CELEX: 51996PC0406
Language: da
Date: 1996-07-30
Title: UDKAST TIL RESOLUTION VEDTAGET AF RÅDET OG REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER, FORSAMLET I RÅDET, OM LIGE MULIGHEDER FOR HANDICAPPEDE

ft
                KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
  i£&
                                               Bruxelles, den 30.07.1996
                                               KOM(96) 406 endelig udg.
                                               96/0216 (CNS)
  tu
  3
                    MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
 "G
 'I                                     OM
                              LIGE MULIGHEDER
                             FOR HANDICAPPEDE
 »
              En ny handicapstrategi for Det Europæiske Fællesskab
 mt
                                   UDKAST TIL
      RESOLUTION VEDTAGET AF RÅDET OG REPRÆSENTANTERNE FOR
         MEDLEMSSTATERNES REGERINGER, FORSAMLET I RÅDET,
                                        OM
                 LIGE MULIGHEDER FOR HANDICAPPEDE
11
læ
                          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                INDHOLDSFORTEGNELSE
I     MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN                     OM LIGE MULIGHEDER FOR
      HANDICAPPEDE
      EN NY HANDICAPSTRATEGI FOR DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB
Sammenfatning og politiske konklusioner                                                1 \r
1.    Situationsbeskrivelse: hindringer for lige muligheder                           3
2.    Den nye indfaldsvinkel til lige muligheder                                      5
3.    Rammerne for skabelsen af lige muligheder                                       6
4.    Det Europæiske Fællesskabs strategi vedrørende lige muligheder for handicappede 7
      i)      Politisk dialog med medlemsstaterne                                     7
      ii)      Social dialog mellem arbejdsgivere og fagforeninger                    8
      iii)     Samfundsdialog med NGO'er                                              8
      iv)     Lige muligheder: formulering af politikker                              9
      v)      Lige muligheder: beskæftigelsesstrategien fra Essen                     9
      vi)     Lige muligheder: informationssamfundet                                 10
      vii)    Lige muligheder: strukturfondene                                       10
Konklusion                                                                           11
Bilag
Den politiske udvikling på fællesskabsplan og på internationalt plan.                 12
II    UDKAST TIL RESOLUTION VEDTAGET AF RÅDET OG REPRÆSENTANTERNE
      FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER, FORSAMLET I RÅDET, OM LIGE
      MULIGHEDER FOR HANDICAPPEDE.                                                    14
                                                                                 a
 ---pagebreak---       MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
                         OM
   LIGE MULIGHEDER FOR HANDICAPPEDE
En ny handicapstrategi for Det Europæiske Fællesskab
 ---pagebreak---                                     LIGE MULIGHEDER FOR
                                          HANDICAPPEDE
                             Sammenfatning og politiske konklusioner
1. Handicap, i den betydning som anvendes i denne meddelelse, kan antage mange former -
fysisk, sensorisk, mentalt og intellektuelt. På et givet tidspunkt anslås det, at omkring en tiendedel
af befolkningen i Det Europæiske Fællesskab er direkte berørt af en eller anden form for
handicap, hvilket i øjeblikket svarer til omkring 37 millioner mennesker. Omkring halvdelen af
disse er i den erhvervsdygtige alder.
2. Vore samfund er på mange måder tilrettelagt for en "gennemsnitsM-borger uden handicap, og
derfor er et stort antal borgere udelukket fra de samme rettigheder og muligheder som flertallet:
         inden for uddannelsessystemet: nogle unge isoleres uden grund i specialskoler, andre kan
         ikke få adgang til passende erhvervsuddannelse af god kvalitet;
         på arbejdspladsen: handicappede vil med to eller tre gange så stor sandsynlighed blive
         arbejdsløse og det i længere perioder end resten af befolkningen;
         inden for transport: mange transportsystemer er stadig svært tilgængelige;
         boliger: der er ofte mangel på tilpassede eller tilpasningsegnede boliger eller også er disse
         uforholdsmæssigt dyre;
         velfærdssystemer: disse systemer giver normalt et minimum af støtte, som ofte i for
         begrænset omfang er knyttet til målsætningen om at lette deltagelsen i samfundet.
3. Den offentlige politik var gennem mange år rettet mod at tage hensyn til folk med handicap,
men den har nu vist sig at være utilstrækkelig. Der er behov for at tage hele politikken op til
fornyet overvejelse. Den gamle metode må nu vige pladsen for en ny, hvor mân lægger langt
større vægt på at identificere og fjerne de forskellige hindringer for lige muligheder og de
handicappedes fulde deltagelse i alle livets aspekter. Ændringer i den måde, hvorpå vi
tilrettelægger vore samfund, kan føre til en betydelig mindskelse af de hindringer, de
handicappede møder, eller endog fjerne dem helt. Integration snarere end den snævrere
målsætning om at udvise hensyn opfattes nu som nøglen til aktiv deltagelse i samfundet. FN's
generalforsamling udkrystalliserede denne nye metode i 1993 gennem resolutionen om
standardregler om lige muligheder for personer med handicap.
4. Det primære ansvar for at handle på dette område ligger hos medlemsstaterne. Alle
medlemsstaterne er nu ved at gennemføre denne nye metode i praksis på forskellige måder, på
forskellige områder og i forskelligt tempo. Kommissionen foreslår, at Rådet støtter denne nye
metode ved at vedtage en resolution om lige muligheder som en højtidelig politisk forpligtelse
for medlemsstaterne til - både enkeltvis og kollektivt - at forfølge målet om at indføre lige
muligheder og ikke-diskriminering på handicapområdet.
5. Resolutionen bør tjene som referenceramme for en struktureret udveksling af nyttige
oplysninger mellem medlemsstaterne, som grundlag for at stimulere klarlægningen af fælles mål
og identificeringen af bedste praksis og som vejledning for udarbejdelse af og vurdering af egnede
foranstaltninger i medlemsstaterne og inden for Fællesskabets kompetenceområde.
6. Det Europæiske Fællesskab har i mange år arbejdet aktivt på at forbedre leve- og
arbejdsvilkårene for handicappede. Kommissionen er overbevist om, at bistand på fællesskabsplan
                                                                                                       fc-
 ---pagebreak--- kan skabe betydelig merværdi i forbindelse med overvejelser og foranstaltninger i og mellem
medlemsstaterne. Kommissionen forestiller sig derfor en strategi for konkrete foranstaltninger i
henhold til resolutionen, der blandt andet omfatter følgende initiativer:
*       Lige muligheder. Kommissionen har besluttet at integrere lige muligheder for
       handicappede ved fastlæggelsen af fællesskabspolitikker. Ansvaret for dette ligger hos en
       handicapgruppe på tværs af tjenestegrenene.
*       Samarbejde. En gruppe bestående af medlemsstaternes handicaprepræsentanter på højt
       niveau vil blive oprettet for at føre tilsyn med den politiske udvikling i medlemsstaterne
        samt for at samle oplysninger og erfaringer på et sted.
*       Tilskyndelse til NGO'ernes arbejde. Kommissionen ønsker at konsolidere det samarbejde,
       der er blevet udviklet inden for HELIOS II i de senere år. Den glæder sig også over
       oprettelsen af det nye uafhængige Europæiske Handicapforum og har til hensigt aktivt at
       udvikle kontakterne og stimulere NGO'ernes arbejde.
*       Beskæftigelse. Ved udarbejdelsen af fællesrapporten til Det Europæiske Råds møde i
       Dublin, det næste trin i Essen-processen, vil Kommissionen tage initiativ til at styrke
        politikkerne til forebyggelse af langtidsarbejdsløshed blandt handicappede og forbedre
        deres integration på arbejdsmarkedet.
*       Informations- og kommunikationsteknologi. Kommissionen ønsker at udnytte mulighederne
        i informationssamfundet til at skabe lige muligheder, navnlig gennem udvikling af
        informations- og kommunikationsteknologien og vil nedsætte en intern ad hoc-gruppe, der
        skal beskæftige sig med dette.
