CELEX: 52019PC0556
Language: et
Date: 2019-10-31
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahelise vabatahtliku partnerluslepingu (milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust) artikli 18 kohaselt asutatud ühiskomitees seoses selle kodukorra vastuvõtmisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,31.10.2019
            COM(2019) 556 final
            LISA 
            järgmise dokumendi juurde:
            Nõukogu ettepanek:
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahelise vabatahtliku partnerluslepingu (milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust) artikli 18 kohaselt asutatud ühiskomitees seoses selle kodukorra vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               ÜHISKOMITEE KODUKORD,
            
            
               mis on vastu võetud vastavalt metsaõigusnormide täitmise järelevalve, metsahalduse ja puidukaubanduse vabatahtlikule partnerluslepingule Vietnami Sotsialistliku Vabariigi ja Euroopa Liidu vahel (edaspidi „leping“)
            
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Koosseis ja eesistuja
            
            
               1. Lepingu rakendamise ühiskomitee (edaspidi „ühiskomitee“) moodustatakse vastavalt lepingu artiklile 18.
            
            
               2. Ühiskomiteed juhatavad ühiselt Euroopa Liidu delegatsiooni juht Vietnami Sotsialistlikus Vabariigis Euroopa Liidu nimel ning põllumajanduse ja maaelu arengu ministeeriumi aseminister Vietnami Sotsialistliku Vabariigi nimel (edaspidi „lepinguosalised“).
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Esindatus
            
            
               Kumbki lepinguosaline teatab oma delegatsiooni kavandatava koosseisu enne kõiki ühiskomitee koosolekuid.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Vaatlejad ja eksperdid
            
            
               Ühiskomitee esimehed võivad kokkuleppel lepinguosalistega kutsuda koosolekutele eksperte ja vaatlejaid, et anda teavet konkreetsete küsimuste ning lepingu rakendamise kohta.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Töörühmad ja allorganid
            
            
               Ühiskomitees osalejad võivad vastastikusel kokkuleppel luua töörühmi või muid allorganeid, sealhulgas järgmisi üksusi:
            
            
               i) ekspertide ühiskoosolekud, et toetada ühiskomitee tööd tehnilisel tasandil ja vajaduse korral uurida tehnilisi küsimusi;
            
            
               ii) kõik muud organid, mida ühiskomitee võib pidada asjakohaseks.
            
         
         
            
               Artikkel 5 
            
            
               Sekretariaat
            
            
               Üks Euroopa Liidu ametnik ametlikust delegatsioonist Vietnami Sotsialistlikus Vabariigis ning üks ametnik Vietnami Sotsialistliku Vabariigi põllumajanduse ja maaelu arengu ministeeriumi metsamajandusametist tegutsevad ühiselt ühiskomitee sekretariaadina, et tagada haldustoetus ühiskomiteele ja organitele, mille ühiskomitee otsustab luua.
            
            
               Artikkel 6 
            
            
               Kirjavahetus
            
            
               1. Lepingu rakendamist käsitleva ametliku teabevahetuse eest vastutavad lepinguosaliste esindajatena Euroopa Liidu delegatsiooni juht Vietnami Sotsialistlikus Vabariigis ning Vietnami Sotsialistliku Vabariigi põllumajanduse ja maaelu arengu ministeeriumi aseminister, nagu on sätestatud lepingu artiklis 20.  
            
            
               2. Kõik ühiskomiteele adresseeritud kirjad saadetakse ühiskomitee sekretariaati.
            
            
               3. Sekretariaat tagab, et ühiskomiteele adresseeritud kirjavahetus edastatakse komitee kahele esimehele ja vajaduse korral saadetakse edasi kõikidele teistele ühiskomitee liikmetele, nagu käesoleva kodukorra artiklis 9 osutatud dokumendid. 
            
            
               4. Ühiskomitee esimeeste kirjad edastab sekretariaat adressaatidele ja vajaduse korral saadetakse edasi kõikidele teistele ühiskomitee liikmetele, nagu käesoleva kodukorra artiklis 9 osutatud dokumendid.
            
            
               Artikkel 7 
            
            
               Koosolekud
            
            
               1. Ühiskomitee tuleb esimesel kahel aastal kokku vähemalt kaks korda aastas ja seejärel vähemalt kord aastas, kusjuures kohtumise kuupäeva ja päevakorra lepivad lepinguosalised eelnevalt kokku. 
            
            
               2. Kumbki lepinguosaline võib taotleda lisakoosolekute korraldamist, kui asjaolud seda nõuavad ja lepinguosalised selles kokku lepivad. Selliseid lisakoosolekuid võib pidada asjaomaste isikute kohtumise vormis või videokonverentsina, kui lepinguosalised nii vastastikku kokku lepivad. 
            
            
               3. Ühiskomitee koosolekud kutsub kokku ühiskomitee sekretariaat.
            
            
               Artikkel 8 
            
            
               Koosolekute päevakord
            
            
               1. Ühiskomitee sekretariaat koostab lepinguosaliste ettepanekute põhjal iga koosoleku esialgse päevakorra. See edastatakse hiljemalt viieteist (15) tööpäeva enne koosoleku algust ühiskomitee esimeestele ja liikmetele.
            
            
               2. Sekretariaat peab saama päevakorra täiendused või muudatused hiljemalt kümme (10) tööpäeva enne koosoleku algust, kuigi need punktid lisatakse esialgsesse päevakorda üksnes juhul, kui sekretariaat on asjakohased tõendavad dokumendid saanud hiljemalt kümme (10) tööpäeva enne koosoleku toimumist. 
            
            
               3. Ühiskomitee võtab päevakorra vastu iga koosoleku alguses. Lepinguosaliste vastastikusel kokkuleppel võib päevakorda lisada punkte, mida esialgne päevakord ei sisalda.
            
            
               4. Lepinguosaliste kokkuleppel võib sekretariaat lühendada lõikes 1 nimetatud tähtaega, et võtta arvesse konkreetse juhtumi asjaolusid.
            
         
         
            
               Artikkel 9
            
            
               Dokumendid
            
            
               Kumbki lepinguosaline saadab kõik asjakohased dokumendid sekretariaadile vähemalt kümme (10) tööpäeva enne järgmist ühiskomitee koosolekut. Kui dokumendid ei pruugi mõjutada ühiskomitee arutelusid, võib need saata igal ajal enne järgmist ühiskomitee koosolekut.
            
            
               Artikkel 10
            
            
               Otsused ja soovitused
            
            
               1. Vastavalt lepinguga antud õigusele võtab ühiskomitee otsused ja soovitused vastu vastastikusel kokkuleppel.
            
            
               2. Koosolekutevahelisel ajal võib ühiskomitee lepinguosaliste nõusolekul otsuseid ja soovitusi vastu võtta kirjaliku menetluse teel. Kirjalik menetlus koosneb kirjavahetusest lepinguosaliste vahel. Kaasesimeestel on õigus selliseid teateid vahetada ja vajaduse korral kinnitada kokkulepe otsuse kohta. 
            
            
               3. Ühiskomitee otsuste ja soovituste pealkiri on vastavalt „otsus“ või „soovitus“, millele järgneb seerianumber, vastuvõtmiskuupäev ja teema kirjeldus. Iga otsusega nähakse ette selle jõustumise kuupäev.
            
            
               4. Ühiskomitees vastu võetud otsused ja soovitused kinnitab Euroopa Liidu esindaja Vietnami Sotsialistlikus Vabariigis ning Vietnami Sotsialistliku Vabariigi nimel sealse põllumajanduse ja maaelu arengu ministeeriumi esindaja. 
            
            
               5. Otsused ja soovitused edastatakse kõigile lepingu artiklis 20 osutatud kaasesimeestele.
            
            
               Artikkel 11
            
            
               Koosoleku protokoll
            
            
               1. Mõlemad lepinguosalised koostavad ühiselt ühiskomitee iga koosoleku kohta koosoleku protokolli. Koosoleku protokoll allkirjastatakse ja avalikustatakse. 
            
            
               2. Koosoleku protokoll sisaldab kõiki seisukohavõtte ja otsuseid, mille lisamist kumbki lepinguosaline on nõudnud.
            
            
               3. Koosoleku protokoll koostatakse inglise ja vietnami keeles.
            
            
            
               Artikkel 12  
            
            
               Välislähetused
            
            
               Kui üks lepinguosaline soovib läbi viia lepinguga seotud ühislähetust, lepivad lepinguosalised vastastikku kokku lähetuse volitused ja ajakava.
            
            
               Artikkel 13
            
         
         
            
               Keeled
            
            
               1. Ühiskomitee töökeeled on inglise ja vietnami keel.
            
            
               2. Ühiskomitee lähtub oma aruteludes ning otsuste ja soovituste vastuvõtmisel inglise ja vietnami keeles koostatud dokumentidest ja ettepanekutest.
            
            
               Artikkel 14
            
            
               Kulud
            
            
               Lepinguosalised kannavad ise kõik ühiskomitee koosolekutel osalemisega seotud kulud, sealhulgas personali-, reisi-, elamis-, posti- ja sidekulud.
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,31.10.2019
            COM(2019) 556 final
            2019/0244(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS 
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahelise vabatahtliku partnerluslepingu (milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust) artikli 18 kohaselt asutatud ühiskomitees seoses selle kodukorra vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahelise vabatahtliku partnerluslepingu (milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust) artikli 18 alusel lepingu rakendamiseks loodud ühiskomitees (edaspidi „ühiskomitee“) seoses ühiskomitee kodukorra kavandatud vastuvõtmisega
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vaheline vabatahtlik partnerlusleping, milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust 
            
            
               Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahel metsaõigusnormide täitmise järelevalve, metsahalduse ja puidukaubanduse kohta sõlmitud vabatahtliku partnerluslepingu (edaspidi „leping“) eesmärk on tagada, et lepinguga hõlmatud kogu puit ja kõik puittooted, mida Euroopa Liit impordib Vietnami Sotsialistlikust Vabariigist, on seaduslikult toodetud. Selleks kehtestatakse Vietnami puidu seaduslikkuse tagamise süsteem (VPSTS) ja rakendatakse seda, et kontrollida, et puit ja puittooted on toodetud seaduslikult, ning tagada, et liitu eksporditakse ainult selliseid kontrollitud saadetisi. Leping jõustus 1. juunil 2019.
            
            
               2.2.Lepingu rakendamise ühiskomitee
            
            
               Lepingu artikliga 18 ette nähtud ja lepingu IX lisas üksikasjalikumalt kirjeldatud lepingu rakendamise ühiskomitee ülesanne on lihtsustada lepingu haldamist, järelevalvet ja läbivaatamist. Samuti lihtsustab ühiskomitee dialoogi ja teabevahetust lepinguosaliste vahel. Ühiskomitee teeb otsuseid konsensuse alusel. Ühiskomiteed juhivad ühiselt põllumajanduse ja maaelu arengu eest vastutav aseminister ning Euroopa Liidu poolt Vietnami Sotsialistliku Vabariigi juurde määratud delegatsiooni juht.
            
            
               2.3.Ühiskomitee kavandatav akt
            
            
               Ühiskomitee võtab 11.–15. novembrini 2019 kestval nädalal peetaval esimesel koosolekul vastu oma kodukorra (edaspidi „kavandatav akt“).
            
            
               Kavandatava akti eesmärk on reguleerida lepinguosaliste koostööd ühiskomitees. Selles kirjeldatakse ühiskomitee koosseisu, võimalust luua allorganeid, sekretariaati ja koosolekute korraldamise viisi. Kavandatud aktiga nähakse ette, et vastavalt lepinguga antud õigusele võtab ühiskomitee otsuseid ja soovitusi vastu konsensuse alusel kirjaliku menetlusega, mis seisneb teadete vahetamises.
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Kavandatava aktiga määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel lepingu artikli 18 kohaselt loodud ühiskomitees seoses selle kodukorra vastuvõtmisega.
            
            
               Lepinguosalised leppisid kokku kodukorra kavandis. Kui liidu otsustamismenetlustest ei tulene teisiti, tuleks kodukord vastu võtta ühiskomitee esimesel koosolekul, mis on kavandatud novembriks 2019.
            
            
               Ühiskomitee kodukord, mis on lisatud otsusele, on väga sarnane teiste vabatahtlike partnerluslepingute raames loodud ühiskomiteede kodukorraga.
            
            
               Käesoleva dokumendi vastuvõtmine on hädavajalik lepingu sätete ellurakendamiseks. Täpsemalt võimaldab see ühiskomiteel rakendada lepingu artiklit 9 (püsivad lahkarvamused ja raskused, mis ilmnevad ELi metsaõigusnormide täitmise järelevalve, metsahalduse ja puidukaubanduse litsentsimise süsteemi (edaspidi „FLEGT-litsentsimissüsteem“) käsitlevatel konsultatsioonidel), artiklit 10 (sõltumatu hindaja kaebused ühiskomiteele), artiklit 12 (FLEGT-litsentsimissüsteemi sõltumatust hindamisest teatamine, selle kasutuselevõtt ja kõnealuse süsteemi täielikult toimima hakkamise kuupäeva soovitamine) ja artiklit 18 (ühiskomitee loomine ja toimimine) ning lepingu IX lisa (ühiskomitee ülesanded).
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
         
         
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõike 9 kohaselt võetakse vastu otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Ühiskomitee on lepinguga, täpsemalt Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahelise vabatahtliku partnerluslepinguga, milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust, loodud organ.
            
            
               Õigusakt, mille ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt, sest sellega reguleeritakse lepinguosaliste koostööd lepingu rakendamisel, sealhulgas lepingu lisade muudatuste võimalikku vastuvõtmist.
            
            
               Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on kavandatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava õigusaktiga taotletakse kaht eesmärki või reguleeritakse kaht valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on üksnes kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatava õigusakti põhieesmärk ja -sisu on üldiselt seotud lepingu alusel loodud rahvusvaheliste organite toimimisega. Sellest tulenevalt tuleb otsuse valdkonna kindlaksmääramisel lähtuda lepingust kui tervikust (kohtuasi C-244/17: komisjon vs. nõukogu (Kasahstan), ECLI:EU:C:2018:662). Lepingu eesmärk on luua õigusraamistik, millega tagada, et lepinguga hõlmatud kogu puit ja kõik puittooted, mida Euroopa Liit impordib Vietnami Sotsialistlikust Vabariigist, on seaduslikult toodetud. Lepinguga reguleeritav põhivaldkond on ühine kaubanduspoliitika.
            
            
               Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 207 lõige 3 ja artikli 207 lõike 4 esimene lõik.
            
            
               4.3.Järeldus
            
            
               Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 207 lõige 3 ja artikli 207 lõike 4 esimene lõik koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
            
            
               2019/0244 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahelise vabatahtliku partnerluslepingu (milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust) artikli 18 kohaselt asutatud ühiskomitees seoses selle kodukorra vastuvõtmisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
         
         
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 3 ja artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Euroopa Liit sõlmis Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahelise metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust käsitleva vabatahtliku partnerluslepingu (edaspidi „leping“) nõukogu 15. aprilli 2019. aasta otsusega 2019/854
                  2
                ja see jõustus 1. juunil 2019. 
            
            
               (2)Vastavalt lepingu artikli 18 lõikele 3 võtab lepingu rakendamise ühiskomitee (edaspidi „ühiskomitee“) vastu oma kodukorra.
            
            
               (3)Ühiskomitee võtab oma kodukorra vastu 13. novembril 2019 peetaval koosolekul. 
            
            
               (4)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel ühiskomitees võetav seisukoht, kuna kodukord on liidu jaoks siduv.
            
            
               (5)Ühiskomitee peaks oma esimesel koosolekul vastu võtma käesolevale otsusele lisatud kodukorra, et tagada sujuv ja läbipaistev koostöö Euroopa Liidu ja Vietnami Sotsialistliku Vabariigi vahel alates lepingu rakendamise algusest ning seejärel ELi metsaõigusnormide täitmise järelevalve, metsahalduse ja puidukaubanduse litsentsimise süsteemi rakendamisel,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
            
               1.Ühiskomitee esimesel koosolekul liidu nimel võetav seisukoht põhineb ühiskomitee kodukorra kavandil, mis on lisatud käesolevale otsusele. 
            
            
               2.Käesolevale otsusele lisatud kodukorra kavandisse tehtavates väiksemates muudatustes võivad liidu esindajad kokku leppida ilma nõukogu täiendava otsuseta, võttes arvesse lepinguosaliste eesseisva kohtumise tulemusi ja konsulteerides liikmesriikidega koordineerimiskoosolekute käigus kohapeal.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.