CELEX: 51999PC0403
Language: nl
Date: 1999-07-28
Title: Voorstel voor een Besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan Bulgarije

Avis juridique important

|

51999PC0403

Voorstel voor een Besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan Bulgarije  /* COM/99/0403 def. - CNS 99/0165 */  

Publicatieblad Nr. C 307 E van 26/10/1999 blz. 0046 - 0048

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan Bulgarije (door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. INLEIDINGSinds de invoering van een uitgebreid hervormingsprogramma medio 1997 is de macro-economische situatie in Bulgarije aanzienlijk verbeterd. Dit programma, dat werd ondersteund door een stand-by-overeenkomst met het IMF, omvatte de invoering van een currency board-regeling, een verkrapping van het begrotingsbeleid en hernieuwde pogingen tot structurele hervormingen. Het programma leverde indrukwekkende stabilisatieresultaten op. De groei en de reële lonen herstelden zich van de lage niveaus van begin 1997, de inflatie daalde snel naarmate de wisselkoers zich stabiliseerde, en de deviezenreserves namen sterk toe. Op het structurele front werden belangrijke stappen genomen om het proces van overgang naar een markteconomie vooruit te helpen. Ter ondersteuning van het programma van de regering werden de door het IMF en de Wereldbank verschafte middelen aangevuld met een betalingsbalanslening van 250 miljoen ECU van de Gemeenschap en aanvullende steun van de groep van 24 geïndustrialiseerde landen. Aangezien Bulgarije voldeed aan de in het Memorandum van overeenstemming gestelde voorwaarden, werden de twee tranches van de lening van de Gemeenschap in 1998 volledig uitgekeerd.In het najaar van 1998 verzocht de Bulgaarse regering om aanvullende macro-financiële bijstand van de Gemeenschap ter ondersteuning van het nieuwe economische programma van de autoriteiten, dat wordt geschraagd door een driejarige overeenkomst met het IMF in het kader van de in september jongstleden goedgekeurde Extended Fund Facility. Op 21 april 1999 organiseerden de Europese Commissie en de Wereldbank gezamenlijk een bijeenkomst op hoog niveau van de Adviesgroep van de G-24 om de voortgang van Bulgarije op het gebied van stabilisatie en structurele hervormingen te bekijken en aanvullende steun van officiële crediteuren aan te trekken om het externe financieringstekort van het land voor 1999 te helpen dekken. Gezien het gunstige advies van het Economisch en Financieel Comité kondigde de Commissie op de bijeenkomst haar voornemen aan om communautaire macro-financiële bijstand voor een bedrag van ten hoogste 100 miljoen EUR aan Bulgarije aan te bieden. Enkele bilaterale donors kondigden ook financiële steun voor het Bulgaarse hervormingsprogramma aan.De betrekkingen van Bulgarije met de Europese Unie zijn geregeld bij de Europa-Overeenkomst die op 1 februari 1995 van kracht werd. Bulgarije vroeg op 14 december 1995 het lidmaatschap van de Unie aan. In december 1997 besloot de Europese Raad van Luxemburg op grond van de adviezen van de Commissie het proces van de toetreding van Bulgarije en de overige Midden- en Oost-Europese toetredingskandidaten alsmede Cyprus van start te doen gaan. De Raad heeft tot dusverre drie macro-financiële leningen aan Bulgarije in het kader van achtereenvolgende door het IMF gesteunde programma's goedgekeurd.2. ECONOMISCHE SITUATIE EN VOORTGANG OP HET GEBIED VAN STABILISATIE EN STRUCTURELE HERVORMINGENTwee jaar na de diepe financiële crisis van begin 1997 is de economische situatie in Bulgarije sterk verbeterd. De economische moeilijkheden, die in 1996 steeds groter waren geworden, mondden in februari 1997 uit in de val van de socialistische regering en een periode van hyperinflatie. De verpletterende overwinning van het Verenigd Democratisch Front in de verkiezingen van april 1997 gaf de aanzet tot een langverwachte hervorming van het economisch beleid. De nieuw gekozen regering koos voor een stabilisatiestrategie met als kernpunt een currency board-stelsel, dat het IMF bereid was te steunen met een stand-by-overeenkomst. Het doortastende hervormingsprogramma en de wijze waarop de regering zich inzette voor de uitvoering ervan, leverden aanvullende steun op van de Wereldbank, de EU en andere officiële crediteuren. In 1997 vorderde de macro-economische stabilisatie bijzonder goed. Na anderhalf jaar recessie begon de bedrijvigheid zich in de tweede helft van 1997 te herstellen. Het currency board-stelsel leidde tot een remonetisatie van de economie, die bijdroeg tot een snelle daling van de rentetarieven. Sinds december 1997 schommelde het basisrentetarief tussen 5 en 6%, in vergelijking met ongeveer 200% begin 1997. De inflatie daalde sneller dan verwacht. De begrotingsresultaten waren beter dan gepland. Dankzij de veel lagere nominale rentetarieven en de ontvangsten die de verwachtingen overtroffen, daalde het overheidstekort tot 2,6% van het BBP, terwijl het herziene streefcijfer 4% bedroeg. Een groot overschot op de lopende rekening van de betalingsbalans in combinatie met een belangrijke instroom van buitenlandse directe investeringen leidde tot een belangrijke stijging van de deviezenreserves van de Centrale Bank.Ondanks het minder gunstige externe klimaat bleven de economische ontwikkelingen in 1998 positief. Na een daling met in totaal 17% in 1996-1997 is het reële BBP naar raming in 1998 met 4% gestegen. De inflatie bleef verminderen, deels ten gevolge van de daling van de internationale energie- en grondstoffenprijzen. Aan het einde van het jaar bedroeg de inflatie 1%, dat is veel minder dan de geraamde 16% op basis waarvan de begroting was opgesteld.In 1998 waren de begrotingsresultaten evenals in 1997 beter dan geraamd. Ten gevolge van de onverwacht hoge ontvangsten en de uitgavenbeperkingen vertoonde de geconsolideerde begroting een overschot van 1% van het BBP, terwijl er een tekort van 1,7% was geraamd. Eenmalige factoren hadden tot gevolg dat de opbrengsten van de inkomstenbelasting en de vennootschapsbelasting de verwachtingen overtroffen. De BTW-opbrengsten werden ook positief beïnvloed door wijzigingen in de belastingwetgeving. De ontwikkelingen op de betalingsbalans waren echter in 1998 minder gunstig dan in het voorgaande jaar. Na de grote overschotten van 1997 sloegen de lopende rekening en de handelsbalans om in een tekort, deels ten gevolge van de nadelige invloed van de Russische crisis op de Bulgaarse economie.De in 1997 bereikte stabilisatieresultaten en de consolidatie daarvan in 1998 zijn vooral te danken aan de inzet waarmee de regering heeft vastgehouden aan het currency board-stelsel. In het kader van dit stelsel is de doelstelling van de Centrale Bank de stabiliteit van de munt te bevorderen. Op 1 januari 1999 werd de Duitse mark vervangen door de euro als ankervaluta. In 1997 en 1998 werd weer meer vaart gezet achter de structurele hervormingen. Er werden maatregelen genomen om de economie te liberaliseren, waaronder de vrijgave van de meeste prijzen, de opheffing van het uitvoerverbod voor landbouwproducten en een verlaging van de extra heffing op de invoer. Bovendien werd ongeveer 80% van de landbouwgrond teruggegeven. De privatisering van de staatsbedrijven kwam weer op gang. Na de snelle voortgang medio 1997 vertraagde het tempo van de privatisering echter in 1998. De autoriteiten boekten ook enige voortgang bij de beperking van de verliezen van de staatsbedrijven en de bevordering van hun herstructurering door de ondernemingen met de zwaarste verliezen uit te sluiten van het bankstelsel.In de financiële sector werden belangrijke hervormingen van de banksector ingevoerd om het currency board-stelsel te ondersteunen en werden maatregelen genomen om de prudentiële regelgeving strenger te maken en een beperkt depositogarantiestelsel in te voeren. Er werd voortgang gemaakt bij de verbetering van het banktoezicht en de zwakste banken werden gesloten. Dientengevolge is de financiële positie van de banksector aanzienlijk verbeterd. De banken moeten echter nog hun balans verbeteren en hun bedrijfskosten verminderen, en zij vervullen hun rol van financiële tussenpersoon nog steeds slecht. De privatisering van de banken vordert langzaam. Twee van de zeven staatsbanken werden de laatste twee jaar geprivatiseerd. 3. HET ECONOMISCH PROGRAMMA OP MIDDELLANGE TERMIJN VAN BULGARIJESinds de stand-by-overeenkomst in juni 1998 is afgelopen, zijn de Bulgaarse autoriteiten begonnen met de uitvoering van een ambitieus economisch programma op middellange termijn. Voortbouwend op de sinds medio 1997 bereikte positieve resultaten en in de wetenschap dat er nog veel moet gebeuren om Bulgarije in een concurrerende markteconomie te veranderen, heeft de regering opnieuw beloofd hervormingen te zullen invoeren en heeft zij met het IMF overeenstemming bereikt over een uitgebreid programma voor economische aanpassingen en hervormingen voor de periode juli 1998 - juni 2001.Het programma van de autoriteiten heeft ten doel een sterke groei op duurzame basis te realiseren en tegelijkertijd belangrijke voortgang te maken bij de verandering van de Bulgaarse economie in een concurrerende markteconomie. De hoofdelementen van het programma zijn de voortzetting van het currency board-stelsel, geschraagd door een prudent begrotingsbeleid en structurele hervormingen. De autoriteiten zijn voornemens daarbij de begroting min of meer in evenwicht te houden, maar achten een werkelijk tekort van ten hoogste 2% toelaatbaar om de overgangskosten van de structurele hervormingen en de hogere overheidsinvesteringen in infrastructuurvoorzieningen te dekken. Om de begrotingssituatie op middellange termijn te verduurzamen, omvat het programma maatregelen om de begrotingstransparantie te verhogen, de doelmatigheid en het beheer van het belastingstelsel te verbeteren en de belangrijkste uitgavencategorieën (sociale voorzieningen, gezondheidszorg en pensioenen) te hervormen.Het programma op middellange termijn is gericht op privatisering als het meest doeltreffende middel om de financiële discipline in staatsbedrijven en banken te verbeteren. De regering is van plan de privatisering van alle handelsondernemingen en van een belangrijk deel van de nutsbedrijven tegen eind 1999 te voltooien. In afwachting van de privatisering zal de financiële discipline in de staatsbedrijven worden verbeterd door strenger toe te zien op de naleving van het inkomensbeleid, door ondernemingen die verlies lijden, van het bankstelsel te blijven uitsluiten en door de faillissementswetgeving strenger toe te passen. In de financiële sector zijn de autoriteiten voornemens de overblijvende grote staatsbanken te privatiseren. De privatisering van de banken tezamen met de vaststelling van een adequaat wettelijk en regelgevingskader zal ertoe bijdragen het niveau van de financiële bemiddeling te verhogen, terwijl een strenger toezicht op de banken een verdere verbetering van de financiële positie van het bankstelsel zou moeten bevorderen. Andere structurele hervormings- en liberaliseringsmaatregelen omvatten de hervorming van de energiesector, de verdere liberalisering van het wisselkoers- en het handelsstelsel, de liberalisering van het landbouwbeleid, en de hervormingen van het wettelijk en het rechtsstelsel die nodig zijn voor een goed functionerende markteconomie.4. BETALINGSBALANSONTWIKKELINGEN EN FINANCIERINGS-TEKORTSinds de schuld- en schulddienstverminderingsovereenkomst die Bulgarije in juli 1994 met zijn commerciële crediteuren heeft gesloten, is het land zijn externe financiële verplichtingen regelmatig nagekomen. Het door de Aziatische en de Russische crisis gecreëerde ongunstige externe klimaat heeft de ontwikkeling van de betalingsbalans in 1998 nadelig beïnvloed en zal naar verwachting de externe positie van Bulgarije in 1999 verder blijven verzwakken. Het grote overschot dat de lopende rekening in 1997 vertoonde, sloeg om in een tekort van naar raming 2¼ % van het BBP in 1998, doordat de invoer werd gestimuleerd door het herstel van de binnenlandse vraag en de uitvoer terugliep ten gevolge van de lagere buitenlandse vraag en de dalende internationale prijzen voor belangrijke exportproducten. Op de kapitaalrekening verminderde de instroom van buitenlandse investeringen, die in 1997 aanzienlijk was, in 1998 aanmerkelijk ten gevolge van de onrust op de internationale financiële markten en de trage voortgang van de privatisering. De achteruitgang van de instroom van privé-kapitaal werd echter deels gecompenseerd door de uitkering van belangrijke bedragen door officiële crediteuren, waardoor de reserves van de Centrale Bank verder stegen. Eind 1998 bedroegen zij 2,7 miljard EUR, dat is het equivalent van meer dan zes maanden invoer van goederen en diensten.Aangezien het externe klimaat minder gunstig was dan verwacht, ging het IMF eind maart over tot een herziening van de betalingsbalansprognoses voor Bulgarije. Zonder de gevolgen van de Kosovo-crisis in aanmerking te nemen, wordt het tekort op de lopende rekening thans geraamd op 4,5% van het BBP in 1999, terwijl aanvankelijk een tekort van 3% werd verwacht. Het invoervolume zal naar verwachting een matige toename vertonen, terwijl het uitvoervolume waarschijnlijk zal blijven dalen ten gevolge van lage wereldmarktprijzen en de voortzetting van de herstructurering van de ondernemingen. Het effect van de Kosovo-crisis op de Bulgaarse economie zal afhangen van de duur van het conflict. De voornaamste kanalen via welke het conflict de Bulgaarse economie kan beïnvloeden, zijn de belangrijke stijging van de vervoerkosten ten gevolge van de sluiting van de grens met Servië, een verlies van inkomsten uit handel en toerisme, en een grotere onzekerheid met betrekking tot het investeringsklimaat, hetgeen het vertrouwen van buitenlandse investeerders zal aantasten en het opnemen van leningen op de internationale kapitaalmarkten duurder zal maken.Ter ondersteuning van het Bulgaarse hervormingsprogramma hechtte het IMF op 28 september 1998 zijn goedkeuring aan een driejarige overeenkomst met Bulgarije in het kader van de Extended Fund Facility. De toegang tot de IMF-financiering in het kader van de overeenkomst beloopt 627,6 miljoen aan speciale trekkingsrechten (ongeveer 860 miljoen USD), met 12 aankopen van 52,3 miljoen aan speciale trekkingsrechten gespreid over de looptijd van het programma. Tot dusverre is de uitvoering van het programma goed verlopen, zodat de eerste drie tranches van de overeenkomst konden worden vrijgegeven. Voorts is de Wereldbank voornemens de hervormingsinspanning van Bulgarije te steunen door in de periode 1999-2001 een totaalbedrag van 365 miljoen USD ter beschikking te stellen. Een Social Protection Adjustment Loan (SPAL) voor een totaalbedrag van 80 miljoen USD was reeds in november 1998 goedgekeurd. Daarnaast is de Wereldbank bereid twee Financial and Enterprise Sector Adjustment Loans (FESAL) alsmede aanpassingsleningen ter ondersteuning van hervormingen op landbouw- en milieugebied te verstrekken.Ook als men de bijdragen van het IMF en de Wereldbank in aanmerking neemt, vertoont het programma echter nog een belangrijk financieringstekort voor de periode 1999-2001. Volgens de herziene prognoses die het IMF op de bijeenkomst van de Adviesgroep van de G-24 voorlegde, bedraagt het resterende financieringstekort voor 1999 500 miljoen USD, het effect van de Kosovo-crisis niet meegerekend. Indien de crisis snel wordt opgelost, zou het conflict voor 1999 een toename van het financieringstekort met ongeveer 100 miljoen USD tot gevolg hebben. Zo niet, indien de crisis aanhoudt, dan zou het extra financieringstekort ten gevolge van het conflict in de orde van grootte van 300-400 miljoen USD kunnen liggen.Als het resterende tekort niet kan worden gedekt, bestaat het gevaar dat Bulgarije niet in staat is zijn aanpassings- en hervormingsprogramma uit te voeren en zijn externe financiële verplichtingen na te komen. Het welslagen van het programma van de Bulgaarse regering hangt in de eerste plaats af van de energieke tenuitvoerlegging ervan door de nationale autoriteiten. In dit opzicht hebben de Bulgaarse autoriteiten gezien de aanhoudende verslechtering van het externe klimaat voor het land zich ertoe verbonden dubbel zo hard te werken aan de structurele hervormingen en een krapper begrotingsbeleid te gaan voeren. Er is echter ook financiële steun nodig van de internationale gemeenschap en met name van de Europese Unie, aangezien Bulgarije kandidaat voor toetreding is en de voortgang van het land op de weg naar toetreding grotendeels afhankelijk is van de geslaagde tenuitvoerlegging van het programma.5. VOORGESTELDE AANVULLENDE MACRO-FINANCIËLE BIJSTAND EN VOORNAAMSTE KENMERKEN VAN DE LENINGDe Commissie stelt voor dat de Gemeenschap een betalingsbalanslening van ten hoogste 100 miljoen EUR met een maximumlooptijd van tien jaar aan Bulgarije ter beschikking stelt. De voorgestelde looptijd van de lening is gelijk aan die van de vorige lening aan Bulgarije en is in overeenstemming met de betalingsbalansvooruitzichten op middellange en lange termijn voor het land, dat naar verwachting de komende jaren zal worden geconfronteerd met belangrijke financieringstekorten.De bijstand zal worden verleend in het kader van de huidige uitgebreide overeenkomst en zal een aanvulling vormen op de door de internationale financiële instellingen en bilaterale donors ter beschikking gestelde middelen.De bijstand zal worden uitgekeerd in twee tranches, op voorwaarde dat het met het IMF overeengekomen economische programma van het land bevredigend wordt uitgevoerd en dat voortgang wordt gemaakt met de structurele hervormingen (waarbij moet worden voldaan aan een aantal aan de lening verbonden criteria). Het Economisch en Financieel Comité zal vóór de uitkering van elke tranche worden geraadpleegd.Zoals bij soortgelijke leningen aan andere partnerlanden, zal de Gemeenschap de middelen verstrekken door deze op de markt op te nemen met een garantie uit de algemene begroting. Bulgarije leent de middelen vervolgens van de Gemeenschap. De transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen zullen volledig gematched worden en zonder enig commercieel risico voor de Gemeenschap zijn.Overeenkomstig het garantiefonds-instrument impliceren de budgettaire gevolgen van een besluit om Bulgarije bijstand te verlenen tot een bedrag van 100 miljoen EUR, een toewijzing aan het fonds ten bedrage van 14 miljoen EUR.Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan BulgarijeDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]   PB ...Gezien het advies van het Europees Parlement [2],[2]   PB ...(1) Overwegende dat de Commissie het Economisch en Financieel Comité heeft geraadpleegd alvorens haar voorstel in te dienen;(2) Overwegende dat Bulgarije fundamentele economische hervormingen doorvoert en zich grote inspanningen getroost om een goed functionerende markteconomie in te voeren;(3) Overwegende dat Bulgarije en de Europese Unie een Europa-Overeenkomst hebben gesloten waarbij een associatie tot stand gebracht is;(4) Overwegende dat de Europese Raad op zijn bijeenkomst te Luxemburg in december 1997 heeft besloten het proces van de toetreding van Bulgarije tezamen met de andere Midden- en Oost-Europese toetredingskandidaten en Cyprus op gang te brengen;(5) Overwegende dat Bulgarije in september 1998 met het Internationaal Monetair Fonds (IMF) overeenstemming heeft bereikt over een regeling in het kader van de Extended Fund Facility (EFF) ter ondersteuning van het aanpassings- en hervormingsprogramma van de autoriteiten;(6) Overwegende dat de Wereldbank in april 1998 haar goedkeuring heeft gehecht aan een driejarige Country Assistance Strategy voor Bulgarije, die belangrijke financiering van aanpassingen en investeringen omvat ter ondersteuning van de hervormingsinspanningen van Bulgarije op prioritaire gebieden;(7) Overwegende dat de Bulgaarse autoriteiten hebben verzocht om financiële bijstand van de internationale financiële instellingen, de Gemeenschap en andere bilaterale donors; dat, rekening houdend met de financiële middelen die volgens de ramingen door het IMF en de Wereldbank kunnen worden verstrekt, in de periode waarop het programma betrekking heeft, een belangrijk resterend tekort moet worden gedekt om de deviezenreserves van Bulgarije te verhogen en de beleidsdoelstellingen van het hervormingsprogramma van de regering te ondersteunen;(8) Overwegende dat de verstrekking van een langlopende lening van de Gemeenschap aan Bulgarije een geschikte maatregel is om de externe financiële moeilijkheden van het land te helpen verlichten door de betalingsbalans te ondersteunen en de deviezenreserves te vergroten;(9) Overwegende dat de lening van de Gemeenschap door de Commissie moet worden beheerd;(10) Overwegende dat slechts in artikel 308 van het Verdrag bevoegdheden voor de vaststelling van dit besluit bepaald zijn,BESLUIT:Artikel 11. De Gemeenschap stelt Bulgarije een langlopende leningfaciliteit beschikbaar met een hoofdsom van ten hoogste 100 miljoen EUR en een maximale looptijd van tien jaar, om te zorgen voor een houdbare betalingsbalans en om de tenuitvoerlegging van de noodzakelijke structurele hervormingen te vergemakkelijken.2. Hiertoe wordt de Commissie gemachtigd namens de Europese Gemeenschap de nodige middelen op te nemen, die in de vorm van een lening ter beschikking van Bulgarije worden gesteld.3. Deze lening wordt in nauw overleg met het Economisch en Financieel Comité beheerd door de Commissie op een wijze die in overeenstemming is met de tussen het IMF en Bulgarije gesloten overeenkomsten.Artikel 21. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Economisch en Financieel Comité, met de Bulgaarse autoriteiten overeenstemming te bereiken over de aan de lening te verbinden voorwaarden betreffende het economisch beleid. Deze voorwaarden moeten in overeenstemming zijn met de in artikel 1, lid 3, bedoelde overeenkomsten.2. De Commissie onderzoekt periodiek, in samenwerking met het Economisch en Financieel Comité en in coördinatie met het IMF, of het economisch beleid van Bulgarije in overeenstemming is met de doelstellingen van deze lening en of aan de daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan.Artikel 31. De lening wordt in twee tranches aan Bulgarije ter beschikking gesteld. Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 2 wordt de eerst tranche uitgekeerd op basis van bevredigende voortgang van het macro-economische programma van Bulgarije in de context van de huidige met het IMF overeengekomen EFF-Overeenkomst.2. Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 2 wordt de tweede tranche niet eerder dan drie maanden na de uitkering van de eerste tranche en op basis van een bevredigende voortzetting van het aanpassings- en hervormingsprogramma van Bulgarije uitgekeerd.3. De middelen worden betaald aan de Nationale Bank van Bulgarije.Artikel 41. De in artikel 1 bedoelde transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten en mogen voor de Gemeenschap geen looptijdtransformatie, valuta- of renterisico, of enig ander commercieel risico met zich brengen.2. De Commissie neemt, indien Bulgarije zulks verlangt, de nodige maatregelen om in de voorwaarden van de lening een clausule inzake vervroegde aflossing op te nemen en deze toe te passen.3. De Commissie kan, op verzoek van Bulgarije en indien de omstandigheden een gunstigere rente op de leningen mogelijk maken, haar oorspronkelijk opgenomen leningen geheel of gedeeltelijk herfinancieren of de desbetreffende financiële voorwaarden herstructureren. De herfinancieringen of herstructureringen geschieden onder de in lid 1 gestelde voorwaarden en mogen niet leiden tot een verlenging van de gemiddelde looptijd van de betrokken lening, noch tot een verhoging van het tegen de lopende wisselkoers omgerekende bedrag dat op de dag van deze herfinanciering of herstructurering nog uitstaat.4. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van Bulgarije.5. Het Economisch en Financieel Comité wordt tenminste eenmaal per jaar in kennis gesteld van de ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde verrichtingen.Artikel 5Tenminste eenmaal per jaar brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de Raad een verslag uit, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van dit besluit is opgenomen.Gedaan te Brussel, op  Voor de Raad De VoorzitterBIJLAGEBEGROTINGSMIDDELEN DIE NODIG ZIJN VOOR DE TOEWIJZING AAN HET GARANTIEFONDS IN 1999 EN MARGE IN DE RESERVE VOOR LENINGEN EN LENINGGARANTIES TEN BEHOEVE VAN DERDE LANDEN(x 1 miljoen euro)Maatregelen // Berekenings-grondslag [3] // Toewijzing aan het Fonds [4] // Reservemarge[3]   De grondslag voor de toewijzing aan het Garantiefonds wordt berekend met toepassing van de vigerende garantiepercentages, te weten 70% (EIB-leningen in het kader van nieuwe machtigingen), 75% (EIB-leningen in het kader van oude protocollen) of 100% (macro-financiële bijstand). [4]   Volgens de toewijzingsregels zoals vastgesteld bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994. Daar het Fonds op 31.12.97 het nagestreefde bedrag heeft bereikt, is het toewijzingspercentage op 14% vastgesteld. //  //  //  // 346,0 [5][5]   Reservebedrag in 1999 op grond van de financiële vooruitzichten.Maatregelen waartoe reeds besloten is // EIB/Nieuwe machtigingen [6] //  //  // [6]   Jaarbedragen van de leningen die naar verwachting in 1999 zullen worden ondertekend en correctie van de reeds aan het Fonds toegewezen bedragen voor de eind 1998 daadwerkelijk ondertekende leningen: storting 5/99 in het Garantiefonds. // LMOE's // 872,9 // 122,2 // 223,8 // Ontwikkelingslanden in Azië en Latijns-Amerika // 218,1 // 30,5 // 193,3 // Zuid-Afrika // 143,5 // 20,1 // 173,2 // Landen in het Middellandse-Zeegebied // 351,4 // 49,2 // 124,0 // Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië // 38,5 // 5,4 // 118,6 // Bosnië // 42,0 // 5,9 // 112,7 // EIB/Oude protocollen6 //  //  //  // Syrië // -30 // -4,2 // 116,9 // Macro-financiële bijstand //  //  //  // Albanië III // 20 // 2,8 // 114,1 // Bosnië I // 20 // 2,8 // 111,3Voorgestelde maatregelen // EIB/Turkije [7] // 105 // 14,7 // 96,6[7]   Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije (COM(95) 389/3). // EIB/Kroatië  [8] // 35 // 4,9 // 91,7[8]   Samenwerkingsovereenkomst EG/Kroatië (SEC(95) 180 def.). // Macro-financiële bijstand //  //  //  // Bulgarije IV [9] // 100 // 14,0 // 77,7[9]   Voorstel van de Commissie. // Roemenië IV9 // 200 // 28,0 // 49,7FINANCIEEL MEMORANDUM1. Titel van de maatregelAanvullende macrofinanciële bijstand aan Bulgarije.2. Betrokken begrotingslijnBegrotingspost BO-211, garantie van de Europese Gemeenschap voor de programma's van door de Gemeenschap opgenomen leningen voor de toekenning van financiële bijstand aan de derde landen van Midden- en Oost-Europa.3. RechtsgrondslagArtikel 308 van het Verdrag.4. Omschrijving en motivering van de maatregela) Omschrijving van de maatregelVerstrekking van een lening van de Gemeenschap (te financieren door de Gemeenschap op de internationale kapitaalmarkten middelen te laten opnemen) ten bedrage van ten hoogste 100 miljoen EUR ter ondersteuning van de hervormingsinspanningen van Bulgarije.b) Motivering van de maatregelDe houdbaarheid van de externe positie van Bulgarije hangt af van externe financiële bijstand uit officiële bronnen.5. Indeling van de uitgavenVerplichte uitgaven.6. Aard van de uitgavenEventueel beroep op de begrotingsgarantie voor door de Gemeenschap opgenomen middelen ter financiering van de lening aan Bulgarije.7. Financiële gevolgena) Wijze van berekeningDe schatting van het noodzakelijk geachte bijstandsbedrag is gebaseerd op de huidige ramingen van de resterende behoefte van Bulgarije aan buitenlandse financiële middelen.Een vermelding "p.m." wordt voorgesteld, aangezien het bedrag en het tijdstip van een eventueel beroep op deze begrotingspost niet kunnen worden voorzien en omdat van deze begrotingsgarantie naar verwachting geen gebruik zal worden gemaakt.b) Gevolgen van de maatregel voor de beleidskredietenUitsluitend in het geval van een daadwerkelijk beroep op de garantie.c) Financiering van de beleidsuitgavenIn geval van een beroep op de begrotingsgarantie:- middels een beroep op het Garantiefonds dat bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728 van 31 oktober 1994 is ingesteld;- indien in het Garantiefonds onvoldoende middelen aanwezig zijn, kan voor aanvullende betalingen een beroep op de begroting worden gedaan door middel van overdracht:  van een eventueel in de reserve voor garanties aanwezige marge;  van eventuele laattijdig aan de begroting betaalde bedragen waarvoor een beroep op de begrotingsgarantie is gedaan (op grond van artikel 27, lid 3, van het Financieel Reglement);  van een eventuele marge die beschikbaar is binnen het maximum voor categorie 4 van de financiële vooruitzichten of door herschikking daarbinnen;- Teneinde aan haar verplichtingen te voldoen, kan de Commissie de aflossingen en rentebetalingen voorlopig met eigen kasmiddelen financieren. In dat geval is artikel 12 van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 van de Raad van 29 mei 1989 van toepassing.8. Maatregelen ter voorkoming van fraudeDe middelen worden rechtstreeks betaald aan de centrale bank van het begunstigde land, nadat de diensten van de Commissie, in overleg met het Economisch en Financieel Comité en in samenwerking met de diensten van het IMF en de Wereldbank, hebben vastgesteld dat het in het betrokken land gevoerde macro-economische beleid bevredigend is en dat voldaan is aan de specifieke voorwaarden die aan deze bijstand zijn verbonden.9. Elementen van een kosten-batenanalysea) Motivering van de maatregel en specifieke doelstellingenDe voorgestelde bijstand dient ter ondersteuning van de inspanningen van Bulgarije op het gebied van macro-economische hervormingen en vormt een aanvulling op de financiële middelen die de internationale gemeenschap in het kader van het door het IMF ondersteunde programma aan dit land verstrekt. Aldus verlicht deze bijstand de externe financieringsproblemen van het land, onderbouwt zij de overgang naar een markteconomie en verbetert zij de groeivooruitzichten van Bulgarije.b) Toezicht en evaluatieDe voorgestelde bijstand is macro-economisch van aard; het toezicht erop en de evaluatie ervan geschieden in het kader van het door het IMF ondersteunde aanpassings- en hervormingsprogramma dat Bulgarije momenteel ten uitvoer legt.De diensten van de Commissie houden toezicht op de maatregel op basis van een betrouwbaar stelsel van indicatoren betrefffende het macro-economische en structurele beleid, waarover met de autoriteiten van het begunstigde land overeenstemming moet worden bereikt. Voorts zullen de diensten van de Commissie nauwe contacten onderhouden met de diensten van het IMF en de Wereldbank en zullen zij gebruik maken van de daardoor opgestelde beoordelingen van de door Bulgarije geboekte resultaten op het stuk van de hervormingen.Het voorgestelde besluit van de Raad voorziet in een jaarlijks verslag aan het Europese Parlement en de Raad, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van deze maatregel zal worden opgenomen.10. Administratieve uitgavenHet gaat in deze om een buitengewone maatregel, die niet leidt tot een toename van het personeel van de Commissie.