CELEX: 32013B0574
Language: nl
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/574/EU: Besluit van het Europees Parlement van 17 april 2013 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2011

16.11.2013   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 308/221
            
         
      BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   
   van 17 april 2013
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2011
   (2013/574/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   
               —
            
            
               gezien de definitieve jaarrekening van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2011,
            
         
               —
            
            
               gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Bureau voor visserijcontrole betreffende het begrotingsjaar 2011 vergezeld van de antwoorden van het Bureau (1),
            
         
               —
            
            
               gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (3), en met name artikel 208,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG) nr. 768/2005 van de Raad van 26 april 2005 tot oprichting van een Communautair Bureau voor visserijcontrole en houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (4), en met name artikel 36,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (5), en met name artikel 94,
            
         
               —
            
            
               gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,
            
         
               —
            
            
               gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie visserij (A7-0109/2013),
            
         
               1.
            
            
               verleent de uitvoerend directeur van het Communautair Bureau voor visserijcontrole kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Bureau voor het begrotingsjaar 2011;
            
         
               2.
            
            
               formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;
            
         
               3.
            
            
               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europees Bureau voor visserijcontrole (voorheen genoemd „het Communautair Bureau voor visserijcontrole”), de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor de publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).
            
         
      
         
            De voorzitter
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            De secretaris-generaal
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  PB C 388 van 15.12.2012, blz. 86.
   
      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (3)  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
   
      (4)  PB L 128 van 21.5.2005, blz. 1.
   
      (5)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
   
      
         RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      
      van 17 april 2013
      met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2011
      HET EUROPEES PARLEMENT,
      
                  —
               
               
                  gezien de definitieve jaarrekening van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Bureau voor visserijcontrole betreffende het begrotingsjaar 2011 vergezeld van de antwoorden van het Bureau (1),
               
            
                  —
               
               
                  gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (3), en met name artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG) nr. 768/2005 van de Raad van 26 april 2005 tot oprichting van een Communautair Bureau voor visserijcontrole en houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (4), en met name artikel 36,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (5), en met name artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,
               
            
                  —
               
               
                  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie visserij (A7-0109/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekeningen van het Communautair Bureau voor visserijcontrole („het Bureau”) voor het begrotingsjaar 2011 betrouwbaar zijn en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn;
               
            
                  B.
               
               
                  overwegende dat het Parlement de uitvoerend directeur van het Bureau op 10 mei 2012 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van het Bureau voor het begrotingsjaar 2010 (6), en dat het in zijn resolutie bij het kwijtingsbesluit onder meer:
                  
                              —
                           
                           
                              het Bureau heeft opgeroepen zijn jaarlijkse werkprogramma te verbeteren door de introductie van specifieke, meetbare doelstellingen op het niveau van beleidsontwikkeling en op operationeel niveau, met inbegrip van de instelling van SMART-indicatoren;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              de uitvoerend directeur heeft opgeroepen zijn verplichtingen volledig na te komen en in zijn verslag aan de kwijtingsautoriteit een samenvatting te geven van het verslag van de dienst Interne Audit (IAS), met alle aanbevelingen en daarin een vermelding van de wijze waarop gevolg is gegeven aan de aanbevelingen;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              het Bureau heeft verzocht om zijn internecontrolesysteem (ICS) te herzien, de jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring van zijn directeur te onderbouwen en alle operationele en administratieve procedures opnieuw te bezien, en te zorgen voor documentatie van de workflow en essentiële controle;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  overwegende dat de totale begroting van het Bureau voor 2011 12 850 000 EUR bedroeg, ten opzichte van 11 013 000 EUR in 2010, wat neerkomt op een stijging van 16,7 %;
               
            
                  D.
               
               
                  overwegende dat de oorspronkelijke bijdrage van de Unie aan de begroting van het Bureau voor 2011 11 850 000 EUR (7) bedroeg, hetgeen een toename betekent van 40,9 % ten opzichte van de oorspronkelijke bijdrage van de Unie in 2010 (8 410 000 EUR);
               
            
         Budgettair en financieel beheer
      
      
                  1.
               
               
                  herinnert eraan dat de totale bijdrage van de Unie aan de begroting van het Bureau voor 2011 12 850 000 EUR bedroeg;
               
            
                  2.
               
               
                  stelt op basis van de jaarrekening 2011 van het Bureau vast dat het 99 % van de toegekende bijdragen heeft vastgelegd en 89 % van de beschikbare betalingskredieten (met uitzondering van uitgaven gedaan uit andere inkomstenbronnen) heeft uitbetaald; is verheugd over het feit dat het Bureau in zijn jaarlijkse activiteitenverslag van 2011 (JAV) (8) de kwijtingsautoriteit gegevens heeft verschaft over het algemene uitvoeringspercentage van de begroting voor wat betreft de vastleggingen en de betalingskredieten; herinnert eraan dat in 2010 het Bureau 98,3 % van de toegekende subsidie heeft vastgelegd en 85,6 % van de beschikbare betalingskredieten heeft uitbetaald;
               
            
         Kredietoverdrachten
      
      
                  3.
               
               
                  stelt op basis van de jaarrekening vast dat 1 160 170 EUR van de vastleggingskredieten waarvoor per einde 2011 verplichtingen waren aangegaan maar die nog niet waren betaald, overgedragen is naar 2012; merkt verder op dat er voor een bedrag van 151 710 EUR aan niet-gebruikte betalingskredieten die uit het vorige jaar zijn overgedragen (9), geannuleerd zijn;
               
            
                  4.
               
               
                  concludeert uit het activiteitenverslag dat voor het begrotingsjaar 2011 de automatische overdracht naar 2012 2 161 172 EUR bedroeg; stelt verder vast dat 87 % van alle uitbetalingen binnen de termijnen van het Financieel Reglement plaatsvond. Betaling van 79 % van de handelsfacturen vond plaats binnen de wettelijke termijn van 30 dagen en ongeveer 91 % van de kostendeclaraties (vergoedingen aan personeel en deskundigen) werd binnen de wettelijke termijn van 45 dagen betaald; spoort de Rekenkamer aan in haar verslag over de jaarrekening van het Bureau voor het begrotingsjaar 2012 informatie over overdrachten te vermelden;
               
            
         Boekhoudsysteem
      
      
                  5.
               
               
                  stelt op basis van de jaarrekening (10) voor het begrotingsjaar 2011 vast dat de begrotingsboekhouding van het Bureau door het ABAC-systeem (accrual based accounting) wordt beheerd en de algemene boekhouding door het SAP-systeem dat een directe koppeling heeft met het algemene boekhoudsysteem van de Commissie;
               
            
         Aanbestedingsprocedures
      
      
                  6.
               
               
                  verzoekt het Bureau de aanbestedingsprocedures te verbeteren; stelt vast dat de Rekenkamer op dit gebied gebreken heeft gesignaleerd (met name dat het Bureau de schatting van de waarde van opdrachten niet naar behoren heeft gedocumenteerd in de aanbestedingsdossiers);
               
            
                  7.
               
               
                  concludeert uit het verslag van de Rekenkamer dat het Bureau de transparantie van de procedures moet verbeteren met behulp van meer specifieke selectiecriteria voor inschrijvers;
               
            
                  8.
               
               
                  merkt de bezorgdheid van de Rekenkamer op dat het Bureau nog niet over passende procedures beschikt voor de vastlegging en verantwoording van kosten die verband houden met het creëren van interne immateriële activa;
               
            
         Aanwervingsprocedures
      
      
                  9.
               
               
                  stelt vast op grond van het verslag van de Rekenkamer dat het Bureau zijn aanwervingsprocedures verder moet verbeteren (met name bevatten de kennisgevingen van vacatures geen informatie over klachten- en beroepsprocedures; vergaderingen van de jury werden onvoldoende gedocumenteerd en bij één aanwerving week het tot aanstelling bevoegd gezag af van de volgorde van de lijst van de jury zonder dit te motiveren); is van mening dat enkele van de bepalingen van het Statuut van de ambtenaren een aanzienlijke administratieve last kunnen opleveren; spoort de Commissie dan ook aan om op grond van artikel 110 van het Statuut van de ambtenaren met betrekking tot de agentschappen een zekere mate van vereenvoudiging toe te staan;
               
            
                  10.
               
