CELEX: 51993PC0686
Language: da
Date: 1993-12-21
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE OM ET HANDLINGSPROGRAM FOR GENNEMFØRELSE AF EN ERHVERVSUDDANNELSESPOLTIK I DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB LEONARDO da Vinci

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                            KOM(93) 686 endelig udg. - SYN 494
                                            Bruxelles, den 21. december 1993
                              Forslag t i I
                           RÅDETS AFGØRELSE
                      CM ET HANDLINGSPROGRAM
         FOR GENNEMFØRELSE AF EN ERHVERVSUDDANNELSESPOIII1K
                    I DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB
                         LEONARDO         da Vinci
                      (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                        Begrundelse
INDLEDNING
 1. I henhold til bestemmelserne i artikel 126 og 127 i traktaten om Den Europæiske
    Union er det et overordnet mål at bidrage til udviklingen af et højt
    uddannelsesniveau og til, at medlemsstaternes kulturer kan udfolde sig.
2.  Som beskrevet i arbejdspapiret om retningslinierne for EF's indsats på
    uddannelsesområdet, som Kommissionen godkendte den 5. maj 1993(1), bør EF's
    væsentligste mål på uddannelsesområdet være at give medlemstaternes borgere
    mulighed for at udfolde sig, således at de bliver bedre i stand til at udvise initiativ
    og kreativitet, og at gøre det muligt for dem at deltage aktivt og fuldgyldigt i
    samfundslivet og i udbygningen af EF-samarbejdet. Dette mål skal nås gennem en
    gradvis skabelse af et åbent europæisk uddannelsesområde.
3.  Det er nu almindeligt anerkendt, at udviklingen af de menneskelige ressourcer er
    en uomgængelig betingelse for at nå de økonomiske og sociale mål og mål for
    livskvalitet, som EF har sat sig. Kvaliteten af de menneskelige ressourcer og den
    stadige tilpasning af arbejdskraftens kvalifikationer udgør en komparativ forael for
    EF over for den internationale konkurrence. Udviklingen af de menneskelige
    ressourcer er ligeledes et centralt redskab til bekæmpelse af social udstødelse og
    arbejdsløshed. Den udvidede adgang til uddannelse bør bidrage til en større social
    samhørighed medlemsstaterne imellem og til, at der opnås lige muligheder for alle.
    Uddannelse bidrager til skabelse af en dynamisk europæisk kultur og åbenhed over
    for verden, til at styrke den europæiske identitet og ideen om EF-borgerskabet, især
    hos de unge, og den udgør endelig et vigtigt middel til inddragelse af
    medlemsstaternes borgere i EF-samarbejdet.
 4. Uddannelsen skal indtage en ny rolle i forbindelse med den industrielle og
(i) Arbejdspapir fra Kommissionen - Retningslinier for EF's indsats på
    uddannelsesområdet - KOM(93) 183 endelig udg.
 ---pagebreak---     samfundsøkonomiske udvikling, som Europa&gennemlever. Denne udvikling vil få
    afgørende konsekvenser for uddannelsessystemerne i medlemsstaterne. Den
    hurtigere og mere dybtgående udvikling vilfremkaldenye behov for, at den enkelte
    og arbejdstagerne kan la adgang til uddannelse hele livet igennem og derigennem
    tage del i samfundslivet 0£> forblive konkurrencedygtige på arbejdsmarkedet.
    Uadannelsessystemerne bør saledes tilbyde nye, mere fleksible og forskelligartede
    måder at efterkomme disse behov på.
5.  EF'sfremtidigepolitik på erhvervsuddannelsesområdet bør - under hensyntagen til
    de erfaringer, der er gjort - konsolidere og basere sig på de meget væsentlige
    resultater, der er nået med programmerne for erhvervsuddannelsessamarbejde, som
    har været i gang i flere år, med henblik på at efterkomme de nye behov, som EF
    og medlemsstaterne står over for:
                Fornyet og afbalanceret vækst og effektiv bekæmpelse af arbejdsløsheden,
                som forudsætter en bedre uddannet arbejdskraft.
                Det er af afgørende betydning at forbedre evnen til at foregribe
                udviklingen pa jobindholds- ogl^alifikationsområdet, navnlig gennem
                samarbejde mellem de forskellige berørte aktører på dette omrade.
                Forbedret adgang til efter- og videreuddannelse og fremme af dennes
                samordning med bred grunduddannelse er en nødvendig fomdsætning for,
                at man kan forbedre arbejdstagernes kompetence, styrke virksomhedernes
                konkurrenceevne - herunder især de små og mellemstore virksomheders -
                 og fremme udviklingen af arbejdets tilrettelæggelse, således at den i
                højere grad bliver kvalificerende.
                Forbindelserne mellem forskning og uddannelse øges betragteligt, og de
                er af central betydning for konkurrenceevnen og effekten af
                investeringerne, og overførslen af teknisk innovation, især til de små og
                mellemstore virksomheder, er af strategisk betydning.
                Samarbejdet mellem uddannelsessektoren og den økonomiske sektor skal
                valoriseres, navnlig på universitetsniveau, saledes at uddannelserne bliver
                så gode som mulige.
                Den europæiske dimension i uddannelsen børfremmes,således at de unge
                - i første række - men også alle andre borgere i EF-medlemsstaterne
                bevidstgøres om de perspektiver, der ligger i traktaten om Den
                Europæiske Union, og mobiliteten bør lettes, således at borgerne i højere
                grad Kan drage nytte af det indre markeds muligheder.
6.   I denne forbindelse og på baggrund af artikel 127 i traktaten om Den Europæiske
     Union forelægger Kommissionen Rådet et forslag til afgørelse om et
     handlingsprogram til fastlæggelse af en fællesskabspolitiK for erhvervsuddannelse.
     Dette program har til formatât sikre fortsættelsen afEF's indsats på erhvervsuddan-
     nelsesområdet, for hvilken de overordnede principper blev fastlagt ved afgørelsen
     af 2. april 1963, og som i øjeblikket omfatter   fire handlingsprogrammer: PETRA,
     FORCE, EUROTECNET og COMETT<2); programmet har endvidere til formål at
(2)  Jf. følgende afgørelser:
     Rådets afgørelse 63/266/EØF af 2. april 1963 om opstilling af almindelige
     principper for gennemførelse af en fælles politik for faglig uddannelse. ^Fr^c t»2> a£ioA.&<
     Rådets afgørelse 91/387/EØF af 22. juli 1991 om ændring af afgørelse 87/569/EØF
     om et handlingsprogram for erhvervsuddannelse af unge og forberedelse af unge
     til arbejds- og voksenlivet - PETRA (EFT nr. L 214 af 2.8.1991, s. 69).
     Rådets afgørelse 90/267/EØF af 29. maj 1990 om fastlæggelse af et
     handlingsprogram til udvikling af efter- og videreuddannelse i Det Europæiske
     Fællesskab - FORCE (EFT nr. L 156 af 21.6.1990, s. 1).
     Rådets afgørelse 89/657/EØF af 18. december 1989 om et handlingsprogram til
     fremme af innovation inden for erhvervsuddannelse somfølgeaf ny teknologi i Det
     Europæiske Fællesskab - EUROTECNET (EFT nr. L 393 af 30.12.1989, s. 29).
                                               2
 ---pagebreak---      tilvejebringe midler til at imødegå udfordringerne i 90'erne samt at sikre
      udviklingen af erhvervsuddannelsen inden for de nye juridiske rammer, som
     traktaten om Den Europæiske Union udgør.
7.    Dette forslag indskriver sig i den generelle kontekst, der er beskrevet i hvidbogen
      om konkurrenceevne, vækst og beskæftigelse, som netop er blevet behandlet af Det
      Europæiske Råd den 10. og 11. december 1993.
      De skridt, der er taget med hvidbogen, og i første række indsatsen på
     beskæftigelsesområdet, bør understøttes med et styrket samarbejde mellem
     medlemsstaterne med henblik på at skabe et egentligt europæisk område for
     erhvervskvalifikationer, som kan udgøre et afgørende incitament til højnelse og
     udvikling af kompetence og kvalifikationer og til at skabe ny dynamik i
     beskæftigelsesordningerne. Ete aktioner, der er iværksat, og de klare mål med
     Fællesskabets erhvervsuddannelsespolitik kan i høj grad virke dynamikskabende og
     som løftestang på et tidspunkt, hvor medlemsstaterne og virksomhederne, i
     forbindelse med økonomiske stramninger, kunne værefristedetil at begrænse deres
     investering i menneskelige ressourcer og prioritere mere konjunlcrurafhængige
     elementer, hvilket ikke ville være i overensstemmelse med de mal, der er opstillet
     i hvidbogen.
 I - RESULTATERNE AF EPs INDSATS
Fælles politiske overvejelser
8.   Kommissionens formål med offentliggørelsen af sit Memorandum om
     Erhvervsuddannelse i Det Europæiske Fællesskab i 90'erne(3) var at sætte gang i de
     bredest mulige drøftelser blandt de berørte aktører om indholdet og rækkevidden
     af erhvervsuadannelsespolitikkerne i medlemsstaterne og på EF-niveau.
9.   Det forhold, at der i forbindelse med denne debat blev sat spørgsmålstegn ved en
     alt for "økonomiorienteret" fremgangsmåde, bør medføre, at problematikken
     udvides, og at der i højere grad tages hensyn til andre samfundsfænomener.
     Overvejelser og aktionsforslag vedrørende konkurrenceevne og økonomisk vækst
     bør knyttes sammen med initiativer til begrænsning af arbejdsløsheden og den
     sociale udstødelse. Hvad angår kvalifikationer og jobindhold, indbyder de såkaldt
     metodologiske, relationelle eller sociale dimensioner til, at der foretages en
     omformulering af målene i forbindelse med erhvervsuddannelsesmetoder og disses
     samordning med mulige ændringer af tilrettelæggelsen af arbejdet. De forbindelser,
     der skal skabes mellem den erhvervsorienterede uddannelse og anden uddannelse,
     spiller her en afgørende rolle.
10. Debatten omkring memorandumet har ligeledes gjort det muligt at få klarlagt
     tendenser, som udgør referencer for fastlæggelsen af mål for denfremtidigeEF-
     indsats. Disse tendenser er ikke udtryk ror særlige fænomener, men snarere
     spørgsmål, som medlemsstaterne generelt stilles over for^:
     Rådets afgørelse 89/27/EØF af 16. december 1988 om vedtagelse af anden fase af
     programmet om samarbejde mellem universiteter og virksomheder om uddannelse
     på teknologiområdet - COMETT (EFT nr. L 13 af 17.1.1989, s. 28).
(3)
     Erhvervsuddannelse i Det Europæiske Fællesskab i 90'erne - KOM (91) 397 endelig
     udg. af 12. december 1991.
(4)
     Rapport de synthèse des contributions sur le mémorandum formation
     professionnelle - TFRH, 1993.
                                               3
 ---pagebreak---     a - Den fundamentale betydning af grunduddannelsen for integreringen på
    arbejdsmarkedet og for hele erhvervs- og karriereforløbet. Den stadigt vanskeligere
    situation for dem uden uddannelse, den økonomiske og sociale udstødelse
    sammenholdt med utilstrækkelig grunduddannelse og behovet for på radikal vis at
    få bugt med den funktionelle analfabetisme er strukturelle faktorer, og de lægger
     i øvrigt beslag på en betydelig del af de offentlige ressourcer i alle
    medlemsstaterne, hvor man forsøger atfremmeintegreringen på arbejdsmarkedet.
    b - Hensyntagen, i forbindelse med uddannelsesforanstaltninger, til de meget
    dybteående forandringer på kompetence- og kvalifikationsområdet Medlemsstaterne
    konfronteres med et meget stort behov for at tilpasse deres uddannelsessystemer til
    den meget hurtige udvikling og - måske i endnu højere grad - for at tilpasse jobind-
    holdet. Opmærksomheden synes i stadig højere grad at skulle koncentreres omkring
    den relationelle, metodologiske og sociale Kompetence, omkring den enkeltes evne
    til til stadighed at omstille sig, tilat "styre" sin egen faglige udvikling (evne til at
    lære at lære) samt koncentreres om at gøre det lettere at overføre kvalifikationer,
    herunder inden for hele EF.
    c - Større indsats for at foregribe udviklingen. Den store usikkerhed omkring den
    økonomiske udvikling samt de varierende virkninger af faktorer, der er af afgørende
    betydning for fastlæggelsen af uddannelsesforanstaltninger (teknologisk nyskabelse
    f.eks.), er årsager til stadige overvejelser blandt de berørte aktører. Debatten er
    imidlertid meget åben omkring de metoder og redskaber, der reelt gør det muligt
    at udvikle denne evne til at foregribe udviklingen, og som det er værd at intensivere
    EF-samarbejdet om.
    d - Virksomhedernes størrerolleog vekseluddannelse (uddannelse omfattende teori
    og praktikophold). Styrkelsen af forbindelserne mellem uddannelsessystemerne og
    virksomhederne synes at være et uforanderligt fænomen og udviklingen af
    vekseluddannelserne er genstand for en aftale mellem arbejdsmarkedets parter.
    e - Individualisering af uddannelsestilbuddene. En individualiseret behandling af
    problemer, hvad angår analyse af behov, definering af uddannelsesforløb og -
    områder, udvælgelse af tilbud og de mest passende uddannelsesmetoder, synes at
    blive mere almindelig og rejser spørgsmål om finansieringsmåder.
    f - Den voksende aneikendelse afregionerne.Hvad angår organiseringsmåder for
    systemer, som er meget forskellige, spiller de regionale mekanismer til tilpasning
    af udbud og efterspørgsel en stadigt større rolle.
    g - Anerkendelse af arbejdsmarkedsparternesrolle.Der kan konstateres en voksende
    anerkendelse af disse aktørers ansvar og det stadigt større behov for at samarbejde
    med disse ved fastlæggelsen af erhvervsuddannelse.
Generelle principper og retningslinier
11. Rådets afgørelse af 2. april 1963 om opstilling af almindelige principper for
    gennemførelse af en fælles politik for faglig uddannelse under anvendelse af Rom-
    traktatens artikel 128 udgør en ikke-bindende referencetekst omhandlende fælles
    retningslinier, som medlemsstaterne kan tilrettelægge deres politikker og systemer
    efter med henblik på at opnå en gensidig samordning.
12. I Rådets afgørelser, som ligger til grund for de igangværende programmer,
    fastsættes der på hvert enkelt aktionsområde fælles mål eller retningslinier, der for
    medlemsstaterne er at betragte som mål, der skal nås med deres egne politikker på
    områderne:
    - Cninduddannelse for unge, hvor målet er at sikre, at alle unge får et bredt og
                                                   4-
 ---pagebreak---      anerkendt kvalifikationsgrundlag ved at give dem mulighed for at gennemgå et eller
     to års erhvervsuddannelse efter overstået obligatorisk skolegange.
     - Efter- og videreuddannelse, hvor målet er at fremme en større og mere effektiv
     investering i efter- og videreuddannelse af arbejdstagerne og bedre resultater,
     herunder ved at udvikle partnerskaber, i forbindelse med hvilke man i højere grad
     informerer de offentlige myndigheder, virksomhederne - især små og mellemstore
     virksomheder - arbejdsmarkedets parter og de enkelte       arbejdstagere om de fordele,
     der er ved at investere i efter- og videreuddannelse(6).
     - Uddannelse med henblik på overførsel af teknologisk nyskabelse, hvor målet er,
     ud fra et struktureret samarbejde mellem universiteter og virksomheder, at overføre
     resultater fra forskning og udvikling gennem uddannelsesforanstaltninger for
     virksomheder, der er i stand til at skabe beskæftigelse med en høj værditilvækst og
     en høj grad af teknologianvendelse, navnlig (7)ved at øge den videregående
     uddannelses bidrag til efter- og videreuddannelse .
 13. Der opstilles i artikel 127 i traktaten om Den Europæiske Union fem klart
     definerede mål på erhvervsuddannelsesområdet - mål, der er af afgørende betydning
     for EF, og som EF har et særligt ansvar for at nå; disse mål er at:
           lette tilpasningen til den industrielle udvikling, navnlig ved erhvervsuddannelse
           og omskoling;
           forbedre den grundlæggende erhvervsuddannelse samt efter- og
           videreuddannelsen for at lette den erhvervsmæssige integrering og
           reintegrering på arbejdsmarkedet;
           lette adgangen til erhvervsuddannelse og begunstige mobiliteten for
           erhvervslærere og personer under uddannelse, navnlig unge;
           stimulere samarbejdet om erhvervsuddannelse mellem uddannelsesinstitutioner
           og virksomheder;
           fremme udvekslingen af oplysninger og erfaringer om spørgsmål, der er fælles
           for medlemsstaternes uddannelsessystemer.
Væsentlige operationelle resultater
 14. Man er ikke nået lige langt med gennemførelsen af alle de igangværende
     handlingsprogrammer på grund af de forskellige igangsættelsestidspunkter og frem
     for alt pa grund af de forskellige bevillinger hertil. Kommissionen har, under
     hensyntagen til disse to forhold,foretageten første evaluering af programmerne og
     af den værditilvækst, som de repræsenterer^. Der kan med henblik på det nye
     forslag udledes nogle væsentlige resultater herfra. De vil kunne udgøre fundamentet
     med hensyn til mobiliserbare net, resultater fra samarbejdspartnerskaber, udveks-
     linger, elementer til beskrivelse og til at opnå kendskab til systemer og måder til
(5)
     Jf. afgørelse 91/387/EØF af 22. juli 1993, artikel 1 og afgørelse 87/569/EØF, artikel
     2
(6)
     Jf. afgørelse 90/267/EØF af 29. maj 1990, artikel 5
(7)
     Jf. afgørelse 89/27/EØF af 16. december 1988, artikel 3, første afsnit
(8)
     Beretning fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og
     Sociale Udvalg - EF's uddannelsesprogrammer 1986-1992 - en oversigt over de
     opnåede resultater, KOM(93) 151 endelig udg.
                                                     S
 ---pagebreak--- samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne:
    Der er blevet skabt forskellige tværnationale net til udveksling og samarbejde
    takket være de impulser, der er kommetfrahandlingsprogrammerne. De sikrer
    et permanent samarbejde og gør det muligt at udnytte resultaterne.
    Netværket af nationale koordineringsenheder under PETRA, som er ansvarligt
     for iværksættelsen og gennemførelsen af programmet i medlemsstaterne, er
    blevet et redskab til understøttelse af det tværnationale samarbejde og til
    nyskabelse inden for den grundlæggende uddannelse og, mere generelt, til
     social og erhvervsmæssig integrering af unge. Herudoverfindesder et netværk
    af tværeuropæiske partnerskaber til uddannelse af unge, hvor netværket af
    nationale ernvervsvejledningscentre udgør et første og meget nyttigt element
    for EF til atfremmesenere samarbejde.
    COMETT-programmet har gjort det muligt at etablere 205
    uddannelsespartnerskaber mellem universiteter og industri (UITP). Disse
    partnerskaber fungerer som en slags kontaktflader mellem den højere
    uddannelse og erhvervslivet. Visse partnerskaber er af regionalt tilsnit, andre
    af sektorielt, og de er især specialiseret inden for teknologisektoren. Disse
    partnerskaber indgår i et snævert samarbejde med hinanden og tilbyder nyttige
    redskaber til identificering af den bedst tilgængelige kompetence i Europa på
    en række forskellige uddannelsesområder i forbindelse med overførsel af ny
    teknologi. Via disse uddannelsespartnerskaber har COMETT igangsat en
    europæisk dialog mellem universiteter og virksomheder på uddannelsesområdet
    - en dialog, som stort set ikke fandtes tidligere. En sådan dialog gør det muligt
    at tilrettelægge uddannelser, der bedre svarer til udbuddet og de reelle behov.
    Udarbejdelse, tilpasning, iværksættelse og gennemførelse af tværnationale
    pilotprojekter har givet oetydningsfulde erfaringer.
    I forbindelse med PETRA-programmet har der været iværksat mere end 700
    projekter og deltagelse af 14.000 undervisere og 85.000 unge i netværkets
    aktiviteter siden 1988 med henblik på at udvikle og afprøve nye og
    nyskabende uddannelsesprodukter.
    I de 430 FORCE-projekter fokuseres                  der på uddannelses- og
    kvalifikationsbehovene i virksomhederne, som udgør hovedparten af de 3.500
    partnere i disse projekter. Med projekterne iværksættes der tre store aktioner
    med henblik på tilpasning til den industrielle udvikling gennem uddannelse
    som et middel til forebyggelse af arbejdsløshed, gennem konsolidering og
    diversificering af arbejdstagernes kompetence, gennem uddannelse som et
    middel til fastlæggelse af nye former for tilrettelæggelse af arbejdet og til
    identifikation af nye kvalifikationer, som er nødvendige for virksomhedernes
    overlevelse og udvikling og gennem uddannelse som et middel til udvikling,
    især gennem tilpasning til ny teknologi.
    EUROTECNET har bidraget til udviklingen af nye fleksible løsninger på
    uddannelsesproblemer, og aer er herefter sket en videreformidling til netværket
    af projekter: konceptuelle beskrivelser af de øjeblikkelige og kommende
    tendenser i forbindelse med ny teknologi (evne til servuddannelse,
    kvalificerende organisering af arbejdet, nøglekvalifikationer/-kompetence),
    case-studies, der illustrerer disse konceptuelle modeller, undersøgelser af
    uddannelsesbehov ud fra en tværsektonel fremgangmåde og udvikling af
    redskaber til spredning og videreformidling af information.
    De 7.000 uddannelseskurser, der er blevet gennemført med COMETT li-støtte
    på meget forskellige teknologisk avancerede områder, vil omfatte mere end
    200.000 personer, hvoraf 140.000 fra industrien. De 3.000 forskellige former
    for uddannelsesmateriale, der er blevet udviklet, eller som er i færd med at
    blive udviklet, vil nå ud til omkring 500.000 personer i Europa. De kurser, der
    er blevet organiseret under COMETT II, har haft større søgning end under
 ---pagebreak--- COMETT I og især blandt kvinder. Flere projekter har vist anvendeligheden
af nye former for uddannelsesmateriale, især multimediematerialer, i torhold
til traditionelt uddannelsesmateriale.
Handlingsprogrammerne på erhvervsuddannelsesområdet er ikke egentlige
mobilitetsprogrammer. Udvekslingerne vedrører strategisk udvalgte grupper og
udgør en støtte til eller en del af selve uddannelsesprocessen.
20.000 unge har kunnet nyde godt af uddannelsespladser eller en
arbejaserfanng i en anden medlemsstat i 1992 og 1993 inden for rammerne af
PETRA. Med disse uddannelsespladser indføres en ny reel
fællesskabsdimension med hensyn til den uddannelse, der tilbydes de unge i
de nationale systemer.
FORCE-programmet fremmer mobiliteten for undervisere og, mere generelt,
for virksomhedernes ansvarlige for menneskelige ressourcer og uddannelse
samt for de arbejdsmarkedsparter, der er beskæftiget med efter- og
videreuddannelse: 400 ansvarlige for menneskelige ressourcer, 430 undervisere,
130 personalerepræsentanter og 40 medlemmer af fagforeningsorganisationer
har haft mulighed for at deltage i mobiliteten i 1991 og 1992 inden for
rammerne af udvekslingsprogrammet, som har til formal at sikre hurtig
overførsel af innovation, at etablere stabile partnerskaber og at iværksætte
foranstaltninger på efter- og videreuddannelsesområdet.
De 28.000 uddannelsespladser for studerende, som er blevet understøttet af
COMETT, udgør kun en lille del af efterspørgslen (som er ca. fem gange
større). Disse pladser efterspørges i og med, at de giver de unge en effektiv
forberedelse til arbejdslivet, og at de i betydeligt omfang øger de unges
muligheder for at finde et job. Det har endvidere vist sig, at
uddannelsespladserne bidrager til at styrke samarbejdet mellem universiteter
og virksomheder. De 1.000 udvekslinger af personale mellem europæiske
universiteter og virksomheder har ligeledes bidraget til at forbedre overførslen
af teknologi mellem den akademiske verden og erhvervslivet, især gennem
"tacit knowledge", dvs. viden erhvervet gennem erfaring.
For at få et overblik over de forskellige former for grundlæggende uddannelse
og efter- og videreuddannelse og forstå, hvorledes disse fungerer, er det
nødvendigt at råde over komparative oplysninger med henblik pa at forbedre
udvekslingen af information og erfaringer medlemsstaterne imellem.
I forbindelse med FORCE er der blevet opstillet synoptiske oversigter over de
tilgængelige oplysninger vedrørende efter- og videreuddannelse i
virksomheaerne. En statistisk undersøgelse, som har været under forberedelse
i samarbejde med EUROSTAT, er på vej ind i sin gennemførelsesfase. Den
gør det muligt for første gang at råde over oplysninger, der er
sammenlignelige på EF-niveau, vedrørende uddannelsesaktioner og -
omkostninger i EF-virksomheder samt at foretage en objektiv vurdering af
omfanget og kvaliteten af den uddannelse, virksomhederne gennemfører for
deres ansatte.
Tre sektorundersøgelser (detailhandel, landbrugsfødevareindustri og
automobilreparation) har gjort det muligt at få et overblik over væsentlige
uddannelsesformer i disse sektorer på EF-niveau. En fjerde undersøgelse
(landevejstransport) er i færd med at blive iværksat. Alle disse undersøgelser
udgør begyndelsen til EF-sektornetværk (forskningsinstitutter, virksomheder
og arbejdsmarkedsparter), som involverer aktører i de tolv medlemsstater.
En analyse af kontraktpolitikken har gjort det muligt at gøre status over fælles
aktioner og kollektive aftaler, som er gennemført og indgået af
arbejdsmarkedsparterne på efter- og videreuddannelsesområdet. Den gør det
muligt i højere grad at inddrage arbejdsmarkedets parter som aktører i
forbindelse med erhvervsuddannelse af arbejdstagerne i EF.
 ---pagebreak--- Samordning med nationale aktioner
15. Vurderingen af samordningen med ogo af effekten af aktioner, der gennemføres på
      EF-plan, på nationale aktioner fremstår som et centralt område i forbindelse med
      denne første fase af programmerne. Ud over de generelle spørgsmål vedrørende
      subsidiaritet kan denne samordning forbedres, ved at man anvender de procedurer
      og strukturer, der allerede er etableret. Denne udvikling kan være gradvis:
            Programudvalgene og Det Rådgivende Udvalg har spillet en rolle som
            instanser for debat og overvejelser vedrørende effekten af EF-aktionerne og
            disses bidrag til gennemførelse eller orientering af de nationale politikker. Det
            er interessant at oemærke, at i forbindelse med visse programmer har nogle
            medlemsstater på eget initiativ søgt at gennemføre denne form for overvejelser
            inden for rammerne af nationale instanser; det skal endvidere bemærkes, at de
            konferencer, der er blevet organiseret i forbindelse med debatterne vedrørende
            memorandumet om erhvervsuddannelsen, har styrket interessen hos de
            forskellige aktører for disse aspekter.
           Udarbejdelsen af nationale rapporter om iværksættelsen af programmerne og
            udviklingen af foranstaltninger er det andet instrument i denne forbindelse.
            Disse procedurerfrembyderreelle metodologiske og logistiske problemer, men
            er meget anvendelige i forbindelse med etablering af referenceredskaber, der
            gør det muligt at evaluere grundlæggende udviklinger og tendenser, som de
           nationale systemer står over for, og anvendeligheden af fællesskabsaktioner,
            der skal understøtte disse systemer.
            Bilaterale møder, der organiseres i forbindelse med programmering og
           udvælgelse af projekter, og som afholdes mellem Kommissionens tjenestegrene
           og de nationale repræsentanter (ministerier, nationale strukturer for faglig
           bistand og arbejdsmarkedets parter), er ligeledes fortrinlige lejligheder til at
           orientere sig om aktuelle tendenser og graden af overensstemmelse mellem
           tværnationale projekter og nationale prioriteter.
 II - EN NY KONTEKST
Kompetence i henhold til traktaten
16. For så vidt angår fordelingen af kompetence mellem Fællesskabet og
      medlemsstaterne er bestemmelserne i traktatens artikel 127 ensbetydende med
      ændringer i forhold til den juridiske situation, der blev defineret i Rom-traktatens
      artikel 128:
           I henhold til teksten har EF til opgave at iværksætte en
           erhvervsuddannelsespolitik, der skal understøtte og udgøre et supplement til
           medlemsstaternes politikker, hvor EF's opgave tidligere var at fastlægge
           generelle principper for en fælles erhvervsuddannelsespolitik.
           Beslutningsproceduren er ændret, idet Rådet på dette område nu træffer sine
           beslutninger med kvalificeret flertal og ikke længere med simpelt flertal, i
           henhold til en procedure for samarbejde med Eruopa-Parlamentet.
           Det udelukkes i teksten udtrykkeligt, at der med EF's interventioner kan
             ennemføres harmonisering af medlemsstaternes love og administrative
           f estemmelser og bekræftes endvidere heri, at medlemsstaterne har ansvaret for
           indholdet af programmerne og organiseringen af systemerne. Systemernes
           forskellighed og medlemsstaternes ansvar for tilrettelæggelse og indholdet af
           uddannelserne anerkendes således som grundlæggende elementer i EF's politik,
           som bør gøre det muligt at udbygge samarbejdet og at opnå en bedre
           samordning af de initiativer, der iværksættes på eget initiativ afde forskellige
           aktører.
                                                 g
 ---pagebreak--- 17. Traktaten bygger på anerkendelsen af det forhold, at de offentlige myndigheder i
    medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter spiller den væsentligste rolle i
    forbindelse medfinansieringog gennemførelse af erhvervsuddannelsesaktioner. EF's
    rolle skal være at give impulser og at skabe fornyelse. EF skal med sin indsats
    fremmefrivilligsamordning og evaluere kvalitetsudviklingen og evnen til at skabe
    fornyelse i systemerne. EF Kan, ud fra et fælles sæt mål, støtte gennemførelsen af
    tværnationale aktioner til fremme af samordning mellem uddannelsespolitikkerne
    i EF.
Forbindelsen til andre poltikker
18. Den analyse af udfordringerne i 90'erne, som er indeholdt i Kommissionens
    memorandum, viser de foreliggende faktorers kompleksitet og komplementaritet.
    Erhvervsuddannelsespolitikken skal således i forbindelse med sin gennemførelse
    samordnes med andre af EF's interventionsniveauer.
19. Erhvervsuddannelsen skal ses i sammenhæng med beskæftigelsespolitikken (artikel
     123) og navnlig med tilpasningen til den industrielle udvikling - et mål, der er
    fælles tor artikel 123 og 127, med samarbejdet på uddannelsesområdet (artikel 126),
    med aktioner til fremme af industriens konkurrenceevne (artikel 130) og endelig
    sættes i relation til politikken for forskning og udvikling (artikel 130h) samt fri
    bevægelighed (artikel 57). Den bør bidrage til at skabe synergi og samhørighed
    mellemforanstaltningerunder de berørte politikker, idet uddannelsen skal være
    tilrettelagt i overensstemmelse med målenetordisse forskellige områder for at være
    effektiv.
20. Der skal især søges opnået operationel synergi med strukturfondene, herunder med
    fællesskabsprogrammer, på den ene side, og med det samfundsøkonomiske område
    under det fjerde rammeprogram for forskning og udvikling på den anden.
Komplementariteten mellem erhvervsuddannelse og anden uddannelse
21. De nye elementer i forbindelse med erhvervsuddannelsespolitikken og indførelsen
    af en specifik artikel vedrørende uddannelse (artikel 126) er ensbetydende med, at
    der for første gang er tale om et integreret begreb ior politikken vedrørende
    uddannelse/erhvervsuddannelse på EF-niveau, selv om kompetenceniveauerne og
    procedurerne forbliver forskellige. Samordningen af de to områder er ligeså vigtig
    som definitionen af specifikke foranstaltninger for hvert enkelt af disse, og bør gøre
    det muligt at udvikle det nye politiske begreb livslang uddannelse som et
    fremtidsperspektiv for Fællesskabet i tilknytning til etableringen af begrebet EF-
    borgerskab.
22. Denne komplementaritet mellem de to områder bør styrkes og komme konkret til
    udtryk i de foranstaltninger og aktioner, der foreslås. På operationelt niveau bør de
    aktioner, der modtager EF-støtte, understøtte gensidigfremmeaf uddannelses- og
    erhvervsuddannelsesforamtaltninger gennem den praksis, som anvendes af de
    berørte institutioner. I den henseende kan der gennemføres fælles eller koordinerede
    aktioner i forbindelse med emner, der er af fælles interesse for de to områder, som
    f.eks. sproguddannelse, lærlingeuddannelse og anden form for erhvervsuddannelse
    (både aben uddannelse og fjernuddannelse), erhvervsvejledning, uddannelse hele
    livet igennem samt tilsyn med fag og kvalifikationer.
23. Universiteterne er deltagere i udviklingen af efter- oj> videreuddannelse og i
    overførsel af ny teknologi, med hensyn til at na'de opstillede mål for
    uddannelseskvalitet, og i forbindelse med samarbejdet med erhvervslivet. Man skal
    søge at opnå komplementaritet på andre niveauer i uddannelsessystemet, hvadenten
    der er tale om faglig og social integrering af unge eller efter- og videreuddannelse
    for voksne.
 ---pagebreak--- 24. Hvad angår erhvervsvejledningen, bør programmet understøtte indførelsen af en
     europæisk dimension. Da programmet omfatter alle erhvervsuddannelsesområder,
     åbner det mulighed for en betragtelig styrkelse af de EF-aktioner, der hidtil har
     været gennemført på dette område. Pa nuværende tidspunkt indgår denne indsats
     især i PETRA-programmet, der omfatter unge op til 2 / år. Med det nye program
     bliver det muligt at udvide aktiviteterne på området til flere forskellige målgrupper
        unge og voksne, lønmodtagere og arbejdsløse. Det bliver således muligt at
     mest hensigtsmæssige på baggrund af behovene på arbejdsmarkedet, arbejdstagernes
     egen faglige udvikling og etableringen af et europæisk uddannelsesmarked.
 25. Gennem iværksættelsen af programmet understøtter Fællesskabet ligeledes fremme
     af lærlingeuddannelse og anden erhvervsuddannelse (åben uddannelse og
     fiernuddannelse) i overensstemmelse med de perspektiver, der er indeholdt i
     Kommissionens memorandum fra december 1991 om dette emne, med de
     konklusioner, der blev draget af Rådet (undervisningsministrene) på møder i juni
     og december 1992, og med den resolution, der blev vedtaget af Europa-Parlamentet
     i juli 1993. Denne indsats vil blive baseret på de specifikke bidrag, som
     fjernuddannelsen yder til, at man når de mål, der er opstillet i traktaten, og man vil
     således i forbindelse hermed søge at udnytte den fleksibilitet, som den tilføjer
     uddannelsesprocessen; indsatsen vil endvidere blive baseret på det forhold, at
     fjernuddannelsen er i stand til at nå ud til meget store grupper, herunder især dem,
     der har problemer med at få adgang til erhvervsuddannelse; man vil endvidere søge
     at drage fordel af, at fjernuddannelsen medvirker til at udvide og kombinere de
     traditionelle uddannelsessystemer, af den kvalitetsgaranti, som den kan tilvejebringe,
     samt af skabelsen af uddannelsesnet, som gør det muligt for borgerne at anvende
     de muligheder som den frembyder, og som sætter dem i stand til at få en
     uddannelse, der passer til deres behov. Af disse årsager vil alle aktioner kunne
     omfatte foranstaltninger til fremme af lærlingeuddannelse og andre former for
     uddannelse (åben uddannelse og fjernuddannelse) som særligt velegnede metoder
     til med programmet at nå ud tilstore befolkningsgrupper.
26. Der skal i forbindelse med programmet ligeledes være særlig bevågenhed omkring
     og anvendes tværgående løsninger til foregribelse af nye behov samt ske en
     samordning med uddannelsesprogrammet. Det synes i dag at være en nødvendighed
     at kende udviklingen inden for de forskellige fag og erhverv, og EF's indre marked
     er et tegn på, at denne nødvendighed ikke kun gør sig gældende i de enkelte lande,
     men også på EF-plan. I forbindelse med iværksættelsen af programmet vil der
     derfor, i et samarbejde med CEDEFOP, blive igangsat arbejder om udviklingen
     inden for erhverv og erhvervskvalifikationer i Fællesskabet med henblik på at sikre
     et bedre kendskab til og en bedre formidling af information om udviklingen inden
     for fag og erhverv. En af opgaverne for dette observationsorgan vif være at
     klarlægge nye behov, at etablere et system til overvågning af den teknologiske
     udvikling, af ændringer på jobindholdsområdet og konsekvenserne heraf for
     uddannelsen samt at fremme overførsel af metoder og knowhow mellem
     medlemsstaterne og de forskellige aktører, der er beskæftiget med planlægning.
Subsidiaritet
27. Spørgsmålet om subsidiaritet, som behandles i memorandumet, behandles først og
     fremmest i bestemmelserne i artikel 127 i traktaten om Den Europæiske Union.
     Denne artikel udelukker muligheden for at foretage harmonisering af de nationale
     systemer, anerkender medlemsstaternes fulde ansvar for fastlæggelse af
     undervisningsindholdet og pålægger EF ansvaret for iværksættelse af en
     erhvervsuddannelsespolitik, der støtter og supplerer medlemsstaternes aktioner.
     Anvendelsen af disse bestemmelser bør gøre det muligt i højere grad at lade EF's
     aktioner - der har til opgave at være nyskabende og at fungere som katalysatorer -
      bygge videre på udviklingen i de nationale systemer, idet man i videre
     udstrækning sammenkobler EF's aktioner med de grundlæggende elementer og
     faktorer, der er af afgørende betydning for udviklingen af medlemsstaternes
     systemer.
                                                  10
 ---pagebreak---  28. Fællesskabets foranstaltninger bør være centreret omkring udvikling af det
      tværnationale samarbejde på alle hensigtsmæssige niveauer med henblik pa at skabe
      en entydig værditilvækst til de aktioner, der gennemføres i medlemsstaterne samt
      af aktørerne på uddannelsesmarkedet. Værditilvæksten i forbindelse med
      fællesskabsindsatsen bør konsolideres og styrkes i takt med skabelsen af et åbent
      europæisk område for uddannelse og erhvervskvalifikationer, som er knyttet til
      gennemførelsen af det indre marked. De foreslåede foranstaltninger udgør en støtte
      og et supplement til de foranstaltninger, der gennemføres af og i medlemsstaterne,
      og gør det muligt at anvende bidrag og resultater fra tværnationale aktioner med
      henblik på at forbedre kvaliteten og effektiviteten af deres systemer og
      foranstaltninger.
29. Det er nødvendigt, at den fremtidige indsats indebærer en "positiv" samordning
     mellem Fællesskabets komplementære foranstaltninger og de nationale
     uddannelsespolitikker. På uddannelsesområdet og på forskellige passende områder
     bør der i øvrigt tages hensyn til samordning mellem det offentliges
      interventionsmekanismer og bidrag fra arbejdsmarkedets parter.
30. Dennefremgangsmådegør det muligt at øge effektiviteten af de foranstøltninger og
       olitikker, der germemføres, herunder pa EF-niveau. Debatten omkring Rådets
     E enstilling om adgangen til efterog videreuddannelse^ har vist, at det hensyn til
     ansvar, som arbejdsmarkedets parter kunne tage og, i videre udstrækning,
     hensyntagen til foi*anstaltninger truffet af forskellige aktører fra arbejdsmarkedet
     (virksomheder og uddarmelsesstrukturer) vedrørende erhvervsuddannelsen, både på
     EF-niveau og nationalt niveau, gav EF-foranstaltningerne en større og mere
     realistisk rækkevidde og større effekt, ved at de understøttede komplementariteten
     og synergien mellem de offentlige foranstaltninger og aftaler mellem
     aroejasmarkedets parter.
Den institutionelle proces
31. Beslutningsprocessen, hvad angår de redskaber der skal tages i anvendelse, finder
     sted inden tor rammerne af bestemmelserne i traktatens artikel 189 C. Heri indgår
     en øget deltagelse fra Europa-Parlamentet ved godkendelse af tekster i forbindelse
     med proceduren for samarbejde mellem Rådet og Europa-Parlamentet for så vidt
     angår forslag baseret på artikel 127.
32. Det Økonomiske og Sociale Udvalg skal nødvendigvis høres om forslag vedrørende
     erhvervsuddannelse, og det vil i de fleste tilfælde være nyttigt, som et supplement,
     at få en udtalelse fra det nye Regionsudvalg på grund af de lokale myndigheders
     kompetence på erhvervsuddannelsesområdet.
33. I forbindelse med artikel 127 kan Det Rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse,
     som er et trepartsudvalg, og hvis rolle er vedtægtsmæssig, varetage evaluering af
     samhørigheden af EF's samlede politik på ernvervsudaWielsesområdet, under
     hensyntagen til de mange aktioner, der gennemføres på dette område, samt
     evaluering af subsidiariteten, navnlig med henblik på at forbedre samordningen af
     EF-rx)litikken og de nationale foranstaltninger. Til dette formål vil Kommissionen
     regelmæssigt informere Det Rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse, herunder
     om:
            den generelle politik på erhvervsuddannelsesområdet;
            den generelle opfølgning af de fælles målsætninger;
            den generelle rapport om erhvervsuddannelse;
            en generel evaluering af programmet.
(9)
     Rådets henstilling om adgang til efter- og videreuddannelse, 93/404/EØF af 30;-
     juni 1993
                                             U
 ---pagebreak--- 34. Nedsættelsen af et udvalg vedrørende den sociale dialog bør gøre det muligt at
      fortsætte og styrke det meget frugtbare arbejde, der er gjort afarbejdsmarkeciets
      parter inden for gruppen vedrørende uddannelse, der har eksisteret siden 1989, og
      i betydelig grad forbedre koordineringen af EF's aktioner og aftaler truffet mellem
      arbejdsmarkedets parter på EF-niveau, på baggrund af det perspektiv, der er
      omhandlet i deres aftale af 31.10.91.
ffl - BESKRIVELSE AF FORSLAGET
35. Programmet er baseret på de erfaringer, der er gjort ved iværksættelsen af EF's
      erhvervsuddannelsesprogrammer (COMETT, PETRA, FORCE og EUROTECNET)
      samt andre aktioner og pilotprojekter på erhvervsuddannelsesområdet, og
      hovedmålet med det er at sikre gennemførelse af en erhvervsuddannelsespolitik,
      som understøtter og supplerer medlemsstaternes foranstaltninger, samt at fremme
      samarbejdet mellem medlemsstaterne med henblik på gadvist at skabe et åbent
      område for uddannelse og erhvervskvalifikationer. De specifikke mål med
      programmet er i den henseende at:
            bidrage til, at systemerne bliver mere effektive og bedre;
            fremme kvaliteten af metoder og produkter;
            understøtte nyskabelse inden for erhvervsuddannelserne;
            fremme ny teknologi og videreformidle denne gennem uddannelse;
            styrke den europæiske dimension i uddannelsen på alle niveauer;
            fremme formidling af viden, navnlig gennem fjernuddannelse.
36. Udkastet til Rådets forslag til afgørelse omfatter, under hensyntagen til
      subsidiaritetsprincippet, to gensidigt supplerende dele:
            Et fælles sæt mål med henblik på atfremmeen sammenhængende udvikling
            af erhvervsuddannelsespolitikken i EF.
            En række fællesskabsforanstaltninger til understøttelse og supplering af de
            foranstaltninger, der iværksættes af og i medlemsstaterne.
37. Sigtet med dette sæt fælles mål er at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne
      med henblik på at understøtte en gradvis iværksættelse af en
      fællesskabserhvervsuddannelsespolitik og på at sikre en sammenhængende udvikling
      inden for erhvervsuddannelsen i EF. Medlemsstaterne kan, på eget initiativ, anvende
      dette fælles sæt mål til iværksættelse af deres erhvervsuddannelsespolitik.
      Retningslinierne for handlingsprogrammerne COMETT, PETRA, FORCE og
      EUROTECNET er integreret i den fælles målramme, der er fastlagt i forslaget.
 38. Hvad angår fællesskabsforanstaltningerne, har det af Kommissionen fremlagte
      forslag til formål at sikre en forenkling af de mange nuværende aktioner, at sikre
      en større gennemsigtighed, en større målretning af EF-aktionen samt at øge effekten
      heraf.
      Programmet vedrører samtlige aktører inden for erhvervsuddannelsen, hvadenten der
      er tale om de offentlige myndigheder, private uddannelsesorganer, virksomheder
      eller arbejdsmarkedets parter. Det tager sigte på at gøre det muligt for disse aktører
      - på baggrund af resultaterne fra det tværnationale samarbejde - at forbedre deres
      metoder og praksis i forbindelse med erhvervsvejledning, identificering af behov
      og planlægning af foranstaltninger.
      Der er blevet afgrænset tre områder med tilhørende specifikke mål med henblik på
      at nå de generelle mål med programmet og bidrage til den gradvise etablering af
      et åbent område for uddannelse og kvalifikationer i Fællesskabet:
      Område 1:        Foranstaltninger, der har til formål at højne kvaliteten af
                       medlemsstaternes systemer, foranstaltninger og politikker.
                                               il
 ---pagebreak---      Område 2:        Foranstaltninger, der har til formål at understøtte evnen til
                      nyskabelse i forbindelse med foranstaltninger på
                      uddannelsesområdet.
     Område 3:        Ledsagenetværk og -foranstaltninger ogfremmeaf den europæiske
                      dimension.
39. På det første område skal der ydes en fællesskabsstøtte til de projekter, der har en
     direkte indflydelse på de nationale erhvervsuddannelsesystemer og -foranstaltninger.
     En højere kvalitet af de aktioner, der gennemføres inden for disse systemer, er
     ensbetydende med en større effekt af investeringerne og de offentlige midler, der
     anvendes hertil. Erfaringerne fra de tidligere programmer, og især fra PETRA i
     forbindelse med den grundlæggende uddannelse, har vist, at det tværnationale
     samarbejde gjorde det muligt at gøre de nationale foranstaltninger mere effektive.
     I en situation med stramme offentlige nationale budgetter er stordriftsfordele og den
     overførsel af innovation, som gøres mulig af fællesskabsindsatsen, af stadig større
     betydning.
     I forbindelse med faktorer som f.eks. kvalifikationer eller erhvervsvejledning, der
     bør betragtes som centrale for det første område, gør det tværnationale samarbejde,
     som er udviklet i forbindelse med programmet, det muligt at introducere en egentlig
     europæisk dimension, som er uomgængelig med hensyn til den frie bevægelighed
     og aen enkeltes mobilitet i forbindelse med uddannelse og beskæftigelse.
40. Det andet område vedrører aktører inden for uddannelse, som tilbyder
     uddannelsesforanstaltninger eller -produkter. Alle kategorier af aktører er berørt:
     uddannelsesinstitutioner, virksomheder, arbejdsmarkedsparter, universiteter rafl..
     Projekterne har dels til formål at understøtte og udvikle nyskabelse inden for
     erhvervsuddannelsen med henblik på at øge effektiviteten, dels til formål at sikre
     tilrettelæggelse af uddannelsesaktioner, der tager sigte på at fremme overførsel af
     teknologisk nyskabelse.
 41. På det tredie område er det formålet at udvikle den europæiske dimension inden for
     erhvervsuddannelsen gennem en fællesskabsstøtte til rationalisering og koordinering
     af nationale instanser og operationelle strukturer, som udgør grundlaget for
     udarbejdelse af tværnationale pilotprojekter og udstationering i en anden
     medlemsstat; dette vil gøre det muligt at forbedre og udbygge det europæiske
     netværk med henblik på at fremme det tværnationale samarbejde og sikre en
     tilfredsstillende programgennemsigtighed og på at øge programmets effekt gennem
     en styrkelse afformidlingenaf produkter og resultater fra pilotprojekter til andre
     aktører, navnlig via aktiviteter inden for det europæiske netværk.
     I dette tredie område indgår ligeledes aspekter vedrørende lingvistisk kontrol og
     tværnationale lingvistiske projekter for virksomheder og andre samfundsøkonomiske
     enheder, som falder ind under LINGUA-programmets tidligere Aktion III
42. Der vil blive gjort en særlig indsats for at sikre, at der er balance i tildelingen af
     midler, og for at der sker gensidig formidling af resultater mellem de to
     programområder. Det vil være højest uhensigtsmæssigt, om der sker en total
     adskillelse af de to områder I og II, eller om der opstår udtalt ubalance med hensyn
     til antallet af projekter, der modtager støtte, og dermed også med hensyn til
     promotorernes interesse for projekterne. Uanset organiseringen af systemerne på
     nationalt niveau kan man sige, at dynamikken og nyskabelsen hviler på en
     komplementaritet mellem de offentlige foranstaltninger og markedet. EF-aktionen
     bør således tage sigte på at fremme denne samlede dynamik og på at nedbryde
     eventuelle skel, som begrænser rækkevidden af det tværnationale samarbejde.
43. De foranstaltninger, som understøttes inden for rammerne af
     erhvervsuddannelsesprogrammet, vedrører hovedsagelig forberedelse af
     uddannelsesaktioner, udarbejdelse af nyskabende produkter, fastlæggelse af
     nyskabende metoder og videreformidling af resultater. Programmet omfatter kun i
                                               13
 ---pagebreak---     ringe grad støtte til gennemførelse af uddannelsesaktioner som sådan. Af den årsag
    er de udgifter, som kan blive dækket af Fællesskabet, i højere grad udgifter i
    forbindelse med tilrettelæggelse og forberedelse af foranstaltninger end udgifter til
    selve uddannelsen (aflønning af undervisere eller modtagere af undervisning,
    udgifter til uddannelse). Dette øger behovet for, at der er komplementaritet mellem
    handlingsprogrammet og den finansiering, der ydes inden for rammerne af
    striikrurtondene, herunder fællesskabsinitiativprogrammer, som især er centreret
    omkring omkostninger i forbindelse med udgifter til gennemførelse af
    uddannelsesforanstaltninger, der følger efter forberedelsen og tilrettelæggelsen.
44. Fællesskabets supplerende og specifikke indsats bliver så meget desto mere effektiv
    som man kan sikre en øget gennemsigtighed, en nemmere adgang til og
    videreformidling af resultaterne iforholdtil de forskellige foranstaltninger, organer
    og operatører i medlemsstaterne og til Fællesskabets forarøtaltninger. Det er op til
    medlemsstaterne at sikre, inden for de nationale rammer, at dette sker, ved at der
    træffes passenderationaliserings-og koordineringsforanstaltninger på baggrund af
    de erfaringer, der er gjort af de nationale initiativtagende organer og de
    operationelle strukturer, der allerede er etableret inden for rammerne af
    Fællesskabets handlingsprogrammer. På det operationelle niveau og i marken vil det
    ligeledes blive nødvendigt at sikre komplementaritet mellem netværksstrukturer og
    aktører under programmet samt de, der er ansvarlige for administrering af
    strukturfondene.
45. Det europæiske uddannelsesnetværk, som består af nationale instanser, operationelle
    strukturer til understøttelse af projekter og aktørerne selv, udgør et vigtigt element
    til forøgelse af værdien af fællesskabsindsatsen. Netværkets dynamik mellem
    aktioner og partnerskaber går ud over støtte til nyskabende men isolerede aktioner,
    og det bør udgøre et væsentligt kriterium for fællesskabsstøtten og respektere
    medlemsstaternes ansvar for tifrettelæggelse og koordinering mea hensyn til
    operationelle strukturer og instanser. Effekten af det tværnationale element i
    aktionerne forstærkes af det forhold, at de nyskabende aktioner og partnerskaber er
    integreret i et europæisk netværk, som giver gode muligheder ror at skabe en
    multiplikatoreffekt, synlighed og effekt.
46. For så vidt angår komitologi vil Kommissionen blive bistået af et programudvalg
    bestående af to repræsentanter udpeget af medlemsstaterne og af to gange seks
    repræsentanter for arbejdsmarkedets parter, der optræder som observatører. Dette
    udvalg, som er rådgivende, bistår Kommissionen med hensyn til fastlæggelse af:
     i) prioriteterne i fællesskabsforanstaltningerne og det årlige arbejdsprogram;
     ii) denfinansiellestøtte, som Fællesskabet yder til de forskellige foranstaltninger
          (beløbsstørrelse, varighed og modtagere);
          fordeling af midler til de forskellige områder;
    88    metoder til udvælgelse, evaluering, formidling og overførsel af resultater.
47. Kommissionen understøtter, i samarbejde med medlemsstaterne, den operationelle
    komplementaritet mellem programaktionerne og strukturfondene, herunder
    fællesskabsinitiativprogrammer på områder som feks. formidling af relevante
    komparative oplysninger, videreformidling af metoder, redskaber, produkter og
    erfaringer, gennemførelse af tværnationale uddannelsesaktioner m.m..
    Kommissionen bidrager ligeledes til den operationelle synergi med det fjerde
    rammeprogram for F & U med henblik på at tilskynde til overførsel af ny teknologi
    samt uddannelses- og kvalifikationssystemernes evne til at anvende resultaterne fra
    F & U., navnlig med det formål at:
          styrke den komparative forskning vedrørende erhvervsuddannelsessystemer og
          -foranstaltninger;
          tilskynde til overførsel      af ny teknologi ved hjælp af en god
          erhvervsuddannelse;
          tilskynde til uddannelses- og kvalifikationssystemernes anvendelse af resultater
 ---pagebreak---             fra forskning;
            udvikle nyskabende metoder til lærlingeuddannelse og anden uddannelse (åben
            uddannelse og fjernuddannelse).
  48. Med henblik på at understøtte arbejdsmarkedsparternes arbejde på fællesskabsniveau
       inden for rammerne af den sociale dialog vil Kommissionen, i samarbejde med
      arbejdsmarkedets parter, etablere passende operationelle forbindelser til
      programmet, således at de bedre kan anvende resultateme fra de forskellige
      foranstaltninger i deres dialog.
49. Der vil blive informeret globalt om aktionerne og resultaternefraprogrammet, og
      der vil i fællesskab mellem Kommissionen og medlemsstaterne blive foretaget en
      stadig evaluering heraf med henblik på at øge dets gennemsigtighed og effekt. Til
      det formål fremlægger medlemsstaterne ligeleds midtvejs i programmet og ved
      programmets afslutning en rapport om de aktiviteter, der er blevet iværksat inden
      for rammerne af programmet. Arbejdsmarkedets parter inddrages, i
      overensstemmelse med national praksis, fuldt ud i opfølgning af, udarbejdelse af
      en rapport om og evaluering af programmet. På dette grundlag fremlægger
      Kommissionen for Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale
      Udvalg en foreløbig rapport den 31. december 1997 og en endeligrapportden 30.
      juni år 2000.
50. I henhold til aftalen om det europæiske økonomiske samarbejdsområde (og den
      tilhørende protokol 31), som er indgået mellem Fællesskabet og dettes
      medlemsstater samt EFTA-landene er initiativer og aktiviteter samt samarbejde og
      fællesskabssamarbejde på erhvervsuddannelsesmområdet åbne for deltagelse fra
      EFTA-lande, som hører ind under det europæiske økonomiske samarbejdsområde,
      fra den 1. januar 1995.
51. Kommissionen styrker sit samarbejde med OECD, Det Europæiske Råd, ILO og
      UNESCO, navnlig i forbindelse med udveksling af information og erfaringer
      vedrørende spørgsmål, der er fælles for uddannelsessystemer og -foranstaltninger
      i medlemslandene.
52. Til at bistå sig ved iværksættelsen af programmet har Kommissionen sikret sig
      medvirken fra Det Europæiske Center for Udvikling 00
                                                             af Erhvervsuddannelse på de
      betingelser, der er fastsat   i  dennes forordning  *,  samt fra Den Europæiske
      Erhvervsuddannelsesfond(,1) med henblik på gradvis udvikling af et passende
      samarbejde med de central- og østeuropæiske lande.
Konklusion
53. EF's indsats på erhvervsuddannelsesområdet med iværksættelse af
      handlingsprogrammer, som afsluttes ved udgangen af 1994, har allerede givet
      konkrete resultater i form afpartnerskaber, pilotprojekter, udveksling af erfaringer
      og etablering af netværk. Disse lovende resultater har vist betydningen af, at
      samarbejdsforanstaltningerne øges og af, at der sker en større systematisering heraf.
      Den rationalisering, som Kommissionen har foreslået i sit udkast, bør, både med
(10)
      Rådets forordning 337/75/EØF af 10. februar 1975 om oprettelse af et europæisk
      center for udvikling af erhvervsuddannelse (EFT L 39 af 13.2.1975, s. 1)
(11)
      Rådets forordning 1360/90/EØF af 7. maj 1990 om oprettelse af et europæisk
      erhvervsuddannelsesinstitut (EFT L 131 af 23. maj 1990)
                                                 £
 ---pagebreak---           hensyn til mål og foranstaltninger, i betydelig grad øge effekten og forståeligheden
          af fællesskabsindsatsen på dette område samt øge kompementariteten i forhold til
          andre af EF's foranstaltninger. Denne orientering er så meget desto mere vigtig som
          erhvervsuddannelsens rolle bør øges med henblik på at reducere arbejdsløsheden.
           Understøttelsen af systemernes kvalitet og ar evnen til nyskabelse, som
           Fællesskabets aktion vil medføre, bør være en afgørende dynamisk faktor i en
           situation med betydelige budgetnedskæringer i medlemsstaterne.
 FORBINDELSER MELLEM DE IGANGVÆRENDE AKTIONER PETRA, FORCE, IRIS, EUROTECNET
                                             OG COMETT OG DE TRE
                     OMRÅDER UNDER DET NYE ERHVERVSUDDANNELSESPROGRAM
                            PETRA           FORCE            IRIS            EUROTECNET            COMETT
OMRÅDE I
Planlægningsprojekter       Fælles moduler                   Projekter       Projekter
Projekterjred multi-
pliKatorenekt
Udstationering af
unge under grund-
uddannelse                  Udstationering
Udstationering af
unge arbejdstagere          Udstationering
Udyeksjing af
besliitningstagere          Studieophold    Studieophold Studieophold        Studieophold
Undersøgelser, ,.            Jndersøgelser  Statistiske,
      /ser, udveksling      . forskning     undersøgel-
          lenlignelige             )rter om ser og rap-
  ita grunduc               ef              porter om
  sise
OMRÅDE H
pianlæmingsprojekter
                                            Pilotprojekter                                  Pilotprojekter
              lgsprojekter.
             1 ar innovation                                                                Pilotprojekter
Projekterjred multi-                        Pilotprojekter                                  Efter-.o videreuddan-
pliKatorenekt                                                                               nelses, ;er
Udsi                                                                                        Udstationering
virkso
under
Udstatio.                                                                                   Udstationering
virksornhedejr
med universitetsui
Udyeksjing af                               Udvekstinger
beskliimingstagere
Undersøgelser, analyser
                   analyser,                     torunder- Undersøgelser Anvendt
udveksling af sammen-                           alyser af søgelser           forskning
lignelige
fignelïgedata
                                            politik
OMRÅDE III
Nationalt netværk           National kopr- Nationalt          Nationale for- Nationale for- Informationscenter
                            dinenngsenhed kooroine-           nudlingsen-    midlingsen-
                                            nngsinsti-        heder
                                            tut
Regionalt eller                                                                             Regionalt eller
sektonelt netværk                                                                           sekfonelt partner-
                                                                                            skab mellem, univer-
                                                                                            siteter og virksom-
                                                                                            heder
                                                         16>
 ---pagebreak---                                         Forslag     t iI
                                     RÅDETS AFGØRELSE
                                 OM ET HANDUNæFROGRAM
             FOR GENNEMFØRELSE AF EN ERHVERVSl©DANr>Œ15ESPOIJIK
                               I DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB
                                   LEONARDO              da Vinci
 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
 linder henvisning til traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 127,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
 i samarbejde med Europa-Parlamentet^,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udval^3), og
ud fra følgende betragtninger:
  1.    I henhold til traktaten om Den Europæiske Union iværksætter Fællesskabet en
        erhvervsuddannelsespolitik, der støtter og supplerer medlemsstatemes aktioner;
 2.     denne politik gennemføres med fuld respekt for, at ansvaret for undervisningsindholdet
        og tilrettelæggelsen af erhvervsuddannelserne ligger hos medlemsstaterne, og den
        udelukker enhver form for harmonisering af medlemsstaternes love og administrative
        bestemmelser;
3.      Rådet vedtog i afgørelse 63/266/EØF almindelige principper for gennemførelse af en
        fælles politik for faglig uddannelse, og geruiemførelsen af disse principper påhviler
        medlemsstaterne og Fællesskabets kompetente myndigheder^;
(i)     EFT
(2)      E F T
(3)     EFT
(4)
        EFT 63 af 20.4.1963, s. 1338/63.
                                                   11-
 ---pagebreak---  4.  Rådet har med afgørelse 86/365/EØF^ og afgørelse 89/27/EØF<6) vedtaget de to faser af
     COMETT-programmet om samarbejde mellem universiteter og virksomheder om
     uddannelse på teknologiområdet;
 5.  Rådet har med afgørelse 89/657/EØF(7) vedtaget handlingsprogrammet EUROTECNET til
     fremme af innovation inden for erhvervsuddannelse som følge af ny teknologi i Det
     Europæiske Fællesskab;
 6.  Rådet har med afgørelse 90/267/EØF8) vedtaget handlingsprogrammet FORCE til udvikling
     af efter- og videreuddannelse i Det Europæiske Fællesskab;
 7.  Rådet har med afgørelse 87/569/EØF<9), ændret ved afgørelse 91/387/EØF(10) vedtaget og
     derefter ændret handlingsprogrammet PETRA for erhvervsuddannelse af unge og
     forberedelse af unge til arbejds- og voksenlivet;
 8.  i henhold til evalueringsrapporterne for Fællesskabets handlmgsprogrammer COMETT,
     EUROTECNET, FORCE og PETRA, der er medtaget i Kommissionens beretning til Rådet,
     Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg0 °, giver fællesskabssamarbejdet
     på erhvervsuddannelsesområdet de aktioner, der gennemføres i og af medlemsstaterne, en
     reel merværdi;
9.   Kommissionen opfordrer i sin henstilling 87/567/EØF* '2) om erhvervsuddannelse for kvinder
     medlemsstaterne til at styrke foranstaltninger til fremme af lige muligheder, og med
     Fællesskabets tredje handlingsprogram på mellemlang sigt ( 1991 -1995) om lige muligheder
     for kvinder og mænd(I3) forpligter Kommissionen sig til fortsat at gennemføre udveksling
     af erfaringer og know how via IRIS-nettet og til at udvikle dette net for bedre at kunne
     bestemme kvindernes uddannelsesbehov, for at fremme nyskabende uddannelser og for at
     udvikle en europæisk metodologi på området.
 10. Rådet er i resolutionen af 11. juli 1993(,4) af den opfattelse, at erhvervsuddannelsernes
(5)
     EFT L 222 af 8.8.1986, s. 17.
(6)
     EFT L 13 af 17.1.1989, s. 28.
(7)
     EFT L 393 af 30.12.1989, s. 29.
(8)
     EFTL 156 af 21.6.1990, s. 1.
(9)
     EFT L 346 af 10.12.1987, s. 31.
(10)
     EFTL 214 af 2.8.1991, s. 69.
(l,)
     KOM(93) 151 endelig udg. af 5.5.1993.
(12)
     EFT L 342 af 4.12.1987, s. 35.
(13)
     KOM(90) 449 endelig udg. af 6.11.1990, stadfæstet ved Rådets resolution af 21.5.1991
     (91/C 142/01), EFT C 142 af 31.5.1991, s. 1.
(14)
     EFT C 186 af 8.7.1993, s. 3.
                                                    1ST
 ---pagebreak---      kvalitet i medlemsstaterne bør højnes for at give den enkelte øgede muligheder for at
     udvikle sine færdigheder og kvalifikationer for hermed at bidrage til øget økonomisk og
     social samhørighed samt forbedre det europæiske erhvervslivs konkurrenceevne;
 11. Rådet henstiller i sin henstilling af 30. juni 1993(15) om adgang til erhvervsmæssig efter-
     og videreuddannelse til medlemsstaterne, at de udformer deres erhvervsuddannelsespolitik
     således, at enhver arbejdstager i Fællesskabet skal kunne have adgang til erhvervsmæssig
     efter- og videreuddannelse uden nogen form for forskelsbehandling og lige så længe, den
     pågældende er erhvervsaktiv;
12. Kommissionen understreger i sit arbejdspapir om retningslinjer for EFs indsats på
     uddannelsesområdet^16^ at den har til hensigt at rationalisere og forenkle
     handlmgsrjrogrammer på erhvervsuddannelsesområdet ved at slå dem sammen til et enkelt
     program og ved at styrke de elementer, der forekommer at være de mest lovende, hvad
     angår både stimulerende virkninger og merværdi på europæisk plan;
13. den merværdi, som Fællesskabets indsats medfører, bør konsolideres og styrkes i takt med
     den gradvise etablering af et europæisk samarbejdsområde inden for uddannelse og
     erhvervskvalifikationer, der er knyttet sammen med det indre markeds gennemførelse og
     funktion;
14. i den sammenfattende rapport om rnedlemsstaternes bidrag udarbejdet på grundlag af
     memorandummet om erhvervsuddannelse i 1990'erne(17' gøres der rede for de
     hovedtendenser, som alle medlemsstaterne konfronteres med i dette europæiske
     samarbejdsområde inden for uddannelse og erhvervskvalifikationer;
15. på Det Europæiske Råds møde den 10.-11. december 1993 nåede man til den konklusion,
     at Fællesskabets aktion som følge af de enkelte medlemsstaters institutionelle,
     lovgivningsmæssige eller overenskomstmæssige særpræg bør koncentreres omkring
     fastlæggelse af en målsætning, idet det overlades til medlemsstaterne at vælge midler
     tilpasset deres situation inden for generelle rammer fastlagt i fællesskab, og at
     medlemsstaterne for at styrke den europæiske økonomis kapacitet bør tage udgangspunkt
     i forslagene i Kommissionens hvidbog om en strategi på mellemlang sigt for vækst,
     konkurrenceevne og beskæftigelse;
16. for at sikre en sammenhængende udvikling af erhvervsuddannelsen i Fællesskabet bør der
     opstilles en fællesmålsætning, der kan fungere som referenceramme for medlemsstaterne
     ved gennemførelsen af deres politik;
17. for at forbedre effektiviteten af Fællesskabets indsats må de forskellige foranstaltninger
     gennemføres inden for rammerne af tre store hovedområder: støtte til højnelse af kvaliteten
     af medlemsstaternes systemer, bestemmelser og politikker, støtte til nyskabelser inden for
     de aktioner, der gennemføres på uddannelsesmarkedet, og gradvis etablering af et netværk,
     der skal støtte den europæiske dimension i erhvervsuddannelsen;
(,5) EFT L 181 af 23.7.1993, s. 37.
<,6) KOM(93) 183 af 5.5.1993.
<17) KOM(91) 397 endelig udg. af 12.12.1991.
                                                      rø
 ---pagebreak---  18. de tre typer foranstaltninger, der er udviklet inden for programmet (pilotprojekter,
     praktikophold samt undersøgelser og analyser) sigter alle mod et tværnationalt samarbejde,
     der giver de aktioner, der gennemføres af medlemsstaterne eller af aktører på uddannelses-
     markedet, en reel merværdi under hensyntagen til subsidiaritetsprincippet;
 19. der bør tilvejebringes synergi mellem handlingsprogrammerne på
     erhvervsuddannelsesområdet og strukturfondenes interventioner, navnlig interventionerne
     inden for fællesskabsinitiativerne;
20. Kommissionen og medlemsstaterne bør i fællesskab sikre en konstant opfølgning og en
     systematisk evaluering af programmet og foranstaltningerne -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                            ArtikLl
                                 (Udarbejdelse af programmet)
Med denne afgørelse opstilles et handlingsprogram for gennemførelse af en
erhvervsuddannelsespolitik i Det Europæiske Fællesskab, herefter kaldet "programmet
LEONARDO da Vinci". Programmet træder i kraft den 1. januar 1995.
Med programmet fastsættes:
1.   En fællesmålsætning for Fællesskabets indsats, hvor hensigten er at fremme en
     sammenhængende udvikling af erhvervsuddannelsen, således som præciseret i bilag I;
2.   en række fællesskabsforanstaltninger som præciseret i artikel 4 og i bilag H, der
     gennemføres på grundlag af fællesmålsætningen som præciseret i bilag I, med det formål
     at støtte og supplere de aktioner, der gennernføres af og i medlemsstaterne.
                                                lo
 ---pagebreak---                                               AràM2
                                            (Definitioner)
I denne afgørelse forstås ved:
a)    "erhvervsmæssig grunduddannelse": i bred forstand enhver ikke-akademisk form for
      erhvervsmæssig grunduddannelse, herunder teknisk og erhvervsrettet undervisning samt
      lærlingeuddannelse, som gør det muligt for de unge til at opnå en erhvervskvalifikation, der
      anerkendes af de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor uddannelsen
      gennemføres;
b)    "efter- og videreuddannelse" : i bred forstand enhver erhvervsuddarmelsesforanstaltning, der
      følges af arbejdstagere i Det Europæiske Fællesskab, så længe de er erhvervsaktive;
c)    "virksomhed": store samt små og mellemstore virksomheder, uanset deres retlige status, og
      uanset hvilken erhvervssektor de opererer i, og enhver form for økonomisk aktivitet,
      herunder erhvervsdrivende foreninger;
d)    "arbejdstager": enhver erhvervsaktiv person, der har tilknytning til arbejdsmarkedet,
      herunder også selvstændige erhvervsdrivende;
e)    "arbejdsmarkedets parter": arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger, der i de enkelte
      medlemsstater kan deltage i overenskomstforhandlinger, og/eller disses tværfaglige
      organisationer ogfeller de nationale organisationer, der deltager i en fælles aktion;
f)    "erhvervsuddannelsesinstitution" : enhver offentlig, halvoffentlig eller privat institution, der
      tilbyder erhvervsuddannelse, videreuddannelse, ajourføring af kvalifikationer eller
      omskoling, uanset hvorledes disse institutioner benævnes i medlemsstaterne; udtrykket
      dækker endvidere selvstændige økonomiske organisationer, blandt andet handels- og
      industrikamre ogteller lignende, samt erhvervssammenslutninger;
g)    "universitet": alle former for højere uddannelsesinstitutioner, der formidler kvalifikationer
      eller udsteder eksamensbeviser på dette niveau, uanset hvorledes disse benævnes;
h)    "åben undervisning og fjernundervisning": enhver form for utraditionel uddannelse, der
      omfatter anvendelse af nye teknologier, avancerede informations- og
      kommunikationstjenester og støtte fra personlige uddannelsesvejledere og -rådgivere.
                                              ArtikeLS
                           (Aktioner, som gennemføres på nationalt plan)
Den i bilag I formulerede fællesmålsætning fungerer som referenceramme for de politikker, som
medlemsstaterne gennemfører, under hensyntagen dels til den kompetence, som de berørte parter
har i henhold til intern ret, dels til de kompetente offentlige myndigheders, virksomhedernes og
arbejdsmarkedets parters respektive ansvar.
                                                i\
 ---pagebreak---                                              Artikel 4
                                  (Fællesskabsforanstaltninger)
1.   Kommissionen gennemfører de fællesskabsforanstaltninger, der er beskrevet i bilag II, for
     perioden 1. januar 1995 - 31. december 1999.
2.   Følgende beslutninger træffes i henhold til den i artikel 5 beskrevne procedure:
     a)prioriteringen af de fællesskabsforanstaltninger, der er beskrevet i bilag H, og det årlige
     arbejdsprogram, der udarbejdes i overensstemmelse hermed;
      b)   den finansielle støtte fra Fællesskabet (beløb, varighed og støttemodtagere);
      c)   opdelingen på de forskellige hovedområder;
      d)   retningslinjerne for udvælgelse, evaluering, udbredelse og overførsel af resultaterne.
                                             AriiteLS
                                             (Udvalg)
Kommissionen bistås af et udvalg af rådgivende karakter bestående af to repræsentanter for hver
medlemsstat og med Kommissionens repræsentant som formand.
Tolv repræsentanter for arbejdsmarkedets parter udpeget af Kommissionen på grundlag af forslag
fra de organisationer, som repræsenterer arbejdsmarkedets parter på fællesskabsplan, deltager i
udvalgets arbejde som observatører.
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal
træffes. Udvalget afgiver, eventuelt på grundlag af en afstemning, udtalelse om udkastet inden
for en frist, som formanden kan fastsætte afhængigt af, hvor meget spørgsmålet haster.
Udtalelsen indføres i mødereferatet; de enkelte medlemsstater kan endvidere anmode om, at deres
holdning medtages i mødereferatet.
Kommissionen tager i så vid udstrækning som muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den oplyser
udvalget om, hvordan den har taget hensyn til denne udtalelse.
                                                  Ji
 ---pagebreak---                                            Artikel 6
                                 (Kohærens og komplementaritet)
 1.  Kommissionen sørger for, at der er kohærens mellem programmet og Fællesskabets
     handlingsprogram på uddannelsesområdet.
 2.  Kommissionen søger sammen med medlemsstaterne at fremme en operationel
     komplementaritet mellem programmet og strukturfondenes interventioner, navnlig
     fællesskabsinitiativeme. Kommissionen sørger navnlig for, at de fællesskabsforanstaltninger,
     der gennemføres inden for dette program, bidrager til en forbedring af de strukturelle
     interventioner på erhvervsuddannelsesområdet med henblik på:
     a)    at formidle og udbygge relevant                 komparativ       information      om
           erhvervsuddannelsessystemer og -ordninger;
     b)    at fremme gennemførelsen af tværnationale erhvervsuddannelsesaktioner på grundlag
           af resultaterne af programmets pilotprojekter;
     c)    atfremmeen større synergi med beskæftigelsespolitikkerne og politikkerne til støtte
           for lige muligheder for adgang til grunduddannelse samt efter- og videreuddannelse
           for dårligt stillede grupper.
 3.  Kommissionen søger sammen med medlemsstatemeringen af aktiviteterne mellem
     programmet og det fjerde rammeprogram for forskning og udvikling.
4.   Kommissionen etablerer hensigtsmæssige operationelle forbindelser mellem programmet og
     den sociale dialog på fællesskabsplan.
 5.  Kommissionen indgår i et samarbejde med Det Europæiske Center for Udvikling af
     Erhvervsuddannelse (CEDEFOP)(18) om gennemførelsen af programmet.
(18)
     Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 af 10. februar 1975 om oprettelse af et europæisk
     center for udvikling af erhvervsuddannelse (EFT L 39 af 13.2.1975, s. 1).
                                              JS
 ---pagebreak---                                             Artikel 7
                             (Opfølgning, evaluering og rapporter)
    Der skal til stadighed ske en opfølgning af programmet, og denne gennemføres af
    Kommissionen og medlemsstaterne i fællesskab. Opfølgningen vil blive varetaget ved hjælp
    af rapporter udarbejdet af medlemsstaterne og gennem specifikke aktiviteter. Denne
    opfølgning vil gøre det muligt, om nødvendigt, at foretage ændringer af programmet på
    baggrund af behov, der opstår mens det er under gennemførelse.
    Opfølgning og finansiel styring samt kontrol med de tværnationale foranstaltninger sker ved
    Kommissionens foranledning.
    Programmet gøres jævnligt til genstand for en evaluering, der foretages af Kommissionen
    og medlemsstaterne i fællesskab.
    Resultaterne af fællesskabsforanstaltningerne gøres jævnligt til genstand for eksterne
    evalueringer.
    Pr. 31. december 1995 og derefter hvert andet årfradenne dato indsender medlemsstaterne
    en rapport om erhvervsuddannelsen til Kommissionen.
    Denne rapport skal omfatte:
          nyttig information om medlemsstaternes allerede eksisterende          systemer    og
    ordninger til fremme og finansiering af erhvervs       uddannelse;
          en beskrivelse af de aktiviteter, der er blevet gennemført for at føre den i bilag I
          opstillede fællesrnålsætning ud i livet;
          en beskrivelse af, hvorledes man på nationalt plan har tilvejebragt komplementaritet
          mellem de aktiviteter, der gennemføres i forbindelse med programmet, og
          strukturfondenes interventioner, navnlig fællesskabsinitiativerne.
    Kommissionen forelægger inden den 30. juni 1998 en foreløbig rapport om iværksættelsen
    og inden 30. juni 2000 en endelig rapport om gennemførelsen af programmet for Rådet,
    Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.
Udfærdiget i          , den        ,
                                                      På Rådets vegne
                                                      Formand
                                                »2 4-
 ---pagebreak---                                        BILAG        I
                                FÆLLESMÅLSÆTNING
Under hensyntagen til, at medlemsstaterne bør være særlig opmærksomme på følgende
foranstaltninger:
                                                                videreuddannelse fremmes
                                                                itionerne til de krav, som
     hensynet til konkurrenceevnen medfører, og til bekæmpelsen af arbejdsløsheden;
     de særlige aktioner for unge, der forlader skolesystemet uden en passende
     uddannelse;
omfatter fællesmMsætningen følgende:
 1.  Fremme tilpasningen til den industrielle udvikling, navnlig gennem uddannelse og
     faglig omsKoling, og især:
     a)foregribe og forudse kvalifikations- og uddannelsesbehov;
     b) fremme erhvervelse af nye kvalifikationer og af kompetence af væsentlig
           betydning;
     c)    udvikle efter- og videreuddannelse under hensyntagen til resultaterne af
          programmerne for forskning og teknologisk udvikling;
     d) fremme uddannelse af ledere af små og mellemstore virksomheder, især
           vedrørende internationaliseringen af økonomien, reglerne på det indre marked
           samt de nye teknologier og disses betydning;
2.   Forbedre den grundlæggende erhvervsuddannelse og efter- og videreuddannelsen
     med henblik pa at lette integrering og genintegrering på arbejdsmarkedet, og især:
     a) fremme faglig uddannelse af unge og forberedelse            af unge til voksen- og
           arbejdslivet™, udvikle efter- og videreuddannelse(2) og støtte nyskabelse pa
           erhveivsuddannelsesområder, der er resultatet af den teknologiske udvikling^;
     b)    styrke uddannelsesvej lednmgsforanstaltninger        og     gøre   udbuddet    af
           erhvervsuddannelsesmuligheder bredere;
     c)    støtte udviklingen af en uddannelse af høj kvalitet for så vidt angår personer,
           der udarbejder projekter til, planlægger eller er ansvarlige for fastlæggelse og
(,)
     Artikel 1, stk. 1, i Rådets afgørelse 91/387/EØF og artikel 2 i Rådets afgørelse
     87/569/EØF - PETRA.
(2)
     Artikel 5 i Rådets afgørelse 90/267/EØF - FORCE.
(3)
     Artikel 4 i Rådets afgørelse 87/657/EØF - EUROTECNET
                                               &
 ---pagebreak---           genenmførelse af uddannelsespolitikker;
    d) udvikle fri levering af tjenesteydelser fra uddannelsesorganerne i EF og styrke
          udveksling af information og erfaringer vedrørende hindringer for etablering
          af et europæisk samarbejdsområde inden for uddannelse;
    Fremme adgangen til erhvervsuddannelse og mobiliteten for undervisere og for
    personer under uddannelse, herunder især de unge, og navnlig:
    a)    støtte det mål, at alle unge i Fællesskabet, som ønsker det, skal have adgang
          til et og om muligt to eller flere års grundlæggende erhvervsuddannelse efter
          deres obligatoriske skolegang på fuld tid, som fører til faglige kvalifikationer,
          der aner kendes af de kompetente myndigheder i den medlemstat, hvor de
          er erhvervet^;
    b)     gennemføre fælles retningslinjer for adgang til faglig efterog videreuddannelse
          med det formål, at alle arbejdstagere i EF kan få adgang til efter- og
          videreuddannelse uden(5) nogen form for forskelsbehandling og i hele den
          erhvervsaktive periode ;
     c)   skabe reelle lige muligheder for adgang til efter- og videreuddannelse for
          kvinder, navnlig med henblik på at bidrage til at åbne nye erhvervsområder for
          disse og på at gøre det nemmere for dem at komme tilbage på arbejdsmarkedet
          efter en erhvervspause;
    d)    styrke EF-dimensionen i uddannelserne ved at fremme anvendelse af
          uddannelsesophold i en anden medlemsstat ogfremmegensidig anerkendelse
          ogteller validering af de opnåede kvalifikationer;
    e) fremme udviklingen af åben undervisning og fjernundervisning for at lette
          adgangen til uddannelse;
    stimulere samarbejde på uddannelsesområdet               mellem      erhvervsuddannel-
    sesorganisationer og virksomheder, og især:
    a)    give samarbejdet mellem universiteter og virksomheder om uddannelse i
          teknologier(6) samt om anvendelse og overførsel af disse en europæisk
          dimension ;
    b)    forbedre samarbejdet inden for den grundlæggende uddannelse og efter- og
          videreuddannelse med henblik på at udvikle hvslang uddannelse;
    støtte udveksling af information og erfaringer vedrørende spørgsmål, som er fælles
    for medlemsstaternes uddannelsessystemer, og især:
(4)
    Artikel 1 i Rådets afgørelse 91/387/EØF - PETRA.
(5)
    Rådets henstilling 93/404/EØF.
(6)
    Artikel 3 i Rådets afgørelse 89/27/EØF - COMETT II.
                                           X
 ---pagebreak--- bidrage tilfremmeaf anvendt forskning påCThvewsuddannelsesområdetsamt
af udveksling af information og erfaringer vedrørende uddannelsessystemer og-
ordninger og vedrørende kvalifikationer og eksamensbeviser.
                                       n
 ---pagebreak---                                         BILAG         II
                          FÆLLESSKABSFORANSTALTNINGER
DEL A: FORANSTALTNINGER
Foranstaltningerne baseres på de erfaringer, der er indhøstet i forbindelse med gennemførelsen
af fællesskabsprogrammerne COMETT, EUROTECNET, FORCE, PETRA og IRIS.
De vedrører medlemsstaternes systemer, politikker og aktioner i forbindelse med grundlæggende
uddannelse samt efter- og videreuddannelse som fastlagt i medlemsstaterne og baseres på et
udbygget samarbejde mellem de forskellige aktører inden for erhvervsuddannelse, navnlig
mellem virksomheder og universiteter eller uddannelsesinstitutioner.
Disse foranstaltninger omfatter tre store hovedområder:
Område I:            Foranstaltninger til støtte for kvaliteten af medlemsstaternes
                      erhveiTSuddannelsessystemer, -ordninger og -politikker.
Område O:            Foranstaltninger til fremme af nyskabelse inden for         aktionerne på
                     uddannelsesområdet.
Område IQ:           Netværk, kendskab til sprog, ledsageforanstaltninger.
                                                 2%
 ---pagebreak--- OMRÅDE I          FORANSTALTNINGER TEL STØTTE FOR KVALITETEN AF
                  MEDLEMSSTATERNES ERHVERVSUDDANNELSESSYSTEMER, -
                  ORDNINGER OG -POLITIKKER
Dette første område har til formål at yde fællesskabsstøtte til projekter, der har en direkte
indvirkning på de nationale erhvervsuddannelsessystemer og -ordninger. Det skal bidrage til at
gøre erhvervsuddannelsessystememe og -ordningerne mere effektive, forbedre deres evne til at
imødekomme enkeltpersoners og virksomheders, navnlig de små og mellemstore virksomheders,
uddannelsesbehov, og fremme kvaliteten af erhvervsuddannelsesmetoder, -processer og -
redskaber.
På forslag fra medlemsstaterne forelægges projekter vedrørende støtte til systemerne for så vidt
angår disses kvalitet, for Kommissionen.
De koordineres af en offentlig aktør, af et partnerskab med private eller offentlige aktører eller
arbejdsmarkedets parter, eller eventuelt af en ikke-offentlig aktør, der har et direkte ansvar i
forbindelse med struktureringen og udviklingen af medlemsstatens systemer, ordninger eller
politik.
LI. Tværnationale pilotprojekter
a)    Uddannelsesprojekter
      Støtte til tilrettelæggelse, udformning og afprøvning af tværnationale pilotprojekter på
      erhvervsuddannelsesområdet.
      Der ydes fællesskabsstøtte til projekter vedrørende:
      -forbedring af den grundlæggende erhvervsuddannelse via gennemførelse af
      uddannelsesprogrammer og -moduler, anerkendelse af de kvalifikationer, der er erhvervet
      i de nationale systemer og uddannelse af undervisere og rådgivere; uddannelse af sagkyn-
      dige eller analytikere inden for området faglige kvalifkationer; gennemførelse af projekter
      på erhvervsvejledningsområdet, herunder etablering af et netværk af
      erhvervsvejledningscentre; uddannelse af konsulenter og sagkyndige inden for vejledning;
            lige muligheder inden for erhvervsuddannelse;
            uddannelse af planlæggere og forvaltere af erhvervsuddannelsesordningeme;
            uddannelse af socio-økonomiske aktører, der beskæftiger sig med den politik, der
            føres med hensyn til indgåelse af kontrakter på erhvervsuddannelsesområdet.
 b) Multiriikatorprojekter
      Støtte til udbredelse og overførsel af uddannelsesmetodologier, -produkter, -resultater og -
      redskaber, der er et resultat af basisprojekterne, i uddannelsessystemerne og -ordningerne,
      herunder etablering af åben undervisning og fjernundervisningssystemer ved hjælp af nye
      informations- og kommunikationsteknologier, der resulterer i uddannelsesprodukter, der Ian
      overføres i lighed med de produkter, der blev udviklet i forbindelse med programmet
      "Systèmes télématiques d'intérêt général - Ensignement flexible et à distance du 3ème
      Programme cadre de Recherche et Développement technologique" ("Telematiske systemer
      af generel interesse fleksibel undervisning og fjernundervisning inden for det 3.
      rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling").
                                                   1*\
 ---pagebreak--- L2. Programmer for tværnationale uddannelsesophold og udvekslinger
a)  Program for tværnationale uddannelsesophold for unge under grunduddannelse
    Støtte til programmer for tværnationale uddannelsesophold for unge under grunduddannelse,
    hovedsageligt på erhvervsområder, der er i stærk udvikling, navnlig i forbindelse med
    gennemførelse af det indre marked. Disse uddannelsesophold vil være af en kort varighed,
    dvs. på 3 - 12 uger, eller af længere varighed, dvs. 3 - 1 2 måneder, når disse er en
    integrerende del af tværnationale uddannelsesaftaler, der indebærer anerkendelse af de
    erhvervede kvalifikationer.
b)  Program for tværnationale uddannelsesophold for unge arbejdstagere
    Støtte til programmer for tværnationale uddannelsesophold for unge arbejdstagere eller
    unge, der står til rådighed for arbejdsmarkedet, med henblik på erhvervelse af en valideret
    erhvervserfaring eller en supplerende kvalifikation. Disse uddannelsesophold vil normalt
    være af en varighed på 3 måneder og kan højst være af en varighed på 12 måneder.
c)  Program for tværnationale udvekslinger beregnet for beslutningstagere
    Støtte til udvekslingsprogrammer beregnet for nationale og regionale offentlige
    beslutningstagere samt organisationer, der repræsenterer arbejdsmarkedets parter, med
    henblik på at fremme den gensidige forståelse af, hvordan erhvervsuddannelsesystememe
    og -ordningerne fungerer, og med henblik på at fremme overførsel af erfaringer.
    Denne aktion integreres i programmet for studieophold, der forvaltes af CEDEFOP på
    Kommissionens vegne.
                                               3o
 ---pagebreak---  L3. Undersøgelser, analyser og udvekslinger af sammenlignelige data
a)   Undersøgelser og analyser af kvaliteten af uddannelsesordninger og -systemer
     Der ydes fællesskabsstøtte til arbejde, der udføres på tværnationalt grundlag, vedrørende
     spørgsmål, der er fælles for medlemsstaterne i forbindelse med opfyldelse af den i bilag I
     definerede fællesmålsætning.
     Undersøgelserne og analyserne, hvori der refereres til forhold på fællesskabsplan, har til
     formål at hjælpe de offentlige myndigheder med at forbedre kvaliteten og effektiviteten af
     deres foranstaltninger på erhvervsuddannelsesområdet.
     De vedrører:
           indførelse af generelle systemer til foregribelse af uddannelses- og
     kvalifikationsbehov;
           nye uddannelsesmetoder for de små og mellemstore virksomheder;
           nye former for vekseluddannelse samt samarbejde mellem virksomheder og
           uddannelsesinstitutioner eller universiteter;
           nye metoder og redskaber til evaluering af kvaliteten af uddannelsesudbuddet;
          nye uddannelsesforløb til brug for uddannelsesplanlæggere;
           gennemsigtighed, anerkendelse og validering af faglige kvalifikationer;
          udvikling af retten til uddannelse (uddannelsesperioder, som de unge har krav på,
           osv.);
          uddannelsesudgifteme i nationalregnskaberne og i virksomhedernes regnskaber,
          navnlig med henblik på investering i uddannelse.
b)   Udveksling af sammenlignelige data
     I nært samarbejde med arbejdsgruppen "Statistikker om undervisning og uddannelse" under
     EUROSTAT indhenter Kommissionen systematisk eksisterende data i medlemsstaterne,
     udvikler sammenlignelige systemer på grundlag af det nationale arbejde, konsoliderer de
     igangværende fællesskabsundersøgelser (LFS, CVTS, osv.) og fastlægger en fælles og
     generel metodologi, der kan anvendes i samtlige medlemsstater.
                                                  3»
 ---pagebreak--- OMRÅDE n            FORANSTALTNINGER TTL FTCEMME AF NYSKABELSE INDEN FOR
                    AKTIONERNE PÅ UDDANNELSESOMRÅDET
a)     Dette andet område henvender sig til aktører og operatører inden for erhvervsuddannelse,
       derfremsætterforslag til uddannelsesaktioner og -produkter på uddannelsesmarkedet. Det
       drejer sig om støtte til nyskabelser inden for forvaltning, erhvervsuddannelsesmetodologier
       og -materialer, om fremme og overførsel af teknologiske nyskabelser i forbindelse med
       erhvervsuddannelse, forbedring af erhvervsuddannelsessystemernes kapacitet til at opfylde
       de behov, som ændringer medfører, og fremme af udviklingen af aben undervisning og
       fjernundervisning.
       De forskellige aktører inden for erhvervsuddannelse, virksomhederne, arbejdsmarkedets
       parter, universiteter og uddannelsesinstitutioner forelægger forslag til projekter om støtte
       til nyskabelser for Kommissionen.
II. 1. Tværnationale pilotprojekter
a)     Projekter vedrerende 'fctøtte til nyskabelse inden foruddannelse"
       Støtte til tilrettelæggelse, udformning og afprøvning af tværnationale pilotprojekter med
       hensyn til nyskabelser inden for pædagogik, uddannelsesindhold, -vejledning, -metoder, -
       redskaber, -materialer samt metoder til foregribelse af behov og evaluering af uddannelsen.
       Der ydes fællesskabsstøtte til:
             gennemførelse af projekter vedrørende tilpasning til den industrielle omstilling g
       til udviklingen i produktions systemerne;
             gennemførelse af projekter vedrørende den politik, der føres med hensyn til indgåelse
             af kontrakter på efter- og videreuddannelsesområdet;
             gennemførelse af projekter inden for en definition af individuelle faglige projekter,
             status over erhvervet kompetence eller evaluering af karriereforløb;
             gennemførelse af projekter vedrørende foregribelse af erhvervssektorernes eller de
             teknologiske sektorers behov for kvalifikationer og uddannelse;
             udvikling via partnerskaber og tværnationale netværk af metodologier, indhold og
             produkter, der kan overføres, i forbindelse med efter- og videreuddannelse af
             arbejdstagerne;
             gennemførelse af projekter i forbindelse med uddannelse af ledere af små og
             mellemstore virksomheder.
 b) Projekter vedrørende "uddannelse med henblik på overførsel afteknologiskenyskabelser"
      Der vil blive lagt vægt på:
             udvikling af højt kvalicerede menneskelige ressourcer         gennem en uddannelse af
      høj kvalitet baseret på et øget samarbejde mellem virksomheder og              universiteter;
             kvaliteten og effektiviteten af de strukturer, der skal støtte nyskabelse og overførsel
             af teknologier;
                                                 zz
 ---pagebreak---            forbedring af industriens, navnlig de små og mellemstore virksomheders og de
           traditionelle industrisektorers evne til at integrere de nye teknologier.
     Der vil blive ydet støtte til tilrettelæggelse, udformning og afprøvning af tværnationale
     pilotprojekter med hensyn til nyskabelser inden for pædagogik, uddannelsesindhold, -
     vejledning, -metoder, -redskaber og -materialer.
     Der vil blive ydet støtte til:
           projekter vedrørende uddannelse i teknologier, som forskellige virksomheder i mindst
           tre medlemsstater gennemfører i fællesskab med universiteter på områder vedrørende
           nye teknologier og anvendelse af disse;
           projekter vedrørende uddannelse af ledelsen med hensyn til overførsel af nye
           teknologier;
           ordninger vedrørende åben undervisning og fjemundervisning ved hjælp af nye
           uddannelsesteknologier, og som fører til uddannelsesprodukter, der kan overføres;
           disse ordninger omfatter ligeledes fremme af de aktiviteter, som europæiske centre for
           selvstudium og fjernundervisning udfører.
c)   Multiplikatorprojekter
Der vil blive ydet fællesskabsstøtte til:
     udbredelse og overførsel af uddannelsesmetodologier, -produkter, -resultater og -redskaber,
     der udvikles i tværnationale partnerskaber;
     kortvarige intensive uddannelseskurser med en europæisk dimension for, at
     sarnmenslutninger af virksomheder og universiteter hurtigt kan anvende nye teknologier;
                                                3>3
 ---pagebreak---     aktiviteter, hvor formålet er at udarbejde kurser og materialer til brug ved åben
    undervisning og fjernundervisning samt sproglig og kulturel tilpasning af kurser af høj
    kvalitet for at muliggøre anvendelse af disse i andre medlemsstater end den medlemsstat,
    hvori de er udarbejdet.
112 Program for tværnationale uddannelsesophold og udvekslinger
a)  Program for tværnationale uddannelsesophold i virksomheder for unge under
    universitetsuddannelse
    Støtte til programmer for virksomhedsuddannelsesophold for unge under
    universitetsuddannelse i en virksomhed i en anden medlemsstat, som indgår i et
    tværnationalt uddannelsesprojekt, der understøttes gennem et samarbejde inden for nye
    teknologier mellem virksomheder og universiteter i flere medlemsstater. Uddannelses-
    opholdene vil som hovedregel være af en varighed på 6 måneder og kan højst være af en
    varighed på 12 måneder.
b)  Program for tværnationale uddannelsesophold i virksomheder for unge, der har afsluttet en
    universitetsuddannelse
    Støtte til programmer for virksomhedsuddannelsesophold for unge, der har afsluttet en
    universitetsuddannelse, og for unge universitetsfolk, der lige er begyndt at arbejde, i en
    virksomhed i en anden medlemsstat, som indgår i et innovationsprojekt for små og
    mellemstore virksomheder, der er omfattet af virksomhedens udviklingsplan eller
    udviklingsplanerne for sammenslutninger af virksomheder eller ressourcecentre for de små
    og mellemstore virksomheder. Disse uddannelsesophold vil som hovedregel være af en
    varighed på 6 måneder og kan højst være af en varighed på 12 måneder.
c)  Program for tværnationale udvekslinger mellem virksomheder
    Støtte til de programmer for udvekslinger mellem virksomheder, navnlig af ansvarlige for
    uddannelse eller menneskelige ressourcer (på deltid eller fuld tid) og af vejledere i
    virksomheden, som er knyttet til små og mellemstore virksomheders udviklingsplaner eller
    udviklingsplanerne for sammerislutninger af små og mellemstore virksomheder, der
    indebærer anvendelse af nye teknologier eller nye produktionsprocesser. Disse udvekslinger
    vil som hovedregel være af en varighed på 2 uger og kan højst være af en varighed på 8
    uger.
                                             2M-
 ---pagebreak--- IL3 Undersøgelser, analyser og udveksling af sammenlignelige data
Undersøgelser og analyser af den nyskabende kapacitet blandt aktørerne på uddannelsesmarkedet.
Støtte til gennemførelse af komparative arbejder om fælles spørgsmål i forbindelse med
etableringen af et europæisk samarbejdsområde inden for uddannelse og erhvervskvalifikationer,
hvis hovedformål er at understøtte nyskabende uddannelse samt uddannelse som et middel til at
fremme af overførsel af nyskabende teknologier for alle de berørte parter på erhvervs-
uddaruielsesområdet.
Der vil blive ydet fællesskabsstøtte til tværnationale arbejder vedrørende:
     nye metoder og redskaber til vurdering af menneskelige ressourcer i de små og mellemstore
     virksomheder, og gennemførelse af uddannelse i de små og mellemstore virksomheder;
     nye kvalifikationsfremmende former for tilrettelæggelse af arbejdet;
     sektorundersøgelser af virksomhedernes efter- og videreuddannelsesplaner og af de nye
     metoder til evaluering af den enkeltes relative kompetence på arbejdspladsen;
     analyse af den politik, der føres med hensyn til indgåelse af kontrakter på
     uddannelsesområdet, og af arbejdsmarkedets parters rolle i forbindelse med uddannelse;
     et bedre kendskab til udviklingen i fag og kvalifikationer og en bedre distribution af
     information i samarbejde med CEDEFOP;
     fastlæggelse af kriterier og mål for kvalitet, analyse af omkostninger i forhold til effektivitet
     og analyse af uddannelsens rentabilitet.
                                                 2£
 ---pagebreak--- OMRÅDEffl                NETVÆRK,                 KENDSKAB                   TIL       SPROG,
LEDSA(ÆPCMIANSTALTNINGER
Dette tredje område vedrører alle de aktiviteter, der henhører under område I og II, og har til
formål at udvide erhvervsuddannelsens europæiske dimension: støtte til det europæiske net af
nationale instanser samt operationelle strukturer med henblik på at øge dets kapacitet som
støttestruktur og grænseflade, udvikling af kendskabet til sprog samt aktioner inden for
information, opfølgning og evaluering med henblik på at øge programmets synlighed og
indvirkning. På det operationelle plan og i praksis vil det være nødvendigt, at der skabes en aktiv
komplementaritet mellem nettet og aktører, der henhører under dette program, og de ansvarlige
for gennemførelse af strukturfondenes interventioner.
HI.l Europæisk net
a)      Støtte til medlemsstaternes initiativer med henblik på at sikre programmets transparens, lette
       adgangen hertil, styrke udbredelsen af resultaterne herafog koordinere de nationale instan-
        ser og operationelle strukturer, der er oprettet inden for rammerne af programmerne
       COMETT, EUROTECNET, FORCE, PETRA og IRIS.
b)     Etablering af telematiske forbindelser, en database over projekter, undersøgelser og
       analyser, resultater og produkter samt en elektronisk posttjeneste. Gradvis udvidelse både
       på regionalt plan og på sektorplan af det europæiske net med henblik på yderligere at
       fremme det tværnationale samarbejde, sikre programmets gennemskuelighed og styrke
       udbredelsen af resultaterne af dette.
c)     Gennemførelse af initiativer på europæisk plan.
IJI.2 Aktion vedrørende udvikling af kendskabet til sprog
Støtte til tilrettelæggelse og mangfoldiggørelse af tværnationale projekter vedrørende
gennemførelse af sproglig revision beregnet på virksomhederne eller de socio-økonomiske
sektorer, af fælles læseplaner og af fornyende didaktiske støttestrukturer og/eller vedrørende
anerkendelse af de sproglige færdigheder, som gennemførelsen af disse læseplaner medfører.
III.3.       Ledsageforanstaltningen information, opfølgning og evaluering
a)     Gennemførelse af en generel informationsaktion i samarbejde mellem Kommissionen,
       medlemsstaterne og programmets operationelle strukturer.
b)     Opfølgning og løbende evaluering af fællesskabsforanstaltningerne.
c)     Faglig bistand, der er nødvendig for den rette afVikling af programmet, navnlig
       ledsageforaristaltninger, opfølgning og løbende evaluering af programmet; udvikling af en
       tværnational ekspertise; udbredelse og overførsel af metodologier, produkter og redskaber
       samt af de opnåede resultater.
                                                     3fc
 ---pagebreak--- DEL B: FÆLLESSKABETS FINANSIELLE BIDRAG
Fællesskabet finansierer udgifterne i forbindelse med de foranstaltninger, der er omfattet af
område I, II og HI.
A.   Fællesskabet kan yde et finansielt bidrag til tværnationale projekter på op til 75% af
     udgifterne med et loft på 100.000 ECU pr. år og pr. projekt til:
           projekter vedrørende foranstaltninger til støtte for systemernes kvalitet (aktion lia)
     med en maksimal varighed på 3 år;
           projekter vedrørende støtte til nyskabelse inden for uddannelse (aktion II. La),
           projekter vedrørende "uddannelse med henblik på overførsel af teknologiske
           nyskabelser" (aktion Il.l.b) med en maksimal varighed på 2 år;
           multiplikatorprojekter (aktion I.l.b og II. 1.c) med en maksimal varighed på 1 år.
B.   Fællesskabets finansielle bidrag til programmerne vedrørende uddannelsesophold og
     udvekslinger begrænses til:
           5.000 ECU pr. støttemodtager i forbindelse med uddannelsesophold for unge irdr
     grunduddannelse (aktion I.2.a), unge arbejdstagere (aktion I.2.b) og unge           under
     universitetsuddannelse (aktion II.2.a);
           10.000 ECU pr. støttemodtager i forbindelse med uddannelsesophold for unge, der har
           afsluttet en universitetsuddannelse, og for unge universitetsfolk, der lige er begyndt
           at arbejde (aktion n.2.b);
           5.000 ECU pr. støttemodtager til udvekslinger mellem virksomheder (aktion H.2.c);
C.   Fællesskabet finansielle bidrag varierer mellem 50 og 100% af udgifterne til nettet (aktion
     HI. 1) og kan udgøre 100% af udgifterne til undersøgelser og analyser (aktion 1.3 og II.3),
     aktionen vedrørende sprog (aktion HI.2) og ledsageforanstaltningerne (aktion HI.3).
                                                 n
 ---pagebreak---                                  FINANSIERINGSOVERSIGT
1.   PORANSTALIMNGENS BETEGNELSE
     Erhvervsuddannelse.
2.   BUDGETPOST
     B - 102 - erhvervsuddannelse
     De tidligere budgetposter B3-1020 / B3-1021 / B3-1022 / B3-1023 / B3-1024.
3.   RETSGRUNDLAG
     Rådets afgørelse      / /E F af          (EFT L nr        )
4.   BESKRIVELSE AF Ft^ANSTALTNINGEN
4.1. Foranstaltningens særlige formål
          Hovedformålet med programmet er på grundlag af de erfaringer, der er indhøstet i
          forbindelse med gennemførelsen af fællesskabsprogrammerne COMETT,
          EUROTECNET, FORCE og PETRA samt andre aktioner og pilotprojekter gennemført
          på området erhvervsuddannelse, at sikre gennemførelsen af en erhvervsuddannelses-
          politik, der støtter og supplerer medlemsstaternes aktioner. Mere nøjagtigt skal
          programmetfremmesamarbejdet mellem medlemsstaterne, således at man gradvis kan
          etablere et åbent område for uddannelse og faglige kvalifikationer.
          Kommisionens forslag til dette handlingsprogram indgår i målsætningen om
          rationalisering og koordinering af aktionerne på erhvervsuddannelsesområdet, som
          beskrevet i Kommissionens arbejdspapir "Retningslinjer for Fællesskabets indsats på
           undervisnings- og uddannelsesområdet".
          Programmets hovedformål er i denne forbindelse:
          a)    at bidrage til at forbedre kvaliteten af erhvervsuddannelsessystemerne og -
                ordningerne og gøre dem mere effektive samt forbedre deres kapacitet til at
                opfylde den enkeltes og virksomhedernes uddannelsesbehov, især de små og
                mellemstore virksomheders behov, og fremme kvaliteten af de metoder,
                processer og værktøjer, der anvendes inden for erhvervsuddannelse;
          b)    at støtte innovationer inden for forvaltning af erhvervsuddannelsen og inden for
                erhvervsuddannelsesmetodologi og -udstyr, og gennem erhvervsuddannelse at
                fremme og overføre de teknologiske innovationer og udviklingen i
                produktionssystemerne samt at forbedre uddannelsessystemernes og de faglige
                kvalifikationers kapacitet til at imødekomme disse ændringer, og fremme
                udviklingen af åbne erhvervsuddannelser og fjernundervisning inden for
                erhvervsuddannelse.
                                             1%
 ---pagebreak---            c)    at udvikle den europæiske dimension i uddannelserne på alle niveauer, navnlig
                 gennem undervisning i og udbredelse af fællesskabssprog og støtte til det
                 europæiske erhvervsuddannelsesnet.
           Programmet omfatter fællesskabsstøtte til tre former for tværnationalt samarbejde som
           støtte for disse generelle mål: pilotprojekter, der muliggør udveksling og fælles
           udnyttelse af know how og erfaringer, uddannelsesophold i virksomheder eller i en
           uddannelsesinstitution i en anden medlemsstat med det formål at støtte overførsel af
           erfaringer gennem fysisk mobilitet samt undersøgelser og analyser gennemført på
           fællesskabsplan for at udvikle fælles begreber og referencer.
4.2. Varighed og retningslinjer for en eventuel fornyelse eller forlængelse
           Femårigt handlingsprogram (1995-1999).
           Fornyelse afhængig af de resultater, der opnås ved evalueringen af programmet.
5.   KLASSIFIKATION AF UDGIFTER OG INDTÆGTER
5.1. Dcke-obligatoriske udgifter.
5.2. Obligatoriske udgifter.
5.3. Indtægternes art: ingen.
 6. UIX^TERNES OG INDTÆGTERNES ART
           100% støtte: ja til undersøgelser og rundspørger.
     -Tilskud til samfinansiering med andre kilder i den offentlige og/eller private sektor: ja,
     foranstaltningerne samfinansieres normalt med højst 75%.
7.   FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1. Metode til beregning af de samlede udgifter ved aktionen (definition af
     enhedsomkostninger)
           Opdelt i henhold til bilaget til forslaget til Rådets afgørelse.
                                                    31
 ---pagebreak--- 7.2. Foreløbig opdeling på udgifternes enkelte elementer
                                                          mio. ECU i løbende priser
Opdeling               Budget 1995   1996      1997       1998      1999       I ALT
Område I
Støtte til kvaliteten
af medlemsstaternes
systemer og politikker
-     pilotprojekter        12.2      13.3      14.4       16.5     18.8       75.2
-     udvekslinger         24.2      25.4      26.6        27.8     29.0      113.0
-     undersøgelser,         5.7       5.9       6.1         6.3      6.5      30.5
      analyser og
      udvekslinger
      af sammenlignelige
      data
                  lait     42.1      44.6       47.1       50.6     54.3     238.7
Område II
Støtte til nyskabelse
inden for aktionerne
på uddannelsesmarkedet
-     pilotprojekter        42.0     44.6       47.0       50.6     54.4      238.6
-     udvekslinger          21.8     23.0       24.2       25.8     27.5      122.3
      undersøgelser, tema- 4.8         5.1       5.4         5.8     6.2        27.3
      tiske analyser
                  lait     68.6       72.7       76.6       82.2     88.1     388.2
Område III
Net og ledsageforan-
staltninger
-     net                  13.0        13.7       14.5      15.7    16.7       73.6
-     færdigheder i          8.7        9.2        9.6      10.4    11.1       49.0
      fremmedsprog
      ledsageforanstalt-    5.8         6.2        6.5       7.0      7.5     33.0
      ninger
-     opfølgning             3.4        3.6        3.8       4.1      4.4      19.3
                  lait     30.9       32.7       34.4      37.2     39.7     174.9
            TOTAL         141.6      150.0      158.1     170.0    182.1     801.8
Fordelingen af de bevillinger, der anmodes om, på de tre områder og fordelingen af bevillingerne
på de forskellige budgetposter vil afhænge af de samlede midler, som bevilges af
budgetmyndigheden.
Bemærkninger:
Budgettet for 1995 kan forenes med budgettet for 1994 (sidste år af programmerne PETRA,
FORCE, EUROTECNET og COMETT, som handlingsprogrammet styrker) på grundlag af tallene
fra det foreløbige budgetforslag 1994 på følgende måde:
                                                    u <?
 ---pagebreak---       budgetforslag 1994 (budgetpost B3-1020 - B3-1024)                        107,5
      eksklusiv elementer, der ikke videreføres i programmet
      for erhvervsuddannelse, og som ikke er integreret i
      programmet Ungdom for Europa HI                                          - 1,5
      inklusiv den tidligere aktion HI i LINGUA-programmet                     + 8T1
                                                                   lait        114,1
Forskellen mellem dette beløb pa 114,1 mio. ECU og budgettet for 1995 (141,6 mio. ECU) svarer
til den forventede kvantitative og kvalitative udvikling af det nye handlingsprogram i forhold til de
programmer, det afløser, nemlig:
      14 mio. ECU, der tilføjes pilotprojekterne til støtte af nyskabelse inden for aktionerne på
      uddannelsesmarkedet til finansiering af udvidelsen af projekterne til at omfatte nye områder
      som nævnt i programmet (adgang til efter- og videreuddannelse, tilpasning til den industrielle
      omstilling);
      6 mio. ECU, der lægges til del C Net til styrkelse af nettet i sektorerne grundlæggende
      uddannelse samt efter- og videreuddannelse;
      den stigning, der er tendens til inden for hver af programmets tre områder;
7.3. Vejledende tidsplan for bevillingerne
            7.3.1.Tidsplan, som skal overholdes, såfremt derfremsættesforslag til en ny aktion.
                          1995     1996      1997      1998     1999 I ALT
                                                               og efter-
                                                               følgende
                                                               regnskabs-
                                                               år
Forpligtelsesbevillinger 141.6    150.0     158.1     170.0    182.1     801.8
Betalingsbevillinger
1995                     113.3                                           113.3
1996                      28.3    120.0                                  148.3
1997                               30.0     126.5                        156.5
 1998                                        31.6     136.0              167.6
1999 og efterfølgende                                  34.0    182.1     216.1
regnskabsår
I ALT                    146.6    150.0     158.1     170.0    182.1     801.8
8.    BESTEMMELSER TTL BEKÆMPELSE AF SVIG (OG RESULTATERNE AF GENNEM^
      FØRELSEN AF DISSE)
      Alle de kontrakter, aftaler og juridiske forpligtelser, som Kommissionen indgår, indebærer
      muligheden for, at Kommissionen og Revisionsretten foretager kontrol på stedet. I forbindelse
      med aktionerne er støttemodtagerne forpligtet til at indsende en rapport og en finansiel
      oversigt, der analyseres med hensyn til indhold og udgifternes støtteberettigelse i lyset af
      formålet med fællesskabsfinansieringen.
                                                   4-1
 ---pagebreak---  9. ELEMENTER TTL COST BENEFIT-ANALYSE
9.1. Særlige og kvantificerbare målsætninger, målgrupper
            Forslaget til et handlingsprogram om gennemførelse af Fællesskabets
            erhvervsuddannelsespolitik har til formål at gøre fællesskabsaktionen på dette område
            mere effektiv og mere transparent. Den foreslåedefremgangsmådeer ikke blot en simpel
            sammenlægning af de aktioner, der indtil nu er gennemført under de fire
            handlingsprogrammer, men også en egentlig rationalisering af de forskellige
            foranstaltninger.
            På et tidspunkt hvor udvikling af erhvervsuddannelsen spiller en afgørende rolle for,
            hvordan den industrielle omstilling og den socio-økonomiske udvikling, som
            Fællesskabet står over for, beherskes, vil Kommissionen sikre, at de aktioner, som den
            finansierer for at støtte og supplere medlemsstaternes ordninger og politik, far den størst
            mulige effekt og en multiplikatorvirkning.
            Tre områder med hver deres specifikke målsætninger er blevet fastlagt for at gennemføre
            programmets generelle målsætninger og for at bidrage til en gradvis gennemførelse af
            et åbent område for uddannelse og kvalifikationer i Fællesskabet:
Område 1 :         Foranstaltninger til støtte af kvaliteten af medlemsstaternes systemer, ordninger og
                  politikker.
Område 2:         Foranstaltninger til støtte af nyskabelse inden for de aktioner, der gennemføres på
                  uddannelsesmarkedet.
Område 3:         Net og ledsageforanstaltninger.
Programmet henvender sig til alle aktører inden for erhvervsuddannelse uanset om der er tale om
offentlige myndigheder, private uddannelsesinstitutioner, virksomheder eller arbejdsmarkedets parter.
Programmet skal gøre det muligt for disse aktører at forbedre deres metoder og praksis på grundlag
af resultaterne af det tværnationale samarbejde, når de skal definere behov og planlægge aktioner.
OMRÅDE I          FORANSTALTNINGER TTL STØTTE AF KVAUTETEN AF
                  MEDLEMSSTATERNES SYSTEMER, ORDNINGER OG POLITIKKER
Inden for dette område ydes der fællesskabsstøtte til projekter, der har en direkte indvirkning på
de nationale erhvervsuddannelsessystemer og -ordninger. En forbedring af kvaliteten af de aktioner,
som disse systemer gennemfører, vil medføre en øget effektivitet med hensyn til investeringer og
med hensyn til de offentlige midler, der anvendes. Erfaringerne fra de tidligere programmer, og
navnlig PETRA for så vidt angår de grundlæggende uddannelsessystemer, har vist, at tværnationalt
samarbejde åbner mulighed for at gøre de nationale ordninger mere effektive. På et tidspunkt, hvor
der er stort pres på de nationale offentlige budgetter, spiller de stordriftsfordele og den overførsel
af nyskabelse, som fællesskabsaktionen muliggør, en stadig stigende rolle.
Med hensyn til kvalifikationer og erhvervsvejledning, der må betragtes som centrale aspekter inden
for område I, gør det tværnationale samarbejde, som udvikles inden for programmet, det muligt at
indføre en egentlig europæisk dimension, der er absolut nødvendig, når der er tale om fri
bevægelighed og enkeltpersoners mobilitet i forbindelse med uddannelse og beskæftigelse.
A.    Særlige mål
      -tværnationalt samarbejde om tilrettelæggelse, tilpasning og afprøvning af tværnationale
      pilotprojekter, om programmer og moduler vedrørende grundlæggende uddannelse, uddannelse
      af undervisere og vejledere, særlige sagkyndige, erhvervsvejledere, lige muligheder,
      overenskomstpolitik, om de generelle retningslinjer for foregribelse af behovene, om etablering
                                                      4JL
 ---pagebreak---    aiTjemiindervisningssystcmer, om fastlæggelse af kriterier for og foranstaltninger med hensyn
   til kvaliteten og metoderne til gensidig anerkendelse og validering;
         tværnationalt samarbejde i pilotprojekter med henblik på udbredelse og overførsel af
         meUxlologier, pnxlukter, resultater og redskaber inden for uddannelsessystemerne og -
         ordningerne;
         tværnationalt samarbejde om grundlæggende erhvervsuddannelsesophold for unge;
         tværnationalt samarbejde om udveksling af unge arbejdstagere og unge, der står til
         rådighed på arbejdsmarkedet, med det formål at bibringe dem en godkendt
         erhvervserfaring og en ekstra kvalifikation;
         tværnationalt samarbejde om udveksling af nationale og regionale offentlige
          beslutningstagere og repræsentanter for arbejdsmarkedets parter;
         transnationalt samarbejde af træning af personer som på Fællesskabsplan, udvikler og
         administrerer Strukturfonds-operationer;
          tværnationalt samarbejde om gennemførelse af undersøgelser og komparative analyser
          af systemerne og ordningerne samt disses udvikling.
B. Målgrupper
    Samtlige aktører, der deltager i de nationale erhvervsuddannelsessystemer og -ordninger,
    uanset om der er tale om grunduddannelse eller efter- og videreuddannelse, er omfattet af dette
    første område. Man må imidlertid tage hensyn til det faktum at de offentlige systemer i
    medlemsstaterne hovedsageligt vedrører grundlæggende erhvervsuddannelse af unge, som
    således indtager en central plads som målgruppe, navnlig for så vidt angår praktikophold.
C.  Budget for område I
    -30% af de samlede bevillinger (29,6%) er afsat til område I vedrørende kvaliteten af
    systemerne og ordningerne.
          Ved evalueringen af de bevillinger, der er afsat til område I, skal der tages hensyn til
           følgende elementer:
          a)Fremme og forbedring af kvaliteten af systemerne og ordningerne, navnlig vedrørende
           grunduddannelse, er af stor betydning i forbindelse med behovet for at give alle unge en
           grundlæggende uddannelse og for at nedbringe risikoen for ungdomsarbejdsløshed, der
          hænger nøje sammen med manglende uddannelse eller utilstrækkelige kvalifikationer.
           b)   De første faser af PETRA-programmet har vist, hvilken virkning det tværnationale
                samarbejde har på kvaliteten af den grundlæggende erhvervsuddannelse af unge.
                Siden 1988 har mere end 700 projekter, 14.000 undervisere og 85.000 unge inden
                for rammerne af PETRA deltaget i nettets aktiviteter. Dette sarnarbejde og
                udbredelsen af resultaterne af tværnationale aktioner (fælles uddannelsesmoduler
                og -programmer) har ført til, at nogle af medlemsstaterne har udviklet deres
                ordninger vedrørende grunduddannelse.
           c)   De første tværnationale samarbejdsaktioner på efter- og videreuddannelsesområdet,
                der er gennemført inden for rammerne af FORCE-programmet, har ligeledes haft
                en indvirkning på bestemmelserne om de offentlige myndigheders intervention med
                hensyn til kvalitet, navnlig i forsøget på at finde frem til en synergi mellem
                offentlig og privat finansiering.
           d)   De første synoptiske oversigter over efter- og videreuddannelsessystemerne er
                blevet udarbejdet og skal suppleres og tilpasses for at gøre dataene
                sammenlignelige. En statistisk undersøgelse udført i samarbejde med EUROSTAT
                er nu på vej til at blive gennemført, og en konsolidering af
                fællesskabsundersøgelserne og fastlæggelse af fælles og overordnede rammer for
                                                  ^3
 ---pagebreak---                  en metodologi, der kan anvendes i samtlige medlemsstater, vil blive gennemført på
                 grundlag af en systematisk indsamling af eksisterende data.
                 Ud over det udførte arbejde, må vigtige opgaver endnu udføres for at skabe
                 kohærens mellem de forskellige kilder, dække samtlige områder inden for
                 erhvervsudannelse og give beslutningstagerne pålidelige og sammenlignelige
                 referenceelementer, der sætter dem i stand til at vurdere omkostningerne i forhold
                 til effektiviteten af de forskellige nationale ordninger.
      Konsolideringen af de forskellige aktioner og systematiseringen af disse kræver, at der stilles
      betydelige finansielle midler til rådighed, således at den fordel, som det tværnationale
      samarbejde medfører, kan udnyttes til at forbedre kvaliteten af uddannelsessystemerne og -
      ordningerne.
      Videreførelsen af fællesskabsaktionen er særlig vigtig med hensyn til fællesskabsfordele, fordi
      der i perioden 1995-1999 sandsynligvis vil være et stort pres på de nationale offentlige
      budgetter på et tidspunkt, hvor behovet for uddannelse, navnlig af de unge, anerkendes som
      værende et prioriteret område.
OMRÅDE H FORANSTALTNINGER TTL STØTTE AF NYSKABELSE INDEN FOR
                 AKTIONERNE PÅ UDDANNELSESMARKEDET
Dette andet område henvender sig til aktører inden for uddannelse, der på uddannelsesmarkedet
tilbyder uddannelsesaktioner eller -produkter. Alle kategorier af aktører er omfattet:
uddannelsesorganer, virksomheder, arbejdsmarkedets parter, universiteter.
Projekterne har dels til formål at støtte og udvikle nyskabelse inden for
erhvervsuddannelsesaktioneme for at øge effektivteten, dels at udvikle uddannelsesaktioner med
henblik på at fremme og lette overførsel af teknologiske nyskabelser.
A.    Specifikke målsætninger
            Udvikling af et tværnationalt samarbejde vedrørende tilrettelæggelse, tilpasning og
           afprøvning af pilotprojekter vedrørende pædagogik, indhold, vejledning, metoder,
           redskaber og udstyr med henblik på at udvikle produkter, der kan overføres, foregribe
           behov, erhvervsvejledning af voksne, tilpasning til den industrielle omstilling,
           kontraktpolitik vedrørende erhvervsuddannelse og fastlæggelse af kriterier og mål for
           kvalitet.
           Udvikling af det tværnationale samarbejde om uddannelsesprojekter vedrørende
           overførsel af teknologiske nyskabelser, forvaltning af overførslerne, udbredelse af
           forskningsresultater, uddannelse i specifikke teknologier og udvikling af alsidige
           ordninger.
           Tværnationalt samarbejde om tværnationale praktikophold i virksomheder for unge
           universitetsstuderende eller for unge, der netop har afsluttet deres universitetsuddannelse.
           Tværnationalt samarbejde om udvekslinger mellem virksomheder af ansvarlige for
           uddannelse eller menneskelige ressourcer.
           Tværnationalt samarbejde om undersøgelser og analyser af fælles problemer i forbindelse
           med gennemførelsen af et åbent område for uddannelse og kvalifikationer.
      Det tværnationale samarbejde skal muliggøre tilrettelæggelsen af nyskabende projekter, men
      også en meget mere intensiv overførsel og demultiplikation på fællesskabsplan. I forbindelse
      med overførsel af teknologiske nyskabelser skal uddannelsesaktionerne knyttes sammen med
      Fællesskabets aktioner inden for forskning og udvikling.
 ---pagebreak--- B. Målgrupper
   Dette andet område henvender sig hovedsageligt til aktører, der deltager på
   uddannelsesmarkedet. Der er tale om mange forskellige aktører: private og offentlige
   uddannelsesinstitutioner, virksomheder, universiteter, konsulentorganisationer,
   arbejdsmarkedets parter. De uddannelsesaktioner, som disse aktører tilrettelægger, og som
   nyder godt af virkningerne af fællesskabsaktionen, henvender sig til erhvervsaktive personer
   på arbejdsmarkedet.
C. Budet for område II
   -Næsten 50% af det samlede budget for programmet (48,4%) er afsat til dette område.
         Man må huske på, at flere tusinde aktører, flere tusinde produkter og flere hundrede
         tusinde modtagere er berørt, og at de mobiliserede ressourcer svarer til ønsket om at nå
         en tilstrækkelig tærskelvirkning på et tidspunkt, hvor virksomhederne selv oplever et
         stort pres på deres uddannelsesinvesteringer, og hvor navnlig behovene i forbindelse med
         omskoling af arbejdstagerne, ændring og udvikling af færdigheder, indførelse af nye
         teknologier og produktionsmetoder i tilrettelæggelsen af arbejdet stiger hurtigere og
         hurtigere.
         Handlingsprogrammerne, navnlig FORCE på efter- og videreuddannelsesområdet og
         COMETT på området uddannelse i overførsel af innovative teknologier, har vist, at
         aktørerne var meget aktive på dette område, og at antallet af indsendte projekter af høj
         kvalitet altid var meget højere end de reelle muligheder for finansiering.
         Fællesskabsstøtten tildeles efter en fællesskabskontrol af projekterne og på grundlag af
         kriterier, der er opstillet på fællesskabsplan, navnlig under hensyntagen til de udviklede
         produkters eller aktioners nyskabende betydning og demultiplikationsvirkning.
         De eksterne evalueringer af FORCE- og COMETT-programmerne har ligeledes vist, dels
         at disse samarbejdsprojekter ikke ville være blevet gennemført uden støtte fra
         Fællesskabet, dels at samarbejdet mellem aktørerne i et pilotprojekt også udstrækker sig
         til andre områder, navnlig teknologi samt økonomiske og handelsmæssige forbindelser.
OMRÅDE m NET OG LEDSAGEFORANSTALTNINGER - DEN EUROPÆISKE DIMENSION
A. Specifikke målsætninger
         At yde fællesskabsstøtte til rationaliseringen og koordineringen af de nationale instanser
         og de operationelle strukturer, der udgør grundlaget for etablering af tværnationale pilot-
         projekter og praktikophold i en anden medlemsstat.
         At forbedre og udvide det europæiske net for atfremmedet tværnationale samarbejde
         og sikre programmets transparens.
         At øge programmets virkninger ved at styrke udbredelsen af de produkter og resultater,
         som pilotprojekterne giver anledning til, til andre aktører, navnlig gennem det
         europæiske nets aktiviteter.
         At gennemføre en generel informationsaktion vedrørende programmet, opfølgning og
         evaluering af foranstaltningerne.
B. Målgrupper
   Operationelle støttestrukturer til iværksættere på regionalt plan eller sektorplan og de nationale
   instanser, som medlemsstaterne har etableret.
                                                 I**
 ---pagebreak---        Der bør navnlig lægges vægt på at øge de operationelle strukturers kompetence og
       støttekapacitet for at gøre det muligt for dem at deltage fuldt ud i rationaliseringen og
       koordineringen og at deltage på alle de områder, der er omfattet af programmet uden at oprette
       nye strukturer.
       Den ekspertise, der er udarbejdet med henblik på gennemførelse af tværnationale projekter,
       er en værdifuld fordel i forbindelse med udvikling og overførsel af den kvalitet og nyskabelse,
       der er omfattet af de to første områder, og bør anvendes hertil.
       Kvaliteten af de interventioner, som nettet af operationelle strukturer gennemfører, er en
       direkte garanti for kvaliteten af de partnerskaber, der indgås, udvidelsen af disse til at omfatte
       flere lande og betydningen af de projekter, hvortil der anmodes om fællesskabsstøtte.
C.    Budget
             Der er afsat omkring 22% af programmets samlede bevillinger til område IQ (21,7%),
             der far et nyt stort bidrag på 6 mio. ECU til konsolidering og strukturering af det
             europæiske net.
             Fællesskabsmidlerne suppleres ofte med de nationale eller regionale midler til
             strukturernes og nettets drift, og i størstedelen af tilfældene opnår man en
             demultiplikatorvirkning på 3-4 gange Fællesskabets finansielle bidrag.
             Evalueringsrapporterne, navnlig for COMETT, har vist, at fællesskabsstøtten er en
             forudsætning for, at der kunne opnås synergi mellem de offentlige og private aktørers
             finansielle bidrag, navnlig på regionalt plan.
             En informations- og ledsagepolitik vil blive udviklet af Kommissionen og
             medlemsstaterne i fællesskab.
             Opfølgning og evaluering af foranstaltningerne og af programmets virkninger
             gennemføres ligeledes af Kommissionen og medlemsstaterne i fællesskab og er et vigtigt
             aspekt i forbindelse med fællesskabsaktionens synlighed.
9.2. Begrundelse for foranstaltningen
9.2.1.       Udvikling af erhvervsuddannelsen er en anerkendt nødvendighed for Det Europæiske
             Fællesskab både for at forbedre dets økonomiske konkurenceevne på verdensmarkedet,
             hvor konkurrencen bliver større og større, og for den sociale samhørighed og
             nedbringelsen af risiroen for sammenbrud på grund af arbejdsløshed og marginalisering
             på arbejdsmarkedet.
 9.2.2.      Fællesskabet har villet give udviklingen et nyt skub fremad ved i traktaten om Den
             Europæiske Union at medtage en specifik artikel om gennemførelse af en
             erhvervsuddannelsespolitik i Fællesskabet og fastsættelse af nøjagtige målsætninger.
9.2.3.       Medlemsstaterne og Rådet har givet udtryk for deres interesse for og støtte til
             udviklingen af fællesskabsaktionen på dette område, idet de for fa år siden traf
             beslutning om de nuværende handlingsprogrammer, og ved at de har deltaget aktivt i
             gennemførelsen og opfølgningen af foranstaltningerne og anvendelsen af resultaterne.
9.2.4.       Europa-Parlamentet har givet udtryk for en konstant støtte til udviklingen af disse
             aktiviteter og har erklæret sin støtte til Kommissionens ønske om at foretage en
             rationalisering og en koordinering af handlingsprogrammerne.
9.2.5.       Det er vigtigt at bemærke, at de forskellige foranstaltninger, der er fastlagt i programmet,
             alle vedrører et tværnationalt samarbejde, der giver de aktioner, som medlemsstaterne
             eller aktørerne på uddannelsesmarkedet udvikler, en klar fællesskabsfordel.
                                                     l\h
 ---pagebreak--- 9.2.6.   Derme fællesskabsfondet bør konsolideres og styrkes på grundlag af en gradvis oprettelse
         af et åbent europæisk område for uddannelse og erhvervskvalifikationer, der er knyttet
         til gennemførelsen af det indre marked.
9.2.7.   Denfremgangsmåde,som Kommissionen har foreslået, er i direkte fortsættelse af
         Kommissionens arbejdspapir om retningslinjerne for undervisning og
         erhvervsuddannelse, der bl.a. gik ud på, at aktionerne på erhvervsuddannelsesområdet
         slås sammen i et enkelt program baseret på artikel 127 i traktaten om Den Europæiske
         Union.
9.2.8.   På grundlag af de indhøstede erfaringer i forbindelse med de nuværende programmer
         fører rationaliseringen til et forslag om følgende store handlingsområder: dels støtte af
         kvaliteten af de systemer, der opfylder de krav, som de offentlige aktører har opstillet,
         eller som spiller en rolle i forbindelse med struktureringen af systemerne, dels støtte til
         nyskabelser på markedet, der først ogfremmesthenvender sig til de private aktører og
         virksomhederne.
9.2.9.   De foreslåede foranstaltninger støtter og supplerer de aktioner, som medlemsstaterne
         gennemfører, og gør det muligt for disse at anvende resultaterne af tværnationale
         projekter til at forbedre kvaliteten og effektiviteten af deres systemer og ordninger.
 9.2.10. Fællesskabets aktion har med gennemførelsen af de handlingsprogrammer, der udløber
         i slutningen af 1994, allerede medført værdifulde konkrete resultater i form af
         partnerskaber, pilotprojekter, udvekslinger af erfaringer og etablering af netværk. Disse
         lovende resultater har vist betydningen af bedre udviklede og mere generelle
         samarbejdsaktioner. De nationale systemer kan under hensyntagen til forskellene i
         tilrettelæggelse og forskellene mellem de aktioner, der gennemføres, give anledning til
         en dynamisk udvikling på grundlag af et tværnationalt samarbejde.
9.2.11.  Den rationalisering, som Kommissionen har foreslået, indebærer et vigtigt
         demultiplikationsmoment i aktionerne og resultaterne. På grundlag af en given
         investering muliggør dette en bredere indflydelse på aktørernes praksis inden for
         erhvervsuddannelse og på de produkter og metoder, som de anvender.
9.2.12.  Fællesskabets budgetter på erhvervsuddannelsesområdet er beskedne i forhold til
         medlemsstaternes eller virksomhedernes budgetter. Man bør i denne forbindelse være
         opmærksom på, at medlemsstaternes budgetter i højere grad er helliget driftsudgifterne
         i forbindelse med aktionerne eller opretholdelse af praktikanternes løn under
         uddannelsen. Der er kun begrænset plads til nyskabelser og forsøg med nye metoder eller
         produkter, og denne tendens bliver kraftigere, jo større presset på de offentlige finanser
         bliver. Fællesskabsstøtten, der er af en beskeden størrelsesorden, er af afgørende
         betydning for moderniseringen og udviklingen af systemerne, fordi den er koncentreret
         om faktorer, der sikrer dynamik og udvikling.
9.2.13.  Den samme bemærkning gør sig gældende for synergien mellem de aktioner, der
         henhører under programmet, og de aktioner, der henhører under strukturpolitikken,
         navnlig Den Europæiske Socialfond. Demultiplikation af nyskabelser og fornyende
         praksis inden for rammerne af pilotprojekter og partnerskaber under programmet
         vedrørende strukturpolitikkernes tungere interventioner giver udviklingen af systemerne
         og praksis i medlemsstaterne et kraftigt skub fremad.
9.2.14.  De aktioner, der ydes støtte til inden for rammerne af programmet for
         erhvervsuddannelse, vedrører først og fremmest forberedelsen af
         erhvervsuddannelsesaktioner, udarbejdelse af innoverende produkter og metoder samt
         spredning og demultiplikation af resultaterne. Programmet beskæftiger sig kun perifært
         med støtte til den egentlige gennemførelse af uddannelsesaktioner. De udgifter, der kan
         gives støtte til, er således først ogfremmestudgifter til planlægning og forberedelse af
         aktioner og ikke udgifter til selve undervisningen (løn til undervisere og deltagere,
         uddannelsesomkostninger). Dette forhold øger komplementariteten mellem
 ---pagebreak---           handlingsprogrammet og den finansiering, der finder sted gennem Den Europæiske
          Socialfond, og som først ogfremmestomfatter gennemførelsen af uddannelsesaktioner,
          efter at disse er blevet planlagt og forberedt.
9.2.15.   Den største del af finansieringen af programmet bør afsættes til tilrettelæggelse og
          tilpasning af tværnationale pilotprojekter indenforerhvervsuddannelse. Det tværnationale
          samarbejde finder således anvendelse på et konkret område og på gennemførelse af
          fælles aktioner inden for erhvervsuddannelse.
9.2.16.   For så vidt angår tværnationale uddannelsesophold har evalueringen af de nuværende
          programmer, navnlig COMETT, vist, at de er en god metode til overførsel af erfaring
          og know how ikke blot for den direkte berørte person, men også for den institution,
          hvorfra personen kommer, og den institution, hvori uddannelsesopholdet gennemføres.
          Indarbejdelse af uddannelsesophold i virksomhedens udviklingsplan skulle styrke dette
          aspekt yderligere.
9.2.17.   Beslutningstagerne inden for erhvervsuddannelse, uanset om der er tale om
          repræsentanter for de offentlige, nationale eller regionale myndigheder, søger
          fællesskabsreferencer til en forbedring af deres praksis. Uddannelsesopholdene, der
          muliggør en direkte konfrontation og en konkret erfaring med praksis i en anden
          medlemsstat, muliggør overførsel af praksis til lave omkostninger. Demultiplikation i
          institutionen og ordningerne i oprindelseslandet er også et vigtigt aspekt i denne forbin-
          delse.
9.2.18.   Fællesskabsaktionen har først og fremmest udviklet sig inden for universitets- og
          forskningsverdenen. Man har her opnået store resultater gennem samarbejde.
          Arbejdsmarkedets og virksomhedernes deltagelse i samarbejdet på fællesskabsplan på
          erhvervsuddannelsesområdet er af nyere dato. Den økonomiske situation betyder, at
          erhvervsuddannelsespolitikkemefremovervil komme til at spille en afgørende rolle for
          genopretningen af favorable konkurrencevilkår og af beskæftigelsessituationen. Aktørerne
          inden for uddannelse og først og fremmest virksomhederne giver udtryk for et stort
          ønske om øget samarbejde for at opnå en bedre effektivitet af deres uddannelses-
          investeringer, udbredelse af bedre praksis og erfaringer og en bedre beherskelse af
          forholdet mellem udgifter og effektivitet.
9.2.19.   Betydningen af de undersøgelser og analyser, der gennemføres på fællesskabsplan, skal
          ligeledes understreges. Medlemsstaterne udvikler systemer og ordninger, der er meget
          forskellige og meget lidt homogene med hensyn til de retningslinjer og metoder, der
          anvendes. Gennemførelsen af undersøgelser og rundspørger på fællesskabsplan giver et
         pålideligt og homogent kendskab til udgifterne til og aktionerne inden for erhvervs-
          uddannelse i Fællesskabet. En fælles referenceramme etableres således på
         fællesskabsplan.
 9.2.20. De grundlæggende erhvervsuddannelsessystemer og -ordninger oplever en kraftig
         udvikling, der hænger sammen med de unges problemer med at blive integreret på
         arbejdsmarkedet og med ønsket om ikke at acceptere økonomisk marginalisering på
         grund af dårlig skolegang, navnlig ikke blandt de dårligst stillede unge. Forbedringen af
         kvaliteten af systemerne, der er omfattet af område I, bidrager væsentligt til en løsning
         af dette problem. Fremme af uddannelsesaktioner af høj kvalitet for de unge, som har
         de største problemer, forbedrer deres chancer for integrering og overgang til arbejdslivet
         væsentligt.
9.2.21.  Demultiplikation af de tværnationale partnerskabers produkter og resultater er en
         forudsætning for effektivitet og omfattende besparelser. Den er ligeledes en vigtig faktor
         for lige adgang for de målgrupper, hvis behov kun i ringe eller utilstrækkelig grad
         dækkes af de traditionelle aktioner.
         Det skal i denne forbindelse understreges, at programmet prioriterer udvikling af
         uddannelsesaktioner i og for de små og mellemstore virksomheder, der alt for ofte ikke
         råder over de nødvendige kvalifikationer til, at de kan leve op til de nuværende socio-
                                                  1{S$
 ---pagebreak---           økonomiske ændringer.
9.2.22.   Med hensyn til efter- og videreuddannelse kræver de forskellige foranstaltninger under
          programmet, navnlig pilotprojekterne og rundspørgeme, at arbejdsmarkedets parter
          deltager aktivt. Dette udgør en yderligere støtte i de medlemsstater, hvor der allerede
          findes traditioner for, at arbejdsmarkedets parter deltager, og et fornyende element i de
          medlemsstater, hvor en sådan praksis kun findes i ringe udstrækning. På grund af den
          rolle, som arbejdsmarkedets parter må spille for at gøre erhvervsuddannelsen effektiv,
         er dette et element, der giver fællesskabsaktionen en betydelig fællesskabsfordel.
9.2.23.  En væsentlig del af de nuværende programmers succes og indvirkning skyldes
         tilstedeværelsen og tilrettelæggelsen af et europæisk net for operationelle strukturer, der
          spiller en central rolle i forbindelse med etablering af partnerskaber, deltagelse i
         udarbejdelse af projekter og sikring af udbredelse og demultiplikation af resultaterne.
         Forbedring af dette europæiske nets drift, navnlig på det tekniske område og udnyttelse
         af disse strukturers ekspertise bør være en vigtig fordel i rationaliseringprocessen.
9.3. Opfølgning og evaluering af aktionen
9.3.1.   Udvalgte indikatorer.
         Kvantitative indikatorer:
                antal pilot-projekter;
                gennemsnitligt antal partnere i pilotprojekterne;
                det samlede antal deltagere i uddannelsesopholdene;
                samlede antal personer, der er omfattet af en aktion eller et uddannelsesprodukt;
                antal små og mellemstore virksomheder, der deltager direkte i pilotprojekterne;
                antal produkter, der kan overføres, og som pilotprojekterne har givet anledning til.
         Kvalitative indikatorer:
                evalueringen skulle gøre det muligt bedre at måle virkningerne af
                fællesskabsforanstaltningen på de forskellige aktørers systemer og praksis ved hjælp
                af følgende indikatorer:
                *     anvendelse af kriterier og mål for kvaliteten i uddannelsesordningerne og -
                      aktionerne;
                *     anvendelse af fællesskabsreferencer i forbindelse med de forskellige former
                      for praksis;
                *     udvikling af uddannelsesmoduler, som pilotprojekterne har resulteret i, i de
                      nationale ordninger;
                *     fastlæggelse af en profil for tværnationale kvalifikationer, navnlig på
                      sektorplan.
         Samtlige indikatorer vil danne grundlag for bestemmelserne for fortsat evaluering, der
         germemføres i partnerskab mellem Kommissionen og den enkelte medlemsstat.
9.3.2.   I henhold til artikel 7 i forslaget til afgørelse:
                                             4-1
 ---pagebreak--- Kommissionen fremlægger inden 31. december                  1997 en foreløbig
evalueringsrapport omfattende den indledende periode;
Kommissionenfremlæggerinden 30. juni 2000 en endelig rapport; Kommissionen
vil på grundlag af denne rapport kunnefremsætteforslag for Rådet og Europa-
Parlamentet til nye retningslinjer og en yderligere udvikling.
                                 SO
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                  KOM(93) 686 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
 )A                                                                              04
                               Katalognummer : CB-CO-93-742-DA-C
                                                              ISBN 92-77-63073-6
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                Z\