CELEX: 51976PC0022
Language: da
Date: 1976-02-04
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv nr. 72/464/EØF om forbrugbeskatning af forarbejde tobak bortset fra omsætningsafgift (Forelagt af Kommissionen for Rådet)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 22
Vol. 1976/0012
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN j?OR DB EUROPÆISKE E
                                                   KOM ( 76 ) 22 endelig udg.
                                                   Bruxelles, den 4* februar 1976
                         FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
               om, ændring af direktiv nr. 72/464/^F om for­
               brugbeskatning af forarbejde tobak bortset fra
                               omsæ tningsafgift
                        Forelagt af Kommissionen for Rådet)
       KOI; (76 ) 22 endelig udg
 ---pagebreak---                                                              XV/240/75 - DK
                                  Begrundelse
I.     Indledning
I henhold til Rådets direlctiv af 19. december 1972^, som ændret ved Rådets
direktiv af 25. juni 1974^» og Rådets direlctiv af 13. december 1975^»
omfatter første etape af harmoniseringen af strukturerne for forbrugsafgif­
terne på forarbejdet tobak i øjeblikket en periode på 43 måneder fra 1 . ju­
li 1973 til 30 . juni 1977 - Denne første etape vedrører kun afgiften på ciga­
retter . Bortset fra visse almindelige bestemmelser om harmoniseringsprincip-
perne indeholder direktiverne ., ingen særlige bestemmelser Vedrørende andre
former for forarbejdet ^tobak .
I artikel 1 , stk . 3 og 4 » i ovennævnte direktiv fastsættes det , at Rådet på
forslag fra Kommissionen mindst ét år før udløbet af første etape , d.v.s ,
før 1 . juli 1976 , skal udstede et direktiv, der fastsætter de særlige kri .-
terier , der skal anvendes under dén eller, de følgende etape (r ).
Dette forslag til direktiv vedrører de bestemmelser , der skal anvendes yn­
der anden etape af harmoniseringen af strukturen for forbrugsafgifter på
cigaretter . Det omhandler ikke andre former for forarbejdet tobak end ci­
garetter.                                :
II . _ Baggrund
Den 21 . 'april 1970 vedtog Rådet en resolution^ om forbrugsbeskatninger,
bortset fra omsætningsafgifter , på forarbejdet tobak. På daværende tids­
punkt fandtes der to systemér for cigaretbeskatning i det Fællesskab , der
1 ) EFT nr . L 303 af 31 . december 1972 .
 2 ) EFT nr . L lGO af 3 . juli     1974«
 3) EFT nr .
4) EFT nr . C 50/I af 23 . april    1970.
 ---pagebreak---                                       - 2 -                  XV/240/75 - DK
omfattede de Seks . I Tyskland svaredas en specifik forbrugsafgift i form
af et fast beløb pr . cigaret 5 i de øvrige fem medlemsstater blev forbrugs­
afgiften svaret som en procentdel af detailprisen inklusive afgift .
Ifølge Rådets resolution af 21 . april 1970 skulle Legge dis so syvfct .ncr
forenes i et harmoniseret system omfattende dels et proportionalt elen.jnt
og dels et specifikt element . Rådet fastsatte i resolutionen ikke forhol­
det mellem de to elementer , men fastsatte , at under den endelige harmon i-
seringsfase , som begynder den 1 . januar 19^0 , skal der bestå et forhold ,
der gør det muligt , at skalaen af detailsalgspriser på rette måde afspej­
ler forskellene mellem producenternes leveringspriser .
Disse bestemmelser indeholdt i resolutionen indarbejdedes i Rådets direktiv
af 19. december 1972^. I direktivet fastsattes det også, at første etape
af harmoniseringen skulle løbe to år fra den 1 . juli 1973 « Forbrugsafgif­
tens specifikke element på cigaretter fastsattes under denne etape uden
præjudice for det endelige forhold, der skal vedtages , til mindst 5^ °S
højest 75$ af det samlede beløb bestående af værdielementet og det speci­
fikke element .
Rådets direktiv vedtoges naturlig-vis før udvidelsen af Fællesskabet . Under
drøftelser vedrørende direktivet påpegede to af de nye medlemsstater , Ir­
land og Det forenede Kongerige , imidlertid , at deres forbrugsafgiftssystem
i forbindelse med cigaretbeskatningen , som svaredes i forhold til vægten
af råtobakken , afveg fra begge de systemer , der anvendtes i de      oprinde­
lige seks medlemsstater . De gjorde gældende , at direktivet radikalt ville
ændre deres cigaretmarkeder , og at det ville være af væsentlig betydning
at fravige direktivets bestemmelser i en periode . Der indrømmedes derfor
begge disse lande dispensation fra direktivet til udgangen af 1977 « Der var
således syv af de ni medlemsstater , der iværksatte første etape af harmoni-
seringsprocessen pr . 1 . juli 1973 .
1 ) E3T nr . L 303 af 31 . december 1972 .
 ---pagebreak---                                        - 3 -                   XV/240/75 - DK
Drøftelser i løbet af 1973 med henblik på den anden tilnærmelse af disse
forskellige afgiftssystemer til hinanden mislykkedes . Desuden var Kommis­
sionen af den opfattelse , at den understregning af de forskellige markeds­
vilkår , som var en følge af udvidelsen af Fællesskabet , gjorde det påkræ­
vet at gennemføre yderligere undersøgelser , før konkrete forslag om anden
etape kunne fremlægges . Kommissionen foreslog derfor i marts 1974 en for­
længelse på tolv måneder af første etape indtil 3P » juni 197^ for at opnå
mere tid til bestræbelserne på at nå frem til en tilfredsstillende løsning.
En. forl^igelse havde den yderligere fordel , at den ville muliggøre en vur­
dering af virkningerne af første etape , før yderligere forslag blev frem­
lagt . Rådet vedtog denne forlængelse på 12 måneder ved direktiv af 25-
juni 19741 ^.
Kommissionen , forelagde i marts 1974 også et udkast til andet direktiv om
                                                    2)
harmoniseringen af forbrugsbeskatningen af tobak       , hvori de varegrupper ,
som forarbejde-t tobak skal inddeles i vinder det harmoniserede system ,
fastsættes j. og hvori de nærmere kendetegn for hver varegruppe defineres .
Det økonomiske og sociale Udvalg og Europas-Parlamentet udtalte sig om- for­
slagene i henholdsvis juli og november 1974"^ •
Kommiss ionen tillægger en hurtig vedtagelse af dette direktiv en vis be­
tydning, eftersom fremskridt , for så vidt angår harmoniseringen af andre
sider af afgiftsstrukturen , ganske klart bør afpasses med vedtagelsen af
ensartede varegrupper og definitioner . Sker dette ikke , kan der opstå
uoverensstemmelser med hensyn til tobaksafgifternes dækningsområde , efter­
hånden som harmoniseringsprocessen skrider frem . Kommissionen haj? også
taget til efterretning, at . både Europa-Parlamentet og Det økonomiske og
sociale Udvalg for nylig beklagede , at det ikke lykkedes Rådet at udstede
det andet direktiv^, og henstillede til Rådet, at dette snarest skete .
1 ) EFT nr . L loO af 3 « - juli ... 1974.       „ \
2 ) EFT nr . C 72 af 27 . juni . 1974 «              • , ■            -     .
3 ) EFT nr. C 125 af 16 . oktober 1974 ( ØSU), EFT; nr . 155 af . 9 .- december
    1974 (EP ).            ,     ,
4 ) ( Resolutioner om anden forlængelse )
    EFT nr . G 239 af 20 . oktober 1975-
 ---pagebreak---                                     - 4 -                    XV/240/75 - DK
I slutningen af 1974 blév der på Kommissionens foranledning'    gennemført en
undersøgelse ved hjælp af konsulenter over de Sandsynlige virkninger for
efterspørgslen , som ændringer i afgiftssystemet for forarbejdet tobak kun­
ne medføre , for så vidt angår cigaretter af mørk og blended tobak , som
sælges på Fællesskabets markeder . Undersøgelsen omfattede tre forskellige
afgiftsstrukturer for cigaretter ; en struktur med et højt specifikt ele­
ment 5 en struktur med et højt værdielement og en struktur , som forenor et
betydeligt værdielement og et betydeligt specifikt element . IConsulenterno
mødte i høj grad samarbejdsvilje og modtog mange oplysninger fra tobaks-
producenter i hele Fællesskabet . De drøftede også deres, vurderinger af de
sandsynlige virkninger af hvert af de tre mulige S3'-stemer med de vigtigste
cigaretproducenter .
I rapporten over undersøgelsen konkluderes Ll.a ., at for Fællesskabet set
under ét , forekom det sandsynligt , at harmonisering til en struktur , hvori
værdielementet var det dominerende , på kort sigt ville medføre forstyrrel­
ser af et mere beskedent omfang for dan bestående' markedsstruktur     end
nogen af de to andre undersøgte alternativer . Det konkluderedes imidlertid
også , at der er grund til at formode , at en struktur , som under den enr'.o li-
go etape i V.skatningen forener både et betydeligt værdielement og et bety­
deligt   specifikt element , ville forøge muligheden for øget gensidig ind­
trængen på markederne . Det nøjagtige forhold mellem den specifiklee afgift
og værdiafgiften , som ville skabe lige vilkår for en sådan gensidig ind­
trængen , ville gøre yderligere undersøgelser påkrævet . Rapporten henviste
også til betænkeligheder , som producenter i den private sektor havde givet
udtryk for med hensyn til det pres , som en struktur , der i overvejende grad
var baseret på en værdiafgift , kunne give anledning til mod fortjenstmargen
og kvalitet , og det konkluderedes , at yderligere undersøgelser var nødven­
dige for at vurdere sådanne spørgsmål .
Ophavsmændene til undersøgelsen er selvfølgelig ansvarlige for disse kon­
klusioner , som på ingen måde forpligter Kommissionen . Alligevel - er det
Kommissionens opfattelse , at undersøgelsen giver et nyttigt bidrag til
drøftelserne vedrørende harmoniseringen af tobaksafgifterne , og Kommissio­
nen har tag-e t hensyn til undersøgelsesresultaterne ved udarbejdelsen af
dette forslag. Undersøgelsen vil blive offentliggjort snarest muligt .
 ---pagebreak---                                         - 5. -                     XV/240/75 - DK
   II -1-« Forslagets almindelige principper
   Det viser sig stort set , at der . for fremtidige forslag må træffes et valg
   nellern følgende muligheders fortsat forlængelse af første etape , indtil der
   opnås enighed on den endelige struktur , en langsomt fremadskriden
   gennem et stort antal beskedne etaper eller overgang til anden etape sna­
   rest muligt (d.v.s . fra 1 . juli 1977 )» hvilket gør "betydelige forhøjelser
 . af mindstesatserne for "både værdielementet og det specifiklee element på­
   kravet . Førstnævnte kurs har hidtil vist sig nytteløs . Den næste ville for–
   lange harmoniseringsprocessen for forbrugsafgiften langt ud i fremtiden .
   En sådan proces ville især udsatte producenterne for fortsat usikkerhed ,
   både med hensyn til det endelige resultat og med hensyn til hver efterføl­
   gende etape og ville uundgåeligt hindre produkt- og investeringsplanlægning
   for en længere periode . Desuden ville små på hinanden følgende skridt kun
   gradvist anspore til gensidig indtrængen på markederne . Sidstnævnte kurs
   vil " formentlig omgående anspore til en sådan gensidig indtrængen på marke­
   derne . Ved at indsnævre afstanden mellem de tilladte minimums- og males imums–
   procentsatser betydeligt for både det specifiklee element og for værdiele-
   mentet vil den kløft , der under den endelige etape skal udfyldes , være be­
   tydeligt- smallere , men vil dog efterlade en vis bevægelsesfrihed , som under
   den endelige etape kan udnyttes på baggrund af de erfaringer , der er ind­
   høstet under anden etape . Sammenlignet med den anden af ovennævnte mulig­
   heder vil den i vidt omfang reducere den grad af usikkerhed , som producen­
   terne vil være udsat for , samt varigheden af en sådan . usikkerhed. Kommissi­
   onens forslag er derfor baseret på den tredje af ovennævnte muligheder .
   IV .    Manglende forslag vedrørende deri endelige etape
   I sin udtalelse vedrørende forslaget' om . anden forlængelse af : første etape
   henstillede 3uropa-Parlamentet til Kommissionen ^ at den skul le fremlægge
   forslag om anden og' følgende etape (r) snarest muligt . Kommissionen forstår
■ og deler i høj grad ønsket om at begrænse usikkerheden om den fremtidige
   harmonisering til det mindst mulige .; Dette er ganske klart ønskeligt . Der
   er allerede henvist til de hæmmende virkninger på den langsigtede planlæg­
   ning, som- fortsat usikkerhed om - harmoniseringens fremtidige retning på for-
   brugsafgiftsområdet vil medføre . Spørgsmålet on , - hvorvidt dette forslag ud
   over bestemmelserne vedrørende anden etapé skål J omfatte bestemmelser vedrø­
   rende don endelige etape eller ej , er derfor ^ blevet '6verve jet omhyggeligt .
 ---pagebreak---                                          -6 -                     XV/2 40/75 - DK
    Desværre har drøftelser til dato blot vist , at 3tærkt afvigende opfattelser
    fortsat gør sig gældende med -hensyn til det. forhold , som under den endelige
    etape skal være. gældende , for så vidt angår det specifikke element og. vær-
    dielementet i den harmoniserede forbrugsafgift . Under drøftelser gennem de
    seneste to år . har der kun kimnet noteres "beskedne eller ingen ændringer i
    de forskellige synspunkter . Der er derfor ringe sandsynlighed for at nå til
  . enighed om et forslag vedrørende den endelige etape , på nuvarende tidspunkt .
   •Desuden ville fremlæggelsen af et sådant forslag nu vore i modstrid med op­
    fattelsen af en trinvis harmonisering. Hvis et sådant forslag blev vedtaget ,
    ville Fællesskabet være bundet til den endelige etape , inden der var indhø­
    stet erfaringer fra anden etape . Skal harmoniseringen skride frem på en
. nogenlunde, fleksibel måde og på grundlag af indhostede erfaringer , er en
    vis grad af usikkerhed med andre ord en uundgåelig konsekvens . Kndelig fo­
    reslås det i den undersøgelsesrapport , hvortil der er henvist tidligere , at
    det for den endelige etape er påkrævet at foretage yderligere undersøgel­
    ser af mange forskellige spørgsmål , inden der udarbejdes forslag.
    Af disse grunde er Kommissionen nået til den konklusion , at dette forslag
    skal begrænses til at omfatte anden etape . Som det allerede er påpeget , er
    det imidlertid hensigten med forslaget i så vid udstrækning, som det er
    praktisk muligt , at begrænse graden af usikkerhed og varigheden af en sådan
    usikkerhed .
    V.   Længden af anden etape
    Det foreslås , at anden etape skal løbe fra den 1 . juli 1977 til den 31 «
    december 1980 – en periode på 3 l/2 år . Tredje og endelige etape vil der­
    for begynde den 1 . januar 1931 . Denne dato ligger 12 måneder senere end
    den frist - 1 . januar 1980 – som oprindeligt fastsattes af Rådet i resolu­
    tionen af 21 . april 1970 « Bsn successive forlængelse af første etape har
    imidlertid gjort det meget vanskeligt at overholde denne frist , hvis der
    samtidig skal åbnes mulighed for en forholdsvis jævn overgang fra den nu­
    værende situation . Eh anden etape af en betydelig kortere varighed end
    3 l/2 år ville medføre , at Kommissionen nødvendigvis måtte påbegynde udar­
    bejdelsen af forslag '..vedrørende don endelige etape , for alle medlemsstater­
    ne havde mærket de fulde virlaiingcr af forslagene vedrørende anden etape ,
    eftersom Irland og Dert forenede Kongerige     i medfør at .udskydelsen til
    31 . december 1977 - formentlig ikke vil indlad-i harmoniseringsprocessen
 ---pagebreak---                                                                XV/240/75 - DK
  før seks måneder efter den foreslåede "begyndelsesdato for anden etape . Da
  begge disse "lande i øjeblikket snvender en forbrugsafgift , > s om hverken er
  proportional med værdien eller specifik pr . enhed,', og da de endnu ikke har
  været udsat for virkningerne af første harmoniser ingsetape , er det af sær­
  lig betydning, at der for disse to landes vedkommende gives tilstrækkelig
  tid til , at harmoniseringen opnår sin fulde virkning, inden der udarbejdes
  foranstaltninger vedrørende den endelige etape . Set på baggrund af disse
  betragtninger er det Kommissionens opfattelse , at dot er af væsentlig be­
  tydning, at anden etape har en længde som foreslået .
  VI . Indregning af merværdiafgift i værdielementet
  I det første direktiv af 1972 fastsattes det , at det specifikke element i
  forbrugs ri" giften skulle fastsættes i forhold til summen af forbrugsafgif­
  tens to elementer (det specifikke element plus det proportionale element ).
  Det foreslås nu for anden og følgende etape (r ), at det specifikke element
  skal beregnes i forhold til den samleda forbrugsbeskatning af cigaretter
  ( det specifikke element plus det proportionale element plus den proportio­
  nale merværdiafgift ).
  I et system med en blandet forbrugsafgift som det , der er oprettet for
  cigaretter , ændrer merværdiafgiften , som pr . definition er en proportional
  afgift , det -bestående forhold , eftersom forbrugsafgiftens proportionale
  element beregnes på grundlag af detailsalgsprisen inklusive alle afgifter
  (d.v.s . forbrugsafgiftens specifikke element og værdielement og også mer*
. værdiafgiften ). Selv om merværdiafgiftens indvirkning på detailsalgsprisen
  naturligvis er meget ringere end forbrugsafgiftens , varierer den ikke desto
  mindre betydeligt fra land til land . En tabel over merværdiafgifts satserne
  er vedlagt som bilag 1 . Det synes således af væsentlig betydning, at stør­
  relsen af det specifikke element i den blandede forbrugsafgift fastsættes
  i forhold til den samlede forbrugsbeskatning ( forbrugsafgift + merværdiaf­
  gift ) og ikke i forhold til den samlede forbrugsafgift .
 ---pagebreak---                                      - 8 -                   XV/240/75 - DK
VII . Pet foreslåede forhold mellom det specifikke element og værdielementet
      under anden etape
Medlemsstaterne har underrettet Kommissionen om , at "bestemmelserne vedrø­
rende første etape (hvor det specifikke element omfattede fra 5 "til 75^~ a-f
 den samlede forbrugsafgift ) ikke i væsentligt omfang har påvirket afgifts-
 indtægterne eller markedsvilkårene i de syv medlemsstater , i hvilke disse
"bestemmelser i øjeblikket anvendes . I realiteten afspejler dette spillerum
 stort set den situation , der bestod i de oprindelige soks medlemsstaters
 fem medlemsstater foretog en tilnærmelse på 5/° ( fra 0 til 5/0 ♦ medens én
 foretog en tilnærmelse på 25% ( fra 100 til 75^)? sc>m følge af indtræden i
 Fællesskabet ændrede Danmark det specifikke element i forbrugsafgiften til
 75%? ( Det forenede Kongerige og Irland opnåede udsættelse til den 3l » de­
 cember 1977 )«-
 I hvor høj grad den tilladte forskel for det specifikke - elements vedkommen­
 de skal indsnævres under anden etape., beror på mange forskellige betragt­
ninger . For det første regner Kommissionen med en forholdsvis lang anden
 etape , som i praksis vil blive   den sidste etape før den endelige harmoni­
 sering af strukturerne . For det andet skal indsnævringen af den tilladte
 forskel for det specifikke elements vedkommende ( og følgelig forhøjelsen
 af den krævede minimunsprocentsats for både det specifiklee element og vær-
 dielementet ) være af en størrelsesorden , som er tilstrækkelig til i mærk­
 bart omfang at anspore til gensidig indtrængen på markederne , eftersom ud­
 sigterne til en forøgelse af eksportmarkederne til gengældfor en eventuel
 nedgang i markedsandelen på hjemmemarkedet i sig selv efter al sandsynlig­
 hed vil bidrage til , at der opnås enighed om en løsning. Af disse to grunde
 bør bevægelsen mod et fast forhold derfor være af et betydeligt omfang.
 Hvis for det tredje det dødvande , som de hidtidige drøftelser vedrørende
 den sidste etape er endt ij skal undgås , ékal tilnærmelsen under anden eta­
 pe ikke være så stor , at den forudskikker den endelige struktur . For det
 fjerde bør tilnærmelsen være af stort set samme omfang for alle medlemssta­
 terne . (Det forenede Kongerige og Irland vil kunne udgøre et særligt til­
 fælde . Hvis de udnytter udsættelsen fuldt ud , må de gå direkte ind i anden
 fase ved udgangen af 1977 )« Stod disse overvejelser alene , pegede de i ret­
 ning af et specifikt element under anden etape pa mindst 2 Cffo og højest Sofo
 af forbrugsafgiften .
 ---pagebreak---                                     - 9 -                    XV/240/75 - DK
Forslaget om at beregne procentsatsen for det specifiklee element i forhold
til den sablede afgiftsbelastning ( forbrugsafgift + merværdiafgift ) og at
inkludere merværdiafgiften i værdielementet ændrer imidlertid i høj grad
denne bedømmelse . Alt andet lige vil de lande , der i øjeblikket anvender
det maksimalt tilladte specifiklee element , finde , at indregning af ifaervær–
diafgiften i beregningerne i en vis udstrækning vil opveje nedsættelsen af
den specifikke forbrugsafgift . Følgelig vil den krævede tilpasning i prale–
sis blive mindre , end det ser ud til . I modsætning hertil vil de lande ,
der i øjeblikket anvender det minimalt tilladte specifikke element , finde ,
at indregning af merværdiafgiften i beregningerne vil forøge den tilpasning,
som kræves gennemført under anden etape .
Følgelig vil et forslag om under anden etape at indsnævre den tilladte for­
skel for det specifikke elements vedkommende (i øjeblikket mellem 5 og 75$
af forbrugsafgiften eksklusive merværdiargift ) med et lige stort tal i
begge ender forpligte visse medlemsstater til at foretage en meget større
tilpasning end andre . Denne manglende balance kunne stort set opvejes af
en asymmetrisk indsnævring af det specifikke spillerum , hvilket ville sikre
en ensartet tilnærmelse for alle medlemsstaternes vedkommende .
Af disse grunde foreslås det , at det tilladte spillerum for procentsatsen
for det specifikke element under anden etape skal ligge mellem et minimum
på 15% og et maksimum på 5 &f den samlede afgiftsbelastning (forbrugsaf ­
gift + merværdiafgift ). De ændringer i afgiftsstrukturerne , som medlems­
staterne kan forventes at gennemføre i overensstemmelse med disse bestem­
melser , er vist i bilag 2 . '
VIII . Bemærkninger til artiklerne
Artikel 1
Denne artikel tilsigter , at merværdiafgiften tages i betragtning ved ind­
regning i, forbrugsafgiften , således at det specifiklee element fastsættes i
forhold til den samlede forbrugsbeskatning (forbrugsafgiftens specifiklee
element + forbrugsafgiftens proportionale element + proportional merværdiaf­
gift ) .
 Artikel 2
 Ingen bemærkninger .
 ---pagebreak---                                        - 10 -                  XV/240/75 - 3)K
Artikel 3
Denne artikel indfører et nyt " afsnit III " vedrørende de særlige bestem­
melser , der skal anvendes under den anden harmoniser ingsetape .
Artikel 11 (ny )
Den første harr.oniseringsetape , 3om er omhandlet i artikel 7 i direktiv af
19 « december 1972 , er allerede blevet forluaiget to gange med 12 måneder og
omfatter nu en periode på 4o måneder indtil den 30 « juni 1977 « Denne arti­
kel fastsætter , at anden eta,pe skal løbe i 3 l/2 ar fra don - 1 . juli 1977
til den 31 « december 1930 .
Artikel 12 (nv )
Stk . 1
I dette stykke er indarbejdet det princip , som tidligere var fastsat i ar­
tikel 0 , stk . 1 , i direktiv af 19 . december 1572 , men der tages også hen­
syn til en eventuel ændring, for så vidt angår den mest efterspurgte pris­
klasse for cigaretter . £h sådan ændring med hensyn til den mest efterspurg­
te prisklasse kan både være affødt af en ændring i forbrugernes smag og af
en ændring i priserne . Mod kravet om en årlig undersøgelse og om nødvendigt
en ændring, vil risikoen for en prisændring, som gør en omgående afgifts-
ændring påkrævet , kunne undgås .
Stk . 2
Denne bestemmelse erstatter artikel 3 , stk . 2 , i direktiv af 19 * december
1972 , som for første harmoniseringsetape fastsatte et specifikt element på
mellem 5 og 75$ a-f den samlede forbrugsafgift , I stk . 2 fastsættes det , at
det specifikke element under anden etape skal ligge mellem 15 og          af den
samlede beskatningsbelcb     ( d.v.s . forbrugsafgift + merværdiafgift ).
En tilsvarende bestemmelse finder allerede anvendelse under iørste etape .
 ---pagebreak---                                        - 11 -                 XV/240/75 - DK
St'c . 4
Denne bestemmelse finder allerede anvendelse under første etape .
                            • V .. * ■  J. ;" . 1 " - •-
Retten til at udelukke told fra beregningsgrundlaget for den proportionale
forbrugsafgift er i modstrid med det almindelige princip , der er fastsat i
artikel 4» stk . 1 , i direktivet af 19 « december 1972 « Som en overgangsord­
ning kan denne ret imidlertid også opretholdes under anden etape .
Stk . 5
Denne bestemmelse finder allerede anvendelse under første etape .
Supplerende orientering
Til yderligere orientering er vedlagt bilag, der visers
Bilag 3.5 Variation i detailsalgsprisen for cigaretter i hver medlemsstat .
Bilag 45' Detailsalgspris for cigaretter i den Dest efterspurgte prisklasse
          og disse cigaretters beskatning.
Bilag 5s Cigaretforbruget og importens andel .
 ---pagebreak---                                                      XV/240/75 - DK
                                                     BILAG 1
                        Merværdiafgift af cigaretter
                                                     Af detailsalgs
                                                     prisen ( alle
                                                      afgifter indbe
                                                      fattet )
BELGIM                                                     5,667.
LUXEMBOURG                                                 2 /
NEDERLANDENE                                             12,23$&
TYSKLAND                                                   9,9l/o
FRANKRIG                                                   6,9#-
ITALIEN                                                  15,25f0
DANMARK.           ,                                      13,04/o
DET POREJFEDE KONGERIGE                                    7,4/o
IRLAND                                                      6,32/
 ---pagebreak---                                                                                         XV/ 240/75 - DIC
                                                                                        BILAG 2
                  Medlemsstaternes anvendelse af direktivet af 19 « december
                  1972 (første harmoniser ingsetape ) og virkningerne af for­
                     slaget til direktiv (anden harmoniseringsetape )
                  Andele for henholdsvis det specifikke og det proportio­
                  nelle"^ element for "beskatningen af cigaretter i den mest
                                              efterspurgte prisklasse
                      1              1 ■" 1                     II                  ,
             Situation pr . 1.9° 1975 ( første etape )                                 Forslag pr . 1.7.1977
L.
                                                                                       ( anden etape )        –
                                              mervœr–       Beskatning 1 alt           Beskatning i alt
  Forbrugs afgift                             diaf–        (Forbrugsafgift +           (Forbrugsafgift +
                                            _ Sii!          nerværdiafgif't )          merværdiafgift ) ('fc )
  Specifik mellem 5#            Ad . val .    Ad . val .    Specifik     Ad . val .   Specifik     Ad . val .
                og 75/0 j       mellem        100#                                    mellem       mellem
                            1   95# og                                                20# og       8Cflo og
        :                   i   25%                                                   50#        ! 501
                    #)
                            1
                                  #)            M
                                                O
                                                              (#)          (#)             #)            <*) Ί
1 Frankrig        5              95            &              4,5          95,5           15             85
I Italien         5              95                           4            96                            35
  Belgien         5,3         I  94,7           I             4,8          95,2           15             85
                         2)
  Luxembourg      4 ,"           95,2           2             4,7  .       95,3           15         . } 35
                        ^2)
  ilederiandene   4, 6        i 95,4                     I. . 3,7     ■ t.
                                                                           96,3           15             85
  Tyskland       74 , 1       I 25,9                         63,6          35,4           50             50
I Danmark        74,4 |i 25,6                                62,8          37,2           50           " 50
»
  Det forenede "     .\
  Konger ige    100 '                                    i 89,8            10,2     1     . 4)           .4)
                              !
  Irland        100*0         I                          ;   91             9
                                                                                            4)           -4 >
                              !
  ly Det specifikke element er et beløb pr . cigaret . Det proportionale element be­
       regnes af detailsalgsprisen .
   2 ) I Luxembourg og i Nederlandene udgør det specifikke element under 5# af for­
       brugsafgiften ( overtrædelse )
   3 ) Under forudsætning af, at hver medlemsstat foretager ændring i mindst muligt
       omfang.
   4 ) For tiden fastsattes det specifikke element i Det forenede Kongerige og Irland
       på grundlag af vægten, af råtobak . ( Undtagelsen gælder indtil 31 . december 1977 )*
 ---pagebreak---                                                                   XV/21-0/75 - DK
                     Variation i deltaisalgsprisen for cigaretter
               .. -.          .   i . hver medlemsstat
               ( index 100 = prisklasse for den mest efterspurgte )
  300
  275
■ 250
  225
  200
  175
  150
  1^5
  100
   75
   50
            Β                 Κ        Τ                     DK      ΓΓΚ      Irl
  Cigaretterne i 'den mest efterspurgte prisklasse ( index 100 ) repræsenterede
  ULmjû                                              :
  Belgien                                                    79f af cigaretsalget
  Luxera oourg                                          ca . 60f0 – –
  Nederlandene                                               75?= -  -
  Tyskland                                                   65%  -  -
  Prankrig                                                   5%   -  -
  Italien                                                    ?>W  -  -
  Danmark                                                    9V/o -  -
  Det foreriede Kongerige                                    26^ - -
  Irland                                                     30f0 - -
 ---pagebreak---                                                                           XV/240/75 - DK
                                                                          BILAG 4
Pr . august 1975
                   Detailsalgspris for cigaretter i den . mest
                  efterspurgte prisklasse og disse cigaretters
                                      "beskatning
Detailsalgspris for 20 cigaretter                Beskatning (forbrugs- og merværdi­
                                                 afgift )
                  i RID                                            i RE
Danmarks          9,90 kr .   •   1,40 RE
                                                 Danmarks      83,8% = 1,17 RE
Tysklands         2,30         =  0,75 RE
Det f forenede
ICgngerige : ■   41,5 . ?•     »  0,72 RE
Irland ;         34      p.       0,59 RE      :
                                                 Tysklands      70            0,53 RE
Heder landene s   2      Plf5)= 0,51 RS?0^       Det forenede
Belgiens         27      Pi?5).Ht 0,47 HïSi20)   Kongeriges     70 , 3%       0,51 RE
Italiens        350    ; lire =-  0,43 RE        Irland :       70 , 3f°      0,41 RE
Luxembourgs      21            = 0,37 H!20)      Nederlandene s 67     1*     0,34 RE
Frankrigs         1.70 FF '    =  0,33 RE        Italiens       74 » Ai       0,32 RE
                                               1 Belgien;       67 1o         0,31 RE
                                               i Luxembourg;    60 , <        0,28 RE
                                                 Frankrigî      72 , 1%       0,24 RE
 ---pagebreak---                                                                                                                           XV/240/75 - DK
                           Cigaretforbruget (i antal Tîillionstykker) 'i               PBll^sckabct                       EILAG 5
                                             1973                                       .        1924
                        -    I alt  1I Iiaportans andel      Im-     |I I alt       ji    Importens andel      1i Import
                                    I
                                       i alt    I heraf      port
                                                             <■
                                                                /° •
                                                                     I
                                                                     1               II   1 altL   1II heraf
                                                                                                                  i %
                                                  fra EP .
                                               i
                                                                                                     j fra Ei?
                                                                                                     [
Belgien t* Luxembourg ;   '20.236       2.009 I     2.002      9,9%    •   20.24$ .        2.051         2.047 j    10,1$
Nederlandene               23.423 ,     6.111 I     3.612    26 %        ' 23.423          8.074         7-745      34,4%
xyslcland                 125.461          970        779      0,7%       128.017          1.255         1.005      0,9%
Frankrig                   75-379       5.695       5.675      7,5%        80.492          6.554         6.513      8,1%
Italien                    80.151      14.186 j 14.144       17,7%         87.489         21.455        21.406     24,5%
Det forenede Kongerige. 137.400         1.941       1.019      1,4%       137.000          2.020         1.533      1,5%
Irland                       6,802         128        100      2 $           7.405          . 298          215      4   %
Dannarli            .        7.608      1.154         500    15,1%         '6.796             789          350     11,6%
                                    <
                                                           I 6.75/0
                    <
I alt i Fællesskabet     476.460 j! 32.194         27.831                 490.875 :       42.496        40.814     8.6556
2 hele verden (skønnet ) 3.500.000                                                                       „
               -    >           end 85$ af importen hidrører :             • Kere end 96$ af importen hidrører
                        fra EP                                                fra EF
                           I
 ---pagebreak---                                                                XV/240/75 - DK
                   Porslag til Rådets direktiv af       . ...
                   om ændring af direktiv nr. 72/464/EØF om                         !
                      forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak            "          !
                             bortset fra omsætningsafgift
                                                                                    j
                                    f                                               !
  RÅDET POPL D2 EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HÅR -                                       i
                                                                                    I
  under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
  Fællesskab , særlig artiklerne 99 og 100 ,
. under henvisning til forslag fra Kommissionen,
  under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet , ■
  under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg, og
  ud fi*a følgende betragtningers
  I henhold til Rådets direktiv nr. 72/464/2&F^ af 19. december 1972, æn­
  dret ved direktiv nr. 74/318/EØF af 25. juni 1974^\ og ved direktiv nr.
  75/ /EØF af 18. december 1975^ om forbrugsbeskatning af forarbejdet to­
  bak bortset fra omsætningsafgift skal Rådet inden den 30. juni 1976 vedta-      j
  ge et direktiv, der fastsætter de særlige kriterier, der skal anvendes          j
  efter første etape , som med forbehold af artikel 1 , stk . 4 » omfatter en
  periode på 48 måneder fra den 1 . juli 1973 »
                                                                                 1
  de særlige kriterier , der har fundet anvendelse under første etape , har      j
  muliggjort en første tilnærmelse, for så vidt angår strukturerne for for-      j
  brugsafgifterne på cigaretter , i syv af de ni medlemsstater , uden at med­
  lemsstaternes afgiftsindtægter eller markedsvilkårene er blevet påvirket
  i navneværdigt omfangs                                                      ■ |
  1 ) EFT nr. L 303 af 31. december 1972, s . 1 .
   2 ) EFT nr . L 180 af . 3. juli 1974, s . 30.
   3) EFT nr .
 ---pagebreak---                                     - 2 -                     XV/240 /75 - DK
Det forenede Kongerige og Irland kan i medfør af artikel 12 i Rådets direk­
tiv nr . 72/464/EØF af 19 . december 1972 udskyde anvendelsen af ovennævnte
direktiver til den 31 . december 1977 » og disse direktiver har derfor end­
nu ikke haft nogen faktisk virkning i disse to medlemsstater ;
forbrugsafgiftsstrukturen for cigaretter skal , ud over et specifikt element
beregnet pr . vareenhed , omfatte et proportionalt element , som baseres på
detailsalgsprisen inklusive alle afgifter ; for at tage hensyn til , at mer­
værdiafgiften på cigaretter har samme virkning som en proportional for­
brugsafgift , skal forbrugsafgiftens specifikke element fastsættes i for­
hold til det samlede beskatningsbeløb ;
det er nødvendigt at fastsætte de særlige bestemmelser , der skal anvendes
under anden etape , på en sådan måde , at de f orbrugsafgifter , medlemsstat-
terne anvender på cigaretter , orienteres mod en fælles struktur ;
forbrugsafgiftsstrukturen på andre former for forarbejdet tobak end ciga­
retter vil blive fastlagt senere -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV ;
 ---pagebreak---                                          3                     XV/240/75 - DK
                                    Artikel 1
Artikel 4» stk. 3» i Rådets direktiv nr. 72/464/EØF af 19. december 1972
ændres som følgers                                  ■        -               i
n 3 « I strukturharmoniseringens slutfase gennemføres der i alle medlemssta­
      terne for cigaretter samme forhold mellem den specifikke forbrugsaf­
      gift og summen af den proportionale forbrugsafgift og merværdiafgif­
      ten , sålodes at skalaen af detailsalgspriser på rette måde afspejler
      forskellen   i de priser , hvortil fabrikanterne afsætter varen ."
                                     Artikel 2
Afsnit III og artiklerne 11 , 12 og 13 i Rådets direktiv af 19 « december
1972 ændres til henholdsvis afsnit IV og artiklerne 13 , 14 og 15 «
                                     Artikel 3
Nedenstående nye afsnit III indsættes i Rådets direktiv af 19 « december
1972 :
                                   " Afsnit III
                    Snrlige bestemmelser , der skal gælde i
                         don anden harmonisarinp-setape
                                     Artikel 11
1 . Uden at foregribe anvendelsen af artikel 1 , stk . 4» omfatter anden
     etape af harmoniseringen af ' forbrugsafgiftsstruktureme for forarbejdet
     tobak perioden fra 1 . juli 1977 "til 31 « december 1980.' .
2 . Under denne anden harmoniser ingsetape finder artikel 12 anvendelse .
 ---pagebreak---                                                                 XV/240/75 - DK
                                   Artikel 12
1 . Størrelsen af den specifikke    forbrugsafgift på cigaretter     fastsættes
    med udgangspunkt i cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse ud fra
    de oplysninger , der foreligger den 1 . januar hvert år , førnte gang den
    1 . januar 1977-
2 . Forbrugsafgiftens specifikke element kan ikke være under Yifja eller over
    50$ af det samlede beskatningsbeløb , der frumkouner so.?, et resultat af
    en sammenlægning af den proportionale og den specifikke forbrugsafgift
    og den merværdiafgift , der opkræves på disse cigaretter .
3 . Æhdres forbrugsafgiften eller merværdiafgiften på ovennævnte prisklas­
    se efter 1 . januar 1977 » fastsættes størrelsen af den specifikke for­
    brugsafgift med udgangspunkt i det nye samlede beskatningsbeløb for de
    i stk . 1 nævnte cigaretter .
4 . Uanset                    artikel 4 » stk . 1 , kan hver medlemsstat holde
    toldafgifter uden for beregningsgrundlaget for den proportionale for­
    brugsafgift , der opkræves på cigaretter .
5 . Medlemsstaterne kan på cigaretter opkræve en mindsteforbrugsafgift ,
    som dog ikke kan være højere end 3QP/o af det samlede beløb for den pro­
    portionale og den specifikke forbrugsafgift , som de opkraver på de ci­
    garetter , der er omhandlet i stk . 1 ."
                                   Artikel 4
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                         På Rådets vegne
                                                             Formand