CELEX: 32020H2243
Language: nl
Date: 2020-12-22 00:00:00
Title: Aanbeveling (EU) 2020/2243 van de Commissie van 22 december 2020 over een gecoördineerde aanpak van reizen en vervoer in reactie op de in het Verenigd Koninkrijk waargenomen variant van SARS-CoV-2

28.12.2020   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 436/72
            
         
      AANBEVELING (EU) 2020/2243 VAN DE COMMISSIE
      van 22 december 2020
      over een gecoördineerde aanpak van reizen en vervoer in reactie op de in het Verenigd Koninkrijk waargenomen variant van SARS-CoV-2
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,
      Overwegende dat:
      
                  (1)
               
               
                  Op 13 oktober 2020 heeft de Raad Aanbeveling (EU) 2020/1475 (1) betreffende een gecoördineerde aanpak van de beperking van het vrije verkeer in reactie op de COVID-19-pandemie aangenomen.
               
            
                  (2)
               
               
                  Aanbeveling (EU) 2020/1475 heeft tot doel te zorgen voor meer coördinatie tussen de lidstaten met het oog op de vaststelling, op nationaal niveau, van maatregelen die het vrije verkeer om redenen van volksgezondheid beperken. Die aanbeveling biedt het noodzakelijke kader ter coördinatie van de vaststelling van specifieke maatregelen om de verspreiding van COVID-19 in te dammen, die evenredig en niet-discriminerend moeten zijn. Zo wordt bijvoorbeeld voorzien in maatregelen die kunnen worden toegepast op reizigers die uit een gebied met een hoog risico aankomen, en welke vrijstellingen daarop nodig zijn. Voorts moet het publiek tijdig geactualiseerde informatie ontvangen over nieuw ingevoerde maatregelen.
               
            
                  (3)
               
               
                  Aanbeveling (EU) 2020/1475 is tot alle lidstaten gericht. Zoals bepaald in artikel 126 van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2), en overeenkomstig artikel 127 van dat akkoord, blijft tijdens de overgangsperiode het recht van de Unie, met inbegrip van Aanbeveling (EU) 2020/1475, van toepassing op het Verenigd Koninkrijk. Tijdens de overgangsperiode moeten onderdanen van het VK als EU-burgers worden beschouwd en moeten ingezetenen van het VK als ingezetenen van de Unie worden beschouwd, met name om het recht van vrij verkeer te genieten krachtens het Unierecht en voor de toepassing van die aanbeveling.
               
            
                  (4)
               
               
                  In 2020 heeft de Commissie een aantal documenten over green lanes goedgekeurd, waaronder haar mededeling van 28 oktober 2020, waarin het concept van de green lanes wordt versterkt, zodat deze niet alleen wegvervoer, maar ook vervoer per spoor, over water en door de lucht omvatten, om ervoor te zorgen dat essentiële toeleveringsketens blijven functioneren en om verstoringen van het vrachtververkeer en de logistiek in de EU tijdens de tweede golf van de pandemie te voorkomen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Op 30 juni 2020 heeft de Raad Aanbeveling (EU) 2020/912 (3) over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de eventuele opheffing van een dergelijke beperking aangenomen. In die aanbeveling heeft de Raad een gemeenschappelijke aanpak aangenomen met betrekking tot de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen tot de EU, zoals op 17 maart 2020 is overeengekomen door de staatshoofden en regeringsleiders van de EU, en de geleidelijke opheffing van een dergelijke beperking.
               
            
                  (6)
               
               
                  Aanbeveling (EU) 2020/912 bevat twee bijlagen: bijlage I met een lijst van derde landen waarvan de ingezetenen niet zouden mogen vallen onder de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU aan de buitengrenzen, en bijlage II met een lijst van specifieke categorieën reizigers met een essentiële functie of behoefte.
               
            
                  (7)
               
               
                  Na het verstrijken van de overgangsperiode waarin artikel 126 van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (4) voorziet, wordt het Verenigd Koninkrijk voor de toepassing van Aanbeveling (EU) 2020/912 als een derde land beschouwd. Tenzij wordt besloten het Verenigd Koninkrijk op te nemen in de lijst van derde landen in bijlage I bij die aanbeveling of tenzij vooraf anders is overeengekomen tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk, zijn niet-essentiële reizen van het Verenigd Koninkrijk naar de Europese Unie vanaf 1 januari 2021 niet mogelijk. Tegelijkertijd moeten EU-burgers die in het Verenigd Koninkrijk verblijven, ook na 1 januari 2021 blijven genieten van de regels en waarborgen van punt 5, onder a), van Aanbeveling (EU) 2020/912.
               
            
                  (8)
               
               
                  De afgelopen weken heeft het Verenigd Koninkrijk te maken gehad met een snelle toename van het aantal gevallen-van COVID-19 in Zuidoost-Engeland, wat heeft geleid tot uitgebreider epidemiologisch en virologisch onderzoek. Uit analyse van gegevens met betrekking tot virusgenoomsequenties is gebleken dat bij een groot deel van de gevallen een nieuwe variant van SARS-CoV-2 is vastgesteld, die wordt gekenmerkt door veelvuldige mutaties in het spike-eiwit en door mutaties in andere delen van het genoom. Hoewel bekend is en verwacht wordt dat virussen voortdurend veranderen door mutaties die leiden tot het ontstaan van nieuwe varianten, wijst een voorlopige analyse in het Verenigd Koninkrijk erop dat deze variant aanzienlijk gemakkelijker overdraagbaar is dan voorheen circulerende varianten, met een geschatte toename van de overdraagbaarheid met tot 70 %. Niets wijst er op dit moment op dat de nieuwe variant de ernst van de ziekte zou doen toenemen.
               
            
                  (9)
               
               
                  Deze nieuwe variant is ontstaan in een periode van het jaar tijdens dewelke er traditioneel meer contacten zijn tussen familieleden en vrienden en bekenden. In reactie op deze ontwikkelingen kondigde de regering van het Verenigd Koninkrijk op 19 december 2020 strengere beperkingen aan voor grote delen van Zuidoost-Engeland, en adviseerde zij met name dat mensen niet naar of uit die gebieden reizen en dat mensen in die gebieden, behoudens beperkte uitzonderingen, niet naar het buitenland reizen.
               
            
                  (10)
               
               
                  België, Denemarken, Italië en Nederland hebben tot op heden enkele gevallen met de nieuwe variant gemeld. Andere landen die dergelijke gevallen hebben gemeld, zijn onder meer IJsland en Australië. De variant circuleert waarschijnlijk al in andere EU-lidstaten. Om de huidige verspreiding van deze stam binnen de EU vast te stellen, is verder epidemiologisch en virologisch onderzoek noodzakelijk.
               
            
                  (11)
               
               
                  Gezien het risico van verdere invoer van deze variant, waardoor het aantal gevallen en dus het aantal ziekenhuisopnames zouden stijgen, hebben de lidstaten in afwachting van een gemeenschappelijke aanpak tijdelijke preventieve maatregelen genomen met betrekking tot reizen vanuit het Verenigd Koninkrijk. Wanneer een lidstaat in de specifieke context van de situatie tussen de EU en het VK en in de komende dagen snelle antigeentests voor werknemers in de vervoerssector vereist, mag dit niet tot verstoringen van het vervoer leiden. Binnen de EU blijft de “green lanes”-benadering van fundamenteel belang.
               
            
                  (12)
               
               
                  Tijdens de vergadering van de geïntegreerde politieke crisisrespons (IPCR) van 21 december 2020 pleitten veel lidstaten voor een gecoördineerde aanpak,
               
            BEVEELT AAN dat:
      
                  1.
               
               
                  Tot het einde van de overgangsperiode als bedoeld in artikel 126 van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, te weten 31 december 2020, moeten de lidstaten de beginselen en mechanismen van Aanbeveling (EU) 2020/1475 blijven toepassen wanneer zij maatregelen vaststellen die het vrije verkeer van het Verenigd Koninkrijk naar de Europese Unie beperken.
                  Overeenkomstig punt 17 van Aanbeveling (EU) 2020/1475 mogen de lidstaten in beginsel de inreis van personen die vanuit een andere lidstaat of, tijdens de overgangsperiode, het Verenigd Koninkrijk reizen, niet weigeren.
               
            
                  2.
               
               
                  Met name moeten alle lidstaten uitvoering geven aan de punten 19 tot en met 21 van Aanbeveling (EU) 2020/1475 betreffende het gemeenschappelijk kader voor mogelijke maatregelen voor reizigers uit gebieden met een hoger risico. De lidstaten moeten in het licht van het voorzorgsbeginsel alle niet-essentiële reizen naar en van het Verenigd Koninkrijk tot nader order ontmoedigen. Overeenkomstig Aanbeveling (EU) 2020/1475 moeten de volgende groepen van alle tijdelijke beperkingen worden vrijgesteld, mits zij binnen 72 uur voor het vertrek een RT-PCR-test of een snelle antigeentest ondergaan, of tien dagen quarantaine in acht nemen en op dag 10 een RT-PCR-test ondergaan en de uitslag daarvan negatief is:
                  
                              a)
                           
                           
                              burgers van de Unie in de zin van artikel 20, lid 1, VWEU en onderdanen van derde landen die op grond van overeenkomsten tussen de Unie en haar lidstaten, enerzijds, en die derde landen anderzijds, rechten van vrij verkeer genieten die gelijkwaardig zijn aan die van burgers van de Unie die naar hun lidstaat of land van nationaliteit reizen;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              burgers van de Unie in de zin van artikel 20, lid 1, VWEU, onderdanen van derde landen die op grond van overeenkomsten tussen de Unie en haar lidstaten, enerzijds, en die derde landen, anderzijds, rechten van vrij verkeer genieten die gelijkwaardig zijn aan die van burgers van de Unie, en onderdanen van het Verenigd Koninkrijk, die naar hun lidstaat of land van verblijf reizen;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              onderdanen van derde landen die langdurig ingezetene zijn op grond van de richtlijn langdurig ingezetenen, personen die hun verblijfsrecht aan andere EU-richtlijnen of nationale wetgeving ontlenen of over een nationaal visum voor verblijf van langere duur beschikken, en die zich naar de lidstaat van verblijf begeven;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              de gezinsleden van de onder a) tot en met c) bedoelde personen.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Reizigers met een essentiële functie of behoefte als omschreven in punt 19 van Aanbeveling (EU) 2020/1475, met uitzondering van werknemers in de vervoerssector, moeten verplicht worden binnen 72 uur voor vertrek een RT-PCR-test of een snelle antigeentest te ondergaan, maar mogen niet worden verplicht om tijdens de uitoefening van deze essentiële functie aan quarantaine te worden onderworpen.
               
            
                  4.
               
               
                  De doorreis van passagiers, met name van personen die essentiële reizen maken, moet worden vergemakkelijkt zonder quarantaine. Indien voor doorreis een negatief RT-PCR-testresultaat vereist is, moeten reizigers van deze eis in kennis worden gesteld voordat zij met hun reis beginnen, of tijdens hun tussenlanding tests zonder onnodige vertraging aangeboden krijgen.
               
            
                  5.
               
               
                  Aangezien het vervoer van personen die tot bovengenoemde categorieën behoren, moet worden gewaarborgd, moeten verboden op vervoersdiensten, zoals vliegverboden of treinverbod, worden opgeheven (5).
               
            
                  6.
               
               
                  Vervoerspersoneel, met inbegrip van vrachtwagen- en treinbestuurders, binnenvaartbemanning en boordpersoneel, worden vrijgesteld van elk reisverbod over enige grens. Ook het reizen en de doorreis van zeevarenden moeten worden vergemakkelijkt. Vervoerspersoneel en zeevarenden moeten worden vrijgesteld van tests en quarantaine-eisen wanneer zij een grens overschrijden van en naar een schip, voertuig of vliegtuig, hoewel zij de ter plaatse toegepaste algemene beschermings- en distantiëringsmaatregelen in acht moeten nemen. Wanneer een lidstaat in de specifieke context van de situatie tussen de EU en het Verenigd Koninkrijk in de komende dagen snelle antigeentests voor werknemers in de vervoerssector vereist, mag dit niet tot verstoringen van het vervoer leiden. Tot slot moet de connectiviteit voor essentiële reizen, met inbegrip van de terugkeer naar huis van onderdanen en ingezetenen, worden gehandhaafd, met inachtneming van de desbetreffende voorzorgsmaatregelen.
               
            
                  7.
               
               
                  Vrachtstromen moeten ook ononderbroken worden voortgezet, in overeenstemming met de green lanes en de luchtvrachtmededeling (6), niet in de laatste plaats om ervoor te zorgen dat COVID-19-vaccins en aanvullende benodigdheden tijdig worden gedistribueerd.
               
            
                  8.
               
               
                  In alle nieuwe maatregelen die de lidstaten ten aanzien van het Verenigd Koninkrijk nemen, moet uitdrukkelijk worden vermeld dat zij aan het eind van de overgangsperiode, d.w.z. op 31 december 2020, aflopen.
               
            
                  9.
               
               
                  De lidstaten moeten ervoor zorgen dat het publiek via alle beschikbare communicatiekanalen tijdig en volledig wordt geïnformeerd.
               
            
                  10.
               
               
                  De volksgezondheidsautoriteiten en -laboratoria van de lidstaten moeten, met volledige inachtneming van de grondrechten:
                  
                              a)
                           
                           
                              de sequencinginspanningen opvoeren en virusisolaten tijdig analyseren om gevallen van de nieuwe variant snel op te sporen, met name virusisolaten van personen die onlangs zijn bezocht of een band hebben met landen waar de variant aanwezig is;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              onmiddellijk gevallen opsporen waarbij personen betrokken waren die de afgelopen 14 dagen naar of vanuit het Verenigd Koninkrijk zijn gereisd om te testen met RT-PCR, isoleren, en te worden onderworpen aan verbeterde tracering van contacten. Virusisolaten uit dergelijke gevallen moeten tijdig worden gefaseerd om gevallen van de nieuwe variant op te sporen;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              onmiddellijk gevallen identificeren waarbij personen betrokken zijn die nauwe contacten onderhouden met een bevestigd geval van de nieuwe variant of met een reisgeschiedenis naar het Verenigd Koninkrijk teneinde hun contacten te testen, te isoleren en op te volgen en de verspreiding van de nieuwe variant een halt toe te roepen. Virusisolaten uit dergelijke gevallen moeten tijdig worden gefaseerd om gevallen van de nieuwe variant op te sporen.
                           
                        
            
                  11.
               
               
                  Met ingang van 1 januari 2021 zullen de lidstaten Aanbeveling (EU) 2020/912 betreffende de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de eventuele opheffing van een dergelijke beperking (7) ten aanzien van onderdanen van het Verenigd Koninkrijk en andere onderdanen van derde landen die in het Verenigd Koninkrijk verblijven en die het recht van vrij verkeer krachtens het Unierecht genieten, toepassen tot het einde van de overgangsperiode. Dit betekent dat alleen essentiële reizen van het Verenigd Koninkrijk naar het Schengengebied mogen plaatsvinden zolang het Verenigd Koninkrijk niet op de lijst in bijlage I bij die aanbeveling staat.
               
            
                  12.
               
               
                  Overeenkomstig punt 5 van Aanbeveling (EU) 2020/912 moeten de volgende categorieën personen worden vrijgesteld van de reisbeperking, ongeacht het doel van de reis, op voorwaarde dat zij binnen 72 uur voor het vertrek een RT-PCR-test of een snelle antigeentest ondergaan of tien dagen in quarantaine worden gehouden en op dag 10 een RT-PCR-test met negatief resultaat ondergaan:
                  
                              a)
                           
                           
                              burgers van de Unie in de zin van artikel 20, lid 1, VWEU, onderdanen van derde landen die op grond van overeenkomsten tussen de Unie en haar lidstaten, enerzijds, en die derde landen, anderzijds, rechten van vrij verkeer genieten die gelijkwaardig zijn aan die van burgers van de Unie, en onderdanen van het Verenigd Koninkrijk, die naar hun lidstaat of land van verblijf reizen;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              onderdanen van derde landen die langdurig ingezetenen zijn uit hoofde van de richtlijn langdurig verblijf (8), personen die hun verblijfsrecht ontlenen aan andere EU-richtlijnen of nationale wetgeving of die in het bezit zijn van een nationaal visum voor verblijf van langere duur, alsmede hun respectieve familieleden. Dit moet ook gelden voor personen die hun verblijfsrecht in de EU ontlenen aan het terugtrekkingsakkoord.
                           
                        
            
                  13.
               
               
                  Onderdanen van het Verenigd Koninkrijk die niet legaal in de EU verblijven, vallen met ingang van 1 januari 2021 niet onder de vrijstelling van punt 5, onder b), van Aanbeveling (EU) 2020/912. Dit betekent dat Britse onderdanen die niet door het terugtrekkingsakkoord worden beschermd en ook niet legaal in de Unie verblijven noch familieleden van burgers van de Unie zijn, zich niet kunnen beroepen op punt 5, onder b), van Aanbeveling (EU) 2020/912. Dergelijke onderdanen van het Verenigd Koninkrijk kunnen echter wel onder de uitzondering inzake essentiële reizen (essentiële functie of noodzaak) vallen, zoals uiteengezet in bijlage II bij Aanbeveling (EU) 2020/912.
               
            
                  14.
               
               
                  De lidstaten en de geassocieerde Schengenlanden moeten alle maatregelen op gecoördineerde en coherente wijze nemen en de Commissie en de andere lidstaten zo spoedig mogelijk in kennis stellen van de nationale maatregelen die zij hebben genomen. Zij moeten alle toekomstige maatregelen vóór de inwerkingtreding ervan meedelen. Beperkingen van luchtdiensten moeten worden gemeld overeenkomstig de artikelen 21 en 21 bis van Verordening (EG) nr. 1008/2008.
               
            
         Gedaan te Brussel, 22 december 2020.
         
            
               Voor de Commissie
            
            Ylva JOHANSSON
            
               Lid van de Commissie
            
         
      
      
         (1)  PB L 337 van 14.10.2020, blz. 3.
      
         (2)  PB L 29 van 31.1.2020, blz. 7.
      
         (3)  Aanbeveling (EU) 2020/912 van de Raad van 30 juni 2020 over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking (PB L 208 I van 1.7.2020, blz. 1).
      
         (4)  Zie voetnoot 2.
      
         (5)  Er zij aan herinnerd dat Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 293 van 31.10.2008, blz. 3) hoe dan ook de mogelijkheid voor de lidstaten om vluchten te verbieden, zeer strikt beperkt, zie artikel 21 en artikel 21 bis (van toepassing tot en met 31 december 2020).
      
         (6)  Mededeling van de Europese Commissie — Richtsnoeren: Faciliteren van luchtvrachtactiviteiten tijdens de uitbraak van COVID-19, C/2020/2010 (PB C 100 I van 27.3.2020, blz. 1).
      
         (7)  Zie voetnoot 3
      
         (8)  Richtlijn 2003/109/EG van de Raad van 25 november 2003 betreffende de status van langdurig ingezeten onderdanen van derde landen (PB L 16 van 23.1.2004, blz. 44).