CELEX: 52013DC0392
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Nederländerna att upphöra

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Nederländerna att upphöra /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Nederländerna att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 2 december 2009 fastslog
rådet i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget att det förelåg ett alltför
stort underskott i Nederländerna[1]
och avgav en rekommendation, i enlighet med artikel 126.7 i EG-fördraget och
artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande
och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[2], för att
korrigera det alltför stora underskottet senast 2013. För att få ned det
offentliga underskottet till under 3 % av BNP på ett trovärdigt och
hållbart sätt rekommenderades de nederländska myndigheterna att under 2010
genomföra de finanspolitiska åtgärderna som planerat i 2010 års budget, och att
inleda konsolideringen under 2011 och få ett slut på det alltför stora
offentliga underskottet senast år 2013. I detta syfte rekommenderades de att
säkerställa en genomsnittlig årlig finanspolitisk ansträngning på ¾ % av
BNP under perioden 2011-2013, specificera de åtgärder som var nödvändiga för
att uppnå korrigeringen av det alltför stora underskottet senast 2013, om konjunkturförhållandena
tillåter detta, och påskynda minskningen av underskottet om de ekonomiska eller
finanspolitiska villkoren skulle bli bättre än förväntat vid den tidpunkten. I
sina rekommendationer fastställde rådet att effektiva åtgärder skulle vidtas
senast den 2 juni 2010.
(4)       Den 15 juni 2010 drog
kommissionen slutsatsen att Nederländerna på grundval av kommissionens
vårprognos 2010 hade vidtagit effektiva åtgärder i enlighet med rådets
rekommendation av den 2 december 2009 för att få ned det offentliga
underskottet under referensvärdet på 3 % av BNP. Kommissionen ansåg att
inga ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott därför var
nödvändiga vid den tidpunkten. 
(5)       Enligt artikel 3.5 i
förordning (EG) nr 1467/97 får rådet på kommissionens rekommendation anta en
ändrad rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, om effektiva
åtgärder har vidtagits och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora
negativa effekter på de offentliga finanserna inträffar, efter att rekommendationen
antagits. Sådana ekonomiska händelser ska bedömas mot bakgrund av den
ekonomiska prognos som låg till grund för rådets rekommendation.
(6)       I enlighet med artikel 126.7
i EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska rådet ge
rekommendationer till den berörda medlemsstaten i syfte att få situationen med
ett alltför stort underskott att upphöra inom en viss tid. I rekommendationen
ska den berörda medlemsstaten få högst sex månader på sig att vidtaga effektiva
åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet. I rekommendationen
om att korrigera ett alltför stort underskott ska rådet också som ett riktmärke
begära att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den prognos som ligger
till grund för rekommendationen, är förenliga med en årlig förbättring av det
strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det konjunkturrensade
saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.
(7)       I kommissionens höstprognos
2009, som låg till grund för rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i
EUF-fördraget av den 2 december 2009, prognostiserades att den nederländska
ekonomin skulle krympa med 4,5 % under 2009, följt av en svag återhämtning
under 2010 och 2011, med en BNP-tillväxt på ¼ % respektive 1,5 %.
Åren 2012 och 2013 låg bortom den prognoshorisonten, men utifrån antagandet att
det stora negativa produktionsgapet gradvis kommer att slutas senast 2015,
väntades tillväxten under 2012 och 2013 bli högre än 2011. BNP-tillväxten sjönk
med 3,7 % under 2009, vilket är mindre än vad som väntas i kommissionens
höstprognos 2009, och under 2010 var den exportdrivna återhämtningen starkare,
med 1,6 %, men under 2011 minskade den ekonomiska tillväxten till 1 %
och under 2012 halkade den nederländska ekonomin tillbaka till recession. Under
2011 hade Nederländerna redan registrerat negativ kvartalstillväxt under alla
utom det första kvartalet, och 2012 krympte den nederländska ekonomin med
1 %. Tillväxten från kvartal till kvartal var svagt positivt under det
första halvåret, men sjönk därefter. BNP-tillväxten visade sig vara betydligt
lägre än vad som kunde ha förväntats under ett mönster av normal
konjunkturuppgång, och den betydande avmattningen i ekonomin har påverkat
sysselsättningen negativt. Arbetslösheten har ökat, de reala löneökningarna
blev negativa och den inhemska efterfrågan har minskat. 
(8)       I kommissionens vårprognos
2013 beräknas real BNP fortsätta att minska med 0,8 % år 2013, även om
tillväxten gradvis väntas bli positiv under andra halvan av året och framåt.
Handelsutvecklingen förväntas bidra till återhämtningen, medan den inhemska
efterfrågan förväntas förbli låg långt in på 2013. Osäkerhet angående de
allmänna ekonomiska utsikterna, genomförande av reformförslag och eventuella
ytterligare konsolideringsåtgärder har lett till ytterligare kvävning av den
inhemska efterfrågan. Under 2014 förväntas både exporten och importen ta fart,
och den inhemska efterfrågan torde gradvis börja återhämta sig, vilket skulle
främja en bräcklig återhämtning med en real BNP-ökning med 0,9 %.
(9)       Nederländerna hade valt att
skjuta upp den finanspolitiska anpassningen till 2011. Denna strategi godkändes
i rådets rekommendation från 2009, i vilken det uttryckligen rekommenderades
att 2010 års budget skulle genomföras, medan konsolideringen inleddes först
under 2011. Som svar på detta utarbetade Nederländerna ett flerårigt paket av
huvudsakligen utgiftsbaserade åtgärder för perioden 2011-2015. Genomförandet av
åtgärderna fram till 2013 löper i stort sett planenligt. Efter några oväntat
goda resultat för real BNP under 2009 och 2010 (jämfört med kommissionens
höstprognos 2009, som låg till grund för rekommendationen enligt förfarandet
vid alltför stora underskott), försämrades de ekonomiska resultaten i
Nederländerna betydligt från och med 2011. Detta ledde till ett liknande
utveckling av de offentliga finanserna, som till en början överträffade målen
för de offentliga finanserna fram till och med 2011. Under 2011 uppgick det
offentliga underskottet till 4,5 % av BNP och förbättrades därefter till
-4,1 % av BNP i 2012. Om man ser till drivkrafterna bakom underskottet har
det främst varit variationer i den ekonomiska tillväxten som påverkat
statsintäkterna. Den ursprungliga återhämtningen från finanskrisen, med bättre
än väntad ekonomisk verksamhet under 2010 och första delen av 2011 ledde först
till relativt starka inkomstresultat. Därefter nådde inkomsterna emellertid
inte upp till vad som förväntades, särskilt under andra halvåret 2011 och 2012,
till följd av vacklande tillväxt. Detta negativa mönster förväntas fortsätta,
och kommer kraftigt att bidra till svaga underskottsutsikter. De övergripande
trenderna speglar hur konjunkturkänsliga inkomsterna i regel är i
Nederländerna. 
(10)     Enligt kommissionens
vårprognos 2013 förväntas underskottet i den offentliga sektorns finanser
förbättras ytterligare till 3,6 % av BNP 2013, på grund av de omfattande
konsolideringsåtgärder som i huvudsak vidtagits på inkomstsidan, bland annat
höjningen av mervärdesskatten och punktskatter, medan en frysning av lönerna
för offentliganställda och att inkomstskatteskalan inte indexerats kommer att
bidra till en konsolidering av de offentliga finanserna på utgiftssidan.
Dessutom kommer betydande engångsåtgärder att påverka underskottet under 2013[3].
Försäljning av 4G-mobiltelefonilicenser och förstatligandet av SNS Reaal (båda
påverkar 2013 års budget) uppväger i stort sett varandra. På det hela taget
bidrar engångsåtgärder dock till att minska underskottet med cirka 0,2 %
av BNP, bland annat genom avkastning från De Nederlandsche Bank och
Havenbedrijf Rotterdams återbetalning av statliga bidrag till hamnutvidgningen.
Specificerade och överenskomna åtgärder som ingår i de fleråriga
finanspolitiska prognoserna medför fortsatta besparingar under 2014. Dessutom
leder från De Nederlandsche Bank och en krisavgift på banker till positiva
engångseffekter som kommer att pressa ned det nominella underskottet. Men
eftersom intäkterna väntas förbli dämpade med tanke på den långsamma ekonomiska
återhämtningen beräknas det offentliga underskottet stabiliseras på 3,6 %
av BNP under 2014. I kommissionens vårprognos 2013 har man inte tagit hänsyn
till det extra konsolideringspaket för 2014 som regeringen föreslog i mars 2013
men sedan drog tillbaka tillfälligt på grund av den överenskommelse som nåtts
med arbetsmarknadens parter i april 2013. 
(11)     De finanspolitiska utsikterna
för 2014 och därefter kringgärdas av icke-försumbara genomföranderisker. När
det gäller åtgärder som ingår i koalitionsavtalet härrör dessa risker
huvudsakligen från de projekterade effektivitetsvinsterna som ska uppnås genom
att decentralisera uppgifter till kommunerna. I Nederländerna har
koalitionsavtal traditionellt genomförts i stort sett oförändrade. Det har
nyligen förekommit flera exempel på omfattande ändringar, exempelvis till följd
av koalitionspartnernas omprövning av ursprungliga planer eller enighet mellan
arbetsmarknadens parter. Under alla omständigheter tyder prognosen för det
nominella underskottet för 2014 på att det krävs betydande ytterligare åtgärder
för att få ned underskottet under 3 % av BNP år 2014.
(12)     Enligt kommissionens
uppdaterade vårprognos 2013 väntas det strukturella saldot i genomsnitt
förbättras med cirka 0,7 % av BNP per år under perioden 2010-2013, men
förväntas under 2014 försämras med omkring 0,3 procentenheter. På grundval av
vårprognosen 2013 skulle den genomsnittliga finanspolitiska ansträngningen
under perioden 2011-2013 således ligga nära de erforderliga ¾ % av BNP. Om
dessa siffror justeras för den betydande nedjustering av den potentiella
produktionstillväxten sedan 2009 års rekommendation och för anpassningarna
inverkan på sammansättningen av ekonomisk tillväxt på inkomsterna, skulle den
genomsnittliga årliga strukturella korrigeringen (1,1 % av BNP) under
2011-2013 med avsevärd marginal överstiga den rekommenderade genomsnittliga
finanspolitiska ansträngning (¾ % av BNP) som krävs enligt rådets
rekommendation 2009. Nederländerna kan därför anses ha vidtagit effektiva
åtgärder i enlighet med rådets rekommendation. För perioden 2011-2013 uppgår
den övergripande finanspolitiska ansträngningen enligt en bottom-up-strategi
till 4 % av BNP, eller omkring 1,3 % av BNP per år, i stort sett
jämnt fördelat mellan intäkts- och utgiftsåtgärder. Denna bedömning enligt
metoden ”nedifrån och upp” av de finanspolitiska konsolideringsåtgärder som
vidtogs under åren 2010-2013 bekräftar slutsatsen att effektiva åtgärder har
vidtagits av Nederländerna. 
(13)     Skuldutvecklingen i
Nederländerna har varit ogynnsam. Under 2008 var de omfattande statliga
åtgärderna för att stödja de nederländska bankerna en viktig faktor i den
stigande offentliga skuldkvoten, som ökade till 58,5 % från 45,3 % av
BNP 2007. Under perioden 2008-2012 ökade skulden stadigt till 71,2 % 2012.
På grundval av kommissionens vårprognos 2013 väntas skuldkvoten öka ytterligare
till 74,6 % av BNP 2013 och 75,8 % av BNP 2014. Detta beror främst på
de ihållande nominella underskotten i kombination med låg BNP-tillväxt i
nominella termer, medan de insatser som europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten
och den europeiska stabilitetsmekanismen vidtagit avseende den offentliga
skulden endast medför relativt små förbättringar. Ökningen av den förväntade
bruttoskuldkvoten för 2013 inbegriper skuldökande transaktioner motsvarande
cirka 1 % av BNP i samband med förstatligandet av SNS Reaal i början av
2013 (utöver de underskottsökande åtgärderna motsvarande cirka 0,6 % av
BNP). 
(14)     I linje med bestämmelserna i
stabilitets- och tillväxtpakten talar alla dessa faktorer, särskilt den betydande
försämringen av saldot i de offentliga finanserna till följd av att ekonomin
generellt sett är svagare än vad som förväntats i rådets ursprungliga
rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, för att en ny tidsgräns
för korrigering av det alltför stora underskottet i Nederländerna senast 2014
är lämplig.
(15)     Mot bakgrund av de stora
osäkerheterna kring den ekonomiska och finanspolitiska utvecklingen bör det
budgetmål som rekommenderas för det sista året av korrigeringsperioden
fastställas till en nivå klart under referensvärdet, för att garantera en
effektiv och varaktig korrigering inom den begärda tidsfristen.
(16)     Beviljandet av ytterligare ett
år för korrigeringen av det alltför stora underskottet skulle vara förenligt
med de mellanliggande nominella underskottsmålen på 3,6 % av BNP år 2013
och 2,8 % år 2014. Den underliggande
förbättringen av det strukturella budgetsaldot som dessa mål förutsätter är
0,6 % av BNP 2013, och 0,7 % av BNP år 2014. För att nå ovan nämnda
strukturella mål skulle de nederländska myndigheterna sammanlagt behöva
säkerställa att den planerade strukturella korrigeringen verkligen genomfördes
under 2013 och anta ytterligare konsolideringsåtgärder på minst 1 % av BNP
under 2014, utöver de åtgärder som redan ingår i referensscenariot. Dessa mål
tar hänsyn till behovet av att kompensera för konsolideringens negativa
andrahandseffekter på de offentliga finanserna, genom dess inverkan på
BNP-tillväxten. 
(17)     Europeiska kommissionens
rapport om finanspolitisk hållbarhet 2012 visar att Nederländerna inte hotas av
finanspolitiska påfrestningar på kort sikt. Landet löper medelstor
hållbarhetsrisk på medellång till lång sikt. Även om 2013 års reform av
pensionssystemen är ett viktigt positivt steg, krävs ytterligare åtgärder, i synnerhet
för att tygla utgifterna för långtidsvård, för att till fullo säkerställa de
offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.
(18)     Nederländerna uppfyller
villkoren för en förlängning av tidsfristen för att korrigera det alltför stora
offentliga underskottet, i enlighet med artikel 3.5 i förordning (EG) nr
1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
alltför stora underskott.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
Nederländerna bör få den rådande situationen med
ett alltför stort underskott att upphöra senast år 2014.
(2)                   
Nederländerna bör nå sitt nominella underskottsmål
på 3,6 % under 2013 och 2,8 % år 2014, vilket är förenligt med en
förbättring av det strukturella saldot med cirka 0,6 % respektive
0,7 % av BNP, enligt kommissionens uppdaterade vårprognos 2013. 
(3)                   
Nederländerna bör genomföra de fleråriga åtgärder
som redan har antagits med 2013 års budget, och samtidigt vara redo att
kompensera dem om deras resultat skulle bli mindre än för närvarande planerat,
och genomföra tillräckliga ytterligare åtgärder för att åstadkomma en
korrigering av det alltför stora underskottet 2014. Rådets fastställer en
tidsfrist fram till [den 1 oktober] för Nederländerna att vidta effektiva
åtgärder och att, i enlighet med artikel 3.4a i rådets förordning (EG) nr
1467/97, i detalj rapportera om den konsolideringsstrategi som ska uppnå målen.
För att säkerställa att strategin för
finanspolitisk konsolidering kröns av framgång kommer det dessutom också att
vara viktigt att stödja denna med omfattande strukturreformer, i linje med
rådets rekommendationer till Nederländerna inom ramen för den europeiska
planeringsterminen, inte minst de som rör den förebyggande delen av förfarandet
vid alltför stora obalanser,
Denna
rekommendation riktar sig till Konungariket Nederländerna. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Alla
handlingar som rör förfarandet vid alltför stora underskott i fråga om
Nederländerna finns tillgängliga på följande webbplats: :http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm

[2]               EGT L
209, 2.8.1997, s. 6.
[3]               Denna
tolkning om hur dessa åtgärder ska klassificeras påverkar inte Eurostats
formella bedömning.