CELEX: 
Language: da
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) / om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i lysstofrør til anden almenbelysning og specialformål

BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
            
            
               Med henblik på tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling foretages der med dette delegerede direktiv fra Kommissionen en ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning)
                  1
                ("RoHS-direktivet"). Ændringen vedrører en undtagelse for specifikke anvendelser for kviksølv i lysstofrør til anden almenbelysning og specialformål 
            
            
               RoHS-direktivet begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE), jf. artikel 4. 10 stoffer er i øjeblikket underlagt begrænsninger og opført i bilag II til RoHS-direktivet: bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler (PBB), polybromerede diphenylethere (PBDE), di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP). Bilag III og IV indeholder lister over EEE-materialer og -komponenter til specifikke anvendelser, som er undtaget fra de begrænsninger for stoffer, der er fastsat i artikel 4, stk. 1.
            
            
               Direktivets artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling, og denne tilpasning kan omfatte indrømmelse, fornyelse og tilbagekaldelse af undtagelser. I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis dette ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)
                  2
               , og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt: i) det er ikke videnskabeligt eller teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere stoffet ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, ii) alternativernes pålidelighed er ikke sikret, eller iii) den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af at foretage substitution af stoffet er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved. 
            
            
               Afgørelser om undtagelser og deres varighed skal desuden tage højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen. Afgørelser om varigheden af undtagelser skal tage højde for enhver potentiel virkning på innovation. Hvor det er relevant, skal livscyklustankegangen finde anvendelse vedrørende de samlede indvirkninger af undtagelsen. 
            
            
               Det fastlægges desuden i artikel 5, stk. 1, litra a), at Kommissionen skal optage materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter. Proceduren for indgivelse af ansøgninger vedrørende undtagelser er fastlagt ved artikel 5, stk. 3, og bilag V. 
            
            
               2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
            
            
               Kommissionen har modtaget anmodninger
                  3
                fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser efter RoHS-direktivets artikel 5, stk. 3, og bilag V.
            
            
               Den nuværende undtagelse 2.b.4 i bilag III tillader anvendelse af kviksølv i andre lysstofrør til anden almenbelysning og specialformål (fx induktionslyskilder).
            
            
               Kommissionen modtog én ansøgning om fornyelse af denne undtagelse den 15. januar 2015. Ansøgeren anførte, at disse lyskilder i betragtning af en lang række parametre, der er relevante for lyskilder, der falder ind under undtagelse 2.b.4, f.eks. form, længde eller spektrum, vanskeligt kan erstattes af LED-alternativer
                  4
               . Denne ansøgning blev fornyet i januar 2020 med stort set samme argumentation. I overensstemmelse med kravene i RoHS-direktivet (artikel 5, stk. 5, andet afsnit) forbliver en undtagelse gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
            
            
               For at evaluere ansøgningerne om fornyelse af denne undtagelse iværksatte Kommissionen en undersøgelse i juni 2015
                  5
               , der blev afsluttet i 2016, med henblik på at gennemføre den nødvendige tekniske og videnskabelige vurdering, herunder en otte uger lang onlinehøring af interessenter
                  6
               . I undersøgelsen blev der foretaget en vurdering af de omfattende tekniske og videnskabelige data og de modtagne bidrag, hvilket er dokumenteret i undersøgelsesrapporten, og i forlængelse heraf foretog Kommissionen to supplerende undersøgelser/ajourføringer, der også inddrog interessenter. Den undersøgelse, som blev offentliggjort i 2019
                  7
               , havde fokus på den samfundsøkonomiske vurdering og tilgængeligheden af alternativer, mens der i 2020 blev foretaget en ajourføring baseret på de seneste tal og modeller
                  8
               . De endelige rapporter om undersøgelsen og ajourføringen af den samfundsøkonomiske vurdering blev offentliggjort
                  9
               , og interessenterne blev underrettet.
            
            
               Kommissionen hørte medlemsstaterne via ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS-direktivet på ekspertmøderne den 1. september 2016, den 29. oktober 2018 og den 21. oktober 2019 for at indsamle deres synspunkter med hensyn til en påtænkt fremgangsmåde i overensstemmelse med evalueringernes konklusioner. Den gennemførte alle de nødvendige proceduremæssige skridt med henblik på undtagelser fra begrænsningen af stoffer efter artikel 5, stk. 3-7
                  10
               . Rådet og Europa-Parlamentet har fået meddelelse om alle aktiviteterne.
            
            
               Den understøttende undersøgelse viste følgende:
            
            
               ·denne undtagelse omfatter en lang række lyskilder med forskellige funktioner
            
            
               ·dataene om de specifikke lyskildetyper, der er omfattet af denne undtagelse, er i øjeblikket utilstrækkelige, og der mangler oplysninger om substitution af kviksølv i denne brede vifte af anvendelser. Den nuværende undtagelse bør forlænges med tre år for at give branchen mulighed for at sørge for mere detaljerede oplysninger til begrundelse af undtagelsen for specifikke lyskildetyper, der anses for at være omfattet af udtrykket "anden almenbelysning og specialformål"
            
            
               ·der er tilstrækkelige oplysninger om, at det ikke er teknisk muligt i praksis at erstatte kviksølv i to specifikke anvendelser, der er omfattet af denne undtagelse, nemlig i) lyskilder, der udstråler lys i det ikkesynlige spektrum, og ii) nødlamper, og derfor anbefaledes det i undersøgelsen at forny undtagelsen for disse anvendelser med den maksimale varighed på fem år.
            
            
               De videnskabelige og tekniske vurderinger, herunder interessenthøringerne, har således vist, at undtagelseskriterierne fortsat er opfyldt med hensyn til undtagelse 2.b.4, da der endnu ikke findes pålidelige alternativer. Det fremgik også af evalueringsresultaterne, at den reviderede undtagelse ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter REACH-forordningen, som krævet i artikel 5 i direktiv 2011/65/EU. 
            
            
               I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Under høringen om udkastet til retsakten blev der modtaget tre bidrag. De rejste spørgsmål blev gennemgået, og det blev ikke anset for nødvendigt at foretage ændringer af udkastet.
            
         
         
            
               3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
            
            
               Ved det delegerede direktiv fornyes undtagelse 2.b.4, der er opført i bilag III til direktiv 2011/65/EU, for brugen af kviksølv i lysstofrør til anden almenbelysning og specialformål ved at fastsætte nye gyldighedsperioder, herunder for visse specifikke anvendelser omfattet af undtagelsen. 
            
            
               Kommissionen konkluderede i sin vurdering, der er baseret på de understøttende undersøgelser og høringer, at anmodningen om undtagelse opfylder mindst et af de relevante kriterier, der er fastsat i RoHS-direktivets artikel 5, stk. 1, litra a), og berettiger til en forlængelse af undtagelsen: Kviksølv kan ikke på pålidelig vis substitueres i de lyskildekategorier, der er omfattet af denne undtagelse. 
            
            
               Sammenfattende kan det fastlås, at betingelserne for undtagelsen er opfyldt, og at undtagelse 2.b.4 skal fornyes. I vurderingen konkluderedes det også, at undtagelsens anvendelsesområde på den ene side bør indsnævres til yderligere specificerede anvendelser, og  på den anden side for at afkorte varigheden af den nuværende brede undtagelse som følger: I) til tre år for lyskilder til anden almenbelysning og specialformål og til fem år for II) lyskilder, der udstråler lys i det ikkesynlige spektrum, og III) nødlamper.
            
            
               Udløbsdatoerne for denne undtagelse er fastsat i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, første afsnit. Gyldighedsperioderne forventes ikke at have en negativ virkning på innovation. 
            
            
               Den foreslåede retsakt er et delegeret direktiv, som er i overensstemmelse med den delegerende retsakt, direktiv 2011/65/EU, navnlig med delegationen af beføjelser i samme direktivs artikel 5, stk. 1, litra a), og artikel 20. 
            
            
               Målet for det delegerede direktiv er at bidrage til beskyttelse af folkesundheden og miljøet og at tilpasse bestemmelserne til sikring af det indre markeds funktion inden for elektrisk og elektronisk udstyr ved at tillade brugen af ellers forbudte stoffer i specifikke anvendelser i overensstemmelse med bestemmelserne og vilkårene i RoHS-direktivet og den deri fastsatte procedure for tilpasning af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.
            
            
               Det delegerede direktiv har ingen virkninger for EU-budgettet. 
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) …/…
            
            
               af 13.12.2021
            
            
               om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i lysstofrør til anden almenbelysning og specialformål
            
            
               (EØS-relevant tekst)
            
            
               EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
            
               under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr
                  11
               , særlig artikel 5, stk. 1, litra a), og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Ifølge direktiv 2011/65/EU skal medlemsstaterne sikre, at elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning, ikke indeholder de farlige stoffer, der er opført i bilag II til nævnte direktiv. Visse anvendelser, der er opført i direktivets bilag III, er undtaget fra denne begrænsning.
            
            
               (2)De kategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktiv 2011/65/EU finder anvendelse på, er opført i nævnte direktivs bilag I.
            
            
               (3)Kviksølv er et stof, som er underlagt begrænsninger, og som er opført i bilag II til direktiv 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Ved afgørelse 2010/571/EU
                  12
                indrømmede Kommissionen bl.a. en undtagelse for anvendelse af kviksølv i andre lineære lysstofrør til anden almenbelysning og specialformål (fx induktionslyskilder) ("undtagelsen"), og denne er nu opført som undtagelse 2.b.4 i bilag III til direktiv 2011/65/EU.Undtagelsen skulle være udløbet den 21. juli 2016, jf. nævnte direktivs artikel 5, stk. 2, andet afsnit, litra a).
            
