CELEX: 52013DC0376
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Finlands nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Finlands konvergensprogram for 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Finlands nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Finlands konvergensprogram for 2012-2017 /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Finlands nationale reformprogram for 2013 
og med Rådets udtalelse om Finlands konvergensprogram for 2012-2017

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1, som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       På baggrund af Kommissionens
forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
Euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Finlands nationale reformprogram for 2012 og afgav en
udtalelse om Finlands opdaterede konvergensprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6],
som markerer starten på det europæiske semester i 2013 for samordning af den
økonomiske politik. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen ligeledes på
basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[7], hvori Finland blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
for erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og
de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse for
Finland[8],
jf. artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte til
den konklusion, at Finland oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver
overvågning og politisk handling. Navnlig bør der holdes et godt øje med den
betydelige forværring af de løbende poster og de svage eksportresultater som
følge af den industrielle omstrukturering, samt faktorer i forbindelse med både
den omkostningsrelaterede og den ikkeomkostningsrelaterede konkurrenceevne.
(8)       Den 18. april 2013 afleverede
Finland sit konvergensprogram for 2013 for perioden 2012-2017 og sit nationale
reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(9)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet for 2013 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at Finlands offentlige finanser generelt er sunde,
og at der er truffet foranstaltninger til at øge indtægterne og begrænse
udgifterne med henblik på at bevæge sig i retning af den mellemfristede
målsætning. Det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for programmets
budgetmæssige fremskrivninger, er realistiske. Fremskrivningerne for væksten i
2013 svarer til Kommissionens forårsprognose, hvorimod dem for 2014 ligger 0,6
procentpoint højere end i Kommissionens prognose. Hensigten med den
budgetstrategi, der er skitseret i programmet, er at opnå balance i de
offentlige finanser og bringe den offentlige gældskvote på nedadgående kurs
senest i 2015. Programmet omfatter en ændring af den mellemfristede målsætning
fra 0,5 % af BNP til ‑0,5 % af BNP. Den nye mellemfristede
målsætning er i overensstemmelse med kravene i stabilitets- og vækstpagten.
Ifølge programmet forventes den mellemfristede målsætning at blive indfriet i
2014 og at blive opretholdt indtil 2017. Med udgangspunkt i den (genberegnede)
strukturelle saldo på baggrund af oplysningerne i programmet, indfriede Finland
ikke sin tidligere mellemfristede målsætning i 2012, og vil ikke indfri den nye
mellemfristede målsætning i 2013. Ifølge programmet forventes den
(genberegnede) strukturelle saldo at forbedres fra ‑1 % af BNP i
2012 til ‑0,9 % af BNP i 2013. Mellem 2014-2017 vil den ligge mellem
‑0,6 % og ‑0,7 % af BNP. I 2012 steg Finlands
nettoudgifter med 0,4 %, hvilket er under udgiftsbenchmarket. Idet væksten
i det reale BNP i 2012 var negativ anses den lave strukturelle tilpasning for
at være tilstrækkelig. I 2013 vil Finlands (genberegnede) strukturelle saldo
blive forbedret, og nettoudgifterne forventes kun at afvige med 0,1 % af
BNP fra udgiftsbenchmarket. I lyset af det store outputgab i Finland anses det
for at være passende. I 2014 forventes Finlands (genberegnede) strukturelle
saldo at bedres yderligere, idet den når ‑0,6 % af BNP og dermed er
tilpas tæt på den mellemfristede målsætning (desuden forventes Finland i
henhold til Kommissionens forårsprognose at nå den i 2014). Overordnet set
betyder det, at Finland er i overensstemmelse med den forebyggende del af
stabilitets- og vækstpagten. Den offentlige konsoliderede bruttogæld lå på
53 % af BNP i 2012 og forventes ifølge programmet at forblive under
60 % af BNP i løbet af programperioden. Ifølge programmet forventes
gældsniveauet at falde mellem 2016 og 2017. Den største finanspolitiske
udfordring er fortsat bæredygtigheden på lang sigt. Som følge af den aldrende
befolkning er der konstateret et holdbarhedsgab i forbindelse med pensioner,
sundhed og langtidspleje, som kræver konstant overvågning. 
(10)     Produktivitetsvæksten i de
offentlige tjenester svarer ikke til produktivitetsvæksten i resten af økonomien,
mens byrden i forbindelse med en aldrende befolkning er stigende. Principperne
til en kommunalreform er vedtaget, men sammenlægningerne stadig frivillige,
selv om staten vil sørge for at skabe finansielle incitamenter. Den
igangværende reform af social- og sundhedstjenesterne forventes ikke at føre
til væsentlige reduktioner i det aktuelle antal sundhedsdistrikter.
(11)     Der er gennemført
foranstaltninger med sigte på at nedbringe ungdoms- og langtidsledigheden,
f.eks. indførelsen af en ungdomsgaranti, det midlertidige kompetenceprogram for
unge og pilotprogrammet for langtidsledige. Disse blev i 2013 suppleret med
yderligere finansielle midler til praktikpladser som led i ungdomsgarantien,
hvilket hilses velkomment i lyset af den forventede stigning i arbejdsløsheden.
Disse foranstaltninger mangler nu blot at blive gennemført med et klart fokus
på at forbedre kvalifikationsniveauet og målgruppernes stilling på
arbejdsmarkedet. Det er væsentligt at forøge ældre arbejdstageres
beskæftigelsesfrekvens for at sikre de offentlige finansers holdbarhed og
opfylde den kommende efterspørgsel efter arbejdskraft i fremtiden. Andelen af
befolkningen i den erhvervsaktive alder i Finland er faldende. Der er vedtaget
flere foranstaltninger til at begrænse adgangen til tidlig tilbagetrækning,
bl.a. at hæve alderskravet for adgangen til deltidspension, at fjerne
muligheden for nedsat pension og hæve aldersgrænsen for tilbagetrækning efter
ledighed. Den forventede levetid er dog steget hurtigere, end det var forudset
i pensionsreformen af 2005, og derfor kan den nuværende lovbestemte
pensionsalder med tiden vise sig at være for lav og pensionen utilstrækkelig. I
programmet har regeringen forpligtet sig til at hæve den effektive
pensionsalder til 62,4 år i 2025, hvilket er lavt i betragtning af den
forventede levealder og de demografiske udfordringer. Gennemførelsen af disse
vedtagne foranstaltninger er fortsat en prioritet på kort sigt.
(12)     De reguleringsmæssige
hindringer i Finlands servicesektor er stadig restriktive og markedskoncentrationen
er høj i visse vigtige sektorer, f.eks. i detailsektoren. De planlagte
ændringer af konkurrencelovgivningen hvad angår visse dagligvarekæders
dominerende stilling, målsætningerne i programmet for sunde konkurrencevilkår
hvad angår øget overvågning i sektoren, og fjernelsen af de unødvendige
barrierer for konkurrencen i den eksisterende lovgivning, f.eks. fysisk
planlægning og byggeri, bør bidrage til at løse de aktuelle problemer.
Sammenlægningen af konkurrencemyndigheden og forbrugeragenturet og den
planlagte forøgelse af deres budget og tildelingen af flere beføjelser til også
at omfatte konkurrencemæssig neutralitet mellem
offentlige og private enheder, bør generelt øge effektiviteten af og
fordelene ved konkurrencepolitikken. Bøderne for overtrædelse af
konkurrencelovgivningen i Finland har traditionelt været lave, og den
undersøgelse, der er planlagt i 2013, bør skabe grundlag for yderligere
reformer for at forbedre deres afskrækkende virkning.
