CELEX: 52015PC0146
Language: pl
Date: 2015-04-07
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej podczas 68 posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego oraz 95 posiedzenia Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu, w odniesieniu do przyjęcia zmian do konwencji MARPOL i SOLAS oraz wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej podczas 68 posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego oraz 95 posiedzenia Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu, w odniesieniu do przyjęcia zmian do konwencji MARPOL i SOLAS oraz wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           WPROWADZENIE
Niniejszy wniosek Komisji dotyczy ustalenia
stanowiska Unii na 68 posiedzenie Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego
(MEPC) IMO oraz na 95 posiedzenie Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu (MSC)
IMO w odniesieniu do 3 zmian instrumentów IMO przedstawionych oddzielnie w
następujących podpunktach.
1.1         Zmiany załączników
I, II, IV i V do konwencji MARPOL 
Na 67 posiedzeniu MEPC zatwierdzono
preambułę, wprowadzenie i część II projektu
Międzynarodowego kodeksu dla statków pływających po wodach
polarnych (kodeksu polarnego), z myślą o przyjęciu ich podczas
MEPC 68. Na 67 posiedzeniu MEPC zatwierdzono również powiązane
projekty zmian załączników I, II, IV i V do konwencji MARPOL z
myślą o przyjęciu ich podczas MEPC 68. Kodeks polarny został
opracowany, aby uzupełnić istniejące instrumenty IMO w celu
zwiększenia bezpieczeństwa eksploatacji statków i złagodzenia
skutków dla ludzi i środowiska na odległych i szczególnie
narażonych na zagrożenia wodach polarnych, na których mogą
panować bardzo trudne warunki. 
Powyższe zmiany konwencji MARPOL
określono w załączniku 11 do sprawozdania z MEPC 67 (MEPC
67/20). W pkt 9.45 tego sprawozdania wskazano, że zmiany te zostaną
przyjęte podczas MEPC 68.  
1.2         Zmiany do wytycznych z 2009
r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych
Podkomitet IMO ds. Zapobiegania Zanieczyszczeniom
i Reagowania na nie (PPR 2) zatwierdził projekt zmian wytycznych z 2009 r.
dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych, określonych w
rezolucji MEPC.184(59), z myślą o przyjęciu podczas MEPC 68.
Wytyczne z 2009 r. dotyczące systemów oczyszczania gazów spalinowych
powinny zapewnić jasność w kwestii testowania skruberów
podłączonych do maszyn okrętowych, które nie mogą
zostać przetestowane przy większych obciążeniach lub w
ogóle nie mogą zostać przetestowane podczas przebywania w porcie.
Projekty zmian, oparte na wnioskach UE, dotyczą stosowania metodyki
opartej na obliczeniach, takich jak obliczeniowa mechanika płynów lub
stosowanie ustalonych wzorów empirycznych, jako wykonalnego rozwiązania
zastępującego pomiary. Projekty te przedstawiono w sekcjach 6, 6.9,
10.1.2.1 ppkt (ii) i 10.1.2.2 wytycznych z 2009 r.
Zmiany wytycznych z 2009 r. dotyczących
systemów oczyszczania gazów spalinowych określono w załączniku 1
do sprawozdania PPR 2 (PPR 2/21). W pkt 2.23 tego sprawozdania wskazano,
że zmiany te zostaną przyjęte podczas MEPC 68. 
1.3         Zmiany prawidła
II-2/20.3 konwencji SOLAS
Na MSC 94 zatwierdzono projekt zmian
prawidła II-2/20.3 konwencji SOLAS, które umożliwią eksploatowanie
wentylatorów przy mniejszej częstotliwości wymian powietrza w
przypadku wprowadzenia systemu kontroli jakości powietrza zgodnie z
MSC/Circ.729 w sprawie wytycznych projektowych i zaleceń operacyjnych
dotyczących systemów wentylacyjnych w pomieszczeniach ładunkowych
ro-ro. Projekt zmian ma zastosowanie do pomieszczeń przeznaczonych dla
pojazdów, pomieszczeń kategorii specjalnej i pomieszczeń ro-ro na
statkach towarowych i pasażerskich. 
Zmiany te określono w załączniku
11 do sprawozdania z MSC 94 (MSC 94/21/add.1). W pkt 8.7 sprawozdania z MSC 94
(MSC 94/21) stwierdzono, że zmiany zostaną przyjęte podczas MSC
95. 
2.           PRZYJĘCIE ZMIAN
ZAPROPONOWANYCH PRZEZ IMO
2.1         Przyjęcie zmian 
Zmiany określone w pkt 1.1–1.3 powyżej
zostały zatwierdzone na 67 posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska
Morskiego w dniach 13–17 października 2014 r., 94 posiedzeniu Komitetu
Bezpieczeństwa na Morzu w dniach 17–21 listopada 2014 r., 2 posiedzeniu
Podkomitetu ds. Zapobiegania Zanieczyszczeniom i Reagowania na nie w dniach 19–23
stycznia 2015 r. i mają zostać przedłożone w celu
przyjęcia na 68 posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego w
dniach 11–16 maja 2015 r. i 95 posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na
Morzu w dniach 3–12 czerwca 2015 r.
2.2         Przyjęcie i wejście
w życie
Po przyjęciu przez oba komitety zmiany
określone w pkt 1.1 i 1.3 powyżej zostaną przedłożone
odpowiednim umawiającym się stronom, aby strony te mogły
wyrazić swoją zgodę na związanie się wspomnianymi
zmianami. W rezolucji zawierającej zmiany wytycznych z 2009 r.
dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych, o których mowa w pkt
1.2 powyżej, zostanie określona data wejścia w życie.  
3.           WŁAŚCIWE
PRAWODAWSTWO I KOMPETENCJE UE
3.1         Zmiany załączników
I i II do konwencji MARPOL
Art. 3 dyrektywy 2005/35/WE w sprawie
zanieczyszczeń pochodzących ze statków oraz wprowadzenia sankcji, w
tym sankcji karnych, za przestępstwa związane z zanieczyszczeniami
stanowi, że dyrektywa ta ma zastosowanie na morzu pełnym. Niektóre
obszary wód polarnych objętych kodeksem polarnym uznaje się za morze
pełne. Zgodnie z art. 2 dyrektywa ma zastosowanie do zrzutów substancji
zanieczyszczających, które oznaczają substancje objęte
załącznikami I (olej) i II (szkodliwe substancje ciekłe)
do konwencji Marpol 73/78. Celem dyrektywy 2005/35/WE jest włączenie
międzynarodowych norm dotyczących zanieczyszczeń
pochodzących ze statków do prawa UE oraz zapewnienie ponoszenia
odpowiednich kar przez zanieczyszczających. Zgodnie z art. 4 dyrektywy
państwa członkowskie zapewniają uznanie zrzutów substancji
zanieczyszczających ze statków, w tym przypadków mniejszej wagi
obejmujących takie zrzuty, na którymkolwiek z obszarów, o których mowa w
art. 3 ust. 1, za naruszenia prawa, jeśli dokonano ich
umyślnie, przez niedbalstwo lub na skutek poważnego zaniedbania. 
Odpowiednie sekcje zostały określone w
części II-A kodeksu polarnego dotyczącej środków
zapobiegania zanieczyszczeniom, której rozdziały 1 i 2 dotyczą
zapobiegania zanieczyszczeniom olejami i kontroli zanieczyszczeń
powodowanych przez szkodliwe substancje ciekłe przewożone luzem. 
W związku z tym zmiany do konwencji MARPOL
dotyczące kodeksu polarnego, które mają zostać przyjęte
podczas MEPC 68, będą miały wpływ na prawodawstwo UE w
związku ze stosowaniem dyrektywy 2005/35/WE.
3.2         Zmiany do wytycznych z 2009
r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych
Wytyczne z 2009 r. dotyczące systemów
oczyszczania gazów spalinowych, o których mowa w rezolucji MEPC.184(59),
są wymienione w załączniku II do dyrektywy 2012/33/UE
dotyczącej zawartości siarki w paliwach żeglugowych jako
główny mechanizm zapewnienia zgodności z dyrektywą
(dyrektywą dotyczącą zawartości siarki) w odniesieniu do
warunków korzystania z systemów oczyszczania gazów spalinowych na podstawie tej
dyrektywy, w szczególności stosowania metod redukcji emisji
określonych w art. 4c. 
Zmiany wytycznych z 2009 r., które mają
zostać przyjęte podczas MEPC 68, będą miały wpływ
na prawodawstwo UE w związku ze stosowaniem dyrektywy 2012/33/UE. 
3.3       Zmiany prawidła II-2/20.3.1.2.1 konwencji SOLAS
Prawidło II-2/20.3.1.2.1 konwencji SOLAS
regulujące kwestię skuteczności systemów wentylacyjnych odnosi
się do ochrony pomieszczeń przeznaczonych dla pojazdów,
pomieszczeń kategorii specjalnej i pomieszczeń ro-ro i ma
zastosowanie do statków pasażerskich. 
Zmiany prawidła II-2/20.3 konwencji SOLAS,
które mają zostać przyjęte podczas MSC 95, będą
miały wpływ na prawodawstwo UE w związku ze stosowaniem
dyrektywy 2009/45/UE w sprawie reguł i norm bezpieczeństwa statków
pasażerskich. Art. 6 ust. 2 lit. a) ppkt (i) dyrektywy
stanowi, że nowe statki pasażerskie klasy A w całości
spełniają wymogi konwencji SOLAS z 1974 r., ze zmianami. Ponadto
Komisja zauważa, że dyrektywa 2009/45/WE zawiera szczegółowe
przepisy dotyczące wentylacji statków pasażerskich klasy B, C i D,
które są identyczne z przepisami konwencji SOLAS, jak określono w
załączniku I rozdział II część B pkt 9.  
3.4         Streszczenie
Zdaniem Komisji w świetle stosownych
przepisów unijnych przyjęcie przedmiotowych zmian, które mają
zostać przyjęte na MEPC 98 i MSC 95, wchodzi w zakres
wyłącznej kompetencji UE, przyznanej Unii zgodnie z art. 3 ust. 2
TFUE, w zakresie, w jakim przyjmowanie odnośnych instrumentów
międzynarodowych wpływa na wspólne przepisy. 
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, mimo że
Unia nie jest członkiem IMO, państwa członkowskie nie są
uprawnione do przyjmowania zobowiązań, które mogą
wpłynąć na przepisy UE wdrażane w celu
osiągnięcia celów określonych w Traktatach, chyba że
zostaną one upoważnione do tego decyzją Rady na wniosek Komisji.

4.           Wniosek
Komisja przedstawia zatem wniosek dotyczący
decyzji Rady ustalającej stanowisko, jakie należy zająć w
imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do zmian wspomnianych w pkt 1.1–1.3
powyżej, które zostaną przyjęte odpowiednio na 68 posiedzeniu
Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego i na 95 posiedzeniu Komitetu
Bezpieczeństwa na Morzu.           
2015/0071 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie należy
zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej
Organizacji Morskiej podczas 68 posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska
Morskiego oraz 95 posiedzenia Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu, w
odniesieniu do przyjęcia zmian do konwencji MARPOL i SOLAS oraz wytycznych
z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 i
art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Działanie Unii
Europejskiej w sektorze transportu morskiego powinno mieć na celu
poprawę bezpieczeństwa morskiego i ochronę środowiska
morskiego. 
(2)       Na swoim 67 posiedzeniu
Komitet Ochrony Środowiska Morskiego IMO (MEPC) zatwierdził zmiany
konwencji MARPOL. Oczekuje się, że zmiany te zostaną
przyjęte na 68 posiedzeniu MEPC, które odbędzie się w maju 2015
r. 
(3)       Na swoim 2 posiedzeniu
Podkomitet IMO ds. Zapobiegania Zanieczyszczeniom i Reagowania na nie
zatwierdził projekt zmian wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów
oczyszczania gazów spalinowych. Oczekuje się, że zmiany te
zostaną przyjęte na 68 posiedzeniu MEPC, które odbędzie się
w maju 2015 r.
(4)       Na swoim 94 posiedzeniu
Komitet Bezpieczeństwa na Morzu IMO (MSC) zatwierdził zmiany
konwencji SOLAS oraz konwencji i kodeksu STCW. Oczekuje się, że zmiany
te zostaną przyjęte na 95 posiedzeniu MSC, które odbędzie
się w czerwcu 2015 r.
(5)       Zmiany załączników
I i II do konwencji MARPOL wprowadzą środki związane z
przyjęciem projektu Międzynarodowego kodeksu dla statków
pływających po wodach polarnych (kodeksu polarnego), polegające
na nałożeniu wymogu przestrzegania kodeksu polarnego. Kodeks polarny rozszerza zakres obowiązującego
obecnie zgodnie z konwencją MARPOL zakazu zrzutów oleju i szkodliwych
substancji ciekłych na Antarktyce do wód polarnych. Art. 4 w
związku z art. 3 ust. 1 dyrektywy 2005/35/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady[1]
stanowi, że państwa członkowskie zapewniają uznanie zrzutów
substancji zanieczyszczających ze statków, w tym przypadków mniejszej wagi
obejmujących takie zrzuty, za naruszenia prawa, jeśli dokonano ich
umyślnie, przez niedbalstwo lub na skutek poważnego zaniedbania;
artykuł ten obejmuje zatem przedmiotowe kwestie. 
