CELEX: 52022PC0059
Language: es
Date: 2022-02-23
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la 57.ª sesión del Comité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas de la Organización Intergubernamental para los Transportes Internacionales por Ferrocarril en lo que se refiere a determinadas modificaciones del apéndice C del Convenio relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril

COMISIÓN
                               EUROPEA
                                                       Bruselas, 23.2.2022
                                                       COM(2022) 59 final
                                                       2022/0041 (NLE)
                                           Propuesta de
                                  DECISIÓN DEL CONSEJO
      relativa la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la 57.ª
         sesión del Comité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas de la
   Organización Intergubernamental para los Transportes Internacionales por Ferrocarril
   en lo que se refiere a determinadas modificaciones del apéndice C del Convenio relativo
                        a los Transportes Internacionales por Ferrocarril
ES                                                                                         ES
 ---pagebreak---                                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        OBJETO DE LA PROPUESTA
   La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe
   adoptarse en nombre de la Unión en el Comité de Expertos en Transporte de Mercancías
   Peligrosas de la Organización Intergubernamental para los Transportes Internacionales por
   Ferrocarril (OTIF) («Comité de Expertos del RID»). Se refiere a la adopción prevista de
   determinadas modificaciones de las disposiciones técnicas y administrativas que figuran en el
   anexo del apéndice C del Convenio relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril
   (COTIF). Estas modificaciones deben ser decididas por dicho Comité.
   2.        CONTEXTO DE LA PROPUESTA
   2.1.      Convenio relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril (COTIF)
   El Convenio relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril (COTIF), de 9 de mayo
   de 1980, modificado por el Protocolo de Vilnius de 3 de junio de 1999, es un acuerdo
   internacional en el que son Partes contratantes la Unión y veinticinco Estados miembros
   (únicamente Chipre y Malta no lo son).
   La Unión Europea se adhirió al COTIF mediante la Decisión 2013/103/UE del Consejo1, de
   16 de junio de 2011.
   2.2.      El Reglamento relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por
             ferrocarril (RID)
   Según su artículo 7, la denominación «COTIF» incluye también, entre otras cosas, los
   apéndices a que se refiere su artículo 6. Esto incluye el Reglamento relativo al transporte
   internacional de mercancías peligrosas por ferrocarril (RID), que constituye el apéndice C del
   Convenio. El RID se aplica en la medida en que las declaraciones no se efectúen con arreglo a
   las disposiciones pertinentes del COTIF2.
   El RID tiene como objetivo regular el transporte internacional de mercancías peligrosas por
   ferrocarril entre los Estados miembros de la OTIF que aplican las normas del RID («Estados
   contratantes del RID»)3.
   La Directiva 2008/68/CE, sobre el transporte terrestre de mercancías peligrosas4, establece
   que el RID también es aplicable al transporte efectuado dentro de los Estados miembros de la
   Unión.
   1
           Decisión 2013/103/UE del Consejo, de 16 de junio de 2011, relativa a la firma y a la celebración del
           Acuerdo entre la Unión Europea y la Organización Intergubernamental para los Transportes
           Internacionales por Ferrocarril de adhesión de la Unión Europea al Convenio relativo a los transportes
           internacionales por ferrocarril (COTIF) de 9 de mayo de 1980, modificado por el Protocolo de Vilnius
           de 3 de junio de 1999 (DO L 51 de 23.2.2013, p. 1).
   2
           Artículo 42, apartado 1, del COTIF.
   3
           Actualmente, hay cincuenta Estados miembros de la OTIF y cuarenta y cinco Estados contratantes del
           RID.
   4
           Directiva 2008/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre el
           transporte terrestre de mercancías peligrosas (DO L 260 de 30.9.2008, p. 13).
ES                                                         1                                                      ES
 ---pagebreak---    2.3.      Comité de Expertos del RID
   El Comité de Expertos del RID es un organismo creado por el artículo 13, apartado 1, letra d),
   del COTIF. De conformidad con el artículo 18 del COTIF, el Comité de Expertos del RID
   toma decisiones sobre las propuestas encaminadas a modificar el Convenio. Está integrado
   por representantes de los Estados miembros de la OTIF que aplican el RID y de la Unión
   Europea.
   2.4.      El acto previsto del Comité de Expertos del RID
   Se espera que, durante su 57.º sesión, que se celebrará el 25 de mayo de 2022, el Comité de
   Expertos del RID adopte varias modificaciones que actualizarán el anexo del RID («el acto
   previsto») a la luz del progreso técnico y científico.
   El objetivo del acto previsto es garantizar un transporte seguro y protegido de las mercancías
   peligrosas por ferrocarril mediante la actualización de determinadas disposiciones. Entre esas
   disposiciones se incluyen la lista de mercancías peligrosas admitidas para el transporte, las
   instrucciones de embalaje, la lista de normas aplicables y otros requisitos técnicos aplicables a
   diversos medios de contención.
   Cabe señalar que las disposiciones internacionales sobre el transporte de mercancías
   peligrosas están establecidas en diversas organizaciones internacionales, como la OTIF. Entre
   ellas figuran la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) y diversos
   organismos especializados de las Naciones Unidas, como el Subcomité de Expertos en
   Transporte de Mercancías Peligrosas del Consejo Económico y Social (Ecosoc). Dado que las
   normas tienen que ser compatibles, se ha elaborado entre las organizaciones encargadas de
   esta misión un complejo sistema internacional de coordinación y armonización. Las
   disposiciones se adaptan siguiendo un ciclo bienal.
   Durante la preparación de estas modificaciones se ha consultado a una amplia gama de
   expertos de los sectores público y privado. Además, se han celebrado las siguientes reuniones
   técnicas:
   –         Subcomité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas del Consejo
             Económico y Social de las Naciones Unidas, en su:
   1)        55.ª sesión, en Ginebra, del 1 al 5 de julio de 2019,
   2)        56.ª sesión, en Ginebra, del 4 al 10 de diciembre de 2019,
   3)        57.ª sesión, en Ginebra, del 27 de noviembre al 8 de diciembre de 2020;
   –         Reunión conjunta CEPE-OTIF del Comité de Expertos del RID y el Grupo de trabajo
             sobre el transporte de mercancías peligrosas:
   1)        sesión de otoño de 2020, en Ginebra, del 10 al 18 de septiembre de 2020,
   2)        sesión de primavera de 2021, en Berna, del 15 al 19 de marzo de 2021,
   3)        sesión de otoño de 2021, en Ginebra, del 21 de septiembre al 1 de octubre de 2021,
   4)        se celebrará otra sesión de la reunión conjunta en Berna, del 14 al 18 de marzo de
             2022;
   –         Grupo de trabajo permanente del Comité de Expertos del RID, en su:
   1)        12.ª sesión, en Berna (videoconferencia), del 24 al 26 de noviembre de 2020,
   2)        13.ª sesión, en Ginebra, del 15 al 19 de noviembre de 2021.
ES                                                   2                                               ES
 ---pagebreak---    En estas reuniones, los expertos de los comités mencionados analizaron y trataron las distintas
   propuestas de modificaciones. En la mayoría de los casos, las medidas recomendadas fueron
   respaldadas por unanimidad. En el caso de algunas propuestas, las recomendaciones cuentan
   con el apoyo de la mayoría de los expertos.
   De conformidad con el artículo 35 del COTIF, una vez decididas por el Comité de Expertos
   del RID, las modificaciones entran en vigor para todas las Partes contratantes el primer día del
   sexto mes siguiente a aquel en que el secretario general las haya notificado a las Partes
   contratantes. Las Partes contratantes pueden formular objeciones en un plazo de cuatro meses
   a partir de la fecha de la notificación. En caso de objeción de una cuarta parte de las Partes
   contratantes, la modificación no entra en vigor.
   El artículo 38 del COTIF dispone que, con vistas al ejercicio del derecho de voto y el derecho
   de objeción previstos en el artículo 35, apartado 4, una organización de integración económica
   regional, por ejemplo la Unión Europea, dispondrá de un número de votos equivalente al de
   sus miembros que sean igualmente Estados miembros de la OTIF.
   A menos que las Partes formulen un número suficiente de objeciones, se prevé que las
   modificaciones pertinentes en virtud de la presente propuesta entren en vigor el 1 de enero de
   2023 y sean vinculantes para la Unión y los Estados miembros, pasando así a formar parte
   integrante del acervo de la Unión.
   3.        POSICIÓN QUE DEBE ADOPTARSE EN NOMBRE DE LA UNIÓN
   3.1.      Competencia exclusiva de la Unión
   La Unión es Parte contratante de pleno derecho del COTIF.
   Además, el artículo 1 de la Directiva 2008/68/CE dispone que el anexo del RID debe
   aplicarse al transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril entre los Estados miembros o
   en el interior de estos, con la excepción de aquellos Estados miembros que no dispongan de
   red ferroviaria. El artículo 4 de la Directiva 2008/68/CE, relativo a los terceros países,
   establece lo siguiente: «Se autorizará el transporte de mercancías peligrosas entre los Estados
   miembros y terceros países siempre que dicho transporte se ajuste a los requisitos del ADR5,
   el RID o el ADN6, salvo si se estipula lo contrario en los anexos».
   Con este fin, se han conferido competencias a la Comisión para que adapte la sección II.1 del
   anexo II de la Directiva 2008/68/CE mediante un acto delegado, de conformidad con el
   artículo 8 de la Directiva.
   También cabe señalar que la Directiva 2008/68/CE, sobre el transporte terrestre de mercancías
   peligrosas7, figura en la lista de instrumentos de la Unión a través de los cuales esta ha
   ejercido su competencia y que estaban en vigor en el momento de la celebración del Acuerdo
   entre la UE y la OTIF8.
   5
           Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera, celebrado en
           Ginebra el 30 de septiembre de 1957.
   6
           Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por vías navegables
           interiores, celebrado en Ginebra el 26 de mayo de 2000.
   7
           Directiva 2008/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre el
           transporte terrestre de mercancías peligrosas (DO L 260 de 30.9.2008, p. 13).
   8
           Apéndice del anexo I de la Decisión 2013/103/UE del Consejo, de 16 de junio de 2011.
ES                                                         3                                                   ES
 ---pagebreak---    3.2.      Posición que debe adoptarse
   Las modificaciones del RID entran plenamente en el ámbito de competencia exclusiva de la
   Unión y es necesario establecer una posición de la Unión.
   Las modificaciones previstas se consideran apropiadas para el transporte seguro de
   mercancías peligrosas de manera rentable, teniendo en cuenta el progreso tecnológico, por lo
   que pueden apoyarse.
   4.        BASE JURÍDICA
   4.1.      Base jurídica procedimental
   4.1.1.    Principios
   El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
   prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban
   adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho
   organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que
   completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
   El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que tienen efectos
   jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de
   que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con
   arreglo al Derecho internacional, pero que «influyen de manera determinante [en] el
   contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»9.
   4.1.2.    Aplicación al presente caso
   El acto que debe adoptar el Comité de Expertos del RID constituye un acto que surtirá efectos
   jurídicos. El acto previsto será vinculante para la Unión con arreglo al Derecho internacional,
   de conformidad con el artículo 6 del RID, según el cual el anexo que debe modificarse forma
   parte integrante del Reglamento.
   Además, con arreglo al artículo 1 de la Directiva 2008/68/CE, el anexo del RID debe aplicarse
   al transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril entre los Estados miembros o en el
   interior de estos, con la excepción de los Estados miembros que no dispongan de red
   ferroviaria. El artículo 4 de la Directiva 2008/68/CE, relativo a los terceros países, establece
   lo siguiente: «Se autorizará el transporte de mercancías peligrosas entre los Estados miembros
   y terceros países siempre que dicho transporte se ajuste a los requisitos del ADR, el RID o el
   ADN, salvo si se estipula lo contrario en los anexos».
   El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo.
   La base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es, por tanto, el artículo 218,
   apartado 9, del TFUE.
   9
           Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C
           2014:2258, apartados 61 a 64.
ES                                                       4                                                   ES
 ---pagebreak---    4.2.     Base jurídica sustantiva
   4.2.1.   Principios
   La base jurídica sustantiva de una decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9,
   del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto sobre el cual
   se toma una posición en nombre de la Unión.
   4.2.2.   Aplicación al presente caso
   El principal objetivo y el contenido de la Decisión propuesta se refieren al transporte de
   mercancías peligrosas por ferrocarril.
   Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 91 del TFUE.
   4.3.     Conclusión
   La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 91 del TFUE, en relación con su
   artículo 218, apartado 9.
   5.       PUBLICACIÓN DEL ACTO PREVISTO
   Puesto que la Decisión propuesta por el Comité de Expertos del RID modificará el anexo del
   RID, procede publicar información sobre el resultado de la reunión en el Diario Oficial de la
   Unión Europea, después de su adopción.
ES                                                  5                                             ES
 ---pagebreak---                                                                  2022/0041 (NLE)
                                                    Propuesta de
                                         DECISIÓN DEL CONSEJO
       relativa la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la 57.ª
          sesión del Comité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas de la
   Organización Intergubernamental para los Transportes Internacionales por Ferrocarril
    en lo que se refiere a determinadas modificaciones del apéndice C del Convenio relativo
                            a los Transportes Internacionales por Ferrocarril
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular su artículo 91, en
   relación con su artículo 218, apartado 9,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     La Unión se adhirió al Convenio relativo a los Transportes Internacionales por
           Ferrocarril de 9 de mayo de 1980 (COTIF), modificado por el Protocolo de Vilnius
           de 3 de junio de 1999, mediante la Decisión 2013/103/UE del Consejo1.
   (2)     De conformidad con el artículo 6 del COTIF, el tráfico ferroviario internacional y la
           admisión de material ferroviario en el tráfico internacional deben regirse por las
           normas enumeradas en ese artículo, en particular el Reglamento relativo al transporte
           internacional de mercancías peligrosas por ferrocarril (RID), que constituye el
           apéndice C del Convenio.
   (3)     La Directiva 2008/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo2 establece requisitos
           en materia de transporte de mercancías peligrosas por carretera, ferrocarril o vías
           navegables interiores entre los Estados miembros o en el interior de estos, haciendo
           referencia al RID.
   (4)     De conformidad con el artículo 13, apartado 1, letra d), del COTIF, el Comité de
           Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas («Comité de Expertos del RID») de
           la Organización Intergubernamental para los Transportes Internacionales por
           Ferrocarril (OTIF) puede aprobar modificaciones del anexo del RID.
   (5)     Durante su 57.ª sesión, que se celebrará el 25 de mayo de 2022, el Comité de Expertos
           del RID ha de adoptar modificaciones para adaptar el anexo del RID al progreso
           científico y técnico.
   1
           Decisión 2013/103/UE del Consejo, de 16 de junio de 2011, relativa a la firma y a la celebración del
           Acuerdo entre la Unión Europea y la Organización Intergubernamental para los Transportes
           Internacionales por Ferrocarril de adhesión de la Unión Europea al Convenio relativo a los transportes
           internacionales por ferrocarril (COTIF) de 9 de mayo de 1980, modificado por el Protocolo de Vilnius
           de 3 de junio de 1999 (DO L 51 de 23.2.2013, p. 1).
   2
           Directiva 2008/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre el
           transporte terrestre de mercancías peligrosas (DO L 260 de 30.9.2008, p. 13).
ES                                                         6                                                      ES
 ---pagebreak---    (6)     Procede determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el
           Comité de Expertos del RID, habida cuenta de que las modificaciones que se realicen
           serán vinculantes para la Unión.
   (7)     Las modificaciones previstas buscan garantizar la seguridad y la eficiencia del
           transporte de mercancías peligrosas, teniendo en cuenta al mismo tiempo el progreso
           científico y técnico en el sector y el desarrollo de nuevas sustancias y artículos que
           podrían entrañar peligro durante su transporte.
   (8)     Las modificaciones previstas se consideran apropiadas para el transporte seguro de
           mercancías peligrosas de manera rentable, por lo que pueden apoyarse.
   (9)     En la 14.ª sesión del Grupo de trabajo permanente del Comité de Expertos del RID,
           que se celebrará los días 23 y 24 de mayo de 2022, podrán acordarse, a nivel técnico,
           cambios menores de los documentos mencionados en el anexo, incluso sobre la base
           de las recomendaciones de la reunión conjunta de la CEPE del Comité de Expertos del
           RID y del Grupo de trabajo sobre el transporte de mercancías peligrosas.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                               Artículo 1
   En el anexo de la presente Decisión figura la posición que debe adoptarse en nombre de la
   Unión en la 57.ª sesión del Comité de Expertos del RID de la Organización
   Intergubernamental para los Transportes Internacionales por Ferrocarril (OTIF) en el marco
   del Convenio relativo a los transportes internacionales por ferrocarril (COTIF) de 9 de mayo
   de 1980, modificado por el Protocolo de Vilnius de 3 de junio de 1999.
   Los representantes de la Unión en el Comité de Expertos del RID podrán acordar
   modificaciones menores de los documentos mencionados en el anexo sin necesidad de una
   nueva decisión del Consejo.
                                               Artículo 2
   Una vez adoptadas, las decisiones del Comité de Expertos del RID se publicarán en el Diario
   Oficial de la Unión Europea, con indicación de la fecha de su entrada en vigor.
                                               Artículo 3
   El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente / La Presidenta
ES                                                 7                                              ES
 ---documentbreak---                                COMISIÓN
                               EUROPEA
                                                      Bruselas, 23.2.2022
                                                      COM(2022) 59 final
                                                      ANNEX
                                            ANEXO
                                              de la
                                Propuesta de Decisión del Consejo
      relativa la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la 57.ª
         sesión del Comité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas de la
   Organización Intergubernamental para los Transportes Internacionales por Ferrocarril
   en lo que se refiere a determinadas modificaciones del apéndice C del Convenio relativo
                        a los Transportes Internacionales por Ferrocarril
ES                                                                                         ES
 ---pagebreak---                                        ANEXO
 Propuest Documento de referencia    Cuestión                     Observacio   Posición de la
 a                                                                nes          UE
    1.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/2     Armonización entre el ADR    Consenso     De acuerdo
                                     y el RID para incluir nuevos técnico en
                                     medios de contención         el Grupo de
                                     en el modelo de informe      trabajo
                                     sobre accidentes             permanente
                                                                  de la OTIF
                                                                  para adoptar
                                                                  el texto
                                                                  modificado
    2.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/3 y   Armonización entre el ADR    Consenso     De acuerdo
          OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.3 y el RID de los requisitos   técnico en
                                     relativos a la información   el Grupo de
                                     mostrada                     trabajo
                                                                  permanente
                                                                  de la OTIF
                                                                  para adoptar
                                                                  el texto
                                                                  modificado
    3.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/4     Montaje de válvulas de       Consenso     De acuerdo
                                     seguridad para depósitos de  técnico en
                                     gases licuados inflamables   el Grupo de
                                                                  trabajo
                                                                  permanente
                                                                  de la OTIF
                                                                  para adoptar
                                                                  el texto
                                                                  modificado
    4.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/5     Textos consolidados          Consenso     De acuerdo
                                     adoptados por la reunión     técnico en
                                     conjunta en 2020 y 2021 y    el Grupo de
                                     por el Grupo de trabajo      trabajo
                                     permanente del Comité de     permanente
                                     Expertos del RID en          de la OTIF
                                     noviembre de 2020            para adoptar
                                                                  el texto
                                                                  modificado
    5.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/6     Armonización entre el ADR    Consenso     De acuerdo
                                     y el RID, entre otras cosas  técnico en
                                     en materia de diseño,        el Grupo de
                                     construcción y control y     trabajo
                                     pruebas iniciales de los     permanente
ES                                         1                                            ES
 ---pagebreak---                                                recipientes a presión «no    de la OTIF
                                               UN» diseñados, fabricados    para adoptar
                                               y sometidos a pruebas de     el texto
                                               acuerdo a las normas de      modificado
                                               referencia
  6.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.4          Medida transitoria en        Consenso     De acuerdo
                                               relación con 6.8.2.4.6       técnico en
                                               (procedimientos utilizados   el Grupo de
                                               por la autoridad competente  trabajo
                                               para la aprobación de        permanente
                                               expertos, la realización de  de la OTIF
                                               inspecciones relativas a los para adoptar
                                               vagones cisterna y para el   el texto
                                               reconocimiento mutuo         modificado
                                               de dichas inspecciones)
  7.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.11         Propuestas sobre la manera   Consenso     De acuerdo
                                               de adecuar el capítulo 6.8   técnico en
                                               del RID para tener en cuenta el Grupo de
                                               los contenedores cisterna de trabajo
                                               gran tamaño                  permanente
                                                                            de la OTIF
                                                                            para adoptar
                                                                            el texto
                                                                            modificado
     Todos los documentos mencionados anteriormente están disponibles en el sitio web de la
     OTIF (http://otif.org/en/?page_id=1119) y se entenderá que contienen las modificaciones
     discutidas en el Grupo de trabajo permanente del Comité de Expertos del RID de noviembre
     de 2021 y reflejadas en el anexo I del documento OTIF/RID/CE/GTP/2021-A (Informe final
     de la 13.ª sesión del Grupo de trabajo permanente del Comité de Expertos del RID, celebrada
     en Geneva, con formato híbrido, del 15 al 18 de noviembre de 2021), disponible también en el
     sitio web de la OTIF (http://otif.org/en/?page_id=254).
ES                                                   2                                            ES