CELEX: 52014PC0118
Language: lv
Date: 2014-02-26
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru groza Īstenošanas lēmumu 2013/463/ES, ar ko apstiprina Kipras makroekonomikas korekciju programmu

|
			
		
		
		52014PC0118
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru groza Īstenošanas lēmumu 2013/463/ES, ar ko apstiprina Kipras makroekonomikas korekciju programmu /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
Pēc Kipras lūguma piešķirt tai
finanšu palīdzību no Eiropas Stabilizācijas mehānisma
(ESM), 2013. gada 24. aprīlī ESM valde nolēma
principā piešķirt Kiprai stabilitātes atbalstu un
apstiprināja Saprašanās memorandu par īpašiem ekonomikas
politikas nosacījumiem (“Saprašanās memorands”) un to, ka to paraksta
Komisija ESM vārdā. 2013. gada 8. maijā ESM direktoru
padome apstiprināja finanšu palīdzības līgumu.
Makroekonomikas korekciju programmas mērķis ir atgūt finanšu
tirgu uzticību, atjaunot stabilu makroekonomisko līdzsvaru un
ļaut ekonomikai atgriezties uz ilgtspējīgas izaugsmes ceļa.

Kipras makroekonomikas korekciju programmu
Padome sākotnēji pieņēma 2013. gada 25. aprīlī
ar Lēmumu 2013/236/ES. Pēc Regulas (ES) Nr. 472/2013
stāšanās spēkā programma tika pieņemta no jauna ar
Padomes Īstenošanas lēmumu 2013/463/ES, pamatojoties uz Regulas
(ES) Nr. 472/2013 7. panta 2. punktu. Vienlaikus tika atcelts
Lēmums 2013/236/ES.
Saskaņā
ar Lēmuma 2013/463/ES 1. panta 2. punktu Komisija
sadarbībā ar Eiropas Centrālo banku (ECB) un vajadzības
gadījumā ar Starptautisko Valūtas fondu (SVF) ir veikusi trešo
pārskatu, lai novērtētu progresu, īstenojot pieņemtos
pasākumus, kā arī šo pasākumu efektivitāti un
ekonomisko un sociālo ietekmi. Tā rezultātā programma
būtu jāatjaunina finanšu nozares reformu, fiskālās
politikas un strukturālo reformu jomā. Attiecībā uz finanšu
sektoru pārskatītajā Saprašanās memorandā tiks
noteikts, ka komunikācijas stratēģija par kapitāla
kontroles samazināšanas un banku nozares stratēģijas
īstenošanas grafiku jāizstrādā kopīgai Kipras
Centrālās bankas un Finanšu ministrijas speciālo uzdevumu
grupai. Turklāt pārskatītajā Saprašanās memorandā
būs ietverts aicinājums savlaicīgi paziņot banku
aplēses par iespējamo ietekmi uz kapitālu, rentabilitāti un
seguma koeficientu, kāda būs jaunieviestajiem un turpmākajiem
Eiropas Savienības (ES) noteikumiem par kapitāla prasībām
un ienākumus nenesošiem kredītiem. Visbeidzot, jāpievieno jauna
iedaļa par privātā sektora parādu
pārstrukturēšanas tiesiskā regulējuma reformu.
Atbilstīgi šiem padomiem ir jāizveido speciālo uzdevumu grupa,
lai novērtētu reģistrētu zemes pārdošanas līgumu,
kam nav pievienots īpašumtiesību dokuments, apjomu un un sniegtu
ieteikumus šajā sakarā. Jāizveido visaptverošs reformas satvars,
ar ko tiek noteiktas pienācīgas uzņēmumu un personu
maksātnespējas procedūras. Visbeidzot, tiks pārskatīts
Civilprocesa kodekss un tiesu reglaments, lai nodrošinātu ķīlas
realizācijas pārskatītā režīma un
maksātnespējas pārskatītā režīma netraucētu
un efektīvu darbību. Fiskālajā politikā
vispārējās valdības primārā deficīta
mērķis 2014. gadam ir grozīts un patlaban ir 1,8 % no
IKP. Strukturālo reformu jomā pārskatītajā
Saprašanās memorandā tiks iekļauta apņemšanās
īstenot valsts veselības aprūpes sistēmas pirmo posmu,
vispirms definējot un pieņemot pilnīgu grafiku virzībai uz
valsts veselības aprūpes sistēmu. Turklāt tiek prasīts
pārskatīt politiku attiecībā uz medicīnas preču
un pakalpojumu, tostarp zāļu, cenu noteikšanu un to
kompensēšanu. Tāpat tiek prasīts izveidot privatizācijas
struktūru. Pārskatītajā Saprašanās memorandā tiks
ietverta arī apņemšanās Kiprai iesniegt rīcības
plānu, lai novērstu trūkumu, kas konstatēts
Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas
(ESAO) globālā foruma par pārredzamības un
informācijas apmaiņas jautājumiem nodokļu jomā
veiktās salīdzinošās izvērtēšanas 2. posmā.
Visbeidzot, jaunajā Saprašanās memorandā iekļauta
prasība izstrādāt izaugsmes stratēģiju, kas
balstīta uz Kipras konkurences priekšrocībām, lai
palīdzētu Kipras pārvaldes iestādēm sākt strauju
ekonomiskā stāvokļa uzlabošanu.
Ierosinātais lēmums nodrošinās
pilnīgu konsekvenci starp Līgumā par Eiropas Savienības
darbību (LESD) paredzēto Savienības daudzpusējās
uzraudzības sistēmu un politikas nosacījumiem, kuri ir finanšu
palīdzības pamatā. Sevišķi Regulas (ES) Nr. 472/2013 10. pantā
paredzēta konsekvence ziņošanas un uzraudzības pienākumos. 
2014/0063 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar kuru groza Īstenošanas lēmumu 2013/463/ES,
ar ko apstiprina Kipras makroekonomikas korekciju programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2013. gada 21. maija Regulu (ES) Nr. 472/2013 par to
eurozonas dalībvalstu ekonomiskās un budžeta uzraudzības
pastiprināšanu, kurās ir vai kurām draud nopietnas finanšu
stabilitātes grūtības[1],
un jo īpaši tās 7. panta 2. un 5. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Regulu (ES) Nr. 472/2013
piemēro dalībvalstīm, kuras tās spēkā
stāšanās brīdī jau saņem finanšu palīdzību,
ieskaitot no Eiropas Stabilizācijas mehānisma (ESM).
(2)       Regulā (ES) Nr. 472/2013
izklāstīti noteikumi dalībvalstu, kas saņem finanšu
palīdzību, makroekonomikas korekciju programmas apstiprināšanai,
kuriem jābūt saskaņā ar Līgumu par ESM izveidi. 
(3)       Pēc Kipras 2012. gada
25. jūnija finanšu palīdzības pieprasījuma no ESM Padome 2013. gada
25. aprīlī ar Lēmumu 2013/236/ES[2] nolēma, ka Kiprai
strikti jāīsteno makroekonomikas korekciju programma.
(4)       2013. gada 24. aprīlī
ESM valde nolēma principā piešķirt Kiprai stabilitātes
atbalstu un apstiprināja Saprašanās memorandu par īpašiem
ekonomikas politikas nosacījumiem (“Saprašanās memorands”) un to, ka
to paraksta Komisija ESM vārdā.
(5)       Saskaņā ar
Īstenošanas lēmuma 2013/463/ES 1. panta 2. punktu
Komisija sadarbībā ar Eiropas Centrālo banku (ECB) un
vajadzības gadījumā ar Starptautisko Valūtas fondu (SVF) ir
veikusi trešo pārskatu, lai novērtētu progresu, īstenojot
pieņemtos pasākumus, kā arī šo pasākumu
efektivitāti un ekonomisko un sociālo ietekmi. 
