CELEX: 51998PC0053(05)
Language: nl
Date: 1998-02-04
Title: Voorstel voor een Besluit van de Raad inzake de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Letland

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
ft ft
                                                                       Brussel, 04.02 1998
                                                                        COM(1998)53def.
                                         Voorstellen voor
                                BESLUITEN VAN DE RAAD
      inzake de beginselen, prioriteiten, interimdoelstellingen en voorwaarden vervat in de
                                Partnerschappen tot Toetreding
                                (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       TOELICHTING
In Agenda 2000 stelde de Commissie voor om de verschillende vormen van door de Unie
verstrekte pretoetredingssteun in één kader, de partnerschappen voor toetreding, samen te
brengen. De Commissie stelde voor om binnen dit. kader met de toetredingskandidaten op
basis van een duidelijk omlijnd programma te werken aan de voorbereiding op hun
lidmaatschap; zulks- vereist toezeggingen van de toetredingskandidaten aangaande
bijzondere prioriteiten en een tijdschema voor de tenuitvoerlegging daarvan. In zijn
bijeenkomst van 12-13 december 1997 hechtte de Europese Raad van Luxemburg zijn
goedkeuring aan het partnerschap voor toetreding als nieuw instrument dat het
sleutelelement van de versterkte pretoetredingsstrategie vormt.
De Raad stelde Verordening [ ] vast inzake bijstand aan de toetredingskandidaten in
Midden- en Oost-Europa in het kader van de pretoetredingsstrategie en met name in2ake
de totstandbrenging van partnerschappen voor toetreding.
Artikel 2 van deze verordening bepaalt dat de Raad, op voorstel van de Commissie, met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluiten neemt over de beginselen,
prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden vervat in de afzonderlijke
partnerschappen voor toetreding, zoals deze aan elke toetredingskandidaat zullen worden
voorgelegd, alsmede over hierop eventueel later aan te brengen wijzigingen.
De Raad zegde in de conclusies van de Europese Raad van Luxemburg toe om
dienaangaande voor 15 maart een besluit te zullen nemen.
Het onderhavige voorstel omvat de te nemen afzonderlijke besluiten waarin voor elk land
de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden worden
uiteengezet.
 In verband met het tijdschema door de Europese Raad van Luxemburg vastgesteld voor
 de vaststelling van de kader-verordening en het in dit. stadium ontbreken van een besluit
 over dat voorstel acht de Commissie thans informele indiening van dit ontvverp-voorstel
 opportuun. Vanzelfsprekend kan dit voorstel niel door de Raad worden goedgekeurd,
 zolang de kader-verordening niet overeenkomstig de gebruikelijke procedures is
 vastgesteld.
                                                                                           O)
 ---pagebreak---                                            -besluit van de Raad
                                             inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
          die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Bulgarije
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [         ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;                                             J
Overwegende dat Verordening [            ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht öp de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven yan
de voorbereidingen van Bulgarije op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT:
                                            Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Bulgarije zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [      ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                               %
 ---pagebreak---                                         Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                        Artikel £
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaan te......
                                                   Voor de Raad
                                                                                          h
 ---pagebreak---                                        Bulgarije
                                      BIJLAGE
1.      Doelstellingen
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
advies van de Commissie inzake het verzoek van Bulgarije om toetreding tot de
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Bulgarije te helpen bij de
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Bulgarije moet worden
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.      Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
               democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
               minderheden
               de economie
               het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Bulgarije alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op de ernstige problemen die Bulgarije
zal krijgen in verband met de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie
op de middellange termijn, zal Bulgarije zich nog aanzienlijk moeten inspannen om te
voldoen aan de economische voorwaarden voor het lidmaatschap. Ondanks de
geboekte vooruitgang moet Bulgarije de essentiële elementen van het acquis, vooral
op het gebied van de interne markt, omzetten en overnemen.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Bulgarije de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
 1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
                                                                                     <>
 ---pagebreak--- het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
Bulgarije zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te
stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
personele en financiële middelen.
3.1      Korte termijn (1998)
• Economische          hervormingen: het vaststellen van de economische
   beleidsprioriteiten voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling
   binnen het kader van de Europa-Overeenkomst; voortzetting van het programma
   van de regering, o.a. privatisering van staatsbedrijven en banken en
    herstructureringsmaatregelen in de industrie, de financiële sector en de landbouw,
   en maatregelen om directe buitenlandse investeringen te stimuleren.
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vaststelling van
    de ontwerp-wet inzake ambtenaren, vooruitgang bij de hervorming van het
   overheidsapparaat, institutionele versterking wat betreft de capaciteit voor interne
    financiële controle, milieu, nucleaire veiligheid en douanebeleid, versterking van
   de fytosanitaire en veterinaire instanties, vooral met betrekking tot faciliteiten aan
   de buitengrenzen; een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal
   en structuurbeleid.
• Interne markt: o.a. intellectuele en industriële eigendomsrechten (betere
   handhaving van de bescherming), financiële diensten, belastingen, het maken van
    een eerste inventarisatie van staatssteun, het vaststellen van het noodzakelijke
    wettelijk kader voor toezicht op staatssteun en het aannemen van een nieuwe wet
    op de mededinging.
• Justitie en Binnenlandse Zaken: concrete stappen ter bestrijding van de corruptie
    en de georganiseerde misdaad, en een beter beheer van de grenzen.
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van
    de      uitvoering     van      gedetailleerde     harmonisatieprogramma's         en
    uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten. Planning en
    aanvang van de uitvoering van deze programma's en strategieën.
• Energie: vooral het uitstippelen van een algemene energiestrategie voor de lange
    termijn, naleving van de normen voor nucleaire veiligheid en realistische
    verbintenissen inzake het sluiten van reactoren zoals vastgelegd in het "Nuclear
    Safety Account Agreement".
3.2      Middellange termijn
• Politieke criteria: verdere inspanningen Voor integratie van de.Rom (zigeuners) en
    de bescherming van individuele vrijheden.
                                                                                          &
 ---pagebreak--- Economische hervorming: voltooiing van het privatiseringsproces. Versterking
van de instellingen van de markteconomie.
Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair
beleid     (coördinatie    van     economisch      beleid,   het    indienen    van
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Bulgarije
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel
van het overnemen van de Euro; van Bulgarije wordt niet verwacht dat het de Euro
onmiddellijk na de loetreding overneemt.
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: voltooiing van de
hervormingen op alle niveaus, o.a. opleiding voor ambtenaren; verbeterde werking
van justitie, verdere ontwikkeling van het nationale audit-bureau en de structuren
voor interne financiële controle; de instelling van mededingingsautoriteiten en
autoriteiten die toezicht houden op staatssteun; verbeteringen op het gebied van
boekhouding, audit, en statistieken en de regelgevende autoriteit op nucleair
gebied; versterking van de instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen
voor voldoende en "goed opgeleid personeel), versterking van instanties voor
voedselcontrole.
Interne markt: o.a. aanpassing van mededingingsbeleid, staatssteun, douane,
belastingen, wetgeving inzake overheidsopdrachten, modernisering van structuren
voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor
martkttoezicht en harmonisatie van technische wetgeving inzake industrienormen.
Versterking van de mededingingsautoriteiten, verdere aanpassing van het
mededingingsrecht en een geloofwaardige handhaving van de mededingingsregels,
stimulering van ondernemingen (met inbegrip van het MKB), aanpassing aan het
acquis • op het gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en de
interne energiemarkt.
Justitie en binnenlandse zaken: ontwikkeling van een doeltreffend grensbeheer
en systemen voor grenscontrole, tenuitvoerlegging van migratiebeleid en de
hervorming van asielprocedures en de strijd tegen georganiseerde misdaad en
corruptie, met name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen.
Landbouw: o.a. het proces van landteruggave en het instellen van een
functionerende grondmarkt, aanpassing aan het landbouwacquis (o.a. veterinaire en
fytosanitaire zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting van de
capaciteit om het SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele
beheersmechanismen en bestuurlijke structuren voor het houden van toezicht op de
landbouwmarkten en het uitvoeren van de maatregelen voor structurele en
plattelandsontwikkeling, het vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en
fytosanitaire voorschriften, het moderniseren van bepaalde voedselverwerkende
bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten, herstructurering van de
agrovoedingssector.
Energie: uitvoering van een allesomvattend beleid, waarin is opgenomen de
naleving van de verbintenissen van Bulgarije inzake de gefaseerde sluiting van
                                                                                    •?-
 ---pagebreak---     bepaalde eenheden van de Kozloduy kerncentrale, ontmanteling, en een plan voor
    het beheer van nucleair afval.
    Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vrachtvervoer
    over zee, door de lucht en over de weg (veiligheidsregels) en de noodzakelijke
    investeringen voor de vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding van de
    TransEuropese netwerken.
    Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste
    arbeidsmarktstructuren      en   een     gezamenlijke     herziening     van  het
    werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie;
    aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid
    en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met
    name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid
    op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere
    ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; ontwikkeling van
    adequate sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op
    EU-niveau te brengen.
    Milieu: ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
    uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's
    die verband houden met specifieke wetten. Bijzondere aandacht moet worden
    geschonken aan de watersector, met inbegrip van de institutionele vereisten.
    Regionaal beleid en cohesie: invoering van de rechtsgrond en de ontwikkeling
   van bestuurlijke structuren en begrotingsprocedures. Versterking van de financiële
    instrumenten en controlemechanismen teneinde deel te nemen aan de
    structuurprogramma's van de EU.
4.       Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 212 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Bovendien komt
Bulgarije in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up
facility). Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het
cohesiefonds.
5.       Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Bulgarije voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van de financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening
[ ].       Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
                                                                                      t>-
 ---pagebreak--- 6.     Toezicht
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                     f
 ---pagebreak---                                           -besluit van de Raad
                                             inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
           die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Tsjechië
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op liet Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [         ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;
Overwegende dat Verordening [           ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Tsjechië op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT :
                                           Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Tsjechië zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [      ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                              yCp
 ---pagebreak---                                          Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                         Artikel |
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaante
                                                   Voor de Raad
                                                                                          'M
 ---pagebreak---                                          Tsjechië
                                       BIJLAGE
1.      Doelstellingen
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
advies van de Commissie inzake het verzoek van Tsjechië om toetreding tot de
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Tsjechië te helpen bij de
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Tsjechië moet worden
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.      Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
                democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
                minderheden
        - •     de economie
                het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Tsjechië alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Tsjechië de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
 1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
                                                                                    /7?„
 ---pagebreak---  Tsjechië zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te
 stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
personele en financiële middelen.
3.1      Korte termijn (1998)
• Economische          hervormingen: het vaststellen van de                economische
    beleidsprioriteiten voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling
    binnen het kader van de Europa-Overeenkomst; uitvoering van beleid om zowel
    het intern als het extern evenwicht te behouden; verbetering van het kader voor
    bestuur van ondernemingen, vooral door herstructurering van banken, door
    tenuitvoerlegging van wetten inzake de financiële sector (banken,
    investeringsmaatschappijen), en door toezicht van de nieuwe Securities and
    Exchange Commission.
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: verbetering van
    capaciteit toezicht effectenbanken, verzekeringssector, interne financiële controle,
    milieu, landbouw, versterking van de fytosanitaire en veterinaire instanties, vooral
    met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen; een begin maken met het
    opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid.
• Interne markt: o.a. intellectuele en industriële eigendomsrechten (bescherming en
    handhaving), certificering en standaardisering (verdere aanpassing wetgeving),
    wijziging anti-trustwetgeving, ontwikkeling wettelijk kader voor controle op
    staatssteun en grotere transparantie door het indienen van een aanvullende
    inventarisatie van de staatssteun.
• Justitie en Binnenlandse Zaken: ontwikkeling doeltreffend grensbeheer.
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van
    de uitvoering van uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën
    die verband houden met individuele wetten. Planning en aanvang van de
    uitvoering van deze programma's en strategieën.
3.2      Middellange termijn
• Politieke criteria: verder werken aan integratie Rom (zigeuners). Versterking van
    wetten die de persvrijheid garanderen.
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
    de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
    Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor
    lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair
    beleid     (coördinatie    van     economisch     beleid,   het    indienen     van
    convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Tsjechië
    wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie
    overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale
    cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel
                                                                                         sn
 ---pagebreak--- van het overnemen van de Euro; van Tsjechië wordt niet verwacht dat het de Euro
onmiddellijk na de toetreding overneemt.
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: voortzetting van
het beleid voor modernisering van het overheidsapparaat; verbeterde werking van
justitie, douane, instelling van onafhankelijk organen            voor toezicht op
gegevensbescherming en consumentenbescherming; versterking van de
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed
opgeleid personeel), voltooiing aanpassing capaciteit voor financiële controle,
versterking van instanties voor voedselcontrole.
Interne markt: o.a. aanpassing wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten,
van boekhouding, gegevensbescherming, financiële diensten, indirecte belastingen,
audiovisuele       sector,    consumentenbescherming,       technische    wetgeving
 industrieproducten, verdere ontwikkeling instellingen voor standaardisering en
conformiteitsbeoordeling,       versterking    van de      mededingingsautoriteiten,
 doeltreffende handhaving mededingingswetgeving, voltooiing aanpassing
 mededingingsrecht, stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met
 inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van
 telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne energiemarkt.
Justitie en binnenlandse zaken: ontwikkeling van een doeltreffend grensbeheer
 en systemen voor grenscontrole, tenuitvoerlegging van migratiebeleid en de
 hervorming van asielprocedures en de strijd tegen drugs, georganiseerde misdaad
 en corruptie, effectiever functioneren van justitie en rechtshandhaving, met name
 met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen.
 Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire
 zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting van de capaciteit om het
 SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en
 bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de
 maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het
 vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het
 moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en
 diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector.
 Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de
 weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de
 noodzakelijke investeringen voor de vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding
 van de TransEuropese netwerken.
 Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste
 arbeidsmarktstructuren       en    een     gezamenlijke    herziening    van    het
 werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie;
 aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid
 en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met
 name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid
 op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere
 ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van
 sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-
 niveau te brengen.
 Milieu: ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
 uitvoering, continue planning van aanpassingsprogramma's die verband houden
                                                                                     /Jl,
 ---pagebreak---    met specifieke wetten. De sectoren lucht, water en afval verdienen bijzondere
   aandacht.
   Regionaal beleid en cohesie: instelling van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair
   kader voor een geïntegreerd regionaal beleid, teneinde deel te nemen aan de
   structuurprogramma's van de EU.
4.      Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 224 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds.
5.      Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Tsjechië voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden      in verband       met     specifieke    projecten    zullen    in   de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6.      Toezicht
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd
        pewiizied en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                        *r
 ---pagebreak---                                            kbesluit van de Raad
                                             inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
           die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Estland
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [          ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;
Overwegende dat Verordening [            ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Estland op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT :
                                            Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Estland zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [       ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
 omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                               J£
 ---pagebreak---                                          Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                         Artikel g
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaante
                                                   Voor de Raad
                                                                                          /11-
 ---pagebreak---                                          Estland
                                       BIJLAGE
1.      Doelstellingen
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
advies van de Commissie inzake het verzoek van Estland om toetreding tot de
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Estland te helpen bij de
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Estland moet worden vastgesteld,
de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het Pact tegen de
georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.      Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofgroepen
worden ingedeeld:
                democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
                minderheden
                de economie
        -       het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Estland alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Estland de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
Estland zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te
                                                                                    ^
 ---pagebreak--- stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
personele en financiële middelen.
3.1      Korte termijn (1998)
• Politieke criteria: maatregelen ter vergemakkelijking van naturalisatieprocedures
    en voor een betere integratie van niet-staatsburgers, waaronder statenloze kinderen.
    Betere opleiding Estische taal voor mensen die geen Estisch spreken.
• Economische hervorming: Het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten
   voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van
    de Europa-Overeenkomst, vooral met het oog op voortzetting van de snelle groei
    van de laatste jaren, terugdringen inflatie en vergroting nationaal spaarvolume;
    sneller landhervormingen met het oog op meer particulier eigendom en invoering
    van belangrijke wetgeving in verband met pensioenhervormingen.
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral met
   betrekking tot regelgevende en toezichthoudende instanties, ontwikkeling
    algemene nationale opleidingsstrategie voor ambtenaren; strategie en tijdschema
    voor consolidering diverse toezichthoudende instellingen in financiële sector,
   betere interne financiële controle, versterking van de fytosanitaire en veterinaire
    structuren, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen,
    institutionele versterking op milieugebied, een begin maken met het opzetten van
    structuren voor regionaal en structuurbeleid.
• Interne markt: o.a. overheidsopdrachten, intellectuele en industriële eigendom,
    financiële diensten, belastingen, technische wetgeving en mededinging (vooral
    transparantie staatssteun). Nieuwe mededingingswetgeving zowel op het gebied
    van anti-trust als staatssteun, versterking van de autoriteiten die toezicht houden
    op staatssteun, eerste inventarisatie staatssteun.
• Justitie en binnenlandse zaken: vooral concrete stappen ter bestrijding van de
    corruptie en de georganiseerde misdaad, en verdere hervorming van justitie.
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van
    uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden
    met individuele wetten. Planning en aanvang van uitvoering van deze
    programma's en strategieën.
3.2       Middellange termijn
• Politieke criteria: verdere integratie niet-staatsburgers door betere opleiding in
    Estische taal voor Russisch-sprekenden op lagere en middelbare scholen en
    cursussen voor volwassenen, verdere maatregelen ter versnelling
    naturalisatieproces.
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
    de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
    Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor
    lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair
    beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van
    convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Estland
    wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie
                                                                                         4<J
 ---pagebreak---  overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale
 cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel
 van het overnemen van de Euro; van Estland wordt niet verwacht dat het de Euro
 onmiddellijk na de toetreding overneemt.
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: op centraal en
lokaal niveau voor een beter beheer publieke sector; bijzonder aandacht voor
begrotingsproces, interne financiële controle, statistiek, douane, milieu, landbouw;
verbeterde werking van justitie, versterking van de instellingen voor justitie en
binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel),
versterking van instanties voor voedselcontrole.
Interne markt: o.a. aanpassing, vooral overheidsopdrachten, technische
wetgeving industrieproducten, financiële diensten, witwassen, intellectuele en
industriële eigendom, staatssteun, gegevensbescherming, versterking regelgevende
instanties effecten, audiovisuele sector en indirecte belastingen. Modernisering van
structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een
systeem voor martkttoezicht. Verdere aanpassing en efficiënte tenuitvoerlegging
van de mededingingsrecht, versterking van de mededingingsautoriteiten,
stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met inbegrip van het MKB),
aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie,
consumentenbescherming en de interne energiemarkt.
Justitie en binnenlandse zaken: ratificatie en toepassing van de noodzakelijke
internationale rechtsinstrumenten die relevant zijn voor het acquis, beter
grensbeheer (vooral oostgrens) uitvoering migratiebeleid en hervormingen
asielprocedures, betere bestrijding van georganiseerde misdaad en corruptie, met
name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen.
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire
zaken, vooral controle aan de buitengrens), voltooiing landteruggave; vergroting
van de capaciteit om het SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de
fundamentele beheermechanismen en bestuurlijke structuren om toezicht te houden
op de landbouwmarkten en de maatregelen voor structurele en
plattelandsontwikkeling uit te voeren, het vaststellen en uitvoeren van de
veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het moderniseren van bepaalde
voedsel verwerkende bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten, herstructurering van
de agrovoedingssector.
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het wegvervoer
(markttoegang, veiligheidsregels) en zeevervoer (veiligheid), vervoer per spoor, en
de noodzakelijke investeringen voor de vervoerinfrastructuur, vooral de uitbreiding
van de TransEuropese netwerken.
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie;
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid
en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met
name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid
op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere
ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van
sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-
niveau te brengen.
                                                                                     2^
 ---pagebreak--- • Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
   uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's
   die verband houden met specifieke wetten. Bijzondere aandacht moet worden
   geschonken aan de water- en afvalsector, met inbegrip van radioactief afval.
• Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair
   kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een
   geïntegreerde benadering, teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van
   de EU.
4.      Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 90 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds.
5.      Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Estland voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6. Toezicht
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                       0f
 ---pagebreak---                                            ibesluit van de Raad
                                             inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
          die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Hongarije
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [         ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;
Overwegende dat Verordening [            j bepaalt dal de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Hongarije op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT:
                                            Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Hongarije zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [      ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                               <VL
 ---pagebreak---                                         Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                        Artikel £
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaante
                                                   Voor de Raad
                                                                                          2-3
 ---pagebreak---                                         Hongarije
                                       BIJLAGE
1.      Doelstellingen
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in én enkel kader de prioritaire
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
advies van de Commissie inzake het verzoek van Hongarije om toetreding tot de
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Hongarije te helpen bij de
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Fliertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Hongarije moet worden
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.      Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
                democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
                minderheden
                de economie
                het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Hongarije alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Hongarije de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
Hongarije zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de
overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA)
                                                                                    2A
 ---pagebreak--- op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
personele en financiële middelen.
3.1      Korte termijn (1998)
• Economische hervormingen: evaluatie en bijstelling van de economische
    beleidsprioriteiten voor de middellange termijn binnen het kader van de Europa-
    Overeenkomst; verdere consolidering van de voorwaajderi voor een sterke
    investeringsgroei door duurzame implementatie van een voorzichtig macro-
    economisch beleid en verdere structurele hervormingen (vooral openbare sector en
    gezondheidszorg).
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral op het
    gebied van veterinaire en fytosanitaire controles, (met narcie controle aan de
   buitengrens), milieu, douanebeleid, interne financiële controle en regionale
    ontwikkeling.
• Interne markt: o.a. certificering en standaardisering (verdere aanpassing
   wettelijke maatregelen), staatssteun (vaststelling wettelijk kader, definitie rol en
   bevoegdheden toezichthoudende autoriteit, handhaving) en grotere transparantie
   door betere inventarisatie van de steun. Handhaving wetgeving inzake intellectuele
   eigendomsrechten, verdere aanpassing ondernemingsrecht. Volledige aanpassing
   wetgeving overheidsopdrachten teneinde de nutssector volledig te bestrijken.
• Justitie       en      Binnenlandse        Zaken:      tenuitvoerlegging     passende
   vluchtelingenwetgeving in overeenstemming met het Verdrag van Genève van
    1951, ontwikkeling effectief grensbeheer.
• Milieu: verdere omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van en beginnen
   met      de     uitvoering    van      uitvoerige    harmonisatieprogramma's      en
   uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten. Planning en
   aanvang van de uitvoering van deze programma's en strategieën.
3.2     Middellange termijn
• Politieke criteria: verder werken aan een betere integratie van de Rom
   (zigeuners).
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
   de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
   Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor
   lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair
   beleid     (coördinatie    van      economisch     beleid,    het    indienen    van
   convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Hongarije
   wordt een beleid verwacht dat .is gericht op daadwerkelijke convergentie
   overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale
   cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel
   van het overnemen van de Euro; van Hongarije wordt niet verwacht dat het de Euro
   onmiddellijk na de toetreding overneemt.
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: opzetten van
   eenheid voor fraudebestrijding, nationaal audit-bureau, en organen die toezicht
                                                                                        IF
 ---pagebreak---     houden op staatssteun; verbeterde werking van justitie, versterking van de
    instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed
    opgeleid personeel), versterking instanties voor voedselcontrole.
 •  Interne markt: o.a. verdere ontwikkeling organen voor standaardisering en
    conformiteitsbeoordeling, het instellen en in bedrijf stellen van een systeem voor
    markttoezicht, aanpassing technische wetgeving industrieproducten, aanpassing
    mededingingsrecht, vooral op het gebied van staatssteun, versterking van de
    autoriteiten die toezicht houden op staatssteun, effectieve handhaving
    mededingingsrecht, aanpassing liberalisering kapitaal, financiële diensten en
    consumentenbescherming, ontwikkeling bedrijfsleven met inbegrip van MKB,
    aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie,
    consumentenbescherming en de interne energiemarkt.
•   Justitie en binnenlandse zaken: tenuitvoerlegging van de migratiebeleid en
   hervorming van asielprocedures en de strijd tegen georganiseerde misdaad en
   corruptie, verduidelijking van de toelatingsbepalingen voor immigranten, met
   name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen.
•   Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire
   zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting van de capaciteit om het
   SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en
   bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de
   maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het
   vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het
   moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en
   diagnosefaciliteiten', herstructurering van de agrovoedingssector.
•   Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het wegvervoer
   (technische controles) en de noodzakelijke investeringen voor de vervoer-
   infrastructuur, vooral de uitbreiding van de TransEuropese netwerken.
•  Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de passende
   arbeidsmarktstructuren        en    een     gezamenlijke    herziening    van     het
   werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie;
   aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid
   en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met
   name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid
   op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere
   ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van
   sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-
   niveau te brengen.
•  Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
   uitvoering,      voortdurende         planning     en     tenuitvoerlegging      van
   aanpassingsprogramma's die verband houden met specifieke wetten. Stedelijk
   afvalwater en afvalbeheer en geïntegreerde bestrijding van industriële vervuiling en
   risicobeheer verdienen bijzondere aandacht.
•  Regionaal beleid en cohesie: Verdere versterking begrotingsprocedures en
   financiële instrumenten en de mechanismen voor toezicht en controle teneinde deel
   te nemen aan de structuurprogramma's van de EU.
4.       Programmering
                                                                                         IC
 ---pagebreak--- In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 282 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds.
5.      Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Hongarije voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden      in verband        met    specifieke    projecten    zullen  in    de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6. Toezicht
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                       il-
 ---pagebreak---                                            (•besluit van de Raad
                                              inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
           die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Letland
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [         ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;
Overwegende dat Verordening [            ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Letland op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT :
                                             Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Letland zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [      ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                               v$
 ---pagebreak---                                         Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                        Artikel ^
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaante
                                                   Voor de Raad
                                                                                          zq
 ---pagebreak---                                          Letland
                                       BIJLAGE
1.      Doelstellingen
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
advies van de Commissie inzake het verzoek van Letland om toetreding tot de
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Letland te helpen bij de
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Letland moet worden vastgesteld,
de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het Pact tegen de
georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.      Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
                democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
                minderheden
                de economie
        - •     het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Letland alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op de ernstige problemen waarmee
Letland te kampen heeft in verband met de concurrentiedruk en de marktkrachten
binnen de Unie op de middellange termijn, zal Letland zich verder moeten inspannen
om te voldoen aan de economische voorwaarden voor het lidmaatschap. Ondanks de
geboekte vooruitgang moet nog bijzondere aandacht worden geschonken aan de
interne markt. Verder moet Letland maatregelen nemen om de integratie van niet-
staatsburgers te versnellen.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Letland de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
                                                                                    ^
 ---pagebreak--- De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
Letland zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te
stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
personele en financiële middelen.
3.1     Korte termijn (1998)
• Politieke criteria: maatregelen ter vergemakkelijking van naturalisatieprocedures
    voor een betere integratie van niet-staatsburgers, waaronder statenloze kinderen, en
    een betere opleiding in de Letlandse taal voor mensen die deze taal niet spreken.
• Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten
    voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van
    de Europa-Overeenkomst; snellere, op de markt gebaseerde herstructurering van
    het bedrijfsleven, vooral door voltooiing privatiseringsproces, verdere versterking
    banksector, modernisering landbouw, instelling land- en eigendomsregister
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: verdere structurele
    hervorming overheidsapparaat, vooral op het gebied van douane en belastingen,
    capaciteit financiële controle, versterking ministerie van landbouw,
    opleidingsstrategie voor justitie-apparaat, versterking van de fytosanitaire en
    veterinaire structuren, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen;
    een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid.
• Interne markt: o.a. intellectuele en industriële                      eigendomsrechten,
    overheidsopdrachten, financiële diensten, mededinging, staatssteun en indirecte
    belastingen, vaststelling wet staatssteun en grotere transparantie door betere
    inventarisatie van de steun, en versterking nieuwe anti-trust-autoriteit.
• Justitie en binnenlandse zaken: vooral concrete stappen ter bestrijding van de
    corruptie en de georganiseerde misdaad, en verdere hervorming van justitie.
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van
    uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden
    met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze
    programma's en strategieën.
3.2         Middellange termijn
•   Politieke     criteria:   Snellere     integratie   van     niet-staatsburgers  door
    vergemakkelijking van naturalisatieprocedures voor statenloze kinderen.
    Herziening naturalisatiemechanisme en verdere maatregelen om dit proces te
    versnellen.
                                                                                          31
 ---pagebreak--- Economische hervormingen: consolidatie privatiseringsproces; versterking
marktgerichte herstructurering van ondernemingen,              financiële sector en
banksector, ontwikkeling regelgevend kader voor nutssector en financiële diensten,
en versterking mededingingsbeleid, instelling land- en eigendomsregister.
Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair
beleid     (coördinatie     van     economisch     beleid,    het     indienen  van
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Letland
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel
van het overnemen van de Euro; van Letland wordt niet verwacht dat het de Euro
onmiddellijk na de toetreding overneemt.
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: handhaving van
EU-wetgeving op het gebied van interne markt, oprichting instellingen die in staat
zijn de regionale ontwikkelingsprogramma's van de Gemeenschap en het
landbouwbeleid (o.a. statistische capaciteiten) uit te voeren, met inbegrip van
diensten voor fraudebestrijding, versterking begrotingsproces en capaciteit voor
macro-economische prognoses; betere werking van justitie, versterking van de
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed
opgeleid personeel), voltooiing aanpassing capaciteit voor financiële controle,
versterking van instanties voor voedselcontrole
Interne markt: o.a. aanpassing wetgeving op het gebied van producten, douane,
audiovisueel beleid, statistiek, financiële diensten, uitvoering mededingingsrecht;
modernisering van structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling,
instelling van een systeem voor martkttoezicht, aanpassing horizontale technische
wetgeving industrieproducten, verdere aanpassing mededingingsrecht, vooral op
het gebied van staatssteun, versterking van mededingingsautoriteiten en
autoriteiten die toezicht houden op staatssteun; stimulering van de ontwikkeling
van ondernemingen (met inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het
gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne
energiemarkt.
Justitie en binnenlandse zaken: o.a. ontwikkeling van een doeltreffend
grensbeheer (vooral oostgrens), tenuitvoerlegging van migratiebeleid en de nieuwe
wetgeving inzake asielzoekers en vluchtelingen, voortzetting van de strijd tegen
georganiseerde misdaad en corruptie, met name met het oog op de toepassing van
het acquis van Schengen.
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire
zaken, vooral controle aan de buitengrens) consolidatie landstructuur en
ontwikkeling plattelandsbeleid. Vergroting van de capaciteit om het SAP uit te
voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het
moderniseren van bepaalde voedsel verwerkende bedrijven en test- en
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector.
                                                                                    12,
 ---pagebreak---     Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vrachtvervoer
    over de weg (technische voorschriften, belastingen), per schip (veiligheid) en
    vervoer per spoor, en de noodzakelijke investeringen voor de vervoer-
    infrastructuur, vooral de uitbreiding van de TransEuropese netwerken.
    Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de arbeidsmarktbeleid en
    een gezamenlijke herziening van dit beleid ter voorbereiding op deelname aan EU-
    coördinatie; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de
    gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de
    handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake
    gezondheid en veiligheid op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen
    en vrouwen; verdere ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog;
    verdere ontwikkeling van sociale bescherming, stappen om de normen voor de
    volksgezondheid op EU-niveau te brengen.
    Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
    uitvoering,      voortdurende       planning       en     tenuitvoerlegging    van
    aanpassingsprogramma's die verband houden met specifieke wetten. Drinkwater,
    afvalwater en de afvalsector verdienen bijzondere aandacht.
    Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair
   kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een
    geïntegreerde benadering, teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van
   de EU.
4.       Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 112 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Bovendien komt
Letland in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up
facility). .Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het
cohesiefonds.
5.       Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Letland voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden        in verband        met    specifieke    projecten    zullen   in  de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6. Toezicht
                                                                                        32
 ---pagebreak--- Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                     u
 ---pagebreak---                                            rbesluit van de Raad
                                             inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
          die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Litouwen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [         ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;
Overwegende dat Verordening [            ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Litouwen op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT :
                                            Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Litouwen zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [      ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                               ir
 ---pagebreak---                                         Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                        Artikel J
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaante
                                                   Voor de Raad
                                                                                          3^
 ---pagebreak---                                        Litouwen
                                      BIJLAGE
1.      Doelstellingen
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
advies van de Commissie inzake het verzoek van Litouwen om toetreding tot de
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Litouwen te helpen bij de
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Litouwen moet worden
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.      Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
               democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
               minderheden
               de economie
               het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Litouwen alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op de ernstige problemen waarmee
Litouwen te kampen heeft in verband met de concurrentiedruk en de marktkrachten
binnen de Unie op de middellange termijn, zal Litouwen zich verder moeten
inspannen om te voldoen aan de economische voorwaarden voor het lidmaatschap.
Ondanks de geboekte vooruitgang moet bijzodere aandacht worden geschonken aan
de interne markt en de handhaving van financiële discipline van ondernemingen.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Litouwen de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
                                                                                    i>
 ---pagebreak--- het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
Litouwen zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de
overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA)
op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
personele en financiële middelen.
3.1      Korte termijn (1998)
• Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten
    voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van
    de Europa-Overeenkomst; snellere grootschalige privatisering en vooruitgang bij
    herstructurering banksector, energiesector en agrovoedingssecor; handhaving van
    financiële discipline van ondernemingen.
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral grote
    inspanningen op het gebied van hervorming overheidsapparaat, grenscontrole,
    douane, regelgevende autoriteit op nucleair gebied, het opzetten van opleiding
    ambtenaren en rechterlijke macht, fytosanitaire en veterinaire structuren, vooral
    met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen; een begin maken met het
    opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid.
• Interne markt: o.a. fytosanitaire en veterinaire sectoren, intellectuele en
    industriële eigendom, overheidsopdrachten, financiële diensten, modernisering van
    structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, en mededinging
    (transparante       inventarisatie       staatssteun).     Vaststelling     nieuwe
    mededingingswetgeving.
• Justitie en binnenlandse zaken:, vooral concrete stappen ter bestrijding van
    corruptie en georganiseerde misdaad, beter grensbeheer, tenuitvoerlegging
   migratiebeleid, en betere omstandigheden in de faciliteiten voor de opvang van
    vluchtelingen.
• Milieu: verdere omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van en beginnen
   met      de     uitvoering     van     uitvoerige     harmonisatieprogramma's     en
   uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten. Planning en
   aanvang van de uitvoering van deze programma's en strategieën.
• Energie: vooral het uitstippelen van een alomvattende energiestrategie voor de
    lange termijn, en een ontmantelingsplan voor de Ignalina kerncentrale
   overeenkomstig de verbintenissen die zijn vastgelegd in het "Nuclear Safety
   Account Agreement".
3.2      Middellange termijn
• Economische hervormingen: voltooiing privatisering en herstructurering
   banksector, energiesector en agrovoedingssecor; zorg dragen voor functioneren van
   register grondbezit en aanpassing wettelijk kader (faillissement, mededinging,
   vereenvoudiging regelgeving bedrijfsleven, met inbegrip van vergunningen).
                                                                                        •*r
 ---pagebreak--- Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair
beleid     (coördinatie     van     economisch       beleid,    het    indienen    van
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Litouwen
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel
van het overnemen van de Euro; van Litouwen wordt niet verwacht dat het de Euro
onmiddellijk na de toetreding overneemt.
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: opzetten van
eenheid voor fraudebestrijding, nationaal audit-bureau, en budgettaire en financiële
controlemechanismen; verbeterde werking van justitie, versterking van de
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed
opgeleid personeel), versterking instanties voor voedselcontrole.
Interne      markt: o.a.        aanpassing     liberalisering    kapitaal,   wetgeving
overheidsopdrachten, versterking mededingingsautoriteiten, effectieve handhaving
mededingingsrecht, verdere aanpassing mededingingsrecht, vooral controle op
staatssteun;     modernisering        structuren      voor      standaardisering    en
conformiteitsbeoordeling, het instellen van een systeem voor markttoezicht,
aanpassing horizontale technische wetgeving industrieproducten, indirecte
belastingen en statistieken, ontwikkeling bedrijfsleven met inbegrip van MKB,
aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie,
consumentenbescherming en de interne energiemarkt.
Justitie en binnenlandse zaken: afronding grensafbakening, ontwikkeling
effectief grensbeheer, uitvoering migratiebeleid en hervormingen asielprocedures,
met name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen.
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire
zaken, vooral controle aan de buitengrens) voltooiing landregistratie en instelling
van een functionerende grondmarkt. Vergroting van de capaciteit om het SAP uit te
voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het
moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector.
Energie: tenuitvoerlegging van een alomvattende, efficiënte en gediversifieerde
energiestrategie, met inbegrip van eerbiediging normen kernveiligheid en
realistische verbintenissen voor sluiting kerncentrales. (NSA)
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het zeevervoer
(veiligheid), en weg- en spoorvervoer en de noodzakelijke investeringen voor de
vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding van de TransEuropese netwerken.
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste
arbeidsmarktstructuren       en    een      gezamenlijke      herziening     van   het
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie van het
werkgelegenheidsbeleid; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het
gebied van de gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren
                                                                                       3?
 ---pagebreak---    voor de handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake
   gezondheid en veiligheid op het werk; verdere ontwikkeling van een actieve
   sociale dialoog; verdere ontwikkeling van sociale bescherming, waarborgen van
   gelijke kansen voor mannen en vrouwen; stappen om de normen voor de
   volksgezondheid op EU-niveau te brengen.
   Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
   uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's
   die verband houden met specifieke wetten. Drinkwater, de afvalsector en nucleaire
   veiligheid verdienen bijzondere aandacht.
   Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair
   kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een
   geïntegreerde benadering, teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van
   de EU.
4.       Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 145 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Bovendien komt
Litouwen in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up
facility). Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zocüs
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het
cohesiefonds.
5.       Conditionalitcit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Litouwen voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden        in   verband    met     specifieke   projecten   zullen    in   de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6.       Toezicht
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                       I7&
 ---pagebreak---                                           -besluit van de Raad
                                             inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
            die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Polen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [         ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;
Overwegende dat Verordening [           ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Polen op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden voor
verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT :
                                           Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Polen zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [      ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                              V
 ---pagebreak---                                         Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                        Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaan te
                                                   Voor de Raad
                                                                                          42-
 ---pagebreak---                                           Polen
                                        BIJLAGE
 1.      Doelstellingen
 Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire
 gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
 advies van de Commissie inzake het verzoek van Polen om toetreding tot de Europese
 Unie, de beschikbare financiële middelen om Polen te helpen bij de tenuitvoerlegging
van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden voorwaarden. Flet
partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal beleidsinstrumenten die
gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij de voorbereidingen op
het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale programma voor overname van
het acquis, dat door Polen moet worden vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van
economische beleidsprioriteiten, het Pact tegen de georganiseerde misdaad en het
parcours voor de interne markt.
2.      Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
                democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
                minderheden
                de economie
        - •     het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Polen alle in het advies
genoemde zaken moet aanpakken.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Polen de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
Polen zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te
                                                                                      <i-\
 ---pagebreak---  stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
 prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
 personele en financiële middelen.
 3.1      Korte termijn (1998)
 • Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten
    voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van
    de Europa-Overeenkomst; maatregelen om buitenlands tekort aan te pakken;
    snellere privatisering staatsbedrijven en de gezonde ontwikkeling van de financiële
    sector.
 • Industriële herstructurering vaststelling uiterlijk 30 juni; begin uitvoering nieuw
    herstructureringsprogramma staalsector.
 • Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral
    verbeteringen op het gebied van douane, controle op staatssteun, ministeries en
    diensten justitie en binnenlandse zaken, financiële controle, de fytosanitaire en
    veterinaire structuren, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen,
    milieu, belastingen en regionaal beleid.
• Interne markt: o.a. intellectuele en industriële eigendom, staatssteun (versterking
    toezichthoudende autoriteit, voltooiing inventarisatie), (overheidsopdrachten),
    liberalisering kapitaalverkeer, vaststelling wet staatssteun.
• Justitie        en     binnenlandse       zaken:      effectiever     grensbeheer   en
    grenscontrolesystemen, vooral grenzen met Wit-Rusland en Oekraïne,
    visumregelingen.
• Landbouw: opzetten van een coherent beleid voor structurele en
    plattelandsontwikkeling; vaststelling voorschriften en uitvoering veterinaire en
    fytosanitaire eisen, vooral wat betreft de inspectie- en controleregelingen voor de
    bescherming van de EU-grenzen. vooral moderniseren van bepaalde
    voedselverwerkende bedrijven (melk- en vleessector) en test- en
    diagnosefaciliteiten.
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van
    uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden
    met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze
    programma's en strategieën.
3.2      Middellange termijn
• Politieke criteria: Verdere aandacht voor garanderen persvrijheid en gelijke
   toegang tot openbare diensten.
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
   de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
   Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor
   lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair
   beleid      (coördinatie    van     economisch       beleid,     het   indienen  van
   convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Polen
   wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie
   overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale
                                                                                         44
 ---pagebreak--- cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel
van het overnemen van de Euro; van Polen wordt niet verwacht dat het de Euro
onmiddellijk na de toetreding overneemt.
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: opzetten van
eenheid voor fraudebestrijding, nationaal audit-bureau, versterking financiële
controlecapaciteit; verbeterde werking van justitie, versterking van de instellingen
voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid
personeel), versterking procedures parlementaire wetgeving, verbeterde capaciteit
belastinginning, versterking instanties voor voedselcontrole.
Interne markt: o.a. voltooiing aanpassing wetgeving overheidsopdrachten en
harmonisatie wetgeving inzake conformiteitsbeoordeling producten, financiële
diensten, verdere verbetering op het gebied van mededinging (toezicht op
concentraties), effectieve handhaving mededingingsrecht, audiovisuele sector,
eigendomsrecht en controle aan buitengrens, modernisering van structuren voor
standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor
martkttoezicht, aanpassing horizontale technische wetgeving industrieproducten,
versterking van autoriteiten die toezicht houden op handhaving anti-trustwetgeving
en staatssteun; stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met inbegrip
van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie,
consumentenbescherming en de interne energiemarkt.
Justitie en binnenlandse zaken: o.a. ontwikkeling van een doeltreffend
grensbeheer en tenuitvoerlegging van de nieuwe asielregeling en de strijd tegen
georganiseerde misdaad en corruptie, tenuitvoerlegging hervormingen wetgeving
vreemdelingen, met name met het oog op de toepassing van het acquis van
Schengen.
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire
zaken, vooral controle aan de buitengrens) tenuitvoerlegging structuurbeleid en
beleid plattelandsontwikkeling. Vergroting van de capaciteit om het SAP uit te
voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het
moderniseren van bepaalde voedsel verwerkende bedrijven en test- en
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector.
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de
weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de
noodzakelijke investeringen voor de vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding
van de TransEuropese netwerken.
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de passende
arbeidsmarktstructuren       en    een    gezamenlijke     herziening    van     het
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie;
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid
en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met
name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid
op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere
ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van
sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-
niveau te brengen.
                                                                                     1*5
 ---pagebreak---    Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
   uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's
   die verband houden met specifieke wetten. Drinkwater, afvalwater, de afvalsector
   en grote stookinstallaties verdienen bijzondere aandacht.
   Regionaal beleid en cohesie: voltooiing rechtsgrond, ontwikkeling bestuurlijke
   structuren en begrotingsprocedures, financiële instrumenten, toezicht- en
   controlemechanismen teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van de
   EU.
4.      Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 526 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds.
5.      Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Polen voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden       in verband        met     specifieke  projecten    zullen  in    de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6.      Toezicht
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                       U
 ---pagebreak---                                           -besluit van de Raad
                                             inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
          die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding niet Roemenië
 DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
 Gelet op Verordening [        ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;
Overwegende dat Verordening [           ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Roemenië op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT :
                                           Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Roemenië zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [      ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                              u>.
 ---pagebreak---                                          Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                         Artikel §
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaante
                                                   Voor de Raad
                                                                                          4:
 ---pagebreak---                                         Roemenië
                                        BIJLAGE
 1.      Doelstellingen
 Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire
 gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
 advies van de Commissie inzake het verzoek van Roemenië om toetreding tot de
 Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Roemenië te helpen bij de
 tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
 voorwaarden. Plet partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
 beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
 de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Roemenië moet worden
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.       Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
                democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
                minderheden
        - .     de economie
                het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Roemenië alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op de ernstige problemen waarmee
Roemenië te kampen heeft in verband met de concurrentiedruk en de marktkrachten
binnen de Unie op de middellange termijn, zal Bulgarije zich nog aanzienlijk moeten
inspannen om te voldoen aan de economische voorwaarden voor het lidmaatschap.
Ondanks de geboekte vooruitgang moet Roemenië de essentiële elementen van het
acquis, vooral op het gebied van de interne markt, omzetten en overnemen.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Roemenië de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
                                                                                     h<f
 ---pagebreak---  De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
Roemenië zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de
overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA)
op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
personele en financiële middelen.
3.1     Korte termijn (1998)
• Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten
voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de
Europa-Overeenkomst; en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de
Europa-Overeenkomst van de economische beleidsprioriteiten; bevredigende
vooruitgang met het programma voor economische hervormingen van de regering,
met inbegrip van privatisering van twee banken, omschakeling tot
handelsondernemingen van de meeste régies autonomes, efficiënte tenuitvoerlegging
regeling buitenlandse investeringen, herstructurering/privatisering van een aantal
grote staatsbedrijven in de industrie- en de landbouwsector (vooral door terugdringen
verliezen en achterstallen), voortzetting tenuitvoerlegging overeenkomsten met de
internationale financiële instellingen.
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vaststelling
ontwerp-wet ambtenaren en vooruitgang hervorming overheidsopdrachten,
fytosanitaire en veterinaire controles, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de
buitengrenzen, financiële sector (versterking toezichthoudende instanties van banken,
financiële diensten, kapitaalniarkten),s douane, versterking mechanismen voor
financiële controle en audit, mededingingsautoriteiten en autoriteiten die toezicht
houden op steunmaatregelen, milieu, versterking regelgevende autoriteit nucleaire
sector, een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en
structuurbeleid.
• Interne markt: o.a. herstructurering banksector en kapitaalmarkten, voltooiing
hervorming ondernemingsrecht, o.a. maatregelen ter stimulering van ondernemingen
en MKB, directe buitenlandse investeringen, harmonisatie en verbeterde toepassing
indirecte belastingen.        Instelling van structuren voor standaardisering en
conformiteitsbeoordeling.
• Justitie en Binnenlandse Zaken: concrete stappen ter bestrijding van de corruptie
en de georganiseerde misdaad, en een beter beheer van de grenzen.
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van
gedetailleerde harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband
houden met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze
programma's en strategieën.
3.2     Middellange termijn
                                                                                        <r
 ---pagebreak---  • Politieke criteria: verdere hervormingen op het gebied van kinderbescherming,
 verdere inspanningen voor integratie van de Rom (zigeuners), bescherming
 individuele vrijheden en beter functioneren van de rechtbanken.
 • Economische hervorming: Bijzondere aandacht is vereist voor het creëren van de
 basis voor een duurzame productiestijging en de verdere herstructurering/privatisering
 van staatsbedrijven, met inbegrip van banken.
 • Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
 de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-Overeenkomst,
 gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor lidmaatschap van de Unie
 en het acquis op het gebied van economisch en monetair beleid (coördinatie van
 economisch beleid, het indienen van convergentieprogramma's, het vermijden van
 excessieve tekorten); van Roemenië wordt een beleid verwacht dat is gericht op
 daadwerkelijke convergentie overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake
 economische en sociale cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met
 het uiteindelijke doel van het overnemen van de Euro; van Roemenië wordt niet
verwacht dat het de Euro onmiddellijk na de toetreding overneemt.
 • Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral de
tenuitvoerlegging      van     een     alomvattend     hervormingsprogramma       voor
overheidsapparaat; grote inspanningen voor verbetering overheidsapparaat, met
inbegrip van mededinging, douane- en belastingautoriteiten, versterking van interne
financiële controle; verbeterde werking justitie, versterking van de instellingen van
justitie en binnenlandse zaken, (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel)
versterking van instanties voor voedselcontrole.
• Interne markt: o.a. grote inspanningen voor aanpassing wetgeving en het
oprichten      van    structuren     voor    de     tenuitvoerlegging,   harmonisatie
overheidsopdrachten, handhaving wetgeving intellectuele eigendomsrechten,
verzekeringen, mededingingsbeleid, vooral efficiënte handhaving mededingingsrecht,
vaststelling wet op staatssteun en een eerste inventarisatie voor staatssteun,
versterking van structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling,
instelling van een systeem voor martkttoezicht, aanpassing technische wetgeving
industrieproducten; stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met
inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van
telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne energiemarkt.
• Justitie en binnenlandse zaken: o.a. verdere hervormingen instellingen en
rechterlijke macht, beter systemen voor grensbeheer, capaciteit asiel- en
migratiekwesties, en de strijd tegen georganiseerde misdaad en corruptie, met name
met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen.
• Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire
zaken, vooral controle aan de buitengrens), vergroting van de capaciteit om het SAP
uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het vaststellen
en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het moderniseren van
bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten,
herstructurering van de agrovoedingssector.
                                                                                        2r~/
 ---pagebreak--- • Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vrachtvervoer
over zee en over de weg (veiligheidsregels) en de noodzakelijke investeringen voor de
vervoersinfrastructuur, vooral de uitbreiding van de TransEuropese netwerken.
• Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de passende
arbeidsmarktstructuren      en     een      gezamenlijke     herziening      van   het
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie;
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid en
veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met name
vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid op het
werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere ontwikkeling
van een actieve, autonome sociale dialoog; ontwikkeling van adequate sociale
bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-niveau te
brengen.
• Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
uitvoering, voortdurende planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's
die verband houden met specifieke wetten. De sectoren lucht en water verdienen
bijzondere aandacht.
• Regionaal beleid en cohesie: volledige invoering van de rechtsgrond en de
ontwikkeling van bestuurlijke structuren en begrotingsprocedures. Versterking van de
financiële instrumenten en controlemechanismen teneinde deel te nemen aan de
structuurprogramma's van de EU.
4.       Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 284 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998'en 1999 bevestigen. Bovendien komt
Roemenië in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up
facility). Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het
cohesiefonds.
5.       Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Roemenië voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan' leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden       in    verband    met ' specifieke      projecten    zullen    in  de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6.       Toezicht
                                                                                       5T
 ---pagebreak--- Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                     O
 ---pagebreak---                                             •besluit van de Raad
                                               inzake
            de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
           die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Slowakije
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [           ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetred ingsstategi e;
Overwegende dat Verordening [             ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Slowakije op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT :
                                             Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Slowakije zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [        ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                                T4
 ---pagebreak---                                          Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                         ArtikelS
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaante
                                                   Voor de Raad
                                                                                          5T
 ---pagebreak---                                        Slowakije
                                      BIJLAGE
1.      Doelstellingen
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader'de prioritaire
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
advies van de Commissie inzake het verzoek van Slowakije om toetreding tot de
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Slowakije te helpen bij de
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Slowakije moet worden
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.      Prioriteiten
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
               democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
               minderheden
               de economie
        - ••   het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Slowakije alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op een aantal problemen die Bulgarije zal
krijgen in verband met het voldoen aan de criteria van Kopenhagen, is een grote
inspanning vereist voor consolidatie van de stabiliteit en het functioneren van de
democratische instellingen, en de mate waarin deze zijn verankerd in het politieke
leven.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het" advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Slowakije de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep "prioriteiten moet in
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
                                                                                      <-<
 ---pagebreak---  van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
 zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
 dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
 Slowakije zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de
 overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA)
 op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
 prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
 personele en financiële middelen.
 3.1      Korte termijn (1998)
 • Politieke criteria: vrije en eerlijke verkiezingen van president, parlement en lokale
     overheden in 1998, effectieve deelname oppositie in parlementaire comités en
     organen van toezicht; vaststelling wettelijke bepalingen inzake gebruik
     minderheidstalen en verwante uitvoeringsbepalingen.
 • Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten
     voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van
     de Europa-Overeenkomst; tenuitvoerlegging beleid om             interne en externe
     onevenwichtigheden aan te pakken, en voor een duurzame macro-economische
     stabiliteit; vooruitgang bij structurele hervormingen en naar een marktgericht
    bedrijfsleven, herstructurering sectoren banken en financieringen, voortzetting
    omschakeling energie-intensieve zware industrie.
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: o.a. vaststelling
    wetgeving ambtenaren en vooruitgang ontwikkeling strategie voor hervorming
    overheidsapparaat, met nadruk op bestuurlijke versterking _ in verband met
    toetreding tot EU, institutionele versterking op gebied van milieu, fytosanitaire en
    veterinaire controles, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen,
    een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid.
• Interne markt: o.a. voortzetting aanpassing wetgeving normen en certificering,
    staatssteun (vooruitgang bij vaststelling wet), intellectuele eigendom (aanpassing
    wetgeving), overheidsopdrachten en landbouw (veterinair, fytosanitair) instelling
    van structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling.
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van
    uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden
    met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze
    programma's en strategieën.
3.2      Middellange termijn
• Politieke criteria: verdere stappen om eerbiediging van de grondwet, de rechten
    van de oppositie, en de onafhankelijkheid van justitie te garanderen; bevordering
    functioneren democratische instellingen, NGO's, onafhankelijke media en beleid
    en instellingen die de rechten van minderheden beschermen.
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van
   de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader . van de Europa-
    Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen
   voorlidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en
                                                                                         'T?
 ---pagebreak--- monetair beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Slowakije
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel
van het overnemen van de Euro; van Slowakije wordt niet verwacht dat het de Euro
onmiddellijk na de toetreding overneemt.
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: nationaal audit-
bureau, financiële controle en interne audit-functies, douane, toezichthoudende
organen bankwezen en financiële markt, institutionele structuren en budgettaire
mechanismen regionale ontwikkeling; betere werking justitie, versterking van de
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed
opgeleid personeel) versterking van instanties voor voedselcontrole.
Interne markt: o.a. aanpassing wetgeving en effectieve tenuitvoerlegging en
handhaving op het gebied van normen en conformiteitsbeoordeling, mededinging
(anti-trust en toezicht en transparantie op het gebied van staatssteun) indirecte
belastingen, intellectuele eigendom (handhaving), financiële              diensten,
gegevensbescherming, audiovisuele sector, versterking van structuren voor
standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor
martkttoezicht, aanpassing technische wetgeving industrieproducten; stimulering
van de ontwikkeling van ondernemingen (met inbegrip van het MKB), aanpassing
aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en
de interne energiemarkt.
Justitie en Binnenlandse Zaken: verdere ontwikkeling instellingen justitie en
binnenlandse zaken (vooral met het oog op controleerbaarheid van de politie, en
de onafhankelijkheid van justitie), verdere ontwikkeling effectief grensbeheer,
bestrijding georganiseerde misdaad en corruptie, aanpassing visumbeleid aan dat
van de EU en voltooiing aanpassing aan internationale verdragen, verbeterde
capaciteit op het gebied van asiel- en migratiekwesties, met name met het oog op
de toepassing van het acquis van Schengen.
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire
zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting van de capaciteit om het
SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het
moderniseren van bepaalde voedsel verwerkende bedrijven en test- en
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector.
Energie: tenuitvoerlegging alomvattende energiestrategie gericht op aanpassing en
tenuitvoerlegging EG-energiewetgeving, versterking autoriteit nucleaire veiligheid,
voltooiing Mochovce kerncentrale volgens internationale veiligheidsnormen, en
tenuitvoerlegging van een realistisch programma voor de sluiting van de Bohunice
centrale.
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de
weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de
noodzakelijke investeringen voor de vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding
van de TransEuropese netwerken.
                                                                                    <Tv
 ---pagebreak---     Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste
    arbeidsmarktstructuren      en   een    gezamenlijke      herziening     van     het
    werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie van het
    werkgelegenheidsbeleid; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het
    gebied van de gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren
    voor de handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake
    gezondheid en veiligheid op het werk; verdere ontwikkeling van een actieve
    sociale dialoog; verdere ontwikkeling van adequate sociale bescherming,
    waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; stappen om de normen
    voor de volksgezondheid op EU-niveau te brengen.
    Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
    uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's
    die verband houden met specifieke wetten. Lucht, water, afval, en de geïntegreerde
    bestrijding van industriële vervuiling en risicobeheer verdienen bijzondere
    aandacht.
    Regionaal beleid en cohesie: instelling van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair
    kader voor een geïntegreerd regionaal beleid, teneinde deel te nemen aan de
    structuurprogramma's van de EU.
4.       Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 95 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Bovendien komt
Slowakije in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up
facility). Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het
cohesiefonds.
5.       Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Slowakije voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden       in verband       met    specifieke   projecten     zullen    in    de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6.       Toezicht
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                         C<P
 ---pagebreak---                                            ^besluit van de Raad
                                             inzake
           de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
           die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Slovenië
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening [          ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2,
Gelet op het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie;
Overwegende dat Verordening [            ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding;
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen;
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst;
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van
de voorbereidingen van Slovenië op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven,
BESLUIT :
                                            Artikel 1
Het partnerschap voor toetreding voor Slovenië zal, overeenkomstig artikel 2 van
Verordening [       ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt.
                                                                                               <£
 ---pagebreak---                                          Artikel 2
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het
kader van de Europa-Overeenkomst.
                                         Artikel g
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998.
                                                   Gedaante
                                                   Voor de Raad
                                                                                          £/
 ---pagebreak---                                         Slovenië
                                       BIJLAGE
1.      Doelstellingen
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in een één enkel de prioritaire
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het
advies van de Commissie inzake het verzoek van Slovenië om toetreding tot de
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Slovenië te helpen bij de
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale
programma voor overname van het acquis, dat door Slovenië moet worden
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt.
2.      Criteria
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen
worden ingedeeld:
                democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van
                minderheden
                de economie
        - •     het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Slovenië alle in het
advies genoemde zaken moet aanpakken.
3.      Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking
hiervan door de Raad zijn voor Slovenië de volgende prioriteiten op korte en
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in
 1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen.
                                                                                    £2
 ---pagebreak---   Slovenië zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname
 van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te
 stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze
 prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige
 personele en financiële middelen.
 3.1      Korte termijn (1998)
 Economische hervormingen: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten
 voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de
 Interim/Samenwerkingsovereenkomst; duurzame vermindering overheidstekort;
 marktgerichte herstructurering ondernemingen, financiële sector en bankwezen, en
 voorbereiding pensioenhervormingen.
 Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral invoering wet
 ambtenaren, verbetering op het gebied van justitie, landregistratie, fytosanitaire en
 veterinaire instanties, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen;
 financiële controle en audit-functies, institutionele versterking op milieugebied.
 Interne markt: o.a. op het gebied van indirecte belastingen, vaststelling BTW-wet en
 voorbereiding tenuitvoerlegging in 1999, standaardisering en certificering
 (conformiteitsbeoordeling), technische voorschriften, ondernemingsrecht,
 liberalisering kapitaalverkeer, instelling autoriteiten die toezicht houden op
 staatssteun, een eerste inventaris van staatssteun, opzetten van een wettelijk kader
 voor toezicht op staatssteun, vooruitgang bij vaststelling anti-trust-wetgeving, een
 begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid.
 Eigendomsrecht: verdere verduidelijking van de situatie met betrekking tot
 eigendomsrecht.
 Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het voltooien van
 uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden
met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze
programma's en strategieën.
3.2      Middellange termijn
Politieke criteria: voortzetting inspanningen met het oog op een betere werking
justitie en snellere landteruggave.
Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van de
economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-Overeenkomst,
gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor lidmaatschap van de Unie
en het acquis op het gebied van economisch en monetair beleid (coördinatie van
economisch beleid, het indienen van convergentieprogramma's, het vermijden van
excessieve tekorten); van Slovenië wordt een beleid verwacht dat is gericht op
daadwerkelijke convergentie overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake
economische en sociale cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met
het uiteindelijke doel van het overnemen van de Euro; van Slovenië wordt niet
verwacht dat het de Euro onmiddellijk na de toetreding overneemt.
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: met betrekking tot
overheidsopdrachten, toezicht verzekerings- en effectenmarkt, het Sloveense
Mededingingsbureau, voltooiing mededingingswetgeving, ontwikkeling en
                                                                                         <£?
 ---pagebreak--- tenuitvoerlegging landbouw- en regionaal beleid, douanediensten en handhaving
douanewetboek; betere werking justitie; versterking van de instellingen voor justitie
en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel),
versterking instanties voor voedselcontrole.
Interne markt: o.a. aanpassing wetgeving overheidsopdrachten, financiële diensten,
staatssteun (vooral aanpassing voorschriften voor toezicht, en exclusieve of bijzondere
rechten), modernisering van structuren voor standaardisering en
conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor martkttoezicht, aanpassing
horizontale technische wetgeving industrieproducten, verdere inspanningen voor
liberalisering kapitaalmarkt en ter bevordering buitenlandse investeringen, verdere
aanpassing consumentenbescherming, versterking van mededingingsautoriteiten en
autoriteiten die toezicht houden op staatssteun; efficiënte handhaving
mededingingsregeling, stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met
inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van
telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne energiemarkt
Justitie en binnenlandse zaken: voltooiing aanpassing aan internationale verdragen,
vooral betreffende de misdaad, de strijd tegen georganiseerde misdaad en corruptie,
tenuitvoerlegging van migratiebeleid en de hervorming van asielprocedures, met name
met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen.
Nucleaire veiligheid: aanpassing nucleair beleid en investeringsplannen aan de hand
van de resultaten van de evaluatie van het seismisch risico in de omgeving van de
Krsko kerncentrale.
Landbouw: instelling van een functionerende landregistratie, versterking structureel
beleid en regionaal-ontwikkelingsbeleid, o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a.
veterinaire en fytosanitaire zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting
van de capaciteit om het SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele
beheermechanismen en bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de
landbouwmarkten en de maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te
voeren, het vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften,
het moderniseren van bepaalde voedsel verwerkende bedrijven en test- en
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector.
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de
weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de
noodzakelijke investeringen voor de vervoerinfrastructuur, vooral de uitbreiding van
de TransEuropese netwerken.
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de passende
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie;
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid en
veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met name
vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid op het
werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere ontwikkeling
van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van adequate sociale
bescherming.
Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en
uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's die
verband houden met specifieke wetten. De sector afvalwater en de geïntegreerde
bestrijding van industriële vervuiling en risicobeheer verdienen bijzondere aandacht.
                                                                                        £4
 ---pagebreak--- Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair
kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een
geïntegreerde benadering, teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van de
EU.
4.      Programmering
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 72 miljoen ecu toegewezen. Onder
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds.
5.      Conditionaliteit
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Slovenië voorwaarden verbonden in
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ].
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de
financieringsmemoranda worden overeengekomen.
6.      Toezicht
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien.
                                                                                       &r
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(98) 53 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 01 06 11
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-068-NL-C
                                                              ISBN 92-78-30902-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg