CELEX: 31985D0077
Language: it
Date: 1984-12-10 00:00:00
Title: 85/77/CEE: Decisione della Commissione del 10 dicembre 1984 relativa ad una procedura ai sensi dell'articolo 85 del trattato CEE (IV/30.717 - Eurocheques uniformi) (Il testi in lingua francese, inglese, tedesca, italiana, olandese e danese sono i soli facenti fede)

7 . 2 . 85                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     N. L 35 /43
                                             DECISIONE DELLA COMMISSIONE
                                                           del 10 dicembre 1984
                                 relativa ad una procedura ai sensi dell'articolo 85 del trattato CEE
                                                 (IV/30.717 — Eurocheques uniformi)
                     (I testi in lingua francese, inglese, tedesca, italiana , olandese e danese sono i soli facenti fede)
                                                               (85/77 /CEE)
 LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                             «banca», utilizzato nella presente decisione,
                                                                                    comprende i vari tipi di istituti di credito che
                                                                                    aderiscono al sistema .
 visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
 mica europea,
visto il regolamento n . 17 del Consiglio, del 6 feb­
braio 1962, primo regolamento d'applicazione degli                                               A. Il sistema eurocheque
articoli 85 e 86 del trattato ('), modificato da ultimo
dall' atto di adesione della Grecia, in particolare gli                     (1)     L'organizzazione eurocheque <«ec») è stata
articoli 6 e 8,                                                                     creata nel 1968 su iniziativa privata di istituti
                                                                                    finanziari europei . Essa ha lo scopo di soddi­
vista la notificazione presentata il 7 luglio 1982 ai                               sfare il bisogno di sistemi di pagamento inter­
sensi dell' articolo 4 del regolamento n . 17 dal presi­                            nazionali risultante dall' aumento del turismo
dente dell'Assemblea eurocheque e dell'eurocheque                                   e dagli spostamenti per affari e lavoro
Working Group, a nome dei gruppi bancari nazio­                                     all' interno dell' Europa, mettendo a disposi­
nali che compongono queste due assemblee, concer­                                   zione degli utilizzatori titoli di pagamento
nente l'accordo « Package Deal » in vigore dal                                      validi sia nel loro paese d'origine, sia in altri
 1° maggio 1981 , relativo agli « eurocheques uni­                                  paesi .
formi » emessi all'estero in moneta locale,
                                                                            (2)     Il sistema eurocheque è aperto a tutti gli isti­
 vista la pubblicazione del contenuto essenziale                                    tuti di credito europei, che non sono peraltro
 dell' accordo (2), effettuata a norma dell'articolo 19,                            vincolati da alcuna struttura giuridica for­
 paragrafo 3 , del regolamento n . 17, che non ha                                   male . Il sistema si basa su due strumenti :
 suscitato alcuna osservazione da parte di terzi inte­                              l'assegno e la carta di garanzia assegni. Il rim­
 ressati ,                                                                          borso di un assegno tratto dietro presenta­
                                                                                    zione della corrispondente carta è garantito
 previa consultazione del comitato consultivo in                                    dalla banca trassata, per un importo massimo
 materia di intese e posizioni dominanti,                                           prestabilito, a qualsiasi banca negoziatrice.
 considerando quanto segue :
                                                                                                      B. I partecipanti
                                  I. I FATTI                                (3 )    Gli istituti «emittenti » sono gli istituti di cre­
                                                                                    dito che rilasciano alla loro clientela carte di
           La presente procedura riguarda l' accordo                                garanzia assegni ed assegni utilizzabili nel
           « Package Deal » relativo agli eurocheques uni­                          sistema eurocheque.
           formi emessi all'estero in moneta locale, con­
           cluso il 31 ottobre 1980 e in vigore a decorrere
           dal 1° maggio 1981 dalle banche, casse di                        (4)      In numerosi paesi, gli istituti emittenti hanno
           risparmio e dagli altri istituti di credito che                          gradualmente adottato dal 1974, per la carta
           aderiscono al sistema eurocheque. Il termine                             di garanzia e l'assegno garantito, una presen­
                                                                                    tazione uniforme. Nella Comunità europea,
                                                                                    titoli di pagamento uniformi di questo genere
                                                                                    sono rilasciati in Belgio, Danimarca, Germa­
 (') GU n. 13 del 21 . 2. 1962, pag. 204/62.                                        nia, Francia (Crédit Mutuel et Banques Popu­
 0 GU n. C 281 del 18 . 10. 1983, pag. 2.                                           laires), in Irlanda, nel Lussemburgo, nei Paesi
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       Bassi e nel Regno Unito . Titoli di pagamento           (8)    Nel 1982, più di 15 milioni di eurocheques
       non uniformi sono rilasciati in Francia ed in                  uniformi, rilasciati da banche in sei Stati
       Italia ; quelli tuttora rilasciati in Irlanda                  membri, sono stati tratti in moneta locale in
       saranno completamente sostituiti nel 1985                      altri Stati membri della CEE :
       con titoli di pagamento uniformi ; nel Regno
       Unito, il loro numero è in regressione.
                                                                                    Eurocheques uniformi nel 1982
(5)    Gli istituti «accettanti» non rilasciano carte di
       garanzie né assegni utilizzabili nel quadro del                                              Tratti in moneta locale
       sistema eurocheque, ma negoziano ai loro                       Rilasciati da banche di in B, DK, D, F,
       sportelli gli assegni garantiti . Nella Comunità                                       IRL, I , L, NL e    in altri paesi
       europea , ciò avviene, ad esempio, in Grecia.                                                 UK.
                                                                      Belgio                     2 399 635            706 345
(6)    Le condizioni di adesione in qualità di banca                  Danimarca                    247 620            149 015
       negoziatrice eurocheque comportano, fra
                                                                      Germania                   8 200 395          9 100 928
       l'altro, le due clausole seguenti :
                                                                      Francia                    1 137 106            576 549
       — la banca negoziatrice non può imporre                        Lussemburgo                   231 163             35 952
             alcuna limitazione per quanto riguarda il                 Paesi Bassi               3 045 109          1 642 564
             numero degli assegni negoziati nel corso
             di una stessa operazione e la frequenza                                            15 261 028         12 211 353
             dei pagamenti ;
       — i tassi massimi previsti per il calcolo della
             commissione non possono essere supe­
             rati .                                                   Sulla base di un importo medio di 91-92 ECU
                                                                      per assegno, il numero totale di eurocheques
       Qualora in un paese di istituti emittenti sia in               uniformi tratti nel 1982 in uno Stato membro
       vigore un sistema di cambio regolamentato,                     su una banca di un altro Stato membro ha
       alla banca estera negoziatrice eurocheque non                  rappresentato circa 1,4 miliardi di ECU .
       potrà essere opposta l'inosservanza di tale
       sistema da parte del traente per rifiutare la
       garanzia prevista.
                                                               (9     Nel 1983 , circa 28 milioni di eurocheques uni­
                                                                      formi sono stati tratti all'estero, di cui 90 %
(7)    Alla fine del 1983, il sistema eurocheque rag­                 emessi da portatori tedeschi ( 17,5), olandesi
       gruppava più di 9 000 istituti emittenti e circa               (4,8) e belgi (2,9 milioni di assegni ) e più del
       6 000 istituti accettanti con sede in 39 paesi                 57 % sono stati incassati in Austria (4,6), in
       europei e mediterranei e contava più di 26                     Francia (4,1 ) in Italia (3,9) ed in Spagna (3,5
       milioni di clienti utilizzatori di una carta di                milioni di assegni).
       garanzia eurocheque uniforme. Nella sola
       Comunità europea, il numero di carte rila­
       sciate era il seguente :
              Carte eurocheque uniformi
             — Belgio :                         2 500 000
             —      Danimarca :                   113 400
             —      Germania :                 17 500 000
             —      Francia :                   1 144 536
                                                                             C. Gli organi del sistema eurocheque
             — Lussemburgo :                       92 000
             —      Paesi Bassi :               2 267 000
             — Regno Unito :                      192 262       ( 10)  L'«ec Working Group» è l'organo di decisione
                                                                       e di coordinamento nel quale gli istituti emit­
                                               23 809 200              tenti sono rappresentati , senza compenso, da
              Carte non uniformi                                       un massimo di 4 persone per paese, fatta ecce­
             —      Francia :                   2 740 000              zione per il paese organizzatore della riu­
                    (Carte Bleue)                                      nione, uno dei cui rappresentanti è nominato
             —      Irlanda :                     629 202              presidente. In caso di votazione, ciascun
                    (Cheque Card)                                      paese dispone di un solo voto. Le decisioni
             —      Italia :                      895 000              sono prese all'unanimità e sono obbligatorie
                    (Carta assegni)                                    per tutti gli istituti che aderiscono al sistema
             — Regno Unito :                    1 480 819              eurocheque. L'ec Working Group decide, fra
                    (eurocheque Encashment Card)                       l'altro, sull'importo massimo della commis­
                                                                       sione che le banche possono trattenere per il
                                                5 745 000
                                                                       pagamento di assegni garantiti .
 ---pagebreak--- 7 . 2 . 85                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                              N. L 35 /45
( 11 )    Il «comitato di sicurezza ec» è un gruppo di                     prelievi più elevati sotto forma di commis­
          lavoro permanente costituito dall'ec Working                     sioni superiori al massimo stabilito, di un
          Group       per promuovere          la    sicurezza              tasso di cambio sfavorevole, di spese aggiun­
          nell' ambito del sistema eurocheque e per agire                  tive (spese d'intermediazione, tasse sugli
          come organo di conciliazione in caso di con­                     assegni, ecc.), oppure, da parte degli esercizi
          troversie fra banche aderenti . Le sue deci­                     commerciali che accettavano eurocheques
          sioni, salvo in caso di raccomandazioni di                       esteri, sotto forma di «commissioni d'incasso»
          conciliazione, per entrare in vigore devono                      talvolta molto elevate. Inoltre, un numero cre­
          essere preventivamente ratificate dall'ec Wor­                   scente di banche dei paesi turistici cominciava
          king Group.                                                      a rifiutare di negoziare eurocheques esteri a
                                                                           causa degli oneri connessi a tale operazione.
 ( 12)     Il    «congresso      eurocheque »,     composto
           dall'insieme dei rappresentanti dei paesi degli          ( 16)   Nella riunione del 9 maggio 1980, Tee Wor­
           istituti emittenti ed accettanti, si riunisce su                 king Group ha deciso di proporre, in materia
           proposta dell'ec Working Group. Nell'inter­                      di eurocheques uniformi, nuovi accordi, che
           vallo fra due riunioni del congresso, gli istituti               sono stati effettivamente conclusi il 31 ottobre
           accettanti   sono    informati   delle    decisioni              1980 e messi in vigore il 1° maggio 1981 per
           dell'ec Working Group tramite eurocheque                         un periodo di cinque anni, automaticamente
           international .                                                  rinnovabile per periodi di dodici mesi .
 ( 13)     «eurocheque international », segretariato inter­         ( 17)   Le nuove disposizioni, applicabili in una
           nazionale di eurocheque con sede a Bruxelles,                    prima fase ai paesi degli istituti emittenti,
           è incaricato, in collaborazione con il presi­                    potranno essere estese a tutti i paesi degli isti­
           dente in carica, della preparazione dei lavori e                 tuti accettanti che si dichiarino disposti ad
           dell'esecuzione delle decisioni dell' ec Wor­                    aprire il settore commerciale agli eurocheques
           king Group .                                                     uniformi . Esse comportano, fra l'altro i
                                                                            seguenti elementi :
 ( 14)     La «comunità eurocheque» riunisce gli istituti
           aderenti al sistema eurocheque che utilizzano                    a) il settore commerciale (boutiques, grandi
           gli eurocheques uniformi e la carta di garanzia                       magazzini, stazioni di servizio, alberghi e
           uniforme . Essi vi sono rappresentati tramite la                      ristoranti) deve essere aperto ufficial­
           loro organizzazione nazionale o il loro gruppo                        mente all'accettazione di eurocheques
                                                                                 uniformi ed essere informato delle condi­
           nazionale .    Alla   comunità     eurocheque     è
           ammessa una sola organizzazione per paese .                           zioni di garanzia ;
            L'«assemblea eurocheque » è l'organo di deci­
           sione della comunità eurocheque . Essa                           b) gli eurocheques uniformi devono essere
           nomina un segretario generale che provvede                            tratti nella moneta del paese straniero
           alla gestione corrente della comunità euroche­                        visitato ;
           que .
                                                                            c)   una commissione dell' 1,25 % dell'ammon­
                                                                                 tare dell'assegno, senza limite minimo,
                                                                                 sarà applicata ad ogni eurocheque uni­
                                                                                 forme tratto all' estero in moneta locale .
              D. Il «Package deal » in vigore dal 1° maggio                      Tale commissione non sarà più prelevata
                                   1981                                          dalla banca negoziatrice all' atto del paga­
                                                                                 mento, né dall'esercizio commerciale
 ( 15)     Il pagamento da parte di una banca di un                              all'atto dell'accettazione dell'assegno, ma
           assegno tratto su una banca estera implica                            sarà pagata al momento del rimborso
           spese amministrative ed oneri di tesoreria,                           degli assegni da parte del centro di com­
           poiché la somma versata al traente di un                              pensazione (vedi tuttavia, infra punto 22).
           assegno estero viene rimborsata alla banca
           negoziatrice soltanto con un certo ritardo. Per
           la remunerazione di questo servizio, la mag­
           gior parte delle banche negoziatrici preleva­
           vano inizialmente una commissione massima                         a)   Apertura del settore non bancario
           pari a 2 franchi svizzeri (successivamente por­
           tate a 2,50 franchi svizzeri), o al suo controva­         ( 18)   L'utilizzazione dei titoli di pagamento uni­
           lore, sugli eurocheques negoziati, Tuttavia, in                   formi nel settore commerciale di un paese
           particolare nei paesi in cui le banche nego­                      deve formare oggetto di una convenzione fra
           ziano un grande numero di eurocheques tratti                      una organizzazione centrale di tale paese
            da turisti stranieri, venivano spesso applicati                  (associazione bancaria per gli istituti accet
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       tanti, oppure ufficio nazionale di collega­                   vare commissioni speciali a carico di chi
       mento eurocheque per gli istituti emittenti) e                accetta eurocheques uniformi .
       la comunità eurocheque. Le questioni partico­
       lari (connesse, ad esempio, alla legislazione           (22)  Taluni istituti, tuttavia, applicano solo in
       in materia di assegni) sono disciplinate da                   parte gli accordi eurocheque. Per tale motivo,
       accordi bilaterali fra i membri della comunità                in Francia, una cassa regionale del Crédit
       eurocheque e l'organizzazione centrale del                    Agricole continua a richiedere una commis­
       paese interessato.                                            sione dell' I % all' atto dell' incasso di euroche­
                                                                     ques uniformi esteri e le banche del Groupe­
                                                                     ment Carte Bleue hanno aperto la loro rete ai
                                                                     commercianti solo a titolo sperimentale e ciò
( 19)  La banca trassata garantisce, nei limiti                      alle stesse condizioni che ai portatori di una
       dell'importo massimo garantito, il pagamento                  Carte Bleue o di una carta di credito Visa .
       degli eurocheques uniformi tratti su di essa e
       negoziati nel settore commerciale dei paesi
       del sistema eurocheque, a condizione che :
                                                                     b)     Rimborso degli eurocheques uniformi
       — la firma, il nome della banca e il numero
             di conto apposti sull'assegno corrispon­           (23)  La compensazione degli eurocheques uni­
             dano a quelli della carta di garanzia ;                 formi tratti all'estero in moneta locale presup­
                                                                     poneva l'addebito delle commissioni alla
                                                                     banca negoziatrice, la conversione nella divisa
       — il numero della carta di garanzia sia indi                  del paese d'origine, l'invio individuale degli
             cato sul retro dell'assegno ;                            assegni da parte della banca negoziatrice alla
                                                                     banca trassata e la messa a disposizione da
       — la data di emissione dell'assegno sia com­                   parte di quest'ultima dell'importo degli
             presa nella durata di validità della carta               assegni pagati . Per razionalizzare e semplifi­
             di garanzia ;                                            care la compensazione degli eurocheques uni­
                                                                      formi tratti nella moneta di un paese estero, si
                                                                      è provveduto a centralizzare la massa degli
        — l'assegno tratto all' estero sia presentato                 eurocheques uniformi . In ogni paese i centri
             alla banca trassata nel termine di venti                 di compensazione (ne esistono 3 in Belgio, 15 .
             giorni a decorrere dalla data di emissione.              in Danimarca, 3 in Francia, 2 in Irlanda, 17 in
             Questa condizione è rispettata se l'euro­                Italia, 5 nel Lussemburgo) ricevono dagli
             cheque perviene entro tale termine al cen­               sportelli negoziatori gli eurocheques tratti su
             tro di compensazione eurocheque della                    banche estere, li inviano ai corrispondenti
                                                                      centri delle banche trassate e ricevono even­
             banca trassata .
