CELEX: 52012DC0303
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Cseh Köztársaság 2012. évi nemzeti reformprogramjárólés a Cseh Köztársaság 2012–2015 közötti időszakra vonatkozókonvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Cseh Köztársaság 2012. évi nemzeti reformprogramjárólés a Cseh Köztársaság 2012–2015 közötti időszakra vonatkozókonvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Cseh Köztársaság 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Cseh Köztársaság 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148.
cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalására[3],

tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el a Cseh Köztársaság 2011. évi nemzeti reformprogramjáról,
valamint véleményt nyilvánított a Cseh Köztársaság 2011–2014 közötti
időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramjáról. 
(4)       A Bizottság 2011. november 23-án
elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára
épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció
második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012.
február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[5], amelyben a Cseh Köztársaságot
nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes
felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       2012. március 2-án az Európai
Tanács jóváhagyta a pénzügyi stabilitással, a költségvetési konszolidációval ás
a növekedést támogató intézkedésekkel kapcsolatos prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       A Cseh Köztársaság 2012.
április 25-én benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramját, 2012. április 13-án pedig előterjesztette 2012.
évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében
a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
(7)       Az 1466/97/EK tanácsi
rendeletnek megfelelően a 2012. évi konvergenciaprogram értékelése alapján
a Tanács véleménye szerint a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A konvergenciaprogram
szerint a 2012-es GDP növekedés várhatóan 0,2%, a 2013-as pedig 1,3% lesz
ellentétben a Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzésében prognosztizált 2012-es
0%-kal és 2013-as 1,5%-kal. A programban körvonalazott költségvetési stratégia
célja egy kiegyensúlyozott költségvetés elérése 2016-ra. Az államháztartás
tervezett hiánya, amely 2013-ban a GDP 2,9%-a, összhangban áll a túlzott hiány
kiigazítására vonatkozóan a 2009. december 2-i tanácsi ajánlásokban
meghatározott határidővel. Az (újraszámított) strukturális hiány[6] alapján a 2010–2013 közötti
időszakban átlagosan a GDP 0,9%-ának megfelelő költségvetési
erőfeszítés kis mértékben a Tanács által javasolt, a GDP 1%-ának
megfelelő erőfeszítés alatt van. A program megerősíti, hogy a
középtávú költségvetési cél a GDP 1%-át kitevő hiány, amely
megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktumban foglalt – 2015-ben
elérendő – követelményeket. Az (újraszámított) strukturális egyenleg alapján
a középtávú költségvetési cél elérésének irányába tett előrelépések 2014-ben
a GDP 0,8 %-ának, 2015-ben pedig 0,7 %-ának felelnek meg; az államháztartási
kiadások növekedésének mértéke összhangban van a kiadásra vonatkozóan a
Stabilitási és Növekedési Paktumban rögzített referenciaértékkel. A programban
szereplő költségvetési előrejelzések számos kockázatnak vannak
kitéve. Az egyházaknak nyújtott pénzügyi hozzájárulásról szóló törvény, amelyet
a parlament jelenleg tárgyal, a hatálybalépés évében a GDP 1,5%-ával növelné az
államháztartás hiányát. Általánosabban a bevételi és a kiadási oldalon
tervezett konszolidációs intézkedések jellege és mértéke jelentős
kockázatot jelent a költségvetési kiigazítás fenntarthatósága szempontjából a
programidőszakon túl. A költségvetési kiigazítás ezidáig főként a
lineáris csökkentésekre támaszkodott, amely a növekedést ösztönző kiadási
tételekre is hatással van. A 2013–2015 közötti időszakra a közigazgatási
kiadások terén a GDP 1%-át kitevő további megtakarításokat terveznek,
azonban a program nem tartalmaz kellően konkrét részleteket. Végezetül a
tervezett bevételi intézkedések legtöbbje átmeneti jellegű és 2015-ben
lejár. A program szerint az adósság-GDP arány 2013-ban várhatóan 45,1%-on
tetőzik, és ezt követően csökkenni fog, főként az
elsődleges egyenleg várható folyamatos javulásának köszönhetően.
(8)       2011-ben a cseh hatóságok
jóváhagyták a kedvezményes héa-mérték növelését és a dohányra kivetett magasabb
jövedéki adókat; elfogadták a munkabéreket terhelő adókat érintő
jelentős adóreformot is, amelynek 2014-ben kellene hatályba lépnie. 2012
áprilisában kormányszintű megállapodás született az adórendszer további
módosításairól, amelyek közül néhány, a jelenleg aluladóztatott
környezetvédelmi és ingatlanadókat érinti. a munkabéreket terhelő adókat
érintő javasolt rendelkezések átmeneti jellege a további megfeleléssel
kapcsolatos költségeket hozna létre és az adófizetők szempontjából kevésbé
lenne kiszámítható. Ezen felül az új javaslatok csak részben foglalkoznak azzal,
hogy az átalányösszegek és adókedvezmények széles körű igénybevétele miatt
a munkavállalókhoz képest alacsony az önálló vállalkozók tényleges adóztatása.
