CELEX: 51999PC0161
Language: da
Date: 1999-04-13
Title: Ændret forslag til Rådets Forordning (EF) Om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan

Avis juridique important

|

51999PC0161

Ændret forslag til Rådets Forordning (EF) Om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan  /* KOM/99/0161 endelig udg. */  

AEndret forslag til RAADETS FORORDNING (EF) Om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)BEGRUNDELSE(1)  Vedlagt foelger et aendret forslag til Raadets forordning om opretholdelse af den endelige antidumpingtold, der i 1991 indfoertes paa importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan.(2)  Den fornyede undersoegelse indledtes den 30. November 1996 i henhold til artikel 11, stk. 2 og 3, i grundforordningen vedroerende antidumping. I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, forbliver foranstaltningerne i kraft, indtil resultatet af undersoegelsen foreligger.(3)  De samarbejdsvillige interesserede parter underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionens tjenestegrene havde til hensigt at anbefale, at den endelige antidumpingtold opretholdes paa sit nuvaerende niveau. Der er ikke efter ovennaevnte underretning modtaget nogen bemaerkninger, som kan give anledning til at aendre disse kendsgerninger og betragtninger.(4)  Det Raadgivende Antidumpingudvalg blev hoert i april 1998. Kommissionens forslag opnaaede ikke en positiv udtalelse fra et absolut flertal. Seks medlemsstater (Belgien, Frankrig, Graekenland, Nederlandene, Portugal og Spanien) stemte for og én afgav ikke udtalelse.(5)  Naevnte hoering efterfulgtes af en skriftlig udveksling af synspunkter vedroerende de spoergsmaal, som fremfoertes af nogle af de medlemsstater, der ikke havde stemt for Kommissionen forslag.(6)  Forslaget om at opretholde den endelige antidumpingtold er hovedsagelig baseret paa, at der faktisk finder dumping sted, at den paagaeldende eksportoer raader over en meget betydelig ledig kapacitet paa sin fabrik i Japan, og at det maa anses for sandsynligt, at EF-erhvervsgrenen vil lide alvorlig skade, hvis denne kapacitet udnyttes med henblik paa eksport af den paagaeldende vare til dumpingpriser til Det Europaeiske Faellesskab, navnlig hvis priserne paa stoerre maengder af de eksporterede varer skulle vaere 43% lavere end EF-erhvervsgrenens priser, som fastlagt for undersoegelsesperioden. I den forbindelse er der ogsaa taget hensyn til, at et af eksportoerens datterselskaber raader over en fabrik i Mexico, som opbyggedes naesten umiddelbart efter indfoerelsen af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, og at der senere indfoertes antidumpingforanstaltninger (i kraft til marts 2002) vedroerende import af den paagaeldende vare med oprindelse i Mexico. I den forbindelse er den kendsgerning, at naevnte antidumpingforanstaltninger fortsat er i kraft, en meget betydningsfuld faktor som grundlag for at konkludere, at der er stor sandsynlighed for, at der igen vil finde skadevoldende dumping sted af japanske taendere, hvis foranstaltningerne mod importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Japan bortfalder.(7)  Det foreslaas derfor, at gyldighedsperioden for told, der maatte blive paalagt import fra Japan, skal udloebe samtidig med foranstaltningerne vedroerende import med oprindelse i Mexico, dvs. inden for en periode paa mindre end tre aar.Denne fremgangsmaade er ogsaa i overensstemmelse med dom afsagt af Retten i Foerste Instans den 8. juli 1998 (sag T-232/95, Committee of European Copier Manufacturers (CECOM) mod Raadet for Den Europaeiske Union), i henhold til hvilken gyldighedsperioden for de foranstaltninger, der opretholdes, kan afkortes, hvis undersoegelsen, som det er tilfaeldet i den foreliggende sag, ikke afsluttes inden for den normale frist, der er fastsat i artikel 11, stk. 5, i grundforordningen.AEndret forslag til RAADETS FORORDNING (EF) Om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i JapanRAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -Under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,under henvisning til Raadets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11, stk. 2 og 3,(1)  EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1. Forordningen aendredes ved forordning (EF) nr. 2331/96 (EFT L 317 af 6.12.1996, s. 1) og forordning (EF) nr. 905/98 (EFT L 128 af 30.4.1998, s. 18).under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter hoering af Det Raadgivende Udvalg, ogud fra foelgende betragtninger:A.  PROCEDURE1.  Gaeldende foranstaltninger(1) Ved forordning (EOEF) nr. 3433/91 (2), (i det foelgende benaevnt "forordningen om endelig told "), indfoerte Raadet en endelig antidumpingtold paa importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan, Folkerepublikken Kina, Republikken Korea og Thailand. For Japan fastsattes tolden til 35,7%.(2)  EFT L 326 af 28.11.1991, s. 1.(2) Forordningen om endelig told aendredes for Kinas vedkommende i 1995 (3). For Thailands vedkommende afloestes den i marts 1997 af Raadets forordning (EF) nr. 423/97 (4).(3)  Raadets forordning (EF) nr. 1006/95, EFT L 101 af 4.5.1995, s. 38.(4)  EFT L 65 af 6.3.1997, s. 1.2.  Indledning af en fornyet undersoegelse(3) I maj 1996 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om det forestaaende ophoer af gaeldende foranstaltninger vedroerende Japan og Republikken Korea (5). Efter denne offentliggoerelse modtog Kommissionen en anmodning om en fornyet undersoegelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i Raadets forordning (EF) nr. 384/96 (6), (i det foelgende benaevnt "grundforordningen"), med hensyn til importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan; anmodningen blev indgivet af European Federation of Lighter Manufacturers paa vegne af BIC S.A. og Flamagas S.A.. Senere tilsluttede Swedish Match S.A. sig denne anmodning. BIC S.A., Flamagas S.A. og Swedish Match S.A. tegner sig for naesten hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare.(5)  EFT C 155 af 30.5.1996, s. 6.(6)  EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1.(4) Anmodningen indeholdt tilstraekkelige prima facie-beviser for, at gaeldende foranstaltningers bortfald sandsynligvis vil medfoere, at der igen vil finde dumpingimport sted med deraf foelgende skadelige virkninger. Det tjener til stoette for denne antagelse, at der foreligger beviser for, at der i Japan forefindes ikke-udnyttet kapacitet, og at import fra Japan umiddelbart vil medvirke til at presse EF-producenternes priser nedad. Det blev endvidere gjort gaeldende, at denne situation vil forvaerre EF-erhvervsgrenens allerede saarbare situation.(5) Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse om en fornyet undersoegelse af forordningen om endelig told med hensyn til Japan (7). Denne fornyede undersoegelse ivaerksattes i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2 og 3, i grundforordningen, da en saadan undersoegelse ogsaa maatte anses for paakraevet. For Koreas vedkommende bortfaldt foranstaltningerne ved gyldighedsperiodens udloeb (8).(7)  EFT C 361 af 30.11.1996, s. 3.(8)  EFT C 360 af 29.11.1996, s. 2.3.  Fornyet undersoegelse(6) Kommissionen underrettede officielt den eneste producent i eksportlandet, som ifoelge de foreliggende oplysninger var beroert af sagen, nemlig Tokai Corporation, den med dette selskab forbundne importoer i Faellesskabet, Tokai Seiki GmbH, repraesentanterne for eksportlandet og klagende parter.(7) De direkte beroerte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hoert. Én af de klagende parter anmodede om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet.(8) Kommissionen sendte spoergeskemaer til alle parter, som den vidste var beroert af sagen, og den modtog detaljerede oplysninger fra de klagende EF-producenter, disses datterselskaber, den japanske eksportoer og den med eksportoeren forbundne importoer i Faellesskabet.(9) Kommissionen indhentede og efterproevede alle de oplysninger, som den ansaa for noedvendige for at gennemfoere undersoegelsen, og den aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber: EF-producenter og disses datterselskaber- BIC S.A. (BIC-koncernen), Clichy, Frankrig,- BIC BJ 75, Redon, Frankrig,- BIC Deutschland GmbH & Co., Ettlingen, Tyskland,- BIRO BIC Ltd, London, Det Forenede Kongerige,- Laforest BIC S.A., Tarragona, Spanien,- Swedish Match Lighters B.V., Assen, Nederlandene,- Swedish Match Lighters (indbefattet Cricket SA), Rillieux-la-Pape, Frankrig,- Arnold André GmbH & Co., KG, Buende, Tyskland,- Flamagas S.A., Barcelona and Llinas del Valle, Spanien. Producent i oprindelseslandet- Tokai Corporation Japan, Tokyo, Japan.(10) Med henblik paa at fastlaegge dumping, skade og Faellesskabets interesser omfattede undersoegelsen Faellesskabet bestaaende af femten medlemsstater.(11) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. januar 1996 til den 30. september 1996 (i det foelgende benaevnt "undersoegelsesperioden"). Undersoegelsen af spoergsmaalet om den forvoldte skade omfattede perioden fra 1992 til udgangen af undersoegelsesperioden.(12) Undersoegelsen kunne ikke afsluttes inden for den normale frist, der er fastsat i artikel 11, stk. 5, i grundforordningen. Dette skyldes, at Kommissionen fandt, at de data, der oprindeligt var indsamlet og naermere gennemgaaet, ikke var tilstraekkelige til at danne grundlag for fastsaettelsen af en ny antidumpingtold, og at det med henblik paa en korrekt vurdering af sandsynligheden for, at der igen ville finde skadevoldende dumping sted, var noedvendigt at aflaegge kontrolbesoeg hos eksportoeren paa et sent tidspunkt i undersoegelsesforloebet. I betragtning heraf og under hensyntagen til, at de af den fornyede undersoegelse omfattede antidumpingforanstaltninger forblev i kraft indtil afslutningen af undersoegelsen, maa det anses for rimeligt, at foranstaltninger, der opretholdes eller indfoeres som resultat af undersoegelsen, forbliver i kraft i en kortere periode end forudset i grundforordningen med henblik paa at sikre en afbalancering af alle samarbejdsvillige parters rettigheder og forpligtelser.B. DEN PAAGAELDENDE VARE OG SAMME VARE1.  Den paagaeldende vare(13) De varer, der er omfattet af undersoegelsen, er lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning (i det foelgende benaevnt "engangstaendere med fyrsten"), som henhoerer under KN-kode ex 9613 10 00. - Anmodning om inddragelse af andre taendere(14) Det skal i den forbindelse anfoeres, at der findes andre typer engangstaendere paa markedet (saakaldte elektroniske taendere eller piezo-taendere), som ikke er omfattet af antidumpingforanstaltninger. To maaneder efter indledningen af den fornyede undersoegelse anmodede Swedish Match S.A. om, at den fornyede undersoegelse udvidedes til ogsaa at omfatte elektroniske taendere (eller piezo-taendere), idet selskabet gjorde gaeldende, at lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning og elektroniske lommetaendere, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning (i det foelgende benaevnt "elektroniske taendere") var én og samme varekategori.(15) Hvad angaar denne anmodning skal det anfoeres, at den procedure, der indledtes i april 1990, vedroerer lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, og at det allerede et fastslaaet (9), at elektroniske taenderes (grundlaeggende) tekniske egenskaber adskiller sig vaesentligt fra de egenskaber, der kendetegner engangstaendere med fyrsten, som i oejeblikket er omfattet af antidumpingtold. Anmodningen indeholdt ingen beviser for, at denne konklusion ikke laengere var gyldig. Der paavistes isaer ingen aendringer i de (grundlaeggende) tekniske egenskaber, som f.eks. taendingssystemet, paa de to typer taendere, som kunne afkraefte konklusionerne i forordningen om endelig told.(9)  Der henvises navnlig til Raadets forordning (EOEF) nr. 3433/91, som bekraefter de foreloebige undersoegelsesresultater, der er omhandlet i betragtning 11 i Raadets forordning (EOEF) nr. 1386/91 (EFT L 133 af 28.5.1991, s. 20).(16) Da de bevisligheder, der blev fremlagt, ikke var tilstraekkelige til at begrunde, at elektroniske taendere inddrages i undersoegelsen, og anmodningen var indgivet for sent af en part, der havde tilsluttet sig anmodningen om en fornyet undersoegelse uden forbehold, kunne anmodningen om en udvidelse af den fornyede undersoegelse ikke imoedekommes. - Forskellige stoerrelser og modeller(17) Endelig skal det anfoeres, at den paagaeldende vare fremstilles i forskellige stoerrelser og modeller. Alle disse engangstaendere med fyrsten har de samme grundlaeggende tekniske egenskaber og anvendelsesformaal og opfylder samme funktion. Som i de tidligere undersoegelser anses hele udvalget af engangstaendere med fyrsten derfor for at vaere én og samme varekategori.2.  Samme vare(18) Det fremgik af undersoegelsen, at de engangstaendere med fyrsten, der fremstilledes og solgtes paa det japanske hjemmemarked, i alle henseender var identiske med eller i hoej grad lignede de engangstaendere med fyrsten, der eksporteredes til Faellesskabet fra Japan.(19) Det fremgik ogsaa af undersoegelsen, at de engangstaendere med fyrsten, der importeredes fra Japan, og de engangstaendere med fyrsten, der fremstilledes af EF-erhvervsgrenen og solgtes paa EF-markedet, har samme grundlaeggende tekniske egenskaber og anvendelsesformaal. De engangstaendere med fyrsten, der fremstilles og saelges af EF-erhvervsgrenen, boer derfor anses for at vaere samme vare som engangstaendere med fyrsten, der importeres fra ovennaevnte land.(20) Det konkluderedes foelgelig, at de engangstaendere med fyrsten, der fremstilles og saelges i Faellesskabet, og de engangstaendere med fyrsten, der fremstilles og saelges i Japan, boer anses for at vaere samme vare, jf. definitionen i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen, som de engangstaendere med fyrsten, der eksporteres til Faellesskabet fra Japan.C. DUMPING1.  Normal vaerdi(21) Som i den oprindelige undersoegelse var Tokai Corporation den eneste samarbejdsvillige eksporterende japanske producent. Dette selskab solgte i undersoegelsesperioden 20 forskellige modeller af den paagaeldende vare paa hjemmemarkedet. Kun to af disse modeller eksporteredes til Faellesskabet.(22) Det konstateredes, at denne eksportoers samlede hjemmemarkedssalg af den paagaeldende vare i undersoegelsesperioden var repraesentativt, eftersom de samlede solgte maengder oversteg den taerskelvaerdi paa 5% af eksportsalget, der er fastsat i artikel 2, stk. 2, i grundforordningen. Hjemmemarkedssalget af hver af de to modeller, der eksporteredes til Faellesskabet, var ogsaa repraesentativt, da det opfyldte det samme 5%-kriterium.(23) Kommissionen maatte i overensstemmelse med artikel 2, stk. 4, i grundforordningen ogsaa afgoere, om hjemmemarkedssalget af hver model fandt sted i normal handel ved at fastlaegge det fortjenstgivende salgs andel af det samlede salg. Det fremgik af undersoegelsen, at alt salg paa hjemmemarkedet i undersoegelsesperioden var fortjenstgivende. Den normale vaerdi fastsattes foelgelig paa grundlag af den vejede gennemsnitlige salgspris for alle salgsaktioner paa hjemmemarkedet for de to modeller.2.  Eksportpris(24) Hele den paagaeldende eksportoers eksportsalg i undersoegelsesperioden gik til et med ham forbundet selskab i Faellesskabet. Eksportpriserne beregnedes derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 9, i grundforordningen paa grundlag af priserne ved videresalg til foerste uafhaengige koeber i Faellesskabet, justeret for at tage hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem indfoersel og videresalg, herunder told og antidumpingtold samt en fortjenstmargen paa 5%. Sidstnaevnte fastsattes paa grundlag af de fortjenstmargener, der ansaas for rimelige i denne erhvervssektor for uafhaengige importoerer.(25) I de tilfaelde, hvor det ved beregningen af eksportpriserne var noedvendigt at foretage en omkostningsfordeling for at tage hensyn til importoerernes salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, blev fordelingen foretaget paa grundlag af omsaetningen.3.  Sammenligning og dumpingmargen(26) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 10 og 11, i grundforordningen sammenlignedes den vejede gennemsnitlige normale vaerdi pr. model med den vejede gennemsnitlige eksportpris pr. model, beregnet ab fabrik og i samme handelsled. For at sikre en rimelig sammenligning, blev der foretaget justeringer for forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, for saa vidt der blev fremlagt tilfredsstillende dokumentation herfor. Der blev saaledes foretaget justeringer med hensyn til transport-, forsikrings-kredit- og emballeringsomkostninger.(27) Af sammenligningen mellem den normale vaerdi og eksportpriserne fremgik det, at der fandt dumping sted. Det konstateredes, at dumpingmargenen udtrykt i procent af importvaerdien, cif Faellesskabets graense, udgjorde 208,1%.D. ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET(28) I den foreliggende undersoegelse indgik Tokai Seiki GmbH, et datterselskab af Tokai Corporation, en producent af den paagaeldende vare i Faellesskabet og den eneste samarbejdsvillige importoer i Faellesskabet af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan ikke i definitionen af erhvervsgren i Faellesskabet, jf. artikel 4, stk. 1, litra a), i grundforordningen, da dette selskab var den eneste importoer af den paagaeldende vare og et fuldt ejet datterselskab af Tokai Corporation, Japan.(29) Ses der bort fra Tokai Seiki GmbH's produktion, tegnede de tre EF-producenter, der medvirkede i den foreliggende undersoegelse (indbefattet deres datterselskaber), sig for naesten hele produktionen af engangstaendere med fyrsten i Faellesskabet. I overensstemmelse med definitionen i grundforordningens artikel 4 udgoer disse tre samarbejdsvillige EF-producenter foelgelig den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.E. SKADE1.  Indledende bemaerkninger(30) I forordningen om endelig told konkluderedes det, at "den kumulerede dumpingimport fra Japan, Folkerepublikken Kina, Republikken Korea og Thailand havde forvoldt vaesentlig skade for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet" (10). Da foranstaltningerne vedroerende Republikken Korea i mellemtiden er bortfaldet, og foranstaltninger vedroerende Folkerepublikken Kina og Thailand er blevet aendret i medfoer af en fornyet undersoegelse (11), var det paakraevet saerskilt at undersoege de faktiske virkninger af importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Japan samt de mulige foelgevirkninger set paa baggrund af en eventuel fornyet dumping.(10)  Betragtning 15 i Raadets forordning (EOEF) nr. 3433/91, jf. ovenstaaende henvisning.(11)  Der henvises til. betragtning 2.2.  Forbruget i Faellesskabet(31) Med henblik paa af beregne det samlede synlige forbrug af engangstaendere med fyrsten i Faellesskabet blev EF-producenternes salg i Faellesskabet lagt sammen med den samlede import med oprindelse i tredjelande, som angivet under KN-kode ex 9613 10 00. Der blev foretaget en justering vedroerende import med oprindelse i Kina for aarene 1994 og 1995 (12). Paa dette grundlag steg det aarlige synlige forbrug i Faellesskabet med 27%, nemlig fra 617,7 mio. Enheder i 1992 til 785,4 mio. Enheder i 1996.(12)  Der henvises til betragtning 46 i Raadets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovenstaaende henvisning.3.  Faktorer i tilknytning til import med oprindelse i JapanOmfang og markedsandel(32) Fra 1992 til undersoegelsesperioden faldt importen fra Japan til et meget lavt niveau maalt i absolutte tal. Udtrykt som indekstal med 1992 = 100 udgjorde importen 150 i 1993, 33 i 1994 og 83 i 1995, medens salget af de importerede varer i undersoegelsesperioden kun repraesenterede 6,1. Markedsandelen for importen fra Japan faldt fra ca. 0,5% i 1992 og 1993 til 0,06% i undersoegelsesperioden. De antidumpingforanstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, medfoerte altsaa en effektiv begraensning af dumpingimporten af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan.(33) I den forbindelse skal det dog bemaerkes, at en betydelig del af den samlede import fandt sted til dumpingpriser. I den forbindelse skal navnlig naevnes importen fra Mexico, Filippinerne og Thailand (13).(13)  Der henvises til Raadets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovenstaaende henvisning.Prisunderbud(34) Kommissionen beregnede, hvor meget eksportoerens priser paa EF-markedet var lavere end EF-producenternes priser. Da alt salg fra eksportoeren gik til den med ham forbundne importoer, blev denne sammenligning foretaget paa grundlag af priserne ved videresalg til foerste uafhaengige kunde og paa grundlag af den forbundne importoers og EF-producenternes vejede gennemsnitlige salgspriser med fradrag af alle rabatter og afgifter. Den forbundne importoers pris justeredes ikke for betalt antidumpingtold.(35) Sammenligningen fandt sted paa grundlag af priserne i engrosleddet (saaledes at salg til detailhandlere og til reklamesektoren ikke blev taget i betragtning). Desuden blev prissammenligningen foretaget for "noegne" taendere (dog indbefattet de taendere, som eksportoeren praesenterede som "emballerede"), da eksportoeren ikke havde eksporteret taendere med paatryk eller i hylster i undersoegelsesperioden.