               
                  stelt op grond van het activiteitenverslag (11) vast dat vier tijdelijke functionarissen (TF) en één arbeidscontractant (AC) door het Bureau zijn aangeworven, en vier TF en één AC het Bureau hebben verlaten, op grond waarvan 97 % van de posten in de lijst van het aantal ambten in 2011 was bezet;
               
            
                  11.
               
               
                  is verheugd dat de Rekenkamer heeft verklaard dat de onderliggende verrichtingen bij de jaarrekening van het Bureau betreffende het begrotingsjaar 2011 op alle materiële punten wettig en regelmatig zijn;
               
            
                  12.
               
               
                  concludeert uit het vervolgverslag van het Bureau dat naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer de documentatie over de wervingsprocedure in 2012 is herzien;
               
            
         Governance
      
      
                  13.
               
               
                  concludeert op grond van het verslag van de Rekenkamer dat tijdens de benoemingsprocedure van de uitvoerend directeur, een lid van de raad van bestuur in strijd met de regels handelde die gelden voor benoemingen op belangrijke posten door aan te kondigen voor welke kandidaat de Commissie zou gaan stemmen; erkent dat het optreden van de leden van de raad van bestuur niet onder de controle van het Bureau valt, en dat de uitvoerend directeur hiervoor bijgevolg niet verantwoordelijk is;
               
            
         Prestaties
      
      
                  14.
               
               
                  stelt met tevredenheid vast dat het Bureau de voorbereiding van zijn meerjaren- en jaarlijkse werkprogramma’s voortzet; benadrukt dat deze documenten voor het Bureau van belang zijn om op een doeltreffende wijze zijn strategie en doelstellingen te verwezenlijken; stelt vast dat het Bureau blijk geeft van een meerjarenperspectief voor zijn werkprogramma en capaciteitsplanning door meerjarenplannen op te stellen voor het werkprogramma, het personeelsbeleid en de IT-strategie; stelt bovendien vast dat het Bureau sinds 2010 een strategisch IT-plan uitvoert dat jaarlijks wordt getoetst en bijgewerkt;
               
            
                  15.
               
               
                  onderstreept het belang van de taken van het Bureau en is verheugd dat de Commissie visserij tijdens haar bezoeken aan het Bureau in juni 2010 en op 29 en 30 oktober 2012 heeft kunnen vaststellen dat het Bureau zich op efficiënte en doeltreffende wijze van deze taken kwijt; stelt vast dat tijdens haar bezoek op 29 en 30 oktober 2012, belangrijke kwesties werden besproken zoals de oprichting van regionale controlegebieden teneinde een Europese meerwaarde te creëren;
               
            
         Interne controle
      
      
                  16.
               
               
                  is verheugd over het initiatief van het Bureau om in 2008 een internecontrolefunctie in te stellen om op het gebied van interne controle, risicobeoordeling en interne audit ondersteuning en advies te bieden aan de uitvoerend directeur en het bestuur; merkt op dat het Bureau niet beschikt over een voltijdse dienst Interne Audit (IAS), maar deze dienst deelt met het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (EMSA) in Lissabon; stelt vast dat daartoe op 17 juni 2008 een overeenkomst inzake dienstverleningsniveau is ondertekend tussen het Bureau en het EMSA;
               
            
                  17.
               
               
                  stelt op grond van informatie van de IAS vast dat het Bureau zowel de invoering van internecontrolenormen (2008) als de eerste follow-up (2009) heeft onderzocht; stelt vast dat het Bureau van mening is dat de resultaten adequaat en effectief zijn uitgevoerd;
               
            
                  18.
               
               
                  concludeert dat in 2011 de IAS, op speciaal verzoek van de uitvoerend directeur, een beperkte controle van de salarisbetalingen heeft uitgevoerd teneinde het interne toezicht op de cyclus van salarisbetalingen te beoordelen en met name de stukken in de betalingsdossiers; stelt op grond van informatie van de IAS (12) vast dat deze dienst tevens een controle heeft uitgevoerd van het beheer van de inventaris van het Bureau teneinde de uitvoerend directeur een onafhankelijke zekerheid te verschaffen over de adequate en effectieve toepassing van het ICS met betrekking tot de registratie van activa;
               
            
                  19.
               
               
                  maakt uit het verslag van het Bureau op dat de IAS in 2010, overeenkomstig het strategisch plan 2010-2012, een controle heeft verricht van de uitvoeringsprocedure van de begroting, alsmede een risicobeoordeling op het gebied van informatietechnologie;
               
            
                  20.
               
               
                  merkt op dat in 2011 de IAS een controle heeft uitgevoerd van „Capaciteitsopbouw — opleiding en ontwikkeling” om de uitvoerend directeur en de raad van bestuur een onafhankelijke zekerheid te verschaffen over de toereikendheid en effectieve toepassing van het ICS met betrekking tot dit punt;
               
            
                  21.
               
               
                  stelt op grond van informatie van de IAS vast dat deze dienst in 2011 een volledig onderzoek heeft verricht van de uitvoering van de internecontrolenormen binnen het Bureau;
               
            
                  22.
               
               
                  stelt vast dat de IAS uitgenodigd is om in oktober 2011 een presentatie te houden voor de raad van bestuur over de stand van zaken en het strategisch plan 2013-2015;
               
            
                  23.
               
               
                  heeft van de IAS vernomen dat het Bureau in 2011 een coördinator voor de interne controle heeft aangesteld en interne richtsnoeren voor risicobeheer heeft vastgesteld, waaronder de procedure voor periodieke toetsing van het ICS en de periodieke bijwerking van het risicoregister van het Bureau; verzoekt het Bureau niettemin om de kwijtingsautoriteit op de hoogte te stellen van de getroffen maatregelen en de bereikte resultaten;
               
            
                  24.
               
               
                  erkent dat het Bureau de nodige maatregelen heeft getroffen inzake de volgende punten:
                  
                              —
                           
                           
                              ABAC-toegangsrechten voor de gedelegeerde ordonnateurs,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vertragingen in de betaling,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              beleid voor de behandeling van uitzonderingen en de instelling van een centraal register hiervoor;
                           
                        merkt op dat de twee zeer belangrijke aanbevelingen van het IAS, namelijk het toekennen van ABAC-toegangsrechten aan de gedelegeerde ordonnateurs en het vaststellen en uitvoeren van beleid voor de afhandeling van uitzonderingen en een centraal register hiervoor, inmiddels door het IAS als afgerond worden beschouwd;
               
            
                  25.
               
               
                  ontleent aan het vervolgverslag (13) van het Bureau dat in verband met de verslaglegging van uitzonderingen alle werkschema’s zijn gedocumenteerd en voor de meerderheid van de processen checklists beschikbaar zijn, de rol en de taken van iedere bij een transactie betrokken actor duidelijk omschreven zijn en samen met tijdige verslaglegging van uitzonderingen een adequate follow-up van potentiële onregelmatigheden zal waarborgen;
               
            
                  26.
               
               
                  verwijst wat de andere opmerkingen betreft die deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting, die horizontaal van aard zijn, naar zijn resolutie van 17 april 2013 (14) over de prestaties, het financieel beheer en de controle van de agentschappen.
               
            
         (1)  PB C 388 van 15.12.2012, blz. 86.
      
         (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
      
         (3)  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
      
         (4)  PB L 128 van 21.5.2005, blz. 1.
      
         (5)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
      
         (6)  PB L 286 van 17.10.2012, blz. 169.
      
         (7)  Definitieve jaarrekening 2011, juni 2012, blz. 26.
      
         (8)  Jaarlijks activiteitenverslag over 2011, blz. 125.
      
         (9)  Definitieve jaarrekening 2011, juni 2012, blz. 27.
      
         (10)  Definitieve jaarrekening 2011, juni 2012, blz. 18.
      
         (11)  Jaarlijks activiteitenverslag 2011, blz. 122.
      
         (12)  Jaarlijks intern controleverslag 2011, blz. 4.
      
         (13)  Verslag van de genomen maatregelen naar aanleiding van de aanbevelingen van het Europees Parlement in zijn besluit van 10 mei 2012, blz. 5.
      
         (14)  Aangenomen teksten, P7_TA(2013)0134 (zie bladzijde 374 van dit Publicatieblad).