CELEX: 52017PC0656
Language: ro
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor pentru modificarea Acordului internațional din 1992 privind zahărul

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor pentru modificarea Acordului internațional din 1992 privind zahărul
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               Prezenta propunere se referă la o decizie de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Consiliului internațional al zahărului și al Comitetului de administrație al Organizației internaționale a zahărului (denumită în continuare „ISO”), precum și în cadrul oricăror alte posibile organisme ad hoc pe care ISO le poate institui pentru a discuta eventuale modificări la Acordul internațional din 1992 privind zahărul în legătură cu discuțiile prevăzute care vizează revizuirea Acordului internațional din 1992 privind zahărul (denumit în continuare „ISA”). 
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Reforma Acordului internațional din 1992 privind zahărul
            
            
               
                  Uniunea Europeană este parte la ISA
                     1
                  .
               
               
                  ISA urmărește să sporească cooperarea internațională privind problemele legate direct sau indirect de zahăr la nivel mondial, să ofere un for de consultări interguvernamentale pe tema zahărului și a mijloacelor de îmbunătățire a economiei mondiale a zahărului, să faciliteze comerțul prin colectarea și furnizarea de informații cu privire la piața mondială a zahărului și a altor îndulcitori și să încurajeze creșterea cererii de zahăr, în special pentru utilizări netradiționale. ISA a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1993 pentru o perioadă de trei ani, până la 31 decembrie 1995. Ulterior, acordul a fost prelungit, în mod regulat, cu perioade de câte doi ani. ISA urmează să fie prelungit printr-o decizie a Consiliului internațional al zahărului în noiembrie 2017 și va rămâne în vigoare până la 31 decembrie 2019
                     2
                  .
               
               
                  În conformitate cu articolul 8 din ISA, Consiliul internațional al zahărului este organismul responsabil pentru îndeplinirea tuturor funcțiilor necesare pentru aplicarea dispozițiilor ISA. Articolul 13 din ISA prevede că toate deciziile Consiliului internațional al zahărului se iau prin consens, în principiu, cu excepția cazului în care se prevede altfel în ISA. De asemenea, în absența unui consens, deciziile se iau prin vot cu majoritate simplă, cu excepția cazului în care ISA prevede un vot special.
               
               
                  În conformitate cu articolul 25 din ISA, membrii ISO dețin în total 2000 de voturi. Fiecare membru ISO are un anumit număr de voturi care este ajustat anual în funcție de criterii definite în prealabil în ISA. 
               
               
                  Acordul și, în special, alocarea voturilor între membri, care stabilește de asemenea contribuția unui membru, nu mai reflectă realitățile de pe piața mondială a zahărului. În prezent, UE este de departe cel mai mare contribuitor la bugetul ISO. Începând din 2015, ISO discută, la nivelul grupurilor de lucru, posibilitățile de revizuire a mecanismului de alocare a voturilor. Este necesar ca UE să aibă o poziție cu privire la revizuirea ISA, în cazul în care ISO se implică în mod activ în aceste discuții și negocieri. 
               
               
                  Este în mod evident în interesul Uniunii să se întreprindă o reformă a ISO care să vizeze o mai bună aliniere a practicilor acestei organizații la cele pe care Uniunea le încurajează în alte organisme internaționale ale produselor de bază, precum și la evoluția pieței zahărului la nivel mondial din 1992. Această reformă ar trebui să ducă cel puțin la o transparență atât în ceea ce privește responsabilitățile membrilor în materie de vot, cât și în ceea ce privește contribuțiile financiare ale acestora. Alocarea voturilor în cadrul ISO ar trebui să fie măsurabilă pe baza unor indicatori precum comerțul, consumul, producția și capacitatea de plată. Acest din urmă indicator este utilizat în cadrul Organizației Națiunilor Unite pentru a permite recunoașterea aspectului legat de dezvoltare al zahărului. Luarea în considerare a acestui indicator conduce la alocarea unei părți mai mari a responsabilităților financiare în favoarea membrilor care au o capacitate mai mare de a contribui la bugetul ISO. 
               
               
                  Comisia poate promova practicile menționate anterior în rândul celorlalți membri ISO; dat fiind că această organizație este bazată pe consens, UE nu o poate reforma unilateral. Prin urmare, membrii ISO, în ansamblul lor, trebuie să transmită un semnal clar că reforma este atât posibilă, cât și dezirabilă. În cursul reuniunilor ISO și în cadrul reuniunilor bilaterale cu alți membri ISO, Comisia ar trebui să fie în măsură să ia inițiativa de a deschide negocieri cu privire la modificarea ISA și să colaboreze cu alți membri în cazul în care aceștia ar lua inițiativa în ceea ce privește propunerile de reformă. 
               
            
            
               •Coerența cu practicile existente în organismele internaționale ale produselor de bază 
            
            
               
                  În cadrul organismelor internaționale ale produselor de bază, cum ar fi Consiliul Internațional al Cerealelor (CIC) și Consiliul Oleicol Internațional (IOC), Uniunea a negociat o alocare a drepturilor de vot și mecanisme de actualizare anuale clare care reflectă importanța relativă a Uniunii pe piața cerealelor, a măslinelor și a uleiului de măsline. În cadrul CIC, indicatorii sunt comerțul, consumul și producția. Această situație este în contrast cu practica ISO, deoarece acordul din 1992 nu permite efectuarea de ajustări în funcție de evoluția poziției membrilor în economia internațională a zahărului. Orice efort de modificare a ISA ar trebui să vizeze armonizarea practicilor ISO cu cele existente în alte organisme internaționale ale produselor de bază. În plus, alocarea drepturilor de vot nu poate fi calculată în avans de către membri, ci rezultă în schimb dintr-un calcul lipsit de transparență. Deși aceasta a fost practica acceptată timp de 25 de ani, ea nu mai poate continua, având în vedere schimbările intervenite în economia mondială a zahărului. 
               
               
                  Aceasta survine într-un moment în care Uniunea își reformează politica în domeniul zahărului, iar abolirea cotelor de producție de zahăr va oferi exportatorilor din Uniune un acces mai mare la piețele internaționale ale zahărului, eliminând în același timp constrângerile referitoare la producția de zahăr în Uniune.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Zahărul este un produs sensibil în cadrul politicii comerciale comune a Uniunii și al politicii agricole comune. În cadrul negocierilor comerciale internaționale ale Uniunii, zahărul joacă un rol esențial și atât producția, cât și comerțul sunt monitorizate cu atenție de către Comisie. Zahărul este, de asemenea, un produs de bază important pentru multe țări în curs de dezvoltare, iar aspectul legat de dezvoltare al zahărului este de o importanță capitală pentru politica comercială comună. ISO oferă o platformă neutră pentru discutarea aspectelor legate de zahăr între un număr mare de membri. În același timp, monitorizarea evoluțiilor de pe piața mondială a zahărului este în interesul posibilităților de gestionare a pieței în cadrul politicii agricole comune.
               
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               2.1.Temei juridic
            
            
               
                  Articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede autorizarea începerii negocierilor și desemnează, în funcție de domeniul acordului în cauză, negociatorul sau șeful echipei de negociatori a Uniunii. În conformitate cu articolul 218 alineatul (4), Consiliul poate adresa directive negociatorului și poate desemna un comitet special, negocierile trebuind să fie conduse în consultare cu acest comitet. 
               
            
         
         
            
               2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               
                  Consiliul internațional al zahărului este un organism creat printr-un acord, și anume ISA. În temeiul articolului 44 din ISA, Consiliul internațional al zahărului poate, prin vot special, să recomande membrilor ISO o modificare la acord. În cazul în care nu există o majoritate calificată pentru a constitui un vot special, nu poate fi făcută o propunere de modificare a ISA. ISA nu prevede nicio altă posibilitate de a iniția o modificare. În consecință, singura alternativă pentru membrii ISO care nu sunt de acord cu menținerea status quo-ului este de a nu accepta prelungirea ISA pentru o altă perioadă de doi ani, ceea ce înseamnă retragerea din ISO. 
               
               
                  Actul avut în vedere pentru care se adoptă o poziție în numele Uniunii poate duce la modificarea cadrului instituțional al acordului.
               
               
                  Temeiul juridic procedural al deciziei propuse este, prin urmare, articolul 218 alineatul (3) și articolul 218 alineatul (4) din TFUE. 
               
            
            
               2.4.Concluzie
            
            
               
                  Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
               
            
            
               •Subsidiaritate (pentru competență neexclusivă) 
            
            
               
                  Uniunea este parte la ISA și este reprezentată de Comisie în Consiliul ISO. Statele membre nu sunt parte distinctă la ISA. Negocierea de către UE a oricărei modificări posibile a ISA ține de competența exclusivă a Uniunii.
               
            
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Modificarea ISA în vederea instaurării unei structuri de vot care să reprezinte importanța relativă a membrilor ISO în economia mondială a zahărului este în interesul Uniunii și este de preferat față de anularea participării Uniunii în calitate de membru al ISO. În prezent, participarea UE la ISO este benefică atât pentru Uniune, cât și pentru celelalte state membre ale ISO. Cu toate acestea, având în vedere că evoluția importanței relative a UE nu a determinat o reducere a numărului de voturi și, în consecință, o reducere a contribuțiilor financiare, această participare survine la un preț prea mare. Contribuția altor membri ISO care și-au sporit prezența pe piețele de zahăr la nivel global nu a crescut în aceeași măsură. 
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  Uniunea este membră a ISO și această participare se bucură, din 1992, de susținerea generală a sectorului zahărului din UE, precum și de susținerea majorității statelor membre. Nu se consideră a fi necesar să se întreprindă consultări cu părțile interesate referitoare la un proces care vizează pur și simplu continuarea participării Uniunii la ISO, chiar dacă în temeiul unui alt set de norme care să fie în concordanță cu cel al altor organisme internaționale ale produselor de bază din care UE face parte. În cele din urmă, importanța relativă redusă a UE pe piața mondială a zahărului ar trebui, de asemenea, să determine o reducere modestă a contribuțiilor la ISO. În temeiul normelor actuale, UE va trebui să plătească mai mult decât este corect, în timp ce alți membri ISO nu plătesc sau nu plătesc la timp. 
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  O evaluare integrală a impactului nu este necesară, deoarece măsura nu este susceptibilă să aibă un impact economic, social sau de mediu important. Modificarea cu succes a ISA, ar duce, mutatis mutandis, la o scădere a contribuției financiare a UE la ISO. În același timp, o alocare mai transparentă și mai echitabilă a voturilor ar putea chiar să contribuie la atragerea de noi membri ISO, ceea ce ar conduce la reduceri suplimentare ale costurilor. 
               
               
                  Deși o contribuție corectă și echitabilă a UE la bugetul ISO este cu siguranță obiectivul principal al modificării acordului, mai există și alte motive, pe lângă cele bugetare, care justifică reforma. Necesitatea pentru membrii ISO de a-și asuma responsabilitatea în ceea ce privește contribuțiile lor la bugetul administrativ al ISO reprezintă un punct de plecare pentru modernizarea ISO și ar determina, de asemenea, o participare mai activă în cadrul ISO a membrilor săi. 
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               
                  Deschiderea negocierilor nu se consideră a avea un impact bugetar.
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
         
         
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor pentru modificarea Acordului internațional din 1992 privind zahărul
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Uniunea este parte la Acordul internațional din 1992 privind zahărul
                  3
                (denumit în continuare „ISA”) și membru al Organizației internaționale a zahărului (denumită în continuare „ISO”).
            
            
               (2)Din 1995, Uniunea a aprobat prelungirea ISA pe perioade de doi ani. Comisia a propus Consiliului să autorizeze Comisia să adopte o poziție în favoarea prelungirii ISA, pentru o nouă perioadă de până la doi ani, respectiv până la 31 decembrie 2019.
            
            
               (3)În conformitate cu articolul 8 din ISA, Consiliul internațional al zahărului este organismul responsabil pentru îndeplinirea tuturor funcțiilor necesare pentru aplicarea dispozițiilor ISA. Articolul 13 din ISA prevede că toate deciziile Consiliului internațional al zahărului se iau prin consens, în principiu, cu excepția cazului în care se prevede altfel în ISA. De asemenea, în absența unui consens, deciziile se iau prin vot cu majoritate simplă, cu excepția cazului în care ISA prevede un vot special.
            
            
               (4)În conformitate cu articolul 25 din ISA, membrii ISO dețin în total 2000 de voturi. Fiecare membru ISO are un anumit număr de voturi care este ajustat anual în funcție de criterii definite în prealabil în ISA. 
            
            
               (5)Este în interesul Uniunii să participe la un acord internațional privind zahărul, având în vedere importanța acestui sector pentru o serie de state membre și pentru economia sectorului zahărului din UE. 
            
            
               (6)Cu toate acestea, cadrul instituțional al ISA și în special alocarea voturilor între membri, care stabilește de asemenea contribuția financiară a unui membru la ISO, nu mai reflectă realitățile de pe piața mondială a zahărului. 
            
            
               (7)În cadrul normelor ISA privind contribuțiile financiare la ISO, ponderea Uniunii a rămas aceeași din 1992, deși piața mondială a zahărului și, în special, poziția relativă a Uniunii pe această piață s-a modificat în mod substanțial de atunci. Prin urmare, în ultimii ani, Uniunea Europeană și-a asumat o parte disproporționat de mare din costurile bugetare și din responsabilitățile presupuse de aceste costuri în cadrul ISO.
            
            
               (8)Normele ISA privind contribuția financiară pot fi modificate în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 44 din ISA. Pe baza articolului respectiv, Consiliul internațional al zahărului poate, prin vot special, să recomande membrilor ISO o modificare la ISA. Uniunea, în calitatea sa de membru al Consiliului internațional al zahărului în conformitate cu articolul 7 din ISA, ar trebui să fie în măsură să inițieze și să participe la negocieri în vederea modificării cadrului instituțional al ISA. 
            
            
               (9)Prin urmare, este necesar să se autorizeze Comisia să înceapă negocierile în cadrul Consiliului internațional al zahărului pentru modificarea ISA, să se stabilească orientările de negociere și să se numească un comitet special pe care Comisia îl va consulta în timpul negocierilor,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii Europene, modificările la Acordul internațional din 1992 privind zahărul.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
            
            
               Articolul 3
            
         
         
            
               Negocierile se desfășoară în consultare cu [a se completa de către Consiliu numele comitetului special]. 
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie este valabilă până la 31 decembrie 2019.
            
            
               Articolul 5
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decizia (92/580/CEE) a Consiliului din 13/11/1992; JO L 379, 23.12.1992, p.15.
               
               
                  
                     (2)
                  Decizia Consiliului xxxx (a se insera trimiterea la propunerea Comisiei de Decizie a Consiliului)
               
               
                  
                     (3)
                  Decizia Consiliului din 13 noiembrie 1992 privind semnarea și încheierea Acordului internațional din 1992 privind zahărul (JO L 379, 23.12.1992, p. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles,9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            ANEXĂ
            la
            Decizia Consiliului
            de autorizare a deschiderii negocierilor pentru modificarea Acordului internațional din 1992 privind zahărul
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
            
               Directive pentru negocierea modificărilor la Acordul internațional din 1992 privind zahărul 
            
            
               Comisia poate deschide negocieri cu celelalte părți la Acordul internațional din 1992 privind zahărul (denumit în continuare „ISA”), în cadrul Consiliului internațional al zahărului, pentru a moderniza ISA, luând în considerare evoluțiile de pe piața mondială a zahărului, și pentru a aborda discrepanțele actuale dintre influența și contribuțiile financiare ale membrilor la Organizația internațională a zahărului și poziția lor relativă pe piața mondială a zahărului.