                                                                      tualmente da questi ultimi gli eurocheques
                                                                      tratti da clienti nazionali all'estero. Questa
                                                                      compensazione internazionale rappresenta
 (20)   Gli importi massimi garantiti sono fissati di                 dal 5 al 10 % della compensazione euroche­
        comune accordo fra le organizzazioni interes­                 que totale. Gli eurocheques emessi a livello
        sate e l' assemblea eurocheque. Gli euroche­                  nazionale sono integrati nei sistemi di com­
        ques uniformi tratti nel settore commerciale                  pensazione nazionali .
        devono essere emessi nella moneta del paese
        straniero visitato .                                    (24)  Per rientrare in questo sistema centralizzato,
                                                                      l'assegno deve essere un eurocheque uni­
                                                                      forme, deve essere tratto nella moneta del
                                                                      paese estero visitato e non superare l'importo
 (21 )  L'organizzazione interessata s'impegna a                      massimo di compensazione convenuto. Ter i
        prendere le disposizioni necessarie affinché                  paesi della Comunità europea, l' importo mas­
        nessuna commissione sia prelevata sugli euro­                 simo di compensazione convenuto e l'importo
        cheques presentati in pagamento. Qualora per                  massimo garantito sono stabiliti come segue
        il pagamento degli assegni si applichi una                    (a decorrere dal 1° gennaio 1985 per quanto
        tariffazione bancaria nazionale, le banche del                riguarda gli importi indicati per la Germania,
        paese interessato s'impegnano a non prele­                    la Grecia, l' Irlanda e l' Italia):
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                                                                        Importi                         Accettazione
                                                                                                         nel settore
                                                        di compensazione       massimi garantiti        commerciale
                  Belgio/ Lussemburgo                   FB        12 000      FB           7 000          ^****^
                  Danimarca                             Dkr        2 100     Dkr            1 200         (***)
                  Germania                              DM           600      DM              400         (****)
                  Grecia                                              —       Dr          17 000          (*)
                  Francia                               FF         1 700      FF            1 000         C *)
                  Irlanda                               £ Irl        200      £ Irl           100         (**)
                  Italia                                Lit     400 000       Lit        250 000          (**)
                  Paesi Bassi                           FI           500      FI              300         (****)
                  Regno Unito                           £ ( UK)      160      £ ( UK)          75         (**)
                  (*)    In Grecia ed a Cipro il settore commerciale non è ufficialmente aperto ai portatori d'euro­
                         cheques .
                  (**) e (***) Buona ed eccellente accettazione .
                  (****) Gli eurocheques sono utilizzati come mezzo di pagamento nazionale e largamente accetta­
                         ti da parte del settore commerciale .
          Qualora l' importo di un eurocheque uniforme                 (28)     All'atto dell'incasso di eurocheques emessi in
          superi l'importo massimo di compensazione,                            moneta locale all'estero, i centri degli istituti
          il centro di compensazione restituisce                                emittenti prelevano dalle banche trassate — e
          l' assegno alla banca che ha effettuato la                            queste utlime dal conto dei propri clienti — la
          rimessa invitandola ad inviare l'assegno ad un                        commissione dell ' 1,25 % destinata alla banca
          corrispondente secondo le procedure tradizio­                         estera che ha pagato gli assegni , nonché even­
          nali .                                                                tualmente, una commissione supplementare
                                                                                destinata a coprire le loro spese di gestione e
                                                                                di compensazione :
(25)      Il centro delle banche negoziatrici è autoriz­
          zato ad addebitare i conti che i centri di altri
          paesi intrattengono con esso (conti loro),
          mediante un'unica scrittura, dell'importo                               Commissioni riscosse dai centri di compensa­
                                                                                                         zione
          totale dell'invio corrispondente di euroche­
          ques uniformi e dell' 1,25 % a titolo di com­
          missioni spettanti . A tali addebiti sarà appli­                      — Belgio :
          cata una data di valuta di «due giorni lavora­                             2,25 % (eurocheques emessi in Dani­
          tivi dopo la data d' invio». Per le rimesse di                                        marca e Germania);
          assegni il cui importo globale superi il contro­
          valore di 1 5 000 franchi svizzeri, questa data                            2,50 % (emessi in Irlanda, nei Paesi Bassi
          di valuta sarà applicabile soltanto se le                                             e nel Regno Unito);
          rimesse di assegni sono annunciate per telex                               2,75 % (emessi in Francia, in Italia, ecc.);
          al centro del paese delle banche trassate affin­
          ché esso garantisca una copertura sufficiente.                        —    Danimarca :
                                                                                     1 5 Dkr per eurocheque, senza distinzione
                                                                                     di ammontare ;
(26)      La conversione viene effettuata dal centro
          delle banche trassate al cambio di mercato . I                         — Germania :
          conti dei titolari sono addebitati secondo i                               1,75 %, con un minimo di 2,50 DM per
          normali sistemi di compensazione nazionali .                               eurocheque ;
                                                                                 —   Francia :
 (27)      Le disposizioni succitate riguardano soltanto i                           2,25 % (Crédit Mutuel);
           rapporti delle banche negoziatrici o i loro cen­
                                                                                 —   Irlanda :
           tri di compensazione nazionali e i rapporti fra
           i centri dei vari paesi. Esse non si applicano ai                          1 ,25 % più 23 pence per eurocheque (7
           rapporti interni tra i centri di compensazione                            pence per la tassa di bollo, 4 pence per il
           e le banche trassate del loro paese né a quelli                           centro di compensazione e 12 pence per
           tra le banche trassate e i loro clienti .                                 la banca trassata);
 ---pagebreak---  N. L 35 /48                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   7 . 2. 85
        — Lussemburgo :                                                               B. Articolo 85, paragrafo 1
               1,25 % più una commissione di 35 FL per
              assegno ; quest'ultima commissione è la                    a)     Imprese e associazioni d'imprese
              sola riscossa se l'assegno è emesso in Bel­
              gio ;                                                (31 )  In quanto entità economiche esercenti attività
        —      Paesi Bassi :                                             di natura economica, le banche e gli altri isti­
                                                                         tuti di credito sono imprese ai sensi dell'arti­
               1,25 % ;                                                  colo 85 del trattato CEE . « Eurocheque» e i
        — Regno Unito :                                                  suoi organi (punti da 10 a 14) che raggrup­
                                                                         pano in una organizzazione comune numerosi
               1 ,25 % più 28 pence per eurocheque                        istituti creditizi e le associazioni da essi costi­
              (Midland Bank).
                                                                         tuite sono pertanto un'associazione                 di
                                                                         imprese ai sensi di tale articolo.
        Nei paesi al di fuori del campo d'applicazione
        dell'accordo (fra cui la Grecia), la banca
        negoziatrice riscuote direttamente una com­
        missione equivalente a 2,5 franchi svizzeri che
        sostituisce la commissione dell ' 1,25 %.
                                                                         b)     Incidenza sugli scambi intracomunitari
                             II . IN DIRITTO
                                                                   (32)  L'emissione di un assegno in un paese estero
                      A. Articolo 90 paragrafo 2                         determina un movimento di fondi dal paese
                                                                         in cui ha sede l'istituto trassato a tale paese.
(29)     I notificanti hanno invocato l'applicabilità                    Qualsiasi accordo o decisione inteso a fissare
         dell'articolo 90, paragrafo 2, del trattato CEE.                il prezzo e le modalità di compensazione di
         Queste disposizioni d'eccezione non sono                        tali trasferimenti , che riguardano operazioni
         applicabili nel caso di specie . Infatti il sistema             internazionali ed intracomunitarie importanti
         eurocheque è stato istituito per iniziativa di                  ( 1,4 miliardi di ECU nel 1982, punto 8), può,
         organismi finanziari privati (punto 1 ). Né que­                per la sua stessa natura, pregiudicare il com­
         sti organismi, né l' associazione da essi costi­                mercio tra Stati membri ; la nozione di « com­
         tuita sono mai stati incaricati di gestire un ser­              mercio » ha, in tal caso, vasta portata e com­
         vizio di interesse economico generale in forza                  prende anche gli scambi valutari (sentenza
         di un atto della pubblica amministrazione (')■                  Ziickner, punto 18 della motivazione).
         Questa conclusione non può essere inficiata
         dal fatto che le autorità competenti dei paesi
         interessati non solo sono a conoscenza del
         sistema eurocheque, ma addirittura lo appro­
         vano espressamente o che taluni paesi
         abbiano adottato appositi dispositivi di legge
         a favore del sistema o di parte di esso.
                                                                         c)    Restrizioni della concorrenza
                                                                   (33)  Gli accordi conclusi e le decisioni prese nel
 (30)    Anche se, per ipotesi, il sistema eurocheque e                  quadro del sistema eurocheque, che hanno
         i suoi membri emittenti o accettanti fossero
                                                                         per oggetto la fissazione del prezzo d' un servi­
         stati incaricati da un' autorità internazionale o               zio, costituiscono intese espressamente vietate
         da un complesso di autorità pubbliche nazio­                    a norma dell'articolo 85, paragrafo 1 , del trat­
         nali di mettere a disposizione degli utilizzatori               tato CEE . Essi hanno per effetto dì impedire
         un mezzo di pagamento internazionale cre­                       la concorrenza tra le banche di ogni paese, ed
          atore di moneta scritturale, l'applicazione                    in particolare di ogni Stato membro, per
          delle regole di concorrenza comunitarie a tali                 quanto riguarda l' incasso di eurocheques uni­
          istituti di credito non osterebbe in alcun caso                formi tratti su banche di altri paesi. Infatti l'ec
          all' adempimento della specifica missione che,                 Working Group stabilisce direttamente e in
          per ipotesi, sarebbe stata loro affidata.                      modo uniforme l' ammontare delle commis­
                                                                         sioni che le banche possono riscuotere o rice­
                                                                         vere per il pagamento di assegni garantiti
                                                                         tratti su banche estere nel quadro del sistema
(')   Sentenza della Corte di giustizia delle Comunità euro­             eurocheque (punto 10). Lo stesso ec Working
      pee del 14 luglio 1981 nella causa 172/80, Ziichner
      contro Bayerische Vereinsbank, punto 7 della motiva­               Group ha altresì deciso di stipulare nuovi
      zione, Raccolta 1981 , pag. 2021 e seg. 2030.                      accordi, in vigore dal 1° maggio 1981 (punto
 ---pagebreak--- 7 . 2 . 85                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                             N. L 35 /49
         16) che riguardano, tra l'altro, le commissioni                    e delle decisioni in vigore dal 1° maggio
         fisse e uniformi che devono essere versate agli                     1981 , salvo in casi eccezionali (punto 22),
         sportelli negoziatori per gli eurocheques uni­                     gli eurocheques uniformi vengono ormai
         formi tratti in moneta locale su una banca di                      pagati interamente senza prelievo di
         un paese straniero (punti 17 c, 25).                               alcuna commissione dagli sportelli nego­
                                                                            ziatori (punto 17 e) e sono così più facil­
                                                                             mente accettati dal settore commerciale .
                                                                             Nel caso in cui certe banche applichino
(34)      La concorrenza tra le banche di uno Stato
                                                                             solo parzialmente gli accordi , i portatori
          membro che rilasciano eurocheques è inoltre
          ostacolata dalla fissazione di un ammontare
                                                                             di eurocheques sono o saranno in ogni
                                                                             modo informati del costo dell'incasso di
          massimo garantito . Nessuna banca può offrire
                                                                             un eurocheque uniforme estero.
          infatti alla propria clientela un ammontare
          garantito superiore a quello stabilito dall'asso­
          ciazione eurocheque nazionale di concerto
          con l'assemblea eurocheque (punto 20), che                   c)    La compensazione centralizzata sempli­
          vale per tutti gli eurocheques uniformi emessi                    fica alle banche negoziatrici l'incasso
           in questo paese (punto 24).                                      degli eurocheques uniformi stranieri da
                                                                            esse accettati , il che rappresenta un note­
                                                                            vole vantaggio soprattutto per le banche
                                                                            dei paesi dove il turismo svolge un ruolo
(35)     Tenendo conto della crescente interpenetra­                        importante.
         zione      dei  mercati   nazionali   nel   mercato
         comune e del volume e valore complessivo
         degli eurocheques uniformi emessi in cia­
         scuno Stato membro da cittadini di altri Stati
         membri (punti 8 e 9), una siffatta intesa sui                 2.   Partecipazione degli utilizzatori
         prezzi è suscettiva di influire sensibilmente sul
         gioco della concorrenza negli scambi valutari            (38) Il sistema eurocheque riserva agli utilizzatori
         tra Stati membri .                                            un congruo utile in quanto :
                                                                       a) I portatori di assegni del sistema euroche­
                                                                            que possono disporre, in pratica di tutte le
                                                                            monete europee. Possono ritirare denaro
                      C. Articolo 85, paragrafo 3                           in contanti , in funzione dei loro bisogni,
                                                                            presso le banche del paese visitato, bene­
(36)      Le quattro condizioni richieste per poter bene­                   ficiando della garanzia della propria
         ficiare di un' esenzione a norma dell' articolo                    banca .
          85 , paragrafo 3 , ricorrono, nel caso di specie.
                                                                       b) Inoltre, prima che 1 assegno emesso
                                                                             all'estero venga presentato all'incasso,
                                                                             essi beneficiano di un certo periodo
          1.   Miglioramento del sistema di pagamento                        durante il quale non pagano interessi pas­
                                                                             sivi .
(37)     Il sistema eurocheque di per sé stesso e gli
         accordi e decisioni in vigore dal 1° maggio
          1981 contribuiscono a rendere più agevoli i                  c) I portatori di eurocheques uniformi pos­
         pagamenti all'interno del mercato comune :                         sono utilizzarli tra l'altro per pagare diret­
                                                                            tamente i loro acquisti al settore commer­
                                                                            ciale all'estero. Questi eurocheques
         a) Gli assegni garantiti nel quadro del                            emessi nella moneta locale vengono ono­
               sistema eurocheque possono essere                            rati, salvo in casi eccezionali (punto 22),
               emessi fuori del paese in cui ha sede la                     per l'intero ammontare. Il traente benefi­
               banca trassata e riscossi presso le banche                   cia generalmente di un tasso di cambio
               aventi sede in vari paesi esteri , in partico­               più vantaggioso, in quanto il centro di
                lare negli Stati membri della CEE .                         compensazione del suo paese effettua la
                                                                            conversione in valuta al cambio di mer­
                                                                            cato (punto 26). Nel caso in cui talune
          b) Gli eurocheques uniformi adottati dalla                        banche applichino solo parzialmente gli
                maggioranza degli istituti emittenti pos­                   accordi , i portatori di eurocheques sono o
                sono essere emessi nella moneta locale                      saranno in ogni modo informati del costo
                dei vari paesi, in particolare degli Stati                  dell'incasso d'un eurocheque uniforme
                membri della CEE. In forza degli accordi                    estero .
 ---pagebreak---  N. L 35 / 50                            Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    7 . 2 . 85
       d) Gli accettanti del settore commerciale                             nerazione     che  essa  desidera     ottenere .
             beneficiano parimenti della garanzia della                      Ogni compensazione centralizzata diven­
             banca trassata. Essi hanno per di più la                        terebbe in tal modo impossibile e le spese
             certezza che gli eurocheques uniformi ver­                      amministrative gravanti sugli eurocheques
             ranno loro integralmente pagati dalle                           sarebbero considerevolmente aumentate .
             banche nazionali e che ad essi non verrà
             prelevata alcuna commissione d' incasso
             (punto 21 ), salvo in casi eccezionali                     c)   L 'obbligo imposto agli istituti accettanti
             (punto 22 e lettera c) supra). La possibilità                   di non superare i tassi massimi di com­
             di pagamento diretto mediante euroche­                          missione previsti (punto 6) è necessario
             ques costituisce un incentivo alla loro                         onde evitare che vengano applicati diritti
             attività commerciale .                                          o commissioni supplementari come IVA,
                                                                             imposta locale, tassa di bollo, commis­
                                                                             sione d' incasso, ecc.
       3.   Indispensabilità delle restrizioni                          d) È indispensabile che ogni paese fissi in
                                                                             modo uniforme la garanzia massima
                                                                             (punti 20 e 24) onde non rendere inutil­
                                                                             mente complicato il funzionamento del
(39)  Le restrizioni imposte agli istituti di credito                        sistema e impossibile l'incasso centraliz­
      emittenti o accettanti sono indispensabili al                          zato e semplificato. Il sistema non
      retto funzionamento del sistema eurocheque :                           sarebbe infatti più in grado di funzionare
                                                                             se coloro che accettano eurocheques uni­
                                                                             formi — settore bancario e soprattutto
                                                                             non bancario — dovessero ogni volta
       a)    La rimessa all'estero di un assegno tratto                      accertarsi che non sia stato superato
            su un determinato istituto è un servizio                         l'ammontare massimo di garanzia della
            che una banca non può effettuare se non                          banca trassata .
            dispone di filiali o corrispondenti in tale
            paese . Accettando assegni tratti su banche
            estere, la banca negoziatrice rende infatti
            un servizio a utilizzatori che non sono né            (40)  La presente decisione non comprende gli
                                                                        eventuali accordi interbancari nazionali o le
            suoi clienti né clienti di altre banche dello
                                                                        decisioni di associazioni bancarie nazionali
            stesso paese e che non è equilibrato né                     che fissano la misura delle commissioni che le
            compensato da prestazioni reciproche
            equivalenti (vedi statistiche, punti 8 e 9).                singole banche emittenti di un dato paese
                                                                        devono applicare ai loro clienti . Siffatti
            Quando un tale servizio è prestato da
                                                                        accordi o decisioni nazionali , che eliminereb­
            tutte le banche di un paese alla clientela                  bero la concorrenza residua tra le banche che
            bancaria di altri paesi , è indispensabile
             che le modalità d' accettazione e di com­                  rilasciano eurocheques uniformi (vedi anche
             pensazione degli assegni di cui trattasi
                                                                        punto 43 infra) non potrebbero comunque
             siano   determinate      di comune    accordo              essere considerati indispensabili ai sensi
             dagli istituti emittenti ed accettanti dei                 dell'articolo 85 , paragrafo 3 , lettera a).
             vari paesi interessati .
       b) Nel quadro di un tale accordo, la fissa­                      4.   Possibilità di concorrenza
            zione comune ed uniforme della remune­
            razione di questo servizio, nonché l'onere
            di tesoreria che comporta per le banche               (41 ) Gli accordi e le decisioni di cui trattasi non
            negoziatrici, è inerente ed accessoria alla                 danno agli istituti di credito che emettono
            collaborazione tra le banche negoziatrici e                 eurocheques uniformi la possibilità di elimi­
            i loro centri nazionali, e tra questi centri                nare la concorrenza per una parte sostanziale
            tra di loro, e rende possibile l'accettazione               degli strumenti di pagamento internazionali.
            di assegni emessi all' estero e la loro com­                Infatti chiunque si rechi all'estero ha general­
            pensazione internazionale. Commissioni                      mente la scelta tra diversi mezzi di pagamento
            variabili da una banca all'altra comporte­                  quali :
            rebbero negoziati bilaterali tra le 15 000
            banche che aderiscono al sistema affinché
            ogni banca accettante stabilisca con ogni                   — valuta in contanti del paese visitato, del
            banca emittente l' ammontare della remu­                         paese d'origine o altra valuta,
 ---pagebreak---  7.2.85                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                            N. L 35 / 51
       — assegni turistici in una qualsiasi valuta,                    delle modalità e del costo d'utilizzazione degli
       — assegni postali ,                                             eurocheques uniformi all'estero.
       — carte di credito,
                                                                      Infatti, l'emissione di un eurocheque uni­
       — carte per distributori automatici di banco­                  forme nella moneta locale di un paese estero
            note utilizzabili in vari paesi oppure,                   può comportare il prelievo diretto di una
       — assegni del sistema eurocheque .                             commissione da parte di certi istituti accet­
                                                                      tanti che applicano solo parzialmente
                                                                      l'accordo (punto 22). Essa comporta anche
                                                                      generalmente, oltre al pagamento di una com­
(42)  Gli accordi e le decisioni di cui trattasi non                  missione dell ' 1,25% all'istituto accettante, il
      riguardano le relazioni tra le banche trassate e                prelievo da parte del centro di compensazione
       la loro clientela . Sussiste quindi la possibilità             nazionale e/ o dell' istituto emittente di altre
      di concorrenza per quanto riguarda i rapporti                   commissioni (punto 28) quali :
      tra le banche che rilasciano eurocheques e la
      rispettiva clientela . Spetta alla banca trassata
                                                                      — una commissione minima per eurocheque
       decidere la percentuale di commissione da
                                                                           uniforme emesso ;
       addebitare ai propri clienti (punto 27). La
      commissione fatturata al cliente può quindi                     — una commissione di cambio prelevata dal
       essere, almeno teoricamente, inferiore alle                         centro di compensazione al momento
       commissioni che remunerano i servizi resi                           della conversione nella valuta del traente ;
       dalla banca negoziatrice e dal centro di com­                  — commissioni di gestione, di compensa­
      pensazione della banca trassata .                                    zione, ecc.
(43 ) Le considerazioni di cui sopra valgono tutta­              (47) Queste diverse componenti del costo dovreb­
      via solo se gli accordi e le decisioni in que­                  bero essere portate a conoscenza della clien­
      stione non sono integrati a livello nazionale                   tela mediante avvisi agli sportelli , opuscoli , o
      da accordi o decisioni di associazioni aventi                   ogni altro mezzo opportuno. Allo stesso
      per oggetto i rapporti tra le banche e la loro                  modo, l'estratto conto consegnato al cliente,
      clientela per quanto attiene alle commissioni                   all'atto      dell'addebito      dell'operazione,
      (punto 40 supra). L' utilizzatore deve poter                    dovrebbe indicare, in principio :
      rivolgersi all' istituto di credito di sua scelta
      per aprirvi un conto ed ottenere assegni . Tale
      libertà di scelta dell' utilizzatore sarebbe illu­              — il tasso di cambio fissato per convertire
                                                                           l'ammontare emesso in valuta straniera,
      soria se tutti gli istituti di credito di uno stesso
      paese offrissero lo stesso servizio allo stesso                 — la commissione dell ' 1,25% dovuta alla
      prezzo .                                                             banca negoziatrice,
                                                                      — la commissione supplementare eventual­
                                                                           mente prelevata dal centro di compensa­
                                                                           zione e/ o dalla banca trassata .
                     D. Regolamento n. 17
(44)  A norma dell'articolo 6 paragrafo 1 , del rego­            (48)  Per tale motivo, ai sensi dell'articolo 8, para­
      lamento n . 17 , la presente decisione ha effetto               grafo 1 , del regolamento n . 17, le associazioni
      dalla data della notificazione, cioè dal 7 luglio               nazionali del sistema eurocheque nella CEE
       1982 .                                                         devono prescrivere ai loro membri, qualora
                                                                      non l'avessero già fatto, di informare nel
                                                                       modo più preciso la loro clientela,
(45 ) A norma dell' articolo 8 , paragrafo 1 , del rego­              — in qualità di istituti accettanti, di ogni
      lamento n . 17 l'esenzione concessa con la pre­                      eventuale costo che comporta il paga­
      sente decisione è accordata per il periodo ini­                      mento di eurocheques uniformi tratti in
      ziale del « Package Deal » (punto 16), vale a                        moneta locale su una banca estera ;
      dire fino al 30 aprile 1986.
                                                                      — in qualità di istituti emittenti , del costo
                                                                           complessivo che comporta l'utilizzazione
                                                                           di eurocheques uniformi all'estero.
(46)  Per garantire la trasparenza del mercato e la
      libertà di scelta degli utilizzatori è necessario                Le associazioni nazionali interessate devono
      che questi ultimi siano esattamente informati                    inviare alla Commissione il testo delle circo­
 ---pagebreak--- N. L 35 / 52                          Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                              7 . 2 . 85
        lari indirizzate ai loro membri in applicazione                                 Articolo 3
        della presente decisione.
                                                               La presente decisione è destinata alle seguenti asso­
(49)    Affinché la Commissione possa vigilare sul             ciazioni :
        rispetto delle condizioni di esenzione per               1 . Eurocheque international
        l'intera durata della medesima, eurocheque                   Avenue des Arts 40, bte 3
        international    deve   comunicare   immediata­              B- 1 040 Bruxelles
        mente alla Commissione stessa qualsiasi inte­
        grazione o modifica degli accordi e decisioni            2. Association française des banques
        notificati, nonché ogni eventuale nuovo                      18, rue La Fayette
                                                                     F-75009 Paris
        accordo o decisione adottati dagli organi di
        eurocheque per quanto riguarda gli euroche­              3 . Associazione bancaria italiana
        ques uniformi emessi all'estero in moneta                    Piazza del Gesù 49
        locale .                                                     I-00186 Roma
                                                                 4. Bank Cheque Card Committee
                                                                     10, Lombard Street
                                                                     GB-London EC3V9AP
 HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                                                 5 . Bundesverband deutscher Banken e. V.
                                                                     Mohrenstraße 35/41
                          Articolo I
                                                                     D-5000 Köln 1
 A norma dell'articolo 85 , paragrafo 3 , del trattato           6. Communauté belge Eurocheque
 che istituisce la Comunità economica europea, le                    Avenue des Arts 40, bte 2
                                                                     B- 1 040 Bruxelles
 disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 1 , sono
 dichiarate inapplicabili per il periodo dal 7 luglio            7 . Communauté luxembourgeoise Eurocheque
 1982 al 30 aprile 1986 all'accordo « Package Deal »                 Boite postale 241
 relativo agli eurocheques uniformi emessi all'estero                L-Luxembourg
 in moneta locale, concluso il 30 ottobre 1980 ed
 entrato in vigore il 1° maggio 1981 , purché siano
                                                                 8 . Den Danske Bankforening
                                                                     Ameliegade 7
 rispettate le disposizioni dell'articolo 2.                         DK- 1256 København K
                                                                 9. Irish Banks' Standing Committee
                                                                     Nassau House , Nassau Street
                                                                     IRL-Dublin 2
                          Articolo 2
                                                               10. Stichting Bevordering Chequeverkeer
 1.   Le associazioni nazionali della Comunità eco­                  Postbus 9120
nomica europea alle quali è destinata la presente                    NL-1006 CB Amsterdam
decisione sono tenute ad imporre ai loro aderenti,             1 1 . Bundesverband der deutschen        Volksbanken
qualora non l' avessero già fatto, l'obbligo d'infor­                und Raiffeisenbanken
 mare nel modo più preciso la loro clientela,                        Heussallee 5
— in qualità di istituti accettanti, di ogni eventuale               D-5300 Bonn 1
      costo che comporta il pagamento di euroche­               12 . Deutscher Sparkassen- und Giroverband e. V.
      ques uniformi tratti in moneta locale su una                   Simrockstraße 4
      banca estera :                                                 D-5300 Bonn
 — in qualità di istituti emittenti, del costo detta­
      gliato che comporta l'utilizzazione di euroche­
      ques uniformi all'estero .
                                                                                        Articolo 4
 Dette associazioni       nazionali trasmetteranno   alla
 Commissione, entro due mesi dalla notificazione
 della presente decisione, il testo della circolare             La presente decisione è destinata, per informazione,
 all'uopo indirizzata ai loro membri .                         alle altre associazioni nazionali di banche emittenti
                                                               del sistema eurocheque anche a nome delle quali è
                                                               stata effettuata la notificazione :
 2 . Eurocheques international è tenuto a comuni­
                                                                13 . Agrupación Andorrana Eurocheque
                                                                     Boite Posta 20
 care immediatamente alla Commissione qualsiasi
                                                                     Correus Francesos
 integrazione o modifica da esso apportata agli                      AND-Andorra la Vella
 accordi e alle decisioni notificati come pure qual­
 siasi nuovo accordo o decisione degli organi di                14. Agrupación Española Eurocheque
 eurocheque avente per oggetto gli eurocheques uni­                  Los Madrazo 28
 formi emessi all' estero in moneta locale .                          E-28014 Madrid 14
 ---pagebreak--- 7 . 2 . 85                        Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                           N. L 35 / 53
15 . Banco de Portugal                                     20. Udruzenje Banaka Jugoslavije
       Rua do Comércio 148                                      Masarikova 5 / IX
       P-l 101 Lisaboa                                          YU- 11000 Begrad
16. Den Norske Bankforening                                21 . Verband Österreichischer Banken und Bankiers
       Boks 1489, Vika                                          Börsegasse 1 1
       N-Oslo 1                                                 A-1013 Vienna
17 . Schweizerische Bankiersvereinigung
       Postfach 4182
      CH-4002 Basilea
18 . Suomen Pankkiyhdistys                                 Fatto a Bruxelles, il 10 dicembre 1984.
       Fabianinkatu 8
       SF-00130 Helsinki 13
                                                                                        Per la Commissione
19 . Svenska Bankförenigen
                                                                                        Frans ANDRIESSEN
       Bos 7603
       S-102 94 Stockholm                                                           Membro della Commissione