CELEX: 52008SC2011
Language: es
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Recomendación de decisión del Consejo por la que se deroga la Decisión 2005/183/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Polonia

ES
ES    ES
 ---pagebreak---                  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  Bruselas, 11.6.2008
                                                  SEC(2008) 2011 final
                                   Recomendación de
                             DECISIÓN DEL CONSEJO
   por la que se deroga la Decisión 2005/183/CE relativa a la existencia de un déficit
                                  excesivo en Polonia
                              (presentada por la Comisión)
ES                                                                                     ES
 ---pagebreak---                                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.         ANTECEDENTES
   El artículo 104 del Tratado dispone que los Estados miembros deben evitar déficit excesivos y
   establece un procedimiento para su detección y corrección. El procedimiento de déficit
   excesivo (PDE) se expone en detalle en el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a
   la «aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo»1, que forma parte del
   Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En virtud del artículo 104, apartado 2, del Tratado, la
   Comisión ha de supervisar el cumplimiento de la disciplina presupuestaria atendiendo a dos
   criterios, a saber: a) si el déficit público previsto o efectivo sobrepasa el valor de referencia
   del 3 % del PIB (a menos que la ratio de deuda haya descendido sustancial y continuadamente
   y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia, o que el valor de referencia se
   sobrepase sólo excepcional y temporalmente, y la ratio se mantenga cercana al valor de
   referencia); y b) si la deuda pública rebasa el valor de referencia del 60 % del PIB, a menos
   que la ratio de deuda disminuya suficientemente y se aproxime al valor de referencia a un
   ritmo satisfactorio.
   Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al
   Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación de dicho procedimiento.
   En el marco de la aplicación de ese Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos
   referentes al déficit público y la deuda pública, junto con otras variables conexas, dos veces al
   año, a saber, antes del 1 de abril y antes del 1 de octubre, con arreglo a lo dispuesto en el
   artículo 4 del Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo2,3. Tal como se explica en el siguiente
   recuadro, Polonia fue uno de los países que se benefició de un período transitorio para aplicar
   la decisión de Eurostat, de 2 de marzo de 2004, relativa a la clasificación de los regímenes de
   pensiones por capitalización. En consecuencia, en las cifras del déficit y de la deuda que
   notificó no estaba incluido el coste neto de su reforma de las pensiones de 1999 (que ronda
   actualmente el 2 % del PIB anual) hasta marzo de 2007. Desde entonces, estas cifras se han
   notificado de conformidad con la decisión de Eurostat. A menos que se mencione
   explícitamente, todas las cifras citadas en el presente documento se ajustan a la decisión de
   Eurostat.
                              Recuadro: Clasificación de los sistemas de pensiones
   Normalmente en los regímenes nacionales de pensiones existen diferentes pilares, por ejemplo los
   sistemas basados en el reparto y los sistemas por capitalización; además, los sistemas pueden ser de
   prestación definida o de cotización definida.
   Si un sistema de pensiones se clasifica dentro del sector público, las cotizaciones recaudadas y las
   prestaciones pagadas son ingresos y gastos públicos y contribuyen al saldo del sector público. Si se
   clasifica en un sector distinto del sector público, sus cotizaciones y prestaciones no contribuyen al
   saldo de este último. Con arreglo a las normas contables del SEC 95, los regímenes de pensión del
   1
            DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174
            de 7.7.2005, p. 5).
   2
            DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº
            2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
   3
            La notificación más reciente de Polonia puede consultarse en:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
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 ---pagebreak---    sector público son aquellos «impuestos, controlados y financiados por unidades de las
   Administraciones Públicas».
   El 2 de marzo de 2004, Eurostat aclaró que los regímenes por capitalización de cotización definida no
   cumplen estos criterios porque las pensiones que pagan i) dependen fundamentalmente del
   comportamiento de los mercados financieros (es decir, están fuera del control del Estado) e ii) se
   financian con reservas que no son propiedad pública. Aunque sean de carácter obligatorio o estén
   gestionados por el sector público (por ejemplo, por el mismo organismo público responsable del
   sistema de reparto) o aunque el Estado garantice de alguna forma una pensión mínima, los regímenes
   por capitalización de cotización definida no deben clasificarse en el sector público(*).
