CELEX: 52014PC0462
Language: fi
Date: 2014-07-16
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön eläkejärjestelmän maksuosuuden mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2011, 1 päivästä heinäkuuta 2012 ja 1 päivästä heinäkuuta 2013

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön eläkejärjestelmän maksuosuuden mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2011, 1 päivästä heinäkuuta 2012 ja 1 päivästä heinäkuuta 2013 /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
 Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Henkilöstösääntöjen muuttamisesta 1. tammikuuta 2014 lukien annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 1023/2013 voimaantuloon liittyen tämän ehdotuksen tavoitteena on ratkaista ne jäljellä olevat ongelmat, jotka koskevat eläkejärjestelmän maksuosuuden mukauttamista vuosien 2011, 2012 ja 2013 osalta. Tarkoituksena on saattaa päätökseen unionin tuomioistuimessa vireillä oleva asia (C-453/12) ja välttää uusien asiaa koskevien oikeusriitojen syntyminen. 
 Yleinen tausta Henkilöstösääntöjen[1] 83 a artiklan 3 kohdan mukaan neuvosto päättää liitteen XII mukaisesti viiden vuoden välein tehtävän eläkejärjestelmän vakuutusmatemaattisen arvioinnin yhteydessä järjestelmän tasapainon varmistaakseen eläkemaksun määrän ja eläkeikään mahdollisesti tehtävän muutoksen. Henkilöstösääntöjen 83 a artiklan 4 kohdan mukaan komissio esittää vuosittain neuvostolle ajantasaistetun vakuutusmatemaattisen arvioinnin, joka tehdään liitteen XII 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Jos parhaillaan sovellettavan eläkemaksun määrän ja vakuutusmatemaattisen tasapainon säilyttämiseksi tarvittavan maksuosuuden määrän välillä on vähintään 0,25 prosentin suuruinen ero, neuvosto tarkastelee, onko eläkemaksun määrää aiheellista mukauttaa liitteessä XII vahvistettujen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. Eurostat on esittänyt henkilöstösääntöjen liitteessä XII olevan 13 artiklan mukaisesti edellä mainituissa säännöksissä edellytetyt kertomukset, joiden avulla määritetään eläkejärjestelmän tasapainon varmistamiseen tarvittava maksuosuus vuosina 2011, 2012 ja 2013. Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 1023/2013, olevan 19 artiklan mukaan henkilöstösääntöjen 83 a artikla ja liite XII, sellaisina kuin ne ovat voimassa ennen 1. marraskuuta 2013, pysyvät voimassa yksinomaan sellaisia mukautuksia varten, joita tarvitaan kyseisten artiklojen soveltamista koskevan Euroopan unionin tuomioistuimen tuomion täytäntöön panemiseksi SEUT-sopimuksen 266 artiklan mukaisesti. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
 Intressitahojen kuuleminen 
 Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Ehdotuksesta on kuultu henkilöstön edustajia asianmukaisia menettelyjä noudattaen. 
 Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Ehdotuksessa on otettu huomioon kuultujen osapuolten lausunnot. 
 Asiantuntijatiedon käyttö 
 Eläkejärjestelmän maksuosuutta koskevat laskelmat on vahvistanut oikeiksi vakuutusmatematiikan asiantuntija (ulkopuolinen konsultti). 
 Vaikutusten arviointi Ehdotuksen tarkoituksena on mukauttaa Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön eläkejärjestelmän maksuosuutta vuosien 2011, 2012 (vuotuiset mukautukset) ja 2013 (viisivuotismukautus) osalta, jotta voidaan varmistaa järjestelmän vakuutusmatemaattinen tasapaino. Vuoden 2013 loppuun voimassa ollut lainsäädäntö ei mahdollistanut muita vaihtoehtoja. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Noudattaakseen unionin tuomioistuimen antamaa
tuomiota asiassa C-63/12 Euroopan parlamentti ja neuvosto antoivat 16.
huhtikuuta 2014 asetukset (EU) N:o 422/2014 ja (EU) N:o 423/2014, joilla
mukautetaan Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoja ja
eläkkeitä sekä näihin palkkoihin ja eläkkeisiin liittyviä korjauskertoimia 1.
päivästä heinäkuuta 2011 ja 1. päivästä heinäkuuta 2012. Tämä oli osa
kokonaisvaltaista lähestymistapaa palkkojen ja eläkkeiden vuosien 2011 ja 2012
ja eläkemaksuosuuden vuoden 2011 mukautuksia koskevien riitojen ratkaisemiseksi
ja johti 0 prosentin mukautukseen vuoden 2011 osalta ja 0,8 prosentin
mukautukseen vuoden 2012 osalta.
Nämä EU:n henkilöstön palkkojen ja eläkkeiden
mukautukset edellyttävät eläkejärjestelmän maksuosuuden mukauttamista
taannehtivasti vuoden 2013 osalta. Lisäksi henkilöstösääntöjen liitteessä XIII
olevan 19 artiklan, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 1023/2013, tarkoituksena
on mahdollistaa se, että toimielimet voivat toteuttaa tarvittavat toimenpiteet
ratkaistakseen palkkojen ja eläkkeiden vuosien 2011 ja 2012 mukautusta ja
eläkemaksuosuuden vuoden 2011 mukautusta koskevat riitansa unionin
tuomioistuimen antaman tuomion mukaisesti ottaen huomioon henkilöstön
perustellun luottamuksen siihen, että toimielimet päättävät joka vuosi
henkilöstön palkkojen ja eläkkeiden ja eläkejärjestelmän maksuosuuden
mukautuksesta. 
Eurostat on henkilöstösääntöjen liitteessä XII
olevan 13 artiklan mukaisesti esittänyt eläkejärjestelmän vuosien 2011, 2012 ja
2013 vakuutusmatemaattiset arviointikertomukset, joissa saatetaan ajan tasalle
mainitussa liitteessä tarkoitetut muuttujat. Arviointien mukaan
eläkejärjestelmän vakuutusmatemaattisen tasapainon varmistamiseen tarvittava
maksuosuus on 11,0 prosenttia peruspalkasta vuonna 2011[2], 9,9 prosenttia
peruspalkasta vuonna 2012[3]
ja 10,6 prosenttia peruspalkasta vuonna 2013[4]. Euroopan unionin
virkamiesten ja muun henkilöstön eläkejärjestelmän vakuutusmatemaattisen
tasapainon varmistamiseen tarvittavaa maksuosuutta olisi tästä syystä
mukautettava seuraavasti:
·                        
11,0 prosenttiin 1. heinäkuuta 2011 alkaen,
·                        
10,0 prosenttiin 1. heinäkuuta 2012 alkaen[5], ja 
·                        
11,6 prosenttiin 1. heinäkuuta 2013 alkaen.
Lisäksi henkilöstösääntöjen 83 a artiklan
3 kohdan mukaan neuvosto päättää järjestelmän tasapainon varmistaakseen
liitteen XII mukaisesti viiden vuoden välein tehtävän eläkejärjestelmän
vakuutusmatemaattisen arvioinnin yhteydessä eläkemaksun määrän. 
Eläkejärjestelmän vuoden 2013 vakuutusmatemaattinen
arviointi on tällainen viiden vuoden välein tehtävä arviointi, joten komission
on arvioitava järjestelmä kattavasti tämän viitekauden osalta varmistaakseen,
että sovellettu eläkejärjestelmän maksuosuus säilyttää eläkejärjestelmän
vakuutusmatemaattisen tasapainon Tällainen viiden vuoden välein tehtävä
arviointi edellyttää väistämättä sitä, että vuoden 2011 eläkemaksuosuus, josta
neuvosto ei ole vielä lopullisesti päättänyt, vahvistetaan ja että vuoden 2012
eläkemaksuosuutta mukautetaan uudelleen, kuten 10. joulukuuta 2013 annetun
neuvoston asetuksen (EU) N:o 1331/2013 johdanto-osan 4 kappaleessa todetaan. 
Henkilöstösääntöjen 83 a artiklan 4
kohdan nojalla tehtävä vuotuinen mukautus vuotta 2011 koskevaan
eläkejärjestelmän maksuosuuteen on saatettu unionin tuomioistuimen
käsiteltäväksi (asia C-453/12). Tuomioistuin on kuitenkin palkkojen ja
eläkkeiden vuoden 2011 mukautusta koskevassa asiassa C-63/12 antamansa tuomion
jälkeen komission pyynnöstä keskeyttänyt asian käsittelyn, jotta osapuolilla
olisi mahdollisuus löytää kokonaisvaltainen lainsäädännöllinen ratkaisu
kaikkiin eläkemaksuosuutta koskeviin kysymyksiin henkilöstösääntöjen liitteessä
XIII olevan 19 artiklan mukaisesti. Tällä komission ehdotuksella pyritään
edistämään asian C-453/12 ratkaisemista ja estämään muiden ”vanhoihin”
henkilöstösääntöihin liittyvien oikeusriitojen syntyminen.
Jotta siis voitaisiin varmistaa, että
sovellettu eläkejärjestelmän maksuosuus säilyttää eläkejärjestelmän
vakuutusmatemaattisen tasapainon viiden vuoden viitekaudella ja jotta
toimielimet voisivat osana kokonaisvaltaista riitojenratkaisua toteuttaa
eläkemaksuosuuden mukautuksen edellyttämät toimenpiteet toimielinten välisen
vilpittömän yhteistyön periaatteiden mukaisesti ja ottaen huomioon henkilöstön
oikeutetut odotukset, komissio tekee ehdotuksen neuvoston asetukseksi Euroopan
unionin virkamiesten ja muun henkilöstön eläkejärjestelmän maksuosuuden
mukauttamisesta 1. päivästä heinäkuuta 2011, 1. päivästä heinäkuuta 2012 ja 1.
päivästä heinäkuuta 2013.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Eläkejärjestelmän maksuosuuden mukautuksen
vaikutus tuloihin esitetään yksityiskohtaisesti liitteenä olevassa
rahoitusselvityksessä.
2014/0214 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
Euroopan unionin virkamiesten ja muun
henkilöstön eläkejärjestelmän maksuosuuden mukauttamisesta 1 päivästä
heinäkuuta 2011, 1 päivästä heinäkuuta 2012 ja 1 päivästä heinäkuuta 2013
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon asetuksella (ETY, Euratom,
EHTY) N:o 259/68[6]
vahvistetut Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja
Euroopan unionin muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot ja
erityisesti henkilöstösääntöjen 83 a artiklan ja liitteen XII, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 19
artiklan, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 1023/2013, tarkoituksena on
mahdollistaa se, että toimielimet voivat toteuttaa tarvittavat toimenpiteet
ratkaistakseen palkkojen ja eläkkeiden vuosien 2011 ja 2012 mukautusta ja
eläkejärjestelmän maksuosuuden vuoden 2011 mukautusta koskevat riitansa unionin
tuomioistuimen antaman tuomion mukaisesti ottaen huomioon henkilöstön
perustellun luottamuksen siihen, että neuvosto päättää joka vuosi
eläkejärjestelmän maksuosuuden mukautuksesta.
(2)                   
Osana kokonaisvaltaista riitojenratkaisua ja
noudattaakseen unionin tuomioistuimen antamaa tuomiota asiassa C-63/12 Euroopan
parlamentti ja neuvosto antoivat 16 päivänä huhtikuuta 2014 asetukset (EU) N:o
422/2014 ja (EU) N:o 423/2014, joilla mukautetaan Euroopan unionin virkamiesten
ja muun henkilöstön palkkoja ja eläkkeitä 1 päivästä heinäkuuta 2011 ja 1
päivästä heinäkuuta 2012. Nämä mukautukset edellyttävät eläkejärjestelmän
maksuosuuden vastaavaa mukauttamista taannehtivasti vuosien 2011, 2012 ja 2013
osalta. 
(3)                   
Eurostat on henkilöstösääntöjen liitteessä XII
olevan 13 artiklan mukaisesti esittänyt eläkejärjestelmän vuosien 2011, 2012 ja
2013 vakuutusmatemaattiset arviointikertomukset, joissa saatetaan ajan tasalle
mainitussa liitteessä tarkoitetut muuttujat. Kyseisen arvioinnin mukaan
eläkejärjestelmän vakuutusmatemaattisen tasapainon varmistamiseen tarvittava
maksuosuus on 11,0 prosenttia 1 päivästä heinäkuuta 2011, 10,0 prosenttia
1 päivästä heinäkuuta 2012 ja 10,6 prosenttia 1 päivästä heinäkuuta 2013. 
(4)                   
Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön
eläkejärjestelmän vakuutusmatemaattisen tasapainon varmistamiseen tarvittavaa
maksuosuutta olisi tästä syystä mukautettava taannehtivasti 11,0 prosenttiin
peruspalkasta 1 päivästä heinäkuuta 2011, 10,0 prosenttiin peruspalkasta 1
päivästä heinäkuuta 2012 ja 10,6 prosenttiin peruspalkasta 1 päivästä
heinäkuuta 2013, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Vahvistetaan
–                        
henkilöstösääntöjen 83 artiklan
2 kohdassa tarkoitetuksi maksuosuudeksi 11,0 prosenttia
1 päivästä heinäkuuta 2011,
–                        
henkilöstösääntöjen 83 artiklan
2 kohdassa tarkoitetuksi maksuosuudeksi 10,0 prosenttia
1 päivästä heinäkuuta 2012,
–                        
henkilöstösääntöjen 83 artiklan
2 kohdassa tarkoitetuksi maksuosuudeksi 10,6 prosenttia
1 päivästä heinäkuuta 2013.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.         EHDOTUKSEN NIMI
Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan unionin
virkamiesten ja muun henkilöstön eläkejärjestelmän maksuosuuden mukauttamisesta
1 päivästä heinäkuuta 2011, 1 päivästä heinäkuuta 2012 ja 1 päivästä heinäkuuta
2013
2.         BUDJETTIKOHDAT
Luku ja momentti:
400 Virkamiesten ja muun henkilöstön palkoista
pidätettävän veron tuotto
Vuoden 2011 vahvistetut saamiset yhteensä:
538,2 miljoonaa euroa
Vuoden 2012 vahvistetut saamiset yhteensä:
548,9 miljoonaa euroa
Vuoden 2013 vahvistetut saamiset yhteensä:
569,1 miljoonaa euroa
Budjettikohta 2014: 590,5 miljoonaa euroa
404 Yhteisvastuumaksun tuotto:
Vuoden 2011 vahvistetut saamiset yhteensä:
63,1 miljoonaa euroa
Vuoden 2012 vahvistetut saamiset yhteensä:
64,3 miljoonaa euroa
Budjettikohta 2014: 68,3 miljoonaa euroa
410 Henkilöstön maksut eläkejärjestelmään:
Vuoden 2011 vahvistetut saamiset yhteensä:
456,4 miljoonaa euroa
Vuoden 2012 vahvistetut saamiset yhteensä:
449,3 miljoonaa euroa
Vuoden 2013 vahvistetut saamiset yhteensä:
445,6 miljoonaa euroa
Budjettikohta 2014: 435,6 miljoonaa euroa
3.         RAHOITUSVAIKUTUKSET 
¨         Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia
ý         Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä
on seuraavat rahoitusvaikutukset tuloihin:
(milj.
euroa yhden desimaalin tarkkuudella)
 Budjettikohta || Tulot || 6 kuukauden jakso, joka alkaa 1.7.2011 || 6 kuukauden jakso, joka alkaa 1.1.2012 || 6 kuukauden jakso, joka alkaa 1.7.2012 || 6 kuukauden jakso, joka alkaa 1.1.2013 || 6 kuukauden jakso, joka alkaa 1.7.2013 || 2014 
 Momentti 400 || Vaikutukset omiin varoihin || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 Momentti 404 || Vaikutukset omiin varoihin || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 Momentti 410 || Vaikutukset omiin varoihin || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Toteutuksen jälkeen 
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 Momentti 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 Momentti 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 Momentti 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.         MUUT HUOMAUTUKSET
Laskentamenetelmä:
Eläkemaksu = uusi
maksuosuus – kuluvalle vuodelle budjetoitu määrä         
Uusi maksu = budjetoitu määrä x uusi maksuosuus / voimassa oleva maksuosuus
Vaikutus verotulojen kasvuun = 21 prosenttia eläkemaksun muutoksesta.
Vaikutus erityismaksuun/yhteisvastuumaksuun = 5,5 prosenttia eläkemaksun muutoksesta vuosina 2011 ja 2012; 6
prosenttia eläkemaksun muutoksesta vuonna 2014. Erityismaksun (5,5 %)
voimassaolo päättyi 31. joulukuuta 2012; tästä syystä tähän budjettikohtaan ei
kohdistu vaikutuksia vuonna 2013. Yhteisvastuumaksua (6 %) on sovellettu 1.
päivästä tammikuuta 2014.
[1]               Sellaisena kuin ne olivat voimassa ennen 22 päivänä
lokakuuta 2013 annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 1023/2013 voimaantuloa.
[2]               Eurostatin kertomus Euroopan unionin virkamiesten
eläkejärjestelmän vuoden 2010 vakuutusmatemaattisen arvioinnin
ajantasaistamisesta vuonna 2011, 1.9.2011, s. 6.
[3]               Kertomus Euroopan unionin virkamiesten eläkejärjestelmän
vuoden 2011 vakuutusmatemaattisen arvioinnin ajantasaistamisesta vuonna 2012,
s. 6.
[4]               Lisäys 1. syyskuuta 2013 annettuun Eurostatin
kertomukseen 16 päivänä huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o 423/2014 mukaisesti tehdyn palkkojen mukautuksen
johdosta, 15.5.2014, s. 3.
[5]               Henkilöstösääntöjen 83 a artiklan
4 kohdan mukaisesti silloin, kun osoitetaan, että sovellettavan
eläkemaksun (11,0 prosenttia) ja vakuutusmatemaattisen tasapainon
säilyttämiseksi tarvittavan maksun (9,9 prosenttia) välillä on vähintään
0,25 prosenttiyksikön ero, neuvosto mukauttaa maksua liitteessä XII
vahvistettujen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. Henkilöstösääntöjen
liitteessä XII olevan 2 artiklan 1 kohdan mukaan mukautus saa
johtaa maksuosuuden muutokseen enintään yhdellä prosenttiyksiköllä edelliseen
vuoteen verrattuna. Tästä syystä komissio ehdottaa, että maksuosuus mukautetaan
10,0 prosentiksi 1. päivästä heinäkuuta 2012.
[6]               EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1.