CELEX: 52012PC0757
Language: lt
Date: 2012-12-06
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai

|
			
		
		
		52012PC0757
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai /* COM/2012/0757 final - 2012/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
Portugalijos
prašymu 2011 m. gegužės 17 d. Taryba suteikė Portugalijai
finansinę pagalbą (Tarybos įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES),
remdama griežtą ekonomikos ir reformų programą, kuria siekiama
atkurti pasitikėjimą, sudaryti sąlygas tvariam ekonomikos
augimui atkurti ir apsaugoti Portugalijos, euro zonos ir ES finansinį
stabilumą.
Pagal Sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 10
dalį Komisija kartu su TVF ir ECB atliko šeštą peržiūrą,
siekdama įvertinti pažangą įgyvendinant sutartas priemones, taip
pat sutartų priemonių veiksmingumą ir jų ekonominį bei
socialinį poveikį.
Atsižvelgdama į pastaruosius ekonominius,
fiskalinius bei finansinius pokyčius ir į politinius veiksmus,
Komisija mano, kad programos tikslams pasiekti būtina pakeisti tam tikras
ekonominės politikos sąlygas, kuriomis grindžiama pagalba, kaip
paaiškinta sprendimo, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos įgyvendinimo
sprendimas, pasiūlymo konstatuojamosiose dalyse.
2012/0352 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas
Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės
pagalbos suteikimo Portugalijai
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2010 m. gegužės
11 d. Tarybos reglamentą (ES) Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma
Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonė[1], ypač į jo 3
straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       pagal Tarybos
įgyvendinimo sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 10 dalį Komisija
kartu su Tarptautiniu valiutos fondu (TVF) ir bendradarbiaudama su Europos
Centriniu Banku (ECB) šeštą kartą peržiūrėjo valdžios
institucijų pažangą, padarytą įgyvendinant sutartas
priemones, taip pat sutartų priemonių veiksmingumą ir jų
ekonominį bei socialinį poveikį;
(2)       tikimasi, kad po stipraus
3 % realaus nuosmukio 2012 m. ekonominė veikla pradedant
2013 m. antru pusmečiu palaipsniui atsigaus ir ketvirčio augimo
tempai vėl bus teigiami. Žvelgiant į priekį tikimasi, kad, nepaisant
kai kurių sunkumų dėl vidaus vartojimo, 2014 m. ekonomika
pradės atsigauti sparčiau. Makroekonominės perspektyvos rizika
yra labiau neigiama. Visų pirma, didesnis, nei buvo tikėtasi,
ekonominio klimato pablogėjimas kai kuriose euro zonos šalyse
turėtų šalutinio poveikio Portugalijai;
(3)       5 % BVP biudžeto
deficito tikslas išlieka ir 2012 m., nors egzistuoja tam tikra rizika.
Nors išlaidų požiūriu biudžetas vykdomas sklandžiai, iki spalio
mėn. gautos pajamos nesiekia jau ir taip sumažintų tikslų.
Siekiant užsibrėžto deficito tikslo, įgyvendinamos papildomos taupymo
priemonės, kurių vertė maždaug 0,3 % BVP, tačiau yra
tam tikrų abejonių dėl galutinio rezultato. Galiausiai,
statistikos institucijos vis dar vertina, ar galima oro uosto koncesijos
pardavimą, kurio apskaičiuotoji vertė sudaro 0,7 % BVP,
laikyti deficitą mažinančiu sandoriu;
(4)       2013 m. biudžeto
įstatyme, priimtame lapkričio 27 d., numatyta daugiau negu
3 % BVP vertės diskrecinių priemonių, skirtų 4½ %
BVP deficito tikslui pasiekti 2013 m. Biudžeto išlaidų srityje numatoma
gerokai sumažinti valdžios sektoriaus darbo užmokesčio išlaidas sumažinus
darbuotojų skaičių ir užmokestį už viršvalandžius bei kitas
kompensacijas. Bus stiprinamos racionalizavimo pastangos sveikatos
priežiūros sektoriuje, valstybės įmonėse, viešojo ir
privačiojo sektorių partnerystėse, o socialinės išlaidos
bus toliau optimizuojamos. Biudžeto pajamų srityje numatoma visapusiška
gyventojų pajamų mokesčio reforma, dėl kurios
sumažėtų apmokestinamų pajamų grupių skaičius ir
būtų padidintas vidutinis mokesčio tarifas pagal Europos
standartus, tuo pačiu išsaugant progresyvumo principą ir pažabojant
mokesčių lengvatas. Be to, įvesta 3,5 % priemoka daliai
apmokestinamų pajamų, viršijančių minimalų darbo
užmokestį, 2,5 % solidarumo priemoka viršutinės mokesčių
mokėtojų grupės pajamoms ir 5 % pajamoms,
viršijančioms 250 000 EUR. Įmonių mokestinės
pajamos didinamos, be kita ko, ribojant galimybę išskaičiuoti
palūkanų išlaidas, mažinant ribą, kada galima taikyti
aukščiausią pelno mokesčio tarifą, ir keičiant specialių
išankstinių mokėjimų įmonėms pagal grupinį
apmokestinimą metodiką. Biudžete taip pat numatyti netiesioginio
apmokestinimo pakeitimai, visų pirma, akcizo mokesčio tabakui,
alkoholiui ir gamtinėms dujoms padidinimas, nekilnojamojo turto
apmokestinimo bazės išplėtimas perkainojus nekilnojamąjį
turtą ir įvedus finansinių sandorių mokestį. Be to,
padidės socialinės įmokos, nes jos bus taip pat
skaičiuojamos nuo papildomų išmokų valstybės tarnautojams
ir nuo bedarbio pašalpų;
(5)       turint omenyje biudžete numatytas
priemones, 2013 m. padidėjusios pajamos sudarys 80 % fiskalinio
koregavimo, o likę 20 % bus susiję su išlaidų mažinimu
(atsižvelgus į 13-ojo atlyginimo viešajame sektoriuje ir 1,1
mėnesinių pensijų sugražinimą Konstitucinio teismo
sprendimu, poveikį). Atsižvelgdamos į riziką, susijusią su
daugiausia pajamomis grindžiamu koregavimu, valdžios institucijos rengia
nenumatytų atvejų priemones, kurios sudarys 0,5 % BVP ir bus
panaudotos, jei rizika pasitvirtintų. Šias priemones daugiausia sudarys
išlaidų mažinimas, visų pirma, tolesnis darbo užmokesčio
išlaidų mažinimas, ir jos bus patikslintos 2013 m. pradžioje, prieš
septintą peržiūrą;
(6)       biudžeto koregavimo
procesą remia įvairios struktūrinės priemonės,
kuriomis siekiama sustiprinti valdžios sektoriaus išlaidų kontrolę ir
pagerinti pajamų surinkimą. Visų pirma, numatoma išsami biudžeto
sistemos reforma, siekiant suderinti ją su biudžeto procedūrų ir
valdymo gerąja patirtimi. Naujoji įsipareigojimų kontrolės
sistema pradeda duoti rezultatų, tačiau jos įgyvendinimą
reikia atidžiai stebėti, siekiant užtikrinti, kad įsipareigojimai
atitiktų finansavimo galimybes. Toliau bus vykdomos viešojo administravimo
reformos, kurios jau padėjo nemažai sutaupyti. Pagrindinės reformos,
kuriomis siekiama restruktūrizuoti pajamų administravimą yra
beveik baigtos ir valdžios institucijos stiprina stebėseną ir
biudžeto pajamų vykdymą. Prasidėjo pakartotinės derybos
dėl viešojo ir privačiojo sektorių partnerysčių ir
2013 m. bei vėliau numatoma sutaupyti daug lėšų.
Valstybės įmonės turėtų pasiekti veiklos balansą
vidutiniškai iki kitų metų pabaigos. Daug sutaupyti padeda sveikatos
priežiūros sektoriaus reformos ir jos toliau įgyvendinamos iš
esmės laikantis numatytų tikslų;
(7)       siekiant didinti
viešųjų paslaugų veiksmingumą ir vienodumą, buvo
pradėta išsami išlaidų peržiūra, tuo pačiu sumažinant
išlaidas maždaug 4 mlrd. EUR, arba 2,5 % BVP. Šia peržiūra
siekiama sumažinti nereikalingų funkcijų ir subjektų skaičių
visame viešajame sektoriuje, ir perskirstyti išteklius, nukreipiant juos į
augimą skatinančias išlaidų sritis. Priemonės
turėtų būti nustatytos, kiekybiškai įvertintos ir jų
įgyvendinimo tvarkaraštis turėtų būti numatytas iki
2013 m. vasario mėn. 2013 m. Stabilumo programoje bus pateikta
daugiau informacijos apie vidutinės trukmės konsolidacijos
planą;
(8)       pagal dabartines Komisijos
nominaliojo BVP augimo projekcijas (-1,0 % 2011 m., ‑2,3 %
2012 m., 0,3 % 2013 m. ir 2 % 2014 m.) ir fiskalinius
tikslus (5 % BVP 2012 m., 4½ % 2013 m. ir 2½ %
2014 m.), tikėtina tokia skolos ir BVP santykio raida: 108,1 %
2011 m., 120 % 2012 m., 122,2 % 2013 m. ir
122,3 % 2014 m. Skolos ir BVP santykis nusistovės nuo
2012 m. ir pradės mažėti po 2014 m., jei ir toliau bus
mažinamas deficitas. Skolos dinamikai poveikio turi keletas ypatingų operacijų,
įskaitant didelės apimties finansinio turto įsigijimą,
visų pirma susijusį su galimu bankų rekapitalizavimu ir
valstybės įmonių finansavimu, ir pagal kaupiamąjį
principą apskaičiuotų bei faktiškai išmokėtų
palūkanų skirtumus;
(9)       8,2 mlrd. EUR vertės
kapitalo didinimas beveik užbaigtas ir tai sudarys galimybę
dalyvaujantiems bankams patenkinti EBI nustatytą kapitalo rezervo
reikalavimą bei pasiekti metų pabaigos 1 kapitalo lygio programos
10 % tikslą. Orientacinis 120 %
paskolų ir indėlių santykio tikslas greičiausiai bus
pasiektas iki 2014 m., nes kai kurie bankai jau dabar yra sumažinę
jį žemiau šios ribos. Stiprinamos pastangos diversifikuoti
įmonių sektoriaus finansavimo šaltinius. Baigiami rengti teisės
aktai dėl bankų pertvarkymo, įskaitant gaivinimo planus,
laikinus bankus ir bankų pertvarkymo fondą;
(10)     padaryta tolesnė pažanga
įgyvendinant augimą ir konkurencingumą didinančias
struktūrines reformas. Be aktyvios darbo rinkos politikos stiprinimo,
valdžios institucijos yra įsipareigojusios mažinti išeitines išmokas
siekiant skatinti darbo rinkos lankstumą ir darbo vietų
kūrimą. Veiksmų planai, susiję su vidurinėmis ir
profesinėmis mokyklomis, iš esmės įgyvendinami pagal planą;
(11)     Paslaugų direktyva, kuria
siekiama mažinti kliūtis patekti į rinką ir skatinti
konkurenciją bei ekonominę veiklą palengvinant naujų
dalyvių patekimą į rinką skirtinguose ekonominiuose
režimuose, sparčiai perkeliama į nacionalinius teisės aktus.
Taip pat vykdomas licencijų išdavimo procedūros supaprastinimas ir
kitos administracinės naštos mažinimas įvairiuose ekonomikos
sektoriuose, kaip antai aplinkos ir teritorijų planavimo, žemės
ūkio ir kaimo plėtros, pramonės ar geologijos. Rengiamas
pagrindų įstatymas, kuriame bus nustatyti pagrindiniai
svarbiausių nacionalinių reguliavimo institucijų veikimo
principai, įskaitant didelio nepriklausomumo ir autonomijos
suteikimą;
(12)     toliau pagal sutartą
tvarkaraštį vykdomos teismų sistemos reformos. Pasiekta tolesnė
pažanga mažinant neišspręstų bylų skaičių ir vykdant
platesnes reformas, kaip antai teismų apylinkių geografinis pertvarkymas
ir civilinio proceso kodekso reforma;
(13)     kiekviena šiuo sprendimu
reikalaujama priemonė padės atkurti patikimą ekonominę ir
finansinę situaciją Portugalijoje, taip pat jos gebėjimą
gauti reikiamą finansavimą rinkoje,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Įgyvendinimo sprendimo 2011/344/ES 3
straipsnis iš dalies keičiamas taip:
(1)          7 dalis pakeičiama taip:
„7. Portugalija, laikydamasi Susitarimo
memorandumo sąlygų, 2013 m. patvirtina šias priemones:
a)           2013 m. valdžios sektoriaus
deficitas neviršija 4½ % BVP. Į 2013 m. biudžetą
įtraukiamos nuolatinės bent 3 % BVP vertės konsolidavimo
priemonės, skirtos valdžios sektoriaus deficitui mažinti laikantis 3
dalyje nurodyto termino. Portugalijos Vyriausybė ieško būdų,
kaip padidinti išlaidų mažinimo priemonių svarbą bendrame
2013 m. konsolidavimo pakete, siekdama užtikrinti augimui palankų
vidutinės trukmės fiskalinį koregavimą, kuris
būtų pagrįstas išlaidomis. Atsižvelgdama į biudžeto vykdymo
riziką, Portugalijos vyriausybė iki 2013 m. pradžios parengia
nenumatytų atvejų priemones, kurios sudarys 0,5 % BVP ir bus
panaudotos, jei tokia rizika pasitvirtintų;
b)           į 2013 m. biudžetą
įtraukiamos pajamų didinimo priemonės, visų pirma,
gyventojų pajamų mokesčio reforma, kuria supaprastinama
mokesčio struktūra, mokestinės bazės išplėtimas panaikinant
kai kurias mokesčių lengvatas ir vidutinio mokesčių tarifo
didinimas išsaugant progresyvumą, pelno mokesčio bazės
išplėtimas, investicinių pajamų mokesčio tarifo didinimas,
akcizo mokesčių didinimas ir nekilnojamojo turto kartotinio
apmokestinimo pakeitimai;
c)           į 2013 m. biudžetą
įtraukiamos išlaidų mažinimo priemonės, visų pirma, viešojo
administravimo, švietimo, sveikatos priežiūros ir socialinių
išmokų racionalizavimas; darbo užmokesčio išlaidų mažinimas,
užtikrinamas mažinant nuolatinių ir laikinųjų darbuotojų
skaičių ir užmokestį už viršvalandžius, viešųjų ir
privačiųjų socialinių pervedimų ir subsidijų
racionalizavimas, pervedimų regionų ir vietos valdžios institucijoms
mažinimas ir valstybės įmonių veiklos ir kapitalo išlaidų
mažinimas;
d)           Portugalija toliau įgyvendina
privatizavimo programą;
e)           Portugalija kuria bendras
pajamų prognozavimo gaires subnacionalinio lygmens valdžios institucijoms;
f)            Portugalija didina bendrų
paslaugų naudojimą viešojo administravimo srityje;
g)           Portugalija mažina šakinių
ministerijų (pvz., mokesčių, socialinės apsaugos,
teisingumo) vietos padalinių skaičių, sujungdama juos į
gyventojų aptarnavimo punktus ir visu programos laikotarpiu toliau
plėtodama e. administraciją;
h)           Portugalija tęsia
ligoninių tinklo reorganizaciją ir racionalizaciją,
specializuodama ir koncentruodama ligoninių paslaugas bei mažindama
jų apimtį, įvesdama ligoninių bendrą valdymą ir
apjungdama jų veiklą. Veiksmų plano įgyvendinimas bus
užbaigtas iki 2013 m. pabaigos;
i)            remiama tarptautinio garso
ekspertų ir priėmusi Naujojo nuomos miestuose akto įstatymo
6/2006 pakeitimus ir dekretą-įstatymą, kuriuo supaprastinama
renovacijos administracinė procedūra, Portugalija vykdo išsamią
būsto rinkos veikimo peržiūrą;
j)            Portugalija kuria nacionalinio masto
žemės registracijos sistemą, kuri sudarytų galimybę
vienodžiau paskirstyti naudą ir sąnaudas vykdant miestų
planavimą;
k)           Portugalija visiškai įdiegia
valdymo priemonę, kuria siekiama analizuoti, stebėti ir vertinti
švietimo ir lavinimo politikos rezultatus ir poveikį, ir nustato
pavyzdines profesines mokyklas;
l)            Portugalija iki galo priima
išskirtinius sektorinius pakeitimus, reikalingus siekiant visapusiškai
įgyvendinti Paslaugų direktyvą;
m)          Portugalija įgyvendina tikslines
priemones, skirtas nuolat mažinti susikaupusių neišspręstų
teisės aktų vykdymo užtikrinimo bylų skaičių, siekdama
išspręsti susikaupusių teismo bylų klausimą;
n)           Portugalija priima pagrindų
įstatymą dėl pagrindinių nacionalinių reguliavimo
institucijų, siekdama užtikrinti jų visišką nepriklausomumą
ir finansinę, administracinę ir valdymo autonomiją;
o)           Portugalija gerina verslo
aplinką baigdama įgyvendinti administracinės naštos mažinimo
reformas [Paslaugų direktyvoje numatytų kontaktinių centrų
ir patvirtinimo nereikalavimo projektai] ir dar labiau supaprastindama
esamą licencijų išdavimo tvarką, reglamentus ir kitą
ekonomikoje susidarančią administracinę naštą, kuri yra
didžiausia ekonominės veiklos plėtojimo kliūtis;
p)           Portugalija užbaigia uostų
darbo teisės aktų ir uostų valdysenos sistemos reformą,
įskaitant uostų veiklos koncesijų nuodugnią
peržiūrą;
q)           Portugalija įgyvendina
priemones, kuriomis gerinamas transporto sistemos veikimas;
r)            Portugalija įgyvendina
priemones, kuriomis panaikinama energijos tarifų skola, ir visiškai
perkelia į nacionalinę teisę trečiąjį ES
energetikos dokumentų rinkinį.“
__________________________
* OL L 376, 2006 12 27,
p. 36.
** OL L 255, 2005 9 30,
p. 1.
*** OL L 48, 2011 2 23,
p. 1.
(2)          9
dalis pakeičiama taip:
„9. Siekdama atkurti pasitikėjimą
finansų sektoriumi, Portugalija atlieka tinkamą bankų sektoriaus
rekapitalizavimą ir užtikrina metodišką įsiskolinimo
mažinimą. Šioje srityje Portugalija įgyvendina su Komisija, ECB ir
TVF suderintą Portugalijos bankų sektoriaus strategiją, kad
būtų išsaugotas finansinis stabilumas. Visų pirma Portugalija:
a)           skatina bankus tvariai stiprinti
savo įkaitų rezervus;
b)           užtikrina subalansuotą ir
metodišką bankų sektoriaus įsiskolinimo mažinimą – tai
labai svarbu siekiant ilgam panaikinti finansavimo disbalansą. Bankų
finansavimo planuose siekiama 2014 m. paskolų ir indėlių
santykį sumažinti iki maždaug 120 % orientacinės vertės ir
vidutinės trukmės laikotarpiu sumažinti priklausomybę nuo
Eurosistemos teikiamo finansavimo. Tie finansavimo planai peržiūrimi kas ketvirtį;
c)           skatina įmonių sektoriaus
ir visų pirma, mažųjų ir vidutinių įmonių
finansavimo galimybių diversifikavimą taikydama įvairias
priemones, skirtas jų prieigai prie kapitalo rinkų ir eksporto kredito
draudimo gerinti;
d)           toliau racionalizuoja valstybės
įmonių grupę CGD;
e)           optimizuoja turto, kuris iš BPN
perduotas trims valstybės specialiosios paskirties įmonėms,
susigrąžinimo procesą naudodamasi profesionalios trečiosios
šalies teikiamomis turto valdymo paslaugomis ir suteikdama jai įgaliojimą
palaipsniui susigrąžinti turtą. Portugalijos Vyriausybė kreditus
valdančią šalį atrenka konkurso būdu, o įgaliojime
numato tinkamas paskatas kuo labiau padidinti susigrąžinamas sumas ir kuo
labiau sumažinti veiklos išlaidas. Portugalijos Vyriausybė užtikrina, kad
kitų dviejų valstybės specialiosios paskirties įmonių
patronuojamosios įmonės ir turtas būtų parduoti laiku;
f)            remdamasi pateiktu
preliminarių pasiūlymų skatinti įmonių sektoriaus
finansavimo galimybių diversifikavimą rinkiniu, kuria ir
įgyvendina sprendimus, kuriais įmonių sektoriui suteikiamos
finansavimo galimybės, kaip tradicinių banko kreditų
alternatyva. Portugalijos Vyriausybė įvertina Vyriausybės
remiamų eksporto kredito draudimo schemų veiksmingumą, kad
būtų galima imtis su ES teise suderinamų priemonių
eksportui skatinti;
g)           dviem etapais užtikrina, kad
būtų nustatyta pradinio ir periodinio Bankų pertvarkymo fondo
finansavimo tvarka: pirma, patvirtina dekretą-įstatymą dėl
bankų įnašų į pertvarkymo fondą ir, antra, patvirtina
priežiūros pranešimą dėl bankų konkrečių
periodinių įnašų; priima priežiūros pranešimus dėl
pertvarkymo planų. Įgyvendinant bankų gaivinimo ir pertvarkymo
planus prioritetas teikiamas sisteminės svarbos bankams;
h)           įgyvendina finansų
įstaigų dalyvavimo namų ūkiams taikomoje neteisminėje
skolų restruktūrizavimo procedūroje sistemą, palengvina
įmonių skolos restruktūrizavimo vykdymą ir įgyvendina
veiksmų planą, kuriuo siekiama geriau informuoti visuomenę apie
restruktūrizavimo priemones;
i)            pateikia Parlamentui teisinės
sistemos, kuria reguliuojama prieiga prie valstybinio kapitalo, pakeitimus, kad
valstybė galėtų griežtai nustatytomis aplinkybėmis ir
laikydamasi valstybės pagalbos taisyklių, vykdyti įstaigos
kontrolę ir atlikti privalomą rekapitalizaciją.“
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Portugalijai.
3 straipsnis
Šis sprendimas skelbiamas Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 118, 2010 5 12, p. 1.