CELEX: 51996PC0319
Language: el
Date: 1996-07-08
Title: Τροποποιημένη πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τα δίκτυα τηλεπληροφορικής μεταξύ διοικήσεων για τις στατιστικές των συναλλαγών αγαθών μεταξύ κρατών μελών (Edicom)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ TÛN ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                              Βρυξέλλες, 08.07.1996
                                              COM(96) 319 τβλικό
                                              96/0173 (SYN)
                          Τροποποιημένη πρόταση
                      ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τα δίκτυα τηλεπληροφορικής μεταξύ διοικήσεων για τις στατιστικές των
             συναλλαγίον αγαθών μεταξύ κρατών μελών (Edicom)
                      (υποβληθείσα από την Επιτροπή
      σύμφωνα μ€ το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                          ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.  Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3330/91 του Συμβουλίου, της 7ης Νοεμβρίου 1991,
    σχετικά με τις συναλλαγές αγαθών μεταξύ κρατών μελών, ορίζει ένα νέο
    σύστημα (INTRASTAT) απευθείας συλλογής δεδομένων από τους αποστολείς
    και παραλήπτες των δεδομένων που είναι απαραίτητα για την επεξεργασία
    των εν λόγω στατιστικών. Ο κανονισμός προβλέπει μεθόδους και τεχνικές,
    όπως η αυτόματη επεξεργασία και η ηλεκτρονική διαβίβαση των
    πληροφοριών, με τις οποίες εξασφαλίζονται πλήρη, αξιόπιστα και
    ενημερωμένα στοιχεία.
2.  Βάσει αυτού, υπεβλήθη πρόταση περί δημιουργίας υποδομής πληροφορικής
    και τηλεπληροφορικής, η οποία να βασίζεται σε διευρωπαϊκό δίκτυο
    τηλεπληροφορικής το οποίο θα συνδέει τα εθνικά και κοινοτικά συστήματα
    στατιστικών πληροφοριών· στο δίκτυο αυτό θα έχουν πρόσβαση και οι
    επιχειρήσεις.
3.  Το σύνολο αυτό δράσεων καλύπτει τις εργασίες σχεδιασμού, ανάπτυξης και
    θέσης σε λειτουργία του δικτύου τηλεπληροφορικής· καλύπτει επίσης την
    προώθηση, την παροχή υποστήριξης, τον έλεγχο και το συντονισμό σε σχέση
    με το σύνολο όσων συμμετέχουν σε αυτό.
4.  Το εν λόγω πρόγραμμα δράσης, το οποίο επω(ρελείται από την εμπειρία των
    γενικών και πολυτομεακών εργασιών που έχουν γίνει στο πλαίσιο της
    πολυετούς δράσης IDA (Interchange of Data Between Administations),
    αποτέλεσε αντικείμενο της απόφασης 94/445/ΕΚ του Συμβουλίου, της 11ης
     Ιουλίου 1994, σχετικά με τα δίκτυα τηλεπληροφορικής μεταξύ διοικήσεων για.
    τις στατιστικές των συναλλαγών αγαθών μ.εταξύ κρατών μελών (EDICOM)
5.   Κατόπιν της προσφυγής που ασκήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και
    η οποία υποστηρίχθηκε από την Επιτροπή, το Δικαστήριο ακύραχτε την
    απόφαση 94/445/ΕΚ του Συμβουλίου, μόνο και μόνο λόγω της μη κατάλληλης
     νομικής βάσης στην οποία στηριζόταν.
6.   Οι εκθέσεις "ενδιάμεσης αξιολόγησης" και "εμπειρογνωμόνων", οι οποίες
     συντάχθηκαν μετά τα δύο πρώτα έτη εφαρμογής του προγράμματος,
     μαρτυρούν τη σημασία και το ενδκκρέρον που παρουσιάζει η δράση
     EDICOM· οι συντάκτες των εκθέσεων τάσσονται απερίφραστα υπέρ της
     συνέχισης και της επέκτασης του προγράμματος.
 7.  Η εξασφάλιση της συνέχειας των επενδύσεων που έχουν γίνει και ο
     εκσυγχρονισμός των διαδικασιών συλλογής και επεξεργασίας των δεδομένων
     αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για την επεξεργασία αξιόπιστων και
     ενημερωμένων στατιστικών σχετικά με τις συναλλαγές αγαθών μεταξύ
     κρατών μελ(όν· προκειμένου να επιτευχθεί κάτι τέτοιο, είναι αναγκαίο να
     συνεχιστεί το εν λόγω πρόγραμμ,α και να εγκριθεί σύντομα η εν λόγω
     απόφαση, ούτως ώστε να αμβλυνθούν οι αρνητικές συνέπειες της διακοπής
     των σχετικών εργασιών.
                                         fà
 ---pagebreak---                             Τροποποιημένη πρόταση
                        ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΚΟΥΑΪΟΥ
σχετικά με τα δίκτυα τηλεπληροφορικής μεταξύ διοικήσεων για τις στατιστικές τ<ον
συναλλαγών αγαθών μεταξύ κρατών μελών (Edicom)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 129Δ,    *
παράγραφος 3,
την πρόταση της Επιτροπής,
τη διαδικασία συνεργασίας με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών,
Εκτιμώντας:
ότι η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς προϋποθέτει την εξάλειψη των φυσικών
συνόρων μεταξύ των κρατών μελών· ότι, κατά συνέπεια, πρέπει να καθοριστεί ένα
ικανοποιητικό επίπεδο ενημέρωσης για τις συναλλαγές αγαθών μεταξύ κρατούν
μελών με μέσα που δεν συνεπάγονται ελέγχους, έστω και έμμεσους, στα εσωτερικά
σύνορα-
ότι, τα στοιχεία που είναι απαραίτητα για τις στατιστικές των συναλλαγών αγαθών
μεταξύ κρατών μελών πρέπει να συλλέγονται απευθείας από τους αποστολείς και
τους παραλήπτες, με μεθόδους και τεχνικές που να εξασφαλίζουν την πληρότητα,
την αξιοπιστία και την επικαιρότητα αυτών των στοιχείων, χωρίς να αποτελούν για
τους ενδιαφερόμενους, και ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, φόρτο
δυσανάλογο σε σχέση με τα αναμενόμενα από τους χρήστες των στατιστικοί αυτών
αποτελέσματα-
ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3330/91 του Συμβουλίου της 7ης Νοεμβρίου 1991 για
τις στατιστικές των συναλλαγών αγαθών μεταξύ κρατούν μελο)ν' προβλέπει τη
δημιουργία προϋποθέσεων για αυξημένη προσφυγή στην αυτόματη επεξεργασία και
στην ηλεκτρονική διαβίβαση των πληροφοριών ώστε να διευκολυνθεί το έργο των
υπόχρεων παροχής πληροφοριών·
ότι θα πρέπει να μειωθεί ο φόρτος υποβολής δηλώσεων από τις επιχειρήσεις και να
βελτιωθεί συγχρόνως η κυκλοφορία των στατιστικών πληρο^ρορκόν, προκειμ,ένου να
δημιουργηθεί η ευρωπαϊκή αγορά πληροφοριών-
        ΕΕ αριθ. L 316 της 16.11.1991, σ. 1
 ---pagebreak--- ότι ο κύριος στόχος της απόφασης 95/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 6ης Νοεμβρίου
1995, περί κοινοτικής συμβολής στην τηλεμ.ατική ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ
διοικήσεων στην Κοινότητα (Ida)2, είναι η υλοποίηση μελετούν σκοπιμότητας,
συ[.ιπεριλαμβανομένων των δράσεων επικύρωσης- ότι η απόφαση αυτή θα πρέπει να
συμπληρωθεί με δράσεις λειτουργικού χαρακτήρα, ιδίως στο στατιστικό τομέα·
ότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί η κατάρτιση εναρμονισμένων στατιστικών που να
αποτελούν ιδίως το συνδετικό κρίκο [ΐεταξύ των στατιστικών των εμπορικοϊν
συναλλαγών, και των άλλων οικονομικών στατιστικοί, για να συμβάλουν στη
διαφάνεια της αγοράς και την εκτίμηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων-
ότι η προώθηση της χρήσης εναρμονισμένων προτύπων και εννοιών σε ευρωπαϊκό
επίπεδο οδηγεί τελικά στην κατάργηση της διπλής εκτέλεσης παρόμοιων εργασιών
και σε οικονομίες κλίμακας, ευνοώντας παράλληλα τη δημιουργία νέων υπηρεσιών
στον τομέα της στατιστικής τηλεπληροφορικής-
ότι οι εργασίες τυποποίησης που διεξάγονται σε διεθνές επίπεδο στο τομέα της
μηχανοργανωμένης ανταλλαγής στοιχείων (EDI) συμβάλλουν στη διευκόλυνση του
διεθνούς εμπορίου και στην απλούστευση των σχέσεων μεταξύ των επιχειρήσεων και
των διοικήσεων·
ότι η κατάρτιση κοινών στατιστικών προτύπων που επιτρέπουν την παραγωγή
εναρμονισμένων πληροφοριών είναι μια δράση που μπορεί να αναλη(ρθεί
αποτελεσματικά μόνο σε κοινοτικό επίπεδο, σε. συνεργασία με τα κράτη μέλη· ότι η
εφαρμογή τους θα γίνει σε κάθε κράτος μέλος, υπό την αιγίδα των οργανισμών και
των ιδρυμάτων που είναι υπεύθυνα για την κατάρτιση και τη διάδοση των επίσημχον
στατιστικών·
ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο ακύρωσε την απόφαση 94/445/ΕΚ του Συμβουλίου,
της 11ης Ιουλίου 1994, σχετικά με τα δίκτυα τηλεπληροφορικής μεταξύ διοικήσεων
για τις στατιστικές των συναλλαγών αγαθών μεταξύ κρατών μελών (Edicomf, διότι
έκρινε ότι η νομική βάση ήταν ακατάλληλη· ότι, συνεπώς, πρέπει να εκδοθεί νέα
απόφαση με την κατάλληλη νομική βάση, προκειμένου να καταστεί δυνατή η
συνέχιση του προγράμματος·
ότι οι ενδιάμεσες εκθέσεις αξολόγησης και οι εκθέσεις πραγματογνωμοσύνης, οι
οποίες συντάχθηκαν μ,ετά τα δύο πρώτα έτη λειτουργίας του προγράμματος Edicom.
μαρτυρούν τη σημασία και το ενδιαφέρον που παρουσιάζει η εν λόγω δράση και ότι
οι συντάκτες των εκθέσεων τάσσονται υπέρ της συνέχισης της·
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                     Άρθρο J
        ΕΕ αριθ. L 269 της 11.11.1995, σ. 23
        ΕΕ αριθ. L 183 της 19.07.1994, σ. 42
 ---pagebreak--- θεσπίζεται σύνολο δράσεων που θα διευκολύνει τη μετάβαση περιφερειακών,
εθνικών και κοινοτικών συστημάτων προς διαλειτουργικά συστήματα σε ευρωπαϊκό
επίπεδο, σε πρώτη φάση, για τη συλλογή των δηλοχτεων που υποβάλλουν οι
επιχειρήσεις σχετικά με τα στοιχεία των συναλλαγίον αγαθών μεταξύ κρατών
μελών, τον έλεγχο τους, την προεπεξεργασία τους και τη διάδοση των σχετικών
στατιστικών αποτελεσμάτων, εφεξής καλούμενο "δράση Edicom" (Electronic Data
Interchange on Commerce).
Τα συστήματα αυτά διαρθρώνονται γύρω από τα συστήματα πληροφόρησης τα
οποία κατανέμονται σε περιφερειακό, εθνικό και κοινοτικό επίπεδο και των οποίων
η διαλειτουργικότητα εξασφαλίζεται με την ανάπτυξη και τη χρήση εναρμονισμένων
προτύπων, προδιαγραφών και διαδικασιών επικοινωνίας.
Τα συστήματα αυτά βασίζονται κυρίως στη χρήση τεχνικών μηχανοργανωμένης
ανταλλαγής δεδομένων (EDI) για τη διαβίβαση των στατιστικών δηλώσεων.
Αυτοματοποιημένες διαδικασίες μπορούν να τεθούν στη διάθεση των αρμοδίων
εθνικών και κοινοτικών διοικήσεων καθώς και των υπόχρεων παροχής των
στατιστικών πληροφοριών σε συμφωνία με τις αρμόδιες εθνικές αρχές.
Τα συστήματα αυτά αναπτύσσονται λαμβανομένων υπόψη των αναγκοϊν που
σχετίζονται με την κατάρτιση των στατιστικών για τις εσωτερικές συναλλαγές.
                                     Άρθρο 2
 1.    To Edicom εφαρμόζεται για περίοδο πέντε ετών, η οποία αρχίζει την 1η
        Σεπτεμβρίου 1996.
2.      Στο πλαίσιο της ενδιάμεσης έκθεσης που αναφέρεται στο άρθρο 8, πρώτη
       περίπτωση, η Επιτροπή αξιολογεί την εφαρμογή τον Edicom με βάση έκθεση
        εμπειρογνωμόνων και προτείνει, ενδεχομένως, την τροποποίηση της
        παρούσας απόφασης.
                                     Άρθρο 3
Δράσεις αναλαμβάνονται μόνον εάν αποδειχθεί ότι υφίσταται σαφής ανάγκη
κοινοτικής δράσης, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. To Edicom }.ιπορεί,
σε συμφωνία με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελίόν και λαμβάνοντας υπόψη τη
χρήση κατά προτεραιότητα των υφιστάμενων τεχνολογιών ή προϊόντων, να
περιλαμβάνει κυρίως:
        το σχεδιασμό, την ανάπτυξη και την προώθηση λογισμικών συλλογής, ελέγχου
        και διαβίβασης των στατιστικών πληροφορκον καθώς και την υποστήριξη
        προς τα κράτη μέλη για τη διάθεση στις επιχειρήσεις αυτών των λογισμικών,
        το σχεδιασμό, την ανάπτυξη και την προώθηση λογισμικών λήψης,
        επικύρωσης, επεξεργασίας και διάδοσης 'των στοιχείων, την υποστήριξη στους
        περιφερειακούς, εθνικούς και κοινοτικούς οργανισμούς συλλογής των
        στατιστικών πληροφοριών, τη διάθεση σε αυτούς τους οργανισμούς τέτοιων
        λογισμικών, καθώς και, ενδεχομένως, τον εκσυγχρονισμό του εξοπλισμοί),
                                         4k
 ---pagebreak---      το σχεδιασμό, την ανάπτυξη, την προίόθηση και τη διάθεση σχημάτων
     ανταλλαγής πληροφοριών που βασίζονται στα ευρωπαϊκά και διεθνή
     πρότυπα,
     το σχεδιασμό, την τεκμηρίωση και την προίόθηση των μεθόδων, διαδικασιών
     και συμφωνιών που θα χρησιμοποιηθούν στις ανταλλαγές πληροφορκον,
     την ευαισθητοποίηση των προμηθευτών λογισμικών και υπηρεσιών ως προς
     τις ανάγκες της εθνικής και κοινοτικής στατιστικής.
                                   Άρθρο 4
Κατά την εφαρμογή των         δράσεων     λαμβάνονται υπόψη οι     ακόλουθοι
προσανατολισμοί:
     να διευκολυνθεί η δημιουργία και η χρήση των εν λόγω συστημάτων με
     δράσεις προώθησης και ευαισθητοποίησης, κυρίως των επιχειρήσεων και των
     χρηστών, που θα διεξαγάγουν οι αρμόδιοι κοινοτικοί οργανισμοί, σε
     συμφωνία με. τους διεθνείς και περιφερειακούς οργανισμούς,
     να αναληφθούν ειδικές δράσεις υπέρ των λιγότερο ανεπτυγμένων
     περιφερειακών και εθνικών οργανισμών, για να μπορέσουν να ενταχθούν στα
     εν λόγω συστήματα,
     να ευνοηθεί, αφενός, η χρήση των καταλληλότερων τεχνικών και συσκευών
     τηλεπληροφορικής για να ανταποκριθούν στις ανάγκες του στατιστικού
     συστήματος και, αφετέρου, η ένταξη τους στα αντίστοιχα περιβάλλοντα
     πληροφορικής των οικείων διοικήσεων.
                                   Άρθρο 5
1.   Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή του Edi com. Επικουρείται από :
α)   την επιτροπή στατιστικού προγράμματος των Ευρωπαϊκοί Κοινοτήτων, η
                                                             4
     οποία έχει συσταθεί με την απόφαση 89/382/ΕΟΚ, Ευρατόμ ; όσον αφορά την
     κατάρτιση, τον υπολογισμό των αριθμητικό>ν μ.εγεθό)ν και την έγκριση του
      ετήσιου προγράμματος εργασίας, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπει
     το άρθρο 6·
β)   την επιτροπή στατιστικών των ενδοκοινοτικοί συναλλαγών αγαθο>ν που
     συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3330/91·
             για την έγκριση των προσκλήσεων για την υποβολή προσφορών και
             την αξιολόγηση των σχεδίων και των δράσεων συνολικής αξίας άνο)
             των 200 000 Ecu, σύμφωνα μ.ε τη διαδικασία που προβλέπεται στο
             άρθρο 6,
      ΕΕ αριθ. L 181 της 23.06.1989, σ. 47
 ---pagebreak---              για τα μέτρα υλοποίησης της δράσης Edicom εκτός εκείνο)ν που
             αναφέρονται στο στοιχείο α) και στην προϊτη περίπτακτη του παρόντος
             σημείου, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπει το άρθρο 7.
      Η Επιτροπή τηρεί τακτικά ενήμερη, σχετικά με. την εφαρμογή των δράσεων,
      την επιτροπή που συστήθηκε στο πλαίσιο της απόφασης του Συμβουλίου
      περί κοινοτικής συμβολής στην τηλεματική ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ
      διοικήσεων στην Κοινότητα (Ida).
                                   Άρθρο 6
1.    Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των μέτρων
      που πρόκειται να ληφθούν. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το
      σχέδιο αυτό εντός προθεσμίας που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με
      τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος. Αποφασίζει με την πλειοψη<ρία που
      προβλέπεται στο άρθρο 148, παράγραφος 2 της συνθήκης για την έκδοση των
       αποφάσεων τις οποίες καλείται να λάβει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της
       Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στην επιτροπή, οι ψήφοι των
      αντιπροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται όπως ορίζεται στο
      προαναφερθέν άρθρο. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στην ψηφοφορία.
2.    α)     Η Επιτροπή θεσπίζει τα σχεδιαζόμενα μέτρα εφόσον είναι σύμφωνα
             με τη γνώμη της επιτροπής·
      β)     όταν τα σχεδιαζόμενα μέτρα δεν είναι σύμφωνα με τη γνο>μ.η της
             επιτροπής, ή ελλείψει γνώμης, η Επιτροπή υποβάλλει χωρίς
             καθυστέρηση στο Συμβούλιο πρόταση σχετικά με τα μέτρα που πρέπει
             να ληφθούν. Το Συμβούλιο αποφασίζει με. ειδική πλειοψηφία.
Εάν το Συμβούλιο δεν αποφασίσει εντός τριών μηνών από την υποβολή της
πρότασης, τα προτεινόμενα μέτρα θεσπίζονται από την Επιτροπή.
                                   Άρθρο 7
Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των μέτρων που
πρόκειται να ληφθούν. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνο')μη της σχετικά με αυτό το
σχέδιο μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον
επείγοντα χαρακτήρα του θέματος και, αν χρειαστεί, προβαίνει σε ψηςκ>ρο(ρία.
Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά· επιπλέον, κάθε. κράτος μέλος έχει το δικαία)μα
να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακτικά.
Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη της τη γνώμη της επιτροπής και την
ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη τη γνώμη αυτή.
                                   Άρθρο 8
Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο:
                                          %
 ---pagebreak---       πριν από την 31η Δεκεμβρίου 1998 ενδιάμεση έκθεση για την πρόοδο της
      δράσης Edicom,
      στο τέλος της δράσης Edicom, έκθεση για την υλοποίηση της η οποία
      συνοδεύεται, ενδεχομένως, από προτάσεις για τη λήψη μελλοντικών μέτρων.
                                  Άρθρο 9
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
 Ο Πρόεδρος
                                        \
 ---pagebreak---          Report on EDICOM actions in 1994 and 1995
                               by the Experts' Group
Contents
          Preface                                                 p. 2
          1. Summary                                              p. 3
          2. Background                                           p. 3
          3. The aim of the report                                p. 4
          4. About EDICOM                                         p. 4
          5. EDICOM actions in 1994 and 1995                      p. 6
          6. Experiences of the 1994 and 1995 actions             p. 9
          7. Conclusions                                          p. 13
          8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 - 1998 p. 14
                                                                   February 1996
                                         A
 ---pagebreak--- PREFACE
The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in
Luxembourg, December 18 and 19,1995.
Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group:
Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER,
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as
chairman of the group,
France, represented by Mr. Antoine EGEA,
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS.
The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr.
Bert RECTOR.
The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover
exchanged views by phone and fax.
This report was finished on February 29, 1996.
 ---pagebreak---                         EDICOM Experts1 Report
1. SUMMARY
   The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM
   based on the achievements of 1994 and 1995.
   Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the
   introduction of the internal market and the new INTRASTAT system.
   In Chapter 3, the aims of the report are described.
   In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are
   outlined in detail.
   In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented,
   based on the Interim EDICOM report 1996.
   In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to
   software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and
   to standards for the exchange of data.
   In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the
   EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved,
   EDICOM has given value for money.
   Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and
   budgetary needs for the period 1996-1998.
2. BACKGROUND
   INTRASTAT introduced
   Statistics on commodity trade between Member States of the Community were
   directly influenced by the introduction of the internal market from January 1,
    1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on
   the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the
   internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This
   new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council
   Regulation 3330/91.
   Ease the burden on enterprises
   An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned
   regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way
    as to ease the burden of enterprises supplying information.
    This has been achieved in three ways:
    • by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most
        small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art.
        28),
    • by reducing the number of data elements collected compared to the SAD,
 ---pagebreak---    • by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of
      automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat
      Regulation Art. 34).
   EDICOM and IDA
   This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project.
   The framework for this project, which was initially scheduled for five years
   beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994.
   However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in
   transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission,
   namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the
   implementation of trans-European information networks for the interchange of
   data between administrations.
   In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The
   Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the
   application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision".
3. THE AIM OF THE REPORT
   The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the
   Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the
   Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of
   amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and
    1998.
   Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in
   Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2).
4. ABOUT EDICOM
   In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that :
   Objectives and aims
    "A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data
   Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of
   regional, national and Community systems towards interoperable systems at
   European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of
   goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing
   of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom".
   EDICOM measures may include:
   Main measures
   • the design, development, and promotion of software for the collection,
       validation, and transmission of statistical information, and assistance to
       Member States in making that software available to businesses,
 ---pagebreak--- • the design, development, and promotion of software for the acceptance,
   validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and
   making that software available to, the regional, national and Community bodies
   responsible for collecting statistical information, and where necessary the
   upgrading of equipment,
• the design, development, and promotion of formats for the exchange of
   information, on the basis of European and international standards, and making
   them available,
• the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and
   agreements to be used in the exchange of information,
• making software and service suppliers aware of the requirements of national
   and Community statistics.
In implementing these measures some general aims had to be taken into account:
General aims
• to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion
   and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by
   the competent Community bodies by agreement with national and regional
   bodies,
• to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and
   national bodies to enable them to take part in these systems,
• to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to
   meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various
   computer environments of the authorities concerned.
Value for money criteria
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring
that the benefits are in keeping with the allocation of resources.
Financial aspects
The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided
evenly over the two years. When the three new Member States joined the
Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a
total of 12 million ECUs for 1995.
and Responsibilities
Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the
'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the
'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'.
Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the
direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other
actions were conducted centrally by Eurostat.
 ---pagebreak--- 5. EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995
   The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of
   projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by
   electronic means.
   In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of
   Action Plans were specified by the Member States and Eurostat.
   Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set
   of common features appear after studying the Interim report.
   The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in
   order to simplify and structure their presentation.
   Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995
   EDICOM Actions.
   A.    Actions aimed at the providers of data
   B.    Actions within the national administrations and Eurostat
   C.    Actions aimed at the users of trade statistics
   D.     Actions concerning analysis and methodological studies
   E.    Actions concerning administration and management
   A.    Actions aimed at providers of data
         Development of electronic forms
         Special software packages have been developed to facilitate the
         INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based declarations.
         Software packages
         These systems offer the functionality of data entry, including validity checks
         of the data entered. The packages can also be used to import data from
         existing administrative sources within the companies e.g. accounting
         systems. Various help facilities are available i.e. code lists including
         consultation of the Combined Nomenclature containing codes for
         approximately 10.000 commodity items, default values and calculation
         facilities.
         The software packages have been developed to also make use of
         telecommunications in the transmission of data from the companies to the
         national administrations.
         At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has
         developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member
         States and normally supplied free of charge to the enterprises.
         Two Member States have developed their own software - the Netherlands
         developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal
         developed IDEP-INE.
 ---pagebreak---    Promotion and distribution
   In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat,
   a survey of trading firms was conducted in most Member States. These
   surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used
   to process logistical information.
   Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future
   data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to
   provide information on the data requirements of the INTRASTAT
   Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents
   were presented for use at national as well as European level.
   Nomenclature
   Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
   used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module
   from which all Member States' versions are extracted.
   The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the
   Member States.
B. Actions within national administrations and Eurostat
   Integration of information systems
   The change towards electronic data interchange between the data suppliers
   and the national competent administrations urged the need for message
   standards. Priority has been given to develop a message for the transmission
   of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as
   the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply
   Edifact for internal and external communication.
   Development of computer systems
   A number of Member States have been forced to modify or change their
   computer systems in order to comply with the rules and conditions laid
   down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the
   statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines.
   Disk /fax system
   Several Member States have installed hardware and software to handle
   INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by
   Eurostat to the Member States can process various formats, convert the
   information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal
   standards, handle the returns, and send messages to companies when their
   declarations cannot be processed properly.
   OCR system
   Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper
   declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany,
   Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly,
   that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that
   a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only
   possible in this instance.
 ---pagebreak---    Equipment upgrading
   For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new
   technical requirements and demands had to be met. This phase of
   modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds.
   Personnel and training
   Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more
   people in order to cope with the numerous and complex problems
   encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the
   implementation of new information systems, intensive training of employees
   has been necessary.
C. Actions aimed at users of trade statistics
   Data distribution
   The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national
   as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based
   on data from the Member States. The figures on trade between the Member
   States are available in the COMEXT database. This uniform client-server
   system was developed to handle the large datasets involved and to provide
   users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve
   the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member
   States and non-Member States.
   A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
   ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and
   contains user-friendly software.
D. Analysis and methodological studies
   Analysis and methodological studies
   The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of
   trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system,
   has caused many problems at company level and at national administrative
   level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on
   trade between Member States have, for the last three years, been facing
   problems of quality and timeliness.
    The Intrastat difficul-ties are here to stay?
   The problems encountered were expected to be of an incidental nature.
   However, it turned out that the problems were of a profound and
   complicated nature and that there are no quick solutions to the problems.
   A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose
    solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of
    statistics on the commodity trade between the Member States.
 ---pagebreak---          Quality studies undertaken
         Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who
         analysed several of the quality problems, the Member States committed
         themselves to implementing appropriate methods for improving the quality
         of the INTRASTAT statistics.
         A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all
         Member States - including the new three - was carried out in the last part of
         1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the
         data collection and processing systems, adjustment and control procedures
         and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat
         representatives and two Member State representatives have reported on the
         systems in each country based on a common list of questions.
         The opinion of companies and users
         In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was
         launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies,
         another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the
         opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for
         reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the
         reporting companies' perception of the system, including their proposals for
         changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade
         statistics and the level of detail they require.
         Seminar organized
         The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present
         system but certainly also for the future system and framework. The changes,
         and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where
         these issues are on the agenda during a two day seminar entitled
         INTRASTAT.
   E.    Administration and management
         During the planning and implementation phase of most of the tasks carried
         out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced
         to set up steering committees to ensure the large number of tasks were
         constantly moving in the right direction.
         Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required
         preparation of documents, translations and special consultative missions.
6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS
   From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not
   present for EDICOM when this project started.
   The national administrations were far from being at the same technical level.
   The enterprises' readiness to use PC's and modems differed between Member
   States.
   The technical infrastructure for data communication was not available in all
   Member States.
 ---pagebreak--- In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and
improvement in these areas.
To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has
chosen to examine three major areas of EDICOM.
 1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden
2. National administrations' and Eurostat actions
3. Standards for exchange of data
1.    Software for the enterprises etc
      Within the framework of EDICOM, three software products were
      developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS,
      which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is
      used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is
      used in all other Member States except the UK., where the private software
      houses are the sole suppliers of these or similar products.
      Stability reached
      The programs have now been stabilized after a number of "children's
      diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen
      to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to
      make these data entry solutions attractive. The distribution of the
      programmes is either handled by the national administrations themselves or
      in co-operation with software companies.
      Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was
      first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained
      too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and
      the organisationalframeworkwithin Eurostat has been strengthened.
      Software companies
      The national administrations have established close co-operation with
      software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now
      exists that for certain software products the Intrastat declaration generated
      conforms with the standards in the relevant country. In a number of
      countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for
      electronic forms and output formats.
      Telecommunication
      The software provided by the national administrations usually produces a
      diskette as output to be sent and later processed by a national administration
      unit. Some countries, however, have introduced telecommunications.
      Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and
      Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences
      with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone
      lines are generally seen as growing in the Member States.
                                        10
 ---pagebreak---    The CN-8
   As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been
   developed containing the official Combined Nomenclature (CN8) which
   must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is
   also available in paper format and distributed in the Member States. As with
   the software some Member States provide the CN8 free of charge, others
   make a small charge.
   Helps-desks
   In most countries help-desks have been set up to support the software users
   when they make their electronic INTRASTAT declaration and face
   problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by
   the declarants.
   In some countries the software help-desks are integrated, or at least
   cooperate, with the Intrastat help-desks.
   Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the
   national administrations when serious problems arise. This service has
   proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording
   and solving software problems.
   Promotion
   Promotion campaigns for the software have been conducted at a national
   level. The rate of success differs from country to country. Most countries
   have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until
   recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States
   have not been ready to launch the package. Some countries have also
   offered training courses for new users of the electronic forms.
   Communication
   Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not
   been widely used due to high postal costs except in countries with a
   relatively low number of users.
2. National administrations' and Eurostat actions
   These actions have primarily focused on software development, the setting
   up of statistical processing systems and the upgrade of equipment.
   Registers
    A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive
    INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises
    performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the
    communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP,
    CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is
    difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register
    can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload.
    Processing systems
    The national administrations have developed their own INTRASTAT
    routines for validation and processing of declarations including
                                      11
 ---pagebreak--- telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for
reminders. Some Member States have installed network systems facilitating
the communication between the administrations.
However, uniform functionality cannot be used due to national variations,
thereby limiting harmonisation.
Disk/fax
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of
Member States, has generally been good. These systems have been
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not
acknowledgments or reminders.
OCR
Other systems for data capture have been installed, providing valuable
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems.
IDEP, CN8, COMEXT
At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP
has already been mentioned.
The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system
thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States.
Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the
printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution.
COMEXT can now be accessed in an open database system and
complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM.
 Other actions
In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises
in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this
initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying
timely, exhaustive and correct monthly declarations.
The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and
EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to
 the training and education of the personnel.
Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several
Member States.
 Quality improvement a must
 Many efforts have been devoted to examining the quality problems in
 INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage
 out). Individual studies have been made as well as common actions. There
 are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although
 substantial improvements have already been made.
 The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a
 large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity
 codes etc.
                                  12
 ---pagebreak---           To improve the situation the national administrations have put a lot of effort
          into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the
          coming years these efforts will continue and may even have to be intensified.
   3.     Standards for exchange of data
          The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT
          messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES.
          Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines.
          It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding.
          Experience also shows that attempts to introduce advanced
          telecommunication solutions have not been successful partly because few
          enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another
          restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely
          used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have
          proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions).
          The national administrations have, from the start, announced certain
          standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community
          paper standard format has been introduced, which was even prepared for
          OCR.
          The national administrations have made agreements with software suppliers
          and network owners to ensure implementation of uniform standards.
7. CONCLUSIONS
   Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many
   achievements in the field of EDICOM developments.
   Considering the conditions and the length of time that the project has been
   running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been
   implemented, and that the experiences and results achieved have given value for
   money.
   Valuable projects have been started, some have been finished and others still run
   and have to be continued.
   It has been demonstrated that:
   • the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full
       scale promotion and wider use,
   • telecom solutions are expanding, but must not be forced,
   • a satisfactory number of enterprises use EDI declarations,
   • the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings
       the administrations more in-line technically,
   • the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new
       problems are expected to arise
   The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives
   were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE
   were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given
   etc., the Intrastat system would meet even more serious problems.
                                             13
 ---pagebreak--- 8. PRIORITIES, AIMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998.
   The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following
   priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual
   budgetary needs is also given.
   • Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software
      packages) developed by the national administrations or Eurostat. 2!/2 million
      ECU,
   • follow developments of hardware and software to recognize the need for
      amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT
                                                    ι
      translators, disk/fax systems, Windows 95. 2 Λ million ECU,
   • follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt
      systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other
      messages to the enterprises. 2 million ECU,
   • continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million
      ECU,
   • examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the
      enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU,
   • continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million
      ECU.
   For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1
   million ECU is reserved.
   However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years.
   According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed,
   accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period.
   The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about
   INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and
   make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs.
                                           14
 ---pagebreak---                  Δημοσιονομικό δελτίο
     ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ
          Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τα δίκτυα
          τηλεπληροφορικής μεταξύ διοικήσεων για τις στατιστικές
          των συναλλαγών αγαθών μεταξύ κρατών μελών (EDICOM).
2.   ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
          Προϋπολογισμός 1996 - Αρθρο Β5-721 IDA (δίκτυα για την
          ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων)
          Προσχέδιο προϋπολογισμού 1977 - θέση Β5-7211 - Δίκτυα
          για τις ενδοκοινοτικές στατιστικές (EDICOM).
3.   ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
          Αρθρο   129Δ, παράγραφος 3 της Συνθήκης.
4.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ
4 .1      Γενικός στόχος χης δράσης
          Η   δράση    αυτή   έχει   ως   στόχο    τη   δημιουργία
          υποδομήςπληροφορικής     και   τηλεπληροφορικής    βάσει
          διευρωπαϊκού δικτύου τηλεπληροφορικής το οποίο θα
          διασυνδέει     τα    εθνικά    συστήματα    στατιστικής
          πληροφόρησης με το κοινοτικό σύστημα. Στο δίκτυο αυτό,
          θα έχουν πρόσβαση και οι επιχειρήσεις.
          Το δίκτυο τηλεπληροφορικής δεν θα εκτελεί μόνο τις
          συνήθεις λειτουργίες διαβίβασης πληροφοριών, αλλά θα
          παρέχει και γενικές υπηρεσίες τηλεπληροφορικής τύπου
          ηλεκτρονικής θυρίδας, εξυπηρετητή (server) διάδοσης
          πληροφοριών, ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, ...
          Τα εθνικά στατιστικά συστήματα και το κοινοτικό
          σύστημα περιλαμβάνουν την υποδομή πληροφορικής, τόσο
          από πλευράς λογισμικού όσο και υλικού, που είναι
          απαραίτητη στα κέντρα συλλογής, τις αρμόδιες εθνικές
          δημόσιες    υπηρεσίες   και την Eurostat       για   την
          επεξεργασία     των    στατιστικών    πληροφοριών    που
          συλλέγονται και διαδίδονται. Για να προσαρμοστούν το
          κοινοτικό και τα εθνικά αυτά συστήματα στην εσωτερική
          αγορά και, ιδίως, για να ανταποκριθούν στις νέες
          απαιτήσεις της για διαλειτουργικότητα, θα πρέπει να
          εναρμονιστούν και να διασυνδεθούν.
          Η πρόσβαση στο δίκτυο τηλεπληροφορικής θα γίνεται
          ελεύθερα από τις επιχειρήσεις μέσω εντύπων και
          εκδόσεων τηλεπληροφορικής. Επιπλέον, τα συστήματα
          πληροφορικής των επιχειρήσεων θα μπορούν αν συνδέονται
          άμεσα με το δίκτυο, με την προϋπόθεση να τηρούν, αφού
                                  Ί5
 ---pagebreak---          προηγουμένως αποδείξουν τη δυνατότητα τους αυτή, τα
         πρότυπα διάρθρωσης των πληροφοριών (Edifact, . . . .) και
         τα πρωτόκολλα επικοινωνίας.
4.2      Διάρκεια της δράσης και προβλεπόμενες διαδικασίες για
         την επανάληψη της
               Πολυετής δράση (1996-2000), διότι τα ζητούμενα
               στατιστικά στοιχεία έχουν μόνιμο χαρακτήρα.
               (Παράταση της δράσης που ξεκίνησε το 1994).
5.   ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ Η ΤΟΝ ΕΣΟΔΩΝ
5.1.     Μη υποχρεωτικές δαπάνες (ΜΥΔ)
5.2      Διαχωριζόμενες πιστώσεις    (ΔΠ)  /   Μη  διαχωριζόμενες
         πιστώσεις (ΜΔΠ)
5.3.     Είδος    προβλεπομένων εσόδων:      πώληση   στατιστικών
         στοιχείων, η οποία καλύπτει        εν μέρει τα έξοδα
         παραγωγής των δημοσιεύσεων.
6.   ΠΟΙΑ ΕΙΝΑΙ Η ΦΥΣΗ ΤΗΣ ΔΆΠΑΝΗΣ/TÛN ΕΣΟΔΩΝ
         Η συμβολή του Κοινοτικού προϋπολογισμού αντιπροσωπεύει
         ένα μικρό μόνον μέρος του πραγματικού κόστους συλλογής
         των δεδομένων, της τάξεως του 5%, και τούτο διότι στις
         στατιστικές δραστηριότητες της Κοινότητας εφαρμόζεται
         ευρέως η αρχή της επικουρικότητας· εντούτοις, η δαπάνη
         αυτή αποτελεί σημαντικό κίνητρο για την τυποποίηση των
         δεδομένων που συλλέγονται, την επεξεργασία τους και
         την διαβίβαση τους στην Eurostat.
         Επιδότηση για συγχρηματοδότηση με άλλες πηγές        του
         δημοσίου και/ή ιδιωτικού τομέα
               ΟΧΙ
         Επιδότηση επιτοκίου
               ΟΧΙ
         *λλα
               ΟΥΔΕΝ
         Σε περίπτωση οικονομικής       επιτυχίας της δράσης,
         προβλέπεται μερική ή ολική επιστροφή της κοινοτικής
         χρηματοδότησης ;
               ΟΧΙ
         Η προτεινόμενη δράση συνεπάγεται μεταβολή του ύψους
         των εσόδων;
               Εμμέσως    ναι,  διότι    τα    αποτελέσματα   των
                                /ft
 ---pagebreak---                 στατιστικών εργασιών που αφορούν τους δείκτες
                σχετικά με τους ίδιους πόρους         (ΑΕΠ, ΦΠΑ,
                τελωνειακοί δασμοί) ενδέχεται να οδηγήσουν σε
                επανεκτίμηση του ύψους του προϋπολογισμού εν
                γένει.
                             ^
          Επαναχρησιμοποίηση
                Οι εν λόγω δαπάνες δύνανται να οδηγήσουν σε έσοδα
                τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν εκ νέου. Το
                ύψος     των    εσόδων     που    δύνανται     να
                επαναχρησιμοποιηθούν εκτιμάται σε 100.000 ECU
                ετησίως.
7.    ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
7.1.  Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της δράσης
      Το περιεχόμενο της δράσης αναλύεται στο σημείο 9.2. Το
      κόστος της παρατίθεται λεπτομερώς στην έκθεση των
      εμπειρογνωμόνων (βλ. παράρτημα).
      Το κόστος υπολογίστηκε βάσει της μερικής εκτέλεσης του
      προγράμματος για τα έτη 1994 και 1995, των προοπτικών
      ανάπτυξης     (κύρια   κριτήρια:   αριθμός    χρηστών   των
      ηλεκτρονικών εντύπων και αριθμός δηλώσεων INTRASTAT μέσω
      τηλεπικοινωνιών) και του κόστους που συνεπάγετο η
      επεξεργασία για τις αρμόδιες εθνικές δημόσιες υπηρεσίες.
      Εντός της προβλεπόμενης χρονικής περιόδου οι δαπάνες για
      την ανάπτυξη μειώνονται ενώ οι δαπάνες για την κατάρτιση,
      την παροχή υποστήριξης και συνδρομής και τη συντήρηση
      αυξάνονται ευθέως ανάλογα με την επέκταση του συστήματος.
      Το κόστος του προγράμματος δράσεων μπορεί να συνοψιστεί, ως
      εξής:
                                       1996      1997     3 έτη
       ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ:            6        10       30
       Β5/7
 Εκ των     Συνεισφορά στις                 3         5       15
 οποίων:    επίσημες Στατιστικές
            Υπηρεσίες των κρατών
            μελών
            Παροχή υπηρεσιών σε             3         5       15
            ιδιωτικά ερευνητικά
            ιδρύματα και ιδιωτικές
            εταιρίες
                                   ά}
 ---pagebreak--- 7.2.   Αναλυτική παράθεση των στοιχείων του κόστους (σε £
                    96    97     98       99 2000  Σύνολο
   ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΚΑΤΑ
 ΔΡΑΣΗ
 Ι.Συστήματα        2.0  3.5    4.0     4.0   4.0   17.5
 δήλωσης και
 επιστροφής των
 πληροφοριών
 στις *
 επιχειρήσεις·
 ηλεκτρονικά
 έντυπα
 II.Εθνικά και      2.0  4.5    4.0      4.0  4.0   18.5
 κοινοτικά
 συστήματα
 στατιστικής
 πληροφόρησης·
 θέση σε
 λειτουργία των
 υπηρεσιών
 τηλεπληροφορική
 III.Εργασίες       1.0   1.0    1.0     1.0  1.0    5.0
 διεθνούς
 τυποποίησης
 IV.Προώθηση/Κατ    1.0   1.0    1.0     1.0  1.0    5.0
 άρτίση/Υποστήρι
  ξη/Έλεγχος/
 Συντονισμός
 ΣΥΝΟΛΟ             6.0  10.0   10.0    10.0 10.0   46.0
7.3.   Χρονοδιάγραμμα για τις πολυετείς δράσεις
       Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα για τις πιστώσεις ανάληψης
       υποχρεώσεων και πληρωμών
                                              Πιστώσεις σε εκατ.ECU
          1996    1997     1998      1999    2000    επόμε­ Σύνο­
                                                     να έτη λο
 ΠΑΥ      6.0     10.0     10.0      10.0    10.0    -       46.0
 ΠΠ
  1996    3.6     2.4                                        6.0
  1997             6.0     4.0                               10.0
  1998                     6.0       4.0                     10.0
  1999                               6.0     4.0             10.0
  2000                                       6.0     4.0     10.0
  επόμ.
  Σύνολο  3.6      8.4     10.0      10.0    10.0    4.0     46.0
                                       1ϊ
 ---pagebreak--- 8.   ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (ΚΑΙ
     ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥΣ)
     Οι στατιστικές πληροφορίες θεωρούνται αντικειμενικό μέσο
     αξιολόγησης των κοινοτικών προγραμμάτων δράσης και, ως εκ
     τούτου,   συμβάλλουν στην ενδυνάμωση του         μηχανισμού
     καταπολέμησης της απάτης.
9.   ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ
9.1. ΕΙΔΙΚΟΙ ΚΑΙ ΠΟΣΟΤΙΚΟΙ    ΣΤΟΧΟΙ,    ΠΛΗΘΥΣΜΟΣ  ΣΤΟΝ   ΟΠΟΙΟΝ
     ΑΠΕΥΘΥΝΕΤΑΙ Η ΔΡΑΣΗ
     Οι ειδικοί στόχοι συνδέονται με τις διατάξεις της Συνθήκης
     για την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με την εγκαθίδρυση της
     εσωτερικής     αγοράς   και      τα   διευρωπαϊκά     δίκτυα
     τηλεπληροφορικής.
     Οι δικαιούχοι της δράσης αυτής είναι οι εξής: τα κοινοτικά
     θεσμικά όργανα, οι κυβερνήσεις των κρατών μελών, οι
     επιχειρήσεις, οι φορείς λήψης αποφάσεων οικονομικού και
     κοινωνικού χαρακτήρα στα κράτη μέλη καθώς και τα
     ερευνητικά ινστιτούτα, τα πανεπιστήμια και τα μέσα
     ενημέρωσης.
     Οι στόχοι των δράσεων που προβλέπονται για την περίοδο
     1996-2000 είναι τέσσερις:
         αύξηση της αποτελεσματικότητας κατά τη συλλογή και τη
         διάδοση των στατιστικών στοιχείων από τις εθνικές και
         κοινοτικές στατιστικές υπηρεσίες μέσω της δημιουργίας
         ευρωπαϊκής υποδομής η οποία θα εξουδετερώσει τις
         διαρθρωτικές διαφορές που υπάρχουν όσον αφορά το
         επίπεδο ανάπτυξης των μηχανογραφικών και στατιστικών
         συστημάτων των κρατών μελών
        - μείωση του φόρτου εργασίας που συνεπάγεται για τις
         επιχειρήσεις η υποχρέωση δήλωσης στατιστικών στοιχείων
         και η εναρμόνιση σε ευρωπαϊκό επίπεδο· παράλληλα:
         βελτίωση της κυκλοφορίας των στατιστικών πληροφοριών,
         πράγμα που θα δημιουργήσει μία πραγματική ευρωπαϊκή
         αγορά των πληροφοριών η οποία θα βασίζεται στην αρχή
         της επικουρικότητας έναντι των κρατών μελών
         παραγωγή     των  συγκρίσιμων,     εναρμονισμένων    και
         ενημερωμένων στατιστικών στοιχείων που απαιτούνται για
         τον έλεγχο και την παρακολούθηση των πολιτικών που
         συνδέονται με την εσωτερική αγορά - ειδικότερα, στο
         πλαίσιο της εμπορικής πολιτικής, παραγωγή, με το
         μικρότερο δυνατό κόστος, νέων στατιστικών στοιχείων
         κατά    προϊόντα   (PR0DC0M).    Η   σύνδεση    με   τις
         ενδοκοινοτικές συναλλαγές (INTRASTAT) θα οδηγήσει σε
         καλύτερη αξιολόγηση του βαθμού ανταγωνιστικότητας των
         επιχειρήσεων και σε μεγαλύτερη διαφάνεια της αγοράς·
                                  /fi
 ---pagebreak---          προώθηση της χρήσης εναρμονισμένων προτύπων και
          εννοιών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, πράγμα που θα οδηγήσει
         μακροπρόθεσμα στην εξάλειψη των περιπτώσεων άσκοπης
          επανάληψης παρόμοιων εργασιών και στην πραγματοποίηση
          οικονομιών κλίμακας ευνοώντας, παράλληλα, την εμφάνιση
         νέων     αγορών    στον     τομέα    της    στατιστικής
          τηλεπληροφορικής.
9.2. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ
     Η δράση αυτή καλύπτει το σύνολο των εργασιών σχεδιασμού,
     ανάπτυξης και εφαρμογής του δικτύου τηλεπληροφορικής καθώς
     και την προώθηση, την κατάρτιση, την υποστήριξη, τον
     έλεγχο και το συντονισμό όσων συμμετέχουν σε αυτό. Η δράση
     θα επωφεληθεί από τις γενϊκές και πολυτομεακές εργασίες
     που έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο του προγράμματος IDA και
     θ.α εστιαστεί ειδικότερα, στην ανάπτυξη της στατιστικής
     συνιστώσας των εργασιών αυτών.
     Ι.  Σύστημα δήλωσης και επιστροφής των πληροφοριών στις
         επιχειρήσεις: ηλεκτρονικά έντυπα και ηλεκτρονική
         διάδοση
          Κύριος στόχος είναι η άμεση συλλογή στατιστικών
          πληροφοριών από τους υπόχρεους παροχής τους, καθώς και
          η εκ νέου διάδοση τους το συντομότερο δυνατό.
          Εξετάζεται η ανάληψη τεσσάρων δράσεων:
          1.   Διάθεση ηλεκτρονικών εντύπων
               α) ανάπτυξη
               β) διάδοση
          2.   Ένταξη ενοτήτων παραγωγής στατιστικών δηλώσεων
               στα πακέτα προγραμμάτων εμπορικής διαχείρισης
          3.   Διάδοση ηλεκτρονικών εκδόσεων:
               α) ανάπτυξη
               β) διάδοση
          4.   Διάθεση των υπηρεσιών τηλεπληροφορικής στους
               υπόχρεους παροχής στατιστικών πληροφοριών για τις
               δηλώσεις τους μέσω EDI.
     II. Κοινοτικό     και    εθνικά    συστήματα    στατιστικής
          πληροφόρησης: προσαρμογή στους κανόνες της εσωτερικής
         αγοράς και στις απαιτήσεις της για διαλειτουργικότητα
          Η θέση σε λειτουργία του δικτύου τηλεπληροφο-ρικής,
          μαζί με όλα τα πλεονεκτήματα που προσφέρει ιδίως για
          τους υπόχρεους παροχής στατιστικών πληροφοριών, δεν θα
          καταστεί δυνατή χωρίς, προηγουμένως, να προσαρμοστούν
          και να εναρμονιστούν τα εθνικά και κοινοτικά συστήματα
          στατιστικής πληροφόρησης στις νέες απαιτήσεις της
          εσωτερικής αγοράς.
          Οι απαιτήσεις αυτές αφορούν δύο επίπεδα: αφενός, νέους
          κανονισμούς   ή   προσαρμογές,   που    θα πρέπει να
          μεταφερθούν στο κοινοτικό και στα εθνικά στατιστικά
                                 ok
 ---pagebreak---     συστήματα και,       αφετέρου, διαλειτουργικότητα      του
    κοινοτικού και των εθνικών στατιστικών συστημάτων.
    Όλες αυτές οι αλλαγές εξετάζονται υπό το πνεύμα της
    εναρμόνισης του κοινοτικού και των εθνικών στατιστικών
    συστημάτων και της δημιουργίας συνεργιών.
    Προβλέπονται οι παρακάτω δράσεις:
    1.   Μεταφορά των       κανονιστικών   τροποποιήσεων   στα
         συστήματα
    2.   Διασύνδεση των συστημάτων με τις θυρίδες συλλογής
    3.   Προσάρτηση τηλεματικών εξυπηρετητών διάδοσης στις
         βάσεις δεδομένων
    4.   Διασύνδεση      τω    συστημάτων    με    το   κέντρο
         τηλεπληροφορικής
III Ευρωπαϊκά και      διεθνή   πρότυπα:   εργασίες   διεθνούς
    τυποποίησης
    Η διαλειτουργικότητα των εφαρμογών πληροφορικής μεταξύ
    των διαφόρων εμπλεκομένων φορέων, όπως είναι οι
    υπόχρεοι παροχής στατιστικών πληροφοριών, οι εθνικές
    δημόσιες υπηρεσίες, η Eurostat και οι χρήστες
    στατιστικών, βασίζεται στην εφαρμογή ενός συνόλου
    προτύπων, ορισμένα από τα οποία δεν έχουν ακόμη, σε
    μεγάλο βαθμό, καθοριστεί, ιδίως σε επίπεδο δομής των
    ανταλλασσόμενων       πληροφοριών,     των     πρωτοκόλλων
    ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων, καθώς και των
    διαδικασιών ασφάλειας και εμπιστευτικότητας.
    Όλες αυτές οι εργασίες τυποποίησης θα καταλήξουν σε
    εφαρμογές    σε   ευρωπαϊκό     επίπεδο·   παράλληλα δε,
    εντάσσονται     στο    πλαίσιο    των   διεθνών   εργασιών
    τυποποίησης.
    Αυτές οι εργασίες τυποποίησης είναι αναγκαίο να
    διεξαχθούν σε όλα τα επίπεδα ανάπτυξης του δικτύου
    τηλεπληροφορικής και αποτελούν , από την άποψη αυτή,
    οριζόντια     δραστηριότητα.       Οι    εργασίες    αυτές
    περιλαμβάνουν:
    1.   Τυποποίηση     των    ροών   στατιστικών   δεδομένων.
          (Edifact)
    2.   Τυποποίηση των λεπτομερειών διαβίβασης μέσω EDI
          (ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων) των στατιστικών
         ροών
    3    Τυποποίηση των διαδικασιών ασφάλειας πληροφορικής
         και τηλεπληροφορικής, ηλεκτρονικής υπογραφής και
         προστασίας εμπιστευτικών δεδομένων
                                &
 ---pagebreak---        IV. Προώθηση, κατάρτιση, υποστήριξη, ποιοτικός έλεγχος,
           συντονισμός
         . Οι δράσεις αυτές είναι οριζόντιες σε σχέση με το
           σύνολο των προαναφερθεισών δράσεων. Έχουν κεφαλαιώδη
           σημασία για την επιτυχία του σχεδίου και την κανονική
           του λειτουργία:
           1.    Προώθηση των κανονισμών/σχετική κατάρτιση των
                 υπόχρεων παροχής στατιστικών πληροφοριών.
           2.    Έλεγχος των δηλώσεων.
           3.    Προώθηση/κατάρτιση/υποστήριξη των υπηρεσιών του
                 δικτύου τηλεπληροφορικής        σε σχέση με τους
                 υπόχρεους παροχής στατιστικών πληροφοριών.
           4.    Προώθηση/κατάρτιση/υποστήριξη των προϊόντων σε
                 σχέση με του οικονομικούς φορείς.
           5.    Έλεγχος   ποιότητας      και    καταλληλότητας   των
                 προϊόντων και των υπηρεσιών.
           6.    Συντονισμός των δραστηριοτήτων του συνόλου των
                 συμετεχόντων.
9.2.1.     Κόστος :
           Η χρηματοδότηση αυτής της δράσης βαρύνει κατά κύριο
           λόγο τα κράτη μέλη (σημείο 6.1.) τα οποία διαθέτουν
           ήδη καλά οργανωμένη υποδομή συλλογής και επεξεργασίας
           στοιχείων. Αν η Επιτροπή χρηματοδοτούσε εξ ολοκλήρου
           το πρόγραμμα αυτό, το κόστος θα ήταν υπερβολικά υψηλό
           και το τελικό προϊόν λιγότερο αξιόπιστο.
           Η ανάπτυξη νέων στατιστικών, ιδίως δε η δημιουργία
           ενός    ευρωπαϊκού    δικτύου      πληροφοριών   για   τις
           επιχειρήσεις, απαιτεί, λαμβανομένου υπόψη του πολύ
           μεγάλου    αριθμού   των     εμπλεκομένων    επιχειρήσεων,
            (±500.000 επιχειρήσεις μόνο στην περίπτωση του
           INTRASTAT)    ριζική    αναθεώρηση      των   παραδοσιακών
           διαδικασιών    συλλογής     στοιχείων,     έτσι   ώστε  να
           εξασφαλιστεί η διαλειτουργικότητα της δομής που θα
           επιλεγεί.
           Το μεγαλύτερο μέρος του κόστους έχει επιχειρησιακό
           χαρακτήρα (εξοπλισμός, προσωπικό...) κατ' αναλογία με
           τον    αριθμό   στοιχείων      των    διαφόρων   επιπέδων,
           επιχειρήσεων, περιφερειακών κέντρων, εθνικών υπηρεσιών
           και Eurostat, βαρύνει δε κατά κύριο λόγο τα κράτη
           μέλη.
9.2.2.     Παράγωγα αποτελέσματα
           Η βελτίωση των στατιστικών πληροφοριών και της
           διάδοσης τους διευκολύνει τις εργασίες που είναι
           απαραίτητες για την εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών
            (εμπορικών, ανταγωνισμού, ιδίων πόρων, δασμολογικών
                                     &
 ---pagebreak---        στατιστικών, γεωργικών ειοφορών,...)
       Η συνειδητοποίηση της ευθύνης και η συντονισμένη
       κινητοποίηση των διαφόρων συμμετεχόντων σε αυτή τη
       ευρωπαϊκή δομή, στην οποία εφαρμόζεται κατά κόρον η
       αρχή της επικουρικότητας, συμβάλλουν στη δημιουργία
       του ευρωπαϊκού στατιστικού χώρου.
       Απέναντι στον ιδιωτικό τομέα, η δράση έχει περισσότερο
       χαρακτήρα παροχής κινήτρων παρά ανταγωνιστικό. Η
       δράση, σύμφωνα με τη βασική της αρχή, αποσκοπεί στο να
       διαθέσει ένα σύνολο προϊόντων τα οποία πρόκειται να
       ενσωματωθούν στην ιδιωτική προσφορά, επιβάλλοντας της,
       παράλληλα και εκ των πραγμάτων, ένα ελάχιστο επίπεδο
       ποιότητας.
9.2.3. Αποτελέσματα πολλαπλασιαστικού χαρακτήρα
       Το προβλεπόμενο πρόγραμμα δράσης, αποτελεί κίνητρο για
       την αποδέσμευση κονδυλίων από τους προϋπολογισμούς των
       εθνικών στατιστκών συστημάτων, την άμιλλα και την
       μεταφορά εμπειριών και συστημάτων μεταξύ των κρατών
       μελών.
       Οι   επαγγελματικές    ομοσπονδίες    και   οι   λοιποί
       αντιπρόσωποι του επιχειρηματικού κόσμου, καθώς και τα
       ερευνητικά κέντρα και τα πανεπιστήμια, θα έχουν
       ευκολότερα πρόσβαση στα δεδομένα που είναι αναγκαία
       για τις κοινωνικοοικονομικές μελέτες και αναλύσεις.
9.2.4. Αναγκαιότητα της δράσης
       Τα συστήματα που υπάρχουν σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την
       συλλογή, επεξεργασία και διάδοση των στατιστικών
       στοιχείων στους τομείς της βιομηχανίας, του εμπορίου
       και των περιφερειών βασίζονται στην ιδέα της
       κατανεμημένης δομής των βάσεων δεδομένων. Η μέθοδος
       αυτή τους επιτρέπει: να διαθέτουν μεγαλύτερο πλούτο
       στοιχείων στις βάσεις δεδομένων, οι οποίες λειτουργούν
       σε εθνικό ή και περιφερειακό επίπεδο· να αποφεύγουν
       τις επαναλήψεις στοιχείων και συστημάτων και να
       προσφέρουν, χάρη στη διαλειτουργικότητα τους, νέες
       δυνατότητες επεξεργασίας των στατιστικών στοιχείων
       εξασφαλίζοντας, παράλληλα, τη διάδοση τους σε ευρύτερη
       κλίμακα.
       Οι δράσεις που διεξάγονται σε κοινοτικό επίπεδο
       αποσκοπούν   στην   εξασφάλιση    της   αποτελεσματικής
       λειτουργίας των δικτύων αυτών ελαχιστοποιώντας τις
       επιπτώσεις των διαφορετικών σταδίων ανάπτυξης των
       εθνικών συστημάτων, ευνοώντας τη συνεργασία και τις
       ανταλλαγές   μεταξύ    εθνικών   δημοσίων    υπηρεσιών,
       εξασφαλίζοντας την ανάπτυξη κοινών στα διάφορα εθνικά
       συστήματα ενοτήτων (οικονομίες κλίμακας), καθώς και
       των απαραίτητων διασυνδέσεων ώστε να εξασφαλιστεί η
       διαλειτουργικότητα των εθνικών συστημάτων, και, τέλος,
       συντονίζοντας τις εργασίες.
                                Ά
 ---pagebreak---           Το ίδιο ισχύει και για τη συλλογή των βασικών
          στοιχείων στις      επιχειρήσεις:   δεδομένου   ότι το
          ρυθμιστικό πλαίσιο των συστημάτων αυτών έχει εγκριθεί,
          οι κοινοτικές δράσεις αποσκοπούν στο να ευνοήσουν είτε
          τη γενίκευση εθνικών λογισμικών είτε το σχεδιασμό
          λογισμικών    για    την   προώθηση   της  χρήσης    της
          τηλεπληροφορικής με στόχο να μειωθεί ο φόρτος υποβολής
          δηλώσεων για τις επιχειρήσεις.
9.3.  ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ
Επιλεγέντες δείκτες απόδοσης:
      Οι δείκτες απόδοσης που επελέγησαν για την αξιολόγηση της
      προόδου που σημειώνεται στις εργασίες είναι οι εξής:
      Για τις δράσεις του τύπου Ι (πρβ. 9.2.)
          Αριθμός των κρατών μελών που χρησιμοποιούν τα
          ηλεκτρονικά     έντυπα   INTRASTAT   ή/και   τη   μέθοδο
          ηλεκτρονικής διάδοσης.
          Αριθμός των επιχειρήσεων, ανά κράτος μέλος, που
          χρησιμοποιούν τα ηλεκτρονικά έντυπα INTRASTAT ή/και τη
          μέθοδο ηλεκτρονικής διάδοσης.
          Ποσοστό των δηλώσεων INTRASTAT, τύπου μαγνητικού μέσου
          ή/και μέσο τηλεπληροφορικής , σε σχέση με το σύνολο
          των δηλώσεων.
      Για τις δράσεις του τύπου II
          Προθεσμία διαβίβασης των δεδομένων των αρμοδίων
          εθνικών δημοσίων υπηρεσιών προς την Eurostat.
          Αριθμός των σφαλμάτων που εντοπίζονται στα δεδομένα.
      Για τις δράσεις του τ ύπου III
          Αριθμός των μηνυμάτων Edifact (CUSDEC, INSTAT ...)
      Για τις δράσεις του τύπου IV
          Αριθμός των σεμιναρίων κατάρτισης στις επιχειρήσεις
          και αριθμός των ατόμων που συμμετέχουν σε αυτά.
          Αριθμός και συχνότητα των δράσεων παροχής υποστήριξης
          και συνδρομής οε εθνικό επίπεδο.
Προβλεπόμενη μέθοδος κα.\. συχνότητα της αξιολόγησης
      Την εφαρμογή του προγράμματος δράσης θα παρακολουθεί μία
      Task Force η οΓΊοία θα αποτελείται από εκπροσώπους των
      κρατών μελών και της Eurostat και η οποία θα συσταθεί από
      την Επιτροπή Στατιστικών για τις Συναλλαγές Αγαθών μεταξύ
      των Κρατών Μ ε λ ώ ν στόχος της Task force θα είναι η
      παρακολούθηση και η παροχή συνδρομής προς την Επιτροπή
      όσον αφορά τη διαχείριση του προγράμματος EDICOM.
 ---pagebreak---      Τέλος, την εφαρμογή του προγράμματος ελέγχουν οι εξής
     επιτροπές :
     α)   Επιτροπή   Στατιστικού    Προγράμματος  (απόφαση   του
          Συμβουλίου 89/382/ΕΟΚ, της 19ης Ιουνίου 1989),
          αποτελούμενη από τους προέδρους και τους γενικούς
          διευθυντές των Εθνικών Στατιστικών Υπηρεσιών.
     β)   Επιτροπή Στατιστικών για τις Συναλλαγές Αγαθών μεταξύ
          Κρατών Μελών (κανονισμός ΕΟΚ αριθ. 3330/91 του
          Συμβουλίου, της 7ης Νοεμβρίου 1991), αποτελούμενη από
          εκπροσώπους των εθνικών δημοσίων υπηρεσιών οι οποίες
          είναι αρμόδιες σε θέματα στατιστικών των εμπορικών
          συναλλαγών.
     Για τον κάθε δείκτη απόδοσης έχουν τεθεί συγκεκριμένοι
     ποσοτικά στόχοι σε ετήσια βάση, στο πλαίσιο δε του
     Corporate Planning της Eurostat πραγματοποιείται η
     παρακολούθηση αυτών. Η αξιολόγηση γίνεται στου κόλπους της
     Tasc Force EDICOM και τα αποτελέσματα της υποβάλλονται
     στην επιτροπή INTRASTAT.
     Οι εκθέσεις αξιολόγησης για το τι γίνεται σε εθνικό
     επίπεδο συντάσσονται σύμφωνα με τους όρους των συμβάσεων
     που συνάπτονται με τις εθνικές διοικήσεις· στις συμβάσεις
     αυτές διευκρινίζονται, μεταξύ άλλων, το χρονοδιάγραμμα και
     οι πρακτικές διαδικασίες υλοποίησης.
     Σε κοινοτικό επίπεδο, η ενδιάμεση και η τελική έκθεση
     αξιολόγησης συντάσσονται από την Eurostat και υποβάλλονται
     προς έγκριση στην επιτροπή INTRASTAT· στις εκθέσεις αυτές
     περιλαμβάνεται      συγκριτική     ανάλυση   κόστους    και
     αποτελεσμάτων για κάθε δράση.
9.4. Συμφωνία με το δημοσιονομικό προγραμματισμό
     Η δράση προβλέπεται στον οικονομικό προγραμματισμό της ΓΑ
     για τα αντίστοιχα έτη;
     ΝΑΙ:      Η δράση αυτή, η οποία αρχικώς           αποτέλεσε
               αντικείμενο απόφασης του Συμβουλίου, εφαρμόστηκε
               τα έτη 1994, 1995 και 1996 βάσει πιστώσεων του
               κεφαλαίου Β5 72.
     Σε ποιόν γενικότερο      στόχο, βάσει του δημοσιονομικού
     προγραμματισμού της      ΓΔ, αντιστοιχεί ο στόχος της
     προτεινόμενης δράσης:
     Ο μοναδικός γενικός στόχος είναι η υλοποίηση του
     στατιστικού προγράμματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τα
     έτη 1993-1997.
                               Α <χ
 ---pagebreak--- 10.      ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ)
         Οι απαραίτητοι διοικητικοί πόροι θα διατεθούν βάσει της
          ετήσιας απόφασης της Επιτροπής περί κατανομής των πόρων,
         λαμβανομένων υπόψη, μεταξύ άλλων, του πρόσθετου προσωπικού
          κατ των συμπληρωματικών ποσών που θα εγκρίνει η αρμόδια
          για τον προϋπολογισμό αρχή.
10.1 Επιπτώσειο επί του αριθμού των θέσεων εργασίας
     Είδη θέσεων εργασίας       Προσωπικό που θα                εκ των οποίων:               διάρκεια
                                 επιφορτιστεί με τη
                               διαχείριση της δράσης
                             μόνιμοι       έκτακτοι   με. χρήση των      μέσω συμπληρω­
                                                      πόρων που δια­     ματικών πόρων
                                                      θέτη η αρμόδια
                                                      ΓΔ ή \>πηρεσία
    Μόνιμοι     και    Α           2                          2
    έκτακτοι
    υπάλληλοι
                       Β           1                          1                             1996 - 2000
                       C           1                          1
    Λοιπό                                    1 FND*        1 FND                3           1996 - 2000
    προσωπικό
            Σύνολο!                4            1             5
*FND: Αποσπασμένοι εθνικοί υπάλληλοι
Για το πρόσθετο προσωπικό: να αναφερθεί το απαιτούμενο χρονοδιάγραμμα απασχόλησης τους.
10.2    Συνολικέ€ δΐΐμοσιονομιχέ€ επιπτώσεις λόνω του πρόσθετου προσωπικού
                                                                                                  (ECU)
                                          Ποσά                      Τρόπος υπολογισμού
    Μόνιμοι υπάλληλοι
    Έκτακτοι υπάλληλοι
    Λοιπό προσωπικό
            Σύνολο
    Τα ποσά αφορούν το σ\η/ολικό κόστος από τις πρόσθετες θέσεις εργασίας για τι} συνολική διάρκεια της
    δράσιις (εάν πρόκειται, για δράση περιορισμένης διάρκειας) ή για 12 μήνες (για δράση απεριόριστης
    διάρκειας).
