CELEX: 52014PC0651
Language: hu
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az ipari balesetek országhatáron túli hatásairól szóló egyezmény módosítására irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az ipari balesetek országhatáron túli hatásairól szóló egyezmény módosítására irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Unió és tagállamainak többsége
részes fele az ipari balesetek országhatáron túli hatásairól szóló ENSZ
EGB-egyezménynek (a továbbiakban: „Egyezmény“). Az Egyezmény tárgyát a
veszélyes tevékenységek helyszínén bekövetkező, esetleg határokon átnyúló
hatásokkal járó ipari balesetekhez kapcsolódó megelőző, készenléti és
válaszintézkedések képezik. 
Az Egyezményből az Európai Unióra háruló
kötelezettségeket jogi eszközként a Seveso II. irányelv teljesíti. Az Egyezmény
I. melléklete és a Seveso II. irányelv I. melléklete a veszélyes tevékenység
meghatározása céljából felállít bizonyos veszélyesanyag-kategóriákat és nevesít
konkrét veszélyes anyagokat. 2015 júniusában a Seveso II. irányelvet fel fogja
váltani a Seveso III. irányelv, amely módosítani fogja többek között az I.
mellékletet.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Az ipari balesetek országhatáron túli
hatásairól szóló ENSZ EGB-egyezmény részes feleinek konferenciája (COP) a 2012.
évi 7. ülésen azzal bízta meg az Egyezmény továbbfejlesztésével foglalkozó
munkacsoportot, hogy értékelje az esetleges módosítások jegyzékét a COP által
javasolt területeken. 2014 áprilisi negyedik ülésén a munkacsoport arra a
következtetésre jutott, hogy négy olyan terület van, amelyen előnyt
jelentene a módosítás:
(1)        A felülvizsgált és további
fogalommeghatározások (1. cikk): Az Egyezmény továbbfejlesztésével foglalkozó
munkacsoport a többi ENSZ-EGB-egyezménnyel (Aarhusi Egyezmény, az országhatáron
átterjedő környezeti hatások vizsgálatáról szóló egyezmény
(ESPOO-egyezmény)) való összhang, a fogalmaknak a nemzetközileg jegyzett
fejleményekhez való hozzáigazítása, a nagyobb egyértelműség és
jogbiztonság, valamint az Egyezményen belüli konzisztencia növelése érdekében
bizonyos fogalmak módosítását javasolta.
(2)        A nyilvánosság fokozottabb
részvétele (9. cikk): Az Egyezmény továbbfejlesztésével foglalkozó munkacsoport
a többi ENSZ-EGB-egyezménnyel való összhang érdekében a 9. cikk módosítását javasolta.
(3)        Az ülések gyakorisága (18. cikk):
Az Egyezmény a részes felek konferenciáját évente irányozza elő. A
gyakorlatban azonban a felek csak kétévente üléseznek. Az Egyezmény
továbbfejlesztésével foglalkozó munkacsoport a jelenlegi gyakorlattal való
összehangolás érdekében a 18. cikk módosítását javasolta.
(4)        A módosítások új feleket
érintő alkalmazása (29. cikk): Az Egyezmény továbbfejlesztésével
foglalkozó munkacsoport a 29. cikknek egy új bekezdéssel való kiegészítését
javasolta, amely szerint valamely módosítás hatályba lépése után az Egyezményhez
csatlakozó államokra automatikusan érvényes az adott módosítás. Ez az új felek
számára nagyobb egyértelműséget és jogbiztonságot biztosít.
Az esetleges módosításra megnyitandó területek
egyike sem változtatná meg az Egyezményt oly módon, hogy az környezeti vagy
társadalmi-gazdasági hatásokkal járna az EU-ban. Bizonyos módosításoknak inkább
kedvező hatása lenne, mivel növelné az Egyezmény nem uniós részes feleinek
arányát, és ezzel egyenlőbb versenyfeltételeket teremtene az uniós és nem
uniós szereplők között, csökkentve a határokon átnyúló hatásokkal járó
balesetek kockázatát az EU-ban. 
A COP által javasolt egyéb technikai ügyek
kapcsán a csoport úgy ítélte, hogy elegendő csupán iránymutatás nyújtása
és nincs szükség módosításra.
Egy további megvizsgálandó kérdés azon
ENSZ-tagállamoknak az Egyezményhez való esetleges csatlakozását érinti, amelyek
nem tagállamai az ENSZ-EGB-nek. Ehhez a kérdéshez figyelembe kell venni az
erről szóló külön vita eredményét, amelyet az ENSZ 2016. szeptemberi közgyűlésének
71. ülésén terveznek lefolytatni.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Várhatóan a módosításra javasolt területek
egyikének sincs hatása az Európai Unió szabályozására, mivel ezeket a területek
vagy szigorúbb uniós vívmányok tárgyát képezik, vagy az Egyezmény belső
szervezeti kérdéseire vonatkoznak.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
Az esetlegesen módosítandó területek közül
vélhetően csupán a nem ENSZ-EGB tagállamok csatlakozásával kapcsolatos
ügynek volna költségvetési vonzata. A tagjelöltek valószínűleg a
kedvezményezett országok közül kerülnének ki, ami fokozná az Egyezmény
költségvetésére nehezedő nyomást. Az Egyezmény pénzügyi mechanizmusa
azonban önkéntes hozzájárulásokon alapul. Ezért a részes felek maguk határozhatják
meg hozzájárulásuk mértékét. Ugyanakkor a minden ország számára nyitott
Egyezmény felkutathatna olyan további finanszírozási forrásokat, mint amilyen a
Globális Környezetvédelmi Alap. Noha az általános költségvetési hatás
vélhetően igen korlátozott volna, valószínűleg központi kérdésként
jelentkezne a tárgyalások során.
Figyelemmel a fentiekre, az ipari balesetek
országhatáron túli hatásairól szóló egyezmény módosítására irányuló tárgyalások
megkezdésére helyénvaló felhatalmazást adni.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az ipari balesetek országhatáron túli
hatásairól szóló egyezmény módosítására irányuló tárgyalások megkezdésére való
felhatalmazásról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3)
és (4) bekezdésére, 
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)        Az Unió részes fele az ipari balesetek országhatáron túli
hatásairól szóló egyezménynek (a továbbiakban: „Egyezmény”).
(2)        Az Egyezmény részes feleinek konferenciája 2012. évi 7.
ülésén azzal bízta meg az Egyezmény továbbfejlesztésével foglalkozó
munkacsoportot, hogy bizonyos területeken értékelje a módosítások
szükségességét.
(3)        Az Egyezmény továbbfejlesztésével foglalkozó munkacsoport
2014. áprilisi 4. ülésén azt a következtetést vonta le, hogy a legtöbb ügy
megoldható iránymutatás nyújtásával, ugyanakkor beazonosított négy olyan
területet, amelyen a módosítás az Egyezmény előnyére szolgálna. Ezek a
területek a fogalommeghatározásokat, a nyilvánosság részvételét, az ülések
gyakoriságát és a módosítások új felek esetében történő alkalmazását
érintik. 
(4)        Az Egyezmény továbbfejlesztésével foglalkozó munkacsoport
megállapította, hogy azon ENSZ-tagállamok esetleges csatlakozásának a
megvizsgáláshoz, amelyek nem az ENSZ-EGB tagállamai, további adatokra és
vitákra van szükség.
(5)        A tárgyalásoknak várhatóan nem lesz hatása az Európai Unió
meglévő szabályozására, mivel a kérdéses területeken a 2012/18/EK irányelv
szigorúbb rendelkezéseket ír elő.
(6)        Indokolt tehát, hogy az Unió részt vegyen az Egyezmény
esetleges módosításával kapcsolatos tárgyalásokban,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az
Európai Unió nevében az Unió hatáskörébe tartozó kérdések tekintetében tárgyalásokat
folytasson az ipari balesetek országhatáron túli hatásairól szóló Egyezmény
esetleges módosításáról.
2. cikk
A tárgyalási irányelveket a melléklet
tartalmazza.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
MELLÉKLET
Csatolmány
a következőhöz:
Javaslat 
A TANÁCS HATÁROZATA 
az ipari balesetek országhatáron túli
hatásairól szóló egyezmény módosítására irányuló tárgyalások megkezdésére való
felhatalmazásról
Irányelvek
az ipari balesetek országhatárokon túli hatásairól szóló egyezmény
módosításaira vonatkozó tárgyalásokhoz
(1)              
A közösen megállapított módosításoknak összhangban
kell lenniük a 2012/18/EU irányelv vagy más releváns jogszabály
intézkedéseivel. 
(2)              
A figyelembe vett területek tekintetében közösen
megállapított módosításoknak egyetlen csomag részét kell alkotniuk.
(3)              
A Bizottság gondoskodik arról, hogy a megállapodás
olyan megfelelő rendelkezéseket tartalmazzon, amelyek lehetővé teszik
az Unió félként való részvételét.
(4)              
A Bizottság garantálja, hogy csak abban az esetben
járul hozzá a módosításokhoz, ha azokat egy időben történő
elfogadásra javasolják. 
(5)              
A Bizottság jelentést tesz a Tanács által
kinevezett konzultatív bizottságnak a tárgyalások kimeneteléről és – adott
esetben – a tárgyalások során felmerülő problémákról.