CELEX: 52010SC0744
Language: sk
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Odporúčanie na Odporúčanie Rady s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Dánsku

SK

SK        SK
 ---pagebreak---           EURÓPSKA KOMISIA

                                         Brusel, 15.6.2010
                                         SEK(2010) 744 v konečnom znení

                             Odporúčanie na

                        ODPORÚČANIE RADY

     s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Dánsku

SK                                                                        SK
 ---pagebreak---                                                    Odporúčanie na

                                                ODPORÚČANIE RADY

                    s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Dánsku

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,

     so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

     keďže:

     (1)      V súlade s článkom 126 zmluvy sa členské štáty majú vyhýbať nadmernému deficitu
              verejných financií.

     (2)      Pakt o stabilite a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú
              prostriedkom na posilnenie podmienok na cenovú stabilitu a silný udržateľný rast
              smerujúci k vytváraniu pracovných miest.

     (3)      Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilniť jeho účinnosť
              a hospodárske základy, ako aj zabezpečiť udržateľnosť verejných financií
              z dlhodobého hľadiska. Malo sa ňou zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci
              postupu pri nadmernom deficite v plnej miere zohľadňovala najmä hospodárska a
              rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o stabilite a raste vytvára rámec na podporu
              vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpočtovej pozície so
              zreteľom na hospodársku situáciu.

     (4)      Rada [13. júla 2010] v súlade s článkom 126 ods. 6 zmluvy rozhodla, že v Dánsku
              existuje nadmerný deficit.

     (5)      V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 o
              urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku1 (ktorý je
              súčasťou Paktu o stabilite a raste), Rada takisto požaduje, aby sa pre príslušné členské
              štáty vypracovali odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej
              lehote. V odporúčaní sa má stanoviť lehota šesť mesiacov na to, aby príslušné členské
              štáty prijali najúčinnejšie opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu, ako aj lehota
              na odstránenie nadmerného deficitu, ktorá by mala ukončiť v roku, ktorý nasleduje po
              jeho zistení, pokiaľ sa nevyskytnú mimoriadne okolnosti. Pri rozhodovaní, či existujú
              mimoriadne okolnosti, by sa mali zohľadňovať „významné faktory“ vysvetlené v
              článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97. V odporúčaní na odstránenie nadmerného
              deficitu by Rada okrem toho mala požadovať dosiahnutie minimálneho ročného

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.

SK                                                       2                                               SK
 ---pagebreak---            zlepšenia štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a
           iných dočasných opatrení o referenčnú hodnotu na úrovni 0,5 % HDP.

     (6)   Dospelo sa k záveru, že v prípade Dánska existujú mimoriadne okolnosti, ktoré sú
           významné pre väčšiu flexibilitu pri uplatňovaní postupu pri nadmernom deficite, ktorý
           sa zaviedol v rámci reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005. V recesii v roku
           2009 sa odzrkadľoval náhly pokles súkromnej spotreby, investícií a vývozu spôsobený
           finančnou krízou a celosvetovou recesiou, a najmä prudký pokles dopytu zo strany
           hlavných obchodných partnerov (Nemecka, Spojeného kráľovstva, Švédska a Nórska).
           Deficit v roku 2010 je dôsledkom hospodárskeho poklesu, ako aj stimulačných
           opatrení, ktoré v súlade s európskym plánom na oživenie hospodárstva prijali dánske
           orgány. Existencia mimoriadnych okolností oprávňuje Radu, aby umožnila korekciu
           nadmerného deficitu v strednodobom rámci.

     (7)   Podľa oznámenia v rámci postupu pri nadmernom deficite z apríla 2010 sa plánuje, že
           dlh verejných financií v roku 2010 dosiahne 5,4 % HDP po zohľadnení hospodárskeho
           poklesu a fiškálneho vplyvu plánu na oživenie hospodárstva obsiahnutého v
           aktualizácii konvergenčného programu z februára 2010. V predpovedi útvarov
           Komisie z jari 2010 sa predpokladá, že sa deficit verejných financií rozšíri z 2,7 %
           HDP v roku 2009 na 5,5 % HDP v roku 2010 a za predpokladu nezmenenej politiky
           klesne v roku 2011 na 4,9 % HDP. V tomto predpoklade sa pre rok 2011
           nezohľadňujú konsolidačné opatrenia, ktoré vláda oznámila 25. mája 2010, ani
           opatrenia, ktoré sa zatiaľ dostatočne nešpecifikovali. Profitujúc z rozpočtových
           prebytkov spred roku 2009 prijalo Dánsko fiškálne stimulačné opatrenia v súlade s
           európskym plánom na oživenie hospodárstva, ktoré predstavovali 2,2 % v roku 2009 a
           1,3 % v roku 2010. Medzi opatrenia na oživenie patrí trvalé znižovanie daní a dočasné
           štátne investičné opatrenia.

     (8)   Vzhľadom na mimoriadne okolnosti a rámec európskeho plánu na oživenie
           hospodárstva sa odporúča priemerné ročné fiškálne úsilie. Vo fiškálnom úsilí by sa
           mali zohľadňovať všetky faktory významné pre dosiahnutie cieľov fiškálnej politiky,
           pričom sa vychádza z úrovne deficitu verejných financií a hrubého dlhu, ako aj iných
           ukazovateľov, ako je súčasný stav účtu, úroveň podmienených záväzkov finančného
           sektora, úrokové splátky, rizikové prémie a očakávaná zmena výdavkov súvisiacich s
           vekom v strednodobom horizonte. Pri výpočte priemerného ročného fiškálneho úsilia
           sa v predpovedi útvarov Komisie z jesene 2010 za východiskový bod považuje deficit
           na rok 2011. Celkové fiškálne úsilie potrebné na dosiahnutie cieľa nominálneho
           deficitu na úrovni 3 % v danej lehote sa teda vypočíta tak, že sa predpokladá postupné
           odstránenie produkčnej medzery do roku 2015.

     (9)   V tomto kontexte je vhodné zvážiť korekciu nadmerného deficitu v strednodobom
           rámci v lehote na korekciu do roku 2013. Vzhľadom absenciu väčších hospodárskych
           nerovnováh by si dôveryhodné a udržateľné tempo úpravy vyžadovalo najmä to, aby
           dánske orgány vykonávali v roku 2010 fiškálne opatrenia podľa plánu a aby zaistili v
           rokoch 2010 – 2013 priemernú ročnú štrukturálnu rozpočtovú úpravu vo výške 0,5 %
           HDP; aby špecifikovali potrebné opatrenia s cieľom dosiahnuť korekciu nadmerného
           deficitu do roku 2013, ak to umožnia cyklické podmienky, a aby urýchlili zníženie
           deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky zlepšia oproti súčasným
           očakávaniam.

SK                                               3                                                  SK
 ---pagebreak---      (10)   Ako vidieť z rozpočtových výsledkov, Dánsko využívalo pomerne silný fiškálny
            rámec, ktorý sa vyznačuje hlavne širokým rozsahom pôsobnosti, transparentnosťou a
            zreteľnosťou jeho fiškálnych pravidiel. Spotreba verejných financií však mala
            tendenciu prekračovať cieľové hodnoty. Najnovšími iniciatívami, ktoré sa týkajú
            hospodárskych sankcií, by sa mohla posilniť motivácia miestnych samospráv pri
            dodržiavaní dohodnutých cieľov. Od roku 2002 sa dánska daňová politika sústreďuje
            na zmrazenie daní, a preto sa nemôžu zvyšovať nepriame ani priame dane. Zmrazenie
            daní síce nestálo v ceste zásadnej daňovej reforme v roku 2009, jeho prísne
            dodržiavanie by však mohlo spôsobiť ťažkosti pri ďalších úpravách.

     (11)   Podľa údajov, ktoré oznámili dánske orgány v apríli 2010, bol hrubý verejný dlh
            v roku 2009 na úrovni 41,6 % HDP a v roku 2010 sa predpokladá jeho zvýšenie na
            45,1 % HDP. Podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2010 za predpokladu
            nezmenenej politiky sa v roku 2010 očakáva zvýšenie úrovne dlhu na 46 % HDP a v
            roku 2011 ďalšie zvýšenie na 49,5 % HDP, čo je stále pod úrovňou referenčnej
            hodnoty 60 %.

     (12)   Zvýšený dohľad v rámci postupu pri nadmernom deficite si bude vyžadovať
            pravidelné a včasné monitorovanie pokroku dosiahnutého pri vykonávaní stratégie
            fiškálnej konsolidácie. V tomto kontexte by sa mohla tejto otázke účelne venovať
            osobitná kapitola v aktualizáciách dánskeho konvergenčného programu.

     (13)   Vo všeobecnosti by sa rozpočtovými konsolidačnými opatreniami malo zaistiť trvalé
            zlepšenie salda verejných financií pri súčasnom zameraní sa na zvyšovanie kvality
            verejných financií a na posilňovanie rastového potenciálu hospodárstva.

     PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

     (1)    Uznávajúc, že rozpočtová pozícia Dánska v roku 2010 bola dôsledkom opatrení, ktoré
            predstavovali 2,2 % HDP v roku 2009 a 1,3 % HDP v roku 2010, čo bolo primeranou
            reakciou na pokles a čo bolo v súlade so zásadami európskeho plánu na oživenie
            hospodárstva, ako aj na voľné pôsobenie automatických stabilizátorov, mali by dánske
            orgány odstrániť súčasný nadmerný deficit čo najskôr, ale najneskôr do roku 2013.

     (2)    Dánske orgány by mali znížiť deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP
            dôveryhodným a udržateľným spôsobom prijatím opatrení v strednodobom rámci.
            Konkrétne, dánske orgány by na tento účel mali:
            (a)    v roku 2010 vykonať fiškálne opatrenia podľa plánu v najnovšej aktualizácii
                   konvergenčného programu a v roku 2011 začať s konsolidáciou s cieľom znížiť
                   deficit pod úroveň referenčnej hodnoty do roku 2013;

            (b)    zaistiť priemerné ročné fiškálne úsilie v období rokov 2011 – 2013 na úrovni
                   najmenej 0,5 % HDP;

            (c)    špecifikovať a dôsledne vykonávať opatrenia potrebné na dosiahnutie korekcie
                   nadmerného deficitu do roku 2013, ak to umožnia cyklické podmienky,
                   a urýchliť zníženie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky
                   zlepšia oproti súčasným očakávaniam.

     (3)    Rada stanovuje dánskej vláde lehotu [13. január 2011] na prijatie účinných opatrení a
            na špecifikovanie opatrení, ktoré budú potrebné na dosiahnutie pokroku smerom ku

SK                                                4                                                 SK
 ---pagebreak---            korekcii nadmerného deficitu. Pri posudzovaní účinných opatrení sa zohľadní
           hospodársky vývoj v porovnaní s hospodárskym výhľadom uvedeným v predpovedi
           útvarov Komisie z jari 2010.

     Dánske orgány by mali predkladať správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto
     odporúčaní v samostatnej kapitole nadchádzajúcich aktualizácií konvergenčných programov
     až do zrušenia postupu pri nadmernom deficite.

     Rada okrem toho zdôrazňuje dôležitosť dosiahnutia strednodobého cieľa (MTO) pre
     primerané rozpočtové riadenie hospodárskych poklesov. Preto vyzýva dánske orgány, aby
     zaistili udržanie rozpočtovej konsolidácie smerom k strednodobému cieľu – vyrovnanému
     rozpočtu v štrukturálnom vyjadrení do roku 2015 – aj po korekcii nadmerného deficitu.

     Toto odporúčanie je určené Dánskemu kráľovstvu.

     V Bruseli

                                             Za Radu
                                             predseda
                                             […]

SK                                              5                                              SK