CELEX: 52013PC0903
Language: ro
Date: 2013-12-10
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind existența unui deficit excesiv în Croația

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind existența unui deficit excesiv în Croația /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind existența unui deficit excesiv
în Croația
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126
alineatul (6),
având în vedere propunerea
Comisiei,
având în vedere
observațiile prezentate de Croația,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul 126
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele membre
trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
de creștere (PSC) are la bază obiectivul unor finanțe publice
solide ca mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea
prețurilor și pentru o creștere susținută și
durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       Procedura de deficit excesiv
(PDE) prevăzută la articolul 126 din TFUE, clarificată prin
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și
clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv[1] (care face parte din
PSC) prevede adoptarea unei decizii privind existența unui deficit
excesiv. Protocolul privind procedura de deficit excesiv anexat la tratat
prevede dispoziții suplimentare referitoare la aplicarea procedurii de
deficit excesiv. Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului[2] prevede norme și
definiții detaliate pentru aplicarea dispozițiilor respectivului
protocol.
(4)       În conformitate cu articolul 126
alineatul (5) din TFUE, în cazul în care Comisia consideră că
există un deficit excesiv într-un stat membru sau că un astfel de
deficit se poate produce, aceasta adresează un aviz statului membru în
cauză și informează Consiliul în acest sens. Luând în
considerare raportul său întocmit în conformitate cu articolul 126
alineatul (3) din TFUE și avizul emis de Comitetul economic și
financiar în conformitate cu articolul 126 alineatul (4) din TFUE, Comisia a
concluzionat că în Croația există un deficit excesiv. În
consecință, Comisia a adresat Croației un aviz și a
informat Consiliul la 10 decembrie 2013[3].
(5)       În conformitate cu articolul 126
alineatul (6) din TFUE, Consiliul ar trebui să ia în considerare
eventualele observații ale statului membru în cauză înainte de a
decide, după o evaluare globală, dacă există sau nu un
deficit excesiv. În cazul Croației, evaluarea globală conduce la
concluziile expuse în cele ce urmează.
(6)       În conformitate cu bugetul pe
2013 revizuit și cu proiectul de buget pe 2014[4] adoptat de guvern
și transmis Parlamentului în data de 14 noiembrie 2013,
autoritățile croate anticipează pentru 2013 un deficit public de
5,5% din PIB, după ce în 2012 deficitul atinsese 5% din PIB, și
estimează că nivelul său va rămâne neschimbat în 2014,
urmând ca în 2015 și 2016 să cunoască o scădere
treptată. În previziunile Comisiei din toamna anului 2013, publicate la 5
noiembrie, se estimează deja pentru 2013 un nivel al deficitului public cu
mult peste valoarea de referință de 3 % din PIB
prevăzută în tratat, urmând să depășească 6 %
din PIB în perioada 2013-2015, dacă nu se iau măsuri. După cum
se arată în raportul Comisiei redactat în conformitate cu articolul 126
alineatul (3) din TFUE, deficitul planificat și cel estimat
depășesc valoarea de referință din tratat, fără a
se apropia de aceasta. Depășirea valorii de referință poate
fi considerată excepțională în sensul dispozițiilor PSC. Mai
precis, ea este în parte consecința unei încetiniri semnificative a
creșterii economice în sensul dispozițiilor PSC. Potrivit
estimărilor, activitatea economică s-a contractat cu aproape 12 %
din 2008, când s-a atins nivelul maxim. Se estimează că PIB-ul real
se va contracta și mai mult în 2013, însă în 2014 se
așteaptă o ușoară redresare. Creșterea
potențială a producției, estimată de serviciile Comisiei
conform metodei adoptate de comun acord, a stagnat în 2009, a devenit
negativă în 2010 și de atunci a rămas negativă. Se
estimează că deviația PIB (output gap) calculată,
care din 2009 continuă să fie negativă, se va reduce treptat pe
parcursul perioadei analizate, dar va rămâne negativă în 2015,
confirmând astfel profunzimea și amploarea recesiunii. Cu toate acestea,
depășirea planificată a valorii de referință nu poate
fi considerată temporară în sensul dispozițiilor PSC. Conform
proiecțiilor autorităților și previziunilor Comisiei din
toamna anului 2013, deficitul public va rămâne cu mult deasupra valorii de
referință și în 2014 și 2015. Cerința privind
criteriul deficitului prevăzut de tratat nu este așadar
îndeplinită.
(7)       În proiectul de buget pe 2014,
guvernul prevede o creștere a ponderii datoriei în PIB de la 58,1 %
în 2013 la 62 % în 2014 și ulterior la 64,1 % în 2015 și la
64,7 % în 2016. Aceste cifre sunt ceva mai mari decât cele din
orientările de politică economică și bugetară din
septembrie 2013, în cadrul cărora guvernul prognoza că ponderea
datoriei va atinge 56,6 % în 2013, 60,6 % în 2014, 63,4 % în 2015,
respectiv 65,3 % în 2016. În previziunile Comisiei din toamna anului 2013,
proiecția pentru ponderea datoriei publice este de 59,7% pentru 2013. În
condițiile menținerii politicilor actuale, se așteaptă ca
ponderea datoriei să crească la peste 60 % în 2014,
depășind așadar valoarea de referință de 60 % din
PIB prevăzută în tratat. Conform informațiilor disponibile în
prezent, o emisiune de obligațiuni denominate în USD lansată în
noiembrie 2013 ar urma să aducă ponderea datoriei publice peste
nivelul de 60 % chiar înainte de sfârșitul anului 2013. În
conformitate cu articolul 2 alineatul (1a) din Regulamentul 1467/97,
cerința privind criteriul datoriei se consideră a fi îndeplinită
și dacă previziunile bugetare prezentate de Comisie indică faptul
că reducerea necesară a diferenței în raport cu valoarea de
referință va avea loc în decursul perioadei de trei ani care cuprinde
cei doi ani următori ultimului an pentru care sunt disponibile date.
Previziunile autorităților și ale Comisiei arată că
ponderea datoriei urmează o tendință de creștere din cauza
deficitelor ridicate care persistă și a activității
economice scăzute și se estimează că tendința va
continua pe întreg parcursul perioadei analizate. Prin urmare, criteriul de
referință privind datoria și implicit cerința din tratat
privind criteriul datoriei nu sunt îndeplinite.
(8)       Potrivit dispozițiilor
tratatului, Comisia a analizat totodată „factorii relevanți” din
raportul său, în conformitate cu articolul 126 alineatul (3) din TFUE.
După cum se prevede la articolul 2 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr.
1467/97, pentru țările cu o pondere a datoriei care
depășește valoarea de referință, acești factori
pot fi luați în considerare doar în etapele care conduc la decizia privind
respectarea criteriului deficitului, dacă deficitul public se menține
aproape de valoarea de referință, iar depășirea valorii de
referință este temporară, ceea ce nu se întâmplă în cazul
Croației. În evaluarea respectării criteriului datoriei au fost
luați în considerare factorii relevanți, în special recesiunea
profundă și prelungită, în contextul unor condiții externe
defavorabile. Ei nu schimbă concluzia potrivit căreia criteriul
datoriei prevăzut de tratat nu este îndeplinit,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În urma unei evaluări
globale rezultă că în Croația există un deficit excesiv.
Articolul 2
Prezenta decizie se
adresează Republicii Croația.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
[2]               JO L 145, 10.6.2009, p. 1-9.
[3]               Toate documentele privind PDE pentru Croația pot fi
consultate la următoarea adresă:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Proiectul de buget nu este elaborat conform metodologiei ESA 95. Estimările privind
deficitul pentru perioada 2009-2012 bazate pe ESA95 sunt cu 1,5 - 3,3 puncte
procentuale mai ridicate decât cele raportate conform metodologiei
naționale. Diferențele rezultă în principal din faptul că
cifrele referitoare la deficit conform ESA95 includ anumite plăți de
garanții, preluări de datorii și rambursări de sume
datorate pensionarilor.