CELEX: 52017PC0191
Language: es
Date: 2017-04-19 00:00:00
Title: Recomendación de una DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo entre la Unión Europea y el Renio de Marruecos

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            Recomendación de una
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo entre la Unión Europea y el Renio de Marruecos
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Motivación y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  A lo largo de casi medio siglo, la UE y Marruecos han desarrollado una asociación rica y multidimensional en virtud de la cual se concedió a Marruecos un estatuto «avanzado» en 2008 para reflejar la fortaleza de los lazos bilaterales así como las ambiciones y compromisos que ambas partes comparten para hacer avanzar su agenda común.
               
               
                  Al mismo tiempo, la UE ha reiterado sistemáticamente su compromiso con la resolución del conflicto del Sáhara Occidental. Respalda plenamente los esfuerzos del Secretario General de las Naciones Unidas y de su enviado personal para ayudar a las partes implicadas a alcanzar una solución política justa, duradera y recíprocamente aceptable que permita la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental, en el contexto de acuerdos conformes a los principios y a los objetivos enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, y de acuerdo con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, incluidas las resoluciones 2152 (2014) y 2218 (2015).
               
            
            
               Con vistas a la concesión de preferencias arancelarias, la presente propuesta contempla modificaciones de los Protocolos 4 
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                y 1 
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                del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra (en lo sucesivo denominado «Acuerdo de Asociación UE-Marruecos» o «Acuerdo de Asociación»), a raíz de la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo, de 21 de diciembre de 2016, en el asunto C-104/16 P, que establece que el Acuerdo de Asociación y los acuerdos agrícolas entre la UE y Marruecos no son aplicables al Sáhara Occidental.
            
            
               Previamente a la sentencia del Tribunal, las preferencias comerciales contempladas en el Acuerdo de Asociación y en sus protocolos se aplicaban de facto a los productos originarios del Sáhara Occidental, un territorio no autónomo. Sin embargo, esta práctica no puede continuar, en virtud de la decisión del Tribunal de Justicia, a menos que se modifique el Protocolo 4 sobre el origen, de forma que se puedan asimilar los productos procedentes del Sáhara Occidental a los producidos en Marruecos. Tras la sentencia del Ttribunal, las relaciones comerciales bilaterales se han visto afectadas por la incertidumbre en los mercados.
            
            
               La presente recomendación tiene por objeto autorizar las negociaciones con vistas al establecimiento de una base jurídica que permita seguir concediendo preferencia a los productos originarios del Sáhara Occidental, de acuerdo con la práctica seguida hasta ahora. Dado que las preferencias comerciales en el mercado de la UE para los productos de la agricultura y de la pesca se establecen en el Protocolo 1 del Acuerdo de Asociación, es preciso aclarar también el ámbito de aplicación de dicho Protocolo. Ello permitirá evitar perturbaciones del comercio sin alterar el nivel de acceso al mercado de la UE, dado que no se concederán nuevas preferencias. Las modificaciones de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación podrán completarse posteriormente, en su caso, con la subsiguiente modificación del propio Acuerdo de Asociación. Por último, es preciso tener presente que dos asuntos (C-266/16 y T-180/14) relativos a Marruecos siguen pendientes ante el Tribunal de Justicia Europeo en relación con el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la UE y Marruecos, cuyas sentencias probablemente aportarán directrices adicionales sobre las condiciones de ampliación de un acuerdo a un territorio no autónomo. Además, se entiende que cualquier régimen que se acuerde tendrá únicamente carácter provisional en tanto siga pendiente la resolución del conflicto en el marco de las Naciones Unidas y de acuerdo con las resoluciones correspondientes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones vigentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  La presente recomendación es totalmente coherente con la política comercial vigente, dado que las autoridades aduaneras han aplicado de facto preferencias a los productos del Sáhara Occidental certificados como de origen marroquí. No supondrá la concesión de nuevas preferencias comerciales a Marruecos, ya que su objetivo es simplemente ampliar el área geográfica cubierta por las preferencias, y no alterar su número. 
               
               
                  La propuesta es coherente con los objetivos generales de la Política Europea de Vecindad en la medida en que contribuye a mejorar las relaciones comerciales y económicas con la vecindad meridional en un espíritu de estrecha cooperación. También es coherente con la política global de la UE para Marruecos, cuyo fin es fomentar una asociación privilegiada con este país sin prejuzgar el resultado del proceso dirigido por las Naciones Unidas por lo que se refiere al Sáhara Occidental.
               
               
                  La posibilidad de extender el ámbito de aplicación de las preferencias comerciales cuenta con precedentes, ya que el Acuerdo de Asociación UE-Marruecos contiene dos declaraciones conjuntas al efecto de que los productos originarios de la República de San Marino y de Andorra sean aceptados por Marruecos «como productos originarios de la Comunidad de conformidad con el Acuerdo».
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  La posición de la UE ha sido siempre que es posible ampliar sus acuerdos bilaterales con Marruecos al Sáhara Occidental bajo las mismas condiciones, como ilustra, por ejemplo, el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero, que incluye de forma explícita las aguas de la costa del Sáhara Occidental. La modificación de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación permitiría también basar la concesión de las preferencias arancelarias de la UE en evaluaciones de los beneficios para las poblaciones locales y del respeto de los derechos humanos.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  La recomendación se basa en el artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  La política comercial común es competencia exclusiva de la Unión (artículo 3, apartado 1, del TFUE) y de acuerdo con el artículo 5, apartado 3, del TUE, el principio de subsidiariedad no se aplica a áreas de competencia exclusiva.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La recomendación constituye una respuesta proporcional a la cuestión planteada. El acuerdo no modificaría el grado de acceso al mercado de la Unión. Las normas de origen se definen en el Protocolo del Acuerdo de Asociación cuya modificación es necesaria para lograr el objetivo y dar una respuesta relativamente rápida a las incertidumbres comerciales que afectan actualmente a Marruecos, sin prejuzgar el proceso dirigido por las Naciones Unidas en relación con el Sáhara Occidental ni el resultado final del conflicto. 
               
               
                  Por lo tanto, la recomendación de una Decisión del Consejo por la que se autorice a la Comisión a negociar un acuerdo entre la Unión Europea y Marruecos sobre las modificaciones de los protocolos del Acuerdo de Asociación por lo que respecta al origen de los productos no va más allá de lo necesario o apropiado para alcanzar los objetivos políticos establecidos.
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  Los protocolos pertinentes solo pueden modificarse mediante acuerdo de las partes. Ello también afecta a la cooperación necesaria entre las autoridades para aplicar las preferencias comerciales.
               
               
                  El acuerdo adoptará la forma de canje de notas entre la UE y el Reino de Marruecos.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  Se han mantenido conversaciones exploratorias con las autoridades marroquíes y con los Estados miembros a través de las estructuras pertinentes del Consejo.
               
               
                  La Comisión debería esforzarse por garantizar que, llegado el momento de la firma y celebración de su propuesta, se haya contado con la adecuada participación de todos los afectados por el acuerdo.
               
            
            
               •Evaluación del impacto
            
            
               
                  No se ha llevado a cabo una evaluación del impacto, dado que la recomendación trata simplemente de establecer una base jurídica para un trato preferencial que hasta ahora se ha aplicado sistemáticamente de facto a los productos del Sáhara Occidental durante los últimos años. Por lo tanto, y teniendo en cuenta que el grado de acceso al mercado seguirá siendo el mismo, no es probable que la propuesta tenga un impacto comercial significativo en términos de flujos comerciales con respecto a los registrados en los últimos años.
               
               
                  No obstante, la Comisión garantizará, del modo más adecuado, que la Unión pueda tener en consideración información pertinente para el desarrollo sostenible del Sáhara Occidental, en particular en lo que se refiere a los beneficios que el acuerdo pueda aportar a la población local y a la explotación de los recursos naturales, tanto en el momento de la firma como posteriormente. 
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  El artículo 2 del Acuerdo de Asociación incluye una cláusula sobre derechos humanos y libertades fundamentales que se define como un elemento fundamental del Acuerdo y que, en caso de ser violada, puede llevar a la suspensión del mismo. Debe garantizarse que los protocolos se aplican en consonancia con las disposiciones del Acuerdo de Asociación pertinentes en materia de respeto de las libertades fundamentales y de los derechos humanos.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  No cabe esperar repercusiones presupuestarias en términos de ingresos aduaneros de la UE con respecto a la situación actual, dado que los productos originarios del Sáhara Occidental se han beneficiado de facto de la exención de los derechos de aduana al entrar en la UE.
               
               
                   
               
            
            
               Recomendación de una
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
         
         
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo entre la Unión Europea y el Renio de Marruecos
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, en lo sucesivo denominado el «Acuerdo de Asociación», entró en vigor el 1 de marzo de 2000.
            
            
               (2)En su sentencia en el asunto C-104/16 P, el Tribunal de Justicia precisó que el Acuerdo de Asociación solo cubre el territorio del Reino de Marruecos y no cubre el Sáhara Occidental, un territorio no autónomo. No obstante, desde su entrada en vigor, los productos procedentes del Sáhara Occidental con certificado de origen marroquí han sido importados en la Unión al amparo de las preferencias arancelarias previstas en las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Asociación.
            
            
               (3)Es importante que los flujos comerciales desarrollados a lo largo de estos años no sufran disrupciones, al tiempo que se aseguren las garantías adecuadas para la protección de los derechos humanos y el desarrollo sostenible de los territorios afectados.
            
            
               (4)La Unión Europea respalda los esfuerzos de las Naciones Unidas por encontrar una solución política recíprocamente aceptable que permita la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental y sea coherente con los principios y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas.
            
            
               (5)Por tanto, se considera oportuno negociar una modificación de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo internacional sobre la adaptación de los protocolos del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos. La Comisión será el jefe del equipo de negociación, que incluirá asimismo a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].
            
            
               Artículo 4
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
         
         
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Protocolo 4 del Acuerdo Euromediterráneo, relativo a la definición de la noción de «productos originarios» y a los métodos de cooperación administrativa.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protocolo 1 del Acuerdo Euromediterráneo, relativo a los regímenes aplicables a la importación en la Unión Europea de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca originarios del Reino de Marruecos.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            ANEXO
            de la
            RECOMENDACIÓN DE UNA DECISIÓN DEL CONSEJO 
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               DIRECTRICES PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO ENTRE
            
            
               la Unión Europea y el Reino de Marruecos sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos.
            
            
               La negociación debe basarse en la asociación privilegiada desarrollada entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos y debe tener por objetivo la adaptación de los instrumentos de dicha asociación en pos de la ambición compartida por las partes de seguir impulsando la cooperación, el Acuerdo de Asociación y sus protocolos, que forman parte esencial del mismo.
            
            
               La Comisión debe garantizar que las preferencias comerciales previstas en el Acuerdo de Asociación UE-Marruecos y sus protocolos se aplican a los productos originarios del Sáhara Occidental. No deben negociarse preferencias arancelarias adicionales en cuanto tales. La Comisión debe también garantizar que el acuerdo establezca un marco y proceso adecuados que permitan a las partes, sobre la base de intercambios de información periódicos, evaluar su impacto durante la ejecución y discutir los obstáculos al adecuado funcionamiento del acuerdo.
            
            
               Ello incluye la revisión apropiada de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación.
            
            
               El acuerdo debe adoptar la forma de canje de notas.
            
            
               La Comisión debe disponer de información suficiente en el momento de la firma para evaluar las implicaciones potenciales del acuerdo sobre el desarrollo sostenible, en particular por lo que se refiere a los beneficios para la población local y a la explotación de los recursos naturales de los territorios afectados.
            
            
               Debe garantizarse que los protocolos se aplican de conformidad con las disposiciones del Acuerdo de Asociación pertinentes en materia de respeto de las libertades fundamentales y de los derechos humanos.
            
            
               La Comisión debe esforzarse por garantizar que, llegado el momento de la firma y celebración de su propuesta, se haya contado con la adecuada participación de todos los afectados por el acuerdo.
            
            
               La Comisión debe hacer todo cuanto sea posible para garantizar que el acuerdo puede aplicarse lo antes posible.
            
            
               Las negociaciones y sus resultados deben apoyar los esfuerzos del Secretario General de las Naciones Unidas por encontrar una solución que permita la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental de forma coherente con los principios y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas.