CELEX: 51978PC0202
Language: nl
Date: 1978-05-23
Title: Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging - Verordening (EEG) No. 1191/69 betreffende het optreden van de Lid-Staten ten aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de binnenwateren. en - Verordening (EEG) No. 1107/70, betreffende de steunmaat-regelen- op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de binnenwateren. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 202
Vol. 1978/0067
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             COM ( 78) 202 def.
                                             Brussel , 23 mei 1978
                                                                '7 "y
                           Voorstel voor een
        Verordening van de Raad tot wijziging
        - Verordening (EEG) No . 1191/69 "betreffende het optreden
          van de Lid-Staten ten aanzien van met het begrip open­
          bare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van
          het vervoer per spoor , over de weg en over de binnen­
          wateren .
        en
        - Verordening (EEG) No . 1107/70 , betreffende de steunmaat-
          regelen op het gebied van het vervoer per spoor , over de
          weg en over de binnenwateren.
                  ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
COM(78) 202 def,
 ---pagebreak---                                         11 -
TOELICHTING
1.      Het onderhavige voorstel vindt zijn oorsprong in de bepaling van artikel
9, lid 2, van de beschikking van 20 mei 1975 ( 1), die luidt : " Voor de
tariefverplichtingen die aan de -spoorwegonderneming zijn opgelegd en niet
zijn bedoeld in Verordening ( EEG) No. 1191/ 69, kunnen compensaties worden
verleend overeenkomstig artikel 3 , lid 2 , van Verordening ( EEG ) No - 1107/ 70 .
De Raad zal , op een door de Commissie vóór 1 januari 1978 in te dienen voorstel ,
de bepalingen voor het verlenen van deze compensaties harmoniseren ".
2.     Het voorstel beoogt dus in de eerste plaats de bepalingen voor het
verlenen van compensaties voor bedoelde tarief verpli chtingen. te harmoniseren ;
op welke wijze deze harmonisatie zal worden verwezenlijkt is aangegeven in de
nagevolgende punten 5 tot en met 11 .
3.      De Commissie is dieper ingegaan op de vraag of deze harmonisatie voldoende
zal zijn om de algemene doelstellingen inzake spoorwegbeleid in het kader van
de Gemeenschap te verwezenlijken . Deze maatregel maakt immers deel uit van de acties
die moeten worden ondernomen op grond van de beschikking van de Raad van 20 mei
1975 , welke erop gericht is om , onder andere door het doorzichtiger maken van de
overheidsmaatregelen , de fonanciële    sanering van de spoorwegondernemingen te
bewerkstelligen .
De Commissie is van oordeel dat dit doel met een formele harmonisatie zonder meer
niet kan worden bereikt , maar dat ook het fundamentele probleem dient te worden
geregeld .
4.      Indien namelijk de compensaties voor de tariefverplichtingen in kwestie ook
 in de toekomst als facultatieve steunmaatregelen worden behandeld , zouden de
" bepalingen voor het verlenen van compensaties " voor de tarief verpli chtingen
bedoeld in artikel 3 , lid 2, van Verordening ( EEG) No. 1107/ 70 ( 2) een dode tetter
kunnen blijven , aangezien zij zouden kunnen worden omzeild door het toekennen van
de overeenkomstige bedragen in het kader van de evenwichtssubsidiering in de zin
 van artikel 4 van die verordening of door helemaal geen steun toe te kennen .
 ( 1 ) PB L 152 van 12 juni 1975
 ( 2 ) PB L 130 van 15 juni 1970
 ---pagebreak---                                          12 -
 De instandhouding van deze facultatieve regeling zou tevens de nagestreefde
 doorzichtigheid ,, d.w.z . het maken van een duidelijk onderscheid , op grond van
 dwingende voorschriften , tussen op' bepaalde gronden toegekende compensaties en
 forfaitaire evenwichtssubsidies , in gevaar brengen . Deze doorzichtigheid zal
het mogelijk maken geleidelijk het " reële tekort " van de spoorwegondernemingen
aan de dag te doen treden , hetgeen zowel in het belang van die ondernemingen
als van de regeringen en de communautaire instanties is .
5.    Tenslotte zou , wanneer in het kader van de opdracht van de Raad alleen de
bepalingen voor het verlenen van de compensaties voor de tariefverpli chtingen
zouden worden geregeld , onduidelijkheid blijven bestaan over de wezenlijke ,
inhoud van de " niet in Verordening 1191 / 69 bedoelde tariefverplichtingen ".
Krachtens artikel 3 , lid 2 , van    Verordening 1107/ 70 heeft dat voorschrift
evenwel slechts een voorlopig karakter " tot de inwerkingtreding van communautaire
voorschriften " betreffende bedoelde tariefverplichtingen .
De Commissie heeft het bijgevolg nodig geacht een regeling voor te stellen die
een limitatieve omschrijving van de niet in Verordening ( EEG) No . 1191/ 69
bedoelde tariefverpli chtingen en tegelijk regels voor de berekening van de des­
betreffende compensaties inhoudt .
                                                             4
6.    De Commissie heeft zich afgevraagd of deze regeling de vorm van een autonoom
juridisch instrument moet krijgen of 1n de bestaande verordeningen moet worden
verwerkt .
Zowel met het oog op de samenhang en de rechtszekerheid als ter vereenvoudiging
van de inhoud van haar voorstel heeft de Commissie de tweede oplossing gekozen .
Verordening 1191/ 69 is namelijk het meest geschikte kader voor de voor te stellen
regeling , omdat daarin reeds voorkomen :
   een gedeeltelijke omschrijving van de met het begrip openbare dienst verbonden
   tariefverpli chtingen ;
 ---pagebreak---                                        - 13 -
- regels voor de berekening van de te verlenen compensaties in geval van
    handhaving of invoering van ïulke verplichtingen.
De voorschriften van die verordening kunnen bijgevolg worden uitgebreid tot
de tariefverplichtingen die er töt dusver nog niet onder vielen , zonder dat
daarvoor een belangrijke herziening noodzakelijk is .
7.     De Commissie is zich ervan bewust dat zij krachtens artikel 15 , lid 2 ,
van de beschikking van 20 mei 1975 vóör 1 januari 1980 voorstellen voor dieper
ingrijpende wijzigingen van verordening 1191/ 69 moet indienen ; zij heeft nage­
gaan of deze al niet in het huidige voorstel konden worden ingepast . Deze
wijzigingen roepen evenwel vrij ingewikkelde vraagstukken op , waarvoor verdere
studies en raadplegingen nodig zijn . Zij moeten overigens worcfen opgesteld
met inachtneming van de door de Commissie krachtens artikel 15 , lid 1 , in te
dienen voorstellen betreffende de termijn en de voorwaarden voor de verwezen­
lijking van het financiële evenwicht , waarvoor dan weer zal moeten worden
uitgegaan van de activiteiten- en financieringsprogramma 's die de lid*-staten
nog bij de Commissie moeten indienen . De Commissie achtte het dan ook verkieslijk ,
in etappes te werk te gaan .
8.     Het huidige voorstel beperkt zich dus tot de wijziging van artikel 2 , lid 5,
van Verordening ( EEG ) No . 1191 / 69 betreffende de definitie van het begrip tarief-
verplichting , die zou worden uitgebreid tot de verplichting om een door de over­
 heid opgelegd tariefniveau dat strijdig is met het commerciële belang van de
ondernemingen , toe te passen. In het voorstel van de Commissie van 24 mei 1967 ( 1 ) ,
dat ten grondslag ligt aan Verordening ( EEG ) No . 1191/ 69, was reeds sprake van
deze verplichting , die eveneens werd vermeld in de door de Raad bij de vaststelling
van die verordening goedgekeurde verklaring .
 Evenals de spoorweg - en regeringsdeskundigen is de Commissie van mening dat het
opleggen . van een tariefniveau dat nadelige gevolgen heeft voor het gehele beheer
van de onderneming die eraan wordt onderworpen , de enige tariefverplichting is
die aan de andere in Verordening         ( EEG) No. 1191/ 69 genoemde tariefverplichtingen
dient te worden toegevoegd .
 ( 1 ) Doe . C0M(67) 246 def . van 24 mei 1967
 ---pagebreak---                                        - 14 -
9.    De verplichting om op tariefgebied de beginselen van nivellering in ruimte
en tijd en van gelijke behandeling van de gebruikers na te leven , die in voor­
noemd voorstel van de Commissie was opgenomen , blijft hier om de volgende redenen
achterwege :
Het beginsel van nivellering van de tarieven in ruimte en tijd ( zelfde kilometer-
prijzen op alle verbindingen en tijdstippen ), dat stamt uit de tijd toen de
spoorwegen een monopoliepositie innamen , wordt immers door de overheid aan de
ondernemingen niet meer opgelegd . Met het oog op de concurrentie mogen de onder­
nemingen tarieven en prijzen berekenen die zijn afgestemd op hun kostenpositie
en de marktsituatie. Voor zover sommige ondernemingen nog genivelleerde tarieven
hanteren ( bijvoorbeeld voor het reizigersvervoer ) , doen zij zulks in hun eigen
belang en ter vereenvoudiging van de tarieftoepassing .
