CELEX: 
Language: hu
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/624/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről#Az Európai Parlament állásfoglalása ( 2013. április 17. ) a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

16.11.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/363
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2013. április 17.)
   a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2013/624/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Parlament Költségvetési Bizottságának és Költségvetési Ellenőrző Bizottságának 2011. május 16–18-án a Cadarache-ban található ITER-be menesztett közös küldöttsége következtetéseire,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozás létrehozásáról és részére kedvezmények nyújtásáról szóló, 2007. március 27-i 2007/198/Euratom tanácsi határozatra (4) és különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0077/2013),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozás igazgatója számára a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozás igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  HL C 6., 2013.1.10., 36. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
      (4)  HL L 90., 2007.3.30., 58. o.
   
      (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      (2013. április 17.)
      a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Parlament Költségvetési Bizottságának és Költségvetési Ellenőrző Bizottságának 2011. május 16–18-án a Cadarache-ban található ITER-be menesztett közös küldöttsége következtetéseire,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozás létrehozásáról és részére kedvezmények nyújtásáról szóló, 2007. március 27-i 2007/198/Euratom tanácsi határozatra (4) és különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0077/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER európai közös vállalkozást (a közös vállalkozást) 2007 márciusában hozták létre 35 éves időtartamra;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel a közös vállalkozás 2008 márciusában kezdte meg önálló működését;
               
            
                  C.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapítja, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek,
               
            
                  D.
               
               
                  mivel a Számvevőszék 4/2008. számon 2008. október 9-én véleményt adott ki a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatról;
               
            
                  E.
               
               
                  mivel a közös vállalkozás létrehozásakor a 2007–2014-es időszakra szükségesnek ítélt indikatív források összege 9 653 000 000 EUR volt;
               
            
         Költségvetési és pénzgazdálkodás
      
      
                  1.
               
               
                  megjegyzi, hogy a közös vállalkozás éves beszámolója minden lényegi szempontból híven és a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a 2011. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott gazdasági események eredményét;
               
            
                  2.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás 2011. pénzügyi évre szóló éves beszámolója alapjául szolgáló tranzakciók minden lényegi szempontból jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  3.
               
               
                  megjegyzi, hogy a rendelkezésre álló kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 99,7 %, illetve 85,7 % volt; rámutat, hogy az operatív tevékenységekre rendelkezésre álló 611 000 000 EUR kötelezettségvállalási előirányzatból 42 %-ot használtak fel közvetlen egyedi kötelezettségvállalások révén, a maradék 58 %-ot pedig globális kötelezettségvállalások révén;
               
            
                  4.
               
               
                  üdvözli az ITER-ért felelős szervezeti egység vezetőjének, valamint az igazgatási, illetve a költségvetési és pénzügyi osztály vezetőjének a 2011. évi kinevezését a pénzügyi és működési feladatok szétválasztását célzó irányításfejlesztési terv 2010-es elfogadását követően;
               
            
                  5.
               
               
                  sajnálja, hogy a közös vállalkozás belső ellenőre aggályait fejezte ki a pénzügyi folyamatokkal és különösen a feladatok elkülönítésével kapcsolatosan; sürgeti, hogy a közös vállalkozás haladéktalanul vezesse be a pénzügyi folyamatok megfelelő rendszerezését, és válasszon szét minden, egymással összeegyeztethetetlen feladatot;
               
            
                  6.
               
               
                  elvárja, hogy a közös vállalkozás:
                  
                              —
                           
                           
                              maradéktalanul hajtsa végre és alkalmazza a pénzügyi, költségvetési és működési információk kezelését szolgáló integrált eszközt,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              teljes mértékben hajtsa végre a pénzügyi folyamatokra, a támogatások kezelésére és a szakértői szerződésekre vonatkozó belső ellenőrzések alapján a közös vállalkozás által elfogadott cselekvési terveket,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              hajtsa végre az azok alapjául szolgáló rendszereknek a számvitelért felelős tisztviselő általi validálását,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              fogadja el a támogatásokra és az operatív szerződésekre vonatkozó átfogó utólagos ellenőrzési stratégiát,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              dolgozzon ki vállalkozási szintű kockázatkezelési eljárást;
                           
                        
            
         Beszerzések és támogatások
      
      
                  7.
               
               
                  hangsúlyozza, hogy a Számvevőszék 2010. évi jelentésében már említettek szerint a közös vállalkozásnak fokoznia kell erőfeszítéseit a verseny növelésére, mivel a 2011-ben aláírt működési közbeszerzési eljárásokra érkezett ajánlatok száma továbbra is alacsony volt, átlagban kettőre emelkedett, míg a támogatások tekintetében pályázati felhívásként átlagban csupán egy javaslat érkezett; elismeri, hogy a közös vállalkozás munkáját csúcstechnológiai elemekből álló beszerzések jellemzik, ezek az elemek korábban nem léteztek, és nincs kereskedelmi értékük, hanem egy kísérleti fúziós reaktor megépítéséhez tervezték őket egy rendkívül összetett piacon, ahol meghatározóak a monopóliumok vagy oligopolisztikus helyzetek; ismételten kijelenti, hogy a közös vállalkozásnak minden lehetséges beszerzés esetén meg kell találnia a legelőnyösebb ajánlatot;
               
            
                  8.
               
               
                  sajnálatát fejezi ki, hogy egy esetben a nyílt eljárás törlésére és tárgyalásos eljárás alkalmazására irányuló határozatot nem indokolták kellően, míg egy másik esetben a közös vállalkozás úgy döntött, két társasággal tárgyal, amelyek ajánlatokat nyújtottak be a nyílt eljárás során (bár az egyikük technikailag nem volt megfelelő); továbbá sajnálja, hogy egy másik helyzetben sem a tárgyalásos eljárás melletti döntést, sem pedig a szerződés szerinti mennyiségeket és árakat nem indokolták megfelelően;
               
            
                  9.
               
               
                  aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Számvevőszék megerősítette a 2011-ben elvégzett belső ellenőrzés megállapításait a beszerzések terén, mégpedig az alábbiakat:
                  
                              —
                           
                           
                              az előzetes tájékoztató eszközét nem arra használták, hogy nagyobb előzetes nyilvánosságot biztosítson a pályázatkiírások megjelenése előtt,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nincs rendszer a szerződéses előírásokban történt változások követésére és kezelésére, és így a költségeket érintő eltérések azonosítására és orvoslására sem,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a közbeszerzési eljárás időtartama gyakran túl hosszúra nyúlik, és a pályázati dokumentumok elkészítése nem mindig hatékony,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a költségbecsléseket nem dokumentálják megfelelően;
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  ezzel összefüggésben kéri, hogy terjesszenek az Európai Parlament elé részletes jelentést az elért eredményekről, a felsorolt hiányosságok fokozatos megszüntetésére irányuló konkrét javaslatokkal;
               
            
                  11.
               
               
                  sajnálattal veszi tudomásul, hogy a Számvevőszék ellenőrzése arra is rámutatott, hogy a szerződések, illetve támogatási megállapodások keretében folyósított kifizetésekre irányuló előzetes ellenőrzési eljárások dokumentálása nem megfelelő;
               
            
         A beszerzésekre és a támogatásokra vonatkozó minőségbiztosítási ellenőrzések és utólagos ellenőrzések
      
      
                  12.
               
               
                  aggodalommal tölti el, hogy míg a közös vállalkozás rendelkezik a vállalkozók szintjén ellenőrzések végrehajtását lehetővé tévő rendszerrel, amelynek célja, hogy ellenőrizze a minőségbiztosítási követelményeknek való megfelelést, ezen ellenőrzések hatóköre azonban nem terjed ki a szerződések végrehajtásának pénzügyi szempontjaira; felkéri a közös vállalkozást annak biztosítására, hogy az ellenőrzési rendszer hatóköre kiterjedjen a közös vállalkozás pénzügyi érdekeinek védelmére, valamint pénzügyi és szerződéses vonatkozásokra;
               
            
                  13.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy bár már 2011-ben megkezdődtek az odaítélt támogatások végrehajtásának törvényességét és szabályszerűségét értékelő utólagos ellenőrzések, a közös vállalkozás továbbra sem rendelkezik átfogó utólagos ellenőrzési stratégiával, amely kiterjed a támogatási szerződések és a beszerzési szerződések végrehajtására; sürgeti a közös vállalkozást, hogy határozzon meg és hajtson végre átfogó utólagos ellenőrzési stratégiát, amely teljes mértékben kiterjed a felhasznált költségvetési forrásokra;
               
            
         Szellemi tulajdonhoz fűződő jogok és iparpolitika
      
      
                  14.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy 2012. március 28-án az igazgatótanács elfogadta a közös vállalkozás szellemi tulajdonhoz fűződő jogokról és információk terjesztéséről szóló politikáját, azonban megjegyzi, hogy az igazgatótanács még nem fogadta el az alapszabály által előírt iparpolitikát;
               
            
         A tagsági hozzájárulások késedelmes befizetése
      
      
                  15.
               
               
                  sajnálattal veszi tudomásul, hogy 12 tag késve fizette be 2011. évi hozzájárulását;
               
            
                  16.
               
               
                  kulcsfontosságúnak tartja, hogy a közös vállalkozás valamennyi tagja betartsa a tagok hozzájárulásainak befizetésére vonatkozó határidőt; támogatja annak tényét, hogy az igazgatótanács olyan rendelkezéseket hagyott jóvá, amelyek szerint az éves tagsági hozzájárulás késedelmes fizetése esetén kamatot fognak felszámolni;
               
            
         A Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata
      
      
                  17.
               
               
                  megjegyzi, hogy a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata működési szabályzatát 2011. november 25-én fogadta el az igazgatótanács a 2012–2014 közötti időszakra szóló koordinált stratégiai ellenőrzési tervvel együtt, és módosították pénzügyi szabályzatát annak érdekében, hogy bevezessék a keretrendeletnek a Bizottság belső ellenőre hatáskörére vonatkozó rendelkezéseit; emlékeztet, hogy a közös vállalkozás 2008 márciusában kezdte meg önálló működését;
               
            
         Pénzügyi szabályzat és végrehajtási szabályok
      
      
                  18.
               
               
                  üdvözli, hogy a közös vállalkozás igazgatótanácsa 2011. június 1-jei ülésén úgy határozott, hogy általánosságban elfogadja a Számvevőszéknek a Fúziósenergia-fejlesztési közös vállalkozás (Fusion for Energy) pénzügyi szabályzatáról szóló 4/2008. számú véleményében foglalt megállapításokat (37 ajánlást teljes mértékben elfogadott, 11-et elfogadott, de megjegyzéseket fűzött hozzá, és mindössze kettőt utasított el);
               
            
                  19.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy a Számvevőszék véleménye szerint a közös vállalkozás végrehajtási szabályainak néhány rendelkezése megfelelő indoklás nélkül eltér az Unió költségvetési rendeletének végrehajtási szabályaitól; üdvözli a közös vállalkozás magyarázatát, mely szerint a módosított végrehajtási szabályzat megfelelő útmutatást tartalmaz a közös vállalkozás tevékenységeinek végrehajtásához, például azzal kapcsolatosan, hogy milyen feltételek szükségesek kölcsön felvételéhez, illetve nyújtásához, vagy a természetbeni juttatások értékének megállapításához;
               
            
         Uniós hozzájárulás az ITER építési szakaszához
      
      
                  20.
               
               
                  emlékeztet, hogy 2010 júliusában a Tanács felülvizsgálta a közös vállalkozás kiépítési szakaszhoz való hozzájárulására vonatkozó költségbecslést, és ennek összege a kezdeti költségbecslés kétszerese, 6 600 000 000 EUR lett (2008-as értéken); aggodalmát fejezi ki, hogy a közös vállalkozás jelenleg olyan gyakorlatot folytat, amelynek célja a költségbecsléstől való esetleges eltérések megalapozása érdekében minden eddig felmerült költség 2008-as értékhez való igazítása; tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás a költségbecslések érvényességének rendszeres ellenőrzését célzó és az esetleges eltérésekről jelentést készítő eszközt vezetett be; elvárja, hogy a közös vállalkozás tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot ezen elemzés eredményeiről;
               
            
         Befogadási megállapodás
      
      
                  21.
               
               
                  megállapítja, hogy bár aláírták a Spanyolország és a közös vállalkozás között létrejött, a helyszínről, támogatásról, kedvezményekről és mentességekről szóló befogadási megállapodást, a helyszínt még nem bocsátották a közös vállalkozás rendelkezésére; megjegyzi azonban, hogy a közös vállalkozás továbbra is a Spanyolország által támogatott ideiglenes helyszínen található;
               
            
         Egyéb kérdések
      
      
                  22.
               
               
                  ismételten felkéri a Számvevőszéket, hogy ésszerű időn belül készítsen különjelentést a Parlament számára arról, hogy milyen általános kérdések merülnek fel a közös vállalkozások jellege miatt, amelyeket e szervezeteknek a partnereikkel együtt meg kell oldaniuk a hozzáadott érték biztosítása érdekében és az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása szempontjából; továbbá megjegyzi, hogy e jelentésnek tartalmaznia kell egy értékelést a közös vállalkozások létrehozásának és struktúrájának eredményességére vonatkozóan.
               
            
         (1)  HL C 6., 2013.1.10., 36. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
      
         (4)  HL L 90., 2007.3.30., 58. o.
      
         (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.