CELEX: 52012DC0326
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Slovaciei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Slovaciei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Slovaciei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Slovaciei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie
2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile
de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011
al Slovaciei și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
stabilitate al Slovaciei pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante
și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei
Europa 2020. La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului
(UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[5], în care a identificat Slovacia
ca unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuată o
analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării fiscale și a
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Acesta a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală
diferențiată favorabilă creșterii, să se
restabilească condițiile normale de creditare a economiei, să se
promoveze creșterea și competitivitatea, să se abordeze
șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se
modernizeze administrația publică.
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru ca
acestea să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 30 aprilie 2012, Slovacia
și-a prezentat programul de stabilitate, care vizează perioada 2012-2015,
și programul său național de reformă pe 2012. Pentru a se
ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au
fost evaluate în același timp.
(8)       Pe baza evaluării, în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de stabilitate pe
2012, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic care stă la
baza previziunilor bugetare este plauzibil. Acest scenariu este, în linii mari,
conform cu previziunile din primăvara anului 2012 ale Comisiei, deși
acestea implică o creștere oarecum mai mare a PIB-ului real în 2012.
Obiectivul declarat al strategiei bugetare, astfel cum este prevăzut în
program, este de a asigura sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor
publice. Etapele intermediare definite în vederea atingerii acestui obiectiv
constau în punerea riguroasă în aplicare a bugetului pe 2012 și
reducerea deficitului global la mai puțin de 3% din PIB în 2013,
termen-limită stabilit de Consiliu pentru corectarea deficitului excesiv.
Cu toate acestea, este posibil ca realizarea obiectivului privind deficitul
global în 2013 să nu se ridice la nivelul preconizărilor. Programul a
modificat obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM), înlocuind bugetul aproape
de echilibru cu un deficit structural de 0,5 % din PIB, care nu se prevede
a fi atins în decursul perioadei de programare. Noul OTM reflectă în mod
corespunzător cerințele Pactului de stabilitate și de
creștere. Pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[6], efortul bugetar anual mediu în
perioada 2010-2013 se ridică la 1,3 % din PIB, cu mult peste valoarea
cerută, conform recomandării Consiliului, efortul bugetar rezidual
fiind oarecum transferat către 2013. Obiectivul pentru 2013 este supus
riscurilor, având în vedere că este posibil ca măsurile propuse
privind veniturile să nu se ridice la nivelul obiectivului stabilit;
punerea în aplicare simultană a tuturor măsurilor la scară
mică poate fi dificil de realizat, iar Slovacia a întreprins deja în
trecut revizuiri ex post semnificative, în sens ascendent, ale
țintelor de deficit. În plus, o reducere generală suplimentară a
cheltuielilor se poate dovedi a fi nesustenabilă pe termen mediu. În 2014
și 2015, efortul bugetar mediu se ridică la 0,3 % din PIB în
fiecare an, valoare mai mică decât ajustarea necesară de 0,5 %
din PIB pentru țările care nu au îndeplinit încă OTM. Cu toate
acestea, conform programului, rata de creștere a cheltuielilor publice,
luând în considerare măsurile discreționare în privința veniturilor,
este în conformitate cu criteriul de referință privind cheltuielile
din Pactul de stabilitate și de creștere în ultimii ani ai
programului. Datoria publică ar urma să rămână cu mult sub 60 %
din PIB. Deși Slovacia a adoptat legislația privind crearea
Consiliului fiscal, până în prezent acesta nu a fost instituit, iar
legislația privind plafoanele de cheltuieli nu a fost încă
adoptată.
(9)       Având în vedere diminuarea
posibilităților de consolidare suplimentară bazată pe
cheltuieli și nevoia de a sprijini continuarea convergenței, prin
intermediul cheltuielilor întreprinse în domenii-cheie, cum ar fi
educația, inovarea și infrastructura de transport, se pot adopta
măsuri vizând lărgirea bazei de impozitare, reducerea evaziunii fiscale
și îmbunătățirea respectării obligațiilor
fiscale, fără a aduce prejudicii perspectivelor pe termen scurt de
creștere economică. Găsirea de soluții pentru
diferența foarte mare, una dintre cele mai ridicate din UE, dintre veniturile
reale și veniturile teoretice din TVA, ar putea genera venituri
suplimentare semnificative. De asemenea, există posibilitatea de a spori
veniturile provenite din acele impozite care sunt cel mai puțin
dăunătoare pentru creșterea economică, inclusiv impozitele
funciare și taxele de mediu. Impozitarea efectivă a veniturilor
salariale variază în funcție de diferitele tipuri de încadrare în
muncă. Acest context încurajează trecerea la forme mai flexibile de
încadrare în muncă, cu efecte negative atât pe termen scurt, cât și
pe termen lung asupra conturilor publice. 
(10)     Slovacia a soluționat
doar parțial sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice,
deoarece nu a pus în aplicare modificările preconizate în ceea ce
privește pilonul de tip redistributiv al sistemului său de pensii. Au
fost luate măsuri pentru a spori viabilitatea pilonului de pensii
finanțate integral. Cu toate acestea, un cadru juridic instabil, care în
trecut a făcut în mod frecvent obiectul unor modificări
semnificative, a generat costuri de adaptare considerabile și a introdus incertitudine
în ceea ce privește pilonul de pensii finanțate integral.
(11)     Nu a fost luată nicio
măsură importantă în vederea soluționării problemei
șomajului din Slovacia. Este în continuare necesar să fie
sporită eficiența politicilor active în domeniul pieței
forței de muncă și să fie îmbunătățită
capacitatea serviciilor publice de ocupare a forței de muncă. Este,
de asemenea, necesar să se ia măsuri pentru a spori participarea pe
piața muncii a lucrătorilor în vârstă și a femeilor, în
special prin furnizarea de servicii de îngrijire a copiilor. Sarcina
fiscală, inclusiv toate plățile obligatorii, rămâne relativ
ridicată pentru lucrătorii cu venituri reduse, iar o parte dintre
persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă primesc puține
stimulente pentru a trece de la asistență socială la un loc de
muncă slab remunerat.
(12)     Doar un număr limitat de
măsuri au fost adoptate pentru a îmbunătăți calitatea
insuficientă a sistemului de învățământ și de formare.
În vederea găsirii de soluții pentru nivelul ridicat al șomajului
în rândul tinerilor din Slovacia, este necesară adoptarea și punerea
imediată în aplicare a Planului de acțiune pentru tineret, în
conformitate cu concluziile echipei comune de acțiune Slovacia – Comisia
europeană privind șomajul în rândul tinerilor, care prevede o
reformă a educației și formării profesionale, precum
și a învățământului superior. A fost adoptată o
strategie actualizată privind învățarea pe tot parcursul
vieții. Cu toate acestea, nu au fost introduse stimulente precise pentru a
se asigura un grad mai ridicat de participare.
(13)     Comunitățile marginalizate,
inclusiv romii, sunt în mare măsură excluse de pe piața muncii
și din sistemul educațional tradițional, ceea ce reprezintă
un important potențial de muncă insuficient utilizat în economia
slovacă. Pentru a rezolva această problemă, Slovacia ar trebui
să își intensifice eforturile vizând atât
îmbunătățirea rezultatelor din domeniul educației în cazul
grupurilor marginalizate, cât și consolidarea politicilor de reintegrare
pentru adulți.
(14)     Slovacia a sporit în mod
semnificativ transparența normelor privind achizițiile publice
și a sistemului judiciar, deși procedurile judiciare continuă
să fie lungi și costisitoare. Cu toate acestea, calitatea
generală și capacitatea instituțiilor publice rămâne precară.
Administrația publică nu dispune de o abordare strategică, este
afectată de schimbarea frecventă a personalului și de
consolidarea insuficientă a capacităților, ceea ce
împiedică elaborarea și punerea în aplicare a politicilor, precum
și furnizarea serviciilor publice.
(15)     Slovacia și-a asumat o serie
de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum și
punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, vizează
stimularea ocupării forței de muncă,
îmbunătățirea competitivității, consolidarea
sustenabilității finanțelor publice și întărirea
stabilității financiare. Comisia a evaluat punerea în aplicare a
angajamentelor din cadrul Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări
au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor.
(16)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Slovaciei. și a evaluat programul de stabilitate și
programul național de reformă. Comisia a ținut seama nu numai de
relevanța acestora pentru o politică fiscală și
socioeconomică sustenabilă în Slovacia, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt
reflectate în recomandările (1)-(7) de mai jos. 
(17)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat programul de stabilitate al Slovaciei, iar
avizul său[7]
este reflectat îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos,
RECOMANDĂ Slovaciei să ia
măsuri în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să adopte măsuri
suplimentare în 2012 și să precizeze măsurile necesare în 2013,
pentru a corecta deficitul excesiv în mod durabil și pentru a garanta
efortul de ajustare structurală definit în recomandările Consiliului
din cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive. Să pună în
aplicare reduceri cu țintă precisă ale cheltuielilor,
menținând în același timp cheltuielile care favorizează
creșterea economică, precum și să își intensifice
eforturile în vederea îmbunătățirii eficienței
cheltuielilor publice. Ulterior, să asigure un efort corespunzător de
ajustare structurală pentru a realiza progrese suficiente în direcția
îndeplinirii obiectivului pe termen mediu, inclusiv a criteriului de
referință privind cheltuielile. Să accelereze instituirea
Consiliului fiscal și să adopte normele privind plafoanele de
cheltuieli.
2.           Să încurajeze
respectarea obligațiilor fiscale, în special printr-o mai mare
eficiență a colectării TVA; să reducă
denaturările în materie de impozitare a veniturilor salariale între
diferitele tipuri de încadrare în muncă, de exemplu prin limitarea
deducerilor fiscale; să stabilească o legătură între
impozitele pe bunurile imobiliare și valoarea de piață a
proprietății; să recurgă, într-o mai mare măsură,
la taxele de mediu.
3.           Să continue adaptarea
pilonului de pensii de tip redistributiv, în special prin modificarea
mecanismului de indexare, crearea unei legături directe între vârsta
legală de pensionare și speranța de viață, precum
și introducerea unui factor de viabilitate în formula de calculare a
pensiilor, astfel încât schimbările demografice să fie luate în
considerare. Să asigure stabilitatea și viabilitatea pilonului de
pensii finanțate integral. 
4.           Să consolideze
capacitatea administrativă a serviciilor publice de ocupare a forței
de muncă pentru a îmbunătăți identificarea obiectivelor
politicilor active în domeniul pieței forței de muncă, precum și
elaborarea și evaluarea acestora, astfel încât să se asigure servicii
mai personalizate de ocupare a forței de muncă în cazul tinerilor,
șomerilor de lungă durată, lucrătorilor în vârstă
și femeilor. Să asigure disponibilitatea infrastructurilor pentru
îngrijirea copiilor. Să reducă sarcina fiscală pentru
lucrătorii slab remunerați și să adapteze sistemul de
asigurări sociale. 
5.           Să adopte și
să pună în aplicare Planul de acțiune pentru tineret, în special
în ceea ce privește calitatea și relevanța pe piața muncii
a educației și formării profesionale, inclusiv prin introducerea
unui sistem de ucenicie. Să amelioreze calitatea
învățământului superior prin asigurarea calității
și orientarea către rezultate.
6.           Să ia măsuri în
vederea îmbunătățirii accesului la școlarizare și la
educație preșcolară, precum și a calității
acestora, în cazul grupurilor vulnerabile, inclusiv al romilor. Să asigure
reintegrarea pe piața muncii a adulților, prin instituirea de
măsuri de activare și de servicii personalizate pentru ocuparea
forței de muncă, prin educația destinată adulților
și prin formare profesională de scurtă durată.
7.           Să consolideze calitatea
serviciilor publice, inclusiv prin îmbunătățirea
gestionării resurselor umane. Să reducă în continuare durata
procedurilor judiciare și să consolideze rolul Biroului de achiziții
publice ca organism independent. 
Adoptat la Bruxelles, 
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012)68 final.
[6]               Soldul ajustat ciclic, din care se
deduc măsurile cu caracter excepțional și cele temporare,
recalculat de către serviciile Comisiei pe baza informațiilor din
program, folosind metodologia stabilită de comun acord.
[7]               În temeiul articolului 5 alineatul
(2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.