Het lijkt ook uitgesloten dat dit beginsel in de toekomst opnieuw zal worden
ingevoerd . Zou men in het onderhavige voorstel reeds de wijze van toepassing van
dit beginsel willen regelen , dan zou men een theoretische mogelijkheid scheppen
die niet het minste nut zou hebben maar integendeel in strijd zou zijn met de
algemene strekking van het gemeenschappen jk vervoerbeleid om het overheids­
ingrijpen in de prijsvorming te beperken .
Wat het beginsel van gelijke behandeling betreft , hierbij gaat het om de toepassing
van communautaire , internationale of nationale regels inzake non-discriminatie,
die geen openbare-dienstverplichting vormen.
10. De nieuwe definitie van de tariefplicht brengt geen verandering in de hui­
dige bepaling , volgens welke pri jsstopmaatregelen die voor het gehele bedrijfs­
leven gelden niet onder het begrip tariefplicht in de zin van de huidige veror­
dening    vallen.
Door deze nieuwe definitie vervalt daarentegen wel het tweede uitzonderingsgeval,
dat betrekking heeft op " maatregelen inzake algemene prijzen en vervoervoorwaarden,
welke zijn getroffen met het oog op de ordening van de vervoermarkt of van een
gedeelte daarvan".
 ---pagebreak---                                          15
Handhaving van deze bepaling, die overigens nooit enig praktisch effect heeft
gehad, zou vanwege de onnauwkeurige formulering namelijk aanleiding kunnen
geven tot uiteenlopende interpretaties en zou de mogelijkheid kunnen openen
om de voorgestelde nieuwe regeling te omzeilen .
11 .      De wijziging van de definitie  van de tariefplicht heeft geen wijziging
van andere voorschriften van de verordening tot gevolg , want :
- het beginsel van de opheffing van de verplichtingen , dat in artikel 1 is neer­
    gelegd, geldt in^het bijzonder voor tariefverplichtingen die de oplegging van
    een tariefniveau inhouden . Het gemeenschappelijk vervoerbeleid is erop gericht
    een dergelijke staatsinmenging met name in de sector goederenvervoer af te
    schaffen ( 1 );
- het in artikel 3 vervatte criterium voor de handhaving van een openbare-
    dienstverplichting , namelijk het waarborgen van een toereikende vervoervoor-
    ziening , kan eveneens worden toegepast op de oplegging van een tariefniveau ,
    aangezien dat criterium met name op grond van " het algemeen belang " en " de
    prijzen en vervoervoorwaarden die aan de gebruikers kunnen worden geboden "
    moet worden beoordeeld . Dfe Commissie overweegt overigens dit criterium nog
    nader te omschrijven in het kader van de voorstellen die zij krachtens
    artikel 15 , lid 2, van de beschikking van de Raad van 20 mei 1975 moet
    indienen ;
- de methode voor de berekening van de compensaties voor de tariefverplichtingen
    die in artikel 11 van - Verordening 1191/ 69 is neergelegd , kan eveneens worden
    toegepast op het uitgebreide begrip tariefplicht ; het voorstel van de Commissie
    van 24 mei 1967 voorzag trouwens evenmin in speciale methodes daarvoor . De
    bepalingen van artikel 11 waarborgen dat de afwijzing van een verzoek om
    tariefwi jziging de onderneming niet meer voordeel oplevert dan de inwilliging
    ervan ;
- hetzelfde geldt voor de procedurebepalingen van de verordening ; artikel 14 zal in
    dit opzicht van bijzonder belang zijn bij oplegging van een tariefniveau .
 ( 1) Zie voorstel van 10 oktober 1975 , gewijzigd op 13.4.1977, voor een Verordening
       ( EEG) van de Raad betreffende de prijsvorming in het internationale goederen­
       vervoer per spoor ( PB C 1 van 5.1.1976 en PB C 185 van 3.8. 1977).
 ---pagebreak---                                     - 16
12.    De uitbreiding van het begrip tariefplicht is van toepassing op alle in
artikel 19 / leden 1 en 2, van de verordening bedoelde ondernemingen en waarborgt
aldus in dit verband de gelijkheid van behandeling .
13 .   De wijziging van de definitie van tariefplicht waarop dit voorstel betrekking
heeft , draagt een limitatief karakter en maakt bijgevolg de gelijktijdige wijziging
noodzakelijk van artikel 3 , lid 2, van Verordening 1107/ 70 waarvan het eerste
streepje moet wegvallen .
 ---pagebreak---                                       - 17 -
                                           voorstel
van een Verordening van de Raad tot wijziging ;
    Verordening ( EEG ) No . 1191/ 69                            betreffende het
    optreden van de lid-staten ten aanzien van 'met het begrip openbare dienst
    verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor , over de
    weg en over de binnenwateren , en tevens van
    Verordening ( EEG) No . 1107/ 70                            betreffende de
    steunmaatregelen op het gebied van het vervoer per spoor , over de weg en
    over de binnenwateren .
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 75 en 94,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2) ,
Overwegende dat de omschrijving van het begrip tariefplicht , vervat in artikel 2 ,
lid 5 , van Verordening ( EEG) No. 1191/ 69 van de Raad van 26 juni 1969 betreffende
het optreden van de lid-staten ten aanzien van met het begrip openbare dienst
verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg
en over de binnenwateren, (3 )» niet alle elementen bevat die als met het "begrip
openbare dienst verbonden taxiefverplichtingen kunnen worden aangemerkt
Overwegende dat Verordening ( EEG) No. 1107/ 70 van de Raad van 4 juni 1970 betref­
fende de steunmaatregelen op het gebied van het vervoer per spoor , over de weg
(1 )
(2 )
( 3) PB Nr. L 156 van 28 juni 1969 , blz. 1
 ---pagebreak---                                       - 18
en over de binnenwateren ( 1 ), gewijzigd bij Verordening ( EEG) No. 1473/ 75
                           ( 2), voorziet in een voorlopige regeling , tot de inwerking­
treding van communautaire voorschriften betreffende de niet in Verordening ( EEG)
No . 1191/ 69 bedoelde tariefverplichtingen ;
Overwegende dat de goedkeuring van een volledige en definitieve regeling van de
tariefplicht in het kader van Verordening ( EEG) No . 1191/ 69 met name voortvloeit
uit de noodzaak tot verbetering van de doorzichtigheid van de financiële maat­
regelen van de staten ten behoeve van de spoorwegondernemingen / bedoeld in de
Beschikking 75/327/EWG van de Raad van 20 mei 1975 "betreffende de sanering van de :
toestand bij de spoorwegondernemingen en de harmonisatie van de voorschriften .voor
de financiële betrekkingen tussen deze ondernemingen en de staten (3 );
Overwegende dat het begrip tariefplicht , zoals omschreven in artikel 2, lid 5 ,
van Verordening ( EEG) No. 1191/ 69 , derhalve dient te worden aangevuld met de aan
de vervoersondernemingen opgelegde verplichting tot inachtneming van een door
de overheid vastgesteld of goedgekeurd algemeen tariefniveau dat in strijd is
met hun commercieel belang .
Overwegende dat ten gevolge daarvan het eerste streepje van artikel 3 , lid 2,
van Verordening ( EEG ) No. 1107/70 zonder voorwerp geraaJrt ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
Artikel 2, lid 5, van Verordening ( EEG) No. 1191/ 69                     wordt als
volgt gelezen :
" 5. Onder tariefplicht in de zin van deze verordening wordt verstaan de aan de
vervoersondernemingen opgelegde verplichting om door de overheid vastgestelde
of goedgekeurde prijzen toe te passen welke in strijd zijn met he ccmmerciele
belang van de onderneming en die voortvloeien uit een verplichting tot toepassing ,
dan wel een verbod tot wijziging :
( 1 ) PB no. L 130 van 15.6 . 1970 , blz.
 ( 2) PB no. L 152 van 12.6.1975 » blz,~ 1
 (3) PB no . L 152 van 12.6.1975 ." bis." 3
 ---pagebreak---                                         19
    a) van bijzondere tariefmaatregelen , met name voor bepaalde categorieën
        r«_1*iger », bepaald» categorieën produkten, of bepaalde verbindingen ;
    b) van het algemeen tariefniveau.
Het bepaalde in de vorige alinea is niet van toepassing op verplichtingen die
voortvloeien uit algemene maatregelen van prijsbeleid die voor het gehele
bedrijfsleven gelden."
                                   Artikel   2
Artikel 3, lid 2, van Verordening ( EEG) No. 1107/ 70 van de Raad van 4 juni 1970
wordt als volgt gelezen :
" 2. voor zover het de vergoeding van met het begrip openbare dienst verbonden
     verplichtingen betreft :
     tot de inwerkingtreding van communautaire voorschriften daaromtrent / wanneer
     de uitkeringen worden gedaan aan vervoerondernemingen die vervoer per spoor,
      over de weg en over de binnenwateren verrichten , ter compensatie van de
      openbare-dienstverplichtingen die hun werden opgelegd door de staat of door
      openbare lichamen en die betrekking hebben op de vervoerondernemi ngen of
      de vervoeractiviteiten die van de werkingssfeer van Verordening ( EEG)
      No. 1191/ 69 zijn uitgesloten."
 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepas­
 selijk in elke lid-staat .
 Gedaan te Brussel ,
                                               Voor de Raad :
                                               De voorzitter ,