CELEX: 52014PC0462
Language: sv
Date: 2014-07-16
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om anpassning, med verkan från och med den 1 juli 2011, från och med den 1 juli 2012 och från och med den 1 juli 2013, av storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om anpassning, med verkan från och med den 1 juli 2011, från och med den 1 juli 2012 och från och med den 1 juli 2013, av storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
 Motiv och syfte Syftet med detta förslag är att lösa de frågor som återstår rörande anpassningen av storleken på avgiften till pensionssystemet för åren 2011, 2012 och 2013 efter ikraftträdandet av förordning nr 1023/2013 om ändring av tjänsteföreskrifterna med verkan från och med den 1 januari 2014. Avsikten är att därigenom avsluta det pågående målet vid domstolen (C-453/12) och undvika ytterligare tvister i denna fråga. 
 Allmän bakgrund Enligt artikel 83a.3 i tjänsteföreskrifterna[1] ska rådet, i samband med den försäkringstekniska bedömningen vart femte år enligt bilaga XII och för att hålla systemet i balans, fatta beslut om avgiftens storlek och om en eventuell förändring av pensionsåldern. Enligt artikel 83a.4 i tjänsteföreskrifterna ska kommissionen varje år för rådet presentera en uppdaterad version av den försäkringstekniska bedömningen i enlighet med artikel 1.2 i bilaga XII. Om skillnaden mellan de gällande avgiftssatserna och de avgiftssatser som behövs för att hålla systemet i balans visar sig vara 0,25 procentenheter eller större ska rådet bedöma om satserna ska anpassas i enlighet med bestämmelserna i bilaga XII. Eurostat har i enlighet med artikel 13 i bilaga XII till tjänsteföreskrifterna lagt fram de rapporter som krävs enligt dessa bestämmelser, som fastställer hur stor avgiften behöver vara för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans under 2011, 2012 och 2013. Enligt artikel 19 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna, senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning nr 1023/2013, ska artikel 83a i och bilaga XII till tjänsteföreskrifterna, i dess lydelse före den 1 november 2013, fortsätta att gälla enbart för sådana anpassningar som krävs för att följa Europeiska unionens domstol dom enligt artikel 266 i EUF-fördraget om tillämpning av dessa bestämmelser. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
 Samråd med berörda parter 
 Samrådsformer, sektorer som främst berörs och uppgiftslämnarnas allmänna profil Samråd angående förslaget med personalens företrädare har ägt rum enligt vederbörliga förfaranden. 
 Sammanfattning av inkomna svar och hur dessa beaktats Synpunkterna från de parter med vilka samråd har ägt rum har beaktats i förslaget. 
 Extern experthjälp 
 Beräkningen av storleken på avgiften till pensionssystemet har godkänts av en extern aktuarie (extern konsult). 
 Konsekvensbedömning Syftet med förslaget är att anpassa storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen för åren 2011, 2012 (årliga anpassningar) och 2013 (anpassningar vart femte år) för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans. Den lagstiftning som var i kraft fram till slutet av 2013 medgav inga alternativ. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
För att följa domstolens dom i mål C-63/12
antog Europaparlamentet och rådet förordningarna (EU) nr 422/2014 och (EU)
nr 423/2014 av den 16 april 2014 om anpassning med verkan från och med den
1 juli 2011 och från och med den 1 juli 2012 av lönerna och pensionerna för
tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen och av de på dessa löner
och pensioner tillämpliga korrigeringskoefficienterna. Detta var ett led i en
övergripande strategi för att lösa tvisterna angående 2011 och 2012 års
anpassning av löner och pensioner och 2011 års anpassning av pensionsavgiften,
vilka ledde till en anpassning på 0 % för 2011 och 0,8 % för 2012.
Anpassningarna av lönerna och pensionerna för
EU:s anställda kräver att en motsvarande retroaktiv anpassning görs av
storleken på avgiften till pensionssystemet för år 2013. Dessutom är syftet med
artikel 19 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna, senast ändrade genom
Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1023/2013, att göra
det möjligt för institutionerna att vidta nödvändiga åtgärder för att lösa sina
tvister gällande 2011 och 2012 års anpassningar av löner och pensioner och 2011
års anpassning av avgiften till pensionssystemet i enlighet med en dom från
domstolen, med vederbörligt beaktande av de anställdas berättigade
förväntningar på att institutionerna varje år ska besluta om anpassningen av
deras löner och pensioner. 
I enlighet med artikel 13 i bilaga XII till
tjänsteföreskrifterna lade Eurostat fram en rapport om 2011, 2012 och 2013 års
försäkringstekniska bedömningar av pensionssystemet med en uppdatering av de
parametrar som avses i den bilagan. Enligt dessa bedömningar är den avgiftssats
som behövs för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans
11,0 % av grundlönen för 2011[2],
9,9 % av grundlönen för 2012[3]
och 10,6 % av grundlönen för 2013[4].
För att hålla pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska
unionen i försäkringsteknisk balans bör därför storleken på avgiften till
pensionssystemet ändras till följande:
·                        
11,0 % med verkan från och med den 1 juli
2011.
·                        
10,0 % med verkan från och med den 1 juli 2012[5].  
·                        
10,6 % med verkan från och med den 1 juli
2013.
Enligt artikel 83a.3 i tjänsteföreskrifterna
ska rådet, i samband med den försäkringstekniska bedömning som ska göras vart
femte år enligt bilaga XII och för att säkerställa balansen i systemet, fatta
beslut om avgiftens storlek. 
2013 års försäkringstekniska bedömning av
pensionssystemet utgör en sådan bedömning som ska göras vart femte år.
Kommissionen måste göra en fullständig bedömning av systemet för denna
referensperiod för att säkerställa att de pensionsavgifter som tillämpas håller
pensionssystemet i försäkringsteknisk balans. En sådan bedömning förutsätter
nämligen ovillkorligen att såväl avgiftssatsen för 2011, som ännu inte
beslutats definitivt av rådet, har fastställts och att anpassningen av 2012 års
avgiftssats, som anges i skäl 4 i rådets förordning nr 1331/2013 av den 10
december 2013, har genomförts. 
Den årliga anpassningen av avgiften till
pensionssystemet för 2011 enligt artikel 83a.4 i tjänsteföreskrifterna är
föremål för en ännu oavgjord tvist vid Europeiska unionens domstol (C-453/12).
Efter en begäran från kommissionen sköt domstolen emellertid upp detta mål för
att ge parterna utrymme att nå en övergripande rättslig lösning av alla frågor
som rör storleken på avgiften till pensionssystemet, i enlighet med sin dom i
mål C-63/12 om 2011 års årliga anpassning av löner och pensioner, i enlighet
med artikel 19 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna. Kommissionens
nuvarande förslag syftar till att bana väg för en lösning i mål C-453/12
och för att undvika ytterligare tvister som rör de gamla tjänsteföreskrifterna.
För att se till att den avgiftssats som
tillämpas håller pensionssystemet i försäkringsteknisk balans under den
femåriga referensperioden och göra det möjligt för institutionerna, som en del
av den övergripande strategin att lösa tvisterna, att vidta nödvändiga åtgärder
för att anpassa storleken på avgiften till pensionssystemet enligt principerna
om lojalt samarbete mellan institutionerna, samt ta vederbörlig hänsyn till de
anställdas berättigade förväntningar, lägger kommissionen fram ett förslag till
rådets förordning om anpassning från och med den 1 juli 2011, den 1 juli 2012
och den 1 juli 2013 av storleken på avgiften till pensionssystemet för
tjänstemän och övriga anställda.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Effekterna på budgetens inkomstsida av
anpassningen av storleken på avgiften till pensionssystemet redovisas närmare i
den bifogade finansieringsöversikten.
2014/0214 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om anpassning, med verkan från och med den 1
juli 2011, från och med den 1 juli 2012 och från och med den 1 juli 2013, av
storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda
i Europeiska unionen
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av tjänsteföreskrifterna för
tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda
i Europeiska unionen, vilka fastställs genom rådets förordning (EEG, Euratom,
EKSG) nr 259/1968[6],
särskilt artikel 83a i och bilaga XII till tjänsteföreskrifterna, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)                   
Syftet med artikel 19 i bilaga XIII till
tjänsteföreskrifterna, senast ändrade genom Europaparlamentets och rådets
förordning (EU, Euratom) nr 1023/2013, är att göra det möjligt för
institutionerna att vidta nödvändiga åtgärder för att lösa sina tvister
gällande 2011 och 2012 års anpassningar av löner och pensioner och 2011 års
anpassning av avgiften till pensionssystemet i enlighet med en dom från
domstolen, under vederbörligt beaktande av de anställdas berättigade
förväntningar på att rådet varje år ska besluta om anpassningen av avgiften
till pensionssystemet.
(2)                   
Som ett led i en övergripande strategi för att lösa
tvisterna och för att följa domstolens dom i mål C-63/12 antog
Europaparlamentet och rådet förordningarna nr 422/2014 och
nr 423/2014 av den 16 april 2014 om anpassning med verkan från och med den
1 juli 2011 och från och med den 1 juli 2012 av lönerna och pensionerna för
tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen. Dessa anpassningar kräver
att en motsvarande retroaktiv anpassning görs av storleken på avgiften till
pensionssystemet för åren 2011, 2012 och 2013. 
(3)                   
Eurostat lade i enlighet med artikel 13 i bilaga
XII till tjänsteföreskrifterna fram en rapport om 2011, 2012 och 2013 års
försäkringstekniska bedömningar av pensionssystemet med en uppdatering av de
parametrar som avses i den bilagan. Av bedömningen framgår att den avgiftssats
som behövs för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans är
11,0 % av grundlönen från och med den 1 juli 2011, 10 % av grundlönen
från och med den 1 juli 2012 och 10,6 % av grundlönen från och med den 1
juli 2013. 
(4)                   
För att hålla pensionssystemet för tjänstemän och
övriga anställda i Europeiska unionen i försäkringsteknisk balans bör därför
storleken på avgiften till pensionssystemet retroaktivt ändras till 11,0 %
av grundlönen från och med den 1 juli 2011, till 10 % av grundlönen från
och med den 1 juli 2012 och till 10,6 % av grundlönen från och med den 1
juli 2013. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Med verkan från och med den
–                        
1 juli 2011 ska den avgiftssats som avses i artikel
83.2 i tjänsteföreskrifterna vara 11,0 %,
–                        
1 juli 2012 ska den avgiftssats som avses i artikel
83.2 i tjänsteföreskrifterna vara 10,0 %,
–                        
1 juli 2013 ska den avgiftssats som avses i artikel
83.2 i tjänsteföreskrifterna vara 10,6 %.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           FÖRSLAGETS BENÄMNING
Förslag till rådets
förordning om anpassning, med verkan från och med den 1 juli 2011, från och med
den 1 juli 2012 och från och med den 1 juli 2013, av storleken på avgiften till
pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen.
2.           BERÖRDA BUDGETRUBRIKER
Kapitel och
artikel:
400 – Inkomster
från skatt på löner och ersättningar till tjänstemän, övriga anställda och
personer som uppbär pension
Totala fastställda
fordringar för 2011: 538,2 miljoner euro
Totala fastställda
fordringar för 2012: 548,9 miljoner euro
Totala fastställda
fordringar för 2013: 569,1 miljoner euro
Budgetrubrik 2014:
590,5 miljoner euro
404 –
Solidaritetsavgift
Totala fastställda
fordringar för 2011: 63,1 miljoner euro
Totala fastställda
fordringar för 2012: 64,3 miljoner euro
Budgetrubrik 2014:
68,3 miljoner euro
410 – Personalens
avgifter till pensionssystemet
Totala fastställda
fordringar för 2011: 456,4 miljoner euro
Totala fastställda
fordringar för 2012: 449,3 miljoner euro
Totala fastställda
fordringar för 2013: 445,6 miljoner euro
Budgetrubrik 2014:
435,6 miljoner euro
3.           BUDGETKONSEKVENSER 
¨      Förslaget får
inga budgetkonsekvenser.
ý      Förslaget
påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt:
(miljoner
euro avrundat till en decimal)
 Budget­rubrik || Inkomster || Sexmånaders­period som inleds den 1 juli 2011 || Sexmånaders­period som inleds 2012-01-01 || Sexmånaders­period som inleds den 1 juli 2012 || Sexmånaders­period som inleds den 1 januari 2013 || Sexmånaders­period som inleds den 1 juli 2013 || 2014 
 Artikel 400 || Påverkan på egna medel || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 Artikel 404 || Påverkan på egna medel || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 Artikel 410 || Påverkan på egna medel || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Situation efter åtgärden 
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 Artikel 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 Artikel 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 Artikel 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR
Beräkningsmetod:
Pensionsavgift = ny avgift – budgeterat belopp för innevarande år            
Ny avgift = budgeterat belopp x ny avgiftssats/gällande sats
Effekt av
skattehöjningen = 21 % av variationen i
pensionsavgiften.
Inverkan på den
särskilda avgiften/solidaritetsavgiften = 5,5 %
av variationen i pensionsavgifterna under 2011 och 2012; 6 % av
variationen i pensionsavgifterna 2014. Den särskilda avgiften upphör att gälla
den 31 december 2012. Motsvarande budgetpost påverkas därför inte under 2013.
Solidaritetsavgiften (6 %) tillämpas från och med den 1 januari 2014.
[1]               De tjänsteföreskrifter som var i kraft innan förordning
nr 1023/2013 av den 22 oktober 2013 trädde i kraft.
[2]               Eurostats rapport om 2011 års uppdatering av 2010 års
försäkringstekniska bedömning av pensionssystemet för Europeiska unionens
tjänstemän, 1.9.2011, s. 6.
[3]               Eurostats rapport om 2012 års uppdatering av 2011 års
försäkringstekniska bedömning av pensionssystemet för Europeiska unionens
tjänstemän, s. 6.
[4]               Tillägg till den Eurostats rapport från den 1 september
2013 på grund av anpassning av lönerna i enlighet med Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 423/2014 av den 16 april 2014, 15.5.2014, s. 3.
[5]               Enligt artikel 83a.4 ska rådet, om det har uppstått en
skillnad på minst 0,25 procentenheter mellan den gällande avgiftssatsen
(11,0 %) och den avgiftssats som behövs för att hålla pensionssystemet i
försäkringsteknisk balans (9,9 %), anpassa avgiftssatsen enligt bestämmelserna
i bilaga XII. Enligt artikel 2.1 i bilaga XII får avgiften höjas eller sänkas
med högst en procentenhet jämfört med det föregående året. Kommissionen
föreslår därför en avgiftssats på 10,0 % med verkan från och med den 1
juli 2012.
[6]               EGT L 56, 4.3.1968, s. 1.