CELEX: 52004PC0718
Language: nl
Date: 2004-10-22
Title: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende bepaalde aspecten van bemiddeling in burgerlijke en handelszaken {SEC(2004)1314}

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 22.10.2004
                                                COM(2004) 718 definitief
                                                2004/0251 (COD)
                                  Voorstel voor een
        RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
   betreffende bepaalde aspecten van bemiddeling in burgerlijke en handelszaken
                                 {SEC(2004)1314}
                           (door de Commissie ingediend)
NL                                                                              NL
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
   1.     TOEPASSINGSGEBIED EN DOELSTELLINGEN VAN HET VOORSTEL
   1.1.   Doel
   1.1.1. Naar een betere toegang tot de rechtspleging
          Een betere toegang tot de rechtspleging is een van de hoofddoelstellingen van het
          EU-beleid voor de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en
          rechtvaardigheid, waarin burgers en bedrijven door de onderlinge onverenigbaarheid
          en de complexiteit van de juridische en bestuursrechtelijke stelsels van de lidstaten
          niet worden verhinderd of ontmoedigd om hun rechten te doen gelden. Onder het
          concept “toegang tot de rechtspleging” moet in dit verband de bevordering van
          adequate geschillenbeslechtingsprocedures voor personen en bedrijven en niet alleen
          toegang tot het rechtssysteem vallen.
          Dit voorstel voor een richtlijn draagt tot deze doelstelling bij door de toegang tot de
          geschillenbeslechting via twee soorten bepalingen te vergemakkelijken: ten eerste via
          bepalingen die ten doel hebben voor een goede relatie tussen bemiddeling en
          gerechtelijke procedures te zorgen door in de Gemeenschap met betrekking tot een
          aantal belangrijke aspecten van de burgerlijke procedure gemeenschappelijke
          minimumvoorschriften vast te stellen. Ten tweede door de rechterlijke instanties van
          de lidstaten de nodige instrumenten te verschaffen om het gebruik van bemiddeling
          actief te bevorderen zonder dit evenwel verplicht te stellen of er specifieke sancties
          aan te verbinden.
          Bepalingen die betrekking hebben op de bemiddelingsprocedure of de aanstelling of
          accreditatie van bemiddelaars zijn van het voorstel voor een richtlijn uitgesloten.
          Gelet op de reacties op het Groenboek van 2002 en de huidige ontwikkelingen op
          nationaal niveau kan niet met zekerheid worden gesteld dat wetgeving de
          beleidsoptie is waarnaar de voorkeur uitgaat voor dit soort bepalingen. De
          Commissie heeft in het voorstel derhalve geen regelgevingsmaatregelen met
          betrekking tot de bemiddelingsprocedure zelf opgenomen, maar zich veeleer
          ingespannen om zelfreguleringsinitiatieven aan te moedigen, hetgeen zij ook in het
          kader van dit voorstel voor een richtlijn doet.
          Tijdens de beraadslagingen over het voorontwerp voor dit voorstel hebben de meeste
          respondenten ingestemd met de algemene aanpak van het ontwerp, zowel wat de
          punten betreft die erin zijn behandeld als wat die betreft die ervan zijn uitgesloten. In
          vergelijking met dit voorontwerp zijn in een aantal bepalingen enkele wijzigingen
          aangebracht, hoofdzakelijk van technische aard, die nader worden toegelicht in punt
          3.
   1.1.2. Een goede relatie tussen bemiddeling en burgerlijke procedures
          In dit voorstel worden hoofdzakelijk aspecten behandeld waarvoor geen op
          marktwerking gebaseerde oplossingen voorhanden zijn. Het gaat hier met name om
          voorschriften van het burgerlijk procesrecht die een impact kunnen hebben op het
          gebruik van bemiddeling, alsmede op de doeltreffendheid daarvan. De interactie
NL                                               2                                                  NL
 ---pagebreak---           tussen bemiddeling en traditionele burgerlijke procedures is mogelijk bij
          verschillende gelegenheden, bijvoorbeeld:
          De partijen overwegen onmiddellijk na het ontstaan van het geschil, bij wijze van
          alternatief voor het inleiden van een burgerlijke procedure, gebruik te maken van
          bemiddeling; indien de partijen voor bemiddeling kiezen en er niet in slagen een
          compromis te bereiken, wordt na de beëindiging van de bemiddeling een burgerlijke
          procedure ingeleid;
          Wanneer via bemiddeling een compromis is bereikt, maar een van de partijen dit niet
          naleeft, kan het alsnog nodig zijn een burgerlijke procedure in te leiden;
          De partijen leiden onmiddellijk na het ontstaan van het geschil een burgerlijke
          procedure in zonder (eerst) bemiddeling te hebben overwogen.
          Op dit ogenblik is er bij de interactie tussen bemiddeling en burgerlijke procedures
          ten gevolge van het ontbreken van of verschillen tussen nationale procedureregels
          sprake van een aantal elementen van onzekerheid, die bijzonder duidelijk blijken in
          situaties met grensoverschrijdende aspecten. Zelfs wanneer bemiddeling in een
          bepaalde zaak de meest aangewezen vorm van geschillenbeslechting is, bestaat de
          mogelijkheid dat de partijen derhalve ten gevolge van deze onzekerheden voor een
          traditionele burgerlijke procedure opteren. Een stabiel en voorspelbaar juridisch
          kader zou ertoe bijdragen dat bemiddeling op voet van gelijkheid wordt geplaatst met
          gerechtelijke procedures in het kader waarvan factoren die verband houden met het
          specifieke geschil voor de partijen de belangrijkste rol spelen bij de keuze van de
          geschillenbeslechtingsmethode. Een dergelijk kader zou er tevens toe bijdragen dat
          de partijen over de mogelijkheid blijven beschikken om hun geschil via een
          gerechtelijke procedure op te lossen, zelfs wanneer zij hebben geprobeerd dat via
          bemiddeling te doen.
   1.1.3. Bevordering van het gebruik van bemiddeling
          De waarde van een ruimer gebruik van bemiddeling vloeit voornamelijk voort uit de
          voordelen die het geschillenbeslechtingsmechanisme zelf biedt: een snellere,
          eenvoudigere en kosteneffectievere wijze om geschillen op te lossen, die het
          mogelijk maakt rekening te houden met een groter aantal belangen van de partijen,
          waardoor de kans groter wordt dat een overeenkomst wordt bereikt die vrijwillig zal
          worden nageleefd, en dat ervoor zorgt dat tussen de partijen een vriendschappelijke
          en duurzame relatie blijft bestaan. De Commissie is van mening dat bemiddeling een
          onbenut potentieel biedt als methode om geschillen op te lossen en als middel om
          personen en bedrijven toegang tot de rechtspleging te bieden.
          De rol van de Gemeenschap bij de rechtstreekse bevordering van bemiddeling is
          echter noodzakelijkerwijze beperkt; de enige in het voorstel opgenomen concrete
          maatregel om bemiddeling te bevorderen is de verplichting van de lidstaten om de
          rechterlijke instanties de mogelijkheid te geven de partijen bemiddeling voor te
          stellen. Een goede relatie tussen bemiddeling en gerechtelijke procedures zal er
          echter onrechtstreeks eveneens toe bijdragen dat bemiddeling wordt bevorderd.
          De doelstellingen van dit voorstel kunnen niet afzonderlijk, zonder rekening te
          houden met de verstrekking van bemiddelingsdiensten, worden verwezenlijkt. De
NL                                               3                                             NL
 ---pagebreak---           kwaliteit van de bemiddelingsdiensten moet derhalve tegelijk en in samenhang met
          de andere bepalingen van dit voorstel voor een richtlijn, dat in grensoverschrijdende
          situaties met een voldoende mate van wederzijds vertrouwen tussen de lidstaten moet
          worden toegepast, worden behandeld.
   1.1.4. De relatie met de organisatie van de rechtssystemen van de lidstaten
          Een van de vaak genoemde voordelen van bemiddeling is dat wanneer er vaker
          gebruik van wordt gemaakt, de druk op de rechtbanken kan verminderen, waardoor
          de vaak lange wachttijden voor de behandeling van een zaak worden verkort en
          mogelijk overheidsmiddelen kunnen worden bespaard. Aangezien het voorstel voor
          een richtlijn tot doel heeft ertoe bij te dragen dat vaker gebruik wordt gemaakt van
          bemiddeling, kan het daadwerkelijk een positief effect in die zin hebben. Om
          verscheidene redenen is dat geen op zichzelf staande doelstelling. Ten eerste valt de
          organisatie van het gerechtelijk systeem onder de uitsluitende bevoegdheid van de
          lidstaten. In de tweede, en de belangrijkste, plaats heeft bemiddeling een eigen
          waarde als geschillenbeslechtingsmethode, die gemakkelijk voor burgers en
          ondernemingen toegankelijk zou moeten zijn en die moet worden gestimuleerd
          onafhankelijk van haar waarde als middel om de druk op de rechtbanken te
          verminderen. De Commissie beschouwt bemiddeling niet als een alternatief voor
          gerechtelijke procedures; het gaat veeleer om een van een aantal
          geschillenbeslechtingsmethoden waarop in een moderne samenleving een beroep kan
          worden gedaan en die voor bepaalde, maar zeker niet alle geschillen de meest
          aangewezen methode kan zijn. Voorts moet worden onderstreept dat de
          beschikbaarheid van ADR-procedures (de afkorting van Alternative Dispute
          Resolution of alternatieve geschillenbeslechting) de lidstaten in het algemeen niet
          ontslaat van de verplichting een doeltreffend en billijk rechtssysteem te handhaven
          dat voldoet aan de eisen van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten
          van de mens, dat een van de hoofdpijlers van een democratische samenleving vormt.
          Effectbeoordeling
          In het kader van de jaarlijkse beleidsstrategie van de Commissie voor 2004 werd
          overgegaan tot een voorlopige effectbeoordeling van dit voorstel, dat niet voor een
          uitvoerige effectbeoordeling werd geselecteerd. Het voorstel voor een richtlijn heeft
          het ruimer gebruik van bemiddeling in de EU ten doel, hetgeen gunstige
          economische effecten zal hebben omdat de transactiekosten voor individuele
          personen en bedrijven als gevolg van een snellere en kosteneffectievere
          geschillenregeling zullen afnemen. Bemiddeling kan ook bijdragen tot duurzamere
          economische en sociale ontwikkelingen, omdat na de beslechting van een geschil een
          goede relatie tussen de partijen blijft bestaan, terwijl de gerechtelijke beslechting van
          een geschil de partijen vaak uiteendrijft. Het raadplegingsproces en de andere
          voorbereidende stappen worden toegelicht in de bijlage. Wat alternatieve
          beleidsopties betreft, zij erop gewezen dat het voorstel voor een richtlijn
          hoofdzakelijk bepalingen van burgerlijke rechtsvordering bevat en dat de resultaten
          ervan niet door middel van een ander beleidsinstrument kunnen worden bereikt.
   1.2.   Rechtsgrond
          Het doel en de inhoud van dit voorstel voor een richtlijn vallen volledig onder het
          toepassingsgebied van artikel 65 VEG, aangezien het betrekking heeft op
          burgerrechtelijke procedures, terwijl het bij de bepaling inzake de kwaliteit en
          opleiding van artikel 4 om een aanvullende bepaling gaat. Het voorstel voor een
NL                                                4                                                 NL
 ---pagebreak---    richtlijn is nodig voor de goede werking van de interne markt, omdat ervoor moet
   worden gezorgd dat individuele personen en bedrijven die de vier vrijheden
   uitoefenen toegang hebben tot geschillenbeslechtingsmechanismen en omdat de
   vrijheid om bemiddelingsdiensten te verlenen en gebruik van dergelijke diensten te
   maken moet worden gewaarborgd.
   Zoals in de beschrijving van de doelstellingen van dit voorstel is onderstreept, is een
   communautair optreden op dit gebied noodzakelijk omdat tijdens de hele duur van
   het geschil de rechtszekerheid moet worden gewaarborgd, ongeacht of er in welke
   fase dan ook sprake is van grensoverschrijdende elementen. Teneinde een coherent
   juridisch kader te creëren, dienen derhalve de belangrijkste aspecten van alle
   mogelijke gebeurtenissen die op het ontstaan van een geschil kunnen volgen met
   inachtneming van alle mogelijke scenario’s (welslagen/mislukken van de
   bemiddeling, naleving/niet-naleving van een tussen de partijen bereikt compromis,
   enz.) te worden behandeld.
   In de context van de alternatieve geschillenbeslechting is het effect van
   grensoverschrijdende elementen potentieel groter dan wanneer maatregelen in het
   kader van burgerrechtelijke procedures afzonderlijk worden beschouwd, aangezien
   rekening moet worden gehouden met alle relevante factoren zowel op het ogenblik
   van de bemiddeling als op het ogenblik van eventuele daarop volgende
   burgerrechtelijke procedures, alsmede met het feit dat deze factoren in de loop
   daarvan kunnen zijn veranderd. Grensoverschrijdende elementen kunnen
   bijvoorbeeld samenhangen met de woon- of vestigingsplaats van een van de partijen
   of van beide, de plaats waar de bemiddeling plaatsvindt of de plaats waar de
   bevoegde rechtbank zich bevindt. Het akkoord om gebruik te maken van
   bemiddeling kan zelf onderworpen zijn aan een andere wetgeving dan die welke van
   toepassing is op de oorspronkelijke juridische of contractuele relatie tussen de
   partijen en voor het daaruit voortvloeiende compromis kan de wetgeving van nog een
   derde land gelden. Voorts is het mogelijk dat het compromis in nog een ander land
   ten uitvoer moet worden gelegd, afhankelijk van de plaats waar de activa van de
   schuldenaar zich op dat ogenblik bevinden.