(6)       Tādēļ
Lēmums 2013/463/ES būtu jāatjaunina finanšu sektora
reformas, fiskālās politikas un strukturālo reformu jomā,
īpaši attiecībā uz šādiem elementiem: i) komunikāciju
stratēģijas izstrāde par kapitāla kontroles
samazināšanas un banku nozares stratēģijas īstenošanas
grafiku, kas jāveic kopīgai Kipras Centrālās bankas un
Finanšu ministrijas speciālo uzdevumu grupai, ii) savlaicīga
paziņošana par banku veiktajām aplēsēm attiecībā
uz iespējamo ietekmi uz kapitālu, rentabilitāti un seguma
koeficientu, kāda būs jaunieviestajiem un turpmākajiem (ES)
noteikumiem par kapitāla prasībām un ienākumus nenesošiem
kredītiem, iii) speciālo uzdevumu grupas izveide, lai
novērtētu reģistrētu zemes pārdošanas līgumu, kam
nav pievienots īpašumtiesību dokuments, apjomu un sniegtu ieteikumus
šajā sakarā, iv) uzņēmumu un personu
maksātnespējas procedūru reforma, v) Civilprocesa kodeksa un
tiesas reglamenta pārskatīšana, lai nodrošinātu ķīlas
realizācijas pārskatītā režīma un maksātnespējas
pārskatītā režīma netraucētu un efektīvu
darbību, vi) primārā deficīta mērķa
pārskatīšana, 2014. gadam nosakot to 1,8 % no IKP, vii)
valsts veselības aprūpes sistēmas pirmā posma
īstenošana, vispirms definējot un pieņemot pilnīgu grafiku
virzībai uz valsts veselības aprūpes sistēmu, viii)
politikas pārskatīšana attiecībā uz medicīnas
preču un pakalpojumu, tostarp zāļu, cenu noteikšanu un to
kompensēšanu, ix) privatizācijas struktūras izveide, x)
rīcības plāna iesniegšana, lai novērstu trūkumu, kas
konstatēts Ekonomiskās sadarbības un attīstības
organizācijas (ESAO) globālā foruma par pārredzamības
un informācijas apmaiņas jautājumiem nodokļu jomā
veiktās salīdzinošās izvērtēšanas 2. posmā,
xi) tādas izaugsmes stratēģijas izstrāde, kas balstīta
uz Kipras konkurences priekšrocībām, lai palīdzētu Kipras
pārvaldes iestādēm sākt strauju ekonomiskā
stāvokļa uzlabošanu. Visaptverošu un vērienīgu reformu
īstenošanai finanšu, fiskālajā un strukturālajās
jomās būtu jānodrošina Kipras valsts parāda stabilitāte
vidējā termiņā.
(7)       Visā Kipras visaptverošo
politikas pasākumu kopuma īstenošanas gaitā Komisijai būtu
jāsniedz papildu stratēģiski ieteikumi un tehniskā
palīdzība konkrētās jomās. Dalībvalstij, kas
īsteno makroekonomikas korekciju programmu un saskaras ar nepietiekamu
administratīvo kapacitāti, ir jālūdz tehniskā
palīdzība Komisijai, kura šim nolūkam var izveidot ekspertu
grupas.
(8)       Kipras pārvaldes
iestādēm saskaņā ar spēkā esošajiem valsts
noteikumiem un praksi makroekonomikas korekciju programmas sagatavošanā,
īstenošanā, uzraudzībā un novērtēšanā
būtu jāuzklausa sociālo partneru un pilsoniskās
sabiedrības organizāciju viedoklis,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Īstenošanas lēmuma 2013/463/ES 2. pantu
groza šādi: 
1)         tā 5. punktu aizstāj ar
šādu:
“5.     Lai atjaunotu tās finanšu sektora
stabilitāti, Kipra: i) turpina īstenot banku nozares un
kooperatīvo kredītiestāžu nozares pārstrukturēšanu,
ii) turpina nostiprināt uzraudzību un regulējumu, iii) veic
parāda pārstrukturēšanas satvara reformu un iv) pakāpeniski
atceļ kapitāla ierobežojumus saskaņā ar grafiku, vienlaikus
saglabājot finanšu stabilitāti. Programmā paredz šādus
pasākumus un rezultātus:
(a)         
nodrošināt, ka likviditāte banku
nozarē tiek stingri uzraudzīta. Pagaidu ierobežojumi kapitāla
brīvai apritei (tostarp skaidras naudas izņemšanai no
bankomātiem, maksājumiem un pārvedumiem) tiek stingri uzraudzīti.
Mērķis ir veikt šo kontroli tikai tik ilgi, cik tas ir absolūti
nepieciešams, lai mazinātu būtisku apdraudējumu finanšu
sistēmas stabilitātei. Ierobežojošo pasākumu pakāpeniskas
atcelšanas grafika īstenošana turpinās, ievērojot arī kredītiestāžu
likviditātes stāvokli. Tiek izstrādāta īpaši
pielāgota komunikācijas stratēģija, lai regulāri
sniegtu informāciju par minēto grafiku un banku nozares
stratēģijas īstenošanā sasniegto. Vietējo banku, kuras
atkarīgas no centrālās bankas finansējuma vai saņem
valsts atbalstu, finansējums un kapitāla plāni reāli
atspoguļo sagaidāmo parādsaistību samazināšanos banku
nozarē un ierobežojošo pasākumu pakāpenisku samazināšanos
un samazina atkarību no aizņēmumiem no centrālajām
bankām, vienlaikus izvairoties no aktīvu pāragras
pārdošanas un kredītresursu trūkuma;
(b)         
pielāgot obligātās kapitāla
prasības, ievērojot bilances izvērtējuma parametrus un ES
līmeņa spriedzes testu;
(c)         
nodrošināt, ka jebkādus
pārstrukturēšanas plānus oficiāli apstiprina
saskaņā ar valsts atbalsta noteikumiem pirms šāda valsts
atbalsta piešķiršanas. Ja citi pasākumi ir nepietiekoši, bankas ar
kapitāla deficītu drīkst lūgt rekapitalizācijas
atbalstu no valsts, ievērojot valsts atbalsta procedūras. Bankas,
kurām ir pārstrukturēšanas plāni, ziņo par sasniegto
šo plānu īstenošanā;
(d)        
nodrošināt kredītu reģistra izveidi
un darbību, nodrošināt to, ka pašreizējie reglamentējošie
noteikumi attiecībā uz aktīvu vērtības
samazināšanos, uzkrājumu veidošanu un attiecībā uz
rīcību ar nodrošinājumu uzkrājumu veidošanā tiek
attiecīgi grozīti, kā arī to, ka tiek savlaicīgi
īstenoti ES noteikumi par kapitāla prasībām un
ienākumus nenesošiem kredītiem;
(e)         
samazināt ierobežojumus attiecībā uz
nodrošinājuma realizāciju. Tas notiek papildus tiesību aktu
izstrādei, kas balstās uz visaptverošu reformas satvaru, ar kuru tiek
noteiktas pienācīgas uzņēmumu un personu
maksātnespējas procedūras, kā arī nodrošināta
ķīlas realizācijas pārskatītā režīma un
maksātnespējas pārskatītā režīma netraucēta
un efektīva darbība. Turklāt pēc reformas jaunais
privātā sektora parādu pārstrukturēšanas tiesiskais
regulējums tiek pārskatīts un, ja vajadzīgs, tiek
definēti papildu pasākumi;
(f)          
īstenot kooperatīvo
kredītiestāžu nozares nākotnes struktūras, darbības un
dzīvotspējas stratēģiju, ko izstrādājusi Kipras
Centrālā banka, apspriežoties ar Komisiju, ECB un SVF;
(g)         
pastiprināt uzņēmumu un
mājsaimniecību parādsaistību uzraudzību un izveidot
pamatu mērķtiecīgai privātā sektora parādu
pārstrukturēšanai, lai sekmētu jaunu aizdošanu un samazinātu
kredītu ierobežojumus. Tiek pārskatīta banku nokavēto
maksājumu pārvaldības politika un prakse, un vajadzības
gadījumā tiek grozīta nokavēto maksājumu
pārvaldības direktīva un rīcības kodekss. Netiek
ieviesti administratīvi pasākumi, kas traucē banku aizdevuma
likmju noteikšanu; 
(h)         
turpināt stiprināt noziedzīgi
iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršanas
regulējumu un īstenot rīcības plānu, ar ko nodrošina
uzlabotas prakses izmantošanu attiecībā uz klienta uzticamības
pārbaudi un uzņēmumu pārredzamību saskaņā ar
paraugpraksi;
(i)           
iekļaut spriedzes testus regulārajā
ārējā banku uzraudzībā; 
(j)           
ieviest obligātas informēšanas
prasības, lai nodrošinātu, ka bankas regulāri informē
pārvaldes iestādes un tirgus par savas darbības
restrukturizācijas gaitu; 
(k)         
nodrošināt tādu
pārstrukturēšanas pasākumu īstenošanu, kuri veicina
kooperatīvo kredītu nozares dzīvotspēju, kad ir izveidots
tiesiskais regulējums jaunai pārvaldības struktūrai, kas
pārvalda valsts daļu šajā sektorā, un
(l)           
nodrošināt pārvaldības
direktīvas pārskatīšanu, cita starpā nosakot sadarbību
starp banku iekšējās revīzijas struktūrām un banku
uzraugiem.”;
2)         tā 7. punktu aizstāj
ar šādu: 
“7.     Kipras pārvaldes iestādes 2014. gadā
pilnībā īsteno 2014. gada budžeta likumā ietvertos
pastāvīgos pasākumus, kas sasniedz vismaz 270 miljonus
euro. Tās arī nodrošina kopš 2012. gada decembra pieņemto
konsolidācijas pasākumu pilnīgu īstenošanu.”; 
3)         iekļauj šādu punktu:
“7.a   Fiskālajā politikā 2015.–2016. gadā
Kipras pārvaldes iestādes cenšas sasniegt vispārējās
valdības bilanci atbilstīgi korekcijai, ievērojot
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
(EDP) ieteikumus.”; 
4)         šādi groza 8. punktu:
a)       tā a) apakšpunktu aizstāj
ar šādu:
“a)     ja vajadzīgs,
vispārējās un publiskā sektora pensiju sistēmas
turpmākas reformas, lai nodrošinātu pensiju sistēmas
ilgtermiņa dzīvotspēju, vienlaikus risinot pensiju
piemērotības jautājumu;” 
b)       tā e) apakšpunktu aizstāj
ar šādu:
“e)     programmas izstrāde ar
mērķi panākt valstij pilnībā un daļēji
piederošu uzņēmumu stabilu korporatīvās
pārvaldības sistēmu, kā arī privatizācijas
plāna pieņemšana, lai palīdzētu uzlabot ekonomikas
efektivitāti un atjaunotu parāda stabilitāti;”;
5)         panta 10. līdz 13. punktu
aizstāj ar šo:
“10.   Kipra nodrošina, ka tiek īstenoti
pieņemtie pasākumi, lai novērstu konstatētos trūkumus
tās aktivizācijas politikā. Kipra nekavējoties
rīkojas, lai radītu iespējas jauniešiem un uzlabotu viņu
nodarbināmības izredzes saskaņā ar Padomes ieteikumu par
Jaunatnes garantijas izveidošanu[3].
Jauniešiem paredzēto pasākumu veids, pārvaldība un
īstenošana iekļaujas plašākā darba tirgū
iesaistīšanas stratēģiju sistēmā un ir
saskaņā ar sociālās labklājības sistēmas
reformu un pieņemtajiem budžeta mērķiem.
11.     Kipra ir gatava pieņemt
turpmākus nepieciešamus grozījumus konkrētu nozaru tiesību
aktos, lai pilnībā īstenotu Eiropas Parlamenta un Padomes
Direktīvu 2006/123/EK[4].
Kipras pārvaldes iestādes turpina uzlabot reglamentēto profesiju
darbību. Tiek uzlabots konkurences regulējums, uzlabojot
kompetentās konkurences iestādes darbību un nostiprinot valsts
regulatīvo iestāžu neatkarību un pilnvaras.
12.     Kipra nodrošina to, ka tiek novērsta
kavēšanās īpašumtiesības apliecinošu dokumentu
izsniegšanā, veic pasākumus, lai paātrinātu
šķēršļu likvidēšanu īpašumtiesības apliecinošu
dokumentu nodošanas procesā nekustamā īpašuma iegādes
gadījumā, kā arī nosaka termiņus ēku sertifikātu
un īpašumtiesības apliecinošu dokumentu izsniegšanai.
13.     Kipra groza noteikumus par
ieķīlāta īpašuma piespiedu pārdošanu un atļauj
organizēt privātas izsoles iespējami īsā laikā.
Tā paātrina lietu izskatīšanu tiesā un nodrošina tiesā
vēl neizskatīto lietu izskatīšanu līdz programmas
darbības beigām. Kipra veic pasākumus, lai stiprinātu
tās tūrisma nozares konkurētspēju, īstenojot
konkrēto rīcības plānu, kas ļautu sasniegt noteiktos
kvantitatīvos mērķus, kuri cita starpā iekļauti
pārskatītajā Tūrisma stratēģijā 2011.‑2015. gadam.
Kipra īsteno gaisa pārvadājumu stratēģiju, kā
rezultātā tiek pielāgota Kipras aviācijas ārpolitika,
ņemot vērā ES aviācijas ārpolitiku un ES
aviācijas nolīgumus, vienlaikus nodrošinot pietiekamu gaisa
satiksmi”; 
6)         panta 14. punkta
b) apakšpunktu aizstāj ar šādu:
“b)     visaptverošu redzējumu
attiecībā uz pārstrukturētās enerģētikas un
gāzes nozares regulējumu un tirgus organizāciju, ietverot
atbilstīgu tirdzniecības regulējumu gāzes piegādēm
jūrā, kas vērsts uz to, lai maksimāli palielinātu
ieņēmumus, un”;
7)         tā 15. punktu
aizstāj ar šādu: 
“15.   Kipra iesniedz Komisijai atjauninātu
pieprasījumu pēc tehniskās palīdzības programmas
darbības laikā. Pieprasījumā norāda un konkretizē
tehniskās palīdzības vai konsultāciju jomas, kuras Kipras
pārvaldes iestādes uzskata par būtiski svarīgām
tās makroekonomikas korekciju programmas īstenošanai.”;
8)         pievieno šādu punktu:
“16.   Izstrādājot visaptverošu un
saskaņotu izaugsmes stratēģiju, kas ļautu sākt strauju
ekonomiskā stāvokļa uzlabošanu, Kipra iekļauj to savā
valsts institucionālajā struktūrā, paredzot papildu devumu
notiekošajai valsts pārvaldes un publisko finanšu pārvaldības
reformai, citām saistībām Kipras makroekonomikas korekciju
programmā un attiecīgām ES iniciatīvām, ņemot
vērā Partnerības nolīgumu Eiropas strukturālo un
investīciju fondu īstenošanai.”.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Kipras
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 140, 27.5.2013., 1. lpp.
[2]               Padomes 2013. gada 25. aprīļa
Lēmums 2013/236/ES, kas adresēts Kiprai, par konkrētiem
pasākumiem finanšu stabilitātes un ilgtspējīgas izaugsmes
atjaunošanai (OV L 141, 28.5.2013., 32. lpp.).
[3]               Padomes 2013. gada 22. aprīļa
Ieteikums par garantijas jauniešiem izveidi (OV C 120, 26.4.2013., 1. lpp.).
[4]               Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2006/123/EK
par pakalpojumiem iekšējā tirgū (OV L 376, 27.12.2006., 36. lpp.).