CELEX: 52019PC0256
Language: nl
Date: 2019-06-05
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.6.2019
            COM(2019) 256 final
            2019/0125(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  Overeenkomstig de machtiging van de Raad van 21 december 2016 heeft de Commissie onderhandeld over de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen ("de wetleasingovereenkomst"). 
               
               
                  Deze overeenkomst is gebaseerd op de luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS die op 25 en 30 april 2007 werd ondertekend
                     1
                  , en bevat duidelijke en niet-restrictieve regels voor wetleasing
                     2
                   tussen de luchtvaartmaatschappijen van de partijen; de desbetreffende bepalingen van de luchtvervoersovereenkomst worden in deze overeenkomst nader gepreciseerd. 
               
               
                  De wetleasingovereenkomst zal niet alleen het huidige geschil over de toepassing van de relevante bepalingen van de luchtvervoersovereenkomst oplossen, maar ook duidelijkheid en rechtszekerheid bieden voor toekomstige regelingen die van invloed zijn op luchtvaartmaatschappijen uit de EU, IJsland, Noorwegen en de VS. Naar verwachting zal ze ook nieuwe zakelijke kansen scheppen en leiden tot nauwere samenwerking tussen de luchtvaartmaatschappijen van alle partijen.
               
            
            
               •Algemene context
            
            
               De luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS voorziet in een open wetleasingregeling tussen de partijen. De algemene doelstelling van de onderhandelingsrichtsnoeren was te onderhandelen over een wetleasingovereenkomst waarin de relevante bepalingen van de luchtvervoersovereenkomst nader worden gepreciseerd en de tijdsbeperkingen op wetleasingregelingen tussen de EU, IJsland, Noorwegen en de VS worden afgeschaft. 
            
            
               Op 8 maart 2019 is een ontwerp van de wetleasingovereenkomst geparafeerd, in overeenstemming met de onderhandelingsrichtsnoeren.
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               De luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS is de belangrijkste luchtvervoersovereenkomst ter wereld; ze heeft betrekking op meer dan 75 miljoen passagiers per jaar en vormt een hoeksteen van het externe luchtvaartbeleid van de EU. De wetleasingovereenkomst zal een oplossing bieden voor de langdurige onzekerheid over de toepassing van de wetleasebepalingen van de luchtvervoersovereenkomst en zal bijdragen tot goede trans-Atlantische luchtvaartbetrekkingen. 
            
            
               De wetleasingovereenkomst ligt in de lijn van de algemene regels van de EU inzake wetleasing: Artikel 13, lid 3, onder b), van Verordening (EG) nr. 1008/2008
                  3
               , zoals recentelijk gewijzigd
                  4
               , voorziet in de opheffing van de tijdsbeperkingen op grond van een door de Unie ondertekende internationale wetleasingovereenkomst die gebaseerd is op een vóór 1 januari 2008 ondertekende overeenkomst inzake luchtvervoer waarbij de Unie partij is. 
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               De wetleasingovereenkomst ligt in de lijn van de algemene regels van de EU inzake wetleasing: Artikel 13, lid 3, onder b), van Verordening (EG) nr. 1008/2008 voorziet in de opheffing van de tijdsbeperkingen op grond van een door de Unie ondertekende internationale wetleasingovereenkomst die gebaseerd is op een vóór 1 januari 2008 ondertekende overeenkomst inzake luchtvervoer waarbij de Unie partij is. 
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Artikel 100, lid 2, en artikel 218, lid 5, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). 
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  Niet van toepassing — De wetleasingovereenkomst valt onder de exclusieve bevoegdheid van de EU overeenkomstig artikel 3, lid 2, VWEU. 
               
            
         
         
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  De wetleasingovereenkomst blijft beperkt tot de onderhavige kwestie en heeft geen betrekking op andere aangelegenheden. Omdat de overeenkomst uitsluitend focust op de tijdsbeperkingen die momenteel van invloed zijn op wetleasingregelingen op de trans-Atlantische markt, zal ze de wetleasingbepalingen van de luchtvervoersovereenkomst verder verduidelijken. 
               
               
                  Voorts zullen de lidstaten hun traditionele administratieve taken voor de goedkeuring van wetleasingovereenkomsten blijven uitvoeren.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  Het beoogde doel kan alleen worden bereikt aan de hand van een internationale overeenkomst.
               
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  Alle EU-lidstaten, belanghebbenden uit de gehele luchtvaartwaardeketen en sociale partners, met name vakbonden, zijn geraadpleegd tijdens de verschillende fasen van de onderhandelingen. Er is rekening gehouden met de opmerkingen die tijdens deze procedure zijn gemaakt. 
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.
               
            
         
         
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Samenvatting van de voorgestelde overeenkomst 
            
            
               
                  De overeenkomst bestaat uit de hoofdtekst en een gezamenlijke verklaring over de authenticatie van andere taalversies. 
               
            
            
               2019/0125 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 5,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Op 21 december 2016 heeft de Raad de Commissie gemachtigd onderhandelingen te openen met de Verenigde Staten van Amerika, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen over een overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning. De onderhandelingen zijn met succes voltooid en zijn op 8 maart 2019 uitgemond in de parafering van de Overeenkomst. 
            
            
               (2)De overeenkomst dient door de Unie te worden ondertekend en voorlopig te worden toegepast, onder voorbehoud van sluiting op een later tijdstip.
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
               
            
               Hierbij wordt de Unie gemachtigd om de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen te ondertekenen, onder voorbehoud van de sluiting van die Overeenkomst.
            
            
               De tekst van de overeenkomst is aan dit besluit gehecht.
            
            
               Artikel 2 
            
            
               De voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon (personen) aan te wijzen die gemachtigd is (zijn) om namens de Unie de overeenkomst te ondertekenen onder voorbehoud van de sluiting ervan.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               In afwachting van de inwerkingtreding van de overeenkomst wordt ze voorlopig toegepast door de Unie overeenkomstig artikel 7, lid 2. 
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld. 
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 134 van 25.5.2007, blz. 4. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Wetleasing is een regeling waarbij een luchtvaartmaatschappij (de leasegever) luchtvaartuigen met bemanning ter beschikking stelt van een andere luchtvaartmaatschappij (de leasenemer) om vluchten uit te voeren.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap (PB L 293 van 31.10.2008, blz. 3).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Verordening (EU) 2019/2 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1008/2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap (PB L 11 van 14.1.2019, blz. 1). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.6.2019
            COM(2019) 256 final
            BIJLAGE
            bij het voorstel voor een besluit van de Raad
            inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen
            
               
         
         
            
               Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning
            
            
            
               DE VERENIGDE STATEN VAN AMERIKA (hierna "de Verenigde Staten"), DE EUROPESE UNIE, IJSLAND en HET KONINKRIJK NOORWEGEN (hierna "Noorwegen"),
            
            
            
               de voordelen erkennende van een grotere flexibiliteit en eerlijke en gelijke kansen met betrekking tot exploitatieregelingen die luchtvaartmaatschappijen treffen op grond van artikel 10, lid 9, van de Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, ondertekend op 25 en 30 april 2007, zoals gewijzigd bij het Protocol tot wijziging van de luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, ondertekend op 24 juni 2010 (hierna "de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU" genoemd) en toegepast krachtens de Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen, ondertekend op 16 en 21 juni 2011 (hierna "de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen" genoemd);
            
            
            
               erkennend dat de partijen de uitgebreide luchtvaartbetrekkingen, zoals vastgesteld bij de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU en de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen onderhouden en nauw samenwerken in het kader van deze overeenkomsten tot stand is gebracht tussen de partijen; 
            
            
            
               opnieuw bevestigend dat beide partijen als doel hebben een zo hoog mogelijk niveau van veiligheid en beveiliging in het internationale luchtvervoer te waarborgen, zoals tot uiting komt in hun vergelijkbare regelgevingskaders;
            
            
            
               erkennende dat de economische omstandigheden met betrekking tot internationaal luchtvervoer in de partijen vergelijkbaar zijn; en 
            
            
            
               vastbesloten te streven naar grotere flexibiliteit in de exploitatieregelingen tussen luchtvaartmaatschappijen voor de huur van luchtvaartuigen met bemanning, zoals voorzien in de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU en de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen, door tijdsbeperkingen op dergelijke regelingen wederzijds op te heffen zonder de toepassing van die overeenkomsten anderszins te beïnvloeden;
            
            
            
               ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
            
            
            
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
            
               Definities
            
            
            
               In deze overeenkomst wordt verstaan onder:
            
            
            
               1."Europese luchtvaartmaatschappijen": luchtvaartmaatschappijen van de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen die gemachtigd zijn om internationaal luchtvervoer aan te bieden overeenkomstig artikel 4 van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU, zoals toegepast door de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen;
            
            
            
               2."partij": de Verenigde Staten, de Europese Unie, IJsland of Noorwegen; 
            
            
            
               3."VS-luchtvaartmaatschappijen": luchtvaartmaatschappijen van de Verenigde Staten die gemachtigd zijn om internationaal luchtvervoer aan te bieden overeenkomstig artikel 4 van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU, zoals toegepast door de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen;
            
            
            
               4."wetleasing": een regeling tussen twee luchtvaartmaatschappijen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning voor internationaal luchtvervoer. 
            
            
            
            
               Artikel 2
            
            
            
               Tijdsbeperkingen
            
            
            
               1.Geen van de partijen mag - ook niet in haar statuten of regels - tijdsbeperkingen opleggen op wetleasing krachtens artikel 10, lid 9, van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU, zoals toegepast door de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen, voor zover dergelijke wetleasing voldoet aan alle voorwaarden van dat zelfde artikel 10, lid 9. 
            
            
         
         
            
               2.Niets in lid 1 mag worden opgevat als een beperking van het recht van een partij om haar statuten en regels toe te passen op wetleasingregelingen tussen haar luchtvaartmaatschappijen en die van landen die geen partij zijn bij deze overeenkomst.
            
            
            
            
               
            
               Artikel 3
            
            
            
               Overleg
            
            
            
               Elke partij mag te allen tijde verzoeken om overleg met een andere partij of partijen over aangelegenheden die verband houden met deze overeenkomst.  Dergelijk overleg gaat zo snel mogelijk van start, doch uiterlijk 60 dagen na de datum waarop de andere partij het verzoek ontvangt of, al naargelang van toepassing, na de datum waarop alle andere partijen het verzoek ontvangen, tenzij anders overeengekomen.  Dergelijk overleg kan plaatsvinden in het kader van een vergadering van het in artikel 18 van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU bedoelde gemengd comité.
            
            
            
            
               Artikel 4
            
            
            
               Evaluatie
            
            
            
               Indien nodig evalueren de partijen de toepassing van deze overeenkomst.  Een dergelijke evaluatie kan plaatsvinden in het kader van een vergadering van het in artikel 18 van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU bedoelde gemengd comité.
            
            
            
            
            
               Artikel 5
            
         
         
            
            
               Geschillenbeslechting
            
            
            
               1.Elk geschil in het kader van deze overeenkomst dat niet kan worden opgelost door overleg op grond van artikel 3, mag, met instemming van de partijen bij het dispuut, ter beslechting worden voorgelegd aan een persoon of orgaan.  Als de partijen bij het dispuut daar niet mee instemmen, wordt het geschil, op verzoek van een van de partijen bij het geschil, aan arbitrage onderworpen volgens de procedures van artikel 19, leden 2 tot en met 8, van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU, tenzij anders bepaald in de onderhavige overeenkomst.  
            
            
            
               2.In het geval van een geschil waarbij: 
            
            
            
               (a) twee partijen bij deze overeenkomst zijn betrokken, verwijst "partij" of "partijen" in artikel 19, leden 2 tot en met 8, van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU naar een partij of partijen bij een geschil in het kader van deze overeenkomst wanneer dit artikel wordt toegepast op een dergelijk geschil;  
            
            
            
               (b)meer dan twee partijen bij deze overeenkomst zijn betrokken, mag een of mogen beide geschilpartijen bestaan uit meerdere partijen bij de overeenkomst, met het oog op de deelname aan een procedure als bedoeld in dit artikel.  In het geval van een geschil in het kader van deze overeenkomst wordt onder alle verwijzingen naar een "partij" in artikel 19, leden 2 tot en met 8, van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU, wanneer toegepast op dat geschil, één partij bij het geschil in het kader van deze overeenkomst verstaan, en wordt onder alle verwijzingen naar "partijen" beide partijen bij het geschil in het kader van deze overeenkomst verstaan.
            
            
            
               3.De term "deze overeenkomst" in artikel 19, leden 3 en 7, van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU, wanneer toegepast op een geschil in het kader van deze overeenkomst, betekent de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen.
            
            
            
               4.Wanneer in artikel 19, lid 2, van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU, zoals toegepast op een geschil in het kader van deze overeenkomst, wordt verwezen naar "lidstaat", omvat dit ook IJsland en Noorwegen. 
            
            
            
            
               Artikel 6
            
            
            
               Registratie bij de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO)
            
            
         
         
            
               Deze overeenkomst en alle wijzigingen daarvan worden door het Secretariaat-generaal van de Raad van de Europese Unie geregistreerd bij de ICAO.
            
            
            
            
               Artikel 7
            
            
            
               Inwerkingtreding, voorlopige toepassing en beëindiging
            
            
            
               1.Eén maand na de datum van de laatste nota in een uitwisseling van diplomatieke nota's tussen de partijen waarin wordt bevestigd dat alle voor de inwerkingtreding van deze overeenkomst noodzakelijke procedures zijn voltooid, treedt deze overeenkomst in werking.  
            
            
            
               2.In afwachting van de inwerkingtreding komen de partijen overeen dat de Verenigde Staten en de Europese Unie deze overeenkomst voorlopig toepassen vanaf de ondertekening door de Verenigde Staten en de Europese Unie, en dat Noorwegen en IJsland deze overeenkomst voorlopig toepassen vanaf de datum waarop zowel de Verenigde Staten als de Europese Unie deze overeenkomst voorlopig toepast en hebben ondertekend. 
            
            
            
               3.Zowel de Verenigde Staten als de Europese Unie mogen op elk ogenblik de andere partijen via diplomatieke kanalen schriftelijk in kennis stellen van hun besluit om deze overeenkomst te beëindigen of om de bij artikel 2 vastgestelde voorlopige toepassing van deze overeenkomst stop te zetten.  Deze kennisgeving moet tegelijk ook naar de ICAO worden verzonden.  Deze overeenkomst wordt beëindigd of de voorlopige toepassing ervan wordt stopgezet op middernacht GMT van de 90ste dag na de schriftelijke kennisgeving, tenzij de kennisgeving vóór het einde van deze periode wordt ingetrokken met wederzijdse instemming van de Verenigde Staten en de Europese Unie.
            
            
            
               4.Zowel IJsland als Noorwegen mag op elk ogenblik de andere partijen via diplomatieke kanalen schriftelijk in kennis stellen van zijn besluit om deze overeenkomst te beëindigen of om de bij lid 2 van dit artikel vastgestelde voorlopige toepassing van deze overeenkomst stop te zetten.  Deze kennisgeving moet tegelijk ook naar de ICAO worden verzonden.  De intrekking van de kennisgeving of de stopzetting van de voorlopige toepassing gaat in op middernacht GMT van de 90ste dag na de schriftelijke kennisgeving, tenzij de kennisgeving vóór het einde van deze periode wordt ingetrokken met instemming van de partij die de kennisgeving heeft gedaan, de Verenigde Staten en de Europese Unie.
            
            
            
               5.Als de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU wordt beëindigd of de partijen bij die overeenkomst de voorlopige toepassing ervan stopzetten, wordt de onderhavige overeenkomst tegelijkertijd beëindigd, onverminderd alle andere bepalingen van dit artikel.
            
            
            
               6.Als de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen wordt beëindigd overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die overeenkomst of als de partijen bij die overeenkomst de voorlopige toepassing ervan stopzetten, of als die overeenkomst overeenkomstig artikel 3, lid 3, wordt beëindigd met betrekking tot Noorwegen of IJsland, wordt de onderhavige overeenkomst met betrekking tot Noorwegen en/of IJsland beëindigd op dezelfde datum als die beëindiging of stopzetting ingaat voor die partij of partijen, onverminderd alle andere bepalingen van dit artikel.  
            
            
            
               7.Als Noorwegen en/of IJsland zich terugtrekken uit de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen overeenkomstig artikel 3, lid 2, van die overeenkomst, wordt de onderhavige overeenkomst met betrekking tot de partij of partijen die zich terugtrekken uit de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen beëindigd op de datum waarop die terugtrekking uit de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen voor die partij of partijen ingaat, onverminderd alle andere bepalingen van dit artikel. 
            
         
         
            
            
            
               TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, deze overeenkomst hebben ondertekend.
            
            
            
               Gedaan te __________ in viervoud, in het Nederlands, op ____________ 2019.
            
            
            
            
            
               Voor de Verenigde Staten van Amerika: 
                     
                     Voor de Europese Unie:
            
            
            
            
            
            
            
               Voor IJsland:
                     
                     
                     Voor het Koninkrijk Noorwegen:
            
            
               
            
               Gezamenlijke verklaring
            
            
               De vertegenwoordigers van de Verenigde Staten, de Europese Unie, IJsland en Noorwegen bevestigen dat de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning, welke alleen in het Engels moet worden ondertekend, authentiek moet worden verklaard in andere talen, zoals bepaald in een briefwisseling tussen de partijen.
            
            
               Deze gezamenlijke verklaring vormt een integrerend deel van de overeenkomst. 
            
            
         
         
            
               Voor de Verenigde Staten van Amerika: 
                     
                     Voor de Europese Unie:
            
            
            
            
            
            
            
               Voor IJsland:
                     
                     
                     Voor het Koninkrijk Noorwegen:
            
         
         
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.6.2019
            COM(2019) 256 final
            BIJLAGE
            bij het voorstel voor een besluit van de Raad
            inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het aanbieden van luchtvaartuigen met bemanning tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen
            
               
         
         
            
               Memorandum van overleg 
            
            
            
               1.Op 8 maart 2019 hebben de delegaties van de Verenigde Staten (VS), de Europese Unie (EU), IJsland en Noorwegen overeenstemming bereikt, ad referendum, over de tekst van een overeenkomst inzake tijdsbeperkingen op regelingen voor het leasen van luchtvaartuigen met bemanning ("de overeenkomst", bijgevoegd als aanhangsel A), die zij ter goedkeuring zullen voorleggen aan hun respectieve autoriteiten.  Aanhangsel B bevat een lijst van de leden van de delegaties.
            
            
            
               2.De delegaties van de VS en de EU hebben te kennen gegeven dat de opstellers van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, zoals gewijzigd bij het op 24 juni 2010 ondertekende Protocol tot wijziging van de luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten (de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU), tot doel had de flexibiliteit te bevorderen in exploitatieregelingen tussen luchtvaartmaatschappijen krachtens artikel 10, lid 9.  De delegaties van de VS, de EU, IJsland en Noorwegen hebben te kennen gegeven dat de opstellers van de luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen ("de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen"), waarbij de bepalingen van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU worden toegepast op IJsland en Noorwegen, eveneens tot doel hadden dergelijke flexibiliteit te bevorderen.    
            
            
            
               3.De delegatie van de VS was bezorgd dat de toepassing van Verordening (EG) nr. 1008/2008 VS-luchtvaartmaatschappijen verhinderde om commerciële rechten uit te oefenen in het kader van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU en de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen; sinds 2014 ijvert zij via het gemengd comité ervoor om luchtvaartmaatschappijen die een beroep willen doen op de commerciële leasingmarkt, zoals bepaald in artikel 10, lid 9, die mogelijkheid te bieden.  De VS-delegatie herinnerde aan de aanzienlijke inspanningen die het Department of Transportation van de VS heeft gedaan om nieuwe marktkansen te creëren voor het leasen van luchtvaartuigen met bemanning, zoals blijkt uit de "Notice of revised guidance" uit februari 2008, gepubliceerd in Volume 73, nummer 41, van het Federal Register.  De VS-delegatie verklaarde voorts ook dat haar besluit om onderhandelingen te voeren en de overeenkomst op te stellen en ter goedkeuring in te dienen, haar standpunt over de bovengenoemde verordening onverlet laat.
            
            
            
               4.De delegaties van de EU, IJsland en Noorwegen hebben geantwoord dat zij de bezorgdheid van de VS-delegatie over de toepassing van Verordening (EG) nr. 1008/2008 niet delen en van mening zijn dat door de VS opgelegde tijdsbeperkingen op wetleasing tussen Europese luchtvaartmaatschappijen, zoals gedefinieerd in artikel 1, lid 1, van de overeenkomst, een belemmering zouden vormen voor de uitoefening van commerciële rechten door Europese luchtvaartmaatschappijen in het kader van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU en de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen. Deze delegaties verklaarden voorts ook dat hun besluit om onderhandelingen te voeren en de overeenkomst op te stellen en ter goedkeuring in te dienen, hun standpunt over de bovengenoemde verordening en de praktijken van de VS onverlet laat. 
               
            
               5.In het licht van de uitgebreide luchtvaartbetrekkingen tussen de partijen bij de overeenkomst, hebben de delegaties van de EU, Noorwegen en IJsland benadrukt dat deze overeenkomst geen precedent vormt voor onderhandelingen over een soortgelijke overeenkomst tussen de EU, IJsland of Noorwegen en andere landen.
            
            
            
               6.In antwoord op een vraag van de VS-delegatie over de toepassing van Verordening (EG) nr. 1008/2008 en deze overeenkomst door IJsland en Noorwegen, hebben de IJslandse en Noorse delegatie bevestigd dat Verordening (EG) nr. 1008/2008 door IJsland en Noorwegen wordt toegepast door opname van die verordening in de Overeenkomst betreffende de Europese economische ruimte ("de EER-overeenkomst"). Bovendien hebben de IJslandse en Noorse delegatie opgemerkt dat de overeenkomst een overeenkomst volgens internationaal publiekrecht is, die bindend is voor IJsland en Noorwegen.
            
            
            
               7.De EU-delegatie wees erop dat de overeenkomst, die deel zal uitmaken van het EU-recht, volgens dat EU-recht, en met name artikel 216, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), bindend zal zijn voor de lidstaten, hoewel zij uit hoofde van het internationaal recht geen partij zijn bij de overeenkomst; volgens het EU-recht zal het de lidstaten dan ook verboden zijn om te handelen in strijd met de overeenkomst, bijvoorbeeld door tijdsbeperkingen op wetleasing op te leggen die niet verenigbaar zijn met de overeenkomst.  
            
            
            
               8.De EU-delegatie heeft ook opgemerkt dat de EU, en dus niet de lidstaten, de exclusieve bevoegdheid heeft om de overeenkomst te sluiten, overeenkomstig artikel 3, lid 2, VWEU.
               
            
               9.In dit verband merkte de EU-delegatie ook op dat de overeenkomst deel uitmaakt van het EU-recht; als een lidstaat in strijd met de overeenkomst zou handelen door bijvoorbeeld tijdsbeperkingen op wetleasing op te leggen die niet verenigbaar zijn met de overeenkomst, komt hij bijgevolg zijn verplichtingen uit hoofde van het EU-recht niet na en is de Europese Commissie de instelling van de EU die in het kader van het VWEU bevoegd is voor de handhaving van het EU-recht en de lidstaat in kwestie overeenkomstig artikel 258 VWEU voor het Hof van justitie van de Europese Unie kan dagen.  Voorts wees zij er op dat, wanneer lidstaten in strijd met de overeenkomst zouden handelen, de EU daar krachtens de overeenkomst verantwoordelijk voor zou zijn en onderworpen zou worden aan de in de artikelen 3 en 5 bedoelde procedures.
            
            
            
               10.In deze context, en in antwoord op een vraag van de VS-delegatie, heeft de EU-delegatie bevestigd dat de Europese Commissie volgens het EU-recht en, met name de EER-overeenkomst, niet bevoegd is om toe te zien op de toepassing van de overeenkomst door IJsland en Noorwegen. Als IJsland of Noorwegen de overeenkomst zou schenden, zijn de procedures van de artikelen 3 en 5 van toepassing. De delegaties van IJsland en Noorwegen hebben deze verklaringen bevestigd.
               
         
         
            
               11.De VS-delegatie merkte op dat de overeenkomst voorlopig moet worden toegepast door de Verenigde Staten overeenkomstig artikel 7, lid 2.
            
            
            
               12.In antwoord op een vraag van de VS-delegatie over de voorlopige toepassing van de overeenkomst en het vermogen van de EU om te garanderen dat de lidstaten de overeenkomst toepassen, heeft de EU-delegatie in eerste instantie opgemerkt dat, overeenkomstig artikel 218, lid 5, VWEU de Raad van de EU, op voorstel van de Europese Commissie, een besluit moet vaststellen waarbij machtiging wordt verleend voor de ondertekening van de overeenkomst en, overeenkomstig artikel 7, lid 2, voor de voorlopige toepassing ervan, en dat een dergelijk besluit overeenkomstig artikel 288 VWEU bindend is in al zijn onderdelen. Vervolgens heeft de EU-delegatie er ook op gewezen dat de overeenkomst, met inbegrip van de bepalingen van artikel 7, lid 2, inzake voorlopige toepassing, bindend zal zijn voor de lidstaten krachtens het EU-recht, en heeft zij verwezen naar de procedure van artikel 258 VWEU, die garandeert dat de lidstaten hun verplichtingen uit hoofde van het EU-recht nakomen. 
            
            
            
               13. In antwoord op een vraag van de VS-delegatie over de voorlopige toepassing van de overeenkomst met betrekking tot IJsland en Noorwegen, hebben de IJslandse en Noorse delegaties bevestigd dat de overeenkomst voorlopig zal worden toegepast vanaf de datum van ondertekening, overeenkomstig artikel 7, lid 2.  
            
            
            
               14.In antwoord op een vraag van de EU-delegatie heeft de VS-delegatie informatie verstrekt over de VS-regeling voor vergunningen voor langdurige wetleasing.  Luchtvaartmaatschappijen die dergelijke vergunningen aanvragen, moeten voldoen aan de eisen van deel 212 van titel 14 van de U.S. Code of Federal Regulations (14 C.F.R. Part 212).  In deze regeling is langdurige wetleasing gedefinieerd als leasing die a) meer dan 60 dagen duurt, of b) deel uitmaakt van een reeks leasingovereenkomsten die samen een ononderbroken regeling van meer dan 60 dagen vormen.  De VS-delegatie merkte op dat het Department of Transport exploitatieverklaringen voor wetleasingdiensten afgeeft als alle eisen zijn vervuld en als het heeft vastgesteld dat de vergunning van openbaar belang is. De voorwaarden om als "van openbaar belang" te worden beschouwd, zijn gespecificeerd in 14 CFR 212.11(b) en worden besproken in de Regulatory Guidance van 15 februari 2008 (73 Fed. Reg. 10986). In dit verband heeft de VS-delegatie de in leden 27, 28, 29 en 31 van het Memorandum van overleg bij de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU gedane verklaringen bevestigd met betrekking tot de toepassing van de analyse van het openbaar belang.
               
            
               15.De VS-delegatie heeft verklaard dat het reeds lange tijd tot de vaste praktijk van het Department of Transportation behoort om aanvragen voor wetleasingregelingen van luchtvaartmaatschappijen uit de EU, IJsland en Noorwegen goed te keuren.  Alle delegaties spraken de verwachting uit dat deze praktijk zou worden voortgezet op een wijze die verenigbaar is met de onderhavige overeenkomst, de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU en de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen.
               
            
               16.De delegaties merkten op dat het in artikel 18 van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU vermelde gemengd comité bevoegd is om de tenuitvoerlegging van die luchtvervoersovereenkomst en de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen te evalueren; dat gemengd comité is samengesteld uit partijen bij de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen, dus ook uit landen die geen partij zijn bij de onderhavige overeenkomst.  Aangezien alle partijen bij de onderhavige overeenkomst lid zijn van het gemengd comité en de EU-lidstaten krachtens het EU-recht gebonden zijn door de overeenkomst, hoewel ze er geen partij bij zijn, hebben de delegaties de verwachting uitgesproken dat het overleg op grond van artikel 3 of de evaluaties op grond van artikel 4 van de overeenkomst zouden gepaard gaan met regelmatige of speciale vergaderingen van het in artikel 18, lid 1, van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU bedoelde gemengd comité.  De delegaties hebben ook de hoop uitgesproken dat de aard van het forum de partijen bij de overeenkomst zou helpen om tot een oplossing te komen tijdens eventueel overleg.
            
            
            
               17.De delegaties merkten ook op dat de overeenkomst geen gevolgen heeft voor het mandaat van het gemengd comité om problemen te behandelen met betrekking tot wetleasingregelingen uit hoofde van artikel 10, lid 9, van de luchtvervoersovereenkomst tussen de VS en de EU, zoals ook toegepast door de luchtvervoersovereenkomst tussen vier partijen.
            
            
               18.De VS-delegatie en de EU-delegatie erkenden de taalregeling van de EU.  In dat opzicht heeft de EU-delegatie eraan herinnerd dat, overeenkomstig het EU-recht, de EU verplicht is de overeenkomst op te stellen in het Bulgaars, Kroatisch, Tsjechisch, Deens, Nederlands, Ests, Fins, Frans, Duits, Grieks, Hongaars, Italiaans, Lets, Maltees, Pools, Portugees, Roemeens, Slowaaks, Sloveens, Spaans en Zweeds. De EU-delegatie heeft haar standpunt herhaald dat deze aanvullende taalversies authentiek moeten worden verklaard via de procedure van de gemeenschappelijke verklaring (bijgevoegd als aanhangsel C), waarbij alle authentiek verklaarde versies dezelfde waarde hebben. De IJslandse en Noorse delegatie hebben verklaard dat de versies in het IJslands en Noors op dezelfde wijze authentiek moeten worden verklaard. De VS-delegatie heeft nota genomen van het standpunt van de delegaties van de EU, IJsland en Noorwegen; hoewel zij opmerkt dat uit hoofde van de overeenkomst geen andere taalversies authentiek moeten worden verklaard, heeft zij bevestigd dat zij constructief met de delegaties van de EU, IJsland en Noorwegen zal samenwerken om aanvragen om authenticatie van aanvullende taalversies van de overeenkomst te behandelen volgens de procedure van de gezamenlijke verklaring.  
            
            
            
            
            
               Voor de delegatie van 
                     
                     
                     Voor de delegatie van 
            
            
               de Verenigde Staten van Amerika: 
                     
                     
                     de Europese Unie:
            
            
                  
                     
                     
                     
                      
            
            
               Terri L. Robl
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     Carlos Bermejo Acosta
            
            
         
         
            
            
            
               Voor de delegatie van 
                     
                     
                     
                     
                     
                     Voor de delegatie van IJsland:
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     het Koninkrijk Noorwegen
            
            
            
               Una Særún Jóhannsdóttir
                     
                     
                     
                     
                     
                     Øyvind Thorstein Ek