*       Strukturfondene. I alt er der afsat 5,5 mia ecu til bekæmpelse af udstødelse for perioden
        1994-1999. Som led i den kommende midtvejsrevision af strukturfondene vil
        Kommissionen omhyggeligt gennemgå omfanget og virkningerne af foranstaltninger til
        fordel for handicappede. Der vil blive iværksat en ny projektrunde inden for rammerne af
        fællesskabsinitiativerne, herunder HORIZON, mod slutningen af 1996
7. Formålet med denne meddelelse er at skabe ny dynamik i udviklingen af en rettighedsbaseret
metode med hensyn til lige muligheder for handicappede både i medlemsstaterne og på
fællesskabsplan. Pen fælles opgave består i at værdsætte og gøre plads til menneskelig
mangfoldighed. Dette er en opgave for alle i et borgernes Europa, der værdsætter retfærdighed
såvel som effektivitet.
 ---pagebreak---  1. SITUATIONSBESKRIVELSE: HINDRINGER FOR LIGE MULIGHEDER
 8. Hver tiende borger i Det Europæiske Fællesskab har et handicap. Selv om der er sket store
fremskridt gennem de seneste år, findes der stadig en række problemer, der bevirker, at de
handicappede fortsat er underrepræsenterede i vore samfund. Disse problemer er
veldokumenterede og bevist. En omfattende rapport med titleri "Usynlige borgere" blev
offentliggjort af flere NGO'er for at markere den europæiske handicapdag i december 1995.
Europa-Parlamentet har ved flere lejligheder henvist til den uheldige situation, som gør sig
gældende for handicappede, samt den diskrimination (og vold), som de møder over hele Unionen.
I beslutning 83-580/93 fra april 1993 opfordrede det blandt andet Kommissionen til at oprette et
forum, der skulle undersøge tilfælde af vold mod handicappede og udarbejde årlige rapporter om
deres situation i medlemsstaterne. Den første sådanne rapport blev udarbejdet i begyndelsen af
1996. Det Økonomiske og Sociale Udvalg har omtalt den alvorlige situation, de handicappede står
overfor. Regionsudvalget har også henvist til den udstødelse og diskrimination, der rammer
handicappede.
9. Blandt de resterende problemer - som varierer betydeligt fra land til land - er følgende særlig
udtalte.
*        Inden for uddannelse. Mange børn udelukkes stadig fra almindelige skoler udelukkende
         på grund af begrænset bevægelighed, sensoriske handicap eller kommunikations- eller
         indlæringsvanskeligheder, og fordi de ansvarlige ikke er tilstrækkelig opmærksomme på
         eller lydhøre over for deres evner og potentiale. Alt for ofte er handicappede børn i deres
        skolegang (og endda efter denne) begrænset til institutioner, som ganske vist tilbyder
        særlig omsorg, men ikke desto mindre isolerer dem og ikke (eller i yderst begrænset
        omfang) giver dem mulighed for almindeligt socialt samspil.
*       På arbejdsmarkedet. I henhold til forskellige officielle skøn er det to eller tre gange så
        sandsynligt, at handicappede bliver arbejdsløse, og når det sker, er de det i længere
        perioder end resten af den erhvervsaktive befolkning. Endvidere er det mere sandsynligt,
        at de rammes i tilfælde af økonomisk tilbagegang. Derfor betaler de en højere pris end de
        fleste i perioder med økonomisk usikkerhed og ustabilitet. Eftersom økonomisk
        uafhængighed er så grundlæggende for udøvelsen af andre friheder, har denne form for
        diskrimination alvorlige følgevirkninger for de handicappedes livskvalitet.
        Arbejdsløshed er ikke nødvendigvis udtryk for manglende evner eller kvalifikationer.
        Nuværende og potentielle arbejdsgivere ser alt for ofte kun på handicappet og ikke på den
        pågældendes faktiske evner og dermed undervurderer man den værdi, der kan indtjenes
        til virksomheden. Utilstrækkelig tilpasning af arbejdspladserne, ufleksibel tilrettelæggelse
         af arbejdet samt fordomme og diskrimination bidrager alt sammen til denne situation. Man
         lægger for lidt vægt på at overveje, hvor man på en positiv måde kan imødekomme de
         handicappede ansattes behov.
         Mobilitet og tilgængelighed. Selv om overvejelser vedrørende tilgængelighed (bredt
         defineret) er ret fremtrædende i vore meget mobile samfund, er mange offentlige
        transportmidler og offentlige bygninger fortsat utilgængelige eller kun vanskeligt
        tilgængelige. Dette forværres yderligere af arkitektoniske og infrastrukturmæssige
        hindringer. Selv om der er sket betydelige teknologiske gennembrud på
        kommunikationsområdet, kunne man gøre mere for at optimere de muligheder for
 ---pagebreak---         frigørelse, der ligger i denne teknologi, og for at sikre, at man ved den fremtidige
        udvikling tager fuldt hensyn til handicappedes behov. Princippet om "design for alle" giver
        naturligvis mange fordele for grupperne på tværs af sektorerne.
        På boligområdet. I en situation med boligmangel er der mangel på tilpassede eller
        tilpasningsegnede boliger til handicappede. Efterfølgende tilpasning er ofte så dyrt, at den
        ikke gennemføres. Denne situation har negative konsekvenser ikke blot for de
        handicappede, men også for den stadig større gruppe af ældre i Europa.
*       I velfærdssystemer. Med hensyn til social sikring lever en stor del af de handicappede
        stadig i nærheden af eller endda under fattigdomsgrænsen. Velfærdssystemerne leverer
        generelt et minimum af støtte, som ofte i utilstrækkelig grad er knyttet til målsætningen
        om at fremme de handicappedes deltagelse. Alt for ofte anerkender man ikke (eller i for
        ringe omfang) de ekstra udgifter og fortsatte behov, der gør sig gældende for handicappede
        i forhold til det, der gælder for gennemsnittet. Anerkendelsen af og støtten til, at
        handicappede kan klare sig selv, er stadig ujævnt fordelt. Selve kompleksiteten og den
        voksende mængde af regler inden for sociale ydelser og tjenester samt ansvarsfordelingen
        mellem ministerier og administrative instanser kan være temmelig forvirrende og dermed
        også fremmedgørende i sig selv. Oplysningerne om de til rådighed værende tjenester og
        støtteordninger kan være temmelig diffuse og forvaltes af flere forskellige instanser. I
        nogle tilfælde kan det endda være forklaringen på, at nogle bistandsordninger ikke
        udnyttes fuldt ud.
10. De handicappedes uforholdsmæssigt begrænsede deltagelse i vore samfund fortjener af flere
grunde øget opmærksomhed og mere handling både på nationalt plan og på fællesskabsplan.
11. Udstødelse og diskrimination er brud på forskellige universelle menneskerettigheder.
Respekten for og udbredelsen af menneskerettigheder og den menneskelige mangfoldighed har
længe været karakteristiske træk ved vore samfund og udgør en væsentlig del af vore fælles
europæiske værdier. Den vigtigste rettighed her er retten til lighed. Fællesskabets
menneskerettighedsdimension er af allerstørste betydning og er blevet fremhævet gentagne gange
af Europa-Parlamentet, Domstolen og Ministerrådet. Respekten for menneskerettighederne nævnes
specifikt i artikel F.2 i Traktaten om Den Europæiske Union. Disse grundlæggende principper for
menneskerettigheder og ikke-diskriminering er blevet bekræftet i Kommissionens udtalelse til
regeringskonferencen.
12. Ud fra en økonomisk betragtning nedsætter strukturel udstødelse og diskrimination som følge
af handicap også effektiviteten på arbejdsmarkedet. Et marked, der på strukturel basis udelukker
en betydelig del af sine menneskelige ressourcer, kan ikke betegnes som effektivt og endnu
mindre som retfærdigt. Samfundet som sådan (herunder skatteyderne) bliver taberen, når evner
ikke anerkendes og anvendes fuldt ud.
