CELEX: 52018JC0035
Language: pl
Date: 2018-11-28
Title: Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia priorytetów partnerstwa UE–Jordania o kolejne dwa lata

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 28.11.2018
            JOIN(2018) 35 final
            2018/0406(NLE)
            Wspólny wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia priorytetów partnerstwa UE–Jordania o kolejne dwa lata
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, w odniesieniu do planowanego przyjęcia decyzji dotyczącej przedłużenia priorytetów partnerstwa UE–Jordania na okres kolejnych dwóch lat.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Układ o stowarzyszeniu 
            
            
               Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony (zwany dalej „układem o stowarzyszeniu”), został podpisany w dniu 24 listopada 1997 r. i wszedł w życie w dniu 1 maja 2002 r. Układ o stowarzyszeniu stanowi podstawę prawną stosunków dwustronnych między UE a Jordanią. Układ ma na celu:
            
            
               –zapewnienie odpowiednich ram dialogu politycznego, umożliwiających rozwój bliskich stosunków politycznych między stronami,
            
            
               –ustalenie warunków stopniowej liberalizacji handlu towarami, usługami i kapitałem,
            
            
               –sprzyjanie rozwojowi zrównoważonych stosunków gospodarczych i społecznych między stronami poprzez dialog i współpracę,
            
            
               –poprawę warunków życia i zatrudnienia oraz zwiększenie wydajności i stabilności finansowej,
            
            
               –wsparcie współpracy regionalnej w celu wzmocnienia pokojowego współistnienia oraz stabilności politycznej i gospodarczej,
            
            
               –promowanie współpracy w innych obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.
            
            
               2.2.Rada Stowarzyszenia
            
            
               Układ o stowarzyszeniu ustanawia Radę Stowarzyszenia, uprawnioną do podejmowania decyzji w celu osiągnięcia celów układu w przypadkach w nim przewidzianych. Decyzje podejmowane przez Radę Stowarzyszenia są wiążące dla stron. Wspólny komitet może również wydawać zalecenia. Zgodnie z regulaminem wewnętrznym UE i Jordania przewodniczą Radzie Stowarzyszenia na przemian przez okres 12 miesięcy. Rada Stowarzyszenia odbywa regularnie raz do roku posiedzenia na poziomie ministerialnym. Jeżeli strony wyrażą na to zgodę, możliwe jest zorganizowanie specjalnych sesji Rady Stowarzyszenia, na wniosek którejkolwiek ze stron.
            
            
               2.3.Planowany akt Rady Stowarzyszenia 
            
            
               Rada Stowarzyszenia ma przyjąć decyzję w sprawie przedłużenia do końca 2020 r. priorytetów partnerstwa UE–Jordania na lata 2016–2018. Zgodnie z art. 10 regulaminu wewnętrznego Rady Stowarzyszenia decyzja zostanie przyjęta w drodze procedury pisemnej.
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
            
            
               Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy układu o stowarzyszeniu w sprawie przyjęcia decyzji dotyczącej przedłużenia o dwa lata priorytetów partnerstwa UE–Jordania, opiera się na tekście decyzji załączonej do niniejszej decyzji. 
            
            
               Decyzją nr 1/2016 Rady Stowarzyszenia z grudnia 2016 r. UE i Jordania uzgodniły priorytety partnerstwa stanowiące wytyczne dla współpracy na lata 2016–2018. Przed końcem 2018 r. przewidziano przeprowadzenie przeglądu, aby rozważyć możliwość przedłużenia priorytetów partnerstwa o kolejne dwa lata ze względu na rozwój sytuacji politycznej, sytuacji w zakresie bezpieczeństwa i sytuacji gospodarczej. Od tego czasu obie strony korzystają z silnego i solidnego partnerstwa, a po przeglądzie priorytetów partnerstwa zgodnie potwierdziły aktualność priorytetów jako dokumentu wyznaczającego kierunek dla dalszego umacniania łączącej je relacji. 
            
         
         
            
               Załączone do priorytetów partnerstwa porozumienie między UE a Jordanią, w którym zawarto wzajemne zobowiązanie Stron do wdrożenia priorytetów i do podjęcia działań w odpowiedzi na skutki kryzysu w Syrii, jest regularnie poddawane przeglądowi w kontekście współpracy dwustronnej między UE a Jordanią, a także w kontekście innych stosownych dialogów i posiedzeń, takich jak dwie konferencje w Brukseli w sprawie wspierania przyszłości Syrii i regionu, które odbyły się odpowiednio w dniach 4–5 kwietnia 2017 r. i 24–25 kwietnia 2018 r. i w wyniku których przyjęto specjalne dokumenty dotyczące Jordanii.
            
            
               W okresie 2019–2020 priorytety partnerstwa i porozumienie między UE a Jordanią będą mogły w razie potrzeby zostać poddane dalszemu przeglądowi.
            
            
               Przedłużenie okresu obowiązywania priorytetów partnerstwa do 2020 r. leży zatem w interesie stron.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Rada Stowarzyszenia jest organem ustanowionym na mocy układu, a mianowicie układu o stowarzyszeniu.
            
            
               Akt, który Rada Stowarzyszenia ma przyjąć, jest aktem mającym skutki prawne. Planowany akt ma skutki prawne, ponieważ przedłuża obecne priorytety partnerstwa o okres dwóch lat. 
            
            
               Proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma być zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do współpracy z państwem trzecim w ramach układu stowarzyszeniowego i europejskiej polityki sąsiedztwa.
            
            
               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 217 TFUE.
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 217 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
         
         
            
               2018/0406 (NLE)
            
            
               Wspólny wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia priorytetów partnerstwa UE–Jordania o kolejne dwa lata
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 217 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej oraz Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, został podpisany w dniu 24 listopada 1997 r. i wszedł w życie w dniu 1 maja 2002 r.
                  2
               
            
            
               (2)Na podstawie przeglądu priorytetów partnerstwa UE–Jordania przyjętych przez Radę Stowarzyszenia w grudniu 2016 r. strony potwierdzają aktualność tych priorytetów jako wiodącego dokumentu pozwalającego na umocnienie partnerstwa stron.
            
            
               (3)Zgodnie z art. 91 ust. 1 układu eurośródziemnomorskiego Rada Stowarzyszenia może podejmować decyzje w celu osiągnięcia celów układu.
            
            
               (4)Rada Stowarzyszenia ma przyjąć decyzję w sprawie przedłużenia priorytetów partnerstwa UE–Jordania na okres do końca 2020 r.
            
            
               (5)Należy ustalić stanowisko, jakie zostanie zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu Rady Stowarzyszenia, gdyż podjęta na nim decyzja będzie wiążąca dla Unii,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia priorytetów partnerstwa UE–Jordania o kolejne dwa lata, jest oparte na projekcie decyzji Rady Stowarzyszenia UE–Jordania dołączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji i Wysokiego Przedstawiciela.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
            
         
         
            
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy przeciwko Radzie, sprawa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61 do 64. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony; Dz.U. L 129 z 15.5.2002, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 28.11.2018
            JOIN(2018) 35 final
            Wspólny wniosek
            ZAŁĄCZNIK
            
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia priorytetów partnerstwa UE–Jordania o kolejne dwa lata
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
               Decyzja 13. RADY STOWARZYSZENIA UE–Jordania nr 01/2018
               
                  z dnia [dd/mm/yyy]
               w sprawie zgody na rozszerzenie priorytetów partnerstwa UE–Jordania
            
            
            
            
            
               RADA STOWARZYSZENIA UE–JORDANIA,
            
            
            
               uwzględniając Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordanią, z drugiej strony („układ eurośródziemnomorski”), 
            
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
            
               (1)Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordanią, z drugiej strony, został podpisany w dniu 24 listopada 1997 r. i wszedł w życie w dniu 1 maja 2002 r.
            
            
               (2)Art. 91 układu eurośródziemnomorskiego upoważnia Radę Stowarzyszenia do podejmowania odpowiednich decyzji zmierzających do osiągnięcia celów układu.
            
            
               (3)Art. 101 układu stanowi, że strony podejmują wszelkie środki o charakterze ogólnym lub szczególnym wymagane do wypełnienia swoich zobowiązań wynikających z układu i mają zapewnić osiągnięcie celów określonych w układzie.
            
            
               (4)Decyzją nr 1/2016 z grudnia 2016 r. Rada Stowarzyszenia uzgodniła priorytety partnerstwa UE–Jordania na okres 2016–2018, aby umocnić swoje partnerstwo w celu wsparcia i wzmocnienia odporności i stabilności Jordanii przy jednoczesnej próbie załagodzenia skutków przedłużającego się konfliktu w Syrii.
            
            
               (5)W wyniku przeglądu priorytetów partnerstwa ustalonych w 2016 r. UE i Jordania zgodziły się na ich przedłużenie do końca 2020 r. i postanowiły, że w latach 2019–2020 możliwe będzie w razie potrzeby przeprowadzenie przeglądu priorytetów partnerstwa oraz załączonego do nich porozumienia UE–Jordania.
            
            
               (6)Art. 10 regulaminu wewnętrznego Rady Stowarzyszenia przewiduje możliwość podjęcia między sesjami decyzji lub wydania zalecenia w drodze procedury pisemnej, jeżeli obie strony wyrażą na to zgodę,
            
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE:
            
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Rada Stowarzyszenia, w drodze procedury pisemnej, niniejszym postanawia przedłużyć do końca 2020 r. priorytety partnerstwa załączone do decyzji nr 1/2016 z grudnia 2016 r.
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
            
               Sporządzono w xx dnia [dzień miesiąc rok] r.
            
            
            
            
            
                  W imieniu Rady Stowarzyszenia
            
            
                  Przewodniczący