CELEX: 52012PC0595
Language: sv
Date: 2012-10-17
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor

|
			
		
		
		52012PC0595
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor /* COM/2012/0595 final - 2012/0288 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Bakgrund 
I direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen
av energi från förnybara energikällor[1]
(nedan kallat direktivet om förnybar energi) fastställs som bindande mål
att andelen förnybar energi ska utgöra 20 % av den totala energianvändningen
i EU 2020 och att denna andel ska utgöra 10 % inom transportsektorn.
Samtidigt infördes genom direktiv 98/70/EG[2]
(direktivet om bränslekvalitet) ett bindande mål som ska uppnås till
2020, nämligen att växthusgasintensiteten för bränslen som används för
vägtransporter och mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg ska
minskas med 6 %.
Biodrivmedel förväntas i hög grad bidra till
uppfyllandet av dessa mål. Båda direktiven omfattar hållbarhetskriterier
inklusive miniminivåer för minskning av växthusgasutsläppen, men de
växthusgasutsläpp som beror på kollagersförändringar som beror på ändrad
markanvändning som indirekt följd av biobränsleproduktion (ILUC) omfattas inte
av några rapporteringskrav enligt den nuvarande lagstiftningen. 
Enligt direktiven ska
kommissionen granska inverkan på växthusgasutsläppen av indirekt ändrad
markanvändningen och föreslå möjliga vägar för att minimera dessa konsekvenser
och samtidigt ta hänsyn till befintliga investeringar i produktion av
biodrivmedelfn[3]. I enlighet med denna uppmaning antog
kommissionen den 22 december 2010 ett meddelande[4]
som sammanfattar samråden och analysarbetet avseende denna fråga sedan 2008. I
meddelandet identifierade kommissionen ett antal osäkerheter och begränsningar
kopplade till de tillgängliga numeriska modeller som använts för att
kvantifiera indirekt ändrad markanvändning. Samtidigt konstaterades att
indirekt ändrad markanvändning kan eliminera de minskningar av utsläppen av
växthusgaser som biodrivmedel och flytande biobränslen kan ge. Därför
rekommenderade kommission att denna fråga skulle hanteras enligt
försiktighetsprincipen.
2.           Syftet med förslaget
Forskning visar att utsläppen till följd av
indirekt ändrad markanvändning kan variera avsevärt mellan olika råvaror och
eliminera en del eller alla minskningar av växthusgasutsläppen som kan uppnås
med enskilda biodrivmedel jämfört med de fossila bränslen som de ersätter[5]. Syftet med detta förslag är
att inleda övergången till sådana biodrivmedel som ger betydande minskningar av
växthusgasutsläppen när även beräknade utsläpp till följd av indirekt ändrad
markanvändning rapporteras. Med bevarande av skyddet av befintliga
investeringar har förslaget följande syften:
–     
Begränsa de traditionella biodrivmedlens bidrag
(med risk för ILUC-utsläpp) till målen i direktivet om förnybar energi.
–     
Förbättra produktionsprocesserna för biodrivmedel
så att de ger mindre utsläpp av växthusgaser genom att höja tröskeln för
minskning av växthusgaser för nya anläggningar men skydda de anläggningar[6] som redan är i drift den 1 juli
2014.
–     
Främja ett ökat marknadsgenomslag för avancerade
biodrivmedel (med låg ILUC) genom att låta sådana bränslen bidra mer till målen
i direktivet om förnybar energi än traditionella biodrivmedel.
–     
Förbättra rapporteringen av växthusgasutsläpp genom
att ålägga medlemsstaterna och bränsleleverantörerna att rapportera de utsläpp
som beräknas bero på den indirekt ändrade markanvändningen.
Förslaget syftar också till att skydda befintliga
investeringar fram till 2020. Förslaget tar inte ställning till det faktiska
behovet av ekonomiskt stöd till biodrivmedel före 2020. Kommissionen anser dock
att sådana biodrivmedel som inte leder till betydande minskningar av
växthusgasutsläppen (när utsläppen från indirekt ändrad markanvändning räknas
med) och som framställs av grödor som används till livsmedel och foder inte bör
subventioneras efter 2020. 
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1.        Sammanfattning av den
föreslagna åtgärden
När det gäller direktivet om förnybar energi är de
viktigaste aspekterna av detta förslag följande: 
–     
Införande av en begränsning av andelen biodrivmedel
och flytande biobränslen producerade från livsmedelsgrödor som de som är
baserade på spannmål och andra stärkelsehaltiga grödor, socker och oljegrödor
som används för att uppfylla målen i direktivet om förnybar energi på nuvarande
förbrukningsnivåer, utan några planerade begränsningar av den totala
förbrukningen av sådana.
–     
Ett utökat incitamentsystem enligt artikel 3.4 för
att ytterligare främja hållbara och avancerade biodrivmedel från sådana råvaror
som inte ger upphov till någon ytterligare efterfrågan på mark.
–     
Införande av rapportering om beräknade utsläpp från
kollagerförändringar som orsakas av indirekt ändrad markanvändning, på bästa
tillgängliga vetenskapliga underlag, i syfte att beräkna minskningarna av
växthusgasutsläppen från biodrivmedel och flytande biobränslen i ett
livscykelperspektiv, såsom rapporterats av medlemsstaterna enligt artikel 22.
–     
En översyn som ska säkerställa att den här metoden
uppdateras och ändras i ljuset av den vetenskapliga utvecklingen. 
–     
En höjning av minimitröskeln för
växthusgasminskningar för biodrivmedel och flytande biobränslen som produceras
i nya anläggningar med verkan från och med den 1 juli 2014, för att förbättra
den totala växthusgasbalansen för de biodrivmedel och flytande biobränslen som
förbrukas i EU och motverka ytterligare investeringar i anläggningar som är
undermåliga ur ett växthusgasperspektiv.
–     
Förenkling av beräkningen av växthusgasminskningar
för europeiska producenter av biodrivmedel, för att skapa lika
konkurrensförutsättningar för EU-producenter och producenter från tredjeländer.
–     
Avskaffande av tillfälliga bestämmelser om indirekt
ändrad markanvändning, som ingick i direktiven och som inte behövs när en
heltäckande strategi antas.
–     
Anpassning av direktivet om förnybar energi till
ikraftträdandet för fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt de
befogenheter som kommissionen tilldelats att anta rättsakter i enlighet med
artiklarna 290 och 291 i detta. 
När det gäller direktivet om bränslekvalitet är de
viktigaste aspekterna av detta förslag följande: 
–     
Införande av rapportering om beräknade utsläpp från
kollagerförändringar som orsakas av indirekt ändrad markanvändning, på bästa
tillgängliga vetenskapliga underlag, i syfte att rapportera om minskningarna av
växthusgasutsläppen från biodrivmedel i ett livscykelperspektiv, i enlighet med
artikel 7a.
–     
En översyn som ska säkerställa att den här metoden
uppdateras och ändras i ljuset av den vetenskapliga utvecklingen. 
–     
En höjning av minimitröskeln för
växthusgasminskningar för biodrivmedel som produceras i nya anläggningar med
verkan från och med den 1 juli 2014, för att förbättra den totala
växthusgasbalansen för biodrivmedel som förbrukas i EU och motverka ytterligare
investeringar i anläggningar som är undermåliga ur ett växthusgasperspektiv.
–     
Förenkling av beräkningen av växthusgasminskningar
för europeiska producenter av biodrivmedel, för att skapa lika
konkurrensförutsättningar för EU-producenter och producenter från tredjeländer.
–     
Avskaffande av tillfälliga bestämmelser om indirekt
ändrad markanvändning, som ingick i direktiven och som inte längre behövs när
en heltäckande strategi antas.
–     
Anpassning av direktivet om bränslekvalitet till
ikraftträdandet för fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt de
befogenheter som kommissionen tilldelats att anta rättsakter i enlighet med
artiklarna 290 och 291 i detta.
Förslaget omfattar också mindre rättelser och
förtydliganden av båda direktiven när det gäller andra frågor än biodrivmedel.
De åtgärder som ingår i förslaget begränsar
andelen traditionella biodrivmedel som kan användas för att uppnå målen i
direktivet om förnybar energi. Kommissionen kommer i sina framtida rapporter
enligt artikel 23 i direktivet om förnybar energi att bedöma alla
konsekvenserna av förslaget vad gäller möjligheterna att uppnå dessa mål. 
3.2.        Rättslig grund
Direktivets främsta syfte är att skydda miljön och
den inre marknadens funktion. Förslaget grundar sig på artiklarna 192.1
och 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
3.3.        Subsidiaritetsprincipen
I artikel 19.6 respektive artikel 7d.6 i
direktiven uppmanas kommissionen att ta itu med frågan om indirekta ändringar
av markanvändningen. Det övergripande målet för direktivet om bränslekvalitet
och direktivet om förnybar energi är att bidra till målet att minska
växthusgasutsläppen i ekonomin i stort. Ett sätt är att skapa en EU-marknad för
hållbara biodrivmedel. Medlemsstaterna kan inte klara dessa utmaningar på egen
hand eftersom indirekt ändrad markanvändning alltid har gränsöverskridande
aspekter som inte kan angripas av ensamma medlemsstater på ett
tillfredsställande sätt.
3.4.        Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl: 
·       
Det går inte utöver vad som är nödvändigt för att
uppnå målet att ur ett livscykelperspektiv minska växthusgasutsläppen från
biodrivmedel som förbrukas i EU, genom att ta hänsyn till deras indirekta
konsekvenser i form av ändrad markanvändning.
·       
Förslaget är utformat som ett direktiv med
miniminivåer för bränslespecifikationen av miljöskäl. Andra tekniska aspekter
av bränslespecifikationer tas inte upp i direktivet, utan ska regleras genom
europeiska normer i enlighet med principerna om bättre lagstiftning.
·       
Förslaget ökar inte den ekonomiska eller
administrativa bördan för unionen, medlemsstaterna, regionerna eller
kommunerna. Kraven på dessa skiljer sig inte från dem i det befintliga
direktivet.
·       
Vid utarbetandet av förslagen har alla viktiga
konsekvenser beaktats i konsekvensanalysen. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget har inga konsekvenser för unionens
budget.
5.           ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR
Kommissionens förslag åtföljs av en
konsekvensanalys.
2012/0288 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV
om ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten
på bensin och dieselbränslen och om ändring av direktiv 2009/28/EG om främjande
av användningen av energi från förnybara energikällor 
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1, jämförd med artikel 114 jämförd
med artikel 1.2–1.9 och artikel 2.5–2.7 i detta direktiv,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[7],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[8],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 3.4 i direktiv
2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor
och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och
2003/30/EG[9]
ska varje medlemsstat se till att andelen energi från förnybara energikällor
när det gäller alla former av transporter år 2020 är minst 10 % av den
slutliga energianvändningen i transporter i medlemsstaten. Blandning av
biodrivmedel i andra bränslen är en av de metoder som medlemsstaterna kan använda
för att uppnå detta mål, och det väntas bidra mest till målet. 
(2)       Mot bakgrund av unionens mål
att ytterligare minska utsläppen av växthusgaser och drivmedlens stora andel av
dessa utsläpp föreskrivs i artikel 7a.2 i direktiv 98/70/EG om kvaliteten på
bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG[10] att medlemsstaterna ska ålägga
leverantörerna att så gradvis som möjligt minska växthusgasutsläppen per
energienhet (växthusgasintensiteten) från bränslen och energi under hela livscykeln
med minst 6 % fram till den 31 december 2020 för drivmedel som används i
unionen av fordon, mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg,
traktorer för jordbruk och skogsbruk och fritidsbåtar som inte används till
havs. Blandning av biodrivmedel i fossila bränslen är en av de metoder som
leverantörer har tillgång till för att minska växthusgasintensiteten för de
fossila bränslen som de tillhandahåller. 
(3)       I artikel 17 i direktiv
2009/28/EG fastställs hållbarhetskriterier som biodrivmedel och flytande
biobränslen måste följa för att räknas in i målen i direktivet och för att
kunna tas med i systemen för offentligt stöd. Dessa kriterier inbegriper krav
på minimivärdet för minskade växthusgasutsläpp som biodrivmedel och flytande
biobränslen måste uppnå jämfört med fossila bränslen. Identiska
hållbarhetskriterier för biodrivmedel fastställs i artikel 7b i direktiv
98/70/EG. 
(4)       Om betesmark eller
jordbruksmark som tidigare var avsedd för livsmedels-, foder- och
fibermarknaderna leds om till produktion av biodrivmedel, måste efterfrågan för
andra ändamål än bränsleändamål uppfyllas antingen genom intensifiering av den
nuvarande produktionen eller genom att icke-jordbruksmark tas i bruk på annat
håll. Det sistnämnda fallet utgör indirekta förändringar av markanvändningen
och vid omställning av mark med stora kollager kan det leda till betydande
utsläpp av växthusgaser. Direktiven 98/70/EG och 2009/28/EG bör därför
innehålla bestämmelser för att hantera indirekta ändringar av markanvändning
med tanke på att de biodrivmedel som finns idag huvudsakligen produceras från
grödor som odlas på befintlig jordbruksmark. 
(5)       Utifrån de prognoser för
efterfrågan på biodrivmedel som tillhandahålls av medlemsstaterna och de
beräknade utsläppen på grund av ändrad markanvändning för olika typer av
råvaror till biodrivmedel är det troligt att utsläppen av växthusgaser till
följd av indirekt ändrad markanvändning är betydande, och skulle kunna innebära
att de vinster i form av minskade koldioxidutsläpp för enskilda biodrivmedel
helt eller delvis går förlorade. Detta beror på att nästan hela produktionen av
biodrivmedel 2020 förväntas komma från grödor som odlats på mark som skulle
kunna användas för att försörja livsmedels- och fodermarknaderna. För att
minska sådana utsläpp är det lämpligt att skilja mellan olika grupper av
grödor, såsom oljeväxter, spannmål, socker och andra grödor som innehåller
stärkelse i enlighet med detta.
(6)       Transportsektorn kommer
troligtvis att kräva flytande förnybara bränslen för att minska sina utsläpp av
växthusgaser. Avancerade biodrivmedel, till exempel sådana som framställs från
avfall och alger, ger stora minskningar av växthusgasutsläpp med låg risk för
indirekta ändringar av markanvändningen och de konkurrerar inte direkt med livsmedels-
och fodermarknaderna om jordbruksmarken. Det är därför lämpligt att uppmuntra
till ökad produktion av sådana avancerade biodrivmedel eftersom dessa för
närvarande inte är kommersiellt tillgängliga i stora mängder, vilket delvis
beror på konkurrensen om det offentliga stödet från etablerad livsmedels- och
grödobaserad biodrivmedelsteknik. Ytterligare incitament bör tillhandahållas
genom att andelen avancerade biodrivmedel i förhållande till konventionella
biodrivmedel ökas till det mål på 10 % för transport som fastställs i
direktiv 2009/28/EG . I detta sammanhang bör endast avancerade biodrivmedel som
beräknas påverka markanvändningen i liten utsträckning och som beräknas ge
stora totala minskningar av växthusgasutsläpp få stöd inom strategiramen för
energi från förnybara energikällor för perioden efter 2020. 
(7)       För att på lång sikt
garantera konkurrenskraften för biobaserade industrisektorer och i linje med
2012 års meddelande ”Innovation för hållbar tillväxt: En bioekonomi för Europa”[11] och färdplanen för ett
resurseffektivt Europa[12],
främja integrerade och diversifierade bioraffinaderier i hela Europa, bör
förbättrade incitament i enlighet med direktiv 2009/28/EG fastställas på ett
sätt som ger företräde för användning av biomassa som inte har något högt
ekonomiskt värde för annan användning än som biodrivmedel. 
(8)       Minimitröskeln för
växthusgasminskningar för biodrivmedel och flytande biobränslen som produceras
i nya anläggningar bör därför höjas med verkan från och med den 1 juli 2014 för
att förbättra dessas samlade växthusgasbalans samt avskräcka från ytterligare
investeringar i anläggningar med låg prestanda vad gäller minskade
växthusgasutsläpp. Genom denna ökning skyddas investeringar i
produktionskapacitet för framställning av biodrivmedel och flytande biobränslen
i enlighet med artikel 19.6 andra stycket. 
(9)       För att förbereda övergången
till avancerade biodrivmedel och minimera de totala indirekta effekterna av
förändrad markanvändning under perioden fram till 2020 är det lämpligt att
begränsa mängden biodrivmedel och flytande biobränslen som erhålls från de
livsmedelsgrödor som anges i del A i bilaga VIII till direktiv 2009/28/EG och
del A i bilaga V till direktiv 98/70/EG och som kan tillgodoräknas när det
gäller uppfyllandet av de mål som fastställs i direktiv 2009/28/EG. Utan att
begränsa den totala användningen av sådana biodrivmedel, bör andelen
biodrivmedel och flytande biobränslen som produceras från spannmål och andra
stärkelsehaltiga grödor, socker och oljegrödor som kan tillgodoräknas när det
gäller uppfyllandet av de mål som anges i direktiv 2009/28/EG begränsas till
den andel av sådana biodrivmedel och flytande biobränslen som förbrukas under
2011. 
(10)     Den gräns på 5 % som
fastställs i artikel 3.4 d påverkar inte medlemsstaternas frihet att själva
planera hur de vill fördela de konventionella biodrivmedlen inom det
övergripande målet på 10 %. Följaktligen är tillträdet till marknaden för
de biodrivmedel som produceras av anläggningar i drift före utgången av 2013
fortfarande helt öppet. Detta ändringsdirektiv påverkar därför inte de
berättigade förväntningarna hos aktörer som driver sådana anläggningar.
(11)     De beräknade utsläpp som
orsakas genom indirekt ändrad markanvändning bör ingå i rapporteringen av
växthusgasutsläpp från biodrivmedel enligt direktiven 98/70/EG och 2009/28/EG.
Biodrivmedel som framställs av råvaror som inte leder till ytterligare
efterfrågan på mark, t.ex. avfallsråvaror bör tilldelas en nollutsläppsfaktor. 
(12)     Kommissionen bör se över
metoden för beräkning av de faktorer som påverkar utsläpp till följd av ändrad
markanvändning i bilagorna VIII och V till direktiv 2009/28/EG och 98/70/EG mot
bakgrund av den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. I detta syfte, och om
det är motiverat enligt de senast tillgängliga vetenskapliga rönen, bör
kommissionen överväga möjligheten att se över de föreslagna faktorerna för
indirekt ändrad markanvändning per grödgrupp, införa nya faktorer på nya
detaljnivåer och införa nya värden för den händelse att ett nytt biodrivmedel
introduceras på marknaden. 
(13)     Artikel 19.8 i direktiv
2009/28/EG och artikel 7d.8 i direktiv 98/70/EG innehåller bestämmelser för att
främja odling av biodrivmedel i allvarligt skadad eller kraftigt förorenad mark
som en tillfällig åtgärd för att mildra effekterna av indirekta förändringar av
markanvändningen. Dessa bestämmelser är dock inte längre lämpliga i sin
nuvarande form och måste integreras med den metod som anges i detta direktiv
för att garantera att de övergripande åtgärderna för att minimera utsläppen
till följd av indirekt förändrad markanvändning fortsätter att vara
konsekventa.
(14)     Det är lämpligt att anpassa
reglerna för användningen av normalvärden för att säkerställa likabehandling
för producenter oavsett var produktionen äger rum. Medan tredje länder har
tillåtelse att använda normalvärden måste EU:s producenter använda sig av
faktiska värden om dessa är högre än normalvärdena eller om en rapport inte har
lämnats in av medlemsstaten, vilket ökar deras administrativa börda. De nuvarande
reglerna bör därför förenklas så att användningen av normalvärden inte
begränsas till områden inom unionen som ingår i de förteckningar som avses i
artikel 19.2 i direktiv 2009/28/EG och artikel 7d.2 i direktiv 98/70/EG.
(15)     Eftersom målen för detta direktiv,
dvs. att säkerställa en inre marknad för bränsle för vägtransporter och mobila
maskiner som inte är avsedda att användas för vägtransporter och säkerställa
efterlevnad av minimigränserna för miljöskydd vid användning av sådant bränsle,
inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför bättre
kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med
subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går
detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
(16)     Till följd av ikraftträdandet
av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt måste de befogenheter som i
enlighet med direktiven 2009/28/EG och 98/70/EG tilldelas kommissionen anpassas
till artikel 290.
(17)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av detta direktiv bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16
februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter.
(18)     I syfte att göra det möjligt
att anpassa direktiv 98/70/EG till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen
bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på
mekanismen för att övervaka och minska utsläppen av växthusgaser, de
metodologiska principer och värden som krävs för att bedöma huruvida
hållbarhetskriterierna har uppfyllts när det gäller biodrivmedel, de kriterier
och den geografisk räckvidd som beaktas vid fastställandet av gräsområden med
stor biologisk mångfald, metoden för beräkning och rapportering av
växthusgasutsläpp under hela livscykeln, metoden för beräkning av utsläpp till
följd av indirekt ändrad markanvändning, den tillåtna nivån i samband med
metalltillsatser i bränsle, tillåtna analysmetoder när det gäller
specifikationerna för bränsle och undantaget för ångtryck som tillåts för
bensin som innehåller bioetanol. 
(19)     I syfte att göra det möjligt
att anpassa direktiv 2009/28/EG till den tekniska och vetenskapliga
utvecklingen bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med
avseende på förteckningen över råvaror för framställning av biodrivmedel som
räknas flera gånger med avseende på uppnåendet av det mål som fastställs i
artikel 3.4, energiinnehållet för transportdrivmedel, de kriterier och den
geografisk räckvidd som beaktas vid fastställandet av gräsområden med stor
biologisk mångfald, metoden för beräkning av utsläpp till följd av indirekt ändrad
markanvändning och de metodologiska principer och värden som krävs för att
bedöma om hållbarhetskriterier har uppfyllts när det gäller biodrivmedel och
flytande biobränslen. 
(20)     Kommissionen bör, mot bakgrund
av de bästa och senast tillgängliga vetenskapliga rönen, göra en översyn av hur
ändamålsenliga de åtgärder som införs genom detta direktiv har varit när det
gäller att begränsa växthusgasutsläpp som orsakas av indirekt förändrad
markanvändning och att hitta möjliga vägar för att minimera effekterna av
dessa, vilken skulle kunna omfatta införande av faktorer för beräkning av
utsläpp som orsakas av indirekt ändrad markanvändning i de hållbarhetskriterier
som ska tillämpas från och med den 1 januari 2021.
(21)     Det är särskilt viktigt att
kommissionen vid tillämpningen av detta direktiv genomför lämpliga samråd under
sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, då den
förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att relevanta handlingar
översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så
snabbt som möjligt och på lämpligt sätt. 
(22)     I enlighet med den gemensamma
politiska förklaringen från medlemsstaterna och kommissionen om förklarande
dokument av den 28 september 2011 har medlemsstaterna åtagit sig att, i de fall
detta är berättigat, låta anmälan av införlivandeåtgärder åtföljas av ett eller
flera dokument som förklarar förhållandet mellan de olika delarna i direktivet
och motsvarande delar i de nationella instrumenten för införlivande. Med
avseende på detta direktiv anser lagstiftaren att översändandet av sådana
dokument är berättigat.
(23)     Direktiven 98/70/EG och
2009/28/EG bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändring av direktiv 98/70/EG
Direktiv 98/70/EG ska ändras på följande sätt:
1.           Artikel 7a ska ändras på
följande sätt:
a) Följande punkt ska införas:
”6. Drivmedelsleverantörerna ska senast den 31 maj
varje år rapportera till den myndighet som utsetts av medlemsstaten om
produktionskedjorna för biodrivmedel, aktuella volymer och växthusgasutsläppen
per energienhet under hela livscykeln, inbegripet beräknade utsläpp som orsakas
genom indirekt ändrad markanvändning enligt bilaga V. Medlemsstaterna ska
rapportera vidare uppgifterna till kommissionen.”
b) I punkt 5 första stycket ska första meningen
ersättas med följande: 
”5. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på följande:” 
2.           Artikel 7b ska ändras på
följande sätt:
a) Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Den minskning av växthusgasutsläppen som
uppnås genom användningen av biodrivmedel som ska beaktas för de syften som
anges i punkt 1 ska vara minst 60 % för biodrivmedel som produceras i
anläggningar som tas i drift efter den 1 juli 2014. En anläggning ska anses
vara i drift så snart det har förekommit fysisk produktion av biodrivmedel. 
För de anläggningar som var i drift före den 1
juli 2014 ska den minskning av växthusgasutsläppen som uppnås genom
användningen av biodrivmedel som ska beaktas för de syften som anges i punkt 1
vara på minst 35 % fram till den 31 december 2017 och på minst 50 % fram till
den 1 januari 2018.
Den minskning av växthusgasutsläppen som uppnås
genom användning av biodrivmedel ska beräknas i enlighet med
artikel 7d.1.”
b) I punkt 3 ska andra stycket ersättas med
följande: 
”Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på de kriterier och den
geografiska räckvidd som ska användas för att fastställa vilka gräsområden som
ska omfattas av första stycket led c.”
3.           Artikel 7d ska ändras på
följande sätt:
a) Punkterna 3–6 ska ersättas med följande: 
”3. De typiska värden för växthusgasutsläpp från
odling av jordbruksråvaror som anges i de rapporter som avses i artikel 7d.2
får när det gäller medlemsstaterna användas för rapporteringen till
kommissionen medan uppgifter i motsvarande rapporter får användas när det
gäller territorier utanför unionen. 
4. Kommissionen får, genom en genomförandeakt som
antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 11.3,
besluta att de rapporter som avses i punkt 3 innehåller de tillförlitliga
uppgifter som krävs för mätning av växthusgasutsläppen, med avseende på artikel
7b.2, i samband med odling av de råvaror för biodrivmedel som är typiska i de
aktuella områdena. 
5. Kommissionen ska senast den 31 december 2012
och därefter vartannat år rapportera om de uppskattade typiska värdena och
normalvärdena i delarna B och E i bilaga IV, med särskilt beaktande av utsläpp
från transporter och bearbetning.
Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på korrigering av de
uppskattade typiska värdena och normalvärdena i delarna B och E i
bilaga IV.
6. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på anpassningen av bilaga V
till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, även genom ändring av de
föreslagna värdena för indirekt ändrad markanvändning per grödgrupp, införande
av nya värden på nya detaljnivåer, eventuellt införande av nya värden för den
händelse att ett nytt biodrivmedel introduceras på marknaden, översyn av de
kategorier inom vilka biodrivmedel anses ge upphov till nollutsläpp i samband
med indirekt ändrad markanvändning och utarbetande av faktorer för bedömning av
råvaror i form av cellulosa från icke-livsmedel samt material som innehåller
både cellulosa och lignin.”
b) I punkt 7 ska första stycket ersättas med
följande: 
”7. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på anpassningen av bilaga IV
till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, bland annat genom tillägg av
värden för ytterligare produktionskedjor för biodrivmedel för samma eller för
andra råvaror och genom ändring av den metod som fastställs i del C.”
c) Punkt 8 ska utgå.
4.           Artikel 8 ska ändras på
följande sätt:
a) Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Medlemsstaterna ska
kontrollera efterlevnaden av kraven i artiklarna 3 och 4 när det gäller bensin- och dieselbränslen, med de analysmetoder som avses i de
gällande versionerna av europeisk standard EN 228 respektive EN 590.”
b) Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. Medlemsstaterna
ska senast den 30 juni varje år lämna in en rapport med nationella uppgifter om
bränslekvalitet för det föregående kalenderåret. Kommissionen
ska anta ett gemensamt format för rapporteringen av nationella uppgifter om
bränslekvalitet genom en genomförandeakt som antas i enlighet med det
rådgivande förfarande som avses i artikel 11.3. Den första rapporten ska lämnas
in senast den 30 juni 2012. Från och med den 1
januari 2004 ska rapporteringsformatet överensstämma med vad som anges i
relevant europeisk standard. Medlemsstaterna
ska dessutom rapportera vilka totala volymer bensin- och dieselbränslen som
saluförts på deras territorier och vilka volymer blyfria bensin- och
dieselbränslen som saluförts med en högsta svavelhalt på 10 mg/kg. Medlemsstaterna ska dessutom rapportera årligen om
huruvida den geografiska fördelningen varit balanserad när det gäller bensin-
och dieselbränslen med en högsta svavelhalt på 10 mg/kg som saluförts på deras
territorier.”
5.           Artikel 8a.3 ska ändras på
följande sätt:
”3. Kommissionen
ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på
översyn av gränsvärdet för MMT-halten i bränsle enligt punkt 2. Översynen ska göras på grundval av resultaten från
den bedömning som görs med den testmetod som avses i punkt 1. Gränsvärdet får sänkas till noll om detta är
motiverat enligt riskbedömningen. Gränsvärdet
får inte höjas om detta inte är motiverat enligt riskbedömningen.”
6.           I artikel 10 ska punkt 1
ersättas med följande:
”1. Kommissionen
ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på
anpassning av de godkända analysmetoder som avses i bilagorna I, II och III
till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen.”
7.           Följande artikel ska införas:

”Artikel 10a
Delegeringens utövande
1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till
kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel. 
2. De befogenheter som avses i artiklarna 7a.5,
7b.3 andra stycket, 7d.5, 7d.6, 7d.7, 8a.3 och 10.1 ska delegeras till
kommissionen på obestämd tid från och med dagen för detta direktivs
ikraftträdande. 
3. De befogenheter som avses i artiklarna 7a.5,
7b.3 andra stycket, 7d.5, 7d.6, 7d.7, 8a.3 och 10.1 får när som helst
återkallas av Europaparlamentet och rådet. Ett beslut om återkallelse innebär
att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla.
Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska
unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum.
Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4. Så snart kommissionen antar en delegerad akt
ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5. En delegerad akt som antas enligt artiklarna
7a.5, 7b.3 andra stycket, 7d.5, 7d.6, 7d.7, 8a.3 och 10.1 ska träda i kraft
endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den
delegerade akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs
Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före
utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer
att invända. Denna period ska förlängas med två månader på
Europaparlamentets eller rådets initiativ.”
8.           Artikel 11.4 ska utgå.
9.           Bilagorna ska ändras i
enlighet med bilaga I till detta direktiv.
Artikel 2
Ändring av direktiv 2009/28/EG
Direktiv 2009/28/EG ska ändras på följande
sätt:
1.           I artikel 2 ska följande
punkt införas:
”p) avfall: i enlighet med definitionen i
artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19
november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv[13]. Ämnen som avsiktligt
manipulerats eller kontaminerats för att uppfylla kraven i definitionen
omfattas inte av denna kategori.”
2.           Artikel 3 ska ändras på
följande sätt:
a) Titeln ska ersättas med följande:
”Bindande nationella mål och åtgärder för
användningen av energi från förnybara energikällor”.
b) I punkt 1 ska följande införas som andra
stycket: 
”För uppfyllandet av de mål som avses i första
stycket får det högsta sammanlagda bidraget från biodrivmedel och flytande
biobränslen som producerats av spannmål, andra stärkelserika grödor, socker och
oljegrödor inte vara större än en energikvantitet som motsvarar det största
bidraget enligt artikel 3.4 d.” 
c) Punkt 4 ska ändras på följande sätt: 
i) I led b ska följande läggas till:
”Detta led påverkar inte tillämpningen av
artiklarna 17.1 a och 3.4 d.”
ii) Följande led ska införas: 
d) Vid beräkningen av biodrivmedel i täljaren, ska
andelen biodrivmedel som framställts från spannmål, andra stärkelserika grödor,
socker eller oljegrödor högst vara 5 % (beräknad andel i slutet av 2011) av den
totala energianvändningen i transporter 2020. 
iii) Följande led ska införas: 
”Följande ska gälla för bidragen från olika
råvaror:
i) Bidraget från biodrivmedel som produceras av de
råvaror som anges i bilaga IX del A ska anses vara fyra gånger så stort som
deras energiinnehåll. 
ii) Bidraget från biodrivmedel som produceras av
de råvaror som anges i bilaga IX del B ska anses vara två gånger så stort som
deras energiinnehåll. 
iii) Bidraget från förnybara flytande och
gasformiga biobränslen av icke-biologiskt ursprung ska anses vara fyra gånger
så stort som deras energiinnehåll.
Medlemsstaterna ska säkra att inga råvaror
avsiktligt manipuleras för att omfattas av kategorierna i–iii. 
Förteckningen över råvaror i bilaga IX får
anpassas till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen för att säkra en korrekt
tillämpning av de redovisningsregler som fastställs i detta direkt.
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 25 b
med avseende på den förteckning över råvaror som fastställs i bilaga IX.” 
3.           I artikel 5.5 ska sista
meningen ersättas med följande: 
”Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 25 b med avseende på anpassning av
energiinnehållet i de transportdrivmedel som anges i bilaga III till den
tekniska och vetenskapliga utvecklingen.”
4.           I artikel 6.1 ska sista
meningen utgå.
5.           Artikel 17 ska ändras på
följande sätt:
a) Punkt 2 ska ersättas med följande: 
”2. Den minskning av växthusgasutsläppen som
uppnås genom användningen av biodrivmedel och flytande biobränslen som ska
beaktas för de syften som anges i punkt 1 ska vara minst 60 % för
biodrivmedel och flytande biobränslen som produceras i anläggningar som tas i
drift efter den 1 juli 2014. En anläggning ska anses vara i drift så snart det
har förekommit fysisk produktion av biodrivmedel och flytande biobränslen.
För de anläggningar som var i drift före den 1
juli 2014 ska den minskning av växthusgasutsläppen som uppnås genom
användningen av biodrivmedel och flytande biobränslen som ska beaktas för de
syften som anges i punkt 1 vara på minst 35 % fram till den 31 december 2017
och på minst 50 % fram till den 1 januari 2018.
Den minskning av växthusgasutsläppen som uppnås
genom användning av biodrivmedel och flytande biobränslen ska beräknas i enlighet
med artikel 19.1.”
b) I punkt 3 ska andra stycket ersättas med
följande: 
”Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 25 b med avseende på de kriterier och den
geografiska räckvidd som ska användas för att fastställa vilka gräsområden som
ska omfattas av första stycket led c.” 
6.           I artikel 18.4 ska andra
stycket ersättas med följande:
”Kommissionen får besluta att frivilliga
nationella eller internationella system med normer för produktion av
biomassaprodukter innehåller de tillförlitliga uppgifter som krävs för de
syften som anges i artikel 17.2 eller visar att leveranserna av
biodrivmedel eller flytande biobränsle uppfyller hållbarhetskriterierna i
artikel 17.3–17.5. Kommissionen får besluta att dessa system innehåller
tillförlitliga uppgifter om vilka åtgärder som vidtagits för att skydda områden
som erbjuder grundläggande ekosystemtjänster i kritiska lägen (bl.a. skydd av
avrinningsområden och erosionsskydd), skydd av mark, vatten och luft,
återställande av skadad mark, undvikande av överdriven vattenförbrukning i
områden med knapp vattentillgång samt om de aspekter som avses i
artikel 17.7 andra stycket. Kommissionen får också med avseende på
tillämpningen av artikel 17.3 b ii erkänna skyddsområden för sällsynta,
hotade eller utrotningshotade ekosystem eller arter som erkänts som sådana
genom internationella avtal eller ingår i förteckningar som utarbetats av
mellanstatliga organisationer eller av Internationella naturskyddsunionen.”
7.           Artikel 19 ska ändras på
följande sätt:
a) Punkterna 3 och 4 ska ersättas med följande: 
”3. De typiska värden för växthusgasutsläpp från
odling av jordbruksråvaror som anges i de rapporter som avses i artikel 19.2
får lämnas in till kommissionen i de fall då det är fråga om medlemsstater och
när det gäller territorier utanför unionen får uppgifter i motsvarande
rapporter användas.”
”4. Kommissionen får, genom en genomförandeakt som
antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 25.3,
besluta att de rapporter som avses i punkt 3 innehåller de tillförlitliga
uppgifter som krävs för mätningen av växthusgasutsläppen i samband med odling
av de råvaror för biodrivmedel och flytande biobränslen som är typiska i de
aktuella områdena, vid tillämpning av artikel 17.2.” 
b) I punkt 5 ska den sista meningen ersättas med
följande: 
”Kommissionen ska för detta ändamål ges befogenhet
att anta delegerade akter enligt artikel 25 b.”
c) Punkt 6 ska ersättas med följande:
”Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 25 b med avseende på anpassningen av
bilaga VIII till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, däribland översyn
av värdena för de föreslagna grödgruppernas påverkan på indirekt ändring av
markanvändningen, införande av nya värden på nya detaljnivåer (dvs. på
råvarunivå), införande nya värden om nya råvaror för framställning av
biodrivmedel skulle komma ut på marknaden samt utarbetande av faktorer för
bedömning av råvaror i form av cellulosa från icke-livsmedel samt material som
innehåller både cellulosa och lignin.”
d) I punkt 7 ska första stycket ersättas med
följande: 
”7.
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel
25 b med avseende på anpassningen av bilaga V till den tekniska och
vetenskapliga utvecklingen, bland annat genom tillägg av värden för ytterligare
produktionskedjor för biodrivmedel för samma eller för andra råvaror och genom
ändring av den metod som fastställs i del C.” 
e) Punkt 8 ska utgå.
8.           Artikel 21 ska utgå.
9.           I artikel 22 ska punkt 2
ersättas med följande: 
”2. När
medlemsstaterna uppskattar hur stor nettominskning av växthusgasutsläppen som
användningen av biodrivmedel lett till, får medlemsstaterna, för de rapporter
som avses i punkt 1, använda de typiska värden som anges i delarna A och B
i bilaga V och till de värdena ska medlemsstaterna lägga de beräknade
värdena för utsläpp till följd av indirekt ändrad markanvändning enligt bilaga
VIII.”
10.         Artikel 25.4 ska utgå.
11.         Följande artikel ska införas:
”Artikel 25 b
Delegeringens utövande
1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till
kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2. De befogenheter som avses i artikel 3.4 d,
artikel 5.5, artikel 17.3 c tredje stycket, artikel 19.5, artikel 19.6 och
artikel 19.7 ska delegeras till kommissionen på obestämd tid från och med
[dagen för detta direktivs ikraftträdande].
3. Delegeringen av de befogenheter som avses i
artikel 3.4 d, artikel 5.5, artikel 17.3 c tredje stycket, artikel
19.5, artikel 19.6 och artikel 19.7 till kommissionen får när som helst
återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär
att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla.
Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens
officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det
påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4. Så snart kommissionen antar en delegerad akt
ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5. En delegerad akt som antas enligt artikel 3.4
d, artikel 5.5, artikel 17.3 c tredje stycket, artikel 19.5, 19.6 och
19.7 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort
invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den
dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både
Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat
kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med
två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.”
12.         Bilagorna ska ändras i
enlighet med bilaga II till detta direktiv.
Artikel 3
Översyn
Kommissionen ska före den 31 december 2017
överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet i vilken kommissionen, på
grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga rön, bedömer hur ändamålsenliga de
åtgärder som införs genom detta direktiv har varit när det gäller att begränsa
växthusgasutsläppen i samband med ändrad indirekt markanvändning till följd av
produktionen av biodrivmedel och flytande biobränslen. Om lämpligt ska
rapporten åtföljas av ett lagstiftningsförslag, grundat på bästa tillgängliga
vetenskapliga rön, om införande av faktorer för beräkning av utsläpp som
orsakas av indirekt ändrad markanvändning i de hållbarhetskriterier som ska
tillämpas från och med den 1 januari 2021, samt en översyn av hur
ändamålsenliga incitamenten för biodrivmedel som produceras med råvaror som
inte kräver markanvändning och icke-livsmedelsgrödor i enlighet med artikel
3.4 d i direktiv 2009/28/EG har varit. 
Artikel 4
Införlivande
1.           Medlemsstaterna ska senast
den [tolv månader efter antagandet]
sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa
detta direktiv. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa
bestämmelser. 
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de
innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan
hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska
göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
2.           Medlemsstaterna ska till
kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell
lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 5
Ikraftträdande
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Artikel 6
Detta direktiv riktar sig till
medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA I
Bilagorna till direktiv 98/70/EG ska ändras på
följande sätt:
1) Bilaga IV del C ska ändras på följande
sätt:
a) Punkt 7 ska ersättas med följande:
”7. De årliga utsläppen från kollagerförändringar
till följd av ändrad markanvändning, el, beräknas genom att
de totala utsläppen fördelas jämnt över 20 år. Följande formel ska användas: 
el = (CSR
– CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,
där
el =       årligt
växthusgasutsläpp från kollagerförändringar till följd av ändrad markanvändning
(uttryckt som massan (gram) koldioxidekvivalenter per enhet biobränsleenergi
(megajoule)),
CSR = kollager per ytenhet för
referensmarkanvändningen (uttryckt som massan (ton) kol per ytenhet, inbegripet
både mark och vegetation). Referensmarkanvändningen är den användning som
marken hade antingen i januari 2008 eller 20 år innan råvaran erhölls,
beroende på vilket som inträffar senare,
CSA = kollager per ytenhet för den
faktiska markanvändningen (uttryckt som massan (ton) kol per ytenhet,
inbegripet både mark och vegetation). om kollagret ackumuleras under mer än ett
år ska det värde som tilldelas CSA vara det beräknade lagret per
ytenhet efter tjugo år eller när grödan når mognad, beroende på vilket som
inträffar först, och
P =       grödans produktivitet (uttryckt som
mängden energi från biodrivmedel per ytenhet per år).”
b) Punkterna 8 och 9 ska utgå.
2) Följande bilaga ska införas:
”Bilaga V
Del A. Beräknade utsläpp som orsakas
genom indirekt ändrad markanvändning till följd av produktion av biodrivmedel 
 Grödgrupp || Beräknade utsläpp som orsakas genom indirekt ändrad markanvändning (gCO2eq/MJ) 
 Spannmål och andra stärkelserika grödor || 12 
 Socker || 13 
 Oljegrödor || 55 
Del B. Biodrivmedel för vilka utsläppen
på grund av indirekt ändrad markanvändning beräknas till noll
Biodrivmedel och flytande biobränslen som beräknas
ge upphov till nollutsläpp på grund av indirekt ändrad markanvändning:
(a)                   
De grödor som inte anges i del A i denna bilaga.
(b)                   
Råvaror vars produktion har lett till direkt ändrad
markanvändning, dvs. en övergång från en av följande markkategorier som används
av IPCC, dvs. skogsmark, gräsmark, våtmark, bebyggelse och annan mark till
åkermark och jordbruksmark för fleråriga grödor[14]. I sådana fall ska ett värde
för utsläpp till följd av direkt ändrad markanvändning (el)
beräknas i enlighet med bilaga IV del C punkt 7.”
BILAGA II
Bilagorna till direktiv 2009/28/EG ska ändras
på följande sätt:
1) Bilaga V del C ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 7 ska ersättas med följande:
”7. De årliga utsläppen från kollagerförändringar
till följd av ändrad markanvändning, el, beräknas genom att
de totala utsläppen fördelas jämnt över 20 år. Följande formel ska användas: 
el = (CSR
– CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,
där
el =       årligt
växthusgasutsläpp från kollagerförändringar till följd av ändrad markanvändning
(uttryckt som massan (gram) koldioxidekvivalenter per enhet biobränsleenergi
(megajoule)),
CSR = kollager per ytenhet för
referensmarkanvändningen (uttryckt som massan (ton) kol per ytenhet, inbegripet
både mark och vegetation). Referensmarkanvändningen är den användning som marken
hade antingen i januari 2008 eller 20 år innan råvaran erhölls, beroende
på vilket som inträffar senare,
CSA = kollager per ytenhet för den
faktiska markanvändningen (uttryckt som massan (ton) kol per ytenhet,
inbegripet både mark och vegetation). om kollagret ackumuleras under mer än ett
år ska det värde som tilldelas CSA vara det beräknade lagret per
ytenhet efter tjugo år eller när grödan når mognad, beroende på vilket som
inträffar först, och
P =       grödans produktivitet (uttryckt som
mängden energi från biodrivmedel eller flytande biobränsle per ytenhet per
år).” 
b) Punkterna 8 och 9 ska utgå.
2) Följande bilaga ska införas:
”Bilaga VIII
Del A. Beräknade utsläpp som orsakas
genom de grödor som används för produktion av biodrivmedel och flytande biobränslen

 Grödgrupp || Beräknade utsläpp som orsakas genom indirekt ändrad markanvändning (gCO2eq/MJ) 
 Spannmål och andra stärkelserika grödor || 12 
 Socker || 13 
 Oljegrödor || 55 
Del B. Biodrivmedel och flytande
biobränslen för vilka utsläppen på grund av indirekt ändrad markanvändning
beräknas till noll
Biodrivmedel och flytande biobränslen som
produceras av följande råvarukategorier kommer att anses ge upphov till
nollutsläpp på grund av indirekt ändrad markanvändning:
(a)         
De råvaror som inte anges i del A i denna bilaga.
(b)         
Råvaror vars produktion har lett till direkt ändrad
markanvändning, dvs. en övergång från en av följande markkategorier som används
av IPCC, dvs. skogsmark, gräsmark, våtmark, bebyggelse och annan mark till
åkermark och jordbruksmark för fleråriga grödor[15]. I sådana fall ska ett värde
för utsläpp till följd av direkt ändrad markanvändning (el)
beräknas i enlighet med bilaga V del C punkt 7.”
3) Följande bilaga ska införas:
”Bilaga IX
Del A. Råvaror vars bidrag till det mål
som avses i artikel 3.4 ska anses vara fyra gånger så stort som deras
energiinnehåll
(a)                   
Alger.
(b)                   
Biomassafraktioner av blandat kommunalt avfall, men
inte sådant källsorterat hushållsavfall som omfattas av återvinningsmålen
enligt artikel 11.2 a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG
av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv.
(c)                   
Biomassafraktioner av industriavfall.
(d)                   
Halm.
(e)                   
Stallgödsel och avloppsslam.
(f)                     
Pressrester från palmoljeframställning och tomma
palmfruktsklasar.
(g)                   
Tallbeck.
(h)                   
Råglycerin.
(i)                     
Bagass.
(j)                     
Press- och jäsningsrester från vinframställning.
(k)                   
Nötskal.
(l)                     
Skal.
(m)                 
Kolvar.
(n)                   
Bark, grenar, blad, spån och flis.
Del B. Råvaror vars bidrag till det mål
som avses i artikel 3.4 ska anses vara två gånger så stort som deras
energiinnehåll
(a)                   
Använd matolja.
(b)                   
Animaliska fetter som klassificeras enligt kategori
I och II i enlighet med förordning (EG) nr 1774/2002 om hälsobestämmelser för
animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel[16]. 
(c)                   
Cellulosa från icke-livsmedel.
(d)                   
Material som innehåller lignin, utom stockar och
fanér.”
[1]               EUT L 140 5.6.2009.
[2]               EGT L 350 28.12.1998.
[3]               Artikel 7d.6 i direktiv
2009/30/EG och artikel 19.6 i direktiv 2009/28/EG.
[4]               KOM(2010) 811.
[5]               Utsläpp
till följd av indirekt ändrad markanvändning beräknas med modeller som, trots
senare tids vetenskapliga utveckling, fortfarande är känsliga för och kan
variera efter den modelleringsram som används och de antaganden som görs. 
[6]               Enligt definitionen i punkt 3.1.1 i enligt definitionen
i Meddelande från kommissionen om frivilliga system och normalvärden i EU:s
hållbarhetssystem för biodrivmedel och flytande biobränslen (EUT C 160,
2010, s. 2).
[7]               EUT C , , s. .
[8]               EUT C , , s. .
[9]               EUT L 140, 5.6.2009, s. 16.
[10]             EGT L 350, 28.12.1998, s. 58.
[11]             COM(2012) 60.
[12]             KOM(2011) 571.
[13]             EUT L 312, 22.11.2008, s. 3.
[14]             Fleråriga grödor definieras som grödor där stammen i regel
inte skördas årligen, såsom skottskog med kort omloppstid och oljepalm enligt
definitionen i Meddelande från kommissionen om frivilliga system och
normalvärden i EU:s hållbarhetssystem för biodrivmedel och flytande biobränslen
(EUT C 160, 2010, s. 2). 
[15]             Fleråriga grödor definieras som grödor där stammen i regel
inte skördas årligen, såsom skottskog med kort omloppstid och oljepalm enligt
definitionen i Meddelande från kommissionen om frivilliga system och
normalvärden i EU:s hållbarhetssystem för biodrivmedel och flytande biobränslen
(EUT C 160, 2010, s. 2). 
[16]             EUT L 273, 10.10.2002, s. 1.