13. Set mere generelt må Det Europæiske Fællesskabs nuværende og korrekte opfattelse af, at det
haster med at nedbringe den strukturelle arbejdsløshed, beskytte den eksisterende beskæftigelse
og skabe nye arbejdspladser indebære, at opmærksomheden rettes mod de praktiske problemer
med de mangeartede og tilfældige hindringer, som står i vejen for de handicappedes adgang til
og deltagelse på arbejdsmarkedet. Den generelle omstrukturering af arbejdsmarkedspolitikkerne
medfører, at der lægges større vægt på aktive foranstaltninger, der styrker de jobsøgendes evne
til at konkurrere på arbejdsmarkedet frem for passivt at modtage overførselsindkomster. Denne
 ---pagebreak---  tendens har åbenlyse og direkte konsekvenser for reintegrationen af handicappede arbejdstagere
 på arbejdspladserne.
 14. Udstødning og diskrimination på grund af handicap pålægger også velfærdsstaten betydelige
 økonomiske byrder. Mange om ikke de fleste af de forskellige omfattende støtteprogrammer, som
 medlemsstaterne har udviklet i årenes løb, har hovedsagelig været rettet mod borgerens underhold
 snarere end været beregnet på at styrke dem som individer, så de kan deltage mest muligt i
 samfundet. Det ville være til gavn for alle, hvis man kunne begrænse afhængigheden (og
 afhængighedsmentaliteten), som fortsætter med at isolere mennesker og samtidig udgør en byrde
for staten.
2. DEN NYE INDFALDSVINKEL TIL LIGE MULIGHEDER
 15. Den historiske reaktion har hovedsagelig været social kompensation i form af velgørenhed,
separate ydelser uden for det almindelige samfundsliv og udvikling af specialiserede
forsorgsydelser. Uanset de nødvendige og gode hensigter har disse politiske reaktioner forstærket
problemet med udstødelse og manglende deltagelse i samfundslivet.
 16. En af de største udfordringer for vore samfund i dag er at værdsætte og give plads til
menneskers forskellighed. Traditionelle sociale og økonomiske processer har imidlertid haft
tendens til at være udformet ud fra antagelser om normalitet, som ikke har omfattet folk med
handicap. Et klassisk eksempel er udformningen af transportsystemer og bygninger ud fra
antagelser om den "gennemsnitlige" person, hvor man ikke har taget hensyn til personer med
nedsat mobilitet. Derfor har sådanne personer enten været udelukket fra de almindelige processer
eller faet deres mulighed for at deltage kraftigt begrænset.
17. Det, at de handicappede stort set har været fraværende eller praktisk taget usynlige i det
almindelige liv, har kun bidraget til populære stereotype opfattelser af disse mennesker. Dette har
igen bidraget til en ond cirkel af udstødelse. På denne måde kan fordomme, manglen på lige
muligheder og diskrimination forstærke hinanden.
18. Der er en voksende erkendelse af, at denne situation ikke bør fortsætte. Der findes en kort
gennemgang af udviklingen i tankegangen med hensyn til handicapspørgsmål på europæisk plan
og på internationalt plan i bilaget. Drivkraften bag dette har været erkendelsen af, at menneskelige
forskelle bedst kan værdsættes gennem skabelse af sociale og økonomiske processer, der er
udformet under hensyntagen til alle grupper. Nøgleværdien lighed - her i betydningen lige
muligheder - anses nu for at være den centrale værdi, som alt andet skal vurderes i forhold til.
Den udgør det centrale i grundlaget for en rettighedsbaseret indfaldsvinkel til handicap. Idealet
om lige muligheder er naturligvis bredere end princippet om ikke-diskriminering, men omfatter
også dette begreb.
 19. Den overordnede opgave bedst sammenfattes i begrebet "mainstreaming". Dette indebærer,
at der formuleres en politik for at lette de handicappedes fulde deltagelse og inddragelse i de
økonomiske, sociale og andre processer, samtidig med at man respekterer deres ret til at vælge
frit. Det betyder også, at de relevante spørgsmål ikke længere skal behandles uden for det
almindelige politiske apparat, men at det helt klar skal ses som en naturlig bestanddel. Denne
fremgangsmåde gælder - og indebærer fordele for - alle personer med handicap uanset arten eller
omfanget af det pågældende handicap.
 ---pagebreak--- 20. I alle Den Europæiske Unions medlemsstater er der sket det samme skift i retning af en
ligerettighedsmodel inden for handicappolitikken. Gradvis, men mærkbart sigter man gennem
medlemsstaternes politikker på at skabe lige muligheder i praksis og ikke blot på at administrere
foranstaltninger, der skal afhjælpe funktionelle begrænsninger. Dette skift er naturligvis sket på
forskellig måde, på forskellige områder og i forskelligt tempo i de forskellige medlemsstater.
21. En særlig bemærkelsesværdig tendens i medlemsstaterne er den gradvise bevægelse væk fra
de traditionelle løsninger, der består i at udvikle separate strukturer til opfyldelse af de
handicappedes særlige behov - navnlig inden for områderne uddannelse og beskæftigelse
(specialskoler, beskyttede værksteder osv). Sådanne løsninger erstattes i stigende grad af
initiativer til fremme af integrationen i almindelige skoler og i åben, støttet beskæftigelse, hvor
dette er muligt. Udformningen og leveringen af velfærdsprogrammer og andre former for støtte
går stadig mere i retning af en mere personcentreret fremgangsmåde, hvor man lægger vægt på
selvstændighed og anerkender folks naturlige ønske om og ret til at påvirke udformningen af
sådanne programmer og ønsket om at leve i deres eget hjem og deres eget lokalsamfund.
22. Nogle medlemsstater har generelle principper om lighed og ikke-diskriminering indskrevet i
deres forfatning. Andre har ændret deres eksisterende lovgivning over for diskrimination eller
indført ny lovgivning, der omfatter de handicappede. Andre medlemsstater overvejer at indføre
sådanne foranstaltninger.
23. I denne forbindelse er det også værd at nævne, at arbejdsmarkedets parter har gjort fremskridt
i retning af at erkende problemet med udstødelse og forsøgene på at løse det. Mange
virksomheder har allerede vedtaget deres eget program for lige muligheder for handicappede En
særlig positiv udvikling er den europæiske erklæring fra virksomheder mod udstødelse fra 1995,
som ligeledes gælder personer med handicap.
3. RAMMERNE FOR SKABELSEN AF LIGE MULIGHEDER
24. Kommissionen mener, at det er vigtigt for Det Europæiske Fællesskab af klarlægge og
bekræfte sin overordnede handicapstrategi, hvis centrale element bør være alle medlemsstaters
fælles engagement i at fremme lige muligheder, afskaffe diskriminering på dette område og
anerkende de handicappedes rettigheder.
25. Enhver overvejelse af Det Europæiske Fællesskabs og Kommissionens rolle på dette område
 må indledes med en erkendelse af, at vore samfund som helhed og medlemsstaternes regeringer,
 som repræsenterer dem, har det primære ansvar for at afskaffe denne udstødelse og diskrimination
 på grund af handicap. Eftersom støttepolitikkerne for handicappede har deres egne kulturelle og
 sociale rammer i de enkelte medlemsstater, vil foranstaltningerne med henblik på at skabe lige
 muligheder også variere afhængig af den nationale, regionale og lokale sammenhæng.
 26. Kommissionen foreslår derfor, at Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,
 forsamlet i Rådet, vedtager en resolution om lige muligheder - der findes et resolutionsudkast
 vedlagt denne meddelelse. I resolutionsudkastet tages der bevidst udgangspunkt i respekten for
 de forskelligartede systemer inden for Den Europæiske Union og den merværdi, der kan sikres
 gennem vedtagelse af fælles retningslinier for udvikling af en fælles kerne af politiske
 målsætninger. Formålet med resolutionen er at udtrykke en højtidelig politisk forpligtelse fra
 medlemsstaternes side - både individuelt og kollektivt i Rådet - til at stræbe mod målsætningen
 om at skabe lige muligheder og ikke-diskriminering på handicapområdet.
 ---pagebreak---   27. Selv om resolutionen èr udtryk for støtte til FN's officielle standardregler om lige muligheder
  for personer med handicap, er hensigten ikke ordret at gentage indholdet i disse regler. Det er
  heller ikke blot en gentagelse af de forpligtelser, medlemsstaterne allerede har indgået inden for
 FN-systemet.
 28. Selv om standardreglerne ikke er obligatoriske i ordets strengt juridiske betydning, pålægger
 de staterne en stærk moralsk og politisk forpligtelse til at handle. Landene opfordres også til at
 samarbejde om udviklingen af en ligerettighedspolitik for personer med handicap.
