CELEX: 51991PC0431(01)
Language: nl
Date: 1991-11-06
Title: Voorstel voor een VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr. 3528/86 betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen luchtverontreiniging

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              C0MC91) 431 def.
                                              Brussel, 6 november 1991
                               Voorstel voor een
                        VERORDENING (EEG) VAN PE RAAP
        tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3528/86 betreffende de
   bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen luchtverontreiniging
                               Voorstel voor een
                        YERORPENING (EEG) YAN PE RAAP
                   betreffende de bescherming van de bossen
                          In de Gemeenschap tegen brand
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            - -7
                                           TOELICHTING
          InI e i d i no
          In mei 1989 heeft de Raad een eerste actieprogramma voor de bosbouw aangenomen
         dat vier hoofdpunten omvat :
         -  bescherming van de bossen tegen luchtverontreiniging en brand,
         -  steun voor de bebossing van landbouwgrond,
         -  ontwikkeling en valorisatie van de bossen in sommige landelijke gebieden,
         -  oprichting van het Permanent Comité voor de Bosbouw.
         Deze vier hoofdpunten werden aangevuld met maatregelen die veeleer een bege-
          leidend karakter dragen, zoals de verbetering van de verwerking en afzet van
         bosbouwprodukten en het opzetten van een Europees Informatie- en Communicatie-
         systeem voor de Bosbouw (EFICS).
         De Commissie werkt momenteel aan een herziening van dit hele maatregelenpakket
         om te kunnen komen met een samenhangend actieprogramma voor de bosbouw waarin
         rekening wordt gehouden met de ervaring die op het gebied van regionale en
         plattelandsontwikkeling is opgedaan, en dat nauw aansluit bij de hervorming
         van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.
         Omdat de twee verordeningen betreffende de bescherming van de bossen tegen
         respectievelijk luchtverontreiniging^ 1 ) en b r a n d ^ 2 ) echter eind 1991
         verstrijken, moeten de ontwerpen voor de verlenging en herziening van deze
         twee maatregelen eerder worden ingediend om een onderbreking van de toepassing
         ervan te voorkomen. Het alomvattende en samenhangende karakter van het vol-
         ledige actieprogramma voor de bosbouw komt niet in gevaar door deze afzon-
         derlijke vroegere indiening, te meer daar het gaat om maatregelen die los
         staan van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.
(1) Verordening (EEG) nr. 3528/86 van   17 november 1986, PB nr. L 362,
    blz. 2, gewijzigd bij Verordening   (EEG) nr. 1613/89 van 29.5.1989;
    PB nr. L 165, blz. 8.
(2) Verordening (EEG) nr. 3529/86 van   17 november 1986, PB nr. L 362,
    blz. 5, gewijzigd bij Verordening   (EEG) nr. 1614/89 van 29.5.1989,
    PB nr. L 165, blz. 10.
 ---pagebreak---                                         - 2 -
I I• Voorstel Ien
    1
      • Bescherming van de bossen tegen luchtverontreiniging
        Verordening (EEG) nr. 3528/86 betreffende de bescherming van de bossen in
        de Gemeenschap tegen luchtverontreiniging heeft het mogelijk gemaakt :
        - een communautair waarnemingsnet op te zetten waarmee onderzoek naar de
          gezondheidstoestand van de Europese bossen wordt verricht;
        - twee verslagen over de gezondheidstoestand van de bossen uit te brengen
           (een derde verslag is in voorbereiding);
        - projecten uit te voeren om beter te begrijpen waarom bossen minder
          vitaal worden.
        Momenteel wordt gewerkt aan een net voor intensieve bewaking van de
        bossen. Daarbij wordt gezorgd voor nauwe aansluiting bij het gecoör-
        dineerde internationale programma voor de vaststelling en beoordeling van
        de gevolgen van de luchtverontreiniging voor de bossen.
        Voorstel
        Voorgesteld wordt de geldigheidsduur van de huidige verordening met vijf
        Jaar te verlengen en tevens het Europese net van waarnemingspunten aan te
        vullen met een net voor een intensievere bewaking van de bossen. Deze
        nieuwe maatregel heeft niet alleen tot doel de kennis van de ingewikkelde
        interactie tussen het bosecosysteem en de vervuilende stoffen te ver-
        beteren, maar ook bij te dragen tot de nakoming van de politieke verbin-
        tenissen die de Europese landen en de Gemeenschap op dit punt hebben
        aangegaan op de ministeriele conferentie over bosbescherming welke op
        18/19 december 1990 in Straatsburg is gehouden.
    2. Bescherming van de bossen tegen brand
        Vooral in de mediterrane regio's van de Gemeenschap is het tenietgaan van
        bossen door brand een groot ecologisch en economisch probleem. Elk jaar
        worden in Zuid-Europa meer dan 500.000 ha bos door brand geteisterd.
        Tot nu toe heeft de Gemeenschap langs de volgende wegen maatregelen ter
        voorkoming van bosbranden gefinancierd :
 ---pagebreak---                                  - 3 -
 - via het EOGFL :
    * op grond van Verordening (EEG) nr. 269/79 betreffende een gemeen-
      schappelijke bosbouwactie in sommige mediterrane gebieden van de
      Gemeenschap, welke maatregel in een ruimer kader is voortgezet via de
      geïntegreerde mediterrane programma's (GMP's);
    * in het kader van specifieke acties voor sommige gebieden in Italië,
      Frankrijk en Spanje (Verordeningen (EEG) nrs. 1400/86, 1401/86 en
      1118/88);
    * tot op zekere hoogte in het kader van de regionale en plattelands-
      ontwikkeling in de gebieden die onder de doelstellingen 1 en 5b)
      val I en ;
 - niet via het EOGFL : op grond van Verordening (EEG) nr. 3529/86 betref-
    fende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen brand,
   gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1614/89.
Nu de GMP's definitief worden beëindigd en ook Verordening 3529/86
verstrijkt, dreigen er belangrijke leemten te ontstaan in het betrokken
beleid. Als alleen nog de plattelandsontwikkeling als beleidskader over-
blijft, zijn er te weinig mogelijkheden voor een passende aanpak van het
ernstige probleem van de bosbranden, die zich bovendien niet beperken tot
de gebieden van de doelstellingen 1 en 5 b ) .
Voortzetting van de activiteiten in het kader van Verordening (EEG)
nr. 3529/86 is derhalve van fundamenteel belang voor het behoud van de
bosecosystemen en van hun functies op milieu-, economisch en maatschap-
pel i jk gebied.
Bij de grote bosbranden van de afgelopen twee jaren, waarbij ook een
belangrijk deel van de door het EOGFL gefinancierde bosbouwinvesteringen
(Verordening 269/79, GMP's) verloren is gegaan, is duidelijk gebleken dat
er sprake is van belangrijke leemten in het beleid ter bescherming van de
bossen tegen brand, en vooral in de samenhang van de verschillende maat-
regelen.
Voorstel
Op basis van de vele besprekingen die over het probleem van de bescherming
van de bossen tegen brand zijn gevoerd in het Permanent Comité voor de
Bosbouw, en van het overleg dat is gepleegd met diverse ni et-gouverne-
mentele organisaties (b.v. het Centraal Comité voor het Bosbezit en het
COPA) en met regionale deskundigen, wordt een voortzetting van de bij
Verordening 3529/86 ingestelde actie gedurende vijf jaar voorgesteld,
gecombineerd met een ingrijpende wijziging die met name tot doel heeft :
- de communautaire activiteiten vooral te concentreren op de gebieden waar
   het brandgevaar zeer groot is;
 ---pagebreak---                                - 4-
- de Lid-Staten aan te sporen tot het uitwerken van een samenhangende
  strategie voor de bescherming van de bossen tegen brand en de commu-
  nautaire financiering te beperken tot maatregelen die duidelijk in deze
  strategie passen; het gaat om een strategie waarin de oorzaken van de
  bosbranden worden aangepakt op basis van een analyse ervan en waarin ook
  aandacht wordt besteed aan preventie en bewaking, een en ander in het
  kader van voor de betrokken gebieden op te stellen plannen;
- een informatiesysteem (databank) met betrekking tot de bosbranden te
  ontwikkelen, dat het mogelijk moet maken de beschermingssystemen effi-
  ciënter te maken en met name ook de oorzaken van de bosbranden te
  analyseren.
Op te merken valt dat de Gemeenschap en de Lid-Staten door de ontwikkeling
van dit informatiesysteem zullen bijdragen tot de totstandkoming van de
gedecentraliseerde Europese databank waarvan sprake is in de politieke
toezeggingen die de Europese landen en de Gemeenschap hebben gedaan op de
ministeriële conferentie over de bescherming van de bossen welke op 18/19
december 1990 in Straatsburg heeft plaatsgevonden.
 ---pagebreak---                                       'S -
                                Voorstel voor een
                      Verordening (EEG) Nr.        van de Raad
                                 van            1991
          tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3528/86 betreffende de
     bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen luchtverontreiniging
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op de artikelen 43 en 130 S,
Gezien het voorstel van de Commissied),
Gezien het advies van het Europese Parlement(2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),
Overwegende dat de vitaliteit van de bossen in de Gemeenschap verder verslechtert
en dat de gemeenschappelijke actie die is vastgesteld bij Verordening
(EEG) nr. 3528/86(4), gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1613/89(5), derhalve
dient te worden voortgezet en aangevuld;
Overwegende dat het noodzakelijk is nauwkeurige gegevens te verzamelen over de
mate waarin een aantal verontreinigende stoffen in bossen voorkomt en over de
ontwikkeling van deze verontreinigingen, welke gegevens dienen te worden
gecombineerd met gedetailleerde informatie over esentiele ecologische parameters,
een en ander met het doel een beter inzicht te krijgen in de oorzakelijke
verbanden die ten grondslag liggen aan het verval van bossen, en dat een Europees
net van permanente registratiepunten voor het volgen van de ontwikkeling van de
bosecosystemen daarvoor het passende instrument is,
(1)
(2)
(3)
(4) PB nr. L 328 van 21.11.1988, blz. 2
(5) PB nr. L 165 van 15.06.1989, blz. 8
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 3628/86 wordt als volgt gewijzigd :
1. Artikel 2 wordt gelezen :
   "1. De actie heeft ten doel de Lid-Staten te helpen :
       - om op de grondslag van een gemeenschappeliJe methodiek een periodieke
          inventaris op te maken van de schade die met name door
          luchtverontreiniging aan de bossen wordt toegebracht;
       - het net van waarnemingspunten dat voor het opmaken van deze inventaris
         nodig is, op een samenhangende, harmonische wijze aan te leggen of te
         vervol ledigen;
       - een intensieve en doorlopende bewaking van de bosecosystemen tot stand
          te brengen;
       - een net van permanente registratiepunten voor deze intensieve en
         doorlopende bewaking op een samenhangende, harmonische wijze aan te
          leggen of te vervolledigen.
   2.  De Lid-Staten doen de Commissie de gegevens toekomen die via het net van
       waarnemingspunten voor het opmaken van de inventaris en het net van
       registratiepunten voor intensieve bewaking zijn verzameld.
   3.  De uitvoeringsbepalingen van dit artikel, met name ten aanzien van het
       verzamelen, de aard en de vergelijkbaarheid van de bijeen te brengen
       gegevens, worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 7."
2. Artikel 7 wordt gelezen :
   "1. In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in dit artikel omschreven
       procedure, leidt de voorzitter van het bij Beschikking 89/367/EEG van de
       Raad ingestelde Permanent Comité voor de Bosbouw deze procedure bij dit
       comité in, hetzij op eigen initiatief, hetzij op verzoek van een Lid-
       staat.
 ---pagebreak---    2.  De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van
       de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp
       binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de
       urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid
       van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven
       voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commis ie
       dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de ver-
       tegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel.
       De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
       De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn,
        indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies
       dat het comité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie
       ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval, kan de Commissie de toepas-
       sing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten voor ten hoogste één
       maand na deze kennisgeving uitstellen.
       De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met een
       gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen."
3. Artikel 11 wordt gelezen :
   "1. De actie heeft een looptijd van tien Jaar ingaande op 1 januari 1987.
   2.  De Gemeenschap draagt, overeenkomstig het bepaalde in deze verordening,
       bij in de kosten van de actie binnen het bedrag van de kredieten die
       daarvoor op de begroting van de Europese Gemeenschappen worden uitge-
       trokken.
   3.  Vóór het verstrijken van de in I ld 1 bedoelde periode wordt deze
       verordening, op voorstel van de Commissie, opnieuw door de Raad bezien."
 ---pagebreak---                                        - 2-
                                        Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Pub 11 kat leb lad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,          1991                               Voor de Raad
                                                               De Voorzitter
 ---pagebreak---                                             -3-
                                     FINANCI EEL    MEMORANDUM
                                         betreffende :
Ontwerp-verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3528/86
 betreffende de bescherming van de bossen In de Gemeenschap tegen lucht-
 verontreiniging (1)
 1       Beqrptlnqsl\\n-                  POSt:             Qmschrlivinq:
          111                             515               Bosbouw
          111                             255               Bosbouw (uitgaven ter
                                                                    ondersteuning)
 2.      Juridische grondslag: art. 43 en art. 130S
          Indeling: nlet-verplIchte uitgave
         Doel en omschrijving van de maatregel: Gegevens verzamelen en analyseren
         over de mate van verontreiniging van de bossen, en de ontwikkeling daarvan
         en het effect op het bosecosysteem; daarnaast proefprojecten In verband met
         het opnieuw vitaal maken van bossen en verbetering van de observatie-
         methoden.
5.       Wijze van berekening:
5.1.     Aard van de uitgave: Begrotingslijn III B2-515           medefinanciering van de
                                   uitgaven van de Lid-Staten
5.2.     Aandeel van de communautaire financiering: maximaal 50 % (100 % voor uit
                                                            begrotIngslIJn III B8-255
                                                            gefinancierde maatregelen)
5.3. Berekening:                             L&   Uitgaven ter ondersteuning (100 % ten
                                 uitgave           laste van de Gemeenschap; studies, des-
                                                  kundigenrapporten, publicaties, enz.)
 (EG In ml I ioen ecu/laar)                       9,3 mil jç-en ecu/laar
     inventarIsnet, waar-
    nemingspunten                      3,9
    proefprojecten (opnieuw vi-
    taal maken, betere obser-
    vatiemethoden en betere
    kennis van het effect van
    verontreinigende stoffen
    op het bosecosysteem)              1,5
    evaluatie en fol I Q W - U P       D^6_
    TOTAAL                             6.0 (2)
6.       Financiële consequenties voor de beleidskredieten:
6.1.     Tijdschema vastleggingskredieten en betalIngskredieten (min ecu)
                                         LI In III B2-515,              II in Ml B8-255
         Begrotingsjaar                                                 V,K,/B,K,
         1992 (4)                        4,0 (3)           p.m.         0,2 (3)
         1993                            6,0               3,1          0.3
         1994                            6,0               5,2          0,3
         1995                            6,0               5,6          0,3
         1996                            6,0               5,6          0,3
        Latere begrotingsjaren           _=-               S->£
        Totaal                          28,0              28,0          ÏT4
6.2.    Financiering tijdens het lopende begrotingsjaar:
7.      QpmerKIngen :
        V.K. - Vastleggingskredieten / B.K. - Beta IIngskredieten
         (1) De ontwerp-verordening heeft ten doel de geldigheidsduur van V. (EEG)
              nr. 3528/86 (die op 31.12.1991 afloopt) met 5 Jaar te verlengen en de
              bij V. (EEG) nr. 3528/86 vastgestelde maatregelen te intensiveren en te
              verruimen.
 ---pagebreak---                                  - y)0 -
(2) Over de periode van 5 Jaar waarin de bij V. (EEG) nr. 3528/86
    vastgestelde regeling wordt toegepast, zal In totaal 13,5 miljoen ecu
    worden uitgegeven (2,7 miljoen ecu/Jaar). Dit bedrag wordt met
    3,3 miljoen ecu/Jaar verhoogd, enerzijds met het oog op Intensivering
    van de waarneming op de reeds bestaande waarnemingsplaatsen (er zullen
    bovendien gegevens over de toestand van de bodem worden verzameld), en
    anderzijds met het oog op de Installatie van bijkomende permanente
    posten voor Intensieve bewaking van de bosecosystemen.
(3) Men gaat ervan uit dat het programma pas In 1993 op kruissnelheid komt;
    de bedragen voor het eerste Jaar waarin het programma wordt uitgevoerd
    zullen derhalve beneden de onder punt 5.3 geraamde bedragen liggen.
(4) De cijfers voor 1992 komen overeen met die van het voorontwerp van
    begroting 1992.
 ---pagebreak---                                _ /M -
                             Voorstel voor een
                     VERORDENING (EEG) NR.      VAN DE RAAD
                    betreffende de bescherming van de bossen
                          in de Gemeenschap tegen brand
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 Inzonderheid op de artikelen 43 en 130 S,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat bossen van essentiële betekenis zijn voor de handhaving van
het fundamentele evenwicht In met name de bodem, de waterhuishouding, het
klimaat en flora en fauna;
Overwegende dat bossen derhalve bijdragen tot het behoud en de ontwikkeling
van landbouw en platteland, die voor hun voortbestaan sterk afhankelijk kunnen
zijn van de aanwezigheid en de goede conditie van nabijgelegen bossen;
Overwegende dat vooral In het Zuiden van de Gemeenschap de bossen deze
functies steeds moeilijker kunnen vervullen als gevolg van bosbranden die
Jaarlijks grote oppervlakten bos teisteren;
Overwegende dat de bescherming van de bossen tegen brand voor de Gemeenschap
een bijzonder belangrijke en urgente zaak is en dat de Gemeenschap een grotere
bijdrage dient te leveren aan de activiteiten die de Lid-Staten ontplooien om
deze bescherming te verbeteren;
Overwegende dat, om het aantal branden en de omvang van de verbrande
oppervlakten te verminderen, deze bijdrage moet worden toegespitst op
bestrijding van de oorzaken van bosbranden, op maatregelen ter voorkoming van
deze branden en op maatregelen voor de bewaking van de bossen;
 ---pagebreak---                                   . 4-e-
Overwegende dat de bijdrage van de Gemeenschap bij voorrang die gebieden van
de Gemeenschap ten goede moet komen waar voortdurend of in bepaalde perioden
van het Jaar brandgevaar dreigt; dat het derhalve dienstig Is het grondgebied
van de Gemeenschap in te delen naar de brandgevaarlijkheid van de bossen en de
bijdrage van de Gemeenschap te differentiëren volgens het risico dat de
onderschelden gebieden lopen;
Overwegende dat de Gemeenschap met name voor de zeer brandgevaarlijke gebieden
moet bijdragen tot de uitvoering van geïntegreerde plannen voor de bescherming
van de bossen tegen brand, die zowel het wegnemen van de oorzaken als de
Invoering en verbetering van preventie- en bewakingssystemen dienen te
betreffen;
Overwegende dat de instelling van databanken in de Lid-Staten en voor de hele
Gemeenschap van groot nut kan zijn voor de verbetering van de bescherming van
de bossen tegen brand;
Overwegende dat voorts Initiatieven ter verbetering van de bestrijding van
bosbranden worden ontwikkeld, zulks met name in het kader van de
tenuitvoerlegging van de resolutie van 23 november 1990 over de communautaire
samenwerking op het gebied van de civiele bescherming^1) en de resolutie van
10 Juni 1991 betreffende de verbetering van de onderlinge hulp tussen Lid-
staten bij natuurrampen en technische rampen^2*; dat van die Initiatieven dat
van de Commissie om In samenwerking met de Lid-Staten Informatie te verzamelen
over de middelen voor brandbestrijding een nuttige aanvulling zal vormen op de
 in deze verordening bedoelde databanken;
Overwegende dat ter vergemakkelijking van de beoogde activiteiten een nauwe
samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie tot stand dient te worden
gebracht; dat het Permanent Comité voor de Bosbouw voor deze samenwerking kan
zorgen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
(1) PB nr. C 315 van 14.12.1990, blz. 1
(2) PB nr.
 ---pagebreak---                                  .4 J -
                                    ArtlKei 1
1. Om de activiteiten te bevorderen die worden ontplooid op het gebied van de
   Instandhouding en bewaking van de bosecosystemen en de handhaving van het
   produktlepotentleel van de bossen ten bate van de plattelandsgebieden,
   wordt een communautaire actie gevoerd ter bescherming van de bossen tegen
   brand, hierna "actie" genoemd.
2. Doel van de actie Is te bereiken dat :
   -   er minder bosbranden uitbreken,
   -   de verbrande oppervlakten afnemen.
3. De act Ie omvat :
   a) maatregelen om na te gaan wat de oorzaken van bosbranden zijn en met
       welke middelen deze oorzaken kunnen worden bestreden, en In het
       bijzonder :
       - onderzoek naar de oorzaken van branden en naar de omstandigheden die
         tot deze oorzaken leiden;
       - studies betreffende voorstellen voor maatregelen om deze oorzaken en
         de omstandigheden die ertoe lelden weg te nemen;
       - voor IIchtIngs- en bewustmaklngscampagnes;
   b) maatregelen om preventiesystemen op te zetten of te verbeteren, en met
       name de aanleg van beschermlngsinfrastructuar zoals verharde en
       onverharde boswegen, bluswatervoorzieningen en brandgangen, -stroken en
       -singels, alsmede het op gang brengen van onderhoud aan brandgangen,
       -stroken en -singels, een en ander in het kader van een alomvattende
       strategie voor de bescherming van boscomplexen tegen brand;
    c) maatregelen om bewakingssystemen op te zetten of te verbeteren, en met
       name de Installatie van vaste of verplaatsbare voorzieningen voor
       bewaking en de aanschaf van communicatieapparatuur;
 ---pagebreak---                                   -"4-
   d) begeleidende maatregelen, en met name :
       - de opleiding van sterk gespecialiseerd personeel;
       - de uitvoering van analytische studies en van op vergroting van de
          efficiëntie van de actie gerichte model- en demonstratieprojecten
          betreffende nieuwe methoden, technieken en technologieën.
                                     ArtlKel 2
1. De Lid-Staten delen hun grondgebied In naar de brandgevaarlijkheid van de
   bossen.     De gebieden die aldus In een klasse van brandgevaarlijkheid worden
   ondergebracht, moeten In de regel samenvallen met een administratief gebied
   op ten minste het niveau NUTS III.
2. BIJ de zeer brandgevaarlijke gebieden kunnen uitsluitend gebieden worden
   ingedeeld waar het permanente of cyclische gevaar voor bosbrand een
   ernstige bedreiging voor het ecologisch evenwicht of voor de veiligheid van
   personen en goederen vormt of bijdraagt tot een snellere woestijnvorming in
   pI at te IandsgebI eden.
   BIJ de zeer brandgevaarlijke gebieden kunnen slechts gebieden worden
   Ingedeeld die zijn gelegen In Portugal, In Spanje, In de regio's Corsica,
   Languedoc-RoussII Ion en Provence-Alpes-Côte d'Azur en de departementen
   Ardèche en Drôme wat Frankrijk betreft, In de Mezzoglorno, Lazlo, Toscane,
   Llgurië, Umbrlë, Marche, Emilia Romagna, de provincies Cuneo en Alessandria
   In Plemonte en de provincie Pavla In Lombardlje wat Italië betreft en in
   Gr leken I and.
3. BIJ de middelmatig brandgevaarlijke gebieden kunnen die gebieden worden
   ingedeeld waar het gevaar voor bosbrand weliswaar geen permanent of
   cyclisch karakter draagt, maar toch een niet te onderschatten bedreiging
   voor de bosecosystemen vormt.
 ---pagebreak---                              ~s\S~
4. De overige communautaire gebieden worden als minder brandgevaarlijk
   beschouwd.
5. Binnen zes maanden te rekenen vanaf de datum van inwerkingtreding van deze
   verordening dienen de Lid-Staten de lijst van de naar klasse van
   brandgevaarlijkheid Ingedeelde gebieden bij de Commissie in.
   De Commissie beslist over de goedkeuring van de lijsten volgens de
   procedure van artikel 9.
                                   ArtlKel 3
1. Voor de regio's die In de klassen zeer en middelmatig brandgevaarlijk zijn
   ondergebracht, doen de Lid-Staten plannen voor de bescherming van de bossen
   tegen brand aan de Commissie toekomen.
2. Voor de bij de klasse zeer brandgevaarlijk ingedeelde gebieden moeten de
   plannen de volgende gegevens bevatten :
   -  stand van zaken in het betrokken gebied of deelgebied ten aanzien van
      het bestaande preventie- en bewakingssysteem en de beschikbare middelen
      voor brandbestrijding, met inbegrip van een beschrijving van de methoden
      en technieken die voor de bescherming van de bossen tegen brand worden
      gebruikt ;
   -  overzicht van de branden die In de afgelopen vijf Jaren zijn
      voorgekomen, met Inbegrip van een beschrijving van de voornaamste
      geconstateerde oorzaken;
   -  aan het einde van de looptijd van het plan te bereiken doelstellingen
      ten aanzien van :
      * het wegnemen of beperken van de voornaamste oorzaken,
      * de verbetering van de preventie- en bewakingssystemen,
      * de verbetering van de systemen voor brandbestrijding;
   -  een beschrijving van de maatregelen die worden overwogen om de
      doelstellingen te bereiken;
 ---pagebreak---                                  _4€-
   -  de partners die bij de bescherming van de bossen tegen brand zijn
      betrokken en de wijze waarop de activiteiten van deze partners worden
      gecoördineerd.
3. Voor de bij de klasse middelmatig brandgevaarlijk Ingedeelde gebieden
   moeten de plannen ten minste de volgende gegevens bevatten :
   -  stand van zaken in het betrokken gebied of deelgebied ten aanzien van
      het bestaande preventie- en bewakingssysteem, met Inbegrip van een
      beschrijving van de methoden en technieken die voor de bescherming tegen
      brand worden gebruikt;
   -  aan het einde van de looptijd van het plan te bereiken doelstellingen
      ten aanzien van het wegnemen of beperken van de voornaamste oorzaken en
      de verbetering van de preventie- en bewakingssystemen;
   -  een beschrijving van de maatregelen die worden overwogen om de
      doelstellingen te bereiken;
   -  de partners die bij de bescherming van de bossen tegen brand zijn
      betrokken en de wijze waarop de activiteiten van deze partners worden
      gecoördineerd.
4. Binnen drie maanden nadat de plannen voor de bescherming van de bossen
   tegen brand bij de Commissie zijn ingediend, brengt deze laatste na
   raadpleging van het Permanent Comité voor de Bosbouw advies uit over deze
   plannen.
5. Met Ingang van 1 Januari 1993 Is voor bosbouwmaatregel en In de gebieden die
   bij de klassen zeer en middelmatig brandgevaarlijk zijn ingedeeld,
   financiering In het kader van de communautaire acties nog slechts mogelijk
   op voorwaarde dat plannen voor de bescherming van de bossen tegen brand
   zijn vastgesteld en dat deze maatregelen In overeenstemming met die plannen
   worden uitgevoerd.
 ---pagebreak---                                  -IV
                                    ArtlKfil 4
1. Elk Jaar leggen de Lid-Staten vóór 1 november hun projecten of programma's
   ter verbetering van de bescherming van de bossen tegen brand aan de
   Comm i ssI e voor.
2. De projecten en programma's kunnen betrekking hebben op :
   -   maatregelen als bedoeld In artikel 1, lid 3, onder a ) , b ) , c) en d ) , wat
       de bij de klasse zeer brandgevaarlijk ingedeelde gebieden betreft;
   -   maatregelen als bedoeld in artikel 1, I id 3, onder b) en d ) , en
       voor IIchtIngs- en bewustmaklngscampagnes wat de bij de klasse
       middelmatig brandgevaarlijk Ingedeelde gebieden betreft.
3. Na 1 november 1992 kunnen nog slechts projecten en programma's worden
    Ingediend die passen In plannen als bedoeld In artikel 3 waarover de
   Commissie een gunstig advies heeft uitgebracht.
   Na 1 november 1992 wordt prioriteit toegekend aan de programma's.
4. De bepalingen ter uitvoering van lid 1 worden vastgesteld volgens de
   procedure van artikel 9.
                                    ArtlKel 5
1. De Commissie zorgt voor coördinatie van en voortgangscontrole op de in deze
   verordening vervatte actie ter bescherming van de bossen tegen brand.        ZIJ
   kan in het bijzonder een beroep doen op onderzoekinstellingen en
   wetenschappelijke of technische adviseurs.
 ---pagebreak---                                 S 2-
2. De coördinatie en voortgangscontrole hebben voorts betrekking op een
   bijdrage om de Lid-Staten te helpen bij het opzetten van een
   informatiesysteem betreffende bosbranden dat tot doel heeft :
   -  de uitwisseling van informatie over bosbranden te bevorderen;
   -  voortdurend het effect te beoordelen van de activiteiten die de Lid-
      Staten en de Commissie op het gebied van de bescherming van de bossen
      tegen brand ontplooien;
   -  conclusies te trekken over de brandgevaarlijke per loden, de mate van
      brandgevaarlijkheid en de oorzaken van brandgevaar;
   -  strategieën te ontwikkelen voor de bescherming van de bossen tegen
      brand, en met name voor het wegnemen of beperken van de oorzaken.
3. De uitvoeringsbepalingen van het voorgaande M d worden vastgesteld volgens
   de procedure van artikel 9.  ZIJ hebben met name betrekking op de aard, de
   vergelijkbaarheid en het verzamelen van de Informatie alsmede op de
   toegankelijkheid van de verzamelde Informatie.
4. De Lid-Staten kunnen het verzamelen van de Informatie beperken tot de
   gebieden die zijn ingedeeld bij de klassen zeer en middelmatig
   brandgevaar IIJk.
5. Met het oog op de voorbereiding van de Informatiesystemen kan de Commissie
   modelprojecten financieren die in de eerste plaats betrekking zullen hebben
   op de haalbaarheid van de verschillende doelstellingen welke met het
   systeem worden nagestreefd.  De projecten worden opgesteld in overleg met
   de bevoegde autoriteiten In de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                               _ ^9-
                                    ArtlKel 6
 1. De Commissie neemt een besluit over de financiële bijdrage van de
    Gemeenschap voor de door de Lid-Staten ingediende projecten en programma's
    als omschreven In artikel 4. Het besluit over de toekenning van de
    financiële bijstand van de Gemeenschap wordt genomen na raadpleging van het
    Permanent Comité voor de Bosbouw dat Is Ingesteld bij
    Beschikking 89/367/EEG van de Raad.
2. De financiële bijdrage van de Gemeenschap voor de maatregelen als bedoeld
    In artikel 1, M d 3, onder a) tot en met d ) , bedraagt :
    -  ten hoogste 50 X van de door de Commissie goedgekeurde uitgaven voor de
       gebieden die zijn Ingedeeld bij de klasse zeer brandgevaarlijk;
    -  ten hoogste 30 X van de door de Commissie goedgekeurde uitgaven voor de
       gebieden die zijn Ingedeeld bij de klasse middelmatig brandgevaarlijk.
3. De uitgaven voor coördinatie als bedoeld In artikel 5, M d 1, komen ten
    laste van de Gemeenschap. De financiële bijdrage van de Gemeenschap In de
    uitgaven van de Lid-Staten voor het opzetten van het informatiesysteem als
    bedoeld In artikel 5, lid 2, bedraagt evenwel :
    -  ten hoogste 50 X voor de werkzaamheden betreffende gebieden die zijn
       Ingedeeld bij de klasse zeer brandgevaarlijk;
    -  ten hoogste 30 X voor de werkzaamheden betreffende gebieden die zijn
       Ingedeeld bij de klasse middelmatig brandgevaarlijk;
    -  ten hoogste 15 X voor de werkzaamheden betreffende andere gebieden.
                                    ArtlKei 7
De Lid-Staten wijzen de diensten en Instellingen aan die bevoegd zijn de
krachtens deze verordening genomen maatregelen uit te voeren, alsmede de
diensten en Instellingen waaraan de Commissiediensten de bedragen die
overeenkomen met de financiële bijdrage van de Gemeenschap, vergoeden.
 ---pagebreak---                                  _ Zo -
                                    Artikel 8
De Lid-Staten treffen overeenkomstig de nationale wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen de nodige maatregelen om :
   -   de feitelijke uitvoering en de rechtmatigheid van de door de Gemeenschap
      gefinancierde maatregelen na te gaan,
   -  onregelmatigheden te voorkomen,
   -   de als gevolg van onregelmatigheid of onachtzaamheid verloren gegane
      bedragen terug te vorderen.
De Lid-Staten stellen alle nodige gegevens ter beschikking van de Commissie en
nemen alle maatregelen om de controles, ook die ter plaatse, die de Commissie
In het kader van het beheer van de communautaire financiële middelen dienstig
mocht achten, te vergemakkelijken.    De Lid-Staten stellen de Commissie van de
daartoe getroffen maatregelen In kennis.
                                    Artikel 9
1. In de gevallen waarin wordt verwezen naar de In dit artikel omschreven
   procedure, leidt de voorzitter van het bij Beschikking 89/367/EEG van de
   Raad Ingestelde Permanent Comité voor de Bosbouw deze procedure bij dit
   Comité In, hetzij op eigen Initiatief, hetzij op verzoek van de
   vertegenwoordiger van een Lld-Staat.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het Comité een ontwerp voor
   van de te nemen maatregelen.   Het Comité brengt over dit ontwerp advies uit
   binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de
   urgentie van de materie.   Het Comité spreekt zich uit met de meerderheid
   van stemmen, die In artikel 148, M d 2, van het Verdrag Is voorgeschreven
   voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie
   dient te nemen. BIJ de stemming In het Comité worden de stemmen van de
   vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd
   artikel.   De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
 ---pagebreak--- De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn.
Indien deze maatregelen echter niet In overeenstemming zijn met het advies dat
het comité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter
kennis van de Raad gebracht. In dat geval kan de Commissie de toepassing van
de maatregelen waartoe zij heeft besloten voor ten hoogste één maand na deze
kennisgeving uitstellen.
De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met een
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
                                  ArtlKel 1Q
1. De actie heeft een looptijd van vijf Jaar ingaande op 1 Januari 1992.
2. De Gemeenschap draagt, overeenkomstig het bepaalde In deze verordening, bij
   in de kosten van de actie binnen het bedrag van de kredieten die daarvoor
   op de begroting van de Europese Gemeenschappen worden uitgetrokken.
3. Vóór het verstrijken van de In M d 1 bedoelde periode wordt deze
   verordening, op voorstel van de Commissie en aan de hand van een verslag
   over het door deze verordening bestreken terrein, door de Raad opnieuw
   bezien.
 ---pagebreak---                                         Z Z -
                                      ArtlKel 11
Verordening (EEG) nr. 3529/86 van de Raad van 17 november 1986 betreffende de
bescherming van de bossen In de Gemeenschap tegen brand blijft van toepassing
voor de projecten en programma's die vóór 31 december 1991 worden Ingediend.
                                      ArtlKel 12
Deze verordening treedt In werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking In het Pub II kat leb lad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening Is verbindend In al haar onderdelen en Is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lld-Staat.
Gedaan te Brussel,                                          Voor de Raad
 ---pagebreak---                                 - .2.3-
                               FINANCI EEL  MEMORANDUM
                                   betreffende :
Ontwerp-verordening van de Raad betreffende de bescherming van de bossen In de
Gemeenschap tegen brand (1).
1.    Begrotingslijn : III B2-515 Bosbouw
                         III B8-255 Bosbouw (uitgaven ter ondersteuning)
2.    Juridische grondslag : art. 43 en art. 130S
3.     Indeling : nlet-verplichte uitgave
4.    Doel en omschrijving van de maatregel : Ervoor zorgen dat er minder bos-
      branden uitbreken en dat minder grote oppervlakten afbranden door de
      oorzaken van de branden weg te nemen, preventiesystemen tegen brand en
      bosbewaklngssystemen op te zetten
5.    Wijze van berekening:
5.1.  Aard van de uitgave :        Begrotingslijn III B2-515 : medefinanciering van
                                   de uitgaven van de Lid-Staten
5.2.  Aandeel van de communautaire financiering:
      - Voor de maatregelen Inzake bescherming, bewaking, enz. (art. 1, M d 3)
         ten hoogste 30 X of 50 % naargelang van de brandgevaarlijkheid van het
         betrokken gebied;
      - voor de maatregelen met betrekking tot het opzetten van een
         Informatiesysteem (art. 5, M d 2) 15 X, 30 X of 50 X naargelang van de
         brandgevaarlijkheid van het betrokken gebied;
      - voor uit begrotingslijn III B8-255 (mini-budget) gefinancierde acties ter
         ondersteuning 100 X
5.3.  Berekening :
      Begrotingslijn III B2-515 :
      (EG - miljoen ecu/Jaar)
      bestrijding oorzaken         3,0
      prevent ie                  11,0
      pewaKInq                     6.Q
      Totaal                      20,0 (2)
      Begrotingslijn III B8-255 (mlnl-budget - 100 X ten laste van de
      Gemeenschap, studies, deskundigenrapporten, pub II kat les, enz.) :
      0,8 miljoen ecu/jaar
 ---pagebreak---                                        *<f-
6.     Financiële consequenties voor de beleidskredieten:
6.1 . Tijdschema vastleggingskredleten en betallngskredleten (min ecu) V.K./B.K.
                                        LI in 62-515         LI In III B8-255
       Begrotingsjaar             V.K.                         Y.K./B.K,
        1992 (4)                  11,4 (3)            0,1         0,6 (3)
        1993                      20,0                9,1         0,8
        1994                      20,0               16,8         0,8
                                                     18,6         0,8
        1995                      20,0
                                                     19,8         0,8
        1996                      20,0
                                                     27. Q
        latere begroting?laren
       Totaal
                                   =
                                  91 ,4              91,4         3,8
6.2.   Financiering tijdens het lopende begrotingsjaar :
7.     Opmerkingen:
V.K. - Vastleggingskredleten / B.K. - Betallngskredleten
(1) Het ontwerp heeft ten doel de geldigheidsduur van de Verordeningen (EEG)
     nrs. 3529/86 en 1614/89 betreffende de bescherming van de bossen tegen brand,
     die einde 1991 afloopt, met 5 Jaar te verlengen en deze verordeningen grondig
     te herzien.
(2) Over de periode van 5 Jaar waarin de bij V. (EEG) nr. 3529/86 vastgestelde
     regeling wordt toegepast, zal In totaal 43,0 min ecu worden uitgegeven
     (8,6 min ecu/Jaar). Dit bedrag wordt met 11,4 min ecu/Jaar verhoogd omdat de
     preventieve maatregelen tegen bosbranden In een groter geografisch gebied
     zullen worden toegepast en omdat de werkingssfeer van de gefinancierde
     maatregelen wordt verruimd (het wegnemen van de oorzaken van bosbranden).
(3) Men gaat ervan uit dat het programma pas In 1993 op kruissnelheid komt; de
     bedragen voor het eerste Jaar waarin het programma wordt uitgevoerd zullen
     derhalve beneden de onder punt 5.3 geraamde bedragen liggen.
(4) De cijfers voor 1992 komen overeen met die van het voorontwerp van
     begroting 1992.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 - o2J-~
                                                                   BSN 0254-1513
                                                              COM(91) 431 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                       14 03
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-475-NL-C
                                                               j
                                                           ISBN 92-77-76863-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg