CELEX: 52011SC0803
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

COMISIÓN EUROPEA
                                        Bruselas, 7.6.2011
                                        SEC(2011) 803 final
                         Recomendación de
               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Chipre
           y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Chipre (2011-2014)
                       {SEC(2011) 721 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Chipre
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
               sobre el programa de estabilidad actualizado de Chipre (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   (3)     El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
           sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
   2
           DO C de , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    1                                                      ES
 ---pagebreak---        y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 6 de mayo de 2011, Chipre presentó su Programa Nacional de Reforma y, el 7 de
       mayo de 2011, su programa de estabilidad, que cubre el período 2010-2014. Con el fin
       de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
       tiempo.
   (7) La economía chipriota se está recuperando moderadamente tras registrar en 2009 la
       primera contracción de su economía de los últimos 35 años, con un descenso del PIB
       real del 1,7 %. El mercado laboral sufrió las consecuencias de la recesión, con una tasa
       de desempleo del 6,5 % en 2010. También la hacienda pública se deterioró y, de una
       situación de superávit, el presupuesto de las administraciones públicas pasó a registrar
       en 2009 un déficit igual al 6 % del PIB bajo el impulso de los estabilizadores
       automáticos, de las medidas discrecionales de estímulo presupuestario adoptadas para
       contrarrestar la recesión económica y, en gran medida, del menor componente
       tributario del crecimiento. La actividad económica experimentó en 2010 una moderada
       mejoría —con un crecimiento del 1 %— propiciada principalmente por la
       acumulación de existencias registrada tras la abundantísima salida de la que estas
       habían sido objeto en 2009, así como por la ligera recuperación del consumo privado.
       Se espera que el fortalecimiento de las perspectivas económicas aporte beneficios al
       mercado de trabajo. De esta forma, se prevé una modesta recuperación del empleo y
       un descenso gradual de la tasa de paro desde el nivel máximo alcanzado a finales de
       2010.
   (8) Basándose en la evaluación a la que se ha sometido el programa de estabilidad
       actualizado de Chipre en virtud del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el
       Consejo opina que el escenario macroeconómico que subyace a las previsiones
       presupuestarias, es plausible hasta 2012, pero demasiado optimista de ahí en adelante
       si se compara con las previsiones de la primavera de 2011 presentadas por los
       servicios de la Comisión. De conformidad con las recomendaciones del Consejo, el
       programa de estabilidad se propone reducir el déficit presupuestario al 4 % del PIB en
       2011 y al 2,6 % del PIB en 2012 y continuar el proceso de saneamiento en los años
       siguientes. El programa prevé que el ratio de deuda alcance su máximo nivel en 2012
       y comience a descender a partir de entonces. La mejora media anual del saldo
ES                                             2                                                ES
 ---pagebreak---         estructural se situaría en el 1,5 % del PIB durante el período 2011-2012, de acuerdo
        también con las recomendaciones del Consejo. En cambio, tanto en 2013 como en
        2014, la mejora estructural prevista se sitúa por debajo de lo exigido en el Pacto de
        Estabilidad y Crecimiento. El objetivo a medio plazo, que de nuevo se identifica con
        un presupuesto equilibrado en términos estructurales, no podrá alcanzarse dentro del
        período cubierto por el programa. Mientras que el ajuste global previsto se basa en la
        restricción del gasto, la mayoría de las medidas previstas en 2011 se centran en los
        ingresos. En general, existe el riesgo de que el ritmo de saneamiento previsto en el
        programa tenga que revisarse a la baja como consecuencia de factores tales como el
        continuo reajuste hacia un crecimiento de bajo componente tributario, la práctica que
        consiste en la adopción de presupuestos suplementarios en el curso del ejercicio o la
        aplicación puntual de medidas que todavía tienen que acordarse con los interlocutores
        sociales y otros interlocutores aún por determinar (como, por ejemplo, la contención
        de los gastos corrientes). Dado ese riesgo, es posible que deban adoptarse medidas
        complementarias si la evolución macroeconómica o presupuestaria resulta peor de lo
        esperado.
   (9)  A pesar de haber descendido en 2010 a cerca del 9 % del PIB, el déficit por cuenta
        corriente sigue siendo tan abultado que podría limitar el crecimiento económico a
        medio plazo. El elevado gasto del sector público tiene que financiarse con deuda
        externa o con un mayor ahorro privado interno. Este último, sin embargo, implicaría
        un menor crecimiento de la producción dado que frenaría el consumo o la inversión
        privados. A medio plazo, el déficit continuaría mejorando, aunque a un ritmo
        moderado. El 13 de julio de 2010, dentro del procedimiento de déficit excesivo, el
        Consejo recomendó a las autoridades chipriotas que reforzaran el carácter obligatorio
        de su marco presupuestario a medio plazo, pero hasta el momento no se ha informado
        de avance alguno. De acuerdo con el programa de estabilidad, se prevé que ese marco
        presupuestario a medio plazo comience a aplicarse plenamente a partir del ejercicio
        presupuestario 2014, y no a partir de 2012, como se suponía hasta fechas recientes.
        Por lo tanto, su impacto sólo se haría notar a medio plazo. En todo caso, la aplicación
        puntual del nuevo marco tendrá importancia para que la hacienda pública pueda
        sanearse con éxito y de forma duradera.
   (10) El sector bancario chipriota consiguió capear sin intervención pública la crisis
        financiera mundial y la de la deuda pública de la zona del euro. Sin embargo, con unos
        activos equivalentes a más de seis veces el PIB, excluyendo las filiales y sucursales de
        bancos extranjeros, y a diez veces el PIB si se las incluye, el sector bancario alcanza
        enormes proporciones si se compara con la economía del país. Se encuentra, además,
        relativamente concentrado: el mercado lo dominan tres grupos nacionales que poseen
        alrededor del 55 % del total de activos bancarios consolidados (excluidas las
        cooperativas de crédito). Los riesgos que siguen pesando sobre los mercados
        financieros internacionales exigen mantener una gestión conservadora del balance y
        una supervisión prudente. Hay dos supervisores diferentes, a saber, el Banco Central
        de Chipre, para los bancos comerciales, y la Autoridad para la supervisión y desarrollo
        de las sociedades cooperativas, para las entidades de crédito cooperativas. A pesar de
        la recomendación del FMI de que haya un solo supervisor tanto para los bancos como
        para las entidades de crédito cooperativas, hasta la fecha no se ha producido ningún
        avance en esa dirección.
   (11) Los efectos presupuestarios del envejecimiento de la población previstos a largo plazo
        alcanzan niveles bastante superiores a los de la media de la UE, en gran parte debido al
ES                                              3                                                ES
 ---pagebreak---         aumento relativamente fuerte que registrará en las próximas décadas el gasto en
        pensiones como porcentaje del PIB. En abril de 2009 se introdujo una reforma de las
        pensiones que, al orientarse sobre todo a los ingresos, sólo ralentizará ligeramente el
        aumento de los gastos de pensiones. Los avances en lo relativo a la reforma de la
        sanidad, que pretende frenar el crecimiento previsto de los gastos estableciendo un
        sistema nacional de salud pública y transformando los hospitales públicos en entidades
        autónomas, han sido hasta ahora muy limitados.
   (12) El ajuste automático al que se somete dos veces al año la indemnización por el coste
        de la vida se vincula directamente a la variación porcentual media que registre el
        índice de precios al consumo de los últimos seis meses respecto del semestre anterior.
        Al gozar de un fuerte apoyo entre los interlocutores sociales, ese ajuste se ha
        mantenido como una conquista no negociable durante el proceso de negociación
        colectiva. Sin embargo, su aplicación uniforme no permite que los salarios reflejen las
        diferencias de productividad de los distintos sectores. Varias son, de hecho, las
        deficiencias que presenta la indemnización por el coste de la vida: en primer lugar, los
        salarios se vinculan únicamente a los precios de los productos, no a los aumentos de la
        productividad; en segundo lugar, los trabajadores que más se benefician de este
        sistema son precisamente los de rentas más altas (el 70 % de ellos tiene salarios
        indexados a través de esa indemnización), mientras que la mayoría de los peor
        pagados (como los trabajadores no cualificados) no está cubierta por la indemnización
        (sólo al 6 % de ellos se les indexa con ella el salario); y, en tercer lugar, dicha
        indemnización tiene un notable impacto en la hacienda pública dado que, al margen de
        los salarios y sueldos, forma también parte integrante de las pensiones, de las
        prestaciones y de otras indemnizaciones o asignaciones.
   (13) Aunque la tasa de actividad de Chipre es superior a la media de la UE, su mercado
        laboral presenta importantes desequilibrios de género. Las diferencias de empleo entre
        hombres y mujeres, el coste y el grado de disponibilidad de servicios de guardería
        (localización geográfica y proximidad a los lugares de trabajo), la escasez de fórmulas
        de empleo flexibles y el desnivel persistentemente fuerte entre las remuneraciones
        pagadas a hombres y mujeres son, todos ellos, factores reconocidos por el programa
        nacional de reforma como importantes cuellos de botella que obstaculizan el empleo y
        el crecimiento. A diferencia del alto número de alumnos de enseñanza secundaria y
        de estudiantes universitarios, la formación profesional no parece constituir una
        opción atractiva. El dilatado desempleo juvenil, combinado con la fuerte proporción
        de personas que pese a su alto nivel educativo no encuentran empleo, es un síntoma
        del notable desajuste que existe hoy en la economía chipriota entre cualificaciones y
        necesidades del mercado de trabajo. Asimismo, la participación en el aprendizaje
        permanente es baja para un país que tiene, en general, buenos niveles educativos,
        especialmente en el caso de ciertos grupos (los trabajadores con escasas
        cualificaciones, los de más edad y los que están en paro). Para hacer frente a estos
        problemas, el programa nacional de reforma prevé la creación de una serie de centros
        de formación profesional postsecundaria a partir de 2012-2013. Se ha proyectado
        también la introducción de un nuevo sistema de aprendizaje durante el mismo año
        académico. En general, el objetivo estratégico por el que el país se propone
        incrementar el número de empleos de alta productividad se beneficiará en buena
        medida de la reorientación del sistema de educación y formación profesional y de
        la consiguiente mejora de la combinación de cualificaciones para responder a la
        demanda del mercado laboral.
ES                                             4                                                 ES
 ---pagebreak---    (14) Chipre adoptó en julio de 2010 una ley general para transponer la Directiva de
        servicios. Se duda, sin embargo, si tal transposición es completa e integral, ya que en
        la legislación específica de algunos sectores (en los que no se ha introducido ninguna
        modificación) persisten numerosos obstáculos al establecimiento y a la libre prestación
        de servicios. Entre tales obstáculos, hay los que se aplican de forma general (como la
        autorización que exigen las autoridades locales para cualquier actividad empresarial o
        la limitación temporal de las autorizaciones independientemente del servicio de que se
        trate y de los riesgos en presencia) y los que revisten un carácter muy específico (como
        las tarifas fijas que se aplican a los servicios de turismo, la obligación de examinar las
        necesidades económicas y la participación de los competidores para la autorización de
        los negocios de alquiler de automóviles, el trato discriminatorio que se dispensa a las
        empresas de construcción de otros Estados miembros o la prohibición que impide a
        arquitectos e ingenieros ejercer su profesión como personas jurídicas).
   (15) En términos generales, los condicionamientos medioambientales y determinadas
        cuestiones relativas al uso de los recursos y de la energía podrían representar graves
        obstáculos para el crecimiento. Estos problemas guardan relación con la particular
        situación geográfica del país y con las graves sequías que sufre como consecuencia del
        cambio climático. Aunque será preciso evaluar la rentabilidad de los regímenes de
        apoyo a las energías renovables, el funcionamiento del sector energético puede
        mejorarse ya a corto plazo de forma significativa con la liberalización del mercado, la
        apertura a la competencia y la facilitación de las inversiones en infraestructura.
   (16) Chipre ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus4.
        Desde el punto de vista presupuestario, el Pacto obliga al país a fortalecer la
        sostenibilidad de sus finanzas públicas con la elaboración de una normativa marco
        para hacer frente a las crisis financieras y establecer un Fondo de Estabilidad
        Financiera plenamente independiente. Además, se está celebrando en estos momentos
        —debiendo concluirse a finales de 2011— un diálogo sobre la reestructuración del
        sistema público de pensiones. En materia de empleo, las medidas se centran
        fundamentalmente en combatir el trabajo ilegal y no declarado, en corregir la
        inadecuación entre cualificaciones y necesidades del mercado de trabajo y en potenciar
        la competitividad de las empresas. En lo que atañe a la competitividad, las medidas
        proyectadas engloban la contención de los salarios del sector público (con una
        reformulación del mecanismo de indexación que se les aplica), el fortalecimiento de la
        posición competitiva de las PYME, la finalización de la Estrategia Digital Nacional
        antes de que concluya 2011 y el fomento de la eficiencia energética y de las fuentes de
        energía renovable. Inscritos en los cuatro ámbitos que configura el Pacto, estos
        diversos compromisos sientan las bases de la continuación de la extensa agenda de
        reformas contemplada en el programa de estabilidad y en el programa nacional de
        reforma y vienen a confirmar —sin especificar todavía en esta fase un calendario
        concreto para el tratamiento de cuestiones tales como los salarios del sector público o
        el sistema de pensiones— los planes ya anunciados para introducir las reformas que
        precisa el país a fin de corregir sus deficiencias estructurales. Todos esos compromisos
        se han evaluado y tenido en cuenta en las recomendaciones que siguen a continuación.
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus véase
        SEC(2011) 718.
ES                                                5                                                     ES
 ---pagebreak---    (17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro
        Plus5, y ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
        presupuestaria y la política socioeconómica de Chipre, sino también su cumplimiento
        de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza
        económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
        futuras decisiones nacionales. En este sentido, la Comisión estima que debe realizarse
        un mayor esfuerzo para poder alcanzar el déficit presupuestario previsto en 2011 y que
        es necesario concretar nuevas medidas de saneamiento tanto para 2012 como para los
        años subsiguientes. Asimismo, se precisan nuevas medidas en el sistema de sanidad y
        de pensiones a fin de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública y,
        en general, hay que dar nuevos pasos para reforzar el marco prudencial de supervisión
        bancaria, para ajustar el sistema de indexación de los salarios y para mejorar la
        formación profesional y la adecuación de las cualificaciones, así como el entorno
        empresarial y la eficiencia energética.
   (18) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada
        por el Consejo el 13 de julio de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del
        Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la
        actualización de 2011 del programa de estabilidad de Chipre, y su dictamen6 se refleja
        particularmente en sus recomendaciones (1) y (3) recogidas a continuación. Teniendo
        en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo
        ha examinado el programa nacional de reforma de Chipre.
   RECOMIENDA que Chipre tome medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
   (1)    Adoptar las medidas permanentes necesarias para lograr la corrección del déficit
          excesivo en 2012 a más tardar. Tomar medidas para mantener un riguroso control
          sobre el gasto y aprovechar cualquier evolución del presupuesto que sea mejor de lo
          inicialmente previsto para impulsar la reducción del déficit y de la deuda. Asegurar
          que se produzca un avance de al menos el 0,5 % del PIB anual hacia el objetivo
          fijado a medio plazo. A partir de la elaboración del presupuesto para 2012, acelerar
          la introducción de un marco presupuestario plurianual de carácter ejecutivo, dotado
          de una base legal vinculante y de unos mecanismos correctores, así como una
          planificación presupuestaria basada en los programas y en los resultados.
   (2)    Reforzar más el marco prudencial de supervisión de bancos y entidades de crédito
          cooperativas a fin de garantizar la rápida detección de riesgos.
   (3)    Mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública efectuando reformas
          que permitan controlar el gasto en sanidad y en pensiones para reducir el aumento
          que se prevé en los costes relacionados con el envejecimiento de la población. En el
          caso de las pensiones, ampliar el número de años de contribución, vincular la edad de
          jubilación a la esperanza de vida, prestando atención al mismo tiempo a la elevada
          tasa de personas mayores con riesgo de caer en la pobreza. Y, en cuanto a la sanidad,
          dar nuevos pasos para acelerar la aplicación del sistema nacional del seguro de
          enfermedad.
   5
        SEC(2011) 721.
   6
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                         ES
 ---pagebreak---    (4)    Reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas
          nacionales, el sistema de negociación y de indexación de los salarios para garantizar
          que el aumento de estos refleje mejor la evolución de la competitividad y la
          productividad del trabajo.
   (5)    Dar nuevos pasos, en el marco de las reformas proyectadas para la formación
          profesional —en especial la creación de un centro de formación profesional
          postsecundaria— a fin de que los niveles educativos se adecúen a las necesidades del
          mercado laboral. Tomar medidas para aumentar la eficacia del sistema de formación
          profesional aumentando los incentivos y mejorando el acceso a ese sistema,
          particularmente en el caso de los trabajadores poco cualificados o de más edad y en
          el de las mujeres.
   (6)    Eliminar antes de que concluya octubre de 2011 los obstáculos que la normativa
          específica de algún sector mantiene todavía para el establecimiento y la libre
          prestación de servicios, con el objetivo de crear más oportunidades de crecimiento y
          empleo en el sector de servicios.
   (7)    Aplicar medidas que aumenten la competencia entre los servicios de red dejándoles
          más libertad para fijar sus precios. Establecer antes de que finalice 2012 un plan de
          gestión del agua y un régimen de fijación de precios que den cabida a las
          consideraciones de rentabilidad y equidad y garanticen una gestión más sostenible de
          los recursos hídricos.
   Hecho en Bruselas, el
                                              Por el Consejo
                                              El Presidente
ES                                               7                                              ES