CELEX: 52015PC0805
Language: es
Date: 2015-11-23
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y tareas de Eurocontrol y sobre los servicios centralizados

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 23.11.2015
            COM(2015) 805 final
            2015/0271(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y tareas de  Eurocontrol y sobre los servicios centralizados
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               1.1.Motivación y objetivos de la propuesta
            
            
               Consideraciones generales
            
            
               La presente propuesta se refiere a la posición que debe ser adoptada en el seno de la  Comisión permanente de Eurocontrol en lo que respecta, por un lado, a la definición de las funciones y tareas de Eurocontrol y, por otro lado, a la actividad de Eurocontrol en el ámbito de los servicios centralizados. Estos dos puntos se abordarán en la reunión de dicha comisión prevista para los días 8 y 9 de diciembre.
            
            
               El contexto de esta propuesta es la situación especial de la actividad de Eurocontrol, que, en cierta medida, se solapa con la actividad de la Unión en ámbitos cubiertos por la legislación de esta última.
            
            
               A lo largo de la última década, se han realizado esfuerzos para evitar tales solapamientos y lograr los mejores resultados posibles teniendo en cuenta los recursos disponibles de ambas partes. Como consecuencia de ello, Eurocontrol realiza tareas en el marco de la legislación relativa al Cielo Único Europeo (CUE). Esta organización se encarga de tres tareas/funciones principales:
            
            
               1)proporcionar apoyo técnico a la Comisión y a la AESA para ayudarles en sus intervenciones normativas, en lo que respecta a su acción reguladora, de conformidad con el acuerdo de alto nivel entre la UE y Eurocontrol de 29 de octubre de 2012;
            
            
               2)actuar como organismo de evaluación del rendimiento para asistir a la Comisión en la elaboración y aplicación del sistema de evaluación del rendimiento (designación por la Comisión hasta finales de 2016);
            
            
               3)actuar como gestor de la red para las funciones de la red de gestión del tránsito aéreo (designación por la Comisión hasta finales de 2019).
            
            
               Además, Eurocontrol es miembro fundador junto con la Unión de la empresa común SESAR (desde 2007).
            
            
               El acuerdo de alto nivel de 2012 reconoce la contribución que cada organización puede aportar al sistema europeo del tránsito aéreo. Reafirma los papeles respectivo de la Unión, en su calidad de regulador paneuropeo único, y de  Eurocontrol en lo que respecta a la prestación de apoyo técnico para la consecución de los objetivos del Cielo Único Europeo.
            
            
               Estos elementos han de verse en el contexto del marco que rige de manera  general la función y las tareas de la organización, que es el primer punto que va a ser tratado por la Comisión Permanente en la citada reunión. 
            
            
               En la actualidad, el funcionamiento de Eurocontrol se rige en principio por el Convenio internacional de cooperación para la seguridad de la navegación aérea, modificado por el Protocolo firmado en Bruselas el 12 de febrero de 1981 (en lo sucesivo, «el Convenio modificado»). No obstante, las partes contratantes firmaron un Protocolo refundido, el 27 de junio de 1997,  que, entre otras cosas, tiene como objetivo modificar la definición de las tareas de la organización. El Convenio en su versión modificada por dicho Protocolo  es generalmente denominado «el Convenio revisado». No obstante, el Protocolo refundido aún no ha entrado en vigor.
            
            
               El 9 de diciembre de 1997, la Comisión permanente de Eurocontrol adoptó la Decisión nº 71, relativa a la aplicación anticipada del artículo 2, apartado 1, del Convenio revisado, que define las tareas que incumben a la organización.
            
            
               Las actividades del Grupo de estudio de Eurocontrol sobre la reforma de la organización incluyen este aspecto, entre otros. En su 6ª reunión, celebrada el 19 de octubre de 2015, el Grupo de estudio encargó a la Agencia de Eurocontrol la  elaboración de un proyecto de acto de la Comisión permanente que defina las futuros papeles, tareas y funciones de la organización y que se presentará y aprobará en la próxima reunión de la Comisión permanente, los días 8 y 9 de diciembre de 2015.
            
            
               Esta decisión de la Comisión permanente tendrá efectos jurídicos. De conformidad con el marco institucional aplicable a la organización y definido en el Convenio modificado, la Comisión permanente es responsable de la «política general de la organización».
            
            
               A su vez, la definición de las funciones y de las tareas determinará la futura acción de Eurocontrol y reflejará así necesariamente lo que la organización considera como su actividad legítima. Será vinculante para todos los miembros de Eurocontrol, incluidos los Estados miembros de la Unión.
            
            
               A este respecto, procede señalar que la decisión de la Comisión permanente puede tener efectos en la aplicación del Derecho de la Unión y, en particular, en la integridad de las competencias de la UE, dado que la legislación de la Unión cubre ámbitos importantes de la actividad de Eurocontrol. En algunos casos, la función y la actividad de Eurocontrol dependen de las decisiones que se adopten a escala de la Unión (véase más arriba). Por consiguiente, es importante garantizar que la definición de las funciones y tareas de Eurocontrol no entra en conflicto con el Derecho de la Unión, en particular con las competencias de la UE, y que no prejuzga la acción futura de la UE.
            
         
         
            
               El segundo punto que se tratará en la mencionada reunión de la Comisión permanente se refiere a la actividad de Eurocontrol en el ámbito de los servicios centralizados. Más concretamente, está prevista la adopción de una decisión relativa a la financiación de determinados servicios centralizados. La cuestión de los servicios centralizados debe considerarse en el contexto de la actividad de la Unión en el ámbito del proyecto de investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el cielo único europeo (proyecto SESAR) y de las funciones de gestor de la red establecidas en el Reglamento (UE) nº 677/2011. A este respecto, es importante subrayar que la prestación de estos servicios centralizados conlleva la disponibilidad de las infraestructuras de gestión del tránsito aéreo necesarias a nivel central, regional o local, según proceda. El despliegue de dichas infraestructuras depende de las decisiones que se adopten a nivel de la Unión en el marco del proyecto SESAR, en particular en lo que respecta a los sistemas de comunicación aire-tierra y tierra-tierra. Estas decisiones serán el resultado de un análisis en profundidad de los costes y beneficios, la gobernanza, las inversiones, la seguridad y la defensa, y permitirán determinar el valor añadido derivado de la prestación centralizada de estos servicios, incluidos los servicios ya existentes a una escala limitada. Por otra parte, la prestación de servicios centralizados puede exigir la adopción de decisiones a nivel de la Unión sobre el papel que debe desempeñar el gestor de la red en tanto que proveedor de dichos servicios centralizados. En estas circunstancias, una decisión de Eurocontrol sobre la financiación de determinados servicios centralizados sería prematura en este momento y podría prejuzgar futuras actividades llevadas a cabo por Eurocontrol en detrimento de la actividad de la Unión en este ámbito, en particular por lo que respecta al proyecto  SESAR. Por tanto, es necesario intentar aplazar dicha Decisión, dado que la Unión no está actualmente en posesión de información suficiente para evaluar la situación. 
            
            
               Los órganos de Eurocontrol no admiten a la Unión en la Comisión permanente, mientras que sí son admitidos países miembros, en particular todos los Estados miembros de la UE. Incumbe, pues, a los Estados miembros defender la posición definida en la presente propuesta cuando actúen en el seno de la  Comisión permanente.
            
            
               En virtud del artículo 4, apartado 3, del TUE, los Estados miembros, así como las instituciones de la Unión, están obligados, a defender la misma posición en el seno del Consejo provisional de Eurocontrol, el órgano preparatorio competente.
            
            
               Contexto relativo a las funciones y tareas de Eurocontrol 
            
            
               En 2013, Eurocontrol lanzó un debate sobre la reforma de su organización. El 4 de diciembre de 2013, la Comisión permanente de Eurocontrol creó un Grupo de estudio interno encargado de investigar en qué ámbitos podría modificarse el Convenio de Eurocontrol para adaptarse a la evolución de la gestión del tráfico aéreo en Europa.
            
            
               Las discusiones han continuado a lo largo de los dos últimos años. En la última reunión del Grupo de estudio de Eurocontrol, celebrada el 19 de octubre de 2015, el presidente del Grupo concluyó que la Agencia de Eurocontrol debería elaborar una propuesta relativa a los servicios, funciones y tareas de Eurocontrol, sobre la base del capítulo 4 de un documento propuesto por ciertos Estados miembros de Eurocontrol (documento de discusión del grupo de estudio de los suplentes de Eurocontrol CN-SG-6-2015-2: «Future role and tasks of the Organisation), sobre el cual el presidente consideraba que había un grado considerable de consenso en el seno del Grupo de estudio.
            
            
               Está previsto adoptar un acto de la Comisión permanente sobre las funciones y las tareas de la organización durante la  44º reunión del Consejo provisional  (PC 44) cuya reunión tendrá lugar el 9 de diciembre de 2015. Este acto permitirá precisar la decisión nº 71, de 9 de diciembre de 1997, en vigor, relativa a la aplicación anticipada del artículo 2, apartado 1, del Convenio revisado.
            
            
               Contexto relativo al desarrollo de los servicios centralizados de gestión del tránsito aéreo 
            
            
               El trabajo de la Agencia de Eurocontrol en materia de servicios centralizados ha progresado considerablemente desde sus comienzos, a finales de 2012. La Agencia de Eurocontrol fue autorizada por su Comisión Permanente en febrero de 2014 para iniciar una estrategia por etapas a fin de evaluar y demostrar la viabilidad operativa, técnica y financiera de estos potenciales servicios centralizados, reconociendo los diferentes niveles de madurez de estos servicios. Desde entonces, la Agencia de Eurocontrol ha celebrado una serie de seminarios y desarrollado el concepto de operaciones (CONOPS) para una serie de servicios centralizados. Se ha realizado un análisis de costes y beneficios global, que ha sido respaldado por un consultor independiente, si bien los aspectos pormenorizados de este análisis no han estado sujetos al escrutinio público.
            
            
               Está previsto adoptar un acto de la Comisión permanente relativo a la financiación de los servicios centralizados durante la  44º reunión del Consejo provisional  (PC 44) prevista el  9 de diciembre de 2015. Este acto marcaría el inicio de la fase de demostración de determinados servicios centralizados.
            
            
               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
            
            
               Teniendo en cuenta el contexto descrito anteriormente y sobre la base del artículo 100, apartado 2, y del artículo 218, apartado 9, del TFUE, se propone adoptar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y las tareas de Eurocontrol y sobre los servicios centralizados.
            
            
               2015/0271 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y tareas de  Eurocontrol y sobre los servicios centralizados
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 100, apartado 2, y su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
         
         
            
               (1)Mediante la Decisión nº 123, de 4 de diciembre de 2013, la Comisión permanente de Eurocontrol creó un Grupo de estudio encargado de analizar los ámbitos en los que podría  modificarse el Convenio Eurocontrol con objeto de adaptarlo a la evolución de la gestión del tráfico aéreo en Europa.
            
            
               (2)El 19 de octubre de 2015, dicho Grupo de estudio encargó a la Agencia de Eurocontrol la preparación de un proyecto de acto de la Comisión permanente que defina el papel, las tareas y las funciones futuras de la organización.
            
            
               (3)Un proyecto de decisión de la Comisión permanente sobre las funciones y tareas de la organización figurará en el orden del día de dicha Comisión para su adopción los días 8 y 9 de diciembre de 2015.
            
            
               (4)Esa decisión tendrá efectos jurídicos. De conformidad con el marco institucional aplicable a la organización y definido en el Convenio internacional Eurocontrol, tal como ha sido modificado por el Protocolo firmado en Bruselas 12 de febrero de1981 (en adelante el «Convenio modificado», la Comisión permanente es responsable de «la política general de la organización». A su vez, la definición de las funciones y de las tareas determinará la futura acción de Eurocontrol y reflejará así necesariamente lo que la organización considera como su actividad legítima. Será vinculante para todos los miembros de Eurocontrol, incluidos los Estados miembros de la Unión. 
            
            
               (5)La definición de las funciones y de las tareas de Eurocontrol, que es objeto de la decisión de la Comisión permanente, puede tener efectos en la aplicación del Derecho de la Unión y, en particular, en la integridad de las competencias de la UE, dado que la legislación de la Unión cubre ámbitos importantes de la actividad de Eurocontrol. En algunos casos, la función y la actividad de Eurocontrol dependen de decisiones adoptadas al nivel de la Unión.
            
            
               (6)Por consiguiente, es importante garantizar que la definición de las funciones y de las tareas de Eurocontrol no entra en conflicto con el Derecho de la Unión, en particular con las competencias de esta, y que no prejuzga la acción futura de la Unión. 
            
            
               (7)En la misma reunión, la Comisión permanente podría adoptar una decisión relativa a los servicios centralizados.
            
            
               (8)Esta decisión debería referirse a la financiación de  determinados servicios centralizados. La Unión no dispone actualmente de suficiente información para evaluar el contenido de tal decisión. Tal decisión podría prejuzgar la actividad futura de Eurocontrol en detrimento de la actividad de la Unión en este ámbito,  en particular en lo que se refiere a la Investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el Cielo Único Europeo (SESAR). Así pues, conviene aplazar la decisión sobre este asunto. 
            
            
               (9)Por consiguiente, debe establecerse la posición que ha de adoptarse en nombre de la Unión en el seno de la Comisión permanente de Eurocontrol, 
            
            
               DECIDE:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que deberán adoptar los Estados miembros en nombre de la Unión en la Comisión permanente de Eurocontrol en relación con las funciones y las tareas de  Eurocontrol y los servicios centralizados se ajustará a lo dispuesto en el anexo.
            
            
               Los Estados miembros actuarán conjuntamente en interés de la Unión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 23.11.2015
            COM(2015) 805 final
            ANEXO
            de la 
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y tareas de Eurocontrol y sobre los servicios centralizados
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               de la 
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en relación con las decisiones que vayan a ser adoptadas por la Comisión permanente de Eurocontrol sobre las funciones y tareas de Eurocontrol y sobre los servicios centralizados
            
            
               I. Funciones y tareas de Eurocontrol
            
            
               La Unión solicita que el texto propuesto en relación con los servicios, funciones y tareas de Eurocontrol no afecte en modo alguno a las competencias de la Unión y no prejuzgue la acción futura de la Unión. Cuando determinadas tareas sean efectuadas actualmente a título provisional por Eurocontrol en el marco jurídico de la Unión, estas no deben presentarse como independientes de las decisiones de la Unión.
            
            
               La Unión solicita que se realicen las siguientes modificaciones en la lista de las funciones y las tareas de Eurocontrol, tal como se  propone en el anexo del documento CN-SG-6-2015 de Eurocontrol, de 16 de noviembre de 2015, relativo a las funciones y tareas de la organización:
            
            
               (1)Por lo que respecta al artículo 2, apartado 1, sobre  «Funciones y servicios»:
            
            
               a)la gestión central de los flujos de tránsito aéreo;
            
            
               b)funciones de red de la gestión del tránsito aéreo si son conferidas por en nombre de la Unión Europea;
            
            
               c)funciones tareas de gestión del tránsito aéreo en nombre de la OACI para la región EUR/NAT;
            
            
               d)establecimiento, facturación y cobro de las tasas de navegación aérea;
            
            
               e)prestación de servicios de tránsito aéreo en el Centro de Control del Espacio Aéreo Superior de Maastricht (MUAC), a reserva de los resultados de los debates entre los Estados miembros y Eurocontrol;
            
            
               f)funciones y servicios centrales, como la base de datos europea AIS (EAD), ARTAS/CAMOS y otros servicios centrales que pueda encomendarle la Comisión permanente, con el acuerdo de la Unión.
            
            
               (2)Por lo que respecta al artículo 2, apartado 2, sobre «Funciones»:
            
            
               a)En lo que respecta a la «Asistencia», los cambios serán los siguientes:
            
            
               i.facilitar asistencia a sus Estados miembros, autoridades nacionales de seguridad, proveedores de servicios de navegación aérea y otras partes interesadas pertinentes;
            
            
               ii.facilitar asistencia a los órganos de la Unión Europea, incluida la prestación de servicios de expertos de ayuda a la reglamentación en el cumplimiento de conformidad con el acuerdo de alto nivel entre la Unión Europea y Eurocontrol de 29 de octubre de 2012 a petición de estos organismos;
            
            
               iii.facilitar y promover los intereses europeos en los Estados no miembros de la CEAC en materia de gestión del tránsito aéreo, en estrecha cooperación con sus Estados miembros, los proveedores de servicios de navegación aérea y el sector y la Unión Europea, a excepción de los ámbitos cubiertos por la normativa de la UE y a reserva del respeto de las competencias de la UE;
            
         
         
            
               iv.contribuir a SESAR [(I+D, implantación y mantenimiento del plan maestro de gestión del tránsito aéreo (ATM)], tomando como base sus conocimientos especializados en materia de gestión del tránsito aéreo, su cobertura geográfica paneuropea, sus aspecto civil y militar y su función de gestión central de los flujos, de conformidad con la legislación pertinente de la UE;
            
            
               v.poner a disposición instalaciones de investigación y de simulación conexas, por ejemplo para SESAR, las actividades de investigación complementarias de SESAR y los cambios en el espacio aéreo, de conformidad con la legislación pertinente de la UE, en su caso;
            
            
               vi.proponer actividades de formación/educación a las organizaciones de los Estados miembros.
            
            
               b)En lo que respecta a los «Mecanismos de cooperación», las modificaciones son las siguientes:
            
            
               i.facilitar y promover la coordinación civil y militar en lo que respeta a la evolución de la gestión del tránsito aéreo y los servicios de navegación aérea;
            
            
               ii.apoyar a los Estados miembros en las actividades de la OACI, a reserva del respeto de las competencias de la UE;
            
            
               iiicooperar con otras regiones del mundo, previo acuerdo con los Estados miembros a fin de garantizar la coordinación con la UE;
            
            
               iv.cooperación/coordinación internacional (OACI, FAA,  OTAN, etc.) en nombre de sus Estados miembros, distintos de los Estados miembros de la UE;
            
            
               v.aconsejar, a petición suya, a sus Estados miembros que no son miembros de la Unión Europea y que no han celebrado acuerdos con la Unión, sobre la seguridad y el rendimiento en materia de gestión del tránsito aéreo, utilizando las, en el cumplimiento de las normas de la OACI, en coordinación con la Unión Europea y a reserva del respeto de sus competencias de la Unión Europea y de la AESA en este ámbito para contribuir a desarrollar la armonización, la seguridad, la eficacia operativa y las economías de escala.
            
            
               c)En lo que respecta a los «Datos e informaciones relativas a la gestión del tránsito aéreo al nivel paneuropeo», las modificaciones son las siguientes:
            
            
               i.recogida y análisis de datos, que podría incluir datos de rendimiento, de seguridad, etc. (con el fin de «mantener» los sistemas y los datos en apoyo de la reglamentación) para los Estados que no son miembros de la UE y, en caso de que esta tarea le sea conferida por la UE, para los Estados miembros de la UE;
            
            
               ii.análisis y elaboración de informes (información) sobre los datos recogidos (por ejemplo, ACE, PRR) para los Estados que no son miembros de la UE y, en caso de que esta tarea le sea conferida por la UE, para los Estados miembros de la UE;
            
            
               iii.gestionar el proceso ESSIP/LSSIP, si esta tarea le es conferida por la Unión Europea;
            
            
               iv., incluido informar a la OACI de la ejecución del plan mundial de navegación aérea (GANP) y mejora por bloques del sistema aeronáutico (ASBU) y garantizar la coordinación con los mecanismos de información de la Unión Europea, con el acuerdo de la Unión Europea;
            
            
               v.recopilación de datos de tráfico y puesta a disposición de las previsiones STATFOR.
            
            
               II. Servicios centralizados
            
            
               La posición de la Unión es que, por ahora, debe posponerse una decisión sobre los servicios centralizados.
            
            
               La Unión actualmente no dispone de datos suficientes para evaluar el contenido de dicha decisión. Tal decisión podría prejuzgar la actividad futura de Eurocontrol de una manera que podría ser perjudicial para la actividad de la Unión en este ámbito, en particular en lo que se refiere a la investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el Cielo Único Europeo (SESAR).