CELEX: 52015PC0146
Language: sl
Date: 2015-04-07
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki ga je treba sprejeti v imenu Evropske unije na 68. zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja in na 95. zasedanju Odbora za pomorsko varnost Mednarodne pomorske organizacije v zvezi s sprejetjem sprememb konvencije MARPOL, konvencije SOLAS in smernic za sisteme čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki ga je treba sprejeti v imenu Evropske unije na 68. zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja in na 95. zasedanju Odbora za pomorsko varnost Mednarodne pomorske organizacije v zvezi s sprejetjem sprememb konvencije MARPOL, konvencije SOLAS in smernic za sisteme čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009 /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           UVOD
Ta predlog Komisije se nanaša na oblikovanje
stališča Unije na 68. zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja
(odbor MEPC) Mednarodne pomorske organizacije (IMO) in na
95. zasedanju Odbora za pomorsko varnost IMO (odbor MSC) v zvezi s
tremi spremembami instrumentov IMO, ki so posamezno navedene v naslednjih
podnaslovih.
1.1         Spremembe prilog I, II,
IV in V h konvenciji MARPOL
Odbor MEPC je na svojem 67. zasedanju
odobril preambulo, uvod in del II osnutka mednarodnega kodeksa za ladje,
ki delujejo v polarnih vodah (polarni kodeks), da bi jih lahko sprejel na
svojem 68. zasedanju. Na 67. zasedanju je odbor MEPC odobril
tudi povezane osnutke sprememb prilog I, II, IV in V k Mednarodni
konvenciji o preprečevanju onesnaževanja morja z ladij
(konvencija MARPOL), da bi jih lahko sprejel na svojem 68. zasedanju.
Polarni kodeks je bil zasnovan kot dopolnilo obstoječim instrumentom IMO,
da bi se z njim povečala varnost delovanja ladij ter ublažili vplivi na
ljudi in okolje v oddaljenih, ranljivih in potencialno neusmiljenih polarnih
vodah. 
Te spremembe konvencije MARPOL so določene
v Prilogi 11 k poročilu s 67. zasedanja odbora MEPC
(MEPC 67/20). V odstavku 9.45 navedenega poročila je navedeno, da
bodo te spremembe sprejete na 68. zasedanju odbora MEPC.
1.2         Spremembe smernic za sisteme
čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009
Pododbor za preprečevanje onesnaževanja in
odzivanje nanj IMO (pododbor PPR 2) je odobril osnutke sprememb
smernic za sisteme čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009 iz
resolucije odbora MEPC 184(59), da bi jih lahko odbor MEPC sprejel na
svojem 68. zasedanju. Smernice za sisteme čiščenja izpušnih
plinov iz leta 2009 bi morale zagotoviti jasnost glede preskušanja
pralnikov, priključenih na ladijske stroje, ki se jih ne da preskusiti z
večjimi obremenitvami oziroma njihovo preskušanje sploh ni mogoče,
kadar so „v stanju mirovanja v pristanu“. Osnutki sprememb, ki temeljijo na
predlogih EU, se nanašajo na uporabo metodologij na podlagi izračunov, kot
sta na primer računalniška dinamika tekočin in/ali uporaba
uveljavljenih empiričnih formul, kot izvedljivih alternativ meritvam iz
oddelkov 6, 6.9, 10.1.2.1(ii) in 10.1.2.2 smernic iz leta 2009.
Te spremembe smernic za sisteme
čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009 so določene v
Prilogi 1 k poročilu pododbora PPR 2 (PPR 2/21). V
odstavku 2.23 navedenega poročila je navedeno, da bo te spremembe sprejel
odbor MEPC na svojem 68. zasedanju. 
1.3         Spremembe
pravila II-2/20.3 konvencije SOLAS
Odbor MSC je na svojem 94. zasedanju
odobril osnutke sprememb pravila II-2/20.3 Mednarodne konvencije o varstvu
človeškega življenja na morju (konvencija SOLAS), s katerimi bo
dovoljeno delovanje prezračevalnih ventilatorjev z zmanjšanim številom
menjav zraka, kadar se v skladu z MSC/Circ.729 o smernicah za konstrukcijo in
priporočilih za delovanje prezračevalnih sistemov v prostorih za
tovor ro-ro uporablja sistem za nadzor kakovosti zraka. Osnutki sprememb se
uporabljajo za prostore za vozila, prostore posebnega razreda in ro-ro prostore
na tovornih in potniških ladjah. 