Végezetül, a kormány intézkedéseket fogadott el a hozzáadottérték-adóval és az
üzemanyagadóval kapcsolatos csalások elleni küzdelem érdekében, és megtette az
első lépéseket az egyablakos beszedési rendszer bevezetése felé. Az
adójogszabályok betartása azonban továbbra is kérdés marad, és a jelenlegi
adóbeszedési rendszer nem világos és átfogó stratégián alapul.
(9)       A cseh kormány elfogadta és
részben végrehajtotta a nyugdíjrendszer reformját, amelynek célja a
költségvetés megszilárdítása és a nyugdíjmegtakarítások növelése. A
nyugdíjrendszerben várható pénzügyi egyensúlyhiány azonban az uniós átlaggal összevetve
még mindig viszonylag magas. A törvényes nyugdíjkorhatár és a várható
élettartam egymáshoz igazítása nem képezte a reform részét. Az, hogy az újonnan
létrehozott új pillér mennyiben eredményez magasabb átlagnyugdíjakat a
jövőben, attól függ, hogy a munkavállalók – különösen a fiatalok – milyen
arányban vesznek e pillérben részt, illetve hogy hosszú távon milyen lesz a
várható hozam. Nem jelentettek be azonban olyan intézkedéseket, amelyek
ösztönöznék az e pillérben való részvételt, valamint szükség volna a
potenciális megtakarítók számára nyújtott további iránymutatásra. Ezen felül a
kormány által javasolt új korkedvezményes nyugdíjba vonulási rendszer
jelentős kockázatot jelent a reformok hitelessége és a nyugdíjkorhatár
hatékony megemelését és megfelelő nyugdíjak elérését illetően
megfogalmazott célkitűzései szempontjából. 
(10)                 A teljes
munkanélküliségi ráta az uniós átlag alatt van, a gyermekes nők és más
kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok a munkaerőpiacon továbbra
sem tudnak teljes mértékben érvényesülni. A szülői szabadságról való korai
visszatérés – amely megelőzné a készségek elvesztését – függ a
gyermekgondozás, különösen a három év alatti gyermekek gondozásának jobb
elérhetőségétől. E tekintetben a kormány könnyítette a vállalati
óvodák létrehozásának műszaki követelményeit, és adózási ösztönzőket
kíván bevezetni a magán-gyermekgondozás szélesebb körű elterjedése
érdekében, részben végrehajtva így az ajánlásokat. Mivel azonban a 3 év alatti
gyermekeknek csupán 3%-a jár bölcsödébe (ez az arány az EU-27-ben 2009-ben 24%
volt), további intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy a kisgyermekek
szülei nagyobb mértékben vegyenek részt a munkaerőpiacon.
(11)     Számos intézkedést fogadtak el
az állami foglalkoztatási szolgálat teljesítményének javítása érdekében. A
regionális munkaügyi hivatalok egy új központi munkaügyi hivatal irányítása alá
kerültek, és – a szociális ellátások szélesebb körű reformja keretében – a
nem biztosítási szociális ellátások kifizetéséért viselt felelősség az
önkormányzatokról a munkaügyi hivatalokra hárult. Az ebből eredő
megnövekedett munkamennyiség azonban további terheket ró az állami
foglalkoztatási szolgálat alkalmazottaira, akiknek száma 2011-ben 12%-kal
csökkent. A munkaerő-közvetítés javítása érdekében bevezettek egy
rendszert, amely a foglalkoztatási szolgálatokat magánügynökségeknek szervezi
ki. A díjrendszer azonban nem tűnik megfelelőnek. További
erőfeszítésekre van szükség a képzések, az álláskeresésben nyújtott segítség
és az egyénre szabott szolgáltatások jobb minőségének és hatékonyságának
biztosítása érdekében. Ehhez azonban biztosítani kell a szükséges eszközöket és
ösztönzőket. Be kell vezetni a hatékonyság értékelését az intézkedések
célzottságának javítása érdekében, amennyiben a beavatkozásokat és az
aktivációs programok finanszírozását a teljesítményhez kívánják kötni.
(12)     Az egyes olyan területeken,
mint az e-kormányzati szolgáltatások és a vállalkozások adminisztratív
terheinek csökkentése terén a közelmúltban történt előrelépések ellenére a
közigazgatás hatékonyságának javítására még sok lehetőség kínálkozik. A
korrupcióellenes stratégia tekintetében a 2012 áprilisa óta hatályos új
közbeszerzési törvény elfogadása volt a legfőbb eredmény. E törvény megfelelő
érvényesítése és végrehajtása létfontosságú annak hitelessége és hatékonysága
tekintetében. Még nem oldották meg az anonim részvénytulajdonlás kérdését. A
közalkalmazotti törvény még mindig előkészítés alatt áll, azonban
késedelem nélkül el kell fogadni annak érdekében, hogy a közigazgatás számára
biztosítsák a szükséges stabilitást. Emellett az uniós alapok végrehajtása
terén mutatkozó gondokat jelentős mértékben a közbeszerzés
szabálytalanságai, valamint a közigazgatás irányításának és ellenőrző
rendszereinek az elvárt szint alatti működése okozza.
