CELEX: 52020PC0017
Language: lv
Date: 2020-01-17
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS Nostāja, kas Eiropas Savienības vārdā ir jāieņem Narkotisko vielu komisijas sešdesmit trešajā sanāksmē par narkotisko vielu iekļaušanu Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti tabulas I vielu sarakstā

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 17.1.2020
            COM(2020) 17 final
            2020/0007(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            Nostāja, kas Eiropas Savienības vārdā ir jāieņem Narkotisko vielu komisijas sešdesmit trešajā sanāksmē par narkotisko vielu iekļaušanu Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti tabulas I vielu sarakstā
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.Priekšlikuma priekšmets
            
            
               Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā ir jāieņem Narkotisko vielu komisijā (CND) par to izmaiņu pieņemšanu, ko, pamatojoties uz Starptautiskās Narkotiku kontroles padomes (INCB) ieteikumiem, paredzēts izdarīt Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) 1988. gada Konvencijā pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti.
            
            
               2.Priekšlikuma konteksts
            
            
               2.1.Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) 1988. gada Konvencija pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti
            
            
               Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) 1988. gada Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti (“Konvencija”) mērķis ir veicināt sadarbību starp pusēm, lai tās varētu efektīvāk risināt dažādos aspektus, kas saistīti ar narkotisko vielu un psihotropo vielu nelegālu apriti, kurai ir starptautiska dimensija. Pildot saistības, kas izriet no Konvencijas, puses atbilstoši savām attiecīgajām valsts tiesību sistēmām veic vajadzīgos pasākumus, arī likumdošanas un administratīvos pasākumus. Konvencija stājās spēkā 1990. gada 11. novembrī. ES
                  1
                un tās dalībvalstis ir Konvencijas puses. 
            
            
               2.2.Narkotisko vielu komisija (CND)
            
            
               CND ir ANO Ekonomikas un sociālo lietu padomes (ECOSOC) komisija, un tās funkcijas un pilnvaras citustarp ir izklāstītas Konvencijā. To veido 53 ANO dalībvalstis, ko ievēlējusi ECOSOC. Pašlaik 13 dalībvalstis
                  2
                ir CND locekles ar tiesībām balsot. Savienībai CND ir novērotājas statuss.
            
            
               CND, ņemot vērā pušu iesniegtās piezīmes un INCB piezīmes un ieteikumus, kuros izklāstītais novērtējums ir noteicošais attiecībā uz zinātniskiem jautājumiem, un arī pienācīgi ņemot vērā citus būtiskus faktorus, var ar divu trešdaļu tās locekļu balsu vairākumu nolemt iekļaut vielu konvencijas tabulās.
            
            
               2.3.Plānotais Narkotisko vielu komisijas (CND) akts
            
            
               CND 2020. gada 2.– 6. martā savā sešdesmit trešajā sanāksmē ir jāpieņem lēmums par vienas vielas, proti, metil-alfa-fenilacetoacetāta (MAPA) iekļaušanu Konvencijas tabulās (“paredzētais akts”).
            
            
               Paredzētā akta mērķis ir iekļaut Konvencijas tabulās metil-alfa-fenilacetoacetātu (MAPA) kā klasificēto vielu, lai pieprasītu valstīm īstenot pasākumus, ar kuriem kontrolē un uzrauga metil-alfa-fenilacetoacetāta (MAPA) likumīgu tirdzniecību; tas ir svarīgs veids kā novērst tā novirzīšanu.
            
            
               Saskaņā ar ANO Konvenciju CND lēmumi kļūst saistoši, ja vien kāda puse noteiktajā termiņā nav iesniegusi lēmumu pārskatīšanai ECOSOC
                  3
               . ECOSOC lēmumi šajā jautājumā ir galīgi. Paredzētie akti kļūs pusēm saistoši saskaņā ar Konvencijas 12. pantu, kas tā attiecīgajās daļās paredz:
            
            
               ”ikvienu CND lēmumu, kas pieņemts saskaņā ar šo pantu, ģenerālsekretārs paziņo visām valstīm un citiem subjektiem, kas ir Konvencijas puses vai ir tiesīgi kļūt par Konvencijas pusēm, un INCB. Šāds lēmums kļūst pilnībā piemērojams attiecībā uz katru pusi, kad pēc šāda paziņojuma pagājušas simt astoņdesmit dienas;
            
            
               saskaņā ar minēto pantu pieņemtos CND lēmumus var pārskatīt ECOSOC pēc jebkuras puses pieprasījuma, kas iesniegts simt astoņdesmit dienas pēc lēmuma paziņošanas dienas. Pārskatīšanas pieprasījumu kopā ar visu attiecīgo informāciju, kas ir pārskatīšanas pieprasījuma pamatā, nosūta ģenerālsekretāram;
            
            
               ģenerālsekretārs nosūta pārskatīšanas pieprasījuma un attiecīgās informācijas kopiju CND, INCB un visām pusēm, uzaicinot tās deviņdesmit dienu laikā iesniegt piezīmes. Visas saņemtās piezīmes iesniedz izskatīšanai ECOSOC;
            
            
               ECOSOC var apstiprināt vai atcelt CND lēmumu. Paziņojumu par ECOSOC lēmumu nosūta visām valstīm un citiem subjektiem, kas ir Konvencijas puses vai ir tiesīgi kļūt par Konvencijas pusēm, CND un INCB.”
            
            
               3.Savienības vārdā ieņemamā nostāja
            
            
               Komisija 2019. gada 15. novembrī tika informēta, ka INCB iesaka pievienot Konvencijas I tabulā vienu vielu, proti, metil-alfa-fenilacetoacetātu (MAPA). 
            
         
         
            
               Saskaņā ar INCB novērtējumu metil-alfa-fenilacetoacetātu (MAPA) bieži izmanto amfetamīna un metamfetamīna nelikumīgai ražošanai. Ir pierādījumi, ka minēto narkotisko vielu un psihotropo vielu nelegālās izgatavošanas apjoms un mērogs rada nopietnas sabiedrības veselības vai sociālās problēmas mērā, kas pamato starptautiskās kontroles piemērošanu šai vielai. Turklāt nav zināms, ka metil-alfa-fenilacetoacetātu (MAPA) izmantotu likumīgi, izņemot nelielos daudzumos pētniecībai, izstrādei un laboratorijas analīzēm.
            
            
               Amfetamīna un metamfetamīna nelikumīga ražošana ir nopietna problēma Savienībā. Šīs nelegāli izgatavotās narkotiskās vielas un psihotropās vielas Savienībā rada būtiskas sabiedrības veselības un sociālās problēmas. Turklāt organizētās noziedzības grupas, kad darbojas Savienībā, nelegāli eksportē šīs narkotiskās vielas un psihotropās vielas uz trešām valstīm.
            
            
               Jānorāda, ka Komisija pašlaik paralēli izstrādā deleģēto regulu, ar ko pēc diskusijām ES ekspertu grupā narkotisko vielu prekursoru jomā 2019. gada maijā, vairākas vielas, tostarp metil-alfa-fenilacetoacetātu (MAPA), pievieno Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 11. februāra Regulas (EK) Nr. 273/2004 par narkotisko vielu prekursoriem 1. pielikumam un Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 22. decembra Regulas (EK) Nr. 111/2005, ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Kopienu un trešām valstīm, 1. pielikumam. 
                  4
               
            
            
               Tāpēc Savienības dalībvalstīm būtu jāpauž nostāja CND par labu metil-alfa-fenilacetoacetāta (MAPA) pievienošanai Konvencijas I tabulā.
            
            
               Izmaiņas Konvencijas tabulās tieši ietekmē Savienības tiesību aktu tvērumu narkotisko vielu prekursoru kontroles jomā, jo Konvencijas tabulās iekļautās vielas ir jāietver Savienības tiesību aktos. Lai to nodrošinātu, Komisija ir pilnvarota pieņemt deleģētos aktus.
            
            
               4.Juridiskais pamats
            
            
               4.1.Procesuālais juridiskais pamats
            
            
               4.1.1.Principi
            
            
               Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
            
            
               LESD 218. panta 9. punktu piemēro neatkarīgi no tā, vai Savienība ir attiecīgās struktūras dalībniece vai nolīguma puse
                  5
               .
            
            
               Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Narkotisko vielu komisija (CND) ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvenciju pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti.
            
            
               Akts, ko Narkotisko vielu komisija (CND) ir aicināta pieņemt, ir akts ar juridiskām sekām. Paredzētais akts būs saistošs saskaņā ar starptautiskajām tiesībām atbilstīgi 12. pantam Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijā pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti. Paredzētais akts ir akts ar juridiskām sekām un var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu, proti, tas attiecas uz: Padomes Regulu (EK) Nr. 111/2005 (2004. gada 22. decembris), ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Kopienu un trešām valstīm un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 273/2004 (2004. gada 11. februāris) par narkotisko vielu prekursoriem. Tas skaidrojams ar to, ka izmaiņas Konvencijas tabulās tieši ietekmē Savienības tiesību aktu tvērumu narkotisko vielu prekursoru kontroles jomā, jo Konvencijas tabulās iekļautās vielas ir jāietver Savienības tiesību aktos.
            
            
               Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
            
            
               4.2.Materiālais juridiskais pamats
            
            
               4.2.1.Principi
            
            
               Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.
            
            
               4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
         
         
            
               Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību 207. pants.
            
            
               4.3.Secinājums
            
            
               Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 207. pantam saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.
            
            
               5.Paredzētā akta publicēšana
            
            
               Tā kā ar Narkotisko vielu komisijas aktu tiks grozītas tabulas Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijā pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti , tad ir lietderīgi to pēc pieņemšanas publicēt Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
            
            
            
               2020/0007 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               Nostāja, kas Eiropas Savienības vārdā ir jāieņem Narkotisko vielu komisijas sešdesmit trešajā sanāksmē par narkotisko vielu iekļaušanu Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti tabulas I vielu sarakstā
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. pantu  saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Apvienoto Nāciju Organizācijas 1988. gada Konvencija pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti (“konvencija”) stājās spēkā 1990. gada 11. novembrī un Eiropas Ekonomikas kopienas vārdā tika noslēgta ar Padomes Lēmumu 90/611/EEK
                  7
               . .. 
            
            
               (2)Saskaņā ar Konvencijas 12. panta 2.–7. punktu  Konvencijas tabulās, kurās ir uzskaitīti narkotisko vielu prekursori, var pievienot jaunas vielas. 
            
            
               (3)Narkotisko vielu komisijai tās sešdesmit trešajā sanāksmē 2020. gada 2.–6. martā Vīnē būtu jāpieņem lēmums par vienas jaunas vielas iekļaušanu Konvencijas tabulās.
            
            
               (4)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā ir jāieņem Narkotisko vielu komisijā, jo lēmums būs saistošs Savienībai un var būtiski ietekmēt Savienības tiesību aktu saturu, proti, Padomes 2004. gada 22. decembra Regulu (EK) Nr. 111/2005, ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Kopienu un trešām valstīm
                  8
               , un Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 11. februāra Regulu (EK) Nr. 273/2004 par narkotisko vielu prekursoriem
                  9
               .
            
            
               (5)Saskaņā ar Starptautiskās Narkotiku kontroles padomes novērtējumu vielu — metil-alfa-fenilacetoacetātu (MAPA) — bieži izmanto amfetamīna un metamfetamīna nelikumīgai ražošanai. Ir pierādījumi, ka minēto narkotisko vielu un psihotropo vielu nelegālās izgatavošanas apjoms un mērogs rada nopietnas sabiedrības veselības vai sociālās problēmas tādā mērā, kas pamato starptautiskās kontroles piemērošanu šīm vielām. Amfetamīna un metamfetamīna nelikumīga ražošana Savienībā rada būtiskas sabiedrības veselības un sociālās problēmas. Ar metil-alfa-fenilacetoacetāta (MAPA) nelikumīgu tirdzniecību saistīti incidenti notiek aizvien biežāk un lielākos apjomos, un organizētās noziedzības grupas Savienībā arī nelikumīgi eksportē amfetamīnu un metamfetamīnu uz trešām valstīm.
            
         
         
            
               (6)Savienības nostāja ir jāpauž tām Savienības dalībvalstīm, kuras ir Narkotisko vielu komisijas locekles,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Nostāja, kas Savienības vārdā ir jāieņem Narkotisko vielu komisijas sešdesmit trešajā sanāksmē, ir šāda:
            
            
               - metil-alfa-fenilacetoacetāts (MAPA) ir jāiekļauj Konvencijas I tabulā.
            
            
               2. pants
            
            
               Lēmuma 1. pantā minēto nostāju pauž Savienības dalībvalstis, kas ir Narkotisko vielu komisijas locekles.
            
            
               3. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā —
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Padomes Lēmums (1990. gada 22. oktobris) par Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelikumīgu tirdzniecību noslēgšanu Eiropas Ekonomikas kopienas vārdā (OV L 326, 24.11.1990., 56. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Apvienotā Karaliste, Austrija, Beļģija, Čehijas Republika, Francija, Horvātija, Itālija, Nīderlande, Polija, Spānija, Ungārija, Vācija un Zviedrija. Apvienotās Karalistes dalība ES var mainīties pēc Apvienotās Karalistes lūguma izstāties no ES.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        1988. gada ANO Konvencijas 12. panta 7. punkts.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Padomes Regula (EK) Nr. 111/2005 (2004. gada 22. decembris), ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Kopienu un trešām valstīm (OV L 22, 26.1.2005., 1. lpp.) un Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 273/2004 (2004. gada 11. februāris) par narkotisko vielu prekursoriem (OV L 47, 18.2.2004., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Tiesas spriedums, 2014. gada 7. oktobris, Vācija/Padome, C-399/12, EU:C:2014:2258, 64. punkts. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Tiesas spriedums, 2014. gada 7. oktobris, Vācija/Padome, C-399/12, EU:C:2014:2258, 61.–64. punkts. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        OV L 326, 24.11.1990., 56. lpp.
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                        OV L 22, 26.1.2005., 1. lpp.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        OV L 47, 18.2.2004., 1. lpp.