CELEX: 51991PC0257
Language: es
Date: 1991-07-08
Title: PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A UN PRÉSTAMO A MEDIO PLAZO PARA ARGELIA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                   C0M(91) 257 fnal
                                   Bruselas, 8 de julio de 1991
             PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
     RELATIVA A UN PRÉSTAMO A MEDIO PLAZO PARA ARGELIA
                 (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                            EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Situación política v económica
   En   los últimos años     la economía   de Argelia     se ha enfrentado a
   diversas dificultades y acontecimientos que han mermado gravemente
   su capacidad de crecimiento y sus reservas de divisas (disminución
   de las exportaciones de energía, caída de los precios del petróleo,
   reducción de la producción agraria, etc.). Mientras que en 1980-85
   el PIB real de este país había crecido a una media anual del 5%, el
   período comprendido entre 1986-88 arrojó un resultado negativo del
   1% anual. En este periodo       la inflación media fue del 8,5% y el
   desempleo pasó del 18 al 22%. Esta situación afectó especialmente
   al sector   industrial, ya que     la escasez de divisas condujo a un
   recorte drástico de las importaciones de materias primas y bienes
   de capital.
   En este estado de cosas, las autoridades argelinas emprendieron en
   1989, con    la . yuda   financiera del    FMI   y del   Banco Mundial, un
   ambicioso   programa   de   ajuste  y  reforma.    Se   concedió   al   Banco
   Nacional autoridad exclusiva en materia de política monetaria, se
   suprimieron     los   monopolios     estatales      de    Importación,     se
    liberalizaron los precios de numerosos productos y se devaluó la
   moneda. Al mismo tiempo, se aplicó una política fiscal restrictiva
   que   permitió  reducir    la necesidad   de endeudamiento del       Tesoro.
   Estas   medidas   de  ajuste,   unidas   a   la   subida   del   precio   del
   petróleo, hicieron posible en 1990 un superávit de la balanza de
   pagos por cuenta corriente equivalente al 3,2% del PIB. Éste creció
   un 3,4% en 1989 y sólo un 1,1% en 1990, a causa de la grave sequía
   padecida.
   Hasta 1985, la deuda exterior de Argelia no resultó problemática.
   Pero   a  partir   de  1986,    la  disminución     de   los   ingresos   por
   exportación (a causa de la caída del precio del petróleo) produjo
   un rápido aumento de la deuda exterior recurriéndose excesivamente
   a los créditos comerciales a corto plazo a finales de 1989. Pronto
   empezaron   a   registrarse    los  primeros    atrasos    en   el  pago   de
   importaciones y en el reembolso de créditos, y a finales de 1990 el
   nivel de las reservas de divisas habla alcanzado su nivel más bajo,
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     uíi cíente para garantizar las Importaciones tan sólo durante tres
   semanas.
   Actualmente, queda pendiente una deuda             total  de aproximadamente
   26.000    millones de dólares (equivalentes al 50% del PIB y al 200%
   de    las   exportaciones),       cuyo   servicio    asciende    (amortización
    incluida) a cerca de 8.500 millones de dólares (aproximadamente e!
   70% de las exportaciones) tanto para 1991 como 1992, y ello a causa
   de los reembolsos correspondientes a créditos a corto plazo y por
    la acumulación de pagos de deuda a medio plazo.
   Esta evolución ha tenido como telón de foro la crítica situación
   social y política. En 1991 Argelia se ha erigido en el primer país
   árabe que se ha comprometido a organizar elecciones generales y ha
   Iniciado la transform? ion del país en una democracia moderna. En
   este contexto,      los recientes acontecimientos relacionados con el
   resurgimiento del fundamental Ismo Islámico ponen de manifiesto el
   difícil    contexto    social   en el   que   se están    desenvolviendo   las
   reformas económicas y políticas.
2. El proceso de reforma
   Tras    la   fase   inicial    de   reforma   cambiarla    y  comercial,   las
   autoridades argelinas han dado un fuerte             Impulso al programa de
   reforma    en   1991. Actualmente, su propósito es dar            a todos  los
   operadores comerciales libre acceso al mercado de divisas al tipo
   de cambio oficial para        la mayoría de     las importaciones. De este
   modo, para principios de 1992,           las autoridades argelinas tienen
   previsto hacer convertible el dinar para todas              las transacciones
   comerciales (como medida preliminar se ha devaluado el dinar en un
   50%    desde   principios de      1991) En una     segunda   fase de   reforma
   comercial, que comenzará en 1992, está previsto revisar el régimen
   arancelarlo.      También   se   está   acelerando     la  I Ibera11zacIon   de
   precios. Se calcula que el 55% de los bienes de consumo ya no están
   sujetos    a   controles    de   precio    y  para   mediados   de   1992  las
   autoridades argelinas tienen previsto suprimir todos los controles,
   excepte en los productos de primera necesidad subvencionados.
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   Estas medidas van acompañadas de un amp I lo programa de reformas del
   sector   privado    y   financiero.     Para   compensar    la  tendencia
   inflacionista que genera la 1iberalizaclón del mercado de divisas y
   de los precios, las autoridades de este país mantienen una política
   fiscal y monetaria prudente conforme al acuerdo de derecho de giro
   firmado con el FMI en Junio de 1991. Por último, para mitigar el
   Impacto  de   la   transición   hacia   una  economía   de  mercado,  las
   autoridades argelinas han creado un sistema de protección social
   destinado a las capas más pobres de la población.
3. Necesidad de ayuda económica exterior
   Frente al superávit de 1.400 millones de dólares de 1990, en 1991
   se estima que la balanza de pagos por cuenta corriente de Argelia
   arrojará un déficit     de aproximadamente 300 millones de dólares.
   Aunque se trata de un deterioro sustancial, este déficit exterior
   no es en sí especialmente grave. Si se pone coto a los disturbios
   políticos, se estabilizan      los precios del petróleo y se aplican
   enérgicamente    tas reformas    (Incluida   la di versificación   de  las
   exportaciones en beneficio de sectores distintos de! energético),
   hay   perspectivas    favorables    de   crecimiento    sostenido   y   de
   recuperación de la balanza exterior de pagos a medio plazo. Por el
   contrario, a corto plazo Argelia      se enfrenta a serios problemas de
   financiación exterior por el alto coste del servicio de la deuda y
   la dificultad de financiar los elevados reembolsos que vencen en un
   futuro próximo.
   Para solventar este problema de financiación, Argelia ha iniciado
   una serle de negociaciones con sus acreedores encaminadas a obtener
   mejores condiciones de pago para el servicio de la deuda, as! como
   ayuda financiera de instituciones financieras multilaterales y de
   acreedores oficiales     bilaterales. Puesto     que  la crisis de pago
   actual es reflejo fundamentalmente de una falta de liquidez a corto
   plazo  más  que   de  un   problema   de  Insolvencia,   las autoridades
   argelinas han decidido no solicitar una reestructuración formal de
   la deuda que podría poner en peligro su solvencia a medio plazo.
   En Junio de 1991, se I legó a un acuerdo de derecho de giro con el
   FMI que prevé una ayuda de 300 millones de OEG (unos 404 millones
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  a dólares) en apoyo del programa de reforma del Gobierno argelino.
£
  i FMI  ha manifestado su        intención de aportar       210 millones más
(aproximadamente 283 millones úe dólares) si bajan ¡os precios da
 ios productos energéticos. Por otra parte, se espera que ei Banco
Mundial movilice a su vez 350 millones de dólares en los próximos
meses en forma de préstamo de ajuste estructural.
En   cuanto   a    las  negociaciones      bilaterales    que    Argelia    viene
celebrando   con    acreedores     oficiales    aparte   de   los   créditos   de
exportación    y   abastecimiento     ya   prometidos, Argelia       ha   firmado
recientemente con itaMa un acuerdo financiero de tres años por un
valor total de 2.700 millones de dólares (de los que 300 millones
son fondos nuevos para 1991). También se está discutiendo con Japón
 la  posibilidad     de   que   el   EXIMBANK     (Banco   de    Exportación    e
 Importación) conceda u      Ürestamo de un Importe que todavía está por
determinar para finane»., la balanza de pagos de Argelia.
Por   lo  que    se   refiere    a   la   deuda   argelina    con    ios   bancos
comerciales,     las autoridades de este país están             negociando    una
serle de medidas de refInane I ación que abarcan parte del servicio
de la deuda pagadero en 1991 (y posiblemente en 1992 también).
Para    completar      los    recursos      procedentes     de     las    fuentes
tradicionales oficiales y privadas, las autoridades argelinas han
solicitado a la Comunidad ayuda financiera a medio plazo. El 28 y
29 de Junio, atendiendo a la difícil situación económica y política
de Argelia, el Consejo Europeo acordó en principio conceder dicha
ayuda, cuyo importe y condiciones debe decidir el Consejo EC0FIN a
propuesta de la Comisión. Esta última considera que un préstamo de
500 millones de ecus        a medio     plazo   destinados    a equilibrar     la
balanza de pagos argelina ha de bastar para aumentar                las reservas
de este país, salvaguardar su futura capacidad de endeudamiento y
facilitar las medidas tendentes a la convertibilidad de su moneda.
Además, es de esperar        que el     apoyo comunitario      al   programa   de
reforma del    Gobierno argelino servirá         de catalizador       para otras
ayudas de fuentes oficiales y privadas.
