CELEX: 52013PC0439
Language: bg
Date: 2013-06-20
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за удължаване на срока на прилагане на подходящите мерки, определени в Решение 2011/492/ЕС за приключване на процедурата на консултации с Република Гвинея Бисау съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО

|
			
		
		
		52013PC0439
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за удължаване на срока на прилагане на подходящите мерки, определени в Решение 2011/492/ЕС за приключване на процедурата на консултации с Република Гвинея Бисау съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
На
31 януари 2011 г.
Европейският
съюз реши да
започне
консултации
с Република
Гвинея Бисау
съгласно
член 96 от
преразгледаното
Споразумение
от Котону.
Това решение
беше взето
след
събитията от
1 април 2010 г. На
тази дата по
заповед на
заместник-началника
на
Генералния щаб
на
въоръжените
сили генерал
Antonio Indjai група разбунтували
се военни
задържаха
началника на
Генералния
контраадмирал
José Zamora Induta, както и
министър-председателя
на Гвинея
Бисау г-н Gomes Junior.
След този
бунт генерал
Indjai стана
фактически
началник на
Генералния
щаб, преди да
бъде официално
назначен на
длъжността
на 25 юни 2010 г. с
указ на
президента,
г-н Bacai Sanha, по
предложение
на правителството.
Назначаването
на 8 октомври
2010 г. на
адмирал от запаса
Bubo Na Tchuto за
началник на
флота
представляваше
допълнителна
пречка за
доброто управление
на Гвинея
Бисау.
Контраадмирал
Na Tchuto изигра
дестабилизираща
роля след
бунта на 1 април
и е обект на
санкции от
страна на
международни
партньори
заради предполагаемото
му участие в
незаконни дейности.
Европейският
съюз счита,
че бунтът от
1 април 2010 г. и
назначаването
след това на
основните му
подбудители
на висши
военни
длъжности са
сериозно и
очевидно
нарушение на
основните
елементи,
установени в
член 9 от
Споразумението
от Котону
(зачитане на
демократичните
принципи), и
представляват
случай от
особена
спешност по
смисъла на член 96,
параграф 1а
от
Споразумението.
Следователно
на 2 февруари
2011 г. до
властите на
Гвинея Бисау
беше
изпратено
писмо, с което
се приканват
да започнат
консултации.
Първата
среща на
консултациите
се проведе в
Брюксел на
29 март 2011 г.
По
време на тази
среща
участниците
бяха уведомени
за
направените
от Гвинея
Бисау предложения
за
постепенното
постигане на
върховенството
на гражданската
власт,
подобряването
на демократичното
управление,
гарантирането
на зачитането
на
конституционния
ред и на
върховенството
на закона,
както и за
борба с безнаказаността
и
организираната
престъпност.
Гвинея
Бисау се
ангажира, в
частност,
по-специално:
·                        
да
проведе и
приключи
разследвания
и съдебни
производства
във връзка с
убийствата през
март и юни 2009 г.
при пълна
независимост
и при
подходящи
логистични
условия и
условия на
сигурност;
·                        
да
проведе
действително
реформа в
сектора на
сигурността
въз основа на
одобрената
от
националния
парламент
стратегия и
на пакета със
законодателни
мерки,
изготвен с
подкрепата
на мисията на
Европейския
съюз в
рамките на
обща политика
за сигурност
и отбрана
(ОПСО);
·                        
да
осигури
назначаването
на висши
длъжности
във военните
сили на лица,
които не са
замесени в
противоконституционни
или
незаконни
прояви или
актове на
насилие, в
съответствие
със заключенията
и
препоръките
на пътната
карта за
реформата в
сектора на
сигурността,
изготвена от
Икономическата
общност на
Западноафриканските
държави (ECOWAS);
·                        
да
одобри и
подпомогне
експертна
мисия в подкрепа
на реформата
в сектора на
сигурността
и
гарантирането
на
сигурността
на политическите
участници,
която да се
осъществи с
подкрепата
на
Икономическата
общност на
Западноафриканските
държави,
Общността на
португалоезичните
държави и/или
на други
партньори;
·                        
да
изготви,
приеме и
осъществи
действително
национални
оперативни
планове за
изпълнението
на реформата
в сектора на
сигурността
и за борбата
с трафика на
наркотици;
·                        
да
подобри административното
и
финансовото
управление на
гражданския
и военния
персонал,
както и мерките
за борба с
изпирането
на пари.
В
заключенията
си след
консултациите
Европейският
съюз отчете
тези
ангажименти.
Той призова
представителите
на Република Гвинея
Бисау да
проведат
разследвания
и съдебни
производства
във връзка
със
събитията от
1 април 2010 г., за
да
активизират
усилията за
борба с безнаказаността,
както и да
представят
по-подробен
график за
изпълнението
на ангажиментите
в
съответствие
със
сроковете,
определени в
пътната
карта на
Икономическата
общност на
Западноафриканските
държави.
На 18 юли 2011 г. с
Решение 2011/492/ЕС
на Съвета
Европейският
съюз реши да
приеме
подходящи
мерки за
изпълнението
на тези
ангажименти,
включително
схема за
взаимни
ангажименти
с цел
постепенното
възобновяване
на сътрудничеството
с ЕС.
Между 18 и
20 януари 2012 г. в
Бисау се
проведе последваща
мисия в
съответствие
с член 96. В доклада
от мисията бе
посочена
недостатъчна
степен на
изпълнение
на първата
група ангажименти,
посочени в
Решение 2011/492/ЕС
на Съвета,
което
изключи възможността
за
деблокиране
на
съответните програми
за
сътрудничество.
На 15 февруари 2012 г.
работната
група за
Африка към
Съвета одобри
доклада.
На 12 април
2012 г. беше
извършен
държавен
преврат от
елементи на
въоръжените
сили след
първия кръг
от изборите
за президент,
които бяха
организирани
след смъртта
през януари
на президента
Bacai Sanha, а
действащият
президент и
министър-председателят
бяха
арестувани.
Оттогава
Икономическата
общност на
западноафриканските
държави
посредничи
за намиране
на решение,
което да
доведе до
възстановяване
на
демократичния
ред в Гвинея
Бисау, но досега
не е
постигнат
значителен
напредък по отношение
на
възстановяването
на конституционния
ред.
С Решение
2012/387/ЕС на
Съвета от 16
юли 2012 г.
срокът на
действие на
Решение 2011/492/ЕС на
Съвета бе
удължен с
една година
до 19 юли 2013 г.
Комисията
счита, че е
важно да не
се позволи
изтичане на
срока на
действие на
Решение 2011/492/ЕС
на Съвета да
бъде удължен,
тъй като с
него се предоставя
основната
рамка за
насърчаване
на
демократичната
стабилност в
Гвинея Бисау.
Поради това
се предлага
неговият срок
на действие
да бъде
удължен
допълнително
до 19 юли 2014 г. 
След 31
декември 2013 г.,
която е
датата на
изтичане на
срока на
действие на
10-ия ЕФР и
преди
влизането в
сила на 11-ия ЕФР,
посочените в
графика,
приложен към
Решение 2011/492/ЕС
на Съвета,
ангажименти
на ЕС следва
да бъдат
финансирани
със
свързващия
инструмент,
който следва
да бъде
създаден. 
Съдържанието
на решението
(т.е.
подробните
условия и
отговорите
на ЕС) може да
се нуждае от
адаптиране в
зависимост от
промените в
политическата
ситуация, но
на този етап
не е възможно
тези промени
да се
предвидят с
достатъчна
точност.
Заключение
С оглед
на
гореизложеното
Съветът се
приканва да
приеме
приложения
проект на
предложение
за Решение на
Съвета за
удължаване
на срока на
прилагане на
подходящите
мерки спрямо
Гвинея Бисау.
2013/0208 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
удължаване
на срока на
прилагане на
подходящите
мерки, определени
в Решение
2011/492/ЕС за
приключване
на
процедурата
на
консултации
с Република Гвинея
Бисау
съгласно
член 96 от
Споразумението
за
партньорство
АКТБ—ЕО
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Споразумението
за партньорство
между
членовете на
групата
държави от
Африка,
Карибите и
Тихоокеанския
басейн, от
една страна,
и
Европейската
общност и
нейните
държави
членки, от
друга страна,
подписано в
Котону на 23
юни 2000 г.[1]
(наричано
по-нататък
„Споразумение
от Котону“) и
преразгледано
в Уагадугу,
Буркина Фасо
на 22 юни 2010 г.[2], и
по-специално
член 96 от него,
като
взе предвид
Вътрешното
споразумение
относно
мерките,
които да
бъдат
предприети, и
процедурите,
които да
бъдат
следвани, за
изпълнение
на
Споразумението
за партньорство
АКТБ—ЕО[3],
и
по-специално
член 3 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Комисията,
като
има предвид,
че:
(1)       С
решение 2011/492/ЕС
на Съвета
консултациите
с Република
Гвинея Бисау
съгласно
член 96 от Споразумението
за
партньорство
АКТБ—ЕО бяха
приключени и
бяха
предприети
подходящи мерки,
както е
посочено в
приложението
към това
решение.
(2)       С
Решение 2012/387/ЕС
на Съвета
срокът на
действие на
Решение 2011/492/ЕС
на Съвета бе
удължен с
една година
до 19 юли 2013 г.
(3)       Основните
елементи,
посочени в
член 9 от Споразумението
за
партньорство
АКТБ—ЕО, продължават
да бъдат
нарушавани и
настоящите условия
в Гвинея
Бисау не
осигуряват
зачитането
на правата на
човека,
демократичните
принципи и
върховенството
на закона.
(4)       Следователно
Решение 2011/492/ЕС
следва да
бъде изменено
с цел
допълнително
да се удължи
срокът на
прилагане на
подходящите
мерки,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение
2011/492/ЕС се
изменя, както
следва:
Член 3 се
заменя със
следния
текст:
„Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на приемането
му.
Срокът
му на
действие
изтича на 19
юли 2014 г.
Решението
се
преразглежда
редовно,
най-малко
веднъж на
всеки шест
месеца, за
предпочитане
въз основа на
съвместни
мисии за наблюдение
на
Европейската
служба за
външна
дейност и
Комисията.“
Член 2
Писмото,
приложено
към
настоящото
решение, се
изпраща до
властите на
Гвинея Бисау.
Член 3
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на приемането
му. То се
публикува в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
   ||   
ПРИЛОЖЕНИЕ
До
Негово
Превъзходителство
президента на
Република
Гвинея Бисау,
До
Негово
Превъзходителство
министър-председателя
на Република
Гвинея Бисау,
Уважаеми
господа,
След
консултациите,
които се проведоха
в Брюксел на 29
март 2011 г. в
рамките на
член 96 от
Споразумението
за
партньорство
АКТБ—ЕС, на 18
юли 2011 г. с
Решение 2011/492/ЕС
на Съвета Европейският
съюз реши да
приеме
подходящи
мерки,
включително
схема на
взаимни ангажименти
с цел постепенното
възобновяване
на
сътрудничеството
с ЕС.
С Решение
2012/387/ЕС на
Съвета от 16
юли 2012 г.
срокът на
действие на
Решение 2011/492/ЕС
на Съвета бе
удължен с
една година
до 19 юли 2013 г.
Дванадесет
месеца след
това
удължаване Европейският
съюз счита, че
не е
постигнат
значителен
напредък, и
следователно
все решение
допълнително
да удължи
срока на
прилагане на
Решение 2011/492/ЕС
до 19 юли 2014 г.
Европейският
съюз желае да
наблегне още
веднъж на
значението,
което отдава
на бъдещото
сътрудничество
с Гвинея
Бисау, и да
потвърди
готовността
си да продължи
диалога и да
постигне
напредък в близко
бъдеще към
ситуация, при
която да стане
възможно
възобновяването
на сътрудничеството
в пълна
степен.
С
уважение,
 За Съвета || За Комисията 
 C. ASHTON Председател || A. PIEBALGS Член на Комисията 
[1]               ОВ L 317, 15.12.2000 г.,
стр. 3.
[2]               ОВ L 287, 4.11.2010 г.,
стр. 3.
[3]               ОВ L 317,
15.12.2000 г., стр. 376,
изменено с
ОВ L 247, 9.9.2006 г.,
стр. 48.