   Het is evenwel niet haalbaar het toepassingsgebied van het voorstel zodanig te
   beperken dat alleen belemmeringen die het gevolg zijn van grensoverschrijdende
   elementen worden weggenomen of dat het gemakkelijker wordt geschillen op te
   lossen waarbij sprake is van een grensoverschrijdend element, hoe dit ook wordt
   gedefinieerd.
   Bij de beoordeling van het feit of bemiddeling een geschikte methode is om een
   bepaald geschil te beslechten, vormen grensoverschrijdende elementen slecht één
   van de verschillende relevante aspecten die in aanmerking moeten worden genomen.
   Andere aspecten zijn de aard van het geschil en de grond van de zaak, alsmede
   factoren die samenhangen met de kosten, termijnen en kansen van slagen. De
   bevordering van bemiddeling enkel bij die geschillen waarin sprake is van
   grensoverschrijdende elementen zou derhalve tot willekeur leiden en het risico van
   discriminerende effecten inhouden, aangezien de rechterlijke instanties aan bepaalde
   partijen alleen op grond van hun woonplaats bemiddeling zouden voorstellen. Een
   dergelijke beperking zou er ongetwijfeld ook toe leiden dat de voorgestelde richtlijn
   in de praktijk een veel geringere impact zou hebben. De toepasselijkheid van de in
   het voorstel voor een richtlijn opgenomen bepalingen van burgerlijke rechtsvordering
NL                                        5                                                NL
 ---pagebreak---         laten afhangen van het feit of er sprake is van grensoverschrijdende elementen, zou
        veeleer tot een grotere rechtsonzekerheid leiden. Anderzijds zou een dergelijke
        beperking van de werkingssfeer de toepasselijkheid van de richtlijn kunnen overlaten
        aan de partijen, die door de keuze van de bemiddelaar of rechtbank
        grensoverschrijdende elementen zouden kunnen introduceren teneinde gebruik te
        kunnen maken van de door de richtlijn vastgelegde regels.
        Het voorstel voor een richtlijn zal een belangrijk onderdeel vormen van het juridisch
        kader voor bemiddelingsdiensten in de Gemeenschap, zowel wat de vrijheid betreft
        om in een andere lidstaat diensten te verlenen als om gebruik ervan te maken. Een
        beperking van het toepassingsgebied tot grensoverschrijdende situaties zou leiden tot
        het ontstaan van twee parallelle wettelijke regelingen, mogelijk zelfs van
        verschillende normen voor de verstrekking en de gebruikmaking van
        bemiddelingsdiensten, hetgeen zowel voor diegenen die een beroep op dergelijke
        diensten doen als voor de verstrekkers ervan discriminerende gevolgen zou kunnen
        hebben. Dergelijke gevolgen zijn in strijd met de beginselen van de interne markt en
        met de inspanningen van de Gemeenschap om het regelgevingskader voor personen
        en bedrijven te vereenvoudigen.
        De Commissie is bijgevolg van mening dat de invoering van de uitdrukkelijke
        voorwaarde dat er sprake moet zijn van grensoverschrijdende gevolgen in strijd is
        met de doelstellingen van de voorgestelde richtlijn en de goede werking van de
        interne markt in de weg staat. De richtlijn moet derhalve op alle situaties van
        toepassing zijn, ongeacht of er op het ogenblik van de bemiddeling of van de
        gerechtelijke procedure al dan niet sprake is van grensoverschrijdende elementen.
   1.3. Subsidiariteit en proportionaliteit
        Gezien de behoefte aan rechtszekerheid en voorspelbaarheid in gevallen die
        betrekking hebben op de relatie tussen bemiddeling en burgerrechtelijke procedures
        met grensoverschrijdende elementen en gezien de noodzaak de goede werking van de
        interne markt voor de verstrekking en gebruikmaking van bemiddelingsdiensten te
        waarborgen, kunnen de doelstellingen van dit voorstel niet voldoende door de
        lidstaten worden verwezenlijkt. Op Gemeenschapsniveau genomen maatregelen zijn,
        gezien de behoefte aan coherentie en aan bepaalde uniforme basisregels die zowel in
        grensoverschrijdende als in nationale zaken van toepassing zijn, doeltreffender dan
        individuele initiatieven van de afzonderlijke lidstaten.
        De bepalingen van het voorstel zijn strikt beperkt tot wat nodig is om de
        doelstellingen te bereiken. Er is gekozen voor een richtlijn als het meest geschikte
        rechtsinstrument om bepaalde concrete doelstellingen te bereiken, terwijl de
        beslissing over de middelen om deze te verwezenlijken aan de lidstaten wordt
        overgelaten. Het voorstel is tevens beperkt tot aspecten die alleen door middel van
        wetgeving kunnen worden geregeld, terwijl aspecten waarvoor op marktwerking
        gebaseerde oplossingen mogelijk zijn van het toepassingsgebied van de richtlijn zijn
        uitgesloten.
NL                                             6                                              NL
 ---pagebreak---    2. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL, OVERLEG MET BELANGHEBBENDE PARTIJEN
      EN OPMERKINGEN BIJ DE BELANGRIJKSTE BEPALINGEN
      Hierover wordt nadere informatie verstrekt in het aan dit voorstel gehechte
      werkdocument van de diensten van de Commissie.
NL                                       7                                        NL
 ---pagebreak---                                                            2004/0251 (COD)
                                             Voorstel voor een
               RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
         betreffende bepaalde aspecten van bemiddeling in burgerlijke en handelszaken
   HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 61, onder c), en artikel 67, lid 5,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité2,
   Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag3,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     De Europese Gemeenschap heeft zich ten doel gesteld een ruimte van vrijheid,
           veiligheid en rechtvaardigheid te handhaven en te ontwikkelen waarin het vrije
           verkeer van personen gewaarborgd is. Met het oog daarop neemt de Gemeenschap
           onder meer de maatregelen op het gebied van de justitiële samenwerking in burgerlijke
           zaken die nodig zijn voor de goede werking van de interne markt.
   (2)     Tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad in Tampere van 15 en 16 oktober 1999
           werd in verband met een betere toegang tot de rechtspleging in Europa gevraagd dat
           de lidstaten alternatieve, buitengerechtelijke procedures in het leven zouden roepen.
   (3)     De Raad heeft in 2000 zijn goedkeuring gehecht aan alternatieve methoden voor de
           beslechting van geschillen onder het burgerlijk recht en het handelsrecht en verklaarde
           dat de vaststelling van fundamentele beginselen op dit gebied een wezenlijke stap
           vormt om de ontwikkeling en de goede werking van de buitengerechtelijke procedures
           voor de beslechting van geschillen in burgerlijke en handelszaken te bevorderen zodat
           de toegang tot het recht vereenvoudigd en verbeterd wordt.
   (4)     De Europese Commissie heeft in 2002 een Groenboek gepresenteerd waarin de balans
           werd opgemaakt van de bestaande situatie met betrekking tot de alternatieve
           geschillenbeslechting (ADR) in Europa en de aanzet werd gegeven voor uitgebreid
           overleg met de lidstaten en belanghebbende partijen over mogelijke maatregelen om
           het gebruik van bemiddeling te bevorderen.
   1
           PB C […], […], blz. […].
   2
           PB C […], […], blz. […].
   3
           PB C […], […], blz. […].
NL                                                   8                                             NL
 ---pagebreak---    (5)  De doelstelling om een betere toegang tot de rechtspleging te garanderen als onderdeel
        van het beleid van de Europese Unie voor de totstandbrenging van een ruimte van
        vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, moet de toegang tot gerechtelijke en
        buitengerechtelijke geschillenbeslechtingsmethoden omvatten. Deze richtlijn zou,
        inzonderheid wat de verstrekking en de gebruikmaking van bemiddelingsdiensten
        aangaat, aan de goede werking van de interne markt moeten bijdragen.
   (6)  Bemiddeling kan via procedures die zijn toegesneden op de behoeften van de partijen
        leiden tot een kosteneffectieve en snelle beslechting van geschillen in burgerlijke en
        handelszaken. Bij compromissen die via bemiddeling zijn bereikt, is de kans groter dat
        deze vrijwillig ten uitvoer worden gelegd en dat tussen de partijen een
        vriendschappelijke en duurzame relatie blijft bestaan. De voordelen zijn nog
        duidelijker in situaties waarin sprake is van grensoverschrijdende elementen.
   (7)  Daarom is kaderregelgeving, waarin inzonderheid de belangrijkste aspecten van de
        burgerlijke procedure worden behandeld, nodig om het verdere gebruik van
        bemiddeling te bevorderen en te garanderen dat partijen die een beroep doen op
        bemiddeling over een duidelijk juridisch kader kunnen beschikken.
   (8)  Deze richtlijn zou betrekking moeten hebben op alle procedures waarbij twee of meer
        partijen bij een geschil door een bemiddelaar worden bijgestaan om te komen tot een
        schikkingsovereenkomst inzake de beslechting van het geschil, maar niet op
        scheidsrechterlijke procedures, zoals arbitrage, systemen van ombudsdiensten,
        systemen voor de behandeling van consumentenklachten, deskundigenonderzoek of
        procedures van instanties die al dan niet wettelijk bindende formele aanbevelingen
        voor de beslechting van het geschil formuleren.
   (9)  Een zekere mate van compatibiliteit tussen de bepalingen van burgerlijke
        rechtsvordering is vereist wat betreft de gevolgen van de bemiddeling voor de
        verjaring en de wijze waarop het vertrouwelijke karakter van de bemiddeling tijdens
        eventuele latere gerechtelijke procedures zal worden beschermd. De rechter zou tevens
        over de mogelijkheid moeten beschikken om de partijen naar bemiddeling te
        verwijzen, terwijl tegelijk het beginsel gehandhaafd moet blijven dat bemiddeling een
        procedure op basis van vrijwilligheid is.
   (10) Bemiddeling mag niet als een minderwaardig alternatief voor gerechtelijke procedures
        worden beschouwd in die zin dat compromissen afhangen van de goede wil van de
        partijen. Daarom dient ervoor te worden gezorgd dat alle lidstaten een procedure
        invoeren waardoor een compromis kan worden bevestigd door een uitspraak, een
        beslissing of een authentieke akte van een rechterlijke instantie of een
        overheidsinstantie.
   (11) Op die manier wordt het mogelijk een compromis in de hele Unie te erkennen en ten
        uitvoer te leggen onder de voorwaarden die zijn vastgelegd in de communautaire
        instrumenten betreffende de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van
        rechterlijke uitspraken en beslissingen.
   (12) Teneinde ervoor te zorgen dat tussen de lidstaten het nodige vertrouwen ten aanzien
        van de vertrouwelijkheid, de schorsing van verjaringstermijnen en de erkenning en
        tenuitvoerlegging       van     compromissen        bestaat,    dienen    doeltreffende
NL                                               9                                              NL
 ---pagebreak---         kwaliteitscontrolemechanismen voor de verstrekking van bemiddelingsdiensten en de
        opleiding van bemiddelaars te worden opgezet.
   (13) Met deze mechanismen en maatregelen, die door de lidstaten zullen worden
        gedefinieerd en de vorm van gebruikmaking van op marktwerking gebaseerde
        oplossingen kunnen aannemen, moet ernaar worden gestreefd de flexibiliteit van het
        bemiddelingsproces en de particuliere autonomie van de partijen te handhaven. De
        Commissie zal zelfregulering op communautair niveau aanmoedigen, via bijvoorbeeld
        de ontwikkeling van een Europese gedragscode waarin de belangrijkste aspecten van
        het bemiddelingsproces worden behandeld.
   (14) Op het gebied van de consumentenbescherming heeft de Commissie in 2001 een
        officiële aanbeveling4 goedgekeurd, waarin minimumcriteria inzake de kwaliteit zijn
        vastgelegd die de bij de consensuele beslechting van consumentengeschillen
        betrokken buitengerechtelijke organen aan hun gebruikers moeten aanbieden. Alle
        bemiddelaars en organisaties waarop deze aanbeveling betrekking heeft, zouden de
        erin opgenomen beginselen moeten eerbiedigen. Teneinde de verspreiding van de
        informatie betreffende deze organen te waarborgen, zet de Commissie een
        gegevensbank van buitengerechtelijke procedures op die volgens de lidstaten in
        overeenstemming zijn met de beginselen van de aanbeveling.
   (15) In deze richtlijn worden de grondrechten geëerbiedigd en worden de beginselen in acht
        genomen die met name zijn erkend in het Handvest van de grondrechten van de
        Europese Unie. In deze richtlijn wordt meer bepaald beoogd te waarborgen dat het
        recht op een eerlijk proces, zoals dat wordt erkend in artikel 47 van het Handvest, ten
        volle wordt geëerbiedigd.
   (16) Aangezien de doelstellingen van deze richtlijn niet voldoende door de lidstaten alleen
        kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang van de gevolgen van het
        optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de
        Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde
        subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel
        neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan hetgeen nodig
        is om deze doelstellingen te verwezenlijken.
   (17) [Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol betreffende de positie van het Verenigd
        Koninkrijk en Ierland, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het
        Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, hebben het Verenigd
        Koninkrijk en Ierland meegedeeld dat zij wensen deel te nemen aan de aanneming en
        toepassing van deze richtlijn. / Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol
        betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland, gehecht aan het
        Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese
        Gemeenschap, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deel aan de aanneming
        en toepassing van deze richtlijn, die bijgevolg niet bindend is voor deze lidstaten.]
   (18) Denemarken neemt, overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende
        de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en
   4
        Aanbeveling van de Commissie van 4 april 2001 met betrekking tot de beginselen voor de
        buitengerechtelijke organen die bij de consensuele beslechting van consumentengeschillen betrokken
        zijn (PB L 109 van 19.04.2001, blz. 56).
NL                                                  10                                                     NL
 ---pagebreak---          het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, niet deel aan de aanneming
         van deze richtlijn. Deze is bijgevolg niet bindend voor, noch van toepassing op
         Denemarken,
   HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                Artikel 1 - Doel en toepassingsgebied
   1.      Deze richtlijn heeft ten doel de toegang tot de geschillenbeslechting te
           vergemakkelijken door het gebruik van bemiddeling te bevorderen en te zorgen voor
           een goede relatie tussen bemiddeling en gerechtelijke procedures.
   2.      Deze richtlijn is van toepassing in burgerlijke en handelszaken.
   3.      In deze richtlijn wordt onder "lidstaat" verstaan, alle lidstaten behalve Denemarken.
                                         Artikel 2 - Definities
   Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan onder:
   (a)     "Bemiddeling": alle procedures, ongeacht hun benaming, in het kader waarvan twee
           of meer partijen bij een geschil door een derde partij worden bijgestaan met het oog
           op het bereiken van een overeenkomst over de beslechting van het geschil, ongeacht
           of de procedure is ingeleid door de partijen, is voorgesteld of gelast door een
           rechterlijke instantie dan wel wordt voorgeschreven door de nationale wetgeving van
           een lidstaat.
           Pogingen van de rechter om een geschil tijdens de gerechtelijke procedure
           betreffende dat geschil op te lossen, vallen niet onder deze definitie.
   (b)     "Bemiddelaar": elke derde partij die een bemiddelingsprocedure leidt, ongeacht de
           benaming of het beroep van die derde partij in de betrokken lidstaat en de wijze
           waarop de derde partij is aangewezen of werd verzocht de bemiddeling te leiden.
                              Artikel 3 – Verwijzing naar bemiddeling
   1.      Een rechterlijke instantie waarbij een zaak aanhangig is gemaakt kan de partijen in
           voorkomend geval en rekening houdend met alle omstandigheden van de zaak
           verzoeken gebruik te maken van bemiddeling om het geschil te beslechten. De
           rechterlijke instantie kan in ieder geval van de partijen verlangen dat zij een
           informatiebijeenkomst over het gebruik van bemiddeling bijwonen.
   2.      Deze richtlijn doet geen afbreuk aan nationale wetgeving overeenkomstig welke voor
           of na het begin van de gerechtelijke procedure verplicht gebruik moet worden
           gemaakt van bemiddeling of aan bemiddeling stimuli of sancties worden verbonden,
           mits deze wetgeving het recht van toegang tot de rechtspleging onverlet laat,
           inzonderheid in situaties waarin een van de partijen in een andere lidstaat woont dan
           die van de rechterlijke instantie.
NL                                                11                                             NL
 ---pagebreak---                            Artikel 4 – Kkwaliteit van de bemiddeling
   1.  De Commissie en de lidstaten bevorderen en stimuleren de ontwikkeling en de
       naleving van vrijwillige gedragscodes door bemiddelaars en organisaties die
       bemiddelingsdiensten verstrekken op communautair en op nationaal niveau, alsmede
       andere doeltreffende kwaliteitscontrolemechanismen voor de verstrekking van
       bemiddelingsdiensten.
   2.  De lidstaten bevorderen en stimuleren de opleiding van bemiddelaars teneinde de
       partijen bij een geschil de mogelijkheid te geven een bemiddelaar te kiezen die in
       staat is een bemiddelingsprocedure doeltreffend op de door de partijen verwachte
       wijze te leiden.
                       Artikel 5 – Tenuitvoerlegging van compromissen
   1.  De lidstaten zorgen er op verzoek van de partijen voor dat een ten gevolge van
       bemiddeling bereikt compromis door een rechterlijke instantie of een
       overheidsinstantie kan worden bevestigd in een rechterlijke uitspraak, beslissing,
       authentieke akte of in elke andere vorm waardoor dat compromis op dezelfde wijze
       als een rechterlijke uitspraak naar nationaal recht uitvoerbaar wordt, mits het
       compromis niet in strijd is met het Europese recht of de nationale wetgeving in de
       lidstaat waar het verzoek is gedaan.
   2.  De lidstaten stellen de Commissie ervan in kennis welke rechterlijke instanties of
       overheidsinstantie bevoegd zijn een verzoek zoals bedoeld in lid 1 in ontvangst te
       nemen.
      Artikel 6 – Toelaatbaarheid van bewijs in burgerlijke gerechtelijke procedures
   1.  Bemiddelaars alsmede personen die betrokken zijn bij het beheer van
       bemiddelingsdiensten mogen in burgerlijke gerechtelijke procedures geen verklaring
       of getuigenis afleggen over het volgende:
       (a)    een verzoek van een partij om een beroep te doen op bemiddeling of het feit
              dat een partij bereid was aan de bemiddeling deel te nemen;
       (b)    standpunten of voorstellen die door een partij bij een geschil zijn geformuleerd
              in verband met een mogelijke beslechting van het geschil;
       (c)    verklaringen of bekentenissen die door een partij in de loop van de
              bemiddelingsprocedure zijn afgelegd;
       (d)    voorstellen die door de bemiddelaar zijn gedaan;
       (e)    het feit dat een partij te kennen heeft gegeven bereid te zijn een door de
              bemiddelaar gedaan voorstel ter beslechting van het geschil te aanvaarden;
       (f)    een uitsluitend ten behoeve van de bemiddeling opgesteld document.
NL                                             12                                              NL
 ---pagebreak---    2. Lid 1 is van toepassing ongeacht de vorm van de erin bedoelde informatie of
      bewijzen.
   3. Het is een rechterlijke instantie of een andere gerechtelijke autoriteit in burgerlijke
      gerechtelijke procedures niet toegestaan de openbaarmaking van de in lid 1 bedoelde
      informatie te gelasten; wanneer dergelijke informatie in strijd met lid 1 als bewijs
      wordt aangeboden, wordt dat bewijs als ontoelaatbaar beschouwd. Dergelijke
      informatie kan niettemin openbaar worden gemaakt of als bewijs worden toegestaan
      (a)   voorzover dat nodig is voor de tenuitvoerlegging of de uitvoering van een
            compromis dat het rechtstreekse resultaat is van bemiddeling,
      (b)   om overwegingen te ontkrachten die de openbare orde raken, inzonderheid
            wanneer dat nodig is om de bescherming van kinderen te waarborgen of om
            schade aan de fysieke of psychologische integriteit van een persoon te
            voorkomen, of
      (c)   wanneer de bemiddelaar en de partijen daarmee instemmen.
   4. De bepalingen van de leden 1, 2 en 3 zijn van toepassing ongeacht of de
      gerechtelijke procedure al dan niet verband houdt met het geschil dat het voorwerp
      van de bemiddeling is of was.
   5. Onverminderd het bepaalde in lid 1, wordt bewijs dat anders in gerechtelijke
      procedures toelaatbaar is niet ontoelaatbaar omdat het tijdens een
      bemiddelingsprocedure is gebruikt.
                      Artikel 7 – Schorsing van verjaringstermijnen
   1. Verjaringstermijnen en andere beperkende termijnen in verband met de claim die het
      voorwerp is van de bemiddeling worden na het ontstaan van het geschil geschorst
      wanneer:
      (a)   de partijen ermee instemmen gebruik te maken van bemiddeling,
      (b)   bemiddeling wordt gelast door een rechterlijke instantie, of
      (c)   krachtens de nationale wetgeving van een lidstaat de verplichting bestaat
            gebruik te maken van bemiddeling.
   2. Wanneer de bemiddeling is geëindigd zonder dat een compromis is bereikt, begint de
      termijn opnieuw te lopen vanaf het tijdstip waarop de bemiddeling zonder
      compromis is geëindigd, d.w.z. vanaf de datum waarop één of beide partijen dan wel
      de bemiddelaar verklaart/verklaren dat de bemiddeling is beëindigd of zich
      daadwerkelijk uit de bemiddelingsprocedure terugtrekt/terugtrekken. De termijn
      bedraagt in ieder geval ten minste één maand vanaf de datum waarop hij opnieuw
      begint te lopen, behalve wanneer het gaat om een termijn waarbinnen een zaak
      aanhangig moet worden gemaakt om te voorkomen dat een voorlopige of een
      soortgelijke maatregel geen effect meer heeft of wordt ingetrokken.
NL                                          13                                                NL
 ---pagebreak---                                     Artikel 8 – Uitvoeringsbepalingen
   De Commissie publiceert informatie over de bevoegde rechterlijke instanties en autoriteiten
   die door de lidstaten krachtens artikel 5, lid 2, is medegedeeld.
                                           Artikel 9 - Omzetting
   1.       De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
            treden om uiterlijk op 1 september 2007 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de
            Commissie daarvan onverwijld in kennis.
   2.       Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen of bij de
            officiële publicatie ervan naar de onderhavige richtlijn verwezen. De regels voor
            deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
                                      Artikel 10 – Inwerkingtreding
   Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
                                          Artikel 11 - Adressaten
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel,
   Voor het Europees Parlement                     Voor de Raad
   De voorzitter                                   De voorzitter
NL                                                   14                                           NL