CELEX: 52013PC0245
Language: fi
Date: 2013-04-22
Title: Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta [neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta]

|
			
		
		
		52013PC0245
		
			Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta [neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta] /* COM/2013/0245 final - 2011/0380 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Komissio antoi 2. joulukuuta 2011 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta (EMKR) [neuvoston asetuksen (EY) N:o
1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä
meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta].
Komissio esitteli 6. lokakuuta 2011
ehdotuksensa asetukseksi EAKR:n, ESR:n, koheesiorahaston, Euroopan maaseudun
kehittämisen maatalousrahaston ja Euroopan meri- ja kalatalousrahaston sekä
koheesiopolitiikan rahastojen yleisistä säännöksistä (KOM (2011) 615
lopullinen). 
Alkuperäisellä Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoa koskevalla komission asetusehdotuksella Euroopan meri- ja
kalatalousrahaston hallinto- ja valvontajärjestelmää lähennettiin Euroopan
maaseudun kehittämisen maatalousrahaston osalta ehdotettuihin järjestelyihin.
Tätä ehdotettiin lähinnä siksi, että Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa hallinnoivat usein
samat viranomaiset, jotka hyötyisivät näiden kahden rahaston lähentämisestä. 
Kun Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa
koskevaa ehdotusta tarkasteltiin neuvoston kalastustyöryhmässä, useat
jäsenvaltiot esittivät varaumia komission ehdottaman hallinto-, valvonta- ja
varainhoitojärjestelmän suhteen. Edellisellä ohjelmakaudella (2000–2006) ja
nykyisellä ohjelmakaudella (2007–2013) Euroopan meri- ja kalatalousrahaston
toteutusjärjestelmää on lähennetty koheesiopolitiikassa vahvistettuihin
järjestelyihin, ja jäsenvaltiot katsovat, että jatkuvuus olisi varmistettava
mahdollisimman moitteettomasti. Ne ilmoittivat kantanaan, että tällaisten
järjestelyjen jatkamisen ansiosta ne voisivat käyttää parhaalla mahdollisella
tavalla hyväkseen EU:n kalastusrahastojen hallinnointiin tällä hetkellä
osallistuvien kansallisten viranomaisten asiantuntemusta.
Vaikka useimmat jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet
pitävänsä parempana Euroopan meri- ja kalatalousrahaston lähentämistä
koheesiopolitiikan toteutusjärjestelmään, ne ovat myös korostaneet tarvetta
ottaa huomioon suhteellisuusperiaate (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 4
artiklan 5 kohta). Kalastuksen toimintaohjelmat ovat useimmiten suppeampia kuin
koheesiopolitiikan toimintaohjelmat, ja niissä on myös erityispiirteitä, joilla
varmistetaan, että Euroopan meri- ja kalatalousrahasto edistää yhteisen
kalastuspolitiikan uudistamista. 
Neuvostossa ja Euroopan parlamentissa jo
käynnissä olevien neuvottelujen edistämiseksi komissio ehdottaa, että yhteisiä
säännöksiä koskevaan asetukseen ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa
koskevaan asetukseen liittyvät komission ehdotukset muutettaisiin yhtä aikaa,
jotta Euroopan meri- ja kalatalousrahasto voitaisiin sisällyttää jo olemassa
olevien koheesiopolitiikan sääntöjen piiriin yksinkertaisella ja saumattomalla
tavalla. 
Euroopan meri- ja kalatalousrahaston
toteutusjärjestelmien lähentäminen ehdotetulla tavalla koheesiopolitiikan
osalta ehdotettuihin toteutusjärjestelmiin edistäisi eri rahastoja (EAKR, ESR,
koheesiorahasto ja Euroopan meri- ja kalatalousrahasto) koskevien sääntöjen
yhdenmukaisuutta ja ristiriidattomuutta. Sen avulla aiemmista ohjelmakausista
saadut kokemukset voitaisiin käyttää hyödyksi ja siirtyminen ohjelmakaudesta
toiseen tapahtuisi kitkattomasti.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Ennen kuin komissio antoi ehdotuksensa
yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa
koskevan asetuksen muuttamisesta, Euroopan meri- ja kalatalousrahaston
toteutusjärjestelmiä pohdittiin perusteellisesti neuvoston kalastustyöryhmässä
ja jäsenvaltioiden kahdenvälisissä yhteydenpidossa.
Alkuperäisistä lainsäädäntöehdotuksista on
tehty vaikutustenarviointi.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotuksella muutettaisiin yhteisiä säännöksiä
koskevan asetuksen ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevan asetuksen
muuttamisesta annetut komission ehdotukset yhtä aikaa.
•           Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoon sovelletaan nykyisin yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen
asiaankuuluvia säännöksiä, jotka alunperin koskivat vain koheesiopolitiikkaa ja
jotka muodostavat nyt mainitun asetuksen uuden neljännen osan, jota sovelletaan
sekä koheesiopolitiikkaan että Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon.
•           Asianomaiset säännökset (jotka
vastaavat Euroopan meri- ja kalatalousrahaston toimitusjärjestelyjä tai jotka
ovat päällekkäisiä muutetun yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen kanssa)
poistetaan Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevasta asetuksesta, johon
lisätään tarvittaessa asianmukaiset viittaukset yhteisiä säännöksiä koskevaan
asetukseen.
Johdanto-osan kappaleet ja määritelmät
muutetaan vastaamaan artikloihin tehtäviä muutoksia ja asetuksen uutta
rakennetta. Uudessa neljännessä osassa käytettäviä ilmaisuja mukautetaan
Euroopan meri- ja kalatalousrahaston erityispiirteisiin, ja eräissä tapauksissa
todetaan, että Euroopan meri- ja kalatalousrahaston osalta voidaan vahvistaa
erityisiä rahastokohtaisia sääntöjä.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Muutetulla ehdotuksella ei ole vaikutuksia
talousarvioon. Uudet tiedot ja makrotaloudelliset ennusteet sekä Kroatian
tasavallan liittyminen EU:hun aiheuttavat kuitenkin muutoksia Euroopan meri- ja
kalatalousrahaston määrärahoihin.
Nämä muutokset eivät kuitenkaan vaikuta
monivuotista rahoituskehystä koskevasta asetuksesta käytäviin neuvotteluihin
eivätkä ne rajoita varainhoitoasetuksen soveltamista.
5.           YHTEENVETO MUUTOKSISTA
Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevan
asetuksen osalta muutokset koskevat johdanto-osan 86, 89, 101, 103 ja 104
kohtaa. Lisäksi johdanto-osan 91, 93, 94 ja 97 kappaleet on poistettu.
Muutoksia on tehty myös 3, 12, 14, 20, 24, 25, 28, 33, 37, 38, 39, 45, 46, 54,
56, 61, 62, 63, 64, 67, 75, 78, 92, 94, 95, 102, 103, 105, 108, 117, 118, 119,
120, 122, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141,
142,143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150,151, 152, 153 ja 154 artiklaan, ja
96, 97, 98, 99, 100, 101, 104, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115,
116, 121, 123, 124, 125, 127 ja 130 artikla on poistettu.
Muutos koskee yhteisiä säännöksiä koskevan
asetuksen johdanto-osan 3, 75, 78, 80, 84 ja 87 kappaletta. Myös 1 ja 3
artiklaa muutetaan, jotta ilmaistaisiin selkeästi, että yhteisiä säännöksiä
koskevan asetuksen kutakin osaa sovelletaan kuhunkin rahastoon (EAKR, ESR,
koheesiorahasto, Euroopan meri- ja kalatalousrahasto ja Euroopan maaseudun
kehittämisen maatalousrahasto). Asetuksen 2 artiklan 5, 7, 25 ja 26 kohdassa
säädettyjä määritelmiä on hieman mukautettu, jotta kolmatta osaa koskevat
viittaukset muutettaisiin koskemaan neljättä osaa.
Muutoksia on tehty 55 artiklan 7 kohtaan, 64
artiklan 6 kohtaan, 74 artiklan 1 kohtaan, 112 artiklan 3 kohtaan, 113 artiklan
5 kohtaan, 114 artiklan 3 kohdan b ja g alakohtaan, 117 artiklan 4 kohtaan, 120
artiklaan, 121 artiklan 1 kohtaan, 124 artiklaan, 126 artiklan 4 kohtaan, 128
artiklaan, 130 artiklan 1 kohtaan, 131 artiklan 1 kohtaan, 133 artiklan 1
kohtaan, 134 artiklan 1 kohtaan, 135, 136 ja 137 artiklaan ja 140 artiklan 1
kohtaan.
2011/0380 (COD)
Muutettu ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta
[neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o
861/2006 sekä yhdennetystä meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o
XXX/2011 kumoamisesta]
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN
NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 42 artiklan, 43 artiklan 2 kohdan, 91
artiklan 1 kohdan, 100 artiklan 2 kohdan, 173 artiklan 3 kohdan, 175 ja 188
artiklan, 192 artiklan 1 kohdan, 194 artiklan 2 kohdan ja 195 artiklan 2
kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
lausunnon[1],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Komission Euroopan
parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä
alueiden komitealle osoittamassa tiedonannossa ”Yhteisen kalastuspolitiikan
uudistus”, jäljempänä ’YKP-tiedonanto’, esiteltiin yhteiseen
kalastuspolitiikkaan, jäljempänä ’YKP’, liittyviä mahdollisia haasteita,
tavoitteita ja suuntaviivoja vuoden 2013 jälkeen. Kyseisestä tiedonannosta
käydyn keskustelun perusteella YKP:tä koskevan uudistuksen olisi tultava
voimaan 1 päivästä tammikuuta 2014. Uudistuksen olisi katettava kaikki YKP:n
tärkeimmät osatekijät, mukaan lukien sen rahoitusnäkökohdat. Uudistuksen
tavoitteiden huomioon ottamiseksi on aiheellista kumota Euroopan
kalatalousrahastosta annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1198/2006[3], yhteisen kalastuspolitiikan
täytäntöönpanoa ja kansainvälisen merioikeuden alaa koskevista yhteisön
rahoitustoimenpiteistä annettu asetus (EY) N:o 861/2006[4], asetuksen (EY) N:o 1290/2005[5] (maataloustukirahasto)
säännökset, jotka koskevat kalastus- ja vesiviljelytuotteita, syrjäisimpien
alueiden Azorien, Madeiran, Kanariansaarten sekä Ranskan Guyanan ja Réunionin
tiettyjen kalastustuotteiden kaupan pitämisessä aiheutuvien lisäkustannusten
korvausjärjestelmän käyttöön ottamisesta annettu asetus (EY) N:o 791/2007[6] ja korvata ne uudella, Euroopan
meri- ja kalatalousrahastosta (EMKR) annettavalla asetuksella. Ottaen huomioon,
että kaikki Euroopan meriä ja valtameriä koskevat asiat kytkeytyvät toisiinsa,
uuden asetuksen olisi tuettava myös yhdennetyn meripolitiikan
edelleenkehittämistä, josta säädetään [yhdennetyn meripolitiikan
edelleenkehittämistä koskevasta tukiohjelmasta annetussa Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetuksessa].
(2)       EMKR:n piiriin olisi
kuuluttava YKP:n tuki, joka ulottuu meren ja makean veden elollisten
luonnonvarojen säilyttämiseen, hoitoon ja hyödyntämiseen ja vesiviljelyyn sekä
kalastus- ja vesiviljelytuotteiden jalostukseen ja kaupan pitämiseen, jos
kyseistä toimintaa harjoitetaan jäsenvaltioiden alueella tai unionin vesillä,
myös kolmansien maiden lipun alla purjehtivien ja niissä rekisteröityjen
kalastusalusten toimesta, tai jos sitä harjoittavat unionin kalastusalukset tai
jäsenvaltioiden kansalaiset, lippuvaltion ensisijaista vastuuta rajoittamatta
ja ottaen huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 117
artiklan määräykset.
(3)       Yhteisen kalastuspolitiikan
onnistuminen riippuu valvontaa, tarkastamista ja täytäntöönpanon valvontaa
koskevasta tehokkaasta järjestelmästä sekä luotettavista ja kattavista
tiedoista, jotka ovat käytettävissä niin tieteellisiä lausuntoja kuin
täytäntöönpanoa ja valvontaa varten; sen vuoksi näitä toimintalinjoja olisi
tuettava EMKR:stä.
(4)       EMKR:n piiriin olisi
kuuluttava yhdennettyyn meripolitiikkaan myönnettävä tuki, joka ulottuu
koordinoitujen toimien ja päätöksenteon kehittämiseen ja täytäntöönpanoon
valtamerten, merten, rannikkoalueiden ja merielinkeinojen suhteen täydentäen
näihin vaikuttavia EU:n eri politiikanaloja, joita ovat erityisesti yhteinen
kalastuspolitiikka, liikenne, teollisuus, alueellinen koheesio, ympäristö,
energia ja matkailu. Olisi varmistettava, että eri alojen
toimintalinjoja hallinnoidaan johdonmukaisesti ja yhtenäisesti Itämeren,
Pohjanmeren, Kelttienmeren, Biskajanlahden ja Iberian niemimaan rannikon sekä
Välimeren ja Mustanmeren alueilla.
(5)       Kuten todetaan 17 päivänä
kesäkuuta 2010 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä, joiden myötä
Eurooppa 2020 -strategia hyväksyttiin, unionin ja jäsenvaltioiden olisi
pantava täytäntöön älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia ja
edistettävä samalla unionin sopusointuista kehitystä. Voimavaroja olisi
keskitettävä erityisesti Eurooppa 2020 ‑tavoitteiden saavuttamiseen, ja
vaikuttavuutta olisi parannettava kiinnittämällä enemmän huomiota tuloksiin.
Yhdennetyn meripolitiikan sisällyttäminen uuteen EMKR:ään edistää myös 3
päivänä maaliskuuta 2010 annetussa komission tiedonannossa ”Eurooppa 2020:
Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia”[7], jäljempänä ’Eurooppa 2020 ‑strategia’,
esitettyjen tärkeimpien poliittisten tavoitteiden saavuttamista ja on linjassa
perussopimuksessa vahvistettujen, taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen
koheesion lisäämistä koskevien yleisten tavoitteiden kanssa.
(6)       Jotta varmistetaan, että EMKR
edistää YKP:n, yhdennetyn meripolitiikan ja Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamista, on tarpeen keskittyä rajoitettuun määrään keskeisiä
prioriteetteja, jotka liittyvät innovointiin ja tietämykseen perustuvan
kalastuksen ja vesiviljelyn kannustamiseen, kestävän ja resurssitehokkaan
kalastuksen ja vesiviljelyn edistämiseen sekä työllisyyden ja alueellisen
koheesion lisäämiseen vapauttamalla rannikoilla ja sisämaassa sijaitsevien
kalastusyhteisöjen kasvu- ja työllisyyspotentiaali ja edistämällä
kalastustoimintojen monipuolistamista muille meritalouden aloille.
(7)       Unionin olisi EMKR:n
täytäntöönpanon kaikissa vaiheissa tähdättävä epätasa-arvon poistamiseen,
miesten ja naisten välisen tasa-arvon edistämiseen sekä sukupuoleen, rotuun tai
etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai
sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumiseen.
(8)       Yhteisen kalastuspolitiikan
yleisenä tavoitteena on taata, että kalastus- ja vesiviljelytoiminnalla luodaan
taloudellisen ja sosiaalisen kehittymisen kannalta tarpeelliset pitkäaikaiset
kestävät ympäristöedellytykset. Lisäksi sen avulla olisi voitava parantaa
tuottavuutta, helpottaa kohtuullisen elintason saavuttamista kalastusalalla ja
edistää markkinoiden vakautta sekä turvata kalavarojen saatavuus ja se, että
tarjonta kohtaa kuluttajat kohtuullisin hinnoin.
(9)       On erittäin tärkeää
sisällyttää ympäristönäkökohdat aiempaa paremmin YKP:hen, jossa olisi pyrittävä
saavuttamaan unionin ympäristöpolitiikan ja Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteet. YKP:n tavoitteena on meren elollisten luonnonvarojen hyödyntäminen
sillä tavoin, että kalavarat saadaan palautettua kestävän enimmäistuoton
mahdollistavalle tasolle viimeistään vuonna 2015 ja säilytettyä tällä tasolla.
Kalastuksenhoitoon olisi YKP:ssä sovellettava ennalta varautuvaa ja
ekosysteemilähtöistä lähestymistapaa. Tämän vuoksi EMKR:n olisi edistettävä
meriympäristön suojelua siten kuin siitä säädetään yhteisön meriympäristöpolitiikan
puitteista (meristrategiadirektiivi) 17 päivänä kesäkuuta 2008 annetussa
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/56/EY[8].
(10)     Tämän asetuksen tavoitteita ei
voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin ottaen huomioon
toimintaohjelmista rahoitettavien toimien laajuus ja vaikutukset, kalatalous-
ja merialojen kehittämisessä kohdatut rakenteelliset ongelmat sekä
jäsenvaltioiden rajalliset taloudelliset resurssit. Näin ollen kyseiset
tavoitteet voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla myöntämällä tärkeisiin
prioriteetteihin keskitettyä monivuotista rahoitustukea, joten unioni voi
hyväksyä toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3
kohdassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Perussopimuksen 5
artiklan 4 kohdassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä
asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
(11)     Yhteisen kalastuspolitiikan ja
yhdennetyn meripolitiikan menojen rahoittamisen yhdestä rahastosta eli EMKR:stä
olisi vastattava yksinkertaistamisen sekä kyseisten politiikkojen
yhtenäistämisen tarpeeseen. Yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa toteutettavan
hallinnoinnin laajentamisen yhteisiin markkinajärjestelyihin, syrjäisimmille
alueille maksettavat korvaukset, valvonta ja tiedonkeruutoimet mukaan lukien,
pitäisi edelleen edistää yksinkertaistamista ja vähentää niin komission kuin
jäsenvaltioiden hallinnollista rasitusta sekä lisätä myönnettävän tuen
johdonmukaisuutta ja tehokkuutta.
(12)     Yhteisen kalastuspolitiikan ja
yhdennetyn meripolitiikan menot olisi rahoitettava unionin talousarviosta yhden
rahaston eli EMKR:n kautta joko suoraan tai yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
toteutettavan hallinnoinnin puitteissa. Yhteistyössä toteutettavaa
hallinnointia ei pitäisi soveltaa ainoastaan toimenpiteisiin, joilla tuetaan
kalastusta, vesiviljelyä tai paikallisyhteisöjen omia kehittämishankkeita, vaan
myös yhteisiin markkinajärjestelyihin sekä syrjäisimmille alueille maksettaviin
korvauksiin sekä valvonta- ja tiedonkeruutoimiin. Suoraa hallinnointia olisi
sovellettava tieteelliseen neuvontaan, alueellisille kalastusjärjestöille
maksettaviin vapaaehtoisiin rahoitusosuuksiin, neuvoa-antaviin toimikuntiin ja
yhdennetyn meripolitiikan täytäntöönpanotoimiin. Olisi täsmennettävä
toimenpiteet, joita EMKR:stä voidaan rahoittaa.
(13)     On tarpeen erottaa toisistaan
ne valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevien toimenpiteiden luokat,
jotka yhteisrahoitetaan yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa, ja
ne, jotka kuuluvat suoran hallinnoinnin piiriin. On ehdottoman tärkeää
korvamerkitä yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin kuuluvaan
valvontaan myönnettävät varat.
(14)     [Yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen], jäljempänä ’YKP-asetus’, 50 ja 51
artiklan mukaisesti EMKR:stä maksettavan unionin rahoitustuen saamisen ehtona
olisi oltava, että niin jäsenvaltiot kuin toimijat noudattavat YKP:n sääntöjä.
Tämän ehdollisuuden on tarkoitus heijastaa unionin vastuuta varmistaa yleisen edun
nimissä meren elollisten luonnonvarojen säilyttäminen osana YKP:tä, kuten
SEUT-sopimuksen 3 artiklassa määrätään.
(15)     YKP:n tavoitteiden
saavuttaminen vaarantuisi, jos EMKR:n mukaista unionin rahoitustukea
maksettaisiin toimijoille, jotka eivät ex ante noudata meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvää yleistä etua koskevia vaatimuksia. Sen
vuoksi tukea voitaisiin maksaa ainoastaan toimijoille, jotka eivät tietyn
ajanjakson aikana ennen tukihakemuksen jättämistä osallistuneet laittoman, ilmoittamattoman
ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista
koskevasta yhteisön järjestelmästä, asetusten (ETY) N:o 2874/93, (EY) N:o
1936/2001 ja (EY) N:o 601/2004 muuttamisesta sekä asetusten (EY) N:o 1093/94 ja
(EY) N:o 1447/1999 kumoamisesta 29 päivänä syyskuuta 2008 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1005/2008[9]
40 artiklan 3 kohdassa vahvistettuun unionin IUU-alusluetteloon kuuluvien
kalastusalusten toimintaan tai hallinnointiin taikka olleet tällaisten
kalastusalusten omistajia ja jotka eivät ole syyllistyneet asetuksen (EY) N:o
1005/2008 42 artiklan tai yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena
on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, asetusten
(EY) N:o 847/96, (EY) N:o 2371/2002, (EY) N:o 811/2004, (EY) N:o 768/2005, (EY)
N:o 2115/2005, (EY) N:o 2166/2005, (EY) N:o 388/2006, (EY) N:o 509/2007, (EY)
N:o 676/2007, (EY) N:o 1098/2007, (EY) N:o 1300/2008 ja (EY) N:o 1342/2008
muuttamisesta sekä asetusten (ETY) N:o 2847/93, (EY) N:o 1627/94 ja (EY) N:o
1966/2006 kumoamisesta 20 päivänä marraskuuta 2009 annetun asetuksen (EY) N:o
1224/2009[10]
90 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun vakavaan rikkomukseen tai muihin YKP:n
sääntöjen rikkomisiin, jotka erityisesti vaarantavat asianomaisten kantojen
kestävyyden ja uhkaavat vakavasti meren elollisten luonnonvarojen kestävää
hyödyntämistä siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän
enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään tämän kokoisina.
(16)     Lisäksi tuensaajien olisi tukihakemuksen
jätettyään jatkettava meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvää
yleistä etua koskevien vaatimusten noudattamista koko toimen täytäntöönpanon
ajan ja tietyntyyppisten toimien osalta myös viimeistä maksua seuraavan tietyn
kauden ajan. Sellaisille tuensaajille maksettu tai sellaisten tuensaajien
hallussaan pitämä tuki, jotka eivät noudata meren elollisten luonnonvarojen
säilyttämiseen liittyvää yleistä etua koskevia vaatimuksia, saattaa liittyä
rikkomuksiin ja vaarantaa tällä tavoin YKP:n tavoitteiden saavuttamisen.
(17)     YKP:n sääntöjä rikkoviin
tuensaajiin olisi sovellettava tukikelpoisuusedellytysten noudattamatta
jättämiselle vahvistettuja seuraamuksia. Tukikelvottomien menojen määrän
määrittämiseksi olisi otettava huomioon tuensaajan YKP:n sääntöjen suhteen
toteuttaman laiminlyönnin vakavuus, YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämisestä
saatu taloudellinen hyöty tai EMKR:n rahoitusosuuden merkitys tuensaajan
taloudelliselle toiminnalle.
(18)     YKP:n tavoitteiden
saavuttaminen vaarantuisi myös, jos EMKR:n mukaista unionin rahoitustukea
maksettaisiin jäsenvaltioille, jotka eivät noudata meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvää yleistä etua koskevien YKP:n sääntöjen
mukaisia velvollisuuksiaan, kuten tiedonkeruuta ja valvontavelvoitteiden
täytäntöönpanoa. Kyseisten velvollisuuksien noudattamatta jättämiseen liittyy
lisäksi riski siitä, että jäsenvaltiot eivät havaitse tuensaajia tai toimia,
jotka eivät ole tukikelpoisia.
(19)     Varotoimenpiteinä olisi
sääntöjenvastaisten maksujen estämiseksi sekä jäsenvaltioiden kannustamiseksi
noudattamaan YKP:n sääntöjä tai vaatimaan tuensaajaa noudattamaan niitä,
sovellettava sekä maksujen määräajan kulumisen keskeyttämistä että maksatuksen
keskeyttämistä, jotka ovat peruuttamattomia toimenpiteitä.
Suhteellisuusperiaatteen noudattamiseksi rahoitusoikaisuja, joilla on
lopullisia ja peruuttamattomia seurauksia, olisi sovellettava ainoastaan
sellaisiin toimiin suoraan liittyviin menoihin, joiden aikana YKP:n sääntöjä on
jätetty noudattamatta.
(20)     Koordinoinnin parantamiseksi
ja koheesiopoliittista tukea antavien rahastojen eli Euroopan
aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ja koheesiorahaston
täytäntöönpanon yhdenmukaistamiseksi maaseudun kehittämiseen tukea antavan
rahaston eli Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston
(maaseuturahasto) ja meri- ja kalatalousalalle tukea antavan rahaston eli
Euroopan meri- ja kalatalousrahaston (EMKR) kanssa, on [yleisistä säännöksistä
annetussa asetuksessa (EU) N:o […]][11]
vahvistettu kaikkia näitä rahastoja, jäljempänä ’yhteisen strategiakehyksen
rahastot’, koskevat yhteiset säännökset. Mainitun asetuksen lisäksi EMKR
sisältää erityisiä säännöksiä YKP:n ja yhdennetyn meripolitiikan
erityispiirteiden vuoksi.
(21)     Tulevan EMKR:n koko ja suhteellisuusperiaate
huomioon ottaen strategiseen suunnitteluun liittyvien säännösten osalta
poiketaan [yleisistä säännöksistä annetusta] asetuksesta siten, että vastedes
sidosryhmien kuuleminen olisi järjestettävä vähintään kahdesti ohjelmakauden
aikana muttei kuitenkaan välttämättä kerran vuodessa, sillä tämä aiheuttaisi
sekä komissiolle että jäsenvaltioille liiallisen hallinnollisen ja
taloudellisen taakan.
(22)     Unionin toimien olisi oltava
jäsenvaltioiden toimia täydentäviä tai niillä olisi pyrittävä edistämään
viimeksi mainittuja toimia. Merkittävän lisäarvon saamiseksi komission ja
jäsenvaltioiden välistä kumppanuutta olisi lujitettava erityyppisten kumppanien
osallistumista koskevilla järjestelyillä ottaen tarkoin huomioon
jäsenvaltioiden institutionaaliset valtuudet. Erityistä huomiota olisi
kiinnitettävä naisten ja vähemmistöryhmien asianmukaisen edustuksen
varmistamiseen. Tämä kumppanuus koskee alueellisia, paikallisia ja muita
viranomaisia sekä muita asiaan kuuluvia elimiä, mukaan lukien ympäristöasioista
sekä miesten ja naisten välisen tasa-arvon edistämisestä vastaavat
viranomaiset, talouselämän edustajat ja työmarkkinaosapuolet sekä muut
toimivaltaiset elimet. Asianomaiset kumppanit olisi otettava mukaan
kumppanuussopimusten valmisteluun sekä ohjelmien valmisteluun,
täytäntöönpanoon, seurantaan ja arviointiin.
(23)     Suhteellisuusperiaatteen
mukaisesti komission ja jäsenvaltioiden käyttämät keinot voivat vaihdella
toimintaohjelmaan osoitetun julkisen rahoituksen kokonaismäärän mukaisesti.
Tällaisen vaihtelun olisi koskettava erityisesti arviointiin, valvontaan ja
toimintaohjelmien täytäntöönpanoa koskevien kertomusten laadintaan käytettyjä
keinoja.
(24)     Komission olisi vahvistettava
jäsenvaltioiden käytettävissä olevien maksusitoumusmäärärahojen vuotuinen
jakautuminen käyttäen objektiivisia ja avoimia perusteita. Näihin perusteisiin
olisi kuuluttava aiemmat määrärahat neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006
mukaisesti ja aiempi kulutus neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 mukaisesti.
(25)     Eräiden ennakkoehtojen
täyttyminen on YKP:n yhteydessä äärimmäisen tärkeää, erityisesti siltä osin
kuin on kyse vesiviljelyä koskevan monivuotisen kansallisen
strategiasuunnitelman toimittamisesta sekä osoitetuista hallinnollisista
valmiuksista täyttää kalastuksenhoitoa koskevat tietovaatimukset ja varmistaa
valvontaa, tarkastuksia ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan unionin
järjestelmän täytäntöönpano.
(26)     Yksinkertaistamistavoitteen
mukaisesti kaikki EMKR:n toimet, jotka kuuluvat yhteistyössä toteutettavan
hallinnoinnin piiriin, valvonta ja tiedonkeruu mukaan lukien, olisi
toteutettava kutakin jäsenvaltiota koskevan yhtenäisen toimintaohjelman
muodossa jäsenvaltion kansallisten rakenteiden mukaisesti. Ohjelmasuunnittelu
kattaa 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020 välisen kauden.
Kunkin jäsenvaltion olisi valmisteltava yksi toimintaohjelma. Kussakin
ohjelmassa olisi täsmennettävä strategia EMKR:ää koskeviin unionin
prioriteetteihin liittyvien tavoitteiden saavuttamiseksi ja toimenpiteiden
valinta. Ohjelmasuunnittelun olisi oltava unionin prioriteettien mukaista
kansalliseen toimintaympäristöön mukautettuna ja täydennettävä muita unionin
toimintalinjoja, erityisesti maaseudun kehittämispolitiikkaa ja
koheesiopolitiikkaa.
(27)     EMKR:n täytäntöönpanon yksinkertaistamista
koskevan tavoitteen edistämiseksi sekä valvontakustannusten ja virheiden
osuuden vähentämiseksi jäsenvaltioiden olisi hyödynnettävä mahdollisimman
paljon [yleisistä säännöksistä annetussa asetuksessa] tarjottua mahdollisuutta
kertakorvausten ja muiden yksinkertaistettujen avustusmuotojen käyttöön.
28)       Jäsenvaltioiden olisi YKP:n
mukaisten valvontavelvoitteiden noudattamiseksi laadittava toimintaohjelman
valvontaa käsittelevä osio komission tälle politiikan alalle hyväksymien
unionin prioriteettien mukaisesti. Toimintaohjelman mukauttamiseksi valvonnan
ja täytäntöönpanon valvonnan kehittyviin tarpeisiin toimintaohjelmien
valvontaosiota voidaan tarkistaa säännöllisesti YKP:n mukaista valvontaan ja
täytäntöönpanon valvontaan liittyvää politiikkaa koskeviin unionin
prioriteetteihin tehtävien muutosten perusteella. Näille muutoksille olisi
saatava komission hyväksyntä.
(29)     Jotta valvontaan liittyvän
toiminnan suunnittelu säilyisi joustavana, toimintaohjelman valvontaosion
tarkistamiseen olisi sovellettava yksinkertaistettua menettelyä.
(30)     Jäsenvaltioiden olisi
laadittava tiedonkeruuta käsittelevä toimintaohjelman osio monivuotisen unionin
ohjelman mukaisesti. Tiedonkeruutoimiin liittyviin erityistarpeisiin
mukautumiseksi jäsenvaltioiden olisi laadittava vuotuinen työohjelma, jota
olisi mukautettava vuosittain komission ohjeiden mukaisesti ja jolle olisi
saatava komission hyväksyntä.
(31)     Kalastustoiminnan
kilpailukyvyn ja taloudellisen tuloksellisuuden lisäämiseksi on välttämätöntä
edistää innovointia ja yrittäjyyttä. Sen vuoksi EMKR:stä olisi tuettava
innovatiivisia toimia ja yritystoiminnan kehittämistä.
(32)     Inhimilliseen pääomaan
investointi on niin ikään elintärkeää kalastuksen ja muun merellä tapahtuvan
toiminnan kilpailukyvyn ja taloudellisen tuloksellisuuden lisäämiseksi.
EMKR:stä olisi sen vuoksi tuettava elinikäistä oppimista, tutkijoiden ja
kalastajien välistä yhteistyötä, joka edistää tietämyksen levittämistä, sekä
neuvontapalveluja, jotka auttavat parantamaan toimijoiden yleistä tuloksellisuutta
ja kilpailukykyä.
(33)     Ottaen huomioon itsenäisinä
ammatinharjoittajina pienimuotoisen rannikkokalastuksen alalla toimivien
kalastajien puolisoiden tärkeä rooli EMKR:stä olisi tuettava heidän
ammatillista kehitystään edistävää koulutusta ja verkottumista ja tarjottava
heille keinot suoriutua paremmin heille perinteisesti lankeavista avustavista
tehtävistä.
(34)     Ottaen huomioon pienimuotoista
rannikkokalastusta harjoittavien kalastajien vähäinen osallistuminen
sosiaaliseen vuoropuheluun EMKR:stä olisi tuettava organisaatioita, jotka
edistävät kyseistä vuoropuhelua sopivilla foorumeilla.
(35)     Ottaen huomioon
mahdollisuudet, joita monipuolistaminen tarjoaa pienimuotoista
rannikkokalastusta harjoittaville kalastajille, sekä näiden merkittävä asema rannikkoyhteisöissä
EMKR:stä olisi tuettava monipuolistamista rahoittamalla yritysten perustamista
ja investointeja tällaisten kalastajien aluksiin tehtäviin jälkiasennuksiin
sellaisen asiaankuuluvan koulutuksen lisäksi, jolla pyritään saavuttamaan
ammatillisia taitoja kalastustoiminnan ulkopuolisilla aloilla.
(36)     Aluksella työskentelyyn
liittyviin terveys- ja turvallisuustarpeisiin vastaamiseksi EMKR:stä olisi
tuettava investointeja, jotka liittyvät turvallisuuteen ja hygieniaoloihin
aluksilla. 
(37)     [YKP-asetuksen] 27 artiklassa
esitettyjen siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien perustamisen
johdosta ja jäsenvaltioiden tukemiseksi kyseisten uusien järjestelmien
täytäntöönpanossa EMKR:stä olisi myönnettävä tukea valmiuksien kehittämiseen ja
parhaiden käytänteiden vaihtamiseen. 
(38)     Siirrettäviä kalastusoikeuksia
koskevien järjestelmien käyttöönoton pitäisi lisätä tämän alan kilpailukykyä.
Näin ollen saattaa syntyä tarvetta uusille kalastustoiminnan ulkopuolisille
työllistymismahdollisuuksille. EMKR:stä olisi sen vuoksi tuettava
monipuolistamista ja työpaikkojen luomista kalastusyhteisöissä erityisesti
tukemalla yritysten perustamista ja alusten siirtämistä pienimuotoisen
rannikkokalastuksen ulkopuoliseen merellä tapahtuvaan toimintaan. Tämä viimeinen
toiminto vaikuttaa asianmukaiselta, sillä pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittavat kalastusalukset eivät kuulu siirrettäviä kalastusoikeuksia
koskevien järjestelmien soveltamisalaan.
(39)     Yhteisen kalastuspolitiikan
tavoitteena on varmistaa kalakantojen kestävä hyödyntäminen. Ylikapasiteetin on
todettu olevan yksi suurimmista liikakalastuksen aiheuttajista. Sen vuoksi on
ehdottoman tärkeää mukauttaa unionin kalastuslaivasto käytettävissä oleviin
resursseihin. Ylikapasiteetin poistaminen julkisella tuella, jollaisia ovat
esimerkiksi kalastustoiminnan väliaikainen tai pysyvä lopettaminen ja
romutusohjelmat, on osoittautunut tehottomaksi. EMKR:stä tuetaan sen vuoksi
siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien perustamista ja
hallinnointia tavoitteena ylikapasiteetin vähentäminen sekä asianomaisten
toimijoiden lisääntynyt taloudellinen tuloksellisuus ja kannattavuus.
(40)     Koska ylikapasiteetti on yksi
suurimmista liikakalastuksen aiheuttajista, on tarpeen toteuttaa toimenpiteitä
unionin kalastuslaivaston mukauttamiseksi käytettävissä oleviin resursseihin.
Tässä yhteydessä EMKR:stä olisi tuettava sellaisten siirrettäviä
kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien perustamista, muuttamista ja
hallinnointia, jotka otetaan yhteisessä kalastuspolitiikassa käyttöön
ylikapasiteetin vähentämisen hallinnointivälineinä.
(41)     On erittäin tärkeää
sisällyttää ympäristönäkökohdat EMKR:ään ja tukea yhteisen kalastuspolitiikan
mukaisten säilyttämistoimenpiteiden toteuttamista ottaen kuitenkin huomioon
unionin vesialueiden moninaiset olosuhteet. Tätä varten on tärkeää laatia
säilyttämistoimenpiteille alueellinen lähestymistapa.
(42)     Samassa hengessä EMKR:stä
olisi tuettava kalastuksesta meriympäristöön aiheutuvien vaikutusten
vähentämistä erityisesti edistämällä ekoinnovointia, valikoivampia pyydyksiä ja
välineitä, sekä toimenpiteitä, joiden tavoitteena on meren biologisen
monimuotoisuuden ja merten ekosysteemien sekä niiden tarjoamien palvelujen
suojelu ja ennallistaminen vuoteen 2020 ulottuvan biologista monimuotoisuutta
koskevan EU:n strategian mukaisesti.
(43)     YKP:ssä käyttöön otetun
poisheittämiskiellon mukaisesti EMKR:stä olisi tuettava aluksiin tehtäviä
investointeja, joiden tavoitteena on hyödyntää tahattomasti saaliiksi saadut
kalat mahdollisimman hyvin ja lisätä alikäytettyjen kalansaaliin osien arvoa.
Saaliiksi saatujen kalojen arvon maksimoimiseksi EMKR:stä olisi resurssien
niukkuus huomioon ottaen tuettava myös aluksiin tehtäviä investointeja, joiden
tavoitteena on nostaa saaliiksi saatujen kalojen kaupallista arvoa.
(44)     Ottaen huomioon kalasatamien,
purkupaikkojen ja kalastussuojien merkitys, EMKR:stä olisi tuettava asiaan
liittyviä investointeja erityisesti energiatehokkuuden, ympäristönsuojelun ja
purettujen tuotteiden laadun sekä turvallisuuden ja työolojen parantamiseksi.
(45)     Unionin kannalta on erittäin
tärkeää saavuttaa kestävä tasapaino makean veden resurssien ja niiden
hyödyntämisen välillä. Sisävesikalastusta olisi sen vuoksi tuettava aiheellisin
säännöksin ottaen asianmukaisesti huomioon ympäristövaikutukset ja turvaten
samalla näiden alojen taloudellinen elinkelpoisuus.
(46)     Euroopan vesiviljelyn kestävää
kehittämistä koskevan komission strategian[12],
YKP:n tavoitteiden ja Eurooppa 2020 ‑strategian mukaisesti EMKR:stä olisi
tuettava vesiviljelyalan kehittämistä ympäristön, talouden sekä sosiaalisten
näkökohtien kannalta kestävällä tavalla.
(47)     Vesiviljely lisää kasvua ja
työpaikkoja rannikko- ja maaseutualueilla. Sen vuoksi on ehdottoman tärkeää,
että EMKR on vesiviljely-yritysten, erityisesti pk-yritysten, käytettävissä ja
auttaa tuomaan alalle uusia vesiviljelyn harjoittajia. Vesiviljelytoiminnan
kilpailukyvyn ja taloudellisen tuloksellisuuden lisäämiseksi on välttämätöntä
edistää innovointia ja yrittäjyyttä. Sen vuoksi EMKR:stä olisi tuettava
innovatiivisia toimia ja yritystoiminnan kehittämistä, erityisesti non food- ja
offshore-vesiviljelyä.
(48)     Vesiviljelytoimintaan
yhdistetyt uudet tulomuodot ovat jo osoittaneet lisäarvonsa yritystoiminnan
kehittämisen kannalta. Sen vuoksi EMKR:stä olisi tuettava näitä vesiviljelyn
ulkopuolisia täydentäviä toimintoja, kuten ongintamatkailua sekä koulutus- tai
ympäristötoimintoja.
(49)     Toinen tärkeä keino, jonka
avulla vesiviljely-yritykset voivat kasvattaa tulojaan, on lisätä niiden omien
tuotteiden arvoa jalostamalla ja pitämällä niitä kaupan sekä ottamalla
tuotantoon uusia lajeja, joiden markkinanäkymät ovat hyvät, ja
monipuolistamalla tällä tavoin tuotantoaan.
(50)     Koska vesiviljelyn
kehittämiseksi soveltuvimmat alueet on tarpeen määritellä ottaen huomioon
vesille ja muille alueille pääsy, EMKR:stä olisi tuettava kansallisia
viranomaisia näiden tehdessä strategisia valintojaan kansallisella tasolla.
(51)     Inhimilliseen pääomaan
investointi on niin ikään elintärkeää vesiviljelytoiminnan kilpailukyvyn ja taloudellisen
tuloksellisuuden lisäämiseksi. EMKR:stä olisi sen vuoksi tuettava elinikäistä
oppimista ja verkottumista, joka edistää tietämyksen levittämistä, sekä
neuvontapalveluja, jotka auttavat parantamaan toimijoiden yleistä
tuloksellisuutta ja kilpailukykyä.
(52)     Ympäristön kannalta kestävän
vesiviljelyn edistämiseksi EMKR:stä olisi tuettava ympäristönäkökohdat tarkoin
huomioon ottavaa vesiviljelytoimintaa, vesiviljely-yritysten siirtymistä
ympäristöasioiden hallintaan, auditointijärjestelmien käyttöä sekä siirtymistä
luonnonmukaiseen vesiviljelyyn. Samassa hengessä EMKR:stä olisi tuettava myös
erityisiä ympäristöpalveluja tarjoavaa vesiviljelyä.
(53) Kuluttajansuojan merkityksen
vuoksi EMKR:n olisi taattava, että vesiviljelijöille myönnetään riittävästi
tukea niiden riskien ehkäisemiseksi ja lieventämiseksi, joita vesiviljelystä
saattaa kohdistua kansanterveyteen ja eläinten terveyteen.
(54)     Ottaen huomioon
vesiviljelytoimintaan tehtäviin investointeihin liittyvä riski EMKR:n olisi
edistettävä yritysturvallisuutta tarjoamalla mahdollisuus kannalle otettaviin
vakuutuksiin ja turvaamalla tällä tavoin tuottajien tulot sellaisten
epätavallisten tuotannonmenetysten tapauksessa, jotka johtuvat erityisesti
luonnonkatastrofeista, epäsuotuisista sääoloista, äkillisistä vedenlaadun
muutoksista, taudeista tai tuholaisvahingoista ja tuotantolaitosten
tuhoutumisesta.
(55)     Koska paikalliseen
kehittämiseen sovellettava yhteisöllinen lähestymistapa on osoittautunut
vuosien mittaan hyödylliseksi kalastus- ja maaseutualueita kehitettäessä, sillä
siinä otetaan kaikilta osin huomioon omien kehitysmahdollisuuksien monialaiset
tarpeet, tukea olisi tulevaisuudessa jatkettava ja lisättävä.
(56)     Kalastusalueilla
toteutettavissa paikallisyhteisöjen omissa kehittämishankkeissa olisi
edistettävä innovatiivisia lähestymistapoja, jotka luovat kasvua ja
työpaikkoja, erityisesti lisäämällä kalastustuotteiden arvoa ja
monipuolistamalla paikallista taloutta kohti uusia elinkeinoja, mukaan lukien
ns. sinisen kasvun ja laajempien merialojen tarjoamat elinkeinot.
(57)     Kalastusalueiden kestävän
kehityksen pitäisi vaikuttaa sosiaalisen osallisuuden edistämistä ja köyhyyden
vähentämistä koskevien Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden
toteutumiseen sekä edistää paikallistason innovointia ja alueellisen koheesion
tavoitetta, joka on yksi Lissabonin sopimuksen keskeisistä prioriteeteista.
(58)     Paikallisyhteisöjen omat
kehittämishankkeet olisi pantava täytäntöön noudattaen alhaalta ylöspäin
suuntautuvaa lähestymistapaa käyttämällä paikallisia kumppanuuksia, jotka
muodostuvat julkisen ja yksityisen sektorin sekä kansalaisyhteiskunnan
edustajista ja kuvastavat asianmukaisesti paikallisyhteisöä; näillä
paikallisilla toimijoilla on parhaat edellytykset laatia ja panna täytäntöön
yhdennettyjä monialaisia paikallisia kehitysstrategioita, jotka vastaavat
paikallisten kalastusalueiden tarpeita; paikallisten toimintaryhmien
edustavuuden kannalta on tärkeää varmistaa, ettei yhdenkään yksittäisen
eturyhmän osuus ole yli 49 prosenttia päätöksentekoelimen äänimäärästä.
(59)     Paikallisten kumppanuuksien
välinen verkottuminen on olennainen osa tätä lähestymistapaa. Näiden
paikallisten kumppanuuksien välinen yhteistyö on tärkeä kehityksen väline, joka
EMKR:n olisi mahdollistettava.
(60)     EMKR:stä kalastusalueille
myönnettävä tuki olisi koordinoitava muista unionin rahastoista paikalliseen
kehittämiseen myönnettävän tuen kanssa, ja sen olisi katettava kaikki
näkökohdat, jotka liittyvät paikallisten kehitysstrategioiden valmisteluun ja
täytäntöönpanoon sekä paikallisten toimintaryhmien toimintaan samoin kuin
kustannukset, jotka aiheutuvat toiminnan edistämisestä paikallisella alueella
ja paikallisen kumppanuuden toiminnan takaamisesta.
(61)     Jotta voidaan varmistaa
kalastuksen ja vesiviljelyn elinkelpoisuus voimakkaasti kilpailluilla
markkinoilla, on tarpeen antaa tuen myöntämistä koskevat säännökset, jotka
koskevat [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä
annetun asetuksen (EU) N:o][13]
täytäntöönpanoa sekä kaupan pitämiseen ja jalostukseen liittyviä toimia, joita
toimijat toteuttavat maksimoidakseen kalastus- ja vesiviljelytuotteiden arvon.
Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä sellaisten toimintojen edistämiseen,
joissa yhdennetään toimitusketjuun sisältyvät tuotanto-, jalostus- ja
kaupanpitämistoimet. Uuteen poisheittämisen kieltävään politiikkaan
mukautumiseksi EMKR:stä olisi tuettava myös tahattomien saaliiden jalostusta.
(62)     Tuottajajärjestöt ja
tuottajajärjestöjen liitot olisi asetettava etusijalle myöntämällä niille
tukea. Varastointituki sekä tuotantoa ja kaupan pitämistä koskeviin
suunnitelmiin myönnettävä tuki olisi asteittain lakkautettava, sillä tällainen
tuki on menettänyt merkitystään ottaen huomioon tämänkaltaisia tuotteita
koskevien unionin markkinoiden muuttuva rakenne ja vahvojen tuottajajärjestöjen
kasvava merkitys.
(63)     Ottaen huomioon lisääntynyt
kilpailu, johon pienimuotoista rannikkokalastusta harjoittavat kalastajat
joutuvat vastaamaan, EMKR:stä olisi tuettava pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittavien kalastajien yritysaloitteita, jotka lisäävät heidän pyytämiensä
kalojen arvoa erityisesti niiden jalostuksen tai suoramyynnin avulla.
(64)     Euroopan unionin
syrjäisimmillä alueilla harjoitettava kalastustoiminta on vaikeuksissa
erityisesti eräiden kalastustuotteiden kaupan pitämisessä aiheutuvien
sellaisten lisäkustannusten vuoksi, jotka johtuvat Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 349 artiklassa tunnustetuista erityisistä haitoista.
(65)     Säilyttääkseen Euroopan
unionin syrjäisimmiltä alueilta tulevien eräiden kalastustuotteiden
kilpailukyvyn muilta Euroopan unionin alueilta tuleviin vastaaviin tuotteisiin
verrattuna Euroopan unioni otti vuonna 1992 käyttöön toimenpiteitä asiaan
liittyvien kalastusalan lisäkustannusten tasoittamiseksi. Kaudella 2007–2013
sovellettavat toimenpiteet vahvistetaan neuvoston asetuksessa (EY) N:o 791/2007[14]. Tukea on tarpeen myöntää
edelleen eräiden kalastustuotteiden kaupan pitämisestä aiheutuvien
lisäkustannusten korvaamiseksi 1 päivästä tammikuuta 2014 alkaen.
(66)     Kyseisten syrjäisimpien alueiden
erilaisten kaupan pitämisen edellytysten sekä saaliiden, kantojen ja
markkinoiden kysynnän vaihteluiden vuoksi olisi jätettävä asianomaisten
jäsenvaltioiden tehtäväksi määritellä korvauskelpoiset kalastustuotteet, niiden
enimmäismäärät ja korvausmäärät jäsenvaltiokohtaisten kokonaismäärärahojen
rajoissa.
(67)     Jäsenvaltioille olisi
annettava lupa eriyttää kyseisten kalastustuotteiden luetteloa ja määriä sekä
korvausmäärää jäsenvaltiokohtaisten kokonaismäärärahojen rajoissa. Niille olisi
lisäksi annettava lupa mukauttaa korvaussuunnitelmiaan, jos se on muuttuvien
edellytysten vuoksi perusteltua.
(68)     Jäsenvaltioiden olisi
vahvistettava korvausmäärä tasolle, joka mahdollistaa syrjäisimpien alueiden
erityishaitoista johtuvien ja erityisesti tuotteiden kuljettamisesta
Manner-Eurooppaan aiheutuvien lisäkustannusten asianmukaisen korvaamisen.
Liiallisten korvausten välttämiseksi määrän olisi oltava oikeassa suhteessa
tuella korvattaviin lisäkustannuksiin, eikä sen pitäisi missään tapauksessa
ylittää 100:aa prosenttia Manner-Eurooppaan kuljettamisesta aiheutuvista ja
muista siihen liittyvistä kustannuksista. Tätä tarkoitusta varten määrässä
olisi otettava huomioon myös muut julkisen tuen lajit, joilla on vaikutusta
lisäkustannusten tasoon.
(69)     On ehdottoman tärkeää, että
jäsenvaltiot ja toimijat ovat valmistautuneet siten, että ne pystyvät
korkeatasoiseen valvontaan ja varmistamaan tällä tavoin yhteisen
kalastuspolitiikan sääntöjen noudattamisen sekä elollisten vesiluonnonvarojen
kestävän hyödyntämisen. Sen vuoksi EMKR:stä olisi tuettava jäsenvaltioita ja
toimijoita neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 mukaisesti. Sääntöjen
noudattamisen kulttuurin kehittämisen myötä tämän tuen pitäisi edistää kestävää
kasvua.
(70)     Jäsenvaltioille unionin
valvontajärjestelmän täytäntöönpanosta aiheutuviin menoihin asetuksen (EY) N:o
861/2006 perusteella myönnettävää tukea olisi EMKR:n puitteissa jatkettava
yhden rahaston logiikkaa noudattaen.
(71)     Valvontaa ja täytäntöönpanon
valvontaa koskevan unionin politiikan tavoitteiden mukaisesti vaikuttaa
aiheelliselta, että valvonta-alusten, ‑lentokoneiden ja ‑helikoptereiden
käytöstä osoitetaan kalastuksenvalvontaan mahdollisimman lyhyt aika, joka olisi
määriteltävä tarkoin, jotta EMKR:stä myönnettävälle tuelle saataisiin perusta.
(72)     Ottaen huomioon
jäsenvaltioiden valvonta-alalla tekemän yhteistyön merkitys EMKR:stä olisi
myönnettävä tukea tähän tarkoitukseen.
(73)     Olisi säädettävä tuesta, jota
myönnetään monivuotisen unionin ohjelman mukaisesti kalastustietojen
kokoamiseen, hallinnointiin ja käyttöön, erityisesti kansallisten ohjelmien
tukemiseksi sekä tieteellisiin analyyseihin ja YKP:n täytäntöönpanoon
tarkoitettujen tietojen hallinnoinnin ja käytön tukemiseksi. Jäsenvaltioille
kalastustietojen kokoamisesta, hallinnoinnista ja käytöstä aiheutuviin menoihin
asetuksen (EY) N:o 861/2006 perusteella myönnettävää tukea olisi EMKR:n
puitteissa jatkettava yhden rahaston logiikkaa noudattaen.
(74)     Lisäksi on tarpeen tukea
yhteistyötä, jota tehdään jäsenvaltioiden kesken ja tarvittaessa kolmansien
maiden kanssa tietojen kokoamiseksi samalta merialueelta sekä asiaankuuluvien
kansainvälisten tieteellisten elinten kanssa.
(75)     Yhdennetyn meripolitiikan
tavoitteena on tukea merten ja valtamerten kestävää käyttöä sekä kehittää
valtameriin, meriin, saariin, rannikkoalueisiin ja syrjäisimpiin alueisiin sekä
merialoihin vaikuttavia toimintalinjoja koskeva koordinoitu, johdonmukainen ja
avoin päätöksenteko komission tiedonannon ”Euroopan unionin yhdennetty
meripolitiikka”[15]
mukaisesti.
(76)     Kuten neuvoston, Euroopan
parlamentin ja alueiden komitean lausumissa[16]
todetaan, jatkuva rahoitus on tarpeen Euroopan unionin yhdennetyn
meripolitiikan täytäntöönpanemista ja edelleen kehittämistä varten.
(77)     EMKR:stä olisi tuettava
meriasioiden yhdennetyn hallinnoinnin edistämistä kaikilla tasoilla,
erityisesti parhaiden käytänteiden vaihtojen ja merialuestrategioiden edelleen
kehittämisen ja täytäntöönpanon avulla. Kyseisten strategioiden tavoitteena on
luoda yhdennetyt puitteet Euroopan merialueiden yhteisiin haasteisiin
vastaamiseksi ja sidosryhmien välisen yhteistyön lujittamiseksi, jotta unionin
rahoitusvälineitä ja varoja käytettäisiin parhaalla mahdollisella tavalla ja
edistettäisiin unionin taloudellista, sosiaalista ja alueellista
yhteenkuuluvuutta.
(78)     EMKR:stä olisi tuettava myös
sellaisten välineiden kehittämisen jatkamista, joilla luodaan synergioita eri
aloilla käynnistettyjen meriin, valtameriin ja rannikoihin vaikuttavien
aloitteiden välillä. Tämä pätee yhdennettyyn merivalvontaan, jonka tavoitteena on
parantaa meritilannetietoisuutta eri alojen välisen parannetun ja turvallisen
tietojenvaihdon avulla. EMKR:stä ei pitäisi kuitenkaan rahoittaa toimia, jotka
liittyvät Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen V osaston
soveltamisalaan kuuluvaan merivalvontaan.
(79)     Eräiden kyseisillä aloilla
käytössä olevien tietojärjestelmien yhteenliittäminen saattaa edellyttää niiden
omien rahoitusmekanismien johdonmukaista ja perussopimuksen määräysten mukaista
käyttöönottoa. Merten aluesuunnittelu ja rannikkoalueiden yhdennetty käyttö ja
hoito ovat olennaisen tärkeitä meri- ja rannikkoalueiden kestävän kehityksen
kannalta, ja ne molemmat edistävät ekosysteemipohjaista hallinnointia ja maa-
ja meriyhteyksien kehittämistä koskevien tavoitteiden toteutumista. Nämä välineet
ovat tärkeitä myös EU:n rannikoiden, merten ja valtamerten erilaisten
käyttötarkoitusten hallitsemiseksi, niiden kestävän taloudellisen kehityksen
mahdollistamiseksi ja rajat ylittävien investointien edistämiseksi, kun taas
meristrategiadirektiivin täytäntöönpanon myötä määritellään tarkemmin
meriympäristöön vaikuttavan ihmisen toiminnan kestävän kehityksen rajat.
Lisäksi on tarpeen parantaa meriympäristöä koskevaa tietämystä ja edistää
innovointia helpottamalla valtamerten ja merten tilaa koskevien tietojen
kokoamista, vapaata jakamista, uudelleenkäyttöä ja levittämistä.
(80)     EMKR:stä olisi tuettava myös
kestävää talouskasvua, työllisyyttä, innovaatiota ja kilpailukykyä merialoilla
ja rannikkoalueilla. On erityisen tärkeää tunnistaa sääntelyesteet ja osaamisen
puutteet, jotka hidastavat kehittymässä olevien ja tulevien merielinkeinojen
kasvua, sekä toimet, joilla pyritään edistämään mereen ja merenkulkuun
liittyvien sovellusten liiketoimintapotentiaalin parantamiseksi tarvittavia
teknologiseen innovointiin tehtäviä investointeja.
(81)     EMKR:n olisi täydennettävä
nykyisiä ja tulevia rahoitusvälineitä, joita unioni ja jäsenvaltiot ovat
asettaneet käytettäväksi kansallisella ja sitä alemmalla tasolla merten,
valtamerten ja rannikoiden suojelun ja kestävän käytön edistämiseen,
jäsenvaltioiden ja niiden rannikko- ja saarialueiden sekä syrjäisimpien
alueiden välisen yhteistyön tehostamiseen sekä kansallisten ja paikallisten
hankkeiden priorisoinnin ja edistymisen huomioon ottamiseen, ja oltava
johdonmukainen niiden kanssa. Rahasto nivoutuu hyvin yhteen muiden merialaan
mahdollisesti liittyvien unionin toimintalinjojen kanssa ja erityisesti
Euroopan aluekehitysrahaston, koheesiorahaston ja Euroopan sosiaalirahaston
sekä tutkimus- ja energiapolitiikkaan liittyvän Horisontti 2020 ‑ohjelman
kanssa.
(82)     YKP:n tavoitteiden
saavuttamiseksi unioni osallistuu aktiivisesti kansainvälisten järjestöjen
työskentelyyn. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää, että unioni edistää tällaisten
järjestöjen toimia, jotka auttavat varmistamaan kalavarojen säilyttämisen ja
kestävän hyödyntämisen aavalla merellä ja kolmansien maiden vesialueilla.
Kansainvälisille järjestöille asetuksen (EY) N:o 861/2006 perusteella
myönnettävää tukea olisi EMKR:n puitteissa jatkettava yhden rahaston logiikkaa
noudattaen.
(83)     YKP:n hallinnon parantamiseksi
ja neuvoa-antavien toimikuntien tehokkaan toiminnan varmistamiseksi on tärkeää,
että neuvoa-antaville toimikunnille myönnetään riittävä ja pysyvä rahoitus,
jotta ne voisivat jatkaa tehokkaasti neuvoa-antavassa tehtävässään yhteisessä
kalastuspolitiikassa. EMKR:stä neuvoa-antaville toimikunnille myönnettävän tuen
olisi yhden rahaston logiikkaa noudattaen korvattava alueellisille
neuvoa-antaville toimikunnille asetuksen (EY) N:o 861/2006 perusteella myönnettävä
tuki.
(84)     EMKR:stä olisi myönnettävä
teknisen avun muodossa valmistelu-, hallinnollista ja teknistä tukea sekä tukea
tiedotustoimiin, verkottumiseen, arviointeihin, tarkastuksiin selvityksiin ja
kokemusten vaihtoon, joilla helpotetaan toimintaohjelman täytäntöönpanoa ja
edistetään innovatiivisia lähestymistapoja ja käytänteitä sekä yksinkertaista
ja avointa täytäntöönpanoa. Tekniseen apuun olisi kuuluttava myös sellaisen
paikallisten kalastusalan toimintaryhmien eurooppalaisen verkoston
perustaminen, jonka tarkoituksena on valmiuksien kehittäminen, tiedon
levittäminen, kokemusten vaihtaminen sekä paikallisten kumppanuuksien välisen
yhteistyön tukeminen.
(85)     Kaikkiin tämän asetuksen
perusteella rahoitettaviin, sekä yhteistyössä toteutettavan että suoran hallinnoinnin
piiriin kuuluviin toimiin liittyen on tarpeen varmistaa unionin taloudellisten
etujen suojaaminen soveltamalla kyseisten etujen suojaamista koskevaa
lainsäädäntöä moitteettomalla tavalla sekä varmistaa, että jäsenvaltiot ja
komissio tekevät aiheelliset tarkastukset.
(86)     Tämän asetuksen säännöksiin,
jotka kuuluvat yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin, olisi
sovellettava [yhteisistä säännöksistä annettua asetusta (EU) N:o […]] ja sen
nojalla annettuja säännöksiä. Erityisesti [yhteisistä säännöksistä annetussa
asetuksessa (EU) N:o […]][17]
vahvistetaan moitteettoman varainhoidon, avoimuuden ja syrjimättömyyden
periaatteiden pohjalta yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa toteutettavaa
unionin varojen hallinnointia koskevat säännökset sekä hyväksyttyjen
elinten toimintaa koskevat säännökset ja budjettiperiaatteet. Näitä
säännöksiä olisi noudatettava tämän asetuksen yhteydessä.
(87)     Ottaen kuitenkin huomioon
EMKR:n erityisluonne, erityisesti sen koko, rahoitettavien toimien lajit, vahva
yhteys YKP:hen ja kaikki muut merkitykselliset tekijät, joitakin yhteistyössä
toteutettavaan hallinnointiin liittyviä yhteisiä säännöksiä olisi mukautettava,
niistä olisi poikettava tai niitä olisi täydennettävä tässä asetuksessa.
Silloin kun [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o [...]]
säännöksissä niin vaaditaan, kyseisiä yhteisiä säännöksiä olisi täydennettävä
EMKR-asetuksella.
(88)     Koska on tärkeää varmistaa
meren elollisten luonnonvarojen säilyttäminen ja kalakantojen suojelu
erityisesti laittomalta kalastukselta sekä noudattaa yhteisen
kalastuspolitiikan uudistamisesta annetussa vihreässä kirjassa[18] tehtyjä päätelmiä, EMKR:stä
myönnettävän tuen ulkopuolelle olisi suljettava toimijat, jotka eivät noudata
YKP:n sääntöjä ja vaarantavat erityisesti kyseisten kantojen kestävyyden ja
uhkaavat täten vakavasti meren elollisten luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä
siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton
mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään tämän kokoisina, ja varsinkin
toimijat, jotka osallistuvat laittomaan, ilmoittamattomaan ja sääntelemättömään
(IUU) kalastukseen. Unionin rahoitusta ei pitäisi missään vaiheessa, alkaen
toimen valinnasta sen täytäntöönpanoon asti, käyttää YKP-asetuksen tavoitteissa
mainitun, meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvän yleisen edun
vahingoittamiseksi.
(89)
Jäsenvaltioiden olisi toteutettava asianmukaiset toimenpiteet hallinto- ja
valvontajärjestelmien moitteettoman toiminnan varmistamiseksi. Tätä varten
kullekin toimintaohjelmalle olisi nimettävä hallintoviranomainen,
maksajavirasto ja todentamisviranomainen, joiden velvollisuudet olisi
määriteltävä. Näiden velvollisuuksien olisi liityttävä ensisijaisesti
rahoituksen moitteettomaan toteutumiseen, arvioinnin järjestämiseen, menojen
todentamiseen, tarkastamiseen ja unionin lainsäädännön noudattamiseen. Olisi
säädettävä komission ja tuen seurannasta vastaavien kansallisten viranomaisten
välisistä säännöllisistä kokouksista. Hallinnon ja valvonnan osalta on
erityisesti tarpeen vahvistaa yksityiskohtaiset säännöt, joita noudattaen
jäsenvaltiot antavat takeet siitä, että järjestelmät ovat olemassa ja toimivat
tyydyttävästi.
(8990) Euroopan unionin
taloudelliset edut olisi suojattava oikeasuhtaisin toimenpitein koko menosyklin
ajan; näihin toimenpiteisiin sisältyvät väärinkäytösten torjunta, havaitseminen
ja tutkiminen, menetettyjen, virheellisesti maksettujen tai väärin käytettyjen
varojen takaisinperintä ja tarpeen mukaan seuraamukset.
(91)     Jäsenvaltioiden
väärinkäytösten vuoksi takaisin perimien summien olisi oltava käytettävissä
kyseessä olevan jäsenvaltion toimintaohjelmiin. Olisi suunniteltava
jäsenvaltioiden taloudellisen vastuun järjestelmä, jota sovelletaan silloin,
kun väärinkäytöksiin liittyviä määriä ei ole peritty kokonaisuudessaan
takaisin, ja komission olisi voitava suojata unionin talousarvioon liittyvät
edut veloittamalla asianomaiselta jäsenvaltiolta väärinkäytösten vuoksi
menetetyt määrät, joita ei ole peritty takaisin kohtuullisen määräajan
kuluessa.
(902)   Jotta kumppanuus olisi toimivaa ja unionin tukitoimet
asianmukaisella tavalla tunnettuja, niitä koskevan tiedotuksen ja julkisuuden
olisi oltava mahdollisimman laajaa. Siitä huolehtimisen olisi kuuluttava
tukitoimista vastaaville hallintoviranomaisille, joiden olisi myös tiedotettava
toteutetuista toimenpiteistä komissiolle.
(93)     Maksusitoumuksia
ja maksuja koskevia sääntöjä ja menettelyitä olisi yksinkertaistettava
säännöllisen kassavirran varmistamiseksi. EMKR:stä maksettavan neljän prosentin
ennakkomaksun pitäisi vauhdittaa toimintaohjelman täytäntöönpanoa.
(94)     Unionin
varojen moitteettoman hoidon varmistamiseksi menojen ennakointia ja
toteuttamista olisi parannettava. Tätä varten jäsenvaltioiden olisi
toimitettava komissiolle säännöllisesti ennakkoarvionsa unionin varojen
käytöstä, ja rahoituksen toteutumisen viivästymisen olisi johdettava
ennakkomaksujen takaisinperintään ja maksusitoumusten vapauttamiseen ilman eri
toimenpiteitä.
(915)   [YKP-asetuksen] 50 ja 51 artiklassa mainittuihin
YKP:n erityistarpeisiin vastaamiseksi ja YKP:n sääntöjen noudattamisen
edistämiseksi olisi vahvistettava lisäsäännöksiä säännöille, jotka koskevat
maksujen määräajan kulumisen keskeyttämistä [yhteisistä säännöksistä annettu
asetus (EU) N:o […]]. Jos jäsenvaltio tai toimija on laiminlyönyt YKP:n
mukaiset velvoitteensa tai jos komissiolla on tällaiseen laiminlyöntiin
viittaavaa näyttöä, komission olisi varotoimenpiteenä voitava keskeyttää
maksatus.
(926)   Keskeyttämismahdollisuuden lisäksi ja
tukikelvottomien menojen maksamiseen liittyvän ilmeisen riskin välttämiseksi
komission olisi voitava lykätä YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämiseen
liittyviä maksuja, kuten [YKP-asetuksen] 50 ja 51 artiklassa edellytetään.
(97)     Jotta
hyväksyttyjen maksajavirastojen ja unionin talousarvion välille syntyisi
taloudellinen yhteys, komission olisi tarkastettava ja hyväksyttävä
maksajavirastojen tilit vuosittain. Tilien tarkastamista ja hyväksymistä
koskevan päätöksen tulisi koskea toimitettujen tilinpäätösten täydellisyyttä,
täsmällisyyttä ja todenperäisyyttä mutta ei sitä, ovatko menot yhdenmukaisia
unionin lainsäädännön kanssa.
(938)   Toimintaohjelmaa olisi sen laadun parantamiseksi ja
sen saavutusten osoittamiseksi seurattava ja arvioitava. Komission olisi
luotava yhteinen seuranta- ja arviointikehys varmistaen muun muassa, että asiaa
koskevat tiedot ovat käytettävissä oikeaan aikaan. Tässä yhteydessä olisi
vahvistettava luettelo indikaattoreista, ja komission olisi arvioitava
EMKR-politiikan vaikutuksia suhteessa erityistavoitteisiin.
(949)   Vastuu ohjelman seurannasta olisi jaettava
hallintoviranomaisen ja tätä tarkoitusta varten perustetun seurantakomitean
kesken. Vastuunjako olisi tätä varten täsmennettävä. Ohjelman seurantaan olisi
sisällyttävä komissiolle toimitettavan vuotuisen täytäntöönpanokertomuksen
laatiminen.
(95100)            Rahoitusmahdollisuuksia
ja hankkeiden tuensaajia koskevien tietojen saatavuuden ja avoimuuden
lisäämiseksi kussakin jäsenvaltiossa olisi otettava käyttöön yksi keskitetty
verkkosivusto tai verkkoportaali, jossa on tietoa toimintaohjelmasta, mukaan
lukien luettelot toimista, joita kustakin toimintaohjelmasta tuetaan. Näiden
tietojen pohjalta suuren yleisön ja erityisesti unionin veronmaksajien olisi
saatava kohtuullinen, todellinen ja konkreettinen käsitys siitä, miten unionin
varoja käytetään EMKR:n puitteissa. Tämän tavoitteen lisäksi asiaa koskevien
tietojen julkaisemisen olisi palveltava tavoitetta, joka liittyy unionin
rahoituksen hakemista koskevien mahdollisuuksien tekemiseen entistä
tunnetuimmiksi. Tietosuojaa koskevan perusoikeuden kunnioittamiseksi kaikilta
osin ja unionin tuomioistuimen yhdistetyissä asioissa (Schecke) antaman tuomion[19] mukaisesti ei pitäisi
kuitenkaan edellyttää luonnollisten henkilöiden nimien julkaisemista.
(96101)            Tiettyjen
tämän asetuksen muiden kuin olennaisten osien täydentämistä ja muuttamista
varten komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä perussopimuksen 290
artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja
säädöksiä seuraavista: käytännesäännöt sellaisten YKP:n sääntöjen noudattamatta
jättämisten havaitsemiseksi, jotka voivat johtaa hakemusten käsittelemättä
jättämiseen, hakemuksia koskeva aikataulu, jotta voidaan varmistaa
ennakkoehtojen täyttyminen oikeasuhteisella tavalla, aluksiin tehtävien
tukikelpoisten investointien määrittely sellaisten investointien välttämiseksi,
jotka johtaisivat aluksen kalastuskapasiteetin lisääntymiseen, nettotulojen
laskentamenetelmä ekoinnovoinnin tapauksessa, suojeltujen merialueiden
suojeluun ja ennallistamiseen liittyvien tukikelpoisten toimien ja kustannusten
määrittely, offshore- ja non food vesiviljelyyn tehtäviin investointeihin
liittyvien tukikelpoisten kustannusten määrittely, paikallisia
kehitysstrategioita koskevan toimintasuunnitelman sisällön määrittely,
paikallisten kehitysstrategioiden valmistelutukeen liittyvien tukikelpoisten
kustannusten määrittely, paikallisten kehitysstrategioiden
toimintakustannuksiin ja toiminnan edistämisestä aiheutuviin kustannuksiin
liittyvien tukikelpoisten kustannusten määrittely, maksajavirastojen
velvollisuudet, todentamisviranomaisten tehtävien määrittely, asianmukaiseen
jäljitysketjuun liittyvien menettelyjen selventäminen, jäsenvaltioiden
velvollisuuksien selventäminen aiheettomasti suoritettujen maksujen
takaisinperinnän tapauksessa, YKP:n sääntöjen rikkomiset, jotka
saattavat johtaa maksujen lykkäämiseen, kiinteämääräisissä tai
ekstrapoloiduissa oikaisuissa sovellettavat perusteet ja menetelmät, luettelo
YKP:n sääntöjen rikkomisista, jotka saattavat johtaa rahoitusoikaisujen
soveltamiseen, ja seuranta- ja arviointijärjestelmän sisältö ja rakenne.
(97102)            Komission
olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että
asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle
yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(98103)            Komissiolle
olisi annettava valta antaa täytäntöönpanosäädöksillä päätöksiä määrärahojen
vuotuisesta jakautumisesta, toimintaohjelmien ja niiden muutosten
hyväksymisestä, valvontaan ja täytäntöönpanon valvontaan liittyvää politiikkaa
koskevista unionin prioriteeteista, tiedonkeruuta koskevien vuotuisten
työsuunnitelmien hyväksymisestä, YKP:n noudattamatta jättämistä koskevasta
näytöstä, jonka perusteella maksujen määräaikojen kuluminen voidaan keskeyttää,
maksujen lykkäämisestä ja lykkäämisen kumoamisesta ja
rahoitusoikaisuista ja tilien tarkastamisesta ja
hyväksymisestä.
(99104)            Jotta
voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle
olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka liittyy toimintaohjelman muotoon,
toimintaohjelman hyväksymismenettelyihin, tiedonkeruuta koskevan vuotuisen
työsuunnitelman hyväksymismenettelyihin, liitteen I mukaisten
tuki-intensiteettiä koskevien prosenttiyksikköjen konkreettiseen soveltamiseen,
välimaksuja koskevien menoilmoitusten lähettämistä
koskevaan määräaikaan, hallintoon ja valvontaan liittyviä maksajavirastojen
velvollisuuksia koskeviin sääntöihin, todentamisviranomaisten erityistehtäviin,
tehokasta hallinnointia ja valvontaa koskeviin sääntöihin, lykättävien
maksujen määrittämistä koskeviin sääntöihin, maksujen määräaikojen kulumisen
keskeyttämistä tai maksujen lykkäämistä koskeviin menettelyihin, paikalla
tehtäviä komission lisätarkastuksia koskevaan menettelyyn, vuotuisten
täytäntöönpanokertomusten muotoon, ennakko- ja jälkiarviointeihin
sisällytettäviin seikkoihin ja julkisuustoimenpiteitä koskevien teknisten
näkökohtien valmisteluun. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja
periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan
käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksen (EU) N:o 182/2011[20]
mukaisesti.
(100105)          Koska
komission 24 artiklan, 98 artiklan, 10320 artiklan ja 12043 artiklan mukaisilla
täytäntöönpanosäädöksillä hyväksymät säännökset liittyvät menettelyihin,
täytäntöönpanosäädöksiä hyväksyttäessä olisi sovellettava neuvoa-antavaa
menettelyä.
(101106)          Jotta
helpotettaisiin sujuvaa siirtymistä asetuksessa (EY) N:o 1198/2006 säädetystä
järjestelmästä tässä asetuksessa säädettyyn järjestelmään, komissiolle olisi
siirrettävä valta antaa perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan
siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat
siirtymäsäännösten vahvistamista.
(102107)          Tässä
asetuksessa säädetty uusi tukijärjestelmä korvaa tukijärjestelmän, joka on
perustettu asetuksella (EY) N:o 1198/2006, asetuksella (EY) N:o 861/2006,
yhdennetyn meripolitiikan edelleenkehittämistä koskevasta tukiohjelmasta
annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella, asetuksella (EY) N:o
1290/2005 (maataloustukirahasto), asetuksella (EY) N:o 791/2007 ja asetuksen
(EY) N:o 1224/2009 103 artiklalla. Sen vuoksi kyseiset asetukset ja mainittu
säännös olisi kumottava 1 päivästä tammikuuta 2014 alkaen,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I osasto
Tavoitteet
I LUKU
Soveltamisala ja määritelmät
1 artikla
Kohde
Tässä asetuksessa määritellään unionin
rahoitustoimenpiteet, joilla pannaan täytäntöön
a)           yhteinen kalastuspolitiikka (YKP);
b)           merioikeuteen liittyvät
toimenpiteet;
c)           kalastusalueiden ja
sisävesikalastuksen kestävä kehitys;
d)           ja yhdennetty meripolitiikka.
2 artikla
Maantieteellinen
soveltamisala
Tätä asetusta sovelletaan unionin alueella
toteutettaviin toimiin, jollei tässä asetuksessa nimenomaisesti toisin säädetä.
3 artikla
Määritelmät
1.           Tässä asetuksessa sovelletaan
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen][21] 5 artiklassa, [kalastus- ja
vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen] 5
artiklassa, neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 4 artiklassa ja [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen][22]
2 artiklassa tarkoitettuja määritelmiä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 2
kohdan soveltamista.
2.           Tässä asetuksessa
tarkoitetaan:
1.     
’yhteisellä tietojenvaihtoympäristöllä (CISE)’
rakenteeltaan hajautettua järjestelmäverkkoa, joka on kehitetty tietojen
vaihtamiseksi eri aloilla toimivien käyttäjien kesken merellä tapahtuvaa
toimintaa koskevan tilannetietoisuuden parantamista varten;
2.     
’monialaisilla toimilla’ aloitteita, jotka
hyödyttävät vastavuoroisesti eri aloja ja/tai alakohtaisia politiikkoja
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti ja joita ei voida
kokonaisuudessaan toteuttaa kulloiseenkin politiikan alaan kuuluvilla
toimenpiteillä;
3.     
’sähköisellä kirjaamis- ja raportointijärjestelmällä’
(ERS) asetuksen (EY) N:o 1224/2009 15, 24 ja 63 artiklassa tarkoitettua
sähköistä tietojen kirjaamis- ja raportointijärjestelmää;
4.     
’Euroopan meripoliittisella seurantakeskuksella ja
tietoverkolla’ verkostoa, joka kokoaa kansalliset meripoliittiset seuranta- ja
tieto-ohjelmat yhteiseksi ja helppokäyttöiseksi eurooppalaiseksi resurssiksi;
5.     
’kalastusalueella’ meren tai järven rannalla olevaa
aluetta, johon voi kuulua myös lammikoita tai joen suisto, jolla kalastus tai
vesiviljely on merkittävä työllistäjä ja joka on jäsenvaltion sellaiseksi
nimeämä;
6.     
’kalastajalla’ henkilöä, jonka jäsenvaltio katsoo
harjoittavan ammattikalastusta kalastusta harjoittavalla kalastusaluksella tai
jonka jäsenvaltio katsoo harjoittavan meren eliöiden ammattimaista korjuuta
ilman alusta;
7.     
’yhdennetyllä meripolitiikalla’ unionin
politiikkaa, jonka tavoitteena on edistää koordinoitua ja johdonmukaista
päätöksentekoa, jolla maksimoidaan jäsenvaltioiden ja erityisesti unionin
rannikko- ja saarialueiden ja syrjäisimpien alueiden sekä merialojen kestävä
kehitys, talouskasvu ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus johdonmukaisella
meriasioihin liittyvällä politiikalla ja asiaankuuluvalla kansainvälisellä
yhteistyöllä;
8.     
’yhdennetyllä merivalvonnalla’ EU:n aloitetta,
jolla pyritään lisäämään Euroopan merien valvontatoimien vaikuttavuutta ja
tehokkuutta eri alojen ja maiden välisen tietojenvaihdon ja yhteistyön
pohjalta;
9.     
’väärinkäytöksellä’ neuvoston asetuksen (EY) N:o
2988/95 1 artiklan 2 kohdassa määriteltyä väärinkäytöstä;
10. 
’sisävesikalastuksella’ kalastusta, jota
harjoitetaan kaupallisessa tarkoituksessa yksinomaan sisävesillä toimivilla
aluksilla tai muilla laitteilla, joita käytetään jäällä kalastukseen;
11. 
’rannikkoalueiden yhdennetyllä käytöllä ja
hoidolla’ strategioita ja toimenpiteitä, jotka määritellään rannikkoalueiden
yhdennetyn käytön ja hoidon toteuttamisesta Euroopassa 30 päivänä toukokuuta
2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksessa (2002/413/EY)[23];
12. 
’meriasioiden yhdennetyllä hallinnoinnilla’
kaikkien valtameriin, meriin ja rannikkoalueisiin vaikuttavien EU:n
alakohtaisten politiikkojen koordinoitua hallinnointia;
13. 
’merialueilla’ neuvoston päätöksen 2004/585/EY
liitteessä I vahvistettuja maantieteellisiä alueita ja alueellisten
kalastusjärjestöjen perustamia alueita;
14. 
’merten aluesuunnittelulla’ prosessia, jonka
puitteissa viranomaiset tarkastelevat ja säätelevät ihmisen toiminnan
alueellista ja ajallista jakautumista merialueilla ekologisten, taloudellisten
ja sosiaalisten tavoitteiden saavuttamiseksi;
15. 
’toimenpiteellä’ toimien joukkoa;
16.  ’julkisilla menoilla’ toimien rahoitukseen
myönnettyä rahoitusosuutta, joka on peräisin jäsenvaltion talousarviosta,
alueellisten tai paikallisten viranomaisten tai Euroopan unionin
talousarviosta, sekä muita vastaavia menoja. Kaikkia toimien rahoitusosuuksia,
jotka ovat peräisin yhdestä tai useammasta alue- tai paikallisviranomaisesta
muodostettujen julkisoikeudellisten elinten tai yhteisöjen taikka julkisia
rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien
sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY mukaisesti
toimivien julkisoikeudellisten elinten talousarviosta, pidetään julkisena
rahoitusosuutena;
17. 
’merialuestrategialla’ tiettyä maantieteellistä
aluetta koskevaa jäsenneltyä yhteistyökehystä, joka on EU:n toimielinten,
jäsenvaltioiden, niiden alueiden ja tarvittaessa sellaisten kolmansien maiden
kehittämä, jotka jakavat merialueen EU:n jäsenvaltioiden kanssa; strategiassa
otetaan huomioon merialueen maantieteelliset, ilmastolliset, taloudelliset ja
poliittiset erityispiirteet;
18. 
’pienimuotoisella rannikkokalastuksella’
kalastusta, jota harjoitetaan unionin kalastuslaivastorekisteriä koskevan 30
päivänä joulukuuta 2003 annetun komission asetuksen (EY) N:o 26/2004[24] liitteessä I olevassa
taulukossa 3 olevan luettelon mukaisilla kokonaispituudeltaan alle 12 metrin
pituisilla aluksilla, jotka eivät käytä vedettäviä pyydyksiä;
19. 
’yksinomaan sisävesillä toimivilla aluksilla’
sisävesillä toimivia kaupallista kalastusta harjoittavia aluksia, jotka eivät
kuulu unionin kalastuslaivastorekisteriin.
II OSASTO
YLEISTÄ
I LUKU
Euroopan meri- ja kalatalousrahaston perustaminen ja tavoitteet
4 artikla
Perustaminen
Perustetaan Euroopan meri- ja kalatalousrahasto
(EMKR).
5 artikla
Tavoitteet
EMKR edistää seuraavien tavoitteiden
toteutumista:
a)           kestävä ja kilpailukykyinen
kalatalous ja vesiviljely;
b)           unionin yhdennetyn meripolitiikan
kehittäminen ja täytäntöönpano koheesiopolitiikkaa ja yhteistä kalastuspolitiikkaa
täydentäen;
c)           kalastusalueiden tasapainoinen ja
osallistava alueellinen kehittäminen;
d)           YKP:n täytäntöönpanon edistäminen.
6 artikla
Unionin prioriteetit
EMKR:n tavoitteiden saavuttaminen edesauttaa
älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevan Eurooppa 2020 -strategian
toteuttamista. Siihen pyritään seuraavien kuuden unionin prioriteetin kautta,
jotka muutetaan yhteisessä strategiakehyksessä asianmukaisiksi temaattisiksi
tavoitteiksi:
1)           Työllisyyden ja alueellisen
yhteenkuuluvuuden lisääminen seuraavien tavoitteiden kautta:
a)      taloudellisen kasvun, sosiaalisen
osallisuuden ja työpaikkojen luomisen edistäminen sekä työvoiman liikkuvuuden
tukeminen kalastuksesta ja vesiviljelystä riippuvaisissa rannikko- ja
sisämaayhteisöissä;
b)      kalastustoimintojen monipuolistaminen
muille meritalouden aloille ja meritalouden kasvu, mukaan lukien
ilmastonmuutoksen hillitseminen.
2)           Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja
tietämykseen perustuvan kalastuksen edistäminen keskittymällä seuraaville
aloille:
a)      teknologian kehittämisen vahvistamisen,
innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen;
b)      kalastuksen, erityisesti pienimuotoista
rannikkokalastusta harjoittavan laivaston kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden
parantaminen ja turvallisuuden tai työolojen parantaminen;
c)      uusien ammatillisten taitojen ja
elinikäisen oppimisen kehittäminen;
d)      kalastustuotteiden markkinajärjestelyn
parantaminen.
3)           Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja
tietämykseen perustuvan vesiviljelyn edistäminen keskittymällä seuraaville
aloille:
a)      teknologian kehittämisen vahvistamisen,
innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen;
b)      vesiviljely-yritysten, erityisesti
pk-yritysten kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen;
c)      uusien ammatillisten taitojen ja
elinikäisen oppimisen kehittäminen;
d)      vesiviljelytuotteiden markkinajärjestelyn
parantaminen.
4)           Kestävän ja resurssitehokkaan
kalastuksen edistäminen keskittymällä seuraaville aloille:
a)      meriympäristöön kohdistuvien
kalastusvaikutusten vähentäminen;
b)      merten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien
suojelu ja ennallistaminen, mukaan lukien niiden tarjoamat palvelut.
5)           Kestävän ja resurssitehokkaan
vesiviljelyn edistäminen keskittymällä seuraaville aloille:
a)      vesiviljelyyn liittyvien ekosysteemien
parantaminen ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen;
b)      ympäristönsuojelun korkean tason takaavan
vesiviljelyn, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kansanterveyden ja
yleisen turvallisuuden edistäminen.
6)           YKP:n täytäntöönpanon edistäminen
seuraavin keinoin:
a)      tutkimustiedon tarjonta ja tiedonkeruu;
b)      valvonnan ja täytäntöönpanon valvonnan
tukeminen, institutionaalisten valmiuksien ja tehokkaan julkishallinnon
edistäminen.
II LUKU
Yhteistyössä toteutettava ja suora hallinnointi
7 artikla
Yhteistyössä toteutettava ja
suora hallinnointi
1.           Jäljempänä V osastossa
tarkoitetut toimenpiteet ja 92 artiklan mukainen tekninen apu rahoitetaan
EMKR:stä jäsenvaltioiden ja unionin välisen yhteistyössä toteutettavan
hallinnoinnin periaatteen mukaisesti ja [yhteisistä säännöksistä annetussa
asetuksessa (EU) N:o […]][25]
vahvistettujen yhteisten sääntöjen mukaisesti.
2.           Jäljempänä VI osastossa
tarkoitetut toimenpiteet, 92 artiklan mukaista teknistä apua lukuun ottamatta,
rahoitetaan EMKR:stä suoran hallinnoinnin periaatteen mukaisesti.
III LUKU
Yhteistyössä toteutettavaan hallinnointiin kuuluvan tuen yleiset periaatteet
8 artikla
Valtiontuki
1.           Jäsenvaltioiden kalastus- ja
vesiviljely-yrityksille myöntämään tukeen sovelletaan perussopimuksen 107, 108
ja 109 artiklaa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 2 kohdan
soveltamista.
2.           Perussopimuksen 107, 108 ja
109 artiklaa ei kuitenkaan sovelleta perussopimuksen 42 artiklan
soveltamisalaan kuuluviin maksuihin, joita jäsenvaltiot suorittavat tämän
asetuksen nojalla ja mukaisesti.
3.           Kansallisia säännöksiä,
joiden nojalla myönnetään 2 kohdassa tarkoitettuja rahoitusosuuksia koskevaa
tämän asetuksen säännökset ylittävää julkista rahoitusta, käsitellään
kokonaisuudessaan 1 kohdan mukaisesti.
9 artikla
Kumppanuus
Poiketen siitä, mitä [yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o [...]] 5 artiklan 4 kohdassa säädetään, komissio
kuulee vähintään kahdesti ohjelmakauden aikana järjestöjä, jotka edustavat
unionin tason kumppaneita, EMKR:stä myönnettävän tuen täytäntöönpanosta.
10 artikla
Koordinointi
[Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 4 artiklassa mainittujen periaatteiden lisäksi komissio ja
jäsenvaltiot varmistavat koordinoinnin ja täydentävyyden niiden tukien välillä,
joita myönnetään EMKR:stä, muiden unionin toimintalinjojen ja rahoitusvälineiden
perusteella, mukaan lukien [ympäristö- ja ilmastoimien puiteohjelman
perustamisesta (LIFE-puiteohjelma)] annettu asetus (EU) N:o […][26], ja unionin ulkoisten toimien
puitteissa. EMKR:stä ja LIFE-puiteohjelmasta myönnettävän tuen koordinointi on
toteutettava erityisesti edistämällä sellaisten toimien rahoitusta, joilla
täydennetään LIFE-puiteohjelmasta rahoitettavia yhdennettyjä hankkeita, sekä
edistämällä LIFE-puiteohjelmassa hyväksyttyjen ratkaisujen, menetelmien ja
lähestymistapojen käyttöä.
11 artikla
Ennakkoehdot
EMKR:ään sovelletaan tämän asetuksen
liitteessä III tarkoitettuja ennakkoehtoja.
IV LUKU 
Hakukelpoisuus ja tukeen kelpaamattomat toimet
12 artikla
Hakukelpoisuus
1.           Seuraavien toimijoiden
jättämät hakemukset eivät ole kelpoisia EMKR:n tukeen tietyn kauden ajan:
a)      toimijat, jotka ovat syyllistyneet
asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan tai asetuksen (EY) N:o 1224/2009 90
artiklan 1 kohdan mukaiseen vakavaan rikkomukseen;
b)      toimijat, jotka osallistuvat unionin
IUU-alusluetteloon merkittyjen kalastusalusten toimintaan tai hallinnointiin
taikka jotka ovat niihin omistussuhteessa asetuksen (EY) N:o 1005/2008 40
artiklan 3 kohdan mukaisesti;
c)      toimijat, jotka ovat syyllistyneet muihin
YKP:n sääntöjen laiminlyönteihin, jotka vaarantavat vakavasti kyseessä olevien
kantojen kestävyyden.
2.           EKTR:n tai EMKR:n
väärinkäytökseen syyllistyneiden toimijoiden jättämät hakemukset eivät ole
hyväksyttäviä tietyn kauden ajan.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 12750
artiklan mukaisesti seuraavista:
a)      edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetun kauden
määrittely; kyseisen kauden on oltava oikeassa suhteessa rikkomuksen tai
laiminlyönnin vakavuuteen tai toistumiseen;
b)      edellä 1 kohdassa tarkoitetun kauden
alkamis- tai päättymispäivät;
c)      edellä 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettujen sellaisten muiden laiminlyöntien määrittely, jotka vaarantavat
vakavasti kyseessä olevien kantojen kestävyyden.
4.           Jäsenvaltioiden on
vaadittava, että toimijat, jotka jättävät EMKR:lle osoitetun hakemuksen,
toimittavat hallintoviranomaiselle allekirjoitetun vahvistuksen siitä, että ne
noudattavat 1 kohdassa lueteltuja vaatimuksia eivätkä ole syyllistyneet 2
kohdassa tarkoitettuun EKTR:n tai EMKR:n väärinkäytökseen. Jäsenvaltioiden on
tarkistettava vahvistuksen paikkansapitävyys ennen toimen hyväksymistä.
5.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 12750 artiklan mukaisesti
valtuutuksesta, joka koskee sääntöjen noudattamatta jättämistä koskevan
jäsenvaltioiden välisen tiedonvaihtojärjestelmän perustamista.
13 artikla
Tukeen kelpaamattomat toimet
Seuraaviin toimiin ei voida myöntää EMKR:n
tukea:
a)           aluksen kalastuskapasiteettia
lisäävät toimet;
b)           uusien kalastusalusten rakentaminen,
kalastusalusten käytöstäpoisto tai tuonti;
c)           kalastustoiminnan väliaikainen
lopettaminen;
d)           koekalastus;
e)           yrityksen omistuksen siirtäminen;
f)            suorat istutukset, ellei niistä ole
nimenomaisesti säädetty säilyttämistoimenpiteenä unionin säädöksessä tai ellei
ole kyse koeistutuksesta.
III OSASTO
RAHOITUSKEHYS
14 artikla
Talousarvion toteuttaminen
1.           EMKR:lle V osaston nojalla
kohdennettu unionin talousarvio toteutetaan yhteistyössä toteutettavan
hallinnoinnin puitteissa [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o
[…]] 4 artiklan mukaisesti.
2.           Komissio hallinnoi EMKR:lle
VI osaston nojalla kohdennettua unionin talousarviota suoraan [uuden
varainhoitoasetuksen] 55 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti.
3.           Komissio peruuttaa suoran
hallinnoinnin piiriin kuuluvan talousarviositoumuksen kokonaan tai osittain [uuden
varainhoitoasetuksen] ja tämän asetuksen 12447 artiklan
mukaisesti. 
4.           Moitteettoman varainhoidon
periaatetta sovelletaan [uuden varainhoitoasetuksen] 27 ja 50 artiklan
mukaisesti.
15 artikla
Yhteistyössä toteutettavan
hallinnoinnin piiriin kuuluvat talousarviovarat
1.           EMKR:n käytettävissä olevat,
yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin piiriin kuuluvat
maksusitoumusmäärärahat kaudella 2014–2020 ovat 5 520 000 000 euroa käypinä
hintoina liitteessä II olevan vuosijakauman mukaisesti.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetuista varoista 4 535 000 000 euroa osoitetaan kalastuksen,
vesiviljelyn ja kalastusalueiden kestävään kehittämiseen V osaston I, II ja III
lukujen mukaisesti.
3.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetuista varoista 477 000 000 euroa osoitetaan 78 artiklassa
tarkoitettuihin valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskeviin
toimenpiteisiin.
4.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetuista varoista 358 000 000 euroa osoitetaan 79 artiklassa
tarkoitettuihin tiedonkeruutoimenpiteisiin.
5.           Syrjäisimmille alueille V
osaston V luvun mukaisesti korvauksena myönnettävät varat voivat olla vuodessa
enintään
–              
4 300 000 euroa Azorien ja Madeiran osalta,
–              
5 800 000 euroa Kanariansaarten osalta,
–              
4 900 000 euroa Ranskan Guyanan ja Réunionin
osalta.
6.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetuista varoista 45 000 000 euroa osoitetaan 70 artiklassa
tarkoitettuun varastointitukeen vuosiksi 2014–2018.
16 artikla
Suoran hallinnoinnin piiriin
kuuluvat talousarviovarat
EMKR:stä osoitetaan 1 047 000 000 euron määrä
suoran hallinnoinnin piiriin kuuluviin, VI osaston I ja II luvussa
täsmennettyihin toimenpiteisiin. Tämä määrä sisältää 91 artiklan mukaisen
teknisen avun.
17 artikla
Yhteistyössä toteutettavan
hallinnoinnin piiriin kuuluvien määrärahojen jakaminen
1.           Edellä 15 artiklan 2–6
kohdassa tarkoitetut varat, jotka ovat käytettävissä liitteessä II olevan
taulukon mukaisesti jäsenvaltioiden sitoumuksiin kaudella 2014–2020,
määritetään seuraavia puolueettomia perusteita noudattaen:
a)      V osaston osalta:
i)        kalastus- ja vesiviljelyalan
työllisyystaso;
ii)       kalastus- ja vesiviljelyalan
tuotantotaso;
iii)      pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittavan laivaston osuus kalastuslaivastosta;
b)      78 ja 79 artiklan mukaisten
toimenpiteiden osalta:
i)        asianomaisen jäsenvaltion
valvontatehtävien laajuus arvioituna kansallisen kalastuslaivaston koon,
purettujen saaliiden määrän ja kolmansista maista tulevan tuonnin arvon
perusteella;
ii)       käytettävissä olevat valvontaresurssit
suhteessa jäsenvaltion valvontatehtävien laajuuteen arvioimalla käytettävissä
olevat keinot merellä tehtyjen tarkastusten ja purkamista koskevien
tarkastusten perusteella;
iii)      asianomaisen jäsenvaltion
tiedonkeruutehtävien laajuus arvioituna kansallisen kalastuslaivaston koon,
purettujen saaliiden määrän, merellä toteutettavien tieteellisten valvontatehtävien
määrän ja niiden tutkimusten lukumäärän perusteella, joihin jäsenvaltio
osallistuu; ja
iv)      käytettävissä olevat
tiedonkeruuresurssit suhteessa jäsenvaltion tiedonkeruutehtävien laajuuteen
arvioimalla käytettävissä olevat keinot tiedonkeruuta koskevan kansallisen
näytteenotto-ohjelman toteuttamiseksi tarvittavan merellä toimivien
tarkkailijoiden lukumäärän sekä teknisten ja henkilöresurssien lukumäärän
perusteella;
c)      kaikkien toimenpiteiden osalta aiemmat
määrärahat neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 mukaisesti ja aiempi kulutus
neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 mukaisesti.
2.           Komissio antaa
täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa vahvistetaan jäsenvaltiokohtaisten
kokonaismäärärahojen vuosijakauma.
IV OSASTO
OHJELMASUUNNITTELU
I LUKU
Yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa rahoitettavien
toimenpiteiden ohjelmasuunnittelu
18 artikla
Toimintaohjelmien valmistelu
1.           Kunkin jäsenvaltion on
laadittava yksi toimintaohjelma EMKR:stä yhteisrahoitettavien unionin
prioriteettien täytäntöönpanemiseksi.
2.           Jäsenvaltion on laadittava
toimintaohjelma [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 5
artiklassa tarkoitettujen kumppanien kanssa tehdyn läheisen yhteistyön
pohjalta. Valmisteluasiakirjoja koskeva kumppanien kuuleminen on organisoitava
siten, että kumppaneilla on mahdollisuus tarkastella niitä.
3.           Jäljempänä 20 artiklan 1
kohdan n alakohdassa tarkoitetun toimintaohjelman osion osalta komissio
vahvistaa täytäntöönpanosäädöksellä viimeistään 31 päivänä toukokuuta 2013
unionin prioriteetit valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan politiikan
alalla.
4.           Jäljempänä 20 artiklan 1
kohdan o alakohdassa tarkoitettu toimintaohjelman osio, jossa käsitellään
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 37 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua
monivuotisen ohjelman osaa, on vuoden 2014 osalta toimitettava viimeistään 31
päivänä lokakuuta 2013.
19 artikla
Toimintaohjelmaa koskevat
suuntaa-antavat periaatteet
Toimintaohjelmaa valmistellessaan jäsenvaltion
on otettava huomioon seuraavat suuntaa-antavat periaatteet:
a)           ohjelma sisältää kunkin unionin
prioriteetin kannalta katsottuna merkitykselliset yhdistelmät toimenpiteitä,
jotka ovat linjassa ennakkoarvioiden sekä vahvuuksia, heikkouksia,
mahdollisuuksia ja uhkia koskevan analyysin, jäljempänä ’SWOT-analyysi’,
kanssa;
b)           ohjelmaan sisällytetään
tarkoituksenmukainen lähestymistapa innovointiin sekä ilmastonmuutoksen
hillitsemiseen ja siihen sopeutumiseen;
c)           ohjelmassa on kaavailtu
asianmukaisia toimia sen täytäntöönpanon yksinkertaistamiseksi ja
helpottamiseksi;
d)           tapauksen mukaan tämän asetuksen 6
artiklan 3 ja 5 kohdassa tarkoitettujen EMKR:ää koskevien unionin
prioriteettien mukaisten toimenpiteiden johdonmukaisuus [yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 43 artiklassa tarkoitetun vesiviljelyä
koskevan monivuotisen kansallisen strategiasuunnitelman kanssa.
20 artikla
Toimintaohjelman sisältö
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 24 artiklassa tarkoitettujen tietojen lisäksi
toimintaohjelmaan on sisällyttävä
a)      [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 48 artiklassa tarkoitettu ennakkoarviointi;
b)      SWOT-analyysi tilanteesta ja niiden
tarpeiden määrittely, joihin ohjelman kattamalla maantieteellisellä alueella on
vastattava.
Analyysi on jäsennettävä unionin prioriteettien
mukaisesti. Ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen sopeutumista sekä
innovoinnin edistämistä koskevat erityistarpeet on arvioitava ottaen huomioon
kaikki unionin prioriteetit, jotta molemmilla aloilla löydettäisiin tarkoituksenmukaisia
ratkaisuja kunkin prioriteetin tasolla; yhteenveto tukikelpoisten politiikan
alojen vahvuuksista ja heikkouksista;
c)      osoitus ohjelmaan sisältyvästä
tarkoituksenmukaisesta lähestymistavasta innovointiin, ympäristöön, Natura 2000
-alueiden erityistarpeet mukaan lukien, sekä ilmastonmuutoksen hillitsemiseen
ja siihen sopeutumiseen;
d)      [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 17 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen ennakkoehtojen ja
tarvittaessa toimien arviointi sekä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 19 artiklan soveltamiseksi vahvistetut välitavoitteet;
e)      luettelo valituista, unionin
prioriteettien mukaisesti organisoiduista toimenpiteistä;
f)       kuvaus hankkeiden valintaperusteista;
g)      kuvaus V osaston III luvun mukaisia
paikallisia kehitysstrategioita koskevista valintaperusteista;
h)      selkeät tiedot V osaston III luvun
mukaisista toimista, jotka voidaan toteuttaa kollektiivisesti ja joihin voidaan
sen vuoksi soveltaa korkeampaa tuki-intensiteettiä 95 artiklan 3 kohdan
mukaisesti;
i)       seuranta- ja arviointivaatimuksiin sekä
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 49 artiklassa
tarkoitettuun arviointisuunnitelmaan liittyvien tarpeiden analyysi. Jotta
jäsenvaltiot voisivat vastata määritettyihin tarpeisiin, niiden käytössä on
oltava riittävät resurssit ja niiden on toteutettava toimia valmiuksiensa
kehittämiseksi;
j)       rahoitussuunnitelma, joka on
suunniteltava ottaen huomioon [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU)
N:o […]] 18 ja 20 artikla ja noudattaen 17 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
komission päätöstä, ja jonka on sisällettävä
i)        taulukko, jossa vahvistetaan kullekin
vuodelle suunniteltu EMKR:n kokonaisrahoitusosuus;
ii)       taulukko, jossa vahvistetaan
sovellettavat EMKR:n varat ja yhteisrahoitusosuus 6 artiklassa tarkoitettujen
unionin prioriteettien mukaisiin tavoitteisiin ja tekniseen apuun. Tapauksen
mukaan tässä taulukossa on ilmoitettava erikseen EMKR:n varat ja
yhteisrahoitusosuudet, joita sovelletaan 94 artiklan 1 kohdassa vahvistetusta
yleissäännöstä poiketen 72 artiklassa, 73 artiklassa, 78 artiklan 2 kohdan a–d
sekä f–j alakohdassa, 78 artiklan 2 kohdan e alakohdassa ja 79 artiklassa
tarkoitetun tuen osalta;
k)      selvitys siitä, miten ohjelma täydentää
muista yhteisen strategiakehyksen rahastoista tai LIFE-puiteohjelmasta
rahoitettuja toimenpiteitä;
l)       ohjelman täytäntöönpanoa koskevat
yksityiskohtaiset säännöt, mukaan lukien
i)        kaikkien 107
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 113
artiklassa tarkoitettujen viranomaisten nimeäminen jäsenvaltiossa ja
tiedoksi tiivistelmä hallinto- ja valvontarakenteestajärjestelmästä;
ii)       kuvaus seuranta- ja
arviointimenettelyistä sekä seurantakomitean kokoonpanosta;
iii)      säännökset, joilla varmistetaan
ohjelman julkistaminen 12043
artiklan mukaisesti;
m)     [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 5 artiklassa tarkoitettujen kumppanien nimeäminen ja kumppanien
kuulemisten tulokset;
n)      edellä 6 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun,
sääntöjen parempaa noudattamista valvonnan avulla koskevan tavoitteen
saavuttamiseksi ja 18 artiklan 3 kohdan mukaisesti
i)        luettelo valvontaa, tarkastuksia ja
täytäntöönpanon valvontaa koskevan järjestelmän täytäntöönpanoelimistä ja lyhyt
kuvaus niiden kalastusalan sääntöjen valvontaan, tarkastamiseen ja
täytäntöönpanon valvontaan käytettävissä olevista taloudellisista ja
henkilöresursseista sekä näihin tehtäviin käytettävissä olevista välineistä,
erityisesti alusten, lentokoneiden ja helikopterien lukumäärä;
ii)       toteutettavien valvontatoimenpiteiden
yleiset tavoitteet hyödyntäen yhteisiä indikaattoreita, jotka vahvistetaan 11033 artiklan mukaisesti;
iii)      erityistavoitteet, jotka on
saavutettava ottaen huomioon 6 artiklan mukaiset unionin prioriteetit ja
esittäen yksityiskohtainen selvitys siitä, miten monta kuhunkin menoluokkaan
kuuluvaa yksikköä koko ohjelmakaudella on hankittava;
o)      edellä 6 artiklan 6 kohdassa ja 18
artiklan 4 kohdassa tarkoitetun, kestävään kalastuksenhoitoon liittyvän
tiedonkeruun lisäämistä koskevan tavoitteen saavuttamiseksi ja [yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 37 artiklan 5 kohdassa tarkoitetun
monivuotisen unionin ohjelman mukaisesti
i)        kuvaus tiedonkeruutoimista, jotka on
toteutettava, jotta mahdollistetaan
–              
kalastusalan arviointi (biologiset, taloudelliset
ja poikkitieteelliset muuttujat sekä merellä tehtävät tieteelliset
tutkimukset),
–              
vesiviljely- ja jalostusteollisuuden taloudellisen
tilanteen arviointi,
–              
ekosysteemiin kohdistuvien kalastusalan vaikutusten
arviointi;
ii)       kuvaus tietojen säilyttämismenetelmistä,
tietojen hallinnasta ja tietojen käytöstä;
iii)      osoitus valmiudesta saavuttaa kerättyjä
tietoja koskeva moitteeton varainhoito ja hallinto.
Tätä toimintaohjelman osiota täydennetään 23
artiklalla.
2.           Toimintaohjelmassa on
esitettävä 103 artiklan mukaiset [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 57 artiklassa tarkoitettujen
yksinkertaistettujen kustannusten tai 97 artiklan
mukaisten lisäkustannusten tai tulonmenetysten laskentamenetelmät taikka
menetelmä korvauksen laskemiseksi soveltaen kunkin 38 artiklan 1 kohdan nojalla
harjoitetun toiminnan osalta määriteltyjä asiaankuuluvia perusteita.
3.           Lisäksi toimintaohjelman on
sisällettävä kuvaus erityisistä toimenpiteistä, joiden avulla edistetään
yhtäläisiä mahdollisuuksia ja estetään sukupuoleen, rotuun tai etniseen
alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen
suuntautumiseen perustuva syrjintä, mukaan lukien järjestelyt, joilla
varmistetaan sukupuolinäkökohtien huomioon ottaminen toimintaohjelma- ja toimitasolla.
4.           Komissio vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä säännöt, jotka koskevat 1, 2 ja 3 kohdassa kuvattujen
tietojen esittämistä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 12851 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
21 artikla
Toimintaohjelman hyväksyminen
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 25 artiklan säännösten lisäksi komissio arvioi
toimintaohjelmien yhdenmukaisuuden suhteessa tähän asetukseen ja sen, miten ne
ovat edistäneet 6 artiklassa tarkoitettujen EMKR:ää koskevien unionin
prioriteettien toteuttamista, ottaen huomioon ennakkoarvioinnin.
2.           Komissio hyväksyy
toimintaohjelman täytäntöönpanosäädöksellä.
22 artikla
Toimintaohjelman muuttaminen
1.           Komissio hyväksyy
toimintaohjelman muuttamisen täytäntöönpanosäädöksillä.
2.           Valvontatoimien muuttuviin
teknisiin tarpeisiin mukautumiseksi 20 artiklan 1 kohdan n alakohdassa
tarkoitettua toimintaohjelman osiota voidaan muuttaa joka toinen vuosi,
ensimmäisen kerran 1 päivästä tammikuuta 2015 alkaen.
Komissio antaa tätä varten
täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa eritellään 18 artiklan 3 kohdassa
mainittujen, valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevaan politiikkaan
liittyvien unionin prioriteettien muutokset ja vastaavat etusijalle asetettavat
tukikelpoiset toimet.
Ottaen huomioon tämän kohdan toisessa alakohdassa
mainitussa päätöksessä vahvistetut uudet prioriteetit jäsenvaltioiden on
toimitettava komissiolle toimintaohjelman muutos viimeistään asianomaista
täytäntöönpanovuotta edeltävän vuoden lokakuun 31 päivänä.
3.           Suhteellisuusperiaatteen
mukaisesti 2 kohdassa tarkoitettuihin ohjelmien muutoksiin sovelletaan 24
artiklan mukaisesti hyväksyttyä yksinkertaistettua menettelyä.
23 artikla
Tiedonkeruuta koskeva
vuotuinen työsuunnitelma
1.           Edellä olevan 20 artiklan 1
kohdan o alakohdan soveltamiseksi jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle
vuotuinen työsuunnitelma ennen kunkin vuoden 31 päivää lokakuuta. Vuotuisten
työsuunnitelmien on sisällettävä kuvaus tiedonkeruussa ja analysoinnissa sekä niiden
tarkkuuden ja täsmällisyyden arvioinnissa käytettävistä menettelyistä ja
menetelmistä.
2.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava kukin vuotuinen työsuunnitelma sähköisesti.
3.           Komissio hyväksyy
täytäntöönpanosäädöksellä kutakin vuotta koskevan vuotuisen työsuunnitelman
vuosittain viimeistään 31 päivänä joulukuuta.
4.           Ensimmäisen vuotuisen
työsuunnitelman on sisällettävä vuotta 2014 koskevat toimet, ja se on
toimitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2013.
24 artikla
Menettelyjä ja aikatauluja koskevat
säännöt
1.           Komissio voi antaa
täytäntöönpanosäädöksillä säännöt, jotka koskevat menettelyjä, muotoa ja
aikatauluja
–              
toimintaohjelmien hyväksymiseksi;
–              
toimintaohjelmia koskevien muutosehdotusten
esittämiseksi ja hyväksymiseksi, mukaan lukien muutosehdotusten voimaantulo ja
esittämistiheys ohjelmakauden aikana;
–              
edellä 22 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen
muutosehdotusten esittämiseksi ja hyväksymiseksi;
–              
tiedonkeruuta koskevien vuotuisten työsuunnitelmien
toimittamiseksi.
Menettelyjä ja aikatauluja on yksinkertaistettava,
kun kyse on toimintaohjelmien muutoksista, jotka koskevat
a)      varojen siirtämistä unionin
prioriteettien välillä;
b)      toimenpiteiden tai toimityyppien
käyttöönottoa tai lakkauttamista;
c)      muutoksia toimenpiteiden kuvauksessa,
tukikelpoisuusedellytysten muutokset mukaan lukien;
d)      edellä 22 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettuja muutoksia sekä muita 20 artiklan 1 kohdan n alakohdassa
tarkoitetun ohjelmaosion muutoksia.
Edellä a ja b alakohdassa tarkoitetut muutokset
saavat kyseisen yksinkertaistetun menettelyn soveltamiseksi olla enintään 5
prosenttia unionin prioriteettiin osoitetusta määrästä ja 10 prosenttia
kuhunkin toimenpiteeseen osoitetusta määrästä.
2.           Nämä täytäntöönpanosäädökset
hyväksytään 12851 artiklan
2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
II LUKU
Suoran hallinnoinnin puitteissa rahoitettavien toimenpiteiden
ohjelmasuunnittelu
25 artikla
Vuotuinen työohjelma
1.           Jäljempänä olevan VI osaston
I ja II luvun sekä 92 artiklan täytäntöönpanoa varten komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä
vuotuisen työohjelman kyseisissä luvuissa vahvistettujen tavoitteiden
mukaisesti. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 12851 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
2.           Vuotuisessa työohjelmassa on
vahvistettava tavoitteet, joihin pyritään, odotettavissa olevat tulokset,
toteutustapa ja ohjelman kokonaismäärä. Siinä on annettava myös rahoitettavien
toimien kuvaus, ilmoitettava kuhunkin toimeen osoitettu määrä ja
täytäntöönpanon ohjeellinen aikataulu sekä tiedotettava toimien
täytäntöönpanosta. Tukien osalta siinä on esitettävä prioriteetit, olennaiset
arviointiperusteet ja yhteisrahoituksen enimmäisosuus.
V OSASTO
YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTVAN HALLINNOINNIN PUITTEISSA RAHOITETTAVAT TOIMENPITEET
I LUKU
Kalastuksen kestävä kehitys
26 artikla
Erityistavoitteet
Tässä luvussa tarkoitetun tuen on edistettävä
6 artiklan 2 ja 4 kohdassa määriteltyjen unionin prioriteettien toteutumista. 
27 artikla
Yleiset edellytykset
1.           Kalastusaluksen omistaja,
joka on saanut tämän asetuksen 32 artiklan 1 kohdan b alakohdan, 36 artiklan,
39 artiklan 1 kohdan a alakohdan tai 40 artiklan 2 kohdan mukaista tukea, ei
saa siirtää alusta unionin ulkopuoliseen kolmanteen maahan vähintään viiteen
vuoteen päivästä, jona maksu suoritettiin tuensaajalle tosiasiallisesti.
2.           Toimintakustannukset eivät
ole tukikelpoisia, jollei tässä luvussa nimenomaisesti toisin säädetä.
28 artikla
Innovointi
1.           Kalastukseen liittyvän
innovoinnin edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää hankkeisiin, joiden tavoitteena
on kehittää tai ottaa käyttöön uusia tai viimeisimpään kehitykseen verrattuna
merkittävästi parempia tuotteita, uusia tai parannettuja prosesseja taikka
uusia tai parannettuja hallinto- ja organisaatiojärjestelmiä.
2.           Tämän artiklan nojalla rahoitettavat
toimet on toteutettava yhteistyössä jäsenvaltion hyväksymän tieteellisen tai
teknisen elimen kanssa, ja kyseisen elimen on validoitava näiden toimien
tulokset.
3.           Jäsenvaltion on julkaistava
tämän artiklan nojalla rahoitettujen toimien tulokset riittävällä tavalla 12043 artiklan mukaisesti.
29 artikla
Neuvontapalvelut
1.           Toimijoiden yleisen
tuloksellisuuden ja kilpailukyvyn parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      toteutettavuustutkimuksiin, joissa
arvioidaan tämän luvun mukaiseen tukeen mahdollisesti oikeutettujen hankkeiden
elinkelpoisuutta;
b)      asiantuntijaneuvonnan tarjontaan
liiketoiminta- ja markkinointistrategioiden tukemiseksi. 
2.           Edellä 1 kohdan a ja b
alakohdassa tarkoitetuista toteutettavuustutkimuksista ja neuvonnasta
huolehtivat hyväksytyt tieteelliset tai tekniset elimet, jotka täyttävät kunkin
jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä hyväksytyt neuvontaa koskevat
pätevyysvaatimukset.
3.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea myönnetään jäsenvaltion hyväksymille toimijoille tai kalastusjärjestöille,
jotka tilasivat 1 kohdassa tarkoitetun toteutettavuustutkimuksen.
4.           Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että tämän artiklan nojalla rahoitettavat toimet valitaan
nopeutetun menettelyn mukaisesti.
5.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettu
tuki myönnetään enintään 3 000 euron suuruisina kertasuorituksina. Tätä
rajoitusta ei sovelleta, kun tuensaajana on kalastusjärjestö.
30 artikla
Tutkijoiden ja kalastajien
väliset kumppanuudet
1.           Tutkijoiden ja kalastajien
välisen tietämyksensiirron edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      yhdestä tai useammasta riippumattomasta
tutkimuslaitoksesta ja kalastajista tai yhdestä tai useammasta
kalastusjärjestöstä muodostuvan verkoston perustamiseen;
b)      edellä a alakohdassa tarkoitetun
verkoston suorittamiin toimiin.
2.           Edellä 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetut toimet voivat sisältää tiedonkeruutoimia, tutkimuksia sekä
tietämyksen ja parhaiden käytänteiden levittämistä.
3.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää julkisoikeudellisille elimille, kalastajille,
kalastusjärjestöille ja jäsenvaltion hyväksymille kansalaisjärjestöille tai 62
artiklassa määritellyille paikallisille kalastusalan toimintaryhmille.
31 artikla
Työvoiman osaamisen ja
sosiaalisen vuoropuhelun edistäminen
1.           Työvoiman osaamisen ja sosiaalisen
vuoropuhelun edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      elinikäiseen oppimiseen, tieteellisen
tiedon ja innovatiivisten käytänteiden levittämiseen sekä uusien ammatillisten
taitojen hankintaan, jotka liittyvät erityisesti meriekosysteemien kestävään
hoitoon, merialalla toteutettaviin toimiin, innovointiin ja yrittäjyyteen;
b)      verkostoitumiseen sekä kokemusten ja
parhaiden käytänteiden vaihtoon sidosryhmien, muiden muassa miesten ja naisten
välistä tasa-arvoa edistävien järjestöjen välillä;
c)      sosiaalisen vuoropuhelun edistämiseen
kansallisella, alueellisella tai paikallisella tasolla kalastajien ja muiden
asiaankuuluvien sidosryhmien kesken.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea on myönnettävä myös itsenäisinä ammatinharjoittajina
toimivien kalastajien puolisoille tai, jos ja siinä määrin kuin nämä
tunnustetaan kansallisessa lainsäädännössä, heidän elinkumppaneilleen, jotka
eivät ole työsuhteessa eivätkä liikekumppaneita mutta jotka osallistuvat
säännöllisesti ja kansallisessa lainsäädännössä säädetyin edellytyksin
itsenäisen ammatinharjoittajan toimintaan tai suorittavat avustavia tehtäviä.
32 artikla
Monipuolistamisen ja
työpaikkojen luomisen helpottaminen 
1.           Jotta helpotettaisiin
monipuolistamista ja työpaikkojen luomista kalastusalan ulkopuolelle, EMKR:n
tukea voidaan myöntää
a)      muuta kuin kalastustoimintaa
harjoittavien yritysten perustamiseen;
b)      pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittaviin kalastusaluksiin tehtäviin jälkiasennuksiin niiden siirtämiseksi
muuhun käyttöön kuin kalastustoimintaan.
2.           Edellä olevan 1 kohdan a
alakohdan mukaista tukea myönnetään kalastajille,
a)      jotka esittävät uusien toimintojensa
kehittämiseksi liiketoimintasuunnitelman;
b)      joilla on riittävä ammattitaito, joka
voidaan hankkia 31 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti rahoitetuin toimin.
3.           Edellä olevan 1 kohdan b
alakohdan mukaista tukea myönnetään pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittaville kalastajille, jotka omistavat aktiiviseksi rekisteröidyn unionin
kalastusaluksen ja ovat harjoittaneet merikalastustoimintaa vähintään 60 päivän
ajan hakemuksen jättämispäivää edeltävinä kahtena vuotena.
Kalastusaluskohtainen kalastuslupa peruutetaan pysyvästi.
4.           Edellä 1 kohdassa tarkoitetun
tuen saajat eivät saa harjoittaa ammattikalastusta viimeisen tukimaksun
saamista seuraavina viitenä vuotena.
5.           Edellä olevan 1 kohdan b
alakohdan mukaiset tukikelpoiset kustannukset rajoitetaan kustannuksiin, jotka
johtuvat aluksen muuttamisesta sen muuhun käyttöön siirtämistä varten.
6.           Edellä olevan 1 kohdan a
alakohdan mukaisesti myönnettävän taloudellisen tuen määrä saa olla enintään 50
prosenttia liiketoimintasuunnitelmassa kunkin toimen osalta ennakoidusta
talousarviosta ja kunkin toimen osalta enintään 50 000 euroa.
33 artikla
Terveys ja turvallisuus
aluksella
1.           Aluksilla työskentelevien
kalastajien työolosuhteiden parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
aluksiin tai yksittäisiin laitteisiin tehtäviin investointeihin edellyttäen,
että kyseiset investoinnit ylittävät kansallisessa tai unionin lainsäädännössä
edellytetyt vaatimukset.
2.           Tällaista tukea myönnetään
kalastajille tai kalastusalusten omistajille.
3.           Kun toimi koostuu alukseen
tehtävästä investoinnista, tukea ei myönnetä samalle kalastusalukselle useammin
kuin kerran ohjelmakaudessa. Kun toimi koostuu yksittäiseen laitteeseen
tehtävästä investoinnista, tukea ei myönnetä samalle tuensaajalle useammin kuin
kerran ohjelmakaudessa.
4.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 12750
artiklan mukaisesti 1 kohdan mukaiseen tukeen oikeutettujen toimityyppien
määrittelemiseksi.
34 artikla
Tuki YKP:n siirrettäviä kalastusoikeuksia koskeviin
järjestelmiin
1.           [YKP:stä annetun asetuksen]
27 artiklan mukaisten siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien
perustamiseksi tai muuttamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevan
järjestelmän perustamista tai toimintaa varten tarvittavien teknisten ja
hallinnollisten välineiden suunnitteluun ja kehittämiseen; 
b)      sidosryhmien osallistumiseen siirrettäviä
kalastusoikeuksia koskevien järjestelmien suunnitteluun ja kehittämiseen;
c)      siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien
järjestelmien seurantaan ja arviointiin;
d)      siirrettäviä kalastusoikeuksia koskevien
järjestelmien hallinnointiin.
2.           Edellä olevan 1 kohdan a, b
ja c alakohdan mukaista tukea voidaan myöntää ainoastaan viranomaisille. Tämän
artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaista tukea myönnetään viranomaisille,
oikeushenkilöille tai luonnollisille henkilöille tai tunnustetuille
tuottajajärjestöille, jotka osallistuvat yhdistettyjen siirrettävien
kalastusoikeuksien kollektiiviseen hallinnointiin yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen 28 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
35 artikla
Tuki YKP:n mukaisten
säilyttämistoimenpiteiden toteuttamiseen
1.           [Yhteisestä kalastuspolitiikasta
annetun asetuksen] 17 ja 21 artiklan mukaisten säilyttämistoimenpiteiden
tehokkaan toteuttamisen varmistamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      [yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun
asetuksen] 17 ja 21 artiklassa tarkoitettujen säilyttämistoimenpiteiden
toteuttamiseksi tarvittavien teknisten ja hallinnollisten välineiden
suunnitteluun ja kehittämiseen;
b)      sidosryhmien osallistumiseen [yhteisestä
kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 17 ja 21 artiklassa tarkoitettujen
säilyttämistoimenpiteiden suunnitteluun ja toteuttamiseen.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan viranomaisille.
36 artikla
Meriympäristöön kohdistuvien
kalastusvaikutusten rajoittaminen
1.           Jotta voitaisiin vähentää
meriympäristöön kohdistuvia kalastusvaikutuksia, edistää poisheittämisen
lopettamista ja helpottaa siirtymistä meren elollisten luonnonvarojen kestävään
hyödyntämiseen siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän
enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään tämän kokoisina,
EMKR:n tukea voidaan myöntää sellaisiin laitteisiin tehtäviin investointeihin,
jotka
a)      parantavat pyydysten koko- tai
lajivalikoivuutta; 
b)      vähentävät kaupallisten kantojen
tahattomia saaliita tai muita sivusaaliita;
c)      rajoittavat ekosysteemiin tai
merenpohjaan kohdistuvia kalastuksen fysikaalisia ja biologisia vaikutuksia.
2            Tukea ei myönnetä samalle
unionin kalastusalukselle ja samanlaiselle laitteelle useammin kuin kerran
ohjelmakaudessa.
3.           Tukea voidaan myöntää
ainoastaan, jos 1 kohdassa tarkoitetun pyydyksen tai muun laitteen osoitetaan
olevan kokovalikoivuudeltaan parempi tai vaikuttavan muihin kuin kohdelajeihin
vähemmän kuin standardipyydys tai muu laite, joka sallitaan unionin
lainsäädännössä tai jäsenvaltioiden asiaa koskevassa kansallisessa laissa, joka
on annettu [YKP:stä annetussa asetuksessa] tarkoitetun alueellistamisen
yhteydessä.
4.           Tukea myönnetään
a)      sellaisille unionin kalastusalusten
omistajille, joiden alukset on rekisteröity aktiivisiksi aluksiksi ja jotka
ovat harjoittaneet merikalastustoimintaa vähintään 60 päivän ajan hakemuksen
jättämispäivää edeltävinä kahtena vuotena;
b)      kalastajille, jotka omistavat korvattavat
pyydykset ja jotka ovat työskennelleet unionin kalastusaluksella vähintään 60
päivän ajan hakemuksen jättämispäivää edeltävinä kahtena vuotena;
c)      jäsenvaltion hyväksymille
kalastusjärjestöille.
37 artikla
Meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämiseen liittyvä innovointi
1.           Jotta voitaisiin edistää
poisheittämisen ja sivusaaliiden lopettamista ja helpottaa siirtymistä meren
elollisten luonnonvarojen kestävään hyödyntämiseen siten, että pyydettävien
lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja
suuremmiksi ja pidetään tämän kokoisina, EMKR:n tukea voidaan myöntää
hankkeisiin, joiden tavoitteena on kehittää tai hankkia uutta teknistä tai
organisatorista tietämystä, jolla vähennetään kalastustoiminnan
ympäristövaikutuksia tai saadaan aikaan meren elollisten luonnonvarojen
kestävämpi käyttö.
2.           Tämän artiklan nojalla
rahoitettavat toimet on toteutettava yhteistyössä kunkin jäsenvaltion
kansallisessa lainsäädännössä hyväksytyn tieteellisen tai teknisen elimen
kanssa, ja kyseisen elimen on validoitava näiden toimien tulokset.
3.           Jäsenvaltion on julkaistava
tämän artiklan nojalla rahoitettujen toimien tulokset riittävällä tavalla 12043 artiklan mukaisesti.
4.           Tämän artiklan nojalla
rahoitettaviin hankkeisiin osallistuvien kalastusalusten osuus voi olla
enintään 5 prosenttia kansallisen laivaston aluksista tai 5 prosenttia
kansallisen laivaston bruttovetoisuudesta, joka lasketaan hakemuksen
jättämishetkellä.
5.           Toimet, jotka koostuvat
uusien pyydysten tai pyyntimenetelmien testaamisesta, on toteutettava
jäsenvaltiolle myönnettyjen kalastusmahdollisuuksien rajoissa.
6.           Kalastusaluksen toimeen osallistumisesta
saadut nettotulot on vähennettävä toimen tukikelpoisista menoista.
7.           Siirretään komissiolle valta
antaa 12750 artiklan
mukaisesti delegoituja säädöksiä 6 kohdassa tarkoitettujen, tiettyä ajanjaksoa
koskevien nettotulojen laskennan täsmentämiseksi.
38 artikla
Merten biologisen
monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen kestävän
kalastustoiminnan osana
1.           Jotta edistettäisiin
kalastajien osallistumista merten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien
suojeluun ja ennallistamiseen, mukaan lukien palvelut, joita he tarjoavat
kestävän kalastustoiminnan yhteydessä, EMKR:n tukea voidaan myöntää seuraaviin
toimiin:
a)      jätteiden kerääminen merestä, esimerkiksi
kadonneiden pyydysten ja meressä olevien roskien kerääminen;
b)      merieläimistön ja -kasviston suojeluun ja
parantamiseen tarkoitettujen kiinteiden tai siirrettävien laitteiden
rakentaminen tai asentaminen;
c)      luonnonvarojen paremman hoidon tai
säilyttämisen edistäminen;
d)      Natura 2000 ‑alueiden hoito,
ennallistaminen ja seuranta luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja
kasviston suojelusta 21 päivänä toukokuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin
92/43/ETY[27]
ja luonnonvaraisten lintujen suojelusta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/147/EY[28] sekä neuvoston direktiivin
92/43/ETY nojalla vahvistettujen toimintajärjestystä koskevien puitteiden
mukaisesti;
e)      merten suojelualueiden hoito,
ennallistaminen ja seuranta ottaen huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2008/56/EY 13 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen alueellisten
suojelutoimenpiteiden toteuttaminen;
f)       osallistuminen muihin biologisen
monimuotoisuuden ja ekosysteemipalvelujen säilyttämiseen ja parantamiseen
tähtääviin toimiin, kuten merten ja rannikoiden luontotyyppien ennallistamiseen
kestävien kalakantojen tukemiseksi.
2.           Tämän artiklan mukaisten
toimien toteuttamisesta vastaavat julkisoikeudelliset elimet, ja niihin
osallistuu kalastajia tai jäsenvaltion hyväksymiä kalastusjärjestöjä taikka
kansalaisjärjestöjä yhteistyössä kalastusjärjestöjen tai 62 artiklassa
määriteltyjen paikallisten kalastusalan toimintaryhmien kanssa.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 12750
artiklan mukaisesti
a)      tämän artiklan 1 kohdan mukaisten tukikelpoisten
toimityyppien määrittelemiseksi;
b)      tämän artiklan 1 kohdan mukaisten
tukikelpoisten kustannusten täsmentämiseksi.
39 artikla
Ilmastonmuutoksen
hillitseminen
1.           Ilmastonmuutoksen vaikutusten
hillitsemiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      aluksiin tehtäviin investointeihin,
joiden tavoitteena on vähentää epäpuhtauspäästöjä tai kasvihuonekaasupäästöjä
ja lisätä kalastusalusten energiatehokkuutta;
b)      energiatehokkuustarkastuksiin ja ‑järjestelmiin.
2.           Tukea ei voida myöntää
pääkoneen tai apukoneiden korvaamiseen tai nykyaikaistamiseen. Tukea voidaan
myöntää ainoastaan kalastusalusten omistajille ja saman kalastusaluksen osalta
ainoastaan kerran ohjelmakaudessa.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 12750
artiklan mukaisesti 1 kohdan a alakohdan mukaisten tukikelpoisten investointien
määrittelemiseksi.
40 artikla
Tuotteiden laatu ja
tahattomien saaliiden hyödyntäminen
1.           Saaliiksi saatujen kalojen
laadun parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää aluksiin tätä tarkoitusta
varten tehtäviin investointeihin.
2.           Tahattomien saaliiden
hyödyntämisen parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää alukseen tehtäviin
investointeihin, joiden tavoitteena on hyödyntää kaupallisten kantojen
tahattomat saaliit mahdollisimman hyvin ja lisätä alikäytettyjen kalansaaliin
osien arvoa [yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 15 artiklan ja
[kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun
asetuksen (EU) N:o] 8 artiklan b alakohdan mukaisesti.
3.           Tämän artiklan mukaista tukea
ei myönnetä samalle kalastusalukselle tai samalle tuensaajalle useammin kuin
kerran ohjelmakaudessa.
4.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan sellaisille unionin
kalastusalusten omistajille, joiden alukset ovat harjoittaneet
merikalastustoimintaa vähintään 60 päivän ajan hakemuksen jättämispäivää
edeltävinä kahtena vuotena.
41 artikla
Kalasatamat, purkupaikat ja
kalastussuojat
1.           Purettujen tuotteiden laadun
parantamiseksi, energiatehokkuuden lisäämiseksi, ympäristönsuojelun
edistämiseksi tai turvallisuuden ja työolojen parantamiseksi EMKR:n tukea
voidaan myöntää investointeihin, joilla parannetaan kalasatamien
infrastruktuuria tai purkupaikkoja, mukaan lukien investoinnit jätteiden ja
meressä olevien roskien keruulaitteisiin.
2.           Tahattomien saaliiden
hyödyntämisen helpottamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää kalasatamiin ja
purkupaikkoihin tehtäviin investointeihin, joiden tavoitteena on hyödyntää
kaupallisten kantojen tahattomat saaliit mahdollisimman hyvin ja lisätä alikäytettyjen
kalansaaliin osien arvoa [yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 15
artiklan ja [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä
annetun asetuksen (EU) N:o] 8 artiklan b alakohdan mukaisesti.
3.           Kalastajien turvallisuuden
parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää investointeihin kalastussuojien
rakentamiseksi tai nykyaikaistamiseksi.
4.           Tukea ei voida myöntää uusien
satamien, uusien purkupaikkojen tai uusien huutokauppahallien rakentamiseen.
42 artikla
Sisävesikalastus
1.           Sisävesikalastuksesta
aiheutuvien ympäristövaikutusten vähentämiseksi, energiatehokkuuden
lisäämiseksi, purettujen kalojen laadun parantamiseksi taikka turvallisuuden
tai työolojen parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      edellä 33 artiklassa tarkoitettuja
aluksiin tai yksittäisiin laitteisiin tehtäviin investointeihin mainitussa
artiklassa säädetyin edellytyksin;
b)      edellä 36 artiklassa tarkoitettuihin
laiteinvestointeihin mainitussa artiklassa säädetyin edellytyksin;
c)      edellä 39 artiklassa tarkoitettuihin
alukseen tehtäviin investointeihin ja energiatehokkuustarkastuksiin ja ‑järjestelmiin
mainitussa artiklassa säädetyin edellytyksin;
d)      edellä 41 artiklassa tarkoitettuihin
olemassa oleviin satamiin ja purkupaikkoihin tehtäviin investointeihin
mainitussa artiklassa säädetyin edellytyksin.
2            Edellä olevan 1 kohdan
soveltamiseksi
a)      edellä olevassa 33, 36 ja 39 artiklassa
tehtyjä viittauksia kalastusaluksiin pidetään viittauksina yksinomaan
sisävesillä toimiviin aluksiin;
b)      edellä olevassa 36 artiklassa tehtyjä
viittauksia meriympäristöön pidetään viittauksina ympäristöön, jossa
sisävesikalastusalus harjoittaa toimintaansa.
3.           Sisävesikalastajien toiminnan
monipuolistamisen jatkamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää sisävesikalastusta
harjoittavien alusten siirtämiseen muuhun kuin kalastustoimintaan tämän
asetuksen 32 artiklassa säädetyin edellytyksin.
4.           Edellä olevan 3 kohdan
soveltamiseksi 32 artiklassa tehtyjä viittauksia kalastusaluksiin pidetään
viittauksina yksinomaan sisävesillä toimiviin aluksiin.
5.           Vesieläimistön ja ‑kasviston
suojelemiseksi ja kehittämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
sisävesikalastajien osallistumiseen Natura 2000 ‑alueiden hoitoon,
ennallistamiseen ja seurantaan, jos kyseiset alueet koskevat suoraan
kalastustoimintaa, sekä sisävesien ennallistamiseen, mukaan lukien vaeltavien
lajien kutualueet ja vaellusreitit, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 38
artiklan 1 kohdan d alakohdan soveltamista.
6.           Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että tämän artiklan nojalla tukea saavat alukset jatkavat
toimintaansa yksinomaan sisävesillä.
II LUKU
Vesiviljelyn kestävä kehitys
43 artikla
Erityistavoitteet
Tässä luvussa tarkoitetun tuen on edistettävä
6 artiklan 2 ja 4 kohdassa määriteltyjen unionin prioriteettien toteutumista. 
44 artikla
Yleiset edellytykset
1.           Tässä luvussa tarkoitettu
tuki on rajoitettava vesiviljely-yrityksiin, ellei nimenomaisesti toisin
säädetä.
2.           Kun toimet koostuvat
laitteisiin tai infrastruktuuriin tehtävistä investoinneista, joilla
varmistetaan unionin lainsäädännön mukaisten ympäristöä, ihmisten tai eläinten
terveyttä, hygieniaa tai eläinten hyvinvointia koskevien, vuoden 2014 jälkeen
voimaan tulevien vaatimusten noudattaminen, tukea voidaan myöntää siihen
päivään saakka, jona vaatimuksista tulee yrityksiä velvoittavia.
45 artikla
Innovointi
1.           Vesiviljelyyn liittyvän
innovoinnin edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää toimiin, joilla
a)      tuodaan vesiviljelylaitoksille uutta
teknistä tai organisatorista tietämystä, joka vähentää niiden
ympäristövaikutuksia tai edistää vesiviljelyvarojen kestävämpää käyttöä;
b)      kehitetään tai tuodaan markkinoille uusia
tai viimeisimpään kehitykseen verrattuna merkittävästi parempia tuotteita,
uusia tai parannettuja prosesseja taikka uusia tai parannettuja hallinto- ja
organisaatiojärjestelmiä.
2.           Tässä artiklassa tarkoitetut
toimet on toteutettava yhteistyössä kunkin jäsenvaltion kansallisessa
lainsäädännössä hyväksytyn tieteellisen tai teknisen elimen kanssa, ja kyseisen
elimen on validoitava näiden toimien tulokset.
3.           Jäsenvaltion on julkaistava
tukea saaneiden toimien tulokset riittävällä tavalla 12043 artiklan mukaisesti.
46 artikla
Investoinnit offshore- and
non food ‑vesiviljelyyn
1.           Sellaisten
vesiviljelymuotojen edistämiseksi, joilla on voimakkaat kasvumahdollisuudet,
EMKR:n tukea voidaan myöntää investointeihin offshore- tai non food ‑vesiviljelyn
kehittämiseksi.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 12750
artiklan mukaisesti toimityyppien ja tukikelpoisten kustannusten
määrittelemiseksi.
47 artikla
Uudet tulomuodot ja lisäarvo
1.           Vesiviljelyyn liittyvän
yrittäjyyden edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää investointeihin, joilla
a)      lisätään vesiviljelytuotteiden arvoa
erityisesti sallimalla vesiviljely-yrityksen huolehtia omien
vesiviljelytuotteidensa jalostuksesta, kaupan pitämisestä ja suoramyynnistä;
b)      monipuolistetaan vesiviljely-yritysten
tuloja kehittämällä uusia vesiviljelylajeja, joiden markkinanäkymät ovat hyvät;
c)      monipuolistetaan vesiviljely-yritysten
tuloja kehittämällä vesiviljelyn ulkopuolisia täydentäviä toimintoja.
2.           Edellä olevan 1 kohdan c
alakohdan mukaista tukea voidaan myöntää vesiviljely-yrityksille ainoastaan
sillä ehdolla, että vesiviljelyn ulkopuoliset täydentävät toiminnot liittyvät
yrityksen pääasialliseen vesiviljelyalan toimintaan, kuten ongintamatkailuun,
vesiviljelyalan ympäristöpalveluihin tai vesiviljelyalan koulutustoimintaan.
48 artikla
Vesiviljelylaitosten hoito-,
lomitus- ja neuvontapalvelut
1.           Vesiviljelylaitosten yleisen
tuloksellisuuden ja kilpailukyvyn parantamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      vesiviljelylaitosten hoito-, lomitus- ja
neuvontapalvelujen perustamiseen;
b)      teknisten, tieteellisten, oikeudellisten
tai taloudellisten neuvontapalvelujen tarjontaan.
2.           Edellä 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetut neuvontapalvelut kattavat seuraavaa:
a)      vesiviljelyn hallintotarpeet
ympäristönsuojelua koskevan unionin ja kansallisen lainsäädännön sekä merten
aluesuunnittelua koskevien vaatimusten noudattamiseksi;
b)      ympäristövaikutusten arviointi;
c)      vesiviljelyn hallintotarpeet vesieläinten
terveyttä ja hyvinvointia tai kansanterveyttä koskevan unionin lainsäädännön
noudattamiseksi;
d)      unionin ja kansalliseen lainsäädäntöön
perustuvat terveys- ja turvallisuusvaatimukset;
e)      markkinointi- ja liiketoimintastrategiat.
3.           Edellä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan julkisoikeudellisille elimille,
jotka on valittu perustamaan laitoksen neuvontapalvelut. Edellä 1 kohdan b
alakohdassa tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan vesiviljelyalan
pk-yrityksille tai vesiviljelyalan tuottajajärjestöille.
4.           Vesiviljelylaitokset eivät
voi saada tukea neuvontapalveluihin useammin kuin kerran ohjelmakaudessa kunkin
2 kohdan a–e alakohdassa tarkoitetun palveluluokan osalta.
49 artikla
Työvoiman osaamisen ja
verkottumisen edistäminen
1.           Työvoiman osaamisen ja
verkottumisen edistämiseksi vesiviljelyalalla EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      elinikäiseen oppimiseen, tieteellisen
tiedon ja innovatiivisten käytänteiden levittämiseen sekä uusien ammatillisten
taitojen hankintaan vesiviljelyalalla;
b)      verkostoitumiseen sekä kokemusten ja
parhaiden käytänteiden vaihtoon vesiviljely-yritysten tai ammattialan
järjestöjen ja muiden sidosryhmien kesken, mukaan lukien tieteelliset elimet
tai miesten ja naisten välistä tasa-arvoa edistävät elimet.
2.           Edellä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettua tukea ei voida myöntää suurille vesiviljely-yrityksille.
50 artikla
Vesiviljelypaikkojen
mahdollisuuksien lisääminen
1.           Vesiviljelypaikkojen ja ‑infrastruktuurien
kehittämisen edistämiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      vesiviljelyn kehittämiseen parhaiten
soveltuvien alueiden määrittelyyn ja kartoitukseen ottaen tapauksen mukaan
huomioon merten aluesuunnittelun liittyvät prosessit;
b)      vesiviljelyalueiden infrastruktuurien
parantamiseen muun muassa maanjaon sekä energia- tai vesihuollon avulla;
c)      toimivaltaisten viranomaisten direktiivin
2009/147/EY 9 artiklan 1 kohdan tai direktiivin 92/43/ETY 16 artiklan 1 kohdan
nojalla toteuttamiin ja täytäntöönpanemiin toimiin, joiden tavoitteena on estää
vesiviljelylle aiheutuvat vakavat vahingot.
2.           Tämän artiklan mukaisia
tuensaajia voivat olla ainoastaan julkisoikeudelliset elimet.
51 artikla
Uusien vesiviljelyn
harjoittajien kannustaminen
1.           Vesiviljelyyn liittyvän
yrittäjyyden edistämiseksi EMKR:stä voidaan tukea toimintaansa aloittavia uusia
toimijoita perustamaan vesiviljely-yrityksiä.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää alalle tuleville vesiviljelyn harjoittajille
edellyttäen, että he
a)      ovat riittävän ammattitaitoisia;
b)      ovat perustamassa ensimmäistä kertaa
vesiviljelyalan mikro- tai pienyritystä tällaisen yrityksen päällikön
ominaisuudessa;
c)      esittävät vesiviljelytoimintansa
kehittämiseksi liiketoimintasuunnitelman.
3.           Alalle tuleville vesiviljelyn
harjoittajille voidaan riittävän ammattitaidon hankkimiseksi myöntää 49
artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettua tukea.
52 artikla
Ympäristönsuojelun korkean
tason takaavan vesiviljelyn edistäminen
Vesiviljelyn ympäristövaikutusten
vähentämiseksi merkittävällä tavalla EMKR:n tukea voidaan myöntää
investointeihin, joilla
a)           vähennetään merkittävästi veteen
kohdistuvia vesiviljely-yritysten vaikutuksia erityisesti vähentämällä käytetyn
veden määrää tai parantamalla poistoveden laatua muun muassa multitroofisten
vesiviljelyjärjestelmien käytön avulla;
b)           rajoitetaan vesiviljely-yritysten
kielteisiä vaikutuksia luontoon tai biologiseen monimuotoisuuteen;
c)           hankitaan laitteita, joiden
tarkoituksena on suojata vesiviljelylaitoksia neuvoston ja Euroopan parlamentin
direktiivillä 2009/147/EY ja neuvoston direktiivillä 92/43/ETY suojelluilta
luonnonvaraisilta saalistajalajeilta;
d)           lisätään vesiviljely-yritysten
energiatehokkuutta ja edistetään niiden siirtymistä uusiutuviin
energialähteisiin;
e)           ennallistetaan olemassa olevia vesiviljelylammikoita
tai ‑altaita poistamalla lietettä tai toteuttamalla mahdollisia
toimenpiteitä, joiden tavoitteena on lietekerrostumien ennaltaehkäisy.
53 artikla
Siirtyminen ympäristöasioiden
hallintaan, auditointijärjestelmiin ja luonnonmukaiseen vesiviljelyyn
1.           Luonnonmukaisen tai
energiatehokkaan vesiviljelyn kehittämisen edistämiseksi EMKR:stä voidaan
rahoittaa
a)      luonnonmukaisesta tuotannosta ja
luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o
2092/91 kumoamisesta 28 päivänä kesäkuuta 2007 annetussa neuvoston asetuksessa
(EY) N:o 834/2007[29]
tarkoitettua siirtymistä tavanomaisista vesiviljelyalan tuotantomenetelmistä
luonnonmukaiseen vesiviljelyyn, neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007
soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen (EY)
N:o 889/2008 muuttamisesta vesiviljelyeläinten ja merilevien luonnonmukaista
tuotantoa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen vahvistamiseksi 5 päivänä
elokuuta 2009 annetun komission asetuksen (EY) N:o 710/2009[30] mukaisesti;
b)      organisaatioiden vapaaehtoisesta
osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta- ja
auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) 19 päivänä maaliskuuta 2001
annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 761/2001[31] perustettuun unionin
ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä)
osallistumista.
2.           Tukea voidaan myöntää
ainoastaan tuensaajille, jotka sitoutuvat osallistumaan EMAS-järjestelmään
vähintään kolmen vuoden ajaksi tai noudattamaan luonnonmukaista tuotantoa
koskevia vaatimuksia vähintään viiden vuoden ajan.
3.           Tuki on myönnettävä
korvauksena, jota voidaan maksaa enintään kahden vuoden ajan sinä aikana, jona
yritys siirtyy luonnonmukaiseen tuotantoon tai valmistautuu osallistumaan
EMAS-järjestelmään.
4.           Jäsenvaltioiden on laskettava
korvaus seuraavien seikkojen perusteella:
a)      tavanomaisesta tuotannosta
luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymisen aikana aiheutuneet tulonmenetykset tai
lisäkustannukset tämän artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti tukikelpoisten
toimien osalta;
b)      EMAS-järjstelmän soveltamisesta ja siihen
osallistumiseen valmistautumisesta aiheutuneet lisäkustannukset, kun kyse on 1
kohdan b alakohdan mukaisesti tukikelpoisista toimista.
54 artikla
Ympäristöpalveluja tarjoava vesiviljely
1.           Ympäristöpalveluja tarjoavan
vesiviljelyn kehittämisen edistämiseksi EMKR:stä voidaan rahoittaa
a)      vesiviljelymenetelmiä, jotka ovat
sopusoinnussa erityisten ympäristötarpeiden kanssa ja joihin sovelletaan
erityisiä hoitovaatimuksia, jotka johtuvat Natura 2000 -alueiden
nimeämisestä neuvoston direktiivin 92/43/ETY ja neuvoston ja Euroopan
parlamentin direktiivin 2009/147/EY mukaisesti;
b)      osallistumista vesieläinten
säilyttämiseen ja lisäämiseen ex situ viranomaisten kehittämien
säilyttämistä ja biologisen luonnonmukaisuuden ennallistamista koskevien
ohjelmien puitteissa tai viranomaisten valvonnassa;
c)      laajaperäisen vesiviljelyn muotoja,
joihin sisältyy ympäristön ja biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen ja
parantaminen sekä vesiviljelyalueiden maisemasta ja perinteisistä piirteistä
huolehtiminen.
2.           Edellä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettu tuki on myönnettävä vuotuisena korvauksena lisäkustannuksista tai
tulonmenetyksistä, joita kyseisillä alueilla on aiheutunut neuvoston
direktiivin 92/43/ETY ja neuvoston ja Euroopan parlamentin direktiiviin
2009/147/EY täytäntöönpanoon liittyvistä hoitovaatimuksista.
3.           Edellä 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettua tukea voidaan myöntää ainoastaan, jos tuensaajat sitoutuvat
noudattamaan vähintään viiden vuoden ajan vesiensuojeluvaatimuksia, jotka
ylittävät unionin ja kansallisen lainsäädännön vaatimukset. Tällaisen toimen
ympäristöedut on osoitettava jäsenvaltion nimeämien toimivaltaisten elinten
suorittamalla ennakkoarvioinnilla, ellei asianomaisen toimen ympäristöetuja ole
jo tunnustettu.
4.           Edellä 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettu tuki on myönnettävä aiheutuneiden lisäkustannusten vuotuisena
korvauksena.
5.           Jäsenvaltion on julkaistava
tämän artiklan nojalla tukea saaneiden toimien tulokset riittävällä tavalla 12043 artiklan mukaisesti.
55 artikla
Kansanterveyttä koskevat
toimenpiteet
1.           EMKR:stä rahoitetaan
nilviäisten viljelijöille maksettavia korvauksia viljeltyjen nilviäisten
korjuun väliaikaisesta keskeyttämisestä yksinomaan kansanterveydellisistä syistä.
2.           Tukea voidaan myöntää vain,
jos nilviäisten saastumisesta johtuva korjuun keskeyttäminen on seurausta
toksiineja tuottavan planktonin lisääntymisestä tai biotoksiineja sisältävän
planktonin esiintymisestä, ja jos
a)      se kestää yhtäjaksoisesti yli neljä
kuukautta; tai
b)      korjuun keskeyttämisen aiheuttama tappio
on enemmän kuin 35 prosenttia kyseisen yrityksen vuosittaisesta liikevaihdosta
laskettuna yrityksen kolmen edeltävän vuoden keskimääräisen liikevaihdon
perusteella.
3.           Korvausta voidaan myöntää
enintään 12 kuukauden ajalta koko ohjelmakaudella.
56 artikla
Eläinten terveyttä ja
hyvinvointia koskevat toimenpiteet
1.           Eläinten terveyden ja
hyvinvoinnin edistämiseksi vesiviljely-yrityksissä, erityisesti ennaltaehkäisyn
ja bioturvallisuuden kannalta, EMKR:n tukea voidaan myöntää
a)      tautien valvontaan ja torjuntaan
vesiviljelyssä tietyistä eläinlääkintäalan kustannuksista tehdyn neuvoston
päätöksen 2009/470/EY nojalla;
b)      vesiviljelyalan bioturvallisuuteen tai
eläinten hyvinvointiin liittyviä yleisiä ja lajikohtaisia tarpeita koskevien
parhaiden käytänteiden tai käytännesääntöjen kehittämiseen;
c)      eläinlääkkeiden saatavuuden lisäämiseen
vesiviljelyssä käyttöä varten ja tällaisten lääkkeiden asianmukaisen käytön
edistämiseen tilaamalla farmaseuttisia tutkimuksia sekä levittämällä ja
vaihtamalla tietoja.
2.           Edellä 1 kohdan c alakohdassa
tarkoitettua tukea ei voida myöntää eläinlääkkeiden hankintaan.
3.           Jäsenvaltion on raportoitava
1 kohdan c alakohdan nojalla rahoitettujen tutkimusten tuloksista ja julkaistava
ne riittävällä tavalla 12043
artiklan mukaisesti.
4.           Tukea voidaan myöntää myös
julkisoikeudellisille elimille.
57 artikla
Vesiviljelykannoille
otettavat vakuutukset
1.           Vesiviljelyalan tuottajien
tulojen turvaamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää osallistumiseen
vesiviljelykannoille otettaviin vakuutuksiin, jotka kattavat seuraavista
seikoista aiheutuvat tappiot:
a)      luonnonkatastrofit;
b)      epäsuotuisat sääolot;
c)      äkilliset vedenlaadun muutokset;
d)      vesiviljelyssä esiintyvät taudit tai
tuotantolaitosten tuhoutuminen.
2.           Asianomaisen jäsenvaltion on
todettava virallisesti epäsuotuisten sääolojen tai vesiviljelyssä esiintyvän
taudin esiintyminen.
Jäsenvaltiot voivat tarvittaessa vahvistaa
etukäteen kriteerit, joiden perusteella virallinen toteaminen katsotaan
tapahtuneeksi.
3.           Tukea voidaan myöntää
ainoastaan sellaisiin vesiviljelykantoja koskeviin vakuutussopimuksiin, jotka
kattavat 1 kohdan mukaiset taloudelliset tappiot, jotka ovat yli 30 prosenttia
vesiviljelyn harjoittajan keskimääräisestä vuosituotannosta.
III LUKU
Kalastusalueiden kestävä kehitys
1 jakso
Soveltamisala ja tavoitteet
58 artikla
Soveltamisala
EMKR:stä tuetaan kalastusalueiden kestävää
kehitystä noudattaen [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]]
28 artiklassa säädettyä paikalliseen kehittämiseen sovellettavaa yhteisöllistä
lähestymistapaa.
59 artikla
Erityistavoitteet
Tässä luvussa tarkoitetun taloudellisen tuen
on edistettävä 6 artiklan 1 kohdassa määriteltyjen unionin prioriteettien
toteutumista.
2 jakso
Kalastusalueet, paikalliset kumppanuudet ja paikalliset kehitysstrategiat
60 artikla
Kalastusalueet
1.           Tukikelpoisen kalastusalueen
on oltava
a)      kooltaan rajoitettu ja yleensä pienempi
kuin yhteisen tilastollisen alueyksiköiden nimikkeistön mukainen NUTS 3 -tason
alue, sellaisena kuin se on määritelty yhteisestä tilastollisesta
alueyksiköiden nimikkeistöstä (NUTS) 26 päivänä toukokuuta 2003 annetussa
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1059/2003[32]; ja
b)      maantieteellisesti, taloudellisesti ja
sosiaalisesti katsottuna toiminnallisesti yhtenäinen erityisesti kalastus- ja
vesiviljelyalojen kannalta, ja sillä on oltava henkilöresursseina sekä
taloudellisina ja rahavaroina mitattuna riittävä kriittinen massa elinkelpoisen
kehitysstrategian tukemiseksi.
2.           Jäsenvaltioiden on
vahvistettava toimintaohjelmassaan menettely kyseisten alueiden valitsemiseksi,
sovellettavat perusteet mukaan lukien.
61 artikla
Yhdennetyt paikalliset
kehitysstrategiat
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 28 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun
yhdennetyn paikallisen kehitysstrategian on EMKR:n soveltamiseksi perustuttava
paikallisen elinkeinoelämän eri alojen, erityisesti kalastus- ja
vesiviljelyalan toimijoiden ja hankkeiden väliseen vuorovaikutukseen.
2.           Edistääkseen 59 artiklassa
tarkoitettujen tavoitteiden toteutumista, paikallisten kehitysstrategioiden on
a)      maksimoitava kalastus- ja
vesiviljelyalojen osallistuminen rannikoilla ja sisämaassa sijaitsevien
kalastusalueiden kestävään kehitykseen;
b)      varmistettava, että paikalliset yhteisöt
hyödyntävät täysimääräisesti meri- ja rannikkoalueiden kehityksen tarjoamia
mahdollisuuksia ja hyötyvät niistä.
3.           Strategian on oltava
johdonmukainen alueella määriteltyjen mahdollisuuksien ja tarpeiden sekä
EMKR:ää koskevien unionin prioriteettien kanssa. Strategiat voivat vaihdella
kalastukseen keskittyvistä strategioista laajempiin, kalastusalueiden
monipuolistamiseen suunnattuihin strategioihin. Strategian on mentävä pelkkää
toimien kokoelmaa tai alakohtaisten toimenpiteiden rinnakkainasettelua
pidemmälle.
4.           EMKR:n rahoitusta saadakseen
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 29 artiklassa
tarkoitetun yhdennetyn paikallisen kehitysstrategian on lisäksi sisällettävä
vähintään seuraavat tiedot:
a)      paikallisen kalastusalan toimintaryhmän
jäsenyyden kuvaus perusteluineen;
b)      ehdotetun EMKR:n talousarvion perustelut
ja varojen jakaminen määriteltyjen paikallisten prioriteettien kesken.
5.           Siirretään komissiolle valta
antaa 12750 artiklan
mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat [yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 29 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitetun
toimintasuunnitelman sisältöä.
6.           Jäsenvaltioiden on
määriteltävä toimintaohjelmassa paikallisten kehitysstrategioiden valintaperusteet,
joissa otetaan huomioon yhteisöllisen lähestymistavan lisäarvo.
62 artikla
Paikalliset kalastusalan
toimintaryhmät
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 28 artiklan 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetuiksi paikallisiksi toimintaryhmiksi nimetään EMKR:n soveltamista
varten paikalliset kalastusalan toimintaryhmät.
2.           Paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien on ehdotettava yhdennettyä paikallista kehitysstrategiaa, joka
perustuu vähintään 61 artiklassa lueteltuihin tekijöihin, ja vastattava sen
täytäntöönpanosta.
3.           Paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien on
a)      kuvastettava tarkoin strategiansa
painopisteitä ja alueen sosioekonomista koostumusta varmistamalla tärkeimpien
sidosryhmien tasapainoinen edustus, yksityinen ja julkinen sektori sekä
kansalaisyhteiskunta mukaan lukien;
b)      varmistettava kalastus- ja
vesiviljelyalojen merkittävä edustus.
4.           Jos paikallista
kehitysstrategiaa tuetaan EMKR:n lisäksi muista rahastoista, on perustettava
EMKR:stä tuettavia hankkeita käsittelevä erityinen valintaelin 3 kohdassa
esitettyjen perusteiden mukaisesti.
5.           Paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien vähimmäistehtävät esitetään [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 30 artiklan 3 kohdassa.
6.           Paikalliset kalastusalan
toimintaryhmät voivat myös huolehtia hallintoviranomaisen ja/tai
maksajaviraston niille siirtämien lisätehtävien suorittamisesta.
7.           Toimintaohjelmassa on
kuvailtava selvästi paikallisten kalastusalan toimintaryhmien ja
hallintoviranomaisen/maksajaviraston tehtävät
kaikkien strategiaan liittyvien täytäntöönpanotehtävien osalta.
3 jakso
Tukikelpoiset toimet
63 artikla
EMKR:n tuki yhdennettyyn
paikalliseen kehittämiseen
1.           Tämän jakson mukaisesti
tukikelpoiset toimet vahvistetaan [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 31 artiklassa.
2.           Paikalliset toimintaryhmät
voivat pyytää toimivaltaiselta maksajavirastolta hallintoviranomaiselta ennakkomaksua, jos tällainen
mahdollisuus sisältyy toimintaohjelmaan. Ennakkomaksun määrä voi olla enintään
50 prosenttia toimintakustannuksiin liittyvästä julkisesta tuesta.
64 artikla
Valmistelutuki
1.           Valmistelutuen on katettava
valmiuksien kehittäminen, koulutus ja verkostoituminen, jonka tavoitteena on
paikallisen kehitysstrategian valmistelu ja täytäntöönpano.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa 12750 artiklan
mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 1 kohdan mukaisten toimien
tukikelpoisten kustannusten määrittelemistä.
65 artikla
Paikallisten
kehitysstrategioiden täytäntöönpano
1.           Paikallisten kehitysstrategioiden
täytäntöönpanotukea voidaan myöntää seuraaviin tavoitteisiin:
a)      arvon lisääminen, työpaikkojen luominen
ja innovoinnin edistäminen kalastus- ja vesiviljelyalan toimitusketjun kaikissa
vaiheissa;
b)      monipuolistamisen tukeminen ja
työpaikkojen luominen kalastusalueilla, erityisesti muille merialoille;
c)      kalastusalueiden ympäristövarojen
lisääminen ja hyödyntäminen, mukaan lukien toimet ilmastonmuutoksen
hillitsemiseksi;
d)      sosiaalisen hyvinvoinnin ja
kulttuuriperinnön vaaliminen kalastusalueilla, merellinen kulttuuriperintö
mukaan lukien;
e)      kalastusyhteisöjen roolin vahvistaminen
paikallisessa kehityksessä sekä paikallisten kalavarojen ja mereen liittyvien
toimintojen hallinnointi.
2.           Myönnettävä tuki voi pitää
sisällään tämän osaston I ja II luvussa säädettyjä toimenpiteitä edellyttäen,
että olemassa on selkeät perusteet niiden hallinnoimiseksi paikallisella
tasolla. Jos tukea myönnetään näitä toimenpiteitä vastaaviin toimiin,
sovelletaan tämän osaston I ja II luvussa säädettyjä ehtoja ja rahoitusmääriä.
66 artikla
Yhteistyötoimet
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 31 artiklan c alakohdassa tarkoitettua tukea
voidaan myöntää
a)      alueiden tai valtioiden välisiin
yhteistyöhankkeisiin;
b)      alueiden ja valtioiden välisiin yhteistyöhankkeisiin
liittyvään valmistelevaan tekniseen apuun edellyttäen, että paikalliset
toimintaryhmät pystyvät osoittamaan valmistelevansa hankkeen toteuttamista.
c)      ”Alueiden välinen yhteistyö” tarkoittaa
jäsenvaltion sisäistä yhteistyötä. ”Valtioiden välinen yhteistyö” tarkoittaa
useiden jäsenvaltioiden alueiden välistä ja yhteisön ulkopuolisten maiden
alueiden kanssa tehtävää yhteistyötä.
2.           Paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien kumppaneita voivat EMKR:n mukaisesti olla paitsi muut
paikalliset kalastusalan toimintaryhmät myös paikallinen julkisen ja yksityisen
sektorin kumppanuus, jolla pannaan täytäntöön paikallista kehitysstrategiaa
unionissa tai sen ulkopuolella.
3.           Jos paikalliset kalastusalan
toimintaryhmät eivät valitse yhteistyöhankkeita, jäsenvaltioiden on luotava
yhteistyöhankkeille jatkuva hakujärjestelmä. Jäsenvaltioiden on julkistettava
valtioiden välisiin yhteistyöhankkeisiin sovellettavat kansalliset tai
alueelliset hallinnolliset menettelyt ja luettelo tukikelpoisista
kustannuksista viimeistään kahden vuoden kuluttua niiden toimintaohjelmien
hyväksymispäivästä.
4.           Yhteistyöhankkeet on
hyväksyttävä viimeistään neljän kuukauden kuluttua hankkeen
toimittamispäivästä.
5.           Jäsenvaltioiden on annettava
komissiolle tiedoksi hyväksytyt valtioiden väliset yhteistyöhankkeet.
67 artikla
Toimintakustannukset ja
toiminnan edistäminen
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 31 artiklan d alakohdassa tarkoitetut
toimintakustannukset liittyvät paikallisen kalastusalan toimintaryhmän täytäntöönpaneman
paikallisen kehitysstrategian hallinnointiin.
2.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 31 artiklan d alakohdassa tarkoitetut
kalastusalueen toiminnan edistämistä koskevat kustannukset kattavat toimet,
joilla tiedotetaan paikallisesta kehitysstrategiasta ja hankkeen
kehittämistehtävistä.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa 12750 artiklan
mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 1 ja 2 kohdan mukaisten
toimien tukikelpoisten kustannusten määrittelemistä.
IV LUKU
Kaupan pitämiseen ja jalostukseen liittyvät toimenpiteet
68 artikla
Erityistavoitteet
Tämän luvun mukaisen tuen on edistettävä tämän
osaston I ja II luvun mukaisten erityistavoitteiden saavuttamista.
69 artikla
Tuotantoa ja kaupan pitämistä
koskevat suunnitelmat
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
[kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun
asetuksen (EU) N:o] 32 artiklassa tarkoitettujen tuotantoa ja kaupan pitämistä
koskevien suunnitelmien valmisteluun ja täytäntöönpanoon.
2.           Tuotantoa ja kaupan pitämistä
koskeviin suunnitelmiin liittyviin menoihin voidaan myöntää EMKR:n
rahoitusosuus vasta, kun kunkin jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset ovat
hyväksyneet [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä
annetun asetuksen (EU) N:o] 32 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun vuotuisen
kertomuksen.
3.           Tämän artiklan mukaisesti
vuosittain maksettava tuki ei saa olla yli 3 prosenttia kunkin
tuottajajärjestön ensimyynnissä kaupan pidetyn tuotannon keskimääräisestä
vuotuisesta arvosta kaudella 2009–2011. Vasta äskettäin hyväksyttyjen
tuottajajärjestöjen osalta vuosittain maksettava tuki ei saa olla 3 prosenttia
niiden jäsenten ensimyynnissä kaupan pidetyn tuotannon keskimääräisestä
vuotuisesta arvosta kaudella 2009–2011.
4.           Asianomaiset jäsenvaltiot
voivat myöntää ennakkomaksun, joka on 50 prosenttia rahoitustuesta, sen jälkeen
kun tuotantoa ja kaupan pitämistä koskeva suunnitelma on hyväksytty [kalastus-
ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU)
N:o] 32 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
5.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettu
tuki on myönnettävä tuottajajärjestöille ja tuottajajärjestöjen liitoille.
70 artikla
Varastointituki
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
sellaisille hyväksytyille tuottajaorganisaatioille ja tuottajaorganisaatioiden
liitoille maksettaviin korvauksiin, jotka varastoivat [kalastus- ja
vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU)
N:o] liitteessä II lueteltuja kalastustuotteita, edellyttäen, että tuotteet
varastoidaan [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä
markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU) N:o] 35 ja 36 artiklan mukaisesti
seuraavasti:
a)      varastointituen määrä ei voi olla
suurempi kuin asianomaisten tuotteiden vakauttamis- ja varastointitoimiin
liittyvien teknisten ja rahoituskulujen määrä;
b)      varastointitukikelpoiset määrät eivät voi
olla yli 15 prosenttia kyseessä olevien, tuottajajärjestön myyntiin saattamien
tuotteiden vuotuisista määristä;
c)      vuotuinen rahoitustuki ei voi ylittää seuraavia
prosenttiosuuksia tuottajajärjestön jäsenten ensimyynnissä kaupan pidetyn
tuotannon keskimääräisestä vuotuisesta arvosta kaudella 2009–2011. Ellei
tuottajajärjestön jäsenillä ollut kaupan pidettyä tuotantoa kaudella 2009–2011,
huomioon on otettava tällaisen jäsenen ensimmäisten kolmen tuotantovuoden
aikana kaupan pidetyn tuotannon keskimääräinen vuotuinen arvo:
–              
1 % vuonna 2014
–              
0,8 % vuonna 2015
–              
0,6 % vuonna 2016
–              
0,4 % vuonna 2017
–              
0,2 % vuonna 2018
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettu
tuki lakkautetaan vuoteen 2019 mennessä.
3.           Tukea voidaan myöntää vasta
sitten, kun tuotteet on luovutettu käytettäväksi ihmisravintona.
4.           Jäsenvaltioiden on
vahvistettava alueillaan sovellettavien teknisten ja rahoituskulujen määrä
seuraavasti:
a)      tekniset kulut on laskettava vuosittain
vakauttamis- ja varastointitoimiin liittyvien välittömien kustannusten
perusteella;
b)      rahoituskulut on laskettava vuosittain
käyttäen kussakin jäsenvaltiossa vuosittain vahvistettua korkoa;
c)      tekniset ja rahoituskulut on julkaistava.
5.           Jäsenvaltioiden on tehtävä
tarkastuksia varmistaakseen, että varastointitukea saavat tuotteet täyttävät
tässä artiklassa vahvistetut vaatimukset. Kyseisiä tarkastusjärjestelyjä varten
varastointituen saajien on pidettävä varastokirjanpitoa kuhunkin luokkaan kuuluvista
varastoiduista tuotteista, jotka tuodaan myöhemmin uudelleen markkinoille
ihmisravinnoksi.
71 artikla
Kaupan pitämistä koskevat
toimenpiteet
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
kalastus- ja vesiviljelytuotteiden kaupan pitämistä koskeviin toimenpiteisiin,
joiden tavoitteena on
a)      parantaa edellytyksiä seuraavien
hyödykkeiden saattamiseksi markkinoille:
i)        ylijäämäiset tai vajaasti hyödynnetyt
lajit;
ii)       tahattomat saaliit, jotka on purettu
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 15 artiklan ja [kalastus-
ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU)
N:o] 8 artiklan b alakohdan toisen luetelmakohdan mukaisesti;
iii)      tuotteet, jotka on tuotettu vain vähän
ympäristöön vaikuttavilla menetelmillä, tai luonnonmukaista tuotantoa
koskevassa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 834/2007 määritellyt luonnonmukaiset
vesiviljelytuotteet;
b)      edistää laatua helpottamalla
i)        tietystä tuotteesta maataloustuotteiden
ja elintarvikkeiden maantieteellisten merkintöjen ja alkuperänimitysten
suojasta 20 päivänä maaliskuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 510/2006[33]
mukaisesti jätettävää rekisteröintihakemusta;
ii)       sertifiointia ja menekinedistämistä,
myös kestävien kalastus- ja vesiviljelytuotteiden ja ympäristöystävällisten jalostusmenetelmien
osalta;
iii)      pienimuotoista rannikkokalastusta
harjoittavien kalastajien toteuttamaa kalastustuotteiden suoramyyntiä;
c)      edistää tuotannon ja markkinoiden
avoimuutta ja toteuttaa markkinatutkimuksia;
d)      laatia unionin lainsäädännön mukaisia
mallisopimuksia;
e)      perustaa [kalastus- ja
vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun] asetuksen III
jakson II luvun mukaisesti hyväksyttyjä tuottajajärjestöjä, tuottajajärjestöjen
liittoja tai toimialakohtaisia organisaatioita;
f)       toteuttaa kalatalous- ja
vesiviljelytuotteiden alueellisia, kansallisia tai kansalliset rajat ylittäviä
menekinedistämiskampanjoita.
2.           Edellä 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitettuihin toimiin voi kuulua toimitusketjun tuotanto-, jalostus- ja
kaupanpitotoiminnan yhdentäminen.
72 artikla
Kalastus- ja
vesiviljelytuotteiden jalostus
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
kalastus- ja vesiviljelytuotteiden jalostamista koskeviin investointeihin,
a)      joilla edistetään energiansäästöä tai
vähennetään ympäristövaikutuksia, mukaan lukien jätteiden käsittely;
b)      jotka liittyvät sellaisten lajien
jalostukseen, joita hyödynnetään kaupallisesti vain vähän tai ei lainkaan;
c)      jotka liittyvät pääasiallisesta
jalostustoiminnasta saatavien sivutuotteiden jalostukseen;
d)      jotka liittyvät luonnonmukaisten
vesiviljelytuotteiden jalostukseen, jota säännellään neuvoston asetuksen (EY)
N:o 834/2007 6 ja 7 artiklalla.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua tukea myönnetään yksinomaan [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] IV osastossa säädettyjen rahoitusvälineiden kautta.
V LUKU
Kalastus- ja vesiviljelytuotteista syrjäisimmillä alueilla aiheutuvien
lisäkustannusten korvaaminen 
73 artikla
Korvausjärjestelmä
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
neuvoston asetuksella (EY) N:o 791/2007 käyttöön otettuun korvausjärjestelmään,
joka koskee Azorien, Madeiran, Kanariansaarten, Ranskan Guyanan ja Réunionin
tiettyjen kalastus- ja vesiviljelytuotteiden kalastuksessa, viljelyssä ja
kaupan pitämisessä toimijoille aiheutuneita lisäkustannuksia.
2.           Kunkin asianomaisen
jäsenvaltion on määriteltävä 1 kohdassa tarkoitettujen alueidensa osalta
korvauskelpoisten kalastus- ja vesiviljelytuotteiden luettelo ja kyseisten
tuotteiden määrä.
3.           Edellä 2 kohdassa
tarkoitettuja luetteloa ja määriä vahvistaessaan jäsenvaltioiden on otettava
huomioon kaikki merkitykselliset seikat, erityisesti tarve varmistaa, että
korvaus on täysin yhteensopiva YKP:n sääntöjen kanssa.
4.           Korvausta ei myönnetä
kalastus- ja vesiviljelytuotteista, jotka
a)      ovat kolmansien maiden alusten pyytämiä,
lukuun ottamatta Venezuelan lipun alla purjehtivia unionin vesillä toimivia
kalastusaluksia;
b)      ovat sellaisten unionin kalastusalusten
pyytämiä, joita ei ole rekisteröity 1 kohdassa tarkoitettujen alueiden
satamissa;
c)      on tuotu kolmansista maista.
5.           Tämän artiklan 4 kohdan b
alakohtaa ei sovelleta, jos asianomaisen syrjäisimmän alueen
jalostusteollisuuden olemassa oleva kapasiteetti on suurempi kuin tässä
artiklassa vahvistettujen sääntöjen mukaisesti toimitetun raaka-aineen määrä.
74 artikla
Korvauksen laskeminen
Korvaus on maksettava asianomaisilla alueilla
toimintaa harjoittaville toimijoille, ja siinä on otettava huomioon
a)           kunkin kalastus- tai
vesiviljelytuotteen osalta kyseisten alueiden erityisistä haitoista aiheutuvat
lisäkustannukset; ja
b)           muunlaiset julkiset tuet, jotka
vaikuttavat lisäkustannusten tasoon.
75 artikla
Korvaussuunnitelma
1.           Asianomaisten jäsenvaltioiden
on toimitettava komissiolle kunkin kyseessä olevan alueen osalta
korvaussuunnitelma, jossa esitetään 73 artiklassa tarkoitetut luettelo ja
määrät, 74 artiklassa tarkoitettu korvauksen taso ja 99108 artiklassa säädetty toimivaltainen viranomainen.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä 12750
artiklan mukaisesti korvaussuunnitelman sisällön määrittelemiseksi, mukaan
lukien perusteet asianomaisten alueiden erityishaitoista aiheutuvien
lisäkustannusten laskemiseksi.
VI LUKU
Yhteistyössä hallinnoitavan yhteisen kalastuspolitiikan liitännäistoimenpiteet
76 artikla
Maantieteellinen
soveltamisala
Poiketen siitä, mitä tämän asetuksen 2
artiklassa säädetään, tätä lukua sovelletaan myös toimiin, jotka toteutetaan
Euroopan unionin alueen ulkopuolella.
77 artikla
Erityistavoitteet
Tämän luvun mukaisilla toimenpiteillä tuetaan
[YKP:stä annetun] asetuksen 37 ja 46 artiklan täytäntöönpanoa.
78 artikla
Valvonta ja täytäntöönpanon
valvonta
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 46 artiklassa säädetyn ja
yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan
sääntöjen noudattaminen, 20 päivänä marraskuuta 2009 annetussa neuvoston
asetuksessa (EY) N:o 1224/2009[34]
täsmennetyn valvontaa, tarkastuksia ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan
unionin järjestelmän täytäntöönpanoon.
2.           Tukikelpoisia ovat
erityisesti seuraavantyyppiset toimet:
a)      teknologian hankinta tai kehittäminen,
mukaan lukien laitteisto ja ohjelmisto, alusten paikantamisjärjestelmät,
videovalvontajärjestelmät ja tietoverkot, joiden avulla kalastukseen liittyviä
tietoja voidaan kerätä, hallinnoida, varmentaa, analysoida ja vaihtaa,
otantamenetelmien kehittäminen tällaisia tietoja varten sekä yhteenliittäminen
monialaisiin tiedonvaihtojärjestelmiin;
b)      sellaisten osatekijöiden hankinta ja
asentaminen, joiden avulla voidaan varmistaa tietojen siirto kalastuksessa ja
kalastustuotteiden kaupan pitämisessä mukana olevilta toimijoilta
asianomaisille jäsenvaltioiden ja EU:n viranomaisille, mukaan lukien
osatekijät, joita tarvitaan valvontatarkoituksiin käytettävissä sähköisissä
kirjaamis- ja raportointijärjestelmissä, alusten seurantajärjestelmissä ja
automaattisissa tunnistusjärjestelmissä;
c)      sellaisten osatekijöiden hankinta ja
asentaminen, joiden avulla voidaan varmistaa neuvoston asetuksen (EY) N:o
1224/2009 58 artiklassa määritelty kalastus- ja vesiviljelytuotteiden
jäljitettävyys;
d)      sellaisten ohjelmien toteuttaminen,
joiden tarkoituksena on tietojen vaihto ja analysointi jäsenvaltioiden kesken;
e)      valvonta-alusten, ‑lentokoneiden ja
‑helikoptereiden nykyaikaistaminen ja hankinta, edellyttäen että niitä
käytetään vähintään 60-prosenttisesti kalastuksenvalvontaan;
f)       muiden valvontaresurssien hankinta,
mukaan lukien laitteet, joiden avulla voidaan mitata konetehoa, ja
punnituslaitteet;
g)      kalastuksenvalvontaan liittyvien
pilottihankkeiden toteuttaminen, mukaan lukien kalojen DNA-analyysi tai
valvontaan liittyvien verkkosivustojen luominen;
h)      kalastustoiminnan seuranta-, valvonta- ja
tarkkailutehtävistä vastaavan henkilöstön koulutus- ja vaihto-ohjelmat, myös
jäsenvaltioiden välillä;
i)       kustannus-hyötyanalyysi ja seuranta-,
valvonta- ja tarkkailutoimien suorittamisesta toimivaltaisille viranomaisille
aiheutuneiden menojen ja tehtyjen tarkastusten arviointi;
j)       aloitteet, seminaarit ja
tiedotusvälineiden käyttö mukaan lukien, joilla pyritään lisäämään sekä
kalastajien että muiden toimijoiden, kuten tarkastajien, virallisten syyttäjien
ja tuomareiden sekä suuren yleisön tietoisuutta laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen torjumisen ja YKP:n sääntöjen täytäntöönpanon tarpeesta.
3.           Tämän artiklan 2 kohdan h, i
ja j alakohdassa luetellut toimenpiteet ovat tukikelpoisia ainoastaan, jos ne
liittyvät viranomaisten toteuttamiin valvontatoimiin.
4.           Kun kyseessä ovat tämän
artiklan 2 kohdan d ja h alakohdassa luetellut toimenpiteet, maksajavirastoksi hallintoviranomaiseksi
voidaan nimetä ainoastaan yksi osallistuvista jäsenvaltioista.
79 artikla
Tiedonkeruu
1.           EMKR:stä tuetaan
ensisijaisten biologisten, teknisten, ympäristöä koskevien ja sosioekonomisten
tietojen keruuta, hallintaa ja käyttöä [yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun
asetuksen] 37 artiklan 5 kohdassa tarkoitetun monivuotisen ohjelman puitteissa.
2.           Tukikelpoisia ovat
erityisesti seuraavantyyppiset toimet:
a)      tieteellisiin analyyseihin ja YKP:n
täytäntöönpanoon tarkoitettujen tietojen hallinnointi ja käyttö;
b)      kansalliset monivuotiset
näytteenotto-ohjelmat;
c)      merellä toteutettava kaupallisen ja
virkistyskalastuksen seuranta;
d)      merellä tehtävät tieteelliset
tutkimukset;
e)      jäsenvaltioiden edustajien osallistuminen
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 37 artiklan 4 kohdassa
tarkoitettuihin alueellisiin koordinointikokouksiin, sellaisten alueellisten
kalastusjärjestöjen kokouksiin, joiden jäsen tai tarkkailijajäsen EU on, ja
tieteellisten lausuntojen antamisesta vastaavien kansainvälisten elinten
kokouksiin.
VI OSASTO
SUORAN HALLINNOINNIN PUITTEISSA RAHOITETTAVAT TOIMENPITEET
I LUKU
Yhdennetty meripolitiikka
80 artikla
Maantieteellinen
soveltamisala
Poiketen siitä, mitä tämän asetuksen 2
artiklassa säädetään, tätä lukua sovelletaan myös toimiin, jotka toteutetaan
Euroopan unionin alueen ulkopuolella.
81 artikla
Soveltamisala ja tavoitteet
Tämän luvun mukaisella tuella edistetään
unionin yhdennetyn meripolitiikan kehittämistä ja täytäntöönpanoa. Sen
tavoitteena on
a)           edistää mereen ja rannikkoon
liittyvien kysymysten yhdennetyn hallinnoinnin kehittämistä ja täytäntöönpanoa
paikallisella, alueellisella, kansallisella, merialueiden, EU:n ja
kansainvälisellä tasolla erityisesti seuraavilla tavoilla:
i)       edistämällä toimia, joilla
jäsenvaltioita ja EU:n alueita kannustetaan kehittämään meriasioiden
yhdennettyä hallinnointia, ottamaan se käyttöön tai panemaan se täytäntöön;
ii)       edistämällä mereen ja merenkulkualaan
liittyviä asioita koskevaa vuoropuhelua ja yhteistyötä jäsenvaltioiden ja
sidosryhmien kanssa ja niiden kesken, merialuestrategioiden kehittäminen mukaan
lukien;
iii)      edistämällä sellaisten monialaisten
yhteistyöfoorumien ja -verkostojen perustamista, joihin otetaan mukaan
viranomaisten, alue- ja paikallisviranomaisten, teollisuuden, matkailualan,
tutkimusorganisaatioiden, kansalaisten, kansalaisjärjestöjen ja
työmarkkinaosapuolten edustajia;
iv)      edistämällä parhaiden käytänteiden
vaihtoa ja vuoropuhelua kansainvälisellä tasolla, kolmansien maiden kanssa käytävä
kahdenvälinen vuoropuhelu mukaan lukien, sanotun kuitenkaan rajoittamatta EU:n
ja kyseisten kolmansien maiden välillä mahdollisesti olevien muiden sopimusten
tai järjestelyjen soveltamista;
v)      parantamalla meriasioita koskevan
yhdennetyn lähestymistavan näkyvyyttä ja lisäämällä viranomaisten,
yksityissektorin ja suuren yleisön tietoisuutta siitä;
b)           edistää sellaisten eri
merielinkeinoja hyödyttävien monialaisten aloitteiden ja/tai alakohtaisten
politiikkojen kehittämistä, joissa otetaan huomioon nykyisin käytössä olevat
välineet ja aloitteet ja jotka perustuvat tällaisiin välineisiin ja
aloitteisiin, kuten
i)       yhdennetty merivalvonta, joka lisää
vaikuttavuutta ja tehokkuutta monialaisen ja rajat ylittävän tietojenvaihdon
kautta ottaen samaan aikaan asianmukaisesti huomioon nykyisin käytössä olevat
ja tulevat järjestelmät;
ii)       merten aluesuunnittelu sekä
rannikkoalueiden yhdennetty käyttö ja hoito;
iii)      sellaisen kattavan, julkisen ja
korkealaatuisen merialan tietopohjan kehittäminen asteittain, joka helpottaa
kyseisten tietojen jakamista, uudelleenkäyttöä ja levittämistä eri
käyttäjäryhmien kesken;
c)           tukea kestävää talouskasvua,
työllisyyttä, innovointia ja uusia tekniikoita rannikkoalueilla kehittymässä
olevien ja tulevien merielinkeinojen yhteydessä täydentäen vakiintuneita
alakohtaisia ja kansallisia toimia;
d)           edistää meriympäristön ja
erityisesti sen biologisen monimuotoisuuden ja suojeltujen merialueiden, kuten
Natura 2000 -alueiden, suojelua sekä meri- ja rannikkoalueiden varojen kestävää
käyttöä ja määritellä tarkemmin meriympäristöön vaikuttavan ihmisen toiminnan
kestävän kehityksen rajat erityisesti meristrategiadirektiivin mukaisesti.
82 artikla
Tukikelpoiset toimet
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
toimiin, jotka ovat 81 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden mukaisia, kuten 
a)      tutkimukset;
b)      hankkeet, testi- ja yhteistyöhankkeet
mukaan lukien;
c)      tiedottaminen ja parhaiden käytänteiden
jakaminen, tietoisuuden lisäämistä koskevat kampanjat ja niihin liittyvät
viestintä- ja levittämistoimet, kuten julkiset kampanjat, tapahtumat,
verkkosivujen kehittäminen ja ylläpito sekä sidosryhmien foorumit, mukaan
lukien toimielinten tiedotustoiminta, joka koskee unionin poliittisia
prioriteetteja, edellyttäen että ne liittyvät tämän asetuksen yleisiin tavoitteisiin;
d)      konferenssit, seminaarit ja työpajat;
e)      parhaiden käytänteiden vaihto,
koordinointitoimet, myös tietojenvaihtoverkostot, ja merialuestrategioiden
ohjausmekanismit;
f)       sellaisten tietoteknisten järjestelmien
ja verkkojen kehittäminen, toiminta ja ylläpito, joiden avulla kalastukseen
liittyviä tietoja voidaan kerätä, hallinnoida, varmentaa, analysoida ja
vaihtaa, otantamenetelmien kehittäminen tällaisia tietoja varten sekä
yhteenliittäminen monialaisiin tiedonvaihtojärjestelmiin.
2.           Edellä 81 artiklan b
alakohdassa vahvistetun monialaisten toimien kehittämistä koskevan
erityistavoitteen saavuttamiseksi EMKR:n tukea voidaan myöntää seuraaviin
tarkoituksiin:
a)      yhdennettyä merivalvontaa koskevien
teknisten välineiden kehittäminen ja täytäntöönpano erityisesti merialan
tietojen vaihtoa koskevan hajautetun järjestelmän (CISE) käytön, toiminnan ja
ylläpidon tukemiseksi varsinkin liittämällä yhteen nykyisin käytössä olevat tai
tulevat järjestelmät;
b)      jäsenvaltioiden väliset koordinointi- ja
yhteistyötoimet, joilla pyritään kehittämään merten aluesuunnittelua ja
rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa, mukaan lukien menot, jotka
liittyvät tietojen jakamista ja seurantaa koskeviin järjestelmiin ja
käytänteisiin, arviointitoimiin, asiantuntijaverkostojen perustamiseen ja
toimintaan sekä sellaisen ohjelman perustamiseen, jonka tavoitteena on parantaa
merten aluesuunnittelun täytäntöönpanoon liittyviä jäsenvaltioiden valmiuksia;
c)      tekniset välineet Euroopan
meripoliittisen seurantakeskuksen ja tietoverkon perustamista ja toimintaa
varten, jotta helpotettaisiin merialaan liittyvien tietojen keruuta,
kokoamista, laadunvalvontaa, uudelleenkäyttöä ja jakamista verkostoon
osallistuvien jäsenvaltioiden instituutioiden välisen yhteistyön avulla.
II LUKU
Suoraan hallinnoitavien yhteisen kalastuspolitiikan ja yhdennetyn
meripolitiikan liitännäistoimenpiteet
83 artikla
Maantieteellinen
soveltamisala
Poiketen siitä, mitä tämän asetuksen 2
artiklassa säädetään, tätä lukua sovelletaan myös toimiin, jotka toteutetaan Euroopan
unionin alueen ulkopuolella.
84 artikla
Erityistavoitteet
Tämän luvun mukaisilla toimenpiteillä
helpotetaan YKP:n ja yhdennetyn meripolitiikan täytäntöönpanoa ottaen huomioon
erityisesti seuraavat:
a)           YKP:n mukainen tieteellinen
neuvonta;
b)           YKP:n mukaiset valvontaa ja
täytäntöönpanon valvontaa koskevat erityistoimenpiteet;
c)           vapaaehtoiset rahoitusosuudet
kansainvälisille järjestöille;
d)           neuvoa-antavat toimikunnat;
e)           markkinatietous;
f)            yhteistä kalastuspolitiikkaa ja
yhdennettyä meripolitiikkaa koskevat viestintätoimet.
85 artikla
Tieteellinen neuvonta ja
tietämys
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
YKP:n mukaisten moitteetonta ja tehokasta kalastuksenhoitoa koskevien päätösten
edellyttämien tieteellisten suoritteiden toimittamista ja erityisesti tieteellisiin
lausuntoihin ja tieteelliseen neuvontaan suoraan liittyvien soveltavan
tutkimuksen hankkeiden toteuttamista varten.
2.           Tukikelpoisia ovat
erityisesti seuraavantyyppiset toimet:
a)      YKP:n täytäntöönpanossa ja kehittämisessä
tarvittavat tutkimukset ja pilottihankkeet, vaihtoehtoiset kestävät
kalastuksenhoitomenetelmät mukaan lukien;
b)      tieteellisten lausuntojen ja tieteellisen
neuvonnan valmistelu ja tarjonta tieteellisten elinten, mukaan lukien
kalakantojen arvioinnista huolehtivat kansainväliset neuvoa-antavat elimet,
riippumattomien asiantuntijoiden ja tutkimuslaitosten toimesta;
c)      asiantuntijoiden osallistuminen
kalastusta koskevia tieteellisiä ja teknisiä näkökohtia käsitteleviin
kokouksiin ja asiantuntijatyöryhmiin, kansainvälisiin neuvoa-antaviin elimiin
sekä kokouksiin, joissa tarvitaan kalastusalan asiantuntijoiden kannanottoa;
d)      tiedonkeruuta, hallintaa ja käyttöä
koskeviin palveluihin liittyvät komission menot, jotka aiheutuvat kalastusalan
asiantuntijoiden kokousten järjestämisestä ja hallinnosta, kalastusalan
tieteelliseen ja tekniseen asiantuntemukseen liittyvien vuotuisten työohjelmien
hallinnoinnista, tietojen toimittamista koskevien pyyntöjen ja
tietokokonaisuuksien käsittelystä sekä tieteellisten lausuntojen tai
tieteellisen neuvonnan tarjontaan tähtäävistä valmistelevista töistä;
e)      jäsenvaltioiden väliset yhteistyötoimet
tiedonkeruun alalla, mukaan lukien sellaisten alueellisten tietokantojen
perustaminen ja ylläpito tietojen säilyttämistä, hallintaa ja käyttöä varten,
joista on hyötyä alueellisessa yhteistyössä ja jotka parantavat tiedonkeruuta
ja hallintaa, sekä kalastuksenhoitoa tukeva tieteellinen asiantuntemus.
86 artikla
Valvonta ja täytäntöönpanon
valvonta
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 46 artiklassa säädetyn ja
yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen
kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, 20 päivänä marraskuuta 2009
annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1224/2009 täsmennetyn valvontaa,
tarkastuksia ja täytäntöönpanon valvontaa koskevan unionin järjestelmän
täytäntöönpanoa varten.
2.           Tukikelpoisia ovat
erityisesti seuraavantyyppiset toimet:
a)      samaan maantieteelliseen alueeseen
kuuluvien jäsenvaltioiden yhteishankinnat, joiden kohteena ovat
valvonta-alukset, lentokoneet ja helikopterit, edellyttäen että niitä käytetään
vähintään 60-prosenttisesti kalastuksen valvontaan;
b)      menot, jotka liittyvät uuden
valvontateknologian arvioimiseen ja kehittämiseen;
c)      kaikki toimintamenot, jotka liittyvät
komission tarkastajien suorittamiin, jäsenvaltioiden suorittamaa YKP:n
täytäntöönpanoa koskeviin tarkastuksiin, ja erityisesti 20 päivänä marraskuuta
2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 X osastossa täsmennettyjä
tarkastusmatkoja, tarkastajien turvalaitteita ja koulutusta, kokousten
järjestämistä tai niihin osallistumista sekä komission toteuttamaa
tarkastusvälineiden vuokraamista tai ostamista koskevat menot.
3.           Kun kyseessä on 2 kohdan a
alakohdassa mainittu toimenpide, tuensaajaksi voidaan nimetä ainoastaan yksi
osallistuvista jäsenvaltioista.
87 artikla
Kansainvälisille järjestöille
maksettavat vapaaehtoiset rahoitusosuudet
EMKR:n tukea voidaan myöntää
seuraavantyyppisiin kansainvälisiä suhteita koskeviin toimiin:
a)      Yhdistyneiden kansakuntien järjestöille
myönnetty vapaaehtoinen rahoitus ja merioikeuden alalla toimiville
kansainvälisille järjestöille myönnetty vapaaehtoinen rahoitus;
b)      vapaaehtoiset rahoitusosuudet Euroopan
unionin kannalta kiinnostavien uusien kansainvälisten järjestöjen perustamista
tai uusien sopimusten tekemistä koskevaan valmistelutyöhön;
c)      vapaaehtoiset rahoitusosuudet
kansainvälisten järjestöjen toteuttamiin Euroopan unionin kannalta erityisen
kiinnostaviin tutkimuksiin tai ohjelmiin;
d)      rahoitusosuudet mihin tahansa toimintaan
(sopimuspuolten työkokoukset sekä epäviralliset tai ylimääräiset kokoukset
mukaan lukien), joka tukee Euroopan unionin etuja kansainvälisissä järjestöissä
ja vahvistaa yhteistyötä sen kumppaneiden kanssa näissä järjestöissä. Tähän liittyvät
kolmansien maiden edustajien kansainvälisillä foorumeilla ja kansainvälisissä
järjestöissä järjestettäviin neuvotteluihin ja kokouksiin osallistumisesta
aiheutuvat kustannukset katetaan EMKR:n tuella silloin, kun näiden läsnäolo on
Euroopan unionin edun vuoksi tarpeen.
88 artikla
Neuvoa-antavat toimikunnat
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
[yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 52 artiklalla perustettujen
neuvoa-antavien toimikuntien toimintakustannuksiin.
2.           Neuvoa-antava toimikunta,
jolla on oikeushenkilöys, voi hakea unionin tukea Euroopan yleistä etua
tavoittelevana organisaationa. 
89 artikla
Markkinatietous
EMKR:n tukea voidaan myöntää kalastus- ja
vesiviljelytuotteita koskevan markkinatietouden kehittämistä ja levittämistä
koskeviin komission toimiin [kalastus- ja vesiviljelytuotealan yhteisestä
markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EU) N:o…] 49 artiklan mukaisesti.
90 artikla
Yhteistä kalastuspolitiikkaa
ja yhdennettyä meripolitiikkaa koskevat viestintätoimet
EMKR:n tukea voidaan myöntää seuraaviin:
a)      yhteiseen kalastuspolitiikkaan ja
yhdennettyyn meripolitiikkaan liittyvistä tiedotus- ja viestintätoimista
aiheutuvat kustannukset, muun muassa seuraavat:
b)      eri kohderyhmien erityistarpeisiin
suunnitellun aineiston tuottamisesta, kääntämisestä ja levittämisestä
kirjallisessa, audiovisuaalisessa ja sähköisessä muodossa aiheutuvat
kustannukset;
c)      yhteisen kalastuspolitiikan ja yhdennetyn
meripolitiikan eri osapuolille tiedottamiseen tai tällaisten osapuolten
näkemysten keräämiseen liittyvien tapahtumien ja kokousten valmistelemisesta ja
järjestämisestä aiheutuvat kustannukset;
d)      komission kokouksiin kutsumien
asiantuntijoiden ja sidosryhmien edustajien matka- ja majoituskustannukset;
e)      kustannukset, jotka aiheutuvat
toimielinten tiedotustoiminnasta, joka koskee unionin poliittisia
prioriteetteja edellyttäen, että ne liittyvät tämän asetuksen yleisiin
tavoitteisiin.
III LUKU
Tekninen apu
91 artikla
Komission aloitteesta
annettava tekninen apu
EMKR:n tukea voidaan myöntää komission aloitteesta
seuraaviin tarkoituksiin enintään 1,1 prosenttia rahaston määrärahoista:
a)           [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 51 artiklan 1 kohdassa täsmennetyt tämän asetuksen
täytäntöönpanoa koskevat teknisen avun toimenpiteet;
b)           kestävää kalastusta koskevien
sopimusten täytäntöönpano ja unionin osallistuminen alueellisiin
kalastusjärjestöihin;
c)           sellaisen paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien eurooppalaisen verkoston perustaminen, jonka tarkoituksena on
valmiuksien kehittäminen, tiedon levittäminen, kokemusten ja parhaiden
käytänteiden vaihtaminen sekä paikallisten kumppanuuksien välisen yhteistyön
tukeminen. Tämä verkosto tekee yhteistyötä EAKR:n, ESR:n ja maaseuturahaston
perustamien, paikallisen kehittämisen alan verkostoitumisesta ja teknisestä
tuesta vastaavien elinten kanssa paikallisten kehittämistoimien ja valtioiden
välisen yhteistyön aloilla.
92 artikla
Tekninen apu jäsenvaltioiden
aloitteesta
1.           EMKR:n tukea voidaan myöntää
jäsenvaltion aloitteesta seuraaviin tarkoituksiin enintään 5 prosenttia
toimintaohjelman kokonaismäärästä:
a)      [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 52 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut teknisen avun
toimenpiteet;
b)      sellaisten kansallisten verkostojen
perustaminen, joiden tarkoituksena on tiedon levittäminen, valmiuksien
kehittäminen, parhaiden käytänteiden vaihtaminen ja paikallisten kalastusalan
toimintaryhmien välisen yhteistyön tukeminen jäsenvaltioiden alueella.
2.           Asianmukaisesti
perustelluissa tapauksissa 1 kohdassa tarkoitettu enimmäismäärä voidaan
poikkeuksellisesti ylittää.
3.           TodentamisviranomaiseenTarkastusviranomaisiin liittyvät kustannukset eivät ole
tukikelpoisia 1 kohdan mukaisesti.
4.           Siirretään komissiolle valta
antaa 12750 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat
1 kohdassa mainittujen kansallisten verkostojen toteuttamien toimien
määrittelemistä.
VII OSASTO
TÄYTÄNTÖÖNPANO YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVAN HALLINNOINNIN PUITTEISSA
I LUKU
Yleiset säännökset
93 artikla
Soveltamisala
Tätä osastoa sovelletaan V osastossa
tarkoitettuihin yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
rahoitettuihin toimenpiteisiin.
II LUKU
Toteutusmekanismi
1 jakso
EMKR:n tuki
94 artikla
Yhteisrahoitusosuuksien
määrittäminen
1.           Toimintaohjelman hyväksymistä
koskevassa komission päätöksessä vahvistetaan EMKR:n enimmäisrahoitusosuus
kyseiselle ohjelmalle.
2.           EMKR:n osuus on laskettava
tukikelpoisten julkisten menojen määrän perusteella.
Toimintaohjelmassa on vahvistettava kuhunkin 6
artiklassa tarkoitettujen EMKR:ää koskevien unionin prioriteettien mukaisesti
määriteltyyn tavoitteeseen sovellettava EMKR:n rahoitusosuus. EMKR:n
rahoitusosuus on enintään 75 prosenttia tukikelpoisista julkisista menoista.
EMKR:n rahoitusosuus on vähintään 20 prosenttia.
3.           Poiketen siitä, mitä 2
kohdassa säädetään, EMKR:n rahoitusosuus on
a)      100 prosenttia tukikelpoisista julkisista
menoista, kun kyseessä on 70 artiklassa tarkoitettu varastointituki;
b)      100 prosenttia tukikelpoisista julkisista
menoista, kun kyseessä on 73 artiklassa tarkoitettu korvausjärjestelmä;
c)      50 prosenttia tukikelpoisista julkisista
menoista, kun kyseessä on 78 artiklan 2 kohdan e alakohdassa tarkoitettu tuki;
d)      80 prosenttia tukikelpoisista julkisista
menoista, kun kyseessä on 78 artiklan 2 kohdan a–d ja f–j alakohdassa tarkoitettu
tuki;
e)      65 prosenttia tukikelpoisista menoista,
kun kyseessä on 79 artiklassa tarkoitettu tuki.
4.           Poiketen
siitä, mitä 2 kohdassa säädetään, unionin prioriteettien mukaisiin
tavoitteisiin sovellettavaa EMKR:n enimmäisrahoitusosuutta korotetaan 10 prosenttiyksikköä,
kun 6 artiklan 1 kohdassa esitetty unionin prioriteetti saavutetaan
kokonaisuudessaan paikallisyhteisön omalla kehittämishankkeella.
95 artikla
Julkisen tuen intensiteetti
1.           Jäsenvaltioiden julkiseen
tukeen soveltama enimmäisintensiteetti on 50 prosenttia toimen tukikelpoisten
menojen kokonaismäärästä.
2.           Poiketen siitä, mitä 1
kohdassa säädetään, jäsenvaltioiden julkiseen tukeen soveltama intensiteetti on
100 prosenttia toimen tukikelpoisista julkisista menoista, kun
a)      tuensaaja on julkisoikeudellinen elin;
b)      toimi liittyy 70 artiklassa tarkoitettuun
varastointitukeen;
c)      toimi liittyy 73 artiklassa tarkoitettuun
korvausjärjestelmään;
d)      toimi liittyy 79 artiklassa tarkoitettuun
tiedonkeruuseen.
3.           Poiketen siitä, mitä 1
kohdassa säädetään, jäsenvaltiot voivat soveltaa julkiseen tukeen
intensiteettiä, joka on 50–100 prosenttia tukikelpoisten menojen
kokonaismäärästä, kun toimi pannaan täytäntöön V osaston III luvun mukaisesti
ja se täyttää jonkin seuraavista perusteista:
a)      yhteinen etu;
b)      kollektiivinen tuensaaja;
c)      toimen tulosten julkisuus;
d)      hankkeen innovatiivisuus paikallisella
tasolla.
4.           Poiketen siitä, mitä 1
kohdassa säädetään, sovelletaan liitteessä I vahvistettuja julkisen tuen
intensiteettiä koskevia prosenttiyksikköjen korotuksia.
5.           Julkisen tuen
vähimmäisintensiteetti on 20 prosenttia toimen tukikelpoisten menojen
kokonaismäärästä.
6.           Komissio vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä 128 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen sen, miten julkisen tuen intensiteettiä
koskevia eri prosenttiyksikköjä sovelletaan tapauksessa, jossa monet liitteessä
I vahvistetut edellytykset täyttyvät.
2 jakso
Varainhoito ja euron käyttö
96 artikla
Ennakkomaksuja koskevat järjestelyt
1.           [Yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 72 artiklan yleisten sääntöjen
soveltamisen ohella ja kun komissio on tehnyt toimintaohjelman hyväksymistä
koskevan päätöksen, se maksaa ensimmäisen ennakkomaksun koko ohjelmakaudeksi.
Ennakkomaksu on 4 prosenttia kyseiselle toimintaohjelmalle unionin
talousarviosta myönnetystä rahoitusosuudesta. Se voidaan jakaa kahteen erään
käytettävissä olevien talousarviomäärärahojen mukaan.
2.           Ennakkomaksuista
kertyvät korot on osoitettava asianomaiseen toimintaohjelmaan ja vähennettävä
lopullisessa menoilmoituksessa ilmoitettavien julkisten menojen määrästä.
97 artikla
Tilivuosi
Tilivuosi kattaa
maksajaviraston maksamat menot sekä sen vastaanottamat ja EMKR:n tileihin
kirjaamat tulot vuodelta ”N”, joka alkaa 16 päivänä lokakuuta vuonna ”N-1” ja
päättyy 15 päivänä lokakuuta vuonna ”N”.
98 artikla
Välimaksut
1.           Välimaksut
suoritetaan kunkin toimintaohjelman osalta. Ne lasketaan soveltamalla kunkin
unionin prioriteetin yhteisrahoitusosuutta sen osalta todennettuihin julkisiin
menoihin.
2.           Komissio
suorittaa välimaksut käytettävissä olevien talousarviomäärärahojen rajoissa
korvauksena hyväksyttyjen maksajavirastojen ohjelmien toteuttamiseksi
suorittamista menoista.
3.           Kunkin
välimaksun edellytyksenä on, että seuraavat vaatimukset täyttyvät:
a)      komissiolle toimitetaan
hyväksytyn maksajaviraston allekirjoittama menoilmoitus 124 artiklan 1 kohdan c
alakohdan mukaisesti;
b)      kuhunkin unionin
prioriteettiin EMKR:stä myönnettävän rahoituksen kokonaismäärää ei ylitetä
missään vaiheessa kyseisen ohjelman kattamana aikana;
c)      komissiolle
toimitetaan viimeinen toimintaohjelman toteutusta koskeva vuotuinen
täytäntöönpanokertomus.
4.           Jos jokin
3 kohdassa säädetyistä vaatimuksista ei täyty, komissio ilmoittaa siitä
mahdollisimman pian hyväksytylle maksajavirastolle. Jos jompikumpi 3 kohdan a
tai c alakohdassa säädetyistä vaatimuksista ei täyty, menoilmoitusta ei voida
hyväksyä.
5.           Komissio
suorittaa välimaksun 45 päivän kuluessa 3 kohdassa säädetyt vaatimukset
täyttävän menoilmoituksen rekisteröimisestä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
123 ja 127 artiklan soveltamista.
6.           Hyväksyttyjen
maksajavirastojen on laadittava ja toimitettava komissiolle toimintaohjelmiin
liittyvät välimaksuja koskevat menoilmoitukset ajanjaksoina, jotka komissio
vahvistaa 151 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä
noudattaen hyväksymillään täytäntöönpanosäädöksillä.
Välimaksuja koskevat
menoilmoitukset, jotka koskevat lokakuun 16 päivästä alkaen toteutuneita
menoja, otetaan seuraavan vuoden talousarvioon.
99 artikla
Loppumaksun suorittaminen ja ohjelman päättäminen
1.           Saatuaan
toimintaohjelman toteutusta koskevan viimeisen vuotuisen
täytäntöönpanokertomuksen komissio suorittaa loppumaksun käytettävissä olevien
määrärahojen rajoissa voimassa olevan rahoitussuunnitelman, asianomaisen
toimintaohjelman viimeisen täytäntöönpanovuoden tilinpäätöksen sekä vastaavan
tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan päätöksen perusteella.
Tilinpäätös on toimitettava komissiolle kuuden kuukauden kuluessa menojen
viimeisestä tukikelpoisuuspäivästä, ja sen on katettava maksajaviraston menojen
viimeiseen tukikelpoisuuspäivään asti toteuttamat menot.
2.           Loppumaksu
suoritetaan kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun komissio katsoo saaneensa 1
kohdassa tarkoitetut tiedot ja asiakirjat ja viimeinen tilinpäätös on
tarkastettu ja hyväksytty. Komissio vapauttaa loppumaksun maksamisen jälkeen
vielä jäljellä olevat maksusitoumukset kuuden kuukauden kuluessa, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta 100 artiklan soveltamista.
3.           Jos
komissiolle ei toimiteta viimeistä vuotuista täytäntöönpanokertomusta ja
ohjelman viimeisen täytäntöönpanovuoden tilien tarkastamiseksi ja
hyväksymiseksi tarvittavia asiakirjoja 1 kohdassa asetetun määräajan kuluessa,
loppumaksua koskeva maksusitoumus vapautetaan 100 artiklan mukaisesti.
100 artikla
Vapauttaminen
Komissio vapauttaa
toimintaohjelmaan liittyvän talousarviositoumuksen osan, jota ei ole käytetty
ennakko- tai välimaksuihin tai josta ei ole jätetty komissiolle 98 artiklan 3
kohdassa säädetyt vaatimukset täyttävää menoilmoitusta, talousarviositoumuksen
tekemistä seuraavan toisen vuoden joulukuun 31 päivään mennessä toteutuneiden
menojen osalta.
101 artikla
Euron käyttö
1.           Jäsenvaltion
toimittamassa toimintaohjelmassa esitetyt määrät, todennetut menoilmoitukset,
maksupyynnöt sekä vuotuisissa ja lopullisissa täytäntöönpanokertomuksissa
tarkoitetut menot on esitettävä euromääräisinä.
2.           Jäsenvaltioiden,
jotka eivät ole ottaneet euroa käyttöön valuuttanaan maksupyynnön päivämäärään
mennessä, on muunnettava kansallisena valuuttana aiheutuneet menojen määrät
euroiksi.
Nämä määrät muunnetaan
euroiksi käyttäen komission kuukausittaista kirjanpitokurssia siltä
kuukaudelta, jona meno merkittiin kyseisen toimintaohjelman maksajaviraston
kirjanpitoon. Komissio julkaisee tämän kurssin sähköisesti kuukausittain.
3.           Niiden
jäsenvaltioiden kansallisena valuuttana takaisin perimät määrät, jotka eivät
ole ottaneet euroa käyttöön valuuttanaan takaisinperinnän päivämäärään
mennessä, on muunnettava euroiksi käyttäen 2 kohdassa tarkoitettua
vaihtokurssia.
4.           Kun
eurosta tulee jonkin jäsenvaltion valuutta, 3 kohdassa tarkoitettua
muuntomenettelyä on sovellettava edelleen kaikkiin menoihin, jotka merkitään
maksajaviraston tileille ennen kansallisen valuutan ja euron välisen kiinteän
muuntokurssin voimaantulopäivää.
23 jakso
Menojen tukikelpoisuus ja pysyvyys
96102 artikla
Tukikelpoiset menot
1.           [Yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 55 artiklan 1 kohdan yleisten
sääntöjen soveltamisen ohella tuensaajien suorittamista maksuista on esitettävä
laskut ja asiakirjat, jotka ovat maksun todisteena.
2.           EMKR:n
tukea voidaan myöntää ainoastaan V osaston III luvun mukaisiin välillisiin
kustannuksiin.
3.           Poiketen siitä, mitä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU)
N:o […]] 55 artiklan 7 kohdassa säädetään, menot, jotka tulevat tukikelpoisiksi
tämän asetuksen 22 artiklan 2 kohdan mukaisen
ohjelmamuutoksen vuoksi, ovat tukikelpoisia vasta sitä vuotta, jona jäsenvaltio toimittaa muutoksen komissiolle
24 artiklan 1 kohdan mukaisesti, seuraavan vuoden 1 päivästä tammikuuta
alkaen.
97103 artikla
Yksinkertaistettujen
kustannusten, lisäkustannusten tai tulonmenetysten laskeminen
Jos tuki myönnetään yksinkertaistettujen,
lisäkustannusten tai tulonmenetysten perusteella, jäsenvaltioiden on
varmistettava, että tarpeelliset laskelmat ovat asianmukaisia ja
paikkansapitäviä ja laadittu ennakolta oikeudenmukaisen, tasapuolisen ja
todennettavissa olevan laskentamenetelmän perusteella.
104 artikla
Ennakkomaksut
1.           Ennakon
maksamisen edellytyksenä on 100 prosenttia ennakon määrästä olevan pankkitakuun
tai vastaavan vakuuden asettaminen.
2.           Kun
kyseessä ovat julkiset tuensaajat, ennakko on maksettava kunnille ja
kuntayhtymille, alueviranomaisille ja julkisoikeudellisille elimille.
3.           Viranomaisen
vakuutena tarjoaman välineen on katsottava vastaavan 1 kohdassa tarkoitettua
vakuutta edellyttäen, että viranomainen sitoutuu maksamaan vakuutta vastaavan
määrän, jos oikeutta maksettuun ennakkoon ei vahvisteta.
4.           Vakuus
voidaan vapauttaa, kun toimivaltainen maksajavirasto vahvistaa, että toimeen
liittyvää julkista rahoitusosuutta vastaavat todelliset menot ylittävät ennakon
määrän.
98105 artikla
Toimen hyväksyttävyyttä
koskevien perusteiden pysyvyys
1.           Tukihakemuksen jätettyään
tuensaajan on jatkettava 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen
hyväksyttävyyteen sovellettavien edellytysten noudattamista toimen koko
täytäntöönpanon ajan ja tietyntyyppisten toimien osalta myös viimeistä maksua
seuraavan määritellyn kauden ajan.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa 12750 artiklan
mukaisesti delegoituja säädöksiä, jolla määritellään:
a)      toimityypit, joiden osalta
hyväksyttävyyttä koskevien edellytysten noudattamista on jatkettava viimeisen
maksun jälkeen; ja
b)      1 kohdassa tarkoitettu ajanjakso.
Komissio harjoittaa valtaansa suhteellisuusperiaatetta
kaikilta osin noudattaen ja ottaen huomioon sen riskin, että asiaa koskevien
YKP:n sääntöjen rikkominen uhkaa vakavasti meren elollisten luonnonvarojen
kestävää hyödyntämistä siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan
kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään tämän
kokoisina, asianomaisten kantojen kestävyyttä ja meriympäristön suojelua.
III LUKU
Hallinto- ja valvontajärjestelmät
106 artikla
Jäsenvaltioiden tehtävät
Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että toimintaohjelmaa varten on perustettu sellainen hallinto-
ja valvontajärjestelmä, jolla taataan selkeä tehtävien jako ja erottelu
hallintoviranomaisen, maksajaviraston ja todentamisviranomaisen välillä.
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että järjestelmä toimii tehokkaasti koko
ohjelmakauden ajan.
107 artikla
Toimivaltaiset viranomaiset
1.           Jäsenvaltion
on nimettävä toimintaohjelmaa varten seuraavat viranomaiset:
a)      kyseisen ohjelman
hallinnoinnista vastaava hallintoviranomainen, joka voi olla julkis- tai
yksityisoikeudellinen kansallisella tai alueellisella tasolla toimiva elin
taikka jäsenvaltio itse silloin, kun se huolehtii kyseisestä tehtävästä;
b)      jäljempänä 109
artiklassa tarkoitettu hyväksytty maksajavirasto;
c)      jäljempänä 112
artiklassa tarkoitettu todentamisviranomainen.
2.         Jäsenvaltioiden
on määriteltävä selkeästi hallintoviranomaisen, maksajaviraston ja kestävän
paikallisen kehittämisen yhteydessä 62 artiklassa tarkoitettujen paikallisten
toimintaryhmien tehtävät tukikelpoisuuden ja valintaperusteiden soveltamisen
sekä hankkeiden valintamenettelyn osalta.
99108 artikla
Hallintoviranomainen
1.           [Yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 114 artiklassa vahvistettujen
yleisten sääntöjen lisäksi hallintoviranomainen on vastuussa ohjelman tehokkaasta, vaikuttavasta ja
moitteettomasta hallinnosta ja toteutuksesta ja erityisesti seuraavista:
a)      sen varmistaminen,
että käytössä on asianmukainen suojattu sähköinen järjestelmä ohjelman ja sen
toteutuksen seurantaa ja arviointia varten tarvittavien tilastotietojen ja
varsinkin määriteltyjen tavoitteiden saavuttamisen ja unionin prioriteettien
täyttämisen seurannassa tarvittavien tietojen kirjaamiseksi, säilyttämiseksi,
hallinnoimiseksi ja niistä raportoimiseksi;
ab)    rahoitettaviksi valittuja toimia koskevien asianmukaisten
tietojen, tuensaajaa ja itse toimea koskevat tärkeimmät piirteet mukaan lukien,
toimittaminen komissiolle neljännesvuosittain; toimittaa
komissiolle kahdesti vuodessa rahoitettaviksi valittuja toimia koskevat
asianmukaiset tiedot, tuensaajaa ja itse toimea koskevat tärkeimmät piirteet
mukaan lukien. Komissio vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä säännöt
näiden tietojen esittämiseksi 12851
artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen;
c)      sen varmistaminen,
että tuensaajat ja muut toimien toteuttamiseen osallistuvat elimet
i)        saavat tiedot
niille tuen myöntämisestä aiheutuvista velvollisuuksista ja niillä on joko
erillinen kirjanpito tai soveltuva kirjanpitokoodi kaikille toimeen liittyville
taloustoimille;
ii)       ovat tietoisia
vaatimuksista, jotka koskevat tietojen toimittamista hallintoviranomaiselle
sekä tuotosten ja tulosten kirjaamista;
d)      sen varmistaminen,
että [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 48 artiklassa
tarkoitettu ennakkoarviointi on 131 artiklassa tarkoitetun arviointi- ja
seurantajärjestelmän mukainen, tämän arvioinnin hyväksyminen ja sen
toimittaminen komissiolle;
e)      sen varmistaminen,
että [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 49 artiklassa
tarkoitettu arviointisuunnitelma on laadittu, 140 artiklassa tarkoitetussa
ohjelman jälkiarvioinnissa noudatetaan mainitussa artiklassa säädettyjä
määräaikoja, nämä arvioinnit ovat 131 artiklassa tarkoitetun seuranta- ja
arviointijärjestelmän mukaisia ja ne toimitetaan 136 artiklassa tarkoitetulle
seurantakomitealle ja komissiolle;
f)       ohjelman
toteuttamisen seurannassa sen erityiset tavoitteet ja prioriteetit huomioon
ottaen tarvittavien tietojen ja asiakirjojen toimittaminen 136 artiklassa
tarkoitetulle seurantakomitealle;
g)      138 artiklassa
tarkoitetun vuotuisen täytäntöönpanokertomuksen, seurantaa koskevat
yhteenvetotaulukot mukaan lukien, laatiminen ja toimittaminen komissiolle 136
artiklassa tarkoitetun seurantakomitean antaman hyväksynnän jälkeen;
h)      sen varmistaminen,
että maksajavirasto saa rahoitettaviksi valittujen toimien osalta kaikki
tarvittavat tiedot erityisesti noudatetuista menettelyistä ja kaikista
suoritetuista tarkastuksista ennen kuin maksut hyväksytään;
bi)     ohjelman julkisuuden varmistaminenvarmistaa
ohjelman julkisuuden tiedottamalla mahdollisille tuensaajille,
ammattialajärjestöille, talouselämän edustajille ja työmarkkinaosapuolille,
miesten ja naisten välistä tasa-arvoa edistäville elimille sekä asianomaisille
kansalaisjärjestöille, ympäristöjärjestöt mukaan lukien, ohjelman tarjoamista
mahdollisuuksista ja säännöistä, jotka koskevat siitä saatavaa rahoitusta;
cj)     sekävarmistaa ohjelman julkisuuden tiedottamalla
tuensaajille unionin rahoitusosuudesta ja yleisölle unionin osuudesta
ohjelmassa.
2.           Jäsenvaltio
tai hallintoviranomainen voi nimetä yhden tai useamman välittävän elimen, alue-
tai paikallisviranomaiset taikka kansalaisjärjestöt mukaan lukien, huolehtimaan
toimintaohjelman hallinnosta tai toteutuksesta.
2.           Komissio
vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä säännöt näiden tietojen esittämiseksi 128
artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
3.           Kun osa
hallintoviranomaisen tehtävistä siirretään toiselle elimelle,
hallintoviranomainen on edelleen täysin vastuussa kyseisten tehtävien tehokkaasta
ja moitteettomasta hallinnosta ja täytäntöönpanosta. Hallintoviranomaisen on
varmistettava, että on annettu tarvittavat säännökset, jotta toinen elin pystyy
hankkimaan kaikki tarvittavat tiedot näiden tehtävien hoitamiseksi.
109 artikla
Maksajaviraston hyväksyminen ja sen hyväksynnän peruttaminen
1.           Maksajavirasto
on jäsenvaltion viranomainen tai elin, joka vastaa menojen hallinnoinnista ja
valvonnasta. Kyseisten tehtävien täytäntöönpano voidaan tukien maksua lukuun
ottamatta siirtää toiselle.
2.           Jäsenvaltiot
hyväksyvät maksajavirastoiksi viranomaisia tai elimiä, jotka täyttävät 111
artiklan 2 kohdassa säädetyt komission vahvistamat hyväksymisperusteet.
3.           Hyväksytystä
maksajavirastosta vastaavan henkilön on laadittava [yhteisistä säännöksistä
annetun asetuksen (EU) N:o […]] 75 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa
luetellut tiedot.
4.           Jos
hyväksytty maksajavirasto ei täytä tai ei enää täytä yhtä tai useampaa 2
kohdassa tarkoitettua hyväksymisperustetta, jäsenvaltion on peruutettava
hyväksyntä, jollei maksajavirasto tee tarvittavia muutoksia ongelman
merkittävyyden mukaan asetetussa määräajassa.
5.           Maksajavirastot
hallinnoivat vastuulleen kuuluvaan julkiseen interventioon liittyviä toimia ja
varmistavat niiden valvonnan, ja niillä on kokonaisvastuu näistä toimista.
110 artikla
Tuen maksaminen kokonaisuudessaan tuensaajille
Tässä asetuksessa
säädettyyn rahoitukseen liittyvät maksut suoritetaan tuensaajille
kokonaisuudessaan, jollei unionin lainsäädännössä nimenomaisesti toisin
säädetä.
111 artikla
Komission toimivalta
Edellä 106 artiklassa
säädetyn järjestelmän moitteettoman toiminnan varmistamiseksi siirretään
komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 150 artiklan mukaisesti
seuraavista:
a)           maksajavirastojen
hyväksynnän vähimmäisedellytykset, jotka koskevat sisäistä ympäristöä,
valvontaa, tiedotusta ja viestintää, seurantaa, sekä hyväksynnän myöntämis- ja
peruutusmenettelyn säännöt;
b)           maksajavirastojen
hyväksynnän valvontaa ja tarkistusmenettelyä koskevat säännöt;
c)           maksajavirastojen
velvoitteet niiden hallinto- ja valvontavastuiden sisällön osalta.
112 artikla
Todentamisviranomaiset
1.           Todentamisviranomainen
on jäsenvaltion nimeämä julkinen tai yksityinen tarkastuselin, joka antaa
lausunnon maksajaviraston tilinpäätöstietojen täydellisyyttä, täsmällisyyttä ja
todenperäisyyttä, sen sisäisen valvontajärjestelmän asianmukaista toimintaa,
tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja sääntöjenmukaisuutta sekä
moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamista koskevasta
hallinnollisesta vahvistuslausumasta. Se on toiminnassaan riippumaton
asianomaisesta maksajavirastosta, hallintoviranomaisesta ja maksajaviraston
hyväksyneestä viranomaisesta.
2.           Siirretään
komissiolle valta antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa
vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt todentamisviranomaisten asemasta, niiden
erityistehtävistä, mukaan lukien tarkastukset, jotka niiden on tehtävä, sekä
niistä todistuksista ja kertomuksista oheisasiakirjoineen, jotka niiden on
laadittava.
113 artikla
Maksajavirastojen suorittamien maksujen hyväksyttävyys
Edellä V osastossa tarkoitettuihin
yhteistyössä hallinnoitaviin menoihin ja 92 artiklassa tarkoitettuun tekniseen
apuun voidaan myöntää unionin rahoitusta vain, jos hyväksytty maksajavirasto on
ne toteuttanut.
IV LUKU
Jäsenvaltioiden harjoittama valvonta
114 artikla
Jäsenvaltioiden tehtävät
1.           Jäsenvaltioiden
on annettava kaikki EMKR:n yhteydessä tarvittavat lait, asetukset ja
hallinnolliset määräykset sekä toteutettava muut tarvittavat toimenpiteet
varmistaakseen unionin taloudellisten etujen tehokkaan suojan ja erityisesti
a)      tarkastaakseen
rahoitettujen toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden, myös sen, että
yhteisrahoitetut tuotteet ja palvelut on toimitettu ja että tuensaajat ovat
maksaneet ilmoittamansa menot ja että ne ovat sovellettavan unionin ja
kansallisten lainsäädännön, toimintaohjelman ja toimelle asetettujen
tukiedellytysten mukaisia;
b)      varmistaakseen, että
tosiasiallisesti syntyneiden tukikelpoisten kustannusten perusteella
korvattavien toimien täytäntöönpanoon osallistuvilla tuensaajilla on käytössään
joko erillinen kirjanpito tai soveltuva kirjanpitokoodi kaikille toimeen
liittyville tapahtumille;
c)      ottaakseen käyttöön
menettelyt, joilla varmistetaan, että kaikki menoja ja tarkastuksia koskevat
asiakirjat, joita tarvitaan asianmukaisen jäljitysketjun turvaamiseksi,
säilytetään [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]]
62 artiklan g alakohdan vaatimusten mukaisesti;
d)      tarjotakseen
tehokkaan suojan petoksia vastaan, erityisesti hyvin riskialttiilla alueilla,
siten että suojalla on ennalta ehkäisevä vaikutus, ottaen huomioon
toimenpiteiden kustannukset, hyödyt ja niiden oikeasuhteisuus;
e)      ehkäistäkseen,
havaitakseen ja korjatakseen väärinkäytökset ja petokset;
f)       soveltaakseen
tehokkaita, varoittavia ja oikeasuhteisia rahoitusoikaisuja, joita tarvitaan
unionin lainsäädännön tai kansallisen lainsäädännön mukaisesti;
g)      periäkseen takaisin
aiheettomasti suoritetut maksut korkoineen ja tarvittaessa ryhtyäkseen
oikeustoimiin.
2.           Jäsenvaltioiden
on perustettava tehokkaat hallinto- ja valvontajärjestelmät tämän asetuksen
noudattamisen varmistamiseksi.
3.           Edellä 1
kohdan a ja b alakohdassa tarkoitettujen velvollisuuksien noudattamiseksi
jäsenvaltioiden käyttöön ottamiin järjestelmiin on sisällyttävä
a)      tuensaajan kutakin
korvaushakemusta koskevat hallinnolliset tarkastukset;
b)      toimia koskevat,
paikalla tehtävät tarkastukset.
Paikalla tehtävien
tarkastusten osalta vastaavan viranomaisen on tehtävä koko hakijamäärästä
tarkastusotos, johon sisältyy tarvittaessa satunnaisotannalla valittu osa ja
riskiotannalla valittu osa, jotta saadaan edustava virheprosentti ja samalla
otokseen mukaan suurimmat virheet.
4.           Edellä 3
kohdan b alakohdan mukaisia yksittäisten toimien paikalla tehtäviä tarkastuksia
voidaan tehdä otantaperiaatteella.
5.           Jos
hallintoviranomainen on myös toimintaohjelman tuensaaja, 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettuihin tarkastuksiin liittyvillä järjestelyillä on varmistettava
tehtävien erottaminen riittävällä tavalla.
6.           Jäsenvaltioiden
on ilmoitettava komissiolle 1, 2, 3 ja 5 kohdan mukaisesti annetuista
säännöksistä ja kyseisten kohtien nojalla toteutetuista toimenpiteistä.
Kaikkien edellytysten, joita jäsenvaltiot asettavat tässä asetuksessa
säädettyjen edellytysten lisäksi, on oltava todennettavissa.
7.           Komissio
voi vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä säännöt 1, 2, 3 ja 4 kohdan
yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi. Nämä täytäntöönpanosäädökset
hyväksytään 151 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
8.           Komissio
antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan 1
kohdan c alakohdassa tarkoitettuun jäljitysketjuun liittyviä järjestelyjä
koskevat säännöt.
115 artikla
Aiheettomasti maksettujen maksujen takaisinperintä
1.           Edellä
114 artiklan 1 kohdan g alakohtaa sovellettaessa jäsenvaltioiden on perittävä
takaisin aiheettomasti maksetut määrät ja tarvittaessa perittävä
viivästyskorkoa. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava tällaisista tapauksista
komissiolle ja tiedotettava sille niihin liittyvien hallinnollisten ja
oikeudellisten menettelyjen etenemisestä.
2.           Siirretään
komissiolle valta antaa 150 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa
vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt 1 kohdassa määritetyistä jäsenvaltioiden
velvoitteista.
116 artikla
Väärinkäytökset
1.           Väärinkäytöksen
tai muun noudattamatta jättämisen vuoksi aiheettomasti suoritettujen maksujen
osalta jäsenvaltioiden on pyydettävä tuki takaisin tuensaajalta yhden vuoden
kuluessa siitä, kun ensimmäinen merkki väärinkäytöksestä on havaittu, ja
ilmoitettava vastaavat määrät maksajaviraston velallisluettelossa.
2.           Jos
takaisinperintää ei toteuteta neljän vuoden kuluessa perintäpyynnön
päivämäärästä tai kahdeksan vuoden kuluessa, jos perintäasia on viety
kansalliseen tuomioistuimeen, takaisin perimättä olevasta tuesta aiheutuvista
taloudellisista seurauksista vastaa asianomainen jäsenvaltio, sanotun
kuitenkaan vaikuttamatta jäsenvaltion velvoitteeseen noudattaa
perintämenettelyjä 115 artiklan mukaisesti.
Jos
takaisinperintämenettelyssä todetaan lopullisella hallinnollisella tai
oikeudellisella päätöksellä, ettei värinkäytöstä ole tapahtunut, asianomaisen
jäsenvaltion on ilmoitettava sille ensimmäisen alakohdan mukaisesti aiheutunut
taloudellinen taakka kyseiselle rahastolle aiheutuneena menona.
3.           Asianmukaisesti
perustelluissa tapauksissa jäsenvaltiot voivat jättää takaisinperinnän
suorittamatta. Tällainen päätös voidaan tehdä vain, jos
a)      takaisinperinnästä
aiheutuneet tai ennakoitavissa olevat kustannukset ovat yhteensä suuremmat kuin
takaisin perittävä määrä; tai
b)      takaisinperintä
osoittautuu mahdottomaksi velallisen tai väärinkäytöksestä oikeudellisesti
vastuussa olevien henkilöiden maksukyvyttömyyden vuoksi, joka on todettu ja
tunnustettu asianomaisen jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti.
Jos tämän kohdan ensimmäisessä
alakohdassa tarkoitettu päätös tehdään ennen kuin takaisin perimättä olevaan
määrään sovelletaan 2 kohdassa tarkoitettuja sääntöjä, takaisin perimättä
olevasta tuesta aiheutuvat taloudelliset seuraukset katetaan unionin
talousarviosta.
4.           Jäsenvaltioiden
on merkittävä 2 kohdan soveltamisesta aiheutuneet niiden vastattavina olevat
taloudelliset seuraukset vuotuiseen tilinpäätökseen, joka on toimitettava
komissiolle 125 artiklan c alakohdan iii alakohdan mukaisesti. Komissio
tarkistaa vuotuisen tilinpäätöksen ja päättää tarvittaessa muuttaa sitä
täytäntöönpanosäädöksellä.
5.           Komissio
voi päättää täytäntöönpanosäädöksillä jättää unionin rahoituksen ulkopuolelle
unionin talousarvioon otetut määrät, jos
a)      jäsenvaltio ei ole
noudattanut 1 kohdassa tarkoitettuja määräaikoja;
b)      se katsoo, että
jäsenvaltion 3 kohdan nojalla tekemä päätös jättää takaisinperintä
suorittamatta ei ole perusteltu;
c)      se katsoo, että
väärinkäytöksen tai takaisinperinnän suorittamatta jättämisen syynä on kyseisen
jäsenvaltion hallintoviranomaisesta tai muusta virallisesta elimestä johtuva
väärinkäytös tai laiminlyönti.
6.           Ennen
tässä artiklassa mainitun täytäntöönpanosäädöksillä hyväksyttävän päätöksen
tekemistä on sovellettava 129 artiklan 6 kohdassa säädettyä menettelyä.
10017 artikla
Jäsenvaltioiden tekemät
rahoitusoikaisut
1.           Jäsenvaltiolla
on ensisijainen vastuu väärinkäytösten tai muiden noudattamatta jättämisten
tutkimisesta, tarvittavien rahoitusoikaisujen tekemisestä ja varojen takaisinperinnästä.
Kun on kyse järjestelmästä aiheutuvasta väärinkäytöksestä, jäsenvaltion on
laajennettava tutkimuksiaan siten, että ne kattavat kaikki toimet, joihin
väärinkäytös on voinut vaikuttaa.
2.           Jäsenvaltion
on tehtävä tarpeelliset rahoitusoikaisut, jotka liittyvät toimissa tai
toimintaohjelmassa havaittuihin yksittäisiin tai järjestelmästä aiheutuviin
väärinkäytöksiin tai muihin noudattamatta jättämisiin. Jäsenvaltion tekemät
oikaisut käsittävät toimen tai toimintaohjelman julkisen rahoitusosuuden peruuttamisen
kokonaan tai osittain. Jäsenvaltion on otettava huomioon väärinkäytösten luonne
ja vakavuus sekä niistä EMKR:lle aiheutunut taloudellinen tappio, ja sen on
tehtävä oikeasuhteinen oikaisu. Maksajaviraston on sisällytettävä
rahoitusoikaisut sen tilivuoden tilinpäätökseen, jona peruuttamisesta
päätetään.
3.           Sen
lisäksi, mitä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 135
artiklassa säädetään, jäsenvaltiot ovat ensi kädessä vastuussa myös yhteisen
kalastuspolitiikan nojalla sovellettavien sääntöjen noudattamatta jättämisten
tutkimisesta.
4.           Kun kyseessä ovat 98105 artiklan noudattamatta
jättämiseen suoraan liittyviin menoihin sovellettavat rahoitusoikaisut,
jäsenvaltioiden on tuensaajalle määrättävän oikaisun määrää päättäessään
otettava huomioon YKP:n sääntöjen noudattamatta jättämisen vakavuus, YKP:n
sääntöjen noudattamatta jättämisestä saatu taloudellinen hyöty tai EMKR:n
rahoitusosuuden merkitys tuensaajan taloudelliselle toiminnalle.
4.           Edellä 1
kohdan mukaisesti peruutettu EMKR:n rahoitusosuus voidaan käyttää uudelleen
kyseisessä toimintaohjelmassa, jollei 5 kohdasta muuta johdu.
5.           Rahoitusosuutta,
joka on peruutettu 2 kohdan mukaisesti, ei saa käyttää uudelleen mihinkään
oikaisun kohteena olleeseen toimeen tai sen kohteina olleisiin toimiin, tai jos
rahoitusoikaisu tehdään järjestelmästä aiheutuvan väärinkäytöksen tai muun
noudattamatta jättämisen vuoksi, mihinkään sellaiseen toimeen, johon
järjestelmästä aiheutuva väärinkäytös tai muu noudattamatta jättäminen on
vaikuttanut.
V LUKU
Komission harjoittama valvonta
1 jakso
Maksujen määräajan kulumisen ja maksatuksen keskeyttäminen
10118 artikla
Maksun määräajan kulumisen
keskeyttäminen
[Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 74 artiklan 1 kohdan a–c alakohdassa lueteltujen keskeyttämiseen
johtavien seikkojen lisäksi [varainhoitoasetuksessa] tarkoitettu valtuutettu
tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää välimaksupyynnön maksumääräajan
kulumisen enintään yhdeksällä kuukaudella, jos
komissio on antanut täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa todetaan, että
on olemassa näyttöä, joka viittaa siihen, ettei jokin jäsenvaltio ole
noudattanut yhteisen kalastuspolitiikan mukaisia velvollisuuksiaan, mikä voi
vaikuttaa todennettuun menoilmoitukseen sisältyviin menoihin, joita
välimaksupyyntö koskee.
10219 artikla
Maksatuksen keskeyttäminen
1.           Sen
lisäksi, mitä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 134
artiklassa säädetään, komissio voi täytäntöönpanosäädöksellä keskeyttää
toimintaohjelman välimaksut kokonaan tai osittain, jos 
a)      toimintaohjelman
hallinto- ja valvontajärjestelmässä on vakava puute, jonka osalta ei ole
toteutettu korjaustoimenpiteitä;
b)      todennetun
menoilmoituksen menot liittyvät vakavaan väärinkäytökseen tai muuhun
noudattamatta jättämiseen, jota ei ole korjattu;
c)      jäsenvaltio ei ole
toteuttanut tarvittavia toimia korjatakseen 118 artiklan mukaisen
keskeyttämisen aiheuttavan tilanteen;
d)      seurantajärjestelmän
laadussa ja luotettavuudessa on vakava puute;
e)      komissio on antanut täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa
todetaan, ettei jokin jäsenvaltio ole noudattanut yhteisen kalastuspolitiikan
mukaisia velvollisuuksiaan. Tällainen noudattamatta jättäminen voi vaikuttaa
todennettuun menoilmoitukseen sisältyviin menoihin, joita välimaksupyyntö
koskee:.
f)       [yhteisistä säännöksistä] annetun
asetuksen 17 artiklan 5 kohdassa ja 20 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut
edellytykset täyttyvät.
2.           Komissio
voi täytäntöönpanosäädöksellä päättää keskeyttää välimaksut kokonaan tai
osittain sen jälkeen, kun se on antanut jäsenvaltiolle mahdollisuuden esittää
huomautuksensa kahden kuukauden määräajassa. Komissio voi vahvistaa sitä maksujen osaa, joka maksuja, jotka
voidaan keskeyttää, koskevat yksityiskohtaiset säännöt 12851 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn
mukaisesti annettavin täytäntöönpanosäädöksin. NäidenKyseisiä maksuja koskevien määrien on oltava oikeassa
suhteessa jäsenvaltion puutteen, väärinkäytöksen tai
noudattamatta jättämisen luonteeseen ja merkittävyyteen.
3.           Komissio
päättää täytäntöönpanosäädöksellä lopettaa kaikkia välimaksuja tai niiden osaa
koskevan keskeytyksen, kun jäsenvaltio on toteuttanut keskeytyksen
lopettamiseksi tarvittavat toimenpiteet. Jollei jäsenvaltio toteuta tällaisia
toimenpiteitä, komissio voi antaa täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen soveltaa
128 artiklan mukaisesti ja 129 artiklassa kuvattua menettelyä noudattaen
rahoitusoikaisuja peruuttamalla toimintaohjelmalle myönnetyn unionin
rahoitusosuuden kokonaan tai osittain.
10320 artikla
Komission toimivalta
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa 12750 artiklan
mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa määritellään 10118 artiklassa ja 10219 artiklan 1 kohdan e alakohdassa
kohdassa tarkoitetut noudattamatta jättämiset, mukaan
lukien luettelo YKP:n säännöksistä, jotka ovat oleellisia meren elollisten
luonnonvarojen säilyttämistä varten. Näistä tapauksista
seuraavan maksatuksen lykkäyksen tai keskeytyksen on oltava oikeassa suhteessa
sääntöjen noudattamatta jättämisen luonteeseen, laajuuteen, kestoon ja
toistuvuuteen nähden.
2.           Komissio voi vahvistaa
maksujen määräajan kulumisen ja maksatuksen keskeyttämiseen sovellettavaa
menettelyä koskevat yksityiskohtaiset säännöt täytäntöönpanosäädöksin. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 12851 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
2 jakso
Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen sekä Tiedonvaihto ja
rahoitusoikaisut
121 artikla
Komission paikalla tekemät tarkastukset
1.           Jäsenvaltioiden
kansallisten lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten tai perussopimuksen
287 artiklan mukaisesti toteuttamia tarkastuksia ja mitä tahansa
perussopimuksen 322 artiklan nojalla toteutettavia tarkastuksia rajoittamatta
komissio voi järjestää jäsenvaltioissa paikalla tehtäviä tarkastuksia
erityisesti seuraavien seikkojen tarkistamiseksi:
a)      hallinnollisten
käytänteiden yhdenmukaisuus unionin sääntöjen kanssa;
b)      tarvittavien
tositteiden olemassaolo ja niiden vastaavuus EMKR:stä rahoitettujen toimien
kanssa;
c)      ehdot, joita
noudattaen EMKR:stä rahoitetut toimet toteutetaan ja tarkastetaan.
2.           Henkilöiden,
jotka komissio on valtuuttanut tekemään tarkastuksia paikalla, tai saamiensa
valtuuksien puitteissa toimivan komission henkilöstön on voitava saada tutustua
tilikirjoihin ja kaikkiin muihin EMKR:stä rahoitettavia menoja koskeviin
asiakirjoihin, myös sähköisessä muodossa laadittuihin tai saatuihin ja tässä
muodossa säilytettäviin asiakirjoihin ja metatietoihin.
3.           Paikalla
tehtävien tarkastusten tekemistä koskevat valtuudet eivät vaikuta sellaisten
kansallisten säännösten soveltamiseen, joilla tiettyjen toimien suorittaminen
varataan kansallisessa lainsäädännössä nimetyille viranomaisille. Komission
valtuuttamat henkilöt eivät esimerkiksi saa osallistua yksityisissä tiloissa
suoritettaviin käynteihin tai kyseisen jäsenvaltion lainsäädäntöön perustuvaan
epäiltyjen viralliseen kuulusteluun. Heillä on kuitenkin oltava mahdollisuus
saada käyttöönsä tällä tavoin hankittuja tietoja.
4.           Komissio
ilmoittaa paikalla tehtävästä tarkastuksesta hyvissä ajoin etukäteen
jäsenvaltiolle, jota tarkastus koskee, tai jäsenvaltiolle, jonka alueella
tarkastus tehdään. Asianomaisen jäsenvaltion virkamiehet saavat osallistua
näihin tarkastuksiin.
5.           Asianomaisen
jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä komission pyynnöstä ja
asianomaisen jäsenvaltion suostumuksella tässä asetuksessa tarkoitetuille
toimille lisätarkastuksia tai -selvityksiä. Komission henkilöstö tai komission
valtuuttamat henkilöt voivat osallistua tällaisiin tarkastuksiin.
6.           Komissio
voi tarkastusten tehostamiseksi pyytää asianomaisen jäsenvaltion suostumuksella
sen viranomaisilta apua tiettyihin tarkastuksiin tai selvityksiin.
7.           Komissio
voi vahvistaa 151 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä
noudattaen hyväksytyillä täytäntöönpanosäädöksillä säännöt, joita sovelletaan 5
ja 6 kohdassa tarkoitettuja lisätarkastuksia tehtäessä noudatettaviin
menettelyihin.
10422 artikla
Tietojen saatavuus
1.           Jäsenvaltioiden
on annettava komission käyttöön kaikki EMKR:n asianmukaisen toiminnan kannalta
tarpeelliset tiedot ja toteutettava kaikki toimenpiteet, jotka saattavat
helpottaa tarkastuksia, joiden komissio arvioi olevan tarpeen unionin
rahoituksen hallinnoinnissa, paikalla tehtävät tarkastukset mukaan lukien.
2.           Jäsenvaltioiden on
annettava komissiolle tämän pyynnöstä tiedoksi lait, asetukset ja
hallinnolliset määräykset, jotka ne ovat antaneet yhteiseen
kalastuspolitiikkaan liittyvien unionin säädösten panemiseksi täytäntöön, siltä
osin kuin kyseisillä asiakirjoilla on taloudellisia vaikutuksia EMKR:ään.
3.           Jäsenvaltioiden
on annettava komission käyttöön kaikki tiedot todetuista väärinkäytöksistä ja
petosepäilyistä sekä kyseisten väärinkäytösten ja petosten vuoksi aiheettomasti
maksettujen määrien takaisinperimiseksi 116 artiklan nojalla toteutetuista
toimista.
123 artikla
Asiakirjojen saatavuus
Hyväksyttyjen
maksajavirastojen on säilytettävä suoritettuja maksuja koskevat tositteet ja
unionin lainsäädännössä säädettyjen hallinnollisten ja fyysisten tarkastusten
tekemiseen liittyvät asiakirjat ja annettava asiakirjat ja tiedot komission
käyttöön.
Jos asiakirjat ovat
menojen hyväksymisestä vastaavan, maksajaviraston antamalla valtuutuksella
toimivan viranomaisen hallussa, kyseisen viranomaisen on toimitettava
hyväksytylle maksajavirastolle kertomukset tehtyjen tarkastusten lukumäärästä
ja sisällöstä sekä tarkastusten tulosten perusteella toteutetuista
toimenpiteistä.
124 artikla
Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen
1.           Komissio
päättää hyväksyttyjen maksajavirastojen tilien tarkastamisesta ja
hyväksymisestä 125 artiklan c alakohdan mukaisesti toimitettujen tietojen
perusteella täytäntöönpanosäädöksillä ennen kyseistä varainhoitovuotta
seuraavan vuoden huhtikuun 30 päivää.
2.           Edellä 1
kohdassa tarkoitettu tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskeva päätös koskee
toimitettujen tilinpäätösten täydellisyyttä, täsmällisyyttä ja
todenperäisyyttä. Päätös ei rajoita 128 artiklan nojalla myöhemmin annettavien
päätösten soveltamista.
125 artikla
Tietojen toimittaminen
Jäsenvaltioiden on
toimitettava komissiolle seuraavat tiedot, ilmoitukset ja asiakirjat:
a)           hyväksyttyjen
maksajavirastojen osalta
i)       sen
hyväksymisasiakirja;
ii)       sen tehtävät;
iii)      mahdollinen
hyväksynnän peruuttaminen;
b)           todentamisviranomaisen
osalta
i)       sen nimi;
ii)       sen osoitetiedot;
c)           rahoitettuihin
toimiin liittyvien toimenpiteiden osalta
i)       myös maksupyyntöinä
toimivat hyväksytyn maksajaviraston allekirjoittamat menoilmoitukset
vaadittuine tietoineen;
ii)       vuoden aikana
tehtäviä menoilmoituksia koskevat arviot ajantasaistettuina ja seuraavaa
varainhoitovuotta koskevien menoilmoitusten ennakkoarviot;
iii)      hallinnollinen
vahvistuslausuma ja hyväksyttyjen maksajavirastojen vuotuiset tilinpäätökset;
iv)      yhteenveto kaikista
käytettävissä olevista tuloksista, jotka on saatu suoritetuissa tarkastuksissa.
10526 artikla
Luottamuksellisuus
Jäsenvaltiot ja komissio toteuttavat kaikki
tarvittavat toimet taatakseen tämän asetuksen nojalla paikalla tehtyjen
tarkastusten tai tilien tarkastamisen ja hyväksymisen yhteydessä ilmoitettujen
tai saatujen tietojen luottamuksellisuuden.
Näihin tietoihin sovelletaan komission paikan
päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen
taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten
estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom,
EY) N:o 2185/96[35]
8 artiklassa mainittuja periaatteita.
127 artikla
Komission toimivalta
Komissio voi antaa
täytäntöönpanosäädöksillä säännöt, jotka koskevat seuraavia:
a)           muoto, sisältö,
aikataulut, määräajat ja järjestelyt, jotka koskevat seuraavien asiakirjojen
toimittamista komissiolle tai saattamista komission käyttöön:
i)       menoilmoitukset ja
menoennusteet sekä niiden päivitykset, käyttötarkoitukseensa sidotut tulot
mukaan lukien;
ii)       hallinnollinen
vahvistuslausuma ja maksajaviraston tilinpäätös sekä kaikki käytettävissä
olevat tulokset suoritetuista tarkastuksista;
iii)      tilien
todentamiskertomukset;
iv)      hyväksyttyjen
maksajavirastojen ja todentamisviranomaisten tunnistetiedot;
v)      EMKR:stä
rahoitettavien menojen huomioon ottamista ja maksamista koskevat järjestelyt;
vi)      ilmoitukset
rahoitusoikaisuista, joita jäsenvaltiot ovat tehneet toimien tai
toimintaohjelman yhteydessä, sekä yhteenvedot jäsenvaltioiden väärinkäytösten
vuoksi aloittamista takaisinperintämenettelyistä;
vii)     tiedot komission
taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutetuista toimenpiteistä;
b)           järjestelyt,
jotka koskevat tietojen ja asiakirjojen vaihtoa komission ja jäsenvaltioiden
välillä sekä tietojärjestelmien käyttöönottoa, mukaan lukien järjestelmillä
käsiteltävien tietojen tyyppi, muoto ja sisältö sekä niiden säilyttämistä
koskevat säännöt;
c)           tietojen,
asiakirjojen, tilastojen ja kertomusten antaminen tiedoksi komissiolle
jäsenvaltioiden toimesta sekä tähän liittyvät määräajat ja menetelmät;
d)           yhteistyötä
koskevat velvoitteet, jotka jäsenvaltioiden on täytettävä 121 ja 122 artiklan
panemiseksi täytäntöön.
Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 151 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
10628 artikla
Komission tekemät
rahoitusoikaisut ja rahoitusoikaisujen perusteet
1.           [Yhteisistä säännöksistä
annetun] asetuksen 20 artiklan 4 kohdassa ja, 77 artiklassa ja 136 artiklan 1 kohdassa
mainittujen tapausten ohella komissio tekee rahoitusoikaisuja
täytäntöönpanosäädöksillä peruuttamalla toimintaohjelmalle myönnetyn unionin
rahoitusosuuden kokonaan tai osittain, jos se tarvittavan tutkinnan jälkeen
päätyy siihen, että
a)      toimintaohjelman
hallinto- ja valvontajärjestelmässä on vakava puute, joka on vaarantanut
ohjelmaan jo maksetun unionin rahoitusosuuden;
b)      todennettuun menoilmoitukseen sisältyvät menot ovat
sääntöjenvastaisia tai niihin sisältyviin menoihin liittyy muu tuensaajan YKP:n sääntöjen suhteen
toteuttaman noudattamatta jättämistä
koskeva tapaus jättämisen tapauksia, eikä
jäsenvaltio ole oikaissut niitä ennen tässä kohdassa tarkoitetun
oikaisumenettelyn aloittamista. Näistä tapauksista seuraavan
rahoitusoikaisun on oltava oikeassa suhteessa sääntöjen noudattamatta
jättämisen luonteeseen, laajuuteen, kestoon ja toistuvuuteen nähden;
c)      jäsenvaltio ei ole
täyttänyt 117 artiklan mukaisia velvoitteitaan ennen tässä kohdassa tarkoitetun
oikaisumenettelyn aloittamista;
bd)    jäsenvaltio on
jättänyt noudattamatta todennettuun menoilmoitukseen sisältyvien menojen osalta
YKP:n sääntöjä, jotka ovat oleellisia meren elollisten luonnonvarojen
säilyttämistä varten.
2.           Kun
kyseessä ovat 1 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetut tapaukset, komissio
tekee rahoitusoikaisunsa havaittujen yksittäisten väärinkäytösten tai muiden
yksittäisten noudattamatta jättämisten perusteella ja ottaen huomioon sen, onko
väärinkäytös tai noudattamatta jättäminen järjestelmästä aiheutuva. Jos
EMKR:stä veloitettujen sääntöjenvastaisten menojen tarkka laskeminen ei ole
mahdollista, komissio soveltaa kiinteämääräistä tai ekstrapoloitua
rahoitusoikaisua.
23.         Kun kyseessä
ovat 1 kohdan ab
alakohdassa tarkoitetut tapaukset silloin, kun ei ole noudatettu 98105 artiklaa, tai 1 kohdan bd alakohdassa tarkoitetut
tapaukset, komissio tekee rahoitusoikaisunsa ainoastaan YKP:n sääntöjen
noudattamatta jättämiseen suoraan liittyvien menojen perusteella. Komissio
päättää oikaisun määrän ottaen huomioon jäsenvaltion tai tuensaajan YKP:n
sääntöjen suhteen toteuttaman noudattamatta jättämisen vakavuuden, YKP:n
sääntöjen noudattamatta jättämisestä saadun taloudellisen hyödyn tai EMKR:n
rahoitusosuuden merkityksen tuensaajan taloudelliselle toiminnalle.
34.         Jos jäsenvaltion toteuttamaan YKP:n sääntöjen noudattamatta
jättämiseen liittyvien menojen tarkka laskeminen ei ole mahdollista, komissio
soveltaa kiinteämääräistä tai ekstrapoloitua rahoitusoikaisua 46 kohdan a alakohdan mukaisesti.
5.           Kun
komissio perustaa kantansa muiden kuin omien yksiköidensä tilintarkastajien
toteamiin seikkoihin, se tekee omat johtopäätöksensä niiden taloudellisista
seurauksista tarkasteltuaan asianomaisen jäsenvaltion 117 artiklan
mukaisesti toteuttamia toimenpiteitä, 125 artiklan c alakohdan mukaista
ilmoitusta ja jäsenvaltioiden mahdollisesti antamia vastineita.
46.         Siirretään
komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 12750 artiklan mukaisesti seuraavien osalta:
a)      kiinteämääräisten tai ekstrapoloitujen
rahoitusoikaisujen tapauksessa sovellettavat rahoitusoikaisun suuruuden
määrittämisperusteet;
b)      luettelo 1 kohdan bd alakohdassa tarkoitetuista YKP:n säännöksistä, jotka
ovat oleellisia meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä varten.
10729 artikla
Menettely
1.           Ennen
rahoitusoikaisua koskevan päätöksen tekemistä täytäntöönpanosäädöksillä
komissio panee menettelyn vireille ilmoittamalla jäsenvaltiolle alustavat
päätelmänsä ja pyytämällä jäsenvaltiota toimittamaan huomautuksensa kahden
kuukauden kuluessa.
2.           Sen lisäksi, mitä [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 137 artiklan 2 kohdassa säädetään, kun komissio ehdottaa 106 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettuaekstrapolaatioon perustuvaa tai
kiinteämääräistä rahoitusoikaisua, jäsenvaltiolle on annettava
mahdollisuus kyseisiä aineistoja tutkimalla osoittaa, ettei väärinkäytös tai muu noudattamatta jättäminen, YKP:n
sääntöjen noudattamatta jättäminen eivätkä siitä aiheutuneet
menot mukaan lukien, tosiasiassa ole niin suuria laaja kuin komissio
arvioi. Sovittuaan asiasta komission kanssa jäsenvaltio voi
rajoittaa tämän tutkimuksen laajuuden aiheelliseen aineiston osaan tai
otokseen. Aineistojen tutkimiseen varattu aika saa asianmukaisesti perusteltuja
tapauksia lukuun ottamatta olla enintään toiset kaksi kuukautta 1 kohdassa
tarkoitetun kahden kuukauden määräajan jälkeen.
3.           Komissio
ottaa huomioon kaikki jäsenvaltion 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen määräaikojen
kuluessa toimittamat todisteet.
4.           Jos
jäsenvaltio ei hyväksy komission alustavia päätelmiä, komissio kutsuu
jäsenvaltion järjestämäänsä kuulemiseen, jotta varmistetaan, että kaikki
asiaankuuluvat tiedot ja huomautukset ovat käytettävissä rahoitusoikaisun
soveltamista koskevien komission päätelmien perustana.
5.           Rahoitusoikaisujen
soveltamista varten komissio antaa täytäntöönpanosäädöksillä päätöksen kuuden
kuukauden kuluessa kuulemisesta tai lisätietojen vastaanottamisesta, jos
jäsenvaltion kanssa on kuulemisen perusteella sovittu kyseisten lisätietojen
toimittamisesta. Komissio ottaa huomioon kaikki menettelyn kuluessa toimitetut
tiedot ja huomautukset. Jos kuulemista ei pidetä, kuuden kuukauden määräaika
alkaa kahden kuukauden kuluttua päivästä, jona komissio lähetti kutsun
kuulemiseen.
6.           Jos
komissio tai Euroopan tilintarkastustuomioistuin havaitsee komissiolle
lähetettyyn tilinpäätökseen vaikuttavia väärinkäytöksiä, niihin perustuvalla
rahoitusoikaisulla pienennetään toimintaohjelmaan osoitettua EMKR:n tukea.
130 artikla
Jäsenvaltioiden velvollisuudet
Komission tekemä
rahoitusoikaisu ei vaikuta jäsenvaltion velvollisuuteen periä varat takaisin
117 artiklan 2 kohdan mukaisesti eikä jäsenvaltion velvollisuuteen
periä perussopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki
neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999[36]
14 artiklan mukaisesti.
VI LUKU
Seuranta, arviointi, tiedottaminen ja viestintä
1 jakso
SEURANTA- JA ARVIOINTIJÄRJESTELMÄN PERUSTAMINEN JA TAVOITTEET
10831 artikla
Seuranta- ja
arviointijärjestelmä
1.           Perustetaan yhteistyössä
hallinnoitavia EMKR:n toimia varten yhteinen seuranta- ja arviointijärjestelmä
EMKR:n tuloksellisuuden mittaamista varten. Tehokkaan tulosmittauksen
varmistamiseksi siirretään komissiolle valta antaa tuloskehyksen sisällöstä ja
rakenteesta delegoituja säädöksiä 12750 artiklan mukaisesti.
2.           EMKR:n vaikutusta mitataan
suhteessa 6 artiklassa tarkoitettuihin unionin prioriteetteihin.
Komissio määrittelee täytäntöönpanosäädöksillä
joukon näihin unionin prioriteetteihin liittyviä indikaattoreita. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 12851 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
3.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava komissiolle kaikki tarvittavat tiedot kyseisten toimenpiteiden
seurantaa ja arviointia varten. Komissio ottaa huomioon tiedon tarpeet ja
mahdollisten tietolähteiden väliset synergiat ja erityisesti niiden käytön
tilastointitarkoituksiin, jos se on tarkoituksenmukaista. Komissio hyväksyy
täytäntöönpanosäädöksillä säännöt tiedoista, jotka jäsenvaltioiden on
lähetettävä, sekä tiedon tarpeista ja mahdollisten tietolähteiden välisistä
synergioista. Kyseiset täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 12851 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
4.           Komissio antaa joka neljäs
vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän artiklan
täytäntöönpanosta. Ensimmäinen kertomus on annettava viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2017.
10932 artikla
Tavoitteet
Seuranta- ja arviointijärjestelmän tavoitteena
on
a)           osoittaa meri- ja kalastuspolitiikan
edistyminen ja saavutukset sekä arvioida EMKR:n toimien vaikutusta,
vaikuttavuutta, tehokkuutta ja asianmukaisuutta;
b)           parantaa meri- ja kalastuspolitiikan
tuen kohdentamista;
c)           tukea seurantaan ja arviointiin
liittyvää yhteistä oppimisprosessia;
d)           tuottaa luotettavia, näyttöön
perustuvia EMKR:n toimien arviointeja, jotka tukevat päätöksentekoprosessia.
2 jakso
TEKNISET SÄÄNNÖKSET
11033 artikla
Yhteiset indikaattorit
1.           Edellä 10831 artiklassa säädetyn seuranta- ja arviointijärjestelmän
yhteydessä on sovittava sellaisten kuhunkin ohjelmaan sovellettavien yhteisten
indikaattorin luettelosta, jotka liittyvät alkutilanteeseen sekä ohjelman
rahoituksen toteuttamiseen, tuotoksiin, tuloksiin ja vaikutuksiin, jotta tiedot
on mahdollista yhdistää yhteisön tasolla.
2.           Yhteisten indikaattorien on
liityttävä 6 artiklassa mainittujen unionin prioriteettien mukaisesti
toimintaohjelmissa vahvistettuihin välitavoitteisiin ja tavoitteisiin. Yhteisiä
indikaattoreita on käytettävä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU)
N:o […]] 19 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa tuloskehyksessä, ja niiden avulla
on voitava mitata politiikan täytäntöönpanon edistymistä, tehokkuutta ja
vaikuttavuutta verrattuna unionin tavoitteisiin kansallisella ja
ohjelmatasolla.
11134 artikla
Sähköinen tietojärjestelmä
1.           Seurannassa ja arvioinnissa
tarvittavat ohjelman toteutusta, kutakin rahoitettavaksi valittua toimea ja
päätettyä toimea koskevat tärkeimmät tiedot, tuensaajaa ja hanketta koskevat
tärkeimmät piirteet mukaan lukien, on talletettava ja säilytettävä sähköisesti.
2.           Komissio varmistaa, että
käytössä on asianmukainen suojattu sähköinen järjestelmä tärkeimpien tietojen
tallettamiseksi, säilyttämiseksi ja hallinnoimiseksi sekä seurannasta ja
arvioinnista raportoimiseksi.
11235 artikla
Tietojen toimittaminen
EMKR:n mukaista tukea saavien tuensaajien,
paikalliset toimintaryhmät mukaan lukien, on toimitettava
hallintoviranomaiselle ja/tai nimetyille arvioijille taikka muille elimille,
joille näiden tehtävien suorittaminen on siirretty, kaikki tarvittavat tiedot
ohjelman seurannan ja arvioinnin mahdollistamiseksi erityisesti tiettyjen
tavoitteiden ja prioriteettien täyttämisen osalta.
3 jakso
Seuranta
11336 artikla
Seurantamenettelyt
1.           Edellä 99108 artiklassa tarkoitetun hallintoviranomaisen ja
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 41 artiklassa
tarkoitetun seurantakomitean on seurattava ohjelman toteutuksen laatua.
2.           Hallintoviranomaisen ja
seurantakomitean on toteutettava toimintaohjelman seuranta rahoitusta, tuotosta
ja tavoitteita koskevien indikaattoreiden perusteella.
11437 artikla
Seurantakomitean tehtävät
[Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 43 artiklassa säädettyjen tehtävien ohella seurantakomitean on
tarkistettava toimintaohjelman tuloksellisuus ja sen toteutuksen vaikuttavuus.
Sitä varten
a)           seurantakomiteaa on kuultava
rahoitettavien toimien valintaperusteista neljän kuukauden kuluessa ohjelman
hyväksymispäätöksestä ja sen on annettava asiasta lausuntonsa;
valintaperusteita on tarkistettava ohjelmasuunnittelun tarpeita vastaavasti;
b)           seurantakomitean on tarkasteltava
toimia ja tuotoksia suhteessa ohjelman arviointisuunnitelmaan;
c)           seurantakomitean on tarkasteltava
ennakkoehtojen täyttämiseen liittyviä ohjelman toimia;
d)           seurantakomitean on tarkasteltava
vuosittaisia täytäntöönpanokertomuksia ja hyväksyttävä ne ennen niiden
toimittamista komissiolle;
e)           seurantakomitean on tarkasteltava
toimia, joilla edistetään miesten ja naisten välistä tasa-arvoa, yhtäläisiä
mahdollisuuksia ja syrjimättömyyttä, vammaisten mahdollisuudet mukaan lukien;
f)            seurantakomiteaa ei tarvitse kuulla
23 artiklassa tarkoitetusta tiedonkeruuta koskevasta vuotuisesta työohjelmasta.
11538 artikla
Vuotuinen
täytäntöönpanokertomus
1.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava toimintaohjelman edellisen kalenterivuoden täytäntöönpanoa koskeva
vuotuinen täytäntöönpanokertomus komissiolle viimeistään 31 päivänä toukokuuta
2016 ja tämän jälkeen vuosittain viimeistään 31 päivänä toukokuuta, vuoden 2023
loppuun asti. Vuonna 2016 toimitetun kertomuksen on katettava kalenterivuodet
2014 ja 2015.
2.           Sen lisäksi, mitä [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 44 artiklassa säädetään,
vuotuisiin täytäntöönpanokertomuksiin on sisällytettävä
a)      tiedot toimenpidekohtaisista rahoitussitoumuksista
ja menoista;
b)      yhteenveto arviointisuunnitelman
yhteydessä toteutetuista toimista;
c)      tiedot 98105 artiklassa säädettyjen pysyvyyttä koskevien
edellytysten laiminlyömisestä ja jäsenvaltioiden toteuttamat korjaavat toimet,
tarvittaessa [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU)
N:o […]] 135117 artiklan 2 kohdan mukaiset
tarpeelliset rahoitusoikaisut mukaan lukien.
3.           Sen lisäksi, mitä [yhteisistä
säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 44 artiklassa säädetään vuosina
2017 ja 2019 toimitettaviin vuotuisiin täytäntöönpanokertomuksiin on myös
sisällytettävä arvio siitä, miten hyvin yhdennetty lähestymistapa on onnistuttu
varmistamaan käytettäessä EMKR:ää ja muita EU:n rahoitusvälineitä, myös
paikallisia kehittämisstrategioita, alueellisen kehittämisen tukemiseen, ja
toimintaohjelmaan sisältyvän kunkin prioriteetin tavoitteiden saavuttamista
koskevat havainnot.
4.           Komissio antaa
täytäntöönpanosäädöksillä vuotuisten täytäntöönpanokertomusten muotoa ja
esittämistä koskevat säännöt. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 12851 artiklan 3 kohdassa
tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
4 jakso
Arviointi
11639 artikla
Yleiset säännökset
1.           Komissio vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä [yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o
[…]] 48 artiklassa tarkoitettuun ennakkoarviointikertomukseen ja 50 artiklassa
tarkoitettuun jälkiarviointikertomukseen sisällytettävät tiedot sekä
[yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o […]] 49 artiklassa
tarkoitettua arviointisuunnitelmaa koskevat vähimmäisvaatimukset. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 12851 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
2.           Jäsenvaltioiden on
varmistettava, että arvioinnit ovat 10831 artiklan mukaisesti hyväksytyn yhteisen arviointijärjestelmän
mukaisia, järjestettävä tarvittavien tietojen tuottaminen ja kerääminen sekä
toimitettava seurantajärjestelmään sisältyviä erilaisia tietoja arvioijille.
3.           Jäsenvaltiot asettavat
arviointikertomukset saataville internetissä ja komissio unionin
verkkosivustolla.
11740 artikla
Ennakkoarviointi
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
ennakkoarvioija osallistuu jo varhaisessa vaiheessa EMKR:n ohjelman
kehittämisprosessiin, mukaan lukien 20 artiklan 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetun analyysin kehittäminen, ohjelman toimenpidelogiikan suunnitteluun
ja ohjelman tavoitteiden vahvistamiseen.
11841 artikla
Jälkiarviointi
[Yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o […]] 50 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on laadittava
toimintaohjelmasta jälkiarviointikertomus. Tämä kertomus on toimitettava
komissiolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023.
11942 artikla
Arviointien yhteenvedot
Komissio vastaa ennakko- ja
jälkiarviointikertomuksista unionin tasolla laadittavista yhteenvedoista.
Arviointikertomusten yhteenvedot on saatava päätökseen viimeistään
asianomaisten arviointien toimittamista seuraavan vuoden 31 päivänä joulukuuta.
5 jakso
Tiedottaminen ja viestintä
12043 artikla
Tiedottaminen ja
julkistaminen
1.           Maksajavirasto
Hallintoviranomainen vastaa yhdessä
hallintoviranomaisen kanssa 99108 artiklan 1 kohdan ib alakohdan mukaisesti seuraavista tehtävistä:
a)      huolehtii, että perustetaan yksi
keskitetty verkkosivusto tai yksi keskitetty verkkoportaali, jossa on tietoa
kunkin jäsenvaltion toimintaohjelmasta ja linkit niihin;
b)      tiedottaa mahdollisille tuensaajille
toimintaohjelman tarjoamista rahoitusmahdollisuuksista;
c)      tekee EMKR:n roolia ja saavutuksia
tunnetuksi unionin kansalaisten keskuudessa järjestämällä tiedotus- ja
viestintätoimia, joiden aiheina ovat kumppanuussopimusten, toimintaohjelmien ja
toimien tulokset ja vaikutukset.
2.           EMKR:n tuen avoimuuden
varmistamiseksi jäsenvaltioiden on pidettävä yllä luetteloa, joka sisältää
toimet csv- tai xml-muodossa; luetteloon on oltava pääsy keskitetystä
verkkosivustosta tai keskitetystä verkkoportaalista, ja siinä on esitettävä
luettelo ja yhteenveto toimintaohjelmista.
Toimet käsittävää luetteloa on päivitettävä
vähintään joka kolmas kuukausi.
Liitteessä IV vahvistetaan vähimmäistiedot, jotka
on esitettävä toimista laaditussa luettelossa, mukaan lukien 28, 37, 45, 54 ja
56 artiklan mukaisia toimia koskevat erityistiedot.
3.           Liitteessä IV vahvistetaan
yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat yleisöön kohdistuvia tiedotus- ja
julkisuustoimenpiteitä sekä hakijoihin ja tuensaajiin kohdistuvia
tiedotustoimenpiteitä.
4.           Komissio vahvistaa toimia
koskevien tiedotus- ja julkisuustoimenpiteiden tekniset seikat sekä symbolin
laatimista koskevat ohjeet ja standardivärien määritelmän
täytäntöönpanosäädöksillä 12851
artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
VII OSASTO
TÄYTÄNTÖÖNPANO SUORAN HALLINNOINNIN PUITTEISSA
I LUKU
Yleiset säännökset
12144 artikla
Soveltamisala
Tätä osastoa sovelletaan VI osastossa
tarkoitettuihin suoran hallinnoinnin puitteissa rahoitettaviin toimenpiteisiin.
II LUKU
Valvonta
12245 artikla
Unionin taloudellisten etujen
suojaaminen
1.           Komissio varmistaa
asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa
ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos väärinkäytöksiä havaitaan, perimällä aiheettomasti
maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä tehokkaita, oikeasuhteisia
ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
2.           Komissiolla ja sen
edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien
unionilta rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja
alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia
tarkastuksia.
Euroopan petostentorjuntavirasto, jäljempänä
’OLAF’, voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 säädettyjen menettelyjen
mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin kohdistuvia paikalla suoritettavia
todentamisia ja tarkastuksia, joille on suoraan tai välillisesti myönnetty
asianomaista rahoitusta, selvittääkseen, onko avustussopimukseen tai
-päätökseen taikka unionin rahoitusta koskevaan sopimukseen liittynyt unionin
taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta
toimintaa.
Tämän asetuksen täytäntöönpanosta seurauksena
olevissa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä
yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa ja avustuspäätöksissä ja
sopimuksissa on nimenomaisesti annettava komissiolle,
tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia
tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta edellisten alakohtien soveltamista.
12346 artikla
Tarkastukset
1.           Komission ja
tilintarkastustuomioistuimen virkamiehet tai heidän edustajansa voivat
suorittaa tämän asetuksen mukaisesti rahoitettuja toimia koskevia paikalla
tehtäviä tarkastuksia milloin tahansa ilmoitettuaan siitä vähintään kymmenen
työpäivää etukäteen, kiireellisiä tapauksia lukuun ottamatta, aina kolmen
vuoden ajan sen jälkeen, kun komissio on suorittanut viimeisen maksun.
2.           Komission ja
tilintarkastustuomioistuimen virkamiesten tai heidän edustajiensa, joilla on
asianmukainen toimivalta tehdä tarkastuksia paikalla, on voitava saada tutustua
tilikirjoihin ja kaikkiin muihin tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
menoja koskeviin asiakirjoihin, myös sähköisessä muodossa laadittuihin tai
saatuihin ja tässä muodossa säilytettäviin asiakirjoihin ja metatietoihin.
3.           Edellä 2 kohdassa tarkoitetut
tarkastusvaltuudet eivät vaikuta niiden kansallisten säännösten soveltamiseen,
joiden mukaan tietyt toimet kuuluvat ainoastaan kansallisessa lainsäädännössä
nimenomaisesti nimetyille virkamiehille. Komission ja
tilintarkastustuomioistuimen virkamiehet tai heidän edustajansa eivät
esimerkiksi saa osallistua yksityisissä tiloissa suoritettaviin käynteihin tai
kyseisen jäsenvaltion kansalliseen lainsäädäntöön perustuvaan epäiltyjen
viralliseen kuulusteluun. Heillä on kuitenkin oltava mahdollisuus saada
käyttöönsä tällä tavoin hankittuja tietoja.
4.           Jos tämän asetuksen nojalla
myönnetty unionin rahoitustuki osoitetaan myöhemmin lopullisena tuensaajana
olevalle kolmannelle osapuolelle, alkuperäisen tuensaajan, joka on unionin
rahoitustuen vastaanottaja, on toimitettava komissiolle kaikki kyseistä
lopullista tuensaajaa koskevat asianmukaiset tiedot.
5.           Tuensaajien on säilytettävä
sitä varten kaikki tukiin liittyvät asiakirjat kolmen vuoden ajan viimeisen
maksun jälkeen.
12447 artikla
Maksatuksen keskeyttäminen
sekä rahoitusosuuden vähentäminen tai peruuttaminen
1.           Jos komissio katsoo, ettei
unionin varoja ole käytetty tässä asetuksessa tai missä tahansa muussa
sovellettavassa unionin säädöksessä säädettyjen edellytysten mukaisesti, se
ilmoittaa siitä tuensaajille, joilla on ilmoituspäivästä alkaen yksi kuukausi
aikaa lähettää huomautuksensa komissiolle.
2.           Jos tuensaajat eivät vastaa
mainitussa ajassa tai jos niiden huomautuksia ei pidetä tyydyttävinä, komissio
vähentää myönnettyä rahoitusosuutta tai peruuttaa sen taikka keskeyttää
maksatuksen. Kaikki aiheettomasti maksetut määrät on palautettava komissiolle.
Kaikkiin määriin, joita ei makseta takaisin ajoissa, lisätään korko
[varainhoitoasetuksessa] säädettyjen edellytysten mukaisesti.
III LUKU
Arviointi ja raportointi
12548 artikla
Arviointi
1.           Tämän asetuksen nojalla
rahoitettavia toimia on seurattava säännöllisesti, jotta voidaan tarkastella
niiden täytäntöönpanoa.
2.           Komissio varmistaa
rahoitettujen toimien säännöllisen, riippumattoman ja ulkopuolisen arvioinnin.
12649 artikla
Raportointi
Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle
a)           väliarviointikertomuksen tämän
asetuksen nojalla rahoitettujen toimien tuloksista ja niiden täytäntöönpanon
laadullisista ja määrällisistä tekijöistä viimeistään 31 päivänä maaliskuuta
2017;
b)           tiedonannon tämän asetuksen nojalla
rahoitettujen toimien jatkamisesta viimeistään 30 päivänä elokuuta 2018;
c)           jälkiarviointikertomuksen
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021.
IX OSASTO
MENETTELYSÄÄNNÖKSET
12750 artikla
Siirretyn säädösvallan
käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.           Siirretään edellä 12, 33, 37,
38, 39, 46, 61, 64, 67, 75, 92, 105, 108, 111, 112, 114,
115, 119, 127, 131 ja 153 artiklassa
tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä määräämättömäksi ajaksi 1
päivästä tammikuuta 2014 alkaen.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 12, 33, 37, 38, 39, 46, 61, 64, 67, 75,
92, 105, 108, 111, 112, 114, 115, 119, 127, 131 ja 153 artiklassa tarkoitetun säädösvallan
siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu
säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona
se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin
myöhempänä päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa
olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
5.           Edellä 12, 33, 37, 38, 39,
46, 61, 64, 67, 75, 92, 105, 108, 111, 112, 114, 115,
119, 127, 131 ja 153 artiklan nojalla annettu
delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai
neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on
annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa
sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun
määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta
säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa
jatketaan kahdella kuukaudella.
