CELEX: 52015DC0485
Language: hr
Date: 2015-09-30
Title: NACRT IZMJENE PRORAČUNA br. 7 ZA OPĆI PRORAČUN 2015. Upravljanje izbjegličkom krizom: hitne operativne, proračunske i pravne mjere Europskog migracijskog programa

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.9.2015.
            COM(2015) 485 final
            NACRT IZMJENE PRORAČUNA br. 7ZA OPĆI PRORAČUN 2015.
            Upravljanje izbjegličkom krizom: hitne operativne, proračunske i pravne mjere Europskog migracijskog programa
            
               
         
         
            
               Uzimajući u obzir:
            
            
               –Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 314., zajedno s Ugovorom o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegov članak 106.a,
            
            
               –Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije
                  1
               , a posebno njezin članak 41.,
            
            
               –opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2015. donesen 17. prosinca 2014.
                  2
               
            
            
               –izmjenu proračuna br. 1/2015
                  3
               , donesenu 28. travnja 2015.,
            
            
               –izmjenu proračuna br. 2/2015
                  4
               , donesenu 7. srpnja 2015.,
            
            
               –izmjenu proračuna br. 3/2015
                  5
               , donesenu 7. srpnja 2015.,
            
            
               –izmjenu proračuna br. 4/2015
                  6
               , donesenu 7. srpnja 2015.,
            
            
               –izmjenu proračuna br. 5/2015
                  7
               , donesenu 7. srpnja 2015.,
            
            
               –nacrt izmjene proračuna br. 6/2015
                  8
               , donesen 15. srpnja 2015.,
            
            
               Ovime Europska komisija Europskom parlamentu i Vijeću podnosi nacrt izmjene proračuna br. 7 za 2015.
            
            
               IZMJENE RAČUNA PRIHODA I RASHODA PO DIJELOVIMA
            
            
               Izmjene računa prihoda i rashoda po dijelovima dostupne su na EUR-Lexu (
               
                  http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-hr.htm
               
               ). Verzija izmjena ovog računa na engleskom jeziku priložena je u informativne svrhe kao prilog proračunu.
            
            
               SADRŽAJ
            
            
            
               1.
                     Uvod
                     
            
            
               2.
                     Upravljanje izbjegličkom krizom u okviru Europskog migracijskog programa
                     
            
            
               3.
                     Predloženo financiranje u 2015.
                     
            
            
               4.
                     Sažeta tablica po naslovima VFO-a
                     
            
         
         
            
            
            
               1.Uvod
            
            
               Komisija je 23. rujna 2015. predstavila Komunikaciju  Europskom parlamentu, Europskom vijeću i Vijeću Europske unije – Upravljanje izbjegličkom krizom: hitne operativne, proračunske i pravne mjere Europskog migracijskog programa.
                  9
                U toj je komunikaciji iznesen veći broj prioritetnih mjera koje će se poduzeti u narednih šest mjeseci, uključujući i potrebne prilagodbe proračuna za 2015. te nacrt prijedloga proračuna za 2016.
            
            
               Svrha nacrta izmjene proračuna (NIP) br. 7 za 2015. godinu uvođenje je nužnih izmjena za hitne mjere u preostalim mjesecima 2015. i to svim mogućim prenamjenama odobrenih sredstava u ovom dijelu godine bez ugrožavanja provedbe drugih programa potrošnje. On uključuje sljedeće:
            
            
               –povećanje hitne financijske pomoći u okviru Fonda za azil, migracije i integraciju (FAMI) i Fonda za unutarnju sigurnost (FUS) u iznosu od 100 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza,
            
            
               –povećanje broja radnih mjesta u planu radnih mjesta za FRONTEX (+60 radnih mjesta), EASO (+30) i EUROPOL (+30) radi jačanja njihovog kapaciteta na terenu. S tim povezano ukupno povećanje rashoda za plaće u te tri agencije iznosi 1,3  milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje,
            
            
               –dodatno financiranje Europskog instrumenta za susjedstvo (300 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza) kako bi sredstva regionalnog uzajamnog fonda EU-a osnovanog radi reakcije na sirijsku krizu („Fond Madad”) iznosila najmanje 500 milijuna EUR.
            
            
               –povećanje sredstava za plaćanje za humanitarnu pomoć prenamjenom u iznosu od 55,7 milijuna EUR. Zahtjev za prijenos odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za humanitarnu pomoć iz pričuve za pomoć u nuždi (EAR) podnijet će se odvojeno, kako bi humanitarna pomoć za izbjeglice iznosila najmanje 200 milijuna EUR.
            
            
               Zatražena dodatna sredstva za Fond za azil, migracije i integraciju (FAMI), Fond za unutarnju sigurnost (FUS) i humanitarnu pomoć u ovom nacrtu izmjene proračuna 7/2015 djelomično su pokrivena prenamjenom 70,5 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 57,0 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje trenutačno dostupnih u proračunu za 2015.: prvenstveno iz Fonda solidarnosti Europske unije (33,7 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje); iz drugih proračunskih linija naslova 2.(24,8 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 19,8 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje); i 12,0 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 3,5 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje iz programa Hrana i hrana za životinje.
            
            
               Osim prenamjenom, povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza treba se ostvariti i uporabom postojećih razlika unutar gornjih granica naslova 3. (Sigurnost i građanstvo, u cijelom dostupnom iznosu od 23,2 milijuna EUR) i naslova 4. (Globalna Europa, u iznosu od 300 milijuna EUR) te mobilizacijom instrumenta fleksibilnosti u iznosu od 66,1 milijuna EUR za financiranje hitnih mjera u okviru FAMI-ja u naslovu 3. Zajedno s ovim nacrtom izmjene proračuna podnosi se i prijedlog mobilizacije instrumenta fleksibilnosti.
            
            
               Sveukupno, dodatnim predloženim mjerama u ovom nacrtu izmjene proračuna postiže se neto povećanje razine odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u proračunu za 2015. od 330,7 milijuna EUR. Budući da će se veliki dio plaćanja izvršiti 2016., razina odobrenih sredstava za plaćanje za 2015. ostaje nepromijenjena.
            
            
               Dodatne potrebe navedene u Komunikaciji o upravljanju izbjegličkom krizom u odnosu na Komisijin nacrt prijedloga proračuna za 2016. uključene su u pismo izmjene za nacrt proračuna za 2016 koje će se predstaviti sredinom listopada. U pismu izmjene nalazit će se i najnovije procjene poljoprivrednih rashoda.
            
            
               2.
                     Upravljanje izbjegličkom krizom u okviru Europskog migracijskog programa
            
            
               U ovom se odjeljku podsjeća na dosad predložene dodatne mjere u području migracija, prvenstveno u okviru izmjene proračuna 5/2015
                  10
                i dodatna povećanja sredstava koja su potrebna još ove godine u okviru ovog nacrta izmjene proračuna i priloženog prijedloga mobilizacije instrumenta fleksibilnosti.
            
            
               2.1
                     Naslov 3.: Sigurnost i građanstvo
            
            
               2.1.1.
                     Mjere predložene u okviru NIP-a 5/2015
            
            
               Komisija je 13. svibnja donijela Europski migracijski program
                  11
                kojem je priložen nacrt izmjene proračuna 5/2015. Konačnim donošenjem izmjene proračuna 7. srpnja omogućeno je sljedeće:
            
            
               utrostručenje operacija FRONTEX-a u Sredozemnom moru (Triton i Posejdon, 26 milijuna EUR);
            
            
               udvostručenje hitne financijske pomoći najizloženijim državama članicama u okviru Fonda za azil, migracije i integraciju (FAMI, 25 milijuna EUR) i Fonda za unutarnju sigurnost (FUS, 5 milijuna EUR);
            
         
         
            
               provedba plana preseljenja na razini EU-a (25 milijuna EUR);
            
            
               jačanje regionalnih programâ razvoja i zaštite u sjevernoj Africi i Rogu Afrike (7 milijuna EUR) te
            
            
               povećanje broja radnih mjesta i povezanih rashoda za osoblje u tri najizloženije agencije EU-a (16 radnih mjesta za FRONTEX, 4 za EASO i 3 za EUROPOL).
            
            
               2.1.2.
                     Dodatna povećanja predložena u NIP-u 7/2015
            
            
               Hitne mjere
            
            
               Hitno je potrebno znatno daljnje povećanje hitne financijske pomoći u okviru FAMI-ja (80 milijuna EUR) i FUS-a (20 milijuna EUR) radi podrške najizloženijim državama članicama i podrške provedbi pristupa žarišnih točaka. Dodatni iznos sredstava od 100 milijuna EUR služio bi prvenstveno za:
            
            
               odgovor na zahtjeve koji trenutačno dolaze od Njemačke, Grčke, Hrvatske i Austrije te daljnje zahtjeve koji se očekuju do kraja godine, posebice od Grčke, Mađarske i Bugarske;
            
            
               omogućivanje koordiniranog pristupa Komisije i država članica, uključujući i Italiju i Grčku, za razvoj strukturiranih hitnih zahtjeva za uvođenje potpornih timova za migrante i sustava preseljenja, kao i suočavanje s priljevom migranata koji je u stalnom porastu.
            
            
               Agencije
            
            
               Agencije EU-a koje djeluju u područjima povezanima s migracijama moraju ojačati svoje kapacitete s obzirom na to da se trenutačno od njih traži mnogo veća aktivnost na terenu od prvotno zamišljene. Komisija stoga predlaže dodatno jačanje ljudskih resursa triju ključnih agencija EU-a s pomoću ukupno 120 dodatnih radnih mjesta u planu radnih mjesta, kako slijedi:
            
            
               FRONTEX: šezdeset radnih mjesta kojima će se agenciji omogućiti odgovor na povećanje operativnih aktivnosti kao i poboljšana suradnja s drugim agencijama EU-a na razbijanju mreža krijumčarenja i trgovine ljudima i slanje dodatnih službenika za vezu u treće zemlje. To uključuje:
            
            
            
               oojačavanje zajedničkih operacija vraćanja i rada na pitanjima vraćanja kao i slanje službenika za koordinaciju za pomoć skupinama za podršku upravljanju migracijama u žarišnim točkama;
            
            
               oosnaživanje kapaciteta agencije za procjenu rizika na terenu (operacijska analiza žarišta, upravljanje i informiranje, koordinacija) i u trećim zemljama; 
            
            
               oosnaživanje kapaciteta agencije za održavanje i poboljšanje komunikacijskih mreža u kontekstu Europskog sustava nadzora granica (EUROSUR) uključujući i koordinaciju zajedničkih alata za nadzor;
            
            
               oslanje službenika za vezu u treće zemlje u europskom susjedstvu.
            
            
            
               EASO: trideset radnih mjesta kojima će se pojačati slanje dodatnih timova EASO-a za zajedničku obradu zahtjeva za azil u najizloženijim državama članicama. To uključuje:
            
            
               opodršku zajedničkoj obradi zahtjeva za azil u Italiji i Grčkoj u žarišnim područjima prilikom registracije, identifikacije, uzimanja otisaka prstiju i pripreme predmetnih spisa za zahtjev za azil; 
            
            
               okoordinaciju i podršku mjerama hitnog premještanja 160 000 osoba (tj. identifikacija, provjera ranjivosti, informiranje prije polaska); 
            
         
         
            
               opodršku sustavu preseljenja na razini EU-a (djelovanje kao informacijski centar i poboljšanje strukturne razmjene informacija);
            
            
               odjelovanje kao jedinstveni centar za informacije o zemlji porijekla, uključujući razmjenu informacija, daljnji razvoj izvješća o zemljama porijekla i praktičnih vodiča.
            
            
               EUROPOL: trideset radnih mjesta kojima će se dodatno ojačati njegova uloga u provedbi zaključaka Europskog vijeća u pogledu razbijanja mreža krijimčarenja ljudi kao i ojačati nastojanja da se prepozna i ukloni sadržaj na Internetu kojim krijumčari privlače migrante i izbjeglice. To uključuje:
            
            
               oresurse za pojačanje i proširenje odgovora EU-a za podršku aktivnostima Komisije u žarišnim područjima. U Grčkoj će to podrazumijevati uporabu mobilnih timova EU-a za podršku istrazi za provođenje istraga radi razbijanja mreža krijumčara ljudi. Taj novi tim Europolovih stručnjaka i analitičara prikupljat će informacije i djelovati kad se migranti iskrcaju na neki od pet trenutačno pogođenih grčkih otoka, koristeći se informacijama različitih upravnih tijela u regiji kao i informacijama dobivenim na temelju nacionalnih i međunarodnih istraga. 
            
            
               oOsnivanje Europskog centra za borbu protiv krijumčarenja migranata u okviru Europola radi potpore mobilnim timovima za podršku istrazi. Centar će pružati podršku najizloženijim državama članica organiziranjem osposobljavanja za mobilne timove za podršku istrazi i osiguravanjem osoblja, opreme i stručnog znanja te ojačati uobičajene potporne kapacitete Europola u pogledu analize, operativnih sastanaka i zajedničkih akcija. Osim toga, Europski centar za borbu protiv krijumčarenja migranata pružat će pregled krijumčarenja migranata iz perspektive provedbe zakona na razini EU-a i tako osigurati koordinaciju s nacionalnim centrima. Pružat će i stručno znanje o krijumčarskoj uporabi društvenih mreža i praćenju financijskih tokova;
            
            
               oInterakcijom mobilnih timova za podršku istrazi i Centra u okviru Europola poboljšat će se prikupljanje podataka i operativno znanje kojima će se unaprijediti  djelovanje policijskih i graničarskih timova na terenu.
            
            
               S tim povezana ukupna dodatna sredstva za plaće novog osoblja (1,3 milijuna EUR) u te tri agencije izračunata su na temelju prosječne mjesečne prisutnosti u 2015.
            
            
               
            
               2.2
                     Naslov 4.: Globalna Europa
            
            
               Sukob u Siriji traje već pet godina i doveo je do 7,6 milijuna interno raseljenih osoba, 12,2 milijuna osoba kojima je potrebna humanitarna pomoć i 4 milijuna izbjeglica u susjednim zemljama.  Priljev izbjeglica iz Sirije velik je izazov za susjedne zemlje, posebice Libanon i Jordan, te vrši velik pritisak na njihovu infrastrukturu i ugrožava njihovu krhku stabilnost. Dok humanitarne i dugoročne potrebe izbjeglica i interno raseljenih osoba rastu, opseg međunarodnog financiranja se smanjuje. U rujnu 2015. pokriveno je tek 40% potreba iz poziva UN-a za pomoć u  sirijskoj izbjegličkoj krizi što dovodi do problema u opskrbi hranom i drugim ključnim uslugama. To je u kombinaciji s dugim trajanjem sukoba i smanjenjem nade u povratak kući potaklo tisuće Sirijaca da krenu put Europe u potrazi za dugoročnim smještajem. Dosad je u Europu stiglo 330 000 izbjeglica iz Sirije, a očekuje se da će taj broj narasti do kraja 2015.
            
            
               Kako bi se odgovorilo na ovu dramatičnu situaciju, Komisija predlaže povećanje financiranja Europskog instrumenta za susjedstvo u iznosu od 300 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza. Dodatnim sredstvima za Europski instrument za susjedstvo ojačat će se regionalni uzajamni fond EU-a osnovan radi reakcije na sirijsku krizu („Fond Madad”). Fond Madad fleksibilan je i učinkovit instrument za pomoć izbjeglicama iz Sirije. Iz fonda će se podržati projekti u različitim područjima, uključujući osnovnu infrastrukturu poput opskrbe vodom, sanitarnih mjera, higijene, gospodarenja otpadom, pristupa uslugama, zdravstva, obrazovanja i potpore ostvarivanju sredstava za život. Projekti će se provoditi u suradnji s raznim partnerima poput agencija UN-a, agencija iz država članica, javnih tijela i nevladinih organizacija. S obzirom na vremenski odmak do prve isplate, s tim povezana odobrena sredstva za plaćanje bit će zatražena u pismu izmjene za nacrt proračuna za 2016.
            
            
               Osim predloženog povećanja Europskog instrumenta za susjedstvo i u skladu s Komunikacijom Komisije od 23. rujna, Komisija predlaže uporabu 200 milijuna EUR za humanitarnu pomoć u 2015. kako bi se zadovoljile najhitnije humanitarne potrebe raseljenih ljudi koji bježe pred sukobom u regiji. U tu svrhu Komisija traži odvojeni prijenos sredstava u iznosu od 175 milijuna EUR (obveze) (DEC 32/2015) iz pričuve za pomoć u nuždi. Takvim će se prijenosom zajedno s 10 milijuna EUR (obveze) iz operativne pričuve za humanitarnu pomoć i najnovijeg prijenosa 15 milijuna EUR iz pričuve za pomoć u nuždi (DEC 28/2015) doći do iznosa od 200 milijuna EUR dodatnih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza na raspolaganju za humanitarnu pomoć. Potrebno je staviti na raspolaganje  70 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje za humanitarnu pomoć u 2015. prenamjenom 55,7 milijuna EUR iz pričuva i nediferenciranih proračunskih linija predloženom ovim nacrtom izmjene proračuna (vidjeti odjeljak 3. u nastavku), dok je preostalih 14,3 milijuna EUR uključeno u posebni zahtjev za  prijenos  iz pričuve za pomoć u nuždi. Iznosom od 70 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje pokrit će se 40 % pretfinanciranja koje je potrebno isplatiti partnerskim agencijama tijekom 2015., a ostatak će biti isplaćen 2016. 
            
            
               3.
                     Predloženo financiranje u 2015.
            
            
               U ovom se odjeljku utvrđuje predloženo financiranje prethodno opisanih daljnjih mjera za 2015. kombinacijom prenamjena, iskorištavanja postojećih razlika iz naslova 3. i 4. te mobilizacije instrumenta fleksibilnosti.
            
            
               3.1
                     Naslov 3.: Sigurnost i građanstvo
            
            
               Ukupni iznos povećanja odobrenih sredstava za preuzimanje obveza radi financiranja prethodno opisanih mjera iznosi 101,3 milijuna EUR, pri čemu 100 milijuna EUR odlazi na hitnu financijsku pomoć, a 1,3 milijuna EUR na dodatno osoblje za tri agencije.  Zatražena su samo odobrena sredstva za plaćanje za pokrivanje troškova dodatnog osoblja za tri agencije, dok će odobrena sredstva za plaćanje za dodatne aktivnosti u okviru FAMI-ja i FUS-a biti zatražena u pismu izmjene za nacrt proračuna za 2016.
            
            
               
            
               Tablica u nastavku prikazuje raspodjelu zatraženih dodatnih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje kroz pet proračunskih linija pod naslovom 3.
            
            
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanja
                     
                  
               
                     
                        18 02 01 01
                     
                  
                  
                     
                        Potpora za upravljanje granicama i zajedničku viznu politiku u cilju olakšavanja zakonitog putovanja
                     
                  
                  
                     
                        20 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        18 02 03
                     
                  
                  
                     
                        Europska agencija za upravljanje operativnom suradnjom na vanjskim granicama (FRONTEX)
                     
                  
                  
                     
                        650 000
                     
                  
                  
                     
                        650 000
                     
                  
               
                     
                        18 02 04
                     
                  
                  
                     
                        Europski policijski ured (EUROPOL)
                     
                  
                  
                     
                        325 000
                     
                  
                  
                     
                        325 000
                     
                  
               
                     
                        18 03 01 01
                     
                  
                  
                     
                        Jačanje i razvoj zajedničkog europskog sustava azila te unaprjeđenje solidarnosti i podjele odgovornosti među državama članicama
                     
                  
                  
                     
                        80 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                  
               
                     
                        18 03 02
                     
                  
                  
                     
                        Europski potporni ured za azil (EASO)
                     
                  
                  
                     
                        325 000
                     
                  
                  
                     
                        325 000
                     
                  
               
                     
                        Ukupno
                              
                     
                  
                  
                     
                        101 300 000
                     
                  
                  
                     
                        1 300 000
                     
                  
               
               Prilogom proračunu utvrđuje se raspodjela funkcijskih grupa i platnih razreda za dodatna radna mjesta u planu radnih mjesta triju predmetnih agencija.
            
         
         
            
               3.2
                     Naslov 4.: Globalna Europa
            
            
               Tablica u nastavku prikazuje raspodjelu dodatnih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje pod naslovom 4. zatraženih u ovom nacrtu izmjene proračuna.
            
            
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanja
                     
                  
               
                     
                        21 03 01 03
                     
                  
                  
                     
                        Sredozemne zemlje – Izgradnja povjerenja, sigurnost te sprječavanje i rješavanje sukoba
                     
                  
                  
                     
                        300 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        23 02 01
                     
                  
                  
                     
                        Pružanje brze i učinkovite humanitarne pomoći i pomoći u hrani na temelju potreba
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        55 736 000
                     
                  
               
                     
                        Ukupno
                              
                     
                  
                  
                     
                        300 000 000
                     
                  
                  
                     
                        55 736 000
                     
                  
               
               3.3
                     Prenamjena, iskorištavanje razlika i mobilizacija instrumenta fleksibilnosti
            
            
               Komisija je pažljivo ispitala mogućnosti prenamjene odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje u proračunu za 2015. i prepoznala sljedeće izvore sredstava za prenamjenu:
            
            
               3.3.1.
                     Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR) i Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP)
            
            
               Na poziv za podnošenje zahtjeva za višeregionalnu potporu u okviru platforme za tehničku pomoć otvoren do 31. srpnja 2015. nije podnesen niti jedan zahtjev država članica povezan s Europskim poljoprivrednim fondom za ruralni razvoj. Nadalje, za podršku evaluaciji u okviru Europske mreže za ruralni razvoj potrebno je manje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za službu nego što je prvotno planirano.
            
            
               U okviru EFJP-a velik broj revizijskih misija izvorno planiranih za 2015. odgođen je, a broj provedenih aktivnosti u okviru plana vanjske komunikacije bio je niži od očekivanog.
            
            
               Stoga se predlaže prenamjena 7,4 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 0,9 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje.
            
            
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanja
                     
                  
               
                     
                        05 04 60 02
                     
                  
                  
                     
                        Operativna tehnička pomoć (EPFRR)
                     
                  
                  
                     
                        -6 500 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        05 08 06
                     
                  
                  
                     
                        Jačanje svijesti građana o zajedničkoj poljoprivrednoj politici
                     
                  
                  
                     
                        -100 000
                     
                  
                  
                     
                        -100 000
                     
                  
               
                     
                        05 08 09
                     
                  
                  
                     
                        Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EAGF) – Operativna tehnička pomoć
                     
                  
                  
                     
                        -800 000
                     
                  
                  
                     
                        -800 000
                     
                  
               
                     
                        Ukupno
                              
                     
                  
                  
                     
                        -7 400 000
                     
                  
                  
                     
                        -900 000
                     
                  
               
            
               3.3.2.
                     Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR)
            
            
               Zbog kasnog donošenja pravne osnove odgođena je provedba administrativnih rashoda EFPR-a pod direktnim upravljanjem.
            
            
               S obzirom na odgode i produljenja trajanja većeg broja aktivnosti, uključujući i osnivanje savjetodavnih vijeća, potpisivanje ugovora te organiziranje konferencija i događaja moguće je osloboditi 1,7 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iz proračunskih linija koje se odnose na diferencirane rashode pod direktnim upravljanjem.
            
            
               Iz istih razloga može se smanjiti proračun za administrativne rashode i rashode za potporu (proračunska stavka 11 01 04 01) i doprinos izvršnoj agenciji za mala i srednja poduzeća (proračunska stavka 11 01 06 01). Obje se proračunske linije odnose na nediferencirane rashode, a odgovarajući iznos od 0,3 milijuna EUR postaje raspoloživ u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje.
            
            
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanja
                     
                  
               
                     
                        11 01 04 01
                     
                  
                  
                     
                        Rashodi za potporu u području pomorstva i ribarstva – Neoperativna administrativna i tehnička pomoć
                     
                  
                  
                     
                        -207 000
                     
                  
                  
                     
                        -207 000
                     
                  
               
                     
                        11 01 06 01
                     
                  
                  
                     
                        Izvršna agencija za mala i srednja poduzeća – Doprinos iz Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EFPR)
                     
                  
                  
                     
                        -92 000
                     
                  
                  
                     
                        -92 000
                     
                  
               
                     
                        11 06 61
                     
                  
                  
                     
                        Poticanje razvoja i provedbe Unijine integrirane pomorske politike
                     
                  
                  
                     
                        -200 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        11 06 62 01
                     
                  
                  
                     
                        Znanstveno savjetovanje i znanje
                     
                  
                  
                     
                        -630 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        11 06 62 04
                     
                  
                  
                     
                        Upravljanje i komunikacija
                     
                  
                  
                     
                        -482 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        11 06 62 05
                     
                  
                  
                     
                        Informacije o tržištu
                     
                  
                  
                     
                        -399 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ukupno
                              
                     
                  
                  
                     
                        -2 010 000
                     
                  
                  
                     
                        -299 000
                     
                  
               
               3.3.3.
                     Sporazumi o partnerstvu u održivom ribarstvu
            
            
               Nakon pomne analize statusa pregovora o sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu i procjene mogućih datuma stupanja na snagu, iz pričuve je moguće osloboditi i prenamijeniti 13,7 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 18,6 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje.
            
            
               Nadalje, pristojbe nekih međunarodnih organizacija bile su niže od očekivanih te je na taj način oslobođeno 1,7 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iz proračunskog članka 11 03 02.
            
            
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanja
                     
                  
               
                     
                        11 03 02
                     
                  
                  
                     
                        Promicanje održivog razvoja za upravljanje ribarstvom i pomorstvom u skladu s ciljevima ZRP-a (obvezni doprinosi međunarodnim tijelima)
                     
                  
                  
                     
                        -1 720 000 
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        40 02 41
                     
                  
                  
                     
                        Pričuva za sporazume o partnerstvu u održivom ribarstvu
                     
                  
                  
                     
                        -13 711 765
                     
                  
                  
                     
                        -18 611 765
                     
                  
               
                     
                        Ukupno
                              
                     
                  
                  
                     
                        -15 431 765 
                     
                  
                  
                     
                        -18 611 765 
                     
                  
               
         
            
               3.3.4.
                     Sigurnost hrane i hrane za životinje, zdravlje i dobrobit životinja te zdravlje bilja
            
            
               Iz proračunskog članka 17 04 02 Osiguranje pravovremenog otkrivanja organizama štetnih za bilje i njihovog iskorjenjivanja mogu se staviti na raspolaganje odobrena sredstva za preuzimanje obveza u iznosu od 2,4 milijuna EUR. Razlog tome manji je broj zahtjeva država članica u okviru mjera za smanjenje šteta uzrokovanih bakterijom Xylella Fastidiosa od očekivanoga.
            
            
               Nadalje, 9,6 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 3,5 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje može se staviti na raspolaganje iz proračunskog članka 17 04 04 Fond za hitne mjere povezane sa zdravljem životinja i zdravljem bilja. Tim se fondom pokriva doprinos Unije brzom iskorjenjivanju ozbiljnih zaraznih bolesti životinja i borbi protiv nametnika i bolesti biljaka. S obzirom na dobro zdravlje životinja i biljaka tijekom 2015., zahtjevi država članica niži su od očekivanih.
            
            
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanja
                     
                  
               
                     
                        17 04 02 
                     
                  
                  
                     
                        Osiguranje pravovremenog otkrivanja organizama štetnih za bilje i njihovog iskorjenjivanja
                     
                  
                  
                     
                        -2 400 000 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        17 04 04
                     
                  
                  
                     
                        Fond za hitne mjere povezane sa zdravljem životinja i zdravljem bilja
                     
                  
                  
                     
                        -9 600 000
                     
                  
                  
                     
                        -3 500 000
                     
                  
               
                     
                        Ukupno
                              
                     
                  
                  
                     
                        -12 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -3 500 000
                     
                  
               
               3.3.5.
                     Fond solidarnosti Europske unije
            
            
               Trenutačno nema aktivnih zahtjeva za sredstva iz Fonda solidarnosti Europske unije. Na temelju trenutačnih informacija o prirodnim katastrofama i s obzirom na trajanje obrade mogućih neočekivanih zahtjeva koji mogu biti podneseni do kraja 2015., može se prenamijeniti preostali iznos od 33,7 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje za isplatu predujmova u okviru Fonda solidarnosti EU-a.
            
            
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanja
                     
                  
               
                     
                        13 06 01
                     
                  
                  
                     
                        Pomoć državama članicama u slučaju prirodnih katastrofa velikih razmjera s teškim posljedicama na životne uvjete, prirodni okoliš ili gospodarstvo
                     
                  
                  
                     
                        -33 725 235
                     
                  
                  
                     
                        -33 725 235
                     
                  
               
                     
                        Ukupno
                              
                     
                  
                  
                     
                        -33 725 235
                     
                  
                  
                     
                        -33 725 235 
                     
                  
               
               Nakon što je uzela u obzir sve prethodno navedene prenamjene i potrebna povećanja, Komisija predlaže mobilizaciju instrumenta fleksibilnosti za iznos od 66,1 milijuna EUR u naslovu 3. (Sigurnost i građanstvo) nakon što se iscrpe dostupne razlike (23,2 milijuna EUR) radi financiranja hitnih mjera u okviru FAMI-ja i FUS-a. Mobilizaciju instrumenta fleksibilnosti predlaže se posebnim aktom.
            
            
               Razlike dostupne unutar gornjih granica naslova 4. (Globalna Europa) dostatne su za pokrivanje dodatnih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za Europski instrument za susjedstvo.
            
            
               
            
               4.Sažeta tablica po naslovima VFO-a
            
            
                     
                        Podnaslov
                     
                  
                  
                     
                        Proračun za 2015.
                     
                  
                  
                     
                        Nacrt izmjene proračuna 7/2015
                     
                  
                  
                     
                        Proračun za 2015.
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        (uključujući IP od 1 do 5 i NIP 6/2015)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (uključujući IP od 1 do 5 i NIP  6 i 7/2015)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanje
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanje
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za preuzimanje obveza
                     
                  
                  
                     
                        Odobrena sredstva za plaćanje
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        Pametni i uključivi rast
                     
                  
                  
                     
                        77 954 679 684
                     
                  
                  
                     
                        66 853 308 910
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                        77 954 679 684
                     
                  
                  
                     
                        66 853 308 910
                     
                  
               
                     
                        Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica 
                     
                  
                  
                     
                        77 986 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        77 986 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                         114 605 911
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         114 605 911
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        1.a
                     
                  
                  
                     
                        Konkurentnost za rast i zapošljavanje
                     
                  
                  
                     
                        17 551 688 425
                     
                  
                  
                     
                        15 728 578 894
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        17 551 688 425
                     
                  
                  
                     
                        15 728 578 894
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        17 666 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        17 666 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                         114 311 575
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         114 311 575
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        1.b 
                     
                  
                  
                     
                        Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija
                     
                  
                  
                     
                        60 402 991 259
                     
                  
                  
                     
                        51 124 730 016
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        60 402 991 259
                     
                  
                  
                     
                        51 124 730 016
                     
                  
               
                     
                        Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        60 320 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        60 320 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                          294 336
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                          294 336
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        Održiv rast: prirodni resursi
                     
                  
                  
                     
                        63 901 960 185
                     
                  
                  
                     
                        55 998 594 804
                     
                  
                  
                     
                        -24 841 765
                     
                  
                  
                     
                        -19 810 765
                     
                  
                  
                     
                        63 877 118 420
                     
                  
                  
                     
                        55 978 784 039
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        64 692 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        64 692 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                         790 039 815
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         814 881 580
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Od čega: Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) – Rashodi povezani s tržištem i izravna plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        43 455 780 762
                     
                  
                  
                     
                        43 447 624 585
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        43 455 780 762
                     
                  
                  
                     
                        43 447 624 585
                     
                  
               
                     
                        Posebna gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        44 313 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        44 313 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Neto prijenos između EFJP-a i EPFRR-a
                     
                  
                  
                     
                         123 215 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         123 215 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                         734 004 238
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         734 004 238
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        Sigurnost i građanstvo
                     
                  
                  
                     
                        2 432 848 847
                     
                  
                  
                     
                        1 929 165 795
                     
                  
                  
                     
                         89 300 000
                     
                  
                  
                     
                        -2 200 000
                     
                  
                  
                     
                        2 522 148 847
                     
                  
                  
                     
                        1 926 965 795
                     
                  
               
                     
                        Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         66 148 847
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         66 148 847
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        2 456 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        2 456 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                         23 151 153
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        Globalna Europa
                     
                  
                  
                     
                        8 410 899 029
                     
                  
                  
                     
                        7 422 489 907
                     
                  
                  
                     
                         300 000 000
                     
                  
                  
                     
                         55 736 000
                     
                  
                  
                     
                        8 710 899 029
                     
                  
                  
                     
                        7 478 225 907
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        8 749 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        8 749 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                         338 100 971
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         38 100 971
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        Administracija
                     
                  
                  
                     
                        8 660 469 063
                     
                  
                  
                     
                        8 658 756 179
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        8 660 469 063
                     
                  
                  
                     
                        8 658 756 179
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        9 076 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        9 076 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                         415 530 937
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         415 530 937
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Od čega: administrativni rashodi institucija
                     
                  
                  
                     
                        6 941 188 663
                     
                  
                  
                     
                        6 939 475 779
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        6 941 188 663
                     
                  
                  
                     
                        6 939 475 779
                     
                  
               
                     
                        Posebna gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        7 056 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        7 056 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                         114 811 337
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         114 811 337
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        6.
                     
                  
                  
                     
                        Naknade
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Ukupno
                     
                  
                  
                     
                        161 360 856 808
                     
                  
                  
                     
                        140 862 315 595
                     
                  
                  
                     
                         364 458 235
                     
                  
                  
                     
                         33 725 235
                     
                  
                  
                     
                        161 725 315 043
                     
                  
                  
                     
                        140 896 040 830
                     
                  
               
                     
                        Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         11 315 595
                     
                  
                  
                     
                         66 148 847
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         149 434 442
                     
                  
                  
                     
                         11 315 595
                     
                  
               
                     
                        Gornja granica
                     
                  
                  
                     
                        162 959 000 000
                     
                  
                  
                     
                        142 007 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        162 959 000 000
                     
                  
                  
                     
                        142 007 000 000
                     
                  
               
                     
                        Razlika do gornje granice
                     
                  
                  
                     
                        1 681 428 787
                     
                  
                  
                     
                        1 156 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        1 383 119 399
                     
                  
                  
                     
                        1 122 274 765
                     
                  
               
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ostali posebni instrumenti
                     
                  
                  
                     
                         581 870 850
                     
                  
                  
                     
                         418 230 818
                     
                  
                  
                     
                        - 33 725 235
                     
                  
                  
                     
                        - 33 725 235
                     
                  
                  
                     
                         548 145 615
                     
                  
                  
                     
                         384 505 583
                     
                  
               
                     
                        Sveukupno
                     
                  
                  
                     
                        161 942 727 658
                     
                  
                  
                     
                        141 280 546 413
                     
                  
                  
                     
                         330 733 000
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                        162 273 460 658
                     
                  
                  
                     
                        141 280 546 413
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 298, 26.10.2012., str. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  SL L 69, 13.3.2015., str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                   SL L 190, 17.7.2015.
               
               
                  
                     (4)
                   SL L XX, XX.XX.2015.
               
               
                  
                     (5)
                   SL L XX, XX.XX.2015.
               
               
                  
                     (6)
                   SL L XX, XX.XX.2015.
               
               
                  
                     (7)
                   SL L XX, XX.XX.2015.
               
               
                  
                     (8)
                   COM(2015) 351 završna verzija od 15.7.2015.
               
               
                  
                     (9)
                   COM(2015) 490, 23.9.2015.
               
               
                  
                     (10)
                   COM(2015) 241, 13.5.2015.
               
               
                  
                     (11)
                   COM(2015) 240, 13.5.2015.