CELEX: 52012DC0305
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Saksamaa 2012. aasta riiklikku reformikavaja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa stabiilsusprogrammi (2012-2016) kohta

|
			
		
		
		52012DC0305
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Saksamaa 2012. aasta riiklikku reformikavaja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa stabiilsusprogrammi (2012-2016) kohta /* COM/2012/0305 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Saksamaa 2012. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa stabiilsusprogrammi (2012-2016) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta,[4]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil
2011 vastu soovituse Saksamaa 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Saksamaa ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[5] milles ei nimetatud Saksamaad
ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu edendamise prioriteedid. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada
tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama
õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi
ja riiklikusse reformikavasse.
(7)       Saksamaa esitas 18. aprillil
2012 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012−2016 ja 12. aprillil 2012
oma riikliku reformikava 2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe
dokumendi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)       Vastavalt 2012. aastal
Saksamaa poolt 2008.−2011. aasta eelarvepuudujäägi ja võla arvnäitajate
kohta esitatud esimesele teatisele ülemäärase eelarve puudujäägi kohaldamiseks,
jäi valitsemissektori ülemäärane eelarvepuudujääk 2011. aastal allapoole
aluslepingu kohast kontrollväärtust 3 % SKPst. Lisaks jääb komisjoni 2012.
aasta kevadprognoosi kohaselt valitsemissektori eelarvepuudujääk allapoole
aluslepingu kohast kontrollväärtust ning langeb prognoosiperioodi jooksul
veelgi. Selle tulemusena ning kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti sätetega
võttis komisjon 30. mail vastu soovituse nõukogu otsuse kohta, millega
tunnistatakse ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu käsitlev otsus aluslepingu
artikli 126 lõike 12 alusel kehtetuks. 
(9)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 kohasele stabiilsusprogrammi hindamisele, on nõukogu
seisukohal, et programmi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik
stsenaarium on realistlik. Programmi 2012.–2013. aasta prognoosid on üldiselt
kooskõlas komisjoni 2012. aasta kevadprognoosiga nii majanduskasvu tempo ja
mustri kui ka tööturu arengu osas. Programmi lõpuaastate majanduskasvuprognoos
on üldiselt kooskõlas komisjoni prognoosiga Saksamaa keskpika perioodi
potentsiaalse majanduskasvu määra kohta. Programmis kirjeldatud
eelarvestrateegia eesmärk on täita keskpika perioodi eelarve-eesmärk juba 2012.
aastal ja jõuda alates 2014. aastast nominaalselt praktiliselt tasakaalus
eelarveni, alustades 2011. aastal nominaalsest puudujäägist 1,0 % SKPst, st
allpool aluslepingu kohast kontrollväärtust (3 % SKPst), mis on oluliselt
varem tähtajast 2013. aastal. Programmis täpsustatakse eelmist keskpika
perioodi eesmärki (struktuurne puudujääk ½ % SKPst, tõlgendatud kitsa
vahemikuna 0,5 % ümber SKPst), mis vastab asjakohaselt stabiilsuse ja kasvu
pakti nõuetele, viidates puudujäägile, mis ei ületa 0,5 % SKPst. Ohud puudujäägi
ja võlaga seonduvatele eesmärkidele võivad suureneda märkimisväärselt, kui
vajalikuks osutuvad finantssektori täiendavad stabiliseerimismeetmed. Vastavalt
(ümberarvutatud) struktuurilisele eelarvepuudujäägile[6] kavatseb Saksamaa terve
programmiperioodi jooksul järgida oma keskpika perioodi eesmärki, mis peaks
riskihinnangu kohaselt nii ka olema. Programmis esitatud teabe kohaselt ja
võttes arvesse ka riskihinnangut, ületaks valitsemissektori kulude kasvumäär,
arvestades kaalutlusõiguse raames võetud tulumeetmeid, stabiilsuse ja kasvu
pakti kulueesmärki 2012. aastal, samas kui 2013. aastal peetaks sellest kinni.
Prognoosi kohaselt suureneb koguvõlg 2012. aastal 0,8 protsendipunkti
võrra 82,0 %-ni SKPst, langedes seejärel 2013. aastal 80 %-ni SKPst
ja jätkates seejärel langustrendi. Pärast ülemäärase puudujäägi korrigeerimist
on Saksamaal üleminekuperiood ja ta teeb kavakohaselt piisavaid edusamme
stabiilsuse ja kasvu pakti kohase võla vähendamise sihttaseme saavutamisel.
(10)     Liiduvalitsus on võtnud meetmeid
riiklike tervishoiukulude tõhususe parandamiseks ja on esitanud pikaajalise
hoolduse reformi ettepaneku. Selleks et piirata kulude oodatavat edasist kasvu,
on vaja täiendavaid jõupingutusi tervishoiu tõhususe parandamiseks. Kulude
oodatava tulevase kasvuga toimetulekuks ei piisa ka väljapakutud pikaajalise
hoolduse reformist. Maksusüsteemi tõhusust on võimalik parandada. Oma kohustuse
täitmisel suurendada majanduskasvu elavdavaid kulusid haridusele ja teadusele
on liiduvalitsus graafikus. Samas on endiselt oluline, et ka liidumaad ja
kohalikud omavalitsused, mis kannavad lõviosa haridus- ja teaduskuludest,
tagaksid neis valdkondades vahendite asjakohase ja tõhusa kasutamise. Uue
põhiseaduse kohase võlataseme piirmäära kehtestamine on Saksamaa eelarveraamistikku
veelgi tugevdanud. Sellest hoolimata ei ole eelarvet käsitleva nõude
rakendamisel liidumaade tasandil erilisi edusamme tehtud.
(11)     Suur avaliku sektori toetus
finantssektorile koos sektori enda kohanemiseks tehtud jõupingutustega ja
Saksamaa majanduse taastumise kasulik mõju on stabiliseerinud tervet sektorit.
Üldiselt suhteliselt stabiilsest finantssektorist ja laenuturu kriisi
puudumisest hoolimata esineb endiselt nõrkusi, eelkõige mõnede liidumaa pankade
(Landesbanken) struktuurseid probleeme, millest nimetamisväärsemad on
elujõulise ärimudeli puudumine, nõrgad juhtimisstruktuurid ja haavatavus suure
pankadevahelisest finantseerimisest sõltumise tõttu.
(12)     Saksa tööturu hea toimimine
(suurenev tööhõive ja mõõdukas töötus) ei ole toonud selle kõigile osalistele
samaväärset kasu ja töötasu suurenemine ei ole alati olnud kooskõlas
tootlikkuse suurenemisega. Maksukiilust tulenevad fiskaalsed demotiveerivad
tegurid, mis on eelkõige põhjustatud kõrgetest sotsiaalkindlustusmaksetest,
takistavad jätkuvalt eelkõige madalapalgaliste töötajate integratsiooni
tööturule. Osalise tööajaga töö ulatuslik kasutamine vähendab omandatavaid
pensioniõigusi. Seetõttu on vaja parandada üleminekut osalise tööajaga töölt
stabiilsematele lepinguvormidele. Tööturumeetmete hiljutine reform peaks
toetama kõigi töövõimalusi. Haridussüsteemi tõhususe ja ebasoodsas olukorras
olevate inimeste haridusvõimaluste parandamine on Saksamaa jaoks suur
väljakutse. Keskmises kuni pikas perspektiivis on demograafiliste muutuste
poolt potentsiaalsele majanduskasvule avalduva negatiivse mõju leevendamiseks
äärmiselt oluline tagada kvalifitseeritud tööjõu kättesaadavus. Muret tekitab
naiste madal täisajaga osalemine tööturul. Leibkonna teise palgasaaja
maksustiimulite ning täisaja lapsehoiuteenuste ja pikapäevarühmadega koolide
puudumine takistavad naiste osalemist tööturul.
(13)     Saksamaa on energiasüsteemi
kaaluka reformi teel. Energiasüsteemi ümberkorraldamise majanduslik kogukulu
tuleks hoida minimaalsena, kiirendades riigisisese ja piiriülese võrgu
laiendamist, jätkuvalt suurendades kliima- ja taastuvenergiapoliitika
kulutõhusust, tehes otsustavaid samme energiatõhususe edasisel suurendamisel ja
suurendades konkurentsi energiaturgudel. Saksamaa keskset geograafilist asendit
arvestades on tema raudteesüsteemil märkimisväärne mõju tervele Euroopa
raudteesüsteemile. Konkurents reisijate- ja kaubaveoturul on endiselt väga
väike, mis tuleneb peamiselt sellest, et taristuhaldaja ja raudtee-ettevõtja ei
ole tõhusalt eraldatud. Möödunud aastate edusammudest (muu hulgas teenuste
direktiivi rakendamise tulemusel tehtutest) hoolimata on mõnes
teenindussektoris (nt ehituses) võimalik konkurentsi ja tootlikkuse kasvu
veelgi elavdada.
(14)     Saksamaa on laiendatud euroala
pakti raames võtnud mitmeid kohustusi. Kõnelaused kohustused ja 2011. aastal
võetud kohustuste täitmine on seotud tööhõive edendamise, konkurentsivõime
parandamise, riigi rahanduse jätkusuutlikkuse suurendamise ja
finantsstabiilsuse tugevdamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud euroala pakti
raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse
hindamise tulemusi. 
(15)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Saksamaa majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Saksamaa fiskaal- ja
sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
allpool 1.–4. soovituses.
(16)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Saksamaa 2012. aasta stabiilsusprogrammi ning
tema arvamus[7]
kajastub eelkõige 1. soovituses,
SOOVITAB Saksamaal võtta ajavahemikus
2012-2013 järgmisi meetmeid:
1.           Jätkata konservatiivset
eelarvepoliitikat, et saavutada keskpika perioodi eelarve-eesmärk 2012.
aastaks. Rakendada sel eesmärgil eelarvestrateegiat kavakohaselt, tagades
kulueesmärgi täitmise ja piisavad edusammud võla vähendamise sihttaseme
saavutamise suunas. Jätkata majanduskasvusõbralikul konsolideerimiskursil,
tehes täiendavaid jõupingutusi avaliku sektori tervishoiukulude ja pikaajalise
hoolduse kulude tõhususe parandamiseks ja kasutades seni kasutamata
potentsiaali maksusüsteemi tõhususe parandamiseks. Kasutada olemasolevaid
võimalusi suuremateks ja tõhusamateks majanduskasvu elavdavateks kuludeks
haridusele ja teadusele kõigil valitsustasanditel. Viia lõpule võlataseme
piirmäära ühetaoline rakendamine kõigis liidumaades, tagades õigeaegsed ja
asjakohased kontrollimenetlused ning korrigeerimismehhanismid. 
2.           Kõrvaldada allesjäänud
struktuursed puudused finantssektoris, muu hulgas jätkates nende
liidumaapankade restruktureerimist, kes vajavad piisavalt rahastatud elujõulist
ärimudelit, vältides seejuures liigset finantsvõimenduse vähendamist.
3.           Vähendada eelarveneutraalsel
viisil eelkõige madalapalgaliste töötajate suurt maksukiilu ning säilitada
eelkõige pikaajalistele töötutele suunatud asjakohased aktiveerimis- ja
integreerimismeetmed. Luua tingimused palkade kasvuks kooskõlas tootlikkuse
suurenemisega. Võtta meetmeid ebasoodsas olukorras olevate inimeste
haridusvõimaluste parandamiseks, eelkõige tagades võrdsed võimalused haridus-
ja koolitussüsteemis. Kaotada järk-järgult leibkonna teiste palgasaajate
fiskaalsed demotiveerivad tegurid ning parandada täisaja lapsehoiuteenuste ja
pikapäevarühmadega koolide kättesaadavust. 
4.           Jätkata jõupingutusi
energiasüsteemi ümberkorraldamise majandusliku kogukulu minimaalsena
hoidmiseks, muu hulgas kiirendades riigisiseste ja piiriüleste elektri- ja
gaasivõrkude laiendamist. Tagada, et institutsionaalne raamistik kindlustaks
tõhusa konkurentsi raudteeturul. Võtta meetmeid konkurentsi täiendavaks
stimuleerimiseks teenindussektoris, sealhulgas kutseteenuste ja teatavate
oskustööde (eelkõige ehitussektoris) puhul. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2012) 305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta
otsus 2012/238/EL.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Tsükliliselt kohandatud
eelarvetasakaal pärast ühekordsete ja ajutiste meetmete arvessevõtmist,
arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis esitatud teabe alusel ja
ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades.
[7]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr
1466/97 artikli 5 lõikele 2.