 29. Resolutionen skal således opfattes og anvendes som referenceramme for en struktureret
 udveksling af nyttige oplysninger medlemsstaterne imellem, som platform for at stimulere
 beskrivelsen af fælles mål og identifikationen af bedste praksis samt som vejledning for udvikling
 og vurdering afpassende foranstaltninger i Fællesskabets eget regi.
 30. Kommissionen mener for sin del, at et engagement på fællesskabsplan kan bibringe den
 nødvendige reflektionsproces betydelig merværdi, både i de enkelte lande og landene imellem.
 Den mener, at Fællesskabets nøgleprincipper også står på spil, hvilket yderligere forklarer dens
 særlige opmærksomhed på dette område. Disse principper omfatter garantien for arbejdstagernes
 fri bevægelighed, tilskyndelse til de studerendes fri bevægelighed, garantien for gennemførelse
 og udvikling af det indre marked og garantien for retten til unionsborgerskab. Dette kræver ikke
 blot en gradvis forbedring afstandarderne i retning af bedste praksis på medlemsstatsniveau, men
 også øget aktivitet på fællesskabsplan.
 4.       DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABERS STRATEGI VEDRØRENDE LIGE
          MULIGHEDER FOR HANDICAPPEDE
 31. Den gradvise udvikling af tankegangen har dannet baggrunden for Kommissionens
 overvejelser om udformningen af sin nye handicapstrategi.
 32. Eftersom det primære ansvar for at handle ligger hos medlemsstaterne, er det klart, at
Fællesskabet bør bestræbe sig på at bibringe overvejelserne og forandringerne så stor merværdi
 som mulig. Det forudses, at dette kan ske i henhold til følgende retningslinier.
 i) Politisk dialog med medlemsstaterne
 33. Kommissionen vil sørge for at konsolidere det værdifulde samarbejde, der er blevet udviklet
gennem de seneste år inden for HELIOS II, både med medlemsstaterne og mellem disse
indbyrdes. Med dette for øje og inden for de til rådighed værende bevillinger foreslår
Kommissionen, at der nedsættes en gruppe bestående af højtstående repræsentanter for
handicappede. Formålet med denne gruppe skal være at gennemgå regeringernes nyeste politikker
og prioriteter på handicapområdet, samle informationer og erfaring på ét sted samt rådgive om
metoder for rapportering om den fremtidige situation på europæisk plan inden for
handicapområdet.
34. Kommissionen har også til hensigt at oprette et observationscenter eller et netværk om
nationale handicappolitikker, som trækker på den uafhængige ekspertise i medlemsstaterne.
Formålet med dette observationscenter eller netværk bliver: at klarlægge grundlæggende begreber
og terminologi, at arbejde hen imod en fælles forståelse navnlig i forbindelse med statistik, at
skabe en præcis videnbase om de eksisterende politikker, at levere uafhængige vurderinger af
fremskridtene samt at frembringe anden nyttig og målrettet forskning, der skaber merværdi.
 ---pagebreak--- Observationscentrets eller netværkets arbejde vil sandsynligvis være en uvurderlig hjælp for
gruppen af højtstående repræsentanter, og det er planen, at de skal indgå i et arbejdsforhold til
gavn for begge parter. Kommissionen kan efter behov bidrage til observationscentrets forskning
fra sine egne forskningsprogrammer, f.eks. TIDE og Biomed. I den sammenhæng vil den planlagte
meddelelse fra Kommissionen om Fællesskabets forsknings- og udviklingsaktiviteter vedrørende
alderdom og handicap være af særlig interesse.
35. Med henblik på at lette dialogen vil Kommissionen også sørge for at afholde et fælles møde
mindst en gang om året med gruppen af højtstående repræsentanter og Det Europæiske
Handicapforum, som omtales under 41 nedenfor.
ii) Social dialog mellem arbejdsgivere og fagforeninger
36. Gennem de seneste år har man i den sociale dialog fokuseret mere og mere på
beskæftigelsesaspekterne, og arbejdsmarkedets parter har udtryk solid støtte til
beskæftigelsesstrategien fra Essen samt bestræbelserne på at integrere mennesker på
arbejdsmarkedet og i beskæftigelsen.
37. Udvalget for Den Sociale Dialog og Det Stående Udvalg for Beskæftigelse kan komme med
vigtige bidrag til udviklingen af nye initiativer til fordel for handicappede. Kommissionen
opfordrer arbejdsmarkedets parter til at udvikle et særligt samarbejde om de spørgsmål, der tages
op i denne meddelelse.
iii) Samfundsdialog med NGO'er
38. Kommissionen er blevet meget opmuntret af den aktive interesse og deltagelse, der har
kendetegnet en lang række handicaporganisationer, med hensyn til en europæisk samarbejdsproces
og den vidt anerkendte "merværdi" fra støtten på europæisk plan. Den blev særlig opmuntret af
handicap-NGO'ernes aktive deltagelse i Kommissionens Sociale og Arbejdsmarkedsmæssige
Forum i 1996.
39. Sammenlægningen af erfaringer og god praksis fra hele Den Europæiske Union har udviklet
sig under de på hinanden følgende HELIOS-programmer gennem en række EU-netværk, der
samarbejder om handicapspørgsmål. Mere end 800 partnere og 80 europæiske NGO'er har
samarbejdet både på sektorplan og kollektivt. Dette har gjort det muligt at drøfte og klarlægge
grundbegreber, og det har udgjort en mulighed for at udbrede god praksis. Det har endvidere
rustet NGO'erne på dette område til at deltage mere effektivt i den demokratiske proces og styrket
deres selvtillid og bevidsthed om udviklingen på europæisk plan. Det igangværende HELIOS II-
program udløber ved udgangen af 1996. Den endelige uafhængige evalueringsrapport forventes
afsluttet medio 1997. Et praktisk resultat af HELIOS II bliver nogle omfattende "Retningslinier
for god praksis" vedrørende økonomisk, social og uddannelsesmæssig integration, som vil blive
udsendt senere på året med bistand fra Kommissionen
40. I det omfang der findes midler til det på Fællesskabets budget, vil Kommissionen fortsat yde
støtte til organisationer, der arbejder inden for handicapområdet, med henblik på at tilskynde til
europæisk samarbejde. Det primære kriterium i den henseende bliver bidraget til fremme af lige
muligheder på europæisk plan.
41. Kommissionen glæder sig over etableringen af det nye uafhængige Europæiske
Handicapforum, som består af handicaporganisationer fra alle medlemsstater, og som
 ---pagebreak--- repræsenterer langt de fleste handicapinteresser i EU. Dets vedtægter er underskrevet af
europæiske NGO'er og nationale råd, der beskæftiger sig med HELIOS II. Det nye forum far
lejlighed til at arbejde nært sammen med de europæiske institutioner på et proaktivt grundlag.
Kommissionen har forpligtet sig til et aktivt samarbejde og til regelmæssigt at mødes med Det
Europæiske Handicapforum med henblik på at konsolidere det samarbejde, som man har opbygget
med en række NGO'er gennem de senere år.
42. At skabe bevidsthed om udviklingen i alle medlemsstaterne og i hele Fællesskabet har fortsat
høj prioritet for Kommissionen. Kommissionen vil fortsat fremme overførslen af erfaringer,
navnlig gennem afholdelsen af "nationale informationsdage" i de enkelte medlemsstater samt
gennem den fortsatte anvendelse af publikationer såsom "Helioscope" (udgives på elleve officielle
sprog) og "Heliosflash" (udgives på tre officielle sprog), som når ud til en målgruppe på omkring
40.000. Et vigtigt kendetegn ved Helioscope har været, at en lang række artikler normalt kommer
fra handicappede. "Helioscope" er blevet en værdsat og efterspurgt publikation skrevet af og for
handicappede, og den opfylder et åbenlyst behov, som fortsat bør opfyldes.
43. Indførelsen af en årlig europæisk handicapdag har ydet et meget positivt bidrag til at skabe
øget bevidsthed og til at give samarbejdet på dette område en europæisk dimension. Også her vil
Kommissionen ud fra de budgetmæssige muligheder i Fællesskabet fortsat sponsorere en sådan
europæisk dag hvert år i samarbejde med Europa-Parlamentet og andre fællesskabsinstitutioner.
