CELEX: 52015PC0159
Language: cs
Date: 2015-04-16
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má jménem Evropské unie zaujmout v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má jménem Evropské unie zaujmout v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Systém EU pro státní přístavní inspekci
je stanoven ve směrnici 2009/16/ES[1]
(v pozměněném znění), která přepracovává a
zpřísňuje předchozí právní předpisy EU zavedené v této
oblasti od roku 1995. Systém EU je založen na již dříve
existující struktuře Pařížského memoranda o porozumění
o státní přístavní inspekci (dále jen „Pařížské memorandum“),
které existuje od roku 1982. Směrnice 2009/16/ES (v pozměněném
znění) obsahuje postupy a nástroje Pařížského memoranda.
Členy Pařížského memoranda jsou všechny přímořské
členské státy EU, jakož i Kanada, Rusko, Island a Norsko. Evropská unie
není členem Pařížského memoranda.
Od 1. ledna 2011 je zaveden nový
inspekční systém pro státní přístavní inspekci, a to jak v rámci EU,
tak i v rámci Pařížského memoranda. Aby mohl nový inspekční systém
fungovat, musí být každoročně ohledně Pařížského memoranda
přijata řada rozhodnutí. Tato rozhodnutí jsou přijímána
na základě konsensu u příležitosti zasedání „Výboru pro
státní přístavní inspekci“, které se koná každý rok v květnu.
Na základě směrnice 2009/16/ES jsou rozhodnutí přijatá
příslušným orgánem Pařížského memoranda pro členské státy EU
závazná.
Pokud jsou mezinárodní organizace vyzvány k
přijetí aktů s právními účinky, musí být podle čl. 218
odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie postoj, který má být
schválen jménem Unie v mezinárodních organizacích, jako je Pařížské
memorandum, přijat rozhodnutím Rady na návrh Komise.
Navrhuje se, aby byl postoj EU, který má být
přijat na zasedání Výboru pro státní přístavní inspekci, stanoven
podle dvouúrovňového přístupu. Rozhodnutí Rady stanoví hlavní zásady
a směry postoje Unie na víceletém základě, proto je pro
každoroční zasedání Výboru pro státní přístavní inspekci upravováno
pomocí pracovních dokumentů Komise, které projednává Pracovní skupina Rady
pro námořní dopravu. Cílem tohoto návrhu je stanovit postoj Unie, který má
přijmout Výbor pro státní přístavní inspekci na období 2015–2018.
Jeho cílem je také začlenit zásady a směry politiky Evropské
unie, aby se zlepšila námořní bezpečnost, prevence
znečištění a životní a pracovní podmínky na lodi.
Postoj Unie rovněž zohledňuje ustanovení Lisabonské smlouvy. 
Komise navrhuje tento přístup vzhledem
ke specifickému postupu v rámci rozhodovacího procesu podle
Pařížského memoranda. Vnitřní pravidla Pařížského memoranda
stanoví jako nejzazší datum, kdy mohou jeho členové a pracovní skupiny
pověřené vypracováním pokynů předložit veškeré dokumenty,
šest týdnů před zasedáním Výboru pro státní přístavní inspekci.
Neboť teprve v tomto okamžiku jsou k dispozici veškeré dokumenty a Komise
může začít svou analýzu za účelem přípravy návrhu
koordinovaného postoje Unie podle čl. 218 odst. 9 SFEU, který
pak musí přijmout Rada. Jelikož je na tuto analýzu, přípravu návrhu
Komise a jeho přijetí ze strany Rady málo času, postup
každoroční úpravy postoje Unie je stanoven v příloze II. Toto
rozhodnutí se vztahuje na období 2015–2018.
2.            PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Toto rozhodnutí je založeno
na Smlouvě o fungování Evropské unie, a zejména
na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218
odst. 9, který stanoví, že Rada na návrh Komise přijme
rozhodnutí o stanovení postojů, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený
dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky. Toto
ustanovení se použije na postoj, který mají jménem Unie přijmout
členské státy ve Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského
memoranda. 
Směrnice Evropského parlamentu
a Rady 2009/16/ES ze dne 23. dubna 2009 o státní přístavní
inspekci (v pozměněném znění) tvoří právní základ
stanovující zásady, které musí členské státy dodržovat v rámci Výboru
pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda. 
2015/0081 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který se má jménem Evropské
unie zaujmout v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci
Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní
inspekci
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218
odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Námořní bezpečnost,
prevence znečištění a životní a pracovní podmínky na lodi mohou být
účinně zlepšeny výrazným omezením přístupu nevyhovujících lodí
do vod Evropské unie, pokud budou důsledně uplatňovány úmluvy,
mezinárodní předpisy a rezoluce. 
(2)       Zatímco primární
odpovědnost za sledování dodržování mezinárodních norem ze strany lodí,
pokud jde o bezpečnost, prevenci znečištění a životní
a pracovní podmínky na lodi, nese stát vlajky, odpovědnost za
udržování stavu lodi a jejího vybavení po prohlídce za účelem
potvrzení souladu s požadavky mezinárodních úmluv vztahujícími se
na loď má lodní společnost. Řada států vlajky však
povinnost zavádět a uplatňovat mezinárodní normy vážně porušuje.
(3)       Proto by jako druhý
způsob boje proti nevyhovující lodní dopravě měly sledování
souladu s mezinárodními normami, pokud jde o bezpečnost, prevenci
znečištění a životní a pracovní podmínky na lodi, napříště
zajišťovat rovněž státy přístavu, přičemž se uznává,
že státní přístavní inspekce se nepovažuje za prohlídku a příslušné
inspekční formuláře nejsou osvědčeními o způsobilosti
k plavbě. Jednotný přístup k účinnému uplatňování
těchto mezinárodních norem pobřežními členskými státy EU na
lodích plujících v jejich výsostných vodách a užívajících jejich přístavy
by měl zabránit narušování hospodářské soutěže.
(4)       Směrnice 2009/16/ES[2]
(v pozměněném znění) stanoví systém EU pro státní
přístavní inspekci, který upravuje a posiluje dřívější právní
předpisy EU zavedené v této oblasti od roku 1995. Systém EU je
založen na již dříve existující struktuře Pařížského
memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci,
mezinárodní organizace, jež existuje od roku 1982. 
(5)       Pokud jde o členské
státy EU, směrnice 2009/16/ES účinně zavádí postupy, nástroje
a práci Pařížského memoranda o porozumění o státní
přístavní inspekci do působnosti práva EU. Na základě
směrnice 2009/16/ES jsou rozhodnutí přijatá příslušným orgánem
Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní
inspekci pro členské státy EU závazná.
(6)       Výbor pro státní
přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění
o státní přístavní inspekci zasedá každý rok a během jednání
rozhoduje o řadě bodů pořadu jednání nezbytných pro
uplatňování směrnice 2009/16/ES. 
(7)       Pokud jsou mezinárodní
organizace vyzvány k přijetí aktů s právními účinky, musí být
podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie
postoj, který má být schválen jménem Unie v mezinárodních organizacích,
přijat rozhodnutím Rady na návrh Komise.
(8)       Vnitřní pravidla
Pařížského memoranda stanoví jako nejzazší datum, kdy mohou jeho
členové a pracovní skupiny pověřené vypracováním pokynů
předložit veškeré dokumenty, šest týdnů před zasedáním Výboru
pro státní přístavní inspekci. Teprve v tomto okamžiku jsou k dispozici
veškeré dokumenty a Komise může začít svou analýzu za účelem
přípravy návrhu koordinovaného postoje Unie podle čl. 218
odst. 9 SFEU. Jelikož je na analýzu a přijetí návrhu málo
času, je nutné stanovit hlavní zásady a směry postoje Unie
na víceletém základě, spolu s rámcem pro každoroční úpravu
postoje Unie. 
(9)       Toto rozhodnutí by se
mělo vztahovat na období 2015–2018,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Postoj,
který má Evropská unie zaujmout v rámci každoročního zasedání Výboru
pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda
o porozumění o státní přístavní inspekci, pokud bude tento
orgán vyzván k přijetí rozhodnutí s právními účinky, je stanoven
v příloze I tohoto rozhodnutí.
Článek 2

Každoroční
úprava postoje Unie, který má být přijat na výročním zasedání
Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda
o porozumění o státní přístavní inspekci, se provádí
v souladu s přílohou II tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Postoj
Unie stanovený v příloze I tohoto rozhodnutí posoudí a případně
pozmění Rada na návrh Komise nejpozději pro výroční zasedání
Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda
o porozumění o státní přístavní inspekci v roce 2018.
Článek 4
Toto rozhodnutí
vstupuje v platnost dnem …………………….
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES ze
dne 23. dubna 2009 o státní přístavní inspekci (přepracované
znění) (Úř. věst. L 131, 28.5.2009, s. 57).
[2]               Úř. věst. L 131, 28.5.2009, s. 57.
PŘÍLOHA
Postoj Unie v rámci Pařížského
memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci
  
návrhu rozhodnutí Rady
o postoji, který se má jménem
Evropské unie zaujmout v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci
Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní
inspekci
Hlavní zásady
V rámci Pařížského memoranda
o porozumění o státní přístavní inspekci (dále jen
„Pařížské memorandum“), Unie:
a)           jedná v souladu s cíli
Unie, zejména s cílem zlepšit námořní bezpečnost, prevenci
znečištění a životní a pracovní podmínky na lodi
pomocí výrazného omezení přístupu nevyhovujících lodí, a to přísným
uplatňováním mezinárodních úmluv a předpisů;
b)           podporuje provádění
harmonizovaného přístupu ze strany členů Pařížského
memoranda k účinnému uplatňování těchto mezinárodních norem
na lodích plujících v jejich výsostných vodách a užívajících
jejich přístavy; 
c)           spolupracuje v rámci
Pařížského memoranda za účelem vytvoření komplexního režimu
inspekcí a sdílení inspekční zátěže spravedlivým způsobem,
zejména tím, že každoročně přijímá roční inspekční
závazek, který se stanoví podle dohodnuté metodiky uvedené v příloze
11 Pařížského memoranda; 
d)           v rámci Pařížského
memoranda podporuje nábor potřebného počtu pracovníků,
včetně kvalifikovaných inspektorů, a zasazuje se o to, aby tento
počet zůstal zachován a pracovníci byli vyškoleni členy
Pařížského memoranda, přičemž zohledňuje objem a
charakteristiky námořní dopravy v každém přístavu;
e)           zajišťuje, aby opatření
přijatá v rámci Pařížského memoranda byla v souladu
s mezinárodním právem, a zejména mezinárodními úmluvami a
předpisy týkajícími se námořní bezpečnosti, prevence
znečištění a životních a pracovních podmínek na lodi;
f)            podporuje rozvoj společných
přístupů s ostatními subjekty provádějícími státní
přístavní inspekci;
g)           zajišťuje soudržnost
s ostatními politikami Unie, zejména v oblasti vnějších
vztahů, bezpečnosti, životního prostředí a dalších.
Pokyny
Unie podporuje Pařížské memorandum
při přijetí následujícího:
1.                      
Za účelem zajištění bezproblémového
meziročního fungování režimu státní kontroly v přístavech EU
v souladu se směrnicí 2009/16/ES:
a)      Následující prvky rizikového profilu
lodi, které jsou používány pro cílený výběr plavidla pro inspekci:  
1)      bílá, šedá a černá listina
států vlajky podle vzorce vyvinutého Pařížským memorandem a
stanoveného v příloze nařízení Komise (EU) č. 801/2010 ze
dne 13. září 2010, kterým se provádí čl. 10 odst. 3
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES, pokud jde
o kritéria státu vlajky[1];

2)      seznam výkonnosti uznaných organizací
podle metodiky přijaté Výborem pro státní přístavní inspekci na jeho
37. zasedání v květnu 2004 (bod pořadu jednání 4.5.2);
3)      průměrný poměr
nedostatků a zadržení lodí, pokud jde o vzorec pro stanovení výkonnosti
podniku na základě přílohy nařízení Komise (EU)
č. 802/2010 ze dne 13. září 2010, kterým se provádí
čl. 10 odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady
2009/16/ES, pokud jde o kritéria státu vlajky[2], ve znění
pozdějších předpisů.
b)      Zajistit, aby všechny změny nebo
aktualizace postupů a pokynů Pařížského memoranda byly
v souladu s cíli Unie, zejména s cílem zlepšení námořní
bezpečnosti, prevence znečištění a životních a pracovních
podmínek na lodi.
2.                      
Ve střednědobém horizontu zajistit
vývoj alternativního způsobu vypracování bílé, šedé a černé listiny
států vlajky, aby se zlepšila spravedlivost, zejména pokud jde
o státy vlajky s malými flotilami.
[1]               Úř. věst. L 241, 14.9.2010, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 241, 14.9.2010, s. 4.
PŘÍLOHA
Každoroční stanovení postoje Unie, který
se má zaujmout v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci
Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní
inspekci
návrhu rozhodnutí Rady
o postoji, který se má jménem
Evropské unie zaujmout v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci
Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní
inspekci
Před každým výročním zasedáním
Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda
o porozumění o státní přístavní inspekci je třeba
přijmout nezbytné kroky, aby postoj, jenž má být jménem Unie
vyjádřen, zohledňoval všechny příslušné informace
předložené Evropské Komisi, jakož i veškeré dokumenty, které mají být
projednávány a které spadají do pravomoci EU v souladu s hlavními
zásadami a pokyny stanovenými v příloze I.
Za tímto účelem a na základě
uvedených informací předají útvary Komise Radě nebo jejím
přípravným orgánům v dostatečném časovém
předstihu před zasedáním Výboru pro státní přístavní inspekci
k posouzení a schválení přípravný dokument obsahující
podrobnosti návrhu postoje Unie.
Postoj Unie navržený v přípravném
dokumentu se považuje za schválený, pokud proti němu na zasedání
přípravného orgánu Rady nebo ve lhůtě dvaceti dnů od
předložení přípravného dokumentu, podle toho, co nastane dříve,
nevysloví námitku počet členských států rovnající se
blokační menšině. V případě takové námitky je věc
postoupena Radě.