CELEX: 52011SC0823
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Liettuan kansallisesta uudistusohjelmasta
vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto 
Liettuan tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, JOKA
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1] ja
erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi
työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[3]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat
huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa.

(4)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä
maaliskuuta 2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen
painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä
maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission vuotuisen
kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden
palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä
uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan
näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka
sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(5)              
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä
maaliskuuta 2011 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita
esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(6)              
Liettua toimitti vuodet 2011–2014 kattavan lähentymisohjelmansa
vuoden 2011 tarkistuksen ja vuonna 2011 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa
28 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta
niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. 
(7)              
Liettuan talous on toipumassa vakavasta
talouskriisistä, jonka aikana maan bruttokansantuote supistui
17 prosenttia kotimaisen kysynnän romahdettua maailmankaupan hidastumisen
johdosta. Työmarkkinat reagoivat kriisiin nopeasti, ja työttömyys kasvoi
ennätyssuureksi: vuoden 2008 alun 4,2 prosentista 18,3 prosenttiin
vuoden 2010 puoliväliin mennessä. Talous saatiin kuitenkin vakautettua
sitoutumalla voimakkaasti valuuttakatejärjestelmään, toteuttamalla huomattavia
julkisen talouden vakauttamistoimia, mukauttamalla palkkoja yksityisellä sektorilla
ja ottamalla käyttöön rahoitusjärjestelmän vakautta tukevia toimia.
Maailmantalouden elpymisen myötä myös Liettuan talous hyötyi palautuneesta
kilpailukyvystä. Vienti alkoi jälleen vetää, ja talous kääntyi kasvu-uralle
vuonna 2010. Elpyminen voimistuu myös vuonna 2011 kotimaisen kysynnän
piristyessä. Sen sijaan työttömyysaste on edelleen kaksinumeroinen, vaikka
työttömyyden arvioidaankin vähenevän nopeassa tahdissa.
(8)              
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen tarkistetun lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä,
että vuonna 2011 tarkistetun ohjelman perustana oleva makrotalouden skenaario
on uskottava. Vaikka skenaario perustuu vuoden 2011 osalta jonkin verran
optimistisempiin kasvuoletuksiin, se vastaa pitkälti komission uusinta
ennustetta vuodeksi 2012. Ohjelman mukaan alijäämä pyritään supistamaan alle
3 prosentin viitearvon neuvoston asettamaan määräaikaan eli vuoteen 2012
mennessä. Tätä kehitystä ei kuitenkaan tueta riittävässä määrin vuotta 2012
koskevilla toimenpiteillä. Lisääntyvä taloudellinen toimeliaisuus saattaa
johtaa ohjelmassa arvioitua suotuisampiin julkisen talouden toteutumiin vuonna
2011. Jos sen sijaan vuoden 2011 lopussa päättyviä väliaikaisia
vakauttamistoimia ei uusita ja täydennetä tuntuvilla pysyvillä toimenpiteillä,
ohjelmassa vuodeksi 2012 asetettuja talousarviotavoitteita ei välttämättä
saavuteta makrotalouden kohenevista näkymistä huolimatta. Julkisen talouden
vakauttamistoimet ovat kaudella 2010–2012 keskimäärin selvästi alle
2,25 prosenttia suhteessa BKT:hen vuosittain. Neuvosto suositti kyseistä
tavoitetta liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä 16 päivänä
helmikuuta 2010. Koska sekä talouskasvu että verotulot ovat huomattavasti
suuremmat kuin liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa neuvoston
suosituksessa alun perin arvioitiin, vaadituilla julkisen talouden
vakauttamistoimilla pitäisi olla mahdollista supistaa alijäämää suunniteltua
nopeammin ja samalla edistyä keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisessa.
Keskipitkän aikavälin tavoitetta, joksi on asetettu 0,5 prosentin
rakenteellinen ylijäämä suhteessa BKT:hen, ei ennusteen mukaan saavuteta
ohjelmakaudella. 
