CELEX: 52011SC0802
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

EUROPOS KOMISIJA

                                 Briuselis, 2011.6.7
                                 SEK(2011) 802 galutinis

                     Rekomendacija

            TARYBOS REKOMENDACIJA

   dėl Belgijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                     su Tarybos nuomone

dėl atnaujintos 2011–2014 m. Belgijos stabilumo programos

                {SEK(2011) 710 galutinis}
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                        dėl Belgijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                                           su Tarybos nuomone

                    dėl atnaujintos 2011–2014 m. Belgijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo
     5 straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,

     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     kadangi:

     (1)    2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
            įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
            geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms
            svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
            augimo ir konkurencingumo potencialas.

     (2)    2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
            bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
            sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių3, kurios kartu sudaro
            integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
            formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL C , p. .
     3
            2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.

LT                                                     2                                            LT
 ---pagebreak---      (3)   2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria
           pradedamas naujas ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
           politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

     (4)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir
           struktūrinių reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
           Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę
           reikia teikti patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui
           reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
           paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis
           ir jas įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
           programas.

     (5)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares,
           prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
           juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
           reformų programas.

     (6)   2011 m. balandžio 15 d. Belgija pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m. stabilumo
           programą ir 2011 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
           programų sąsają, jos vertintos vienu metu.

     (7)   Per 2008 m. pasibaigusį dešimtmetį Belgijos BVP augo patikimai, t. y. vidutiniškai
           2,3 % per metus. 2009 m. šalis patyrė visą pasaulinio ekonomikos nuosmukio poveikį,
           o jos BVP susitraukė 2,8 %. Nuosmukio poveikis užimtumui buvo palyginti nedidelis.
           Laikinai sumažinus darbo valandų skaičių ir darbo našumą per valandą šis poveikis
           sušvelnintas. 2009 m. užimtumui sumažėjus 0,4 %, jis vėl padidėjo 2010 m. Vis dėlto
           nedarbas išaugo: nuo 7 % prieš nuosmukį iki 8,3 % 2010 m. Atsigavus pasaulio
           prekybai ir BVP augant 2,2 %, ekonomika 2010 m. atsigavo sparčiau nei tikėtasi. Dėl
           automatinių stabilizatorių ir diskrecinių priemonių, kurios taikytos per krizę, valdžios
           sektoriaus deficitas išaugo nuo 1,3 % 2008 m. iki 5,9 % BVP 2009 m.

     (8)   Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą
           (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos
           programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Nors pagrįstas kiek mažiau
           palankesnėmis 2011 m. augimo prielaidomis, iš esmės jis atitinka naujausią Komisijos
           2011 m. pavasario prognozę. Kadangi 2010 m. deficitas buvo mažesnis nei tikėtasi
           (4,1 %), programos biudžeto strategijoje planuojama 2011 m. deficitą sumažinti iki
           3,6 % ir toliau jį mažinti, kad jis neviršytų 3 % pamatinės vertės iki 2012 m., t. y. iki
           Tarybos nustatyto termino panaikinti perviršinį deficitą. 2011 m. planuojamas deficito
           sumažinimas atrodo įmanomas, atsižvelgiant į gana atsargias ekonomines projekcijas.
           Vis dėlto fiskalinės priemonės greičiausiai sudarys mažiau nei Tarybos rekomenduota
           0,75 % BVP vidutinė metinė fiskalinių priemonių vertė, ypač 2011 ir 2012 m., kai
           struktūrinių priemonių vertė bus atitinkamai tik 0,4 ir 0,3 % BVP. Be to, 2012 m. ir
           vėlesniems metams nustatyti deficito tikslai neremiami konkrečiomis koregavimo
           priemonėmis. Vidutinės trukmės tikslo – 0,5 % BVP struktūrinio pertekliaus – per
           2011–2014 m. programos laikotarpį pasiekti nesitikima.

     (9)   Atsižvelgiant į 2010 m. užregistruotą geresnį nei tikėtasi rezultatą, 2011 m. būtų
           tikslinga deficitą sumažinti dar daugiau ir greičiau nei prognozuota daryti pažangą
           siekiant nustatytos 3 % BVP ribos. Be to, be papildomų konsolidavimo priemonių iki

LT                                                 3                                                   LT
 ---pagebreak---             2012 m. perviršinio deficito panaikinti nebus įmanoma ir nebus įmanoma daryti
            pažangos siekiant vidutinės trukmės tikslo. Kadangi mokesčių našta, visų pirma
            tenkanti darbo pajamoms, Belgijoje jau labai didelė, šios konsolidavimo priemonės
            turėtų būti iš esmės grindžiamos išlaidomis.