    Το κόστος για το προσωπικό στο οποίο θα ανατεθεί η διαχείριση της δράσης, μέσω της
    χρήσης των ήδη υφισταμένων πόρων, εκτιμάται ως εξής:
            Μόνιμοι υπάλληλοι (Τίτλοι ΑΙ, Α2, A4 και Α5):400.000 ECU x 5 = 2.000.000
            Αποσπασμένος εθνικός υπάλληλος (Α-1520):                46.000 ECU χ 5 = 230.000
                                                                  Σύνολο:         2.230.000
                                                     05
 ---pagebreak--- 10.3    Αύξηση των λοιπών δαπανών λει,τουογία€ που γεννά η εν λόγω δράση
                                                                                               (ECU)
Γραμμή του προϋπολογισμού           Ποσά                        Μέθοδος υπολογισμού
     (αριθμός και τίτλος)
        Σύνολο
                Τα ποσά που αντιστοιχούν στο συνολικό κόστος της δράσης (εάν πρόκειται για δράση
                περιορισμένης διάρκειας) ή στο κόστος για 12 μήνες (για δράση απεριόριστης διάρκειας).
                Το κόστος των συνεδριάσεων των δύο επιτροπών που προβλέπονται στο
                άρθρο 5 του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου καταλογίζεται στη θέση
                Α2510 και εκτιμάται σε: (σημειωτέον ότι η κοινοτική νομοπαραγωγικη
                διαδικασία επιβάλλει τη διαβούλευση με τις εν λόγω επιτροπές)
                3 συνεδριάσεις ετησίως x 15.000 ECU = 45.000 ECU χ 5 = 225.000 ECU
                Οι απαραίτητοι πόροι θα διατεθούν κατόπιν επαναδιαθέσεως υπαρχόντων
                πόρων.
                                                   it
 ---pagebreak---                    ΑΚΑΤΙΟ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΛΝΤΙΚΊΎΙΙΟΥ
   ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΙΙΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΣΤΙΣ ΚΙΙΙΧΚΙΙΉΣΚΙΣ, ΙΑ1ΩΣ ΛΚ ΣΤΙΣ
                  ΜΙΚΙΌΜΚΣΛΙΚΣ ΚΗΙΧΚΙΙΉΣΚΙΣ (MME)
Τίτλος της πρότασης        Από(ραση του Συμβουλίου σχετικά μ.ε τα δίκτυα
                           τηλεπληροίρορικής μεταξύ διοικήσεων για τις
                           στατιστικές των συναλλαγών αγαθών μεταξύ κρατών
                           μελίόν (EDICOM)
Η πρόταση
1.     Η πρόταση αυτή αποτελεί συνέχεια της από(|;ασης που εξέδακίε το
       Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, σύμφωνα με την οπού/, ακυρώνεται η απόφαση
      EDICOM 94/445/ΕΚ του Συμβουλίου, αποκλειστικά και μόνο λόγω
      χρησιμοποίησης ((κατάλληλης νομικής βάσης.
      Σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο της πρότασης, δεν επέρχεται καμία αλλαγή,
      ούτε επιβάλλεται καμία νέα υποχρέωση στις επιχειρήσεις.
      Υπενθυμίζεται ότι με την εν λόγω δράση επιδιώκεται η παροχή υποστήριξης
      κατά την εφαρμογή του κανονισμού INTRASTAT για τη συλλογή,
       επεξεργασία και διάδοση των στατιστικίόν που ας,ορούν τις συναλλαγές
      αγαθών μεταξύ κρατών μελίόν, χάρη στην πιο εντατική χρήση των δικτύων
      τηλεπληροιμορικής και στη διευκόλυνση της ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ
      επιχειρήσεων, εθνικών δημοσίων υπηρεσιών και κοινοτικών υπηρεσιών.
       Η δράσιι αυτή, η οπού/, αναλαμβάνεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο, καθιστά
       δυνατή την περαιτέρω εναρμόνιση τ(ον δεδομένων και των διαδικασιών μέσω
      της χρήσης τυποποιημένων ηλεκτρονικών εντύπων, συμβάλλει δε στη μείωση
      του φόρτου εργασίας ο οποίος γεννάται από την υποχρέωση των
       επιχειρήσεων να ιιποβάλλουν δηλώσεις. Οι οικονομίες κλίμακας που
       συνεπάγονται οι σχετικές ενέργειες συνηγορούν υπέρ της νομοθετικής
       ρύθμισης σε κοινοτικό επίπεδο.
Ο αντίκτυπος στις επιχειρήσεις «
2.     Η πρόταση απτή ενδιαφέρει το σύνολο των επιχειρήσεων που υποχρεούνται
      να παρέχουν στατιστικές πληροίρορίες σχετικά με τις συναλλαγές αγαθίόν
       μεταξύ κρατών μελίόν (INTRASTAT), τις επιχειρήσεις δηλαδή, οι οποίες
      πραγματοποιούν ενδοκοινοτικές συναλλαγές και ο κύκλος εργασκόν των
      οποίων είναι ανώτερος από τα κατώτατα όρια που έχουν οριστεί για κάθε.
      κράτος μέλος (ήτοι, 450.000 εορωπαϊκές επιχειρήσεις).
                                           Ù3-
 ---pagebreak--- 3.    Οι επιχειρήσεις, χρησιμοποιώντας τα δίκτυα και τα λοιπά μέσα
      τηλεπληροφορικής που τίθενται στη διάθεση τους, δεν υποχρεούνται πλέον
      να χρησιμοποιούν τα έντυπα που προβλέπονται στον κανονισμό
      INTRASTAT
      Υπενθυμίζεται ότι σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις περί INTRASTAT και
      χάρη στο σύστημα κατώτατων ορίων που εφαρμόζεται, τα δύο τρίτα των
      επιχειρήσει ο ν απαλλάσσονται euro την υποχρέωση υποβολής δηλιόσεων-
      υπενθυμίζεται επίσης ότι οι εν λόγω δηλώσεις είναι αρκετά πιο
      απλουστευμένες σε σχέση· με τις όηλιόσεις που υποβάλλονταν πριν από την
      εγκαθίδρυση της εσωτερικής (Αγοράς.
      Οι εθνικές δημόσιες υπηρεσίες διαθέτουν δωρεάν εργαλεία τηλεπληροφορικής
      στις επιχειρήσεις, αναλαμβάνουν δε την κατάρτιση και παρέχουν υποστήριξη
      και συνδρομή- κατ' αυτόν τον τρόπο, οι επιχειρήσεις έχουν τη δυνατότητα
      πρόσβασης στις εν λόγιο υπηρεσίες, χωρίς να χρειαστεί να λάβουν κάποια
      ειδικά μέτρα.
4.    Η εν λόγιο πρόταση συμβάλλει στην επεξεργασία νέων προϊόντων με τα
      οπού/. Oit καθίσταται δυνατή η ενσωμ,άτωση ή η παραγωγή στατιστικίόν
      μηνυμάτων στα. εμπορικά πακέτα λογισμικού και, κατά συνέπεια, συμβάλλει
      και στην ανάπτυξη του εν λόγιο εμπορικού κλάδου.
      Η απλούστευση της διαδικασίας υποβολής δηλώσεων και η μείωση του
      σχετικού φόρτου εργασίας δρουν υπέρ της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας
      και, εμμέσως, υπέρ της απασχόλησης, διότι καθιστούν δυνατή τη μεγαλύτερη
      συγκέντρωση των πόρων στη διαδικασία παραγωγής.
5.    'Οπως αναφέρεται παραπάνω, ο κανονισμός INTRASTAT καθιέρωσε ήδη ένα
      σύστημα κατωτάτων ορίων, με το οποίο είτε απαλλάσσονται οι μικρές
      επιχειρήσεις από την υποχρέωση υποβολής δηλώσεων, είτε καθίσταται δυνατή
      η απλούστευση της σχετικής διαδικασίας μέσω των κατάλληλα
      προσαρμοσμένων ηλεκτρονικών εντύπων, η χρήση των οπούον είναιπιο απλή
      για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
Διαβουλεύσεις
6.    Μερί τα. τέλη του 1995 πραγματοποιήθηκε σ<| ογμομέτρηση σε ευρωπαϊκή
      κλίμακα, στην οποία συμμετείχαν πολλές επιχειρήσεις και το σύνολο των
      επαγγελματικών ομοσπονδιών. Το δείγμα αποτέλεσαν 5.000 επιχειρήσεις,
      αντιπροσωπευτικές της βιομηχανικής διάρθρωσης της κάθε χ(όρας, πολλές
      από τις οποίες ήταν ΜΜΙί-υπόχρεοι παροχής στατιστικίόν πληροίμορκόν,
      καθώς και 2.000 χρήστες.
      Στις 13 και 14 Μαρτίου 1996 διοργανώθηκε σεμινάριο INTRASTAT, στο
      οποίο συμμετείχαν 400 φορείς (δημόσιες υπηρεσίες, επαγγελματικές
      ομοσπονδίες, ΜΜΙί ...). Οι απόψεις των επιχειρήσεων, όπως διατυπώθηκαν
                                        2g
 ---pagebreak--- με τις παρεμβάσεις όιαιμόριον φορέιον (UNIŒ, UEAMPE, ομοσπονδίες ...)
στο σεμινάριο, θα αποτελέσουν αντικείμενο επίσημης έκδοσης.
Τα (.χποτελέσματα της σιρυγμομέτρησης αυτής καθώς και τα συμπεράσματα
του σεμιναρίου αποδεικνύουν την ύπαρξη συναίνεσης όσον αφορά την
επέκταση του προγράμματος EDICOM και την ανάπτυξη όλων εκείνων τιον
δράσεων που εονοούν τη χρήση τιον μέσων τηλεπληροιμορικής.
                               Λ
 ---pagebreak---                                                         ISSN 0254-1483
                                             COM(96) 319 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                            17   15
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-326-GR-C
                                                   ISBN 92-78-05962-5
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                   3ο