CELEX: 52011SC0814
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]

|
			
		
		
		52011SC0814
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Portugals nationale reformprogram for 2011
med Rådets udtalelse
om Portugals opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger
samt overvågning og samordning af økonomiske politikker, særlig artikel 5, stk.
3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen,
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer
for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[1],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(5)              
Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd
tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres
tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer. Portugals nationale
reformprogram indeholder ikke specifikke tilsagn og foranstaltninger for 2011,
men disse forventes forelagt for Det Europæiske Råd. 
(6)              
Den 23. marts 2011 forelagde Portugals regering det
portugisiske parlament et stabilitetsprogram for 2011-2014, som parlamentet
afviste. Den 19. april 2011 fremlagde Portugals regering et nationalt
reformprogram. De foreslåede makroøkonomiske og finanspolitiske scenarier og
anbefalingerne i forbindelse med den førte politik blev overhalet af det
aftalememorandum, der blev underskrevet den 17. maj 2011. 
(7)              
Den 17. maj 2011 vedtog Rådet ved afgørelse
2011/0122 at stille mellemfristet finansiel bistand til rådighed for Portugal i
en treårsperiode fra 2011 til 2014 i overensstemmelse med Rådets forordning
(EU) nr. 407/2010 af 11. maj 2010 om oprettelse af en europæisk finansiel stabiliseringsmekanisme.
Det ledsagende aftalememorandum blev underskrevet samme dag, og i dets
efterfølgende tillæg fastlægges de økonomisk-politiske betingelser for
udbetalingen af den finansielle bistand. 
(8)              
I 2010 voksede Portugals BNP med 1,3 %. Denne
positive vækst skyldtes imidlertid i høj grad exceptionelle forhold, der satte
skub i eksporten og det private forbrug. Pris- og omkostningsudviklingen viste
klart, at Portugal ikke øgede sin konkurrenceevne hurtigt nok til, at det kunne
rette op på underskuddet på betalingsbalancens løbende poster, som med
10 % lå højt i 2010. Den generelle svaghed i økonomien og den kraftige
stigning i arbejdsløsheden (11,2 % ved udgangen af 2010) førte til i store
offentlige underskud, som lå over 10 % af BNP i 2009 og 9 % i 2010;
en stigning fra 3,5 % i 2008. Dette har i den senere tid øget
finansmarkedernes pres på Portugal og medført betænkeligheder ved holdbarheden
af landets offentlige finanser. Kreditvurderingsbureauerne har ved flere
lejligheder nedklassificeret de portugisiske obligationer, og landet kan ikke
længere refinansiere sig selv til en rente, der kan garantere finanspolitisk
holdbarhed på lang sigt. Parallelt hermed er banksektoren, der er stærkt
afhængig af ekstern finansiering, især fra euroområdet, i stigende grad blevet
afskåret fra markedsfinansiering.
(9)              
Portugal har forpligtet sig til at gennemføre det
økonomiske og finansielle tilpasningsprogram med det formål at genoprette
tilliden til sine statsobligationer og banksektoren og at understøtte vækst og
beskæftigelse. Landet planlægger en omfattende indsats på tre fronter: i) en
troværdig og velafbalanceret strategi for konsolidering af de offentlige
finanser, der vil blive understøttet af strukturelle finanspolitiske
foranstaltninger og bedre budgetkontrol; ii) dybtgående strukturreformer i
begyndelsen af programperioden på arbejds- og produktmarkederne; og iii)
foranstaltninger, der ved hjælp af markedsbaserede mekanismer og
backup-mekanismer skal beskytte finanssektoren mod et ukontrolleret stop for
fremmedkapitalfinansieringen.
(10)          
Kommissionen har vurderet det nationale
reformprogram[2].
Den har ikke blot taget hensyn til dets relevans for en holdbar finanspolitik
og socioøkonomisk politik i Portugal, men også til, i hvor høj grad det er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. I denne forbindelse
understreger Kommissionen, at det haster med at få gennemført de planlagte
foranstaltninger til efterlevelse af Rådets afgørelse 2011/0122,
HENSTILLER, at Portugal: 
gennemfører de foranstaltninger, der er
fastsat i Rådets afgørelse [2011/0122] og yderligere specificeret i
aftalememorandummet af 17. maj 2011 med efterfølgende tillæg.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse
2011/308/EU af 19. maj 2011.
[2]               Jf. SEK(2011) 730.