CELEX: 52012PC0104
Language: sv
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Ungern att upphöra

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Ungern att upphöra /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Den 5 juli 2004 beslutade rådet i enlighet med
artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen
(EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i Ungern. Den 24
januari 2012 beslutade rådet i enlighet med artikel 126.8 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) att Ungern inte hade vidtagit
effektiva åtgärder som svar på rådets senaste rekommendation enligt artikel
104.7 i fördraget av den 7 juli 2009. 
Som uppföljning till rådets beslut av den 24
januari 2012 och i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget och artikel 3 i
rådets förordning (EG) nr 1467/97 bör kommissionen den [6 mars 2012] anta
en rekommendation till en ny rådsrekommendation för att få situationen med ett
alltför stort offentligt underskott i Ungern att upphöra.
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Ungern att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)              
Enligt artikel 126 i EUF-fördraget ska
medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns
finanser.
(2)              
Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om
sunda offentliga finanser, som ett sätt att stärka förutsättningarna för
prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan bidra till ökad
sysselsättning. 
(3)              
Rådet beslutade den 5 juli 2004 i enlighet med
artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen
(EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i Ungern och gav
rekommendationer i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget i syfte att få det
alltför stora underskottet att upphöra senast 2008. 
(4)              
I januari 2005 ansåg rådet i enlighet med artikel
104.8 i EG-fördraget att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder för att
följa dess rekommendation och utfärdade i mars 2005 en ny rekommendation i enlighet
med artikel 104.7 i EG-fördraget. I denna bekräftades tidsfristen 2008 för
korrigering av det alltför stora underskottet. I november 2005 beslutade rådet
att Ungern för andra gången hade underlåtit att uppfylla rekommendationerna
enligt artikel 104.7 i EG-fördraget. Rådet riktade därför i oktober 2006 en
tredje rekommendation till Ungern enligt artikel 104.7 i EG-fördraget och
senarelade tidsfristen för korrigering av det alltför stora underskottet till
2009. I juli 2009 konstaterade rådet att de ungerska myndigheterna kunde anses
ha vidtagit effektiva åtgärder som svar på rekommendationerna från oktober
2006, och mot bakgrund av den allvarliga konjunkturnedgången lades också
reviderade rekommendationer fram i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget
där ännu en ny tidsfrist för korrigering fastställdes, nämligen 2011. Den 27
januari 2010 konstaterade kommissionen att Ungern hade vidtagit effektiva
åtgärder som svar på rådets senaste rekommendationer, men varnade samtidigt för
att betydande risker förelåg. 
(5)              
I enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget
beslutade rådet den 24 januari 2012 att Ungern inte vidtagit effektiva åtgärder
som svar på rådets rekommendation i juli 2009 inom den tidsfrist som
fastställts i denna rekommendation. Det nominella referensvärdet på 3 % av
BNP överskreds inte 2011, men detta byggde inte på en strukturell och varaktig
korrigering utan berodde på betydande engångsintäkter. Detta åtföljdes under
2010 och 2011 av en strukturell försämring på över 2 % av BNP, vilket kan
jämföras med rekommendationen om en ackumulerad förbättring av de offentliga
finanserna med 0,5 % av BNP. Dessutom har myndigheterna visserligen
genomfört strukturåtgärder 2012 som till stor del väntas kompensera för den
tidigare försämringen, men fördragets referensvärde på 3 % av BNP kommer
att uppfyllas på nytt 2012 enbart tack vare engångsåtgärder på knappt 1 %
av BNP, och 2013 kommer referensvärdet att överskridas. [Efter detta rådsbeslut
beslutade rådet [den 13 mars] att delvis dra in Sammanhållningsfondens
åtagandebemyndiganden för 2013 för Ungern (i enlighet med artikel 4 i rådets
förordning (EG) nr 1084/2006).]
(6)              
Enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget och
artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och
förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (som
utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten) ska rådet ge rekommendationer
till den berörda medlemsstaten i syfte att få situationen med ett alltför stort
underskott att upphöra inom en viss tid. I rekommendationen ska det fastställas
en tidsfrist på högst sex månader, inom vilken den berörda medlemsstaten ska
vidta effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet. Det
ska där även fastställas en tidsfrist för korrigering av det alltför stora underskottet,
som utom vid särskilda omständigheter ska slutföras under det år som följer på
året då underskottet fastställdes. Vid beslut om huruvida det föreligger
särskilda omständigheter ska hänsyn tas till ”faktorer av betydelse”, som
förtydligas i artikel 2.3 i förordning (EG) nr 1467/97. I
rekommendationen om att korrigera ett alltför stort underskott ska rådet också
som ett riktmärke begära att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den
prognos som ligger till grund för rekommendationen, är förenliga med en årlig
förbättring av det strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det
konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga
åtgärder. 
(7)              
Den ungerska ekonomin övervann recessionen 2010 med
en BNP som ökade med 1,3 %. Återhämtningen gick väsentligt snabbare 2010
än vad kommissionen med sin prognos på ‑0,3 % hade förutspått våren
2009 (dvs. vid tidpunkten för rådets rekommendation). Under 2011 beräknas BNP
ha fortsatt att öka med moderata 1,7 %, vilket fortfarande uteslutande kan
hänföras till utrikessaldot. Tillväxtutsikterna försämrades dock under 2011
till följd av den allmänna försvagningen internationellt – som påverkade en rad
områden – och en ytterligare nedgång i den inhemska efterfrågan även knuten
till den politiska osäkerheten. BNP väntas därför enligt kommissionens
preliminära prognos i februari 2012 sjunka något (med 0,1 %) innan den
börjar öka igen.
(8)              
Underskottet i de offentliga finanserna på
4,2 % av BNP 2010 väntas förvandlas till ett överskott 2011, men endast
tack vare betydande engångsintäkter på nästan 10 % av BNP knutna till
överföringen av pensionsmedel från privata pensionssystem. Den
officiella uppskattningen av 2011 års budgetöverskott är 3,9 % av BNP
såsom anges i den lägesrapport som lämnades i december 2011 enligt förfarandet
vid alltför stora underskott. Med beaktande av de senaste uppgifterna om
ett budgetkassaflöde som är bättre än väntat för vissa poster på inkomstsidan
samt för delsektorn lokala myndigheter kan överskottet till och med komma att bli
något högre (cirka 4,1 % av BNP enligt kommissionens uppdaterade
bedömning). 
(9)              
För 2012 är målen i den antagna budgeten ett
underskott på 2,5 % av BNP, vilket ska uppnås med hjälp av ett antal
konsolideringspaket – som till stor del aviserades i Széll Kálmán-planen och
2011 års uppdatering av konvergensprogrammet – som delvis ska korrigera
effekten av de betydande skattesänkningar som beslutades andra halvåret 2010
och som uppgick till något över 2 % av BNP, samtidigt som det avsätts en
särskild reserv (villkorade utgiftsnedskärningar) på 1,1 % av BNP. Engångsintäkter
på 0,7 % av BNP från tillfälliga extra skatter ska också bidra till att
målet uppnås. Mot bakgrund av den aktuella ekonomiska utvecklingen och
utvecklingen av de offentliga finanserna väntas nu underskottet enligt
kommissionens uppdaterade prognos komma att ligga på 3 % av BNP, dvs. över
myndigheternas officiella mål. Detta prognostiserade högre underskott jämfört
med den antagna budgeten avspeglar bland annat en ekonomisk tillväxt som blir en
halv procentenhet lägre och en mer försiktig bedömning av intäkts- och
utgiftsutvecklingen. Samtidigt förutsätts det att de särskilda reserverna inte
kommer att användas (dvs. att villkorade utgiftsnedskärningar kommer att
genomföras). Kommissionens uppdaterade prognos på 3 % av BNP är 0,2 %
högre än prognosen vid tidpunkten för antagandet av rekommendationen till
rådets beslut enligt artikel 126.8. Detta förklaras av att den bättre än
väntade baseffekten (från 2011) inte är tillräcklig för att kompensera för
budgetkonsekvenserna av den ytterligare nedskrivningen av de ekonomiska
utsikterna för 2012 och effekterna av den högre avkastningen på
statsobligationer. I enlighet med etablerad praxis i EU:s budgetövervakning kan
de nya konsolideringsplaner på 0,4 % av BNP som myndigheterna
offentliggjorde den 21 februari 2012 inte införlivas i kommissionens prognos,
eftersom de ännu inte är tillräckligt underbyggda.
(10)          
Under 2013 väntas underskottet öka igen till cirka
3,6 % av BNP (en ökning från 3 % av BNP), vilket överskrider
kommissionens prognos på 3¼ % av BNP vid tidpunkten för antagandet av
rådets beslut om att Ungern inte vidtagit effektiva åtgärder enligt artikel
126.8 i EUF-fördraget. Detta högre underskott beror främst på en
underskottsökande utveckling motsvarande 0,4 % av BNP (såsom lägre
skatteintäkter på grund av den lägre tillväxtprognosen för 2012) som också
bidragit till prognosen om ett högre underskott för 2012. Dessutom kommer
ränteutgifterna att öka mer under 2013 än under 2012 (med 0,1 % av BNP). Dessa
effekter torde endast delvis uppvägas av andra effekter som centralbankens
lägre än tidigare förväntade finansieringsbehov under 2013 (med ¼ % av
BNP). Jämfört med 2012 beror ökningen av underskottet till 3,6 % under
2013 i huvudsak på utfasningen av olika sektorsspecifika avgifter med
nettokonsekvenser för budgeten på 0,7 % av BNP 2013, de högre utgifterna
för skuldtjänst på ½ % av BNP samt den krympande skattebasen för den
personliga inkomstskatten med en budgeteffekt på 0,3 % av BNP. Dessa
underskottsökande effekter som sammantaget uppgår till cirka 1½ % av BNP
väntas bara delvis uppvägas av det fortsatta genomförandet av
strukturreformprogrammet inom ramen för Széll Kálmán-planen som ska leda till
besparingar på 0,4 % av BNP, samt andra besparingar på 0,4 % av BNP,
t.ex. den nominella frysningen av lönerna i den offentliga sektorn. Slutligen
torde den väntade ekonomiska återhämtningen få vissa positiva effekter på
budgeten.
(11)          
Enligt kommissionens senaste uppskattningar väntas
det strukturella saldot, efter en försämring med 1½ % 2010 och ½ %
2011, förbättras med nästan 2 % år 2012 för att sedan försämras igen med
½ % av BNP 2013. Om regeringen vidtar nödvändiga åtgärder för att uppnå
sina finanspolitiska mål under 2012 och 2013 skulle den strukturella förbättringen
uppgå till drygt 2½ % av BNP 2012 och ½ % av BNP 2013.
(12)          
Utsikterna för de offentliga finanserna som
beskrivs ovan kan förbättras med mer än ½ % av BNP 2013 om reformerna
enligt Széll Kálmán-planen i tillräcklig utsträckning specificeras och genomförs.
De ytterligare utgiftsbesparingar som offentliggjordes den 21 februari
2012 måste omsättas i praktiken, särskilt i fråga om den minskade
subventioneringen av de offentliga transportföretagen och läkemedel. Samtidigt
kan det planerade införandet av elektroniska vägtullar väntas leda till
ytterligare intäkter. Utöver dessa åtgärder kan det, för att en varaktig
korrigering av det alltför stora underskottet ska uppnås, vara till nytta för
Ungern att på ett bättre sätt målinrikta det allmänna barnbidraget (eventuellt
kopplat till de nyligen införda generösa familjerelaterade skatteavdragen),
införa en centraliserad, värdebaserad fastighetsskatt och en mer progressiv
inkomstbeskattning. Den sistnämnda frågan ingick i rådets rekommendation till
Ungern i juli 2011 i samband med den europeiska planeringsterminen. 
(13)          
Efter det att den offentliga bruttoskulden hade
ökat från 79,7 % av BNP 2009 till 81,3 % 2010 minskade den något till
80,3 % av BNP 2011. Denna blygsamma förbättring återspeglar det betydande
primära överskott på 8 % av BNP som uppstod till följd av
engångsintäkterna från övertagandet av de privata pensionsmedlen, men som i
stor utsträckning utjämnas genom deprecieringen av valutan. Med beaktande av
det förväntade underskottet och utgående från ett tekniskt antagande om en
starkare valutakurs jämfört med nivån i slutet av 2011 samt ett antagande om en
ytterligare avyttring av de tidigare privata pensionsfondsmedlen på 1 % av
BNP, förväntas den offentliga bruttoskulden ligga på cirka 76 % av BNP
2012. Från och med 2013 väntas den dock öka igen.
(14)          
Den tidigare finanspolitiska utvecklingen tyder på
en svaghet vad gäller den finanspolitiska styrningen och öppenheten i planering
och genomförande av budgeten. Efter en reell försvagning av de tidigare ramarna
för styrning av de offentliga finanserna, som fortfarande befann sig i sin
linda under andra halvåret 2010, införde myndigheterna de viktigaste delarna av
en förändrad struktur i den nya författningen (med verkan från och med den 1
januari 2012). Framför allt fastställdes ett nominellt skuldtak på 50 % av
BNP (som ska nås genom en kontinuerlig skuldminskning från den nuvarande höga
nivån), och det reformerade finanspolitiska rådet fick vetorätt över budgeten.
Uppföljande lagstiftning för att införa de nya operativa numeriska reglerna
både på central och lokal nivå samt bestämmelser om styrning av det
finanspolitiska rådet antogs i slutet av 2011 i en s.k. kardinallag. Den
antagna nya numeriska regeln förefaller fortfarande att i alltför hög grad vara
inriktad på den årliga budgetcykeln och verkar inte kunna främja
budgetplaneringen på medellång sikt, som man rekommenderades att stärka i
rådets rekommendation i juli 2011 inom ramen för den europeiska
planeringsterminen. I samma landspecifika rekommendation uppmanade rådet Ungern
även att utvidga det finanspolitiska rådets ansvarsområde vad beträffar
analyser (t.ex. genom utarbetande av regelbundna makrofinansiella
basprognoser), vilket även efter antagandet av lagen om ekonomisk stabilitet i
december 2011 ännu inte har säkerställts.
(15)          
Den regelbundna övervakningen i rätt tid av de
framsteg som görs vid genomförandet av den finanspolitiska
konsolideringsstrategin för att korrigera det alltför stora underskottet bygger
på artikel 10a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, där det föreskrivs att den
berörda medlemsstaten ska tillhandahålla all nödvändig information. I detta
sammanhang bör ett särskilt kapitel i uppdateringen av Ungerns
konvergensprogram utarbetas under 2012 och därefter, liksom i den regelbundna
halvårsvisa lägesrapporteringen i enlighet med de ungerska myndigheternas
åtagande fram till det att förfarandet vid alltför stora underskott avslutas.
(16)          
Åtgärder för att konsolidera de offentliga
finanserna bör kunna säkerställa en varaktig förbättring av saldot i den
offentliga sektorns finanser samtidigt som de bör inriktas på att höja de
offentliga finansernas kvalitet och stärka ekonomins tillväxtpotential.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
Ungerns myndigheter bör få den rådande situationen
med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2012.
(2)                   
Myndigheterna bör på ett trovärdigt och varaktigt
sätt minska det offentliga underskottet till en nivå under tröskelvärdet på 3 %
av BNP, i enlighet med den fleråriga strategi som beskrivs i Ungerns
uppdaterade konvergensprogram av den 15 april 2011 och som godkänts i rådets
yttrande av den 12 juli 2011. De bör för detta ändamål göra följande:
(a)         
Se till att uppnå underskottsmålet för 2012 på 2,5
% av BNP, i motsats till det väntade underskott på 3 % av BNP som baseras på de
makroekonomiska förutsättningar som följer av kommissionens preliminära prognos
från februari 2012, vilket skulle kräva en ytterligare förbättring av de
offentliga finanserna på minst ½ % av BNP utöver de 1,9 % av BNP som redan
planerats. Detta bör särskilt ske genom en ytterligare specificering och ett
strikt genomförande av de underskottsminskande åtgärder som anges i Széll
Kálmán-planen och i 2011 års uppdatering av konvergensprogrammet samt, vid
behov, genom ytterligare konsolideringsåtgärder av strukturell karaktär.
Landets myndigheter bör också använda eventuella oväntade intäkter till att
förbättra det nominella saldot, däribland eventuella engångsintäkter till följd
av att förmånstagare återförs från det privata till det offentliga
pensionssystemet. 
(b)         
Vidta ytterligare nödvändiga åtgärder av
strukturell karaktär för att säkerställa att underskottet för 2013, vilket
enligt de makroekonomiska förutsättningar som följer av kommissionens
preliminära prognos från februari 2012 bedöms överskrida fördragets
tröskelvärde på 3 % av BNP med 0,6 %, ligger kvar på en nivå klart under
tröskelvärdet även efter den väntade och rekommenderade fulla utfasningen av
engångsintäkter motsvarande nära 1 % av BNP. Dessa åtgärder kan inbegripa
ytterligare specificering och ett vidare genomförande av de planerade
strukturreformer som anges i Széll Kálmán-planen. 
(c)         
Införa regler om tillräckliga reserver i de
kommande budgetlagarna (utöver den allmänna reserv som föreskrivs i lagen om
offentliga finanser), så att målen för de offentliga finanserna kan uppnås även
vid oförutsedda händelser.
(3)                   
Den finanspolitiska konsolidering som anges
ovan bör bidra till att den offentliga bruttoskuldkvoten börjar minska. I
synnerhet bör tillräckliga framsteg mot riktmärket för skuldminskning ske under
hela treårsperioden efter korrigeringen av det alltför stora underskottet, i
enlighet med artikel 2.1a i förordning (EG) nr 1467/97. 
(4)                   
I enlighet med rådets rekommendation i juli 2011
bör Ungerns myndigheter omsätta de viktiga konstitutionella reglerna om
offentliga finanser i praktiken genom att anpassa kardinallagen om ekonomisk
stabilitet. De numeriska reglerna bör säkerställa att budgetprocessen omfattas
av ett bindande ramverk på medellång sikt, och vidare bör det finanspolitiska
rådets analytiska ansvarsområde utvidgas.
(5)                   
Rådet fastställer den [13 september 2012] som
tidsfrist för Ungerns regering att vidta effektiva åtgärder och specificera de
åtgärder som krävs för att göra framsteg i riktning mot en hållbar korrigering
av det alltför stora underskottet. Vid bedömningen av åtgärdernas effektivitet
kommer den ekonomiska utvecklingen att beaktas mot bakgrund av den uppdaterade
prognosen i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer
kommissionens rekommendation till denna rådsrekommendation. 
Ungerns myndigheter bör rapportera om
framstegen med att genomföra dessa rekommendationer i ett separat kapitel i de
uppdateringar av konvergensprogrammet som ska göras under 2012 och därefter,
samt i enlighet med sina åtaganden i de regelbundna halvårsvisa lägesrapporter
som Ungern ska avlägga fram till det att förfarandet vid alltför stora
underskott avslutas. 
Rådet understryker dessutom vikten av att
uppnå det medelfristiga målet för de offentliga finanserna, i syfte att
säkerställa hållbara offentliga finanser eller snabba framsteg mot sådana
hållbara finanser. Rådet uppmanar därför Ungerns myndigheter att vidta
nödvändiga strukturåtgärder för att uppnå landets budgetmål för 2013, i form av
ett underskott på 2,2 % av BNP, på ett sätt som säkerställer att det
medelfristiga målet för de offentliga finanserna – i nuläget ett strukturellt
saldo på -1,5 % av BNP – fullföljs samtidigt som det alltför stora underskottet
korrigeras på ett hållbart sätt.
Denna rekommendation riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande