CELEX: 52014PC0126
Language: fi
Date: 2014-03-10
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Sinievätonnikalan suojelukomissiossa (CCSBT) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

|
			
		
		
		52014PC0126
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Sinievätonnikalan suojelukomissiossa (CCSBT) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta /* COM/2014/0126 final - 2014/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Sinievätonnikalan suojelukomissio (CCSBT)
perustettiin sinievätonnikalan suojelemista koskevalla yleissopimuksella
(CSBT-yleissopimus). Unioni on ollut CCSBT:n yhteistyötä tekevä ulkojäsen
vuodesta 2006, ja se on laajennetun komission ja laajennetun tiedekomitean
yhteistyötä tekevän ulkojäsenen asemasta vuonna 2003 annetun CCSBT:n
päätöslauselman mukaisesti velvollinen panemaan CCSBT:n päätökset täytäntöön.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdan mukaisesti neuvoston päätöksellä määritetään komission
ehdotuksesta kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla
on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai
muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita.
Kyseinen alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä esitettävä kanta määritetään nykyisin
kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset
pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa
mukautetaan jälkeenpäin kutakin vuosikokousta varten komission epävirallisilla
asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.
CCSBT:ssä esitettävää unionin kantaa on 9.
lokakuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 13424/09 mukaisesti tarkasteltava
uudelleen ennen vuoden 2014 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen
tarkoituksena on määrittää CCSBT:ssä esitettävä unionin kanta kaudelle
2014–2019 ja siten korvata neuvoston päätös 13424/09, joka kattaa kauden
2009–2014.
Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan
uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[1], sekä myös ottamaan
huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän
komission tiedonannon[2]
tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin
sopimusta. Kantaa on myös yhtenäistetty mahdollisuuksien mukaan ottaen huomioon
eri kalastuksenhoitojärjestöjen erityispiirteet. 
Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy
nykyisten kantojen tavoin periaatteita ja suuntaviivoja. Lisäksi siihen on
lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten, kuten
jäsenvaltiot ovat viime aikoina määritettyjen kantojen yhteydessä pyytäneet.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista
ulottuvuutta tarkasteltiin yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevien
ehdotusten vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Uutta yhteistä kalastuspolitiikkaa
varten hyväksytyt periaatteet ja suuntaviivat siirretään nyt yksinkertaisesti
osaksi tarkistettuja kantoja. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee
komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin
puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan,
jonka komissio esittää unionin puolesta CCSBT:ssä. 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013[3]
on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä
neuvotteluvaltuutuksessa. 
Seuraavalla päätöksellä olisi korvattava
kautta 2009–2014 koskeva neuvoston päätös 13424/09, ja sillä olisi katettava
kausi 2014–2019. 
2014/0069 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Sinievätonnikalan suojelukomissiossa (CCSBT)
Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan kanssa edellytetään,
että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on varmistaa tarvikkeiden
saatavuus. 
(2)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[4]
edellytetään unionin varmistavan, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat
ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja että niitä hallinnoidaan
johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien
etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat
elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä edellytetään myös, että unioni soveltaa
kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii varmistamaan,
että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien
kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja
pidetään näillä tasoilla. Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii
toteuttamaan parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin
perustuvia hoito- ja säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin
pyyntimenetelmiin liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden
välttämistä ja vähentämistä niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin
ja kalavaroihin vain vähän vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen
asteittaista lopettamista. Asetuksessa säädetään erikseen, että unioni soveltaa
mainittuja periaatteita ulkosuhdepolitiikassaan. 
(3)       Sinievätonnikalan
suojelukomissio (CCSBT) perustettiin sinievätonnikalan suojelemista koskevalla
yleissopimuksella (CSBT-yleissopimus). Unioni on ollut CCSBT:n yhteistyötä
tekevä ulkojäsen vuodesta 2006, ja se on laajennetun komission ja laajennetun
tiedekomitean yhteistyötä tekevän ulkojäsenen asemasta vuonna 2003 annetun
CCSBT:n päätöslauselman mukaisesti velvollinen panemaan CCSBT:n päätökset
täytäntöön. CCSBT voi tehdä tieteellisten lausuntojen perusteella päätöksiä,
joiden avulla on tarkoitus säilyttää sinievätonnikalapopulaatiot kyseisten
kantojen kestävyyden pitkällä aikavälillä turvaavilla tasoilla. Tällaisista
toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia.
(4)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään
unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden
on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta
säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia
rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
(5)       Ottaen huomioon, että
CCSBT-yleissopimuksen alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen
unionin kannassa on otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan luettuina
ennen CCSBT:n vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset, biologiset
ja muut tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa vahvistettua unionin
toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta noudattaen
vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkennusta varten,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
CCSBT:n vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta
määritetään tämän päätöksen liitteessä I.
2 artikla
CCSBT:n
vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen
suoritetaan tämän päätöksen liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän
päätöksen liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään vuonna 2019 ennen
CCSBT:n vuosikokousta.
4 artikla
Tämä päätös korvaa 9 päivänä lokakuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen
13424/09. 
5 artikla
Tämä päätös tulee voimaan XXX
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[2]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
LIITTEET
ehdotukseen
Neuvoston päätös
Sinievätonnikalan suojelukomissiossa
(CCSBT) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta 
LIITE I
Unionin
kanta Sinievätonnikalan suojelukomissiossa

