CELEX: 62002CC0276
Language: fi
Date: 2004-04-01
Title: Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus Poiares Maduro 1 päivänä huhtikuuta 2004. # Espanjan kuningaskunta vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Valtiontuki - Käsite - Yrityksen verojen ja sosiaaliturvamaksujen laiminlyönti - Kansallisten viranomaisten menettely maksujen keskeyttämistä koskevan menettelyn aloittamisen jälkeen. # Asia C-276/02.

JULKISASIAMIEHEN RATKAISUEHDOTUS
      M. POIARES MADURO
        1 päivänä huhtikuuta 2004 (1)
      
      Asia C-276/02
      Espanjan kuningaskunta
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio
      Valtiontuki – Yrityksen verojen ja sosiaaliturvamaksujen laiminlyönti – Julkisen vallan toiminta vaikeuksissa olevan yrityksen velkojana
      1.        Espanjan kuningaskunta vaatii tällä kanteella yhteisöjen tuomioistuinta kumoamaan 14.5.2002 tehdyn komission päätöksen 2002/935/EY
         Grupo de Empresas Álvarezille myönnetystä tuesta.(2) Espanjalle osoitetun päätöksen mukaan tuki, joka muodostuu Grupo de Empresas Álvarez SA:n (jäljempänä GEA) ja GEA:n tytäryhtiön
         Vidrios Automáticos del Norte SA:n (jäljempänä Vanosa) jatkuvasta vero- ja sosiaalivakuutusmaksujen laiminlyönnistä, joka
         alkoi siitä, kun yritykset julistettiin maksukyvyttömiksi (GEA 19.11.1997 ja Vanosa 14.11.1997), ja kesti tammikuuhun 2001
         saakka, ei sovellu yhteismarkkinoille.
      
      2.        On aiheellista palauttaa mieliin asiayhteys etenkin, kun kumoamisperusteita ei esitetä selvästi yhteisöjen tuomioistuimeen
         toimitetussa kannekirjelmässä. Sekavuus on ollut syynä menettelyllisiin vaikeuksiin, ja se on selvitettävä ennen asian asiasisällön
         tutkimista.
      
      I       Asiayhteys
      A       Tukea saaneiden yritysten tilanne
      3.        GEA on yritys, joka valmistaa ja myy posliini- ja keramiikka-astioita. Vuoteen 1991 saakka se oli yksi Espanjan merkittävimmistä
         astioiden valmistajista. GEA:n tytäryhtiö Vanosa, joka on täysin GEA:n omistuksessa, valmisti lasipulloja ja lasipurkkeja.
         Ala, jolla nämä kaksi yritystä toimivat, on ollut vuodesta 1992 lähtien suurissa vaikeuksissa. Tilannetta on kärjistänyt talouskriisi
         Galician alueella, jolla kyseiset yritykset käsittävä konserni sijaitsee.
      
      4.        Näiden ongelmien johdosta Espanjan viranomaiset myönsivät GEA:lle vuosina 1992–1996 rahoituksellista tukea takausten ja suoran
         tuen muodossa. Vaikka tuki todettiin lainvastaiseksi, koska siitä ei ollut ilmoitettu, komissio katsoi 15.7.1997 antamassaan
         ensimmäisessä päätöksessä 98/364/EY,(3) että tuki noudatti kuitenkin vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseen myönnettyä valtiontukea
         koskevia yhteisön suuntaviivoja ja soveltui siten yhteismarkkinoille. Komissio asetti päätöksessään kuitenkin kaksi ehtoa.
         Ensinnäkin Espanjan viranomaisten oli vastaisuudessa pidätyttävä myöntämästä uutta tukea ja noudatettava hyväksyttyä rakenneuudistussuunnitelmaa
         täysimääräisesti. Toiseksi niiden oli esitettävä komissiolle puolivuosittain selvitys rakenneuudistussuunnitelman toteutumisen
         edistymisestä ja GEA:n taloudellisesta tilanteesta.
      
      5.        Toinen selvitys rakenneuudistussuunnitelman toteuttamisesta toimitettiin komissiolle 21.5.1999. Siinä komissiolle ilmoitettiin,
         että Juzgada de Primera Instancia de Vigo (Espanja) oli vuonna 1997 todennut kyseiset yritykset maksukyvyttömiksi yritysten
         omasta pyynnöstä ja että Agencia Estatal de Administración Tributarian (Espanjan veroviranomainen) ja Tesorería General de
         la Seguridad Socialin (sosiaaliturvakassa) välillä oli vuonna 1998 tehty kansallisen lainsäädännön mukaisia sopimuksia (jäljempänä
         sopimukset). Veroviranomaisen ja näiden kahden yrityksen välillä 14.4.1998 tehdyt sopimukset koskivat kyseisten yritysten
         verovelkojen osittaista mitätöintiä ja jäljellä olevan verovelan maksamisen lykkäämistä sekä sitä varten laadittua pitkän
         aikavälin maksuohjelmaa. Vanosan ja sosiaaliturvaviranomaisen välillä 6.11.1998 tehdyssä sopimuksessa sovittiin sosiaaliturvaviranomaisen
         saatavien osittaisesta mitätöinnistä sekä maksamattomien sosiaaliturvamaksujen maksamisen lykkäämisestä ja niitä varten laaditusta
         maksuohjelmasta. Selvitystä arvioidessaan komissio ei näytä katsoneen, että tuen myöntämiselle asetettuja ehtoja olisi rikottu.
         Se päätti aloittaa uudelleen EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn ainoastaan kilpailijoiden
         esittämien kantelujen perusteella. Kantelut perustuivat Espanjan viranomaisten toimintaan, sillä kantelijoiden mukaan ne olivat
         jättäneet perimättä kyseessä olevilta yrityksiltä merkittävän suuren määrän veroja ja sosiaaliturvamaksuja.
      
      B       Riidanalainen päätös
      6.        Riidanalaisessa päätöksessä, jonka komissio teki aloittamansa menettelyn päätteeksi, todetaan lähinnä, että GEA:n ja Vanosan
         maksukyvyttömäksi julistamisen ja tammikuun 2001 välisenä aikana nämä yritykset olivat järjestelmällisesti laiminlyöneet vero-
         ja sosiaalivakuutusmaksunsa. Komissio toteaa, että Espanjan myöntämästä tuesta Magefesa-konsernille ja sen seuraajille 14.10.1998
         tehdyn ja yhteisöjen tuomioistuimen asiassa Espanja vastaan komissio 12.10.2000 antamassaan tuomiossa(4) vahvistaman komission päätöksen 1999/509/EY(5) mukaisesti jatkuva ja järjestelmällinen sosiaalivakuutusmaksujen sekä huomattavien veromaksujen laiminlyönti maksukyvyttömäksi
         julistamisen ja sopimusten tekemisen jälkeen vastaa julkisten varojen siirtämistä GEA:lle ja Vanosalle. Komissio jatkaa, että
         etu, josta kyseessä olevat yritykset hyötyivät kilpailijoidensa kustannuksella yhteisön sisäisessä kaupankäynnissä, johtui
         siitä, etteivät Espanjan viranomaiset toteuttaneet tarvittavia toimenpiteitä velvoittaakseen yritykset suorittamaan maksunsa.
         Komission mukaan kyseessä olevien yritysten velkojen määrä on tästä syystä kasvanut huomattavasti, minkä perusteella se katsoo,
         ettei valtio ole toiminut tässä yksittäistapauksessa kuten huolelliset yksityiset velkojat.
      
      7.        Näin ollen komissio katsoo, että se, etteivät Espanjan viranomaiset vaatineet GEA:n ja Vanosan erääntyneiden verojen ja sosiaaliturvamaksujen
         maksamista, on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. Lisäksi se katsoo, ettei kyseessä
         olevaan tukeen voida soveltaa mitään EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettua poikkeusta. Näin ollen
         komissio toteaa, ettei kyseessä oleva tuki sovellu yhteismarkkinoille, ja vaatii Espanjan kuningaskuntaa toteuttamaan kaikki
         tarvittavat toimenpiteet tukien perimiseksi takaisin tuensaajalta.
      
      II     Kanneperusteiden tutkittavaksi ottaminen
      8.        Komissiolle osoittamissaan kirjelmissä osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että kanneperusteena on EY 87 artiklan 1 kohdan rikkominen.
         Kantaja väittää, että kumoamisperusteita on kolme. Sen mukaan EY:n perustamissopimusta on rikottu ensiksi siten, että sovellettavaksi
         on valittu väärä oikeudellinen kehys ja sitä on tulkittu virheellisesti. Toiseksi riidanalaisen päätöksen perusteena käytettyjen
         tosiseikkojen paikkansapitävyyden arvioinnissa on kantajan mukaan tapahtunut virhe, ja kolmanneksi kantaja katsoo, että tosiseikkojen
         oikeudellinen arviointi on ollut virheellinen.
      
      9.        On kuitenkin epäselvää, täyttääkö käsittelyn kuluessa esille otettu neljäs kanneperuste tutkittavaksi ottamisen edellytykset.
         Kantaja vaatii vastauskirjelmässään riidanalaisen päätöksen osittaista kumoamista sillä perusteella, ettei siinä ole määritelty
         valtiontuen ajankohtaa. Komissio katsoo, että vaatimukseen sisältyy uusi kanneperuste. Näin ollen se perustaa hylkäävän kantansa
         yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 42 artiklan 2 kohtaan, jossa kielletään uuteen perusteeseen vetoaminen asian käsittelyn
         kuluessa, ellei se perustu kirjallisen käsittelyn aikana esille tulleisiin tosiseikkoihin tai oikeudellisiin seikkoihin.
      
      10.      Muistettakoon, että yhteisöjen tuomioistuin hylkää säännönmukaisesti kaikki perusteet, joihin vedotaan ensimmäistä kertaa
         vastauskirjelmässä. Se voi toki hyväksyä uuden perusteen esittämisen tässä vaiheessa, mutta kyseessä on oltava jokin seuraavista
         kolmesta poikkeustapauksesta: perusteella laajennetaan aikaisemmin – nimenomaisesti tai implisiittisesti – kannekirjelmässä
         esitettyä perustetta,(6) se on oikeusjärjestyksen perusteisiin pohjautuva peruste, joka yhteisöjen tuomioistuimen on tutkittava viran puolesta(7) tai se perustuu asian käsittelyn kuluessa ilmenneeseen uuteen oikeudelliseen seikkaan tai tosiseikkaan.(8)
      
      11.      Nyt esillä olevassa asiassa on mielestäni kiistatonta, ettei myöhäisessä vaiheessa esitettyä perustetta voida ottaa tutkittavaksi.
         Mikä on Espanjan hallituksen vastauksessaan esittämän vaatimuksen tarkoitus? Tarkoituksena on arvostella tapaa, jolla komissio
         on määritellyt ajanjakson, jona tukea on saatu. Peruste on kaksiselitteinen sellaisena kuin kantaja on sen esittänyt. Pelkistettynä
         se muodostuu kahdesta täysin erillisestä osasta.
      
      12.      Toisaalta kantaja väittää, että riidanalaisen päätöksen perusteluissa ei selvästi määritellä ajanjaksoa, jolloin tukea on
         saatu. Kantajan mukaan päätös on muodollisesti lainvastainen, koska sitä ei ole perusteltu. Tässä muodossa peruste liittyy
         oikeudelliseen seikkaan, joka on erillinen siitä seikasta, johon liittyvät kannekirjelmässä esitetyt perusteet, jotka kaikki
         pohjautuvat kyseisen päätöksen aineelliseen laillisuuteen. Kannekirjelmässä esitetyistä perusteista erilliseen, uuteen oikeudelliseen
         seikkaan pohjautuvan perusteen esittäminen myöhäisessä vaiheessa voidaan mielestäni helposti katsoa uuden perusteen esittämiseksi,
         eikä sitä voida ottaa tutkittavaksi. Jos yhteisöjen tuomioistuin päättää kuitenkin noudattaa sitä osaa oikeuskäytännöstään,
         jonka mukaan tällainen peruste on oikeusjärjestyksen perusteisiin pohjautuva peruste, joka yhteisöjen tuomioistuimen on tutkittava
         viran puolesta,(9) sen tarvitsee ainoastaan todeta, että komissio on noudattanut perusteluvelvollisuuttaan, sillä se on riidanalaisen päätöksen
         41–55 perustelukohdassa selvästi ilmoittanut tuen keston ja esittänyt perustelut, joiden mukaisesti se määritteli tuen.(10) Jos oletetaan, että perusteen katsotaan täyttävän tutkittavaksi ottamisen edellytykset, perusteluvelvollisuuden laiminlyöntiä
         koskeva peruste ei kuitenkaan ole perusteltu.
      
      13.      Toisaalta kantaja kyseenalaistaa täysin kiistanalaisen tuen keston. Se moittii komissiota nimenomaisesti siitä, että se on
         katsonut tukiajanjakson alkaneen maksukyvyttömyysmenettelyjen aloituspäivästä, vaikka nämä menettelyt ja niiden johdosta tehdyt
         sopimukset ovat osa velkojen perintätoimista luopumisia, jotka komissio hyväksyi ensimmäisessä, vuonna 1997 tekemässään päätöksessä
         98/364. Komissio katsoo kantajan väitteestä, että ongelmana on ainoastaan sen määrittely, miten suurista määristä tuki koostuu,
         ja että tämä ongelma liittyy riidanalaisen päätöksen täytäntöönpanon seuraavaan vaiheeseen. Mielestäni on kuitenkin perustellumpaa
         katsoa, että tukijakson alkamishetken ja sen keston määrittely liittyy suoraan tuen luonteen määrittelyyn. Tämä peruste liittyy
         siis kannekirjelmässä esitettyjen perusteiden tavoin EY 87 artiklan 1 kohdan rikkomiseen. Tästä ei kuitenkaan seuraa, että
         peruste voitaisiin ottaa tutkittavaksi.
      
      14.      Jos tutkittavaksi ottamista koskevat edellytykset täyttyisivät, olisi epäilemättä täysin perusteltua kyseenalaistaa kanneperusteen
         perusteltavuus. Tällöin olisi todettava, että tukijakson alkamishetki voidaan määrittää eri tavoin. Periaatteessa tuki voi
         muodostua vasta, kun riidanalaista etua on saatu. Näin ei kuitenkaan välttämättä ole, jos etua on myönnetty vastoin komission
         tekemää tuen hyväksymispäätöstä. Tässä tapauksessa nimittäin hyväksyttyjen toimenpiteiden laillisuus liittyy läheisesti komission
         vahvistamien, kyseistä valtiota koskevien edellytysten täyttämiseen. Kun voidaan osoittaa, että jokin valtio ei ole täyttänyt
         sitä koskevia velvoitteita ja edellytyksiä, voidaan katsoa, että valtiontueksi on luokiteltava ilmoittamatta jätettyjen tukien
         (nyt esillä olevassa asiassa velkojen perimisestä luopuminen sopimusten teon jälkeen) lisäksi ne toimenpiteet, joiden toteuttamista
         ei ollut vastustettu perustamissopimuksen sääntöjen nojalla niiden tutkimishetkellä (nyt esillä olevassa asiassa maksukyvyttömyysmenettelyistä
         johtuvat velkojen perimisestä luopumiset ja menettelyjen johdosta tehdyt sopimukset).(11)
      
      15.      Kyseisessä asiassa tätä ei kuitenkaan tarvitse selvittää. Toisin kuin kantaja väittää, väite ei nimittäin pelkästään tue kannekirjelmän
         perusteita. Se on itsessään peruste, joka on perusteltu ja jota tukevat sellaiset oikeudelliset seikat ja tosiseikat, jotka
         eroavat kannekirjelmän tueksi esitetyistä seikoista. Vaikka peruste ei ole täysin irrallinen kannekirjelmässä esitetystä kumoamissyystä,
         tällä tavoin muodostuva peruste on täysin erillinen siinä esitetyistä perusteista. Näin ollen se osaltaan laajentaa oikeudenkäynnin
         kohdetta hetkellä, jona kohde on jo määritelty ja sitä ei periaatteessa voida enää laajentaa. Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön
         mukaan tällaisessa tapauksessa kantaja on ehdottomasti menettänyt oikeutensa.(12)
      
      16.      Lisättäköön, että nyt esillä olevassa asiassa ei voida soveltaa työjärjestyksessä tarkoitettua poikkeusta: mihin tahansa perusteeseen
         vedotaankin, ei voida katsoa, että peruste pohjautuu asian käsittelyn kuluessa ilmenneeseen uuteen oikeudelliseen seikkaan
         tai tosiseikkaan. Ei nimittäin ollut mitään estettä sille, että väitetty lainvastaisuus olisi voitu havaita heti riidanalaisen
         päätöksen tekemisen jälkeen.
      
      17.      Edellä esitetyn perusteella tukiajanjakson määrittelyn puuttumiseen pohjautuvaa perustetta ja sen kahta osaa ei voida ottaa
         tutkittavaksi.
      
      III  EY 87 artiklan 1 kohdan rikkominen ja tuen määrittely valtiontueksi
      18.      Kumoamiskanteensa tueksi kantaja vetoaa kolmeen kanneperusteeseen. Ensimmäisellä perusteella hän riitauttaa vaikeuksissa oleville
         yrityksille tarkoitettuihin tukitoimenpiteisiin sovellettavan oikeudellisen kehyksen ja oikeudelliset perusteet. Kantajan
         mukaan niistä nimittäin johtuu, että kaikki maksukyvyttömyysmenettelyt ovat valtiontukea. Jos oletetaan, että kyseinen oikeudellinen
         kehys pidetään voimassa, kantaja riitauttaa toisella perusteella sen väitteen, että Espanjan viranomaiset eivät ryhtyneet
         toimiin ajanjaksolla, jona verot ja sosiaaliturvamaksut jätettiin maksamatta. Kolmannella perusteella kantaja kyseenalaistaa
         komission arvion Espanjan viranomaisten toiminnasta.
      
      19.      Ensimmäisellä perusteella kyseenalaistetaan yksityistä velkojaa koskevan arviointiperusteen merkityksellisyys vaikeuksissa
         olevien yritysten kohtelua koskevissa tutkimuksissa, kun taas kaksi muuta perustetta pohjautuvat virheisiin, joita väitetään
         tehdyn nyt esillä olevassa asiassa kyseistä arviointiperustetta sovellettaessa.
      
      A       Oikeudellinen virhe: yksityisen velkojan arviointiperusteen merkityksellisyys valtiontuen käsitteen määrittelyssä
      20.      Kantaja katsoo ensinnäkin, että moitittu toiminta johtuu konkursseista annetun kansallisen lainsäädännön tavanomaisesta soveltamisesta.
         Samoja menettelyjä olisi sen mukaan voitu soveltaa mihin tahansa samassa tilanteessa olevaan yritykseen. Kantaja väittää,
         että komission riidanalaisessa päätöksessään soveltamien arviointipuitteiden nojalla olisi kyseenalaistettava yleinen lainsäädäntö
         eikä yksittäisiä toimenpiteitä, kuten valtiontukia koskevassa yhteisön lainsäädännössä edellytetään. Näin ollen riitautettaviksi
         voisivat joutua kaikki jäsenvaltioiden käyttöön ottamat konkurssin estämismenettelyt.
      
      21.      On totta, että yhteisöjen tuomioistuin on todennut, että perusteeksi sille, että kyseistä sääntelyä on pidettävä tukena, ei
         riitä se, että valtio mahdollisesti menettää verotuloja erityishallintoa koskevan menettelyn soveltamisen johdosta sen vuoksi,
         että erilliset täytäntöönpanotoimenpiteet ovat ehdottoman kiellettyjä ja että kyseisellä yrityksellä ei ole velvollisuutta
         maksaa menettelyn ajalta velkojensa korkoja, mistä seuraa velkojille tulojen menetyksiä. Syynä on se, että tällainen seuraus
         aiheutuu nimittäin välttämättä kaikista sellaisista sääntelyistä, joissa vahvistetaan puitteet maksukyvyttömän yrityksen ja
         sen velkojien välisten suhteiden järjestämiselle, eikä tästä voida automaattisesti päätellä, että kyseisestä sääntelystä aiheutuu
         lisäkustannuksia, joista julkinen valta vastaa suoraan tai välillisesti niin, että tällä annetaan kyseisille yrityksille tietty
         etu.(13) Tietyissä olosuhteissa tietyn valtion toiminta konkurssimenettelyn yhteydessä voi kuitenkin olla EY 87 artiklan 1 kohdassa
         tarkoitettua tukea.(14) Yhteisöjen tuomioistuin on todennut näin tarkastellessaan julkisten velkojien päätöstä olla vaatimatta selvitystilaan asettamista
         Magefesa-konserniin kuuluvien yritysten tapauksessa, jotka olivat laiminlyöneet verotukselliset velvoitteensa toiminnan keskeytymiseen
         asti.(15)
      
      22.      Kuten komissio esittää, nyt esillä olevan asian oikeudellinen kehys voidaan selvästi johtaa tästä yhteisöjen tuomioistuimen
         oikeuskäytännöstä ja erityisesti asiassa Magefesa annetusta tuomiosta. Riidanalaisessa päätöksessä komissio ei missään vaiheessa
         väitä katsovansa, että aloitetut konkurssin estämismenettelyt ja tehdyt sopimukset tai edes julkisille velkojille niistä aiheutuneet
         menetykset olisivat valtiontukea. Päätöksessä ei kyseenalaisteta kansallista konkurssilainsäädäntöä eikä konkurssin estämismenettelyjä
         sellaisinaan. Tässä yhteydessä ei ole riitautettu sitä, että julkisilla velkojilla oli käytössään eri toimintakeinoja kyseisten
         yritysten velvoittamiseksi maksamaan maksunsa ja harkintavaltaa valita sovellettavat keinot. Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön
         mukaan riittää, että osoitetaan käytettävissä olleen erityisiä toimenpiteitä.(16) Tuen ei oleteta olevan peräisin yleisestä edusta, jota voidaan saada kansallisen lainsäädännön nojalla, vaan erityisestä ja valikoivasta edusta, jota on syntynyt sovellettaessa kansallista lainsäädäntöä nyt esillä olevassa asiassa.(17)
      
      23.      Arvioidakseen viranomaisten toimintaa nyt esillä olevan asian kaltaisissa asioissa yhteisöjen tuomioistuin on ottanut käyttöön
         komission testaaman menetelmän, jossa viranomaisten toimintaa verrataan siihen, kuinka huolellinen yksityinen velkoja olisi
         toiminut samanlaisissa olosuhteissa.(18) On pohdittava, olisiko yksityinen velkoja samanlaisissa olosuhteissa tehnyt samat sopimukset, ryhtynyt samoihin velan mitätöintitoimiin
         ja suhtautunut samalla tavoin sopimusten hallinnointiin. Jos kyseessä oleva yritys pystyy näiden toimien ansiosta selviämään
         ohimenevästä kriisistä niin, että siitä on etua velkojalle, toimet voidaan hyväksyä. Jos toimilla kuitenkin halutaan ainoastaan
         pelastaa kannattamaton ja markkinaolosuhteisiin sopeutumaton yritys, niitä ei voida hyväksyä, sillä ne ovat ristiriidassa
         taloudellisten tehokkuusnäkökohtien ja yhteismarkkinoiden moitteettoman toiminnan kanssa.
      
      24.      Riidanalaisessa päätöksessään komissio muistuttaa perustellusti, ettei yksityisen velkojan arviointiperustetta pidä sekoittaa
         yksityistä sijoittajaa koskevaan arviointiperusteeseen, joka on klassisempi käsite yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä.(19) Sijoittaja pyrkii saamaan kyseessä oleville yrityksille antamalleen tuelle tuottoa, kun taas velkojan tarkoituksena on saada
         perittyä saatavansa maksuvaikeuksissa olevalta velalliselta.(20) Sijoittaja voi valita sille kannattavimmalta tuntuvan sijoituksen. Teoriassa pääoma, jonka sijoittaja on valmis sijoittamaan
         yritykseen, on käytettävissä samoin edellytyksin kaikilla markkinatoimijoilla. Näin ei kuitenkaan ole velkojan tilanteessa.
         Velkoja on jo erityissuhteessa velalliseen yritykseen, jolle se voi olla valmis myöntämään uusia etuja velkojen mitätöinnin
         tai pitkän aikavälin maksuohjelman muodossa. Tässä tapauksessa panoksena olevaa pääomaa ei ole ”tarjolla markkinoilla”. Se
         ei ole muiden talouden toimijoiden käytettävissä samoin edellytyksin. Tällaista pääomaa myönnetään ainoastaan kahden osapuolen
         etujen perusteella. Koska nämä tilanteet eroavat toisistaan, mielestäni myös viranomaisten ja yksityisen toimijan toimintaa
         on arvioitava eri tavoin. Sijoitustilanteessa vertailu tapahtuu ”tavanomaisissa markkinaolosuhteissa”. Jos pääomaa myönnetään
         sijoittajan kannalta hyvin ehdoin, esimerkiksi vaikeuksissa olevalle yritykselle, siten, että sijoittaja saa sijoituksestaan
         tuottoa suhteellisen pitkällä aikavälillä, kyseessä ei ole etu eikä kilpailu vääristy. Velkojan ja velallisen suhteessa tilanne
         on erilainen. Vertailu voidaan tehdä ainoastaan ”samanlaisissa markkinaolosuhteissa”.(21) Velallisten yritysten tilannetta ei pidä arvioida markkinoilla olevien kilpailijoiden tilanteeseen vaan samoissa ongelmissa
         olevien yritysten tilanteeseen verrattuna. Tällaisessa tilanteessa ei pidä pohtia ainoastaan sitä, onko taloudellista etua
         saatu, sillä se on kiistatonta,(22) vaan sitä, onko kyseinen etu ”valikoivaa” etua siinä mielessä, että sen ansiosta tiettyyn yritykseen sovelletaan etuuskohtelua
         vastoin kaikkia taloudellisten tehokkuusnäkökohtien mukaisia perusteluja.(23) Tässä tapauksessa ratkaiseva arviointiperuste ei siis ole sen selvittäminen, onko taloudellista etua syntynyt, vaan vastaako
         tämä etu suotuisampaa kohtelua kuin minkä yksityinen velkoja olisi myöntänyt velalliselle yritykselle samanlaisissa olosuhteissa.
      
      25.      Kummassakin tapauksessa yksityisen toimijan arviointiperusteeseen perustuva vertailumenetelmä voidaan hyväksyä. Tällainen
         menetelmä on yhteensopiva perustamissopimuksessa tarkoitetun yleisen tavoitteen kanssa, jonka mukaisesti on vältettävä, että
         tietyt talouden eturyhmät saavat keinotekoista etua ja tällä tavoin etuusaseman.(24) On kuitenkin syytä ottaa huomioon ne eri edellytykset, joiden mukaan menetelmää voidaan soveltaa. Menetelmän tehtävä ja tarkoitus
         eroavat sen mukaan, sovelletaanko sitä sijoittajan vai velkojan tapauksessa.
      
      26.      Nyt esillä olevassa asiassa komission soveltamia oikeudellista kehystä ja oikeudellista menettelyä ei nähdäkseni ole aihetta
         arvostella vakavasti. Ne ovat yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä johtuvan erottelun ja perusteiden mukaisia. Ainoa
         kysymys, jota on todella pohdittava, on sen selvittäminen, kuinka komission mainitsemaa asiaa Magefesa koskevaa oikeuskäytäntöä
         voidaan soveltaa nyt esillä olevan asian olosuhteisiin, kun otetaan huomioon julkisten viranomaisten toiminta. Yhteisöjen
         tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan kunkin tapauksen konkreettisilla seikoilla on erityistä merkitystä arvioitaessa
         sitä, onko tietty etu valtiontukea.(25)
      
      27.      Tästä voidaan esittää ensimmäinen päätelmä. Oikeudellista virhettä ei ole pystytty osoittamaan, eikä ensimmäinen kanneperuste
         ole näin ollen perusteltu.
      
      B       Huolellisen yksityisen velkojan arviointiperusteen soveltamisessa tapahtunut virhe
      28.      Kantajan mukaan virhe johtuu tosiseikkojen osittaisesta huomioon ottamisesta. Tämä virhe puolestaan johtaa siihen, että komissiolle
         toimitettujen tosiseikkojen oikeudellisessa arvioinnissa tapahtui virhe.
      
      1.      Tosiseikkoja koskeva aineellinen virhe
      29.      Jotta voitaisiin selvittää, olivatko Espanjan viranomaiset toimineet tässä yksittäistapauksessa kuten riittävän huolelliset
         velkojat, on tiedettävä, mitä toimia ne tosiasiassa toteuttivat. Espanjan hallitus katsoo kuitenkin, että riidanalaisesta
         päätöksestä eivät käy täysin selväksi ne tosiseikat, jotka olivat komission tiedossa. Näin ollen Espanjan hallitus katsoo,
         että tämä päätös tehtiin sellaisten olosuhteiden perusteella, jotka eivät olleet komission väitteiden mukaiset.
      
      30.      On muistettava, että kumoamiskanteen kohteena olevan säädöksen tai päätöksen lainmukaisuutta on arvioitava niiden antamisajankohtana
         vallinneiden tosiseikkojen pohjalta ja tuolloin voimassa olleiden oikeussääntöjen perusteella.(26) Tästä säännöstä johtuu, että valtiontukiasioissa komissiota ei voida moittia siitä, että se ei ole ottanut huomioon tosiseikkoja,
         joita ei ole saatettu sen tietoon moititun toiminnan tutkimisen aikana.(27) Yhteisöjen tuomioistuimelle toimitetusta aineistosta käy kuitenkin ilmi, että Espanjan hallituksen väitteiden tueksi esitettyyn
         kirjelmään sisältyi useita seikkoja, joista ei ollut tiedotettu komissiolle tutkintaa koskevan hallinnollisen menettelyn aikana.
         Näihin seikkoihin ei voida vedota tehokkaasti yhteisöjen tuomioistuimessa esitetyn perusteen tueksi joko siksi, että ne tapahtuivat
         riidanalaisen päätöksen tekemisen jälkeen,(28) tai siksi, että niistä ei ollut ilmoitettu päätöksentekijälle ajoissa.(29) Tosiseikkoja koskevaan virheeseen pohjautuvaa perustetta ei voida ottaa tutkittavaksi siltä osin kuin siinä vedotaan edellä
         mainittuihin seikkoihin.
      
      31.      Vaikka kirjelmä sisältää enemmän tietoja kuin komission tutkintamenettelyssä keräämä asiakirja-aineisto, yhteisöjen tuomioistuimelle
         toimitetuista asiakirjoista käy kuitenkin ilmi, että komission asiakirja-aineisto on kattavampi kuin riidanalaisen päätöksen
         perusteella voidaan olettaa.(30) Näyttää nimittäin siltä, ettei kyseisessä päätöksessä ole yksityiskohtaisesti mainittu toteutettuja ulosmittauksia ja takavarikointeja
         sekä realisoituja kiinnityksiä. Päätöksessään komissio ainoastaan ilmoittaa kiinteän omaisuuden ulosmittauksesta ja omaisuuserien
         takavarikoinnista.(31)
      
      32.      Onko riidanalainen päätös todettava lainvastaiseksi? Kantaja on tätä mieltä, sillä se katsoo, että edellä mainitut seikat
         ovat osoituksena sen toiminnasta ja viranomaisten huolellisuudesta konkurssimenettelyjen hallinnoinnissa. Komissio kiistää,
         että näiden seikkojen huomioon ottaminen riittäisi sen tekemän analyysin muuttamisen perusteeksi. Tällä tavoin osapuolet itse
         asiassa muuttavat tarkastelun kohdetta. Niiden mielestä olennaista on pikemminkin seikkojen arviointitapa. Väitetyn lainvastaisuuden
         katsotaan johtuvan tosiseikkojen oikeudellisen arvioinnin virheellisyydestä aineellisen virheen sijaan.
      
      33.      Tässä asiassa on kuitenkin myönnettävä, että komissio voi käyttää jonkin verran harkintavaltaa merkityksellisten tosiseikkojen
         toteennäyttämisessä ja valinnassa. Komissiota voidaan moittia ainoastaan siitä, että se jätti ilmoittamatta tietyistä olosuhteista,
         jotka voisivat olla hyödyllisiä analyysin laatimisessa. Ei kuitenkaan näytä siltä eikä kantaja myöskään ole väittänyt, että
         riidanalainen päätös perustuisi aineellisesti paikkansapitämättömiin tai vääristeltyihin tosiseikkoihin. Tällaisessa tilanteessa
         se, että tosiseikkoja ei ole täsmennetty perusteissa, ei pelkästään riitä tekemään päätöksen päätösosasta lainvastaista. Näin
         ollen tosiseikkoja koskevaan virheeseen pohjautuva peruste on hylättävä.
      
      2.      Tosiasioiden oikeudellisen arvioinnin virheellisyys
      34.      On esitettävä seuraava kysymys: voidaanko niiden tosiseikkojen perusteella, jotka komissio saattoi saada tietoonsa tutkintamenettelyn
         aikana, päätellä, etteivät Espanjan viranomaiset olleet toimineet riittävän huolellisesti? Toisin sanoen, voidaanko yksittäistapauksen
         kaikkien olosuhteiden perusteella ja myös niiden seikkojen perusteella, joita ei ole ilmoitettu päätöksen perusteluissa, muuttaa
         näistä olosuhteista tehtyä arviointia? Tämä on vielä syytä varmistaa.
      
      35.      Espanjan hallitus väittää, että soveltaessaan huolellisen yksityisen velkojan arviointiperustetta komissio ei ole ottanut
         riittävästi huomioon toimivaltaisten viranomaisten toteuttamia toimia, joilla on ollut tarkoitus varmistaa sopimusten teon
         jälkeen syntyneiden velkojen periminen. Jotkin toimet, kuten kiinteän omaisuuden ja kiinteistöjen ulosmittaus, sosiaaliturvaviranomaisen
         toteuttamaa pankkitalletusten takavarikointia koskevat pyynnöt vuonna 2001 sekä yhtiöiden asuntojen, GEA:n tavaramerkkien
         ja kyseisten yritysten tärkeimpien asiakkaiden saatavien ulosmittaus, jonka veroviranomainen toteutti vuosina 1999–2001, oli
         Espanjan viranomaisten mukaan jätetty huomioimatta. Tämä virhe johti viranomaisten mukaan komission tekemään virheelliseen
         arviointiin, jonka mukaan ”Espanja ei toteuttanut toimenpiteitä, joista säädetään Espanjan lainsäädännössä (erilliset pakkoperintämenettelyt),
         estääkseen yrityksiä jatkamasta toimintaansa maksamatta verojaan tai sosiaalivakuutusmaksujaan”.(32) Näihin väitteisiin komissio vastaa, että toimenpiteet toteutettiin liian myöhäisessä vaiheessa ja että ne olivat joka tapauksessa
         tehottomia. Komission mielestä se, että toimenpiteillä olisi voitu estää kyseisten yritysten velkamäärän huomattava kasvu
         sopimusten teon jälkeen, osoittaa viranomaisten toimineen puutteellisesti. Ne eivät hyödyntäneet kaikkia etuoikeutetun velkojan
         ominaisuudessa käytössään olleita oikeudellisia keinoja estääkseen näiden yritysten maksujen laiminlyönnin. Tällaisessa tilanteessa
         viranomaisten olisi pitänyt käyttää mahdollisuuttaan vaatia mainittujen yritysten asettamista konkurssiin ja niiden omaisuuden
         realisointia.
      
      36.      Ennen kuin esitän ratkaisuni tästä riita-asiasta haluan palata hetkeksi huolellisen yksityisen velkojan arviointiperusteen
         riidanalaiseen määritelmään. ”Yksityisen velkojan” käsite on pysynyt oikeuskäytännössä salaperäisenä varsinkin, kun sellaisen
         julkisen velkojan tapauksessa, jolla on etuoikeutettuja saatavia, kyseinen käsite korvataan ”hypoteettisen yksityisen velkojan”
         käsitteellä.(33) Tällä kuvitteellisen velkojan käsitteellä on mielestäni tarkoitus korostaa olennaista ominaisuutta. ”Markkinataloudessa toimiva
         huolellinen yksityinen velkoja” on tehokas talouden toimija, joka pystyy määrittelemään parhaat keinot tietyn tavoitteen saavuttamiseksi, eli saataviensa perimiseksi,
         ja käyttämään näitä keinoja.
      
      37.      Tämä tehokkuutta koskeva ominaisuus tarkoittaa erityisesti sitä, että velkoja ottaa huomioon kaikki tekijät, jotka liittyvät
         sitä sitovaan sopimussuhteeseen.(34) Kantajan väittäessä, että komissio antoi eräässä toisessa päätöksessään samanlaiseen kysymykseen vastakkaisen vastauksen,
         komissio vastaa sille perustellusti, että kyseisen asian olosuhteet olivat täysin erilaiset. Toisin kuin riidanalaisessa päätöksessä,
         kantajan mainitsemassa päätöksessä todettiin sosiaaliturvarahaston ja veroviranomaisen toimineen aktiivisesti ja neuvokkaasti.(35)
      
      38.      Täsmennettäköön myös, ettei arviointiperuste edellytä, että viranomaiset jättäisivät huomioon ottamatta muut konkurssimenettelyn
         yhteydessä tavoiteltavat tavoitteet. Ne voivat vapaasti ottaa huomioon ”työpaikkojen säilyttämiseen liittyvän yleisen ja yhteiskunnallisen
         edun”,(36) kuten nyt esillä olevassa asiassa. Tällä huomioon ottamisella on kuitenkin merkitystä ainoastaan EY 87 artiklan 3 kohdassa
         tarkoitetun tuen soveltuvuutta tutkittaessa. Tutkittaessa, onko tuki valtiontukea, valtion toimintaa ei punnita tavoitteiden
         arvon tai merkityksellisyyden perusteella, vaan sen perusteella, kuinka tehokkaita olivat toteutetut toimenpiteet, joiden
         tarkoituksena oli turvata valtion edut velkojana. Viranomaisten toimintaa on arvioitava tässä yhteydessä ainoastaan tästä
         näkökulmasta.
      
      39.      Lisäksi on aiheellista hyväksyä, ettei yksityisen velkojan arviointiperuste edellytä, että velkoja vaatii vaikeuksissa olevan
         yrityksen välitöntä asettamista konkurssiin.(37) Periaatteessa Espanjan viranomaisia ei voida moittia siitä, että ne halusivat välttää kyseessä olevien yritysten toiminnan
         lakkauttamisen. Voidaan hyvin kuvitella, että on varakkaan yksityisen velkojan edun mukaista ylläpitää velallisen yrityksen
         toimintaa tietyn ajanjakson ajan, jos välittömästä selvitystilaan asettamisesta aiheutuvat kustannukset osoittautuvat suuremmiksi
         kuin tuen antamiseen liittyvät kustannukset. Kukin velkoja vertailee toisaalta yrityksen pikaisesta selvitystilaan asettamisesta
         mahdollisesti saatavaa voittoa ja toisaalta voittoa, joka on mahdollista saada, kun velkoja luopuu väliaikaisesti saataviensa
         perimisestä ja sallii velallisen jatkaa toimintaansa.
      
      40.      Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan on mielestäni vähintään kolmen edellytyksen täytyttävä, jotta saatavien perimisestä
         voidaan luopua. Ensiksikin yrityksen taloudellinen elinkelpoisuus ja sen taloudellisen aseman parantuminen on lähtökohtaisesti
         pystyttävä toteamaan.(38) Toiseksi on kaikin keinoin estettävä uusien luottojen saanti ja uusien velkojen syntyminen.(39) Kolmanneksi valtion on pystyttävä luottamaan siihen, että se saa perittyä saatavansa kohtuullisen ajan kuluessa.(40)
      
      41.      Kun näitä arviointipuitteita sovelletaan nyt esillä olevassa asiassa, havaitaan, että Espanjan hallituksen väitteet ovat ilmeisen
         hataralla pohjalla. Siinä vaiheessa, kun sopimukset oli tehty, yritysten voitiin vielä olettaa olevan elinkelpoisia ja voitiin
         luottaa siihen, että saatavat saataisiin perittyä kohtuullisessa ajassa, mutta vaikuttaa siltä, että tuolloin ei turvauduttu
         kaikkein tehokkaimpiin menettelyihin uusien velkojen syntymisen estämiseksi. Tehokkuuden ja huolellisuuden puuttuminen käy
         ilmi kolmella tapaa.
      
      42.      Ensiksikin se ilmenee siitä, että keinot otettiin käyttöön liian myöhäisessä vaiheessa. Kantajan mainitsemat ulosmittaukset
         ja takavarikoinnit, jotka toteutettiin maksukyvyttömyysmenettelyn johdosta, aloitettiin vasta vuoden 2000 lopulla eli yli
         kolme vuotta yritysten maksukyvyttömäksi julistamisen jälkeen. Kun Espanjan viranomaiset lopulta päättivät irtisanoa sopimukset
         ja jatkaa pakkoperintämenettelyjä, saatavien perimisestä oli tullut erittäin epätodennäköistä kasautuneiden velkojen vuoksi.(41) Toimien viivästyminen on sitäkin selvempää, kun otetaan huomioon, että osapuolet ovat myöntäneet, että yksityiset velkojat
         olivat julkisia velkojia ripeämmin vaatineet kiinnitysten realisointia ja Vanosan hakemista konkurssiin. Toiseksi huolellisuuden
         puute johtuu käytettyjen keinojen tehottomuudesta. Asiakirja-aineistosta käy ilmi, että ulosmittausten ja takavarikointien
         vaikutus oli hyvin vähäinen. Toisin kuin kantaja väittää, julkisten velkojien harjoittama pelkkä ”painostus” ei riitä korvaamaan
         suoran toiminnan puuttumista. Tällaisen painostuksen todelliset vaikutukset ovat hypoteettiset, ja lisäksi ainoa mahdollinen
         vaikutus, johon viitataan (yritysten sulkeminen), ei liity mitenkään tavoiteltuun päämäärään eli saatavien perimiseen. Tehottomuudesta
         ja huolellisuuden puutteesta on lisäksi osoituksena se, etteivät Espanjan viranomaiset hankkineet tarvittavia tietoja. Se,
         ettei Espanjan kuningaskunta pystynyt toimittamaan täsmällisiä tietoja maksamatta jääneiden verojen määrästä, on jo osoitus
         eräänlaisesta huolimattomuudesta. On lisäksi kiistatonta, etteivät viranomaiset pystyneet ilmoittamaan varmasti, mikä oli
         kyseisten yritysten toiminnallinen tilanne. Toisin kuin kantaja väittää, tämä ei oikeuta GEA:n verovelvoitteiden laiminlyöntiä,
         sillä tietojen puuttuminen on osoitus toimivaltaisten viranomaisten valppauden puutteesta.
      
      43.      Kantaja väittää lopuksi, että sopimukset olisi voitu irtisanoa nopeammin, jos toimivaltaiset viranomaiset olisivat toimineet
         huolellisemmin. Huolellisuuden puute johtuu kantajan mukaan saatavien perintää koskevan hallintojärjestelmän toimintatavasta.(42) Oikeuskäytännössä on kuitenkin vahvistettu, ettei väitetyillä käytännön vaikeuksilla ja hallinnollisilla syillä voida perustella
         sitä, ettei perustamissopimuksen perussäännöissä edellytettyjä toimenpiteitä(43) ja tässä tapauksessa rakenneuudistukseen tarkoitettua tukea koskevan myöntämispäätöksen täytäntöönpanon edellyttämiä toimenpiteitä
         ole toteutettu.
      
      44.      Edellä mainitun ja aiempien tapahtumien perusteella on vaikeaa olla toteamatta, että huolellisen velkojan edun mukaista olisi
         ollut irtisanoa sopimukset ja hakea kyseiset yritykset konkurssiin mahdollisimman nopeasti. Muistettakoon, että näiden yritysten
         tilannetta oli tutkittava rakenneuudistussuunnitelman yhteydessä, ja suunnitelman täytäntöönpanon ehtona oli, ettei uutta
         tukea myönnetä myöskään maksamattomien velkojen perinnästä luopumisen muodossa.(44) Sen tosiasian perusteella, että sopimuksia rikottiin heti niiden tekemisen jälkeen, voitiin mielestäni riittävän hyvin päätellä,
         kuinka tilanteessa olisi pitänyt toimia. Valtiontukea on se, etteivät Espanjan viranomaiset ryhtyneet riittäviin toimiin,
         vaikka heille oli ilmoitettu tilanteesta.
      
      45.      Kun otetaan asianmukaisesti huomioon nyt käsiteltävänä olevan asian olosuhteet, katson, että komissio on soveltanut oikein
         yksityisen velkojan arviointiperustetta. Oikeudellisen arvioinnin virheellisyyteen pohjautuva peruste on muiden tarkasteltujen
         perusteiden tavoin hylättävä.
      
      IV     Ratkaisuehdotus
      46.      Edellä esitetyn perusteella ehdotan, että yhteisöjen tuomioistuin
      1)      hylkää kanteen
      2)      velvoittaa Espanjan kuningaskunnan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      1 –	 Alkuperäinen kieli: portugali.
      
      2  –	EYVL L 329, s. 1 (jäljempänä riidanalainen päätös).
      
      3  –	EYVL 1998, L 164, s. 30.
      
      4  –	Asia C‑480/98 (Kok. 2000, s. I-8717).
      
      5  –	EYVL 1999, L 198, s. 15.
      
      6  –	Asia 108/81, Amylum v. neuvosto, tuomio 30.9.1982 (Kok. 1982, s. 3107, 25 kohta).
      
      7  –	Asia C‑166/95 P, komissio v. Daffix, tuomio 20.2.1997 (Kok. 1997, s. I‑983, 24 kohta).
      
      8  –	Yhteiset asiat C‑238/99 P, C‑244/99 P, C‑245/99 P, C‑247/99 P, C‑250/99 P–C‑252/99 P ja C‑254/99 P, Limburgse Vinyl Maatschappij
         ym. v. komissio, tuomio 15.10.2002 (Kok. 2002, s. I‑8375, 369–379 kohta).
      
      9  –	Jos osoittautuu oikeuskäytännössä vakiintuneeksi määrittää perusteluvelvollisuus oikeusjärjestyksen perusteisiin pohjautuvaksi
         perusteeksi, epäselväksi jää, mitä prosessuaalisia seurauksia tästä on. Yhteisöjen tuomioistuin on toisinaan katsonut, että
         se voi ”tutkia olennaisten menettelymääräysten rikkomisen omasta aloitteestaan”, ja näihin kuuluu perusteluvelvollisuus (ks.
         mm. asia C‑304/89, Oliveira v. komissio, tuomio 7.5.1991, Kok. 1991, s. I‑2283, 18 kohta), ja toisinaan se on taas katsonut,
         että kyseessä on yhteisöjen tuomioistuinta sitova velvollisuus (ks. esim. asia C‑457/00, Belgia v. komissio, tuomio 3.7.2003,
         Kok. 2003, s. I‑6931, 102 kohta). Mielestäni valtuus tutkia oikeusjärjestyksen perusteisiin pohjautuva peruste omasta aloitteesta
         on oikeus eikä oikeudellinen velvollisuus. Se on ”velvollisuus” ainoastaan yleisessä merkityksessä, jonka mukaan yhteisöjen
         tuomioistuinten tehtävänä on tehokkaan oikeussuojan varmistaminen niin, että ne voivat puuttua asiaan ainoastaan perusteluvelvollisuuden
         ilmeisen laiminlyönnin yhteydessä.
      
      10  –	Riidanalaisen päätöksen kyseisissä kohdissa komissio täsmentää selvästi tukiajanjakson ja aikomuksensa syyttää julkisia
         viranomaisia toimimattomuudesta kyseisille yrityksille niiden maksukyvyttömäksi julistamisen jälkeen syntyneiden velkojen
         osalta.
      
      11  –	Ks. vastaavasti Keppenne, J.‑P., Guide des aides d’Etat en droit communautaire, Bruylant, Bruxelles, 1999, s. 94.
      
      12  –	Ks. esim. asia 11/81, Dürbeck v. komissio, tuomio 1.4.1982 (Kok. 1982, s. 1251, 13 kohta) ja asia 59/83, Biovilac v. ETY,
         tuomio 6.12.1984 (Kok. 1984, s. 4057, Kok. Ep. VII, s. 683, 24 kohta).
      
      13  –	Asia C‑200/97, Ecotrade, tuomio 1.12.1998 (Kok. 1998, s. I‑7907, 36 kohta). Yhteisöjen tuomioistuin vetoaa väitteensä
         tueksi yhdistetyissä asioissa C‑72/91 ja C‑73/91, Sloman Neptun, 17.3.1993 annetun tuomion 21 kohtaan (Kok. 1993, s. I‑887).
      
      14  –	Ks. asia C‑342/96, Espanja v. komissio, tuomio 29.4.1999 (Kok. 1999, s. I‑2459); asia C‑256/97, DM Transport, tuomio 29.6.1999
         (Kok. 1999, s. I‑3913) ja edellä alaviitteessä 5 mainittu asia Espanja v. komissio.
      
      15  –	Edellä alaviitteessä 5 mainittu asia Espanja v. komissio, tuomio 12.10.2000.
      
      16  –	Ks. asia C‑241/94, Ranska v. komissio, tuomio 26.9.1996 (Kok. 1996, s. I‑4551, 20 ja 21 kohta) ja edellä alaviitteessä 14
         mainittu asia DM Transport, tuomion 30 kohta. Ks. myös julkisasiamies La Pergolan 9.7.1998 esittämä ratkaisuehdotus edellä
         alaviitteessä 14 mainitussa asiassa C‑342/96, Espanja v. komissio (ratkaisuehdotuksen 8 kohta) sekä julkisasiamies Jacobsin
         24.9.1998 esittämä ratkaisuehdotus kyseisessä asiassa (ratkaisuehdotuksen 40 kohta) ja julkisasiamies Mischon 8.6.2000 esittämä
         ratkaisuehdotus, jonka perusteella 12.10.2000 annettiin tuomio edellä alaviitteessä 5 mainitussa asiassa C‑480/98, Espanja
         v. komissio (ratkaisuehdotuksen 12–14 kohta).
      
      17  –	Huomautettakoon, että yhteisöjen tuomioistuin on sekoittanut käsitteet erityinen ja valikoiva (ks. esim. asia C‑75/97,
         Belgia v. komissio, tuomio 17.6.1999, Kok. 1999, s. I‑3671, 26 kohta). Voidaan kuitenkin pohtia, eikö nämä käsitteet pitäisi
         erottaa toisistaan. Erityisyys on nimittäin yleisyyden vastakohta. Toimenpide on erityinen, kun sitä sovelletaan tiettyyn
         yritysryhmään niin, ettei yritysten erilaista kohtelua voida perustella sen kustannuksia koskevan järjestelmän luonteella
         ja rakenteella, johon kyseinen toimenpide kuuluu (ks. vastaavasti asia C‑409/00, Espanja v. komissio, tuomio 13.2.2003, Kok. 2003,
         s. I‑1487, 52 kohta). Tällainen toimenpide johtaa erityiskohtelun soveltamiseen. Valikoivuus on selvä edellytys, joka liittyy
         analyysin eri vaiheeseen (ks. tämän ratkaisuehdotuksen 24 ja 25 kohta). Valikoivuus ei ole yleisyyden vaan tasavertaisen kohtelun
         vastakohta, ja se edellyttää, että tietystä yhtenäisestä toimijaryhmästä valitaan joitakin toimijoita, joihin sovelletaan
         etuuskohtelua. Tässä mielessä kyse voi olla erityisedusta, joka ei ole valikoiva.
      
      18  –	Edellä alaviitteessä 14 mainittu asia Espanja v. komissio, tuomio 29.4.1999.
      
      19  –	Riidanalaisen päätöksen 49 perustelukappale. Yksityisen sijoittajan arviointiperusteesta ks. mm. asia C‑305/89, Italia
         v. komissio, tuomio 21.3.1991 (Kok. 1991, s. I‑1603); yhdistetyt asiat C‑278/92–C‑280/92, Espanja v. komissio, tuomio 14.9.1994
         (Kok. 1994, s. I‑4103) ja asia C‑334/99, Saksa v. komissio, tuomio 28.1.2003 (Kok. 2003, s. I‑1139).
      
      20  –	Edellä alaviitteessä 14 mainittu asia Espanja v. komissio, tuomio 29.4.1999, 46 kohta ja edellä alaviitteessä 14 mainittu
         asia DM Transport, tuomio 29.6.1999, 24 kohta.
      
      21  –	Ks. vastaavasti julkisasiamies Jacobsin 24.9.1998 esittämä ratkaisuehdotus edellä alaviitteessä 14 mainitussa asiassa
         DM Transport, ratkaisuehdotuksen 34 kohta.
      
      22  –	Kuten komissio onnistui perustelemaan yhteisöjen tuomioistuimessa vetoamalla pelkkään yksityisen sijoittajan arviointiperusteeseen,
         tällaisen pääoman saaminen markkinoilla olisi ollut samanlaisissa olosuhteissa vaikeampaa velalliselle yritykselle. Jos oletetaan,
         että kyseessä oleva yritys olisi joutunut tilanteeseen, jossa se joutuu turvautumaan pääomamarkkinoihin saadakseen lainan,
         jonka arvo olisi sama kuin velan mitätöinnistä tai maksuohjelman käyttöön ottamisesta saatu etu, on selvää, että yritys olisi
         joutunut suostumaan epäedullisempiin ehtoihin (ks. komission väitteet edellä alaviitteessä 14 mainituissa tuomioissa, jotka
         se on antanut 29.4.1999 asiassa Espanja v. komissio, tuomion 36 kohta, ja asiassa DM Transport, tuomion 23 kohta). Tämä riittää
         siihen, että etua voidaan katsoa saadun (ks. vastaavasti myös julkisasiamies La Pergolan 9.7.1998 antama ratkaisuehdotus,
         jonka perusteella 29.4.1999 annettiin tuomio edellä alaviitteessä 14 mainitussa asiassa Espanja v. komissio, ratkaisuehdotuksen
         11 kohta). Yhteisöjen tuomioistuin kuitenkin katsoo, ettei tämä riitä siihen, että kyseessä voidaan katsoa olevan valtiontuki
         (edellä alaviitteessä 14 mainitussa asiassa Espanja v. komissio 29.4.1999 annetun tuomion 47–49 kohta).
      
      23  –	Yksityisen velkojan arviointiperuste osoittaa näin ollen, että joissakin hypoteettisissa tilanteissa tietty yritys on
         saattanut tavanomaisissa markkinaolosuhteissa saada kilpailijoihinsa verrattuna etua, joka ei ole valikoivaa, jos kyseisen
         edun olisi voinut saada mikä tahansa muu samanlaisessa tilanteessa oleva toimija.
      
      24  –	Ei voida kieltää, että valikoivat valtiontukitoimet muodostavat yhteisölle olennaisen riskin: riskinä on poliittisessa
         järjestelmässä tapahtuva suunnanmuutos, joka käsittää edun antamisen rajatulle ryhmälle niin, että siitä aiheutuvat kustannukset
         kohdistuvat muihin yhteisön jäseniin, jotka eivät kuitenkaan ole suorassa yhteydessä edun myöntämistä koskevaan päätökseen.
         
      
      25  –	Ks. edellä alaviitteessä 13 mainitussa asiassa Ecotrade annetun tuomion 37 kohta ja edellä alaviitteessä 5 mainitussa
         asiassa Espanja v. komissio 12.10.2000 annetun tuomion 19–21 kohta.
      
      26  –	Yhdistetyt asiat 15/76 ja 16/76, Ranska v. komissio, tuomio 7.2.1979 (Kok. 1979, s. 321, Kok. Ep. IV, s. 311, 7 kohta).
      
      27  –	Edellä alaviitteessä 19 mainittu asia Espanja v. komissio, tuomio 14.9.1994 (31 kohta) ja asia T‑110/97, Kneissl Dachstein
         v. komissio, tuomio 6.10.1999 (Kok. 1999, s. II‑2881, 102 kohta).
      
      28  –	Väitteidensä tueksi kantaja vetoaa muun muassa siihen, että Vanosan tehdas pantiin ulosmittaukseen kesäkuussa 2002, että
         Vanosan seuraajaksi perustettiin työntekijöiden omistama yhtiö ja että kansallinen tuomioistuin määräsi GEA:n omaisuuden realisoitavaksi
         maaliskuun ja lokakuun 2002 välisenä aikana. 
      
      29  –	Tämä koskee seuraavia kirjelmässä ilmoitettuja seikkoja: Vanosan työntekijät pyysivät konkurssihakemuksen jättämistä kesäkuussa 2001,
         toimivaltainen kansallinen tuomioistuin hylkäsi hakemuksen, GEA:n ja Vanosan toiminta lakkasi todennäköisesti vuonna 2001,
         sosiaaliturvaviranomainen irtisanoi 6.11.1998 tehdyn sopimuksen 20.12.2001, veroviranomaisten ja kyseessä olevien yrityksen
         hallinnon välillä järjestettiin heinäkuussa ja marraskuussa 2000 kokouksia, joiden tarkoituksena oli saada yritykset täyttämään
         velvollisuutensa.
      
      30  –	Tämä käy ilmi verrattaessa riidanalaista päätöstä ja 29.11.2001 päivättyä kirjettä, jolla Espanjan viranomaiset esittivät
         huomautuksensa komission tutkintamenettelyn aikana.
      
      31  –	Riidanalaisen päätöksen 37 ja 44 perustelukappale.
      
      32  –	Riidanalaisen päätöksen 47 perustelukappale.
      
      33  –	Ks. vastaavasti julkisasiamies Jacobsin esittämä ratkaisuehdotus edellä alaviitteessä 14 mainitussa asiassa DM Transport,
         ratkaisuehdotuksen 36 kohta, ja julkisasiamies Mischon 8.6.2000 esittämä ratkaisuehdotus, jonka perusteella 12.10.2000 annettiin
         tuomio edellä alaviitteessä 5 mainitussa asiassa Espanja v. komissio, ratkaisuehdotuksen 34 kohta.
      
      34  –	Kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin toteaa asiassa T‑152/99, Hamsa v. komissio, 11.7.2002 antamassaan tuomiossa
         (Kok. 2002, s. II‑3049, 168 kohta): ”Kun yritys, jonka taloudellinen asema on huonontunut merkittävästi, ehdottaa velkojilleen
         sellaista sopimusta tai joukkoa sopimuksia, jotka koskevat sen velkojen järjestelyä, tilanteensa korjaamiseksi ja selvitystilaan
         asettamisen välttämiseksi, kunkin velkojan on tehtävä päätös yhtäältä sen summan osalta, jota sille tarjotaan ehdotetun sopimuksen
         pohjalta, ja toisaalta sen summan osalta, jonka se arvioi voivansa saada takaisin yrityksen mahdollisen selvitystilaan asettamisen
         jälkeen. Sen päätökseen vaikuttaa joukko tekijöitä, kuten se, onko se kiinteistöpanttivelkoja, etuoikeutettu vai tavallinen
         velkoja, sen hallussa mahdollisesti olevien vakuuksien luonne ja merkitys, sen tekemä arviointi yrityksen selviämismahdollisuuksista,
         ja se hyöty, jonka se saa, jos yritys asetetaan selvitystilaan.”
      
      35  –	Toimenpiteistä, jotka Espanja on toteuttanut Refractarios Especiales SA:n hyväksi, 27.11.2002 tehty komission päätös 2003/283/EY
         (EUVL 2003, L 108, s. 21).
      
      36  –	Tämän seikan huomioon ottaminen korostuu erityisesti sosiaaliturvaviranomaisen ja Vanosan välillä 6.11.1998 tehdyn sopimuksen
         perusteluissa.
      
      37  –	Ks. vastaavasti julkisasiamies Mischon esittämä ratkaisuehdotus, jonka perusteella 12.10.2000 annettiin edellä alaviitteessä 5
         mainittu tuomio asiassa Espanja v. komissio, ratkaisuehdotuksen 36 kohta.
      
      38  –	Muistettakoon, että tämä edellytys sisältyy vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen tarkoitettua
         valtiontukea koskeviin komission hyväksymiin suuntaviivoihin ja että yhteisöjen tuomioistuin totesi jo ennen suuntaviivojen
         julkaisemista sen olevan yritysten rakenneuudistukseen tarkoitetun tuen soveltuvuutta koskeva edellytys edellä alaviitteessä 19
         mainitussa asiassa Espanja v. komissio 14.9.1994 antamassaan tuomiossa.
      
      39  –	Ks. edellä alaviitteessä 14 mainitussa asiassa Espanja v. komissio 29.4.1999 annetun tuomion 47 kohta. 
      
      40  –	Ks. vastaavasti julkisasiamies Jacobsin esittämä ratkaisuehdotus edellä alaviitteessä 14 mainitussa asiassa DM Transport,
         ratkaisuehdotuksen 38 kohta.
      
      41  –	Muistettakoon, että tarkasteltavana ajankohtana eli tammikuun 1997 ja tammikuun 2001 välisenä aikana pelkästään työnantajamaksuista
         muodostuneet GEA:n velat olivat 2 582 880 484 Espanjan pesetaa (ESP), joista oli suoritettu 166 937 745 ESP, kun taas GEA:n
         tytäryhtiölle Vanosalle kyseisellä ajanjaksolla syntyneet velat olivat 557 166 270 ESP, joista oli suoritettu 105 989 762 ESP.
      
      42  –	Vastauskirjelmä, s. 14.
      
      43  –	Ks. vastaavasti asia C‑18/95, Terhoeve, tuomio 26.1.1999 (Kok. 1999, s. I‑345, 45 kohta).
      
      44  –	Riidanalaisen päätöksen 50 perustelukappale.