CELEX: 52011PC0707
Language: fi
Date: 2011-11-09
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kuluttajaohjelmasta vuosiksi 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kuluttajaohjelmasta vuosiksi 2014–2020 /* KOM/2011/0707 lopullinen - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Eurooppa
2020 -strategiassa todetaan, että kansalaisille on annettava ”mahdollisuus
osallistua sisämarkkinoihin täysimääräisesti”. Tämä edellyttää, että
”parannetaan kansalaisten mahdollisuuksia ja luottamusta ostaa tavaroita ja
palveluja yli rajojen”.
On käynyt yhä
ilmeisemmäksi, että aikana, jona Euroopassa tarvitaan uusia kasvun lähteitä,
kuluttajapolitiikalla voidaan edistää merkittävällä tavalla
Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden saavuttamista.
Euroopassa on 500 miljoonaa kuluttajaa, ja kulutusmenot ovat
56 prosenttia EU:n BKT:sta. Mitä paremmat valmiudet kuluttajilla on tehdä
tietoon pohjautuvia päätöksiä, sitä paremmin he voivat myötävaikuttaa
sisämarkkinoiden vahvistumiseen ja kasvun lisääntymiseen. Kuluttajat, joilla on
vaikutusmahdollisuuksia, hyvä kuluttajansuoja ja kyky hyödyntää
sisämarkkinoiden edut, osaavat vaatia laatua, palvelua ja vastinetta rahoilleen
ja näin edistää innovointia ja kasvua. Kuluttajien vaatimuksiin vastaavilla
yrityksillä on puolestaan parhaat valmiudet selviytyä maailmanlaajuisten
markkinoiden paineissa.
Vaikutusvallan
lisäämisessä ei ole kyse ainoastaan kuluttajien oikeuksista vaan laajemmin
sellaisen ympäristön kehittämisestä, jossa kuluttajat kykenevät hyödyntämään
oikeuksiaan. Se tarkoittaa sellaisen toimintakehyksen luomista, jossa
kuluttajat voivat lähtökohtaisesti luottaa siihen, että heidän turvallisuutensa
on taattu ja että käytössä on välineet, joiden avulla standardeissa ja
käytänteissä esiintyvät puutteet havaitaan ja niihin puututaan tehokkaasti
kaikkialla Euroopassa. Se tarkoittaa myös sellaisen ympäristön kehittämistä,
jossa kuluttajat osaavat kasvatuksen, valistuksen ja tiedon avulla hyödyntää
sisämarkkinoita ja poimia tarjonnasta parhaat tuotteet ja palvelut. Vaikutusvallan
lisääminen edellyttää, että kuluttajat kykenevät hyödyntämään EU-lainsäädäntöön
perustuvia oikeuksiaan kaikkialla Euroopassa ja – jos jokin menee vikaan – he
voivat luottaa siihen, että näiden oikeuksien täytäntöönpanoa valvotaan ja
tehokkaat oikeussuojakeinot ovat helposti käytettävissä.
Kesäkuun 29.
päivänä 2011 hyväksytyssä tiedonannossa Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva
talousarvio[1]
kohdennetaan 175 miljoonaa euroa (vuoden 2011 kiinteinä hintoina)
kuluttajaohjelmaan vuosiksi 2014–2020.
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on
kuluttajaohjelman perustaminen vuosiksi 2014–2020. Nyt perustettava ohjelma on
vuosina 2007–2013 toteutetun kuluttajapolitiikkaa koskevan yhteisön
toimintaohjelman seuraaja.
Uudella kuluttajaohjelmalla tuetaan
tulevaisuuden kuluttajapolitiikan yleistavoitetta, jonka mukaan
vaikutusvaltaisesta kuluttajasta tulee sisämarkkinoiden keskeinen toimija.
Eurooppalaisella kuluttajapolitiikalla tuetaan ja täydennetään kansallista
politiikkaa. Sillä pyritään varmistamaan, että EU-kansalaiset saavat mahdollisimman
paljon hyötyä sisämarkkinoista ja että heidän turvallisuuttaan ja taloudellisia
etujaan suojellaan asianmukaisesti.
Hyödyntämällä
kulutusmenojen (56 prosenttia EU:n BKT:sta) valtava taloudellinen merkitys
voidaan edistää merkittävällä tavalla EU:n tavoitetta saada kasvu jälleen
vauhtiin.
·                        
Yleinen tausta
Uuden ohjelman puitteissa rahoitetaan toimia,
joilla pyritään ratkaisemaan keskeisiä ongelmia seuraavilla neljällä alalla:
i)          Turvallisuus:
jäsenvaltioiden väliset erot tuoteturvallisuuslainsäädännön täytäntöönpanossa
ja vaarallisten tuotteiden esiintyminen sisämarkkinoilla; tuotantoketjun
globalisoitumiseen liittyvät riskit; palveluiden turvallisuus; EU-tason
tarkoituksenmukaisen koordinointirakenteen tarve, jotta EU-rahoituksesta
saataisiin mahdollisimman suuri hyöty.
ii)         Kuluttajavalistus ja -kasvatus:
sisämarkkinoiden toimivuutta kuluttajien näkökulmasta koskevien luotettavien ja
laadukkaiden tietojen ja analyysien puute; kuluttajajärjestöjen riittämätön
kapasiteetti, mm. resurssien ja asiantuntemuksen puute etenkin uusissa
jäsenvaltioissa; kuluttajille annettavien läpinäkyvien, vertailukelpoisten,
luotettavien ja käyttäjäystävällisten tietojen puute etenkin maiden rajat
ylittävissä tapauksissa; kuluttajien ja vähittäismyyjien puutteellinen tietoisuus
ja ymmärrys kuluttajien oikeuksista ja suojatoimenpiteistä; EU:n nykyisten
kuluttajavalistusvälineiden riittämättömyys etenkin digitaaliympäristön
kehityksen suhteen.
iii)         Oikeudet
ja oikeussuojakeinot: kuluttajien oikeuksien suojelun puutteellisuus
varsinkin maiden rajat ylittävissä tilanteissa; tarve parantaa edelleen
kuluttajanäkökohtien sisällyttämistä EU-politiikkaan; ongelmat, joita
kuluttajat kohtaavat yrittäessään saada oikeussuojaa etenkin rajat ylittävissä
tapauksissa.
iv)        Täytäntöönpano:
kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten
viranomaisten verkoston (CPC-verkosto) koko potentiaalia ei hyödynnetä;
kuluttajien riittämätön tietoisuus Euroopan kuluttajakeskusten verkostosta
(ECC-verkosto) ja tarve tehostaa verkoston toimivuutta.
Turvallisuus, kuluttajavalistus ja -kasvatus,
oikeudet ja oikeussuojakeinot sekä täytäntöönpano ovat siis uuden ohjelman
prioriteetteja. Näiden lisäksi ohjelmassa pitää ottaa huomioon uusia
yhteiskunnallisia haasteita, joiden merkitys on kasvanut viime vuosina:
kuluttajien päätöksiin vaikuttavien tekijöiden moninaisuus, kulutusmallien
kestävyyden lisäämistarve, digitalisoitumisen mukanaan tuomat mahdollisuudet ja
uhat sekä yhteiskunnallisen syrjäytymisen ja muita heikommassa asemassa olevien
kuluttajien määrän lisääntyminen sekä väestön ikääntyminen.
·                        
Kuluttajaohjelman toimien kohde
Kuluttajapolitiikan
kysymykset koskevat useita eri aloja. Koska kuluttajaohjelma on kooltaan
kuitenkin suhteellisen pieni, siitä rahoitettavat toimet on kohdennettava
aloille, joilla EU-tason toimilla voidaan saada aikaan konkreettisia tuloksia
ja lisäarvoa. Valitut toimien toteutusalat voidaan jakaa kolmeen ryhmään:
i)          Toimet, jotka vastaavat
oikeudellisia velvoitteita, jotka johtuvat perussopimuksesta ja voimassa
olevasta EU:n säännöstöstä kuluttajansuojan alalla EU:ssa ja jäsenvaltioissa:
–                        
RAPEX-verkoston[2],
kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten
viranomaisten verkoston ja kosmetiikkatietokantojen ylläpidon ja
tarkoituksenmukaisen toimivuuden rahoittaminen.
ii)         Toimet, joita ei toteuteta tai
ei voida toteuttaa jäsenmaiden tasolla siksi, että ne ovat
ominaislaadultaan EU:n laajuisia:
–                        
Kuluttajien tukeminen rajat ylittävissä
ongelmatapauksissa seuraavin keinoin:
-        Euroopan kuluttajakeskusten (ECC)
verkoston toiminnan osarahoittaminen, sillä kansalliset viranomaiset tai
kuluttajajärjestöt eivät yleensä kykene tarjoamaan kuluttajille neuvontaa ja
tukea maiden rajat ylittävissä kysymyksissä;
-        tuki unionin laajuisen myös maiden rajat
ylittäviä kiistoja käsittelevän online-riitojenratkaisujärjestelmän
kehittämiselle;
–                        
Kansainvälisten kumppanien kanssa tehtävän
yhteistyön kehittäminen, jotta tuotantoketjun globalisoitumisen vaikutuksia
tuoteturvallisuuteen voidaan käsitellä;
–                        
Kuluttajamarkkinoita koskevien vertailukelpoisten
EU-tason tietojen tuotannon tukeminen jäsenvaltioiden välistä esikuva-analyysia
varten ja EU-tason politiikan kehittämisen pohjaksi;
–                        
Kuluttajien edustuksen varmistaminen EU-tasolla
antamalla rahoitustukea EU-tason kuluttajajärjestöille.
iii)         Toimet, joilla täydennetään ja
tehostetaan kansallisia toimenpiteitä ja niiden vaikuttavuutta:
–                        
Tuoteturvallisuuden ja kuluttajien oikeuksien
täytäntöönpanon aloilla toteutettavien yhteisten toimien koordinointi ja
osarahoittaminen;
–                        
Kuluttaja-asioita koskevien valistuskampanjoiden
tukeminen jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien kanssa sekä välittäjätahojen
kanssa tehtävä yhteistyö, jonka tavoitteena on selkeiden, avoimien ja
luotettavien tietojen antaminen kuluttajille;
–                        
Tuki kansallisten kuluttajajärjestöjen
koulutukseen, jonka kustannukset olisivat suuremmat kansallisella tasolla ilman
mittakaavaetuja;
–                        
Foorumin perustaminen kuluttajavalistuksen hyvien
toimintatapojen vaihtoa ja jakamista varten.
·                        
Ehdotuksen tavoitteet
Kuluttajaohjelman tavoitteena on tukea
kuluttajapolitiikan yleistavoitetta tehdä vaikutusvaltaisesta kuluttajasta
sisämarkkinoiden keskeinen toimija. Ohjelma pyrkii tähän myötävaikuttamalla
kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen
sekä edistämällä kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen ja
oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi. Ohjelmalla täydennetään, tuetaan
ja seurataan jäsenvaltioiden toteuttamaa politiikkaa.
Ohjelman toimilla tuetaan seuraavia neljää
erityistavoitetta:
i)          Turvallisuus: vakiinnutetaan
tuoteturvallisuus ja parannetaan sitä tehokkaan markkinavalvonnan avulla
kaikkialla EU:ssa;
ii)         Kuluttajavalistus ja -kasvatus:
kehitetään kuluttajakasvatusta ja -valistusta ja parannetaan kuluttajien
tietoisuutta omista oikeuksistaan, kootaan näyttöä kuluttajapolitiikan
perustaksi ja tuetaan kuluttajajärjestöjä.
iii)         Oikeudet ja oikeussuojakeinot:
vakiinnutetaan kuluttajien oikeudet etenkin sääntelytoiminnan kautta ja
parannetaan oikeussuojakeinojen, muun muassa vaihtoehtoisen riitojenratkaisun
käyttömahdollisuuksia.
iv)        Täytäntöönpano: tuetaan kuluttajien
oikeuksien täytäntöönpanoa lisäämällä kansallisten täytäntöönpanoviranomaisten
välistä yhteistyötä ja tarjoamalla kuluttajien tueksi neuvontaa.
Nämä tavoitteet tukevat Eurooppa 2020 -strategiaan
sisältyviä kasvun ja kilpailukyvyn tavoitteita. Niihin sisältyy nimenomaisia
Eurooppa 2020 -strategian osa-alueita: digitaalistrategia
(varmistetaan, että digitalisoituminen todella lisää kuluttajien hyvinvointia),
kestävä kasvu (lisätään kulutusmallien kestävyyttä), sosiaalinen
osallisuus (otetaan huomioon muita heikommassa asemassa olevien kuluttajien
erityistilanne ja ikääntyvän väestön tarpeet) ja älykäs sääntely
(kulutusmarkkinoiden valvonta älykkään ja kohdennetun sääntelyn perustana).
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET
·                        
Intressitahojen kuuleminen
Nykyisen oikeusperustan eli
kuluttajapolitiikkaa koskevan yhteisön toimintaohjelman (2007–2013) puolivälin
arviointi toteutettiin toukokuun 2010 ja helmikuun 2011 välisenä aikana[3]. Tässä yhteydessä koottiin
keskeisten sidosryhmien (kuluttajapolitiikan toteuttamiseen osallistuvien
jäsenvaltioiden viranomaisten, EU-tason ja kansallisen tason
kuluttajajärjestöjen sekä yritysten) kannanottoja nykyisen ohjelman aikana
toteutetuista toimenpiteistä.
Arvioinnissa nousi esiin ohjelman lisäarvo
siitä huolimatta, että eurooppalainen kuluttajapolitiikka on alana vielä varsin
uusi ja ohjelmasta käytettävän EU-rahoituksen määrä suhteellisen pieni.
Arvioinnissa korostetaan, että strategian ja ohjelman mukaiset toimenpiteet
myötävaikuttavat älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevien
Eurooppa 2020 ‑tavoitteiden saavuttamiseen.
Etenkin ohjelman tavoitteita, vaikutuksia ja
lisäarvoa koskevat arvioinnin tulokset olivat kokonaisuudessaan myönteisiä.
Arvioinnissa todettiin myös, että ohjelmalla on pitkäkestoisia vaikutuksia
kuluttajansuojaan. Jäsenvaltioiden viranomaiset totesivat strategian ja
ohjelman täydentävän kansallista kuluttajapolitiikkaa. Arvioinnin perusteella
kuitenkin pääteltiin, että nykyiset strategia ja ohjelma vastasivat vain
osittain uusiin yhteiskunta- ja ympäristöhaasteisiin.
Uuden kuluttajaohjelman valmistelun yhteydessä
on lisäksi käyty jatkokeskusteluja sidosryhmien kanssa. Keskusteluja on käyty
etenkin vuoden 2011 huhtikuussa pidetyssä kuluttajakonferenssissa ja seuraavien
kuluttajaverkostojen puitteissa: kuluttajapolitiikkaa käsittelevä kansallisten
virkamiesten verkosto (CPN), kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta
vastaavien kansallisten viranomaisten verkosto (CPC) sekä eurooppalaisista ja
kansallisista kuluttajajärjestöistä koostuva eurooppalainen neuvoa-antava
kuluttajaryhmä (ECCG).
Kannanottoja pyydettiin myös kolmelta
tärkeimmältä toimialajärjestöltä (BusinessEurope, UEAPME ja EuroCommerce).
Vaikka jäsenvaltioiden viranomaisten ja
kuluttajajärjestöjen kannanotoissa olikin näkökulmaeroja, niissä kaikissa
kannatettiin yleisesti terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston ehdottamia
ohjelman prioriteetteja. Myös toimialajärjestöt olivat yleisesti ottaen samaa
mieltä komission ehdottamista prioriteeteista, mutta ne korostivat, että
kuluttajansuojaan ja kilpailukykyyn liittyvien näkökohtien välillä on
löydettävä tarkoituksenmukainen tasapaino. 
Euroopan parlamentti on lisäksi julkaissut
viime vuosien aikana useita mietintöjä, joilla on välitöntä merkitystä ohjelman
puitteissa toteutettuun toimintaan[4].
·                        
Vaikutusten arviointi
Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto
suoritti vaikutusten arvioinnin vuoden 2011 helmi–heinäkuussa. Se tarkasteli
neljää vaihtoehtoa:
-           Vaihtoehto 0 vastaa
tilannetta, jossa rahoitetaan pienin mahdollinen määrä toimia perussopimuksesta
ja kuluttajansuojan alalla voimassa olevasta EU:n säännöstöstä johtuvien
oikeudellisten velvoitteiden perusteella.
-           Vaihtoehto 1 vastaa
perusskenaariota. Tässä vaihtoehdossa jatketaan vuosien 2007–2013 ohjelman
useimpien toimien toteutusta tehden niihin joitakin muutoksia. Joitakin toimia
supistetaan huomattavasti tai niiden toteutus lopetetaan, koska ne eivät enää
ole tarkoituksenmukaisia, ja joitakin uusia, tavoitteiltaan suppeampia
(esimerkiksi oikeussuojakeinoja koskevia) toimia käynnistetään. Tämän
vaihtoehdon talousarvio on samankokoinen tai pienempi kuin nykyisen ohjelman
talousarvio.
-           Vaihtoehto
2 vastaa kunnianhimoisempaa lähestymistapaa, joka on linjassa komission
prioriteettien (Eurooppa 2020 ja sisämarkkinoiden toimenpidepaketti) ja
tulevaisuuden kuluttajapolitiikkaa koskevan pohdinnan[5] kanssa. Tämän vaihtoehdon
vuotuinen talousarvio on noin 25 miljoonaa euroa.
-           Vaihtoehto
3 edellyttäisi määrärahojen lisäystä nykyiseen ohjelmaan verrattuna. Lisäys
käytettäisiin uusiin toimiin, joita olisivat esimerkiksi julkisen
tuoteturvallisuustietokannan kehittäminen ja rahaston perustaminen
rajatylittävien oikeussuojaa koskevien toimien rahoittamista varten.
Vaikutusten arvioinnin perusteella
kustannushyötysuhteeltaan paras vaihtoehto on vaihtoehto 2. Tämän
vaihtoehdon vuotuinen talousarvio on noin 25 miljoonaa euroa, mikä
noudattaa kesäkuussa 2011 annetussa tiedonannossa Eurooppa 2020 -strategiaa
tukeva talousarvio kuluttajaohjelmalle osoitettua rahoitusta.
·                        
Rahoitusmenettelyn yksinkertaistaminen
Rahoitusmenettelyä yksinkertaistetaan
hyödyntämällä kumppanuussopimuksia ja antamalla tukea EU-tason
koordinointielimelle turvallisuuskysymyksiä koskevaa markkinavalvontaa varten[6].
Hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi
tarkastellaan mahdollisuutta käyttää kertakorvauksia aina kuin mahdollista.
Jos komissio päättää käyttää
toimeenpanovirastoa kuluttajaohjelman täytäntöönpanossa, myös tämä edistää
rahoitusmenettelyjen rationalisoimista. 
·                        
Toimien lisäarvo
Ohjelmalla tuetaan tulevaisuuden
kuluttajapolitiikan tavoitteita, joissa kuluttajat ovat keskeisiä toimijoita
sisämarkkinoilla. Jäljempänä esitetään lyhyesti neljän erityistavoitteen
mukaisten toimien lisäarvo.
i)          Turvallisuus
Turvallisuuden alalla EU-tason toimet ja
yleistä tuoteturvallisuusdirektiiviä koskevan verkoston kautta tehtävä
yhteistyö tuottavat parempia tuloksia kuin yksittäisten jäsenvaltioiden
toteuttamat erilliset toimet, koska niiden avulla pystytään täydentämään
puutteellisia tietoja, muun muassa hyödyntämällä muiden maiden kokoamia
tietoja, ja välttämään erot sisämarkkinoilla.
ii)         Kuluttajavalistus ja -kasvatus
Kuluttajamarkkinoiden seurannan avulla voidaan
tunnistaa kansallisten markkinoiden heikkouksia ja sisämarkkinoiden esteitä,
jotka voitaisiin poistaa innovointia ja kilpailua lisäävillä uudistuksilla.
Tietojen on tarkoitus olla yleisesti riittävän luotettavia ja edustavia, jotta
niitä voidaan hyödyntää EU-tason lisäksi myös kansallisella tasolla ja saada
näin aikaan EU-mittakaavan tehokkuusetuja ja mahdollistaa jäsenvaltioiden
esikuva-analyysit.
EU-tason kuluttajaliikkeen vahvan ja
yhtenäisen edustuksen tukeminen edistää sitä, että kuluttajat kykenevät
vaikuttamaan jäsentyneellä tavalla EU:n politiikan suunnitteluun,
EU-toimielimiin ja EU:n tasolla käytävään keskusteluun. Lisäksi sillä
mahdollistetaan uusissa jäsenvaltioissa olevien erityisen heikkojen järjestöjen
tukeminen, jotta niiden vaikutusmahdollisuudet lisääntyvät. Kansallisten kuluttajajärjestöjen
valmiuksien lisäämiseen tähtäävillä toimilla tuetaan osallistujien välisten
kansainvälisten verkostojen kehittämistä esimerkiksi mentorointia ja
vertaisarviointia varten. 
Kuluttajavalistusta ja -kasvatusta koskevilla
EU-aloitteilla lisätään kuluttajien tietoja rajatylittävästä kaupankäynnistä ja
luottamusta siihen. Näin tuetaan myös sisämarkkinoiden toteutumista. Toimet
mahdollistavat parhaiden toimintatapojen jakamisen jäsenvaltioiden välillä ja
edistävät EU-tason yhtenäisen ja luotettavan tietolähteen luomista
kuluttajavalistusta ja -kasvatusta varten.
iii)         Oikeudet ja oikeussuojakeinot
Vaihtoehtoinen riitojenratkaisu tarjoaa
tulevaisuudessa edullisen, nopean ja helpon tavan saada oikeussuojaa kaikkialla
Euroopassa, ja sen avulla varmistetaan, että kaikilla on tasapuoliset
toimintamahdollisuudet. Vaihtoehtoinen riitojenratkaisu on yksi
sisämarkkinoiden toimenpidepaketin avaintoimista. Unionin laajuisen
online-riitojenratkaisujärjestelmän kehittäminen lisää lähestymistavan
yhtenäisyyttä ja saa aikaan mittakaavaetuja ja yhteisvaikutuksia.
iv)        Täytäntöönpano
Euroopan kuluttajakeskusten verkosto edistää
sisämarkkinoiden toteutumista tarjoamalla kuluttajille rajatylittävissä
kysymyksissä neuvontaa ja tukea, jota kansalliset viranomaiset ja kuluttajajärjestöt
eivät useimmiten kykene antamaan. Kuluttajansuojalainsäädännön
täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten verkoston (CPC)
yhteiset koordinoidut valvontatoimenpiteet, esimerkiksi ”tehoiskut”, ovat hyvin
tehokas tapa tarttua ongelmiin, jotka ylittävät maiden rajat ja ovat koko EU:n
laajuisia.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 169 artiklaan. SEUT-sopimuksen 169
artiklan nojalla hyväksyttyjen toimenpiteiden tavoitteena tulisi olla
kuluttajien etujen edistäminen ja korkeatasoinen kuluttajansuoja. Tällä
ehdotuksella sitoudutaan antamaan rahoitustukea EU:n ja jäsenvaltioiden
toimiin, joilla pyritään suojaamaan kuluttajien turvallisuutta, parantamaan
heidän tiedonsaantiaan ja vahvistamaan heidän oikeuksiaan. SEUT-sopimuksen
169 artiklan valitseminen oikeusperustaksi on siten perusteltua sekä
ehdotuksen tavoitteen että sen sisällön osalta. Ehdotus hyväksytään noudattaen
tavallista lainsäätämisjärjestystä Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
kuulemisen jälkeen.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ohjelman täytäntöönpanoon varattavat
määrärahat 1. tammikuuta 2014 – 31. joulukuuta 2020 väliselle ajalle ovat
197 miljoonaa euroa nykyhintoina. Tämä vastaa kesäkuussa 2011 annetussa
tiedonannossa Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva talousarvio
kuluttajaohjelmalle osoitettua rahoitusta.
2011/0340 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
kuluttajaohjelmasta vuosiksi 2014–2020
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 169 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun säädösehdotus on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[7],

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[8], 
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Komission tiedonannossa ’Eurooppa 2020 – Älykkään,
kestävän ja osallistavan kasvun strategia’[9]
todetaan, että kansalaisille on annettava mahdollisuus osallistua
sisämarkkinoihin täysimääräisesti, mikä edellyttää, että kansalaisten
mahdollisuuksia ja luottamusta ostaa tavaroita ja palveluja yli rajojen etenkin
verkon kautta parannetaan.
(2)              
Unionin tulisi edistää sitä, että kuluttajista
tulee keskeisiä toimijoita sisämarkkinoilla, tukemalla ja täydentämällä
jäsenvaltioiden politiikkaa ja pyrkimällä varmistamaan, että kansalaiset saavat
mahdollisimman paljon hyötyä sisämarkkinoista ja että heidän turvallisuuttaan
ja taloudellisia etujaan suojellaan asianmukaisesti tässä yhteydessä.
(3)              
Tässä asetuksessa otetaan huomioon taloudellinen,
yhteiskunnallinen ja tekninen ympäristö ja niihin liittyvät uudet haasteet.
Tästä ohjelmasta rahoitetuilla toimilla pyritään etenkin ratkaisemaan
kysymyksiä, jotka liittyvät globalisoitumiseen, digitalisoitumiseen, tarpeeseen
lisätä kulutusmallien kestävyyttä, väestön ikääntymiseen ja sosiaaliseen
syrjäytymiseen sekä muita heikommassa asemassa oleviin kuluttajiin. Etusijalle
olisi asetettava kuluttajien etujen sisällyttäminen kaikkeen yhteisön
politiikkaan SEUT-sopimuksen 12 artiklan mukaisesti. Yhteensovittaminen
unionin muiden politiikan alojen ja ohjelmien kanssa on keskeinen tekijä
varmistettaessa, että kuluttajien etu otetaan kokonaisvaltaisesti huomioon
muilla politiikan aloilla. Yhteisvaikutusten edistämiseksi ja
päällekkäisyyksien välttämiseksi muista unionin rahastoista ja ohjelmista olisi
niiden kattamilla aloilla tuettava taloudellisesti kuluttajien etujen huomioon
ottamista. 
(4)              
Nämä toimet pitäisi vahvistaa vuosien 2014–2020
kuluttajaohjelmassa, jäljempänä ’ohjelma’, joka muodostaa kehyksen unionin
toimenpiteiden rahoittamiselle. Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun
neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[10] 49 artiklan mukaisesti
tämä asetus muodostaa oikeudellisen perustan ohjelman täytäntöönpanolle. Tässä
asetuksessa hyödynnetään ja jatketaan toimia, joita rahoitettiin
kuluttajapolitiikkaa koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (2007–2013) 18
päivänä joulukuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o
1926/2006/EY[11]
nojalla.
(5)              
On tärkeää parantaa kuluttajansuojaa. Jotta tämä
yleistavoite voidaan saavuttaa, olisi määritettävä erityistavoitteita, jotka
koskevat turvallisuutta, kuluttajavalistusta ja -kasvatusta, oikeuksia ja
oikeussuojakeinoja sekä kuluttajien oikeuksien täytäntöönpanoa. Ohjelman
perusteella toteutettujen toimenpiteiden merkitystä ja vaikutuksia olisi
seurattava ja arvioitava säännöllisin väliajoin. Kuluttajapolitiikan arviointia
varten olisi kehitettävä indikaattoreita.
(6)              
On säädettävä tukikelpoisista toimista, joiden
avulla tavoitteet on tarkoitus saavuttaa.
(7)              
On tarpeen määritellä edunsaajaryhmät, jotka voivat
hakea avustuksia.
(8)              
Ohjelman keston tulisi olla seitsemän vuotta, jotta
se noudattaisi vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen
vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen 1 artiklassa vahvistetun
monivuotisen rahoituskehyksen kestoa.
(9)              
Tässä asetuksessa pitäisi vahvistaa ohjelman koko
keston ajaksi rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjä pitää
budjettiyhteistyöstä, talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja
moitteettomasta varainhoidosta XX päivänä YYkuuta] 201Y tehdyn Euroopan parlamentin,
neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[12] 17 kohdan mukaisesti
ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä.
(10)          
Euroopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa,
jäljempänä ’ETA-sopimus’, määrätään kuluttajansuoja-alan yhteistyöstä Euroopan
unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Euroopan talousalueeseen kuuluvien Euroopan
vapaakauppaliiton maiden, jäljempänä ’EFTA-/ETA-maat’, välillä. Olisi myös
säädettävä siitä, että ohjelmaan voivat osallistua muut maat, etenkin Euroopan
unionin naapurimaat sekä Euroopan unionin jäsenyyttä hakevat maat, ehdokasmaat
sekä liittymässä olevat maat.
(11)          
Ohjelman täytäntöönpanon yhteydessä olisi
soveltuvissa tapauksissa edistettävä yhteistyötä ohjelmaan osallistumattomien
kolmansien maiden kanssa ottaen huomioon mahdolliset asiaan vaikuttavat
sopimukset näiden maiden ja unionin välillä.
