CELEX: 52000PC0864(02)
Language: nl
Date: 2000-12-19
Title: Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2158/92 betreffende de bescherming  van de bossen in de Gemeenschap tegen brand (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52000PC0864(02)

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2158/92 betreffende de bescherming  van de bossen in de Gemeenschap tegen brand (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)  /* COM/2000/0864 def. - COD 99/0160 */  

Publicatieblad Nr. 096 E van 27/03/2001 blz. 0365 - 0367

Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2158/92 betreffende de bescherming  van de bossen in de Gemeenschap tegen brand (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)TOELICHTINGA. BeginselenVoor de Verordening (EG) nr.  307/97 van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr.  3528/86 betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen luchtverontreiniging [1] en de Verordening (EG) nr.  308/97 van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr.  2158/92 betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen brand [2], is artikel 43 van het Verdrag als juridische grondslag gebruikt. Omdat het Hof in een arrest van 30 april 1997 heeft bepaald dat de juridische grondslag van beide verordeningen artikel 130S (nu artikel 175) van het Verdrag moet zijn, zijn nieuwe verordeningen voorgesteld met als enig doel de juridische grondslag voor beide verordeningen aan te passen.[1]  PB L 51 van 21.2.1997, blz. 9.[2]  PB L 51 van 21.2.1997, blz. 11.Daarbij is wel het budget voor de twee acties aangepast, gezien de bedragen die voor de jaren 1997-2000 werkelijk waren toegewezen via de begroting en gezien de bedragen die waren opgevoerd in het voorontwerp voor de begroting (VOB) van het jaar 2001.De bovenbedoelde voorstellen (oorspronkelijke versie) zijn door de Commissie ingediend op 22 juli 1999 (COM(1999) 379 def.).Op basis van een verslag dat is opgesteld door mevrouw Encarnación Redondo Jiménez, heeft het Europees Parlement die voorstellen van de Commissie op 6 juli 2000 in eerste lezing goedgekeurd met twaalf amendementen.Gezien deze ontwikkelingen, heeft de Commissie twee gewijzigde voorstellen uitgewerkt.De Commissie heeft twee soorten wijzigingen aangebracht:In de eerste plaats is naar aanleiding van de bespreking in eerste lezing door het Europees Parlement een aantal nieuwe bepalingen geaccepteerd.In de tweede plaats is in de gewijzigde voorstellen ook rekening gehouden met de bedragen die voor de periode 1997-2000 werkelijk via de begroting zijn toegewezen, en met de bedragen die zijn opgevoerd in het VOB 2001.B. MotiveringDe Commissie is akkoord gegaan met acht door het EP voorgestelde amendementen. Het merendeel van deze amendementen heeft betrekking op beleids- of technische kwesties.De amendementen of belangrijke delen van amendementen waarmee de Commissie niet heeft kunnen instemmen, betreffen:-een verhoging van de referentieniveaus voor de uitgaven tot de in 1997 bepaalde bedragen + 10 %, namelijk tot 44 miljoen euro voor Verordening (EEG) nr.  3528/86 en tot 77 miljoen euro voor Verordening (EEG) nr. 2158/92, en-de vervanging van de regelgevingsprocedure door de raadplegingsprocedure.Gezien de bedragen die werkelijk in de begrotingen 1997-2000 zijn uitgetrokken, zou de door het Parlement voorgestelde verhoging leiden tot een verhoging van het budget voor 2001 met 37 miljoen euro. Met andere woorden, in plaats van de 16 miljoen euro die is voorgesteld in het VOB 2001 (artikel B2-515 "Bosbouw") en vervolgens tijdens de begrotingsprocedure door de twee takken van de begrotingsautoriteit is bevestigd, had 53 miljoen euro moeten worden opgevoerd.Het "comitologie"-amendement is niet in overeenstemming met artikel 2, onder b), van Besluit 1999/468/EG van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden.1999/0160(COD)Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2158/92 betreffende de bescherming  van de bossen in de Gemeenschap tegen brandHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 175,Gezien het voorstel van de Commissie [3],[3]  PB CGezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [4],[4]  PB CGezien het advies van het Comité van de Regio's [5],[5]  PB CVolgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,Overwegende hetgeen volgt:(1) Bedacht moet worden hoe fundamenteel de rol is van de plattelandsbevolking, met name de bosbouwers en de veehouders - de belangrijkste bewaarders van de Europese bossen - en met name van hun beroepsorganisaties bij de regionale planning voor bescherming tegen brand, bij een preventieve bosbouwtechniek en bij de eerste brandbestrijdingsmaatregelen, en hoe noodzakelijk het is de voorwaarden te scheppen om ervoor te zorgen dat deze personen ingeschakeld kunnen worden bij de bescherming van de Europese bossen tegen dit abiotische agens.(2) De toepassingsperiode van Verordening (EEG) nr.  2158/92 van de Raad van 23 juli 1992 betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen brand [6] loopt op 31 december 1996 af.[6]  PB L 217 van 31.7.1992, blz. 3.(3) Bossen zijn van essentiële betekenis voor de handhaving van het fundamentele evenwicht in met name de bodem, de waterhuishouding, het klimaat en de flora en fauna. Ecologisch evenwicht op deze punten is noodzakelijk voor een duurzame landbouw en voor het beheer van het platteland.(4) De mediterrane bossen zijn van groot belang voor de ecosystemen van de landen in het zuiden van de Europese Unie, met name de regio's die te kampen hebben met woestijnvorming.(5) De instandhouding van de bossen is belangrijk om economische, ecologische en sociale redenen en draagt met name bij tot het behoud van de sociale positie van degenen die in de landbouw en op het platteland werkzaam zijn.(6) De Gemeenschap en de lidstaten kennen een bijzonder belang toe aan de bescherming van hun bosbezit en in dit verband hebben zij internationale verbintenissen inzake de duurzame ontwikkeling en de bescherming van de bossen aangegaan, met name op de Wereldconferentie van de Verenigde Naties over milieu en ontwikkeling te Rio in 1992 en op drie pan-Europese ministeriële conferenties over de bescherming van de bossen in Europa respectievelijk te Straatsburg in 1990, te Helsinki in 1993 en te Lissabon in 1998. De bij Verordening (EEG) nr.  2158/92 vastgestelde communautaire actie draagt bij tot de uitvoering van deze verbintenissen.(7) In het kader van Verordening (EEG) nr.  2158/92 is 60 miljoen hectare bos, d.w.z. bijna de helft van het Europese bosareaal, bij de brandgevaarlijke gebieden ingedeeld.(8) Bosbranden blijven de mogelijkheden voor een duurzame ontwikkeling van de bossen in brandgevaarlijke gebieden beperken.(9) De bescherming van de bossen tegen brand draagt bijgevolg rechtstreeks bij tot de verwezenlijking van de in artikel 33, lid 1, onder b), van het Verdrag geformuleerde doelstellingen.(10) Via het communautaire informatiesysteem betreffende bosbranden dat overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EEG) nr.  2158/92 is opgezet, is een communautaire samenwerking op het gebied van bosbranden tot stand gebracht. Door verdere ontwikkeling van dit systeem zal een doeltreffend instrument worden verkregen waarmee de activiteiten ter bescherming van de bossen beter kunnen worden geëvalueerd en de oorzaken van bosbranden nader kunnen worden geanalyseerd.(11) Het is derhalve dienstig de bij Verordening (EEG) nr.  2158/92 vastgestelde communautaire actie voort te zetten, met name om de in brandgevaarlijke gebieden gefinancierde bosbouwmaatregelen coherenter te maken, de bestrijding van de oorzaken van bosbranden grondiger aan te pakken en de preventie- en bewakingssystemen te verbeteren; daarom moet worden besloten tot een verlenging van die verordening met vijf jaar waardoor de looptijd van de actie vanaf 1 januari 1992 tien jaar bedraagt.(12) De maatregelen ter uitvoering van deze verordening dienen te worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [7].[7]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.(13) In deze verordening wordt voor de hele looptijd van het programma een bedrag vastgesteld dat voor de jaarlijkse begrotingsprocedure een referentiepunt is in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure.(14) Verordening (EEG) nr.  2158/92 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd,HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 2158/92 wordt vervangen door:"1. De actie heeft een looptijd van tien jaar, ingaande op 1 januari 1992.2. Voor de periode 1997-2001 beloopt het budget voor de uitvoering van de actie 50 miljoen EUR.De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.3. Vóór het verstrijken van de in lid 1 bedoelde periode brengt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de toepassing van deze verordening en dient zij bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel tot herziening in waarin met name de ecologische, economische en sociale aspecten (kwalitatieve evaluatie) en de resultaten van een kosten-batenanalyse (kwantitatieve evaluatie) zijn verwerkt.».Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. TITEL VAN DE MAATREGELVoortzetting van de acties voor bescherming van de bossen tegen luchtverontreiniging (Verordening (EEG) nr.  3528/86 - actie nr.  1) en tegen bosbranden (Verordening (EEG) nr.  2158/92 - actie nr.  2).2. BEGROTINGSLIJNB2-515 Bosbouw3. JURIDISCHE GRONDSLAGArtikel 175 van het Verdrag4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL4.1 Algemene doelstelling van de maatregelActie nr.  1: verdere verbetering van de kennis over de gezondheidstoestand van de bossen.Actie nr.  2: verdere verbetering van de kennis over bosbranden, van het voorkomen daarvan en van de bewaking.4.2 Periode waarvoor de maatregel geldt1997-2001.5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN5.1 Niet-verplichte uitgaven (N.V.U.)5.2 Gesplitste kredieten (G.K.)6. AARD VAN DE UITGAVENZie punt 7.7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (bepaling van de kosten per eenheid)Actie nr.  1:-communautaire bijstand maximaal 50% voor projecten die de lidstaten bij de Commissie indienen met betrekking tot de periodieke inventarisatie van de gezondheidstoestand van de bossen, voor intensieve bewaking van bosecosystemen en voor proefprojecten en experimenten,-communautaire bijstand 100% voor maatregelen voor coördinatie, evaluatie en follow-up van de verschillende acties,-het totale bedrag van de communautaire bijstand zal naar verwachting voor 10% worden gebruikt voor periodieke inventarisaties, voor 65% voor intensieve bewaking, voor 15% voor proefprojecten en voor 10% voor coördinatieacties.Actie nr. 2:-communautaire bijstand maximaal 30 of 50% (naargelang het brandrisico) voor projecten/programma's die de lidstaten bij de Commissie indienen inzake studies over de oorzaken van bosbranden, voorlichtingscampagnes, maatregelen ter voorkoming van bosbranden en toezichtacties,-communautaire bijstand maximaal 15, 30 of 50% (naargelang van het brandrisico) voor verdere maatregelen met betrekking tot het communautaire informatiesysteem over bosbranden,-communautaire bijstand 100% voor maatregelen op het vlak van coördinatie, evaluatie en follow-up van de acties,-het totale bedrag van de communautaire bijstand zal naar verwachting voor 15% worden gebruikt voor studies met betrekking tot bosbranden en voorlichtingscampagnes, voor 45% voor preventieve maatregelen, voor 35% voor toezicht, en voor 5% voor het informatiesysteem en de coördinatie.7.2 Uitsplitsing van de kosten van de maatregelHet voorstel van de Commissie uit 1996 is door de begrotingsautoriteit niet volledig overgenomen. Daardoor is er een verschil ontstaan tussen het feitelijk toegewezen bedrag en het referentiebedrag dat in de verordeningen was vastgesteld. De onderstaande tabel is gebaseerd op de feitelijk in 1997, 1998, 1999 en 2000 toegewezen bedragen en op de bedragen van het voorontwerp voor de begroting van 2001.V.K. in miljoen EUR (lopende prijzen) &gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.4 Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredietenOnderstaande tabel is eveneens aangepast aan de werkelijke begrotingen voor de periode 1997-2000 en aan de cijfers uit het voorontwerp voor de begroting van 2001.in miljoen EUR &gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;8. MAATREGELEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN (EN RESULTATEN VAN DE TOEPASSING DAARVAN)9. GEGEVENS INZAKE KOSTEN-BATENANALYSE10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE BEGROTING)Wat deze laatste drie punten betreft, zijn er geen wijzigingen ten opzichte van het in 1996 opgestelde financiële memorandum bij de toenmalige voorstellen voor deze twee verordeningen.