CELEX: 32016H1871
Language: cs
Date: 2016-09-28 00:00:00
Title: Doporučení Komise (EU) 2016/1871 ze dne 28. září 2016 určené Řecké republice o konkrétních naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013

21.10.2016   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/75
            
         DOPORUČENÍ KOMISE (EU) 2016/1871
   ze dne 28. září 2016
   určené Řecké republice o konkrétních naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 292 této smlouvy,
   vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               V důsledku dvou rozsudků Evropského soudu pro lidská práva (ESLP) a Soudního dvora Evropské unie (1), které zjistily systémové nedostatky řeckého azylového systému, jež vyústily v porušení základních práv žadatelů o mezinárodní ochranu přemístěných z jiných členských států do Řecka podle nařízení Rady (ES) č. 343/2003 (2), pozastavily členské státy od roku 2011 přemísťování žadatelů o mezinárodní ochranu do Řecka podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013 (3) (dále jen „dublinské nařízení“).
            
         
               (2)
            
            
               Od vydání rozsudku ESLP ve věci M.S.S v. Belgie a Řecko v roce 2011 sleduje situaci v Řecku Výbor ministrů Rady Evropy, a to na základě zpráv o pokroku, které Řecko musí povinně předkládat jako důkaz, že postupuje v souladu s uvedeným rozsudkem, a na základě údajů získaných od nevládních a mezinárodních organizací, jako je Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), které v Řecku působí.
            
         
               (3)
            
            
               V důsledku rozsudku ve věci M.S.S se Řecko zavázalo k reformě svého azylového systému na základě národního akčního plánu týkajícího se azylové reformy a řízení migrace, který byl představen v srpnu 2010 a revidován v lednu 2013 (dále jen „řecký akční plán“). Dne 1. října 2015 předložilo Řecko Radě plán provádění programu relokace a hotspotů, v němž uvádí též některá opatření, která je třeba upřednostnit, aby se zajistilo provádění zbývajících dohodnutých opatření v oblasti azylu a přijímání.
            
         
               (4)
            
            
               Současná uprchlická a migrační krize zároveň nadále vyvíjí tlak na řecký azylový a migrační systém, jelikož Řecko je hlavní zemí prvního vstupu z východní středomořské trasy. V období od ledna do 12. září 2016 dorazilo do Řecka nelegálně 165 202 migrantů (4). Přestože prohlášení EU a Turecka (5) vedlo k výraznému poklesu počtu každodenních příjezdů do Řecka z Turecka (6), řeckým orgánům také uložilo nové povinnosti. Kromě toho se situace v Řecku též výrazně změnila poté, co byla v podstatě uzavřena západobalkánská trasa, což státním příslušníkům třetích zemí zabránilo v cestě dále. V důsledku toho uvízlo v Řecku 60 528 nelegálně příchozích státních příslušníků třetích zemí (7). Členské státy dosud rovněž plně neprovedly programy relokace, které Řecku jen částečně ulevily od tlaku, jemuž čelí (8).
            
         
               (5)
            
            
               Dne 10. února 2016 vydala Komise první doporučení pro Řeckou republiku o naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle dublinského nařízení (dále jen „první doporučení“) (9). Dne 15. června 2016 vydala Komise druhé doporučení pro Řeckou republiku o naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle dublinského nařízení (dále jen „druhé doporučení“) (10). V těchto doporučeních se dospělo k závěru, že situace v Řecku stále vyžaduje významné zlepšení před tím, než Komise může provést další posouzení ohledně možného obnovení přemísťování osob do Řecka na základě dublinského nařízení.
            
         
               (6)
            
            
               Dne 14. července 2016 obdržela Komise od Řecka obecný přehled situace žadatelů o azyl v Řecku a o pokroku dosaženém u nedořešených otázek uvedených v druhém doporučení.
            
         
               (7)
            
            
               Řecké orgány obdržely v období od 1. ledna do 18. září 2016 celkem 28 752 žádostí o azyl. Dne 1. září 2016 informovalo Řecko Komisi o úspěšném ukončení takzvaného procesu předběžné registrace, který byl zahájen dne 8. června 2016 (11). Cílem tohoto procesu bylo registrovat všechny státní příslušníky třetích zemí, kteří nelegálně přišli na území Řecka před 20. březnem 2016 a kteří hodlali požádat o mezinárodní ochranu, ale řecké orgány s nimi ještě nezahájily azylové řízení. Podle dostupných informací (12) řecké orgány předběžně registrovaly na pevnině v červnu a červenci 2016 celkem 27 592 osob jakožto žadatelů o azyl, jejichž žádost je teprve třeba podat. Od 1. září 2016 byl zahájen proces podávání těchto žádostí. V době od 20. března do 18. září 2016 bylo na ostrovech předběžně registrováno dalších 15 253 osob, z nichž 6 298 již podalo žádost o azyl.
            
         
               (8)
            
            
               Dopisem ze dne 19. září 2016 poskytlo Řecko Komisi další informace o aktuální situaci žadatelů o azyl v Řecku a o pokroku při reformě svého azylového systému. Řecko rovněž vyjádřilo obavy ohledně výhledu na možné obnovení přemísťování na základě dublinského nařízení vzhledem k současnému počtu migrantů, kteří uvízli v Řecku, přičemž s většinou z nich již bylo zahájeno azylové řízení, a vzhledem k problémům, s nimiž se Řecko potýká při provádění prohlášení EU a Turecka. Řecko rovněž poukázalo na to, že počet relokací z Řecka do jiných členských států zůstává značně pod úrovní stanovenou v rozhodnutích o relokaci.
            
         
               (9)
            
            
               Komise zaznamenala reformy, které Řecko provedlo ve svých vnitrostátních právních předpisech s cílem zajistit, aby byla provedena nová právní ustanovení přepracované směrnice Evropského parlametu a Rady 2013/32/EU (13) o azylových řízeních a některá ustanovení přepracované směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/33/EU (14) o podmínkách přijímání. Dne 3. dubna 2016 přijal řecký parlament nový zákon (zákon 4375/2016), ale ne všechna ustanovení vstoupila v platnost (15). Dne 22. června 2016 schválil parlament novelu zákona 4375/2016, která mimo jiné upravuje složení odvolacích výborů a právo žadatelů o azyl na ústní slyšení před těmito výbory (zákon 4399/2016) (16). Dne 31. srpna 2016 přijal řecký parlament také zákon týkající se školou povinných dětí uprchlíků pobývajících v Řecku (zákon 4415/2016) (17).
            
         
               (10)
            
            
               Od přijetí uvedených dvou doporučení Řecko výrazně zvýšilo své celkové kapacity pro přijímání nelegálních migrantů i žadatelů o mezinárodní ochranu. Podle aktuálních informacích vydaných řeckými orgány dne 14. září 2016 je v Řecku k dispozici 62 987 míst v dočasných zařízeních pro přijímání, a to jak pro nelegální přistěhovalce, tak pro žadatele o mezinárodní ochranu (18). Dne 14. července 2016 informovalo Řecko Komisi, že „je s to poskytnout přístřeší, potraviny a základní služby pro převážnou většinu nelegálních migrantů a žadatelů o azyl, kteří uvízli v Řecku,“ a že se snaží „zajistit přiměřenou životní úroveň pro všechny uprchlíky“.
            
         
               (11)
            
            
               Dne 14. července poskytlo Řecko rovněž informace o plánu na rozšíření ubytovacích kapacit pro zranitelné žadatele, zejména pro nezletilé osoby bez doprovodu. Záměrem bylo vytvořit do konce léta dalších 700 míst, kromě 622 míst, která existovala již v červenci, a rovněž využít oddělené prostory ve stávajících zařízeních s pomocí finanční podpory od EU, dokud nebudou nalezeny nové prostory pro nezletilé osoby bez doprovodu. Tohoto cíle však nebylo dosaženo: dne 19. září 2016 oznámilo Řecko Komisi, že v přístřešcích pro nezletilé osoby bez doprovodu je k dispozici 891 míst. Tato zařízení jsou v současnosti plná a na čekací listině je 1 487 nezletilých osob bez doprovodu, které musí být umístěny do vhodných zařízení (19). Pokrok je proto v této oblasti pomalý a je zřejmé, že Řecko musí zintenzivnit své úsilí, aby zajistilo vhodný počet přijímacích zařízení pro nezletilé osoby bez doprovodu a mohlo řešit poptávku po takovém ubytování.
            
         
               (12)
            
            
               Kromě toho existují závažné problémy, pokud jde o osoby, které nedávno dorazily na ostrovy v Egejském moři. Maximální přijímací kapacita činí nadále 7 450 míst, zatímco celkový počet registrovaných migrantů na ostrovech činil ke dni 27. září 2016 celkem 13 863. Pomalejší, ale přesto neustávající příliv nově přicházejících osob způsobuje obavy ohledně bezpečnosti a hygieny a také nevhodné podmínky pro zranitelné skupiny.
            
         
               (13)
            
            
               Většina zařízení v Řecku jsou navíc pouze dočasná zařízení a některá z nich poskytují pouze ty nejzákladnější přijímací podmínky pro ty, kdo v nich jsou ubytováni, jako jsou potraviny, voda, hygiena a základní lékařská péče. I když to může stačit na velmi krátkou dobu, než se jednotlivé osoby budou moci přestěhovat do lepších zařízení, podmínky v některých zařízeních stále zdaleka nevyhovují požadavkům, které jsou stanoveny ve směrnici 2013/33/EU o podmínkách přijímání pro žadatele o mezinárodní ochranu.
            
         
               (14)
            
            
               V lednu 2016 podepsala Komise a UNHCR pověřovací dohodu na celkovou částku 80 milionů EUR s cílem zřídit 20 000 míst v otevřeném ubytování (programy pronájmu bytů, vouchery do hotelů a programy hostitelských rodin) v první řadě ve prospěch žadatelů o mezinárodní ochranu způsobilých k relokaci (20). Uvedená pověřovací dohoda byla v červenci 2016 revidována, aby do programu ubytování byla zahrnuta i možnost zřídit místa v zařízeních pro relokaci spravovaných UNHCR a aby její znění jasněji uvádělo, že do cílové skupiny programu ubytování patří nejen uchazeči o relokaci, ale i jiní žadatelé o azyl. Od června se dostupná ubytovací kapacita výrazně zvýšila (přibližně o 5 600 míst). Z celkem 20 000 míst vyčleněných UNHCR v prosinci 2015 v rámci programu pro pronájem ubytovacích zařízení bylo ke dni 19. září dostupných 12 045 míst, z čehož bylo 3 404 míst v hotelech / celých budovách, 6 559 míst v bytech, 385 míst v hostitelských rodinách a 507 míst ve specializovaných zařízeních pro nezletilé osoby bez doprovodu (21).
            
         
               (15)
            
            
               Z výše uvedeného vyplývá, že Řecko musí nadále usilovat o pokrok při zajišťování dostatečných, vhodných, stálých a otevřených přijímacích kapacit pro žadatele o azyl, které budou mít vhodný standard. Podle informací poskytnutých řeckými orgány v dopise ze dne 25. srpna se celkové plánované kapacity 39 stálých zařízení na pevnině odhadují asi na 32 700 míst. V dopise ze dne 19. září Řecko potvrdilo, že tato nová zařízení, která zajišťují důstojné životní podmínky v souladu se standardy EU, již byla identifikována a budou zcela renovována. Aby bylo možné tyto plány účinně a bezodkladně provést a vzhledem k tomu, že některá dočasná zařízení budou změněna na trvalá, je nutné, aby zůstala zachována dostatečná kapacita pro ubytování v dočasných zařízeních v případě nedostatku míst v důsledku neočekávaného přílivu osob. Kromě toho, jak již bylo požadováno v druhém doporučení, je nutné, aby řecké orgány poskytly přesnější informace o přijímacích kapacitách a komplexní a průběžně aktualizované posouzení potřeb, pokud jde o celkovou přijímací kapacitu a charakter této kapacity.
            
         
               (16)
            
            
               Značná zlepšení byla zaznamenána v případě zřizování regionálních azylových úřadů. Řecký zákon stanoví zřízení regionálních azylových úřadů v Attice, Soluni, Thrákii, Epiru, Thesálii a západním Řecku a na ostrovech Kréta, Lesbos, Chios, Samos, Leros a Rhodos (22). Na základě rozhodnutí ředitele azylové služby je rovněž možné zřídit autonomní azylové jednotky za účelem pokrytí zvýšených potřeb azylové služby. Doposud začalo fungovat osm regionálních úřadů v Attice, Thrákii, Soluni a na ostrovech Lesbos, Samos a Rhodos. Kromě toho vznikly dvě další azylové jednotky na ostrovech Chios a Kos, čímž se celkový počet azylových jednotek zvýšil na pět. Jak stanoví uvedený zákon, další tři regionální azylové úřady zahájí svou činnost v reginech Kos, Epirus (Ioánnina), Kréta (Héraklion) a Thesálie (Volos). Kromě toho se musí azylová jednotka v západním Řecku (Patra) stát regionálním azylovým úřadem. Byla zřízena i speciální relokační jednotka v Alimu, která začala fungovat 26. září 2016.
            
         
               (17)
            
            
               Ve svých zprávách řecké orgány rovněž informovaly Komisi o tom, že za účelem zvýšení kapacity azylové služby pro zpracovávání žádostí přijímají více pracovníků pro tuto službu. Podle informací poskytnutých dne 14. července 2016 pracovalo v azylové službě k uvedenému datu 350 zaměstnanců, což je dvakrát více než v roce 2015. Jedna třetina pracovníků je zaměstnána na dobu určitou a je financována z různých zdrojů financování EU a EHP. Řecký parlament schválil přijetí dalších 300 stálých pracovníků v nadcházejících měsících. Tito zaměstnanci doplní pracovníky na dobu určitou, které přijal UNHCR, a odborníky z členských států, které do řecké azylové služby nasazuje úřad EASO na dobu určitou.
            
         
               (18)
            
            
               Za účelem vyřízení žádostí o azyl podaných novými předběžně registrovanými žadateli o azyl hodlá azylová služba najmout od poloviny září do poloviny listopadu postupně 177 nových zaměstnanců, aby odpovídajícím způsobem posílila kapacity pro podávání a zpracovávání žádostí: 56 úředníků bude provádět registraci žadatelů způsobilých pro relokaci, 25 úředníků bude registrovat žádosti spadající do oblasti působnosti dublinského nařízení, 7 úředníků se bude ve zrychleném řízení zabývat zjevně neodůvodněnými případy, 60 úředníků bude registrovat a zpracovávat žádosti o mezinárodní ochranu v rámci běžného postupu a 29 úředníků bude plnit různé úkoly správní a statistické povahy.
            
         
               (19)
            
            
               Vzhledem ke značnému zvýšení počtu žadatelů o azyl, s nimiž bylo zahájeno azylové řízení v Řecku, je zřejmé, že stávající a plánovaný počet zaměstnanců azylové služby ani zdaleka neodpovídá počtu, který je zapotřebí ke zpracování současné a pravděpodobné budoucí agendy řádným způsobem, zejména vzhledem k tomu, že Řecko v červenci uvedlo, že posuzování podaných žádostí může trvat až tři roky. Řecké orgány uvedly v dopise ze dne 14. července 2016, že rychlejší navýšení počtu zaměstnanců není možné vzhledem k nedostatku vedoucích pracovníků, kteří by školili nově přijaté pracovníky a dohlíželi na ně. Mělo by se však zajistit, aby azylová služba byla ještě více posílena výrazně vyšším počtem pracovníků a zdroji materiálu, aby byla schopna zpracovat zvýšený počet žádostí o azyl. Za tímto účelem by se mělo provádět komplexní a neustále aktualizované posouzení potřeb, které vezme v úvahu počet žádostí o azyl, které jsou dosud nevyřízené a které bude muset řecká azylová služba pravděpodobně zpracovávat najednou, a počet dostupných pracovníků nezbytných nebo pravděpodobně nezbytných ke zpracování těchto žádostí. Díky tomu bude možné nejen odhadnout lidské zdroje potřebné pro azylovou službu, ale také posoudit, jak by Komise, její agentury a rovněž členské státy mohly co nejlépe pomoci Řecku vyřídit tyto žádosti v kratší lhůtě.
            
         
               (20)
            
            
               V souladu s rozsudkem ve věci M.S.S musí mít žadatelé o azyl faktický přístup k opravnému prostředku proti rozhodnutí o zamítnutí jejich žádosti. V této oblasti došlo k významnému pokroku. Zákonem 4375/2016 přijatým v dubnu 2016 byl zřízen odvolací orgán a odvolací výbory. Měl by být zřízen dostatečný počet odvolacích výborů, aby odvolací orgán mohl být plně funkční do konce roku 2016.
            
         
               (21)
            
            
               Nedávno přijatý zákon 4399/2016 zřizuje nové odvolací výbory. Jejich úkolem je zkoumat všechna odvolání proti rozhodnutí řecké azylové služby podaná od 24. června 2016. Odvolací výbory se přednostně zaměřují na případy vznesené na řeckých ostrovech, aby tak přispěly k provádění prohlášení EU a Turecka. Nové odvolací výbory vydaly své první rozhodnutí v polovině srpna. V současnosti jich existuje pět. Zákon 4399/2016 rovněž změnil strukturu těchto výborů, které jsou nyní složeny ze tří členů: dvou soudců správního soudu a jednoho řeckého občana, který má příslušné znalosti a zkušenosti podle návrhu UNHCR nebo národní komise pro lidská práva.
            
         
               (22)
            
            
               Dřívější odvolací výbory „pro nevyřízené případy“, které byly zřízeny za účelem řešení azylových odvolání u řeckých nevyřízených případů, původně získaly další mandát, aby mohly kromě zásadních odvolání proti rozhodnutím prvního stupně řešit i odvolání proti rozhodnutím na základě přípustnosti v rámci prohlášení EU a Turecka. Zřízením dalších odvolacích výborů v červnu by se měla snížit zátěž 20 odvolacích výborů „pro nevyřízené případy“, což jim umožní urychlit tempo vyřizování dosud nevyřízených případů odvolání.
            
         
               (23)
            
            
               Většího pokroku bylo dosaženo u dlouhodobých ještě nevyřízených odvolání podle „starého postupu“ upraveného prezidentským výnosem 114/2010. V současnosti (ke dni 21. září 2016) není vyřízeno přibližně 8 075 případů (z celkového počtu zhruba 51 000 případů, které byly pokládány za součást nevyřízených případů na začátku roku 2013, a asi 13 975 případů v červnu 2016). Řecké orgány udělily z humanitárních důvodů povolení osobám, jejichž žádosti o azyl čekají na rozhodnutí značnou dobu, a osobám, které jsou podle řeckého zákona 4375/2016 způsobilé k získání povolení k pobytu z humanitárních nebo jiných výjimečných důvodů. Povolení k pobytu se vydávají na dobu dvou let a jejich platnost lze prodloužit (23). Tato povolení poskytují příjemcům stejná práva a výhody jako povolení, která přiznávají status doplňkové ochrany v Řecku (24), a tyto osoby se poté již nepovažují za žadatele o azyl. Některé nevyřízené případy odvolání jsou však zkoumány z hlediska jejich podstaty. I přes významný pokrok, kterého bylo dosaženo po prvním doporučení, by Řecko mělo pokračovat ve svém úsilí o snižování počtu nevyřízených odvolání v tomto ohledu a mělo by zajistit, aby žadatelé s nevyřízeným odvoláním měli příležitost uplatnit své právo na účinný opravný prostředek.
            
         
               (24)
            
            
               Vzhledem k nárůstu počtu žádostí podaných v Řecku od té doby, co se provádí prohlášení EU a Turecka, má o to větší význam existence plně obsazeného odvolacího orgánu, který bude schopen zvládnout očekávaný výrazný nárůst počtu odvolání. Rovněž by se mělo provádět průběžné posouzení potřeb na základě počtu odvolání, která jsou v současné době projednávána u různých odvolacích subjektů a která budou tyto subjekty pravděpodobně vyřizovat.
            
         
               (25)
            
            
               Poskytování bezplatné právní pomoci bylo zahrnuto do nového zákona (zákon 4375/2016) v případě žadatelů v odvolacím stadiu. Ještě však nebyla přijata všechna opatření, jejichž cílem je provést tento zákon v praxi. Ministerské rozhodnutí, kterým se provádí ustanovení o právní pomoci podle zákona 4375/2016, bylo přijato dne 9. září 2016 a podle řeckých orgánů by měly být po vydání rozhodnutí rychle učiněny všechny nezbytné kroky pro to, aby byla všem žadatelům v odvolacím stadiu v Řecku poskytnuta bezplatná právní pomoc. Finanční prostředky na poskytování bezplatné právní pomoci byly zajištěny prostřednictvím jejich národního programu v rámci Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF). Kromě toho byla s UNHCR uzavřena grantová dohoda v rámci financování mimořádné pomoci AMIF na celkovou částku 30 milionů EUR (25). UNHCR tyto finanční prostředky použije mimo jiné k poskytování bezplatné právní pomoci žadatelům o mezinárodní ochranu v odvolacím stadiu do začátku roku 2017, kdy mají řecké orgány podle očekávání zavést svůj vlastní program bezplatné právní pomoci. Dne 19. září informovalo Řecko Komisi, že seznam advokátů, který má udržovat azylová služba, bude sestaven nejpozději na začátku roku 2017. Řecko by mělo bezodkladně podniknout nezbytné kroky pro zaručení práva na bezplatnou právní pomoc v azylovém řízení.
            
         
               (26)
            
            
               Nový zákon 4375/2016 stanoví nové ředitelství pro přijímání a ředitelství pro sociální integraci, která mají specializované útvary pro přijímání a integraci nezletilých osob bez doprovodu v rámci ministerstva vnitra a administrativní obnovy, a obsahuje rovněž ustanovení o právních zástupcích těchto nezletilých. Navzdory tomu musí řecké orgány ještě přijmout prováděcí opatření, aby zajistily patřičné procesní záruky a přijímací podmínky pro nezletilé osoby bez doprovodu v praxi. Ačkoli ministerské rozhodnutí týkající se posuzování věku nezletilých osob bez doprovodu žádajících o azyl řecká vláda již přijala (26), je ještě zapotřebí přijmout další prezidentský výnos, který by měl obsahovat ustanovení pro efektivní opatrovnický systém.
            
         
               (27)
            
            
               Nevládní organizace vyjádřily obavy ohledně skutečnosti, že mnohé děti v Řecku nemají přístup ke vzdělávání. Pokroku v tomto ohledu bylo dosaženo přijetím zákona 4415/2016 v srpnu 2016, jehož cílem je mimo jiné zajistit psychosociální podporu a vzdělávání pro děti žadatelů o azyl a rovněž hladkou integraci osob, které po uplynutí přípravného přechodného období zůstanou v Řecku, do řeckého vzdělávacího systému. Je nezbytné, aby byl tento právní rámec účinný a aby byl co nejdříve v plném rozsahu proveden. Podle některých nevládních organizací je navíc situace nezletilých osob bez doprovodu obecně obtížná a některé z těchto organizací tvrdí, že děti jsou stále zadržovány po neúměrně dlouhou dobu v přeplněných prostorách a za nehygienických podmínek a nemají žádného zástupce ani přístup k právní pomoci, dokud pro ně není nalezeno vhodné ubytování (27). Jak je uvedeno v 11. bodě odůvodnění, nedostatek vhodného ubytování pro nezletilé osoby je vážným problémem, který je třeba naléhavě řešit.
            
         
               (28)
            
            
               Evropská komise poskytla Řecku značné finanční prostředky, aby tuto zemi podpořila v jejím úsilí uvést svůj systém řízení azylu do souladu s normami EU. Od začátku roku 2015 byla Řecku poskytnuta mimořádná pomoc ve výši přes 352 milionů EUR z fondů v oblasti vnitřních věcí (AMIF a Fond pro vnitřní bezpečnost (ISF)), a to buď přímo řeckým orgánům, nebo prostřednictvím unijních agentur a mezinárodních organizací působících v Řecku. Z této částky bylo v červenci 2016 poskytnuto přibližně 90 milionů EUR přímo řeckým orgánům, aby mohly posílit své kapacity pro zlepšování životních podmínek a poskytovat primární zdravotní péči v ubytovacích střediscích pro uprchlíky a rovněž přijímat migranty a poskytovat jim zdravotní péči. Značné finanční prostředky (přibližně 198 milionů EUR) na pokrytí základních humanitárních potřeb migrantů a uprchlíků jsou poskytovány také partnerským humanitárním organizacím prostřednictvím nedávno vytvořeného nástroje pro mimořádnou podporu. Toto financování přispívá k provádění plánu reakce na naléhavé případy, který společně vypracovaly Komise, řecké orgány a příslušné zúčastněné strany s cílem řešit přetrvávající humanitární situaci na místě a provést prohlášení EU a Turecka.
            
         
               (29)
            
            
               Tato mimořádná pomoc doplňuje 509 milionů EUR, které již byly přiděleny Řecku na období 2014–2020 prostřednictvím jeho národních programů v rámci fondu AMIF a fondů ISF, a Řecko se tak stává prvním příjemcem fondů EU v oblasti vnitřních věcí mezi členskými státy EU.
            
         
               (30)
            
            
               Řecko by mělo zajistit, aby tyto finanční zdroje byly plně využívány tím nejefektivnějším a nejúčinnějším způsobem a bez dalšího prodlení. Za tímto účelem by měla být naléhavě dokončena probíhající revize řeckých národních programů v rámci fondů v oblasti vnitřních věcí (AMIF, ISF), která je má přizpůsobit novým prioritám. Revize národního programu AMIF je téměř dokončena, přičemž zbývá několik otázek, které je třeba vyřešit ještě před schvalovacím procesem, který by měl být zahájen co nejdříve. Pokud jde o revizi národního programu ISF, který je v méně pokročilém stadiu, měla by být revidovaná verze tohoto programu neprodleně předložena Komisi za účelem formální konzultace. Pokud jde o orgán odpovědný za řízení uvedených fondů, který byl převeden z ministerstva vnitra a administrativní obnovy na ministerstvo hospodářství, rozvoje a cestovního ruchu, Řecko by mělo nyní neprodleně oznámit dokončení formálního jmenování tohoto nového odpovědného orgánu v souladu s požadavky stanovenými v právním základě.
            
         
               (31)
            
            
               Jak je potvrzeno ve sdělení Komise ze dne 4. března 2016 nazvaném „Plán návratu k Schengenu“ (28), zajištění plně funkčního dublinského systému je nedílnou součástí širšího úsilí potřebného pro stabilizaci azylové, migrační a pohraniční politiky. Toto úsilí by mělo vést k návratu schengenského prostoru do normálního stavu. Je proto důležité, aby Řecko přijalo co nejdříve zbývající opatření uvedená v tomto doporučení. Zároveň by prioritou měla být reforma dublinských pravidel navržená Komisí (29) se zřetelem na cíl solidarity a spravedlivého rozdělení zátěže mezi členské státy. Jednání o tomto návrhu stále probíhají.
            
         
               (32)
            
            
               Řeckem pravidelně předkládané zprávy o pokroku při provádění těchto opatření, jakož i další relevantní prvky, včetně očekávaných informací od UNHCR a dalších příslušných organizací, budou mít zásadní význam pro odpovídající posouzení skutečnosti, zda jsou podmínky takové, aby členské státy mohly obnovit postup individuálního přemísťování do Řecka podle dublinského nařízení, přičemž je třeba mít na paměti, že počet přemístění a kategorie osob, které mají být přemístěny, by měly odpovídat konkrétnímu pokroku, jehož bylo dosaženo. Řecko by mělo předložit do 31. října 2016 aktualizovanou zprávu podle tohoto doporučení.
            
         
               (33)
            
            
               Komise uznává významný pokrok, kterého Řecko s pomocí Komise, Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO), členských států a mezinárodních a nevládních organizací dosáhlo při zlepšování fungování řeckého azylového systému v době po přijetí obou zmíněných doporučení. Řecko vyvinulo značné úsilí pro zavedení nezbytných institucionálních a právních struktur pro zajištění řádně fungujícího azylového systému. Komise zejména uznává, že Řecko podniklo důležité kroky k tomu, aby s většinou nelegálních migrantů bylo zahájeno azylové řízení nebo řízení o navrácení, a sice pomocí systému předběžné registrace. Řecko rovněž zvýšilo celkovou přijímací kapacitu a kapacitu azylové služby, výrazně snížilo počet nevyřízených odvolání, zřídilo nové odvolací výbory a přijalo právní rámec pro bezplatnou právní pomoc a pro přístup nezletilých osob k veřejnému vzdělávání.
            
         
               (34)
            
            
               Řecko však stále čelí obtížné situaci, protože vyřizuje velký počet nových žádostí o azyl, zejména v důsledku provádění předběžné registrace a pokračujícího přílivu nelegálních migrantů, i když v menší míře než v době před březnem 2016. Kromě toho je třeba učinit další významné kroky k vyřešení zbývajících systémových nedostatků řeckého azylového systému, zejména z důvodu jeho nedostatečné kapacity. Na základě dalšího pokroku by při obnovení přemísťování do Řecka podle dublinského nařízení v budoucnu měl být zohledněn dopad, který má tato složitá situace na celkové fungování azylového systému, a proto by obnovení přemísťování mělo začít postupně, případ od případu. V tomto ohledu je třeba zabránit tomu, aby na Řecko byla kladena nepřiměřená zátěž.
            
         
               (35)
            
            
               Toto doporučení stanoví opatření, která řecké orgány musí přijmout nebo zachovat, aby bylo možné doporučit uvedené postupné obnovení přemísťování podle dublinského nařízení do konce prosince 2016. S vědomím tohoto cíle by Řecko mělo neprodleně přijmout veškerá opatření stanovená v tomto doporučení. Komise hodlá zhodnotit pokrok dosažený v těchto oblastech a vydat další doporučení v prosinci 2016. Uvedená doporučení by mohla stanovit, jaký je podle Komise vhodný rozsah a charakter tohoto postupného obnovení přemísťování podle dublinského nařízení, s přihlédnutím především ke zvláštním potřebám zranitelných žadatelů, a pokud jde o způsob, jakým by bylo možné tento proces řídit, v úzké spolupráci s řeckými orgány.
            
         
               (36)
            
            
               Odpovědnost za rozhodování o takovémto obnovení přemísťování v jednotlivých případech nesou výhradně orgány členských států pod dohledem soudních orgánů, které mohou vznést žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, pokud jde o výklad dublinského nařízení, Evropskému soudnímu dvoru,
            
         PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
   
      Podmínky přijímání a zařízení pro přijímání
   
   
            
               1)
            
            
               Řecko by mělo i nadále pokračovat ve svém úsilí o zajištění toho, aby zařízení pro přijímání byla dostatečná pro ubytování všech žadatelů o mezinárodní ochranu na jeho území a aby podmínky přijímání ve všech těchto zařízeních splňovaly normy stanovené v právních předpisech EU, zejména ve směrnici 2013/33/EU. Na prvním místě by Řecko mělo:
               
                           a)
                        
                        
                           plně provést plány týkající se trvalých otevřených zařízení pro přijímání, která budou schopna pojmout všechny žadatele o mezinárodní ochranu, kteří do těchto zařízení přicházejí nebo pravděpodobně budou přicházet, a jejich rodinné příslušníky po dobu trvání azylového řízení;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           vytvořit potřebné dodatečné ubytovací kapacity pro nezletilé osoby bez doprovodu, aby se zajistilo, že všechny nezletilé osoby bez doprovodu, které žádají o azyl, budou okamžitě umístěny do vhodného ubytování a nebudou zadržovány v nevyhovujících podmínkách, a zajistit, aby tato zařízení byla udržována;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           účinně provádět nové právní předpisy týkající se přístupu nezletilých osob k veřejnému vzdělávacímu systému po dobu azylového řízení;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           zajistit, aby byla žadatelům poskytnuta potřebná zdravotní péče, a to přinejmenším nutná a neodkladná zdravotní péče v případě onemocnění a závažných duševních poruch.
                        
                     Řecko by mělo rovněž zajistit, aby byl kromě stálých zařízení neustále k dispozici přiměřený počet dočasných otevřených zařízení pro přijímání, nebo aby mohl být v krátké lhůtě zpřístupněn, s cílem umožnit ubytování ve vhodných podmínkách pro neočekávaný příliv žadatelů o mezinárodní ochranu a jejich rodinných příslušníků.
               Řecké orgány by měly provádět komplexní posouzení potřeb z hlediska celkové požadované přijímací kapacity a charakteru této kapacity a měly by toto posouzení nepřetržitě aktualizovat s ohledem na nový vývoj. Řecké orgány by měly též zajistit účinnou a trvalou správu a koordinaci všech zařízení pro přijímání, včetně hotspotů, a měly by zajistit, aby odpovědná ministerstva měla pro tento účel patřičné zdroje.
            
         
      Přístup k prvoinstančnímu azylovému řízení a zdroje pro toto řízení
   
   
            
               2)
            
            
               Řecko by mělo pokračovat ve svém úsilí o zajištění toho, aby všichni žadatelé o mezinárodní ochranu měli faktický přístup k azylovému řízení, zejména tím, že:
               
                           a)
                        
                        
                           zjistí, kolik zaměstnanců bude pravděpodobně potřebovat azylová služba, aby mohla vyřizovat příjem žádostí o azyl ve lhůtách stanovených ve směrnici 2013/32/EU o azylových řízeních;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           naléhavě urychlí přijímání zaměstnanců azylové služby, aby tato služba mohla co nejdříve účinně a včas vyřizovat všechny žádosti o mezinárodní ochranu;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           zřídí dodatečné regionální azylové úřady v regionu Leros a Kréta (Héraklion), Thesálie a Epirus (Volos a Ioánnina) a již fungující azylové jednotky v Leru a západním Řecku (Patra) změní na regionální azylové úřady, jak stanoví zákon.
                        
                     Posouzení potřeb podle písmene a) by se mělo průběžně aktualizovat a mělo by obsahovat informace o počtu přijatých pracovníků.
            
         
      Odvolací orgán
   
   
            
               3)
            
            
               Řecko by mělo pokračovat ve svém úsilí, aby zaručilo dostupnost účinného opravného prostředku pro všechny žadatele o mezinárodní ochranu, zejména tím, že zajistí:
               
                           a)
                        
                        
                           plné fungování nového odvolacího orgánu tím, že zřídí odpovídající počet odvolacích výborů;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           odpovídající lidské zdroje pro odvolací orgán a výbory, aby mohly vyřizovat všechna dosud nevyřízená a pravděpodobná budoucí odvolání, včetně odvolání v rámci prohlášení EU a Turecka;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           co nejrychlejší vyřízení (v každém případě do konce roku 2016) všech dosud nevyřízených žádostí o soudní přezkum správních rozhodnutí.
                        
                     Řecké orgány by měly na základě úplného a průběžného posouzení potřeb určit počet odvolacích výborů v rámci nového odvolacího orgánu, které bude tento orgán potřebovat, aby posoudil všechna odvolání podaná žadateli o mezinárodní ochranu, a počet lidských zdrojů pro další hladké fungování těchto výborů.
            
         
      Právní pomoc
   
   
            
               4)
            
            
               Řecko by mělo zajistit, aby právní rámec týkající se přístupu k bezplatné právní pomoci byl účinný v praxi a aby všem žadatelům o azyl byla poskytována nezbytná právní pomoc pro účely soudního přezkumu správních rozhodnutí o žádostech o mezinárodní ochranu. Řecko by zejména mělo:
               
                           a)
                        
                        
                           účinně provést ministerské rozhodnutí o poskytování bezplatných služeb právní pomoci;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           urychleně vytvořit smlouvu pro rejstřík advokátů, kteří mohou tyto služby poskytovat žadatelům v odvolacím stadiu v Řecku.
                        
                     
         
      Péče o nezletilé osoby bez doprovodu a zranitelné osoby během azylového řízení
   
   
            
               5)
            
            
               Řecko by mělo zajistit zavedení patřičných struktur pro identifikaci zranitelných žadatelů, včetně nezletilých osob bez doprovodu, a pro péči o ně. Řecko by zejména mělo:
               
                           a)
                        
                        
                           bezodkladně zavést vhodné opatrovnické řízení přijetím potřebného prezidentského výnosu pro provádění příslušných ustanovení zákona 4375/2016;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           vytvořit pracovní místa a přijmout potřebné pracovníky pro ředitelství pro přijímání a ředitelství pro ochranu nezletilých osob bez doprovodu s cílem okamžitě poskytnout potřebné záruky podle azylového acquis pro vyhledání rodinných příslušníků a právní zastoupení;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           zajistit, aby byly do praxe zavedeny postupy pro identifikaci žadatelů se zvláštními potřebami v procesní oblasti a v oblasti přijímání, a tito žadatelé tak dostali nezbytnou psychosociální podporu, především v případech, kdy se mohli stát oběťmi sexuálního násilí a vykořisťování nebo obchodování s lidmi.
                        
                     
         
      Využívání financování EU v rámci národních programů
   
   
            
               6)
            
            
               Řecko by mělo zajistit, aby poskytované podstatné finanční prostředky EU byly využívány v plné míře, zejména neprodlenou mobilizací zdrojů dostupných v rámci jeho národních programů AMIF a ISF a hledáním doplňujícího financování ze strukturálních fondů. V tomto kontextu by Řecko mělo urychleně dokončit probíhající revizi národních programů, aby se tyto programy lépe přizpůsobily novým prioritám, a neprodleně oznámit dokončení formálního jmenování nového odpovědného orgánu v souladu s požadavky stanovenými v právním základě.
            
         
      Podávání zpráv o přijatých opatřeních
   
   
            
               7)
            
            
               Řecko se žádá, aby do 31. října 2016 předložilo zprávu o pokroku při provádění tohoto doporučení a doporučení ze dne 15. června a 10. února 2016. Tato zpráva by měla konkrétně obsahovat popis opatření přijatých za účelem nápravy dosud nevyřešených nedostatků uvedených v tomto doporučení, včetně způsobu, jakým řecké orgány zajistily nebo plánují zajistit potřebné lidské a materiální zdroje uvedené v bodech 1 až 5 tohoto doporučení. Tyto zprávy by měly rovněž obsahovat popis průběžného posouzení potřeb uvedeného v bodech 1 až 3 tohoto doporučení. Tato zpráva by měla obsahovat rovněž tyto informace:
               
                           a)
                        
                        
                           celkovou současnou a plánovanou trvalou a dočasnou přijímací kapacitu pro ubytování žadatelů o mezinárodní ochranu a charakter této kapacity;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           celkový počet žádostí o azyl dosud nevyřízených v prvním stupni;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           úplné údaje o všech dosud nevyřízených případech odvolání a o rozhodnutích vydaných ve druhém stupni, včetně případů týkajících se přípustnosti, jak novými odvolacími výbory, tak odvolacími výbory „pro nevyřízené případy“;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           celkový počet současných a plánovaných pracovníků pro vyřizování žádostí o azyl zaregistrovaných u azylové služby a pro ředitelství pro přijímání; a
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           celkový a plánovaný počet pracovníků a počet výborů, jejichž provoz odvolací orgán postupně zahájil.
                        
                     
         
      V Bruselu dne 28. září 2016.
      
         
            Za Komisi
         
         Dimitris AVRAMOPOULOS
         
            člen Komise
         
      
   
   
      (1)  M.S.S v. Belgie a Řecko (stížnost č. 30696/09) a NS v. Secretary of State for the Home Department, C-411/10 a C-493/10.
   
      (2)  Nařízení Rady (ES) č. 343/2003 ze dne 18. února 2003, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o azyl podané státním příslušníkem třetí země v některém z členských států (Úř. věst. L 50, 25.2.2003, s. 1), nahrazeno nařízením (EU) č. 604/2013.
   
      (3)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013 ze dne 26. června 2013, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o mezinárodní ochranu podané státním příslušníkem třetí země nebo osobou bez státní příslušnosti v některém z členských států (Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 31).
   
      (4)  Údaje agentury Frontex ze dne 12. září 2016.
   
      (5)  Prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března 2016.
   
      (6)  Viz zprávy Komise o pokroku při provádění prohlášení EU a Turecka: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/index_en.htm.
   
      (7)  http://www.media.gov.gr/index.php ze dne 27. září 2016.
   
      (8)  Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě a Radě, Šestá zpráva o relokaci a přesídlování, COM(2016) [636] final.
   
      (9)  Doporučení Komise ze dne 10. února 2016 určeno Řecké republice o naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle nařízení (EU) č. 604/2013 – C(2016) 871 final.
   
      (10)  Doporučení Komise ze dne 15. června 2016 určeno Řecké republice o naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle nařízení (EU) č. 604/2013 – C(2016) 3805 final.
   
      (11)  http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/EN-01.08.2016-Press-Release-end-pre-registration.pdf.
   
      (12)  http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/Preregistration-data_template_5_EN_EXTERNAL.pdf.
   
      (13)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/32/EU ze dne 26. června 2013 o společných řízeních pro přiznávání a odnímání statusu mezinárodní ochrany (Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 60)
   
      (14)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/33/EU ze dne 26. června 2013, kterou se stanoví normy pro přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu (Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 96).
   
      (15)  „Zákon 4375/2016 o struktuře a fungování azylové služby, odvolacího orgánu a přijímacích a identifikačních služeb, zřízení generálního sekretariátu pro přijímání, provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/32/EU ze dne 26. června 2013 o společných řízeních pro přiznávání a odnímání statusu mezinárodní ochrany (přepracované znění) a dalších ustanovení do řeckého práva“, k dispozici na adrese: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/bcc26661-143b-4f2d-8916-0e0e66ba4c50/o-prosf-pap.pdf.
   Aby byly řecké orgány schopny provést zákon v plném rozsahu, je nutné přijmout prováděcí akty ve formě ministerských nebo společných ministerských rozhodnutí.
   
      (16)  http://www.asylumineurope.org/sites/default/files/resources/n_4399.2016.pdf.
   
      (17)  https://www.alfavita.gr/sites/default/files/attachments/fek_ellinoglosi.pdf.
   
      (18)  http://www.media.gov.gr/index.php.
   http://rrse-smi.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=d5f377f7f6f2418b8ebadaae638df2e1.
   Tato dočasná nouzová a stálá zařízení jsou zřízena na ostrovech v Egejském moři v hotspotech i na pevnině.
   
      (19)  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83
   
      (20)  Ačkoli přednost budou dostávat žadatelé způsobilí k relokaci, z činností budou mít prospěch i žadatelé o mezinárodní ochranu, kteří čekají na sloučení s rodinnými příslušníky podle dublinského nařízení v jiném členském státě EU, a osoby žádající o azyl v Řecku, zejména zranitelné kategorie včetně dětí bez doprovodu a dětí odloučených od rodiny, osob se zdravotním postižením, seniorů, rodičů samoživitelů, chronicky nemocných, těhotných žen atd.
   
      (21)  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83.
   
      (22)  Ustanovení čl. 1 odst. 3 zákona 4375/2016.
   
      (23)  Ustanovení čl. 22 odst. 3 zákona 4375/2016.
   
      (24)  Článek 28 prezidentského výnosu 114/2010.
   
      (25)  Grantová dohoda byla podepsána dne 15. července 2016.
   
      (26)  Ministerské rozhodnutí 1982/16.2.2016 (Úřední věstník, B' 335).
   
      (27)  Human Rights Watch, „Why Are You Keeping Me Here?“, září 2016 https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/greece0916_web.pdf.
   
      (28)  Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě a Radě, „Plán návratu k Schengenu“, COM(2016) 120 final, 4. března 2016.
   
      (29)  COM(2016) 270 final.