CELEX: 32019D1955
Language: sv
Date: 2019-11-21 00:00:00
Title: Rådets beslut (EU) 2019/1955 av den 21 november 2019 om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd beträffande antagandet av ett beslut om översyn av överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter (överenskommelsen om tullkvoter)

27.11.2019   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 306/20
               
            
         RÅDETS BESLUT (EU) 2019/1955
         av den 21 november 2019
         om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd beträffande antagandet av ett beslut om översyn av överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter (överenskommelsen om tullkvoter)
         EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
         med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
         av följande skäl:
         
                     (1)
                  
                  
                     Den 22 december 1994 ingicks Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (nedan kallat WTO-avtalet) av unionen genom rådets beslut 94/800/EG (1) och trädde i kraft den 1 januari 1995.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Enligt artikel IV.1 i WTO-avtalet har Världshandelsorganisationens (WTO) ministerkonferens befogenhet att fatta beslut i alla frågor som omfattas av något av de multilaterala handelsavtalen.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Enligt artikel IV.2 i WTO-avtalet ska ministerkonferensens uppgifter mellan ministerkonferensens möten fullgöras av WTO:s allmänna råd.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Enligt artikel IX.1 i WTO-avtalet fattar WTO-organen vanligtvis beslut genom enhällighet.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     I december 2013 antogs vid WTO:s nionde ministerkonferens ett ministerbeslut om överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter enligt artikel 2 i avtalet om jordbruk (WT/MIN(13)/39) (nedan kallad överenskommelsen om tullkvoter), som reglerar förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Enligt punkt 13 i överenskommelsen om tullkvoter ska en översyn om hur överenskommelsen om tullkvoter fungerar påbörjas senast fyra år efter att den antagits, med beaktande av de erfarenheter som hittills gjorts. Syftet med denna översyn är att främja en kontinuerlig förbättring av tullkvoternas användning.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     I enlighet med punkt 13 i överenskommelsen om tullkvoter inledde jordbrukskommittén översynen av den överenskommelsen år 2018. Resultaten av översynen kommer att läggas fram vid WTO:s allmänna råds möte i december 2019 i form av en rapport från jordbrukskommittén (rapport nr G/AG/29 Översyn av hur beslutet från Bali om förvaltning av tullkvoter fungerar, av den 31 oktober 2019).
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Eftersom WTO:s medlemmar inte kunnat nå enhällighet om ändringarna av innehållet i överenskommelsen om tullkvoter rekommenderar rapporten en förlängning av översynsperioden till slutet av 2021, så att enhällighet om ändringarna av innehållet ska kunna nås. Rapporten innehåller också rekommendationer som syftar till att öka transparensen i förvaltningen av tullkvoter.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Vid sitt möte i december 2019 bör WTO:s allmänna råd uppmanas att ta ställning till antagandet av rekommendationerna i bilaga 2 till rapport nr G/AG/29 i form av ett beslut om översynen av överenskommelsen om tullkvoter.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i WTO:s allmänna råd, eftersom det beslut som ska antas kommer att vara bindande för unionen.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     I WTO:s allmänna råd ska unionen företrädas av kommissionen i enlighet med artikel 17.1 i fördraget om Europeiska unionen.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Artikel 1
            Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd (nedan kallat WTO:s allmänna råd) vid dess möte i december 2019 ska grundas på WTO:s allmänna råds utkast till beslut om antagande av jordbrukskommitténs rekommendationer till WTO:s allmänna råd i bilaga 2 till jordbrukskommitténs rapport nr G/AG/29 av den 31 oktober 2019 som åtföljer det här beslutet.
            Unionens företrädare i WTO:s allmänna råd får godkänna mindre ändringar av det utkastet till beslut utan något nytt rådsbeslut.
         
         
            Artikel 2
            Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
         
         
            Utfärdat i Bryssel den 21 november 2019.
            
               
                  På rådets vägnar
               
               V. SKINNARI
               
                  Ordförande
               
            
         
         
            (1)  Rådets beslut 94/800/EG av den 22 december 1994 om ingående, på Europeiska gemenskapens vägnar – vad beträffar frågor som omfattas av dess behörighet – av de avtal som är resultatet av de multilaterala förhandlingarna i Uruguayrundan (1986–1994) (EGT L 336, 23.12.1994, s. 1).
      
      
         
            Jordbrukskommittén
            G/AG/29
            den 31 oktober 2019
            ÖVERSYN AV HUR BESLUTET FRÅN BALI OM FÖRVALTNING AV TULLKVOTER FUNGERAR
            RAPPORT TILL ALLMÄNNA RÅDET
            
               1.1   
               
                  Vid den nionde ministerkonferensen antog ministrarna ett beslut om överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter enligt artikel 2 i avtalet om jordbruk, (WT/MIN(13)/39) (nedan kallat Bali-beslutet om tullkvoter). Ministrarna gav kommittén i uppdrag att se över och övervaka hur medlemmarna fullgjort sina skyldigheter enligt Bali-beslutet om tullkvoter, med syftet att översynen ska främja en kontinuerlig förbättring av tullkvoternas användning, med början senast 2017, med beaktande av de erfarenheter som dittills gjorts (1). Översynsdiskussionerna inleddes vid kommitténs möte i oktober 2017 (2). Vid mötet i februari 2018 godkände kommittén processen och tidsfristerna för översynen i dokument G/AG/W/171 (3). I enlighet med den överenskomna processen har översynen genomförts genom öppna informella möten i kommittén i anslutning till kommitténs reguljära möten (4).
               
            
            
               1.2   
               
                  Medlemmarna diskuterade översynen vid fyra informella kommittémöten den 20 februari, 11 juni, 25 september och 26 november 2018. En temasession om förvaltning och underutnyttjande av tullkvoter hölls vid det informella mötet i november med deltagande av branschföreträdare. Det kom också ett antal skriftliga bidrag från medlemmar till översynsdiskussionerna. På medlemmarnas begäran och i enlighet med den överenskomna processen och tidsfristerna för att genomföra översynen utarbetade sekretariatet ett bakgrundsdokument (5) om förvaltningen av och utnyttjandegraden avseende tullkvoter för att underlätta översynen. Bilaga 1 innehåller en förteckning över alla skriftliga dokument som hittills beaktats vid översynen.
               
            
            
               1.3   
               
                  Medlemmarna har identifierat följande ämnen vid översynsdiskussionerna: 1) effektivt genomförande och uppföljning av de materiella skyldigheterna till följd av Bali-beslutet om tullkvoter, 2) krav på transparens avseende tullkvoter, 3) mekanismen för underutnyttjande. Några punkter (6) som togs upp i samband med varje ämne, och vid de tematiska diskussionerna i november, anges nedan.
               
            
            
               EFFEKTIVT GENOMFÖRANDE OCH UPPFÖLJNING
            
            
                        i)
                     
                     
                        Omfördelning av oanvända licenser inom en tullkvot.
                     
                  
                        ii)
                     
                     
                        Omfördelningsprocesser, inklusive avseende landspecifika fördelningar (7).
                     
                  
                        iii)
                     
                     
                        Utbyte av erfarenheter och bästa praxis avseende bättre utnyttjande av tullkvoterna, inklusive omfördelning av tullkvoterna inom ramen för regionala handelsavtal.
                     
                  
               KRAV PÅ TRANSPARENS AVSEENDE TULLKVOTER
            
            
                        i)
                     
                     
                        Snabba och fullständiga anmälningar av tullkvoter.
                     
                  
                        ii)
                     
                     
                        Snabb rapportering av förändringar i förvaltningen av tullkvoter.
                     
                  
                        iii)
                     
                     
                        Konsekvent rapportering om utnyttjandegraden avseende tullkvoter från alla medlemmar som har gjort tullkvotsåtaganden.
                     
                  
                        iv)
                     
                     
                        Harmoniserade anmälningsrutiner (t.ex. när det gäller tullkvoter som inte öppnats eller planerade tullkvoter utan tullförmåner).
                     
                  
                        v)
                     
                     
                        Rapportering av skälen till underutnyttjande.
                     
                  
                        vi)
                     
                     
                        Utbyte av nationella erfarenheter och bästa praxis avseende förvaltning av tullkvoter.
                     
                  
                        vii)
                     
                     
                        Särskild och differentierad behandling (Hur pass betungande anmälningskraven är).
                     
                  
                        viii)
                     
                     
                        Kopplingen till anmälningskraven när det gäller importlicensförfaranden.
                     
                  
                        ix)
                     
                     
                        Tekniskt bistånd från sekretariatet för att få medlemmarna att uppfylla anmälningskraven i högre grad.
                     
                  
               MEKANISMEN FÖR UNDERUTNYTTJANDE
            
            
                        i)
                     
                     
                        Medlemmarna har olika skyldigheter (punkt 4 i bilaga A).
                     
                  
                        ii)
                     
                     
                        Särskild och differentierad behandling.
                     
                  
                        iii)
                     
                     
                        Potentiell framtida tillämpning som inte är allmän.
                     
                  
                        iv)
                     
                     
                        Koppling mellan bilaga B och punkt 4 i bilaga A.
                     
                  
                        v)
                     
                     
                        Undersökning av orsakerna till underutnyttjande.
                     
                  
                        vi)
                     
                     
                        Riktad granskning av underutnyttjande av tullkvoterna inom några specifika sektorer.
                     
                  
                        vii)
                     
                     
                        Praktisk tillämpning av mekanismen för underutnyttjande (undersökning av skälen, inklusive potentiell komplexitet, till att den ännu inte åberopats, utbyte av erfarenheter, förenkling av förfarandekraven).
                     
                  
                        viii)
                     
                     
                        Sekretariatets upprätthållande av en förteckning över underutnyttjandena av tullkvoter.
                     
                  
                     
                        1.4
                     
                     
                        I fråga om den framtida funktionen för punkt 4 i mekanismen för underutnyttjande och den därmed sammanhängande bestämmelsen om särskild och differentierad behandling intog medlemmarna skiljaktiga ståndpunkter. Några utvecklingsländer framhöll att bestämmelserna om särskild och differentierad behandling i Bali-beslutet om tullkvoter inte bör urvattnas. Några andra medlemmar ansåg att den särskilda och differentierade behandlingen av utvecklingsländer inte bör leda till ett undantag och att de mottagande utvecklingsländerna i stället bör respektera åtagandena avseende hantering av tullkvoter, med beaktande av sin utvecklingsstatus.
                     
                  
                     
                        1.5
                     
                     
                        Flera medlemmar ansåg att översynen skulle begränsas till att försöka förbättra förvaltningen av tullkvoter för att särskilja den från förhandlingarna om marknadstillträde. En del andra hänvisade till möjligheten att föra in handelskvotsrelaterade frågor i förhandlingarna om marknadstillträde.
                     
                  I enlighet med punkterna 13–15 i Bali-beslutet om tullkvoter (WT/MIN(13)/39) har kommittén vid sitt möte den 31 oktober 2019 godkänt rekommendationerna i bilaga 2 till denna rapport, för att föreläggas allmänna rådet.
            
               (1)  Punkt 13 i WT/MIN(13)/39. Erfarenheterna av användningen av mekanismen för underutnyttjande har ännu inte rapporterats.
            
               (2)  Se avsnitt 2.2.1 i G/AG/R/86.
            
               (3)  Se avsnitt 2.5.1 i G/AG/R/87.
            
               (4)  Vid mötet i juni 2019 beslutade kommittén att förlänga tidsfristen till sitt möte i oktober 2019 för att kunna slutföra översynsrapporten.
            
               (5)  G/AG/W/183.
            
               (6)  Medlemmarna har inte nått någon överenskommelse om dessa punkter eller om hur de ska behandlas i rekommendationerna.
            
               (7)  Punkt 9 i Bali-beslutet om tullkvoter avser omfördelningsprocessen. Vidare avser fotnoterna 3 och 5 i bilaga A till Bali-beslutet de rättigheter som innehas av medlemmar med en landspecifik fördelning, särskilt i samband med mekanismen för underutnyttjande.
         
      
      
         
            BILAGA 1
            
                        Förteckning över dokument
                     
                  
                        G/AG/W/169
                        10 oktober 2017
                     
                     
                        Monitoring and review of Members’ obligations established under the Bali Decision on TRQ administration (övervakning och översyn av medlemmarnas skyldigheter enligt beslutet från Bali om förvaltning av tullkvoter).
                        Anmärkning från sekretariatet
                     
                  
                        G/AG/W/171
                        9 februari 2018
                     
                     
                        Proposed process for the Review of the Operation of the Bali Decision on TRQ Administration (föreslagen process för översynen av hur beslutet från Bali om förvaltning av tullkvoter fungerar).
                        Anmärkning från sekretariatet
                     
                  
                        G/AG/W/175
                        18 maj 2018
                        och
                        G/AG/W/175/Add.1
                        7 maj 2019
                     
                     
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Europeiska unionens bidrag till jordbrukskommittén avseende processen för översynen av hur beslutet från Bali om förvaltning av tullkvoter fungerar (1).
                                 
                              Meddelanden från Europeiska unionen
                     
                  
                        G/AG/W/179
                        6 juni 2018
                     
                     
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Review of the Operation of the Bali Ministerial Decision on ”Understanding on Tariff Rate Quota Administration provisions of Agricultural Products…” (2) (översyn av hur ministerbeslutet från Bali om överenskommelsen om förvaltningen av tullkvoter för jordbruksprodukter fungerar).
                                 
                              Bidrag från Cairnsgruppen
                     
                  
                        G/AG/W/183
                        31 juli 2018
                     
                     
                        Tariff quota administration methods and fill rates 2007–2016 (metoder för förvaltning av tullkvoter och utnyttjandegraden 2007–2016).
                        Bakgrundsdokument från sekretariatet
                     
                  
                        G/AG/W/186
                        19 september 2018
                     
                     
                        Review of Bali Decision on TRQ administration (översyn av beslutet från Bali om förvaltning av tullkvoter).
                        Bidrag från Australien
                     
                  
                        G/AG/W/197
                        24 maj 2019
                     
                     
                        The Underfill Mechanism of the Bali TRQ Administration Decision (mekanismen för underutnyttjande i beslutet från Bali om förvaltning av tullkvoter).
                        Bidrag på Cairnsgruppens vägnar
                     
                  
               (1)  Dokument G/AG/W/171 av den 9 februari 2018.
            
               (2)  WT/MIN (13)/39 och WT/L/914 av den 11 december 2013.
         
      
      
         
            BILAGA 2
            
               1.   
               
                  Tidsfristen i punkt 14 och fotnot 2 i Bali-beslutet om tullkvoter för ett beslut om punkt 4 i bilaga A ska förlängas till slutet av 2021. Alla hänvisningar till ”den tolfte ministerkonferensen” och ”den 31 december 2019” i punkterna 13–14 och fotnot 2 i Bali-beslutet om tullkvoter ska läsas som ”den trettonde ministerkonferensen” respektive ”den 31 december 2021”. I alla andra hänseenden förblir Bali-beslutet om tullkvoter oförändrat. För tydlighetens skull bibehåller medlemmar som förtecknas i bilaga B till Bali-beslutet om tullkvoter rätten att upphöra att tillämpa punkt 4 i bilaga A den 31 december 2021 eller senare om varken en ministerkonferens eller allmänna rådet senast den dagen har beslutat att förlänga punkt 4 i bilaga A.
               
            
            
               2.   
               Kommittén, som inser vikten av ökad transparens i förvaltningen av och utnyttjandegraden avseende tullkvoter samt av att medlemmarna snabbt lämnar in anmälningar och som är medveten om att systemet för onlineanmälningar avseende jordbruk bör leda till bättre harmonisering, enas om följande:
               
                           a)
                        
                        
                           Sekretariatet ska utarbeta en förteckning över medlemmarnas befintliga rutiner för anmälan av tullkvoter, inklusive i de fall där en planerad tullkvot inte öppnats.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Kommittén kommer att inleda diskussioner om harmonisering av medlemmarnas rutiner för anmälan av tullkvoter, inklusive utnyttjandegraden avseende tullkvoter.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Kommittén uppmanar medlemmarna att införa en förklaring i sina tabell MA:2-anmälningar i de fall där de planerade tullkvoterna inte öppnats.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Sekretariatet kommer regelbundet att uppdatera de uppgifter om förvaltningen av och utnyttjandegraden avseende tullkvoter som finns i G/AG/W/183 (1) på grundval av uppdaterade uppgifter i anslutning till medlemmarnas anmälningar av utnyttjandegraden och frågor som tagits upp i kommittén rörande utnyttjandegrader.
                        
                     
            
               3.   
               
                  Kommittén enas om att göra regelbundna översyner av hur Bali-beslutet om tullkvoter fungerar vart tredje år efter att denna översyn har slutförts. Dessa regelbundna översyner kommer bland annat att omfatta en undersökning av användningen av mekanismen för underutnyttjande, på grundval av medlemmarnas bidrag.
               
            
            
               (1)  Sekretariatets bakgrundsinformation kan särskilt innehålla en förteckning över tullkvoter för vilka det inte har lämnats in någon tabell MA:2-anmälan eller där utnyttjandegraden är lägre än 65 %.