CELEX: 52013PC0907
Language: hr
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA kojom se utvrđuje da Poljska nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013.

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Preporuka za ODLUKU VIJEĆA kojom se utvrđuje da Poljska nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013. /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
kojom se utvrđuje da Poljska nije
poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21.
lipnja 2013.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir
Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126.
stavak 8.,
uzimajući u obzir
preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)       U skladu s člankom 126.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice izbjegavaju
prekomjerne državne deficite.
(2)       Pakt o stabilnosti i rastu
temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta
za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih
radnih mjesta.
(3)       Vijeće je 7. srpnja
2009. u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske
zajednice (UEZ) odlučilo da u Poljskoj postoji prekomjerni deficit te
izdalo preporuku za smanjenje prekomjernog deficita najkasnije do 2012., u
skladu s člankom 104. stavkom 7. UEZ-a i člankom 3. Uredbe
Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe
postupka u slučaju prekomjernog deficita[1].
Kako bi se deficit opće države smanjio na ili ispod 3 % BDP-a na
vjerodostojan i održiv način, nadležnim tijelima Poljske preporučeno
je da primjene fiskalne stimulativne mjere u 2009. kako je planirano, osiguraju
prosječne godišnje strukturne proračunske prilagodbe od najmanje
1,25 % postotnih bodova BDP-a od 2010., navedu detaljne mjere koje su
potrebne da se deficit smanji ispod referentne vrijednosti do 2012. i uvedu
reforme kojima će se ograničiti primarni tekući rashodi tijekom
sljedećih godina. Vijeće je utvrdilo rok 7. siječnja 2010. za
poduzimanje učinkovitog djelovanja.
(4)       Komisija je 3. veljače
2010. zaključila da je na temelju Komisijine jesenske prognoze 2009.
Poljska poduzela potrebno djelovanje u skladu s preporukom Vijeća od 7.
srpnja 2009. kako bi državni deficit dovela u granice referentne vrijednosti iz
Ugovora i smatrala da stoga nisu potrebne dodatne mjere u postupku u
slučaju prekomjernog deficita. Na temelju svoje jesenske prognoze 2011.
Komisija je smatrala da stanje u Poljskoj nije u predviđenim okvirima i
zatražila dodatne mjere, koje je Poljska donijela i javno objavila do 10.
siječnja 2012. Komisija je 11. siječnja 2012. potvrdila da su
nadležna tijela Poljske poduzela učinkovito djelovanje za pravovremeno i
održivo smanjenje prekomjernog deficita i da trenutačno nisu potrebne
dodatne mjere u postupku u slučaju prekomjernog deficita za Poljsku[2].
(5)       Vijeće je 21. lipnja
2013. zaključilo da je Poljska poduzela učinkovito djelovanje, no
nastupili su nepovoljni gospodarski događaji s velikim posljedicama na
javne financije te je Vijeće izdalo revidirane preporuke[3]. Stoga je Poljska ispunila
uvjete za produljenje roka za smanjenje pretjeranog deficita opće države
kako je utvrđeno u članku 3. stavku 5. Uredbe (EZ) br. 1467/97.
Vijeće je preporučilo da Poljska treba okončati stanje
prekomjernog deficita do 2014. Poljska treba dosegnuti cilj ukupnog deficita
opće države od 3,6 % BDP-a u 2013. i 3,0 % BDP-a u 2014., što je
u skladu s godišnjim poboljšanjem strukturnog proračunskog salda od
najmanje 0,8 % BDP-a i 1,3 % BDP-a u 2013. odnosno 2014., na temelju
ažurirane Komisijine proljetne prognoze 2013. Poljska treba rigorozno provoditi
već donesene mjere, dopunjujući ih dodatnim mjerama dostatnima za
postizanje smanjenja prekomjernog deficita do 2014. Poljska treba koristiti sve
neočekivane dobitke za smanjenje deficita. Vijeće je utvrdilo rok 1.
listopada 2013. u kojem Poljska treba poduzeti učinkovito djelovanje i
detaljno izvijestiti o strategiji konsolidacije koja je predviđena za
postizanje tih ciljeva u skladu s člankom 3. stavkom 4.a Uredbe (EZ) br.
1467/97.
(6)       Poljska je 2. listopada 2013.
dostavila izvješće o učinkovitom djelovanju. Makroekonomski scenarij
na kojem se temelji izvješće sličan je onom za konvergencijski
program za 2013. Nakon što je zabilježen prosječan realan rast BDP-a od
4 % godišnje u razdoblju od 2001. do 2011., ritam gospodarske aktivnosti
usporio se u 2012. na 1,9 %. Makroekonomskim scenarijem na kojem se
temelji izvješće o učinkovitom djelovanju predviđa se da će
se realni rast BDP-a dodatno usporiti u 2013. na 1,5 % prije nego što se
oporavi u 2014. i 2015. s realnim BDP-om povećanim za 2,5 % odnosno
3,8 %. Prema Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013. realni rast BDP-a trebao
bi iznositi 1,3 % u 2013. te se ubrzati na 2,5 % u 2014. i 2,9 %
u 2015. U usporedbi s nadležnim tijelima Poljske, Komisija je manje
optimistična o rastu domaće potražnje tijekom razdoblja prognoze,
posebno privatne potrošnje i privatnih ulaganja. 
(7)       Nadležna tijela Poljske
predviđaju deficit opće države od 4,8 % BDP-a u 2013., porast u
odnosu na 3,9 % BDP-a u 2012. To je lošije od 3,5 % BDP-a u
ažuriranom konvergencijskom programu za 2013. i posljedica je znatnog
nedostatka prihoda od 1,2 % BDP-a i odstupanja rashoda od 0;1 %
BDP-a. Nakon toga, Ministarstvo financija Poljske predviđa suficit od
4,5 % BDP-a u 2014. zbog planirane mirovinske reforme, koja posebice za
posljedicu ima jednokratan prijenos sredstava u vrijednosti od 8,5 %
BDP-a. Očekuje se da će saldo opće države u 2015. ponovno
prijeći u deficit od 3 % BDP-a.
(8)       Komisijina prognoza 2013. i
2014. slične su prognozama nadležnih tijela Poljske. Također
predviđa deficit od 4,8 % BDP-a u 2013. Pogoršanje u usporedbi s
3,9 % BDP-a u temeljnom scenariju postupka u slučaju prekomjernog
deficita uglavnom je nastalo zbog manjka prihoda. Predviđa se da će
saldo opće države u 2014. biti u suficitu (+ 4,6 % BDP-a) kao
posljedica planirane mirovinske reforme. Komisija je manje optimistična od
nadležnih tijela Poljske u pogledu 2015. i očekuje deficit opće
države od 3,3 % BDP-a. Razlika od 0,3 postotna boda BDP-a nastala je
uglavnom zbog nižih tekućih prihoda na temelju nižih predviđanja
nominalnog rasta BDP-a kao i većih državnih rashoda za srednju potrošnju.
Ciljevi deficita podliježu rizicima provedbe. 
(9)       I nadležna tijela Poljske i
Komisija predviđaju da će bruto dug opće države ostati ispod
praga od 60 % tijekom cijelog razdoblja koje se uzima u obzir. Prema
Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013., predviđa se da će omjer duga i
BDP-a pasti s 55,6 % u 2012. na 51 % u 2014., uglavnom kao posljedica
najavljenog prijenosa sredstava mirovinskih fondova od 8,5 % BDP-a, prije
nego što naraste na 52,5 % u 2015.
(10)     S obzirom na to da se prema
Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013. predviđa da će deficit opće
države dosegnuti 4,8 % BDP-a, Poljska neće uspjeti dosegnuti cilj ukupnog
deficita od 3.6 % BDP-a koji je preporučilo Vijeće.
Također, godišnji prilagođeni strukturni napor u 2013. (0,3 %
BDP-a) znatno je ispod preporučenog godišnjeg fiskalnog napora (0,8 %
BDP-a). Dubinska, „odozdo prema gore” analiza novih diskrecijskih mjera koje su
dopunjene ocjenom kretanja rashoda[4]
pokazuje ukupan fiskalni napor od 0,2 % BDP-a. To je ispod razine
zahtijevane dodatne mjere od 0,4 % BDP-a na kojima se temelji fiskalni
napor utvrđene u Preporuci Vijeća i potvrđuje da Poljska nije
provela fiskalne napore u 2013. kako joj je preporučilo Vijeće.
(11)     Komisija u 2014. očekuje
suficit opće države u iznosu od 4,6 % BDP-a. Stoga će se cilj
ukupnog deficita ispuniti samo zbog jednokratnog prijenosa sredstava
mirovinskih fondova. Očekivani godišnji prilagođeni strukturni napor
od 1,4 % BDP-a u 2014. je iznad preporučenog godišnjeg fiskalnog
napora od 1,3 % BDP-a.
(12)     Sveukupno, Poljska nije
ispunila fiskalne ciljeve preporučene za 2013., dok se predviđa da
će se ciljevi za 2014. navedeni u preporuci Vijeća od 21. lipnja
2013. ispuniti. Međutim, projekcijom Komisije za 2015. očekuje se da
smanjenje prekomjernog deficita u 2014. neće biti održivo jer će
deficit narasti na 3,3 % BDP-a,
ODLUČILO JE:
Članak 1.
Poljska nije poduzela učinkovito
djelovanje u 2013. kao odgovor na preporuku Vijeća u skladu s člankom
126. stavkom 7. Ugovora od 21. lipnja 2013. 
Članak 2.
Ova je odluka upućena Republici Poljskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 6.
[2]               Komunikacija Komisije Vijeću o ocjeni izvršenja
proračuna u okviru tekućih postupaka u slučaju prekomjernog
deficita nakon Komisijine jesenske prognoze 2011. - COM(2012) 4 završna
verzija, 11.1.2012.
[3]               Preporuka Komisije u cilju okončanja stanja
pretjeranog državnog deficita u Poljskoj, 21. lipnja 2013.
[4]               Ispravljeno za rashode povećanja/smanjenja koji su
izvan kontrole vlade.