CELEX: 32020H1039
Language: hr
Date: 2020-07-14 00:00:00
Title: Preporuka Komisije (EU) 2020/1039 оd 14. srpnja 2020. o uvjetovanju državne financijske potpore poduzećima u Uniji nepostojanjem veza s nekooperativnim jurisdikcijama

16.7.2020   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               L 227/76
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE (EU) 2020/1039
      оd 14. srpnja 2020.
      o uvjetovanju državne financijske potpore poduzećima u Uniji nepostojanjem veza s nekooperativnim jurisdikcijama
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 292.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Preusmjeravanje financijske pomoći u porezne oaze može naštetiti integritetu javnih financija država članica i otežati pravilno funkcioniranje financijskog sustava i unutarnjeg tržišta Unije. Komisija je u svojoj vanjskoj strategiji za učinkovito oporezivanje (1) posljednjih godina zauzela jasan stav protiv poreznih oaza.
               
            
                  (2)
               
               
                  Pandemija COVID-a 19 potaknula je dosad nezabilježene mjere na nacionalnoj razini i razini Unije kako bi se pružila potpora gospodarstvima država članica i olakšao njihov oporavak. To uključuje državnu intervenciju kako bi se poduzećima osigurala likvidnost i pristup financiranju, na čiji se znatan dio primjenjuju pravila Unije o državnim potporama.
               
            
                  (3)
               
               
                  S obzirom na iznos financijske potpore dodijeljene poduzećima u trenutačnim okolnostima povezanima s COVID-om 19, posebno potpore za likvidnost, potrebne su hitne i koordinirane mjere za sprečavanje zlouporabe javnih financijskih sredstava. Takve su se mjere dosad uglavnom poduzimale u kontekstu pravila Unije o državnim potporama. Nadalje, gledajući i šire od okolnosti povezanih s COVID-om 19, u okviru dodjele financijske potpore trebalo bi poduzeti mjere protiv prijevara i izbjegavanja plaćanja poreza te zlouporabe nacionalnih proračuna i proračuna Unije na štetu poreznih obveznika i sustava socijalne sigurnosti.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kako bi se djelotvorno suzbijale prijevare, zlouporabe i izbjegavanje plaćanja poreza, jednako je važno osigurati pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Stoga bi se države članice trebale koordinirati kako bi se spriječilo neopravdano smanjenje njihovih poreznih osnovica i osiguralo donošenje rješenja kojima se ne stvaraju znatne razlike ni poremećaji na tržištu.
               
            
                  (5)
               
               
                  Unijin popis nekooperativnih jurisdikcija u porezne svrhe („EU-ov popis nekooperativnih jurisdikcija”) (2) namijenjen je uklanjanju prijetnji poreznim osnovicama država članica EU-a. U tom bi kontekstu bilo primjereno preporučiti državama članicama da svoju financijsku potporu poduzećima u Uniji uvjetuju nepostojanjem veza između tih poduzeća i jurisdikcija koje se nalaze na Unijinom popisu. Osim toga, Komisija primjećuje da je u okviru dodjele državnih potpora u obliku dokapitalizacije nekoliko država članica izrazilo namjeru da financijsku potporu uvjetuje time da korisnik uredno plaća porez.
               
            
                  (6)
               
               
                  Međutim, važno je da države članice zaštite stvarne gospodarske aktivnosti u nekooperativnim jurisdikcijama s popisa i osiguraju da te gospodarske aktivnosti ne budu nenamjerno pogođene. Stoga bi države članice trebale u svoje zakone uključiti odgovarajuće iznimke kako bi se osiguralo da se financijska potpora ne sprečava u slučaju stvarne gospodarske aktivnosti.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kako bi se osiguralo da financijska potpora može doprijeti do poduzeća koja ispunjavaju uvjete, države članice trebale bi utvrditi razumne zahtjeve za dokazivanje nepostojanja veza s nekom od jurisdikcija s EU-ova popisa nekooperativnih jurisdikcija. Važno je i poduzećima onemogućiti da zaobiđu zahtjeve za ostvarivanje prava na financijsku potporu.
               
            
                  (8)
               
               
                  U nastojanju da stvore sveobuhvatan okvir, države članice trebale bi proširiti uvjete za dodjelu državne financijske potpore poduzećima tako da, osim nepostojanja veza s nekooperativnim jurisdikcijama uvrštenima na popis, obuhvate i slučajeve u kojima je utvrđeno da su poduzeće ili njegovi vlasnici osuđeni za teško kazneno djelo ili da krše obveze povezane s plaćanjem poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje,
               
            DONIJELA JE OVU PREPORUKU:
      1.   PREDMET I PODRUČJE PRIMJENE
      
      Ovom se Preporukom utvrđuje koordinirani pristup kojim se dodjela financijske potpore država članica uvjetuje nepostojanjem veza između poduzeća primatelja i jurisdikcija koje se nalaze na EU-ovu popisu nekooperativnih jurisdikcija.
      2.   DEFINICIJE
      
      „Vlasništvo” znači izravni i neizravni udjeli te stvarni vlasnik kako je definiran u članku 3. točki 6. Direktive (EU) 2015/849 Europskog parlamenta i Vijeća (3)
      
      „Financijska potpora” znači svaka vrsta financijske pomoći dostupne svim poduzetnicima ili selektivne mjere, uključujući državne potpore koje se dodjeljuju na temelju novog privremenog okvira za državne potpore (4).
      „Poduzeće” znači svaki subjekt ili fizička osoba koja se bavi gospodarskim aktivnostima, bez obzira na pravni oblik ili sektor djelatnosti.
      3.   UVJETOVANJE DRŽAVNE FINANCIJSKE POTPORE PODUZEĆIMA U UNIJI NEPOSTOJANJEM VEZA S JURISDIKCIJAMA KOJE SE NALAZE NA EU-ovu POPISU NEKOOPERATIVNIH JURISDIKCIJA
      
      Ako države članice donesu mjere za pružanje financijske potpore poduzećima u njihovoj jurisdikciji koja ispunjavaju uvjete, pravo na takvu financijsku potporu trebale bi uvjetovati nizom uvjeta. Konkretno, poduzeća koja primaju financijsku potporu ne bi trebala:
      
                  (a)
               
               
                  biti rezidenti u porezne svrhe ni biti registrirana u skladu sa zakonima jurisdikcija koje se nalaze na EU-ovu popisu nekooperativnih jurisdikcija;
               
            
                  (b)
               
               
                  biti pod izravnom ni neizravnom kontrolom dioničara u jurisdikcijama koje se nalaze na EU-ovu popisu nekooperativnih jurisdikcija, do stvarnog vlasnika kako je definiran u članku 3. točki 6. Direktive (EU) 2015/849;
               
            
                  (c)
               
               
                  izravno ni neizravno kontrolirati društva kćeri ni vlastite stalne poslovne jedinice u jurisdikcijama koje se nalaze na EU-ovu popisu nekooperativnih jurisdikcija;
               
            
                  (d)
               
               
                  dijeliti vlasništvo s poduzećima u jurisdikcijama koje se nalaze na EU-ovu popisu nekooperativnih jurisdikcija.
               
            Kako bi se provjerila usklađenost s pravilom o nepostojanju veza s jurisdikcijama koje se nalaze na EU-ovu popisu nekooperativnih jurisdikcija, države članice trebale bi osigurati da ne samo neposredni dioničari, nego ni krajnji vlasnik ni bilo koje drugo poduzeće u istom vlasništvu nisu porezno rezidentni u takvoj jurisdikciji niti registrirani u skladu s njezinim zakonima. Vlasnici poduzeća koje prima financijsku potporu mogu biti pravni subjekti (npr. društva, partnerstva itd.), pravni aranžmani (npr. trustovi) ili fizičke osobe.
      Pri utvrđivanju može li se poduzeću dodijeliti financijska potpora, ne bi trebalo biti relevantno koliko je razina pravnih subjekata ili pravnih aranžmana između poduzeća s poslovnim nastanom u državi članici koja dodjeljuje financijsku potporu i subjekta u jurisdikciji s EU-ova popisa.
      4.   IZUZEĆA
      
      Države članice mogu zanemariti postojanje veza s nekooperativnim jurisdikcijama uvrštenima na popis ako poduzeće dokaže da je ispunjen jedan od sljedećih uvjeta:
      
                  (a)
               
               
                  razina porezne obveze u državi članici koja dodjeljuje potporu u određenom se razdoblju (npr. posljednje tri godine) smatra primjerenom u usporedbi s ukupnim prometom ili razinom aktivnosti poduzeća koje prima potporu, na domaćoj razini i razini grupe, u istom razdoblju;
               
            
                  (b)
               
               
                  poduzeće se pravno obvezalo da će u kratkom roku prekinuti svoje veze s nekooperativnim jurisdikcijama s EU-ova popisa, što će se moći pratiti i sankcionirati u slučaju neusklađenosti.
               
            Države članice trebale bi zanemariti postojanje veza s nekooperativnim jurisdikcijama s popisa ako poduzeće ima znatnu gospodarsku prisutnost (s osobljem, opremom, imovinom i prostorima, što se dokazuje relevantnim činjenicama i okolnostima) i obavlja znatnu gospodarsku aktivnost u nekooperativnim jurisdikcijama uvrštenima na popis.
      Države članice ne bi trebale primjenjivati te iznimke ako nisu u mogućnosti provjeriti točnost informacija. Razlog tome mogla bi biti nedostatna razmjena informacija na zahtjev s predmetnom trećom zemljom, posebice zbog nepostojanja poreznog ugovora kojim bi se omogućila razmjena informacija ili zbog slabe suradnje predmetne jurisdikcije.
      5.   PROVEDBA I IZVRŠENJE
      
      Države članice trebale bi se složiti s razumnim zahtjevima za dokazivanje nepostojanja veza s jurisdikcijama koje se nalaze na EU-ovu popisu nekooperativnih jurisdikcija. Cilj je sljedećih načela pomoći državama članicama u osiguravanju brze provedbe i učinkovitog izvršenja zahtjevâ:
      
                  (a)
               
               
                  kako bi se pojednostavnili postupci i olakšao pristup financijskoj potpori, države članice mogle bi prihvatiti izjave podnositeljâ zahtjeva kao dokaz da u potpunosti ispunjavaju zahtjeve za primanje financijske potpore. Taj bi postupak trebalo nadopuniti kasnijim pojačanim revizijama/kontrolama uz potpuno iskorištavanje dostupnih alata, primjerice izvješćâ po zemljama, automatske razmjene informacija o financijskim računima, razmjene informacija na zahtjev ili pristupa informacijama o stvarnom vlasništvu, kako bi se smanjio rizik od neusklađenosti;
               
            
                  (b)
               
               
                  kako bi se podnositelje zahtjeva odvratilo od navođenja lažnih ili netočnih informacija, države članice trebale bi predvidjeti djelotvorne, proporcionalne i odvraćajuće sankcije, uključujući barem povrat neopravdano dodijeljene financijske potpore;
               
            
                  (c)
               
               
                  ako je predmetno poduzeće povezano s jurisdikcijama s EU-ova popisa i traži primjenu izuzeća, države članice ne bi trebale dopustiti izjave podnositelja zahtjeva i trebale bi provoditi pojačane provjere.
               
            6.   OSTALA OGRANIČENJA
      
      Države članice ne bi trebale pružati financijsku potporu poduzećima u sljedećim slučajevima:
      
                  —
               
               
                  ako se utvrdi da je protiv poduzeća ili njegovih vlasnika donesena pravomoćna presuda za bilo koje kazneno djelo iz članka 57. stavka 1. Direktive 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća (5),
               
            
                  —
               
               
                  ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno da poduzeće ili njegovi vlasnici krše svoje obveze iz primjenjivog prava povezane s plaćanjem poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje.
               
            7.   PRAĆENJE PROVEDBE
      
      Od država članica traži se da obavješćuju Komisiju o mjerama poduzetima na temelju ove Preporuke.
      Komisija je spremna s državama članicama raspravljati o njihovim planovima za osiguravanje da se državna potpora, posebno u obliku dokapitalizacije, dodjeljuje samo poduzećima koja uredno plaćaju porez.
      Komisija će objaviti izvješće o primjeni ove Preporuke u roku od tri godine od njezina donošenja.
      
         Sastavljeno u Bruxellesu 14. srpnja 2020.
         
            
               Za Komisiju
            
            Paolo GENTILONI
            
               Članica Komisije
            
         
      
      
         (1)  Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o vanjskoj strategiji za učinkovito oporezivanje, 28. siječnja 2016. (https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:b5aef3db-c5a7-11e5-a4b5-01aa75ed71a1.0023.02/DOC_1&format=PDF)
      
         (2)  Jurisdikcije navedene u Prilogu I. relevantnim zaključcima Vijeća (takozvana „crna lista”). Taj se popis redovito ažurira: https://ec.europa.eu/taxation_customs/tax-common-eu-list_en
      
         (3)  Direktiva (EU) 2015/849 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2015. o sprečavanju korištenja financijskog sustava u svrhu pranja novca ili financiranja terorizma (SL L 141, 5.6.2015., str. 73.).
      
         (4)  Komunikacija Komisije – Privremeni okvir za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu u aktualnoj pandemiji covida-19, C/2020/1863 (SL C 91I, 20.3.2020., str. 1.), kako je izmijenjena 3. travnja, 8. svibnja i 29. lipnja 2020.
      
         (5)  Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi (SL L 94, 28.3.2014., str. 65.).