CELEX: 52013PC0482
Language: hu
Date: 2013-06-28
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a fegyverkereskedelmi szerződésnek az Európai Unió érdekében történő ratifikálására a tagállamoknak adott felhatalmazásról

|
			
		
		
		52013PC0482
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a fegyverkereskedelmi szerződésnek az Európai Unió érdekében történő ratifikálására a tagállamoknak adott felhatalmazásról /* COM/2013/0482 final - 2013/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
1.1. Bevezetés
A 2006-ban elfogadott 61/89 jelzetű
határozatában az ENSZ fegyverkereskedelmi szerződés (ATT) kidolgozását
kezdeményezte a hagyományos fegyverek nemzetközi kereskedelmének szabályozása
érdekében. A kezdeményezés célja az volt, hogy létrehozzon egy jogilag
kötelező érvényű szerződést, amely a behozatalra, a kivitelre és
a kereskedelemre vonatkozó egységes nemzetközi előírások szigorításával
felelősségteljesebbé teszi a hagyományos fegyverek legális kereskedelmét.
2007 és 2009 során
intenzív előkészítő munka zajlott, melyet a fegyverkereskedelmi
szerződésről szóló első ENSZ-konferencia követett 2012. július
2–27. között. Habár a konferencia résztvevőinek nem sikerült megegyezésre
jutniuk, megfogalmazták a szerződés első tervezetének szövegét. 
A legutóbbi, 2013 márciusában tartott
ENSZ-konferencián átdolgozták a szerződés tervezetét, egyetértés azonban
még mindig nem alakult ki, mivel három állam továbbra is elutasította az elnök
javaslatát. A szerződést végül 2013. április 2-án fogadták el
minősített többséggel. A legtöbb ENSZ-tagállam egyetértett abban, hogy
2013. június 3-ra tűzzék ki a szerződés aláírásra való megnyitásának
napját. 
1.2. Uniós
hatáskör
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (EUMSZ) 3. cikkében rögzített, a külső hatáskörökre
vonatkozó szabályoknak megfelelően a fegyverkereskedelmi szerződés
olyan területeket érint, amelyek az Unió kizárólagos hatáskörébe tartoznak. 
A fegyverkereskedelmi szerződés
többek között olyan intézkedéseket (például kiviteli vagy behozatali
ellenőrzéseket) ír elő, amelyek az Unió közös
kereskedelempolitikájának hatálya alá tartoznak. Ezen
a területen belül a fegyverkereskedelmi szerződés az uniós jog olyan
területeit érinti, amelyekre már előrehaladott szabályozás jellemző. A
fentieken túl a következő másodlagos uniós jogi aktusok szintén
jelentőséggel bírnak a szerződés szempontjából: a) az Európai
Parlament és a Tanács 2009. május 6-i 2009/43/EK irányelve a védelmi
vonatkozású termékek Közösségen belüli transzferére vonatkozó feltételek
egyszerűsítéséről, b) a Tanács 1991. június 18-i 91/477/EGK irányelve
a fegyverek megszerzésének és tartásának ellenőrzéséről, c) az
Európai Parlament és a Tanács 2012. március 14-i 258/2012/EU rendelete az Egyesült
Nemzeteknek a nemzetközi szervezett bűnözés elleni egyezményét
kiegészítő, a tűzfegyverek, részeik, alkotóelemeik és a lőszerek
tiltott gyártásáról ás kereskedelméről szóló jegyzőkönyve (az ENSZ
tűzfegyverekről szóló jegyzőkönyve) 10. cikkének
végrehajtásáról, valamint a tűzfegyverek, tűzfegyverdarabok,
alkotóelemeik és lőszereik kiviteli engedélyezési, behozatali és tranzit
szabályainak létrehozásáról.
Mivel a fegyverkereskedelmi szerződés az
EU kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdéskörökre is vonatkozik, a tagállamok
nem dönthetnek önállóan a szerződés aláírásáról és ratifikálásáról. A
szerződést – az Unió érdekét szem előtt tartva – csak azután írhatják
alá, hogy a Bizottság javaslatára a Tanács ilyen irányú felhatalmazást adott
nekik.
1.3. A
fegyverkereskedelmi egyezmény részletei és kiterjedése
A fegyverkereskedelmi szerződés célja,
hogy a hagyományos fegyverek nemzetközi kereskedelmének szabályozásával és a
tiltott fegyverkereskedelem visszaszorításával hozzájáruljon a nemzetközi és
regionális béke, biztonság és stabilitás megteremtéséhez. A fegyverkereskedelmi
szerződés előírásokat határoz meg a hagyományos fegyverek átadására
vonatkozóan, és arra kötelezi a részes államokat, hogy minden hagyományos
fegyver és lőszer kivitelét ellenőrizzék annak érdekében, hogy azokat
ne lehessen többek között emberi jogi visszaéléshez, terrorcselekményhez és a
humanitárius jog megsértéséhez felhasználni. 
A fegyverkereskedelmi szerződés
előírja, hogy a fegyvereladásokat értékelésnek kell alávetni, és hogy az
importáló és az exportáló államnak intézkedéseket kell hoznia a hagyományos
fegyverek eltérítésének megakadályozására. A fentieken túl a szerződés a
fegyverkereskedelem átláthatóságát is erősíti azáltal, hogy
nyilvántartási, valamint a Titkárságnak és a többi részes államnak való jelentéstételi
kötelezettséget ír elő az államok számára. A fegyverkereskedelmi
szerződés rendelkezései a hagyományos fegyverek következő
kategóriáira vonatkoznak: harckocsik, fegyveres harci járművek, nagy
űrméretű tüzérségi rendszerek, harci repülőgépek, harci
helikopterek, hadihajók, rakéták és rakétaindítók, kézi lőfegyverek és
könnyűfegyverek. A szerződés hatálya ezenkívül a felsorolt fegyverek
lőszereire, alkotóelemeire és alkatrészeire is kiterjed. 
1.4. A
szerződés hatása az uniós vívmányokra 
A fegyverkereskedelmi
szerződés befolyásolhatja vagy módosíthatja az
Európai Unió által elfogadott egységes szabályok alkalmazási körét. Ezért a Tanács azon .../2013 határozatának mellékletében, melyben
felhatalmazta Bizottságot arra, hogy az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó
kérdésekben tárgyalásokat folytasson a fegyverkereskedelmi
szerződésről, a következő tárgyalási irányelveket határozta meg:

(1)                   
A fegyverkereskedelmi szerződés nem
tartalmazhat olyan rendelkezéseket, amelyek megakadályozzák a tagállamokat az
alábbi jogi aktusok alkalmazásában:
(a)         
a Tanács 1991. június 18-i 91/477/EGK módosított
irányelve a fegyverek megszerzésének és tartásának ellenőrzéséről;
(b)         
a Tanács 93/15/EGK 1993. április 5-i módosított
irányelve a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalomba hozatalára és
felügyeletére vonatozó rendelkezések harmonizációjáról;
(c)         
az Európai Parlament és a Tanács 2009. május 6-i
2009/43/EK módosított irányelve a védelmi vonatkozású termékek Közösségen
belüli transzferére vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről.
(2)                   
A fegyverkereskedelmi szerződés nem
tartalmazhat olyan rendelkezéseket, amelyek korlátozzák az áruk, a személyek, a
szolgáltatások és a tőke szabad mozgását az Unió belső piacán, hacsak
az EUMSZ 36.cikke, 45. cikkének (3) bekezdése, 52. cikkének (1) bekezdése,
65.cikke vagy 346. cikke e korlátozást kifejezetten nem indokolja.
(3)                   
A szerződés által előírt minden olyan
rendelkezés, amely korlátozza az Unióba irányuló behozatalt, az Unióból
történő kivitelt vagy az Unió területén áthaladó tranzitot, összhangban kell,
hogy legyen az uniós jog vonatkozó rendelkezéseivel, különös tekintettel a
következőkre:
(a)         
a Tanács 2009. február 26-i 260/2009/EK rendelete a
behozatalra vonatkozó közös szabályokról; 
(b)         
a Tanács 2009. október 19-i 1061/2009/EK rendelete
a kivitelre vonatkozó közös szabályokról;
(c)         
az Európai Parlament és a Tanács 2012. március 14-i
258/2012/EU rendelete az Egyesült Nemzeteknek a nemzetközi szervezett
bűnözés elleni egyezményét kiegészítő, a tűzfegyverek, részeik,
alkotóelemeik és a lőszerek tiltott gyártásáról és kereskedelméről
szóló jegyzőkönyve (az ENSZ tűzfegyverekről szóló
jegyzőkönyve) 10. cikkének végrehajtásáról, valamint a tűzfegyverek,
tűzfegyverdarabok, alkotóelemeik és lőszereik kiviteli engedélyezési,
behozatali és tranzit szabályainak létrehozásáról;
(d)         
az Európai Parlament és a Tanács 2009. május 6-i
2009/43/EK módosított irányelve a védelmi vonatkozású termékek Közösségen
belüli transzferére vonatkozó feltételek egyszerűsítéséről.
Az említett európai uniós jogi aktusok az
uniós joganyag részét képezik, ezért alapvető szempont, hogy a
fegyverkereskedelmi szerződés elfogadása ne kérdőjelezze meg
őket. Mivel a szerződés nem tartalmaz a regionális integrációs
szervezetekre vonatkozó, úgynevezett RIO-záradékot, ezért különösen fontos a
belső piacra vonatkozó jogszabályok védelme. 
Ennek megfelelően részletes elemzés
készült a Tanács vonatkozó tárgyalási irányelvei alapján, és az megállapította,
hogy a fegyverkereskedelmi szerződés rendelkezései (6., 7., 9. és 26.
cikke) összhangban vannak az uniós vívmányokkal. Amennyiben az
összeegyeztethetőséggel kapcsolatban mégis probléma merülne fel, a 26.
cikk (1) bekezdése lehetőséget nyújt ezek megoldására. E cikk értelmében a
szerződés végrehajtása nem sértheti a részes államok azon kötelezettségeit,
amelyeket meglévő vagy jövőbeli nemzetközi megállapodások részes
feleiként vállalnak, és amelyek összhangban vannak a szerződéssel. 
Az Európai Unió nem csatlakozhat a
fegyverkereskedelmi szerződéshez, mivel annak jelenlegi szövege kizárólag
részes államokra érvényes. Az egyezmény azonban lehetővé teszi a
későbbi módosításokat, így amennyiben a részes államok háromnegyede
megszavazza, az Európai Unió is a szerződés részes felévé válhat. 
1.5. A
szerződés ratifikálása
Maga az Európai Unió nem ratifikálhatja a
fegyverkereskedelmi szerződést. A szerződés azonban részben az Unió
kizárólagos hatáskörébe, részben pedig a tagállamok hatáskörébe tartozik, ezért
az uniós intézményeknek és a tagállamoknak mindent meg kell tenniük annak
érdekében, hogy a fegyverkereskedelmi szerződés ratifikálása egyhangúlag
megtörténjen, és a szerződésből fakadó kötelezettségek teljesüljenek.
Figyelembe véve a tagállamok azon szándékát,
hogy 2013. június 3-án alá kívánták írni a fegyverkereskedelmi szerződést,
a Bizottság számára kiemelten fontos volt egy olyan tanácsi határozat
előkészítése és elfogadása, amely az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó
kérdések tekintetében felhatalmazza a tagállamokat a fegyverkereskedelmi
szerződés aláírására. A Bizottság javaslata alapján a Tanács 2013.
május 27-én elfogadta az említett határozatot, melynek alapján a
fegyverkereskedelmi szerződés aláírásakor a tagállamok nyilatkozhatnak
arról, hogy a fegyverkereskedelmi szerződés hatálybalépéséig ideiglenesen
alkalmazzák annak 6. és 7. cikkét. Az ideiglenes alkalmazásról való
nyilatkozattétel lehetősége a ratifikálás időszakában is nyitva áll
azon uniós tagállamok előtt, amelyek a fegyverkereskedelmi szerződés
aláírásakor nem tettek ilyen értelmű nyilatkozatot. Következő
lépésként a fegyverkereskedelmi szerződés mielőbbi végrehajtása
érdekében a Bizottság most újabb tanácsi határozatra tesz javaslatot, melynek
célja az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdések tekintetében a
tagállamok felhatalmazása a fegyverkereskedelmi szerződés ratifikálására.
A határozat Tanács általi elfogadása előtt az Európai Parlament
egyetértésére van szükség. 
1.6. Következtetés
A béketeremtés és a
humanitárius erőfeszítések sikere érdekében elengedhetetlenül fontos, hogy
megszűnjön a hagyományos fegyverek nemzetközi kereskedelmének szabályozatlansága.
A hagyományos fegyverek behozatalára, kivitelére és átadására vonatkozó
egységes, jogilag kötelező érvényű előírások meghatározásával a
fegyverkereskedelmi szerződés hozzájárul a fegyverkereskedelem
átláthatóbbá és felelősségteljesebbé tételéhez, ami az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Bizottságnak
egyaránt célja. A szerződés alkalmas
lehet a nemzetközi béke és a globális biztonság megerősítésére. A
hagyományos fegyverek illegális vagy nem megfelelően szabályozott
kereskedelme emberéletek kioltásához vezet – évente több mint 740 000
férfi, nő és gyermek hal meg fegyveres erőszak következtében. Ezért
kiemelt jelentőségű a fegyverkereskedelmi szerződés gyors
hatálybalépése, ehhez pedig fontos lenne, hogy a tagállamok a lehető
leghamarabb ratifikálják a szerződést. 
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Tárgytalan.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
1. cikk
Mivel az EU nem csatlakozhat a
szerződéshez, a cikk felhatalmazza a tagállamokat arra, hogy ratifikálják
a jelenlegi szerződést az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó
kérdések tekintetében. 
2. cikk
A határozat célja, hogy az Európai Unió
kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdések tekintetében felhatalmazza a
tagállamokat, hogy a szerződést magukra nézve kötelezőnek ismerjék
el, ebből következően a határozat címzettjei maguk a tagállamok.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK 
Nincsenek.
2013/0225 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a fegyverkereskedelmi szerződésnek az
Európai Unió érdekében történő ratifikálására a tagállamoknak adott
felhatalmazásról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére és
207. cikke (3) bekezdésére, összefüggésben a 218. cikk (6) bekezdésének a) – v)
pontjával,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Parlament
egyetértésére,[1]
mivel:
(1)       2013. március 11-én a Tanács
felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó
kérdésekben tárgyalásokat folytasson az Egyesült Nemzetek Szervezete keretein
belül a fegyverkereskedelmi szerződésről. 
(2)       Az Egyesült Nemzetek
Szervezetének Közgyűlése 2013. április 2-án elfogadta a
fegyverkereskedelmi szerződés[2]
szövegét. A Közgyűlés egyben felkérte a főtitkárt mint a
szerződés letéteményesét, hogy 2013. június 3-án nyissa meg aláírásra a
szerződést, továbbá felkért minden államot arra, hogy mérlegelje a
szerződés aláírását, ezt követően pedig az alkotmányos eljárásainak
megfelelően a lehető legkorábbi időpontban váljon annak részes
felévé.
(3)       A szerződés célja, hogy
meghatározza a lehető legmagasabb szintű egységes nemzetközi
előírásokat a hagyományos fegyverek nemzetközi kereskedelmének
szabályozására, illetve a szabályozás javítására vonatkozóan, megelőzze és
megszüntesse a hagyományos fegyverek illegális kereskedelmét, valamint
megelőzze azok tiltott kereskedelem céljára való eltérítését. A tagállamok
elégedettek voltak a tárgyalások eredményével, és támogatták a szerződés
mielőbbi aláírását és ratifikálását.
(4)       A szerződés néhány
rendelkezése olyan területeket érint, amelyek az Unió kizárólagos hatáskörébe
tartoznak, vagy azért, mert a közös kereskedelempolitika hatálya alá tartoznak,
vagy pedig azért, mert a hagyományos fegyverek és robbanószerek továbbadására
vonatkozó belső piaci szabályokat érintik.
(5)       Az Európai Unió nem írhatja
alá és nem ratifikálhatja a szerződést, mivel annak csak államok lehetnek
részes felei.
(6)       2013. május 27-én a Bizottság
javaslata alapján a Tanács határozatot fogadott el, melyben felhatalmazta a
tagállamokat a fegyverkereskedelmi szerződésnek az Európai Unió érdekében
történő aláírására.
(7)       Ezért az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 2. cikkének (1) bekezdése alapján az
Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdések tekintetében a Tanácsnak fel kell
hatalmaznia a tagállamokat a szerződésnek az Európai Unió érdekében
történő ratifikálására.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
Az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó
kérdések tekintetében a tagállamok felhatalmazást kapnak a fegyverkereskedelmi
szerződésnek az Európai Unió érdekében történő ratifikálására.
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL C […]., [...], […]. o.
[2]               A/CONF.217/2013/L.3