Está   previsto    que   la   ayuds   ccísiunitar la  conste    de   dos   tramos
cupddliados a S wUftpl ¿miento de los programas del T\\\ y del Sanco
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Mundial. Otra condición de esta ayuda es que Argelia y los bancos
comerciales acreedores realicen claros progresos en la mejora de
las condiciones de pago de la deuda y del servicio de ésta por
medio de nuevos préstamos y acuerdos de financiación.
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                          DECISIÓN DEL CONSEJO
                                     de
       por la que se concede un préstamo a medio plazo a Argelia
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,
Vista la propuesta de la Comisión 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo 2 ),
Considerando  que  la Comunidad    y Argelia mantienen      trad le lonaImente
estrechos  vínculos  económicos,    políticos    y culturales    que   se  han
profundizado  si  cabe  merced   al  Acuerdo    de  Cooperación   de   1978 y
Protocolos y Acuerdos afines;
Considerando que las autoridades argelinas han aprobado para 1991 un
programa financiero y económico cuyo objeto es acelerar         las reformas
orientadas a la economía de mercado y liberalizar las importaciones y
las operaciones con divisas para      introducir a principios de 1992 la
convertibilidad de su moneda nacional;
Considerando que este programa ha recibido el apoyo del Fondo Monetario
internacional  (FMI),  que  ha   aprobado    recientemente   un   acuerdo   de
derecho de giro por el que se autoriza        la trsnferencla de hasta 300
millones DEG, y del Banco Mundial, que acaba de autorizar un préstamo
de ajuste estructural de 350 millones de dólares;
1)
2)
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Considerando que, pese a los fondos que van a facilitarle el FMI, el
Banco Mundial y otros organismos oficiales de crédito multilaterales y
bilaterales, Argelia tendrá que hacer frente en 1991 y 1992 y unas
excepcionales necesidades de financiación de su balanza de pagos que
ponen de manifiesto las gravosas obligaciones relativas al servicio de
su endeudamiento a corto plazo y a la acumulación de reembolsos de su
deuda exterior a medio plazo;
Considerando   que   las   autoridades   argelinas   han  solicitado  ayuda
financiera suplementaria a la Comunidad para salvaguardar su solvencia
internacional,   fortalecer   sus   reservas  de  divisas   y facilitar  el
proceso de consecución de la convertibilidad
Considerando que el éxito del programa financiero y económico argelino
depende de que se      llegue a un acuerdo con      los bancos comerciales
acreedores para concertar un mecanismo de refinanciación que permita
aliviar sus obligaciones de reembolso y servicio de la deuda exterior;
Considerando que la concesión de un préstamo a medio plazo a Argelia,
por parte de la Comunidad, surtirá efectos beneficiosos en su balanza
de pagos, fortalecerá sus reservas de divisas y consolidará el proceso
de reforma política y económica;
Considerando que    la gestión del préstamo comunitario debe correr a
cargo de la Comisión;
Considerando que la aplicación de las medidas antes citadas contribuirá
a conseguir   los objetivos de     la Comunidad; que, respecto de tales
medidas, el Tratado no prevé otras facultades que las indicadas en el
articulo 235;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                 Artículo 1
1.  La Comunidad concede a Argelia un crédito a medio plazo por un
    Importe máximo de 500 millones de ecus de principal y una duración
    media máxima de siete años con objeto de garantizar una situación
    soportable de su balanza de pagos, fortalecer          sus reservas de
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      visas y facilitar        U   Introducción de    la convert SÚ M itíad d© tu
   moneda nacional.
2. A tai fin, se faculta a i2 Comisión para emitir un empréstito, en
   nombre    de   la    Comunidad     Económica   Europea,    por     los   recursos
   necesarios,     que se pondrán a disposición del Gobierno argelino en
   forma de préstamo.
3. La gestión del préstamo correrá cargo de la Comisión en estrecho
   contacto    con el     Comité Monetario y de       forma   coherente     con  los
   acuerdos a que hubieran podido llegar el FMI y el Banco Mundial y
   Argel la.
                                    Articulo 2
1. Se   faculta    a    la   Com, ,Ion  para   negociar    con    las   autoridades
   argelinas,     previa      consulta    al  Comité    Monetario,       sobre   las
   condiciones de política económica a que se supedita e$ préstamo.
   Estas   condiciones      serán   congruentes   con   los acuerdos      a que se
   refiere el apartado 3 del artículo 1.
2. La Comisión verificará en intervalos regulares, el colaboración con
   el Comité Monetario y en estrecha cooperación con el FMI y el Banco
   Mundial,    si    la   política    económica   argelina     se   ajusta    a  los
   objetivos del presente préstamo y si se cumplen las condiciones del
   mismo.
                                    Artículo 3
1. El préstamo se pondrá a disposición de Argelia en dos tramos. El
   primero se entregará a tenor:
        del acuerdo de derecho de giro del FMI y el préstamo de ajuste
        estructural del Banco Mundial acordados con Argelia en Junio de
        1991;
        del acuerdo que puedan concertar el Gobierno argelino y sus
        acreedores de la banca comercial sobre una posible mejora que
        las condiciones futuras da reembolso y servicio de la deuda de!
        palo mediant., nuevos préstamos o acuerdos d© reí inane I ación.
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2. El segundo tramo se pondrá a disposición tío Argelia trascurrido un
   plazo de al menos dos trimestres, con las condiciones expuestas en
   al apartado 2 del articulo 2.
3. Los fondos se harán efectivos al Banco Nacional de Argelia.
                                Artículo 4
1. La  operaciones    de  empréstito   y   préstamo  a  que   se  refiere   el
   artículo 1 se llevarán a cabo utilizando la misma fecha de validez
   y no obligarán a la Comunidad a la modificación de vencimientos ni
   llevarán    consigo   riesgos   de    cambio   o  tipos   de    interés   o
   cualesquiera otros riesgos comerciales.
2. Si el Gobierno argelino así       lo desea,    la Comisión adoptará     las
   medidas pertinentes para     incluir en    las condiciones del préstamo
   una cláusula de reembolso anticipado y hacer uso de la misma.
3. A instancia del Gobierno argelino, y si las circunstancias permiten
   una mejora de los tipos de interés de los préstamos, la Comisión
   podrá refinanciar todos sus empréstitos Iniciales, o parte de los
   mismos, o modificar     las condiciones financieras correspondientes.
   Las operación de modificación o refinane I ación se llevarán a cabo
   de acuerdo con     las condiciones    indicadas en el apartado 1 y no
   tendrán por efecto ampliar la duración media del empréstito de que
   se trate o    Incrementar el valor, expresado ai tipo de cambio en
   vigor, del capital pendiente de pago a la fecha de modificación o
   refinane i ación.
4. Todos los gastos realizados por la Comisión para preparar y llevar
   a cabo las operaciones previstas en la presente Decisión correrán a
   cargo de Argel la.
5. Se  informará   al  Comité Monetario ai menos una        vez  al  año del
   desarrollo de las operaciones a que se refieren los apartados 2 y
   3.
 ---pagebreak---                               Artículo 5
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo ai menos u.ï
h forme anuai con un análisis relativo a la aplicación de la prêtante
Decisión.
Hecho en Bruselas,                    Por el Consejo
                                       El Presidente
 ---pagebreak---                           FICHA DE FINANCIACIÓN
1.Línea presupuestarla afectada
Artículo (BO-218) garantía sobre el préstamo de ayuda a Argelia (que se
creará mediante un presupuesto rectificativo y suplementario).
2.Refarénelas (fundamento Jurídico)
Artículo 235 del Tratado
3.Clasificación del gasto
ObiIgatorlo
4.Descripción Y justificación
    a) Descripción
        Concesión por parte de la Comunidad de una garantía para un
        préstamo a Argelia para apoyar su balanza de pagos, fortalecer
        sus reservas de divisas y facilitar el proceso de Introducción
        de la  convertibilidad.
    b)  Justificación
            El Consejo Europeo se ha comprometido a prestar ayuda a
            Argelia a raíz de la petición de este país.
            La partida presupuestaria tiene por objeto prestar un apoyo
            presupuestario a    la garantía concedida por  la Comunidad
            Europea sobre el préstamo otorgado a Argelia.
 ---pagebreak--- s. Këiiirj-Leza del gavio y método de <;
    ¿) Malura I ez,a de i gasto
          Garantía sobre un préstamo a Argelia
    b) Método de cálculo
          Se   propone   una  partida   pro   memoria,   puesto    que  no   puede
          determinarse de antemano ni el        Importe ni el momento en que
          vaya a recur r irse a esta     línea presupuestaria y porque no se
          prevé que vaya a ejecutarse esta garantía presupuestarla.
6.Repercusión en los créditos de operaciones
    Sólo en caso de que deba ejecutarse efectivamente la garantía.
7. Financiación de los gastos de operaciones
          Dotación de la línea mediante transferencia, reutilización de
           los  reembolsos   (apartado   3  del   artículo   27   del  Reglamento
          Financiero     de   1977)    o    presupuesto     rectificativo      y/o
          suplementario.
          Para   cumplir  sus obligaciones,     la Comisión    puede garantizar
          provisionalmente el servicio de la deuda con fondos propios. En
          tal   caso, se estará    a   lo dispuesto en     el   artículo   12 del
          Reglamento del Consejo (CEE, Euratom) no. 1552/89, de 29.5.1989.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ÏSSN 0257.9545
                                                               COM(91)257finaJ
                                                  DOCUMENTOS
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                                      N° de catálogo : CB-CO-91-305-ES-C
                                                             ISBN 92-77-74185-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo