CELEX: 52013DC0375
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovaške za leto 2013 in mnenje Sveta o slovaškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovaške za leto 2013 in mnenje Sveta o slovaškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Slovaške za leto 2013 in mnenje Sveta o slovaškem programu stabilnosti za
obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
na podlagi predlogov Komisije sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010
sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[4], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovaške za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi slovaškega programa stabilnosti za
obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[5],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6], v katerem Slovaške ni
opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2013
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti,
odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize ter modernizaciji javne
uprave.
(7)       Slovaška je 24. aprila 2013
predložila nacionalni reformni program za leto 2013, 30. aprila 2013 pa
program stabilnosti za leto 2013, ki zajema obdobje 2012–2016. Programa sta
bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti za leto 2013 v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da
je Slovaška z obsežno fiskalno konsolidacijo zmanjšala javnofinančni
primanjkljaj s 7,7 % BDP v letu 2010 na 4,3 % v letu 2012 in da je na
podlagi trenutnih pričakovanj na dobri poti, da odpravi čezmerni
primanjkljaj. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske
napovedi v programu, je verjeten. Slovaški organi so v primerjavi z napovedjo
Komisije uporabili podobne predpostavke glede stopenj rasti BDP, le predvidena
sestava rasti je nekoliko drugačna. Cilj proračunske strategije,
opisane v programu, je doseči fiskalni položaj, ki bo zagotavljal dolgoročno
vzdržnost javnih financ. Da bi to dosegla, je vlada potrdila cilj zmanjšanja
nominalnega primanjkljaja v letu 2013 pod referenčno vrednost 3 % BDP
v skladu s priporočilom Sveta v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Povprečna letna fiskalna konsolidacija v obdobju 2010–2013
znaša 1,4 % BDP, kar je precej več od zahtevane letne konsolidacije v
višini 1 %, ki jo je priporočil Svet. Velik del prihrankov pri
odhodkih v letu 2013 naj bi izviral iz lokalne uprave in drugih enot širšega
sektorja države, na katere centralna država nima neposrednega vpliva. To lahko
pomeni tveganje za izpolnitev cilja, saj so bili v preteklosti načrtovani
odhodki že večkrat preseženi. Program potrjuje prejšnji srednjeročni
proračunski cilj v višini -0,5 %, ki naj bi bil dosežen do leta 2018
in je v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. V letih po tem, ko naj
bi bil odpravljen čezmerni primanjkljaj, je predvideno izboljšanje
(preračunanega) strukturnega proračunskega salda za leti 2014 in 2015
ustrezno (0,6 oziroma 0,7 o.t. BDP), za leto 2016 pa nezadostno (0,3 o.t. BDP).
Pričakuje se, da bo Slovaška izpolnila referenčno vrednost za
odhodke. V skladu s programom naj bi javni dolg do leta 2016 ostal pod
referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe. Pomladanska napoved
Komisije predvideva povečanje deleža dolga na 54,6 % BDP v letu 2013
in 56,7 % BDP v letu 2014. 
                Da bi zagotovili znatno zmanjšanje nominalnega primanjkljaja od leta 2011,
so se slovaški organi zanašali tudi na krčenje naložb, ki se financirajo
iz državnega proračuna, kar srednje- do dolgoročno ni nujno vzdržno,
in na enkratne ukrepe. V prihodnje bo treba paziti, da se pri nadaljnji
konsolidaciji in konvergenci ne bodo krčili odhodki za kategorije, ki
spodbujajo rast, kot so izobraževanje, inovacije in prometna infrastruktura. 
(9)       Slovaška ima na voljo
možnosti za pridobitev dodatnih virov, in sicer lahko razširi davčno
osnovo, omeji obseg neizpolnjevanja davčnih obveznosti in davčnih
utaj ter poveča uporabo davkov, ki manj zavirajo rast, kot so davki na
nepremičnine in okoljski davki. Leta 2012 je bil sprejet akcijski
načrt za boj proti davčnim goljufijam s posebnim poudarkom na DDV. Da
bi bila strategija uspešna, so potrebni dodatni ukrepi, zlasti izboljšanje
infrastrukture IT, razširitev pristojnosti in revizijskih zmogljivosti organov
ter zagotavljanje naknadne sodne obravnave.
(10)     Slovaška je leta 2012 sprejela
pokojninsko reformo za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ,
vendar njena vrzel v dolgoročni vzdržnosti v višini 4,9 % BDP ostaja
precej nad povprečjem EU, ki znaša 3 % BDP. Glavni razlog je staranje
prebivalstva, pri čemer so izdatki za pokojnine prispevali 1,5 o.t. BDP,
izdatki za zdravstvo pa 2 o.t. BDP. Ker naj bi se izdatki Slovaške za zdravstvo
dolgoročno močno povečali, bo morala država ob doseženem
napredku pri izboljševanju vzdržnosti pokojninskega sistema izvesti tudi
zdravstveno reformo, da bi zagotovila vzdržnost javnih financ. Uvedba
učinkovitih spodbud in nadzornih mehanizmov bi pripomogla k izboljšanju stroškovne
učinkovitosti sistema zdravstvenega varstva.
(11)     Brezposelnost ostaja eden
glavnih izzivov slovaškega gospodarstva. V zadnjih mesecih je Slovaška sprejela
ukrepe za reformo aktivnih politik trga dela. Vendar pa bo uspešnost reform
odvisna zlasti od sposobnosti javnega zavoda za zaposlovanje, da te reforme
učinkovito izvede. Potrebni so tudi dodatni, bolj ciljno usmerjeni ukrepi
za najbolj prikrajšane iskalce zaposlitve. Zagotavljanje socialne pomoči
bi moralo biti bolj vezano na ponoven vstop v aktivnost, poleg tega pa je treba
v sistemu davčnih olajšav in nadomestil odpraviti elemente, ki ljudi
odvračajo od sprejemanja in opravljanja slabo plačanih del. Večja
udeležba žensk in starejših na trgu dela bi pripomogla k povečanju skupne
stopnje zaposlenosti in doseganju nacionalnega cilja glede stopnje zaposlenosti
do leta 2020 (72 %). Vendar pa pomanjkanje zmogljivosti otroškega varstva,
zlasti za otroke, mlajše od treh let, otežuje ponovno vključevanje mater
na trg dela. 
(12)     Slovaška ima eno najvišjih
stopenj brezposelnosti mladih v EU. Kljub reformnim ukrepom, ki so bili
sprejeti v letu 2012 za izboljšanje kakovosti izobraževanja in njegove
ustreznosti glede na potrebe trga dela, je prehod iz šolanja v zaposlitev še
vedno težaven, izobraževalni sistem pa se ne odziva dovolj hitro na potrebe
trga dela. Izdatki za izobraževanje na prebivalca dajejo prednost količini
pred kakovostjo, delež sredstev, namenjenih pouku (učitelji, gradiva in
oprema) pa je nizek. Izboljšanje kakovosti visokega šolstva in sodelovanje med
podjetji in izobraževalnimi ustanovami bi prispevalo tudi k razvoju dobro
delujočega trikotnika znanja, večji učinkovitosti in
privlačnosti naložb v raziskave in razvoj ter izboljšanju inovacijske
sposobnosti slovaškega gospodarstva.
(13)     Slabo izkoriščen delovni
potencial zadeva tudi marginalizirane skupnosti, ki se soočajo z velikimi
ovirami pri vključevanju na trg dela in v izobraževalni sistem. V letu 2012
na tem področju ni bilo storjenega nič konkretnega in življenjske
razmere marginaliziranih skupnosti, vključno z Romi, ostajajo težke.
Pomembno je, da Slovaška pospeši prizadevanja za izboljšanje izobraževalnih
rezultatov marginaliziranih skupin ter zagotovi uvedbo ciljnih aktivacijskih
ukrepov za odrasle.
(14)     Kljub opaznemu napredku je
Slovaška na petem mestu med najbolj energetsko intenzivnimi državami
članicami, delno zato, ker ima najvišji delež industrije v gospodarstvu (25,9 %
BDP). Obenem pa so cene električne energije razmeroma visoke, zlasti za
male in srednje velike industrijske odjemalce. Slovaška si je v zadnjih letih
prizadevala delno liberalizirati svoj energetski trg, vendar lahko delovanje
trga še izboljša, zlasti s povečanjem preglednosti, kar vključuje
določanje omrežnih tarif, ter z izboljšanjem ekonomske podlage in
predvidljivosti regulativnih odločitev. Tudi zanesljivost oskrbe z
energijo je mogoče dodatno izboljšati in določiti bolj ambiciozne
cilje glede energetske učinkovitosti.
(15)     Slovaška je leta 2012
začela izvajati obsežno reformo javne uprave, da bi javne storitve za
državljane in podjetja postale bolj prijazne uporabnikom. Na ravni centralne
države ter njene splošne kakovosti in učinkovitosti pa se reforma zaenkrat
ne izvaja. Napredka pri reformi sodstva ni bilo, zato so sodni postopki še
vedno dolgotrajni, zlasti v zadevah v zvezi z insolventnostjo, alternativno
reševanje sporov pa se ne uporablja dovolj. Slovaška je nedavno prenovila
predpise o javnem naročanju ter okrepila neodvisnost urada za javna
naročila, vendar izkušnje pri izvajanju strukturnih skladov EU kažejo, da
je učinkovito izvajanje predpisov o javnem naročanju še vedno
problem.
(16)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo slovaške ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni
upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko na Slovaškem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih
iz točk 1 do 6 spodaj.
(17)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil slovaški program stabilnosti, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilih iz točk 1 in 2 spodaj.
(18)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot
celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Slovaška bi morala tudi zagotoviti, da se
ta priporočila izvedejo v celoti in pravočasno –
PRIPOROČA, naj Slovaška v obdobju 2013–2014
izvede naslednje ukrepe:
1.           Izvaja naj proračun za
leto 2013, kot je predvideno, da na vzdržen način odpravi čezmeren
primanjkljaj in doseže fiskalno konsolidacijo, določeno v
priporočilih Sveta v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Ko bo čezmerni primanjkljaj odpravljen, naj nadaljuje s
strukturnimi prilagoditvami, ki ji bodo omogočile, da bo izpolnila
srednjeročni proračunski cilj do leta 2017. Izogiba naj se rezom
odhodkov s spodbujevalnim učinkom na rast in okrepi prizadevanja za
izboljšanje učinkovitosti javne porabe. Nadaljuje naj že sprejeto
pokojninsko reformo, dodatno izboljša dolgoročno vzdržnost javnih financ z
zmanjšanjem vrzeli v financiranju javnega pokojninskega sistema ter poveča
stroškovno učinkovitost zdravstvenega sektorja. 
2.           Pospeši naj izvajanje
akcijskega načrta za boj proti davčnim goljufijam in nadaljuje s
prizadevanji za izboljšanje pobiranja DDV, zlasti z okrepitvijo
analitičnih in revizorskih zmogljivosti davčne uprave. Izboljša naj
izpolnjevanje davčnih obveznosti. Obdavčitev nepremičnin naj
prilagodi njihovi tržni vrednosti.
3.           Sprejme naj ukrepe za
izboljšanje usposobljenosti javnega zavoda za zaposlovanje za zagotavljanje
posameznikom prilagojenih storitev za iskalce zaposlitve ter okrepi povezanost
med aktivacijskimi ukrepi in socialno pomočjo. Učinkoviteje naj
rešuje problem dolgotrajne brezposelnosti, in sicer z aktivacijskimi ukrepi in
prilagojenim usposabljanjem. Izboljša naj zagotavljanje zmogljivosti otroškega
varstva, zlasti za otroke, mlajše od treh let. Zmanjša naj davčni primež
za delavce z nizkimi dohodki in prilagodi sistem nadomestil za brezposelnost.
4.           Okrepi naj prizadevanja za
zmanjšanje visoke brezposelnosti mladih, na primer s pomočjo jamstva za
mlade. Sprejme naj ukrepe za privabljanje mladih v učiteljski poklic in
izboljša izobraževalne rezultate. Pri poklicnem izobraževanju in usposabljanju
naj okrepi usposabljanje na delovnem mestu v podjetjih. Na področju
visokošolskega izobraževanja naj vzpostavi več programov dodiplomskega
študija, prilagojenih potrebam na trgu dela. Podpira naj učinkovit prenos
znanja s spodbujanjem sodelovanja med univerzami, raziskovalnimi ustanovami in
gospodarstvom. Okrepi naj prizadevanja za izboljšanje dostopa do
visokokakovostne in vključujoče predšolske vzgoje in izobraževanja v
šolah za marginalizirane skupine, vključno z Romi. 
5.           Okrepi naj prizadevanja za
boljše delovanje energetskega trga, in sicer naj zlasti poveča preglednost
mehanizma za določanje omrežnih tarif ter poveča odgovornost
regulatorja. Okrepi naj povezave s sosednjimi državami. Izboljša naj energetsko
učinkovitost, zlasti v sektorju stavb in industriji.
6.           S spremembo zakona o javnih
uslužbencih naj poveča neodvisnost javne uprave. Izboljša naj upravljanje
človeških virov v javni upravi. Okrepi naj prizadevanja za povečanje
analitičnih zmogljivosti na ključnih ministrstvih, da med drugim
izboljša črpanje sredstev EU. Izvede naj ukrepe za izboljšanje
učinkovitosti sodstva. Spodbuja naj večjo uporabo postopkov za
alternativno reševanje sporov.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[4]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.