(36) Som i den oprindelige undersoegelse og i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, i grundforordningen beregnedes prisunderbud for taendere med samme gasindhold (14).(14)  Der henvises til betragtning 13 i Raadets forordning (EOEF) nr. 3433/91, jf.ovenstaaende henvisning.(37) Paa dette grundlag kunne det fastslaas, at gennemsnitsprisen for de importerede varer var 22,9% lavere end EF-producentens vejede gennemsnitspris i undersoegelsesperioden. Dette tal skal sammenholdes med det gennemsnitlige underbud paa 11,5%, der konstateredes i den oprindelige undersoegelse. Det maa derfor konkluderes, at eksportoerens underbudsmargen er steget trods antidumpingtolden paa 35,7%, som burde have presset den forbundne importoers priser i opadgaaende retning.4.  EF-erhvervsgrenens situationProduktion(38) EF-erhvervsgrenen oegede sin produktion med 28% i perioden fra 1992 til 1996.Kapacitet og kapacitetsudnyttelse(39) Kapacitetsudnyttelsesgraden oegedes fra 66% i 1992 til 73% i 1994, hvorefter den faldt til 71% i undersoegelsesperioden. Denne nedgang faldt imidlertid sammen med en foroegelse af kapaciteten. Selv om der er angivet en foroegelse af kapaciteten paa naesten 25%, er denne kapacitetsforoegelse ret ny, idet kapaciteten ikke oegedes i naevnevaerdigt omfang fra 1992 til 1994.Salg(40) EF-erhvervsgrenens salg paa EF-markedet maalt i antal enheder steg med 33% fra 1992 til undersoegelsesperioden.Markedsandel(41) I et marked i vaekst faldt EF-erhvervsgrenens markedsandel ret konstant fra 66,1% i 1992 til 46,8% i 1995, hvorefter der registreredes en lille stigning til 53,6% i undersoegelsesperioden. Denne markedsandel er stadig noget lavere end i 1990, hvor den udgjorde 57,3% (15), men den viser, at EF-erhvervsgrenen er ved at overvinde virkningerne af dumpingimporten.(15)  Der henvises til betragtning 48 i Raadets forordning (EF) nr. 423/97, jf.ovennaevnte henvisning.Prisudvikling og samlet salgsvaerdi(42) Det konstateredes, at EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser var faldt med naesten 8% fra 1992 til undersoegelsesperioden. Den gunstige udvikling i salget maalt i maengde afspejledes derfor ikke i fuldt omfang i omsaetningen, idet vaerdien af salget paa EF-markedet kun steg med 23%.(43) Det er en kendt sag, at markedet for taendere er meget prisfoelsomt. Dette er ensbetydende med, at naar EF-erhvervsgrenen udsaettes for lavprisimport til dumpingpriser, er den noedsaget til at saenke sine priser for at soege at fastholde markedsandel, produktion og kapacitetsudnyttelsesgrad, idet den vil tabe markedsandel, hvis den soeger at opretholde sine priser.Rentabilitet(44) Efter flere aars tab var EF-erhvervsgrenens afkast af salget svagt positivt i 1991, hvorefter det forringedes i 1992 (16).(16)  Der henvises til betragtning 55 i Raadets forordning (EF) nr. 423/97, jf.ovennaevnte henvisning.(45) Med henblik paa den foreliggende undersoegelse benyttedes 1992 som sammenligningsgrundlag. Efter en yderligere forvaerring i 1993 er der sket en stadig bedring af EF-erhvervsgrenens finansielle resultater; sammenlignet med 1992 mere end fordobledes fortjenstmargenen i 1994 og mere end tredobledes i undersoegelsesperioden.(46) De data, der er indgivet af EF-erhvervsgrenen, som til det foreliggende formaal ikke indbefatter en af de klagende parter, hvis svar vedroerende rentabilitet ikke kunne antages, viser ikke desto mindre, at EF-erhvervsgrenens samlede finansielle resultater fortsat var ringere end det maal, der i forordningen om endelig told fastsattes som en rimelig fortjeneste for denne erhvervsgren (17). Fortjenesten var saaledes meget lille i 1992 og 1993, og selv om der i de foelgende aar var tale om en maerkbar forbedring, var fortjenesten mindre end halvdelen af det ikke-skadevoldende niveau, der var fastsat.(17)  Der henvises til betragtning 17 i Raadets forordning (EOEF) nr. 3433/91, jf.ovenstaaende henvisning.Lagerbeholdninger(47) EF-erhvervsgrenen opbyggede ikke lagre i stoerre omfang. Af hensyn til sikkerhedsrisikoen ved laengere tids oplagring af taendere, der indeholder gas, er det saedvanlig praksis i denne sektor at indstille produktionen, hvis lagerbeholdningerne bliver for store. Da der desuden er udfoldet rationaliseringsbestraebelser, var de samlede lagerbeholdninger ved udgangen af undersoegelsesperioden ca. 30% mindre end i slutningen af 1992.Beskaeftigelse(48) Ses der paa udviklingen fra 1992 til undersoegelsesperioden, var beskaeftigelsen i EF-erhvervsgrenen stort set uaendret fra 1992 til 1994, medens der siden 1995 har vaeret tale om en stigning paa 17%. Dette kan naturligvis ses som et tegn paa bedring, men det skal bemaerkes, at beskaeftigelsestallet var paa sit laveste i 1992 med en nedgang paa 13% siden 1989 (18). Det fremgik, at en betydelig del af beskaeftigelsesfremgangen vedroerer salg og administration frem for produktion.(18)  Der henvises til betragtning 49 i Raadets forordning (EF) nr. 1006/95, jf.ovenstaaende henvisning.Eksport(49) EF-erhvervsgrenen opnaaede gode resultater paa eksportmarkederne. Salget maalt i antal enheder steg stoet fra 1992 til undersoegelsesperioden. I denne periode steg eksportsalget, som tegner sig for ca. 60% af EF-erhvervsgrenens samlede produktion, med 69%.5.  Konklusion(50) EF-erhvervsgrenens situation har udviklet sig gunstigt i de seneste aar som foelge af en stigning i salget baade i Faellesskabet og i tredjelande. Denne udvikling faldt sammen med indfoerelsen af antidumpingtold i flere tilfaelde.(51) Stigningen i salget paa EF-markedet skyldes mest sandsynligt baade vaeksten i forbruget og, omend i mindre omfang, de gunstige virkninger af de antidumpingforanstaltninger, som Faellesskabet har truffet.(52) Den nedadgaaende udviklingstendens for EF-erhvervsgrenens markedsandel vendte i 1995, men markedsandelen paa 53,6% i undersoegelsesperioden er stadig lavere end i 1992.(53) Stigningen i det synlige forbrug og indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger skulle normalt have foert til stigende priser paa EF-markedet. Ikke desto mindre fremgik det af undersoegelsen, at EF-erhvervsgrenens priser faldt med 8%.(54) EF-erhvervsgrenens salg paa EF-markedet var mere rentabelt i undersoegelsesperioden end i f.eks. 1992. Den paagaeldende eksportoers priser ved salg paa EF-markedet var imidlertid stadig lavere end EF-erhvervsgrenens priser efter indfoerelsen af antidumpingtolden, og fortjenesten var fortsat langt lavere end det minimum, der fastsattes i forordningen om endelig told, og som ansaas for at kunne afhjaelpe skaden.(55) Paa baggrund af ovenstaaende fastslaas det, at EF-erhvervsgrenen fortsat lider skade, navnlig i henseende til rentabiliteten og vaeksten i markedsandelen. Eftersom markedsandelen for importen af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan var meget lille, var det ikke muligt at etablere en aarsagssammenhaeng mellem dumpingimporten fra Japan og denne skade. Den skade, der er foraarsaget af denne import, anses derfor for ubetydelig eller under alle omstaendigheder ikke for vaesentlig.F. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADEVOLDENDE DUMPING1.  Indledning(56) EF-erhvervsgrenen anmodede om, at der blev foretaget en fornyet undersoegelse af forordningen om endelig told, idet den gjorde gaeldende, at der var sandsynlighed for, at der igen ville finde skadevoldende dumping sted. For at tage stilling til dette spoergsmaal undersoegtes en raekke faktorer, herunder navnlig eksportoerens koncernpolitik, tilstedevaerelsen af uudnyttet kapacitet paa eksportoerens fabrik i Japan, det pristilsagn, der forelaa vedroerende eksport fra et selskab, der tilhoerer eksportoerens koncern, og den pris, som eksportoeren muligvis vil beregne sig, hvis tolden bortfalder. Ud over undersoegelsen af EF-erhvervsgrenens stilling undersoegtes endvidere de sandsynlige foelgevirkninger for EF-erhvervsgrenen af en genoptagelse af eksporten fra Japan, om der fandt dumping sted, og hvorledes den samlede imports andel af EF-markedet udviklede sig.2.  Eksportoerens koncernpolitik(57) I de seneste aar er der kun importeret smaa maengder engangstaendere med fyrsten fra Japan for salg paa EF-markedet, isaer hvis der sammenlignes med importen af den paagaeldende vare fra flere andre tredjelande (hovedsagelig Kina, Mexico, Filippinerne og Thailand), for hvilke der er konstateret dumping. De beskedne maengder, der importeredes fra Japan, skal imidlertid ses paa baggrund af Tokai-koncernens politik.(58) Den eneste eksportoer i undersoegelsen vedroerende bl.a. import med oprindelse i Mexico, paa grundlag af hvilken der indfoertes endelige antidumpingforanstaltninger i marts 1997, var et fuldt ejet og kontrolleret datterselskab under Tokai-koncernen, som var opbygget efter indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger paa engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan (19). Det fremgaar af importtallene, at de maengder, som Tokai Corporation fremstilledes paa sin fabrik i Japan (og eksporterede), ganske enkelt er erstattet af import fra Mexico efter indfoerelsen af foranstaltninger mod Japan i 1991. De importerede maengder af taendere med oprindelse i Mexico svarer saaledes til de maengder, som Tokai Corporation leverede til EF-markedet fra Japan forud for indfoerelsen af foranstaltningerne i 1991. Det skal endvidere paapeges, at Tokai Corporation indledte den nedadgaaende prisudvikling ved at saelge japanske taendere til dumpingpriser i slutningen af 1980'erne. Denne udviklingstendens forstaerkedes senere paa grund af dumpingimport fra andre asiatiske producenter og en genoptagelse af dette selskabs dumpingeksport via datterselskabet i Mexico.(19)  Der henvises til betragtning 9 og 36 i Raadets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovenstaaende henvisning.(59) Paa baggrund af ovenstaaende kan den meget lille import fra Japan i undersoegelsesperioden ikke foere til den konklusion, at denne udvikling, som fandt sted efter indfoerelsen af foranstaltningerne i 1991, er en foelge af en eksporterende producents normale optraeden ud fra oekonomiske principper, dvs. uafhaengigt af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersoegelse. Da udviklingen faktisk er et resultat af en klar strategi fra Tokai-koncernens side, er der ganske klart risiko for, at Tokai vil beslutte at genoptage eksporten af engangstaendere med fyrsten til Faellesskabet fra Japan, hvis foranstaltningerne bortfalder.(60) Ved undersoegelsen af, hvad der sandsynligvis vil ske, hvis gaeldende foranstaltninger bortfalder, anses det derfor for paakraevet at tage i betragtning, at der fra den 7. marts 1997 indfoertes endelig antidumpingtold paa importen af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Mexico, Filippinerne og Thailand (20), og at den mexicanske eksportoer, der i oejeblikket er omfattet af antidumpingforanstaltninger, er et datterselskab af den japanske eksportoer.(20)  Raadets forordning (EF) nr. 423/97, jf. ovenstaaende henvisning.3.  Den japanske produktionskapacitet(61) Fra 1992 til undersoegelsesperioden faldt eksportoerens produktionskapacitet med 54%. Ud over nedgangen i produktionskapaciteten faldt udnyttelsesgraden (udtrykt i procent) for den resterende kapacitet imidlertid ogsaa, nemlig med 38% fra 1992 til undersoegelsesperioden.(62) I undersoegelsesperioden omfattede den uudnyttede kapacitet paa eksportoererens japanske fabrik en stoerre maengde end de 56,6 mio. engangstaendere med fyrsten, som Tokai Corporation eksporterede fra Japan i 1989 (dvs. undersoegelsesperioden for den oprindelige undersoegelse). Det konstateredes endvidere, at fra 1992 til undersoegelsesperioden havde den uudnyttede kapacitet ligget paa et stort set uaendret niveau maalt i absolutte tal i betragtning af den samtidige nedgang i produktionskapaciteten og kapacitetsudnyttelsesgraden.4.  Pristilsagn vedroerende et andet koncernselskab(63) Det skal anfoeres, at eksportoeren efter indfoerelsen af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, flyttede produktionen af engangstaendere med fyrsten bestemt for eksport til EF-markedet til Mexico, og senere afgav eksportoeren pristilsagn vedroerende import med oprindelse i dette land, da det i marts 1997 ikke laengere var muligt at undgaa antidumpingforanstaltninger paa denne import.(64) Gaeldende foranstaltningers bortfald kunne derfor medfoere produktion i Japan med henblik paa eksport til EF-markedet i betragtning af, at naevnte pristilsagn ikke gaelder for import fra dette land, og at eksportoeren selv uden at flytte produktionsanlaeg fra Mexico til Japan raader over tilstraekkelig ledig kapacitet paa sin japanske fabrik til at kunne sikre stoerre leverancer til EF-markedet end de maengder, der eksporteredes i 1989. Dette kunne isaer taenkes at blive tilfaeldet, hvis eksportoeren maatte oenske at saelge til lavere priser paa EF-markedet end de priser, der er tilladt for importerede varer med oprindelse i Mexico.5.  Fortsat dumping og forventet eksportpris(65) Som anfoert ovenfor fandt importen af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan fortsat sted til dumpingpriser i undersoegelsesperioden. Eftersom de importerede varer solgtes til priser, der var betydeligt lavere end dumpingpriserne i den oprindelige undersoegelse, maa det anses for sandsynligt, at der fortsat vil finde dumping sted.(66) Paa trods af antidumpingtolden var der stadig tale om betydelige underbud, som set i forhold til EF-producenternes gennemsnitlige enhedspris udgjorde 22,9% i undersoegelsesperioden. Traekkes antidumpingtolden fra prisen ved salg til foerste uafhaengige kunde, vil der i forhold til EF-erhvervsgrenens gennemsnitspris vaere tale om et underbud paa ikke mindre end 43,1%.6.  Foelgevirkninger for EF-erhvervsgrenen(67) Det pristryk, der skyldes den fortsatte dumping i undersoegelsesperioden, var ubetydeligt som foelge af antidumpingtolden og de smaa maengder, der importeredes. Eksportoeren havde imidlertid tilstraekkelig uudnyttet kapacitet til at genoptage eksport af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan af et betydeligt omfang, f.eks. svarende til de maengder, der importeredes i 1989 (56,6 mio.). Hvis der saelges en saadan maengde paa EF-markedet til de samme priser, som eksportoerens tyske datterselskab beregnede sig i undersoegelsesperioden, vil det medfoere et betydeligt prisfald paa EF-markedet med deraf foelgende nedgang i omsaetning og markedsandel for EF-erhvervsgrenen.(68) Omfanget af de faktiske tab vil afhaenge af, hvor meget Tokai Seiki GmbH vil nedsaette sine priser paa EF-markedet, hvis antidumpingtolden paa 35,7% ophaeves. Nedsaettes disse priser med et beloeb svarende til den fulde antidumpingtold, og naar importen op paa 56,6 mio., vil EF-erhvervsgrenen umiddelbart lide et tab paa 4,88% af 1996-omsaetningen i Faellesskabet alene som foelge af underbud, hvis EF-erhvervsgrenen skulle vaere noedsaget til at saenke sin pris tilsvarende for ikke at miste kunder. Et saadant tab indbefatter imidlertid ikke tab paa andet salg som foelge af den almindeligt udbredte prissaenkende virkning af saadanne underbud, og der er ikke taget hensyn til foelgevirkningerne for salgsomfanget, men EF-erhvervsgrenens salg maa forventes at falde paa grund af saadanne prisunderbud.(69) Den maengde, der importeredes fra Japan i 1989, vil i oejeblikket svare til en markedsandel paa ca. 7,2%. Denne markedsandel er for stor til ikke at have nogen indvirkning paa EF-erhvervsgrenens situation. Det var imidlertid ikke muligt noejagtigt at fastslaa, hvilke foelgevirkninger foranstaltningernes bortfald vil have for saadanne faktorer som markedsandel, rentabilitet og beskaeftigelse i EF-erhvervsgrenen, da meget vil afhaenge af usikre faktorer, saasom vaeksten i forbruget i Faellesskabet og det generelle prisfald, som en genoptagelse af importen af betydelige maengder vil foraarsage.(70) Der gennemfoertes en samlet analyse af visse specifikke aspekter af de vigtigste regionale markeder i Faellesskabet med henblik paa at vurdere, hvilke foelgevirkninger importen af betydelige maengder engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan til priser, som er betydeligt lavere end EF-prisen, kan forventes at faa for EF-erhvervsgrenen.(71) Det kunne fastslaas, at der var meget staerk konkurrence paa det tyske marked, eftersom de stoerre forhandlere og navnlig supermarkedskaederne saedvanligvis udvaelger én eller to leverandoerer for hver vare, der udbydes i deres forretninger, og de trykker saaledes disse leverandoerers priser. I denne situation indebaerer selv minimale prisunderbud, af EF-erhvervsgrenen ikke faar adgang til forhandlernet, som repraesenterer et stort antal forbrugere. Virkningerne af fremtidige prisunderbud vil derfor vaere uforholdsmaessigt store (det vaere sig i henseende til tab af markedsandel eller rentabilitet) og vil hoejst sandsynligt vaere foelelige i en laengere periode, da adgang til forhandlernettet normalt opnaas ved indgaaelse af langtidskontrakter.(72) Det konstateredes ogsaa, at producentpriserne i Det Forenede Kongerige var forholdsvis lave, og EF-producenterne var ikke saerligt godt inde paa dette marked. Under disse omstaendigheder vil fremtidige prisunderbud hindre, at EF-producenternes engangstaendere med fyrsten kan traenge ind paa dette allerede vanskelige marked og vil yderligere mindske rentabiliteten af deres salg.(73) Der var betydelig konkurrence paa det franske marked som foelge af, at to af de stoerste EF-producenter har deres fabrikationsanlaeg dér, men det fremgik, at priserne ikke var presset saa langt ned som i f.eks. Tyskland og Det Forenede Kongerige. Da markedsandelen for importerede varer var forholdsvis beskeden, og EF-erhvervsgrenen er veletableret paa dette marked, vil fremtidige prisunderbud sandsynligvis medfoere ikke alene et vist prisfald, men ogsaa tab af markedsandele.(74) Det konstateredes ogsaa, at to EF-producenter har produktionsanlaeg i Spanien og er veletablerede paa dette marked. Det kunne fastslaas, at en meget betydelig del af det spanske marked forsynes af producenter i tredjelande, eftersom Spanien var den naeststoerste importerende medlemsstat i 1995, og priserne var lave sammenlignet med Frankrig og Tyskland. Én af producenterne i Spanien lod forstaa, at det ikke var muligt at gennemfoere yderligere rationalisering og nedbringe omkostningerne yderligere i den paagaeldendes produktionsanlaeg, og det er derfor sandsynligt, at et betydeligt tab af markedsandel eller en priskrig paa det spanske marked vil resultere i lukning af fabrikken, isaer hvis dette tab falder samme med en tilsvarende udvikling paa det naert beliggende, betydningsfulde franske marked.(75) Uanset det endelige bestemmelsessted i Faellesskabet for en saadan fremtidig import, vil salget af betydelige maengder engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan paavirke EF-erhvervsgrenens situation paa en saadan maade, at det vil haemme eller umuliggoere dens bestraebelser for igen at komme paa fode, eftersom den vil miste salg og markedsandel. Som foelge af det yderligere prisfald foraarsaget af prisunderbud for denne maengde, f.eks. i et omfang svarende til undersoegelsesperioden (43,1% uden antidumpingtold), vil det desuden vanskeliggoere EF-erhvervsgrenens bestraebelser for igen at opnaa rentabilitet, og EF-producenterne vil sandsynligvis lukke en eller flere fabrikker i Det Europaeiske Faellesskab.7.  Den samlede import: omfang og priser(76) Som anfoert ovenfor besluttede den japanske eksportoer at forsyne EF-markedet med varer fremstillet i Mexico, for hvilke der indfoertes antidumpingforanstaltninger i marts 1997. De positive virkninger af de foranstaltninger, der indfoertes i 1991, var derfor langt mindre, end de ville have vaeret under normale omstaendigheder.(77) Hertil kommer, at den samlede import af engangstaendere med fyrsten steg med 74% fra 1992 til undersoegelsesperioden, dvs. en langt stoerre stigning end stigningen i forbruget i denne periode. Som foelge heraf oegedes markedsandelen for denne import fra 33,5% i 1992 til 53% i 1995 og 46,3% i 1996.(78) Som det er paavist i forbindelse med de forskellige antidumpingforanstaltninger, der er indfoert fra 1992 til 1998, har der vaeret tale om en fortsat tilgang til EF-markedet af lavprisimport til dumpingpriser fra tredjelande. Som foelge heraf er priserne paa EF-markedet gradvis faldet til et meget lavt niveau; i et marked i vaekst er EF-erhvervsgrenens priser saaledes faldet med mere end 8% fra 1992 til undersoegelsesperioden.8.  Konklusion(79) Efter indfoerelsen af antidumpingtolden importeredes der i undersoegelsesperioden fortsat engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan til dumpingpriser. Det er derfor sandsynligt, at der ogsaa i fremtiden vil finde dumping sted.(80) Det anses for sandsynligt, at hvis de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, faar lov til at ophoere, vil en genoptagelse af importen af store maengder af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan foraarsage vaesentlig skade for EF-erhvervsgrenen. Det kan for det foerste fastslaas, at hvis der tages udgangspunkt i priserne paa japanske taendere, der solgtes i undersoegelsesperioden, vil priserne paa disse importerede varer vaere betydeligt lavere end EF-producenternes priser og dermed paavirke deres finansielle resultater. For det andet skal det paapeges, at eftersom priserne paa EF-markedet allerede er meget lave som et resultat af det pristryk, der udoeves, vil et yderligere prisfald formentlig tvinge EF-erhvervsgrenen til at saelge med en minimal fortjeneste eller endog med tab. For det tredje vil de paagaeldende maengder sandsynligvis vaere tilstraekkeligt store til at haemme eller umuliggoere EF-erhvervsgrenens bestraebelser for igen at komme paa fode, bringe dens oekonomiske overlevelse i fare og foraarsage tab af markeder, som er af afgoerende betydning for denne erhvervsgren.(81) Det skal i den forbindelse bemaerkes, at fortjenstmargerne har vaeret smaa i flere aar, at den samlede import er vokset uforholdsvis meget, og at de positive virkninger af foranstaltningerne trods nedgang i eksportoerens salg af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan undergravedes af den samme eksportoers beslutning om at forsyne EF-markedet med dumpingvarer med oprindelse i Mexico.(82) I betragtning af denne forbindelse mellem den mexicanske og den japanske eksportoer og tilstedevaerelsen af tilstraekkelig ledig kapacitet i Japan, har den japanske eksportoer, hvis forordningen om endelig told faar lov til at udloebe, ikke alene midlerne til at forsyne EF-markedet, men ogsaa muligheden for at saelge til lavere priser, end det er tilladt ifoelge det pristilsagn, der gaelder for den mexicanske produktion. Den lille markedsandel, som importen med oprindelse i Japan tegnede sig for, navnlig i undersoegelsesperioden, aendrer intet ved denne konklusion om eksportoerens muligheder for fremtidig eksport.(83) Det er fastslaaet, at der er tilstraekkelig uudnyttet kapacitet paa eksportoerens fabrik i Japan til at forsyne EF-markedet med betydelige maengder af engangstaendere med fyrsten, at dumpingvarerne i undersoegelsesperioden solgtes til priser, der var vaesentligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser, at EF-erhvervsgrenen foerst netop er ved at have overvundet sine vanskeligheder, og at dens priser er faldet med 8% fra 1992 til undersoegelsesperioden, hvorfor det maa anses for sandsynligt, at ophoeret af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, vil medfoere fornyet skadevoldende dumping, hvis eksportoeren beslutter at forsyne EF-markedet ved eksport fra sin fabrik i Japan. I betragtning af den priskonkurrence, der finder sted paa markedet, og eksportoerens strategi for omgaaelse af den af den fornyede undersoegelse omfattede antidumpingtold, kan en saadan beslutning ikke anses for usandsynlig.G. FAELLESSKABETS INTERESSER1.  EF-erhvervsgrenen(84) EF-erhvervsgrenens har i naesten ti aar lidt under foelgevirkningerne af lavprisimport og dumpingimport af engangstaendere med fyrsten. Maalsaetningen for den endelige told, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, nemlig at genskabe redelig konkurrence paa EF-markedet mellem EF-producenterne og deres eksporterende konkurrenter i tredjelande, er ikke virkeliggjort i fuldt omfang, som det fremgaar af den efterfoelgende udvikling. Tokai etablerede et produktionsanlaeg i Mexico og begyndte at eksportere den paagaeldende vare fra dette land til Faellesskabet til dumpingpriser, medens andre tredjelande, navnlig Kina, Filippinerne og Thailand, ogsaa eksporterede til dumpingpriser. Som foelge heraf er det ikke lykkedes EF-erhvervsgrenen helt at overvinde sine vanskeligheder trods bestraebelser paa at nedbringe omkostningerne og udnytte fordelene ved stordrift.(85) EF-erhvervsgrenen bestaar af to multinationale koncerner, der saelger adskillige andre varer end engangstaendere med fyrsten, og en forholdsvis lille producent, der ud over produktionen af engangstaendere med fyrsten ogsaa er et handelsselskab.(86) EF-erhvervsgrenen har i de seneste aar udfoldet betydelige bestraebelser for at oege produktiviteten i et forsoeg paa at naa ned paa de lavest mulige produktionsomkostninger og oege sin konkurrencedygtighed paa dette prisfoelsomme marked. Der er gennemfoert rationaliseringsbestraebelser. De to producerende koncerner har saaledes rationaliseret deres produktionsproces og tilpasset deres strukturer, medens den tredje producent hovedsagelig har bestraebt sig for at opnaa stordriftsfordele. Der er ogsaa foretaget nye investeringer for at oege produktiviteten. I betragtning af, at eksportsalget oegedes langt kraftigere end salget i Faellesskabet, og da eksportsalget udgoer mere end halvdelen af EF-producenternes salg, gennemfoertes investeringerne i produktionskapacitet hovedsageligt med henblik paa leverancer til andre markeder end EF-markedet.(87) Selv om der ikke har vaeret tale om lukning af produktionsanlaeg, synes dette at kunne tilskrives de paagaeldende producenters strategi understoettet af gaeldende antidumpingforanstaltninger vedroerende engangstaendere med fyrsten og udviklingen af deres eksportsalg. Det skal i den forbindelse bemaerkes, at alle tre producenter har fortjenstgivende aktiviteter i andre sektorer, som giver et tilstraekkeligt finansielt afkast til, at de kan opretholde deres produktionsanlaeg til engangstaendere med fyrsten i nogen tid. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at antidumpingforanstaltningernes bortfald kan give anledning til, at én eller flere produktionsanlaeg lukkes.(88) I betragtning af ovenstaaende er det effektiviteten af Faellesskabets foranstaltninger, som har til formaal at genskabe redelige og aabne markedsvilkaar og beskytte EF-erhvervsgrenen mod illoyal konkurrence, der staar paa spil. Ses der bort fra denne vaesentlige betragtning, er der alvorlig risiko for, at EF-producenterne indstiller produktionen paa et eller flere anlaeg, hvis antidumpingforanstaltningerne bortfalder, og der vil derefter blive tale om skadevoldende dumping af store maengder engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan. Dette kan have skadelige foelgevirkninger for nogle, eller maaske alle, de regioner i Faellesskabet, hvor de paagaeldende fabrikker er beliggende.2.  Importoerer(89) Eftersom eksportoeren ikke indberettede noget salg direkte til uafhaengige parter i Det Europaeiske Faellesskab, og da der ikke er modtaget nogen reaktioner fra importoerer efter offentliggoerelsen af meddelelsen om indledning af undersoegelsen, kunne der ikke identificeres nogen uafhaengige importoerer af Tokai's taendere med oprindelse i Japan.(90) Hvad angaar Tokai's datterselskab i Tyskland, som er den eneste importoer af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan, skal det anfoeres, at det havde meget faa beskaeftigede sammenholdt med EF-erhvervsgrenen. Opretholdelse af de foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, maa derfor formodes at faa minimal indvirkning paa denne importoer.3.  Forbrugere(91) I den oprindelige undersoegelse gjorde importoererne gaeldende, at antidumpingforanstaltninger paa importen af engangstaendere med fyrsten ville skade forbrugernes interesser. Som led i den foreliggende undersoegelse er der imidlertid ikke modtaget nogen bemaerkninger fra forbrugerorganisationer, og der er i oevrigt ingen grund til at antage, at omstaendighederne har aendret sig i en saadan grad, at de argumenter, der i tidligere undersoegelser benyttedes som grundlag for at afvise denne paastand, ikke laengere er gyldige.(92) Det konkluderedes derfor, at importoererne saedvanligvis i hoejere grad drager fordel af lavprisimporten end forbrugerne, og at det er i forbrugernes langsigtede interesse, at der udbydes et stort udvalg af varer til rimelige (fremfor saerdeles lave) markedspriser. Da engangstaendere med fyrsten desuden er billige varer, selv naar de saelges uden dumping, og derfor ikke tegner sig for en betydelig del af en forbrugers samlede udgifter, er det ikke sandsynligt, at forbrugerne undlader at koebe denne vare, hvis prisniveauet som saadant stiger en smule.4.  Konklusion(93) I betragtning af ovenstaaende var der ikke nogen tvingende grund til ikke at gribe ind. Det konkluderedes derfor, at det er i Faellesskabets interesse at opretholde antidumpingforanstaltningerne vedroerende engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan for at hindre, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet igen paafoeres vaesentlig skade som foelge af dumpingimport fra Japan.H. ENDELIGE FORANSTALTNINGER1.  Foranstaltningernes omfang(94) I undersoegelsesperioden solgtes der kun meget smaa maengder af taendere med oprindelse i Japan paa EF-markedet, markedsandelen for denne import var meget lille, og den skade, der forvoldtes som foelge af denne import, anses foelgelig for ubetydelig og under alle omstaendigheder ikke for vaesentlig. I betragtning heraf og trods en betydeligt hoejere dumpingmargen, anses oplysningerne vedroerende dumping og skade i undersoegelsesperioden ikke for at vaere et rimeligt grundlag for en forhoejelse af antidumpingtolden.(95) Det konstateredes imidlertid, at der fortsat har fundet dumping sted efter indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger, at eksportoeren i undersoegelsesperioden raadede over en betydelig uudnyttet kapacitet, og at det i betragtning af det pristilsagn, der er gaeldende for eksportoerens mexicanske datterselskab, ikke kan udelukkes, at produktionen i Japan genoptages med henblik paa eksport til EF-markedet, hvis gaeldende foranstaltninger bortfalder.(96) Det konstateredes endvidere, at priserne efter indfoerelsen af tolden fortsat var lavere end EF-erhvervsgrenens priser. Hvis der saelges betydelige maengder af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan paa EF-markedet til tilsvarende priser, maa det anses for sandsynligt, at EF-erhvervsgrenen vil lide vaesentlig skade som foelge af, at priserne paa EF-markedet vil blive presset nedad, og dens salg vil gaa tilbage i et omfang, der meget vel kan vaere uforholdsmaessigt stort.(97) Under disse omstaendigheder kunne det fastslaas, at der er sandsynlighed for, at der igen vil finde skadevoldende dumping sted, og gaeldende foranstaltninger boer foelgelig opretholdes for at hindre dumping, som vil paafoere EF-erhvervsgrenen vaesentlig skade.2.  Resttold(98) Eftersom Tokai Corporation er den eneste samarbejdsvillige japanske eksporterende producent, hvis eksport til Faellesskabet i undersoegelsesperioden udgjorde en betydelig del af den samlede eksport af engangstaendere med fyrsten fra Japan, anses det for rimeligt at fastsaette tolden for ikke-samarbejdsvillige selskaber, der ikke er kendt i oejeblikket, paa samme niveau som tolden for ovennaevnte producent.3.  Foranstaltningernes gyldighedsperiode(99) Da det har taget usaedvanligt lang tid at gennemfoere den fornyede undersoegelse, boer gyldighedsperioden for de foranstaltninger, der opretholdes, i det foreliggende saerlige tilfaelde fastsaettes paa en saadan maade, at der sikres ligevaegt mellem alle samarbejdsvillige parters rettigheder og forpligtelser. Med henblik herpaa boer den gyldighedsperiode paa fem aar, der ellers ville have vaeret gaeldende, afkortes. I betragtning af, at den japanske eksportoer har et fuldt ejet og kontrolleret datterselskab i Mexico og udnyttede dette selskabs produktionkapacitet for at undgaa at levere lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan, til sine kunder i Faellesskabet, idet der paa disse varer var indfoert antidumpingtold, anses det endvidere for rimeligt at afkorte gyldighedsperioden ved at bringe den paa linje med gyldighedsperioden for de foranstaltninger, der er indfoert mod import med oprindelse i Mexico.4.  Konklusion(100) Paa baggrund af ovenstaaende betragtninger og faktiske omstaendigheder anses det for paakraevet at opretholde antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af engangstaendere med fyrsten med oprindelse i Japan til den nugaeldende toldsats indtil den 7. marts 2002. Den nye told boer derfor fastsaettes til 35,7%.I. AFSLUTTENDE BESTEMMELSER(101) Alle interesserede parter, der medvirkede i undersoegelsen, samt klagerne, eksportoeren og den japanske regering underrettedes skriftligt om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen havde til hensigt at anbefale, at de endelige foranstaltninger opretholdes.(102) De klagende producenter fremsatte ingen skriftlige bemaerkninger, og eksportoeren fremfoerte visse generelle bemaerkninger, som ikke kunne begrunde en aendring af de konklusioner, hvorom han var blevet underrettet.(103) Af klarhedshensyn boer der aabnes mulighed for at aendre forordningen om endelig told i betragtning af, at gyldighedsperioden for antidumpingtolden paa import med oprindelse i Republikken Korea er udloebet, og ved naervaerende forordning indfoeres der en endelig antidumpingtold paa import med oprindelse i Japan -UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:Artikel 11.  Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, henhoerende under KN-kode ex 9613 10 00 (Taric-kode: 9613 10 00*19) og med oprindelse i Japan.2.  Tolden fastsaettes til 35,7% og beregnes af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.3.  Medmindre andet er anfoert, finder gaeldende bestemmelser for told anvendelse.Artikel 2Forordning (EOEF) nr. 3433/91 aendres som foelger:(i)  I slutningen af artikel 1, stk. 1, aendres ordene "med oprindelse i Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand" til "med oprindelse i Folkerepublikken Kina".(ii)  Artikel 1, stk. 2, affattes saaledes: "2. Tolden fastsaettes til 0,065 EUR pr. taender."Artikel 31.  Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.2.  Denne forordning forbliver i kraft indtil den 7. marts 2002, dog saaledes, at hvis en fornyet undersoegelse af de paagaeldende foranstaltninger endnu ikke er afsluttet paa dette tidspunkt, forbliver den i kraft, indtil en saadan fornyet undersoegelse er afsluttet.Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.Udfaerdiget i Bruxelles, Paa Raadets vegne Formand