CELEX: C2007/199/25
Language: bg
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Дело C-193/07: Иск, предявен на 5 април 2007 г. — Комисия на Европейските общности/Република Полша

25.8.2007   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 199/14
            
         Иск, предявен на 5 април 2007 г. — Комисия на Европейските общности/Република Полша
   (Дело C-193/07)
   (2007/C 199/25)
   Език на производството: полски
   Страни
   
      Ищец: Комисия на Европейските общности (представители: D. Recchia и K Herrmann, agents)
   
      Ответник: Република Полша
   Искания на ищеца
   
               —
            
            
               да се установи, че като не е предприела съответните мерки, за да избегне значителното влошаване на състоянието на местообитанията и значително обезпокояване на видовете в СЗЗ Puszcza Augustowska PLB 200002 в рамките на процедурата по одобряване на строителството на път за заобикаляне на разположения в североизточната част на нейната територия град Augustów, Република Полша не е изпълнила задълженията си, произтичащи от член 6, параграф 2 и член 7 от Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (1);
            
         
               —
            
            
               да се установи, че като не е оценила надлежно инвестиционния проект за строителство на път за заобикаляне на разположения в североизточната част на нейната територия град Wasilków оглед на неговото въздействие върху СЗЗ Puszcza Knyszyńska PLB 200003, като е одобрила този инвестиционен проект въпреки неговото отрицателно влияние върху съответната зона и като е започнала неговото осъществяване, Република Полша не е изпълнила задълженията си, произтичащи от член 6, параграф 3 и член 7 от Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна;
            
         
               —
            
            
               да се установи, че като е предложила като мярка за компенсиране на загубата на зоната Puszcza Augustowska PLB 200002 да бъде изпълнен проекта по залесяване на зоната, която трябва да бъде предложена като територия от интерес за Общността в съответствие с Директива 92/43/ЕИО („Pojezierze Sejneńskie“ PLH 200007 с обща площ от 7 456,9 хектара), Република Полша е нарушила Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и дивата флора и фауна в светлината на постановените от Съда решения по дело C-117/03, Dragaggi и дело C-244/05, Bund Naturschutz;
            
         
               —
            
            
               да се установи, че като е одобрила, в рамките на строителството на път за заобикаляне на разположения в североизточната част на нейната територия град Augustów, разрушаването на местообитанията Puszcza Augustowska във вътрешността на зона, която трябва да бъде предложена като територия от значение за Общността в съответствие с Директива 92/43/ЕИО (Ostoja Augustowska PLH 200005), Република Полша е нарушила Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна в светлината на постановените от Съда решения по дело C-117/03, Dragaggi и дело C-244/05, Bund Naturschutz.
            
         
               —
            
            
               да се осъди Република Полша да заплати разноските.
            
         Правни основания и основни доводи
   Настоящата искова молба се отнася до неправилното прилагане на Директива 79/409/ЕИО (2) (Птици) и Директива 92/43/ЕИО (Местообитания). Директива Местообитания има за цел да създаде единна европейска екологична мрежа с оглед на поддържането, а също и възстановяването на благоприятно състояние на естествените местообитания и на дивата флора и фауна на територията на държавите-членки. За постигане на тази цел е предвидено, по-специално, определянето на специални защитени зони (наричани по-нататък „СЗЗ“). Член 6, параграф 2 от посочената директива задължава държавите-членки, да вземат подходящи мерки, независимо от формата им, за предотвратяване на влошаване състоянието на територията, както и значително обезпокояване на видовете, за които тази територия е била определена, докато параграф 3 предвижда задължението на държавите-членки да подлагат на проверка всички планове или проекти, които не са непосредствено свързани и не са необходими за управлението на територията, но могат да окажат значително влияние върху тази територия, за да се оцени въздействието им върху територията от гледна точка на целите за нейното съхраняване.
   Полша понастоящем осъществява два проекта за изграждане на пътища за заобикаляне на градовете Augustów и Wasilków в защитени територии по смисъла на горепосочените директиви в нарушение на член 6, параграфи 2 и 3 във връзка с член 7 от директива Местообитания относно две специални защитени зони (СЗЗ) и в нарушение на режима на защита, който произтича от съдебната практика „Dragaggi“ (C-117/03) и „Bund Naturschutz“ (C-244/05) относно дадена потенциална територия от значение за Общността (ТЗО). Освен това с оглед на претърпените екологични загуби във връзка с реализацията на проекта за строителство на път, заобикалящ град Augustów, Полша е предложила върху потенциалната територия от значение за Общността (ТЗО) да се осъществи компенсаторна мярка, която представлява опасност за екологичните характеристики на тази територия.
   
      Относно проекта за построяване на път за заобикаляне на град Augustów, се посочва, че този път трябва да преминава през СЗЗ Puszcza Augustowska и потенциалната ТЗО Ostoja Augustowska. СЗЗ се обитава от четиридесет и един вида птици, изброени в приложение I към директива Птици, докато в територията Ostoja Augustowska се намират двадесет и един типа местообитания, изброени в приложение I към директива Местообитания. Освен това, последната територия се обитава от девет животински и осем растителни вида, посочени в приложение II към директива Местообитания, сред които един приоритетен вид, а именно вълкът. Територията Ostoja Augustowska отговаря на всички екологични критерии по приложение III на директива Местообитания, за да бъде предложена и впоследствие класифицирана като ТЗО по тази директива.
   Относно режима, приложим към този проект и към неговото въздействие върху СЗЗ, следва да се отбележи, че процедурата по неговото разрешаване е започнала преди датата на присъединяване на Полша. Комисията счита, в съответствие с постановеното по дело C-209/04 (Комисия/Австрия), че разпоредбите на член 6, параграфи 3 и 4 от директива Местообитания не се прилагат. Съществените разпоредби на същата директива, по-специално член 6, параграф 2, се прилагат обаче от момента на присъединяването. Относно същия този проект и неговото въздействие върху потенциалната ТЗО, Комисията счита, че правният им режим не се различава от споменатия в горепосочените решения по дело „Dragaggi“ и по дело „Bund Naturschutz“, поради идентичност на изискванията за защита. Още повече, този режим се прилага от момента на присъединяването на Полша към Европейския съюз поради обстоятелството, че се отнася до съществени задължения, които са свързани с целта на директива Местообитания; обратното схващане би довело до това държавите-членки да не са обвързани от целите на директивата относно проекти, по които процедурата за даване на разрешение е започнала преди датата на присъединяване.
   Въпросният проект влошава състоянието на местообитанията, обезпокоява видовете, за които ЗЗ е била определена и не представлява подходяща мярка за запазване на интереса от потенциалната ТЗО на национално ниво. Проектът ще причини необратими вреди и ще доведе до влошаване на състоянието на единствената и изключителна екосистема, каквато е тази на долината на река Rospuda, изразяващо се във въздействие върху птиците и върху местообитанията и видовете, които заслужават да бъдат защитени по смисъла на Директива 79/409/ЕИО и Директива 92/43/ЕИО. Трябва да се отбележи, че при оценяването на въздействието на проекта за изграждане на път, заобикалящ Augustów в зоните Натура 2000, полските власти не са взели предвид по надлежен начин алтернативните решения. Тъй като не са доказали липсата на алтернативни решения, полските власти не могат да се позоват на по-важен обществен интерес за одобряване на въпросния проект.
   
      Относно проекта за построяване на път, заобикалящ град Wasilków, се посочва, че пътят, преминаващ през СЗЗ Puszcza Knyszyńska, която се обитава от тридесет и седем вида птици, посочени в приложение I към директива Птици. Процедурата по даване на разрешение е започнала след присъединяване на Полша към Европейския съюз, поради което за този проект се прилагат съдържащите се в член 6, параграфи 3 и 4 процедурни правила. Оценката на въздействието, на която този проект е бил подложен, съдържа недостатъци в няколко аспекта и не представлява надлежна оценка на въздействието по член 6, параграф 3 от директива Местообитания. Освен това, следва също така да се подчертае, че полските власти не са представили на Комисията алтернативни решения на проекта за построяване на път, заобикалящ Wasilków и че не са засегнали въпроса за компенсаторните мерки по отношение на зоната, която ще бъде разрушена посредством този път.
   Строителните работи вече са започнали, по-специално, дърветата вече са изсечени.
   
      Проектът за залесяване в потенциалната ТЗО
      
         Pojezierze Sejneńskie
      
      като компенсаторна мярка за екологичните загуби, понесени от териториите, засегнати от проекта за построяване на път за заобикаляне на Augustów, не само не компенсира екологичните загуби, но и освен това ще доведе до отрицателно въздействие върху потенциалната ТЗО. Територията, в която се намират множество приоритетни типове местообитания от приложение I към директива Местообитания, отговаря на всички екологични критерии по приложение III, за да бъде предложена и впоследствие класифицирана като ТЗО съгласно тази директива. Освен това, тази територия се обитава от шест животински и шест растителни вида, посочени в приложение II към директива Местообитания, сред които един приоритетен вид, а именно вълка. В рамките на предвидените от мерки за компенсиране на вредите върху местообитанията на птици в резултат на построяването на пътя за заобикаляне на Augustów ще бъдат залесени една част от площта на местообитанието Сухи пясъчни варовикови полета (около 17 хектара), както и местообитанията на два растителни вида, посочени в приложение II (Pulsatilla patens и Thesium ebracteatum).
   Полските власти са потвърдили, че желаят да завършат този проект по залесяване най-късно до края на следващия месец юни. Комисията иска от Съда да нареди строителните работи да бъдат спрени или да не започват до постановяването на решение по главното производство.
   
      (1)  ОВ L 206, 22.7.1992 г., стр. 7.
   
      (2)  Директива 79/409/ЕИО относно опазването на дивите птици, ОВ L 103, 25.4.1979 г., стр. 1.