CELEX: 51992PC0410
Language: nl
Date: 1992-09-23
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de toekenning van financiële bijstand op middellange termijn aan Estland, Letland en Litouwen

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         C0M(92) 410 def.
                                         Brussel, 23 september 1992
                         Voorstel voor een
                        BESLUIT VAN DE RAAD
        betreffende de toekenning van financiële bijstand
                      op middellange termijn
                 aan Estland, Letland en Litouwen
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            2 -
                                      TOELICHTING
        De verzoeken om financiële steun van Estland. Letland en Litouwen
Op de G-24-blJeenkomst op hoog niveau van oktober 1991 deden Estland, Letland
en Litouwen een beroep op de Gemeenschap en de Groep van 24             Industrielanden
voor   financiële   bijstand   ter   ondersteuning    van  hun   hervormingen    om   hun
economieën naar marktmodel     In te richten. Op de bijeenkomst van ministers van
de Groep van 24 In november kwamen de ministers overeen de mogelijke behoeften
van de Baltlsche Staten te onderzoeken       in samenhang met de overeenkomsten die
naar verwachting tussen deze landen en het IMF zouden worden gesloten op basis
van hun hervormingsprogramma's.
Letland,   Estland  en Litouwen    werden   In het  voorjaar   van   1992  Md    van het
 Internationale Monetaire Fonds. In nauw overleg met het         IMF legden zij     In de
maanden     daarna     de     laatste    hand     aan     hun    stabiIiserIngs-       en
hervormingsprogramma's. Alvorens de onderhandelingen met de drie landen af te
ronden raadpleegde het Fonds, In samenspraak met de Commissie, de Groep van 24
en stelde als voorwaarde voor zijn aanbeveling van programma's en stand-by-
overeenkomsten dat    de Gemeenschap en de Groep        van 24 voldoende     aanvullende
 financiële bijstand zouden toezeggen. De potentiële steun van de internationale
 financiële   Instellingen   in aanmerking    genomen,   bedroegen  de   nog  te   dekken
bedragen 105 miljoen USD voor Estland, 210 miljoen USD voor Letland en 285 USD
voor Litouwen, In totaal circa 600 miljoen USD.
De Commissie heeft, als coördinator van de financiële bijstand van de G-24 aan
 de landen in Midden- en Oost-Europa, de verzoeken van de drie Baltlsche landen
ondersteund en is besprekingen aangegaan met nlet-EG-landen van de G-24 met het
 doel het totale bedrag bijeen te brengen. De meeste van deze landen gaven blijk
 van een positieve houding ten opzichte van deelneming aan de steunregeling en
 gaven een Indicatie van hun waarschijnlijke bijdragen. Op 14 september keurde
 de Raad van het IMF de stand-by-overeenkomst met Litouwen goed. De goedkeuring
 ---pagebreak---                                          - 3 -
van eenzelfde overeenkomst met Estland wordt verwacht op 16 september en die
voor Litouwen In oktober. Naar aanleiding van de besprekingen in het kader van
de  Informele EcofIn-Raad van 4-6 september       heeft   de Commissie besloten een
formeel voorstel voor een communautaire bijdrage tot de bijstand van de G-24
aan Estland, Letland en Litouwen in te dienen.
Pe hervormingsprogramma's
De voornaamste elementen van de stabllIserings- en hervormingsprogramma's van
de drie Baltlsche staten zijn de voltooiing van de prijshervorming, het voeren
van een behoedzaam budgettair en monetair beleid, de goedkeuring van strikte
inkomensbeleld-maatregelen,     verdere   liberalisering    van   het   wisselkoers- en
handelsregime en een Ingrijpende aanpassingsoperatie, onder meer omvattende de
versnelling    van  de  privatisering,    fiscale  hervorming,     herstructurering of
sluiting van onrendabele ondernemingen, hervorming          van de banksector        en de
totstandbrenging van een op een markteconomie afgestemd wettelijk kader.
De drie    landen hebben alle reeds aanzienlijke vorderingen            geboekt   met hun
hervormingen, hoewel de mate van vooruitgang        in de verschillende gebieden al
naar  land enigszins verschilt. De eerste stappen naar meer onafhankelijkheid
van de andere Sovjet-republleken en naar een markteconomie werden reeds eind
jaren '80 onder het Sovjet-systeem gezet. Sinds de Baltlsche staten In de zomer
van   1991   formeel   onafhankelijk   zijn   geworden,    Is   het    hervormingsproces
aanmerkelijk versneld.
In al deze landen Is de prIJslIberalIserIng ver gevorderd. Medio 1992 waren de
meeste prijzen vrijgelaten; alleen op het gebied van energie, vervoer en rente
worden nog enkele prijzen door de staat gecontroleerd. De stijging                  van de
grondstofprIjzen, In het bijzonder van uit Rusland geïmporteerde olie, is In
grote   mate    doorberekend   In  de   consumptieprijzen.     Als    gevolg    van    deze
maatregelen   zijn de prijsniveaus van medio 1991        tot medio 1992 met 700 en
1000 % gestegen; de Inflatie neemt echter sinds enige tijd minder snel toe. Met
het oog op een behoedzaam budgettair beleid zijn subsidies aan staatsbedrijven
en consumenten verlaagd of afgeschaft en Is besloten tot belastingverhogingen
en de afschaffing     van belastingvrijstellingen. Men slaagde er niet             in alle
gevallen   in de begroting   In evenwicht te brengen; het tekort op de algemene
begroting bedroeg bijvoorbeeld in Litouwen 3 1/2 %. Er zijn echter maatregelen
getroffen om de begroting      In de tweede helft van dit        Jaar    In ovenwicht te
brengen.
 ---pagebreak---                                                 - 4 -
Ten aanzien van de monetaire hervormingen en politiek                    bestaan er     tussen de
landen enkele verschillen. Estland Introduceerde in Juni, In het kader van een
"currency    board",      zijn   eigen     nationale    munteenheid,     de   kroon,   met   ruime
convertibiliteit voor de lopende rekening en beperkte convertibiliteit voor de
kapitaalrekening. Dit heeft de mogelijkheden waarover de regering beschikt om
de economie te stabiliseren aanzienlijk vergroot. Letland introduceerde, onder
de druk    van   het    tekort   aan contante       roebels waarmee ook       andere   voormalige
Sovjet-republleken kampen, In mei een parallelle munteenheid, de Letse roebel.
 In Juli verliet Letland de roebel zone volledig door alle resterende Russische
roebels door Letse te vervangen. Dit heeft de autoriteiten In staat gesteld een
ambitieuzer     Inflatiepercentage         na  te    streven   dan   Rusland    en  heeft   in   de
afgelopen    maanden     geleid    tot    een  opwaardering     van   de   Litouwse   roebel    ten
opzichte    van   de   aangrenzende      republieken.     Litouwen    bevindt    zich  nog   in de
roebelzone, maar zal naar verwachting In het najaar, met de goedkeuring van de
stand-by-overeenkomst door het IMF, een nationale munteenheid                    introduceren, de
 IItas.
Op   het   gebied     van   de   structurele       hervormingen    verloopt    de   privatisering
 langzamer   dan   verwacht.      Er  werd    een    aantal  kleine    ondernemingen     en   flats
verkocht, maar met de privatisering van de grotere bedrijven                    is nog niet veel
vooruitgang     geboekt.     De   nog    niet    opgeloste   kwestie    van   de   teruggave    van
bezittingen blijft dit proces vertragen. De wetgeving inzake het faillissement,
de mededinging       en   de banksector       is over    het  algemeen    vastgesteld,    maar   de
 tenuitvoerlegging Is In de meeste gevallen nog verre van voltooid.
De behoefte aan extra financiële steun
De Baltlsche staten ondervonden ernstige nadelige effecten van de aanvoercrIs Is
 in 1991 als gevolg van de verstoring van de handel met de andere voormalige
 Sovjet-republleken;       vanwege     de   grote    onderlinge    afhankelijkheid      tussen   de
Baltlsche staten en de andere republieken werden deze hierdoor (In vergelijking
met   andere Midden- en Oosteuropese              landen) bijzonder     zwaar getroffen. Begin
 1992 werd deze situatie verergerd door een nieuwe externe schok als gevolg van
 de omvangrijke     liberalisering van de prijzen In Rusland en in het bijzonder de
 prijsverhoging voor olie en andere grondstoffen (een handelsschok van 20-25 %
 van  het   BBP).     In de    zomer    werd    de   situatie   verder    verslechterd    door   de
uitzonderlijke droogte, waardoor de oogst (graan voor menselijke consumptie en
 voedergraan) ongeveer de helft van vorig Jaar bedroeg.
 ---pagebreak---                                             - 5 -
Deze schokken voor de Baltlsche economieën en het effect van de ontmanteling
van het centrale plansysteem hebben ertoe geleld dat de produktle in de eerste
helft van 1992 3 0 %     lager was     in vergelijking met dezelfde periode van het
voorgaande    jaar; tot nu toe komt        dit    nog nauwelijks      tot uitdrukking    in de
officiële   werkloosheidscijfers. De        Invoer     Is verminderd     als gevolg   van het
huidige tekort aan buitenlandse financiering. Zonder                financiële steun van de
 Internationale financiële     instellingen, de Gemeenschap en andere G-24-landen,
 is  het  waarschijnlijk    dat   de   produktle      In   hetzelfde    tempo  blijft   dalen,
waardoor     de    volledige     tenuitvoerlegging         van     de    stablIIserIngs-     en
hervormingsprogramma's In gevaar komt.
Voornaamste kenmerken van de lening
De   Commissie   stelt  voor   dat   de Gemeenschap       voor    ongeveer   200 miljoen    ecu
deelneemt    In een pakket    financiële steun op middellange termijn van de G-24
voor de Baltlsche staten (met een totale waarde van circa 600 miljoen ecu), dat
als volgt onder de landen verdeeld zou worden.
Ten   aanzien   van  Est land  stelt    de   Commissie      voor   dat  de  Gemeenschap    voor
maximaal    40  miljoen   ecu   deelneemt      In   een   pakket    betalingsbalanssteun     op
middellange termijn van de G-24, dat In totaal een bedrag van circa 105 miljoen
ecu zou omvatten.
Ten   aanzien   van  Let land  stelt    de   Commissie      voor   dat  de  Gemeenschap    voor
maximaal    80  miljoen   ecu   deelneemt      In   een   pakket     betalIngsbalanssteun    op
middellange termijn van de G-24, dat In een totaal een bedrag van ongeveer 210
miljoen ecu zou omvatten.
Ten   aanzien van    Litouwen stelt      de Commissie       voor   dat   de Gemeenschap    voor
maximaal    100  miljoen   ecu   deelneemt      in een     pakket    betalingsbalanssteun    op
middellange    termijn van de G-24, dat          in totaal     een bedrag   van ongeveer    285
miljoen ecu zou omvatten.
De door de Commissie beoogde leningen hebben een maximale looptijd van zeven
 Jaar, zullen nauw worden gekoppeld aan de tussen de betreffende landen en het
 IMF overeengekomen programma's en zullen worden uitgekeerd In twee tranches. In
elk   van  de gevallen    geldt   als   voorwaarde      voor   de uitkering    van  de  eerste
tranche dat een     IMF stand-by-overeenkomst         Is gesloten. De tweede tranche van
elke lening - ten vroegste In het tweede kwartaal van 1993 uit te keren - wordt
vrijgegeven nadat     Is voldaan aan een aantal resultatencrIter la, overeengekomen
 ---pagebreak---                                      - 6 -
met  respectievelijk de Estlandse, de Letse en de Litouwse     regering en na
raadpleging van het Monetair Comité. De opgenomen   leningen en de verstrekte
leningen  zuilen  volledig  op elkaar  aansluiten en  geen  risico's   voor de
Gemeenschap met zich brengen.
 ---pagebreak---                                      1
                             Voorstel voor een
                            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de toekenning van financiële bijstand
                          op middellange termijn
                     aan Estland, Letland en Litouwen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op  het   Verdrag   tot   oprichting   van   de   Europese   Economische
Gemeenschap, Inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commlssie (1) , Ingediend na raadpleging van
het Monetair Comité,
Gezien het advies van het Europees Parlement^2),
Overwegende dat Estland, Letland en Litouwen fundamentele politieke en
economische   hervormingen   tot   stand  brengen    en  hebben   besloten  hun
economie naar een marktmodel In te richten;
Overwegende   dat  de   financiële    steun  van    de  Gemeenschap    voor  de
hervormingen   het  wederzijdse    vertrouwen   zal   versterken   en  Estland,
Letland en Litouwen dichter bij de Gemeenschap zal brengen;
Overwegende dat de handelsbetrekkingen en economische banden tussen de
Gemeenschap   en  Estland, Letland     en  Litouwen    zich  naar   verwachting
zullen ontwikkelen In het kader van de samenwerkingsovereenkomsten van
1992;
Overwegende   dat   Estland,   Letland   en   Litouwen    hebben   verzocht  om
financiële bijstand van het       Internationaal Monetair     Fonds (IMF), de
Groep van 24 Industrielanden en de Europese Gemeenschap en dat, naast
het geschatte totaalbedrag      van de geldmiddelen die aan deze         landen
kunnen worden verstrekt door het IMF en de Wereldbank, nog een tekort
van  in totaal ongeveer 600 miljoen USD dient te worden gedekt om de
nodige financIerIngswaarborgen
(1)
(2)
 ---pagebreak---                                       -     8-
te   bieden    voor    de   stand-by-overeenkomsten        die   deze   landen    naar
verwachting met      het   IMF zullen sluiten op basis van hun           economische
aanpassings- en hervormingsprogramma's;
Overwegende dat de ramingen van het tekort zijn verstrekt door het IMF
In nauw overleg met de Commissie en de Groep van 24 industrielanden;
Overwegende dat de Commissie, als coördinator van de bijstand van de
Groep   van   24 industrielanden,       die    landen   heeft  verzocht    financiële
bijstand   op middellange      termijn aan Estland, Letland          en Litouwen te
verstrekken;
Overwegende     dat   de   toekenning    door    de  Gemeenschap   van   leningen   op
middellange     termijn    aan   Estland,     Letland   en  Litouwen   een    passende
maatregel    Is om de betalingsbalans van die            landen te ondersteunen en
hun reservepositie te versterken;
Overwegende dat de risico's In verband met de In de algemene begroting
van   de  Europese      Gemeenschappen      toegekende    garanties   zullen    worden
besproken     In    het    kader    van    de    vernieuwing    in   1992    van   het
 Interinstitutioneel       Akkoord     over     de   begrotingsdiscipline      en   de
verbetering van de begrotingsprocedure;
Overwegende dat de lening van de Gemeenschap door de Commissie dient te
worden beheerd;
Overwegende dat het Verdrag, afgezien van artikel 235, niet voorziet In
bevoegdheden voor de aanneming van dit besluit,
BESLUIT :
                                       Artikel 1
1.   De Gemeenschap verstrekt Estland, Letland en Litouwen                leningen op
     middellange       termijn     voor      een    hoofdsom    van    ten     hoogste
     respectievelijk 40 miljoen ecu, 80 miljoen ecu en 100 miljoen ecu,
     met een    looptijd van maximaal zeven Jaar, ten einde bij te dragen
     tot    ondersteuning        van    de     betalIngsbalanssltuatles        en    de
     reserveposities te versterken.
 ---pagebreak---                                     - 9 -
2. Daartoe    wordt    de   Commissie     gemachtigd      namens     de   Europese
   Economische Gemeenschap de nodige middelen op te nemen die                 In de
   vorm van leningen ter beschikking van Estland, Letland en Litouwen
   worden gesteld.
3. Deze leningen worden In nauw overleg met het Monetair Comité door
   de Commissie beheerd op een wijze die met             de tussen het       IMF en
   Estland,    Letland    en   Litouwen      te   sluiten    overeenkomsten       In
   overeenstemming is.
                                   Artikel 2
1. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Monetair Comité,
   met de Estlandse, Letse en Litouwse autoriteiten te onderhandelen
   over de aan de leningen te verbinden voorwaarden op het gebied van
   het economisch beleid. Die voorwaarden moeten              In overeenstemming
   zijn met de in artikel 1, N d 3, bedoelde overeenkomsten en met de
   door de Groep van 24 te treffen regelingen.
2. De Commissie onderzoekt op gezette tijden, In samenwerking met het
   Monetair Comité en In nauwe coördinatie met de Groep van 24 en het
    IMF, of het economische beleid       In Estland, Letland en Litouwen in
   overeenstemming    Is met de doelstellingen van deze            leningen en of
   aan de daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan.
                                   Artikel 3
1. De    leningen   worden    afzonderlijk,      van   geval     tot   geval,    ter
   beschikking van Estland, Letland en Litouwen gesteld. Elke                 lening
   wordt In twee tranches uitgekeerd.
2. De     eerste    tranche     wordt     telkens     uitgekeerd       zodra     een
   "stand-by-overeenkomst" met het         IMF Is gesloten. Met       Inachtneming
   van   het  bepaalde    in artikel 2,      lid 2, wordt     de   tweede  tranche
   uitgekeerd    wanneer    de   tenuitvoerlegging      van   deze    overeenkomst
   bevredigend    verloopt   en niet eerder      dan het    tweede kwartaal      van
   1993.
3. De middelen worden aan de centrale banken overgemaakt.
 ---pagebreak---                                    Artlkel 4
1. De respectieve In artikel 1 bedoelde transacties tot het opnemen en
   verstrekken van leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten
   en    mogen    voor    de    Gemeenschap      geen     looptijdtransformatie,
   wisselkoers- of renterisico, noch enig ander commercieel risico met
   zich brengen.
2. De   Commissie    neemt,    Indien   Estland,    Letland    of   Litouwen    dat
   verlangt,     de    nodige      maatregelen      om     In   de     respectieve
    leningsvoorwaarden een beding        Inzake   vervroegde     aflossing op    te
   nemen en dit toe te passen.
3. De Commissie kan, op verzoek van Estland, Letland en Litouwen en
    Indien   de  omstandigheden     een    verbetering    van   de   rente   op  de
   respectieve verstrekte leningen mogelijk maken, haar oorspronkelijk
   opgenomen    leningen    geheel   of  gedeeltelijk     herfinancleren     of  de
   desbetreffende       financiële      voorwaarden       herstructureren.       De
   herfinancieringen     en    herstructureringen      geschieden    onder   de   in
    lid 1 gestelde voorwaarden en mogen niet lelden tot een verlenging
   van de gemiddelde       looptijd van de betrokken opgenomen            leningen,
   noch tot een verhoging van het op de dag van die herfinancieringen
   en   herstructureringen,     tegen   de   lopende wisselkoers      omgerekende,
   nog af te lossen bedrag.
4. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de
    In dit besluit bedoelde transacties maakt, komen op passende wijze
    ten laste van Estland, Letland en Litouwen.
5. Het Monetair Comité wordt van de ontwikkelingen met betrekking tot
   de In de leden 2 en 3 bedoelde verrichtingen In kennis gesteld.
 ---pagebreak---                                Artikel 5
De Commissie  brengt  ten minste eenmaal   per  Jaar  aan het Europese
Parlement en aan de Raad verslag uit over de tenuitvoerlegging van dit
besluit, welk verslag een evaluatie omvat.
Gedaan te Brussel,
                                           Voor de Raad,
                                           De Voorzitter
 ---pagebreak---                             FINANCIEEL MEMORANDUM
1.  Betrokken begrotInasliIn
    Artikel (...)   leninggarantie voor bijstand aan Estland, Letland en
    Litouwen   (op  te   voeren    door   middel   van   een   gewijzigde   en/of
    aanvuIIende begrotIng).
2.  Referenties (rechtsgrond)
    Artikel 235 van het Verdrag
3.   IndelIng van de uitgaven
    VerplIchte uitgaven
4.  Omschrijving en motivering van de maatregel
     a)  Omschrijving van de maatregel
         Toekenning    van     een    garantie    van   de    Gemeenschap     voor
         afzonderlijke    leningen    aan  Estland,   Letland   en Litouwen    ter
         ondersteuning    van   de betalingsbalans     van   die   landen  en  ter
         versterking van hun reservepositie.
     b)  Motivering van de maatregel
              G24 en de Raad van de EEG hebben, naar aanleiding van een
              verzoek  van    Estland,    Letland   en  Litouwen,     in  beginsel
              ingestemd met het verlenen van bijstand.
              De begrotingsplaats dient om over een begrotingsstructuur
              te  beschikken     voor   de  garantie    die   door   de   Europese
              Gemeenschap wordt geboden als dekking voor de aan Estland,
              Letland en Litouwen verstrekte leningen.
 5. Aard vantieuitgaven en wllze van berekening
     a)  Aard van de uitgaven
         Garantie voor    afzonderlijke     leningen aan Estland, Letland en
         LI touwen.
 ---pagebreak---                                ~J3-
   b)  WlIze van berekening
       Een vermelding "p.m." wordt voorgesteld aangezien het bedrag en
       het tijdstip van een eventueel beroep op deze begrotIngsplaats
       niet voorzien kunnen worden en omdat verwacht wordt dat van
       deze begrotingsgarantie geen gebruik zal worden gemaakt.
6. Gevolgen van de maatregel voor de beleldskredleten
   Uitsluitend   in  het  geval   van   een   daadwerkelijk    beroep  op   de
   garant Ie.
7. Financiering van de beleNsultgaven
       Opvoering    van   een   krediet     op    de   begrotingslijn     door
       overschrijving,    wederaanwending     van    terugbetaalde   bedragen
       (artikel 27, M d 3, van het Financieel Reglement van 1977) of
       door middel van een gewijzigde en/of aanvullende begroting.
       Ten einde aan haar verplichtingen te voldoen kan de Commissie
       voorlopig de aflossslngen en rentebetalingen financieren met
       eigen   kasmiddelen.    In   dat    geval    is   artikel 12   van   de
       Verordening    (EEG,   Euratom)    nr. 1522/89     van  de   Raad   van
       29 mei 1989 van toepassing.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        •A L f                       ISSN 0254-1513
                                                              COM(92)410def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             il
                                Catalogusnummer : CB-CO-92-427-NL-C
                                                            ISBN 92-77-47855-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg