CELEX: 51988PC0733
Language: nl
Date: 1988-12-08
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de voorschriften voor de procedures bij het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken (door de Commissie ingediend op grond van artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 733
Vol. 1988/0242
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(88 ) 733 def . - SYN 89
                                                     Brussel , 8 december 1988
                                                       V
                           Gewijzigd voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
       inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen betreffende de toepassing van de voorschriften voor de procedures
            bij het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen
                        en voor de uitvoering van werken
        ( door de Commissie ingediend op grond van artikel 149 , lid 3 ,
                               van het EEG-Verdrag )
                      а.с-.О
                         . \    C
                                  ». ' . >
                                                ШV'-–\
                                           >4^ /Jg
 ---pagebreak---                                             Toel Icht Ing
 I .    ALGEMENE OPMERKINGEN
 1.     In het vooruitzicht van de openstelling In 1992 van de markt voor
       openbare overheidsopdrachten voor mededinging uit de gehele
       Gemeenschap Is het voor het toezicht op en de naleving van de
       communautaire voorschriften op dit gebied noodzakelijk passendere en
       duidelijkere         procedures     te   scheppen .     In  haar    Witboek   over   de
       voltooiing van de          Interne markt      ( C0M(85)310 ) heeft de Commissie de
       aandacht van de Europese Raad op dit punt gevestigd .                 Voorts heeft zij
        in het kader van haar actieprogramma op het                          gebied van de
       overheidsopdrachten ,         dat   zij   in    haar  mededeling    aan de    Raad  van
       19 Juni 1986         heeft   ontvouwd ,    haar     voornemen    kenbaar   gemaakt   om
       preventief op          te gaan treden      In gevallen waarin de communautaire
       voorschriften niet worden opgevolgd en een systeem In te voeren voor
       een snel       beroep waarmee tussenbeide kan worden gekomen terwijl een
       aanbestedingsprocedure            nog     lopende      is .   De    Raad    heeft    op
       22 december 1986 van dit voornemen kennis genomen .
2.      In juli      1987 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel                Ingediend
       voor      een   richtlijn      Inzake   de    coördinatie    van   de   wettelijke   en
       bestuursrechtelijke          bepalingen      betreffende    de    toepassing    van  de
       communautaire voorschriften            in het kader van de procedures voor het
       plaatsen van overheidsopdrachten voor lever ingen en voor de uitvoering
       van werken ^ 1 ) .
3.      In mei 1988 heeft het Europese Parlement zijn advies over het voorstel
       uitgebracht en een aantal wijzigingen voorgesteld .                De Commissie heeft
       verschillende         amendementen overgenomen waardoor           de oorspronkelijke
       tekst aanzienlijk wordt verbeterd en verduidelijkt . Deze amendementen
       houden een nadere precisering en aanvulling In van :
       -    enerzijds de bepalingen betreffende de maatregelen die de bevoegde
            administratieve of rechterlijke instanties zullen kunnen toepassen
            wanneer zij uitspraak doen in gevallen waarin een beroep aanhangig
( 1 ) COM ( 87 ) 1 34 def . van 1 Jull 1987
 ---pagebreak---     wordt   gemaakt  alsmede de garanties die          In dit  opzicht    aan de
    betrokken ondernemingen worden geboden ;
-   anderzijds bepalingen betreffende de afbakening van de bevoegdheid
    van de Commissie om de procedure op te schorten en betreffende het
    verloop van deze procedure .
De belangrijkste amendementen die werden overgenomen hebben betrekking
OP  :
-  de snelheid waarmee elke belanghebbende partij een administratief
   of gerechtelijk beroep kan Instellen wanneer door een beslissing
   van    een   aanbestedende    dienst    de    communautaire    of   nationale
   voorschriften    op  het   gebied    van   de   overheidsopdrachten    worden
   geschonden ;
-  de els volgens welke de nietigverklaring door de administratieve of
   rechterlijke Instantie van een onregelmatige beslissing de gevolgen
   onverlet laat die deze nietigverklaring voor de betrokken opdracht
   krachtens het in elke Lld-Staat geldende recht met zich brengt ;
-  de garantie dat de bevoegde administratieve Instantie wanneer zij
   ter zake van een beroep uitspraak doet gerechtigd is haar besluiten
   op   doeltreffende   wijze    ten  uitvoer     te  doen   leggen  en   op  de
   tenuitvoerlegging daarvan toe te zien ;
-  de verplichting van de administratieve Instantie om In het geval
   dat zij bevoegd     is om   In kort geding voorlopige maatregelen te
   nemen , zoals de opschorting van een aanbestedingsprocedure of de
   tenuitvoerlegging    van   de   door   de   aanbestedende    dienst   genomen
   beslissing , al haar besluiten met redenen te omkleden .            Bovendien
   moet   In dit geval    tegen elke door de administratieve           instantie
   genomen onwettige maatregel of tegen elk verzuim In de uitoefening
   van de haar opgedragen bevoegdheden beroep bij een rechterlijke
   instantie openstaan ;
 ---pagebreak---  - uitsluiting van de mogelijkheid voor de Commissie om van haar recht
     de procedure op te schorten gebruik te maken wanneer de gunning
    definitief heeft plaatsgehad ;
 - een limitatieve opsomming in het voorstel van de gevallen waarin de
    Commissie bevoegd Is een aanbestedingsprocedure op te schorten en
    de mogelijkheid voor de Lld-Staat ,             waaronder     de aanbestedende
    dienst ressorteert , de Commissie te verzoeken haar beslissing tot
    opschorting opnieuw aan een onderzoek te onderwerpen ;
- de door de Commissie tot de aanbestedende dienst gerichte
    uitnodiging om In het geval dat zij een aanbestedingsprocedure
    heeft opgeschort , de Inbreuk op zo kort mogelijke termijn ongedaan
    te maken en de Commissie hiervan In kennis te stellen ;
-   de   hervatting     van    de   aanbestedingsprocedure      zodra    de  Inbreuk
    ongedaan is gemaakt ;
-   de verwijzing naar artikel 173 van het Verdrag op grond waarvan
    Iedere   belanghebbende        persoon   een   beroep   wegens    misbruik   van
    bevoegdheid    bij     het    Hof   van   Justitie   van    de   Gemeenschappen
    aanhangig kan maken tegen een besluit van de Commissie om de
    procedure op te schorten .
Uit   de   studies   die    de    Commissie   heeft   laten  verrichten     over  de
controle op de regelmatigheid van de aanbestedingsprocedures                   In de
Lid-Staten van de Europese Gemeenschap en die                In   Juli 1988 werden
afgesloten bleek de gegrondheid van de door de Commissie in haar
oorspronkelijk      voorstel        ontwikkelde     harmonisatiemaatregelen . De
Commissie    heeft   In   het    tweede   halfjaar   van  1987 en     In  1988 haar
overleg met de betrokken kringen van het bedrijfsleven voortgezet
waardoor zij de beschikking kreeg over opmerkingen met betrekking tot
in haar oorspronkelijke voorstel aan te brengen wijzigingen en
verbeteringen . ZIJ heeft voorts ook nota genomen van het advies dat
door het Economisch en Sociaal Comité op 22 oktober 1987 over haar
oorspronkelijk voorstel werd uitgebracht .
 ---pagebreak---                                                 5
6.   Een belangrijk deel van de ontvangen voorstellen en Inlichtingen
     bevestigen de gegrondheid van de amendementen van het Europese
     Parlement die door de Commissie werden overgenomen .                      Voorts maakten de
     hierboven       genoemde     raadplegingen         en    debatten     duidelijk        dat    het
     noodzakelijk        Is   om    de   betrokken         politieke ,      administratieve         en
     professionele kringen op een gedetailleerder wijze de redenen uiteen
     te zetten die voor de Commissie aanleiding waren deze richtlijn voor
     te stellen alsook de specifieke bepalingen nader te motiveren waarmede
     het mogelijk moet worden de communautaire voorschriften In het kader
     van de aanbestedingsprocedures voor lever Ingen en voor de uitvoering
     van    werken    op   een   doeltreffender         wijze     te   doen   naleven      en   zulks
    onafhankelijk van de specifieke verbeteringen                        in de richtlijnen op
    deze twee gebieden .
7.  De redenen die voor de Commissie aanleiding waren om een communautaire
    harmonisatie voor te stellen op het gebied van de mogelijkheden en
    middelen       voor   een beroep alsmede de               invoering van een preventief
    werkend stelsel voor een interventie van de Commissie kunnen als volgt
    worden samengevat .
8.  De       Communautaire         voorschriften           op       het      gebied       van       de
    overheidsopdrachten ,         In het bijzonder de Richtlijnen betreffende de
    aanbestedingsprocedures            voor    de     gunning      van    werken     ( 71 / 305 / EEG ;
    78/ 669/ EEG )     en   lever Ingen     ( 77 / 62 / EEG ;   80/ 767/ EEG )    bevatten        geen
    specifieke bepalingen op grond waarvan een doeltreffende controle op
    hun toepassing kan worden u I tgeoefend ^ 1 ) . Het Is de Commissie op
    grond van de ervaring die zij gedurende verschillende Jaren heeft
    opgedaan       duidelijk    geworden      dat    de    controlemechanismen          voor     deze
(1) Opgemerkt        zij     dat     het    gewijzigde           voorstel       betreffende         de
    overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken                          van 20 Juni 1988
    ( C0M / 88 / 354 def ., dat overigens nog niet In werking                   Is getreden ) een
    bepaling bevat volgens welke de aanbestedende dienst                       verplicht is aan
    Iedere afgewezen gegadigde of Inschrijver die hierom verzoekt de redenen
    voor de verwerp I ng van z I Jn aanvraag of Inschr I Jving mede te delen . Deze
    bepaling zal evenwel slechts doel treffen wanneer aan de gelaedeerde
    ondernemingen daadwerkelijk operationele wegen en middelen voor een
    beroep worden geboden .
 ---pagebreak---                                         - 6 -
    toepassing op zowel nationaal als communautair niveau niet voldoende
    geschikt zijn om toezicht te kunnen uitoefenen op de stipte naleving
    van de communautaire bepalingen op dit gebied en dit vooral In een
    stadium waarin nog geen onherstelbare schade als gevolg van de
    schending van deze voorschriften Is ontstaan .
9. De    Commissie   heeft  immers    kunnen  vaststellen    dat  de aanbestedende
   diensten     in verschillende stadia van de aanbestedingsprocedure           in
   strijd     kunnen   handelen   met     het   toepasselijke    communautaire  en
   nationale recht ; van de belangrijkste en meest voorkomende inbreuken
   kunnen met name worden genoemd :
   -    de   nlet-bekendmak Ing    In    het  Publ lkat leblad   van  de  Europese
       Gemeenschappen ;
   -   ongerechtvaardigd beroep op buitengewone aanbestedingsprocedures ;
   -   ongerechtvaardigd beroep op dringende spoed ter verkorting van de
        termijnen voor de bekendmaking ;
   -   de vermelding In de of fer teaanvragen ( Publ lkat leblad en plaatselijk
       tijdschrift ) of In leder ander document waarin de voorwaarden voor
       de aanbesteding worden vermeld van administratieve , financiële ,
       economische of technische voorschriften ( met name In het kader van
       technische specificaties , verplichting tot gebruik van nationale
       normen terwijl er Europese normen bestaan ), die onverenigbaar zijn
       met het ter zake toepasselijke Gemeenschapsrecht ;
   - de onwettige uitsluiting van Inschrijvers of van gegadigden uit
       andere Lld-Staten dan de Lld-Staat van de aanbestedende dienst ;
   - discriminatie bij de gunning van de opdracht , bij voorbeeld door
       middel van de discriminerende toepassing van de voorschriften met
       betrekking tot abnormaal lage prijzen .
 ---pagebreak---                                                - 7 -
 10 .  Uit deze voorbeelden blijkt dat de schendingen van de communautaire
       voorschriften op         het   gebied     van overheidsopdrachten             In    de    regel
       gebeuren    vóórdat       de    definitieve       gunning      heeft     plaatsgehad .         De
       aanbestedingsprocedures duren maar kort aangezien de opdrachten binnen
       een termijn van enige weken worden gegund .                    Hieruit vloeit dan ook
       voort   dat   In   gevallen waarin          de   communautaire       voorschriften          niet
      worden    nageleefd       een    spoedeisende       en    snelle     behandeling        daarvan
       noodzakelijk     Is .   Anderzijds moet erop worden gewezen dat de meeste
       van deze    Inbreuken een bijzonder kenmerk vertonen waardoor zij                              In
      wezen verschillen van andere typen inbreuken , namelijk de formele aard
       van   de   onregelmatigheden .         Om    een    onderneming       van    een     bepaalde
       aanbestedingsprocedure           uit     te    sluiten        kan    met     een       formele
      onregelmatigheid worden volstaan , waardoor discriminerende praktijken
       In de hand worden gewerkt .
11 .   Daarbij   komt     nog    dat    het    aantal     overheidsopdrachten           die     In    de
      Gemeenschap worden gegund groot Is .               Zelfs op de beperkte gebieden die
      door   de huidige       richtlijnen worden bestreken werden                  in    1986 bijna
      9.500 aankondigingen           In   het     Publ Ikat leblad       van     de    Gemeenschap
      bekendgemaakt       en     11.617 aankondigingen            In    1987 ;    het      jaarlijks
      groeipercentage beloopt dus 22,3% .                 Het aantal op nationaal niveau
      bekendgemaakte        contracten      waarop     de    regels     van    het    Verdrag       van
      toepassing zijn kan In een Lid-Staat tienduizenden belopen en in de
      grootste Lld-Staten zelfs honderdduizenden .
12 .  Het gevolg van deze situatie is dat het                    In het perspectief van een
      optimale exploitatie van de interne markt en om te bewerkstelligen dat
      de     communautaire          voorschriften          op      het      gebied        van        de
      overheidsopdrachten         een   daadwerkelijk        effect     kunnen     hebben      en    de
      mentaliteit     veranderen ,       noodzakelijk        is   dat    de   ondernemingen          op
      nationaal    en plaatselijk niveau kunnen beschikken over                        gemakkelijk
      toegankelijke en werkelijk operationele wegen en middelen voor een
      beroep .
 ---pagebreak---                                        - 8 -
13 .  De Commissie heeft nu kunnen constateren dat de wegen en middelen voor
     een beroep In de Lld-Staten uiteenlopend zijn geregeld , zowel op het
     niveau van de administratieve als van de rechterlijke Instanties ; een
     gevolg hiervan is dat de Justitiabelen verschillend werden behandeld
     en de situatie wat de schending van het Gemeenschapsrecht betreft van
     Lld-Staat tot Lld-Staat uiteenloopt .
14 . Hier volgen enkele voorbeelden ter Illustratie              van    de  huidige
     verschillen en leemten In de nationale regelingen :
     a ) Op het gebied van het administratieve beroep :
     -   de regeling voor deze beroepen is meestal op een praktische basis
         opgezet , waardoor de klager niet over echte garanties beschikt ;
         bepaalde Lld-Staten ( b.v . Griekenland , Spanje ,     Italië , Portugal ,
         Frankrijk ) kennen evenwel een stelsel       voor administratief beroep
         dat betrekkelijk gestructureerd Is ;
     -   slechts   In  enkele  Lld-Staten    bestaat   de  mogelijkheid    van  een
         opschorting van de gunnlngsbesl isslng ;
     -   niet   In alle Lld-Staten   Is voorzien     In de mogelijkheid van een
         nietigverklaring of Intrekking van de gunnlngsbesl isslng ;
     -   nagenoeg in geen enkele Lld-Staat bestaat de mogelijkheid van een
         rechtstreekse schadevergoeding voor ondernemingen die door de
         administratieve instanties werden benadeeld .
     b ) Op het gebied van het gerechtelijke beroep :
     -   In   bepaalde  Lld-Staten   Is  alleen    bij   wijze  van  uitzondering
         opschorting van de gunnlngsbesl Isslng moge lijk maar In de praktijk
         gebeurt zulks nagenoeg nooit ;
 ---pagebreak---                                              - 9 -
          in     bepaalde        Lid-Staten      ontbreekt        de    mogelijkheid      de
         gunningsbesl Isslng nietig te verklaren ;
          in    bepaalde        Lld-Staten     gelden      voor    de    mogelijkheid    om
         schadevergoeding          te    verkrijgen      beperkingen     en    bestaan   er
         onzekerheden ter zake , zodat deze mogelijkheid                 In hoofdzaak van
         theoretische aard is ;
     -   de mogelijkheden voor een derde om In een gerechtelijke
         beroepsprocedure te Interveniëren lopen eveneens zeer uiteen en
         bestaan in bepaalde Lld-Staten zelfs In het geheel niet .
15 . Een    van   de     belangrijkste    doelstellingen      van   het  voorstel   van  de
     Commissie Is nu Juist een minimale coördinatie tot stand te brengen en
     de nationale procedures voor             rechtsbescherming      te verbeteren zodat
     gelaedeerde        aannemers    en   leveranciers      zich   snel   hetzij   tot  een
     administratieve hetzij tot een rechterlijke Instantie kunnen wenden om
     een     correcte       toepassing     van   de     voorschriften     betreffende    de
     overheldsopdrachten te verkrljgen .
16 . De nagestreefde verbetering van de nationale systemen voor beroep Is
     op zich evenwel         niet voldoende om de naleving te verzekeren van de
     voorschriften voor de gunning van overheidsopdrachten . De Commissie
     heeft namelijk ook vastgesteld dat sommige ondernemingen aarzelen om
     een klacht        In te dienen tegen een aanbestedende dienst omdat                zij
     vrezen     voor       nadelige     gevolgen     In     hun   betrekkingen     met   de
     over heldsaf nemers ,      zelfs wanneer     zij    het slachtoffer zijn van een
     ondubbe I z I nn l ge dlscr Imlnat le .
17 . Als hoedster van de communautaire voorschriften moet de Commissie dus
     kunnen optreden om deze regels te doen na leven .                  De mogelijkheden
     waarover zij thans beschikt zijn niet aangepast aan de specifieke aard
     van de Inbreuken op het gebied van de overheidsaanbestedingen . De
     procedure waarbij de nlet-nakomlng van het Gemeenschapsrecht als
 ---pagebreak---                                             10 -
      bedoeld In artikel 169 van het Verdrag moet worden vastgesteld Is
       immers zwaar en vergt veel tijd ( te rekenen vanaf het aanhangig maken
      van het beroep door de Commissie gaan gemiddeld twee Jaren voorbij
      totdat een arrest wordt gewezen ). Deze procedure leent zich evenmin
      goed voor het ongedaan maken van formele onregelmatigheden zoals men
      deze bij de overheidsopdrachten aantreft . ZIJ gaat eerst vruchten
      afwerpen wanneer de gevolgen van de Inbreuk niet meer ongedaan kunnen
      worden gemaakt . Bovendien treft de procedure van artikel 169 slechts
      de Lld-Staten en zij        laat    In het algemeen de Commissie niet         toe
      rechtstreeks op te treden tegen een individuele beslissing van een
     aanbestedende dienst .
18 . Het Is de Commissie wanneer zij het beroep van artikel 169 aanhangig
     maakt zeker mogelijk om voorlopige maatregelen te verzoeken waardoor
     de    aanbestedingsprocedure       wordt   opgeschort .    Wanneer   het  verzoek
     ontvankelijk Is , zoals In de zaak " La Spezla " ( zie Beschikking 194/ 88-
     R van 27 september 1988 ) blijft de procedure niettemin omslachtig en
     weinig aangepast voor het snel verhelpen van gevallen waarin de
     aanbestedende diensten de op hen rustende verplichtingen niet nakomen .
19 . Tenslotte leidt het feit dat de procedure van artikel 169 geen doel
     treft ertoe dat potentiële schendingen van de communautaire
     voorschriften worden aangemoedigd en aannemers en leveranciers niet
     worden aangespoord om tegen dergelijke schendingen op te komen .
20 . De Commissie Is dan ook van mening dat zij over een nieuw Instrument
     van    administratieve   aard     zou   moeten   beschikken    dat  meer  aan  de
     realiteit    aangepast    Is   dan    het   geval   Is  met   de   procedure  van
     artikel   169 .
     De Commissie heeft dan ook een bijzondere procedure voorgesteld naast
     die van artikel     169 , waarmede zij       snel  en preventief kan optreden
     voordat een fase    In de aanbestedingsprocedure         Is bereikt waarop niet
     meer kan worden teruggekomen en zonder dat zij een geding aanhangig
     moet maken . De Commissie wil van deze nieuwe procedure slechts gebruik
     maken wanneer er sprake is van een spoedeisend geval en een duidelijke
     en ondubbelzinnige onregelmatigheid wordt vastgesteld .
 ---pagebreak---  21 .   Wat het door haar uit te oefenen toezicht en haar mogelijkheden tot
         Ingrijpen betreft zal de Commissie alvorens de procedure op te
        schorten met de ter zake van de aanbesteding verantwoordelijke
        autoriteit contact opnemen om tot een minnelijke oplossing te komen .
        Slechts In gevallen waarin geen samenwerking mogelijk Is zou de
        Commissie      1 1 J de lijk     een     lopende    aanbestedingsprocedure          kunnen
       opschorten .
22 .   Opgemerkt zij dat de aanbestedingsprocedure zal kunnen worden hervat
       wanneer de autoriteit zich voegt naar de opmerkingen van de Commissie .
        Is   dit  niet       het   geval     dan    kan  de    autoriteit     het   besluit    tot
       opschorting       aanvechten .       De    termijn   voor     de   opschorting     van   de
       procedure blijft In leder geval beperkt tot ten hoogste drie maanden .
       Bovendien      beperkt        het    gewijzigde     voorstel      thans    duidelijk     de
       bevoegdheid van de Commissie om de procedure op te schorten , aangezien
       daarvan geen gebruik meer zal kunnen worden gemaakt nadat de opdracht
       definitief     werd      gegund .    Anderzijds     zal    de   Commissie    zich   moeten
       verbinden om haar besluit tot opschorting opnieuw aan een onderzoek te
       onderwerpen wanneer zij door de Lld-Staat waaronder de aanbestedende
       dienst ressorteert daartoe wordt uitgenodigd . Gewezen moet worden op
       het belang van dit verzoek om tot een hernieuwd onderzoek over                           te
       gaan , waardoor het ook de betrokken Lld-Staat mogelijk wordt zich er
       van te vergewissen dat alle faktoren die betrekking hebben op het
       betreffende geval voldoende In aanmerking zijn genomen . Naast het feit
       dat de gevallen waarin opschorting mogelijk is uitdrukkelijk worden
       vermeld verwijst het voorstel nu ook naar de garanties die op grond
       van het Verdrag bestaan met betrekking tot de beroepen tegen een
       eventueel misbruik van bevoegdheid door de Commissie . Tenslotte moet
       worden opgemerkt dat deze standst I I l-procedure van drie maanden , die
       de   Commissie       op   gang    zou kunnen      brengen ,    een   precedent    kent   In
       Richtlijn      83 / 189     van     28     maart    1983 ,    die    voorziet     In    een
        Informatieprocedure           op    het     gebied    van     normen    en    technische
       voorschr I f ten ( 1 ) .
( 1 ) PB L 109/ 8 van 26 april 1983
 ---pagebreak--- 23 . De   amendementen   van  het Europese Parlement  die  door de Commissie
     werden overgenomen en de beschouwingen hierboven houden een wijziging
     In van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie . Voor een goed
     begrip wordt nog opgemerkt dat het onderhavige document het door de
     Commissie    In  Juli   1987 gedane  voorstel bevat  alsmede de  nieuwe
     elementen die als Inleiding op de algemene opmerkingen zijn vermeld
     ( zie hierboven ).
     De nieuwe elementen werden In de tekst onderstreept .
 ---pagebreak---                                                  13 -
 II . ART I KELSGEW I JZE BEHANDELING
Artikel     1
1.      Teneinde        te    bewerkstelligen       dat     de     van    de    garanties    van
        doorzichtigheid         en    non-dlscr Imlnat le ,    die    werden    geschapen   door
        Richtlijnen 77/ 62/ EEG en 80/767/ EEG ^ 1 > van de Raad betreffende de
        procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor lever Ingen
        en door de Richtlijnen 71 / 305/ EEG en 78/669/ EEG ^                      van de Raad
        betreffende de overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken , ook
        daadwerkelijk worden toegepast moeten de aannemers en                       leveranciers
       over     doeltreffende          en   snelle   administratieve         en   gerechtelijke
        beroepsmogelijkheden            beschikken     om      In    elk    stadium     van   de
        aanbestedingsprocedure onregelmatigheden ongedaan te kunnen krijgen
        die In strijd met de communautaire of nationale voorschriften op het
       gebied van de overheidsopdrachten door een aanbestedende dienst , als
        door   de    communautaire voorschriften omschreven ,              werden begaan ,    en
       zulks niet alleen            In een beperkt aantal        Lld-Staten zoals thans het
       geval Is maar In alle Lld-Staten .
(1)    -   Richtlijn van de Raad 77 / 62 / EEG van 21 december 1976 betreffende de
           coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor
            lever ingen . PB L 13 van 15 Januari 1977 .
       -   Richtlijn 80 / 767 / EEG van de Raad van 22 Juli 1980 tot aanpassing en
           aanvulling , voor wat bepaalde aanbestedende diensten betreft , van
           Richtlijn 77/ 62 / EEG betreffende de coördinatie van de procedures voor het
           plaatsen van overheidsopdrachten voor lever Ingen ; PB L 215 van
           18 augustus 1980 ;
(2)    -   Richtlijn 71 / 305 / EEG van de Raad van 26 Juli 1971 betreffende de coördinatie
           van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de
           uitvoering van werken ; PB L 185 van 16 augustus 1971 ;
       -   R icht I I Jn 78 / 660 / EEG van de Raad van 2 augustus 1978 tot wl Jz Ig ing van
           Richtlijn 71 / 305 / EEG ; PB L 225 van 16 augustus 1978 .
 ---pagebreak---                                              14 -
 2.    In verband hiermede voorziet artikel 1 in de Invoering van dergelijke
      beroepsmogelijkheden In de Lld-Staten waar deze nog niet bestaan en In
      de verbetering in de overige Lld-Staten van de bestaande procedures
      die     geen     waarborgen     bevatten     voor      doeltreffende     en    snelle
      beroepsmogelijkheden .       In artikel 1 worden ook de personen aangegeven
      die een dergelijk beroep moeten kunnen Instellen .
3.    Nadat het Parlement zijn advies heeft uitgebracht en de materie met
      het bedrijfsleven werd besproken ,          leek het de voorkeur te verdienen
     een    nieuwe    redactie   voor   artikel 1    voor   te  stellen   die   zich  ertoe
     beperkt algemene doelstellingen voor de richtlijn aan te geven waar
     het beroepsmogelijkheden betreft waarvan de ondernemingen zich zullen
     moeten kunnen bedienen .
4.   De materie die was vervat in de twee streepjes van lid 1 van het oude
     artikel 1      alsmede   in  de   leden 2   en 3    daarvan   werden   In   een  nieuw
     artikel 2 ondergebracht .
Artikel   2
5.    In het nieuwe artikel 2 worden de In artikel 1 genoemde maatregelen
     nader     uitgewerkt    die   de   bevoegde    administratieve      of   rechterlijke
      instanties moeten kunnen nemen .         De vervanging in de Franse tekst van
     de    term   " Jurldlction compétente "      door    " instances  Jur Idict lonnel les
     compétentes " houdt verband met de noodzaak om rekening te houden met
     de     wetgeving      In    een     bepaalde      Lld-Staat     die    voor ziet     in
     beroepsmogelijkheden bij de gewone rechter en bij een scheidsgerecht .
6.   Er zij op gewezen dat de richtlijn aan de Lld-Staten de keuze en
     manoeuvreerruimte       laat voor het scheppen of verbeteren van stelsels
     voor beroep hetzij bij administratieve Instanties die over de nodige
     bevoegdheden       beschikken     hetzij    bij    rechterlijke      Instanties    die
     eveneens over de vereiste bevoegdheden beschikken .
 ---pagebreak--- 7. Aangezien sommige Lid-Staten de klager de verplichting opleggen om
   eerst een administratief beroep In stellen alvorens hij zich tot de
    rechter    kan      wenden ,    moet    de   tekst   van   artikel 2    en  met    name   de
    zinsnede       " dienen       de    bevoegde     administratieve       of_   rechterlijke
    Instanties het recht te verlenen " aldus worden opgevat dat deze geen
   belemmering bevat voor de handhaving van een voorafgaand beroep bij
   een administratieve Instantie , als het maar een snel beroep betreft .
8. De In art Ikel 2 ,         I ld 1 , genoemde maatregelen werden onder verdeeld om
   een onderscheid te kunnen maken tussen :
   a ) in    een      kort      geding     verkregen     voorlopige     maatregelen ,      zoals
       maatregelen voor de opschorting van de aanbestedingsprocedure of
       van    de    uitvoering       van de     door   de   aanbestedende     dienst    genomen
       besl Issing ;
   b ) vervolgens maatregelen gepaard met de oplegging van een dwangsom
       waarmede de weglating wordt bevolen van discriminerende technische ,
       economische of financiële specificaties , en
   c ) tenslotte          maatregelen         waarbij      de    nietigverklaring         wordt
       uitgesproken         van    onregelmatige      beslissingen     en   schadevergoeding
       wordt     toegekend       aan    de benadeelde ondernemingen .          In de nieuwe
       redactie wordt bepaald dat deze nietigverklaring niet de gevolgen
       teniet     doet     die    deze    voor   de   betrokken    opdracht    met    zich   kan
       brengen .       In sommige Lld-Staten heeft de niet Igverkalr ing van een
       gunnlngsbesl Issing           tot   gevolg    dat   daarmede    automatisch      ook   de
       geldigheid         van     de    overeenkomst      wordt     aangetast .    In    andere
       Lld-Staten weer vormt de nietigverklaring van de gunnlngsbesl Issing
       door een administratieve rechter een eerste noodzakelijke stap om
       schadevergoeding te kunnen eisen , en zulks                    In de regel      bij een
       civiele rechter .          Het is dus niet de bedoeling van het voorstel van
       de Commissie een communautaire harmonisatie tot stand te brengen
       van de gevolgen voor de overeenkomst van de nietigverklaring van de
       gunn I ngsbes I issing .
 ---pagebreak---                                            16 -
9.   Het bepaalde In het tweede lid van het nieuwe artikel 2 heeft ten doel
     er zorg voor te dragen dat de administratieve Instantie die over een
     beroep kan beslissen daadwerkelijk over de bevoegdheden zal beschikken
     die nodig zijn om haar besluiten ook op doeltreffende wijze te doen
     uitvoeren en op de tenuitvoerlegging daarvan toe te zien . Met het
     bepaalde in het derde lid wordt gezorgd voor aanvullende waarborgen
     voor doorzichtigheid en voor een beroepsmogelijkheid voor het geval
     dat de bevoegde administratieve Instantie In een kort geding
     voorlopige maatregelen heeft genomen ( zie artikel 2 , lid 1 , sub a )),
     nu   deze    beslissingen   met   redenen   moeten    worden   omkleed  en  elke
     onwettige maatregel van deze Instantie of verzuim In de uitoefening
     van haar bevoegdheden het voorwerp van een beroep bij een rechterlijke
      instantie kan vormen .
Artikel 3
10 .  In de loop van een door een aannemer of leverancier bij een bevoegde
      instantie ingestelde gerechtelijke of administratieve procedure moet
     de Commissie het communautaire recht tot gelding kunnen brengen , zoals
     dit door het Hof van Justitie In zijn Jurisprudentie op het gebied van
     de overheidsopdrachten       is ontwikkeld .     Deze mogelijkheid zou ertoe
     bijdragen dat de communautaire voorschriften op het gebied van de
     overheidsopdrachten      op   uniforme    wijze    worden   geïnterpreteerd   en
     toegepast ;    voorts  kunnen   de   aanbestedende    diensten   daardoor  beter
     worden    ingelicht   omtrent    hun   verplichtingen    uit   hoofde  van  deze
     voorschr I f ten .
11 . Door de nieuwe redactie dient ook het geval te worden bestreken dat de
     Commissie     zich  door   een  advocaat    doet    vertegenwoordigen   of  haar
     opmerkingen In schriftelijke vorm toezendt .
 ---pagebreak--- Art ikelen 4 en 5
 12 .  Gezien het specifieke karakter van de              inbreuken op de communautaire
       voorschriften op het gebied van de overheidsopdrachten , de korte duur
       van de aanbestedingsprocedures , die noopt tot een snelle behandeling
       van deze inbreuken , alsmede de juridische beperkingen die In geval van
       een Inbreuk thans zijn gesteld aan de actie van de Commissie en van
       het   Hof   van   Justitie van de Gemeenschappen en              het  trage    verloop
      daarvan , lijkt het gewenst dat de Commissie In dringende gevallen op
      de grondslag van een klacht of ambtshalve zich tot een aanbestedende
      dienst     kan   wenden    ten   einde   een   aanbestedingsprocedure        voor   een
      beperkte      termijn     op   te    schorten     om    aldus    te   voorkomen     dat
      onherstelbare schade zou ontstaan als gevolg van een onwettige gunning
      van deze opdracht .
13 .  Ook     zou    op     deze    wijze     aan    de     aanbestedende      dienst     een
      standst I l l-term I Jn   worden    opgelegd .     Zowel    de   Commissie     als   de
      aanbestedende dienst zullen door deze termijn gelegenheid hebben om
      samen na te gaan op welke wijze hun standpunten kunnen worden verzoend
      om    tot    een    In   het   licht    van    de    communautaire     voorschriften
      bevredigende oplossing te komen .
14 .  Door    deze    administratieve      regeling     voor    de   opschorting     van   de
      procedure kan meer bewegingsvrijheid worden verkregen en in de regel
      een voor belde partijen snelle oplossing dan het geval                     Is met de
      huidige op artikel 169 van het Verdrag gebaseerde Inbreukprocedure , en
      zulks ook In het geval dat de Commissie In kort geding , zoals in de
      affaire " La Spezla " ( Beschikking 194 / 88-R van 27.9.1988 ), van het Hof
      van Justitie van de Gemeenschappen maatregelen tot behoud van recht
      verkrijgt waarmede de aanbestedingsprocedure wordt opgeschort .                     Ook
      wanneer    het   beroep bij     het Hof van Justitie gepaard gaat met               een
      verzoek     tot    opschorting ,     blijft    de    op    artikel 169     gebaseerde
      Inbreukprocedure een omslachtige en weinig aangepaste manier om snel
      de   nlet-naleving      van   de   voor   de  aanbestedende       diensten   geldende
      verplichtingen te doen corrigeren .
 ---pagebreak---                                               18 -
 15 . Anderzijds is de In artikel 4 genoemde standst I I l-terml Jn beperkt tot
       drie maanden en beschikt de aanbestedende dienst na het verstrijken
       van deze termijn weer over het recht tot gunning over te gaan , zulks
      onverminderd      een     latere    actie     van   de   Commissie     of    van     de
      aannemer / leveranc Ier ter zake van de wettigheid van deze gunning In
       het licht van het communautaire of het nationale recht .
16 .  Met    de   In   de   redactie     van    het   nieuwe    artikel 5    aangebrachte
      wijzigingen      wordt     rekening     gehouden    met    de   reacties     op    het
      oorspronkelijke voorstel van het Parlement , het bedrijfsleven en de
      vertegenwoordigers       van   de   nationale     administraties ;    zij    vreesden
      namelijk     dat   de   Commissie     de   beschikking    zou   krijgen    over    een
      belangrijke bevoegdheid zonder dat tevens duidelijke waarborgen werden
      geschapen om er voor te zorgen dat geen misbruik bij de uitoefening
      van deze bevoegdheid wordt gemaakt .
17 .  De Commissie wil dan ook haar bevoegdheid om de aanbestedingsprocedure
      op te schorten duidelijk beperken door in de eerste plaats de bepaling
       in artikel 5 ,    lid 1 , dat de Commissie na de definitieve gunning de
      aanbestedingsprocedure        niet    meer    kan  opschorten ,    zodat    aan   het
      beginsel    van de rechtszekerheid geen afbreuk wordt               gedaan .    In de
      tweede    plaats    werd    haar   bevoegdheid     beperkt    tot   duidelijke      en
      ondubbelzinnige gevallen van een Inbreuk ; het betreft              In de gevallen
      sub a ), b ) en c )    Inbreuken op procedurevoorschriften .         Voorts worden
      in de nieuwe redactie van het tweede lid van artikel 5 de regelingen
      voor de procedure nader uitgewerkt .
18 .  Twee nieuwe elementen zijn toegevoegd om duidelijk de grenzen aan te
      geven die zijn gesteld aan de bevoegdheid van de Commissie om de
      procedure op te schorten .
19 .  Het   eerste element      Is  van    procedurele    aard   en  houdt    In    dat   de
      Commissie zich ertoe zal moeten verbinden haar besluit tot opschorting
      aan een nieuw onderzoek te onderwerpen wanneer de Lid-Staat waaronder
      de aanbestedende dienst ressorteert haar daartoe uitnodigt .                 Gewezen
 ---pagebreak---                                           19 -
     zij  op   het    belang   van  dit   verzoek    om   een    hernieuwd    onderzoek ,
     aangezien de betrokken Lld-Staat dan de gelegenheid zal hebben zich
     ervan te vergewissen dat alle faktoren die op het betreffende geval
     betrekking hebben voldoende In aanmerking zijn genomen .
20 . Het tweede element houdt een herhaling In van de reeds krachtens de
     voorschriften van het Verdrag bestaande garanties met betrekking tot
     de  beroepen    tegen misbruik van bevoegdheid door             de Commissie .    De
     Lid-Staten , de aanbestedende dienst en de gelaedeerde flrma( 's ) kunnen
     Immers een beroep doen op artikel 173 van het                 Verdrag ,   indien de
     Commissie     ten  onrechte    gebruik    maakt    van    haar    bevoegdheid    tot
     opschorting van de procedure , en een beroep aanhangig maken bij het
     Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen tegen het besluit tot
     opschorting van de procedure . Een dergelljk beroep kan gericht zijn op
     de  nietigverklaring      door  het   Hof   van   Justitie     van   het  bestreden
     besluit    ( zie   artikel 174     van    het    Verdrag )     en    een   eis   tot
     schadevergoeding door de Commissie Inhouden ( artikelen 215 en 178 van
     het Verdrag ).    Tenslotte kunnen de Lld-Staten , de aanbestedende dienst
     en de gelaedeerde flrma( 's ) eveneens op grond van de artikelen 185
     en 186 van het Verdrag hun beroep vergezeld doen gaan van een verzoek
     tot  opschorting     van   de  tenuitvoerlegging      van    het   besluit   van  de
     Commissie tot opschorting van de aanbestedingsprocedure .
21 . Alles bijeengenomen bestaan er dus ruime mogelijkheden voor een beroep
     waardoor    In   ruime   mate  de   vrees   kan   worden     weggenomen     voor  de
     voorgestelde bevoegdheid van de Commissie de aanbestedingsprocedure op
     te schorten .
 ---pagebreak---                                            - 20 -
                  Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad
    Inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechte 1 1 Jke bepalingen
                 betreffende de toepassing van de voorschriften voor
         de procedures bij     het plaatsen overheidsopdrachten voor lever Ingen
                          en voor de uitvoering van werken ( 1 )
De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
Gelet     op    het   Verdrag   tot   oprichting   van   de    Europese     Economische
Gemeenschap , Inzonderheid op artikel 100 A ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
 In samenwerking met het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat de communautaire voorschriften Inzake overheidsopdrachten ,
met name de richtlijnen van de Raad betreffende de overheidsopdrachten voor
Leveringen en ook die betreffende de uitvoering van werken geen specifieke
bepalingen bevatten op grond waarvan een doeltreffende naleving ervan kan worden
gewaarborgd ;
Overwegende dat de wijze waarop het toezicht op de naleving thans'zowel op
nationaal      als op Gemeenschapsniveau       Is geregeld ,  niet   volstaat    om  te
waarborgen      dat   de  communautaire    voorschriften   ter   zake   stipt    worden
nage leefd vooraleer de overtreding van deze bepalingen            tot  onherstelbare
gevolgen heeft geleld ;
Overwegende dat de openstelling van aanbestedingen voor mededinging uit de
gehele Gemeenschap een aanzienlijke uitbreiding van de garanties                 inzake
doorzichtigheid en non-dlscr Imlnat Ie meebrengt ; dat , wil deze
openstelling werkelijk vruchten afwerpen , aan de onrechtmatigheden die
mogelijkerwijs       In  de   aanbestedingsprocedures    worden    begaan ,   snel   en
doeltreffend een einde moet kunnen worden gemaakt ;
 ( 1 ) PB nr . C 230 van 28.8.1987 , blz . 6
 ---pagebreak---                                         21
 Overwegende dat in tal van Lid-Staten geen of onvoldoende administra ¬
 tieve of gerechtel ijke beroepsmogelijkheden ter beschikking staan , hetgeen
 de ondernemingen in de Gemeenschap ervan weerhoudt in de Staat waar de aan¬
bestedende dienst is gevestigd , hun kans te wagen ; dat het bijgevolg van
 belang Is dat de betrokken Lld-Staten hierin verandering brengen door
 passende beroepsmogelijkheden In te voeren ;
 Overwegende dat de bevoegde administratieve of rechterlijke instanties ,
 gelet op de korte duur van de aanbestedingsprocedures dienen te worden
 gemachtigd om voorlopige maatregelen te nemen , die met name erop
gericht zijn om de aanbestedingsprocedure of de uitvoering van het besluit
dat door de aanbestedende dienst zou kunnen worden genomen , op te schorten ;
Overwegende dat het dienstig      is dat de Commissie in de loop van een gerechtelijke
of administratieve procedure voor de bevoegde instantie het communautaire
recht kan doen gelden en het met de_ communautai re voorschriften beoogde doel
kan uiteenzetten ;
Overwegende dat de specifieke aard van de Inbreuken op de communautaire
voorschriften Inzake overheidsopdrachten , die samenhangt met de korte duur
van de aanbestedingsprocedures , een spoedbehande I Ing van deze Inbreuken
noodzakelijk maakt ;
Overwegende dat de ondernemingen zich uit vrees voor nadelige gevolgen voor hun
relaties met de aanbestedende diensten somtijds terughoudend tonen om tegen
deze een geding aan te spannen ; dat een en ander in het bijzonder tot gevolg
heeft dat het aantal voorlopige maatregelen waarom door ondernemingen in
kort geding wordt verzocht ter verkrijging van de opschorting van de aanbeste ¬
dingsprocedure     waarschijnlijk beperkt zal blijven , ook al zijn bij deze pro -
cedures onmiskenbaar onregelmatigheden begaan ;
 Overwegende dat de Commissie als hoedster van de communau¬
 taire voorschriften bijgevolg over de mogelijkheid moet beschikken om I n
 duidelijk omschreven gevallen van inbreuk een aanbestedingsprocedure
 voor een beperkte tijd op te schorten , ten einde iedere vorm van on¬
 herstelbare schade te voorkomen die uit een wederrechtelijke gunning van de
 betrokken opdracht mocht voortvloeien ;
 ---pagebreak---                                     - 22
Overwegende dat het Verdrag tevens waarborgen bevat voor een beroep bij het
Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen tegen een door de Commissie
ten onrechte genomen opschortingsbesluit , welk beroep in voorkomend geval ver ¬
gezeld kan gaan van een verzoek tot opschorting van de tenuitvoerlegging van
dat besluit ,
 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                     - г з-
                                  Artikel   1
 De Lld-Staten nemen de nodige maatregelen om te waarborgen dat Iedere
 aannemer     of  leverancier   die   deelneemt  aan een  procedure voor  het
 plaatsen van overheidsopdrachten voor leverlngen of voor de uitvoering
 van werken en Iedere bevoegde derde In elk stadium van die procedure
 tegen elk besluit van een aanbestedende dienst als bedoeld in de commu ¬
nautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten / waarbij de communautaire
of nationale voorschriften inzake overheidsopdrachten worden geschonden , een
administratief beroep of een beroep bij de gewone rechter kan instellen ,
dat doeltreffend is en snel verloopt .
                                  Artlkel 2
 De      In    artikel 1   bedoelde      maatregelen   dienen   de   bevoegde
 administratieve of rechterlijke Instanties het recht te verlenen om :
 a ) zo snel     mogelijk   bij      kort geding voorlopige maatregelen te
      nemen , waaronder die ter opschorting van de betrokken_
      aanbestedingsprocedure of van de uitvoering van het door de
      aanbestedende dienst genomen besluit ;
b ) met oplegging van een dwangsom de schrapping te gelasten van
     discriminerende technische , economische of financiële specificaties
      In oproepen tot Inschrijving , in bestekken dan wel in enig ander
     stuk van de aanbestedingsovereenkomst ;
c ) nietigverklaring uit te spreken van wederrechtelijke besluiten en aan
     de benadeelde ondernemingen schadevergoeding toe te kennen , zulks on ¬
     verminderd de gevolgen die krachtens de nationale bepalingen de nietig ¬
     verklaring van een besluit voor de betrokken opdracht kan hebben .
 ---pagebreak---                                                 - ?4-
        De bevoegde administratieve Instantie dient bij de toepassing van artikel 1
        en van Lid 1 van het onderhavige artikel , wanneer zij ter zake van een
        beroep uitspraak doet . over het recht te beschikken haar besluiten op
        doeltreffende wijze ten uitvoer te doen leggen en op de_
        tenu 1 1 voer I egg I ng toe te zien .
        Indien                   lid   1 , punt   a ),  bedoelde   maatregelen   door   een
       administratieve Instantie worden genomen , moeten haar besluiten steeds
       met redenen worden omkleed .
       Voorts moet         In dit geval tegen elke onwettige maatregel die door de
       bevoegde administratieve            Instantie werd genomen of tegen elk verzuim
        In de uitoefening van de haar opgedragen bevoegdheden beroep bij een
       rechterlijke Instant Ie openstaan .
                                              Artikel 3
De Lld-Staten zien erop toe dat de bevoegde administratieve en rechterlijke
 Instanties        de    Commissie      toestaan    om  In  de   In  artikel   2   bedoelde
administratieve          of   gerechtelijke     procedures  het  communautaire   recht te
 doen gelden .
                                              Artikel 4
De   Commissie         kan    In   dringende    gevallen   overeenkomstig   artikel 5   een
aanbestedingsprocedure             voor niet langer dan drie maanden
opschorten .
                                              Artikel 5
1 . Het besluit tot opschorting kan in elk stadium van de aanbestedingsprocedure
     worden genomen voordat de procedure definitief wordt gegund , indien de
     Commissie vaststelt dat :
     a ) geen bekendmaking van de aankondiging van de aanbesteding in het
          Pub 1 i kat i eblad van de Europese Gemeenschappen heeft plaatsgevonden :
 ---pagebreak---                                         - ?5 -
    b ) een ongerechtvaardigd gebruik w o rdt gemaakt van onderhandel ingsproce -
         dures zonder voorafgaande bekendmaking van een aankondiging van de
         aanbesteding ;
    c ) in de aankondiging van de aanbesteding in een nationaa l officieel blad, in de natio¬
         nale pers en in het Publ Ikat leblad van de Europese Gemeenschappen     of
        In enig ander stuk waarin de voorwaarden voor het plaatsen van de
        opdracht     worden   vastgesteld ,_adm I n I st r at I eve .  flnancléle .
        economische     of  technische    bedingen zijn opgenomen die strijdig zijn met het
        Gemeenschapsrecht ;
   d ) in strijd met de communautaire voorschriften een aannemer of een leveran ¬
        cier van iedere vorm van deelneming aan de aanbesteding wordt uitgesloten .
2. Van de opschorting wordt kennis gegeven aan de aanbestedende dienst en aan
   de Lld-Staat waartoe deze behoort .          De Commissie kan de opschorting
   bekendmaken In het Publ Ikat leblad van de Europese Gemeenschappen .
   De Commissie nodigt        de aanbestedende dienst uit om de         Inbreuk ten
   spoedigste te herstellen en haar h i ervan in kennis te stellen .        Indien
   de inbreuk binnen de in artikel 4 bedoelde termijn is hersteld , wordt de
   aanbestedingsprocedure hervat .
   Onverminderd artikel 173 van het Verdrag onderwerpt de Commissie haar op-
   schort i ngsbes lui t opnieuw  aan  een  onderzoek , indien de Lid-Staat  waartoe
   de aanbestedende dienst behoort , haar daartoe uitnodigt .
 ---pagebreak---                                            - 26 -
                                         Artikel 6
De Lid-Staten doen u I ter 1 1 J k op ... de maatregelen In werking treden die
nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen .             Zij delen de Commissie de
tekst   mede       van   alle    belangrijke    wettelijke   of  bestuursrechtelijke
bepalingen      van   Intern   recht  die   zij  ter uitvoering  van deze  richtlijn
vastste 1 len .
                                         Artikel 7
Deze r Icht lijn Is gericht tot de Lld-Staten .
Gedaan te                    ,                          Voor de Raad
                                                        De Voorzltter