CELEX: 32004R0847
Language: sv
Date: 2004-04-29 00:00:00
Title: EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) NR 847/2004 AV DEN 29 APRIL 2004 OM FÖRHANDLING OM OCH GENOMFÖRANDE AV LUFTFARTSAVTAL MELLAN MEDLEMSSTATER OCH TREDJE LÄNDER

30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 7
_______________________________________________________________________________

           EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr .847/2004
                                         av den 29 april 2004

                       om förhandling om och genomförande av luftfartsavtal
                               mellan medlemsstater och tredje länder

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA
FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2
i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande1,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget2, och

1
      EUT C 234, 30.9.2003, s. 1.
2
      Europaparlamentets yttrande av den 2 september 2003 (ännu ej offentliggjort i EUT), rådets
      gemensamma ståndpunkt av den 5 december 2003 (EUT C 54 E, 2.3.2004, s. 33),
      Europaparlamentets ståndpunkt av den 30 mars 2004 (ännu ej offentliggjord i EUT) och
      rådets beslut av den 14 april 2004.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 8
_______________________________________________________________________________

av följande skäl:

(1)   Internationella relationer mellan medlemsstater och tredje länder inom luftfartsområdet har
      hittills reglerats genom bilaterala luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredje länder, genom
      bilagor till dessa avtal och genom andra besläktade bilaterala eller multilaterala
      överenskommelser.

(2)   Enligt de domar som meddelats av Europeiska gemenskapernas domstol i målen C–466/98,
      C–467/98, C–468/98, C–469/98, C–471/98, C–472/98, C–475/98 och C–476/98 har
      gemenskapen exklusiv behörighet avseende olika aspekter i sådana avtal.

(3)   Domstolen har också klargjort EG-lufttrafikföretagens rätt till fri etablering inom
      gemenskapen, inbegripet rätten till icke-diskriminerande marknadstillträde.

(4)   När det är uppenbart att innehållet i ett avtal faller delvis inom gemenskapens behörighet och
      delvis inom medlemsstaternas, är det av avgörande betydelse att sörja för ett nära samarbete
      mellan medlemsstaterna och gemenskapens institutioner både vid förhandling och ingående
      av sådana åtaganden och vid deras genomförande. Skyldigheten att samarbeta följer av kravet
      på en enhetlig internationell representation för gemenskapen. Gemenskapens institutioner och
      medlemsstaterna bör vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa bästa möjliga samarbete
      i detta hänseende.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 9
_______________________________________________________________________________

(5)   Det samarbetsförfarande mellan medlemsstaterna och kommissionen som fastställs i denna
      förordning skall inte påverka behörighetsfördelningen mellan gemenskapen och
      medlemsstaterna, i enlighet med gemenskapsrätten så som den tolkats av domstolen.

(6)   Alla gällande bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredje länder, som innehåller
      bestämmelser som står i strid med gemenskapsrätten, bör ändras eller ersättas med nya avtal
      som är helt förenliga med gemenskapsrätten.

(7)   Utan att det påverkar tillämpningen av fördraget, i synnerhet artikel 300 i detta, kan
      medlemsstater vilja göra ändringar i gällande avtal och vidta åtgärder för deras genomförande
      fram till dess att ett avtal som ingåtts av gemenskapen träder i kraft.

(8)   Det är av avgörande betydelse att se till att en medlemsstat som för förhandlingar tar hänsyn
      till gemenskapsrätten, gemenskapens intressen i vidare mening och pågående
      gemenskapsförhandlingar.

(9)   Om medlemsstaterna vill att lufttrafikföretag skall medverka i förhandlingarna, bör alla
      lufttrafikföretag som är etablerade inom den berörda medlemsstatens territorium behandlas
      lika.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 10
_______________________________________________________________________________

(10) Etablering på en medlemsstats territorium förutsätter att lufttransportverksamhet verkligen
      utövas genom varaktiga åtgärder. Den rättsliga formen för en sådan etablering, oavsett om det
      är filial eller dotterbolag med status som juridisk person, bör inte vara den avgörande faktorn i
      detta avseende. När ett företag är etablerat på flera medlemsstaters territorium, enligt
      definitionen i fördraget, bör företaget, för att undvika att nationell lagstiftning kringgås, se till
      att varje driftställe uppfyller de skyldigheter som, i enlighet med gemenskapsrätten, kan följa
      av den nationella lagstiftning som är tillämplig på dess verksamhet.

(11) I syfte att sörja för att EG-lufttrafikföretagens rättigheter inte inskränks på ett otillbörligt sätt,
      bör det i bilaterala luftfartsavtal inte införas några nya överenskommelser som inskränker
      antalet EG-lufttrafikföretag som kan utses att bedriva lufttrafik på en viss marknad.

