CELEX: 52001PC0123
Language: sv
Date: 2001-10-10
Title: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ramen för skapandet av ett gemensamt Europeiskt luftrum

Avis juridique important

|

52001PC0123

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ramen för skapandet av ett gemensamt Europeiskt luftrum  /* KOM/2001/0123 slutlig - COD 2001/0060 */  

Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr 362 E , 18/12/2001 s. 0251 - 0254

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum(Framlagt av kommissionen)2001/0060 (COD)Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum(text av intresse för EES)EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNINGmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,med beaktande av kommissionens förslag [1],[1]  EGT C [...], [...], s. [...].med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],[2]  EGT C [...], [...], s. [...].med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],[3]  EGT C [...], [...], s. [...].i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och [4],[4]  EGT C [...], [...], s. [...].av följande skäl:(1) Genomförandet av en gemensam transportpolitik kräver ett effektivt system som möjliggör en säker och regelbunden drift av lufttransporter och därför underlättar fri rörlighet för varor, personer och tjänster och säkerställer de europeiska medborgarnas rörlighet.(2) Europeiska rådet har uppmanat kommissionen att lägga fram förslag avseende luftrumsplanering, lufttrafik och styrning av trafikflöden på grundval av det arbete som gjorts av den av kommissionen inrättade högnivågruppen. Denna grupp, som består av civila och militära myndigheter som ansvarar för flygkontrolltjänsten i medlemsstaterna, lade fram sin rapport i november 2000.(3) För ett väl fungerande system för lufttransporter krävs flygtrafiktjänster som ger utrymme för en optimal användning av det europeiska luftrummet och uppfyller sin uppgift av allmänt ekonomiskt intresse i enlighet med fördraget.(4) För ett väl fungerande system för lufttransporter krävs även en enhetlig och hög säkerhetsnivå för den lufttrafik som flygtrafiktjänsten ansvarar för.(5) Av samtliga ovan nämnda skäl och för att utveckla det gemensamma luftrummet till att omfatta ett större antal medlemsstater bör gemenskapen fastställa gemensamma mål och ett åtgärdsprogram för att mobilisera gemenskapens, medlemsstaternas och de olika ekonomiska aktörernas insatser i syfte att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum. Ett gemensamt luftrum skall skapas med beaktande av den utveckling som sker på paneuropeisk nivå inom Eurocontrol.(6) Utvecklingen av flygtrafiktjänster bör ske i överensstämmelse med de övergripande säkerhets- och effektivitetsmålen och i enlighet med de principer som fastställs i konventionen om internationell civil luftfart, undertecknad i Chicago den 7 december 1944.(7) Ett ökat civilt och militärt samarbete bör eftersträvas i den utsträckning detta är nödvändigt för en effektiv användning av luftrummet med tillämpning av befintliga samarbetsramar, i de fall detta är möjligt, och med användning av lämpliga instrument för frågor rörande flygtrafik och flygtrafiktjänster för uteslutande militärt syfte.(8) Med tillämpning av subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen som fastställs i artikel 5 i fördraget kan målen i denna förordning, dvs. upprättandet av en ram för skapandet av ett gemensamt luftrum, inte uppnås på ett tillfredsställande sätt av de enskilda medlemsstaterna och kan därför genomföras på ett bättre sätt av gemenskapen med tanke på åtgärdens gränsöverskridande dimension, samtidigt som det säkerställs att man i genomförandeförfarandet tar hänsyn till lokala förhållanden.(9) Gemenskapsramen möjliggör fastställandet av gemensamma bestämmelser på gemenskapsnivå för en optimerad användning av hela luftrummet och optimerat tillhandahållande av sådana flygtrafiktjänster som den beror av.(10) Dessa bestämmelser bör omfatta både planering och användning av luftrummet liksom därtill hörande förfaranden, tillhandahållande av lufttrafiktjänst, exempelvis ekonomiska aspekter, utrustning och system för flygtrafik liksom därtill hörande förfaranden.(11) Luftrummets användning bör planeras och styras effektivt och säkert för att både civila och militära användares behov skall tillgodoses och för att man skall få till stånd en rättvis och icke-diskriminerande fördelning av resurser mellan samtliga användare.(12) Genom tillhandahållandet av flygtrafiktjänster bör man garantera en enhetlig och hög säkerhetsnivå för flygtrafiken som beror av dessa faktorer. Tillhandahållandet av dessa tjänster bör optimeras för att garantera den bästa användningen av europeiska luftrumsresurser.(13) De tekniska och driftsrelaterade lösningarna bör säkerställa och höja säkerhetsnivån, systemets allmänna kapacitet och den fulla och effektiva användningen av tillgänglig kapacitet.(14) Vissa av de bestämmelser som är nödvändiga för skapandet av ett gemensamt luftrum kräver att kommissionen, i varje enskilt fall, utövar de genomförandebefogenheter den har i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 [5], för att effektivitet och snabbhet skall uppnås. Skapandet av ett gemensamt luftrum nödvändiggör därmed genomförandet av en mekanism för samarbete med medlemsstaterna genom inrättandet av en kommitté som kan integrera civila och militära intressen och där externa experter kan komma till tals.[5]  EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.(15) Rådet har bemyndigat kommissionen att förhandla om gemenskapens anslutning till Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst (Eurocontrol). Denna anslutning förblir viktig för skapandet av ett gemensamt paneuropeiskt luftrum.(16) Kommissionen kan, utan att det påverkar gemenskapens anslutning till Eurocontrol, ingå överenskommelser för att Eurocontrol skall kunna bidra i förberedelserna av gemenskapslagstiftningen avseende lufttrafiken i Europa.(17) Det skulle vara önskvärt att utvidga det gemensamma luftrummet till tredje land, antingen inom ramen för Europeiska gemenskapens deltagande i Eurocontrols arbete (om inte annat följer av Europeiska gemenskapens anslutning till denna internationella organisation), eller genom de överenskommelser som slutits mellan gemenskapen och tredje land.(18) Det är nödvändigt att ge kommissionen ett effektivt och kontinuerligt stöd i dess övervaknings- och kontrollverksamhet avseende tillämpningen av sådana bestämmelser som är nödvändiga för skapandet av ett gemensamt luftrum och detta kan ske med användning av den sakkunskap som finns hos medlemsstaterna och Eurocontrol.(19) Det bör ständigt undersökas hur flygtrafiktjänsterna i Europa fungerar i sin helhet för att kontrollera att de vidtagna åtgärderna är effektiva och föreslå nya åtgärder.(20) Utan att det påverkar den roll som spelas av arbetsmarknadens parter i de situationer som anges i artikel 138 i fördraget, kan kommissionen informera och samråda med arbetsmarknadens parter om åtgärder av betydande samhällelig betydelse. Dessutom kan kommissionen samråda med den dialogkommitté som inrättats på grundval av kommissionens beslut 1998/500/EC [6].[6]  EGT L 225, 12.8.1998, s. 27.(21) Utformningen av de bestämmelser som är nödvändiga för skapandet av ett gemensamt luftrum kräver ett mera omfattande samråd med berörda arbetsgivare. I detta syfte kan dessa aktörer utforma yttranden om skapandet av ett gemensamt luftrum.(22) Det är lämpligt att utvärdera verkan av de åtgärder som vidtagits i tillämpningen av denna förordning mot bakgrund av de rapporter som kommissionen lägger fram regelbundet.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1  (Mål)Målet med denna förordning är att senast den 31 december 2004 skapa ett gemensamt europeiskt luftrum som uppfattas och styrs som ett enda luftrum, ger optimala förutsättningar när det gäller säkerhet och allmän effektivitet för gemenskapens lufttrafik och säkerställer en kapacitetsnivå som uppfyller civila och militära användares behov. Detta gemensamma luftrum kallas nedan ett gemensamt luftrum.I denna förordning fastställs de allmänna riktlinjerna för skapandet av ett gemensamt luftrum och gemenskapens interventionsområden och de medel, i form av strukturer, förfaranden och resurser, som är nödvändiga för att skapa ett gemensamt luftrum identifieras med hänsyn tagen till Eurocontrols uppgift att skapa ett paneuropeiskt luftrum.För att dessa riktlinjer skall kunna tillämpas krävs att gemensamma bestämmelser om säkerhet och tillhandahållande av flygtrafiktjänster genomförs, att mekanismer som möjliggör en bättre användning av det gemensamma luftrummet införs och att samtliga berörda ekonomiska aktörer och arbetsmarknadsaktörer deltar.Artikel 2  (Definitioner)I denna förordning används följande beteckningar med de betydelser som här anges:(a) flygtrafiktjänster: alla flygkontrolltjänster, bland annat tilläggstjänster för tillhandahållande av infrastrukturer för kommunikation, navigation och övervakning, väderlekstjänst för luftrummets användare, efterspanings- och räddningstjänst samt flyginformation. Dessa tjänster tillhandahålls luftrummets användare under hela flygningen.(b) leverantörer av flygtrafiktjänster: offentliga eller privata enheter som ansvarar för genomförandet och styrningen av flygtrafiktjänster.(c) flygtrafik: alla rörelser som företas av civila och statligt ägda luftfartyg, däribland militära luftfartyg samt tullens och polisens luftfartyg.(d) luftrummets användare: civila och statligt ägda luftfartyg, däribland militära luftfartyg samt tullens och polisens luftfartyg.(e) Eurocontrol: Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst som inrättats genom den internationella konventionen av den 13 december 1960, ändrad genom ändringsprotokollet av den 12 februari 1981 och reviderad genom protokollet av den 27 juni 1997.Artikel 3 (Gemenskapens interventionsområden)1. Nödvändiga åtgärder för att genomföra de mål som anges i artikel 1 skall vidtas i överensstämmelse med fördraget inom följande områden och därmed säkerställa högsta möjliga säkerhetsstandarder för lufttrafiken:- Planering och användning av luftrummet samt därmed sammanhängande förfaranden.- Tillhandahållande av flygtrafiktjänster, inbegripet ekonomiska aspekter.- Utrustning och system för flygtrafik.2. Dessa åtgärder står i överensstämmelse med de allmänna riktlinjer som anges i artiklarna 4, 5 och 6 i denna förordning.3. Syftet med dessa åtgärder är att fastställa mål och, i förekommande fall, medel för att uppnå dessa mål för att se till att allmänhetens intresse iakttas.Artikel 4 (Principer för planering och användning av luftrummet)De åtgärder avseende luftrummet som anges i artikel 3 i denna förordning skall leda till följande:- Att luftrummet ovanför Europeiska gemenskapens territorium behandlas som en gemensam resurs som utgör ett kontinuerligt medium.- Att luftrummets användning är flexibel, dvs. utan permanent separering och med optimering av varaktigheten av tillfällig separering i militära syften.- Att flertalet flygningar görs i rak linje mellan platsen för avgång och platsen för ankomst eller tar den rutt som ligger närmast denna raka linje utan att detta påverkar säkerhetskraven, miljöskyddet och styrningen av trafikflöden i luften.- Att luftrummet delas upp i olika sektorer för flygkontrolltjänsten med prioritering av driftskraven.- Att planeringen och styrningen av trafikflöden i luften möjliggör en flexibel lufttrafik som tryggar en bättre användning av tillgänglig kapacitet.Artikel 5 (Principer för tillhandahållande av flygtrafiktjänster)De åtgärder avseende tillhandahållande av flygtrafiktjänster som anges i artikel 3 i denna förordning skall leda till följande:- Att definitionen och kontrollen av tillämpningen av de bestämmelser som avses i artikel 1 i denna förordning hålls åtskilda i förhållande till driften av flygtrafiktjänster som lyder under denna förordning.- Att leverantörer av flygtrafiktjänster företar formella och regelbundna samråd med luftrummets användare när det gäller villkoren och kostnaderna för flygtrafiktjänster i syfte att säkerställa att användarnas behov integreras i definitionen av dessa tjänster.- Att leverantörer av flygtrafiktjänster tillförsäkrar lämplig öppenhet, i form av offentliggörande av konton och årsrapporter, när det gäller flygtrafiktjänster och regelbundet underkastar sig en oberoende revision.- Att driften av flygtrafiktjänster harmoniseras för att säkerställa integration och samstämmighet för verksamheten hos leverantörer av flygtrafiktjänster, luftrummets användare och flygplatser.- Att samarbetet mellan civila leverantörer av flygtrafiktjänster förbättras, särskilt genom att inrättandet av grupperingar bestående av två eller flera tjänsteleverantörer underlättas.- Att samarbete mellan civila och militära leverantörer av flygtrafiktjänster främjas.- Att inrättandet av nya tjänster sker samtidigt för samtliga berörda aktörer i de berörda medlemsstaterna.- Att leverantörer av flygtrafiktjänster utbyter information om flygningarnas situation under hela flygningen för att underlätta driften av flygtrafiktjänsterna. Tillgången till denna information skall vara fri för samtliga berörda aktörer på ett icke-diskriminerande sätt utan att detta påverkar säkerhetskraven.- Att de ekonomiska bestämmelserna främjar ett mera effektivt tillhandahållande av flygtrafiktjänster och tillhandahållande av tjänster som frigör kapacitet på ett sätt som uppfyller de europeiska behoven.- Att stimulansmekanismer utvecklas för främjande av nya investeringar inom denna sektor och för belöning av tillhandahållande av tjänster av hög kvalitet i god tid för att tillfredsställa efterfrågan från luftrummets användare.Artikel 6 (Principer för utrustning och system för flygtrafik)De åtgärder avseende utrustning och system för flygtrafik som anges i artikel 3 i denna förordning skall leda till följande:- Att tekniska och operativa lösningar tillåter en enhetlig funktion av det europeiska systemet, inbegripet driftskompatibilitet.- Att skapandet av ett gemensamt luftrum främjar införandet av nya tekniska och operativa lösningar för flygtrafiken.- Att utveckling och godkännande av tekniska och operativa lösningar motsvarar de gemensamma behov som luftrummets användare har och tar hänsyn till användarnas krav med avseende på valet av rutter och flygningsprofiler.Artikel 7  (Kommittén för ett gemensamt luftrum)1. De åtgärder som vidtagits för genomförandet av denna förordning innefattar, i förekommande fall, delegering att utöva de genomförandebefogenheter som avses i artikel 202 i fördraget och rådets beslut 1999/468/EG [7], särskilt artiklarna 3, 5 och 6. Kommissionen skall i detta syfte erhålla stöd från en kommitté, kallad kommittén för ett gemensamt luftrum, som är sammansatt av medlemsstaternas företrädare och har kommissionens företrädare som ordförande. Kommissionen skall tillhandahålla kanslitjänster.[7]  EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.2. Var och en av medlemsstaterna skall utse två företrädare och två suppleanter.3. Tredje land som ingått överenskommelser med gemenskapen på flygtransportområdet är associerat till kommitténs arbete i enlighet med de villkor som fastställts i dessa överenskommelser.4. Kommittén fastställer själv sin arbetsordning.Artikel 8 (Förhållandet till tredje land)Vid utarbetandet av de åtgärder som vidtagits för genomförandet av denna förordning skall kommissionen se till att möjligheten till en utvidgning av det gemensamma luftrummet till att omfatta stater som inte är medlemmar av Europeiska unionen hålls öppen, antingen i enlighet med bilaterala överenskommelser som ingåtts med tredje land eller inom ramen för den internationella organisationen Eurocontrol.Artikel 9 (Övervakning och kontroll)1. De villkor som antas inom ramen för artikel 3 i denna förordning definierar lämpliga mekanismer för att bistå kommissionen i dess uppgifter rörande övervakning och kontroll av tillämpningen av de gemenskapsbestämmelser som fastställts på de områden som omfattas av artikel 3.1, bland annat civil och militär teknisk sakkunskap.2. Metoderna för övervakning och kontroll baserar sig på de rapporter om genomförandet av vidtagna åtgärder som regelbundet läggs fram av leverantörerna av flygtrafiktjänster.Artikel 10 (Granskning av verksamheten)Kommissionen skall sköta granskning och jämförelse av flygtrafikverksamheten, framför allt genom deltagande av Eurocontrols kommitté för kvalitets- och produktionsövervakning.Artikel 11 (Konsekvensbedömning)Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet lägga fram en rapport om bedömningen av de åtgärder som vidtagits för att skapa ett gemensamt luftrum var femte år efter ikraftträdandet av denna förordning, och för första gången innan den 1 juli 2005. Vid upprättandet av rapporten kan kommissionen be om ett yttrande från den kommitté som avses i artikel 7. Denna rapport skall innehålla en bedömning av de resultat som uppnåtts med hjälp av de åtgärder som vidtagits för genomförandet av denna förordning på de olika interventionsområdena, med hänsyn tagen till de ursprungliga målen och till framtida behov.Artikel 12 (Skyddsklausul)Denna förordning hindrar inte medlemsstaterna från att vidta åtgärder som är berättigade på grund av allvarliga nationella oroligheter som påverkar den allmänna ordningen eller, i händelse av krig eller allvarlig internationell spänning som utgör ett krigshot, för att uppfylla gjorda åtaganden i syfte att upprätthålla fred och internationell säkerhet.Artikel 13Denna förordning träder i kraft den [...] dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.Utfärdad i Bryssel den [...].På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnarOrdförande Ordförande[...] [...]RÄTTSLIG FINANSIERINGSÖVERSIKTPolitikområde: Lufttransport (flygkontrolltjänst)Verksamhet:Åtgärdens beteckning: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum.1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)Under rubriken B2-7 " TRANSPORTER" följande budgetposter:B2-704 A "Förberedande, utvärdering och främjande av hållbar rörlighet - Utgifter för administrativ förvaltning" av stödutgifter, ochB2-704 B "Förberedande, utvärdering och främjande av hållbar rörlighet" av ekonomiska interventioner.2. ALLMÄNNA FINANSIELLA UPPGIFTER2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 9,82 miljoner euro inom ramen för EG-fördraget (perioden 2002-2006).2.2 Tillämpningsperiod:Åtgärden kommer att vara av obegränsad varaktighet. De strukturer, förfaranden och resurser som införts för att skapa ett gemensamt luftrum är tillämpliga på alla interventionsområden som omfattas av denna åtgärd under obestämd tid.Den referensperiod som utgör utgångspunkten för beräkningen av den sammanlagda kostnaden för åtgärden omfattar fem år (2002-2006).2.3 Flerårig total utgiftsberäkning:a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)&gt;Plats för tabell&gt;b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;c) Total budgetkonsekvens av personal och övriga driftskostnader (se punkterna 7.2 och 7.3)&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen|X| Förslaget är förenligt med den befintliga ekonomiska planeringen| | Detta förslag förutsätter en omplanering av de berörda posterna i budgetplanen,| | inbegripet, i förekommande fall, tillämpning av reglerna i det interinstitutionella avtalet.2.5 Budgetkonsekvenser: inkomster|X| Inga budgetkonsekvenser (berör tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)ELLER| | Budgetkonsekvenser - följande konsekvenser för intäkterna kommer att förekomma:- NB: alla preciseringar och observationer som rör metoden för att beräkna hur inkomsterna påverkas bör införas på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt..Miljoner euro (avrundat till första decimalen)&gt;Plats för tabell&gt;(Ange varje berörd budgetpost. Om följderna berör flera budgetposter kan lämpligt antal rader läggas till i tabellen.)3. BUDGETSPECIFIKATIONER&gt;Plats för tabell&gt;4. RÄTTSLIG GRUNDArtikel 80.2 i Fördraget om Europeiska gemenskapen.5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN5.1 Behovet av gemenskapsåtgärderFör att göra lufttrafiken mer regelbunden och säker och för att minska förseningarna i flygtrafiken krävs ett gemensamt åtgärdsprogram som, senast den 31 december 2004, skall ha lett till skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum, dvs. ett luftrum ovanför gemenskapens territorium som uppfattas och styrs som ett enhetligt och integrerat luftrum.Skapandet av ett gemensamt luftrum grundar sig på en reform av olika delar av flygtrafiksektorn, som idag är huvudorsaken till den bristande effektiviteten inom lufttransportsystemet.Inledandet av de åtgärder som är nödvändiga för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum kräver att man i förväg fastställer de övergripande kraven för reformen i termer av interventionsområden, allmänna riktlinjer och ordningar för fastställande av strukturer och beslutsförfaranden, vilket är syftet med denna åtgärd.5.1.1 MålÅtgärdens mål är att fastställa riktlinjer och förfaranden för utformning och vidtagande av rättsliga åtgärder inom flygtrafiksektorn, kontroll av genomförandet av dessa åtgärder och slututvärdering av åtgärdernas effektivitet.De åtgärder som föreslagits inom ramen för detta förfarande skall förbättra regelbundenheten i och säkerheten av flygtrafiken i det gemensamma europeiska luftrummet och därmed underlätta rörligheten för europeiska medborgare som reser med flyg i Europa.5.1.2 Åtgärder som vidtagits till följd av förhandsutvärderingenTill följd av sitt meddelande i ämnet [8], har kommissionen med rådets stöd organiserat en arbetsgrupp som är sammansatt av civila och militära myndigheter som ansvarar för flygkontrolltjänsten i medlemsstaterna. Denna åtgärd grundar sig på de slutsatser som gruppen kommit fram till: högnivågruppens rapport om ett gemensamt europeiskt luftrum [9].[8]  Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet - Skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum, KOM(1999) 614.[9]  Ett gemensamt europeiskt luftrum - Högnivågruppens rapport - oktober 2000.Dessa slutsatser understryker behovet av lagstiftande åtgärder inom sektorn i syfte att upprätta ett gemensamt regelverk som omfattar de viktigaste komponenterna i systemet för flygkontrolltjänst, nämligen planering och användning av luftrummet, tillhandahållande av flygtrafiktjänster samt utrustning och system för flygtrafik.5.1.3 Åtgärder som vidtagits till följd av slututvärderingenInte tillämplig.5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgetenSkapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum kommer att avhjälpa befintliga brister på flygtrafikområdet genom att bereda väg för ökad säkerhet, kapacitet och effektivitet när det gäller infrastrukturer och flygkontrolltjänst, och därmed leda till en minskning av faktorer som verkar störande på trafiken, exempelvis försenade flygningar och andra hinder (icke-optimerade flygrutter).Europeiska rådet i Feira har anmodat kommissionen att fullfölja sitt arbete med skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum och att framställa lämpliga förslag, och denna åtgärd utgör en första etapp i detta.Fastställandet av gemensamma bestämmelser är berättigat på grund av den gränsöverskridande naturen av de problem som skall lösas och därmed av de åtgärder som skall vidtas för att avhjälpa bristerna inom flygtrafiksektorn. Åtgärdernas effektivitet och framgång är beroende av införandet av en tillsynsfunktion på central nivå på grundval av gemenskapens instrument.När det gäller luftrummets användning gör en enhetlig utformning och styrning det möjligt att balansera civila och militära intressen och frigöra eventuell kapacitet i luftrummet, som följer av en harmoniserad planering och utformning av rutter och kontrollsektorer på europeisk nivå. Till stöd för utformningen av dessa regler kommer en årlig undersökning att utföras om den lagstiftande verksamheten på detta område.Reformen av tillhandahållande av flygtrafiktjänster kommer att förbättra säkerheten och den ekonomiska effektiviteten inom denna sektor till förmån för luftrummets användare samtidigt som förpliktelsen att tillgodose allmänhetens intresse tillgodoses. Till stöd för utformningen av dessa regler kommer en årlig undersökning att utföras om den lagstiftande verksamheten på detta område.Den utveckling och installation av utrustning och system för flygtrafik som planeras på europeisk nivå kommer att ge tjänsteleverantörerna medlen för att trygga den säkerhetsnivå och den luftrumskapacitet som behövs för att klara av tillväxten i flygtrafiken under kommande år. Även tillgången till ett förfarande för utformning, utveckling och godkännande av utrustning och system för flygtrafik gör det möjligt att stärka den ställning som tillverkare av sådan utrustning och sådana system har på den europeiska marknaden och världsmarknaden. Till stöd för utformningen av dessa regler kommer en årlig undersökning att utföras om den lagstiftande verksamheten på detta område.Skapandet av ett gemensamt luftrum kommer därför att ge ett grundläggande stöd för gemenskapens politik inom lufttransportsektorn och transport i allmänhet.5.3 GenomförandebestämmelserÅtgärdens mål skall uppnås med användning av följande medel:- Undersökningar till stöd för utformningen av gemenskapsbestämmelser.- Deltagande av arbetsmarknadens parter i arbetet (expertmöten).- Arbetet i kommittén för ett gemensamt luftrum (artikel 7 i förordningen).6. BUDGETKONSEKVENSER6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)6.1.1 Finansiellt stödMiljoner euro (avrundat till tredje decimalen)&gt;Plats för tabell&gt;6.1.2 Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)&gt;Plats för tabell&gt;6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden) [10][10]  För ytterligare information, se separat dokument.EG i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)&gt;Plats för tabell&gt;7. EFFEKTER PÅ PERSONALEN OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER7.1. Effekter på antalet tjänster&gt;Plats för tabell&gt;7.2 Sammanlagda budgetkonsekvenser för personal&gt;Plats för tabell&gt;Beloppen motsvarar de sammanlagda utgifterna för 12 månader.7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden&gt;Plats för tabell&gt;(*) Med avvikande från standardreglerna kan undantagsvis ersättning för två personer per stat komma att utgå för att möjliggöra att både civila och militära företrädare deltar i delegationerna.Utgifterna motsvarar de sammanlagda utgifterna för åtgärden under 12 månader.(1) Ange typ av kommitté och till vilken grupp den hör.I. Totalt per år (punkterna 7.2 + 7.3)II. Åtgärdens varaktighetIII. Sammanlagd kostnad för åtgärden (I x II)  //  706 500 euro10 år7 065 000 euro(Vid beräkningen av de mänskliga och administrativa resurser som krävs för att genomföra åtgärden bör generaldirektoraten/tjänsterna beakta de beslut som fattats av kommissionen vid dess debatt om riktlinjer och vid godkännandet av det preliminära förslaget till budget. Detta betyder att generaldirektoraten måste visa att personalen omfattas av den preliminära förhandstilldelningen som gjordes vid antagandet av det preliminära förslaget till budget.I undantagsfall då den berörda åtgärden inte kunnat förutses vid förberedelserna av det preliminära förslaget till budget bör frågan hänskjutas till kommissionen för beslut om och hur (genom en ändring av den preliminära förhandstilldelningen, ett ad hoc-förfarande för omstrukturering, ändring av eller tillägg till budgeten eller ett brev om ändring av förslaget till budget) genomförandet av den föreslagna åtgärden kan godtas.8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING8.1 UppföljningsmetodI artikel 9 införandet av lämpliga mekanismer för att säkerställa kontrollen över skapandet av ett gemensamt luftrum på grundval av regelbundna rapporter som avfattas av experter under ledning av kommissionen och i nära samarbete med medlemsstaterna.När det gäller den inverkan som åtgärderna för skapandet av ett gemensamt luftrum har föreskrivs i artikel 10 att denna uppgift skall utföras av en oberoende enhet enligt samma modell som Eurocontrols kommitté för kvalitets- och produktionsövervakning.Utvärderingsförfarandet och de slutsatser som kan dras därav kommer att tillhandahålla bevis och rekommendationer om granskning av vidtagna åtgärder. Slutsatserna av utvärderingen kommer att vara tillgängliga för alla ekonomiska aktörer och allmänheten.8.2 De planerade utvärderingarnas form och frekvensKommissionen kommer att senast i mitten av mars 2005 lägga fram en rapport om bedömning av åtgärdens genomförande. I denna rapport fastställs om målen med åtgärden uppnåtts. Rapporten kommer även att innehålla en utvärdering av kostnadseffektivitet, som grundar sig på resultatindikatorer, och huruvida målen uppnåtts. Denna rapport kommer att göra det möjligt att kontrollera om gemenskapens åtgärd uppfyller nuvarande och framtida behov.9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNINGNär det gäller tillhandahållande av teknisk sakkunskap kommer eventuella kontroll- och granskningsförfaranden att ingå i ramavtalet som ingåtts mellan kommissionen och Eurocontrol.Kommissionen kommer att kontrollera subventioner och mottagande av tjänster och förberedande undersökningar, undersökningar av genomförbarhet och undersökningar i utvärderingssyfte innan betalning görs, med beaktande av kontraktuella förpliktelser, ekonomiska principer och principer om god ekonomisk eller allmän förvaltning.Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroll, inlämnande av rapporter etc...) ingår i alla överenskommelser och kontrakt som ingås mellan kommissionen och betalningsmottagare.