CELEX: 52013PC0903
Language: cs
Date: 2013-12-10
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o existenci nadměrného schodku v Chorvatsku

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o existenci nadměrného schodku v Chorvatsku /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o existenci nadměrného schodku v
Chorvatsku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o
fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na
připomínky Chorvatska,
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují
nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě a
růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Postup při
nadměrném schodku podle článku 126 SFEU, upřesněný
v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění
postupu při nadměrném schodku[1]
(které je součástí Paktu o stabilitě a růstu), ukládá povinnost
rozhodnout o existenci nadměrného schodku. Další ustanovení
k provádění postupu při nadměrném schodku obsahuje Protokol
o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě.
Podrobná pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu stanoví
nařízení Rady (ES) č. 479/2009[2].
(4)       Podle ustanovení
čl. 126 odst. 5 SFEU, usoudí-li Komise, že v členském
státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek,
předloží stanovisko dotyčnému členskému státu a informuje o tom
Radu. Komise je s ohledem na svou zprávu podle č. 126 odst. 3 SFEU a na
stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst.
4 SFEU toho názoru, že v Chorvatsku existuje nadměrný schodek. Komise
proto dne 10. prosince 2013[3]
předložila Chorvatsku takové stanovisko a informovala Radu.
(5)       V čl. 126
odst. 6 SFEU se stanoví, že by Rada měla zvážit všechny
připomínky, které dotyčný členský stát případně
učiní, předtím než po celkovém zhodnocení rozhodne, zda nadměrný
schodek existuje. V případě Chorvatska vede toto celkové zhodnocení k
následujícím závěrům.
(6)       Na základě revize
rozpočtu na rok 2013 a návrhu rozpočtu na rok 2014[4], který vláda
přijala a zaslala parlamentu dne 14. listopadu 2013, plánují chorvatské
orgány celkový schodek veřejných financí ve výši 5,5 % HDP za rok 2013
oproti 5 % za rok 2012 a očekávají, že míra zadlužení se v roce 2014
nezmění a že se v letech 2015 a 2016 pouze mírně sníží. Podle
prognózy Komise z podzimu 2013 vydané 5. listopadu se celkový schodek
veřejných financí pohybuje výrazně nad referenční hodnotou ve
výši 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě již v roce 2013, a pokud nebudou
přijata vyrovnávací opatření, přesáhne v letech 2013–2015 úroveň
6 % HDP. Jak ukazuje zpráva vypracovaná Komisí na základě čl. 126
odst. 3 SFEU, plánované a předpokládané schodky jsou nad referenční
hodnotou stanovenou ve Smlouvě, a nikoli na úrovni, která by se jí
blížila. Překročení referenční hodnoty lze považovat za
výjimečné ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu.
Částečně zejména vyplývá z prudkého hospodářského
propadu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu. Odhaduje
se, že hospodářská aktivita od roku 2008, kdy dosahovala nejvyšší
úrovně, poklesla téměř o 12 %. Podle odhadů reálný HDP v
roce 2013 dále poklesne a teprve v roce 2014 se očekává mírné oživení. Na
základě odhadu útvarů Komise vypočteného podle
společně dohodnuté metodiky růst potenciálního produktu
zaznamenal v roce 2009 stagnaci, v roce 2010 se dostal do záporných hodnot a od
té doby se pohybuje v záporných číslech. Předpokládá se, že
vypočtená mezera výstupu, jež je od roku 2009 záporná, se bude v
posuzovaném období postupně zmenšovat, i když až do roku 2015 zůstane
záporná, což potvrzuje hloubku a rozsah recese. Plánované překročení
referenční hodnoty však nemůže být ve smyslu Paktu
o stabilitě a růstu považováno za dočasné. Na
základě projekcí výše zmíněných orgánů a podle prognózy Komise z
podzimu 2013 zůstane schodek veřejných financí výrazně nad
referenční hodnotou jak v roce 2014, tak v roce 2015. Požadavek týkající
se kritéria schodku stanoveného ve Smlouvě není tedy splněn.
(7)       V návrhu rozpočtu na rok
2014 předpokládá vláda nárůst poměru dluhu k HDP z 58,1 % v roce
2013 na 62 % v roce 2014 a dále na 64,1 % v roce 2015 a 64,7 % v roce 2016.
Tyto údaje jsou mírně vyšší než údaje uvedené v pokynech pro
hospodářskou a fiskální politiku ze září 2013, v nichž vláda předpokládala
míru zadlužení ve výši 56,6 % v roce 2013 a 60,6 % v roce 2014, 63,4 % v roce
2015 a 65,3 % v roce 2016. V prognóze Komise z podzimu 2013 se předpokládá
poměr veřejného dluhu za rok 2013 na úrovni 59,7 %. Nedojde-li ke
změně politiky, lze očekávat, že míra zadlužení v roce 2014 bude
vyšší než 60 %, z čehož vyplývá, že bude překročena
referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě. Podle aktuálně
dostupných informací emise dluhopisů v USD z listopadu 2013 zvýší
poměr veřejného dluhu nad 60% hranici již do konce roku 2013. V
čl. 2 odst. 1a nařízení č. 1467/97 se stanoví, že požadavek
týkající se kritéria dluhu se rovněž považuje za splněný, pokud
rozpočtové předpovědi Komise naznačují, že k požadovanému
snížení rozdílu dojde během tříletého období zahrnujícího dva roky
následující po posledním roce, za který jsou údaje k dispozici. Prognózy
uvedených orgánů a Komise ukazují, že míra zadlužení má vzhledem
k pokračujícím vysokým schodkům a slabé hospodářské aktivitě
vzestupnou tendenci, a očekává se, že tomu tak bude po celé
posuzované období. Referenční hodnota pro dluh, a tím i požadavek
Smlouvy týkající se kritéria dluhu nejsou tudíž splněny.
(8)       Komise v souladu s
ustanoveními Smlouvy ve své zprávě podle čl. 126 odst. 3 SFEU
rovněž analyzovala „rozhodující faktory“. Jak je uvedeno v čl. 2
odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97, v případě zemí
s poměrem dluhu k HDP převyšujícím referenční hodnotu
je možné tyto faktory zohlednit pouze v rámci postupu vedoucího
k rozhodnutí o souladu s kritériem schodku, pokud schodek
veřejných financí zůstane blízko referenční hodnotě
a překročení této hodnoty je dočasné, což není případ
Chorvatska. Rozhodující faktory, zejména hluboká a dlouhotrvající recese
na pozadí nepříznivých vnějších podmínek, byly při
posuzování souladu s kritériem dluhu vzaty v úvahu. Tyto faktory nic
nemění na závěru, že kritérium dluhu stanovené
ve Smlouvě není splněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového zhodnocení
vyplývá, že v Chorvatsku existuje nadměrný schodek.
Článek 2
Toto rozhodnutí je
určeno Chorvatské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1.
[3]               Všechny dokumenty týkající se postupu při
nadměrném schodku v případě Chorvatska jsou k dispozici na
internetové stránce:                
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Návrh rozpočtu není vypracován podle metodiky systému ESA 95. Podle odhadů na roky
2009–2012 vypracovaných podle metodiky systému ESA 95 je schodek o 1,5 až 3,3
procentního bodu vyšší než předpokládaly odhady vypracované podle
vnitrostátní metodiky. Rozdíly vyplývají především ze skutečnosti, že
údaje o schodku získané metodikou systému ESA 95 zahrnují některé platby
záruk, převzetí dluhů a vyrovnání dluhů na důchodech.