         
         
            
               (5)Undtagelsen omfatter en uensartet gruppe af lyskilder, som er forskellige med hensyn til form, teknologi, anvendelse og formål. Kviksølv anvendes i udladningsrøret, hvilket er afgørende for at omdanne elektrisk energi til lys. 
            
            
               (6)Den 15. januar 2015 modtog Kommissionen en ansøgning om fornyelse af undtagelsen (herefter "ansøgningen om fornyelse"), hvilket var inden for den frist, der er fastsat i artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU, og denne blev ajourført med yderligere en ansøgning om fornyelse den 20. januar 2020. I henhold til artikel 5, stk. 5, i nævnte direktiv forbliver undtagelsen gyldig, indtil der er truffet afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
            
            
               (7)I evalueringen af ansøgningen om fornyelse, hvori der blev taget højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen, blev det konkluderet, at det ikke er teknisk muligt i praksis at substituere eller eliminere kviksølv i de relevante anvendelser. Evalueringen omfattede høring af interessenterne i overensstemmelse med artikel 5, stk. 7, i direktiv 2011/65/EU. De bemærkninger, der blev modtaget under disse høringer, blev offentliggjort på et særligt websted.
            
            
               (8)Undtagelsen er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006
                  13
                og svækker således ikke den derved ydede miljø- og sundhedsbeskyttelse. 
            
            
               (9)Det er derfor hensigtsmæssigt at forny undtagelsen under hensyntagen til det generelle målsætning om, at undtagelser fra begrænsningen for visse bestemte materialer og komponenter bør være af begrænset omfang og varighed, således at der opnås en gradvis udfasning af de farlige stoffer i EEE. 
            
            
               (10)For at muliggøre en rettidig fornyet vurdering af tilgængeligheden af kviksølvfri lyskilder til udskiftning af de mange forskellige lyskildetyper, der er omfattet af denne undtagelse, er det hensigtsmæssigt at forny undtagelsen for en begrænset periode på tre år.  For specifikke lyskildekategorier, nemlig lyskilder i det ikkesynlige spektrum (nyt underpunkt 2.b.4.II i bilag III) og nødlamper (nyt underpunkt 2.b.4.III i bilag III), er der imidlertid tilstrækkelige oplysninger om, at substitution ikke er teknisk mulig i praksis i de kommende år, og for disse kategorier af lyskilder bør det være berettiget med en gyldighedsperiode på fem år i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, første afsnit, i direktiv 2011/65/EU. I lyset af resultaterne af de igangværende bestræbelser på at finde et pålideligt alternativ forventes varigheden af denne undtagelse ikke at få nogen negative indvirkninger på innovation.
            
            
               (11)Direktiv 2011/65/EU bør derfor ændres —  
            
            
               VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bilag III til direktiv 2011/65/EU ændres som anført i bilaget til nærværende direktiv.
            
            
               Artikel 2 
            
            
               1.Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato] de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De meddeler straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
            
            
               De anvender disse bestemmelser fra den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato + 1 dag].
            
            
               Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
            
            
               2.Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
            
            
               Artikel 4 
            
            
               Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den 13.12.2021[…].
            
         
         
            
               
                     På Kommissionens vegne
               
               
                     Formand
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Listen findes på: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_2_b__34_/ 
                  Lighting_Europe/2b4_LE_RoHS_Exemption__Req_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Den endelige rapport om undersøgelsen findes på 
                  https://op.europa.eu/da/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Høringsperiode: 21. august 2015 til 16. oktober 2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_ 
                  SEA_20190729_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , fra side 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        En liste over de krævede administrative skridt kan findes på 
                  Kommissionens websted
                  . Det fremgår af det interinstitutionelle register over delegerede retsakter på 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  , hvor langt man er nået i proceduren med hvert udkast til delegeret retsakt.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Kommissionens afgørelse 2010/571/EU af 24. september 2010 om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/95/EF for så vidt angår undtagede anvendelser af bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere (EUT L 251 af 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BILAG 
            
            
               Punkt I bilag III til direktiv 2011//65/EU affattes punkt 2.b.4 således:
            
            
                     
                        Undtagelse
                     
                  
                  
                     
                        Udstrækning og gyldighedsdatoer
                     
                  
               
                     
                        "2b.4.I
                     
                  
                  
                     
                        lyskilder til anden almenbelysning og specialformål (f.eks. induktionslyskilder): 15 mg  
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: tre år efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]
                     
                  
               
                     
                        2b.4.II
                     
                  
                  
                     
                        lyskilder, der hovedsagelig udstråler lys i det ultraviolette spektrum: 15 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: fem år efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]
                     
                  
               
                     
                        2b.4.III
                     
                  
                  
                     
                        Nødlamper: 15 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [fem år efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]"