CELEX: 52014PC0031
Language: ro
Date: 2014-01-30
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole

|
			
		
		
		52014PC0031
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Contextul general
Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului prevede un cadru juridic și
financiar pentru reglementarea distribuirii anumitor produse agricole copiilor
în școli prin intermediul programului de distribuire a laptelui în
școli și al programului de încurajare a consumului de fructe în
școli. 
Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al
Consiliului, adoptat în temeiul articolului 43 alineatul (3) din
TFUE, stabilește cuantumul ajutoarelor oferite de Uniune în cadrul
programelor de distribuire a laptelui în școli și de încurajare a
consumului de fructe în școli prevăzute de Regulamentul (UE)
nr. 1308/2013 și prevede măsurile referitoare la ajutoarele care
urmează a fi alocate statelor membre în cazul programului de încurajare a
consumului de fructe în școli, precum și cantitatea maximă de
produse eligibile pentru ajutor în cazul programului de distribuire a laptelui
în școli.
Prezenta propunere este însoțită de
propunerea Comisiei de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1308/2013
în ceea ce privește dispozițiile referitoare la programele pentru
școli. Propunerea prevede un nou cadru pentru sprijinirea distribuirii de
fructe și legume, banane și lapte copiilor din instituțiile de învățământ,
inclusiv dispoziții privind cuantumul ajutoarelor din partea Uniunii
și modul în care ar trebui alocate ajutoarele în interiorul statelor
membre. 
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
nu se aplică
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Din motive de securitate juridică, se
propune eliminarea articolelor 5 și 6 din Regulamentul (UE)
nr. 1370/2013 al Consiliului, deoarece acestea ar deveni caduce ca urmare
a propunerii de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1308/2013. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Implicațiile bugetare sunt prezentate în
fișa financiară care însoțește prezenta propunere și o
propunere [COM(2014) 32 final] de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 1308/2013.
2014/0013 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (UE) nr.
1370/2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și
restituții în legătură cu organizarea comună a
piețelor produselor agricole
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Articolele 5 și 6
din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului[1] stabilesc cuantumul
ajutoarelor oferite de Uniune în cadrul programului de încurajare a consumului
de fructe și legume în școli și în cadrul programului de
distribuire a laptelui în școli prevăzute de Regulamentul (UE)
nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[2] și prevăd
măsurile referitoare la ajutoarele care urmează a fi alocate statelor
membre în cazul programului de încurajare a consumului de fructe în școli,
precum și cantitatea maximă de produse eligibile pentru ajutor în
cazul programului de distribuire a laptelui în școli. 
(2)       Partea II titlul I
capitolul II secțiunea 1 din Regulamentul (UE)
nr. 1308/2013, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE)
nr. xxx/xx al Parlamentului European și al Consiliului [noul
program pentru școli] prevede un nou cadru pentru sprijinirea
distribuirii de fructe și legume, precum și de banane și lapte
copiilor din instituțiile de învățământ, inclusiv
dispozițiile referitoare la cuantumul ajutoarelor din partea Uniunii
și la modul în care ar trebui alocate ajutoarele în interiorul statelor
membre. Prin urmare, articolele 5 și 6 din Regulamentul (UE)
nr. 1370/2013 au devenit caduce de la data aplicării
Regulamentului (UE) nr. xxx/xx [noul program pentru școli].
Din motive de securitate juridică, articolele în cauză ar trebui
eliminate.
(3)       Regulamentul (UE)
nr. 1370/2013 ar trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Modificarea
Regulamentului (UE) nr. 1370/2013
Articolele 5 și 6 din Regulamentul
(UE) nr. 1370/2013 se elimină.
Articolul 2
Intrarea
în vigoare și aplicarea
Prezentul regulament intră în vigoare în
a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament se aplică de la
1 august xx [la fel ca Regulamentul Consiliului/Parlamentului
European de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1308/2013].
Prezentul regulament este obligatoriu în toate
elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
              1.1.    Denumirea propunerii/inițiativei 
              1.2.    Domeniul (domeniile) de politică în cauză
în structura ABM/ABB
              1.3.    Tipul propunerii/inițiativei 
              1.4.    Obiectiv(e) 
              1.5.    Motivele propunerii/inițiativei 
              1.6.    Durata și impactul financiar 
              1.7.    Modul (modurile) de gestiune preconizat(e) 
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
              2.1.    Dispoziții în materie de monitorizare și
de raportare 
              2.2.    Sistemul de gestiune și de control 
              2.3.    Măsuri de prevenire a fraudelor și a
neregulilor 
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
              3.1.    Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual
și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată
(afectate) 
              3.2.    Impactul estimat asupra cheltuielilor 
              3.2.1. Sinteza impactului
estimat asupra cheltuielilor 
              3.2.2. Impactul estimat
asupra creditelor operaționale 
              3.2.3. Impactul estimat
asupra creditelor cu caracter administrativ
              3.2.4. Compatibilitatea cu
actualul cadru financiar multianual
              3.2.5. Contribuția
terților 
              3.3.    Impactul estimat asupra veniturilor
1.           CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
1.1.        Denumirea
propunerii/inițiativei 
Regulament
al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului
(UE) nr. 1308/2013 de instituire a unei organizări comune a
piețelor produselor agricole (Regulamentul privind OCP unică) și
a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013 privind finanțarea, gestionarea
și monitorizarea politicii agricole comune (Regulamentul orizontal) în
ceea ce privește programele pentru școli
Regulament
al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 al
Consiliului privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și
restituții în legătură cu organizarea comună a
piețelor produselor agricole (Regulamentul de stabilire)
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică în cauză în structura ABM/ABB[3]

1.3.        Tipul
propunerii/inițiativei 
¨Propunerea/inițiativa se referă la o
acțiune nouă 
¨Propunerea/inițiativa se referă la o
acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni
pregătitoare[4]

¨ Propunerea/inițiativa
se referă la prelungirea
unei acțiuni existente 
X Propunerea/inițiativa
se referă la o
acțiune reorientată către o acțiune nouă 
1.4.        Obiectiv(e)
1.4.1.     Obiectiv(e) strategic(e)
multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă 
Propunerea
vizează creșterea în mod durabil a proporției de fructe și
legume și de produse lactate din alimentația copiilor, contribuind
astfel la obiectivele politicii agricole comune (PAC) de stabilizare a
piețelor și de asigurare a cererii pe termen lung. Aceasta
urmărește totodată să contribuie la obiectivele mai ample
de sănătate publică de reducere a excesului de greutate și
a obezității, precum și a bolilor legate de alimentație
prin formarea unor obiceiuri alimentare sănătoase și durabile.
1.4.2.     Obiectiv(e) specific(e)
și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză 
Obiectiv
specific: de a îmbunătăți accesul la alimente al grupurilor
sociale sensibile
Activitatea
(activitățile) ABM/ABB în cauză: 05 02. „Intervenții pe
piețele agricole”
1.4.3.     Rezultatul (rezultatele)
și impactul preconizate
Se preconizează că propunerea va modifica
atitudinile, cunoștințele și preferințele tinerilor
cetățeni față de alimente și sursa acestora, precum
și percepțiilor acestora asupra agriculturii și a produselor
sale.
Se preconizează, de asemenea, că va crește
rentabilitatea distribuirii de produse printr-o mai bună direcționare
a ajutorului acordat de UE. 
În plus, acest lucru ar determina creșterea
părții din buget cheltuite pe măsuri de însoțire,
îmbunătățind astfel impactul acestora asupra consumului grupului-țintă
și eliminând discrepanța dintre dimensiunile educative ale
programului de încurajare a consumului de fructe în școli și ale
programului de distribuire a laptelui în școli.
În fine, aceasta ar duce în același timp la crearea
unui cadru comun pentru fiecare stat membru și la o mai mare vizibilitate
a intervenției UE.
1.4.4.     Indicatori de rezultat și
de impact 
Au fost stabilite trei niveluri de indicatori cu privire la
obiective:
Indicatori de impact:
-     Modificarea consumului direct și indirect
de fructe și legume proaspete de către copii după 5 ani de
intervenție
-     Modificarea consumului direct și indirect
de lapte de consum de către copii după 5 ani de intervenție
-     Îmbunătățirea generală a
calității alimentației
Principalii indicatori de rezultate:
-     Procentul din bugetul disponibil cheltuit pe
măsuri de însoțire
-     Procentul din măsurile de sprijin puse în
aplicare legat de agricultură și de produsele agricole
-     Nivelul de eficiență al
cheltuielilor pentru promovarea consumului de produse agricole în școli
Principalii indicatori de realizare:
-     Numărul de măsuri de însoțire
puse în aplicare în statele membre (SM)
-     Numărul de copii implicați în
măsurile de însoțire și proporția din totalitatea
participanților
-     Numărul de măsuri de însoțire
legate de agricultură adoptate de statele membre
-     Costul pe porție
-     Numărul de state membre, școli
și copii care participă
-     Volumele de produse distribuite în școli
(numărul de porții de fructe și legume și de lapte)
1.5.        Motivele
propunerii/inițiativei 
1.5.1.     Cerință
(cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung 
Necesitățile
care stau la baza propunerii sunt necesitatea de a crește în mod durabil
consumul de fructe și legume și de lapte în rândul copiilor și
necesitatea de a le forma obiceiuri alimentare sănătoase.
Schemele
din cadrul PAC pentru finanțarea programelor pentru școli, astfel cum
sunt puse în aplicare în prezent, au anumite deficiențe în modul de
concepere și de funcționare care trebuie soluționate, acestea
limitându-le potențialul de a atinge obiectivele de promovare a consumului
de produse agricole (obiectiv de piață) și a unei
alimentații sănătoase în rândul elevilor (obiectiv în materie de
sănătate). 
Problemele
identificate se referă la discrepanța dintre modul de concepere a
schemelor și obiectivele acestora (instrumente educative diferite în
cadrul celor două programe), la lipsa coordonării și a
coerenței dintre cele două programe și la deficiențele care
limitează impactul imediat al cheltuielilor (sarcină
administrativă și organizațională ridicată pentru
ambele programe, subutilizarea de 30 % din buget din cadrul programului
pentru încurajarea consumului de fructe în școli, posibilul efect de
balast și raportul scăzut cost-beneficiu din cadrul programului de
distribuire a laptelui în școli).
Factorii
sunt legați în principal de disfuncționalitățile de
reglementare, de cadrele financiare diferite, de punerea în aplicare
diferită în statele membre și de unii factori externi.
1.5.2.     Valoarea adăugată a
implicării UE
Acțiunea
la nivelul UE asigură finanțarea necesară pentru inițiative
în întreaga UE și surse suplimentare de finanțare, care permit
statelor membre să extindă domeniul de aplicare al acțiunilor
lor și să le sporească eficacitatea. Dacă statele membre ar
trebui să se bazeze exclusiv pe propriile resurse financiare, cele mai
multe dintre ele nu ar fi în măsură să implementeze
inițiative ambițioase. Acțiunea contribuie, de asemenea, la o
mai mare credibilitate a schemelor în statele membre, la îmbunătățirea
imaginii UE și la creșterea gradului de sensibilizare cu privire la
UE. Un cadru UE are o valoare adăugată prin aceea că
facilitează transparența, transferul și schimbul permanent de
cunoștințe și experiență.
1.5.3.     Învățăminte
desprinse din experiențe anterioare similare
În
prezent, există două programe finanțate de UE de distribuire a
produselor în școli ce țin de competența politicii agricole
comune a UE (PAC), care vizează în mod specific copiii din cadrul
școlar, și anume programul de distribuire a laptelui în școli
și programul de încurajare a consumului de fructe în școli. Ambele
programe au un obiectiv comun de a crește în mod durabil proporția
acestor produse din alimentația copiilor într-un stadiu precoce în care li
se formează obiceiurile alimentare, contribuind astfel la îndeplinirea
obiectivelor PAC, în special stabilizarea piețelor și asigurarea
cererii pe termen lung. În plus, programele sunt coerente cu obiectivele mai
ample în materie de sănătate publică, întrucât acestea
contribuie la formarea obiceiurilor alimentare sănătoase durabile. 
Cu
toate acestea, în ciuda integrării pozitive în școli și a
recunoașterii potențialului lor, concluziile trase din diferite
rapoarte — în special evaluările externe ale programului de încurajare a
consumului de fructe în școli și ale programului de distribuire a
laptelui în școli, inițiate de Comisie, și raportul special nr.
10/2011 al Curții Europene de Conturi — și din experiența
acumulată după ani de punere în aplicare au identificat necesitatea
de a aduce îmbunătățiri suplimentare celor două programe
pentru a spori eficiența și eficacitatea gestionării acestora.
Recentul acord privind reforma PAC a abordat deja, la rândul său, unele
dintre problemele identificate.
1.5.4.     Compatibilitatea și
posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare
Ținând
seama în mod corespunzător de particularitățile sectoriale,
propunerea este compatibilă cu promovarea produselor agricole. De
asemenea, aceasta este coerentă cu obiectivele în materie de
sănătate publică (controlul greutății,
inegalitățile în materie de sănătate) și simplificare
și cu principiile și obiectivele astfel cum au fost formulate în
Strategia Europa 2020. 
1.6.        Durata și impactul
financiar 
¨ Propunere/inițiativă pe durată
determinată 
–     
¨Propunere/inițiativă în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până la
[ZZ/LL]AAAA 
–     
¨Impact financiar din AAAA până în AAAA 
X  Propunere/inițiativă
pe durată nedeterminată
–     
punere în aplicare cu o perioadă de
creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,
–     
urmată de o perioadă de funcționare
în regim de croazieră.
1.7.        Modul (modurile) de gestiune
preconizat(e)[5] 
¨ Gestiune directă asigurată de către Comisie
–     
¨prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din
delegațiile Uniunii; 
–     
¨prin intermediul agențiilor executive; 
X  Gestiune
partajată cu statele membre 
¨Gestiune indirectă, cu delegarea
sarcinilor de execuție:
–     
¨ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat
acestea;
–     
¨ organizațiilor internaționale și agențiilor
acestora (a se preciza);
–     
¨BEI și Fondului european de investiții;
–     
¨ organismelor menționate la articolele 208 și 209 din
Regulamentul financiar;
–     
¨ organismelor de drept public;
–     
¨ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu
condiția să prezinte garanții financiare adecvate;
–     
¨ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt
responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și
care prezintă garanții financiare adecvate;
–     
¨ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE,
identificate în actul de bază relevant.
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
2.1.        Dispoziții în materie de
monitorizare și de raportare 
În
noua schemă, monitorizarea și evaluarea sunt incluse în costurile
eligibile pentru ajutoare din partea UE datorită importanței pe care
o prezintă pentru o bună gestiune și evaluare a
eficacității/eficienței acestora în ceea ce privește
îndeplinirea obiectivelor identificate. Legătura cu o strategie
națională/regională multianuală (pe șase ani) este
și ea stabilită.
Monitorizarea
va fi efectuată pe baza analizei rapoartelor anuale ale statelor membre
care conțin informații privind bugetul utilizat, numărul
școlilor/copiilor participanți și proporția din
numărul total al școlilor/copiilor a grupului-țintă,
frecvența, durata și ora distribuirii, precum și sistemul de
distribuire, greutatea medie și prețul pe porție, consumul mediu
pe copil și cantitățile totale distribuite. În plus,
măsurile de însoțire vor fi și ele monitorizate în ceea ce
privește metodele utilizate și costul acestora, frecvența,
școlile/copiii participanți, implicarea părților
interesate, produsele distribuite.
Procesul
de evaluare va consta în rapoarte de evaluare întocmite de SM după cinci
ani de punere în aplicare a schemei pentru a măsura efectele pe termen
mediu, urmate de o evaluare externă amplă la nivelul UE
realizată la un an după evaluările realizate de SM, cu scopul de
a evalua punerea în aplicare a schemei la nivel de stat membru și la
nivelul UE și de a evalua eficacitatea generală, eficiența,
coerența și relevanța în conformitate cu standardele și
orientările Comisiei în materie de evaluare. În plus, s-ar putea avea în
vedere un studiu extern privind indicatorii de impact pe termen lung.
Evaluările
externe ale programului de încurajare a consumului de fructe în școli
și ale programului de distribuire a laptelui în școli și
raportul special nr. 10/2011 al Curții de Conturi privind aceste programe
au fost luate în considerare în mod clar și corespunzător pentru
conceperea proceselor de monitorizare și evaluare referitoare la noua
schemă. 
2.2.        Sistemul de gestiune și
de control 
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e) 
Riscul
general care poate fi identificat se referă la eficacitatea schemei,
și anume dacă ajutorul UE ajunge la beneficiarii finali ai schemei și
contribuie în mod eficace la atingerea obiectivelor acesteia.
Pe
baza experienței acumulate până în prezent din programul de
încurajare a consumului de fructe în școli, ar trebui să se acorde o
atenție specială selectării solicitanților ajutorului
și procedurilor de achiziții publice utilizate pentru atribuirea
contractelor de distribuire, publicitate, monitorizare și evaluare.
Dispozițiile de control vizează, de asemenea, implementarea
respectivelor contracte. Achizițiile publice reprezintă o
posibilă problemă pentru programul pentru școli.
Pentru
alte riscuri, cum ar fi posibilul efect de balast și costul excesiv al
produselor distribuite sau marja pentru furnizori, pot fi prevăzute
dispoziții (de exemplu, privind nivelul ajutorului din partea UE pe porție).
În
ceea ce privește măsurile de însoțire, ar putea exista un risc
de suprapunere cu măsurile educative prevăzute în școli și
cu promovarea produselor agricole. Pentru a evita acest lucru, definirea
măsurilor în cauză va implica un grup de experți științifici
al UE, iar legătura acestora cu obiectivele noii scheme va fi
precizată în mod clar. Dispozițiile de control legate de
măsurile de însoțire vizează autenticitatea  cheltuielilor în
general, furnizând asigurări și în cazul în care aceste măsuri
sunt externalizate.
2.2.2.     Informații privind
sistemul de control intern instituit
Agențiile
de plăți și organismele de control delegate la nivelul statelor
membre constituie sistemul de control.
Rapoartele
anuale ale SM referitoare la controale și la verificări, bazate pe
cele aflate deja în uz pentru programul actual de încurajare a consumului de
fructe în școli și pentru programul actual de distribuire a laptelui
în școli, vor fi necesare pentru a furniza detalii privind gestionarea administrativă
și verificările la fața locului aplicate. 
În
plus, sistemul intern de gestiune și control va face uz de rapoartele de
monitorizare și evaluare ale statelor membre și de evaluarea
realizată la nivelul întregii UE. În fine, grupul de experți
științifici al UE va oferi SM și Comisiei consultanță
cu privire la punerea în aplicare, monitorizare și evaluare. 
2.2.3.     Estimarea costurilor și a
beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului prevăzut de risc de
eroare. 
Programul
pentru școli va face obiectul sistemului de gestionare și control
existent pentru cheltuielile FEGA.
Se
estimează că propunerea nu va duce la o creștere a indicelui de
eroare pentru FEGA.
2.3.        Măsuri de prevenire a
fraudelor și a neregulilor 
Se
va aplica Regulamentul orizontal privind finanțarea, gestionarea și
monitorizarea PAC.
În
general, sistemele de control prevăd controale administrative exhaustive
pentru 100 % din cererile de ajutoare, verificări încrucișate cu
alte baze de date atunci când acest lucru este considerat oportun, precum
și verificări la fața locului înainte de efectuarea
plăților în cazul unui număr minim de tranzacții, în
funcție de riscul asociat schemei în cauză. Dacă prin aceste
verificări la fața locului se constată un număr mare de
nereguli, trebuie efectuate verificări suplimentare.
Pachetul
legislativ privind reforma PAC prevede, în plus, că statele membre trebuie
să prevină, să identifice și să corecteze neregulile
și fraudele, să impună penalități eficace, disuasive
și proporționale în conformitate cu dreptul Uniunii sau cu cel
național și să recupereze toate plățile neconforme,
împreună cu dobânzile aferente. Pachetul include un mecanism de închidere
automată a cazurilor de neregulă, care prevede că, dacă
recuperarea nu a avut loc în termen de patru ani de la data cererii de
recuperare sau în termen de opt ani în cazul inițierii unor proceduri
judiciare, sumele nerecuperate sunt suportate de statul membru în cauză.
Acest mecanism va încuraja foarte mult statele membre să recupereze cât se
poate de repede plățile neconforme. 
În
etapa inițială a noii scheme și deși nu este
prevăzută o aprobare oficială din partea UE a strategiilor SM,
dispozițiile privind conținutul acestora (și, eventual, un
model) vor permite o eventuală identificare timpurie și prevenirea
riscurilor de fraudă.
Pe
durata punerii în aplicare, solicitările de interpretare sau de
consultanță juridică furnizate de Comisie și/sau de grupul
de experți științifici al UE vor ajuta, de asemenea, SM să
evite fraudele. 
În
plus, se vor realiza controale ex post și o monitorizare
riguroasă a oricăror acuzații de abuzuri frauduloase legate de
schemă.
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate) 
·      Linii bugetare existente 
În ordinea rubricilor
din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
   || Dif./ Nedif. ([6])   || Țări AELS[7]   || Țări candidate[8]   || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 
 2 || 05 02 08 12 – Programul de încurajare a consumului de fructe în școli || Nedif. || NU || NU || NU || NU 
 2 || 05 02 12 08 – Programul de distribuire a laptelui în școli || Nedif. || NU || NU || NU || NU 
·      Noile linii bugetare solicitate 
În ordinea rubricilor din cadrul
financiar multianual și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
   || Dif./ Nedif. || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 
   || NU SE APLICĂ ||   || NU || NU || NU || NU 
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor 
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor 
 Rubrica din cadrul financiar multianual || 2 || Creștere durabilă: resurse naturale 
 || DG: AGRI ||   ||   ||   || 2014[9] ||   || 2016[10] || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL || 
 || Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12  Programul de încurajare a consumului de fructe în școli || Angajamente || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Plăți || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05 02 12 08 – Programul de distribuire a laptelui în școli[11] || Angajamente || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Plăți || (2 a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || TOTAL credite || Angajamente || =1+1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Plăți || =2+2 a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 ||  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Plăți || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || TOTAL credite pentru RUBRICA 2 din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Plăți || =5+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Rubrica din cadrul financiar multianual || 5 || „Cheltuieli administrative” || 
milioane EUR
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 DG: AGRI ||   ||   || 
  Resurse umane || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Alte cheltuieli administrative || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTAL DG AGRI || Credite || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTAL credite pentru RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
milioane EUR
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale 
–     
X       Propunerea/inițiativa nu implică
utilizarea de credite operaționale  
–     
¨      Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite
operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR 
 A se indica obiectivele și realizările ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 REALIZĂRI ||   
 Tip[12]   || Costuri medii || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri 
 OBIECTIV SPECIFIC || de a îmbunătăți accesul la alimente al grupurilor sociale sensibile ||   
 Realizare || Numărul de măsuri de însoțire ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Realizare || Numărul de copii din cadrul măsurilor de însoțire ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Realizare || Numărul de măsuri de însoțire legate de agricultură ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTURI TOTALE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Sinteză 
–     
¨      Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
cu caracter administrativ 
–     
X       Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform
explicațiilor de mai jos:
milioane EUR
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Alte cheltuieli administrative || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTAL || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Necesarul de credite
în materie de resurse umane va fi acoperit de creditele DG-ului care sunt deja
alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul
DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi
alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de
alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.
3.2.3.2.  Necesarul de resurse umane
estimat 
–     
¨      Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane. 
–     
X       Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai
jos:
Estimări în echivalent normă
întreagă
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy   || - la sediu   ||   ||   ||   ||   ||   
 - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC,END, INT – cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX este domeniul de
politică sau titlul din buget în cauză.
Necesarul de resurse umane
va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate
deja pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul
DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi
alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de
alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și personal temporar || Gestionarea legislației, elaborarea politicilor, analiză și consultanță în domeniul economic, coordonarea și consultarea interservicii, comunicarea internă și informarea publicului,  reprezentarea instituției și negocieri, tratarea datelor statistice. 
 Personal extern ||   
3.2.4.     Compatibilitatea cu actualul
cadru financiar multianual 
–     
X       Propunerea/inițiativa
este compatibilă cu cadrul financiar multianual existent.
–     
¨      Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a
rubricii corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
–     
¨      Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la
instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual.
3.2.5.     Contribuția terților

–     
Propunerea/inițiativa nu prevede
cofinanțare din partea terților. 
–     
X
Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce
urmează:
Contribuția
financiară a Uniunii pentru această schemă este indicată la
articolul 1 punctul 3 din proiectul de regulament. În plus, nivelul ajutorului
din partea Uniunii (forfetar) pentru costul porției de fructe și
legume și de lapte va fi hotărât prin acte delegate. 
Nivelul
contribuției UE pentru costul produselor va fi limitat printr-un ajutor
maxim din partea UE pe porția de produse atât pentru fructe și
legume, cât și pentru lapte. Statele membre vor putea alege să
continue furnizarea de contribuții financiare naționale suplimentare
sau să atragă finanțare privată în scopul de a extinde
domeniul de aplicare și/sau intensitatea intervenției lor în
programele pentru școli. În acest stadiu, nu este posibil să se
cuantifice suma totală a contribuției părților terțe,
având în vedere diversitatea acestora (publice și/sau private) și în
absența, în prezent, a informaților pertinente.
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor 
–     
X       Propunerea/inițiativa
nu are impact financiar asupra veniturilor.
–     
¨      Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
¨         asupra
resurselor proprii
¨         asupra
diverselor venituri
[1]               Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului din
16 decembrie 2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare
și restituții în legătură cu organizarea comună a
piețelor produselor agricole (JO L 346, 20.12.2013, p.12).
[2]               Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei
organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare
a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și
(CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 671).
[3]               ABM (activity based management): gestiune pe
activități – ABB (activity based budgeting): întocmirea bugetului pe
activități.
[4]               Astfel cum sunt menționate la articolul 54
alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[5]               Explicațiile privind modurile de gestiune, precum
și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite
nediferențiate.
[7]               AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. 
[8]               Țările candidate și, după caz,
țările potențial candidate din Balcanii de Vest.
[9]               Sumele din bugetul pe 2014 sunt indicate cu titlu pur
informativ.
[10]             În scopul comparării, se presupune că punerea în
aplicare va începe în 2016. În plus, majorarea pachetului financiar pentru
distribuirea de fructe în școli, aprobată în cadrul reformei PAC
[Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului privind măsuri pentru
stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu
organizarea comună a piețelor produselor agricole], va fi pusă
în aplicare începând cu anul școlar 2014-2015, preconizându-se că
suma va fi utilizată integral.
[11]             Pentru programul de distribuire a laptelui în școli,
propunerea prevede stabilirea unui pachet financiar de 80 de milioane de euro
pe an școlar. Acesta corespunde nivelului preconizat al execuției
bugetare și este coerent cu sumele globale ale cheltuielilor legate de
piață și ale ajutoarelor directe luate în considerare în cadrul
financiar multianual 2014-2020.
[12]             Realizările se referă la produsele și
serviciile care vor fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de
studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți
etc.).