CELEX: 51995PC0389
Language: es
Date: 1995-07-26
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO RELATIVO A LA REALIZACIÓN DE UNA ACCIÓN ESPECIAL DE COOPERACIÓN FINANCIERA EN FAVOR DE TURQUÍA

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51995PC0389

Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO RELATIVO A LA REALIZACIÓN DE UNA ACCIÓN ESPECIAL DE COOPERACIÓN FINANCIERA EN FAVOR DE TURQUÍA  /* COM/95/389 FINAL - CNS 95/0213 */  

Diario Oficial n° C 271 de 17/10/1995 p. 0012

Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la realización de una acción especial  de cooperación financiera en favor de Turquía (95/C 271/06) COM(95) 389 final - 95/0213  (CNS)(Presentada por la Comisión el 31 de julio de 1995) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 235, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Consejo de Asociación CE-Turquía, de 6 de marzo de 1995, convino entrar en la  fase definitiva de la unión aduanera CE-Turquía prevista en el Acuerdo de asociación entre la  Comunidad Económica Europea y Turquía y en el Protocolo adicional que entró en vigor el 1 de enero  de 1973; Considerando que el Consejo adoptó el . . . un Reglamento relativo a las medidas financieras y  técnicas destinadas a apoyar la reforma de las estructuras económicas y sociales de los territorios  y de los terceros países mediterráneos, y que Turquía figura en la lista de los países a los que  atañe dicho Reglamento; Considerando que, para hacer frente al desafío de una competencia abierta con las economías  europeas en el marco de esta unión aduanera, Turquía debe emprender reformas sustanciales para  elevar la competitividad de su economía, reestructurar y aumentar la eficacia de su sector público,  modernizar sus infraestructuras económicas y sociales y desarrollar su sector productivo; Considerando que, en estas circunstancias, Turquía debe adoptar asimismo medidas decididas para  mejorar sus prácticas democráticas, promover el respeto de los derechos humanos y ampliar la  participación de la sociedad civil en su desarrollo; Considerando que, en cumplimiento de la declaración de la Comunidad sobre la reanudación de la  cooperación financiera con Turquía adoptada por el Consejo de Asuntos Generales de 6 de marzo,  parece necesario apoyar con una cooperación financiera sustancial los esfuerzos desplegados por  Turquía y contribuir así al éxito de la unión aduanera y a la estabilidad de Turquía mediante una  acción especial de cooperación financiera con Turquía; Considerando que los proyectos y programas financiados con cargo a los fondos de esta acción  especial deberán contribuir prioritariamente al reforzamiento de las estructuras económicas turcas  con miras a la unión aduanera y a la realización del programa de reformas emprendido por el  Gobierno turco para modernizar su economía, reforzar sus infraestructuras económicas y sociales,  enraizar sus prácticas democráticas y acrecentar la participación de la sociedad civil en el  desarrollo de Turquía; Considerando que los préstamos otorgados para proyectos medioambientales por el Banco Europeo de  Inversiones, en adelante denominado «el Banco», con cargo a sus recursos propios, en las  condiciones por él establecidas y de acuerdo con sus estatutos, pueden recibir una bonificación de  intereses; Considerando que, en las operaciones de préstamo con bonificación de intereses, la concesión de un  préstamo por el Banco con cargo a sus recursos propios y la concesión de una bonificación de  intereses financiada con los recursos presupuestarios de la Comunidad están obligatoriamente  vinculadas y son interdependientes; que el Banco puede, de conformidad con sus estatutos y, en  particular, con el voto unánime de su Consejo de Administración ante un dictamen desfavorable de la  Comisión, conceder préstamos con cargo a sus recursos propios a reserva de la concesión de la  bonificación de intereses; que por esta razón conviene que el procedimiento adoptado para la  concesión de la bonificación de intereses dé lugar en cualquier caso a una decisión expresa por la  que se conceda o, en su caso, se deniegue la bonificación; Considerando que procede crear un comité compuesto por representantes de los Estados miembros que  ayude al Banco en las tareas que le correspondan en la aplicación del presente Reglamento; Considerando que, para permitir una gestión eficaz de las medidas previstas en el presente  Reglamento y para facilitar el diálogo político con los países beneficiarios, conviene adoptar un  planteamiento plurianual; Considerando que, para la adopción del presente Reglamento, el Tratado no ha previsto otra  competencia que la del artículo 235 del Tratado CE, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 La Comunidad contribuirá a los  esfuerzos de Turquía para reforzar sus estructuras económicas y sociales en el marco de la  ejecución de la fase definitiva de la unión aduanera. Artículo 2 De los proyectos, programas y acciones de cooperación podrán beneficiarse no sólo el  Estado turco y las regiones, sino también las autoridades locales, las organizaciones regionales,  los organismos públicos, las comunidades locales o tradicionales, las organizaciones de apoyo a la  empresa, los agentes privados, las cooperativas, las sociedades mutuas, las asociaciones, las  fundaciones y las organizaciones no gubernamentales. En defecto de alguno de los elementos esenciales para la ayuda comunitaria, sobre todo en el  supuesto de vulneración de los principios democráticos y de los derechos humanos, el Consejo podrá  adoptar por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión, las medidas apropiadas en relación con  esta ayuda. Artículo 3 Los proyectos, programas y acciones de cooperación tendrán por objeto apoyar las  reformas, las políticas y las medidas encaminadas a adaptar la economía turca a la unión aduanera.  Se inscribirán en el objetivo general de asegurar la estabilidad y la prosperidad de Turquía,  reforzar su democracia y desarrollar la cooperación regional con los países vecinos. 1) El apoyo al reforzamiento de la capacidad y de la competitividad de la economía turca atañerá  sobre todo a las medidas dirigidas a: - reestructurar el sector público turco, incluidos los programas de reconversión; - mejorar las infraestructuras económicas de Turquía; - fomentar el desarrollo del sector privado, sobre todo las pequeñas y medianas empresas, y la  creación de empleo; - promover las inversiones privadas europeas en Turquía, especialmente las de las pequeñas y  medianas empresas. 2) El apoyo al reforzamiento de la democracia, al desarrollo de los recursos humanos y a la  preservación del medio ambiente atañerá sobre todo a las medidas dirigidas a: - aumentar la eficacia de los servicios y de las administraciones públicas, incluidas las  administraciones locales; - promover el conocimiento y la práctica del respeto de los derechos humanos; - promover la formación cívica y la participación de la sociedad civil en el desarrollo de Turquía:  asociaciones profesionales, sindicatos, medios de comunicación; - promover la función de la mujer en el desarrollo; - mejorar la educación y la formación profesional; - mejorar los servicios sociales, especialmente en beneficio de los menos favorecidos; - proteger el medio ambiente. 3) El apoyo a la cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y  Turquía, por otra, abarcará sobre todo los ámbitos siguientes: - las redes transeuropeas; - la energía; - los transportes; - las telecomunicaciones; - el desarrollo armonioso e integrado del mundo rural; - el medio ambiente; - la investigación y el desarrollo tecnológico; - la cooperación estadística; - la protección del consumidor; - la cooperación cultural; - la lucha contra la inmigración clandestina, el tráfico de drogas y la delincuencia organizada; - la información, la comunicación, el sector audiovisual y las bases de datos. 4) La cooperación regional y transfronteriza atañerá sobre todo: - al establecimiento y al reforzamiento de las estructuras de cooperación regional con los demás  países de la región con los que la Unión Europea haya establecido relaciones de asociación, de  colaboración o de cooperación; - al reforzamiento de las infraestructuras necesarias para el desarrollo del comercio regional y  transfronterizo. Artículo 4 Las actividades financiadas en virtud del presente Reglamento adoptarán generalmente  la forma de asistencia técnica, formación, desarrollo institucional, diálogo político, información,  seminarios, estudios, proyectos de inversión en microempresas, en pequeñas y medianas empresas  (PYMEs) y en infraestructuras y acciones que garanticen la visibilidad de los proyectos y programas  comunitarios. Convendrá recurrir a la cooperación descentralizada cuando ésta pueda resultar  eficaz. Podrán financiarse operaciones con capitales de riesgo y de bonificación de intereses,  sobre todo en colaboración con el Banco Europeo de Inversiones. Podrán cubrirse también los costes  en que incurran los beneficiarios con ocasión de la preparación, aplicación, seguimiento, control y  ejecución de las medidas de apoyo. Artículo 5 1. Las medidas que se financiarán en virtud del presente Reglamento serán objeto de  una selección, en la que se tendrán en cuenta, entre otras cosas, las prioridades de Turquía, la  evolución de sus necesidades y los progresos realizados en materia de reforma estructural, así como  de una evaluación de su aptitud para alcanzar los objetivos de la ayuda comunitaria, de conformidad  con lo dispuesto por el Acuerdo de asociación CE-Turquía. 2. Se establecerán programas indicativos nacionales por períodos de tres años que tendrán en cuenta  las prioridades expuestas por Turquía, incluido el marco del diálogo económico, y se revisarán  anualmente según las necesidades. Estos programas definirán los objetivos principales y las líneas  directrices de la ayuda comunitaria en los ámbitos indicativos mencionados en el artículo 3. Podrán  modificarse durante su período de ejecución, en función de la experiencia adquirida en la  aplicación del presente Reglamento y de los progresos en materia de reforma estructural,  estabilización macroeconómica y desarrollo social realizados por Turquía. Artículo 6 1. La Comisión, de acuerdo con los Estados miembros y sobre la base de la información  por ellos proporcionada, garantizará la eficaz coordinación de los esfuerzos de asistencia  realizados por la Comunidad y por los Estados miembros. Se procurará la coordinación y la  cooperación con las instituciones financieras internacionales y con los demás donantes. 2. Las medidas objeto del presente Reglamento podrán ser aprobadas por la Comunidad sea de manera  independiente sea en forma de cofinanciación con Turquía o bien, por una parte, con entidades  públicas o privadas de los Estados miembros y el Banco Europeo de Inversiones o, por otra, con  organismos multilaterales. Artículo 7 La financiación comunitaria adoptará principalmente la forma de subvenciones o de  capitales de riesgo. Las medidas de cooperación en materia de medio ambiente podrán adoptar también  la forma de bonificaciones de intereses de los préstamos concedidos por el banco con cargo a sus  recursos propios. Las subvenciones podrán dedicarse a la financiación o cofinanciación de actividades, proyectos o  programas que contribuyan a la consecución de los objetivos definidos en el artículo 3. La medida  en que la financiación de dichas actividades, proyectos o programas se cubra mediante subvenciones  dependerá también de su capacidad para generar una rentabilidad financiera. Las decisiones de financiación y los convenios y contratos subsiguientes establecerán expresamente,  entre otras cosas, un seguimiento y un control financiero de la Comisión y auditorías del Tribunal  de Cuentas sobre el terreno. Artículo 8 1. Las medidas contempladas en el presente Reglamento podrán cubrir los gastos de  importación de bienes y servicios y los gastos locales necesarios para la correcta ejecución de los  proyectos y programas. Quedarán excluidos de la financiación comunitaria los impuestos, los  derechos y los gravámenes. Los contratos de ejecución de medidas financiadas por la Comunidad en aplicación del presente  Reglamento deberán beneficiarse en Turquía de un régimen fiscal y aduanero no menos favorable que  el que este país aplique a la nación u organización internacional de desarrollo más favorecida. 2. Los costes de funcionamiento y mantenimiento podrán cubrirse en los programas de formación,  comunicaciones e investigación y en otros proyectos; no obstante, en el caso de estos últimos  únicamente podrán cubrirse esos costes en la fase de puesta en marcha, reduciéndose  progresivamente. 3. En los proyectos de inversión, la financiación comunitaria se combinará con los recursos propios  del promotor o con una financiación en los condiciones del mercado, en función de la naturaleza del  proyecto. La financiación comunitaria no podrá ser en ningún caso superior al 80 % del coste total  de la inversión. Artículo 9 1. Los concursos y los contratos estarán abiertos sin discriminación a todas las  personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los territorios y terceros países  mediterráneos que se beneficien de la ayuda financiera de la Comunidad. 2. En caso de cofinanciación, la Comisión podrá autorizar, caso por caso, la participación en los  concursos y contratos de nacionales de otros países. En este último supuesto, la participación de  empresas de terceros países sólo será aceptable en un régimen de reciprocidad. Artículo 10 1. Las decisiones de financiación por un importe superior a 2 millones de ecus que no  estén relacionadas con bonificaciones de intereses sobre los préstamos del Banco Europeo de  Inversiones ni con los capitales de riesgo se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el  artículo 12. 2. Las decisiones de financiación relativas a créditos globales se adoptarán con arreglo al  procedimiento previsto en el artículo 12. La Comisión informará al comité mencionado en el artículo  12 sobre la utilización de estas asignaciones globales. 3. Las decisiones modificativas de decisiones adoptadas con arreglo al procedimiento previsto en el  artículo 12 las adoptará la Comisión cuando no impliquen modificaciones sustanciales ni compromisos  adicionales superiores al 20 % del compromiso inicial. 4. Las decisiones de financiación relativas a las bonificaciones de intereses sobre los préstamos  del banco se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 13. Las decisiones de  financiación relativas a los capitales de riesgo se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto  en el artículo 14. Artículo 11 La Comisión examinará, decidirá y gestionará las acciones contempladas en el presente  Reglamento y financiadas con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas, sin  perjuicio de que el Banco se encargue de la gestión de las bonificaciones de intereses y de las  operaciones con capitales de riesgo en virtud de un mandato otorgado por la Comisión en nombre de  la Comunidad de conformidad con el apartado 3 del artículo 105 del Reglamento financiero de 21 de  diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Artículo 12 1. La Comisión estará asistida por el Comité MED instituido en virtud del artículo 10  del Reglamento, relativo a las medidas financieras y técnicas destinadas a la reforma de las  estructuras económicas y sociales de los territorios y países terceros mediterráneos. Un  representante del Banco participará en estos trabajos, sin derecho de voto. 2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban  adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto en un plazo que el Presidente podrá  fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen será emitido por la mayoría prevista en el  apartado 2 del artículo 148 del Tratado CE para las decisiones que el Consejo debe adoptar a  propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de  la forma prevista en esta artículo. El Presidente no participará en la votación. 3. La Comisión adoptará medidas de aplicación inmediata. No obstante, si estas medidas no son  conformes con el dictamen del Comité, la Comisión las comunicará al Consejo sin demora. En este  caso, la Comisión diferirá la aplicación de las medidas adoptadas durante un plazo de seis  semanas. El Consejo podrá adoptar, por mayoría cualificada, una decisión diferente en el plazo fijado en el  párrafo anterior. 4. El Comité podrá examinar cualquier otra cuestión relativa a la aplicación del presente  Reglamento que le sea sometida por su Presidente, en su caso a instancia del representante de un  Estado miembro, y, en particular, todas las cuestiones relacionadas con la aplicación general, la  administración del programa o la cofinanciación y la coordinación contempladas en el artículo 6. 5. El Comité adoptará su reglamento interno por mayoría cualificada. 6. La Comisión informará regularmente al Comité y le proporcionará información acerca de la  aplicación de las medidas contempladas en el presente Reglamento. 7. El Parlamento Europeo recibirá cumplida información de la aplicación del presente Reglamento. Artículo 13 1. En lo referente a los proyectos relacionados con el medio ambiente que vayan a  financiarse mediante préstamos bonificados, el Banco establecerá la propuesta de financiación de  conformidad con lo dispuesto en sus estatutos. El Banco solicitará el dictamen de la Comisión, de  conformidad con el artículo 21 de sus estatutos, así como el dictamen del comité previsto en el  artículo 15. 2. El Comité emitirá un dictamen sobre la propuesta formulada por el Banco. El representante de la  Comisión expondrá ante el Comité la posición de su institución sobre el proyecto en cuestión, y, en  particular, sobre su conformidad con los objetivos del Reglamento y con las orientaciones generales  adoptadas por el Consejo. El Banco informará además al Comité sobre los préstamos no bonificados  que se proponga conceder con cargo a sus recursos propios. 3. Sobre la base de esta consulta, el Banco solicitará a la Comisión que adopte una decisión de  financiación para la concesión de una bonificación de intereses al proyecto de que se trate. 4. La Comisión presentará al Comité MED un proyecto de decisión de autorización o, en su caso, de  denegación de la financiación de la bonificación de intereses. 5. La Comisión transmitirá la decisión contemplada en el apartado 4 al Banco, el cual, si la  decisión autoriza la bonificación, podrá conceder el préstamo. Artículo 14 1. El Banco presentará al Comité previsto en el artículo 15 un proyecto de  operaciones de capitales de riesgo. El representante de la Comisión expondrá en el Comité la  posición de su institución sobre el proyecto y, en particular, sobre su conformidad con los  objetivos del presente Reglamento y con las orientaciones generales adoptadas por el Consejo. 2. Sobre la base de esta consulta, el Banco transmitirá el proyecto a la Comisión. 3. La Comisión adoptará la decisión de financiación en un plazo apropiado, teniendo en cuenta las  características del proyecto. 4. La Comisión transmitirá la decisión contemplada en el apartado 3 al Banco, el cual adoptará las  medidas oportunas. Artículo 15 1. El Banco estará asistido por el Comité del artículo 13 instituido en virtud del  Reglamento relativo a las medidas financieras y técnicas destinadas a la reforma de las estructuras  económicas y sociales de los territorios y países terceros mediterráneos. Presidirá el Comité el  representante del Estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo de Gobernadores del Banco y  su secretaría será asumida por el Banco. Un representante de la Comisión participará en estos  trabajos. 2. El Consejo adoptará por unanimidad el reglamento interior del Comité. 3. El Comité se pronunciará por mayoría cualificada de conformidad con el apartado 2 del artículo  148 del Tratado. 4. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarán según lo  dispuesto en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado. Artículo 16 1. La Comisión examinará, juntamente con el Banco, el estado de ejecución de las  acciones emprendidas en virtud del presente Reglamento y presentará un informe anual al Parlamento  Europeo y al Consejo, no después del 30 de abril. Este informe contendrá información sobre las  acciones que se hayan financiado en el curso del ejercicio, guardando la debida confidencialidad, y  aportará una evaluación de los resultados alcanzados. 2. La Comisión y el Banco procederán a una evaluación de los proyectos que les atañan para  determinar si se han alcanzado los objetivos y formular orientaciones para aumentar la eficacia de  las actividades futuras. Los informes de evaluación se transmitirán al Consejo y al Parlamento  Europeo. Artículo 17 El presente Reglamento entrará en vigor el día de la entrada en vigor de la Decisión  1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía relativa a la entrada en la fase definitiva de la unión  aduanera. Será aplicable durante cinco años a partir de esa fecha. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente  aplicable en cada Estado miembro. Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la realización de una acción especial  de cooperación financiera en favor de Turquía (95/C 271/06) COM(95) 389 final - 95/0213  (CNS)(Presentada por la Comisión el 31 de julio de 1995) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 235, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que el Consejo de Asociación CE-Turquía, de 6 de marzo de 1995, convino entrar en la  fase definitiva de la unión aduanera CE-Turquía prevista en el Acuerdo de asociación entre la  Comunidad Económica Europea y Turquía y en el Protocolo adicional que entró en vigor el 1 de enero  de 1973; Considerando que el Consejo adoptó el . . . un Reglamento relativo a las medidas financieras y  técnicas destinadas a apoyar la reforma de las estructuras económicas y sociales de los territorios  y de los terceros países mediterráneos, y que Turquía figura en la lista de los países a los que  atañe dicho Reglamento; Considerando que, para hacer frente al desafío de una competencia abierta con las economías  europeas en el marco de esta unión aduanera, Turquía debe emprender reformas sustanciales para  elevar la competitividad de su economía, reestructurar y aumentar la eficacia de su sector público,  modernizar sus infraestructuras económicas y sociales y desarrollar su sector productivo; Considerando que, en estas circunstancias, Turquía debe adoptar asimismo medidas decididas para  mejorar sus prácticas democráticas, promover el respeto de los derechos humanos y ampliar la  participación de la sociedad civil en su desarrollo; Considerando que, en cumplimiento de la declaración de la Comunidad sobre la reanudación de la  cooperación financiera con Turquía adoptada por el Consejo de Asuntos Generales de 6 de marzo,  parece necesario apoyar con una cooperación financiera sustancial los esfuerzos desplegados por  Turquía y contribuir así al éxito de la unión aduanera y a la estabilidad de Turquía mediante una  acción especial de cooperación financiera con Turquía; Considerando que los proyectos y programas financiados con cargo a los fondos de esta acción  especial deberán contribuir prioritariamente al reforzamiento de las estructuras económicas turcas  con miras a la unión aduanera y a la realización del programa de reformas emprendido por el  Gobierno turco para modernizar su economía, reforzar sus infraestructuras económicas y sociales,  enraizar sus prácticas democráticas y acrecentar la participación de la sociedad civil en el  desarrollo de Turquía; Considerando que los préstamos otorgados para proyectos medioambientales por el Banco Europeo de  Inversiones, en adelante denominado «el Banco», con cargo a sus recursos propios, en las  condiciones por él establecidas y de acuerdo con sus estatutos, pueden recibir una bonificación de  intereses; Considerando que, en las operaciones de préstamo con bonificación de intereses, la concesión de un  préstamo por el Banco con cargo a sus recursos propios y la concesión de una bonificación de  intereses financiada con los recursos presupuestarios de la Comunidad están obligatoriamente  vinculadas y son interdependientes; que el Banco puede, de conformidad con sus estatutos y, en  particular, con el voto unánime de su Consejo de Administración ante un dictamen desfavorable de la  Comisión, conceder préstamos con cargo a sus recursos propios a reserva de la concesión de la  bonificación de intereses; que por esta razón conviene que el procedimiento adoptado para la  concesión de la bonificación de intereses dé lugar en cualquier caso a una decisión expresa por la  que se conceda o, en su caso, se deniegue la bonificación; Considerando que procede crear un comité compuesto por representantes de los Estados miembros que  ayude al Banco en las tareas que le correspondan en la aplicación del presente Reglamento; Considerando que, para permitir una gestión eficaz de las medidas previstas en el presente  Reglamento y para facilitar el diálogo político con los países beneficiarios, conviene adoptar un  planteamiento plurianual; Considerando que, para la adopción del presente Reglamento, el Tratado no ha previsto otra  competencia que la del artículo 235 del Tratado CE, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 La Comunidad contribuirá a los  esfuerzos de Turquía para reforzar sus estructuras económicas y sociales en el marco de la  ejecución de la fase definitiva de la unión aduanera. Artículo 2 De los proyectos, programas y acciones de cooperación podrán beneficiarse no sólo el  Estado turco y las regiones, sino también las autoridades locales, las organizaciones regionales,  los organismos públicos, las comunidades locales o tradicionales, las organizaciones de apoyo a la  empresa, los agentes privados, las cooperativas, las sociedades mutuas, las asociaciones, las  fundaciones y las organizaciones no gubernamentales. En defecto de alguno de los elementos esenciales para la ayuda comunitaria, sobre todo en el  supuesto de vulneración de los principios democráticos y de los derechos humanos, el Consejo podrá  adoptar por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión, las medidas apropiadas en relación con  esta ayuda. Artículo 3 Los proyectos, programas y acciones de cooperación tendrán por objeto apoyar las  reformas, las políticas y las medidas encaminadas a adaptar la economía turca a la unión aduanera.  Se inscribirán en el objetivo general de asegurar la estabilidad y la prosperidad de Turquía,  reforzar su democracia y desarrollar la cooperación regional con los países vecinos. 1) El apoyo al reforzamiento de la capacidad y de la competitividad de la economía turca atañerá  sobre todo a las medidas dirigidas a: - reestructurar el sector público turco, incluidos los programas de reconversión; - mejorar las infraestructuras económicas de Turquía; - fomentar el desarrollo del sector privado, sobre todo las pequeñas y medianas empresas, y la  creación de empleo; - promover las inversiones privadas europeas en Turquía, especialmente las de las pequeñas y  medianas empresas. 2) El apoyo al reforzamiento de la democracia, al desarrollo de los recursos humanos y a la  preservación del medio ambiente atañerá sobre todo a las medidas dirigidas a: - aumentar la eficacia de los servicios y de las administraciones públicas, incluidas las  administraciones locales; - promover el conocimiento y la práctica del respeto de los derechos humanos; - promover la formación cívica y la participación de la sociedad civil en el desarrollo de Turquía:  asociaciones profesionales, sindicatos, medios de comunicación; - promover la función de la mujer en el desarrollo; - mejorar la educación y la formación profesional; - mejorar los servicios sociales, especialmente en beneficio de los menos favorecidos; - proteger el medio ambiente. 3) El apoyo a la cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y  Turquía, por otra, abarcará sobre todo los ámbitos siguientes: - las redes transeuropeas; - la energía; - los transportes; - las telecomunicaciones; - el desarrollo armonioso e integrado del mundo rural; - el medio ambiente; - la investigación y el desarrollo tecnológico; - la cooperación estadística; - la protección del consumidor; - la cooperación cultural; - la lucha contra la inmigración clandestina, el tráfico de drogas y la delincuencia organizada; - la información, la comunicación, el sector audiovisual y las bases de datos. 4) La cooperación regional y transfronteriza atañerá sobre todo: - al establecimiento y al reforzamiento de las estructuras de cooperación regional con los demás  países de la región con los que la Unión Europea haya establecido relaciones de asociación, de  colaboración o de cooperación; - al reforzamiento de las infraestructuras necesarias para el desarrollo del comercio regional y  transfronterizo. Artículo 4 Las actividades financiadas en virtud del presente Reglamento adoptarán generalmente  la forma de asistencia técnica, formación, desarrollo institucional, diálogo político, información,  seminarios, estudios, proyectos de inversión en microempresas, en pequeñas y medianas empresas  (PYMEs) y en infraestructuras y acciones que garanticen la visibilidad de los proyectos y programas  comunitarios. Convendrá recurrir a la cooperación descentralizada cuando ésta pueda resultar  eficaz. Podrán financiarse operaciones con capitales de riesgo y de bonificación de intereses,  sobre todo en colaboración con el Banco Europeo de Inversiones. Podrán cubrirse también los costes  en que incurran los beneficiarios con ocasión de la preparación, aplicación, seguimiento, control y  ejecución de las medidas de apoyo. Artículo 5 1. Las medidas que se financiarán en virtud del presente Reglamento serán objeto de  una selección, en la que se tendrán en cuenta, entre otras cosas, las prioridades de Turquía, la  evolución de sus necesidades y los progresos realizados en materia de reforma estructural, así como  de una evaluación de su aptitud para alcanzar los objetivos de la ayuda comunitaria, de conformidad  con lo dispuesto por el Acuerdo de asociación CE-Turquía. 2. Se establecerán programas indicativos nacionales por períodos de tres años que tendrán en cuenta  las prioridades expuestas por Turquía, incluido el marco del diálogo económico, y se revisarán  anualmente según las necesidades. Estos programas definirán los objetivos principales y las líneas  directrices de la ayuda comunitaria en los ámbitos indicativos mencionados en el artículo 3. Podrán  modificarse durante su período de ejecución, en función de la experiencia adquirida en la  aplicación del presente Reglamento y de los progresos en materia de reforma estructural,  estabilización macroeconómica y desarrollo social realizados por Turquía. Artículo 6 1. La Comisión, de acuerdo con los Estados miembros y sobre la base de la información  por ellos proporcionada, garantizará la eficaz coordinación de los esfuerzos de asistencia  realizados por la Comunidad y por los Estados miembros. Se procurará la coordinación y la  cooperación con las instituciones financieras internacionales y con los demás donantes. 2. Las medidas objeto del presente Reglamento podrán ser aprobadas por la Comunidad sea de manera  independiente sea en forma de cofinanciación con Turquía o bien, por una parte, con entidades  públicas o privadas de los Estados miembros y el Banco Europeo de Inversiones o, por otra, con  organismos multilaterales. Artículo 7 La financiación comunitaria adoptará principalmente la forma de subvenciones o de  capitales de riesgo. Las medidas de cooperación en materia de medio ambiente podrán adoptar también  la forma de bonificaciones de intereses de los préstamos concedidos por el banco con cargo a sus  recursos propios. Las subvenciones podrán dedicarse a la financiación o cofinanciación de actividades, proyectos o  programas que contribuyan a la consecución de los objetivos definidos en el artículo 3. La medida  en que la financiación de dichas actividades, proyectos o programas se cubra mediante subvenciones  dependerá también de su capacidad para generar una rentabilidad financiera. Las decisiones de financiación y los convenios y contratos subsiguientes establecerán expresamente,  entre otras cosas, un seguimiento y un control financiero de la Comisión y auditorías del Tribunal  de Cuentas sobre el terreno. Artículo 8 1. Las medidas contempladas en el presente Reglamento podrán cubrir los gastos de  importación de bienes y servicios y los gastos locales necesarios para la correcta ejecución de los  proyectos y programas. Quedarán excluidos de la financiación comunitaria los impuestos, los  derechos y los gravámenes. Los contratos de ejecución de medidas financiadas por la Comunidad en aplicación del presente  Reglamento deberán beneficiarse en Turquía de un régimen fiscal y aduanero no menos favorable que  el que este país aplique a la nación u organización internacional de desarrollo más favorecida. 2. Los costes de funcionamiento y mantenimiento podrán cubrirse en los programas de formación,  comunicaciones e investigación y en otros proyectos; no obstante, en el caso de estos últimos  únicamente podrán cubrirse esos costes en la fase de puesta en marcha, reduciéndose  progresivamente. 3. En los proyectos de inversión, la financiación comunitaria se combinará con los recursos propios  del promotor o con una financiación en los condiciones del mercado, en función de la naturaleza del  proyecto. La financiación comunitaria no podrá ser en ningún caso superior al 80 % del coste total  de la inversión. Artículo 9 1. Los concursos y los contratos estarán abiertos sin discriminación a todas las  personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los territorios y terceros países  mediterráneos que se beneficien de la ayuda financiera de la Comunidad. 2. En caso de cofinanciación, la Comisión podrá autorizar, caso por caso, la participación en los  concursos y contratos de nacionales de otros países. En este último supuesto, la participación de  empresas de terceros países sólo será aceptable en un régimen de reciprocidad. Artículo 10 1. Las decisiones de financiación por un importe superior a 2 millones de ecus que no  estén relacionadas con bonificaciones de intereses sobre los préstamos del Banco Europeo de  Inversiones ni con los capitales de riesgo se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el  artículo 12. 2. Las decisiones de financiación relativas a créditos globales se adoptarán con arreglo al  procedimiento previsto en el artículo 12. La Comisión informará al comité mencionado en el artículo  12 sobre la utilización de estas asignaciones globales. 3. Las decisiones modificativas de decisiones adoptadas con arreglo al procedimiento previsto en el  artículo 12 las adoptará la Comisión cuando no impliquen modificaciones sustanciales ni compromisos  adicionales superiores al 20 % del compromiso inicial. 4. Las decisiones de financiación relativas a las bonificaciones de intereses sobre los préstamos  del banco se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 13. Las decisiones de  financiación relativas a los capitales de riesgo se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto  en el artículo 14. Artículo 11 La Comisión examinará, decidirá y gestionará las acciones contempladas en el presente  Reglamento y financiadas con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas, sin  perjuicio de que el Banco se encargue de la gestión de las bonificaciones de intereses y de las  operaciones con capitales de riesgo en virtud de un mandato otorgado por la Comisión en nombre de  la Comunidad de conformidad con el apartado 3 del artículo 105 del Reglamento financiero de 21 de  diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Artículo 12 1. La Comisión estará asistida por el Comité MED instituido en virtud del artículo 10  del Reglamento, relativo a las medidas financieras y técnicas destinadas a la reforma de las  estructuras económicas y sociales de los territorios y países terceros mediterráneos. Un  representante del Banco participará en estos trabajos, sin derecho de voto. 2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban  adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto en un plazo que el Presidente podrá  fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen será emitido por la mayoría prevista en el  apartado 2 del artículo 148 del Tratado CE para las decisiones que el Consejo debe adoptar a  propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de  la forma prevista en esta artículo. El Presidente no participará en la votación. 3. La Comisión adoptará medidas de aplicación inmediata. No obstante, si estas medidas no son  conformes con el dictamen del Comité, la Comisión las comunicará al Consejo sin demora. En este  caso, la Comisión diferirá la aplicación de las medidas adoptadas durante un plazo de seis  semanas. El Consejo podrá adoptar, por mayoría cualificada, una decisión diferente en el plazo fijado en el  párrafo anterior. 4. El Comité podrá examinar cualquier otra cuestión relativa a la aplicación del presente  Reglamento que le sea sometida por su Presidente, en su caso a instancia del representante de un  Estado miembro, y, en particular, todas las cuestiones relacionadas con la aplicación general, la  administración del programa o la cofinanciación y la coordinación contempladas en el artículo 6. 5. El Comité adoptará su reglamento interno por mayoría cualificada. 6. La Comisión informará regularmente al Comité y le proporcionará información acerca de la  aplicación de las medidas contempladas en el presente Reglamento. 7. El Parlamento Europeo recibirá cumplida información de la aplicación del presente Reglamento. Artículo 13 1. En lo referente a los proyectos relacionados con el medio ambiente que vayan a  financiarse mediante préstamos bonificados, el Banco establecerá la propuesta de financiación de  conformidad con lo dispuesto en sus estatutos. El Banco solicitará el dictamen de la Comisión, de  conformidad con el artículo 21 de sus estatutos, así como el dictamen del comité previsto en el  artículo 15. 2. El Comité emitirá un dictamen sobre la propuesta formulada por el Banco. El representante de la  Comisión expondrá ante el Comité la posición de su institución sobre el proyecto en cuestión, y, en  particular, sobre su conformidad con los objetivos del Reglamento y con las orientaciones generales  adoptadas por el Consejo. El Banco informará además al Comité sobre los préstamos no bonificados  que se proponga conceder con cargo a sus recursos propios. 3. Sobre la base de esta consulta, el Banco solicitará a la Comisión que adopte una decisión de  financiación para la concesión de una bonificación de intereses al proyecto de que se trate. 4. La Comisión presentará al Comité MED un proyecto de decisión de autorización o, en su caso, de  denegación de la financiación de la bonificación de intereses. 5. La Comisión transmitirá la decisión contemplada en el apartado 4 al Banco, el cual, si la  decisión autoriza la bonificación, podrá conceder el préstamo. Artículo 14 1. El Banco presentará al Comité previsto en el artículo 15 un proyecto de  operaciones de capitales de riesgo. El representante de la Comisión expondrá en el Comité la  posición de su institución sobre el proyecto y, en particular, sobre su conformidad con los  objetivos del presente Reglamento y con las orientaciones generales adoptadas por el Consejo. 2. Sobre la base de esta consulta, el Banco transmitirá el proyecto a la Comisión. 3. La Comisión adoptará la decisión de financiación en un plazo apropiado, teniendo en cuenta las  características del proyecto. 4. La Comisión transmitirá la decisión contemplada en el apartado 3 al Banco, el cual adoptará las  medidas oportunas. Artículo 15 1. El Banco estará asistido por el Comité del artículo 13 instituido en virtud del  Reglamento relativo a las medidas financieras y técnicas destinadas a la reforma de las estructuras  económicas y sociales de los territorios y países terceros mediterráneos. Presidirá el Comité el  representante del Estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo de Gobernadores del Banco y  su secretaría será asumida por el Banco. Un representante de la Comisión participará en estos  trabajos. 2. El Consejo adoptará por unanimidad el reglamento interior del Comité. 3. El Comité se pronunciará por mayoría cualificada de conformidad con el apartado 2 del artículo  148 del Tratado. 4. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarán según lo  dispuesto en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado. Artículo 16 1. La Comisión examinará, juntamente con el Banco, el estado de ejecución de las  acciones emprendidas en virtud del presente Reglamento y presentará un informe anual al Parlamento  Europeo y al Consejo, no después del 30 de abril. Este informe contendrá información sobre las  acciones que se hayan financiado en el curso del ejercicio, guardando la debida confidencialidad, y  aportará una evaluación de los resultados alcanzados. 2. La Comisión y el Banco procederán a una evaluación de los proyectos que les atañan para  determinar si se han alcanzado los objetivos y formular orientaciones para aumentar la eficacia de  las actividades futuras. Los informes de evaluación se transmitirán al Consejo y al Parlamento  Europeo. Artículo 17 El presente Reglamento entrará en vigor el día de la entrada en vigor de la Decisión  1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía relativa a la entrada en la fase definitiva de la unión  aduanera. Será aplicable durante cinco años a partir de esa fecha. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente  aplicable en cada Estado miembro.