(9)              
Liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä
vuodeksi 2012 asetetun tavoitteen saavuttaminen sekä edistyminen kohti keskipitkän
aikavälin tavoitetta edellyttävät huomattavia mukautuksia. Samalla on
turvattava riittävä osarahoitus EU:n rakennerahastovarojen hyödyntämiseksi
etupainotteisesti ja tuottavien lisäinvestointien tekemiseksi talouteen. Sen
vuoksi on pyrittävä kehittämään lisää vakauttamistoimenpiteitä. Julkisen
sektorin tehokkuuden parantaminen voisi lisätä mahdollisuuksia mukauttaa menoja
ilman, että on tingittävä julkisten palvelujen laadusta. Ellei uudistuksia
jatketa, väestön vanhenemisesta aiheutuvat menot kasvavat lähivuosikymmeninä
EU:n keskiarvoa nopeammin. Hallitus hyväksyi sosiaaliturva- ja
eläkejärjestelmää koskevan kattavan uudistuksen pääpiirteittäin kesäkuussa
2010. Ehdotuksessa esitettiin muun muassa huomattavia korotuksia eläkeikään,
muutoksia eläkkeiden laskentatapaan sekä valtion eläkkeiden sisällyttämistä
yleiseen sosiaaliturvajärjestelmään. Näiden ehdotusten hyväksyminen
kokonaisuudessaan ja niiden onnistunut täytäntöönpano ovat ehdoton edellytys
julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyydelle. Ehdotusten avulla voidaan
myös lisätä työvoiman tarjontaa antamalla iäkkäille työntekijöille paremmat
kannustimet pysyä työelämässä ja huolehtimalla eläkkeiden riittävyydestä.
Julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys edellyttää myös vahvempaa finanssipoliittista
kehystä. Nykyinen finanssipoliittinen kehys ei riittänyt estämään
menotavoitteiden toistuvia ja huomattavia tarkistuksia ennen talouskriisin
käynnistymistä eikä menojen myötäsyklistä kasvua, joka rahoitettiin
odottamattomilla tuloilla. Noususuhdanteeseen perustuvilla tuloilla rahoitettu
menojen liiallinen kasvu johti kriisin alettua ilmenneeseen huomattavaan
julkisen talouden epätasapainoon. Nämä tulot myös lisäsivät osaltaan talouden
ylikuumenemista. 
(10)          
Liettuan työttömyysaste on EU:n korkeimpia.
Ensisijaisesti olisi varmistettava, ettei työttömyyden nopea kasvu muutu
rakenteelliseksi. Erittäin tiukka työlainsäädäntö ja sosiaaliavustusten
kielteinen vaikutus työhalukkuuteen vaarantavat työmarkkinoiden toiminnan.
Kohdentamalla toimia juuri näihin seikkoihin sekä osoittamalla riittävästi
varoja aktiiviseen työmarkkinapolitiikkaan voidaan vähentää riskiä korkean
työttömyysasteen muuttumisesta rakenteelliseksi. Samalla voidaan supistaa
laajaa harmaata taloutta. 
(11)          
Liettuan valtion omistamien yritysten osuus
bruttokansantuotteesta on noin 18 prosenttia. Kyseisten yritysten toiminta
on usein tehotonta ja taloudellinen tuottavuus heikko. Valtion omistamien
yritysten uudistaminen lisäisi kilpailua ja parantaisi liiketoimintaympäristöä.
Liettua käynnisti vuonna 2010 uudistuksen viidellä keskeisellä alalla.
Uudistuksessa määritettiin valtion omistamille yrityksille avoimuutta koskevat
suuntaviivat, jotka muodostavat perustan hallinnon tilintekovelvollisuudelle.
Hallitus antoi joulukuussa 2010 tehokkuuden lisäämistä koskevan julkilausuman,
jolla myös pyrittiin ohjaamaan uudistusta. Loppujen lopuksi kyse on kuitenkin
vain puitteista ja suuntaviivoista. Julkilausuma ei myöskään sisällä kaikkia
niitä keskeisiä toimia, joita alun perin ehdotettiin ja joilla olisi voitu
varmistaa sääntelyvallan ja omistajuuden erottaminen toisistaan. 
(12)          
Liettuan talous on yksi energiaintensiivisimmistä
EU:ssa. Tämä johtuu suurelta osin kotitalouksien lämmityksestä, jossa suurimman
ongelman aiheuttavat huonosti hoidetut moniasuntoiset talot. Vaikka ongelman
ratkaisemista varten kehitettiin strategia jo vuonna 2004, siihen ei kuitenkaan
ole osoitettu riittävästi varoja. Myös yksityisautojen määrä on kasvanut
nopeasti samalla kun energia- ja liikenneveroista saatavat tulot ovat laskeneet
suhteessa BKT:hen ja suhteessa työn verotukseen (joka ylittää selvästi EU:n
keskiarvon). Nostamalla energiaveroja ja etenkin ajoneuvojen rekisteröinti- ja
käyttöveroja voitaisiin tukea julkisen talouden vakauttamista lyhyellä
aikavälillä ja kannustaa tehokkaampaan energian käyttöön. 
(13)          
Yritystoiminnan sääntelykehys on Liettuassa
yleisesti ottaen toimiva. Ongelmana ovat kuitenkin yritysten
perustamisedellytysten heikkous, rakennuslupien saannin hitaus ja kalleus sekä
sijoittajansuoja. Näitä aloja koskevan sääntelyn parantaminen edistäisi
työpaikkojen syntymistä ja tukisi kasvua. Myös kilpailupolitiikan uudistaminen
parantaisi osaltaan liiketoimintaympäristöä, mutta edistyminen on hidasta
erityisesti energia-alalla ja elintarvikkeiden vähittäismarkkinoilla. Energiaomavaraisuutta
koskevan tarkistetun kansallisen strategian loppuun saattaminen auttaa
ratkaisemaan ongelmia, jotka liittyvät energian toimitusvarmuuteen, ja
lisäämään kilpailua sähkövoiman tuottamisen alalla. Kilpailua energian
vähittäismarkkinoilla voitaisiin lisätä panemalla täytäntöön sähkö- ja
kaasumarkkinoita koskeva kolmas EU:n lainsäädäntöpaketti. Liettua hyväksyi
vuonna 2009 lain, jolla kielletään elintarvikkeiden vähittäismyyntiä
harjoittavien yritysten vilpillinen toiminta. Elintarvikkeiden vähittäismyynnin
alalla ei kuitenkaan vieläkään ole riittävästi kilpailua, mikä johtuu osaltaan
markkinoiden rakenteesta ja puutteellisesta sääntelystä. Elintarvikkeiden
myynti on keskittynyt yhä enemmän vähittäiskauppaketjuihin: vuonna 2008 neljän
suurimman vähittäismyyjän osuus kaikesta myynnistä oli 72 prosenttia.
(14)          
Liettua on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus ‑sopimuksen
nojalla[4].
Lujittaakseen julkisen talouden kestävyyttä Liettua aikoo hyväksyä lakeja,
joilla helpotetaan varojen keräämistä valtionkassaan taloudellisesti vaikeiden
aikojen varalle ja edistetään vastuullista, inflaatiota hillitsevää
finanssipolitiikkaa. Lisäksi Liettua on ilmoittanut useista merkittävistä
toimista, joilla on tarkoitus uudistaa eläke- ja sosiaaliturvajärjestelmää.
Työllisyystoimenpiteissä keskitytään työllisyyden lisäämiseen, laittoman ja
pimeän työn torjuntaan sekä joustavien työsopimusten edistämiseen.
Liiketoimintaympäristöä pyritään parantamaan useiden sitoumusten avulla, jotka
koskevat yritystoiminnan tarkastusvirastojen roolin vahvistamista, avoimuuden
lisäämistä ja yrityksille aiheutuvien hallinnollisten rasitusten keventämistä.
Sitoumukset koskevat sopimuksen kaikkia neljää osa-aluetta. Ne ovat
lähentymisohjelmassa ja kansallisessa uudistusohjelmassa esitetyn uudistusohjelman
mukaisia. Jos kaikki työllisyyden alalla suunnitellut toimet pannaan
täytäntöön, ne lisäävät huomattavasti työvoiman kysyntää. Nämä sitoumukset on
arvioitu ja otettu huomioon suosituksissa.
(15)          
Komissio on arvioinut lähentymisohjelman ja
kansallisen uudistusohjelman sekä Euro Plus ‑sopimuksen nojalla tehdyt
sitoumukset[5]. Se
on ottanut huomioon niiden merkityksen Liettuan finanssipolitiikan sekä
sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut,
ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska Euroopan unionin talouden
ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Tämän perusteella komissio
katsoo, että on tarpeen määritellä toimet, joilla varmistetaan vuodeksi 2012
asetettujen talousarviotavoitteiden saavuttaminen. Lisäksi olisi tehostettava
eläkejärjestelmän uudistamista julkisen talouden kestävyyden lujittamiseksi ja
työurien pidentämiseksi, parannettava työmarkkinoiden toimintaa, toteutettava
valtion omistamien yritysten uudistuspaketti, parannettava energiatehokkuutta
ja korotettava energiaveroja sekä lisättävä kilpailua eräillä aloilla. 
(16)          
Neuvosto on tutkinut Liettuan tarkistetun
lähentymisohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen
huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan
7 kohdan nojalla 2 päivänä kesäkuuta 2010 annetun neuvoston
suosituksen. Neuvoston lausunto[6] on
esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyssä suosituksessa. Neuvosto
on tutkinut Liettuan kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon
25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
SUOSITTAA, että Liettua toteuttaisi
vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
(1)                   
ottaa käyttöön uusia pysyviä finanssipoliittisia
toimia ennen vuoden 2012 talousarvion hyväksymistä liiallisen alijäämän
korjaamiseksi; parantaa verosääntöjen noudattamista ja hyödyntää
täysimääräisesti talouden elpymistä vauhdittaakseen alijäämän vähentämistä ja
varmistaakseen etenemisen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta vähintään
0,5 prosentilla suhteessa BKT:hen vuosittain; vahvistaa
finanssipoliittista kehystä erityisesti ottamalla käyttöön realistiset ja
sitovat menokatot julkisen talouden keskipitkän aikavälin kehyksessä;
(2)                   
hyväksyy eläkejärjestelmän uudistusta koskevan
täytäntöönpanolainsäädännön; poistaa finanssipoliittiset esteet, jotka
vähentävät eläkeikää lähestyvien tai eläkeikäisten halukkuutta työntekoon
työelämään osallistumisen lisäämiseksi; 
(3)                   
lisää työmarkkinoiden joustavuutta muuttamalla
työlakia joustavammaksi ja parantamalla mahdollisuuksia soveltaa määräaikaisia
työsopimuksia; muuttaa lainsäädäntöä ja erityisesti sosiaaliavustuksia koskevaa
lakia sen varmistamiseksi, ettei sosiaalihuoltojärjestelmä vähennä ihmisten
halukkuutta työntekoon;
(4)                   
toteuttaa valtion omistamia yrityksiä koskevan
uudistuspaketin kokonaisuudessaan viimeistään vuoden 2011 lopussa ja varmistaa
omistajuuden ja sääntelytehtävien erottamisen toisistaan, laatii yrityksille
selkeät tavoitteet, lisää avoimuutta sekä huolehtii kaupallisten ja
ei-kaupallisten toimintojen erottamisesta;
(5)                   
parantaa rakennusten energiatehokkuutta ottamalla
pikaisesti käyttöön holdingrahasto ja toteuttaa toimia verotuksen painopisteen
siirtämiseksi energian käyttöön, aluksi yksityisautojen rekisteröinti- ja
käyttöveroihin;
(6)                   
parantaa yritysten perustamisedellytyksiä ja
rakennuslupien saantia sekä lisää kilpailua energian ja vähittäismyynnin
aloilla.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL C […], […], s. […].
[3]               Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä
toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU.
[4]               Lisätietoa Euro Plus ‑sopimuksen nojalla tehdyistä
sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Lausunnosta on säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o
1466/97 9 artiklan 3 kohdassa.