CELEX: 52021PC0534
Language: bg
Date: 2021-09-03
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Конвенцията за защитата на морската среда в района на Балтийско море („Конвенцията от Хелзинки“) във връзка с приемането на препоръка за изменение на част II от приложение III към посочената конвенция

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 3.9.2021
            COM(2021) 534 final
            2021/0285(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА 
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Конвенцията за защитата на морската среда в района на Балтийско море („Конвенцията от Хелзинки“) във връзка с приемането на препоръка за изменение на част II от приложение III към посочената конвенция
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.Предмет на предложението
            
            
               Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комисията за защита на морската среда в Балтийско море във връзка с предвиденото приемане на препоръка за изменение на част II от приложение III към Конвенцията от Хелзинки
            
            
               2.Контекст на предложението
            
            
               2.1.Конвенция от Хелзинки
            
            
               Конвенцията за защитата на морската среда в района на Балтийско море („Конвенцията“) има за цел да защити морската среда на Балтийско море от всички източници на замърсяване от индустриални и други човешки дейности. Тя влезе в сила на 3 май 1980 г. Конвенцията беше изменена през 1992 г.
            
            
               Европейският съюз е страна по Конвенцията
                  1
               .
            
            
               2.2.Комисия за защита на морската среда в Балтийско море (HELCOM)
            
            
               В състава на Комисията за защита на морската среда в Балтийско море — позната още като Комисията от Хелзинки (HELCOM) — влизат представители на всяка от десетте договарящи се страни
                  2
                по Конвенцията. Тя заседава през редовни интервали, както и при особени обстоятелства. Нейните задължения включват контрол върху изпълнението на конвенцията и преглед на състоянието на морското пространство, ефективността на приетите мерки, приоритетите и необходимостта от допълнителни или различни мерки.
            
            
               Съгласно член 23 от Конвенцията всяка договаряща страна има един глас в Комисията OSPAR. Броят гласове, на които ЕС има право, е равен на броя на неговите държави членки, които са договарящи страни по конвенцията. ЕС не може да упражнява правото си на глас, когато неговите държави членки упражняват своето право, и обратно. 
            
            
               Съгласно член 19, параграф 5 от Конвенцията Комисията взема решенията си с единодушие на договарящите страни, освен ако не е предвидено друго.
            
            
               2.3.Предвиденият акт на Комисията за защита на морската среда в Балтийско море
            
            
               На 20 октомври 2021 г. по време на срещата на министрите от HELCOM през 2021 г. Комисията за защита на морската среда в Балтийско море предстои да приеме препоръка за изменение на част II от приложение III към Конвенцията от Хелзинки („предвидения акт“).
            
            
               Целта на изменението е да се осъвременят изискванията в част II от приложение III към Конвенцията, като се включат последните новости в научните познания относно добрите селскостопански практики и нов речник на термините предвид съществуващото законодателство на ЕС, и да се добави нов параграф относно рециклирането на хранителни вещества въз основа на резултатите от срещата на министрите от Комисията в Брюксел през 2018 г., проведена под председателството на ЕС. 
            
            
               С приемането на предвидения акт се открива процедурата за мълчаливо приемане по член 32 от Конвенцията с цел изменение на част II от приложение III към посочената конвенция. Изменението на част II от приложение III към Конвенцията ще бъде обвързващо за Съюза. 
            
            
               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
            
            
               Необходимостта от опазване на морското биологично разнообразие и екосистемите в Балтийско море, включително в морските зони извън националните юрисдикции, беше многократно призната.
            
            
               Изменението на част II от приложение III към Конвенцията от Хелзинки относно „Превенция на замърсяването от селското стопанство“ има за цел осъвременяване на изискванията на Конвенцията. По-специално точка 3 относно съхранението на оборски тор и точка 6 относно използването на органични торове бяха адаптирани, за да включват най-скорошните постижения в научните познания относно добрите селскостопански практики. Освен това се въвежда нов параграф относно рециклирането на хранителни вещества, за да се отразят ангажиментите, поети в това отношение в Декларацията на HELCOM от 2018 г. под председателството на ЕС, както и нов речник на термините, като се взема предвид съществуващото законодателство на ЕС. 
            
            
               С оглед на срещата на министрите от HELCOM през октомври 2021 г. е необходима позиция на Съюза, тъй като с предвидената препоръка се открива процедурата за мълчаливо приемане съгласно член 32 от Конвенцията за защитата на морската среда в района на Балтийско море с цел изменение на част II от приложение III към Конвенцията. Изменението на част II от приложение III към Конвенцията ще бъде обвързващо за Съюза. Тъй като изменението на приложението ще осъвремени изискванията по отношение на защитата на Балтийско море, ще измени международните ангажименти и амбиции на ЕС и ще подобри опазването на околната среда, се предлага Съюзът да подкрепи приемането на препоръката.
            
         
         
            
               4.Правно основание
            
            
               4.1.Процесуалноправно основание
            
            
               4.1.1.Принципи
            
            
               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
            
            
               Понятието за актове с правно действие включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Приложение в конкретния случай
            
            
               Комисията за защита на морската среда в Балтийско море е орган, създаден със споразумение, а именно Конвенцията за защитата на морската среда в района на Балтийско море.
            
            
               Актът, който Комисията за защита на морската среда в Балтийско море има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт има правно действие, тъй като с него се открива процедурата за мълчаливо приемане по член 32 от Конвенцията с цел изменение на част II от приложение III към него.
            
            
               Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Конвенцията.
            
            
               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
            
            
               4.2.Материалноправно основание
            
            
               4.2.1.Принципи
            
            
               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
            
            
               4.2.2.Приложение в конкретния случай
            
            
               Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с опазването на околната среда.
            
            
               Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 192, параграф 1 от ДФЕС.
            
            
               4.3.Заключение
            
            
               Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 192, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
            
               2021/0285 (NLE)
            
         
         
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Конвенцията за защитата на морската среда в района на Балтийско море („Конвенцията от Хелзинки“) във връзка с приемането на препоръка за изменение на част II от приложение III към посочената конвенция
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               Като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               Като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Конвенцията за защитата на морската среда в района на Балтийско море, преразгледана през 1992 г. („споразумението“), бе сключена от Съюза с Решение 94/157/ЕО на Съвета
                  4
               . 
            
            
               (2)Съгласно член 32 от споразумението Комисията за защита на морската среда в Балтийско море може да приема изменения на приложенията към споразумението.
            
            
               (3)По време на срещата на министрите през 2021 г. на 20 октомври 2021 г. Комисията за защита на морската среда в Балтийско море предстои да приеме препоръка за изменение на част II от приложение III към споразумението.
            
            
               (4)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комисията за защита на морската среда в Балтийско море, тъй като измененията на приложенията, препоръчани от Комисията, се приемат по реда за мълчаливо приемане, предвиден в член 32 от споразумението. Изменението на част II от приложение III към Конвенцията ще бъде обвързващо за Съюза.
            
            
               (5)Тъй като предвиденото изменение на част II от приложение III ще осъвремени изискванията по отношение на опазването на Балтийско море, ще измени международните ангажименти и амбиции на ЕС и ще подобри опазването на околната среда, се предлага Съюзът да подкрепи приемането на препоръката.
            
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на срещата на министрите от Комисията за защита на морската среда в Балтийско море през 2021 г., е да се подкрепи приемането на препоръката за изменение на част II от приложение III към Конвенцията от Хелзинки.
            
            
               Член 2
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
            
         
         
            
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 73, 16.3.1994 г., стр. 19—19.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Дания, Естония, Европейският съюз, Финландия, Германия, Латвия, Литва, Полша, Руската федерация и Швеция.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, EU:C:2014:2258, т. 61—64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ОВ L 73, 16.3.1994 г., стр. 19—19.