CELEX: 62005CC0415
Language: cs
Date: 2008-01-23 00:00:00
Title: Stanovisko generálního advokáta - - 23 ledna 2008. # Yassin Abdullah Kadi a Al Barakaat International Foundation proti Radě Evropské unie a Komise Evropských společenství. # Společná zahraniční a bezpečnostní politika (SZBP) - Omezující opatření namířená proti osobám a subjektům spojeným s Usámou bin Ládinem, sítí Al-Kajdá a Talibanem - Spojené národy - Rada bezpečnosti - Rezoluce přijaté na základě kapitoly VII Charty Spojených národů - Provedení ve Společenství - Společný postoj 2002/402/SZBP - Nařízení (ES) č. 881/2002 - Opatření zaměřená na osoby a subjekty zapsané na seznam vyhotovený orgánem Spojených národů - Zmrazení prostředků a hospodářských zdrojů - Výbor Rady bezpečnosti zřízený na základě odstavce 6 rezoluce 1267 (1999) Rady bezpečnosti (Výbor pro sankce) - Zahrnutí těchto osob a subjektů do přílohy I nařízení (ES) č. 881/2002 - Žaloba na neplatnost - Pravomoc Společenství - Právní základ tvořený souborem článků 60 ES, 301 ES a 308 ES - Základní práva - Právo na ochranu vlastnictví, právo být vyslechnut a právo na účinný soudní přezkum. # Spojené věci C-402/05 P a C-415/05 P.

STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA
      M. POIARESE MADURA
      přednesené dne 23. ledna 2008 (1)
      
      Věc C‑415/05 P
      Al Barakaat International Foundation
      proti
      Radě Evropské unie
      a
      Komisi Evropských společenství
      1.        Navrhovatelka v projednávané věci byla Výborem pro sankce Rady bezpečnosti OSN určena jako subjekt podezřelý z podpory terorismu,
         jehož prostředky a jiné finanční zdroje měly být zmrazeny. Navrhovatelka napadla před Soudem prvního stupně legalitu nařízení,
         kterým Rada provedla usnesení o zmrazení ve Společenství. Argumentovala – neúspěšně – že Společenství postrádá pravomoc přijmout
         toto nařízení, že nařízení bylo přijato v rozporu s článkem 249 ES a, navíc, že toto nařízení porušuje její základní práva.
         V zásadě ze stejných důvodů nyní žádá Soudní dvůr, aby zrušil rozsudek Soudu prvního stupně. Ani s jedním z důvodů navrhovatelky
         Rada a Komise nesouhlasí. Zejména však tvrdí, že nařízení je nezbytné pro provedení závazných rezolucí Rady bezpečnosti, a že
         soudy Společenství tudíž nemají posuzovat jeho soulad se základními právy. V podstatě tvrdí, že pokud promluvila Rada bezpečnosti,
         Soudní dvůr musí mlčet. 
      
      I –    Skutkové okolnosti kasačního opravného prostředku
      2.        Al Barakaat International Foundation (dále jen „navrhovatelka“) má sídlo v Spånga (Švédsko). Dne 12. listopadu 2001 byla zapsána
         na seznam v příloze I nařízení Rady č. 467/2001 jako subjekt, který je podezřelý z podpory terorismu(2). V důsledku toho měly být všechny její prostředky a jiné finanční zdroje ve Společenství zmrazeny. Dne 27. května 2002 bylo
         toto nařízení zrušeno a nahrazeno nařízením Rady (ES) č. 881/2002 (dále jen „napadené nařízení“)(3). Navrhovatelka však nadále zůstala na seznamu – v příloze I napadeného nařízení – jako subjekt podezřelý z podpory terorismu,
         jehož prostředky musí být zmrazeny. 
      
      3.        Napadené nařízení bylo přijato na základě článků 60 ES, 301 ES a 308 ES za účelem provedení společného postoje Rady 2002/402/SZBP(4) ve Společenství. Tento společný postoj zase odrážel rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1267(1999)(5), 1333(2000)(6) a 1390(2002)(7). Rada bezpečnosti přijala tyto rezoluce na základě kapitoly VII Charty OSN, jelikož měla za to, že odstranění mezinárodního
         terorismu je nezbytné pro zachování mezinárodního míru a bezpečnosti. 
      
      4.        Rezoluce mimo jiné stanoví, že všechny státy musí přijmout opatření ke zmrazení prostředků a jiných finančních aktiv jednotlivců
         a subjektů spojených s Usámou bin Ládinem, sítí Al‑Kajdá a Talibanem, jak byli tito jednotlivci a subjekty určeni výborem
         Rady bezpečnosti složeným ze všech jejích členů (dále jen „Výbor pro sankce“). Dne 8. března 2001 uveřejnil Výbor pro sankce
         první konsolidovaný seznam osob a subjektů, na které se mělo vztahovat zmrazení prostředků. Tento seznam byl od té doby několikrát
         změněn a doplněn. Jméno navrhovatelky bylo přidáno na seznam Výborem pro sankce dne 9. listopadu 2001. 
      
      5.        Dne 20. prosince 2002 přijala Rada bezpečnosti rezoluci 1452(2002), jejímž záměrem bylo usnadnit provedení protiteroristických
         opatření. Tato rezoluce stanoví několik výjimek ze zmrazení prostředků uložených rezolucemi 1267(1999), 1333(2000) a 1390(2002),
         které mohou být přiznány státy z humanitárních důvodů za podmínky, že to bylo Výboru pro sankce oznámeno a tento výbor proti
         tomu nevznesl námitky nebo, v některých případech, k tomu dal souhlas. Dne 17. ledna 2003 Rada bezpečnosti navíc přijala rezoluci
         1455(2003) s cílem zdokonalit provádění opatření pro zmrazení prostředků. 
      
      6.        Ve světle těchto rezolucí Rada přijala společný postoj 2003/140/SZBP(8), aby upravila výjimky povolené Radou bezpečnosti. Dále dne 27. března 2003 Rada změnila napadené nařízení, pokud jde o výjimky
         ze zmrazení prostředků a hospodářských zdrojů(9). 
      
      7.        Napadené nařízení, ve znění změn a doplňků, v článku 2 stanoví, že „[v]šechny prostředky a hospodářské zdroje, které patří
         fyzické nebo právnické osobě, skupině nebo subjektu určenému Výborem pro sankce a uvedenému v příloze I, nebo jsou v jeho
         vlastnictví nebo držbě, se zmrazují“. Článek 2a stanoví určité výjimky, například, pokud jde o přiměřené výdaje za právní
         služby za podmínky, že rozhodnutí o těchto výjimkách bylo Výboru pro sankce oznámeno a ten proti němu nepodal námitky. 
      
      8.        Žalobou podanou dne 10. prosince 2001 navrhovatelka spolu s Abdirisakem Adenem, Abdulazizem Alim a Ahmedem Yusufem podala
         k Soudu prvního stupně žalobu proti Radě a Komisi, kterou žádala mimo jiné, aby Soud zrušil nařízení č. 2062/2001 a č. 467/2001.
         Spojenému království bylo povoleno, aby se stalo vedlejším účastníkem řízení na podporu žalovaných. Po zrušení nařízení č. 467/2001
         se Soud prvního stupně rozhodl zacházet s případem jako se žalobou na neplatnost napadeného nařízení směřující pouze proti
         Radě, podporované Komisí a Spojeným královstvím. V době projednávání této věci před Soudem prvního stupně se Výbor pro sankce
         rozhodl vymazat osoby známé jako „Abdi Abdulaziz Ali“ a „Abdirisak Aden“ ze seznamu osob, skupin a subjektů, na které se uplatní
         zmrazení prostředků a ostatních hospodářských zdrojů. Tato jména byla následně odstraněna z přílohy I napadeného nařízení.
         Abdirisak Aden a Abdulaziz Ali informovali Soud prvního stupně, že si nadále nepřejí pokračovat v řízení. Jména těchto dvou
         žalobců byla tudíž odstraněna z rejstříku Soudu. 
      
      9.        Před Soudem prvního stupně Al Barakaat International Foundation a A. Yusuf uplatňovali tři žalobní důvody pro zrušení: tvrdili
         zaprvé, že Rada neměla pravomoc přijmout napadené nařízení, zadruhé, že nařízení porušuje článek 249 ES a zatřetí, že porušuje
         jejich základní práva. Rozsudkem ze dne 21. září 2005 ve věci T‑360/01 Yusuf a Al Barakaat International Foundation v. Rada
         a Komise (dále jen „napadený rozsudek“)(10), Soud prvního stupně potvrdil napadené nařízení. Dne 21. listopadu 2005 podala navrhovatelka a A. Yusuf tento kasační opravný
         prostředek proti rozsudku Soudu prvního stupně. V době projednávání tohoto řízení o kasačním opravném prostředku před Soudním
         dvorem se Výbor pro sankce rozhodl vymazat A. Yusufa ze seznamu osob, skupin a subjektů, na které se uplatní zmrazení prostředků
         a ostatních hospodářských zdrojů. Jeho jméno bylo následně odstraněno z přílohy I napadeného nařízení. Ahmed Yusuf informoval
         Soudní dvůr, že si nadále nepřeje pokračovat v řízení, a jeho jméno bylo tudíž odstraněno z rejstříku Soudního dvora. Kromě
         Al Barakaat International Foundation jsou účastníky tohoto řízení o kasačním opravném prostředku Rada, Komise a Spojené království,
         jakož i Španělsko, Francie a Nizozemsko jakožto vedlejší účastníci řízení. Z důvodu stručnosti budu odkazovat v případě nutnosti
         na Radu, Komisi a Spojené království jako na „odpůrce“. 
      
