CELEX: 52010SC0747
Language: nl
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een Aanbeveling van de Raad om het buitensporige overheidstekort in Finland te verhelpen

NL
NL    NL
 ---pagebreak---       EUROPESE COMMISSIE
                                      Brussel, 15.6.2010
                                      SEC(2010) 747 definitief
                      Aanbeveling voor een
                AANBEVELING VAN DE RAAD
   om het buitensporige overheidstekort in Finland te verhelpen
NL                                                              NL
 ---pagebreak---                                           Aanbeveling voor een
                                   AANBEVELING VAN DE RAAD
                   om het buitensporige overheidstekort in Finland te verhelpen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
   artikel 126, lid 7,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige
           overheidstekorten te vermijden.
   (2)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (3)     De hervorming in 2005 van het stabiliteits- en groeipact was bedoeld om de
           doeltreffendheid en de economische onderbouwing van het pact te versterken en
           tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.
           Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de
           economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op
           deze wijze verschaft het stabiliteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van
           de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide
           begrotingssituaties ondersteunt.
   (4)     De Raad heeft overeenkomstig artikel 126, lid 6, van het Verdrag op [13 juli 2010]
           besloten dat er in Finland een buitensporig tekort bestaat.
   (5)     Overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking
           van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten1 (die deel
           uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) dient de Raad ook aanbevelingen te richten
           tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan
           de buitensporigtekortsituatie. In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes
           maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet
           ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de
           correctie van het buitensporige tekort, dat, behoudens bijzondere omstandigheden,
   1
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
NL                                                  2                                              NL
 ---pagebreak---        binnen het jaar nadat het is geconstateerd verholpen moet zijn. Bij het bepalen of er
       sprake is van bijzondere omstandigheden, moet rekening worden gehouden met
       "relevante factoren" zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van
       Verordening (EG) nr. 1467/97. Voorts dient de Raad in een aanbeveling om een
       buitensporig tekort te verhelpen, te verzoeken om een minimale jaarlijkse verbetering
       van het structurele saldo, dat wil zeggen het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend
       eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, van ten minste 0,5% van het bbp als
       benchmark te realiseren.
   (6) In het geval van Finland zijn de relevante factoren zoals verduidelijkt in artikel 2,
       lid 3, van Verordening (EG) nr. 1467/97 en zoals onderzocht in het verslag van de
       Commissie overeenkomstig artikel 124, lid 3, als gunstig aangemerkt. Ze wijzen
       echter niet op het bestaan van bijzondere omstandigheden op grond waarvan mag
       worden afgeweken van de standaardtermijn voor de correctie van het tekort. Met name
       daalt het overheidstekort volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de
       Commissie al in 2011 bij ongewijzigd beleid tot net onder de referentiewaarde van
       3%.
   (7) Vóór de mondiale crisis beschikte Finland over een aanzienlijk overschot op de
       begroting. Daardoor kon het een vrij omvangrijk pakket discretionaire budgettaire
       stimuleringsmaatregelen ter grootte van 1,8% van het bbp in 2009 en 1,1% van het
       bbp in 2010 vaststellen en de automatische stabilisatoren onbelemmerd laten werken,
       met als gevolg dat in 2009 een overheidstekort van 2,2% van het bbp is ontstaan.
       Volgens de BTP-kennisgeving van het ministerie van Financiën van april 2010 zal het
       tekort nog verder oplopen tot 4,1% van het bbp in 2010. In de voorjaarsprognoses van
       de diensten van de Commissie valt het in 2010 met 3,8% van het bbp iets lager uit.
       Volgens de derde aanvullende begroting die het ministerie van Financiën op
       14 mei 2010 bij het parlement heeft ingediend, kunnen de belastingontvangsten in
       2010 evenwel 0,5% van het bbp hoger uitvallen dan gepland, zulks met name vanwege
       hogere ontvangsten uit de vennootschapsbelasting. Dit zou betekenen dat de huidige
       projecties voor de overheidsfinanciën aan opwaartse risico's onderhevig zijn, maar
       omdat deze projecties niet volledig zijn bijgewerkt, is het tekortdoel voor 2010 niet
       officieel bijgesteld en blijft de huidige beoordeling geldig. Voor 2011 gaan zowel het
       ministerie van Financiën als de diensten van de Commissie er in hun prognoses van uit
       dat het overheidstekort bij ongewijzigd beleid daalt tot iets minder dan 3% van het
       bbp. Uitgaande van de prognoses van de diensten van de Commissie impliceert de
       correctie van het buitensporige tekort in 2011 een begrotingsinspanning van circa
       0,3 procentpunt van het bbp in 2011.
   (8) Het belangrijkste instrument voor de beheersing van de uitgaven van de centrale
       overheid zijn de meerjarige uitgavenplafonds, die geen rekening houden met
       conjunctuurgevoelige uitgaven en derhalve volledig vrij spel hebben gelaten aan de
       automatische stabilisatoren. Deze aanpak, en met name de onbelemmerde werking van
       de automatische stabilisatoren, heeft in de crisisperiode weliswaar voor ondersteuning
       van de economische activiteit en van de sociale cohesie gezorgd, maar heeft ook tot
       een vrij sterke verslechtering van de overheidsfinanciën geleid. Dit begrotingskader
       zal derhalve pas tot een vermindering van de druk op de uitgaven van de centrale
       overheid, waaronder de sociale uitgaven, leiden wanneer het economisch herstel goed
       doorzet. De decentrale overheden zijn verantwoordelijk voor een groot deel van de
       leeftijdsgebonden overheidsuitgaven, zoals de uitgaven aan onderwijs,
       gezondheidszorg en langdurige zorg en zijn niet gebonden aan centraal opgelegde
NL                                              3                                             NL
 ---pagebreak---         uitgavenplafonds. Om de stijging van de uitgaven op te vangen, zijn de lokale
        belastingtarieven doorgaans verhoogd, waarmee wordt voorkomen dat op gemeentelijk
        niveau schulden worden opgebouwd, maar de totale nationale belastingdruk wel
        toeneemt. De regering streeft naar een hervorming van de structuren en
        dienstverlening van de decentrale overheden op middellange termijn om de
        uitgavengroei in verband met de vergrijzing aan banden te leggen.
   (9)  In haar advies van 26 april 2010 over de meest recente actualisering van het
        stabiliteitsprogramma heeft de Raad de houdbaarheid van de Finse overheidsfinanciën
        op lange termijn beoordeeld en de autoriteiten verzocht tijdig stappen te zetten om een
        breed opgezette en concrete begrotingsstrategie op middellange termijn uit te stippelen
        om de begroting vanaf 2011 te consolideren, mede met het oog op het bereiken van de
        MTD en het herstel van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn.
   (10) De bruto overheidsschuld bedroeg in 2009 44% van het bbp. Volgens de BTP-
        kennisgeving van april zal deze in 2010 oplopen tot 49,9% van het bbp. Volgens de
        voorjaarsprognoses van de Commissie zal de schuldquote iets sneller toenemen en
        uitkomen op 50,5% van het bbp in 2010 en 54,9% van het bbp in 2011, waarmee deze
        dus onder de referentiewaarde van 60% van het bbp blijft.
   (11) Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, zal regelmatig en
        tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de
        tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidatiestrategie. Daarom zou daaraan in de
        komende actualiseringen van het stabiliteitsprogramma van Finland een apart
        hoofdstuk kunnen en moeten worden gewijd.
   (12) In het algemeen moeten de maatregelen ter consolidering van de begroting naar het
        oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen
        en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de openbare financiën te bevorderen
        en het groeipotentieel van de economie te versterken,
   BEVEELT AAN:
   (1)  Aangezien de Finse begrotingssituatie in 2010 het gevolg is van maatregelen ter
        grootte van 1,8% van het bbp in 2009 en 1,1% in 2010, die een passende reactie
        vormen op de neergang en die aansloten bij de beginselen van het Europees
        economisch herstelplan, en ook een gevolg is van de onbelemmerde werking van
        automatische stabilisatoren, maken de Finse autoriteiten uiterlijk in 2011 een einde aan
        de thans bestaande buitensporigtekortsituatie.
   (2)  De Finse autoriteiten dringen het overheidstekort op geloofwaardige en duurzame
        wijze terug tot onder de 3% van het bbp. Daartoe wordt in het bijzonder van de Finse
        autoriteiten het volgende verwacht:
        (a)      zij voeren de begrotingsmaatregelen in 2010 conform de meest recente
                 actualisering van het stabiliteitsprogramma uit en zorgen er tegelijk voor dat de
                 beoogde overschrijding van de referentiewaarde van 3% van het bbp binnen de
                 perken en van tijdelijke aard blijft;
        (b)      zij verrichten een begrotingsinspanning van ten minste een ½% van het bbp in
                 2011;
NL                                                 4                                               NL
 ---pagebreak---            (c)     zij geven concreet invulling aan maatregelen om de beoogde correctie van het
                   buitensporige tekort in 2011 te waarborgen.
   (3)     De Raad stelt [13 januari 2011] vast als uiterste datum waarop de Finse regering
           doeltreffende actie moet ondernemen en invulling moet geven aan de noodzakelijke
           maatregelen om de correctie van het buitensporige tekort naderbij te brengen. Bij de
           beoordeling van de doeltreffendheid van deze actie zal rekening worden gehouden met
           de economische ontwikkelingen die zich ten opzichte van de economische
           vooruitzichten in de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie
           hebben voorgedaan.
   De Finse autoriteiten brengen, tot de beëindiging van de buitensporigtekortprocedure, in een
   apart hoofdstuk in de komende actualiseringen van het stabiliteitsprogramma verslag uit over
   de vorderingen die bij de uitvoering van deze aanbevelingen zijn gemaakt.
   Voorts wijst de Raad op het belang van het bereiken van de middellangetermijndoelstelling
   (MTD) voor een passend begrotingsbeheer in tijden van economische neergang en voor het
   herstel van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn. Daarom verzoekt hij
   de Finse autoriteiten de budgettaire consolidatie na de correctie van het buitensporige tekort
   voort te zetten en af te koersen op de middellangetermijndoelstelling voor de
   begrotingssituatie, namelijk een structureel overschot van 0,5% van het bbp.
   Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek Finland.
   Gedaan te Brussel, op
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
                                                 […]
NL                                                 5                                              NL