CELEX: 52017PC0136
Language: cs
Date: 2017-03-22
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění směrnice 2010/40/EU, pokud jde o dobu pro přijetí aktů v přenesené pravomoci

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.3.2017
            COM(2017) 136 final
            2017/0060(COD)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            kterým se mění směrnice 2010/40/EU, pokud jde o dobu pro přijetí aktů v přenesené pravomoci
            (Text s významem pro EHP)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Cílem směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU ze dne 7. července 2010 o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy
                  1
                (směrnice o inteligentních dopravních systémech (ITS)), která vstoupila v platnost v srpnu 2010, je v celé EU urychlit koordinované zavádění a využívání inteligentních dopravních systémů (ITS) v oblasti silniční dopravy. Směrnice vyžaduje, aby pro akce ve čtyřech prioritních oblastech byly prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci přijaty specifikace. Směrnice o inteligentních dopravních systémech byla jedním z prvních právních předpisů Unie, které stanoví použití aktů v přenesené pravomoci, a pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci byla Komisi svěřena pouze na omezenou dobu, do 27. srpna 2017.
            
            
               Od vstupu směrnice o inteligentních dopravních systémech v platnost byly přijaty čtyři akty v přenesené pravomoci. Pátý akt v přenesené pravomoci byl dokončen s odborníky z členských států a zabývá se poskytování multimodálních informačních služeb o cestování v celé Unii. Kromě požadavků na interoperabilitu u služby eCall přispívají významně k cílům strategie pro jednotný digitální trh
                  2
                mechanismy pro sdílení údajů, které byly vyvinuty v dané souvislosti. Digitalizace odvětví dopravy rovněž přispívá k jeho udržitelnosti.
            
            
               Digitální dopravní systém vyžaduje horizontální myšlení, napříč druhy dopravy a odvětvími Digitální technologie vycházejí z vrstvy údajů, které lze zkombinovat do vrstvy inovativních služeb a aplikací. Specifikace podle směrnice o inteligentních dopravních systémech umožní formulovat společná funkční, technická a organizační ustanovení i ustanovení o službách, jež usnadňují dostupnost a přístupnost údajů, které jsou následně použity pro vývoj této vrstvy inovativních služeb a aplikací.
            
            
               V souvislosti s nedávno přijatou evropskou strategií týkající se spolupracujících inteligentních dopravních systémů (C-ITS)
                  3
                Komise v současné době spolupracuje s odborníky členských států na stanovení právního a technického rámce na podporu zavádění spolupracujících inteligentních dopravních systémů. Jde o součást směrnice o inteligentních dopravních systémech pro prioritní oblast IV a je to jedna z akcí v rámci směrnice, pro niž Komise hodlá využít přenesení pravomoci pro přijetí technických, funkčních a organizačních specifikací. K tomu, aby se zaručilo, že specifikace zahrnují všechny požadované aspekty, jež by zajistily harmonizované a interoperabilní zavádění spolupracujících inteligentních dopravních systémů v Unii, je zapotřebí důkladných přípravných prací. Při těchto pracích se využívá příspěvku zainteresovaných stran v rámci platformy C-ITS
                  4
                a úzké spolupráce s těmito stranami, jakož i poznatků z projektů na zavádění, jako jsou iniciativy členských států v rámci platformy C-ROADS
                  5
               . Specifikace C-ITS budou mít zásadní význam pro zajištění koordinovaného a urychleného zavedení spolupracujících, propojených a automatizovaných vozidel v Unii.
            
            
               Kromě práce na technickém rámci na podporu zavádění spolupracujících inteligentních dopravních systémů je nutno stále se zabývat i několika dalšími akcemi ve čtyřech prioritních oblastech
                  6
                směrnice o inteligentních dopravních systémech, například specifikacemi a normami pro návaznost a interoperabilitu služeb v oblasti řízení provozu a nákladní dopravy (prioritní oblast II), specifikacemi pro jiné akce související s aplikacemi ITS pro bezpečnost silničního provozu a jeho ochranu před vnějšími hrozbami (prioritní oblast III) a definicemi nezbytných opatření pro integraci různých aplikací ITS do otevřené palubní platformy (prioritní oblast IV, bod 1.1).
            
            
               Aby mohla Komise přijmout další specifikace prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci, je nezbytné, aby bylo přenesení pravomoci prodlouženo. Dále bude možná nutno aktualizovat specifikace, které již byly přijaty, aby odrážely technologický pokrok nebo zkušenosti s prováděním těchto specifikací v členských státech.
            
            
               Komise proto navrhuje, aby se přenesení pravomoci prodloužilo o dobu pěti let ode dne 27. srpna 2017 a poté se automaticky prodloužilo o další pětiletá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               Jediným cílem tohoto návrhu je prodloužit přenesení pravomoci na Komisi, jíž je přijímat akty v přenesené pravomoci, aniž by došlo ke změně cílů nebo oblasti působnosti směrnice o inteligentních dopravních systémech.
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Článek 91 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Směrnice o inteligentních dopravních systémech se zabývá nadnárodními tématy, jež nemohou být uspokojivě vyřešena pouze členskými státy, jako je například interoperabilita zařízení a posílení vnitřního trhu pro služby ITS (čímž se přispívá k celosvětové konkurenceschopnosti, tvorbě pracovních míst a růstu). 
               
               
                  V souladu se zásadou subsidiarity zůstává použití (rámcové) směrnice, jako je směrnice o inteligentních dopravních systémech jedním z nejvhodnějších prostředků k dosažení zamýšleného výsledku. Zastřešující zásady a podmínky umožňující zavádění inteligentních dopravních systémů se projeví v praxi prostřednictvím specifikací vypracovaných s výrazným zapojením odborníků z členských států. Komise rovněž zřídila Evropskou poradní skupinu pro ITS, v níž jí zástupci příslušných zúčastněných stran pro oblast ITS z veřejného a soukromého sektoru poskytují rady, pokud jde o obchodní a technické aspekty zavádění a využívání inteligentních dopravních systémů v EU.
               
               
                  Specifikace přijaté Komisí se použijí na základě článku 5 směrnice o inteligentních dopravních systémech, v němž je uznáno právo každého členského státu rozhodnout o vlastním zavedení těchto aplikací a služeb ITS na svém území.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalita
            
            
               Zapojení Komise je omezeno na minimum nutné pro splnění cílů návrhu a nepřekračuje rámec toho, co je pro tento účel nezbytné. Za podpory členských států a s pomocí národních odborníků pro oblast ITS se omezuje na vypracování postupů a specifikací v řádně vymezených prioritních oblastech vyžadujících nadnárodní přístup. 
            
            
               
                  V případě, že by přenesení pravomoci na Komisi nebylo prodlouženo, ohrozilo by to celounijní integrované a koordinované zavádění interoperabilních inteligentních dopravních systémů v silniční dopravě a jejich rozhraní s jinými druhy dopravy. Pro Radu a Evropský parlament by nebylo proveditelné ani časově efektivní přijímat všechny potřebné podrobné specifikace jednotlivě.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               Ve zprávě o provádění směrnice o inteligentních dopravních systémech z října 2014
                  7
                byla vyzdvižena nutnost prodloužit (od srpna 2017) přenesení pravomoci, na jejímž základě může Komise pro specifikace ITS přijímat akty v přenesené pravomoci a ve druhé fázi připravit případný rozsáhlejší přezkum směrnice s ohledem na neustálý technický vývoj inteligentních dopravních systémů. Tento návrh se týká pouze prodloužení přenesení pravomoci.
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               Výsledky konzultace, která byla vedena před přijetím směrnice o inteligentních dopravních systémech a akčního plánu týkajícího se ITS
                  8
               , jsou stále relevantní, např. pokud jde o meziodvětvovou spolupráci, provádění strategie a koordinaci zúčastněných stran.
            
            
               
                  V nedávné době se uskutečnily cílené konzultace se skupinami zúčastněných stran, zejména Evropským výborem pro ITS a Evropskou poradní skupinou pro ITS. Tyto skupiny se obecně shodly na tom, že je nutné prodloužit přenesení pravomoci na Komisi, jíž je přijímat akty v přenesené pravomoci.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Pro posouzení dopadů neexistují žádné plány, neboť prodloužením se nemění oblast působnosti ani obsah samotné směrnice o inteligentních dopravních systémech.
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Rozhodnutí nemá žádné důsledky pro rozpočet EU.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Volba právní formy návrhu
            
            
               Cílem návrhu je prodloužit přenesení pravomoci na Komisi, jíž je přijímat akty v přenesené pravomoci. Ačkoli směrnice jsou součástí nová ustanovení, nejsou ve skutečnosti určena členským státům, nýbrž unijním orgánům. Proto nemusí být provedena ve vnitrostátních právních předpisech a měla by být přijata ve formě rozhodnutí.
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               Článek 1 prodlužuje o pět let pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřenou Komisi. Tato pravomoc se následně automaticky prodlužuje o období pět let, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku.
            
            
               Článek 2 stanoví, že toto rozhodnutí vstoupí v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               •Evropský hospodářský prostor
            
         
         
            
               Navrhovaný akt má význam pro EHP.
            
            
               2017/0060 (COD)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            
            
               kterým se mění směrnice 2010/40/EU, pokud jde o dobu pro přijetí aktů v přenesené pravomoci
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  9
               ,
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru regionů
                  10
               ,
            
            
               v souladu s řádným legislativním postupem,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU
                  11
                stanoví vypracování specifikací pro prioritní akce v rámci prioritních oblastí.
            
            
               (2)Od vstupu směrnice 2010/40/EU v platnost přijala Komise čtyři akty v přenesené pravomoci týkající se prioritních opatření uvedené směrnice. Zabývají se zejména službou eCall a mechanismy pro sdílení údajů, které usnadňují elektronickou výměnu údajů mezi příslušnými veřejnými orgány a zúčastněnými stranami a příslušnými poskytovateli služeb ITS. U opatření, kterými se je třeba stále se zabývat a jež patří do oblasti působnosti směrnice 2010/40/EU, jsou zapotřebí další akty v přenesené pravomoci.
            
            
               (3)Podle článku 12 směrnice 2010/40/EU pravomoc svěřená Komisi, jíž je přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v článku 7 dané směrnice, končí dne 27. srpna 2017.
            
            
               (4)Za účelem dosažení cílů směrnice 2010/40/EU by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie na dodatečné období pěti let počínaje 27. srpnem 2017. Toto období by mělo být automaticky prodlouženo o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Zejména v zájmu zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států, přičemž odborníci těchto dvou orgánů mají systematicky přístup na zasedání odborných skupin Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci,
            
            
               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
         
         
            
               V článku 12 směrnice 2010/40/EU se odstavec 1 nahrazuje tímto:
            
            
               „1.Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v článku 7 je svěřena Komisi na dobu pěti let ode dne 27. srpna 2017. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období. Komise vypracuje zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem každého pětiletého období.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda
                        předseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 207, 6.8.2010, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                     https://ec.europa.eu/commission/priorities/digital-single-market_cs
                  
                   
               
               
                  
                     (3)
                  Evropská strategie týkající se spolupracujících inteligentních dopravních systémů, milník na cestě ke spolupracující, propojené a automatizované mobilitě (COM(2016) 766).
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                     http://ec.europa.eu/transport/themes/its/c-its_en
                  
                   
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                     https://ec.europa.eu/transport/themes/its/news/2016-10-07-european-commission-member-states-and-industry-join-forces-deployment_en
                  
                   
               
               
                  
                     (6)
                  Viz příloha I směrnice. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                     http://ec.europa.eu/transport/themes/its/road/action_plan/its_reports_en.htm
                  
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                     http://ec.europa.eu/transport/modes/road/consultations/2008_03_26_its_en.htm
                  
                   
               
               
                  
                     (9)
                  Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (10)
                  Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (11)
                  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU ze dne 7. července 2010 o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy (Úř. věst. L 207, 6.8.2010, s. 1).