(12)          
Jotta joitakin tämän asetuksen muita kuin keskeisiä
osia voitaisiin muuttaa, komissiolle olisi SEUT-sopimuksen 290 artiklan
mukaisesti siirrettävä valta antaa säädöksiä, jotka koskevat liitteessä II
vahvistettujen indikaattoreiden mukauttamista. On erityisen tärkeää, että
komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös
asiantuntijoiden kuulemiset. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan
ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan
parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(13)          
Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen
yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovaltaa vuotuisten työohjelmien hyväksymisen osalta. Tätä valtaa
olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä
helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o
182/2011[13]
mukaisesti. Koska ohjelmassa ei vahvisteta tuoteturvallisuutta koskevia
kriteereitä, vaan sillä pyritään antamaan rahoitustukea tuoteturvallisuutta
koskevan politiikan täytäntöönpanovälineisiin, ja koska kyseiset määrärahat
ovat suhteellisen vähäisiä, on asianmukaista soveltaa neuvoa-antavaa
menettelyä.
(14)          
On asianmukaista varmistaa siirtyminen
kuluttajapolitiikkaa koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (2007–2013) tähän
ohjelmaan niin, että otetaan huomioon etenkin monivuotisten toimien jatkuvuus
sekä edellisen ohjelman saavuttaman menestyksen arviointi ja enemmän huomiota
edellyttävät alat. Teknisen ja hallinnollisen avun määrärahoilla olisi 1
päivästä tammikuuta 2021 lähtien tarvittaessa katettava ne menot, jotka
liittyvät niiden toimien hallinnointiin, joita ei ole vielä saatu päätökseen
vuoden 2020 loppuun mennessä.
(15)          
Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla
toteuttaa tämän asetuksen tavoitteita asianomaisten kysymysten rajatylittävän
luonteen vuoksi ja ne voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla
siksi, että unionin toimilla voidaan tehokkaammin ja vaikuttavammin suojella
kansalaisten terveyttä, turvallisuutta ja taloudellisia etuja, unioni voi
toteuttaa toimenpiteitä perussopimuksen 5 artiklassa vahvistetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on
tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
(16)          
Kuluttajapolitiikkaa koskevasta yhteisön
toimintaohjelmasta (2007–2013) 18 päivänä joulukuuta 2006 tehty Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1926/2006/EY olisi sen vuoksi kumottava.
(17)          
Unionin taloudelliset edut olisi suojattava koko
menosyklin ajan oikeasuhtaisin toimenpitein, mukaan luettuina
sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkiminen,
menetettyjen, aiheettomasti maksettujen tai väärinkäytettyjen varojen
takaisinperintä ja soveltuvissa tapauksissa seuraamukset,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Ohjelman
perustaminen 
Tällä asetuksella perustetaan monivuotinen
kuluttajaohjelma, jäljempänä ’ohjelma’, joka kattaa 1 päivänä tammikuuta
2014 alkavan ja 31 päivänä joulukuuta 2020 päättyvän ajanjakson.
2 artikla
Yleinen
tavoite
Ohjelman tavoitteena on tukea
kuluttajapolitiikan yleistavoitetta tehdä vaikutusvaltaisesta kuluttajasta
sisämarkkinoiden keskeinen toimija. Ohjelma pyrkii tähän myötävaikuttamalla
kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen
sekä edistämällä kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen ja
oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi. Ohjelmalla täydennetään, tuetaan
ja seurataan jäsenvaltioiden toteuttamaa politiikkaa. 
3 artikla
Erityistavoitteet
ja indikaattorit
1.           Edellä 2 artiklassa
tarkoitettuun yleiseen tavoitteeseen pyritään seuraavien erityistavoitteiden
avulla:
(a)                   
Tavoite 1 – turvallisuus: vakiinnutetaan
tuoteturvallisuus ja edistetään sitä tehokkaan markkinavalvonnan avulla
kaikkialla EU:ssa.
Tämän tavoitteen edistymistä mitataan etenkin vaarallisia
kulutustuotteita koskevan EU:n nopean hälytysjärjestelmän (RAPEX) toiminnan
kautta.
(b)                   
Tavoite 2 – kuluttajavalistus ja -kasvatus:
kehitetään kuluttajakasvatusta ja -valistusta ja parannetaan kuluttajien
tietoisuutta omista oikeuksistaan, kootaan näyttöä kuluttajapolitiikan
perustaksi ja tuetaan kuluttajajärjestöjä.
(c)                   
Tavoite 3 – oikeudet ja oikeussuojakeinot:
vakiinnutetaan kuluttajien oikeudet etenkin sääntelytoiminnan kautta ja
parannetaan oikeussuojakeinojen, muun muassa vaihtoehtoisen riitojenratkaisun
käyttömahdollisuuksia.
Tämän tavoitteen edistymistä mitataan etenkin
sillä, miten paljon vaihtoehtoisia riitojenratkaisukeinoja käytetään
rajatylittävien kiistojen ratkaisemisessa, sekä unionin laajuisen
online-riitojenratkaisujärjestelmän toiminnan kautta.
(d)                   
Tavoite 4 – täytäntöönpano: tuetaan kuluttajien
oikeuksien täytäntöönpanoa lisäämällä kansallisten täytäntöönpanoviranomaisten
välistä yhteistyötä ja tarjoamalla kuluttajien tueksi neuvontaa.
Tämän tavoitteen edistymistä mitataan
tarkastelemalla etenkin kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta
vastaavien kansallisten viranomaisten verkoston kautta välitettyjen tietojen
määrää ja sen puitteissa tehtävää yhteistyötä sekä Euroopan kuluttajakeskusten
toimintaa.
2.           Kuvaus indikaattoreista
esitetään liitteessä II.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa liitteessä II vahvistettujen indikaattorien mukauttamista koskevia
delegoituja säädöksiä 15 artiklan mukaisesti.
4 artikla
Tukikelpoiset
toimet
Edellä olevassa 3 artiklassa
tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseen on pyrittävä seuraavassa luettelossa
mainittujen toimien avulla ja 12 artiklassa tarkoitetuissa työohjelmissa
asetettujen prioriteettien mukaisesti:
(e)                   
tavoite 1 – turvallisuus:
(1)         
tieteellinen neuvonta ja riskianalyysi, jotka
koskevat kuluttajien terveyttä ja turvallisuutta, kun kyse on palveluista sekä
muista tuotteista kuin elintarvikkeista, sekä niiden riippumattomien
tiedekomiteoiden tehtävien tukeminen, jotka on perustettu kuluttajien
turvallisuuden, kansanterveyden ja ympäristön aloilla toimivien
tiedekomiteoiden ja asiantuntijoiden neuvoa-antavan rakenteen luomisesta
tehdyllä komission päätöksellä 2008/721/EY[14];

(2)         
tuoteturvallisuutta koskevien markkinavalvonta- ja
täytäntöönpanotoimenpiteiden koordinointi ottaen huomioon yleisestä
tuoteturvallisuudesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2001/95/EY[15]
sekä toimenpiteet, joilla parannetaan kuluttajapalvelujen turvallisuutta;
(3)         
kosmetiikkatietokantojen ylläpito ja
jatkokehittäminen;
(f)                     
tavoite 2 – kuluttajavalistus ja -kasvatus:
(4)     näytön kokoaminen politiikan kehittämisen
perustaksi kuluttajia koskevilla aloilla;
(5)     tuki kuluttajajärjestöille;
(6)     kuluttajamarkkinoiden avoimuuden ja
kuluttajavalistuksen edistäminen;
(7)     kuluttajakasvatuksen edistäminen;
(g)                   
tavoite 3 – oikeudet ja oikeussuojakeinot:
(8)     kuluttajansuoja-alan lainsäädäntö- ja
muiden sääntelyaloitteiden valmistelu komissiossa, sen seuranta, miten
jäsenvaltiot saattavat lainsäädännön osaksi kansallista lainsäädäntöä ja
lainsäädännön vaikutusten arviointi sekä yhteissääntely- ja itsesääntelyaloitteiden
edistäminen;
(9)     kuluttajille tarjottavien
riitojenratkaisujärjestelmien, etenkin vaihtoehtoisten
riitojenratkaisujärjestelmien ja muun muassa online-järjestelmien saatavuuden
edistäminen sekä niiden toiminnan ja vaikuttavuuden seuranta, mukaan luettuina
asianmukaisten tietoteknisten välineiden kehittäminen ja ylläpito;
(h)                   
tavoite 4 – täytäntöönpano:
(10)   valvonta- ja täytäntöönpanotoimenpiteiden
koordinointi ottaen huomioon kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta
vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä 27 päivänä lokakuuta
2004 annettu asetus (EY) N:o 2006/2004[16];

(11)   rahoitustuki toimiin, joita toteutetaan
yhdessä sellaisten julkisten tai voittoa tavoittelemattomien elinten kanssa,
jotka muodostavat unionin verkostoja, jotka tarjoavat kuluttajille tietoa ja
apua, jotta nämä voivat käyttää oikeuksiaan ja tarkoituksenmukaisia
riitojenratkaisukeinoja, muun muassa online-riitojenratkaisujärjestelmät
(Euroopan kuluttajakeskusten verkosto).
Yksityiskohtaisempi kuvaus toimien
mahdollisesta sisällöstä on liitteessä I.
5 artikla
Edunsaajat,
jotka voivat hakea avustuksia
1.           Avustuksia unionin tason
kuluttajajärjestöjen toimintaan voidaan myöntää eurooppalaisille
kuluttajajärjestöille, jotka täyttävät kaikki seuraavassa esitetyt ehdot:
(a)                   
ne ovat hallituksista riippumattomia, voittoa
tavoittelemattomia sekä teollisuudesta, kaupasta ja liiketoiminnasta tai muista
eturistiriidoista riippumattomia, ja niiden päätarkoituksena ja
päätoimintamuotona on kuluttajien terveyden ja turvallisuuden sekä kuluttajien
taloudellisten ja oikeudellisten etujen edistäminen ja suojaaminen unionissa;
(b)                   
ne ovat saaneet valtuudet edustaa kuluttajien etuja
unionin tasolla vähintään puolessa jäsenvaltioista toimivilta järjestöiltä,
jotka edustavat kuluttajia kansallisten sääntöjen tai käytännön mukaisesti ja
toimivat alueellisella tai kansallisella tasolla.
2.           Avustuksia ohjelman
tavoitteisiin myötävaikuttavia periaatteita ja toimintalinjoja edistävien
kansainvälisten elinten toimintaan voidaan myöntää organisaatioille, jotka
täyttävät kaikki seuraavassa esitetyt ehdot:
(a)                   
ne ovat hallituksista riippumattomia, voittoa
tavoittelemattomia sekä yrityksistä ja muista eturistiriidoista riippumattomia,
ja niiden päätarkoituksena ja päätoimintamuotona on kuluttajien terveyden ja
turvallisuuden sekä kuluttajien taloudellisten ja oikeudellisten etujen
edistäminen ja suojaaminen unionissa;
(b)                   
ne toteuttavat kaikkia seuraavia toimintoja: ne
tarjoavat virallisen järjestelmän, jonka kautta unionin ja kolmansien maiden
kuluttajien edustajat voivat vaikuttaa poliittiseen keskusteluun ja
toimintalinjoihin, järjestävät politiikasta ja sääntelystä vastaavien
virkamiesten kanssa kokouksia edistääkseen ja tuodakseen esiin kuluttajien
etuja viranomaisille, kartoittavat yhteisiä kuluttaja-alan kysymyksiä ja
-haasteita, edistävät kuluttajien näkökantoja unionin ja kolmansien maiden
kahdenvälisissä suhteissa, edistävät kuluttaja-asioita koskevan
asiantuntemuksen ja tietämyksen vaihtoa ja jakamista unionissa ja kolmansissa
maissa ja tuottavat politiikkaa koskevia suosituksia.
3.           Avustuksia
tuoteturvallisuusalan täytäntöönpanotoimenpiteiden koordinointia varten
perustettujen unionin tason elinten toimintaan voidaan myöntää elimille, jotka
on hyväksytty tähän tarkoitukseen unionin lainsäädännössä.
4.           Avustuksia käytännesääntöjen,
hyvien toimintatapojen sekä tuotteiden hinnan, laadun ja kestävyyden vertailun
kehittämistä edistävien unionin laajuisten elinten toimiin voidaan myöntää
elimille, jotka täyttävät kaikki seuraavassa esitetyt ehdot:
(a)                   
ne ovat hallituksista riippumattomia, voittoa
tuottamattomia sekä tavaroiden tuottajista ja palveluiden tarjoajista ja muista
eturistiriidoista riippumattomia, ja niiden päätarkoituksena ja
päätoimintamuotona on kuluttajien etujen edistäminen ja suojaaminen;
(b)                   
ne toimivat vähintään puolessa jäsenvaltioista.
5.           Avustuksia kuluttaja-asioista
vastaaville jäsenvaltioiden viranomaisten ja kolmansien maiden viranomaisten
toimiin voidaan myöntää viranomaisille, jotka jäsenvaltio on ilmoittanut
komissiolle asetuksen (EY) N:o 2006/2004 tai direktiivin 2001/95/EY mukaisesti
tai jotka jokin tämän asetuksen 7 artiklassa tarkoitetuista kolmansista
maista on ilmoittanut komissiolle.
6.           Avustuksia jäsenvaltioiden ja
kolmansien maiden täytäntöönpanoviranomaisille voidaan myöntää viranomaisille,
jotka jäsenvaltio on ilmoittanut komissiolle asetuksen (EY) N:o 2006/2004 tai
direktiivin 2001/95/EY mukaisesti tai jotka jokin tämän asetuksen
7 artiklassa tarkoitetuista kolmansista maista on ilmoittanut komissiolle.
7.           Avustuksia toimiin voidaan
myöntää julkiselle elimelle tai voittoa tavoittamattomalle elimelle, jonka
jäsenvaltio tai tämän asetuksen 7 artiklassa tarkoitettu kolmas maa on
valinnut avoimella menettelyllä ja nimennyt. Nimetyn elimen on oltava osa
unionin verkostoa, joka tarjoaa kuluttajille tietoa ja apua, jotta nämä voivat
käyttää oikeuksiaan ja tarkoituksenmukaisia riitojenratkaisukeinoja (Euroopan
kuluttajakeskusten verkosto).
8.           Avustuksia toimiin voidaan
myöntää valitustenkäsittelyelimille, jotka on perustettu ja jotka toimivat
unionissa ja Euroopan talousalueeseen kuuluvissa Euroopan vapaakauppaliiton
maissa ja jotka vastaavat kuluttajien valitusten keräämisestä tai pyrkivät
ratkaisemaan valituksia tai jotka antavat kuluttajille neuvoja tai tietoja
valituksista tai kyselyistä ja jotka ovat kolmantena osapuolena kuluttajan
tekemässä kauppiasta koskevassa valituksessa tai kyselyssä. Niihin eivät
sisälly kauppiaiden ylläpitämät kuluttajavalitusten käsittelyjärjestelmät,
joissa käsitellään kyselyjä tai valituksia suoraan kuluttajien kanssa, tai
kauppiaan ylläpitämät tai tämän puolesta ylläpidetyt järjestelmät, jotka
tarjoavat kuluttajavalitusten käsittelypalveluita.
6 artikla
Rahoituskehys
Ohjelman täytäntöönpanoa varten varatut
rahoituspuitteet ovat 197 000 000 euroa.
7 artikla
Kolmansien
maiden osallistuminen ohjelmaan
Ohjelmaan voivat osallistua
(a)                   
Euroopan talousalueeseen kuuluvat Euroopan
vapaakauppaliiton maat Euroopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa
määrättyjen ehtojen mukaisesti;
(b)                   
kolmannet maat, etenkin liittymässä olevat maat,
ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat sekä maat, jotka kuuluvat Euroopan
naapuruuspolitiikan piiriin, niiden osallistumista unionin ohjelmiin koskevien
yleisten periaatteiden ja edellytysten mukaisesti, jotka on vahvistettu
asianomaisissa puitesopimuksissa, assosiaationeuvoston päätöksissä tai
vastaavissa sopimuksissa.
8 artikla
Tukimuodot
ja yhteisrahoituksen enimmäismäärä
1.           Asetuksen (EY, EUratom) N:o
1605/2002 mukaisesti unionin rahoitustuki voidaan myöntää joko avustuksina tai
julkisina hankintoina taikka muina 2 ja 3 artiklassa tarkoitettujen
tavoitteiden saavuttamisen edellyttäminä tukimuotoina.
2.           Unionin avustukset ja niiden
enimmäismäärät ovat seuraavat:
(a)         
edellä olevan 5 artiklan 1 kohdassa
määritellyt avustukset unionin tason kuluttajajärjestöjen toimintaan: enintään
50 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista; 
(b)         
edellä olevan 5 artiklan 2 kohdassa
määritellyt avustukset ohjelman tavoitteisiin myötävaikuttavia periaatteita ja
toimintalinjoja edistävien kansainvälisten elinten toimintaan: enintään
50 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista;
(c)         
edellä olevan 5 artiklan 3 kohdassa
määritellyt avustukset tuoteturvallisuusalan täytäntöönpanotoimenpiteiden
koordinointia varten perustettujen unionin tason elinten toimintaan: enintään
95 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista;
(d)         
edellä olevan 5 artiklan 4 kohdassa
määritellyt avustukset käytännesääntöjen, hyvien toimintatapojen sekä
tuotteiden hinnan, laadun ja kestävyyden vertailun kehittämistä edistävien
unionin laajuisten elinten toimiin: enintään 50 prosenttia tukikelpoisista
kustannuksista; 
(e)         
edellä olevan 5 artiklan 5 kohdassa
määritellyt avustukset kuluttaja-asioista vastaavien jäsenvaltioiden
viranomaisten ja 7 artiklan mukaisesti osallistuvien kolmansien maiden
viranomaisten toimiin: enintään 50 prosenttia tukikelpoisista
kustannuksista lukuun ottamatta vuotuisessa työohjelmassa määriteltyjä
poikkeuksellisen hyödyllisiä toimia, joiden osalta unionin osuus kustannuksista
saa olla enintään 70 prosenttia;
(f)           
edellä olevan 5 artiklan 6 kohdassa
määritellyt, jäsenvaltioiden ja 7 artiklan nojalla osallistuvien
kolmansien maiden täytäntöönpanoviranomaisten vaihtoihin tarkoitetut
avustukset: matkakorvaukset ja päivärahat;
(g)         
edellä olevan 5 artiklan 7 kohdassa
määritellyt avustukset kuluttaja-asioista vastaavien jäsenvaltioiden
viranomaisten ja 7 artiklan mukaisesti osallistuvien kolmansien maiden
vastaavien viranomaisten nimeämien elinten toimiin: enintään 70 prosenttia
tukikelpoisista kustannuksista;
(h)         
edellä olevan 5 artiklan 8 kohdassa
määritellyt avustukset kansallisille kuluttajavalituksia käsittelevien elinten
toimiin: enintään 50 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. 
9 artikla
Hallinnollinen
ja tekninen apu
Ohjelmaan osoitetulla määrärahoilla voidaan
myös kattaa kuluja, jotka liittyvät ohjelman hallinnon ja sen tavoitteiden
saavuttamisen edellyttämään valmistelu-, seuranta-, valvonta-, tarkastus- ja
arviointitoimintaan, erityisesti tutkimuksiin, asiantuntijoiden kokouksiin,
tiedotus- ja viestintätoimintaan, mukaan luettuna unionin poliittisista prioriteeteista
tiedottaminen sikäli kuin ne liittyvät tämän asetuksen yleisiin tavoitteisiin,
tiedonkäsittelyyn ja -vaihtoon keskittyviin tietoverkkoihin liittyvät kulut
sekä kaikki muut sellaisen teknisen ja hallinnollisen avun kulut, joita
komissiolle aiheutuu ohjelman hallinnoinnin yhteydessä.
10 artikla
Ohjelman
täytäntöönpanotavat
Komissio panee ohjelman täytäntöön asetuksen
(EY, Euratom) N:o 1605/2002 53 artiklassa tarkoitettujen
hallinnointitapojen mukaisesti. 
11 artikla
Johdonmukaisuus
ja täydentävyys muun politiikan kanssa
Komissio varmistaa yhteistyössä
jäsenvaltioiden kanssa, että ohjelma ja unionin muut asianomaiset politiikat,
välineet ja toimet ovat keskenään johdonmukaisia ja toisiaan täydentäviä.
12 artikla
Vuotuiset
työohjelmat
Komissio panee ohjelman täytäntöön
hyväksymällä vuotuiset työohjelman täytäntöönpanosäädöksinä, joissa
vahvistetaan asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002 säädetyt seikat ja etenkin
seuraavat:
(a)         
täytäntöönpanon prioriteetit ja toteutettavat
toimenpiteet, myös rahoitusvarojen jako;
(b)         
rahoitettavien ehdotusten valinnassa käytettävät
keskeiset valinta- ja myöntämisperusteet;
(c)         
suunniteltu tarjouspyyntöjen ja ehdotuspyyntöjen
aikataulu;
(d)         
soveltuvissa tapauksissa lupa käyttää
kertakorvauksia, vakioyksikkökustannuksia tai kiinteämääräistä rahoitusta
asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 mukaisesti;
(e)         
perusteet sen arvioimiseksi, onko kyse
poikkeuksellisen hyödyllisestä toimesta.
Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 16
artiklassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
13 artikla
Tulosten
arviointi ja tunnetuksi tekeminen
1.           Jäsenvaltioiden on annettava
komission pyynnöstä tietoja tämän ohjelman täytäntöönpanosta ja vaikutuksista.
2.           Komissio laatii viimeistään
vuoden 2018 puolivälissä toimenpiteiden uusimista, muuttamista tai
keskeyttämistä koskevan päätöksen tekemistä varten arviointikertomuksen, jossa
käsitellään kaikkien toimenpiteiden tavoitteiden saavuttamista (tulosten ja
vaikutusten tasolla), resurssien käytön tehokkuutta ja Euroopan tasolla
saatavaa lisäarvoa. Arvioinnissa on lisäksi käsiteltävä yksinkertaistamisen
laajuutta, sisäistä ja ulkoista johdonmukaisuutta, kaikkien tavoitteiden
jatkuvaa merkityksellisyyttä sekä sitä, miten toimenpiteillä on edistetty
unionin painopisteiden eli älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun
toteutumista. Siinä on otettava huomioon edellisen ohjelman pitkän aikavälin
vaikutuksia koskevan arvioinnin tulokset. 
Ohjelman pitemmän aikavälin vaikutuksia ja
vaikutusten kestävyyttä olisi arvioitava seuraavan ohjelman uusimista,
muuttamista tai keskeyttämistä koskevan päätöksen perustaksi.
3.           Komissio saattaa tämän
asetuksen nojalla toteutettujen toimien tulokset yleisön saataville.
14 artikla
Unionin
taloudellisten etujen suojaaminen
1.           Komissio toteuttaa
asianmukaiset toimenpiteet varmistaakseen, että tämän asetuksen nojalla
rahoitettavia toimia toteutettaessa unionin taloudelliset edut suojataan
toteuttamalla toimenpiteitä, joilla ehkäistään petoksia, lahjontaa ja muuta
laitonta toimintaa, suorittamalla tehokkaita tarkastuksia, perimällä takaisin
aiheettomasti maksetut määrät ja soveltuvissa tapauksissa panemalla täytäntöön
tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia.
2.           Komissiolla ja sen
edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet toimittaa kaikkien
unionilta varoja saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja
alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia
tarkastuksia.
Euroopan petostentorjuntavirasto, jäljempänä
’OLAF’, voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96[17] säädettyjen menettelyjen
mukaisesti avustussopimukseen tai -päätökseen taikka unionin rahoitusta
koskevaan sopimukseen liittyvän, unionin taloudellisia etuja vahingoittavan
petoksen, lahjonnan tai muun laittoman toiminnan osoittamiseksi tehdä niihin
talouden toimijoihin kohdistuvia, paikalla suoritettavia todentamisia ja
tarkastuksia, joille kyseinen rahoitus on myönnetty suoraan tai välillisesti.
Kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen
kanssa tehdyissä yhteistyösopimuksissa sekä tämän asetuksen täytäntöönpanosta
seurauksena olevissa avustussopimuksissa ja -päätöksissä sekä sopimuksissa on
nimenomaisesti annettava komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja
OLAF:lle oikeus tehdä edellä tarkoitettuja tarkastuksia sekä edellä
tarkoitettuja paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta ensimmäisen ja toisen alakohdan soveltamista.
15 artikla
Siirretyn
säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.           Siirretään 3 artiklassa
tarkoitettu valta komissiolle vuosien 2014–2020 ohjelman täytäntöönpanokauden
ajaksi.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 3 artiklassa tarkoitetun säädösvallan
siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu
säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona
se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä,
päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen
säädösten pätevyyteen.
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
5.           Edellä olevan 3 artiklan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
16 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa
asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun tähän kohtaan viitataan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.
17 artikla
Siirtymätoimenpiteet
1.           Päätöksen N:o 1926/2006/EY
6 artiklaa sovelletaan edelleen kyseisen päätöksen soveltamisalaan
kuuluviin toimiin, joita ei ole saatettu loppuun 31 päivään joulukuuta
2013 mennessä. Ohjelman mukaisella rahoituksella voidaan sen vuoksi kattaa myös
teknisen ja hallinnollisen avun menoja, jotka ovat tarpeen, jotta voidaan
varmistaa siirtyminen päätöksen N:o 1926/2006/EY mukaisesti hyväksytyistä
toimenpiteistä tämän ohjelman mukaisiin toimenpiteisiin.
2.           Määrärahoja voidaan
tarvittaessa sisällyttää 9 artiklassa säädettyjen menojen kattamiseksi
talousarvioon vielä vuoden 2020 jälkeen, jotta sellaisten toimien hallinnointi
olisi mahdollista, joita ei ole saatettu päätökseen 31 päivään joulukuuta 2020
mennessä.
18 artikla
Kumoaminen

Kumotaan päätös N:o 1926/2006/EY
1 päivästä tammikuuta 2014.
19 artikla
Voimaantulo
ja soveltamispäivä
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä. 
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE I – Toimien tyypit
Tavoite 1 – Turvallisuus:
vakiinnutetaan tuoteturvallisuus ja parannetaan sitä tehokkaan
markkinavalvonnan avulla kaikkialla EU:ssa
1.           Tieteellinen neuvonta ja
riskianalyysi, jotka koskevat kuluttajien terveyttä ja turvallisuutta, kun kyse
palveluista ja muista tuotteista kuin elintarvikkeista
tiedekomiteoiden perustamisesta kuluttajien
turvallisuuden, kansanterveyden ja ympäristön aloilla tehdyllä komission päätöksellä
2004/210/EY[18]
perustettujen riippumattomien tiedekomiteoiden tehtävien tukeminen.
2.           Tuoteturvallisuuden
koskevien markkinavalvonta- ja täytäntöönpanotoimenpiteiden koordinointi ottaen
huomioon yleisestä tuoteturvallisuudesta annettu Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivi 2001/95/EY sekä toimet, joilla parannetaan
kuluttajapalvelujen turvallisuutta:
(a)                   
tietoteknisten välineiden (esim. tietokantojen ja
tieto- ja viestintäjärjestelmien) kehittäminen ja ylläpito
(b)                   
tuoteturvallisuuden alan sidosryhmien sekä riskien
ja täytäntöönpanon asiantuntijoiden seminaarien, konferenssien,
ryhmätyötapaamisten ja kokousten järjestäminen;
(c)                   
täytäntöönpanoviranomaisten vaihto-ohjelmat ja
koulutus;
(d)                   
direktiivin 2001/95/EY mukaiset erityiset
yhteistyöhankkeet, jotka liittyvät muiden kulutustuotteiden kuin
elintarvikkeiden turvallisuuteen sekä palvelujen turvallisuuteen;
(e)                   
muiden tuotteiden kuin elintarvikkeiden
turvallisuuden sekä palvelujen turvallisuuden seuranta ja arviointi, mukaan
luettuna tietoperusta uusien standardien tai muiden turvallisuutta koskevien
viitearvojen kehittämiselle;
(f)                     
hallintoa ja täytäntöönpanoa koskeva yhteistyö
muiden kuin 7 artiklan soveltamisalaan kuuluvien kolmansien maiden kanssa;
(g)                   
tuki elimille, jotka on hyväksytty jäsenvaltioiden
täytäntöönpanotoimenpiteiden koordinointia varten unionin lainsäädännössä.
3.           Kosmetiikkatietokantojen
ylläpito ja jatkokehittäminen
(a)                   
kosmeettisista valmisteista 30 päivänä marraskuuta
2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1223/2009[19] mukaisesti perustetun
kosmeettisia valmisteita koskevien ilmoitusten portaalin ylläpito;
(b)                   
kosmeettisten ainesosien tietokannan ylläpitäminen
asetuksen (EY) N:o 1223/2009 soveltamisen tueksi. 
Tavoite 2 – Kuluttajavalistus ja
-kasvatus: kehitetään kuluttajakasvatusta ja -valistusta ja parannetaan
kuluttajien tietoisuutta omista oikeuksistaan, kootaan näyttöä
kuluttajapolitiikan perustaksi ja tuetaan kuluttajajärjestöjä 
4.           Näytön kokoaminen
politiikan kehittämisen perustaksi kuluttajia koskevilla aloilla
näyttöpohjan kokoaminen kuluttajapolitiikan
kehittämistä varten ja kuluttajien etujen ottamiseksi huomioon unionin muussa
politiikassa, mukaan luettuina seuraavat:
(a)                   
unionin laajuiset kuluttajia ja
kuluttajamarkkinoita koskevat tutkimukset ja analyysit;
(b)                   
tietokantojen kehittäminen ja ylläpito;
(c)                   
kansallisten tilastollisten ja muiden
merkityksellisten tietojen kehittäminen ja analysointi; hintoja, valituksia,
täytäntöönpanoa, oikeussuojakeinoja jne. koskevien kansallisten tietojen ja
indikaattorien kerääminen ja kehittäminen yhteistyössä kansallisten
sidosryhmien kanssa.
