CELEX: 52008XG0611(01)
Language: cs
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Závěry Rady o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 9/2007 k hodnocení rámcových programů EU pro výzkum a technologický rozvoj (VTR) – je možné zlepšit přístup Komise?

11.6.2008   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 145/6
            
         Závěry Rady o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 9/2007 k „hodnocení rámcových programů EU pro výzkum a technologický rozvoj (VTR) – je možné zlepšit přístup Komise?“
   (2008/C 145/03)
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   PŘIPOMÍNAJÍC závěry Rady o zlepšení posuzování zvláštních zpráv vypracovaných Účetním dvorem v souvislosti s postupem udělování absolutoria (1),
   PŘIPOMÍNAJÍC, že čl. 163 odst. 1 stanoví, že „Společenství má za cíl posilovat vědecké a technologické základy průmyslu Společenství a podporovat rozvoj jeho mezinárodní konkurenceschopnosti, jakož i podporovat všechny výzkumné činnosti, které jsou v jiných kapitolách této smlouvy pokládány za nezbytné“, a že rámcové programy významným způsobem přispívají k dosahování cílů Lisabonské strategie, mimo jiné z hlediska zvyšování lidských zdrojů působících v oblasti výzkumu a vývoje, upřednostňování veřejných investic do vědy a výzkumu a podporování soukromých investic, provedení reforem veřejných výzkumných infrastruktur a podpory internacionalizace,
   PŘIPOMÍNAJÍC, že předchozí hodnocení rámcových programů, jako například pětileté hodnocení provedené v roce 2004, významně přispěla k zahájení a přijetí následných rámcových programů,
   PŘIPOMÍNAJÍC stávající právní závazky Komise, pokud jde o sledování a hodnocení rámcových programů a sdělování informací o nich, zejména pak podle článku 7 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1982/2006/ES ze dne 18. prosince 2006 o sedmém rámcovém programu Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013) (dále jen „FP7“) (2), článků 27 a 28 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1906/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se stanoví pravidla pro účast podniků, výzkumných středisek a vysokých škol na akcích v rámci sedmého rámcového programu a pro šíření výsledků výzkumu (2007 až 2013) (3), jakož i podle rozhodnutí Rady o zvláštních programech (4),
   
               1.
            
            
               VÍTÁ zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 9/2007 k „hodnocení rámcových programů EU pro výzkum a technologický rozvoj (VTR) – je možné zlepšit přístup Komise?“ (5) (dále jen „zvláštní zpráva“); a UZNÁVÁ úsilí a výsledky Evropského účetního dvora při vypracovávání této ucelené zvláštní zprávy.
            
         
               2.
            
            
               VĚNUJE značnou pozornost celkovému závěru zvláštní zprávy a VÍTÁ doporučení v ní obsažená.
            
         
               3.
            
            
               BERE NA VĚDOMÍ odpovědi Komise, které jsou ke zprávě připojeny, a VÍTÁ opatření, která jsou již prováděna nebo plánována s cílem zlepšit přístup Komise k hodnocením.
            
         
               4.
            
            
               KONSTATUJE, že zvláštní zpráva Účetního dvora zahrnuje období, na něž se vztahoval čtvrtý až šestý rámcový program EU pro výzkum a technologický rozvoj, a že vedle hodnocení se zvláštní zpráva zabývá i širším souborem otázek, jako například strukturou, koordinací a prováděním rámcových programů.
            
         
               5.
            
            
               UZNÁVÁ, že Evropský účetní dvůr zjistil, že příslušné útvary Komise, které rámcové programy provádějí, dodržely formální požadavky platné v celé Komisi, včetně požadavků uvedených ve sděleních z roku 2000 a 2002, jež se týkajíc hodnocení.
            
         
               6.
            
            
               ZDŮRAZŇUJE, mimo jiné s ohledem na nadcházející proces přezkumu FP7 v polovině období, že sledování, hodnocení a přezkum hrají zásadní úlohu při účinném fungování a případné úpravě rámcových programů (vycházející ze získaných zkušeností, tzv. „learning programmes“) a při utváření budoucích politik pro výzkum na evropské úrovni i na úrovni členských států.
            
         
               7.
            
            
               BERE NA VĚDOMÍ, že Komise v roce 2000 zavedla celkový rámec hodnocení, který byl v letech 2002 a 2007 revidován, a že příslušné úpravy jsou prováděny průběžně a v FP7 jsou zvláště posíleny, jak je stanoveno v předběžném posouzení dopadů FP7 (6), v normách vnitřní kontroly (7) a v nedávno vytvořeném „rámci pro hodnocení kvality“ (8). Tato zlepšení přinesou mimo jiné nový impuls stávající vnitřní „síti Komise pro hodnocení VTR“, lepší běžné shromažďování údajů z projektů, nový informačně technologický systém pro FP7, soudržnější a systematičtější využívání výkonnostních ukazatelů a podporu scientometrických metod; a proto Rada OČEKÁVÁ nadcházející hodnocení šestého rámcového programu po jeho skončení, které má být provedeno v roce 2008.
            
         
               8.
            
            
               ZDŮRAZŇUJE, že i přes tyto úpravy je nutné vynaložit další úsilí na zlepšení systémů pro sledování a hodnocení výzkumu založených na přístupu opírajícím se o fakta. Proto Rada
            
         
               9.
            
            
               VYZÝVÁ Komisi, aby doporučením obsaženým ve zvláštní zprávě věnovala nejvyšší pozornost, a zejména aby:
               
                           a)
                        
                        
                           zajistila jasnější logiku zásahů do koncepce a provádění rámcových programů v souvislosti s příslušnými rozhodovacími postupy Společenství, zejména na úrovni programů a projektů, se soudržnými a lépe vymezenými vědeckými a socioekonomickými cíli, které by měly být konkrétní, měřitelné, dosažitelné, odpovídající a časově vymezené, a s vyváženými výkonnostními ukazateli, a současně aby zohlednila specifickou povahu činností v oblasti VTR;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           zavedla jednotnou a soudržnou strategii hodnocení ve všech příslušných útvarech Komise, včetně vhodných metodik a postupů hodnocení, a za tímto účelem vypracovala příručku pro hodnocení činností rámcových programů a aby v této souvislosti dále rozvinula využívání hodnotících skupin, jimž jsou nápomocni externí odborníci, s cílem zajistit nezbytnou míru nezávislosti;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           zvážila možnosti centralizovanějšího hodnocení a posílené koordinace mezi příslušnými útvary Komise, včetně možnosti zřídit úřad pro společné hodnocení;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           optimalizovala shromažďování, analýzu a používání hodnotících údajů takovým způsobem, aby bylo možné lépe měřit plnění cílů programu z hlediska výstupů, výsledků a socioekonomických dopadů a současně zabránit nepřiměřené administrativní zátěži pro účastníky a rovněž maximalizovat užitečnost těchto údajů pro rozhodování na evropské, celostátní a regionální úrovni;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           stanovila druh a rozsah hodnocení, zejména s cílem věnovat větší pozornost posuzování dlouhodobých dopadů minulých a současných rámcových programů, se zvláštním důrazem na konkurenceschopnost Evropy; zajistila včasné a dostatečné informování zainteresovaných stran o výsledcích za účelem budoucího politického rozhodování.
                        
                     
         
               10.
            
            
               VYZÝVÁ Komisi, aby Radu a Evropský parlament do konce roku 2008 informovala o krocích přijatých ohledně doporučení Účetního dvora pro zlepšení sledování a hodnocení rámcových programů a aby včas předložila strategii hodnocení FP7.
            
         
               11.
            
            
               VYZÝVÁ Evropský účetní dvůr, aby pro účely udělení absolutoria v roce 2010 včas provedl kontrolu opatření navazujících na tento audit a aby podal zprávu Radě a Evropskému parlamentu.
            
         
               12.
            
            
               S přihlédnutím k politické prioritě řádné správy v Evropském výzkumném prostoru VYZÝVÁ členské státy a Komisi, aby posílily svoji spolupráci a výměnu postupů a odborných znalostí týkajících se hodnocení dopadu účasti členských států v rámcových programech a vnitrostátních programech pro výzkum a inovace, například prostřednictvím „evropské sítě pro hodnocení VTR“, s cílem podpořit větší soudržnost těchto studií dopadu prováděných Komisí a členskými státy.
            
         
      (1)  Dokument 7515/00 FIN 127 ze dne 3. dubna 2000 + COR 1 ze dne 12. dubna 2000.
   
      (2)  Úř. věst. L 412, 30.12.2006, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 391, 30.12.2006, s. 1.
   
      (4)  Viz příslušné přílohy týkající se informací, které má Komise poskytovat výboru (např. příloha V rozhodnutí Rady ze dne 19. prosince 2006 o zvláštním programu „Spolupráce“, kterým se provádí sedmý rámcový program Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013), Úř. věst. L 54, 22.2.2007, s. 30).
   
      (5)  Dokument 5136/08 FIN 4 RECH 5 ATO 5 COMPET 5 ze dne 9. ledna 2008.
   
      (6)  Dokument SEC(2005) 430.
   
      (7)  Dokument SEC(2007) 1341.
   
      (8)  http://ec.europa.eu/budget/documents/evaluation_en.htm