CELEX: 52011SC0808
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Greeceand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Greece, 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE
                                                Brussel, 7.6.2011
                                                SEC(2011) 808 definitief
                               Aanbeveling voor een
                        AANBEVELING VAN DE RAAD
        over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Griekenland
                          en met een advies van de Raad
betreffende het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Griekenland, 2011-2014
                             {SEC(2011) 717 definitief}
 ---pagebreak---                                            Aanbeveling voor een
                                  AANBEVELING VAN DE RAAD
                over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Griekenland
                                     en met een advies van de Raad
       betreffende het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Griekenland, 2011-2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen
   121, lid 2, en 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid,
   en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten
           aangenomen1, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
           Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                     2                                           NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren.
   (5) Op 3 mei 2010 presenteerde Griekenland een breed aanpassingsprogramma met
       financiële bijstand van de lidstaten van het eurogebied en het IMF ten bedrage van
       110 miljard EUR. Het begeleidende memorandum van overeenstemming en de latere
       aanvullingen daarop bepalen de economische beleidsvoorwaarden op basis waarvan de
       financiële bijstand wordt uitbetaald.
   (6) De hoofdelementen van de beleidsvoorwaarden zijn vastgelegd in
       Besluit 2010/320/EU en de latere wijzigingen ervan2, die gericht zijn tot Griekenland
       met het oog op de versterking en verdieping van het begrotingstoezicht en tot
       aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in
       de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie te verhelpen
       overeenkomstig de artikelen 136 en 126, lid 9, van het Verdrag.
   (7) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro
       Plus-pact deelnemen, hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden
       opgenomen in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en nationale
       hervormingsprogramma's.           Griekenland       heeft      nog     geen       geactualiseerd
       stabiliteitsprogramma ingediend en evenmin heeft het specifieke, in het kader van het
       Euro Plus-pact gedane toezeggingen en maatregelen voor 2011 expliciet meegedeeld.
       Deze zullen naar verwachting bij de Europese Raad worden ingediend.
   (8) De afgelopen tien jaar waren de groeiprestaties van Griekenland te danken aan
       onhoudbare factoren: de hoge bloei van de consumptie en de beleggingen in vastgoed
       ging gepaard met forse stijgingen van de reële lonen en snelle groei van het krediet;
       deze bloei werd aangejaagd door lage reële rentevoeten ten gevolge van de aanneming
       van de euro en door de liberalisering van de financiële markt. De wereldwijde crisis
       van 2008-2009 bracht de zwakke punten aan het licht, waaronder een onhoudbaar
       begrotingsbeleid, gedeeltelijk verholen door onbetrouwbare statistieken en tijdelijk
       hoge inkomsten; een verlies aan concurrentievermogen en een toenemende
       buitenlandse schuld. Ook al lag de banksector niet aan de economische en
       vertrouwenscrisis ten grondslag, toch werd zij erdoor getroffen. Vanwege ernstige
       tekortkomingen in de Griekse systemen voor financiële verslaggeving en statistiek
       werd pas laat bekend in welke mate de begrotingssituatie verslechterd was. Daardoor
   2
       Besluit van de Raad van 10 mei 2010 (2010/320/EU), (PB L 145 van 11.6.2010, blz. 6), Besluit van de
       Raad van 7 september 2010 (2010/486/EU), (PB L 241 van 14.9.2010, blz. 12), Besluit van de Raad
       van 20 december 2010 (2011/57/EU), (PB L 26 van 29.1.2011, blz. 15), Besluit van de Raad van
       7 maart 2011 (2011/257/EU), (PB L 110 van 29.4.2011, blz. 26).
NL                                                3                                                        NL
 ---pagebreak---            liep de uitvoering van de corrigerende maatregelen vertraging op. Doordat de
           budgettaire houdbaarheid van Griekenland zorgen baarde en de risicoaversie
           wereldwijd toenam, ging de marktstemming ten aanzien van Griekenland begin 2010
           fors achteruit. In april 2010 verzocht Griekenland om internationale financiële bijstand
           omdat het moest voorzien in aanzienlijke financieringsbehoeften en geen toegang kon
           krijgen tot internationale kapitaalmarkten.
   (9)     Griekenland zegde toe het economisch en financieel aanpassingsprogramma ten
           uitvoer te leggen om op korte termijn de budgettaire en buitenlandse
           onevenwichtigheden te verhelpen en het vertrouwen te herstellen. Op middellange
           termijn moet het de grondslag leggen voor een groeimodel dat meer gebaseerd is op
           groei- en werkgelegenheidsondersteunende investeringen en uitvoer. Het programma
           voorziet in een brede aanpak op drie fronten: i) een strategie voor vroegtijdige
           begrotingsconsolidatie, ondersteund door structurele begrotingsmaatregelen en betere
           begrotingscontrole; ii) structurele hervormingen op de arbeids- en productenmarkten
           ter bevordering van het concurrentievermogen en de groei; en iii) inspanningen om de
           stabiliteit van het bankstelsel veilig te stellen.
   (10)    De Commissie heeft het ontwerp van nationaal hervormingsprogramma geëvalueerd.3
           Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar
           budgettair en sociaaleconomisch beleid in Griekenland, maar ook of de EU-regels en –
           richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische
           governance van de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in
           toekomstige nationale besluiten. In dit verband beklemtoont de Commissie dat de
           geplande maatregelen dringend ten uitvoer moeten worden gelegd, zodat voldaan
           wordt aan Besluit (2010/320) van de Raad.
   BEVEELT AAN dat Griekenland:
   De in Besluit 2010/320/EU van de Raad, zoals gewijzigd bij Besluit van de Raad
   XXXX/XXX, vastgestelde en in het memorandum van overeenstemming van XX/XX/XXXX
   en de latere aanvullingen daarop[, met name de laatste aanvulling van XX/XX/XXXX, ]nader
   bepaalde maatregelen volledig ten uitvoer legt.
   Gedaan te Brussel,
                                                   Voor de Raad
                                                   De voorzitter
   3
           SEC(2011) 717.
NL                                                    4                                             NL