CELEX: 52014DC0426
Language: el
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2014

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2014_x000b__x000b_και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σλοβακίας
για το 2014
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβακίας
για το 2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2
και το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
και δημοσιονομικής
πολιτικής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
οικονομικής πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)                   
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής
για τη
δρομολόγηση της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στον μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)                   
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις προτάσεις
της Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής πολιτικής
των κρατών
μελών και της
Ένωσης (2010 έως 2014) και,
στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, οι
οποίες από
κοινού αποτελούν
τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις οικείες
οικονομικές
πολιτικές και
στις πολιτικές
για την
απασχόληση.
(3)                   
Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
και κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την απασχόληση»,
το οποίο
παρέχει ένα
συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ζώνης
του ευρώ, με την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν απόφαση
σχετικά με τη
δράση που
πρέπει να
αναληφθεί στο
επίπεδο των
κρατών μελών,
ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των ειδικών
ανά χώρα συστάσεων.
(4)                   
Στις 9
Ιουλίου 2013, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σλοβακίας
για το 2013 και
διατύπωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβακίας
για την
περίοδο 2012-2016. Στις
15 Νοεμβρίου 2013,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 473/2013[4],
η Επιτροπή
υπέβαλε τη
γνώμη της
σχετικά με το
σχέδιο
δημοσιονομικού
προγράμματος
της Σλοβακίας για
το 2014[5].
(5)                   
Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια επισκόπηση
της ανάπτυξης[6],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014
σχετικά με τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών. Την
ίδια ημέρα,
βάσει του κανονισμού
(ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[7],
στην οποία δεν
προσδιόρισε τη
Σλοβακία ως
ένα από τα
κράτη μέλη τα οποία
θα έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)                   
Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική εξυγίανση,
να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)                   
Στις 23
Απριλίου 2014, η
Σλοβακία
υπέβαλε το
εθνικό της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2014 και το
πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014.
Προκειμένου να
ληφθεί υπόψη η
διασύνδεσή
τους, τα
προγράμματα
αυτά
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως.
(8)                   
Στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014 είναι να
διασφαλιστεί η
διατηρησιμότητα
της διόρθωσης
του διαρθρωτικού
ελλείμματος
και να
υλοποιηθεί ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος
διαρθρωτικού
ελλείμματος σε
περίπου 0,5% του
ΑΕΠ έως το 2017.
Αυτός ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος είναι
αυστηρότερος
από ό,τι
απαιτεί το
Σύμφωνο Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Το έλλειμμα
γενικής κυβέρνησης
της Σλοβακίας
μειώθηκε σε
επίπεδα
χαμηλότερα από
το 3% του ΑΕΠ το 2013. Η
προβλεπόμενη
(εκ νέου
υπολογισθείσα)
μεταβολή του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου για
το 2014 μπορεί να
σημαίνει ότι η
Σλοβακία
αποκλίνει σημαντικά
από την πορεία
προσαρμογής
προς τον μεσοπρόθεσμο
στόχο. Το 2015, η
προβλεπόμενη
βελτίωση κατά 0,3%
του ΑΕΠ θα
είναι σύμφωνη
με τους
κανόνες του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Τα επόμενα
χρόνια, το
πρόγραμμα
σταθερότητας
δεν θα
διασφαλίζει επαρκή
προσαρμογή
προς τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο. Οι δαπάνες
θα αυξηθούν με
ρυθμό σύμφωνο
προς το όριο
των δαπανών
τόσο για το 2014
όσο και για το 2015.
Το πρόγραμμα σταθερότητας
προβλέπει ότι
οι μεγαλύτερες
προσπάθειες
εξυγίανσης για
να επιτευχθεί
ο μεσοπρόθεσμος
στόχος θα
καταβληθούν το
2016 και το 2017. Γενικά,
η πορεία της
προσαρμογής
προς τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο
παρουσιάζει
κινδύνους σε
ό,τι αφορά τη
συμμόρφωση με
τις απαιτήσεις
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Το πρόγραμμα
σταθερότητας
προβλέπει ότι
το έλλειμμα
της γενικής
κυβέρνησης θα
παραμείνει κάτω
της τιμής
αναφοράς 60% του
ΑΕΠ καθ’ όλη την
περίοδο
προγραμματισμού.
Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος,
που έχει
επικυρωθεί από
ανεξάρτητο
φορέα
(επιτροπή
μακροοικονομικών
προβλέψεων)
είναι εύλογο.
Τα ήδη
ποσοτικοποιημένα
μέτρα δεν
διασφαλίζουν
την επίτευξη
των
δημοσιονομικών
στόχων που έχουν
καθορίσει οι
αρχές.
Επιπλέον, όλα
τα μέτρα για τα
έσοδα δεν
προσδιορίζονται
επαρκώς και οι
μεταρρυθμίσεις
της κρατικής
διοίκησης για
εξοικονόμηση
κόστους ενέχουν
κινδύνους
εφαρμογής, ενώ
οι μισθολογικές
δαπάνες του
δημοσίου
ενδέχεται να
απέχουν από τα
κονδύλια που
έχουν
προβλεφθεί,
όπως και στο
παρελθόν.
Εξάλλου, τα
στοιχεία που
παρουσιάζονται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
δεν λαμβάνουν
ακόμη υπόψη
τις αναμενόμενες
εξοικονομήσεις
που απορρέουν
από την ενεργοποίηση
του εγχωρίου
«φρένου στο
χρέος». Σύμφωνα με
τις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014,
που λαμβάνουν
υπόψη τις
επιπτώσεις της
εξοικονόμησης
δαπανών λόγω
του «φρένου στο
χρέος», η
απόκλιση από
την πορεία της
προσαρμογής θα
είναι
μικρότερη το 2014
από την
προβλεπόμενη
στο πρόγραμμα,
ενώ προβλέπεται
επαρκής
διαρθρωτική
προσαρμογή το 2015,
και το όριο των
δαπανών θα
τηρηθεί για το 2014
και το 2015. Ενώ τόσο
το πρόγραμμα
σταθερότητας
όσο και το
εθνικό πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
δηλώνουν την
πρόθεση αύξησης
των δαπανών
που ευνοούν
την ανάπτυξη,
τούτο δεν
φαίνεται να
υποστηρίζεται
πλήρως από τα
σχετικά
σχέδια. Οι
δαπάνες για
την εκπαίδευση
από τον
κρατικό
προϋπολογισμό
αυξάνονται το 2014,
αλλά μειώνονται
για τα επόμενα
χρόνια. Με βάση
την αξιολόγηση
του προγράμματος
σταθερότητας
και τις
προβλέψεις της
Επιτροπής,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97, το Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι
υπάρχει
κίνδυνος απόκλισης
από την πορεία
της
προσαρμογής
προς τον μεσοπρόθεσμο
στόχο το 2014, ενώ
αναμένεται η
κατάλληλη διόρθωση
το 2015. 
(9)                   
Ανταποκρινόμενη
στις
απαιτήσεις της
Συνθήκης για
τη
σταθερότητα,
τον συντονισμό
και τη
διακυβέρνηση,
η Σλοβακία
θέσπισε τον
κανόνα του
ισοσκελισμένου
προϋπολογισμού
τον Νοέμβριο
του 2013. Το
δημοσιονομικό
πλαίσιο έχει,
ωστόσο,
εξασθενήσει
λόγω της
έλλειψης ορίων
για τις
δαπάνες. Παρόλο
που η εισαγωγή
ορίων είχε
προβλεφθεί για
το πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2013, η
δέσμευση δεν
έχει τηρηθεί
μέχρι σήμερα. Η
Σλοβακία
παραμένει μια
χώρα μεσαίου
κινδύνου σε
ό,τι αφορά τη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
ενώ οι δαπάνες
υγειονομικής
περίθαλψης που
ισοδυναμούν
στο 2% του ΑΕΠ
προβλέπεται να
αποτελέσουν
τον κύριο
μοχλό αύξησης
του κόστους
λόγω
δημογραφικής
γήρανσης, γεγονός
που συνιστά τη
δεύτερη
μεγαλύτερη
προβλεπόμενη
αύξηση δαπανών
υγειονομικής
περίθαλψης σε
όλα τα κράτη
μέλη της ΕΕ. Τα
προβλήματα
είναι
περισσότερο
έντονα στην φροντίδα
εσωτερικών
ασθενών και
στην
πρωτοβάθμια
ιατρική
περίθαλψη. Τον
Δεκέμβριο του 2013,
η κυβέρνηση
ενέκρινε το
στρατηγικό
πλαίσιο για
την υγεία 2014-30 για
τη βελτίωση
της
αποδοτικότητας
από άποψη
κόστους. Η στρατηγική
απαιτεί τώρα
την εκπόνηση
λεπτομερών σχεδίων
εφαρμογής. 
(10)               
Η
Σλοβακία
σημείωσε
πρόοδο ως προς
τη βελτίωση της
φορολογικής
συμμόρφωσης
και η εφαρμογή
του σχεδίου
δράσης για την
καταπολέμηση
της φορολογικής
απάτης
συνεχίζεται,
ενώ έχει
εφαρμοστεί
σχεδόν το
ήμισυ αυτών
των μέτρων.
Κατά συνέπεια, φαίνεται
ότι έχει
βελτιωθεί η
αποτελεσματικότητα
του σλοβακικού
φορολογικού
συστήματος το 2013,
ειδικότερα σε
ό,τι αφορά τον
ΦΠΑ, παρόλο που
παραμένει η
ανάγκη ενδυνάμωσης
των
προσπαθειών
και ενίσχυσης
της αναλυτικής
και ελεγκτικής
ικανότητας της
φορολογικής
διοίκησης, ενώ
καθυστερεί η
ενοποίηση της
είσπραξης
φόρων,
τελωνειακών
δασμών και
εισφορών κοινωνικής
ασφάλισης. Για
να συνεχιστεί
η
δημοσιονομική
εξυγίανση που
ευνοεί την
ανάπτυξη, η
Σλοβακία θα
μπορούσε να
στηριχτεί
περισσότερο σε
φόρους που
είναι λιγότερο
επιζήμιοι για
την ανάπτυξη,
όπως η επαναλαμβανόμενη
φορολογία
ακινήτων και η
περιβαλλοντική
φορολογία. Ως
προς αυτό, δεν
σημειώθηκε
πρόοδος στη
μεταρρύθμιση
της
επαναλαμβανόμενης
φορολογίας
ακινήτων και
στη σύνδεσή
της με την
αγοραία αξία
του ακινήτου.
Τα έσοδα από
αυτόν τον φόρο
παραμένουν
χαμηλά και
αμετάβλητα από
το 2000. Το 2013, η
κυβέρνηση
εφήρμοσε μέτρα
για να μειώσει
τη μεγάλη
απόκλιση στη
φορολογική
επιβάρυνση
μεταξύ
απασχολούμενων
και αυτοαπασχολούμενων
ατόμων, αλλά
εξακολουθεί να
υφίσταται η
σημαντική
διαφορά στους
πραγματικούς
φορολογικούς
συντελεστές
των δύο ομάδων
που παρατηρήθηκε
το 2012.
(11)               
Η σλοβακική
αγορά εργασίας
συνεχίζει να
αντιμετωπίζει
πολλές
προκλήσεις. Η
ανεργία, η
οποία παραμένει
στο 14% περίπου,
είναι ως επί το
πλείστον
μακροχρόνια,
γεγονός που
τονίζει τον
διαρθρωτικό
χαρακτήρα του
προβλήματος
της ανεργίας
στη Σλοβακία. Η
Σλοβακία σημείωσε
πρόοδο στη
μείωση της
φορολογικής
επιβάρυνσης
για τους
χαμηλόμισθους
εργαζόμενους
οι οποίοι
εισέρχονται
στην αγορά
εργασίας μετά
από
μακροχρόνια
ανεργία, αλλά η
αποτελεσματικότητα
των μέτρων
πρέπει να
παρακολουθείται
και να αξιολογείται.
Σημειώθηκε
περιορισμένη
πρόοδος σε άλλους
τομείς, ιδίως
στην προώθηση
της ικανότητας
των δημόσιων υπηρεσιών
απασχόλησης να
παρέχουν
εξατομικευμένες
υπηρεσίες,
καθώς και στην
ενίσχυση της
σχέσης μεταξύ
μέτρων
ενεργοποίησης
και κοινωνικής
πρόνοιας. Όσον
αφορά την
ανεργία των
νέων, η δημόσια
υπηρεσία
απασχόλησης
διαθέτει
περιορισμένη
ικανότητα για
έγκαιρη παρέμβαση
και για την
προσαρμογή των
υπηρεσιών στα
ιδιαίτερα
χαρακτηριστικά
των αιτούντων
εργασία, όπως
και για την προσέγγιση
των νέων που
δεν έχουν
εγγραφεί. Έτσι
υπάρχει η
ανάγκη ανάληψης
δράσης σε
αυτούς τους
τομείς,
σύμφωνα με τους
στόχους του
σχεδίου
«εγγυήσεις για
τη νεολαία». 
Απαιτούνται
περισσότερο
στοχοθετημένα
μέτρα για τους
αιτούντες εργασία
που βρίσκονται
σε πιο
μειονεκτική
θέση, όπως οι
Ρομά, των
οποίων το
ποσοστό
απασχόλησης
παραμένει σε
πολύ χαμηλά
επίπεδα. Η
έλλειψη
κατάλληλων υποδομών
παιδικής
φροντίδας,
ειδικότερα για
παιδιά ηλικίας
κάτω των τριών
ετών, καθιστά
δύσκολη την
επιστροφή των
μητέρων στην
αγορά
εργασίας.
(12)               
Η
περιορισμένη συνέαφεια
μεταξύ της
εκπαίδευσης
και της αγοράς
εργασίας εμποδίζει
την παροχή
εξειδικευμένου
εργατικού δυναμικού.
Οι επιδόσεις
των μαθητών
στην
υποχρεωτική
εκπαίδευση
είναι κάτω του
μέσου όρου της
ΕΕ και έχουν
επιδεινωθεί
σημαντικά. Οι
δημόσιες
δαπάνες στην
εκπαίδευση
παραμένουν
χαμηλές παρά
τις πρόσφατες
αυξήσεις των
αποδοχών των
καθηγητών. Η
αρχική
κατάρτιση των
καθηγητών
ενισχύεται και
βελτιώνεται η
πρακτική
πείρα, αλλά
αυτές οι
προσπάθειες
πρέπει να συνεχιστούν.
Παρά τις
κυβερνητικές
προσπάθειες
για τη
μεταρρύθμιση
της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης και
κατάρτισης και
για την
επιδότηση
θέσεων εργασίας
για νέους, το
ποσοστό
ανεργίας των
νέων παραμένει
μεταξύ των υψηλότερων
στην ΕΕ και η
μετάβαση από
το σχολείο στην
απασχόληση
εξακολουθεί να
είναι
δυσχερής. Το σχετικά
χαμηλό ποσοστό
των πτυχίων
που χορηγούνται
από
εκπαιδευτικά
προγράμματα
προσανατολισμένα
στην απασχόληση
και η
ανεπαρκής
συνεργασία με
τους εργοδότες
περιορίζουν τη
διασύνδεση της
αγοράς
εργασίας με
την
τριτοβάθμια
εκπαίδευση. Η
βελτίωση της
ποιότητας της τριτοβάθμιας/μεταδευτεροβάθμιας
εκπαίδευσης
και της
συνεργασίας
μεταξύ επιχειρήσεων
και
εκπαιδευτικών
ιδρυμάτων θα
συμβάλει
επίσης στην
προώθηση της ικανότητας
καινοτομίας
της σλοβακικής
οικονομίας. Τα
σχέδια της
στρατηγικής
έξυπνης
εξειδίκευσης
βαίνουν προς
τη σωστή
κατεύθυνση,
αλλά πρέπει να
εφαρμοστούν
αποτελεσματικά.
Η μονίμως
χαμηλή παροχή
ποιοτικής προσχολικής
αγωγής και
φροντίδας
επηρεάζει αρνητικά
τις
εκπαιδευτικές
επιδόσεις,
ειδικότερα των
Ρομά. Μέχρι
σήμερα, οι
πρωτοβουλίες
που αποσκοπούν
στη βελτίωση
των
εκπαιδευτικών
αποτελεσμάτων
μαθητών Ρομά
στηρίζονται
υπερβολικά σε
σχέδια που
συγχρηματοδοτούνται
από την ΕΕ.
(13)               
Στον
τομέα της
ενέργειας, η
Σλοβακία
σημείωσε πρόοδο
ως προς τις
προπαρασκευαστικές
εργασίες για περισσότερες
διασυνδέσεις
ηλεκτρικής
ενέργειας και
φυσικού αερίου
με γειτονικές
χώρες. Ωστόσο,
δεν έχουν
ακόμη ληφθεί
μέτρα για να
καταστεί η
σλοβακική
ενεργειακή
αγορά
περισσότερο
λειτουργική,
και ιδίως για
να βελτιωθεί η
διαφάνεια του μηχανισμού
καθορισμού
τιμών. Μια
δέσμη μέτρων
για τη
βελτίωση της
ενεργειακής
απόδοσης
προτάθηκε για
χρηματοδότηση
από την ΕΕ κατά
τη νέα περίοδο
προγραμματισμού.
(14)               
Η
τρέχουσα
μεταρρύθμιση
της δημόσιας
διοίκησης θα
βελτιώσει την
κάλυψη των
αναγκών του
πελάτη, αλλά οι
επιδόσεις της
σλοβακικής
δημόσιας
διοίκησης
συνεχίζουν να
είναι χαμηλές
από πλευράς
ποιότητας και
αποτελεσματικότητας.
Η μονίμως
μεγάλη εναλλαγή
προσωπικού σε
συνδυασμό με
τον κύκλο
πολιτικής,
μαζί με την
κακή
διαχείριση των
ανθρώπινων
πόρων και την
ισχνή
αναλυτική
ικανότητα,
εμποδίζουν την
τεκμηριωμένη
χάραξη
πολιτικής. Η
Σλοβακία
εξακολουθεί να
παρουσιάζει
πολύ χαμηλές
επιδόσεις ως
προς τους
διεθνείς δείκτες
της διαφθοράς
και σημείωσε
ελάχιστη πρόοδο
στη βελτίωση
της
αποτελεσματικότητας
και της
διαφάνειας του
δικαστικού της
συστήματος. Η
ποιότητα του
επιχειρηματικού
περιβάλλοντος
στη Σλοβακία
επιδεινώθηκε
και η ενίσχυση
ταχέως αναπτυσσόμενων
εταιρειών παρέμεινε
στάσιμη. Η
Σλοβακία
μεταρρύθμισε
πρόσφατα τους
κανόνες της
για τις
δημόσιες
συμβάσεις με
σκοπό να
βελτιώσει τη
διαφάνεια και
την αποτελεσματικότητα,
αλλά η
εφαρμογή αυτών
των κανόνων είναι
προβληματική
και οι
επιπτώσεις της
μεταρρύθμισης
του 2013 για τις
δημόσιες
συμβάσεις
παραμένουν
περιορισμένες.

(15)               
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή προέβη
σε συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Σλοβακίας.
Εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
καθώς και το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στη
Σλοβακία, αλλά
και το κατά
πόσο συνάδουν
με τους
κανόνες και
τις κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης της
συνολικής οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ κατά
τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις που
διατυπώνει στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1 έως 6 κατωτέρω.
(16)               
Βάσει της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβακίας
και η γνώμη του[8]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
(17)               
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξάμηνου η
Επιτροπή διενήργησε
επίσης ανάλυση
της
οικονομικής
πολιτικής της
ζώνης του ευρώ
στο σύνολό της.
Με βάση αυτήν
την ανάλυση, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
ειδικές συστάσεις
οι οποίες
απευθύνονται
στα κράτη μέλη
που έχουν
νόμισμα το
ευρώ. Η
Σλοβακία θα
πρέπει επίσης
να εξασφαλίσει
την πλήρη και
έγκαιρη
εφαρμογή των
εν λόγω
συστάσεων.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στη Σλοβακία
να αναλάβει
δράση κατά την
περίοδο 2014-2015
προκειμένου:
1.           Μετά
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος,
να ενισχύσει
τα
δημοσιονομικά
μέτρα για το 2014
σύμφωνα με την
εμφανιζόμενη
διαφορά κατά 0,3%
του ΑΕΠ σε σχέση
με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
βάσει των
εαρινών
προβλέψεων της
Επιτροπής του 2014.
Το 2015, να
εξασφαλίσει
την
απαιτούμενη
προσαρμογή
κατά 0,1% του ΑΕΠ
προς την
υλοποίηση του
μεσοπρόθεσμου
στόχου,
λαμβανομένων
υπόψη των
αναμενόμενων
δυσμενών
οικονομικών
συνθηκών. Εν
συνεχεία, έως
ότου
επιτευχθεί ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος, να
επιδιώξει
ετήσια
διαρθρωτική
προσαρμογή 0,5%
του ΑΕΠ ως όριο
αναφοράς. Να
ενισχύσει
περαιτέρω το
δημοσιονομικό
πλαίσιο,
καθορίζοντας
επίσης
δεσμευτικά και
εκτελεστά όρια
δαπανών. Να
βελτιώσει τη
μακροπρόθεσμη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
βελτιώνοντας
την
αποδοτικότητα
του τομέα
υγειονομικής περίθαλψης
από άποψη
κόστους, ιδίως
με την ορθολογική
διαχείριση της
νοσοκομειακής
περίθαλψης και
διαχείρισης
και με την
ενίσχυση της
πρωτοβάθμιας
περίθαλψης. 
2.           Να
βελτιώσει την
αποτελεσματικότητα
της φορολογικής
διοίκησης με
την ενίσχυση
του ελέγχου,
της εκτίμησης
των κινδύνων
και της
ικανότητάς της
είσπραξης
χρεών. Να
συνδέσει τη
βάση
φορολογίας ακινήτων
με την αγοραία
αξία τους. 
3.           Να
αντιμετωπίσει
πιο
αποτελεσματικά
τη μακροχρόνια
ανεργία, με την
εφαρμογή
μέτρων
ενεργοποίησης,
εκπαιδευτικών
προγραμμάτων
δεύτερης
ευκαιρίας και
κατάλληλα
προσαρμοσμένης
ποιοτικής κατάρτισης.
Να ενισχύσει
την ικανότητα
των δημόσιων υπηρεσιών
απασχόλησης
για τη
διαχείριση
υποθέσεων,
παροχή εξατομικευμένων
συμβουλών και
ενεργοποίηση
των αιτούντων
εργασία, και να
ενισχύσει τη
σχέση μεταξύ
μέτρων ενεργοποίησης
και κοινωνικής
πρόνοιας. Να
αντιμετωπίσει
αποτελεσματικά
την ανεργία
των νέων,
βελτιώνοντας
την έγκαιρη
παρέμβαση,
σύμφωνα με τους
στόχους του
σχεδίου
«εγγυήσεις για
τη νεολαία». Να
αυξήσει τα
κίνητρα για
την απασχόληση
γυναικών,
βελτιώνοντας
τις υποδομές
παροχής
παιδικής φροντίδας,
ιδίως για
παιδιά ηλικίας
κάτω των τριών
ετών.
4.           Να
λάβει μέτρα
για να
βελτιώσει την
ποιότητα της διδασκαλίας
προκειμένου να
αυξήσει τα
εκπαιδευτικά
αποτελέσματα.
Να ενισχύει τη
μάθηση με βάση
την εργασία σε
εταιρείες στο
πλαίσιο της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και
κατάρτισης. Να
προσαρμόσει τα
μέτρα διαπίστευσης,
χρηματοδότησης
και
διαχείρισης
ώστε να ενθαρρύνει
τη δημιουργία
εκπαιδευτικών
πτυχιακών
προγραμμάτων
προσανατολισμένων
στην επαγγελματική
σταδιοδρομία.
Να βελτιώσει
την ποιότητα
και τη
συνάφεια της
επιστημονικής
βάσης και να εφαρμόσει
σχέδια για να
ενισχύσει την
αποτελεσματική
μεταφορά
γνώσης και τη
συνεργασία
μεταξύ
πανεπιστημίων,
έρευνας και
επιχειρήσεων.
Να θεσπίσει
συστημικά
μέτρα για να
βελτιώσει την
πρόσβαση σε
ποιοτική και
χωρίς
αποκλεισμούς
προσχολική και
σχολική
εκπαίδευση για
περιθωριοποιημένες
κοινότητες,
όπως οι Ρομά,
και να λάβει
μέτρα για να
αυξήσει την
ευρύτερη
συμμετοχή τους
στην
επαγγελματική
και
τριτοβάθμια
εκπαίδευση. 
5.           Να
επιταχύνει τις
προσπάθειες
για να
καταστήσει την
ενεργειακή
αγορά
περισσότερο
λειτουργική, ειδικότερα,
αυξάνοντας τη
δημόσια
διαφάνεια του
κανονιστικού
πλαισίου και
διερευνώντας
τους
καθοριστικούς
παράγοντες των
υψηλών τελών
του δικτύου
ηλεκτρικής ενέργειας,
ιδίως για τους
βιομηχανικούς
καταναλωτές.
Στηριζόμενη
στην πρόοδο
που έχει
σημειωθεί μέχρι
σήμερα, να αναπτύξει
περαιτέρω τις
διασυνδέσεις
με τις γειτονικές
χώρες,
συμπεριλαμβανομένης
της Ουκρανίας, σύμφωνα
με το μνημόνιο
συμφωνίας που
υπεγράφη τον
Απρίλιο.
6.           Να
λάβει μέτρα,
μεταξύ άλλων
και για την
τροποποίηση
της πράξης
περί δημόσιας
διοίκησης, για
να αυξήσει την
ανεξαρτησία
της δημόσιας
διοίκησης. Να εφαρμόσει
μια στρατηγική
για τη
βελτίωση της
διαχείρισης
των ανθρώπινων
πόρων στη
δημόσια διοίκηση.
Να επιταχύνει
τις
προσπάθειες
για να
ενισχύσει την
αναλυτική
ικανότητα σε
βασικά
υπουργεία με σκοπό
τη χάραξη
τεκμηριωμένων
πολιτικών και
τη βελτίωση
της ποιότητας
της εκτίμησης
του αντικτύπου
της πολιτικής.
Να λάβει μέτρα
για να
καταπολεμήσει
τη διαφθορά
και να
επισπεύσει τις
προσπάθειες
για τη βελτίωση
της
αποτελεσματικότητας
και της
ποιότητας του
δικαστικού συστήματος.
Να θεσπίσει
μέτρα για να
βελτιώσει το επιχειρηματικό
περιβάλλον,
ιδίως για τις
ΜΜΕ. Να επιταχύνει
τις
προσπάθειες
για να
βελτιώσει την αποτελεσματικότητα
των δημόσιων
συμβάσεων.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L
209 της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128
και P7_TA(2014)0129.
[4]               ΕΕ L 140 της 27.5.2013,
σ.11.
[5]               C(2013) 8011 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Βάσει του
άρθρου 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.