CELEX: 52013DC0369
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2013 a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na období 2012–2017

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2013 a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na období 2012–2017 /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Nizozemska na
rok 2013 
a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na období 2012–2017

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy[2], a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného
nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření k posílení evropského
potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států[5], které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 29. června 2012
přijali hlavy států nebo předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro
růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec
opatření na úrovni členských států, EU a eurozóny a využívá
veškerých možných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají
být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména
plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým zemím.
(4)       Dne 6. července 2012
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Nizozemska na
rok 2012 a stanovisko k aktualizovanému programu stability Nizozemska na období
2011–2015.
(5)       Dne 28. listopadu 2012
přijala Komise roční analýzu růstu[6], která
zahájila evropský semestr integrované koordinace politik pro rok 2013. Téhož
dne Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy přijala zprávu mechanismu
varování[7],
ve které je Nizozemsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(6)       Dne 14. března 2013
potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst,
návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice, podpory
růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a
sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)       Dne 10. dubna 2013
zveřejnila Komise podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011
výsledky svého hloubkového přezkumu[8] pro Nizozemsko. Analýza Komise vede k
závěru, že Nizozemsko vykazuje makroekonomickou nerovnováhu, která však
není nadměrná.
(8)       Dne 29. dubna 2013
předložilo Nizozemsko svůj letošní program stability na období
2012–2017 a národní program reforem na rok 2013. Vzhledem k jejich vzájemným
vazbám byly oba programy posuzovány současně.
(9)       Na
základě posouzení letošního programu stability podle nařízení Rady
(ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že Nizozemsko v období
2011–2013 sice provedlo značná konsolidační opatření, avšak
fiskální úsilí zřejmě nestačí k odstranění
nadměrného schodku do roku 2013, a to zejména vzhledem k tomu,
že hospodářský vývoj byl horší, než se očekávalo. Makroekonomický
scénář, na němž jsou založeny rozpočtové projekce programu, je
v podstatě realistický. Program stability předpokládá reálný
hospodářský růst ve výši –0,4 % pro rok 2013
a 1,1 % pro rok 2014, což se poměrně blíží prognóze Komise
z jara 2013 s údaji –0,8 % pro rok 2013 a 0,9 % pro rok
2014. V programu je uveden cíl snížit od roku 2014 udržitelným
způsobem celkový schodek pod 3 % HDP. Program neobsahuje
výslovný odkaz na střednědobý cíl, z čehož lze
vyvodit, že je tak potvrzen střednědobý cíl –0,5 %, jak bylo
sděleno v loňském programu stability. Tento
střednědobý cíl je v souladu s požadavky Paktu
o stabilitě a růstu. Navíc zatímco v souladu s minimálním
ročním strukturálním požadavkem program v roce 2015 plánuje snížení
strukturálního salda ve výši 0,5 % HDP ve strukturálním
vyjádření, očekává se, že v roce 2016 se strukturální saldo
zhorší o 0,4 % HDP a v roce 2017 se zlepší o 0,1 %
HDP, čímž se nepodaří nastoupit cestu k přiměřené
korekci. Na základě jarní prognózy Komise je průměrné
roční fiskální úsilí ve výši přibližně 0,7 % HDP
v období 2010–2013 v souladu se strukturálním úsilím ve výši ¾ %
HDP, které doporučila Rada. Rozpočtová korekce v letech 2011
a 2012 byla přednostně zaměřena na stranu
výdajů, ovšem v roce 2013 se opírala především o opatření
na straně příjmů. Plánovaný celkový schodek stanovený
programem stability je v souladu s odstraněním nadměrného
schodku do roku 2014, tj. jeden rok po lhůtě stanovené
Radou v rámci postupu při nadměrném schodku z konce roku
2009. Rada se domnívá, že fiskální úsilí předpokládané orgány není
slučitelné se skutečným odstraněním nadměrného schodku do
roku 2014. Případná dodatečná konsolidační opatření
uvedená v programu stability byla dočasně stažena a
rozhodně by nebyla dostatečná. Nizozemsko musí určit další
opatření, jimiž by udržitelným způsobem snížilo celkový schodek
veřejných financí pod prahovou hodnotu 3 % HDP v roce 2014.
Podle programu stability na rok 2013 se očekává, že se poměr
dluhu k HDP v roce 2013 dále zvýší na 74 % HDP
a v roce 2014 dále mírně vzroste na 75 % HDP. Míra
zadlužení tak podle projekcí zůstane vysoko nad referenční hodnotou
60 %. Na rok 2015 se v programu očekává, že poměr dluhu k HDP
klesne na 71,4 % a následně se bude mírně snižovat,
takže v roce 2017 dosáhne 70,8 %. Tento pokles míry zadlužení po
roce 2014 nicméně není dostatečně podložen politickými opatřeními.
(10)     Pro posílení potenciálu
budoucího růstu Nizozemska je nanejvýše důležité, aby při
požadované konsolidaci, která má zajistit udržitelné odstranění
nadměrného schodku a dosažení střednědobého cíle
v krátkodobém až střednědobém horizontu, byly zachovány prorůstové
výdaje. Pro vyváženou korekci bude zejména klíčové úsilí
věnované podpoře inovací a výzkumu, včetně základního
výzkumu, vzdělávání a odborné přípravy. Mělo by to nejen
napomoci hospodářskému oživení, ale mohlo by to též podpořit inovace
a lidský kapitál, zlepšit konkurenceschopnost a střednědobé
i dlouhodobé růstové vyhlídky.
(11)     Stěžejní výzvu
představuje trh nemovitostí, na němž se v průběhu
desetiletí nashromáždily nepružné prvky a pobídky pokřivující trh, které
se projevují při financování bydlení i u odvětvových úspor. Tendence
domácností ručit za hrubý hypoteční dluh svým nemovitým majetkem do
značné míry odráží dlouhodobé fiskální pobídky, zejména možnost úplného
daňového odpočtu hypotečních úroků. Od dubna roku 2012
byla částečně provedena celá řada opatření.
Některá z těchto opatření upravují financování bydlení
z fiskálního hlediska. Postupný přechod k omezení možnosti
daňového odpočtu hypotečních úroků a ke zvýšení
motivace pro amortizaci je na místě, avšak postupné zavádění tohoto
opatření je příliš pomalé na to, aby významně ovlivnilo
chování při amortizaci. Trh s nájemním bydlením brzdí regulace a
existence velice rozsáhlého odvětví sociálního bydlení, které se mimo
jiné potýká s dlouhými pořadníky. Nedávné zavedení jistého
odstupňování výše nájmu na základě příjmu je
v odvětví sociálního bydlení krokem správným směrem, avšak jeho
dopad je omezený. Ačkoli se navrhovaná opatření ubírají žádoucím
směrem, při řešení základních problémů je celkové tempo
reforem pomalé, a musí tedy být zrychleno, přičemž by měla
být i nadále garantována dostupnost sociálního bydlení pro znevýhodněné
občany, kteří nejsou schopni získat bydlení za tržních podmínek, a to
i v lokalitách s výraznou poptávkou.
(12)     Dlouhodobá udržitelnosti
penzijního systému byla posílena postupným zvyšováním zákonem stanoveného
věku odchodu do důchodu od 65 let v roce 2012 až
na 67 let v roce 2023. Z toho vyplývá, že Nizozemsko
v rámci prvního i druhého penzijního pilíře v plné šíři
zohlednilo danou část doporučení z roku 2012 o zvýšení
zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu a jeho návaznosti na
střední délku života. Mezi zbývající výzvy patří
přiměřené rozdělení nákladů a rizik v rámci generací a
mezi generacemi. Pro lepší odolnost systému ve vztahu ke stárnutí obyvatelstva
je krom toho již dlouhou dobu víc než potřebné provést důkladnou
revizi správy penzijních fondů druhého pilíře. K omezení rychle
rostoucích nákladů v souvislosti se stárnutím obyvatelstva, a tedy i
k větší udržitelnosti veřejných financí by přispělo
provádění plánů na reformu dlouhodobé péče. V tomto
ohledu musí být kvalita a dostupnost dlouhodobé péče zachována
na odpovídající úrovni.
(13)     Reformy trhu práce navrhované
vládou mají za cíl zvýšit na tomto trhu zapojení a mobilitu. Reforma aktu
o účasti na trhu práce je ambiciózní a významně stimuluje zapojení na
daném trhu. Reformy však dosud nejsou zakotveny v právních předpisech
a časové rozpětí pro jejich provádění se zdá být poměrně
krátké. Kromě toho je třeba přijmout další opatření
zaměřená na zlepšení uplatnitelnosti lidí na okraji trhu
práce, včetně žen, lidí z rodin migrantů, osob
s postižením a starších osob. Nizozemsko oznámilo reformy systému
dávek v nezaměstnanosti a svých relativně přísných
právních předpisů na ochranu zaměstnanosti. Tyto reformy
v kombinaci s daňovým zvýhodněním na mobilitu
(„mobiliteitsbonus“) pro zaměstnavatele k najímání příjemců
dávek sociálního zabezpečení od 50 let věku nebo osob s pracovní
neschopností jsou dobře zacíleny na část trhu práce s nižší mírou
zapojení. Jakkoli se tato opatření ubírají správným směrem, mohou být
nicméně v plném rozsahu posouzena až poté, co budou přijata.
Potenciál pro další zmírnění nedostatečné budoucí nabídky pracovních
sil by mělo i rychlejší odstranění zbývajících demotivujících
faktorů pro druhé výdělečně činné osoby
v domácnosti, aby se zvýšil i počet odpracovaných hodin. 
(14)     Významného pokroku bylo
dosaženo v oblasti doporučení z roku 2012, které se týkalo inovací a
propojení mezi vědou a podniky. Ve fázi provádění se
v současnosti nachází politika v oblasti podniků nazvaná „Cesta
mezi špičku“ („To the top“), jejíž součástí je odvětvový
přístup k partnerství veřejného a soukromého sektoru
v oblasti výzkumu, inovací a vzdělávání („špičkové
odvětví“). Kromě odvětvových politik inovací je důležité
provádět horizontální politiky v oblasti výzkumu a inovací
a zachovat odpovídající úroveň veřejného financování pro
základní výzkum, který není účelově vázaný. 
(15)     V kontextu evropského semestru
provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Nizozemska.
Posoudila program stability a národní program reforem
a předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich
význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku v
Nizozemsku, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, a to vzhledem k
nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii
tím, že pro rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na
úrovni EU. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou promítnuta do
níže uvedených doporučení 1 až 4.
(16)     Na základě tohoto
posouzení Rada přezkoumala program stability Nizozemska a její stanovisko[9] je
promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení 1.
(17)     Na základě hloubkového
přezkumu Komise a tohoto posouzení Rada přezkoumala národní program
reforem a program stability Nizozemska. Její doporučení podle článku
6 nařízení (EU) č. 1176/2011 o prevenci a nápravě
makroekonomické nerovnováhy jsou promítnuta do níže uvedeného doporučení
2.
(18)     V kontextu evropského semestru
též Komise provedla analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na
jejím základě Rada vydala konkrétní doporučení určená
členským státům, jejichž měnou je euro. Nizozemsko by rovněž
mělo zajistit úplné a včasné provedení těchto
doporučení,
DOPORUČUJE, aby Nizozemsko v
období 2013–2014 provedlo tato opatření:
1.           Posílit a provádět
rozpočtovou strategii za podpory dostatečně konkretizovaných
opatření na rok 2014 a následující roky, aby bylo do roku 2014
udržitelným způsobem zajištěno včasné odstranění
nadměrného schodku a realizováno úsilí o strukturální korekci
uvedené v doporučeních Rady v rámci postupu při nadměrném
schodku. Zachovat výdaje v oblastech bezprostředně důležitých
pro růst, jako jsou vzdělávání, inovace a výzkum. Po odstranění
nadměrného schodku pokračovat v úsilí o strukturální
korekci, které Nizozemsku umožní dosáhnout střednědobého cíle
do roku 2015.
2.           Zvýšit úsilí o postupnou
reformu trhu s bydlením tím, že se urychlí plánované snížení možnosti
daňového odpočtu hypotečních úroků, že se na trhu s
nájemním bydlením zavede tržněji orientovaný cenový mechanismus a že
v odvětví sociálního bydlení bude výše nájmu lépe
odrážet příjmy domácností. Změnit zaměření
společností působících v oblasti sociálního bydlení na podporu
domácností, které jsou nejvíce v nouzi. 
3.           Po konzultaci se sociálními
partnery upravit druhý penzijní pilíř, aby bylo zajištěno
přiměřené rozdělení nákladů a rizik v rámci generací a
mezi generacemi. Podpořit postupné zvýšení zákonem stanoveného věku
odchodu do důchodu prostřednictvím opatření ke zvýšení
uplatnitelnosti starších pracovníků na trhu práce. Provést plánovanou
reformu systému dlouhodobé péče s cílem zajistit efektivnost
nákladů a doplnit ji v zájmu udržitelnosti dalšími
opatřeními k zamezení dalšího zvyšování nákladů.
4.           Přijmout další
opatření pro zlepšení zapojení na trhu práce, zejména u lidí
na okraji trhu práce. Dále omezovat daňové faktory, které odrazují od
zapojení do práce, včetně rychlejšího ukončení existence
přenosných daňových zvýhodnění pro druhé
výdělečně činné osoby v domácnosti. Podporovat
přechody na trhu práce a řešit nepružné prvky na trhu
práce, mimo jiné i urychlením reformy právních předpisů na
ochranu zaměstnanosti a systému dávek v nezaměstnanosti.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř.
věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř.
věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 369
final.
[4]               P7_TA(2013)0052
a P7_TA(2013)0053.
[5]               Rozhodnutí
Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013.
[6]               COM(2012) 750
final.
[7]               COM(2012) 751
final.
[8]               SWD(2013) 121
final.
[9]               Podle
čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.