    S
                                                                                  S    T
                                                                                       R
                                                                                 D      I
                                                                                 E     B
                                                                                       ü
                                                                                       C
                                                                                        I
                                                                          < ^          O
                                                                                       N
                         DESTINATARIO
    AP: Administración postal
    OP: Operador privado
    AP*: Administración postal en un país intermedio
    (Las líneas de trazos representan las fronteras nacionales)
2.  ANTECEDENTES Y EVOLUCION
    Es muy probable que el reenvío existiera mucho antes de que se le conociera con esta
    denominación. Durante muchos años, los editores y sus agentes han transportado
    publicaciones al país de destino para ser depositados en el correo. (Desde entonces se ha
    venido en llamar reenvío país A-país B-país B.) Ello tenía como ventaja beneficiarse de
    las tarifas preferentes que suelen concederse a las publicaciones enviadas
    nacionalmente. El reenvío local de impresos sigue siendo efectivamente el mayor
 ---pagebreak---   Anexo 9: Reenvío                                                                 Página 341
      segmento del mercado del reenvío en cuanto a su volumen, y probablemente también en
      cuanto a los ingresos.
      En los años 70, las líneas aéreas KLM iniciaron su servicio de distribución de
      publicaciones, por el que cubrían las necesidades transfronterizas de las empresas
      editoriales de los Estados Unidos, en especial las de distribución en Europa. KLM se
      servía de Amsterdam como centro desde el que se inyectaba la correspondencia en el
      sistema de correo internacional a través de la oficina de correos de los Países Bajos (en
      tanto que administración de "reenvío"). KLM sigue siendo el líder en el mercado de las
      publicaciones procedentes de los Estados Unidos que se envían por vía aérea para su
      distribución en Europa.
     A mediados de los años 80, su tráfico se calculaba en 20.000 toneladas anuales, lo cual
     contribuía a optimizar la utilización de la capacidad de carga. El sistema de reenvío
     país A-país B-país C, iniciado por KLM y la oficina de correos neerlandesa se basaba en
     las desigualdades del sistema de gastos terminales (tratado en el Anexo 8). Sin embargo,
     dado que las publicaciones tienden a ser más pesadas que el envío medio, los costes de
     gastos terminales seguían siendo altos, con lo que los márgenes resultaban muy bajos.
     Los márgenes eran mucho mayores para el tráfico de poco peso, que tiende a estar
     constituido por cartas y no tanto por impresos. (En la mayoría de países se perfíla una
     diferencia reguladora entre ambos.) Los precios de las cartas tienden a ser mucho más
     elevados que los de los impresos. Los costes, basados en los gastos terminales, eran
     también mucho más bajos. Por ejemplo, contra un coste de distribución de tal vez
     0,24 ecus para un envío de 20g, los gastos terminales aplicados proporcionaban una
     compensación a la administración de distribución de tan solo 0,04 ecus en el período
      1980-1985, y de 0,06 ecus en el período 1985-1990.
     Hacia 1983/84, algunos operadores estadounidenses, en su mayoría pequeños,
     empezaron a ofrecer servicios de reenvío para cartas. En un principio, las únicas
     administraciones postales que ofrecían estas facilidades país A-país B-país C a los
     operadores de reenvío no estaban demasiado bien situadas para el servicio, como por
     ejemplo Panamá y Puerto Rico.
     La situación cambió cuando, a mediados de los años 80, una operación de reenvío, TNT,
     firmó con la oficina de correos de Bélgica un contrato de reenvío que abarcaba cartas e
     impresos. La oficina de correos de los Países Bajos reaccionó relajando las normas
     relativas a lo que se permitía enviar por medio de sus contratos de reenvío de impresos
     (y posteriormente ofreciendo algunos contratos de reenvío de cartas).
     Hacia la segunda mitad de los años 80, otras administraciones postales ofrecieron
     también facüidades de reenvío. Fuera de Europa, las más importantes fueron las de
     HongKong, Dubai y Bahrein. En Europa, la oficina de correos británica entró en el
     mercado de reenvío de impresos, mientras que las líneas aéreas SAS ofrecieron
     facilidades de reenvío de cartas e impresos en conjunción con la oficina de correos
     danesa. Más recientemente, la oficina de correos de Hungría ha empezado a ofrecer
     facilidades de reenvío.
3.   COSTES Y PRECIOS
     El reenvío penetra en las corrientes de correspondencia de una administración postal de
     varias maneras, cada una de las cuales incide por consiguiente en los precios. En tanto
     que administración de destino que distribuye los envíos, una administración postal
     recibe gastos terminales para distribuir reenvíos país A-país B-país C (o reenvíos país A-
 ---pagebreak---       Página 342                                                                  Anexo 9: Reenvío
    paísB-paísA, si se aceptan). Para el reenvío país A-país B-país B, la administración
   postal de distribución percibiría las tarifas nacionales correspondientes.
   Como ya se ha dicho, algunas administraciones postales ofrecen facilidades de reenvío
   que permiten que la correspondencia recogida por operadores privados se lleve a través
   del sistema de correspondencia internacional (que se aplica entre administraciones
   postales). La mayor parte de administraciones postales que ofrecen estas facilidades
   excluyen de manera expresa su utilización para efectuar envíos recogidos en su territorio
   nacional. Entonces tienden, por tanto, a considerar dicho reenvío como fuente de
   aumentos de volumen e ingresos. Los precios tienden a fijarse sobre la base de los costes
   marginales más un pequeño margen de rentabilidad.
   Para el operador privado que fija sus precios a los posibles usuarios, estos precios
   estarán en función de las condiciones del mercado. Éstas dependerán principalmente de
   dos factores. En primer lugar, del número de operadores privados que estén en
   competencia. En segundo lugar, de si la administración postal (que proporciona la
   referencia de precios y servicio) reacciona ante la competencia con la introducción de
   facilidades contractuales especiales para los grandes usuarios con necesidades de
   correspondencia transfronteriza.
   Por lo general, las tasas pagadas a las administraciones postales para las facilidades de
   reenvío de cartas suponen alrededor del 40% de los precios que pueden alcanzar los
   operadores privados. De estos precios tiene que deducir los costes de las ventas,
   recogida, transporte y servicio al usuario. Si los volúmenes son considerables, debe estar
   en condiciones de conseguir buenos beneficios.
4. SERVICIO
   El hecho de que el servicio que ofrecen los reenviadores sea mejor o peor que el de la
   administración postal lógicamente depende, por un lado, de su propia eficacia (y la de la
   administración postal de la que se sirven) y, por otro, de la eficacia relativa de la
   administración postal con la que compiten.
   El reenvío surgió en los Estados Unidos, en parte porque las dimensiones del mercado
   de este país constituían una propuesta atractiva y, en parte, porque su administración
   postal (United States Postal Service) tenía fama de ofrecer un mal servicio. Es
   interesante notar que los precios del USPS están por debajo de los de sus competidores,
   tanto para cartas e impresos como para servicios transfronterizos y que, aún así, los
   operadores privados siguen controlando una importante cuota de mercado.
   Si la administración postal es razonablemente efícaz, debe estar en condiciones de
   proporcionar un mejor servicio que un reenviador que siga un sistema A-B-C (dado que
   éste consta al menos de dos tramos de transporte). Sin embargo, el reenvío paísA-
   país B-país B puede ofrecer un servicio superior al de la administración postal. (Al
   mismo tiempo, debe notarse que el reenvío país A-país B-país B suele contar con la
   motivación suplementaria de poder efectuar envíos, a menudo los más pesados, a las
   tarifas nacionales de la administración de distribución, dado que éstas tienden a ser más
   bajas que los gastos terminales correspondientes.)
   Naturalmente, el servicio abarca mucho más que los tiempos de tránsito. Los operadores
   privados han tomado la iniciativa al ofrecer otro tipo de facilidades, como una mayor
   flexibilidad en la contabilidad, crédito y recogidas más adecuadas. Tal vez su mayor
   aportación haya sido fomentar el aumento o un uso más eficaz de la gestión de la
   contabilidad de ventas. Naturalmente, ninguna de estas características constituye un
 ---pagebreak--- Anexo 9: Reenvio                                                                   Página 343
    monopolio de los operadores privados, y la reacción de algunas administraciones
    postales ha sido la mejora de su propio nivel de gestión (puede aducirse que, en algunos
    casos, ello ha superado los niveles establecidos por los operadores privados).
 ---pagebreak--- Página 344 Anexo 9: Reenvío ---pagebreak---   Anexo 10: Códigos de los operadores postales                                       Página 345
ANEXO 10: CODIGOS DE LOS OPERADORES POSTALES
1.    INTRODUCCION
      Esta descripción de los códigos de los operadores postales abarca dos tipos principales
      de códigos:
         - funcionales: que se divulgan externamente para ser utilizados por el público (es
                           decir, los códigos postales);
         - técnicos:       para uso interno de los operadores postales.
     ElAnexo intenta también tratar de la aplicación y la importancia operativa de cada tipo.
     Dado que los códigos postales para utilización pública son los más conocidos, la
     discusión se centra principalmente en éstos.
2.   CODIGOS FUNCIONALES
     El código funcional es la designación del código postal utilizado por los usuarios de las
     administraciones postales, a petición de estas últimas.
     La automatización postal no puede operar prácticamente a ningún nivel sin el empleo de
     códigos funcionales. Estos códigos pueden dividirse en tres categorías: códigos de
     encaminamiento por rutas, códigos de distribución y códigos mixtos.
     Los códigos de encaminamiento por rutas facilitan la clasifícación automática de la
     correspondencia que va de una ciudad a otra. Para conseguir una clasificación más
     detallada, hasta la ronda del cartero (o ronda de reparto), se precisa un código de
     distribución. Los códigos que combinan estas dos funciones se denominan códigos
     mixtos.
     2.1    SISTEMAS DE CODIFICACION
            La experiencia en codificación postal y el modo en que ésta ha evolucionado ha
            estado influenciada por los sistemas de codificación que se han implantado. Al
            considerar la introducción de códigos postales, las administraciones postales se
            enfrentaron a una doble elección: o bien optaban por un sistema formado por
            códigos fáciles de recordar (todos numéricos, de hasta seis cifras), o bien por un
            sistema que permitiera la máxima división posible. Los distintos sistemas
            aplicados por las administraciones postales de los Estados miembros y de algunos
            otros países, se resumen en la Tabla 1. A continuación se valoran brevemente sus
            ventajas e inconvenientes:
            2.1.1 CODIGOS FACILES DE RECORDAR
            Entre los países que introdujeron estos códigos se encuentran Bélgica y la
            República Federal de Alemania (ambos con cuatro cifras), y Francia e Italia (5
            cifras). Estos códigos permiten la clasificación hasta el nivel de barrios o de
            pequeñas poblaciones. Estos niveles de clasifícación equivalen a la clasificación
            hasta el primer nivel de los códigos "de llegada" descritos más abajo. En general,
            estos códigos alcanzaron un elevado nivel de aceptación pública. La frecuencia de
 ---pagebreak---    Página 346                                                         Anexo 10: Códigos de los operadores postales
        utilización (el "índice de penetración") es del 96% en Francia y superior al 90% en
        Alemania.
Cuadro 1: Estructura de los códigos postales
 PAIS                           DESCRIPCION DEL SISTEMA DE CODIGO POSTAL
 Belgica                        1234...Nombre de la cuidad
 Dinamarca                      1234...Nombre de la cuidad. Copenhague va seguido de K oV (oficina de
                                distribuci6n), y Frederiksborg de C, N u O
 Alemania                       1234...Nombrc de la cuidad. Para las grandes ciudades como Berlin o
                                Francfort, la oficina de distribucidn estfi marcada por 1 o 12, por ejemplo:
                                8000 Munchen 12
 Grecia                         12345...Nombre de la cuidad
 Espaha              (1)        12345...Nombre de la cuidad, mas el nombre de la provincia entre
                                par6ntesis.
 Francia                        12345...Las dos primcras cifras correspondcn al numcro del dcpartamcnto.
                                La oficina de distribuci6n (normalmente el mismo que el numero de
                                residencia). Entrcga especial C6dex para empresas con apartado postal, en
                                algunos casos seguido de 12 para Paris, Lyon y Marsella.
 Irlanda                       (No hay c6digo postal)
 Italia              (2)        12345...Nombre de la cuidad.
 Luxemburgo                     1234...Nombre de la cuidad.
 Paises Bajos                   1234 AB Nombre de la cuidad (una combinaci6n de cuatro cifras y dos
                               letras).
 Portugal                       1234...Nombre de la cuidad Cddex para empresas (vease Francia)
 Reino Unido                   Formado por dos elementos. El segundo es la parte de llegada del c6digo, y
                               siempre est£ formado por tres caracteres (numerico, alfa, alfa). El primer
                               elcmento es la parte de salida del c6digo. Comienza con uno o dos
                               caracteres alfa que indican la cuidad grandc m£s proxima. Estos sc
                               combinan luego con uno o dos caracteres numdricos y, a veces, con otro
                               alfa. U s posibilidades son, pues: AB1C.2DE, A12 3BC; AB12.3BC;
                               AB1.2CD.
 Estados Unidos                Nombre de la ciudad...(c6digo postal + 4) • (AB...12345-1234)
 Jap6n                         Nombre de la ciudad...l23-12
Nota 1    Incluye Andorra
Nota 2    Incluye San Marino y la Ciudad del Vaticano
Fuente:        Administraciones postales
 ---pagebreak---   Anexo 10: Códigos de los operadores postales                                         Página 347
L
              2.1.2 CODIGOS QUE PERMITEN UNNIVEL MAXIMO DE CLAS1FICACI0N
              Las únicas administraciones postales comunitarias que han adoptado estos
              códigos de máxima clasificación son los Países Bajos y el Reino Unido. En este
              último país, el código típico puede expresarse como AB1 2CD, es decir, alfa, alfa,
             número, y luego número, alfa, alfa. La primera parte (el código de "salida")
             clasifica la localidad de origen y su área circundante (o un suburbio de una gran
             ciudad). La segunda parte (el código de "entrada") clasifica hasta una parte de una
             calle (que cubre, por término medio, unas 15 casas).
             Canadá tiene un sistema alfanumérico similar de codificación que consta de seis
             caracteres. Los Estados Unidos han introducido un código suplementario llamado
             "Zip + 4": se han añadido 4 nuevas cifras al código postal estándar ("Zip"). Los
             cuatro sistemas citados permiten la clasificación hasta el nivel de la ronda de cada
             cartero (o a lo que se conoce en los Estados Unidos como "carrier route").
             Para disponer del número necesario de variables que permitan una clasificación
             detallada se requieren estos niveles de complejidad. (El sistema de los Estados
             Unidos tiene 100 millones de variables para una población de 260 millones.) El
             inconveniente de estos códigos es que son difíciles de recordar, especialmente en
             el caso de los caracteres alfa. Ello explica su bajo nivel de penetración. En los
             Estados Unidos, el porcentaje ha descendido hasta el 55%. En el Reino Unido, el
             porcentaje ha pasado gradualmente de un 50% al 75%. En ambos casos, los
             niveles de penetración se han debido a los volúmenes de tráfico enviados con
             ayuda de listas informatizadas (fomentadas en ambos países por medio de
             descuentos).
     22      OPERACIONAL
            Es evidente que cuanto más corto sea el código menos tiempo se requiere en el
            proceso inicial de tecleado (en el que se emplean teclados manuales de
            clasificación), que depende del número de teclas que deben pulsarse. La inclusión
            de caracteres alfa (como en el sistema del Reino Unido) disminuye el ritmo de
            pulsado de las teclas y aumenta la probabilidad de cometer equivocaciones.
            Próximamente hay dos avances que van a incidir en la evaluación de los distintos
            sistemas de clasificación. En primer lugar, la mayor utilización del lector óptico de
            caracteres (OCR) reducirá las diferencias de los tiempos de clasificación entre los
            códigos simples y los complejos, así como la posibüidad de cometer errores en el
            tecleado de estos últimos. En segundo lugar, la tendencia a reducir los costes de
            capital probablemente hará que sea rentable la introducción de equipos de
            clasificación en los centros pequeños de distribución. Estas dos novedades
            permitirán que se obtenga una mayor productividad a partir de los sistemas más
            complejos de codificación postal.
     23     ASPECTOS COMERCIALES
            El empleo de códigos postales presenta ventajas para el usuario comercial, tanto
            para el de envíos individuales como facturas como para el de envíos directos
            producidos en masa. De este modo puede efectuar una preclasificación antes de
            depositar la correspondencia en la oficina de correos (o en el operador privado, si
            ello está permitido), acogiéndose así a un descuento. Pero lo que tal vez sea más
            importante es que le permite dividir su cartera de clientes con un criterio
            geográfico, sirviéndose de unos códigos comúnmente aceptados. (Antes de la
            existencia de los códigos postales, algunas empresas de venta por correo
 ---pagebreak---       Página 348                                            Anexo 10: Códigos de los operadores postales
          empleaban su propio sistema geográfico de clasifícación.) Los códigos postales
          constituyen ahora un instrumento fundamental para toda empresa que disponga
          de una gran base de datos de direcciones. La total ausencia de un sistema de
          codificación en Irlanda (aparte de un sistema limitado para Dublín) no permite en
          este país el tratamiento informático de direcciones.
3. CODIGOS TECNICOS
   Los códigos técnicos están directamente relacionados con el uso operativo de los
   sistemas de codificación. Existen dos tipos de códigos de estas características, uno que
   depende de los códigos que figuran en el sobre y que permite la clasificación automática,
   y otro que consta de los códigos de barras empleados en el tratamiento de los envíos
   individuales.
   3.1    CODIGOS PARA LA CLASIFICACION AUTOMATICA DE CARTAS
          En primer lugar, es preciso efectuar una conversión de los códigos funcionales
          ordinarios a códigos técnicos para poder efectuar la clasificación automática. El
          código funcional debe, pues, "traducirse" del formato (numérico o alfanumérico)
          del código funcional a un código técnico, expresado de modo binario, y formado
          exclusivamente por los caracteres 0 y 1. Este código binario coincide exactamente
          con las mismas coordenadas de destino que el código funcional.
          Tras ser marcados en el sobre para su clasifícación automática, estos caracteres
          binarios están representados por espacios para los ceros y puntos o barras para los
          unos. Si solamente se emplea un código postal de salida, estas marcas se
          imprimirán en una línea corta al pie del sobre. Si se emplean conjuntamente los
          códigos de entrada y de salida, o bien se imprime una línea más larga o bien se
          imprimen dos líneas, siendo la superior la del código de entrada. Estos códigos
          técnicos pueden ser "leídos" por las máquinas de clasificación automática.
          Debe aclararse que las normas de la UPU no permiten que la administración
          postal de "salida" imprima códigos técnicos en los envíos de correspondencia
          transfronteriza, debido a la posibilidad de que estas marcas se confundan con los
          códigos técnicos que la administración de "llegada" pueda querer imprimir en
          dichos envíos.
   32     CODIGOS DE BARRAS
          Los códigos de barras se suelen emplear para los envíos más grandes como, por
          ejemplo, encomiendas, envíos urgentes, o incluso bolsas que contengan cartas.
          Estos códigos no sólo incluyen identifícadores de destino, sino que pueden
          también incluir otros datos como información relativa al usuario, el servicio
          empleado, el centro operativo de origen o la fecha del envío. Estos códigos de
          barras pueden imprimirse directamente sobre los envíos o por medio de etiquetas
          adheridas a los mismos.
          Los códigos de barras pueden leerse mediante escáners, con lo que los envíos se
          clasifican automáticamente. Puede también emplearse la misma tecnología para
          proporcionar los datos necesarios para el funcionamiento de los sistemas de
          "seguimiento y localización". Dichos sistemas requieren ola aplicación de los
          escáners a los envíos en distintos puntos del proceso entre la recogida y la
          distribución, registrándose su avance por medios electrónicos. Estos sistemas
          permiten, pues, efectuar un seguimiento de cada envío a lo largo de todo el
 ---pagebreak---  Anexo 10: Códigos de los operadores postales                                        Página 349
             proceso y disponer de información del mismo al alcanzar cada punto, hasta su
             distribución.
             La clasificación mediante sistemas de código de barras es cada vez más popular,
             tanto para encomiendas como para operaciones urgentes. Los sistemas de
             seguimiento y localización son más frecuentes en el sector urgente, si bien se
             emplean sistemas similares en algunas operaciones de encomiendas.
4.   INCIDENCIA DE LOS CODIGOS EMPLEADOS
     La mayoría de administraciones postales han venido dedicando inversiones a las
     máquinas de clasificación automática, y posteriormente a intentar optimizar el
     porcentaje de envíos clasificados automáticamente. Sin embargo, los resultados de estas
     administraciones tan mecanizadas han sido muy variables, siendo el porcentaje de
     clasificación automática entre el 8% y el 50%. (La clasificación realizada puede variar
     entre una clasificación simple por localidad de salida a una clasificación muy
     pormenorizada hasta cada ronda de cartero.) Las diferencias pueden atribuirse a
     diversos factores, incluidos los distintos porcentajes de correspondencia preclasificada
     por los usuarios. No obstante, las diferencias en el empleo de códigos postales ha
     constituido también un importante factor en el pasado.
     Mediante comparaciones entre las distintas administraciones postales del mundo, es
     evidente que las administraciones han adoptado distintos enfoques en un intento de
     alcanzar los máximos niveles de "penetración" del código postal. Algunas se han basado
     en campañas sostenidas, y han dedicado inversiones para mantener la base de datos del
     código postal (inversiones del orden de los 60 millones de ecus anuales para las grandes
     administraciones).
     Para otras, el código postal representa sencillamente una parte más de las señas
     corrientes: si no está incluido, las señas son incompletas. Otras administraciones postales
     han adoptado distintas medidas para tratar de impulsar su utilización, como la iniciativa
     de Canada Post de promover que los fabricantes canadienses de sobres impriman en los
     mismos unas casillas para que el remitente escriba en ellas el código postal.
     En el futuro, para aquellas administraciones postales capaces de realizar la inversión, el
     nivel de penetración de los códigos postales cobrará mayor importancia como ayuda a la
     calidad del servicio. Las nuevas generaciones de equipo de lector óptico de caracteres
     (OCR) serán capaces de "leer" los datos importantes de las señas (y convertirlos en los
     códigos técnicos necesarios para su clasificación), con lo que el código postal servirá
     únicamente como medida de control. Otras administraciones, que siguen empleando
     maquinaria de clasificación no basada en el OCR, seguirán necesitando el empleo de
     códigos postales como base de sus procesos automáticos de clasificación.
     Sin embargo, los códigos postales seguirán siendo importantes por motivos que van más
     allá del proceso automático de clasificación realizado en los centros de clasificación de
     las administraciones de correos. En primer lugar, los sistemas de codificación postal
     constituyen una ayuda muy valiosa para los operadores urgentes que se sirven de
     sistemas de código de barras para proporcionar facilidades de seguimiento y
     localización.
     En segundo lugar, los grandes usuarios que realizan la preclasificación suelen servirse de
     ordenadores para la preclasificación de la correspondencia. Además, en aquellos países
     donde se permite que los usuarios impriman códigos de barras en los sobres para
 ---pagebreak---    Página 350                                             Anexo 10: Códigos de los operadores postales
facilitar la clasifícación automática de la administración postal, estos códigos de barras
corresponden a Ios códigos postales.
En cuanto a los niveles de clasificación que permite el código postal, puede establecerse
una comparación entre los códigos simples que clasifican hasta localidades o áreas
generales, y los códigos más detallados que permiten una clasificación hasta las oficinas
individuales de distribución dentro de las localidades, e incluso hasta las rondas de
distribución (las rondas del cartero). En esta perspectiva, las administraciones que
actualmente cuentan con los códigos postales más simples pueden desear perfeccionarlos
(como ha hecho, por ejemplo, la administración postal de los Estados Unidos), con el fin
de permitir, o bien una clasifícación más pormenorizada realizada por ellos mismos o
una preclasifícación más pormenorizada realizada por el usuario.
Todas estas ventajas pueden conseguirse sin recurrir a un sistema unifícado europeo de
codificación postal. (Es sufíciente un conocimiento de los distintos códigos para llevar a
cabo las distintas preclasificaciones que se precisan.) No obstante, sí parece que existan
algunas ventajas en un formato único para escribir las señas (por ejemplo, el lugar donde
se colocan las iniciales que identifican el país).
En cuanto a los demás aspectos de posible armonización, la Comisión estudiará con las
partes interesadas, en colaboración con los Estados miembros, las ventajas y los costes
de las medidas de armonización que se precisen.
 ---pagebreak---  Anexo 11: índustria de equipos postales                                                         Página 351
ANEXO 11: INDUSTRIA DE EQUIPOS POSTALES
1.   INTRODUCCION
    En este Anexo se intenta realizar un análisis introductorio de la industria de equipos
    postales. Se trata del sector industrial que suministra instalaciones y equipo destinados
    al proceso postal y que produce instalaciones de transporte y almacenamiento para su
    empleo por parte de los servicios postales.
2.  EQUIPOS EMPLEADOS
    La inversión en equipos utilizados para fines operativos postales se divide en tres
    categorías:
    1.     equipos postales especializados;
    2.     equipos adaptados (pero en su origen para fines generales)
    3.     otros equipos.
    Los principales usuarios de estos equipos en el sector postal son los operadores, tanto
    públicos como privados. Sin embargo, estos equipos también son utilizados por grandes
    empresas que cuentan con volúmenes lo suficientemente grandes y que han invertido en
    sus propios departamentos de procesamiento postal. En muchas de estas empresas, los
    equipos se emplean en la preparación del correo antes de ser enviado a través de los
    operadores. Otras - sobre todo en la industria de venta por correo - pueden realizar por
    sí mismas muchas de las principales operaciones postales.
    En los siguientes tres cuadros se dan ejemplos de equipos de las tres categorías.
    Cuadro 1:          Equipos postales especializados
          Equipos empleados únicamente por los operadores postales debido a las particularidades de los
          servicios que prestan:
                 Máquinas de franqueo (empleadas tanto por operadores postales como por grandes clientes)
                 Máquinas dc vcnta de scllos
                 Buzones
                 Máquinas separadoras/de emparejar/de matasellar
                 Máquinas de preclasificación
                 Máquinas de clasificación automática de cartas
                 Máquinas de clasificación automática de paquetes/encomiendas
                 Desarrollo de equipo lógico asociado
 ---pagebreak---     Página352                                                            Anexo 11: Industria de equipos postales
 Cuadro 2:        Equipos adaptados
      Equipos que se emplean en otros sectores, pero necesitan una adaptación especializada para
      aplicaciones postales:
            Terminales automáticos para mostradores de oficinas de correos
            Máquinas de venta autoservicio
            Lectores de caracteres ópticos (OCR)
            Sistema de codificación de vídeo
            Clasificador por código de barras
            Sistemas de seguimiento y localización
            Balanzas especializadas
            Inteligencia artificial/robótica
            Cintas transportadoras
            Cajas de transporte de plástico
 Cuadro 3:       Otros equipos
      Otros equipos muy utilizados para fines generales, que requieren una
      automatización relativamente escasa (o ninguna) y de los cuales los operadores
      compran sólo un porcentaje pequeño de las ventas totales:
            Ordenadores
            Impresoras, etc.
            Equipos de telecomunicación
            Balanzas
            Máquinas elevadoras
            Transporte
De todos estos equipos, quizá las aplicaciones innovadoras más importantes en el sector
postal sean la OCR y los sistemas de seguimiento y localización. Éstos últimos permiten
mejorar mucho los servicios que pueden ofrecerse a los clientes (especialmente los
urgentes). La primera está teniendo importantes repercusiones en las operaciones de
correspondencia. Mientras que la "automatización" tradicional a veces puede haber
tenido sólo un efecto marginal, al mejorar el servicio o reducir costes, la OCR puede
hacer posibles importantes avances operativos.
Debe también insistirse en la importancia de un equipo lógico especializado. Dado que
los operadores postales a menudo carecen de capacidad interna para generar el equipo
lógico necesario, este trabajo se subcontrata con frecuencia. Estos gastos pueden
suponer una proporción considerable de los costes de desarrollo.
Menos evidente es la evolución gradual del movimiento de materiales en las operaciones
de correspondencia. Las bandejas sustituyen cada vez más a las sacas como recipientes
de cartas. Esto aumenta las oportunidades de mecanizar los movimientos entre los
procesos componentes a lo largo de las operaciones de correspondencia.
 ---pagebreak---  Anexo 11: Industria de equipos postales                                          Página 353
3.   PROVEEDORES
     En el Cuaíiro 4 fíguran |ps mayqres proveedores de equipos especializados de
     procesamiento postal. (También sueíen suministrar las aplicaciones de los equipos
     especializados; por ejemplo, integrar la técnica de lectura óptica de caracteres en
     sistemas de clasificación automática).
     Cuadro 4:         Relación de los proveedores más importantes de maquinaria postal
                          PAIS                         FABRICANTE
                          Dinamarca                    Kosan Crísplant
                          Alemania                    AEG Electrocom
                                                       Eisenmann
                                                      Mannesmann Demac
                                                      Schierholz
                                                      Siemens
                                                      Standard Electríc Lorenz
                          Francia                     Alcatel
                                                      CGA-Hotchkiss Brandt
                                                      Electronique Serge Dassault
                                                      Telcflcx
                                                      TTTN
                         Italia                       CML
                                                      Elsag
                                                      Olivetti
                         Paises Bajos                 Philips
                                                      Rapistan van der Lande
                         Reino Unido                  GEC-Avery
                                                      Pitney Bowes
                                                      Plessey
                         Suiza                        Gilgen
                         Jap6n                       Nippon Electric (NEC)
                                                      Toshiba
                         EE.UU                       AEG
                                                      Bell ITT
                                                      Bell & Howell
                                                     Rei
                Fuente:             CCE
 ---pagebreak---       Página 354                                                Anexo 11: Industria de equipos postales
4.  COMPRADORES
   Los mayores compradores de equipos postales especializados son las administraciones
   postales. Los operadores privados y determinados grandes clientes también han
   realizado inversiones considerables (aunque no se ha publicado información exacta
   sobre la inversión total).
   La maquinaria de clasificación de los operadores privados está relacionada con sus
   necesidades de clasificación en encomiendas/paquetes. Los mayores operadores de
   servicios urgentes (y algunas de las empresas de encomiendas) también han efectuado
   grandes inversiones en sistemas de seguimiento y localización. Dado que éstos se basan
   a su vez en sistemas de códigos de barras, los mismos códigos de barras pueden
   emplearse para la clasificación. Los operadores privados también tienen importantes
   necesidades de movimiento de materiales.
   De los grandes clientes, los mayores inversores han sido las empresas de venta por
   correo. Cabe recordar que, en cuanto a ingresos, las grandes empresas de venta por
   correo tienen más envergadura que las administraciones postales más pequeñas. Al ser
   sus operaciones más concentradas, pueden obtener mayores rendimientos de escala de
   su inversión de capital. La necesidad especializada básica de las empresas de venta por
   correo es maquinaria de clasificación de encomiendas. El resultado es que a menudo las
   operaciones de las empresas de venta por correo son técnicamente más sofisticadas que
   las operaciones de encomiendas de las administraciones postales.
5. INVERSION DE LAS ADMINISTRACIONES POSTALES
   Como se ha señalado, no es fácil conseguir los datos financieros correspondientes a las
   inversiones de capitales efectuadas por operadores privados y grandes clientes. No
   obstante, por mediación de la Unión Postal Universal, se dispone de alguna información
   sobre la inversión de las administraciones postales.
   El Cuadro 5 recoge la inversión realizada por las administraciones postales comunitarias
   de 1985 a 1988, y a continuación, para una más fácil comparación, expresa la inversión
   media realizada como porcentaje de los ingresos obtenidos en 1988. (Por falta de datos,
   Irlanda y Luxemburgo no se incluyen en la media comunitaria).
 ---pagebreak--- Anexo 11: Industria de equipos postales                                                      Página 355
    Cuadro 5: Inversión de la administracionespostales (1985-1988)
                                               INVERSIONES                           INVERSIONES EN
        ESTADOS                             (millones de ecus)                        PORCENTAJE DE
        MIEMBROS                                                                    INGRESOS ANUALES
                                      1985     1986          1987        1988
     Belgica                          23.1      25.7         33.6        23.2             3.4%
     Dinamarca                        42.6      26.0          513       115.6             5.1%
     Alemania                        3373     441.8         485.2       504.9             4.8%
     Grecia                             7.9       5.9          1.4         1.9            3.2%
     Espana                           29.6      61.6          n/a        22.4             3.1%
     Francia                         318.6      n/a         133.9       717.2             2.8%
     Irlanda                           n/a      n/a          10.9         n/a               n/a
     Italia                          580.5    746.0         836.5       327.0            15.2%
     Luxemburgo                        n/a      n/a           n/a        10.0               n/a
     Paises Bajos                    116.6    123.5         106.0       250.9             4.8%
     Portugal                         13.4      15.7         13.5        15.1             9.4%
     Reino Unido                   2084.5     159.2         227.0       257.0            10.6%
     Total                         3547.1    1605.4        18993       2245.2             6.1%
     EE.UU                         1090.5    1363.9        1818.8     1,051.1             3.8%
   Fuente:          Unión Postal Universal (UPU) 1989
   Una proporción considerable de la inversión se ha destinado a procesos de clasificación
   automática. La espina dorsal de cerca de la mitad de las administraciones postales
   comunitarias son los centros de clasificación mecanizada. El Cuadro 6 recoge el número
   de oficinas de este tipo en cada administración.
   Cuadro 6: Centros de clasificacidnmecanizados
                              NUMERO         DE TODOS LOS CENTROS DE           CENTROS MECANIZADOS
            ESTADOS           TOTAL DE              CLASIFICACIÓN
            MIEMBROS        CENTROS DE
                           CLASIFICACIÓN       MECANI-         MANUELES         CON             SIN
                                                 ZADOS                         OCR(»)         OCR
       Belgica                      17                 7            10             6                1
       Dinamarca                    12                 1            11             0                1
      Alemania                    129                 50            79             0              50
       Grecia                       22                 0            22             0                0
       Espana                       85                 6            79             6                0
       Francia                    131                 88            43            70               18
       Irlanda                       8                 0             8             0                0
       Italia                     201                 31           170             0               31
       Luxemburgo                     1                1             0             0                1
       Paises Bajos                 12                12             0             0               12
       Portugal                      7                 3             4             3                0
       Reino Unido                130                 80            50            63               17
   Fuente:          Estudio Sofres
 ---pagebreak---       Página 356                                                  Anexo 11: Industria de equipos postales
   De nuevo hay que insistir en que lo que se denomina clasificación automática tiene en
   realidad un componente manual considerable. Buena parte del movimiento de material
   entre los procesos se lleva a cabo manualmente. Asimismo, la operación de
   "emparejado" a menudo se realiza manualmente. Si no se emplea OCR, la codificación
   de direcciones la lleva a cabo el personal. Todas las máquinas necesitan una persona que
   las vigile. Dado que la capacidad de la maquinaria de clasificación es limitada, en los
   momentos de gran tráfico a menudo se necesita clasificación manual suplementaria.
6. TENDENCIAS
   Tal como cabría esperar, los niveles de "mecanización" varían entre las distintas
   administraciones de la Comunidad. Las administraciones podrían dividirse en tres
   grupos:
   - las que en 1990 habían finalizado sus programas iniciales de mecanización;
   - las que están en pleno proceso de mecanizar sus operaciones;
   - las que actualmente no tienen planes de mecanizar sus operaciones.
   En aquellas administraciones postales cuya estrategia es contar con una red
   "mecanizada" hasta el grado máximo viable, puede haber ciertos puntos en los que un
   programa de mecanización parezca completo. Sin embargo, en realidad hay que seguir
   invirtiendo; en parte, para renovar instalaciones en mal estado, pero sobre todo para
   garantizar que el equipo utilizado emplee la tecnología moderna más adecuada. Así, en
   tecnología de clasificación, los equipos de primera generación se han sustituido por otros
   de segunda, y éstos están siendo actualmente reemplazados por tecnología OCR. En
   resumen, para estas administraciones postales, lo que alimenta el ciclo de inversión es
   principalmente la necesidad de sustituir instalaciones física o técnicamente obsoletas, así
   como comprar equipos innovadores que mejoren la calidad y/o reduzcan costes.
   En otras administraciones postales que no han seguido la misma estrategia de máxima
   mecanización, pero que están llevando a cabo un programa de mecanización, será
   necesario decidir qué proporción de la red necesita estar mecanizada. En la mayoría de
   las administraciones postales, hay poca necesidad de "interoperabilidad técnica",
   mientras que, por ejemplo, las diferentes partes de la red de telecomunicaciones deben
   ser mutuamente interoperables.
   Las únicas excepciones son las administraciones postales que intentan utilizar una
   lectura única del código postal/dirección para hacer posible la clasificación tanto de
   salida como de entrada. La clasificación automática depende de la "profundidad del
   código postal" (véase Anexo 10); de las administraciones postales comunitarias, sólo la
   holandesa y la británica lo consiguen. (Pero incluso en estas administraciones - y
   especialmente en la británica - el nivel de clasificación de entrada conseguido no es
   importante). El panorama puede cambiar a medida que se perfeccione la tecnología
   OCR de modo que puedan leerse más componentes de la dirección, aun cuando el
   código postal no sea suficientemente profundo para permitir la clasificación automática
   de entrada.
   En la mayoría de las administraciones, seguirá siendo que cierto que las oficinas
   automáticas y manuales pueden (y deben) coexistir en la misma red postal. Por ello, las
   administraciones postales pueden estudiar cada uno de los centros de clasificación para
   determinar si necesita mecanizarse. (Pueden reducirse los costes de inversión por centro
 ---pagebreak--- Anexo 11: Industria de equipos postales                                              Página 357
     si hay un programa de mecanización más amplio). Hay dos criterios que deben
     emplearse para tomar decisiones: mejora de la calidad del servicio y reducción de costes.
    Casi toda la mecanización reduce los costes de mano de obra operativa. Sin embargo, la
    decisión no debería basarse en si la reducción de costes es suficiente para justificar los
    gastos de capital ocasionados. (Los cálculos varían no sólo entre centros de clasificación,
    sino también entre países, dado que los costes de mano de obra y la productividad
    también varían).
    En cuanto al servicio, la mecanización por sí sola no garantiza mejoras, a menos que
    vaya acompañada de una planificación operativa cuidadosa y de una gestión eficaz de la
    red. Si bien un tiempo de clasificación más rápido daría lugar, al parecer, a entregas más
    fiables, esto no tiene porqué ser así necesariamente. Para lograr un máximo de
    rendimiento de los centros de clasificación mecanizados, se "concentra" el correo de una
    extensa zona. Cuanto mayor es el área de concentración, mayores son las distancias y
    mayor es, al menos teóricamente, el peligro de perder calidad de servicio. En el futuro,
    la reducción de costes de capitales puede hacer posible una tendencia a la
    desconcentración (y una mayor flexibilidad en la planificación técnica).
    La ecuación servicio/reducción de costes podría alterarse considerablemente cuando se
    comprendan las consecuencias potenciales de la OCR. Al permitir esta tecnología
    niveles muy superiores de productividad, hay muchas más posibilidades de obtener
   buenos rendimientos de las inversiones y de aumentar al mismo tiempo la calidad.
   En el sector competitivo, la rentabilidad y la mejora de calidad son también los dos
   criterios en los que se basan Ias decisiones de inversión. Sin embargo, en este caso, la
   existencia de competidores relativiza estos criterios: el estímulo es obtener ventajas
   competitivas o recuperar la ventaja anteriormente obtenida por un competidor. Lo que
   se entiende por niveles satisfactorios de costes/precios y por servicio satisfactorio varían
   por lo tanto también, y a veces considerablemente, con el tiempo. Lo que se considera
   una facilidad suplementaria pronto se convierte en un aspecto ordinario.
   Bastan dos ejemplos.
              El más conocido es el de los sistemas de seguimiento y localización, que se
              están generalizando en el sector urgente. Cada vez será más frecuente que los
              clientes esperen que esta facilidad forme parte del servicio ordinario.
              El segundo, acaso menos evidente, es el de la atención al cliente. Para poder
              competir, los operadores tienen que ser capaces de responder diligentemente.
              Así, tendrán que ofrecer precios de inmediato para todas las rutas y servicios
              posibles, facilitar información sobre las rutas de los servicios y decidir qué
              sistemas de recogida pueden establecerse. Tradicionalmente, esta información
              la facilitaba personal con conocimientos de ámbito local. La creciente
              complejidad de las demandas del cliente está llevando ahora a los operadores a
              centralizar sus operaciones de atención al cliente.
   Esta demanda de sistemas de seguimiento y localización y de atención al cliente no sólo
   requiere un personal muy profesional (lo cual en sí mismo es una inversión), sino
   además sistemas informáticos para facilitar la información necesaria. Cada vez es más
   frecuente que los operadores privados inviertan en redes informáticas integradas (que
   combinan la demanda de sistemas de seguimiento y localización con la de atención al
   cliente), de modo que los clientes de cualquier punto del territorio disfruten el mismo
   grado de eficacia.
 ---pagebreak--- Página 358 Anexo 11: Industria de equipos postales ---pagebreak---    Anexo 12: Correo electrónico postal                                                 Página 359
 ANEXO 12: CORREO ELECTRONICO POSTAL
 1.    INTRODUCCION
       Los servicios de correo electrónico postal se basan en la tecnología de transmisión
       analógica o digital de texto e imágenes. De hecho, "correo electrónico postal" es un
       término general que abarca servicios de impresión a distancia, EDI (Intercambio
       Electrónico de Datos) y un servicio de fax realizado por las administraciones postales,
       pero con complementos que suponen un valor añadido con respecto a una oficina de fax
       ordinaria. Por este motivo, el correo electrónico postal suele denominarse un servicio
       "híbrido".
       Se han creado servicios de correo electrónico postal en todas las administraciones
       postales comunitarias. En Italia este servicio ha crecido con gran éxito; este país cuenta
       con la mayor red. El presente Anexo analiza el futuro atractivo comercial del correo
       electrónico postal y aborda el problema de la normalización.
2.    DIFERENTES FORMAS
      Existen tres formas principales de correo electrónico postal:
      - El texto (y/o la imagen) se transmite a una máquina de fax manejada por la
          administración postal y cercana al destinatario. A continuación, la administración
          postal introduce el mensaje (que ahora es una copia en papel) en un sobre y lo
          entrega al destinatario. Por lo general, el mensaje fue enviado desde una máquina de
          fax manejada por una administración postal, pero no necesariamente. (Es posible que
          la administración postal facilite el servicio de salida a una máquina de fax privada,
         pero esto es relativamente infrecuente).
      - Además de este servicio de entrega individual de mensajes, el correo electrónico
         postal también puede utilizarse para la distribución masiva de un mensaje. El cliente
         puede entregar a la administración postal una lista de direcciones (generalmente en
         cinta o disco) junto con el mensaje que debe enviarse. Tanto el mensaje como la lista
         se transmiten a otra oficina, la cual imprime el mensaje en cartas con direcciones
         individuales. Éstas se introducen en sobres y se distribuyen. Por lo tanto, esto podría
         considerarse un equivalente de la publicidad por correo.
      - el EDI (Intercambio Electrónico de Datos) realizado por las administraciones
         postales como un centro de telecomunicaciones de valor añadido que ofrezca ED1.
3.    ATRACTIVO COMERCIAL
      Es evidente que el correo electrónico postal atiende al mercado del "mensaje urgente",
      en el que también se incluyen el fax, el telex y los servicios de mensajería. Este mercado
      está creciendo con rapidez (en algunos sectores, a razón de 20% al año). Sin embargo,
      no se sabe con certeza si el correo electrónico postal compartirá esté crecimiento para
      convertirse en un servicio financieramente importante para las administraciones
      postales.
 ---pagebreak---       Página 360                                                     Anexo 12: Correo electrónico postal
    La competencia directa del correo electrónico postal es el fax ordinario y los terminales
   privados de EDI. Las máquinas de fax están siendo aceptadas como equipo fundamental
   de trabajo. Es cada vez más frecuente que haya no una por empresa, sino una por
   departamento, y hasta en pequeños grupos. Este crecimiento se ha visto impulsado por:
   - mayor familiaridad (casi tanta como la del teléfono);
   - costes en descenso (hasta 170 ecus en Japón);
   - calidad variable del servicio de las administraciones postales.
   A estas circunstancias habría que añadir la impresión del consumidor en general de que
   todo tiene que hacerse más deprisa. Los aspectos negativos de ias actuales máquinas de
   fax podrían ir reduciéndose.
   Estos aspectos negativos tienen más que ver con el acceso a las máquinas, tanto para la
   transmisión como para la recepción de mensajes (y con los fallos de transmisión).
   - ya es posible almacenar mensajes para su posterior transmisión;
   - las máquinas del Grupo 4 acelerarán considerablemente la velocidad de transmisión y
      reducirán los fallos;
   - la instalación de la red digital de servicios integrados (RDSI) permitirá la
      comunicación entre sí de estaciones de trabajo;
   - el Intercambio Electrónico de Datos hará más fiable el envío de pedidos y facturas.
   Estos factores inclinan a pensar que el acceso a máquinas de fax privadas (o a otros
   medios de comunicación con ventajas similares) y su capacidad aumentarán. Esto puede
   privar al correo electrónico postal de sus principales atractivos: la "red universal" y su
   capacidad. Pero, hablando con franqueza, no se puede estar seguro de que esto ocurra.
   Los clientes pueden seguir encontrándole ventajas al correo electrónico. Y sobre todo, el
   propio correo electrónico postal puede evolucionar debido a los avances en electrónica y
   comunicaciones.
   Por consiguiente, sería un error "descartar" el correo electrónico postal, especialmente
   dado que todas las administraciones de la CE ofrecen este servicio con cierto éxito,
   sobre todo en Italia. De hecho, y dada la actual demanda, el correo electrónico puede
   considerarse parte de la infraestructura de comunicaciones.
4. ELABORACION DE REDES Y DE NORMAS
   Como se indicaba anteriormente, el correo electrónico postal consiste en la transmisión
   electrónica de un mensaje que a continuación se convierte en una copia en papel y se
   distribuye como envío postal. Por consiguiente, intervienen dos especialidades técnicas
   mutuamente relacionadas: los sistemas de transmisión de mensajes (generalmente
   denominados STM) y los sistemas de distribución física (SDF).
   Cada red facilita el acceso a un sistema del remitente del mensaje, y después del sistema
   al destinatario. En la primera de estas relaciones, el remitente obtiene acceso a través
   del agente de usuario (AU), y su mensaje se comunica al sistema a través de un agente
   de transferencia de mensajes (ATM).
 ---pagebreak---   Anexo 12: Correo electrónico postal                                                Página 361
       En la segunda relación, el sistema comunica a través de otro ATM con el destinatario
       previsto (quien recibe el mensaje a través de un AU diferente). Para que el mensaje se
       envíe y se entienda correctamente, cada AU y ATM deben trabajar con los mismos
       protocolos. Éstos abarcan aspectos tales como la identificación de terminales, señales de
       comienzo y fin y señales de corte de página.
       Si una empresa desea establecer su propia red de correo electrónico, puede hacerlo
       alquilándole las líneas a un proveedor de servicios de telecomunicación. En este caso,
      puede utilizar los protocolos que prefiera para transmitir los mensajes que controle. Sin
      embargo, podrían surgir problemas si esta red intenta comunicar con otra red de correo
      electrónico. Si es necesaria la interoperabilidad entre redes, se requiere una serie de
      normas. La norma europea más común en correo electrónico es la X-400 (y ahora la X-
      500, más reciente). Esta norma establece un "puente" eficaz entre la arquitectura del
      sistema (del STM) y la salida real (SDF).
      Cabe también señalar que existen diferentes niveles de normas. Esto se observa en el
      ejemplo de un cliente y un proveedor de un determinado sector industrial que quieren
      emplear el intercambio electrónico de datos (EDI) para comunicar datos financieros a
      través de una red de correo electrónico. La red de correo electrónico puede utilizar la
      norma X-400 para el acceso. Los datos financieros pueden presentarse en el formato
      normalizado conforme a la norma EDIFACT. Este formato podría refinarse más aún
      hasta conseguir un formato especial de EDI que se empleara específicamente en su
      sector industrial.
5.    PROBLEMAS POTENCIALES
      Todos los operadores de correo electrónico (postal o no) son libres de establecer sus
      redes utilizando líneas alquiladas, los equipos que elijan para sus propias necesidades y
      sus propios protocolos de acceso. Sin embargo, como ya se ha señalado, esta laxitud
      puede ocasionar problemas más tarde, si los mismos operadores quieren que sus redes
      se comuniquen con otras. Estos problemas pueden resumirse así:
      - muchos equipos y productos no son conformes a las normas internacionales;
      - las normas no son lo suficientemente detalladas para garantizar una transmisión de
         extremo a extremo, especialmente en conexiones internacionales;
      - la interoperabilidad transfronteriza entre redes nacionales es imposible sin normas
         comunes (por lo general internacionales);
      - las normas han evolucionado por separado, y las normas nuevas deben tener en
         cuenta cuáles serán probablemente las futuras necesidades;
      - es probable que las aplicaciones específicas para satisfacer las necesidades de los
         usuarios se vayan apartando de las normas.
6.   MEDIDAS DE LA COMISION
      La Comisión está comprometida en la aplicación de una política de normalización de las
      telecomunicaciones en toda la Comunidad. Establecer normas para el correo electrónico
     es un componente más de esta política global.
 ---pagebreak---    Página 362                                                   Anexo 12: Coireo electrónico postal
Por lo tanto, la Comisión ha iniciado una serie de medidas "horizontales", por ejemplo
en el ámbito jurídico. Al mismo tiempo, está investigando las necesidades de
determinados sectores del mercado, y, después de un análisis financiero de las opciones,
recomendando soluciones para algunos de los problemas detectados. Un ejemplo de este
enfoque global es el programa TEDIS.
En materia de correo electrónico en general, y de correo electrónico postal en particular,
una de las opciones es que los operadores de redes se conecten con las redes ordinarias
de telecomunicaciones, generalmente por medio de las normas X-400 y X-500. Otra
opción es que los proveedores de redes de correo electrónico postal conecten entre sí sus
redes mediante líneas que ellos mismos alquilen y en las que puedan utilizar sus
protocolos de acceso. En este último caso, podría plantearse el evidente problema de la
interoperabilidad entre redes diferentes que hayan evolucionado por separado.
 ---pagebreak---    Anexo 13: Correo cultural                                                           Página 363
 ANEX013: CORREO CULTURAL
 1.    INTRODUCCION
       Las industrias comunitarias editoriales y de la información son económicamente muy
       importantes. Puesto que es probable que el correo siga siendo el medio de comunicación
       de masas de muchas empresas que requieren la transmisión de mensajes físicos a los
       individuos, los servicios postales seguirán siendo de gran importancia para la industria
       editorial. Sin embargo, debido a que la industria editorial abarca distintos segmentos, las
       necesidades de cada uno de ellos serán también distintas.
       La colaboración entre los servicios postales y la industria editorial es muy antigua. Esta
       colaboración recibe el apoyo de la Unión Postal Universal en su deseo de facilitar la
       circulación de "obras intelectuales" mediante la posible aplicación de tarifas
       internacionales reducidas a libros, periódicos y revistas. Estos artículos se conocen
       conjuntamente como correo cultural.
       El presente Anexo trata de la evolución del concepto de correo cultural y analiza la
       incidencia económica de las tasas reducidas que suelen asociarse a este correo.
       Posteriormente resume los temas que deben tratarse.
2.     DISPOSICIONES
      La legislación de algunos Estados miembros exige que se preste un servicio especial y
      favorable a la prensa diaria y publicaciones similares con el fin de promover el derecho a
      la información, implícito en la libertad de expresión que garantizan las constituciones
      nacionales.
      Este trato especial está también fomentado por la UPU, tal como refleja el Artículo 20
      del Convenio. (Véase el texto completo en el Anexo 5.) Este artículo (en sus Párrafos 8 y
      9) indica que las administraciones postales pueden conceder una reducción del 50%
      sobre la tasa total de correspondencia aplicable a los impresos (en especial, periódicos,
      revistas y libros), pero no a impresos comerciales como los catálogos.
3.    EL TERMINO "CORREO CULTURAL"
      El objetivo de fomentar la libertad de expresión y la pluralidad de la información implica
      la necesidad de buscar los medios más amplios y eficaces para difundir los pensamientos
      del hombre. Los servicios postales que solían contribuir a alcanzar este objetivo pueden
      denominarse "correo cultural", y abarcan, por tanto, periódicos, libros y revistas.
      Sin embargo, el término "correo cultural" se ha ido haciendo ambiguo con el paso del
      tiempo. Bajo la etiqueta cultural se introducen cada vez más mensajes publicitarios. Las
      publicaciones que son efectivamente instrumentos de comercialización tratan cada vez
      más de gozar de unas tasas reducidas que en un principio estaban destinadas a
      publicaciones de contenido puramente cultural.
 ---pagebreak---        Página 364                                                            Anexo 13: Correo cultural
4.  TASAS REDUCIDAS
    En la mayoría de Estados miembros, las tasas reducidas (o tarifa preferente) para
    periódicos diarios y revistas se introdujeron en un principio mediante una decisión
    política, por ejemplo, con el propósito de potenciar el polimorfismo de la prensa. En un
    principio, estas tarifas especiales se limitaban a los periódicos que pudieran ejercer una
    influencia sobre la opinión pública con respecto a cuestiones políticas. Posteriormente se
    amplió a publicaciones que contienen información de carácter cultural en general.
    Cuando se introdujeron estas tasas reducidas, las administraciones postales formaban
   parte de sus gobiernos respectivos. Cada uno de los gobiernos que decidieron que su
    administración postal debía ofrecer estas tasas, estaba decidiendo al mismo tiempo que
   debía existir una subvención del Estado para los diarios y revistas acogidos a las tasas
   reducidas.
   La medida en que se concedían estas subvenciones puede observarse en las tasas
   aplicadas en los diversos Estados miembros. En este sentido existen diferencias
   considerables. Por ejemplo, son muy bajas las tasas de España. (Véase la Tabla 17 del
   Apartado 8.4 del Capítulo 4.) Pueden también variar con el tiempo: debido a la
   intención de la administración alemana a reducir progresivamente el nivel de
   subvención, éste ha pasado de un 72% de los costes a un 44% en la actualidad
   (previéndose nuevas reducciones).
   En general, los servicios postales ordinarios se prestan bajo márgenes de beneficio muy
   estrechos, cuando no con pérdidas. Para las administraciones que los ofrecen, las tasas
   reducidas hacen que los precios sean deficitarios. En la Tabla 1 se muestran las
   posiciones financieras de los servicios de impresos en 1985-1986. (Aunque en parte
   históricas, estas tasas indican la posición financiera general.)
   Cuadro 1:        Impresos: porcentaje de la cobertura de costes (1986)
                         ESTADO MIEMBRO                       PORCENTAJE
                    B61gica                                        18,5%
                    Dinamarca                                     51,9%
                    Alemania                                      54,1%
                    Grecia                                        96,5%
                    Espana                                        < 10%
                    Francia                                       33,3%
                    Irlanda                                        100%
                    Italia                                        < 10%
                    Luxcmburgo                                    19,5%
                    Paiscs Bajos                                    75%
                    Portugal                                        40%
                    Reino Unido                                    100%
               Fuente: Unión Postal Universal (UPU)
   Para las administraciones postales la cuestión no es simplemente que los precios de los
   impresos estén fijados por debajo de las tarifas ordinarias de envíos similares (es decir,
   de las cartas). Al mismo tiempo, los impresos tienden a ser más voluminosos, con lo cual
 ---pagebreak---   Anexo 13: Correo cultural                                                          Página 365
       su manejo es más costoso que el de las cartas. Por ejemplo, muchas revistas se envían sin
       doblar en sobres o cubiertas de tamaño A4. Una administración precisó que estos envíos
      cuestan un 50% más de manejar que el mismo envío introducido en un sobre de tamaño
      más "tradicional" (siempre que su contenido pudiera doblarse). El manejo de los
      periódicos puede llegar incluso a ser más costoso ya que, desde el punto de vista
      operativo, se les da un tratamiento correspondiente a LC o primera clase (o, en algunos
      casos, un tratamiento especial incluso superior a esta categoría).
      Las nueve administraciones que han aportado datos muestran unas pérdidas en sus
      servicios de impresos de 964,2 millones de ecus.
      Una de las consecuencias de estas tasas tan bajas es que podrían dar como resultado una
      distorsión de la competencia. Cuanto más baja sea la tasa, menos interesante resultará
      para los operadores privados trabajar este campo. Este efecto de distorsión de la
      competencia podría motivar la introducción de tasas comerciales dentro de la
      Comunidad Europea, permitiendo posibles diferencias entre los países debidas a los
      distintos costes. Pero no debe perderse de vista que las tasas de periódicos y revistas
      deben establecerse de manera equitativa para permitir la competencia entre todos los
      operadores postales.
      Tal vez pareciera preferible que las administraciones postales no ofrecieran a las
      empresas editoriales un servicio a unos precios inferiores a los costes. Parecería, por
      tanto, mucho más eficaz buscar otros métodos distintos de las tasas reducidas para
      prestar ayuda gubernamental a la industria editorial. Una posible solución podría pasar
      por unas subvenciones estatales transparentes. Al ser pagadas al distribuidor postal,
      podrían acceder por un igual a estas subvenciones las administraciones postales y los
      operadores privados.
5.   IMPORTANCIA DEL MERCADO
     Con mucho, la mayor parte del mercado del correo cultural la acapara el sector editorial,
     que comprende periódicos, revistas y libros. En el futuro, esta definición seguramente
     deberá ampliarse para incluir los procedimientos modernos de almacenamiento de
     información para su distribución (como los discos compactos y el video), pero el término
     "editorial" se emplea aquí para describir de manera general a los proveedores de
     material enviado como correo cultural.
     Para la mayoría de administraciones postales, la industria editorial constituye el sector
     individual de mayor volumen de negocio. En la Tabla 2 se muestra la proporción de
     periódicos y revistas en el correo nacional.
     A partir de las cifras proporcionadas por la Fédération Internationale de la Presse
     Périodique (FIPP), se calcula que el número total de envíos distribuidos por correo en la
     Comunidad asciende anualmente a 15,2 mil millones de envíos. De éstos, unos 14 mil
     millones son para distribución nacional, y otros 1,2 mil millones para distribución
     transfronteriza. (La circulación media se calcula entre 25.000 y 30.000 suscriptores por
     título, si bien es muy alta la desviación estadística alrededor de esta media.)
     Además de su importancia económica, la industria editorial (y, en particular, la "prensa")
     es también muy influyente. Algunos títulos aislados pueden tener una influencia que no
     guarda proporción alguna con su volumen postal, ya sea mediante contactos directos con
     la administración postal en cuestión o tal vez a través del gobierno. Por otra parte, la
     influencia de los editores suele expresarse de manera eficaz a través de asociaciones
     profesionales.
 ---pagebreak---       Página 366                                                             Anexo 13: Correo cultural
   Cuadro 2:           Correo cultural: composición del correo
          ESTADO MIEMBRO                  % DE CORREO NACIONAL             IMPORTE EN
                                                                        MILLONES DE ECUS
          Belgica                                  22.0                       183.2
          Alemania                                 11.5                       237.7
          Dinamarca                                29.3                        19.9
          Grecia                                   24.5                       0,007
          Espana                                    3.1                        N/a
          Francia                                  11.8                       466.7
          Irlanda                                  N/a                         N/a
          Italia                                   35.7                        N/a
          Luxemburgo                               23.5                        1.31
          Paises Bajos                             12.5                        42.5
          Portugal                                 11.0                        12.9
          Reino Unido                               3.0                        N/a
   N/a = No disponible
   Fuente: CE
6. FUTURO
   Se advierten ciertas tendencias en los sectores de artes gráficas y editoriales.
   Actualmente están experimentando un período de gran concentración de la propiedad, y
   se reduce el número de propietarios. Esta concentración debe tener su contribución a la
   influencia de la prensa (por ejemplo, sobre las administraciones postales), si bien es
   difícil efectuar predicciones sobre el tema.
   La tecnología actual permite acortar las tiradas de impresión, con lo que los editores
   pueden producir revistas para segmentos más reducidos del mercado. Las revistas
   especializadas de poca difusión suelen tener una fuerte dependencia de las
   administraciones postales para su distribución. Otra tendencia (externa) que tendrá una
   repercusión indirecta (competitiva) en el mundo editorial es la proliferación de medios
   televisivos.
   A la luz de estas tendencias y, sobre todo, de las dificultades financieras ocasionadas por
   las tasas reducidas, parece coincidirse en que deben estudiarse los temas siguientes y
   adoptar solución a los mismos.
   En primer lugar, el ámbito actual de definición del correo cultural parece ir más allá del
   concepto original, que se aplicaba únicamente a la prensa independiente. En este
   sentido, debe hacerse hincapié en que se necesita una definición más clara para
   periódicos y revistas.
   En segundo lugar, hay que reconocer que las distintas políticas tarifarias aplicadas por
   las administraciones postales (posiblemente bajo la influencia de sus gobiernos) han
   conducido a grandes variaciones en las tasas de servicios parecidos (ciertamente mucho
 ---pagebreak--- Anexo 13: Correo cultural                                                       Página 367
    más allá de las diferencias de costes). Debe reconocerse que estas variaciones pueden,
    en sí mismas, suponer una distorsión de la competencia.
    En tercer lugar, se necesita un enfoque armonizado encaminado a la calidad del servicio.
    Deben aplicarse niveles de umbral, y establecer un sistema coherente de medida de la
    calidad.
    Por último, y muy importante, deben realizarse esfuerzos para simplificar (e igualar) las
    condiciones de acceso a los envíos con distintas administraciones postales. Debe
    prestarse especial atención a resolver condiciones actuales que puedan suponer
    obstáculos al comercio o distorsiones de la competencia.
 ---pagebreak--- Página 368 Anexo 13: Corrvo cultuml ---pagebreak---    Anexo 14: Aspectos tarifarios                                                         Páqina 369
ANEXO 14: ASPECTOS TARIFARIOS
1.      INTRODUCCION
        Las tarifas determinan los precios cobrados a los clientes. Los aspectos tarifarios que
        abordaremos serán los principios actualmente aplicados al cálculo de tarifas, Ias
        diferencias en las condiciones de costes y el modo en que varían las tarifas según los
        distintos tipos de clientes.
        Entre los clientes también se incluyen otros operadores y administraciones postales, y
        por ello determinados aspectos del análisis son pertinentes para la cuestión de los gastos
        terminales. Sin embargo, en su forma actual, los gastos terminales no parecen ser de
        ningún modo tarifas. Su estructura y su cuantía se acuerda de manera multilateral (y
       generalmente global). Actualmente no se establecen en relación con los diferentes costes
       que se dan en distintas localidades, ni reflejan las fuerzas locales del mercado. Si se
       consigue relacionar más estrechamente los gastos terminales con las tarifas nacionales,
       dichos gastos se parecerán más a las tarifas.
       A continuación se intenta analizar de qué modo se establecen tarifas y que situación de
       costes subyace a los principios tarifarios aplicados. Se presta especial atención al
       establecimiento de tarifas para servicios reservados.
2.     CALCULO DE TARIFAS
       Las dos principales bases para calcular tarifas son la relación con los costes y las fuerzas
       competitivas procedentes del mercado. A éstas hay que añadir las políticas generales
       para establecer tarifas. Debe también reconocerse que las decisiones externas
       (generalmente políticas) pueden afectar de algún modo a los precios. En los contratos,
       los precios se deciden a menudo por medio de la negociación, lo cual puede producir
       resultados distintos de los que se derivarían sólo de las demás fuerzas que intervienen.
      2.1.     LOS COSTES COMO BASE
               Dada la relativa ausencia de fuerzas del mercado, cabría esperar que la relación
               con los costes fuera el principal criterio para establecer tarifas. (Los factores que
               influyen en los costes se estudian en el Apartado 3). Según este principio, se
               añadiría un margen porcentual para beneficios (lo que se denomina precios con
               margen fijo); como alternativa, podría fijarse un objetivo de beneficios en
               porcentaje del volumen de negocios. Se trata de principios similares, aunque el
               primero es más detallado al poderse aplicar a cada uno de los servicios prestados.
              Sin embargo, este principio de basar las tarifas directamente en los costes
              pertinentes a menudo no se pone en práctica, frecuentemente por motivos que
              decide el Gobierno. Éste puede, como alternativa, establecer otros objetivos. Estos
              dos efectos se analizan en el Apartado 2.4.
              Debido a los requisitos que les imponen los Gobiernos o a sus propias políticas,
              muchas administraciones postales recurren a subvenciones cruzadas. Éstas pueden
              darse entre servicios, grupos de clientes o zonas geográficas.
 ---pagebreak---     Página 370                                                             Anexo 14: Aspectos tarifarios
         Otro problema es que las prácticas de contabilidad empleadas varían ente Estados
         miembros. En especial, hay diferentes enfoques sobre el modo en que deben
         distribuirse los costes fijos. Estas diferencias contables tendrían por resultado que
        condiciones de costes (y políticas de establecimiento de tarifas) exactamente
        iguales pueden dar lugar a precios diferentes en distintos Estados miembros.
        Sin embargo, en realidad los costes varían considerablemente entre Estados
        miembros, como se indica en el Apartado 3.
22.     PERECUACION TARIFARIA
        En materia de precios para servicios individuales, el principio más importante
        aplicado por las administraciones postales es el de la tarifa unitaria única
        (perecuación tarifaria), en virtud del cual el precio por un envío en todo un
        territorio es el mismo, con independencia del punto del mismo en que deba
        entregarse. La perecuación tarifaria se basa en compartir una gama de precios por
        igual entre los envíos a los que se aplica el principio.
23.     ESTRATEGIA COMERCIAL
        Puede no resultar evidente a primera vista cómo los servicios reservados pueden
        recibir el influjo de las fuerzas del mercado. Las principales fuerzas competitivas
       proceden de la competencia indirecta, y en especial de las telecomunicaciones, en
        el sector de comunicaciones, y de la prensa en publicidad. Recientemente ha
       aparecido una competencia más directa, y acaso el ejemplo más significativo sea el
       de las empresas que distribuyen su propio correo.
       Sin embargo, ya sea la competencia directa o indirecta, los clientes podrían tender
       a exagerar los atractivos de los servicios competidores. Un ejemplo concreto sería
       la comparación entre la publicidad en la prensa y por correo. Los clientes podrían
       comparar los costes respectivos para llegar a 1.000 clientes potenciales,
       comparación que podría resultar desfavorable para la publicidad por correo. Sin
       embargo, la verdadera comparación debería atender a la eficacia respectiva a la
       hora de que el mensaje llegue a esos clientes potenciales y de generar ingresos.
       La mayoría de las administraciones postales han respondido a las necesidades de
       los clientes ofreciendo facilidades contractuales. De estas administraciones
       postales, la mayoría dispone de un sistema rígido de descuentos del cual no
       pueden apartarse Ios vendedores. Son relativamente pocas las administraciones
       postales que permiten negociar precios en los servicios reservados.
       Cuando se permite la negociación, puede muy bien basarse en una combinación
       de los principios o influencias anteriormente mencionados. También es probable
       que esté relacionada con la importancia económica del cliente para la
       administración postal. El problema es que la mayoría de los clientes importantes
       tienden a forzar a la administración postal a ir negociando hasta llegar a los
       precios de costes marginales. En un caso extremo, una administración postal llegó
       a conceder un descuento del 76%; el precio resultante apenas cubría los costes
       marginales.
       Esta política de costes marginales para grandes clientes tiene como consecuencia
       que otros clientes paguen una cuantía desproporcionada de los costes fijos. De
       este modo, si los descuentos para grandes clientes no están relacionados con
       ahorros de costes, los pequeños clientes pueden simplemente estar
 ---pagebreak--- Anexo 14: Aspectos tarifarios                                                      Páyna 371
            subvencionando indirectamente a los grandes. O bien estos descuentos se añaden
            simplemente al déficit operativo de la administración postal.
            En segundo lugar, será causa de preocupación la posibilidad de que la flexibilidad
            permitida al negociar precios para los servicios reservados repercuta en la venta
            de servicios no reservados. Hablando con franqueza, los descuentos de servicios
            reservados pueden convertirse en descuentos ocultos de servicios no reservados.
            En términos de política general de precios, dado que una proporción tan alta de
            los costes asociados con los precios reservados es fija, resulta tentador para las
            administraciones postales reducir los precios reales para fomentar el crecimiento,
            y así reducir los costes unitarios. Esta política funciona bien si los precios más
            bajos se basan en mejoras de la productividad. Sin embargo, y dada la relación
            entre precios y volúmenes (la elasticidad de la demanda ante los precios), la
            estrategia puede ser peligrosa si no se basa en mejoras de productividad.
            La elasticidad respecto al precio mide el cambio en la demanda (expresado en
           volumen) en respuesta a los diferentes movimientos de precios. Los servicios
           postales son relativamente poco elásticos; la elasticidad respecto al precio puede
           ser aproximadamente un -0,4 (es decir, para un cambio de precios de un 1 %, se
           produciría un movimiento de volumen del 0,4% en dirección opuesta).
   2.4.    DECISIONES EXTERNAS
           Los gobiernos nacionales pueden adoptar determinadas decisiones que afecten a
           las políticas de establecimiento de tarifas de la administración postal. Estas
           decisiones son de dos categorías.
           En primer lugar, pueden establecer objetivos que deben alcanzarse. Pueden ser
           objetivos económicos en sentido amplio: por ejemplo, el rendimiento que debe
           obtenerse de la inversión o el nivel de inversiones que la administración postal
           debe financiar con sus propios recursos. O bien pueden tener una aplicación más
           directa a los pretios: el Gobierno puede establecer un límite máximo de precios en
           relación con el índice de inflación.
           En segundo, algunos gobiernos intervienen en el proceso de establecimiento de
           tarifas (ya sea directa o indirectamente, al ejercer una influencia en la entidad
           reguladora). Pueden contribuir a que los precios se mantengan bajos cuando
           estaría justificado algún aumento. Una política de este tipo, aplicada durante un
           determinado periodo, puede dar lugar a pérdidas considerables. Aun cuando
           luego se decida volver a situar los precios en un punto de equilibrio, esto sólo es
           posible en un periodo de varios años.
           Algunos gobiernos también dan "misiones" a sus administraciones postales para
           que presten determinados servicios por debajo de los costes. Estas misiones están
           principalmente relacionadas con la distribución de periódicos y otros impresos,
           pero también pueden incluir el requisito de distribuir correo del gobierno y correo
           electoral. Las administraciones postales estarán obligadas a financiar estas
           pérdidas o servicios causantes de pérdidas, o deberán dirigirse a sus gobiernos
           para pedir subvenciones centrales.
 ---pagebreak---         Página 372                                                             Anexo 14: Aspectos tarifarios
3.  FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS COSTES
    Se analiza a continuación el tema de las diferencias de costes. Es importante determinar
    si las causa de las diferencias se encuentra bajo el control de las administraciones
    postales o fuera del mismo. Este análisis es de especial importancia para el debate sobre
    si debe haber una tarifa única común aplicada en toda la Comunidad.
    3.1.     MANO DE OBRA
             La diferencia clave en los costes es el coste de mano de obra (medida en coste por
             hora de mano de obra). Inevitablemente, este factor seguirá variando
            considerablemente entre los diferentes Estados miembros. Dado que el 70% de
            los costes totales de las administraciones postales son de mano de obra, estas
            diferencias son muy significativas.
    32.     VOLUMEN DE ENVIOS
            Los niveles de utilización de los servicios postales se ven afectados por la situación
            económica circundante. (La utilización de servicios postales en los diferentes
            Estados miembros varía entre 47 y 434 envíos per cápita). Estos, a su vez, influyen
            en los rendimientos específicos, y por lo tanto en los costes unitarios (y
            probablemente en los precios unitarios). Sin embargo, en los niveles de utilización
            también influyen los niveles relativos de precios, y éstos, a su vez, se ven afectados
            por la productividad. (Véase más adelante, Apartado 3.5).
   33.     DENSIDAD Y CONCENTRACION DEMOGRAFICA
           Los costes de recogida y distribución, que en conjunto suponen cerca de tres
           cuartas partes del total de costes, varían en función del grado de concentración o
           dispersión de la población. El factor importante a este respecto no es tanto la
           densidad media, sino el grado de concentración de los diferentes centros de
           población. Así, en el caso de Grecia, el hecho de que la densidad demográfica sea
          • la mitad del promedio comunitario puede ser menos importante que el hecho de
           que el 55% de la población resida en la zona urbana de Atenas/Pireo.
   3.4.    TRANSPORTE
           La calidad de la infraestructura nacional de transporte tiene importantes
           repercusiones sobre la calidad de servicio en cada Estado miembro. También
           influye en los costes. Por lo tanto, el tamaño de un país también afecta a la calidad
           y los costes.
   3.5.    PRODUCTIVIDAD
           En la productividad influyen los niveles de utilización de los servicios postales. Sin
           embargo, también está en manos de las administraciones postales mejorar la
           productividad buscando los modos de hacer un uso óptimo de sus recursos. Esto
           es fundamental para intentar obtener acceso a la espiral ascendente de mejoras de
           productividad que permitan reductiones reales de precios, los cuales a su vez
           potencian mayores volúmenes y mayor productividad.
 ---pagebreak---    Anexo 14: Aspectos tarifarios                                                      Príqina 373
 4.    CLIENTES
       Los clientes son de todo tipo: desde la persona que efectúa unos pocos envíos al año
       hasta las grandes entidades especializadas que efectúan millones de envíos. (Por lo que a
       los costes postales se refiere, el tamaño se refiere más al volumen de las necesidades
       postales de una entidad que a su tamaño total). Cuanto mayor sea el usuario, más
       probable será que pueda preparar el correo de manera que facilite el trabajo de la
       administración postal después de depositado el envío.
       La preparación del correo, ya la lleve a cabo el cliente de quien procede el correo o un
       intermediario que actúe en nombre del cliente original, puede dar lugar a ahorros de
       costes por parte de la administración postal. Generalmente, las administraciones
       postales que ofrecen facilidades contractuales trasladan una proporción considerable de
       estos ahorros al usuario en forma de descuento.
       Estos ahorros pueden estar relacionados especialmente con el modo en que se
       "presente" o clasifique previamente el correo. Cuestión más delicada es la de los
      volúmenes. El hecho de que un cliente envíe grandes volúmenes no permite por sí
      mismo a la administración postal efectuar ahorros. Sin embargo, los aumentos de
      volumen harán más productivos los costes de red fijos y reducirán los costes unitarios.
      Algunas administraciones postales afirman que la política de precios en los servicios
      reservados debe tener en cuenta el coste de servicios alternativos (por ejemplo, la
      distribución propia) y permitir que se ofrezcan más descuentos de los que el mero
      ahorro de costes justificaría; si el servicio universal perdiera estos volúmenes, todos los
      usuarios saldrían perdiendo, porque los costes unitarios aumentarían para todos. Sin
      embargo, aunque se está de acuerdo en que a la hora de establecer tarifas hay que tener
      de algún modo en cuenta las fuerzas de mercado, estas fuerzas tienden a variar entre
      grandes clientes. Toda concesión de descuentos no ordinarios debería por tanto
      someterse al control más estricto. Existen indicios de que no siempre se ha ejercido este
      control.
      En principio, si se ofrecen descuentos para servicios reservados, deberán estar
      relacionados con ahorros de costes. En caso contrario, como se observó en el Apartado
      2.5, los clientes que no recibieran descuentos (incluidos todos los individuales) correrían
      el peligro de subvencionar indirectamente a los que sí disfrutaran de ellos.
5.    ENFOQUE ARMONIZADO EN MATERIA DE TARIFAS
      5.1.    PRINCIPIOS TARIFARÍOS
              La aplicación de una serie de principios tarifarios comunes en los servicios
              reservados parece bastante impracticable. La piedra angular sería relacionar las
              tarifas estrechamente con los costes. Esto implicaría que no hubiera subvenciones
              cruzadas; desde luego, no del sector no reservado al reservado, ni de un cliente a
              otro, ni de una "vertiente" de un servicio a otra. También sería importante que
              cualquier subvención directa, si se considera necesaria, sea completamente
              transparente.
              También es importante que las tarifas estén relacionadas con la calidad del
              servicio prestado. Es evidente que unos servicios postales de calidad deben ser
              rentables. Unos servicios deficientes se convierten en "el distribuidor de último
              recurso", con tarifas bajas y las consiguientes pérdidas.
 ---pagebreak---   Página 374                                                           Ancxo 14: Aspectos tarifarit >\
52.    ESTRUCTURAS TARIFARIAS
       Si se compara un Estado miembro con otro, se observará que la operación postal
       por la que se presta el servicio universal es similar (salvo diferentes enfoques en
       materia de mecanización). Para que los servicios reservados de cada Estado
       miembro respondan al máximo a las necesidades del cliente, es conveniente que
       cada administración postal aproveche la experiencia comercial de las demás. De
       este modo, cada una realizaría "la mejor práctica", y esta práctica, si la aplicaran
       todas las administraciones, permitiría ofrecer determinadas facilidades a todos los
      clientes de servicios reservados en cada uno de los Estados miembros.
      El enfoque adecuado podría consistir en estudiar el conjunto más amplio posible
      de facilidades contractuales, y después preguntar por los motivos para no ofrecer
      cada una. Si no hubiera razón válida para no ofrecer la facilidad, debería
      adoptarse. Por medio de este enfoque, el primer punto es que debería haber un
      conjunto de facilidades contractuales disponibles para los usuarios de cada
      administración postal (si bien las facilidades podrían variar entre administraciones
      postales). Las facilidades deberían incluir como mínimo la posibilidad de que los
      usuarios efectuaran una clasificación previa de su correo a cambio de un
      descuento.
53.   NIVELES DE TARIFAS
      Es evidente que seguirá habiendo diferencias significativas entre los costes de los
      servicios nacionales de las administraciones postales comunitarias. Al mismo
      tiempo, y de cara a la futura buena salud del sector postal comunitario, el Libro
      Verde propone que las tarifas estén estrechamente relacionadas con los costes. La
      combinación de estas dos realidades implica que no puede armonizarse una tarifa
      única. (Esta conclusión seguirá siendo válida al menos hasta que se logre una
      convergencia significativa de costes, lo cual no parece probable ni siquiera a
      medio/largo plazo).
      Por supuesto, sería teóricamente posible tomar la decisión política de establecer
      una tarifa armonizada de este tipo. Cualquier organismo que adopte esta decisión
      tendrá que ser consciente de los costes suplementarios que traerá consigo, la
      amplitud de las subvenciones cruzadas necesarias, además de la probable reacción
      negativa de los clientes.
      Una tarifa armonizada de este tipo se basaría, bien en un coste comunitario
      "medio", bien en los costes del país con costes más bajos de la Comunidad. Lo
      primero exigiría unas cuantías de subvenciones cruzadas sencillamente masivas (el
      valor del sector reservado de la Comunidad asciende actualmente a unos 20.000
      millones de ecus) entre administraciones "con pérdidas" y administraciones "con
      ganancias". La segunda opción no sólo implicaría subvenciones cruzadas, sino
      además fondos centrales. En resumen, una tarifa común implicaría una Política
      Postal Común.
      Aparte de los costes administrativos suplementarios, esta política podría ser causa
      de menos flexibilidad en lo que se refiere a alcanzar los objetivos del Mercado
      Unico.
 ---pagebreak---   Anexo 15: Co/reo intracornunitario                                                 Pdgina 375
ANEXO 15: CORREO INTRACOMUNITARIO
 1.   INTRODUCCION
      En el Capítulo 8 se trata de la postura reguladora deseable con respecto al correo
      intracomunitario e international (en el Apartado 8). A su vez, esta discusión se
      relacionaba con un análisis detallado del fenómeno del reenvío (en el Apartado 9 del
      Capítulo 5). El presente Anexo pretende complementar el debate aportando una
      argumentación más precisa.
      A continuación se enumeran los principales argumentos a favor y en contra de la
      inclusión del correo intracomunitario en el sector reservado. (Cada argumento se
      presenta como si fueran declaraciones presentadas en un debate contrapuesto.) A juzgar
      por la extensión del texto podría interpretarse que la argumentación se inclina hacia la
      postura de la exclusión. Sin embargo, este comentario no tiene nada que ver con la
      vehemencia de cada argumento.
2.    ARGUMENTOS FAVORABLES A LA INCLUSION
      2.1    IMPLICACIONES DEL MERCADO UNICO
              El concepto de mercado único es el de una Comunidad sin fronteras interiores.
             Podría parecer extraño que se aplicaran distintas normas de reglamentación entre
             el correo nacional e intracomunitario.
             A medida que se desarrolla la Comunidad, puede plantearse el tema de una
             administración postal única. Ahora bien, hay una serie de argumentos de peso
             contra el establecimiento de una administración de este tipo (v. Capítulo 8,
             Apartado 21.1). No obstante, en el caso de que se creara, su existencia podría
             servir de apoyo al argumento según el cual si los servicios reservados están
             justificados en el ámbito nacional, también lo estarán en el comunitario.
     22      REENVIO BASADO            EN     LAS    DESIGUALDADES         DE    LOS   GASTOS
             TERMINALES
             Se afirma que el reenvío se basa en las desigualdades del sistema de gastos
             terminales, entre la compensación que se paga y los costes reales de distribución.
             (Esta afirmación probablemente no podría aplicarse al reenvío paísA-paísB-
             país B, que paga tasas interiores a la administración de distribución.)
3.   ARGUMENTOS FAVORABLES A LA EXCLUSION
     3.1     ACTUAL COMPETENCIA
             En la mayoría de Estados miembros existe ya en la práctica competencia en los
             segmentos comunitario e internacional de la correspondencia. Sería ahora un
             error privar a los usuarios de la opción a la que se han acostumbrado.
 ---pagebreak---    Página 376                                                      Ancxo 15: Convo intracomunitario
32     MEJORAS EN EL SERVICIO
       Las administraciones postales han sido muy lentas para invertir en la mejora de la
       calidad del servicio del correo internacional (incluido el correo intracomunitario).
       En la actualidad están realizando estas inversiones por efecto de la presión
       competitiva.
       Se ha establecido ahora un sistema de medición del rendimiento que, sin embargo,
       muestra que el rendimiento actual no es bueno. La CEPT ha adoptado un objetivo
       informal de (D + 3) (tercer día laborable después del depósito), pero según las
       muestras más recientes, solamente cumple este objetivo un 40% de los envíos.
       Los operadores privados que compiten en los sistemas internacionales de correo
       de las administraciones postales no publican resultados sobre la calidad del
       servicio. No obstante, los costes de los distintos operadores pronto Uegarán a ser
       muy parecidos, con lo que todos los proveedores de servicios (incluidos los
       operadores privados) venderán los mismos sobre la base del servicio.
       Por lo general, el reenvío país A-país B-país B podría alcanzar unos tiempos más
       rápidos de extremo a extremo que el correo enviado a través del sistema de la
       administración de correos. Ello puede explicarse por dos razones.
       En primer lugar, el operador privado puede ser más eficaz en la realización de la
      clasificación de salida y en el transporte al país de distribución. (Para esta última
      operación puede servirse de los vuelos nocturnos.)
       En segundo lugar, deposita el correo directamente en el sistema interior de la
      administración de distribución, presentando el correo en una oficina de
      clasificación estratégicamente situada, en el formato determinado por la oficina en
      cuestión. En comparación, el correo de la administración postal pasa por una de
      las varias "oficinas de cambio", en las que suelen producirse embotellamientos.
      Evidentemente, es cierto que la calidad nacional del servicio (en lo que respecta a
      la corriente de correo nacional a la que efectúan sus envíos los operadores
      privados) es superior a la del correo internacional de llegada.
33    POSESION DE EXPERIENCIA
      En lo que respecta al tráfico nacional, la administración postal es el único experto
      reconocido. Este no es necesariamente el caso en lo que hace al correo
      internacional. No es una casualidad que las empresas de reenvío sean o bien
      subsidiarias de líneas aéreas de carga o empresas de transporte urgente.
      Dicho de otro modo, se trata de expertos en transporte aéreo de unas
      características que no poseen las administraciones postales. En cuanto a la
      proporción de correo que se envía por superficie, los especialistas son otros
      transportistas.
      Por otra parte, dado que muchos operadores privados tratan individualmente con
      las administraciones postales (por lo menos en el caso del "reenvío" país A-país B-
      país B), a menudo conocen mejor las operaciones de distribución de las
      administraciones de destino que otras administraciones postales.
 ---pagebreak--- Anexo 15: Correo intracomunitario                                                      Página 377
    3.4     BENEFICIOS QUE YA NO SON NECESARIOS PARA LAS SUBVENCIONES
            CRUZADAS
            Estas subvenciones cruzadas era, en cualquier caso, poco satisfactorias y hubieran
           debido desaparecer. Aun en los casos en que fueran aceptables, los beneficios
           obtenidos del correo internacional ya no serán de la misma magnitud que antaño.
           El esquema de gastos terminales de la CEPT ha tendido a incrementar los costes
           directos de salida. S¡ los gastos terminales se basaran en las tarifas interiores, estos
           costes tenderían también al aumento. Por el contrario, las administraciones
           recibirían una compensación adecuada por su volumen de Uegada, por lo que ya
           no necesitarían la concurrencia de subvenciones cruzadas a partir de ingresos de
           salida para enjugar sus pérdidas de llegada.
           Incluso antes de resolver la cuestión de los gastos terminales, la administración de
           salida debería ser capaz, teóricamente, de competir en precio con el reenviador
           país A-país B-país C. En la práctica no puede hacerlo porque las administraciones
           postales sienten la necesidad de mantener tarifas altas de salida para poder cubrir
           las pérdidas interiores mediante subvenciones cruzadas.
   3.5     COMPETENCIA SIN AFECTAR AL SERVICIO UNIVERSAL
           Cuando una empresa cambia su práctica, contratando al exterior unas tareas que
           antes realizaba ella misma, casi automáticamente se produce el efecto de
           incrementar el coste variable de dicha tarea. Para el correo generado en su país, la
           administración postal de salida "contrata" para la distribución del mismo a otra
           administración postal. Aunque muchos de los costes de distribución que soporta la
           administración de llegada son fijos, estos mismos costes se cargan a la
           administración de salida en forma de costes variables.
           En la medida en que el reenvío de recoja directamente de los locales de la
           empresa y se distribuya a través de la red de la administración postal del país de
           destino, los dos elementos clave de los costes fijos de la red dei servicio universal
           no se ven afectados por el reenvío:
      - recogida callejera:          el tráfico internacional en cuestión se recoge de los locales
                                     del usuario;
      - distribución:                el reenvío sigue respetando los derechos exclusivos del
                                     proveedor de servicios reservados en el país de
                                     distribución.
   3.6    AMPLIACION DE LAS OPCIONES DEL USUARIO
          Algunas de las cuestiones relativas al correo ¡ntracomunitario (transfronterizo)
          tienen que situarse en el contexto de la continua evolución de las opciones del
          usuario:
               La relación corriente en la correspondencia es la de un usuario que la deposita
               en la administración de correos, la cual la distribuye al destinatario.
               El usuario tiene también la opción de ser él mismo quien la distribuya al
               destinatario.
 ---pagebreak--- Página 378                                                       Anexo 15: Correo intrvcomunitarío
         La relación corriente en el correo intracomunitario es que el usuario deposite
        el correo en la administración postal de su propio país, la cual lo transporta
        hasta la administración postal del país de distribución, que es quien distribuye
        el correo al destinatario.
        En el correo intracomunitario, el usuario tiene también la opción de entregar
        el correo directamente al destinatario.
        El usuario puede depositar su correo en la administración postal del país de
        distribución, que a su vez distribuye el correo al destinatario.
        Volviendo a las opciones del usuario dentro de su propio país, en la mayoría
        de Estados miembros el usuario puede entregar su correo a un operador
        privado al cual se permite actuar como "preparador de correo", el cual
        deposita el correo con la administración postal, que lo distribuye al
        destinatario.
        Para el correo intracomunitario, el usuario puede depositar el correo en un
        operador privado situado en el país de distribución; el operador privado envía
        luego el correo con la administración postal, la cual posteriormente lo
        distribuye.
        El usuario puede optar por depositar el correo con un operador privado en su
        propio país; el operador privado puede entonces transferir el correo a un
        operador privado del país de distribución; el correo se deposita entonces en la
        administración postal del país de distribución, quien la distribuye el
        destinatario.
   De todo lo dicho parece deducirse que debe permitirse esta opción, que sigue
   respetando los derechos exclusivos del proveedor de servicios reservados en el
   país de distribución.
 ---pagebreak---   Anexo 16: Exposición de criterios de definición de área rvservada                    Página 379
ANEXO 16:             EXPOSICION DE CRITERIOS DE DEFINICION
                      DEAREARESERVADA
 1.   INTRODUCCION
      El objetivo político clave es la salvaguarda del servicio universal. Para alcanzarlo, se
      propone el establecimiento de un conjunto de servicios reservados en la Comunidad.
      Estos servicios reservados, juntamente con servicios no reservados, realizarían una
      función universal. Otros servicios, como los servicios urgentes o de encomiendas
      pesadas, no serían reservados, y no tendrían una obligación de servicio universal.
      Para alcanzar el objetivo de servicio universal se propone el establecimiento dc un
      conjunto de .servicios reservados de las dimcnsioncs más reducidas posible. Aunquc
      algunas encomiendas pueden tener una obligación universal, es evidente que no deben
      estar incluidas en el conjunto de posibles servicios reservados. (Ahora ya son no
      reservados en todos los Estados miembros.) Lo mismo puede afirmarse de los impresos;
      aunque pueden tener una cierta obligación de servicio universal, deben ser no
      reservados.
2.    CONTENIDO
     Así pues, parece que el primer criterio que debe aplicarse, entre los servicios
      universales, es del contenido, para así situar los envíos que contengan impresos o
     productos claramente en el sector no reservado. Lo que queda después de la aplicación
     de este criterio de contenido serían todos los envíos de comunicación postal de carácter
     personal o individualizado. Pero éste sería aún más amplio que lo que se precisaría para
     los servicios reservados. Por tanto, tras la aplicación del criterio de contenido, deben
     aplicarse otro criterio o criterios para garantizar que el área reservada se mantiene en
     sus dimensiones mínimas.
     A continuación se analiza cuál o cuáles deben ser estos criterios.
3.   PRECIO
     Dada la amplitud de las tarifas (y costes) de los servicios de correspondencia ordinaria
     en los distintos Estados miembros, sería imposible contar con un límite único de precio
     (expresado en moneda local) que cubriera todos los servicios reservados en toda la
     Comunidad.
     Si hubiera un único límite de precio para cada Estado miembro, podría verse
     paulatinamente erosionado por la inflación. El organismo regulador podría considerar
     que ello es deseable. De lo contrario, el organismo regulador podría desear que se
     efectuara una revisión periódica del mismo.
     El límite de precio podría establecerse con referencia a la estructura tarifaria de la carta
     ordinaria. Por ejemplo, podría establecerse a un precio equivalente al límite de peso que
     se proponga, o dentro de una relación fija con el equivalente de tarifa del límite de peso
     (tal vez a 1,5 veces el equivalente de tarifa).
 ---pagebreak---           Página 380                            Anexo 16: Exposición de cñterios de dcfinición dc árva ivsavada
       Podría existir el peligro de que fuera el operador quien fijara efectivamente el umbral
      regulador de los servicios no reservados. Sin embargo, ello no debe ser motivo de gran
      preocupación, dado que las autoridades reguladoras tienen que aprobar, o al menos
      buscar una justificación para efectuar cambios en el nivel de las tarifas. En particular,
      tienen que prestar atención a la estructura tarifaria, por ejemplo, para garantizar que los
      incrementos de precio se relacionan en cada nivel de peso con los incrementos de coste.
      Una posible solución a este problema regulador/operador podría consistir en el
      establecimiento de un límite de precio que en un principio se fijara con referencia a la
      tarifa para el límite de peso. A continuación, el límite podría indexarse para que nunca
      subiera por encima de la tasa de inflación en el período indexado. (La base de
      indexación sería siempre el anterior límite de precio.) Naturalmente, el regulador
      siempre podría optar por fijar un límite más bajo que el aumento indexado.
 4.  CALIDAD
      La calidad postal puede definirse de varias maneras. El método más empleado consiste
     en cuantificar la rapidez de distribución desde el punto de recogida (o expedición). No
     obstante, sería problemático el empleo de este método para definir la distinción entre
     correspondencia y correo urgente.
     Si la distinción se efectuara sobre la base de rendimiento del servicio, ello ¡ntroduciría
     un elemento retrospectivo. Por ejemplo, si se distribuyera una carta ordinaria en menos
     de 24 horas, ¿debería entonces considerarse retrospectivamente un envío no reservado?
     Si un envío urgente no se distribuyera en 2/3 días (como ocurre de vez en cuando),
     ¿debería considerarse retrospectivamente una carta ordinaria, y por tanto un servicio
     reservado?
     La dificultad de la retrospección, especialmente en el segundo caso, indica que eí énfasis
    debería situarse en las expectativas del cliente y no tanto en el rendimiento real (aunque,
    naturalmente, el segundo afecta a las primeras).
    En este sentido, las expectativas del cliente se miden mejor por el precio que éste estaría
    dispuesto a pagar.
    El empleo del criterio de precio en detrimento clel de rapidez de distribución, tiene la
    ventaja de que con él se reconocerían de manera efectiva otras formas de calidad
    valoradas por los clientes, y por las que éstos están dispuestos a pagar.
5.  PESO
    Debido al hecho de que lo que mide es un valor absoluto, un criterio de peso no se vería
    afectado por los defectos señalados anteriormente para el criterio de precio (que
    básicamente se refieren a la movilidad inherente al propio criterio de precio). Sin
    embargo, debe admitirse que el criterio de peso no bastaría por sí solo, dado que no
    conseguiría excluir los envíos urgentes más ligeros. Así pues, tendría que emplearse en
    combinación con un criterio de peso.
6.  COMBINACION PESO/PRECIO
    La combinación de la aplicación de los criterios de peso y precio (tras la aplicación del
    criterio de contenido) ofrece la única posibilidad de alcanzar el objetivo de tener un área
 ---pagebreak--- Anexo 16: Exposición de criterios de definición de área reservada                      Página 381
    reservada viable de las menores dimensiones posibles (entre los servicios para los que
    existe una obligación de servicio universal) que permita, al mismo tiempo, salvaguardar
    el servicio universal. Los envíos que posiblemente seguirían formando parte de los
    servicios reservados serían las cartas ordinarias, tarjetas postales y publicidad directa con
    señas, si bien solamente hasta determinado límite de peso y precio.
    Un único límite de peso podría aplicarse a escala comunitaria, y luego, habida cuenta de
    las variaciones que presentan las actuales tarifas, los límites de precio calculados en cada
    Estado miembro por referencia al límite de peso. A medio y largo plazo, si se diera la
    necesaria convergencia de costes y tarifas, podría bastar la aplicación de un límite de
    precio.
 ---pagebreak--- Página 382 Anexo 16: Exposición de criterios de defmición de área reservada ---pagebreak---    Glosario                                                                         Página 383
 GLOSARIO
 AO
       En francés, "Autres objets": clasificación de la UPU que incluye impresos y paquetes
       pequeños. Se emplea en todas las clasificaciones de los servicios de correspondencia
       transfronteriza de las administraciones postales. Varias administraciones emplean
       también esta expresión como una de las dos clasificaciones para su correo nacional; la
       otra es LC (véase más adelante).
 Carta
       No existe una definición única. Los usuarios entienden por carta una comunicación
       individual legible que puede enviarse por distintos medios. Debe referirse a asuntos
       privados o profesionales del remitente y/o del destinatario. En el sentido de la
       "correspondencia", que incluye impresos y paquetes pequeños, las administraciones
       postales a veces se remiten a la definición de la UPU, que incluye todas las
       comunicaciones postales de hasta 2 Kg de peso.
Categoría
      Clasificación operativa del correo que requiere que los envíos de la categoría se separen
      del resto del correo y se traten por separado. Entre los ejemplos cabe citar LC, AO,
      correo de primera clase, correo de segunda clase y correo transfronterizo.
Central de documentos
      Servicio ofrecido por operadores privados especializados, que consiste en que los
      clientes pueden depositar el correo directamente en los buzones de otros usuarios del
      intercambio y recoger el correo depositado de igual modo en sus propios buzones. En
      algunos países, grupos de intercambios de este tipo también se intercambian
      mutuamente el correo.
CEPT
      Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones. Participan
      en ella las administraciones de todos los Estados miembros y de la mayoría de los demás
      países europeos. Actualmente se divide en correos y telecomunicaciones. La CEPT
      (correos) representa en la actualidad a las administraciones postales en tanto que
      operadores, pero hay indicios de que puede crearse un grupo de la CEPT separado que
      represente a las entidades reguladoras del sector postal.
Clasificación
      Actividad mediante la cual un envío se agrupa con otros para un determinado destino. El
      primer proceso de clasificación (clasificación "de salida") agrupa envíos para una
      determinada ciudad o zona de destino. En la oficina "de llegada", la clasificación divide
 ---pagebreak---          Página 384                                                                           Glosario
      el correo en zonas más detalladas y encomienda el correo a la persona responsable de su
      distribución.
Clientes
      Los clientes, a efectos del Libro Verde, son personas que efectúan envíos en su propio
      interés; el volumen total enviado por un cliente es por lo general escaso. Entre los
      clientes se incluyen tanto consumidores como empresas que realizan sus envíos en
      interés propio; las necesidades postales de éstas oscilan entre volúmenes bajos y
      masivos. El término "usuario" designa tanto a los clientes que efectúan envíos en su
      propio interés como a los operadores terceros que actúan en interés de unos clientes;
      estos operadores terceros actúan como "intermediarios" entre los clientes y el operador
      (a menudo la administración postal) que distribuye el correo.
Consolidación
      La consolidación significa literalmente reunir envíos de diversas procedencias y (en
     cuanto al transporte) expedirlos en bloque. En lo que se refiere al correo, los
     consolidadores recogen el correo de diferentes clientes, lo agrupan y lo expiden al
      operador elegido para las fases siguientes (transporte y distribución).
Consumidores
     V. "Clientes".
Correo electrónico postal
     Servicio "híbrido" que combina a la vez telecomunicaciones y servicios postales. Un envío
     se efectúa por línea de telecomunicaciones (como texto o imagen) a un punto adecuado
     en el cual se imprime en papel, se introduce en sobre y se le pone dirección. Así pues, se
     convierte en un envío postal que a continuación se distribuye.
Correo interno
     Servicio que atiende a un edificio de oficinas o empresa. El correo interno recoge el
     correo y lo prepara para su envío a través de los operadores correspondientes (incluida
     la administración postal). Algunos operadores postales están empezando a realizar esta
     actividad como un tercero que trabaja para las entidades que generan el correo. Este
     servicio puede formar parte de una ¡ntervención más amplia de las administraciones
     postales para ocuparse de todo el proceso previo al envío en favor de grandes clientes.
De llcgada
     Sc rcficrc a la última parlc dc la opcración postal, incluida la cntrcga al dcstinatario. Por
     ello, se refiere a la operación efectuada por el centro operativo "receptor" de una red
     integrada o por la administración postal "receptora" (u otro agente subcontratado) de
     una red conjunta.
 ---pagebreak---   Gtosatio                                                                          página  385
 De salida
       Abarca ías primeras fases de la operación postal. Incluye la recogida, la clasificación de
       salida y la expedición.
 Depósito para envío aplazado
       Algunas administraciones postales ofrecen la posibilidad de que un cliente que efectúe
       un envío relativamente grande pueda hacerlo a lo largo de un periodo de tiempo, pero
       habiendo acordado la fecha (o gama de fechas) de entrega a los destinatarios. Este
       servicio se emplea sobre todo en la publicidad, y generalmente está relacionado con
       campañas publicitarias que emplean también otros medios.
Distribución
      Fase final del proceso postal, que lleva el envío al destinatario. Las distribuciones
      abarcan generalmente determinadas zonas especificadas. Cubrir este área es lo que
      normalmente se denomina "itinerario de reparto". Las administraciones postales
      también emplean la expresión "ronda del cartero". (En Estados Unidos, esto se
      denomina "carrier route"). Debido al requisito de servicio universal, la suma de los
      itinerarios de los carteros deben potencialmente cubrir todos los puntos de distribución
     posibles.
Distribución propia
     Transportar el propio correo al punto de destino y entregarlo uno mismo al destinatario.
     Desde el punto de vista de la reglamentación, podría haber varias maneras de
     contemplar este caso, según s¡ el punto de destino estuviera en el mismo país o no. (Si el
     destino estuviera en otro país, podría haber varios tratamientos reglamentarios según si
     estos países fueran o no países comunitarios.)
EDI
     Intercambio Electrónico de Datos. Método electrónico para transmitir información
     cuantitativa. Exige que la información se introduzca mediante un formato estricto. De
     espetial interés para empresas grandes que intercambien grandes cantidades de
     información cuantitativa. Por ello, competirá con los servicios postales para la
     transmisión de envíos tales como pedidos, extractos y facturas. También pueden
     utilizarlo los operadores postales para comunicar con sus clientes.
Encaminamiento
     Ruta y método de transporte elegido para transportar envíos entre dos localidades
     geográficamente distintas.
 ---pagebreak---           Página 386                                                                          Glosaiio
Encomienda
       Envío que contiene un producto para entrega en un punto de destino. Técnicamente, sin
      límite superior de peso, pero generalmente el límite se considera 30 Kg. (Por encima de
       este peso, los envíos se denominan generalmente "remesas").
Entrega en mano
       Entrega de periódicos y revistas por parte de operadores privados a los suscriptores. El
       editor firma un contrato directamente con los operadores que corresponda y los envíos
       Uevan la dirección completa del suscriptor.
Envío local
       Envío de correo transfronterizo en el país de distribución con las condiciones de acceso y
       tarifas vigentes en el correo nacional del mismo. A veces también se denomina "envio
       directo". Es también la parte final de la operación de reenvío "A-B-B".
Envío propio
                      posibilidi                          ,....,
       postal son: el envío local, el envío a un punto distante (tal vez regulado por contrato) en
       el mismo territorio nacional; el transporte del propio correo a través de una frontera,
       depositándolo en la administración postal de otro país para su distribución en el mismo;
       el transporte del propio correo a través de una frontera depositándolo en la
       administración postal de otro país para su distribución en un país distinto del propio, y el
       transporte del propio correo a través de una frontera depositándolo en la administración
       postal de aquel país para su distribución en el propio país. (Debe tenerse en cuenta de
       que en los últimos tres ejemplos pueden darse distintas interpretaciones reglamentanas
       según se trate o no de países comunitarios.)
M
  Flat B
       Carta (o publicación) de tamaño A4 que se envía sin doblar. Se establece una distinción
        debido a que el mayor tamaño complica el proceso de clasificatión y aumenta sus costes.
GATT/GATS
       Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), acuerdo multilateral
        mundial cuyo objetivo es reducir los obstáculos al comercio. En la actualidad pretende
        incluir también los servicios; el acuerdo marco para servicios se denomina Acuerdo
        General sobre Comercio de Servicios (GATS).
Gastos terminales
        Sistema de compensación aplicado en los intercambios de correo internacional entre
        administraciones postales. La administración "de salida" recibe el importe total del
 ---pagebreak---    Glosa
         »°                                                                            Página387
         cliente, y, a continuación, compensa a la administración "de llegada" por los costes
         ocasionados por la distribución del correo.
 Grupo de altos funcionarios de correos
         Comité consultivo creado para asistir a la Comisión en la elaboración de propuestas
        relativas al sector postal de la Comunidad. Su creación se propuso en el Consejo de
         Ministros de Telecomunicaciones de septiembre de 1989, y se ha venido reuniendo con
        regularidad desde diciembre de 1989. Están representados en él todos los Estados
        miembros y está presidido por la Comisión.
 Impresos
        Envíos en los cuales el texto es idéntico. Se refiere generalmente a publicaciones
        (periódicos, revistas y libros), pero puede también incluir la publicidad por correo.
Individualizado
       Tal como se emplea en el Libro Verde, la palabra "individualizado" designa los envíos de
       comunicación relacionados con los asuntos personales o profesionales del destinatario
       de un modo suficientemente individual para que sea evidente que el texto se refiere
       concretamente al destinatario. Los envíos individualizados, que no son, por lo tanto,
       impresos, incluyen la correspondencia de negocios, los extractos bancarios y las facturas.
LC
       En francés, "lettres et cartes": clasificación de la UPU que abarca cartas y tarjetas
       postales (y que por lo tanto excluye los impresos; véase más arriba AO). Empleado para
       servicios transfronterizos entre administraciones postales y por algunas administraciones
       postales para clasificar sus servicios nacionales.
"Letter shop"
      Describe las actividades de consolidación y preparación del correo realizadas por
      determinados operadores. El empleo de esta expresión va generalmente asociado a la
      producción de publicidad por correo y otros impresos. Después de creado e impreso, el
      correo se envía al "letter shop" para su preparación para el envío.
Lettre exprés
      Servicio prestado por las administraciones postales: carta que recibe un tratamiento
      especial, generalmente más rápido (a veces con garantía de devolución del importe
      pagado si no se entrega a tiempo), y se registra en la entrega y distribución.
 ---pagebreak---          Página 388                                                                         Glosario
Lista de correos
      Servicio que permite a un cliente tomar disposiciones para que los envíos que se le
     dirigen se mantengan en una determinada oficina de correos. El cliente recoge su correo
      directamente de la oficina de correos elegida.
Mensajerías urbanas
     Se trata de un servicio que Uevan a cabo operadores privados. Generalmente se refiere
     al correo que se recoge en una zona urbana y se distribuye en esa misma zona. También
     puede referirse al elemento de la distribución del correo transfronterizo cuando
     distribuya el correo un operador privado y no la administración postal del país de
     distribución.
OCR
     Optical Character Recognition (reconocimiento óptico de caracteres). Dispositivo
     explorador que puede "leer" caracteres y (en el caso de las operaciones postales)
     traducirlos a códigos binarios que ya pueden utilizarse para una clasificación automática.
Oficina de intercambio
     Oficina de clasificación especializada por la que pasa el correo ¡ntemacional entre
     administraciones postales. Existen tanto oficinas de intercambio "de salida", responsables
     de expedir el correo desde el país de envío, como oficinas "de llegada" responsables de la
     recepción en el país de distribución. Las oficinas de intercambio están situadas en las
     cercanías de aeropuertos para el correo aéreo, y de los puertos y estaciones terminales
     de ferrocarril para el correo de superficie.
Paquete
     Envío de hasta 2 Kg de peso que contiene un producto. Las administraciones postales y
     la UPU los consideran parte de la correspondencia (al estar incluidos en la clasificación
     AO; véase más arriba).
Perecuación tarifaria
     Práctica de aplicar la misma tarifa en todo un territorio. No existe otra expresión sucinta
     equivalente en español; la traductión más aproximada sería "tarifa unitaria única".
"Personalizado"
     Ui palabra "personalizado" describe el modo en que un envío de publicidad puede incluir
     un texto de mayor importancia para el destinatario. Sin embargo, dado que el texto no se
     refiere de modo completamente específico al destinatario (si se exceptúan la direccion y
     el encabezamiento), el envío no se considera "individualizado" conforme a la definición
     anteriormente establecida.
 ---pagebreak---  Glosario                                                                           Página 389
PIB
     Producto Interior Bruto: total de ingresos generados por una economía en un ejercicio
     financiero.
Preparación del correo
     Es la actividad realizada por un operador tercero que actúa como ¡ntermediario entre el
     cliente original del que procede el correo y la administración postal. Por consiguiente,
     los preparadores de correo trabajan con el acuerdo de la administración postal, con la
     cual generalmente celebran contratos.
     La actividad más importante de preparación del correo es clasificar el correo
     previamente a su envío (clasificación por rutas). También puede incluir el tratamiento
     de listas de suscriptores y el ensobrado. Los "letter shops" pueden llevar a cabo algunas o
     todas estas actividades.
Publicidad por correo
     Forma de publicidad consistente en enviar un mensaje publicitario por correo directo a
     la persona a quien se dirige. Por ello, intenta tener un objetivo más específico que otros
     canales publicitarios. La tendencia actual es una publicidad por correo más
     "personalizada" (v. más adelante). Sin embargo, también existe una variante menos
     específica, la publicidad sin dirección (véase a continuación).
Publicidad sin dirección
     Forma de publicidad por correo. El material publicitario no lleva dirección y se
     distribuye a todas las direcciones de la zona determinada por la empresa publicitaria.
Publicidad y venta a distancia
     A veces también denominada "televenta", abarca tanto la publicidad de productos
     dirigida a las personas en su propia casa (u oficina) como la distribución directa de
     productos a domicilio. Por lo tanto, abarca la publicidad por correo, la televenta y la
     venta por correo.
Recogida
     El correo puede recogerse en tres tipos diferentes de puntos: en los locales del cliente (o
     de un tercero que trabaje en su nombre), del mostrador de una oficina de correos o de
     un buzón público de recogida.
Reenvío
     Servicio de correspondencia transfronterizo ofrecido por operadores privados,
     generalmente en cooperación con una administración postal. Existen tres tipos
     diferentes de operación de reenvío.
 ---pagebreak---         Página 390                                                                          Glosarío
     El reenvío A-B-C consiste en que el correo se recoja en el país del cliente (A) y se
     expida a un segundo país (B), en el cual se envía por el sistema de correo internacional
     para su transmisión (y distribución) a un tercer país (C). El reenvío A-B-B consiste en la
     recogida en el país del cliente (A), su expedición al país de distribución (B) y su entrega
     al destinatario en el mismo (B), generalmente enviándolo por la administración postal
     de este país. El reenvío A-B-A consiste en que el correo nacional se lleve del país del
     cliente (A) a un segundo país (B) para su envío de vuelta al primer país (A).
Servicio con descuento
     Nombre genérico de los servicios en los que se ofrecen descuentos, generalmente para
     publicaciones, y en los que los tiempos de entrega anunciados son más largos de lo
     normal.
Servicio obligatorio
     Son obligatorios cualesquiera servicios que la entidad reguladora obligue a realizar a un
     operador. Generalmente deben prestarse en todo el territorio abarcado por el operador
     a quien se impone la obligación; es detir, éste tiene la obligación de . prestar un servicio
     universal para todos los envíos que se incluyen en la definición de la obligación. Algunos
     servicios obligatorios están reservados (lo cual da al operador derechos exclusivos a
     prestarlos), mientras que otros no lo están y permanecen abiertos a la competencia.
Servicio reservado
     Servicio cuya prestación es obligatoria para un operador (de hecho, es siempre la
     administración postal, en el caso de los servicios postales), a quien a su yez se le
     conceden una serie de derechos especiales y exclusivos. Estos derechos casi siempre
     conceden a este operador el derecho exclusivo de prestar los servicios en el territorio en
     el que se aplica la reserva.
Servicio Universal
     La prestación obligatoria de servicios postales en todo el territorio al que se aplica la
     obligación. Esto implica accesibilidad a recogidas mediante las cuales el correo enviado
     puede introducirse en la red postal y distribución a todas las direcciones del territorio.
     También implica precios asequibles y buena calidad de servicio.
     Aunque otras operaciones pueden prestar servicios en todo el territorio, la expresión
     "servicio universal" se refiere en el Libro Verde a aquellas operaciones que tienen que
     realizarse universalmente en tanto que obligación reglamentaria.
Servicios especiales de distribución de correspondencia
     En el Libro Verde, esta expresión se refiere a la "lettre exprés" (véase anteriormente).
 ---pagebreak---    Gi
      **a»f>                                                                           Página39J
 Servicios urgentes
          Servicios ofrecidos por las empresas de meñsajería y de encomiendas urgentes (muchas
          empresas realizan ambos servicios). También llamados servicios de entrega urgente,
          estos servicios abarcan respectivamente los envíos urgentes de documentos y
          encomiendas (estos últimos, al contener productos, a menudo se denominan "no
          documentos"). Las empresas que ofrecen estos servicios son tanto operadores privados
         como administraciones postales públicas. Estos servicios son cualitativamente bastante
         diferentes de los de correspondencia o de encomiendas. (Nota: estos servicios son
         también completamente diferentes de las "lettres exprés"; véase más arriba).
 Sistema de clasifícación por niveles
         La mayoría de las administraciones postales clasifican su correo en como mínimo dos
         "niveles". El correo de cada nivel tiene tarifas diferentes para los mismos pesos y recibe,
         por lo general, diferentes niveles de servicio.
         Algunas administraciones clasifican a partir del contenido de los envíos. En ese caso se
         establece una distinción entre cartas y tarjetas, por un lado, e ¡mpresos (y paquetes
         pequeños) por el otro. Conforme a la Clasificación de la Unión Postal Universal, estos
         niveles se denominan respectivamente LC (lettres et cartes) y AO (autres objets).
         Otras administraciones cuentan con sistemas de clasificación basados en la rapidez
         exigida por el cliente. Este sistema se denomina o bien primera clase/segunda clase o
        24/48 horas.
Tarifas preferentes
        Determinados clientes gozan de tarifas inferiores a las que se aplicarían normalmente.
        La diferencia entre ambas tarifas es un descuento.
        Los descuentos se conceden generalmente por los volúmenes enviados y/o los costes
        ahorrados. Algunas tarifas reducidas no se ofrecen debido a los costes ahorrados, sino al
        contenido de los envíos: por lo general, cuando los envíos contienen impresos. (Otro
        ejemplo es el de las tarifas reducidas para documentación electoral). Estas tarifas
        reducidas pueden denominarse "preferentes".
Venta por correo
        Venta y entrega de productos a personas en sus propios domicilios. Compite con la
        venta al por menor. Usuario ¡mportante de los servicios de correspondencia y
        encomiendas. También importante por derecho propio: genera el 0,5% del PIB de la
        Comunidad.
Venta telefónica
        Venta de productos por teléfono. Ciertos aspectos de esta forma de actividad comercial
        están prohibidos en determinados Estados miembros.
 ---pagebreak---          Página 392                                                                   Glosario
UPU
      Unión Postal Universal. Se trata de un organismo de las Naciones Unidas que regula el
      movimiento internacional del correo por parte de las administraciones postales. Su
      Convenio se confirma en congresos celebrados cada cinco años.
Utilizadores
      V. "clientes"
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0257-9545
                                                                COM(91)476final
                                                    DOCUMENTOS
ES                                                                              10
                                       N° de catálogo : CB-CO-92-263-ES-C
                                                              ISBN 92-77-45003-7
Oficina de Ptiblicationes Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo