CELEX: 52013DC0365
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Lituaniei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Lituaniei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Lituaniei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Lituaniei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Lituaniei pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergență al Lituaniei pentru perioada 2012-2016
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere recomandările Comisiei
Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare
acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere
durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, pe baza
propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă prin care se oferă un cadru
coerent de acțiune la nivel național, dar și la nivelul UE
și al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile,
instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa
2020 și față de punerea în aplicare a recomandărilor
specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă al Lituaniei pentru 2012 și a emis un aviz cu privire la
Programul actualizat de convergență al Lituaniei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[5], marcând începutul semestrului european 2013
pentru coordonarea politicilor economice. Tot la 28 noiembrie 2012,
Comisia a adoptat, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alertă[6], în care nu a identificat Lituania ca fiind
unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț
aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a evidențiat că este necesar să se continue
consolidarea finanţelor publice într-un mod diferențiat şi
favorabil creșterii, să fie restabilite condițiile normale de
creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(7)       La 9 aprilie 2013, Lituania
și-a prezentat Programul național de reformă actualizat pentru 2013,
iar la 26 aprilie 2013, Programul de convergență pentru perioada 2012­2016.
Pentru a se ţine seama de legăturile dintre cele două programe,
acestea au fost evaluate în același timp.
(8)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
convergență pentru 2013, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare din program este
plauzibil, corespunzând în general evaluării formulate în cadrul
previziunilor de primăvară ale Comisiei. Începând din 2009, ca urmare
a unei consolidări ambițioase a finanţelor publice, deficitul
public a atins 3,2 % din PIB în 2012, ceea ce se consideră a fi suficient
pentru a abroga decizia privind existența unui deficit excesiv,
ținând seama de costul reformei sistemului de pensii. De asemenea,
reducerea deficitului s-a bazat într-o oarecare măsură pe
creșterea economică solidă și pe înghețarea
temporară a cheltuielilor. Programul a modificat obiectivul pe termen
mediu de la +0,5 % la ‑1,0 %, conformându-se astfel în
continuare obiectivelor Pactului de stabilitate și de creștere.
Strategia bugetară prezentată în program are drept scop atingerea,
până în 2016, a obiectivului pe termen mediu. Pe baza soldului bugetar
structural (recalculat), progresele anuale înregistrate în direcția
îndeplinirii obiectivului pe termen mediu se situează peste 0,5 % din
PIB în termeni structurali. Criteriul de referință privind cheltuielile
este îndeplinit pe parcursul perioadei vizate de program. Ajustarea este
concentrată întrucâtva la începutul perioadei și se bazează în
principal pe limitarea cheltuielilor, însă este susținută doar
parțial de măsuri concrete, inclusiv de măsuri cu caracter
excepțional care nu sunt întotdeauna specificate. Conform previziunilor
Comisiei, se estimează că ajustarea structurală va fi de 0,3 %
din PIB în 2013 și, respectiv, de 0,0 % din PIB în 2014, prin urmare,
sub nivelul solicitat de 0,5 % din PIB, ceea ce creează îndoieli
asupra traiectoriei de ajustare a programului. Nu au fost încă specificate
noile măsuri de consolidare, fiind totodată necesar să se
aibă în vedere reforme structurale, inclusiv trecerea spre măsuri
bazate pe venituri. În 2012, datoria publică atinge 40,7 %,
situându-se în continuare sub 60 % din PIB, și se preconizează o
ușoară scădere a acesteia pe parcursul perioadei vizate de
program. În timp ce Programul de convergență estimează că
datoria se va reduce la 39,7 % în 2013, urmând să scadă în
continuare la 34,5 % până în anul 2016, conform previziunilor
Comisiei, aceasta se va reduce la 40,1 % din PIB în 2013 și la 39,4 %
în 2014. Aceste diferențe sunt în primul rând rezultatul luării în
calcul în cadrul Programului de convergență a unor deficite mai mici.
(9)       Chiar dacă poziția
sa privind deficitul s-a îmbunătățit pe parcursul anilor,
Lituania nu dispune încă de o capacitate bugetară suficientă
pentru a reacționa la șocuri negative. Se pot aduce totuși îmbunătățiri
în ceea ce privește o impozitare care să denatureze mai puțin
concurența, precum și în ceea ce privește respectarea normelor
fiscale. Lituania continuă să aibă cel mai mic raport la nivelul
UE dintre impozite și PIB, consolidarea fiind în principal axată pe
partea de cheltuieli. Există în continuare posibilitatea de a lua în
considerare surse suplimentare de venituri fiscale, care să fie cel mai
puțin dăunătoare creșterii economice, cum ar fi taxele de
mediu și impozitele recurente pe bunurile imobile. Chiar dacă
Lituania a luat măsuri destinate creșterii veniturilor din impozitele
recurente pe bunuri, se pare că sunt necesare eforturi suplimentare în
acest sens. Veniturile Lituaniei din taxele de mediu înregistrează o
tendință descendentă, clasându-se în 2011 pe penultimul loc din
UE, ceea ce s-a datorat, de asemenea, faptului că această
țară a avut cel mai scăzut nivel al taxelor pe transporturi din
UE. Acest lucru nu facilitează reducerile în ceea ce privește
intensitatea energetică ridicată a economiei Lituaniei. În
același timp, cheltuielile care favorizează creșterea
economică, de exemplu cele alocate cercetării și educației,
ar trebui avute în vedere cu prioritate în sectorul consolidării fiscale.
S-a tergiversat punerea în aplicare a legilor destinate consolidării cadrului
bugetar. Cadrul bugetar al Lituaniei nu a fost în măsură să
prevină politica bugetară prociclică în anii caracterizați
de o mare creștere economică, normele nefiind suficient de
constrângătoare. Este necesar să se
îmbunătățească monitorizarea, responsabilitatea și
execuția procedurii bugetare, precum și să se consolideze
caracterul obligatoriu al cadrului pe termen mediu.
(10)     Evoluția demografică
reprezintă o provocare pentru sustenabilitatea fiscală pe termen lung
a Lituaniei. O reformă cuprinzătoare a pensiilor, care să vizeze
atât sustenabilitatea, cât și caracterul adecvat al pensiilor,
rămâne, prin urmare, importantă. Caracterul adecvat al pensiilor
constituie o provocare, deoarece populația vârstnică se confruntă
cu un risc ridicat de sărăcie și de excluziune. Reforma din 2012
a sistemului acumulării de pensii încurajează acumularea la cel de al
doilea pilon de pensii prin stimulente financiare de la bugetul de stat.
Aceasta introduce, de asemenea, posibilitatea de a refuza acumularea de pensii
private și de a reveni la fondul național de asigurări sociale
pe parcursul unei perioade de tranziție, precum și o majorare
progresivă a vârstei de pensionare. Reforma va intra în vigoare începând
de la 1 ianuarie 2014. Acestea sunt demersuri importante, dar izolate în
direcția cea bună, însă sunt necesare schimbări mai
semnificative, în special în cadrul primului pilon al sistemului de pensii. În
plus, sunt necesare măsuri destinate promovării capacității
de inserție profesională a lucrătorilor în vârstă și
medii de lucru adaptate persoanelor în vârstă. 
(11)     Abordarea șomajului
și a ratei scăzute de participare pe piața muncii rămâne în
continuare o provocare-cheie. Se înregistrează rate ridicate ale
șomajului în special în rândul lucrătorilor tineri și al celor
necalificați. Necorelarea competențelor a devenit deosebit de
pregnantă în timpul crizei și reprezintă o problemă din ce
în ce mai mare, fiind mărturie a unor deficiențe structurale la
nivelul politicilor în domeniul educației și al pieței muncii.
Deficitul de mână de lucru calificată care rezultă din aceasta
este agravat de ratele ridicate ale emigrării. Prin urmare, sunt necesare
măsuri suplimentare care să vizeze îmbunătățirea
flexibilității pieței muncii și stimularea
participării, în special a tinerilor, a persoanelor necalificate și a
lucrătorilor în vârstă, la piața forței de muncă.
Acoperirea globală a măsurilor active pe piața forței de
muncă și alocarea financiară pentru fiecare măsură în
parte rămân insuficiente, iar măsurile nu sunt direcționate în
mod corespunzător în ceea ce îi privește pe lucrătorii slab
calificați și pe șomerii de lungă durată. Printr-o
revizuire cuprinzătoare a dreptului muncii, la care să participe
partenerii sociali, s-ar putea identifica restricțiile și obstacolele
administrative inutile care afectează flexibilitatea contractelor de
muncă, dispozițiile referitoare la concediere și orarele de
lucru flexibile. Pentru înlesnirea trecerii de la educație la piața
forței de muncă, programele de ucenicie și stagiile ar putea fi
concepute astfel încât să fie mai atractive. 
(12)     Sărăcia și
excluziunea socială ating în continuare niveluri îngrijorător de
ridicate. În special, creșterea sărăciei în rândul copiilor
reprezintă un motiv de îngrijorare. În 2012 au fost lansate măsuri
privind reforma sistemului de ajutoare sociale bănești care
vizează acțiuni pentru o mai bună stimulare a încadrării în
muncă (prestațiile pentru șomerii de lungă durată care
se încadrează în muncă, reducerea treptată a prestațiilor
sociale pentru persoanele în vârstă de muncă care sunt inactive)
și reducerea sărăciei. Un proiect-pilot desfășurat în
cinci municipalități a dat rezultate impresionante în ceea ce privește
reducerea cheltuielilor și o mai bună direcționare către
beneficiari. În prezent, este necesar să se instituie un sistem de
monitorizare pentru a evalua eficiența și impactul acestui proiect
asupra combaterii sărăciei și a excluziunii. De asemenea,
reforma ar trebui să fie corelată cu măsuri de activare
destinate creșterii nivelului de participare, în special a persoanelor
care beneficiază de asistență socială pe termen lung.
Printre măsurile care vizează reducerea sărăciei se
numără o mai bună acoperire a prestațiilor sociale și
o nouă metodă de calcul al prestațiilor respective. În plus, la 1 ianuarie
2013, salariul minim a crescut cu 18 %, ceea ce ar putea contribui la
reducerea capcanei inactivității și a sărăciei
persoanelor încadrate în muncă. Dată fiind amploarea provocării
și lipsa unei strategii cuprinzătoare sau a unui plan de acțiune
pentru combaterea sărăciei, aceste măsuri par insuficiente.
(13)     Începând din 2010, guvernul a
întreprins o reformă ambițioasă a întreprinderilor de stat.
Reforma este relevantă și credibilă, implicând atât
schimbări legislative, cât și organizaționale. Au fost puse în
aplicare aspectele normative ale reformei și au fost respectate, în linii
mari, cerințele în materie de raportare. Dificultatea actuală
constă în evitarea conflictelor de interese în ceea ce privește funcțiile
de reglementare și cele de altă natură, precum și în
operarea unei distincții între activitățile comerciale și
cele necomerciale ale întreprinderilor de stat. Odată ce va fi pe deplin
pusă în aplicare, reforma ar putea contribui la stimularea competitivității
și a creșterii economice. Monitorizarea conformității va
fi, prin urmare, esențială.
(14)     Legăturile din sectorul energetic și al gazului cu
țările învecinate rămân insuficient dezvoltate. În
consecință, concurența în sectorul energetic este foarte
limitată, iar prețurile la energie sunt ridicate. În plus,
eficiența energetică continuă să reprezinte un motiv de
îngrijorare. S-au înregistrat progrese lente în ceea ce privește renovarea
clădirilor, inclusiv în ceea ce privește investițiile în cadrul
fondului de participare JESSICA, iar domeniul renovării locuințelor
private se confruntă în continuare cu provocări majore. 
(15)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Lituaniei și a evaluat Programul de convergență
și Programul național de reformă ale acestei țări.
Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o
politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în
Lituania, ci și de conformitatea lor cu normele și orientările UE,
având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la
deciziile naționale viitoare. Recomandările sale emise în cadrul
semestrului european se reflectă în recomandările 1-6 de mai jos.
(16)     Ținând seama de
această evaluare, Consiliul a examinat Programul de convergență
al Lituaniei, iar avizul său[7]
este reflectat îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos,
RECOMANDĂ ca în perioada 2013-2014
Lituania să întreprindă acţiuni astfel încât:
1.           Să asigure o consolidare
fiscală favorabilă creșterii economice și să pună
în aplicare strategia bugetară, astfel cum s-a prevăzut, depunând în
continuare un efort de ajustare structurală care va permite Lituaniei
să atingă obiectivul pe termen mediu. Să acorde prioritate
cheltuielilor care favorizează creșterea economică. Să
consolideze cadrul bugetar, în special prin introducerea unor plafoane de
cheltuieli executorii și obligatorii în cadrul bugetar pe termen mediu. Să
revizuiască regimul fiscal și să aibă în vedere o
creștere a acelor impozite care sunt cel mai puțin
dăunătoare creșterii economice, cum ar fi impozitele recurente
pentru bunuri și taxele recurente de mediu, inclusiv introducerea taxelor
pe autovehicule, continuând totodată consolidarea respectării
normelor fiscale.
2.           Să adopte și
să pună în aplicare o legislație referitoare la o reformă
globală a sistemului de pensii. Să coreleze vârsta legală de
pensionare cu speranța de viață, să restricționeze accesul
la regimurile de pensionare anticipată, să stabilească norme
clare de indexare a pensiilor și să promoveze utilizarea sistemelor
complementare de economii, asigurând totodată punerea în aplicare a
reformelor în curs. Să susțină reforma sistemului de pensii cu
măsuri care promovează capacitatea de inserție profesională
a lucrătorilor în vârstă.
3.           Să abordeze problema
ratei ridicate a șomajului în rândul lucrătorilor slab
calificați și al șomerilor de lungă durată prin
concentrarea resurselor asupra politicilor active pe piața forței de
muncă, îmbunătățind în același timp gradul de
acoperire și eficiența acestora. Să
îmbunătățească capacitatea de inserție
profesională a tinerilor, de exemplu prin intermediul unei garanții
pentru tineret, să intensifice punerea în aplicare și eficacitatea
programelor de ucenicie și să abordeze necorelările persistente
ale competențelor. Să revizuiască pertinența
legislației muncii, în vederea flexibilizării contractelor de
muncă, a dispozițiilor referitoare la concediere și a orarelor
de lucru flexibile, în consultare cu partenerii sociali.
4.           Să pună în aplicare
măsuri specifice concrete destinate reducerii sărăciei și
excluziunii sociale. Să consolideze legăturile dintre reforma
sistemului de ajutoare sociale bănești și măsurile de activare.

5.           Să finalizeze punerea în
aplicare a reformei întreprinderilor de stat, în special pentru a asigura
separarea funcțiilor de proprietate de cele de reglementare, și
să monitorizeze îndeaproape respectarea cerințelor reformei.
6.           Să intensifice
măsurile de îmbunătățire a eficienței energetice a
clădirilor, inclusiv prin eliminarea măsurilor de descurajare și
prin punerea în aplicare rapidă a fondului de participare. Să
promoveze concurența în rețelele energetice prin îmbunătățirea
legăturilor cu rețelele din alte state membre atât pentru energia
electrică, cât și pentru gazele naturale.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/UE din 22 aprilie 2013.
[5]               COM(2012) 750
final.
[6]               COM(2012) 751
final.
[7]               Emis în
temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului.