CELEX: 52014PC0651
Language: pl
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie rozpoczęcia negocjacji dotyczących zmiany Konwencji w sprawie transgranicznych skutków awarii przemysłowych

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie rozpoczęcia negocjacji dotyczących zmiany Konwencji w sprawie transgranicznych skutków awarii przemysłowych /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Unia Europejska i większość jej
państw członkowskich są stronami Konwencji Europejskiej Komisji
Gospodarczej ONZ w sprawie transgranicznych skutków awarii przemysłowych
(zwanej dalej „konwencją”). Konwencja ta dotyczy zapobiegania awariom
przemysłowym, a także gotowości i reakcji na nie w obiektach,
gdzie prowadzona jest niebezpieczna działalność, której skutki
mogą mieć wymiar transgraniczny. 
Dyrektywa Seveso II jest instrumentem prawnym
do wypełniania zobowiązań Unii Europejskiej wynikających z
konwencji. W załączniku I do konwencji i w załączniku I do
dyrektywy Seveso II zawarto wykaz kategorii i poszczególnych niebezpiecznych
substancji do celów określenia niebezpiecznych działalności. W
czerwcu 2015 r. dyrektywa Seveso II zostanie zastąpiona dyrektywą
Seveso III, która między innymi wprowadza zmiany do załącznika
I.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Na 7. posiedzeniu Konferencji Stron (COP)
Konwencji EKG ONZ w sprawie transgranicznych skutków awarii przemysłowych,
które odbyło się w 2012 r., grupie roboczej ds. rozwoju konwencji
zlecono przeprowadzenie oceny wykazu możliwych zmian w obszarach
zaproponowanych przez COP. Po swoim czwartym posiedzeniu w kwietniu 2014 r.
grupa robocza stwierdziła, że należy wprowadzić zmiany w
czterech obszarach:
(1)        Zmiana i wprowadzenie dodatkowych
definicji (art. 1): Grupa robocza zaleciła zmianę niektórych
definicji, w celu: dostosowania ich do innych konwencji EKG (konwencji z Aarhus
i Konwencji o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście
transgranicznym (konwencja z Espoo)), dostosowania definicji do zmian
przyjętych na poziomie międzynarodowym, poprawy przejrzystości i
pewności prawnej oraz zwiększenia wewnętrznej spójności w
ramach konwencji.
(2)        Zwiększenie udziału
społeczeństwa (art. 9): Grupa robocza zaleciła zmianę
art. 9 w celu uzyskania spójności z innymi konwencjami EKG.
(3)        Częstotliwość
spotkań (art. 18): W konwencji przewidziano coroczną konferencję
stron. W praktyce jednak posiedzenia odbywają się co dwa lata. Grupa
robocza zaproponowała zmianę art. 18 w celu dostosowania go do
obecnej praktyki.
(4)        Zastosowanie zmian do nowych stron
(art. 29): Grupa robocza zaleciła wprowadzenie w art. 29 nowego
ustępu stwierdzającego, że państwa przystępujące
do konwencji po wejściu w życie zmiany automatycznie
przystępują do tej zmiany. Poprawiłoby to
przejrzystość i zapewniłoby pewność prawa w
odniesieniu do nowych stron.
Żadna z ewentualnych zmian w wyżej
wymienionych obszarach nie spowodowałaby zmian konwencji, które
mogłyby mieć skutki środowiskowe lub społeczno-gospodarcze
w UE. Niektóre zmiany miałyby wręcz pozytywne skutki, ponieważ
doprowadziłyby do podwyższenia standardów w państwach spoza UE
będących stronami konwencji, a tym samym pozwoliłyby na
większe zrównanie warunków działania dla przedsiębiorstw z UE i
spoza niej oraz zmniejszenie ryzyka wypadków o ewentualnych transgranicznych
skutkach w UE. 
W przypadku wszystkich pozostałych
obszarów zaproponowanych przez COP ustalono, że wystarczyłoby wydanie
wytycznych bez konieczności wprowadzania zmian.
Osobna kwestia dotyczy możliwości
przystąpienia do konwencji państw członkowskich ONZ, które nie
są państwami członkowskimi EKG ONZ. Należy przy tym
wziąć pod uwagę, że w związku z tą kwestią
odbędzie się osobna debata, którą zaplanowano na 71. sesję
Zgromadzenia Ogólnego ONZ we wrześniu 2016 r.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Żadna z ewentualnych zmian nie
będzie mieć wpływu na obowiązujące przepisy prawne w
Unii Europejskiej, gdyż są one już objęte bardziej
rygorystycznymi przepisami dorobku prawnego UE lub odnoszą się do
wewnętrznej organizacji konwencji.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Spośród potencjalnych zmian konsekwencje
budżetowe może mieć jedynie przystąpienie państw
nienależących do EKG-ONZ. Prawdopodobni kandydaci do
przystąpienia staliby się państwami beneficjentami, co
spowodowałoby obciążenie budżetu konwencji. Mechanizm
finansowy konwencji opiera się jednak na dobrowolnych składkach. W
związku z tym strony mają swobodę w określaniu poziomu
wkładu. Jednocześnie otwarcie konwencji na świat
pozwoliłoby wypróbować dodatkowe źródła finansowania, takie
jak Fundusz na rzecz Globalnego Środowiska. Chociaż ogólne skutki
budżetowe byłyby prawdopodobnie bardzo niewielkie, mogą być
decydującym czynnikiem w trakcie negocjacji.
W związku z powyższym należy
zezwolić na rozpoczęcie negocjacji dotyczących zmiany Konwencji
w sprawie transgranicznych skutków awarii przemysłowych.
Zalecenie
DECYZJA RADY
w sprawie rozpoczęcia negocjacji
dotyczących zmiany Konwencji w sprawie transgranicznych skutków awarii
przemysłowych
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i
4, 
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)        Unia jest stroną Konwencji w sprawie transgranicznych
skutków awarii przemysłowych (zwanej dalej „konwencją”).
(2)        Podczas 7. konferencji stron w 2012 r. strony zwróciły
się do grupy roboczej ds. rozwoju konwencji o ocenę potrzeby
wprowadzenia zmian w niektórych obszarach.
(3)        Na swoim 4. posiedzeniu w kwietniu 2014 r. grupa robocza ds.
rozwoju, stwierdziła, że większość problemów może
zostać rozwiązana poprzez wydanie wytycznych, lecz również
określiła cztery obszary, w których zmiany byłyby korzystne dla
konwencji. Dotyczą one definicji, udziału społeczeństwa,
częstotliwości posiedzeń i zastosowania zmian do nowych stron. 
(4)        Grupa robocza ds. rozwoju konwencji stwierdziła,
że do oceny kwestii potencjalnego przystąpienia do konwencji
państw członkowskich ONZ nienależących do EKG ONZ konieczne
są dodatkowe informacje i dalsza debata.
(5)        Negocjacje nie powinny mieć wpływu na
obowiązujące przepisy Unii Europejskiej ze względu na to,
że w przedmiotowych obszarach przepisy dyrektywy 2012/18/WE są
bardziej rygorystyczne.
(6)        Unia powinna uczestniczyć w negocjacjach na temat
potencjalnej zmiany konwencji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Niniejszym upoważnia się
Komisję do prowadzenia negocjacji w imieniu Unii w kwestiach
wchodzących w zakres kompetencji Unii, dotyczących ewentualnych zmian
do Konwencji w sprawie transgranicznych skutków awarii przemysłowych.
Artykuł 2
Wytyczne
negocjacyjne przedstawiono w załączniku.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Załącznik
do wniosku dotyczącego
Decyzji Rady 
w sprawie rozpoczęcia negocjacji
dotyczących zmiany Konwencji w sprawie transgranicznych skutków awarii
przemysłowych
wytyczne
dotyczące prowadzenia negocjacji dotyczących zmiany Konwencji w sprawie
transgranicznych skutków awarii przemysłowych
(1)              
Wszelkie uzgodnione zmiany są zgodne ze
środkami określonymi w dyrektywie 2012/18/UE lub z innymi
właściwymi przepisami.
(2)              
Wszystkie uzgodnione zmiany w przedmiotowych
obszarach są częścią jednego pakietu.
(3)              
Komisja musi dopilnować, aby w uzgodnionych
zmianach zawarto odpowiednie postanowienia umożliwiające Unii
przystąpienie do nich w charakterze strony.
(4)              
Komisja zapewnia udzielenie zgody na zmiany jedynie
pod warunkiem, że zostaną one zaproponowane do przyjęcia w tym
samym czasie.  
(5)              
Komisja informuje komitet konsultacyjny wyznaczony
przez Radę o wyniku negocjacji oraz, w razie potrzeby, o wszelkich problemach,
które wystąpiły w trakcie negocjacji.