CELEX: 52013PC0607
Language: da
Date: 2013-08-28
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af beslutning 2007/198/Euratom om oprettelse af et europæisk fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling og om tilståelse af fordele til det

|
			
		
		
		52013PC0607
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af beslutning 2007/198/Euratom om oprettelse af et europæisk fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling og om tilståelse af fordele til det /* COM/2013/0607 final - 2013/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Denne rådsafgørelse ændrer Rådets beslutning
(2007/198/Euratom) af 27. marts 2007 om oprettelse af et europæisk
fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling og om tilståelse af
fordele til det med henblik på at danne grundlag for finansiering af
aktiviteterne i forbindelse med dette fællesforetagende (i det følgende benævnt
"Fusion for Energy" eller "fællesforetagendet") for
perioden 2014-2020 i henhold til Euratomtraktaten.
Overslaget for opførelsesfasen af Fusion for
Energy (kun omkostningerne for EU), som dækkede perioden 2007-2020, lød i marts
2010 på 7,2 mia. EUR (2008-tal). I juli 2010 lagde Rådet et loft over
det europæiske bidrag til opførelsesfasen på 6,6 mia. EUR (2008-tal). I februar
2013 fastsatte Det Europæiske Råd Euratoms maksimale forpligtelser til ITER i
forordningen om den flerårige finansielle ramme for perioden 2014-2020 til
2 707 mio. EUR (2011-tal).
Under det syvende rammeprogram blev Euratoms
bidrag stillet til rådighed gennem Fælleskabets forsknings- og undervisningsprogram,
der blev vedtaget i henhold til Euratomtraktatens artikel 7. Denne
finansieringsform krævede overholdelse af en række krav i forbindelse med
deltagelse, regler, planlægning, overvågning og evaluering, som er specifikke
for forskningsprogrammer. Disse krav er nu overflødige i kraft af de
kompetencer og den rolle, der tildeles Fusion for Energy i dets vedtægter. 
I modsætning til, hvad der blev gjort under det
7. rammeprogram, er dette forslag ikke udarbejdet som et forskningsprogram i
henhold til Euratomtraktatens artikel 7. Det er i stedet baseret på artikel 47
og henviser til Euratoms deltagelse i finansieringen af fællesforetagendet.
Formålet med denne ændring er at sikre, at
midlerne til det europæiske bidrag til ITER kan overføres fra Kommissionen til
Fusion for Energy uden om de ovennævnte krav, der er specifikke for
forskningsprogrammer. Dette forhindrer dog ikke, at andre medlemmer af
fællesforetagendet end Euratom kan yde bidrag, særlig i tilfælde af yderligere
omkostninger, jf. artikel 12, stk. 1, litra c), i fællesforetagendets vedtægter.

Denne ændring gør det muligt at sikre
finansieringen af projektet i løbet af den næste flerårige finansielle ramme.
Det indebærer den fordel, at overførslen af midler ikke er begrænset til de fem
år, der er fastsat i Euratomtraktatens artikel 7 om forsknings- og
undervisningsprogrammer. Overførslen vil blive rettet ind efter den periode,
som den flerårige finansielle ramme dækker, og løbe i syv år. Ifølge
ITER-aftalen vil ITER-projektet i første omgang strække sig over 35 år (dvs.
indtil 2041). Der bliver således brug for efterfølgende rådsafgørelser om den
videre finansiering af Euratoms bidrag til dette projekt.
De aktiviteter, der finansieres ved denne
afgørelse, støtter gennemførelsen af den køreplan hen imod produktion af
elektricitet fra fusion i år 2050, som medlemmerne af EFDA-aftalen (European
Fusion Development Agreement) vedtog i november 2012. Denne afgørelse giver
derfor mulighed for synergi- og komplementaritetseffekter med
fusionsforskningsaktiviteter, der finansieres inden for rammerne af Rådets
forordning XXX [Euratomprogrammet for forskning og uddannelse].
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER 
Dette forslag tager fuldt ud hensyn til
svarene på en omfattende høring, der er gennemført på grundlag af grønbogen
"Fra udfordringer til muligheder: Mod en fælles strategisk ramme for
EU-finansiering af forskning og innovation"[1]
som led i forberedelsen af forsknings- og uddannelsesprogrammet for Euratom
(2014-2018), som bidrager til "Horisont 2020", rammeprogrammet for
forskning og innovation. 
Spørgsmålet om ITER indgik i denne høring og i de interne og eksterne
evalueringer forud for udarbejdelsen af konsekvensanalysen. Konsekvensanalysen konkluderede på baggrund af en vurdering
af de videnskabelige, tekniske og finansielle risici, at ITER-projektet giver
fordele på kort sigt i form af konkurrencefordele for industrien og på lang
sigt gennem kommerciel udnyttelse af fusionsenergi. 
På grundlag af den afgørelse, som Det
Europæiske Råd vedtog den 8. februar 2013, sikrer dette forslag
projektets kontinuitet, særlig i forhold til vores internationale partnere, og
det sikrer finansieringen af ITER i løbet af hele den næste flerårige
finansielle ramme. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET 
Retsgrundlaget for denne
rådsafgørelse er artikel 47 i Euratomtraktaten. Denne afgørelse udgør den
grundliggende retsakt for den periode, som dækkes af den næste flerårige
finansielle ramme, og den vil være grundlaget for vedtagelsen af Kommissionens
årlige finansieringsafgørelser. Kommissionens afgørelser muliggør overførslen
af midler til Fusion for Energy i løbet af perioden 2014-2020. Dette forslag
erstatter det forslag til Rådets afgørelse om et supplerende forskningsprogram
for ITER-projektet (2014-2020)[2],
der blev vedtaget af Kommissionen den 21. december 2011.
Der er indledt en
procedure for at ændre vedtægterne for Fusion for Energy, særlig for at give
Kroatien stemmerettigheder efter landets tiltrædelse af Euratom den
1. juli 2013. Der vil desuden blive indført en ændring i artikel 12,
stk. 1, litra a)[3],
for at udvide mulighederne for finansiering gennem Den Europæiske Unions
almindelig budget.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
I finansieringsoversigten,
der er vedlagt dette forslag til Rådets afgørelse, gøres der rede for
budgetvirkningerne samt hvilke personale- og administrationsressourcer der er
behov for til dets gennemførelse. 
2013/0295 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af beslutning 2007/198/Euratom om
oprettelse af et europæisk fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling
og om tilståelse af fordele til det
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse
af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig den artikel 47, stk. 3 og 4,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Med Rådets beslutning
2007/198/Euratom[4]
oprettedes det europæiske fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling
(i det følgende benævnt "Fusion for Energy" eller
"fællesforetagendet") med henblik på at levere Det Europæiske
Atomenergifællesskabs (Euratoms) bidrag til Den Internationale
Fusionsenergiorganisation for ITER og aktiviteterne under "den bredere
strategi", der udføres i samarbejde med Japan, samt at forberede og
koordinere et program til forberedelse af opførelsen af en
demonstrationsreaktor for fusionsenergi og dertil knyttede anlæg. 
(2)       I beslutning 2007/198/Euratom
fastsattes et finansielt referencebeløb, der blev anset for at være nødvendigt
for fællesforetagendet, samt Euratoms anslåede samlede bidrag til dette beløb,
idet bidraget skulle stilles til rådighed gennem Euratoms forsknings- og
undervisningsprogrammer vedtaget i henhold til traktatens artikel 7. 
(3)       De ressourcer, der blev anset
for at være nødvendige for fællesforetagendet i løbet af ITER's opførelsesfase,
der dækker perioden 2007-2020, beløb sig i marts 2010 til
7 200 000 000 EUR (i 2008-tal). I juli 2010 reducerede Rådet
for Den Europæiske Union dette beløb til 6 600 000 000 EUR
(2008-tal).
(4)       I den flerårige finansielle
ramme for perioden 2014-2020 fastsatte Europa-Parlamentet og Rådet Euratoms
maksimale forpligtelser til ITER til 2 707 000 000EUR
(2011-tal).
(5)       Det er nødvendigt at ændre
beslutning 2007/198/Euratom for at gøre det muligt at finansiere fællesforetagendets
aktiviteter i perioden 2014-2020 fra Den Europæiske Unions almindelige budget i
stedet for at finansiere dem gennem Euratoms forsknings- og
uddannelsesprogrammer.
(6)       Tredjelande, som har indgået
samarbejdsaftaler med Euratom om kerneenergiforskning, herunder kontrolleret
nuklear fusion, hvori deres respektive forskningsprogrammer associeres med
Euratoms programmer, skal bidrage til finansieringen af fællesforetagendets
aktiviteter. Deres bidrag bør fastlægges i de respektive samarbejdsaftaler med
Euratom.
(7)       Det er desuden hensigtsmæssigt
at ajourføre beslutning 2007/198/Euratom, for så vidt angår bestemmelserne om
beskyttelse af EU's finansielle interesser.
(8)       Rådet og Europa-Parlamentet
bør underrettes om gennemførelsen af beslutning 2007/198/Euratom på grundlag af
de oplysninger, som fremsendes af fællesforetagendet. 
(9)       Beslutning 2007/198/Euratom
bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Beslutning 2007/198/Euratom ændres som følger:
1) i artikel 4, stk. 2, indsættes følgende afsnit:

"Bidrag fra tredjelande, som har indgået
samarbejdsaftaler med Euratom om kerneenergiforskning, herunder kontrolleret
nuklear fusion, hvori deres respektive forskningsprogrammer associeres med
Euratoms programmer, fastlægges i de respektive samarbejdsaftaler med
Euratom."
2) artikel 4, stk. 3 affattes således:
"3.      Euratoms bidrag til
fællesforetagendet for perioden 2014-2020 fastsættes til
2 915 015 000 EUR (i løbende priser)."
3) artikel 4, stk. 4, udgår.
4) som artikel 5a indsættes:
"Artikel 5a
Beskyttelse af EU's finansielle
Interesser
1.       Kommissionen træffer egnede
foranstaltninger til at sikre, at EU’s finansielle interesser bliver beskyttet,
når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til denne beslutning;
beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig,
korruption og andre ulovlige forhold, ved effektiv kontrol og, hvis der
konstateres uregelmæssigheder, ved tilbagesøgning af de uretmæssigt udbetalte
beløb samt efter omstændighederne ved sanktioner, der skal være effektive,
forholdsmæssige og have afskrækkende virkning.
2.       Kommissionen, eller dens befuldmægtigede,
og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet
at kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter samt
andre tredjeparter, som har modtaget midler fra Euratom i henhold til denne
beslutning.
3.       Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af
Svig (OLAF) kan efter procedurerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 1073/1999* og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96** foretage
kontrol og inspektion på stedet for at fastslå, om der foreligger svig,
korruption eller andre ulovlige forhold, til skade for EU's finansielle
interesser i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af
tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering i henhold til nærværende
beslutning.
Samarbejdsaftaler med tredjelande og
internationale organisationer, kontrakter, aftaler og afgørelser som følge af gennemførelsen
af denne beslutning skal udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og
OLAF beføjelse til at foretage en sådan kontrol og inspektion på stedet, uden
at dette griber ind i stk. 2 og det første afsnit af dette stykke. 
__________________
* Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af 25. maj 1999 om undersøgelser, der
foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) (EFT L 136 af
31.5.1999, s. 1).
** Rådets forordning
(Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens
kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske
Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).
5) som artikel 5b indsættes:
"Artikel 5b 
Midtvejsevaluering
Kommissionen forelægger senest den 31. december
2017 Rådet og Europa-Parlamentet en statusrapport om gennemførelsen af denne
beslutning på grundlag af de oplysninger, som fællesforetagendet har fremsendt.
I rapporten skal der redegøres for resultaterne af Euratoms bidrag omhandlet i
artikel 2, hvad angår forpligtelser og udgifter."
Artikel 2
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den gælder fra den 1. januar 2014.
Artikel 3
Adressater
Denne afgørelse er rettet til
medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       For
Rådet
                                                                       Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.         FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME 
            1.1.      Forslagets/initiativets
betegnelse 
            1.2.      Berørt(e) politikområde(r) inden for
ABM/ABB-strukturen
            1.3.      Forslagets/initiativets art 
            1.4.      Mål 
            1.5.      Forslagets/initiativets begrundelse 
            1.6.      Varighed og finansielle virkninger 
            1.7.      Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) 
2.         FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

            2.1.      Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
            2.2.      Forvaltnings- og kontrolsystem 
            2.3.      Foranstaltninger til forebyggelse af
svig og uregelmæssigheder 
3.         FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDET FINANSIELLE VIRKNING 
3.1.      Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r)
i den flerårige finansielle ramme 
            3.2.      Anslåede virkninger for udgifterne

            3.2.1.   Sammenfatning af de anslåede virkninger
for udgifterne 
            3.2.2.   Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
            3.2.3.   Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
            3.2.4.   Forenelighed med den nuværende
flerårige finansielle ramme
            3.2.5.   Tredjemands bidrag til finansieringen 
            3.3.      Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
Forslagets/initiativets
betegnelse 
Rådets
afgørelse om ændring af Rådets beslutning 2007/198/Euratom af
27. marts 2007 om oprettelse af et europæisk fællesforetagende for
ITER og fusionsenergiudvikling og om tilståelse af fordele til det
Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen[5] 
- 08 –
Forskning og innovation
Forslagets/initiativets art 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[6] 
ý Forslaget/initiativet
drejer sig om forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
Mål
Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som
forslaget/initiativet vedrører 
Denne
rådsafgørelse har som generelt mål at bidrage til på lang sigt at fjerne
kulstof fra energisystemet på en sikker og effektiv måde. Denne rådsafgørelse
bidrager til Europa 2020-strategien og denne strategis flagskibsinitiativer
"Innovation i EU", "En industripolitik for en globaliseret
verden" og "En dagsorden for nye kvalifikationer og job", idet
den støtter mobiliseringen af europæiske højteknologivirksomheder, der vil
erhverve nye færdigheder og produktionskapacitet gennem deltagelse i offentlige
indkøbskontrakter vedrørende Fusion for Energy. Idet fjernelsen af kulstof fra
energisystemet er en af rådsafgørelsens vigtigste mål, bidrager den også til
flagskibsinitiativet "Et ressourceeffektivt Europa".
Berørte specifikke mål og ABM/ABB-aktiviteter 
At levere Euratoms bidrag til ITER-organisationen
til opførelse af ITER-anlæggene samt til ITER-relaterede aktiviteter.
Forventede resultater og virkninger
Angiv,
hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Denne
afgørelse vil have som resultat, at Europa yder sit bidrag til opførelsen af
ITER. Europa yder det største bidrag til projektet (45 % af
opførelsesomkostningerne), og virkningerne af programmet vil være størst i
Europa, både på kort sigt (fordele for den europæiske industri) og på lang sigt
(en førende rolle for Europa inden for kommerciel udnyttelse af fusionsenergi).
Projektet har
allerede en positiv indflydelse på industriens konkurrenceevne og jobskabelse,
idet projektet kræver indkøb af højteknologiske komponenter. Mere end tre
fjerdedele af det samlede EU-bidrag til ITER vil resultere i kontrakter med
private virksomheder. Som en direkte følge af ITER-aktiviteterne vil der blive
skabt et betydeligt antal nye arbejdspladser i Europa. På lang sigt udgør ITER
en enestående mulighed for den europæiske højteknologiindustri og for bygge- og
anlægsvirksomheder til at opnå konkurrencefordele og blive førende i
udformningen af den første generation af fusionskraftværker og den efterfølgende
internationale markedsføring.
Virknings- og resultatindikatorer 
Angiv
indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Indikatorerne
for fremskridt i de europæiske bidrag til opførelsen af ITER er de milepæle,
som Fusion for Energy skal nå ved at levere de europæiske komponenter som
"naturaliebidrag" til ITER. Den overordnede planlægning og det årlige
arbejdsprogram for Fusion for Energy omfatter en tidsplan for gennemførelsen af
disse milepæle, der dækker alle indkøbsaktiviteter under opførelsen af ITER. Fusion
for Energy informerer jævnligt det styrende organ (bestyrelsen) og Rådet om
projektets fremskridt. 
Forslagets/initiativets begrundelse
Behov, der skal dækkes på kort eller lang sigt 
Det Europæiske
Råd vedtog den 8. februar 2013 at finansiere ITER-projektet inden for
rammerne af den flerårige finansielle ramme (FFR) i perioden 2014-2020. Denne
rådsafgørelse muliggør overførslen af midler til Fusion for Energy, således at
fællesforetagende kan udføre de opgaver, der er pålagt det.
Merværdien ved en indsats fra Euratoms side
Euratoms
inddragelse fastholdes fra undertegnelsen af ITER-aftalen. Denne afgørelse
muliggør en sund flerårig budgetplanlægning for Fusion for Energy. 
Erfaringer fra lignende foranstaltninger
Projektet Joint
European Torus (JET) har vist, at det er en effektiv løsning at bygge og drive
et stort fusionsforskningsanlæg under Euratoms samordning, og at der derved
opnås størst mulige videnskabelige og industrielle fordele. Dog er omfanget af
ITER-projektet uden fortilfælde og kræver et samarbejde på verdensplan, som der
ikke er tidligere eksempler på. 
Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel
synergivirkning
Denne
afgørelse muliggør synergivirkninger og komplementaritet med
fusionsforskningsaktiviteter i Euratoms forskningsprogram, som komplementerer
Horisont 2020 (2014-2018). Fusionsaktiviteterne inden for denne ramme vil yde
et vigtigt videnskabeligt bidrag til opførelsen og driften af ITER. 
Varighed og finansielle virkninger 
ý Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
ý         Forslag/initiativ gældende fra 01/01/2014
til 31/12/2020 
ý         Finansiel virkning fra 2014 til 2026
¨ Forslag/initiativ af
ubegrænset varighed
Iværksættelse med en
indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
derefter gennemførelse i
fuldt omfang
Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)[7] 
ý Direkte central
forvaltning ved Kommissionen

ý Indirekte central
forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver
til:
¨         gennemførelsesorganer 
ý         organer oprettet af Fællesskaberne[8] 
¨         nationale offentlige organer eller public
service-organer 
¨         personer, som har fået pålagt at
gennemføre specifikke aktioner i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er identificeret i den relevante basisretsakt, jf.
artikel 49 i finansforordningen 
¨ Delt forvaltning sammen med medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
¨ Fælles forvaltning sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis
der angives flere forvaltningsmetoder, giver der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger: 
Forvaltningen
varetages af Kommissionens tjenestegrene og Fusion for Energy. Kommissionen
repræsenterer Euratom i det styrende organer for både ITER-organisationen og
Fusion for Energy.
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
Denne afgørelse gennemføres af Kommissionen og Fusion
for Energy, der kanaliserer Euratoms bidrag til ITER-projektet og til andre
ITER-relaterede aktiviteter, såsom aktiviteter under den bredere strategi, der
udføres i samarbejde med Japan.
Kommissionen deltager på vegne af Euratom i ITER-organisationens
og Fusion for Energys beslutningstagende organer: 1) Kommissionen deltager i
ITER-rådet, i det tekniske og videnskabelige rådgivende udvalg (STAC) og i det
rådgivende forvaltningsudvalg under ITER-rådet (MAC). 2) Som medlem af Fusion
for Energy deltager Kommissionen i bestyrelsen, forretningsudvalget, det
tekniske rådgivende udvalg, forvaltnings- og finansudvalget og
"præsidiet".
Bestemmelser om kontrol og rapportering
Kontrollen og rapporteringen baseres på de
forvaltnings- og rapporteringsregler, der anvendes af Fusion for Energy og
ITER-organisationen, og som kræver, at alle væsentlige dokumenter godkendes af
de styrende organer. Gennem disse organer kontrollerer og reviderer
Kommissionen de dokumenter, hvori gennemførelsesaktiviteterne for ITER er
fastlagt.
Fusion for Energy er i gang med at etablere en
projektstyrings- og rapporteringsproces, der fuldt ud integrerer de forskellige
aspekter af rapporteringen til bestyrelsen.
I overensstemmelse med Rådets konklusioner af 12.
juli 2010 aflægger Fusion for Energy hvert år rapport til Rådet om
fremskridtene i gennemførelsen af planen for omkostningsbegrænsning og
besparelser, samt om Fusion for Energys og ITER-projektets resultater og
forvaltning, herunder opfyldelsen af de planlagte aktiviteter inden for det
årlige budget. Som svar på disse rådskonklusioner har Fusion for Energy udpeget
en uafhængig ekspert, som skal vurdere projektets fremskridt på grundlag af
eksisterende rapporter og hvert år forelægge en udtalelse for bestyrelsen for
Fusion for Energy og for Rådet (konkurrenceevne).
Fusion for Energy og Kommissionen har underskrevet
en administrativ aftale, der fastsætter de nærmere bestemmelser og betingelser
for Kommissionens overførsel af Fællesskabets finansielle bidrag til Fusion for
Energy.
Forvaltnings- og kontrolsystem
Kommissionen deltager i de besluttende organer for
ITER-organisationen og Fusion for Energy. Kommissionen følger og reviderer alle
initiativer, der er nødvendige for at gennemføre ITER-projektet, navnlig
initiativer af finansiel karakter.
Kommissionens interne revisionstjeneste (IAS) har
siden 2012 fungeret som intern revisor for Fusion for Energy i henhold til de
bestemmelser, som Generaldirektoratet for IAS og Fusion for Energy har aftalt.
Desuden har Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) samme
beføjelser over for Fusion for Energy og dets personale som over for
Kommissionens afdelinger.
Hvad angår forvaltningen af Fusion for Energy, vedtog
fællesforetagendets bestyrelse for ved udgangen af maj 2011 på Kommissionens
initiativ en række foranstaltninger til forbedring af styringen af
fællesforetagendet. Desuden indførtes der den 1. januar 2011 en ny
organisationsstruktur for at skabe en mere projektorienteret organisation.
Finansforordningen for Fusion for Energy svarer til
Kommissionens finansforordning og omfatter procedurer for offentlige indkøb,
der svarer til Kommissionens standarder.
Fusion for Energy er ansvarlig over for sin
bestyrelse, Rådet og Europa-Parlamentet, og sidstnævnte meddeler den årlige
decharge for budgettet, baseret på en henstilling fra Rådet. Desuden revideres
Fusion for Energy to gange om året af den Europæiske Revisionsret, der
forelægger en rapport for Kommissionen, Rådet og Parlamentet som led i den årlige
decharge.
Intern kontrolramme 
Den interne kontrolramme bygger på:
1. Kommissionens interne kontrolstandarder, som
anvendes af Generaldirektoratet med ansvar for ITER, når det træffer afgørelser
om Fusion for Energy, især standarder af finansiel karakter
2. De interne kontrolstandarder, som Fusion for
Energy gennemfører for at udføre systematisk kontrol og følge op på
gennemførelsen af de anbefalinger, der følger heraf
3. Kommissionens tekniske, finansielle og politiske
revision af Fusion for Energys og ITER's aktiviteter. 
4. Forudgående og efterfølgende kontrol af indkøb.
Risiciene vurderes jævnligt, og fremskridtene i udførelsen af arbejdet og
forbruget af ressourcer kontrolleres regelmæssigt på grundlag af fastlagte mål
og indikatorer.
2.2.2.   Forventet
risiko for manglende overensstemmelse 
Der er en
uundgåelig finansiel risiko forbundet med Fusion for Energy som følge af
aktiviteternes karakter (store og komplekse naturalieindkøb med store tekniske
risici). For at afhjælpe dette problem er der indført foranstaltninger for
bedre at overvåge og styre Fusion for Energy. Kommissionen vil sammen med Fusion
for Energy fortsætte med at indkredse de risici, der er forbundet med
gennemførelsen af dette projekt, især hvad angår omkostningerne, og den vil
træffe de mest hensigtsmæssige foranstaltninger for at styre og afbøde disse
risici. 
2.3.      Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Kommissionens generaldirektorat med ansvar for
gennemførelse af ITER-projektet og dets budget er fast besluttet på at bekæmpe
svig i overensstemmelse med Kommissionens strategi til bekæmpelse af svig, KOM(2011)
376 af 24. juni 2011. 
Det administrative tilsyn med kontrakter, tilskud og
tilknyttede betalinger er Fusion for Energys ansvar. 
Kommissionen og Fusion for Energy tager Den
Europæiske Unions finansielle interesser i betragtning, særlig i
overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995
om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser og artikel
53, litra a), i finansforordningen. 
Fusion for Energy udvikler strategier for
efterfølgende revision, der har til formål at vurdere de underliggende
transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. 
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)
har samme beføjelser over for Fusion for Energy og dets personale som over for
Kommissionens afdelinger. 
3.         FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.      Berørt(e) udgiftspost(er) i budgettet og
udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
Nye budgetposter, som der
er søgt om 
I
samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgifternes art || Bidrag 
 || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidatlande || fra kandidatlande || jf. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 Udgiftsområde 1 || 08 01 05 21 Udgifter vedrørende tjenestemænd og midlertidigt ansatte, der gennemfører forsknings- og innovationsprogrammer - ITER-programmet* 08 01 05 22 Eksternt personale, der gennemfører forsknings- og innovationsprogrammer - ITER-programmet* 08 01 05 23 Andre administrationsudgifter relateret til forsknings- og innovationsprogrammer - ITER-programmet* 08 04 01 Opførelse, drift og udnyttelse af ITER-anlæggene - Det Europæiske Fællesforetagende for ITER - Fusion for Energy || OB/IOB || NEJ || NEJ || JA || JA 
* Den nøjagtige nummerering af
budgetposterne vil blive fastlagt på et senere tidspunkt.
3.2.      Anslåede virkninger for udgifterne 
3.2.1.   Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne 
I løbende priser - mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   || År 2014[9] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År >2020 || I ALT 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer 08 04 01 || Forpligtelser || 1) || 720 882 || 881 858 || 319 853 || 317 241 || 289 125 || 260 929 || 125 127 ||   || 2 915 015 
 Betalinger || 2) || 78 179 || 150 000 || 180 000 || 300 000 || 460 000 || 570 000 || 460 000 || 716 836 || 2 915 015 
   ||   ||   || 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for ITER-programmet [10] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer 08 01 05 21 08 01 05 22 08 01 05 23 ||   || 3) || 5 128 0 133 1 846 || 6 477 0 979 2 610 || 6 606 0 999 2 662 || 6 738 1 019 2 715 || 6 874 1 039 2 769 || 7 135 0 935 2 826 || 7 278 0 954 2 882 ||   || 46 236 6 058 18 310 
 Bevillinger I ALT Udgiftsområde 1   || Forpligtelser || =1+3 || 727 989 || 891 924 || 330 120 || 327 713 || 299 807 || 271 825 || 136 241 ||   || 2 985 619 
 Betalinger || =2+3 || 85 286 || 160 066 || 190 267 || 310 472 || 470 682 || 580 896 || 471 114 || 716 836 || 2 985 619 
*
3.2.2.   Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne 
¨         Forslaget/initiativet medfører ikke
anvendelse af aktionsbevillinger 
ý         Forslaget/initiativet medfører anvendelse
af aktionsbevillinger som anført herunder: 
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 RESULTATER 
 Type resultater[11] || Resultaternes gnsntl. omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Samlede resultater (antal) || Samlede omkostninger 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[12]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat* ||   || 416 430 || 1 || 720 882 || 1 || 881 858 || 1 || 319 853 || 1 || 317 241 || 1 || 289 125 || 1 || 260 929 || 1 || 125 127 || 7 || 2 915 015 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OMKOSTNINGER I ALT || 1 || 720 882 || 1 || 811 858 || 1 || 319 853 || 1 || 317 241 || 1 || 289 125 || 1 || 260 929 || 1 || 125 127 || 7 || 2 915 015 
* Resultatet af
ITER-projektet er den årlige aktivitetsrapport fra Fusion for Energy (agenturet
i Barcelona), der beskriver projektets forløb.
3.2.3.   Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.            Sammenfatning 
¨         Forslaget/initiativet medfører ikke
anvendelse af administrationsbevillinger 
ý         Forslaget/initiativet medfører anvendelse
af administrationsbevillinger som anført herunder: 
i mio.
EUR (tre decimaler)
   || År 2014[13] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 1 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer til gennemførelsen af programmet (FTU) || 5 261 || 7 456 || 7 605 || 7 757 || 7 913 || 8 070 || 8 232 || 52 294 
 Andre administrationsudgifter (FTU) || 1 846 || 2 610 || 2 662 || 2 715 || 2 769 || 2 826 || 2 882 || 18 310 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 1 FTU || 7 107 || 10 066 || 10 267 || 10 472 || 10 682 || 10 896 || 11 114 || 70 604 
   Fusion for Energy ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 34 300 || 37 800 || 38 600 || 39 400 || 40 200 || 39 900 || 39 500 || 269 700 
 Andre administrationsudgifter* || 6 900 || 7 300 || 10 400 || 7 500 || 7 700 || 7 900 || 8 100 || 55 800 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 1 Fusion for Energy || 41 200 || 45 100 || 49 000 || 46 900 || 47 900 || 47 800 || 47 600 || 325 500 
* overslag
 I ALT UDGIFTSOMRÅDE 1 || 48 307 || 55 166 || 59 267 || 57 372 || 58 582 || 58 696 || 58 714 || 396 104 
3.2.3.2.            Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
¨         Forslaget/initiativet medfører intet behov
for menneskelige ressourcer 
ýForslaget/initiativet medfører anvendelse af
menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i hele tal (eller
med højst en decimal) 
   || År 2014[14] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 ||  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) for ITER, som skal integreres i en specifik stillingsfortegnelse for ITER under udgiftsområde 1 
 I hovedsædet 08 01 05 21 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)[15] til ITER under udgiftsområde 1 || 
 08.04.01 || AD-tjenestemænd || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 
 midlertidigt AD-ansatte || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 
 AST-tjenestemænd || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 
 midlertidige AST-ansatte || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 
 Kontraktansatte || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 
 Udstationerede nationale eksperter || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 
 - Fællesforetagendet ITER-Fusion for Energy (Barcelona) (*) || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 
 08 01 05 22 (KA, V, UNE - indirekte forskning) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 
 10 01 05 22 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 I ALT || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 
08 angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
De administrative omkostninger (herunder personaleomkostningerne) ved
gennemførelsen af ITER-programmet (ud over driftstilskud til det europæiske
fællesforetagende for ITER (Fusion for Energy)) bør følge aktionsbevillingerne
til selve programmet.
(*) De 422 fuldtidsækvivalenter,
der finansieres af 2012-budgettet under budgetposterne 08.01 01.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Personalet i hovedsædet er ansvarligt for fastlæggelse og opfølgning af aktiviteterne under både det interne agentur i Barcelona (Fusion for Energy) og ITER-projektet, hvor Kommissionen har en repræsentant i det europæiske partnerskab. Ansatte i det interne agentur i Barcelona (Fusion for Energy) står for det europæiske bidrag til indkøb, kontraktindgåelse og finansiel gennemførelse af arbejdsplanen for Den Internationale Fusionsenergiorganisation for ITER, jf. Rådets beslutning om ITER, 2007/198/Euratom af 27. marts 2007. 
 Eksternt personale 
3.2.4.   Forenelighed med den nuværende flerårige
finansielle ramme 
X         Forslaget/initiativet
er foreneligt med nuværende flerårige finansielle ramme.
¨         Forslaget/initiativet kræver omlægning af
det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med
angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
¨         Forslaget/initiativet kræver, at
fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den flerårige finansielle ramme
revideres[16].
Der redegøres for behovet med angivelse af
de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
3.2.5.   Tredjemands bidrag til finansieringen 
Forslaget/initiativet
indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand 
ý Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om
samfinansiering, jf. følgende overslag*:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || … der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
* - Programmet vil muligvis modtage bidrag fra
tredjelande (baseret på samarbejdsaftalerne mellem de pågældende lande og
Euratom), der på nuværende tidspunkt endnu ikke er kendt.
3.3.      Anslåede virkninger for indtægterne 
¨         Forslaget/initiativet har ingen
finansielle virkninger for indtægterne.
ý         Forslaget/initiativet har følgende
finansielle virkninger:
¨         for egne indtægter 
ý         for diverse indtægter 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[17] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || ...Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) 
 Artikel 6XXX* ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
*Den
nøjagtige nummerering af budgetposterne vil blive fastlagt på et senere
tidspunkt.
For
diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets
udgiftsposter der påvirkes.
08 04 50 01
- Bevillinger hidrørende fra tredjeparters (ikke fra Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde) deltagelse i forskning og teknologisk udvikling (2014-2020)
08 04 50 02 - Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters (ikke fra Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde) deltagelse i forskning og teknologisk udvikling (indtil 2014)
Det
oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne.
"Visse tredjelande kan bidrage til
yderligere finansiering af ITER gennem samarbejdsaftaler mellem disse lande og
Euratom. Beregningsmetoden vil være anført i samarbejdsaftalen og er ikke
nødvendigvis den samme i alle aftaler. De fleste beregninger bygger på
tredjelandets BNP sammenlignet med medlemsstaternes samlede BNP, således at
denne procentsats anvendes på det samlede budget." 
[1]               KOM(2011) 48.
[2]               KOM(2011) 931.
[3]               I denne artikel hedder det: "Bidraget fra Euratom
stilles til rådighed gennem Fællesskabets forsknings- og uddannelsesprogrammer,
som vedtages i medfør af traktatens artikel 7".
[4]               Rådets beslutning 2007/198/Euratom af 27. marts 2007
om oprettelse af et europæisk fællesforetagende for ITER og
fusionsenergiudvikling og om tilståelse af fordele til det (EUT L 90 af
30.3.2007, s. 58).
[5]               ABM: Activity-Based Management
(aktivitetsbaseret forvaltning) – ABB: Activity-Based Budgeting
(aktivitetsbaseret budgetlægning).
[6]               Jf. artikel 49, stk. 6, litra a) eller b), i
finansforordningen.
[7]               Forklaringer vedrørende
forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Jf. artikel 185 i finansforordningen.
[9]               År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[10]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
gennemførelsen af EU's programmer og/eller EU aktioner (tidl. BA-poster),
indirekte forskning, direkte forskning. 
[11]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.). 
[12]             Som beskrevet i del 1.4.2. "Specifikke mål...".
[13]             År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[14]             År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[15]             KA: kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved
delegationerne, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter. 
[16]             Jf. punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[17]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.