      10.      Navrhovatelka uplatňuje tři žalobní důvody na podporu svého návrhu na zrušení napadeného rozsudku. Tyto žalobní důvody se
         týkají, zaprvé, právního základu napadeného nařízení. Druhý žalobní důvod je založen na článku 249 ES a týká se volby aktu
         ve formě nařízení, a nikoli ve formě rozhodnutí, jako právního nástroje pro účely zmrazení aktiv navrhovatelky. Třetí žalobní
         důvod se týká základních práv navrhovatelky. Nejprve se budu zabývat otázkou právního základu. 
      
      II – Právní základ napadeného nařízení
      11.      První žalobní důvod navrhovatelky se týká právního základu napadeného nařízení. Napadený rozsudek věnuje této otázce velkou
         pozornost. Po posouzení různých alternativ Soud prvního stupně došel k závěru, že kombinovaný účinek článků 60 ES, 301 ES
         a 308 ES dává Společenství pravomoc přijmout napadené nařízení(11). Navrhovatelka tvrdí, že toto zjištění je po právní stránce nesprávné a má za to, že Společenství nemá žádnou pravomoc přijmout
         napadené nařízení. I když Rada a Spojené království vycházejí z poněkud odlišných odůvodnění, souhlasí se Soudem prvního stupně,
         že napadené nařízení nachází svůj právní základ v článcích 60 ES, 301 ES a 308 ES. Komise však zastává jiný názor a dochází
         k závěru, že samy články 60 ES a 301 ES poskytují dostatečný právní základ. 
      
      12.      Souhlasím s tímto argumentem. Soud prvního stupně měl za to, že pravomoci uložit hospodářské a finanční sankce upravené články
         60 ES a 301 ES, konkrétně pozastavení, omezení nebo úplné přerušení hospodářských vztahů s jednou nebo několika třetími zeměmi,
         se nevztahují na pozastavení, omezení nebo úplné přerušení hospodářských vztahů s jednotlivci v těchto zemích, ale pouze s jejich
         vládnoucími režimy. Tento názor je obtížné uvést do souladu se zněním a účelem těchto ustanovení. Článek 301 ES zmocňuje Radu,
         aby „[pozastavila, omezila nebo úplně přerušila hospodářské vztahy] s jednou nebo několika třetími zeměmi“ prostřednictvím
         nespecifikovaných „naléhavých opatření“ nezbytných pro provádění společné zahraniční a bezpečnostní politiky Unie (dále jen
         „SZBP“). Článek 301 ES se jako takový zabývá hlavně cíli takových opatření, konkrétně cíli SZBP, kterých má být dosaženo narušením
         hospodářských vztahů Společenství s třetími zeměmi. Článek 60 odst. 1 ES zmocňuje Radu, aby přijala taková opatření vůči „dotyčným
         třetím zemím […] v oblasti pohybu kapitálu a plateb“. Označuje tudíž prostředky pro provedení výše uvedených cílů; těmito
         prostředky jsou omezení pohybu prostředků do a ze Společenství. Kromě těchto dvou ustanovení Smlouva o ES neupravuje, jakou
         formu by tato opatření měla mít nebo koho by měla postihnout. Spíše je jediným požadavkem to, že opatření „pozastaví, omezí
         nebo úplně přeruší“ hospodářské vztahy se třetími zeměmi v oblasti pohybu kapitálu a plateb. 
      
      13.      Finanční sankce v napadeném nařízení splňují tento požadavek: jejich cílem jsou zejména jednotlivci a skupiny ve třetích zemích.
         Narušením hospodářských vztahů se subjekty v dané zemi sankce zajisté narušují celkový stav hospodářských vztahů mezi Společenstvím
         a touto zemí. Hospodářské vztahy s jednotlivci a skupinami ze třetí země jsou součástí hospodářských vztahů s touto zemí;
         zaměřit se na tyto jednotlivce a skupiny nezbytně ovlivňuje tuto zemi. Vyjmout hospodářské vztahy s jednotlivci nebo skupinami
         z okruhu „hospodářských vztahů s […] třetími zeměmi“ by bylo opomíjením základní reality mezinárodního hospodářského života,
         a sice že vlády většiny zemí nefungují jako zprostředkovatelé hospodářských vztahů a činností každého konkrétního subjektu
         v rámci svých hranic. 
      
      14.      Mimoto omezující výklad článku 301 ES Soudem prvního stupně zbavuje toto ustanovení z velké části jeho praktického užitku.
         V rámci SZBP se Unie může rozhodnout, z důvodů týkajících se zachování mezinárodního míru a bezpečnosti, uložit hospodářské
         a finanční sankce proti nestátním činitelům, kteří se nacházejí ve třetí zemi. Nevidím důvod, proč by měl být článek 301 ES
         vykládán úžeji. Jak Soud prvního stupně sám uznal „ani Unii a jejímu pilíři Společenství nelze bránit v tom, aby se přizpůsobily
         […] hrozbám ukládáním hospodářských a finančních sankcí nejen třetím zemím, ale rovněž osobám, skupinám, podnikům nebo subjektům
         s nimi spojeným, které vyvíjejí mezinárodní teroristickou činnost nebo jinak narušují mezinárodní mír a bezpečnost“(12). 
      
      15.      Soud prvního stupně shledal, že článek 308 ES musí být použit, aby mohly být uloženy finanční sankce jednotlivcům, nad kterými
         nevykonává kontrolu vláda. Odvolávání se na pojem vládní kontroly jako na rozlišující faktor nicméně ukazuje na rozpor v odůvodnění
         Soudu prvního stupně. Soud prvního stupně vykládal článek 308 ES jako „most“ mezi pilířem SZBP a pilířem Společenství. Avšak
         zatímco článek 301 ES může být považován za most spojující pilíře, článek 308 ES zcela jistě tuto funkci plnit nemůže. Článek
         308 ES, stejně jako čl. 60 odst. 1 ES, je pouze zmocňovacím ustanovením: stanoví prostředky, ale nikoli cíl. I když se odvolává
         na „cíle Společenství“, tyto cíle jsou ve vztahu k článku 308 ES vnější; nemohou být zavedeny samotným článkem 308 ES. Pokud
         tedy někdo vyloučí přerušení hospodářských vztahů s nestátním činitelem z oblasti přijatelných prostředků k dosažení cílů
         povolených článkem 301 ES, nemůže použít článek 308 ES, aby tyto prostředky vrátil zpět do hry. Buď opatření směřující proti
         nestátním činitelům odpovídá cílům SZBP, kterých Společenství může dosáhnout prostřednictvím článku 301 ES, nebo tomu tak
         není a potom článek 308 ES nemůže představovat žádnou pomoc. 
      
      16.      Můj závěr tedy je, že rozsudek Soudu prvního stupně je stižen právní vadou. Pokud Soudní dvůr bude souhlasit s mou analýzou
         týkající se právního základu, bude mít dostatečné odůvodnění pro zrušení napadeného rozsudku. Z tohoto důvodu se nebudu zabývat
         druhým žalobním důvodem navrhovatelky. Domnívám se nicméně, že pokud jsou vzneseny žalobní důvody týkající se údajných porušení
         základních práv, je vhodnější, aby Soud využil možnosti přezkoumat rovněž tyto žalobní důvody, a to jak z důvodu právní jistoty,
         tak i z důvodu zamezení tomu, aby možné porušení základních práv přetrvávalo v právním řádu Společenství, třebaže prostřednictvím
         opatření, které má pouze odlišnou formu nebo právní základ. Přejdu tudíž k posouzení třetího žalobního důvodu navrhovatelky.
         
      
      III – Pravomoc soudů Společenství rozhodnout, zda napadené nařízení porušuje základní práva
      17.      V řízení před Soudem prvního stupně navrhovatelka tvrdila, že napadené nařízení porušuje právo na spravedlivý proces, právo
         na ochranu majetku a právo na účinný soudní přezkum(13). Soud prvního stupně však před meritorním posouzením těchto tvrzení přezkoumal rozsah své vlastní pravomoci posoudit slučitelnost
         napadeného nařízení se základními právy(14). Za účelem zjištění odpovídajícího rozsahu soudního přezkumu Soud prvního stupně posuzoval vztah mezi právním řádem Společenství
         a právním řádem zřízeným podle Charty OSN. Odůvodnění Soudu prvního stupně je rozsáhlé a sofistikované, nicméně může být shrnuto
         následovně. 
      
      18.      Zaprvé, Soud prvního stupně určil to, co se v zásadě rovná pravidlu přednosti, vyplývajícímu ze Smlouvy o ES, podle něhož
         rezoluce Rady bezpečnosti přijaté podle kapitoly VII Charty OSN mají přednost před pravidly práva Společenství. Soud prvního
         stupně v zásadě shledal, že právo Společenství uznává a akceptuje, že v souladu s článkem 103 Charty OSN mají rezoluce Rady
         bezpečnosti přednost před Smlouvou(15). Zadruhé, Soud prvního stupně rozhodl, že tudíž nemá žádnou pravomoc přezkoumávat, ani nepřímo, rezoluce Rady bezpečnosti
         za účelem posouzení jejich slučitelnosti se základními právy, která jsou chráněna právním řádem Společenství. Uvedl, že dotčené
         rezoluce Rady bezpečnosti neponechávají žádný prostor pro uvážení, a že tudíž nemůže posoudit napadené nařízení bez toho,
         aby provedl takový nepřímý přezkum. Zatřetí, Soud prvního stupně měl přesto za to, že je oprávněn přezkoumat dotčené rezoluce
         Rady bezpečnosti za účelem posouzení jejich slučitelnosti s ochranou základních práv v rozsahu, ve kterém tato práva tvoří
         součást zásady jus cogens. 
      
      19.      Na základě třetího žalobního důvodu navrhovatelka argumentuje, že Soud prvního stupně použil nesprávný standard přezkumu při
         posouzení tvrzených porušení základních práv. Navrhovatelka tvrdí, že použití vhodného standardu přezkumu by mělo za následek
         zejména zjištění, že bylo porušeno právo na spravedlivý proces a právo na účinný soudní přezkum. Navrhovatelka poukazuje na
         to, že se Soud prvního stupně nevyjádřil ke slučitelnosti napadeného nařízení se základními právy, jak vyplývají z obecných
         zásad práva Společenství. Namísto toho Soud prvního stupně omezil svou analýzu na otázku, zda rezoluce Rady bezpečnosti, které
         se napadené nařízení snaží provést, jsou v souladu se zásadami jus cogens(16). Podle navrhovatelky neexistuje v právu Společenství základ pro omezení soudní kontroly tímto způsobem ve vztahu k napadenému
         nařízení. 
      
      20.      Podstatou vzneseného argumentu je, že Soud prvního stupně nesprávně vyhodnotil své soudní pravomoci, jelikož nesprávně charakterizoval
         vztah mezi mezinárodním právním řádem a právním řádem Společenství. To nás přivádí k otázce, jak musí být popsán vztah mezi
         mezinárodním právním řádem a právním řádem Společenství. 
      
      21.      Logickým výchozím bodem diskuse by samozřejmě měl být zásadní rozsudek Van Gend en Loos, ve kterém Soudní dvůr stanovil autonomii
         právního řádu Společenství(17). Soudní dvůr rozhodl, že Smlouva není pouze dohodou mezi státy, ale i dohodou mezi občany Evropy. Měl za to, že Smlouva zavedla „nový právní řád“, který se váže na existující právní řád mezinárodního práva veřejného,
         ale zároveň se od něho odlišuje. Jinak řečeno, Smlouva vytvořila vnitřní právní řád trans-národních dimenzí, jehož tvoří „základní
         ústavní listinu“(18). 
      
      22.      To však neznamená, že vnitřní právní řád Společenství a mezinárodní právní řád se míjejí jako dvě lodi v noci. Naopak, Společenství
         hraje tradičně aktivní a konstruktivní roli na mezinárodní scéně. Použití a výklad práva Společenství jsou tudíž vedeny předpokladem,
         že Společenství chce dostát svým mezinárodním závazkům(19). Soudy Společenství tudíž pečlivě přezkoumávají povinnosti, kterými je Společenství vázáno na mezinárodní scéně, a právně
         tyto závazky zohledňují(20). 
      
      23.      V konečném výsledku však soudy Společenství určují účinek mezinárodních závazků v rámci právního řádu Společenství odkazem
         na podmínky stanovené právem Společenství. Judikatura poskytuje řadu příkladů. Existují věci, ve kterých Soudní dvůr zamezil
         účinku mezinárodní dohody v rámci právního řádu Společenství na základě toho, že tato dohoda byla uzavřena na nesprávném právním
         základě. Soudní dvůr tak učinil v poslední době v rozsudku Parlament v. Rada a Komise(21). Přístup Soudního dvora je snadné pochopit, pokud si uvědomíme, že pokud by dohoda, která byla přijata bez řádného právního
         základu – nebo nesprávným rozhodovacím postupem – měla účinky v právním řádu Společenství, mělo by to „zásadní institucionální
         dopady na Společenství a členské státy“(22). Podobná obava poznamenává věci, ve kterých Soudní dvůr rozhodl, že při přijímání závazků na mezinárodní scéně mají orgány
         Společenství a členské státy povinnost loajální spolupráce(23). Pokud je mezinárodní dohoda uzavřena v rozporu s touto povinností, může jí být odepřen účinek v právním řádu Společenství.
         Ještě případnější je v kontextu projednávané věci skutečnost, že Soudní dvůr příležitostně ověřuje, zda akty přijaté Společenstvím
         pro účely vnitřního provedení mezinárodních závazků jsou v souladu s obecnými zásadami práva Společenství. Například v rozsudku
         Německo v. Rada zrušil Soudní dvůr rozhodnutí týkající se uzavření Dohody o WTO v rozsahu, ve kterém schválilo rámcovou smlouvu
         o banánech(24). Soudní dvůr měl za to, že ustanovení této rámcové dohody porušují obecnou zásadu práva Společenství, a sice zásadu zákazu
         diskriminace. 
      
      24.      Všechny tyto věci mají společné to, že ačkoli Soudní dvůr věnuje velkou péči dodržování závazků, které připadají Společenství
         na základě mezinárodního práva, snaží se zaprvé a především chránit ústavní rámec vytvořený Smlouvou(25). Bylo by tudíž nesprávné dojít k závěru, že jakmile je Společenství vázáno pravidlem mezinárodního práva, soudy Společenství
         se musí před tímto pravidlem sklonit, naprosto s ním souhlasit a použít ho bezpodmínečně v právním řádu Společenství. Vztah
         mezi mezinárodním právem a právním řádem Společenství se řídí samotným právním řádem Společenství a mezinárodní právo může
         prostoupit tímto právním řádem pouze za podmínek stanovených ústavními zásadami Společenství. 
      
      25.      Z toho vyplývá, že projednávaný kasační opravný prostředek stojí v podstatě na následující otázce: poskytuje Smlouva nějaký
         základ pro závěr, že na napadené nařízení se nevztahují ústavní omezení, která jsou běžně uložena právem Společenství, jelikož
         zavádí režim sankcí uložených rezolucemi Rady bezpečnosti? Nebo, jinak řečeno: přiznává právní řád Společenství opatřením,
         která jsou nezbytná pro provedení rezolucí přijatých Radou bezpečnosti, postavení, které je nadřazeno ústavním zásadám Společenství?
         
      
      26.      V tomto ohledu vyvstane ihned na mysl rozhodnutí tohoto soudu ve věci Bosphorus(26). V tomto rozsudku Soudní dvůr posuzoval, zda nařízení, které bylo přijato k provedení rezoluce Rady bezpečnosti, která ukládala
         obchodní embargo vůči Svazové republice Jugoslávie, porušilo základní práva a zásadu proporcionality. Soudní dvůr rozhodl,
         že zájem na „ukončení stavu války v regionu a masivního porušování lidských práv a humanitárního práva v Republice Bosna a Hercegovina“
         převážil nad zájmem zcela nevinného subjektu, aby mohl provádět svou hospodářskou činnost používáním aktiv, které si půjčil
         od společnosti založené ve Svazové republice Jugoslávie(27). Soudní dvůr se vůbec nevyjádřil tom smyslu, že by neměl pravomoc přezkumu, jelikož nařízení bylo nezbytné pro provedení
         režimu sankcí přijatého Radou bezpečnosti(28). 
      
      27.      Rada, Komise a Spojené království nicméně tvrdí, že v rozsudku Bosphorus se neřeší rozsah soudní pravomoci Soudního dvora,
         jelikož nařízení každopádně neporušilo základní práva. Nepovažuji tento argument za velmi přesvědčivý. Je pravdou, že ačkoli
         generální advokát tuto myšlenku mimochodem zavrhnul, Soudní dvůr se výslovně nezabýval tím, zda skutečnost, že nařízení provádí
         rezoluci Rady bezpečnosti, může zabránit jeho soudnímu přezkumu. Nicméně předpokládám, že Soudní dvůr místo toho, aby úmyslně
         ponechal tuto otázku bez odpovědi, akceptoval jako samozřejmé to, co generální advokát považoval za užitečné zmínit, tedy,
         že „dodržování základních práv je […] podmínkou legality aktů Společenství“(29). 
      
      28.      V každém případě, i když bychom souhlasili s tím, že Soudní dvůr se v rozsudku Bosphorus vyhnul otázce své jurisdikce, skutečností
         zůstává, že Rada, Komise a Spojené království nenašly ve Smlouvě žádný právní základ, ze kterého by mohlo logicky vyplývat,
         že opatření přijatá za účelem provedení rezolucí Rady bezpečnosti mají postavení, které je nadřazeno ústavním zásadám Společenství,
         a požívají tudíž imunity, pokud jde o soudní přezkum. 
      
      29.      Spojené království má za to, že takovou imunitu lze odvodit z článku 307 ES. První pododstavec tohoto článku stanoví: „Práva
         a povinnosti vyplývající ze smluv uzavřených před 1. lednem 1958 nebo pro přistupující státy přede dnem jejich přistoupení
         mezi jedním nebo několika členskými státy na jedné straně a jedním nebo několika třetími zeměmi na straně druhé nejsou touto
         smlouvou dotčeny.“ Podle názoru Spojeného království toto ustanovení ve spojení s článkem 10 ES ukládá Společenství povinnost
         nezasahovat do dodržování rezolucí Rady bezpečnosti členskými státy. Soudní dvůr by se tedy měl zdržet soudního přezkumu napadeného
         nařízení. Hned zkraje uvedu, že nejsem tímto argumentem přesvědčen, ale bude přesto užitečné zabývat se touto věcí podrobněji
         zejména vzhledem k tomu, že článek 307 ES má prvořadý význam v odůvodnění Soudu prvního stupně(30). 
      
      30.      Na první pohled není zcela jasné, jak by členským státům mohlo být zabráněno ve splnění jejich povinností podle Charty OSN,
         pokud by Soudní dvůr zrušil napadené nařízení. V případě neexistence opatření Společenství by totiž v zásadě mohly členské
         státy přijmout vlastní prováděcí opatření, jelikož jsou podle Smlouvy oprávněny přijmout opatření, která, i když je jimi dotčeno
         fungování společného trhu, mohou být nezbytná k zachování mezinárodního míru a bezpečnosti(31). Pravomoci, které mají členské státy v oblasti bezpečnostní politiky, musí být nicméně vykonávány způsobem, který je v souladu
         s právem Společenství(32). Ve světle rozsudku Soudního dvora ve věci ERT(33), lze usuzovat, že v rozsahu, ve kterém jejich akce spadají do rozsahu působnosti práva Společenství, členské státy podléhají
         stejným pravidlům Společenství na ochranu základních práv jako samotné orgány Společenství. Pokud by tedy Soudní dvůr zrušil
         napadené nařízení na základě toho, že porušuje pravidla Společenství týkající se ochrany základních práv, pak by v důsledku
         toho členské státy nemohly přijmout stejná opatření, aniž by – v rozsahu, ve kterém tato opatření spadají do rozsahu působnosti
         práva Společenství – jednaly v rozporu se základními právy, jak jsou chráněna Soudním dvorem. Argument založený na článku
         307 ES je tedy argumentem, který má pouze nepřímou relevanci. 
      
      31.      Hlavní problém týkající se argumentu vzneseného Spojeným královstvím nicméně spočívá v tom, že článek 307 ES prezentuje jako
         zdroj možného odchýlení se od čl. 6 odst. 1 EU, podle kterého „je Unie založena na zásadách svobody, demokracie, dodržování
         lidských práv a základních svobod a právního státu“. Nevidím žádný důvod pro takový výklad článku 307 ES. Navíc by byl neslučitelný
         s článkem 49 EU, který podmiňuje přistoupení k Unii dodržováním zásad stanovených v čl. 6 odst. 1 EU. Mimoto by případně umožňoval
         vnitrostátním orgánům využívat Společenství k obcházení základních práv, která jsou zaručena v jejich vnitrostátních právních
         řádech, dokonce i pokud jde o akty provádějící mezinárodní závazky(34). To by bylo zcela v rozporu s ustálenou judikaturou Soudního dvora, podle níž Společenství zaručuje úplný systém soudní ochrany,
         ve kterém jsou základní práva chráněna ve shodě s ústavními tradicemi členských států. Jak Soudní dvůr uvedl v rozsudku Les
         Verts, „Evropské společenství je společenstvím práva v tom, že ani jeho členské státy, ani jeho orgány nejsou vyňaty z přezkumu
         souladu opatření, která přijaly, se základní ústavní listinou, kterou je Smlouva“(35). Konkrétněji, v rozsudku Schmidberger Soudní dvůr potvrdil, že „opatření, která nejsou slučitelná s dodržováním lidských
         práv […] nejsou ve Společenství přijatelná“(36). Stručně řečeno, výklad článku 307 ES podávaný Spojeným královstvím se rozchází se základními zásadami, na kterých je Unie
         založena, zatímco ve Smlouvě nic nenasvědčuje tomu, že by měl článek 307 ES zvláštní postavení – a tím méně zvláštní postavení
         tohoto významu – v ústavním rámci Společenství. 
      
      32.      Mimoto povinnosti podle článku 307 ES a související povinnost loajální spolupráce působí obousměrně: vztahují se jak na Společenství,
         tak i na členské státy(37). Druhý odstavec článku 307 ES stanoví, že „příslušný členský stát či členské státy [použijí] všech vhodných prostředků k odstranění
         […] neslučitelností“ mezi jejich dřívějšími smluvními povinnostmi a jejich povinnosti podle práva Společenství. Za tímto účelem
         si mají členské státy „[poskytnout] vzájemnou pomoc […] a [zaujmout] případně společný postoj“. Tato povinnost vyžaduje, aby
         členské státy vykonávaly své pravomoci a povinnosti v mezinárodní organizaci, jakou je Organizace spojených národů, způsobem,
         který je slučitelný s podmínkami stanovenými základními pravidly a obecnými zásadami práva Společenství(38). Jakožto členové Organizace spojených národů musí členské státy, a zejména – v kontextu projednávané věci – ty, které jsou
         členy Rady bezpečnosti, jednat tak, aby pokud možno zabránily tomu, aby orgány OSN přijaly rozhodnutí, která by se mohla dostat
         do rozporu se základními zásadami právního řádu Společenství. Samotné členské státy tudíž nesou odpovědnost za minimalizaci
         rizika střetů mezi právním řádem Společenství a mezinárodním právem. 
      
      33.      Pokud to není článek 307 ES, na základě kterého lze vyjmout napadené nařízení ze soudního přezkumu, existují případně nějaká
         jiná pravidla Společenství, na základě kterých to možné je? Rada, Komise a Spojené království tvrdí, že Soudnímu dvoru obecně
         nepřísluší zpochybňovat opatření Společenství, která provádějí rezoluce, které Rada bezpečnosti považovala za nezbytné pro zachování
         mezinárodního míru a bezpečnosti. V této souvislosti se Komise dovolává pojmu „politické otázky(39). Stručně by se dalo říct, že Komise, Rada a Spojené království tvrdí, že zvláštní předmět, o který se jedná v projednávané
         věci, není vhodný pro soudní přezkum. Tvrdí, že Evropský soud pro lidská práva zastává podobný názor. 
      
      34.      Naznačovat, že se projednávaná věc týká „politické otázky“, ve vztahu ke které by i nejnižší stupeň soudního zásahu byl nepřijatelný,
         je podle mého názoru neobhajitelné. Tvrzení, že opatření je nezbytné pro zachování mezinárodního míru a bezpečnosti, nemůže
         mít za následek umlčení obecných zásad práva Společenství a zbavení jednotlivců jejich základních práv. Nezlehčuje se tím
         důležitost zájmu na zachování mezinárodního míru a bezpečnosti; pouze to znamená, že povinností soudů zůstává posuzovat legalitu
         opatření, která mohou být v rozporu s ostatními zájmy, které mají rovněž značnou důležitost, a jejichž ochrana je soudům svěřena.
         Jak správně uvedl soudce Murphy ve svém separátním vótu ve věci Korematsu projednávané Nejvyšším soudem Spojených států: 
      
      „Tak jako jiná tvrzení, která jsou v rozporu s dovolávanými právy jednotlivce, musí [toto] tvrzení samo o sobě podléhat soudnímu
         procesu sestávajícímu z určení jeho důvodnosti a vyřešení jeho rozporu s jinými zájmy. Jaká jsou přípustná omezení [volného
         uvážení] nebo zda byla nebo nebyla překročena v konkrétním případě, jsou otázky pro soud.“(40)      
      
      35.      Zajisté, výjimečné okolnosti mohou odůvodnit omezení svobody jednotlivců, jež by nebylo za normálních podmínek přijatelné.
         To by nás ale nemělo svádět k tomu, abychom prohlásili, že „jsou případy, ve kterých je třeba na chvíli přehodit závoj přes
         svobodu, tak jak se zakrývají sochy bohů“(41). Neznamená to ani, jak tvrdí Spojené království, že soudní přezkum takových případů by měl být pouze „velmi okrajový“. Naopak,
         tam, kde se má za to, že rizika pro veřejnou bezpečnost jsou mimořádně vysoká, je vyvíjen skutečně velký tlak na přijetí opatření,
         která nezohledňují práva jednotlivců, zejména ve vztahu k jednotlivcům, kteří mají omezený nebo žádný přístup k politickému
         procesu. V takových případech by proto soudy měly plnit svou povinnost dbát na dodržování pravidel právního státu se zvýšenou
         ostražitostí. Ty samé okolnosti, které mohou odůvodnit výjimečná omezení základních práv, tedy rovněž vyžadují, aby soudy
         pečlivě zvážily, zda tato omezení nepřesahují rámec toho, co je nezbytné. Jak to níže rozvedu, Soudní dvůr musí ověřit, zda
         tvrzení, že existují mimořádně vysoká bezpečnostní rizika, je důvodné a musí se ujistit, že přijatá opatření jsou vyvážená,
         pokud jde o povahu bezpečnostního rizika a rozsah, v jakém zasahují do základních práv jednotlivců. 
      
      36.      Podle Rady, Komise a Spojeného království se Evropský soud pro lidská práva zříká svých pravomocí přezkumu, pokud je napadené
         nařízení nezbytné k provedení rezoluce Rady bezpečnosti. Vážně však pochybuji o tom, že by Evropský soud pro lidská práva
         svou pravomoc tímto způsobem omezoval(42). Navíc, i kdyby tomu tak bylo, si nemyslím, že by to mělo nějaký vliv na projednávanou věc. 
      
      37.      Je určitě správné říct, že při zajišťování dodržování základních práv v rámci Společenství se Soudní dvůr inspiruje judikaturou
         Evropského soudu pro lidská práva(43). Přesto zůstávají značné rozdíly mezi těmito dvěma soudy. Úlohou Evropského soudu pro lidská práva je zajistit plnění závazků
         přijatých smluvními státy v Úmluvě. Ačkoli účelem Úmluvy je ochrana a další rozvoj lidských práv a základních svobod jednotlivců,
         je navržená tak, aby fungovala především jako mezistátní dohoda, která vytváří povinnosti mezi smluvními stranami na mezinárodní
         úrovni(44), což ilustruje mezivládní mechanismus vymáhání Úmluvy(45). Naopak Smlouva o ES založila autonomní právní řád, v rámci kterého mají jak státy, tak i jednotlivci bezprostřední práva
         a povinnosti. Povinností Soudního dvora je jednat jako ústavní soud vnitřního právního řádu, jímž je Společenství. Evropský
         soud pro lidská práva a Soudní dvůr jsou tedy jedinečné, pokud jde o jejich pravomoc ratione personae a pokud jde o vztah jejich právního systému s mezinárodním právem veřejným. Rada, Komise a Spojené království se tedy snaží
         vést paralelu přesně tam, kde analogie mezi těmito dvěma soudy končí. 
      
      38.      Rada při jednání tvrdila, že kdyby Soudní dvůr plnil svou soudní úlohu ve vztahu k aktům orgánů Společenství, jejichž zdrojem
         jsou rezoluce Rady bezpečnosti, jednal by nad rámec své vlastní funkce a „mluvil by za mezinárodní společenství“. Nicméně
         toto tvrzení je zjevně přehnané. Samozřejmě, že pokud by Soudní dvůr shledal, že napadená rezoluce nemůže být uplatněna v právním
         řádu Společenství, vyvolalo by to pravděpodobně odezvu na mezinárodní scéně. Je třeba nicméně poznamenat, že tato odezva nemusí
         být nutně negativní. Byla by přímým následkem skutečnosti, že za současného stavu systému upravujícího fungování OSN je jedinou
         možnou volbou jednotlivců, kteří si přejí mít přístup k nezávislému soudu, aby dosáhli odpovídající ochrany svých základních
         práv, napadnout vnitrostátní prováděcí opatření před vnitrostátním soudem(46). Možnost úspěšného napadení totiž nemůže být ze strany Rady bezpečnosti úplně neočekávaná vzhledem k tomu, že tým pro analytickou
         podporu a monitorování sankcí Výboru pro sankce se jí výslovně zabýval(47). 
      
      39.      Mimoto právní účinky rozhodnutí Soudního dvora se omezují na vnitřní právní řád Společenství. V rozsahu, ve kterém by takové
         rozhodnutí zabránilo Společenství a jeho členským státům v provedení rezolucí Rady bezpečnosti, by právní následky v rámci
         mezinárodního právního řádu bylo třeba určit na základě pravidel mezinárodního práva veřejného. I když je pravdou, že omezení,
         která obecné zásady práva Společenství ukládají, pokud jde o akce orgánů mohou způsobit nepříjemnosti Společenství a jeho
         členským státům při jejich vystupování na mezinárodní scéně, uplatňováním těchto zásad Soudním dvorem není dotčeno uplatnění
         mezinárodních pravidel o odpovědnosti států nebo pravidla uvedeného v článku 103 Charty OSN. Tvrzení Rady, že kdyby Soudní
         dvůr přezkoumal napadené nařízení, přisvojil by si pravomoc přesahující hranice právního řádu Společenství, je tudíž nesprávné.
         
      
      40.      Jsem proto toho názoru, že se Soud prvního stupně dopustil nesprávného právního posouzení tím, že rozhodl, že nemá pravomoc
         přezkoumat napadené nařízení z hlediska základních práv, která jsou součástí obecných zásad práva Společenství. Soudní dvůr
         by měl tudíž posoudit třetí žalobní důvod navrhovatelky jako odůvodněný a napadený rozsudek zrušit. 
      
      IV – K tvrzeným porušením základních práv
      41.      Namísto toho, aby byla věc vrácena zpět Soudu prvního stupně navrhuji, aby Soudní dvůr využil možnosti vydat v této věci konečné
         rozhodnutí(48). Z důvodu účelnosti se domnívám, že by bylo vhodné se v tomto ohledu zaměřit na základní aspekt tohoto případu, tedy otázku,
         zda napadené nařízení porušuje navrhovatelčina základní práva. 
      
      42.      Navrhovatelka uplatňuje, že napadené nařízení porušuje řadu jejích základních práv a na základě těchto důvodů se domáhá zrušení
         tohoto nařízení. Odpůrci – zejména Komise a Spojené království – tvrdí, že v rozsahu, ve kterém může napadené nařízení zasahovat
         do základních práv navrhovatelky, je to odůvodněno důvody týkajícími se potlačení mezinárodního terorismu. V této souvislosti
         rovněž tvrdí, že Soudní dvůr by neměl uplatnit běžný standard přezkumu, ale namísto toho – ve světle zájmů mezinárodní bezpečnosti,
         které jsou v sázce – použít méně přísná kritéria pro ochranu základních práv. 
      
      43.      Nesouhlasím s odpůrci. Obhajují typ soudního přezkumu, který je v podstatě velmi podobný přístupu přijatému Soudem prvního
         stupně pod názvem jus cogens. V jistém smyslu je tak jejich argument jiným výrazem přesvědčení, že projednávaná věc se týká „politické otázky“ a že Soudní
         dvůr, narozdíl od politických institucí, není v postavení, které by mu umožnilo se takovými otázkami odpovídajícím způsobem
         zabývat. Důvodem má být, že věci, o které se jedná, mají mezinárodní význam a jakýkoliv zásah Soudního dvora by mohl narušit
         globálně koordinované úsilí v boji proti terorismu. Tento argument je rovněž úzce spojen s názorem, že soudy jsou špatně vybavené
         k tomu, aby určily, která opatření jsou vhodná k předcházení mezinárodnímu terorismu. Rada bezpečnosti má naopak podle všeho
         kvalifikaci provést takové určení. Z těchto důvodů odpůrci docházejí k závěru, že Soudní dvůr by měl nakládat s posouzeními
         učiněnými Radou bezpečnosti s krajní úctou a, pokud by měl vůbec něco udělat, měl by provést minimální přezkum ve vztahu k aktům
         Společenství založeným na těchto posouzeních. 
      
      44.      Je pravdou, že soudy by neměly zůstávat institucionálně slepé. Soudní dvůr by tedy měl mít na paměti mezinárodní kontext,
         ve kterém funguje, a svá omezení. Měl by si být vědom vlivu, který jeho rozhodnutí mohou mít mimo hranice Společenství. Ve stále
         vzájemně provázanějším světě se různé právní řády budou muset snažit sladit své nároky na soudní pravomoc. V důsledku toho
         Soudní dvůr nemůže vždy uplatňovat monopol na určení způsobu, jakým by měly být určité základní zájmy uvedeny do vzájemného
         souladu. Musí tam, kde je to možné uznávat autoritu takových institucí, jakou je Rada bezpečnosti, které jsou zřízeny podle
         právního řádu, který se liší od jeho vlastního, a které jsou někdy v lepším postavení k tomu, aby mohly posoudit tyto základní
         zájmy. Soudní dvůr se ale nemůže sklonit před názory těchto institucí a obrátit se tak zády k základním hodnotám právního
         řádu Společenství, které má povinnost chránit. Ohled na jiné instituce má smysl pouze tehdy, pokud může být založen na sdíleném
         chápání těchto hodnot a vzájemném závazku je chránit. Tudíž v situacích, kdy jsou ve hře základní hodnoty Společenství, po
         Soudním dvoru může být vyžadováno, aby posoudil a případně zrušil opatření přijatá orgány Společenství, i když tato opatření
         odrážejí přání Rady bezpečnosti. 
      
      45.      Skutečnost, že dotčená opatření mají za cíl potlačení mezinárodního terorismu, by neměla bránit Soudnímu dvoru v plnění jeho
         povinnosti dbát na dodržování pravidel právního státu. Tím Soudní dvůr nezasahuje do oblasti politiky, ale stvrzuje omezení,
         která právo ukládá ve vztahu k určitým politickým rozhodnutím. To nikdy není lehký úkol a pro soudy je vskutku velkou výzvou
         moudře rozhodovat ve věcech týkajících se hrozby terorismu. To samé nicméně platí pro politické instituce. Zejména ve věcech
         veřejné bezpečnosti se politický postup stává snadno příliš vnímavým k bezprostředním obavám veřejného mínění, vedoucím orgány
         k tomu, aby zmírnily úzkost a strach mnohých na účet práv několika mála osob. To je přesně situace, kdy by soudy měly zasáhnout,
         aby zajistily, že politická nutnost dneška se nestane právní realitou zítřka. Jejich odpovědností je zajistit, aby to, co
         může být politicky účelné v daný okamžik bylo rovněž v souladu s pravidly právního státu, bez nichž nemůže dlouhodobě skutečně
         prosperovat žádná demokratická společnost. Slovy Aharona Baraka, bývalého předsedy Nejvyššího soudu Izraele: 
      
      „Právě v okamžiku, kdy hřmí děla, potřebujeme zákony […]. Každý boj státu – proti terorismu nebo jakémukoliv jinému nepříteli
         – je veden podle pravidel a práva. Vždy existuje právo, kterým se stát musí řídit. Neexistují žádné ‚černé díry‘. […] Důvod,
         na němž stojí tento přístup, není pouze pragmatickým důsledkem politické a normativní reality. Jeho kořeny sahají mnohem hlouběji.
         Je to výraz rozdílu mezi bojem demokratického státu za svůj život a bojem teroristů, kteří se proti němu bouří. Stát bojuje
         ve jménu práva a ve jménu dodržování práva. Teroristé bojují proti právu, přičemž ho porušují. Válka proti terorismu je rovněž
         válkou práva proti těm, kdo se proti němu bouří.“(49)      
      
      46.      Neexistuje tudíž žádný důvod, aby se Soudní dvůr v projednávané věci odklonil od svého běžného výkladu základních práv, kterých
         se navrhovatelka dovolává. Novou otázkou je pouze to, zda konkrétní potřeby, které vyvstaly z důvodu předcházení mezinárodnímu
         terorismu, odůvodňují omezení základních práv navrhovatelky, která by jinak byla nepřijatelná. To nemá za následek rozdílné
         pojetí těchto základních práv a použitelného standardu přezkumu. Znamená to pouze, že váha, kterou je třeba přikládat různým
         zájmům, které musí být vždy vyváženy, při uplatňování dotčených základních práv, může být rozdílná v důsledku specifických
         potřeb, které vyvstaly z důvodu předcházení mezinárodnímu terorismu. Ale to by mělo být posouzeno při běžném výkonu soudního
         přezkumu Soudního dvora. Projednávané okolnosti mohou vést k rozdílné rovnováze mezi hodnotami, které jsou ve hře při ochraně
         základních práv, ale použitelný standard ochrany by se neměl měnit. 
      
      47.      Problém, kterému čelí navrhovatelka, je, že všechna její finanční aktiva ve Společenství jsou již několik let zmrazena, bez
         časového omezení a za podmínek, kdy zřejmě neexistují žádné odpovídající prostředky, prostřednictvím kterých by napadla tvrzení,
         že je zapojena do podpory terorismu. Dovolávala se práva na ochranu majetku, práva být vyslechnut a práva na účinný soudní
         přezkum. V kontextu této věci jsou tato práva úzce spjata. Časově neomezené zmrazení prostředků jednotlivce zjevně představuje
         dalekosáhlý zásah do pokojného užívání majetku. Důsledky pro dotyčnou osobu nebo subjekt mohou být potenciálně zničující,
         i když jsou přijata opatření ohledně základních výdajů. Samozřejmě to vysvětluje, proč toto opatření má takový silný donucovací
         účinek a proč „chytré sankce“ tohoto typu mohou být považovány za prostředky, které jsou vhodné nebo dokonce nezbytné k předcházení
         teroristickým činům. Nicméně to rovněž zdůrazňuje potřebu procesních záruk, které vyžadují, aby orgány odůvodnily taková opatření
         a prokázaly jejich přiměřenost, nikoli pouze abstraktně, ale v konkrétních okolnostech daného případu. Komise správně poznamenává,
         že předcházení mezinárodnímu terorismu může odůvodnit omezení práva na ochranu majetku. Avšak to nezbavuje ipso facto orgány povinnosti prokázat, že tato omezení jsou odůvodněna ve vztahu k dotyčné osobě nebo subjektu. Procesní záruky jsou
         nezbytné právě z toho důvodu, aby zajistily, že tomu tak skutečně je. Při neexistenci takových záruk porušuje zmrazení aktiv
         na neomezenou dobu právo na ochranu majetku. 
      
      48.      Navrhovatelka tvrdí, že pokud jde o dotčené sankce, žádné takové záruky neexistují. V této souvislosti se snaží dovolávat
         práva být vyslechnut správními orgány, jakož i práva na účinný soudní přezkum nezávislým soudem. 
      
      49.      Jak právo být vyslechnut, tak i právo na účinný soudní přezkum představují základní práva, která tvoří součást obecných zásad
         práva Společenství. Podle ustálené judikatury „respektování práva být vyslechnut v každém řízení, které může vést k přijetí
         aktu nepříznivě zasahujícího do právního postavení určité osoby, je základní zásadou práva Společenství a musí být zajištěno
         i při neexistenci jakéhokoliv předpisu týkajícího se dotčeného řízení […]. Tato zásada vyžaduje, aby osoby, kterým jsou určena
         rozhodnutí, která významně ovlivňují jejich zájmy, mohly užitečně vyjádřit své stanovisko ohledně skutečností, které jsou
         jim vytýkány“(50). Co se týče práva na účinný soudní přezkum, Soudní dvůr rozhodl, že „Evropské společenství je společenstvím práva, v rámci
         něhož jeho orgány podléhají přezkumu, zda jsou jejich akty v souladu se Smlouvou a obecnými právními zásadami, jejichž součástí
         jsou základní práva. […] Jednotlivci tedy musejí mít nárok na účinnou soudní ochranu práv, která jim přiznává právní řád Společenství,
         přičemž právo na takovou ochranu je součástí obecných právních zásad vyplývajících ze společných ústavních tradic členských
         států“(51). Mimoto ze stejné judikatury vyplývá, že jak fyzické, tak i právnické osoby požívají práva být vyslechnut a práva na účinný
         soudní přezkum. 
      
      50.      Odpůrci nicméně argumentují, že v rozsahu, ve kterém jsou právo být vyslechnut a právo na účinný soudní přezkum omezena, tato
         omezení jsou odůvodněna. Tvrdí, že jakékoliv úsilí ze strany Společenství nebo členských států upravit správní nebo soudní
         postupy pro napadení legality sankcí uložených napadeným nařízením by bylo v rozporu s výchozími rezolucemi Rady bezpečnosti,
         a tudíž by ohrozilo boj proti mezinárodnímu terorismu. V souladu s tímto názorem nepředložili žádná vyjádření, která by tomuto
         Soudu umožnila provést přezkum ohledně specifické situace navrhovatelky. 
      
      51.      Nebudu se podrobněji zabývat tvrzeným porušením práva být vyslechnut. Stačí říct, že ačkoli o některých omezeních tohoto práva
         lze uvažovat z důvodů veřejné bezpečnosti, v projednávané věci orgány Společenství nedaly navrhovatelce žádnou příležitost,
         aby mohla vyjádřit své stanovisko ohledně toho, zda sankce proti ní jsou odůvodněny a zda by měly zůstat v platnosti. Existence
         řízení o výmazu ze seznamu na úrovni OSN není v tomto ohledu žádnou útěchou. Toto řízení umožňuje žadatelům předložit žádost
         o výmaz ze seznamu Výboru pro sankce nebo své vládě(52). Řízení o této žádosti je ale zcela věcí mezivládních konzultací. Ve skutečnosti neexistuje povinnost Výboru pro sankce vzít
         v úvahu názory žadatele. Mimoto v rámci řízení o výmazu není poskytnut ani minimální přístup k informacím, na kterých bylo
         založeno rozhodnutí zapsat žadatele na seznam. Přístup k takovým informacím je ve skutečnosti odepřen bez ohledu na jakýkoliv
         odůvodněný požadavek, co se týče potřeby chránit jejich důvěrnost. Jedním ze zásadních důvodů, na základě kterého musí být
         právo být vyslechnut dodržováno, je umožnit dotčeným účastníkům řízení účinně bránit svá práva, zejména v právních řízeních,
         která mohou být zahájena po ukončení správního přezkumného řízení. V tomto smyslu má dodržování práva být vyslechnut přímou
         relevanci ve vztahu k zajištění práva na účinný soudní přezkum. Procesní záruky existující na správní úrovni nemohou nikdy
         odstranit potřebu následného soudního přezkumu. Neexistence takových správních záruk má však i tak značné negativní důsledky
         na právo navrhovatelky na účinnou soudní ochranu. 
      
      52.      Právo na účinný soudní přezkum má mezi základními právy přední postavení. I když některá omezení tohoto práva mohou být připuštěna,
         pokud existují jiné převažující zájmy, je v demokratické společnosti nepřijatelné, aby byla dotčena samotná podstata tohoto
         práva. Jak Evropský soud pro lidská práva uvedl ve věci Klass a další, „právní stát mimo jiné znamená, že zásah výkonných
         orgánů do práv jednotlivce musí podléhat účinné kontrole, která by měla být za normálních okolností zajištěna soudně, přinejmenším
         v poslední instanci, jelikož soudní kontrola nabízí nejlepší záruky nezávislosti, nestrannosti a řádného procesu“(53). 
      
      53.      Navrhovatelka je uvedena na seznamu v příloze I napadeného nařízení několik let a orgány Společenství jí stále odmítají poskytnout
         příležitost zpochybnit důvody pro její další setrvání na seznamu. Ve skutečnosti proti ní vznesly velmi vážná obvinění a podrobily
         jí na základě toho přísným sankcím. Zcela však odmítají možnost, že by nezávislý soud mohl posoudit spravedlivost těchto obvinění
         a přiměřenost těchto sankcí. V důsledku tohoto odmítnutí existuje reálná možnost, že sankce uložené navrhovatelce v rámci
         Společenství mohou být nepřiměřené nebo dokonce uložené nesprávné osobě, a přesto mohou platit bez časového omezení. Soudní
         dvůr nemá žádnou možnost zjistit, zda tomu tak ve skutečnosti je, ale pouhá existence této možnosti je nepřijatelná ve společnosti,
         která dodržuje pravidla právního státu. 
      
      54.      Pokud by existoval skutečný a účinný mechanismus soudní kontroly nezávislým soudem na úrovni OSN, mohlo by to zprostit Společenství
         povinnosti zajistit soudní kontrolu prováděcích opatření, která se uplatní v rámci právního řádu Společenství. Nicméně žádný
         takový mechanismus v současné době neexistuje. Jak samotná Komise i Rada zdůraznily ve svých vyjádřeních, rozhodnutí, zda
         vymazat osobu ze sankčního seznamu OSN, zůstává zcela v diskreční pravomoci Výboru pro sankce – diplomatického orgánu. Za
         těchto okolností je třeba mít za to, že právo na soudní přezkum nezávislým soudem není na úrovni OSN zajištěno. V důsledku
         toho se orgány Společenství nemohou vzdát řádného soudního přezkumu při provádění dotčených rezolucí Rady bezpečnosti v rámci
         právního řádu Společenství. 
      
      55.      Z toho vyplývá, že navrhovatelčin žalobní důvod tkvící v tom, že napadené rozhodnutí porušuje právo být vyslechnut, právo
         na soudní přezkum a právo na ochranu majetku, je opodstatněný. Soudní dvůr by měl zrušit napadené nařízení v rozsahu, ve kterém
         se týká navrhovatelky. 
      
      V –    Závěry
      56.      Navrhuji, aby Soudní dvůr: 
      
      1)         zrušil rozsudek Soudu prvního stupně ze dne 21. září 2005 ve věci T‑306/01 Yusuf a Al Barakaat International Foundation v. Rada
         a Komise; a 
      
      2)         zrušil nařízení Rady (ES) č. 881/2002 ze dne 27. května 2002 o zavedení některých zvláštních omezujících opatření namířených
         proti některým osobám a subjektům spojeným s Usámou bin Ládinem, sítí Al-Kajdá a Talibanem a o zrušení nařízení Rady (ES)
         č. 467/2001, kterým se zakazuje vývoz určitého zboží a služeb do Afghánistánu, zesiluje zákaz letů a rozšiřuje zmrazení prostředků
         a jiných finančních zdrojů afghánského Talibanu v rozsahu, ve kterém se týká navrhovatelky. 
      
      1 –	Původní jazyk: angličtina.	
      
      2 –	Nařízení Rady (ES) č. 467/2001 ze dne 6. března 2001, kterým se zakazuje vývoz určitého zboží a služeb do Afghánistánu,
         zesiluje zákaz letů a rozšiřuje zmrazení prostředků a jiných finančních zdrojů afghánského Talibanu a zrušuje nařízení (ES)
         č. 337/2000 (Úř. věst. L 67, s. 1). Jméno navrhovatelky bylo přidáno nařízením Komise (ES) č. 2062/2001 ze dne 19. října 2001,
         kterým bylo potřetí změněno nařízení (ES) č. 467/2001 (Úř. věst. L 277, s. 25). 
      
      3 –	O zavedení některých zvláštních omezujících opatření namířených proti některým osobám a subjektům spojeným s Usámou bin
         Ládinem, sítí Al‑Kajdá a Talibanem a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 467/2001 (Úř. věst. 2002 L 139, s. 9; Zvl. vyd. 18/01,
         s. 294). 
      
      4 –	O omezujících opatřeních proti Usámu bin Ládinovi, členům organizace Al-Kajdá a Talibanu a dalším osobám, skupinám, podnikům
         a subjektům, které jsou s nimi spojeny, a o zrušení společných postojů 96/746/SZBP, 1999/727/SZBP, 2001/154/SZBP a 2001/771/SZBP
         (Úř. věst. L 139, s. 4; Zvl. vyd. 18/01, s. 292). Viz zejména článek 3 a devátý bod odůvodnění v preambuli. 
      
      5 –	S/RES/1267(1999) ze dne 15. října 1999. 
      
      6 –	S/RES/1333(2000) ze dne 19. prosince 2000. 
      
      7 –	S/RES/1390(2002) ze dne 16. ledna 2002. 
      
      8 –	O výjimkách z omezujících opatření uložených společným postojem 2002/402/SZBP (Úř. věst. L 53, s. 62). 
      
      9 –	Nařízení Rady (ES) č. 561/2003, kterým se mění nařízení (ES) č. 881/2002, pokud jde o výjimky ze zmrazení finančních prostředků
         a hospodářských zdrojů (Úř. věst. L 82, s. 1; Zvl. vyd. 18/02, s. 91). 
      
      10 –	Sb. rozh. s. II‑3533. 
      
      11 –	Body 107 až 171 napadeného rozsudku. 
      
      12 –	Bod 169 napadeného rozsudku. 
      
      13 –	Bod 190 a násl. napadeného rozsudku. 
      
      14 –	V bodech 226 až 283 napadeného rozsudku. 
      
      15 –	Článek 103 Charty OSN stanoví: „[j]estliže by došlo ke střetu mezi závazky členů Spojených národů podle této charty a jejich
         závazky podle kteréhokoli jiného mezinárodního ujednání, mají vrch závazky podle této charty“. Obecně se uznává, že tato povinnost
         se vztahuje rovněž na závazná rozhodnutí Rady bezpečnosti. Viz usnesení Mezinárodního soudního dvora ze dne 14. dubna 1992
         ve věci Otázky výkladu a uplatnění Montrealské úmluvy z roku 1971 vyplývající z leteckého neštěstí v Lockerbie (Libyjská arabská
         džamáhíríje v. Spojené království), usnesení ze dne 14. dubna 1992 o předběžných opatřeních, I.C.J. Reports 1992, s. 3, bod
         39. 
      
      16 –	Viz body 286 až 346 napadeného rozsudku. 
      
      17 –	Rozsudek ze dne 5. února 1963 (26/62, Recueil, s. 12). 
      
      18 –	Rozsudek ze dne 23. dubna 1986, Les Verts v. Parlament (294/83, Recueil, s. 1339, bod 23). 
      
      19 –	Viz, například, rozsudky ze dne 4. prosince 1974, van Duyn (41/74, Recueil, s. 1337, bod 22), a ze dne 24. listopadu 1992,
         Poulsen a Diva Navigation (C‑286/90, Recueil, s. I‑6019, body 9 až 11). 
      
      20 –	Viz, například, rozsudky ze dne 11. září 2007, Merck Genéricos Produtos Farmacêuticos (C‑431/05, Sb. rozh. s. I‑7001);
         ze dne 14. prosince 2000, Dior a další (C‑300/98 a C‑392/98, Recueil, s. I‑11307, bod 33); ze dne 16. června 1998, Racke (C‑162/96,
         Recueil, s. I‑3655); ze dne 12. prosince 1972, International Fruit Company a další (21/72 až 24/72, Recueil, s. 1219), a rozsudek
         Poulsen a Diva Navigation, uvedený v poznámce pod čarou 19. 
      
      21 –	Rozsudek ze dne 30. května 2006 (C‑317/04, Sb. rozh. s. I‑4721). Viz také rozsudek ze dne 9. srpna 1994, Francie v. Komise
         (C‑327/91, Recueil, s. I‑3641). 
      
      22 –	Posudek Soudního dvora 2/94 ze dne 28. března 1996 (Recueil, s. 1759, bod 35). 
      
      23 –	Viz, například, usnesení Soudního dvora 1/78 ze dne 14. listopadu 1978 (Recueil, s. 2151, bod 33); posudek Soudního dvora
         2/91 ze dne 19. března 1993 (Recueil, s. I‑1061, body 36 až 38); a rozsudek ze dne 19. března 1996, Komise v. Rada (C‑25/94,
         Recueil, s. I‑1469, body 40 až 51). 
      
      24 –	Rozsudek ze dne 10. března 1998 (C‑122/95, Recueil, s. I‑973). 
      
      25 –	Viz, například, posudek 2/94, uvedený v poznámce pod čarou 22, body 30, 34 a 35. 
      
      26 –	Rozsudek ze dne 30. července 1996 (C‑84/95, Recueil, s. I‑3953). 
      
      27 –	Rozsudek Bosphorus, uvedený v poznámce pod čarou 26, bod 26. 
      
      28 –	Zabavení letadla Bosphorus Airways bylo provedeno v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti 820(1993). Výbor pro sankce OSN
         rozhodl, že nezabavení letadla ze strany orgánů by se rovnalo porušení rezoluce. 
      
      29 –	Stanovisko přednesené generálním advokátem F. G. Jacobsem ve věci Bosphorus, uvedené v poznámce pod čarou 26, bod 53. Viz
         také bod 34 posudku 2/94, uvedeného v poznámce pod čarou 22. 
      
      30 –	Body 235 až 241 napadeného rozsudku. 
      
      31 –	Článek 297 ES a čl. 60 odst. 2 ES. Viz také rozsudky ze dne 17. října 1995, Werner (C‑70/94, Recueil, s. I‑3189); a ze
         dne 17. října 1995, Leifer a další (C‑83/94, Recueil, s. I‑3231), jakož i stanovisko generálního advokáta F. G. Jacobse přednesené
         dne 6. dubna 1995 ve věci Komise v. Řecko (C‑120/94, Recueil, s. I‑1513). 
      
      32 –	Rozsudek ze dne 14. ledna 1997, Centro-Com (C‑124/95, Recueil, s. I‑81, bod 25). 
      
      33 –	Rozsudek ze dne 18. června 1991 (C‑260/89, Recueil, s. I‑2925). Viz také rozsudek ze dne 26. června 1997, Familiapress
         (C‑368/95, Recueil, s. I‑3689). 
      
      34 –	V některých právních systémech se zdá velmi nepravděpodobně, že by vnitrostátní opatření k provedení rezolucí Rady bezpečnosti
         požívala imunity, pokud jde o soudní přezkum (což ostatně ukazuje, že rozhodnutí Soudního dvora vyloučit taková opatření,
         jakým je napadené nařízení, ze soudního přezkumu by mohlo způsobit těžkosti pro přijetí práva Společenství v některých vnitrostátních
         právních řádech). Viz, například, následující prameny. Německo: Bundesverfassungsgericht, usnesení ze dne 14. října 2004 (Görgülü)
         2 BvR 1481/04, uveřejněné v NJW 2004, s. 3407 3412. Česká republika: Ústavní soud, 15. dubna 2003 (I. ÚS 752/02); Ústavní
         soud, 21. února 2007 (I. ÚS 604/04). Itálie: Corte Costituzionale, 19. března 2001, č. 73. Maďarsko: 4/1997 (I. 22.) AB határozat.
         Polsko: Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego (zbiór urzędowy), 27. dubna 2005, P 1/05, pkt 5.5, Seria A, 2005 Nr 4, poz.
         42; a Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego (zbiór urzędowy), 2. července 2007, K 41/05, Seria A, 2007 Nr 7, poz. 72. 
      
      35 –	Rozsudek Les Verts uvedený v poznámce pod čarou 18, bod 23. 
      
      36 –	Rozsudek ze dne 12. června 2003 (C‑112/00, Recueil, s. I‑5659, bod 73). 
      
      37 –	Pro nedávný příklad věci týkající se povinností členských států podle článku 307 ES, viz rozsudek ze dne 1. února 2005,
         Komise v. Rakousko (C‑203/03, Sb. rozh. s. I‑935, bod 59). 
      
      38 –	Viz, obdobně, pokud jde o požadavek jednotnosti v mezinárodním zastoupení Společenství, posudek 1/94 ze dne 15. listopadu
         1994 (Recueil, s. I‑5267, body 106 až 109); a rozsudek Komise v. Rada, uvedený v poznámce pod čarou 23, body 40 až 51. 
      
      39 –	Pojem „politická otázka“ byl vytvořen předsedou Nejvyššího soudu Spojených států Taneyem ve věci Luther v. Borden, 48 U.S.
         1 (1849), 46-47. Přesný význam tohoto pojmu v rámci Společenství je více než nejasný. Komise dále nerozvedla tento argument,
         který vznesla při jednání, ale Soudní dvůr by se snad podle ní měl zdržet provedení soudního přezkumu, jelikož neexistují
         žádná soudní kritéria, na základě kterých by se mohly projednávané věci posoudit. 
      
      40 –      Nejvyšší soud Spojených států, Korematsu v. Spojené státy, 323 U.S. 214, 233-234 (1944) (Murphy, J., separátní votum) (uvozovky
         vynechány). 
      
      41 –	Montesquieu, De l’Esprit des Lois, kniha XII („Il y a des cas où il faut mettre, pour un moment, un voile sur la liberté, comme l’on cache les statues des
         dieux“). 
      
      42 –	Evropský soud pro lidská práva (dále také „ESLP“) rozhodl, že „smluvní státy nemohou ve jménu boje proti [...] terorismu
         přijmout jakákoliv opatření, která se jim zdají vhodná“ (rozsudek Klass a další ze dne 6. září 1978, Řada A, č. 28, bod 49).
         Mimoto ve svém rozsudku ve věci Bosphorus Airways se tento soud obšírně zabýval otázkou své vlastní pravomoci, bez toho, aniž
         by jen zmínil možnost, že by nemusel být oprávněn provést přezkum, jelikož napadená opatření provádějí rezoluci Rady bezpečnosti
         (věc Bosphorus Hava Yolları Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi (Bosphorus Airways) v. Irsko, č. 45036/98). Zdá se tedy, že rozsudek
         ve věci Bosphorus Airways podporuje argument ve prospěch soudního přezkumu. I přesto, podle Rady, Komise a Spojeného království,
         vyplývá z rozhodnutí o přípustnosti ve věci Berhami, že opatření, která jsou nezbytná k provedení rezolucí Rady bezpečnosti,
         automaticky spadají mimo rozsah působnosti Úmluvy [ESLP 2. května 2007, Behrami v. Francie (č. 71412/01) a Saramati v. Francie,
         Německo a Norsko (č. 78166/01)]; viz také rozhodnutí o přípustnosti ze dne 5. července 2007 ve věci Kasumaj v. Řecko (č. 6974/05),
         a ze dne 28. srpna 2007 ve věci Gajic v. Německo (č. 31446/02). To se však zdá být příliš extenzivním výkladem rozhodnutí
         ESLP. Věc Berhami se týkala údajného porušení základních práv bezpečnostními silami rozmístěnými v Kosovu, které působily
         pod záštitou OSN. Státy, jež byly odpůrci v této věci, dodaly jednotky do těchto bezpečnostních sil. Evropský soud pro lidská
         práva popřel, že by měl pravomoc ratione personae zejména proto, že vrchní velení a kontrola nad bezpečnostní misí zůstaly svěřeny Radě bezpečnosti, a tudíž napadená jednání
         a opominutí byla přičitatelná OSN, a nikoli státům, jež byly odpůrci v této věci (viz body 121 a 133 až 135 rozsudku). V tomto
         ohledu totiž ESLP pečlivě odlišoval tento případ od případu Bosphorus Airways (viz, zejména, bod 151 rozsudku). Postoj Evropského
         soudu pro lidská práva se tedy zdá být takový, že pokud jsou podle pravidel mezinárodního práva veřejného napadené akty přičitatelné
         OSN, soud nemá pravomoc ratione personae, jelikož OSN není smluvní stanou Úmluvy. Naopak, pokud orgány smluvního státu podnikly procesní kroky k provedení rezoluce
         Rady bezpečnosti do domácího právního řádu, opatření takto přijatá jsou přičitatelná tomuto státu, a tudíž podléhají soudnímu
         přezkumu podle Úmluvy (viz rovněž body 27 až 29 rozhodnutí o přípustnosti ze dne 16. října 2007 ve věci Beric a další v. Bosna
         a Hercegovina). 
      
      43 –	Viz, například, rozsudek ze dne 14. října 2004, Omega (C‑36/02, Sb. rozh. s. I‑9609, bod 33). 
      
      44 –	Viz preambule, jakož i článek 19 a čl. 46 odst. 1 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod ze dne 4. listopadu
         1950 (dále jen „EÚLP“). 
      
      45 –	Viz čl. 46 odst. 2 EÚLP. 
      
      46 –	Viz bod 39 zprávy zvláštního zpravodaje OSN k podpoře a ochraně lidských práv a základních svobod při potlačování terorismu
         ze dne 16. srpna 2006 (A/61/267): „Jestliže účinkem zapsání [na seznam] je zmrazení aktiv, právo napadnout zapsání je nezbytností.
         Na mezinárodní úrovni tyto postupy v současné době neexistují. Existují v některých případech na vnitrostátní úrovni. Zvláštní
         zpravodaj je toho názoru, že pokud neexistuje řádný nebo odpovídající mezinárodní přezkum, vnitrostátní přezkumná řízení –
         i pro mezinárodní seznamy – jsou nezbytná. Měla by být dostupná ve státech, které uplatňují tyto sankce“. 
      
      47 –	Viz, zejména, druhá zpráva týmu pro analytickou podporu a monitorování sankcí (S/2005/83), ve které je v bodě 54 uvedeno,
         že „způsob, kterým jsou subjekty anebo jednotlivci zapisování na seznam teroristů spravovaný Radou, a neexistence přezkumu
         nebo odvolání pro ty, kteří jsou na seznamu, vyvolávají vážné otázky ohledně odpovědnosti a případně porušují základní práva,
         normy a úmluvy“, a v bodě 58, že „revize postupů by mohly pomoci snížit možnost jednoho nebo více případných záporných rozhodnutí
         soudů“. V této souvislosti zpráva výslovně zmiňuje Soudní dvůr Evropských společenství. Viz rovněž příloha I šesté zprávy
         týmu pro analytickou podporu a monitorování sankcí (S/2007/132), pokud jde o přehled právních prostředků, jimiž byly zpochybněny
         některé aspekty sankčního programu. 
      
      48 –	V souladu s článkem 61 statutu Soudního dvora. 
      
      49 –      Nejvyšší soud státu Izrael, HCJ 769/02 (2006), Veřejný výbor proti mučení v Izraeli a další v. vláda státu Izrael a další,
         body 61 a 62 (uvozovky vynechány). 
      
      50 –	Rozsudek ze dne 24. října 1996, Komise v. Lisrestal a další (C‑32/95 P, Recueil, s. I‑5373, bod 21). Viz také čl. 41 odst. 2
         Listiny základních práv Evropské unie. 
      
      51 –	Rozsudek ze dne 25. července 2002, Unión de Pequeños Agricultores v. Rada (C‑50/00 P, Recueil, s. I‑6677, body 38 a 39).
         Viz také článek 47 Listiny základních práv Evropské unie a články 6 a 13 EÚLP. 
      
      52 –	Řízení o výmazu doznalo několika změn od doby původního přijetí opatření proti navrhovatelce. Podle původního režimu mohla
         dotyčná osoba pouze předložit žádost o výmaz svému státu občanství nebo bydliště. Podle současného řízení mohou žadatelé,
         kteří chtějí předložit žádost o výmaz, tak učinit buď prostřednictvím „přijímacího střediska“ OSN nebo prostřednictvím svého
         státu bydliště nebo občanství. Avšak základní mezivládní povaha řízení o výmazu se nezměnila. Viz rezoluce Rady bezpečnosti
         1730(2006) ze dne 19. prosince 2006 a směrnice Výboru pro sankce ohledně postupů při jeho práci, dostupné na internetové stránce
         http://www.un.org/sc/committees/1267/index.shtml. 
      
      53 –	Rozsudek ESLP Klass a další, uvedený v poznámce pod čarou 42, bod 55.