1.                      
Periaatteet

CCSBT:n puitteissa unioni
a)           toimii
niiden tavoitteiden mukaisesti, joita unioni soveltaa yhteisen
kalastuspolitiikan yhteydessä, erityisesti käyttäen ennalta varautuvaa
lähestymistapaa CCSBT:n säätelemien lajien kestävän hyödyntämisen turvaamiseksi
kestävän enimmäistuoton mahdollistavilla tasoilla, ekosysteemilähtöisen
lähestymistavan käytön edistämiseksi kalastuksenhoidossa ja kalastustoiminnan
ympäristövaikutusten rajoittamiseksi, tahattomien saaliiden välttämiseksi ja
vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista, saaliiden poisheittämisen
lopettamiseksi asteittain ja kalastustoiminnasta meriekosysteemeihin
kohdistuvien vaikutusten minimoimiseksi sekä edistäen taloudellisesti
kannattavaa ja kilpailukykyistä unionin kalastusalaa kohtuullisen elintason
turvaamiseksi kalastustoiminnasta riippuvaisille ottaen samalla huomioon
kuluttajien edut;
b)           varmistaa,
että CCSBT:n puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat sinievätonnikalan
suojelemista koskevan yleissopimuksen (CSBT-yleissopimus) tavoitteiden
mukaisia;
c)           varmistaa,
että CCSBT:n puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat kansainvälisen oikeuden
mukaisia, erityisesti YK:n merioikeusyleissopimuksen, hajallaan olevien
kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa
koskevan YK:n sopimuksen ja aavan meren kalastusalusten kansainvälisten
suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä tehdyn sopimuksen
sekä satamavaltion toimenpiteistä vuonna 2009 tehdyn elintarvike- ja
maatalousjärjestön sopimuksen mukaisia; 
d)           edistää
alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä ja tapauksen mukaan saman alueen
meriä koskevien alueellisten yleissopimusten yhteydessä esitettävien kantojen
johdonmukaisuutta;
e)           pyrkii
saavuttamaan synergiaa unionin kahdenvälisissä kalastussuhteissaan kolmansien
maiden kanssa harjoittaman politiikan kanssa ja varmistaa johdonmukaisuuden
suhteessa muihin politiikkoihinsa, erityisesti ulkosuhteiden, ympäristön,
kaupan, kehityksen sekä tutkimuksen ja innovoinnin aloilla;
f)            varmistaa
unionin kansainvälisten sitoumusten noudattamisen;
g)           toimii
yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta annetusta komission
tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien[1] mukaisesti. 

2.                      
Suuntaviivat

Unioni pyrkii tapauksen mukaan tukemaan sitä,
että CCSBT toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
a)           CSBT-yleissopimuksen
alueella toteutettavat parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin
lausuntoihin perustuvat kalavarojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteet, mukaan
luettuna CCSBT:n säätelemiä lajeja koskevat TACit sekä kiintiöiden ja
pyyntiponnistuksen säätely, joiden avulla tuotanto saatetaan kestävän
enimmäistuoton mahdollistavalle tasolle tai pidetään tällä tasolla viimeistään
vuonna 2020. Liikakalastuksesta kärsivien kantojen kohdalla voidaan
tarvittaessa harkita erityistoimenpiteitä pyyntiponnistuksen pitämiseksi
käytettävissä olevia kalastusmahdollisuuksia vastaavana; 
b)           toimenpiteet
LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, torjumiseksi ja poistamiseksi CSBT-yleissopimuksen
alueella, mukaan luettuna merkitseminen LIS-luetteloon;
c)           seuranta-,
valvonta- ja tarkkailutoimenpiteet CSBT-yleissopimuksen alueella, jotta voidaan
varmistaa valvonnan tehokkuus sekä vastaavuus CCSBT:n puitteissa toteutettujen
toimenpiteiden kanssa;
d)           toimenpiteet
kalastustoiminnasta meriluonnon monimuotoisuuteen ja meriekosysteemeihin
kohdistuvien kielteisten vaikutusten minimoimiseksi, mukaan luettuina
toimenpiteet haavoittuvien meriekosysteemien suojelemiseksi CSBT-yleissopimuksen
alueella YK:n yleiskokouksen päätöslauselmien mukaisesti, myös toimenpiteet
tahattomien saaliiden välttämiseksi ja vähentämiseksi niin pitkälle kuin
mahdollista ja saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi asteittain; 
e)           toimenpiteet
pelkästään hain evien keräämiseksi harjoitettavan kalastuksen kieltämiseksi
sekä sen edellyttämiseksi, että kaikki hait puretaan aluksesta siten, että evät
ovat niissä luonnollisesti kiinni;
f)            yhteisten
toimintamallien kehittäminen muiden kalastuksenhoitoon etenkin tonnikalan
kalastuksen yhteydessä osallistuvien alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen
kanssa; 
g)           muut
tekniset toimenpiteet CCSBT:n alaisten toimielinten lausuntojen perusteella.
LIITE II
Sinievätonnikalan
suojelukomission vuosikokouksessa esitettävän unionin kannan
vuosittain
tehtävä tarkennus
Ennen jokaista sinievätonnikalan
suojelukomission (CCSBT) vuosikokousta toteutetaan tarvittavat toimet, jotta
unionin puolesta esitettävässä kannassa voidaan ottaa huomioon uusimmat
Euroopan komissiolle toimitetut tilastolliset, biologiset ja muut
merkitykselliset tiedot, liitteessä I esitettyjen periaatteiden ja
suuntaviivojen mukaisesti.
Tätä tarkoitusta varten Euroopan komissio
toimittaa neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen
CCSBT:n kutakin vuosikokousta kyseisiin tietoihin perustuvan asiakirjan, jossa
esitetään unionin kannan ehdotetun tarkennuksen erityispiirteet unionin
puolesta esitettävän kannan yksityiskohdista käytävää keskustelua ja niiden
hyväksymistä varten.
Jos seuraavissa kokouksissa, mukaan luettuina
paikalla pidettävät kokoukset, ei päästä yksimielisyyteen uusien seikkojen
ottamisesta huomioon unionin kannassa, asia saatetaan neuvoston tai sen
valmisteluelinten käsiteltäväksi.
[1]               Ks. asiakirja 7086/12 PECHE 66.