CELEX: 52013DC0356
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Estlands nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0356
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Estlands nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2012-2017 /* COM/2013/0356 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Estlands nationale reformprogram for 2013 
og med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2012-2017
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig
artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til udtalelse fra Det Europæiske
Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, som bygger på øget samordning af de økonomiske
politikker og fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       På grundlag af forslag fra
Kommissionen vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4], som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Estlands nationale reformprogram for 2012 og afgav sin
udtalelse om Estlands opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[5], som markerede starten på det europæiske
semester for samordning af de økonomiske politikker i 2013. Den 28. november
2012 vedtog Kommissionen ligeledes på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 om
forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer rapporten om
varslingsmekanismen[6],
hvori Estland ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der
ville blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien,
fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale
konsekvenser af krisen og at modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 30. april 2013 forelagde
Estland sit stabilitetsprogram for 2013, der dækker perioden 2012-2017 og sit
nationale reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)       Baseret på vurderingen af
stabilitetsprogrammet for 2013 i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag
for budgetfremskrivningerne i programmet, er realistisk i 2013-2014, hvor
BNP-væksten forventes at blive 3,3 % i gennemsnit. Kommissionens prognose
fra foråret 2013 forventer en vækst på 3,5 % i 2013-2014. Estlands samlede
budgetunderskud blev 0,3 % af BNP i 2012. Programmet bekræfter den forrige
mellemfristede målsætning om et strukturelt overskud. Det er mere ambitiøst,
end vækst- og stabilitetspagten forlanger. Da der var overskud på Estlands
strukturelle saldo i 2012, nåede Estland sin mellemfristede målsætning et år
før tiden efter det forrige program. Den budgetstrategi, der er skitseret i
programmet, har til formål at sikre en holdbar finanspolitik, der fremmer en
afbalanceret vækst ved at holde fast i den mellemfristede målsætning, samtidig
med at der er tilstrækkelige finanspolitiske stødpuder og skattebyrden på
arbejde sættes ned. Det samlede underskudsmål, der er på 0,5 % af BNP i 2013,
skal i henhold til programmet nedsættes gennem prognoseperioden, således at der
bliver balance i 2014 og derefter overskud. Efter en samlet vurdering af den
genberegnede strukturelle budgetsaldo, herunder en analyse af benchmarket for
udgifter, afviger Estland ikke væsentligt fra den mellemfristede
budgetmålsætning i 2013, men vender tilbage til et strukturelt overskud i 2014.
Gældskvoten ligger et godt stykke under 60 % af BNP, og ifølge programmet
forventes den at falde efter 2013 til ca. 9 % i 2015-2016. Estland
påtænker at indføre en regel om strukturel budgetbalance i 2013 som krævet i
traktaten om stabilitet, samordning og styring. Så snart budgetreglen er på
plads, bør den suppleres med en stramning af de bindende elementer i de
flerårige udgiftsmål. 
(9)       Hvad angår arbejdsmarkedet er
beskæftigelsen fortsat stigende, men der er stadig flaskehalse for væksten,
herunder vedvarende ungdoms- og langtidsarbejdsløshed, kvalifikationsmismatch
og stigende arbejdskraftmangel, herunder tab af arbejdskraft som følge af
langvarige helbredsproblemer. Systemet af sociale ydelser bør gøre mere
fleksibelt og målrettet, så det omfatter støttemuligheder og incitamenter for
arbejdsløse og erhvervsinaktive, som har mulighed for at komme i beskæftigelse
igen, og aktiveringsforanstaltningerne bør styrkes for at sikre, at de når ud
til dem, der har størst behov. Det er muligt at gøre de familiepolitiske
udgifter mere omkostningseffektive ved hjælp af budgetneutrale tiltag, f.eks.
ved at flytte midler fra forældreydelser over til mere effektive
foranstaltninger såsom børnepasningsordninger, der forventes at øge kvindernes
beskæftigelse. Den økonomiske udvikling i regionerne må håndteres på en mere
samordnet måde, hvis den skal give mere synlige resultater.
(10)     På uddannelsesområdet har
Estland delvis gennemført henstillingerne fra 2012; reformen af de videregående
uddannelser blev vedtaget i 2012, og en ny samlet reform af de faglige
uddannelser står over for at blive vedtaget i 2013. Der bliver brug for at
særlig opmærksomhed for at sikre, at arbejdsmarkedets parter inddrages, således
at der bliver praktikpladser nok i de faglige uddannelser. Rationaliseringen af
uddannelserne på sekundærtrinnet er et vigtigt tilsagn, som endnu ikke er
indfriet. Løsningen på den fortsat temmelig høje ungdomsarbejdsløshed må søges
i lyset af, at mange ikke har nogen faglig uddannelse. Der er stadig for ringe
opmærksomhed på lavt kvalificerede arbejdstageres adgang til livslang læring,
og tilbuddene til unge arbejdsløse opfylder ikke altid arbejdsmarkedets behov
på en troværdig måde. Den manglende kobling mellem den offentlige sektors
forskning og erhvervslivet hæmmer fortsat produktivitetsvæksten og Estlands
konkurrenceevne. Dertil kommer, at internationalisering og prioritering i
forsknings- og innovationssystemet stadig er en udfordring for en lille økonomi
som Estlands. 
(11)     Estlands energiintensitet er
stadig meget høj. Regeringen har sat initiativer i gang, men indsatsen må
videreføres og udbygges med større vægt på boligrenovering. Nye biler i Estland
er de mest energiintensive i EU, og forbrugsmønstrene ændrer sig ikke trods
hævede brændstofafgifter. Uden yderligere foranstaltninger er det usandsynligt,
at Estland når sit mål for reduktion af drivhusgasemissionerne, især hvis der
ikke gøres noget på transport- og boligområdet. Estlands energimarked er stadig
temmelig isoleret, da de grænseoverskridende forbindelser er utilstrækkelige.
(12)     De lokale forvaltningers
levering af lovpligtige ydelser er i de fleste sektorer ineffektiv, især inden
for langtidspleje, familiestøtte, sundhed, uddannelse og transport. Det
skyldes, at lokalforvaltningernes administrative kapacitet er lille, og at der
ikke er overensstemmelse mellem deres indtægter og de ansvarsområder, der er
lagt ud til dem. Der er endnu ikke udarbejdet nogen plan for, hvordan den
lokale administration skal forbedres. 
(13)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Estlands
økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale
reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar
finanspolitik og socioøkonomisk politik i Estland, men også til, i hvor høj
grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er
behov for at styrke Den Europæiske Unions samlede økonomiske styring, ved at
der fra EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger.
Kommissionens henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester er
afspejlet i henstilling 1-5 nedenfor.
(14)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Estlands stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[7] afspejles
særligt i henstilling 1 nedenfor.
(15)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen også analyseret den økonomiske politik i euroområdet
som helhed. På dette grundlag har Rådet udstedt specifikke henstillinger rettet
til medlemsstater, der har euroen som valuta. Estland bør også sikre fuld og
rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Estland i perioden
2013-2014 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.       Føre vækstfremmende finanspolitik og
bevare en sund budgetstilling som fastsat, således at den mellemfristede
budgetmålsætning efterleves i programperioden. Supplere den planlagte
budgetregel ved at indføre mere bindende flerårige udgiftsregler inden for den
mellemfristede budgetramme og fortsat styrke effektiviteten af de offentlige
udgifter.
2.       Forbedre incitamenterne til at tage
arbejde ved at skabe større sammenhæng i de forskellige eksisterende
socialsikringssystemer og ved at gøre tildelingen af ydelser mere fleksibel og
målrettet. Forbedre leveringen af sociale ydelser, herunder børnepasning,
samtidig med at familiepolitikken gøres mere omkostningseffektiv. Styrke
aktiveringsforanstaltningerne for at gøre det lettere for langtidsarbejdsløse
og modtagere af invaliditets- og arbejdsudygtighedsydelser at vende tilbage til
arbejdsmarkedet. Tilrettelægge en samordnet strategi for fremme af økonomisk
udvikling i regioner med stor arbejdsløshed. 
3.       Fortsætte bestræbelserne på at gøre
uddannelsessystemerne mere arbejdsmarkedsrelevante, bl.a. ved yderligere
inddragelse af arbejdsmarkedets parter, og gennemføre foranstaltninger til
bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden. Sikre en væsentlig udvidelse af de lavt
kvalificeredes deltagelse i livslang læring. Intensivere indsatsen for at
fremme og internationalisere forsknings- og innovationssystemerne og øge
samarbejdet mellem virksomheder, videregående uddannelser og
forskningsinstitutioner. 
4.       Øge energieffektiviteten, især i
bygninger og på transportområdet, og styrke de miljømæssige incitamenter i
forbindelse med køretøjer og affald ved at overveje beskatning af personbiler
og/eller højere punktafgifter på motorbrændstof. Fremskynde sammenkoblingen af
energinet på tværs af grænserne for at sprede energiforsyningskilderne og
fremme konkurrencen på energimarkedet.
5.       Tilvejebringe en bedre balance mellem
lokalforvaltningernes indtægter og de decentraliserede ansvarsområder. Forbedre
lokalforvaltningernes effektivitet og sikre en høj kvalitet i de lokale
offentlige ydelser. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 356 final.
[3]               P7_TA(2013)0052
og P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets
afgørelse 2013/208/EU af 22 april 2013.
[5]               COM(2012) 750
final.
[6]               COM(2012) 751
final.
[7]               I henhold
til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.