CELEX: 32016R1346
Language: sv
Date: 2016-08-08 00:00:00
Title: Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1346 av den 8 augusti 2016 om utvidgning av den definitiva antidumpningstull som genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 1008/2011, i dess ändrade lydelse enligt rådets genomförandeförordning (EU) nr 372/2013, införts beträffande import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina, till att även gälla import av något modifierade gaffelvagnar med ursprung i Folkrepubliken Kina

9.8.2016   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 214/1
            
         KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2016/1346
   av den 8 augusti 2016
   om utvidgning av den definitiva antidumpningstull som genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 1008/2011, i dess ändrade lydelse enligt rådets genomförandeförordning (EU) nr 372/2013, införts beträffande import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina, till att även gälla import av något modifierade gaffelvagnar med ursprung i Folkrepubliken Kina
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 13.3 och 14.5, och
   av följande skäl:
   1.   FÖRFARANDE
   
   1.1   Tidigare undersökningar och gällande åtgärder
   
   
               (1)
            
            
               I juli 2005 införde rådet genom förordning (EG) nr 1174/2005 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina). Åtgärderna bestod av en värdetull på 7,6–46,7 % (nedan kallade de ursprungliga antidumpningsåtgärderna).
            
         
               (2)
            
            
               I juli 2008, efter en partiell interimsöversyn på eget initiativ enligt artikel 11.3 i grundförordningen, förtydligade rådet åtgärdernas räckvidd och uteslöt vissa produkter – höglyftare, staplare, hissar med saxlift och lyftvagnar med våg – som konstaterades skilja sig från gaffelvagnar genom sina egenskaper, specifika funktioner och användningsområden, från de ursprungliga antidumpningsåtgärderna (3).
            
         
               (3)
            
            
               I juni 2009 utvidgade rådet, efter en undersökning om kringgående av åtgärder enligt artikel 13 i grundförordningen, genom förordning (EG) nr 499/2009 (4) den slutgiltiga antidumpningstullen, tillämplig för ”alla övriga företag” enligt förordning (EG) nr 1174/2005, till att även omfatta gaffelvagnar som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte.
            
         
               (4)
            
            
               I oktober 2011 införde rådet genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 1008/2011 (5), efter en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen, en slutgiltig antidumpningstull på import av gaffelvagnar med ursprung i Kina.
            
         
               (5)
            
            
               I april 2013, efter en interimsöversyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen, infördes genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 372/2013 (6) ändringar i genomförandeförordning (EU) nr 1008/2011: en tull på 70,8 % infördes på all import till unionen av gaffelvagnar med ursprung i Kina.
            
         
               (6)
            
            
               I september 2014 ändrade kommissionen genomförandeförordning (EU) nr 1008/2011 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 946/2014 (7), efter en översyn avseende en ny exportör enligt artikel 11.4 i grundförordningen, och införde en individuell tullsats på 54,1 % på import av gaffelvagnar från Ningbo Logitrans Handling Equipment Co.
            
         
               (7)
            
            
               De gällande åtgärderna är en slutgiltig antidumpningstull på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Kina, såsom beskrivet i skälen 5 och 6.
            
         1.2   Begäran
   
   
               (8)
            
            
               Den 4 november 2015 tog kommissionen emot en begäran om undersökning enligt artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen av eventuellt kringgående av de gällande åtgärderna och om registrering av import av den undersökta produkten.
            
         
               (9)
            
            
               Begäran ingavs av BT Products AS, Lifter SRL och PR Industrial SRL, som är unionstillverkare av gaffelvagnar.
            
         1.3   Berörd produkt och undersökt produkt
   
   1.3.1   Berörd produkt
   
   
               (10)
            
            
               Den produkt som berörs av det eventuella kringgåendet är gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa, dvs. chassin och hydraulik, med ursprung i Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8427 90 00 och ex 8431 20 00 (Taric-nummer 8427900019 och 8431200019). Gaffelvagnar är vagnar med hjul och gafflar för hantering av lastpallar som är avsedda att skjutas, dras och styras manuellt på slätt, jämnt och hårt underlag av en gående förare som använder en styrarm. Gaffelvagnarna är endast avsedda att, genom att pumpa med styrarmen, lyfta lasten tillräckligt högt för att den ska kunna transporteras och har inga ytterligare funktioner eller användningsområden, t.ex. att i) flytta och lyfta lasten för att placera den högre upp eller stuva lasten i lagerutrymmen (höglyftare), ii) stapla en lastpall ovanpå en annan (staplare), iii) lyfta lasten till arbetsnivå (saxliftar) eller iv) lyfta och väga lasten (lyftvagnar med våg).
            
         1.3.2   Undersökt produkt
   
   
               (11)
            
            
               Den undersökta produkten är samma produkt som definieras i föregående skäl, men som vid import presenteras med ett så kallat viktangivelsesystem bestående av en våg som inte är integrerad i chassit, och som för närvarande klassificeras enligt samma KN-nummer som den berörda produkten men med annat Taric-nummer (8427900030 och 8431200050), med ursprung i Kina.
            
         
               (12)
            
            
               I det inledande skedet definierades en felmarginal på viktangivelsesystemet som motsvarar eller överstiger 1 % av belastningen. Undersökningen visade dock att precisionen hos viktangivelsesystemet inte är en väsentlig egenskap som särskiljer den undersökta produkten från gaffelvagnar. I enlighet med analysen i skälen 54–59 förändrar inte den undersökta produktens våg dess grundläggande egenskaper, t.ex. utformning och användningsområde, på så sätt att den skiljer sig från den berörda produkten.
            
         1.4   Inledning
   
   
               (13)
            
            
               Efter att ha informerat medlemsstaterna och slagit fast att det förelåg tillräcklig prima facie-bevisning för att inleda en undersökning enligt artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen, beslutade kommissionen att inleda en undersökning av eventuellt kringgående av de gällande åtgärderna och göra import av den undersökta produkten till föremål för registrering.
            
         
               (14)
            
            
               Undersökningen inleddes genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2346 (8) (nedan kallad förordningen om inledande).
            
         1.5   Undersökning
   
   
               (15)
            
            
               Kommissionen underrättade officiellt myndigheterna i Kina, de exporterande tillverkarna i landet, de importörer i unionen som den visste var berörda och unionsindustrin om att undersökningen hade inletts.
            
         
               (16)
            
            
               Frågeformulär skickades till de exporterande tillverkarna i Kina och till de kända importörerna i unionen.
            
         
               (17)
            
            
               De berörda parterna gavs tillfälle att inom tidsfristen i förordningen om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda. Alla parter underrättades om att underlåtenhet att samarbeta kunde leda till tillämpning av artikel 18 i grundförordningen och till att undersökningsresultaten grundades på tillgängliga uppgifter.
            
         
               (18)
            
            
               En exporterande tillverkare i Kina gav sig till känna och lämnade synpunkter, men lämnade inga svar på frågeformuläret för exporterande tillverkare. Tillverkaren konstaterades senare vara icke-samarbetsvillig (se skäl 26).
            
         
               (19)
            
            
               Tre importörer lämnade in svar på frågeformuläret till kommissionen.
            
         
               (20)
            
            
               En leverantör av viktangivelsesystem som är etablerad i unionen lämnade skriftligen in sina synpunkter på undersökningen.
            
         
               (21)
            
            
               Kommissionen genomförde kontrollbesök på plats hos följande företag:
               
                           —
                        
                        
                           Unionstillverkare: P.R. Industrial s.r.l., 53031 Casole d'Elsa, Siena, ITALIEN.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Importör i unionen: Hyster-Yale Nederland b.v., 6541 CN Nijmegen, NEDERLÄNDERNA.
                        
                     
         1.6   Undersökningsperiod och referensperiod
   
   
               (22)
            
            
               Undersökningsperioden omfattade perioden 1 januari 2011–30 september 2015. Uppgifter inhämtades för undersökningsperioden för att bland annat undersöka den påstådda förändringen i handelsmönstret.
            
         
               (23)
            
            
               Mer detaljerade uppgifter inhämtades för referensperioden 1 oktober 2014–30 september 2015 för att undersöka om importen eventuellt undergrävt de positiva verkningarna av de gällande antidumpningsåtgärderna och om dumpning förekommit.
            
         2.   UNDERSÖKNINGSRESULTAT
   
   2.1   Allmänna överväganden
   
   
               (24)
            
            
               I enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen bedömdes ett eventuellt kringgående genom att i tur och ordning undersöka
               
                           —
                        
                        
                           huruvida det skett en förändring i handelsmönstret mellan Kina och unionen,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           om denna förändring härrörde från sådant bruk, sådana processer eller sådan bearbetning för vilka det inte fanns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än införandet av de gällande antidumpningsåtgärderna,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           om det fanns bevisning för skada eller för att verkningarna av de gällande antidumpningsåtgärderna undergrävs i fråga om priser på eller kvantiteter av den undersökta produkten, och
                        
                     
                           —
                        
                        
                           om det fanns bevisning för dumpning i förhållande till de normalvärden som tidigare fastställts för den likadana produkten.
                        
                     
         2.2   Samarbete
   
   
               (25)
            
            
               Ingen av de kända exporterande tillverkarna i Kina samarbetade i undersökningen eller ansökte om befrielse från en eventuell utvidgning av de gällande åtgärderna genom att svara på det utskickade frågeformuläret.
            
         
               (26)
            
            
               Såsom anges i skäl 18 lämnade dock Noblelift synpunkter efter inledandet av undersökningen, men besvarade inte frågeformuläret och befanns vara icke-samarbetsvilliga i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.
            
         
               (27)
            
            
               Kommissionen kunde därför inte kontrollera effekterna av eventuellt kringgående direkt vid källan.
            
         
               (28)
            
            
               Därmed fick avgörandena beträffande ett eventuellt kringgående såsom anges i skäl 24 göras på grundval av tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.
            
         
               (29)
            
            
               Mot denna bakgrund gjordes avgörandena på grundval av information som samlats in från samarbetsvilliga importörer, statistik från Eurostat och via begäran om information. I lämpliga fall övervägdes även de synpunkter som lämnats av den exporterande tillverkare som gett sig till känna.
            
         2.3   Förändring i handelsmönstret
   
   
               (30)
            
            
               På grund av de exporterande tillverkarnas bristande samarbetsvilja fastställdes importvolymerna utifrån statistik från Eurostat, uppgifter från de tre samarbetsvilliga importörerna och sökandena.
            
         
               (31)
            
            
               Dessutom är de uppgifter som använts för analys av förändringen i handelsmönster baserad på importen av de kompletta gaffelvagnarna. De gällande antidumpningsåtgärderna omfattar både gaffelvagnar och deras väsentliga delar (dvs. chassin och hydraulik). Enligt Eurostat är importen från Kina till unionen minimal eller icke-existerande av de så kallade väsentliga delarna.
            
         
               (32)
            
            
               Det Taric-nummer under vilket den berörda produkten importerades inkluderade även import av andra typer av truckar, dvs. lyftvagnar med våg, höglyftare, staplare och hissar med saxlift som skiljer sig från den berörda produkten.
            
         
               (33)
            
            
               Nedanstående tabell visar antalet importerade gaffelvagnar och ”andra truckar”, inklusive den undersökta produkten, på grundval av information från Eurostat för undersökningsperioden.
               
                  Tabell 1
               
               
                           Import till EU (styck)
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Rapporteringsperiod
                        
                     
                           Gaffelvagnar
                        
                        
                           573 400 
                        
                        
                           575 607 
                        
                        
                           236 340 
                        
                        
                           113 753 
                        
                        
                           96 115 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              41
                           
                        
                        
                           
                              20
                           
                        
                        
                           
                              17
                           
                        
                     
                           Andra truckar
                        
                        
                           231 949 
                        
                        
                           217 045 
                        
                        
                           161 542 
                        
                        
                           275 632 
                        
                        
                           355 844 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              70
                           
                        
                        
                           
                              119
                           
                        
                        
                           
                              153
                           
                        
                     
                           
                              Källa: Eurostat.
                        
                     
         
               (34)
            
            
               Enligt denna information har importen av gaffelvagnar sjunkit med mer än 80 % under undersökningsperioden. Den mest betydande minskningen (på 60 %) skedde mellan 2012 och 2013. Denna tendens fortsatte under de följande åren, om än i mindre utsträckning.
            
         
               (35)
            
            
               Minskningen 2013 inträffade efter avslutande i april 2013 av den interimsöversyn som avses i skäl 5 och som ledde till en höjning av antidumpningstullen på gaffelvagnar från Kina till en enda landsomfattande tull på 70,8 %.
            
         
               (36)
            
            
               Däremot ökade importen av ”andra truckar”, inklusive den undersökta produkten, under 2014 och under rapporteringsperioden med mer än 50 % jämfört med i början av undersökningsperioden. Denna förändring i handelsmönstret ägde rum i stort sett parallellt med den betydande minskningen i importen av gaffelvagnar.
            
         
               (37)
            
            
               Även om det inte var möjligt att på grundval av informationen från Eurostat fastställa vilket antal av den undersökta produkten som importerades, visade den information som samlades in under undersökningen tydliga tecken på att den ökade importen av ”andra truckar” i själva verket kunde tillskrivas ökad import av den undersökta produkten.
            
         
               (38)
            
            
               För det första sammanföll den betydande minskningen i antalet importerade gaffelvagnar och den kraftiga ökningen i antalet importerade ”andra truckar”, inklusive den undersökta produkten, med den kraftiga ökningen av antidumpningstullen 2013.
            
         
               (39)
            
            
               För det andra har sökandena lagt fram uppgifter om att strax efter höjningen av antidumpningstullen lämnade ett antal importörer in ansökningar till tullmyndigheterna i Tyskland och Tjeckien om bindande klassificeringsbesked om att den undersökta produkten skulle klassificeras enligt det Taric-nummer för ”andra truckar” som inte omfattas av antidumpningstullen. Inlämning av en sådan begäran omedelbart efter höjningen av antidumpningstullen tyder på att begäran gjordes enbart i syfte att undvika de högre antidumpningstullarna.
            
         
               (40)
            
            
               För det tredje särskiljer statistiken från Eurostat inte import av den undersökta produkten, varför även analysen av förändringen i handelsmönstret grundades på uppgifter från de tre samarbetsvilliga importörerna.
            
         
               (41)
            
            
               De tre samarbetsvilliga importörerna stod för 2–7 % av importen av den undersökta produkten och andra truckar, i jämförelse med det totala antalet ”andra truckar” angivna hos Eurostat, och 1–6 % av den totala importen av gaffelvagnar och ”andra truckar” under rapporteringsperioden.
            
         
               (42)
            
            
               Dessa importörers importmönster såg ut på följande sätt under undersökningsperioden:
               
                  Tabell 2
               
               
                           De samarbetsvilliga importörernas import från Kina (index)
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Rapporteringsperiod
                        
                     
                           
                              Berörd produkt
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              111
                           
                        
                        
                           
                              31
                           
                        
                        
                           
                              2
                           
                        
                        
                           
                              4
                           
                        
                     
                           
                              Undersökt produkt
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              350
                           
                        
                        
                           
                              2 800 
                           
                        
                        
                           
                              97 133 
                           
                        
                        
                           
                              100 500 
                           
                        
                     
                           
                              Andra truckar
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              71
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                     
                           
                              Källa: Importörernas svar på frågeformuläret.
                        
                     
         
               (43)
            
            
               Den information som lämnades av de samarbetsvilliga importörerna bekräftade att importörerna ökade inköpen av den undersökta produkten från Kina under undersökningsperioden, medan importen av gaffelvagnar minskade samtidigt. Den undersökta produkten importerades visserligen redan under 2011 och 2012, efter utvidgningen av åtgärderna på grundval av resultatet från översynen vid giltighetstidens utgång (se skäl 4), men importen ökade betydligt mer 2013, efter höjningen av antidumpningstullen. Den kraftigaste ökningen ägde rum 2014, när importen nådde långt över antalet 2011 och fortsatte att öka under rapporteringsperioden. Samtidigt upphörde nästan importen av gaffelvagnar under 2014 och undersökningsperioden. Samma tendens kunde iakttas via Eurostat, vars uppgifter visade att den mest betydande ökningen i importen av ”andra truckar” skedde 2014.
            
         
               (44)
            
            
               Däremot förändrades importvolymerna av ”andra truckar” knappt alls, utom för den undersökta produkten (en ökning på 3 % under undersökningsperioden), och det övergripande antalet enheter låg kvar på en mycket låg nivå i jämförelse med importen av den undersökta produkten (se skäl 33).
            
         
               (45)
            
            
               För det fjärde har den undersökta produkten, såsom fastställs i skälen 52–59, samma grundläggande egenskaper och användningsområden som gaffelvagnar och de är utbytbara, medan andra truckar används för olika ändamål och inte är utbytbara med gaffelvagnar.
            
         
               (46)
            
            
               På denna grundval drogs slutsatsen att den ökade importen av ”andra truckar” som noterats i informationen från Eurostat berodde på ökad import av den undersökta produkten. I informationen uppskattades det större antalet importerade enheter av den undersökta produkten, enligt uppgifter om importen, ha ökat med ca 110 000 enheter mellan 2013 och 2014, det vill säga runt 70 %, och att ökningen förväntas fortsätta mellan 2014 och referensperioden med minst 80 000 enheter, eller ca 30 %. Under skadeundersökningsperiodens tidigare år har importen vid något tillfälle t.o.m. sjunkit.
            
         
               (47)
            
            
               Utifrån ovanstående och på grund av att de exporterande tillverkarna i Kina inte samarbetade dras slutsatsen att en förändring av handelsmönstret i den mening som avses i artikel 13.1 i grundförordningen har ägt rum.
            
         2.4   Typ av kringgående
   
   
               (48)
            
            
               Sökandena hävdade att kringgåendet består av import av något ändrade produkter helt enkelt genom införande av ett viktangivelsesystem som inte är inbyggt i chassit och med en felmarginal på minst 1 % av belastningen. Dessa produkter deklareras felaktigt som lyftvagnar med våg vid import.
            
         
               (49)
            
            
               Sökandena påstod att den undersökta produkten skiljer sig från lyftvagnar med våg, eftersom vågen hos den undersökta produkten är mycket enklare än den våg som lyftvagnar med våg har och inte visar korrekt resultat. De hävdade vidare att produkterna är utformade på helt olika sätt.
            
         2.4.1   Lyftvagnar med våg
   
   
               (50)
            
            
               I enlighet med förtydligandet av omfattningen för de åtgärder som uteslöt vissa produkter, bl.a. lyftvagnar med våg som nämns i skäl 2, visade undersökningen att lyftvagnar med våg har sin våg inbyggd i chassit, det vill säga styrgafflarna. Det innebär att vägningsanordningen hos lyftvagnar med våg består av sensorer (eller celler) med hög precision placerade i styrgafflarna. Gafflarna består därför av två delar. Sensorerna är monterade och placerade i den nedre delen. Den övre delen vilar på sensorerna. Denna mekanism möjliggör en noggrann och exakt vägning av det som finns på gaffeln.
            
         
               (51)
            
            
               Utrustningen är skör och kräver regelbunden kalibrering. I motsats till den berörda produkten och den undersökta produkten är systemet inte avsett för intensiva lyft och för förflyttning av lasten, eftersom detta skulle skada vägningsmekanismen. Till skillnad från bruk av den berörda produkten eller den undersökta produkten kräver dessutom bruk av lyftvagnar med våg särskild utbildning.
            
         2.4.2   Den undersökta produkten
   
   
               (52)
            
            
               Undersökningen fastställde att den undersökta produkten i stort har samma utformning och användningsområde som gaffelvagnar, som är vagnar med hjul och gafflar för hantering av lastpallar, avsedda att skjutas, dras och styras manuellt på slätt, jämnt och hårt underlag av en gående förare som använder en styrarm. Dessa vagnar är avsedda att lyfta lasten genom att med hjälp av pumpning av styrarmen lyfta lasten tillräckligt högt för att den ska kunna transporteras.
            
         
               (53)
            
            
               Den undersökta produkten är även utrustad med en våg (antingen mekanisk eller elektronisk). Vågen är däremot inte inbyggd i chassit och gafflarna består av endast en del, precis som den berörda produkten. Vågen är i stället direkt monterad på gaffelvagnen och kan senare avlägsnas utan att gaffelvagnens utformning eller användningsområde ändras. Utan våg går den undersökta produkten inte att särskilja från gaffelvagnar och den används för exakt samma ändamål som gaffelvagnar.
            
         
               (54)
            
            
               Vågen hos den undersökta produkten ger dock endast en ungefärlig angivelse av vikten med, i vissa fall, en betydande felmarginal. Undersökningen visade att i motsats till vad som påstås i inledningsskedet utgör vågens precision inte en väsentlig egenskap hos den undersökta produkten jämfört med den berörda produkten. Även med ett precist viktangivelsesystem har den undersökta produkten samma egenskaper som en gaffelvagn, det vill säga utformning och användningsområde.
            
         
               (55)
            
            
               Detta står i kontrast till de huvudsakliga egenskaperna hos lyftvagnar med våg som ovan har angetts omfatta avancerade och kostsamma vågar inbyggda i chassit (dvs. gaffeln), vilket även kräver en annan typ av gaffel. Själva vågen hos lyftvagnar med våg är inte avtagbar och tillhandahåller korrekta och exakta värden. I fråga om teknik och tillverkning skiljer sig lyftvagnar med våg väsentligt från den undersökta produkten.
            
         
               (56)
            
            
               Under undersökningen fastställdes två olika vågtyper, mekaniska och elektroniska. Den elektroniska vågen förefaller vara mer exakt i viktangivelsen än den mekaniska.
            
         
               (57)
            
            
               Den exporterande tillverkare som lämnade synpunkter sedan undersökningen inletts hävdade att de gaffelvagnar som den exporterar var utrustade med en patenterad elektronisk våg inbyggd i chassiet. Vågen uppgavs ha god tillförlitlighet i fråga om viktangivelse och uppfylla kundernas krav. Den exporterande tillverkaren hävdade dessutom att definitionen av god tillförlitlighet i fråga om viktangivelse i inledningsskedet, ”en felmarginal som är lika med eller högre än 1 % av belastningen”, är olämplig eftersom den endast hänvisar till ”belastning”, medan god tillförlitlighet i fråga om viktangivelse endast kan uppnås vid en belastning på minst 100 kg.
            
         
               (58)
            
            
               På grundval av detta hävdade den exporterande tillverkaren att definitionen av den undersökta produkten bör ändras genom hänvisning endast till ”mekaniska vågar” och ingen tröskel på 1 % i definitionen.
            
         
               (59)
            
            
               I motsats till vad som hävdats var vågen dock monterad på gaffelvagnen och därmed inte inbyggd i chassit, dvs. styrgafflarna. Vågen skulle kunna saluföras separat. Även om produkten verkligen gav en mer korrekt viktangivelse än mekaniska vågar, är utformningen av de truckar som exporterades av detta företag fortfarande densamma som utformningen av gaffelvagnar. Det ansågs därför att denna produkt inte ändrar gaffelvagnarnas grundläggande egenskaper och att den bör omfattas av definitionen av den undersökta produkten.
            
         2.4.3   Slutsatser om förekomsten av kringgående
   
   
               (60)
            
            
               Undersökningen visade att den undersökta produkten är klart särskiljbar från lyftvagnar med våg, eftersom den inte har samma grundläggande egenskaper eller slutanvändningsområden. De är inte utbytbara.
            
         
               (61)
            
            
               Däremot har den undersökta produkten samma grundläggande egenskaper och slutanvändningsområden som gaffelvagnar. Vågen som är fäst på den påverkar inte produktens egenskaper och är i vissa fall löstagbar. Båda produkterna används huvudsakligen för samma ändamål, nämligen lyft av last för transport, och viktangivelse anses inte vara en väsentlig egenskap.
            
         
               (62)
            
            
               Man kan därför dra slutsatsen att kringgåendet gäller importer av den undersökta produkten.
            
         2.5   Otillräcklig grund och otillräckligt ekonomiskt berättigande
   
   
               (63)
            
            
               Som nämns i skälen 34–46 ökade importen avsevärt sedan den högre tullsatsen infördes 2013. Eftersom den undersökta produkten och gaffelvagnar betraktas som utbytbara, förefaller detta beteende inte ha något annat ekonomiskt berättigande än kringgående av antidumpningstullen.
            
         
               (64)
            
            
               Sökandena har gett indikationer på att det enda syftet med att importera den undersökta produkten var att undvika tull. Indikationerna handlade om att en exporterande tillverkare marknadsförde den undersöka produkten i en broschyr som ”tullfri”, och en annan exporterande tillverkare rekommenderade att vågen skulle tas bort efter import.
            
         
               (65)
            
            
               Den exporterande tillverkare som begärde en ändring av definitionen för den undersökta produkten (se skäl 58) hävdade också att den produkttyp som tillverkaren exporterade utvecklades och exporterades före höjningen av antidumpningstullen, och att det inte fanns något incitament att kringgå tullen. Den exporterande tillverkaren gjorde dessutom gällande att tillverkarens export av den produkttypen endast utgör en liten del av den totala exporten av den undersökta produkten, men stödde inte dessa påståenden med någon bevisning eftersom företaget inte skickade in något svar på frågeformuläret. Det var därmed omöjligt att fastställa och kontrollera exportkvantiteter eller exportdatum.
            
         
               (66)
            
            
               På grundval av tillgängliga uppgifter från de samarbetsvilliga importörerna kan det konstateras att importen av den undersökta produkten började före 2013. En väsentlig ökning skedde dock först efter höjningen av antidumpningstullen 2013. Därför kan man dra slutsatsen att förändringen i handelsmönstret skedde först efter 2013. Utöver införandet av tullen har det inte funnits några uppenbara ekonomiska motiv för denna förändring i handelsmönstret.
            
         
               (67)
            
            
               En importör av gaffelvagnar och den undersökta produkten samt en leverantör av vågar som används i den undersökta produkten hävdade att det finns en marknad för truckar utrustade med denna typ av viktangivelsesystem med lägre noggrannhet, för vissa särskilda användningsområden (t.ex. kontroller av en last av avfallsmaterial, förhindrande av överbelastning av godståg eller grossistarbete i vissa branscher), där enbart en uppskattning av den totala belastningen räcker.
            
         
               (68)
            
            
               Det faktum att importen av den undersökta produkten började först efter höjningen av antidumpningstullen och att importen av gaffelvagnar under rapporteringsperioden samtidigt minskade i betydande mängd och nästan upphörde, visar att importen av den undersökta produkten inte utgör en ny marknad, utan till stor del ersatte importen av gaffelvagnar. Det tidsmässiga sambandet med höjningen av antidumpningstullen visar att syftet med den ökade importen av den undersökta produkten i själva verket var att kringgå antidumpningstullen. Detta argument måste därför avvisas.
            
         2.6   Undergrävande av tullens positiva verkningar i fråga om priser på eller kvantiteter av den likadana produkten
   
   
               (69)
            
            
               Såsom förklaras i skäl 46 uppskattades importen av den undersökta produkten ha ökat med runt 110 000 enheter mellan 2013 och 2014, vilket innebär en ökning med runt 70 %, och importen ökade ytterligare mellan 2014 och referensperioden, med över 80 000 enheter eller 30 %. Dessa ökningar ansågs betydande. De stod för omkring 42 % av den totala mängden importerade truckar under rapporteringsperioden. Dessutom utgjorde ”andra truckar” under 2011 ungefär 30 % av den totala mängden importerade truckar från Kina, medan denna andel ökade till ca 79 % under rapporteringsperioden.
            
         
               (70)
            
            
               För att avgöra om tullens positiva verkningar undergrävdes vad gäller priserna, i enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen, fastställdes huruvida importpriserna för den undersökta produkten låg under unionsindustrins icke-skadevållande pris från tidigare undersökningar. Inom ramen för den förra översyn vid giltighetstidens utgång som slutfördes 2011 och som nämns i skäl 4, räknades det icke-skadevållande priset om i förhållande till den ursprungliga undersökningen. Detta målpris har använts vid jämförelsen med det vägda genomsnittliga exportpriset från Kina under rapporteringsperioden, fastställt utifrån uppgifterna från de samarbetsvilliga importörerna. Jämförelsen visade ett betydande målprisunderskridande under rapporteringsperioden.
            
         
               (71)
            
            
               Mot bakgrund av ovanstående, och de betydande beräknade importvolymerna av den undersökta produkten under rapporteringsperioden, drogs slutsatsen att de positiva verkningarna av de gällande åtgärderna undergrävs vad gäller både kvantitet och pris.
            
         2.7   Bevisning för dumpning i förhållande till det normalvärde som tidigare fastställts
   
   
               (72)
            
            
               Den berörda produktens normalvärde har senast fastställts i interimsöversynen från 2013 som nämns i skäl 5.
            
         
               (73)
            
            
               För att fastställa om dumpning förekom under rapporteringsperioden jämfördes genomsnittspriserna för import av den undersökta produkten från de samarbetsvilliga importörerna med normalvärdet för den berörda produkten, fastställt i interimsöversynen.
            
         
               (74)
            
            
               Importpriserna justerades till prisnivån fritt fabrik utifrån uppgifter från de samarbetsvilliga importörerna. Importpriserna justerades också för skillnader i utformningen, det vill säga den våg som ingår i gaffelvagnarna.
            
         
               (75)
            
            
               Jämförelsen visade på betydande dumpning. Den visar tydligt att dumpning förekommer, om man i enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen jämför priset på den nuvarande importen från Kina av den undersökta produkten med det tidigare fastställda normalvärdet.
            
         3.   ÅTGÄRDER
   
   
               (76)
            
            
               Mot bakgrund av de ovanstående undersökningsresultaten drogs slutsatsen att den slutgiltiga antidumpningstull som införts på gaffelvagnar med ursprung i Kina kringgås genom import av något modifierade gaffelvagnar med ett viktangivelsesystem som inte är integrerat i chassit (gaffeln) och med ursprung i Kina.
            
         
               (77)
            
            
               I enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen bör de gällande antidumpningsåtgärderna beträffande importen av gaffelvagnar med ursprung i Kina därför utvidgas till att omfatta import av gaffelvagnar, med viktangivelsesystem bestående av en våg som inte är inbyggd i chassit och med ursprung i Kina.
            
         
               (78)
            
            
               I enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen, enligt vilka eventuella utvidgade åtgärder ska tillämpas på sådana importer till unionen som varit föremål för registrering i enlighet med förordningen om inledande, bör antidumpningstullen tas ut på importer till unionen av gaffelvagnar utrustade med ett viktangivelsesystem bestående av en våg som inte är inbyggd i chassit och med ursprung i Kina.
            
         4.   ANSÖKNINGAR OM BEFRIELSE FRÅN TULL
   
   
               (79)
            
            
               Eftersom det inte fanns någon begäran från kinesiska exporterande tillverkare, beviljades inga undantag.
            
         5.   MEDDELANDE AV UNDERSÖKNINGSRESULTATEN
   
   
               (80)
            
            
               Alla berörda parter underrättades om de viktigaste omständigheterna och de överväganden som låg till grund för ovanstående slutsatser och ombads lämna synpunkter. Inga synpunkter lämnades.
            
         
               (81)
            
            
               De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 15.1 i grundförordningen.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   1.   Den slutgiltiga antidumpningstull som infördes genom genomförandeförordning (EU) nr 372/2013 om import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa, dvs. chassin och hydraulik, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8427 90 00 (Taric-nummer 8427900011 och 8427900019) och ex 8431 20 00 (Taric-nummer 8431200011 och 8431200019), med ursprung i Folkrepubliken Kina, ska utvidgas till att omfatta import av samma produkt men som vid import är försett med ett ”viktangivelsesystem”, bestående av en våg, som inte är inbyggt i chassit, som för närvarande klassificeras enligt Taric-numren 8427900030 och 8431200050.
   2.   Den tull som utvidgas genom punkt 1 ska tas ut på importer till unionen av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa, dvs. chassin och hydraulik, som registrerats i enlighet med artikel 2 i genomförandeförordning (EU) 2015/2346 samt artiklarna 13.3 och 14.5 i förordning (EU) 2016/1036.
   3.   Om inte annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
   Artikel 2
   1.   Ansökningar om befrielse från den tull som utvidgas genom artikel 1 ska göras skriftligen på ett av Europeiska unionens officiella språk och ska vara undertecknade av en person som har rätt att företräda det ansökande företaget. Ansökan ska skickas till Europeiska kommissionens generaldirektorat för handel på följande adress:
   
               Europeiska kommissionen
            
         
               Generaldirektoratet för handel
            
         
               Direktorat H
            
         
               Kontor: CHAR 04/039
            
         
               1049 Bryssel
            
         
               BELGIEN
            
         2.   I enlighet med artikel 13.4 i förordning (EU) 2016/1036 får kommissionen genom beslut tillåta att import från företag som inte kringgår de antidumpningsåtgärder som införts genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 372/2013 befrias från den tull som utvidgas genom artikel 1 i denna förordning.
   Artikel 3
   Tullmyndigheterna åläggs att upphöra med den registrering av import som infördes genom artikel 2 i förordning (EU) 2015/2346.
   Artikel 4
   Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
   
      Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
      Utfärdad i Bryssel den 8 augusti 2016.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Jean-Claude JUNCKER
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen EUT L 176, 30.6.2016, s. 21.
   
      (2)  Rådets förordning (EG) nr 1174/2005 av den 18 juli 2005 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och om slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 189, 21.7.2005, s. 1).
   
      (3)  Rådets förordning (EG) nr 684/2008 av den 17 juli 2008 om tydliggörande av tillämpningsområdet för de antidumpningsåtgärder som infördes genom förordning (EG) nr 1174/2005 om import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 192, 19.7.2008, s. 1).
   
      (4)  Rådets förordning (EG) nr 499/2009 av den 11 juni 2009 om utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som infördes genom förordning (EG) nr 1174/2005 på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina till att även omfatta import av samma produkt som avsänts från Konungariket Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Konungariket Thailand eller inte (EUT L 151, 16.6.2009, s. 1).
   
      (5)  Rådets genomförandeförordning (EU) nr 1008/2011 av den 10 oktober 2011 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina, utvidgad till att omfatta import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte, efter en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009 (EUT L 268, 13.10.2011, s. 1).
   
      (6)  Rådets genomförandeförordning (EU) nr 372/2013 av den 22 april 2013 om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 1008/2011 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina, efter en partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr 1225/2009 (EUT L 112, 24.4.2013, s. 1).
   
      (7)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 946/2014 av den 4 september 2014 om ändring av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1008/2011 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn avseende en ny exportör enligt artikel 11.4 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 (EUT L 265, 5.9.2014, s. 7).
   
      (8)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2346 av den 15 december 2015 om inledande av en undersökning rörande eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som genom rådets förordning (EU) nr 1008/2011, i dess ändrade lydelse enligt rådets genomförandeförordning (EU) nr 372/2013, införts beträffande import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina, genom import av något modifierade gaffelvagnar med ursprung i Folkrepubliken Kina, och om registrering av sådan import (EUT L 330, 16.12.2015, s. 43.)