CELEX: 51982PC0861
Language: it
Date: 1983-01-10
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO(CEE)DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLE GARANZIE DA PRESTARE PER ASSICURARE L'ADEMPIMENTO DELL'OBBLIGAZIONE DOGANALE

4. 2. 83                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N . C 30/11
sone giuridiche costituite conformemente alla legi-                                     Articolo 14
slazione vigente negli Stati membri, che abbiano la
                                                                L'elenco delle azioni che hanno beneficiato dell'ap-
responsabilità del progetto o dell'analisi descrittiva.
                                                                poggio comunitario è pubblicato annualmente nella
                                                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Se la costituzione di un ente morale avente la capacità
giuridica per l'esecuzione di un progetto comporta                                      Articolo 15
oneri supplementari per le imprese che vi partecipano,          1.    È istituito un comitato consultivo, composto di
il progetto può essere realizzato mediante semplice             rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un
collaborazione tra persone fisiche o giuridiche. In tal         rappresentante della Commissione.
caso la responsabilità dell'osservanza degli obblighi
                                                                2.    I lavori del comitato sono riservati.
risultanti dall'appoggio comunitario è da precisarsi
nel contratto.                                                  3.    Il comitato stabilisce il proprio     regolamento
                                                                interno.
                                                                                        Articolo 16
                       Articolo 13                              La Commissione presenta al Parlamento e al Consi-
                                                                glio una relazione annuale sull'applicazione del pre-
La Commissione negozia e stipula i contratti neces-             sente regolamento.
sari.
                                                                                        Articolo 17
Il beneficiario dell'appoggio comunitario trasmette             Il presente regolamento entra in vigore il giorno suc-
alla Commissione, annualmente o a sua richiesta, una            cessivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle
                                                                Comunità europee.
relazione sull'esecuzione degli impegni contrattuali
verso la Commissione e, in particolare, sullo stato di          Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi
avanzamento dei lavori relativi al progetto e sulle             elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli
spese impegnate per la sua esecuzione.                          Stati membri.
               Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativa alle garanzie da prestare per assicu-
                                      rare l'adempimento dell'obbligazione doganale
                              (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 14 gennaio 1983)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                            pendentemente dallo Stato membro dove si trovano,
                                                                per quanto concerne in particolare le modalità di
visto il trattato che istituisce la Comunità economica          costituzione della garanzia stessa, la determinazione
europea, in particolare gli articoli 43 e 235,                  del suo importo e l'utilizzazione che ne viene fatta;
                                                                che è pertanto necessario adottare in questo settore
vista la proposta della Commissione,                            disposizioni a livello comunitario;
visto il parere del Parlamento europeo,                         considerando che, nei casi in cui è prevista una garan-
                                                                zia, essa deve essere prestata dalla persona a carico
                                                                della quale è nata o può nascere l'obbligazione doga-
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                nale; che tuttavia non occorre esigere tale garanzia
                                                                qualora la persona in questione sia una pubblica am-
considerando che, in base a talune disposizioni della           ministrazione, perché non sussiste nei confronti di
regolamentazione doganale, le autorità doganali, per            quest'ultima il rischio di mancato adempimento del-
assicurare l'adempimento di un'obbligazione nata o              l'obbligazione in questione; che il costo della garan-
che può nascere, hanno l'obbligo ovvero la facoltà di           zia, sia per gli operatori economici che per l'ammini-
imporre la costituzione di una garanzia;                        strazione, può non essere proporzionato ai rischi reali
                                                                di mancato adempimento dell'obbligazione doganale,
considerando che, poiché la costituzione di una ga-             qualora lo stesso importo dei dazi da pagare non su-
ranzia comporta spese di ammontare non trascurabile,            peri un certo limite, e che quindi le autorità doganali
è opportuno che tutti gli operatori economici della             devono avere la facoltà di non esigere una garanzia
Comunità siano soggetti alle medesime norme, indi-              per le obbligazioni doganali inferiori a detto importo;
 ---pagebreak--- N . C 30/12                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                4.2.83
considerando che, a fini di semplificazione, una ga-             considerando che, qualora un'obbligazione doganale
ranzia deve poter essere prestata globalmente per più            oggetto di garanzia non sia stata saldata entro i ter-
operazioni dalle quali nasca o possa nascere un'obbli-           mini previsti, debbono essere immediatamente prese
gazione doganale;                                                adeguate disposizioni affinché la garanzia assicuri
                                                                 l'adempimento di tale obbligazione; che la garanzia,
                                                                 per contro, deve essere immediatamente svincolata
considerando che, quando la costituzione della garan-            qualora l'obbligazione doganale alla quale essa si rife-
zia è prevista a titolo facoltativo, tale garanzia deve          riva sia estinta o non possa più nascere; che la garan-
essere richiesta soltanto se manca la certezza che               zia deve poter essere svincolata anche parzialmente,
l'adempimento dell'obbligazione doganale verrà effet-            in funzione della diminuzione dell'importo dell'obbli-
tuato nei termini stabiliti; che tale garanzia facoltativa       gazione doganale garantita;
deve invece poter esser richiesta ad ogni istante allor-
ché le autorità doganali lo ritengono necessario;                considerando che, a fini di semplificazione, le disposi-
                                                                 zioni applicabili in materia di garanzia dei dazi all'im-
                                                                 portazione e dei dazi all'esportazione debbono essere
considerando che, quando la garanzia è obbligatoria,             applicate anche quando si procede alla costituzione di
il suo importo deve essere pari a quello, noto o sti-            una garanzia per assicurare il pagamento di imposi-
mato dalle autorità doganali, dell'obbligazione doga-            zioni derivanti dall'applicazione della politica agricola
nale in questione; che, quando la garanzia è facolta-            comune e alle quali sono soggette, negli scambi inter-
tiva, il suo importo massimo non deve eccedere quello            comunitari, le merci che rispondono alle condizioni
dell'obbligazione doganale che può effettivamente                degli articoli 9 e 10, paragrafo 1, del trattato;
nascere;
                                                                 considerando che le disposizioni relative alla garanzia
                                                                 che figurano in talune convenzioni internazionali non
considerando che i tipi di garanzia più idonei ad assi-
                                                                 possono essere pregiudicate da disposizioni comunita-
curare l'adempimento di un'obbligazione doganale
                                                                 rie in materia; che occorre, per quanto concerne il
sono il deposito in contanti o un'operazione ad esso
                                                                 regime di transito comunitario, agire nella stessa ma-
assimilata, l'impegno assunto da un garante o il depo-
                                                                 niera nella misura in cui tale regime è applicabile, in
sito in pegno di titoli emessi nello Stato membro nel
                                                                 virtù di accordi stipulati con la Svizzera e l'Austria,
quale viene richiesta la garanzia o garantiti dallo
                                                                 alle merci che circolano tra due punti del territorio
Stato stesso; che gli interessati devono poter scegliere
                                                                 doganale della Comunità attraversando il territorio
fra questi tre tipi di garanzia; che le autorità compe-
                                                                 dei due citati paesi terzi;
tenti debbono tuttavia poter rifiutare il tipo di garan-
zia proposto qualora esso sia incompatibile con la
procedura doganale in conseguenza della quale nasce              considerando che occorre abrogare o modificare le
o può nascere l'obbligazione doganale in questione;              disposizioni relative alla garanzia già previste dalla re-
che tali autorità debbono anche poter rifiutare la ga-           golamentazione comunitaria e contrarie a quelle del
ranzia proposta qualora ritengano che tale garanzia              presente regolamento;
non assicuri entro i termini stabiliti l'effettivo adempi-
mento dell'obbligazione in questione; che, in situa-             considerando che il presente regolamento riguarda la
zioni eccezionali, tali autorità debbono invece poter            garanzia da prestare per assicurare il pagamento dei
accettare ogni altro tipo di garanzia diverso dai tre            dazi all'importazione e all'esportazione risultanti dal-
sopracitati, qualora assicuri in maniera altrettanto             l'applicazione della politica agricola comune ovvero
efficace il pagamento del debito in questione;                   dall'applicazione delle disposizioni del trattato rela-
                                                                 tive all'unione doganale; che, per quanto riguarda
                                                                 quest'ultimo aspetto, le disposizioni del trattato non
considerando che gli importi dei depositi in contanti,           conferiscono alle istituzioni della Comunità il potere
fintantoché rappresentano semplicemente una garan-               di adottare disposizioni vincolanti in materia di ga-
zia, non debbono essere considerati come dazi già                ranzia per assicurare il pagamento dei dazi all'impor-
riscossi all'importazione o all'esportazione; che, in ef-        tazione o dei dazi all'esportazione; che, di conse-
fetti, non corrispondono a crediti debitamente stabiliti         guenza, appare necessario basare le disposizioni del
ai sensi dell'articolo 2 del regolamento (CEE/Eura-              presente regolamento, anche sull'articolo 235 del trat-
tom/CECA) n. 2891/77 del Consiglio, del 19 dicem-                tato,
bre 1977, recante applicazione della decisione del
21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi
finanziari degli Stati membri con risorse proprie della           HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Comunità (1), e che non debbono quindi essere conta-
bilizzati a titolo di tali dazi;                                                          Articolo 1
                                                                  1.    Il presente regolamento stabilisce le norme ap-
                                                                  plicabili alle garanzie che debbono essere prestate,
(l) GU n. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 1.                         conformemente alla regolamentazione doganale, per
 ---pagebreak--- 4.2.83                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                              N . C 30/13
assicurare, in tutto o in parte, l'adempimento di                tale garanzia viene richiesta soltanto se non vi è cer-
un'obbligazione doganale.                                        tezza che l'adempimento di un'obbligazione doga-
2.     Ai sensi del presente regolamento, si intende             nale, nata o che può nascere, sarà effettuato entro i
                                                                 termini stabiliti.
per:
a) regolamentazione doganale: l'insieme delle disposi-           Quando la garanzia di cui al primo comma non viene
    zioni doganali e agricole che si riferiscono all'im-         richiesta, la competente autorità può nondimeno chie-
    portazione, all'esportazione, al transito ed alla            dere dalla persona di cui all'articolo 2 paragrafo 1 un
    permanenza delle merci che formano oggetto di                impegno relativo agli obblighi cui detta persona è
    scambio tra gli Stati membri, nonché tra questi ed           legalmente tenuta.
    i paesi terzi, si tratti di disposizioni comunitarie, o      2.     La garanzia di cui al paragrafo 1, primo comma
    di disposizioni nazionali prese per l'applicazione di        può essere richiesta:
    queste ultime;
                                                                 — contestualmente all'applicazione della regolamen-
b) obbligazione doganale: l'obbligo di una persona                   tazione che prevede la possibilità di imporre la
    fisica o giuridica di corrispondere l'importo dei                costituzione della garanzia in questione;
    dazi all'importazione (obbligazione doganale al-
    l'importazione) o dei dazi all'esportazione (obbli-          — oppure in qualsiasi momento successivo, allorché
    gazione doganale all'esportazione) applicabili, in               l'autorità competente constata che non vi è cer-
    virtù delle urgenti disposizioni, alle merci soggette            tezza che l'adempimento dell'obbligazione doga-
    ai dazi medesimi;                                                nale, nata o che può nascere, sarà effettuato entro
                                                                     i termini stabiliti.
e) dazi all'importazione: tanto i dazi doganali e le
    tasse di effetto equivalente quanto i prelievi agri-                                  Articolo 4
    coli e le altre imposizioni all'importazione previste
    nel quadro della politica agricola comune o in               Può essere costituita una garanzia globale per una o
    quello dei regimi specifici applicabili a talune             più operazioni che comportino o possano comportare
    merci che risultano dalla trasformazione di pro-             la nascita di un'obbligazione doganale.
    dotti agricoli;
d) dazi all'esportazione: i prelievi agricoli e le altre                                  Articolo 5
    imposizioni all'esportazione previste nell'ambito
                                                                 Quando la regolamentazione doganale prevede la
    della politica agricola comune o di quello dei re-
                                                                 costituzione di una garanzia a titolo obbligatorio,
    gimi specifici applicabili a talune merci che risul-
                                                                 l'autorità competente ne determina l'importo in mi-
    tano dalla trasformazione di prodotti agricoli;
                                                                 sura pari:
e) autorità competente: qualsiasi autorità competente
                                                                 — all'importo esatto dei dazi da garantire, se tale
    per l'applicazione della regolamentazione doga-
                                                                     importo può essere determinato con certezza al
    nale ai sensi della lettera a), anche se tale autorità
                                                                     momento in cui la garanzia viene imposta;
    non appartiene all'amministrazione delle dogane.
                                                                 — all'importo più elevato, stimato dall'autorità com-
                                                                     petente, dell'obbligazione o delle obbligazioni do-
                           TITOLO I                                  ganali nate o che possono nascere, negli altri casi,
                   Obbligo della garanzia                            segnatamente se la garanzia è esigibile per più
                                                                     operazioni da effettuarsi durante un periodo de-
                           Articolo 2                                terminato.
 1.     Quando, in applicazione della regolamentazione
doganale, l'autorità competente impone la costitu-                                        Articolo 6
zione di una garanzia per assicurare l'adempimento di            Quando la regolamentazione doganale prevede la
un'obbligazione doganale, tale garanzia deve essere              costituzione di una garanzia a titolo facoltativo, e se
prestata dalla persona a carico della quale è nata o             l'autorità competente l'impone, essa ne determina
può nascere l'obbligazione stessa.                               l'importo in modo che non superi il livello previsto
2.      Non viene richiesta alcuna garanzia quando la            dall'articolo 5.
persona a carico della quale è nata o può nascere
un'obbligazione doganale è una pubblica amministra-                                       TITOLO II
zione.
                                                                                 Costituzione della garanzia
 3.     L'autorità competente può non esigere la costi-
 tuzione della garanzia qualora l'importo dazi da pa-                                     Articolo 7
 gare non superi i 100 ECU.
                                                                  Fatto salvo l'articolo 10, paragrafo 1,         secondo
                           Articolo 3                            comma, la garanzia può essere costituita:
 1.     Quando la regolamentazione doganale prevede              — da un deposito in contanti;
 la costituzione di una garanzia a titolo facoltativo,           — o con impegno di un garante;
 ---pagebreak--- N . C 30/14                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 4.2.83
— ovvero con la costituzione in pegno di titoli nego-          colo 7, terzo trattino, e nell'articolo 8, paragrafo 1,
    ziabili nello Stato membro in cui è imposta la             primo comma.
    garanzia e che sono emessi o garantiti da detto
    Stato.                                                     3.    I tipi di garanzia che possono essere accettati in
                                                               applicazione del paragrafo 2 sono determinati se-
                        Articolo 8                             condo la procedura di cui all'articolo 15.
1.     Il deposito in contanti deve essere effettuato
nella moneta dello Stato membro in cui viene ri-                                        Articolo 11
chiesta la garanzia.                                           L'autorità competente può rifiutare di accettare la ga-
È equiparata ad un deposito in contanti:                       ranzia proposta qualora quest'ultima non le sembri
— la consegna di un assegno il cui pagamento sia ga-           assicurare l'effettivo adempimento dell'obbligazione
    rantito dall'organismo sul quale è emesso in qual-         doganale entro i termini previsti.
    siasi modo ritenuto soddisfacente dall'autorità
    competente ;                                                                        Articolo 12
— la consegna di qualsiasi altro titolo che abbia effi-
                                                               Qualora l'autorità competente constati che la garan-
    cacia liberatoria e che sia riconosciuto dall'auto-
                                                               zia prestata non assicura o non assicura più l'effettivo
    rità competente.
                                                               e completo adempimento dell'obbligazione doganale
2.    Il deposito in contanti o quello equiparato deve         entro i termini stabiliti, essa impone alla persona di
essere costituito conformemente alle disposizioni              cui all'articolo 2, paragrafo 1, a scelta di quest'ultima,
dello Stato membro in cui è richiesta la garanzia.             la prestazione di una garanzia complementare oppure
                                                               la sostituzione della garanzia iniziale con una nuova
3.    Finché sono destinate alla garanzia di un'obbli-         garanzia.
gazione doganale, le somme che costituiscono un de-
posito in contanti non devono essere contabilizzate
dall'autorità competente come dazi all'importazione o                                   TITOLO III
dazi all'esportazione.                                                         Utilizzazione della garanzia
                                                                                        Articolo 13
                        Articolo 9
                                                                1.    Ove l'importo per il quale è stata prestata la ga-
1.     Il garante si deve impegnare a pagare in solido
                                                               ranzia non sia stato saldato nella sua totalità entro i
con il debitore l'importo garantito nei dazi il cui pa-
                                                               termini previsti, l'autorità competente avvia immedia-
gamento diventa esigibile. Il garante deve avere la sua
                                                               tamente le procedure necessarie per assicurare il pa-
residenza normale o un'azienda nello Stato membro
                                                               gamento effettivo dell'importo dovuto mediante la
nel quale è prestata la garanzia e deve essere autoriz-
                                                               garanzia costituita. La garanzia non può essere svin-
zato dall'autorità competente dello Stato medesimo.
                                                               colata fino a quando l'obbligazione doganale per la
2.     Il garante e la persona tenuta a prestare la            quale essa è stata prestata non sia estinta o non possa
garanzia non possono garantirsi reciprocamente le ri-          più nascere. Non appena tale situazione si verifica, la
spettive obbligazioni doganali.                                garanzia deve essere immediatamente svincolata.
                                                               2.     Qualora l'obbligazione doganale sia parzial-
                                                               mente estinta o non possa più nascere per una parte
                        Articolo 10                            dell'importo che è stato garantito, su richiesta dell'in-
1.     La persona tenuta a prestare la garanzia è libera       teressato la garanzia costituita viene svincolata per la
di scegliere fra le modalità di costituzione della             parte che interessa, salvo il caso in cui l'importo in
garanzia stessa previste dall'articolo 7.                      questione non lo giustifichi.
Tuttavia, l'autorità competente può rifiutare di accet-
tare il tipo di garanzia proposto quando questo sia
incompatibile con il buon funzionamento della proce-                                    TITOLO IV
dura doganale in vigore.                                                             Disposizioni finali
2.     Qualora le circostanze lo giustifichino e nella
misura in cui le disposizioni in vigore lo consentano,                                  Articolo 14
l'autorità competente può accettare tipi di garanzia            Le disposizioni del presente regolamento si applicano
diversi da quelli di cui all'articolo 7, purché detti tipi      quando si costituisce una garanzia per assicurare il
assicurino in modo equivalente l'adempimento del-               pagamento di imposizioni derivanti dall'applicazione
l'obbligazione doganale.                                        della politica agricola comune e alle quali sono sog-
Con le stesse riserve, essa può accettare un deposito           gette, negli scambi intracomunitari, le merci che ri-
in denaro o la consegna di titoli senza che siano sod-          spondono alle condizioni dell'articolo 9 e dell'articolo
disfatte le condizioni fissate rispettivamente nell'arti-       10, paragrafo 1 del trattato.
 ---pagebreak--- 4.2.83                                      Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                           N . C 30/15
                                Articolo 15                                  c o n d o le modalità previste dalla presente direttiva,
                                                                             u n a dilazione p e r il p a g a m e n t o dei diritti all'im-
1.      Il comitato per la regolamentazione doganale                         p o r t a z i o n e o dei diritti all'esportazione d a esso d o -
generale di cui all'articolo 24 della direttiva 79/695/                      vuti».
CEE del Consiglio, del 24 luglio 1979, relativa all'ar-
monizzazione delle procedure di immissione in libera                      3. Direttiva 79/695/CEE del Consiglio, del 24 luglio
pratica delle merci ('), può esaminare qualsiasi que-                         1979, relativa all'armonizzazione delle procedure di
stione relativa all'applicazione del presente regola-                         immissione in libera pratica delle merci (s)
mento e sollevata dal suo presidente, sia su iniziativa                      Il testo dell'articolo 18, paragrafo 3, e dell'articolo
di quest'ultimo, sia su richiesta di uno Stato membro.                        19, paragrafo 7, sono sostituiti dal testo seguente:
2.      Le disposizioni necessarie all'applicazione del                      «Le autorità competenti possono subordinare la
presente regolamento sono adottate secondo la proce-                         concessione delle agevolazioni di cui al presente
dura stabilita dall'articolo 26, paragrafi 2 e 3, della                      articolo alla costituzione di una garanzia».
direttiva 79/695/CEE.
                                                                          4. Regolamento (CEE) n. 1224/80 del Consiglio, del 28
                                Articolo 16                                   maggio 1980, relativo al valore in dogana delle
                                                                              merci (')
Le disposizioni del presente regolamento si applicano                         Il testo dell'articolo           11 è sostituito dal testo
fatte salve le disposizioni particolari vigenti in materia                    seguente:
di garanzia, in virtù :
                                                                              «Articolo 11
— di convenzioni internazionali;
                                                                              Se nel corso della determinazione del valore in
— del regolamento (CEE) n. 222/77 del Consiglio,                              dogana delle merci importate si rende necessario
      del 13 dicembre 1976, relativo al transito comuni-                      differire la determinazione definitiva di detto va r
      tario (2).                                                              lore, l'importatore può nondimeno ottenere su sua
                                                                              richiesta, lo svincolo delle merci in questione, pur-
                                Articolo 17
                                                                              ché presti una garanzia sufficiente sotto forma di
Le seguenti disposizioni sono così modificate:                                cauzione, di deposito o di altro strumento ade-
                                                                              guato, che copra la differenza tra l'importo dei
1. Direttiva 69/73/CEE del Consiglio, del 4 marzo                             dazi doganali cui le merci possono in definitiva es-
     1969, relativa all'armonizzazione delle disposizioni                     sere soggette e l'importo derivante dalla dichiara-
     legislative, regolamentari e amministrative riguar-                      zione».
     danti il regime di perfezionamento attivo (J)
     Il testo dell'articolo 3, paragrafo 3, è sostituito dal
                                                                                                         Articolo 18
     testo seguente:
     «3.        Nel caso previsto dal paragrafo 1, lettera a),            Ciascuno Stato membro informa la Commissione
     le autorità competenti possono esigere una garan-                    delle disposizioni da esso adottate per garantire l'ap-
     zia».                                                                plicazione del presente regolamento.
2. Direttiva 78/453/CEE del Consiglio, del 22 maggio                      La Commissione comunica queste informazioni agli
      1978, relativa all'armonizzazione delle disposizioni                altri Stati membri.
     legislative, regolamentari e amministrative riguar-
     danti la dilazione del pagamento dei diritti all'impor-
     tazione o dei diritti all'esportazione (4)                                                          Articolo 19
     Il testo dell'articolo            2 è sostituito dal           testo Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio
     seguente:                                                            1984.
     «Articolo 2                                                          Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi
     A c o n d i z i o n e che il richiedente costituisca una             elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli
     g a r a n z i a , le autorità competenti gli a c c o r d a n o , se- Stati membri.
 (')  GU     n. L 205 del 13. 8. 1979, pag. 19.
 O    GU     n. L 38 del 9. 2. 1977, pag. 1.
 (»)  GU     n. L 158 dell'8. 3. 1969, pag. 1.                            O GU n. L 205 del 13. 8. 1979, pag. 19.
 (4)  GU     n. L 148 del 2. 6. 1978, pag. 19.                            (*) GU n. L 134 del 31. 5. 1980, pag. 1.