CELEX: 52012DC0303
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Čehijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Čehijas 2012.–2015. gada konverģences programmu

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Čehijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Čehijas 2012.–2015. gada konverģences programmu /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Čehijas 2012. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Čehijas 2012.–2015. gada
konverģences programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības
politikas pamatnostādnēm[4],
kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Čehijas valsts
reformu programmu 2011. gadam un sniedza atzinumu par Čehijas
konverģences programmu 2011.–2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada 23.
novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot otro Eiropas ex ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju "Eiropa 2020". Pamatojoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, Komisija 2012. gada 14. februārī
pieņēma brīdinājuma mehānisma ziņojumu[5], kurā Čehija netika
norādīta kā viena no tām dalībvalstīm, par
kurām tiks veikta padziļināta pārskatīšana.
(5)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā apstiprināja finanšu stabilitātes nodrošināšanas,
fiskālās konsolidācijas un izaugsmes veicināšanas
darbību prioritātes. Tā uzsvēra nepieciešamību
īstenot diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
lai atjaunotu normālus kreditēšanas nosacījumus ekonomikai,
veicinātu izaugsmi un konkurētspēju, novērstu krīzes
izraisīto bezdarbu un sociālās sekas, kā arī
modernizētu valsts pārvaldi.
(6)       Čehija 2012. gada
25. aprīlī iesniedza savu konverģences programmu 2012.‑2015. gadam,
bet 2012. gada 13. aprīlī – 2012. gada valsts
reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai
ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(7)       Pamatojoties uz
2012. gada konverģences programmas novērtējumu
saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata,
ka makroekonomikas scenārijs, uz kuru pamatojas programmas budžeta
prognozes, ir ticams. Saskaņā ar konverģences programmu ir
sagaidāms, ka IKP pieaugums 2012. gadā sasniegs 0,2 % un
2013. gadā – 1,3 %, un Komisijas 2012. gada pavasara
prognozē šie skaitļi 2012. un 2013. gadam bija attiecīgi
0 % un 1,5 %. Programmā izklāstītās budžeta
stratēģijas mērķis ir līdz 2016. gadam sasniegt
līdzsvarotu budžetu. Vispārējās valdības budžeta
deficīta mērķis 2,9 % apmērā no IKP
2013. gadā atbilst Padomes 2009. gada 2. decembra
ieteikumos noteiktajam termiņam pārmērīga budžeta
deficīta novēršanai. Vidējie gada fiskālie pasākumi
0,9 % apmērā no IKP laikposmā no 2010. līdz
2013. gadam, pamatojoties uz (pārrēķināto)
strukturālo budžeta bilanci[6],
ir nedaudz mazāki, nekā Padomes ieteiktie pasākumi 1 %
apmērā no IKP. Programma apstiprina iepriekšējo vidēja
termiņa budžeta mērķi (VTM), proti, deficītu 1 %
apmērā no IKP, kas atbilstoši atspoguļo Stabilitātes un
izaugsmes pakta prasības, kuras jāizpilda 2015. gadā.
Virzība uz VTM sasniegšanu ir 0,8 % un 0,7 % no IKP
attiecīgi 2014. un 2015. gadā, pamatojoties uz
(pārrēķināto) strukturālo bilanci, un valdības tēriņu
pieauguma temps atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta izdevumu
rādītājam. Programmas budžeta prognozes apdraud vairāki
riski. Patlaban Parlamentā apspriestais Likums par finansiālo
kompensāciju baznīcām savā spēkā
stāšanās gadā palielinātu vispārējās
valdības budžeta deficītu par 1,5 % no IKP. Skatoties
vispārīgāk, paredzēto konsolidācijas pasākumu
veids un apjoms gan attiecībā uz ieņēmumiem, gan
tēriņiem ir saistīts ar ievērojamu fiskālās
korekcijas ilgtspējības risku pēc programmas perioda beigām.
Budžeta korekcijas līdz šim galvenokārt pamatojušās uz
vispārējiem izdevumu samazinājumiem, kas ietekmē arī
izaugsmi veicinošus izdevumus. 2013.–2015. gadam ir plānots vēl
par gandrīz 1 % no IKP samazināt valsts pārvaldes
izdevumus, tomēr programmā šis samazinājums nav pietiekami
detalizēti izklāstīts. Turklāt vairums no plānotajiem
pasākumiem ieņēmumu jomā ir pagaidu pasākumi, kuri
būtu jāpārtrauc 2015. gadā. Saskaņā ar
programmu sagaidāms, ka parāda attiecība pret IKP sasniegs
maksimumu, proti, 45,1 % no IKP, 2013. gadā un pēc tam
samazināsies galvenokārt tāpēc, ka prognozēta
primārās bilances pastāvīga uzlabošanās.
(8)       2011. gadā
Čehijas iestādes apstiprināja samazinātās PVN likmes
palielināšanu un tabakas akcīzes nodokļu palielināšanu;
tās apstiprināja arī svarīgu nodokļu reformu, kas ietekmē
darbaspēka nodokļu sistēmu un kam būtu jāstājas
spēkā 2014. gadā. 2012. gada aprīlī
valdības līmenī tika panākta vienošanās par papildu
izmaiņām nodokļu sistēmā. Dažas no tām attiecas
uz vides un mājokļu nodokļu jomu, kurās nodokļi
patlaban ir pārāk zemi. Darbaspēka nodokļu jomā
ierosināto noteikumu pagaidu raksturs radītu papildu izmaksas
saistībā ar atbilstības nodrošināšanu un samazinātu
paredzamību nodokļu maksātājiem. Turklāt ar jaunajiem
priekšlikumiem tikai daļēji tiktu risināts jautājums par
zemajiem faktiskajiem nodokļiem pašnodarbinātajiem
salīdzinājumā ar algotiem darbiniekiem, kas saistīts ar
vienreizēju maksājumu un nodokļu atskaitījumu plašu
izmantošanu. Valdība ir arī pieņēmusi pasākumus
krāpšanas apkarošanai PVN un degvielas nodokļu jomā un
spērusi pirmos soļus, lai ieviestu vienotu iekasēšanas punktu.
Tomēr problēma joprojām ir nodokļu maksātāju
saistību izpilde, un pašreiz spēkā esošā nodokļu
iekasēšanas sistēma nav balstīta uz pamatotu un visaptverošu nodokļu
maksātāju saistību izpildes stratēģiju.
(9)       Čehijas valdība ir
apstiprinājusi un daļēji īstenojusi pensiju sistēmas
reformu, kas vērsta uz to, lai atjaunotu fiskālo ilgtspēju un
paaugstinātu pensiju uzkrājumus. Tomēr
salīdzinājumā ar ES vidējo rādītāju
prognozētā nelīdzsvarotība pensiju sistēmā
joprojām ir salīdzinoši augsta. Reformā netika iekļauta
nepārprotama saikne starp likumā noteikto pensionēšanās
vecumu un paredzamo mūža ilgumu. Jaunā fondēto pensiju
līmeņa spēja nākotnē palīdzēt nodrošināt
augstākas vidējās pensijas ir atkarīga no
strādājošo, jo īpaši gados jaunāko, dalības šajā
līmenī, kā arī no sagaidāmā ienesīguma
līmeņa ilgtermiņā. Tomēr nav ticis paziņots ne
par kādiem pasākumiem, lai veicinātu dalību šajā līmenī,
un būtu piemēroti potenciālajiem uzkrājējiem sniegt
papildu informāciju. Turklāt valdības ierosinātā
jaunā priekšlaicīgas pensionēšanās shēma nopietni
apdraud reformu, kuru mērķis ir gan efektīvi palielināt
pensionēšanās vecumu, gan nodrošināt piemērotas pensijas,
ticamību un vērienīgumu. 
(10)     Vispārējais bezdarba
līmenis ir zemāks nekā ES vidējais rādītājs,
tomēr sievietēm ar bērniem un citām neaizsargātām
iedzīvotāju grupām ir grūti realizēt savu
potenciālu darba tirgū. Agrāka atgriešanās no bērna
kopšanas atvaļinājuma, kas ļautu nezaudēt prasmes, ir
atkarīga no plašākas bērnu aprūpes pakalpojumu
pieejamības, jo īpaši bērniem līdz trim gadiem. Šajā
sakarā valdība ir mīkstinājusi tehniskās prasības
attiecībā uz bērnudārzu izveidošanu uzņēmumos un
ir paredzējusi nodokļu atvieglojumus plašākai privātas
bērnu aprūpes veicināšanai, tādējādi
daļēji īstenojot ieteikumus. Tomēr, tā kā tikai
3 % no par 3 gadiem jaunākiem bērniem oficiāli
apmeklē bērnu aprūpes iestādes
(salīdzinājumā ar 24 % ES-27 valstīs
2009. gadā), nepieciešami papildu pasākumi nolūkā uzlabot
vecāku ar maziem bērniem dalību darba tirgū.
(11)     Ir tikuši pieņemti
vairāki pasākumi, lai uzlabotu valsts nodarbinātības
dienesta darbību. Plašākas sociālo pabalstu reformas ietvaros
reģionālie nodarbinātības biroji tika pakļauti jaunam
centrālam nodarbinātības birojam, un atbildība par ar
apdrošināšanu nesaistītu sociālo pabalstu izmaksu tika
pārcelta no pašvaldībām uz nodarbinātības birojiem.
Tomēr pieaugušais darba apjoms radīs vēl lielāku slogu
valsts nodarbinātības dienesta darbiniekiem, kuru skaits
2011. gadā samazinājās par 12 %. Lai uzlabotu
darbā iekārtošanas pakalpojumus, tika ieviesta sistēma, lai
nodarbinātības pakalpojumus kā ārpakalpojumus varētu
sniegt privātas aģentūras. Tomēr maksu sistēma
šķiet neatbilstoša. Tāpēc vajadzīga papildu
rīcība, lai nodrošinātu labāku kvalitāti un
efektivitāti apmācībām, palīdzībai darba
meklējumos un individuāli pielāgotiem pakalpojumiem. Ir
jānodrošina nepieciešamie līdzekļi un stimuli. Būtu
jāievieš efektivitātes novērtējums, lai uzlabotu
intervenču izmantošanu, un aktivācijas programmu finansējumam
jābūt saistītam ar darbības rādītājiem.
(12)     Neraugoties uz nesenajiem
uzlabojumiem dažās jomās, piemēram, e-valdības
pakalpojumiem un administratīvā sloga samazinājumu
uzņēmumiem, joprojām ir plašas iespējas uzlabot valsts
pārvaldes efektivitāti. Attiecībā uz pretkorupcijas
stratēģiju galvenais sasniegums ir bijusi jaunā Likuma par
publisko iepirkumu pieņemšana, kas ir spēkā kopš 2012. gada
aprīļa. Tomēr, lai nodrošinātu tā efektivitāti un
uzticību tam, izšķiroša būs tā pareiza izpilde un
īstenošana. Vēl nav risināts jautājums par akciju
anonīmu turēšanu. Joprojām tiek gatavots Likums par
ierēdņiem, tomēr tas jāpieņem bez vilcināšanās,
lai valsts pārvaldei nodrošinātu nepieciešamo stabilitāti.
Turklāt svarīgs problēmu avots saistībā ar ES
līdzekļu izmantošanu bija publiskā iepirkuma nepilnības un
valsts pārvaldes vadības un kontroles sistēmu neoptimāla
darbība.
(13)     Čehijas ekonomikai
jāmobilizē faktori, kas veicina pāreju uz izaugsmi, kas
balstīta uz inovāciju, augstāku pievienoto vērtību un
cilvēkkapitālu, jo iespējas turpmākai reālai
konverģencei, kas pamatojas uz kapitālintensīvu izaugsmi,
šķiet visai ierobežotas. Patlaban tiek apspriesta terciārās
izglītības reforma. Lai gan tā ietver pašreizējā
akreditācijas procesa pamatīgu pārskatīšanu, tā nav
pietiekami precīza attiecībā uz ļoti svarīgo
jautājumu par kvalitātes izvērtēšanas standartiem, un,
ņemot vērā, ka nav sistemātiski vākti un
analizēti dati, to neatbalsta akadēmiskās aprindas. Pēc
tam, kad sāka pasliktināties Čehijas skolēnu sekmes,
valdība ir veikusi pasākumus, lai nodrošinātu mācību
rezultāta minimumu, un uzsākusi stratēģiju
datortestēšanas izmantošanai valsts mērogā. Tomēr šie
pasākumi ir pārāk šauri, lai efektīvi uzlabotu
obligātās izglītības kvalitāti un taisnīgumu. 
(14)     Eiropas pusgada kontekstā
Komisija veica visaptverošu analīzi par Čehijas ekonomikas politiku.
Komisija ir izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu
programmu. Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne
tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Čehijas Republikā,
bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas
panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas
pusgadu ir atspoguļoti turpmāk izklāstītajā 1.
līdz 6. ieteikumā.
(15)     Ņemot vērā
minēto novērtējumu, Padome ir izskatījusi Čehijas
konverģences programmu, un Padomes atzinums[7]
ir atspoguļots turpmākajā 1. ieteikumā,
IESAKA Čehijai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Nodrošināt plānoto
virzību uz pārmērīgā deficīta savlaicīgu
novēršanu. Šajā nolūkā pilnībā īstenot
2012. gada budžetu un konkretizēt ilgstošas iedarbības pasākumus,
kas nepieciešami 2013. gadā, lai sasniegtu Padomes ieteikumā
saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūru noteikto vidējo ikgadējo
strukturālo korekciju. Pēc tam nodrošināt piemērotas
strukturālo pielāgojumu darbības, lai nodrošinātu pietiekamu
virzību uz vidēja termiņa mērķa sasniegšanu, tostarp
izdevumu rādītāja izpildi. Šajā sakarā
izvairīties no vērienīgiem samazinājumiem, saglabāt
izaugsmi veicinošus izdevumus un pastiprināt pasākumus valsts
tēriņu efektivitātes uzlabošanai. Izmantot esošās
iespējas paaugstināt nodokļus, kas vismazāk kavē
izaugsmi. Pārcelt darbaspēka nodokļu lielo slogu uz
mājokļu un vides nodokļu jomu. Samazināt nodokļu
režīma atšķirības starp algotiem darbiniekiem un
pašnodarbinātajiem. Veikt pasākumus, lai uzlabotu nodokļu
iekasēšanu, samazinātu izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas un uzlabotu nodokļu maksātāju saistību
izpildi, tostarp ieviešot vienotu visu nodokļu iekasēšanas punktu.
2.           Ieviest turpmākas
izmaiņas valsts pensiju sistēmā, lai nodrošinātu to
ilgtspēju ilgtermiņā. Pārskatīt plānus
attiecībā uz iespēju agrāk atstāt darba tirgu.
Nodrošināt gados jaunāku darbinieku plašu dalību
paredzētajā fondu shēmā, lai uzlabotu pensiju atbilstību.
3.           Veikt papildu pasākumus,
lai ievērojami uzlabotu izmaksu ziņā pieejamu un kvalitatīvu
pirmsskolas vecuma bērnu aprūpes iestāžu pieejamību.
4.           Stiprināt valsts
nodarbinātības dienestus, šajā nolūkā paaugstinot
apmācību kvalitāti un efektivitāti, darba meklēšanas
atbalstu un individualizētus pakalpojumus, tostarp izmantojot ārpakalpojumus.
5.           Steidzami pieņemt un
īstenot Likumu par ierēdņiem, lai veicinātu valsts
pārvaldes stabilitāti un efektivitāti nolūkā
nepieļaut pārkāpumus. Nodrošināt atbilstošu jaunā
Likuma par publisko iepirkumu īstenošanu. Risināt akciju
anonīmas turēšanas jautājumu. Nodrošināt ES
līdzekļu pareizu izmantošanu un pastiprināt cīņu pret
korupciju. 
6.           Pieņemt nepieciešamos
tiesību aktus, lai izveidotu caurskatāmu un precīzi
definētu sistēmu augstākās izglītības un
pētniecības iestāžu kvalitātes novērtēšanai. Nodrošināt
finansējuma ilgtspēju un tā piesaistīšanu kvalitātes
novērtējuma rezultātam. Izveidot uz uzlabojumiem orientētu
novērtējuma sistēmu obligātajā
izglītībā.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2012) 303 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 un P7_TA(2012) 0047.
[4]               Padomes 2012. gada 26. aprīļa
Lēmums 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 galīgā redakcija.
[6]               Cikliski koriģētā bilance, izņemot
vienreizējos un pagaidu pasākumus, atbilstoši Komisijas dienestu
pārrēķiniem, pamatojoties uz programmā sniegto
informāciju un izmantojot kopīgi pieņemtu metodiku.
[7]               Saskaņā ar Padomes
Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.