12851 artikla
Komiteamenettely
1.           Euroopan meri- ja
kalatalousrahaston sääntöjen täytäntöönpanossa komissiota avustaa meri- ja
kalatalousrahaston komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011
tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.
3.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
X OSASTO
LOPPUSÄÄNNÖKSET
12952 artikla
Kumoaminen
1.           Kumotaan asetukset (EY) N:o
1198/2006, (EY) N:o 861/2006, (EY) [N:o /2011 yhdennetyn meripolitiikan
edelleenkehittämistä koskevasta tukiohjelmasta], (EY) N:o 791/2007 ja (EY) N:o
2328/2003 sekä asetuksen (EY) N:o 1224/2009 103 artikla 1 päivästä tammikuuta
2014 alkaen.
2.           Viittauksia kumottuihin
asetuksiin pidetään viittauksina tähän asetukseen.
13053 artikla
Siirtymäsäännökset
1.           Jotta helpotettaisiin
siirtymistä asetuksissa (EY) N:o 1198/2006, (EY) N:o 861/2006, (EY) [N:o /2011
yhdennetyn meripolitiikan edelleenkehittämistä koskevasta tukiohjelmasta] ja
(EY) N:o 791/2007 säädetyistä järjestelmistä tässä asetuksessa säädettyyn
järjestelmään, komissiolle siirretään valta antaa 12750 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka
koskevat edellytyksiä, joiden mukaisesti komission mainittujen asetusten
nojalla hyväksymä tuki voidaan liittää osaksi tässä asetuksessa säädettyä
tukea, myös teknisen avun ja jälkiarviointien osalta.
2.           Tämä asetus ei estä
jatkamasta tai muuttamasta, kokonaan tai osittain peruuttaminen mukaan lukien,
kyseisiä hankkeita niiden päättämiseen asti tai apua, jonka komissio on
hyväksynyt asetusten (EY) N:o 1198/2006, (EY) N:o 861/2006, (EY) [N:o /2011 yhdennetyn
meripolitiikan edelleenkehittämistä koskevasta tukiohjelmasta] ja (EY) N:o
791/2007 sekä asetuksen (EY) N:o 1224/2009 103 artiklan tai muun 31 päivänä
joulukuuta 2013 kyseiseen apuun sovellettavan lainsäädännön nojalla.
3.           Asetuksen (EY) N:o 1198/2006
nojalla tehdyt hakemukset ovat edelleen voimassa.
13154 artikla

Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE I
Erityinen
tuki-intensiteetti
 Toimien tyyppi || Prosenttiosuus 
 Pienimuotoiseen rannikkokalastukseen liittyvien toimien osalta korotus voi olla || 25 
 Syrjäisillä Kreikan saarilla toteutettavien toimien osalta korotus voi olla || 35 
 Syrjäisimmillä alueilla toteutettavien toimien osalta korotus voi olla || 35 
 Kalastajajärjestön tai muiden kollektiivisten tuensaajien V osaston III luvun soveltamisalan ulkopuolella toteuttamien toimien osalta korotus voi olla || 10 
 Tuottajajärjestön tai tuottajajärjestöjen liittojen toteuttamien toimien osalta korotus voi olla || 20 
 78 artiklan mukaista valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevien toimien osalta korotus voi olla || 30 
 78 artiklan mukaista pienimuotoisen rannikkokalastuksen valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevien toimien osalta korotus voi olla || 40 
 Sellaisten yritysten, jotka eivät kuulu pk-yritysten määritelmän piiriin, toteuttamien toimien osalta sovellettava vähennys on || 20 
LIITE II
[Maksusitoumusmäärärahojen vuotuinen
jakautuminen vuosina 2014–2020]
LIITE
III
Yleiset ennakkoehdot
 Ala || Ennakkoehto || Täyttymiskriteerit 
 1. Syrjinnän vastainen toiminta   || On perustettu järjestelmä, jolla varmistetaan yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista 27 päivänä marraskuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/78/EY[37] ja rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta 29 päivänä kesäkuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/43/EY[38] tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen.   || –                         Neuvoston direktiivien 2000/78/EY ja 2000/43/EY tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               institutionaaliset järjestelyt edellä mainittujen direktiivien täytäntöönpanoa, soveltamista ja seurantaa varten; –               koulutus- ja tiedotusstrategia rahastojen täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimenpiteet hallinnon valmiuksien lisäämiseksi edellä mainittujen direktiivien täytäntöönpanon ja soveltamisen osalta. 
 2. Sukupuolten tasa-arvo     || On laadittu strategia sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi ja perustettu järjestelmä strategian tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. || –                         Sukupuolten tasa-arvon edistämisstrategian tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               järjestelmä sukupuolittain jaoteltujen tietojen ja indikaattorien keräämistä ja analysoimista ja näyttöön perustuvan tasa-arvopolitiikan kehittämistä varten; –               suunnitelma ja ennakkokriteerit tasa-arvotavoitteiden integroimiseksi sukupuolten tasa-arvoa koskevien normien ja ohjeiden kautta; –               täytäntöönpanojärjestelmät, mukaan lukien sukupuolten tasa-arvoa käsittelevän elimen ja asiantuntijoiden osallistuminen toimien suunnitteluun, seurantaan ja arviointiin. 
 3. Vammaisuus || On olemassa järjestelmä, jolla varmistetaan vammaisten oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen.   || –                         Vammaisten oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               YK:n yleissopimuksen 9 artiklan mukaisten toimenpiteiden toteuttaminen vammaisten osallistumismahdollisuuksien esteiden ehkäisemiseksi, kartoittamiseksi ja poistamiseksi; –               institutionaaliset järjestelyt YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanoa ja seurantaa varten yleissopimuksen 33 artiklan mukaisesti; –               koulutus- ja tiedotussuunnitelma rahastojen täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimet, joilla lisätään hallinnollisia valmiuksia YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanemista ja soveltamista varten, myös asianmukaiset järjestelyt esteettömyysvaatimusten noudattamisen seurantaa varten. 
 4.. Julkiset hankinnat || On perustettu järjestelmä, jolla varmistetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY ja vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/17/EY[39] tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen sekä niiden riittävä seuranta ja valvonta.   || –                         Direktiivien 2004/18/EY ja 2004/17/EY tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               direktiivien 2004/18/EY ja 2004/17/EY saattaminen kaikilta osin osaksi kansallista lainsäädäntöä; –               institutionaaliset järjestelyt julkisia hankintoja koskevan EU-lainsäädännön täytäntöönpanoa, soveltamista ja seurantaa varten; –               toimenpiteet, joilla varmistetaan läpinäkyvien sopimusten myöntämismenettelyjen riittävä seuranta ja valvonta sekä niitä koskeva riittävä tiedottaminen; –               koulutus- ja tiedotusstrategia rahastojen täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimenpiteet hallinnon valmiuksien lisäämiseksi julkisia hankintoja koskevan EU-lainsäädännön täytäntöönpanon ja soveltamisen osalta. 
 5. Valtiontuet || On olemassa järjestelmä, jolla varmistetaan EU:n valtiontukilainsäädännön tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen.   || –                         EU:n valtiontukilainsäädännön tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               institutionaaliset järjestelyt valtiontukia koskevan EU-lainsäädännön täytäntöönpanoa, soveltamista ja seurantaa varten; –               koulutus- ja tiedotusstrategia rahastojen täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimet hallinnon valmiuksien lisäämiseksi valtiontukia koskevan EU-lainsäädännön täytäntöönpanon ja soveltamisen osalta. 
 6. Ympäristövaikutusten arviointia (YVA) ja strategista ympäristöarviointia (SYA) koskeva ympäristölainsäädäntö || On olemassa järjestelmä, jolla varmistetaan ympäristövaikutusten arviointia ja strategista ympäristöarviointia koskevan unionin ympäristölainsäädännön tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 27 päivänä kesäkuuta 1985 annetun neuvoston direktiivin 85/337/ETY[40] ja tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista 27 päivänä kesäkuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/42/EY[41] mukaisesti.   || –                         Unionin ympäristölainsäädännön tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen varmistetaan seuraavien avulla: –               YVA- ja SYA-direktiivien saattaminen oikein ja kaikilta osin osaksi kansallista lainsäädäntöä; –               institutionaaliset järjestelyt YVA- ja SYA-direktiivien täytäntöönpanoa, soveltamista ja seurantaa varten; –               koulutus- ja tiedotusstrategia YVA- ja SYA-direktiivien täytäntöönpanossa toimivaa henkilöstöä varten; –               toimet, joilla varmistetaan hallinnollisten valmiuksien riittävyys. 
 7. Tilastojärjestelmät ja tulosindikaattorit   || On perustettu tilastojärjestelmä, joka on tarpeen ohjelmien tehokkuuden ja vaikutusten arvioinnissa.     On perustettu tehokas tulosindikaattorijärjestelmä, jonka avulla seurataan tulosten toteutumista ja suoritetaan vaikutustenarviointeja.   || –                         Käytössä on tietojen oikea-aikaista keräämistä ja yhdistämistä koskeva monivuotinen suunnitelma, –               jossa kartoitetaan lähteet ja menetelmät tilastollisen validoinnin varmistamiseksi; –               johon sisältyvät julkistamista ja julkista saatavuutta koskevat järjestelyt; –               johon sisältyy tehokas tulosindikaattorijärjestelmä, mukaan lukien –               kunkin ohjelman tulosindikaattorien valinta siten, että indikaattorit tuottavat tietoa niistä ihmisten hyvinvointiin ja edistymiseen liittyvistä näkökohdista, jotka ovat ohjelmasta rahoitettavien poliittisten toimien perusteena; –               tavoitteiden vahvistaminen kyseisille indikaattoreille; –               seuraavien ehtojen noudattaminen kaikkien indikaattorien osalta: tietojen uskottavuus (robustisuus) ja tilastollinen validointi, normatiivisen tulkinnan selkeys, reagointi politiikkaan, oikea-aikainen keruu ja julkinen saatavuus; riittävät menettelyt, joilla varmistetaan, että kaikkia ohjelmasta rahoitettavia toimia varten on hyväksytty tehokas indikaattorijärjestelmä. 
Erityiset ennakkoehdot 
1. PRIORITEETTEIHIN LIITTYVÄT ENNAKKOEHDOT
 EU:n prioriteetti EMKR:n/yhteisen strategiakehyksen osalta Temaattinen tavoite || Ennakkoehto || Täyttymiskriteerit 
 EMKR:n prioriteetti: 2. Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan kalastuksen edistäminen 3. Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan vesiviljelyn edistäminen   Temaattinen tavoite 3: pienten ja keskisuurten yritysten kilpailukyvyn parantaminen   || Yritysten perustaminen: On toteutettu erityistoimia, joilla pannaan tehokkaasti täytäntöön eurooppalaisia pk-yrityksiä tukeva aloite (Small Business Act) ja sen 23 päivänä helmikuuta 2011 tehty uudelleentarkastelu, myös ”pienet ensin” -periaate. || Erityistoimiin kuuluvat seuraavat: –                         toimet, joilla lyhennetään uusien yritysten perustamisaika kolmeen työpäivään ja alennetaan perustamiskustannukset 100 euroon; –                         toimet, joilla lyhennetään kolmeen kuukauteen aika, joka kuluu yrityksen tietynlaisen toiminnan käynnistämiseen ja harjoittamiseen tarvittavien lisenssien ja lupien saamiseen; –                         mekanismi, jolla arvioidaan järjestelmällisesti lainsäädännön vaikutusta pk-yrityksiin pk-yritystestin avulla ottaen tarvittaessa huomioon yritysten kokoerot. 
 EMKR:n prioriteetti: 3. Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan vesiviljelyn edistäminen 5. Kestävän ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen   Temaattinen tavoite 6: ympäristön suojeleminen ja luonnonvarojen käytön tehokkuuden parantaminen || [Yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen] 43 artiklassa tarkoitetun vesiviljelyä koskevan monivuotisen kansallisen strategiasuunnitelman laatiminen viimeistään vuonna 2014.     || –                         Vesiviljelyä koskeva monivuotinen kansallinen strategiasuunnitelma on toimitettava komissiolle viimeistään päivänä, jona toimintaohjelma toimitetaan. –                         Toimintaohjelma sisältää selvityksen vesiviljelyä koskevan monivuotisen kansallisen strategiasuunnitelman täydentävyydestä. 
 EMKR:n prioriteetti: 6 YKP:n täytäntöönpanon edistäminen         Temaattinen tavoite 6: ympäristön suojeleminen ja luonnonvarojen käytön tehokkuuden parantaminen   || Osoitetut hallinnolliset valmiudet täyttää [YKP:stä annetun asetuksen] 37 artiklassa säädetyt kalastuksenhoitoa koskevat tietovaatimukset. || –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella tiedonkeruuta koskeva monivuotinen ohjelma, jota STECF tarkastelee ja jonka komissio hyväksyy, ja soveltaa kyseistä ohjelmaa. –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella tiedonkeruuta koskeva vuotuinen työsuunnitelma, jota STECF tarkastelee ja jonka komissio hyväksyy, ja soveltaa kyseistä suunnitelmaa. –                         Riittävät henkilöresurssit tehdä kahden- tai monenvälisiä sopimuksia muiden jäsenvaltioiden kanssa, jos tiedonkeruuta koskevien velvollisuuksien täytäntöönpanoon liittyvät työt jaetaan. 
 EMKR:n prioriteetti: 6 YKP:n täytäntöönpanon edistäminen   Temaattinen tavoite 6: ympäristön suojeleminen ja luonnonvarojen käytön tehokkuuden parantaminen   || Osoitetut hallinnolliset valmiudet panna täytäntöön [YKP:stä annetun asetuksen] 46 artiklassa säädetty ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1224/2009 täsmennetty valvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskeva unionin järjestelmä. || Erityistoimiin kuuluvat seuraavat: –                         osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella 19 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vuosien 2014–2020 kansallinen valvontaohjelma ja panna se täytäntöön. –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella monivuotisiin suunnitelmiin sovellettava kansallinen valvontaohjelma ja panna se täytäntöön (valvonta-asetuksen 46 artikla). –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella yhteinen valvontaohjelma, jonka jäsenvaltiot voivat laatia yhdessä, ja panna se täytäntöön (valvonta–asetuksen 94 artikla). –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet valmistella yksittäisiä valvonta- ja tarkastusohjelmia ja panna ne täytäntöön (valvonta-asetuksen 95 artikla). –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet soveltaa vakavien rikkomusten tapauksessa järjestelmää, johon sisältyy varoittavia, oikeasuhteisia ja tehokkaita seuraamuksia (valvonta-asetuksen 90 artikla). –                         Osoitetut hallinnolliset valmiudet soveltaa vakavia rikkomuksia koskevaa pisteytysjärjestelmää (valvonta-asetuksen 92 artikla). Riittävät henkilöresurssit valvonta-asetuksen täytäntöönpanoa varten. 
LIITE IV
EMKR:n tukea koskeva tiedottaminen ja viestintä
1.           Toimien luettelo 
Asetuksen 12043 artiklassa tarkoitettuun toimien luetteloon on
sisällyttävä ainakin yhdellä Euroopan unionin virallisella kielellä seuraavat
tietokentät: 
–                        
Tuensaajan nimi (ainoastaan oikeushenkilöt;
luonnollisten henkilöiden nimiä ei ilmoiteta)
–                        
Joulukuun 30 päivänä 2003 annetun komission
asetuksen (EY) N:o 26/2004[42]
10 artiklassa tarkoitettu kalastusalusten CFR-numero (yhteisön
kalastuslaivastorekisterin numero)
–                        
Toimen nimi 
–                        
Tiivistelmä toimesta 
–                        
Toimen aloituspäivämäärä
–                        
Toimen päättymispäivämäärä (oletettu päivämäärä,
jona toimi saatetaan tosiasiallisesti loppuun tai on kokonaisuudessaan pantu
toimeen)
–                        
Tukikelpoiset kokonaismenot
–                        
EU:n rahoitusosuuden määrä
–                        
Toimen toteutuspaikan postinumero
–                        
Maa
–                        
Unionin prioriteetti 
–                        
Toimien luettelon viimeisimmän päivityksen
päivämäärä
Tietokenttien otsikot ja toimien nimet on
lisäksi ilmoitettava vähintään yhdellä muulla Euroopan unionin virallisella
kielellä.
2.           Yleisöön kohdistuvat tiedotus- ja
julkisuustoimenpiteet
2.1.        Jäsenvaltion tehtävät
1.           Jäsenvaltion on
varmistettava, että tiedotus- ja julkisuustoimenpiteillä pyritään näkyvyyteen
mahdollisimman monessa tiedotusvälineessä ja käyttäen erilaisia
viestintämuotoja ja -menetelmiä asianmukaisella tasolla. 
2.           Jäsenvaltion on organisoitava
vähintään yksi seuraavista tiedotus- ja julkisuustoimenpiteistä:
a)      merkittävä tiedotustoimi, jolla kerrotaan
toimintaohjelman käynnistymisestä;
b)      vähintään kaksi kertaa ohjelmakauden
aikana merkittävä tiedotustoimi, jolla tuodaan esiin rahoitusmahdollisuuksia ja
toteutettavia strategioita ja esitellään toimintaohjelman saavutukset; 
c)      Euroopan unionin lipun pitäminen esillä
kunkin hallintoviranomaisen toimitilojen edustalla tai näkyvällä paikalla,
jossa se on yleisön nähtävissä;
d)      toimien luettelon julkaiseminen
sähköisessä muodossa 1 jakson mukaisesti;
e)      toimiesimerkkien esittely
toimintaohjelmittain jaoteltuina keskitetyllä verkkosivustolla tai
toimintaohjelman verkkosivustolla, jonne on pääsy keskitetystä verkkoportaalista;
esimerkit tulisi esitellä sellaisella laajasti puhutulla Euroopan unionin
virallisella kielellä, joka ei ole kyseisen jäsenvaltion virallinen kieli;
f)       keskitetyn verkkosivuston yhdessä
osiossa on kuvattava lyhyesti innovointia ja ekoinnovointia koskevia toimia;
g)      toimintaohjelman toteuttamista ja sen
keskeisiä saavutuksia koskevan tiedon päivittäminen keskitetyllä
verkkosivustolla tai toimintaohjelman verkkosivustolla, jonne on pääsy
keskitetystä verkkoportaalista. 
3.           Hallintoviranomaisen on otettava
tiedotus- ja julkisuustoimenpiteisiin mukaan kansallisten lakien ja käytäntöjen
mukaisesti seuraavat tahot:
a)      [yhteisistä säännöksistä annetun
asetuksen (EU) N:o […]] 5 artiklassa tarkoitetut kumppanit;
b)      EU-tiedotuskeskukset ja komission edustustot
jäsenvaltioissa;
c)      oppilaitokset ja tutkimuslaitokset.
Näiden tahojen on levitettävä 12043 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdassa kuvattuja tietoja
laajalti. 
3.           Mahdollisiin tuensaajiin ja tuensaajiin
kohdistuvat tiedotustoimenpiteet 
3.1.        Mahdollisiin tuensaajiin
kohdistuvat tiedotustoimenpiteet 
1.           Hallintoviranomaisen on
varmistettava, että toimintaohjelman tavoitteita ja EMKR:n tukeen perustuvia
rahoitusmahdollisuuksia koskevaa tietoa levitetään laajalti mahdollisille
tuensaajille ja kaikille asianomaisille osapuolille.
2.           Hallintoviranomaisen on
varmistettava, että mahdollisille tuensaajille annetaan tietoa ainakin
seuraavista seikoista:
a)      menojen tukikelpoisuutta koskevat
edellytykset, jotka on täytettävä rahoituksen saamiseksi toimintaohjelmasta; 
b)      kuvaus hakemusten hyväksyttävyyttä
koskevista edellytyksistä, rahoitushakemusten tarkastelumenettelyistä ja tieto
siitä, kuinka kauan ne vievät aikaa;
c)      tuettavien toimien valintaperusteet;
d)      kansalliset, alueelliset tai paikalliset
yhteystahot, jotka voivat antaa tietoa toimintaohjelmista;
e)      hakemuksissa olisi esitettävä ehdotus
toimen kokoon suhteutetuista viestintätoimista, joilla yleisölle tiedotetaan
toimen tavoitteista ja toimelle myönnetystä EU:n tuesta.
3.2.        Tuensaajiin kohdistuvat
tiedotustoimenpiteet 
Hallintoviranomaisen on tiedotettava
tuensaajille, että rahoituksen hyväksyminen merkitsee myös sen hyväksymistä,
että tuensaajat mainitaan 12043
artiklan 2 kohdan mukaisesti julkaistussa toimien luettelossa.
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB) 
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin 
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut
vaikutukset tuloihin 
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
4.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
4.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
[Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan meri- ja
kalatalousrahastosta [neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 ja neuvoston
asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä meripolitiikasta annetun
neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta]
4.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[43] 
[Toimintalohko
Otsakkeen 2 osasto 11 ”Meri- ja kalastusasiat”]
täsmennetään
nykyiset, uudeksi budjettikohdaksi yhdistetyt budjettikohdat:
Budjettikohdat
vuoden 2013 jälkeen:
4.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen (Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta [neuvoston asetuksen (EY) N:o
1198/2006 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 861/2006 sekä yhdennetystä
meripolitiikasta annetun neuvoston asetuksen N:o XXX/2011 kumoamisesta
seuraavalle rahoituskaudelle vuosiksi 2014–2020])
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[44].

¨ Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
4.4.        Tavoitteet 
4.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Uusi
rahoitusväline edistää pääasiassa seuraavien kolmen Eurooppa 2020 -strategiaan
kuuluvan lippulaiva-aloitteen toteuttamista: 1) resurssitehokkuus, 2)
innovaatiounioni ja 3) uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelma. Eurooppa 2020
-strategian mukaisesti tulevan rahoitusvälineen yleiset tavoitteet ovat
seuraavat:
-
tukea uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteita edistämällä kestävää
ja elinkelpoista kalastusta ja vesiviljelyä
-
tukea yhdennetyn meripolitiikan kehittämistä edelleen ja sen täytäntöönpanoa
-
tukea kalastusalueiden tasapainoista aluekehitystä.
4.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoitteet
yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
 Ulottuvuus || Erityistavoitteet 
 Työllisyyden ja alueellisen koheesion lisääminen || –                          taloudellisen kasvun, sosiaalisen osallisuuden ja työpaikkojen luomisen edistäminen sekä työvoiman liikkuvuuden tukeminen kalastuksesta ja vesiviljelystä riippuvaisissa rannikko- ja sisämaayhteisöissä 
 –                          kalastustoimintojen monipuolistaminen muille meritalouden aloille ja meritalouden kasvu, mukaan lukien ilmastonmuutoksen hillitseminen 
 Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan kalastuksen edistäminen || –                          teknologian kehittämisen vahvistamisen, innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen 
 –                          kalastuksen, erityisesti pienimuotoista rannikkokalastusta harjoittavan laivaston kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen ja kalastusalan turvallisuuden tai työolojen parantaminen 
 –                          uusien ammatillisten taitojen ja elinikäisen oppimisen kehittäminen 
 –                          kalastustuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen 
 Innovatiivisen, kilpailukykyisen ja tietämykseen perustuvan vesiviljelyn edistäminen || –                          teknologian kehittämisen vahvistamisen, innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen 
 –                          vesiviljely-yritysten, erityisesti pk-yritysten kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen 
 –                          uusien ammatillisten taitojen ja elinikäisen oppimisen kehittäminen 
 –                          vesiviljelytuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen 
 Kestävän ja resurssitehokkaan kalastuksen edistäminen || –                          meriympäristöön kohdistuvien kalastusvaikutusten vähentäminen 
 –                          merten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen, mukaan lukien niiden tarjoamat palvelut 
 Kestävän ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen || –                          vesiviljelyyn liittyvien ekosysteemien parantaminen ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen 
 –                          ympäristönsuojelun korkean tason takaavan vesiviljelyn, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kansanterveyden ja yleisen turvallisuuden edistäminen 
 YKP:n täytäntöönpanon edistäminen || –                          tutkimustiedon tarjonta ja tiedonkeruu 
 –                          valvonnan ja täytäntöönpanon valvonnan tukeminen, institutionaalisten valmiuksien ja tehokkaan julkishallinnon edistäminen 
Erityistavoitteet suoran hallinnoinnin
puitteissa
 Ulottuvuus || Erityistavoitteet 
 Innovointi ja tietämykseen perustuva kalastus || –                          kalastustuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen (seurantakeskus) 
 Kestävä ja resurssitehokas kalastus || –                          kestävään kalastuksenhoitoon liittyvän tutkimustiedon tarjonnan ja tiedonkeruun lisääminen –                          sääntöjen parempi noudattaminen valvonnan avulla 
 Yhdennetyn meripolitiikan kehittäminen ja täytäntöönpano || –                          monialaisten välineiden kehittäminen päätöksenteon parantamiseksi (merten aluesuunnittelu, yhdennetty merivalvonta, meriosaaminen) –                          sellaisten politiikkojen yhdentämisen edistäminen, joiden ansiosta Euroopan merialueita voidaan hallinnoida kestävästi ja monialaisesti/ekosysteemipohjaisesti 
 YKP:n ja yhdennetyn meripolitiikan hallinto || –                          YKP:n sekä mereen ja rannikkoon liittyvien kysymysten yhdennetyn hallinnon edistäminen –                          sidosryhmien kalastuksenhoitoon ja vesiviljelyyn osallistumisen lisäämisen helpottaminen myöntämällä unionin rahoitustukea neuvoa-antaville toimikunnille –                          tuen myöntäminen YKP:hen ja yhdennettyyn meripolitiikkaan liittyvistä tiedotus- ja viestintätoimista aiheutuviin kustannuksiin sekä YKP:hen ja yhdennettyyn meripolitiikkaan liittyviä kysymyksiä koskeviin komission kokouksiin osallistuvien asiantuntijoiden ja sidosryhmien edustajien kustannuksiin 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä 
11 01 MERI- JA KALASTUSASIOIDEN TOIMINTALOHKON HALLINTOMENOT
11 02 KALATALOUDEN MARKKINAT
11 03 KANSAINVÄLINEN KALATALOUS JA MERIOIKEUS (osittain)
11 04 YHTEISEN KALASTUSPOLITIIKAN HALLINTA
11 06 EUROOPAN KALATALOUSRAHASTO (EKTR)
11 07 ELOLLISTEN VESILUONNONVAROJEN SÄILYTTÄMINEN, HOITO JA
HYÖDYNTÄMINEN
11 08 YHTEISEN KALASTUSPOLITIIKAN TÄYTÄNTÖÖNPANO JA VALVONTA
11 09 MERIPOLITIIKKA
4.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset yhteistyössä toteutettavan ja suoran hallinnoinnin puitteissa
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Vuoden
2013 jälkeistä kautta koskeva ehdotus muodostaa tärkeän rahoitusvälineen
uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanossa. Uudistuksen
yhteydessä poistetaan kalliiksi käyvät ja tehottomat laivastotuet, ja toimet
keskitetään rajalliseen määrään yhteisen kalastuspolitiikan taloudellisia,
ympäristöön liittyviä ja sosiaalisia tavoitteita Eurooppa 2020 -strategian
mukaisesti. Koska pääpaino on kestävän kalastuksen edistämisessä, vihreän
innovoinnin kannustaminen, uusien kalastuksen hallintotapojen käyttöönoton
nopeuttaminen sekä kasvun ja työpaikkojen luominen kalastuksesta riippuvaisissa
yhteisöissä ovat tärkeässä asemassa tässä siirtymisessä.
Odotettavissa
olevat tulokset ja vaikutukset riippuvat toimintaohjelmista, jotka jäsenvaltiot
toimittavat komissiolle. Jäsenvaltioita pyydetään asettamaan ohjelmissaan
tavoitteita.
 Sidosryhmä   || Sidosryhmän kuvaus || Keskeiset tavoitteet/vaikutukset 
 Tuensaajat || EU:n pyyntisektori     || –                          EU:n kalastusalusten omistajat, toimijat ja miehistö || –                          Yritysten elinkelpoisuus –                          Parempi kyky sietää talouden jyrkkiä vaihteluja, yritystoiminnan suunnittelu pitkällä aikavälillä –                          Uusi osaaminen, kaupan pitämisen ja menekinedistämisen paraneminen Kestävä kalastus ja poisheitettyjen määrien pieneneminen 
 EU:n vesiviljelysektori || –                          Vesiviljely-yritysten omistajat, toimijat ja henkilöstö || –                          Yritysten elinkelpoisuus –                          Enemmän kestävää/laajaperäistä vesiviljelyä koskevia markkinakannustimia, Natura 2000 -alueet mukaan lukien –                          Ympäristövaatimusten kustannusten huomioon ottaminen –                          Uusi osaaminen, kaupan pitämisen ja menekinedistämisen paraneminen 
 Kalastuksesta riippuvaiset yhteisöt || –                          Yhteisöt, joiden toimeentulo riippuu kalastuksesta tai vesiviljelystä || –                          Kalastuksesta riippuvaiset elinkelpoiset rannikko- ja sisämaayhteisöt 
 Jalostussektori || –                          Sekä tuotuja että EU:n vesillä pyydettyjä raaka-aineita jalostavat toimijat || –                          Kilpailukyvyn ja lisäarvon kasvu, laatutuotteiden vakaa tarjonta 
 Tutkimussektori || –                          YKP:tä ja merialaan liittyviä tietoja tuottavat tieteelliset tutkimuselimet ja tiedeyhteisö || –                          Kalastusta koskevien laadukkaiden, luotettavien ja laajojen tietojen toimittaminen hyvissä ajoin siten, että voidaan harjoittaa tietämykseen perustuvaa politiikkaa. Merialaan liittyvän tiedon lisääntyminen, tiedonintegrointi. 
 Julkishallinto   || –                          Tiedonkeruuseen sekä YKP:n täytäntöönpanon valvontaan ja valvontaan osallistuvat kansalliset, alueelliset ja paikalliset elimet –                          Neuvoa-antavat toimikunnat, alueelliset kalastus­järjestöt || –                          Niiden tehtävien tehokkaamman, vaikuttavamman ja käytännöllisemmän toteuttamisen tukeminen 
 –                          Rannikkoa suojelevat, meriympäristöä seuraavat sekä rajavalvonnasta ja meriturvallisuudesta huolehtivat kansalliset, alueelliset ja paikalliset elimet || –                          Niiden tehtävien tehokkaamman, vaikuttavamman ja käytännöllisemmän toteuttamisen tukeminen –                          Rannikkoalueiden huolenaiheiden ja rahoitustarpeiden näkyvyyden lisääminen, mukaan lukien EU:n varojen koordinoinnin parantaminen ja strategisempi käyttö 
 Muut || EU:n merisektorit || –                          Rannikolla ja merellä harjoitettavassa taloudellisessa toiminnassa mukana olevat toimijat (kauppalaivasto, matkailu, satamat) || –                          Meriturvallisuuden ja merenkulun turvatoimien parantaminen –                          Merialueiden hallinnollisen rasituksen keventäminen vakailla ja yhdennetyillä meripoliittisilla hallintorakenteilla (aluesuunnittelu mukaan lukien) –                          Viestinnän lisääntyminen eri merielinkeinojen välillä (meriklusterit merialueilla) 
 Kuluttajat || –                          Kalastus- ja vesiviljelytuotteita kuluttavat tahot || –                          Laadukkaiden ja ravintoarvoltaan korkeiden kalastus- ja vesiviljelytuotteiden tarjonta 
 EU:n ulkopuoliset maat || –                          EU:n alusten kanssa kilpaileva kalastussektori –                          Vesiviljelytuotteiden tuottajat, jotka harjoittavat vientiä EU:hun –                          Julkishallinto || –                          Pääsy EU:n markkinoille –                          Alan valmiuksien kehittäminen EU:n myöntämän tuen ansiosta 
 Kansalaisjärjes­töt, kansalais­yhteiskunta ja EU:n kansalaiset || –                          Ympäristöjärjestöt –                          Yhdennetystä meripolitiikasta, kalastussektorista ja meriympäristöstä kiinnostunut ja niistä huolta kantava suuri yleisö || –                          Merten ja rannikkoalueiden kestävä hoito, mukaan lukien kalapopulaatioiden säilyttäminen, merten biologinen monimuotoisuus sekä merten, jokien ja järvien luonnonarvo –                          Ympäristön kestävyyttä koskevan yhteisvastuun kehittäminen monialaisesti 
4.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Ehdotuksissa
esitetään yhteisen seuranta- ja arviointikehyksen luomista YKP:n saavutusten
mittaamiseksi. Kehys sisältää kaikki seuranta- ja arviointivälineet.
YKP:n
toimenpiteiden vaikutus mitataan seuraavien (ohjeellisten) indikaattorien
avulla:
–              
Bruttolisäarvon kasvu työntekijää kohden
kalastuslaivastossa ja vesiviljelyssä
–              
Saaliiden polttoainetehokkuus 
–              
Vesiviljelyn energiakustannukset
–              
Tuottajajärjestöjen kautta kanavoitujen tuotteiden
arvon tai määrän kasvu
–              
Kaupallisesti hyödynnettyjen lajien poisheitetyt
saaliit
–              
Tietojen toimittamista koskeviin pyyntöihin
vastaamisen aste
–              
Arvioitujen kantojen lukumäärä suhteessa kaikkiin
hyödynnettyihin kantoihin 
–              
Todettujen vakavien rikkomusten määrä
–              
Paikallisten kumppanuuksien ansiosta luotujen ja
säilytettyjen työpaikkojen lukumäärä
Komissio
määrittelee täytäntöönpanosäädöksillä indikaattorit näitä tavoitteita varten.
4.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
4.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Jotta
voidaan saavuttaa YKP:n monivuotiset tavoitteet ja täyttää asiaa koskevat
perussopimuksen vaatimukset, ehdotuksilla pyritään vahvistamaan YKP:n
lainsäädäntökehys vuoden 2013 jälkeiseksi kaudeksi.
4.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
SEUT-sopimuksen
mukaan unionilla on meren elollisten luonnonvarojen suojelussa yksinomainen
toimivalta ja muissa osissa YKP:tä yhteinen toimivalta. Lisäksi YKP:n avulla
hallinnoidaan resursseja, jotka jäsenvaltiot jakavat ja jotka ovat tiiviisti
sidoksissa meriekosysteemeihin, jotka eivät noudata kansallisia rajoja.
EU:n
kyky edetä kohti kestävää kalastusta – ottaen huomioon YKP:n avulla tähän asti
saavutettu varsin rajallinen menestys ja EU:n kumppanien edistyminen tällä
alalla – on ratkaiseva testi EU:n uskottavuudelle voida ottaa johtajuus
kestävän kehityksen toimintasuunnitelman toteuttamisessa ja yksi tärkeimmistä
Eurooppa 2020 -strategian resurssitehokkuutta koskevaan lippulaivahankkeeseen
sisältyvistä osa-alueista. 
4.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Nykyisen
politiikkakehyksen arvioinnin, sidosryhmien laajan kuulemisen sekä tulevia
haasteita ja tarpeita koskevan analyysin pohjalta on laadittu kattava
vaikutusten arviointi. Lisää yksityiskohtaisia tietoja löytyy
lainsäädäntöehdotuksiin liitetyistä vaikutusten arvioinneista sekä
perusteluista.
4.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut yhteistyössä
toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
Lainsäädäntöehdotukset,
joita tämä rahoitusselvitys koskee, olisi nähtävä osana laajempaa
kokonaisuutta, joka koostuu yhdestä puiteasetuksesta ja yhteisen
strategiakehyksen rahastoja (EMKR, EAKR, ESR, koheesiorahasto ja
maaseuturahasto) koskevista yhteisistä säännöistä. Kyseisen puiteasetuksen
myötävaikutuksella hallinnollinen kuormitus kevenee merkittävästi, EU:n varoja
käytetään tehokkaasti ja menettelyjä yksinkertaistetaan. Lisäksi se tarjoaa
pohjan uusille käsitteille, joita ovat kaikkien edellä mainittujen rahastojen
yhteinen strategiakehys ja tulevat kumppanuussopimukset, jotka niin ikään
kattavat nämä rahastot.
Myöhemmin
luotavalla yhteisellä strategiakehyksellä muunnetaan Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteet ja prioriteetit EMKR:n sekä EAKR:n, ESR:n, koheesiorahaston ja
maaseuturahaston prioriteeteiksi, mikä takaa rahastojen yhdennetyn käytön
yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi. 
Yhteisellä
strategiakehyksellä vahvistetaan myös mekanismit toiminnan koordinoimiseksi
muiden asiaa koskevien unionin politiikkojen ja välineiden kanssa.
4.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy
31.12.2020. 
–     
¨  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2023. 
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
4.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat[45]) 
¨ komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[46]

–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun
tehtäviä suorittaville yhteisöille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka
nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
Hallinnointi
yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa: III, IV ja V osasto
Suora
hallinnointi: VI ja VII osasto
5.           HALLINNOINTI 
5.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset.
Euroopan
meri- ja kalatalousrahasto (EMKR) on yksi rahastoista, jotka toimivat yhteisen
strategiakehykseen puitteissa. Vaikka suurinta osaa tähän välineeseen
liittyvistä menoista hallinnoidaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, pieneen
osaan menoista sovelletaan komission suoraa hallinnointia.
I. YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVA HALLINNOINTI
Seurannan
keskeisiä osia ovat kullekin toimintaohjelmalle perustetut seurantakomiteat ja
toimintaohjelmien vuotuiset täytäntöönpanokertomukset. Seurantakomiteat
kokoontuvat vähintään kerran vuodessa. Järjestelmää täydentävät komission ja
jäsenvaltioiden väliset vuotuiset arviointikokoukset. 
Kutakin
toimintaohjelmaa koskevien täytäntöönpanokertomusten lisäksi jäsenvaltioiden
vuosina 2017 ja 2019 toimittamista edistymistä koskevista kertomuksista (jotka
kattavat kumppanuussopimusten täytäntöönpanon) on esitettävä yhteenveto
komission laatimissa strategisissa kertomuksissa, jotka toimitetaan EU:n
toimielimille. Komissio sisällyttää vuosina 2018 ja 2020 kevään
Eurooppa-neuvostolle antamaansa vuosikertomukseen yhteenvedon strategisesta
kertomuksesta ja erityisesti edistymisestä unionin prioriteettien
toteuttamisessa. Jäsenvaltioiden on laadittava EMKR-ohjelmastaan
jälkiarviointikertomus. Tämä kertomus on toimitettava komissiolle viimeistään
31. joulukuuta 2023.
Seuranta-
ja raportointijärjestelmässä käytetään määrällisiä ja laadullisia tietoja.
Määrällisiin välineisiin sisältyy niin taloudellisia kuin fyysisiä tietoja.
Fyysisiin tietoihin sisältyvät tuotosindikaattorit ja kehitettävät
tulosindikaattorit. Komissio on määrittänyt tuotosindikaattorit, joita
käytetään tietojen yhdistämiseen EU-tasolla. Täytäntöönpanokauden avainkohdissa
(vuodet 2017 ja 2019) vuotuisiin täytäntöönpanokertomuksiin sovelletaan
ohjelmien edistymistä koskevia ylimääräisiä analyysivaatimuksia. Seuranta- ja
raportointijärjestelmässä hyödynnetään sähköisen tiedonsiirron mahdollisuudet.
Huomautettakoon,
että aiemmin suoran hallinnoinnin soveltamisalaan kuuluvia toimenpiteitä
rahoitetaan nyt yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa. Tällaisia
toimenpiteitä ovat
-
kaupan pitämiseen ja jalostukseen liittyvät toimenpiteet sekä kalastusalan
markkinajärjestelyä tukevat toimenpiteet ja kalastustuotteista syrjäisimmillä
alueilla aiheutuvien lisäkustannusten korvaaminen, ja
-
valvontaa, tarkastamista ja täytäntöönpanon valvontaa koskevaa järjestelmää
tukevat toimenpiteet sekä tiedonkeruuta tukevat toimenpiteet.
II. SUORA HALLINNOINTI
EMKR:stä
rahoitetaan seuraavat suoraan hallinnoitavat menot:
-
yhdennetyn meripolitiikan kehittämistä ja täytäntöönpanoa tukevat toimenpiteet;
-
tieteellisiä lausuntoja ja tutkimustietoa, neuvoa-antavia toimikuntia,
vapaaehtoisia rahoitusosuuksia kansainvälisille järjestöille, valvontaa,
tarkastamista ja täytäntöönpanon valvontaa koskevaa järjestelmää sekä
tiedotustoimia tukevat toimenpiteet, ja
-
tekninen apu.
Kahden
ensiksi mainitun järjestelmän osalta komissio hyväksyy vuotuiset työohjelmat
täytäntöönpanosäädöksillä. EMKR:ää koskevassa lainsäädännössä vahvistetaan
avustuksia ja julkisia hankintoja koskevat tiedot, jotka näiden ohjelmien
tulisi sisältää. Lisäksi säädetään säännöllisestä seurannasta ja seuraavista
kertomuksista, jotka komission odotetaan toimittavan määräajoin Euroopan
parlamentille ja neuvostolle:
-
väliarviointikertomus asetuksen nojalla rahoitettujen toimien tuloksista ja
niiden täytäntöönpanon laadullisista ja määrällisistä tekijöistä (viimeistään
31. maaliskuuta 2017);
-
tiedonanto asetuksen nojalla rahoitettujen toimien jatkamisesta (viimeistään
30. elokuuta 2018);
-
jälkiarviointikertomus (viimeistään 31. joulukuuta 2021).
5.2.        Hallinto- ja
valvontajärjestelmä yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
5.2.1.     Todetut riskit 
Euroopan
unionin tilintarkastustuomioistuin on vuodesta 2008 lähtien ilmoittanut
vuosikertomuksessaan maataloutta ja luonnonvaroja koskevan koko toimintalohkon
arvioidun virheosuuden kultakin varainhoitovuodelta (varainhoitovuodet 2007–2010)
perustuen tukitoimien riippumattomaan, vuotuiseen satunnaisotokseen.
Tilintarkastustuomioistuimen arvio todennäköisimmästä virhetasosta on ollut
2–5 % (varainhoitovuodet 2007, 2009) ja alle 2 % varainhoitovuonna
2008. Varainhoitovuonna 2010 taso oli 2,3 %. Tilintarkastustuomioistuimen
päätelmien mukaan valvontajärjestelmät ovat osittain vaikuttavia maksujen
asianmukaisuuden varmistamisen suhteen.
Tilintarkastustuomioistuimen
otos vuotuisista tarkastuksista (tarkastuslausuma) on tyypillisesti pieni
(varainhoitovuonna 2010 testattiin 12 maksua, jotka koskivat ympäristöalaa,
kalastus- ja meriasioita sekä terveyttä ja kuluttajansuojaa). KOR:n ja EKTR:n
osalta on raportoitu joitakin virheitä. KOR ei kuulunut
tilintarkastustuomioistuimen otokseen varainhoitovuosina 2006 ja 2007.
Virheitä
koskevien suuntausten osalta voidaan todeta, että viimeisten kolmen vuoden
aikana on havaittu eniten julkisuutta koskevien sääntöjen noudattamatta
jättämiseen liittyviä virheitä (41 % – mutta yhteenkään tapaukseen ei liittynyt
rahoitusvaikutuksia), ei-tukikelpoisten menoluokkien rahoitusta (30 %),
johon sisältyi mm. ei-tukikelpoisia alihankintakustannuksia, ja hanke, jonka
toteuttaminen jatkui tukikelpoisuuskauden päätyttyä. Loput virheet (jotka eivät
ole kvantitatiivisesti ilmaistavissa) liittyvät säännösten noudattamiseen.
Kaikki
kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevat virheet liittyvät menoihin.
I. YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVA HALLINNOINTI
1. ohjelmakausi 1994–1999 (päätetty)
Ohjelmakauden
yleinen virhetaso perustuu vuoden 2010 loppuun mennessä, jolloin kaikki
ohjelmat päätettiin, määrättyjen rahoitusoikaisujen kokonaismäärään (99 milj.
euroa eli 3,88 % osoitetusta määrästä).
2. ohjelmakausi 2000-2006 (KOR) 
Ohjelmia
päätetään parhaillaan, ja paras arvio ohjelmakauden yleisestä virhetasosta
voidaan esittää ottaen huomioon vuodet, jolloin ohjelma oli täydessä vauhdissa
eli vuodesta 2005 eteenpäin. Tämän perusteella KOR:n vuotuinen virhetaso
(hankkeiden yksityiskohtaisen testauksen, järjestelmätarkastusten ja
mahdollisten kiinteämääräisten oikaisujen perusteella todettujen virheiden
kokonaismäärän mukaan laskettuna) on tyypillisesti ollut noin 1 % kunakin
vuonna suoritetuista maksuista.
Edellä
esitetyn perusteella ohjelmakauden yleisen virhetason arvioidaan olevan noin
2 %.
3. ohjelmakausi 2007-2013 (EKTR)
Kaiken
tällä hetkellä käytettävissä olevan tarkastusaineiston perusteella virhetason
arvioidaan olevan alle 2 %. Ohjelmaluokkia 2 b ja 3 koskevien
vuotuisten valvontakertomusten, kansallisten kertomusten ja muiden pääosastojen
kertomusten analyysin perusteella riskinalainen määrä oli vuonna 2009 enintään
1,18 % kaikista vuoden aikana suoritetuista maksuista. Vuonna 2010
vastaava luku oli 1,44 %.
II. SUORA HALLINNOINTI
Virhetasoja
olisi tarkasteltava myös monivuotiselta pohjalta, sillä PO MARE tarkastaa
tiettynä vuonna usean vuoden ajalta ilmoitetut ja maksetut menot. Kun vuosien
2006, 2007, 2008 ja 2009 jälkitarkastuksissa otetaan huomioon edellisten
vuosien aikana havaitut virhetasot, tiedonkeruu- ja valvontaohjelmien otokseen
perustuvat monivuotiset virhetasot ovat vastaavasti 1,89 % ja 4,33 %
(jälkivalvonnassa havaittu ei-tukikelpoisten menojen määrä verrattuna
jälkitarkastuksissa tosiasiallisesti tarkastettujen rahoitustoimien määrään).
Markkinoita
ja syrjäisimpiä alueita koskevan ohjelman osalta ei havaittu yhtään
ei-tukikelpoisia menoja vuonna 2010 eikä sitä edeltäneinä vuosina.
5.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
I. YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVA HALLINNOINTI
EMKR:n valvontamekanismit muuttuvat huomattavasti
vuoden 2013 jälkeen. Jäsenvaltioiden on nimettävä seuraavat kolme elintä:
1. Hallintoviranomainen
Hallintoviranomainen vastaa ennen kaikkea ohjelman
toteutuksen valvonnasta. Jäsenvaltiot voivat päättää, saavutetaanko säästöjä
käyttämällä elimiä, jotka nyt huolehtivat tästä tehtävästä EKTR:n osalta, vai
annetaanko tehtävä jostakin toisesta rahastosta vastaavalle
hallintoviranomaiselle. Riippumatta hallintoviranomaisen suorittamien
tarkastusten ja sen harjoittaman valvonnan luonteesta ja laajuudesta (jokainen
jäsenvaltio päättää omista järjestelyistään), hallintoviranomaisen tärkeimpänä
tehtävänä valvonnan suhteen on varmistaa, että maksajavirasto (joka vastaa
viime kädessä maksatuksesta) saa rahoitettaviksi valittujen toimien osalta
kaikki tarvittavat tiedot erityisesti toteutetuista menettelyistä ja kaikista
suoritetuista tarkastuksista ennen kuin maksut hyväksytään.
2. Maksajavirasto
Maksajaviraston on täytettävä tietyt
hyväksymisperusteet (komission asetuksen (EY) N:o 885/2006 liitteessä I
esitetään tehokkaan hallinto- ja valvontajärjestelmän osatekijät). Jollei se
täytä näitä perusteita, jäsenvaltio voi peruttaa sen hyväksynnän, minkä jälkeen
se ei voi enää pyytää komissiolta EU:n varojen korvaamista. Maksajavirasto voi
maksatusta lukuun ottamatta delegoida tehtäviään, mutta se kantaa edelleen
viime kädessä vastuun tehtäviensä moitteettomasta toteuttamisesta.
Maksajavirasto vastaa tilien tarkastamisessa ja
hyväksymisessä tarvittavien tilinpäätöstietojen tuottamisesta. Tähän tehtävään
sisältyy maksajaviraston hallinnollinen vahvistuslausuma tilinpäätöstietojen
täydellisyydestä, tarkkuudesta ja todenperäisyydestä, sisäisten
valvontajärjestelmien moitteettomasta toiminnasta, tilien perustana olevien
toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sekä moitteettoman varainhoidon
periaatteen noudattamisesta. Tehtävään sisältyy myös kaikista käytettävissä
olevista tarkastuksista laadittu yhteenveto, joka sisältää myös analyysin
järjestelmään liittyvistä tai toistuvista puutteista sekä niiden korjaamiseksi
toteutetuista tai suunnitelluista toimenpiteistä.
3. Todentamisviranomainen
Todentamisviranomaisen on oltava toiminnassaan
riippumaton maksajavirastosta ja sen hyväksyneestä viranomaisesta sekä
teknisesti pätevä (sen odotetaan noudattavan kansainvälisiä
tilintarkastusstandardeja). Kuten tällä hetkellä yhteisen maatalouspolitiikan
(YMP) yhteydessä todentamisviranomainen vastaa kunkin maksajaviraston tilien
tarkastamisesta vuosittain. Todentamisviranomaisen on laadittava havaintojensa
perusteella kertomus sekä annettava (todistuksen muodossa) tarkastuslausunto
maksajaviraston tilinpäätöstietojen totuudenmukaisuudesta, täydellisyydestä ja
tarkkuudesta sekä hallinnollinen vahvistuslausuma, joka kattaa edellisessä
kohdassa mainitut seikat.
Vuotuisen tilien tarkastamis- ja
hyväksymismenettelyn käyttöönotto kannustaisi kansallisia ja alueellisia
viranomaisia suorittamaan laadunvalvontaa oikea-aikaisesti komissiolle
toimitettavia vuotuisia tilien todentamisia silmällä pitäen. Näin
vahvistettaisiin nykyisiä rahoitushallintojärjestelmiä ja saataisiin parempi varmuus
siitä, että sääntöjenvastaiset menot jätetään tilien ulkopuolelle vuosittain
eikä vasta ohjelmakauden päätyttyä. 
Arvio riippuu kuitenkin komission ja
jäsenvaltioiden kyvystä varautua edellä kuvattuihin pääasiallisiin riskeihin.
Hallinnointi- ja valvontajärjestelmien rakennetta
koskevassa ehdotuksessa kehitetään edelleen vuosina 2007–2013 käytössä ollutta
järjestelmää ja siinä säilytetään useimmat tämän kauden toiminnoista, mukaan
luettuina hallinnolliset ja paikan päällä tehtävät tarkastukset, hallinnointi-
ja valvontajärjestelmien tarkastukset ja toimien tarkastukset. Myös komission
tehtävät, muun muassa komission mahdollisuus määrätä keskeytyksiä ja tehdä
rahoitusoikaisuja, säilytetään.
Vastuullisuuden lisäämiseksi ohjelmaviranomaiset
hyväksyy kansallinen hyväksynnän antava elin, joka on vastuussa viranomaisten
jatkuvasta valvonnasta. Ehdotus on joustava ja antaa mahdollisuuden säilyttää
nykyinen rakenne, jossa ohjelmalla on kolme pääviranomaista, jos nykyinen
järjestelmä on osoittautunut toimivaksi. Siinä annetaan kuitenkin mahdollisuus
sulauttaa hallintoviranomaisen ja todentamisviranomaisen tehtävät, jolloin on
mahdollista vähentää toimintaan osallistuvien viranomaisten määrää
jäsenvaltioissa. Viranomaisten pienempi lukumäärä vähentäisi hallinnollista
rasitetta ja mahdollistaisi hallinnollisten valmiuksien kehittämisen sekä
vastuualueiden selkeämmän jaon.
Seuraavat ehdotukset lisäävät valvontakustannuksia:
- hyväksynnän antavan elimen perustaminen ja toiminta
(näitä kustannuksia voi pienentää hallintoviranomaisen ja
todentamisviranomaisen sulauttaminen, jos jäsenvaltio päätyy tähän
vaihtoehtoon);
- tarkistetun vuositilinpäätöksen ja vuotuisen
hallinnollisen vahvistuslausuman toimittaminen, joka edellyttää kaikkien
tarvittavien tarkastusten suorittamista tilivuoden aikana (tämä voi aiheuttaa
hallinnollista lisätyötä);
- tarkastusviranomaisten lisätarkastusten tarve
hallinnollisen vahvistuslausuman tarkastuksen osalta tai tarve saattaa
tarkastukset päätökseen ja laatia tarkastuslausunto nykyisiin velvoitteisiin
verrattuna lyhyemmässä ajassa. 
Jotkin ehdotuksista kuitenkin pienentävät
valvontakustannuksia: 
- mahdollisuus sulauttaa yhteen hallintoviranomainen
ja todentamisviranomainen, jolloin jäsenvaltio voisi hallinnon tehostumisesta,
koordinointitarpeen vähenemisestä ja tarkistusten soveltamisalan supistumisesta
johtuen säästää huomattavan osan todentamisesta nykyisin aiheutuvista
kustannuksista;
- yksinkertaistettujen kustannusten käyttö, mikä
vähentää sekä viranomaisten että tuensaajien hallinnollisia kustannuksia ja
hallinnollista rasitetta kaikilla tasoilla;
- suhteutetut valvontajärjestelyt hallinnollisia
tarkastuksia ja tarkastuksia varten;
- vuotuinen päättäminen/sulkeminen, joka vähentää
tarkastettavien asiakirjojen säilyttämisestä viranomaisille ja tuensaajille
aiheutuvia kustannuksia.
Tämän vuoksi odotetaan, että ehdotukset eivät
kokonaisuutena niinkään johda valvontakustannusten lisääntymiseen tai
vähenemiseen (niiden määrä säilyy noin 2 prosentin tasolla
kokonaisrahoituksesta) vaan niiden uudelleenjakoon. Ennakoidaan kuitenkin, että
kustannusten uudelleenjakautumisen (kaikkien tehtävien osalta ja suhteutetuista
valvontajärjestelyistä johtuen myös kaikissa jäsenvaltioissa ja ohjelmissa)
myötä riskejä voidaan lieventää tehokkaammin ja virheosuus laskee sen vuoksi
alle 5 prosentin. 
Sen lisäksi, että rahoitushallintoon ja
valvontajärjestelyihin tehtävät muutokset edistävät virheiden havaitsemista ja
poistamista tileistä varhaisessa vaiheessa, ehdotuksessa kaavaillaan monien
alojen yksinkertaistamista, joka edistää myös virheiden ehkäisemistä. Kuten
edellä todettiin, näillä aloilla ehdotettuja toimenpiteitä ovat seuraavat: 
- Yksinkertaistetun kustannusten laajempi käyttö
vähentää rahoitushallintoon, tukikelpoisuussääntöihin ja tarkastusten jäljitysketjuun
liittyviä virheitä ja ohjaa sekä täytäntöönpanon että valvonnan toimien
tuloksellisuuteen.
- Tuloja tuottaviin toimiin sovellettava
yksinkertaisempi lähestymistapa, joka perustuu kiinteämääräiseen korvaukseen ja
pienentää virheriskiä, kun toimen tuottama tulo määritellään ja vähennetään.
- Tukikelpoisuussääntöjen yhdenmukaistaminen,
selkeyttäminen ja yksinkertaistaminen yhdessä EU:n muiden
rahoitustukivälineiden kanssa vähentää eri lähteistä avustuksia saavien
tuensaajien tekemiä virheitä.
- Toimien tai menojen vuotuinen päättäminen vähentää
tarkastusten jäljitysketjuun liittyviä virheitä, koska asiakirjojen
säilytysajat lyhenevät. Samalla vältetään päättämistapahtumaan liittyvän
hallinnollisen työn kasautuminen ohjelmakauden loppuun.
Suurin osa edellä esitetyistä yksinkertaistamisista
auttaa myös vähentämään tuensaajien hallinnollista rasitetta ja vähentää samaan
aikaan sekä virheriskejä että hallinnollista rasitetta.
II. YHTEISTYÖSSÄ TOTEUTETTAVAAN HALLINNOINTIIN SOVELLETTAVAT KOMISSION
VALVONTAMENETELMÄT
Maksujen määräajan kulumisen ja maksatuksen keskeyttäminen
Valtuutettu
tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää välimaksupyynnön maksumääräajan
kulumisen enintään kuudella kuukaudella, jos jäsenvaltio ei noudata EU:n
sääntöjä. Jäsenvaltioiden velvollisuuksien vakavampiin rikkomuksiin puututaan
keskeyttämällä maksatus eikä keskeytystä kumota ennen kuin jäsenvaltio pystyy
osoittamaan, että se on toteuttanut aiheelliset korjaavat toimet. Äärimmäisissä
tapauksissa voidaan peruuttaa yhteisön rahoitusosuus ohjelmalle.
Rahoitusoikaisut
Vaikka
jäsenvaltio vastaakin ensisijaisesti väärinkäytösten havaitsemisesta ja
takaisinperinnästä sekä rahoitusoikaisujen tekemisestä, komissiolla on
valtuudet määrätä oikaisuja, kun ne ovat tarkasti määritettyjä tai kiinteämääräisiä.
Komission odotetaan ottavan huomioon väärinkäytöksen luonteen ja vakavuuden ja
arvioivan puutteiden johdosta aiheutuvien taloudellisten vaikutusten suuruuden.
III. SUORAAN HALLINNOINTIIN SOVELLETTAVAT KOMISSION VALVONTAMENETELMÄT
Kaikki
ohjelmat tarkastetaan ennen niiden hyväksymistä, jotta varmistetaan
sovellettavan lainsäädännön noudattaminen ja ehdotettujen menojen
tukikelpoisuus.
Operatiiviset
yksiköt tarkastavat kaikki menoilmoitukset komission rahoituspäätöksen ja
asianomaisen ohjelman perusteella menojen tukikelpoisuuden ja johdonmukaisuuden
varmistamiseksi.
Ennen
maksusitoumusten tai maksujen hyväksymistä toimille tehdään ennakkotarkistus
toimitettujen tietojen ja maksutositteiden tarkastusten perusteella
korvauspyyntöjen tukikelpoisuuden varmistamiseksi.
Väärinkäytösten
ehkäisemiseksi komissio suorittaa seurantakäyntejä paikalla tehtävien
tarkastusten muodossa varmistaakseen ohjelmien tosiasiallisen toteuttamisen ja
tarkistaakseen kustannusten tukikelpoisuuden ennen maksamista.
Rahoitustoimien
ennakkotarkastusten lisäksi pääosasto varmistaa, että hankintoihin ja
avustuksiin liittyvät kaikki asiakirjat ja menettelyt tarkistetaan ennakolta.
Tarjous-
ja avustusmenettelyjen hallinnointi on hajautettu pääosaston operatiivisille
yksiköille, jotka vastaavat operatiivisista varmistuksista. Talousarvioyksikkö
tekee keskitetysti riippumattoman lisätarkistuksen ja huolehtii menettelyn koko
elinkaaren aikana tehtävistä tarkastuksista. Se esimerkiksi tarkastelee
luonnoksia, jotka liittyvät tarjous- ja ehdotuspyyntöeritelmiin, tarjous- ja
ehdotuspyyntöihin, hankintailmoituksiin, arviointia ja avustusten myöntämistä
koskeviin kertomuksiin, avustusten myöntämistä koskeviin päätöksiin ja
sopimuksiin. Olemassa on myös riippumaton neuvoa-antava komitea (hankintojen
tarkasteluryhmä), joka tarkastelee kaikkia hankintamenettelyjä, jotka ylittävät
julkistamiskynnyksen, ja antaa neuvoja valtuutetulle tulojen ja menojen
hyväksyjälle menettelyjen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.
IV. KAIKKIIN EMKR:N MENOIHIN SOVELLETTAVAT KOMISSION VALVONTAMENETELMÄT
Pääosaston
kaikille rahoitustoimille tehdään ennakolta toiminnallinen ja rahoitusta
koskeva tarkistus.
Komission tarkastukset
PO
MARE:n jälkitarkastussektori tekee koko täytäntöönpanon ajan
järjestelmätarkastuksia, joihin sisältyy tapahtumatarkastuksia, saadakseen
varmuuden järjestelmien vaikuttavasta toiminnasta ja pyytää jäsenvaltioita
oikaisemaan kaikki todetut järjestelmän puutteet ja sääntöjenvastaiset menot.
Komissio käyttää omien tarkastustensa ja kansallisen tarkastusviranomaisen
tuloksia varmuuden saamiseksi. Tarkastukset valitaan riskianalyysin
perusteella.
V. TARKASTUSTEN KUSTANNUKSET JA KUSTANNUSTEHOKKUUS
PO
MARE pyrki saamaan käyttöönsä suoria ja ajan tasalla olevia tietoja ottamalla
yhteyttä 15 jäsenvaltioon, joiden osuus EKTR:n menoista oli 93 %.
Jäsenvaltioita pyydettiin arvioimaan EKTR:stä vuonna 2010 rahoitettujen
toimenpiteiden valvonnasta aiheutuneet kustannukset. Mallissa kuvataan
PO BUDG:n ehdottamien tarkastusten laajuutta.
Tätä
rahoitusselvitystä laadittaessa tähän mennessä vastaanotettujen tietojen
analysointi oli vielä kesken eivätkä kaikki jäsenvaltiot olleet vielä
vastanneet kyselyyn. Sen vuoksi onkin liian varhaista sanoa, ovatko
EKTR:n tarkastuksista jäsenvaltioille aiheutuneet kustannukset linjassa PO
REGIO:n raportoimien tulosten kanssa. Valvontaan liittyvät kustannukset
(kansallisen ja alueellisen tason valvonta lukuun ottamatta komission
kustannuksia) ovat arviolta noin 2 prosenttia kauden 2007–2013
kokonaisrahoituksesta[47].
On
todennäköistä, että virhetasot ja valvontakustannukset säilyvät EKTR:ään
verrattuna kokonaisuudessaan pitkälti samankaltaisina tulevalla
ohjelmakaudella. Seuraavat seikat saattavat lisätä
valvontakustannuksia:
- Alusten romutuksesta ja toiminnan väliaikaisesta keskeyttämisestä
maksettavien palkkioiden poistaminen: Suhteellisen
yksinkertaista hallinnoida ja valvoa. Aiheuttanut vain vähän rasitusta
tuensaajille. Vastaavaa ei ole suunniteltu uudelle ohjelmakaudelle. Uusiin
toimenpiteisiin liittyvät valvontakustannukset ja virhetasot voivat olla aluksi
suurempia, kun jäsenvaltiot ja tuensaajat totuttautuvat uusiin sääntöihin.
Seuraavat todennäköisesti pienentävät valvontakustannuksia:
- Kertakorvaukset/yksinkertaistetut kustannukset: Koska aiheutuneiden kustannusten tueksi ei ole pakko esittää
tositteita,
•        tarkastukset
eivät ole niin vaativia
•        tukikelpoisuuden
todistamiseen liittyvät ongelmat poistuvat, minkä vuoksi virhetaso on pienempi
•        tuensaajien
ei enää tarvitse säilyttää asiakirjoja niin pitkään, mikä vähentää rasitetta
(mahdollisesti vähemmän tarkastuksia);
- Yksinkertaistetut yhteisrahoitusosuus- ja
tuki-intensiteettijärjestelmät: seuraavien
hakeminen ja todentaminen helpottuvat:
•        yksi
kaikkiin alueisiin sovellettava 75 %:n yhteisrahoitusosuus[48] nykyisten kolmen sijaan;
•        yksi
tuki-intensiteetti, joka on 50 % tukikelpoisista kokonaismenoista[49], nykyisten 24:n sijaan.
Lisäksi jos jäsenvaltio päättää käyttää
maksajavirastoja, jotka on jo hyväksytty YMP:n mukaiseen maataloustukirahaston
ja maaseuturahaston maksatukseen, ja olemassa olevia todentamisviranomaisia,
jäsenvaltiolle aiheutuu yhteisestä järjestelmästä todennäköisesti vähemmän
hallinnollisia kustannuksia.
5.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin
puitteissa
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Rakennerahastoista
vastaavat yksiköt ovat yhdessä OLAFin kanssa ottaneet käyttöön yhteisen
petostentorjuntastrategian, johon sisältyy joukko niin komission sisäisesti kuin
jäsenvaltioidenkin toteuttamia toimia, joilla ehkäistään petoksia yhteisesti
hallinnoitujen rakennerahastotoimien osalta.
Petostentorjuntastrategiasta
24. kesäkuuta 2011 annetussa komission tiedonannossa (KOM(2011) 376 lopullinen)
nykyistä strategiaa pidetään parhaana käytänteenä ja ehdotetaan strategian
täydentämistä toimilla, joista tärkein on vuosien 2014–2020 asetuksia
koskevassa komission ehdotuksessa esitetty vaatimus siitä, että jäsenvaltioiden
on toteutettava petosten ehkäisemiseksi strategioita, jotka ovat vaikuttavia ja
kartoitettuun riskitasoon suhteutettuja.
Tämän
komission ehdotuksen 86 artiklan 4 kohdan c alakohtaan sisältyy nimenomainen
vaatimus ottaa käyttöön tällaisia strategioita. Tämän pitäisi lisätä
tietoisuutta petoksista kaikissa rahaston hallinnointiin ja valvontaan
osallistuvissa jäsenvaltioiden elimissä ja pienentää näin petosriskiä.
Asetusehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden tulisi ottaa käyttöön tehokkaita ja
oikeasuhteisia petostentorjuntatoimenpiteitä todetut riskin huomioon ottaen.
6.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
6.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
Yhteistyössä toteutettava hallinnointi
 Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Kuvaus………………………...……….] || JM/EI-JM[50] || EFTA-mailta[51] || ehdokas­mailta[52] || kolmansilta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 OTSAKE 2 Kestävä kasvu: luonnonvarat || 11.02: Kalatalouden markkinat 11.06: Euroopan kalatalousrahasto (EKTR) 11.07 01: Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttäminen, hoito ja hyödyntäminen 11.08: Yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpano ja valvonta || JM || EI || EI || EI || EI 
Suora hallinnointi
 Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Kuvaus………………………...……….] || JM/EI-JM[53] || EFTA-mailta[54] || ehdokas­mailta[55] || kolmansilta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 OTSAKE 2 Kestävä kasvu: luonnonvarat || 11.01: Meri- ja kalastusasioiden toimintalohkon hallintomenot 11.02: Kalatalouden markkinat 11.03 03: Uusien kansainvälisten kalastusjärjestöjen valmistelutyö ja muut kansainvälisten järjestöjen vapaaehtoiset rahoitusosuudet 11.04: Yhteisen kalastuspolitiikan hallinta 11.06 11: Euroopan kalatalousrahasto (EKTR) – Tekninen apu 11.07 02: Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttäminen, hoito ja hyödyntäminen 11.08: Yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpano ja valvonta 11.09: Meripolitiikka || JM || EI || EI || EI || EI 
6.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
6.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero 2 || Kestävä kasvu: luonnonvarat 
 PO: MARE ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 tai myöhemmin || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero Yhteistyössä toteutettava hallinnointi || Sitoumukset || (1) || 732 || 748 || 768 || 787 || 812 || 828 || 845 ||   ||   ||   || 5 520 
 Maksut (ohjeellinen) || (2) || 220,8 || 441,6 || 662,4 || 662,4 || 662,4 || 662,4 || 662.4 || 662,4 || 607,2 || 276 || 5 520 
 Budjettikohdan numero Suora hallinnointi || Sitoumukset || (1a) || 115 || 129 || 140 || 142 || 145 || 149 || 155 ||   ||   ||   || 975 
 Maksut (ohjeellinen) || (2a) || 28,75 || 89,75 || 128,25 || 137,75 || 142,25 || 145,25 || 149.5 || 114,75 || 38,75 ||   || 975 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[56] TEKNINEN APU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero 11 01 04 01 - 11 01 04 02 – 11 01 04 03 - 11 01 04 04 - 11 01 04 05 - 11 01 04 06 – 11 01 04 07 - 11 01 04 08 - 11 06 11 ||   || (3) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 11 || 11 ||   ||   ||   || 72 
 Määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 857 || 887 || 918 || 939 || 967 || 988 || 1 011 ||   ||   ||   || 6567 
 Maksut (ohjeellinen) || =2+2a +3 || 259,55 || 541,35 || 800,65 || 810,15 || 814,65 || 818,65 || 822.9 || 777,15 || 645,95 || 276 || 6 567 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 847 || 877 || 908 || 929 || 957 || 977 || 1000 ||   ||   ||   || 6 495 
 Maksut (ohjeellinen) || (5) || 249,55 || 531,35 || 790,65 || 800,15 || 804,65 || 807,65 || 811,9 || 777,15 || 645,95 || 276 || 6 495 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 11 || 11 ||   ||   ||   || 72 
 EMKR:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 857 || 887 || 918 || 939 || 967 || 988 || 1011 ||   ||   ||   || 6 567* 
 Maksut (ohjeellinen) || =5+ 6 || 259,99 || 541,35 || 800,65 || 810,15 || 814,65 || 818,65 || 822,9 || 777,15 || 645,95 || 276 || 6 567* 
* EMKR:ää varten esitetyn määrän lisäksi
määrärahoja on esitetty kattamaan kestävää kalastusta koskevat sopimukset ja
EU:n jäsenyys kansainvälisissä järjestöissä ja alueellisissa
kalastusjärjestöissä, joilla on omat perussäädöksensä. Molempiin toimiin varatut
määrärahat ovat 968 miljoonaa euroa, ja ne jakautuvat seuraavasti:
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 146 || 141 || 136 || 136 || 136 || 137 || 136 || 968 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021 || Vuosi 2022 ||  2023 tai myöhemmin || YHTEENSÄ 
 PO: MARE || 
  Henkilöresurssit || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 ||   ||   ||   || 80,024 || 
  Muut hallintomenot || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 ||   ||   ||   || 22,820 || 
 PO MARE YHTEENSÄ || Määrärahat || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 ||   ||   ||   || 102,844 || 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 ||   ||   ||   || 102,844 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021 || Vuosi 2022 || 2023 tai myöhemmin || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 871,692 || 901,692 || 932,692 || 953,692 || 981,692 || 1 002,692 || 1 025,692 ||   ||   ||   || 6 669,844 
 Maksut || 274,242 || 556,042 || 815,342 || 824,842 || 829,342 || 833,342 || 837,592 || 777,15 || 645,95 || 276 || 6 669,844 
6.2.2.     Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin

–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Vaikka strategiset prioriteetit vahvistetaan EU:n
tasolla, yhteiset tuotosindikaattorit vahvistetaan yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa. Näihin indikaattoreihin liittyvät määrälliset tavoitteet ovat tiedossa
vasta sen jälkeen, kun komissio hyväksyy jäsenvaltioiden toimittamat
toimintaohjelmat. Sen vuoksi tuotostavoitteita ei ole mahdollista ilmoittaa
ennen vuotta 2013/2014.
Erityistavoitteet yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin puitteissa
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[57] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE[58].… •               Innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen •               Kalastuksen ja erityisesti pienimuotoisen rannikkokalastuksen kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen •               Uusien ammatillisten taitojen kehittäminen •               Kalastustuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen •               Innovoinnin ja tietämyksensiirron tukeminen •               Vesiviljely-yritysten, erityisesti pk-yritysten kilpailukyvyn ja elinkelpoisuuden parantaminen •               Uusien ammatillisten taitojen kehittäminen •               Vesiviljelytuotteiden markkinajärjestelyn parantaminen •               Meriympäristöön kohdistuvien kalastusvaikutusten vähentäminen •               Merten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen kestävän kalastustoiminnan osana •               Kestävään kalastuksenhoitoon liittyvän tutkimustiedon tarjonnan ja tiedonkeruun lisääminen •               Sääntöjen parempi noudattaminen valvonnan avulla •               Vesiviljelystä riippuvaisten alueiden ekosysteemien parantaminen ja resurssitehokkaan vesiviljelyn edistäminen •               Ympäristöön kohdistuvien vesiviljelyn vaikutusten vähentäminen •               Taloudellisen kasvun, sosiaalisen osallisuuden ja työpaikkojen luomisen edistäminen kalastuksesta ja vesiviljelystä riippuvaisissa rannikko- ja sisämaayhteisöissä •               Kalastustoimintojen monipuolistaminen muille meritalouden aloille ja meritalouden kasvu   
 - Tuotos Vahvistetaan myöhemmin ||   ||   ||   || 731 ||   || 746 ||   || 766 ||   || 785 ||   || 809 ||   || 826 ||   || 843 ||   || 5 506 
 Välisumma erityistavoite ||   || 731 ||   || 746 ||   || 766 ||   || 785 ||   || 809 ||   || 826 ||   || 843 ||   || 5 506 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 731 ||   || 746 ||   || 766 ||   || 785 ||   || 809 ||   || 826 ||   || 843 ||   || 5 506 
Erityistavoitteet suoran hallinnoinnin puitteissa
Valvonta
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[59] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE[60].… || Sääntöjen parempi noudattaminen valvonnan avulla 
 Yhteisten (esim. monikansallisten) valvonta-alusten edistäminen maantieteellisellä alueella || Jäsenvaltioiden yhdessä hankkimien alusten lukumäärä || 6,25 (80 % kokonaishinnasta, joka on 7,812) || 4 || 25 || 2 || 12,5 || 4 || 25 || 2 || 12,5 || 2 || 12,5 || 2 || 12,5 || 2 || 12.5 || 18 || 112,5 
 Yhteisten (esim. monikansallisten) valvonta-alusten edistäminen maantieteellisellä alueella || Jäsenvaltioiden yhdessä hankkimien helikopterien lukumäärä || 12,5 (80 % kokonaishinnasta, joka on 15,625) ||   ||   || 1 || 12,5 ||   ||   || 1 || 12,5 || 1 || 12,5 ||   ||   ||   ||   || 3 || 37,5 
 Yhteisten (esim. monikansallisten) valvonta-alusten edistäminen maantieteellisellä alueella || Jäsenvaltioiden yhdessä hankkimien lentokoneiden lukumäärä || 13,5 (80 % kokonaishinnasta, joka on 16,875) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 13,5 || 1 || 13,5 || 2 || 27 
 - Tuotos || Jäsenvaltioiden yhdessä suorittamien tarkastusten lukumäärä || Ei sovelleta ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YKP:n sääntöjen täytäntöönpanon varmistamiseksi tehtävät tarkastuskäynnit || Komission tarkastajien suorittamien tarkastusten, tutkimusten ja tarkistusten lukumäärä || 6.667 || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 150 || 1   || 1050 || 7   
 Kalastusalan asiantuntijaryhmien tapaamiset YKP:n sääntöjen täytäntöönpanon varmistamiseksi || Kalastusalan asiantuntijaryhmien kokousten lukumäärä || 0.017 || 30 || 0.5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 30 || 0,5 || 210 || 3.5 
 - Tuotos || Tarkastuksia ja valvontaa tukevien tietoteknisten sovellusten kehittäminen || Ei sovelleta ||   || 1.5 ||   || 1,5 ||   || 1,5 ||   || 1,5 ||   || 15 ||   || 1,5 ||   || 1,5 ||   || 10,5 
 Erityistavoite yhteensä ||   || 28 ||   || 28 ||   || 28 ||   || 28 ||   || 28 ||   || 29 ||   || 29 ||   || 198 
Kalatalouden
markkinat
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[61] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE Auttaa alan toimijoita kehittämään tehokkaampaa tuotannon suunnittelua ja kaupan pitämistä ja julkisia elimiä ymmärtämään paremmin markkinatilanne ja harjoittamaan asianmukaista politiikkaa markkinoita koskevien jatkuvien, luotettavien ja helposti saatavien tietojen avulla[62].…   
 - Tuotos   || Tiedottaminen poliittisille päättäjille || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 35 
 Välisumma erityistavoite ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 35 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 5 ||   || 35 
Tieteellinen neuvonta
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Yhteensä 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[63] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus ||   || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE Saada tieteellistä ja taloustieteellistä neuvontaa YKP:n mukaista sääntelyä koskevien ehdotusten ja niihin liittyvien jäsenvaltioiden toimien pohjaksi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YKP:hen liittyvät tutkimukset || Tutkimuksiin liittyvät ja neuvoa-antavat raportit ||   || * || 1,688   || * || 1,739 || * || 1,791 || * || 1,845 || * || 1,9 || * || 1,957 || * || 2,016 || * || 12,936 
 YTK:n tuki STECF:n kokouksia varten || Logistiikkatuki ||   || 27 || 1,126 || 27 || 1,159 || 27 || 1,194 || 27 || 1,23 || 27 || 1,267 || 27 || 1,305 || 27 || 1,344 || 189 || 8,625 
 STECF:n toiminta || Asiantuntijoiden korvaukset ||   || * || 1,013 || * || 1,043 || * || 1,075 || * || 1,107 || * || 1,14 || * || 1,174 || * || 1,21 || * || 7,762 
 Kalakantoja ja ekosysteemejä koskeva neuvonta || Tietokannat ja asiantuntemus ||   || * || 1,688 || * || 1,739 || * || 1,791 || * || 1,845 || * || 1,9 || * || 1,957 || * || 2,016 || * || 12,936 
 Tieteelliset kumppanuudet || Tutkimushankkeet ||   || * || 2,251 || * || 2,319 || * || 2,388 || * || 2,46 || * || 2,534 || * || 2,61 || * || 2,688 || * || 17,25 
 Ekosysteemejä koskeva ja taloudellinen neuvonta || Neuvoa-antavat raportit ||   || * || 1,234 || * || 5,001 || * || 4,761 || * || 6,513 || * || 6,259 || * || 5,997 || * || 6,726 || * || 36,491 
 Välisumma erityistavoite ||   || 9 ||   || 13 ||   || 13 ||   || 15 ||   || 15 ||   || 15 ||   || 16 ||   || 96 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 9 ||   || 13 ||   || 13 ||   || 15 ||   || 15 ||   || 15 ||   || 16 ||   || 96 
Tiedonkeruuta, tutkimuksia ja tieteellistä
neuvontaa koskeva alueellinen yhteistyö
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[64] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE[65] Tiedonkeruuta koskeva alueellinen yhteistyö ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos || Alueelliset tietokannat || 0.5 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 2 || 1 || 14 || 7 
 - Tuotos || Alueelliset koordinointihankkeet || 0.5 || 2 || 1 || 6 || 3 || 6 || 3 || 6 || 3 || 4 || 2 || 4 || 2 || 8 || 4 || 36 || 18 
 Välisumma erityistavoite || 4 || 2 || 8 || 4 || 8 || 4 || 8 || 4 || 6 || 3 || 6 || 3 || 10 || 5 || 50 || 25 
 ERITYISTAVOITE Tutkimukset ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos || Tutkimukset || 0.5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 12 || 6 || 12 || 6 || 14 || 7 || 78 || 39 
 Välisumma erityistavoite || 10 || 5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 10 || 5 || 12 || 6 || 12 || 6 || 14 || 7 || 78 || 39 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 7 ||   || 9 ||   || 9 ||   || 9 ||   || 9 ||   || 9 ||   || 12 ||   || 64 
Hallinto
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[66] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE [67]YKP:n hallinto ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos: Neuvoa-antavat toimikunnat || Palvelut || 0.33 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 3 || 9 || 21 
 - Tuotos: Tiedottaminen, viestintä ja komission kokoukset asiantuntijoiden/sidosryhmien kanssa || Tuotteet || 0.1 || 40 || 4 || 40 || 4 || 50 || 5 || 50 || 5 || 50 || 5 || 60 || 6 || 60 || 6 || 350 || 35 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite || 49 || 7 || 49 || 7 || 59 || 8 || 59 || 8 || 59 || 8 || 69 || 9 || 69 || 9 || 359 || 56 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 49 || 7 || 49 || 7 || 59 || 8 || 59 || 8 || 59 || 8 || 69 || 9 || 69 || 9 || 359 || 56 
Yhdennetty meripolitiikka
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset ||   ||   || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || YHTEENSÄ 
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 ò || TUOTOKSET 
   || Tuotoksen tyyppi [1] || Keski-määr. kustan-nukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE 1: Meriasioiden yhdennetyn hallinnoinnin edistäminen paikallisella, alueellisella, kansallisella, merialueiden, EU:n ja kansainvälisellä tasolla ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos: Toimet, joilla tuetaan meriasioita koskevia yhdennettyjä lähestymistapoja jäsenvaltioissa ja Euroopan merialueilla ||   ||  3,01 ||   ||  3,33 ||   ||  3,93 ||   ||  3,93 ||   ||  4,06 ||   ||  4,06 ||   ||  4,25 ||   ||  26,57 
 Tuotos: Kahdenvälisen ja alueellisen kehyksen luominen ja kokoukset tärkeimpien kumppanien kanssa, meriasioiden kansainvälisen yhteistyön parantaminen ||   ||  0,16 ||   ||  0,17 ||   ||  0,21 ||   ||  0,21 ||   ||  0,21 ||   ||  0,21 ||   ||  0,22 ||   ||  1,39 
 Välisumma erityistavoite 1 ||   ||  3,17 ||   ||  3,50 ||   ||  4,14 ||   ||  4,14 ||   ||  4,27 ||   ||  4,27 ||   ||  4,47 ||   ||  27,96 
 ERITYISTAVOITE 2: Eri merielinkeinoja hyödyttävien monialaisten toimien ja/tai alakohtaisten politiikkojen kehittäminen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos: Toimet, joilla tuetaan merten aluesuunnittelun täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa ja Euroopan merialueilla ||   ||  1,76 ||   ||  2,50 ||   ||  3,99 ||   ||  3,99 ||   ||  4,28 ||   ||  4,28 ||   ||  4,73 ||   ||  25,53 
 Tuotos: Sektorien välillä vaihdettujen valvontaa koskevien tietokokonaisuuksien lukumäärä ||   ||  11,34 ||   ||  12,50 ||   ||  14,81 ||   ||  14,81 ||   ||  15,28 ||   ||  15,28 ||   ||  15,98 ||   ||  100,00 
 Tuotos: Euroopan meripoliittisen seurantakeskuksen ja tietoverkon kautta kerättyjä tietoja koskevien latausten lukumäärä ||   ||  23,82 ||   ||  26,25 ||   ||  31,11 ||   ||  31,11 ||   ||  32,09 ||   ||  32,09 ||   ||  33,54 ||   ||  210,01 
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||  36,92 ||   ||  41,25 ||   ||  49,91 ||   ||  49,91 ||   ||  51,65 ||   ||  51,65 ||   ||  54,25 ||   ||  335,54 
 ERITYISTAVOITE 3: Kestävän kasvun, työllisyyden ja innovoinnin tukeminen merielinkeinojen yhteydessä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos: Suoraa innovointitukea saavien valittujen hankkeiden lukumäärä ||   ||  2,27 ||   ||  2,51 ||   ||  2,96 ||   ||  2,96 ||   ||  3,05 ||   ||  3,05 ||   ||  3,20 ||   ||  20,00 
 Tuotos: Tietoisuutta lisäävien ja tietojen levittämiseen liittyvien toimien lukumäärä EU:n, kansainvälisellä ja alueellisella tasolla ||   ||  1,13 ||   ||  1,25 ||   ||  1,48 ||   ||  1,48 ||   ||  1,53 ||   ||  1,53 ||   ||  1,60 ||   ||  10,00 
 Välisumma erityistavoite 3 ||   ||  3,40 ||   ||  3,76 ||   ||  4,44 ||   ||  4,44 ||   ||  4,58 ||   ||  4,58 ||   ||  4,80 ||   ||  30,00 
 ERITYISTAVOITE 4: Meriympäristön suojelu sekä meri- ja rannikkoalueiden varojen kestävä käyttö ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos: Toimet, joilla tuetaan meristrategiadirektiivin täytäntöönpanoa ||   ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  5,50 ||   ||  38,50 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||  49 ||   || 54 ||   || 64 ||   || 64 ||   || 66 ||   || 66 ||   || 69 ||   || 432 
Alueellinen kalastusjärjestö –
vapaaehtoinen
 Ohjeelliset tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[68] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kokonaiskustannukset 
 ERITYISTAVOITE[69].… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos || Uusien kansainvälisten kalastusjärjestöjen valmistelutyö ja muut kansainvälisten järjestöjen vapaaehtoiset rahoitusosuudet ||   || 18 || 10 || 18 || 13 || 18 || 13 || 18 || 13 || 18 || 14 || 18 || 16 || 18 || 15 || 126 || 94 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 18 || 10 || 18 || 13 || 18 || 13 || 18 || 13 || 18 || 14 || 18 || 16 || 18 || 15 || 126 || 94 
6.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
6.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 11,432 || 80,024 
 Muut hallintomenot || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 3,260 || 22,820 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 14,692 || 102,844 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5[70] sisältymättömät ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 1,724 || 12,068 
 Muut hallintomenot || 8,276 || 8,276 || 8,276 || 8,276 || 8,276 || 9,276 || 9,276 || 59,932 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 11 || 11 || 72 
 YHTEENSÄ || 24,692 || 24,692 || 24,692 || 24,692 || 24,692 || 25,692 || 25,692 || 174,844 
 Henkilöresurssien arvioitu tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
 ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 || 11 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 
 || XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[71] || 
 || 11 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
 || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 11 01 04 || - päätoimipaikassa[72] || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 
 || - EU:n ulkop. edustustoissa || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä nykyisen talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt ||   
 Ulkopuolinen henkilöstö ||   
6.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
¨  Ehdotus/aloite on seuraavan monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[73].
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
6.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin
puitteissa 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–     
¨ Ehdotuksen mukaan EU-rahoitus edellyttää jäsenvaltioiden yhteisrahoitetusta.
Tarkkaa määrää ei kyetä ilmoittamaan ennen toimintaohjelmien hyväksymistä.
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
6.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
–                   
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito-vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[74] 
 Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava menopuolen
budjettikohta käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa:
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
[1]               EUVL C, , s. .
[2]               EUVL C, , s. .
[3]               EUVL L
223, 15.8.2006, s. 1.
[4]               EUVL L
160, 14.6.2006, s. 1.
[5]               EUVL L
209, 11.8.2005, s. 1.
[6]               EUVL L
176, 6.7.2007, s. 1.
[7]               KOM(2010)
2020 lopullinen, 3.3.2010.
[8]           EUVL L 164,
25.6.2008, s. 19.
[9]               EUVL L
289, 29.10.2008, s. 1.
[10]             EUVL
L 343, 22.12.2009, s. 1.
[11]             KOM(2011)
615 lopullinen.
[12]             KOM(2002) 511 lopullinen.
[13]             EUVL L
[..], […], s.
[14]             EUVL
L 176, 6.7.2007, s. 1.
[15]             KOM(2007)
575 lopullinen, 10.10.2007.
[16]             Yleisten
asioiden neuvoston 14 päivänä marraskuuta 2010 tekemät päätelmät, yhdennetystä
meripolitiikasta 21 päivänä lokakuuta 2010 annettu Euroopan parlamentin
päätöslauselma – Edistyksen arviointi ja uudet haasteet; alueiden komitean
lausunto aiheesta ”Yhdennetyn meripolitiikan kehittäminen ja meriosaaminen
2020”. 
[17]             EUVL L
[..], […], s.
[18]             KOM(2009)
163 lopullinen, 22.4.2009.
[19]             Unionin
tuomioistuimen yhdistetyissä asioissa C-92/09 ja C-93/09, Schecke,
9.11.2010 antama tuomio. 
[20]             EUVL L 55,
28.2.2011, s. 13.
[21]             KOM(2011)
425 lopullinen.
[22]             KOM(2011)
615 lopullinen.
[23]             EYVL L 148,
6.6.2002.
[24]             EUVL L 5,
9.1.2004, s. 25.
[25]             EUVL L, s.
.
[26]             EUVL L
[..], […], s.
[27]             EYVL L 206,
22.7.1992, s. 7.
[28]             EUVL
L 20, 26.1.2010, s. 7.
[29]             EUVL L 189,
20.7.2007, s. 1.
[30]             EUVL L 204,
6.8.2009, s. 15.
[31]             EYVL L 114,
24.4.2001, s. 1.
[32]             EUVL L 154,
21.6.2003, s. 1.
[33]             EUVL L 93,
31.3.2006, s. 12; EUVL L 335M, 13.12.2008, s. 213 (MT).
[34]             EUVL L 343,
22.12.2009, s. 1.
[35]             EYVL L 292,
15.11.1996, s. 2.
[36]             EYVL
L 83, 27.3.1999, s. 1. 
[37]             EYVL L 303,
2.12.2000, s. 16.
[38]             EYVL L 180,
19.7.2000, s. 22.
[39]             EUVL L 134,
30.4.2004, s. 1.
[40]             EYVL L 175,
5.7.1985, s. 40.
[41]             EYVL L 197,
21.7.2001, s. 30.
[42]             EUVL L 5,
9.1.2004, s. 25.
[43]             ABM: toimintoperusteinen
johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[44]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a ja b
alakohdassa.
[45]             Kuvaukset
eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla
budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[46]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 185 artiklassa.
[47]             Tutkimus
”Regional governance in the context of globalisation: reviewing governance
mechanisms & administrative costs. Administrative workload and costs
for Member State public authorities of the implementation of ERDF and Cohesion
Fund” 2010.
[48]             Lukuun
ottamatta tiedonkeruuta ja valvontaa koskevia toimenpiteitä.
[49]             Poikkeukset
ovat selkeitä ja poliittisesti perusteltuja (pienimuotoinen kalastus,
kollektiiviset toimet, syrjäiset Kreikan saaret, syrjäisimmät alueet).
[50]             JM =
jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[51]             EFTA: Euroopan
vapaakauppaliitto. 
[52]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[53]             JM =
jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[54]             EFTA: Euroopan
vapaakauppaliitto. 
[55]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[56]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[57]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[58]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[59]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[60]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[61]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[62]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[63]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen
määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[64]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[65]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[66]             Tuotokset ovat
tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[67]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[68]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen
määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[69]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[70]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[71]             Sopimussuhteiset
toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat lähetystöissä,
paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat. 
[72]             Etenkin
rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto (maaseuturahasto)
ja Euroopan kalatalousrahasto (EKTR).
[73]             Katso
toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[74]             Perinteiset
omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.