CELEX: 52013DC0364
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Letoniei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Letoniei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0364
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Letoniei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Letoniei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0364 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Letoniei pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergență al Letoniei pentru perioada 2012-2016 

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a
politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările
generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014)
iar, la 21 octombrie 2010, a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă, prin care se oferă un cadru
coerent de acțiune la nivel național, dar și la nivelul UE
și al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile,
instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa
2020 și față de punerea în aplicare a recomandărilor
specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă al Letoniei pentru 2012 și a emis avizul cu privire la
Programul actualizat de convergență al Letoniei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[5],
marcând începutul semestrului european 2013 pentru coordonarea politicilor
economice. Tot la 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, în temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[6],
în care nu a identificat Letonia ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a subliniat că este necesar să se continue consolidarea
finanțelor publice într-un mod diferențiat și favorabil
creșterii, să fie restabilite condițiile normale de creditare a
economiei, să se promoveze creșterea economică și
competitivitatea, să se combată șomajul și consecințele
sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(7)       La 29 aprilie 2013, Letonia
și-a prezentat Programul de convergență pentru 2013, care
acoperă perioada 2012-2016, iar la 2 mai 2013 și-a prezentat
Programul național de reformă pentru 2013. Pentru a se ține
seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost
evaluate în același timp.
(8)       Pe baza evaluării
Programului de convergență pentru 2013, în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului, opinia Consiliului este că scenariul
macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare ale programului este
plauzibil. Se estimează că ritmul creșterii economice va
încetini, la aproximativ 4 % pe an, pe durata programului, în timp ce se
preconizează creșteri de preț moderate. Deficitul public general
a scăzut în 2012 la un nivel cu mult sub nivelul de 3 % din PIB, iar
obiectivul pe termen mediu (OTM) a fost atins în anul respectiv, cu mult mai
repede decât s-a prevăzut în programul anterior. Programul confirmă
obiectivul pe termen mediu anterior, de -0,5 %, care reflectă în mod
corespunzător obiectivele pactului. Obiectivul strategiei bugetare
prezentate în program este de a menține o poziție bugetară
structurală care se bazează pe OTM, orice abatere limitându-se la
impactul marginal al reformei sistemice a pensiilor; această reformă
presupune o creștere treptată a cotei contribuțiilor la
asigurările sociale care este direcționată către un regim
de pensii finanțat prin capitalizare și este pusă în aplicare în
2013, 2015 și 2016. Cu toate acestea, în urma evaluării globale,
având soldul structural recalculat ca referință, incluzând o
analiză a cheltuielilor fără măsurile discreționare,
se pare că soldul structural se va abate de la OTM cu 1,0 puncte
procentuale din PIB în 2013, adică cu mult mai mult decât impactul
marginal al reformei sistemice a pensiilor, și cu încă 0,2 puncte
procentuale în 2014. Se estimează că datoria publică va
rămâne cu mult sub nivelul de 60% pe întreaga perioadă a programului,
înregistrând o creștere de la 40,7 % din PIB în 2012, la 44,5 %
în 2013, pe măsură ce guvernul acumulează active pentru
rambursarea datoriilor, urmând să scadă începând din 2014, pe
măsura efectuării rambursărilor, atingând nivelul de 34,6 %
până la sfârșitul perioadei de programare. Legea privind disciplina
fiscală a fost aprobată de către Parlamentul Letoniei în
ianuarie 2013 și a intrat în vigoare în martie 2013. În cazul în care este
aplicată eficient, noua lege ar consolida în mod semnificativ cadrul bugetar
din Letonia, punând la dispoziție un mecanism eficace de limitare a
creșterii cheltuielilor în perioadele economice prielnice și servind
ca bază pentru planificarea bugetară multianuală bazată pe
norme.
(9)       Letonia a redus taxele
și impozitele pe veniturile salariale și intenționează
să ia măsuri suplimentare în acest sens în 2014 și 2015. Cu toate
acestea, sarcina fiscală pentru persoanele cu venituri reduse este în
continuare printre cele mai ridicate din UE, ceea ce indică necesitatea
unei calibrări adecvate a politicii taxelor și impozitelor pentru a
stimula ocuparea forței de muncă pentru lucrătorii slab
calificați. În plus, prin transferarea impozitării dinspre forța
de muncă spre taxele și impozitele recurente pentru bunuri și
spre taxele și impozitele pentru utilizarea resurselor naturale și a
altor resurse ar trebui să se îmbunătățească soldul
structural. Taxele și impozitele în materie de mediu sunt în continuare
relativ slab elaborate, fiind puternic dominate de taxele și impozitele pe
carburanți, în timp ce impozitarea altor surse de energie, a poluării
și a utilizării resurselor naturale se situează sub media UE.
Lărgirea ulterioară a bazei de impozitare pentru a include și
alte surse de impozitare în domeniul mediului ar contribui la îndeplinirea
obiectivelor de mediu. Guvernul și-a intensificat eforturile de combatere
a economiei informale, iar aceste eforturi ar trebui menținute.
(10)     În timp ce ajustarea
structurală în perioada de după criză a reprezentat un succes,
experiența unui ciclu pronunțat de avânt economic rapid urmat de
recesiune face necesară monitorizarea ulterioară a creșterii
creditelor și a stabilității bazei de finanțare bancare
legate de intrările de depozite străine, prin politici micro și
macroprudențiale adecvate. 
(11)     Letonia a luat o serie de
măsuri pentru a combate nivelul ridicat al șomajului de lungă
durată și al șomajului în rândul tinerilor. Finanțarea
și sfera de aplicare a politicilor active în domeniul forței de
muncă au fost extinse în 2013, comparativ cu 2012, noi măsuri sunt
puse în aplicare, inclusiv stabilirea profilului șomerilor și
îmbunătățirea asistenței pentru căutarea unui loc de
muncă. Cu toate acestea, nivelul șomajului în rândul șomerilor
de lungă durată și al tinerilor este încă ridicat, gradul
de activare a șomerilor și a beneficiarilor de prestații este
redus, iar accesul la servicii sociale este nesatisfăcător.
Există preocupări legate de faptul că educația și
formarea profesională nu oferă competențe de o calitate
suficientă pentru forța de muncă și că acțiunile
de formare la locul de muncă, de bună calitate, sunt limitate. Este
necesar să se stabilească un cadru amplu de orientare
profesională și să se aplice în continuare reformele în domeniul
educației și formării profesionale, inclusiv
îmbunătățirea calității și a
accesibilității la componentele legate de formarea la locul de
muncă și de ucenicie.
(12)     O parte importantă a
populației Letoniei este expusă riscului de sărăcie sau de
excluziune socială (40 %), iar în cazul copiilor această pondere
este chiar mai ridicată (43,6 %). În ansamblu, rata persoanelor
expuse riscului de sărăcie a crescut ușor în 2012, ceea ce
sugerează că creșterea economică nu implică automat
mai puțină sărăcie, fiind deci necesare politici bine
definite. Letonia a luat unele măsuri pentru a aborda problema
sărăciei în rândul șomerilor și al copiilor. Cu toate
acestea, s-au întreprins acțiuni mai puțin directe de abordare a
problemelor din sistemul de asistență socială în special în ceea
ce privește transparența, caracterul adecvat și sfera de
aplicare a prestațiilor, precum și în ceea ce privește
măsurile insuficiente de reactivare pentru beneficiarii prestațiilor.
Lipsa spațiului fiscal a dus la acțiuni ale Letoniei de reducere a
nivelului venitului minim garantat și la eliminarea finanțării
de la bugetul de stat a prestației pe care o reprezintă venitul minim
garantat. Efectul cel mai probabil al acestor decizii va fi agravarea
sărăciei extreme și exacerbarea inegalităților
existente în ceea ce privește accesul la asistență socială
prin intermediul administrațiilor locale, reducând, în același timp,
stimulentele administrației centrale de a investi în dezvoltarea politicii
și controlul asistenței sociale. Este important să se
monitorizeze efectele acestor decizii pentru a preveni deteriorarea
situației. 
(13)     Letonia a propus o
reformă ambițioasă care ar putea avea un impact pozitiv
semnificativ asupra calității sistemului de învățământ
superior. Planurile de reformă vizează revizuirea procesului de
acreditare, separarea funcțiilor academice și de conducere din cadrul
universităților, dezvoltarea unui nou model de finanțare și
consolidarea instituțiilor de învățământ superior. Cu toate
acestea, planurile sunt încă într-un stadiu incipient și trebuie
să fie puse în aplicare în mod corect pentru a garanta transpunerea în
rezultate concrete a efectelor pozitive. De asemenea, în 2013, se va
desfășura o evaluare a eficacității instituțiilor
științifice și a strategiilor de dezvoltare a acestora.
Această evaluare importantă ar trebui să contribuie la reforma
și finanțarea viitoare a instituțiilor științifice, în
sprijinul unei activități de inovare consolidate în Letonia.
(14)     Letonia a prezentat
măsurile de politică care vizează economiile de energie pentru
principalele sectoare ale economiei. Se estimează că în
următorii ani, peste 70 % din economiile de energie vor fi generate
în sectorul construcțiilor. Cu toate acestea, punerea în aplicare a
proiectelor de izolare a locuințelor a fost lentă, iar numărul
proiectelor finalizate este în continuare scăzut în raport cu numărul
imobilelor, înregistrându-se mari pierderi de energie. Potențialul de
randament energetic în acest domeniu este semnificativ, deoarece intensitatea
energetică a gospodăriilor letone a fost cea mai ridicată din UE
în 2010. În 2012, Letonia a înregistrat progrese în ceea ce privește
deschiderea pieței energiei electrice către concurență
și participarea la piețele regionale. Contractarea directă cu
furnizorii de energie electrică este pe deplin pusă în aplicare în
sectorul întreprinderilor și a fost introdusă pe bază
voluntară pentru gospodării. Letonia se pregătește să
adere la platforma de tranzacționare Nord Pool Spot, în iunie 2013. Cu
toate acestea, nu s-au înregistrat progrese în deschiderea pieței gazelor
naturale și se menține dependența de o singură sursă.
Autoritățile desfășoară, de asemenea, negocieri
dificile cu privire la regimul de proprietate și de gestionare a unei
instalații de depozitare a gazului, care este de mare importanță
pentru buna funcționare a pieței regionale a gazelor naturale.
(15)     Sistemul judiciar leton este
caracterizat de ineficiențe în domeniul justiției civile. Sistemul
combină mai mulți factori nefavorabili, cum ar fi proceduri
îndelungate pentru soluționarea cauzelor civile și comerciale în
primă instanță și rate scăzute de arhivare, ceea ce
duce la o serie de cauze pendinte. Termenele de judecată sunt deosebit de
îndelungate pentru procedurile de insolvență. De asemenea, multe
cauze nu sunt soluționate în primă instanță, ceea ce
generează întârzieri la toate nivelurile, până la Curtea
Supremă. Recent, au fost luate măsuri pozitive de
îmbunătățire a eficienței și a calității
sistemului, însă este prematur să se evalueze impactul acestora. Este
deosebit de important să se acorde suficientă atenție politicilor
de gestionare a resurselor umane în cadrul sistemului judiciar. Implicarea mai
fermă a Consiliului Judiciar, regândirea rolului funcțiilor de
conducere în cadrul sistemului judiciar și mai multe cursuri de formare a
judecătorilor ar putea contribui la o calitate mai ridicată a sistemului
judiciar. Modificările aduse legii privind insolvența au fost propuse
la sfârșitul anului 2012. Cu toate acestea, domeniul de aplicare a
modificărilor este limitat și nu abordează deficiențele
legii în mod cuprinzător. De exemplu, au fost identificate probleme în
ceea ce privește aplicarea practică a legii, în special în ceea ce
privește rolul practicienilor din domeniul insolvenței,
responsabilitățile acestora cu privire la judecători și
lichidarea efectivă a activelor, precum și aspecte cu privire la
insolvența persoanelor fizice, care trebuie să fie, de asemenea,
abordate.
(16)     În contextul
semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
politicii economice a Letoniei și a evaluat Programul de
convergență și Programul național de reformă. Comisia
a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară
și socioeconomică sustenabilă în Letonia, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin oferirea contribuției UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările sale emise în cadrul semestrului european se
reflectă în recomandările de la punctele 1-6 de mai jos.
(17)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
Letoniei, iar avizul său[7]
se regăsește în special în recomandarea de la punctul 1 de mai jos,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2013-2014,
Letonia să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să consolideze strategia
bugetară pentru a asigura că abaterea de la OTM reflectă doar
impactul marginal al reformei sistemice a pensiilor. În cadrul acestei
strategii, să reducă impozitarea lucrătorilor cu salarii mici
prin transferarea impozitelor către domenii precum accizele, impozitele
și taxele recurente pe bunuri și/sau impozitele și taxele de
mediu. Să mențină eforturile de îmbunătățire a
respectării normelor fiscale și de combatere a economiei subterane.
Să continue consolidarea cadrului bugetar prin punerea în aplicare
eficientă a legii privind disciplina fiscală și a planificării
bugetare multianuale.
2.           Să abordeze șomajul
de lungă durată și șomajul în rândul tinerilor prin
creșterea sferei de aplicare și a eficienței politicilor active
în domeniul pieței forței de muncă și a serviciilor sociale
specifice. Să îmbunătățească capacitatea de
inserție profesională a tinerilor, de exemplu prin stabilirea unei
„garanții pentru tineret”, să stabilească orientări
profesionale ample, să pună în aplicare reformele în domeniul educației
și formării profesionale, precum și să amelioreze calitatea
și accesul la stagii de ucenicie.
3.           Să abordeze ratele
ridicate ale sărăciei prin reformarea asistenței sociale pentru
o mai bună acoperire, prin îmbunătățirea caracterului
adecvat al prestațiilor și prin consolidarea măsurilor de activare
pentru beneficiarii prestațiilor. Să consolideze mecanismele de
punere în aplicare pentru reducerea efectivă a sărăciei în
rândul copiilor.
4.           Să pună în aplicare
reformele planificate în învățământul superior privind, în
special, instituirea unui model de finanțare pe criterii de calitate,
reforma sistemului de acreditare, consolidarea instituțiilor și
promovarea internaționalizării. Să ia măsuri suplimentare
pentru a moderniza instituțiile de cercetare, pe baza evaluării
independente în curs.
5.           Să continue
îmbunătățirea eficienței energetice, în special a
clădirilor rezidențiale și a rețelelor de termoficare,
să ofere stimulente pentru reducerea costurilor energetice și să
transfere consumul către produse eficiente din punct de vedere energetic.
Să îmbunătățească conectivitatea la rețelele
energetice ale UE și să ia măsuri de liberalizare a pieței
gazelor naturale, inclusiv prezentarea de norme clare privind accesul
terților la capacitățile de depozitare.
6.           Să finalizeze reformele
în curs pentru a îmbunătăți eficiența și calitatea
sistemului judiciar și să reducă numărul de cauze
nesoluționate și durata procedurilor, inclusiv în materie de
insolvență. Să instituie o politică cuprinzătoare în
materie de resurse umane și să ia măsuri de punere în aplicare a
legislației în materie de mediere și să raționalizeze
sistemul de instanțe de arbitraj.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM (2013) 364 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[4]               Decizia 2013/208/UE a Consiliului din 22 aprilie 2013.
[5]               COM (2012) 750 final.
[6]               COM (2012) 751 final.
[7]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.