CELEX: 62010CC0214
Language: et
Date: 2011-07-07
Title: Kohtujuristi ettepanek - Trstenjak - 7. juuli 2011. # KHS AG versus Winfried Schulte. # Eelotsusetaotlus: Landesarbeitsgericht Hamm - Saksamaa. # Tööaja korraldus - Direktiiv 2003/88/EÜ - Õigus tasustatud põhipuhkusele - Haiguse tõttu kasutamata jäänud õiguse tasustatud põhipuhkusele aegumine pärast siseriiklikes õigusaktides ette nähtud tähtaja möödumist. # Kohtuasi C-214/10.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      VERICA TRSTENJAK
      esitatud 7. juulil 2011(1)
      
      Kohtuasi C‑214/10
      KHS AG
      versus
      Winfried Schulte
      (eelotsusetaotlus, mille on esitanud Landesarbeitsgericht Hamm (Saksamaa))
      Töötingimused – Tööaja korraldus – Direktiivi 2003/88/EÜ artikkel 7 – Õigus tasulisele põhipuhkusele – Hüvitis töösuhte lõpetamise korral kasutamata jäänud tasulise põhipuhkuse eest – Haiguse tõttu kasutamata jäänud tasulise põhipuhkuse õiguse lõppemine pärast siseriikliku sättega kehtestatud tähtaja möödumistSisukord
      
      I.     Sissejuhatus
      II.   Õiguslik raamistik
      A.     Liidu õigus
      B.     Siseriiklik õigus
      III. Asjaolud, menetlus põhikohtuasjas ja eelotsuse küsimused
      IV.   Menetlus Euroopa Kohtus
      V.     Poolte peamised argumendid
      VI.   Õiguslik hinnang
      A.     Üldist
      B.     Eelotsuse küsimused üksikasjalikumalt
      1.     Kohtuotsusest Schultz-Hoff jt tulenevad kohtupraktika põhipunktid
      2.     Küsimus, kas direktiivi 2003/88 artikli 7 mõte ja eesmärk nõuavad puhkuse õiguste ja hüvitise nõuete kogumist
      a)     Õiguste kogumise poolt kõnelevad argumendid
      b)     Õiguste kogumise vastu kõnelevad argumendid
      i)     Kiire kasutamise nõue
      ii)   Puhkuse mõju ilmselge tugevnemise puudumine
      iii) Negatiivsed mõjud töötaja majanduslikule ja sotsiaalsele integratsioonile
      –       Riskid töötaja integreerumisel tööprotsessidesse
      –       Oht töösuhte säilitamisele
      iv)   Organisatsioonilise ja rahalise koormuse risk väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks
      v)     Puhkuse hüvitise nõude kõlbmatuks muutumise risk
      c)     Vahejäreldus
      3.     Puhkuse õiguste ja hüvitise nõuete üleviimise võimaluse ajalise piiramise kooskõla liidu õigusega
      a)     Kohtuotsus Schultz-Hoff jt lähtepunktina
      b)     Üleviimise perioodi ajalist piiramist toetavad lähenemised
      c)     Liikmesriikide kaalutlusõigus tähtaja määramisel
      d)     Vahejäreldus
      4.     Kokkuvõtvad järeldused
      VII. Ettepanek
      I.      Sissejuhatus
      1.        Käesolevas ELTL artikli 267 kohases eelotsusemenetluses esitab Landesarbeitsgericht Hamm (edaspidi „eelotsusetaotluse esitanud
         kohus”) Euroopa Kohtule kaks küsimust, mis puudutavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. novembri 2003. aasta direktiivi 2003/88/EÜ
         tööaja korralduse teatavate aspektide kohta(2) artikli 7 tõlgendamist.
      
      2.        Need küsimused tekivad W. Schulte – raske haiguse tagajärjel täielikult töövõimetuks tunnistatud endise töötaja – ja tema
         endise tööandja – äriühingu KHS AG (edaspidi „KHS”) – vahelises kohtuvaidluses W. Schulte haiguse tõttu kasutamata jäänud
         puhkuse rahalise hüvitamise üle. Oma eelotsusetaotluses tõstatab eelotsusetaotluse esitanud kohus sisuliselt küsimuse, kas
         liidu õigus, nagu Euroopa Kohus on seda oma praktikas tõlgendanud, lubab töötaja puhkuse hüvitise nõuete kogumise mitme aasta
         eest, täpsemalt ka siis, kui töötaja ei saanud pikaajalise töövõimetuse tõttu kasutada oma tasulise põhipuhkuse õigust.
      
      3.        Euroopa Kohus on nüüd kutsutud arendama edasi põhipuhkuse ja haiguspuhkuse omavahelise suhtega seotud kohtupraktikat, millele
         pandi alus otsusega liidetud kohtuasjades Schultz-Hoff ja Stringer,(3) ning vajadusel määratlema liidu õigusega tagatud tasulise põhipuhkuse õiguse ning sellest tuleneva õiguse – puhkuse hüvitamise
         õiguse – piirid töösuhte lõpetamise korral, täpsemalt pidades silmas seda, kuidas kooskõlastada töötaja ja tööandja vastavaid
         huve.
      
      II.    Õiguslik raamistik
      A.      Liidu õigus(4)
      
      4.        Direktiivi 2003/88 artikkel 1 näeb ette:
      
      „Eesmärk ja kohaldamisala
      1.      Käesolev direktiiv sätestab tööaja korralduse minimaalsed ohutus- ja tervishoiunõuded.
      2.      Käesolevat direktiivi kohaldatakse:
      a)      minimaalse […] põhipuhkuse […] suhtes […]
      […]”
      5.        Nimetatud direktiivi artikkel 7 sätestab:
      
      „Põhipuhkus
      1.      Liikmesriigid võtavad vajalikke meetmeid, et tagada iga töötaja õigus vähemalt neljanädalasele tasulisele põhipuhkusele vastavalt
         niisuguse puhkuse õiguse ja andmise tingimustele, mis on ette nähtud siseriiklike õigusaktide ja/või tavadega.
      
      2.      Minimaalset tasulist põhipuhkust ei või asendada hüvitisega, välja arvatud töösuhte lõpetamise korral.”
      6.        Direktiivi 2003/88 artikkel 17 sätestab, et liikmesriigid võivad selle direktiivi teatud sätetest erandeid teha. Nimetatud
         direktiivi artikli 7 suhtes ei ole erandite tegemine lubatud.
      
      B.      Siseriiklik õigus
      7.        8. jaanuari 1963. aasta Bundesurlaubsgesetz (liitvabariigi puhkuseseadus; edaspidi „BUrlG”) 7. mai 2002. aasta redaktsioonis
         sätestab §‑s 1 („Õigus puhkusele”):
      
      „Igal töötajal on igal kalendriaastal õigus tasulisele põhipuhkusele.”
      8.        BUrlG § 3 („Puhkuse kestus”) lõige 1 näeb ette:
      
      „Puhkus kestab igal aastal vähemalt 24 tööpäeva.”
      9.        BUrlG § 7 („Puhkuse aeg, puhkuse üleviimine ja kasutamata puhkuse hüvitamine”) lõiked 3 ja 4 näevad ette:
      
      „(3)      Puhkust peab andma ja võtma jooksval kalendriaastal. Puhkuse üleviimine järgmisele kalendriaastale on lubatud üksnes siis,
         kui see on õigustatud vältimatutel tööst või töötaja isikust tulenevatel põhjustel. Puhkuse üleviimise korral tuleb puhkust
         anda ja võtta järgneva kalendriaasta esimese kolme kuu jooksul.
      
      (4)      Kui puhkust ei saa töösuhte lõppemise tõttu enam tervikuna või osaliselt anda, siis tuleb see hüvitada.”
      10.      BUrlG § 13 sätestab, et kõnealuse seaduse teatavatest sätetest – näiteks ka BUrlG § 7 lõikest 3 – võib kollektiivlepingutes
         kõrvale kalduda, kui seda ei tehta töötaja kahjuks.
      
      11.      18. detsembri 2003. aasta Nordrhein-Westfaleni liidumaa metallurgia- ja elektritööstuse üldine kollektiivleping (edaspidi
         „EMTV”) näeb §‑s 11 („Puhkuse andmise põhimõtted”) ette:
      
      „1.      Töötajatel/kutseõpilastel on järgnevate sätete kohaselt igal puhkuseaastal õigus saada tasustatud puhkust. Puhkuseaasta on
         kalendriaasta.
      
      Õigus puhkusele lõppeb kolm kuud pärast kalendriaasta lõppu, välja arvatud juhul, kui seda õigust ei saadud kasutada või ei
         saadud puhkust võtta tööst tulenevatel põhjustel.
      
      Kui puhkust ei saadud võtta haiguse tõttu, lõppeb õigus puhkusele 12 kuud pärast teises lõigus nimetatud perioodi.
      […]
      3.      Puhkusenõude hüvitamine on lubatud üksnes töö-/kutseõppesuhte lõpetamise korral.”
      III. Asjaolud, menetlus põhikohtuasjas ja eelotsuse küsimused
      12.      Eelotsusetaotluse esitanud kohtu andmetel vaidlevad põhikohtuasja pooled pärast töösuhte lõpetamist selle üle, kas KHS peab
         W. Schultele maksma hüvitist aastatel 2006–2008 kasutamata jäänud puhkuse eest.
      
      13.      W. Schulte töötas alates 1964. aasta aprillist äriühingu KHS ja tema õiguseellase juures lukksepana. Tema töölepingu suhtes
         kohaldus EMTV. EMTV kohaselt on õigus saada tasulist põhipuhkust 30 tööpäeva aastas.
      
      14.      W. Schulte sai 23. jaanuaril 2002 infarkti. Alates 26. veebruarist kuni 16. aprillini 2002 tegi ta läbi taastus- ja järelravi,
         millest ta kirjutati välja töövõimetuna. Alates 2002. aastast on hagejal raske puue. Alates 1. oktoobrist 2003 sai ta töövõime
         täieliku kaotuse eest tähtajalist pensioni ning samuti tähtajalist invaliidsuspensioni.
      
      15.      Pooled leppisid 25. augustil 2008 kokku töösuhte lõpetamises 31. augustil 2008.
      
      16.      W. Schulte esitas 18. märtsil 2009. aastal Arbeitsgericht Dortmundile (töövaidlusi lahendav kohus Dortmundis) hagi hüvitise
         maksmiseks aastatel 2006–2008 kasutamata jäänud puhkuse eest – vastavalt 35 tööpäeva iga aasta kohta – kokku summas 9162,30 eurot.
         Arbeitsgericht mõistis 20. augusti 2009. aasta otsusega W. Schulte kasuks välja 6544,50 eurot bruto ning jättis hagi ülejäänud
         osas rahuldamata. Kohtuotsuses oli tegemist hüvitisega seadusjärgse 20 tööpäeva pikkuse põhipuhkuse ja 5 tööpäeva pikkuse
         raske puudega isikule antava puhkuse eest aastatel 2006–2008.
      
      17.      Kõnealuse kohtuotsuse peale esitas KHS eelotsusetaotluse esitanud kohtule apellatsioonkaebuse. KHS väidab, et igal juhul on
         õigus puhkusele 2006. ja 2007. aasta eest EMTV § 11 punkti 1 kolmanda lõigu kohaselt puhkuse üleviimise tähtaja möödumise
         tõttu juba lõppenud. Ebaproportsionaalne on anda haigestunud töötajale õigus täielikule puhkusele käesoleval juhul kolme aasta
         eest, võtmata arvesse ülevõtmise ja lõppemise tähtaegu.
      
      18.      Eelotsusetaotluse esitanud kohus leiab, et käesolevas asjas lõppes W. Schulte õigus puhkusele 2006. aasta eest EMTV § 11 punkti 1
         kolmanda lõigu kohaselt 3. märtsil 2008. Siiski on Euroopa Kohus 20. jaanuari 2009. aasta otsuses liidetud kohtuasjades C‑350/06
         ja C‑520/06: Schultz-Hoff jt sedastanud, et puhkuse õiguse kaotamine puhkuseaasta lõppedes või puhkuse üleviimise tähtaja
         möödumisel on küll kooskõlas direktiivi 2003/88 artikli 7 lõikega 1, kuid seda ainult tingimusel, et kõnealusel töötajal on
         olnud võimalus talle direktiivist tulenevat õigust tegelikult kasutada. Nimetatud kohtuotsuse kohaselt ei ole taolist võimalust
         sellistel töötajatel, kes olid kogu puhkuseaasta kestel ja siseriiklikus õiguses kehtestatud puhkuse üleviimise tähtaja jooksul
         haiguspuhkusel.
      
      19.      Eelotsusetaotluse esitanud kohtu arvates oli W. Schulte puhkuse üleviimise tähtaja jooksul ja kuni oma töösuhte lõpetamiseni
         tervislikel põhjustel mitte üksnes võimetu rohkem kui kolm tundi päevas töötama (voll erwerbsgemindert), vaid ka võimetu töötama oma viimasel töökohal (arbeitsunfähig). Seega ei saanud ta – nagu menetluses kohtuasjas Schultz‑Hoff – kuni oma töösuhte lõpetamiseni kasutada õigust tasulisele
         põhipuhkusele.
      
      20.      Siiski kahtleb eelotsusetaotluse esitanud kohus, kas ta peaks sellisel juhul nagu käesolevas kohtuasjas jätma siseriiklikud
         sätted direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 1 rikkumise tõttu kohaldamata. Tegelikult arvab eelotsusetaotluse esitanud kohus,
         et ei ole kindel, kas Euroopa Kohus langetas kohtuotsuses Schultz-Hoff jt otsuse ka selle üle, kas direktiivi 2003/88 artikli 7
         lõige 1 annab pikaajaliselt haigetele töötajatele võimaluse koguda puhkuse õigusi ilma ajalise piiranguta. Eelotsusetaotluse
         esitanud kohus viitab asjaolule, et kui see oleks nii, siis oleks põhikohtuasja hagejal õigus nõuda 60 puhkusepäeva hüvitamist;
         puhkuse täieliku sissenõudmise korral oma töövõimetuse aja eest oleks hagejal õigus nõuda lausa 140 puhkusepäeva hüvitamist.
      
      21.      Neil asjaoludel otsustas Landesarbeitsgericht Hamm menetluse peatada ja esitada Euroopa Kohtule järgmised eelotsuse küsimused:
      
      „Kas direktiivi 2003/88/EÜ artikli 7 lõiget 1 tuleb tõlgendada nii, et sellega on vastuolus siseriiklikud õigusaktid ja/või
         tavad, mille kohaselt õigus tasulisele põhipuhkusele lõppeb võrdlusperioodi möödumisel ja/või puhkuse üleviimise tähtaja möödumisel,
         ka juhul, kui töötaja on pikaajaliselt töövõimetu (kusjuures sellise pikaajalise töövõimetuse tulemusena oleks tal võimalik
         koguda mitme aasta põhipuhkuse õigusi, kui selliste õiguste üleviimise võimalus ei oleks ajaliselt piiratud)?
      
      Kui vastus sellele küsimusele on eitav, siis kas üleviimise võimalus peab olema vähemalt 18 kuu jooksul?”
      IV.    Menetlus Euroopa Kohtus
      22.      15. aprilli 2010. aasta eelotsusetaotlus saabus Euroopa Kohtu kantseleisse 4. mail 2010.
      
      23.      KHS, Saksamaa valitsus ja Taani valitsus ning Euroopa Komisjon esitasid kirjalikud märkused Euroopa Kohtu põhikirja artiklis 23
         sätestatud tähtaja jooksul.
      
      24.      Euroopa Kohus esitas menetlust korraldavate meetmete andmise pädevust kasutades W. Schultele ja KHS‑ile kirjalikuks vastamiseks
         mõned asjaolusid puudutavad küsimused, millele viimased seatud tähtaja jooksul vastasid.
      
      25.      Kohtuistungil, mis toimus 3. mail 2011, osalesid suuliste väidete esitamiseks KHS‑i, W. Schulte, Saksamaa valitsuse ja Taani
         valitsuse ning komisjoni esindajad.
      
      V.      Poolte peamised argumendid
      26.      Menetlusosaliste väited kattuvad paljudel juhtudel nii argumentide kui ka järelduste osas.
      
      27.      Kõik menetlusosalised on ühel nõul selles osas, et esimesele eelotsuse küsimusele tuleb vastata eitavalt. Nad teevad sisuliselt ettepaneku vastata
         esimesele eelotsuse küsimusele selliselt, et direktiivi 2003/88/EÜ artikliga 7 ei ole vastuolus siseriiklikud õigusaktid ja/või
         tavad, mille kohaselt õigus puhkusele või puhkuse eest saadavale hüvitisele, mida töötaja ei saanud pikaajalise haiguse tõttu
         kuni töösuhte lõpetamiseni kasutada, lõppeb teatud tähtaja möödumisel.
      
      28.      Nii KHS kui ka Saksamaa valitsus pooldavad puhkuse üleviimise tähtaja, mille jooksul töötaja saab veel oma põhipuhkust võtta, piiramist 18 kuule, sest direktiiv 2003/88
         ei nõua puhkuse õiguste piiramatut kumuleerumist. Selles osas tuginevad nad Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) 24. juuni
         1970. aasta konventsiooni nr 132 tasulise põhipuhkuse kohta (uus redaktsioon) (edaspidi „konventsioon nr 132”) artikli 9 lõike 1
         sättele, mis kehtestab vastava tähtaja. Nende arvates võtab kõnealune tähtaeg arvesse nii direktiivi 2003/88 kaitseeesmärki
         kui ka töötajate ja tööandjate huve. Tähtaja seadmine hoiaks ära mitte üksnes tööandjate raskusi tööaja korraldamisel, vaid
         aitaks vältida ka seda, et tööandjad võivad olla sunnitud loobuma pikaajaliselt haigetest töötajatest.
      
      29.      Taani valitsus toetab samuti sobivat ajalist piirangut, takistamaks puhkuse piiramatut kogumist. Taani valitsuse arvates ei nõua direktiivi 2003/88
         eesmärk tagada töötajate ohutus ja tervis, et täielik puhkuse õigus antakse mitme üksteisele järgneva aasta eest. Sarnaselt
         KHS‑iga viitab Taani valitsus lisaks rahalisele koormusele, mida tööandjad peaksid vastasel juhul kandma, kui artikli 7 lõike 2
         kohaselt tagataks puhkuse piiramatu hüvitamise nõue. Erinevalt KHS‑ist ja Saksamaa valitsusest ei nimeta Taani valitsus aga
         konkreetset ajalist piirangut, vaid viitab selle asemel liikmesriikide tegutsemisvabadusele.
      
      30.      Komisjon väidab, et puuduvad pidepunktid, mis võimaldaksid järeldada, et liidu seadusandja soovis direktiivi 2003/88 kehtestamisel
         kohaldada pikaajaliste haiguste juhtudel analoogia alusel konventsioonis nr 132 ette nähtud maksimaalset 18 kuu pikkust puhkuse
         üleviimise tähtaega pärast võrdlusaasta möödumist ning ühtlustada selles osas siseriiklikke eeskirju ja tavasid. Vastupidi,
         maksimaalse üleviimise tähtaja määramine kuulub hoopis liikmesriikide pädevusse, kes peavad sätestama direktiivi 2003/88 artikli 7
         kohaldamise korra. Kõnealune tähtaeg peab siiski olema sobiv direktiivi eesmärkide saavutamiseks. Komisjoni arvates on 18 kuu
         pikkune tähtaeg direktiiviga igal juhul kooskõlas. Komisjon viitab asjaolule, et need selgitused kehtivad ka artikli 7 lõike 2
         kohase hüvitamise nõude osas, sest selle näol on tegemist esmase puhkuse õiguse teisese ja aktsessoorse hüvitamisega ning
         seega kehtib ta üksnes määral, mil puhkuse õigust saab kõnealusest sättest tuletada.
      
      31.      Kohtuistungil antud suulistes selgitustes märkis W. Schulte, et ta soovib küll hüvitist puhkuse eest, mida ta ei saanud aastatel 2006–2008 kasutada, kuid selgitas seejuures siiski,
         et ka tema pooldab õiguslikku seisukohta, et puhkuse õigusi, nagu mis tahes õigusi, ei saa piiramatult anda. Selles osas viitas
         ta Saksa õigusele, mis näeb ette puhkuse õiguste aegumise pärast kolme aasta möödumist. Kõnealusele eeskirjale tuginedes tunnustas
         ta põhikohtuasja menetleva siseriikliku kohtu pädevust taotletud hüvitise nõudeid vajaduse korral vähendada. Oma repliigis
         vaidles KHS nendele selgitustele Saksa õiguse kohta siiski vastu ning ei tunnustanud siseriiklike kohtute õiguslikku pädevust vähendada
         omal algatusel kõnealuste nõuete suurust. 
      
      32.      W. Schulte teeb ettepaneku vastata eelotsuse küsimustele selliselt, et liikmesriikide ülesanne on kehtestada oma siseriiklikes sätetes,
         millal täpselt töötaja puhkuse õigused lõppevad, kusjuures igal juhul tuleks näha ette üleviimise võimalus vähemalt 18 kuuks.
      
      VI.    Õiguslik hinnang
      A.      Üldist
      33.      Oma eelotsuse küsimustega, mida käsitletakse järgnevalt koos, soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus sisuliselt teada, kas
         Euroopa Kohtu poolt otsuses Schultz-Hoff jt direktiivi 2003/88 artikli 7 tõlgendamisel välja töötatud kohtupraktika põhimõtteid
         tuleb kohaldada ka töötaja pikaajalise mitmeaastase haiguspuhkuse puhul, mis kestab töösuhte lõpetamiseni. Nende küsimustega
         soovitakse seega peamiselt välja selgitada, kas liidu õigus annab töötaja mitme aasta pikkuse haiguse puhul võimaluse puhkuse
         õiguste või puhkuse hüvitise nõuete kogumiseks või on hoopis liikmesriikidel õigus kehtestada nimetatud nõuetele ajaline piirang.
      
      34.      Kõnealuse küsimuse selgitamiseks peab põhjalikult tõlgendama direktiivi 2003/88 artiklit 7, võttes arvesse Euroopa Kohtu senist
         praktikat liidu õigusega antud põhipuhkuse õiguse ja haiguspuhkuse omavahelise suhte kohta. Kõigepealt tuleb põhjalikult analüüsida
         nimetatud kohtupraktika – eelkõige mainitud kohtuotsuse – peamisi pidepunkte ning uurida, millised järeldused tulenevad sellest
         käesolevas asjas käsitletavate küsimuste tarvis.
      
      35.      Kõigepealt tuleb uurimise eseme osas teha mõned selgitavad märkused. Mõlemad eelotsuse küsimused puudutavad nende sõnastuse
         kohaselt direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 1 kohast õigust tasulisele põhipuhkusele, olgugi et eelotsusetaotlusest nähtub
         selgelt, et eelotsusetaotluse esitanud kohus soovib tegelikult teavet direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 2 kohase puhkuse
         hüvitise nõude ulatuse kohta, sest põhikohtuasjas käsitletakse üksnes hüvitist, mida W. Schulte pärast töösuhte lõpetamist
         nüüd nõuab. Sellest hoolimata tundub mulle mõttekas tugineda otse eelotsuse küsimustele ning keskenduda uurimisel artikli 7
         lõike 1 kohasele tasulise põhipuhkuse õigusele. Taolise lähenemise kasuks kõneleb asjaolu, et viimati nimetatud õigus on üles
         ehitatud esmase õigusena, samas kui puhkuse hüvitise nõue tuleb liigitada teisese õiguse alla, sest hüvitist antakse üksnes
         siis, kui õigust tasulisele põhipuhkusele ei saa töösuhte lõppemise korral enam kasutada.(5) Sellele lisandub asjaolu, et puhkuse hüvitise nõue on õigusega tasulisele põhipuhkusele teatud määral aktsessoorses suhtes,
         mis ilmneb mh sellest, et töötaja tavapärane töötasu, mida tuleb tasulise põhipuhkuse ajal edasi maksta, on Euroopa Kohtu
         arvates määrava tähtsusega ka töösuhte lõpetamise korral kasutamata tasulise põhipuhkuse eest rahalise hüvitise arvutamisel.(6) Järeldused, mis peaksid tulenema direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 1 tõlgendamisest, mõjutavad seega paratamatult ka artikli 7
         lõike 2 tõlgendamist.
      
      B.      Eelotsuse küsimused üksikasjalikumalt
      1.      Kohtuotsusest Schultz-Hoff jt tulenevad kohtupraktika põhipunktid
      36.      Nagu sissejuhatuses märgitud, käsitlen ma kõigepealt küsimust, millised järeldused tulenevad kohtuotsusest Schultz-Hoff jt
         juba omandatud puhkuse õiguste või puhkuse hüvitise nõuete jõustamise võimaluse ajalise piirangu suhtes.
      
      37.      Alustuseks tuleb viidata kohtuotsuse Schultz-Hoff punktidele 22–25, milles Euroopa Kohus rõhutas tasulise põhipuhkuse õiguse
         tähtsust, mida kohtupraktikas tunnustatakse. Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt kujutab see endast olulise tähtsusega ühenduse
         sotsiaalõiguse põhimõtet, millest ei või teha erandeid ja mida siseriiklikud pädevad ametiasutused peavad kohaldama direktiivis 2003/88
         sõnaselgelt sätestatud piirides.(7) Tasulise põhipuhkuse õiguse kehtestamisega teisese õiguse tasemel soovis liidu seadusandja tagada, et töötaja saaks kõikides
         liikmesriikides kasutada tegelikku puhkust, „tagamaks tema turvalisuse ja tervise tõhus kaitse”.(8) Nagu Euroopa Kohus on oma praktikas selgitanud, on tasulise põhipuhkuse eesmärk võimaldada töötajale puhkust ja vaba aega.(9)
      
      38.      Kohtuotsuse Schultz-Hoff jt punktis 43 leidis Euroopa Kohus, et direktiivi 2003/88 artikli 7 lõikega 1 ei ole põhimõtteliselt
         vastuolus siseriiklikud õigusnormid, mis näevad ette nimetatud direktiivist sõnaselgelt tuleneva tasulise põhipuhkuse õiguse
         kasutamise korra, „kaasa arvatud ka kõnealuse õiguse lõppemise puhkuseaasta lõppedes või puhkuse üleviimise tähtaja möödumisel”. Teisiti väljendudes on Euroopa Kohtu arvates liikmesriikidel
         põhimõtteliselt õigus näha oma õiguskorras ette, et töötaja õigust tasulisele põhipuhkusele saab kasutada üksnes täpsemalt
         määratletud perioodil ning et nimetatud perioodi möödumisel see õigus lõppeb. Euroopa Kohus käsitles oma selgitustes konkreetselt
         liikmesriikide pädevust kehtestada puhkuse üleviimise tähtaeg, millega antakse töötajale, kellel ei olnud võimalik oma põhipuhkust
         võrdlusperioodil võtta, täiendav võimalus põhipuhkust kasutada. Euroopa Kohus põhjendas oma järeldusi peamiselt sellega, et
         „kõnealuse puhkuse üleviimise tähtaja kehtestamine on osa tasulise põhipuhkuse õiguse kasutamise ja rakendamise tingimustest
         ja kuulub seega põhimõtteliselt liikmesriikide pädevusse”.(10) Seega võimaldab direktiiv 2003/88 reeglina tasulise põhipuhkuse õiguse lõppemist.
      
      39.      Oluline on aga märkida, et Euroopa Kohus sidus liikmesriikide pädevuse kehtestada tasulise põhipuhkuse lõppemine sisulise
         tingimusega, täpsemalt sellega, et tasulise põhipuhkuse õiguse kaotanud töötajal „on olnud tegelik võimalus talle direktiivist
         tulenevat õigust kasutada”.(11)
      
      40.      Euroopa Kohus leidis, et kohtuasja Schultz-Hoff jt aluseks olnud juhtumil ei olnud see tingimus täidetud. Nimetatud asjas
         oli kõne all üksnes kuue kuu pikkune puhkuse üleviimise võimalus.(12) Viidates kõnealuse kohtuasja erilistele asjaoludele selgitas Euroopa Kohus, et „niisugune töötaja, kes viibib haiguspuhkusel,
         mis kestab terve puhkuseaasta ja üle siseriikliku õiguse alusel kehtestatud puhkuse üleviimise tähtaja, on ilma jäetud võimalusest
         saada muul ajal tasulist põhipuhkust”.(13) On ilmselge, et Euroopa Kohtu argumentatsiooni mõjutab eesmärk anda võimalikult laiaulatuslik praktiline mõju liidu õigusega
         antud võõrandamatule tasulise põhipuhkuse õigusele, mille teostamist ei tohi nurjata siseriiklikust õigusest tulenevate takistustega.
         Kõnealune argumentatsioon tugineb kahele peamisele liinile, mida ma järgnevalt lühidalt selgitan.
      
      41.      Esiteks tuginetakse asjaolule, et haiguspuhkuse ainus eesmärk on võimaldada töötajal haigusest taastuda,(14) ning asjaolule, et töötaja ei ole haiguse ajal tavaliselt võimeline oma tasulise põhipuhkuse õigust kasutama. Otsuse punktis 45
         märgib Euroopa Kohus, et kui nõustuda väitega, et eelmises punktis viidatud töövõimetusega seotud asjaolude korral võivad
         asjakohased siseriiklikud õigusnormid – eelkõige need, millega on kindlaks määratud puhkuse üleviimise tähtaeg – näha ette
         direktiivi 2003/88 artikli 7 lõikes 1 sätestatud tasulise põhipuhkuse õiguse lõppemise, ilma et kõnealusel töötajal oleks
         olnud tegelikult võimalust talle selle direktiiviga antud õigust kasutada, siis tähendaks see seda, et kõnealused õigusnormid
         kahjustavad nimetatud direktiivi artikliga 7 igale töötajale vahetult antud sotsiaalset õigust.
      
      42.      Teiseks selgitas Euroopa Kohus otsuse punktis 48, et nii nagu liikmesriigid ei või jätta töötajat ilma õigusest tasulisele
         põhipuhkusele, ei või liikmesriigid sellises olukorras nagu see, milles on põhikohtuasja hageja, kes oli kogu võrdlusperioodi
         ja puhkuse üleviimise tähtaja kestel haiguspuhkusel, näha ette nimetatud õiguse lõppemist. See argumentatsioon tugineb Euroopa
         Kohtu praktikale alates otsusest BECTU,(15) mille kohaselt „on liikmesriikidel küll õigus kehtestada siseriiklikes õigusnormides tasulise põhipuhkuse õiguse kasutamise
         ja rakendamise tingimused, kuid neil on keelatud kehtestada mis tahes tingimusi selle, direktiivist 93/104 vahetult tuleneva
         õiguse tekkeks”.
      
      43.      Seega peab Euroopa Kohus puhkuse õiguste ajalise ülekantavuse küsimust rakendusmeetmeks, mille kehtestamine kuulub liikmesriikide pädevusse. Liikmesriikide kõnealuse reguleerimispädevuse piir on siiski seal, kus
         valitud eeskiri kahjustab tasulise põhipuhkuse õigust selles osas, et puhkuse õiguse eesmärgi saavutamine ei ole enam tagatud.
      
      44.      Eeltoodud kaalutlusi arvesse võttes järeldas Euroopa Kohus seejärel kohtuotsuse punktis 49, et direktiivi 2003/88 artikli 7
         lõiget 1 tuleb tõlgendada selliselt, et sellega on vastuolus siseriiklikud õigusnormid ja tavad, mille kohaselt õigus tasulisele
         põhipuhkusele lõppeb puhkuseaasta lõppemisel või siseriikliku õiguse alusel kehtestatud puhkuse üleviimise tähtaja möödumisel,
         seda ka juhul, kui töötaja on haiguspuhkusel viibinud terve puhkuseaasta või selle osa jooksul ja tema töövõimetus püsib kuni
         töösuhte lõpetamiseni, mille tõttu kõnealune töötaja ei saanud kasutada oma õigust tasulisele põhipuhkusele.
      
      45.      Euroopa Kohus leidis otsuse punktis 62, et sama kehtib ka direktiivi 2003/88 artikli 7 lõikes 2 ette nähtud rahalise hüvitise
         suhtes. Põhjenduseks viitas ta peamiselt direktiivi 2003/88 artiklis 7 sätestatud õiguste ülesannete identsusele. Töösuhte
         lõpetamisel töötajale tagatava rahalise hüvitise väljamaksmine hoiab ära selle, et töötajal takistatakse puhkuse õiguse teostamise
         võimatuse tõttu seda õigust kasutada. Euroopa Kohtu seisukoha kohaselt käsitleb direktiiv põhipuhkuse saamise õigust ja sellise
         puhkuse eest tasu saamise õigust „ühe õiguse kahe aspektina”. Sel põhjusel on Euroopa Kohus leidnud, et kõnealust direktiivi
         sätet tuleb tõlgendada selliselt, et sellega on vastuolus siseriiklikud õigusnormid ja tavad, kui töötaja ei saa eespool kirjeldatud
         asjaoludel võtmata jäänud põhipuhkuse eest töösuhte lõppedes mingit rahalist hüvitist.
      
      46.      Siiski tuleb viidata asjaolule, et – erinevalt käesolevast kohtuasjast – ei olnud Euroopa Kohtul kohtuasjas Schultz-Hoff jt
         veel vajadust võtta seisukohta küsimuses, kas puhkuse üleviimise tähtaja piiramine 18 kuule kujutab endast liidu õigusega
         kooskõlas olevat minimaalse põhipuhkuse kasutamise tingimust direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 1 tähenduses. Selles kontekstis
         tuleb meenutada, et nimetatud kohtuasjas oli põhikohtuasja ese töötaja puhkuse õigus aastate 2004 ja 2005 eest, kusjuures
         töösuhe lõppes 2005. aasta septembri lõpus. Seega võis kõnealuses kohtuasjas äärmisel juhul tekkida küsimus, kas asjaomane
         puhkuse õigus 2004. aasta eest võis üheksa kuu jooksul lõppeda. See küsimus ei olnud siiski toonase eelotsusetaotluse esemeks.
         Käesolevas kohtuasjas on lähteolukord täiesti teistsugune. Võttes arvesse asjaolu, et W. Schulte taotleb põhikohtuasjas aastate 2006
         (alates 1. jaanuarist 2006)(16) kuni 2008 (kuni töösuhte lõpetamiseni 31. augustil 2008) eest saadava puhkuse hüvitamist ning nende õiguste teostamine eeldaks
         enam kui 18 kuu pikkust puhkuse üleviimise tähtaega, vajab eelotsusetaotluse esitanud kohtu poolt käesolevas asjas tõstatatud
         küsimus ajalise piiritlemise võimaluse kohta tingimata selgitamist.
      
      47.      Kokkuvõttes tuleb järeldada, et Euroopa Kohus ei ole seni võtnud selget seisukohta küsimuses, kas töötaja haigusest tingitud
         töölt eemalviibimisest tulenev ajaliselt piiramatu puhkuse õiguste ja hüvitise nõuete kogumine on käesoleval ajal kehtiva
         õigusliku olukorra kohaselt nõutav, olgugi et kohtuotsust Schulz‑Hoff jt on mõnikord selliselt mõistetud. Käesolev kohtuasi
         annab Euroopa Kohtule nüüd võimaluse täpsustada oma senist praktikat ning tuua selgust kõnealusesse vaieldavasse küsimusse.
      
      2.      Küsimus, kas direktiivi 2003/88 artikli 7 mõte ja eesmärk nõuavad puhkuse õiguste ja hüvitise nõuete kogumist
      48.      Võttes arvesse põhikohtuasja erilisi asjaolusid, eelkõige põhikohtuasja menetluse poolte vastandlikke huve, tekib õigustatud
         küsimus, kas puhkuse õiguste ja hüvitise nõuete kogumine on direktiivi eesmärkide saavutamiseks üldse õiguslikult nõutav.
         Puhkuseõigust puudutava praktika edasiarendamisel peab Euroopa Kohus silmas pidama, et tuleb leida eesmärgipärane lahendus,
         mis võtab võrdselt arvesse töötaja ja tööandja huve. Töötajale direktiivi 2003/88 artiklis 7 antud õiguste ulatuse täpsustamine
         tõlgendamise abil tundub mulle sobiv vältimaks seda, et kõnealused õigused ei saavuta lõpuks neile seatud eesmärki.
      
      49.      Järgnevalt käsitlen ma seda küsimust, esitades sealjuures rea argumente nii puhkuse õiguste kogumise nõude kaitseks kui ka
         selle vastu, mille paikapidavust tuleb uurida, ning vajadusel kaaluda neid argumente üksteise suhtes.
      
      a)      Õiguste kogumise poolt kõnelevad argumendid
      50.      Kohtuotsus Schultz-Hoff jt ise võib anda mõned argumendid selle seisukoha toetuseks, et vähemalt teatud asjaoludel, mida iseloomustavad
         pikalt kestvad töötaja haigusperioodid, peaks olema puhkuse õiguste ja hüvitise nõuete piiramatu kogumine pikema perioodi
         jooksul lubatud.
      
      51.      Selle kasuks võib esiteks kõneleda asjaolu, et nimetatud kohtuotsus jättis nende nõuete lõpetamise või kaotamise põhimõttelise
         võimaluse töötaja pikaajalise haiguse korral suurel määral lahtiseks. Seejuures jäetaks siiski tähelepanuta asjaolu, et kõnealustes
         kohtuasjades ei olnud veel põhjust võtta selle aspekti osas seisukohta. Selles osas ei ole nimetatud argument veenev.
      
      52.      Teiseks võib argumendina välja tuua ebakindluse, mis tavaliselt haiguse olukorraga seondub. See aspekt on küll faktilist laadi,
         kuid võttes arvesse sellega seotud õiguslikke tagajärgi, tuleb see siiski analüüsi kaasata. Kõnealusele aspektile viitas Euroopa
         Kohus nimetatud kohtuotsuse punktis 51, kus ta selgitas õigesti, et „haigusest tulenevat töövõimetust ei ole võimalik ette
         näha”. Haigeks jäämine on sageli sama vähe ettenähtav nagu tervenemine. Just sel põhjusel tuleb töövõimetus, millele eelotsusetaotluse
         esitanud kohus oma eelotsusetaotluses viitab,(17) teha kindlaks meditsiiniliste uuringutega. Töötaja ja tööandja vahelistes suhetes tuleb luua õiguskindlus. Kui, nagu põhikohtuasjas,
         ei olda kindlad, kas töötaja kunagi jälle terveneb, siis ei tohi algusest peale välistada, et puhkuse õigusi või puhkuse hüvitise
         nõudeid võidakse koguda mitmeid aastaid, ilma et töötaja uuesti tööle asuks. Igal juhul ei tohiks vaidlust olla selle üle,
         et sama vähe nagu töötajale saab haigust töölt puudumise põhjusena ette heita, saab haigus ise olla aluseks, et võtta töötajalt
         talle liidu õigusega tagatud puhkuse õigus. Selle argumentatsiooni kohaselt oleks järjekindel nõuda taolises olukorras nagu
         põhikohtuasja juhtumil puhkuse õiguste piiramatut kogumist.
      
      53.      Seisukohta, mille kohaselt peaks puhkuse õiguste või puhkuse hüvitise nõuete piiramatu kogumine olema vajalik, ei saa igal
         juhul ümber lükata argumendiga, et hoopis haigus ise võtab töötajalt võimaluse talle direktiiviga antud õigust teostada. Nagu
         Euroopa Kohus otsuses Schultz-Hoff jt üheselt selgitas, on töötajal direktiivi artiklist 7 tulenevad õigused olenemata sellest,
         kas ta oli võrdlusperioodil või puhkuse üleviimise tähtajal haige või mitte. See tuleneb nimetatud kohtuotsuse punktist 40,
         milles Euroopa Kohus selgitas, et direktiivis 2003/88 „ei eristata töötajaid, kes puuduvad puhkuseaastal töölt kas pika- või
         lühiajalise haiguspuhkuse tõttu, ja töötajaid, kes on nimetatud perioodi jooksul tegelikult töötanud”. Nagu märgitakse järgnevalt
         otsuse punktis 41, järeldub Euroopa Kohtu arvates sellest, et „nõuetekohaselt vormistatud haiguspuhkusel olevate töötajate
         suhtes ei saa direktiivist 2003/88 tulenevat iga töötaja õigust tasulisele põhipuhkusele seada liikmesriigi poolt sõltuvusse
         kohustusest, et töötaja oleks selle liikmesriigi poolt kehtestatud puhkuseaasta jooksul tegelikult töötanud”.(18) Seega võib kõnealust kohtupraktikat mõista ka selliselt, et töötaja pikaajaline haigusseisund, mille lõppemine ei ole algusest
         peale ettenähtav, ei kujuta endast seaduslikku alust keelata puhkuse õiguste ja puhkuse hüvitise nõuete piiramatut kogumist.
      
      54.      Siinkohal tuleb lisada veel teist laadi märkus, kõrvaldamaks valestimõistmist, mis on ilmselgelt KHS‑i argumentatsiooni aluseks.
         Seoses Euroopa Kohtu ühese seisukohaga põhipuhkuse õiguse puutumatuse osas isegi pikaajalise haiguse puhul, tuleb tagasi lükata
         KHS‑i selgitused, mis jõuavad välja selleni, et töötaja jäetakse haigusest tingitud eemalviibimise tõttu puhkuse õigusest
         ilma. Mõlema õiguse juba eespool kirjeldatud tiheda seotuse tõttu(19) peaks sama kehtima ka direktiivi artikli 7 lõike 2 kohase kasutamata jäetud põhipuhkuse hüvitise õiguse suhtes, mida ei saa
         keelata näiteks viidates puhkuse hüvitise nõude täitmise võimatusele pikaajalise haigusseisundi tõttu.(20)
      
      55.      Kohtuotsus Schultz-Hoff jt võib seega olenevalt tõlgendusest pakkuda tuge seisukohale, et teatud asjaoludel, mida iseloomustavad
         töötaja pikad haigusperioodid, peaks puhkuse õiguste ja puhkuse hüvitise nõuete piiramatu kogumine olema lubatud ka märkimisväärselt
         pika perioodi jooksul.(21) Taoline arusaam kõnealusest kohtupraktikast põhikohtuasja puhul tooks endaga kaasa selle, et W. Schultel oleks õigus saada
         hüvitist aastatel 2006–2008 kasutamata jäänud puhkuse eest.
      
      b)      Õiguste kogumise vastu kõnelevad argumendid
      56.      Ennetamaks minu uurimise järeldust tuleb märkida, et ma ei ole seisukohal, et puhkuse õiguste kogumine on taotletava puhkamise
         eesmärgi saavutamiseks õiguslikult nõutav. Direktiivi 2003/88 artikli 7 taoline tõlgendus tundub mulle kokkuvõttes olevat
         vastuolus nii töötaja kui ka tööandja huvidega. Järgnevalt toon ma välja rea argumente, mis toetavad minu seisukohta.
      
      i)      Kiire kasutamise nõue
      57.      Selleks, et puhkuse positiivne mõju töötaja ohutusele ja tervisele saaks ilmneda täielikult, tuleb seda, nagu leiab Euroopa
         Kohus otsuses Federale Nederlandse Vakbeweging,(22) põhimõtteliselt kasutada selleks ette nähtud aasta, s.o jooksva aasta jooksul, kuigi see puhkus ei kaota oma tähtsust kindlasti
         ka juhul, kui seda kasutatakse mõnel hilisemal ajavahemikul, näiteks puhkuse üleviimise tähtaja jooksul. Nagu Saksamaa valitsus,(23) komisjon(24) ja KHS(25) õigesti märgivad, tuleb nimetatud kohtupraktikat mõista selliselt, et siiski on vajalik teatud ajaline lähedus võrdlusperioodi
         ja põhipuhkuse tegeliku kasutamise vahel.(26) Isegi kui haigusperioodid – nagu kinnitab ka kohtupraktika – ei ole kindlasti õiguslikult lubatavaks aluseks põhipuhkuse
         andmisest keeldumiseks tööandja poolt, siis on puhkuse õigusel vaieldamatult teatud eesmärgistatus. Nimetatud eesmärgistatus
         seisneb nimelt selles, et varasemalt tehtud töö ning puhkuse vahel on nii ajaline kui ka põhjuslik seos. Selles kontekstis
         on arusaamatu, kuidas saaks puhkus oma ülesannet täita, kui seda võetakse alles pärast mitmeaastast töölt eemalviibimist.
         Põhipuhkuse eesmärki puhata tööaasta pingutustest ja stressist ning saada puhkuse aegsest lõõgastumisest ja vabast ajast uut
         jõudu ülejäänud tööaastaks ei saavutata sellega, kui seda puhkust võetakse alles aastaid hiljem.
      
      ii)    Puhkuse mõju ilmselge tugevnemise puudumine
      58.      Järgnevalt ei ole ilmne, mil määral peaks puhkuse õiguste kogumine mitme aasta jooksul olema puhkamise eesmärgi tagamiseks
         tingimata vajalik. Reeglina säiliks puhkusega taotletav puhkamise eesmärk veel siis, kui järgneval aastal antakse uuesti tekkinud
         puhkust. Seda, et minimaalse puhkuse aja kahekordistamine või isegi kolmekordistamine toob endaga kaasa puhkuse mõju tugevnemise,
         ei ole selgitanud ei menetlusosalised ega ole seda ka objektiivselt tõendatud.(27) Pigem tundub asjakohane ja sobiv seada puhkus tegeliku puhkamisvajadusega kvantitatiivselt sobivasse suhtesse. Sellist sobivat
         suhet on võimalik saavutada taolise puhkuse andmisega, mille kestus on pikem kui direktiivi 2003/88 artikli 7 lõikes 1 sätestatud
         nelja nädala pikkusel minimaalsel põhipuhkusel, ilma et tegemist oleks selle puhkuse pelga mitmekordistamisega.
      
      iii) Negatiivsed mõjud töötaja majanduslikule ja sotsiaalsele integratsioonile
      –       Riskid töötaja integreerumisel tööprotsessidesse
      59.      Järgnevalt näib mulle vajalik käsitleda puhkuse õiguste võimaliku kogumise õigusliku nõutavuse uurimisel veel ühte aspekti,
         millele KHS minu arvates õigesti tähelepanu juhtis. Põhipuhkusega taotletav töötaja väljapuhkamine toimub, majanduslikust
         vaatepunktist, töötaja ja tööandja vastastikustes huvides. Kui käsitleda kas tööjõu või teadmiste panustamise (inimkapital)
         vormis inimese poolt tehtavat tööd tootmisfaktorina, siis eksisteerib kahtlemata tööandja elementaarne huvi selles osas, et
         töötaja integreeruks pärast oma põhipuhkuse õiguse kasutamist uuesti tööprotsessidesse ning kasutaks oma võimeid ettevõtja
         hüvanguks. See huvi peaks täpselt kattuma töötaja huviga, kui mõistlikult eeldada, et pärast haigusest tingitud eemalviibimist
         seisab tavapäraselt esiplaanil töötaja taasintegreerumine tööellu. KHS‑iga tuleb nõustuda selles, et tervenenud töötajale
         tuleb anda võimalus uuesti tööprotsessidesse integreeruda. Kui aga töötaja kistaks lisaks kõnealusele põhipuhkusele uuesti
         pikalt kestva või jätkuva puhkuse kasutamisega tööprotsessidest eemale, siis on põhjust karta, et see mõjuks tema tööalasele
         karjäärile destruktiivselt.(28)
      
      60.      Liidu seadusandja kavatsus ei saanud siiski olla anda töötajale sotsiaalne õigus, mille kasutamise vahetu mõju on tema majandusliku
         ja sotsiaalse eraldatuse süvendamine. Selles kontekstis tuleb meenutada kas või seda, et direktiiv 2003/88 kehtestati EÜ artikli 137
         lõike 2 alusel töötajate turvalisuse ja tervise kaitseks, kusjuures liidu seadusandja õigustloova tegevuse eesmärk on EÜ artikli 137
         lõike 1 kohaselt aidata kaasa EÜ artikli 136 eesmärkide saavutamisele. Kõnealusel asutamislepingu sättel on küll programmiline
         iseloom, kuid siiski ei tähenda see, et sättel ei oleks mingit õiguslikku mõju. Tunnustatakse tema suurt tähtsust asutamislepingu
         muude sätete ja sotsiaalvaldkonna teisese õiguse tõlgendamisel.(29) Siduvate eesmärkidena näeb asutamislepingu nimetatud säte ette töötaja „piisava sotsiaalkaitse”, samuti ka „tööhõive edendamise”
         ning „inimressursside arendamise, pidades silmas kestvat kõrget tööhõivet ja tööturult väljatõrjumise tõkestamist”. Järelikult
         tuleb kõrvale jätta direktiivi 2003/88 artikli 7 tõlgendus, mis läheks vastuollu pikaajaliselt haige töötaja tööturule integreerimisega.
      
      –       Oht töösuhte säilitamisele
      61.      Direktiivi 2003/88 artikli 7 tõlgendusel, mis soosib puhkuse õiguste või hüvitise nõuete ajaliselt piiramatut kogumist, võivad
         peale selle olla rasked tagajärjed, mis seaksid taolise tõlgenduse esmapilgul töötajat kaitsva iseloomu kokkuvõttes kahtluse
         alla. Nagu tuleneb juba eelnevatest selgitustest, on ja jääb töösuhe töötaja majandusliku ja sotsiaalse integratsiooni võtmeks.
         Selles seoses tuleb silmas pidada, et tööandjale nii töötaja pikast eemalviibimisest kui ka kogutud puhkuse õigustest või
         hüvitise nõuetest põhjustatud rahalisest koormusest – mida ma oma järgnevates selgitustes üksikasjalikult käsitlen – tekkiv
         negatiivne mõju võib tööandjale teatud asjaoludel potentsiaalselt anda põhjuse vabaneda pikaajaliselt töövõimetust töötajast
         võimalikult varakult, et neid negatiivseid tagajärgi ennetada.(30) Selles osas võib nõustuda KHS‑i hinnanguga,(31) et ebatõenäoliseks ei saa pidada võimalust, et just väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad hakkavad kasutama pikaajaliselt
         haigete töötajate vallandamist. Selline töötajate majanduslikule ja sotsiaalsele integratsioonile kahjulik areng läheks EÜ
         artikli 136 eespool nimetatud eesmärkidega üheselt vastuollu.
      
      iv)    Organisatsioonilise ja rahalise koormuse risk väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks
      62.      Pikaajaliselt haigete töötajate eemalviibimine on, nagu Taani valitsus(32) õigesti viitab, reeglina seotud märkimisväärsete raskustega ettevõtja tööaja korralduses, sest kõnealune asjaolu sunnib võtma
         vajalikke organisatsioonilisi meetmeid leidmaks haigestunud töötajale sobiv asendaja.(33) Kui töötaja kasutab vahetult pärast haiguspuhkuselt naasmist ühe korraga ära kogu oma põhipuhkuse õiguse või isegi mitme
         puhkuseaasta õigused, võiks see esialgu ajutisena käsitletav olukord kokkuvõttes kinnistuda. Need raskused on ilmselt seda
         tõsisemad, mida väiksem on ettevõtja.(34)
      
      63.      Järgnevalt ei tohi tähelepanuta jätta rahalist koormust, mis võib ettevõtjail tekkida, kui neil oleks kohustus pärast töösuhte
         lõpetamist pikaajaliselt haige töötajaga maksta hüvitist mitme üksteisele järgneva aasta eest, mil puhkuse õigusi koguti.(35) Nimetatud koormus, millele KHS(36) oma kirjalikes selgitustes korduvalt on viidanud, võib olla märkimisväärne.
      
      64.      Liidu sotsiaalpoliitikat puudutavate esmase õiguse sätete – eelkõige EÜ artikli 136 ja EÜ artikli 137 lõike 2 – uurimisest
         ilmneb, et sotsiaalpoliitiliste eesmärkide elluviimisel mängivad olulist rolli ka majanduslikud aspektid. Nii tuleneb mõlemast
         sättest, et töötingimuste parandamine õiguse ühtlustamise teel ei saa toimuda, ilma et samal ajal võetaks arvesse vajadust
         säilitada majanduse konkurentsivõimelisus. Peale selle nähtub EÜ artikli 137 lõike 2 punktist b, et sellele õiguslikule alusele
         tuginevates direktiivides „hoidutakse haldus-, finants- ja õiguslike piirangute kehtestamisest viisil, mis pidurdaks väikeste
         ja keskmise suurusega ettevõtete loomist ja arengut”. Seda seisukohta kinnitab ka direktiivi 2003/88 põhjendus 2. Kõnealuse
         sättega soovib liidu seadusandja kaitsta väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtjaid,(37) sest vaikimisi lähtutakse sellest, et väiksemaid ettevõtjaid koormatakse riiklike töötingimuste kaudu erinevatel põhjustel
         kuludega suhteliselt rohkem.(38) Nimetatud sätted osundavad asjaolule, et direktiivide kehtestamisel sotsiaalõiguse valdkonnas tuleb tingimata võtta arvesse
         ka nende eeskirjade majanduslikku mõju. Minu arvates lasub sama kohustus ka Euroopa Kohtul, kui ta teostab oma pädevust avada
         tõlgendamise teel nii liidu õiguse sätte sisu ning ka kohaldamisala. Võttes arvesse eespool nimetatud esmasest õigusest tulenevaid
         juhiseid on Euroopa Kohtul kohustus tõlgendada direktiivi 2003/88 artiklit 7 selliselt, et leitaks sobiv tasakaal töötaja
         ja tööandja huvide vahel.
      
      65.      Võttes arvesse Taani valitsuse ja KHS‑i veenvaid selgitusi, tuleb lähtuda sellest, et täiesti piiramatu õigus kogu puhkuse
         saamisele mitme üksteisele järgneva aasta eest olenevalt asjaomasest üksikjuhust sarnaneb finantspiirangule EÜ artikli 137
         lõike 2 punkti b tähenduses, mis võib väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate arengule mõjuda liialt koormavalt. Pidades
         silmas juba välja toodud negatiivseid mõjusid töötaja majanduslikule ja sotsiaalsele integratsioonile ning pidepunkte selle
         toetuseks, et puhkuse õiguste või hüvitise nõuete kogumine ei pruugi väljapuhkamise eesmärki tingimata toetada, ei näe ma
         mingit põhjust, miks peaks ettevõtjale sellise koorma panema.
      
      v)      Puhkuse hüvitise nõude kõlbmatuks muutumise risk
      66.      Seni kumuleerumise vastu välja toodud argumendid puudutavad esmajoones tasulise põhipuhkuse õigust ja – asjakohases osas –
         ka direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 2 kohast rahalise hüvitise nõuet kasutamata jäänud puhkuse eest. Siiski on vaja üksikasjalikumalt
         käsitleda hüvitise nõuete kumuleerumise tagajärgi, eriti seoses KHS‑i esitatud vastuväitega, et taoline kumuleerumine viib
         lõpuks „puhkuse mandumiseni pelgaks majandushüveks”.(39) Tuleb nimelt hoiduda direktiivi kõnealuse sätte sellisest tõlgendamisest, mis ei võta teatud asjaoludel arvesse selles ette
         nähtud rahalise hüvitamise ülesannet. Võttes arvesse kõnealuse sätte eesmärki, ei saa KHS‑i vastuväidet automaatselt kõrvale
         heita.
      
      67.      Hüvitise nõue, milleks puhkuse õigus töösuhte lõpetamisega muutub, ei ole üldine kompensatsiooni nõue või rahaline nõue, vaid
         töösuhte lõpetamise tõttu kasutamata puhkuse aseaine.(40) Seda hüvitise nõude aseainelist õiguslikku iseloomu toetab ka direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 2 sõnastus. Selle kohaselt
         võib puhkust rahalise hüvitisega „asendada”, mitte aga „kompenseerida”. Hüvitise eesmärk on võimaldada töötajale selline rahaline
         olukord, mis lubab tal tema põhipuhkust tasa teha, ja seda võrreldavatel tingimustel olukorraga, mil ta oleks jätkuvalt töösuhtes
         ning saaks direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 1 kohaselt puhkusetasu.(41) Seetõttu on tavapärane töötasu, mille maksmist tuleb tasulisele põhipuhkusele vastaval puhkuseajal jätkata, määrav ka kõnealuse
         rahalise hüvitise arvestamisel. Puhkuse hüvitamise sellele olulisele rahalisele aspektile viitab Euroopa Kohus otsuse Schultz-Hoff
         jt punktis 56, milles ta selgitab, et direktiivi 2003/88 artikli 7 lõikes 2 ette nähtud rahaline hüvitis peaks vältima olukorda,
         kus töötaja ei saa töösuhte lõpetamisega kaasneva võimatuse tõttu võtta tasulist põhipuhkust, kasutada kõnealust õigust „ka
         rahalisel kujul”. 
      
      68.      Hüvitise õiguste piiramatu kumuleerumise väljavaade võib sellest hoolimata eksitada töötajat, kelle jaoks nimetatud seos ei
         ole kohe ilmne, mõistma selle sätte mõtet teisiti ning tekitada temas ekslikku ootust, et tal on puhkusetasu aseaine asemel
         õigus saada oma töösuhte lõpetamise korral kompensatsiooni. Taoline arusaam viiks selleni, et puhkuse hüvitise nõudele omistataks
         tähendus, mida talle seadusega ei ole antud. Rahalise hüvitise õigusliku iseloomu selline valestimõistmine võib olenevalt
         õiguskorrast ja algsest olukorrast omada tööandja jaoks negatiivseid tagajärgi, näiteks kui töötaja peaks töölepingu lõpetamise
         läbirääkimistel või töösuhte lõpetamise kohtulikul kompromissil nõudma, et hüvitise nõudeid ei toodaks sellistena välja, vaid
         makstaks kompensatsioonina, vältimaks nende summade maksustamist või nende suhtes isegi sotsiaalkindlustuse kohustuse kohaldamist.
         Kui hüvitise nõuded ei toodaks kompromissi sõlmimisel sellistena selgelt välja, oleks töötajatel ka pärast kompromissi sõlmimist
         võimalus esitada hüvitise nõuded uuesti.(42) Tööandjal on seega kaitsmisväärne huvi, et hüvitise nõuete õigusliku laadi osas ei tekiks mingeid arusaamatusi ning et pärast
         töösuhte lõpetamist valitseks õiguskindlus.
      
      69.      Neid ohte tuleb vältida rangelt direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 2 mõttele ja eesmärgile orienteeritud tõlgendamisega. Rahalisele
         hüvitisele, mida kõnealune säte ette näeb, ei saa – nagu tuleneb kaudselt direktiivi põhjendusest 2 ning artikli 1 lõikest 1
         – omistada mingit muud ülesannet kui töötaja ohutuse ja tervise kaitse. See rahalise hüvitise eesmärgistatus selgitab ka seda,
         miks liidu seadusandja võimaldab üksnes töösuhte lõpetamise konkreetsel juhul põhipuhkuse kasutamata jätmise eest rahalist
         hüvitist ning ei luba direktiivi artikli 17 lõike 1 kohaselt sellest sättest muidu mingeid erandeid.(43) Seega kui võtta sätte ranget eesmärgistatust silmas pidades arvesse, et puhkuse õiguste kogumine – nagu juba selgitatud –
         ei taga puhkuse kosutava mõju mitmekordistamist, siis jääb arusaamatuks, mil määral peab hüvitise nõuete kogumine olema eespool
         nimetatud eesmärgi saavutamiseks tingimata vajalik. Pigem tooks hüvitise nõuete kogumine endaga kaasa kõnealuse sätte seadusandliku
         eesmärgiga põhjendamata töötaja eelistamise ja tööandja koormamise.
      
      70.      Seega ei ole hüvitise nõuete ajaliselt piiramatu kogumine mitme aasta jooksul tingimata vajalik, et viia ellu tasulise põhipuhkuse
         õigusele omistatud kosutamise ülesannet.
      
      c)      Vahejäreldus
      71.      Eeltoodut arvesse võttes järeldan ma, et puhkuse õiguste või hüvitise nõuete ajaliselt piiramatu kogumine ei ole direktiivi 2003/88
         artikli 7 eesmärkide saavutamiseks liidu õiguse kohaselt vajalik.
      
      3.      Puhkuse õiguste ja hüvitise nõuete üleviimise võimaluse ajalise piiramise kooskõla liidu õigusega
      a)      Kohtuotsus Schultz-Hoff jt lähtepunktina
      72.      Oma analüüsi esimeses osas tuvastasin ma, et Euroopa Kohus ei ole seni võtnud seisukohta küsimuse osas, kas töötaja haigusest
         tingitud eemalviibimise tõttu tekkinud puhkuse õiguste ja hüvitise nõuete ajaliselt piiramatu kogumine on liidu õiguse kohaselt
         vajalik. Teises osas käsitlesin ma kõnealust küsimust ning jõudsin direktiivi 2003/88 artikli 7 süstemaatilise ja teleoloogilise
         tõlgendamise teel järelduseni, et taoline kumulatsioon ei ole liidu õiguse kohaselt nõutav. Järgnevalt pühendun ma eelotsusetaotluse
         esitanud kohtu küsimusele ning kontrollin, kas üleviimise tähtaja ajaline piiramine 18 kuu pikkusele perioodile on liidu õigusega
         kooskõlas.
      
      73.      Pikaajaliselt haige töötaja puhkuse nõuete ajalise piiramise võimaluse tunnustamine nõuab kohtupraktika edasiarendamist. Kaalutluste
         lähtepunktiks peab siinjuures olema kohtuotsus Schultz-Hoff jt, mis loob selleks vajalikud alused. Nimetatud kohtuotsuse aluseks
         on idee, et töötajale peab igal juhul andma võimaluse kasutada talle direktiiviga antud põhipuhkuse õigust, vältimaks seda,
         et kõnealust eriti oluliseks peetavat liidu sotsiaalõiguse põhimõtet ei kahjustataks kokkuvõttes selle konkreetsel kohaldamisel.
         Mil määral seda põhimõtet kahjustatakse, ei saa hinnata üldiselt, vaid see sõltub üksikjuhu vastavatest asjaoludest. Töötaja
         haigus kujutab endast küll kahtlemata olulist asjaolu, mis võib kahjustada põhipuhkuse õiguse kasutamist, kuid siiski ei nähtu
         kohtuotsusest, et haigust tuleb käsitleda ainsa määrava asjaoluna. Vastupidi, mitmed aspektid viitavad hoopis sellele, et
         erilisel määral on oluline see, milliseid siseriiklikke õigusnorme ja/või tavasid töötaja suhtes kohaldatakse ning kas need
         üldse võimaldavad põhipuhkuse õiguse tegelikku kasutamist.
      
      74.      Euroopa Kohtu järeldusi otsuses Schultz-Hoff jt tuleb seetõttu hinnata toonasele põhikohtuasja juhule kohaldatud siseriiklike
         õigusnormide kontekstis. Põhipuhkuse tegeliku kasutamise võimaluse puudumise tuvastamisel oli esiteks määrav eriti lühike
         mõne kuu pikkune puhkuse üleviimise tähtaeg, teiseks aga ka kollektiivlepinguga ette nähtud puhkuse õiguse lõppemine, mis
         ei võtnud piisavalt arvesse selliseid raskeid juhtumeid nagu näiteks töötaja töövõimetus.
      
      75.      Sellest vaatenurgast ei saa põhimõtteliselt välistada, et teistsuguste asjaolude puhul, mis võtavad töötaja puhkusevajadust
         sobivalt arvesse ega too endaga kaasa tema õiguse nurjumist, näib nende õiguste lõppemine pärast teatud tähtaja möödumist
         Euroopa Kohtu praktikat arvesse võttes liidu õigusega kooskõlas olev(44). Kui vastavad tingimused on täidetud, siis võib tegemist olla Euroopa Kohtu poolt tavajuhuna käsitletud asjaoludega, millele
         ma viitasin käesoleva ettepaneku punktis 38. Tekib ainult küsimus, millistel tingimustel võib see juhtuda. Lähtekoha otsimisel
         tuleb analüüsida direktiivi artikli 7 poolt liikmesriikide kaalutlusõigusele seatud piire.
      
      b)      Üleviimise perioodi ajalist piiramist toetavad lähenemised
      76.      Kõnealuste õiguste täielik lõppemine tuleb siinkohal esindatava lähenemise kohaselt igal juhul kindlalt tagasi lükata, sest
         see tähendaks töötaja jaoks korvamatut kaotust. Kohtuotsust Schultz-Hoff jt tuleb mõista selliselt, et puhkuse õigust ei tohi
         kahjustada sellega, et selle elluviimine seatakse sõltuvusse raskesti täidetavatest tingimustest. Taolise olukorraga ongi
         aga töötaja pikalt kestva haiguse korral reeglina tegemist, sest haigestunud töötaja ei saa takistada puhkuse õiguste automaatset,
         täielikku lõppemist tähtaja möödumisel. Reeglina sõltub töötaja tervenemise ajast, kas ta üldse saab oma puhkuse õigust kasutada.
         Selles osas on vajalikud liikmesriikide poolsed erilised ettevaatusabinõud. Direktiivi eesmärkide nurjumise vältimiseks näib
         seetõttu vajalik tagada töötajale vähemalt õigus ülejäänud puhkusele, mida ta saaks vajaduse korral nõuda tervenemisel ja
         pärast töökohale naasmist. Nimetatud vajadusele viitas oma kirjalikes märkustes õigesti ka Saksamaa valitsus.(45) Sellekohaselt tuleks kõne alla üksnes osaline puhkuse õiguste lõppemine.
      
      77.      Eespool toodud kaalutlused tekitavad küsimusi nii seoses selle tähtaja pikkusega, mille möödumisel võib puhkuse õigus lõppeda,
         kui ka kõnealuse ülejäänud puhkuse kestusega. Mõlemad aspektid on täpsemal vaatlusel teineteisega tihedalt seotud, sest nt
         üle 12 kuu pikkuse või igal juhul üle teatud perioodi pikkuse tähtaja kehtestamisel, mil esimese aasta puhkuse üleviimise
         tähtaeg ja sellele järgneva aasta võrdlusperiood kattuvad, tooks endaga kaasa olukorra, et liituvad vähemalt kahe aasta puhkuse
         õigused. Alles pärast esimese aasta puhkuse õiguse lõppemist väheneks puhkuse õiguste ulatus jälle puhkusepäevade arvule,
         mis vastab minimaalse põhipuhkuse kestusele.
      
      78.      Menetlusosalised, välja arvatud W. Schulte, viitavad üksmeelselt puhkuse õiguste ajalise piiramise vajadusele. Nagu juba eelotsusetaotluse
         esitanud kohus ning mõned menetlusosalised ette panid, pakub sobiliku lahenduse ILO konventsiooni nr 132 eeskirjade kohaldamine
         analoogia alusel. See konventsioon, mille olulisust direktiivi 2003/88 tõlgendamisel tunnustas Euroopa Kohus viimati selgelt
         otsuses Schultz-Hoff jt,(46) sätestab artikli 9 lõikes 1, et tasulist põhipuhkust „tuleb anda ja võtta hiljemalt 18 kuud pärast selle aasta lõppemist,
         mil puhkuse saamise õigus tekkis”. Nimetatud sätet tuleb mõista ajalise ülempiiri tähenduses,(47) mis viib selleni, et sättes määratud tähtaja möödumisel lõppevad kuni selle ajani kehtinud puhkuse õigused.
      
      79.      Võttes arvesse asjaolu, et puhkuse õiguste üleviimise ajalise piiri määramine puhkuseaastale järgnevale aastale kuulub liikmesriikide
         pädevusse kehtestada kord, mille alusel võib töötaja oma põhipuhkuse õigust kasutada, piirdub Euroopa Kohtu pädevus selle
         määratlemisega, kas ajaline piirang on liidu õigusega kooskõlas, kusjuures ta peab eriti silmas pidama, et edendataks direktiivi
         eesmärke.(48)
      
      80.      Põhimõtteliselt ei takista liidu õigus töötaja puhkuse õiguste sellist ajalist piiramist nagu näeb ette konventsiooni nr 132
         artikli 9 lõige 1, sest direktiivi 2003/88 artikkel 7 ei lähtu mingil juhul sõnaselgelt tähtajatu puhkuse õiguse andmisest.
         Nagu ma juba selgitasin, vastab see ka Euroopa Kohtu tõlgendusele kohtuotsuse Schultz-Hoff jt punktis 43, milles ta leidis,
         et liikmesriikidel on pädevus kehtestada eeskirju, mis näevad isegi ette tasulise põhipuhkuse õiguse kaotamise, kuid seda
         siiski tingimusel, et töötajal „oli tegelikult võimalus talle direktiivist tulenevat õigust kasutada”. Ajalise piiramise kontseptsiooni,
         mis sisaldub kõnealuses rahvusvahelises sättes juba pikka aega, põhimõttelise ülevõtmise kasuks kõneleb ka direktiivi põhjendus 6,
         mille kohaselt tuleks arvesse võtta ILO tööaja korralduse põhimõtteid.
      
      81.      Selline tähtaeg nagu on ette nähtud konventsiooni nr 132 artikli 9 lõikes 1, võtaks kindlasti arvesse direktiivi 2003/88 artikli 7
         kaitseeesmärki, sest töötajal oleks sellega kuni kaks ja pool aastat(49) aega, et võtta oma minimaalset põhipuhkust teatud puhkuseaasta eest. Nimetatud tähtaeg tundub objektiivselt vaadates piisavalt
         pikk, et tagada õiguse tõhus teostamine. Peale selle oleks töötajal alati garantii, mis võimaldab tal pärast pikaajalist haigust
         kasutada puhkamiseks pikemat perioodi. Töökohale naasmisel on tal veel õigus vähemalt 8 nädala pikkusele puhkusele,(50) tööle naasmisel kolmanda aasta esimeses pooles aga isegi õigus 12 nädala pikkusele puhkusele.(51) Õigus puhkuse ülejäänud osale oleks seega igal juhul tagatud. Võttes arvesse eeliseid, mida kõnealuse sätte ülevõtmine töötajale
         annab, tuleb lähtuda sellest, et Euroopa Kohtu seatud tingimus, millega on seotud siseriikliku seadusandja pädevus kehtestada
         puhkuse õiguse lõppemine õigusaktiga, on tegelikult täidetud.
      
      82.      Töötaja puhkuse õiguste üleviimise ajaline piiramine 18 kuule võtaks arvesse ka tööandja huve ning aitaks seega kokkuvõttes
         kaasa sobiva tasakaalu leidmisele töötaja ja tööandja huvide vahel. Samal ajal kui töötajal oleks garantii, et ta saab puhkamiseks
         igal juhul sobiva perioodi, oleks tööandjal kindlus, et puhkuse õigusi ei koguta lõputult ning ei teki sellega seotud raskusi
         tööaja korralduses. Sama kehtib ka rahalise koormuse osas, mis kaasneb pika aja jooksul kogutud hüvitise nõuetega. Nimetatud
         rahalise koormuse etteennustatavus ja kalkuleeritavus puhkuse õiguste ajalise piiramise tõttu lubaks tööandjal luua reserve,
         mis jäävad veel rahaliselt mõistlikkuse piiresse. Võttes arvesse puhkuse õiguste ajalise piiramise eeliseid, ei oleks tööandjatel
         enam põhjust loobuda „sotsiaalsest tagasihoidlikkusest”,(52) mida nad on raskesti haigete töötajate puhul nende keerulisel eluperioodil seni säilitanud, ning kasutada sotsiaal- ja personalipoliitika
         seisukohalt ebasoovitavaid vallandamise või lepingu lõpetamise meetmeid.
      
      c)      Liikmesriikide kaalutlusõigus tähtaja määramisel
      83.      Sellal kui miski ei takista põhipuhkuse õiguse ajalise piiramise üldise kontseptsiooni – nagu näeb ette konventsiooni nr 132
         artikli 9 lõige 1 – ülevõtmist liidu tööaja korralduse struktuuri, on asjakohased kahtlused, kas nimetatud sättes samuti ette
         nähtud 18 kuu pikkuse tähtaja ülevõtmine on õiguslikust seisukohast tingimata vajalik. Tegemist on väga spetsiifilise eeskirjaga,
         mis ei ole üksikasjalikult põhjendatud. Kõnealune säte kajastab pigem konventsiooni allkirjastanud riikide teatud konsensust.
         Selle sätte – millega peetakse silmas ainult 18 kuu pikkust tähtaega – muutmata kujul ülevõtmise vastu kõneleb ka direktiivi 2003/88
         põhjenduse 6 sõnastus, mis kohustab seoses tööaja korraldusega „arvesse võtma ILO põhimõtteid”. Kõnealune sõnastus võimaldab, nagu ma järgnevalt selgitan, järeldada, et liidu seadusandja ei saanud silmas pidada, et
         üle tuleks võtta iga rahvusvahelise õiguse tasandil vastu võetud tööõiguse säte, olenemata sellest, kas see võtab piisavalt
         arvesse liidu õiguskorra eripärasid või mitte.
      
      84.      Põhjenduseks tuleb kõigepealt osundada asjaolule, et direktiivi 2003/88 ülevõtmisel tuleb ILO põhimõtteid kõigest „arvesse
         võtta”, mis viitab semantilisest vaatepunktist teatud kaalutlusõigusele ülevõtmise puhul. Järgmise aspektina võib välja tuua
         direktiivis kasutatava mõiste „põhimõtted”. „Põhimõtteid” või „printsiipe” iseloomustab õiguse metodoloogia seisukohast see,
         et nad kohustavad normidena millekski, milleks võib olla kohustus, luba või keeld.(53) Nad nõuavad, et midagi realiseeritaks õiguslike ja faktiliste võimaluste suhtes võimalikult suurel määral. Printsiibid on
         seega optimeerimisnõuded, mida iseloomustab see, et neid võib täita erineval määral ning nende täitmise vajalik määr ei sõltu
         mitte üksnes faktilistest, vaid ka õiguslikest võimalustest. Õiguslike võimaluste valdkonna määratlevad üksteisega vastuolus
         olevad printsiibid ja reeglid.(54)
      
      85.      Minu arvates kujutab endast olulist takistust asutamislepingutega loodud liidu õiguskorra autonoomia, mille säilitamine on
         Euroopa Kohtu ülesanne.(55) Hoolimata Euroopa Liidu ja ILO aastatepikkusest koostööst majandus- ja sotsiaalpoliitika valdkonnas ning paljude liikmesriikide
         ILO liikmelisusest, ei ole Euroopa Liidul endal kui supranatsionaalsel organisatsioonil ILO‑s ei lepingupoole(56) ega ka vaatleja staatust. Seega võib liidu õigusakte hinnata nende kooskõla suhtes ILO õigusega põhimõtteliselt üksnes liidu
         poolt endale seatud siduvuse kriteeriumi alusel.
      
      86.      Olenemata sellest tuleb märkida, et 18 kuu pikkuse tähtaja analoogia alusel kohaldamine, nagu komisjon õigesti väidab, tooks
         endaga kokkuvõttes kaasa liikmesriikide õigusaktide ja tavade osalise ühtlustamise, kuigi direktiivi 2003/88 artiklist 7 ei
         saa järeldada, millise perioodi jooksul tuleb tagada puhkuse õigused ning, töösuhte lõpetamise korral, rahaline hüvitis pikaajalise
         haiguse puhul. Samuti ei luba miski järeldada, et liidu seadusandja soovis taolise juhtumi puhul kohaldada analoogia alusel
         konventsiooni nr 132 artikli 9 lõikes 1 ette nähtud 18 kuu pikkust maksimaalset üleviimise tähtaega pärast võrdlusaasta möödumist.
         Liiduülese regulatsiooni puudumise tõttu direktiivi 2003/88 artiklis 7 tuleb kõnealust tähtaega käsitleda selle sätte rakendusmeetmete
         esemena(57) ning seda peavad arvesse võtma ka siseriiklikud õigusnormid ja/või tavad, kusjuures viimased peavad olema sobivad direktiivi
         eesmärkide saavutamise tagamiseks.
      
      87.      Vastavalt liidu õiguse praegusele seisule tuleb üksikjuhul kontrollida, kas siseriiklik eeskiri või tava võimaldab töötajal
         kasutada talle direktiiviga 2003/88 antud õigusi, kusjuures nimetatud õiguste ulatus tuleb määratleda direktiivi artikli 7
         lõike 1 eesmärke silmas pidades.
      
      88.      Üleviimise perioodi piiramine 18 kuule – nagu näeb ette konventsiooni nr 132 artikli 9 lõige 1 –, mille möödumisel töötaja
         puhkuse õigused lõppevad, tundub igatahes piisavalt pikk aeg ja seega kokkuvõttes sobiv, et anda töötajale põhipuhkuse tegeliku
         kasutamise võimalus kohtuotsuse Schultz-Hoff jt tähenduses. Seejuures tuleb rõhutada, et kõnealune periood kujutab endast
         orientiiri, millest liikmesriigid peaksid siseriiklikul ülevõtmisel võimaluse korral juhinduma. Minu arvates nõuab seda juba
         mainitud direktiivi 2003/88 põhjendus 6, mis loob seose liidu õiguse ja ILO õiguse vahel.
      
      89.      Kõnealune seos ei ulatu aga eespool toodud põhjustel(58) omakorda nii kaugele ning ei oma seetõttu sellist õiguslikku mõju, et liidu õiguse jaoks oleks siduv üksnes ILO konventsiooni
         nr 132 artikli 9 lõikes 1 kehtestatud ülempiir. Vastupidi, näib hoopis, et liikmesriikidel on õiguslikult võimalik nimetatud
         tähtajast kõrvale kalduda. Kui võtta arvesse, et direktiiv 2003/88 sätestab artikli 1 lõike 1 kohaselt pelgalt „tööaja korralduse
         minimaalsed ohutus‑ ja tervishoiunõuded” ning ei mõjuta artikli 15 kohaselt liikmesriikide õigust „kohaldada või kehtestada
         töötajate ohutuse ja tervise kaitseks soodsamaid õigus- ja haldusnorme või hõlbustada või lubada tööturu osapoolte vaheliste
         soodsamate kollektiivlepingute või lepingute kohaldamist”, siis tundub olevat järjekindel anda liidu õiguskorras liikmesriikidele
         pädevus kehtestada sätteid, mis näevad töötajale võimaluse korral ette soodsamaid tähtaegu. Liikmesriigid ei tohi soodsamate
         tähtaegade sätestamisest siiski keelduda viidates konventsiooni nr 132 artikli 9 lõikes 1 sisalduvale ülempiirile, sest ILO
         konventsioonid määratlevad üksnes rahvusvahelised miinimumstandardid,(59) millest võib liidu õigus ise kaugemale minna. See kehtib just nimelt ka direktiivi 2003/88 puhul, mis läheb kohati konventsiooni
         nr 132 miinimumnõuetest kaugemale, nähes näiteks konventsiooni artikli 3 lõikes 3 sätestatud kolme töönädala asemel ette nelja
         nädala pikkuse minimaalse põhipuhkuse.
      
      90.      Eespool toodust järeldub käesoleva eelotsusemenetluse eesmärkide tarvis, et põhipuhkuse õiguste üleviimise võimalus võib küll
         olla vähemalt 18 kuu pikkune, kuid ei pea seda tingimata olema. Teisele eelotsuse küsimusele tuleb ka selles tähenduses vastata.
      
      d)      Vahejäreldus
      91.      Kokkuvõttes tuleb järeldada, et taolises olukorras nagu põhikohtuasjas, mida iseloomustab töötaja pikk haigusperiood, saab
         töötaja ja tööandja huve direktiivi eesmärke arvesse võttes parimal võimalikul viisil kooskõlla viia siis, kui seada üleviimise
         perioodile ajaline piirang, mis viib selleni, et vastaval võrdlusaastal tekkinud puhkuse õigused lõppevad teatud tähtaja möödumisel,
         kui on kindlustatud, et puhkuse õiguse eesmärk säilitatakse ka pikaajaliselt haigete töötajate puhul. See tähendab, et töösuhte
         lõpetamisel peavad samal määral lõppema ka vastavad rahalise hüvitise nõuded. Seejuures säilib järelejäänud nõudena järgneval
         aastal uuesti tekkiv puhkuse õigus.
      
      92.      Sellise tähtaja kehtestamine, mille möödumisel puhkuse õigused või hüvitise nõuded lõppevad, kujutab endast rakendusmeetmeid,
         mida rakendatakse siseriiklike õigusnormide ja/või tavade abil, kusjuures viimased peavad siiski olema sobivad tagamaks direktiivi
         eesmärkide saavutamist. See tuleb üksikjuhul tuvastada direktiivi 2003/88 artikli 7 lõike 1 eesmärke arvesse võttes. Ajaline
         piiramine 18 kuule on nende eesmärkidega igal juhul kooskõlas. Kõigest kuue kuu pikkune üleviimise võimalus, nagu oli kohtuasja
         Schultz-Hoff jt ese, neid nõudeid seevastu ei rahulda.(60)
      
      4.      Kokkuvõtvad järeldused
      93.      Kokkuvõttes tuleb kohtupraktika edasiarendamist silmas pidades paigutada käesoleva uurimise tulemuseks saadud tõlgendus Euroopa
         Kohtu järelduste konteksti otsuses Schultz-Hoff jt.
      
      94.      Kõnealuses kohtuasjas otsustas Euroopa Kohus mh järgmist:
      
      „Direktiivi 2003/88 artikli 7 lõiget 1 tuleks tõlgendada nii, et sellega on vastuolus siseriiklikud õigusnormid ja tavad,
         mille kohaselt õigus tasulisele põhipuhkusele lõppeb puhkuseaasta lõppemisel või siseriikliku õiguse alusel kehtestatud puhkuse
         üleviimise tähtaja möödumisel, seda ka juhul, kui töötaja on haiguspuhkusel viibinud terve või osa puhkuseaastast ja tema
         töövõimetus püsib kuni töösuhte lõpetamiseni, mille tõttu kõnealune töötaja ei saanud kasutada oma õigust tasulisele põhipuhkusele.”
      
      95.      Võtmaks arvesse põhikohtuasja erilisi asjaolusid ja nägemaks ette õiguste ajalise piiramise võimaluse, tuleb Euroopa Kohtu
         kõnealust järeldust minu arvates täiendada järgmiselt:
      
      Direktiivi artikli 7 lõikeid 1 ja 2 tuleb tõlgendada nii, et nendega ei ole vastuolus siseriiklikud õigusnormid või tavad,
         mille kohaselt lõppeb puhkuse õigus või puhkuse hüvitise nõue võrdlusperioodi või puhkuse üleviimise tähtaja möödumisel –
         ka juhul, kui töötaja on pikaajaliselt haige – , tingimusel, et üleviimise tähtaeg on määratletud selliselt, et säilitatakse
         algse puhkamise õiguse eesmärk.
      
      Vähemalt 18 kuu pikkune üleviimise võimalus pärast võrdlusaasta möödumist on selle tingimusega kooskõlas, kuid see ei ole
         liidu õiguse kohaselt tingimata nõutav. Liikmesriikidel on hoopis õigus kehtestada ka teistsuguseid eeskirju, võttes arvesse
         direktiiviga seatud piire.
      
      96.      Minu ettepaneku esimene järeldus on üldist laadi ning väljendab seisukohta, et põhipuhkuse õiguse või puhkuse hüvitise õiguse
         piiramine on liidu õiguse kohaselt põhimõtteliselt võimalik, kui see on kooskõlas põhipuhkuse väljapuhkamiseesmärgiga. See
         järeldus võimaldab mh kõnealuste õiguste osalist lõppemist pärast liikmesriigi poolt määratava tähtaja möödumist. Teise järeldusega
         antakse vastus eelotsusetaotluse esitanud kohtu teisele küsimusele, leides, et puhkuse õiguste üleviimise võimaluse piiramine
         18 kuu pikkusele perioodile on liidu õigusega kooskõlas.
      
      VII. Ettepanek
      97.      Tuginedes eelnevale, teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata Landesarbeitsgericht Hammi esitatud eelotsuse küsimustele järgmiselt:
      
      1.      Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. novembri 2003. aasta direktiivi 2003/88 tööaja korralduse teatavate aspektide kohta artikli 7
         lõiget 1 tuleb tõlgendada nii, et sellega on vastuolus siseriiklikud õigusnormid ja tavad, mille kohaselt õigus tasulisele
         põhipuhkusele lõppeb võrdlusperioodi lõppemisel või siseriikliku õiguse alusel kehtestatud puhkuse üleviimise tähtaja möödumisel,
         ka juhul, kui töötaja on haiguspuhkusel viibinud kogu võrdlusperioodi või selle osa kestel ja tema töövõimetus püsib kuni
         töösuhte lõpetamiseni, mille tõttu kõnealune töötaja ei saanud kasutada oma õigust tasulisele põhipuhkusele.
      
      2.      Direktiivi artikli 7 lõikeid 1 ja 2 tuleb tõlgendada nii, et nendega ei ole vastuolus siseriiklikud õigusnormid või tavad,
         mille kohaselt lõppeb puhkuse õigus või puhkuse hüvitise nõue võrdlusperioodi või puhkuse üleviimise tähtaja möödumisel –
         ka juhul, kui töötaja on pikaajaliselt haige –, tingimusel, et üleviimise tähtaeg on määratletud selliselt, et säilitatakse
         algse puhkamise õiguse eesmärk.
      
      3.      Vähemalt 18 kuu pikkune üleviimise võimalus pärast võrdlusaasta möödumist on selle tingimusega kooskõlas, kuid see ei ole
         liidu õiguse kohaselt tingimata nõutav. Liikmesriikidel on hoopis õigus kehtestada ka teistsuguseid eeskirju, võttes arvesse
         direktiiviga seatud piire.
      
      1 –      Ettepaneku algkeel: saksa.
      
            Kohtumenetluse keel: saksa.
      2 –	ELT L 299, lk 9; ELT eriväljaanne 05/04, lk 381.
      
      3 –	20. jaanuari 2009. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑350/06 ja C‑520/06: Schultz-Hoff jt (EKL 2009, lk I‑179).
      
      4 –	Tuginedes EL lepingus ja ELTL‑s kasutatud tähistustele kasutatakse mõistet „liidu õigus” üldmõistena ühenduse õiguse ja
         liidu õiguse tähistamiseks. Selles osas, milles on järgnevalt olulised üksikud esmase õiguse sätted, osundatakse ratione temporis kehtivatele sätetele.
      
      5 –	Vt eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 23; 26. juuni 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑173/99:
         BECTU (EKL 2001, lk I‑4881, punkt 30) ja 18. märtsi 2004. aasta otsus kohtuasjas C‑342/01: Merino Gómez (EKL 2004, lk I‑2605,
         punkt 30).
      
      6 –	Eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 61.
      
      7 –	Vt eespool 5. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus BECTU, punkt 43; eespool 5. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus
         Merino Gómez, punkt 29, ja 16. märtsi 2006. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑131/04 ja C‑257/04: Robinson-Steele jt (EKL 2006,
         lk I‑2531, punkt 48); direktiivi 2003/88 kohta vt eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 22;
         10. septembri 2009. aasta otsus kohtuasjas C‑277/08: Vicente Pereda (EKL 2009, lk I‑8405, punkt 18) ja 22. aprilli 2010. aasta
         otsus kohtuasjas C‑486/08: Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhäuser Tirols (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 28).
      
      8 –	Vt eespool 5. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus BECTU, punkt 44; eespool 5. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus
         Merino Gómez, punkt 30; eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 23, ja eespool 7. joonealuses
         märkuses viidatud kohtuotsus Vicente Pereda, punkt 21.
      
      9 –	Vt eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 25, ja eespool 7. joonealuses märkuses viidatud
         kohtuotsus Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhäuser Tirols, punkt 30.
      
      10 –	Eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 42.
      
      11 –	Samas, punkt 43.
      
      12 –	Saksa 8. jaanuari 1963. aasta Bundesurlaubsgesetz (liitvabariigi puhkuseseadus, edaspidi „BUrlG”) 7. mai 2002. aasta redaktsioonis
         nägi § 7 lõikes 3 küll ette, et puhkuse üleviimise korral tuleb puhkust anda ja võtta järgneva kalendriaasta esimese kolme kuu jooksul. Kõnealuses kohtuasjas oli siiski asjakohane Manteltarifvertrag für die Angestellten der Bundesversicherungsanstalt für Angestellte
         (üldine kollektiivleping liitvabariigi sotsiaalkindlustusameti töötajatele, edaspidi „MTAng-BfA”), mille § 47 lõige 7 sätestas,
         et puhkust tuli võtta enne järgneva puhkuseaasta 30. aprilli (ehk nelja kuu jooksul), kui seda ei olnud võimalik võtta enne
         jooksva puhkuseaasta lõppu. Kui puhkust ei olnud võimalik kasutada tööga seotud põhjustel, töövõimetuse või Mutterschutzgesetz’is
         (rasedus- ja sünnituspuhkuse seadus) ette nähtud kaitseperioodide tõttu, siis tuli seda võtta enne 30. juunit (ehk kuue kuu jooksul).
      
      13 –	Eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 44.
      
      14 –	Samas, punkt 25.
      
      15 –	Eespool 5. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus BECTU, punkt 53.
      
      16 –	Vastavalt põhikohtuasja poolte poolt Euroopa Kohtu küsimustele antud vastustele.
      
      17 –	Vt eelotsusetaotluse lk 9.
      
      18 –	Euroopa Kohtu kõnealune järeldus on kooskõlas rahvusvahelise tööõigusega, nagu ma juba varem olen põhjalikult selgitanud
         oma 24. jaanuari 2008. aasta ettepanekus eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuasjas Schultz-Hoff jt (ettepaneku punkt 66 jj).
         Puhkuse õiguse töötaja töövõimelisusega sidumise vastu kõneleb nimelt asjaolu, et ILO konventsiooni nr 132 artikli 5 lõike 4
         ühese sõnastuse kohaselt „asjaomase töötaja tahtest sõltumatutel põhjustel – näiteks haigestumise, õnnetusjuhtumi või sünnituse
         tõttu – töölt puudutud aeg tuleb arvata tööaja hulka”. Peale selle näeb sama konventsiooni artikli 6 lõige 2 sõnaselgelt ette,
         et „haigestumisest või õnnetusjuhtumist tingitud töövõimetusperioode ei või arvata ettenähtud minimaalse põhipuhkuse hulka”.
         Vt selle kohta ka Leinemann, W., „Reformversuche und Reformbedarf im Urlaubsrecht”, Betriebs-Berater, 1995, lk 1958, mille kohaselt ei ole õiguse olemasolu seisukohalt oluline, kas töötaja on tööd teinud. Ei Saksa õiguse ega
         ka ILO konventsiooni nr 132 kohaselt ole puhkuse õigus seotud töötaja tööga ega võlgneta puhkust tegevuse vastutasuna.
      
      19 –	Vt käesoleva ettepaneku punkt 35.
      
      20 –	Vt Dornbusch, G., Ahner, L., „Urlaubsanspruch und Urlaubsabgeltung bei fortdauernder Arbeitsunfähigkeit des Arbeitnehmers”,
         Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht, 4/2009, lk 182, kes osundavad sellele, et hüvitise nõue allub piirangutele, täpsemalt selles mõttes, et asendatav puhkuse
         õigus peab olema töösuhte lõpetamise ajal teostatav. Autorid on seisukohal, et kui puhkuse õigus ei ole töötaja kestva töövõimetuse
         korral teostatav, siis ei saa olla täidetav ka seda asendav õigus.
      
      21 –	Vt Eppinger, C., „Zur Bilanzierung von Urlaubsrückstellungen im Lichte der aktuellen arbeitsrechtlichen Rechtsprechung”,
         Der Betrieb, 1/2010, lk 10, kes mõistab Euroopa Kohtu uut praktikat selliselt, et töötaja poolt kasutamata ning seega ka töölt eemaloleku
         ajal tekkinud puhkusepäevad ei muutu järgmisel aastal kehtetuks. Bauckhage-Hoffer, F., Buhr, M., Roeder, J.-J., „Aktuelle
         Entwicklungen im deutschen Urlaubsrecht unter europarechtlichem Einfluss”, Betriebs-Berater, 8/2011, lk 505, on seisukohal, et Euroopa Kohtu uus praktika toob endaga kaasa haigestunud töötajate puhkuse õiguste piiramatu
         laienemise. Gaul, B., Josten, D., Strauf, H., „EuGH: Urlaubsanspruch trotz Dauerkrankheit”, Betriebs-Berater, 2009, lk 489, järeldavad puhkuse nõuete lõppemise võimatusest töötaja pikaajalise haiguse tõttu, et need õigused kantakse
         pärast puhkuse üleviimise tähtaja möödumist edasi sellele järgnevale aastale.
      
      22 –	Vt 6. aprilli 2006. aasta otsus kohtuasjas C‑124/05: Federale Nederlandse Vakbeweging (EKL 2006, lk I‑3243, punkt 30) ning
         eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 30.
      
      23 –	Vt Saksamaa valitsuse kirjalike märkuste punkt 29.
      
      24 –	Vt komisjoni kirjalike märkuste punkt 27.
      
      25 –	Vt KHS‑i kirjalike märkuste lk 11 ja 12.
      
      26 –	Samal seisukohal on ka eespool 20. joonealuses märkuses viidatud Dornbusch, G., Ahner, L., lk 182.
      
      27 –	Vt selle kohta eespool 21. joonealuses märkuses viidatud Gaul, B., Josten, D., Strauf, H., lk 501, kes viitavad sellele,
         et põhipuhkuse mitmekordistamine ei too endaga kaasa töötaja vastavalt suurenenud väljapuhkamist; igal juhul ei ole taoline
         väljapuhkamine isegi mitte tingimata vajalik, kui võtta arvesse, et puhkuse ajal on võimalik tegeleda muude tegevustega.
      
      28 –	Vt KHS‑i kirjalike märkuste lk 11 ja 12.
      
      29 –	Vt 17. märtsi 1993. aasta otsus kohtuasjas C‑72/91: Sloman Neptun (EKL 1993, lk I‑927, punkt 26), ja 29. septembri 1987. aasta
         otsus kohtuasjas 126/86: Gimenez Zaera (EKL 1987, lk 3697, punkt 14). Vt selle kohta Krebber, S., EUV/EGV – Kommentar (väljaandjad Christian Calliess, Matthias Ruffert), 3. Aufl., München 2007, EÜ asutamislepingu artikkel 136, punktid 31 ja 38,
         lk 1578 jj, ning Rebhahn, R., Reiner, M., EU-Kommentar (väljaandja Jürgen Schwarze), 2. Aufl., EÜ asutamislepingu artikkel 136, punkt 6, lk 1328, kes märgivad, et EÜ artikli 136
         peamine ülesanne on pakkuda abi teisese õiguse ja ka esmase õiguse muude sätete tõlgendamisel.
      
      30 –	Vt eespool 20. joonealuses märkuses viidatud Dornbusch, G., Ahner, L., lk 183, kes selgitavad, et tulevikus kaaluvad tööandjad
         kindlasti põhjalikumalt, kas nad jätkavad töösuhet pikaajaliselt töövõimetu töötajaga või püüavad temast pigem vabaneda, kui
         töötaja kogub jooksvalt ja ilma selge ajalise piiranguta puhkuse õigusi, mida tuleb töösuhte hilisema lõppemise korral hüvitada.
         Autorid leiavad, et Euroopa Kohtu otsus kohtuasjas Schultz-Hoff jt kaitseb töötajat vähe, sest asjaomased töötajad peavad
         siiski arvestama töölepingu kiire ülesütlemisega haiguse korral. Krieger, S., Arnold, C., „Urlaub 1. + 2. Klasse – Das BAG
         folgt der Schutz-Hoff-Entscheidung des EuGH”, Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht, 10/2009, lk 533, arvates peavad ettevõtjad pikaajaliselt haigete töötajate puhul kaaluma, kas nad soovivad puhkuse hüvitamisest
         ja vastavate reservide moodustamisest põhjustatud tulevase koormuse vältimiseks töösuhet varakult lõpetada. Autorid ei välista
         siiski, et ka tulevikus võib veel tekkida olukordi, mil tööandjad loobuvad sotsiaalsete põhjuste tõttu taoliste töösuhete
         lõpetamisest. Straube, G., Hilgenstock, C., „Jeder Urlaub ist eine kleine Kündigung – Schultz-Hoff in der Praxis”, Arbeitsrecht Aktuell, 2010, lk 333, peavad põhjendamatuks kartusi, et tööandjad lõpetavad haigusest tingitud põhjustel töösuhte juba ennetavalt,
         et hoida ära „edasiste nõuete kuhjumist”. Glaser, R., Lüders, H., „§ 7 BUrlG auf dem Prüfstand des EuGH”, Betriebs-Berater, 2006, lk 2692, on seisukohal, et töövõimeliste töötajate puhul võib piiramatu üleviimise võimalus viia selleni, et tööandjatel
         tekib surve vabaneda haigestunud töötajatest lepingu ülesütlemise teel palju varem. Vastasel juhul kogutaks märkimisväärsel
         hulgal puhkuse õigusi, mis tuleb teatud asjaoludel töösuhte lõpetamise korral hüvitada, ning see võib tähendada ettevõtja
         huvide olulist kahjustamist.
      
      31 –	Vt KHS‑i kirjalike märkuste lk 11.
      
      32 –	Vt Taani valitsuse kirjalike märkuste punkt 15.
      
      33 –	Sellele viitab ka kohtujurist Kokott oma 12. jaanuari 2006. aasta ettepaneku punktis 32 eespool 22. joonealuses märkuses
         viidatud kohtuasjas Federatie Nederlandse Vakbeweging. Ta selgitab nimetatud punktis, et kasutamata puhkuse liigne kogunemine
         võib viia praktiliste probleemideni puhkuse väljavõtmisel. Just pikema puhkuse korral väljaspool tavapärast puhkuseperioodi
         on asendustöötaja leidmine tihtipeale raskendatud.
      
      34 –	Vt selles kontekstis Durán López, F., „Notas sobre la incidencia de la situación de incapacidad temporal en el disfrute
         del derecho a vacaciones ‑ Comentario a las Sentencias del Tribunal de Justicia UE de 20 de enero de 2009 y de 10 de septiembre
         de 2009, y del Tribunal Supremo, Social, de 24 de junio de 2009”, Revista española de Derecho del Trabajo, 2010, lk 125, mis osundab töötaja ja tööandja vastandlikele huvidele. Autori arvates peab tasulise põhipuhkuse õiguse kasutamine
         toimuma alati kooskõlas tööandja huvidega. Sellekohaselt peaks näiteks puhkuse aja määramisel võtma arvesse ettevõtja huvidest
         tulenevaid mõjuvaid põhjuseid.
      
      35 –	Vt eespool 21. joonealuses märkuses viidatud Eppinger, C., lk 10, kes osundab kuludele, mida ettevõtjatel on tulevaste
         puhkusenõuete tõttu oodata. Eespool 30. joonealuses märkuses viidatud Straube, G., Hilgenstock, C., lk 333, märgivad samuti,
         et märkimisväärsete puhkuseõiguste kogumise võimalus mitme aasta jooksul tekitab tööandjatele väga suuri rahalisi riske. Eespool
         21. joonealuses märkuses viidatud Gaul, B., Josten, D., Strauf, H., lk 500, lähtuvad sellest, et puhkuse õiguste mitme aasta
         pikkune üleviimine ning sellest tulenevad puhkuse hüvitise nõuded võivad endaga kaasa tuua märkimisväärse majandusliku koormuse.
      
      36 –	Vt KHS‑i kirjalike märkuste lk 10–13.
      
      37 –	Vt eespool 5. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus BECTU, punkt 60.
      
      38 –	Vt eespool 29. joonealuses märkuses viidatud Rebhahn, R., Reiner, M., EÜ asutamislepingu artikkel 137, punkt 73, lk 1369.
      
      39 –	Vt KHS‑i kirjalike märkuste lk 14.
      
      40 –	Vt selle kohta eespool 20. joonealuses märkuses viidatud Dornbusch, G., Ahner, L., lk 182, kes lükkavad tagasi hüvitise
         nõude klassifitseerimise üldise kompensatsioonina või rahalise nõudena. Eespool 21. joonealuses märkuses viidatud Gaul, B.,
         Josten, D., Strauf, H., lk 489, kirjeldavad hüvitise nõuet puhkuse õiguse aseainena. Eespool 30. joonealuses märkuses viidatud
         Glaser, R., Lüders, H., lk 2693, arvates on puhkuse hüvitise nõude näol tegemist olemusliku puhkuse õiguse aseainega. See
         ei ole kompensatsiooni nõue, vaid puhkuseõigusest tulenevate juhistega seotud nõue rahalise summa maksmiseks. Töösuhte lõpetamise
         tõttu mittetäidetavaks muutunud töötaja nõue töökohustusest vabastamiseks tuleb kompenseerida. Hüvitise nõue on seega – välja
         arvatud täitmata jääv töökohustusest vabastamine – seotud samade tingimustega nagu sellega asendatav puhkuse õigus.
      
      41 –	See järeldus tuleneb eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsusest Schultz-Hoff jt, punkt 60, ning eespool 7. joonealuses
         märkuses viidatud kohtuotsusest Robinson-Steele jt, punkt 58, milles Euroopa Kohus selgitas esiteks, et puhkusetasu maksmise
         kohustuse eesmärk on tagada töötajale puhkuse ajaks töötamisperioodide [töötasuga] võrreldav sissetulek; samuti tuleneb nimetatud järeldus kohtuotsuse Schultz-Hoff jt punkti 61 sedastusest, et direktiivi 2003/88
         artikli 7 lõikes 2 ette nähtud rahalist hüvitist tuleb arvestada nii, et see asetaks töötaja olukorda, mis on sarnane olukorraga,
         kui ta oleks töösuhte ajal kõnealust õigust kasutanud.
      
      42 –	Eespool 30. joonealuses märkuses viidatud Straube, G., Hilgenstock, C., lk 333, märgivad Saksa õigusele viidates, et puhkuse
         hüvitise nõuete suhtes kohaldatakse maksukohustust ja sotsiaalkindlustuse kohustust.
      
      43 –	Vt eespool 22. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Federatie Nederlandse Vakbeweging, punkt 29; eespool 5. joonealuses
         märkuses viidatud kohtuotsus Merino Gómez, punkt 30, ja eespool 5. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus BECTU, punkt 44.
      
      44 –	Vt selles mõttes Mestre, B., „Evolution in continuity – the ECJ reinforces its protection of the right to annual leave”,
         European Law Reporter, nr 2, 2009, lk 62, kes viitab sellele, et tasulise põhipuhkuse õiguse lõppemine pärast teatud tähtaja möödumist ei ole tingimata
         vastuolus liidu õigusega, tingimusel, et töötajal oli tegelikult võimalus talle direktiiviga antud õigust kasutada.
      
      45 –	Vt Saksamaa valitsuse kirjalike märkuste punkt 35.
      
      46 –	Eespool 3. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Schultz-Hoff jt, punkt 38. Vt õiguskirjanduse diskussioon ILO konventsioonide
         tähtsusest liidu õiguskorras. Korda, M., Pennings, F., „The legal character of international social security standards”, European Journal of Social Security, 10. kd (2008), nr 2, lk 132, kelle arvates ei ole Euroopa Liidul pädevust kehtestada õiguslikult siduvaid sotsiaalse turvalisuse
         standardeid. Seetõttu on ILO ja Euroopa Nõukogu raames allkirjastatud konventsioonid sotsiaalse turvalisuse rahvusvaheliste
         standardite arengu jaoks keskse tähendusega. Bercusson, B., „The European Court of Justice, Labour Law and ILO Standards”,
         50 Jahre EU – 50 Jahre Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs zum Arbeits- und Sozialrecht, Baden-Baden 2008, lk 58 jj, pooldab Euroopa Kohtu aktiivsemat rolli Euroopa sotsiaalse mudeli, mis peab liidu esmase ja
         teisese õiguse tõlgendamisel võtma arvesse ILO standardeid, põhiseaduslikul sätestamisel. Murray, J., „The Working Time Directive
         and Future Prospects for ILO Rules on Working Time”, Transnational Labour Regulation – The ILO and EC compared, lk 175, on arvamusel, et tööaja korralduse direktiivi ja ILO õiguse vahel eksisteerib sätete eseme ja eesmärgi osas tugev
         lähenemine.
      
      47 –	Samal seisukohal on ka eespool 20. joonealuses märkuses viidatud Dornbusch, G., Ahner, L., lk 182, eespool 30. joonealuses
         märkuses viidatud Glaser, R., Lüders, H., lk 2692, ning eespool 18. joonealuses märkuses viidatud Leinemann, W., lk 1959.
      
      48 –	Vt käesoleva ettepaneku punkt 43.
      
      49 –	Koosneb puhkuseaasta (võrdlusperioodi) 12 kuust, millele lisandub 18 kuud pärast puhkuseaasta möödumist (üleviimise tähtaeg).
      
      50 –	Koosneb jooksva ja eelneva aasta puhkusest.
      
      51 –	Koosneb jooksva aasta ja kahe eelneva aasta puhkusest.
      
      52 –	Mõistet kasutavad eespool 21. joonealuses märkuses viidatud Gaul, B., Josten, D., Strauf, H., lk 501.
      
      53 –	Vt Alexy, R., Theorie der Grundrechte, Baden-Baden 1985, lk 72.
      
      54 –	Vt eespool 53. joonealuses märkuses viidatud Alexy, R., lk 75 jj; samal seisukohal on Röthel, A., Europäische Methodenlehre (väljaandja Karl Riesenhuber), § 12, punkt 37, lk 289, kes märgib, et printsiibid ei peida endas „fikseeritud” kriteeriume
         ning tavaliselt on sisemises vastastikuses muutumises nagu „liikuvad süsteemid”. Larenz, K., Methodenlehre der Rechtswissenschaft, 6. Aufl., Heidelberg 1991, lk 169, selgitab, et põhimõtted ei kehti ilma eranditeta ning nad võivad olla üksteisega vastuolus
         või konfliktis. Nad ei esita erandituse nõuet – st, neid ei tohi sõnastada skeemi „üksnes siis, kui […]” kohaselt. Autor märgib,
         et põhimõtete tegelik mõte tuleb esile alles vastastikuse täiendamise ja piiramise kaudu. Teostamiseks vajavad põhimõtted
         konkretiseerimist alamprintsiipide ja üksikutele asjaoludele antud individuaalsete hinnangute abil. Frenz, W., Handbuch Europarecht,
         Band 4 (Europäische Grundrechte), Berlin 2009, § 11, lk 133, punkt 438, arvates iseloomustab põhimõtteid see, et nende sisu
         ei pea täies ulatuses ellu viima. Pigem peavad nad silmas optimeerimist. Tuleb võtta meetmeid, mis viivad põhimõtetes määratletud
         eesmärki edasi.
      
      55 –	Vt 5. veebruari 1963. aasta otsus kohtuasjas 26/62: Van Gend & Loos (EKL 1963, lk 1, 3), ja 15. juuli 1964. aasta otsus
         kohtuasjas 6/64: Costa (EKL 1964, lk 1251, 1269). Vt 14. detsembri 1991. aasta arvamus 1/91 (EKL 1991, lk I‑6079, punkt 35),
         ning 8. märtsi 2011. aasta arvamus 1/09 (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 67).
      
      56 –	Vt Böhmert, S., Das Recht der ILO und sein Einfluss auf das deutsche Arbeitsrecht im Zeichen der europäischen Integration, lk 211, mis analüüsib toonase Euroopa Ühenduse võimalikku ILO‑sse kuulumise legitiimsust.
      
      57 –	Vt käesoleva ettepaneku punkt 43.
      
      58 –	Vt käesoleva ettepaneku punktid 84 ja 85.
      
      59 –	Vt eespool 46. joonealuses märkuses viidatud Korda, M., Pennings, lk 134, kes osundavad, et pärast sõda ILO raames sõlmitud
         konventsioonid kehtestavad üksnes miinimumstandardeid. Sarnasel seisukohal on ka eespool 56. joonealuses märkuses viidatud
         Böhmert, S., lk 211, kes peab ILO eesmärgiks tagada kõikides liikmesriikides õiguste minimaalne tase. See järeldus tuleneb
         ILO põhikirja artikli 19 lõikest 8, mille kohaselt „konverentsil vastuvõetud ja liikmesriigi ratifitseeritud konventsiooni
         või soovitusega ei ole vastuolus liikmesriigi õigus kohaldada oma seadust või kohtuotsust või järgida oma tava või kokkulepet,
         millega nähakse asjaomastele töötajatele ette suuremad soodustused kui konventsioonis või soovituses”. ILO liikmesriikidel
         ei ole seega takistust säilitada või kehtestada kõrgemaid standardeid. Teisalt võivad nad vähendada kaugemale ulatuvad siseriiklikud
         sätted ILO standardite tasemele.
      
      60 –	Vt käesoleva ettepaneku punktid 40 ja 74.