CELEX: 52012PC0766
Language: da
Date: 2012-12-17
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Kongeriget Nederlandene til at anvende en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Kongeriget Nederlandene til at anvende en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
I henhold til artikel 395, stk. 1, i Rådets
direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles
merværdiafgiftssystem (i det følgende benævnt "momsdirektivet") kan
Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat
tilladelse til at anvende særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne
i direktivet, for at forenkle momsopkrævningen eller for at forhindre visse
former for momsunddragelse eller momsundgåelse.
Ved brev registreret i Kommissionen den 12.
juli 2012 og den 4. oktober 2012 anmodede Kongeriget Nederlandene (i det
følgende benævnt "Nederlandene") om tilladelse til at anvende en
foranstaltning, der fraviger momsdirektivets artikel 193. I overensstemmelse
med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen
ved brev af 17. oktober 2012 de øvrige medlemsstater om Nederlandenes
anmodning. Ved brev af 19. oktober 2012 underrettede Kommissionen Nederlandene
om, at den var i besiddelse af alle de oplysninger, som den fandt nødvendige
for at kunne vurdere anmodningen.
Generel baggrund
I henhold til momsdirektivets artikel 193
påhviler den moms, der skal betales til skattemyndighederne, som hovedregel den
afgiftspligtige person, som foretager leveringen af varerne. Formålet med den
fravigelse, som Nederlandene anmoder om, er at vælte momspligten over på den
afgiftspligtige person, der modtager leveringerne, men kun på visse betingelser
og udelukkende i tilfælde af specifikke varer, navnlig mobiltelefoner og
integrerede kredsløbsanordninger, spillekonsoler og bærbare personlige
computere.
Ifølge Nederlandene er en række virksomheder
inden for disse handelssektorer involveret i momsunddragelse, idet de undlader
at betale moms til skattemyndighederne efter at have solgt varerne. Imidlertid bevarer
kunderne, når de har modtaget en gyldig fakturering, deres ret til
afgiftsfradrag, såfremt de er afgiftspligtige personer med fradragsret. I de
alvorligste eksempler på disse former for momsunddragelse leveres de samme
varer via et "karruselsystem" flere gange, uden at der betales moms
til skattemyndighederne. Ved i disse tilfælde at udpege den person, til hvem
varerne leveres, som den momspligtige person, vil fravigelsen fjerne muligheden
for denne form for momsunddragelse.
Den del af fravigelsesanmodningen, der
vedrører mobiltelefoner og integrerede kredsløbsanordninger, ligner meget den,
der blev indrømmet Østrig, Tyskland, Italien og Det Forenede Kongerige ved
Rådets gennemførelsesafgørelse 2010/710/EU af 22. november 2010. Ifølge de
nederlandske skattemyndigheders informations- og undersøgelsestjeneste (Fiscale
Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD)) har Nederlandene også konstateret, at
den svigagtige adfærd har bevæget sig i retning af spillekonsoler, bærbare computere
og tablet pc'ere, og de har anmodet om, at bemyndigelsen til en fravigelse
også kommer til at omfatte disse varer. En tilstrækkelig høj tærskel på
10 000 EUR burde forhindre, at detailsektoren bliver ramt af den
svigagtige adfærd.
Samtidig anerkender Nederlandene imidlertid,
at individuelle fravigelser med en stadig større rækkevidde ikke kan udgøre en
tilfredsstillende langsigtet reaktion på svigfænomenerne i EU. Derfor har
Nederlandene accepteret, at fravigelsen kun bliver af kort varighed og bringes
til afslutning samtidig med ovennævnte fravigelse, dvs. den 31. december
2013, således at det bliver muligt at udforme en anden og mere harmoniseret
politik til bekæmpelse af momssvig i fremtiden.
I denne sammenhæng skal der henvises til
Kommissionens forslag (KOM(2009) 511) om at ændre momsdirektivet for at
give alle interesserede medlemsstater mulighed at anvende en målrettet ordning
for omvendt betalingspligt i relation til bestemte varer og tjenesteydelser,
der er følsomme over for svig, uden at det er nødvendigt at anmode om en
fravigelse. Dette forslag blev delvist vedtaget ved Rådets direktiv 2010/23/EU
af 16. marts 2010, der imidlertid begrænser sig til at tillade omvendt
betalingspligt på kvoter til udledning af drivhusgas. Ved en erklæring knyttet
til Rådets mødeprotokol forpligtede Rådet sig til at fortsætte drøftelserne om
andre dele af forslaget.
Det er Kommissionens opfattelse, at den eneste
effektive foranstaltning på EU-plan på dette område består i at vedtage det
forslag i stedet for en fragmenteret tilgang baseret på individuelle
fravigelser, der kan få ikke-ubetydelige konsekvenser for andre medlemsstater.
Kommissionen opfordrer derfor Rådet til hurtigt at genoptage disse
forhandlinger. 
Sammen med forslaget om indførelse af en
hurtig reaktionsmekanisme (COM(2012) 428) vil problemet med "missing
trader"-svig blive tacklet på både kort og lang sigt.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
Ikke relevant.
Konsekvensanalyse
Forslaget til afgørelse har til formål at
bekæmpe momsunddragelse og vil derfor have en positiv indvirkning på
momsindtægterne.
Foranstaltningerne vil ikke desto mindre få
indvirkning på handelen, for så vidt som ordningerne vil adskille sig fra dem,
der finder anvendelse på almindelige vareleveringer. Dette vil indebære
komplekse regnskaber for virksomheder, som ikke udelukkende handler med de
varer, der er omfattet af fravigelsen. De påtænkte kontrolordninger vil
endvidere pålægge den pågældende handelssektor yderligere forpligtelser. Det
står derfor klart, at denne fravigelse ikke opfylder det krav om forenkling,
der følger af artikel 395, men kun er omfattet af formålet om at hindre
unddragelse.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Resumé af forslaget
Nederlandene bemyndiges til at anvende en
foranstaltning, der omfatter en ordning med omvendt betalingspligt for
indenlandske leverancer af bestemte varer, og som fraviger artikel 193 i
momsdirektivet.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen negative konsekvenser for
EU's budget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Forslaget indeholder en udløbsklausul.
2012/0355 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Kongeriget Nederlandene
til at anvende en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i
direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[1], særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved skrivelser indgået til
Kommissionens Generalsekretariat henholdsvis den 12. juli 2012 og den 4.
oktober 2012 anmodede Nederlandene om tilladelse til at indføre en særlig
foranstaltning, der fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF, vedrørende
personer, der er forpligtede til at betale merværdiafgift (moms).
(2)       I overensstemmelse med
artikel 395, stk. 2, i direktiv 2006/112/EF underrettede Kommissionen ved
brev af 17. oktober 2012 de øvrige medlemsstater om Nederlandenes
anmodning. Ved brev af 19. oktober 2012 meddelte Kommissionen
Nederlandene, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for
at kunne behandle anmodningen.
(3)       I artikel 193 i direktiv
2006/112/EF fastsættes det, at det generelt påhviler den afgiftspligtige
person, som leverer varerne eller ydelserne, at betale momsen til
skattemyndighederne. Formålet med den af Nederlandene anmodede fravigelse er
under visse omstændigheder at gøre aftagerne af bestemte varer forpligtede til
at betale momsen af bestemte varer, navnlig mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoler og bærbare personlige computere.
(4)       Ifølge de nederlandske myndigheder
gør en række forhandlere i disse sektorer sig skyldige i svig ved at sælge
varerne uden at svare moms over for skattemyndighederne. Deres kunder har
imidlertid ret til et afgiftsfradrag, når de er i besiddelse af en gyldig
faktura. Den alvorligste form for svig af denne art består i at levere varerne
flere gange som led i en karruselordning uden at svare moms. I denne kontekst
har de nederlandske efterforskere bemærket en udvikling i den svigagtige adfærd
fra mobiltelefoner til spillekonsoler og bærbare personlige computere. Ved i
disse tilfælde at udpege den person, til hvem varerne leveres, som den
momspligtige person, vil fravigelsen fjerne muligheden for denne form for
momsunddragelse.
(5)       For at sikre, at fravigelsen
fungerer effektivt, og forhindre, at momsunddragelsen overflyttes til andre
varer eller til detailleddet, vil Nederlandene indføre passende kontrol- og
rapporteringsforpligtelser. Desuden burde indførelsen af en minimumstærskel
mindske risikoen for, at den pågældende svig finder vej til detailhandelen.
(6)       Bemyndigelsen bør kun gælde i
en meget kort periode, da det stadig er uvist, hvilken indflydelse den omvendte
betalingspligt kan få for momssystemernes funktionsmåde i de medlemsstater, der
indfører den, eller i andre medlemsstater. Bemyndigelsens slutdato falder
sammen med slutdatoen for tilsvarende fravigelser i relation til mobiltelefoner
og integrerede kredsløbsanordninger for i fremtiden at gøre det muligt at
udforme en mere detaljeret og harmoniseret politik til bekæmpelse af svig.
(7)       Fravigelsen vil ikke få
negative virkninger for Unionens egne indtægter hidrørende fra moms —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ved fravigelse af artikel 193 i direktiv
2006/112/EF bemyndiges Nederlandene til at udpege den afgiftspligtige person,
til hvem følgende varer leveres, som den momspligtige person:
a).......... mobiltelefoner i deres egenskab af
apparater, der er fremstillet eller tilpasset til anvendelse i forbindelse med
et net med licens og benyttet på specifikke frekvenser, uanset om de har anden
anvendelse eller ej
b).......... integrerede kredsløbsanordninger
såsom mikroprocessorer og centrale databehandlingsenheder i den tilstand, de er
i, inden de integreres i slutbrugerprodukter
c).......... spillekonsoler, der i kraft af
deres objektive karakteristika og primære funktioner er beregnet til videospil
og elektroniske spil, uanset om de også kan benytte til andet
d).......... bærbare computere og
tablet pc'ere.
Fravigelsen gælder for leverancer af varer,
for hvilke det afgiftspligtige beløb er lig med eller højere end 10
000 EUR.
Artikel 2
Fravigelsen i artikel 1 er betinget af, at
Nederlandene indfører passende og effektive kontrol- og
rapporteringsforpligtelser for afgiftspligtige personer, der leverer varer, for
hvilke der gælder omvendt betalingspligt i henhold til denne afgørelse.
Artikel 3
Denne afgørelse får virkning på dagen for
meddelelsen.
Denne afgørelse udløber på det tidspunkt, hvor
Unionens bestemmelser om tilladelse til alle medlemsstaterne til at vedtage
sådanne foranstaltninger, der fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF,
træder i kraft, men dog senest den 31. december 2013.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget
Nederlandene.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.