CELEX: 51975PC0175
Language: nl
Date: 1975-04-25
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD met betrekking tot de richtlijnen voor de onderhandelingen met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en derde landen betreffende een regeling voor het internationale vervoer van personen over de weg met autobussen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 175
Vol. 1975/0067
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM(75)175 def.
                                         Brussel . 25 april 1975
                       VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
           met betrekking tot de richtlijnen voor de onderhandelingen
           met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de
           Europese Economische Gemeenschap en derde landen betreffende
           een regeling voor het internationale vervoer van personen
           over de weg met autobussen
              ( door de Commissie bij de Baad ingediend)
     C0M(75 ) 175 def .
 ---pagebreak--- TOELICHTING
1.             Op 5 januari 1973 diende de Commissie bij de Raad een
voorstel in voor een "besluit van de Raad met betrekking tot de opening
van - onderhandelingen om te komen tot een overeenkomst tussen de Europese
Economische Gemeenschap en derde landen betreffende een regeling voor
het internationale vervoer van personen over de weg met autobussen" '
( Doe . COM ( 72 ) 1685 def . van k januari 1973)*              . ,     s
               Luidens artikel 1 van dit voorstel zouden deze onderhande­
lingen worden gevoerd met de derde landen die lid zijn van de Europese
conferentie van ministers van Verkeer ( CEMT ), namelijk Oostenrijk ,
Spanje , Griekenland , Noorwegen , Portugal , Eweden , Zwitserland , Turkije
en Joegoslavië .                                         . /l ,     •
               Artikel 2 van genoemd voorstel houdt in dat de onderhande-»
lingen door de Commissie worden gevoerd aan de hand van de richtlijnen
die de Raad op' voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid
van stemmen vaststelt .                                                      / ■ '
2»             Vermeld zij dat de CJEMT met haar resolutie Nr 20 van 16        .
december 196.9 , gewijzigd op 16 juni 1971 » algemene voorschriften heeft
gegeven vóór het internationaal vervoer met autobussen . In het bijzonder
heeft de CEMT definities vastgesteld voor geregeld vervoer , pendelvervoer
en ongeregeld vervoer ï ongeregeld vervoer in de vorm van gesloten '
rondritten " en vervoer waarbij de heenreis met en de terugreis zonder
reizigers plaatsvindt werden geliberaliseerd ; voorts werd overeenstem­
ming bereikt over een uniform contrpledocument voor deze vormen van
vervoer . '                          "         ..  .                      '.
 ---pagebreak--- 3t            De onderhandelingen zouden moeten leiden tot uitschakeling
van de verschillen tussen het gemeenschapsrecht en de op het ogenblik
geldende regels voor internationaal reizigersvervoer van en naar derde
landen , voor zover deze verschillen de aanleiding kunnen zijn voor
moeilijkheden , zowel van juridische aard als ten aanzien van de
praktische toepassing van naast elkaar bestaande bepalingen » Voorts
zouden de onderhandelingen beperkt moeten blijven tot vormen van
vervoer tussen lid-staten en derde landen , die Voor alle partijen van
werkelijk economisch belang zijn »
k»        '   Gezien deze overwegingen zouden de onderhandelingen t.erzake
gericht zijn op eenmaking van de definities van de verschillende vormen
van personenvervoer en op het nader tot elkaar brengen van de regelin­
gen betreffende ongeregeld vervoer . Wegens de gestadige, achteruitgang
van de pendeldiensten en de geringe betekenis van het geregeld vervoer
wat aantal » belang en frequentie van de diensten betreft , zullen de
onderhandelingen onder de huidige omstandigheden geen betrekking
hebben op de. respectieve desbetreffende regelingen ;
            - Het streven naar een gemeenschappelijke regeling houdt niet
noodzakelijk in dat dezelfde regels ten aanzien van alle derde landen
worden toegepast , althans zolang de economishe en sociale omstandigheden
een onderscheid wettigen en zolang bepaalde ongelijkheden in de
concurrentieposities blijven bestaan . Een en ander- zou aanleiding
kunnen geven tot het sluiten van verschillende overeenkomsten met
bepaalde betrokken derde landen .                                    '
              Voorts za.2, in het kader, van de bedoelde onderhandelingen ...
niet systematisch moeten worden gestreefd naar aanpassing van de op
het C.EMT-niveau genomen maatregelen aa:n de communautaire régels j
nagegaan zou -echter moeten worden of en in welke mate de verschillen
tussen de beide regelingen ., aanleiding zouden kunnen zijn voor het
aanbrengen . van . bepaalde wijzigingen in de comunautaire voorschriften .
De daartoe noodzakelijke wijzigingen zóuden in het gemeenschapsrecht .
worden - aangebracht door . middel van de Verordening waarbij de te
sluiten overeenkomst wordt goedgekeurd ,                          •" ,*
 ---pagebreak---                                            » 3 -
              <      Uit de bestudering van de' verschillen ; tussén de onderscheiden
     regelingeh vanuit deze invalshoek 'kunnen ten aanzien van de te voeren
     onderhandelingen de volgende conclusies worden getrokken »
A. Definities                                                  • .t
     a ) De CEMT-definitie van geregeld vervoer is wel uitvoeriger dan die
          van artikel 1 , lid 1 van Verordening Nr . 117/66/EEG , maar komt in
          grote lijnen toch overeen met die van de Gemeenschap . Zij berust
          met name op de volgende beginselen i
  -*    . r vaste rexsweg ,; ,
          -■ frequentie ,     ■ ■...                       \
          - dienstregeling . 1     ^     ♦                              •      -
                     De definitie van bijzondere vormen van geregeld vervoer
          komt woordelijk overeen met die van artikel 1 , lid 3 van
          Verordening Nr . 117/66/EEG •
                   • Het zou wenselijk zijn - te pogen de definitie van artikel 1 ,
     •    lid 1 ..-van Verordening Nr . 117/66/EEG uit te breiden tot.de betrokken
          derde landen omdat de bewoordingen van dezë definitie , met name de
       • woorden 'bepaalde relatie ", een duidelijker onderscheid mogelijk
          maken tussen streng gereglementeerd. vervoer ( geregeld vervoer) en
          geliberaliseerd vervoer ( ongeregeld vervoer ), zodat misbruiken
          gemakkelijker zouden kunnen worden tegengegaan . . .        -           ''
     b ) De CEMT-definitie van pendelvervoer komt woordelijk overeen met
          artikel 2 , leden 1 tot en mét 3t van Verordening Nr . 117/66/EEG .
          De tekst van lid k van genoemd artikel , waarin de voorwaarden voor
          afwijkingen van deze definitie worden vastgesteld , is daarentegen
          niet overgenomen .                                    .
                                                                      •/ • • •
 ---pagebreak---                                               * w -
                                                     ί
                                                           \ ■
  ■ , .               Daar de vervoeronderneming machtiging moet kunnen krijgen
        om op de terugreis bepaalde reizigers toe » te laten die de heenreis met
        een andere groep hebben gemaakt , zou de CEMT-definitie dienovereen­
        komstig moeten worden aangevuld en toepasselijk moeten worden verklaard
        op het vervoer tussen de lid-staten en de betrokken derde landen «r r
        c ) : De CEMT-definitie van ongeregeld vervoer stemt inhoudelijk overeen
              met die va'n artikel 3 van Verordening Nr . 117/66 /ËEG . Terwijl de
              communautaire definitie echter onderscheid maakt tussen drie vormen
              van ongeregeld vervoer ( vervoer in gesloten rondritten , heenreis met
              en terugreis zonder reizigers , overige vormen van vervoer ) , behelst
              de CEMT-definitie nog een vervoersvorm waarbij de heenreis zonder
              en de terugreis met reizigers plaatsvindt ».
                    ■ In dit specifieke geval zou met het oog op de praktische
              eisen de communautaire indeling door die volgens de CEMT moeten
              worden vervangen#
    ( ;        :      Voorts zouden de volgende wijzigingen in de tekst moeten
              worden aangebracht : "heenreis met reizigers ( of zonder reizigers )"
            . en "terugreis met reizigers ( of zonder reizigers )" worden vervangen
            ' door "inreis met reizigers ( of zonder reizigers )" en "uitreis met
              reizigers ( of zonder reizigers ) 1' .
- B » Toepassingsgebied
                      Zowel de CEMT-resolutie als Verordening Nr . -117 /66/EEG
        ( artikël ^, 'lid 1 tweede streepje ) zijn van toepassing op het vervoer
        met voertuigen die bestemd zijn voor het vervoer van meer dan negen
        personen met inbegrip van de bestuurder . In Verordening Nr . 117/66/EEG
        wordt bovendien bepaald dat het voertuig ook voor zulk vervoer
        " geschikt " moet zijn . -
                                                                          /.
 ---pagebreak---               Aan de derde landen: zou moeten worden voorgesteld deze
"bijzonderheid te handhaven en dus de definitie van Verordening
 Nr . 117/68/EEG over te nemen#
Regeling voor ongeregeld vervoer .                  ,              -
a ) Liberalisatiemaatregelen
          , - Op CEMT-niveau zijn gesloten rondritten en vervoer waarbij
de inr.eis met en de uitreis zonder reizigers plaatsvindt vrijgesteld
van het vergunningenstelsel . In de EEG zijn daarenboven bepaalde vor­
men van vervoer , waarbij de heenreis zonder reizigers plaatsvindt ,
onder de in artikel 5 , lid 2 van Verordening Nr . 117/66/EEG bepaalde
voorwaarden vrijgesteld .
      i ,     Deze vrijstelling zou worden uitgebreid tot het verkeer
met derde landen waar de bepalingen van het Europees akkoord betreffende
de arbeid» van bemanningen van voertuigen die internationaal vervoer
over de weg verrichten ( AETR)- worden toegepast . Onder dezelfde .
voorwaarden zou ook voor inreizen zonder reizigers met het oog op
                       worden bepleit
reparatie vrijstelling Vermeld zij dat dezelfde bepaling- dan ook in
de communautaire regeling zou moeten worden opgenomen .
b ) Controledocument' ■
              Naar het voorbeeld van de communautaire bepalingen , en met
name van Verordening ( EEG ) Nr . 1016/68 , heeft de CEMT een controle-
document in de vorm van een reisblad vastgesteld . Dit document " moet
worden ingevuld voor het verrichten van elk vrijgesteld ongeregeld
vervoer .
 ---pagebreak---                                      - 6 -
            ; Zoals de EEG-reisbladen zijn de CEMT-documenten vervat in
  een reisbladenboek je ., Toch bestaan tussen de verschillende documenten
      \
  de volgende verschillen :                                             ..
  - het CEMT-document wordt uitsluitend gebruikt voor vrijgesteld
    ongeregeld vervoer » terwijl het EEG-document vereist is voor alle .
    ongeregeld vervoer i                             .. χ ,     ·
  - het CEMT-document vermeldt dan ook alleen vervoer in gesloten
    rondritten en vervoer waarbij de inreis met' en de uitreis zonder
    reizigers plaatsvindt , terwijl het EEG-document daarenboven melding
-   maakt van het vervoer waarbij de inreis zonder en de uitreis met
    reizigers geschiedt alsmede van "alle andere vormen van vervoer " ;
 - het CEMT-document is kleiner en daardoor gemakkelijker te hanteren ;
 - het CEMT-document is opgesteld in de officiële taal of talen van de
    staat waar het voertuig is ingeschreven , met dien verstande dat
  ' uitsluitend de Franse en de Engelse vertalingen worden afgedrukt
    indien de originele tekst in een andere taal i6 gesteld , terwijl
    bij het EEG-reisblad op de keerzijde de vertaling is afgedrukt in de
    andere officiële talen van de Gemeenschap , behalve die van de lid­
    staat waar het voertuig is ingeschreven »
              Om de administratieve werkzaamheden en controleformaliteiten
 te vergemakkelijken zou moeten worden gestreefd naar de invoering van
 een uniform document . Aangezien men dit beginsel vooropstelt , zijn
 omstandige richtlijnen ter zake overbodig . Immers , het technische
 karakter van deze materie eist een zekere flexibiliteit tijdens de
 onderhandel :ir gen , terwijl ook genoegzaam rekening gehouden moet worden
 met de standpunten van de gesprekspartners ; daarom is het voldoende ,
 alleen vast te stellen dat de documenten zoveel mogelijk vereenvoudigd
 en uniform gemaakt zouden moeten worden » Het aldus opgestelde document
 zou in de plaats komen van het thans in het kader van de communautaire
 regeling bestaande »
                                                               /
 ---pagebreak---                                      - 7 -
6,           Naast de vermelde bepalingen van technische aard zouden met
de betrokken derde landen ook bepaalde gemeenschappelijke voorschriften
van meer algemene aard moeten worden overeengekomen , met name betreffende
de volgende punten :
- de wijze waarop de vertegenwoordigers van alle overeenkomstsluitende
   partijen gezamenlijk een onderzoek zouden wijden aan de algemene
   werking van de overeenkomst en aan de bijzondere gevallen die zich bij
   de toepassing ervan zouden kunnen voordoen ? deze vertegenwoordigers zouden
   eveneens voorstellen kunnen doen voor aanvullingen of aanpassingen van de
   overeenkomst ;
- de geldigheidsduur van de overeenkomst , die ook automatisch verlengd zou
  moeten kunnen worden voor van tevoren vastgestelde achtereenvolgende
  perioden ?
- de opzegging van de overeenkomst door een van de overeenkomstsluitende
  partijen , na raadpleging van de andere partij en de kennisgeving van deze
  opzegging binnen een overeen te komen termijn .
 ---pagebreak---                      - - 8 -
      ,   VOORSTEL , VOOR EEN BESLUIT VAH DE RAAD
met betrekking tot de richtlijnen voor de onderhandelingen
met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de
Europese Economische Gemeenschap en derde landen betreffende
een regeling voor het internationale verveer van personen
              over de weg met autobussen             : •
                                                  .      M +ic.- ■ ■* -'W
 ---pagebreak--- DE RAAD VAM DE EURCPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Besluit van d© Raad van ................       met betrekking tot
de opening van onderhandelingen om te komen tot een overeenkomst tuBsen
de Europese Economische Gemeenschap en derde landen betreffende een regeling
voor het internationale vervoer van personen over de weg met autobussen ,
inzonderheid op artikel 2 ,
Gezien het voorstel van de Comnissie ,
Overwegende dat er , overeenkomstig bedoeld artikel 2 , bepaalde richtlijnen
voor de onderhandelingen moeten worden v&Stgtestêld"?
BESLUIT ;
                                   Eni# artikel
            De onderhandelingen met de derde landen , bedoeld m artikel 1 van
het Besluit van de Raad van                    , zullen door de Commissie worden
gevoerd aan de hand van onderstaande richtlijnen :
1 « Definitie van de voiroen va vervoer
     (a) De definitie , neergelegd in artikel 1 van Verordening H0 .II7/66/EEG
         van de Raad van 28 juli I966 (l ) zou moeten worden uitgebreid tot het
         geregeld vervoer en de bijzondere vormen van geregeld vervoer tussen
         de lid-stat en en derde landen .
     (b) Ten aanzien van het pendelvervoer zou de ddlnitie van artikel 2 ,
         leden 1 , 2 en 3 van Verordening Ho . 117/66/EE3 worden uitgebreid ;
         zij zou voorts worden aangevuld met een bepaling op grond waarvan
         de overheid de vervoersondernemingen kan machtigen om op de terugreis
         bepaalde reizigers toe te laten die de heenreis met een andere groep
         hebben gemaakt .
 (l ) PB No . 147 van 9 augustus 1966
 ---pagebreak---                                          - 10 -
      ( c ) Ten aanzien van het ongeregeld vervoer zou de definitie van
            resolutie No . 20 van de CEMT als onderhandelingsbasis dienen ; de
            woorden "heenreis" en "terugreis" zouden evenwel worden vervangen
            door " inreis" 01 "uitreis". De aldus gewijzigde definitie zou ook
            op communautair niveau worden ingevoerd en in vervanging komen van
            die van artikel 3 van Verordening No . H7/66/EEG5 artikel 5 ven deze
            Verordening zou dienovereenkomstig worden aangepast .
2 . Omschrijving van de voertuigen
               De omschrijving in verband met de bouw en de uitrusting van de
voertuigen die is vastgesteld 'i'n artikel "4, 'iid l , tweede streepje ," "van
Verordening No . H7/66/EEG zou worden overgenomen voor het vervoer tussen de
lid-stat en en de betrokken landen . , .                                     ■
3 . Liberalisatie van het ongeregeld vervoer
               De maatregelen » bedoeld in artikel" "5 lild" 1 , van' Verordening No .
II7/66/EEG zouden worden uitgebreid tot het vervoer tussen de lid-staten en
derde landen . . Bovendien zouden de in lid 2 van dit artikel bedoelde
liberalisatiemaatregelen worden uitgebreid tot de betrekkingen met alle
derde landen die de bepalingen van het ABTR toepassen . Vrijgesteld zouden
eveneens worden inreizen zonder reizigers voor reparatiedoeleinden .
4 . Controledocrraent
               In het kader van de onderhandelingen zou een uniform modeldocument
worden ingevoerd voor alle ongeregeld vervoer , zowel tussen lid-staten als
tussen lid-staten en derde landen . Bij de opstelling van dit document moet
worden gestreefd naar de grootst mogelijke vereenvoudiging. Dit model zou in
vervanging komen van het document bedoeld in Verordening (EEG ) No . 1016/68
van de Commissie van 9 juli 1968 (2 ).
 (2 ) PB No . L 173 van 22 juli 1968
 ---pagebreak---                                      - 11 -
5 . Ovcrlcg
           üjr zouden voorschriften worden vastgesteld voor het overleg dat
de vertegenwoordigers van de overeenkomst sluitende partijen    op verzoek
van één hunner zouden plegen , telkens wanneer zulks om bijzondere redenen
noodzakelijk is . Deze vertegenwoordigers zouden eveneens kunnen overgaan
tot een onderzoek ven de algemene werking van de overeenkomst en eventueel
zouden zij voorstellen kunnen doen met het oog op de aanpassing of aan­
vulling van de overeenkomst .
6 . Geldigheidsduur en verlcninging van de overeenkomst
           De overeenkomst zou voor 10 jaar worden gesloten . Tenzij zij door
een van de overeenkomstsluitende partijen wordt opgezegd , zou de geldig­
heidsduur vervolgens automatisch worden verlengd .
7 » Opzegging va.n de overeenkomst
            Iedere overeenkomstsluitende partij zou de overeenkomst moeten
kunnen opzeggen na voorafga„snde raadpleging van de andere pr„rtij en met
inachtneming van een opzegtermijn .
Gedaan te Brus sel ,                              Voor de Raad
                                                  De Voorzitter