CELEX: 52013PC0329
Language: hu
Date: 2013-05-28
Title: Módosított javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a transzeurópai távközlési hálózatokra vonatkozó iránymutatásokról és az 1336/97/EK határozat hatályon kívül helyezéséről

|
			
		
		
		52013PC0329
		
			Módosított javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a transzeurópai távközlési hálózatokra vonatkozó iránymutatásokról és az 1336/97/EK határozat hatályon kívül helyezéséről /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Általános háttér
Ez a kezdeményezés az
Európa 2020: Az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiájában[1] foglaltakban
gyökerezik, amely stratégia a digitális infrastruktúrákat helyezi előtérbe
az „Európai digitális menetrend” elnevezésű irányadó kezdeményezés[2] keretében. A stratégia kiemelteA digitális menetrend többek között határokon átnyúló
online közszolgáltatások kialakítására törekszik az üzleti vállalkozások és a
polgárok mobilitásának elősegítése érdekében. Különösen
szükséges a közszolgáltatások átjárhatósága, ahol az egységes piaci
jogszabályok és kezdeményezések (mint a szolgáltatási irányelv vagy az
elektronikus közbeszerzési cselekvési terv) azon a lehetőségen alapulnak,
hogy az üzleti vállalkozások elektronikus eszközökkel és határokon átnyúló
módon működnek együtt és kezelik az üzleti ügyeket a közigazgatásokkal. A digitális menetrend továbbá kiemeli, hogy nagyobb
sebességű, vezetékes és vezeték nélküli technológiájú, mindenki számára elérhető szélessávú széles
sávú rendszerek bevezetésére és
elterjesztésére van szükség, továbbá elő kell segíteni az olyan új
szupergyors, nyílt és versenyképes internetes hálózatokba való beruházásokat,
amelyek a jövő modern
gazdaság ütőereivé válnakütőereit képezik. Az EU ambiciózus célokat határozott meg 2020-ig a szélessávú széles sávú rendszerek
bevezetésére és elterjesztésére vonatkozóan.
2011. június 29-én a Bizottság elfogadta „Az Európa 2020
stratégia költségvetése” című közleményt a következő többéves pénzügyi
keretre vonatkozóan (MFF) (2014-2020)[3].
Ez a közlemény egy európai összekapcsolódási eszköz Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz (CEF) létrehozását
javasolja, amely összesen 40 milliárd EUR-val támogatja a kiemelt energiaipari,
közlekedési és digitális infrastruktúrák fejlesztését. Ebből az
összegből a Bizottság javaslata szerint 9,2
milliárd EUR-t kell a digitális hálózatokra és
szolgáltatásokra szánni.
2013. február 8-án az
Európai Tanács következtetéseket fogadott el egy új MFF vonatkozásában, amely a
„Digitális Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz” költségvetését 1 milliárd
EUR-ban határozta meg. Ennek alapján a Bizottság a
transzeurópai távközlő hálózatokra vonatkozó iránymutatásokról szóló
rendeletre vonatkozó javaslatának a módosítását javasolja. E
dokumentum megírásakor a következő többéves pénzügyi keretre vonatkozóan a
Tanács és az Európai Parlament között folytatott tárgyalások még nem
fejeződtek be. Hasonlóképpen az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközt létrehozó rendeletről szóló javaslattal kapcsolatos
tárgyalások is még folyamatban vannak.
A módosított javaslat a
lehető legnagyobb mértékben figyelembe veszi a Tanács és az Európai
Parlament illetékes bizottsága legutóbbi álláspontját. Ennek
a célja az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz beavatkozását kisebb számú
digitális szolgáltatási infrastruktúrára összpontosítani a fontossági sorrendre
vonatkozó szigorú követelményrendszer alapján, valamint korlátozott
hozzájárulás a széles sávú rendszerekhez pénzügyi eszközök révén a
magánbefektetések, illetve a nem az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből
származó állami befektetések kiaknázása érdekében. A
széles sávú rendszerekkel kapcsolatos pénzügyi hozzájárulás korlátozott volta
ellenére a javaslat az üzleti és intézményi szféra szereplői – például az
Európai Beruházási Bank – szélesebb körű hozzájárulását lehetővé
tevő keretet hoz létre.
A javaslat célja
E rendelet célja, hogy az európai
összekapcsolódási eszköz Európai Hálózatfinanszírozási
Eszköz tekintetében meghatározza a szélessávú
széles sávú távközlési
hálózatokkal és a digitális távközlési szolgáltatási infrastruktúrákkal
kapcsolatos célkitűzések és prioritások főbb iránymutatásait. 
Az iránymutatások a mellékletben közös
érdekű projekteket határoznak meg a szélessávú
hálózatok és a digitális szolgáltatási infrastruktúrák és a széles sávú hálózatok kialakítására. Ezek a projektek
elősegítik az európai gazdaság – többek között a kis- és
középvállalkozások (KKVkkv-k) –
versenyképességének a növekedését, támogatják a nemzeti,
regionális és helyi hálózatok összekapcsolódását és átjárhatóságát, az
ezekhez a hálózatokhoz való hozzáférést, valamint az egységes digitális piac
fejlődését. A projektek az e rendeletet kísérő
európai összekapcsolódási eszközről szóló rendelet alapján rendelkezésre
álló eszközök révén uniós pénzügyi támogatásra jogosultak.
E rendelet céljaE rendelet megközelítésében a cél az egységes digitális piac megvalósítását gátló akadályok elhárítása,
azaz a hálózathoz való csatlakozás, illetve a nyilvános digitális szolgáltatási
infrastruktúrához való (akár határokon átnyúló) hozzáférés biztosítása. Ellentétben például egy fővárost körülvevő, a
közlekedési folyosó zavartalan forgalma szempontjából nélkülözhetetlen
körgyűrű finanszírozásával, A
távközlési hálózatok üzemelésének fennakadása a kínálati és a keresleti oldalt
is érinti. A kínálati oldalon a korlátozások a nagyfokúnem eléggé kedvező piaci hiányosságokbanhelyzetben és ebből következően a szélessávú széles sávú
hálózatokba és a létfontosságú közérdekű szolgáltatások nyújtásába való
beruházások (pl. e-egészségügy, e-személyazonosság és e-közbeszerzés, illetve
ezek határokon átnyúló átjárhatósága) üzleti feltételeinek romlásában
jelentkeznek. Ami pedig a keresleti oldalt illeti, a
jelentős növekedési potenciállal rendelkező egységes digitális piac
működésének feltétele, hogy minden polgár, üzleti
vállalkozás és közigazgatási szerv csatlakoztatva legyen a digitális
hálózatokhoz. 
Az európai
összekapcsolódási eszköz célja, hogy innovatív pénzügyi eszközök révén
ösztönözze az infrastrukturális beruházásokat, csökkentve a beruházási
kockázatot és hosszú távú finanszírozást biztosítva mind az alternatív, mind a
meglévő beruházók számára. Az innovatív pénzügyi eszközök fontos
tőkeáttételi hatást fejtenek ki a magán- és az állami beruházások
esetében, ugyanakkor piaci mechanizmusok szerint működnek. Az európai
összekapcsolódási eszköz ezenkívül támogatás útján történő
társfinanszírozásra is lehetőséget nyújt olyan esetekben, amikor az
infrastrukturális beruházás üzleti feltételei különösen rosszak.
A közös érdekű
projektek megvalósulását segítő intézkedések az olyan szélessávú
hálózatokba történő beruházásokat támogatják, amelyek 2020-ig képesek az
európai digitális menetrendben előírt 30 Mbit/s sebességű általános
lefedettséget elérni, vagy amelyek esetében a háztartásoknak legalább a fele
100 Mbit/s-nál nagyobb sebességű szolgáltatásra fizet elő. A 30 és
100 Mbit/s sebességű szolgáltatással kapcsolatos projektek között
megfelelő egyensúlyt kell kialakítani, valamint figyelembe kell venni a
tagállamok beruházási igényeit, amelyek hozzávetőleges becslés alapján
elérik a 270 milliárd EUR-t. 
A digitális szolgáltatási infrastruktúra
infrastruktúrák területén a szolgáltatások
egymás között átjárható rendszerekben történő telepítésének nehézségeit közbeszerzéssel és közvetlen támogatással oldják meg, bizonyos esetekben leginkább magas társfinanszírozási aránnyalaz
uniós platformok teljes körű finanszírozásával, hiszen egy
átjárható európai szolgáltatási infrastruktúrának alapvetően nincsenek
tulajdonosai. Valójában egyetlen tagállam vagy magánbefektető sem
telepítene szolgáltatásokategymás között átjárható
rendszerekbenhatárokon átnyúló szolgáltatásokat.
Az EU által nyújtott hozzáadott érték így jelentős.
A mellékletben felsorolt közös érdekű,
digitális szolgáltatási infrastruktúrák terén végrehajtott projektek elsősorban az építőelemeket helyezik előtérbe. a következőket foglalják magukban: nagy sebességű
transzeurópai közigazgatási gerinchálózatok összekapcsolása, elektronikus
kormányzati szolgáltatások átjárható, egységes azonosításon és hitelesítésen
alapuló, határokon átnyúló biztosítása (például elektronikai szolgáltatások
Európa-szerte: vállalkozások alapítása, határokon átnyúló közbeszerzések,
e-igazságszolgáltatás és határokon átnyúló e-egészségügyi szolgáltatások); az
állami szféra információihoz való hozzáférés, beleértve az európai örökség
digitális forrásait, a data.eu-t és a többnyelvű forrásokat; biztonság és
védelem (biztonságosabb internetes és kritikus fontosságú szolgáltatási
infrastruktúrák) és intelligens energiaszolgáltatások. A közös érdekű
projektek magukban foglalhatják ezenkívül olyan elektronikus közszolgáltatások
üzemeltetését is, amelyek egyéb közösségi programok, például az ISA (európai
közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök) program keretében valósulnak
meg. A rendelkezésre álló finanszírozásnak
megfelelően évente meghatározásra kerül, hogy a mellékletben megadott
digitális szolgáltatási infrastruktúrák közül melyiket valósítsák meg.
A széles sávú hálózatok
esetében az e rendelet alapján rendelkezésre álló erőforrások összege
alacsony lesz. Azokon a területeken, ahol a magánbefektetések
mértéke nem kielégítő, továbbra is fennállnak az állami pénzügyi támogatás
mellett szóló érvek, de az állami támogatást nem elsősorban az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszköznek kell biztosítania, hanem a nemzeti forrásoknak
és az európai strukturális és beruházási alapoknak, míg az információs és
kommunikációs technológiák várhatóan a tematikus prioritások koncentrációjára
vonatkozó követelményekben meghatározott tematikus célkitűzések között
szerepelnek.
A széles sávú hálózatok
növekedésben és munkahelyteremtésben betöltött fontos szerepe miatt, valamint
tekintettel az ebben az ágazatban végrehajtott állami beruházásokkal
kapcsolatos pénzügyi és műszaki kihívásokra, e rendelet korlátozott
mértékű, lehetőségeket biztosító beavatkozást irányoz elő. Az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszköz kismértékben járul hozzá európai uniós
(továbbiakban „uniós”) szintű pénzügyi eszközök létrehozásához, különösen
az Európai Beruházási Bankkal együttműködésben, ami elősegítheti
egyéb állami és magánforrások hatékony felhasználását. Ezért
az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz önmaga csak korlátozott számú széles sávú
projektet képes finanszírozni, de elősegíti például az európai
strukturális és beruházási alapok hatékony felhasználását azáltal, hogy
lehetővé teszi az irányító hatóságok számára az operatív programokból
történő hozzájárulást. Az ilyen hozzájárulásokat
elkülönítik az érintett tagállamban vagy régióban történő felhasználásra,
és ezek elősegíthetik a projektek megvalósítása során a kritikus tömeg és
a méretgazdaságosság elérését. Az üzleti és intézményi
szereplők szélesebb körű hozzájárulása kereteinek létrehozásával a
javaslat célja a közös érdekű széles sávú projektek szintjének
megsokszorozása jóval az e rendelet által lehetővé tett finanszírozáson
túlmenően. 
A közös érdekű
projekteket támogató intézkedések az európai
összekapcsolódási eszköz Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz[4] létrehozásáról szóló rendelet alapján rendelkezésre álló eszközök
révén uniós pénzügyi támogatásra jogosultak. Ezt a
javaslatot ezért az említett rendeletre vonatkozó javaslattal együttesen kell
alkalmazni. A rendelet előírja az új közös
érdekű projektek meghatározásának szempontjait is, amelyek a változó
szakpolitikai prioritások és technológiai fejlesztések, illetve az érintett
piacokon fennálló helyzet bizottsági értékelésén alapulnak.
2.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS HATÁSVIZSGÁLAT
A szélessávú hálózat
kiépítésével kapcsolatban több konzultációra is sor került a tagállamokkal,
valamint az ágazati és a társadalmi szereplőkkel. Többek között Kroes
alelnök kerekasztalmegbeszélést folytatott a világ vezető
tartalomszolgáltatóinak, berendezésgyártóinak, befektetőinek és távközlési
szolgáltatóinak, például a Nokiának, az Alcatel Lucentnek, a Google-nek, az
Ericssonnak, a News Corp.-nek stb. elnök-vezérigazgatóival, a digitális
menetrend első közgyűlését pedig 2011. június 16. és 17. között
rendezték meg Brüsszelben, amelyen a magán- és közszféra, valamint a civil
társadalom több mint ezer érdekeltje vett részt. Az érdekelt felek ezeken a
találkozókon és több más alkalommal is osztották a Bizottság azon véleményét,
hogy a jelenlegi távközlési beruházási modell nem elegendő arra, hogy a
szélessávú infrastruktúrák kiépítését valamennyi európai polgár számára
megfizethető áron és magas színvonalon biztosítsa, valamint üdvözölték a
Bizottság azon terveit, hogy – az alternatív és fenntarthatóbb beruházások
ösztönzése érdekében – a szükséges infrastrukturális beruházásokat, például
innovatív pénzügyi eszközök révén, célzott állami befektetésekkel kell
kiegészíteni.
Az Európai Parlament a
jövőbeli többéves pénzügyi keretről szóló jelentéstervezetében
kiemelte annak fontosságát, hogy a szélessávú infrastruktúrákba való
beruházásokat a költségvetésből egészítsék ki. 
A Bizottság évek óta
együttműködik az érdekeltek különböző csoportjaival a határokon
átnyúló digitális szolgáltatási infrastruktúrákkal kapcsolatban. A meglévő
tevékenységekről – mint amilyen például a kulturális örökség
megőrzését elősegítő Europeana vagy a „Biztonságosabb internet”
program – készült értékelések és szakértői tanácsadások egyöntetűen a
tevékenységek folytatására és kibővítésére kérik fel az érintetteket.
A 9,2 milliárd EUR-ról 1
milliárd EUR-ra csökkentett indikatív költségvetés tükrében egyértelműen
szükséges a program hatókörének korlátozása. A digitális
szolgáltatási infrastruktúrák esetében ez elérhető vagy az eredetileg
javasolt szolgáltatások számának csökkentésével, vagy szigorúbb finanszírozási
követelményrendszer bevezetésével. E bizottsági javaslat
valójában mindkettőt alkalmazza: Költségvetési okokból
két szolgáltatás („Nagy sebességű transzeurópai közigazgatási
gerinchálózatok összekapcsolása”, „Információs és kommunikációs technológiai
megoldások telepítése intelligens energiahálózatokban illetve intelligens
energia szolgáltatások nyújtása érdekében”) kikerült e javaslat
mellékletéből, míg egy általános szolgáltatási infrastruktúra bekerült
(lásd alább).
Az eddigi jogszabályi
vitákon a Tanács távközlési munkacsoportja további digitális szolgáltatási
infrastruktúrák bevonását javasolta: „Európai országok közötti költözés
elektronikus eljárásai”, „Foglalkoztatási és társadalombiztosítási szolgálatok
összekapcsolásának európai platformja” és „Online igazgatási
együttműködési platformok”. Költségvetési okokból nem
mindegyik szerepel e javaslat mellékletében.
Ezt az Európai Parlament
Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottsága további digitális szolgáltatási
infrastruktúrákkal egészítette ki: „Biztonságos és átjárható mobil
közelítésérzékelő (proximity) szolgáltatások használatát lehetővé tevő
infrastruktúrák telepítése a tömegközlekedésben”, „Online vitarendezési
platform”, „Oktatási szolgáltatások elérésének európai platformja” és
„Határokon átnyúló átjárható elektronikus számlázási szolgáltatások”. Ezek
némelyike szerepel e javaslat mellékletében.
A széles sávú szolgáltatások
területén a program nem irányzott elő beavatkozást és nem rendelkezett
korlátozott beavatkozásról a magán és az egyéb állami források kiaknázásának
érdekében. Mivel az európai strukturális és beruházási
alapok keretében rendelkezésre fognak állni uniós források a széles sávú
rendszerek számára, különösen az Európai Regionális Fejlesztési Alap negyedik
prioritású koncentrációs témájában, és mivel a strukturális alapok széles sávú
rendszerek számára történő felhasználása eddig kihívást jelentett, e
javaslat pénzügyi eszközök létrehozását irányozza elő annak érdekében,
hogy hatékonyan lehessen elosztani többek között a strukturális alapokat.
A Tanács és a Parlament is
azon a véleményen volt, hogy a beavatkozások nem szoríthatják ki a
magánbefektetéseket. ATovábbá a két intézmény
egyetértett továbbá abban is, hogy a technológiasemlegesség elvén kell
alapulnia – az EP azonban nagyon ambiciózus átviteli sebességgel kapcsolatos
célokat fogalmazott meg („lehetőleg 1 Gbit/s és afeletti sebesség”), míg
néhány tagállam megpróbálta enyhíteni a Bizottság eredeti javaslatát, amely az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszköz beavatkozását a második európai digitális
menetrend 30 Mbit/s szintű sebességi céljához kötötte. E
javaslat kiköti, hogy az uniós forrásokat elsősorban a legmodernebb
technológiákra kell felhasználni, ugyanakkor rugalmasságot biztosít a
tagállamok számára a saját országaikban megvalósított projektjeik
kiválasztásában, amelyek hosszú távú forrásokhoz jutnak, ezáltal megerősíti
a kapcsolatot a digitális menetrend céljaival, miközben fenntartja a két
intézmény által kifejezésre juttatott preferenciák szellemét. További
viták folytak az előnyben részesített beavatkozási módszerről, azaz
támogatások vagy pénzügyi eszközök (hitelek, garanciák, projekt kötvények,
saját tőke). Tekintettel a korlátozott
forrásokra, e javaslat csak pénzügyi eszközöknek az infrastrukturális
igényekhez igazított hatékony díjazású, hosszú távú finanszírozási források
formájában történő létrehozásáról rendelkezik.
Horizontális kérdésekben a
Bizottság eredeti javaslata felhatalmazáson alapuló jogi aktus hatáskörét
irányozta elő a mellékletben szereplő közös érdekű projektek
jegyzékének módosításához. E javaslat figyelembe veszi a
különösen a tagállamok által felvetett aggályokat, és ehelyett megfelelően
rugalmas megfogalmazást alkalmaz a mellékletben és elfogadja, hogy a program
szükséges kiigazításait a végrehajtási aktus fogja megtenni.
A jogalkotási és
költségvetési tárgyalások során az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközt
támogatta számos érintett szervezet, például a Digitális Európa, az Europeana
Alapítvány, a Közigazgatási Információs Szövetség, a Többnyelvű Európa
Technológiai Szövetség, az Európai Távközlési Hálózat Üzemeltetők
Szövetsége, a Versenyképes Európai Távközlés Szövetsége és az FTTH Tanács.
A 2011-ben
készített eredeti hatásvizsgálati jelentés két lehetőséget tárgyalttárgyal. Az alapverzió szerint a szélessávú széles sávú
infrastruktúra kiépítéséhez egyéb uniós támogatást nem biztosítanának, mint
esetlegesen astrukturális alapokonz európai strukturális és
beruházási alapokból származó
támogatást, illetve a csak a kísérleti szakaszban lévő digitális
szolgáltatási infrastruktúrák kiépítését segítő versenyképességi és
innovációs keretprogram folytatásával biztosított támogatást. E szerint a
forgatókönyv szerint a kritikus tömeget vagy a digitális szolgáltatások
telepítését nem lehetne megvalósítani, a szélessávú széles
sávú infrastruktúrába történő beruházások a versenykényszer hiánya
és a magas kereskedelmi kockázatok miatt számos régióban továbbra sem lennének
elegendőek, és nem lenne hatékony a finanszírozásuk.
Az online közszolgáltatások – a szétaprózottság vagy nem elég
hatékony erőfeszítések és műszaki megoldások nem elég hatékony erőfeszítések, a
műszaki megoldások szétaprózottsága , a kritikus tömeg hiánya, továbbá a szolgáltatók és a
szolgáltatásokat igénybe vevők magas költségei miatt – várhatóan egyaránt
kiforratlanok maradnak, és a határokon átnyúló átjárhatóságuk sem lesz
biztosított. Ez a változat tehát nem járulna hozzá az egységes digitális piac
megvalósításához, és sok európai polgár kimaradna a digitális szolgáltatások
kínálta lehetőségekből.
A második verzió olyan
pénzügyi eszközeszközök felhasználására tesz javaslatot, amely kiegészítené
és kiaknázná az első változatban jelenleg rendelkezésre álló finanszírozási forrásokat. Ez az Európai Bizottság 2011. június 29-én
közzétett, a többéves pénzügyi keretről szóló javaslatában szereplő
cselekvési irányvonal európai összekapcsolódási eszközt hoz létre az
infrastruktúrák finanszírozása érdekében. Ez az új eszköz olyan infrastrukturális projekteket
finanszíroz majd, amelyek magas uniós hozzáadott értéket képviselnek: egyrészt
„materiális”, másrészt „immateriális és intelligens” infrastruktúrákat,
valamint irányítási struktúrákat annak érdekében, hogy a közlekedési
„törzshálózat”, a „kiemelt energiafolyosók” és a digitális infrastruktúrák
megvalósuljanak. Az eszköz olyan magas uniós hozzáadott értéket képviselő
projektekkel foglalkozik, mint például a határokon átnyúló összekapcsolódások
vagy az egész Európai Unióra kiterjedő rendszerek telepítése, amelyeket
2020-ig meg kell valósítani. A legjobb eredmény elérése
érdekében a megfelelő rendelkezések biztosítanák a piacalapú eszközök és a
közvetlen uniós támogatások kombinációját a szakmai
befektetők részvételének ösztönzése céljából. A támogatások tekintetében
továbbra is a Bizottság feladata volna az átfogó tervezés és
projektkiválasztás, amit esetlegesen egy végrehajtó ügynökség segítségével
látna el, míg a projektgazdák a projekt fizikai megvalósítását biztosítanák a
helyszínen. A pénzügyi eszközök esetében a megvalósítást szakosodott
pénzintézetek látják el, azonban a jogosultságról a Bizottság dönt. A
tagállamok a szélessávú hozzáférésre vonatkozó célokkal összhangban lévő,
nagy sebességű internetelérésre vonatkozó nemzeti tervek kidolgozásával
járulnak hozzá az eszköz megvalósításához, a szélessávú infrastruktúrák és
szolgáltatások (uniós és nemzeti/regionális szintű) feltérképezése pedig
rámutat a lefedettségi hiányokra, és ösztönzi az állami és
magánbefektetőktől származó kezdeményezéseket. Az új javaslat nem változtatja
meg alapjaiban a második változatban elemzett beavatkozások szellemét vagy
módszereit, hanem szigorúbb támogathatósági feltételek révén csökkenti annak
hatáskörét.
Az uniós politikákat támogató
európai közigazgatások közötti adatcserét megvalósító számos határokon átnyúló
digitális szolgáltatás már megvalósult. Új megoldások
biztosítása során fontos a további európai kezdeményezések keretében
megvalósult megoldások kiaknázása, a párhuzamosságok elkerülése, és a
különböző kezdeményezések és politikák – mint például az ISA program, a
Fiscalis program és a Horizont 2020 – megközelítései és megoldásai
összehangolásának a biztosítása.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Jogalap
A javasolt rendelet
hatályon kívül helyezi és felváltja a transzeurópai távközlő hálózatokra
vonatkozó iránymutatásokról szóló, 1997. június 17-i 1336/97/EK európai
parlamenti és tanácsi határozatot.
A javasolt beavatkozásra
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 172. cikke alapján
kerül sor, amely megteremti a transzeurópai közlekedési, távközlési és
energiaipari infrastruktúra hálózatainak a kialakítását és a fejlesztését
támogató uniós beavatkozás jogalapját. 
Szubszidiaritás és arányosság
A
szélessávú széles sávú infrastruktúrák telepítését és a
szolgáltatások egységes európai piac keretében történő támogatását
elősegítő transzeurópai távközlési hálózatok összehangolt
kialakítása, valamint a gazdasági, társadalmi és területi kohézió uniós
szintű fellépéseket igényel, mivel a tagállamok az intézkedéseket önállóan
nem tehetik meg. 
A
javaslat megfelel az arányosság elvének és a transzeurópai távközlési hálózatok
alkalmazási körén belül marad az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 170. cikkében meghatározott feltételek szerint.
A jogi eszköz megválasztása
A
jelenlegi távközlési iránymutatásokat európai parlamenti és tanácsi határozat
formájában javasolták és fogadták el, a határozat kifejezetten a tagállamoknak
szól, és az iránymutatások valamennyi tagállamra nézve teljes egészében
kötelező érvényűek.
Az
eszköz azonban különösen a távközlési infrastruktúrák telepítését és a
magánvállalkozások (többek között az üzemeltetők, közszolgáltatók és
berendezésgyártók stb.), valamint a regionális és helyi hatóságok által
nyújtott szolgáltatásokat könnyíti meg. Mivel a tagállamokon kívül egyre több
szereplő vesz részt a digitális távközlési hálózatok tervezésében,
kialakításában és működtetésében, fontos biztosítani, hogy az
iránymutatások mindenki számára kötelező érvényűek legyenek. A
Bizottság ezért ennek a javaslatnak a jogi eszközéül a rendeletet választotta.
Finanszírozás
A
közös érdekű projektek az európai
összekapcsolódási eszköz Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz létrehozásáról szóló
[XX/2012/EU] rendelet alapján rendelkezésre álló eszközök révén uniós pénzügyi
támogatásra jogosultak. A prioritásokat és az erőforrások rendelkezésre
állását támogató pénzügyi alapokat az Unió által elfogadott alkalmazandó előírások
és szabályok szerint biztosítják.
A hatáskörök átruházása
A távközlési hálózatok gyorsan fejlődnek, és a közös érdekű
projektek listáját a jövőben módosítani kell, hogy a gyors
fejlődésnek megfelelő adatokat tartalmazza. Ennek érdekében az
Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkével
összhangban a Bizottságot jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskörrel kell
felruházni.
A
Bizottság további javaslatainak érintettsége
A Bizottság javaslatának e
módosítása érint egy másik jelenleg jogalkotási folyamatban levő ügyet, az
Európai Hálózatfinanszírozási Eszközt létrehozó rendeletet. E
rendelet meghatározza a közlekedési, az energiaipari és a távközlési
ágazatokban a transzeurópai hálózatok számára nyújtott uniós pénzügyi támogatás
feltételeit, módszereit és eljárásait.
A szükséges módosítások nem
érintik az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló rendelet
horizontális elemeit, kivéve a rendelet EGT-vonatkozásúként történő
megjelölését az EGT országok részvételének lehetővé tétele érdekében.
Az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló rendelet módosításai korlátozottak
és tartalmazhatják egyes preambulumbekezdések újrafogalmazását a beavatkozás
központi kérdésében történt változás és bizonyos rendelkezések módosításának
vagy törlésének a tükrözése érdekében, ideértve a támogathatóságról és a
távközlés területén nyújtott pénzügyi támogatás feltételeiről szóló
7. cikk (4) bekezdését és a széles sávú infrastruktúrák területén
hozott intézkedések finanszírozási arányáról szóló 10. cikk (4) bekezdésének
b) pontját. A 20. cikkben a melléklet
távközléssel foglalkozó része módosítására vonatkozó hatáskör-átruházás már nem
szükséges. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslat nem tartalmaz
az EU költségvetés számára többletköltségeket.
A
transzeurópai távközlési hálózatok kialakításával kapcsolatos iránymutatásról
szóló rendeletjavaslat összefügg az európai
összekapcsolódási eszköz Európai Hálózatfinanszírozási
Eszköz létrehozásáról szóló rendeletjavaslattal, amely meghatározza a
jogszabályi és a pénzügyi kereteket. A Bizottság új többéves
pénzügyi keretre vonatkozó javaslata 9,2
milliárd €EUR-t irányzott
elő[5] szán távközlési beruházásokra az európai
összekapcsolódási eszköz Európai
Hálózatfinanszírozási Eszköz költségvetéséből. Az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz távközlési részét
érintő, 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi
keretről szóló, 2013. február 8-i európai tanácsi következtetések 1,0
milliárd EUR összeget határoztak meg (2011-es árakon). A távközlésnek juttatott összeg a többéves
pénzügyi keret számadataira vonatkozó politikai megállapodás megkötése és az új
jogalap jogalkotó hatóság általi elfogadása után kerül véglegesítésre.
2011/0299 (COD)
Módosított javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a transzeurópai távközlési hálózatokra
vonatkozó iránymutatásokról és az 1336/97/EK határozat hatályon kívül
helyezéséről
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI
PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
Tekintettel az Európai
Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 172. cikkére,
tekintettel az Európai
Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus
tervezetének a nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel
az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[6], 
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[7], 
rendes jogalkotási eljárás
keretében,
mivel:
(1)       A távközlési hálózatok és
szolgáltatások egyre inkább internetalapú infrastruktúrákká válnak, és a szélessávú széles sávú hálózatok
és a digitális szolgáltatások szorosan összefonódnak. Az internet egyre inkább
a kommunikáció, a szolgáltatások és az üzleti élet meghatározó eszközévé válik.
Ezért a transzeurópai szintű gyors internet-hozzáférés és a közérdekű
digitális szolgáltatások nélkülözhetetlenek a gazdasági növekedés és az
egységes piac szempontjából. 
(2)       Az Európai Tanács 2010. június 17-i ülésén elfogadta az
európai digitális menetrendet[8], amelyben kijelölte azt az utat, amelyen haladva az információs és
kommunikációs technológiák társadalmi és gazdasági lehetőségei a
legteljesebb mértékben kihasználhatók. A versenyképes, nagy sebességű
internet-infrastruktúra és internet alapú digitális szolgáltatások keresletének
és kínálatának az ösztönzésére törekszik egy valóban egységes piac kialakulása
érdekében, amely elengedhetetlen az intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedéshez. 
(3)       Az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz
létrehozásáról szóló, […]-i […/…/EU] európai parlamenti és tanácsi rendelet[9] meghatározza
a közlekedési, az energiaipari és a digitális kommunikációs ágazatokban a
transzeurópai hálózatok számára nyújtott uniós pénzügyi támogatás feltételeit,
módszereit és eljárásait. Mivel az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló rendelet hatályába tartozó
ágazatokban hasonló kihívások és lehetőségek állnak fenn, a szinergiák
jelentős körét lehet kiaknázni, ideértve az Európai Hálózatfinanszírozási
Eszközből történő finanszírozás összekapcsolását egyéb forrásokból
származó finanszírozással.
(4)       Az uniós politikákat támogató európai
közigazgatások közötti adatcserét megvalósító számos határokon átnyúló digitális
szolgáltatás már megvalósult. Új
megoldások biztosítása során fontos a további európai kezdeményezések keretében
megvalósult megoldások kiaknázása, a párhuzamosságok elkerülése, és a
különböző kezdeményezések és politikák – mint például az ISA program, a
Fiscalis program és a Horizont 2020 – megközelítései és megoldásai összehangolásának
a biztosítása. Hasonlóan fontos,
hogy a megoldások megfeleljenek az elfogadott szabványoknak, specifikációknak
és irányadó rendelkezéseknek, mint például az európai közszolgáltatásokra
vonatkozó európai átjárhatósági keret (EIF)[10].
(5)       A
Versenyképességi és Innovációs Program által társfinanszírozott tagállamok
közötti nagyméretű kísérleti projektek, mint a PEPPOL, STORK, epSOS,
eCODEX vagy SPOCS, kulcsfontosságú határokon átnyúló digitális szolgáltatások
működőképességét igazolták a belső piacon közös építőelemek
alapján. Ezek már elérték
vagy a közeljövőben elérik a megvalósításhoz szükséges kiforrottságot. Létező közös érdekű projektek már
bemutatták az európai szintű fellépés egyértelmű hozzáadott értékét,
például a kulturális örökség (Europeana), a gyermekvédelem (Safer Internet) és
a szociális biztonság (EESSI) területén, míg továbbiakat javasoltak például a
fogyasztóvédelem területén (ODR).
(6)       Az európai közigazgatások közötti átjárhatósági
eszközökről szóló, 2009. szeptember 16-i 922/2009/EK európai parlamenti és tanácsi határozatnak[11] megfelelően
megvalósított digitális szolgáltatási infrastruktúrák elősegítik a
határokon és ágazatokon átnyúló elektronikus együttműködést az európai
közigazgatások között. Ez viszont lehetővé teszi
lényeges szolgáltatások nyújtását többek között olyan területeken, mint az
elektronikus azonosítás és beszerzés, cégjegyzékek határokon átnyúló
összekapcsolása, átjárható, határokon átnyúló, elektronikus egészségügyi
szolgáltatások, valamint határokon átnyúló együttműködés a számítógépes
biztonság területén, amely hozzájárul az egységes digitális piac létrejöttéhez. Ilyen
igazgatások közötti együttműködés érhető el átjárható alapvető
szolgáltatási platformok létrehozása és/vagy továbbfejlesztése révén, amelyek létező
közös építőelemeken alapulnak és/vagy további olyan építőelemeket
biztosítanak, amelyek lényegesek egyéb alapvető szolgáltatási platformok
és olyan kapcsolódó általános szolgáltatások fejlesztése számára, amelyek a
nemzeti infrastruktúrákat az alapvető szolgáltatási platformokhoz
kapcsolják határokon átnyúló digitális szolgáltatások nyújtása érdekében.
(7)       A
digitális szolgáltatási infrastruktúrák tekintetében az építőelemeknek
előnyt kell élvezniük egyéb digitális szolgáltatási infrastruktúrákkal szemben,
mivel az előbbiek az utóbbiak előfeltételét képezik. A digitális szolgáltatási infrastruktúráknak többek
között európai hozzáadott értéket kell teremteniük és létező igényeket
kell kielégíteniük. Megfelelően
kiforrottaknak kell lenniük a létrehozáshoz mind műszakilag, mind
működés tekintetében, amelyet különösen a sikeres kísérleti projektek
erősítenek meg. Konkrét
fenntarthatósági terveken kell alapulniuk az alapvető szolgáltatási
platformok Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz keretén túli hosszú távú
működésének biztosítása érdekében. Az e rendelet szerinti pénzügyi támogatást ezért
lehetőleg idővel fokozatosan meg kell szüntetni, és nem az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközből származó finanszírozási forrásokat kell
mobilizálni.
(8)       Az
uniós jog szerinti jogi kötelezettségek teljesítéséhez szükséges és/vagy a
páneurópai közszolgáltatások fejlődésére esetlegesen nagy hatással
levő építőelemek fejlesztését vagy szolgáltatását biztosító digitális
szolgáltatási infrastruktúrákat előnyben kell részesíteni a finanszírozás
során a többszörös digitális szolgáltatási infrastruktúrák támogatása és egy
európai átjárhatósági ökoszisztéma fokozatos kiépítése érdekében. Ebben az összefüggésben a jogi kötelezettségek
olyan konkrét rendelkezéseket jelentenek, amelyek digitális szolgáltatási
infrastruktúrák fejlesztését vagy használatát írják elő, vagy csak európai
digitális szolgáltatási infrastruktúrákkal elérhető eredményeket írnak
elő. 
(9)       A
tagállamoknak ösztönözniük kell a helyi és regionális hatóságokat a digitális
szolgáltatási infrastruktúrák irányításában történő teljes körű és
hatékony részvételre, és biztosítaniuk kell, hogy az e-kormányzati
szolgáltatások határokon átnyúló biztosításával kapcsolatos közös érdekű
projektek figyelembe vegyék az EBA ajánlásokat. 
(10)     Az európai szélessávú szolgáltatások: beruházás a
digitális alapú növekedésbe című, 2011. július 6-i határozatában[12] az Európai
Parlament hangsúlyozta, hogy a széles sávú szolgáltatások kulcsfontosságúak az
uniós ipar versenyképessége számára és jelentősen hozzájárulnak az Unió
gazdasági növekedéséhez, társadalmi kohéziójához és a minőségi
foglalkoztatás létrehozásához.
(11)     Az
európai digitális menetrend előírja, hogy 2020-ig valamennyi európai
polgárnak 30 Mbit/s feletti sebességű internet hozzáféréssel kell
rendelkeznie és az európai háztartások legalább 50%-ának 100 Mbit/s feletti
sebességű internet kapcsolattal kell rendelkeznie.
(12)     A
magánszférának vezető szerepet kell játszania a széles sávú hálózatok
kiterjesztésében és modernizálásában, amelyet egy versenyképes és
beruházásbarát szabályozói keret támogat. A magánbefektetések hiánya esetében a tagállamoknak kell a
szükséges erőfeszítéseket megtenniük a digitális menetrend céljainak
eléréséhez. A széles sávú
szolgáltatások állami pénzügyi támogatását az egyedül a magánszféra által nem
finanszírozható, előzőleg a piac hiányosságait vagy a nem eléggé
kedvező befektetési helyzetet feltáró értékelés által megerősített
programokra vagy kezdeményezésekre kell korlátozni. 
(13)     A széles sávú
hálózatok pénzügyi eszköze(i) indokolatlanul nem torzíthatja (torzíthatják) a
versenyt, nem szoríthat(nak) ki magánbefektetéseket vagy tántoríthatja
(tántoríthatják) el a magán üzemeltetőket a befektetésektől. Különösen
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 101., 102., 106. és
107. cikkével kell összhangban lenniük. 
(14)     Tekintettel
az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz keretében rendelkezésre álló pénzügyi
források korlátozott voltára, a pénzügyi támogatásnak uniós szintű
finanszírozási mechanizmusok létrehozására kell összpontosulnia további
befektetések vonzása, a többszöröző hatás elősegítése és ezáltal a
magán és egyéb állami befektetési források hatékony felhasználásának az
elősegítése érdekében. Ez
a megközelítés lehetővé teszi az üzleti és intézményi szereplők
hozzájárulását jóval az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz keretében
közvetlenül elérhető finanszírozási szintet meghaladóan.
(15)     Az
Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz által a széles sávú hálózatok
telepítéséhez nyújtott támogatásnak ki kell egészítenie az egyéb uniós
programok és kezdeményezések – ideértve az európai strukturális és beruházási
alapokat azokban az esetekben, ahol egy előzetes értékelés a piac
hiányosságait vagy nem eléggé kedvező befektetési helyzetet tárt fel és
erről az irányító hatóságok döntöttek – által biztosított támogatást. Az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz által a
széles sávú hálózatok telepítéséhez nyújtott pénzügyi támogatásnak hozzá kell
járulnia a tagállamok erőfeszítéseihez mind közvetlenül, mind az egyéb
forrásokból, például az európai strukturális és beruházási alapokból származó
önkéntes, elkülönített hozzájárulások számára történő befektetési formák
biztosítása révén, ezáltal lehetővé téve a tagállamoknak az Unió által
kezelt eszközök know-how-jának és nagyságrendi hatásainak a kihasználását a
közkiadások hatékonyságának növelése érdekében. 
(16)     Az
Unió támogathatja az európai digitális menetrend célkitűzéseihez
hozzájáruló széles sávú hálózatok telepítését valamennyi területtípus esetében,
ideértve az elővárosi, vidéki, gyéren lakott és kevésbé fejlett régiókat
is. Ide tartozik a szigetek, a
körülzárt, hegyvidéki, távoli régiók és peremterületek, ideértve a szigetország
tagállamokat, és az Unió központi régiói közötti összeköttetést biztosító széles
sávú hálózatok telepítése és/vagy az ilyen régiók és az Unió központi régiói
közötti összeköttetések megbízhatóságát vagy teljesítményét javító
intézkedések. 
(17)     E
rendelet végrehajtása során a beavatkozási módszernek összhangban kell lennie
az adott intézkedés jellegével. Ezért
a digitális szolgáltatási infrastruktúrák területén a más forrásokból nem
finanszírozható alapvető szolgáltatási platformokat rangsorolni kell a
finanszírozáshoz közbeszerzés vagy kivételes esetben támogatás formájában, míg
az általános szolgáltatásoknak csak korlátozott pénzügyi támogatást kell nyújtani
az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből. Ezenkívül az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből
nyújtott bármely pénzügyi támogatásnak az uniós források hatékony
felhasználására kell törekednie és ezért a széles sávú hálózatokat olyan
pénzügyi eszközökkel kell támogatni, amelyek a támogatásoknál nagyobb
tőkeáttételi hatást biztosítanak. 
(18)     Az
e rendelet szerinti beavatkozásnak törekednie kell a mellékletben leírt közös
érdekű projektek közötti, valamint más olyan infrastruktúrákkal elért
szinergiák és átjárhatóság elérésére, mint az Európai Hálózatfinanszírozási
Eszköz által támogatott közlekedési és energiaipari infrastruktúrák, a többek
között a Horizont 2020 által támogatott megfelelő kutatási infrastruktúrák
és az európai strukturális és beruházási alapok által támogatott megfelelő
infrastruktúrák, miközben elkerülik a párhuzamosságokat és a szükségtelen
adminisztratív terheket.
(19)     A
közös érdekű projektek pénzügyi támogatását ki kell egészítenie
horizontális intézkedéseknek, ideértve a technikai segítségnyújtást, a
keresletösztönző intézkedéseket és az összehangolást, amelyek célja az
uniós beavatkozás hatásának a maximalizálása. 
(20)     A
széles sávú hálózatokban végzett beavatkozások számára finanszírozás
odaítélésekor a Bizottságnak megfelelően figyelembe kell vennie a
létező uniós pénzügyi eszközök értékelésének az eredményeit.
(21)     Az
Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből finanszírozott új intézkedések
kiválasztását, valamint a finanszírozási szintjeik meghatározását a Bizottság
által javasolt éves munkaprogram részeként végzik el.
(22)     A
Bizottságot a tagállamok képviselőiből álló szakértői csoport
segíti, amelynek kikérik a véleményét, és amely hozzájárul többek között ezen
iránymutatások végrehajtásának nyomon követéséhez, a tervezéshez, az
értékeléshez és a végrehajtási problémák kezeléséhez.
(2)       2010.
március 26-án az Európai Tanács üdvözölte a Bizottságnak az Európa 2020
stratégia elindítására vonatkozó javaslatát. Az Európa 2020 stratégia három
prioritásának egyike a tudás- és innovációalapú gazdaság fejlesztésére
épülő intelligens növekedés. A távközlési beruházások, azaz a szélessávú
hálózatok és a digitális szolgáltatási infrastruktúrák az Európai Unió
intelligens, és ugyanakkor fenntartható és inkluzív gazdasági növekedésének elengedhetetlen
feltételei. 
(3)       Az Európai Tanács a 2010. június 17-én
tartott ülésén elfogadta az európai digitális menetrendet[13], és felkérte az intézményeket, hogy teljes körűen hajtsák végre.
A digitális menetrend célja annak az útnak a felvázolása, amelyen haladva az
információs és kommunikációs technológiák társadalmi és gazdasági
lehetőségei a legteljesebb mértékben kihasználhatók, különösen a nagy
sebességű, szélessávú hálózatok telepítése révén, aminek célja, hogy
2020-ig valamennyi európai polgár 30 Mbps-nál nagyobb sebességű
internet-hozzáféréssel rendelkezzen, és az európai háztartások felének vagy
több mint a felének pedig 100 Mbps-nál nagyobb internetkapcsolatról szóló
előfizetése legyen. A digitális stratégia célja, hogy stabil jogi keretet
hozzon létre a nyitott és versenyképes nagy sebességű
internet-infrastruktúrákba és a hozzájuk kapcsolódó szolgáltatásokba
történő befektetések ösztönzéséhez, valóban egységes piacot teremtsen az
online tartalmaknak és szolgáltatásoknak, tevékenyen támogassa Európa gazdag
kulturális örökségének digitalizálását, továbbá ösztönözze a mindenki számára
elérhető internet-hozzáférést és előfizetést – elsősorban a
digitális jártasság és hozzáférés biztosításának a támogatása révén. Ezenkívül
a tagállamoknak olyan operatív nemzeti terveket kell végrehajtaniuk a nagy
sebességű internetszolgáltatás terén, amelyek az internetes
infrastruktúrákba történő magánbefektetések révén nem teljes mértékben
lefedett területekre irányítják az állami támogatásokat, és elősegítik a
modern, elérhető online szolgáltatások bevezetését és használatát. 
(4)       A Bizottság által az Európai
Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a
Régiók Bizottságának benyújtott, a „Szélessávú hozzáférés Európában: beruházás a
digitális technológia által vezérelt növekedésbe” című közlemény[14]megállapítja, hogy az internet kritikus fontosságú szerepe azt jelenti,
hogy a társadalom egésze számára nyújtott potenciális előnyök sokkal
nagyobbak lehetnek, mint a magánüzemeltetők indíttatása a gyorsabb
hálózatokba történő beruházásra. Ezért ezen a téren szükség van állami
támogatásra, ami azonban indokolatlanul nem torzíthatja a versenyt.
(5)       A Bizottság által az Európai
Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a
Régiók Bizottságának benyújtott, „Az Európa 2020 stratégia költségvetése”
című közlemény[15]a többéves pénzügyi keret összefüggésében utal az európai
összekapcsolódási eszköz létrehozására, amelynek célja, hogy a szükséges
infrastrukturális beruházások végrehajtásával foglalkozzon a közlekedés, az
energiaipar, valamint az információs és kommunikációs technológiák területén.
Az említett ágazatok közötti, illetve az egyéb közösségi beruházási
programokkal fennálló szinergiák kulcsfontosságúak, hiszen a felmerülő
kihívások hasonlóak, és hasonló megoldásokat követelnek meg a növekedés
korlátainak megszüntetésére, a szétaprózódottság csökkentésére, a kohézió
erősítésére, az innovatív pénzügyi eszközök előtérbe helyezésére, a
piaci hiányosságok kezelésére, valamint az egységes piac megvalósulását gátló
akadályok elhárítására.
(6)       Az európai összekapcsolódási eszköz
létrehozásáról szóló, […]-i […/…/EU] európai parlamenti és tanácsi rendelet[16]meghatározza azokat a feltételeket, módszereket és eljárásokat, amelyek
alapján az Unió pénzügyi támogatást nyújt a transzeurópai hálózatok számára, a
közlekedési, energiaipari és távközlési infrastruktúrák kiépítésére irányuló
projektek finanszírozása céljából.
(7)       A szélessávú hálózatok terén
végrehajtandó intézkedések összhangban vannak az alkalmazandó uniós
szakpolitikákkal, rendeletekkel és iránymutatásokkal. Ezek magukban foglalják a
távközlési piacokra vonatkozó előírásokat és iránymutatásokat, valamint
különösen azt az elektronikus hírközlésre vonatkozó, 2009-ben elfogadott keretszabályozást,
amely biztosítja a gyorsan változó piacokon működő elektronikus
hírközlési hálózatok és szolgáltatások összehangolt, megbízható és rugalmas
szemléletű szabályozását. Ezeket az előírásokat a nemzeti szabályozó
hatóságok, valamint az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete
(BEREC) hajtja végre. Az új generációs hálózatokra vonatkozó, 2010-ben
elfogadott ajánlás[17]célja az egységes piac fejlődésének támogatása, ennek érdekében
pedig a jogbiztonság fokozása, valamint a beruházások, a verseny és az
innováció ösztönzése a szélessávú szolgáltatások piacán, különös tekintettel az
új generációs hozzáférési hálózatokra (NGA) történő átállásra. 
(8)       Ezek
az intézkedések szintén összhangban lesznek az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 101., 102. és 106. cikkével,
valamint az állami támogatásra vonatkozó szabályoknak a szélessávú hálózatok
mielőbbi kiépítésére való alkalmazásáról szóló, 2009-ben elfogadott
közösségi iránymutatásokkal, amelyek az érdekeltek és a tagállamok számára
keretet biztosítanak a szélessávú hálózatok telepítésének meggyorsításához és
kibővítéséhez. Az uniós irányító hatóságok és más érintett ügynökségek
számára készült (2011 októberében közzéteendő), az új generációs hálózatok
befektetési modelljeiről szóló uniós iránymutatások lépésről lépésre
felvázolják azoknak a modelleknek a végrehajtását, amelyek tisztességes
versenyt biztosítanak valamennyi szolgáltató számára, és a kohéziós és
vidékfejlesztési szakpolitikák célkitűzéseinek teljesítésére törekednek.
(9)       A
nyitott és versenyképes piacok rendszerének keretében az Unió fellépése olyan
helyzetekben szükséges, amikor piaci hiányosságokat kell orvosolni. Az Unió
azzal járulhat hozzá a transzeurópai távközlési hálózatok létesítéséhez és
fejlesztéséhez, hogy pénzügyi támogatást és további tőkeáttételt biztosít
az infrastrukturális projektekhez, és ezáltal növeli a piaci hatásokból, a
hatékonyabb igazgatásból és az erőforrás-felhasználásból származó
előnyöket.
(10)     A
nagyobb szélessávú sebességhez olyan fontos gazdasági és társadalmi
előnyök kapcsolódnak, amelyek a befektetőknél nem jelennek meg és
pénzben sem fejeződnek ki. A nagy sebességű és szupergyors szélessávú
hálózatok olyan kulcsfontosságú infrastruktúrák, amelyek lehetővé teszik a
fizikai hálózatok hozzáférhetőségén, gyorsaságán, megbízhatóságán és
rugalmasságán alapuló digitális szolgáltatások fejlesztését és telepítését. A
gyorsabb hálózatok alkalmazása és elterjedése újabb lehetőségeket nyit a
nagyobb sebességet igénylő innovatív szolgáltatások előtt. Uniós szintű
intézkedésekre van szükség ahhoz, hogy a digitális távközlési hálózatok ezen
két összetevője közötti szinergiákat és kölcsönhatásokat a lehető
legteljesebb mértékben optimalizálni lehessen.
(11)     A
szupergyors szélessávú hálózatok telepítése különösen a kis- és
középvállalkozások (KKV-k) számára hasznos, amelyek a meglévő szélessávú
hálózatok nem megfelelő összeköttetése és sebessége miatt gyakran nem
tudják kihasználni a webalapú szolgáltatások, például a „felhőalapú”
számítástechnika előnyeit. A kis- és középvállalkozások a korszerűbb
hálózatok révén jelentős termelékenységnövekedést érhetnek el. 
(12)     A
szélessávú hálózatok és a digitális szolgáltatási infrastruktúrák kialakítása
új üzleti lehetőségeket nyit, és ezáltal ösztönzi a munkahelyteremtést az
Unióban. A szélessávú hálózatok kiépítésének hatása azonnal megmutatkozik a
foglalkoztatásban is, különösen az építőmérnöki munkák esetében.
(13)     A
szélessávú hálózatok és a digitális szolgáltatási infrastruktúrák
fejlődése hozzájárul az Uniónak az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása
csökkentésére irányuló célkitűzéséhez is azáltal, hogy energiahatékony
megoldásokat tesz lehetővé az európai gazdaság számos ágazatában. E
pozitív hatást bizonyos mértékben korlátozni fogja a növekvő energia- és
erőforrásigény, amely különösen a szélessávú hálózatok kiépítése és a
digitális szolgáltatási infrastruktúrák üzemeltetése kapcsán merül fel. 
(14)     A
szélessávú hálózatok és az energiahálózatokkal összefüggő digitális
távközlési infrastruktúrák átjárhatósága biztosítja az energia- és
költséghatékony, megbízható digitális hálózatok telepítéséhez szükséges
összeköttetést. Ez az összekapcsolhatóságon túlmutató összeköttetés
lehetővé teszi az energia- és távközlési szolgáltatóknak, hogy egy
csomagban biztosítsanak energia- és távközlési szolgáltatásokat. 
(15)     A
határokon átnyúló átjárható e-kormányzati szolgáltatások kifejlesztése,
bevezetése és hosszú távú biztosítása javítja az egységes piac működését.
Elismerik, hogy a kormányok olyan online közszolgáltatásokat biztosítanak,
amelyek hozzájárulnak az állami és a magánszféra hatékonyságának és
eredményességének növeléséhez.
(16)     A 2009. szeptember 16-i 922/2009/EK
európai parlamenti és tanácsi határozat[18]alapján bevezetett közös elektronikus közszolgáltatások üzemeltetése
során az a cél, hogy a közszolgáltatások elérhetők legyenek az európai
uniós közigazgatási szervek közötti, határokon és ágazatokon átnyúló
együttműködés során. 
(17)     A határokon átnyúló egészségügyi ellátásra
vonatkozó betegjogok érvényesítéséről szóló, 2011. március 9-i 2011/24/EU
európai parlamenti és tanácsi irányelv[19]megteremti a határokon átnyúló egészségügyi ellátás, többek között az
e-egészségügyi szolgáltatások Európán belüli biztosításának jogi kereteit.
Bevezetésük várhatóan javítja az ellátás minőségét és a betegek
biztonságát, csökkenti az orvosi költségeket, hozzájárul a nemzeti egészségügyi
rendszerek korszerűsítéséhez és hatékonyságának növeléséhez, valamint
elősegíti, hogy a szolgáltatások a polgárok, a betegek és az egészségügyi
szakemberek egyéni igényeihez, valamint az idősödő társadalom
kihívásaihoz hatékonyabban igazodjanak.
(18)     Az
állami szerveknél fellelhető gazdag és változatos európai kulturális
tartalmakhoz és adatokhoz való hozzáférés növelése és fenntartása, valamint
azok újrafelhasználási célból, a szerzői és szomszédos jogok teljes
körű betartásával történő megnyitása serkenti a kreativitást, az
innovációt és a vállalkozó kedvet. Az újrafelhasználható többnyelvű
erőforrások akadálytalan elérhetősége segít azoknak a nyelvi korlátoknak
a legyőzésében, amelyek hátráltatják az online szolgáltatások belső
piacának működését, és akadályozzák a tudáshoz való hozzáférést. 
(19)     A
biztonság és védelem területén az erőforrások információs rendszerének és
az internetes biztonságot elősegítő szoftvereszközöknek az egész
Európai Unióra kiterjedő számítógépes hálózata hozzájárul ahhoz, hogy a
gyermekek számára biztonságosabb online környezetet lehessen kialakítani. Ez
lehetővé teszi, hogy olyan központok működjenek Európa-szerte, ahol
évente több százezer kéréssel és figyelmeztetéssel foglalkoznak. A kritikus
informatikai infrastruktúrák az egész Unió szintjén elősegítik a
felkészülést, az információmegosztást, a koordinációt és a számítógépes
fenyegetettséggel szembeni fellépést. 
(20)     Számítani
lehet olyan, kereskedelmi jellegű innovatív alkalmazások megjelenésére,
amelyek a digitális szolgáltatási infrastruktúrákon futtathatók. Az ilyen
alkalmazások fejlesztése és tesztelése a Horizont 2020 programban támogatott
kutatási és innovációs projektek részeként, telepítésük pedig a kohéziós
politika keretében társfinanszírozható. 
(21)     Az
információs és kommunikációs technológiák területén végbement változásokhoz
való alkalmazkodás érdekében az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 290. cikkével összhangban fel kell hatalmazni a Bizottságot az e
rendelethez tartozó melléklet módosítását célzó jogi aktusok elfogadására.
Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munkálatok során
megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten
is. A Bizottság felhatalmazásának célja a technológiai és piaci változások, a
felmerülő szakpolitikai prioritások, illetve a különböző (többek
között az energiaipari és a közlekedési) infrastruktúrák közötti lehetséges
szinergiák megfelelő kezelése. A felhatalmazás kizárólag a közös
érdekű projektek leírásának módosítására, közös érdekű projektek
hozzáadására, illetve az aktualitásukat vesztett közös érdekű projektek
eltávolítására terjed ki; e lépéseknek előre meghatározott, világos és
átlátható kritériumokon kell alapulniuk.
(22)     A
Bizottságnak felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és
megfogalmazása során biztosítania kell a megfelelő dokumentumoknak az
Európai Parlament és a Tanács számára történő egyidejű, időben
és megfelelő módon történő átadását. 
(23)     A transzeurópai távközlő hálózatokra
vonatkozó iránymutatásokról szóló, 1997. június 17-i 1336/97/EK európai
parlamenti és tanácsi határozat[20]a távközlési infrastruktúra területén, a transzeurópai hálózatokkal
kapcsolatban meghatározott célkitűzéseket, prioritásokat és főbb
intézkedési irányvonalakat tartalmazza. Ezt a határozatot a közelmúltban
történt változások miatt új jogi aktussal kell felváltani. 
(24)     Ezért
az 1336/97/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni.
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1.
cikk
Tárgy
(1)          Ez a rendelet
iránymutatásokat állapít meg a transzeurópai távközlési
hálózatok területén a közös érdekű projektek időben történő
megvalósítása és átjárhatósága érdekébenazoknak a
transzeurópai távközlési hálózatoknak a meghatározásához, amelyek fejlesztését,
megvalósítását, telepítését, összekapcsolását és átjárhatóságát az európai
összekapcsolódási eszközről szóló XXX rendelettel összhangban támogatni
kell.
Ezek az iránymutatások
megállapítják a közös érdekű projektek célkitűzéseit és prioritásait,
valamint meghatározzák a közös érdekű projekteket, illetve az új közös
érdekű projektek kijelölésének szempontjait.
(2)          Ez a
rendelet különösen az alábbiakról rendelkezik:
a)      a közös
érdekű projektek célkitűzései;
b)      azok a
feltételek, amelyekkel a közös érdekű projektek az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló xxx/2012/EU rendelet szerint uniós
pénzügyi támogatásra jogosultak a fejlesztésük, megvalósításuk, telepítésük,
összekapcsolásuk és átjárhatóságuk érdekében; 
c)      azon prioritások meghatározásának feltételei, amelyek
alapján a közös érdekű projektek uniós pénzügyi támogatást kaphatnak vagy
abban részesülhetnek.
              
2. cikk 
Célkitűzések 
A közös érdekű
projekteknek:
(1)         
hozzá kell járulniuk a
gazdasági növekedéshez és támogatniuk kell az egységes piac fejlődését,
ami az európai gazdaság, többek között a kis- és középvállalkozások (KKV-k)
versenyképességének a növekedését eredményezi.
(2)         
hozzá kell járulniuk a
polgárok, az üzleti vállalkozások és a kormányzatok mindennapi életének javításához
a nemzeti távközlési hálózatok összekapcsolásának és átjárhatóságának, valamint
az e hálózatokhoz való hozzáférésnek az elősegítése révén.
(3)         
ösztönözniük kell a nagy
sebességű és szupergyors szélessávú hálózatok Európa-szerte történő
telepítését, amely elősegíti a transzeurópai digitális szolgáltatások
kifejlesztését és telepítését. 
(4)         
elő kell
mozdítaniuk a transzeurópai digitális szolgáltatási infrastruktúrák
fenntartható telepítését, átjárhatóságát, valamint uniós szintű
összehangolását, működtetését, karbantartását és korszerűsítését. 
(5)         
hozzá kell járulniuk az
üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentéséhez, valamint a környezet
védelméhez és állapotának javításához. 
2. cikk 3. cikk
Fogalommeghatározások
(1)          E rendelet alkalmazásában az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló xxx/2012/EU
rendelet 2. cikkében leírt fogalommeghatározások érvényesek.következő fogalommeghatározások érvényesek: 
(2)          Ezenkívül a következő fogalommeghatározásokat kell alkalmazni:
a)      „távközlési hálózatok”: szélessávú
széles sávú hálózatok és
digitális szolgáltatási infrastruktúrák; 
b)      „digitális
szolgáltatási infrastruktúrák”: a hálózati szolgáltatások elektronikus – tipikusan
interneten keresztül történő – nyújtását lehetővé téve közös
érdekű transzeurópai átjárható szolgáltatásokat nyújtanak a polgárok,
üzleti vállalkozások és/vagy közigazgatási szervek számára. A digitális szolgáltatási infrastruktúrák alapvető
szolgáltatási platformokból és általános szolgáltatásokból állnak;
c)      „építőelemek”: újrafelhasználható digitális szolgáltatási
infrastruktúrák; 
d)      „alapvető szolgáltatási platformok”: a digitális szolgáltatási
infrastruktúrák központi csomópontjai, amelyek célja a transzeurópai
összekapcsolhatóság, hozzáférés és átjárhatóság biztosítása. Az
alapvető szolgáltatási platformoknak a tagállamok számára nyitottaknak
kell lenniük, más szereplők számára nyitottak lehetnek; 
e)      „általános szolgáltatások”: olyan szolgáltatások, amelyek egy vagy több
nemzeti infrastruktúrát kötnek össze egy vagy több alapvető szolgáltatási
platformmal határokon átnyúló digitális szolgáltatások nyújtása érdekében;
f)       „szélessávú széles sávú hálózatok”: nagyon nagy
sebességű internetkapcsolat biztosítására képes vezetékes és vezeték
nélküli (többek között műholdas) hozzáférési
hálózatok, kiegészítő infrastruktúrák és törzshálózatok, amelyek hozzájárulnak az európai digitális menetrend széles sávú
céljaihoz;
g)      „digitális
szolgáltatási infrastruktúrák”: közérdekű, a polgárok, az üzleti
vállalkozások és/vagy a kormányzatok számára katalizátorként működő,
transzeurópai szintű átjárható alkalmazásokat biztosító, elektronikus
formában, jellemzően az interneten, hálózati alapon nyújtott
szolgáltatások; 
h)      „európai hozzáadott
érték”: az Európai Unió beavatkozása nyomán keletkező érték, amely növeli
a tagállamok egyedi vagy a tagállamok egy csoportjának intézkedései révén
egyébként keletkező értéket.  
E rendelet alkalmazásában az európai összekapcsolódási eszközről szóló
XXXX/xxxx/EU rendelet fogalommeghatározásait is alkalmazni kell.
3.
cikk 
Célkitűzések 
(1)          A közös
érdekű projekteknek hozzá kell járulniuk az Európai Hálózatfinanszírozási
Eszközről szóló xxx/2012/EU rendelet 3. cikkében meghatározott
általános célkitűzések eléréséhez.
(2)          Az
általános célkitűzések mellett a közös érdekű projekteknek egy vagy
több alábbi konkrét célkitűzést is követniük kell: 
a)      gazdasági
növekedés és az egységes digitális piac létrejöttének támogatása az európai
gazdaság, többek között a kis- és középvállalkozások (kkv-k)
versenyképességének támogatása érdekében; 
b)      a polgárok, az
üzleti vállalkozások és a közigazgatási szervek mindennapi életének javítása a
nemzeti, regionális és helyi távközlési hálózatok összekapcsolásának és
átjárhatóságának, valamint az e hálózatokhoz való hozzáférésnek az
elősegítése révén.
(3)          Az alábbi
működési prioritásoknak kell hozzájárulniuk az (1) és (2) bekezdésben
említett célkitűzések eléréséhez: 
a)      a transzeurópai
digitális szolgáltatási infrastruktúrák és közös építőelemeik
átjárhatósága, összekapcsolhatósága, fenntartható létesítése, működése és
fejlesztése, valamint európai szintű összehangolás;
b)      a magán- és
állami befektetések hatékony áramlása a széles sávú hálózatok telepítésének és
modernizálásának ösztönzése érdekében az európai digitális menetrend széles sávú
céljai eléréséhez való hozzájárulás céljából.
4. cikk
A közös érdekű projektek prioritásai
Figyelembe véve a 2. cikkben
meghatározott célkitűzéseket a közös érdekű projektek prioritásai a
következők: 
(a)         
100 Mbit/s vagy annál
nagyobb adatátviteli sebességet biztosító szupergyors szélessávú hálózatok
telepítése; 
(b)         
szélessávú hálózatok
telepítése a szigetek, a körülzárt régiók és a peremterületek az Unió központi
régióival történő összekapcsolása érdekében, 30 Mbit/s vagy annál gyorsabb
szélessávú kapcsolatot lehetővé tevő adatátviteli sebességet
biztosítva;
(c)         
az alapvető
szolgáltatási platformok támogatása a digitális szolgáltatási infrastruktúrák
terén; 
(d)         
olyan intézkedések,
amelyek előmozdítják a távközlés terén megvalósuló különböző közös
érdekű projektek közötti, a különböző típusú, többek között
közlekedési és energiaipari infrastruktúrákat érintő közös érdekű
projektek közötti, illetve a távközlési tárgyú közös érdekű projektek és a
strukturális és kohéziós alapokból támogatott projektek között létrejövő
szinergiákat és átjárhatóságot, valamint a kapcsolódó kutatási
infrastruktúrákat. 
4. cikk 5. cikk
Közös érdekű projektek
1.           A
mellékletben meghatározott közös érdekű projektek hozzájárulnak a 2.
cikkben megállapított célkitűzések eléréséhez. 
(1)          A közös
érdekű projektek különösen: 
a)      átjárható és
lehetőleg nemzetközileg kompatibilis alapvető szolgáltatási
platformok és közös építőelemeik létrehozását és/vagy javítását célozzák a
digitális szolgáltatási infrastruktúrák általános szolgáltatásaival együtt; 
b)      hatékony
befektetési eszközt biztosítanak a széles sávú hálózatok számára, új
befektetői köröket és projektgazdákat vonzanak és ösztönzik az innovatív
projektek és üzleti modellek elterjedését.
(2)          A közös
érdekű projektA közös érdekű projektek
a teljes folyamatot magukban foglaljákmagában foglalja, azaz a megvalósíthatósági tanulmányokat,
a végrehajtást, a folyamatos működést, az összehangolást és az értékelést
egyaránt. 
(3)          A közös
érdekű projekteket horizontális intézkedések támogathatják. 
(4)          A közös érdekű projektek és az azokhoz hozzájáruló intézkedések
további leírása e rendelet mellékletében található.
3.           A
tagállamok és/vagy a közös érdekű projekt végrehajtásáért felelős,
illetve a megvalósításához hozzájáruló egyéb jogi személyek – az e rendeletben
foglalt előírásoknak megfelelően – meghozzák a szükséges jogi,
adminisztratív, technikai és pénzügyi intézkedéseket. 
4.           Az
Unió a hálózatok telepítésének és elterjedésének serkentése, valamint az állami
és magánbefektetések ösztönzése érdekében adott esetben szabályozó
intézkedések, koordináció, támogató intézkedések és pénzügyi támogatások révén
segíti a közös érdekű projektek végrehajtását. 
5.           A
közös érdekű projekteket támogató intézkedések az európai
összekapcsolódási eszköz létrehozásáról szóló rendeleten alapuló feltételek és
rendelkezésre álló eszközök révén uniós pénzügyi támogatásra jogosultak. A
prioritásokat és az erőforrások rendelkezésre állását támogató pénzügyi
alapokat az Unió által elfogadott alkalmazandó előírások és szabályok
szerint biztosítják.
6.           A
Bizottság jogosult felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat elfogadni a
mellékletben felsorolt közös érdekű projektek leírásának módosítása, a
melléklet új közös érdekű projektekkel való bővítése, illetve az
aktualitásukat vesztett közös érdekű projekteknek a mellékletből való
eltávolítása érdekében, az alábbi (7), (8) és (9) bekezdéssel és a 8. cikkel
összhangban. 
7.           A
fenti (6) bekezdésben említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadása
során a Bizottságnak meg kell vizsgálnia, hogy egy közös érdekű projekt
leírásának módosítása, vagy pedig egy új közös érdekű projekt hozzáadása
felelne-e meg jobban a következők által támasztott igényeknek: 
(e)         
technológiai és piaci
változások;
(f)           
felmerülő
szakpolitikai prioritások;
(g)         
új lehetőségek
különböző (többek között az energiaipari és a közlekedési) infrastruktúrák
közötti szinergiák kihasználására.
8.           Amennyiben
a felhatalmazáson alapuló jogi aktus egy új közös érdekű projekt
hozzáadására vonatkozik, akkor a (7) bekezdésben meghatározott szempontok
mellett a Bizottságnak azt is meg kell vizsgálnia, hogy az adott projekt
megfelel-e az alábbi követelmények mindegyikének: 
(h)         
hozzájárul a 2. cikkben
rögzített célkitűzések eléréséhez;
(i)           
bevezetésre kész
kiforrott technológián alapul;
(j)           
európai hozzáadott
értéket képvisel. 
9.           Az
aktualitásukat vesztett közös érdekű projektek eltávolítására irányuló,
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásakor a Bizottságnak meg kell
vizsgálnia, hogy az adott projekt a (7) bekezdésben meghatározott igényeknek
nem felel-e meg, vagy a (8) bekezdésben meghatározott követelményeket nem
teljesíti-e többé. 
5. cikk 
Beavatkozási módszerek
(1)          A digitális
szolgáltatási infrastruktúrák területén az alapvető szolgáltatási
platformokat elsősorban az Unió hozza létre, míg az általános
szolgáltatásokat az adott alapvető szolgáltatási platformokhoz kapcsolódó
felek biztosítják. A széles sávú hálózatok
beruházásait túlnyomóan a magánszféra végzi. Állami támogatást csak
a piac hiányosságai és nem eléggé kedvező befektetési helyzet esetében
nyújtható. 
(2)          A
tagállamok, ideértve a helyi és regionális hatóságokat és/vagy a közös
érdekű projekt végrehajtásáért felelős, illetve a megvalósításához
hozzájáruló egyéb jogi személyeket, az e rendeletben foglalt előírásoknak
megfelelően meghozzák a szükséges jogi, adminisztratív, technikai és
pénzügyi intézkedéseket.
(3)          A közös
érdekű projektekhez hozzájáruló intézkedések az Európai Hálózatfinanszírozási
Eszközről szóló xxx/2012/EU rendelet feltételei és eszközei esetében
jogosultak uniós pénzügyi támogatásra. A pénzügyi támogatást az Unió
által elfogadott vonatkozó szabályok és eljárások, a finanszírozási prioritások
és az erőforrások rendelkezésre állása szerint biztosítják, különösen az
alábbiak szerint: 
a)      A digitális
szolgáltatási infrastruktúrák területén a közös érdekű projektekhez
hozzájáruló intézkedéseket támogathatja:
a)      közbeszerzés
és/vagy
b)      támogatás.
b)      A széles sávú
hálózatok területén a közös érdekű projektekhez hozzájáruló intézkedéseket
támogathatják:
a)      az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló xxx/2012/EU rendeletben
meghatározott pénzügyi eszközök, amelyek nyitottak az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszköz egyéb részeinek, egyéb eszközöknek, programoknak
és uniós költségvetési tételeknek, tagállamoknak, ideértve a regionális és
helyi hatóságokat és egyéb befektetőket, köztük magánbefektetőket, a
további hozzájárulásai iránt az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközről
szóló xxx/2012/EU rendelet 15. cikke (2) bekezdésének megfelelően, és/vagy 
b)      a nem az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből
származó – akár uniós, akár nemzeti – állami forrásokból nyújtott pénzügyi
eszközök és támogatások együttese.
c)      A horizontális
intézkedéseket az alábbiak támogatják: 
a)      közbeszerzés
és/vagy
b)      támogatás.
(4)          Amennyiben
az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből származó támogatás az európai
strukturális és beruházási alapokból származó támogatást és egyéb közvetlen
állami támogatást egészít ki, az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz
intézkedései és az európai strukturális és beruházási alapokból származó
támogatás közötti szinergiák elérését erősítheti megfelelő
összehangolási mechanizmus alkalmazása. 
6. cikk 
Támogathatósági feltételek és finanszírozási prioritások
(1)          A digitális
szolgáltatási infrastruktúrák területén a közös érdekű projektekhez
hozzájáruló intézkedések az alábbi feltételek együttes fennállása esetén
támogathatók: 
a)      eléggé
kiforrottak a megvalósításhoz, amit sikeres kísérleti projektek támasztanak alá,
például az innovációra és kutatásra vonatkozó uniós programok keretében; 
b)      hozzájárulnak az
egységes piacot támogató uniós politikákhoz és tevékenységekhez;
c)      megvalósíthatósági
és költség-haszon elemzés által kimutatott módon hozzáadott európai értéket
hoznak létre és hosszú távú fenntarthatóságot biztosítanak, adott esetben nem
az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből származó finanszírozási
forrásokkal; 
d)      megfelelnek az átjárhatóságra vonatkozóan elfogadott
szabványoknak, specifikációknak és irányadó rendelkezéseknek, mint például az
európai átjárhatósági keret, valamint a létező megoldásokra épülnek.
(2)          A
mellékletben felsorolt egyéb digitális szolgáltatási infrastruktúrák
fejlesztéséhez, telepítéséhez és működéséhez fontos és azokban várhatóan
használandó építőelemeknek elsődleges prioritást kell biztosítani a
finanszírozás során. 
(3)          Az uniós
jogszabályok konkrét rendelkezéseit támogató és létező építőelemeken
alapuló digitális szolgáltatási infrastruktúráknak másodlagos prioritást kell
biztosítani. 
(4)          A 3. cikkben
meghatározott célkitűzések alapján és a rendelkezésre álló költségvetés
függvényében a munkaprogramok további támogathatósági és prioritási feltételeket
állapíthatnak meg a digitális szolgáltatási infrastruktúrák területén. 
(5)          A széles sávú
hálózatok területén a közös érdekű projektekhez hozzájáruló
intézkedéseknek az alábbi feltételek mindegyikét teljesíteniük kell ahhoz, hogy
támogathatóak legyenek:
a)      nagyban
hozzájárulnak az európai digitális menetrend céljainak megvalósításához; 
b)      a
projektfejlesztési és előkészítési fázisaik kellően kiforrottak és
hatékony megvalósítási mechanizmusokon alapulnak;
c)      piaci
hiányosságokat és nem eléggé kedvező befektetési helyzeteket kezelnek; 
d)      nem vezetnek a
piac torzulásához és nem szorítják ki a magánbefektetéseket;
e)      a kérdéses
terület igényeinek a kezeléséhez a legalkalmasabbnak tekintett technológiát
használják, figyelembe véve az objektív kritériumon alapuló földrajzi,
társadalmi és gazdasági tényezőket, valamint összhangban a
technológiasemlegesség elvével; 
f)       a legmodernebb
technológiát telepítik és/vagy innovatív üzleti modelleken alapulnak és nagy
lehetőségek vannak az elterjedésükre.
(6)          Az
előző f) pontban említett feltételek teljesítése nem szükséges az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló xxx/2012/EU rendelet 15. cikkének
(2) bekezdése szerinti további elkülönített hozzájárulásokból
finanszírozott projektek esetében. 
(7)          A
horizontális intézkedések támogathatósági feltételeit a munkaprogramok
határozzák meg. 
7. cikk6. cikk 
Együttműködés harmadik országokkal és nemzetközi
szervezetekkel
Az Unió annak érdekében, hogy az ezen
iránymutatásokban meghatározott célkitűzések teljesüljenek, kapcsolatot
kezdeményezhet, megbeszéléseket, információcserét és együttműködést
folytathat harmadik országok hatóságaival vagy bármely más szervezeteivel ha ez az együttműködés európai hozzáadott értéket teremt.
Ez az együttműködés többek között atranszeurópai
távközlési hálózatokz Unió távközlési hálózatai
és a harmadik országok távközlési hálózatai közötti átjárhatóság
elősegítésére törekszik.
2.           Az Unió
annak érdekében, hogy az ezen iránymutatásokban meghatározott célkitűzések
teljesüljenek, kapcsolatot kezdeményezhet, megbeszéléseket, információcserét és
együttműködést folytathat harmadik országokban működő nemzetközi
szervezetekkel és jogi személyekkel. 
7. 8. cikk
Információcsere, monitoring és jelentéstétel értékelés
(1)          Az európai
összekapcsolódási eszközt Európai Hálózatfinanszírozási
Eszközt létrehozó XXX rendelet 21. cikkével összhangban kapott
információk alapján a tagállamok és a Bizottság információt cserélnek az ezen
iránymutatások végrehajtása terén elért előrelépésről. 
(2)          A Bizottság munkáját a tagállamok egy-egy
képviselőjéből álló szakértői csoport segíti, amellyel a
Bizottság rendszeresen konzultál, amelynek feladata az iránymutatások
végrehajtásának monitoringja, a nagy sebességű internetre és az
infrastruktúrák feltérképezésére vonatkozó nemzeti stratégiák révén
történő tervezésben való segítségnyújtás és az információcsere. A
szakértői csoport fontolóra vehet bármely egyéb olyan kérdést is, amely a
transzeurópai távközlési hálózatok fejlesztésével függ össze. A szakértői csoport különösen az alábbiakban
segíti a Bizottság munkáját: 
a)      a fenti iránymutatások
végrehajtásának nyomon követése;
b)      adott esetben nemzeti
tervek vagy nemzeti stratégiák készítése;
c)      a munkaprogramok
megvalósításának pénzügyi és technikai szinten történő értékelését célzó
intézkedések meghozatala;
d)      létező vagy
felmerülő projektmegvalósítási problémák kezelése. 
A szakértői csoport
fontolóra vehet bármely egyéb olyan kérdést is, amely a transzeurópai
távközlési hálózatok fejlesztésével függ össze.
(3)          A Bizottság – az európai
összekapcsolódási eszközt Európai Hálózatfinanszírozási
Eszközt létrehozó XXX rendelet félidős és utólagos értékelésével
összefüggésben, valamint a szakértői csoporttal való konzultációt
követően – jelentést tesz az ezen iránymutatások végrehajtása terén elért
előrelépésről. Ezt a A jelentést az
Európai Parlamentnek és a Tanácsnak elküldi meg.
(4)          A
Bizottság ezekben a jelentésekben azt is értékeli, hogy a közös érdekű
projektek hatóköre továbbra is tükrözi-e a politikai
prioritásokat, a technológiai fejlesztéseket és az
innovációkat, valamint a szabályozói vagy piaci és gazdasági fejleményeket és,
hogy az ilyen fejleményekre és a hosszú távú fenntarthatóság iránti igényre
tekintettel a támogatott közös érdekű projektek finanszírozását vajon
fokozatosan meg kell-e szüntetni vagy más módon kell-e biztosítani illetve az érintett piacokon fennálló helyzetet. Olyan nagyobb projektek esetében, amelyek
várhatóan jelentős környezeti hatással járnak, ezeknek a
jelentéseknek tartalmazniuk kell a környezeti hatás elemzését is, amely kiterjed, adott esetben, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra
és hatásainak mérséklésére, illetve a katasztrófákkal szembeni
védekezőképességre. Hasonló értékelésre bármely más, erre alkalmas
időpontban is sor kerülhet. 
(5)          A 3.
cikkben meghatározott ágazati célkitűzések elérését utólagosan kell mérni
többek között az alábbiak révén:
a)      a digitális
szolgáltatási infrastruktúrák rendelkezésre állása, amelynek mértéke az egyes
digitális szolgáltatási infrastruktúrához kapcsolódó tagállamok száma; 
b)      a digitális
szolgáltatási infrastruktúrákat használó polgárok és üzleti vállalkozások
százalékos aránya és az ilyen szolgáltatások határokon átnyúló rendelkezésre
állása;
c)      a széles sávú
infrastruktúrák területére vonzott befektetések mértéke és a tőkeáttételi hatás.
8. cikk
A felhatalmazás gyakorlása
1.           A
Bizottság az e cikkben meghatározott feltételek szerint felhatalmazást kap
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. 
2.           Az
5. cikk (6) bekezdésében említett felhatalmazás a Bizottságot e rendelet hatálybalépésétől
határozatlan időre illeti meg.
3.           Az
Európai Parlament vagy a Tanács az 5. cikk (6) bekezdésében említett
felhatalmazást bármikor visszavonhatja. A visszavonásról szóló határozat
megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást. A határozat az Európai Unió
Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon vagy a határozatban
meghatározott későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti
a már hatályban lévő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét. 
4.           A
Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően
haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a
Tanácsot. 
5.           Az
5. cikk (6) bekezdése alapján elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktus
csak akkor lép hatályba, ha az adott jogi aktusról szóló értesítéstől
számított két hónapos határidőn belül sem az Európai Parlament, sem a
Tanács nem emel ellene kifogást, illetve ha e határidő lejárta előtt
mind az Európai Parlament, mind pedig a Tanács tájékoztatta a Bizottságot
arról, hogy nem kíván kifogást emelni. Ezen időtartam az Európai Parlament
vagy a Tanács kezdeményezésére két hónappal meghosszabbítható. 
9. cikk
Hatályon kívül helyezés
Az 1376/2002/EK határozattal módosított
1336/97/EK határozat hatályát veszti.
10. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
A rendelet 2014. január
1-jétől alkalmazandó.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül
alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai
Parlament részéről                      a Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
MELLÉKLET 
KÖZÖS ÉRDEKŰ PROJEKTEK
1. szakasz: Digitális szolgáltatási
infrastruktúrák
A digitális szolgáltatási
infrastruktúrák területén végzett beavatkozások általában egy kétrétegű
architektúra megközelítésen alapulnak: alapvető szolgáltatási platformok
és általános szolgáltatások. Mivel az alapvető szolgáltatási platform előfeltétele a
digitális szolgáltatási infrastruktúra létrehozásának, az alapvető
szolgáltatási platformok és közös építőelemeik támogatása elsőbbséget
élvez az általános szolgáltatásokkal szemben. 
Az alapvető szolgáltatási
platformok és közös építőelemeik a közös érdekű projektek
átjárhatósági és biztonsági igényeit kezelik. Céljuk a hatóságok és a polgárok, a hatóságok és
az üzleti vállalkozások/ szervezetek, illetve a különböző tagállamok
hatóságai közötti digitális együttműködés lehetővé tétele szabványos,
határokon átnyúló, felhasználóbarát együttműködési platformok révén. A digitális szolgáltatási infrastruktúrák
építőelemeinek előnyt kell élvezniük egyéb digitális szolgáltatási
infrastruktúrákkal szemben, mivel az előbbiek az utóbbiak
előfeltételét képezik. Az általános szolgáltatások kapcsolatot
biztosítanak az alapvető szolgáltatási platformokkal és lehetővé
teszik a nemzeti hozzáadott értéket nyújtó szolgáltatások számára az
alapvető szolgáltatási platformok használatát. Kapcsolatot biztosítanak a nemzeti szolgáltatások és az
alapvető szolgáltatási platformok között, valamint a nemzeti hatóságok valamint
a szervezetek, üzleti vállalkozások és/vagy polgárok számára hozzáférést
tesznek lehetővé az alapvető szolgáltatási platformokhoz a határokon
átnyúló kapcsolataikhoz. A szolgáltatások
minőségét és a határokon átnyúló kapcsolatokban érintett felek támogatását
biztosítani kell. Támogatniuk és
ösztönözniük kell az alapvető szolgáltatási platformok elterjedését. 
A központi
kérdés nem kizárólag a digitális szolgáltatási infrastruktúrák és kapcsolódó
szolgáltatások létrehozása, hanem az ilyen platformok működésének
irányítása is.
Az új
alapvető szolgáltatási platformoknak elsősorban létező
platformokon és azok építőelemein kell alapulniuk és/vagy adott esetben új
építőelemeket kell létrehozniuk.
1.           A 6. cikk (1)
és (2) bekezdése szerinti munkaprogramokban szerepeltetendő
előzetesen meghatározott digitális szolgáltatási infrastruktúra
építőelemek:
a)      Elektronikus
azonosítás és hitelesítés: ez az e-azonosítás és e-aláírás határokon átnyúló
elismerését és ellenőrzését lehetővé tevő szolgáltatásokat
jelenti. 
b)      Dokumentumok
elektronikus továbbítása: ez az elektronikus dokumentumok biztonságos, nyomon
követhető, határokon átnyúló továbbításának szolgáltatásait jelenti.
c)      Automatizált
fordítás: ez a gépi fordítást és a speciális nyelvi erőforrásokat jelenti,
ideértve a páneurópai digitális szolgáltatások többnyelvű környezetben
történő működtetéséhez szükséges eszközöket és programozási
felületeket.
d)      Kritikus digitális infrastruktúrák támogatása: ez olyan
kommunikációs csatornákat és platformokat jelent, amelyek célja a felkészülés,
az információk megosztása, az összehangolás és a számítógépes fenyegetettséggel
szembeni fellépés uniós szintű képességének a javítása. 
e)      Elektronikus
számlázás: ez a számlák elektronikus cseréjét lehetővé tevő
szolgáltatásokat jelenti. 
2.           A 6. cikk (1)
bekezdése szerinti előzetesen támogathatóként meghatározott egyéb
digitális szolgáltatási infrastruktúrák:
a)      Határokon átnyúló,
átjárható, elektronikus közbeszerzési szolgáltatások: Ez
olyan szolgáltatásokat jelent, amelyeket az állami és a magánszférában
használhatnak e-közbeszerzési szolgáltatók határokon átnyúló e-közbeszerzési
platformok létrehozására. Ez az infrastruktúra
lehetővé teszi bármely uniós vállalat számára bármely tagállam
ajánlatkérője vagy jogi személye által kiírt közbeszerzési eljárásban
történő részvételt a szerződés odaítélését megelőző és az
azt követő elektronikus közbeszerzési tevékenységek körében többek között
olyan funkciókkal, mint az ajánlatok elektronikus benyújtása, a virtuális
céginformációs dosszié, az e-katalógus, az e-megrendelés és az e-számlázás.
b)      Határokon átnyúló
átjárható e-egészségügyi szolgáltatások: Ez egy olyan
platformot jelent, amely lehetővé teszi a polgárok/betegek és az
egészségügyi szolgáltatók közötti kapcsolattartást, az egyes intézmények,
valamint az egyes szervezetek közötti adatátvitelt vagy a polgárok/betegek
és/vagy az egészségügyi szakemberek és intézmények közötti partnerszintű
(peer-to-peer) kommunikációt. A szolgáltatások közé
tartozik az elektronikus egészségügyi dokumentációkhoz és az elektronikus
orvosi rendelvényekkel kapcsolatos szolgáltatásokhoz való határokon átnyúló
hozzáférés, valamint az egészséget/saját lakókörnyezetben való életvitelt
elősegítő távszolgáltatások stb. 
c)      Európai platform
az európai cégjegyzékek összekapcsolására: Ez egy
központi eszközök és szolgáltatások együttesét biztosító platformot jelent,
amely valamennyi tagállam cégjegyzéke számára lehetővé teszi a bejegyzett
vállalkozásokkal, illetve azok fióktelepeivel, fúzióival és megszűnésével
kapcsolatos információk cseréjét. Ezenkívül több
ország által használható, többnyelvű keresési szolgáltatást is kínál a
felhasználóknak az e-igazságügyi portálon elérhető központi hozzáférési
pont révén.
d)      Hozzáférés a közigazgatásban
felhasznált információkhoz azok további hasznosítása céljából: Ez az Unió európai, nemzeti, regionális és helyi testületeinél
fellelhető többnyelvű (az Unió valamennyi hivatalos nyelvén
rendelkezésre álló) adatbázisok egypontos hozzáférésének platformját jelenti;
valamint az adatbázisok lekérdezési és megjelenítési eszközeit; annak
szavatolását, hogy az elérhető adatbázisokat megfelelően
anonimizálják, azok rendelkezzenek a közzétételhez, ismételt terjesztéshez és
ismételt használathoz szükséges engedéllyel és adott esetben árazzák őket,
ideértve az adatok eredetét vizsgáló ellenőrzési nyomvonalat. 
e)      Egy másik európai országban történő cégalapításra és
üzleti tevékenység végzésére vonatkozó elektronikus eljárások: Ez a
szolgáltatás lehetővé teszi, hogy a szükséges adminisztratív teendőket
az egyablakos ügyintézési pontokon keresztül a határokon túlról is el lehessen intézni
elektronikusan. Ez a szolgáltatás a belső piaci szolgáltatásokról
szóló 2006/123/EK irányelv követelményei között szerepel.
f)       Hozzáférés Európa kulturális örökségének digitális
forrásaihoz: Ez a jelenlegi Europeana portálon alapuló alapvető
szolgáltatási platformot jelenti. Ez a platform biztosítja
az egypontos, tételszintű hozzáférést az európai kulturális örökség
tartalmához, a felület részletes leírását az infrastruktúrával való aktív
kapcsolat (adatok keresése és letöltése) érdekében, a metaadatok
feldolgozásának és az új tartalom rendszerbe való felvitelének támogatását,
valamint az infrastruktúrán keresztül elérhető tartalom újrafelhasználási
lehetőségeiről szóló tájékoztatást.
g)      Biztonságosabb internetszolgáltatási infrastruktúra: Ez a
megosztott számítástechnikai eszközök, adatbázisok és szoftvereszközök
beszerzésének, működtetésének és karbantartásának a platformját jelenti a
tagállamokban levő „Biztonságosabb internet” központok számára. Ez
tartalmazza a szexuális zaklatást bemutató tartalmak bejelentésének kezelésére
szolgáló back-office szolgáltatásokat, valamint a kapcsolatot rendőrségi
szervezetekkel, például az olyan nemzetközi szervezetekkel, mint az Interpol,
és adott esetben ennek a tartalomnak az érintett honlapról történő
eltávolításának kezelését. Ezt a szolgáltatást közös
adatbázisok támogatják.
h)      Átjárható, határokon átnyúló online szolgáltatások. Ez
olyan platformokat jelent, amelyek elősegítik az átjárhatóságot és az
együttműködést a tagállamok között a közös érdekű területeken,
különösen az egységes piac működésének javítása érdekében, mint például az
e-igazságszolgáltatás, amely lehetővé teszi a határokon átnyúló online
hozzáférést a jogi eszközökhöz/dokumentumokhoz és bírósági eljárásokhoz a
polgárok, az üzleti vállalkozások, a szervezetek és a jogászok számára, az
online vitarendezést (ODR), amely lehetővé teszi a fogyasztók és
kereskedők közötti határokon átnyúló viták online rendezését, valamint a
szociális biztonságra vonatkozó információk elektronikus adatcseréje (EESSI),
amely segít az uniós társadalombiztosítási szerveknek az információk gyorsabb
és biztonságos cseréjében. 
2. szakasz: Széles sávú hálózatok
1.           Az
intézkedések köre
Az intézkedések különösen egy
vagy több alábbi elemet tartalmaznak:
a)      passzív fizikai
infrastruktúra, aktív fizikai infrastruktúra vagy a kettő együttesének a
telepítése a kapcsolódó infrastrukturális elemekkel és az infrastruktúrák
működtetéséhez szükséges szolgáltatásokkal;
b)      kapcsolódó
eszközök és szolgáltatások, például az épületen belüli vezetékek kiépítése,
antennák, tornyok és egyéb támasztószerkezetek, alépítmények, kábelcsatornák,
tartóoszlopok, ellenőrzőaknák és szekrények telepítése;
c)      a széles sávú
hálózatok és az egyéb, különösen az intelligens elektromos elosztó hálózatokhoz
kapcsolódó közüzemi (energiaipari, közlekedési, víz- és szennyvíz- stb.)
hálózatok telepítése közötti esetleges szinergiák kihasználása.
2.           Hozzájárulás
az európai digitális menetrend céljainak megvalósításához. 
Az e rendelet alapján pénzügyi
támogatáshoz jutott valamennyi projektnek jelentősen hozzá kell járulnia
az európai digitális menetrend céljainak megvalósításához. 
a)      A közvetlenül az
Unió által finanszírozott intézkedések: 
a)      a legmodernebb
vezetékes vagy vezeték nélküli technológián alapulnak, amely nagyon nagy
sebességű széles sávú szolgáltatásokat tud nyújtani, ezáltal kielégítve a
nagy sávszélességet megkövetelő alkalmazások iránti igényt, vagy 
b)      innovatív üzleti modelleken alapulnak és/vagy a
projektgazdák új kategóriáit vagy a befektetők új kategóriáit vonzzák oda,
vagy 
c)       kiváló lehetőségeket biztosítanak az elterjesztésre,
ezáltal lehetővé téve a szélesebb körű piaci hatások elérését a
példamutatásuk révén.

b)      Az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló xxx/2012/EU rendelet 15. cikkének (2) bekezdése
szerinti további elkülönített hozzájárulásokból finanszírozott intézkedések
jelentős új képességeket biztosítanak a piac számára a széles sávú
szolgáltatás rendelkezésre állása, a sebesség és a kapacitás vonatkozásában. A 30 Mbit/s alatti átviteli sebességet nyújtó projekteknek
idővel biztosítaniuk kell a sebesség növelését legalább 30 Mbit/s
értékre. 
3.           Projektértékelés
az optimális finanszírozási struktúrák létrehozása érdekében
Az intézkedések végrehajtásának
átfogó projektértékelésen kell alapulnia. A projektértékelés tartalmazza többek között a
piaci feltételeket, ideértve a meglevő és/vagy tervezett infrastruktúrára
vonatkozó információkat, a projektgazdákra vonatkozó szabályozói
kötelezettségeket, valamint a kereskedelmi és marketing stratégiákat. A projektértékelésnek különösen
azt kell megállapítania, hogy a program: 
a)      szükséges-e a
piaci hiányosságok és a nem eléggé kedvező befektetési helyzetek
kezeléséhez; 
b)      nem vezet-e a
piac torzulásához és nem szorítja-e ki a magánbefektetéseket. 
E feltételeket elsősorban a
bevételteremtő képesség és a projekttel kapcsolatos kockázat szintje,
valamint az intézkedés földrajzi területének típusa alapján kell megállapítani. 
4. Finanszírozási
módozatok 
a)      A széles sávú
hálózatok területén a közös érdekű projekteket pénzügyi eszközökkel kell
támogatni. Az ezeknek az eszközöknek juttatott
költségvetésnek elegendőnek kell lennie, de nem haladhatja meg azt az összeget,
amely a teljesen működőképes beavatkozás létrehozásához és a
minimális hatékony eszközmérethez szükséges. 
b)      A költségvetési
rendelet, az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközről szóló xxxx/2012/EU
rendelet és az xxxx/2013/EU rendeletek [valamennyi európai strukturális és
beruházási alapokról szóló rendelet] szabályainak megfelelően az a) pontban
említett pénzügyi eszközök az alábbi forrásokból származó további
hozzájárulásokkal együtt alkalmazhatók:
a)      az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszköz egyéb részei;
b)      egyéb uniós
költségvetési eszközök, programok és tételek;
c)       tagállamok,
ideértve a regionális és helyi hatóságokat, amelyek saját forrásokkal vagy az
európai strukturális és beruházási alapokból származó forrásokkal járulnak
hozzá. Az európai strukturális és beruházási alapokból
származó források földrajzilag elkülönítettek annak biztosítása érdekében, hogy
a hozzájárulást nyújtó tagállamon vagy régión belül használják fel őket. 
d)      bármely egyéb
befektető, köztük magánbefektetők. 
c)      Az a) és b) pontban
említett pénzügyi eszközök alkalmazhatók együttesen a tagállamok – ideértve a
regionális és helyi hatóságokat, amelyek saját forrásokkal vagy az európai
strukturális és beruházási alapokból származó forrásokkal kívánnak hozzájárulni
– által nyújtott támogatásokkal, feltéve, hogy: 
a)      az adott
intézkedés teljesíti az e rendelet szerinti finanszírozás valamennyi feltételét,
és 
b)      a vonatkozó
állami támogatással kapcsolatos záróelszámolást elvégezték. 
3. szakasz: Horizontális intézkedések
Az egységes digitális piacon
fennálló akadályok elhárítását támogató transzeurópai távközlési hálózatok
telepítését tanulmányoknak és a programot támogató intézkedéseknek kell
kísérniük. Ezek
az intézkedések a következőkből állhatnak:
a)      Technikai
segítségnyújtás a telepítésük, az irányításuk és a meglevő vagy
felmerülő megvalósítási problémák kezelése során hozott végrehajtási
intézkedések előkészítése vagy támogatása érdekében. 
b)      A digitális
szolgáltatási infrastruktúrák iránti meglevő keresletet ösztönző vagy
új keresletet generáló intézkedések. 
c)      Az e rendelet
szerinti uniós támogatás összehangolása az összes többi forrásból rendelkezésre
álló támogatással, elkerülve az infrastruktúrák párhuzamosságát és
megakadályozva a magánbefektetések kiszorítását. 
A közös érdekű projektek
célja az egységes piac megvalósítását gátló akadályok elhárítása, azaz a
hálózathoz való csatlakozás, illetve a digitális szolgáltatási
infrastruktúrához való (akár határokon átnyúló) hozzáférés biztosítása.
A transzeurópai távközlési hálózatok
(szélessávú hálózatok és digitális szolgáltatási infrastruktúrák) telepítése és
továbbfejlesztése előmozdítja a gazdasági növekedést, a
munkahelyteremtést, és egy élénk egységes digitális piac megvalósítását segíti
elő. A hálózatok telepítése gyorsabb internetelérést tesz lehetővé,
ezáltal a polgárok, többek között a gyermekek és a fiatalok, az üzleti
vállalkozások és a kormányzatok az információtechnológia terén elért
fejlesztéseket felhasználhatják a mindennapokban, továbbá a hálózatok telepítése
emellett javítja a rendszerek átjárhatóságát és elősegíti az általánosan
elfogadott normákhoz való igazodást, illetve konvergenciát. 
1. szakasz Horizontális
prioritások 
Az egységes digitális piacon
fennálló akadályok elhárítását támogató transzeurópai távközlési hálózatok
telepítését tanulmányoknak és a programot támogató intézkedéseknek kell
kísérniük. Ezek a következők:
(a)         
Innovatív irányítás,
feltérképezés és szolgáltatások A technikai segítségnyújtási intézkedések
– amennyiben a telepítéshez és az irányításhoz szükségessé válnak – a
beruházási intézkedéseket és a pénzügyi eszközöket támogató projekt- és
beruházástervezést, valamint megvalósíthatósági tanulmányokat foglalják
magukban. A páneurópai szélessávú infrastruktúra feltérképezése kiterjed az adott
telephelyek részletes, folyamatos fizikai felmérésére és dokumentációjára, az
elsőbbségi jogok elemzésére, a meglévő létesítmények
továbbfejlesztési lehetőségeinek vizsgálatára stb. Ennek során figyelemmel
kell lenni a 2007/2/EK irányelv (INSPIRE irányelv) alapelveire, illetve a
kapcsolódó szabványosítási tevékenységekre. A technikai segítségnyújtási
intézkedések támogathatják a sikeres beruházási és telepítési modellek
reprodukálását is.        
Az ilyen intézkedések közé tartozhat továbbá az éghajlati szempontból
történő ellenőrzés az éghajlattal kapcsolatos kockázatok felmérése és
az infrastruktúra katasztrófákkal szembeni védelme céljából, a vonatkozó uniós
és nemzeti jogszabályok követelményeivel összhangban.
(b)         
Támogató intézkedések és
egyéb technikai segítségnyújtás. Ezekre az intézkedésekre a közös érdekű
projektek megvalósításának előkészítése, támogatása, illetve
elterjesztésének felgyorsítása érdekében van szükség. A digitális
szolgáltatások területén a támogató intézkedések ezenkívül ösztönözhetik és
elősegíthetik az olyan új digitális szolgáltatási infrastruktúrák
elterjedését, amelyek a technológiai fejlődés, az érintett piacokon
bekövetkező változások és a felmerülő szakpolitikai prioritások
alapján szükségesek vagy hasznosak lehetnek. 
2. szakasz Szélessávú
hálózatok 
A szélessávú hálózatokba
történő, Unión belüli beruházások növelik a hálózatok kapacitását, és
valamennyi potenciális felhasználó, többek között a beruházási országon kívüli
tagállamok felhasználói számára is előnyöket jelentenek. Az ezekbe a
hálózatokba történő beruházások serkentik a gazdasági versenyt és az
innovációt, hatékonyabb és eredményesebb közszolgáltatásokat biztosítanak,
hozzájárulnak az EU alacsony széndioxid-kibocsátású gazdaságra vonatkozó
célkitűzéseinek eléréséhez, valamint általában véve az Unió
versenyképességéhez és termelékenységéhez. 
A szélessávú infrastruktúrákba
eddig elsősorban magánbefektetők ruháztak be, és ez várhatóan
továbbra is így marad. A digitális menetrend célkitűzéseinek elérése
ugyanakkor olyan területeken igényel beruházásokat, ahol nem tisztázottak az
üzleti lehetőségek, vagy azokat a célkitűzések időkeretén belül
esetleg növelni kell. A várható beruházások alapján a következő
területeket lehet elkülöníteni:
A külvárosi, illetve közepes
népsűrűségű területeken jellemzően közepes sebességű
kapcsolatokat biztosítanak, ám ez gyakran kevésnek bizonyul. Olyan területeken,
ahol bebizonyosodik, hogy a magánbefektetők számára rövid távon nem
kielégítők az üzleti lehetőségek a fejlett technológiákba való beruházáshoz,
a pénzügyi támogatás hosszabb távon kifizetődővé teheti a beruházást
annak életképessé tételével és a verseny ösztönzésével. 
A falusi és alacsony
népsűrűségű területeken általában alacsony sebességű
kapcsolat biztosított, illetve néhány esetben nem is létezik ilyen
szolgáltatás. Itt az üzleti lehetőségek nem ígérnek kifizetődő
beruházásokat, és az uniós célkitűzéseket 2020-ig valószínűleg nem
sikerül teljesíteni. A beruházásokhoz ezeken a területeken – esetlegesen
pénzügyi eszközökkel együtt nyújtott támogatás formájában megvalósuló –
magasabb összegű pénzügyi segítségnyújtásra van szükség. Ezek olyan
távoli, ritkán lakott területek, ahol vagy a beruházások költségei nagyon
magasak, vagy a jövedelmek alacsonyak. Az európai összekapcsolódási eszköz révén
nyújtott támogatás ezeken a területeken valószínűleg a rendelkezésre álló
kohéziós alapokat vagy a vidékfejlesztési és egyéb közvetlen állami
támogatásokat egészíti ki.
A nagy
népsűrűségű, illetve városi területek – néhány alacsony
jövedelmű régió kivételével – általában jól ellátottak közepes vagy
nagy sebességű kapcsolattal, és a kábel- és távközlési szolgáltatók
gyakran versenyeznek egymással. E viszonylag kielégítő helyzet miatt
azonban a nagyon nagy sebességű otthoni kapcsolatot nyújtó – például
száloptikai – hálózatokba való beruházások piacát kevéssé ösztönzik. Ezért
szintén nyújtható pénzügyi támogatás az olyan, sűrűn lakott városi
területeken végrehajtott beruházásokhoz, amelyek az elérhető társadalmi
előnyök ellenére nem vonzanak elegendő beruházást; ennek azonban
összhangban kell lennie az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 101., 102. és 106. cikkével, valamint adott esetben az állami
támogatásra vonatkozó szabályoknak a szélessávú hálózatok mielőbbi
kiépítésére való alkalmazásáról szóló közösségi iránymutatásokkal. 
A
kevésbé fejlett régiókban a szélessávú hálózatok telepítését elsősorban a
strukturális és kohéziós alapok eszközein keresztül kell támogatni. Az európai
összekapcsolódási eszköz révén nyújtott támogatások és/vagy pénzügyi eszközök
szükség esetén kiegészíthetik az ilyen támogatásokat az e rendeletben foglalt
célkitűzések teljesítése érdekében. Az európai összekapcsolódási eszköz
keretein belül az e régiókban végzett tevékenységek közötti szinergia
megvalósítását, valamint a strukturális és kohéziós alapokból származó
támogatást megfelelő koordinációs mechanizmussal lehet eredményesebbé
tenni[21]
Az alábbi, tájékoztató
jellegű térkép a régiók fenti kategóriák szerinti besorolását ábrázolja. 
Megfelelő egyensúlyt kell
kialakítani a szélessávú hálózatok terén megvalósítandó közös érdekű
projektekre vonatkozó fellépések esetében, többek között a digitális menetrend
30 Mbit/s és 100 Mbit/s sebességű internetelérésre vonatkozó
célkitűzéseit elősegítő – különösen a külvárosi és vidéki területeket
lefedő – fellépések, valamint az Európai Unió különböző régióit
érintő projektek között. 
A szélessávú hálózatok terén a
közös érdekű projektek elősegítése érdekében végrehajtott
intézkedések az alkalmazott technológiától függetlenül:
(a)         
támogatják az olyan
szélessávú hálózatokba történő beruházásokat, amelyek 2020-ig képesek
biztosítani a digitális menetrendben foglalt 30 Mbit/s sebességű általános
lefedettségre vonatkozó célkitűzést;
(b)         
támogatják az olyan
szélessávú hálózatokba történő beruházásokat, amelyek 2020-ig képesek
biztosítani azt a digitális menetrendben foglalt célkitűzést, hogy az
európai háztartásoknak legalább a fele 100 Mbit/s-nál nagyobb sebességű
internetkapcsolatról szóló előfizetéssel rendelkezzen;
(c)         
megfelelnek az
alkalmazandó jogszabályoknak, különösen a versenyjogi szabályoknak,
és különösen a következő
intézkedéseket tartalmazhatják:
(a)         
passzív fizikai
infrastruktúra vagy kombinált, passzív és aktív fizikai infrastruktúra
telepítése a kapcsolódó infrastrukturális elemekkel és az infrastruktúrák
működtetéséhez szükséges szolgáltatásokkal;
(b)         
kapcsolódó eszközök és
szolgáltatások, például az épületen belüli vezetékek kiépítése, antennák,
tornyok és egyéb támasztószerkezetek, alépítmények, kábelcsatornák,
tartóoszlopok, ellenőrzőaknák és szekrények telepítése;
(c)         
a szélessávú hálózatok
és az egyéb, különösen az intelligens elektromos elosztó hálózatokhoz
kapcsolódó közüzemi (energiaipari, közlekedési, víz- és szennyvíz- stb.)
hálózatok telepítése közötti esetleges szinergiák kihasználása.
A szigetek, a körülzárt régiók
és a peremterületek az Unió központi régióival történő összekapcsolását
szolgáló szélessávú hálózatok kiépítését abban az esetben támogatják, ha
alapvető fontosságú, hogy az elszigetelt közösségek számára 30 Mbit/s vagy
annál gyorsabb szélessávú kapcsolatot váljon elérhetővé. Ez a támogatás
más, e célra rendelkezésre álló uniós vagy nemzeti alapokat egészítene ki. 
Az egyértelmű
értelmezhetőség érdekében a szélessávú hozzáférés terén megvalósuló közös
érdekű projektek elősegítésére tett intézkedések hatóköre nem terjed
ki az elektronikus hírközlő hálózatok és szolgáltatások segítségével
továbbított tartalom szolgáltatására, az ilyen tartalom felett szerkesztői
ellenőrzést biztosító szolgáltatásokra, illetve a 98/34/EK irányelv 1. cikkében
meghatározott, információs társadalommal összefüggő olyan
szolgáltatásokra, amelyek teljes egészében vagy nagyrészt nem elektronikus
hírközlő hálózatokon történő jelátvitelből állnak. 
A szélessávú hozzáférés terén
megvalósuló közös érdekű projektek esetében többek között az alábbi
kedvezményezettek részesülhetnek uniós támogatásban:
(a)         
Azok a (közvetlenül vagy
leányvállalaton keresztül beruházó meglévő, illetve újonnan piacra
lépő) távközlési szolgáltatók, amelyek gyors és szupergyors szélessávú
hálózatokba ruháznak be. 
(b)         
Azok a (például víz-,
szennyvíz-, energia- és közlekedési) szolgáltató társaságok, amelyek várhatóan
passzív szélessávú hálózatokba ruháznak be, akár önállóan, akár más
üzemeltetőkkel partnerségben. 
(c)         
Az olyan regionális
döntéshozók, többek között önkormányzatok, amelyek szélessávú infrastruktúrákra
vonatkozó koncessziókat adhatnak ki. A berendezések szolgáltatói különleges
céllal létrehozott társaság alapításán keresztül érdekeltek lehetnek a fenti
kategóriákban. 
(d)         
A vezetékes és vezeték
nélküli hálózatok piacán működő, új generációs infrastruktúrákat
kiépítő szolgáltatók társulásai. 
A portfólió kialakítása során
kellő figyelmet kell szentelni a tagállamok beruházási igényeinek azon
háztartások száma tekintetében, amelyeket hozzáféréssel kell ellátni az európai
összekapcsolódási eszköz támogatása révén. 
Ezen túlmenően a
közintézmények, különösen az iskolák, kórházak, önkormányzati irodák és
könyvtárak területén megvalósított nyilvános internet-hozzáférési pontok
nagysebességű hozzáférése is támogatandó.
3. szakasz Digitális
szolgáltatási infrastruktúrák
A digitális szolgáltatási
infrastruktúrák kiépítése azzal támogatja az egységes digitális piac
megvalósulását, hogy segít elhárítani a szolgáltatások telepítésének útjában
álló jelenlegi akadályokat. Ez átjárható digitális szolgáltatásokra épülő
infrastrukturális platformok létrehozásával és/vagy továbbfejlesztésével
valósul meg, amelyekhez alapvető digitális szolgáltatási infrastruktúrák
társulnak. A rendszer kétrétegű megközelítésen alapul: 
(1)         
Az alapvető
szolgáltatási platform(ok) a digitális szolgáltatási infrastruktúrák központi
eleme(i) vagy csomópontja(i), amely(ek) nélkülözhetetlen(ek) a transzeurópai
összekapcsolhatóság, hozzáférés és átjárhatóság biztosításához. Az
infrastruktúrák fizikai berendezéseket, például szervereket, dedikált
hálózatokat és szoftvereszközöket is tartalmazhatnak. Az alapvető
szolgáltatási platformok valamennyi tagállam felhasználói számára
elérhetők.
(2)         
Az általános
szolgáltatások a digitális szolgáltatási infrastruktúrák
működőképességét és tartalmát biztosítják. Ezeket az alapvető
szolgáltatási platform kapcsolhatja össze. 
A digitális szolgáltatási
infrastruktúrák terén megvalósuló projektek a következők:
Nagy sebességű
transzeurópai közigazgatási gerinchálózatok 
A transzeurópai
közszolgáltatási gerinchálózati infrastruktúra igen nagy sebességű
közigazgatási, kulturális, oktatási és egészségügyi kapcsolatot biztosít az
Unióban működő közintézmények között. Ez a
gerinchálózati infrastruktúra – az ellenőrzött minőségű
szolgáltatások és a biztonságos hozzáférés révén – támogatja az európai
értékkel rendelkező közszolgáltatásokat. Így tehát a polgárok, az üzleti
vállalkozások és a kormányzatok jobb kiszolgálása érdekében garantálja a
közszolgáltatások digitális folytonosságát. Lehetővé teszi az
összekapcsolhatóság iránti kereslet csoportosítását, a kritikus tömeg elérését
és a költségek csökkentését.
Alapvető
szolgáltatási platform: 
Az infrastruktúra alapja a meglévő internetes
gerinchálózat, szükség esetén azonban új hálózatokat is telepítenek. Közvetlen
kapcsolatot létesítenek vagy igénybe veszik a regionális vagy nemzeti szinten
irányított infrastruktúrákat. A platform elsősorban más transzeurópai
szolgáltatások, többek között az ebben a mellékletben említett hálózatok
számára biztosít kapcsolatot. Ez az infrastruktúra a transzeurópai
közszolgáltatási hálózat alapjaként teljes mértékben illeszkedik az
internethez, és támogatja az új szabványok (többek között az
internetprotokollok, például az IPv6) elfogadását[22]. A közintézmények összekapcsolása során biztonsági okokból szükség
esetén fontolóra lehet venni a dedikált mögöttes infrastruktúrák alkalmazását. 
Általános szolgáltatások: 
Az általános szolgáltatások
alkalmazása – az engedélyezés, a hitelesítés, a tartományok közötti
adatbiztonság és igényelt sávszélesség, a szolgáltatások összevonása, a
mobilitásmenedzsment, a minőség- és teljesítményellenőrzés, a nemzeti
infrastruktúrák integrációja – elősegíti az alapvető platform európai
közszolgáltatásokba történő integrálását. 
Átjárható „felhőalapú”
szolgáltatás, amely az olyan gerinchálózati infrastruktúrák
működőképességét biztosítja, ahol a transzeurópai
közszolgáltatásokhoz szükséges felhők elérhetők. Ez magában foglalja
a transzeurópai szolgáltatások hálózattípusait, mint például a
videokonferenciát, a virtuális tárolást és a számításigényes alkalmazások
támogatását, többek között az egyéb közös érdekű projektekhez kapcsolódó
szolgáltatásokat. 
Határokon átnyúló
e-kormányzati szolgáltatások
Az e-kormányzás a hatóságok és
a polgárok, a hatóságok és az üzleti vállalkozások/szervezetek, illetve a
különböző országok hatóságai közötti digitális kapcsolatot jelenti. A
határokon átnyúló, szabványosított és felhasználóbarát együttműködési
platformok hatékonyságnövekedést eredményeznek mind a gazdaságban, mind az
állami szférában, és hozzájárulnak az egységes piac fenntartásához.
Alapvető szolgáltatási
platform: 
Átjárható elektronikus
azonosítás és hitelesítés Európa-szerte. Olyan összekapcsolt és biztonságos
hitelesítő szerverek és protokollok telepítésére kerül sor, amelyek
biztosítják az Európában létező különféle hitelesítési, azonosítási és
engedélyezési rendszerek átjárhatóságát. Ez a platform lehetővé teszi a
polgárok és az üzleti vállalkozások számára, hogy online szolgáltatásokhoz
férjenek hozzá, ha például külföldi tanulmányok, munkavégzés, utazás,
egészségügyi ellátáshoz való hozzájutás céljából, illetve üzleti ügyben
szükséges. Ez a platform biztosítja az alapot mindazokhoz a digitális
szolgáltatásokhoz, amelyekhez elektronikus azonosítás és hitelesítés szükséges:
ilyenek például az elektronikus beszerzések, az online egészségügyi
szolgáltatások, a szabványosított üzleti jelentések, az igazságügyi információk
elektronikus cseréje, az online transzeurópai cégbejegyzés és a vállalkozások
számára elérhető e-kormányzati szolgáltatások, beleértve a cégjegyzékeknek
a határokon átnyúló fúziókkal és a külföldi fióktelepekkel kapcsolatos egymás
közötti kommunikációját. Ez a platform a többnyelvű alapvető platform
erőforrásait és eszközeit is felhasználhatja.
Általános szolgáltatások: 
(a)         
Egy másik európai
országban történő cégalapításra és üzleti tevékenység végzésére vonatkozó
elektronikus eljárások: Ez a szolgáltatás lehetővé teszi, hogy a szükséges
adminisztratív teendőket az egyablakos ügyintézési pontokon keresztül a
határokon túlról is elektronikusan lehessen elintézni. Ez a szolgáltatás a
belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv követelményei
között is szerepel. 
(b)         
 Határokon átnyúló
átjárható elektronikus közbeszerzési szolgáltatások: Ez a szolgáltatás bármely
uniós vállalat számára lehetővé teszi, hogy bármelyik tagállam által kiírt
európai pályázati eljáráson részt vegyen, többek között a szerződés
odaítélését megelőző és az azt követő elektronikus beszerzési és
integráló tevékenységekben, mint például az ajánlatok elektronikus benyújtása,
a virtuális céginformációs dosszié, az e-katalógusok, az e-megrendelések és az
e-számlák használatában. 
(c)         
 Határokon átnyúló
átjárható e-igazságügyi szolgáltatások: Ez a szolgáltatás határokon átnyúló
online hozzáférést tesz lehetővé a jogi eszközökhöz/iratokhoz és a
bírósági eljárásokhoz a polgárok, az üzleti vállalkozások, a szervezetek és a
jogászok számára. Lehetővé teszi továbbá a határokon átnyúló online együttműködést
(az adatok és okiratok online megosztása révén) a különböző tagállamokban
működő joghatóságok között, és ezáltal növeli a határokon átnyúló
jogi eljárások lefolytatásának hatékonyságát.
(d)         
Határokon átnyúló
átjárható e-egészségügyi szolgáltatások: Ezek a szolgáltatások lehetővé
teszik a polgárok/betegek és az egészségügyi szolgáltatók közötti
kapcsolattartást, az egyes intézmények, valamint az egyes szervezetek közötti
adatátvitelt, továbbá a polgárok/betegek és/vagy az egészségügyi szakemberek és
intézmények közötti partnerszintű (peer-to-peer) kommunikációt. A
kiépítendő infrastruktúra elsősorban a 95/46/EK és a 2002/58/EK
irányelvben előírt adatvédelmi alapelveknek tesz majd eleget, de megfelel
a betegek egészségügyi dokumentációjának és egyéb személyes adatainak
felhasználásával kapcsolatos nemzetközi és nemzeti etikai szabályoknak is. 
A szolgáltatások közé tartozik az elektronikus egészségügyi dokumentációkhoz és
az elektronikus orvosi rendelvényekkel kapcsolatos szolgáltatásokhoz való
határokon átnyúló hozzáférés, a távoli egészségügyi, illetve támogatott
élő telefonos szolgáltatások, a többnyelvű alapvető platformhoz
kapcsolódó határokon átnyúló többnyelvű szemantikus szolgáltatások, az
EESSI- (a szociális biztonságra vonatkozó információk elektronikus adatcseréje)
infrastruktúrára épülő, szociális biztonsági információkhoz való
hozzáférés stb.
(e)         
Európai központi
platform az európai cégjegyzékek összekapcsolására: Ez olyan központi eszközök
és szolgáltatások együttesét jelenti, amelyek valamennyi tagállam cégjegyzéke
számára lehetővé teszik a bejegyzett vállalkozásokkal, illetve azok
fióktelepeivel, fúzióival és megszűnésével kapcsolatos információk
cseréjét. Ezenkívül több ország által használható, többnyelvű keresési
szolgáltatást is kínál a felhasználóknak egy, az e-igazságügyi portálon
elérhető ún. központi hozzáférési pont révén.
Az állami szféra
információihoz és a többnyelvű szolgáltatásokhoz való hozzáférés
biztosítása
Hozzáférés Európa kulturális
örökségének digitális forrásaihoz
Ennek az infrastruktúrának az
a célja, hogy Európa kulturális erőforrásainak hatalmas gyűjteményeit
digitális formában tegye hozzáférhetővé, és lehetővé tegye, hogy
harmadik felek újból felhasználhassák őket a szerzői és szomszédos
jogok teljes körű betartásával.
Alapvető szolgáltatási
platform: 
Az alapvető szolgáltatási
platform fejlesztése a jelenlegi Europeana portálra épül. Ez a platform
– amelyhez szükséges az elosztott feldolgozás, az adattároló eszközök és
szoftverek fejlesztése, működése és felügyelete – biztosítja az egypontos,
tételszintű hozzáférést az európai kulturális örökség tartalmához, a
felület részletes leírását az infrastruktúrával való aktív kapcsolathoz (adatok
keresése és letöltése), a metaadatok feldolgozásának és az új tartalom
rendszerbe való felvitelének támogatását, valamint az infrastruktúrán keresztül
elérhető tartalom újrafelhasználási lehetőségeiről szóló
tájékoztatást. 
A platform biztosítja továbbá
a tartalomszolgáltatókkal, a felhasználókkal (a portált használó polgárokkal)
és az újrafelhasználókkal (kreatív iparágakkal) létesítendő kapcsolathoz
szükséges eszközöket a platform népszerűsítése, illetve a kapcsolódó
hálózatok és az információcsere koordinálása céljából. 
Általános szolgáltatások:
(a)         
a tagállamok kulturális
intézményeinél és magánszemélyeinél fellelhető tartalmak összesítése; 
(b)         
a crowdsourcing (tömeges
kiszervezés) lehetőségei, amelyek elősegítik az interaktivitást, és
lehetővé teszik a felhasználók számára, hogy a weboldal alakításához
tevékenyen hozzájáruljanak;
(c)         
felhasználóbarát szolgáltatások
biztosítása a portál számára, például a keresés és a böngészés javítása vagy a
többnyelvű hozzáférés biztosítása;
(d)         
szerzői jogi
információkkal és licencelési infrastruktúrákkal kapcsolatos tapasztalatok
cseréje; 
(e)         
digitalizálási
kompetenciaközpontok létrehozása és a digitális kulturális örökség megóvása;
(f)           
tartalomtárak
elérhetővé tétele kulturális intézmények számára, felhasználók által
létrehozott tartalmak létrehozása és ezek hosszú távú megőrzése.
A közszféra további
hasznosításra alkalmas információhoz való hozzáférés
E digitális szolgáltatási
infrastruktúra célja az, hogy az Európai Unió állami szférájában
fellelhető közzétehető információkhoz korlátlanul hozzá lehessen
férni. 
Alapvető szolgáltatási
platform: 
Az elosztott feldolgozás, az
adattárolás és a szoftvereszközök a következőket biztosítják: egypontos
hozzáférés az Európai Unió európai, nemzeti, regionális és helyi testületeinél
fellelhető többnyelvű (az EU valamennyi hivatalos nyelvén
rendelkezésre álló) adatbázisaihoz; az adatbázisok lekérdezési és megjelenítési
eszközei; annak szavatolása, hogy az elérhető adatbázisok rendelkeznek a
közzétételhez és az ismételt terjesztéshez szükséges engedélyekkel, ami magában
foglalja az adatok eredetét vizsgáló ellenőrzési nyomvonalat is; alkalmazásprogramozási
felületek szoftverrel rendelkező ügyfelek számára az infrastruktúrával
való aktív kapcsolathoz (adatok keresése, statisztikák kigyűjtése, adatok
letöltése) harmadik felek alkalmazásainak fejlesztése érdekében. A platform
ezenkívül lehetővé teszi a portál működésével, az adatok és az
alkalmazások rendelkezésre állásával és azok használati módjával kapcsolatos
statisztikák összegyűjtését és közzétételét.
Általános szolgáltatások:
A hozzáférés fokozatos
kiterjesztése gyakorlatilag az összes uniós közigazgatási intézménynél tárolt
és közzétett adatbázisra – ideértve a többnyelvű keresést is –,
amely a következők révén valósul meg: 
(a)         
a
nemzetközi/uniós/nemzeti/regionális/helyi adatbázisok összesítése;
(b)         
az adatbázisok
átjárhatóságának biztosítása az újrafelhasználás megkönnyítése érdekében
(ideértve a jogi és engedélyezési kérdéseket is); 
(c)         
harmadik országok nyílt
adatinfrastruktúráihoz hozzáférést biztosító felület létrehozása; 
(d)         
adattárak és a hosszú
távú megőrzést lehetővé tevő szolgáltatások biztosítása.
A hálózati szolgáltatásokhoz
való többnyelvű hozzáférés 
Ez a szolgáltatási
infrastruktúra bármely jelenlegi és jövőbeni online szolgáltató számára
lehetővé teszi, hogy tartalmaikat és szolgáltatásaikat a lehető
legtöbb uniós nyelven és a lehető legkisebb költséggel tehessék
elérhetővé.
Alapvető szolgáltatási
platform:
A platform lehetővé teszi
az élő nyelvek hatalmas adatgyűjteményének és a többször alkalmazható
nyelvi feldolgozó eszközöknek az összeállítását, karbantartását és
hozzáférhetővé tételét. Ez a platform magában foglalja az Európai Unió
összes hivatalos nyelvét, és megfelel a vonatkozó előírásoknak, valamint a
jóváhagyott szolgáltatási és jogi követelményeknek. A platform lehetővé
teszi a beküldők számára, hogy a nyelvi adatokat és eszközöket rugalmas
módon egészíthessék ki, javíthassák és finomíthassák, a nyelvi közvetítésű
szolgáltatásokat nyújtó vagy fejlesztő szervezetek számára pedig
egyszerű, megfelelő és biztonságos hozzáférést kínál az ilyen
erőforrásokhoz, azok egyéb célra történő felhasználásának
lehetőségével együtt. A platform támogatja az Európai Unión belüli és azon
kívüli hasonló kezdeményezésekkel és (meglévő vagy később
létrehozandó) adatközpontokkal való együttműködést is.
Általános szolgáltatások:
A platformot
újrafelhasználható adatok és szoftvererőforrások széles skálájával
gazdagítják az Európai Unió valamennyi hivatalos nyelvén. Az ilyen adatokat és
szoftverelemeket egy megosztott szolgáltatási infrastruktúrán belül
gyűjtik össze, harmonizálják és integrálják. A platform hozzáférhetővé
teszi és egyes területeken fejleszti vagy bővíti az elektronikus
építőelemként felhasználandó adatokat és szoftvererőforrásokat az
online szolgáltatásokhoz tartozó többnyelvű szolgáltatások vagy
többnyelvű átjárók kifejlesztése, testreszabása és biztosítása érdekében.
Biztonság és védelem 
Biztonságosabb
internetszolgáltatási infrastruktúrák
A támogatás közös
tudatosságon, erőforrásokon, eszközökön és gyakorlatokon alapuló integrált
és átjárható európai szintű szolgáltatásokat biztosít, amelyek célja, hogy
lehetővé tegyék a gyermekek, a szüleik és a gondviselőik, valamint a
tanárok számára az internet lehető legoptimálisabb használatát. 
Alapvető szolgáltatási
platform: 
Az alapvető szolgáltatási
platform a következőket teszi lehetővé: megosztott számítástechnikai
eszközök, adatbázisok és szoftvereszközök beszerzése, működtetése és
karbantartása a tagállamokban kialakítandó „Biztonságosabb internet” központok
számára; a szexuális zaklatást bemutató tartalmak bejelentésének kezelésére
szolgáló háttérirodai tevékenységek biztosítása, többek között kapcsolat a
szakpolitikai hatóságokkal, például az olyan nemzetközi szervezetekkel, mint az
Interpol, és adott esetben ennek a tartalomnak az érintett weboldalról
történő eltávolításának kezelése. Ezt a szolgáltatást közös adatbázisok
támogatják. 
Általános szolgáltatások:
(a)         
segélyvonalak a
gyermekek, a szülők és a gondviselők számára annak érdekében, hogy
megtanítsák a gyermekeket az internet használatára olyan módon, hogy közben
elkerüljék az ártalmas és illegális tartalmakból és tevékenységekből
származó veszélyeket, továbbá a segélyvonalakat támogató háttérirodai
infrastruktúrák létrehozása; 
(b)         
gyermekek illegális,
szexuális zaklatását bemutató internetes tartalmak bejelentésére szolgáló
forróvonalak létrehozása;
(c)         
az életkornak
megfelelő tartalmakhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférés biztosítására
alkalmas eszközök; 
(d)         
az illegális tartalmak
egyszerű és gyors bejelentésére, valamint eltávolítására, továbbá a
szexuális visszaélést előkészítő bizalomba férkőzés és zaklatás
bejelentésére alkalmas szoftverek;
(e)         
olyan
szoftverrendszerek, amelyek lehetővé teszik a gyermekek (be nem jelentett)
szexuális zaklatását bemutató internetes tartalmak hatékonyabb beazonosítását,
valamint rendőrségi nyomozást támogató technológiák, különösen az
áldozattá vált gyermekek, az elkövetők és e tartalmak kereskedelmi
forgalmazásának felkutatása érdekében. 
Kritikus informatikai
infrastruktúrák
A felkészültség, az
információmegosztás, a koordináció és a reagálási képesség uniós szintű
javítása érdekében hírközlő csatornák és platformok fejlesztésére és
telepítésére kerül sor.
Alapvető szolgáltatási
platform: 
Az alapvető szolgáltatási
platform a nemzeti/kormányzati számítástechnikai szükséghelyzeteket kezelő
csoportok (CERT) hálózata, amelynek működése az alapvető képességekre
vonatkozó minimumszinteken alapul. Ez a hálózat képezi az uniós polgárok és
KKV-k javát szolgáló európai információmegosztási és figyelmeztető
rendszer (EISAS) gerincét. 
Általános szolgáltatások:
(a)         
proaktív szolgáltatások
– technológiák figyelése, biztonsággal kapcsolatos információk terjesztése és
megosztása; biztonsági értékelések; biztonsági konfigurációra vonatkozó
iránymutatás; behatolásérzékelési szolgáltatások;
(b)         
reaktív szolgáltatások –
váratlan események kezelése és az azokra való válaszadás; riasztások és
figyelmeztetések; sebezhetőség elemzése és kezelése; programok kezelése
(magas minőségű riasztás új rosszindulatú szoftverekkel és egyéb
programokkal kapcsolatban).
Információs és kommunikációs
technológiai megoldások telepítése intelligens energiahálózatok és intelligens
energiaszolgáltatások számára
Az intelligens
energiaszolgáltatások a polgárok (energiatermelők vagy fogyasztók), az
energiaszolgáltatók és a hatóságok igényeinek kielégítése érdekében modern információs
és kommunikációs technológiákat alkalmaznak. Az intelligens
energiaszolgáltatások a polgárok és az energiaszolgáltatók közötti interakciót,
a szervezetek közötti adatátvitelt és a polgárok azonos szintű, egymás
közötti kommunikációját foglalják magukban. Mind a távközlési, mind az
energiapiac szereplői (például energiaszolgáltató vállalatok) számára új
lehetőségeket teremtenek. Ezenkívül lehetővé tehetik a vállalatok és
a polgárok számára, hogy nyomon követhessék vásárlási döntéseiknek az üvegházhatású
gázok kibocsátására gyakorolt hatását.
Alapvető szolgáltatási
platformok 
Jellemzően a távközlési
szolgáltatók és a közüzemek partnerségei által telepített hírközlési
infrastruktúrák, továbbá az energetikai összetevőkbe ágyazandó szükséges
informatikai hardverek (például alállomások) tartoznak ide. Magukban foglalják
azokat az alapvető szolgáltatásokat is, amelyek lehetővé teszik az
eszközök monitoringját, az energiagazdálkodás irányítását, az automatizálást,
az adatkezelést, illetve a különböző szereplők (szolgáltatók,
hálózatüzemeltetők, egyéb közműszolgáltatók, fogyasztók stb.) közötti
kommunikációt. 
Általános szolgáltatások:
Az általános szolgáltatásokat
jellemzően számos különféle új és innovatív szereplő biztosítja,
például az energiaszolgáltató vállalatok, illetve az energiaközvetítő
cégek, amelyek fő feladata, hogy megkönnyítsék a különböző típusú
helyi KKV-k piacra lépését, és megakadályozzák a lakossági piac
monopolizálódását.
Energiafelhasználásuk
optimalizálása, energiaköltségeik csökkentése és üvegházhatást okozó
gázkibocsátásuk mérséklése érdekében lehetővé teszik a fogyasztók számára
az energiaigényeik, a megújuló energiaforrásaik és a tárolókapacitásuk
kezelését, biztosítva ugyanakkor az adatvédelmet és -biztonságot. 
(a)         
Intelligens mérési infrastruktúra
az energiafogyasztásra vonatkozó információk mérésére és közlésére. Az
általános szolgáltatások magukban foglalják az előfizetői
végberendezéseket is, azaz az intelligens fogyasztásmérőhöz csatlakozó
otthoni hálózatok informatikai hardvereszközeit.
(b)         
„Szoftverügynökök”,
amelyek az energiaszolgáltatótól kapott árjelzések, az
időjárás-előrejelzések, az adatkezelés és kommunikáció, az
ellenőrzési és automatizálási berendezések és azok hálózatba kapcsolt
megoldásai alapján el tudják dönteni, hogy az energiavásárlást/értékesítést
mikorra kell időzíteni, és hogy az egyes berendezéseket mikor kell be-
vagy kikapcsolni.
[1]               COM(2010) 2020.
[2]               COM(2010) 245.
[3]                      COM(2011) 500/I végleges, COM(2011) 500/II végleges (A szakpolitikai
területek áttekintése).
[4]               HL C […]., […]. […].o.
[5]               A számadatok változatlan 2011-es árakon alapulnak
[6]               HL C […]., […]. […]. o.
[7]               HL C […]., […]. […]. o.
[8]                      COM(2010) 245 végleges/2.
[9]                      HL […], […], […]. o.
[10]                    COM(2011) 744 végleges, II. melléklet.
[11]                    Az Európai Parlament és a Tanács európai
közigazgatások közötti átjárhatósági eszközökről (ISA) szóló 922/2009/EK
határozata; HL L 260., 2009.10.3., 20. o.
[12]                    2013/C 33 E/09.
[13]             COM(2010) 245 végleges/2
[14]             COM(2010) 472
[15]             COM(2011) 500 végleges.
[16]             HL […], […], […]. o.
[17]             HL L 251., 2010.9.25., 35. o.
[18]             HL L 260., 2000.6.1. 20. o.
[19]             HL L 88., 2011.4.4., 45. o.
[20]             HL L 183., 1997.7.11., 12. o.
[21]             A Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Regionális
Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, Európai
Vidékfejlesztési Mezőgazdasági Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati
Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális
Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó
általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK rendelet hatályon
kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet 11.
cikkének e) pontjával összhangban. COM(2011) 615 végleges
[22]             Hivatkozás az IPv6-ról szóló közleményre: COM(2008)313: Az
internet fejlesztése – Cselekvési terv az internetprotokoll 6-os verziójának
(IPv6) európai alkalmazására.