CELEX: 52012DC0308
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Kipro 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Kipro stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Kipro 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Kipro stabilumo programos /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Kipro 2012 m. nacionalinės
reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Kipro stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas[4], 
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)              
2011 m. liepos 12 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl Kipro 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Kipro stabilumo programos;
(4)              
2011 m. lapkričio 23 d. Komisija
patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas
antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo Europos
semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[6],
kurioje nurodė, kad Kipras yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)              
2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis
stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai.
Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)              
2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų
Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro
plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų
galima įtraukti į jų stabilumo arba konvergencijos programas ir
nacionalines reformų programas;
(7)              
2012 m. gegužės 7 d. Kipras
pateikė savo 2012–2015 m. stabilumo programą, o 2012 m.
gegužės 10 d. – savo 2012 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu. Atlikdama nuodugnią
apžvalgą pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį
Komisija taip pat įvertino, ar Kipre esama makroekonominio disbalanso.
Nuodugnioje apžvalgoje[7]
Komisija padarė išvadą, kad dėl Kipro bankų sektoriaus ir
įmonių sektoriaus įsiskolinimo šalyje susidaręs vidaus
disbalansas, taip pat stebimas fiskalinės dinamikos ir konkurencingumo
išorės ir vidaus disbalansas, bet jis nėra perviršinis;
(8)              
remdamasi 2012 m. stabilumo programos
vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto
projekcijos, 2012–2014 m. laikotarpiu atrodo optimistinis. Nors augimo
prognozė buvo smarkiai sumažinta, makroekonominiam scenarijui, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, gresia rizika, visų
pirma susijusi su vidaus paklausos raida 2012–2013 m. Programoje
apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – iki 2012 m. ištaisyti
perviršinį deficitą, o iki 2014 m. pasiekti vidutinės
trukmės laikotarpio tikslą, nuo kurio nenukrypti ir 2015 m.
Programoje patvirtinamas ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio
biudžeto tikslas – struktūriškai subalansuoti biudžeto būklę –
ir šis tikslas visiškai atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.
Planuojamas perviršinio deficito ištaisymas atitinka terminą,
nustatytą 2010 m. liepos 13 d. Tarybos rekomendacija dėl
perviršinio deficito procedūros. Remiantis (perskaičiuotu)
struktūriniu deficitu[8],
2011–2012 m. laikotarpio planuojamas vidutinis metinis fiskalinių
priemonių dydis siekia 1,5 % BVP ir atitinka Tarybos
rekomendaciją. Numatyta pažanga siekiant vidutinės trukmės
laikotarpio tikslo 2013 m. yra pakankama, nes viršija Stabilumo ir augimo
pakte nustatytą 0,5 % BVP kriterijų tiek pagal Komisijos 2012 m.
pavasario prognozę, tiek pagal programą. Valdžios sektoriaus
išlaidų augimo tempas, atsižvelgiant į diskrecines pajamų
priemones, atitinka Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų
kriterijų 2013–2014 m. laikotarpiu, tačiau ne 2015 m.
Programoje numatytų biudžeto tikslų įgyvendinimui gresia rizika,
susijusi su per daug optimistiniu 2012–2014 m. makroekonominiu scenarijumi
ir 2013 m. planuojamomis konsolidavimo priemonėmis, kurios ne visos
yra pakankamai sukonkretintos. Remiantis programa, skolos ir BVP santykis, 2011 m.
siekęs 71,6 %, 2012 m. turėtų didėti iki 72,1 %,
o paskui laipsniškai mažėti iki 65,4 % 2015 m. Stabilumo ir
augimo pakte nurodyto skolos mažinimo kriterijaus atžvilgiu Kiprui 2013–2015 m.
nustatytas pereinamasis laikotarpis ir programoje pateiktais planais
turėtų būti užtikrinta pakankama pažanga siekiant atitikti
šį skolos mažinimo kriterijų. Tačiau šiai projekcijai gresia
rizika, susijusi su galimomis finansinių korporacijų gelbėjimo
operacijomis;
(9)              
mokesčių administravimas yra
neveiksmingas, nes įplaukų surinkimo administracinės
sąnaudos Kipre yra labai didelės. Mokesčių surinkimas yra
santykinai nedidelis. Mokesčių administravimo išlaidos, išreikštos
BVP dalimi, ir grynųjų įplaukų surinkimo administravimo
sąnaudos yra didžiulės ir vis auga. Būtina imtis priemonių,
kuriomis žmonės būtų skatinami dirbti oficialiai ir
neslėpti mokesčių. Be to, reikėtų stiprinti
iniciatyvas, kuriomis didinamas mokesčių surinkimo veiksmingumas; 
(10)          
dėl didelės Kipro bankų
priklausomybės nuo Graikijos ekonomikos Graikijos valstybės skolos
pertvarkymas ir suteiktų neveiksnių paskolų Graikijos
skolininkams didėjimas padarė neigiamą poveikį bankų
turto rodikliams, pelningumui, kapitalo ir likvidumo rezervams. Konsoliduoto
Kipro bankų sektoriaus priklausomybė nuo Graikijos yra didžiulė.
2011 m. gruodžio 14 d. Kipro parlamentas priėmė dviejų
įstatymų, kuriais siekiama stiprinti finansų sistemos
atsparumą bankų krizėms, projektus. Tačiau
kooperatinių kredito unijų, kurioms pavesta apie 40 % visų
vidaus indėlių, priežiūros stiprinimo pažanga kol kas
nepatenkinama;
(11)          
Kiprui bus sudėtinga užtikrinti ilgalaikį
viešųjų finansų tvarumą, ypač pensijų srityje.
Kipras įgyvendino dvi svarbias struktūrines priemones, kuriomis
reformavo savo pensijų sistemą. Nors patvirtintos priemonės
tinkamos ir patikimos, Kipro atsakas nepakankamai plataus užmojo, kad užtikrintų
tvarumą ir tinkamumą bei ilgainiui padėtų didinti sistemos
teisingumą. Dar vis trūksta priemonių, kuriomis būtų
remiamos darbuotojų galimybės įsidarbinti įmonėse ir
grindžiamas faktinio pensinio amžiaus ilginimas. Kiek tai susiję su
pagyvenusių žmonių skurdu, Kipras tik iš dalies sprendžia didelio
skurdo rizikos lygio problemą. Priimtos priemonės yra nepakankamos
ilgalaikiam pensininkų, kuriems gresia skurdas, pajamų adekvatumui
gerinti; 
(12)          
sveikatos priežiūros sektoriui būdingos
neteisingumo ir neveiksmingumo problemos nesprendžiamos tinkamai. Nepaisant
praėjusių metų rekomendacijos, iki šiol nebuvo pateikta jokia
aiški Nacionalinės sveikatos draudimo sistemos tvarkymo darbotvarkė.
Tai kelia pavojų ilgalaikei viešųjų finansų kontrolei ir
tvarumui bei teikiamų sveikatos priežiūros paslaugų kokybei; 
(13)          
Kipro vyriausybė ėmėsi kelių
veiksmų, reaguodama į 2011 m. rekomendaciją dėl darbo
užmokesčio indeksavimo (pragyvenimo išlaidų kompensavimo išmokos,
PIKI), visų pirma, dvejiems metams įšaldė viso viešojo
sektoriaus darbo užmokestį. Be to, vyriausybė ir socialiniai
partneriai sutiko iki 2012 m. birželio mėn. pabaigos pradėti
dialogą dėl PIKI peržiūros. Pasikonsultavus su socialiniais partneriais
ir vadovaujantis nacionaline praktika, reikėtų visapusiškai
pertvarkyti darbo užmokesčio nustatymo sistemą, siekiant sustiprinti
faktinio darbo užmokesčio ir darbo našumo pokyčių ryšį bei
padidinti sistemos teisingumą. Taip ne tik būtų remiamas šalies
konkurencingumas, bet ir sudarytos sąlygos veiksmingesniam darbo
paskirstymui. Nors šie pokyčiai yra pirmieji žingsniai teisinga linkme,
jų tinkamumas ir patikimumas labai priklauso nuo dabar vykdomo socialinio
dialogo dėl darbo užmokesčio indeksavimo sistemos reformos
galutinių išvadų masto ir vykdymo užtikrinimo;
(14)          
makroekonominių perspektyvų
prastėjimas padarė neigiamą poveikį Kipro darbo rinkai:
nedarbo lygis padidėjo, jaunimo nedarbas smarkiai išaugo. Kipras šiai
problemai spręsti ėmėsi keleto teigiamų veiksmų. Šios
priemonės yra tinkamos, tačiau nepakankamai plataus užmojo, visų
pirma švietimo ir profesinio rengimo srityse, kuriose jų
įgyvendinimą reikėtų paspartinti. Būtina dėti
daugiau pastangų jaunimo nedarbo problemai spręsti ir darbo
jėgai perkvalifikuoti bei jos kvalifikacijai kelti, kad lengviau
vyktų būtinas darbo rinkos persiskirstymas, daugiausia dėmesio
skiriant grupėms, menkiausiai dalyvaujančioms mokymosi visą
gyvenimą veikloje, kaip antai žemos kvalifikacijos darbuotojams,
bedarbiams ir vyresnio amžiaus darbuotojams; 
(15)          
paslaugų srityje Kipras perkėlė
Paslaugų direktyvą į nacionalinę teisę horizontaliuoju
įstatymu, kuriam įgyvendinti priimta keletas sektoriui skirtų
taisomųjų įstatymų ir nutarimų. Tačiau kai
kuriems sektoriams (pvz., mažmeninės prekybos, turizmo, statybos
paslaugų) skirtų teisės aktų priėmimo dar laukiama.
Esama reguliuojamų laisvųjų profesijų, kaip antai
teisininkų ir architektų, kurių teikiamoms paslaugoms nustatyti
fiksuoti tarifai;
(16)          
remiantis nuodugnios apžvalgos tikslais atlikta
analize, galima daryti išvadą, kad Kipre esama disbalanso. Visų
pirma, siekiant išvengti neigiamo poveikio ekonomikos veikimui bei ekonominei
ir pinigų sąjungai, reikia atidžiai stebėti einamosios
sąskaitos makroekonominius pokyčius, viešuosius finansus ir
finansų sektorių ir dėl jų imtis skubių
ekonominės politikos priemonių. Konkrečiau Kipro ekonomikai
būdingas nuolatinis didelis einamosios sąskaitos deficitas, kurį
lemia prekybos apimties deficitas dėl laipsniškai mažėjančio
kainų ir išlaidų konkurencingumo, valdžios sektoriaus finansų
metinis disbalansas, toliau augantis net ir po nuosmukio atsigavus ekonomikai,
ir didėjantis privačiojo sektoriaus įsiskolinimas. Ne
finansų sektoriaus korporacijos yra ypač pažeidžiamos dėl
didelio įsiskolinimo ir menko pelningumo, todėl šiame sektoriuje
smarkiai daugėja neveiksnių paskolų. Be to, didelė
bankų sektoriaus priklausomybė nuo Graikijos obligacijų ir
Graikijos ekonomikos yra labai rizikinga. Augimo perspektyvos taip pat yra
niūrios ir tai dar labiau trukdo santykinai lėtam disbalanso
panaikinimui; 
(17)           
Kipras prisiėmė tam tikrų
įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su konkurencingumo ir užimtumo gerinimu,
viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio tvarumo
stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą
„Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus
buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(18)          
atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija
atliko išsamią Kipro ekonominės politikos analizę.
Įvertinusi stabilumo programą ir nacionalinę reformų
programą, ji pateikė nuodugnią apžvalgą. Komisija
įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
ekonominei Kipro politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į
Europos semestrą pateiktos rekomendacijų 1–7 punktuose toliau; 
(19)          
atsižvelgdama į šį vertinimą Taryba
išnagrinėjo Kipro 2012 m. stabilumo programą ir savo
nuomonę[9]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje;
(20)          
atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos
ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo Kipro 2012 m.
nacionalinę reformų programą ir Kipro stabilumo programą.
Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį
pateiktos rekomendacijų 1, 2 ir 7 punktuose toliau,
REKOMENDUOJA Kiprui 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.                      
Imtis papildomų priemonių, siekiant 2012 m.
tvariai ištaisyti perviršinį deficitą. Griežtai įgyvendinti
biudžeto strategiją, vykdant pakankamai konkrečias priemones 2013 m.
ir vėliau, kad iki 2014 m. būtų įvykdytas
vidutinės trukmės laikotarpio tikslas ir išlaidų kriterijus bei
užtikrinta pakankama pažanga siekiant atitikti skolos mažinimo kriterijų.
Sparčiau laipsniškai diegti teisės aktais nustatytą
privalomą daugiametę biudžeto sistemą ir taisomąjį
mechanizmą. Imtis priemonių kuo skubiau vykdyti griežtą
išlaidų kontrolę, įgyvendinti programą ir veiklos
rezultatais grindžiamą biudžetą. Gerinti mokestinių
prievolių vykdymą ir kovoti su mokesčių slėpimu.
2.                      
Suderinti kooperatinių kredito unijų
priežiūrą pagal komerciniams bankams taikomus standartus. Griežtinti
reguliavimo nuostatas, taikomas veiksmingam finansų įstaigų
rekapitalizavimui, siekiant riboti išorės sukrėtimų keliamą
pavojų finansų sektoriui.
3.                      
Toliau gerinti pensijų sistemos ilgalaikį
tvarumą ir adekvatumą bei spręsti didelio pagyvenusių
žmonių skurdo rizikos lygio problemą. Susieti įstatymais
reglamentuojamą pensinį amžių su didėjančia vidutine
tikėtina gyvenimo trukme. 
4.                      
Nedelsiant pagal veiklos planą užbaigti ir
įgyvendinti nacionalinės sveikatos priežiūros sistemą, taip
užtikrinant jos finansinį tvarumą ir visuotinį sveikatos
draudimą. 
5.                      
Tobulinti darbo jėgos įgūdžius, kad
būtų didinamas jos profesinis judumas vykdant veiklą didelio
augimo ir didelės pridėtinės vertės sektoriuose. Imtis
papildomų priemonių jaunimo nedarbo problemai spręsti,
daugiausia dėmesio skiriant mokomajai praktikai įmonėse ir
individualios veiklos skatinimui. Imtis tinkamų politinių
priemonių didinti paklausai, kad būtų skatinamos verslo
inovacijos.
6.                      
Šalinti nepagrįstas kliūtis paslaugų
rinkoje, ypač gerinant Paslaugų direktyvos įgyvendinimą
paslaugų sektoriuose, kurių augimo potencialas didžiausias
(įskaitant turizmo sektorių), ir sudarant sąlygas
laisvųjų profesijų paslaugoms teikti.
7.                      
Pasikonsultavus su socialiniais partneriais ir
vadovaujantis nacionaline praktika, didinti konkurencingumą,
įskaitant darbo užmokesčio indeksavimo sistemos pertvarkymą, kad
darbo užmokestis būtų labiau susietas su našumo pokyčiais. Imtis
veiksmų siekiant diversifikuoti ekonomikos struktūrą. Ištaisyti
fiskalinį balansą ribojant išlaidas. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2,
p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               COM(2012) 152 final.
[8]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.