CELEX: 52011SC0827
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Zjednoczonego Królestwa z 2011 r.
oraz zawierające opinię Rady
na temat zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2014
przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
9 ust. 3,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia
nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)              
W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityki gospodarczej państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października
2010 r. decyzję w sprawie wytycznych dotyczących polityki
zatrudnienia państw członkowskich[3],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)              
Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła
pierwszą roczną analizę wzrostu gospodarczego,
rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w UE i
pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante
koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.
(4)              
Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące konsolidacji budżetowej i reform strukturalnych
(zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 marca 2011 r. i w związku
z przedstawioną przez Komisję roczną analizą wzrostu gospodarczego).
Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie przywrócenia
dobrej sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych,
zmniejszenia bezrobocia w drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych
działań służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada
zwróciła się do państw członkowskich, aby przekształciły
te priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do
ich programów stabilności lub programów konwergencji oraz do ich krajowych
programów reform.
(5)              
Dnia 28 kwietnia 2011 r. Zjednoczone Królestwo
przedstawiło aktualizację z 2011 r. do programu konwergencji
obejmującego lata 2011–2014 oraz krajowy program reform z 2011 r. W celu
uwzględnienia powiązania między tymi oboma programami poddano je
jednoczesnej ocenie.
(6)              
Zjednoczone Królestwo było szczególnie
narażone na negatywne skutki światowego kryzysu finansowego ze
względu na duży rozmiar swojego sektora finansowego ściśle
zintegrowanego z gospodarką światową oraz wysokie poziomy
zadłużenia gospodarstw domowych. PKB spadł o 0,1 % w 2008 r. i o
4,9 % w 2009 r. Rząd Zjednoczonego Królestwa podjął
zdecydowaną interwencję w celu wsparcia sektora bankowego oraz
zapewnił całemu sektorowi nadzwyczajne dodatkowe środki
służące poprawie jego płynności finansowej. Deficyt
sektora instytucji rządowych i samorządowych wzrósł o 8,5 punktu
procentowego w ciągu dwóch lat do 11,2 % PKB w 2009 r. Bezrobocie
wzrosło z 5,3 % w 2007 r. do 7,6 % w 2009 r. Wzrost gospodarczy w
ujęciu kwartalnym ponownie zanotowano w czwartym kwartale 2009 r.,
produkcja pozostaje jednak nadal na poziomie poniżej szczytowego poziomu sprzed
kryzysu. W perspektywie krótkoterminowej przewiduje się umiarkowany wzrost
gospodarczy napędzany przez znaczne inwestycje przedsiębiorstw oraz
ożywienie eksportu netto dzięki korzystnemu kursowi walutowemu. Na
słabą dynamikę wzrostu będzie mieć wpływ niski
lub ujemny wzrost spożycia gospodarstw domowych i spożycia
publicznego. Oczekuje się, że w 2011 r. inflacja pozostanie na
poziomie znacznie przekraczającym oficjalną wartość
docelową wynoszącą 2% – odzwierciedlając podwyżki
podatku od wartości dodanej oraz wyższe ceny importowe i ceny energii
– zanim zacznie spadać w 2012 r. Wysoka inflacja prawdopodobnie przyczyni
się do spadku poziomu dochodów realnych, zważywszy że dynamika
wynagrodzeń pozostaje na niskim poziomie. Ewentualny brak ożywienia
inwestycji przedsiębiorstw czy też wzrostu eksportu netto oraz
utrzymująca się wysoka inflacja, która może
uniemożliwić stosowanie polityki pieniężnej w celu
zrównoważenia niższych wydatków publicznych, stanowią
główne czynniki ryzyka mogące powodować konieczność
korekty prognozy w dół.
(7)              
Na podstawie oceny zaktualizowanego programu
konwergencji zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest
zdania, że scenariusz makroekonomiczny stanowiący podstawę
prognoz budżetowych jest realistyczny z wyjątkiem roku 2012, dla
którego to okresu jest on nieco zbyt optymistyczny. W programie nie
określono średniookresowego celu budżetowego przewidzianego w
kodeksie postępowania, tym niemniej cel ten można zrekonstruować
w oparciu o cele cząstkowe zawarte w tym programie. Celem strategii
budżetowej jest ograniczenie deficytu z 9,9 % w latach 2010–11 do 1,7 % w
latach 2015–16, głównie w drodze ograniczania wydatków. W programie
zaplanowano ograniczenie deficytu do poziomu poniżej wartości
referencyjnej wynoszącej 3 % PKB do 2014–15 r., czyli w terminie
wyznaczonym przez Radę. Zawarte w programie prognozy budżetowe
przewidują wzrost wskaźnika zadłużenia z 78,7 % w 2010–11
r. do 87,2 % w latach 2013–14, a następnie jego powolny spadek. Średni
roczny wysiłek fiskalny w okresie 2010–11 do 2014–15 wyniesie 1,6 %.
Wskaźnik ten kształtuje się na poziomie nieco poniżej
wartości zaleconej przez Radę w grudniu 2009 r. (1,75 % PKB), jest
jednak właściwy, biorąc pod uwagę fakt, że punktem
wyjścia podejmowanych działań jest znacznie niższy niż
zakładano deficyt budżetowy w latach 2009–10, a więc
konsolidacja budżetowa w należytym stopniu przyczyni się do
zmniejszenia deficytu nominalnego poniżej poziomu wartości
referencyjnej do roku 2014–15. Wydaje się, że Zjednoczone Królestwo
jest narażone na wysokie ryzyko jeśli chodzi o
długoterminową stabilność finansów publicznych.
Długoterminowe koszty wynikające ze starzenia się
społeczeństwa kształtują się na poziomie powyżej średniej
UE, a obecna sytuacja budżetowa przyczynia się tylko do ich wzrostu.
Przy założeniu obecnej sytuacji budżetowej poziom
zadłużenia wzrośnie w 2020 r. do 128 % PKB. Pełne
wdrożenie programu powinno jednak wystarczyć do odwrócenia tendencji
wzrostowej zadłużenia, przy czym jednak w takim przypadku
wskaźnik ten w 2020 r. nadal wynosić będzie ponad 80 %.
(8)              
Podstawowym wyzwaniem pozostaje realizacja
przedstawionego programu konsolidacji budżetowej. Zapewnienie braku
odstępstw od opublikowanych planów wydatków będzie miało
zasadnicze znaczenie dla przywrócenia stabilnej sytuacji budżetowej. Z
zastrzeżeniem powyższego – zważywszy na historycznie niski
wskaźnik inwestycji w infrastrukturę publiczną, szczególnie w
odniesieniu do transportu – priorytetowo należy potraktować wydatki
pobudzające wzrost gospodarczy. Zapewnienie wystarczającego poziomu
nadwyżek pierwotnych w perspektywie średnioterminowej, przewidzianych
już w programie, przyczyniłoby się do poprawy stabilności
finansów publicznych.
(9)              
Rynek pracy w Zjednoczonym Królestwie, dzięki
swojej elastyczności, był w stanie dość dobrze
poradzić sobie z dużym spadkiem PKB w czasie kryzysu. Wzrost
bezrobocia w największym stopniu dotknął jednak ludzi
młodych: między 2008 r. a 2010 r. stopa bezrobocia wśród
młodzieży wzrosła z 15 % do niemal 20 %. Niekorzystna dla ludzi
młodych dynamika rynku pracy powiązana jest z bardziej ogólnymi i
strukturalnymi wadami systemu nabywania i podnoszenia kwalifikacji. Odsetek
Brytyjczyków w wieku 18-24 lat, którzy przedwcześnie kończą naukę
i szkolenia – wynoszący 15,7 % – jest wyższy niż unijna
średnia wynosząca 14,4 %. Chociaż odsetek osób w wieku 25-64
lat, które osiągnęły wysoki poziom kwalifikacji, jest w
Zjednoczonym Królestwie szczególnie wysoki, istnieją braki w odniesieniu
do kwalifikacji średniego poziomu – odsetek osób dysponujący tego
typu kwalifikacjami kształtuje się obecnie na poziomie poniżej
unijnej średniej. Kolejnym kluczowym wyzwaniem, przed którym stoi
brytyjski rynek pracy, jest znaczny odsetek dzieci żyjących w
gospodarstwach domowych dotkniętych bezrobociem: wskaźnik ten,
wynoszący 17,5 %, jest najwyższy w całej Unii, dla której ogólna
średnia wynosi 10,2 %. Problem ten szczególnie mocno dotyka rodziny
niepełne i jest wynikiem słabych zachęt finansowych oraz braku
skutecznych rozwiązań w zakresie opieki nad dziećmi: ponad 32 %
osób obarczonych opieką nad dziećmi jest nieaktywnych zawodowo lub
pracuje w niepełnym wymiarze godzin ze względu na brak zorganizowanej
opieki (wskaźnik ten jest o 4 punkty procentowe wyższy niż
unijna średnia).
(10)          
W dekadzie poprzedzającej kryzys w
Zjednoczonym Królestwie doszło do gwałtownego wzrostu cen na rynku
nieruchomości. W wyniku kryzysu nastąpił ostry spadek cen, które
częściowo odrobiły straty i pozostają na rekordowo wysokim
poziomie. Liczba transakcji znacznie spadła i utrzymuje się na bardzo
niskim poziomie. Wzrost cen nieruchomości przyczynił się do
znacznego wzrostu zadłużenia gospodarstw domowych oraz nadmiernego
wzrostu spożycia w sektorze gospodarstw domowych w dekadzie przed
kryzysem. Zmniejszenie liczby transakcji na rynku nieruchomości
wywołało w konsekwencji spadek wpływów z podatków od transakcji
kupna/sprzedaży nieruchomości, co przyczyniło się do
pogorszenia sytuacji budżetowej Zjednoczonego Królestwa. Niekorzystna
sytuacja na rynku mieszkaniowym pomaga również wyjaśnić wysoki
poziom wydatków Zjednoczonego Królestwa z tytułu zasiłków
mieszkaniowych oraz wysoki odsetek społeczeństwa korzystający z
dotowanych przez państwo mieszkań i domów. Zjednoczone Królestwo
zapowiedziało wstępne reformy swojego systemu zagospodarowania
przestrzennego i przepisów dotyczących hipoteki. Zważywszy na
znaczenie tego wyzwania dla wszystkich sektorów gospodarki Zjednoczonego
Królestwa, w celu rozwiązania istniejących problemów istnieje
potrzeba rozwinięcia tych działań i opracowania bardziej
wszechstronnego pakietu reform, w tym reformy rynku kredytów hipotecznych i
reformy opodatkowania nieruchomości
(11)          
Ożywienie inwestycji prywatnych stanowić
będzie istotny aspekt koniecznego zrównoważenia gospodarki przy
ograniczeniu znaczenia spożycia krajowego i pozwoli pobudzić wzrost
wydajności. Z analiz wynika, że czynnikiem ograniczającym poziom
inwestycji oraz plany ekspansji w sektorze prywatnym są
dostępność i koszt kredytów, zwłaszcza dla mniejszych
przedsiębiorstw zależnych od finansowania bankowego. Roczna stopa
wzrostu akcji kredytowej dla MŚP jest ujemna od końca 2009 r., przy
czym akcja kredytowa w stosunku do małych przedsiębiorstw
zmniejszyła się jeszcze bardziej. Ponadto, chociaż wydaje się,
że marże powyżej stóp referencyjnych ustabilizowały
się dla średnich przedsiębiorstw, to wzrosły one nieco dla
małych przedsiębiorstw. W Zjednoczonym Królestwie wprowadzono w
ostatnim czasie szereg środków zmierzających do poprawy dostępu
MŚP do źródeł finansowania, w tym dotowane przez państwo
mechanizmy inwestycyjne oraz osiągnięte z brytyjskimi bankami
porozumienie zobowiązujące je do zwiększenia akcji kredytowej
brutto na rzecz MŚP. W celu opracowania rozwiązania, które
będzie w stanie funkcjonować bez systematycznej interwencji
rządowej, istnieje konieczność przeprowadzenia dalszych reform
mających na celu zwiększenie konkurencji w sektorze bankowym i
ułatwienie rozwoju rynku finansowania pozabankowego dostępnego dla
mniejszych przedsiębiorstw.
(12)          
Komisja dokonała oceny programu konwergencji i
krajowego programu reform[4].
Komisja wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki
społeczno-gospodarczej w Zjednoczonym Królestwie, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Komisja uważa, że w programach tych
określono ambitne środki mające na celu ograniczenie deficytu
oraz zachęca rząd do kontynuowania realizacji zaplanowanych
działań. Należy również podjąć dalsze kroki
mające na celu reformę rynku mieszkaniowego, ograniczenie bezrobocia
wśród młodzieży, zmniejszenie liczby osób przedwcześnie
kończących naukę oraz poprawę sytuacji dzieci
żyjących w gospodarstwach domowych dotkniętych bezrobociem, jak
również poprawę dostępności kredytów dla sektora
prywatnego.
(13)          
W świetle powyższej oceny, a także
biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 2 czerwca 2010 r. na podstawie
art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Rada zbadała
aktualizację programu konwergencji Zjednoczonego Królestwa z 2011 r. i jej
opinia[5]
znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt. 1) i 2) poniższego
zalecenia. Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca
2011 r., Rada zbadała krajowy program reform przedłożony przez
Zjednoczone Królestwo,
NINIEJSZYM ZALECA Zjednoczonemu
Królestwu podjęcie następujących działań w latach
2011–2012:
(1)                   
Przeprowadzenie zaplanowanej konsolidacji budżetowej
mającej na celu osiągnięcie deficytu na poziomie 6,2 % PKB w
2012–13 r., zapewniając brak odchyleń od ambitnych celów
zakładających ograniczenie wydatków, a tym samym wzmacniając
stabilność finansów publicznych w długoterminowej perspektywie;
przy tym założeniu, priorytetowe potraktowanie wydatków
pobudzających wzrost gospodarczy, w tym wydatków na badania naukowe i
innowacje, a także inwestycji w infrastrukturę.
(2)                   
Opracowanie programu reform mających na celu
złagodzenie destabilizującego wpływu cyklu cen
nieruchomości na finanse publiczne, sektor finansowy oraz gospodarkę
w celu rozwiązania problemu dostępności mieszkań dla osób o
niskich dochodach oraz ograniczenia konieczności dotowania przez
państwo mieszkań. Program ten powinien obejmować reformę
rynku kredytów hipotecznych, reformę opodatkowania nieruchomości oraz
reformę systemu zagospodarowania przestrzennego.
(3)                   
Podjęcie kroków w celu rozwiązania
problemu bezrobocia wśród młodzieży poprzez przyjęcie do
końca 2012 r. kompleksowej strategii na rzecz zmniejszenia liczby osób
przedwcześnie kończących naukę. Rozwiązanie problemu
niedoboru pracowników o określonych kwalifikacjach poprzez
zwiększenie liczby osób uzyskujących kwalifikacje na średnim
poziomie, stosownie do potrzeb rynku pracy.
(4)                   
Podjęcie działań mających na
celu ograniczenie wysokiego odsetka gospodarstw domowych dotkniętych
bezrobociem poprzez zwiększenie „oferty” rozwiązań w zakresie
opieki nad dziećmi w celu ułatwienia samotnym rodzicom i drugim
żywicielom rodziny podejmowania pracy.
(5)                   
Znaczne zwiększenie dostępności
finansowania bankowego i pozabankowego dla sektora prywatnego, a w
szczególności dla MŚP. Wspieranie konkurencji w sektorze bankowym
oraz poszukiwanie sposobów poprawy dostępu do finansowania pozabankowego
takiego jak kapitał wysokiego i podwyższonego ryzyka czy też
publiczna emisja papierów dłużnych.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[3]               Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19
maja 2011 r.
[4]               SEC(2011) 736.
[5]               Przewidziana w art. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.