CELEX: 52019PC0291
Language: lv
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pilnvaro sākt sarunas par to, lai izveidotu reģionālu zvejniecības pārvaldības organizāciju vai instrumentu dzīvo jūras resursu saglabāšanai un pārvaldībai Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            Ieteikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko pilnvaro sākt sarunas par to, lai izveidotu reģionālu zvejniecības pārvaldības organizāciju vai instrumentu dzīvo jūras resursu saglabāšanai un pārvaldībai Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.IETEIKUMA KONTEKSTS
            
            
               •Ieteikuma iemesli un mērķi
            
            
               Centrālrietumu Atlantijas zvejniecības komisija (WECAFC) ir padomdevēja struktūra, kas izveidota 1973. gadā saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Pārtikas un lauksaimniecības organizācijas (FAO) statūtu VI pantu. Minētās komisijas mērķis ir veicināt tās kompetences apgabala dzīvo jūras resursu saglabāšanu, pārvaldību un attīstību. Taču WECAFC nepieņem lēmumus, kas būtu saistoši tās locekļiem. WECAFC sekretariātu pārvalda un finansē FAO. Savienība ir WECAFC locekle. 
            
            
               Savienības Augstās pārstāves ārlietās un drošības politikas jautājumos un Eiropas Komisijas kopīgā paziņojuma “Starptautiskā okeānu pārvaldība – okeānu nākotnes veidošanas darbakārtība” 2. darbības “Veicināt reģionālu zvejniecību pārvaldību un sadarbību galvenajos okeāna apgabalos, lai novērstu reģionālās pārvaldības nepilnības” satvarā Savienība apņēmās “atbalstīt Centrālaustrumu Atlantijas zvejniecības komitejas un Centrālrietumu Atlantijas zvejniecības komisijas pilnvaru palielināšanu, kas jāpaveic līdz 2020. gadam”.
            
            
               2012. gadā tika sākts stratēģiskas pārorientācijas process, kas ietvēra veikuma izskatīšanu (2013–2014), stratēģisko plānu (2014), divus “pārorientācijas un stratēģiskās plānošanas” darbseminārus (2014. un 2015. gadā) un pārorientācijas procesa izmaksu un ieguvumu analīzi (2016). WECAFC 16. plenārsesijā (2016) komisijas locekļi vienojās sākt procesu ar mērķi precizēt dažus svarīgus jautājumus, kas saistīti ar reģionālas zvejniecības pārvaldības organizācijas (RZPO) izveidi WECAFC apgabalā. 2018. gada beigās WECAFC sekretariāts sagatavoja “diskusiju dokumentu”, kurā precizēti jautājumi, kas saistīti ar mērķiem, kompetences apgabalu, krājumu tvērumu, institucionālo struktūru, finansiālo ietekmi u. c. 2019. gada 25. un 26. martā Barbadosā notika pirmais WECAFC pārorientācijas sagatavošanas darbseminārs, kura mērķis bija sagatavoties WECAFC 17. plenārsesijai (2019. gada jūlijs), kurā tiks izskatīts jautājums par RZPO izveidi WECAFC apgabalā.
            
            
               
                  Saistoša instrumenta izveide, ar ko reformē WECAFC Atlantijas okeāna centrālrietumu apgabalā, nodrošinās stabilu pamatu minētajā apgabalā esošo jūras bioloģisko resursu ilgtspējīgai pārvaldībai un saglabāšanai. Tas ir saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku 28. pantu un Padomes 2012. gada 19. marta secinājumiem par Komisijas paziņojumu par kopējās zivsaimniecības politikas ārējo dimensiju.
               
            
            
               •Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem konkrētās rīcībpolitikas jomā
            
            
               
                  RZPO ir valstu izveidotas starptautiskas organizācijas. Šo organizāciju locekles ir reģiona valstis (piekrastes valstis), reģionālas integrācijas organizācijas, tādas kā ES, un zvejniecības subjekti, kas ieinteresēti zvejot konkrētā apgabalā. Dažas RZPO pārvalda visus zivju krājumus konkrētā apgabalā, savukārt citas īpaši koncentrējas uz tālu migrējošām sugām, galvenokārt tunzivīm, plašos ģeogrāfiskos apgabalos. Kaut gan dažām ir tikai padomdevēja loma, lielākajai daļai ir pārvaldības pilnvaras noteikt nozvejas un zvejas piepūles limitus, tehniskos pasākumus un kontroles pienākumus. 
               
               
                  Saskaņā ar Komisijas paziņojumu “Dalība reģionālās zvejniecības organizācijās (RZO)” Eiropas Savienība, ko pārstāv Komisija, aktīvi darbojas 6 tunzivju organizācijās un 11 organizācijās, kas nav saistītas ar tunzivīm.
               
               
                  Galvenā ES darbības iezīme šajos forumos ir tādu pasākumu sekmēšana, kas palielina RZPO efektivitāti un vajadzības gadījumā uzlabo to pārvaldību. Tas ir saskaņā ar ES Augstās pārstāves ārlietās un drošības politikas jautājumos un Eiropas Komisijas kopīgo paziņojumu “Starptautiskā okeānu pārvaldība – okeānu nākotnes veidošanas darbakārtība” un Padomes secinājumiem par minēto paziņojumu.
               
            
            
               2.IETEIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
            
            
               •Juridiskais pamats
            
            
               
                  Šā ieteikuma mērķis ir saņemt no Padomes pilnvarojumu Komisijai ES vārdā risināt sarunas par RZPO izveidi Atlantijas okeāna centrālrietumu apgabalā.  Juridiskais pamats Padomei atļaut sākt sarunas ir Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 3. un 4. punkts. 
               
            
            
               •Juridiskā instrumenta izvēle
            
            
               
                  Saskaņā ar LESD 218. panta 3. un 4. punktu Komisija sniedz ieteikumus Padomei, kura pieņem lēmumu, ar ko pilnvaro sākt sarunas. Padome var dot norādes sarunu vadītājam un iecelt īpašu komiteju, kas pārrauga sarunas saskaņā ar sarunu norādēm.
               
            
            
               3.APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM REZULTĀTI 
            
            
               Šī iniciatīva ir saistīta ar apņemšanos, kas pausta Savienības Augstās pārstāves ārlietās un drošības politikas jautājumos un Eiropas Komisijas kopīgajā paziņojumā “Starptautiskā okeānu pārvaldība – okeānu nākotnes veidošanas darbakārtība”, par ko tika rīkota apspriešanās ar ieinteresētajām personām. Turklāt Komisija 2019. gada martā Padomes darba grupā iesniedza neoficiālu dokumentu, kurā ierosināts ES atbalsts WECAFC reformēšanas procesam, ko dalībvalstis plaši atbalstīja.
            
            
               4.IETEKME UZ BUDŽETU
            
         
         
            
               
                  ES pievienošanās konvencijai var prasīt ikgadēju finansiālu iemaksu, kas tiek lēsta 100 000 EUR apmērā, un tā jaunajā organizācijā maksājama no budžeta pozīcijas 11.03.02 (Obligātās iemaksas RZPO). ES iemaksa var atšķirties atkarībā no galīgās vienošanās par kritērijiem, kas jāizmanto, lai aprēķinātu pušu iemaksas organizācijas izdevumos. Precīza summa tiks noteikta attiecīgajās budžeta izdevumu pozīcijās ikgadējā budžeta procedūrā.
               
               
                  Relevantas var būt arī brīvprātīgas iemaksas organizācijas budžetā (budžeta pozīcija 11.06.62.03) ar mērķi veicināt zinātnisko pētniecību, taču precīzu summu šajā posmā noteikt ir grūti. Budžeta pozīcija 11.01.04.01 nodrošina arī tehnisko palīdzību, kas izmantojama, lai atbalstītu zinātnisko ieteikumu sniegšanu NPFC sanāksmē. Attiecīgās izmaksas tiek lēstas 10 000 EUR gadā.
               
            
            
               Ieteikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
            
               ar ko pilnvaro sākt sarunas par to, lai izveidotu reģionālu zvejniecības pārvaldības organizāciju vai instrumentu dzīvo jūras resursu saglabāšanai un pārvaldībai Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā
               
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu, 
            
            
               tā kā: 
            
            
               (1)Savienības kompetencē ir saskaņā ar kopējo zivsaimniecības politiku pieņemt jūras bioloģisko resursu saglabāšanas pasākumus un slēgt nolīgumus ar trešām valstīm un starptautiskām organizācijām.
            
            
               (2)Saskaņā ar Padomes Lēmumu 98/392/EK Savienība ir Apvienoto Nāciju Organizācijas 1982. gada 10. decembra Jūras tiesību konvencijas līgumslēdzēja puse. Minētā konvencija paredz visu starptautiskās sabiedrības locekļu sadarbību jūras bioloģisko resursu saglabāšanā un pārvaldībā.
            
            
               (3)Saskaņā ar Padomes Lēmumu 98/414/EK Savienība ir līgumslēdzēja puse Nolīgumā par Apvienoto Nāciju Organizācijas 1982. gada 10. decembra Jūras tiesību konvencijas īstenošanu attiecībā uz transzonālo zivju krājumu un tālu migrējošo zivju krājumu saglabāšanu un pārvaldību.
            
            
               (4)Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1380/2013 paredz, ka Savienība ārējās attiecības zivsaimniecības jomā īsteno atbilstīgi starptautiskajām saistībām un politikas mērķiem, kā arī mērķiem un principiem, kas minētās regulas 2. un 3. pantā noteikti, lai nodrošinātu jūras bioloģisko resursu un jūras vides ilgtspējīgu izmantošanu, pārvaldību un saglabāšanu.
            
            
               (5)Centrālrietumu Atlantijas zvejniecības komisija (WECAFC) ir padomdevēja struktūra, kas 1973. gadā izveidota saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Pārtikas un lauksaimniecības organizācijas (FAO) statūtu VI pantu, un tās mērķis ir veicināt tās kompetences apgabalā esošo dzīvo jūras resursu saglabāšanu, pārvaldību un attīstību. 
            
            
               (6)2012. gadā WECAFC sāka stratēģiskas pārorientācijas procesu, kas ietvēra veikuma izskatīšanu (2013–2014), stratēģisko plānu (2014), divus “pārorientācijas un stratēģiskās plānošanas” darbseminārus (2014. un 2015. gadā) un pirmo sagatavošanas darbsemināru (2019. gada martā).
            
            
               (7)2019. gada jūlijā sāksies starptautiskas apspriedes ar mērķi noslēgt starptautisku nolīgumu par tādas reģionālas zvejniecības pārvaldības organizācijas vai tāda instrumenta izveidi ar WECAFC locekļu līdzdalību, kam ir pilnvaras pieņemt juridiski saistošus lēmumus par Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā esošo dzīvo jūras resursu saglabāšanu un pārvaldību,
            
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Komisija tiek pilnvarota Eiropas Savienības vārdā sarunās apspriest nolīgumu par tādas reģionālas zvejniecības pārvaldības organizācijas vai tāda instrumenta izveidi, kura kompetencē ir dzīvo jūras resursu saglabāšana un pārvaldība Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā.
            
         
         
            
               2. pants
            
            
               Minētās sarunas risina, apspriežoties ar [Padomes norīkotās īpašās komitejas nosaukums] un pamatojoties uz sarunu norādēm, kas pievienotas šā lēmuma pielikumā. 
            
            
               3. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            PIELIKUMS
            dokumentam
            Ieteikums Padomes lēmumam, ar ko pilnvaro sākt sarunas par to, lai izveidotu reģionālu zvejniecības pārvaldības organizāciju vai instrumentu dzīvo jūras resursu saglabāšanai un pārvaldībai Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā
            
               
            
               
         
         
            
               PIELIKUMS 
            
            
               Norādes sarunām, kas Komisijai Eiropas Savienības vārdā jārisina, lai izveidotu reģionālu zvejniecības pārvaldības organizāciju vai instrumentu dzīvo jūras resursu saglabāšanai un pārvaldībai Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā
            
            
               1.Sarunu mērķis ir ļaut Eiropas Savienībai piedalīties Centrālrietumu Atlantijas zvejniecības komisijas (WECAFC) sarunu procesā, lai noslēgtu nolīgumu par tādas reģionālas zvejniecības pārvaldības organizācijas vai tāda instrumenta izveidi (turpmāk “nolīgums”), kura satvarā var pieņemt juridiski saistošus lēmumus par dzīvo jūras resursu saglabāšanu un pārvaldību Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā.
            
            
               2.Iesaistīto pušu sarunās par to, lai izveidotu reģionālu zvejniecības pārvaldības organizāciju vai instrumentu dzīvo jūras resursu saglabāšanai un pārvaldībai Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā, Komisija rīkojas, lai nodrošinātu, ka nolīgums:
            
            
               –ir saskanīgs ar starptautiskajām tiesībām un jo īpaši ar 1982. gada Apvienoto Nāciju Organizācijas Jūras tiesību konvenciju, 1995. gada Nolīgumu par transzonālo zivju krājumu un tālu migrējošo zivju krājumu saglabāšanu un pārvaldību, 1995. gada Nolīgumu par zvejas kuģu atbilstības veicināšanu starptautiskajiem saglabāšanas un pārvaldības pasākumiem atklātā jūrā, neskarot piekrastes valstu tiesības un pienākumus, un 2009. gada Nolīgumu par ostas valsts pasākumiem, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju, 
            
            
               –nodrošina to, ka saglabāšanas un pārvaldības pasākumi, kuri par tiem pašiem krājumiem pieņemti attiecībā uz ūdeņiem, kas ir valstu jurisdikcijā, ir saskanīgi ar pasākumiem, kuri attiecībā uz atklāto jūru pieņemti saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Jūras tiesību konvencijas (UNCLOS) 118. pantu un Apvienoto Nāciju Organizācijas Nolīguma par zivju krājumiem (UNFSA) 8. pantu,
            
            
               –neaizskar Starptautiskās Atlantijas tunzivju saglabāšanas komisijas (ICCAT) un/vai Ziemeļrietumu Atlantijas zvejniecības organizācijas (NAFO) uzdevumus un pilnvaras un nodrošina sadarbību un koordināciju starp attiecīgajiem pasākumiem, kas veikti uz nolīguma pamata, un pasākumiem, ko veic ICCAT un/vai NAFO,
            
            
               –veicina Savienības īstenoto saglabāšanas un pārvaldības pieeju visos pasaules okeānos un stiprina tās apņemšanos atbalstīt zvejas resursu ilgtermiņa saglabāšanu un ilgtspējīgu izmantošanu visā pasaulē,
            
            
               –ir saskaņā ar mērķiem un principiem, kurus Savienība tiecas īstenot ar kopējo zivsaimniecības politiku, kā noteikts Regulā (ES) Nr. 1380/2013,
            
            
               –izveido reģionālu zvejniecības pārvaldības organizāciju vai instrumentu, kura satvarā var pieņemt juridiski saistošus lēmumus par dzīvo jūras resursu saglabāšanu un pārvaldību Atlantijas okeāna centrālrietumu daļā,
            
            
               –ļauj piedalīties zvejniecības subjektiem un reģionālām ekonomiskās integrācijas organizācijām, kurām to dalībvalstis ir nodevušas pilnvaras jautājumos, uz kuriem attiecas šis nolīgums,
            
            
               –par savu galveno mērķi izvirza zvejas resursu, arī izpētes zvejniecību, saglabāšanu un pārvaldību, ko veic, ievērojot piesardzīgu pieeju, un tiecas nodrošināt, ka dzīvie jūras bioloģiskie resursi tiek izmantoti tā, lai izmantojamo sugu populācijas tiktu atjaunotas un uzturētas virs līmeņa, kas nodrošina maksimālo ilgtspējīgas ieguves apjomu, vienlaikus nodrošinot pietiekami augstu dzīves līmeni tiem, kas atkarīgi no zvejas darbībām, un veicinot jūras produktu pieejamību,
            
            
               –klimata pārmaiņu kontekstā tiecas īstenot ekosistēmisku pieeju zvejniecības pārvaldībā, lai tādējādi dotu ieguldījumu visos ilgtspējīgas okeānu pārvaldības aspektos, nodrošinātu, ka zvejas darbību nelabvēlīgā ietekme uz jūras ekosistēmu tiek samazināta līdz minimumam, un censtos nepieļaut jūras vides degradāciju,
            
            
               –aptver visu pašreizējo WECAFC apgabalu vai tā daļu, vēlams, arī piekrastes valstu ekskluzīvās ekonomikas zonas (EEZ),
            
            
               –ietver efektīvu lēmumu pieņemšanas procesu, kas, vēlams, attiecīgā gadījumā paredz vairākuma balsošanas mehānismus un iebildumu procedūras,
            
            
               –ietver piemērotus, iekļaujošus un pārredzamus mehānismus relevanto datu vākšanai un tādu uzticamu zinātnisko ieteikumu izstrādei, uz kuriem balstīties lēmumu pieņemšanā, kā arī ieinteresēto personu pienācīgai iesaistei,
            
            
               –ietver piemērotus mehānismus, kas veicina zvejas darbību efektīvu uzraudzību, kontroli un pārraudzību, nelegālas, nereģistrētas un neregulētas (NNN) zvejas apkarošanu, citā kuģī pārkraušanas darbību regulēšanu, jūrā un ostā veiktas inspekcijas programmu, kā arī zvejas produktu izsekojamību,
            
            
               –atbalsta sadarbību cīņā pret piespiedu darbu, kas saistīts ar NNN zveju, un veicina pienācīgas kvalitātes nodarbinātību zvejniecībā saskaņā ar Starptautiskās Darba organizācijas (SDO) Konvenciju par darbu zvejniecībā,
            
            
               –ietver mehānismu, kas veicina atbilstību nolīgumam un pasākumiem, kuri pieņemti ar nolīgumu izveidotās organizācijas vai instrumenta satvarā,
            
         
         
            
               –paredz periodiski pārskatīt pasākumus, kas pieņemti ar nolīgumu izveidotās organizācijas vai instrumenta satvarā,
            
            
               –ietver atbilstošu administratīvo uzbūvi un struktūras, kā arī pietiekamus finanšu resursus, kuros visi locekļi veic taisnīgu iemaksu,
            
            
               –ļauj ES flotei piekļūt zvejas resursiem aptvertajā apgabalā un piešķir tai pienācīgu daļu no zvejas resursiem,
            
            
               –ietver procesu, kurš ļauj miermīlīgi atrisināt strīdus,
            
            
               –attiecīgā gadījumā ņem vērā aptvertajā apgabalā esošo mazo salu jaunattīstības valstu īpašos apstākļus.