CELEX: 52012PC0748
Language: pl
Date: 2012-12-12
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska Unii w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy z drugiej strony w odniesieniu do przyjęcia zalecenia w sprawie realizacji planu działania UE–Narodowa Władza Palestyńska w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa

|
			
		
		
		52012PC0748
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska Unii w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy z drugiej strony w odniesieniu do przyjęcia zalecenia w sprawie realizacji planu działania UE–Narodowa Władza Palestyńska w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa /* COM/2012/0748 final - 2012/0346 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Narodowa Władza Palestyńska (NWP) i
Wspólnota Europejska (WE) po raz pierwszy nawiązały formalne stosunki
w 1997 r., kiedy to WE i Organizacja Wyzwolenia Palestyny (OWP), na rzecz
Narodowej Władzy Palestyńskiej, zawarły przejściowy
układ stowarzyszeniowy w sprawie wymiany handlowej i współpracy. Na
podstawie tego układu w maju 2005 r. podpisano plan działania
UE–Narodowa Władza Palestyńska w ramach europejskiej polityki
sąsiedztwa (EPS) mający obowiązywać przez okres od trzech
do pięciu lat. 
W tych ramach w ostatnich latach
nastąpił znaczący rozwój stosunków pomiędzy UE a
Palestyną: wznowiono działalność Wspólnego Komitetu,
utworzono wstępnie cztery podkomitety i rozpoczęto dialog polityczny.
Dzięki aktywnemu uczestnictwu i owocnej wymianie Narodowa Władza
Palestyńska dowiodła swojego potencjału jako pełnoprawny
partner w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS). Co się
zaś tyczy UE, w swoich przełomowych konkluzjach z dnia 8 grudnia 2009
r. Rada do Spraw Zagranicznych utorowała drogę ku wznowieniu
zaangażowania UE w stosunki z Narodową Władzą
Palestyńską, wyrażając gotowość UE, by „dalej
rozwijać stosunki z Autonomią Palestyńską, m.in. w ramach
europejskiej polityki sąsiedztwa, realizując w ten sposób wspólne
interesy”. Rozwój wzajemnych stosunków jest wynikiem większych
możliwości w zakresie realizacji planu reform i współpracy w
ramach europejskiej polityki sąsiedztwa wykazanych przez stronę
palestyńską. 
Obecny plan działania wygasł z dniem
30 czerwca 2012 r., w związku z czym właściwe jest opracowanie
nowego planu działania w oparciu o długotrwałe wsparcie UE dla
wysiłków Narodowej Władzy Palestyńskiej na rzecz budowy
państwa. W ramach przygotowań do nowego planu działania
zwiększono liczbę podkomitetów EPS z czterech do sześciu w celu
umożliwienia skuteczniejszego monitorowania jego realizacji. Nowe
podkomitety są w pełni dostosowane do założeń nowego
planu działania. 
Stosunki pomiędzy UE a Palestyną
rozwijają się w kontekście dynamicznej sytuacji politycznej w
regionie oraz zgodnie z paradygmatem wiodącej roli UE i jej wartości
dodanej w zakresie globalnego ładu. 
We wspólnym komunikacie do Parlamentu
Europejskiego i Rady zatytułowanym „Nowa koncepcja działań w
obliczu zmian zachodzących w sąsiedztwie – przegląd europejskiej
polityki sąsiedztwa” przedstawiono nowe, bardziej zróżnicowane
podejście, umożliwiające każdemu z partnerów rozwój
stosunków z UE w oparciu o własne aspiracje, potrzeby i
możliwości, jak również w oparciu o wzajemną
odpowiedzialność oraz zaangażowanie na rzecz powszechnych
wartości takich jak prawa człowieka, demokracja i
praworządność, a także w oparciu o zdolność
realizacji wspólnie uzgodnionych priorytetów. Jak wyjaśniono we
wspomnianym komunikacie, UE będzie dążyć do uproszczenia i
uspójnienia polityki i programów, koncentrując plany działania w
ramach EPS oraz unijne wsparcie na mniejszej liczbie priorytetów oraz
wprowadzając bardziej szczegółowe benchmarki. W nowym planie
działania jasno określono priorytety uprzywilejowanego partnerstwa
pomiędzy UE a Narodową Władzą Palestyńską, z
pełnym uwzględnieniem szczególnej sytuacji Narodowej Władzy
Palestyńskiej, jak również ograniczeń, w ramach których
działa. 
Europejska
Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ), w
ścisłej współpracy ze służbami Komisji i państw
członkowskich UE, przeprowadziła wstępne rozmowy z Narodową
Władzą Palestyńską, które doprowadziły do porozumienia
w sprawie projektu planu działania. Obejmuje on okres od trzech do
pięciu lat. Podczas niedawnego posiedzenia Wspólnego Komitetu UE-OWP,
które odbyło się w dniu 13 lutego 2012 r., strony zostały
powiadomione o trwających negocjacjach technicznych dotyczących
nowego wspólnego planu działań UE-NWP w ramach EPS. Obie strony
poinformowały się wzajemnie o zakończeniu prowadzonych przez
siebie konsultacji technicznych w drodze wymiany listów. 
Plan działania UE-NWP w ramach EPS
będzie zasadniczym narzędziem referencyjnym kształtującym
nasze stosunki dwustronne z Narodową Władzą
Palestyńską w nadchodzących latach. Europejska polityka sąsiedztwa
będzie nadal pełniła rolę katalizatora i zapewniała
jednolite ramy polityczne oparte m.in. na zasadach partnerstwa, wspólnej
odpowiedzialności, różnicowania pomocy odpowiednio do osiąganych
wyników oraz dostosowania jej do indywidualnych potrzeb.
Komisja załącza zatem tekst wniosku
dotyczącego decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie ma przyjąć
Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu UE-OWP w odniesieniu do
przyjęcia zalecenia w sprawie realizacji planu działania
określonego w załączniku.
W związku z tym Komisja zwraca się
do Rady o przyjęcie załączonego wniosku dotyczącego decyzji
Rady.
2012/0346 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska Unii w ramach Wspólnego
Komitetu utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego
układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy
między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją
Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego
Brzegu i Strefy Gazy z drugiej strony w odniesieniu do przyjęcia zalecenia
w sprawie realizacji planu działania UE–Narodowa Władza
Palestyńska w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając decyzję Rady
97/430/WE z dnia 2 czerwca 1997 r. dotyczącą zawarcia
Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego
w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą
Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP)
na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy z
drugiej strony, w szczególności jej art. 3 akapit drugi,
uwzględniając wniosek Komisji,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Eurośródziemnomorski
przejściowy układ stowarzyszeniowy w sprawie wymiany handlowej i
współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a
Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii
Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy z drugiej strony (zwany
dalej „Układem”) został podpisany dnia 24 lutego 1997 r. i
wszedł w życie dnia 1 lipca 1997 r.
(2)       Strony zamierzają
uzgodnić nowy plan działania UE–Narodowa Władza Palestyńska
w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS), który
odzwierciedlałby uprzywilejowany charakter partnerstwa pomiędzy UE a
Narodową Władzą Palestyńską i który wspierałby
realizację Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu
stowarzyszeniowego poprzez opracowanie i uzgodnienie konkretnych środków
mających na celu osiągnięcie przewidzianych w nim celów,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko Unii w ramach Wspólnego Komitetu
utworzonego na mocy Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu
stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między
Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia
Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i
Strefy Gazy z drugiej strony w odniesieniu do realizacji planu działania
UE–Narodowa Władza Palestyńska w ramach europejskiej polityki
sąsiedztwa opiera się na projekcie zalecenia Wspólnego Komitetu
załączonym do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
 
Projekt
ZALECENIE
w
sprawie realizacji planu działania UE–Narodowa Władza
Palestyńska w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa
Wspólny Komitet,
uwzględniając
Eurośródziemnomorski przejściowy układ stowarzyszeniowy, który
ustanawia stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską z jednej
strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii
Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy z drugiej strony (zwany
dalej „Układem”), a w szczególności jego art. 63 ust. 2,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Zgodnie z art. 70 Układu Strony podejmują
wszelkie środki ogólne lub szczególne konieczne do wypełnienia swoich
zobowiązań z tytułu Układu i dbają o
osiągnięcie celów określonych w Układzie.
(2)              
Strony Układu uzgodniły tekst planu
działania UE–Narodowa Władza Palestyńska w ramach europejskiej
polityki sąsiedztwa (zwany dalej „planem działania UE–NWP w ramach
EPS”).
(3)              
Plan działania UE–NWP w ramach EPS będzie
wspierał realizację Układu poprzez opracowanie i uzgodnienie
przez Strony konkretnych środków zapewniających praktyczne wytyczne
dla jego realizacji.
(4)              
Plan działania ma na celu zarazem ustanowienie
konkretnych środków służących wypełnieniu
zobowiązań Stron określonych w Układzie i zapewnieniu szerszych
ram dla dalszego zacieśnienia stosunków pomiędzy UE a Narodową
Władzą Palestyńską, 
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
Artykuł
Wspólny Komitet zaleca, by Strony
realizowały określony w załączniku plan działania
UE–NWP w ramach EPS w zakresie, w jakim wymieniona realizacja ma na celu
osiągnięcie celów Eurośródziemnomorskiego przejściowego
układu stowarzyszeniowego, który ustanawia stowarzyszenie między
Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia
Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w
Strefie Gazy z drugiej strony.
Sporządzono w [...]
W imieniu Wspólnego Komitetu
Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK 
PLAN
DZIAŁANIA UE–NARODOWA WŁADZA PALESTYŃSKA
UZASADNIENIE
POLITYCZNE
Nowy plan działania
Narodowa Władza
Palestyńska i Wspólnota Europejska (WE) nawiązały po raz
pierwszy formalne stosunki w 1997 r., kiedy to WE i Organizacja Wyzwolenia
Palestyny (OWP), na rzecz Narodowej Władzy Palestyńskiej,
zawarły przejściowy układ stowarzyszeniowy w sprawie wymiany
handlowej i współpracy. Na podstawie tego układu w maju 2005 r.
podpisano plan działania UE–Narodowa Władza Palestyńska w ramach
europejskiej polityki sąsiedztwa. We wspomnianych ramach w ostatnich
latach nastąpił znaczący rozwój stosunków pomiędzy UE a
Palestyną: wznowiono działalność Wspólnego Komitetu,
utworzono wstępnie cztery podkomitety i rozpoczęto dialog polityczny.
Dzięki aktywnemu uczestnictwu i owocnej wymianie Narodowa Władza
Palestyńska dowiodła swojego potencjału jako pełnoprawny
partner w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS). Co się
zaś tyczy UE, w swoich przełomowych konkluzjach z grudnia 2009 r.
Rada do Spraw Zagranicznych utorowała drogę ku wznowieniu
zaangażowania UE w stosunki z Narodową Władzą
Palestyńską, wyrażając gotowość UE, by „dalej rozwijać
stosunki z Autonomią Palestyńską, m.in. w ramach europejskiej
polityki sąsiedztwa, realizując w ten sposób wspólne interesy”[1].
Rozwój wzajemnych stosunków jest wynikiem większych możliwości w
zakresie realizacji planu reform i współpracy w ramach europejskiej
polityki sąsiedztwa wykazanych przez stronę palestyńską.
Pierwszym krokiem było zwiększenie liczby podkomitetów EPS w celu
umożliwienia dialogu, który byłby bardziej skuteczny, lepiej
wypisywał się w cele polityczne i w pełni angażował
społeczeństwo obywatelskie. Z uwagi na pogłębienie dialogu
i bardziej dojrzały charakter partnerstwa wspomniany nowy plan
działania – oparty na długofalowym wsparciu przez UE wysiłków
Narodowej Władzy Palestyńskiej na rzecz budowy państwa – stanowi
właściwe ramy umożliwiające dalsze postępy. 
Uprzywilejowany charakter partnerstwa
pomiędzy UE a Narodową Władzą Palestyńską 
W ostatnich latach
stosunki pomiędzy UE a Narodową Władzą
Palestyńską koncentrowały się przede wszystkim na
wspieraniu starań Narodowej Władzy Palestyńskiej w zakresie
budowy państwa, określonych w jej dwuletnim planie rządowym z
2009 r. „Palestyna: koniec okupacji, początek państwa” oraz w
„Palestyńskim programie reform i rozwoju (PRDP) na lata 2008–2010”, które UE
wspiera politycznie i finansowo. Palestyński narodowy plan rozwoju (NPR)
na lata 2011–2013 stanowi konsolidację osiągnięć
poprzednich programów. Strona palestyńska pracuje nad ambitnym programem
reform i dokonała strategicznego wyboru, zgodnie z którym UE ma być
punktem oparcia dla jej rozwoju społeczno-gospodarczego. Jako
największy i najbardziej przewidywalny darczyńca pomocy dla
ludności palestyńskiej UE zareagowała na starania strony
palestyńskiej, a unijne działania miały zasadnicze znaczenie dla
pomyślnego rozwoju instytucjonalnego Narodowej Władzy
Palestyńskiej. W tym względzie UE zgodziła się z oceną
Banku Światowego i innych międzynarodowych instytucji finansowych
zgodnie z którą, jeśli Narodowa Władza Palestyńska utrzyma
obecny poziom budowania instytucji i świadczenia usług publicznych, w
każdym momencie w bliskiej przyszłości będzie dobrze
przygotowana do ustanowienia państwa. Ocenę tę potwierdzili
darczyńcy biorący udział w posiedzeniach Komitetu
Łącznikowego Ad Hoc, których gospodarzem była wysoka
przedstawiciel i wiceprzewodnicząca Komisji Catherine Ashton,
zorganizowanych w Brukseli w dniu 13 kwietnia 2011 r. i ponownie we
wrześniu 2011 r. Na podstawie sprawozdań Organizacji Narodów
Zjednoczonych (ONZ), Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW) i Banku Światowego
uczestnicy potwierdzili, że w badanych kluczowych sektorach Narodowa
Władza Palestyńska osiągnęła już poziom
przekraczający próg koniecznego dla funkcjonowania państwa oraz
że porównanie instytucji palestyńskich z instytucjami w
istniejących państwach wypada korzystnie[2].
