CELEX: 52013PC0909
Language: sv
Date: 2013-11-15
Title: Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenterats av Malta

|
			
		
		
		52013PC0909
		
			Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenterats av Malta /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0399 (NLE)
Förslag till
RÅDETS YTTRANDE
om det program för ekonomiskt partnerskap som
presenterats av Malta

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT  DETTA
YTTRANDE
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013[1] om gemensamma bestämmelser för övervakning
och bedömning av utkast till budgetplaner och säkerställande av korrigering av
alltför stora underskott i medlemsstater i euroområdet, särskilt artikel 9.4, 
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl: 
1)         Stabilitets- och
tillväxtpakten syftar till att säkra budgetdisciplin i hela unionen och anger
ramarna för att förhindra och korrigera alltför stora underskott i den
offentliga sektorns finanser. Stabilitets- och tillväxtpakten grundar sig på
målet att uppnå sunda offentliga finanser som ett medel att stärka
förutsättningarna för prisstabilitet och för en stark hållbar tillväxt som
underbyggs av finansiell stabilitet, och därigenom stödja uppnåendet av
unionens mål för hållbar tillväxt och sysselsättning. 
2)         I Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om gemensamma
bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner och
säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater i
euroområdet fastställs bestämmelser för skärpt övervakning av budgetpolitiken i
euroområdet, och för att säkerställa att de nationella budgetarna
överensstämmer med de riktlinjer för den ekonomiska politiken som utfärdats
inom ramen för stabilitets- och tillväxtpakten samt den europeiska
planeringsterminen. Eftersom rena budgetåtgärder kan vara otillräckliga för att
säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet kan det
även krävas att det vidtas ytterligare politiska åtgärder och strukturreformer.
3)         I artikel 9 i förordning
(EU) nr 473/2013 anges villkoren för de ekonomiska partnerskapsprogram som ska
läggas fram av en medlemsstat i euroområdet som omfattas av ett förfarande vid
alltför stora underskott. I det ekonomiska partnerskapsprogrammet anges en
uppsättning åtgärder som syftar till att bidra till en faktiskt varaktig
korrigering av det alltför stora underskottet. Programmet bör framför allt i
detalj redogöra för de viktigaste finanspolitiska reformer och
strukturreformer, bl.a. på områdena beskattning, pensionssystem, sjuk- och
hälsovårdssystem och budgetramverk, som krävs för att korrigera det alltför
stora underskottet på ett varaktigt sätt. 
4)         Den 21 juni 2013 antog rådet
ett beslut enligt artikel 126.6 i fördraget genom vilket förfarandet vid
alltför stora underskott inleds för Malta. I detta sammanhang uppmanades Malta
att lägga fram ett ekonomiskt partnerskapsprogram senast den 1 oktober 2013. 
5)         Den 1 oktober 2013, och
således inom den tidsfrist som fastställs i artikel 9.3 i förordning (EU) nr
473/2013, lade Malta fram ett ekonomiskt partnerskapsprogram för kommissionen
och rådet, med strukturreformer som syftar till att stärka de offentliga
finanserna och som, mer generellt, överensstämmer med 2013 års landsspecifika
rekommendationer. Denna politik kan sammanfattas under följande mål: i)
Säkerställa de offentliga finansernas hållbarhet (rekommendation 1, 2 och 4),
ii) öka effektiviteten i den offentliga förvaltningen (rekommendation 2 och 5),
iii) öka den potentiella produktionen, och samtidigt främja konkurrenskraft och
en varierad och balanserad ekonomi (rekommendation 2, 3 och 4) och iv) att
värna om den finansiella stabiliteten (rekommendation 5). 
6)         Malta planerar att genomföra
följande finanspolitiska åtgärder och strukturåtgärder: i) Reform av den
finanspolitiska ramen, ii) en översyn av utgifterna på ministerienivå, iii)
införa en tredje pelare i pensionsreformen, iv) åtgärder för att förbättra
tjänster inom hälso- och sjukvårdssektorn, v) omstrukturering av statsägda
företag, vi) öka effektiviteten i den offentliga förvaltningen och vii) gradvis
flytta skattebördan från direkta till indirekta skatter. Åtgärderna är i stort
sett tillräckliga och kan förväntas bidra till att stärka de offentliga
finanserna. Det förefaller dock krävas ytterligare insatser på vissa områden,
som att säkerställa de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt.
7)         Reformen av det
finanspolitiska regelverket är tillräcklig och kan förväntas stärka den
finanspolitiska styrningen och bidra till att begränsa risken för att de
uppsatta målen för finanspolitiken inte uppfylls. Utnämningen av ett oberoende
finanspolitiskt råd kan förväntas bidra till en förstärkt övervakning och
planering av Maltas offentliga finanser. Reformen har dock inte antagits av
parlamentet ännu.
8)         Den pågående översynen av de
offentliga utgifterna som syftar till att identifiera utgiftsbesparingar och
förbättra de offentliga utgifternas effektivitet kan dels leda till lägre
tillväxt av utgifterna och dels mer tillväxtfrämjande offentliga utgifter.
9)         Införandet av en tredje
pelare i pensionssystemet skulle kunna förbättra pensionssystemet vad gäller
tillräcklighet, men det skulle inte bidra till att öka dess hållbarhet. Inga av
de andra relevanta åtgärderna som lämnats för Malta enligt rekommendation 2,
nämligen att påskynda höjningen av den lagstadgade pensionsåldern och öka den
faktiska pensionsåldern, förefaller vara föremål för ett övervägande.
10)       De planerade åtgärderna för
att förbättra tjänsterna inom hälso- och sjukvårdssektorn kan förväntas
förbättra systemets effektivitet och tillförlitlighet. De kan dock samtidigt
bidra till ökad efterfrågan och ökat utnyttjande av offentligfinansierade
hälso- och sjukvårdstjänster. I brist på mer detaljerade uppgifter om
åtgärderna är det inte möjligt att avgöra i vilken utsträckning reformen kan
sänka trycket på de offentliga utgifterna på lång sikt.
11)       Omstrukturering av statligt
ägda företag, som det nationella flygbolaget Air Malta och energibolaget
Enemalta, skulle kunna förbättra deras ekonomiska resultat och i sin tur minska
de offentliga finansernas ansvarsförpliktelser. De politiska insatserna inom
energisektorn är särskilt märkbara, där den viktigaste energileverantören
Enemalta innehar statligt garanterade skulder på cirka 10 % av BNP.
Dessutom kan detta förväntas minska framtida behov av statliga subventioner.
12)       Myndigheterna presenterar en
blandning av pågående och nya åtgärder som kan förväntas öka den offentliga
förvaltningens förmåga att kontrollera efterlevnad av skatteplikt och minska
skatteflykt. Vidare innehåller programmet åtgärder som skulle korta
tidsperioden och effektivisera förfarandena för offentlig upphandling.
13)       Den angivna gradvisa
övergången från direkt till indirekt beskattning skulle kunna stimulera
skapandet av nya arbetstillfällen och förbättra skattesystemets
tillväxtfrämjande egenskaper. Denna övergång beskrivs dock i mycket allmänna
ordalag utan några detaljerade uppgifter. Dessutom saknas det fortfarande
planer på att minska skattelagstiftningens incitament till bolagens
skuldsättning.
14)       Det ekonomiska
partnerskapsprogrammet innehåller också en rad andra strukturella åtgärder än
skatteåtgärder som i stort sett syftar till att uppfylla 2013 års
landsspecifika rekommendationer. De politiska planerna innehåller omfattande
reformer av rättsväsendet och en diversifiering av energikällor. Åtgärderna
förefaller gå i rätt riktning och kan förväntas bidra till skapandet av
arbetstillfällen och tillväxt i Malta, och samtidigt trygga den finansiella
stabiliteten. Generellt är de fortfarande under utarbetande, medan de uppgifter
som lämnats ofta är begränsade. Därför krävs ytterligare analys av de politiska
planernas inverkan och deras bidrag för att hantera de utmaningar som
identifierats i 2013 års landsspecifika rekommendationer så snart de politiska
planerna blir mer konkreta och genomförandet av dem framskrider.
HÄRIGENOM AVGES FÖLJANDE YTTRANDE: 
Maltas ekonomiska
partnerskapsprogram som lades fram för kommissionen och rådet den 1 oktober
2013 innehåller en uppsättning finanspolitiska reformer och strukturreformer
som delvis är tillräckliga för att understödja strävandena att uppnå sunda
offentliga finanser. I det ekonomiska partnerskapsprogrammet fortsätter man att
utforma den skattemässiga reformen och andra reformer som inte omfattar
skatteåtgärder som ingår i 2013 års nationella reformprogram och
stabilitetsprogram och tillfogar politiska planer som syftar till att öka de
offentliga utgifternas effektivitet, stärka den offentliga förvaltningen och
omstrukturera statligt ägda företag. Generellt håller dock alla reformer på att
utarbetas och antagandet och genomförandet av dessa omfattas fortfarande av
risker. Dessutom har man ännu inte till fullo tagit itu med vissa
landsspecifika rekommendationer, nämligen planerna på att minska
skattelagstiftningens incitament till bolagens skuldsättning i rekommendation 1
och de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt i rekommendation 2. Malta
uppmanas därför att lämna ytterligare information om genomförandet av de
planerade reformerna i det kommande nationella reformprogrammet och
stabilitetsprogrammet, samtidigt som man överväger ytterligare åtgärder som
skulle vara avgörande för att säkerställa långsiktig hållbarhet i de offentliga
finanserna. Kommissionen och rådet ska övervaka genomförandet av reformerna
inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]       EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.