CELEX: 52010SC1515
Language: et
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

ET
ET    ET
 ---pagebreak---            EUROOPA KOMISJON
                                            Brüssel 3.12.2010
                                            SEK(2010) 1515 lõplik
                                  Soovitus:
                         NÕUKOGU SOOVITUS
   valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Iirimaal
                            (Esitanud komisjon)
ET                                                                        ET
 ---pagebreak---                                               Soovitus:
                                     NÕUKOGU SOOVITUS
               valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Iirimaal
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7 koostoimes
   artikli 126 lõikega 13,
   võttes arvesse komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   (1) Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõikele 1 hoiduvad liikmesriigid
   valitsemissektori eelarve ülemäärasest puudujäägist.
   (2) Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on
   hindade stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva majanduskasvu
   tingimuste tagamise vahend.
   (3) Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta reformi eesmärk oli suurendada pakti tõhusust ja
   majanduslikku mõju ning kindlustada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus. Selle
   eesmärk oli tagada, et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kõigis etappides võetaks täiel
   määral arvesse eelkõige majanduslikku olukorda ja eelarvepositsiooni. Seega nähakse
   stabiilsuse ja kasvu paktiga ette raamistik, millega toetatakse valitsuse poliitikat kindla
   eelarvepositsiooni kiireks taastamiseks, võttes samas arvesse majandusolukorda.
   (4) Nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikes 5 on sätestatud, et kui kooskõlas ELi
   toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohase soovitusega on võetud tõhusaid meetmeid ja kui
   pärast kõnealuse soovituse vastuvõtmist leiavad aset ootamatud majandust kahjustavad
   sündmused, millel on riigi rahandusele märkimisväärne negatiivne mõju, võib nõukogu teha
   komisjoni soovituse alusel otsuse võtta vastu muudetud soovitus vastavalt ELi toimimise
   lepingu artikli 126 lõikele 7.
   (5) Nõukogu võttis 27. aprillil 2009 vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 104 lõikele 6 vastu
   otsuse selle kohta, et Iirimaal on ülemäärane eelarvepuudujääk ning esitas soovitused
   kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2013. aastaks. Samuti kehtestas nõukogu
   tõhusate meetmete võtmise tähtpäevaks 27. oktoobri 2009.
   (6) Nõukogu järeldas 2. detsembril 2009, et kuigi Iirimaa ametiasutused on võtnud tõhusaid
   meetmeid vastavalt nõukogu 27. aprilli 2009. aasta soovitustele, on Iirimaal toimunud
   ootamatud majandust kahjustavad sündmused, millel on olnud ebasoodne mõju riigi
   rahandusele. Seepärast võttis nõukogu vastu aluslepingu artikli 126 lõike 7 kohase
   läbivaadatud soovituse, millega pikendati ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise
   tähtaega 2014. aastani.
ET                                                 2                                             ET
 ---pagebreak---    (7) Nõukogu järeldas 13. juulil 2010, et Iirimaa ametiasutused olid võtnud tõhusaid meetmeid
   kooskõlas nõukogu soovitustega.
   (8) Vastavalt komisjoni talituste 2009. aasta sügisprognoosile, mis oli 2009. aasta detsembris
   Iirimaale nõukogu poolt esitatud aluslepingu artikli 104 lõike 7 kohase soovituse aluseks,
   eeldati, et SKP reaalkasv väheneb 2010. aastal 1,4 %, millele järgneb 2011. aastal
   suurenemine 2,6 %. Komisjoni talituste 2010. aasta sügisprognoosi ja komisjoni talituste
   teostatud viimase hinnangu kohaselt peaks 2010. aastal SKP vähenema vaid 0,2 %. Siiski on
   viimastel kuudel majandusväljavaated halvenenud ning komisjoni talituste 2010. aasta
   sügisprognoosi kohaselt peaks 2011. aastal SKP reaalkasv olema 0,9 % ja 2012. aastal 1,9 %.
   Lisaks sellele on kriisi mõju finantssektorile osutunud eeldatust jõulisemaks.
   Toetusmeetmetel, mida peetakse vajalikuks finantsstabiilsuse säilitamiseks ja usalduse
   taastamiseks pangandussektoris ning mis seega toetavad ka majanduse jätkusuutliku kasvu
   taastamist, on väga suur täiendav eelarvekulu. Tulenevalt ettenägematutest kapitalisüstidest
   pangandussektoris ning riigivõlakirjade rahastamiskulude suurenemisest, peaks prognooside
   kohaselt intressikulude suhe SKPsse 2014. aastaks suurenema 2,3 protsendipunkti võrreldes
   2009. aasta detsembris stabiilsusprogrammis esitatud prognoosiga.
   (9) Sellest tulenevalt on eelarvepositsioon oodatust märgatavalt kehvem ning komisjoni
   talituste 2010. aasta sügisprognoosi kohaselt peaks valitsemissektori eelarve puudujääk olema
   2010. aastal 32,3 % SKPst. See kajastab suuri ühekordseid pangandussektori toetamise
   meetmeid. Ilma kõnealuste meetmeteta oleks oodatav eelarvepuudujääk 2010. aastal olnud
   12,5 % SKPst. See on kehvem kui 2009. aasta detsembris ajakohastatud stabiilsusprogrammis
   prognoositud 11,6 % SKPst, kuid märgatavalt parem kui nõukogu 2009. aasta detsembri
   soovituse aluseks olnud komisjoni talituste 2009. aasta sügisprognoosis esitatud 14,7 %
   SKPst (eeldati, et poliitikat ei muudeta). Vastavalt sellele kavale poliitikat mitte muuta ning
   kooskõlas nõukogu 2009. aasta detsembri soovitusega sisaldas 2010. aasta eelarve eelarve
   konsolideerimise meetmete paketti mahus 2½ % SKPst ning see rakendati terves mahus.
   Tsükliliselt kohandatud eelarvepuudujääk, arvestamata ühekordset mõju, on hinnanguliselt
   suurenenud 1¼ protsendipunkti SKPst ning on 2010. aastal ligikaudu 11 % SKPst. See
   kajastab siiski pigem tuluelastsuse arengut tugeva majanduslanguse ajal kui suvakohaseid
   meetmeid. Vastupidiselt on suuri konsolideerimise pakette võetud vastu alates 2008. aasta
   keskpaigast, mis moodustasid aastatel 2009–2010 ligikaudu 9 % SKPst.
   (10) Iirimaa majanduskasv peaks prognooside kohaselt olema vahetul kriisijärgsel perioodil
   madalam kui kriisieelsetel majanduskasvu aastatel. Komisjoni talituste 2010. aasta
   sügisprognoosi kohaselt peaks SKP kasv olema 2011. aastal 0,9 % ning 2012. aastal 1,9 %.
   Komisjoni praeguste prognooside kohaselt on oodata SKP reaalkasvuks 2013. aastal 2,5 %,
   2014. aastal 3,0 % ning 2015. aastal 3,0 %. Eeldatavasti peaks ka hindade areng olema
   tagasihoidlik. Nominaalne SKP suureneb komisjoni talituste 2010. aasta sügisprognoosi
   kohaselt 2011. aastal 1,3 % ja 2012. aastal 2,7 % ning komisjoni praeguste prognooside
   kohaselt on oodata suurenemist 2013. aastal 3,8 %, 2014. aastal 4,6 % ning 2015. aastal
   4,8 %. Võttes arvesse kõnealuseid makromajanduslikke prognoose, eeldaks valitsemissektori
   eelarve puudujäägi vähendamine 2015. aastaks alla 3 % SKPst struktuurse eelarvepositsiooni
   parandamist vähemalt 9½ % SKPst ajavahemikul 2011–2015.
   (11) Eespool esitatut silmas pidades võib väita, et pärast aluslepingu artikli 126 lõike 7 kohase
   soovituse vastuvõtmist on toimunud ootamatud majandust kahjustavad sündmused, millel on
   ebasoodne mõju riigi rahandusele. Lisaks sellele kehtib jätkuvalt nõukogu 13. juuli 2010.
   aasta järeldus, et Iirimaa on võtnud asjakohaseid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi
   kõrvaldamiseks. Arvestades suuremat eelarvepuudujääki ning lisaks halvemaid
ET                                                3                                                  ET
 ---pagebreak---    makromajanduslikke väljavaateid ja eeldatust kõrgemat intressikulu, on eelarvepuudujäägi
   vähendamise algselt kavandatud kava elluviimine ebarealistlik. Selle taustal on põhjendatud
   aluslepingu artikli 126 lõike 7 kohane läbivaadatud soovitus, millega pikendatakse ülemäärase
   eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaega ühe aasta võrra 2015. aastani.
   (12) Valitsemissektori koguvõlg suurenes 2007. aasta 25 %-lt SKPst 2009. aasta lõpuks
   65,5 %-le SKPst ning seega ületas aluslepingu kohast kontrollväärtust 60 % SKPst.
   Komisjoni talituste 2010. aasta sügisprognoosi kohaselt peaks 2010. aasta lõpus see suhe
   suurenema 97,4 %-ni SKPst. Suurenemist võrreldes kriisieelse madala tasemega on
   soodustanud valitsemissektori suur esmane puudujääk, mis tekkis kriisi jooksul. Meetmed
   haavatava pangandussektori toetamiseks panustasid 2009. ja 2010. aastal märkimisväärselt
   puudujäägi ja võla suurenemisse, mille kumulatiivne suurenemine neil kahel aastal oli
   ligikaudu 22½ protsendipunkti SKPst. Lisaks sellele mõjutavad võla arengut suurenenud
   intressimaksed. Et eelarvepuudujääk hakkaks vähenema viisil, millega saavutatakse 2015.
   aastaks puudujääk alla 3 % SKPst, oleks vaja, et võla suhe stabiliseeruks 2013. aastal ning
   pärast seda hakkaks vähenema. Võlasuundumust mõjutavad mitmed eelarvevälised vahendid,
   mis prognoosi kohaselt suurendavad võla suhet SKPsse 2011. aastal 5,3 protsendipunkti
   SKPst, 2010. aastal 0,8 protsendipunkti SKPst ning vähendavad seda 2013. aastal 1,3
   protsendipunkti, 2014. aastal 1,1 protsendipunkti ja 2015. aastal 1 protsendipunkti. Need
   sisaldavad nii kavandatud kapitalisüste pankadesse ja sularahareservide vähendamisi
   2011. aastal kui ka erinevusi tekkepõhiste ja kassapõhiste intressimaksete vahel.
   (13) Ametiasutused avaldasid 24. novembril 2010 ulatusliku riikliku majanduse elavdamise
   kava aastateks 2011–2014, milles esitatakse eelarve konsolideerimise üksikasjalik kava
   eesmärgiga tagada valitsemissektori koguvõla kindel pidev vähenemine, vähendades selleks
   eelarvepuudujääki kavaga hõlmatud ajavahemiku jooksul. Kõnealusel ajavahemikul on
   kavandatud konsolideerida eelarvet kogumahus 15 miljardit eurot, mis tegelikult
   kahekordistab 2009. aasta detsembris ajakohastatud stabiilsusprogrammis ette nähtud 7,5
   miljardi euro suurust kohandamist. Kohandamine keskendub selgelt esimestele aastatele ning
   2011. aastaks kavandatud konsolideerimispaketi maht on 6 miljardit eurot. On kavandatud, et
   kohandamisest kaks kolmandikku tuleks teha kulude poolel. Kavas esitatakse ka
   struktuurireformid, eelkõige tööturul. Lisaks sellele on ametiasutused töötanud välja
   laiaulatusliku strateegia finantssektori ümberkorraldamiseks. Strateegia eesmärk on taastada
   usaldus sektori vastu, saavutada sektori märkimisväärne vähendamine, eraldada süsteemi
   elujõulised osad ning taastada sektori nõuetekohane toimimine, mida toetatakse piisavate
   rekapitaliseerimise meetmetega.
   (14) Selleks et veelgi tugevdada keskpika perioodi konsolideerimisstrateegia usaldusväärsust,
   on esmatähtis tegeleda eelarveraamistiku nõrkustega. Iirimaa peaks vastu võtma ja rakendama
   eelarve-eeskirja, mille kohaselt ajavahemikul 2011–2015 suunatakse mis tahes täiendavad
   ettenägematud tulud eelarvepuudujäägi ja võla vähendamisesse. Vastavalt 2011.–2014. aasta
   riiklikus majanduse elavdamise kavas sätestatud ettepanekule peaks Iirimaa looma
   eelarvealase nõuandekomisjoni, kes esitab sõltumatu hinnangu valitsuse eelarvepositsioonile
   ja prognoosidele. Lisaks toetaks kavandatud kohandamist eelarvepoliitilise vastustuse seaduse
   vastuvõtmine, millega kehtestatakse keskpika perioodi kulutuste raamistik koos iga valdkonna
   kulutuste siduvate mitmeaastaste piirmääradega. Seda tehes võtab Iirimaa arvesse majanduse
   juhtimise mis tahes läbivaadatud reforme ELi tasandil ning tugineb juba tehtud reformidele.
   (15) Elanikkonna vananemise pikaajaline mõju eelarvele on Iirimaal ELi keskmisest suurem,
   kuna prognooside kohaselt suurenevad pensionikulud järgnevatel kümnenditel suhteliselt
   palju. 2010. aasta eelarvepositsioon suurendab elanikkonna vananemise pärssivat mõju riigi
   rahanduse jätkusuutlikkusele. Esmase eelarvepositsiooni parandamine keskpika perioodi
ET                                                4                                              ET
 ---pagebreak---    jooksul ja täiendavad reformid aitaksid vähendada riske riigi rahanduse pikaajalisele
   jätkusuutlikkusele.
   (16) Pidades silmas ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaega, tuleb ülemäärase
   eelarvepuudujäägi menetluse raames kohaldada tõhustatud järelevalvet, mille käigus
   korrapäraselt ja õigeaegselt jälgitakse eelarve konsolideerimise strateegia rakendamist.
   Seepärast oleks kasulik käsitleda kõnealust küsimust aastatel 2009–2015 koostatavate Iirimaa
   ajakohastatud stabiilsusprogrammide eri peatükis. Lisaks sellele teostatakse eelarve-
   eesmärkide jälgimist vastavalt Iirimaa rahalise abi programmi sätetele nagu ka sätestatud
   nõukogu [7]. detsembri 2010. aasta otsuses Iirimaale Euroopa Liidu rahalise abi andmise
   kohta.
   SOOVITAB JÄRGMIST:
   1.       Tunnistades, et Iirimaa oodatust kehvem eelarvepositsioon 2010. aastal tulenes kriisi
            mõjust valitsemissektori tuludele ning finantssektorile, mis nõudis väga mahukate
            finantssektori toetamise meetmete rakendamist, peaksid Iirimaa ametiasutused
            kõrvaldama praeguse ülemäärase eelarvepuudujäägi 2015. aastaks.
   2.       Iirimaa ametiasutused peaksid viima valitsemissektori eelarve puudujäägi allapoole
            3 % SKPst usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil, võttes meetmeid keskpika perioodi
            jooksul. Selleks peaksid Iirimaa ametiasutused tegema järgmist:
            a) rakendama meetmeid tagamaks, et valitsemissektori eelarve puudujääk ei ületa
            2011. aastal 10,6 % prognoositud SKPst, 2012. aastal 8,6 % SKPst, 2013. aastal
            7,5 % SKPst, 2014. aastal 5,1 % SKPst ja 2015. aastal 2,9 % SKPst; prognoositud
            iga-aastane eelarvepuudujäägi vähenemine ei hõlma valitsuse finantssektoristrateegia
            kohaste selliste võimalike panga toetusmeetmete võimalikku otsest mõju, mis on
            esitatud majandus- ja rahanduspoliitika memorandumis (MEFP) ja konkreetseid
            majanduspoliitilisi tingimusi käsitlevas vastastikuse mõistmise memorandumis, mille
            kirjutavad alla komisjon ja Iirimaa ametiasutused. Iirimaa peab olema valmis võtma
            täiendavaid konsolideerimismeetmeid, et tagada eelarvepuudujäägi vähendamine
            2015. aastaks alla 3 % SKPst juhul, kui puudujäägieesmärkidega seotud riskid
            peaksid tõeks osutuma. Kõnealune kava on kooskõlas Eurostati esialgse seisukohaga
            Anglo Irish Bank’ile makstavate lihtvekslite intressimaksete kirjendamise aja kohta
            Euroopa rahvamajanduse arvepidamise süsteemis (ESA95) (Preliminary view on the
            ESA95 accounting treatment of time of recording of interest payments on promissory
            notes payable to Anglo Irish Bank);1 esialgse seisukoha muutmisega muutuks
            puudujäägi vähendamise ajakava;
            b) saavutama struktuurse eelarvepositsiooni paranemise vähemalt 9½ % SKPst
            ajavahemikul 2011–2015.
   3.       Lisaks peaksid Iirimaa ametiasutused kasutama muid võimalusi, sealhulgas
            soodsamaid majandustingimusi, et kiirendada koguvõla suhte vähendamist
            kontrollväärtuse 60 % SKPst suunas.
   1
          Vt
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
          member_states .
ET                                                       5                                                      ET
 ---pagebreak---    4.       Kohandamist ohustavate riskide vähendamiseks peaks Iirimaa looma eelarvealase
            nõuandekomisjoni, kes esitab sõltumatu hinnangu valitsuse eelarvepositsioonile ja
            prognoosidele. Iirimaa peaks võtma vastu eelarvepoliitilise vastustuse seaduse,
            millega kehtestatakse keskpika perioodi kulutuste raamistik koos iga valdkonna
            kulutuste siduvate mitmeaastaste piirmääradega.
   5.       Selleks et vähendada riske riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamisel,
            peaksid Iirimaa ametiasutused jätkama sotsiaalkindlustussüsteemi reforme.
   6.       Nõukogu kehtestab tähtpäeva 7. juuni 2011, milleks Iiri valitsusel tuleb võtta
            tõhusaid meetmeid ja kindlaks määrata meetmed, mida on vaja ülemäärase
            puudujäägi kõrvaldamise poole liikumiseks. Võetud meetmete hindamisel võetakse
            arvesse majanduse arengut võrreldes komisjoni talituste 2010. aasta sügisprognoosis
            esitatud majandusväljavaadetega.
   Iirimaa ametiasutused peaksid kõnealuste soovituste rakendamisel saavutatud edusamme
   käsitlema aastatel 2011–2015 koostatavate ajakohastatud stabiilsusprogrammide eri peatükis.
   Lisaks kutsub nõukogu Iirimaa ametiasutusi üles viima läbi reforme SKP potentsiaalse kasvu
   kiirendamiseks. Lisaks kutsutakse Iirimaad üles edendama kiiret kohandumist jätkusuutlikuks
   kasvuks keskpikas perspektiivis, võttes selleks tootlikkust tõstvaid meetmeid ja kohaldades
   asjakohast palgapoliitikat, mis aitab taastada konkurentsivõimet.
   Käesolev soovitus on adresseeritud Iirimaale.
   Brüssel,
                                                 Nõukogu nimel
                                                 eesistuja
ET                                                 6                                            ET