Na posiedzeniu Komitetu Łącznikowego Ad Hoc w dniu 21 marca 2012 r. w
Brukseli darczyńcy potwierdzili swoją ocenę stanu gotowości
Narodowej Władzy Palestyńskiej w odniesieniu do badanych instytucji. 
UE jako partner na arenie
międzynarodowej w obliczu zmian zachodzących w sąsiedztwie i na
świecie 
Stosunki
pomiędzy UE a Palestyną rozwijają się w kontekście
dynamicznej sytuacji politycznej w regionie oraz zgodnie z paradygmatem
wiodącej roli UE i jej wartości dodanej w zakresie globalnego
ładu, co „uwydatnia się poprzez aktywne wspieranie demokracji,
rządów prawa, ochrony praw człowieka i bezpieczeństwa
ludności przy jednoczesnym poszanowaniu międzynarodowych konwencji
społecznych i dotyczących środowiska naturalnego, otwartego
handlu oraz programu godnej pracy”[3]. UE aktualizuje
założenia swojej polityki sąsiedztwa w odpowiedzi na zmiany
zachodzące w sąsiedztwie, w szczególności wydarzenia takie jak
arabska wiosna, i jest szczególnie zainteresowana aktywnym wspieraniem procesu
demokratyzacji prowadzącego do stabilności i dobrobytu w regionie.
Spoczywa na niej również szczególna odpowiedzialność za jego
aktywne wspieranie. Ostatnie wydarzenia w sąsiedztwie ukazały w
szczególności „konieczność uwzględnienia uzasadnionych
aspiracji narodów w tym regionie – w tym Palestyńczyków do
państwowości”[4]. Unia Europejska nadal
uważnie śledzi rozwój wydarzeń związanych z inicjatywą
palestyńską na forum ONZ[5].
Narodowa Władza
Palestyńska będzie jednym z pierwszych partnerów posiadających
nowy plan działania odzwierciedlający nowe podejście do
zmieniającej się sytuacji w sąsiedztwie oparte na
zróżnicowaniu, wzajemnej odpowiedzialności, wspólnym
zaangażowaniu na rzecz powszechnych wartości, prawie
międzynarodowym, międzynarodowych normach w zakresie praw
człowieka, demokracji i praworządności. Nowe podejście UE w
odniesieniu do partnerów, którzy wyrazili gotowość i są w stanie
przyjąć bardziej zaawansowane cele reform, zakłada
ściślejsze powiązanie polityczne i stopniową
integrację gospodarczą z unijnym rynkiem wewnętrznym. Wspomniane
podejście ma bardziej zróżnicowany charakter, co umożliwia
każdemu z partnerów rozwój stosunków z UE w oparciu o własne
aspiracje, potrzeby i możliwości, jak również w oparciu o
wzajemną odpowiedzialność, zaangażowanie na rzecz
wspomnianych powszechnych wartości oraz zdolność realizacji
wspólnie uzgodnionych priorytetów[6]. Podkomitety są
odpowiednim narzędziem do monitorowania realizacji przedstawionych
priorytetów, a wyciągane przez nie wnioski zostaną uwzględnione
w pracach Wspólnego Komitetu, jak również w rocznym sprawozdaniu UE z
postępów prac. 
Jednocześnie UE
w coraz większym stopniu dąży do kierowania dostępnych
zasobów tam, gdzie są one najbardziej potrzebne oraz gdzie mogłyby
przynieść największe korzyści. W związku z tym
wykorzystanie przez nią instrumentów polityki zewnętrznej, których
Palestyńczycy będą beneficjentami, będzie ściśle
powiązane z postępami w realizacji reform. Wsparcie finansowe UE dla
ludności palestyńskiej będzie zatem ściśle
powiązane z kluczowymi celami politycznymi określonymi w
przedmiotowym planie działania. Zgodnie z najlepszymi praktykami w
dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju UE i państwa członkowskie
będą wzajemnie konsultować i koordynować swoje programy. 
Osiągnięcie
celów określonych w niniejszym planie działania zależy od
możliwości stawienia czoła wyzwaniom związanym z
okupacją, obecnym podziałem między Zachodnim Brzegiem i
Strefą Gazy, utrzymującą się niepewnością co do
stabilności palestyńskich finansów publicznych, a także brakiem
postępów w toczących się izraelsko-palestyńskich
negocjacjach pokojowych. Czynniki te stanowią poważne zagrożenie
dla osiągnięć Narodowej Władzy Palestyńskiej. 
Zaangażowanie na rzecz
rozwiązania dwupaństwowego 
UE potwierdza swoje
zaangażowanie na rzecz rozwiązania dwupaństwowego,
zakładającego utworzenie niezależnego, demokratycznego,
integralnego i samodzielnego państwa Palestyny koegzystującego z
Izraelem. Poparcie UE dla perspektywy utworzenia państwa
palestyńskiego oraz praw ludności palestyńskiej stanowi
konkretny wyraz jej długofalowego zaangażowania na rzecz
rozwiązania dwupaństwowego. 
Obie strony
ponawiają swoje zobowiązanie na rzecz realizacji wspólnego celu,
jakim jest rozwiązanie konfliktu na Bliskim Wschodzie, w oparciu o zakres
zadań, o którym mowa poniżej. 
UE określiła
swoje stanowisko wobec bliskowschodniego procesu pokojowego w deklaracji z
Wenecji z 1980 r. i rozwinęła je następnie w poszczególnych
konkluzjach Rady do Spraw Zagranicznych: z grudnia 2009 r., grudnia 2010 r.,
maja 2011 r. i maja 2012 r., jak również w oświadczeniu
złożonym w swoim imieniu na forum Rady Bezpieczeństwa ONZ dnia
21 kwietnia 2011 r. Przywołując deklarację berlińską z
1999 r., UE potwierdza swoją gotowość do uznania, w stosownym
momencie, państwa palestyńskiego. Zgodnie z oświadczeniem kwartetu
bliskowschodniego z dnia 23 września 2011 r. UE będzie aktywnie
wspierać wskazane dodatkowe środki na rzecz tworzenia
państwowości palestyńskiej oraz wspierać – zgodnie z
istniejącymi procedurami – większą niepodległość
i suwerenność Narodowej Władzy Palestyńskiej w zakresie
dotyczących jej spraw, w tym działania, które mogłyby
ułatwić rozwój społeczny i gospodarczy strefy C. 
UE potwierdza swoje
wsparcie dla palestyńskiego pojednania, o którym mowa w konkluzjach Rady
do Spraw Zagranicznych z dnia 23 maja 2011 r. Tak długo, jak Strefa Gazy
pozostaje oddzielona politycznie od obszarów Zachodniego Brzegu, UE uważa
sytuację w tej strefie za niestabilną i nietrwałą.
Przywołując
wcześniejsze konkluzje Rady w sprawie bliskowschodniego procesu
pokojowego, UE w dalszym ciągu wzywa do natychmiastowego, trwałego i
bezwarunkowego otwarcia przejść granicznych umożliwiających
przepływ pomocy humanitarnej, towarów i osób do Strefy Gazy oraz z jej
terytoriów, a w szczególności między Strefą Gazy a Zachodnim
Brzegiem. 
UE przypomina,
że na okupowanych terytoriach palestyńskich zastosowanie ma
międzynarodowe prawo humanitarne, w tym czwarta konwencja genewska
odnosząca się do ochrony ludności cywilnej[7].
UE wzywa do pełnego przestrzegania zobowiązań w zakresie
międzynarodowych praw człowieka w odniesieniu do wszystkich
więźniów palestyńskich[8].
UE podkreśla
pilną potrzebę wznowienia procesu pokojowego w celu wypracowania
rozwiązania dwupaństwowego, z pełnym poszanowaniem
zobowiązań wynikających z planu pokojowego dla Bliskiego Wschodu
oraz na podstawie rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ, zasad madryckich, w
tym zasady „ziemia za pokój”, wspomnianego planu pokojowego, umów zawartych
dotychczas przez strony, a także arabskiej inicjatywy pokojowej za
pomocą następujących działań: 
–                        
zawarcie porozumienia dotyczącego granicy
pomiędzy tymi dwoma państwami – w oparciu o linię
demarkacyjną z dnia 4 czerwca 1967 r. – przewidującego
możliwość wymiany równorzędnych terytoriów przez strony[9].
Unia Europejska nie uzna żadnych zmian względem granic wyznaczonych
przed rokiem 1967, w tym w odniesieniu do Jerozolimy, o ile nie
wyrażą na nie zgody obie strony[10]. Unia Europejska
powtarza, że osiedla, mur graniczny budowany na terenach okupowanych,
burzenie domów i wysiedlenia są w świetle prawa międzynarodowego
nielegalne, stanowią przeszkodę dla pokoju i zagrażają
możliwości utworzenia dwóch państw. UE będzie nadal
czuwać nad tym, by produkty wytwarzane na obszarze takich osiedli nie
mogły korzystać z preferencyjnych warunków na mocy układu o
stowarzyszeniu między UE a Izraelem oraz by działania podejmowane na
ich obszarze nie były objęte żadnym rodzajem unijnego
finansowania lub unijnych programów;
–                        
biorąc pod uwagę fakt, że UE nigdy
nie uznała aneksji Jerozolimy Wschodniej, należy w drodze negocjacji
znaleźć sposób, by Jerozolima w przyszłości mogła
stać się stolicą dwóch państw;
–                        
słuszne, sprawiedliwe, realistyczne i
uzgodnione rozwiązanie problemu uchodźców; 
–                        
ustalenia dotyczące bezpieczeństwa, które
dla Palestyńczyków stanowiłyby gwarancję ich suwerenności i
stanowiły dowód na zakończenie okupacji, a Izraelczykom
zapewniłyby ochronę ich bezpieczeństwa, zapobiegając
ponownym przypadkom terroryzmu i stanowiąc skuteczną odpowiedź
na nowe i pojawiające się zagrożenia;
–                        
kontrola ludności palestyńskiej nad jej
zasobami naturalnymi, w tym sprawiedliwy i rozsądny podział
transgranicznych zasobów wodnych, zgodnie z właściwymi normami prawa
międzynarodowego, który należy przeprowadzić równolegle z innymi
rozstrzygnięciami dotyczącymi ostatecznego statusu;
–                        
współpraca na poziomie regionalnym w celu
zapewnienia szeroko zakrojonego pokoju na Bliskim Wschodzie.
Unia Europejska jest
nadal gotowa znacząco przyczynić się do uzgodnień
pokonfliktowych. 
Niniejszy plan
działania obejmuje okres od trzech do pięciu lat.
CELE
PRIORYTETOWE[11]
1)           Nasilenie wysiłków na
rzecz rozwiązania konfliktu na Bliskim Wschodzie w oparciu o wyżej
określony zakres zadań, m.in. poprzez wspieranie wysiłków na
rzecz utworzenia suwerennego państwa palestyńskiego
2)           Pogłębienie
dwustronnych stosunków w ramach przygotowań do ustanowienia
pełnowymiarowego układu o stowarzyszeniu między UE a
przyszłym państwem Palestyną 
·              
Kontynuacja i rozwój dialogu politycznego na
wszystkich szczeblach.
·              
Ustanowienie corocznego spotkania przedstawicieli
strony unijnej i palestyńskiej na wzór posiedzeń rady stowarzyszenia
z udziałem innych partnerów EPS.
·              
Jak najszybsze rozpoczęcie negocjacji w
sprawie pełnego układu o stowarzyszeniu, który zostałby
formalnie zawarty po utworzeniu państwa palestyńskiego. 
·              
Zacieśnienie współpracy w ramach
stosunków wielostronnych, w tym poprzez wsparcie wysiłków ONZ w zakresie
rozwiązywania konfliktów regionalnych oraz wspierania skutecznego
multilateralizmu. 
3)           Oparte
na praworządności i poszanowaniu praw człowieka państwo
palestyńskie charakteryzujące się działającą
dojrzałą demokracją i odpowiedzialnymi instytucjami
·              
Ochrona prawa obywateli do korzystania z
przysługujących im podstawowych wolności oraz praw
człowieka, w tym wolności zgromadzeń, wolności słowa,
wolności zrzeszania się, prawa do swobody przemieszczania się,
wolności religii lub przekonań oraz wolności mediów, zwalczanie
podżegania za pomocą odpowiednich i należycie wdrożonych
krajowych ram prawnych zgodnych z normami międzynarodowymi; ochrona praw
kobiet i dziewcząt, również poprzez eliminację wszelkich
przepisów o dyskryminującym charakterze w ustawodawstwie krajowym.
Ramy czasowe:
ciągłe
Benchmarki:
przyjęcie przepisów zgodnych z obowiązkami zawartymi w
międzynarodowych konwencjach praw człowieka, pełne
wdrożenie na okupowanych terytoriach palestyńskich przepisów
dotyczących organizacji pozarządowych przyjętych w 2000 r.,
przyjęcie ustawodawstwa przede wszystkim o mediach, rozwój
Palestyńskiej Niezależnej Komisji Praw Człowieka w zgodzie z
zasadami paryskimi (rezolucją Zgromadzenia Ogólnego ONZ 48/134),
pełne wdrożenie narodowego planu strategicznego w sprawie walki z
przemocą wobec kobiet, udział kobiet w gospodarce, przyjęcie
kompleksowej strategii na rzecz praw człowieka
Wskaźniki:
sprawozdania Palestyńskiej Niezależnej Komisji Praw Człowieka,
sprawozdania w sprawie wdrożenia Komitetu ds. Likwidacji Dyskryminacji
Kobiet (CEDAW) oraz na temat planu działania uzgodnionego w Stambule,
sprawozdania z postępu prac w ramach EPS
Obowiązki UE: ciągłe wsparcie na rzecz społeczeństwa
obywatelskiego i podmiotów niepublicznych, rzecznictwo i wsparcie
właściwych reform legislacyjnych i ich realizacji, wsparcie
obrońców praw człowieka
·              
Przeprowadzenie prawdziwych demokratycznych wyborów
na wszystkich szczeblach zgodnie z normami międzynarodowymi.
Ramy czasowe:
krótkoterminowe, a następnie – zgodnie z prawem wyborczym
Benchmarki:
aktualizacja spisu wyborców w Strefie Gazy i dalsze aktualizacje spisu wyborców
na Zachodnim Brzegu, modernizacja prawa wyborczego, dekret prezydencki w
sprawie kalendarza wyborczego, wybory lokalne, prezydenckie i parlamentarne,
zwołanie wybieranej w demokratyczny sposób Palestyńskiej Rady
Legislacyjnej nadzorującej demokratyczny rząd
Wskaźniki:
konkluzje międzynarodowych i krajowych bezstronnych misji obserwacji wyborów
Obowiązki UE: wsparcie polityczne dla rozpisania wyborów, również we
Wschodniej Jerozolimie, stała pomoc na rzecz Centralnej Komisji Wyborczej
oraz sekretariatu Palestyńskiej Rady Legislacyjnej; ewentualne
zorganizowanie unijnych misji obserwacji wyborów, działania
wspierające uwolnienie uwięzionych parlamentarzystów
palestyńskich[12]
·              
Ustanowienie niezależnego, bezstronnego i w
pełni funkcjonującego systemu sądowniczego zgodnego z normami
międzynarodowymi, gwarantującego rzetelne postępowanie
sądowe, sprawiedliwy proces, a także egzekwowanie orzeczeń i
decyzji sądu.
Ramy czasowe:
średnio- i długoterminowe
Benchmarki: czas
potrzebny do zakończenia postępowania sądowego, liczba obywateli
w areszcie tymczasowym, ustanowienie pomocy prawnej, przyjęcie prawodawstwa
(kodeksu karnego, prawa mediacji i arbitrażowego, wymiaru
sprawiedliwości dla nieletnich, sądów administracyjnych),
uregulowanie właściwości sądów wyspecjalizowanych, m.in.
poprzez rozdzielenie sądów cywilnych i trybunałów bezpieczeństwa
oraz ograniczenia właściwości trybunałów „wojskowych” do
personelu wojskowego
Wskaźniki:
sprawozdania Palestyńskiej Niezależnej Komisji Praw Człowieka,
sprawozdania z postępów prac w odniesieniu do programu Seyada II lub jego
następcy, ocena Misji Policyjnej Unii Europejskiej na Terytoriach
Palestyńskich, sprawozdania z postępu prac w ramach EPS
Obowiązki UE: stała pomoc dla organów wymiaru sprawiedliwości
·              
Reforma i rozwój palestyńskiego sektora
bezpieczeństwa, instytucjonalizacja demokratycznej kontroli cywilnej
służb bezpieczeństwa oraz zapewnienie ich działania w
pełnym poszanowaniu praw człowieka dzięki właściwym
regulacjom, odpowiednim szkoleniom i mechanizmom pociągania do
odpowiedzialności.
Ramy czasowe:
średnioterminowe
Benchmarki:
wdrożenie w sektorze bezpieczeństwa priorytetów politycznych
określonych w palestyńskim narodowym planie rozwoju na lata
2011–2013, ujednolicone struktury dowodzenia i systemy planowania budżetu
podległe Ministrowi Spraw Wewnętrznych obejmujące wszystkie
agencje bezpieczeństwa na okupowanych terytoriach palestyńskich,
ustanowienie inspektoratu nadzorującego wszystkie służby
bezpieczeństwa i wzmocnienie odpowiedzialności publicznej
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, dostęp Palestyńskiej Niezależnej
Komisji Praw Człowieka do wszystkich ośrodków zatrzymań (m.in.
bezpieczeństwa wewnętrznego), również bez uprzedniej zgody
Wskaźniki:
sprawozdania Palestyńskiej Niezależnej Komisji Praw Człowieka,
ocena Misji Policyjnej Unii Europejskiej na Terytoriach Palestyńskich,
sprawozdania z postępu prac w ramach EPS
Obowiązki UE: dalsza pomoc ze strony UE na rzecz systemu bezpieczeństwa i
więziennictwa, w stosownych przypadkach również w ramach wspólnej
polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO), szkolenia w zakresie praw
człowieka, wsparcie uzgodnionych środków mających na celu
rozszerzenie kompetencji dotyczących bezpieczeństwa i zakresu
operacyjnego Narodowej Władzy Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu (w
obecnej strefie B i C)
·              
Nasilenie krajowych wysiłków na rzecz
pełnego wdrożenia narodowego planu rozwoju (lata 2011–2013) i planów
stanowiących jego kontynuację we współpracy z
międzynarodową społecznością darczyńców.
Ramy czasowe: krótko-
i średnioterminowe
Benchmarki: realizacja
priorytetów określonych w narodowym planie rozwoju
Wskaźniki:
sprawozdania kwartalne Ministerstwa Finansów, sprawozdania Ministerstwa
Planowania i Rozwoju Administracyjnego, roczne sprawozdania monitorujące
narodowy plan rozwoju, sprawozdania Banku Światowego i MFW
sporządzane na potrzeby Komitetu Łącznikowego Ad Hoc
Obowiązki UE: dalsze
wsparcie finansowe dla ludności palestyńskiej w szczególności
przyczyniające się do stabilności finansów publicznych Narodowej
Władzy Palestyńskiej oraz dla uchodźców palestyńskich za
pośrednictwem Agencji Narodów Zjednoczonych ds. Pomocy Uchodźcom Palestyńskim
na Bliskim Wschodzie (UNRWA), w miarę dostępnych zasobów; zapewnienie
wsparcia technicznego na rzecz wzmocnienia potencjału administracyjnego
instytucji palestyńskich w związku z przygotowaniami do integracji w
ramach systemu wielostronnego
4)           Osiągnięcie
konsolidacji fiskalnej i zrównoważonego rozwoju gospodarczego na
wszystkich okupowanych terytoriach palestyńskich
·              
Kontynuacja znaczących postępów
osiągniętych w zakresie tworzenia silnego systemu zarządzania
finansami publicznymi poprzez zobowiązanie się do wprowadzania
dalszych usprawnień w szczególności w odniesieniu do audytu
zewnętrznego, wewnętrznego oraz kontroli.
Ramy czasowe:
ciągłe
Benchmarki: ogólna
dyscyplina budżetowa, strategiczna alokacja zasobów oraz efektywne
świadczenie usług, deficyt budżetowy Narodowej Władzy
Palestyńskiej i stopień uzależnienia od pomocy, skuteczniejszy
pobór dochodów przez Narodową Władzę Palestyńską,
likwidacja dopłat do energii („wierzytelności netto”), wdrożenie
reformy służby publicznej i systemu emerytalnego, przeprowadzenie
oceny rozliczalności finansowej wydatków publicznych i wdrożenie
związanego z nią planu działania, przyjęcie ram
regulacyjnych w zakresie zamówień publicznych
Wskaźniki: sprawozdania
kwartalne Ministerstwa Finansów, roczne sprawozdania monitorujące narodowy
planu rozwoju, sprawozdania Banku Światowego i MFW sporządzane na
potrzeby Komitetu Łącznikowego Ad Hoc
Obowiązki UE: dalsze wsparcie finansowe dla ludności palestyńskiej,
powiązane z działaniami mającymi na celu wsparcie
długoterminowej stabilności budżetowej Narodowej Władzy
Palestyńskiej, oraz dla uchodźców palestyńskich za
pośrednictwem UNRWA – w zależności od dostępnych zasobów,
zapewnienie wsparcia technicznego na rzecz wzmocnienia potencjału
administracyjnego instytucji palestyńskich w związku z
przygotowaniami do integracji w ramach systemu wielostronnego, wsparcie
skuteczności poboru dochodów przez Narodową Władzę
Palestyńską, m.in. wprowadzenie udoskonalonego mechanizmu
zapewniającego efektywny, przejrzysty i przewidywalny pobór
należności celnych przez Izrael w imieniu Narodowej Władzy
Palestyńskiej zgodnie z protokołem paryskim
·              
Poprawa mechanizmów administracji politycznej,
zarządzania służbą cywilną i odpowiedzialności
publicznej, w tym wzmocnienie zdolności w zakresie nadzoru i kontroli oraz
zdolności do zwalczania nadużyć finansowych i korupcji oraz
zapobiegania tym zjawiskom. 
Ramy czasowe:
długoterminowe
Benchmarki:
wdrożenie zdecentralizowanego systemu administrowania personelem
zasadniczym, decentralizacja wewnętrznego audytu rządu, Biuro
Kontroli Finansowej i Administracyjnej spełniające rolę
niezależnego zewnętrznego organu audytowego zgodnego z normami
Międzynarodowej Organizacji Najwyższych Organów Kontroli (INTOSAI) 
Wskaźniki:
sprawozdania Ministerstwa Planowania i Rozwoju Administracyjnego, sprawozdania
Banku Światowego i MFW sporządzane na potrzeby Komitetu
Łącznikowego Ad Hoc, sprawozdania Biura Kontroli Finansowej i
Administracyjnej, oceny rozliczalności finansowej wydatków publicznych
Obowiązki UE:
współprzewodnictwo grupie ds. strategii zarządzania, dalsze wsparcie
finansowe w szczególności w odniesieniu do zarządzania finansami
publicznymi, pełne wykorzystanie instrumentu TAIEX
·              
Wsparcie rozwoju konkurencyjnego
palestyńskiego sektora prywatnego, m.in. poprzez ograniczenie przeszkód
dla tego rozwoju, w celu ułatwienia gospodarce palestyńskiej
osiągnięcia samodzielności.
Ramy czasowe:
średnioterminowe
Benchmarki:
przyjęcie nowych przepisów w dziedzinie prawa handlowego w celu
ułatwienia działalności gospodarczej oraz inwestycji, utworzenie
organów normalizacyjnych w zakresie norm prawnych i technicznych we wszystkich
głównych sektorach gospodarki
Wskaźniki: uznane
na całym świecie sprawozdania, takie jak sprawozdania Banku
Światowego dotyczące warunków prowadzenia działalności
gospodarczej „Ease of Doing Business” czy sprawozdania sporządzone w
związku z „Eurośródziemnomorską kartą
przedsiębiorczości”
Obowiązki UE: dalsze wsparcie finansowe, w zależności od
dostępności zasobów, pełne wykorzystanie instrumentu TAIEX,
dalsze poparcie dążenia Palestyny do uzyskania statusu obserwatora w
Światowej Organizacji Handlu, co stanowiłoby pierwszy krok na drodze
ku negocjacjom w sprawie przystąpienia do tej organizacji
·              
W ramach wspomnianych wysiłków ogólnych –
ukierunkowane wsparcie rozwoju Strefy Gazy.
Ramy czasowe:
średnioterminowe
Benchmarki:
wdrożenie w Strefie Gazy wskaźników sektorowych określonych w
narodowym planie rozwoju
Wskaźniki:
sprawozdania Ministerstwa Planowania i Rozwoju Administracyjnego
sporządzane na potrzeby Komitetu Łącznikowego Ad Hoc
Obowiązki UE: wezwanie do pełnego wdrożenia zawartego w 2005 r.
Porozumienia o przemieszczaniu się osób i dostępie do
Strefy Gazy, rzecznictwo na rzecz całkowitego zniesienia blokady Strefy
Gazy[13], poparcie
całkowitego i trwałego usunięcia przeszkód w przepływie
osób i dostępie do tego terytorium jako wstępnego warunku
ożywienia gospodarki palestyńskiej, dopilnowanie by Narodowa
Władza Palestyńska mogła w pełni korzystać z
istniejących już umów i instrumentów, do których jest uprawniona
·              
Dalszy rozwój stosunków handlowych oraz
podjęcie konkretnych środków w celu ułatwienia pełnego
wdrożenia przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie
wymiany handlowej i współpracy.
Ramy czasowe:
średnioterminowe
Benchmarki:
wdrożenie Porozumienia o przemieszczaniu się osób i dostępie do
Strefy Gazy, konkurencyjność palestyńskiego sektora prywatnego
Wskaźniki:
sprawozdania Banku Światowego i MFW sporządzane na potrzeby Komitetu
Łącznikowego Ad Hoc, dane liczbowe dotyczące wymiany handlowej,
w tym realizacja kontyngentów rolnych
Obowiązki UE: ciągłe wsparcie dla palestyńskiego sektora prywatnego;
realizacja pakietu gospodarczego przyjętego przez ministrów państw
partnerstwa eurośródziemnomorskiego, pełne wdrożenie
przejściowego układu stowarzyszeniowego i porozumienia
dotyczącego dalszej liberalizacji handlu produktami rolnymi,
przetworzonymi produktami rolnymi oraz rybami i produktami rybołówstwa,
zwiększone zaangażowanie UE w kwestii obszaru połowowego w
Strefie Gazy 
·              
Stworzenie nowoczesnego systemu kontroli
granicznych w oparciu o skuteczne zintegrowane zarządzanie granicami i
dalsze wsparcie rozwoju wykwalifikowanej kadry do obsługi celnej w portach
międzynarodowych.
Ramy czasowe:
długoterminowe
Benchmarki:
przeznaczenie środków rozwojowych na administrację przejść
granicznych oraz system zintegrowanego zarządzania granicami,
przydział środków na zapewnienie powiązanej infrastruktury
podstawowej (powiązań terytorialnych, portów, sieci transportowej),
wdrożenie Porozumienia o przemieszczaniu się osób i dostępie do
Strefy Gazy
Wskaźniki: ocena
palestyńskiej odprawy celnej – w momencie osiągnięcia
operacyjności przez odnośne służby; wsparcie/ocena
zintegrowanego zarządzania granicami pod kątem ułatwienia
przepływu osób i towarów przy jednoczesnym zachowaniu bezpieczeństwa
granic
Obowiązki UE: dalsza
pomoc ze strony UE – w odpowiednich przypadkach również w ramach WPBiO,
szkolenia urzędników Narodowej Władzy Palestyńskiej w
związku z ich przyszłym rozlokowaniem na granicach, dalsze poparcie
dążenia Palestyny do uzyskania statusu obserwatora w Światowej
Organizacji Handlu, co stanowiłoby pierwszy krok na drodze ku negocjacjom
w sprawie przystąpienia do tej organizacji
5)           Wzmocnienie starań na
rzecz znacznego zmniejszenia ubóstwa i wykluczenia społecznego, w
szczególności wśród najsłabszych grup społecznych, oraz
wzmocnienie spójności społecznej na okupowanych terytoriach
palestyńskich 
·              
Budowa trwałego, sprawiedliwego i racjonalnego
pod względem kosztów systemu zabezpieczenia społecznego.
Ramy czasowe: długoterminowe
Benchmarki:
przyjęcie odpowiednich przepisów dotyczących ochrony socjalnej, w tym
emerytur, rozwój krajowej bazy danych na temat ubóstwa i najsłabszych grup
społecznych, pełne wdrożenie programu transferu środków
pieniężnych (ang. Cash Transfer Programme, CTP) na Zachodnim
Brzegu i w Strefie Gazy z myślą o jego włączeniu do w
pełni finansowanego systemu krajowego
Wskaźniki:
sprawozdania Ministerstwa Planowania i Rozwoju Administracyjnego oraz Banku
Światowego sporządzane na potrzeby Komitetu Łącznikowego Ad
Hoc, sprawozdania z postępu prac oraz oceny unijnych programów pomocowych
UE w przedmiotowym sektorze
Obowiązki UE: dalsze wsparcie finansowe, szczególnie w zakresie reformy programów
pomocy pieniężnej dla najbardziej potrzebujących Palestyńczyków
w celu zapewnienia stabilnych podstaw, uwzględnienie palestyńskiego
Centralnego Urzędu Statystycznego w programach pomocy regionalnej (MEDSTAT
III)
·              
Poprawa poziomu zdrowia publicznego i
zarządzania nim na okupowanych terytoriach palestyńskich zgodnie z
założeniami palestyńskiej kompleksowej strategii narodowej w
zakresie zdrowia, rozwiązanie problemów dotyczących infrastruktury i
logistyki, finansowanie sektora opieki zdrowotnej, zasobów ludzkich w tym
sektorze oraz dostępu do leków, również w Strefie Gazy.
Ramy czasowe:
długoterminowe
Benchmarki:
przydział środków na rozwój specjalistycznej i wysoce
specjalistycznej opieki zdrowotnej, utworzenie pełniącego funkcje
edukacyjne szpitala przy Uniwersytecie Al Najah
Wskaźniki:
sprawozdania Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) i sprawozdania Programu
Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP) dotyczące wskaźnika rozwoju
Obowiązki UE:
przedmiotowy obszar nie należy do kluczowych sektorów objętych
obecnie unijną pomocą, UE będzie jednak nadal zapewniać
ogólne bezpośrednie wsparcie finansowe na rzecz Narodowej Władzy
Palestyńskiej i może udzielać wsparcia w odniesieniu do
konkretnych naglących problemów w zakresie sektora opieki zdrowotnej, np.
pomoc w Strefie Gazy lub dla szpitali we Wschodniej Jerozolimie
6)           Ułatwienie
zarządzania terytorialnego i dostępu, w tym dostępu do zasobów
naturalnych
·              
Opracowanie niezbędnych ram legislacyjnych i
instytucjonalnych na potrzeby zintegrowanego systemu gospodarki
wodno-ściekowej w celu zapewnienia sprawiedliwego dostępu do usług
w tym zakresie oraz trwałości zasobów na wszystkich okupowanych
terytoriach palestyńskich, a także udzielenie wsparcia w zakresie
wdrożenia tych ram.
Ramy czasowe:
długoterminowe
Benchmarki:
powołanie organu regulacyjnego odpowiedzialnego za gospodarkę
wodną, przydział środków na krajową,
połączoną regionalnie, sieć wodociągową oraz na
systemy odsalania
Wskaźniki: ocena
stopnia realizacji celów w zakresie infrastruktury wodnej przyjętych w
narodowym planie rozwoju (95% gospodarstw domowych podłączonych do
sieci zasilającej w czystą wodę do 2013 r., 65% (Zachodni Brzeg)
i 92% (Strefa Gazy) gospodarstw podłączonych do sieci kanalizacyjnej,
ograniczenie strat z sieci); należy dokonać przeglądu po 2013 r.
Obowiązki UE: dalsza pomoc ze strony UE, możliwe wsparcie w ramach
sąsiedzkiego funduszu inwestycyjnego (NIF)
·              
Nasilenie wysiłków na rzecz poprawy
połączeń w ramach regionalnych i międzynarodowych sieci
infrastrukturalnych (m.in. transportowych, energetycznych, wodnych,
telekomunikacyjnych itp.), zwłaszcza w regionie
eurośródziemnomorskim.
Ramy czasowe:
długoterminowe
Benchmarki: utworzenie
organu regulacyjnego w zakresie telekomunikacji propagującego
konkurencję i właściwe standardy usług, inwestycje w
regionalne połączenia z Egiptem/Jordanią, zwiększenie bezpieczeństwa
energetycznego m.in. poprzez działania na rzecz odnawialnych
źródeł energii, przydział środków na połączenie
regionalne pomiędzy Zachodnim Brzegiem a Strefą Gazy oraz na
regionalną sieć dróg
Wskaźniki: roczne
sprawozdania monitorujące narodowy plan rozwoju, sprawozdania Banku
Światowego sporządzane na potrzeby Komitetu Łącznikowego Ad
Hoc
Obowiązki UE:
dalsza pomoc ze strony UE, m.in. w ramach Instrumentu Pomocy Technicznej i
Wymiany Informacji (TAIEX) oraz inicjatyw partnerstwa eurośródziemnomorskiego,
potencjalne wsparcie w ramach sąsiedzkiego funduszu inwestycyjnego
·              
Wdrożenie polityk zrównoważonego rozwoju
umożliwiających opracowanie strategii i inicjatyw pozwalających
na osiągnięcie m.in. zrównoważonego ekologicznie rozwoju
gospodarczego oraz zwiększenie włączenia społecznego.
Ramy czasowe:
średnioterminowe
Benchmarki: pełne
wdrożenie narodowej strategii ochrony środowiska naturalnego, rozwój
i przegląd odpowiednich ram prawnych i instytucjonalnych 
Wskaźniki: roczne
sprawozdanie monitorujące narodowy plan rozwoju
Obowiązki UE:
unijna pomoc realizowana przede wszystkim poprzez budowanie zdolności i
wsparcie projektów, a także za pomocą instrumentu TAIEX i inicjatyw
partnerstwa eurośródziemnomorskiego
7)           Poprawa
jakości kształcenia, badań naukowych, innowacji i
społeczeństwa informacyjnego na okupowanych terytoriach
palestyńskich
·              
Poprawa jakości kształcenia, badań
naukowych, innowacji i społeczeństwa informacyjnego na okupowanych
terytoriach palestyńskich.
Ramy czasowe:
długoterminowe
Benchmarki:
przydział środków Narodowej Władzy Palestyńskiej na
szkolnictwo podstawowe, średnie i wyższe, badania, naukę i
technologię; ustanowienie krajowego funduszu na rzecz badań
naukowych; rozwój infrastruktury edukacyjnej, kulturalnej, sportowej oraz na
potrzeby młodzieży, stworzenie programu e-administracji, ustanowienie
organu regulacyjnego w zakresie telekomunikacji, zapewnienie lepszego
połączenia palestyńskiej sieci badawczej i akademickiej z
siecią GEANT (ang. Gigabit European Advanced Network Technology)
Wskaźniki:
wskaźniki UNDP w dziedzinie edukacji, ocena realizacji odpowiednich
wskaźników skolaryzacji określonych w narodowym planie rozwoju
dotyczących edukacji podstawowej i szkolnictwa wyższego, liczba
przyjętych wniosków zgłoszonych w ramach odpowiednich programów UE
Obowiązki UE:
ułatwianie udziału palestyńskich podmiotów w odpowiednich
programach UE; przedmiotowy obszar nie należy do kluczowych sektorów
objętych obecnie unijną pomocą w ramach programów dwustronnych,
UE będzie jednak nadal wspierała program edukacji i szkoleń
zawodowych TVET (który ma zostać poddany przeglądowi w 2013 r.)
8)           Wspieranie
praw ludności palestyńskiej we Wschodniej Jerozolimie 
·              
Wsparcie politycznych, gospodarczych,
społecznych i kulturalnych praw ludności palestyńskiej we Wschodniej
Jerozolimie, zgodnie z konkluzjami Rady do Spraw Zagranicznych z grudnia 2009
r. oraz w pełnej zgodzie z palestyńskim wielosektorowym planem
rozwoju dla Jerozolimy (SMDP)
Ramy czasowe:
ciągłe
Benchmarki:
wdrożenie wielosektorowego planu rozwoju dla Wschodniej Jerozolimy,
utworzenie punktu kontaktowego OWP dla Wschodniej Jerozolimy, przywrócenie
instytucji palestyńskich we Wschodniej Jerozolimie zgodnie z planem
pokojowym 
Wskaźniki:
wskaźniki Światowej Organizacjo Zdrowia/wskaźniki demograficzne
dotyczące Palestyńczyków mieszkających we Wschodniej
Jerozolimie, w stosownych przypadkach – inne wskaźniki rozwoju
społecznego 
Obowiązki UE:
dalsze wsparcie unijne na rzecz programu dla Wschodniej Jerozolimy (m.in.
mieszkalnictwa, rozwoju gospodarczego, podstawowych usług
społecznych, praw człowieka, ochrony i promowania dziedzictwa
kulturowego)
9)           Zwiększenie
wysiłków na rzecz rozwoju w strefie C 
·              
Zwiększenie wysiłków na rzecz rozwoju w
strefie C.
Ramy czasowe:
ciągłe
Benchmarki: inwestycje
w roboty publiczne lub na rzecz instytucji w strefie C, poprawa przepływu
towarów i osób, rozwój, wymiana handlowa i eksport towarów 
Wskaźniki:
sprawozdania palestyńskiego Ministerstwa Planowania i Rozwoju
Administracyjnego sporządzane na potrzeby Komitetu Łącznikowego
Ad Hoc, przyjęcie palestyńskich planów ogólnych dotyczących
strefy C 
Obowiązki UE:
kontynuacja pomocy finansowej na rzecz rozwoju palestyńskiego w strefie C[14]
w celu utrzymania obecności palestyńskiej na tym obszarze, wsparcie
przy opracowywaniu planów ogólnych mających na celu poprawę rozwoju
całego Zachodniego Brzegu oraz utrzymanie rentowności przyszłego
państwa palestyńskiego, rzecznictwo na rzecz całkowitego i trwałego
usunięcia przeszkód dla przemieszczania się osób i dostępu,
stanowiącego wstępny warunek ożywienia gospodarki
palestyńskiej, dopilnowanie, by Narodowa Władza Palestyńska
mogła w pełni korzystać z istniejących już umów i
instrumentów, do których jest uprawniona. Pomoc humanitarna nadal będzie
świadczona na czas, skutecznie, zawsze gdy zajdzie potrzeba oraz tam gdzie
zajdzie potrzeba, oraz zgodnie z zasadami udzielania pomocy humanitarnej. 
ZAŁĄCZNIK:
CELE UZUPEŁNIAJĄCE
A.           WYMIAR
POLITYCZNY
I.            Dialog polityczny i
współpraca
[Dialog polityczny UE-OWP]
Pogłębienie dwustronnych stosunków w
ramach strategicznej wizji w kierunku w pełni zintegrowanego i suwerennego
państwa palestyńskiego oraz osiągnięcie
ściślejszej współpracy politycznej oraz dialogu w oparciu o
wspólne wartości 
(1)                      
Wzmocnienie politycznego i strategicznego
dialogu oraz współpracy w sprawach polityki zagranicznej i
bezpieczeństwa oraz organizowanie spotkań na różnych szczeblach
i na wszystkich forach[15].
(2)                   
Ustanowienie corocznego spotkania przedstawicieli
strony unijnej i palestyńskiej na wzór posiedzeń rady stowarzyszenia
z udziałem innych partnerów EPS. 
(3)                   
Jak najszybsze rozpoczęcie rokowań w
sprawie pełnego układu o stowarzyszeniu, który zostałby
formalnie zawarty po utworzeniu państwa palestyńskiego.
(4)                   
Zintensyfikowanie kontaktów między ministrami
palestyńskimi i ich europejskimi odpowiednikami.
(5)                   
Coroczne spotkania z palestyńskimi
urzędnikami wyższego szczebla w ramach Komitetu Politycznego i
Bezpieczeństwa (KPiB) oraz dodatkowe spotkania w trybie doraźnym.
(6)                   
Zintensyfikowanie dialogu i współpracy w
zakresie zapobiegania konfliktom, zarządzania w okresie pokoju i
zarządzania kryzysowego oraz ochrony ludności.
(7)                   
Zacieśnianie współpracy w ramach
stosunków wielostronnych, w tym poprzez wsparcie wysiłków ONZ na rzecz
rozwiązywania konfliktów regionalnych oraz wspierania skutecznego
multilateralizmu.
(8)                   
Pogłębianie współpracy w sprawach
dotyczących zagrożeń dla wspólnego bezpieczeństwa, w tym w
sprawach dotyczących nierozprzestrzeniania broni masowego rażenia
(BMR) oraz nielegalnego eksportu broni.
II.          Demokracja,
praworządność i dobre sprawowanie władzy
[Podkomitet ds. praw człowieka, dobrego
sprawowania władzy i praworządności]
Budowa głębokiej i trwałej
demokracji opartej na poszanowaniu praw człowieka i
praworządności
Wybory
(9)                   
Przeprowadzenie prawdziwych demokratycznych wyborów
na wszystkich szczeblach zgodnie z normami międzynarodowymi.
(10)               
Wzmocnienie krajowych ram prawnych, które
zapewnią niezależne krajowe i międzynarodowe monitorowanie
wyborów i ich obserwację, w tym przez społeczeństwo
obywatelskie.
(11)               
Wzmocnienie roli, niezależności i
możliwości Centralnej Komisji Wyborczej i zagwarantowanie
wystarczających środków finansowych dla tej instytucji.
(12)               
Przyjęcie odpowiednich środków
zmierzających do zwiększenia udziału kobiet w życiu
politycznym i obywatelskim.
Sądownictwo
(13)               
Wzmocnienie wysiłków w celu utworzenia
niezależnego, bezstronnego i w pełni funkcjonującego
sądownictwa zgodnie z międzynarodowymi normami praw człowieka,
gwarantującego rzetelne postępowanie sądowe, sprawiedliwy proces
oraz egzekwowanie orzeczeń i decyzji sądu.
(14)               
Rozwój prawodawstwa, ułatwienie publicznego
dostępu do informacji prawnych w celu zapewnienia równego dostępu do
wymiaru sprawiedliwości dla wszystkich i utworzenie funduszu pomocy
prawnej w ramach właściwych struktur, aby zapewnić
właściwe zarządzanie.
(15)               
Uregulowanie poprzez przyjęcie i wprowadzenie
w życie ustawodawstwa, jurysdykcji sądów wyspecjalizowanych, w tym
przez rozdzielenie sądownictwa cywilnego i wojskowego i ograniczenie
jurysdykcji sądów wojskowych do czynnego personelu wojskowego, przy
jednoczesnym utrzymaniu właściwości sądów cywilnych wobec
wszystkich naruszeń praw człowieka i międzynarodowego prawa
humanitarnego. Poprawa możliwości prawnego zadośćuczynienia
za naruszenia praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego, jak
również dostęp do informacji na temat praw obywateli.
(16)               
Jasne określenie zakresu obowiązków
poszczególnych instytucji w sektorze wymiaru sprawiedliwości.
Bezpieczeństwo
(17)               
Zintensyfikowanie reform i rozwoju
palestyńskiego sektora bezpieczeństwa, zinstytucjonalizowanie
cywilnego demokratycznego nadzoru nad służbami bezpieczeństwa i
zapewnienie, że działają one w pełnym poszanowaniu praw
człowieka poprzez należyte uregulowania i odpowiednie szkolenia.
Dobre sprawowanie władzy
(18)               
Podjęcie wszelkich niezbędnych środków
ustawodawczych i administracyjnych, aby opracować i wdrożyć
jasny podział uprawnień między różnymi dziedzinami sektora
instytucji rządowych.
(19)               
Nasilenie krajowych wysiłków na rzecz
pełnego wdrożenia narodowego planu rozwoju (lata 2011-2013) i planów
stanowiących jego kontynuację we współpracy z
międzynarodową społecznością darczyńców.
(20)               
Wsparcie działań Narodowej Władzy
Palestyńskiej mających na celu wdrożenie strategicznego celu
krajowego dotyczącego reformy administracji publicznej w celu zapewnienia
usług publicznych o wysokiej jakości i efektywności na
całym jej terytorium.
(21)               
Stworzenie funkcjonujących ram prawnych
poprzez opracowanie planu legislacyjnego, ustanowienie przepisów
służących przeglądowi kwalifikacji inicjatyw ustawodawczych
w okresie rządów kryzysowych i pełnego wykorzystania instrumentu
TAIEX do celów przyszłego przygotowania przepisów prawnych.
III.         Prawa człowieka i
podstawowe wolności
Zapewnienie poszanowania praw człowieka i
podstawowych wolności zgodnie ze standardami międzynarodowymi oraz
wspieranie wdrażania międzynarodowych standardów dotyczących
praw człowieka
Międzynarodowe prawo humanitarne i
międzynarodowe prawo dotyczące praw człowieka 
(22)               
Zapewnienie poszanowania prawa
międzynarodowego, w szczególności międzynarodowego prawa humanitarnego
i międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka, w tym w
odniesieniu do więźniów palestyńskich i osób, wobec których
zastosowano zatrzymanie administracyjne.
Tortury i inne formy okrutnego,
nieludzkiego i poniżającego traktowania
(23)               
Podjęcie wszystkich niezbędnych
środków, aby utrzymać całkowity zakaz stosowania tortur oraz
wdrożyć wewnętrzne i zewnętrzne systemy dochodzeniowe w
celu zagwarantowania pociągnięcia do odpowiedzialności osób winnych
tortur i brutalnego traktowania w areszcie oraz podczas przesłuchań.
Wprowadzenie niezależnych krajowych mechanizmów zapobiegania zgodnie z
zasadami ustanowionymi w protokole fakultatywnym do konwencji ONZ w sprawie
zakazu stosowania tortur.
(24)               
Rehabilitacja ośrodków zatrzymań, zgodnie
ze standardami międzynarodowymi, zapewnienie dostępu do wszystkich
więźniów dla prawników, rodzin i organizacji praw człowieka, a
także zagwarantowanie, że odpowiednie ministerstwa, prokuratura oraz
sądownictwo są w stanie regularnie monitorować ośrodki
zatrzymań, aby zagwarantować właściwe wdrażanie
procedur prawnych.
(25)               
Zapewnienie Palestyńskiej Niezależnej
Komisji Praw Człowieka dostępu do akt w zakresie dochodzeń
dotyczących doniesień o torturach.
Podstawowe wolności
(26)               
Ustanowienie kompleksowej palestyńskiej
strategii na rzecz ochrony praw człowieka.
(27)               
Przyjęcie jednolitego kodeksu karnego zgodnego
z międzynarodowymi normami w zakresie praw człowieka, w tym
niestosowania kary śmierci, który wzmacnia gwarancje prawne dla wszystkich
podstawowych wolności. Pełne przestrzeganie faktycznego moratorium na
wykonywanie kary śmierci oraz podjęcie wysiłków na rzecz
moratorium ustawowego.
(28)               
Położenie kresu wszystkim arbitralnym
aresztowaniom i usunięcie wszystkich wymogów w zakresie poświadczenia
bezpieczeństwa na podstawie przynależności politycznej w
każdych okolicznościach (w tym rejestracji stowarzyszeń, naboru
na stanowisko publiczne, wydawania paszportu itp.).
(29)               
Zagwarantowanie, że zatrzymania dokonywane
są wyłącznie w przypadku ważnych spraw karnych lub ze
względów bezpieczeństwa i są oparte na nakazach aresztowania
wydanych przez właściwe organy.
(30)               
Ochrona praw obywateli do korzystania z
podstawowych wolności oraz wykonywania obywatelskich i politycznych praw
człowieka, w tym swobody zrzeszania się i zgromadzeń,
wolności wyrażania opinii, wolności religii lub przekonań
oraz wolności mediów poprzez odpowiednie krajowe ramy prawne
dotyczące ochrony praw człowieka, zgodnie z normami
międzynarodowymi. Konsolidacja Palestyńskiej Niezależnej Komisji
Praw Człowieka zgodnie z zasadami paryskimi (rezolucja Zgromadzenia
Ogólnego ONZ 48/134).
(31)               
Ochrona praw kobiet i dziewcząt,
wyeliminowanie wszelkich dyskryminujących przepisów w ustawodawstwie
krajowym oraz regularne informowanie o realizacji krajowego planu
strategicznego w sprawie walki z przemocą wobec kobiet, wdrożeniu
konwencji w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet (CEDAW) oraz
planu działania uzgodnionego w Stambule.
(32)               
Ochrona praw dziecka oraz zapewnienie ich
uwzględnienia w zakresie strategii i systemów Narodowej Władzy
Palestyńskiej (w tym w zakresie systemu sądownictwa dla nieletnich)
zgodnie z zasadami określonymi w konwencjach praw dziecka ONZ, w
szczególności w protokole do konwencji o prawach dziecka w sprawie
angażowania dzieci w konflikty zbrojne oraz konwencji nr 182
Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej najgorszych form pracy
dzieci.
(33)               
Instytucjonalizacja mechanizmu
sprawozdawczości na temat wdrażania ustawy 4/1999 dotyczącej
praw osób niepełnosprawnych.
(34)               
wzmocnienie ram prawnych na wszystkich poziomach w
celu zwalczania rasizmu, ksenofobii i dyskryminacji. 
(35)               
Utrzymanie praw i ochrony obrońców praw
człowieka zgodnie z deklaracją ONZ o obrońcach praw
człowieka (rezolucja Zgromadzenia Ogólnego ONZ nr 53/144).
(36)               
Utrzymanie praw politycznych, gospodarczych,
społecznych i kulturalnych osób żyjących na Zachodnim Brzegu
Jordanu, wraz ze Wschodnią Jerozolimą i w Strefie Gazy.
Społeczeństwo obywatelskie
(37)               
Zapewnienie przestrzeni i przejrzystych procedur
rejestracji dla społeczeństwa obywatelskiego, aby wzmocnić jego
rolę i niezależność zgodnie z prawem krajowym oraz normami
międzynarodowymi.
(38)               
Wzmocnienie dialogu i konsultacji między
władzami a organizacjami społeczeństwa obywatelskiego.
(39)               
Promowanie polityki rozwojowej opartej na zasadzie
uczestnictwa i krajowej odpowiedzialności za reformy wychodzącej poza
odpowiedzialność rządu, poprzez ułatwianie udziału
społeczeństwa obywatelskiego w sektorowym dialogu politycznym i
wysiłkach w zakresie reform poprzez regularne, ustrukturyzowane,
integracyjne i wielostronne konsultacje.
