CELEX: 52012PC0432
Language: nl
Date: 2012-08-02
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 850/98 van de Raad voor de instandhouding van de visbestanden via technische maatregelen voor de bescherming van jonge exemplaren van mariene organismen

|
			
		
		
		52012PC0432
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 850/98 van de Raad voor de instandhouding van de visbestanden via technische maatregelen voor de bescherming van jonge exemplaren van mariene organismen /* COM/2012/0432 final - 2012/0208 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
In het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU) wordt een onderscheid gemaakt tussen op grond van artikel 290,
lid 1, VWEU aan de Commissie overgedragen bevoegdheden om
niet-wetgevingshandelingen van algemene strekking vast te stellen ter
aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van de
wetgevingshandeling ("gedelegeerde handelingen") en op grond van
artikel 291, lid 2, VWEU aan de Commissie overgedragen bevoegdheden om eenvormige
voorwaarden vast te stellen ter uitvoering van juridisch bindende handelingen
van de Unie ("uitvoeringshandelingen").
Met betrekking tot de vaststelling van
Verordening (EU) nr. 182/2011 heeft de Commissie de volgende verklaring
afgelegd:
"De Commissie zal alle vigerende
wetgevingshandelingen onderzoeken die niet vóór de inwerkingtreding van het
Verdrag van Lissabon werden aangepast aan de regelgevingsprocedure met
toetsing, teneinde te beoordelen of deze instrumenten moeten worden aangepast
aan de bij artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie ingevoerde regeling voor gedelegeerde handelingen. De Commissie zal zo
snel mogelijk en niet later dan op de data die worden genoemd in de bij deze
verklaring gevoegde indicatieve tabel, passende voorstellen doen."[1].
In dit verband moet Verordening (EG) nr. 850/98
aan de nieuwe voorschriften van het VWEU worden aangepast. De thans bij die
verordening aan de Commissie overgedragen bevoegdheden moeten worden ingedeeld
in gedelegeerde bevoegdheden en uitvoeringsbevoegdheden.
Bijgevolg moet de Commissie worden gemachtigd
om gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de
onderverdeling van gebieden in geografische zones, om de voorwaarden voor het
gebruik van combinaties van maaswijdten te wijzigen en om regels vast te
stellen voor het verkrijgen van het percentage doelsoorten dat door meer dan
één vissersvaartuig wordt gevangen, teneinde te garanderen dat die
vangstsamenstellingen in acht worden genomen door alle vaartuigen die bij die
visactie zijn betrokken. Tegelijk moet de Commissie worden gemachtigd om regels
vast te stellen met betrekking tot de technische beschrijvingen en de methode
voor het gebruik van toegestane voorzieningen die aan het visnet mogen worden
bevestigd en de mazen van het net niet versperren en evenmin de feitelijke
afmetingen ervan verkleinen. Voorts moet de Commissie worden gemachtigd tot
vaststelling van maatregelen betreffende de voorwaarden waaronder bepaalde
vaartuigen boomkorren mogen gebruiken, van de methode voor het meten van het
motorvermogen en de afmetingen van het vistuig, en van maatregelen waarmee met
onmiddellijke ingang wordt gereageerd op veranderingen in de staat van
instandhouding van visbestanden.
Tevens moet de Commissie ertoe worden
gemachtigd om uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot
technische voorschriften voor het meten van maaswijdten, van netgedeelten met
vierkante mazen en van de twijndikte, tot technische voorschriften voor de
vervaardiging van het netmateriaal, tot het oplijsten van de voorzieningen die
de mazen van een visnet mogen versperren of de feitelijke afmetingen ervan
mogen verkleinen, tot het doorsturen van lijsten met vaartuigen waarvoor een
speciaal visdocument voor het gebruik van boomkorren is afgegeven, tot
technische voorschriften voor het meten van het motorvermogen en de afmetingen
van het vistuig, tot maatregelen betreffende de verplichting van de lidstaten
om te ervoor te zorgen dat de visserijinspanningsniveaus niet worden overschreden
en tot tijdelijke maatregelen wanneer voor de instandhouding van bestanden van
mariene organismen onmiddellijke actie vereist is. 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Het was niet nodig belanghebbende partijen te
raadplegen of een effectbeoordeling uit te voeren.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
·      Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
·      De voornaamste maatregel bestaat erin de bevoegdheden die bij
Verordening (EG) nr. 850/98 van de Raad aan de Commissie zijn toegewezen,
te identificeren en in te delen als gedelegeerde bevoegdheden of als
uitvoeringsbevoegdheden. 
·      Rechtsgrondslag
Artikel 43, lid 2, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie.
·      Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt.
·      Evenredigheidsbeginsel
Het betreft een voorstel tot wijziging van
maatregelen die reeds bestaan in Verordening (EG) nr. 850/98, zodat er
geen problemen ten aanzien van het evenredigheidsbeginsel zullen ontstaan.
·      Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: verordening van het
Europees Parlement en de Raad. 
Andere instrumenten zouden om de volgende
reden ongeschikt zijn: een verordening moet worden gewijzigd bij een verordening.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De voorgestelde maatregel brengt geen extra
uitgaven voor de Unie mee.
2012/0208 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 850/98
van de Raad voor de instandhouding van de visbestanden via technische
maatregelen voor de bescherming van jonge exemplaren van mariene organismen
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Verordening (EG)
nr. 850/98 van de Raad[2]
zijn aan de Commissie bevoegdheden verleend om uitvoering te geven aan een
aantal bepalingen van die verordening.
(2)       Naar aanleiding van de
inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon moeten bepaalde in het kader van
Verordening (EG) nr. 850/98 overgedragen bevoegdheden worden aangepast aan
de artikelen 290 en 291 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie.
(3)       Om sommige bepalingen van
Verordening (EG) nr. 850/98 te kunnen toepassen moet de Commissie de
bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen: 
–              
met betrekking tot de onderverdeling van gebieden
in geografische zones;
–              
met het oog op de wijziging van de voorwaarden voor
het gebruik van bepaalde combinaties van maaswijdten; 
–              
met het oog op de vaststelling van nadere
voorschriften voor het verkrijgen van het percentage doelsoorten dat door meer
dan één vissersvaartuig wordt gevangen, teneinde te garanderen dat die
percentages in acht worden genomen door alle vaartuigen die bij die visactie
zijn betrokken; 
–              
met het oog op de vaststelling van regels
betreffende de technische beschrijvingen en de methode voor het gebruik van
toegestane voorzieningen die aan het visnet mogen worden bevestigd en de mazen
van het net niet versperren en evenmin de afmetingen ervan verkleinen; 
–              
met betrekking tot de voorwaarden waaronder aan
vaartuigen van meer dan acht meter lengte over alles wordt toegestaan in
bepaalde wateren van de Unie boomkorren te gebruiken; 
–              
met betrekking tot maatregelen waarmee met
onmiddellijke ingang wordt gereageerd op een onverwacht kleine of onverwacht
grote aanwas van jonge exemplaren, op veranderingen in de migratiepatronen of
op enige andere verandering in de staat van instandhouding van de visbestanden.
(4)       Het is van bijzonder belang
dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden voor de vaststelling
van gedelegeerde handelingen passende raadplegingen houdt, onder meer op
expertniveau.
(5)       De Commissie moet bij de
voorbereiding en opstelling van gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat de
desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden
toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad.
(6)       Om uniforme voorwaarden voor
de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 850/98 te waarborgen moeten
aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met betrekking tot:
–              
de technische voorschriften voor het meten van maaswijdten;
–              
de netgedeelten met vierkante mazen en de
twijndikte;
–              
de technische voorschriften voor de vervaardiging
van het netmateriaal; 
–              
het oplijsten van de voorzieningen die de mazen van
een visnet mogen versperren of de afmetingen ervan mogen verkleinen;
–              
het doorsturen van lijsten met vaartuigen waarvoor
een speciaal visdocument voor het gebruik van boomkorren is afgegeven;
–              
de technische voorschriften voor het meten van het
motorvermogen en de afmetingen van het vistuig; 
–              
de verplichting van de lidstaten om ervoor te
zorgen dat de visserijinspanningsniveaus in bepaalde gebieden van ICES-sector
IXa niet worden overschreden, en
–              
tijdelijke maatregelen wanneer voor de
instandhouding van de bestanden van mariene organismen onmiddellijke actie
vereist is.
(7)       De aan de Commissie
overgedragen uitvoeringsbevoegdheden, behalve die met betrekking tot de
verplichting van de lidstaten om ervoor te zorgen dat de
visserijinspanningsniveaus in bepaalde gebieden van ICES-sector IXa niet worden
overschreden, moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011
van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van
de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze
waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de
Commissie controleren[3].
(8)       Verordening (EG) nr. 850/98
moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 850/98 wordt als volgt
gewijzigd:
(1)                   
Artikel 2, lid 3, wordt vervangen door: 
"3.        De in lid 1 bedoelde gebieden
kunnen worden onderverdeeld in geografische zones, met name aan de hand van de
in lid 2 bedoelde definities. De Commissie is gemachtigd om overeenkomstig
artikel 48 bis met betrekking tot de onderverdeling van gebieden in
geografische zones gedelegeerde handelingen vast te stellen met het oog op de
afbakening van geografische zones waar specifieke technische
instandhoudingsmaatregelen van toepassing zijn.".
(2)                   
Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:
a)         aan lid 4 wordt het volgende punt
c) toegevoegd:
"c)        De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 48 bis gedelegeerde handelingen tot wijziging van de
bijlagen X en XI vast te stellen teneinde in het kader van de instandhouding
van de visbestanden jonge vis beter te beschermen.";
b)         lid 5, punt b), wordt
vervangen door:
"b)        De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 48 bis gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de methode voor het berekenen van de percentages aan boord
gehouden doelsoorten en andere soorten die worden gevangen met één of meer
netten die gelijktijdig door meer dan één vissersvaartuig worden gesleept, en
met betrekking tot de verificatiemethode die moet garanderen dat de bij de
gezamenlijke visactie betrokken vissersvaartuigen die vis aan boord hebben,
voldoen aan de percentages vissoorten die in de bijlagen I tot en met V zijn
vastgesteld.";
c)         lid 6 wordt vervangen door:
"6.        De technische voorschriften
voor het meten van de maaswijdten, onder meer voor controledoeleinden, worden
vastgesteld door middel van uitvoeringshandelingen. Die uitvoeringshandelingen
worden vastgesteld volgens de in artikel 48, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure.". 
(3)                   
Aan artikel 7 wordt het volgende lid 8
toegevoegd: 
"8.        De technische voorschriften
voor het meten van netgedeelten met vierkante mazen, onder meer voor
controledoeleinden, worden vastgesteld door middel van uitvoeringshandelingen.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 48,
lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.". 
(4)                   
Aan artikel 8 wordt het volgende lid 4
toegevoegd:
"4.        De technische voorschriften
betreffende het meten van de twijndikte en de vervaardiging van het
netmateriaal, onder meer voor controledoeleinden, worden vastgesteld door middel
van uitvoeringshandelingen. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
volgens de in artikel 48, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.". 
(5)                   
Artikel 16 wordt vervangen door:
"Artikel 16
1.         Het is verboden voorzieningen aan
netten aan te brengen die de mazen in enig deel van het net versperren of de
feitelijke afmetingen ervan verkleinen.
2.         Lid 1 sluit het gebruik niet uit
van bepaalde voorzieningen die de mazen in enig deel van het net kunnen
versperren of de feitelijke afmetingen ervan kunnen verkleinen, maar kunnen
worden aangebracht om het net te beschermen of te verstevigen. De Commissie is
gemachtigd om overeenkomstig artikel 48 bis gedelegeerde handelingen met
betrekking tot de technische beschrijvingen en de methode voor het gebruik en
de bevestiging van dergelijke voorzieningen vast te stellen. 
3          Een uitputtende lijst van
voorzieningen die aan de overeenkomstig lid 2 vastgestelde technische
beschrijvingen voldoen en aan het net mogen worden bevestigd, wordt door middel
van uitvoeringshandelingen vastgesteld. Die uitvoeringshandelingen worden
vastgesteld volgens de in artikel 48, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure.". 
(6)                   
Artikel 29 wordt als volgt gewijzigd:
a) lid 6 wordt vervangen door: 
"6.        De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 48 bis gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de gedetailleerde voorwaarden voor de toepassing van de criteria
van lid 2, op grond waarvan vaartuigen met een lengte over alles van meer dan
acht meter boomkorren mogen gebruiken in de in lid 1 omschreven zones.";
b) het volgende lid 7 wordt toegevoegd:
"7.        De Commissie stelt door middel
van een uitvoeringshandeling de operationele voorschriften vast voor het
doorsturen van de door de lidstaten aan de Commissie te verstrekken lijsten als
bedoeld in lid 2, onder c), eerste streepje. Die uitvoeringshandeling wordt
vastgesteld volgens de in artikel 48, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure.".
(7)                   
Artikel 29 ter, lid 6, wordt vervangen door:
"6.        De lidstaten delen aan de
Commissie hun maatregelen tot naleving van de in lid 5 neergelegde verplichting
mee. Indien de Commissie van oordeel is dat met de maatregelen van de lidstaat
niet aan de verplichting wordt voldaan, kan zij wijzigingen in de maatregelen
voorstellen. Als de Commissie en de desbetreffende lidstaat niet tot
overeenstemming komen over de noodzakelijke maatregelen, kan de Commissie
dergelijke maatregelen nemen door middel van uitvoeringshandelingen.".
(8)                   
Artikel 34, lid 6, wordt vervangen door: 
"6.        De technische voorschriften
voor het meten van het motorvermogen en de afmetingen van het vistuig worden
vastgesteld door middel van uitvoeringshandelingen. Die uitvoeringshandelingen
worden vastgesteld volgens de in artikel 48, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure.".
(9)                   
Artikel 45 wordt vervangen door: 
"Artikel 45
1.         De Commissie is gemachtigd om, door
middel van overeenkomstig artikel 48 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen,
in aanvulling op of afwijking van deze verordening technische
instandhoudingsmaatregelen te nemen met betrekking tot het gebruik van gesleept
of staand vistuig of tot visserijactiviteiten in bepaalde zones of tijdens
bepaalde perioden. Deze maatregelen zijn erop gericht om met onmiddellijke
ingang te reageren op een onverwacht kleine of onverwacht grote aanwas van
jonge exemplaren, op veranderingen in de migratiepatronen of op enige andere
verandering in de staat van instandhouding van de visbestanden.
2.         Als de instandhouding van bestanden
van mariene organismen onmiddellijk optreden vergt, kan de Commissie door
middel van uitvoeringshandelingen tijdelijke maatregelen nemen om de situatie
te verhelpen. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in
artikel 48, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. 
3.         Wanneer de instandhouding van
bepaalde soorten of bepaalde visgronden ernstig wordt bedreigd en elk uitstel
moeilijk te herstellen schade zou meebrengen, kan de lidstaat voor de wateren
onder zijn jurisdictie niet-discriminerende instandhoudingsmaatregelen nemen. 
4.         Zodra de in lid 3 bedoelde
maatregelen zijn genomen, worden zij met een toelichting ter kennis gebracht
van de Commissie en de andere lidstaten. 
Binnen tien werkdagen na de ontvangst van deze
kennisgeving bevestigt de Commissie dat deze maatregelen passend en
niet-discriminerend zijn of eist zij de annulering of wijziging ervan door
middel van uitvoeringshandelingen. Het besluit van de Commissie wordt
onmiddellijk ter kennis van de lidstaten gebracht.". 
(10)               
Artikel 46, lid 4, wordt vervangen door: 
"4. Op initiatief van de Commissie of op
verzoek van een lidstaat kan de Commissie door middel van
uitvoeringshandelingen een besluit nemen over de vraag of een door een lidstaat
toegepaste nationale technische maatregel in overeenstemming is met lid 1 van
dit artikel. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in
artikel 48, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. In geval van een
dergelijk besluit is lid 2, derde en vierde alinea, van toepassing.". 
(11)               
Artikel 48 wordt vervangen door: 
"Artikel 48
1. De Commissie
wordt bijgestaan door het bij Verordening (EG) nr. 2371/2002 ingestelde Comité
voor de visserij en de aquacultuur. Dat comité is een comité in de zin van
Verordening (EU) nr. 182/2011.
2. Wanneer naar
dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011
van toepassing.
3. Wanneer naar
dit lid wordt verwezen, is artikel 8 van Verordening (EU) nr. 182/2011,
in samenhang met artikel 5 van die verordening, van toepassing.".
(12)               
Het volgende artikel 48 bis wordt ingevoegd:
"Artikel 48 bis 
1.           De bevoegdheid tot
vaststelling van gedelegeerde handelingen wordt aan de Commissie verleend onder
de in dit artikel gestelde voorwaarden.
2.           De bevoegdheid tot
vaststelling van de in artikel 2, lid 3, artikel 4, lid 4, onder c), artikel 4,
lid 5, onder b), artikel 16, lid 2, artikel 29, lid 6, en artikel 45, lid 1,
bedoelde gedelegeerde handelingen wordt aan de Commissie verleend voor
onbepaalde tijd.
3.           De in artikel 2,
lid 3, artikel 4, lid 4, onder c), artikel 4, lid 5,
onder b), artikel 16, lid 2, artikel 29, lid 6, en
artikel 45, lid 1, bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door
het Europees Parlement of de Raad worden ingetrokken. Het besluit tot
intrekking maakt een einde aan de delegatie van de bevoegdheden die in het
besluit worden vermeld. Het besluit treedt in werking op de dag na de bekendmaking
ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een latere datum
die daarin wordt vermeld. Het besluit laat de geldigheid van de reeds van
kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
4.           Zodra de Commissie een
gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, stelt zij het Europees Parlement en
de Raad daarvan gelijktijdig in kennis.
5.           Een krachtens artikel 2, lid 3,
artikel 4, lid 4, onder c), artikel 4, lid 5, onder b), artikel 16, lid 2,
artikel 29, lid 6, en artikel 45, lid 1, vastgestelde gedelegeerde handeling
treedt pas in werking als noch het Europees Parlement noch de Raad binnen een
termijn van twee maanden na de datum van kennisgeving van die handeling aan het
Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt tegen de gedelegeerde handeling,
of als zowel het Europees Parlement als de Raad de Commissie vóór het
verstrijken van deze termijn heeft meegedeeld geen bezwaar te zullen maken. Die
termijn wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee
maanden verlengd.".
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De
voorzitter                                                  De voorzitter
[1]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 19.
[2]               PB L 125 van 27.4.1998, blz. 1.
[3]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.