CELEX: 52013PC0857
Language: pl
Date: 2013-12-04
Title: Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie ram jakości dla staży

|
			
		
		
		52013PC0857
		
			Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie ram jakości dla staży /* COM/2013/0857 final - 2013/0431 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W ostatnim dwudziestoleciu
staże stały się istotną drogą wejścia na rynek
pracy dla młodych ludzi. Zwiększanie
produktywności tych osób i ich szans na zatrudnienie ma kluczowe znaczenie
dla wprowadzania ich na rynek pracy. Mimo że
staże stanowią w coraz większym stopniu standardowy element
naszych rynków pracy, ich rozprzestrzenianiu się towarzyszą jednak
rosnące obawy dotyczące treści dydaktycznych i warunków pracy. Aby
staże faktycznie ułatwiały dostęp do zatrudnienia, muszą
zapewniać wysokiej jakości treści dydaktyczne i odpowiednie
warunki pracy oraz nie powinny stanowić dla pracodawców zastępczej
możliwości pozyskiwania osób do pracy niskim kosztem. 
W grudniu 2012 r. Komisja przedstawiła
Pakiet na rzecz zatrudnienia młodzieży[1],
którym m.in. rozpoczęła drugi etap konsultacji z partnerami
społecznymi w sprawie ram jakości dla staży[2] – do ich
określenia niejednokrotnie wzywały Parlament Europejski[3] i Rada Europejska[4]. Przeprowadzone przez Komisję konsultacje[5] w tym zakresie, wraz z
innymi badaniami i ankietami, pozwoliły na zidentyfikowanie szeregu
problemów, które obecnie mają wpływ na staże w UE. Kwestie te
dotyczą w szczególności następujących dwóch obszarów:
·        
niedoboru treści dydaktycznych (tj.
stażyści proszeni są o wykonywanie zadań pomocniczych o
niskim prestiżu) oraz 
·        
nieodpowiednich warunków pracy (długiego czasu
pracy, niezadowalających warunków zabezpieczenia z tytułu ryzyka w
zakresie zdrowia, bezpieczeństwa i higieny w miejscu pracy, niskiego
wynagrodzenia lub rekompensaty kosztów bądź ich braku, niejasnej
sytuacji prawnej, wydłużonego czasu trwania staży itd.). 
Ponadto zainteresowane strony zwróciły
uwagę, że znaczny odsetek bezpłatnych lub nisko płatnych
staży może stworzyć problem w zakresie równego dostępu[6] i prowadzi także
do tendencji do zastępowania stażystami pracowników
otrzymujących wynagrodzenie[7].
Stażyści niejednokrotnie nie są również w sposób jasny
uprzedzani o tym, czy otrzymają wynagrodzenie lub rekompensatę
kosztów, ani też nie są informowani o najważniejszych elementach
warunków pracy, takich jak ubezpieczenie zdrowotne i ubezpieczenie od wypadków
lub prawo do urlopu.
Zwiększenie przejrzystości w
odniesieniu do treści dydaktycznych i warunków pracy podczas stażu
będzie prowadziło do skuteczniejszego funkcjonowania rynku pracy. Z
badania Eurobarometru z 2013 r. dotyczącego staży wynika, że
można poprawić przejrzystość opisów warunków pracy
zamieszczanych w ogłoszeniach i komunikatach o naborach na staże.
Pomiędzy różnymi
rodzajami staży oraz poszczególnymi państwami członkowskimi
istnieją duże rozbieżności w zakresie ram regulacyjnych w
ogóle, a w szczególności tego, na ile przepisy te są rygorystyczne. W
niektórych państwach członkowskich przepisy prawa w ogóle nie
definiują pojęcia stażu. W obecnej sytuacji
znacznego rozdrobnienia uregulowań oraz braku ogólnie użytecznych
kryteriów jakości wspólne zrozumienie, czym jest staż i jakie
minimalne normy musi spełniać, byłoby dla państw
członkowskich pomocne w ustalaniu polityki i podejść
regulacyjnych. Ponadto ze zgromadzonych danych
wynika, że liczba staży zagranicznych jest bardzo niska[8] pomimo bardzo wysokich
wskaźników mobilności wśród studentów, np. w ramach programu
Erasmus. Wydaje się, że jest to strata dużej szansy na
ograniczenie bezrobocia młodzieży poprzez mobilność:
staże zagraniczne mogłyby stanowić kluczowy czynnik wsparcia
młodzieży w podejmowaniu zatrudnienia w innym państwie
członkowskim. Ogólnoeuropejskie ramy
jakości staży pomogłyby w rozwiązaniu problemu małej
liczby staży zagranicznych. Przyczyniłyby się do
usunięcia jednej z istotnych przeszkód w odniesieniu do mobilności
transgranicznej, jaką jest niedobór informacji towarzyszący znacznemu
rozdrobnieniu uregulowań prawnych. Opracowanie ram jakości dla
staży ma również zasadnicze znaczenie dla rozszerzenia EURES o
staże, o co wystąpiła Rada Europejska w swoich konkluzjach z
czerwca 2012 r.[9].
W odpowiedzi na bardzo wysokie stopy
bezrobocia młodzieży w niektórych państwach członkowskich
oraz w nawiązaniu do wcześniejszych zobowiązań Komisja
zaproponowała zalecenie w sprawie ustanowienia gwarancji dla
młodzieży[10],
przyjęte przez Radę dnia 22 kwietnia 2013 r.[11]. Wzywa się w nim,
aby państwa członkowskie zapewniły wszystkim młodym ludziom
w wieku do 25 lat dobrej jakości ofertę zatrudnienia, dalszego
kształcenia, przyuczenia do zawodu lub stażu w ciągu czterech
miesięcy od pozostawania bez pracy lub zakończenia kształcenia
formalnego. Aby zapewnić skuteczne wdrażanie tego zalecenia,
niezbędne jest określenie wymagań jakościowych w
odniesieniu do staży. 
W tym kontekście w bieżącym
wniosku dotyczącym zalecenia Rady dąży się do zapewnienia,
aby staże skutecznie ułatwiały przechodzenie z etapu zdobywania
wykształcenia do życia zawodowego i, co za tym idzie,
zwiększały szanse młodzieży na rynku pracy. W niniejszym
wniosku określa się wytyczne zmierzające do zapewnienia wysokiej
jakości treści dydaktycznych i odpowiednich warunków pracy.
Przedstawiono w nim także sposób, w jaki Komisja będzie wspierać
działania państw członkowskich poprzez unijne ramy finansowania,
wymianę dobrych praktyk i monitorowanie. Wniosek obejmuje tzw. „staże
na wolnym rynku”, czyli uzgodnione pomiędzy stażystą a podmiotem
oferującym staż (przedsiębiorstwem, organizacją non-profit
lub instytucją rządową lub samorządową) bez udziału
strony trzeciej, odbywane zazwyczaj po ukończeniu studiów lub w ramach
poszukiwania pracy. Zalecenie będące przedmiotem wniosku nie obejmuje
staży i praktyk będących częścią programu studiów
wyższych lub kształcenia zawodowego ani stanowiących element
obowiązkowego szkolenia w określonych zawodach (w takich dziedzinach jak
medycyna, architektura itp.). 
Do wniosku dołączono ocenę
skutków, w której przedstawiono wyniki konsultacji przeprowadzonych wśród
zainteresowanych stron, przedstawiono w sposób bardziej szczegółowy
problemy dotyczące staży, omówiono kwestie prawne i kwestie
pomocniczości, a także zaprezentowano analizę możliwych
wariantów odpowiedzi na problemy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje społeczne 
Komisja przeprowadziła konsultacje z
wieloma zainteresowanymi stronami dotyczące problemów dotyczących
staży oraz możliwych rozwiązań. 
W odpowiedzi na konsultacje społeczne
przeprowadzone między kwietniem a lipcem 2012 r. związki zawodowe,
organizacje pozarządowe, organizacje młodzieżowe, instytucje
oświatowe i większość indywidualnych respondentów ogólnie
poparły inicjatywę Komisji. Chociaż organizacje pracodawców,
izby handlowe i państwa członkowskie ogólnie poparły tę
inicjatywę, wskazywały często na potrzebę utrzymania
wystarczająco elastycznych ram, aby uwzględnić
różnorodność praktyk krajowych. 
Większość respondentów
zgodziła się z analizą przeprowadzoną przez Komisję
(dotyczącą pisemnej umowy o staż, jasnych celów i treści
dydaktycznych[12],
ograniczonego czas trwania stażu, stosownych zabezpieczeń
społecznych itp.). Przedsiębiorstwa i niektóre organizacje
pracodawców twierdziły, że kwestie dotyczące wynagrodzenia i
ochrony socjalnej nie są objęte zakresem kompetencji UE.
Konsultacje z partnerami społecznymi
Dwuetapowe konsultacje z partnerami
społecznymi dotyczące inicjatywy w zakresie ram jakości dla
staży przeprowadzono w okresie od października 2012 r. do lutego 2013
r. Partnerzy społeczni ponownie przedstawili swoje stanowiska, jakie
przyjęli w trakcie konsultacji społecznych – związki zawodowe
sugerowały wzmocnienie inicjatywy, a zainteresowani pracodawcy
wyrażali zaniepokojenie kwestią elastyczności i
obciążeniem przedsiębiorstw. Nie przystąpili jednak do
negocjacji w sprawie osiągnięcia ewentualnego porozumienia zgodnie z
art. 154 TFUE. 
Dnia 11 czerwca 2013 r. ETUC, BUSINESSEUROPE
Konfederacja Europejskiego Biznesu, UEAPME i CEEP przedstawiły ramy
działań na rzecz zatrudnienia młodzieży, będące
wynikiem negocjacji w ramach dialogu społecznego, w których
uwzględniono zamiar Komisji dotyczący zaproponowania zalecenia Rady w
sprawie europejskich ram jakości dla staży. Partnerzy społeczni
przewidują podjęcie kolejnych wspólnych działań wobec Rady
i Parlamentu Europejskiego w oparciu o przyszły wniosek Komisji
dotyczący zalecenia Rady w sprawie europejskich ram jakości dla
staży.
Małe i średnie
przedsiębiorstwa (MŚP)
W okresie od marca do czerwca 2013 r.
przeprowadzono badanie MŚP celem sprawdzenia jakości staży
oferowanych przez MŚP z perspektywy pracodawcy oraz ustalenia kosztów
przestrzegania przepisów związanych z wprowadzeniem ewentualnych
środków w zakresie ram jakości dla staży. Ogółem w ankiecie
wzięło udział 914 MŚP. W badaniu podkreślono znaczenie
staży w tworzeniu miejsc pracy w MŚP, a większość
respondentów (71,9 %) uznała staże za sposób wybierania i szkolenia
przyszłych pracowników. Badanie potwierdziło także, że
przeważająca większość MŚP (9 na 10) nie widzi żadnych
problemów w zakresie proponowanych elementów dotyczących jakości.
Badanie Eurobarometru dotyczące
staży
W maju 2013 r. przeprowadzono w UE-27 i
Chorwacji badanie Eurobarometru w celu ilościowego ujęcia problemu
niezadowalającej jakości staży. To pierwsze w historii
ogólnounijne, reprezentatywne badanie tej kwestii przyniosło
następujące wyniki:
·        
potwierdzono wysoki stopień rozpowszechnienia
staży: 46 % biorących udział w badaniu osób w wieku 18–35 lat
odbyło co najmniej jeden staż;
·        
jeden na trzy staże został uznany za
niezadowalający pod względem warunków pracy (25 % wszystkich
staży), treści dydaktycznych (18 %) lub obu tych czynników;
·        
czynnikiem decydującym o rzadkości
staży zagranicznych (9 % wszystkich staży) jest brak informacji: 38 %
spośród osób, które byłyby zainteresowane odbyciem takich staży,
zgłosiło brak wystarczających informacji na temat przepisów
dotyczących staży w innych państwach członkowskich.
W analizie ekonometrycznej przeprowadzonej na
podstawie wyników badania Eurobarometru wykazano istotną korelację
między jakością staży a „rezultatem w zakresie zatrudnienia”.
Innymi słowy, osoby, które odbyły staż niespełniający
standardów, miały znacznie mniejsze szanse na znalezienie pracy po jego
zakończeniu.
Ocena skutków
Drugiemu etapowi konsultacji z partnerami
społecznymi towarzyszył dokument analityczny[13], przedstawiający
problemy dotyczące jakości staży, w którym określono
możliwe działania polityczne. 
Dokument ten posłużył do
opracowania w 2013 r. pełnej oceny skutków[14] zawierającej
uprzednio niedostępne dane na temat liczby i jakości staży oraz
nowe informacje dotyczące korelacji między jakością a
perspektywami zatrudnienia. W ocenie skutków
zidentyfikowano i przeanalizowano warianty strategiczne w celu zwiększenia
odsetka wysokiej jakości staży, w szczególności poprzez
wydawanie norm dotyczących „najlepszych praktyk” i zniechęcanie
pracodawców do oferowania staży niespełniających standardów. W
ocenie tej dokonano także analizy nowych wniosków w sprawie
przejrzystości, aby ułatwić młodzieży kontrolowanie
jakości staży.
W ocenie skutków oprócz
scenariusza podstawowego zbadano cztery następujące warianty: 
·        
stworzenie informacyjnej strony internetowej;
·        
ustanowienie dobrowolnych znaków jakości;
·        
przedstawienie wniosku dotyczącego zalecenia
Rady; oraz
·        
przedstawienie wniosku dotyczącego dyrektywy. 
Z dokumentu wynika,
że najskuteczniejszym, najbardziej efektywnym i proporcjonalnym wariantem
byłby wniosek Komisji dotyczący zalecenia Rady w sprawie ram
jakości staży, które to zalecenie zostałoby następnie
wprowadzone przez państwa członkowskie do krajowej praktyki lub
krajowego systemu prawnego. 
We wniosku tym zalecono by państwom
członkowskim wprowadzenie obowiązku zawierania pisemnej umowy o
staż. Umowa ta obejmowałaby informacje na
temat celów dydaktycznych stażu, warunków pracy, ewentualnego
wynagrodzenia lub rekompensaty kosztów, praw i obowiązków w ramach
mającego zastosowanie prawa UE i prawa krajowego oraz okresu trwania
stażu.
Ponadto dodatkowe wymogi w zakresie
przejrzystości stanowiłyby zachętę do oferowania wysokiej
jakości staży lub czynnik zniechęcający do oferowania
staży niespełniających standardów. 
Zgodnie z preferowanym wariantem
ogłoszenia o naborze na staż musiałyby zawierać
informację na temat tego, czy dany staż jest płatny, oraz
informacje na temat wysokości wynagrodzenia lub rekompensaty kosztów w
przypadku płatnego stażu. Ponadto podmioty oferujące staże
byłyby proszone o udostępnienie informacji na temat liczby
stażystów, którym zaproponowano umowę o pracę po
zakończeniu stażu.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawa prawna
Podstawy prawne niniejszej inicjatywy
stanowią art. 153, 166 i 292 TFUE. Zgodnie z art. 292 TFUE Rada może
przyjąć zalecenia w oparciu o wniosek Komisji w dziedzinach
kompetencji UE. 
Zgodnie z art. 153 TFUE Unia wspiera i
uzupełnia działania państw członkowskich między innymi
w dziedzinie warunków pracy, zabezpieczenia społecznego i ochrony
socjalnej pracowników, a także integracji osób wykluczonych z rynku pracy
oraz zwalczania wykluczenia społecznego. Zgodnie z orzecznictwem
Trybunału Sprawiedliwości płatne staże są objęte
art. 153.
W celu uwzględnienia
staży bezpłatnych dodano art. 166 jako dodatkową podstawę
prawną. Zgodnie z tym artykułem Unia urzeczywistnia politykę
kształcenia zawodowego, która wspiera i uzupełnia działanie państw
członkowskich, w pełni szanując odpowiedzialność państw
członkowskich za treść i organizację kształcenia
zawodowego. 
Zatem w
zależności od tego, czy staż jest płatny czy nie,
zastosowanie będzie mieć odpowiednio art. 153 lub art. 166.
Postanowienia art. 153 TFUE nie mają
zastosowania do wynagrodzeń zgodnie z art. 153 ust. 5 TFUE. To ostatnie
postanowienie nie stoi jednak na przeszkodzie uwzględnieniu problemów
dotyczących przejrzystości wynagrodzeń poprzez wydanie
zalecenia, aby w pisemnej umowie o staż określano, czy
uczestnik danego stażu będzie otrzymywał wynagrodzenie, czy
też nie.
Można w tym przypadku odnaleźć
analogię do innych aktów prawnych UE, np. dyrektywy 91/533/EWG, w zakresie
obowiązku pracodawcy dotyczącego informowania pracowników o warunkach
stosowanych do umowy lub stosunku pracy. Art. 2 tej dyrektywy stanowi, że:

„1. Pracodawca będzie zobowiązany do
poinformowania pracownika […] o zasadniczych aspektach umowy lub stosunku
pracy.
2. Informacje, o których mowa […],
będą co najmniej obejmować następujące elementy:
h) początkowe wynagrodzenie podstawowe
pracownika, inne elementy składowe i częstotliwość
wypłacania wynagrodzenia, do którego pracownik jest uprawniony; […]”[15].
Podobnie we wniosku dotyczącym dyrektywy
w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w ramach
przeniesienia wewnątrz przedsiębiorstwa[16] odniesiono się do
kwestii wynagrodzenia jako elementu pisma otrzymanego od pracodawcy,
określającego przydział zadań, lub umowy.
Szkolenia stanowią
jeden z kluczowych celów polityki UE w zakresie zatrudnienia i
kształcenia. Są również integralną częścią
swobody przepływu osób zgodnie z art. 45 TFUE, będącej
podstawową wolnością chronioną Traktatem. Mając na
uwadze transnarodowy wymiar staży, odosobnione działania pojedynczych
państw członkowskich nie pozwolą na osiągnięcie celu
proponowanej inicjatywy, jakim jest kompleksowa poprawa jakości staży
podejmowanych w UE.
Ponadto Karta praw
podstawowych Unii Europejskiej także zawiera szereg praw i swobód, które
mają znaczenie dla przyszłych środków dotyczących
staży, a w szczególności art. 21 (Niedyskryminacja), art. 29 (Prawo
dostępu do pośrednictwa pracy), art. 31 (Należyte i sprawiedliwe
warunki pracy) oraz art. 32 (Zakaz pracy dzieci i ochrona młodocianych w
pracy).
Zasada pomocniczości
Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie podlega
wyłącznym kompetencjom Unii. 
W przypadku staży
zastosowanie ogólnounijnego rozwiązania oferuje szereg korzyści: 
1)           wytyczne w sprawie jakości,
przyjęte lub zaproponowane przez różne organy w poszczególnych
państwach członkowskich, w znacznym stopniu wskazują na podobne
elementy, które powinny mieć kluczowe znaczenie dla poprawy jakości
staży. Wynika z tego że określenie norm dotyczących
jakości staży nie powinno zasadniczo się różnić w
zależności od krajowych praktyk lub sytuacji lokalnej;
2)           ogólnounijne rozwiązanie
przyniosłoby szereg korzyści w zakresie mobilności
stażystów. Młodzi ludzie chętniej odbywaliby staże w innych
państwach, gdyby standardowe praktyki lub przepisy umożliwiały im
jasne zrozumienie, czego mogą się spodziewać; 
3)           doświadczenie pokazuje, że
z uwagi na trudności w zakresie koordynacji tego typu problemów, proces
określania uznanych międzynarodowo norm jakości może
trwać krócej, jeżeli koordynację i wsparcie zapewnią
instytucje ponadnarodowe. 
Państwa członkowskie mogłyby
niezależnie wdrażać środki mające na celu poprawę
jakości staży. W praktyce jednak wielokrotnie zwracały się
do Komisji o przyjęcie ram jakości dla staży (zob. między innymi
konkluzje z trzech ostatnich posiedzeń Rady Europejskiej – z grudnia 2012
r., lutego 2013 r. i czerwca 2013 r.).  
W sytuacji, w której występują
rozbieżne ramy regulacyjne, istotne jest wspólne zrozumienie, czym jest
staż i jakie minimalne normy musi spełniać. Będzie to
pomocne w kształtowaniu podejść regulacyjnych państw członkowskich,
ponieważ proponowane normy będą wdrażane w praktyce za
pośrednictwem konkretnych podejść regulacyjnych poszczególnych
państw członkowskich. W ten sposób UE mogłaby w konkretny sposób
wspierać państwa członkowskie we wdrażaniu wytycznej nr 8
dotyczącej polityk zatrudnienia w ramach strategii „Europa 2020”, w
szczególności poprzez wprowadzanie w życie programów mających na
celu pomoc młodzieży, w szczególności młodzieży
niepracującej, niekształcącej się ani nieszkolącej, w
znalezieniu pierwszego zatrudnienia, zdobycia doświadczenia zawodowego lub
możliwości dalszego kształcenia i szkolenia, w tym staży, a
także podejmowanie szybkich działań w przypadku utraty pracy
przez młodzież. Stanowiłoby to
odpowiedź na jedną z istotnych przeszkód w odniesieniu do
mobilności transgranicznej, jaką jest brak informacji, w obszarze
charakteryzującym się znacznym rozdrobnieniem uregulowań
prawnych, a niniejsze zalecenie pomogłoby umocnić wsparcie, jakie
oferuje Erasmus+[17],
oraz umożliwiłoby dalsze rozwijanie EURES[18].
Proporcjonalność
Instrument, jakim jest
zalecenie Rady, pozwala na ścisłe przestrzeganie zasady
proporcjonalności: państwa członkowskie, które już
wprowadziły proponowane gwarancje i elementy jakości do swojego
prawodawstwa lub praktyki krajowej, nie będą musiały
podejmować żadnych działań. Państwa członkowskie
będą także mieć swobodę oceny, czy należy
wykroczyć poza proponowane w niniejszym zaleceniu ramy jakości dla
staży, w szczególności w celu uwzględnienia także kwestii
minimalnego wynagrodzenia, której w ramach tych nie poruszono.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Nie dotyczy.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Nie dotyczy.
2013/0431 (NLE)
Wniosek
ZALECENIE RADY
w sprawie ram jakości dla staży
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 153, 166 i
292,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Kryzys szczególnie mocno
dotknął młodzież. W niektórych państwach
członkowskich stopy bezrobocia młodzieży
osiągnęły w ciągu ostatnich lat najwyższe poziomy w
historii i nic nie wskazuje na to, że w perspektywie krótkoterminowej
nastąpi spadek tych poziomów. Zwiększanie szans na zatrudnienie ludzi
młodych i ich produktywności ma kluczowe znaczenie dla wprowadzania
ich na rynek pracy.
(2)       Płynne przechodzenie z
etapu zdobywania wykształcenia do życia zawodowego ma zasadnicze
znaczenie dla zwiększania szans młodzieży na rynku pracy.
Poprawa poziomu edukacji wśród młodzieży i ułatwianie jej przechodzenia
do życia zawodowego są konieczne, aby osiągnąć
główny cel strategii „Europa 2020”, jakim jest 75-procentowy poziom
zatrudnienia wśród osób w wieku 20–64 lat do 2020 r. W wytycznej nr 8
dotyczącej polityk zatrudnienia państw członkowskich wzywa
się państwa członkowskie do wprowadzania w życie programów
mających na celu pomoc młodzieży, w szczególności
młodzieży niepracującej, niekształcącej się ani
nieszkolącej, w znalezieniu pierwszego zatrudnienia, zdobycia
doświadczenia zawodowego lub możliwości dalszego
kształcenia i szkolenia, w tym staży, a także do podejmowania
szybkich działań w przypadku utraty pracy przez młodzież[19].
(3)       W ostatnim dwudziestoleciu
staże stały się istotną drogą wejścia na rynek
pracy dla młodych ludzi.
(4)       Koszty
społeczno-ekonomiczne pojawiają się w przypadku, gdy staże,
w szczególności odbywane jeden po drugim, zastępują stałe
zatrudnienie, zwłaszcza w przypadku oferowanych zazwyczaj
młodzieży najniższych stanowisk. Ponadto staże niskiej
jakości, a w szczególności staże charakteryzujące się
ograniczonymi treściami dydaktycznymi, nie prowadzą do wzrostu
produktywności ani nie przynoszą pozytywnych skutków
sygnalizujących. Koszty społeczne odnoszą się także do
staży bezpłatnych, które mogą ograniczać szanse na
karierę zawodową osobom znajdującym się w gorszej sytuacji
społeczno-gospodarczej.
(5)       Istnieją dowody na
występowanie powiązań między jakością stażu
a rezultatem w zakresie zatrudnienia. Wartość staży jako etapu
przejściowego ułatwiającego zatrudnienie jest zależny od
ich jakości w zakresie treści dydaktycznych i warunków pracy.
Wysokiej jakości staże przynoszą bezpośrednie korzyści
w formie większej produktywności, wpływają na poprawę
dostosowania umiejętności do potrzeb rynku pracy i stymulują
mobilność, w szczególności dzięki ograniczeniu kosztów –
zarówno ponoszonych przez młodzież poszukującą pracy, jak i
przez przedsiębiorstwa poszukujące odpowiednich pracowników.
(6)       W zaleceniu Rady w sprawie ustanowienia gwarancji dla młodzieży[20] wzywa się, aby
państwa członkowskie zapewniły wszystkim młodym ludziom w wieku
do 25 lat dobrej jakości ofertę zatrudnienia, dalszego
kształcenia, przyuczenia do zawodu lub stażu w ciągu czterech
miesięcy od pozostawania bez pracy lub zakończenia kształcenia
formalnego. 
(7)       Liczne badania i ankiety
wykazały, że problemy dotyczące jakości dotyczą
znacznego odsetka staży, a w szczególności tych, w przypadku których
żadna instytucja edukacyjna ani szkoleniowa nie jest bezpośrednio
odpowiedzialna za treści dydaktyczne i warunki pracy w ramach stażu
(tzw. staże „na wolnym rynku”). 
(8)       Zgromadzone dane
wskazują, że od wielu stażystów wymaga się wykonywania
zadań pomocniczych o niskim prestiżu, które nie przekazują
wystarczających treści dydaktycznych. Wysokiej jakości staż
musi przekazywać spójne i wartościowe treści dydaktyczne, w szczególności
poprzez identyfikowanie szczególnych umiejętności, jakie
będą zdobywane, nadzór i opiekę pedagogiczną nad
stażystą oraz monitorowanie jego postępów. 
(9)       Zidentyfikowano także
problemy w odniesieniu do warunków pracy, np. długie godziny pracy,
problemy w zakresie zabezpieczenia społecznego, zagrożenia dla
zdrowia, bezpieczeństwa i higieny pracy, niskie wynagrodzenie lub
rekompensata kosztów bądź ich brak, nieprzejrzystość co do
obowiązujących przepisów prawnych oraz wydłużony czas
trwania stażu.
(10)     Obecnie staże regulowane
są Unii Europejskiej w sposób bardzo zróżnicowany. W przypadkach, w
których istnieją uregulowania prawne, zawierają one różne
elementy jakości lub różne praktyki wykonawcze, zaś w niektórych
państwach członkowskich i sektorach staże są nadal w
znacznym stopniu nieuregulowane. Znaczny odsetek podmiotów oferujących
staże wykorzystuje stażystów jako tanią lub nawet
nieodpłatną siłę roboczą, co jest często
rezultatem braku ram regulacyjnych lub instrumentu regulacyjnego lub braku
przejrzystości w odniesieniu do warunków pracy w ramach staży oraz
ich treści dydaktycznych. 
(11)     Ramy jakości dla
staży będą instrumentem wspierającym poprawę warunków
pracy i treści dydaktycznych staży. Głównym elementem ram
jakości dla staży jest zalecenie zawierania pisemnej umowy o
staż, w której określa się jego cele edukacyjne, odpowiednie
warunki pracy, prawa i obowiązki oraz rozsądny okres trwania
stażu.
(12)     Brak informacji jest
jedną z przyczyn niskiej jakości staży i stanowi znacznie
bardziej rozpowszechniony problem w przypadku staży niż w przypadku
stałego zatrudnienia. Bardziej rygorystyczne wymogi dotyczące
przejrzystości ogłoszeń lub zawiadomień o stanowiskach
stażowych umożliwiłyby poprawę warunków pracy i
zwiększenie mobilności transgranicznej.
(13)     Partnerzy społeczni
odgrywają kluczową rolę w opracowywaniu, wdrażaniu i
monitorowaniu polityki i programów w zakresie szkoleń. Współpraca
partnerów socjalnych z odpowiednimi organami mogłaby służyć
przekazywaniu młodzieży ukierunkowanych informacji na temat
dostępnych możliwości rozwoju kariery i potrzeb w zakresie
umiejętności na rynku pracy oraz na temat praw i obowiązków
stażystów. Dodatkowo partnerzy społeczni mogą odgrywać
ważną rolę w ułatwianiu wdrażania ram jakości dla
staży, w szczególności poprzez opracowywanie i udostępnianie
prostych i zwięzłych wzorów umów o staże, które to wzory
mogłyby być mogłyby w szczególności być przeznaczone
dla mikroprzedsiębiorstw i dostosowane do ich specyficznych potrzeb.. W
kontekście ram działań na rzecz zatrudnienia młodzieży
z lipca 2013 r. europejscy partnerzy społeczni przyjęli do
wiadomości, że Komisja zamierza przedstawić wniosek
dotyczący zalecenia Rady w sprawie europejskich ram jakości dla staży,
oraz zapowiedzieli wsparcie dla działań państw członkowskich
zmierzających do poprawy jakości staży.
(14)     Jednym z wyzwań jest
zwiększenie mobilności transgranicznej wśród stażystów w
Unii Europejskiej, aby wspomóc rozwój prawdziwego europejskiego rynku pracy.
Istniejąca obecnie różnorodność przepisów stanowi
przeszkodę dla rozwoju transgranicznej mobilności stażystów.
Ponadto stwierdzono, że niektóre państwa członkowskie
przyjmujące stażystów napotykają niejednokrotnie problemy o
charakterze administracyjnym i prawnym związane z mobilnością
transgraniczną. Ramy jakości dla staży ułatwią
dostęp do staży transnarodowych dzięki określeniu norm i
wytycznych, które powinny być stosowane w charakterze punktów odniesienia.
(15)     Rozwijanie ram jakości
dla staży zwiększy przejrzystość. Ponadto będzie
stanowić wsparcie dla rozszerzenia zakresu EURES na staże, tym samym
ułatwiając mobilność, oraz pomoc w sprzyjaniu
mobilności stażystów zapewnianej przez Erasmus+.
(16)     Programy państw
członkowskich promujące i oferujące staże dla
młodzieży mogą być finansowane z funduszy europejskich.
Dodatkowo Inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych będzie
stanowić wsparcie dla staży w kontekście gwarancji dla
młodzieży, ukierunkowanej na osoby młode z regionów Unii
Europejskiej najbardziej dotkniętych bezrobociem młodzieży i współfinansowanej
przez Europejski Fundusz Społeczny (EFS) na lata 2014–2020. EFS wraz z
Inicjatywą na rzecz zatrudnienia ludzi młodych mogą być
wykorzystywane w celu zwiększenia liczby i poprawy jakości programów staży
prowadzonych przez państwa członkowskie. Dotyczy to ewentualnego
udziału w kosztach staży, który w określonych warunkach obejmuje
część wynagrodzenia. Mogą one również oferować udział
w kosztach kosztów innych szkoleń odbywanych przez młodych ludzi poza
stażem, np. kursów językowych.
(17)     Komisja rozpoczęła
szczegółowy program wsparcia pomocy technicznej w ramach EFS w celu
ułatwienia państwom członkowskim ustanowienia programów
szkoleń przy wsparciu EFS. Program wsparcia pomocy technicznej w ramach
EFS zapewnia doradztwo strategiczne, operacyjne i doradztwo w zakresie polityki
organom krajowym i władzom regionalnym rozważającym ustanowienie
nowych programów staży lub modernizację programów już
istniejących. 
(18)     W rezolucji w sprawie
usystematyzowanego dialogu z młodzieżą poświęconego
jej zatrudnieniu z maja 2011 r. Rada stwierdziła, że „potrzebne
są także dobre jakościowo ramy odnoszące się do
praktyk, po to by zagwarantować edukacyjną wartość takiego
doświadczenia”.
(19)     W konkluzjach Rady z czerwca
2011 r. w sprawie „promowania zatrudnienia młodzieży w celu
realizacji założeń strategii »Europa 2020«” zwrócono się do
Komisji o „przedstawienie wytycznych dotyczących warunków wysokiej
jakości staży przez stworzenie ram jakości dla staży”[21].
(20)     W rezolucji z czerwca 2012 r.
w sprawie komunikatu „W kierunku odnowy gospodarczej sprzyjającej
zatrudnieniu”[22]
Parlament Europejski zwrócił się do Komisji o jak najszybsze
przedstawienie „wniosku dotyczącego zalecenia Rady w sprawie
jakościowych ram staży” oraz „określenie minimalnych standardów
sprzyjających oferowaniu i odbywaniu praktyk wysokiej jakości”.
(21)     W konkluzjach z czerwca 2012
r. Rada Europejska zwróciła się do Komisji o sprawdzenie
możliwości rozszerzenia zakresu portalu EURES o praktyki zawodowe.[23]
(22)     Rada Europejska w konkluzjach
z grudnia 2012 r. zwróciła się do Komisji o „szybkie zakończenie
prac nad ramami jakości staży”.
(23)     W Pakiecie na rzecz
zatrudnienia młodzieży z grudnia 2012 r. Komisja rozpoczęła
konsultacje z partnerami społecznymi na temat ram jakości dla
staży. W swoich odpowiedziach partnerzy społeczni UE powiadomili
Komisję, że nie zamierzają rozpoczynać negocjacji w
kierunku niezależnego porozumienia na podstawie art. 154 TFUE[24]. 
(24)     W konkluzjach z czerwca 2013
r. Rada Europejska potwierdziła, że „na początku 2014 r. należy
wprowadzić ramy jakości dla staży”.
(25)     W myśl
rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia gwarancji dla
młodzieży ramy jakości stanowią ważny punkt
odniesienia dla tworzenia ofert staży o dobrej jakości.
(26)     Jak stwierdzono w rocznej
analizie wzrostu gospodarczego na 2014 r.[25],
„kluczowe znaczenie mają […] ułatwianie przechodzenia ze szkoły
do życia zawodowego, zwłaszcza poprzez zwiększanie
dostępności dobrej jakości staży i praktyk”.
(27)     Do celów niniejszego zalecenia
pojęcie stażu rozumie się jako ograniczony okres praktyk
zawodowych, uzgodniony pomiędzy stażystą a podmiotem
oferującym staż, bez udziału strony trzeciej, obejmujący
element szkoleniowy i służący zdobyciu praktycznego
doświadczenia przed podjęciem stałego zatrudnienia (staże
„na wolnym rynku”). 
(28)     Niniejsze zalecenie obejmuje
wszystkie staże „na wolnym rynku”, zarówno płatne, jak i
bezpłatne.
(29)     Niniejsze zalecenie nie
obejmuje praktyk zawodowych będących częścią programu
studiów wyższych, kształcenia formalnego lub szkolenia zawodowego.
Staże, których treść jest uregulowana przepisami prawa krajowego
i których ukończenie jest wymagane w celu uzyskania dyplomu
ukończenia studiów wyższych lub dostępu do określonych
zawodów (w takich dziedzinach jak medycyna, architektura itp.), nie są
objęte niniejszym zaleceniem,
ZALECA PAŃSTWOM CZŁONKOWSKIM,
BY:
1)           poprawiały jakość
staży „na wolnym rynku”, w szczególności w odniesieniu do treści
dydaktycznych i warunków pracy, mając na celu ułatwianie
młodzieży przechodzenia z etapu zdobywania wykształcenia do
życia zawodowego, poprzez przyjmowanie w ramach swojego ustawodawstwa lub
krajowej praktyki następujących zasad ram jakości dla
staży:  

Zawieranie pisemnej umowy o staż
2)           wymagały prowadzenia staży
w oparciu o pisemną umowę zawieraną przed rozpoczęciem
stażu między stażystą a podmiotem oferującym
staż; 
3)           zapewniały, aby w umowach o
staż określano cele edukacyjne, warunki pracy, informację
dotyczącą wypłacenia wynagrodzenia lub rekompensaty kosztów
przez podmiot oferujący staż, prawa i obowiązki stron
wynikające z mającego zastosowanie prawa UE i prawa krajowego, a
także czas trwania stażu, jak określono w zaleceniach 4-12;

Cele dydaktyczne
4)           promowały najlepsze praktyki w
odniesieniu do celów dydaktycznych, aby pomagać młodzieży w
zdobywaniu praktycznego doświadczenia i odpowiednich
umiejętności; zadania przydzielone stażyście powinny
umożliwić osiągnięcie wymienionych celów;
5)           zachęcały podmioty
oferujące staże do przydzielania stażyście opiekuna, który
będzie zajmować się ukierunkowaniem stażysty w trakcie
wykonywania przydzielonych mu zadań i monitorowaniem jego postępów;

Warunki pracy
6)           zapewniały poszanowanie praw
stażystów wynikających z mającego zastosowanie prawa UE lub
prawa krajowego, a także warunków ich pracy, w tym mających zastosowanie
ograniczeń związanych z maksymalnym tygodniowym czasem pracy,
minimalnym dziennym i tygodniowym czasem odpoczynku oraz minimalną
liczbą dni przysługującego urlopu;
7)           wymagały od podmiotów
oferujących staże wyjaśnienia kwestii dotyczących objęcia
ubezpieczeniem zdrowotnym i ubezpieczeniem od wypadków, a także kwestii
zwolnień chorobowych;
8)           zapewniały, aby umowa o
staż zawierała informację, czy przewidziano wynagrodzenie lub
rekompensatę kosztów i, w stosownych przypadkach, określenie
wysokości wynagrodzenia lub rekompensaty kosztów;

Prawa i obowiązki
9)           zapewniały, aby w umowie o
staż określano prawa i obowiązki stażysty i podmiotu
oferującego staż, z uwzględnieniem w stosownych przypadkach
zasad przyjętych przez ten podmiot w zakresie poufności i praw
własności intelektualnej;
 
Rozsądny okres trwania stażu 
10)         zapewniały rozsądny czas
trwania staży, który co do zasady nie powinien przekraczać
sześciu miesięcy, z wyjątkiem przypadków, w których
dłuższy okres trwania jest uzasadniony, np. w przypadku
wewnętrznych programów szkoleniowych w celach rekrutacji lub staży
organizowanych w innym państwie członkowskim;
11)         wyjaśniały
okoliczności i warunki, w ramach których staż może zostać
przedłużony lub wznowiony po wygaśnięciu wstępnej
umowy o staż;
12)         zachęcały do praktyki
określania w umowie o staż, że stażysta albo podmiot
oferujący staż mogą wypowiedzieć umowę na piśmie
z zachowaniem dwutygodniowego okresu wypowiedzenia;

Odpowiednie uznawanie stażu
13)         zachęcały podmioty
oferujące staże do poświadczania za pomocą certyfikatu lub
referencji wiedzy, umiejętności i kompetencji zdobytych w trakcie
stażu;

Wymogi dotyczące przejrzystości
14)         zapewniały, aby podmioty
oferujące staże zawierały w zawiadomieniach o stażu i
ogłoszeniach o naborze informacje na temat warunków stażu, w
szczególności o tym, czy przewidziano wynagrodzenie lub rekompensatę
kosztów i ochronę socjalną, oraz aby służby zatrudnienia
stosowały wymogi dotyczące przejrzystości i oferowały
odpowiednie doradztwo zawodowe;

Partnerzy społeczni
15)         promowały aktywny udział
partnerów społecznych we wdrażaniu ram jakości dla staży; 
Staże transgraniczne
16)         ułatwiały
transgraniczną mobilność stażystów w Unii Europejskiej
między innymi poprzez wyjaśnianie krajowych ram prawnych dla
staży na wolnym rynku i ustalanie przejrzystych zasad dotyczących
przyjmowania stażystów z innego państwa członkowskiego i
wysyłania ich do innego państwa członkowskiego, a także
poprzez ograniczanie formalności administracyjnych;
17)         promowały korzystanie z rozszerzonej
sieci EURES i wymianę informacji na temat staży poprzez portal EURES
oraz zachęcały służby zatrudnienia do umieszczania na
portalu EURES ogłoszeń o naborze na staże;

Korzystanie z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych
18)         wykorzystywały europejskie
fundusze strukturalne i inwestycyjne, mianowicie Europejski Fundusz
Społeczny i Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, w następnym
okresie programowania 2014–2020, a w stosownych przypadkach również
Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, w celu
zwiększenia liczby staży i poprawy ich jakości, w tym poprzez
skuteczne partnerstwo z wszystkimi odpowiednimi zainteresowanymi stronami;

Wdrożenie ram jakości dla staży
19)         jak najszybciej wdrożyły
ramy jakości dla staży, nie później niż do końca 2014
r.; 
20)         wskazały organ publiczny
mający odpowiadać za wdrożenie ram i informowały
Komisję o sposobie wdrażania ram jakości dla staży;
21)         promowały aktywny udział
służb zatrudnienia, instytucji oświatowych i organizatorów
szkoleń we wdrażaniu ram jakości dla staży;

ZWRACA UWAGĘ, że Komisja zamierza:  

22)         rozwijać ścisłą
współpracę z państwami członkowskimi, partnerami
społecznymi i innymi zainteresowanymi stronami, mając na
względzie szybkie wdrożenie niniejszego zalecenia;
23)         monitorować wdrożenie ram
jakości dla staży na podstawie niniejszego zalecenia i
analizować skutki realizowanych polityk;
24)         opracowywać sprawozdania z
wdrażania niniejszego zalecenia na podstawie informacji przekazanych przez państwa członkowskie;
25)         współpracować z
państwami członkowskimi, partnerami społecznymi,
służbami zatrudnienia oraz organizacjami młodzieży i
stażystów w celu promowania niniejszego zalecenia;
26)         zachęcać i wspierać
państwa członkowskie, również poprzez promowanie wymiany
najlepszych praktyk między nimi, do korzystania z Europejskiego Funduszu
Społecznego i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego lub innych
funduszy europejskich na okres programowania 2014–2020 w celu zwiększania
liczby staży i poprawy ich jakości;
27)         kontynuować swoje działania
mające na celu rozszerzenie oferty staży międzynarodowych w
ramach programu Erasmus+;
28)         współpracować z
państwami członkowskimi w kierunku włączenia staży do
EURES i założenia specjalnej strony internetowej dotyczącej
krajowych ram prawnych dla staży.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               COM(2012) 727 final z 5.12.2012.
[2]               COM(2012) 728 final z 5.12.2012.
[3]               PE 2009/2221 (INI) z 6.7.2010 i rezolucja
2012/2647(RSP).
[4]               Konkluzje Rady Europejskiej z grudnia 2012 r., lutego
2013 r. i czerwca 2013 r.
[5]               SWD(2012) 407 final z 5.12.2012.
[6]               Według sprawozdania dotyczącego krajowego
minimalnego wynagrodzenia za pracę (2011 r.) sporządzonego przez
Komisję Zjednoczonego Królestwa ds. Niskich Płac odbycie stażu
faktycznie staje się podstawowym warunkiem dla coraz większej
ilości stanowisk pracy. 
[7]               Komisja Zjednoczonego Królestwa ds. Niskich Płac w
swoim sprawozdaniu z 2013 r. odnosi się do zjawiska „rozpowszechnionego
braku wypłacania minimalnego wynagrodzenia za pracę na stanowiskach,
które wydają się być stanowiskami pracy”. 
[8]               W badaniu Eurobarometru 2013 wykazano, że jedynie 9
% staży odbyło się za granicą.
[9]               http://register.consilium.europa.eu/pdf/pl/12/st00/st00076.pl12.pdf
[10]             COM (2012) 729 final z 5.12.2012.
[11]             Zalecenie Rady w sprawie ustanowienia gwarancji dla
młodzieży, Dz.U. C 120 z 22.4.2013, s. 1.
[12]             Treści dydaktyczne mogą obejmować
między innymi szkolenie wprowadzające, zrozumiałe
wyjaśnienie lub opis zakresu pracy organizacji i zasadniczych kwestii w
obrębie sektora oraz wyznaczanie opiekuna pedagogicznego, którego
obowiązkiem będzie monitorowanie pracy stażysty i udzielanie mu
wskazówek.
[13]             SWD(2012) 407 final z 5.12.2012.
[14]             SWD(2013) 495 final z 4.12.2013.
[15]             Na mocy art. 3 wspomnianej dyrektywy wymaga się, aby
informacje te były przekazywane pracownikowi na piśmie, nie
później niż 2 miesiące po podjęciu zatrudnienia.
[16]             COM(2010) 378 final z 13.7.2010.
[17]             W dniu 1 stycznia 2014 r. zainaugurowany zostanie program
Erasmus+, nowy program UE służący finansowaniu edukacji, szkolenia,
młodzieży i sportu. Będzie on mieć nową,
usprawnioną strukturę, łączącą obecne programy
finansowania w tym sektorze, w tym program „Uczenie się przez całe
życie” (Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig i programy
międzysektorowe) oraz programy „Młodzież w działaniu”, Jean
Monnet, Tempus i Erasmus Mundus.
[18]             EURES to sieć współpracy Komisji Europejskiej i
publicznych służb zatrudnienia państw członkowskich. Portal
EURES udostępnia pracownikom, pracodawcom, a niebawem również
stażystom i podmiotom oferującym staże informacje o miejscach
pracy, stażach i możliwościach kształcenia się w
całej Europie.
[19]             Decyzja Rady w sprawie wytycznych dotyczących
polityki zatrudnienia państw członkowskich, 2010/707/UE, z
21.10.2010.
[20]             Zalecenie Rady w sprawie ustanowienia gwarancji dla
młodzieży, Dz.U. C 120 z 22.4.2013, s. 1.
[21]             Konkluzje Rady 11838/11 z dnia 17.06.2011 r. w sprawie
promowania zatrudnienia młodzieży w celu realizacji
założeń strategii „Europa 2020”.
[22]             Rezolucja 2012/2647 (RSP).
[23]             EUCO 76/12 z dnia 28/29 czerwca 2012 r.
[24]             COM(2012) 727 final, 11.12.2012.
[25]             COM(2013) 800 final z 13.11.2013.