44. Kommissionen er opmærksom på en ny og betydningsfuld tendens, hvor mange lokale og
regionale myndigheder indgår partnerskaber med NGO'er og arbejdsmarkedets parter og arbejder
for oprettelsen af handicapvenlige omgivelser. Den spæde start på netværk af sådanne
byer/samfund udvikler sig nu videre, for eksempel i henhold til Barcelona-erklæringen (1995).
Det Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, andre relevante organer som feks.
NGO'erne vil blive opfordret til at rådgive om det yderligere potentiale for en sådan udvikling
i såvel by- som landområder og om Kommissionens mulige rolle med hensyn til at skabe
merværdi på europæisk plan.
iv)     Lige muligheder: formulering af politikker
45. Kommissionen har taget skridt til at styrke sine egne interne systemer for at fa alle relevante
generaldirektorater med i en handicapgruppe på tværs af tjenestegrenene og dermed skabe øget
bevidsthed om handicapspørgsmål og tilskynde til øget samarbejde på tværs af sektorerne inden
for Kommissionen på dette område. På denne måde håber man at kunne behandle spørgsmål
vedrørende handicappede på tværs af sektorerne. Inden for disse sidstnævnte rammer vil
Kommissionen gennemgå rækken af mulige initiativer inden for forskellige politiske sektorer,
herunder i særdeleshed forskning, uddannelse og transport. Kommissionen vil også lade sig
rådgive af NGO'erne om sine initiativer og forslag vedrørende handicappede.
46. Der kan udledes et vigtigt princip af ovenstående: nemlig at al strategisk tankegang om
ændringer af vore samfund og om hensigtsmæssige justeringer af forskellige politikker bør ske
i samarbejde med handicappede. To sådanne strategiske spørgsmål har særlig betydning på
handicapområdet i øjeblikket, nemlig beskæftigelse og informationssamfundet.
v)      Lige muligheder: beskæftigelsesstrategien fra Essen
47. Kommissionens handlingsprogram for social- og arbejdsmarkedspolitikken (1995-97) omfatter
allerede et engagement om at fremlægge en sammenhængende beskæftigelsesstrategi for
 ---pagebreak--- handicappede i form af en meddelelse i 1997. I fællesrapporten fra 1995 og i interimsrapporten
fra 1996 var Kommissionen og Rådet enige om de strukturelle mål for beskæftigelsesstrategien.
Hvis en sådan forpligtelse gennemføres i praksis, vil den fa stor betydning for handicappede,
eftersom disse ofte står i større fare for at blive langtidsarbejdsløse og dermed udstødte. Ved
forberedelserne til fællesrapporten til Det Europæiske Råds møde i Dublin vil Kommissionen tage
initiativ til at styrke politikkerne til forebyggelse af langtidsarbejdsløshed og til integration af
handicappede på arbejdsmarkedet.
48. Kommissionen vil opfordre arbejdsmarkedets parter til at udarbejde en fælles stillingtagen om
god praksis på dette område/Kommissionens rapport om beskæftigelsen i 1997 vil for første gang
indeholde et særligt kapitel om handicap. Kommissionen arbejder i øjeblikket aktivt med at
gennemgå sine interne politikker med hensyn til ansættelse af handicappede og deres
karrieremuligheder i Kommissionens tjenestegrene. Denne gennemgang vil være afsluttet inden
udgangen af 1996.
vi)      Lige muligheder: informations- og kommunikationsteknologi (IT)
 49. Kommissionen har en aktiv interesse i at udforske mulighederne for at anvende alle aspekter
 af informationssamfundet med henblik på at skabe lige muligheder for handicappede og forbedre
både deres leve- og arbejdsforhold. Disse spørgsmål tages op på et generelt plan i Kommissionens
 grønbog om liv og arbejde i informationssamfundet: "Mennesket i centrum". Kommissionen vil
 nedsætte en særlig ad hoc-gruppe, der skal arbejde videre med denne sag, og som far mandat til
 at undersøge mulighederne for at iværksætte et særligt initiativ på europæisk plan, idet man
 bygger videre på de hidtidige relevante erfaringer, for eksempel fra TIDE-initiativet. Dette vil ske
 på grundlag af en gennemgang af eksempler på god anvendelse af informations- og
 kommunikationsteknologi til gavn for handicappede og de videre muligheder for at skabe
 stordriftsfordele med henblik på at gøre informations- og kommunikationsteknologierne
 tilgængelige og nyttige for handicappede.
 50. Det Europæiske Handicapforum vil blive opfordret til at bidrage med sine tanker om dette
 emne under høringsfasen om grønbogen i resten af 1996. Forumet er allerede blevet opfordret til
 at rådgive om prioriteringen med hensyn til beskæftigelsesspørgsmål.
 51. Under HELIOS II er der udviklet en særlig database ved navn Handynet, der giver
 handicappede og revalideringseksperter adgang til 50.000 oplysninger om tekniske hjælpemidler.
 De er tilgængelige på tolv sprog på CD-ROM og kan fas på særlige centre i medlemsstaterne.
 Kommissionen har den opfattelse, at spørgsmålet om en forbedring af systemets tilgængelighed
 og en eventuel udvidelse af dets dækningsområde (muligvis ved at tilslutte systemet til Internet)
 bør overvejes nøje.
 vii)     Lige muligheder: strukturfondene
 52. Siden 1989, hvor Fællesskabets strukturfonde blev omdannet til et vigtigt planlægnings- og
 udviklingsinstrument, har de haft et dobbelt mål om skabelse af økonomisk og social samhørighed
 i alle Fællesskabets regioner. Fremme af beskæftigelsen ses som en særlig prioritet.
 53. I den igangværende programperiode, 1994 til 1999, udgør strukturfondene, navnlig Den
 Europæiske Socialfond (ESF), det vigtigste finansielle instrument på fællesskabsplan til forbedring
 af forholdene for handicappede.
                                                                                                    10
 ---pagebreak---  54.1 perioden 1994-1999 ydes der gennem ESF støtte til handicappede navnlig i forbindelse med
 bekæmpelse af social udstødelse fra arbejdsmarkedet. ESF-støtten giver mulighed for at udarbejde
 omfattende foranstaltninger, der kan bane vejen for de socialt udstødtes, også de handicappedes,
 integration/reintegration på arbejdsmarkedet. Pakker med integrerede foranstaltninger omfatter
 vejledning og rådgivning, støtte til etablering af selvstændig virksomhed, løntilskud, ordninger for
 erhvervserfaring osv. Aktionerne gennemføres især inden for rammerne af mål 1 (de mindst
 udviklede regioner), 2 (regioner med udviklingsefterslæb), og 3 (horisontale foranstaltninger). Der
 er afsat et samlet beløb på 5,5 mia ecu til bekæmpelse af udstødelse i perioden 1994-1999. Af
programmeringsdokumenterne fremgår det, at de handicappede udgør en af de vigtigste
 målgrupper i forbindelse med bekæmpelse af udstødelsen fra arbejdsmarkedet.
 55. Ud over disse aktiviteter under de "almindelige" strukturprogrammerne for har man under
fællesskabsinitiativet EMPLOYMENT indført et særligt program - HORIZON - som specifikt er
rettet mod integreringen af handicappede på arbejdsmarkedet og mod at bistå ved indførelsen af
tværnationale innovative ordninger for denne gruppe. For perioden 1994 til 1999 er der afsat 513
mio ecu til EMPLOYMENT-HORIZON. Sidst på året vil der blive iværksat en ny projektrunde
i medlemsstaterne for perioden 1997-1999. I den forbindelse glæder Kommissionen sig over, at
et stort antal af de netværk, der blev igangsat under HELIOS, nu er blevet aktive partnere under
EMPLOYMENT-HORIZON.
56. Kommissionen tager initiativ til at sikre, at disse betydelige finansielle ressourcer anvendes
så effektivt som muligt og opfattes som en integrerende del af Fællesskabets handicapstrategi. Der
gennemføres en særlig informationsindsats for i højere grad at synliggøre HORIZON-initiativet.