     (10)   Ekonomikos ir finansų krizė pakeitė anksčiau vyravusią ilgalaikę valdžios sektoriaus
            skolos mažėjimo tendenciją. Skolos santykis, nuo 1993 m. nuolat mažėjęs (kai
            pasiekęs aukščiausią 134 % BVP tašką toliau mažėjo iki 84 % 2007 m.), 2008 m. vėl
            padidėjo ir 2010 m. pabaigoje pasiekė 96,8 % BVP. Aukštas valstybės skolos lygis
            išlieka pagrindiniu uždaviniu, visų pirma todėl, kad ilgalaikis visuomenės senėjimo
            poveikis biudžetui viršija ES vidurkį daugiausia dėl palyginti smarkiai padidėjusių
            išlaidų pensijoms, kurios sukurs dar didesnę įtampą viešiesiems finansams. Vidutinės
            trukmės laikotarpiu būtina užtikrinti pakankamus pirminius perteklius ir toliau
            reformuoti Belgijos socialinės apsaugos sistemą, visų pirma pensijų sistemą, kad būtų
            sulaikytas prognozuojamas esminis su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų
            didėjimas ir padidėtų ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas.

     (11)   Svarbus uždavinys Belgijai – užtikrinti stabilų ir gerai veikiantį finansų sektorių,
            sugebantį patenkinti realiosios ekonomikos finansinio tarpininkavimo poreikius. Per
            pastaruosius dvejus metus Belgijos finansų sektorius labai nukentėjo nuo finansų
            krizės, tai nulėmė pablogėjusią finansinę padėtį, smarkiai padidėjusią valstybės
            pagalbą ir bankų priežiūros pokyčius. Finansinė bankų sektoriaus padėtis vis dar trapi.
            Be to, Belgijos bankų sektorius labai koncentruotas ir gana didelis, palyginti su
            ekonomikos dydžiu.

     (12)   1996 m. Užimtumo skatinimo ir konkurencingumo prevencinės apsaugos įstatyme
            nustatyta, kad darbo užmokesčio tendencijos Belgijoje turėtų atitikti darbo užmokesčio
            tendencijas trijose kaimyninėse šalyse (Nyderlanduose, Prancūzijoje, Vokietijoje), kad
            būtų kontroliuojamos darbo sąnaudos. Vis dėlto šiuo įstatymu nesugebėta išvengti
            situacijos, kai 2005–2010 m. Belgijoje darbo užmokestis didėjo sparčiau nei trijose
            kaimyninėse šalyse, o našumas augo lėčiau. Todėl vienetui tenkančios darbo sąnaudos
            Belgijoje augo sparčiau, palyginti su kaimyninėmis šalimis ir euro zonos vidurkiu. Tai
            kelia itin daug problemų, nes Belgijos specializacija – palyginti nedaug technologijų
            naudojančių prekių gamyba, todėl šalis susiduria su didele šalių, kuriose darbo
            sąnaudos mažesnės, konkurencija. Nors darbo užmokestį reglamentuojanti nuostata
            padeda derantis dėl darbo užmokesčių, ją būtų galima patobulinti, atsižvelgiant į
            našumo augimo skirtumus ir numatant efektyvesnę ex post koregavimo, jeigu
            nepasiekiami tikslai, sistemą.

     (13)   Darbo rinkai būdingas tam tikras nelankstumas, nulemiantis gana dideles paskatas
            nedirbti, būtent: neribotos trukmės bedarbio pašalpa; aukštos faktinės ribinės mokesčių
            normos ir aukštas mokesčių pleištas (ypač mažai apmokamiems darbuotojams); ir
            socialinės paramos išmokų nutraukimas bei dideli mokesčiai įsidarbinus. Be to,
            vyresnio amžiaus darbuotojai gali pasinaudoti keliais pasitraukimo būdais ir tai yra
            paskata jiems išeiti iš darbo rinkos anksčiau, nesulaukus nustatyto pensinio 65 metų
            amžiaus. Toliau reformuojant aktyvią darbo rinkos politiką ir ją taikant vyresniems nei
            50 metų asmenims, būtų galima padidinti bendrą užimtumo lygį ir labiau skatinti
            ieškoti darbo. Be to, labiau sumažinus bedarbio pašalpas ir jų mokėjimo trukmę
            ilgainiui jaunesnius darbuotojus labiau paskatintų dalyvauti darbo rinkoje.
            Sugriežtinus ankstyvo išėjimo į pensiją kriterijus, vyresnio amžiaus darbuotojai ilgesnį
            laiką aktyviau dalyvautų darbo rinkoje, o vyresnio amžiaus darbuotojams, kurie tam

LT                                                 4                                                   LT
 ---pagebreak---             tikrą laiką joje nedalyvavo, į ją grįžti. Galiausiai ne ES valstybių narių piliečių
            užimtumo lygis (40,9 %) daug mažesnis už ES vidurkį.

     (14)   Bendra mokesčių našta Belgijoje viena didžiausių ES, todėl ją sumažinus darbas taptų
            patrauklesnis. Vis dėlto, atsižvelgiant į numatomas svarbias konsolidavimo priemones,
            mokesčių mažinimą reikia kompensuoti atitinkamai didinant mažiau trikdančius
            mokesčius, pavyzdžiui, vartojimo mokesčius arba pereinant prie aplinkai palankių
            mokesčių. Belgija taiko daug mažesnes netiesioginių energijos mokesčių normas nei
            kaimyninės šalys. Atsižvelgiant į aukštą darbo mokesčių pleištą, Belgijos aplinkos
            mokesčių santykis, palyginti su darbo mokesčiais, yra žemiausias visoje ES. Dėl to
            susidarė situacija, kai šalyje didelis nedarbas ir sunaudojama palyginti daug energijos,
            taip sunkiau pasiekti užimtumo ir energijos vartojimo efektyvumo tikslus.

     (15)   Daugelio prekių ir paslaugų kainos apskritai didesnės nei kitose valstybėse narėse – tai
            patvirtina palyginti silpną konkurencinį spaudimą, ypač mažmeniniame sektoriuje ir
            tinklų pramonėje, ir silpną priežiūros sistemą. Mažmeniniame sektoriuje didelės
            patekimo į rinką kliūtys ir daug veiklos apribojimų. Antai konkurenciją ribojančiomis
            nuostatomis vis dar ribojamas darbo laikas, rinkos senbuviai saugomi nuo naujų
            dalyvių patekimo į rinką ir trukdoma plisti naujiems verslo modeliams ir
            technologijoms. Bendra Belgijos tinklų sektorių konkurencijos problema yra ta, kad
            rinkos senbuviai yra gerai įsitvirtinę ir patekimo į rinką kliūtys yra labai aukštos,
            palyginti su kitomis valstybėmis narėmis, vadinasi, buvę šių sektorių monopolistai vis
            dar gali gauti didesnį pelną nustatydami aukštesnes kainas, nei būtų leidžiamos
            konkurencinėje rinkoje.

     (16)   Belgijos valdžios institucijos prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų, susijusių su paktu
            „Euro plius“4. Šie įsipareigojimai susiję su keturiomis pakto sritimis. Jais dėmesio
            skiriama priemonėms deficitui mažinti, energijos kainoms kontroliuoti ir
            konkurencijai skatinti, realiojo darbo užmokesčio didėjimui kontroliuoti, finansų
            sistemos priežiūros sistemai įgyvendinti ir priemonėms, siekiant pailginti faktinį
            pensinį amžių. Tačiau nepateikiama informacijos apie priemones, kurių reikia imtis
            norint pasiekti reikiamą fiskalinį tikslą, taip pat nėra informacijos apie galimus realiojo
            darbo užmokesčio didėjimo arba energijos kainų kontrolės būdus. Kiek tai susiję su
            ankstyvo išėjimo į pensiją planais, neaišku, ar ir kada bus peržiūrėtas „kartų paktas“ ir
            kokių konkrečių priemonių bus imtasi po tos peržiūros. Šie įsipareigojimai buvo
            įvertinti ir į juos atsižvelgta rengiant rekomendacijas.

     (17)   Komisija įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat
            įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“5. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
            fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Belgijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
            taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą
            ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų. Atsižvelgdama į tai,
            Komisija mano, kad turėtų būti įmanoma daugiau sumažinti deficitą 2011 m. ir kad
            reikia nustatyti tolesnes 2012 m. ir vėlesnių metų konsolidavimo priemones.
            Siekiant padidinti ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą, reikia toliau reformuoti pensijų
            sistemą. Reikia imtis tolesnių veiksmų siekiant sustiprinti konkurencingumą, padėti

     4
            Daugiau informacijos apie įsipareigojimus, prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
            SEC(2011) 710.
     5
            SEC(2011) 710.

LT                                                       5                                                           LT
 ---pagebreak---             žmonėms įsidarbinti ir nustatyti didesnius ne darbo, bet vartojimo ir energijos
            mokesčius, taip pat atverti daugiau investavimo ir augimo galimybių paslaugų
            sektoriuje ir tinklų pramonėje.

     (18)   Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip pat į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją
            pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį, Taryba išnagrinėjo
            2011 m. atnaujintą Belgijos stabilumo programą ir savo nuomonę6 pateikė
            rekomendacijos 1 ir 2 punktuose,

     REKOMENDUOJA Belgijai 2011–2012 m. imtis šių veiksmų:

     (1)     Pasinaudoti šiuo metu vykstančio ekonomikos atsigavimo privalumais ir greičiau
             panaikintai perviršinį deficitą. Todėl būtina imtis priemonių – daugiausia susijusių su
             išlaidomis, – kad iki 2012 m. biudžeto būtų pasiekta, kad vidutinė struktūrinių
             priemonių vertė būtų bent 0,75 % BVP. Taip valdžios sektoriaus deficitas vėliausiai
             iki 2012 m. pabaigos būtų gerokai mažesnis nei 3 % BVP pamatinė vertė. Užtikrinti,
             kad būtų daroma pažanga įgyvendinant vidutinės trukmės tikslą, t. y. kad kasmet
             BVP augtų bent 0,5 %.

     (2)     Imtis priemonių ilgalaikiam viešųjų finansų tvarumui padidinti. Pirmiausia reikėtų
             įgyvendinti strategiją, kuria siekiama apriboti su visuomenės senėjimu susijusias
             išlaidas, be kitų dalykų, neskatinant ankstyvo pasitraukimo iš darbo rinkos, siekiant
             pailginti faktinį pensinį amžių, ir susiejant nustatytą pensinį amžių su vidutine
             gyvenimo trukme.

     (3)     Šalinti struktūrinius finansų sektoriaus trūkumus, visų pirma baigti restruktūrizuoti
             bankus, kuriems reikia tinkamai finansuojamo ir perspektyvaus verslo modelio.

     (4)     Pasikonsultavus su socialiniais partneriais ir vadovaujantis nacionaline praktika
             pertvarkyti derybų dėl darbo užmokesčio ir darbo užmokesčio indeksavimo sistemą
             ir taip užtikrinti, kad darbo užmokesčio didėjimas geriau atspindėtų darbo našumo ir
             konkurencingumo pokyčius.

     (5)     Pagerinti dalyvavimą darbo rinkoje mažinant didelę mokesčių ir socialinės apsaugos
             įmokų naštą mažai apmokamiems darbuotojams nedarant poveikio biudžetui ir
             įdiegiant sistemą, pagal kurią ilgėjant bedarbystės laikotarpiui bedarbio pašalpos
             palaipsniui mažinamos. Imtis veiksmų siekiant nustatyti didesnius ne darbo, bet
             vartojimo mokesčius ir padidinti mokesčių sistemos palankumą aplinkai. Pagerinti
             aktyvios darbo politikos veiksmingumą priemones skiriant vyresnio amžiaus
             darbuotojams ir pažeidžiamoms grupėms.

     6
            Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalyje.

LT                                                      6                                              LT
 ---pagebreak---      (6)     Įvesti priemones konkurencijai mažmeniniame sektoriuje padidinti sumažinant
             patekimo į rinką kliūtis ir veiklos apribojimus; ir įvesti priemones konkurencijai
             elektros ir dujų rinkose padidinti toliau gerinant sektorių reglamentavimo ir
             konkurencijos institucijų efektyvumą.

     Priimta Briuselyje

                                              Tarybos vardu
                                              Pirmininkas

LT                                               7                                                LT