CELEX: 
Language: es
Date: 2018-06-07 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 en lo que se refiere a las condiciones para la reducción del nivel de la garantía global y la dispensa de garantía

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (el Código), en consonancia con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), delega en la Comisión los poderes para completar determinados elementos no esenciales del Código, de conformidad con el artículo 290 del TFUE. La Comisión ejerció estos poderes mediante la adopción, el 28 de julio de 2015, del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del código aduanero de la Unión. Este Reglamento Delegado de la Comisión establece disposiciones de aplicación general para complementar el Código con vistas a garantizar una aplicación clara y correcta de sus disposiciones. 
            
            
               Tras el primer año de aplicación del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446, su aplicación práctica ha dejado patente la necesidad de adaptar las disposiciones recogidas en el artículo 84 para permitir una aplicación más eficiente y efectiva de las normas de base establecidas por el Código y promover mejor la adecuación de las operaciones aduaneras a las prácticas actuales.
            
            
               Varios Estados miembros y los representantes de las organizaciones comerciales han señalado en repetidas ocasiones a la atención de la Comisión el hecho de que existe una serie de dificultades por lo que respecta a la aplicación práctica de la condición específica de disponer de suficientes recursos financieros, recogida en el artículo 84 del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, y han instado a esta a resolver la situación lo antes posible. Se han expuesto los siguientes motivos y elementos pertinentes: 
            
            
               Se ha argumentado que no puede considerarse que los recursos financieros del operador económico, que actualmente se mencionan como condición única en el artículo 84, aporten una perspectiva completa de la capacidad de dicho operador económico para abonar el importe de la deuda aduanera y otros gravámenes que no cubra la garantía. Esta condición relativa a los recursos financieros suficientes se limita a la liquidez y se ha considerado demasiado restrictiva. Por tanto, se ha sugerido que también se tengan en cuenta otros activos fácilmente convertibles para determinar la capacidad del operador económico a la hora de decidir si se concede la reducción o la dispensa de garantía.
            
            
               Además, en la práctica se ha demostrado que, en casos concretos, el importe de referencia establecido con arreglo al artículo 90 del Código para posibles deudas aduaneras y otros gravámenes que puedan originarse podría alcanzar un nivel muy elevado que no estaría justificado en términos de la probabilidad de que realmente se incurra en esa deuda aduanera (por ejemplo, puede incurrirse en una deuda aduanera por la reparación de un buque en importación temporal). Ha quedado patente que carecer de la posibilidad de incluir este factor de riesgo resulta demasiado restrictivo.
            
            
               Por otra parte, en cuanto a las solicitudes presentadas por un operador económico autorizado (AEO, por sus siglas en ingles) para la reducción o la dispensa de una garantía, los requisitos actuales contemplados en el artículo 84 parecen más estrictos que las modalidades de evaluación de los criterios mencionados en el artículo 95 del Código y requieren una evaluación doble en comparación con los operadores económicos no autorizados, lo cual no parece lógico y resulta, en cierto modo, contradictorio. 
            
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               La Comisión ha elaborado el presente Acto Delegado de conformidad con el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea y con el Acuerdo común entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre los actos delegados. En su elaboración han intervenido los Estados miembros y todas las demás partes interesadas, con quienes se han mantenido consultas permanentes durante los trabajos de preparación.
            
            
               La Comisión consultó a los Estados miembros acerca del borrador del texto de la propuesta mediante reuniones del grupo de expertos correspondiente (Grupo de expertos del código aduanero). Se consultó a la comunidad empresarial mediante el organismo de consulta de las partes interesadas correspondiente (Grupo de contacto con los operadores) en reuniones conjuntas con los expertos de los Estados miembros. 
            
            
               La Comisión ha considerado activamente todas las observaciones recibidas durante este ejercicio de consulta y, en la medida de lo posible, las ha incluido en la propuesta actual, teniendo en cuenta el siguiente objetivo: debe aportar motivos suficientes tanto para conceder como para denegar la solicitud de reducción de la garantía y la dispensa de garantía en caso de que se incurra en posibles deudas aduaneras. 
            
            
               Todas las partes interesadas han acordado que la presente modificación debe:
            
            
               1) resolver la situación en la que se interpreta que la condición de demostrar que se cuenta con suficientes recursos financieros se limita a disponer de la liquidez necesaria y, por tanto, parece demasiado restrictiva;
            
            
               2) aclarar cómo ha de evaluarse la condición relativa a una capacidad financiera suficiente;
            
            
               3) conllevar la introducción del elemento de riesgo por lo que respecta a la probabilidad de incurrir en deuda aduanera, en cuanto al volumen y al tipo de actividades comerciales de carácter aduanero del operador económico y al tipo de mercancía que requiere garantía;
            
            
               4) proporcionar las garantías en cuanto a la disposición legal establecida por el artículo 38, apartado 5, del Código, según la cual no se examinarán de nuevo los criterios de los AEO que ya hayan sido examinados al conceder el estatuto de AEO, y a que la evaluación de la capacidad para abonar el importe de la deuda aduanera y otros gravámenes que no cubra la garantía debe llevarse a cabo durante la evaluación de la capacidad financiera suficiente en el marco de la concesión de una autorización para reducir el nivel de la garantía global o para la dispensa de garantía. 
            
            
         
         
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               La base jurídica del presente Reglamento está recogida en las delegaciones de poderes contempladas en el artículo 99, letra c), del Código. 
            
            
               Principio de subsidiariedad
            
            
               Dado que no se ha verificado si el Código y el Reglamento Delegado que modifica el presente Reglamento cumplen con el principio de subsidiariedad, no resulta pertinente realizar esta comprobación en relación con el presente Reglamento. Cabe señalar que la unión aduanera es una zona sin fronteras interiores y se basa en un marco armonizado y automatizado a nivel de la Unión y en la interdependencia de los Estados miembros. Por consiguiente, su correcto funcionamiento requiere que todas las acciones legales adicionales pertinentes, especialmente aquellas que implican sistemas transfronterizos, se realicen a nivel de la Unión.
            
            
               Principio de proporcionalidad
            
            
               En cuanto a la proporcionalidad, el presente Reglamento respeta los límites de la delegación de poderes concedida por los colegisladores y concierne únicamente a los elementos destinados a adaptar mejor las disposiciones legales vigentes a los requisitos de la práctica cotidiana de las autoridades aduaneras, los operadores económicos y otros interesados.
            
            
               Contenido de la propuesta
            
            
               Tras evaluar la situación en profundidad, la Comisión ha llegado a la conclusión de que debe suprimirse del texto la condición de contar con «suficientes recursos financieros», mientras que el concepto de la evaluación de la capacidad financiera debe aclararse en mayor medida en el texto legislativo. Además, esta evaluación debe tener en cuenta todos los elementos a los que atañe la situación y, al mismo tiempo, seguir siendo flexible y adecuada para la situación concreta. Es importante que las autoridades aduaneras puedan tomar en consideración los posibles riesgos por lo que respecta a las deudas aduaneras que puedan originarse debido a las características de la actividad comercial, la especificidad de la operación y el tipo de mercancías que requieren garantía. Además, parecía importante aclarar cómo debe interpretarse la evaluación de una solicitud de un operador económico autorizado en este sentido, habida cuenta del solapamiento de criterios. Según el artículo 38, apartado 5, del Código, no debe someterse a dichos operadores a procedimientos de evaluación duplicados. Sin embargo, conviene aclarar que las simplificaciones específicas de las que puede beneficiarse un AEO están sujetas a la autorización que deben expedir las autoridades aduaneras y requieren el cumplimiento de los requisitos específicos relativos a la simplificación solicitada.
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               Puesto que el presente Reglamento solo pretende mejorar la adaptación de las normas legales vigentes del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 a los objetivos que persiguen y dado que no se prevén cambios sustanciales, el presente Reglamento no tiene repercusiones presupuestarias directas.
            
            
               Las condiciones para conceder la dispensa de garantía u otras reducciones de la garantía contempladas en este artículo tienen por objeto demostrar que el deudor en sí mismo ofrece un alto grado de certidumbre de que se abonará la deuda aduanera. Esta modificación no cambia la situación a este respecto. 
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 7.6.2018
            
            
               por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 en lo que se refiere a las condiciones para la reducción del nivel de la garantía global y la dispensa de garantía
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión
                  1
               , y en particular su artículo 99, letra c),
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El artículo 95, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 952/2013 establece las condiciones que debe cumplir un operador económico para que se le autorice a proporcionar una garantía global con el fin de garantizar el pago de la deuda aduanera y otros gravámenes. El artículo 95, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 952/2013 establece criterios adicionales que deben cumplir los operadores económicos para que se les autorice a proporcionar dicha garantía global con un importe reducido o a utilizar una dispensa de garantía por lo que respecta a las deudas aduaneras y otros gravámenes que puedan nacer. Uno de estos criterios es el de solvencia financiera
                  2
               . Este criterio se considera acreditado cuando el solicitante tiene una buena capacidad financiera que le permite cumplir sus compromisos, teniendo debidamente en cuenta las características del tipo de actividad de que se trate.
            
            
               (2)En el marco de una solicitud de reducción de la garantía global o de una dispensa de garantía, es necesario que las administraciones aduaneras evalúen si el solicitante tiene la capacidad para abonar el importe de la deuda aduanera y otros gravámenes si fuera necesario.
            
         
         
            
               (3)El artículo 84 del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 fija las condiciones que debe cumplir un operador económico para que se le autorice a utilizar una garantía global de importe reducido o una dispensa de garantía. Además del resto de las condiciones establecidas con arreglo al criterio de solvencia financiera, exige que el solicitante demuestre que cuenta con suficientes recursos financieros para cumplir con sus obligaciones por lo que respecta al importe de deuda aduanera y otros gravámenes que puedan nacer y que no estén cubiertos por la garantía. Sin embargo, la experiencia práctica obtenida de la aplicación del Reglamento (UE) n.º 952/2013 y del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 demuestra que esta condición es demasiado restrictiva ya que se interpreta que está limitada a disponer de la liquidez necesaria. La liquidez no siempre representa la capacidad total de un operador económico para abonar el importe de la deuda aduanera u otros gravámenes que no cubra la garantía. Deben tenerse en cuenta también otros elementos, como los activos fácilmente convertibles. Por tanto, es necesario suprimir la liquidez como única condición y aclarar las disposiciones de forma que la evaluación de la capacidad de un operador para cumplir con sus obligaciones de abonar el importe de la deuda aduanera y otros gravámenes que no cubra la garantía se introduzca en la evaluación de la capacidad financiera del solicitante.
            
            
               (4)Al mismo tiempo, y con el fin de garantizar una aplicación uniforme de estas normas, es necesario aclarar que la evaluación de la condición de contar con un «nivel financiero suficiente» por lo que respecta a la capacidad del operador económico para abonar el importe de la deuda aduanera y otros gravámenes que puedan nacer y que no estén cubiertos por la garantía es específica de la evaluación de las solicitudes de garantía global con importe reducido o de dispensa de garantía (simplificación). Esto es necesario para definir los límites de esta evaluación en el marco de las garantías globales con todos los niveles de reducción.
            
            
               (5)En las situaciones en las que el importe de referencia establecido con arreglo al artículo 155 del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión
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                resulte desproporcionado por lo que respecta a los importes de las posibles deudas aduaneras que puedan nacer, es necesario contemplar la posibilidad de que las autoridades aduaneras tengan en cuenta el riesgo de que se origine una deuda aduanera, según consideren, con el fin de decidir el nivel de reducción.
            
            
               (6)Es necesario aclarar, asimismo, que los operadores económicos autorizados no se someterán a procedimientos de evaluación duplicados con arreglo al artículo 38, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 952/2013, aunque las autoridades aduaneras siguen contando con la posibilidad de comprobar el cumplimiento de los requisitos específicos para la simplificación antes de conceder estas simplificaciones específicas a los operadores económicos autorizados que deseen beneficiarse de ellas. 
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               El artículo 84 del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 se modifica como sigue:
            
            
               (1)en el apartado 1, se suprime la letra f);
            
            
               (2)en el apartado 2, se suprime la letra g);
            
            
               (3)en el apartado 3, se suprime la letra l);
            
            
               (4)se incluyen los apartados 3 bis y 3 ter siguientes:
            
            
               «3 bis. Al verificar que el solicitante cuenta con capacidad financiera suficiente a efectos de concederle una autorización para utilizar una garantía global con un importe reducido o una dispensa de garantía conforme al apartado 1, letra e), al apartado 2, letra f), y al apartado 3, letra k), las autoridades aduaneras tendrán en cuenta la capacidad de dicho solicitante para cumplir con sus obligaciones por lo que respecta al pago de sus deudas aduaneras y otros gravámenes que puedan nacer que no cubra la garantía. 
            
            
               Si lo encuentran justificado, las autoridades aduaneras podrán tener en cuenta el riesgo de que se originen dicha deuda aduanera y otros gravámenes teniendo en cuenta el tipo y el volumen de las actividades comerciales de carácter aduanero del solicitante y el tipo de mercancía que requiere garantía.
            
            
               3 ter. Cuando ya se haya evaluado la condición de contar con capacidad financiera suficiente como modalidad para solicitar la aplicación del criterio al que se refiere el artículo 39, letra c), del Código, las autoridades aduaneras verificarán únicamente si la capacidad financiera del solicitante justifica la concesión de una autorización para utilizar una garantía global con importe reducido o una dispensa de garantía.»
            
            
               (5)
                     El apartado 4 se sustituye por el texto siguiente: 
            
            
               «4. Cuando el solicitante lleve establecido menos de tres años, debe comprobarse el cumplimiento de las condiciones establecidas en el apartado 1, letras d) y e), en el apartado 2, letras e) y f), y en el apartado 3, letras j) y k), con arreglo a la información y los registros disponibles.» 
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 7.6.2018
            
         
         
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     El Presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 269 de 10.10.2013, p. 1. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Artículo 39, letra c), del Reglamento (UE) n.º 952/2013.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 343 de 29.12.2015, p. 558.