Kommissionen vil i 1997 afholde en særlig europæisk konference for at gøre status over lovende
initiativer og for at undersøge, hvordan man fremover kan introducere aspektet om lige
muligheder i gode politikker og god praksis.
57. Fællesskabsinitiativet URBAN kan også bidrage til at forbedre situationen for de
handicappede. Med et beløb på 850 mio ecu sigter dette initiativ mod at genoprette forfaldne
byområder for eksempel gennem støtte til ugunstigt stillede grupper, herunder handicappede.
58. Som led i den kommende midtvejsevaluering af strukturfondene vil Kommissionen forsøge
at vurdere, i hvilket omfang foranstaltningerne når ud til de handicappede, og hvilke virkninger
de har. Kommissionen vil endvidere henlede medlemsstaternes opmærksomhed på behovet for at
inddrage flere grupper af handicappede mere aktivt i gennemførelsen og opfølgningen af
foranstaltningerne under strukturfondene.
                                               * * * * *
KONKLUSION
59.1 denne meddelelse skitseres udviklingen hen imod en rettighedsbaseret indfaldsvinkel til lige
muligheder for handicappede både i medlemsstaterne og på fællesskabsplan. Der nævnes
forskellige årsager til, at denne udvikling er forekommet samt både de teoretiske og praktiske
argumenter for, at den er nødvendig. Vores fælles opgave består i at værdsætte og give plads til
menneskelig mangfoldighed. Dette er en opgave for alle i et borgernes Europa, der værdsætter
retfærdighed såvel som effektivitet.
                                                                                                   11
 ---pagebreak--- BILAG
UDVIKLINGEN             AF     POLITIKKER             PÅ    FÆLLESSKABSPLAN              OG      PÅ
INTERNATIONALT PLAN
Bevægelsen hen imod et rettighedsbaseret perspektiv med hensyn til handicap har fundet udbredt
støtte på internationalt plan i de seneste to årtier. Spørgsmålet om lige muligheder for
handicappede har været genstand for stor interesse inden for De Forenede Nationer, de forskellige
særorganisationer og andre regionale organisationer gennem en årrække. I en betydningsfuld
resolution fra 1975, som indeholdt en erklæring om de handicappedes rettigheder, understregede
FN's generalforsamling, at personer med handicap har præcis de samme menneskerettigheder (og
pligter) som alle andre.
Da FN's generalforsamling udnævnte 1981 til internationalt handicapår, indledte man samtidig
handicap ti året (1983-1992). Det vigtigste resultat af det internationale handicapår var
verdenshandlingsprogrammet for handicappede, som generalforsamlingen vedtog i 1982. Ud over
at understrege vigtige principper med hensyn til forebyggelse og revalidering understregede man
her de handicappedes ret til at få de samme muligheder som andre borgere samt til en ligelig
andel i den forbedring af levevilkårene, som skyldes den økonomiske og sociale udvikling.
Denne nye tankegang blev udkrystalliseret i 1993, hvor FN's generalforsamling vedtog en
resolution med standardregler for lige muligheder for personer med handicap Disse regler blev
udarbejdet på grundlag af de erfaringer, man havde indhøstet i løbet af FN's handicaptiår (1983-
1992). Disse regler og de værdier, de er udtryk for, blev bekræftet i flere på hinanden følgende
FN-erklæringer om menneskerettigheder, herunder Erklæringen og handlingsprogrammet fra Wien
(1993), handlingsprogrammet, der blev vedtaget på verdenstopmødet for social udvikling i
København (1995) og platformen, der blev vedtaget på verdenskonferencen om kvinder i Beijing
(1995).
Selv om standardreglerne ikke er obligatoriske rent juridisk, indebærer de ikke desto mindre en
stærk moralsk og politisk forpligtelse for landene til at handle. De indeholder også en opfordring
til landene om at samarbejde om udviklingen af politikker for lige muligheder for handicappede.
Det internationale år i 1981 og det verdensomspændende handlingsprogram, som det medførte,
gav anledning større engagement og interesse fra Fællesskabets side. Rådet vedtog en række
erklæringer og resolutioner på dette område op gennem 80'erne og i begyndelsen af 90'erne. Rådet
og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, vedtog en vigtig
resolution den 21. december 1981 om handicappedes sociale integration på fællesskabsplan.
Den 24. juli 1986 vedtog Rådet en henstilling om beskæftigelsen af handicappede i Fællesskabet,
hvor det blandt andet henstilles til medlemsstaterne "at træffe alle egnede foranstaltninger til ai
sikre lige muligheder for handicappede for så vidt angår beskæftigelse og erhvervsuddannelse"
og at fremme politikker med henblik på at afskaffe diskrimineringen af handicappede
arbejdstagere. I henstillingen opstilles der også vejledende rammer for positive særforanstaltninger.
Rådet og undervisningsministrene, forsamlet i Rådet, vedtog ligeledes en anden resolution af 31.
maj 1990 vedrørende integration af handicappede børn og unge i almindelige
uddannel sessy stemer.
                                                                                                   12
 ---pagebreak---  Programmerne HELIOS (1988-1992) og HELIOS II (1993-1996) blev udformet med henblik på
 at danne grundlag for et samarbejde mellem medlemsstaterne om informations!3udveksling
 vedrørende økonomisk og social integration, lige muligheder og selvstændighed for handicappede
 gennem forskellige generelle og specifikke foranstaltninger.
 Fællesskabets strukturfonde, navnlig Den Europæiske Socialfond, har spillet og spiller stadig en
 vigtig rolle i de europæiske bestræbelser for at fremme lige muligheder for handicappede. De
 generelle fællesskabsstøtterammer (FSR) og de samlede programmeringsdokumenter (SPD) for
 1994-1999 indeholder enten foranstaltninger, der er rettet direkte mod handicap, eller
 foranstaltninger, der kan benyttes af handicappede. Fællesskabsinitiativet på beskæftigelsesområdet
 omfatter et særligt program - HORIZON - som udelukkende vedrører reintegration af socialt
 udstødte, herunder handicappede.
 Af andre betydningsfulde initiativer kan nævnes Socrates (partnerskaber og udveksling mellem
 skoler og gymnasier), Leonardo da Vinci (erhvervsuddannelse), TIDE (telematik til integrering
af handicappede og ældre) og FTU (forskning og teknologisk udvikling). Som HEART-
undersøgelsen under TIDE-programmet viste, skal modellerne for levering af tjenester skræddersys
ud fra behovet i de enkelte medlemsstater, men man bør ikke desto mindre fremme et minimum
af fælles standarder for at skabe mulighed for ensartede muligheder for handicappede samt for
at forbedre det europæiske erhvervslivs konkurrenceposition. ESPRIT, programmet for
informationsteknologi, bidrager til at skabe bedre muligheder - for eksempel gennem projekterne
INTER (udvikling af kunstige lemmer, der samarbejder direkte med menneskets nervesystem) og
 SCATIS (virtuel hørelse, hvis resultater kan blive til gavn for mennesker, der har problemer med
hørelsen).
I en kommende meddelelse fra Generaldirektorat XIII er det hensigten at skitsere en holistisk
indfaldsvinkel til forskning og udvikling vedrørende de ældres og de handicappedes behov og
potentiale. I meddelelsen vil man skitsere en forskningsplan, der sigter mod at skabe viden, der
vil kunne hjælpe beslutningstagerne med at tage de sociale, økonomiske og miljømæssige
udfordringer og muligheder op, der skyldes, at Europas befolkning bliver stadig ældre, og at et
stigende antal borgere er handicappede.
SPORT S-program m et omfatter ligeledes et underprogram for handicappede. I Fællesskabets
handlingsplan til støtte for turismen, som blev vedtaget i 1992, betragtes de handicappede som
en turistgruppe, som kræver øget opmærksomhed, idet turisme og fritidsaktiviteter bidrager til at
integrere de handicappede socialt. Man må også henvise til Kommissionens grønbog fra 1996 om
transport med titlen "Borgernes transportnet", hvor man også tager hensyn til behovet hos
personer med nedsat mobilitet.
På et lidt bredere regionalt plan har Europarådet i sin egen resolution fra april 1992 vedrørende
en konsekvent politik for integration af personer med handicap ligeledes udviklet en interessant
model, som medlemsstaterne kan følge, når de skal skabe lige muligheder for handicappede.
                                                                                                  13
 ---pagebreak---                           II
                     UDKAST TIL
RESOLUTION VEDTAGET AF RÅDET OG REPRÆSENTANTERNE FOR
   MEDLEMSSTATERNES REGERINGER, FORSAMLET I RÅDET,
                         OM
          LIGE MULIGHEDER FOR HANDICAPPEDE
                                                     14
 ---pagebreak---                                                                                     96/0216(CNS)
                                         UDKAST TIL
      RESOLUTION VEDTAGET AF RÅDET OG REPRÆSENTANTERNE FOR
           MEDLEMSSTATERNES REGERINGER, FORSAMLET I RÅDET,
                                              OM
                        LIGE MULIGHEDER FOR HANDICAPPEDE
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION OG SOCIALMINISTRENE, FORSAMLET I
RÅDET-
som henviser til traktaten om oprettelse af Det europæiske Fællesskab,
som henviser udtalelse fra Europa-Parlamentet,
som henviser til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Regionsudvalget,
1.    som henviser til Europa-Kommissionens meddelelse med titlen "Lige muligheder for
      handicappede - En ny handicapstrategi for Det Europæiske Fællesskab",
2.    som fastslår, at handicappede udgør en betydelig del af befolkningen i Fællesskabet, og
      at de som gruppe betragtet står over for en lang række problemer, der hindrer dem i at
      opnå lige muligheder, uafhængighed og fuld økonomisk og social integration,
3.    som fastslår, at respekten for menneskerettighederne er af fundamental betydning for
      medlemsstaterne og henviser til, at dette udtrykkelig nævnes i artikel F.2 i traktaten om
      oprettelse af Den europæiske Union,
4.    som endvidere fastslår, at princippet om lige muligheder for alle, herunder handicappede,
      er centrale værdier, som er fælles for alle medlemsstaterne,
5.    som henviser til Rådets henstilling af 24. juli 1986 om beskæftigelsen af handicappede i
      Fællesskabet, hvori det hedder, at medlemsstaterne
              "træffer alle egnede foranstaltninger til at sikre lige muligheder for handicappede
             for så vidt angår beskæftigelse og erhvervsuddannelse, herunder grunduddannelse
              og den første beskæftigelse samt revalidering og genindpasning",
              EFTL 225/43, 12.8.1986.
                                                                                              15
 ---pagebreak--- 6.  som understreger, at fri bevægelighed for personer, gennemførelsen og udviklingen af det
    indre marked samt varetagelsen af forbrugernes rettigheder skal sikres til gavn for alle,
    herunder også de handicappede,
7.  som tager i betragtning, at øget social samhørighed inden for Det europæiske Fællesskab
    indebærer, at man må fremme lige muligheder for og forhindre diskriminationen over for
    handicappede, og som understreger, at adgang til det almindelige uddannelsessystem for
    både almen uddannelse og erhvervsuddannelse er en forudsætning for en vellykket
    integration i det økonomiske og sociale liv,
8.  som erindrer om, at det overordnede mål med De Forenede Nationers standardregler
    vedrørende lige muligheder for personer med handicap, som blev vedtaget af
    generalforsamlingen den 27. december 19932, er at sikre, at alle handicappede har samme
    rettigheder og pligter som andre,
9.  som erindrer om, at der i disse regler opfordres til handling på alle niveauer både i de
    enkelte stater og gennem internationalt samarbejde for at fremme principperne om lige
    muligheder for handicappede,
10.  som erindrer om, at det i hvidbogen "Europæisk social- og arbejdsmarkedspolitik - En vej
    frem for Unionen", som blev vedtaget af Kommissionen den 27. juli 19943, anføres, at
    Kommissionen har til hensigt at formulere et egnet instrument, hvori der gives tilslutning
    til principperne i FN's standardregler vedrørende lige muligheder for personer med
     handicap,
11.  som understreger, at selv om ansvaret på dette område hovedsagelig ligger hos
     medlemsstaterne, kan Det Europæiske Fællesskab yde et bidrag ved at fremme samarbejdet
    mellem medlemsstaterne på dette område og tilskynde til udvikling og udveksling af
    bedste praksis inden for Fællesskabet,
12. som understreger, at målsætningerne i denne resolution om lige muligheder for
    handicappede og afskaffelsen af negativ forskelsbehandling ikke har nogen indflydelse på
    de enkelte medlemsstaters ret til at udarbejde deres egne regler og bestemmelser til
    opnåelse af disse mål, hvorved der tages fuldt hensyn til subsidiaritetsprincippet,
    VEDTAGER FØLGENDE                  RESOLUTION,           I    HENHOLD         TIL       HVILKEN
    MEDLEMSSTATERNE:
    bekræfter principperne og værdierne i De Forenede Nationers standardregler vedrørende
    lige muligheder for personer med handicap. Dette indebærer,
            at princippet om lige muligheder ved udarbejdelse af overordnede politikker på
            handicapområdet opretholdes, og
           De Forenede Nationers Generalforsamlings resolution 48/46 af 20. december, 1993.
           KOM(94) 333 af 27. juli 1994.
                                                                                                 16
 ---pagebreak---             at enhver form for negativ forskelsbehandling på grund af handicap undgås eller
            afskaffes.
   Inden for rammerne af denne resolution,
            omfatter udtrykket "handicappede" alle personer med en fysisk, sensorisk, mental
            eller intellektuel defekt, der hindres i at deltage i alle aspekter af samfundslivet på
            lige fod og lige vilkår med alle andre.
            betegner udtrykket "lige muligheder" den proces, hvorved de forskellige
            samfundssystemer og omgivelserne, såsom tjenester, aktiviteter, information og
            dokumentation stilles til rådighed for alle på lige fod og lige vilkår.
   Princippet om lige rettigheder i praksis indebærer, at alle personers behov er lige vigtige,
   at respekten for menneskelig mangfoldighed skal være udgangspunktet for planlægningen
   af samfundet, og at alle til rådighed værende ressourcer skal anvendes på en sådan måde,
   at hvert enkelt individ har lige stor mulighed for at deltage.
   Medlemsstaterne forpligter sig til at vedtage relevante nationale politikker, hvor det er
   nødvendigt eller hensigtsmæssigt i henhold til de retningslinier, der findes som bilag til
   denne resolution,
   forpligter sig til at samarbejde indbyrdes og med Kommissionen om at udarbejde og
   indsamle basisdata med hensyn til handicappede,
   forpligter sig til at sikre, at repræsentanter for de handicappede inddrages mere aktivt i
   gennemførelsen og opfølgningen af relevante fællesskabspolitikker og foranstaltninger til
   fordel for de handicappede.
   Følgelig opfordrer medlemsstaterne Kommissionen til
a) gennem egnede mekanismer og i samarbejde med medlemsstaterne og ikke-statslige
   organisationer for handicappede at fremme systematisk udveksling af nyttige oplysninger,
   statistikker og erfaringer, navnlig vedrørende innovative politikker og god praksis,
b) at sikre, at principperne i denne resolution og i de vedlagte retningslinier medtages ved
   udarbejdelsen af Kommissionens interne politikker samt i alle de forslag, som den
   fremsætter til Fællesskabets lovgivning, programmer og initiativer,
c) at forelægge regelmæssige rapporter for Europa-Parlamentet, Rådet, Det økonomiske og
   sociale Udvalg og Regionsudvalget på grundlag af de oplysninger, der indkommer fra
   medlemsstaterne, med en beskrivelse af fremskridt og hindringer for gennemførelsen af
   denne resolution,
   og opfordrer endelig de øvrige fællesskabsinstitutioner og organer til at overveje, hvordan
   de bedre kan integrere de førnævnte principper i deres egne interne politikker og
   aktiviteter.
                                                                                                 17
 ---pagebreak---                                          RETNINGSLINIER
  Retningslinier for gennemførelse af principperne om lige muligheder for handicappede.
I det følgende beskrives en række områder, inden for hvilke medlemsstaterne aktivt bør overveje
at handle i deres bestræbelser på at skabe lige muligheder på handicapområdet.
i.       Styrke de handicappedes stilling med hensyn til at deltage i samfundslivet
a.       Respekt for selvstændighed og uafhængighed. Dette kan gennemføres ved at anerkende de
handicappede som selvstændige og ansvarlige individer, der træffer deres egne legitime valg i
livet. Dette indebærer blandt andet støtte til begrebet selvstændigt liv samt tilvejebringelse af de
nødvendige midler, således at det kan lade sig gøre. Opnåelsen af integration og deltagelse samt
de anvendte metoder bør hele tiden være i samklang med og respektere de handicappedes
værdighed, uafhængighed og privatliv.
 b.       Tilpasning af systemerne for almen uddannelse og erhvervsuddannelse for at lette de
handicappedes deltagelse. Dette kan ske ved at forberede de handicappede til at udnytte deres
 egne evner fuldt ud for at deltage i samfundslivet på lige fod med andre og komme ind på
 arbejdsmarkedet på et niveau, der afspejler deres evner. Dette kan blandt andet opnås ved at
 styrke tendensen med at anbringe handicappede børn i almindelige skoler, samtidig med at man
 respekterer princippet om valgfrihed og sikrer et nyttigt og integreret kontinuum mellem
 "almindelig" undervisning og "special "-undervisning. Der skal indføres mere aktive
 foranstaltninger på arbejdsmarkedet for at lette de handicappedes adgang til åben og støttet
 beskæftigelse. Eksperimenter med nye tendenser (telearbejde, selvstændig beskæftigelse,
 integration i lokale beskæftigelsesinitiativer og jobskabelsesprojekter inden for nye sektorer med
 arbejdskraftintensiv vækst osv.) kan åbne nye veje til beskæftigelse. Anvendelse af informations-
 og kommunikationssystemer har vist sig at gøre de handicappedes bidrag på arbejdsmarkedet mere
 effektivt og reelt. En nødvendig bestanddel af en sådan strategi er en fornyet gennemgang af
 uddannelsesordningerne for at sikre, at de fortsat er relevante.
c.        Tilpasning af sociale ydelser og andre støtteforanstaltninger for at lette de handicappedes
deltagelse. Dette kan gøres ved at udskifte begrebsrammen for sådanne ydelser for at sikre, at de
ikke fører til øget isolation af den enkelte, men derimod spiller en rolle med henblik på aktivt at
fremme de handicappedes deltagelse. Opgaven med at imødekomme de handicappedes løbende
behov bør navnlig anses for at være en væsentlig støtte til deres fortsatte deltagelse. Der skal
skabes en tættere sammenhæng mellem de overordnede sundheds-, revaliderings- og
forebyggelsesstrategier, hvor det er hensigtsmæssigt, for at tilstræbe en situation med lige
muligheder. Den positive tendens imod lokal revalidering bør fremmes og støttes aktivt.
d.       På vej mod en person-centreret indfaldsvinkel til udformningen og indforeisen af
bistandstjenester. Dette kan gøres ved at forbedre udformningen og leveringen af tjenester. Et
nøgletræk ved sådanne ændringer skal være, at der fokuseres på perspektiverne for de
handicappede ved den oprindelige udformning og efterfølgende revision af bistandstjenester og
deres konkrete gennemførelse.
e.       Indførelse af lige muligheder. Dette kan ske ved at prioritere leveringen af tjenester og
bistand inden for de strukturer, der fremmer lige muligheder, og sikre, at de handicappede får
mulighed for at leve i samfundet og have en almindelig levevis med det nødvendige omfang af
støtte, som skal være effektiv og omkostningseffektiv.
                                                                                                  18
 ---pagebreak---  /         Uproblematisk levering af tjenester. Dette kan ske ved at træffe foranstaltninger til
  koordinering afsåvel udformningen som leveringen af tjenester, ved at etablere en procedure for
  klarlægning af juridiske og praktiske ansvarsområder, ved at sikre, at man ved leveringen af
  tjenesterne tager hensyn til den handicappedes livscyklus, og at der ikke opstår huller, samt ved
  at udvikle sammenhængende og åbne informationsstrategier. Der bør lægges særlig vægt på
  etablering af koordineringsgrupper på tværs af ministerierne.
 g.       Sikring af princippet om deltagelse. Dette kan opnås ved at tilskynde til og lette
 udviklingen af direkte repræsentative NGO'er for handicappede, samt ved at disse høres på alle
 niveauer i forbindelse med udarbejdelse og evaluering af alle relevante politiske foranstaltninger
 og leveringen af tjenester. Dette bør også omfatte alle aspekter af politikker, som kan have
 betydning for gennemførelsen af principperne om lige muligheder for handicappede. En sådan
 deltagelse bør opfattes som en forudsætning for den egentlige udvikling af politikker. Der skal
 lægges særlig vægt på at støtte nationale net af sådanne NGO'er, blandt andet gennem anvendelse
 af informationsteknologi. Der bør også lægges særlig vægt på at inddrage sådanne NGO'er som
 fuldgyldige partnere sammen med lokale myndigheder, erhvervslivet og brancheorganisationer
 samt fagforeninger ved udvikling af lokale strategier til fremme af lige muligheder og afskaffelse
 af diskrimination.
 2.       Fjernelse af hindringer for   deltagelse:
 Spørgsmålet om tilgængelighed skal ses i sammenhæng med princippet om lige muligheder og
 retten til at deltage. Dette kan ske ved gradvis at fjerne eksisterende bygningsmæssige,
 kommunikationsmæssige og transportmæssige hindringer og ved at udvikle detaljerede og
 gennemførlige retningslinier for tilgængelighed. Det kan også ske ved at sikre et miljø uden
 hindringer ved udformning og opførelse af nye faciliteter samt gennem udvikling af nye
 kommunikationsteknologier. Der er behov for i særlig grad af rette opmærksomheden mod
behovet for at styrke de positive udviklingstendenser inden for informations- og
kommunikationsteknologien.
3.       Åbning af de forske/lige   kredse i samfundet
a.        Ved at fremhæve de handicappedes status som ligeværdige borgere. Dette kan gøres ved
at give de handicappede lige rettigheder til at deltage i alle dele af samfundslivet, herunder
uddannelse, erhvervsliv, kultur, sport, turisme og politik. Dette kan blandt andet medføre, at der
indføres foranstaltninger imod diskriminering. Alle sådanne foranstaltninger bør være baseret på
princippet om "rimelige hensyn" vedrørende de handicappedes situation. Der skal lægges lige så
stor vægt på de vigtige spørgsmål om en konstant og reel forbedring af livskvaliteten.
b.        Ved at fremme beskæftigelsen blandt handicappede som en nogle til integration: Dette kan
gøres ved at gennemføre koordinerede strategier på forskellige niveauer: inden for almen
uddannelse, erhvervsuddannelse, beskæftigelse, afskaffelse af diskrimination, socialforsorg, sociale
tjenester, boliger, sundhedssektoren osv. Dette er igen områder, hvor det kan være nødvendigt at
indføre en lovgivning, der forbyder diskrimination. En sådan lovgivning bør omfatte kravet om
"rimelige hensyn" i forbindelse med den handicappedes situation. Der bør også lægges særlig
vægt på aktivt at udvikle og fremme tendenserne i retning af "støttet beskæftigelse".
                                                                                                  19
 ---pagebreak--- 4.      Pleje af den offentlige mening, så befolkningen er modtagelig overfor strategier om lige
muligheder for handicappede
Bevidstgørelse og uddannelse: Dette kan gøres ved at udvikle strategier, der sigter mod at påvirke
de grundlæggende samfundsholdninger over for handicappede gennem bevidstgørelse og
information. I sådanne strategier bør det tilstræbes at fokusere den offentlige bevågenhed på
personen foran og bagved handicappet. Strategierne bør sigte mod at gøre offentligheden
opmærksom på de handicappedes positive evner samt deres berettigede menneskelige ønske om
og ret til at deltage i samfundslivet og dele forpligtelserne ved en sådan deltagelse
                                                                                               20
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                               KOM(96) 406 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         05 04
                                   Katalognummer : CB-CO-96-422-DA-C
                                                               ISBN 92-78-07939-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                                                Z"\