IV.         Współpraca w zakresie
wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych
Walka z rasizmem i ksenofobią; walka z
dyskryminacją
(40)               
Wzmocnienie ram prawnych na wszystkich poziomach w
celu zwalczania rasizmu, ksenofobii i dyskryminacji.
(41)               
Zwalczanie przestępstw z nienawiści, w
tym przypadków motywowanych islamofobią, antysemityzmem oraz
christianofobią oraz innymi przekonaniami religijnymi, które mogą
być podsycane propagandą rasistowską i ksenofobiczną i
podżeganiem w mediach i internecie.
Migracja, azyl i zarządzanie granicami
(42)               
Promowanie dialogu i współpracy w dziedzinie
migracji i azylu oraz wzmocnienie zdolności w zakresie zarządzania
migracją, w tym w celu wspierania pozytywnego wpływu migracji na
rozwój.
(43)               
Wspieranie wzmacniania zdolności Narodowej
Władzy Palestyńskiej do zarządzania granicami.
Walka z
przestępczością zorganizowaną
(44)               
Wzmocnienie i wdrożenie polityk krajowych
mających na celu zwalczanie korupcji, zgodnie ze standardami
międzynarodowymi, w szczególności poprzez działalność
Komisji Antykorupcyjnej.
(45)               
Wzmocnienie zdolności organów ścigania do
prowadzenia dochodzeń policyjnych, zapobiegania działaniom
przestępczym , w tym cyberprzestępczości, przestępstwom
finansowym i praniu pieniędzy oraz ścigania takich naruszeń.
(46)               
Wsparcie rozwoju zdolności do walki z
przemytem nielegalnych imigrantów i handlem ludźmi, w tym zdolności
do zaoferowania wsparcia dla rehabilitacji ofiar.
(47)               
Rozwój szkoleń policyjnych oraz
współpracy policyjnej.
(48)               
Rozwój międzynarodowej współpracy w celu
zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej na podstawie instrumentów
międzynarodowych, w szczególności Konwencji Narodów Zjednoczonych
przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej oraz
protokołów do niej (UNTOC).
(49)               
Wzmocnienie współpracy w zakresie zapobiegania
i zwalczania nadużyć finansowych, w tym w ochronie interesów
finansowych obu stron.
Narkotyki
(50)               
Wymiana informacji i najlepszych praktyk
dotyczących współpracy międzynarodowej w zwalczaniu narkotyków i
wspieraniu współpracy regionalnej w tej dziedzinie.
(51)               
Wzmacnianie zdolności instytucjonalnych w zakresie
zwalczania handlu narkotykami, w tym poprzez szkolenia odpowiednich
służb i organów ścigania.
Zwalczanie terroryzmu
(52)               
Wdrożenie odpowiedniego ustawodawstwa w celu
zwalczania prania pieniędzy i finansowania terroryzmu zgodnie ze
standardami międzynarodowymi (np. Grupa Specjalna ds.
Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy), europejskimi i unijnymi. 
(53)               
Rozwinięcie współpracy między
organami ścigania w celu zwalczania terroryzmu.
(54)               
Rozwinięcie współpracy sądowej w
kontekście zwalczania terroryzmu.
(55)               
Zapobieganie terroryzmowi, w tym poprzez wspieranie
działań mających na celu zwalczanie propagandy brutalnego
ekstremizmu.
(56)               
Współpraca w celu wzmocnienia roli ONZ w
zwalczaniu terroryzmu w ramach działań wielostronnych, w tym poprzez
pełne wdrożenie rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1267/99 i
nr 1373/01, wdrożenie i egzekwowanie globalnej strategii Narodów
Zjednoczonych w sprawie zwalczania terroryzmu oraz konwencji Narodów
Zjednoczonych w sprawie zwalczania terroryzmu.
B.           WSPÓŁPRACA
GOSPODARCZA
V.           Reformy gospodarcze i rozwój
[Podkomitet ds. gospodarczych i finansowych]
(57)               
Dalszy postęp w kierunku ustanowienia
odpowiednich ram legislacyjnych i regulacyjnych dotyczących polityki
fiskalnej i reformy walutowej. 
(58)               
Wdrożenie polityk gospodarczych mających
na celu zapewnienie stabilności makroekonomicznej i finansowej, w tym za
pomocą polityki fiskalnej ukierunkowanej na zapewnienie stabilności
finansów publicznych oraz odpowiednich ram nadzoru dla systemu finansowego.
(59)               
Wdrażanie reform strukturalnych mających
na celu wspieranie rozwoju gospodarczego i w dalszej perspektywie
zwiększenie stopy trwałego wzrostu gospodarczego. 
(60)               
Promowanie roli sektora prywatnego na okupowanych
terytoriach palestyńskich, w szczególności poprzez dążenie
do większej niezależności fiskalnej i ułatwianie
dostępu do systemu finansowego dla sektora prywatnego.
(61)               
Poprawa otoczenia gospodarczego w celu wspierania
inwestycji krajowych oraz przyciągnięcia inwestycji zagranicznych na
okupowanych terytoriach palestyńskich, w szczególności we wschodniej
Jerozolimie, w strefie C i w Strefie Gazy.
(62)               
Wezwanie do pełnego wdrożenia
porozumienia o przemieszczaniu się osób i dostępie do Strefy Gazy z
2005 r. i wspieranie całkowitego i trwałego usunięcia przeszkód
w zakresie przemieszczania się osób i dostępu do Strefy Gazy, jako
kluczowego czynnika wspierania ożywienia gospodarczego, integracji i
rozwoju na okupowanych terytoriach palestyńskich, w tym w Strefie Gazy.
VI.         Odpowiedzialność
finansowa i należyte zarządzanie finansami publicznymi
[Podkomitet ds. gospodarczych i finansowych]
(63)               
Ograniczenie uzależnienia od pomocy
międzynarodowej:
–              
przyczynienie się do skutecznego,
przejrzystego i przewidywalnego poboru należności celnych przez
Izrael w imieniu Narodowej Władzy Palestyńskiej na mocy
protokołu paryskiego[16];
–              
rozwój ram prawnych i instytucjonalnych oraz
zdolności do wdrożenia nowoczesnego systemu podatkowego na podstawie
międzynarodowych i europejskich norm podatkowych, w tym dobrych
rządów w dziedzinie opodatkowania, a także zwiększanie dochodów
z podatków w celu zmniejszenia deficytu budżetowego; 
–              
poprawa zdolności Narodowej Władzy
Palestyńskiej do zarządzania granicami i pobierania opłat; 
–              
kontrola i racjonalizacja kosztów stałych
poprzez ograniczenie wynagrodzeń w sektorze publicznym i wprowadzenie
stabilnego finansowo systemu emerytalno-rentowego; 
–              
stopniowe wycofywanie wierzytelności netto w
sektorze energii elektrycznej poprzez organizowanie struktury regulacyjnej,
wzmocnienie dystrybucji, zwiększenie produkcji energii i
reorganizację przesyłu energii elektrycznej.
(64)               
Praca na rzecz poprawy zarządzania pomocą
i koordynacji działań darczyńców.
(65)               
Opracowanie i przyjęcie koniecznych ram
prawnych dla przekształcenia palestyńskiej władzy monetarnej
(PMA) w bank centralny.
(66)               
Dalsza konsolidacja postępów w ustanowieniu
stabilnego i rozliczalnego systemu zarządzania finansami publicznymi:
–              
rozwinięcie ram prawnych w celu wzmocnienia
systemów zarządzania finansami publicznymi Narodowej Władzy
Palestyńskiej;
–              
poprawa umiejętności prognozowania i
sprawozdawczości budżetowej poprzez wspieranie ustanowienia jednostki
makroekonomiczno-budżetowej w Ministerstwie Finansów; 
–              
przyjęcie i wdrożenie nowych ram
regulacyjnych w dziedzinie zamówień publicznych, w tym przyjęcie i
ujednolicenie przepisów wykonawczych i uregulowań prawnych
dotyczących zamówień; 
–              
zapewnienie zwiększonego nadzoru nad finansami
publicznymi: Przekształcenie SAACB (Państwowe Biuro Audytu i Kontroli
Administracyjnej) w niezależną instytucję kontroli
zewnętrznej zgodnie ze standardami INTOSAI, o znacznych
możliwościach instytucjonalnych i trwałych ramach prawnych;
–              
modernizacja i decentralizacja kontroli
wewnętrznych Narodowej Władzy Palestyńskiej; 
–              
wdrożenie oceny PEFA (wydatki publiczne i
odpowiedzialność finansowa).
Dane statystyczne
(67)               
Śledzenie rozwoju społecznego i
gospodarczego na okupowanych terytoriach palestyńskich w celu dostarczania
istotnych danych statystycznych potrzebnych do celów kształtowania
polityki i monitorowania postępów. 
(68)               
Zwiększenie zdolności krajowego systemu
statystycznego w dziedzinie analizy danych, rozpowszechniania i jakości
danych, w tym poprawa kompletności i terminowości danych
przekazywanych do Eurostatu.
(69)               
Dalszy rozwój systemu statystycznego w oparciu o
najlepsze praktyki międzynarodowe i rozszerzenie dotychczasowej
współpracy między dwoma organami a mianowicie Eurostatem i
palestyńskim Centralnym Urzędem Statystycznym (PCBS), w tym w ramach
programu Medstat III, a także przyczynienie się do stworzenia
regionalnej strategii w zakresie współpracy statystycznej.
VII.        Kwestie związane z
handlem, rolnictwem i rybołówstwem, reforma rynku i reforma regulacyjna,
cła 
[Podkomitet ds. handlu i rynku
wewnętrznego, przemysłu, rolnictwa i rybołówstwa, ceł]
Narodowa Władza Palestyńska i
Unia Europejska zobowiązały się do wdrożenia
działań ustalonych przez ministrów handlu w ramach Unii dla
Środziemnomorza, w tym „Eurośródziemnomorskiego planu działania
dla handlu po 2010 r.” oraz „Eurośródziemnomorskiej karty
przedsiębiorczości”, stanowiących wspólne dokumenty referencyjne
dla śródziemnomorskich krajów partnerskich w celu pogłębienia
stosunków gospodarczych i handlowych, propagowania i zwiększenia
inwestycji, ułatwienia dostępu do rynku, poprawy warunków prowadzenia
działalności gospodarczej oraz rozwijania
przedsiębiorczości na poziomie krajowym i w całym regionie. 
VII. i.     Przepływ
towarów
Dwustronne stosunki handlowe
(70)               
Dalszy rozwój stosunków handlowych między
Unią Europejską a Narodową Władzą
Palestyńską oraz podjęcie konkretnych środków w celu
ułatwienia pełnego wdrożenia przejściowego układu stowarzyszeniowego
w sprawie handlu i współpracy między UE a OWP (na rzecz Narodowej
Władzy Palestyńskiej).
(71)               
Zacieśnienie współpracy między UE,
Narodową Władzą Palestyńską i Izraelem, w celu
ułatwienia pełnego wdrożenia przejściowego układu
stowarzyszeniowego oraz odpowiednich przepisów protokołu paryskiego.
(72)               
Wdrożenie środków odnoszących
się do ułatwienia handlu produktami palestyńskimi, zgodnie z
decyzją podjętą w 2010 r. przez ministrów handlu w ramach Unii
dla Śródziemnomorza. 
(73)               
Zwiększenie rozliczalności instytucji
palestyńskich i dalsze wzmocnienie potencjału administracyjnego i
technicznego, w tym poprzez unijne wsparcie dla budowania potencjału
instytucjonalnego i w przygotowaniu na rzecz integracji w wielostronnym
systemie handlu. 
(74)               
Zdefiniowanie i przyjęcie środków
towarzyszących do celów wsparcia strukturalnego, prawnego i
administracyjnego niezbędnego dla ułatwienia dostępu do rynków
eksportowych, w tym zbliżenia ustawodawstwa technicznego. 
Rolnictwo i rybactwo 
(75)               
Maksymalizacja wykorzystania i kontynuacja
gwarancji pełnego wdrożenia porozumienia UEOWP w sprawie dalszej
liberalizacji handlu produktami rolnymi, przetworzonymi produktami rolnymi oraz
rybami i produktami rybołówstwa.
(76)               
Wzmocnienie zdolności sektora publicznego i
prywatnego w celu dalszego rozwoju sektora rolnictwa i sektora rybołówstwa,
w szczególności wzmocnienie rozwoju i poprawy jakości produkcji, aby
umożliwić czerpanie pełnych korzyści z porozumienia UE-OWP,
o którym mowa powyżej. 
Kwestie sanitarne i fitosanitarne
(77)               
Zwiększanie wydajności,
bezpieczeństwa żywności, zdrowia zwierząt i roślin
oraz dobrostanu zwierząt na okupowanych terytoriach palestyńskich
poprzez reformę sektorów zwierząt i roślin oraz ułatwienie
handlu, tam gdzie jest to możliwe.
(78)               
Rozwój wymaganych zdolności, przepisów
prawnych i infrastruktury w celu zapewnienia odpowiedniego poziomu kontroli
sanitarnej, fitosanitarnej oraz dotyczącej dobrostanu zwierząt w
produkcji krajowej, oraz zapewnienie zgodności z wymogami w zakresie
środków sanitarnych i fitosanitarnych dla rynków przywozu towarów z
okupowanych terytoriów palestyńskich, w tym, w stosownych przypadkach, z
wymogami UE i międzynarodowymi normami wypracowanymi w ramach Kodeksu
Żywnościowego, Światowej Organizacji Zdrowia Zwierząt (OIE)
oraz Międzynarodowej Konwencji Ochrony Roślin (IPPC).
Układ o ocenie zgodności oraz
akceptacji wyrobów przemysłowych 
(79)               
W ramach przygotowań do negocjacji układu
w sprawie oceny zgodności i akceptacji wyrobów przemysłowych:
–              
dostosować techniczne uregulowania i normy
krajowe z europejskimi i międzynarodowymi normami dotyczącymi
produktów przemysłowych w wybranych sektorach priorytetowych oraz 
–              
wzmocnić i zmodernizować instytucje ds.
normalizacji, akredytacji, oceny zgodności, metrologii oraz nadzoru rynku
do poziomu odpowiednich instytucji UE.
Współpraca regionalna 
(80)               
Wzmacnianie współpracy regionalnej między
krajami sąsiadującymi poprzez ukończenie i wzmocnienie sieci
umów o wolnym handlu w regionie eurośródziemnomorskim.
(81)               
Udział we wdrażaniu we wszystkich
obszarach objętych porozumieniem z Agadiru i dążenie do
rozszerzenia jego zakresu na nowe obszary, takie jak usługi i inwestycje,
oraz działania na rzecz przystępowania nowych członków do
porozumienia. 
(82)               
Ułatwienie integracji Narodowej Władzy
Palestyńskiej w ramach systemu handlu wielostronnego poprzez dalsze
poparcie dla statusu obserwatora Palestyny jako pierwszego kroku w kierunku
negocjacji w sprawie przystąpienia do Światowej Organizacji Handlu
(WTO) i Światowej Organizacji Celnej (WCO) oraz poprzez stworzenie
niezbędnych możliwości administracyjnych i ram prawnych i
regulacyjnych służących spełnieniu wymogów WTO.
Cła
(83)               
Dalszy rozwój przepisów celnych, kodeksu oraz
procedur, zgodnie z zaleceniami z Palermo.
(84)               
Wdrożenie konwencji regionalnej w sprawie
paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia.
(85)               
Uczestnictwo w szczegółowym przeglądzie
paneurośródziemnomorskich reguł pochodzenia w ramach regionalnej
konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł
pochodzenia. 
(86)               
Stworzenie nowoczesnego systemu kontroli granicznej
w oparciu o skuteczne zintegrowane zarządzanie granicami i dalsze wsparcie
dla rozwoju kwalifikacji pracowników do obsługi celnej w
międzynarodowych portach.
III. ii.     Swoboda
przedsiębiorczości, prawo spółek i usługi
Swoboda przedsiębiorczości i
prawo spółek
(87)               
Usunięcie przeszkód dla zakładania
przedsiębiorstw i ich działalności.
Usługi
(88)               
Zakończenie i wdrożenie strategii
wspierającej konkurencyjność sektora usługowego w
Palestynie, w tym uproszczenia regulacyjne oraz ułatwienia administracyjne
zarówno dla sektora usług Palestyny, jak i UE.
(89)               
Dążenie do stopniowego znoszenia
przeszkód w świadczeniu usług na okupowanych terytoriach
palestyńskich. 
Rozwój usług finansowych
(90)               
Rozbudowanie ram regulacyjnych dotyczących
usług finansowych, w tym sektora bankowego, ubezpieczeniowego i audytowego
oraz rynku papierów wartościowych. 
(91)               
Ułatwienie dostępu do finansowania dla
MŚP i aktywacja, we współpracy z darczyńcami i organizacjami
międzynarodowymi, wszystkich kanałów finansowania, takich jak systemy
gwarancji kredytowych i fundusze private equity specjalizujące się
w MŚP.
III. iii.    Inne kluczowe obszary
Konkurencja
(92)               
Stworzenie warunków umożliwiających
konkurencję między przedsiębiorstwami UE i palestyńskimi,
jak również między przedsiębiorstwami palestyńskimi i
wdrożenie systemu przeciwdziałania praktykom monopolistycznym
zgodnego z przepisami unijnymi.
Ochrona konsumentów
(93)               
Zwiększenie zgodności przepisów prawnych
dotyczących konsumenta w celu uniknięcia barier w handlu przy
jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony konsumentów.
(94)               
Propagowanie wymiany informacji na temat systemów
konsumenckich, w tym prawa ochrony konsumentów, bezpieczeństwa produktów
konsumenckich, egzekwowania przepisów prawnych dotyczących konsumenta,
edukacji i zwiększania praw konsumentów oraz dochodzenia roszczeń przez
konsumentów.
(95)               
Wspieranie tworzenia niezależnych
stowarzyszeń konsumenckich oraz nawiązywanie kontaktów między
rzecznikami interesów konsumentów.
Turystyka
(96)               
Pomoc oraz wymiana informacji i najlepszych praktyk
w zakresie odnośnych polityk i projektów dotyczących
zrównoważonej turystyki, przy jednoczesnym udziale wszystkich
zainteresowanych podmiotów publicznych i prywatnych, w tym we Wschodniej
Jerozolimie.
(97)               
Ułatwienie udziału Palestyny w
inicjatywach UE takich jak Europejska Sieć Przedsiębiorczości.
C.           WSPÓŁPRACA
SEKTOROWA
VIII.    Równość szans,
zatrudnienie i polityka społeczna, zdrowie publiczne
[Podkomitet ds. spraw społecznych i
ochrony zdrowia]
Polityka równych szans
(98)               
Zintensyfikowanie działań w celu wsparcia
realizacji równości szans dla kobiet i mężczyzn oraz innych grup
szczególnie wrażliwych, takich jak osoby niepełnosprawne, w
administracji i w ramach różnych krajowych strategii (zatrudnienie,
edukacja, zdrowie itd.). 
(99)               
Skuteczne zwalczanie stereotypów związanych z
płcią i wszelkiego rodzaju wykluczenia kulturalnego i społecznego
lub dyskryminacji. 
Zatrudnienie
(100)           
Zgodnie ze strategią krajową Narodowej
Władzy Palestyńskiej: poprawa umiejętności
palestyńskich pracowników, opracowanie i wdrożenie środków i
podejścia do wspierania zatrudnienia ludzi młodych i pełne
wdrożenie krajowej strategii zatrudnienia w odniesieniu do równości
płci. 
(101)           
Zapoczątkowanie dialogu w zakresie
podstawowych praw społecznych i norm pracy zmierzającego ku
integracyjnemu, niedyskryminacyjnemu rynkowi pracy.
(102)           
Dalsze działania na rzecz ustanowienia
funkcjonującego dialogu społecznego, w szczególności rozwijanie
zdolności organizacji pracodawców, szkolenie związków zawodowych i
przedstawicieli pracowników w zakresie negocjacji/rokowań zbiorowych oraz
w kwestiach dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy, przy
uwzględnieniu aktualnego stanu projektu MOP-Beirut w sprawie dialogu
społecznego.
(103)           
Dalsze kontynuowanie wysiłków na rzecz
podniesienia potencjału istniejącej obecnie komisji trójstronnej i
zarządzania nią oraz propagowanie idei stworzenia szeroko zakrojonego
dialogu społecznego, gospodarczego i obywatelskiego, w uzupełnieniu
do trójstronnego dialogu społecznego, poprzez tworzenie instytucji
obywatelskich (Rada na rzecz dialogu gospodarczego, społecznego i
obywatelskiego).
(104)           
Wzmocnienie zdolności inspektorów pracy, w
szczególności w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy, pracy dzieci
oraz zagadnień związanych z płcią.
(105)           
W ramach strategii dotyczącej
palestyńskich zabezpieczeń socjalnych: strategiczna alokacja
środków budżetu państwa, w tym poprzez fundusz zatrudnienia i
zabezpieczeń socjalnych, w celu pokrycia kosztów podstawowych interwencji
w zakresie usług socjalnych (nieskładkowych) oraz w celu opracowania
i wdrożenia opartego na składkach systemu ubezpieczeń
społecznych o kompleksowym zasięgu.
Włączenie społeczne i
ochrona socjalna 
(106)           
Podjęcie konkretnych starań na rzecz
znacznego zmniejszenia ubóstwa i wykluczenia społecznego, w
szczególności dla najsłabszych grup społecznych oraz wzmocnienie
spójności społecznej na okupowanych terytoriach palestyńskich.
(107)           
Budowa zrównoważonego, sprawiedliwego i
efektywnego pod względem kosztów systemu pomocy społecznej. 
(108)           
Poprawa i rozwój przepisów prawnych w zakresie
ochrony socjalnej.
(109)           
Dalszy rozwój możliwości
instytucjonalnych Narodowej Władzy Palestyńskiej do zapewnienia skutecznych
i efektywnych usług, w tym restrukturyzacja organizacyjna przeprowadzona
przez Ministerstwo Spraw Społecznych i stopniowa
decentralizację/rozdzielenie obowiązków między biurami
regionalnymi.
(110)           
Zwiększenie synergii między podmiotami
prywatnymi i publicznymi w dziedzinie ochrony socjalnej.
(111)           
Opracowanie krajowej bazy danych dotyczącej
ubóstwa i grup w najtrudniejszej sytuacji oraz określenie interwencji
społeczno-ekonomicznej.
(112)           
Pełne wdrożenie programu transferu
środków pieniężnych (CTP) na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy
przez dalszą poprawę skuteczności i przejrzystości
świadczonych usług. 
Zdrowie publiczne 
(113)           
Podniesienie poziomu zdrowia publicznego i
zarządzania nim na okupowanych terytoriach palestyńskich, w tym
również poprzez nadzorowanie wdrażania palestyńskiej strategii
zdrowia w odniesieniu do problemów dotyczących infrastruktury i logistyki,
finansowania sektora zdrowia, zasobów ludzkich w sektorze opieki zdrowotnej i
dostępu do leków. 
(114)           
Dalsza współpraca, w tym w kontekście
regionalnym, w dziedzinie zapobiegania i kontroli chorób zakaźnych i
niezakaźnych.
IX.         Badania naukowe,
społeczeństwo informacyjne, sektor audiowizualny i media, edukacja,
młodzież i kultura
[Podkomitet ds. badań naukowych,
społeczeństwa informacyjnego, sektora audiowizualnego i mediów,
edukacji, młodzieży i kultury]
Badania i innowacje
(115)           
Podniesienie świadomości i
zwiększenie zdolności palestyńskich instytucji badawczych w celu
zwiększenia udziału w europejskiej przestrzeni badawczej oraz w
programie ramowym w zakresie badań naukowych.
(116)           
Rozwój zdolności naukowych i technologicznych
ze szczególnym uwzględnieniem wykorzystania efektów badań i rozwoju
technologicznego w sektorze przemysłowym i przez MŚP w celu wsparcia
innowacyjności oraz współpracy między sektorem prywatnym i
sektorem badań naukowych. 
(117)           
Stworzenie sprzyjającego otoczenia, w tym na
poziomie regulacyjnym oraz działania zmierzające do ustanowienia
centrów doskonałości. 
(118)           
Intensyfikacja dialogu dotyczącego badań
naukowych i innowacji z innymi śródziemnomorskimi krajami partnerskimi
oraz z UE.
Społeczeństwo informacyjne,
sektor audiowizualny i media
(119)           
Wsparcie palestyńskiego członkostwa w
zakresie zapewniania dostępu palestyńskiej sieci badań naukowych
i edukacji do GEANT oraz dostępu do e-infrastruktur w obszarze Morza
Śródziemnego.
(120)           
Kontynuacja rozwoju kompleksowych ram prawnych dla
sieci i usług łączności elektronicznej, w tym reguł i
warunków dotyczących zezwoleń, dostępu i połączeń
międzysieciowych, usług powszechnych i praw użytkownika, ochrony
praw konsumenta, przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w
sektorze łączności elektronicznej, zarządzania widmem
radiowym, orientacji kosztowej taryf.
(121)           
Współpraca z eurośródziemnomorską
grupą regulatorów ds. sieci łączności elektronicznej oraz
organami regulacyjnymi państw członkowskich UE w zakresie
zagadnień będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.
(122)           
Wdrożenie przejrzystych, skutecznych i
przewidywalnych ram regulacyjnych oraz kontynuacja wzmacniania i utrzymania
niezależności organu regulacyjnego w sektorze audiowizualnym.
Edukacja, młodzież i kultura
(123)           
Współpraca w celu opracowania i propagowania
wspólnych działań w zakresie uczenia się przez całe
życie, w tym na poziomie szkolnictwa wyższego oraz kształcenia i
szkolenia zawodowego w ramach krajowej strategii palestyńskiej
mającej na celu zbliżenie do norm i praktyk unijnych, w
szczególności w przypadku kobiet, osób o szczególnych potrzebach
edukacyjnych oraz grup szczególnie wrażliwych.
(124)           
Znalezienie rozwiązań dla potrzeb
edukacyjnych ze szczególnym naciskiem na jakość edukacji na
całym obszarze okupowanych terytoriów palestyńskich, w
szczególności w strefie C, wschodniej Jerozolimy i w Strefie Gazy. 
(125)           
Wsparcie reformy szkolnictwa wyższego oraz
wzmocnienie międzynarodowej współpracy akademickiej zgodnie z
zasadami procesu bolońskiego oraz poprawa skuteczności szkolnictwa
wyższego w szczególności poprzez dopasowanie oferty szkolnictwa
wyższego do wymogów rynku pracy.
(126)           
Wspieranie rozwoju i reformy w zakresie krajowego
kształcenia zawodowego oraz systemu szkoleń w ramach krajowej
strategii dotyczącej kształcenia i szkolenia technicznego i
zawodowego (TVET). 
(127)           
Wsparcie rozwój mobilności studentów i
młodzieży w szczególności między Strefą Gazy i
Zachodnim Brzegiem Jordanu.
(128)           
Zwiększenie wymiany młodzieży i
współpraca w dziedzinie edukacji „pozaformalnej” i dialogu
międzykulturowego. 
(129)           
Propagowanie współpracy kulturalnej na forach
międzynarodowych takich jak UNESCO, między innymi w celu rozwijania
różnorodności kulturowej, wspierania palestyńskiej
działalności w zakresie kultury, utrzymania i podkreślenia
wartości dziedzictwa kulturowego i historycznego i ochrony miejsc
badań archeologicznych zgodnie z odpowiednimi normami prawa
międzynarodowego. 
(130)           
Wzmocnienie zdolności Narodowej Władzy
Palestyńskiej w zakresie polityki kulturalnej, intensyfikacja wymiany w
dziedzinie kultury, w tym w kontekście imprez kulturalnych, jak
również budowanie zdolności administracyjnych w sektorze kultury. 
(131)           
Wspieranie udziału palestyńskiego w
programach w dziedzinie szkolnictwa wyższego, młodzieży i
kultury wspieranych przez UE. 
X.           Energia,
transport, zmiana klimatu, środowisko naturalne, woda
[Podkomitet ds. energii, transportu,
zmiany klimatu, środowiska naturalnego, wody]
Energia
(132)           
Zwiększenie bezpieczeństwa dostaw energii
i dywersyfikacja źródeł, na podstawie zasad polityki energetycznej
UE, w tym poprzez pełne wdrożenie palestyńskiej strategii dla
sektora energetycznego i dalszą konsolidację reform sektora energii
elektrycznej; wzmocnienie ram instytucjonalnych, w tym rozszerzenie uprawnień
Palestyńskiej Rady Regulacyjnej; ;dalszy rozwój zdolności produkcji
energii elektrycznej oraz krajowych i międzynarodowych sieci
energetycznych. 
(133)           
Zwiększenie wykorzystania energii ze
źródeł odnawialnych oraz wsparcie polityki w dziedzinie
efektywności energetycznej w oparciu o prawodawstwo i najlepsze praktyki
unijne.
(134)        
Dalszy rozwój regionalnych inicjatyw
współpracy (elektryczność, gaz, energia odnawialna,
efektywność energetyczna itp.), prowadzących potencjalnie do
integracji rynku regionalnego, w tym w ramach śródziemnomorskiego planu na
rzecz energii słonecznej. 
Transport
(135)           
Opracowanie i wdrożenie narodowej strategii w
dziedzinie transportu, w tym rozwoju infrastruktury transportowej, ze
szczególnym uwzględnieniem dalszego zbliżenia ram legislacyjnych i
regulacyjnych do norm europejskich i międzynarodowych, w
szczególności w odniesieniu do bezpieczeństwa we wszystkich rodzajach
transportu.
(136)           
Uczestnictwo w planowaniu i określaniu
priorytetowych regionalnych projektów infrastrukturalnych w ramach
przyszłej sieci transśródziemnomorskiej i połączenia
międzysystemowego z transeuropejską siecią transportową.
(137)           
Udział w rozwoju globalnego systemu nawigacji
satelitarnej w regionie śródziemnomorskim i wykorzystania instrumentu
TAIEX w celu szybszego korzystania z EGNOS (europejski system wspomagania
satelitarnego) w lotnictwie cywilnym i sektorach gospodarki morskiej. 
Zmiana klimatu
(138)           
Wspieranie wykorzystania i wymiana danych naukowych
na temat klimatu w celu zwiększenia zdolności do opracowania dobrze
ukierunkowanych strategii adaptacyjnych i na rzecz włączenia kwestii
adaptacji do zmian klimatu do polityki z zakresu innych dziedzin.
(139)           
Wspieranie wysiłków zmierzających do
dostosowania się do negatywnych skutków zmiany klimatu, w tym poprzez
przyjęcie oceny stopnia dostosowania do zagrożeń, aby
propagować strategie adaptacji do zmian klimatu i wdrożyć
działania mające na celu dalsze zwiększenie odporności na
skutki zmiany klimatu. 
Środowisko
(140)           
Wzmocnienie współpracy w zakresie kwestii
dotyczących ochrony środowiska, w tym poprzez udział Narodowej
Władzy Palestyńskiej w działaniach Europejskiej Agencji
Środowiska.
(141)           
Zagwarantowanie dobrego zarządzania
środowiskiem naturalnym poprzez pełne wdrożenie strategii w
zakresie strategii sektora ochrony środowiska poprzez zakończenie
planu działania w zakresie strategii dla sektora środowiska oraz
poprzez rozwój i przegląd odpowiednich ram prawnych i instytucjonalnych.
(142)           
Zbliżenie do prawodawstwa UE oraz zasad
dotyczących, między innymi, udzielania zezwoleń, monitorowania i
kontroli, oceny oddziaływania na środowisko, jakości powietrza,
zarządzania odpadami, ochrony przyrody, zanieczyszczeń
przemysłowych, substancji chemicznych oraz integracji w zakresie ochrony
środowiska. 
(143)           
Przegląd struktur instytucjonalnych sektora
ochrony środowiska wraz z jasno określonym zakresem
odpowiedzialności dla każdego sektora i rozpoczęcie
działalności operacyjnej organu ds. egzekwowania przepisów w
dziedzinie ochrony środowiska i pokrewnych przepisów i uregulowań
prawnych. 
(144)           
Ochrona różnorodności środowiska
oraz ochrona środowiska morskiego i wybrzeży poprzez rozwój
odpowiednich polityk, norm, programów i systemów.
(145)           
Wzmocnienie ram dla gospodarowania odpadami
niebezpiecznymi i stałymi oraz rozwój systemów zarządzania sieciami
kanalizacyjnymi.
Zintegrowana polityka morska 
(146)           
Opracowanie zintegrowanej polityki morskiej z
poszanowaniem odpowiednich konwencji międzynarodowych i regionalnych (w
tym dostosowanie przepisów do prawodawstwa UE) w ramach zrównoważonej
perspektywy wzrostu; rozwiązywanie problemu struktur instytucjonalnych,
ustanowienie stref chronionych zgodnie z przepisami Konwencji
Barcelońskiej i Generalnej Komisji Rybołówstwa Morza
Śródziemnego.
Zaopatrzenie w wodę i oczyszczanie
ścieków
(147)           
Opracowanie niezbędnych ram prawnych,
instytucjonalnych i infrastrukturalnych dla zintegrowanego systemu gospodarki
wodno-ściekowej w celu zapewnienia bardziej powszechnego świadczenia
usług oraz zapewnienia odnawialności zasobów. 
(148)           
Zapewnienie trwałego świadczenia
usług wodnych dla ludności oraz podłączenie gmin
nieobjętych siecią wodną i ograniczanie wycieków wody o
około 15% (aktualny poziom wycieków to 45-50%).
(149)           
Wzmocnienie współpracy w kwestiach
związanych z wodą, w tym poprzez udział Narodowej Władzy
Palestyńskiej w działaniach „Horyzont 2020”.
D.          INNE
XI.         Uczestnictwo w programach i
agencjach UE
(150)           
Wspieranie uczestnictwa w pracach agencji UE i w
programach UE dostępnych dla krajów europejskiej polityki sąsiedztwa
i krajów partnerskich. 
(151)           
Zawarcie umowy ramowej dotyczącej udziału
w programach UE dostępnych dla krajów europejskiej polityki sąsiedztwa
i krajów partnerskich.
(152)           
Wzmocnienie współpracy z agencjami UE w
kontekście ich działań regionalnych.
XII.        Wymiar
finansowy
(153)           
Wymiar finansowy stosunków między UE a
Narodową Władzą Palestyńską uwzględnia
następujące priorytety:
–              
nadrzędny cel UE, jakim jest tworzenie
instytucji niezależnego, demokratycznego, integralnego
i samodzielnego państwa palestyńskiego
współistniejącego z Izraelem w pokoju i bezpieczeństwie;
–              
postępy odnotowane we wdrażaniu reform
ujętych w ramach priorytetów niniejszego planu działania, w
szczególności w priorytetowych sektorach określonych w programowaniu
rocznym;
–              
potrzeby finansowe Narodowej Władzy
Palestyńskiej (i uchodźców palestyńskich poprzez UNRWA), aby
umożliwić im świadczenie podstawowych usług dla
ludności palestyńskiej; 
–              
odpowiednie nowe instrumenty i programy ustanowione
przez UE w ramach jej działań zewnętrznych,
uwzględniające potrzeby Narodowej Władzy Palestyńskiej,
postęp odnotowany w ramach realizacji reform i jej zdolności
absorpcyjne.
XIII.      Monitorowanie
i sprawozdania z monitorowania
Niniejszy plan działania stanowi wytyczne
dla działań UE i Narodowej Władzy Palestyńskiej na
najbliższe 3 do 5 lat. Plan działania zostanie przedłożony
Wspólnemu Komitetowi w celu jego formalnego przyjęcia. 
Wspólne organy ustanowione na mocy
przejściowego układu stowarzyszeniowego będą wspierały
i monitorowały realizację planu działania na podstawie
okresowych sprawozdań z jego wdrażania. Podkomitety, które są
powiązane z nowym planem działania, stanowią podstawowe
narzędzie umożliwiające monitorowanie realizacji celów
określonych w planie działania. Cele te zostaną uzupełnione
poprzez ustanowienie wspólnie uzgodnionych, precyzyjnych, sekwencyjnych i
możliwych do monitorowania działań o benchmarkach, które
będą uzgadniane corocznie w podkomitetach.
Plan działania można regularnie
zmieniać lub aktualizować, aby odzwierciedlić postępy w
realizacji priorytetów w drodze decyzji Wspólnego Komitetu. 
Systematyczny przegląd wdrażania
wspólnie uzgodnionych celów zostanie zagwarantowany również przez
regularne sprawozdania z postępów prac każdej ze stron.
[1]               Konkluzje Rady do Spraw Zagranicznych z dnia 8 grudnia
2009 r.
[2]               Streszczenie przewodniczącego, posiedzenie Komitetu
Łącznikowego Ad Hoc z dnia 13 kwietnia 2011 r.
[3]               Globalny wymiar Europy: Nowe podejście do
finansowania działań zewnętrznych UE 
[4]               Konkluzje Rady do Spraw Zagranicznych z dnia 23 maja
2011 r.
[5]               Konkluzje Rady do Spraw Zagranicznych z dnia 10
października 2011 r. 
[6]               Wspólny komunikat: „Nowa koncepcja działań w
obliczu zmian zachodzących w sąsiedztwie – przegląd europejskiej
polityki sąsiedztwa”.
[7]               Konkluzje Rady do Spraw Zagranicznych z dnia 14 maja
2012 r.
[8]               Lokalne oświadczenie UE z dnia 8 maja 2012 r. w
sprawie więźniów palestyńskich uczestniczących
w strajku głodowym.
[9]               Konkluzje Rady do Spraw Zagranicznych z dnia 8 grudnia
2009 r.
[10]             Konkluzje Rady do Spraw Zagranicznych z dnia 8 grudnia
2009 r.
[11]             Orientacyjne ramy czasowe, o których mowa w „Celach
priorytetowych”, dzielą się na krótkoterminowe (1 rok do 2 lat),
średnioterminowe (2–3 lata), długoterminowe (3–5 lat) oraz
ciągłe (przez okres obowiązywania planu działania).
[12]             Konkluzje Rady z 23 lipca 2007 r.
[13]             Konkluzje Rady do Spraw Zagranicznych z dnia 23 maja 2011
r.
[14]             Konkluzje Rady do Spraw Zagranicznych z dnia 14 maja 2012
r.
[15]             OWP i WE rozpoczęły dialog polityczny w grudniu
2008 r. w oparciu o wspólne oświadczenie w sprawie dialogu politycznego z
1997 r. Unia Europejska z zadowoleniem przyjęła wniosek o rozwój
dialogu politycznego ujęty w piśmie zastępcy dyrektora
generalnego Roberta Rydberga (szwedzkie ministerstwo spraw zagranicznych) oraz
dyrektora Dupla del Moral (Komisja Europejska) z 10 grudnia 2009 r.
[16]             AHLC, Podsumowanie przewodniczącego, 18 września
2011 r.