(13)     Produktivitetsvæksten i
Finland halter fortsat efter lønudviklingen, samtidig med at den internationale
konkurrenceevne er svagere, hvilket ses af faldet i eksportmarkedsandele i den
finske eksport. Samtidig med at investeringerne i forskning, udvikling og
innovation fortsat er høje, er der fortsat en stor udfordring i forbindelse med
omstillingen af forskning til innovation og nye hurtigtvoksende virksomheder,
der kan trænge ind på de hurtigtvoksende eksportmarkeder og styrke den
internationale konkurrenceevne. På kort sigt bør Finland gennemføre den nyligt
vedtagne politik og foranstaltninger til at forbedre forsknings- og
innovationssystemet, f.eks. den nye handlingsplan, og fremsætte forslag til
yderligere reformer, hvor det er relevant, på baggrund af eksisterende
vurderinger og den fremsynsrapport, der er under udarbejdelse. Priserne på
energi og arbejde er udpeget som nogle af de inputpriser, der øger
omkostningerne i den finske produktion. De senere års lønstigninger har været
begrænsede på grund af den aktuelle trepartslønoverenskomst, som udløber i
2013. Det er derfor bekymrende, at der endnu ikke er indgået en ny aftale
mellem arbejdsmarkedets parter. 
(14)     Som led i det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Finlands økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det
nationale reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Finland, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse
med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede
økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag
til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske
semester er afspejlet i henstilling 1-5 nedenfor.
(15)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Finlands stabilitetsprogram, og dets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(16)     På baggrund af resultaterne af
Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået
Finlands nationale reformprogram og stabilitetsprogrammet. Dets henstillinger i
henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer afspejles i henstilling 3, 4 og 5
nedenfor.
(17)     Som led i det europæiske semester har Kommissionen også foretaget en
undersøgelse af den økonomiske politik i hele euroområdet. På baggrund af denne
undersøgelse har Rådet fremsat specifikke henstillinger til de medlemsstater,
der har euroen som valuta. Finland bør også sikre en fuldstændig og rettidig
gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Finland i perioden
2013-2014 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           fortsætte en vækstfremmende
finanspolitik og bevare en sund finanspolitisk stilling som planlagt for at
sikre overensstemmelse med den mellemfristede målsætning i løbet af
programperioden. Fortsat foretage årlige vurderinger af omfanget af det
aldringsrelaterede holdbarhedsgab og tilpasse offentlige indtægter og udgifter
i overensstemmelse med de langsigtede mål og behov. Sikre
omkostningseffektiviteten i og bæredygtigheden af langtidsplejen og rette
større fokus på forebyggelse, rehabilitering og selvhjælp 
2.           sikre effektiv gennemførelse
af de igangværende administrative reformer af kommunestrukturen for at skabe
produktivitetsgevinster og udgiftsbesparelser i forbindelse med offentlige
tjenesteydelser, herunder social- og sundhedstjenester 
3.           træffe yderligere
foranstaltninger for at øge beskæftigelsen blandt ældre arbejdstagere, bl.a.
ved at forbedre deres beskæftigelsesegnethed og mindske muligheder for tidlige
tilbagetrækning samt afstemme den laveste lovbestemte pensionsalder med den
øgede forventede levetid. Gennemføre og nøje overvåge virkningerne af de
igangværende foranstaltninger til at forbedre de unges og langtidslediges
stilling på arbejdsmarkedet med særligt fokus på udviklingen af
arbejdsrelevante kompetencer 
4.           fortsætte indsatsen for at
styrke konkurrencen på produkt- og tjenestemarkederne, navnlig i
detailsektoren, ved at gennemføre det nye program for fremme af sund
konkurrence 
5.           stimulere Finlands evne til
at levere innovative produkter og tjenester og højvækstvirksomheder i et miljø
i hastig forandring og fortsætte den industrielle diversifikation i retning af
mindre energiintensive sektorer. bidrage til tilpasningen af reallønnen til
produktivitetsudviklingen i betragtning af den aktuelle situation med lav
vækst, samtidig med at arbejdsmarkedets parters roller respekteres og i
overensstemmelse med national praksis.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22.4.2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.