CELEX: 52015PC0075
Language: hr
Date: 2015-02-26
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke 2011/492/EU o zaključenju savjetovanja s Republikom Gvinejom Bisau na temelju članka 96. Sporazuma o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih zemalja, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane

|
			
		
		
		52015PC0075
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke 2011/492/EU o zaključenju savjetovanja s Republikom Gvinejom Bisau na temelju članka 96. Sporazuma o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih zemalja, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane /* COM/2015/075 final - 2015/0039 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
Europska unija odlučila je započeti
savjetovanje s Republikom Gvinejom Bisau na temelju članka 96.
revidiranog Sporazuma iz Cotonoua 31. siječnja 2011.[1] Ta je odluka donesena
nakon događaja od 1. travnja 2010. Tog dana, prema naredbama zamjenika
načelnika stožera oružanih snaga, generala Antonia Indjaija, skupina
vojnika koji su odbili poslušnost uhitila je načelnika stožera Joséa
Zamoru Indutu te premijera Gvineje Bisau,  Carlosa Gomesa Juniora.
Ta se pobuna i postavljanje glavnih sudionika
te pobune na visoka mjesta u vojnoj hijerarhiji smatraju očitim i
ozbiljnim kršenjem osnovnih elemenata iz članka 9. Sporazuma iz Cotonoua
(točnije poštovanje demokratskih načela) i posebno hitnim
slučajem u smislu njegova članka 96. stavka 2. točke (b). Slijedom
toga 2. veljače 2011. vlastima Gvineje Bisau upućen je dopis u kojemu
se pozivaju da započnu savjetovanja.
Na prvom savjetovanju koje se održalo 29.
ožujka 2011. u Bruxellesu, Gvineja Bisau obvezala se:
·                        
provoditi i zaključiti sudske istrage i postupke
koji su neovisni i provedeni sukladno odgovarajućim logističkim i
sigurnosnim uvjetima, a odnose se na ubojstva u ožujku i lipnju 2009.;
·                        
učinkovito provoditi reforme sigurnosnog
sektora u okviru strategije koju je donio nacionalni parlament te zakonodavni
paket sastavljen uz podršku misije zajedničke sigurnosne i obrambene
politike EU-a;
·                        
ponovno uspostaviti vojnu hijerarhiju kako bi se
osiguralo imenovanje osoba koje nisu uključene u protuustavno ili
nezakonito ponašanje ili nasilje na mjesta viših zapovjednika  u skladu s
zaključcima i preporukama u akcijskom planu za reformu sektora sigurnosti
koji je izradila Gospodarska zajednica zapadnoafričkih država (Ecowas);
·                        
odobriti misiju stručnjaka za potporu reformi
sektora sigurnosti i zaštitu političara koja će se provesti uz
podršku Ecowasa, Zajednice država portugalskog govornog područja (CPLP)
i/ili drugih partnera, te pružiti pomoć u njezinu djelovanju;
·                        
pripremiti, donijeti i učinkovito provesti
nacionalne operativne planove za provedbu reforme sektora sigurnosti i boriti
se protiv trgovanja drogom;
·                        
poboljšati administrativno i financijsko
upravljanje civilnim i vojnim kadrovima te poboljšati mjere za borbu protiv
pranja novca.
Odlukom Vijeća 2011/492/EU od 18. srpnja
2011. Europska unija odlučila je donijeti odgovarajuće mjere za
osiguravanje poštovanja tih obveza, uključujući program uzajamnih
obveza usmjeren prema postupnom nastavku suradnje s EU-om.
Dana 12. travnja 2012., nakon prvog kruga
predsjedničkih izbora održanih nakon smrti predsjednika Malama Bacaija
Sanhéa u siječnju, pripadnici oružanih snaga izveli su državni udar
prilikom kojeg su uhićeni privremeni predsjednik države i premijer.
U nedostatku napretka u provedbi obveza
utvrđenih u Odluci Vijeća 2011/492/EU, odgovarajuće mjere
produžene su do 19. srpnja 2013. Odlukom Vijeća 2012/387/EU od 16. srpnja
2012., a nakon toga do 19. srpnja 2014. Odlukom Vijeća 2013/385/EU od 15.
srpnja 2013.
Parlamentarni i predsjednički izbori,
koje su međunarodni promatrači, uključujući misiju EU-a za
promatranje izbora, ocijenili kao slobodne i vjerodostojne, održani su 13.
travnja i 18. svibnja 2014. Odlukom Vijeća 2014/467/EU od 14. srpnja
produžena je valjanost Odluke 2011/492/EU, ali je obustavljena primjena
odgovarajućih mjera iz te Odluke kako bi se omogućilo EU-u da podrži
demokratski izabrana tijela i pruži im izravnu potporu u naporima da
učvrste demokratske institucije, pomire društvo i promiču
društveno-gospodarski razvoj u Gvineji Bisau.
Kao dio šestomjesečnih preispitivanja
odgovarajućih mjera u skladu s člankom 96. iz Odluke Vijeća
2011/492/EU, zajedničku misiju praćenja proveli su od 13. do 15.
siječnja 2015. Europska služba za vanjsko djelovanje i Komisija kako bi
ocijenili u kojoj su mjeri poštovani ključni elementi (demokratska
načela, vladavina prava, ljudska prava, dobro upravljanje) utvrđeni u
članku 9. Sporazuma iz Cotonoua i ocijenili napredak koji je  Gvineja
Bisau ostvarila u provedbi svojih obveza, s ciljem uklanjanja mjera iz
članka 96.
Na temelju zaključaka zajedničke
misije praćenja i preporuka rezidentnih i nerezidentnih voditelja misije
EU-a u Gvineji Bisau, uzimajući u obzir održavanje vjerodostojnih izbora,
ponovno uspostavljanje ustavnog poretka, uspostavljanje uključive vlade
koja je predana provedbi reforme potrebne za razvoj i stabilnost zemlje te
ohrabrujući napredak ostvaren u provedbi obveza iz članka 96.,
uklanjanje odgovarajućih mjera iz članka 96. utvrđenih u
Odluci Vijeća 2011/492/EU čini se politički primjereno.
Potpuni nastavak suradnje EU-a i Gvineje Bisau
poslat će snažnu političku poruku u prilog novoizabranoj vlasti,
omogućujući EU-u da u potpunosti podupre državni program reformi i
razvojni plan te da pridonese stalnim naporima međunarodne zajednice za
ponovno uspostavljanje ustavnog poretka i smanjenje rizika dodatnog slabljenja
demokratskih institucija u Gvineji Bisau.
Zaključak
S obzirom na prethodno navedeno traži se od
Vijeća da donese priloženi nacrt prijedloga Odluke Vijeća o
stavljanju izvan snage Odluke 2011/492/EU o zaključenju savjetovanja s
Republikom Gvinejom Bisau na temelju članka 96. Sporazuma iz Cotonoua.
2015/0039 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stavljanju izvan snage Odluke 2011/492/EU o
zaključenju savjetovanja s Republikom Gvinejom Bisau na temelju
članka 96. Sporazuma o partnerstvu između članica Skupine
afričkih, karipskih i pacifičkih zemalja, s jedne strane, i Europske
zajednice i njezinih država članica, s druge strane
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije,
uzimajući u obzir Sporazum o partnerstvu
između članica Afričke, karipske i pacifičke skupine država
(„AKP”), s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s
druge strane, potpisan u Cotonouu 23. lipnja 2000.[2] („Sporazum o partnerstvu
između AKP-a i EU-a”), kako je izmijenjen[3],
a posebno njegov članak 96.,
uzimajući u obzir unutarnji sporazum
između predstavnika vlada država članica, koji su se sastali
unutar Vijeća, o primjeni mjera potrebnih za provedbu Sporazuma o partnerstvu
između AKP-a i EZ-a[4],
a posebno njegov članak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Odlukom Vijeća
2011/492/EU[5]
zaključeno je savjetovanje s Republikom Gvinejom Bisau na temelju
članka 96. Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EU-a i poduzete su
odgovarajuće mjere, kako je navedeno u Prilogu toj Odluci.
(2)       Te su mjere produžene do 19.
srpnja 2013. Odlukom Vijeća 2012/387/EU[6],
a nakon toga do 19. srpnja 2014. na temelju Odluke Vijeća 2013/385/EU[7]. Odlukom Vijeća
2014/467/EU[8]
produžena je valjanost Odluke Vijeća 2011/492/EU za jednu godinu, do 19.
srpnja 2015., ali je obustavljena primjena odgovarajućih mjera.
(3)       U Gvineji Bisau 13. travnja i
18. svibnja 2014. održani su mirni, slobodni i vjerodostojni parlamentarni i
predsjednički izbori te je u zemlji ponovno uspostavljen ustavni poredak.
(4)       Uspostavljena je
uključiva vlada koja se obvezala provesti reforme potrebne za razvoj i
stabilnost zemlje te je ostvaren napredak u provedbi obveza iz
članka 96. utvrđenih u Odluci Vijeća 2011/492/EU.
(5)       Situacija u Gvineji Bisau i
dalje je osjetljiva, a demokratski izabranoj vlasti potrebna je podrška
međunarodnih partnera kako bi nastavila s provedbom državnih programa
reformi i razvojnog plana.
(6)       Kako bi se u suradnji s
drugim međunarodnim partnerima poduprli stalni napori nacionalnih tijela
za stabilizaciju i konsolidaciju demokratskih institucija te promicanje
društveno-gospodarskog razvoja u Gvineji Bisau, Odluku Vijeća 2011/492/EU
treba staviti izvan snage,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Odluka Vijeća 2011/492/EU stavlja se
izvan snage.
Članak
2.
Dopis u Prilogu ovoj Odluci dostavlja se
tijelima Gvineje Bisau.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 287, 4.11.2010., str. 3.
[2]               SL L 317, 15.12.2000., str. 3.
[3]               SL L 287, 4.11.2010., str. 3.
[4]               SL L 317, 15.12.2000., str. 376., kao što je
izmijenjen u SL L 247, 9.9.2006., str. 48.
[5]               Odluka Vijeća 2011/492/EU od 18. srpnja 2011.
o zaključivanju postupka savjetovanja s Republikom Gvinejom Bisau na
temelju članka 96. Sporazuma o partnerstvu AKP-a i EU-a
(SL L 203, 6.8.2011., str.2.).
[6]               Odluka Vijeća 2012/387/EU od 16. srpnja 2012. o
produljenju razdoblja primjene odgovarajućih mjera iz Odluke 2011/492/EU
(SL L 187, 17.7.2012., str. 1. – 2.).
[7]               Odluka Vijeća 2013/385/EU od 15. srpnja 2013. o
produljenju razdoblja primjene odgovarajućih mjera iz Odluke 2011/492/EU
(SL L 194, 17.7.2012., str. 6.).
[8]               Odluka Vijeća 2014/467/EU od 14. srpnja 2014. o
produljenju važenja Odluke Vijeća 2011/492/EU i suspenziji primjene
odgovarajućih mjera iz te odluke (SL L 212, 18.7.2014., str. 12. –
14.)
PRILOG

NJ.E. predsjednik Republike Gvineje Bisau,
NJ.E. premijer Republike Gvineje Bisau, 
Poštovani,
Europska unija (EU) vrlo je zadovoljna postignućima Gvineje Bisau
u protekloj godini. U državi se dogodio preokret kada su održani mirni i
vjerodostojni opći izbori u travnju i svibnju 2014. na kojima su
demokratski izabrana tijela i uključiva vlada za koju vjerujemo da se
zalaže za obnovu zemlje jačanjem demokratskih institucija i
učvršćivanju društveno-političke stabilnosti i gospodarskog
razvoja.
S obzirom na ponovno uspostavljanje ustavnog poretka i napredak
postignut u pogledu ispunjavanja obveza Gvineje Bisau iz članka 96.
Sporazuma iz Cotonoua te vaše napore da se te obveze nastave ispunjavati
provedbom nužnih reformi i poduzimanjem odgovarajućih mjera, zadovoljstvo
nam je obavijestiti Vas da su mjere koje su od 2011. ograničavale razvojnu
suradnju EU-a s Gvinejom Bisau stavljene izvan snage. Stoga smo u potpunosti
spremni nastaviti suradnju s vašom zemljom.
Budući da se Gvineja Bisau još suočava s mnogim
političkim i društveno-gospodarskim izazovima, željeli bismo Vas potaknuti
da ostanete ujedinjeni i nastavite sa svojim naporima jačanja demokratskih
institucija, istinski provedete reformu sektora sigurnosti, ojačate
vladavinu prava te da se borite protiv korupcije, nekažnjavanja i trgovine
drogom i promičete održivi razvoj. EU je uz vas i podržava sve napore
uložene u tom smjeru.
Naime, ukidanje odgovarajućih mjera iz članka 96.
Sporazuma iz Cotonoua omogućuje nam da vam pomognemo u organizaciji
okruglog stola o Gvineji Bisau 25. ožujka 2015. u Bruxellesu te da u potpunosti
pridonesemo njegovu uspjehu.
Osim toga, nastavit ćemo surađivati s vašom vladom u pogledu
savjetovanja i pripreme 11. Europskog razvojnog fonda u cilju potpisivanja što
je prije moguće nacionalnog okvirnog programa koji će vam pomoći
u provedbi vašeg ambicioznog programa reformi.
Naposljetku, nadamo se ne samo ponovnom uspostavljanju potpune suradnje
s Gvinejom Bisau, već i jačanju našeg političkog dijaloga u
skladu s člankom 8. Sporazuma iz Cotonoua.
S poštovanjem,
   Za Vijeće || Za Komisiju 
 F. MOGHERINI Visoki predstavnik || N. MIMICA Povjerenik