(13)     A cseh gazdaságnak olyan
tényezőket kell mozgósítania, amelyek elősegítik az innováción, a
magasabb hozzáadott értéken és a humántőkén alapuló növekedésre való
átállást, mivel a tőkeigényes növekedésen alapuló további tényleges
konvergencia meglehetősen korlátozottnak tűnik. Jelenleg párbeszéd
folyik a felsőoktatás reformjáról. E reform magában foglalja ugyan a
jelenlegi akkreditációs folyamat átalakítását, azonban nem pontosítja kellőképp
a minőségértékelési normákat, és a módszeres adatgyűjtés és elemzés
hiánya miatt nem élvezi az akadémiai közösség támogatását. A cseh diákok romló
eredményei miatt a kormány lépéseket tett a minimális tanulmányi eredmények
biztosítása érdekében, és országos szintű számítógépes vizsgáztatási
stratégiát indított útnak. Ezen intézkedések azonban nem képesek hatékonyan
növelni a kötelező oktatás minőségét és igazságosságát. 
(14)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte a Cseh Köztársaság gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, és értékelte a konvergenciaprogramot, valamint a nemzeti
reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Csehország fenntartható
költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós
szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott
ajánlásait az alábbi, 1–6. ajánlások tükrözik.
(15)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta a Cseh Köztársaság konvergenciaprogramját. Véleményét[7] mindenekelőtt az 1.
ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, hogy a Cseh Köztársaság a 2012-2013
közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           biztosítsa a túlzott hiány
kellő időben történő kiigazítása érekében tervezett
előrehaladást. Ebből a célból teljes mértékben hajtsa végre a 2012.
évi költségvetést és határozza meg 2013-ban szükséges tartós intézkedéseket,
hogy elérjék a túlzotthiány-eljárás szerint a tanácsi ajánlásban meghatározott
átlagos éves strukturális kiigazítást. Ezt követően biztosítsa a
megfelelő a strukturális kiigazítást annak érdekében, hogy kellő
előrelépés történjen a középtávú célkitűzés felé, ideértve a kiadási
referenciaérték teljesülését. Ezzel összefüggésben kerülje el a lineáris
csökkentéseket, biztosítsa a növekedést ösztönző kiadásokat és fokozza a
közkiadások hatékonyságának javítását. Használja ki a mozgásteret a növekedésre
legkevésbé ártalmas adóemelés terén. A munkát terhelő magas adókról
helyezze át a hangsúlyt az ingatlanadókra és a környezetvédelmi adókra.
Csökkentse a munkavállalók és az önálló vállalkozók adóügyi megítélése közötti eltéréseket.
Tegyen lépéseket az adóbeszedés javítására, csökkentse az adócsalást, javítsa
az adószabályok betartását, többek között az összes adóra érvényes egyablakos
beszedési rendszer végrehajtása révén.
2.           Az állami nyugdíjrendszerben
vezessen be további változtatásokat annak hosszú távú fenntarthatóságának
biztosítása érdekében. Gondolja át a korai nyugdíjba vonulási rendszer
tervezetét. A megfelelőbb nyugdíjak érdekében biztosítsa a fiatal
munkavállalók részvételét a tervezett második pillérben.
3.           Tegyen további lépéseket
annak érdekében, hogy jelentős mértékben javuljon hozzáférés a
megfizethető és minőségi iskola előtti nevelési intézményekhez.
4.           A képzés, munkakeresési
segítség és az egyénre szabott szolgáltatások, köztük a kiszervezett
szolgáltatások minőségének és hatékonyságának növelésével szilárdítsa meg
az állami foglalkoztatási szolgálatokat.
5.           A szabálytalanságok
elkerülésére, valamint a közigazgatás stabilitása és hatékonysága érdekében
haladéktalanul fogadja el és hajtsa végre a közalkalmazotti törvényt, valamint
biztosítsa az új közbeszerzési törvény megfelelő végrehajtását. Oldja meg
az anonim részvénytulajdonlás kérdését. Biztosítsa az uniós támogatások helyes
végrehajtását és fokozza a korrupció elleni küzdelmet. 
6.           Fogadja el a felsőoktatás
és a kutatóintézetek minőségi értékelését szolgáló átlátható és
egyértelműen meghatározott rendszer létrehozásához szükséges jogszabályt.
Biztosítsa, hogy a finanszírozás fenntartható legyen és a minőségértékelés
eredményéhez kapcsolódjon. Alakítsa ki a kötelező oktatás
fejlődésorientált értékelési keretét.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 303 final
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata
[5]               COM(2012) 68 final
[6]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott
információk alapján a közös módszertannak megfelelően újraszámított,
egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított
egyenleg.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.