CELEX: 52013PC0193
Language: et
Date: 2013-04-10
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 450/2008, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (ajakohastatud tolliseadustik), selle kohaldamiskuupäeva osas

|
			
		
		
		52013PC0193
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 450/2008, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (ajakohastatud tolliseadustik), selle kohaldamiskuupäeva osas /* COM/2013/0193 final - 2013/0104 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Parlamendi ja nõukogu
23. aprilli 2008. aasta määruse (EÜ) nr 450/2008 (millega
kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (ajakohastatud tolliseadustik))[1] eesmärk oli kohandada
tollialaseid õigusakte nii, et need sobiksid kokku elektroonilise tolli- ja
kaubanduskeskkonnaga ning samas ka reguleeriksid seda. Selle kohandamise käigus
tehti suuremaid ümberkorraldusi tollialastes õigusaktides, et neid lihtsamaks
muuta ja paremini liigendada.
Kuigi nimetatud määrus jõustus 24. juunil
2008, kohaldatakse seda määruse artikli 188 lõike 2 kohaselt alles siis, kui
hakatakse kohaldama selle rakendussätteid, ja hiljemalt alates
24. juunist 2013.
Komisjon esitas 20. veebruaril 2012 Euroopa
Parlamendile ja nõukogule määruse (EÜ) nr 450/2008 uuestisõnastatud versioonina
liidu tolliseadustiku kehtestamist käsitleva määruse ettepaneku,[2] et eespool nimetatud määrus
enne selle kavandatud kohaldamiskuupäeva kehtetuks muuta ja asendada järgmiste
vajaduste tõttu:
–          lükata edasi määruse (EÜ) nr
450/2008 kohaldamiskuupäev, et anda tolliametitele ja ettevõtjatele piisavalt
aega vajalike investeeringute tegemiseks ning elektrooniliste menetluste
järkjärgulise, siduva, aga ka reaalse rakendamise tagamiseks;
–          viia määrus (EÜ) nr 450/2008
vastavusse Lissaboni lepingu nõuetega seoses komisjonile Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklite 290 ja 291 kohaselt antava õigusega võtta vastu
delegeeritud või rakendusakte;
–          kohandada teatavaid määruse (EÜ) nr
450/2008 sätteid, mida on olnud keeruline rakendada.
Kuigi institutsioonid on peaaegu saavutanud
poliitilise kokkuleppe uuestisõnastatud määruse lõppteksti osas, ei jõutud
selle dokumendiga seotud seadusandlikku tavamenetlust lõpule viia piisavalt
vara, et oleks võimalik see vastu võtta ja jõustada enne 24. juunit 2013.
Vastu võtmata jäämisel oleksid järgmised
põhitagajärjed:
-           määrust (EÜ) nr 450/2008 hakataks
kohaldama 24. juunil 2013, ilma et sellist kohaldamist toetaks ükski komisjoni
õigusakt ja ilma et oleksid välja arendatud IT-rakendused, millega tagataks
kõnealuse määruse artikli 5 lõike 1 kohase elektrooniliste
andmetöötlusvahendite kasutamise põhimõtte järgimine;
-           määrus (EMÜ) nr 2913/92
(praegu jõus olev ühenduse tolliseadustik) tunnistataks muu hulgas kehtetuks,
mistõttu tekiks õiguskindlusetus kohaldatavate tollialaste õigusaktide osas
ning oleks raske kuni kavandatava määruse vastuvõtmiseni säilitada liidu
terviklikku ja järjepidevat tollialast õigusraamistikku.
Neil põhjustel ja selleks et hoida ära liidu
tollialase õigusraamistikuga seotud tõsised probleemid, võib komisjoni arvates
olla vaja edasi lükata määruse (EÜ) nr 450/2008 lõplikku kohaldamistähtaega,
mis on sätestatud nimetatud määruse artikli 188 lõikes 2, et anda
seadusandjatele piisavalt aega liidu tolliseadustiku vastuvõtmise protsess
lõpule viia. Selle eesmärgi täitmiseks vajalikuks peetav uus kohaldamiskuupäev
on 1.11.2013.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Ettepanekuga ei muudeta määruse (EÜ) nr
450/2008 sisu, vaid lükatakse edasi määruse kohaldamise kuupäev, et võtta
arvesse ajavahemikku, mis on vältimatult vajalik, et Euroopa Parlament ja
nõukogu saaksid lõpule viia seadusandliku menetluse kõnealuse määruse kehtetuks
muutmiseks ja selle asendamiseks uue määrusega, milles sätestatakse liidu tolliseadustik.
Seetõttu ei ole vaja kaasata muid osalisi kui
Euroopa Parlament ja nõukogu ega hinnata ettepaneku mõju.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Ettepanekuga muudetakse määruse (EÜ) nr
450/2008 artikli 188 lõike 2 teist lõiku, et asendada kuupäev 24. juuni 2013
kuupäevaga 1.11.2013.
Selle õiguslikud alused on samad, mis
muudetaval määrusel, võttes nõuetekohaselt arvesse Lissaboni lepingut: Euroopa
Liidu toimimise lepingu artiklid 33, 114 ja 207. Kuna Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikliga 31 reguleeritakse mitteseadusandlike aktide
vastuvõtmist, ei saa see artikkel olla aluseks kavandatud määrusele, mis on
seadusandlik akt. Nimetatud määruse reguleerimisala ja sisu arvestades ei ole
selline viide ka nõutav.
4.           MÕJU EELARVELE
Puudub
5.           MUU TEAVE
Puudub
2013/0104 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 450/2008,
millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (ajakohastatud tolliseadustik),
selle kohaldamiskuupäeva osas
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikleid 33, 114 ja 207,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[3],
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
23. aprilli 2008. aasta määrus (EÜ) nr 450/2008, millega
kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (ajakohastatud tolliseadustik),[4] jõustus 24. juunil 2008, kuid
seda kohaldatakse määruse artikli 188 lõike 2 kohaselt alles siis, kui
hakatakse kohaldama selle rakendussätteid, ja hiljemalt alates
24. juunist 2013. Kõnealuse määrusega asendatakse nõukogu
12. oktoobri 1992. aasta määrus (EMÜ) nr 2913/92, millega
kehtestatakse ühenduse tolliseadustik[5].
(2)       Komisjon esitas 20.
veebruaril 2012 Euroopa Parlamendile ja nõukogule määruse (EÜ) nr 450/2008
uuestisõnastatud versioonina liidu tolliseadustiku kehtestamist käsitleva
määruse ettepaneku,[6]
et eespool nimetatud määrus enne selle lõplikku kohaldamiskuupäeva asendada.
Siiski ei ole seadusandlikku tavamenetlust võimalik piisavalt vara lõpule viia,
et oleks võimalik kavandatud määrus vastu võtta ja jõustada enne lõpptähtaega
24. juunit 2013. Seadusandlike parandusmeetmete puudumise korral
hakataks seega määrust (EÜ) nr 450/2008 kõnealusel kuupäeval kohaldama ja
määrus (EMÜ) nr 2913/92 tunnistataks kehtetuks. Seetõttu tekiks
õiguskindlusetus kohaldatavate tollialaste õigusaktide osas ning oleks raske kuni
kavandatava määruse vastuvõtmiseni säilitada liidu terviklikku ja järjepidevat
tollialast õigusraamistikku.
(3)       Selleks et hoida ära sellised
liidu tollialase õigusraamistikuga seotud tõsised probleemid ja anda
seadusandjatele piisavalt aega liidu tolliseadustiku vastuvõtmise protsess
lõpule viia, tuleks edasi lükata määruse (EÜ) nr 450/2008 lõplik
kohaldamistähtaeg, mis on sätestatud nimetatud määruse artikli 188 lõikes 2.
Kõnealuse eesmärgi täitmiseks vajalikuks peetav uus kohaldamiskuupäev on 1.11.2013,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 450/2008 artikli 188 lõike 2 teises
lõigus asendatakse kuupäev 24. juuni 2013 kuupäevaga 1.11.2013.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT L 145, 4.6.2008, lk 1.
[2]               COM(2012) 64 (final).
[3]               ELT C […], lk […].
[4]               ELT L 145, 4.6.2008, lk 1.
[5]               EÜT L 302, 19.10.1992, lk 1.
[6]               COM(2012) 64 (final).