CELEX: 51977PC0657
Language: da
Date: 1977-12-12
Title: UDKAST TIL BESLUTNING FRA RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER OM FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM VEDRØRENDE SUNDHEDSBESKYTTELSE OG SIKKERHED PÅ ARBEJDSPLADSEN (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 657
Vol. 1977/0211
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                              KOM(77)657 endelig udg.
                                                              Bruxelles , den 12 . december 1977
                                         fe
                                          •– j
                                                  / Oo r. ■ „    r ro 1
                                          £4 0t1i ^ r ' • &\> Ëpl
                                          \*1      o*. ' /S/
                                         UDKAST TIL
                  BESLUTNING FRA RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               OM
                              FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM
              VEDRØRENDE SUNDHEDSBESKYTTELSE OG SIKKERHED PS ARBEJDSPLADSEN
                              ( forelagt Rådet af Kommissionen )
 KOM ( 77 ) 657 endelig udg .
 ---pagebreak---                                UDKAST
      TIL BESLUTNING FRA RÅDET FOR 'DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                  OM FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM
   VEDRØRENDE SUNDHEDSBESKYTTELSE OG SIKKERHED PÅ ARBEJDSPLADSEN
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR
under henvisning til traktaterne om oprettelse af De europæiske Fælleiskaber,
under henvisning til udkast fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg og ud
fra følgende betragtninger :
1)   Rådets afgørelse af 21 . januar 197 ^ *) om et arbejdsmarkedsmæssigt og
     socialt handlingsprogram fastsætter , at der skal udarbejdes et handlings­
     program for sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen ;
2)   navnlig i henhold til artikel 2 i traktaten om oprettelse af Det europæiske
     økonomiske P'ællesskab har Fællesskabet især til opgave at fremme en harmo­
     nisk udvikling af den økonomiske virksomhed i Fællesskabet som helhed , en
     varig og afbalanceret ekspansion , en øget stabilitet og en hurtigere høj - •
     nelse af levestandarden , der skal ledsages af en hensigtsmæssig sundheds­
     mæssig beskyttelse af befolkningen samt en effektiv forebyggelse af de
     farer , der er forbundet med arbejdspladsen ;
3 ) i henhold til artikel 117 og 118 i samme traktat er medlemsstaterne enige
     om , at det er nødvendigt at. fremme en forbedring af arbejdernes leve- og
     arbejdsvilkår for herigennem at muliggøre en udjævning af disse vilkår på
     et stadigt stigende niveau , og at beskyttelse mod arbejdsulykker og er­
     hvervssygdomme samt sundhedsforskrifter for arbejde i denne sammenhæng
     optræder blandt de mest påtrængende opgaver ;
x ) EFT nr . C 13 af 12 . februar 19lU , s . 1
 ---pagebreak---                                  - 2 -
b)   stats- og regeringscheferne bekræftede på deres konference i Paris i
     oktober ly72 , at økonomisk ekspansion bør føre til en forbedring både af
     livskvaliteten og af levestandarden ;
5)   det stadig store antal døde , tilskadekomne , invaliderede og syge
     som følge af arbejdsulykker og ei"hverv s sygdomme er et alvorligt pro­
     blem , der fortsat er meget magtpåliggende at løse ;
6 ) en alvorlig indsats på fællesskabsplan er påkrævet med henblik på at be­
     vare den menneskelige kapital . Fællesskabets arbejdsstyrke udgør , samt
     at finde og benytte de midler , der er egnede til at opretholde eller skabe
     et arbejdsmiljø , der er i overensstemmelse med mennesket og dets retsmæs-
     sige forhåbninger ;
7 ) denne opgave kræver ikke blot en styrkelse af samarbejdet staterne og
     Kommissionen imellem , men yderligere , at arbejdsmarkedets parter i stigende
     grad deltager i beslutninger og aktioner på området sikkerhed , hygiejne
     og sundhedsbeskyttelse på arbejdspladsen på alle niveauer , og især på virk­
     somhed sniveau ;
8 ) forbedringen af arbejdsbetingelser og miljø bør ske - generelt og skal om­
     fatte alle økonomiske sektorer ;
9 ) i givet fald skal Det rådgivende Udvalg for sikkerhed , hygiejne og sund-
    hedsbeskyttelse på Arbejdspladsen , nedsat i henhold til Rådets afgørelse
    af 27 . juni .197^ *) tilknyttes denne opgave ;
*) EFT ar . L 185 af 9 . juli 197**, s . 15
 ---pagebreak---                                     - .5 -
godkendt det handlingsprogram , der er vedlagt som bi-lag ;
taget til efterretning , at Kommissionen inden for rammerne af nævnte handlings­
program , og især i takt med den deri satte tidsplan og prioriteter , vil freia-
sætte egnede forslag med henblik på en effektiv gennemførelse af dette prograc .
 ---pagebreak---      FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM VEDRØRENDE
SUNDHEDSBESKYTTELSE OG SIKKERHED PÅ ARBEJDSPLADSEN
 ---pagebreak---              FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM VEDRØRENDE
        SUNDHEDSBESKYTTELSE OG SIKKERHED PÅ ARBEJDSPIADSEN
                        INDHOLDSFORTEGNELSE
Indledning
 I. - Almindelig målsætning for handlingsprogrammet vedrørende sundheds-
       beskyttelse og sikkerhed på arbejdspladsen
II . - Beskrivelse af det arbejde , der skal gøres på fællesskabsplan
 ---pagebreak---                              INDLEDNING  '
                                                                                  7
En meget stor del af befolkningen i de ni medlemsstater er i større eller
mindre grad i deres arbejde udsat for mange og forskelligartede former for
farer , som kan påvirke sundhed og sikkerhed . De områder , der sædvanligvis reg­
nes med inden for arbejdspatologien , er arbejdsulykker og erhvervssygdorrjnne ,
til hvis forebyggelse og påvisning der i mange år er blevet udført et arbejde
inden for Fællesskabet , og for hvis skadelige virkninger der ydes hel eller
delvis kompensation gennem forskellige erstatningssystemer .
Trods bestræbelserne inden for Fællesskabet er antallet af ulykker og erhvervs­
sygdomme stadig stort . Ud over de økonomiske aspekter er de menneskelige og
sociale følger af arbejdsulykker og erhvervssygdomme ikke til at overskue , for
det er ikke nemt at danne sig et billede af den moralske skade eller den frem­
tidige udvikling i forbindelse med ulykker og sygdomme . Man kan imidlertid regr.e
med , at de samlede udgifter i forbindelse med erhvervsulykker og sygdomme ligger
langt over de skønsmæssige beregninger , man har adgang til .
Den moderne teknologi har indført mere fremskredne processer , der kan skabe
nye farer . Der produceres eller anvendes kemiske stoffer , der er utilstrække­
ligt afprøvet set i relation til deres skadelige virkning på mennesker .
Alle kemiske , fysiske , mekaniske og biologiske påvirkninger samt de psykosocio-
logiske faktorer , der har relation til arbejdet , skal kunne identificeres og
erkendes i rette tid samt forudses og bringes under kontrol i tilstrækkelig
grad , således at der ikke opstår eventuelle skader eller sker en væsentlig
forringelse af sikkerheden .
Forebyggelse , begrænsning og , hvor det er muligt , total eliminering af farer­
ne på det erhvervsmæssige område indtager en fremtrædende plads inden for enhver
politik på området sundhedsbeskyttelse og sikkerhed for arbejdstageren .
 ---pagebreak--- Medlemsstaterne har ganske vist lang tradition for tilrettelæggelse af
sikkerhed og forebyggelse , men de bør i- øvrigt kunne acceptere , at der
gennemføres et fælles koordineret , dynamisk og effektivt handlingsprogram
til at forbedre de vilkår , mennesket udøver sit arbejde under , samt til i
højst mulig grad at sikre menneskets velfærd samt livskvaliteten på
arbejdspladsen . For at kunne iværksætte et sådant program må man ikke blot
harmonisere ideer og aktionsprincipper , men også planlægge og styre den
tekniske udvikling og tilrettelæggelsen af arbejdet i forhold til de krav ,
der stilles til sikkerhed og sundhed .
                                                                          I
I betragtning af den betydning , problemet til enhver tid har , bør Kommissi­
onen støtte , fremme og udvikle en fælles politik til forebyggelse af og
kamp mod alle erhvervsmæssige farer , især gennem erhvervelse af ny viden ,
og ved at opfordre til f alles planlægning og koordinering samt gennem
udvikling af relevante aktioner på forskellige ansvars - og fagområder .
Dette program bør , ud over udveksling af erfaringer og forbedring af den
gensidige information , føre til , at der mellem de ansvarlige myndigheder i
medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter skabes en ^Tlles holdning og et
virkeligt samarbejde til bekæmpelse af de farer af enhver art , som
arbejdsmiljøet udsætter menneskets sundhed og sikkerhed samt samfundet for .
I det foreliggende program er der taget hensyn til de af Kommissionen
foreslåede retningslinjer samt en række undersøgelser og drøftelser , der
hår fundet sted i de sidste to år . Der er ligeledes taget hensyn til
Kommissionens erfaringer inden for kul.- og stålindustrien samt på atomener-
giområdet , hvor man i henhold til EKSF- og EURATOM-traktaterne i en årrække
har gennemført forskningsprogrammer og udført en harmoniserings- og
standardiseringsvirksomhed med henblik på forebyggelse af og beskyttelse
mod de risici , der i særlig grad optræder i disse tre sektorer .
Dette program påvirker ikke andre programmer som f . eks . programmet til
fjernelse af tekniske hindringer for samhandelen og programmet for
miljøbeskyttelse .
I forslagene til specifikke aktioner i dette program har man taget hensyn
til det arbejde , der foregår i andre forskningsprogrammer , især på miljø­
området , med henblik på at sikre den bedst mulige koordinering af aktioner
og forslag .
Visse aktioner vil kunne gennemføres i samarbejde med eller i tilknytning til
 andre organisationer , især Den europæiske Fond til forbedring af Leve- og Arbejd
vilkårene og Det europæiske Center for udvikling af erhvervsuddannelse .
 ---pagebreak--- I.  GENERELLE HAL FOR HANDLINGSPROGRAM VEDRØRENDE SUNDH EDSBESKYTTELSE OG
    SIKKER HED                       ,
Det væsentligste formål med programmet er at hæve beskyttelsesniveauet i for­
bindelse med risici af enhver art på arbejdspladsen , ved at man effektivise­
rer forebyggelsen af , kontrollen ined og herredømmet over disse risici .
En afgørende betingelse for , at programmet kan realiseres , er , at arbejdsmar­
kedet s parter deltager fuldt og helt i forebyggelses - og beskyttelsesarbejdet .
Hver af de i programmet foreslåede aktioner skal ses ud fra et samlet billede
henimod en bedre organisation og en mere fremskreden udvikling af samarbejdet
fra arbejdsmarkedets parters side i forbindelse med forebyggelse og beskyttelse
af arbejdstageren . Yderligere må der , for at man kan holde sig a jour med de
internationale organisationers arbejde og for at undgå overlapning i undersø­
gelser eller aktioner , ske et forbedret samarbejde mellem medlemsstaterne , såle­
des at de internationale institutioner , der beskæftiger sig med sikkerhed , hy­
giejne og beskyttelse på arbejdspladsen , kan iværksætte fælles aktioner .
Dette program skal skabe mulighed for at nå følgende generelle mål :
a)  En forbedring af arbe jdshjælpemidlerne i forbindelse med større sikkerhed
    og ved at opfylde sundhedskravene ved tilrettelæggelse af arbejdet . Denne
    forbedring' skal ikke blot gælde de eksisterende midler , men ligeledes de
    tekniske fremskridt , som ligger bag udarbejdelse af nye arbejdshjælpemidler
    eller videreudvikling af eksisterende midler , og som ikke altid tager hensyn
    til kravene om sundhedsbeskyttelse og sikkerhed ; disse krav skal med alle­
    rede fra det øjeblik , maskinerne , lokalerne og installationerne planlægges ,
    og skal integreres i de forskellige fabrikations- og anvendelsesstadier .
    Problematikken omkring sundhed og sikkerhed skal ligeledes tages i betragt­
    ning i de forskellige faser , der indgår i produktion og anvendelse af ke­
    miske stoffer .
    Der er en snæver forbindelse mellem på den ene side forebyggelsen af er-
    hvervsulykker og sygdomme og på den anden side tilrettelæggelsen af arbejdet
    samt oplæring og oplysning på sikkerheds - og sundhed s området på arbejds­
    pladsen . Det er vigtigt , at de klassiske metoder tages op til revision , og
    man må hurtigst muligt fastlægge den arbejdsmiljøpolitik , der skal føre til
    større effektivitet på det forebyggende område .
 ---pagebreak---                                  - u -
    Hvor erhvervsrisikoen er uundgåelig , bør den holdes inden for tålelige
                                    I
    grænser , der kan gælde for alle arbejdstagere i Fællesskabet , og overvej­
    elser stunt referencerammer bør hvile på et fælles grundlag .
    Til en bedre kontrol ved anvendelsen af forebyggende foranstaltninger bør
    overvågningen af sundheds- og arbejdsforhold skærpes ud fra medicinske ,
    hygiejniske og sikkerhedsmæssige retningslinjer tilpasset vor tids krav .
b)  En forbedring af den viden , der er indsøjnlet med henblik på at erkende
    og vurdere farerne samt forbedre kontrol- og forebyggelsesmetoderne .
    På grund af de pågældende faktorers sammensatte og forskelligartede natur ,
    bliver studiet af ulykkesårsagerne , "ætiologien ", en første-prioritet inden
    for forskning og analyse . Den allerede eksisterende forskning skal koordi­
    neres . Fremme af ny forskning er en logisk nødvendighed for enhver form
    for fællesskabsaktion på området arbejdsmedicin , hygiejne og sikkerhed .
c ) En forbedring af menneskets adfærd med henblik på at fremme og udvikle
    forståelsen for sikkerhed og sundhed .
    Ud over den teknisk betonede forebyggelse og beskyttelse er det nødvendigt
    at indføre en egentlig sikkerheds- og sundhedspædagogik , som endnu ikke
    findes , men som skal gennemføres i henhold til de relevante principper og
    metoder på de forskellige undervisningstrin og på alle ansvars- og virke-
    niveauer i virksomheden .
 ---pagebreak--- 11 • BESKYTTELSE! AF DET ARBEJDE , DER SKAL GØRES PÅ FÆLLESSKABSPLAN
     Realiseringen af disse generelle mål kræver adskillige aktioner , der be­
     rører videnskabelige discipliner , og som forudsa'tter , at den enkelte del­
     tager effektivt i forvaltningen af den pågældende sundhed og sikkerhed ,
     og som ligeledes bør tvinge arbejdsmarkedets parter og de faglige organi­
     sationer til at engagere sig mere aktivt i udarbejdelsen og gennemførelsen
     af en politik til forebyggelse af risici på arbejdspladsen .
     Ud fra disse generelle mål forestiller man sig de seks følgende konkrete
     aktioner , fordelt efter bestemte frister :
     1)  Integrering af sikkerheden på de forskellige undviklings - , produk­
         tions- og driftstrin ;
     2)  Fastsættelse af ekspositionsgrænser for arbejdstagere i forbindelse
         med forurenende og skadelige stoffer , der findes eller kan findes
         på arbejdspladsen ;
     3)  Udvikling af kontrollen med arbejdstagernes sikkerhed og sundhed ;
     U ) Undersøgelse af ulykkesårsagerne , "ætiologien ", og vurdering af de risici ,
         der er forbundet med arbejdet ;
     5)  Koordinering og fremme af forskningsarbejdet inden for sundhedsbe-
         skyttelse og sikkerhed på arbejdspladsen ;
     6 ) Udvikling af forståelsen for sikkerhed og sundhed gennem undervisning
         og uddannelse ;
 ---pagebreak---                                 - 6 -
Aktion 1
                                      I
Integrering af sikkerheden på do forskellige udviklings- og driftstrin
Motivering og målsætning
Med henblik på at støtte integreringen af sikkerheden vil Kommissionen overveje
aktioner , der som hovedformål har at gennemføre eller i givet fald forbedre
harmoniseringen af principper og ideer i forbindelse med sikkerhed på arbejds­
pladsen , maskiner , apparater og installationer , og ligeledes udarbejde eller
koordinere regler for disses anvendelse , samt forskrifter for anvendelsen af far­
lige stoffer.'                                                            |
Ku om dage er princippet om integreret sikkerhed generelt anerkendt som værende
af afgørende betydning for enhver præventiv aktion , og mei henviser i stadig
stigende grad til dette princip både på nationalt og internationalt plan . I
alle beslutninger , der har med virksomliederne at gøre ( planlægning og opbygning
af virksomheden , køb og anvendelse af installationer , tilrettelæggelse af pro­
duktionen , arbejdsmetoder , adfærdsmønster etc' .), må man yderligere tage sikker­
heden med i billedet . Ligeledes må man under udvikling og fabrikation af maski­
ner og redskaber undersøge disse i forvejen og på bedst mulig måde garantere sik­
kerheden i anvendelsen samtidig med , at man beskytter brugerens helbred .
Ergonomiens principper anvendes endnu ikke i tilstrækkelig grad i forskningen
på sikkerhedsområdet . Ergonomi i planlægningen er allerede udbredt i Fælles­
skabets lande , men den anvendes i utilfredsstillende grad sammenlignet med de be­
stræbelser i den retning , der foregår i de skandinaviske lande og i De forenede
Stater .
Resultaterne af den forskning , der er foregået i de sidste år i kul- og stål­
industrien kan tjene som illustration og eksempel på de initiativer , der skal
fastsættes på fællesskabsniveau i andre industrisektorer .
På dette område planlægger Kommissionen foranstaltninger , der kan stimulere
til , at disse principper anvendes og gradvis kommer til at udgøre grundlaget
for ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser eller moderne tekniske
regler , udarbejdet på fællesskabsplan med henblik på at forbedre den situation ,
der for øjeblikket hersker i mange forskellige aktiviteter i industrien eller
landbruget . Disse foranstaltninger går i hovedsagen ud på :
 ---pagebreak--- a ) Opbygning or; indretning af virksomhederne . Blandt de mange faktorer ,
    man bør tage med i betragtning ^ fremhæver Kommissionen følgende : ventila­
    tion og belysning , temperatur , beskyttelse mod fald i det tomme rum og mod
    fald af tunge genstande , beskyttelse mod brand , støj °S vibrationer , luft­
    arter , dampe og støv , anlæg af transportveje og nødudgange , anbringelse af
    døre og vinduer .
b)  Tilrettelæggelse af arbejdet inden for virksomhederne eller meller, flere
    virksomheder .
    Følgende punkter kræver særlig opmærksomhed :
    udstyr og indretning af arbejdsstederne , arbejdssteder i fri luft , sikker-
    hedsskiltning , udførelse af farligt arbejde , forbud mod adgang og ophold ,
    transport inden for virksomheden , kontrol , vedligeholdelsesarbejder , for-
    søgsinstallationer , koordinering af arbejdet i virksomheden , koordinering
    af arbejdet i de forskellige grene af samme virksomhed eller forskellige
    virksomheder etc .
c)  Fremstilling og anvendelse af maskiner , apparater og værktøj .
    Dette er det vigtigste område , hvor man anvender den forebyggende teknik ,
    der er af afgørende betydning , både ud fra et socialt og ud fra et økonomisk
    synspunkt . I denne sektor vil harmoniseringsforanstaltningerne kræve et lang­
    varigt indledende arbejde .
    Med hensyn til fremstilling af maskiner og apparater er begrebet sikkerhed
    allerede blevet taget op i det generelle program af 28 . maj 19&9 ne<^ hen­
    blik på fjernelse af tekniske hindringer for samhandelen x ). Desuden lig-,
    ger der en potentiel fare i anvendelsen af maskiner og apparater og i for­
    længelse heraf må man iværksætte en udveksling af erfaringer og oplysninger ,
    således at man kan erkende og idenficere sådanne farer .
    I øvrigt gjorde Rådet i 19&9 opmærksom på muligheden af i givet fald at suppler
    Fællesskabets harmoniseringsdirektiver om fremstilling af maskiner og appa­
    rater med regler for disses anvendelse . Der skal oprettes råd og udarbejdes
    regler , således at der kan fastsættes normgivende bestemmelser på fælles-
    skabsplan .
d)  Omgang med farlige stoffer og præparater .
    På dette område skal der køres en harmoniseringsaktion på fællesskabsplan ned
    henblik på at forbedre den praktiske tilrettelæggelse af sikkerhedsarbejdet ;
    dvs . håndtering på arbejdsstedet , oplæring ,, mærkning af beholdere og rør . ;
x ) Jf . EFT nr . 76 af 17 . juni 19&9 .
 ---pagebreak--- Foranstaltninger til teknisk og sundhedsmæssig beskyttelse , forbud og begræns­
ninger , arbejdstidens varighed , medicinske beskyttelsesforanstaltninger skal
ligeledes harmoniseres pa fællesskabsplan . Arbejdsgangen i forbindelse med far­
lige stoffer ( klassificering , mærkning og emballering ) behandles i programmet
 "Fjernelse af tekniske hindringer for samhandelen" og "Miljø".
                                    ι
 Indhold
■■iii     i                                                                         •
En række af de ovennævnte mål vil først kunne nas pa mellemlangt og langt sigt .
Valget mellem de problemer , der skal undersøges , bør foretages dels ud fra
 fremsatte ønsker , eller fra givne retningslinjer fra de implicerede parters
 side , hvor man først og fremmest må tage praktiske hensyn i betragtning , og dels
ud fra presserende behov , der kan opstå i farlige og uforudsete situationer , son
 f . eks . ulykker og katastrofer , eller som opstår , når man erhverver ny viden om
kemiske stoffers virkning samt om nødvendigheden af at kontrollere anvendelsen
 af disse med henblik på beskyttelse af helbredet .
 Kommissionen vil give førsteprioritet til følgende undersøgelser :
 a)   I forbindelse med opbygning og indretning af virksomheder
      1 ) Organisation og indretning af landbrugsvirksomheder . Her må man huske
            på , at de krav , driften af den moderne virksomhed skal opfylde , stort
            set svarer til dem , der pålægges industrivirksomheder . Disse krav er
            normalt endnu ikke taget i betragtning i de nationale bestemmelser , og
            det ville være hensigtsmæssigt at gøre dette på fællesskabsplan .
      2 ) Kampen mod stø.j og vibrationer . Denne kamp kræver særlige aktioner på
            kort og mellemlangt sigt . Den vigtigste opgave er at fastsætte et opti­
            malt lydniveau for maskiner på basis af sundheds- og sikkerhedsmæssige
            oplysninger samt en vurdering af de resultater , man vil nå frem til via
            forskning og undersøgelse af praktiske erfaringer ( f . eks . anvendelse
            af maskiner , der har et lavt støjniveau , og som allerede er indkørt ). Lyd
            niveauet vil blive fastsat gennem direktiver , efter at man haj rådført
            sig med nationale eksperter , idet man tager særlig hensyn til praktiske
            metoder til beskyttelse af arbejdstagerne .
 b)   I forbindelse med tilrettelæggelse af arbejdet inden for virksomheden
      1 ) Transport inden for virksomhederne . Den interne transport og især en
            sikker tilrettelæggelse af transportveje bør undersøges , og samtidig
            skal der udarbejdes relevante praktiske instruktioner herom . Det drejer
            sig her om en sektor , hvor ulykkeshyppigheden er specielt høj .
 ---pagebreak---                                         - 9 -
    2 ) Sikkorhcdsr.ki Itinng på arbc jd:;p] a.rinen . Rådsdirektiv m*. TT / 'iT^ /EøF uf {
       25 . juli 1977 om sikkerhedsskiltning på arbejdspladsen påbyder , at denne
       skiltning skal være i permanent overensstemmelse med de tekniske frem-'
       skridt og harmoniser ingshenstillinger på internationalt niveau .
       Kan har nedsat et tilpasningsudvalg , der mødes med regelraaissige mellem­
       rum . Denne aktion , der blev påbegyndt i 1977 > vil blive fortsat i 1978
       og 1979 på grundlag af et udkast til direktiver .
   3 ) Koordination af arbejdet i hoved- og bivirksomheder . Det interne og eks­
       terne samarbejde i hoved- og bivirksomheder ( underentrepriser ) kræver en
       særlig teknisk undersøgelse ud fra et sikkerhedssynspunkt . I praksis , og
       især hvad angår koordinering af samarbejdet mellem flere uafhængige virk­
       somheder , står der endnu mange uløste problemer tilbage . Disse spørgsmål
       må behandles på fællesskabsniveau og skal føre til , at denne koordinering
       gennemføres af de relevante juridiske midler .
c) 1 forbindelse med fremstilling og anvendelse af maskiner , apparater og
   redskaber
   Ud over det arbejde , der er udført i forbindelse med fjernelse af tekniske hind­
   ringer for sarahandelen og med hensyn til planlægning og' fremstilling af maskiner ,
   apparater og værktøj , synes det nødvendigt på kort og mellemlangt sigt at under­
   søge nødvendigheden af at få fælles regler for anvendelse på følgende områder :
   landbrugsmaskiner , løftemaskiner , maskiner der anvendes i byggeriet , metalstil-
   ladser , træbearbejdningsmaskiner . Alt efter de enkelt-e tilfælde og resultaterne
   af det samarbejde , der skal tilrettelægges , vil sådanne regler få form af
   retningslinjer eller direktiver .
d) I forbindelse med omgang med farlige stoffer
   Problematikken omkring omgang med farlige og giftige stoffer bør undersøges
   meget hurtigt og bør munde ud i fælles regler , der vil blive fremsat som for­
   slag til medlemsstaterne . Det er et spørgsmål om en i det væsentlige praktisk
   fremgangsmåde , som i første omgang skal anvendes i forbindelse med de beskyt -
   telsesproblemer , der er , knyttet til anvendelse af pesticider og ukrudt sdræbere
   i landbruget .
   Der opstår problemer af samme art i forbindelse med andre produkter som
   f . eks . arsenik , bly , kviksølv , cadmium , krom , nikkel , plantestøv , biologisk
   forurenende stoffer osv .
   Efterhånden som man indhenter viden om disse stoffers toksikologiske virk­
   ninger , som nævnt i punkt 5 under aktion 2 , vil der blive udarbejdet prak­
   tiske retningslinjer for alle de produkter , hvor der er problemer i forbin­
   delse med håndtering og sundhedsrisici .
 ---pagebreak--- Aktion 2
Fastsættelse af ekspositionsgrænser for arbejdstagere i forbindelse med
forurenende eller skadelige stoffer , der findes eller kan findes må arbejds-
                                       I
pladsen .
Motivering og formål
Ekspositionsgrænser for arbejdstagere i forbindelse med forurenende og skade­
lige stoffer udgør de væsentligste data for tilrettelæggelse af beskyttelse
mod og kontrol med et stort antal farer på arbejdspladsen . Det er således af be­
tydning , at Kommissionen på fællesskabsplan gennemfører en harmonisering af
normer , metodologi og de referencer , de tilladelige ekspositionsgrænser er fast­
sat efter af medlemsstaterne .
På fællesskabsplan eksisterer der allerede normer for strålingsbeskyttelse ,
der blev vedtaget som direktiv allerede i 1959 , og som for nylig blev ændret
i direktiv af juni 1976 ; disse normer er et eksempel på en :!*æll sundhedsmæssig
politik over for en industriel fare , der omfatter både arbejdstagere og befolk­
ninger , og hvis udgangspunkt er fælles for hele Fællesskabet . Dette eksempel
bør udvides til andre forurenende stoffer , der kan findes på arbejdspladsen .
Yderligere gør de undersøgelser , Kommissionen i fire år har gennemført , især i
forbindelse med gennemførelsen af "Miljø"-programmet samt ^ en indhøstede erfaring
med hensyn til visse forurenende stoffer i miljøet , det muligt allerede nu at
fremlægge konkrete handlingsforslag med henblik på en række specifikke forurenende
stoffer , der især berører arbejdsmiljøet .
Men ud over disse kortsigtede aktioner planlægger Kommissionen på fællesskabs-
niveau , samtidig med , at man tager hensyn til de resultater , der står til rådig­
hed på internationalt plan , især fra WHO og Den internationale Arbejdsorganisa­
tion , at gå videre med en objektiv analyse af de skadelige virkninger eller
uønskede resultater af udsættelse for forurenende stoffer under givne omstændig­
heder . Kommissionen vil deraf udlede de skadelighedskriterier , hvorpå man kan
basere de tilladelige grænser for arbejdstagernes eksposition ; et sådant fore­
havende omfatter mange forskellige stoffer og vil udvikle sig , efterhånden som
de undersøgelser , der for øjeblikket foretages over giftstoffer i industrien ,
gøres færdige .
Beskyttelse af menneskets helbred mod kemiske produkter nødvendiggør en yderst
sammensat toksikologisk vurdering , som man på indeværende tidspunkt erkender
er ufuldstændig . Med hensyn til kræftfremkaldende stoffer bør Kommissionen gen­
nemføre en højt prioriteret aktion , eftersom det er almindeligt kendt , at et
stort antal af de kræftsygdomme , mennesket får , skyldes eksterne faktorer , hvor­
af nogle er de kemiske produkter , man udsættes for på arbejdspladsen .
 ---pagebreak---   Indhold
  Kommissionen planlægger følgende akt.ioner :
  1 ) Ikkc-ionisercnde stråling og andre fy siske påvirkninger
      Med hensyn til ikke-ioniserende stråling vil Kommissionen i 1978 forelægge
      Rådet udkast til direktiver vedrørende mikrobølger , laserstråler , ultra­
      violette og ultralydstråler ; disse direktiver er inspireret af den procedure ,
      der er fulgt i forbindelse med normer for beskyttelse mod radioaktivitet .
  2 ) Harmonisering af eknpositionsgrænser
      Kommissionen planlægger hurtigst muligt at foretage en sammenlignende under­
      søgelse af de regler og henstillinger , der eksisterer i medlemsstaterne ned
      hensyn til tilladelige niveauer for arbejdstageres eksposition for giftige
      stoffer eller fysiske skadevirkninger . De værdier , man har vedtaget i de enkelte
      lande , er forskellige , den terminologi , man anvender , er ikke den samme , og de
      udkast , der tjener som grundlag for fastsættelse af disse grænser , hviler ikke
      på de samme principper . En harmonisering er derfor afgørende nødvendig , og
      Kommissionen vil forelægge et generelt direktiv , der koordinerer og harmoniserer
      de ekspositionsniveauer , der eventuelt er ajourført i henhold til de sidste
      videnskabelige data og internationale oplysninger , som Kommissionen råder over ;
      dette kan ske inden 1979-
      Fordelen ved-denne kortsigtede aktion er hurtigt på fællesskabsplan at skabe
      en harmonisering uden at afvente fuldførelsen af de undersøgelser og den forsk­
      ning , som for Øjeblikket finder sted , dels i Kommissionen og dels i medlems­
      staterne , på området giftstoffer på arbejdspladsen .
• 3 ) Direktiver i forbindelse med særlige , giftige stoffer
      Den almindelige harmonisering , der behandles under punkt 2 , bør suppleres
      med udarbejdelsen af specifikke direktiver , således som de f . eks . er fore­
      slået af Kommissionen for monomert vinylklorid , og sora det vil ske i nær
      fremtid for asbest , bly , kviksølv , opløsningsmidler , kulmonoxid , støj og
      vibrationer . De undersøgelser , der i øjeblikket finder sted i Kommissionen ,
      og vor nuværende viden gør det muligt allerede nu for de ovennævnte forurenen­
      de stoffers vedkommende at fastsætte ekspositionsniveauer , der er tilladelige
      ud fra et sundhedsbeskyttelsessynspunkt .
  h ) Kræftfremkaldende stoffer
      Kommissionens særlige aktion med hensyn til stoffer , der forefindes i arbejds­
      miljøet , vil bestå i :
      - indsamling af data om spredning af kræftfremkaldende stoffer og deres kon­
        centration i arbejdsmiljøet :
 ---pagebreak---                                   - 12 -
    - fremskaffelse og analyse af mddicinske data ;
    - udarbejdelse af påvisningstests , der' let kan anvendes ;                      ;
    - fastsættelse af lavest mulige niveauer for , eller om nødvendigt forbud
      mod en række kræftfremkaldende stoffer , der forefindes i arbejdsmiljøet .
5 ) Toksikologisk vurdering
    Den toksikologiske vurdering er afgørende , når man betragter de sundheds­
    farer , der skyldes mange kemiske og biologiske stoffers tilstedeværelse i ar­
    bejdsmiljøet . En sådan kan kun foretages , hvis man råder over tilstrækkelig
    viden om disse stoffers virkninger på mennesket . Den metodologi , Kommissionen
    har vedtaget til evaluering af faren i forbindelse med forurenende stoffer i
    miljøet generelt , er baseret på forskning i skadelighedskriterier , hvoraf man
    kan udlede de ekspositionsniveauer ,• der kan tillades for mennesket . De data ,
    Kommissionen allerede har modtaget om de sundhedsmæssige virkninger af foru­
    reningen i byernes atmosfære og om visse forurenende stoffer i vandet ,
    er et udgangspunkt for den aktion , man har planlagt på arbejdsmiljøets område .
    Følgende stoffer vil blive prioriteret : arsenik , cadmium , krom , jernoxid ,
    nikkel , plantestøv , ozon , kvælstofoxider og biologiske forurenende stoffer .
    Med behørig hensyntagen til det , der allerede er foretaget og planlagt på
    internationalt plan , skal Kommissionen prioritere en udvidelse og en udvik­
    ling af vor viden om objektiv vurdering af de risici , der er forbundet med
    de giftige stoffer , der forefindes i arbejdsmiljøet . Denne aktion skal dels
    resultere i direktiver vedrørende ekspositionsgrænser for arbejdstagere , men og­
    så i udarbejdelse af praktiske retningslinjer for risikofri omfang med disse
    stoffer i arbejdsmiljøet . Kommissionen regner med at køre denne aktion på mel-
    lemlangt sigt samtidig med , at den gennemfører en række undersøgelser og tek­
    niske og videnskabelige rådslagninger . I udførelsen af denne aktion vil Kommis­
    sionen blive bistået af et videnskabeligt udvalg for toksikologi for mennesker ,
    som man påregner nedsat i slutningen af 1977 ♦
 ---pagebreak---                                  - 13 -
Akti on 3
                                      I
Udvihlinp, a.f kontrollen med arbe.i dat ageren s sundhed op; sikkerhed
Moti ver in p; 0.7: formål
Ekspositionsgrænser for arbejdstageren og bestemmelser om sikkerhed og
beskyttelse er af afgørende betydning i tilrettelæggelsen af det forebyggende
arbejde , men det er af lige så stor betydning , at der iværksættes forskel­
lige former for permanent og fornuftigt tilsyn med henblik på at kontrollere
de foranstaltninger , man har vedtaget , og de ekspositionsniveauer , der er fore­
skrevet for arbejdsmiljøet .
En sådan kontrol bør harmoniseres og koordineres på fællesskabsplan .
Kontrollen med arbejdstagerens sundhed og sikkerhed hviler på flere forskellige
former for supplerende kontrol :
a ) kontrol raed effektiviteten af de bestemmelser , der gælder for den enkeltes
     eller alles sikkerhed og beskyttelse , i forbindelse med maskiner , udstyr og
     installationer :
b ) kontrol raed hygiejne og arbejdsbetingelser , dvs . en kontrol , hvormed man kan
     vurdere ekspositionsformer i forbindelse med de forskellige fysiske , kemiske
     biologiske påvirkninger , man udsættes for i arbejdsmiljøet ;
c ) kontrol med arbejdstagerens helbred og adfærd , for så vidt det falder ind
     under området arbejdsmedicin ;
d ). særlig kontrol efter udførelse af farligt arbejde af usædvanlig art ;
e ) årvågenhed over for toksikologiske virkninger i industrien ;
f ) inspektion .
Kommissionen finder det nødvendigt , at man pa fællesskabsplan gennemfører en
harmonisering af kontrolprincipper og metoder . Yderligere må man gøre arbejds­
tagerne aktive inden for kontrollen og overvågningen på virksomhedsplan , enten
direkte eller på tværs af eksisterende organer eller institutioner .
De påtænkte løsninger skal medvirke til , at repræsentanter for arbejdstagerne
og arbejdsgiverne i højere grad deltager på de forskellige virksomheds- og an-
svarsniveauer i den praktiske tilrettelæggelse af denne kontrol .
 ---pagebreak---                                   - 14 -
Indhold                                t
a ) Kontrol med effektiviteten af bestemmelserne for sikkerhed op; beskyttelse
     Denne kontrol foregår for øjeblikket på forskellige måder alt efter de en­
   . kelte lande , de pågældende regler og aktiviteter . Efter en analyse af de be­
     stemmelser , der for øjeblikket er gældende for denne kontrol , vil Rådet få
     fremsendt relevante forslag til vedtagelse med henblik på at harmonisere
     og styrke tilrettelæggelsen af en sådan form for kontrol , hvor repræsentan­
     ter både for arbejdstagere og arbejdsgivere bør deltage i så høj grad som
     muligt .
                     «
b ) Kontrol med hygiejne og arbejdsbetingelser
     Kontrol med koncentrationer af forurenende stoffer i arbejdsmiljøet samt
     belastningerne i de omgivende faktorer er et uundværligt led i tilrettelæggel­
     sen af forebyggelse og kontrol .
     Medlemsstaterne har programmer med foranstaltninger , men de er baseret på for­
     skellige metoder og ofte på forskellige principper . Disse foranstaltninger bør
                                              •              ·
     harmoniseres pa fællesskabsplan med hensyn til prøvetagning , teknik og
     hyppighed .
     Kommissionen vil , når den har foretaget en analyse af disse forskellige me­
     toder , gennemføre sammenlignende programmer og udarbejde referencemetoder
     med henblik på påvisning af de vigtigste forurenende stoffer , man støder på
     i arbejdsmiljøet .
     Man vil gøre en særlig indsats for at fremme udviklingen af nye kontrol- og
     målingsmetoder ved individuel eksposition . Kommissionen vil gøre en lignende
     indsats med henblik på at anvende de allerede eksisterende menneskelige bio­
                                                               • *
     logiske indikatorer samt at forske i nye indikatorer , der gør det muligt tid­
     ligt at påvise en ændring i helbredet . Den europæiske liste over erhvervs­
     sygdomme vil tjene som referencedokument ved oprettelsen af en prioriterings­
     liste for denne aktion , der vil gå i gang i 1978 . Man må nødvendigvis tage
     højde ikke blot for de individuelle sensibilitetsfaktorer , som i forbindelse
     med en række forurenende stoffer kan være af afgørende betydning , samt for
     arbejdsstedet , der gør det muligt at finde frem til grupper med særlig høj
     risiko for eksposition på arbejdspladsen , men også for særlige grupper af
     arbejdstagere som f . eks . unge mennesker og kvinder .
 ---pagebreak---                                   - 15 -
c ' Kontrol ned arbejdstagerens helbred
     Arbejdsmedicinen skal ses i relation til artil;el 118 i traktaten om op­
     rettelse af EØF som genstand for det snævre samarbejde , Kommissionen har
     til opgave at fremme mellem medlemsstaterne på det sociale område , især for
                                                                                       i
     sa vidt angar omrader i forbindelse med arbejdsbetingelser , "beskyttelsen
     mod arbejdsulykker og erhvervs sygdomme . Udtrykket " arbejdsmedicin ", således
     som det fremgår af henstillingen fra 1962 om arbejdsmedicin i virksomheden ,
     betegner en tjeneste , der forefindes på arbejdspladserne eller i nærheden
     af disse , og som skal
     a ) sikre beskyttelse af arbejdstagerne mod enhver form for helbredsforringelse ,
         der kan skyldes deres arbejde eller de betingelser , hvorunder dette ud­
                                                                             i       '
         føres ;
     b ) bidrage til arbejdstagerens psykiske og fysiske tilpasning , især gennem
         tilpasning af arbejdet til arbejdstageren og ved , at arbejdstageren til­
         deles arbejde , han har de bedste forudsætninger for at fuldføre ;
     c ) bidrage til , at arbejdstagernes fysiske og psykiske velfærd sikres i så
         høj grad som muligt .
     Endvidere har man i henstilling 112 fra Den internationale Arbejdsorganisation
     fastslået det princip , at arbejdsmedicinen i alt væsentligt skal være af
     præventiv karakter , og man har afgrænset et område , der dækker både påvisningen
     af farer på arbejdspladsen og en tilpasning af arbejdstagerne , samt psykolo­
     gisk og fysiologisk undersøgelse af arbejdsstederne , de hygiejniske installa­
     tioner , ansættelse og lægekontrol , førstehjælpst jenester , forskning på om­
     rådet arbejdsmedicin .
     Man må regne med en videre harmonisering , der omfatter tilrettelæggelsen
     af en arbejdsmedicinsk tjeneste i virksomheden , således at bedriftslægens arbej
     de i højere grad integreres i det system til kontrol med arbejdstagerens sik­
     kerhed og sundhed , som man i nærværende program går stærkt ind for .
     En sådan ændring vil ske i 1978 via relevante drøftelser med de pågældende
   . parter . Den skal efter hensigten resultere i et direktiv om organisation
     af det arbejdsmedicinske område i Fællesskabets medlemsstater , der tænkes fore­
     lagt i 1979 .
 ---pagebreak---                                  - 16 -
d ) Særlig kontrol
    I mange virksomheder frembyder arbejdsstederne en højere risiko end gennem­
    snittet ; visse lejlighedsvise opgaver kan ligeledes medføre , at man udsættes
    for en fare , der ligger over den , man udsættes for under normale arbejds­
    betingelser , eller som ligger over det fastsatte ekspositionsniveau . Som
    eksempel kan man nævne redriings- og sikkerhedshold , vedligeholdelses- eller
    reparationshold , ansatte i virologiske laboratorier samt institutioner ,
    hvor der fremstilles serum eller vacciner osv .
    På fællesskabsplan må man organisere en udveksling af oplysninger og erfa­
    ringer om de tilfælde , hvor sådanne forhold indtræffer , hvad der skal føre
    til fastlæggelse af principper og kriterier for denne særlige form for kon-       >
    trol .
e ) Årvågenhed over for toksikologiske virkninger i industrien
    Kommissionen planlægger at iværksætte en ordning med særlig agtpågivenhed
    over for giftstoffer i industrien især med henblik på at imødekomme en ten­
    dens , Den internationale Arbejdsorganisation har påpeget , og som har til for­
    mål at skabe et centralt oplysnings system , der skal dække alle påviste
    tilfælde af usædvanlige virkninger af giftigt stof i enhver form for indu­
    striel virksomhed . Dette system skal være baseret på meget specialiserede
    centre , der er i stand til at analysere de oplysninger , der kommer fra de
    forskellige' bedriftslægetjenester , og som i givet fald at videregive dem til
    de pågældende personer eller institutioner .
    Kommissionen vil , når den har rådført sig i nødvendigt omfang , fremsende
    et egnet forslag til Rådet herom .
f ) Inspektion
    Inspektion pa områder som sikkerhed , arbejdsmedicin og -hygiejne skal til­
    rettelægges på en sådan måde , at den fuldt ud kan påtage sig både ansvar og
    kontrolopgaver , og vil især lægge vægt på de forebyggende aktioner . De nød­
    vendige foranstaltninger skal træffes i snævert samarbejde med de kompetente
    myndigheder i medlemslandene , således at inspektionen styrkes og udvikles
    i denne retning på nationalt niveau . Kommissionen har til hensigt at revidere
    den rolle , den inspektion , der i hver medlemsstat er ansvarlig for gennem­
    førelsen af de normgivende bestemmelser i forbindelse med sundhed , arbejds-
    hygiejne og sikkerhed , spiller . En sådan revision vil omfatte eksamensbeviser ,
    diplomer , attester og andre kvalifikationsbeviser , samt de beføjelser og
    omfanget af det ansvar , der skal gælde på området .
 ---pagebreak---                                 - ± (   -
Akti on H
                                      1
Ulykken- og sygdomsårsager , ( ætiologi ) samt vurdering af risici i
forbindelse med arbe ,j det .
Motivering og formål
Faren for ulykker eller sygdom kan kun vurdere s objektivt , hvis man er i be­
siddelse af sikre metoder til at bedømme omfanget , alvoren og udviklingen her­
af i et givet tidsrum , og hvis man generelt får en bedre viden om de forskellige
faktorer , der er medvirkende til , at erhvervssygdomme og ulykker i forbindelse
med arbejdet opstår .
Statistikker er et uundværligt redskab til analyse af kendsgerninger , til for­
tolkning og til evaluering af de resultater , man har opnået ved at føre en fore­
byggende politik .
En forbedring af statistikker og deres sammenlignelighed , en harmonisering af me­
todologien og en mere præcis fortolkning af de statistiske data er en væsentlig
hjælp til udviklingen af en bedre tilrettelæggelse af arbejdet ud fra et fore-
byggelsessynspunkt . Da fremgangsmåderne er forskellige ," må man skelne mellem de
aktioner , der omfatter arbejdsulykker , og dem , der omfatter sygdomme , der skyl­
des arbejdet .
Disse aktioner skal føre til , at man er i stand til at erhverve sig en bedre
viden om de forskellige faktorer , der er medvirkende til , at erhvervssygdomme
og ulykker "i forbindelse med arbejdet opstår , og til deraf at drage praktiske
konsekvenser med henblik på en mere effektiv forebyggelse af og beskyttelse mod
farer på arbejdspladsen . På denne måde kan beskyttelsen af arbejdstageren , der
først og fremmest skal gå på forebyggelse , tilrettelægges på et objektivt og rea­
listisk grundlag .
Man vil være særlig opmærksom over for muligheden af at fastslå de økonomiske
og sociale omkostninger ved ulykker og sygdomme i forbindelse med arbejdet med
henblik på især at lave en prioritetsliste for forebyggende aktioner .
Under iværksættelsen af disse aktioner vil man tage hensyn til de harmonise-
ringsbestræbelser , der allerede er foretaget i andre internationale organisa­
tioner , og til det arbejde , der allerede er færdigt eller i gang , især i Den
internationale Arbejdsorganisation .
 ---pagebreak---                                   - 18 -
Indhold     ..                        ,
Disse aktioner omhandler udelukkende arbejdsulykker og sygdomme , der skyldes
arbej det .
Iivad angår arbej dsulykker , er der to sektorer , der allerede nu dækkes af Fæl­
lesskabets statistikker , nemlig jern- og stålindustrien og minerne . Ved at
drage nytte af den indhøstede erfaring i disse sektorer har Kommissionen til hen­
sigt at udarbejde fællesskabsstatistikker for andre sektorer og igangsætte dybt­
gående undersøgelser på sektorbasis samt harmonisere definitionerne og de for­
skellige former for ulykke sanmeldelse med henblik på at udarbejde en mere præ-
                                                                           t
cis ætiologi . Indledende undersøgelser er i gang , og aktionen vil udvise de
første resultater i 1979 .
Hvad angår sygdomme , der skyldes arbejdet , omhandler de indgåede statistikker
jjå nationalt plan normalt kun erhvervssygdomme , og de er udarbejdet på forskel­
ligt grundlag , således at der ikke er mulighed for sammenligning . Man har ingen
fællesskabsstatistikker på dette område , og de': ville være formålstjenligt i
første omgang at udarbejde en fælles metodologi for        kunne udnytte de allerede
eksisterende nationale statistikker . Kommissionen planlægger derfor at indsamle
nationale statistiske oplysninger , analysere dem og udarbejde forslag til en me­
todologi og en fælles fremgangmåde , der kan muliggøre en evaluering af tallene
for dødelighed , sygdom og fravær samt deres tidligere udvikling .
Der bør institueres et snævert samarbejde om disse nye problemer med de nationale
statistiske kontorer og de nationale myndigheder på det sociale område .
Aktionen er på mellemlangt sigt , og dens første resultater vil ikke være til
rådighed før om to-tre år .
 ---pagebreak---                                    ly -
Aktion 5
Koordinering og fremme af forskningsarbejdet inden for sikkerhed og
sundhed på arbejdspladsen
Motivering og målsætning
De i programmet indeholdte aktioner vil få deres videnskabelige støtte i et
forskningsprogram , der koordineres og / eller udføres i fællesskab og i lige
høj grad dækker foranstaltninger mod og virkninger af forurenende og skadelige
stoffer på helbredet , som udviklingen af en mere sikker og mindre forurenende
teknologi inden for virksomheden , en teknologi , der samtidig kan respektere
miljøet i almindelighed .                                                 I
                                                                          I
Samarbejdet mellem medlemsstaternes institutter og laboratorier skal organise­
res og styrkes med henblik på at undgå overlapning , øge effektiviteten i an­
vendelsen af de disponible finansiella midler og om nødvendigt bringe meget
specialiserede laboratorier sammen om løsningen af problemer , som ikke kan
løses af et enkelt medlemsland .
Yderligere skal der forskes på områder , der endnu ku : ei; lidt eller slet ikke
udforsket , som f . eks . landbruget og tertiær sektoren .
Indhold
På fællesskabsplan forbereder man allerede nu to permanente registreringer af
igangværende eller planlagt forskning på nationalt niveau ( sikkerhed og arbejds­
medicin ). De vil gøre det muligt , at man fra 1978 kan opbygge en gensidig ud­
veksling af oplysninger blandt de ansvarlige organer med henblik på at forbedre
udveksling af viden og fastsætte betingelser for et snævert samarbejde mellem
forskningsinstitutterne . Disse permanente registreringer vil ligeledes gøre det
klart , hvor der er områder , der ikke er dækket . Der er tre pilotundersøgelser
i gang om brandfarlige produkter , erhvervsrisici i bygningsindustrien og visse
kræftfremkaldende produkter . Disse undersøgelser gør , at man i løbet af 1978
ligeledes kan afgrænse de forskningsprojekter , der skal udføres i fællesskab .
Den databank , der er under udarbejdelse i Kommissionens tjenestegrene , og som
er baseret på disse registreringer , skal færdiggøres gradvis og skal inkludere
nye forskningsarbejder ; man har taget hensyn til , at denne databank senere skal
tilsluttes det informationssystem , der er ved at blive oprettet på kommissions-
niveau for den medicinske forsknings vedkommende .
 ---pagebreak---                                  -Μ -
De forskningsprojekter , der skal udfylde hullerne i vor viden om de giftige
stoffer og deres indvirkning på helbredet , eller som skal forbedre vore me­
toder til måling af disse stoffer , er af stor betydning for , at adskillige
afsnit af programmet og især afsnittet om fastlæggelse af kriterier for skade-
lighed kan lykkes . De vil ligeledes bidrage til så nøjagtigt som muligt at
bestemme den potentielle og reelle indvirkning på helbredet af de forurenende
eller skadelige stoffer , der findes eller kan findes på arbejdspladsen .
                                                                          I
Disse forskellige data , der vil blive analyseret af Kommissionen fra 1979 ,
kan på fællesskabsplan udgøre grundlaget for udarbejdelsen af et mere præcist
og detaljeret udviklings- og forskningsprogram , der senere i form af et for­
slag fra Kommissionen kan forelægges .'.ådet til vedtagelse .
 ---pagebreak---                                   - VI -
•– Aktion 6                                                                         _
                                                          «
   Udvikling af forståelsen for sikkerhed og sundhed gennem undervisning
   og uddannelse
   Motivering op; formål
   Kensigten med denne aktion er at udvikle forståelsen for sikkerhed og sundhed
   gennem undervisning og uddannelse . Den er af central betydning for , at det
   kan lykkes at fremme sikkerhed og hygiejne på arbejdspladserne . Aktionen er
   baseret på undervisning og uddannelse og dækker såvel undervisning på forskel­
   lige niveauer som virksomheden . Den vil ligeledes være af generel interesse for
   de faglige og sociale organisationer , der beskæftiger sig med problematikken
   omkring forebyggelse og beskyttelse i arbejdet .
   Aktionen skal gennemføres på mellemlangt og langt sigt på grund af de forskel­
   lige miljøer , den er rettet mod , og fordi der indtil nu ikke har eksisteret
   en egentlig metodologi og fælles principper . Det vil blive nødvendigt at gennem­
   føre forskellige undersøgelser og arrangementer , før man kan nå frém til resul­
   tater og konkrete forslag på fællesskabsplan .
   Denne aktion dækker områderne undervisning , virksomhed og befolkning .
   Kvad angår undervi sningen skal de primære principper for sikkerhed og sundhed
   indgå i den almindelige undervisning i skolerne . Den nødvendige viden og hold­
   ning til arbejdssikkerhed og hygiejne skal på de forskellige undervisningsni-
   veauer integreres i undervisningsprogrammerne , og dette skal ske i forbindelse
   med de krav til forebyggelse , der er i overensstemmelse med det virkelige liv .
   Man må på fællesskabsplan skabe en egentlig sikkerhed spæd agogik , der tager
   højde for forskellene i traditioner og nationale katakteristika , men som er
   baseret på samme principper og samme fremgangsmåde .
   Inden for virksomheden skal kampen mod farer organiseres og koordineres syste­
   matisk på alle ledelses- og ansvarsniveauer i virksomheden . Man må konsolidere ,
   udvikle og udbrede kendskabet til principperne for sikkerhed og sundhed . Den
   aktion , der skal gennemføres med henblik på arbejdstagerne , skal ledsages af
   en indsats for at øge forståelsen hos industrifolk og virksomhedsledere .
 ---pagebreak---                                   - 22 -
Hvad angår uddannelsen af befolkningen , skal den aktion , der gennemføres i
                                       I
undervisningen , suppleres af en aktion rettet mod særlige befolkningsgrupper .
Anvendelse af audiovisuelle hjælpemidler er et af de mest aktuelle og effek­
tive midler til at oplyse om vigtigheden og betydningen af forebyggelse på
ulykkes- og sygdomsområdet .
Indhold
1 ) Undervisning
    Kommissionen har til hensigt sammen med de ansvarlige kredse inden for den
    nationale undervisning at foretage indledende undersøgelser med henblik på
    at nå frem til en harmoniseret programmering på fællesskabsplan .              '
    ^ den almindelige undervisning , der begynder allerede i de yngste klasser og
    fortsætter hele skoletiden igennem , skal oplysningen foregå på to planer :
    - en teoretisk og praktisk indførelse , der skal lære barnet og den unge at
      være på vagt over for ulykkesrisici ;
    - en uddannelse , der skal indprente en moralsk og samfundsbevidst forståelse
      for sundhed og sikkerhed .
I den tekniske undervisning må man på alle niveauer i den tekniske viden og fag­
lige uddannelse tilføre en dermed forbunden viden om sikkerhed og sundhed . Der
skal gøres en. særlig indsats på uddannelsesområdet med henblik på de personer ,
der i særlig grad beskæftiger sig med sikkerhed og sundhed , og som har en speciel
funktion eller et særligt ansvar på dette område .
Kommissionen vil foreslå nogle EF-uddannelsesmodeller for særlige fag og funk­
tioner , som f . eks . bedriftslæger , specialister på arbejdssikkerhedsområdet ,
ingeniører , arkitekter , medlemmer af virksomhedernes sikkerhedsudvalg og ansvar­
lige i fagforeningerne .
2 ) Virksomhederne
    På virksomhedsplan skal uddannelse i arbejdssikkerhed foregå inden for selve
    virksomheden , da den almindelige og tekniske undervisning ikke kan erstatte
    relevante aktioner i arbejdsmiljøet . Denne form for uddannelse skal supplere
    den undervisning , der foregik i skolen , og skal derudover sikre , at denne
    uddannelse gives til de personer , som ikke tidligere har fået en sådan .
    En sådan uddannelse , som skal foregå inden for industrien , vil få et mere
    sektorbestemt og mere detaljeret præg . I mange tilfælde vil den blive til­
    rettelagt af specielle organer , hvis virke skal koordineres på fællesskabsplan .
 ---pagebreak--- Man niå ikke glemme den betydning , som eksemplets magt , kammerat r,kåbet og in­
struktionen " på arbejd splfi.dr.en " har .
                                         »
I 1970 vil Kommissionen :
- udarbejde fællesskabsmodeller for uddannelse og yderligere oplæring af be­
   stemte personalekategorier med henblik på sikkerhed : direktion , administration
   cg arbejdsledere , ledere af sikkerhedskurser og sundhedsuddannelse , sikkerheds­
   repræsentanter ;
- udarbejde fælles skabsraodeller til indførelse i sikkerhedsproblematikken for
   de nyansatte arbejdstagere , vandrende arbejdstagere og arbejdstagere , der
   har skiftet beskæftigelse ;
- udarbejde håndbøger og normer for god praksis i forbindelse med sektorbe-
                                                                                    !
   stemte aktiviteter eller farligt arbejde ;
- organisere sikkerhedskampagner , der har en begrænset tidsmæssig rækkevidde
   og et præcist formuleret mål , og som involverer arbejdstagerne på en sådan
   måde , at de føler sig som "bevidste og aktive " led i kampagnen ;
- udvide de kollektive kurser , der allerede findes for andre kategorier af
   personer beskæftiget med forebyggelse og sikkerhed .
Denne aktion vil drage . fordel af , at der for industriens ledelse og arbejds­
tagerne stilles den viden og de begreber til rådighed , som man har erhvervet sig
enten via udveksling af erfaringer i- specialistgrupperne i de pågældende bran­
cher eller via den forskning , der er samordnet og finansieret i fællesskab .
Denne viden kan inkluderes i de instruktioner , regler eller normer for god prak­
sis , der skal udspredes eller kommenteres i de pågældende organisationer , og son
på permanent basis skal holdes a jour .
Kommissionen går ind for en sådan form for samarbejde og fremme af arbejdssik-
kerheden gennem oplysninger , den vil modtage ved at iværksætte visse andre
særlige punkter i handlingsprogrammet , som f . eks . information om ulykker , de
tekniske fremskridt inden for planlægning , fremstilling og anvendelse af maskinel
og installationer samt via resultater fra agtpågivenhed over for giftstoffer
i industrien .
3 ) Befolkningsgrupper
    Ud over den nævnte aktion inden for undervisningsområdet bør der tilrette­
    lægges en almindelig oplysning af bestemte befolkningsgrupper så som kvinde-
    grupper , forældresammenslutninger og faglige foreninger vedrørende betyd­
    ningen af forebyggelse i forbindelse med ulykker og sygdomme . På dette omrade
    eksisterer der allerede en række initiativer på nationalt plan . Der anvendes
    allerede audiovisuelle hjælpemidler til støtte for en sådan oplysning . Kom­
 ---pagebreak---                                - 2k -
missionen agter at koordinere og udvikle disse bestræbelser i fællesskab ,
og man har planer om at lave film og oprette et permanent kartotek over de
audiovisuelle hjælpemidler , der kan anvendes overalt .
                        *
 ---pagebreak---                                      FZCiT, FI . AJCTEFIE
1 . Lime budrétaire concsrnee
    Poste 3520
2 . Intitulé de l' action                                                                       ï
    ~                        ~         .                                            .           !
    Programme d' action des Communautés européennes en matière de santé et cscuri't!
                                                                                                 î
     sur le lieu de travail .                                                                   i
                                                                                                 t
                                                                                                 ?
3 . Base .juridique                                                                              ;
                                                                                                 !
     3.0 Articles 117 et 118 du Traité C.E.E.
                                                                                                  i
     3.1 Résolution du Conseil du 21 janvier 1S74 concernant un progranme - d' ac-i;rJ
          sociale et notajnment la priorité No 6 .
4 . Objectif de l' action
                                                                              - 1
     L' élévation du niveau de           protection à l' égard des risques professionnels de
    i
    itoute nature , en rendant plus efficace la prévention , le contrôle et la
    maîtrise de ces risques .
5 . Incidence financière de l' action                               .
      5.0 .    stir le ? d -? -: crises : action permanente
                                                                      \
      5.0.0.1  a la enarrre du budr-et co^imunaiitaire
      3*0.1    échéancier pluriannuel des crédits
                           1978 •                    1529               •   1280
                   825.000' u.c.e .               1.100.000 u.c.e *       1.300.000 u.c.e .
                          a       prix       constants
               Si le programme d' action des Communautés européennes en matière de
               santé et sécurité sur le lieu de travail est adopté comme prévu dans
               le courant du premier semestre 1978, des actions nouvelles seront à
               entreprendre et justifient une augmentation des ressources , aussi
               bien en ce qui concerne les réunions de concertation et de consulta­
               tion que des études et des programmes d 'intercomparaison .
                                                                                    » • • » • t
 ---pagebreak---                                           ~ 2 -
5.1 .     Incidence f ir. ir.oi. l-re gur les rer.r-ourccr. : néant
5.1.1 .   î'ode de calcul                  '
                                                                «
          D' après l' expérience antérieure on peut csticer que les dépenses se
                                                                            l97v.
          répartissent comme cuit :                                        u » c» - »
                                                                           U.C.O.
          – Réunions d' expei'ts "                                        125.000
         – contrats d' études et de prestation de services
             pour la mise au point de directives , recocxan–
             dations et guides do bonne pratique etc.                     400.000
         – organisation de colloques , symposia , sémin­
             aires techniques et scientifiques et publication
             des actes ainsi que de rapports scientifiques                100.000
                                                                    ¥
         – stages et séminaires destinés aux responsables
             des Etats membres et des partenaires sociaux                  90-000
          – visites d' information et coordination auprès
             des organes et installations qui participent
             à l' action communautaire de prévention                       30.000
             permanent de documentation et d' information
             technique                                                . ■
         – développement de moyens audio-visuels sur la
             sécurité du travail , l' éducation ot la forma­
             tion santé-sécurité                                           30.000
                                                                          625 . CCC
          Po\ir ce qui est de reunions , missions , etudes et colloques , les
          coGts ont été calculés d' après les barèmes utilisés par la Corjri î£i:r.
          peur les dépenses de ce £er.re .
        Pour les années 1979 et 19&0 , les dépenses se répartiront vraisenblable-er.t
        de la même manière *
• Financement
  6.0 Financement possible par crédits inscrits au chapitre concerné dans le
        budget .
* ^nforr.ation sur 1g personnel nécessaire pour la réalisation de l' action
  En supposant que le programme soit accepté par le Conseil au cours de l' année 1 ;
  les effectifs nécessaires . à la réalisation du progracne qui doivent être nis
  à la disposition des services de Luxembourg ( D.G. V. et Office Statistique )
  doivent être évalués à 9 A , 5 B et 5 C. , se répartissar.t semne suit :
        - Office Statistique : 1 A – 1 B ( effectif supplémentaire )
        - D.G. V.                    { 8A - 4B - 5C.
 ---pagebreak--- Dans le perconno:! actuel on service à la B.C. V. à LuxcnLourg ( Direction
Santé et Sécurité ) il y a 1 A et 1 C qui cont déjà direct en-, ont concerner
par le pro^rarArne . L' effectif supplémentaire à mettre a la disposition ces
1979 se composerait donc de :
                      Z A   –  4 S  –  4 C»