5.           Tuki kuluttajajärjestöille
(a)                   
rahoitustuki 5 artiklan 1 kohdan
säännösten mukaisesti kuluttajien etuja edustavien unionin tason
kuluttajajärjestöjen toimintaan;
(b)                   
alueellisten, kansallisten ja eurooppalaisten kuluttajajärjestöjen
valmiuksien kehittäminen esimerkiksi koulutuksen sekä parhaiden toimintatapojen
ja niiden henkilöstön asuntuntemuksen vaihdon kautta; tämä koskee etenkin
niissä jäsenvaltioissa toimivia kuluttajajärjestöjä, joissa
kuluttajamarkkinoiden ja kulutusympäristön seuranta on osoittanut, että
kuluttajien luottamus ja tietoisuus ovat suhteellisen matalalla tasolla;
(c)                   
tuki ohjelman tavoitteisiin myötävaikuttavia
periaatteita ja toimintalinjoja edistävien kansainvälisten elinten toimintaan.
6.           Kuluttajamarkkinoiden
avoimuuden ja kuluttajavalistuksen edistäminen
(a)                   
kuluttaja-asioita koskevien valistuskampanjoiden
tukeminen muun muassa jäsenvaltioiden kanssa toteutettavien yhteishankkeiden
kautta;
(b)                   
kuluttajamarkkinoiden avoimuutta edistävät toimet
esimerkiksi vähittäismarkkinoilla myytävien rahoitustuotteiden, energian,
digitaali- ja televiestinnän sekä liikenteen aloilla;
(c)                   
toimet, joilla lisätään kuluttajien mahdollisuuksia
saada asianmukaista tietoa tuotteista ja markkinoista;
(d)                   
toimet, joilla lisätään kuluttajien mahdollisuuksia
saada tietoa tavaroiden ja palveluiden kestävästä kuluttamisesta;
(e)                   
tuki unionin kuluttajapolitiikkaa koskeville
tapahtumille, joita unionin puheenjohtajamaa järjestää ja joissa käsitellään
unionin poliittisten painopisteiden mukaisesti valittuja aiheita;
(f)                     
rahoitustuki kansallisille valituselimille näiden
tukemiseksi yhtenäistettyjen menetelmien käytössä kuluttajavalitusten
luokittelun ja niistä raportoimisen yhteydessä sekä kuluttajavalitusten
keräämisen ja niistä raportoimisen yhteydessä;
(g)                   
tuki tuotteiden hinnan, laadun ja kestävyyden
vertailua koskevien käytännesääntöjen, hyvien toimintatapojen tai ohjeiden
kehittämistä edistäville unionin laajuisille elimille;
(h)                   
tuki kuluttajakysymyksiä koskevaan viestintään,
mukaan luettuna tiedotusvälineiden tukeminen kuluttajien
vaikutusmahdollisuuksien ja täytäntöönpanon edistämisessä.
7.           Kuluttajakasvatuksen
edistäminen
(a)                   
interaktiivisen foorumin kehittäminen hyvien
toimintatapojen ja keskeisille kohderyhmille (etenkin nuorille) suunnattujen
kuluttajakasvatusmateriaalien vaihtoa varten siten, että saadaan aikaan
yhteisvaikutuksia koulutuksen alan EU-rahoitusohjelman
kanssa;
(b)                   
kuluttajien oikeuksia – esimerkiksi rajatylittäviä
kysymyksiä, terveyttä ja turvallisuutta, unionin kuluttajalainsäädäntöä,
kestävää kuluttamista ja finanssiosaamista – koskevien valistustoimenpiteiden
ja -materiaalien kehittäminen.
Tavoite 3 – Oikeudet ja
oikeussuojakeinot: vakiinnutetaan kuluttajien oikeudet etenkin
sääntelytoiminnan kautta ja parannetaan oikeussuojakeinojen, muun muassa
vaihtoehtoisen riitojenratkaisun käyttömahdollisuuksia
8.           Kuluttajansuoja-alan
lainsäädäntö- ja muita sääntelyaloitteita koskeva valmistelu, osaksi
kansallista lainsäädäntöä saattamisen arviointi, seuranta, arviointi,
täytäntöönpano ja täytäntöönpanon valvonta jäsenvaltioissa sekä yhteissääntely-
ja itsesääntelyaloitteiden edistäminen, mukaan luettuina
(a)                   
tutkimukset, ennakko- ja jälkiarvioinnit,
vaikutusten arvioinnit, julkiset kuulemiset, nykyisen lainsäädännön arviointi;
(b)                   
sidosryhmien ja asiantuntijoiden seminaarit,
konferenssit, ryhmätyötapaamiset ja kokoukset;
(c)                   
unionin kuluttajansuojalainsäädännön soveltamista
koskevien helppokäyttöisten julkisten tietokantojen kehittäminen ja ylläpito;
(d)                   
ohjelman yhteydessä toteutettujen toimien
arviointi.
9.           Kuluttajille tarjottavien
riitojenratkaisujärjestelmien, etenkin vaihtoehtoisten
riitojenratkaisujärjestelmien ja muun muassa online-järjestelmien saatavuuden
edistäminen sekä niiden toiminnan ja vaikuttavuuden seuranta, mukaan
luettuina asianmukaisten tietoteknisten välineiden kehittäminen ja ylläpito 
(a)                   
tietoteknisten välineiden kehittäminen ja ylläpito;
(b)                   
tuki unionin laajuisen
online-riitojenratkaisujärjestelmän kehittämiselle ja ylläpidolle, mukaan
luettuina siihen liittyvät palvelut, esimerkiksi kääntäminen.
Tavoite 4 – Täytäntöönpano: tuetaan
kuluttajien oikeuksien täytäntöönpanoa lisäämällä kansallisten
täytäntöönpanoviranomaisten välistä yhteistyötä ja tarjoamalla kuluttajien
tueksi neuvontaa
10.         Valvonta- ja
täytäntöönpanotoimenpiteiden koordinointi ottaen huomioon
kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten
viranomaisten yhteistyöstä 27 päivänä lokakuuta 2004 annettu asetus (EY)
N:o 2006/2004, mukaan luettuina
(a)                   
tietoteknisten välineiden (esim. tietokantojen ja
tieto- ja viestintäjärjestelmien) kehittäminen ja ylläpito;
(b)                   
toimet viranomaisten välisen yhteistyön sekä
seuranta- ja täytäntöönpanotoimien koordinaation parantamiseksi, esimerkiksi
täytäntöönpanoviranomaisten vaihto-ohjelmat, yhteistoiminta sekä
täytäntöönpanoon osallistuvalle henkilöstölle ja oikeuslaitoksen henkilöstölle
suunnattu koulutus;
(c)                   
sidosryhmien ja täytäntöönpanoasiantuntijoiden
seminaarien, konferenssien, ryhmätyötapaamisten ja kokousten järjestäminen;
(d)                   
hallintoa ja täytäntöönpanoa koskeva yhteistyö
ohjelmaan osallistumattomien kolmansien maiden kanssa.
11.         Rahoitustuki toimiin, joita
toteutetaan yhdessä sellaisten julkisten tai voittoa tavoittelemattomien
elinten kanssa, jotka muodostavat unionin verkostoja, jotka tarjoavat
kuluttajille tietoa ja apua, jotta nämä voivat käyttää oikeuksiaan ja
tarkoituksenmukaisia riitojenratkaisukeinoja, muun muassa
online-riitojenratkaisujärjestelmiä (Euroopan kuluttajakeskusten verkosto),
mukaan luettuina
Euroopan kuluttajakeskusten verkoston toiminnan
kannalta välttämättömien tietoteknisten välineiden kehittäminen ja ylläpito
(esimerkiksi tietokannat sekä tieto- ja viestintäjärjestelmät).
Luetteloa voidaan täydentää tyypiltään ja
vaikutuksiltaan samankaltaisilla lisätoimilla, joilla pyritään
3 artiklassa mainittuihin erityistavoitteisiin.
LIITE II 
Kuluttajaohjelman
3 artiklan mukaiset indikaattorit
Tavoite 1:         Turvallisuus:
vakiinnutetaan tuoteturvallisuus ja parannetaan sitä tehokkaan
markkinavalvonnan avulla kaikkialla EU:ssa.
 Indikaattori || Lähde || Nykytilanne || Tavoite 
 RAPEX-ilmoitukset (prosentteina), jotka johtavat ainakin yhteen (toisen jäsenvaltion) reaktioon || RAPEX || 43 % (843 ilmoitusta) vuonna 2010 || 10 %:n lisäys 7 vuodessa 
 Reaktioiden lukumäärän ja ilmoitusten lukumäärän välinen suhde (vakavat riskit)* || RAPEX || 1,07 vuonna 2010 || 15 %:n lisäys 7 vuodessa 
*
Yksi ilmoitus voi saada aikaan useita reaktioita useilta muiden jäsenvaltioiden
viranomaisilta.
Tavoite 2:         Kuluttajavalistus
ja -kasvatus: kehitetään kuluttajakasvatusta ja -valistusta ja parannetaan
kuluttajien tietoisuutta omista oikeuksistaan, kootaan näyttöä
kuluttajapolitiikan perustaksi ja tuetaan kuluttajajärjestöjä 
 Indikaattori || Lähde || Nykytilanne || Tavoite 
 ECCRS-järjestelmään valituksia toimittavien valituselinten lukumäärä || ECCRS (eurooppalainen kuluttajavalitusten rekisteröintijärjestelmä) || Ei sovelleta || 60 % valituselimistä 7 vuodessa 
 Luottamus rajatylittävään kaupankäyntiin – kuluttajat (prosentteina), jotka luottavat yhtä paljon tai enemmän toisen EU-maan myyjiin tehdessään internet-ostoksia || Kuluttajabarometri || 37 % vuonna 2010 || 50 % 7 vuodessa 
Tavoite 3:         Oikeudet
ja oikeussuojakeinot: vakiinnutetaan kuluttajien oikeudet etenkin
sääntelytoiminnan kautta ja parannetaan oikeussuojakeinojen, muun muassa
vaihtoehtoisen riitojenratkaisun käyttömahdollisuuksia
 Indikaattori || Lähde || Nykytilanne || Tavoite 
 Rajatylittävät tapaukset (prosentteina), jotka Euroopan kuluttajakeskukset ovat ohjanneet vaihtoehtoisen riitojenratkaisun piiriin || Kuluttajakeskusten vuosiraportti || 9 % vuonna 2010 || 50 % 7 vuodessa 
 EU:n laajuisen online-riitojenratkaisujärjestelmän käsittelemien tapausten lukumäärä ||   || 17 500 (kuluttajakeskuksille esitettyjen verkkokauppaan liittyvien valitusten lukumäärä) vuonna 2010 || 38 500 (+120 %) 7 vuodessa 
Tavoite 4:         Täytäntöönpano:
tuetaan kuluttajien oikeuksien täytäntöönpanoa lisäämällä kansallisten
täytäntöönpanoviranomaisten välistä yhteistyötä ja tarjoamalla kuluttajien
tueksi neuvontaa
 Indikaattori || Lähde || Nykytilanne || Tavoite 
 Tiedonkulun ja yhteistyön taso kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien viranomaisten CPC-verkostossa: - viranomaisten välisten tiedonvaihtopyyntöjen lukumäärä - viranomaisten välisten täytäntöönpanotoimenpiteitä koskevien pyyntöjen lukumäärä - hälytysten lukumäärä CPC-verkostossa || CPC-verkoston tietokanta (CPCS)   || Vuotta kohti lasketut keskiarvot 2007–2010   129 142   63 ||   40 %:n lisäys 7 vuodessa 40 %:n lisäys 7 vuodessa 30 %:n lisäys 7 vuodessa 
 Euroopan kuluttajakeskusten (ECC) ja kuluttajien välisten yhteydenottojen lukumäärä || ECC-raportti || 71 000 vuonna 2010 || 50 %:n lisäys 7 vuodessa 
Näitä indikaattoreita voidaan
täydentää yleisillä taustaindikaattoreilla.
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajaohjelmasta 2014–2020 
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[20] 
Kuluttajapolitiikka
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[21].

þ Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Kuluttajaohjelman
tavoitteena on tukea kuluttajapolitiikan yleistavoitetta tehdä
vaikutusvaltaisesta kuluttajasta sisämarkkinoiden keskeinen toimija. Ohjelma
pyrkii tähän siten, että se myötävaikuttaa kuluttajien terveyden,
turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen sekä edistäää kuluttajien
oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen ja oikeutta järjestäytyä etujensa
valvomiseksi. Ohjelmalla täydennetään, tuetaan ja seurataan jäsenvaltioiden
toteuttamaa politiikkaa.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite nro 1
Turvallisuus:
vakiinnutetaan tuoteturvallisuus ja parannetaan sitä tehokkaan
markkinavalvonnan avulla kaikkialla EU:ssa
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Kuluttajapolitiikka
Erityistavoite nro 2
Kuluttajavalistus
ja -kasvatus: kehitetään kuluttajakasvatusta ja -valistusta ja parannetaan
kuluttajien tietoisuutta omista oikeuksistaan, kootaan näyttöä
kuluttajapolitiikan perustaksi ja tuetaan kuluttajajärjestöjä 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä
Kuluttajapolitiikka
Erityistavoite nro 3
Oikeudet
ja oikeussuojakeinot: vakiinnutetaan kuluttajien oikeudet etenkin
sääntelytoiminnan kautta ja parannetaan oikeussuojakeinojen, muun muassa
vaihtoehtoisen riitojenratkaisun käyttömahdollisuuksia
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Kuluttajapolitiikka
Erityistavoite nro 4
Täytäntöönpano:
tuetaan kuluttajien oikeuksien täytäntöönpanoa lisäämällä kansallisten
täytäntöönpanoviranomaisten välistä yhteistyötä ja tarjoamalla kuluttajien
tueksi neuvontaa
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Kuluttajapolitiikka
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Ohjelman
edunsaajia ovat kuluttajat, kuluttajansuojasta vastaavat kansalliset
viranomaiset ja kuluttajajärjestöt, ja sen keskeisenä tavoitteena on
kuluttajien aseman parantaminen kaikkialla EU:ssa.
Ohjelmasta
tarjotaan tukea EU:n ja kansallisella tasolla toimiville kuluttajajärjestöille
sekä tuoteturvallisuudesta ja täytäntöönpanosta vastaaville jäsenvaltioiden
kansallisille viranomaisille.
Ohjelmasta
on hyötyä myös hyvämaineisille yrityksille, sillä tehokas
kuluttajapolitiikka edistää sisämarkkinoiden toimivuutta, palkitsee
kilpailukykyisimmät yritykset ja estää epärehellisten elinkeinonharjoittajien
toimintaa. Vaikutusvaltaiset kuluttajat vauhdittavat innovointia, ja näin ollen
kuluttajapolitiikka tukee innovatiivisia yrityksiä. Talouden toimijat
hyötyvät selkeisiin sääntöihin ja paremmin koordinoituun täytäntöönpanoon
perustuvista tasapuolisista toimintaedellytyksistä. Näin ollen ohjelma
vauhdittaa osaltaan myös talouskasvua.
1.4.4.     Tulos- ja vaikutusindikaattorit

Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Tavoite 1:       Turvallisuus:
vakiinnutetaan tuoteturvallisuus ja parannetaan sitä tehokkaan
markkinavalvonnan avulla kaikkialla EU:ssa
-
RAPEX-ilmoitukset (prosentteina), jotka johtavat ainakin yhteen (toisen
jäsenvaltion) reaktioon
- reaktioiden lukumäärän ja ilmoitusten lukumäärän välinen suhde (vakavat
riskit)
Tavoite 2:       Kuluttajavalistus ja
-kasvatus: kehitetään kuluttajakasvatusta ja -valistusta ja parannetaan
kuluttajien tietoisuutta omista oikeuksistaan, kootaan näyttöä
kuluttajapolitiikan perustaksi ja tuetaan kuluttajajärjestöjä 
-
eurooppalaiseen kuluttajavalitusten rekisteröintijärjestelmään (ECCRS)
valituksia toimittavien valituselinten lukumäärä
-
luottamus rajatylittävään kaupankäyntiin – kuluttajat (prosentteina), jotka
luottavat yhtä paljon tai enemmän toisen EU-maan myyjiin tehdessään
internet-ostoksia
Tämä indikaattori on otettu mukaan kokeilupohjalta, koska selkeästi
parempaa vaihtoehtoa ei ole löytynyt. Indikaattoria muutettaneen tai
täydennettäneen tulevaisuudessa. 
Tavoite 3:       Oikeudet ja
oikeussuojakeinot: vakiinnutetaan kuluttajien oikeudet etenkin
sääntelytoiminnan kautta ja parannetaan oikeussuojakeinojen, muun muassa
vaihtoehtoisen riitojenratkaisun käyttömahdollisuuksia
-
rajatylittävät tapaukset (prosentteina), jotka Euroopan kuluttajakeskukset
(ECC) ovat ohjanneet vaihtoehtoisen riitojenratkaisun piiriin
-
EU:n laajuisessa online-riitojenratkaisujärjestelmässä käsiteltyjen tapausten
lukumäärä
Tavoite 4:       Täytäntöönpano: tuetaan
kuluttajien oikeuksien täytäntöönpanoa lisäämällä kansallisten
täytäntöönpanoviranomaisten välistä yhteistyötä ja tarjoamalla kuluttajien
tueksi neuvontaa
-
tiedonkulun ja yhteistyön taso kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta
vastaavien viranomaisten (CPC) verkostossa
-
viranomaisten välisten tiedonvaihtopyyntöjen lukumäärä
-
viranomaisten välisten täytäntöönpanotoimenpiteitä koskevien pyyntöjen
lukumäärä
-
hälytysten lukumäärä CPC-verkostossa
-
Euroopan kuluttajakeskusten (ECC) ja kuluttajien välisten yhteydenottojen
lukumäärä
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Vuoden
2013 jälkeisellä kuluttajaohjelmalla, jäljempänä ’ohjelma’, tuetaan komission
toimien täytäntöönpanoa kuluttajapolitiikan alalla vuodesta 2014 alkaen. Ohjelma
perustuu nykyisen (vuosien 2007–2013) ohjelman saavutuksiin.
Uudella ohjelmalla tuetaan tulevaisuuden
kuluttajapolitiikkaa, jossa EU-kansalaiset ovat vaikutusvaltaisia kuluttajia ja
sisämarkkinoiden keskeisiä toimijoita, ja sillä täydennetään tarjontapuolelle
kohdistuvia aloitteita.
Vuosien 2007–2013 strategian ja ohjelman puolivälin
arvioinnin tulosten mukaan nykyisen ja tulevan ohjelman välillä on oltava
jatkuvuutta. Arvioinnissa korostetaan, että EU-tason kuluttajapolitiikka on
vielä suhteellisen nuori ala ja että jatkuvuus on tärkeää vaikutusten kannalta.
Samaan
aikaan esiin on tullut uusia yhteiskunnallisia haasteita, joiden merkitys on
kasvanut viime vuosina. Tällaisia ovat esimerkiksi päätöksentekoon vaikuttavien
seikkojen moninaisuus (tiedon tulva, vastuun siirtyminen kuluttajille
markkinoiden vapauttamisen seurauksena, pitkälle kehitetyt tuotteet, palvelut
ja mainonta), tarve lisätä kulutusmallien kestävyyttä, digitalisoitumisen
mukanaan tuomat mahdollisuudet ja uhat, sosiaalisen syrjäytymisen ja muita
heikommassa asemassa olevien kuluttajien määrän lisääntyminen sekä väestön
ikääntyminen.
Rahoitettavilla
toimilla paneudutaan keskeisiin ongelmiin, jotka liittyvät turvallisuuteen,
kuluttajavalistukseen ja -kasvatukseen, oikeuksiin ja oikeussuojakeinoihin sekä
täytäntöönpanoon, kuten säädöksen perusteluissa kuvataan.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
EU:n
osallistumisesta saatavaa lisäarvoa tarkastellaan säädöksen perusteluissa.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Vuosien
2004–2007 ohjelman jälkiarvioinnissa sekä vuosien 2007–2013 ohjelman (ja
kuluttajastrategian) väliarvioinnissa korostetaan lisäarvon merkitystä siitä
huolimatta, että eurooppalainen kuluttajapolitiikka on vielä varsin nuorta ja
ohjelmasta saatavan EU-rahoituksen määrä on suhteellisen pieni. Arvioinneissa
korostetaan, että strategian ja ohjelman mukaiset toimenpiteet myötävaikuttavat
älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevien
Eurooppa 2020 -tavoitteiden saavuttamiseen.
Strategian
ja ohjelman tavoitteita, vaikutuksia ja lisäarvoa koskevat arvioinnin tulokset
olivat kokonaisuudessaan myönteisiä. Arvioinnissa todettiin myös, että
ohjelmalla on pitkäkestoisia vaikutuksia kuluttajansuojaan.
Arvioinnista
käy ilmi, että kansallisten viranomaisten ja kuluttajajärjestöjen näkemysten
välillä on jonkin verran eroa: viranomaisten näkemykset strategian ja ohjelmien
saavutuksista ovat myönteisemmät (88 % kansallisista viranomaisista ja
82 % kuluttajajärjestöistä katsoo, että nykyisellä strategialla on ollut
suurta tai jonkin verran myönteistä vaikutusta EU:n kuluttajapolitiikan
aloitteisiin).
Jäsenvaltioiden
viranomaiset toteavat yleisesti, että strategia ja ohjelma täydentävät
kansallista kuluttajapolitiikkaa.
Arvioinnin
perusteella kuitenkin päätellään, että nykyiset strategia ja ohjelma vastaavat
vain osittain uusiin yhteiskunta- ja ympäristöhaasteisiin.
Arviointiraportissa
todetaan ohjelman puitteissa toteutettavista erityistoimista seuraavaa:
i)        Turvallisuus:
-        Tuoteturvallisuuden
alalla markkinavalvontaviranomaisten välinen koordinointi on lisääntynyt. Raportissa
suositellaan valvonnan ja täytäntöönpanon tehostamista RAPEX-järjestelmän
kautta, tuoteturvallisuuden kansainvälisten näkökohtien huomioon ottamista ja
uuden teknologian hyödyntämistä.
ii)       Kuluttajavalistus
ja -kasvatus:
-        Kuluttajamarkkinoiden
seurannalla, kuluttajamarkkinoiden tulostaululla ja yksityiskohtaisilla
markkinatutkimuksilla on suuri merkitys kuluttajapolitiikan tukemisessa. Niillä
on olennainen merkitys myös siinä, että kuluttajien huolenaiheet otetaan
asianmukaisella tavalla huomioon EU-politiikassa ja vaikuttavan lainsäädännön
suunnittelussa. Raportissa suositellaan lisäksi kuluttajakäyttäytymisen
ymmärtämiseen tähtäävää tutkimusta.
-        Kuluttajakasvatus
on edistynyt vaihtelevasti. Etenkin Dolcetan osalta huolta aiheuttaa
kohderyhmän määritteleminen. Raportissa ehdotetaan käytettävien välineiden
vakiinnuttamista, Dolcetan kohderyhmän, sisällön ja levittämisen parempaa
määrittelyä sekä yhteisvaikutusten luomista kansallisten hankkeiden kanssa.
-        Ohjelmista
EU-tason ja kansallisen tason kuluttajajärjestöille annettavaa tukea on
arvioitu myönteisesti. EU-tason järjestöillä on olennaisen tärkeä tehtävä sen
varmistamisessa, että kuluttajien näkemykset ovat edustettuina EU:n politiikan
suunnittelussa. Raportissa suositellaan, että kansallisille
kuluttajajärjestöille suunnattua koulutusta (valmiuksien kehittämistä)
jatkettaisiin ja mahdollisuutta järjestää kursseja kansallisella tasolla
tarkasteltaisiin.
iii)      Kuluttajien
oikeudet ja oikeussuojakeinot:
-        Raportissa
korostetaan lisäarvoa, joka liittyy uuden tai valmisteluvaiheessa olevan
lainsäädännön mukanaan tuomaan lähentymiseen.
-        Ohjelmilla
ja strategialla on kyetty yhä paremmin integroimaan kuluttajapolitiikka
osaksi muita asiaankuuluvia EU-politiikan aloja. Raportissa suositellaan
tällaisten toimien jatkamista. Siinä suositellaan myös paneutumista uusiin
haasteisiin, joita ovat muun muassa digitalisoitumiseen liittyvät kysymykset,
kestävämpiin kulutusmalleihin siirtyminen sekä kriisistä johtuva kuluttajien
heikko tilanne. Siinä kehotetaan myös selittämään sidosryhmille
kuluttaja-asioita käsittelevien komission eri yksiköiden tehtäviä.
-        Kuluttajien
mahdollisuuksiin käyttää oikeussuojakeinoja liittyy edelleen ongelmia. Raportissa
todetaan, että tässä kysymyksessä on saatava aikaan edistystä ja että
kuluttajien tietoisuutta oikeussuojakeinoista on lisättävä.
iv)      Täytäntöönpano:
-        Strategian
ja ohjelmien puitteissa tehtävää rajatylittävää täytäntöönpanoyhteistyötä on
tehostettu täytäntöönpanoviranomaisten verkoston (CPC) kautta ja toteuttamalla
koordinoituja toimia, esimerkiksi ”tehoiskuja”. Raportissa suositellaan
CPC-verkoston ja täytäntöönpanoviranomaisten toiminnan koordinoinnin
lisäämistä.
-        Strategia
ja ohjelmat ovat tarjonneet yhä enemmän tukea kuluttajille, jotka ovat saaneet
neuvontaa rajatylittävissä kiistoissa Euroopan kuluttajakeskusten verkoston
kautta. Raportissa suositellaan kuitenkin kuluttajakeskusten näkyvyyden
lisäämistä, jotta kuluttajat olisivat paremmin tietoisia niistä.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Yhteydet Eurooppa 2020 -strategiaan ja lippulaivahankkeisiin
Eurooppa
2020 -strategiassa todetaan, että kansalaisille on annettava ”mahdollisuus
osallistua sisämarkkinoihin täysimääräisesti”, mikä edellyttää, että
kansalaisten ”mahdollisuuksia ja luottamusta ostaa tavaroita ja palveluja yli
rajojen etenkin verkon kautta parannetaan”. 
Ainoastaan
tietoiset ja aktiiviset kuluttajat kykenevät tekemään oman hyvinvointinsa ja
talouden kannalta parhaita valintoja, jotka lisäävät kilpailua, innovointia ja
sisämarkkinoiden yhdentymistä ja tukevat näin Eurooppa 2020 -strategian
yleistavoitetta. Hyödyntämällä kulutusmenojen (56 prosenttia EU:n BKT:sta)
valtava taloudellinen merkitys voidaan edistää merkittävällä tavalla EU:n
tavoitetta saada kasvu jälleen vauhtiin. Tätä näkemystä tukee vuoden 2011
kasvuselvitys, jossa kuluttajien tilanteen parantamisen katsottiin vauhdittavan
kasvua. Kuluttajapolitiikalla autetaan kuluttajia löytämään parhaat vaihtoehdot
laajan tarjonnan joukosta ja edistetään samalla tehokasta ja innovatiivista
yritystoimintaa.
Kuluttajapolitiikka
myötävaikuttaa keskeisellä tavalla Euroopan digitaalistrategia ‑lippulaivahankkeeseen
(rajattomat ja turvalliset verkkopalvelujen ja digitaalisten sisältöjen
EU-markkinat, palvelujen saatavuus, digitaalinen lukutaito), sosiaaliseen
osallisuuteen (otetaan huomioon muita heikommassa asemassa olevien kuluttajien
tilanne), kestävään kasvuun (kestävä kulutus) ja älykkääseen sääntelyyn
(kulutusmarkkinoiden valvonta vaikuttavan ja kohdennetun politiikan
suunnittelun perustana).
Yhteydet sisämarkkinoiden toimenpidepakettiin ja muihin aloitteisiin
Uutta
sisämarkkinastrategiaa koskevassa Monti-raportissa todetaan, että
”sisämarkkinoiden seuraavassa kehitysvaiheessa olisi asetettava kuluttajat ja
heidän etunsa ensi sijalle”. Siinä korostetaan, että on tärkeää lisätä
kuluttajien vaikutusmahdollisuuksia, toteuttaa näyttöön perustuvaa politiikkaa,
kartoittaa markkinat, jotka eivät täytä kuluttajien odotuksia, ja perustaa
digitaalialan sisämarkkinat. Lisäksi siinä painotetaan oikeussuojakeinojen
(vaihtoehtoisen riitojenratkaisun ja joukkokanteiden), tuoteturvallisuuden ja
standardoinnin merkitystä.
Sisämarkkinoiden toimenpidepaketissa
korostetaan useita näistä kuluttajia koskevista kysymyksistä, varsinkin
oikeussuojakeinoja (strategisena aloitteena), tuoteturvallisuutta ja
ongelmanratkaisuvälineiden kehittämistä.
Kansalaisuutta koskevassa vuoden 2010 kertomuksessa esiteltiin sisämarkkinoiden toimenpidepakettia täydentävä aloite.
Siinä todettiin myös, että Euroopan kansalaisuuden toteutumisen esteitä ovat
yhden yhtenäisen sääntökokonaisuuden puute kuluttajansuojan alalla,
tietämättömyys nykyisistä oikeussuojakeinoista sekä oikeussuojakeinojen
riittämättömyys.
Euroopan
parlamentti antoi vuonna 2010 useita mietintöjä, joihin sisältyi tulevaa
kuluttajapolitiikkaa koskevia suosituksia:
Grechin mietinnössä peräänkuulutetaan
kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jossa kuluttajien edut otetaan keskeisinä
seikkoina huomioon sisämarkkinoilla. Mietinnössä korostetaan muun muassa
näyttöpohjan ja markkinaseurannan merkitystä, tuotteiden ja palveluiden
turvallisuutta, kuluttajajärjestöjen tärkeää tehtävää,
ongelmanratkaisujärjestelmien toimintavalmiuksien kehittämistä,
kuluttajanäkökohtien ottamista huomioon asiaankuuluvassa EU-politiikassa ja
-lainsäädännössä, kuluttajansuojaa rahoituspalveluiden alalla, oikeussuojakeinoja
sekä kuluttajavalistusta.
Hedhin mietinnössä korostetaan näyttöpohjan
merkitystä (tulostaulu, tutkimukset, valitukset) sekä kuluttajalainsäädännön ja
tuoteturvallisuuden täytäntöönpanoa (mukaan luettuina vaihtoehtoinen
riitojenratkaisu, tehoiskut sekä CPC- ja ECC-verkostojen resurssitarve). Siinä
painotetaan myös tarvetta ottaa kuluttajanäkökohdat huomioon kaikilla
EU-politiikan aloilla ja vaaditaan komissiolta vuotuista raporttia tästä
aiheesta. Mietinnössä korostetaan lisäksi kuluttajajärjestöjen tehtävää, (myös
aikuisille suunnatun) kuluttajakasvatuksen kehittämistarvetta,
kuluttajavalistusta (myös verkkoportaalien kautta ja tavoittaen muita
heikommassa asemassa olevat kuluttajat) sekä tarvetta edistää kestävää
kuluttamista.
Tuoteturvallisuutta
käsittelevässä Schaldemosen mietinnössä (2011) kehotetaan jäsenvaltioita
ja komissiota ottamaan käyttöön riittävät markkinavalvontaresurssit ja
korostetaan, että markkinavalvonnan epäonnistuminen voi johtaa
kilpailuhäiriöihin, vaarantaa kuluttajien turvallisuuden ja heikentää
kuluttajien luottamusta sisämarkkinoihin. Mietinnössä todetaan myös, että
komission pitäisi antaa lisärahoitusta yhteisiin markkinavalvontatoimiin ja
osoittaa riittävästi rahoitusresursseja jäsenvaltioiden välistä pitemmälle
menevää koordinaatiota tukevan foorumin ja/tai organisaation perustamiseen. Siinä
kehotetaan komissiota myös perustamaan kuluttajia varten julkinen
tuoteturvallisuustietokanta, johon sisältyisi valituskanava.
Ariasin mietinnössä (2010) korostettiin, että
kuluttajien luottamusta sähköiseen kaupankäyntiin tulisi lisätä.
Sisämarkkinoiden
toimenpidepakettia koskevaan keskusteluun esitettiin kannanotto Kalnieten
mietinnössä ”Hallintotapa ja kumppanuus yhtenäismarkkinoilla”. Mietinnössä
korostettiin vaihtoehtoista riitojenratkaisua koskevan tulevan ehdotuksen
merkitystä.
Lisäksi
parlamentti valmistelee lokakuussa julkaistavaa kuluttajapolitiikan
tulevaisuutta käsittelevää oma-aloitteista mietintöä (esittelijät: Eva-Britt
Svensson ja Kyriakos Triantaphyllides).
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
þ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
þ  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [1.1.]2014 ja päättyy
[31.12.]2020.
–     
þ  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2020.
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[22] 
þ komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

þ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
þ  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[23]

–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
þ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
Terveys- ja
kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (EAHC): Komissio on antanut tiettyjä
yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen
asemasta 19 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 58/2003[24]
mukaisesti terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirastolle
kuluttajapolitiikkaa koskevan yhteisön toimintaohjelman 2007–2013
hallinnointiin liittyvät toimeenpanotehtävät[25].
Komissio voi sen vuoksi päättää antaa terveys- ja kuluttaja-asioiden
toimeenpanovirastolle myös kuluttajaohjelman 2014–2020 hallinnointiin liittyvät
toimeenpanotehtävät.
Hallinnointi
yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa:
Tarkoitus on tukea OECD:n tuoteturvallisuustyöryhmän työtä.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
Ilmoitetaan sovellettavat
aikavälit ja edellytykset
Ohjelman
mukaan komissio tiedottaa jäsenvaltioiden komitealle ohjelman täytäntöönpanon
yhteydessä toteutetuista toimista.
Ohjelmassa
edellytetään, että komissio laatii viimeistään vuoden 2018 puolivälissä
toimenpiteiden uusimista, muuttamista tai keskeyttämistä koskevan päätöksen
tekemistä varten arviointikertomuksen, jossa käsitellään kaikkien
toimenpiteiden tavoitteiden saavuttamista, resurssien käytön tehokkuutta ja
Euroopan tasolla saatavaa lisäarvoa.
Kuluttajaohjelman
pitemmän aikavälin vaikutuksia ja vaikutusten kestävyyttä olisi lisäksi
arvioitava seuraavan ohjelman mahdollista uusimista, muuttamista tai
keskeyttämistä koskevan päätöksen perustaksi.
Vuosien
2014–2020 ohjelman täytäntöönpanoon saadaan hyödyllistä tietoa myös nykyisen
ohjelman (2007–2013) jälkiarvioinnista, joka on määrä tehdä vuoden 2015 loppuun
mennessä.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
Talousarvio
kattaa sekä palveluhankintasopimusten että avustusten myöntämisen.
Avustuksia
myönnetään tukitoimia varten lähinnä jäsenvaltioiden viranomaisille ja
julkisille elimille tai voittoa tavoittamattomille elimille, jotka jäsenvaltiot
ovat nimenneet ja joita ne osarahoittavat. Tuettujen hankkeiden
toteuttamisajanjakso on yleensä yhdestä kahteen vuotta. Avustussopimusten
vuotuinen lukumäärä on rajallinen, ja niiden määrärahat ovat noin
13 miljoonaa euroa vuodessa.
Palveluhankintasopimuksia
tehdään etenkin seuraavilla aloilla: selvitykset, tiedonkeruu, arviointi,
koulutus, tiedotuskampanjat, tietotekniset ja viestintäpalvelut,
ylläpitopalvelut jne. Toimeksisaajat ovat lähinnä laitoksia, laboratorioita,
konsulttiyrityksiä ja muita yksityisiä yrityksiä, joista monet ovat
pk-yrityksiä. Palveluhankintasopimuksiin vuosittain käytettävät määrärahat ovat
noin 12 miljoonaa euroa. Yksittäisten sopimusten lukumäärän arvioidaan
olevan noin 25 vuodessa.
Keskeiset
riskit ovat seuraavat:
·              
valittujen hankkeiden heikko laatu ja hankkeen
heikko tekninen toteutus, jotka vähentävät ohjelman vaikutuksia; tämä voi
johtua puutteellisista valintamenettelyistä, asiantuntemuksen puuttumisesta tai
riittämättömästä seurannasta
·              
myönnetyn rahoituksen tehoton tai epätaloudellinen
käyttö, joka liittyy sekä avustuksiin (toteutuneiden tukikelpoisten
kustannusten korvaamisen monimutkaisuus ja rajalliset mahdollisuudet tarkastaa
tukikelpoisia kustannuksia asiakirjojen perusteella) että hankintoihin
(toisinaan on vain niukalti toimijoita, joilla on vaadittua erityisosaamista,
minkä vuoksi ei ole riittäviä mahdollisuuksia vertailla hintatarjouksia)
·              
komission maineen vaarantuminen, jos havaitaan
petoksia tai laitonta toimintaa; kolmansien osapuolten sisäisistä
valvontajärjestelmistä saadaan vain osittainen varmuus, sillä mukana on melko
runsaasti erilaisia toimeksisaajia ja edunsaajia, joilla kullakin on oma, usein
melko pieni valvontajärjestelmänsä.
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
Talousarvio
toteutetaan suoralla keskitetyllä hallinnoinnilla, joskin osa ohjelman
täytäntöönpanoon liittyvistä tehtävistä saatetaan siirtää olemassa olevalle
täytäntöönpanovirastolle (EAHC). Virastolla on oma sisäinen
valvontajärjestelmänsä, sitä valvoo PO SANCO, ja sen auditoinnista huolehtivat
komission sisäinen tarkastaja ja tilintarkastustuomioistuin.
PO
SANCOlla ja EAHC:lla on sisäiset menettelyt, joilla on tarkoitus kattaa edellä
mainitut riskit. Sisäiset menettelyt ovat varainhoitoasetuksen mukaisia, ja
niissä on otettu huomioon kustannus-hyötynäkökohdat. Näissä puitteissa SANCO
selvittää edelleen mahdollisuuksia tehostaa hallinnointia ja yksinkertaistamistoimia.
Valvontajärjestelyn keskeiset piirteet ovat seuraavat:
·              
Hankevalinnan ominaispiirteet: Kukin ehdotus- tai tarjouspyyntö perustuu komission hyväksymään
vuotuiseen työohjelmaan. Kussakin pyynnössä julkaistaan ehdotusten tai
tarjousten valinnassa sovellettavat hylkäämis-, valinta- ja ratkaisuperusteet.
Näiden perusteella arviointikomitea arvioi kunkin ehdotuksen tai tarjouksen
ottaen huomioon riippumattomuuden, avoimuuden, suhteellisuuden, tasapuolisen
kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteet. 
·              
Ulkoisen viestinnän strategia: PO SANCOlla on pitkälle kehitetty viestintästrategia, jolla pyritään
varmistamaan, että toimeksisaajat ja edunsaajat ymmärtävät sopimusvaatimukset
ja määräykset kokonaisuudessaan. Viestinnässä käytetään seuraavia keinoja:
ohjelman sivusto Europa-palvelimella, tiedotuskokoukset edunsaajien ja
toimeksisaajien kanssa, laajat ohjeet, usein esitetyt kysymykset ja käyttötuki
(helpdesk).
·              
Hankkeiden täytäntöönpanoa ennen ja täytäntöönpanon
aikana tehtävät tarkastukset:
–              
PO SANCO ja EACH käyttävät komission suosittelemia
avustussopimusten ja palvelunhankintasopimusten malleja. Sopimuksiin sisältyy
valvontaan liittyviä järjestelyjä, kuten tilintarkastuslausunnot,
rahoitustakuut, paikan päällä tehtävät tarkastukset ja OLAFin tarkastukset.
Kustannusten tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä yksinkertaistetaan esimerkiksi
käyttämällä kertakorvauksia joissakin menoluokissa. Sen ansiosta on myös
helpompaa keskittää tarkastukset ja valvonta. Kumppanuussopimusten
käyttöönoton odotetaan parantavan yhteistyösuhteita edunsaajien kanssa ja
tukikelpoisuussääntöjen ymmärtämistä.
–              
Kaikki henkilökunnan jäsenet allekirjoittavat hyvän
hallintotavan toimintasäännöt. Valintamenettelyyn tai avustus- tai
hankintasopimusten hallinnointiin osallistuvat työntekijät allekirjoittavat
lisäksi vakuutuksen siitä, ettei heillä ole asiassa eturistiriitoja.
Henkilökunta saa säännöllistä koulutusta ja vaihtaa parhaita toimintamalleja
verkostojen kautta.
–              
Hankkeen tekninen toteutus tarkastetaan
säännöllisesti joko asiakirjoista tai toimeksisaajan toimittamien teknisten
etenemisraporttien perusteella. Tapauskohtaisesti järjestetään myös kokouksia
toimeksisaajien kanssa ja paikan päällä tehtäviä vierailuja.
–              
Sekä SANCOn että EAHC:n rahoitusmenettelyjen tukena
käytetään komission tietoteknisiä välineitä, ja rahoitusmenettelyjen tehtävät
on eroteltu tarkasti: kaikki hankinta- tai avustussopimuksiin liittyvät
rahoitustoimet tarkastaa kaksi toisistaan riippumatonta henkilöä, ennen kuin
toimesta vastaava tulojen ja menojen hyväksyjä vahvistaa ne
allekirjoituksellaan. Toiminnan aloittamisesta ja varmentamisesta vastaavat eri
henkilöt kullakin politiikan alalla. Maksujen suorittamisen perustana käytetään
ennalta määriteltyjä tositteita, kuten hyväksyttyjä teknisiä raportteja ja
varmennettuja menoilmoituksia ja laskuja. Keskustalousyksikkö suorittaa
asiakirjoihin perustuvan toisen ennakkotarkastuksen rahoitustoimista poimitulle
otokselle. Tapauskohtaisesti voidaan myös tehdä ennen loppumaksun suorittamista
rahoitukseen liittyvä ennakkotarkastus paikan päällä.
·              
Tarkastukset hankkeen päättyessä: Sekä PO SANCOlla että EAHC:lla on keskitetty tarkastusryhmä, joka
varmentaa menoilmoitusten tukikelpoisuuden paikan päällä. Tarkoituksena on
estää, havaita ja oikaista rahoitustoimien laillisuuteen ja asianmukaisuuteen
liittyvät asiavirheet. Jotta tarkastukset olisivat vaikutuksiltaan tehokkaita,
tarkastettavien toimeksisaajien valinnassa a) käytetään perustana
riskiperusteista valintaa ja satunnaisotantaa ja b) kiinnitetään paikan päällä
tehtävissä tarkastuksissa mahdollisuuksien mukaan huomiota toiminnallisiin
seikkoihin.
Tarkastusten kustannukset ja hyödyt: Ohjelman
hallinto- ja valvontatoimenpiteet perustuvat aiempaan kokemukseen: sisäisen
valvontajärjestelmän ansiosta jäännösvirhesuhde jäi viimeksi kuluneiden kolmen
vuoden aikana alle 2 prosenttiin ja varainhoitoasetuksessa vahvistettuja
avustus- ja hankintamenettelyjä noudatettiin. Nämä ovat sekä edellisen että
uuden kuluttajaohjelman kaksi keskeistä valvontaan liittyvää tavoitetta.
Koska
uuden ohjelman keskeiset ominaispiirteet eivät merkittävästi eroa edellisestä
ohjelmasta, ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien riskien katsotaan pysyvän
suhteellisen vakaina. Käytössä olevia hallinto- ja valvontatoimenpiteitä ollaan
siksi jatkamassa. Uuden varainhoitoasetuksen myötä mahdollisesti
toteutettavissa olevat lisäyksinkertaistamistoimet otetaan kuitenkin käyttöön
niin pian ja siinä laajuudessa kuin mahdollista. Rahoitusselvityksen (3.2.1
kohdassa) esitetään hallintokustannusten kokonaismääräksi yhteensä 12,5
miljoonaa euroa, jotka käytetään 197,2 miljoonan euron varojen hallinnointiin
vuodesta 2014 vuoteen 2020. Hallintokustannusten ja hallinnoitavien varojen
suhde on tällöin noin 6,4 prosenttia.
Tätä tarkasteltaessa olisi otettava huomioon, että kyse on politiikanalasta,
joka ei ole niin menosuuntautunutta kuin muut EU:n politiikan alat. 
Avustusten
ja hankintojen yhdistelmän, riskiperusteisten ennakko- ja jälkitarkastusten
sekä asiakirjoihin perustuvien ja paikan päällä tehtyjen tarkastusten ansiosta
valvontatavoitteisiin päästään kohtuukustannuksin. Keskimääräisen
jäännösvirhesuhteen jäämisestä alle 2 prosenttiin ja varainhoitoasetuksen
säännösten noudattamisesta saatavan hyödyn katsotaan olevan niin suuri, että se
perustelee valittujen hallinto- ja valvontatoimenpiteiden käytön.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Kaikkien
viranomaisvalvontamekanismien soveltamisen lisäksi PO SANCO laatii petostentorjuntastrategian,
joka noudattelee 24. kesäkuuta 2011 hyväksyttyä komission uutta monivuotista
petostentorjuntastrategiaa, jotta voidaan varmistaa, että pääosaston
petoksentorjuntavalvontatoimet ovat kokonaisuudessaan komission strategian
mukaisia ja että sen riskinhallintamallissa suuntaudutaan petoksille alttiiden
osa-alueiden ja asianmukaisten vastatoimien kartoittamiseen. Tarvittaessa
perustetaan verkostoryhmiä ja asianmukaisia tietoteknisiä välineitä, joilla
analysoidaan kuluttajaohjelmaan liittyviä petostapauksia. Erityisesti
toteutetaan seuraavia toimenpiteitä:
·              
kuluttajaohjelman täytäntöönpanosta johtuvissa
päätöksissä ja sopimuksissa määrätään erikseen komission, OLAF mukaan luettuna,
ja tilintarkastustuomioistuimen valtuudesta suorittaa tilintarkastuksia sekä
paikan päällä tehtäviä tarkastuksia ja todentamisia
·              
ehdotus- ja tarjouspyyntöjen arviointivaiheessa
ehdottajat ja tarjoajat tarkastetaan suhteessa julkaistuihin
hylkäämisperusteisiin käyttäen perustana ilmoituksia ja
varhaisvaroitusjärjestelmää
·              
kustannusten tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä
yksinkertaistetaan varainhoitoasetuksen säännösten mukaisesti
·              
säännöllistä petoksiin ja väärinkäytöksiin
liittyvää koulutusta annetaan kaikille sopimusten hallinnointiin osallistuville
henkilöstön jäsenille sekä niille tarkastajille ja valvojille, jotka todentavat
edunsaajien ilmoitukset paikan päällä.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. Rahoitus-kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä-rahalaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi …………………………..…...….] || JM/EI-JM ([26])   || EFTA-mailta[27]   || ehdokas-mailta[28]   || kolman-silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 3 || 17 01 04 03 Hallintomenot kuluttajaohjelman 2014–2020 tueksi || JM/EI-JM || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI 
 3 || 17 01 04 30 Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (EAHC) || JM/EI-JM || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus-kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä-rahalaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi ……………………….…...….] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || Ehdokas-mailta || kolman-silta mailta || varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 3 || 17 02 06 Kuluttajaohjelma 2014–2020 || JM/EI-JM || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 3 || Turvallisuus ja kansalaisuus 
 PO: SANCO ||   ||   || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || YHTEENSÄ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1] 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Kuluttajaohjelma 2014–2020 || Sitoumukset || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Maksut || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 PO SANCO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
   || Maksut || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Maksut || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 3 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 Maksut || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] Komissio voi
siirtää kuluttajaohjelman 2014–2020 hallinnointiin liittyvät
toimeenpanotehtävät terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirastolle.
Määriä ja laskelmia muutetaan tarvittaessa ulkoistamismenettelyn tulosten
mukaisesti.
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen: EI SOVELLETA
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 PO: SANCO – Kuluttajapolitiikka || 
  Henkilöresurssit [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Muut hallintomenot [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 YHTEENSÄ || Määrärahat || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || YHTEENSÄ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 Maksut || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] Komissio voi
siirtää kuluttajaohjelman 2014–2020 hallinnointiin liittyvät
toimeenpanotehtävät terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirastolle.
Määriä ja laskelmia muutetaan tarvittaessa ulkoistamismenettelyn tulosten
mukaisesti.
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE 1 – vakiinnutetaan tuoteturvallisuus ja parannetaan sitä tehokkaan markkinavalvonnan avulla ||   ||   ||   ||   
 - tuotos || tieteellinen neuvonta || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 - tuotos || markkinavalvonta ja täytäntöönpanotoimet || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 - tuotos || kosmetiikkaportaali ja -tietokanta || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Välisumma erityistavoite 1 || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 ERITYISTAVOITE 2 – parannetaan kuluttajien mahdollisuuksia saada hyödyllistä tietoa, kehitetään kuluttajakasvatusta ja näyttöperustaa ja tuetaan luotettavia kuluttajapolitiikan perustaksi ja tuetaan luotettavia tiedonvälittäjätahoja, esimerkiksi kuluttajajärjestöjä ||   ||   ||   ||   
 - tuotos || näyttöperusta || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 - tuotos || tuki kuluttajajärjestöille || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 - tuotos || kuluttajavalistus || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 - tuotos || kuluttajakasvatus || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Välisumma erityistavoite 2 || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 ERITYISTAVOITE 3 – vakiinnutetaan kuluttajien oikeudet ja vahvistetaan tehokkaita oikeussuojakeinoja ||   ||   ||   ||   
 - tuotos || lainsäädännön valmistelu || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 - tuotos || vaihtoehtoisen riitojenratkaisun koordinointi ja seuranta || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Välisumma erityistavoite 3 || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 ERITYISTAVOITE 4 – tehostetaan kuluttajien oikeuksien täytäntöönpanoa ||   ||   ||   ||   
 - tuotos || täytäntöönpanotoimien yhteensovittaminen || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 - tuotos || tuki Euroopan kuluttajakeskuksille || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Välisumma erityistavoite 4 || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Muut hallintomenot || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[29]   || EI SOVELLETA 
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Edellä esitettyjä lukuja ja budjettikohtia
muutetaan tarvittaessa suunnitellun ulkoistamismenettelyn mukaisesti.
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
 ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 || 17 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[30]   || 
 || 17 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[31]   || - päätoimipaikassa[32]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - EU:n ulkop. edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Määriä ja laskelmia muutetaan
tarvittaessa suunnitellun ulkoistamismenettelyn tulosten mukaisesti.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Vuotuisten työohjelmien (rahoituspäätösten) hyväksyntämenettelyn koordinointi, laatiminen ja järjestäminen, mukaan luettuna jäsenvaltioiden komitean kuuleminen Rahoitustoiminnan ohjelmoinnin ja täytäntöönpanon seuranta voimassa olevien talousarvio- ja rahoitussääntöjen mukaisesti; osallistuminen toimintakertomusten laadintaan Tietojärjestelmien valmistelu ja ylläpito; tietojen toimittaminen sisäisiä ja ulkoisia tarkastuksia varten Maksujen, sitoumusten ja hankintoja tai avustuksia koskevien asiakirjojen laatiminen ja todentaminen sekä sen varmistaminen, että ne ovat sopimusehtojen ja rahoitussääntöjen/varainhoitoasetuksen mukaisia Rahoitustoimien asianmukaisen tilinpidon varmistaminen Maksumääräaikojen seuranta varainhoitoasetuksen ja -säännösten mukaisesti sekä yksittäisten rahoitusasiakirjojen käsittelyvaiheiden seuranta Hakemuksia ja ehdotuspyyntöjä koskevan koulutuksen suunnittelu ja tarjoaminen ulkopuolisille organisaatioille Tiedottaminen toimeksisaajille ja edunsaajille koko hankekauden ajan Ehdotuspyyntöjen/tarjouskilpailujen käynnistäminen, hallinnointi ja seuranta sekä hankkeiden valinta Hankkeiden toteutuksen sekä hankevastaavien ja kumppanien toiminnan seuranta; sopimusvelvoitteiden toteutumisen seuranta Maksumääräaikojen seuranta varainhoitoasetuksen ja -säännösten mukaisesti sekä yksittäisten rahoitusasiakirjojen käsittelyvaiheiden seuranta Sen varmistaminen, että rahoitustoimissa noudatetaan varainhoitoasetusta, soveltamissääntöjä, talousarvion toteuttamista koskevia sisäisiä sääntöjä, perussäädöstä, rahoituspäätöstä sekä muita asianmukaisia sääntöjä ja talousarviosäännöksiä Valitun edunsaajan/toimeksisaajan kanssa tehtävän avustussopimuksen/sopimuksen ja sen perustelujen tarkastaminen Sen tarkastaminen, että valintamenettelyssä on noudatettu asianmukaisesti tukikelpoisuus-, valinta- ja myöntämisperusteita ja että valintamenettely on toteutettu sääntöjen mukaisesti Sitoumusmenettelyjen oikeellisuuden tarkastaminen 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Tietojärjestelmien valmistelu ja ylläpito; tietojen toimittaminen sisäisiä ja ulkoisia tarkastuksia varten Maksujen, sitoumusten ja hankintoja tai avustuksia koskevien asiakirjojen laatiminen ja todentaminen sekä sen varmistaminen, että ne ovat sopimusehtojen ja rahoitussääntöjen/varainhoitoasetuksen mukaisia Rahoitustoimien asianmukaisen tilinpidon varmistaminen Maksumääräaikojen seuranta varainhoitoasetuksen ja -säännösten mukaisesti sekä yksittäisten rahoitusasiakirjojen käsittelyvaiheiden seuranta Hakemuksia ja ehdotuspyyntöjä koskevan koulutuksen suunnittelu ja tarjoaminen ulkopuolisille organisaatioille Tiedottaminen toimeksisaajille ja edunsaajille koko hankekauden ajan Ehdotuspyyntöjen/tarjouskilpailujen käynnistäminen, hallinnointi ja seuranta sekä hankkeiden valinta Hankkeiden toteutuksen sekä hankevastaavien ja kumppanien toiminnan seuranta; sopimusvelvoitteiden toteutumisen seuranta Maksumääräaikojen seuranta varainhoitoasetuksen ja -säännösten mukaisesti sekä yksittäisten rahoitusasiakirjojen käsittelyvaiheiden seuranta Sen varmistaminen, että rahoitustoimissa noudatetaan varainhoitoasetusta, soveltamissääntöjä, talousarvion toteuttamista koskevia sisäisiä sääntöjä, perussäädöstä, rahoituspäätöstä sekä muita asianmukaisia sääntöjä ja talousarviosäännöksiä Valitun edunsaajan/toimeksisaajan kanssa tehtävän avustussopimuksen/sopimuksen ja sen perustelujen tarkastaminen Sen tarkastaminen, että valintamenettelyssä on noudatettu asianmukaisesti tukikelpoisuus-, valinta- ja myöntämisperusteita ja että valintamenettely on toteutettu sääntöjen mukaisesti Sitoumusmenettelyjen oikeellisuuden tarkastaminen 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
þ  Ehdotus/aloite on vuosien 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen
mukainen, jota komissio on ehdottanut 29.6.2011 annetussa tiedonannossa
KOM(2011) 500.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista muutoksista,
mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
EI
SOVELLETA
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[33]
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
EI
SOVELLETA
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
þ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. 
–     
¨ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja
seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
þ  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
–                   
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrä-rahat kuluvana varainhoito-vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[34]   
 vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 
 Momentti …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
EI
SOVELLETA
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
EI
SOVELLETA
[1]               KOM(2011)
500.
[2]               RAPEX:
kaikkia vaarallisia kulutustuotteita (paitsi elintarvikkeita, rehuja, lääkkeitä
ja lääkinnällisiä laitteita) koskeva EU:n nopea hälytysjärjestelmä.
[3]               Yhdessä
edellisen ohjelman jälkiarvioinnin ja kuluttajapolitiikan strategian
(2007–2013) puolivälin arvioinnin kanssa.
[4]               Grechin,
Hedhin ja Ariasin mietinnöt vuonna 2010, Schaldemosen ja Kalnieten mietinnöt
vuonna 2011. Svensson/Triantaphyllides-mietintö on viimeistelyvaiheessa.
[5]               Tämän
saatetaan julkaista kuluttajastrategian muodossa vuonna 2012.
[6]               EU-tason
elin olisi perustettava yleistä tuoteturvallisuutta koskevan direktiivin
tarkistamisen yhteydessä sen varmistamiseksi, että rahoitusmenettelyt
rationalisoidaan ja suunnittelua, koordinointia ja tietojenvaihtoa
jäsenvaltioiden viranomaisten välillä parannetaan. Kyse ei ole virastosta.
[7]               EUVL
C , , s. .
[8]               EUVL
C , , s. .
[9]               KOM(2010)
2020 lopullinen, 3. maaliskuuta 2010.
[10]             EYVL
L 248, 16.9.2002, s. 1.
[11]             EUVL L 404,
30.12.2006, s. 39.
[12]             EUVL ...
[13]             EUVL
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[14]             EUVL L 241,
10.9.2008, s. 21.
[15]             EYVL L 11,
15.1.2002, s. 4.
[16]             EUVL L 364,
9.12.2004, s. 1.
[17]             EYVL L 292,
15.11.1996, s. 2.
[18]             EUVL L 66,
4.3.2004, s. 45.
[19]             EUVL L 342,
22.12.2009, s. 59.
[20]             ABM:
toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[21]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a
ja b alakohdassa.
[22]             Kuvaukset
eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla
budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[23]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 185 artiklassa.
[24]             EYVL
L 11, 16.1.2003, s. 1.
[25]             Komission
päätös K(2008) 4943, tehty 9. syyskuuta 2008.
[26]             JM
= jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[27]             EFTA:
Euroopan vapaakauppaliitto. 
[28]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[29]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[30]             Sopimussuhteiset
toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat lähetystöissä,
paikalliset toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat. 
[31]             Toimintamäärärahoista
katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[32]             Etenkin
rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto
(maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[33]             Katso
toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[34]             Perinteiset
omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.