CELEX: 52013DC0378
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

EUROPESE
                     COMMISSIE
                                            Brussel, 29.5.2013
                                            COM(2013) 378 final
                             Aanbeveling voor een
                       AANBEVELING VAN DE RAAD
    over het nationale hervormingsprogramma 2013 van het Verenigd Koninkrijk
   en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van het
               Verenigd Koninkrijk voor de periode 2012-2017
                            {SWD(2013) 378 final}
NL                                                                           NL
 ---pagebreak---                                               Aanbeveling voor een
                                    AANBEVELING VAN DE RAAD
              over het nationale hervormingsprogramma 2013 van het Verenigd Koninkrijk
             en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van het
                            Verenigd Koninkrijk voor de periode 2012-2017
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
   16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische
   onevenwichtigheden2, en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie3,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement4,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
           van de Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie;
           deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid
           zorgen en zal zich toespitsen op de sleutelgebieden waar Europa’s potentieel voor
           duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft, op voorstel van de Commissie, op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
           de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
           (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
           werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten5 vastgesteld, die samen de "geïntegreerde
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
   3
            COM (2013) 378 final.
   4
            P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
   5
            Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
NL                                                      2                                      NL
 ---pagebreak---        richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
       werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   (3) Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact
       voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van
       de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
       beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau
       van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn
       om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
       landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
   (4) Op 6 juli 2012 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
       hervormingsprogramma 2012 van het Verenigd Koninkrijk vastgesteld en een advies
       over het convergentieprogramma 2012 van het Verenigd Koninkrijk voor de periode
       2012-2017 uitgebracht.
   (5) Op 28 november 2012 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse
       groeianalyse6 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester voor
       coördinatie van het economisch beleid van 2013. Eveneens op 28 november 2012
       heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
       waarschuwingsmechanismeverslag7 aangenomen. Daarin werd het Verenigd
       Koninkrijk genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden
       worden onderworpen.
   (6) Op 14 maart 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
       begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
       benadrukte dat moet worden gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke
       begrotingsconsolidatie, normalisatie van de kredietverschaffing aan de economie,
       bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en
       van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
   (7) Op 10 april 2013 heeft de Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande
       evaluatie8 voor het Verenigd Koninkrijk die zij op grond van artikel 5 van
       Verordening (EU) nr. 1176/2011 betreffende de preventie en correctie van macro-
       economische onevenwichtigheden heeft uitgevoerd. Op basis van haar analyse
       concludeert de Commissie dat het Verenigd Koninkrijk wordt geconfronteerd met
       macro-economische onevenwichtigheden die in het oog moeten worden gehouden en
       een beleidsoptreden verdienen. Met name de macro-economische ontwikkelingen ten
       aanzien van de schuldenlast van de huishoudens in verband met het hoge niveau van
       de hypotheekschulden en de kenmerken van de woningmarkt, evenals de ongunstige
       ontwikkelingen van het externe concurrentievermogen, vooral op het gebied van de
       goederenexport en de zwakke productiviteitsgroei, blijven aandacht verdienen.
   (8) Op 30 april 2013 heeft het Verenigd Koninkrijk zijn convergentieprogramma 2013
       voor de periode 2012-2017 evenals zijn nationale hervormingsprogramma 2013
       ingediend. Om met hun onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide
       programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.
   (9) Overeenkomstig punt 4 van Protocol nr. 15 betreffende enkele bepalingen met
       betrekking tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland is de
       verplichting uit hoofde van artikel 126, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking
   6
       COM(2012) 750 final.
   7
       COM(2012) 751 final.
   8
       SWD(2013) 125 final.
NL                                             3                                              NL
 ---pagebreak---         van de Europese Unie om buitensporige overheidstekorten te vermijden, niet van
        toepassing op het Verenigd Koninkrijk. Punt 5 van het protocol stelt evenwel dat het
        Verenigd Koninkrijk ernaar moet streven een buitensporig overheidstekort te
        voorkomen. Op 8 juli 2008 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het
        Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap besloten dat er in het Verenigd
        Koninkrijk een buitensporig tekort bestaat.
   (10) In het licht van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
        verrichte evaluatie van het convergentieprogramma 2013 is de Raad van oordeel dat
        het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-
        economische scenario aannemelijk is. Met de in het convergentieprogramma
        uiteengezette begrotingsstrategie wordt beoogd aan het eind van een periode van vijf
        jaar een conjunctuurgezuiverde begrotingssituatie te bereiken die vrijwel in evenwicht
        is. Het overheidstekort bereikte in 2009-20109 een recordhoogte van 11,5% van het
        bbp doch werd in 2012-2013 teruggebracht tot 5,6% van het bbp dankzij eenmalige
        maatregelen die het tekort in dat jaar kunstmatig met 2 procentpunten terugdrongen.
        Uit het convergentieprogramma blijkt echter dat de regering de door de Raad
        vastgestelde termijn van 2014-2015 voor de correctie van het buitensporige tekort
        waarschijnlijk niet zal halen, aangezien het tekort in dat jaar op 6,0% van het bbp
        wordt geraamd. Volgens de vooruitzichten van het programma zal het buitensporige
        tekort pas in 2017-2018 tot 2,3% worden gecorrigeerd, drie jaar na de uiterste termijn
        die de Raad in december 2009 heeft vastgesteld. Volgens het programma zal het
        structurele overheidstekort, zoals herberekend door de Commissie, licht verbeteren
        van 5,6% van het bbp in 2013-2014 tot 5,1% van het bbp in 2014-2015. Voor de
        periode 2010-2011 tot 2012-2013 wordt de gemiddelde gecorrigeerde
        begrotingsinspanning geraamd op 1,0% van het bbp en ligt daarmee ver onder de door
        de Raad aanbevolen 1¾% van het bbp. De grootste risico's voor de
        begrotingsprognoses houden verband met de lager dan verwachte groei als gevolg van
        een aanhoudend hoge inflatie, waardoor de particuliere consumptie wordt afgeremd,
        en een mogelijke verslechtering van het internationale klimaat die ten koste zou
        kunnen gaan van de handel en de investeringen. Het convergentieprogramma bevat
        geen middellangetermijndoelstelling voor de begroting zoals in het stabiliteits- en
        groeipact wordt voorgeschreven. De regering heeft haar budgettaire
        consolidatiestrategie voortgezet, maar als gevolg van de hoger dan verwachte uitgaven
        door de werking van de automatische stabilisatoren en tegenvallende
        belastinginkomsten, is het tekort hoger dan was voorzien. Verder zijn de
        consolidatiemaatregelen die tot dusverre zijn genomen ontoereikend om de voor de
        correctie van het buitensporige tekort noodzakelijke begrotingsinspanning te
        realiseren. Bovendien zijn de mogelijkheden om de inkomsten te verhogen door
        structurele hervorming, waarbij bijvoorbeeld de efficiëntie van het belastingstelsel
        wordt verbeterd door de tariefstructuur van de btw te herzien, relatief onderbenut
        gebleven. De overheidsschuld als percentage van het bbp is gestegen van 56,1% in
        2008-2009 tot 90,7% in 2012-2013. Volgens het programma zal de schuldquote in
        2015-2016 en 2016-2017 stijgen tot 100,8%, om vervolgens in 2017-2018 weer af te
        nemen tot 99,4%.
   (11) De schuldafbouw van de huishoudens heeft zich in 2012 voortgezet, maar de
        schuldenlast van de Britse huishoudens ligt met 96% van het bbp nog altijd ruim
        boven het gemiddelde in de eurozone, en de schuldafbouw zal wellicht stilvallen zodra
        de economie aantrekt en de transacties op de huizenmarkt naar een normaler peil
   9
        Met 2009-2010 wordt het financiële jaar bedoeld dat loopt van 1 april tot en met 31 maart.
NL                                                   4                                             NL
 ---pagebreak---         terugkeren. De huizenprijzen blijven hoog en volatiel als gevolg van de
        woningschaarste. Door de combinatie van hoge huizenprijzen en het wijdverbreide
        gebruik van hypotheekleningen met variabele rente zijn huishoudens bijzonder
        gevoelig voor renteschommelingen evenals voor een stijging van de werkloosheid. De
        overheid heeft maatregelen genomen om de wetgeving op het gebied van ruimtelijke
        ordening te hervormen, maar de woningbouw bevindt zich nog steeds op een laag peil
        en de regels op het gebied van ruimtelijke ordening, zoals de beperkingen ten aanzien
        van de "groene gordel" (green belt), blijven een belangrijke rem vormen op de
        uitbreiding van het woningaanbod. Overheidsmaatregelen die de vraag naar woningen
        sterker stimuleren dan het aanbod, zoals de onlangs aangekondigde "Help to Buy"-
        regeling, zouden deze situatie kunnen verergeren door de huizenprijzen en de
        schuldenlast van de huishoudens nog verder op te drijven. Het Britse stelsel van
        onroerendgoedbelasting combineert een degressieve periodieke belasting (Council
        Tax) met een progressieve belasting op vastgoedtransacties (Stamp Duty Land Tax).
        Het lijkt waarschijnlijk dat hoge huizenprijzen, krappe financiële middelen en
        verantwoordelijker leningvoorwaarden veel huishoudens met middeninkomens ervan
        zullen blijven weerhouden een eigen woning te kopen. Daarom zou particuliere
        woninghuur op lange termijn een aantrekkelijker en rendabeler alternatief kunnen
        vormen voor eigenwoningbezit.
   (12) Het VK kampt zowel met werkloosheid als met onvolledige werkgelegenheid, met
        name onder jongeren. De werkloosheid bedroeg begin 2013 7,8% en zal naar
        verwachting in 2013 en 2014 vrijwel ongewijzigd blijven. De jeugdwerkloosheid ligt
        met 20,7% veel hoger; deze is sinds 2007, toen zij 14,3% bedroeg, gestaag
        toegenomen. De werkloosheid onder jongeren die geen onderwijs of opleiding volgen
        en geen baan hebben, bedraagt 14,0%. De werkgelegenheid in de particuliere sector is
        in het afgelopen jaar, ondanks de trage groei, sterk toegenomen maar de productiviteit
        en de lonen zijn nauwelijks gestegen. Ook kampt het VK met een overaanbod van
        laagopgeleide werknemers bij een afnemende vraag naar deze arbeidskrachten.
        Tegelijkertijd heeft het VK een tekort aan werknemers met hoogwaardige
        beroepskwalificaties en technische vaardigheden, wat een gebrek aan extern
        concurrentievermogen in de hand werkt. Hoewel in de afgelopen jaren enige
        vooruitgang is geboekt, beschikt nog steeds een aanzienlijk percentage jongeren niet
        over de vaardigheden en kwalificaties die zij nodig hebben om met succes te kunnen
        concurreren op de arbeidsmarkt. De werkloosheid onder laagopgeleide jongeren van
        15-25 jaar bedraagt 37,2% en ligt daarmee ruim boven het EU-gemiddelde. Bij het
        bestaande beroepsonderwijs en beroepsopleidingen ligt de nadruk teveel op
        basisvaardigheden en vaardigheden van niveau 2, terwijl de economie steeds hogere
        kwalificaties vereist. Hoewel er maatregelen zijn genomen om de kwaliteit van de
        programma's voor het leerlingwezen te verbeteren, zijn verdere inspanningen nodig.
        Met name het kwalificatiesysteem is nog zeer ingewikkeld, wat een negatieve invloed
        kan hebben op de betrokkenheid van bedrijven bij programma's voor het
        leerlingwezen. Het VK zou op basis van het bestaande Jongerencontract een
        jongerengarantie in het leven kunnen roepen om het probleem van de
        jeugdwerkloosheid en van jongeren die geen onderwijs of opleiding volgen en geen
        baan hebben, aan te pakken.
   (13) Zwakke werkprikkels vormen een hardnekkig probleem in het VK. De autoriteiten zijn
        voornemens dit probleem te bestrijden door de invoering van het universele krediet,
        waarmee personen een groter deel van hun uitkering mogen behouden wanneer zij aan
        het werk gaan. Hoewel het universele krediet een positieve impact kan hebben op de
        werkgelegenheid, zal veel afhangen van een doeltreffende tenuitvoerlegging en
NL                                             5                                               NL
 ---pagebreak---         ondersteunende diensten, zoals de wisselwerking met andere uitkeringen. Daarnaast
        zullen veel uitkeringen en belastingvoordelen voor personen in de beroepsactieve
        leeftijd worden verhoogd; deze verhoging geldt tot 2016 en bedraagt, met 1% per jaar,
        minder dan de verwachte inflatie. Verder werden in april 2013 nog een reeks andere
        hervormingen van sociale voorzieningen doorgevoerd. Er bestaat een risico op een
        toename van de armoede, ook onder kinderen in het geval van gezinnen waarvan de
        leden geen werk kunnen vinden. Daarentegen zijn de universele en de
        vermogensafhankelijke pensioenuitkeringen qua reikwijdte, niveau en opwaartse
        aanpassing nauwelijks aan bezuinigingen onderworpen. De eerste resultaten van het
        werkprogramma duiden erop dat er ruimte is voor verbetering, zowel wat de
        uitvoering als wat de resultaten betreft. Verder blijft het voor het VK een moeilijke
        opgave om de arbeidsparticipatie van ouders te verhogen en de toegang tot
        hoogwaardige, betaalbare kinderopvang te verbeteren. Met 17,3% is het percentage
        kinderen dat in een werkloos gezin opgroeit het op één na hoogste in de EU.
        Momenteel behoren de kosten voor kinderopvang in het VK tot de hoogste in de EU,
        wat met name een probleem vormt voor de minstverdienende partner van
        tweeverdieners en voor alleenstaande ouders. In 2010 maakte slechts 4% van de
        kinderen onder de drie jaar op voltijdse basis gebruik van officiële kinderopvang, ruim
        onder het EU-gemiddelde van 14%.
   (14) Hoewel het schuldniveau van het Britse bedrijfsleven reeds hoog is, ondervinden
        sommige bedrijven toch moeilijkheden bij het aantrekken van krediet, en blijft het
        investeringspeil bijzonder laag. Door een ongekende daling van de
        bedrijfsinvesteringen na 2007 liepen de bruto-investeringen in vaste activa in 2012
        met 14,2% van het bbp terug. Dit is het op twee na laagste niveau in de EU. Het VK
        kampt met een laag niveau van bedrijfsinvesteringen in O&O, dat gedaald is van
        1,17% van het bbp in 2001 tot 1,09% van het bbp in 2011. De bedrijfsinvesteringen
        zijn licht toegenomen, met een jaarlijkse stijging van 4,9% in 2012, maar het niveau
        blijft laag. De behoefte aan financiering van het bedrijfsleven was in 2012 negatief.
        Terwijl grote ondernemingen met een sterke balanspositie tegen historisch lage kosten
        kunnen lenen, hebben veel andere bedrijven, en met name kmo's, nauwelijks toegang
        tot krediet. Deze situatie wordt nog verergerd door het gebrek aan concurrentie in de
        bancaire sector. Een behoorlijke tenuitvoerlegging van de aanbevelingen van het
        Comité financieel beleid inzake de prudente berekening van de kapitaalvereisten voor
        banken en het aanpakken van de vastgestelde kapitaaltekorten zonder de
        kredietverstrekking aan de economie te belemmeren, zou tot de versterking van de
        financiële stabiliteit van het Britse bankwezen moeten bijdragen.
   (15) Het VK staat voor de opgave zijn energie- en transportinfrastructuur te vernieuwen en
        te moderniseren. Het land moet voor 2020 omvangrijke investeringen doen in nieuwe
        stroomproductiecapaciteit, omdat oude installaties die worden stilgelegd, moeten
        worden vervangen en de verplichtingen inzake het gebruik van hernieuwbare
        energiebronnen moeten worden nagekomen en strengere normen inzake CO2-uitstoot
        in acht moeten worden genomen. Met een aandeel van 3,8% van hernieuwbare energie
        in het finale energieverbruik staat het VK op de 25ste plaats van 27 lidstaten (EU-
        gemiddelde 13%). Er zal zekerheid op het gebied van de regelgeving nodig zijn om
        adequate en tijdige investeringen te bevorderen. De vervoersector in het Verenigd
        Koninkrijk heeft te kampen met tekorten in de capaciteit en de kwaliteit van zijn
        netwerken, wat een structureel probleem voor de economie vormt, met name voor de
        productie, de distributie en de export van goederen. Er is momenteel een aanzienlijke
        kloof tussen de toegewezen middelen, zowel uit openbare als uit particuliere bron, en
NL                                                6                                             NL
 ---pagebreak---         de totale behoefte aan investeringen in de vervoersector, die de regering tracht te
        overbruggen door de openbare uitgaven prioritair op infrastructuur te richten en meer
        particuliere investeringen aan te trekken. De kosten per eenheid voor de aanleg en het
        onderhoud van vervoersinfrastructuur blijven in het VK eveneens hoog.
   (16) In de context van het Europees semester heeft de Commissie een alomvattende analyse
        van het economische beleid van het Verenigd Koninkrijk verricht. Zij heeft het
        convergentieprogramma en het nationale hervormingsprogramma doorgelicht, en een
        diepgaande evaluatie gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
        relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in het
        Verenigd Koninkrijk, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in
        acht zijn genomen, gezien de noodzaak om het algemeen economisch bestuur van de
        Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
        besluiten. Onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 bevatten haar aanbevelingen in
        het kader van het Europees semester.
   (17) In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van het
        Verenigd Koninkrijk onderzocht. Zijn advies10 is met name in de onderstaande
        aanbeveling 1 weergegeven.
   (18) In het licht van de resultaten van de diepgaande evaluatie van de Commissie heeft de
        Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma van het
        Verenigd Koninkrijk onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van
        Verordening (EU) nr. 1176/2011 worden met name in de onderstaande aanbevelingen
        2, 3, 5 en 6 weergegeven,
   BEVEELT AAN dat het Verenigd Koninkrijk in de periode 2013-2014 actie onderneemt om:
   1.     Een versterkte begrotingsstrategie ten uitvoer te leggen, ondersteund door voldoende
          gespecificeerde maatregelen, in het jaar 2013-2014 en daarna. Een duurzame
          correctie van het buitensporige tekort te realiseren tegen 2014-2015, de in de
          aanbevelingen van de Raad in het kader van de BTP genoemde begrotingsaanpassing
          te verwezenlijken en de hoge overheidsschuldquote op een aanhoudend neerwaarts
          pad te brengen. Een duurzame correctie van de budgettaire onevenwichtigheden
          vereist een geloofwaardige implementatie van ambitieuze structurele hervormingen
          die het aanpassingsvermogen versterken en de potentiële groei een forse impuls
          geven. Een gedifferentieerd, groeivriendelijk beleid van begrotingsconsolidatie te
          voeren, onder meer door prioriteit te verlenen aan tijdige kapitaaluitgaven met een
          hoog economisch rendement, door een evenwichtige samenstelling van
          consolidatiemaatregelen en het bevorderen van houdbare overheidsfinanciën op
          middellange en lange termijn. Een ruimer gebruik te maken van het normale btw-
          tarief om de inkomsten te verhogen.
   2.     Verdere stappen te nemen om het huizenaanbod te vergroten, zoals de verdere
          liberalisering van de wetgeving inzake ruimtelijke ordening en een efficiënt beheer
          van het stelsel terzake. Erop toe te zien dat het woningbeleid, met inbegrip van de
          Help-to-Buyregeling, niet aanmoedigt tot het afsluiten van te hoge hypotheken en tot
          hogere huizenprijzen leidt. Hervormingen van de grond- en onroerendgoedbelasting
          door te voeren en snelle woningbouw te bevorderen. Stappen te nemen om het
          wetgevingskader van de huurmarkten te verbeteren, met name door langere
          huurperioden aantrekkelijker te maken voor zowel huurders als eigenaren.
   10
        Overeenkomstig artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.
NL                                                    7                                        NL
 ---pagebreak---    3.      Het Jongerencontract verder uit te bouwen en de maatregelen ter bestrijding van de
           jeugdwerkloosheid uit te breiden, bijvoorbeeld via een jongerengarantie. De kwaliteit
           van het leerlingwezen te verbeteren en de duur ervan te verlengen, het stelsel van
           beroepskwalificaties te vereenvoudigen en de betrokkenheid van werkgevers te
           vergroten, met name wat het aanbod van hogere en gemiddelde technische
           vaardigheden betreft. Het aantal jongeren van 18-24 jaar die slechts over zeer
           beperkte vaardigheden beschikken, terug te dringen, onder meer door het
           stageprogramma daadwerkelijk ten uitvoer te leggen.
   4.      Grotere inspanningen te verrichten om huishoudens met lage inkomens te steunen en
           kinderarmoede terug te dringen door ervoor te zorgen dat het universeel krediet en
           andere hervormingen van de sociale voorzieningen een rechtvaardig belasting- en
           uitkeringsstelsel opleveren met duidelijker werkprikkels en ondersteunende diensten.
           De tenuitvoerlegging te bespoedigen van de geplande maatregelen om de kosten van
           kinderopvang terug te dringen, en de kwaliteit en beschikbaarheid ervan te
           verbeteren.
   5.      Verdere stappen te nemen om de beschikbaarheid van bancaire en niet-bancaire
           financiering aan het bedrijfsleven te verbeteren, en ervoor te zorgen dat de
           maatregelen vooral gericht zijn op levensvatbare ondernemingen, met name kmo's.
           De toegangsdrempels van de bancaire sector te verlagen, de omschakelingskosten te
           beperken en het ontstaan van concurrerende banken te bevorderen door de afstoting
           van bankactiva. De aanbevelingen van het Comité financieel beleid inzake een
           voorzichtige waardering van kapitaalvereisten voor banken en de aanpak van
           vastgestelde kapitaaltekorten daadwerkelijk ten uitvoer te leggen.
   6.      Maatregelen te nemen om een snelle uitbreiding van de investeringen in
           netwerkinfrastructuur tot stand te brengen, met name door in te zetten op
           doeltreffender en degelijker planning- en besluitvormingsprocedures. Een stabiel
           regelgevingskader te bieden voor investeringen in nieuwe energiecapaciteit, met
           inbegrip van hernieuwbare energiebronnen. De capaciteit en de kwaliteit van de
           transportnetwerken van het Verenigd Koninkrijk te verbeteren door grotere
           voorspelbaarheid en zekerheid te bieden inzake de planning en financiering ervan, en
           door de meest effectieve mix van openbare en particuliere financieringsbronnen te
           benutten.
   Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
NL                                               8                                               NL