CELEX: 52015DC0275
Language: cs
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Finska na rok 2015 a stanovisko Rady k programu stability Finska z roku 2015

EVROPSKÁ
              KOMISE
                                    V Bruselu dne 13.5.2015
                                    COM(2015) 275 final
                        Doporučení pro
                    DOPORUČENÍ RADY
       k národnímu programu reforem Finska na rok 2015
   a stanovisko Rady k programu stability Finska z roku 2015
CS                                                           CS
 ---pagebreak---                                                Doporučení pro
                                            DOPORUČENÍ RADY
                         k národnímu programu reforem Finska na rok 2015
                     a stanovisko Rady k programu stability Finska z roku 2015
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst.
   4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik1, a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu
   2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy2, a zejména na čl. 6 odst. 1
   uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise3,
   s ohledem na usnesení Evropského parlamentu4,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální ochranu,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou politiku,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)       Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii
             pro růst a zaměstnanost (Evropa 2020), založenou na posílené koordinaci
             hospodářských politik. Tato strategie se zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba
             přijmout opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
             konkurenceschopnost.
   (2)       Dne 13. července 2010 přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o
             hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (na období 2010–
             2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik
             zaměstnanosti členských států. Tyto dokumenty společně tvoří tzv. integrované
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
   3
           COM(2015) 275.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
CS                                                   2                                              CS
 ---pagebreak---         hlavní směry a členské státy byly vyzvány, aby je zohledňovaly v rámci svých
        vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
   (3)  Dne 8. července 2014 přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem
        Finska na rok 2014 a vydala stanovisko k aktualizovanému programu stability Finska
        z roku 2014. Dne 28. listopadu 2014 předložila Komise v souladu s nařízením (EU)
        č. 473/20135 stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Finska na rok 20156.
   (4)  Dne 28. listopadu 2014 přijala Komise roční analýzu růstu7, která zahájila evropský
        semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2015. Téhož dne přijala Komise
        na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování8, ve které je
        Finsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.
   (5)  Dne 18. prosince 2014 potvrdila Evropská rada priority pro podporu investic,
        urychlení strukturálních reforem a odpovědnou fiskální konsolidaci podporující růst.
   (6)  Dne 26. února 2015 zveřejnila Komise svou zprávu o Finsku pro rok 20159. V této
        zprávě byl posouzen pokrok, který Finsko učinilo v plnění jemu určených
        doporučení přijatých dne 8. července 2014. Daná zpráva též obsahuje výsledky
        hloubkového přezkumu podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011. Analýza Komise
        vede k závěru, že ve Finsku existují makroekonomické nerovnováhy, jež vyžadují
        politické kroky a sledování. Pozornost je zvlášť třeba věnovat rizikům spojeným se
        slabou exportní výkonností v souvislosti s restrukturalizací průmyslu. Doba poklesu
        podílů na světovém vývozu a zpomalení dynamiky elektronického průmyslu sice
        do značné míry pominula, ovšem míra investic stále zůstává nízká a byl oslaben
        potenciální růst. Stabilizoval se dluh soukromého sektoru a podle všeho nevzbuzuje
        bezprostřední obavy, nicméně jeho poměrně vysoká úroveň si žádá pozorné
        sledování.
   (7)  Dne 2. dubna 2015 předložilo Finsko svůj národní program reforem na rok 2015 a
        svůj program stability z roku 2015. Vzhledem k jejich provázanosti byly oba
        programy posuzovány současně.
   (8)  Poté, co Rada dne [XX] přijala rozhodnutí v souladu s čl. 125 odst. 6 SFEU, se na
        Finsko v současné době vztahuje [nápravná] složka Paktu o stabilitě a růstu.
        V programu stability z roku 2015, který je založen na předpokladu, že nedojde ke
        změně politiky a vztahuje se na období let 2014–2019, se očekává, že celkový
        schodek vládního sektoru který se v roce 2014 zvýšil na 3,2 % HDP, a překročil tak
        referenční hodnotu 3 % HDP, se podle prognóz dále zhorší na 3,4 % HDP v roce
        2015 a poté postupně klesne na 3,1 % HDP v roce 2017 a dále na 2,5 % HDP v roce
        2019. Podle programu stability z roku 2015 poměr veřejného dluhu k HDP v průběhu
        prognózovaného horizontu programu vzroste a do roku 2019 dosáhne 67,8 % HDP.
        Střednědobého cíle v podobě strukturálního schodku ve výši 0,5 % HDP nebude
        do konce programového období dosaženo. Makroekonomický scénář, z něhož tyto
        rozpočtové projekce vycházejí, je reálný. Na základě prognózy Komise z jara 2015
        má schodek veřejných financí dosáhnout 3,3 % HDP v roce 2015 a 3,2 % HDP
        v roce 2016, přičemž poměr dluhu k HDP má do roku 2016 vzrůst na 64,4 % HDP.
        Komise zveřejnila dne 13. května 2015 v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy zprávu,
        která dospěla k závěru, že kritéria pro schodek a dluh se nepovažují za dodržená.
   5
       Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
   6
       C(2014) 8815 final.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       SWD(2015) 45 final, 26.2.2015.
CS                                             3                                             CS
 ---pagebreak---         Program stability nezajišťuje, že nadměrný schodek bude odstraněn včas a trvalým
        způsobem do roku 201x. Proto budou nutná další opatření. Na základě posouzení
        programu stability a s ohledem na prognózu Komise z jara 2015 spatřuje Rada riziko,
        že Finsko ustanovení Paktu o stabilitě a růstu nedodrží. Ačkoli Finsko dosáhlo
        určitého pokroku při provádění správních reforem, účinnost finského veřejného
        sektoru by mohla být dále zlepšena, zejména v oblastech, které jsou vystaveny tlaku
        na budoucí náklady v souvislosti se stárnutím obyvatelstva. Ve věci obsahu
        důchodové reformy dospěli sociální partneři k dohodě na podzim roku 2014, ovšem
        tuto reformu je ještě nutno přijmout. S ohledem na mezeru fiskální udržitelnosti a
        plánované zvýšení zákonem stanoveného věku pro odchod do důchodu má zásadní
        význam větší zapojení starších pracovníků na trhu práce. Předčasný odchod
        z pracovního trhu je způsobován především zdravotním postižením nebo rozšířenými
        dávkami v nezaměstnanosti pro starší pracovníky. Vládní návrh zákona o reformě
        sociálních a zdravotních služeb byl finskému parlamentu předložen v prosinci 2014,
        ovšem do parlamentních voleb v dubnu 2015 se nepodařilo nalézt řešení, jak zajistit
        rovnováhu mezi správním modelem velkých obecních koalic a autonomií
        jednotlivých obcí zaručenou ústavou, a platnost návrhu zákona vypršela. Finské obce
        jsou poměrně malé, ale oproti obcím v jiných evropských zemích vykonávají značně
        rozsáhlé úkoly. Reforma týkající se uspořádání obcí probíhá s určitým zpožděním
        a obce provádějí studie ohledně přínosů slučování. Podle národního programu
        reforem na rok 2015 bude zřejmě parlamentu do konce roku 2016 předložen nový
        legislativní návrh.
   (9)  Vzhledem ke stárnutí populace a klesajícímu počtu obyvatel v produktivním věku je
        třeba, aby měl trh práce přístup k plnému potenciálu pracovní síly. Finsko v tomto
        směru dosáhlo určitého pokroku a přijalo několik opatření, jež zahrnovala lepší
        organizaci subvencování mzdových nákladů (se zvláštním zaměřením na starší
        osoby) a lepší uspořádání veřejných služeb zaměstnanosti. Míra nezaměstnanosti v
        roce 2014 činila 8,7 % a je na vzestupu, zejména u mladých lidí a starších
        pracovníků. Dohoda o omezení růstu mezd z roku 2013 přispívá k obnovení
        konkurenceschopnosti z hlediska nákladů a vývozu nižším růstem jednotkových
        nákladů práce.
   (10) Určitého pokroku Finsko dosáhlo při posilování schopnosti dodávat inovativní
        produkty. Vláda provádí komplexní reformu výzkumných institucí a jejich
        financování. Koncepce pro čistou technologii, biotechnologii a digitalizaci jsou
        slibné, ovšem poměrně malého rozsahu. Ačkoli investice Finska do výzkumu a
        vývoje patří mezi nejvyšší v EU, země se i nadále potýká s problémy, jak tyto
        investice úspěšně zúročit do vývozu výrobků a služeb. Vláda se snaží zjednodušit a
        zefektivnit systémy podpory pro podniky, navýšit financování začínajících podniků
        a podporovat jejich internacionalizaci. Míra investic ve Finsku nicméně zůstává
        nízká, přetrvávají vývozní potíže a poklesla zaměstnanost. Úsilí je třeba též věnovat
        posílení hospodářské soutěže na trzích výrobků a služeb, a to zejména
        v maloobchodním sektoru, který je i nadále vysoce koncentrovaný.
   (11) V kontextu evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské
        politiky Finska, kterou zveřejnila ve své zprávě o Finsku pro rok 2015. Posoudila
        také program stability a národní program reforem, jakož i opatření přijatá
        v návaznosti na doporučení, která byla Finsku adresována v předchozích letech. V
        úvahu brala nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou
        politiku ve Finsku, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, jelikož celkovou
        správu ekonomických záležitostí v Unii je třeba posílit tím, že pro budoucí
CS                                             4                                              CS
 ---pagebreak---            rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni Unie. Doporučení v
           rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 4.
   (12)    Na základě tohoto posouzení přezkoumala Rada program stability Finska, přičemž
           její stanovisko10 je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1.
   (13)    Na základě výsledků hloubkového přezkumu Komise a tohoto posouzení
           přezkoumala Rada národní program reforem a program stability. Její doporučení
           podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 jsou promítnuta do níže uvedených
           doporučení č. 2 a 3.
   (14)    V souvislosti s evropským semestrem Komise provedla rovněž analýzu hospodářské
           politiky eurozóny jako celku. Na základě této analýzy vydala Rada konkrétní
           doporučení určená členským státům, jejichž měnou je euro. Finsko by rovněž mělo
           zajistit úplné a včasné provedení těchto doporučení,
   DOPORUČUJE Finsku v období 2015–2016:
   1.      Zajistit snížení nadměrného schodku pod 3 % HDP včas a trvalým způsobem
           do [XX] v souladu se závazky Finska podle článku 126 SFEU. Dále usilovat o
           zmenšení mezery fiskální udržitelnosti a upevnění podmínek pro růst.
   2.      Přijmout dohodnutou důchodovou reformu a postupně odstranit možnosti
           předčasného odchodu do důchodu. Zajistit účinné nastavení a provádění správních
           reforem týkajících se uspořádání obcí a sociálních a zdravotních služeb s cílem
           zvýšit produktivitu a nákladovou efektivnost při poskytování veřejných služeb a
           současně zajistit jejich kvalitu.
   3.      Usilovat o zlepšení zaměstnatelnosti mladých lidí, starších pracovníků a dlouhodobě
           nezaměstnaných s důrazem především na rozvoj jejich pracovních dovedností. Po
           konzultaci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními postupy zajistit, aby se
           mzdy vyvíjely v souladu s vývojem produktivity.
   4.      Přijmout opatření, která otevřou maloobchodní sektor účinné hospodářské soutěži.
   V Bruselu dne
                                                      Za Radu
                                                      předseda
   10
         Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.
CS                                                      5                                          CS