(12) Medlemsstaterna bör fastställa/upprätta icke-diskriminerande och öppna förfaranden för
      fördelning av trafikrättigheter mellan EG-lufttrafikföretag. Vid tillämpningen av dessa
      förfaranden bör medlemsstaterna ta vederbörlig hänsyn till behovet att bevara kontinuiteten
      i luftfartstjänsterna.

(13) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med
      rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid
      utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter1.

(14) Varje medlemsstat kan åberopa att bestämmelserna i de bilaterala avtal som den har
      förhandlat fram är konfidentiella och begära att kommissionen inte delar denna information
      med andra medlemsstater.

1
      EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 11
_______________________________________________________________________________

(15) En överenskommelse om utökat samarbete i fråga om användningen av flygplatsen i Gibraltar
     träffades i London den 2 december 1987 mellan Konungariket Spanien och
     Förenade kungariket genom en gemensam förklaring från de båda ländernas utrikesministrar.
     Denna överenskommelse har ännu inte genomförts.

(16) Eftersom målen för förordningen – nämligen samordning av förhandlingar med tredje länder
     i syfte att ingå luftfartsavtal, nödvändigheten att garantera ett harmoniserat tillvägagångssätt
     vid genomförandet och tillämpningen av avtalen samt kontroll av sådana avtals
     överensstämmelse med gemenskapsrätten – inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av
     medlemsstaterna och de därför, på grund av att denna förordnings tillämpningsområde
     omfattar hela gemenskapen, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta
     åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med
     proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är
     nödvändigt för att uppnå dessa mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 12
_______________________________________________________________________________

                                               Artikel 1
                                     Anmälan till kommissionen

1.    En medlemsstat får, utan att det påverkar gemenskapens och dess medlemsstaters respektive
behörighet, inleda förhandlingar med ett tredje land om ett nytt luftfartsavtal eller om ändring av ett
gällande luftfartsavtal, dess bilagor eller andra därmed sammanhängande bilaterala eller
multilaterala överenskommelser, vilkas innehåll delvis omfattas av gemenskapsbehörigheten, under
förutsättning att

–     relevanta standardklausuler, som utarbetats och fastställts gemensamt av medlemsstaterna och
      kommissionen, omfattas av dessa förhandlingar, och

–     förfarandet för anmälan i punkterna 2, 3 och 4 följs.

I förekommande fall skall kommissionen inbjudas att delta som observatör i sådana förhandlingar.

2.    Om en medlemsstat har för avsikt att inleda sådana förhandlingar, skall den skriftligen anmäla
sina avsikter till kommissionen. Anmälan skall innehålla ett exemplar av det gällande avtalet, om
det finns tillgängligt, annan relevant dokumentation och en angivelse av vilka bestämmelser som
skall tas upp under förhandlingarna, förhandlingarnas syfte samt all annan relevant information.
Kommissionen skall ställa anmälan och på begäran även medföljande dokumentation till övriga
medlemsstaters förfogande, om inte annat följer av kraven på konfidentialitet.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 13
_______________________________________________________________________________

Informationen skall inlämnas minst en kalendermånad innan de formella förhandlingarna med det
berörda tredje landet är avsedda att inledas. Om på grund av exceptionella omständigheter formella
förhandlingar planeras med kortare varsel än en månad, skall medlemsstaten lämna in
informationen så snart som möjligt.

3.    Medlemsstaterna får lämna synpunkter till den medlemsstat som har anmält sina avsikter att
inleda förhandlingar i enlighet med punkt 2. Medlemsstaten skall så långt möjligt ta hänsyn till
sådana synpunkter under förhandlingarna.

4.    Om kommissionen inom 15 arbetsdagar efter mottagandet av den anmälan som avses i
punkt 2 drar slutsatsen att förhandlingarna riskerar att

–     undergräva målen för pågående förhandlingar mellan gemenskapen och det berörda
      tredjelandet, och/eller

–     leda till ett avtal som är oförenligt med gemenskapsrätten,

skall kommissionen informera medlemsstaten om detta.

                                               Artikel 2
                                      Samråd med berörda aktörer
                                    och medverkan i förhandlingar

I den utsträckning som lufttrafikföretag och andra berörda parter skall medverka i de förhandlingar
som avses i artikel 1, skall varje medlemsstat garantera lika behandling av alla de
EG-lufttrafikföretag som är etablerade inom den del av respektive medlemsstats territorium som
omfattas av fördraget.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 14
_______________________________________________________________________________

                                                 Artikel 3
                             Förbud mot mer restriktiva överenskommelser

En medlemsstat får inte ingå någon ny överenskommelse med tredje land som inskränker antalet
EG-lufttrafikföretag som enligt nuvarande överenskommelser kan utses för att bedriva lufttrafik
mellan dess territorium och det landet, varken med avseende på hela lufttransportmarknaden mellan
de båda parterna eller med avseende på rutter mellan specifika par av städer.

                                                 Artikel 4
                                            Ingående av avtal

1.    Efter undertecknande av ett avtal skall den berörda medlemsstaten anmäla resultatet av
förhandlingarna och all dokumentation av betydelse i sammanhanget till kommissionen.

2.    Om förhandlingarna har lett till ett avtal som införlivar de relevanta standardklausuler som
avses i artikel 1.1, skall medlemsstaten tillåtas att ingå avtalet.

3.    Om förhandlingarna har lett till ett avtal som inte införlivar de relevanta standardklausuler
som avses i artikel 1.1, skall medlemsstaten, i enlighet med förfarandet i artikel 7.2, tillåtas att ingå
avtalet, under förutsättning att detta inte är till skada för ändamålet och syftet med gemenskapens
gemensamma transportpolitik. Medlemsstaten får provisoriskt tillämpa avtalet i avvaktan på
resultatet av detta förfarande.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 15
_______________________________________________________________________________

4.    Om kommissionen aktivt förhandlar med samma tredje land på grundval av ett landspecifikt
mandat eller på grundval av rådets beslut 2004/.../EG om bemyndigande för kommissionen att
inleda förhandlingar med tredje länder om att ersätta vissa bestämmelser i gällande bilaterala avtal
med ett gemenskapsavtal1, och trots vad som sägs i punkterna 2 och 3, får den berörda
medlemsstaten i enlighet med förfarandet i artikel 7.2 tillåtas att provisoriskt tillämpa och/eller ingå
avtalet.

                                                Artikel 5
                                    Fördelning av trafikrättigheter

Om en medlemsstat ingår ett avtal eller överenskommer om ändringar av ett avtal eller dess bilagor,
varigenom det införs begränsningar av utnyttjandet av trafikrättigheter eller det antal
EG-lufttrafikföretag som uppfyller kraven för att bli utsedda att utnyttja trafikrättigheter, skall
medlemsstaten se till att trafikrättigheter fördelas mellan berättigade EG-lufttrafikföretag enligt ett
icke-diskriminerande och öppet förfarande.

                                                Artikel 6
                                   Offentliggörande av förfaranden

Medlemsstaterna skall utan dröjsmål informera kommissionen om de förfaranden som de skall
tillämpa för de ändamål som avses i artikel 5 och i förekommande fall artikel 2. I informationssyfte
skall kommissionen se till att dessa förfaranden offentliggörs i Europeiska unionens officiella
tidning inom åtta veckor efter mottagandet. Alla nya förfaranden och efterföljande ändringar i
befintliga förfaranden skall meddelas kommissionen senast åtta veckor innan de träder i kraft, så att
kommissionen kan se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning inom denna
period på åtta veckor.

1
      EUT L
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 16
_______________________________________________________________________________

                                              Artikel 7
                                        Kommittéförfarande

1.    Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättats enligt artikel 11 i rådet
förordning (EEG) nr 2408/92 av den 23 juli 1992 om EG-lufttrafikföretags tillträde till flyglinjer
inom gemenskapen1.

2.    När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas med
beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

3.    Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

                                              Artikel 8
                                          Konfidentialitet

I samband med att kommissionen i enlighet med artiklarna 1 och 4 underrättas om förhandlingar
och om resultatet av dessa, skall medlemsstaterna klart och tydligt upplysa kommissionen om någon
del av den information som förmedlas skall behandlas konfidentiellt och om den kan delas med
övriga medlemsstater. Kommissionen och medlemsstaterna skall sörja för att all information som
betecknas som konfidentiell behandlas i enlighet med artikel 4.1 a i förordning nr 1049/2001 av
den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens
handlingar2.

1
      EUT L 240, 24.8.1992, s. 8. Förordningen senast ändrad genom Europaparlamentets och
      rådets förordning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1.)
2
      EGT L 145, 31.5.2001, s. 43.
 ---pagebreak--- 30.4.2004     SV       Europeiska unionens officiella tidning           L 157/ 17
_______________________________________________________________________________

                                               Artikel 9
                                               Gibraltar

1.    Denna förordnings tillämpning på flygplatsen i Gibraltar skall inte påverka
Konungariket Spaniens eller Förenade kungarikets rättsliga ställning med avseende på tvisten om
suveränitet över det territorium där flygplatsen är belägen.

2.    Denna förordnings tillämpning på flygplatsen i Gibraltar skall uppskjutas tills
överenskommelsen i den gemensamma förklaring som avgavs av Konungariket Spaniens och
Förenade kungarikets utrikesministrar den 2 december 1987 fungerar i praktiken. När så sker,
kommer Spaniens och Förenade kungarikets regeringar att underrätta rådet om detta.

                                               Artikel 10
                                            Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den trettionde dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Strasbourg den 29.4.2004.

På Europaparlamentets vägnar                                     På rådets vägnar
         Ordförande                                                Ordförande
            P. COX                                              M. McDOWELL