   Para aplicar esta decisión(**), se concedió un período transitorio, que expiró en la primavera de 2007
   (primera notificación de 2007).
   Comunicado de prensa de Eurostat nº 30/2004 de 2 de marzo de 2004.
   Comunicado de prensa de Eurostat nº 11/2004 de 23 de septiembre de 2004.
   El 12 de mayo de 2004, la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo
   a Polonia con la aprobación de un informe elaborado en virtud del artículo 104, apartado 3,
   partiendo de un déficit de las Administraciones Públicas equivalente al 4,1 % del PIB
   (excluido el coste de la reforma de las pensiones) en 20034. El 5 de julio de 2004, el Consejo,
   sobre la base de una recomendación de la Comisión, decidió declarar la existencia de un
   déficit excesivo en Polonia en virtud del artículo 104, apartado 65. En su Decisión, el Consejo
   establecía que las cifras del déficit y de la deuda deberían revisarse al alza si los fondos de
   pensiones de tipo abierto se excluían del sector público a raíz de la decisión de Eurostat
   relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización (véase el
   recuadro). Al mismo tiempo, y también sobre la base de una recomendación de la Comisión,
   el Consejo dirigió recomendaciones a Polonia en virtud del artículo 104, apartado 7, a fin de
   que este país pusiera fin a su situación de déficit público excesivo en 2007 a más tardar6. El
   28 de noviembre de 2006, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión,
   decidió, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia
   resultaban insuficientes7. El 27 de febrero de 2007, el Consejo formuló nuevas
   recomendaciones de conformidad con el artículo 104, apartado 7, sobre la base de una
   recomendación de la Comisión.
   En su segunda recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo
   recomendó a las autoridades polacas que pusieran fin a la situación de déficit excesivo a más
   tardar en el plazo original de 2007 y que redujeran el déficit de las Administraciones Públicas
   de manera creíble y sostenible y, a tal fin, garantizaran una mejora del saldo estructural (es
   decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas
   de carácter temporal) equivalente a 0,5 puntos porcentuales del PIB en el período
   comprendido entre 2006 y 2007. El Consejo fijó la fecha límite del 27 de agosto de 2007 para
   que las autoridades polacas adoptaran medidas eficaces a tal efecto. Por otra parte, el Consejo
   instó a las autoridades polacas a garantizar que, una vez corregido el déficit excesivo, se
   prosiguiera el saneamiento presupuestario con vistas a alcanzar el objetivo a medio plazo de
   un déficit estructural del 1 % del PIB.
   4
           SEC(2004) 826.
   5
           DO L 62 de 9.3.2005, p. 18.
   6
           Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Polonia pueden consultarse en:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   7
           DO L 414 de 30.12.2006, p. 81.
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 ---pagebreak---    Cuadro 1: Ajuste refrendado por el Consejo el 27 de febrero de 2007
   % del PIB, salvo indicación en contrario                                2006                  2007
   Saldo de las Administraciones Públicas                                  −3.9          déficit cercano al 38
   Variación del saldo estructural                                                          al menos + 0,5
   p.m.: Crecimiento del PIB real (%)                                       5,4                    5,1
   Nota: Saldo estructural = Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y
   otras medidas de carácter temporal.
   Fuente: Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, y, para el
   crecimiento del PIB real, dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia actualizado de noviembre de
   2006, ambos adoptados el 27 de febrero de 2007.
   El 20 de noviembre de 2007, es decir, después del vencimiento del plazo fijado en la
   recomendación del Consejo para tomar medidas, la Comisión adoptó una Comunicación al
   Consejo en la que concluía que las medidas tomadas por las autoridades polacas en respuesta
   a la recomendación del Consejo eran compatibles con dicha recomendación. Si bien la
   Comisión expresaba su inquietud acerca de la permanencia de la corrección del déficit
   excesivo en 2008 y 2009, se consideró que en ese momento no era necesario recomendar
   nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo9. En su reunión de 4 de
   diciembre de 2007, el Consejo manifestó su acuerdo con esta evaluación. Tanto la Comisión
   como el Consejo instaron a las autoridades polacas a presentar cuanto antes un programa de
   convergencia actualizado que describiera su estrategia a medio plazo para la totalidad de la
   legislatura y fuera acorde con una corrección duradera del déficit excesivo, con objeto de
   seguir avanzando hacia el objetivo a medio plazo. A finales de marzo de 2008 se presentó un
   nuevo programa. La Comisión recomienda un dictamen del Consejo sobre este programa,
   junto con la presente recomendación de Decisión del Consejo.
   De conformidad con el artículo 104, apartado 12, las decisiones del Consejo relativas a la
   existencia de un déficit excesivo deben derogarse, sobre la base de una recomendación de la
   Comisión, cuando, en opinión del Consejo, el déficit excesivo del Estado miembro haya sido
   corregido.
   2.        EVOLUCIÓN RECIENTE DEL DÉFICIT
   Los datos facilitados por la Comisión (Eurostat) a raíz de la notificación de Polonia anterior a
   abril de 200810, 11,12indican que, tras alcanzar la cota del 6,3 % del PIB en 2003, el déficit de
   8
           En su Recomendación, el Consejo se refería a la actualización de noviembre de 2006 del programa de
           convergencia, que fijaba como objetivo un déficit del 3,4 % del PIB en 2007 y que «parte del supuesto
           de que, con vistas a la derogación de la Decisión con arreglo al artículo 104, apartado 12, sobre la
           existencia de un déficit excesivo, la Comisión y el Consejo podrán tener en cuenta, tal como prevé el
           artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, el coste presupuestario de la
           reforma de las pensiones de 1999, [estimado en, aproximadamente, un 2 % del PIB en 2007], conforme
           a una escala lineal decreciente en una proporción del 60 % en 2007. Para que Polonia pueda acogerse
           a la citada disposición, el déficit deberá haber disminuido de manera importante y continua y haber
           alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Habida cuenta de la marcada y continua
           disminución del déficit durante el período 2004-2006, la posibilidad de que Polonia se acoja a la
           referida disposición vendrá determinada por el déficit que se registre en 2007.»
   9
           SEC(2007) 1543.
   10
           Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008.
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 ---pagebreak---    las Administraciones Públicas inició un descenso de más del 1 % de media anual hasta
   situarse en el 2 % del PIB en 2007. Gracias a la grata sorpresa deparada por los datos
   positivos del crecimiento, que permitieron obtener ingresos no previstos, y a la ejecución
   incompleta de los planes de gasto, los resultados fueron en general mejores de lo esperado.
   En 2007, el déficit de las Administraciones Públicas fue del 2,0 % del PIB, en comparación
   con el 3,4 % previsto en el programa de convergencia de noviembre de 2006, debido
   principalmente a un crecimiento del PIB real y nominal muy superior al anunciado en
   noviembre de 2006, pero también a la contención del gasto. En particular, la elevada
   rentabilidad de las empresas permitió frenar el crecimiento de las subvenciones, mientras que
   la rápida caída del desempleo y la falta de indización, impuesta por el plan Hausner13 ,
   limitaron el crecimiento de las transferencias sociales. Además, las retribuciones de los
   empleados del sector público fueron menores de lo previsto. Por último, la inversión pública
   no alcanzó los niveles pronosticados debido a una absorción de fondos comunitarios más lenta
   de lo previsto. En conjunto, la ratio gasto/PIB se quedó un 1,5 % por debajo de las previsiones
   de noviembre de 2006. En el lado de los ingresos, los procedentes de los impuestos indirectos
   y de las cotizaciones sociales superaron las previsiones de noviembre de 2006, principalmente
   gracias a un crecimiento más fuerte del empleo y los salarios. Como contrapartida de estas
   gratas sorpresas, los resultados de otras partidas de ingresos no respondieron a las
   expectativas (los impuestos directos, debido a un aumento de los tramos impositivos). En
   conjunto, esto se tradujo en una ratio de ingresos ligeramente inferior a lo previsto.
   3.        PREVISIONES DE DÉFICIT PARA 2008-2009 Y AÑOS POSTERIORES
   Para 2008, las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión auguran un
   aumento del déficit de las Administraciones Públicas, hasta el 2,5 % del PIB, acorde con el
   objetivo del programa de convergencia de marzo de 2008. Se prevé que el PIB crezca un
   5,3 % y un 5 % en 2008 y 2009, respectivamente. Los servicios de la Comisión anuncian una
   aceleración del consumo privado en 2008 (hasta el 5,6 %), propiciada por los recortes de las
   cotizaciones sociales, y una desaceleración en 2009 (hasta un 4,7%), a causa del deterioro de
   la situación externa, que mina la confianza de los consumidores.
   El mayor déficit de las Administraciones Públicas se deriva del presupuesto polaco para 2008,
   que apunta a un empeoramiento del saldo de la Administración central (no SEC 95) en torno
   11
           Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros
           resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las
           revisiones suelen ser relativamente leves y, por término medio, prácticamente nulas. Dada la diferencia
           entre la cifra de déficit notificada para 2007 y el valor de referencia para el déficit, es muy poco
           probable que las posibles revisiones futuras de las cuentas públicas eleven la ratio de déficit
           correspondiente a 2007 por encima del 3 % del PIB.
   12
           De conformidad con el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) nº 1467/97, la decisión de derogar
           una decisión sobre la existencia de déficit excesivo debe tener en cuenta el coste neto de una reforma de
           las pensiones que introduzca un régimen mixto que incluya un sistema obligatorio de plena
           capitalización obligatorio, si el déficit ha disminuido de manera importante y continua y ha alcanzado
           un nivel cercano al valor de referencia. Puesto que el déficit de las Administraciones Públicas de 2007
           se situó por debajo del valor de referencia del 3 %, no es necesario considerar la aplicación de este
           artículo.
   13
           Hasta la fecha, se trata del plan más completo y específico de reforma del gasto, propuesto en 2003 y
           dirigido a reducir el gasto público en protección social, Administración Pública y ayudas estatales.
           Entre otras cosas, el plan Hausner sustituyó la indización anual por una indización cada tres años o
           cuando la inflación acumulada exceda del 5 % (si esta situación se produce antes).
ES                                                          5                                                        ES
 ---pagebreak---    al 0,8 % del PIB en 2008, en comparación con el resultado de 2007, debido a una serie de
   medidas adoptadas antes de las elecciones parlamentarias de octubre de 2007 que aumentan el
   déficit. La mayoría de estas medidas reducirán los ingresos públicos: un segundo recorte de
   las cotizaciones sociales y desgravaciones en el impuesto sobre la renta de las personas físicas
   para las familias. En el lado de los gastos, el presupuesto de 2008 contempla un aumento de la
   inversión pública y restablece la generosa (inflación más crecimiento salarial) indización
   anual de las pensiones y las prestaciones por incapacidad. La mejora en el cumplimiento de
   las obligaciones tributarias, el aumento de la renta imponible y la subida de los impuestos
   especiales en el marco de la armonización fiscal de la UE compensarán en parte el aumento
   del déficit provocado por estas medidas.
   Según las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, basadas en el
   supuesto de que no habrá cambios en la política económica, en 2009 la ratio de déficit de las
   Administraciones Públicas se incrementará ligeramente, hasta el 2,6 % del PIB. El programa
   de convergencia de marzo de 2008, que presupone la ejecución de algunas medidas de
   reducción del déficit todavía sin especificar, sitúa el déficit de las Administraciones Públicas
   en el 2,0 % del PIB.
   Según las previsiones de primavera, el déficit estructural crecerá en 2008 un cuarto de punto
   del PIB aproximadamente, pero en 2009 se reducirá en torno a un tercio de punto, como
   consecuencia de la mejora del mercado de trabajo propiciada por los recortes en la cuña
   fiscal14.
   El principal objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa de
   convergencia de marzo de 2008 es alcanzar el objetivo a medio plazo, es decir, un déficit
   estructural del 1 % del PIB para 2011, un año después de que finalice el período del
   programa. El ajuste presupuestario se basa en el gasto y se concentra al final del programa (en
   2009 y 2010).
   4.         EVOLUCIÓN DE LA DEUDA Y PREVISIONES
   Tras haber alcanzado un máximo del 47,6 % del PIB en 2006, la ratio de deuda parece haber
   iniciado una trayectoria descendente. En 2007 se logró una notable disminución de la deuda y
   la ratio se redujo casi 2,5 puntos porcentuales, situándose en un 45,2 % del PIB, gracias sobre
   todo al elevado crecimiento del PIB nominal pero también a la apreciación del zloty. Según
   las previsiones de la primavera de 2008 y partiendo de la hipótesis de que la política
   económica no cambie, la deuda bruta registrará un descenso más lento este año y en 2009 se
   acercará al 44 % del PIB.
   14
            La importante diferencia existente entre la tasa de desempleo registrado y la tasa de desempleo que
            recogen las encuestas de población activa (alrededor de un 3 % a principios de 2008) parece indicar que
            hay un margen especialmente amplio para reducir la economía sumergida y estimular la actividad
            laboral en Polonia. Además, este país tiene una de las tasas de actividad más bajas de la UE (63,5 % en
            comparación con casi el 71 % en la UE en el segundo semestre de 2007), especialmente en el grupo de
            los mayores de 55 años. Por otra parte, el fuerte aumento de los ingresos del impuesto de sociedades y
            del impuesto sobre la renta de las pequeñas empresas estos últimos años en Polonia puede explicarse en
            parte por un mayor cumplimiento de las obligaciones tributarias a raíz de una reducción de los tipos
            impositivos, inicialmente altos.
ES                                                         6                                                        ES
 ---pagebreak---    5.        CONCLUSIONES
   El déficit de las Administraciones Públicas disminuyó del 6,3 % del PIB en 2003 al 2,0 % en
   2007, situándose, pues, por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB. La reducción del
   déficit en 2007 obedeció principalmente al mayor crecimiento económico, que, junto con la
   contención del gasto (debida en parte a una ejecución incompleta de los planes de inversión),
   redujo la ratio de gasto más de lo previsto en los planes presupuestarios. La ratio de ingresos
   se aproximó al objetivo, y los ingresos imprevistos, fruto de una coyuntura económica más
   favorable, se vieron contrarrestados por los recortes de los impuestos directos y los malos
   resultados en otras categorías de ingresos. El saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en
   función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal,
   mejoró en torno a un 1,5 % del PIB, muy por encima del esfuerzo presupuestario de al menos
   un 0,5 % recomendado por el Consejo. Según las previsiones de la primavera de 2008 de los
   servicios de la Comisión, el déficit global debería aumentar hasta el 2,5 % del PIB en 2008 y,
   suponiendo que las políticas no varíen, hasta el 2,6 % en 2009. Esto indica que se ha logrado
   situarlo por debajo del máximo del 3 % del PIB de forma creíble y sostenible.
   La deuda pública bruta pasó del 47,6 % del PIB en 2006 al 45,4 % en 2007, manteniéndose
   por debajo del valor de referencia (60 % del PIB). Según las previsiones de la primavera de
   2008 de los servicios de la Comisión, la ratio de deuda seguirá disminuyendo hasta situarse en
   torno al 44 % del PIB en 2009 (suponiendo que no haya cambios en la política económica).
   De una evaluación global se desprende que la situación de déficit excesivo en Polonia se ha
   corregido. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue su decisión
   relativa a la existencia de un déficit excesivo en Polonia.
ES                                                  7                                               ES
 ---pagebreak---    Cuadro 2: Evolución presupuestaria (2003-2009)
                                                 2003   2004    2005     2006   2007        2008        2009
   % del PIB, salvo indicación en contrario                                             COM PC(2) COM(3) PC(2)
   Saldo de las Administraciones
                                                 −6,3   −5,7     −4,3    −3,8    −2,0    −2,5  −2,5  −2,6    −2,0
   Públicas
   Total ingresos                                38,4   36,9     39,0    40,0    40,4    40,1   40,0 39,7    39,2
   Total gastos                                  44,6   42,6     43,3    43,8    42,4    42,6   42,5 42,3    41,2
     de los cuales:                − intereses    3,0     2,8      2,8    2,7     2,6     2,7    2,3  2,7     2.3
             – formación bruta de capital fijo    3,3     3,4      3,4    3,9     4,1     4,5    5,2  4,8     5,0
   Saldo primario                                −3,3   −2,9     −1,5    −1,1     0,6     0,2  −0,2   0,1     0,3
   Medidas puntuales y otras medidas de
                                                  0,0     0,0      0,0    0,0     0,0     0,0    0,0  0,0     0,0
   carácter temporal
   Saldo estructural(1)                          −5,9   −5,9     −4,2    −4,0    −2,5    −2,7  −2,8  −2,3    −1,9
   Saldo estructural primario(1)                 −2,9   −3,1     −1,4    −1,3     0,1     0,0  −0,5   0,3     0,4
   Pm        Crecimiento del PIB real (%)         3,9     5,3      3,6    6,2     6,5     5,3    5,5  5,0     5,0
   Pm        Brecha de producción                −1,0     0,4   −0,4      0,6     1,2     0,5    0,7 −0,7    −0,2
   (1)
               Saldo (primario) ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de
   carácter temporal.
   (2)
               Saldos ajustados en función del ciclo y estructurales y brechas de producción según el programa
               (cálculos de los servicios de la Comisión a partir de los datos del programa).
   (3)
               Supuesto de mantenimiento de la política económica.
   Fuentes: Previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión (COM) y actualización de marzo
               de 2008 del programa de convergencia (PC).
ES                                                            8                                                   ES
 ---pagebreak---                                              Recomendación de
                                       DECISIÓN DEL CONSEJO
       por la que se deroga la Decisión 2005/183/CE relativa a la existencia de un déficit
                                            excesivo en Polonia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104,
   apartado 12,
   Vista la Recomendación de la Comisión,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Mediante la Decisión 2005/183/CE del Consejo, de 5 de julio de 200415, adoptada
           sobre la base de una recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo
           104, apartado 6, del Tratado, se decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en
           Polonia. El Consejo observó que el déficit de las Administraciones Públicas era del
           4,1 % del PIB en 2003, por encima del valor de referencia del 3 % del PIB que figura
           en el Tratado, mientras que la deuda pública bruta se mantenía en el 45,4 % del PIB,
           por debajo del valor de referencia del 60 % del Tratado. En su Decisión, el Consejo
           establecía que las cifras del déficit y de la deuda deberían revisarse al alza si los
           fondos de pensiones de tipo abierto se excluían del sector público a raíz de la decisión
           de Eurostat relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por
           capitalización16.
   (2)     El 5 de julio de 2004, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el
           artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de
           1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo17,
           el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, formuló una
           recomendación dirigida a Polonia para que este país pusiera fin a su situación de
           déficit excesivo en 2007 a más tardar. La recomendación se hizo pública.
   (3)     El 28 de noviembre de 2006, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la
           Comisión, decidió, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas
           por Polonia resultaban insuficientes18. El 27 de febrero de 2007, el Consejo, sobre la
           base de una recomendación de la Comisión, formuló una nueva recomendación de
   15
           DO L 62 de 9.3.2005, p. 18.
   16
           Véanse los comunicados de prensa de Eurostat nº 30/2004 de 2 de marzo de 2004 y nº 117/2004 de 23
           de septiembre de 2004.
   17
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174
           de 7.7.2005, p. 5).
   18
           DO L 414 de 30.12.2006, p. 81.
ES                                                    9                                                      ES
 ---pagebreak---        conformidad con el artículo 104, apartado 7, confirmando el plazo de 2007 para la
       corrección. La recomendación se hizo pública.
   (4) En virtud del artículo 104, apartado 12, del Tratado, las Decisiones del Consejo
       relativas a la existencia de un déficit excesivo deben derogarse cuando el déficit
       excesivo en el Estado miembro afectado haya sido corregido en opinión del Consejo.
   (5) Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo,
       anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del
       procedimiento. En el marco de la aplicación de este Protocolo, los Estados miembros
       deben notificar los datos relativos a la deuda y el déficit públicos y a otras variables
       asociadas dos veces al año, esto es, antes del 1 de abril y del 1 de octubre, de
       conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo, de 22 de
       noviembre de 1993, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento
       aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad
       Europea19.
   (6) Partiendo de los datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con
       el artículo 8 octavo, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 3605/93, tras la notificación
       efectuada por Polonia antes del 1 de abril de 2008, y basándose en las previsiones de
       la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, pueden extraerse las siguientes
       conclusiones:
         –     El déficit de las Administraciones Públicas se redujo del 3,8 % del PIB en 2006
               al 2,0 % del PIB en 2007, situándose, pues, por debajo del valor de referencia
               del 3 % del PIB. Esta cifra debe compararse con el objetivo de un déficit del
               3,4 % del PIB, fijado en la actualización del programa de convergencia de
               noviembre de 2006.
         –     La reducción del déficit en 2007, muy superior al objetivo, se vio favorecida
               por un crecimiento del PIB real mucho mayor del que auguraba el programa de
               convergencia de noviembre de 2006. Además, en relación con el PIB, se redujo
               el gasto público en transferencias sociales (debido a la falta de indización en
               2007), subvenciones, inversiones y retribuciones de los empleados.
               Globalmente, el gasto total fue un 1,5 % inferior al previsto en el programa de
               convergencia de noviembre de 2006. La mejora del saldo estructural (esto es, el
               saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras
               medidas de carácter temporal) se estima en un 1,5 % del PIB en 2007.
         –     Con un crecimiento del PIB menos elevado que en 2007, las previsiones de la
               primavera de 2008 anuncian para 2008 un incremento del déficit, que se
               situaría en el 2,5 % del PIB, todavía por debajo del valor de referencia, debido
               principalmente a los recortes de las cotizaciones sociales, las desgravaciones en
               el impuesto sobre la renta de las personas físicas y el aumento de las
               transferencias sociales y de las inversiones. Esta cifra coincide con el objetivo
               oficial de déficit fijado en la actualización de marzo de 2008 del programa de
               convergencia. Para 2009, las previsiones de primavera pronostican una
   19
       DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE)
       nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
ES                                                 10                                             ES
 ---pagebreak---                   estabilización global del déficit, suponiendo que no haya cambios en las
                  políticas. Esto indica que se ha logrado situar el déficit por debajo del valor de
                  referencia del 3 % de forma creíble y sostenible.
            –     No obstante, se prevé un ligero deterioro del saldo estructural (0,25 % del PIB)
                  en 2008 y, en la hipótesis de que no haya cambios en las políticas, una mejora
                  en 2009 de alrededor de un tercio de punto porcentual. Esta evolución debe
                  valorarse teniendo en cuenta la necesidad de avanzar hacia el objetivo
                  presupuestario a medio plazo, que, en el caso de Polonia, es un déficit
                  estructural del 1 % del PIB.
            –     La deuda pública se redujo, pasando del 47,6 % del PIB en 2006 al 45,2 % en
                  2007. Las previsiones de la primavera de 2008 anuncian un nuevo descenso de
                  la ratio de deuda, que se situaría en torno al 44 % para finales de 2009, muy
                  por debajo del umbral del 60 % del PIB.
   (7)    En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Polonia ha sido corregido y, por
          consiguiente, procede derogar la Decisión 2005/183/CE.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                              Artículo 1
   De una evaluación global se desprende que la situación de déficit excesivo en Polonia se ha
   corregido.
                                              Artículo 2
   Queda derogada la Decisión 2005/183/CE.
                                              Artículo 3
   La destinataria de la presente Decisión es la República de Polonia.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
ES                                                11                                                 ES