CELEX: 52013PC0621
Language: da
Date: 2013-09-10
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 718/1999 om en kapacitetspolitik for Fællesskabets indlandsflåder til fremme af vandvejstransporten

|
			
		
		
		52013PC0621
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 718/1999 om en kapacitetspolitik for Fællesskabets indlandsflåder til fremme af vandvejstransporten /* COM/2013/0621 final - 2013/0303 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Ved Rådets forordning (EF) nr. 718/1999 af 29.
marts 1999 om en kapacitetspolitik for Fællesskabets indlandsflåder til fremme
af vandvejstransporten[1]
blev der indført en reguleringsmekanisme for flådekapaciteten, nemlig "gammelt
for nyt"-reglen, der sigter mod at forebygge, at flådens overkapacitet
forværres, eller der opstår ny overkapacitet på markedet for sejlads på de
indre vandveje i EU. I april 2003 blev "gammelt for nyt"-reglen
omdannet til en overvågningsmekanisme, der kan aktiveres i tilfælde af
alvorlige markedsforstyrrelser som omhandlet i direktiv 96/75/EF[2].
I overensstemmelse med deres
flådekapacitetspolitikker skal medlemsstater, der har indre
vandveje, som er forbundet med en anden medlemsstats indre vandveje, og hvis
samlede flådetonnage overstiger 100 000 tons, oprette en
indlandsskibsfartsfond ("reservefond") i henhold til artikel 3 i
forordning (EF) nr. 718/1999. 
Reservefondene finansieres via restmidlerne
fra struktursaneringsindsatsen frem til den 28. april 1999 og de særlige
bidrag, som blev modtaget under "gammelt for nyt"-reglen. De består
udelukkende af finansielle bidrag fra sektoren for transport ad indre vandveje,
og deres samlede værdi beløber sig i øjeblikket til ca. 35 mio. EUR.
Midlerne forvaltes af de berørte
medlemsstaters kompetente myndigheder i henhold til deres nationale lovgivning
og med deres egne administrative ressourcer. Nationale organisationer, der
repræsenterer indlandsskibsfarten, er inddraget i denne forvaltning i overensstemmelse
med artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. 718/1999. 
I overensstemmelse med forordningens artikel
3, stk. 4 og 5, kan midlerne kun anvendes i to situationer[3]:
A.        I tilfælde af en "alvorlig
markedsforstyrrelse" på markedet for transport ad indre vandveje, jf. i
artikel 7 i direktiv 96/75/EF, kan Kommissionen efter anmodning fra en
medlemsstat træffe passende foranstaltninger, navnlig foranstaltninger for at
forhindre enhver ny stigning i transportkapacitet, der tilbydes på det
pågældende marked.
I henhold til artikel 6 i forordning (EF) nr.
718/1999 forstås ved passende foranstaltninger reaktivering af "gammelt
for nyt"-reglen i en begrænset periode, eventuelt ledsaget af
struktursaneringsforanstaltninger, f.eks. udbetaling af præmier for ophugning
af fartøjer, der betales fra reservefondene. 
B.         Hvis de repræsentative
organisationer for indlandsskibsfarten enstemmigt anmoder derom. I så fald kan
enhver medlemsstat træffe foranstaltninger som dem, der er omhandlet i artikel
8 i forordning (EF) nr. 718/1999.
I forbindelse med moderniseringen og
omstruktureringen af EU-flåderne kan der til gavn for miljø og sikkerhed
træffes foranstaltninger med henblik på:
–                        
at gøre det lettere for de udøvere af transport ad
indre vandveje, der forlader sektoren, at opnå førtidspension eller blive
omskolet til en anden erhvervsaktivitet
–                        
at tilrettelægge erhvervsuddannelses- eller
omskolingsordninger for arbejdstagere, der forlader sektoren
–                        
at tilskynde private selvstændige operatører til at
tilslutte sig brancheorganisationer
–                        
at tilskynde til teknisk tilpasning af fartøjerne
for at forbedre arbejdsforholdene og de tekniske sikkerhedsforhold og
–                        
at højne operatørernes kvalifikationer for at sikre
erhvervets udvikling og fremtid.
Hidtil er reservefondens kapital aldrig blevet
benyttet. I 2009 underrettede Nederlandene Kommissionen om en påstået alvorlig
markedsforstyrrelse på landets marked for transport ad indre vandveje og
anmodede Kommissionen om at træffe passende foranstaltninger i henhold til
direktiv 96/75/EF (situation A). Ud fra de indsendte oplysninger var
Kommissionen dog ikke i stand til at bekræfte eksistensen af en alvorlig
markedsforstyrrelse i direktivets forstand.
De repræsentative organisationer på EU-niveau
kontaktede en enkelt gang Kommissionen i 2003 for at høre om mulighederne for
at anvende fondene (situation B). De foreslåede foranstaltninger blev
imidlertid anset for at være uden for anvendelsesområdet for artikel 8 i
forordning (EF) nr. 718/1999.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Kommissionen hørte de repræsentative
organisationer den 11. april 2013 om årsagerne til, at reservefondene aldrig er
blevet benyttet, selv om der var nedgang i sektoren, og om mulige løsninger. De
bekræftede, at det begrænsede anvendelsesområde i artikel 8 udgjorde en
hindring for at udløse anvendelsen af midlerne. De anførte, at de ville gå ind
for at udvide artiklens anvendelsesområde, således at de eksisterende
foranstaltninger med hensyn til erhvervsuddannelses- eller omskolingsordninger udvides
til at omfatte alle besætnings­medlemmer, der forlader sektoren. Ordlyden i de
nuværende bestemmelser udelukker selvstændige operatører, således at en
væsentlig del af sektoren ikke kan anvende fonden, skønt arbejdstagerne ikke
har andre uddannelsesbehov end de øvrige besætningsmedlemmer. De interesserede
parter mente også, at der bør træffes foranstaltninger til at styrke faglige
sammenslutninger, der kan bidrage til at mindske fragmenteringen i sektoren. Desuden
mente de, at det ville være nyttigt at tilføje en foranstaltning om innovation
og tilpasning af fartøjer til tekniske fremskridt på miljøområdet, som
afspejler de faktiske forhold i sektoren, når deres miljøpræstationer for så
vidt angår emissioner sammenlignes i forhold til andre transportformer. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
De foranstaltninger, der er omhandlet i
artikel 8 i forordning (EF) nr. 718/1999, omfatter kun sociale aspekter. Men
disse foranstaltninger kan udvides, navnlig med henblik på at udvide
anvendelsesområdet for uddannelsesordninger, styrke organiseringen af sektoren
og skabe forhold, der fremmer innovation og miljøpræstationer.
Det foreslås derfor, at foranstaltningerne i
artikel 8 udvides således:
·                        
der skal åbnes mulighed for at tilrettelægge
erhvervsuddannelses- eller omskolingsforanstaltninger for alle
besætningsmedlemmer, der forlader sektoren, ikke kun for ansatte (eller
arbejdstagere) 
·                        
der skal kunne ydes støtte til at styrke faglige
sammenslutninger på EU-niveau og 
·                        
der skal tilskyndes til innovation af fartøjer og
tilpasse dem til de tekniske fremskridt på miljøområdet.
2013/0303 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
718/1999 om en kapacitetspolitik for Fællesskabets indlandsflåder til fremme af
vandvejstransporten
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[4],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[5],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved Rådets forordning (EF)
nr. 718/1999 fastlægges EU’s flådekapacitetspolitik for fartøjer, der anvendes
til godstransport ad de indre vandveje i medlemsstaterne.
(2)       Som led i moderniseringen og
omstruktureringen af flåderne bør der forudses sociale foranstaltninger til
støtte for arbejdstagere, der ønsker at forlade sektoren for transport ad indre
vandveje eller omstille sig til en anden erhvervssektor, samt foranstaltninger
til at fremme sammenslutning af virksomheder, forbedre operatørernes
kvalifikationer og fremme fartøjernes tilpasning til de tekniske fremskridt.
(3)       Med henblik herpå vil den
reservefond, der er oprettet i hver enkelt medlemsstat, hvis indre vandveje er
forbundet med en anden medlemsstats indre vandveje, og hvis flådetonnage
overstiger 100 000 tons, kunne anvendes, hvis der enstemmigt anmodes herom
fra de organisationer, der repræsenterer sektoren for transport ad indre
vandveje.
(4)       Reservefonden, der
udelukkende består af finansielle bidrag fra sektoren, har aldrig været
benyttet.
(5)       Foranstaltningerne i
forbindelse med moderniseringen af EU’s flåde, jf. artikel 8 i forordning (EF)
nr. 718/1999, vedrører kun sociale spørgsmål. Der er ikke fastlagt bestemmelser
om andre typer støtteforanstaltninger for at skabe forhold, der gavner
innovation og miljø.
(6)       Foranstaltningerne i artikel
8 i forordning (EF) nr. 718/1999 vedrørende erhvervsuddannelses- eller
omskolingsordninger er ikke kun relevante for personer, der betegnes som
arbejdstagere, men for alle besætningsmedlemmer, der forlader sektoren,
herunder også selvstændige operatører. 
(7)       Artikel 8 i forordning (EF)
nr. 718/1999 fastsætter foranstaltninger, der tilskynder selvstændige operatører
til at deltage i brancheorganisationer, men ikke foranstaltninger, der styrker
de organisationer, der repræsenterer sektoren for transport ad indre vandveje
på EU-plan, selv om stærkere EU-dækkende organisationer kan bidrage til at
mindske fragmenteringen i sektoren. 
(8)       Artikel 8 i forordning (EF)
nr. 718/1999 bør derfor suppleres med foranstaltninger, der sigter på at
etablere uddannelses- eller omskolingsordninger for andre besætnings­medlemmer
end dem, der betragtes som "arbejdstagere", og som forlader sektoren,
således at man tilskynder disse personer til at tilslutte sig
brancheorganisationer, styrker faglige sammenslutninger og tilskynder til
innovation af fartøjer og deres tilpasning til de tekniske fremskridt på
miljøområdet; forordningen bør ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Artikel 8 i forordning (EF) nr. 718/1999
affattes således:
"Artikel 8
Medlemsstaterne kan med forbehold af artikel
3, stk. 5, navnlig træffe følgende foranstaltninger med henblik på:
–                        
at gøre det lettere for de udøvere af transport ad
indre vandveje, der forlader sektoren, at opnå førtidspension eller blive
omskolet til en anden erhvervsaktivitet
–                        
at tilrettelægge erhvervsuddannelses- eller
omskolingsordninger for besætningsmedlemmer, der forlader sektoren 
–                        
at forbedre kvalifikationerne inden for sejlads ad
indre vandveje for at sikre erhvervets udvikling og fremtid
–                        
at tilskynde selvstændige operatører til at
tilslutte sig brancheorganisationer og styrke de organisationer, der
repræsenterer transport ad indre vandveje på EU-niveau 
–                        
at tilskynde til tilpasning af fartøjer til de
tekniske fremskridt for at forbedre arbejdsforholdene og sikkerheden
–                        
at tilskynde til innovation af fartøjer og tilpasse
dem til de tekniske fremskridt på miljøområdet."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               EFT L 90 af 2.4.1999, s. 1. 
[2]               Rådets forordning (EF) 96/75/EF af 19. november 1996 om
befragtningssystemer og prisdannelse inden for national og international
varetransport ad indre vandveje i Fællesskabet, EFT L 304 af 27.11.1996, s. 12.
[3]               I Tyskland og Nederlandene anvendes udbytte af midlerne
dog til støtte for transport ad indre vandveje, især til støtte for innovation
(NL) eller til at tilbyde erhvervsfaglig uddannelse på et uddannelsesfartøj til
fordel for arbejdstagere i indlandssejladsen (DE). Reservefonden selv er imidlertid
aldrig blevet anvendt.
[4]               EUT C …, s. .
[5]               EUT C, …, s. .