CELEX: 52018PC0054
Language: nl
Date: 2018-02-05
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het EPO-comité dat is opgericht bij de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst (EPO) tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, inzake de vaststelling van het reglement van orde van het EPO-comité

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.2.2018
            COM(2018) 54 final
            2018/0020(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het EPO-comité dat is opgericht bij de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst (EPO) tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, inzake de vaststelling van het reglement van orde van het EPO-comité
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Onderwerp van het voorstel
            
            
               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het EPO-comité dat is opgericht bij de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst (EPO) tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, inzake de vaststelling van het reglement van orde van het EPO-comité. 
            
            
               2.Achtergrond van het voorstel
            
            
               2.1.De tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds
            
            
               De tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds (hierna "de overeenkomst") moet bijdragen tot het terugdringen en uitroeien van armoede door middel van de totstandbrenging van een samenhangend commercieel partnerschap, een concurrerendere en gediversifieerdere economie en sterkere groei, economische samenwerking en goed bestuur bevorderen, de geleidelijke integratie van Ivoorkust in de wereldeconomie bevorderen, de capaciteit op het gebied van handelsbeleid en handelsgerelateerde vraagstukken verbeteren, de bestaande relaties tussen de partijen op basis van solidariteit en wederzijdse belangen versterken en de ontwikkeling van de particuliere sector en de groei van de werkgelegenheid bevorderen.
            
            
               De overeenkomst is op 26 november 2008 te Abidjan en op 22 januari 2009 te Brussel ondertekend
                  1
                en wordt sinds 3 september 2016 voorlopig toegepast
                  2
               . 
            
            
               2.2.Het EPO-comité
            
            
               Bij artikel 73 van de overeenkomst is een EPO-comité opgericht dat verantwoordelijk is voor het beheer van alle door de overeenkomst bestreken gebieden en voor de uitvoering van alle in de overeenkomst genoemde taken.
            
            
               In artikel 73 van de overeenkomst wordt bepaald dat het EPO-comité zelf de regels voor zijn organisatie en werking vastlegt, dat de vergaderingen van het EPO-comité voor derden kunnen worden opengesteld en dat de commissies van de West-Afrikaanse Economische en Monetaire Unie (Waemu) en de Economische Gemeenschap van West-Afrikaanse Staten (Ecowas) kunnen worden uitgenodigd om aan de vergaderingen van het EPO-comité deel te nemen.
            
            
               De besluiten van het EPO-comité worden met eenparigheid van stemmen genomen na afronding van de overeenkomstige interne procedures. 
            
            
               De Unie en haar lidstaten maken deel uit van de partijen bij de overeenkomst. Het EPO-comité bestaat, wat de vertegenwoordigers van de Europese Unie betreft, uit vertegenwoordigers van de Europese Commissie en van de lidstaten. 
            
            
               2.3.De beoogde handeling van het EPO-comité
            
            
               Het EPO-comité zal op zijn eerste vergadering een gezamenlijk besluit nemen tot vaststelling van zijn reglement van orde (hierna "de beoogde handeling").
            
            
               De beoogde handeling strekt ertoe om krachtens artikel 73, lid 2, van de overeenkomst de regels voor de organisatie en werking van het EPO-comité vast te leggen.
            
            
               3.Namens de Unie in te nemen standpunt
            
            
               Dit voorstel voor een besluit van de Raad bepaalt het standpunt van de Unie over een in het EPO-comité te nemen besluit inzake het reglement van orde van het EPO-comité. 
            
            
               De twee partijen bij de overeenkomst hebben van tevoren overleg gepleegd en het ontwerpreglement van orde is tijdens de constituerende vergadering van het EPO-comité op 5 april 2017 in Abidjan, Ivoorkust, door beide partijen goedgekeurd en geparafeerd. Het ontwerpreglement van orde voldoet aan de voorwaarden in artikel 73 van de overeenkomst en is vergelijkbaar met reglementen van orde die door de Europese Unie in het kader van andere economische partnerschapsovereenkomsten zijn goedgekeurd.
            
            
               Het ontwerpreglement van orde heeft met name betrekking op de samenstelling en het voorzitterschap van het EPO-comité, het secretariaat, de organisatie van de vergaderingen, de notulen en de besluiten van het EPO-comité, de taalregeling en de uitgaven in verband met de vergaderingen van het EPO-comité. 
            
         
         
            
               De overeenkomst voorziet in de verplichting om een reglement van orde vast te stellen. 
            
            
               Het voorstel heeft geen nadelige invloed op het economisch, sociaal of milieubeleid van de Europese Unie of van Ivoorkust. 
            
            
               4.Rechtsgrondslag
            
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".
            
            
               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die "beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Het EPO-comité is een krachtens de overeenkomst opgericht lichaam.
            
            
               In artikel 73 wordt bepaald dat het EPO-comité zelf de regels voor zijn organisatie en werking vastlegt.
            
            
               De door het EPO-comité vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 72 van de overeenkomst uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.
            
            
               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
            
            
               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit van de Raad is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of uit twee componenten bestaat, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Door de aard van de overeenkomst heeft de beoogde handeling doelstellingen en componenten op het gebied van het gemeenschappelijk handelsbeleid en ontwikkelingssamenwerking. Deze aspecten van de beoogde handeling zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden, zonder dat het ene ondergeschikt is aan het andere. 
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit van de Raad wordt derhalve gevormd door de artikelen 207 en 209, VWEU.
            
            
               4.3.Conclusie
            
         
         
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit van de Raad wordt gevormd door de artikelen 207 en 209, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               2018/0020 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het EPO-comité dat is opgericht bij de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst (EPO) tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, inzake de vaststelling van het reglement van orde van het EPO-comité
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen 207 en 209, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds (hierna "de overeenkomst" genoemd) is op 26 november 2008 te Abidjan en op 22 januari 2009 te Brussel ondertekend
                  4
                en wordt sinds 3 september 2016 voorlopig toegepast
                  5
               . 
            
            
               (2)Bij artikel 73 van de overeenkomst is een EPO-comité opgericht dat verantwoordelijk is voor het beheer van alle door de overeenkomst bestreken gebieden en voor de uitvoering van alle in de overeenkomst genoemde taken.
            
            
               (3)In artikel 73 van de overeenkomst is voorzien dat het EPO-comité zelf de regels voor zijn organisatie en werking vastlegt.
            
            
               (4)Het EPO-comité zal op zijn eerste vergadering een besluit over zijn reglement van orde vaststellen.
            
            
               (5)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het EPO-comité, aangezien het besluit voor de Unie bindend zal zijn,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het namens de Unie op de eerste vergadering van het EPO-comité in te nemen standpunt is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het EPO-comité.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
         
         
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 59 van 3.3.2009, blz. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 272 van 7.10.2016, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61-64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        PB L 59 van 3.3.2009, blz. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        PB L 272 van 7.10.2016, blz. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,5.2.2018
            COM(2018) 54 final
            BIJLAGE
            bij
            voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het EPO-comité dat is opgericht bij de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst (EPO) tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, inzake de vaststelling van het reglement van orde van het EPO-comité
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               BESLUIT nr. …/2017 VAN HET EPO-COMITÉ
            
            
               dat is opgericht bij de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, inzake de vaststelling van het reglement van orde van het EPO-comité
            
            
               HET EPO-COMITÉ,
            
            
               Gezien de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds (hierna "de overeenkomst" genoemd), die op 26 november 2008 te Abidjan en op 22 januari 2009 te Brussel is ondertekend
                  1
               , en met name artikel 73,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               In de overeenkomst is bepaald dat het EPO-comité zelf de regels voor zijn organisatie en werking vaststelt,
            
            
               BESLUIT:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het reglement van orde van het EPO-comité wordt vastgesteld overeenkomstig bijlage I.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit treedt in werking op ….
            
            
               Gedaan te ……, op ……
            
            
               BIJLAGE I
            
            
               REGLEMENT VAN ORDE VAN HET EPO-COMITÉ
            
            
               dat is opgericht bij de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst tussen Ivoorkust, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds
            
            
               Artikel 1
            
            
               Samenstelling en voorzitterschap
            
            
               1.Het EPO-comité bestaat, enerzijds, uit vertegenwoordigers van de leden van de Raad van de Europese Unie en van de Europese Commissie en, anderzijds, uit vertegenwoordigers van Ivoorkust, op ministerieel niveau of op het niveau van hoge ambtenaren.
            
         
         
            
               2.De verwijzing naar "de partijen" in het reglement van orde is in overeenstemming met de definitie in artikel 72 van de overeenkomst.
            
            
               3.Het EPO-comité wordt telkens voor een periode van twaalf maanden beurtelings door een vertegenwoordiger van de Europese Unie en door een vertegenwoordiger van Ivoorkust voorgezeten. De eerste periode vangt aan op de datum van de eerste vergadering van het EPO-comité en loopt af op 31 december van het daaropvolgende jaar. Het voorzitterschap van het EPO-comité wordt eerst bekleed door een vertegenwoordiger van Ivoorkust.
            
            
               4.Vertegenwoordigers van de commissie van de West-Afrikaanse Economische en Monetaire Unie (Waemu) en van de commissie van de Economische Gemeenschap van West-Afrikaanse Staten (Ecowas) kunnen worden uitgenodigd om aan de vergaderingen van het EPO-comité deel te nemen. De partijen kunnen besluiten om op ad-hocbasis ook andere waarnemers uit te nodigen, waaronder vertegenwoordigers van de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld, alsmede deskundigen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Vergaderingen
            
            
               1.Het EPO-comité komt met regelmatige tussenpozen van maximaal een jaar bijeen en het houdt buitengewone vergaderingen indien de omstandigheden dit vereisen en de partijen dit gezamenlijk besluiten.
            
            
               2.Elke vergadering van het EPO-comité wordt op een gezamenlijk door de partijen besloten plaats en datum gehouden.
            
            
               3.De vergaderingen van het EPO-comité worden bijeengeroepen door de voorzitter van het EPO-comité.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Delegaties
            
            
               De voorzitter van het EPO-comité wordt voorafgaand aan elke vergadering op de hoogte gesteld van de voorgenomen samenstelling van de delegaties van Ivoorkust en van de Europese Unie.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Secretariaat
            
            
               Het secretariaat van het EPO-comité wordt telkens voor een periode van twaalf maanden beurtelings waargenomen door ambtenaren van de Europese Commissie en van Ivoorkust. Deze periode valt samen met de uitoefening van het voorzitterschap van het EPO-comité door respectievelijk de Europese Unie en Ivoorkust. Het secretariaat wordt waargenomen door de partij die het voorzitterschap bekleedt.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Documenten
            
            
               Wanneer de beraadslagingen van het EPO-comité gebaseerd zijn op schriftelijke documenten ter zake, worden deze door het secretariaat genummerd en als documenten van het EPO-comité rondgezonden.
            
            
               Artikel 6
            
            
               Correspondentie
            
            
               1.Alle aan het EPO-comité gerichte correspondentie wordt naar het secretariaat van het EPO-comité gestuurd.
            
         
         
            
               2.Het secretariaat zorgt ervoor dat de aan het EPO-comité gerichte correspondentie wordt doorgezonden naar de voorzitter van het EPO-comité en, in voorkomend geval, dat de correspondentie als documenten zoals bedoeld in artikel 5 van dit reglement van orde naar de in artikel 73 van de overeenkomst bedoelde correspondenten van de partijen wordt rondgezonden.
            
            
               3.De correspondentie van de voorzitter van het EPO-comité wordt door het secretariaat naar de correspondenten van de partijen gezonden en in voorkomend geval rondgezonden als documenten zoals bedoeld in artikel 5 van dit reglement van orde.
            
            
               Artikel 7
            
            
               Agenda voor de vergaderingen
            
            
               1.Het secretariaat van het EPO-comité stelt op basis van voorstellen van de partijen voor elke vergadering een voorlopige agenda op. Deze wordt uiterlijk 15 dagen vóór het begin van de vergadering door het secretariaat van het EPO-comité aan de correspondenten van de partijen toegezonden.
            
            
               2.Op de voorlopige agenda staan de punten waarvoor het secretariaat uiterlijk 21 dagen vóór het begin van de vergadering een verzoek tot plaatsing op de agenda heeft ontvangen; een punt wordt evenwel pas op de voorlopige agenda geplaatst als de bijbehorende documenten uiterlijk op de datum waarop de voorlopige agenda wordt verzonden, door het secretariaat zijn ontvangen.
            
            
               3.De agenda wordt aan het begin van elke vergadering door het EPO-comité vastgesteld. Indien de partijen dit overeenkomen, kunnen punten die niet op de voorlopige agenda staan, als agendapunt worden opgenomen.
            
            
               4.De voorzitter van het EPO-comité kan met instemming van de partijen deskundigen uitnodigen de vergaderingen van het EPO-comité bij te wonen om informatie over specifieke onderwerpen te verstrekken.
            
            
               5.Het secretariaat kan met instemming van de partijen de in lid 1 genoemde termijnen inkorten, als dat in een bepaald geval noodzakelijk is.
            
            
               Artikel 8
            
            
               Notulen
            
            
               1.Van elke vergadering stelt het secretariaat zo snel mogelijk ontwerpnotulen op.
            
            
               2.De notulen geven in de regel een samenvatting van elk agendapunt, met in voorkomend geval vermelding van:
            
            
               a)alle bij het EPO-comité ingediende documenten;
            
            
               b)alle eventuele verklaringen die op verzoek van een lid van het EPO-comité worden opgenomen;
            
            
               c)de besluiten, de aanbevelingen, de verklaringen waarover overeenstemming is bereikt, en de conclusies die met betrekking tot specifieke punten zijn vastgesteld.
            
            
               3.De notulen omvatten tevens een lijst van de personen die aan het EPO-comité hebben deelgenomen en een lijst van de leden van de delegaties die hen vergezelden.
            
            
               4.De notulen worden binnen twee maanden na de datum van de vergadering door beide partijen schriftelijk goedgekeurd. Na de goedkeuring worden twee exemplaren van de notulen door het secretariaat ondertekend en ontvangt elk van de partijen een origineel van deze authentieke documenten.
            
            
               Artikel 9
            
            
               Besluiten
            
         
         
            
               1.De besluiten van het EPO-comité worden met eenparigheid van stemmen vastgesteld.
            
            
               2.Het EPO-comité kan besluiten elke aangelegenheid van algemeen belang voor de ACS-staten en de EU die zich in het kader van de overeenkomst voordoet, voor te leggen aan de ACS-EU-Raad van Ministers als bedoeld in artikel 15 van de Overeenkomst van Cotonou.
            
            
               3.In de periode tussen twee vergaderingen kan het EPO-comité, indien beide partijen daarmee instemmen, besluiten volgens de schriftelijke procedure vaststellen. Een schriftelijke procedure bestaat uit een uitwisseling van nota's tussen de partijen.
            
            
               4.De besluiten van het EPO-comité worden aangeduid als "besluit" en worden gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een beschrijving van het onderwerp. In elk besluit wordt de datum van inwerkingtreding vermeld.
            
            
               5.De door het EPO-comité vastgestelde besluiten worden geauthenticeerd door een vertegenwoordiger van de Europese Commissie namens de Europese Unie en door een vertegenwoordiger van Ivoorkust.
            
            
               6.De besluiten worden als document van het EPO-comité aan de partijen toegezonden.
            
            
               Artikel 10
            
            
               Openbaarheid
            
            
               1.De vergaderingen van het EPO-comité zijn niet openbaar, tenzij de partijen anders besluiten.
            
            
               2.Elke partij kan beslissen om de besluiten van het EPO-comité in haar staatsblad of publicatieblad op te nemen.
            
            
               Artikel 11
            
            
               Taalregeling
            
            
               1.De werktaal van het EPO-comité is de officiële taal die de partijen gemeen hebben.
            
            
               2.Het EPO-comité beraadslaagt en stelt besluiten vast op basis van documenten en voorstellen die in de in lid 1 genoemde taal zijn opgesteld.
            
            
               Artikel 12
            
            
               Uitgaven
            
            
               1.Elke partij draagt haar eigen personeels-, reis- en verblijfskosten en haar eigen kosten voor post en telecommunicatie in verband met de deelname aan de vergaderingen van het EPO-comité.
            
            
               2.Uitgaven in verband met de organisatie van de vergaderingen en de reproductie van documenten komen ten laste van de partij die als gastheer voor de vergadering optreedt.
            
            
               3.Uitgaven voor tolkdiensten tijdens vergaderingen en voor de vertaling van documenten komen ten laste van de partij die als gastheer voor de vergadering optreedt. Uitgaven voor tolkdiensten en vertaling van documenten in en uit andere officiële talen van de Europese Unie komen ten laste van de Europese Unie.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 59 van 3.3.2009, blz. 1.