Te spremembe so določene v Prilogi 11 k
poročilu odbora MSC z njegovega 94. zasedanja
(MSC 94/21/Dod.1). V odstavku 8.7 poročila s 94. zasedanja
odbora MSC (MSC 94/21) je navedeno, da bo te spremembe sprejel na
svojem 95. zasedanju. 
2.           SPREJETJE SPREMEMB IMO
2.1         Sprejetje sprememb 
Spremembe iz točk 1.1–1.3 zgoraj so
bile odobrene na 67. zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja med 13.
in 17. oktobrom 2014, na 94. zasedanju Odbora za pomorsko
varnost med 17. in 21. novembrom 2014 in na drugem zasedanju
Pododbora za preprečevanje onesnaževanja in odzivanje nanj med 19. in 23. januarjem 2015
ter jih je treba predložiti v sprejetje na 68. zasedanju Odbora za varstvo
morskega okolja med 11. in 16. majem 2015 in na 95. zasedanju Odbora
za pomorsko varnost med 3. in 12. junijem 2015.
2.2         Sprejetje in začetek
veljavnosti
Ko bosta ta odbora sprejela spremembe, navedene v
točkah 1.1 in 1.3 zgoraj, bodo predložene zadevnim pogodbenicam, da
bodo te izrazile privolitev, da jih navedene spremembe zavezujejo. V
resoluciji, v kateri bodo določene spremembe smernic za sisteme
čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009 iz točke 1.2
zgoraj, bo naveden datum začetka veljavnosti.
3.           RELEVANTNA ZAKONODAJA EU IN
PRISTOJNOST EU
3.1         Spremembe prilog I in II
h konvenciji MARPOL
Člen 3 Direktive 2005/35/ES o
onesnaževanju morja z ladij in uvedbi kazni za kršitve v zvezi z
onesnaževanjem, vključno s kazenskimi sankcijami, določa, da se
navedena direktiva uporablja na odprtem morju. Nekatera območja polarnih
voda, zajeta v polarnem kodeksu, štejejo za odprto morje. V skladu s
členom 2, se Direktiva uporablja za izpuste onesnaževalnih snovi, kar
pomeni snovi, navedene v prilogah I (nafta) in II (zdravju
škodljive tekočine) h konvenciji MARPOL 73/78. Namen
Direktive 2005/35/ES je vključiti mednarodne standarde za onesnaževanje
z ladij v pravo EU in zagotoviti, da so onesnaževalci ustrezno kaznovani. V
skladu s členom 4 Direktive države članice zagotovijo, da se
izpusti onesnaževalnih snovi z ladij, vključno s takšnimi izpusti manjšega
obsega, na katerem koli območju iz člena 3(1) obravnavajo kot
kršitve, če so bili povzročeni naklepno, iz zavestne ali nezavestne
malomarnosti. 
Ustrezni oddelki so navedeni v delu II-A
polarnega kodeksa o ukrepih za preprečevanje onesnaževanja, v katerem se
poglavji 1 in 2 nanašata na preprečevanje onesnaževanja z nafto in
nadzorovanje onesnaževanja z zdravju škodljivimi tekočinami v velikih
količinah. 
Zato bi spremembe, ki jih je treba sprejeti na
68. zasedanju odbora MEPC, s katerimi bi bile uvedene spremembe
konvencije MARPOL glede polarnih voda, vplivale ne zakonodajo EU, in sicer
na podlagi uporabe Direktive 2005/35/ES.
3.2         Spremembe smernic za sisteme
čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009
Smernice za sisteme čiščenja izpušnih
plinov iz leta 2009 iz resolucije odbora MEPC 184(59) so v
Prilogi II k Direktivi 2012/33/EU glede vsebnosti žvepla v gorivih za plovila navedene
kot eden izmed najpomembnejših mehanizmov za zagotavljanje skladnosti z
Direktivo (direktiva o žveplu) v zvezi s pogoji za uporabo čistilnih
sistemov za pline iz navedene direktive, zlasti za uporabo metod za zmanjšanje
emisij v skladu s členom 4c. 
Zato bi spremembe, ki jih je treba sprejeti na
68. zasedanju odbora MEPC, s katerimi bi bile uvedene spremembe
smernic iz leta 2009, vplivale ne zakonodajo EU, in sicer na podlagi
uporabe Direktive 2012/33/EU. 
3.3       Spremembe pravila II-2/20.3.1.2.1 konvencije SOLAS
Pravilo II-2/20.3.1.2.1 konvencije SOLAS, ki
ureja vprašanje učinkovitosti prezračevalnih sistemov, se nanaša na
zaščito prostorov za vozila, prostorov posebnega razreda in ro-ro
prostorov ter se uporablja za potniške ladje. 
Spremembe, ki jih je treba sprejeti na
95. zasedanju odbora MSC, s katerimi bi bile uvedene spremembe
pravila II-2/20.3 konvencije SOLAS, bi vplivale ne zakonodajo EU, in sicer
na podlagi uporabe Direktive 2009/45/ES o varnostnih predpisih in
standardih za potniške ladje. V členu 6(2)(a)(i) je določeno, da
morajo biti nove potniške ladje razreda A v celoti v skladu z zahtevami
konvencije SOLAS iz leta 1974, kakor je bila spremenjena. Poleg tega
Komisija ugotavlja, da Direktiva 2009/45/ES vsebuje podrobna pravila o
prezračevanju potniških ladij za ladje razreda B, C in D, ki so
enaka pravilom iz odstavka 9 dela B poglavja II Priloge I h
konvenciji SOLAS.
3.4         Povzetek
Komisija ob upoštevanju ustrezne zakonodaje EU
meni, da je sprejetje zgoraj navedenih sprememb, ki bodo predvidoma sprejete na
68. zasedanju odbora MEPC in na 95. zasedanju odbora MSC, v
izključni pristojnosti EU, ki jo je Unija pridobila v skladu s
členom 3(2) PDEU, saj lahko sprejetje zadevnih mednarodnih
instrumentov vpliva na skupna pravila. 
Čeprav Unija ni članica IMO, države
članice skladno z zbirnimi besedili sodne prakse niso pooblaščene za
prevzemanje obveznosti, ki bi lahko vplivale na predpise EU, objavljene za
doseganje ciljev Pogodb, razen če jih za to pooblasti Svet s sklepom na
predlog Komisije. 
4.           Sklepne ugotovitve
Zato Komisija predlaga sklep Sveta o
stališču, ki ga je treba v imenu Evropske unije v zvezi s spremembami,
navedenimi v odstavkih 1.1–1.3 zgoraj, sprejeti na 68. zasedanju
Odbora za varstvo morskega okolja in na 95. zasedanju Odbora za pomorsko
varnost.            
2015/0071 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki ga je treba sprejeti v
imenu Evropske unije na 68. zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja in
na 95. zasedanju Odbora za pomorsko varnost Mednarodne pomorske
organizacije v zvezi s sprejetjem sprememb konvencije MARPOL, konvencije SOLAS
in smernic za sisteme čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009 
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 100(2) in člena 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Ukrepanje Evropske unije v
sektorju pomorskega prometa bi moralo biti namenjeno izboljšanju pomorske
varnosti in varstvu morskega okolja. 
(2)       Odbor za varstvo morskega
okolja (odbor MEPC) Mednarodne pomorske organizacije (IMO) je na svojem
67. zasedanju odobril spremembe Mednarodne konvencije o preprečevanju
onesnaževanja morja z ladij (konvencija MARPOL). Te spremembe bodo predvidoma
sprejete na 68. zasedanju odbora MEPC maja 2015. 
(3)       Pododbor za
preprečevanje onesnaževanja in odzivanje nanj IMO (pododbor PPR) je na
svojem 2. zasedanju odobril osnutke sprememb smernic za sisteme
čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009. Te spremembe bodo
predvidoma sprejete na 68. zasedanju odbora MEPC maja 2015.
(4)       Odbor za pomorsko varnost IMO
(odbor MSC) je na svojem 94. zasedanju odobril spremembe Mednarodne
konvencije o varstvu človeškega življenja na morju (konvencija SOLAS)
in Mednarodne konvencije o standardih za usposabljanje, izdajanje
spričeval in ladijsko stražarjenje pomorščakov (konvencija STCW)
ter kodeksa STCW. Te spremembe bodo predvidoma sprejete na 95. zasedanju
odbora MSC junija 2015.
(5)       Spremembe prilog I
in II h konvenciji MARPOL bodo uvedle ukrepe, povezane s sprejetjem
osnutka Mednarodnega kodeksa za ladje, ki delujejo v polarnih vodah (polarni
kodeks); ti ukrepi bodo vodili do tega, da bo polarni kodeks postal obvezen. Polarni kodeks sedanjo prepoved izpustov nafte/zdravju
škodljivih tekočin na Antarktiki iz konvencije MARPOL razširja na
polarne vode. Člen 4 v povezavi s členom 3(1)
Direktive 2005/35/ES Evropskega parlamenta in Sveta[1]
določa, da države članice zagotovijo, da se izpusti onesnaževalnih
snovi z ladij, vključno s takšnimi izpusti manjšega obsega, obravnavajo
kot kršitve, če so bili povzročeni naklepno, iz zavestne ali
nezavestne malomarnosti, in tako zajema ta vprašanja. 
(6)       Spremembe smernic za sisteme
čiščenja izpušnih plinov iz leta 2009 bodo uvedle uporabo
metodologij na podlagi izračunov za preskušanje pralnikov,
priključenih na ladijske stroje, ki se ne morejo preskušati z večjimi
obremenitvami ali njihovo preskušanje sploh ni mogoče, kadar so „v stanju
mirovanja v pristanu“. Ta vprašanja so zajeta v členu 4c in v Prilogi II k Direktivi Sveta 1999/32/ES[2], kakor je bila spremenjena, Priloga II pa
temelji na smernicah iz leta 2009, kakor bodo spremenjene. 
(7)       Spremembe
pravila II-2/20.3.1.2.1 konvencije SOLAS bodo dovoljevale delovanje
prezračevalnih ventilatorjev z zmanjšanim številom menjav zraka, kadar se
v prostorih za vozila, prostorih posebnega razreda in ro-ro prostorih na
potniških ladjah uporablja sistem za nadzor kakovosti zraka. V členu 6(2)(a)(i) Direktive 2009/45/ES
Evropskega parlamenta in Sveta[3]
je določeno, da morajo biti nove potniške ladje razreda A v celoti
skladne z zahtevami konvencije SOLAS iz leta 1974, kakor je bila
spremenjena, vključno s pravilom II-2/20.3. Zato bodo imele
spremembe, ki jih je treba sprejeti, neposredni pravni učinek na
Direktivo 2009/45/ES.
(8)       Unija ni članica IMO
niti pogodbenica zadevnih konvencij in kodeksov. Zato je nujno, da Svet
pooblasti države članice, da izrazijo stališče Unije in privolitev,
da jih te spremembe zavezujejo –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Stališče Unije na 68. zasedanju
Odbora za varstvo morskega okolja IMO je, da se strinja s sprejetjem naslednjih
sprememb:
–                        
spremembe prilog I in II h
konvenciji MARPOL, kot so določene v Prilogi 11 k dokumentu IMO
MEPC 67/20;
–                        
spremembe smernic za sisteme čiščenja
izpušnih plinov iz leta 2009, kot so določene v Prilogi 1 k
dokumentu IMO PPR 2/21.
Člen 2
Stališče Unije na 95. zasedanju
Odbora za pomorsko varnost IMO je, da se strinja s sprejetjem naslednjih
sprememb:
–                        
spremembe pravila II-2/20.3.1.2.1
konvencije SOLAS, kot so določene v Prilogi 11 k dokumentu IMO
MEPC 94/21/dod.1.
Člen 3
Stališče Unije iz členov 1 in 2
izrazijo države članice, ki so članice IMO, pri čemer ravnajo
skupaj v interesu Unije.
Člen 4
Na formalne in manjše spremembe stališč
Unije iz členov 1 in 2 je mogoče pristati, ne da bi bile
potrebne spremembe navedenega stališča.
Člen 5
Države članice so pooblaščene, da
izrazijo privolitev, da jih v interesu Unije glede tega sklepa zavezujejo
spremembe iz členov 1 in 2.
Člen 6
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Direktiva Evropskega
parlamenta in Sveta 2005/35/ES z dne 7. septembra 2005 o onesnaževanju

morja
z ladij in uvedbi kazni za kršitve v zvezi z onesnaževanjem, vključno s
kazenskimi sankcijami (UL L 255, 
30.9.2005,
str. 11). 
[2]               Direktiva Sveta 1999/32/ES z dne
26. aprila 1999 o zmanjšanju deleža žvepla v nekaterih
vrstah tekočega 
goriva, ki spreminja Direktivo 93/12/EGS
(UL L 121, 11.5.1999, str. 13).
[3]               Direktiva 2009/45/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 6. maja 2009 o varnostnih predpisih in 
standardih za potniške ladje (UL L 163,
25.6.2009, str. 1).