(6)       Zmiany wytycznych z 2009 r.
dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych wprowadzą
metodykę opartą na obliczeniach w odniesieniu do testowania skruberów
podłączonych do maszyn okrętowych, które nie mogą
zostać przetestowane przy większych obciążeniach lub w
ogóle nie mogą zostać przetestowane podczas przebywania w porcie.
Kwestie te objęte są zakresem art. 4c i załącznika II do
zmienionej dyrektywy Rady 1999/32/WE[2],
a załącznik II jest oparty na wytycznych z 2009 r., które mają
zostać zmienione. 
(7)       Zmiany konwencji SOLAS
II-2/20.3.1.2.1 umożliwią eksploatację wentylatorów przy
mniejszej częstotliwości wymian powietrza w przypadku wprowadzenia
systemu kontroli jakości powietrza w odniesieniu do statków
pasażerskich w pomieszczeniach przeznaczonych dla pojazdów,
pomieszczeniach kategorii specjalnej i pomieszczeniach ro-ro. Art. 6 ust. 2 lit. a) ppkt (i) dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/45/WE[3] stanowi, że nowe statki
pasażerskie klasy A w całości spełniają wymogi
Konwencji SOLAS z 1974 r., ze zmianami, w tym prawidła II-2/20.3. W
związku z tym zmiany, które mają zostać przyjęte,
będą miały bezpośredni skutek prawny w odniesieniu do
dyrektywy 2009/45/WE.
(8)       Unia nie jest ani
członkiem IMO, ani umawiającą się stroną
odnośnych konwencji i kodeksów. W związku z tym konieczne jest, aby
Rada upoważniła państwa członkowskie do przekazywania
stanowiska Unii i wyrażenia przez nie zgody na związanie się
tymi zmianami,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko Unii na 68 posiedzeniu Komitetu
Ochrony Środowiska Morskiego IMO jest następujące: wyraża
się zgodę na przyjęcie zmian:
–                        
załączników I i II do konwencji MARPOL,
jak określono w załączniku 11 do dokumentu IMO MEPC 67/20;
–                        
wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów
oczyszczania gazów spalinowych, jak określono w załączniku 1 do
dokumentu IMO PPR 2/21.
Artykuł 2
Stanowisko Unii na 95 posiedzeniu Komitetu
Bezpieczeństwa na Morzu IMO jest następujące: wyraża
się zgodę na przyjęcie zmiany:
–                        
prawidła II-2/20.3.1.2.1 konwencji SOLAS, jak
określono w załączniku 11 do dokumentu IMO MEPC 94/21/add.1.
Artykuł 3
Stanowisko Unii określone w art. 1 i 2
jest wyrażane przez państwa członkowskie będące
członkami IMO, działające wspólnie w interesie Unii.
Artykuł 4
Formalne i drobne modyfikacje stanowiska Unii
określonego w art. 1 i 2 mogą być uzgadniane bez
konieczności zmiany tego stanowiska.
Artykuł 5
Niniejszym upoważnia się
państwa członkowskie do wyrażenia zgody na związanie
się, w interesie Unii, zmianami, o których mowa w art. 1 i 2.
Artykuł 6
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dyrektywa
2005/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w
sprawie zanieczyszczeń pochodzących ze statków 
oraz
wprowadzenia sankcji, w tym sankcji karnych, za przestępstwa związane
z zanieczyszczeniami (Dz.U. L 255 
z
30.9.2005, s. 11). 
[2]               Dyrektywa Rady 1999/32/WE z dnia 26 kwietnia
1999 r. odnosząca się do redukcji zawartości siarki
w niektórych paliwach ciekłych 
oraz zmieniająca dyrektywę
93/12/EWG (Dz.U. L 121 z 11.5.1999, s. 13).
[3]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/45/WE z
dnia 6 maja 2009 r. w sprawie reguł i 
norm bezpieczeństwa statków
pasażerskich (Dz.U. L 163 z 25.6.2009, s. 1).