CELEX: 52018PC0359
Language: et
Date: 2018-05-31
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepinguga asutatud ühiskomitees Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht ühiskomitee kodukorra vastuvõtmise kohta

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,31.5.2018
            COM(2018) 359 final
            2018/0192(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepinguga asutatud ühiskomitees Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht ühiskomitee kodukorra vastuvõtmise kohta 
            (EMPs kohaldatav tekst)
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepinguga asutatud ühiskomitees liidu nimel võetav seisukoht seoses ühiskomitee kodukorra kavandatava vastuvõtmisega.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vaheline kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise leping
            
            
               Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepingu (edaspidi „leping“) eesmärk on siduda ELi heitkogustega kauplemise süsteem (ELi HKS) Šveitsi vastava süsteemiga, võimaldades ühes süsteemis eraldatud saastekvootidega teises süsteemis kaubelda ja neid seal tagastamiskohutuste täitmiseks kasutada, avardades nii võimalusi kliimamuutuste leevendamiseks. Lepingule kirjutati alla 23. novembril 2017. See jõustub 1. jaanuaril pärast ratifitseerimiskirjade vahetamist lepinguosaliste vahel või nendepoolset lepingu heakskiitmist. Samas on lepinguga ette nähtud, et selle artikleid 11–13 kohaldatakse lepingu allakirjutamise kuupäevast alates ajutiselt. 
            
            
               2.2.Ühiskomitee
            
            
               Lepingu artikli 12 alusel loodud ühiskomitee vastutab lepingu haldamise eest ja tagab selle rakendamise. Ühiskomitee võib otsustada heaks kiita lepingu uusi lisasid või muuta olemasolevaid lisasid. Samuti võib ühiskomitee arutada lepingu artiklite muudatusi, hõlbustada lepinguosaliste õigusnorme käsitlevate seisukohtade vahetamist ning korraldada lepingu läbivaatamist.
            
            
               Ühiskomitee on kahepoolne organ, mis koosneb lepinguosaliste (EL ja Šveits) esindajatest. Ühiskomitee otsused tehakse mõlema lepinguosalise kokkuleppel.
            
            
            
               2.3.Ühiskomitee kavandatav akt 
            
            
               Ühiskomitee võtab esimesel koosolekul, mis toimub 27. juunil 2018, vastu oma kodukorra.
            
            
               Kavandatava akti eesmärk on kehtestada normid, mille kohaselt ühiskomitee peaks toimima ja oma ülesandeid täitma. 
            
            
               Lepingu artikli 12 lõikes 4 sätestatakse, et ühiskomitee võtab vastu oma kodukorra. 
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Ettepanekuga määratakse kindlaks liidu seisukoht seoses ühiskomitee tegevust reguleeriva kodukorra vastuvõtmisega. Kodukorra kavand hõlmab standardsätteid, millega reguleeritakse organi toimimist, selle koosseisu, eesistujat ja sekretariaadi ülesandeid, norme, mis käsitlevad koosolekute pidamist, päevakorra kindlaksmääramist, otsuste tegemist jne. Sellega nähakse samuti ette võimalus luua töörühmi vastavalt lepingu artikli 12 lõikele 5.
            
            
               Ühiskomitee kodukord on vaja vastu võtta, et ühiskomitee saaks asuda ette valmistama lepingu rakendamist. See võimaldab lahendada praktilised küsimused seoses kahe heitkogustega kauplemise süsteemi vahelise sideme loomisega. 
            
            
               Hästitoimiva rahvusvahelise CO2-turu arendamine heitkogustega kauplemise süsteemide alt-üles suunalise sidumise teel on ELi ja rahvusvahelise üldsuse pikaajaline poliitiline eesmärk, eelkõige Pariisi kokkuleppel põhinevate kliimakaitse eesmärkide saavutamiseks. Seda silmas pidades on ELi heitkogustega kauplemise süsteemi (edaspidi „ELi HKS“) loomist käsitleva direktiivi artikli 25 kohaselt võimalik siduda ELi HKS teiste heitkogustega kauplemise süsteemidega, kui need on kohustuslikud, neis on kehtestatud heitkoguste absoluutne ülempiir ning need ühilduvad ELi HKSiga; Šveitsi süsteem vastab kõnealustele tingimustele. ELi HKSi ja Šveitsi HKSi jätkuva ühilduvuse tagamiseks peaks ühiskomitee alustama lepingu rakendamist.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
         
         
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „nõukogu võtab komisjoni ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega määratakse kindlaks lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised aktid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Ühiskomitee on asutatud lepinguga, nimelt Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepinguga.
            
            
               Akt, mis ühiskomiteel tuleb vastu võtta, on õigusliku toimega akt. Kavandataval aktil on õiguslik toime, sest sellega määratakse kindlaks ühiskomitee suhtes kohaldatavad normid; ühiskomitee on organ, mis haldab lepingut ja võib teha otsuseid uute lisade heakskiitmise või olemasolevate lisade muutmise kohta. 
            
            
               Kavandatava õigusaktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaste otsuste materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Käesoleva kavandatava akti eesmärk ja sisu on seotud keskkonnaga. 
            
            
               Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 191.
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Kavandatava otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 191 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               2018/0192 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
         
         
            
               millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepinguga asutatud ühiskomitees Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht ühiskomitee kodukorra vastuvõtmise kohta 
            
            
               (EMPs kohaldatav tekst)
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 191 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelisele kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepingule (edaspidi „leping“) kirjutati alla 23. novembril 2017.
            
            
               (2)Vastavalt lepingu artiklile 22 kohaldatakse lepingu artikleid 11–13 selle allakirjutamise kuupäevast alates ajutiselt.
            
            
               (3)Vastavalt lepingu artiklile 12 võtab ühiskomitee oma esimesel koosolekul, mis toimub 27. juunil 2018, vastu oma kodukorra. 
            
            
               (4)On asjakohane võtta vastu ühiskomitees liidu nimel võetav seisukoht, sest kodukorras sätestatakse, kuidas töötab kõnealune organ, mis vastutab lepingu haldamise ja selle rakendamise tagamise eest, 
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepinguga asutatud ühiskomitees liidu nimel võetav seisukoht ühiskomitee kodukorra vastuvõtmise kohta põhineb ühiskomitee otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Liidu Kohtu otsus, 7.10.2014, Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,31.5.2018
            COM(2018) 359 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS,
            millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepinguga asutatud ühiskomitees Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht ühiskomitee kodukorra vastuvõtmise kohta
            
               
         
         
            
               Lisa
            
            
               EUROOPA LIIDU JA ŠVEITSI KONFÖDERATSIOONI VAHELISE KASVUHOONEGAASIDE HEITKOGUSTEGA KAUPLEMISE SÜSTEEMIDE SIDUMISE LEPINGUGA ASUTATUD ÜHISKOMITEE OTSUS nr 1/2018,
            
            
               millega võetakse vastu ühiskomitee kodukord
            
            
               EUROOPA LIIDU JA ŠVEITSI KONFÖDERATSIOONI VAHELISE LEPINGUGA ASUTATUD ÜHISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelist kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepingut, eelkõige selle artiklit 12,
            
            
               ning arvestades järgmist: 
            
            
               (1) Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemide sidumise lepingu artikleid 11–13 on ajutiselt kohaldatud alates lepingule allakirjutamisest. 
            
            
               (2) Lepingu artikli 12 lõike 1 kohaselt luuakse ühiskomitee, mis koosneb lepinguosaliste esindajatest.
            
            
               (3) Lepingu artikli 12 lõike 4 kohaselt peab ühiskomitee võtma vastu oma kodukorra.
            
            
               (4) Lepingu artikli 12 lõike 5 kohaselt võib ühiskomitee omal äranägemisel otsustada luua töörühmi, mis abistaksid ühiskomiteed tema töös, 
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Ainus artikkel
            
            
               Käesolevaga võetakse vastu ühiskomitee kodukord otsuse lisas esitatud kujul. 
            
            
               Koostatud inglise keeles Zürichis. 
            
            
               Ühiskomitee nimel
            
            
               eesistuja
            
            
               Euroopa Liidu määratud sekretär
            
            
               Šveitsi määratud sekretär
            
            
               
         
         
            
               EUROOPA LIIDU JA ŠVEITSI HKSi KOMITEE (ÜHISKOMITEE) kodukord
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Ühiskomitee koosseis
            
            
               1. Ühiskomiteesse kuuluvad ühelt poolt Euroopa Komisjoni (edaspidi „komisjon“) esindajad, kes tegutsevad Euroopa Liidu nimel, ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni (edaspidi „Šveits“) esindajad. Pooli nimetatakse edaspidi eraldi „lepinguosaline“ või koos „lepinguosalised“.
            
            
               2. Lepinguosaliste esindajatel võib kaasas olla teisi lepinguosaliste nimel tegutsevaid ametnikke.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Eesistuja
            
            
               1. Ühiskomiteed juhatavad lepinguosalised vaheldumisi 12 kuu kaupa. Esimesel kalendriaastal juhatab ühiskomiteed Šveits. 
            
            
               2. Ühiskomiteed juhatav lepinguosaline nimetab ühiskomitee eesistuja ja tema asetäitja. 
            
            
               3. Eesistuja juhib ühiskomitee tööd. 
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Vaatlejad 
            
            
               Ühiskomitee võib mõlema lepinguosalise nõusolekul kutsuda komitee koosolekutele vaatlejatena eksperte või muude organite esindajaid, et saada neilt teavet konkreetsete teemade kohta. Ühiskomitee lepib kokku tingimustes, mille alusel sellised vaatlejad võivad koosolekutel osaleda. 
            
            
               Artikkel 4 
            
            
               Sekretariaat 
            
            
               1. Üks Euroopa Komisjoni ametnik ja üks Šveitsi valitsuse ametnik täidavad koos ühiskomitee sekretäride ülesandeid. 
            
            
               2. Ühiskomitee sekretärid vastutavad lepinguosaliste vahelise teabevahetuse, sealhulgas dokumentide edastamise eest. 
            
            
               3. Sekretariaadi ülesannete täitmise eest vastutab lepinguosaline, kes juhatab ühiskomiteed.
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Ühiskomitee koosolekud
            
         
         
            
               1. Ühiskomitee tuleb kokku vastavalt vajadusele, üldjuhul üks kord aastas. Eesistuja kutsub pärast lepinguosalistega konsulteerimist ühiskomitee koosoleku kokku kokkulepitud ajal ja kohas. Lepinguosaliste nõusolekul võib pidada ka telefoni- või videokonverentse. Eesistuja kutsub kas Euroopa Liidu või Šveitsi taotlusel kokku ühiskomitee erakorralise koosoleku. Ühiskomitee tuleb kokku 30 päeva jooksul pärast lepingu artikli 12 lõike 2 kohase taotluse esitamist. 
            
            
               2. Ühiskomitee koosolekud toimuvad Brüsselis või Šveitsis, sõltuvalt sellest, kumb lepinguosaline komiteed juhatab, kui lepinguosalised ei lepi kokku teisiti. 
            
            
               3. Eesistuja saadab teate koosoleku kokkukutsumise kohta koos päevakorra kavandi ja koosoleku dokumentidega lepinguosaliste esindajatele vähemalt 21 kalendripäeva enne koosoleku toimumist. Lepingu artikli 12 lõike 2 kohaselt kokku kutsutud koosolekute dokumendid edastatakse vähemalt seitse kalendripäeva enne koosoleku toimumist.
            
            
               4. Konkreetsel juhul ilmnevaid vajadusi arvestades võib eesistuja mõlema lepinguosalise nõusolekul lõikes 3 sätestatud tähtaegu lühendada. 
            
            
               5. Eesistujale teatatakse vähemalt seitse kalendripäeva enne koosoleku toimumist kummagi lepinguosalise delegatsiooni koosseis. 
            
            
               6. Ühiskomitee koosolekud ei ole avalikud, kui lepinguosalised ei otsusta teisiti.
            
            
               Artikkel 6
            
            
               Päevakord
            
            
               1. Eesistuja koostab sekretäride abiga iga koosoleku esialgse päevakorra. 
            
            
               2. Kumbki lepinguosaline võib taotleda täiendavate punktide lisamist päevakorda. Kõik sellised taotlused tuleb nõuetekohaselt põhjendada ja saata kirjalikult eesistujale vähemalt seitse kalendripäeva enne koosoleku toimumist. 
            
            
               3. Ühiskomitee kiidab päevakorra heaks iga koosoleku alguses.
            
            
               Artikkel 7
            
            
               Ühiskomitee töörühmad
            
            
               1. Lepingu artikli 12 lõike 5 kohaselt moodustatud ühiskomitee töörühmade või allkomiteede koosseisu ja töökorra määrab kindlaks ühiskomitee. 
            
            
               2. Töörühmad ja allkomiteed kohaldavad käesolevat kodukorda mutatis mutandis.
            
            
               3. Töörühmad ja allkomiteed töötavad ühiskomitee alluvuses ning annavad pärast iga oma koosolekut ühiskomiteele aru. Neil ei ole õigust võtta vastu otsuseid, kuid nad võivad esitada ühiskomiteele soovitusi. 
            
            
               4. Ühiskomitee võib käesoleva kodukorra artikli 8 kohaselt oma otsusega töörühma või allkomitee volitusi muuta või need lõpetada.
            
            
               Artikkel 8
            
            
               Otsused ja soovitused
            
            
               1. Ühiskomitee võtab vastu otsuseid ja annab soovitusi lepinguosaliste ühisel nõusolekul vastavalt käesolevale lepingule. Need aktid kannavad nimetust „otsus“ või „soovitus“, millele järgneb järjekorranumber, vastuvõtmise kuupäev ning viide käsitletavale teemale. 
            
         
         
            
               2. Ühiskomitee otsustele ja soovitustele kirjutavad alla eesistuja ja sekretärid ning need saadetakse edasi lepinguosalistele. 
            
            
               3. Kumbki lepinguosaline võib otsustada avaldada iga ühiskomitee otsuse või soovituse oma ametlikus väljaandes. Lepinguosalised teatavad üksteisele oma kavatsusest otsus või soovitus avaldada. 
            
            
               4. Ühiskomitee võib vastu võtta otsuseid või anda soovitusi kirjaliku menetluse teel, kui pooled selles kokku lepivad. Kirjalik menetlus koosneb ametlikust teadete vahetusest sekretäride vahel, kes tegutsevad kokkuleppel lepinguosalistega. Selleks edastatakse ettepaneku tekst ja nähakse ette vähemalt 21-kalendripäevane tähtaeg, mille jooksul tuleb teha ettepaneku kohta teatavaks reservatsioonid ja muudatusettepanekud. Eesistuja võib lepinguosalistega konsulteerides seda tähtaega lühendada eriliste asjaolude arvessevõtmiseks. Kui teksti suhtes on kokku lepitud, kirjutavad otsusele või soovitusele alla eesistuja ja sekretärid. 
            
            
               5. Ühiskomitee otsused, millega muudetakse lepingu lisasid, võetakse vastu lepingu autentsetes keeltes.
            
            
               6. Lepingu artiklite 11–13 ajutise kohaldamise ajal võib ühiskomitee valmistada ette lepingu rakendamiseks vajalikke otsuseid. Ühiskomitee ametlik siduv otsus omandab mõju alles pärast lepingu jõustumist.
            
            
                  
            
            
               Artikkel 9
            
            
               Protokoll
            
            
               1. Sekretariaat koostab iga koosoleku esialgse protokolli. Esialgsest protokollist peavad nähtuma vastu võetud otsused ja antud soovitused. Koosoleku esialgne protokoll esitatakse ühiskomiteele heakskiitmiseks. Pärast seda, kui ühiskomitee on esialgse protokolli heaks kiitnud, kirjutavad protokollile alla eesistuja ja sekretärid. 
            
            
               2. Esialgne protokoll koostatakse 21 kalendripäeva jooksul pärast koosoleku toimumist ja esitatakse ühiskomiteele heakskiitmiseks kirjaliku menetluse teel või ühiskomitee järgmisel koosolekul.
            
            
               Artikkel 10
            
            
               Kirjavahetus
            
            
               Ühiskomitee eesistuja kogu kirjavahetus toimub ühiskomitee sekretariaadi kaudu. 
            
            
               Artikkel 11
            
            
               Regulaarne teabevahetus ja konsulteerimine
            
            
               1. Vastavalt lepingu artikli 10 lõikele 2 teavitab lepinguosaline teist lepinguosalist oma õigusnormide muutumisest käesoleva lepingu puhul olulistes valdkondades.
            
            
               2. Seepärast toimub lepinguosaliste vahel ühiskomitee sekretäride vahendusel regulaarne teabevahetus ja konsulteerimine.
            
            
               Artikkel 12
            
            
               Konfidentsiaalsus
            
            
               Kui lepinguosaline esitab ühiskomiteele konfidentsiaalsena tähistatud teavet, peab teine lepinguosaline seda teavet konfidentsiaalsena käsitlema.
            
         
         
            
               Artikkel 13
            
            
               Kulud
            
            
               Iga lepinguosaline kannab ise oma kulud, mis on seotud osalemisega ühiskomitee ja selle töörühmade või allkomiteede töös. 
            
            
               Artikkel 14
            
            
               Muutmine
            
            
               Käesolevat kodukorda võib muuta ühiskomitee otsusega vastavalt artiklile 8.
            
            
               Artikkel 15
            
            
               Ajutine kohaldamine
            
            
               Lepingu artiklite 11–13 ajutise kohaldamise ajal kohaldatakse käesolevat kodukorda mutatis mutandis.