CELEX: 52008PC0240
Language: hu
Date: 2008-05-06
Title: Javaslat: a Tanács rendelete a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállományra és az állomány halászatára vonatkozó többéves terv létrehozásáról

Fontos jogi nyilatkozat

|

52008PC0240

Javaslat: a Tanács rendelete a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállományra és az állomány halászatára vonatkozó többéves terv létrehozásáról  /* COM/2008/0240 végleges - CNS 2008/0091 */  

	[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |Brüsszel, 6.5.2008COM(2008) 240 végleges2008/0091 (CNS)Javaslat:A TANÁCS RENDELETEa Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállományra és az állomány halászatára vonatkozó többéves terv létrehozásáról(előterjesztő: a Bizottság)INDOKOLÁS1) A JAVASLAT HÁTTERE |110 | A javaslat indokai és célkitűzései E javaslat célja a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállományra és az állomány halászatára vonatkozó többéves terv létrehozása annak érdekében, hogy az állomány kiaknázása összhangban álljon a magas hozam és a fenntartható gazdasági, környezeti és társadalmi feltételek biztosításának célkitűzésével. A Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES) szakvéleményére alapozva a Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottság (HTMGB) tudományos szakvéleménye rámutatott arra, hogy az állomány a magas és fenntartható hozam célkitűzésével összhangban kezelhető akkor, ha a 75 000 tonnát meghaladó állomány esetében a halászat okozta állománypusztulás aránya évente 0,25, illetve ha a 75 000 tonnánál kisebb, de 50 000 tonnánál nagyobb állomány esetében a halászat okozta állománypusztulás aránya évente 0,2. |120 | Általános háttér A közös halászati politika 2002. évi reformja során a Bizottság és a Tanács megállapodtak abban, hogy fokozatos jelleggel többéves terveket és helyreállítási terveket hajtsanak végre a közösségi érdekű halászati erőforrások tekintetében. Terveket készítettek a közösségi vizekben élő legtöbb tőkehalállomány, két szürketőkehal-állomány, két norvéghomár-állomány és két nyelvhalállomány tekintetében, továbbá elfogadtak egy, az északi-tengeri sima lepényhal- és nyelvhalállományra vonatkozó tervet is. Ugyancsak 2002-ben a tagállamok aláírták a fenntartható fejlődési világ-csúcstalálkozó végrehajtási tervét (Johannesburg). A végrehajtási terv szerint kötelezettséget kell vállalni a halászterületek legnagyobb fenntartható hozamainak megfelelő kiaknázására. Az északi-tengeri hering a Közösség számára a legfontosabb heringállomány. Ez az állomány 1997 óta a Norvégiával közösen kialakított többéves gazdálkodási rendszer hatálya alá tartozik. Az eredmények általában megfelelőnek tekinthetők, ezért célszerű hasonló többéves tervet létrehozni a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállomány kiaknázásának szabályozására. Ezt a szándékot megerősítette a Tanács 2005. decemberi nyilatkozata, amelyben felkérte a Bizottságot arra, hogy terjesszen elő javaslatot a Vb és VIb övezet közösségi és nemzetközi vizeiben, valamint a VIa övezet északi részén, azaz a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállomány többéves gazdálkodási tervét illetően. |130 | A javaslat tárgykörében meglévő rendelkezések A halászati erőforrások közös halászati politika alapján történő védelméről és fenntartható kiaknázásáról szóló, 2002. december 20-i 2371/2002/EK rendelet meghatározza a halászati erőforrások fenntartható kiaknázásának általános keretét, és meghatározza azokat a helyzeteket, amelyekben a Tanácsnak gazdálkodási és helyreállítási terveket kell elfogadnia. |140 | Összhang az Unió egyéb politikáival és célkitűzéseivel A javaslat fenntartható fejlődésre irányuló célkitűzése összhangban van a Közösség környezetvédelmi politikájával, különösen annak a természetes élőhelyek védelmére és a természeti erőforrások megőrzésére vonatkozó elemeivel. |2) AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓ ÉS HATÁSVIZSGÁLAT |Konzultáció az érdekelt felekkel |211 | A konzultáció módszerei, a megcélzott főbb ágazatok és a válaszadók általános bemutatása A javaslat a tagállamokkal és az érdekelt feleknek a nyílt tengeri állományokkal foglalkozó regionális tanácsadó testületben dolgozó képviselőivel folytatott számos konzultáción alapul. A Bizottság kiadott egy nem hivatalos dokumentumot, amely meghatározza azokat a Skóciától nyugatra fekvő területen folytatott heringhalászat szabályozására vonatkozó fő elemeket, amelyeket bele kell foglalni a többéves tervbe. Ezt 2006. június 20-án terjesztették a nyílt tengeri állományokkal foglalkozó regionális tanácsadó testület elé. |212 | A válaszok összefoglalása és figyelembevételük módja |Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása |221 | Érintett tudomány- és szakterületek Az ICES-t és a HTMGB-t kérték fel a hosszú távú halászati gazdálkodással kapcsolatos tudományos szakvélemény elkészítésére azokra a halászterületekre vonatkozóan, ahol ez lehetséges. Az ICES által a Skóciától nyugatra fekvő területen élő hering hosszú távú gazdálkodási és lehalászási szabályaira vonatkozóan kiadott szakvélemény 2005 októberében érkezett meg, és ahhoz a HTMGB 2005 novemberében csatlakozott. A javaslat ezen a szakvéleményen alapul. |2249 | A beérkezett és felhasznált javaslatok összefoglalása Az állomány 2007. évi állapotára vonatkozó szakvélemény szerint az állomány a legnagyobb fenntartható hozam tekintetében kis mértékben túlhalászásra került. A tudományos ügynökségek olyan lehalászási szabályt javasoltak, amely az állomány teljes kifogható mennyiségét (TAC) a magas hozamok és a fenntartható kiaknázás célkitűzésével összhangban határozza meg. Az érdekelt felek képviselőtestülete – a nyílt tengeri állományokkal foglalkozó regionális tanácsadó testület – hivatalos véleményt tett közzé, amely szerint a többéves tervet bizonyos technikai kérdések figyelembevételével kell elfogadni. |225 |226 | A szakértői vélemény nyilvánosság számára elérhetővé tételének eszközei Az ICES és a HTMGB véleménye a honlapjukon (www.ices.dk és fishnet.jrc.it/web/stecf ) a nyilvánosság számára hozzáférhető. |230 | Hatásvizsgálat A javasolt intézkedések, alkalmazásuk esetén, egyenletesebb TAC-értékeket biztosítanak erre az állományra vonatkozóan, és pontosabb előzetes tervezést tesznek lehetővé az érintett halászati ágazatok számára. A többéves terv végrehajtása a jelenlegi szintekhez képest nem von maga után radikális változásokat sem a halászat okozta állománypusztulási arány, sem pedig az éves halzsákmány tekintetében. |3) A JAVASLAT JOGI ELEMEI |310 | Jogalap A többéves terv olyan intézkedésekre vonatkozó rendelkezéseket foglal magában, amelyeket akkor kell végrehajtani, ha az állomány nagysága 75 000 tonna alá esik. Célszerű a többéves tervet közvetlenül a Szerződés 37. cikkére alapozni a Tanács 2371/2002/EK rendeletének 6. cikke helyett. A közös halászati politika szélesebb célkitűzéseit a közös halászati politika 2. cikke határozza meg, amely az élővízi erőforrásoknak a fenntartható gazdasági, környezeti és társadalmi feltételek biztosítása mellett történő kiaknázásáról is rendelkezik. |329 | A szubszidiaritás elve E javaslat a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. A szubszidiaritás elve ezért nem alkalmazható. |Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének a következő ok(ok) miatt. |331 | A Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállományt több olyan tagállam is kiaknázza, amely történelmi halászati joggal rendelkezik. A tagállamok által külön hozott intézkedések nem biztosítják kellőképpen azt, hogy a heringállomány kiaknázása a közös halászati politika célkitűzéseivel összhangban történjen. Ezért közösségi szintű fellépésre van szükség. A Skóciától nyugatra fekvő területen élő hering halászatát eddig a teljes kifogható mennyiségek szerint szabályozták, és ezt műszaki intézkedésekkel támasztották alá. A tudományos ügynökségek szakvéleménye szerint, amelyet az érdekelt felek véleménye is megerősít, hatékonyabb gazdálkodás érhető el akkor, ha a teljes kifogható mennyiséget egy többéves terv keretében határozzák meg. |4) KÖLTSÉGVETÉSI KIHATÁSOK |409 | A javaslat nincs kihatással a közösségi költségvetésre. |5) KIEGÉSZÍTő INFORMÁCIÓ |Felülvizsgálati/módosítási/megszüntetési záradék |531 | A javaslat felülvizsgálatról és módosításról rendelkező cikket foglal magában. |532 |570 | A javaslat részletes kifejtése A halászat okozta állománypusztulás javasolt célarányai a HTMGB és az ICES tudományos szakvéleményén alapulnak, és a Skóciától nyugatra fekvő terület jelenlegi biológiai helyzetét tükrözik. A javaslat felülvizsgálati záradékot tartalmaz annak biztosítására, hogy az állománypusztulási célarányokat adott esetben módosítani lehessen az új tudományos adatok és szakvélemények ismeretében. A többéves terv a gazdálkodási rendszer hatékonyságának és megfelelőségének ellenőrzésére négyévenkénti felülvizsgálatot ír elő. |E-10198 |2008/0091 (CNS)Javaslat:A TANÁCS RENDELETEa Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállományra és az állomány halászatára vonatkozó többéves terv létrehozásárólAZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 37. cikkére,tekintettel a Bizottság javaslatára[1],tekintettel az Európai Parlament véleményére[2],mivel:(1) A halászati erőforrások közös halászati politika[3] alapján történő védelméről és fenntartható kiaknázásáról szóló, 2002. december 20-i 2371/2002/EK tanácsi rendelet előírja, hogy e cél elérése érdekében a Közösség az elővigyázatossági megközelítést alkalmazza azon intézkedések meghozatalakor, amelyek a halászati erőforrások védelmére és megőrzésére vonatkoznak fenntartható kiaknázásuk biztosítása, a halászati tevékenység tengeri ökoszisztémára gyakorolt hatásának minimálisra csökkentése érdekében.(2) A Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES) és a Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottság (HTMGB) nemrégiben kiadott tudományos szakvéleménye megállapítja, hogy a Skóciától nyugatra eső vizekben előforduló heringállományt ( Clupea harengus ) a legnagyobb fenntartható hozam tekintetében kis mértékben túlhalásszák.(3) Célszerű többéves tervet létrehozni annak biztosítására, hogy az állományt a legnagyobb fenntartható hozam alapján, valamint fenntartható gazdasági, környezeti és társadalmi feltételek mellett aknázzák ki.(4) A tervnek arra kell irányulnia, hogy a halászati gazdálkodásban fokozatosan érvényesüljön az ökoszisztéma-alapú szemlélet, valamint egy gazdaságilag életképes és versenyképes halászati ágazaton belül hozzá kell járulnia a halászati tevékenységek hatékonyságához, megfelelő életszínvonalat biztosítva azok számára, akik megélhetése a Skóciától nyugatra fekvő területen élő hering halászatától függ, továbbá figyelembe véve a fogyasztók érdekeit is.(5) A Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottság (HTMGB) és a Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES) nemrégiben kiadott tudományos szakvéleménye rámutat arra, hogy a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállomány fenntartható és kellően magas hozamot biztosít akkor, ha a 75 000 tonnát meghaladó állomány esetében a halászat okozta állománypusztulás aránya 0,25, illetve ha a 75 000 tonnánál kisebb, de 50 000 tonnánál nagyobb állomány esetében a halászat okozta állománypusztulás aránya 0,2.(6) A szakvélemény végrehajtásához megfelelő módszert kell kialakítani, amely olyan szinten határozza meg a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállományra vonatkozó teljes kifogható mennyiséget (TAC), amely összeegyeztethető a megfelelő hosszú távú állománypusztulással, és figyelembe veszi a halállomány méretét.(7) A halászati lehetőségek folyamatosságának biztosítására célszerű korlátozni a teljes kifogható mennyiségek egyik évről a másikra tapasztalható eltéréseit, ha az állomány mérete meghaladja a 75 000 tonnát.(8) A különleges halászati engedélyekre vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 1994. június 27-i 1627/94/EK tanácsi rendeletben[4], a közös halászati politika ellenőrző rendszerének létrehozataláról szóló, 1993. október 12-i 2847/93/EGK tanácsi rendeletben[5] és a tagállami halfogásokra vonatkozó információk feljegyzésére vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 1983. szeptember 22-i 2807/83/EGK bizottsági rendeletben[6] meghatározottak mellett további ellenőrző intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy biztosítható legyen az e rendeletben meghatározott intézkedéseknek való megfelelés.(9) A többéves tervet a 2371/2002/EK rendelet 6. cikke értelmében gazdálkodási tervnek kell tekinteni,ELFOGADTA EZT A RENDELETET:I. FEJEZET TÁRGY ÉS FOGALOMMEGHATÁROZÁSOK1. cikkTárgyEz a rendelet egy többéves tervet hoz létre a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállomány ( Clupea harengus ) halászatára vonatkozóan az ICES Vb és VIb övezet nemzetközi és közösségi vizeiben, valamint az ICES VIa övezet azon részében, amely a nyugati hosszúság 7°-ánál húzódó délkörtől nyugatra, az északi szélesség 55°-ánál húzódó szélességi körtől északra, illetve a nyugati hosszúság 7°-ánál húzódó délkörtől keletre és az északi szélesség 56°-ánál húzódó szélességi körtől északra helyezkedik el, kivéve a Clyde területét (a továbbiakban együttesen: „a Skóciától nyugatra fekvő terület”).2. cikkFogalommeghatározások(1) E rendelet alkalmazásában a 2371/2002/EK rendelet 3. cikkében rögzített fogalommeghatározásokat kell alkalmazni.(2) Ezen túlmenően az alábbi fogalommeghatározások alkalmazandók:a) a Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES) övezetei az Atlanti-óceán északkeleti részén halászatot folytató tagállamok névleges fogási statisztikájának benyújtásáról szóló, 1991. december 17-i 3880/91/EGK tanácsi rendeletben[7] meghatározott övezetek;b) „teljes kifogható mennyiség” (TAC): az állományból évente kifogható és kirakodható mennyiség;c) „VMS”: a műholdas hajómegfigyelési rendszerekre vonatkozó részletes rendelkezések megállapításáról szóló 2244/2003/EK bizottsági rendelet[8] szerint működtetett műholdas hajómegfigyelési rendszer (VMS).II. FEJEZETCÉLKITŰZÉS ÉS CÉL ÉRTÉKEK3. cikkCélkitűzés és célértékek(1) A többéves terv a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállománynak a legnagyobb fenntartható hozam melletti kiaknázását biztosítja.(2) Az (1) bekezdésben említett célkitűzés az alábbiakkal érhető el:a) a halászat okozta állománypusztulás tekintetében évi 0,25-ös arány fenntartása a megfelelő korcsoportok esetében, ha a szaporodóképes állomány 75 000 tonna felett van;b) a halászat okozta állománypusztulás tekintetében évi legfeljebb 0,2-es arány fenntartása a megfelelő korcsoportok esetében, ha a szaporodóképes állomány a nem éri el a75 000 tonnát, de meghaladja az 50 000 tonnát;c) a halászat betiltása abban az esetben, ha a szaporodóképes állomány 50 000 tonna alá csökken.(3) Az (1) bekezdésben meghatározott célkitűzés a TAC-értékek évi legfeljebb 15 %-os ingadozása mellett érhető el, ha a szaporodóképes állomány 75 000 tonna felett van.III. FEJEZETTELJES KIFOGHATÓ MENNYISÉG4. cikkA teljes kifogható mennyiség meghatározása(1) A Bizottság javaslata alapján a Tanács évente minősített többséggel dönt a következő évi teljes kifogható mennyiségről a Skóciától nyugatra fekvő területen élő heringállományra vonatkozóan.(2) Amennyiben a Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottság (HTMGB) véleménye szerint az állomány szaporodóképes biomasszája meghaladja a75 000 tonnát abban az évben, amelyre a teljes kifogható mennyiséget megállapítják, a TAC-értéket olyan szinten kell meghatározni, amely – a HTMGB véleménye alapján – a halászat okozta állománypusztulás tekintetében évi 0,25-ös arányt eredményez. Szükség esetén e szintet az 5. cikk rendelkezéseinek megfelelően módosítani kell.(3) Amennyiben a HTMGB véleménye szerint az állomány szaporodóképes biomasszája nem éri el a 75 000 tonnát, de meghaladja az 50 000 tonnát abban az évben, amelyre a teljes kifogható mennyiséget megállapítják, a TAC-értéket olyan szinten kell meghatározni, amely – a HTMGB véleménye alapján – a halászat okozta állománypusztulás tekintetében évi 0,2-es arányt eredményez.(4) Amennyiben a HTMGB véleménye szerint az állomány szaporodóképes biomasszája nem éri el az 50 000 tonnát abban az évben, amelyre a teljes kifogható mennyiséget megállapítják, a TAC-értéket 0 tonnában kell meghatározni.(5) A (2) és (3) bekezdés szerint végzett számítás alkalmazásában a HTMGB abból indul ki, hogy az állomány tekintetében a halászat okozta állománypusztulás aránya 0,25 volt azt az évet megelőzően, amelyre a teljes kifogható mennyiséget megállapítják.5. cikkA halászati lehetőségek folyamatos biztosítása(1) Amennyiben a 4. cikk (2) bekezdése első mondatának alkalmazása olyan TAC-szintet eredményez, amely több mint 15 %-kal meghaladja az előző évit, a Tanács olyan TAC szintet fogad el, amely 15 %-kal nagyobb, mint az adott évi TAC.(2) Amennyiben a 4. cikk (2) bekezdése első mondatának alkalmazása olyan TAC szintet eredményez, amely több mint 15 %-kal elmarad az előző évitől, a Tanács olyan TAC-szintet fogad el, amely 15 %-kal kevesebb, mint az adott évi TAC.6. cikkKülönleges halászati engedélyek(1) A Skóciától nyugatra eső vizeken folytatott heringhalászathoz a hajóknak a 1627/94/EK rendelet 7. cikke szerint kibocsátott különleges halászati engedéllyel kell rendelkezniük.(2) Az (1) bekezdésben említett halászati engedéllyel nem rendelkező halászhajók számára tilos bármilyen mennyiségű hering kifogása, illetve fedélzeten való tarolása, mialatt a hajók a Skóciától nyugatra fekvő területet érintő halászúton vannak.(3) Azok a hajók, amelyek az (1) bekezdés szerinti különleges halászati engedélyt megkapták, ugyanazon halászút alatt nem halászhatnak a Skóciától nyugatra fekvő területen kívül.(4) A (3) bekezdés nem vonatkozik azokra a hajókra, amelyek fogási jelentésüket a 2847/93/EGK rendelet 3. cikkének (7) bekezdése szerint naponta eljuttatják a lobogó szerinti tagállam halászati felügyelő központjába az adatok számítógépes adatbázisban történő rögzítése érdekében.(5) Minden tagállam összeállítja és vezeti az (1) bekezdésben említett különleges engedéllyel rendelkező hajók listáját, és azt a hivatalos honlapján elérhetővé teszi a Bizottság és más tagállamok számára. A listán egyértelműen meg kell jelölni azokat a hajókat, amelyekre a (4) bekezdés vonatkozik.7. cikkKeresztellenőrzésekA 2847/93/EGK rendelet 19. cikkében megállapított kötelezettségeken felül a tagállamok adminisztratív keresztellenőrzéseket hajtanak végre a kirakodási nyilatkozatok, a hajónaplóban feltüntetett halászati területek és fogások, a 6. cikk (4) bekezdése szerint benyújtott fogási jelentések és a VMS-adatok között. A keresztellenőrzések eredményeit rögzíteni kell, és kérésre a Bizottság rendelkezésére kell bocsátani.IV. FEJEZET NYOMON KÖVETÉS8. cikkA halászat okozta állománypusztulás legkisebb megengedett arányainak felülvizsgálataAmennyiben a Bizottság a HTMGB szakvéleménye alapján úgy véli, hogy a 3. cikk (2) bekezdésében meghatározott, halászat okozta állománypusztulási arányok és a kapcsolódó szaporodóképes állomány biomassza-szintjei nem megfelelőek a 3. cikk (1) bekezdésében meghatározott célkitűzés eléréséhez, a Tanács – a Bizottság javaslata alapján – minősített többséggel határoz e mennyiségek felülvizsgálatáról.9. cikkA terv értékelése és felülvizsgálata(1) A Bizottság minden évben szakvéleményt kér a HTMGB-től és a nyílt tengeri állományokkal foglalkozó regionális tanácsadó testülettől a többéves terv célkitűzéseinek megvalósításával kapcsolatban. Amennyiben a szakvélemény azt állapítja meg, hogy a kitűzött célokat nem sikerült megvalósítani, a Tanács minősített többséggel határoz a célok eléréséhez szükséges kiegészítő és/vagy alternatív intézkedésekre vonatkozó bizottsági javaslatról.(2) A Bizottság a rendelet elfogadásának napjától legalább négyévente felülvizsgálja a többéves terv hatékonyságát és működését. A Bizottság szakvéleményt kér a HTMGB-től és a nyílt tengeri állományokkal foglalkozó regionális tanácsadó testülettől a felülvizsgálattal kapcsolatban. Adott esetben a Tanács minősített többséggel határoz a többéves terv megfelelő módosításaira vonatkozó bizottsági javaslatról.V. FEJEZETZÁRÓ RENDELKEZÉSEK10. cikkEurópai Halászati AlapA többéves tervet a 2371/2002/EK rendelet 6. cikke értelmében és az Európai Halászati Alapról szóló, 2006. július 27-i 1198/2006/EK rendelet[9] 21. cikke a) pontjának iv. alpontja alkalmazásában gazdálkodási tervnek kell tekinteni.11. cikkHatálybalépésEz a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.Kelt Brüsszelben, […]-án/-éna Tanács részérőlaz elnök [1] HL C , , . o.[2] HL C , , . o.[3] HL L 358., 2002.12.31., 59. o.[4] HL L 171., 1994.7.6., 7. o.[5] HL L 261., 1993.10.20., 1. o. A legutóbb a 806/2003/EK rendelettel (HL L 122., 2003.5.16., 1. o.) módosított rendelet.[6] HL L 276., 1983.10.10., 1. o.[7] HL L 365., 1991.12.31., 1. o. A legutóbb a 448/2005/EK bizottsági rendelettel módosított rendelet.[8] HL L 333., 2003.12.20., 17. o.[9] HL L 223., 2006.8.15., 1. o.