CELEX: 52004PC0289
Language: es
Date: 2004-04-28
Title: Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común {SEC(2004) 448}

Aviso jurídico importante

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52004PC0289

Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común {SEC(2004) 448}  /* COM/2004/0289 final - CNS 2004/0108 */  

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común {SEC(2004) 448}(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. ResumenEl Libro Verde sobre el futuro de la política pesquera común (PPC) [1] expone, entre otras cuestiones, los problemas de control y aplicación de la normativa de la PPC que tienen los Estados miembros y las posibles soluciones a tales problemas, entre las cuales figura la creación de una estructura común de inspección. La Comisión presentó un plan de actuación para la reforma y aplicación de la PPC en su Comunicación sobre la reforma de la política pesquera común («Guía») [2], en la que anunciaba un plan de actuación sobre cooperación para garantizar la observancia de las normas así como una propuesta de creación de una estructura común de inspección, previa realización de un estudio de viabilidad.[1]  COM(2001) 135 de 20.3.2001.[2]  COM(2002) 181 de 28.5.2002.La Comisión concretó esas iniciativas en la Comunicación titulada En pos de una aplicación uniforme y efectiva de la política pesquera común [3], en la que presentaba las premisas en que debería basarse el estudio de viabilidad de la estructura común de inspección, denominada Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP). Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo respaldaron el concepto de estructura común y la idea de efectuar un estudio previo.[3]  COM(2003) 130 de 21.3.2003.El 13 de diciembre de 2003, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros, reunidos en Bruselas, no sólo acogieron positivamente la intención de la Comisión de presentar, antes de finales de marzo de 2004, una propuesta de creación de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, sino que reconocieron la necesidad urgente de crear dicho órgano y decidieron que tuviera su sede en España.Merced al presente Reglamento, la Comisión propone la creación de la ACCP (en lo sucesivo, denominada la Agencia). Su cometido fundamental será coordinar las actividades de inspección y vigilancia de los Estados miembros. Se espera que sirva para crear una relación de trabajo sólida entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión y que contribuya a instituir una cultura comunitaria de control y observancia de las normas en el sector pesquero.2. Introducción2.1. Motivos de la ComisiónLa aplicación de las normas de la PPC por los Estados miembros exige una sólida estructura organizativa de control e inspección, a escala comunitaria, así como medios suficientes de control e inspección y una estrategia adecuada para el despliegue coordinado de estos medios.Los objetivos que se pretende alcanzar son los siguientes:* la aplicación eficaz de la PPC y* la uniformidad de las actividades de inspección y del cumplimiento de la normativa en toda la Comunidad.Para que el sector pesquero apoye la PPC, es esencial que se logren estos objetivos.La experiencia con los sistemas actuales de control e inspección, organizados por cada Estado miembro, demuestra que estos nuevos objetivos sólo pueden alcanzarse reforzando las estructuras nacionales de control e inspección mediante la creación de una estructura organizativa a escala comunitaria.En la actualidad, las actividades de control e inspección de las autoridades competentes de los Estados miembros no se coordinan sistemáticamente. A veces, los esfuerzos de unos Estados miembros no son correspondidos por los demás Estados miembros, pues éstos pueden tener otras prioridades o aplicar otros sistemas. De resultas de ello, existen lagunas y deficiencias en el control y la observancia de la normativa comunitaria. El sector pesquero se queja de que el control y la observancia de la normativa son fragmentarios y desiguales y hay pescadores que se consideran incluso discriminados.La mayor parte de Estados miembros, en el marco de sus estructuras jurídicas y administrativas, han atribuido la responsabilidad del control y de la aplicación de la normativa de la PPC a diferentes instancias oficiales, tanto de ámbito nacional como regional (por ejemplo, la inspección de pesca, el servicio de guardacostas, la marina, la administración de aduanas, el cuerpo de policía, etc.), muchas de las cuales desempeñan funciones no sólo en el sector pesquero, sino también en otras esferas, lo que dificulta la coordinación de las actividades de control.Se ha observado, especialmente en los Estados miembros donde son varias las instancias que se ocupa del control y el cumplimiento de las normas de la PPC, que la coordinación entre ellas, incluso aunque existan reglas claras, no ofrece la flexibilidad necesaria para responder a su debido tiempo a las dificultades prácticas que entrañan el control y la observancia de las normas pesqueras.En la esfera internacional, los mecanismos de coordinación de la Comunidad en materias relacionadas con el control y el cumplimiento de las normas cuya aplicación compete a los Estados miembros son considerados complejos por los terceros interesados. Los Estados miembros aplican la normativa de la PPC de acuerdo con sus tradiciones y métodos respectivos. Para los terceros, cooperar en estos ámbitos con la Comunidad resulta complejo, fundamentalmente por la multiplicidad de interlocutores y de tradiciones, y los problemas de este tipo pueden tener repercusiones para toda la Comunidad.Ante esta situación, para respetar las obligaciones internacionales de la Comunidad en materia de control e inspección, la Comisión asumió en la última década las funciones de inspección y vigilancia en aguas internacionales. En cumplimiento del Convenio sobre la futura cooperación multilateral en los caladeros del Atlántico noroccidental, la Comisión fleta desde 1990 un buque de vigilancia que opera en esa zona y que, desde el año 2000, también lo hace en el Atlántico nororiental al amparo de la Comisión Internacional de Pesquerías del Atlántico Nordeste (NEAFC). Además, desde 1995, la Comisión aplica un programa de embarque de observadores en los pesqueros comunitarios que faenan en la zona de regulación de la OPANO/NAFO.La Comisión dejará de ocuparse de estas funciones habida cuenta de que, ahora, incumben a los Estados miembros según lo dispuesto en los artículos 23, 24, 25 y 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002. La participación de la Comisión en actividades operativas de control e inspección no es compatible con el cometido de evaluación y control de la aplicación de las normas de la PPC por parte de los Estados miembros que le asigna el artículo 27 del Reglamento (CE) nº 2371/2002. La Comisión se concentrará en las funciones esenciales que le corresponden en virtud del Tratado y de la PPC y no participará en las actividades de control e inspección desempeñadas por los Estados miembros ni organizará labores operativas de inspección y vigilancia ni programas de observadores.El desempeño de esas funciones operativas en el mar por la Comisión, que ha sido apreciado por los terceros países, los Estados miembros y la industria pesquera, debe ir seguido por inspecciones, por los Estados miembros, de los desembarques efectuados por los buques que regresan de aguas internacionales. Sin embargo, esas inspecciones no siempre son tan rigurosas como deberían serlo, por lo que no siempre está garantizado el cumplimiento de las normas aplicables.2.2. Coordinación operativaLa Comisión propone lo siguiente:* la adopción por parte de la Comisión de programas coherentes de control e inspección (programas MCS [4]);[4]  MCS es la sigla internacional (FAO) utilizada para designar el seguimiento, inspección y vigilancia de las actividades pesqueras por parte de las autoridades. Incluye las operaciones de inspección y vigilancia pero también el seguimiento por satélite de los buques pesqueros a través de sistemas de localización de buques (SLB) y programas de embarque de observadores. El programa MCS será el marco de referencia en el que se basará la Comunidad para decidir las prioridades y los procedimientos comunes así como los parámetros de referencia.* la puesta en común de los medios nacionales de control e inspección con vistas a su despliegue conjunto, organizado por un órgano comunitario, con arreglo a los programas antes citados.La Agencia ayudará a los Estados miembros a cumplir las obligaciones que les incumben en virtud de la normativa comunitaria, de conformidad con los Acuerdos celebrados por la Comunidad y terceras partes. Coordinará las actividades de control e inspección de los Estados miembros para, entre otros fines, dar cumplimiento a las obligaciones internacionales de la Comunidad de manera clara, transparente y uniforme.La creación de la Agencia no alterará las responsabilidades de los Estados miembros en materia de control y cumplimiento de las normas de la PPC. Es más, la estructura propuesta no modificará las disposiciones del Capítulo V del Reglamento (CE) nº 2371/2002 ni irá más allá de lo dispuesto en el artículo 28 de ese mismo Reglamento.La finalidad principal de la Agencia será organizar el despliegue conjunto de los medios nacionales de control e inspección, según una estrategia comunitaria apropiada. La Agencia se ocupará de la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de los Estados miembros, en beneficio de la Comunidad en su conjunto.La coordinación operativa consistirá en:- planificar el despliegue de los medios de control e inspección aportados por los Estados miembros;- organizar el despliegue de los medios de control e inspección de los Estados miembros.La planificación del despliegue de los medios de control e inspección comprenderá la constitución de equipos de inspectores de diferentes nacionalidades para realizar inspecciones en el mar y en tierra para beneficio de la Comunidad. La organización de este despliegue incluirá instrucciones sobre las zonas geográficas, las poblaciones, las pesquerías y las flotas que deben ser objeto de supervisión e inspección en un periodo dado.En la práctica, la Agencia y las autoridades nacionales deberán entablar una relación de trabajo eficaz. En aras del interés comunitario, la Agencia deberá liderar el despliegue de los medios de control e inspección en estrecha colaboración con las correspondientes autoridades nacionales competentes.La Agencia velará por que exista la máxima coordinación entre las actividades de control e inspección desarrolladas por las autoridades nacionales. Desplegando de forma conjunta los medios nacionales se obtendrán mejores resultados.Para organizar el despliegue conjunto de los medios de control e inspección, la Agencia tendrá a su disposición un Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras que le proporcionará información en línea, en tiempo real, sobre la posición de los buques que enarbolan el pabellón de los Estados miembros. La Agencia contará con toda la información, mientras que, actualmente, los Estados miembros sólo tienen información sobre sus buques y sus aguas.La fuerza de la estructura propuesta reside en el marco de referencia diáfano que ha adoptado la Comisión (prioridades, parámetros de referencia, etc.), según el cual la Agencia organiza el despliegue conjunto de los medios nacionales de control e inspección en aras de la consecución de esos objetivos y los Estados miembros mancomunan los medios con que cuentan, si bien siguen teniendo la responsabilidad de las obligaciones básicas de control e inspección.2.3. CometidosAl margen de la coordinación operativa, la Agencia desempeñará otras tareas relacionadas con el control y las inspecciones en el ámbito de la PPC, en su calidad de organismo técnico especializado de la Comunidad.Así, en relación con los obligaciones que tiene la Comunidad en virtud de acuerdos de pesca bilaterales o por su pertenencia a organizaciones regionales de pesca, ayudará a los Estados miembros a cumplir las obligaciones de control e inspección y podrá desempeñar tareas en nombre de los Estados miembros.Para ello, podrá ofrecer servicios contractuales de pago a los Estados miembros, a instancia de éstos, como, por ejemplo, el fletamento y la navegación de buques de vigilancia o la contratación de observadores para uso conjunto de los Estados miembros interesados.Además, la Agencia ayudará a los Estados miembros en los siguientes ámbitos:* formación de inspectores;* compra conjunta de bienes de control e inspección (calibradores, diarios de navegación) y coordinación de proyectos piloto conjuntos encaminados a probar nuevas tecnologías de control e inspección;* establecimiento de procedimientos operativos conjuntos de control e inspección;* elaboración de criterios para mancomunar e intercambiar medios de control e inspección.3. ¿Por qué una estructura comunitaria?La creación de un organismo técnico especializado a escala comunitaria que sirva de plataforma permanente de cooperación entre los Estados miembros es la solución adecuada para alcanzar los objetivos antes reseñados. Dicho organismo debe revistar la forma de una Agencia.En el caso de la ACCP propuesta [5], el legislador comunitario puede centralizar la realización de tareas específicas de carácter técnico en una agencia en la medida en que esas tareas no interfieran con las funciones de las instituciones comunitarias establecidas por el Tratado y por el Derecho derivado comunitario. En este contexto, las tareas que se asignan a la ACCP están delimitadas en el ámbito de la coordinación operativa y la cooperación entre los Estados miembros. Estas tareas no invaden las competencias que tiene la Comisión en virtud del Tratado y de la PPC.[5]  La ACCP es una «agencia reguladora»; este estatuto la diferencia de las agencias de ejecución, que desempeñan tareas de la Comisión bajo el control pleno de ésta.El control y la aplicación de las normas de la PPC competen, ante todo, a las autoridades públicas de los Estados miembros. La Agencia será un organismo público de la Comunidad con personalidad jurídica propia. La presencia de representantes de los Estados miembros y del sector pesquero, además de representantes de la Comisión, en su Consejo de Administración será una garantía de calidad del proceso de toma de decisiones. El Director dirigirá su funcionamiento. Para no afectar a la eficacia de la coordinación operativa, el Consejo de Administración no intervendrá en el trabajo diario de planificación y organización del despliegue conjunto de los medios nacionales de control e inspección del personal de la Agencia.En relación con los planes plurianuales de recuperación o gestión a que se refieren los artículos 5 y 6 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, el control y aplicación de esas normas puede afectar a los consejos consultivos regionales. En aplicación del apartado 5 del artículo 31 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, estos consejos pueden presentar recomendaciones o sugerencias a la Comisión para que ésta actúe en consonancia con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 9 del Reglamento que aquí se propone.En su calidad de organismo comunitario, la Agencia está obligada a observar todas las normas comunitarias que le son aplicables. El Reglamento propuesto se atiene al Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [6] y a sus normas de desarrollo [7], y, en lo posible, al nuevo Estatuto de los funcionarios comunitarios, que entrará en vigor el 1 de mayo de 2004, así como a diversos otros Reglamentos. En esta propuesta, se ha procurado aprovechar las buenas prácticas de funcionamiento de otras agencias comunitarias y la experiencia adquirida en su creación.[6]  Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002).[7]  Reglamento (CE, Euratom) de la Comisión nº 2342/2002 (DO L 357 de 31.12.2002).4. La política pesquera común4.1. Política pesquera comúnEn el contexto de la reforma de la política pesquera común (PPC), el Capítulo V del Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común [8], establece un nuevo marco normativo para el régimen comunitario de control y observancia de las normas. Ese capítulo refuerza los principios y requisitos básicos de reglamentos anteriores.[8]  DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.La finalidad del régimen comunitario de control y observancia es garantizar que, a lo largo de toda la cadena de la actividad pesquera, se controle el acceso a las poblaciones de peces y su explotación y se haga efectivo el cumplimiento de las disposiciones de la PPC, incluidas las medidas estructurales y de mercado. El régimen precisa las competencias de los Estados miembros y de la Comisión, así como las condiciones para el ejercicio de la actividad pesquera y de otras actividades conexas. Además, establece los instrumentos de control y observancia y las condiciones aplicables a la cooperación y coordinación entre los Estados miembros y terceros.La Comunidad tiene obligaciones internacionales de control e inspección de las actividades pesqueras fuera de las aguas comunitarias, asumidas en virtud de regímenes internacionales de control y observancia y de acuerdos de pesca bilaterales. Estas obligaciones se han incorporado en el ordenamiento comunitario a través de reglamentos específicos como el Reglamento (CE) nº 2791/1999, por el que se establecen medidas de control aplicables en la zona del Convenio sobre la futura cooperación multilateral en los caladeros del Atlántico nororiental [9]. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de ese Reglamento, son los Estados miembros afectados quienes deben dar cumplimiento a las obligaciones de la Comunidad en materia de inspección y vigilancia. Disposiciones semejantes están recogidas en otros acuerdos internacionales o serán propuestas por la Comisión.[9]  DO L 337 de 30.12.1999, p. 1.4.2. Competencias de los Estados miembrosLas competencias básicas de los Estados miembros en el ámbito del control y la observancia de las normas de la PPC están establecidas en los artículos 23, 24, 25 y 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002. Según esas disposiciones, los Estados miembros deben garantizar el control, inspección y aplicación efectivos de las normas de la política pesquera común. Con tal fin, han de adoptar las medidas adecuadas, asignar los recursos financieros y humanos precisos y crear la estructura administrativa y técnica necesaria. Además, deben cooperar entre sí y con los terceros países para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común y cerciorarse de que se coordinen las actividades de control e inspección.4.3. Competencias de la ComisiónLas competencias de la Comisión en el ámbito del control y la observancia de las normas de la PPC están establecidas principalmente en los artículos 26 y 27 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 y en el Tratado. En virtud de la PPC, la Comisión debe evaluar y controlar la aplicación de las normas de la política pesquera común por parte de los Estados miembros y facilitar la coordinación y la cooperación entre ellos. Para evaluar y controlar la aplicación de las normas de la PPC por los Estados miembros, la Comisión, por propia iniciativa y por sus propios medios, puede emprender y realizar auditorías, investigaciones, comprobaciones e inspecciones.En el capítulo internacional, la Comisión es la encargada de negociar acuerdos con terceros, los cuales pueden incluir programas de control y observancia conjuntos, en nombre de la Comunidad. En este mismo contexto, se han asignado algunos cometidos a la Comisión, de acuerdo con la legislación comunitaria, para facilitar la coordinación a escala comunitaria.De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 quater del Reglamento (CE) nº 2847/93, la Comisión debe determinar las pesquerías que han de someterse a programas de control específicos y las condiciones particulares de tales programas y los Estados miembros, adoptar las medidas adecuadas para facilitar la aplicación de esos programas, especialmente en lo que respecta a los recursos humanos y materiales necesarios. Es preciso adaptar ese artículo a la estructura propuesta en el presente Reglamento.Según el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento (CE) nº 2791/1999, la Comisión puede establecer programas de vigilancia operativa e inspección comunes con objeto de dar cumplimiento al régimen de la CPANE [10]. Se propondrán disposiciones semejantes para la OPANO/NAFO [11] y otros convenios internacionales similares.[10]  Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste.[11]  Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste.5. Funcionamiento de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP)La Agencia necesitará una dotación presupuestaria suficiente para contratar personal, realizar sus tareas y tener un funcionamiento correcto y eficaz. Para el primer año (2006), se estima que necesitará un presupuesto de unos 4,9 millones de euros, cifra que aumentará, hasta alcanzar aproximadamente 5 millones de euros anuales, cuando la Agencia sea plenamente operativa (se ahorrará aproximadamente el mismo importe en la línea del presupuesto de la Comisión correspondiente a «controles internacionales» (110703) cuando la Comisión deje de fletar un buque de inspección y de contratar inspectores para la zona de la OPANO).El presupuesto de la Agencia será financiado principalmente por la Comunidad. Otra fuente de ingresos serán los importes que facture a los Estados miembros por servicios específicos que desempeñe para ellos en virtud de contratos. También podrá percibir derechos y remuneraciones por sus publicaciones, actividades de formación u otros servicios, pero la cuantía de estos ingresos representará una parte muy pequeña del presupuesto total de la Agencia.La ventaja de la Agencia será su aptitud para proporcionar el asesoramiento técnico (de gran calidad e independiente), los conocimientos y la capacidad de gestión que requiere la aplicación de algunos aspectos de la PPC.El hecho de que los Estados miembros estén representados en el Consejo de Administración hará que puedan participar en las actividades que entran dentro de las competencias de los Estados miembros y son el resultado de ellas. La participación de representantes del sector pesquero en ese Consejo contribuirá a mejorar las relaciones con dicho sector y la calidad del proceso de toma de decisiones, lo que hará que los profesionales vean con mejor predisposición las actividades de la Agencia.La Comisión ha encargado un estudio para determinar las modalidades prácticas de funcionamiento de la Agencia cuyos resultados se conocerán en el otoño de 2004.6. Elección del fundamento jurídicoPor motivos de coherencia con el objetivo de la propuesta y con toda la legislación adoptada hasta la fecha en el ámbito de la política pesquera común, el Reglamento que se propone se fundamenta en el artículo 37 del Tratado.7. Subsidiariedad y proporcionalidadPara organizar la cooperación operativa y la coordinación entre los Estados miembros, es necesario crear una Agencia que actúe como plataforma permanente e independiente. La coordinación operativa se activará cada vez que sea necesario para alcanzar objetivos comunitarios.Los objetivos marcados no se pueden lograr con otras fórmulas basadas en la cooperación voluntaria entre Estados miembros o en programas comunitarios específicos, y la Comisión no puede asumir la coordinación operativa por no encontrarse entre los cometidos que le asignan el Tratado y la PPC.En su calidad de «controladora de los controladores» independiente de la Comisión, podrá mantener buenas relaciones con las autoridades competentes de los Estados miembros en materia de organización de controles e inspecciones por parte de éstos.La Agencia ayudará a los Estados miembros a cumplir las obligaciones que les incumben en virtud de la PPC en el ámbito de la cooperación y de la coordinación de las actividades de control e inspección, organizando un despliegue racional de los medios de control e inspección aportados por los Estados miembros, en función de los objetivos, de los parámetros de referencia y de las prioridades comunitarias y de conformidad con los procedimientos uniformes de inspección adoptados por la Comisión.La creación de la Agencia contribuirá además a mejorar las relaciones de la Comunidad con terceros pues centralizará los puntos de contacto y fomentará tradiciones y prácticas uniformes.El mecanismo antes indicado es necesario para conciliar el peso de los intereses individuales de los Estados miembros y el interés colectivo de lograr una observancia y un control adecuados de las normas de la PPC en zonas donde las flotas pesqueras de los Estados miembros explotan conjuntamente poblaciones de peces que están siendo objeto de medidas de conservación y control aprobadas por la Comunidad. Además, este mecanismo mejorará la relación entre los costes y los beneficios de las estrategias de despliegue de los medios nacionales de inspección y vigilancia.8. Comentarios sobre el articuladoObjetivo (artículo 1)El objetivo del Reglamento es crear la Agencia que coordinará las actividades de control e inspección de la pesca de los Estados miembros y que auspiciará la cooperación entre ellos al objeto de que se cumplan las normas de la política pesquera común.Ámbito de aplicación de la coordinación operativa (artículo 2)Este artículo especifica el ámbito de responsabilidad de la Agencia, consistente en la coordinación operativa de las labores de control e inspección de las actividades pesqueras en las aguas internacionales, en las de terceros países y en las comunitarias, hasta el primer lugar de venta en el territorio de los Estados miembros.Definiciones (artículo 3)Este artículo define algunos términos esenciales utilizados en el Reglamento.Cometido (artículo 4)Este artículo describe el cometido de la Agencia, consistente en la coordinación operativa de las actividades de inspección vigilancia de la pesca en aguas internacionales y comunitarias, en cumplimiento de las obligaciones de la Comunidad, y en ayudar a los Estados miembros en el campo del control y la observancia de las normas.El cometido de la Agencia está dirigido, en particular, a garantizar la aplicación adecuada del artículo 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.Tareas derivadas de las obligaciones de control e inspección de la Comunidad (artículo 5)Este artículo se refiere a las tareas de la Agencia dirigidas a dar cumplimiento a las obligaciones de control e inspección de la Comunidad. La Comunidad ha asumido tales obligaciones al amparo de acuerdos internacionales celebrados con organizaciones regionales de pesca y de acuerdos bilaterales con terceros países. A su vez, los Estados miembros deben cumplir esas obligaciones y darles cumplimiento. Por consiguiente, las tareas de la Agencia consisten en ayudar a la Comunidad y a los Estados miembros en ese proceso, principalmente mediante la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de los Estados miembros, para lo cual este artículo le otorga la potestad necesaria, dentro de unos límites claramente definidos.Organización de la coordinación operativa (artículo 6)Este artículo se refiere a la coordinación operativa de las actividades de inspección y control de los Estados miembros en aguas de la Comunidad. Un elemento fundamental de este artículo es la referencia al Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras, que utilizará tecnología de seguimiento por satélite para proporcionar información en tiempo real sobre las actividades pesqueras y las posibilidades de inspección y control.Prestación de servicios contractuales a los Estados miembros (artículo 7)Este artículo permite a la Agencia prestar servicios contractuales de inspección y control a los Estados miembros como, por ejemplo, como, por ejemplo, el fletamento y la explotación de buques de vigilancia, para que los Estados miembros puedan cumplir sus obligaciones dentro de las aguas comunitarias o fuera de éstas, o la contratación de observadores para programas de observadores como el de la OPANO.Ayuda a los Estados miembros (artículo 8)Este artículo faculta a la Agencia para ayudar a los Estados miembros en materia de inspección y control.Obligaciones de control e inspección de la Comunidad (artículo 9)Este artículo establece uno de los factores desencadenantes de operaciones de coordinación por parte de la Agencia: la asunción por la Comunidad de obligaciones de control e inspección al amparo de un acuerdo con una organización pesquera regional o de un acuerdo bilateral con un tercer país. Esas obligaciones se refieren, evidentemente, a actividades pesqueras fuera de las aguas comunitarias.Ejecución de programas de control e inspección específicos (artículo 10)Otro de los motivos desencadenantes de la actividad de la Agencia es la adopción por la Comisión de programas específicos de control e inspección, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93 (modificado por el presente Reglamento).Contenido de los planes de despliegue conjunto (artículo 11)La coordinación operativa estará encaminada a acometer planes de despliegue conjunto que cumplan lo dispuesto en este artículo. Cabe señalar que esos planes están dirigidos a Estados miembros concretos, que son aquéllos que tengan intereses en una pesquería dada, y que la obligación de mancomunar medios de inspección y control para la ejecución de esos planes está supeditada al interés relativo que revista la pesquería para los Estados miembros, según dispone el apartado 2.Procedimiento de adopción de planes de despliegue conjunto (artículo 12)Este artículo establece el procedimiento para elaborar y adoptar planes de despliegue conjunto. Como es evidente, el contenido de esos planes dependerá de las obligaciones que tengan los Estados miembros en virtud de otros planes de despliegue conjunto y de los programas de control e inspección aplicables.Ejecución de los planes de despliegue conjunto (artículo 13)Este artículo establece la obligación principal de los Estados miembros en relación con la ejecución de planes de despliegue conjunto.Evaluación de los planes de despliegue conjunto (artículo 14)La evaluación anual, por la Agencia, de todos los planes de despliegue conjunto, y el envío de las evaluaciones a la Comisión, es un elemento de valoración necesarioNotificación de los medios de control e inspección (artículo 15)La notificación a la Agencia de los medios de control e inspección disponibles es esencial para que la Agencia disponga de la información necesaria para elaborar planes de despliegue conjunto.Pesquerías no sometidas a programas de control e inspección (artículo 16)En los casos en que varios Estados miembros hayan acordado coordinar sus actividades de seguimiento, control, inspección y vigilancia en determinadas zonas o pesquerías, la Agencia puede proporcionarles ayuda si lo desean.Red de información (artículo 17)Este artículo regula el intercambio de información entre la Agencia y las redes comunitarias e internacionales, de acuerdo con la normativa comunitaria.Disposiciones de aplicación (artículo 18)Este artículo faculta a la Comisión para adoptar disposiciones de aplicación en relación con la coordinación operativa.Personalidad jurídica y sede (artículo 19)Este artículo establece la personalidad jurídica de la Agencia y su ubicación.Personal (artículo 20)Este artículo establece las normas generales referentes al personal de la Agencia. La Agencia contratará personal temporal (una parte del cual será personal de la Comisión en comisión de servicio) y personal contratado, de acuerdo con los procedimiento comunitarios (Oficina Europea de Contratación de Personal).Privilegios e inmunidades (artículo 21)Este artículo establece los privilegios e inmunidades de la Agencia y de su personal.Responsabilidad (artículo 22)Este artículo especifica la responsabilidad de la Agencia.Lenguas (artículo 23)Este artículo determina el régimen lingüístico de la Agencia.Constitución y atribuciones del Consejo de Administración (artículo 24)Este artículo se refiere al Consejo de Administración de la Agencia. Un elemento importante para la administración de la Agencia será el programa de trabajo. La Agencia determinará sus prioridades y, en particular, las prioridades comunitarias en diferentes zonas con sus recursos humanos. La organización interna y la asignación de personal a las diferentes tareas deberán efectuarse de manera transparente y procurando que haya un equilibrio entre los distintos ámbitos.Composición del Consejo de Administración (artículo 25)Este artículo describe la composición del Consejo de Administración de la Agencia. Sólo los Estados miembros que tienen buques pesqueros dedicados a la pesca marítima tienen derecho a nombrar un representante. Dado que la Agencia coordina actividades de medios náuticos de inspección dependientes de autoridades nacionales que pueden tener obligaciones en ámbitos distintos de la pesca, es importante que todos los Estados miembros afectados estén representados en el Consejo de Administración. La Comisión tiene derecho a nombrar a cuatro representantes suyos y a otros cuatro del sector pesquero.Presidencia del Consejo de Administración (artículo 26)Este artículo se refiere a la Presidencia del Consejo de Administración de la Agencia. Dado que la Agencia tendrá responsabilidades con respecto a organizaciones regionales de pesca y a terceros países, procede que su Presidente sea elegido entre los representantes de la Comisión en el Consejo de Administración. Más específicamente, el Presidente deberá ser alguien que represente los intereses de la Comunidad en su conjunto y no intereses nacionales.Reuniones (artículo 27)Este artículo establece disposiciones referentes a las reuniones del Consejo de Administración de la Agencia.Votaciones (artículo 28)Este artículo establece disposiciones referentes a las votaciones en el Consejo de Administración de la Agencia. Los representantes de los Estados miembros dispondrán de un voto cada uno. Los de la Comisión tendrán un total de diez votos.Declaración de intereses (artículo 29)Este artículo se aplica a los representantes del sector en el Consejo de Administración.Funciones y atribuciones del Director Ejecutivo (artículo 30)Este artículo describe los cometidos y las atribuciones del Director Ejecutivo de la Agencia.Nombramiento del Director Ejecutivo (artículo 31)Este artículo regula el nombramiento del Director Ejecutivo de la Agencia. La Comisión presentará una lista reducida de candidatos idóneos al Consejo de Administración de la que éste elegirá al Director.Transparencia y comunicación (artículo 32)Este artículo reglamenta la transparencia de la Agencia y establece las reglas de comunicación de la misma.Confidencialidad (artículo 33)Este artículo impone una obligación de confidencialidad a los miembros del Consejo de Administración, al Director Ejecutivo y al personal de la Agencia. La regla de confidencialidad se aplicará a la información referida a las actividades pesqueras de cada buque (sistema de seguimiento por satélite).Acceso de la Comisión a la información (artículo 34)Este artículo obliga a la Agencia a cooperar plenamente con la Comisión, facilitándole la información que ésta requiera.Presupuesto (artículo 35)Este artículo regula el presupuesto de la Agencia y es coherente con la legislación en vigor (véanse nota a pie de página 6 y 7).Ejecución y control del presupuesto (artículo 36)Este artículo, referido a la ejecución y el control del presupuesto de la Agencia, se basa en el nuevo Reglamento financiero.Lucha contra el fraude (artículo 37)Este artículo establece las disposiciones de lucha contra el fraude.Disposiciones financieras (artículo 38)Este artículo regula la aprobación y el contenido del reglamento financiero de la Agencia.Evaluación (artículo 39)Este artículo contiene una cláusula de evaluación según la cual la Agencia debe someterse a una evaluación externa independiente en el plazo de cinco años a partir del día en que asuma sus responsabilidades y, posteriormente, cada cinco años.Comienzo de las actividades de la Agencia (artículo 40)Este artículo dispone que la Agencia debe comenzar a funcionar en el plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor del Reglamento.Modificación (artículo 41)Este artículo modifica el artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93.Entrada en vigor (artículo 42)Este artículo fija la fecha de entrada en vigor del Reglamento.2004/0108 (CNS)Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera comúnEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 37,Vista la propuesta de la Comisión [12],[12]  DO C ... de ..., p. ...Visto el dictamen del Parlamento Europeo [13],[13]  DO C ...de ..., p. ...Considerando lo siguiente:(1) El Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común [14], dispone que los Estados miembros deben garantizar el control, inspección y aplicación efectivos de las normas de la política pesquera común, para lo cual han de cooperar entre sí y con los terceros países.[14]  DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.(2) Para cumplir esas obligaciones, es necesario que los Estados miembros coordinen sus actividades de control e inspección en aguas comunitarias e internacionales en relación con las actividades de los buques pesqueros comunitarios teniendo en cuenta, en particular, las obligaciones asumidas por la Comunidad al amparo de organizaciones regionales de pesca y de acuerdos con terceros países.(3) Esa cooperación, que debe articularse mediante la coordinación operativa de las actividades de control e inspección, debe contribuir a una explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos además de proporcionar a los profesionales del sector que participan en esa explotación condiciones idénticas, de tal modo que se reduzcan las distorsiones de la competencia.(4) Sin perjuicio de las responsabilidades que se derivan para los Estados miembros del Reglamento (CE) nº 2371/2002, se precisa un organismo técnico y administrativo de rango comunitario que organice la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros en materia de control e inspección en las aguas comunitarias e internacionales.(5) Para ello, se impone crear una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (denominada en lo sucesivo «la Agencia»), dentro de la estructura institucional de la Comunidad y respetando el equilibrio de competencias entre la Comisión y los Estados miembros.(6) A fin de que se logren plenamente los fines para los que se crea la Agencia, es necesario especificar los cometidos de ésta.(7) En particular, es preciso que, a instancias de la Comisión, la Agencia pueda ayudar a las Comunidad y a los Estados miembros en lo tocante a sus relaciones con terceros países y con organizaciones pesqueras regionales de ámbito internacional y cooperar con sus autoridades competentes en el contexto delas obligaciones internacionales de la Comunidad.(8) La tarea de coordinación de la Agencia de la cooperación operativa entre Estados miembros debe articularse a través de planes de despliegue conjunto que organicen el empleo de los medios de control e inspección disponibles de los Estados miembros para llevar a la práctica los programas de control e inspección aprobados por la Comisión. Las actividades de control e inspección que llevan a cabo los Estados miembros deben ajustarse a criterios, prioridades, parámetros de referencia y procedimientos comunes de control e inspección basados en los programas aprobados por la Comisión.(9) Con ese fin, la Agencia debe disponer de información en línea sobre las actividades pesqueras, para lo que se precisa crear un Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras que esté conectado a los centros de seguimiento de los Estados miembros.(10) Para ejecutar los planes de despliegue conjunto, es necesario que los Estados miembros interesados mancomunen sus medios de control e inspección. Con ese fin, deben comprometer esos medios, ponerlos a disposición y desplegarlos de acuerdo con el plan aplicable. Procede que la Agencia determine si los medios disponibles son suficientes para realizar las tareas prescritas por los programas de control e inspección y, si no lo son, que informe de ello a los Estados miembros y a la Comisión.(11) La Agencia debe analizar periódicamente la eficacia de los planes de despliegue conjunto.(12) Si se le solicita, la Agencia debe poder organizar el suministro, sobre una base contractual, de medios de control e inspección destinados a ser desplegados conjuntamente por varios Estados miembros.(13) Para que la Agencia esté en condiciones de desempeñar sus tareas, es preciso que la Comisión, los Estados miembros y la Agencia intercambien información miembros en materia de control e inspección a través de una red de información.(14) La personalidad jurídica y la estructura de la Agencia deben corresponder al carácter objetivo de los resultados que se esperan de ella y permitirle desempeñar sus funciones en estrecha cooperación con los Estados miembros y la Comisión. Por consiguiente, debe otorgársele autonomía jurídica, financiera y administrativa, si bien debe tener al mismo tiempo estrechos vínculos con las instituciones comunitarias y con los Estados miembros. Por ello, resulta necesario y conveniente que sea un organismo comunitario con personal jurídica propia y capacidad para ejercer las funciones que le atribuye el presente Reglamento.(15) En lo que atañe a la responsabilidad contractual de la Agencia, que se rige por la Ley aplicable a los contratos celebrados por ella, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas debe ser competente para conocer de los litigios con arreglo a cualquier cláusula arbitral que figure en el contrato. El Tribunal de Justicia también debe ser competente para conocer de los litigios que puedan surgir respecto a la compensación de daños derivados de la responsabilidad extracontractual de la Agencia(16) La Comisión y los Estados miembros deben estar representados en el Consejo de Administración de la Agencia, que será el encargado de que ésta funcione correctamente y sea eficaz.(17) Dado que la Agencia tendrá atribuciones comunitarias y que, a instancias de la Comisión, deberá cooperar con terceros países y con organizaciones regionales de pesca de ámbito internacional, en el contexto de las obligaciones internacionales de la Comunidad, procede que el Presidente del Consejo de Administración sea elegido de entre los representantes de la Comisión.(18) Las normas de votación en el Consejo de Administración deben reflejar el interés de los Estados miembros y de la Comisión en que el funcionamiento la Agencia sea eficaz. Resulta adecuado disponer que el Consejo de Administración tenga también un número limitado de representantes del sector pesquero sin derecho a voto.(19) Es necesario disponer las normas de nombramiento del Director Ejecutivo de la Agencia y las normas que regulan el ejercicio de sus atribuciones.(20) Para favorecer el funcionamiento transparente de la Agencia, resulta oportuno que se le aplique, sin restricción alguna, el Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [15].[15]  DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.(21) En aras de la protección de la intimidad de las personas, procede aplicar al presente Reglamento el Reglamento (CE) n° 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos [16].[16]  DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.(22) Con el fin de garantizar la autonomía funcional y la independencia de la Agencia, es preciso que disponga de un presupuesto autónomo cuyos ingresos procedan de una contribución de la Comunidad y de los pagos por los servicios contractuales que preste. El procedimiento presupuestario comunitario deber ser aplicable a la contribución comunitaria y a cualesquiera otras subvenciones que corran a cargo del presupuesto general de la Unión Europea. Es oportuno que las cuentas de la Agencia sean auditadas por el Tribunal de Cuentas.(23) Para combatir el fraude, la corrupción y demás actividades ilícitas, se debe aplicar a la Agencia, sin restricción alguna, lo dispuesto por el Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) [17], y la Agencia debe adherirse al Acuerdo interinstitucional de 25 de mayo de 1999 del Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de las Comunidades Europeas relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).[17]  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.(24) Para facilitar el trabajo de coordinación operativa de la Agencia a través de planes de despliegue conjunto, procede modificar el artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común [18].[18]  DO L 261 de 20.10.1993, p. 1.(25) Las disposiciones necesarias para la aplicación del presente Reglamento deben adoptarse con arreglo a lo dispuesto por la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [19].[19]  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:CAPÍTULO IObjetivo, ámbito de aplicación y definicionesArtículo 1ObjetivoPor el presente Reglamento, se crea una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (en lo sucesivo, «la Agencia») cuyo objetivo será organizar la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de la pesca de los Estados miembros y auspiciar la cooperación entre ellos al objeto de cumplir las normas de la política pesquera común.Artículo 2Ámbito de aplicación de la coordinación operativaLa coordinación operativa de la Agencia abarcará la inspección y el control, hasta el primer punto de venta de los productos de la pesca, de las actividades pesqueras efectuadas:a) en el territorio de los Estados miembros,b) en aguas comunitarias, oc) fuera de las aguas comunitarias, por buques pesqueros comunitarios.Artículo 3DefinicionesA efectos del presente Reglamento, se aplicarán las siguientes definiciones:a) «Control e inspección»: las medidas adoptadas por los Estados miembros en aplicación de los artículos 23, 24 y 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 [20] para controlar e inspeccionar las actividades pesqueras incluidas en el ámbito de la política pesquera común, que incluyen actividades de vigilancia y seguimiento como los sistemas de seguimiento de buques por satélite y los programas de observadores.[20]  DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.b) «Medios de control e inspección»: buques, aviones, vehículos y demás medios materiales de vigilancia así como inspectores, observadores y otros recursos humanos utilizados por los Estados miembros para actividades de control e inspección.c) «Obligaciones de control e inspección de la Comunidad»: las obligaciones de control e inspección que se derivan para la Comunidad de su pertenencia a organizaciones regionales de pesca y de los acuerdos de pesca firmados con terceros países.d) «Plan de despliegue conjunto»: un plan en el que se especifican los mecanismos para desplegar los medios de control e inspección disponibles.e) «Programa de control e inspección internacional»: un programa que establece objetivos, prioridades y procedimientos comunes para las actividades de control e inspección, elaborado por la Comisión para dar cumplimiento a las obligaciones de control e inspección de la Comunidad.f) «Programa de control e inspección específico»: un programa que fija objetivos, prioridades y procedimientos comunes para las actividades de control e inspección establecidas con arreglo al artículo 34 quater del Reglamento (CE) nº 2847/93.g) «Pesquería»: las actividades pesqueras de explotación de determinadas poblaciones, según se definen, particularmente, en los artículos 5 y 6 del Reglamento (CE) nº 2371/2000 [21].[21]  DO L 358 de 31.12.2002, p. 59.h) «Inspectores comunitarios»: los inspectores incluidos en la lista a que se refiere el apartado 4 del artículo 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.CAPÍTULO IICometido y tareas de la AgenciaArtículo 4CometidoEl cometido de la Agencia consistirá en:a) coordinar las operaciones de control e inspección de los Estados miembros que tengan su origen en obligaciones de control e inspección de la Comunidad;b) coordinar el despliegue de los medios nacionales de control e inspección mancomunados por los Estados miembros de conformidad con el presente Reglamento;c) ayudar a los Estados miembros a transmitir a la Comisión y a terceros información sobre las actividades pesqueras y las actividades de control e inspección;d) en el ámbito de sus competencias, ayudar a los Estados miembros a desempeñar las tareas y obligaciones que les competen en virtud de la política pesquera común.Artículo 5Tareas derivadas de las obligaciones de control e inspección de la Comunidad1. A instancias de la Comisión, la Agencia:a) asistirá a la Comunidad y a los Estados miembros en sus relaciones con terceros países y con las organizaciones regionales de pesca de ámbito internacional a las que pertenece la Comunidad;b) cooperará con las autoridades competentes de las organizaciones regionales de pesca de ámbito internacional en relación con las obligaciones de control e inspección asumidas por la Comunidad en virtud de los convenios de trabajo celebrados con dichas organizaciones.2. A instancias de la Comisión, la Agencia podrá cooperar con las autoridades competentes de terceros países en asuntos de control e inspección, en el contexto de los acuerdos celebrados entre la Comunidad y dichos países.3. Dentro de su ámbito de competencias, la Agencia podrá desempeñar tareas en nombre de los Estados miembros en el contexto de acuerdos internacionales de pesca de los que la Comunidad sea signataria.Artículo 6Organización de la coordinación operativaLa Agencia deberá:a) elaborar planes de despliegue conjunto y organizar la coordinación operativa de las actividades de control e inspección de los Estados miembros según lo establecido en el Capítulo III;b) establecer un Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras para organizar la coordinación operativa de las actividades conjuntas de control e inspección.Artículo 7Prestación de servicios contractuales a los Estados miembrosLa Agencia podrá prestar servicios contractuales de inspección y control a los Estados miembros, a instancias de éstos, en relación con las obligaciones de éstos en los caladeros comunitarios e internacionales, como, por ejemplo, el fletamento, explotación y contratación de personal de plataformas de control e inspección o la contratación de observadores para operaciones conjuntas de los Estados miembros.Artículo 8Ayuda a los Estados miembrosPara ayudar a los Estados miembros a cumplir mejor las obligaciones que tienen en virtud de la política pesquera común, la Agencia:a) elaborará y desarrollará un plan de estudios troncales encaminado a la formación de los monitores de los inspectores de los Estados miembros y podrá organizar cursillos de formación adicionales y seminarios para dichos inspectores;b) a instancias de los Estados miembros, se encargará de la adquisición conjunta de los bienes y servicios necesarios para las actividades de control e inspección de los Estados miembros y preparará y coordinará la aplicación por los Estados miembros de proyectos piloto conjuntos;c) elaborará procedimientos operativos conjuntos para las actividades de control e inspección que emprendan conjuntamente dos o más Estados miembros;d) elaborará criterios para el intercambio de medios de control e inspección entre Estados miembros y entre los Estados miembros y terceros países y para la cesión de dichos medios por los Estados miembros.CAPÍTULO IIICoordinación operativaArtículo 9Obligaciones de control e inspección de la ComunidadA instancias de la Comisión, la Agencia coordinará, mediante planes de despligue conjunto, las actividades de control e inspección que los Estados miembros lleven a cabo al amparo de programas internacionales de control e inspección.Artículo 10Ejecución de programas de control e inspección específicosLa Agencia ejecutará, mediante planes de despliegue conjunto, los programas de control e inspección específicos que se aprueben en aplicación del artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93.Artículo 11Contenido de los planes de despliegue conjunto1. En cada plan de despliegue conjunto:a) se seguirán los criterios, parámetros de referencia, prioridades y procedimientos comunes de inspección determinados por la Comisión en los programas de control e inspección;b) se especificarán los medios de control e inspección que se precisan para ejecutar el correspondiente programa de control e inspección y que los Estados miembros afectados han de poner en común en función del interés que revista para cada uno de ellos la pesquería de que se trate;c) se organizará el despliegue de los medios nacionales de control e inspección disponibles, comunicados con arreglo al artículo 14, adecuándolo a los medios especificados con arreglo a la letra b);d) se organizará el trabajo de los recursos humanos y materiales, incluido el de los equipos de inspectores comunitarios procedentes de más de un Estado miembro, y se especificarán los períodos y zonas en que vayan a trabajar;e) se tendrán en cuenta las obligaciones de los Estados miembros en otros planes de despliegue conjunto.2. El interés que revista para los Estados miembros una pesquería dada, a efectos de la letra b) del apartado 1, se evaluará básicamente atendiendo a:a) la cantidad de pescado desembarcada en su territorio, procedente de la pesquería objeto del plan de despliegue conjunto, con relación a los desembarques totales de esa pesquería;b) el número relativo de buques pesqueros comunitarios que enarbolen su pabellón (potencia motriz y toneladas de registro bruto) que faenen en la pesquería objeto del plan de despliegue conjunto con relación al número total de pesqueros que faenen en ella;c) el tamaño relativo de la cuota que tenga asignada en esa pesquería o, a falta de cuota, el de sus capturas en dicha pesquería en un período de referencia dado;d) la extensión relativa de las aguas sujetas a su soberanía o jurisdicción, de haberlas, abarcadas por el plan de despliegue conjunto.Artículo 12Procedimiento de adopción de planes de despliegue conjunto1. La Agencia elaborará los proyectos de planes de despliegue conjunto concertándose con los Estados miembros afectados por el correspondiente programa de control e inspección.2. Si, durante la preparación de un plan de despliegue conjunto, la Agencia se percata de que los medios de control e inspección disponibles son insuficientes para cumplir adecuadamente el correspondiente programa de control e inspección, lo notificará de inmediato a los Estados miembros afectados y a la Comisión.3. A más tardar tres meses después de la entrada en vigor de un programa de control e inspección, la Agencia adoptará el correspondiente plan de despliegue conjunto, que habrá de ajustarse a los requisitos del programa de control e inspección pertinente.4. La Agencia efectuará una revisión anual de todos los planes de despliegue conjunto, consultando a los Estados miembros participantes, para determinar si procede adaptarlos a tenor de los nuevos programas de control e inspección en los que puedan estar participando los Estados miembros y de las prioridades que, en su caso, haya determinado la Comisión en los programas de control e inspección.Artículo 13Ejecución de los planes de despliegue conjunto1. Los Estados miembros realizarán actividades conjuntas de control e inspección basándose en planes de despliegue conjunto. Para ello, los Estados miembros interesados adoptarán las medidas oportunas, especialmente en lo que se refiere a los recursos humanos y materiales necesarios y a los períodos y zonas en los que vayan a desplegarse éstos.2. Todos los Estados miembros deberán:a) comprometer y aprestar los medios de control e inspección que el plan de despliegue conjunto reseñe por ser necesarios para su ejecución;b) designar un único punto de contacto o coordinador nacional, al que deberán otorgar suficiente autoridad para que pueda responder con rapidez a las peticiones de información y a las instrucciones de la Agencia referidas a la ejecución de los planes de despliegue conjunto, y comunicarlo a la Agencia;c) desplegar los medios de control e inspección mancomunados según el plan de despliegue conjunto y las instrucciones de la Agencia;d) con relación a las actividades de equipos de inspectores de más de un Estado miembro, autorizar a los inspectores comunitarios asignados al plan de despliegue conjunto a participar en las actividades de control e inspección llevadas a cabo en su territorio y en buques pesqueros que faenan en aguas sometidas a su soberanía que sean necesarias para la observancia de las disposiciones de la política pesquera común;e) proporcionar a la Agencia acceso en línea a la información necesaria para ejecutar el plan de despliegue conjunto a través del Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras;f) cooperar con la Agencia con miras a la ejecución del plan;g) asegurarse de que todos los medios de control e inspección adscritos a un plan de despliegue conjunto comunitario desempeñan sus labores según las normas de la política pesquera común.3. Los Estados miembros velarán por que las actividades llevadas a cabo por sus medios de control e inspección en aplicación de un plan de despliegue conjunto se ajusten a las normas por las que se rige la política pesquera común.Artículo 14Evaluación de los planes de despliegue conjuntoLa Agencia procederá a una evaluación anual de la eficacia de cada uno de los planes de despliegue conjunto y a un análisis, basado en los datos disponibles, destinado a determinar el riesgo de que las actividades pesqueras no se atengan a las medidas de conservación y control aplicables. Las evaluaciones se remitirán cuanto antes a la Comisión.Artículo 15Notificación de los medios de control e inspecciónCada año, los Estados miembros notificarán a la Agencia, antes del 31 de agosto, los medios de control e inspección que proyectan dedicar el año siguiente a actividades de control e inspección.Artículo 16Pesquerías no sometidas a programas de control e inspecciónDos o más Estados miembros podrán pedir a la Agencia que coordine el despliegue de sus medios de control e inspección en una pesquería o zona que no esté sometida a ningún programa de control e inspección. La coordinación se efectuará con arreglo a los criterios y las prioridades de control e inspección acordados por los Estados miembros participantes.Artículo 17Red de información1. La Comisión, la Agencia y las autoridades competentes de los Estados miembros intercambiarán la información pertinente de que dispongan en materia de actividades de control e inspección en las aguas comunitarias e internacionales.2. Las autoridades nacionales competentes adoptarán medidas, con arreglo a la normativa comunitaria pertinente, para garantizar la confidencialidad de la información que reciban en aplicación del presente artículo, respetando lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 33 y en el artículo 37 del Reglamento (CEE) nº 2847/93.Artículo 18Disposiciones de aplicaciónA efectos de la aplicación del presente Capítulo, podrán adoptarse disposiciones de aplicación según el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 30 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.Esas disposiciones podrán establecer, entre otras cosas, los procedimientos que deban seguirse para preparar y aprobar planes de despliegue conjunto.CAPÍTULO IVEstructura interna y funcionamientoArtículo 19Personalidad jurídica y sede1. La Agencia será un órgano de la Comunidad. Tendrá personalidad jurídica propia.2. La Agencia gozará en todos los Estados miembros de la más amplia capacidad jurídica que la legislación nacional reconoce a las personas jurídicas. En particular, podrá adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles y personarse en procedimientos judiciales.3. La Agencia estará representada por su Director Ejecutivo.4. La Agencia tendrá su sede en [..........] (España).Artículo 20Personal1. Se aplicarán al personal de la Agencia el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas, el Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas y las normas adoptadas conjuntamente por las instituciones de las Comunidades Europeas al efecto de la aplicación del Estatuto y del Régimen citados. El Consejo de Administración adoptará, con el acuerdo de la Comisión, las normas de desarrollo necesarias.2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 31, las competencias atribuidas a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos por el Estatuto de los funcionarios y por el Régimen aplicable a otros agentes serán ejercidas por la Agencia con respecto a su propio personal.3. El personal de la Agencia estará constituido por funcionarios destinados o enviados en comisión de servicios, con carácter temporal, por la Comisión o los Estados miembros y por otros agentes contratados por la Agencia para desempeñar las tareas de ésta en función de las necesidades.Artículo 21Privilegios e inmunidadesEl Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas será aplicable a la Agencia y a su personal.Artículo 22Responsabilidad1. La responsabilidad contractual de la Agencia se regirá por la legislación aplicable al contrato de que se trate.2. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para conocer de los litigios con arreglo a cualquier cláusula arbitral que figure en los contratos celebrados por la Agencia.3. En materia de responsabilidad extracontractual, la Agencia deberá reparar los daños causados por ella o por su personal en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes de los ordenamientos de los Estados miembros. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para conocer de los litigios que se refieran a la indemnización por daños.4. La responsabilidad personal del personal respecto a la Agencia se regirá por lo dispuesto en el Estatuto de los funcionarios o en el Régimen de contratación aplicable.Artículo 23Lenguas1. Se aplicará a la Agencia lo dispuesto en el Reglamento nº 1, de 15 de abril de 1958, por el que se fija el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea [22].[22]  DO L 17 de 6.10.1958, p. 385/58.2. Los servicios de traducción que necesite la Agencia para su funcionamiento serán proporcionados por el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea.Artículo 24Constitución y atribuciones del Consejo de Administración1. La Agencia contará con un Consejo de Administración.2. El Consejo de Administración:a) nombrará al Director Ejecutivo (según lo dispuesto en el artículo 31);b) aprobará, no más tarde del 30 de abril de cada año, el informe general de la Agencia del año anterior y lo remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a los Estados miembros; el informe se hará público;c) aprobará, no más tarde del 31 de octubre de cada año y teniendo en cuenta el dictamen de la Comisión y de los Estados miembros, el programa de trabajo de la Agencia para el año siguiente y lo remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros;el programa de trabajo, que deberá dar prioridad a las tareas relacionadas con programas de control y vigilancia, se aprobará sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual de la Comunidad; en caso de que la Comisión manifieste su disconformidad con él en el plazo de treinta días a contar desde la fecha de aprobación del mismo, el Consejo de Administración lo reexaminará y volverá a aprobarlo, en su caso modificado, en segunda lectura, en un plazo de dos meses;d) aprobará el presupuesto final de la Agencia antes del comienzo del ejercicio financiero, ajustándolo, si procede, en función de la contribución comunitaria y de los demás ingresos de la Agencia;e) ejercerá sus funciones respecto al presupuesto de la Agencia conforme a lo dispuesto en los artículos 35, 36 y 38;f) ejercerá la autoridad disciplinaria para con el Director Ejecutivo;g) establecerá su reglamento de régimen interno, que podrá prever la creación de los subcomités del Consejo de Administración que sean necesarios;h) aprobará los procedimientos necesarios para que la Agencia desempeñe sus funciones.Artículo 25Composición del Consejo de Administración1. El Consejo de Administración estará compuesto por un representante de cada uno de los Estados miembros cuyos buques ejerzan actividades de pesca de recursos marinos vivos, por cuatro representantes de la Comisión y por cuatro representantes del sector pequero nombrados por la Comisión. Estos últimos no tendrán derecho a voto.Los miembros del Consejo de Administración deberán tener amplios conocimientos y una experiencia probada en materia de control e inspección de las actividades de pesca.2. Cada Estado miembro y la Comisión nombrarán a sus representantes en el Consejo de Administración y a un suplente que los sustituirá en caso de ausencia.3. La duración del mandato será de cinco años. El mandato será renovable una vez.Artículo 26Presidencia del Consejo de Administración1. El Consejo de Administración elegirá a su Presidente de entre los representantes de la Comisión y a un Vicepresidente de entre sus miembros. El Vicepresidente sustituirá de oficio al Presidente cuando éste no pueda ejercer sus funciones.2. El mandato del Presidente y del Vicepresidente tendrá una duración de tres años y, en cualquier caso, expirará cuando pierdan su calidad de miembros del Consejo de Administración. Será renovable una vez.Artículo 27Reuniones1. Las reuniones del Consejo de Administración serán convocadas por su Presidente. Éste fijará el orden del día teniendo en cuenta las propuestas de los miembros del Consejo de Administración y del Director Ejecutivo de la Agencia.2. El Director Ejecutivo de la Agencia participará en las deliberaciones.3. El Consejo de Administración se reunirá una vez al año en sesión ordinaria. Además, se reunirá cuando el Presidente lo considere oportuno o a petición de la Comisión o de un tercio de los Estados miembros representados.4. Cuando un punto dado del orden del día constituya una materia confidencial o plantee un conflicto de intereses, el Consejo de Administración podrá decidir examinarlo sin la presencia de los miembros nombrados por la Comisión como representantes del sector pesquero. La presente disposición podrá desarrollarse detalladamente en el reglamento de régimen interno.5. El Consejo de Administración podrá invitar a cualquier persona cuya opinión pueda revestir interés a asistir a sus reuniones en calidad de observador.6. Los miembros del Consejo de Administración podrán estar asistidos por asesores o expertos, con arreglo a su reglamento de régimen interno.7. La Secretaría del Consejo de Administración correrá a cargo de la Agencia.Artículo 28Votaciones1. El Consejo de Administración tomará sus decisiones por mayoría absoluta de votos.2. Cada miembro del Consejo designado por una Estado miembro dispondrá de un voto. Los miembros designados por la Comisión dispondrán conjuntamente de diez votos. El Director Ejecutivo de la Agencia no participará en las votaciones.En ausencia de un miembro, su derecho a voto lo ejercerá el suplente.3. El reglamento de régimen interno establecerá las reglas detalladas de votación y, en particular, las condiciones en las que un miembro podrá actuar en nombre de otro y los requisitos de quórum, cuando proceda.Artículo 29Declaración de intereses1. Los miembros del Consejo de Administración nombrados por la Comisión en calidad de representantes del sector pesquero harán una declaración de compromiso y una declaración de intereses en las que o bien manifiesten no tener ningún interés que pueda mermar su independencia o bien indiquen los intereses directos o indirectos que tengan y que puedan mermar su independencia. Deberán hacer estas declaraciones anualmente y por escrito.2. Los miembros del Consejo de Administración nombrados por la Comisión en calidad de representantes del sector pesquero declararán en cada reunión cualquier interés que pueda mermar su independencia en relación con algún punto del orden del día.Artículo 30Funciones y atribuciones del Director Ejecutivo1. La gestión de la Agencia correrá a cargo de su Director Ejecutivo. Sin perjuicio de las respectivas competencias de la Comisión y del Consejo de Administración, el Director Ejecutivo no pedirá ni aceptará instrucción alguna de ningún Gobierno ni de ningún otro organismo.2. En el ejercicio de sus funciones, el Director Ejecutivo aplicará los principios de la política pesquera común.3. El Director Ejecutivo tendrá las siguientes funciones y atribuciones:a) elaborará un proyecto de programa de trabajo y lo presentará al Consejo de Administración previa consulta con la Comisión y los Estados miembros; tomará las disposiciones necesarias para aplicarlo, dentro de los límites especificados por el presente Reglamento, por sus normas de aplicación y por otras normas legales aplicables;b) adoptará todas las disposiciones necesarias, incluidas instrucciones administrativas internas y la publicación de comunicaciones, para que la organización y el funcionamiento de la Agencia se ajusten a lo dispuesto en el presente Reglamento;c) adoptará todas las disposiciones necesarias, incluida la adopción de decisiones en relación con las competencias que asignan a la Agencia los Capítulos II y III, incluidos el fletamento y funcionamiento de medios de control e inspección y el funcionamiento de una red de información;d) responderá a todas las peticiones de la Comisión y a todas las solicitudes de asistencia de los Estados miembros con arreglo a lo establecido en los artículos 7, 8 y 16;e) organizará un sistema eficaz de seguimiento con el fin de comparar los logros de la Agencia con sus objetivos operativos; sobre esta base, el Director Ejecutivo elaborará anualmente un proyecto de informe general y lo presentará al Consejo de Administración; instituirá procedimientos de evaluación periódica que respondan a patrones profesionales reconocidos;f) ejercerá con respecto al personal las atribuciones contempladas en el apartado 2 del artículo 20;g) realizará estimaciones de los ingresos y gastos de la Agencia, conforme al artículo 35, y ejecutará el presupuesto conforme a lo dispuesto en el artículo 36.4. El Director Ejecutivo deberá responder de sus actos ante el Consejo de Administración.Artículo 31Nombramiento del Director Ejecutivo1. El Director Ejecutivo será nombrado por el Consejo de Administración, sobre la base de una apreciación de sus méritos y de su experiencia en materia de política pesquera, de una terna de candidatos propuesta por la Comisión al término de un procedimiento de selección que comenzará con la publicación del puesto en el Diario Oficial de la Unión Europea y, en otros medios, de una convocatoria de manifestaciones de interés.2. El Consejo de Administración adoptará su decisión por mayoría de dos tercios de sus miembros.3. El Consejo de Administración estará facultado para destituir al Director Ejecutivo, a propuesta de la Comisión.4. El mandato del Director Ejecutivo tendrá una duración de cinco años. Podrá renovarse una vez.Artículo 32Transparencia y comunicación1. El Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, será de aplicación a los documentos que obren en poder de la Agencia.2. En el plazo de seis meses a partir de la primera reunión del Consejo de Administración, éste adoptará disposiciones prácticas para dar cumplimiento al Reglamento (CE) nº 1049/2001.3. La Agencia podrá realizar comunicaciones por propia iniciativa en los ámbitos que dependan de sus funciones. En particular, se asegurará de que el público y cualesquiera partes interesadas reciban rápidamente información objetiva, fiable y fácilmente comprensible sobre el trabajo de la Agencia.4. El Consejo de Administración fijará las reglas internas necesarias para la aplicación del apartado 3.5. Las decisiones tomadas por la Agencia al amparo del artículo 8 del Reglamento (CE) nº 1049/2001 podrán ser objeto de una reclamación al Defensor del Pueblo Europeo o recurridas ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, de conformidad con los artículos 195 y 230 del Tratado.6. La información obtenida por la Comisión y la Agencia en aplicación del presente Reglamento estará sujeta al Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos.Artículo 33Confidencialidad1. Los miembros del Consejo de Administración, el Director Ejecutivo y el personal de la Agencia estarán sujetos a las obligaciones de confidencialidad estipuladas en el artículo 287 del Tratado, incluso después de haber cesado en sus cargos.2. El Consejo de Administración estipulará en su reglamento de régimen interno las medidas prácticas de aplicación de las obligaciones de confidencialidad a las que se hace referencia en el apartado 1.Artículo 34Acceso de la Comisión a la informaciónLa Comisión podrá acceder a toda la información recabada por la Agencia. A instancias de la Comisión, la Agencia le proporcionará la información que aquélla le solicite, en la forma que especifique, y una evaluación de tal información.CAPÍTULO VDisposiciones financierasArtículo 35Presupuesto1. Los ingresos de la Agencia procederán de:a) una contribución de la Comunidad consignada en el presupuesto general de la Unión Europea (sección de la Comisión);b) ingresos percibidos como retribución de los servicios que preste a Estados miembros de acuerdo con el artículo 7;c) ingresos procedentes de publicaciones, actividades de formación y demás servicios que ofrezca.2. Los gastos de la Agencia se dividirán en gastos de personal y administración, de infraestructura y de funcionamiento.3. El Director Ejecutivo efectuará una estimación de los ingresos y de los gastos de la Agencia para el ejercicio presupuestario siguiente y lo transmitirá al Consejo de Administración, acompañado de un proyecto de plantilla del personal.4. Los ingresos y los gastos deberán estar equilibrados.5. Cada año, el Consejo de Administración elaborará una previsión de ingresos y gastos de la Agencia para el siguiente ejercicio, sobre la base del proyecto presentado por el Director Ejecutivo.6. El Consejo de Administración enviará a la Comisión esa previsión, que incluirá un proyecto de plantilla de personal y el programa de trabajo preliminar, no más tarde del 31 de marzo.7. La Comisión transmitirá esa previsión al Parlamento Europeo y al Consejo (en lo sucesivo, denominados «la Autoridad Presupuestaria») al mismo tiempo que el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea.8. Basándose en esa previsión, la Comisión consignará en el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea las previsiones que considere necesarias por lo que respecta a la plantilla de personal y al importe de la contribución con cargo al presupuesto general, y lo presentará a la Autoridad Presupuestaria de conformidad con el artículo 272 del Tratado.9. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos en concepto de contribución a la Agencia. La Autoridad Presupuestaria aprobará la plantilla de personal de la Agencia.10. El Consejo de Administración aprobará el presupuesto de la Agencia, que será definitivo tras la adopción definitiva del presupuesto general de la Unión Europea. En su caso, se adaptará según proceda.11. Cuando el Consejo de Administración se proponga realizar cualquier proyecto que pueda tener repercusiones financieras significativas en la financiación del presupuesto, en particular proyectos de carácter inmobiliario como el arrendamiento o adquisición de edificios, lo notificará lo antes posible a la Autoridad Presupuestaria. Informará asimismo de ello a la Comisión.12. Cuando una rama de la Autoridad Presupuestaria haya comunicado su intención de emitir un dictamen, transmitirá éste al Consejo de Dirección en el plazo de seis semanas desde la fecha de notificación del proyecto.Artículo 36Ejecución y control del presupuesto1. El Director Ejecutivo ejecutará el presupuesto de la Agencia.2. El contable de la Agencia remitirá las cuentas provisionales al contable de la Comisión no más tarde del 1 de marzo siguiente al cierre del ejercicio económico, conjuntamente con un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El contable de la Comisión procederá a la consolidación de las cuentas provisionales de las instituciones y organismos descentralizados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 128 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [23] (en lo sucesivo, «el Reglamento financiero»).[23]  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.3. El contable de la Comisión remitirá las cuentas provisionales de la Agencia al Tribunal de Cuentas no más tarde del 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, conjuntamente con el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio se remitirá también al Parlamento Europeo y al Consejo.4. Tras recibir las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre las cuentas provisionales de la Agencia según lo dispuesto en el artículo 129 del Reglamento financiero, el Director Ejecutivo elaborará las cuentas definitivas de la Agencia bajo su propia responsabilidad y las remitirá, para dictamen, al Consejo de Administración.5. El Consejo de Administración emitirá un dictamen sobre las cuentas definitivas de la Agencia.6. El Director Ejecutivo enviará las cuentas definitivas al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, y al Tribunal de Cuentas, conjuntamente con el dictamen del Consejo de Administración, no más tarde del 1 de julio del ejercicio siguiente.7. Las cuentas definitivas se publicarán.8. El Director Ejecutivo remitirá al Tribunal de Cuentas una respuesta a sus observaciones no más tarde del 30 de septiembre Transmitirá asimismo esta respuesta al Consejo de Administración.9. El Director Ejecutivo presentará al Parlamento Europeo, a petición de éste, tal y como se prevé en el apartado 3 del artículo 146 del Reglamento financiero, toda la información necesaria para el correcto desarrollo del procedimiento de aprobación de la gestión del ejercicio de que se trate.10. Antes del 30 de abril del segundo año siguiente, el Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo, aprobará la gestión del Director Ejecutivo con respecto a la ejecución del presupuesto del ejercicio de que se trate.Artículo 37Lucha contra el fraude1. Para combatir el fraude, la corrupción y demás actividades ilícitas, se aplicarán sin restricciones a la Agencia las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1073/1999.2. La Agencia se adherirá al Acuerdo interinstitucional de 25 de mayo de 1999 relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y aprobará de inmediato las disposiciones pertinentes aplicables a todo su personal.3. En las decisiones en materia de financiación y en los acuerdos e instrumentos de ejecución derivados de las mismas se especificará de forma expresa que, en caso necesario, el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán realizar inspecciones sobre el terreno de los receptores de fondos de la Agencia y controles en los servicios que los conceden.Artículo 38Disposiciones financierasEl Consejo de Administración aprobará el reglamento financiero de la Agencia, previo visto bueno de la Comisión y dictamen del Tribunal de Cuentas. Ese reglamento no podrá desviarse del Reglamento (CE, Euratom) n° 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [24], salvo si las exigencias específicas de funcionamiento de la Agencia lo requieren y la Comisión lo autoriza previamente.[24]  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.CAPÍTULO VIDisposiciones finalesArtículo 39Evaluación1. En el plazo de [cinco] años a partir del día en que la Agencia asuma sus responsabilidades y, posteriormente, cada cinco años, el Consejo de Administración encargará una evaluación externa independiente de la aplicación del presente Reglamento. La Comisión pondrá a disposición de la Agencia toda la información que ésta considere pertinente para llevar a cabo esa evaluación.2. En la evaluación se analizarán los efectos del presente Reglamento, la utilidad, pertinencia y eficacia de la Agencia y de sus actividades y cómo contribuye a lograr un elevado nivel de observancia de la normativa de la política pesquera común. El Consejo de Administración fijará puntos específicos de análisis, de común acuerdo con la Comisión, una vez consultadas las partes afectadas.3. El Consejo de Administración recibirá la evaluación y presentará a la Comisión recomendaciones sobre posibles modificaciones del presente Reglamento, de la Agencia o de los métodos de trabajo de ésta. Tanto las conclusiones de la evaluación como las recomendaciones serán trasladadas por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo y hechas públicas.Artículo 40Comienzo de las actividades de la AgenciaLa Agencia comenzará sus actividades en el plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.Artículo 41ModificaciónSe sustituye el artículo 34 quater del Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el siguiente:«Artículo 34 quater1. De conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 30 del Reglamento (CE) nº 2371/2002, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común(*), y previa concertación con los Estados miembros de que se trate, la Comisión determinará las pesquerías en las que participen dos o más Estados miembros que vayan a someterse a programas de control e inspección específicos y las condiciones particulares de tales programas.Los programas de control e inspección específicos determinarán las pesquerías en las que participen dos o más Estados miembros que se someterán al programa y las condiciones por las que se regirán tales pesquerías.En cada programa de control e inspección específico se especificarán los objetivos, las prioridades y los procedimientos comunes, los parámetros de referencia de las actividades de control e inspección, los resultados que se espera conseguir con las medidas propuestas y la estrategia necesaria para que las actividades de control e inspección sean lo más uniformes, eficaces y económicas posible. En cada programa se precisarán los Estados miembros abarcados.Los programas de control e inspección específicos no podrán tener una duración superior a tres años o al período que se fije en el plan de recuperación aprobado con arreglo al artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 o en el plan de gestión aprobado según el artículo 6 de ese mismo Reglamento.Los Estados miembros a los que corresponda aplicarán los programas de control e inspección específicos por medio de planes de despliegue conjunto elaborados al amparo del Reglamento (CE) nº XXXX/2004, de ..., por el que se crea la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca y se modifica el Reglamento (CEE) nº 2847/93 por el que se establece un régimen de control aplicable a la política pesquera común.2. La Comisión comprobará y evaluará el funcionamiento de cada programa de control e inspección específico y comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo el resultado de dicha evaluación, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 27 del Reglamento (CE) nº 2371/2002.(*) DO L 358 de 21.12.2002, p. 59.»Artículo 42Entrada en vigorEl presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.Hecho en Bruselas, elPor el ConsejoEl PresidenteANEXO  FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVAÁmbito: PESCAActividad(es):1107 - Conservación, control y observancia en el ámbito de la actividad pesqueraDenominación de la medida:Creación de una agencia comunitaria de control de la pesca (ACCP)1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓNDeberá crearse la nueva línea presupuestaria siguiente:110704 Agencia Comunitaria de Control de la Pesca2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS2.1. Dotación total de la medida: 4,9 millones de euros, en créditos de compromiso, para 2006.2.2. Período de aplicación:De 2005 en adelante.2.3. Estimación global plurianual de los gastos:a) 11070401 Agencia Comunitaria de Control de la Pesca - Subvención al amparo de los Títulos 1 y 2Subvención de los gastos administrativos con cargo al presupuesto comunitario. Este crédito se destina a sufragar los gastos de personal y administración de la ACCP (véase 6.2.a)).En millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;b) 11070402 Agencia Comunitaria de Control de la Pesca - Subvención al amparo del Título 3Subvención de los gastos de funcionamiento con cargo al presupuesto comunitario. Este crédito se destina a sufragar los gastos de funcionamiento, que incluyen la instalación de material informático, reuniones y misiones.En millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras[X ] Propuesta compatible con la programación financiera existente[...] Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras[...] incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional2.5. Incidencia financiera en los ingresos [25][25]  Para mayor información, véase el documento de información separado.[...] Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)O bien,[ X ] Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:El efecto será neutro puesto que habrá un equilibrio entre los ingresos y los gastos por los que se recibirá la contribución(Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.)Millones de EUR (cifra aproximada al primer decimal)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;4. FUNDAMENTO JURÍDICOArtículo 37 del Tratado5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN5.1. Necesidad de una intervención comunitaria [26][26]  Para mayor información, véase el documento de información separado.5.1.1. Objetivos perseguidosEl objetivo de la propuesta es lograr una aplicación uniforme y eficaz de la normativa de la política pesquera común por los Estados miembros por medio de la creación de una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP) y de la adopción del marco necesario de coordinación operativa. La ACCP actuará de plataforma independiente permanente de cooperación entre los Estados miembros en el ámbito del control y la observancia de las normas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 [27]. La ACCP organizará la coordinación operativa de las actividades de inspección y vigilancia de las autoridades competentes de los Estados miembros.[27]  Artículo 28 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (DO L 358 de 31.12.2002).5.1.2. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex anteLa creación de una estructura de inspección común es el colofón del Libro Verde sobre el futuro de la política pesquera común (COM(2001) 135 final de 20.3.2001) y de la Comunicación sobre la reforma de la política pesquera común («Guía») (COM(2002) 0181 final de 28.5.2002) y de la Comunicación «En pos de una aplicación uniforme y efectiva de la política pesquera común» (COM(2003) 130 final de 21.3.2003).En esta segunda comunicación, se anunciaba que la Comisión efectuaría un estudio de viabilidad antes de presentar la propuesta de creación de la ACCP. A raíz de las conclusiones de los representantes de los Estados miembros, reunidos el 13 de diciembre de 2003 al nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, es necesario presentar una propuesta sin haber hecho aún el estudio de viabilidad. No obstante, la Comisión tiene intención de hacerlo para determinar la organización óptima de las funciones operativas y de la estructura de la ACCP, por lo que se reserva el derecho de modificar la ficha de financiación en función de las conclusiones del estudio.Ello no obstante, se ha realizado una evaluación de impacto, adjunta a la presente propuesta, que se ajusta también a los requisitos específicos del Reglamento financiero y de sus disposiciones de aplicación en materia de evaluación ex ante. El estudio de viabilidad antes indicado servirá para especificar los resultados concretos que se espera alcanzar y para determinar los indicadores necesarios para medir dichos resultados y evaluar la relación coste-eficacia de la propuesta.5.1.3. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex postLas medidas se exponen detalladamente en la evaluación de impacto y en la evaluación ex ante adjuntas a la propuesta. En este sentido, cabe destacar las evaluaciones del programa de observadores de la OPANO (FISH/2002/03) y del programa de participación financiera en los gastos de control de los Estados miembros (FISH/2002/10 y FISH/2002/12).5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria5.2. Coordinación general y comunicacionesPara organizar la coordinación operativa será necesario establecer un Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras que aplique un sistema integrado de seguimiento, inspección, vigilancia y comunicación. Algunas de las tareas de las que deberá encargarse este centro son efectuadas actualmente por la Comisión.5.2.2. Coordinación operativaUno de los cometidos importantes de la ACCP será facilitar la cooperación y coordinación de los Estados miembros en materia de inspección y vigilancia mediante la creación de una estructura de inspección conjunta. En lo fundamental, se trata de una tarea nueva, aunque implica algunas funciones que desempeña actualmente la Comisión.La población destinataria de la estructura de inspección conjunta son los Estados miembros y los pescadores. El objetivo específico de esta estructura es la uniformización y aplicación efectiva de medidas de conservación mediante la organización de despliegues conjuntos de medios nacionales de inspección y vigilancia mancomunados a tal efecto.La estructura de inspección conjunta consistirá en actividades de inspección y vigilancia conjuntas acometidas sobre la base de planes de despliegue conjunto encaminados a desarrollar los programas de seguimiento específicos aprobados para llevar a cabo los planes de recuperación de determinadas poblaciones de peces adoptados por el Consejo. La Comisión, a instancias de dos o más Estados miembros o por propia iniciativa, presentará un programa de seguimiento, control y vigilancia específico. Los planes de despliegue conjunto elaborados por la ACCP se aplicarán a pesquerías en las que faenen las flotas de varios Estados miembros.La estructura de inspección conjunta asumirá funciones de coordinación a escala internacional que hasta ahora realizaba la Comisión, como las de la OPANO [28] y la NEAFC [29]. Como estas funciones no eran una de las tareas prioritarias de la Comisión, los servicios de ésta no podrían dedicarle la atención suficiente. La ACCP las desempeñará mejor y de manera más eficaz y, es más, estará en condiciones de asumir tareas similares de coordinación en aguas internacionales (CICAA [30], IOTC [31], etc.) o en el marco de programas específicos de seguimiento, control y vigilancia de poblaciones de peces amenazadas en aguas comunitarias. El cometido de la estructura de inspección conjunta será coordinar y organizar las actividades de las autoridades nacionales competentes.[28]  Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste.[29]  Comisión Internacional de Pesquerías del Atlántico Nordeste[30]  Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico.[31]  Comisión del Atún para el Océano Índico.5.2.3. Otras tareas de mejora de la coordinaciónLa ACCP también asumirá otras tareas encaminadas a mejorar la cooperación y coordinación entre los Estados miembros en el ámbito de la inspección y vigilancia como, por ejemplo:1) formación de monitores nacionales;2) compra conjunta de bienes de seguimiento, control y vigilancia; establecimiento de procedimientos operativos; apoyo y asesoramiento técnicos, y coordinación de proyectos piloto (sistemas de seguimiento de buques por satélite, diarios de navegación electrónicos, etc.).Además, la ACCP podrá proporcionar a los Estados miembros servicios contractuales de inspección y vigilancia, incluida la contratación de observadores.Como la Comisión lleva a cabo actualmente algunas de esas funciones (apoyo técnico, fletamento de buques) transferirlas a la ACCP implicará transferir también los puestos de trabajo correspondientes.5.3. Modalidades de ejecuciónLos objetivos y la misión de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca así como su capacidad para reunir rápidamente los conocimientos técnicos necesarios en sus ámbitos de competencia la convierten en el órgano comunitario idóneo para la realización de las tareas fundamentales y las tareas asociadas derivadas del Reglamento propuesto.La Agencia realizará directamente las actuaciones previstas mediante personal propio o externo. El programa de trabajo de la Agencia, que será elaborado anualmente por su Consejo de Administración en estrecha colaboración con la Comisión, especificará detalladamente sus actividades en los campos mencionados.6. INCIDENCIA FINANCIERA6.1. Incidencia financiera total (en todo el período de programación)El coste de la actuación de la Agencia se calcula sumando los distintos costes anuales, a partir del año 2006, que es cuando comenzará a funcionar la Agencia.Los gastos se han calculado considerando una plantilla de 38 personas el primer año y de 49 a partir del segundo. Los gastos son más elevados el primer año debido principalmente a la creación del Centro comunitario de seguimiento de las actividades pesqueras.El traspaso de la obligación de fletar de un buque de inspección para vigilar las aguas de la OPANO y de la NEAFC supondrá para la Comisión un ahorro de 2,5 millones de euros. La transferencia a los Estados miembros de la responsabilidad de embarcar a observadores en los buques pesqueros que faenan en la zona de regulación de la OPANO, prevista para 2004, redundará en otro ahorro de 3 millones de euros.Esos importes no se transferirán al presupuesto de la Agencia habida cuenta de que las tareas incumbirán a los Estados miembros. Con todo, demuestran que el ejercicio general de redefinición de competencias previsto en la reforma de la PPC, del que forman parte la estructura de inspección conjunta y la ACCP, no aumentará los gastos del presupuesto comunitario.Además, se transferirán a la Agencia tres puestos de la Comisión para tareas que ésta desempeña actualmente y que, en el futuro, asumirá la ACCP (véase el punto (6.2 (a)), lo que supondrá una reducción de los gastos administrativos de la Comisión.6.1.1. Intervención financieraCréditos de compromiso, en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;6.2. Cálculo de los costes por medida prevista (para todo el período de programación) [32][32]  Para mayor información, véase el documento de información separado.a) Recursos humanosSe estima que la Agencia necesita una plantilla de 49 personas. Esta estimación se basa en la experiencia acumulada en materia de inspección y vigilancia de la pesca y en las plantillas de otros organismos como la Agencia Europea de Seguridad Aérea, la Agencia Europea de Seguridad Marítima y la Agencia Europea de Seguridad e Interoperabilidad Ferroviaria.La plantilla contará con nueve funcionarios de la Comisión en comisión de servicio, seis de los cuales desempeñarán tareas centrales de gestión y administración y otros tres (1 de categoría A y 2 de categoría B, puestos transferidos de la Comisión) ejercerán funciones que, en la actualidad, ejerce la Comisión pero que, en el futuro, competerán a la Agencia.Los demás puestos (40) se cubrirán con personal contratado. Una parte de éste se dedicará a funciones de gestión y administración y otra estará compuesta por expertos que deberán tener una experiencia probada en el sector y estén al día de los avances técnicos más recientes.Los gastos totales en concepto de recursos humanos ascenderán a alrededor de 3,8 millones de euros el primer año y a unos 4,1 millones los años siguientes. Esta estimación se basa en el coste medio anual del personal de la Comisión, que es de 0,108 millones de euros para los funcionarios trasladados o en comisión de servicios y de 0,096 millones para el personal contratado. Estos costes incluyen los gastos inmobiliarios y administrativos conexos (gastos postales, de telecomunicaciones, TI, etc.) así como dos reuniones anuales del Consejo de Administración (25 personas; 40.000 euros).En el siguiente cuadro se detallan los efectivos por ámbitos de actividad y categorías:EstimaCIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS - DETALLE POR ÁMBITOS DE ACTIVIDAD Y CATEGORÍAS&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;* Personal contratado** Incluye 1 puesto ocupado por un empleado contratado2007 y ejercicios siguientes&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;b) Gastos en bienes de equipoLos principales gastos en bienes de equipo serán los derivados de la adquisición del material informático necesario para el Centro de seguimiento de las actividades pesqueras. Se estima que estos gastos, más los de instalación, programación, etc., supondrán 1 millón de euros el primer año.c) Gastos de funcionamiento- Publicaciones: Para la publicación de los informes de la Agencia, se ha previsto una dotación de 20.000 euros del segundo año en adelante.- Traducción: A fin de limitar los costes y el tiempo de traducción, los trabajos internos de la Agencia y los documentos destinados a la Comisión se redactarán en una sola de las lenguas de trabajo. No obstante, será necesario traducir los documentos procedentes de los Estados miembros y los destinados a los mismos. El coste de estas traducciones deberá ajustarse con la práctica. Se ha previsto una dotación de 40.000 euros para el segundo año y de 20.000 para el primero.- Reuniones: Se estima que habrá unas seis reuniones de expertos de los Estados miembros (10 personas) para ayudar a establecer planes de despliegue y organizar su seguimiento. Se ha previsto una dotación de 60.000 euros para el primer año y de 120.000 para los ejercicios siguientes.- Misiones: Determinadas tareas encomendadas a la Agencia requerirán visitas a los Estados miembros o a la Comisión. Además, la Agencia deberá participar en reuniones de organizaciones regionales de ordenación pesquera (OPANO, CICAA, etc.). El coste de todo ello se estima en 30.000 euros el primer año y en 40.000 euros los años siguientes.Se calcula que los gastos de funcionamiento serán de 110.000 euros el primer año y de 220.000 euros del segundo año en adelante.7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS7.1. Incidencia en los recursos humanos&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;La transferencia de puestos y el envío de funcionarios en comisión de servicios supondrá un ahorro aproximado de 0,9 millones de euros para el presupuesto administrativo de la Comisión.7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanosa) 2006&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;a) 2007 y ejercicios siguientes&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;7.3. Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Los importes corresponden a los gastos totales durante doce meses.1 Precisar el tipo de comité así como el grupo al que pertenece.&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNDe conformidad con el Reglamento por el que se crea la Agencia, ésta deberá realizar cada año un informe de sus actividades del año anterior y presentarlo a los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión. En él, se describirán todas las actividades concretas realizadas por la Agencia y se proporcionarán elementos para evaluar tales actividades efectuadas al amparo del Reglamento revisado de la Agencia.Por lo que respecta a la puesta en marcha de la estructura de inspección conjunta y a las demás funciones operativas de la Agencia, está efectuándose un estudio para que esté en condiciones de desempeñar la mejor labor posible.En el plazo de tres años a partir del día en que la Agencia asuma sus competencias, deberá realizarse una evaluación externa independiente de la aplicación del Reglamento propuesto. Con posterioridad a esta evaluación inicial, las actividades de la Agencia deberán evaluarse cada cinco años, como mínimo.9. MEDIDAS ANTIFRAUDEPara combatir el fraude, la corrupción y demás actividades ilícitas, las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1073/1999 se aplicarán sin restricciones a la Agencia, la cual se adherirá además al Acuerdo interinstitucional de 25 de mayo de 1999 relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y aprobará de inmediato las disposiciones pertinentes aplicables a todo su personal.COMMISSION STAFF WORKING PAPER - PROPOSAL FOR A COUNCIL REGULATION ESTABLISHING A COMMUNITY FISHERIES CONTROL AGENCY - IMPACT ASSESSMENT AND EX ANTE EVALUATION {COM(2004)289 final}COMMISSION STAFF WORKING PAPER - PROPOSAL FOR A COUNCIL REGULATION ESTABLISHING A COMMUNITY FISHERIES CONTROL AGENCY - IMPACT ASSESSMENT AND EX ANTE EVALUATIONTitle of proposalProposal for a Regulation of the Council establishing a Community Fisheries Control Agency.Document reference numberCOM(2004)289 final1. the problem of weak control and enforcement in fisheries1.1. Identifying the problemThe Green Paper on the reform of the Common Fisheries Policy (CFP) sets out inter alia problems in the area of control and enforcement of the rules of the Common Fisheries Policy (CFP) by Member States.The Commission launched, on the basis of the Green Paper, a wide consultation with all interested parties. A public hearing was held by the Commission in Brussels in June 2001. Over 300 comments on the Green Paper were submitted to the Commission, from Member States, regional and local authorities, government agencies, the fishing, processing and aquaculture industries, recreational fishermen, non-governmental organisations dealing with environment and development policies and other interested parties [33].[33]  The consultation revealed a widespread support for the need for a substantial reform of existing policy instruments in order to improve conservation of resources, for greater stakeholder involvement and for a more level-playing field with respect to control and enforcement.Several debates took place in the Fisheries Council during 2001 on the basis of the Green Paper. The European Parliament adopted in January 2002 a resolution calling for "a fisheries policy based on rational and responsible management of resources which has as its rationale the preservation of fish stocks and the maintenance of the way of life of those traditionally dependent on the sea and preserves the fundamental principle which derives from these objectives, namely relative stability; a policy which facilitates a fair and equitable regime for distributing fisheries resources tailored to the specific needs of fisheries dependent regions and which is impartial, stable, enforceable and under Community control". The Economic and Social Committee and the Committee of Regions also issued opinions following the publication of the Green Paper.The debate on the future of the CFP not only revealed more clearly the shortcomings and internal systemic weaknesses of the Common Fisheries Policy, such as poor enforcement, the lack of a multi-annual management perspective, fleet over-capacity and insufficient stakeholder involvement, but also the external challenges that the Community will need to address over the coming years resulting from new trends in world fisheries.1.2. Causes of the weaknessesMajor causes for the weaknesses in control and enforcement are the different practices, priorities, inspection procedures and inspection strategies between Member States. The use of means of inspection and surveillance is optimised on national level sometimes between fisheries duties and non-fishery duties. As a consequence gaps occur at Community level from which fishing vessels may profit. In certain cases, these problems are compounded by a lack of means of inspection and surveillance and/or poor enforcement action as follow-up of infringements.Control and enforcement under the CFP appears disjointed on the level of the Community. The fishermen regard fragmented control and enforcement as unfair competition between fleets of different nationality and as a lack of equal treatment between Community fishing vessels.1.3. Detrimental effect on fish stocksThe debate on the future of the CFP also showed a broad consensus that the current policy is incapable of reversing the increasing threats to important fish stocks and of providing economic sustainability to the fisheries sector.Deficiencies in the implementation of the rules of the CFP undermine the conservation of fish stocks. The Commission has tabled reports [34] describing the effects of weaknesses in control and enforcement under the CFP. Scientific reports mention for example that less than half of the catches of species from certain stocks is officially recorded and reported. Ineffective implementation of the rules of the CFP jeopardises the sustainability of several stocks.[34]  COM(96) 100 final. Premier rapport de la Commission sur le contrôle de la pêche COM(96) 363 final. Rapport sur l'application du régime communautaire de la Pêche et de l'Aquaculture COM(97)226 final. Monitoring the CFP 1995 ISBN 92-894-0915-0. Report on the implementation of the Community system for fisheries and aquaculture 1993-20001.4. Past experiences of co-operation and co-ordinationThere have been examples of joint action by Member States in respect of inspection and surveillance of cod fisheries in the North Sea and the Baltic. Ad hoc arrangements have existed for the deployment of inspection vessels in NEAFC [35]. These initiatives have demonstrated that joint efforts can work. However, in practice the operational effectiveness is undermined because of the lack of structure at Community level. Experiences in NEAFC have shown that there needs to be an objective basis upon which Member States should provide inspection means to the common pool [36].[35]  North East Atlantic Fisheries Commission[36]  Commission working paper of 23.01.2003 on the implementation of Ad Hoc Arrangements for the operation of the NEAFC Control Scheme 2001The organisation of the NAFO [37] observer scheme as well as the chartering of an inspection vessel by the Commission have clearly demonstrated the efficiency and cost effectiveness of undertaking such tasks at a Community level. [38] By having one 'Community' observer provider it is possible to switch observers between vessels of different Member States as the need arises. This flexibility would be lost if each Member State were to have its own observer provider. The deployment of a single inspection vessel reduces the steaming time lost in reaching the fishing grounds from Europe and ensures a continual presence in the area. Furthermore it plays an important role for the deployment and retrieval of observers.[37]  Northwest Atlantic Fisheries Organisation[38]  Report FISH/2002/03 by Poseidon Aquatic Resource Management on 'Evaluation of the NAFO Observer Scheme'.In the framework of the reform of the CFP in Article 23, 24, 25 and 28 of Council Regulation (EC) No 2371/2002 of 20 December 2002 on conservation and sustainable exploitation of fisheries resources under the Common Fisheries Policy [39] ('framework regulation) the respective roles of the Commission and Member States have been clearly defined. As a consequence the responsibility for undertaking tasks such as those outlined above, which are not core tasks of the Commission, is being handed to Member States. Although the Commission will no longer be involved the co-ordination of these activities they would be carried out more effectively at a Community level.[39]  (O.J. L 358 of 31.12.20031.5. Summary of the weaknesses to be addressedThe increasingly poor state of certain fish stocks is not only a matter of concern from an environmental or ecological perspective. The resulting decline in fishing possibilities is also undermining the economic sustainability of the fisheries sector. This in turn will have an adverse social impact in regions of the Community where alternative possibilities for economic activity are limited.It is necessary to develop a longer term perspective through multi-annual management measures, which can lead to a greater equilibrium between fishing capacity and the stocks available. It is essential that stakeholders are fully implicated in the overall process as they will contribute their expertise to the debate and through a closer involvement in the problem-solving process will have a greater commitment to the solutions proposed.The measures will need to be underpinned by improvements in enforcement and the uniform application of control measures. The achievement of a 'level playing field' will be an important element as far as establishing the legitimacy of the measures is concerned. Co-operation between Member States and the co-ordination of their inspection and control activities will therefore be a necessity.2. Identifying Solutions2.1. Implementation of the Action Plan for the reform of the CFPThe Commission's action plan for the reform of the CFP and its implementation was presented in the Communication on the reform of the Common Fisheries Policy ("Roadmap") [40].[40]  COM(2002) 181 final of 28.5.2002This Communication proposed, in addition to a new regulatory framework for control and enforcement, the following initiatives:* An Action plan for co-operation in enforcement listing actions to be implemented jointly by the competent authorities in the Member States and the Commission; and* In addition, following a feasibility study to be carried out in co-ordination with the Member States, a proposal from the Commission for a Joint Inspection Structure at Community level.The Communication from the Commission to the Council and the Parliament "towards uniform and effective implementation of the Common Fisheries Policy" [41] gives effect to the above initiatives listed in the "Road map". The concept of a Joint Inspection Structure based on a Community Fisheries Control Agency was set out in this Communication as well as a proposal to carry out a study on the feasibility of the implementation of this concept.[41]  COM (2003) 130 final of 21.3.2003This Communication has been discussed in the Council and the European Parliament. It has also been discussed with the industry in the Consultative Committee (ACFA). The concept of a Joint Inspection Structure based on a Community Fisheries Control Agency received wide support not only from the Council and the Parliament but also from the fishing industry.2.2. Sustainable fisheriesIn Article 2 of Regulation (EC) No 2371/2002 the objectives for the CFP are set down, which include the provision of sustainable exploitation of fisheries. In this regard a number of possible measures are identified in Article 4 such as recovery plans, to be adopted for fisheries exploiting stocks outside safe biological limits (Article 5) and management plans to be adopted in order to maintain stocks within safe biological limits (Article 6).A number of stocks are outside safe biological limits. Recovery measures have been adopted for cod and hake and the Commission has proposed recovery measures for a number of other stocks. Weaknesses in control and enforcement of the rules of the CFP are one of the causes for the depletion of these stocks. It is imperative for the sustainable exploitation of these stocks that they are brought back within safe biological limits.In order to effectively implement recovery or management plans it is necessary to develop common strategies for fisheries involving two or more Member States, in order to ensure that there is an equitable allocation and rational organisation of resources.2.3. Feasibility StudyAt the time of the adoption of the Decision (2004/97/EC, Euratom) taken by common agreement between the representatives of the Member States, meeting at Head of State or Government level on 13 December 2003 on the location of the seats of certain offices and agencies of the European Union [42], the representatives welcomed the intention of the Commission to submit before the end of March 2004, a proposal on the establishment of a Community Fisheries Control Agency (CFCA).[42]  OJ L 29 of 3.2.2004, p. 15Consequently it is necessary to make the proposal on the establishment of the CFCA without the benefit of the feasibility study that was foreseen in accordance with the above Communication described in paragraph 2.1.The study must still take place in order to determine the optimal organisation for the operational functions and structure of the CFCA. The final report will be available in September 2004. Therefore the Commission reserves the right to modify the financial perspectives in the light of the conclusions of the study.3. Available Policy Options3.1. Organisation of co-operation through an AgencyIn accordance with Regulation (EC) N° 2371/2002 Member States are responsible for control and enforcement. Member States have to cooperate with each other and to coordinate their inspection and surveillance activities.It has been observed by the Commission's inspectors that in particular in Member States where several authorities are involved in control and enforcement of the rules of the CFP coordination between these authorities is often a difficult issue in practice. Even where coordination is based on clear rules the arrangements agreed do not offer in all cases sufficient flexibility to respond to the operational challenges of fisheries enforcement. Moreover, efforts made by Member States are not always matched by other Member States having different priorities and practices.Therefore, the organisation of operational coordination of inspection and surveillance activities and cooperation carried out by Member States requires a Community mechanism based on an Agency which functions as a permanent platform ensuring operational cooperation and coordination between Member States. This mechanism will be activated in all cases where it is opportune for the achievement of Community objectives.Since the Commission is responsible for control of the application of the rules of the CFP by Member States (control of control), it should not get involved in operational coordination of national means of inspection and surveillance. An Agency, as an independent Community body, is therefore the appropriate solution for assisting Member States to comply with their obligations under the CFP in the area of control and enforcement notably the obligations to cooperate between them and to coordinate the inspection and surveillance activities. The CFCA will assist national authorities in organising a rational deployment of pooled national means of inspection and surveillance in accordance with Community objectives, benchmarks, priorities and uniform inspection procedures.The direct involvement of the Commission is not compatible with the CFP and informal, ad hoc arrangements between Member States do not provide a sufficiently effective alternative. The preferred solution of an Agency ensures that Member States fulfil their responsibilities whilst providing a coherent Community framework to facilitate cooperation and coordination between them.The CFCA Staff will dispose of a unique expertise in the field of the implementation of the CFP. These skills should be exploited to the benefit of the Commission and the Member States.Member States should also review their tasks concerning the implementation of the CFP. It may be beneficial if the CFCA were to carry out certain of these tasks. For example, training manuals concerning enforcement of the rules of the CFP may be drawn up by the CFCA and the organisation of inspection and surveillance activities in international waters may be better performed jointly by the CFCA than individually by each of the flag Member States concerned.3.2. Alternative optionsAlternative solutions based on voluntary cooperation between Member States and mutual cooperation between Member States without the support of an Agency do not offer sufficient guarantees for consistent and lasting results in terms of effective operational coordination of rational deployment of national means of inspection and surveillance.For Member States to operate individually is costly and wasteful of resources. Sometimes there may be duplication of effort and on other occasions an absence of inspection and surveillance means. By organising deployment at a Community level a better spread of deployment will be achieved, thus creating a wider coverage. Value can also be added through the joint procurement and chartering of vessels. In this regard the experience of NAFO has been very positive where the selection of an inspection vessel through an open call for tender offers a value-for-money solution.Moreover, options for control and enforcement undertaken by the Commission directly are not compatible with its role laid down in the reformed CFP. The Commission has assumed in the last decade tasks in the area of operational inspection and surveillance activities in international waters in order to ensure compliance with the Community's international obligations. These tasks do not correspond with its core tasks as defined under the reform of the CFP. Accordingly, the Commission is withdrawing from these activities which should be taken over by the flag Member States concerned. The CFCA may assist the Member States in undertaking such activities.Apart from contradicting the aim of the CFP reform which assigns the responsibility for control clearly to Member States, a direct involvement by the Commission would imply a significant increase in the number of Commission inspectors as well as the acquisition of independent means (ships, aircraft etc.).However, the setting up of the CFCA cannot be regarded as the solution to all problems. Its effectiveness will depend on the willingness of Member States to provide means for the common pool. By optimisation of the use of existing control means, shortages in means may not be resolved in all areas. Such shortages will, however, be identified by the CFCA when organising the joint deployment of national means. The problem of shortages of means will be compounded by the absence of deterrent sanctions. Member States must ensure that national sanction systems deter recidivism. The lack of deterrence in national sanctions systems must be addressed as a separate issue [43].[43]  Sanctions catalogue provided for in Article 25 (4) of Regulation (EC) No 2371/2003.With regard to the lack of means available for inspection and surveillance it will be necessary to examine the possibilities for providing assistance to Member States once the current funding scheme for monitoring and control has expired at the end of 2005. The Commission will address this question at a later stage [44].[44]  The Commission has proposed to prolong for two years 2004-2005 the current scheme for financial contribution to control expenditure incurred by Member States4. Objectives of the Proposal4.1. Uniform and effective implementation of the CFPThe objective of this proposal is to ensure uniform and effective application of the rules of the CFP. This objective is achieved through the creation of a joint inspection framework and the establishment of the CFCA. Through these measures, the use of existing means of inspection and surveillance may be optimised as to provide the greatest possible contribution to the achievement of uniform and effective application of the rules of the CFP by Member States.The measures proposed should also match the challenges of the Community lying ahead in the international field. The 'New York' agreement has entered into force and authorises under certain conditions international inspections to which flag States must respond in an efficient manner. The Community has proposed the adoption of international control schemes of mutual inspection in ICCAT [45] and the IOTC [46]. Once adopted the Community has to respond to its obligations. Moreover, a coordinated systematic approach needs to be taken in respect of illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing activities.[45]  International Commission for the Conservation of Atlantic Tuna[46]  Indian Ocean Tuna CommissionFrom the point of view of the fishing industry an important objective is the establishment of a level playing field. This will restore the confidence of the industry in the inspection structures generally and prevent unfair competition.4.2. Joint Inspection FrameworkThe objective of the Joint Inspection Framework (JIF) is to establish rules for operational cooperation and coordination between Member States in the area of inspection and surveillance.Member States are responsible for inspection and enforcement under the CFP. In the exercise of these duties, they have to cooperate with each other and with third countries and to coordinate their control and enforcement activities. The Commission is responsible for evaluation and control of the application of the rules of the CFP by Member States.The JIF mechanism will not change the basic responsibilities of Member States and the Commission under the CFP. It will be activated on request of two Member States concerned or by the Commission on its own initiative in cases where the implementation of these rules is considered opportune at Community level.5. Description of the proposal5.1. Specific Monitoring, Control and Surveillance (MCS) ProgrammesThe basis for the application of the JIF will be the Specific Monitoring, Control and Surveillance (MCS) Programme. Such programmes are provided for at present in Article 34c of Council Regulation (EEC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy [47] ('control regulation'). On the occasion of the reform of the CFP the main provisions governing control, inspection and enforcement were inserted in Council Regulation (EC) No 2371/2002 ('framework regulation). It was decided that the control regulation should remain in force until all the necessary implementing provisions have been adopted. It is appropriate to insert the provisions on Specific MCS Programmes in the proposal as they will be the cornerstones for the main activity of the CFCA.[47]  OJ L 261, 20.10.1993, p.1Through the adoption of Specific MCS Programmes the Commission may fix benchmarks for the intensity of inspections, common inspection priorities and uniform inspection procedures. These programmes set the Community reference basis for the rational organisation by the Agency of the deployment of pooled national means by the national competent authorities5.2. Establishment of a Community Fisheries Control Agency (CFCA)The implementation of the JIF rules will be ensured by the establishment of the CFCA charged with the organisation of operational coordination of inspection and surveillance activities by Member States The CFCA has to optimise the deployment of pooled national means of inspection and surveillance in the interest of the Community.The above mechanism is needed to balance interests of individual Member States against the collective interest to ensure proper control and enforcement of the rules of the CFP in areas where their fishing fleets exploit jointly fish stocks subject to conservation and control measures adopted by the Community. Moreover, this mechanism will allow the cost/benefit ratio of deployment strategies for national means of inspection and surveillance to be optimised at Community level.The CFCA will be a new body performing tasks that hitherto not been undertaken except on an occasional ad hoc basis. None of the tasks currently undertaken by the Commission will be transferred to the CFCA, with the exception of certain limited non-core tasks, such as the co-ordination of deployment of Member States' inspection vessels in NEAFC or the chartering of an inspection vessel for NAFO patrols. The aim of setting up the CFCA is not to externalise Commission tasks but to establish a structure for co-operation between Member States and the co-ordination of the deployment of their inspection and surveillance means.5.3. Proposed structure of the CFCA5.3.1. Outline of tasksThe structure and function of the CFCA is defined by the tasks that are designated to it and the need to carry out these tasks with optimal effectiveness and efficiency. The tasks can be summarised as follows:* organise operational cooperation between Member States in connection with inspection and surveillance activities through proposed, prepared and implemented Joint Deployment Plans together with the establishment of a Fisheries Monitoring Centre (FMC) and the annual evaluation of JDP effectiveness.* provision of assistance to Member States through training programmes, joint procurement of goods and services and assistance with joint operational procedures* provision of contractual services to Member States including chartering and staffing of surveillance platforms for which repayment will be levied on the Member State.5.3.2. Joint Deployment PlansThe central concept is that of the joint deployment plan (JDP) as the primary mechanism for pooling the means of inspection for more uniform and effective deployment. The JDP must relate to the priorities of the Community, rather than the priorities of each Member State which is the current situation. As such, each JDP, which can involve two or more Member States, will be centred on a stock for which specific monitoring programmes have been adopted by the Commission, such as cod or hake for example.The fact that each JDP is centred on a specific fishery means that there are very particular questions and information requirements to be referred to the participating Member States and also to the CFCA. These questions and needs will have great implications for the structure and formation of the Agency. The basis for the establishment of the JDP is a specific monitoring programme, in which the Commission sets benchmarks and priorities.The Agency needs, therefore, to be defined both from the top, in terms of what it is required in order to serve the policy objectives, and also from the bottom up, in terms of how it will need to function to operate a new, fishery-centred mechanism in relation to the larger, triangular, institutional structure with the Commission and the Member States.An overview of the structure of the JIF is shown in the chart below.&gt;REFERENCIA A UN GRÁFICO&gt;Indicative Structure and relationships of the Joint Inspection Framework5.3.3. Other co-ordination tasksIn addition to the development of a JDP in respect of the specific MCS programme for cod and hake a first priority of the CFCA will be to organise joint deployment of inspection means in NEAFC and NAFO. For the latter task the CFCA would provide support through the chartering of a patrol vessel on behalf of the Member States which are concerned with the fisheries in question.Subsequently the CFCA will need to broaden its tasks to cover joint inspection and surveillance in other fisheries in international waters (ICCAT and IOTC).In order to co-ordinate effectively the means of Member States and direct such means to priority areas it will be necessary to develop a Fisheries Monitoring Centre (FMC) within the CFCA, to implement an integrated monitoring, inspection and surveillance communication system.In addition, the CFCA would need to develop common operational procedures, training courses for national trainers, joint procurement and co-ordination of pilot projects for VMS, electronic logbooks etc.5.4. Consultation with stakeholdersA certain degree of stakeholder consultation has taken place, firstly in 2001 on the basis of the Green Paper. In addition to debates in Council and Parliament a public hearing was also held, which allowed regional and local authorities, government agencies, the fishing, processing and aquaculture industries, recreational fishermen, non-governmental organisations to express their views.More specifically, the Communication from the Commission to the Council and the Parliament "towards uniform and effective implementation of the Common Fisheries Policy", which gives effect to the initiatives listed in the "Road map" was discussed in the Council and the European Parliament as well as with the industry in the Consultative Committee (ACFA). The concept of a Joint Inspection Structure based on a Community Fisheries Control Agency, which was explained in this Communication, received wide support not only from the Council and the Parliament but also from the fishing industry.It was intended that the feasibility study would permit a wide stakeholder consultation prior to the proposal being drawn up. The study will still take place however, in order to determine the optimal organisation for the operational functions and structure of the CFCA. As originally foreseen, the consultants undertaking the study will conduct a wide consultation of the various parties involved. These will include representatives of local and national administrations or agencies involved in control and enforcement, as well as of fishermen and other interested parties.6. Impact of the proposed measures6.1. Sustainable exploitationA strengthening of control and enforcement through the optimisation at the level of the Community of the use of the existing means of inspection and surveillance contributes to the achievement of conservation objectives by uniform and effective implementation of the conservation and control measures applicable to stocks outside safe biological limits. The proposal will, therefore, positively contribute to sustainable exploitation of depleted stocks.Sustainable exploitation of fish stocks is crucial for the medium and long term future for fishermen and the fish processing industry as a whole. Ineffective control and enforcement contributes to investments based on undeclared catches and results in distortions in the industry. Indeed, investments in the fishing industry as a whole must be based on legitimate future fishing opportunities.6.2. Level playing field for the industryThe efforts to achieve a proper implementation of the rules of the CFP are compounded by the perception by fishermen that the rules are not equally enforced on all fleets participating in the fishery. This perception impedes on the support of the industry for proper control and enforcement by the national competent authorities.The fishing industry demands a genuine level playing field in the Community. The creation of a JIF and the establishment of a CFCA will contribute to the establishment of such a level playing field as well as a truly European culture of control and enforcement.6.3. Subsidiarity and proportionalityIts independence from the Commission in its capacity as "controller of the controllers" will permit the CFCA to establish a sound relationship with the national competent authorities in Member States regarding the organisation of control and inspection by Member States.The Agency will support Member States in complying with their obligations under the CFP in the area of cooperation and coordination of control and inspection by organising a rational deployment by Member States of pooled means of control and inspection in accordance with Community objectives, benchmarks, priorities and uniform inspection procedures adopted by the CommissionThe establishment of the CFCA will also improve the relations between the Community and outside partners by centralising contact points and promoting uniform traditions and practices.This mechanism is needed to balance interests of individual Member States against the collective interest of ensuring proper control and enforcement of the rules of the CFP in areas where their fishing fleets jointly exploit fish stocks subject to conservation and control measures adopted by the Community. Moreover, this will allow the optimisation of the cost/benefit ratio of deployment strategies for national means of inspection and surveillance.6.4. Assessing the resultsThe impact of the proposed measures is to be assessed in terms of a more effective implementation of the rules of the CFP (higher compliance levels, improved reliability of catch data, etc). Moreover, the proposed measures will improve the transparency of the implementation of the rules of the CFP and, in particular, inspection and surveillance activities (availability of sufficient means, qualitative and quantitative results of inspections, etc).A direct effect will be felt in terms of the application of the Recovery and Management Plans described under paragraph 2.2. The Specific MCS Programmes described in paragraph 5.1 will underpin these plans through the development of coherent strategies, which ensure that inspections are as effective and economical as possible.The main tangible results as far as the CFCA is concerned will be the adoption of JDP's. The indicators that can be used in order to assess the results of these plans will be the bench marks set by the Commission in the appropriate specific MCS programmes. Furthermore, each JDP shall be subject to an annual review by the CFCA.The results of other tasks specified in paragraph 5.3 will be measured by the success in implementing training programmes, joint procurement procedures and provision of contractual services to Member States, as well as the establishment of an FMC.Other risks such as the divulging of sensitive information to outside interests will be mitigated by the application of the staff regulations of officials of the European Communities. The members of the Administrative Board will be subject to the requirements of confidentiality pursuant to Article 287 of the Treaty.6.5. Effect on the environment and socio-economic impactThe impact of the proposed measures will be felt firstly from an environmental or ecological perspective through the improvement in the state of certain important fish stocks.By bringing fishing capacity into balance with the fishing possibilities will create a more stable setting for the fisheries sector to achieve the economic sustainability. The beneficial social impact will be reinforced through closer stakeholder involvement and encourage a greater commitment from fishermen to the development of the policy and its implementation.6.6. Budgetary appropriations and human resourcesApart from salaries the costs of the CFCA will be limited to operating expenditure. Other items of expenditure, such as the chartering of inspection vessels or joint procurement of equipment, logbooks etc, will be organised by the CFCA but paid for by Member States.It is estimated that the budget of the CFCA will be around 5, 5 MIO EUR. The expenditure will be divided between human resources and operational costs.It should be noted that the transfer of the tasks undertaken by the Commission for chartering an inspection vessel for patrols in NAFO and NEAFC will result in a saving of 2,5 MIO EUR. The transfer of responsibility to Member States for placing observers on board vessels operating in the NAFO Regulatory Area foreseen for 2004 will already result in a saving of 3,0 MIO EUR. These amounts will not be transferred to the budget of the CFCA as the tasks in question will become the responsibility of Member States. However, they show that the overall exercise foreseen in the CFP reform of re-defining responsibilities, of which the JIF and CFCA play an integral part, will not result in an increase in the Community budget.As has been stated above, the financial estimates may need to be revised in the light of the conclusions of the feasibility study into the operational functioning of the CFCA.(a) Human ResourcesThe number of staff is estimated at 49. This estimate is based on the experience acquired with regard to the work carried out to date in the field of inspection and surveillance of fisheries and by comparison with other bodies (such as the European Aviation Safety Agency [48], European Maritime Safety Agency [49] and European Railway Agency for Safety and Interoperability [50]).[48]  Regulation (EC) No 1592/2002, OJ L 240 of 7.9.2002, p. 1[49]  Regulation (EC) No 1406/2002, OJ L 208 of 5.8.2002, p. 1[50]  COM (2003) 23 final of 23.1.2002The staff will consist of 9 Commission officials on secondment, 6 of whom will perform core managerial and administrative tasks. In addition, it will be necessary to transfer from the Commission 3 posts (1 A and 2 B's) filled by staff which are currently performing tasks in the Commission that in the future will be undertaken by the CFCA.Contract agents will be recruited to fill the remaining posts (40). In recruiting such agents it will be necessary to obtain staff to perform managerial and administrative tasks as well as experts who have proven experience in the sector and are abreast of the latest technical developments.The total annual expenditure for human resources will amount to around 4,1 MIO EUR in year 1, rising to 5,3 MIO EUR in subsequent years. This estimate is based on an average Commission staff cost of EUR 0,108 MIO per year, including buildings and related administrative expenditure (postal charges, telecommunications, IT, etc.)(b) Equipment and operational costsThe principal cost in terms of equipment will be computer hardware necessary for the establishment of the FMC. It is estimated that this hardware, together with costs related to its installation, programming etc. will amount to EUR 1 MIO in the first year.With regard to operational costs, from the second year on a sum of EUR 20,000 is planned for publication, EUR 40,000 for translation, EUR 100,000 for meetings and EUR 40,000 for missions.It is estimated that the equipment and operational costs would amount to 1,1 MIO EUR in the first year, mainly due to the installation of the FMC, falling to EUR 200,000 in subsequent years.6.7. Monitoring and evaluation of the CFCAThe activities of the CFCA will be set out in detail in its Work Programme to be established every year by the Administrative Board in close co-operation with the Commission and Member States. The Executive Director will be responsible for organising an effective monitoring system in order to compare the CFCA's achievements with its operational objectives.The CFCA, in line with its founding regulation will have to produce every year a general report on its activities for the previous year which will be forwarded to the Member States, the European Parliament, the Council and the Commission. This report will present all specific actions undertaken by the CFCA and will provide elements for the evaluation of the actions undertaken under the proposed revision of the CFCA Regulation.Within three years from the date of the CFCA having taken up its responsibilities, the Administrative Board shall commission an independent external evaluation. Thereafter, the activities of the CFCA will be evaluated on a regular basis, but at least every six years.The evaluations shall assess the impact of the regulation, the utility and relevance as well as the effectiveness and efficiency of the CFCA and its working practices compared to its objectives, taking into account the high level of compliance with rules made under the Common Fisheries Policy that is required.On the basis of the evaluations the Administrative Board shall make recommendations to the Commission regarding changes to the Regulation establishing the CFCA, the CFCA itself and its working practices. Both the evaluation findings and recommendations shall be forwarded by the Commission to the European Parliament and the Council and shall be made public.The Executive Director shall submit the detailed accounts of all revenues and expenditures from the previous financial year to the Commission, the Administrative Board and the Court of Auditors, which shall examine them in accordance with Article 248 of the Treaty. The Court of Auditors shall publish a report on the Agency's activities each year.In order to combat fraud, corruption and other unlawful activities, the provisions of Regulation (EC) No 1073/1999 shall apply without restriction to the Agency, which shall also accede to the Inter-Institutional Agreement of 25 May 1999 concerning internal investigations by OLAF and shall issue, without delay, the appropriate provisions to its staff.