CELEX: 52005SC1240
Language: it
Date: 2005-10-12
Title: Progetto Regolamento (CE, Euratom) della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

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52005SC1240


	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 12.10.2005SEC(2005) 1240 definitivoProgettoREGOLAMENTO (CE, Euratom) DELLA COMMISSIONEche modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. CONTESTOIl 3 maggio 2005 la Commissione ha adottato la proposta di revisione del regolamento finanziario. In tale occasione, la Commissione aveva osservato che, per non ritardare l’adozione della proposta e dato che si era già svolta la consultazione interistituzionale, non era opportuno includere nella revisione accelerata (“fast-track”) delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario altre questioni oltre alla semplificazione delle procedure per gli appalti di valore limitato nel settore degli aiuti esterni. Tuttavia, la Commissione si era impegnata a riprendere tale questione nella revisione successiva delle modalità di esecuzione, per poter introdurre le modifiche nei tempi più brevi.Il seguente progetto di regolamento per la revisione delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario riguarda quindi le modifiche tecniche che si possono apportare a norma dell’attuale regolamento finanziario, come richiesto dalla Commissione nel verbale della riunione del 3 maggio. Scopo di tali modifiche è semplificare le procedure amministrative previste per le istituzioni, per gli operatori economici e per i beneficiari di sovvenzioni, in particolare nel settore delle azioni esterne, continuando ad assicurare un alto livello di tutela degli interessi finanziari delle Comunità in considerazione dei rischi.2. MODIFICHE RITENUTE NECESSARIE2.1. I principi del bilancioSecondo il principio dell’unicità , la Commissione deve informare l’autorità di bilancio entro il 15 aprile dell’annullamento degli stanziamenti riportati che non sono stati impegnati entro il 31 marzo. La scadenza del 15 aprile si è rivelata troppo rigorosa e si dovrebbe sostituirla con il 15 maggio (articolo 6).Riguardo al principio dell’annualità , ai fini dell’applicazione dei dodicesimi provvisori occorre precisare che i massimali degli stanziamenti autorizzati per l’esercizio precedente si devono intendere come gli stanziamenti ai sensi dell’articolo 5 ME, il cui importo è rettificato in funzione degli storni effettuati nel corso di tale esercizio (articolo 6 bis).Per quanto riguarda il principio dell’unità di conto , si deve chiarire che le norme relative al corso di cambio tra l’euro e le altre monete, di cui agli articoli 7 ed 8 ME, si applicano soltanto alle conversioni effettuate dagli ordinatori e non a quelle che i contraenti o beneficiari effettuano secondo le norme specifiche previste nei contratti o nelle convenzioni di sovvenzione. Ai fini dell’efficienza e della semplificazione, spetta al contabile della Commissione stabilire il corso contabile mensile di cambio dell'euro da utilizzare a fini contabili (articolo 7, paragrafo 3 ME), poiché tale competenza è in stretto nesso con la sua funzione di preparare e presentare i conti a norma dell'articolo 61, paragrafo 1 RF. Inoltre, ai fini della trasparenza e della parità di trattamento tra i funzionari della Comunità, all’articolo 8 è stabilita una norma specifica riguardante i tassi di conversione per le spese del personale pagate in monete diverse dall’euro.Riguardo al principio della sana gestione finanziaria , si deve chiarire il contenuto della valutazione ex ante e precisare meglio la portata delle valutazioni rispettivamente ex ante , intermedia ed ex post , tenendo in debito conto il principio della proporzionalità. È necessario dare un nuovo orientamento alle priorità della valutazione, per incentrarsi su proposte aventi un’effettiva incidenza sull’economia e sui cittadini. È opportuno includere nella valutazione anche i progetti pilota e le azioni preparatorie, se s’intende proseguirli come programmi. Inoltre, nel caso di progetti o azioni che già formano oggetto di valutazione (per esempio attività ripartite tra la Commissione e gli Stati membri), si deve evitare di procedere due volte alla loro valutazione (articolo 21).2.2. Il contabileDopo l’introduzione, il 1° gennaio 2005, della contabilità per competenza, poiché i dati contabili sono disponibili in ogni momento nel sistema informatico, è più logico e rapido redigere la situazione contabile generale il giorno nel quale il contabile cessa le sue funzioni. Se si tratta del 31 dicembre, la situazione contabile generale può essere preparata quel giorno stesso, senza attendere la chiusura dei conti provvisori (articolo 56).Per rendere effettiva la responsabilità della gestione della tesoreria, spettante al contabile, lo si deve autorizzare a trasmettere agli organismi finanziari presso i quali ha aperto conti il nome e cognome e il campione della firma dei funzionari autorizzati a firmare operazioni bancarie (articolo 60).È necessario adattare l’articolo 64 per tener conto delle modifiche degli schedari terzi gestiti da personale del contabile, in modo da poter verificare in qualsiasi momento la situazione finanziaria dei terzi nei confronti dei quali la Commissione sostiene spese o effettua operazioni.2.3. Le casse di anticipiÈ necessario aumentare in misura ragionevole l’importo massimo che un amministratore degli anticipi può pagare quando i pagamenti mediante le procedure di bilancio sono materialmente impossibili o meno pratici. Inoltre, si deve autorizzare il contabile a compilare istruzioni particolareggiate sui mezzi di pagamento dei quali possono servirsi gli amministratori degli anticipi (articolo 67).2.4. Responsabilità degli operatori finanziariSi deve modificare la disposizione riguardante la conferma delle istruzioni ricevute da un ordinatore delegato o sottodelegato, per adeguarla all’articolo 21 bis dello statuto. Inoltre, quando un’istruzione viene confermata, si deve autorizzare l’ordinatore delegato o sottodelegato a non seguirla se essa è manifestamente illegale (articolo 73).2.5. Recupero di creditiÈ necessario chiarire e rendere più rigorose le norme riguardanti il recupero di crediti, tenendo conto della giurisprudenza recente e nell’intento di meglio tutelare gli interessi finanziari dell’Unione.Si deve razionalizzare il recupero mediante compensazione (articolo 83). Considerate le funzioni complementari che, nella procedura di recupero, svolgono l’ordinatore e il contabile, è giustificato prevedere che essi si consultino prima che si effettui la compensazione. Tale consultazione non incide sulla responsabilità del contabile di procedere alla compensazione se tutte le condizioni risultano soddisfatte, ma essa può essere utile, per esempio, per accertare l’identità del debitore/creditore quando vi sono più creditori. Il recupero mediante compensazione prima della scadenza della data alla quale, se il debitore paga, evita di dover versare interessi (“periodo di grazia”), deve essere limitato ai soli casi nei quali il contabile ritiene che siano a repentaglio gli interessi finanziari della Comunità.Si deve adattare la disposizione riguardante le garanzie bancarie relative ad ammende , penali periodiche e altre sanzioni, nel caso che il debitore presenti ricorso (articolo 85 bis). Per tutelare gli interessi finanziari della Comunità, è necessario prevedere un sistema unico di garanzie a copertura dei crediti comunitari finché non si è statuito sul ricorso presentato dal debitore contro un’ammenda inflittagli. Queste garanzie devono essere distinte dall’obbligo previsto nel contratto, indipendentemente dal diritto nazionale applicabile. In tal modo, le istituzioni avrebbero la possibilità di richiamare le garanzie ogni volta che lo ritengano necessario od opportuno.2.6. Operazioni di spesaSi deve precisare meglio il contenuto della decisione di finanziamento , che deve essere adottata prima di ogni impegno finanziario e legale di spesa recante attuazione di un atto di base (articolo 90). Per le sovvenzioni e gli appalti, si deve chiarire che il programma di lavoro di cui all’articolo 110 RF costituisce decisione di finanziamento, purché vi figuri un quadro generale abbastanza particolareggiato. A tale scopo, si deve precisare meglio nelle ME il concetto di “elementi essenziali” di un’azione comportante una spesa a carico del bilancio, così da assicurare l’uniformità nell’applicazione e la certezza del diritto per gli ordinatori.Ai fini della verifica ex ante per l’autorizzazione di una spesa, l’ordinatore responsabile può considerare che una serie di singole operazioni analoghe relative a spese regolari per il personale, quali le retribuzioni, le pensioni, il rimborso di spese di trasferta e di spese mediche, costituiscano una singola operazione. In tal caso, e in base alla sua valutazione dei rischi, l’ordinatore può procedere a un’adeguata verifica ex post (articolo 47).Ai fini della semplificazione amministrativa, si deve riesaminare la questione delle scadenze per i pagamenti previste nei contratti e nelle convenzioni di sovvenzione, che dipendono dall’approvazione di una relazione o certificato. Lo scopo è accertare che i pagamenti vengano effettuati in base a una relazione o certificato approvato. Inoltre, è opportuno che, per approvare una relazione riguardante una convenzione di sovvenzione comprendente azioni particolarmente complesse da valutare, si stabilisca una scadenza corrispondente a quella attualmente prevista per gli appalti di servizi complessi (articolo 106).2.7. Appalti pubblici e contrattiSi deve rendere ancora più agevole la gestione degli appalti e dei contratti di valore inferiore alle soglie indicate nella direttiva 2004/18/CE, aggiornando e aumentando le soglie dei valori limitati, che risalgono al 1994. Si deve anche precisare che tutti gli appalti di valore inferiore o pari a 60 000 euro possono essere aggiudicati mediante procedura negoziata (articolo 129 e, di conseguenza, articoli 119, 126, 128, 146). Questa modifica renderà più chiara e più semplice la gestione delle procedure senza incidere sulla concorrenza, poiché sarà invitato a presentare l’offerta il medesimo numero di candidati selezionati dall’amministrazione aggiudicatrice.Inoltre, nelle modalità d’esecuzione si deve definire con maggiore precisione la procedura da seguire per determinati appalti di servizi nei settori della ricerca e sviluppo e della radiotelediffusione, che sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva 2004/18/CE. In ottemperanza al principio di trasparenza, tali appalti devono essere aggiudicati mediante la procedura negoziata, previa pubblicazione del bando di gara (articolo 127).Si deve alleviare ancor più l’onere documentale imposto agli operatori economici e ai servizi amministrativi delle istituzioni, riducendo così i costi amministrativi. A tale scopo, per tutti gli appalti di valore inferiore alle soglie indicate nella direttiva 2004/18 e relativi al settore esterno, si deve consentire agli operatori economici, previa valutazione dei rischi effettuata dall’amministrazione aggiudicatrice, di partecipare a una procedura in base a una dichiarazione sull’onore, nella quale essi certificano di non trovarsi in nessuna delle situazioni comportanti l’esclusione. Tuttavia, nel rispetto dei principi della direttiva e per meglio tutelare gli interessi finanziari delle Comunità, per gli appalti di valore elevato relativi al settore esterno l’operatore economico al quale viene aggiudicato l’appalto dovrà fornire prove a conferma della sua dichiarazione iniziale (articolo 134). Ai fini della chiarezza, si rammenta che tutti i candidati e offerenti sono sempre tenuti a provare di non trovarsi in una delle situazioni comportanti l’esclusione dall’aggiudicazione di appalti banditi dalle istituzioni per proprio conto, se l’appalto è di valore superiore alle soglie indicate nelle direttiva 2004/18/CE. Infine, quando un candidato od offerente deve presentare prove, l’amministrazione aggiudicatrice può ritenere che le prove sono già disponibili se il candidato od offerente le ha presentate nell’ambito di un’altra gara d’appalto bandita dalla medesima amministrazione aggiudicatrice, purché tali documenti siano stati rilasciati non oltre sei mesi prima (articolo 134). Per quanto riguarda le capacità tecniche ed economiche, si deve consentire l’opzione di non richiederne le prove, se non risultano superate le soglie previste per il valore di ciascun tipo di appalti nel settore delle azioni esterne (articolo 135).Per semplificare la gestione della procedura di appalto, nel caso di appalti di valore inferiore a 60 000 EUR che le istituzioni aggiudicano per proprio conto e, nel settore delle azioni esterne, nel caso di appalti che vengono aggiudicati mediante procedura competitiva negoziata oppure in base a un’unica offerta, l’amministrazione aggiudicatrice deve avere la possibilità di semplificare il contenuto della documentazione d’appalto (articolo 130). Nell’intento di alleviare l’onere amministrativo, si deve agevolare l’esecuzione dei contratti, per esempio prevedendo margini di adattamento per l’importo della garanzia di buona esecuzione (articolo 151) e rinunciando a esigere la garanzia nel caso di prefinanziamenti a favore di un organismo pubblico (articolo 152), senza tuttavia ridurre il livello di tutela degli interessi finanziari delle Comunità.2.8. SovvenzioniSi devono modificare alcune disposizioni del titolo riguardante le sovvenzioni, per semplificare le procedure relative alle sovvenzioni in generale e alle sovvenzioni d’importo modesto (inferiori o pari a 25 000 euro), in ottemperanza del principio generale di proporzionalità sancito nel trattato CE.Per quanto riguarda la concessione di sovvenzioni , nell’intento di ridurre l’onere amministrativo si deve ammettere che il monopolio de jure o de facto del beneficiario sia motivato nella decisione di concessione.Si deve agevolare l’accesso al finanziamento comunitario , promuovendo il cofinanziamento in natura (articolo 172). Nella definizione degli organismi che perseguono un obiettivo d’interesse europeo generale e possono ricevere sovvenzioni operative senza riduzioni in caso di rinnovo, si devono includere gli organismi europei che contribuiscono a promuovere la cittadinanza e l’innovazione (articolo 162).Vanno semplificate anche le procedure . Gli istituti scolastici – non soltanto ai livelli secondario e superiore– non devono più essere soggetti alla verifica della loro capacità finanziaria (articolo 176) ed i richiedenti devono essere informati nei tempi più brevi se la loro domanda è stata respinta (articolo 179). Si devono agevolare le richieste (articolo 173) e le convenzioni di sovvenzione riguardanti importi modesti (articolo 164). L’obbligo di allegare alla domanda una revisione contabile effettuata all’esterno deve applicarsi soltanto alle sovvenzioni di valore superiore a 750 000 euro per le azioni ed a 100 000 euro per le sovvenzioni di funzionamento.Si devono rafforzare le norme riguardanti le garanzie per il prefinanziamento , nell’intento di tutelare gli interessi finanziari delle Comunità assicurando al tempo stesso una migliore proporzionalità rispetto ai rischi. Si deve quindi precisare che è richiesta la garanzia per un prefinanziamento se esso è superiore all’80% dell’importo totale della sovvenzione ed a 60 000 euro, e che come regola generale la garanzia deve coprire l’intero importo del prefinanziamento (articolo 182).Per tener conto dei diritti degli altri contribuenti, l’applicazione della norma dell’esclusione del profitto , nel caso di sovvenzioni di funzionamento a favore di organismi che perseguono uno scopo d’interesse europeo generale, va limitata alla percentuale del cofinanziamento comunitario al bilancio di esercizio di tali organismi, se questi sono finanziati anche da pubbliche autorità le quali devono esse stesse recuperare la percentuale del profitto annuale corrispondente al loro contributo. Per calcolare l’importo da recuperare, non si deve tener conto della percentuale dei contributi in natura a favore del bilancio di esercizio (articolo 165).2.9. ContabilitàSi deve aggiornare il titolo “Rendiconto e contabilità” per tener conto dell’ adozione nel dicembre 2004, da parte del contabile della Commissione, ai sensi dell’articolo 133 del regolamento finanziario, delle norme e metodi contabili e del piano contabile armonizzato . Nel testo delle modalità di esecuzione, è necessario sopprimere le disposizioni inutili o tali da causare confusione.2.10. Settori politici specifici di cui nella parte seconda del regolamento finanziarioOccorre semplificare e rendere più efficiente il dispositivo di gestione degli appalti nel settore delle azioni esterne, tenendo conto della relazione delle Corte dei conti riguardante la gestione decentrata. In particolare, si deve migliorare la procedura competitiva negoziata, secondo le medesime modalità relative agli appalti di valore limitato e si deve autorizzare la procedura negoziata nel caso di duplice insuccesso di una procedura competitiva negoziata e quando il ricorso, un’unica volta, alla procedura competitiva negoziata non ottiene successo dopo che si era cercato di proporre, senza successo, un contratto quadro (articoli 241, 242, 243, 244, 245).Si deve ammettere l’opzione di rinunciare a esigere la garanzia nel caso di prefinanziamenti a favore di un organismo pubblico e si dovrebbe esigere la garanzia di buona esecuzione soltanto nel caso di appalti di valore elevato (articolo 250). Inoltre, l’avviso di preinformazione va pubblicato il più presto possibile, non necessariamente entro il 31 gennaio (articolo 240) e si deve consentire al comitato di valutazione o all’amministrazione aggiudicatrice di chiedere chiarimenti ai candidati e offerenti , come è previsto per gli appalti che le istituzioni aggiudicano per proprio conto (articolo 252).L’esperienza ha mostrato che varie disposizioni delle modalità di esecuzione (interessi di mora, garanzie locative) impediscono alle delegazioni nei paesi terzi di svolgere le loro normali attività. È necessario adattare le modalità di esecuzione, per tener conto degli ostacoli derivanti dal diritto nazionale di tali paesi terzi (articoli 86, 106 e 264).2.11. UfficiSi deve completare l’elenco degli uffici europei per tener conto della decisione 2005/118/CE del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione, della Corte di giustizia, della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale europeo, del Comitato delle regioni e del Mediatore, che istituisce la Scuola europea di amministrazione, la quale sotto il profilo amministrativo dipende dall'Ufficio di selezione del personale delle Comunità europee.ProgettoREGOLAMENTO (CE, Euratom) DELLA COMMISSIONEche modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europeeLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica,visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[1], in particolare l’articolo 183,dopo aver consultato il Parlamento europeo, il Consiglio, la Corte di giustizia delle Comunità europee, la Corte dei conti, il Comitato economico e sociale europeo, il Comitato delle regioni, il mediatore e il garante europeo della protezione dei dati,considerando quanto segue:(1) L’obbligo della Commissione d’informare l’autorità di bilancio, entro il 15 aprile, di aver annullato gli stanziamenti riportati che non sono stati impegnati entro il 31 marzo, si è rivelato troppo rigoroso: si propone quindi di differirlo di un mese, alla data del 15 maggio.(2) Si deve precisare che, quando si tratta di attribuire i dodicesimi provvisori, i massimali degli stanziamenti autorizzati per l’esercizio precedente si devono intendere come gli stanziamenti dell’esercizio, il cui importo è rettificato in funzione degli storni effettuati nel corso di tale esercizio.(3) Si deve chiarire che le regole sul tasso di conversione tra l’euro e un’altra moneta, indicate agli articoli 7 e 8 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione[2], si applicano soltanto alle conversioni effettuate dall’ordinatore e non a quelle che i contraenti o beneficiari effettuano in base alle norme stabilite nei contratti o nelle convenzioni di sovvenzione. Ai fini dell’efficienza, si deve autorizzare il contabile della Commissione a determinare il tasso contabile di cambio dell’euro da utilizzare a scopi contabili. Inoltre, ai fini della trasparenza e della parità di trattamento tra i funzionari della Comunità, all’articolo 8 è stabilita una norma specifica riguardante i tassi di conversione per le spese del personale pagate in monete diverse dall’euro.(4) Per quanto riguarda il principio della sana gestione finanziaria , si deve chiarire qual è il contenuto della valutazione ex ante e si deve determinare meglio la portata delle valutazioni ex ante , intermedia ed ex post , tenendo in debito conto il principio di proporzionalità. Si deve quindi dare un nuovo orientamento alle priorità della valutazione, per incentrarle su proposte aventi incidenza sull’economia e/o sui cittadini e per includervi i progetti pilota e le azioni preparatorie da proseguire. Inoltre, nel caso di determinati progetti o azioni che formano già oggetto di valutazione (per esempio, le attività ripartite tra la Commissione e gli Stati membri), si deve evitare di duplicare la valutazione.(5) Ai fini della verifica ex ante per autorizzare una spesa, l’ordinatore competente può considerare che costituisca un’unica operazione una serie di singole operazioni analoghe riguardanti le spese regolari per il personale: retribuzione, pensione, rimborso di spese di missione e delle spese mediche. In tal caso, in funzione della sua valutazione dei rischi, l’ordinatore può effettuare un’adeguata verifica ex post .(6) Nella relazione riguardante le procedure negoziate, è opportuno includere soltanto i casi in cui il ricorso a tale procedura costituisce un’eccezione nelle consuete procedure d’appalto.(7) In seguito all’introduzione, il 1° gennaio 2005, della contabilità per competenza, e alla disponibilità in ogni momento dei dati contabili nel sistema informatico,, è più logico e sollecito redigere la situazione contabile generale il giorno in cui il contabile cessa le sue funzioni. Se si tratta del 31 dicembre, si potrebbe preparare la situazione contabile generale quel giorno stesso, senza attendere la chiusura dei conti provvisori.(8) Per rendere effettiva la competenza di gestione della tesoreria che spetta al contabile, lo si deve autorizzare a trasmettere agli istituti finanziari presso i quali ha aperto conti il nome e cognome e il campione della firma dei funzionari autorizzati a firmare operazioni bancarie.(9) L’importo massimo che può pagare l’amministratore degli anticipi, quando è materialmente impossibile o meno pratico effettuare i pagamenti mediante le procedure di bilancio, va aumentato da 30 000 a 60 000 EUR,. Si deve autorizzare il contabile a redigere istruzioni minuziose sui mezzi di pagamento di cui possono servirsi gli amministratori degli anticipi.(10) Tenuto conto dell’articolo 21 bis dello statuto, si deve consentire a un ordinatore delegato o sottodelegato, in caso di conferma di un’istruzione, di non seguirla se essa è manifestamente illegale.(11) Date le funzioni complementari degli ordinatori e del contabile nella procedura di recupero mediante compensazione, è giustificato prevedere che essi si consultino prima di effettuare una compensazione, in particolare se questa interessa vari creditori.(12) Il recupero mediante compensazione prima che scada il termine entro il quale, se il debitore paga, non gli vengono addebitati interessi (“periodo di grazia”) va limitato ai soli casi nei quali il contabile ritiene che siano a repentaglio gli interessi finanziari delle Comunità.(13) Per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità, le garanzie bancarie a copertura di un credito comunitario in attesa della decisione riguardo a un ricorso presentato contro l’applicazione di un’ammenda devono essere totalmente indipendenti dall’obbligo di costituire una garanzia stabilito nel contratto, a prescindere dalle leggi nazionali applicabili.(14) Si deve precisare meglio il contenuto delle decisioni di finanziamento. Per le sovvenzioni e gli appalti, si deve definire con maggiori particolari il concetto di “elementi esenziali” di un’azione richiedente spese a carico del bilancio. Inoltre, si deve chiarire che il programma di lavoro menzionato all’articolo 110 del regolamento finanziario può costituire una decisione di finanziamento, purché vi figuri un quadro generale abbastanza particolareggiato.(15) Quando si effettua un impegno globale di bilancio, ogni ordinatore – non soltanto l’ordinatore delegato – può essere responsabile degli impegni giuridici che danno attuazione all’impegno globale.(16) È necessario riesaminare le scadenze di pagamento previste nei contratti e nelle convenzioni di sovvenzione, che dipendono dall’approvazione di una relazione o certificato, per assicurare che i pagamenti vengano effettuati in base a una relazione o certificato approvato. Inoltre, la scadenza per l’approvazione di una relazione riguardante una convenzione di sovvenzione per azioni particolarmente complesse da valutare va uniformata alla scadenza attualmente prevista per i contratti di servizi complessi.(17) Si devono aggiornare le soglie, stabilite nel 1994, per gli appalti di valore limitato, portandole rispettivamente da 50 000 a 60 000 EUR e da 13 800 a 25 000 EUR. Inoltre, si deve precisare che tutti gli appalti di valore pari o inferiore a 60 000 EUR possono essere aggiudicati mediante procedura negoziata.(18) Inoltre, si deve definire con maggiore precisione la procedura da seguire per determinati appalti di servizi rispettivamente nel settore della ricerca e sviluppo e per l’utilizzo nella radiotelediffusione, i quali sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva 2004/18/CE, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi[3]. Nel rispetto del principio della trasparenza, tali appalti possono essere aggiudicati mediante procedura negoziata, previa pubblicazione del bando di gara.(19) Nell’intento di semplificare ancor più la gestione della procedura di appalto, per tutti gli appalti ai quali non si applica la direttiva 2004/18/CE, ossia quelli al di sotto delle soglie stabilite nella direttiva e quelli nel settore esterno, in funzione della valutazione dei rischi effettuata dall’amministrazione aggiudicatrice si deve consentire agli operatori economici di partecipare a una gara d’appalto in base a una dichiarazione sull’onore, con la quale attestano di non trovarsi in una delle situazioni comportanti l’esclusione dalla gara. Tuttavia, nel rispetto dei principi della direttiva 2004/18/CE, e per meglio tutelare gli interessi finanziari delle Comunità, per gli appalti di valore elevato relativi al settore esterno l’operatore economico al quale è stato aggiudicato l’appalto dovrà presentare prove a conferma della sua dichiarazione iniziale. Quando si chiede a un candidato od offerente di presentare prove, l’amministrazione aggiudicatrice può anche ritenere che le prove siano già disponibili, se il candidato od offerente le ha presentate nell’ambito di un’altra gara d’appalto bandita dalla medesima amministrazione aggiudicatrice, purché tali documenti siano stati rilasciati non oltre sei mesi prima.(20) Nell’intento di semplificare la gestione della procedura di appalto per gli appalti di valore inferiore a 60 000 EUR che le istituzioni bandiscono per proprio conto e per gli appalti nel settore degli aiuti esterni, aggiudicati mediante procedura competitiva negoziata oppure in base a un’unica offerta, l’amministrazione aggiudicatrice può limitare la documentazione d’appalto allo stretto necessario.(21) Nelle azioni esterne, si deve rendere più efficace la procedura competitiva negoziata e si deve consentire il ricorso alla procedura negoziata in caso di due insuccessi della procedura competitiva negoziata e in caso di un unico insuccesso quando la procedura competitiva negoziata è successiva al ricorso, senza successo, a un contratto quadro. Per ogni tipo di appalto, si deve ammettere l’opzione di non esigere la prova delle capacità tecniche ed economiche entro i limiti delle soglie previste in quel settore politico specifico. Anche in tal caso, l’ordinatore deve essere in grado di giustificare la sua scelta. Il comitato di valutazione o l’amministrazione aggiudicatrice deve disporre dell’opzione di chiedere ai candidati od offerenti di presentare documenti supplementari o di chiarire informazioni da loro fornite, come è previsto nel caso degli appalti che le istituzioni aggiudicano per proprio conto.(22) Nelle azioni esterne, si deve semplificare anche il quadro giuridico degli appalti, per quanto riguarda la pubblicazione dell’avviso di preinformazione per le gare d’appalto internazionali e l’obbligo della garanzia di buona esecuzione. L’avviso di preinformazione deve essere pubblicato al più presto, non necessariamente entro il 31 gennaio. Inoltre, la garanzia di buona esecuzione deve essere chiesta soltanto in caso di appalti di valore elevato. Ai fini della proporzionalità, si deve prevedere l’opzione di adeguare l’importo della garanzia di buona esecuzione e si deve dare all’ordinatore la possibilità, in funzione della sua valutazione dei rischi, di non imporre l’obbligo della garanzia nel caso di prefinanziamenti a favore di un organismo pubblico.(23) Per quanto riguarda la concessione di sovvenzioni, per ridurre l’onere amministrativo si deve ammettere che il monopolio de jure o de facto del beneficiario sia motivato nella decisione di concessione.(24) L’obbligo di allegare alla domanda una revisione contabile esterna deve applicarsi soltanto alle domande di sovvenzione di valore pari o superiore a 750 000 EUR, nel caso di sovvenzioni di azioni, e alle domande di sovvenzioni di funzionamento di valore pari o superiore a 100 000 EUR.(25) Si deve agevolare il cofinanziamento in natura da parte dei beneficiari. Inoltre, il concetto di organismi che perseguono uno scopo d’interesse generale europeo e che possono ricevere sovvenzioni di funzionamento deve includere gli organismi europei che promuovono la cittadinanza o l’innovazione.(26) Gli istituti d’istruzione – non soltanto ai livelli secondario e superiore – non devono più essere soggetti a verifica delle loro capacità finanziarie ed i richiedenti devono essere informati al più presto se la loro domanda è stata respinta.(27) Nel caso delle sovvenzioni d’importo modesto, le domande e le convenzioni vanno limitate allo stretto necessario.(28) Nel caso delle sovvenzioni di funzionamento a favore di organismi che perseguono un interesse generale europeo, l’applicazione della regola dell’assenza di profitto va limitata alla percentuale del cofinanziamento corrispondente al contributo comunitario a favore del bilancio di esercizio, per tener conto dei diritti degli altri contribuenti pubblici anch’essi tenuti a recuperare la percentuale dei profitti annuali corrispondenti al loro contributo. Per calcolare l’importo da recuperare, non si deve tener conto della percentuale dei contributi in natura a favore del bilancio di esercizio.(29) Nell’intento di tutelare gli interessi finanziari delle Comunità, l’obbligo della garanzia in caso di prefinanziamento deve applicarsi a ogni prefinanziamento superiore all’80% dell’importo della sovvenzione ed a 60 000 EUR e, come regola generale, deve corrispondere all’importo del prefinanziamento.(30) In caso di prefinanziamento frazionato, si deve sopprimere la disposizione secondo la quale, prima di un nuovo versamento, deve esser stato utilizzato il 70% di quello precedente. Se il prefinanziamento precedente non è stato utilizzato integralmente, l’importo del nuovo versamento è determinato in funzione del grado di esecuzione della convenzione di sovvenzione.(31) Dopo che, a norma dell’articolo 133 del regolamento finanziario, nel dicembre 2004 il contabile della Commissione ha adottato i principi e metodi contabili e il piano contabile armonizzato, si deve aggiornare il titolo “Rendiconto e contabilità”, per sopprimere le disposizioni non più necessarie e tali da creare confusione.(32) Si deve completare l’elenco degli uffici europei per tener conto della decisione 2005/118/CE del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione, della Corte di giustizia, della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale europeo, del Comitato delle regioni e del Mediatore, che istituisce la Scuola europea di amministrazione[4], che sotto il profilo amministrativo dipende attualmente dall'Ufficio di selezione del personale delle Comunità europee.(33) L’esperienza ha mostrato che varie disposizioni del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 fanno sorgere difficoltà per le delegazioni nei paesi terzi. È necessario adeguare tali disposizioni, per tener conto degli impedimenti derivanti dalle leggi nazionali nei paesi terzi.(34) È quindi necessario modificare di conseguenza il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002,HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:Articolo 1Il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 è modificato come segue:1.  All’articolo 6, paragrafo 3, secondo comma, la data del “15 aprile” è sostituita dal “15 maggio”.2.  È aggiunto il seguente articolo 6 bis:“Articolo 6 bis Dodicesimi provvisori (Articolo 13, paragrafo 2 del regolamento finanziario)I massimali degli impegni e pagamenti degli stanziamenti autorizzati per l’esercizio precedente, di cui all’articolo 13, paragrafo 2 del regolamento finanziario, si intendono come gli stanziamenti dell’esercizio di cui all’articolo 5 del presente regolamento, i cui importi sono rettificati in funzione degli storni effettuati nel corso di tale esercizio.”3.  L’articolo 7 è sostituito dal seguente:“Articolo 7 Tasso di conversione tra l’euro e le altre monete (Articolo 16 del regolamento finanziario)1. Fatte salve le disposizioni specifiche derivanti dall’applicazione di normative settoriali comunitarie e tranne il caso in cui le regole specifiche relative alla conversione tra l’euro e un’altra moneta siano indicate nei contratti d’appalto, nelle convenzioni di sovvenzione o nelle convenzioni di finanziamento, l’ordinatore competente calcola la conversione in base al tasso quotidiano di cambio dell’euro pubblicato nella serie C della Gazzetta ufficiale dell’Unione europea .2. Se nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea non è pubblicato nessun tasso di cambio per la moneta in questione, l’ordinatore competente applica il tasso contabile di cui al paragrafo 3.3. Ai fini della contabilità di cui agli articoli 132-137 del regolamento finanziario e in applicazione dell’articolo 213 del presente regolamento, la conversione tra l’euro e un’altra moneta è effettuata in base al corso mensile di conversione dell’euro, il quale è determinato dal contabile della Commissione mediante ogni fonte d’informazione che egli consideri fidata, fondandosi sul tasso in vigore il penultimo giorno lavorativo del mese precedente quello per il quale si deve determinare il tasso suddetto.”4.  L’articolo 8 è sostituito dal seguente:“Articolo 8Corso da applicare per la conversione tra l’euro e le altre monete(Articolo 16 del regolamento finanziario)1. Fatte salve le disposizioni specifiche derivanti dall’applicazione delle normative settoriali o da contratti specifici d’appalto, da convenzioni di sovvenzione e da convenzioni di finanziamento, il tasso da applicare per la conversione tra l’euro e le altre monete, quando la conversione è effettuata dall’ordinatore competente, è quello vigente il giorno nel quale il servizio ordinatore redige l’ordine di pagamento o l’ordine di recupero.2. Per i pagamenti in euro effettuati dalle casse di anticipi, il tasso da applicare per la conversione tra l’euro e le altre monete è stabilito alla data alla quale la banca procede al pagamento.3. Per i pagamenti delle casse di anticipi nelle monete nazionali, di cui all’articolo 16 del regolamento finanziario, il tasso da applicare per la conversione tra l’euro e le monete nazionali è quello del mese nel quale la cassa di anticipi effettua la spesa.4. Per il rimborso delle spese forfettarie e per le spese previste dallo statuto dei funzionari delle Comunità europee e dal regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee (in prosieguo, lo “statuto”), soggette a un massimale e da pagare in una moneta diversa dall’euro, il tasso da applicare è quello in vigore alla data alla quale sorge il corrispondente diritto.”5.  L’articolo 21 è sostituito dal seguente:“Articolo 21 Valutazione (Articolo 27 del regolamento finanziario)1. Ogni proposta di programmi o di attività comportante spese di bilancio è soggetta a una valutazione ex ante , riguardante:a) il fabbisogno da soddisfare a breve o lungo termine;b) il valore aggiunto dell’intervento comunitario;c) gli obiettivi da conseguire;d) le opzioni politiche disponibili, tenuto conto dei rischi ad esse correlati;e) i risultati e incidenze previsti, in particolare le incidenze economiche, sociali e ambientali, e gli indicatori necessari per la loro misurazione;f) il metodo più adeguato per porre in atto l’opzione o le opzioni prescelte;g) la coerenza interna del programma o dell’attività formante oggetto della proposta ed i suoi rapporti con i pertinenti strumenti comunitari;h) l’entità degli stanziamenti, delle risorse umane e delle altre spese amministrative da destinare a scopi specifici, tenuto conto del principio dell’efficienza in termini di costi;i) gli elementi acquisiti in base ad esperienze analoghe maturate in passato.Inoltre, nella proposta si devono indicare le disposizioni relative al monitoraggio, alle relazioni da presentare e alla valutazione, tenendo in debito conto le responsabilità spettanti ai vari livelli amministrativi partecipanti all’attuazione del programma o delle attività proposte.2. Tutti i programmi o attività comportanti spese considerevoli formano oggetto di una valutazione provvisoria e/o ex post , riguardante le risorse umane e finanziarie stanziate ed i risultati conseguiti, allo scopo di accertarne la coerenza con gli obiettivi stabiliti:a) i risultati ottenuti attuando un programma pluriennale sono valutati periodicamente, secondo un calendario che consente di tener conto dei risultati della valutazione ai fini di ogni decisione riguardante la riconduzione, la modifica o la sospensione del programma in questione;b) per le attività finanziate su base annuale, i risultati sono valutati almeno ogni sei anni.Le lettere a) e b) del primo paragrafo del presente articolo non si applicano ai progetti o azioni facenti parte di attività per le quali si possono adempiere gli obblighi previsti mediante le relazioni finali inviate dagli organismi che hanno effettuato l’azione.I progetti pilota e le azioni preparatorie sono soggette a valutazione se ne è previsto il proseguimento come programmi.3. Le valutazioni di cui ai paragrafi 1e 2 devono essere proporzionate alle risorse mobilitate e all’incidenza dei programmi e attività in questione.”6.  L’articolo 45 è modificato come segue:(a) Al paragrafo 1, la prima frase è sostituita dalla seguente:“1. L’ordinatore competente può essere assistito nelle sue funzioni da membri del personale soggetti allo statuto (in prosieguo, “agenti”), che saranno incaricati, sotto la sua responsabilità, di effettuare determinate operazioni necessarie per l’esecuzione del bilancio e per la produzione dei dati finanziari e di gestione.”(b) Il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:“2. Ogni istituzione informa l’autorità di bilancio quando un ordinatore delegato assume, cambia o cessa le sue funzioni.”7.  L’articolo 47 è modificato come segue:(a) Al paragrafo 3, è aggiunto il seguente comma:“Ai fini della verifica ex ante , l’ordinatore competente può ritenere che costituisca un’unica operazione una serie di singole operazioni analoghe riguardanti spese regolari per retribuzioni, pensioni, rimborsi di spese di missione e di spese mediche.Nel caso di cui al comma precedente, e in funzione della sua valutazione dei rischi, l’ordinatore procede all’opportuna verifica ex post , ai sensi del paragrafo 4.”(b) Il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:“5. Le verifiche di cui ai paragrafi 2 e 4 non possono essere effettuate dai medesimi agenti incaricati di svolgere le funzioni iniziali di cui al paragrafo 1, né da agenti loro subordinati.”8.  All’articolo 54, le prime due frasi sono sostituite dalle seguenti:“Gli ordinatori delegati registrano, per ogni esercizio, i contratti d’appalto conclusi mediante la procedura negoziata di cui agli articoli 126, paragrafo 1, lettere a)-g), 127, paragrafo 1, lettere a)-d), 242, 244 e 246.”9.  L’articolo 56 è sostituito dal seguente:“Articolo 56 Cessazione delle funzioni del contabile (Articolo 61 del regolamento finanziario)1. In caso di cessazione delle funzioni del contabile, si elabora senza indugio la situazione contabile generale.2. Il contabile che cessa le sue funzioni oppure, in caso di sua impossibilità, un funzionario del suo servizio trasmette la situazione contabile generale al nuovo contabile.Entro un mese dalla data in cui gli è stata trasmessa la situazione contabile generale, il nuovo contabile la firma, per accettazione, e può formulare riserve.3. Ogni istituzione informa l’autorità di bilancio della nomina o della cessazione delle funzioni del proprio contabile.”10.  All’articolo 60, il secondo comma è sostituito dal seguente:“A tale scopo, il contabile trasmette a tutti gli organismi finanziari presso i quali la sua istituzione ha aperto conti, il nome e cognome e il campione della firma di tutti gli agenti autorizzati.”11.  L’articolo 64 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:“1. Il contabile può effettuare pagamenti mediante bonifico bancario soltanto se i dati relativi al conto bancario del beneficiario e le informazioni confermanti la sua identità sono già stati registrati in uno schedario comune tenuto dall’istituzione.Ogni registrazione nello schedario dei dati legali e bancari relativi al beneficiario o la modifica di tali dati sono basati su un documento probante, del tipo determinato dal contabile della Commissione.”(b) Al paragrafo 2, il secondo comma è sostituito dal seguente:“Gli ordinatori verificano che i dati legali e bancari loro trasmessi dal beneficiario rimangano validi per tutta la durata della convenzione di finanziamento, del contratto o della convenzione di sovvenzione conclusa con i beneficiario stesso.”12.  All’articolo 66, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:“2. L’amministratore degli anticipi può convalidare e pagare spese, a titolo provvisorio, in base a un quadro particolareggiato figurante nelle istruzioni dell’ordinatore competente. In tali istruzioni devono essere precisate le regole e condizioni alle quali viene autorizzata la spesa ed eventualmente le disposizioni per la firma degli impegni giuridici di cui all’articolo 94, paragrafo 1, lettera e).”13.  L’articolo 67 è modificato come segue:(a) Al paragrafo 2, il secondo comma è sostituito dal seguente:“L’importo massimo che l’amministratore degli anticipi può pagare, quando è materialmente impossibile o non è pratico effettuare operazioni di pagamento mediante le procedure di bilancio, non può esser superiore a 60 000 EUR per ogni spesa.”(b) Il paragrafo 4 è sostituito dal seguente:“4. I pagamenti provenienti dalla cassa di anticipi possono essere effettuati mediante bonifico bancario, assegno o altri mezzi di pagamento, secondo le istruzioni del contabile.”14.  All’articolo 68, le prime due frasi sono sostituite dalla seguente:“Gli amministratori degli anticipi sono scelti tra i funzionari o, in caso di necessità, tra gli altri agenti.”15.  L’articolo 70 è modificato come segue:(a) Al paragrafo 1, la seconda frase è sostituita dalla seguente:“Gli stati di questa contabilità sono accessibili in ogni momento all’ordinatore competente. Inoltre, l’amministratore degli anticipi compila almeno una volta al mese l’elenco delle operazioni effettuate e lo invia il mese successivo all’ordinatore, con i documenti giustificativi, per la regolarizzazione delle operazioni della cassa di anticipi.”(b) Al paragrafo 2, la prima frase è sostituita dalla seguente:“2. Il contabile procede a verifiche, come regola generale da effettuare in loco e senza preavviso, per accertare la disponibilità degli stanziamenti attribuiti agli amministratori degli anticipi, per controllare la contabilità e per assicurarsi che le operazioni di pagamento di anticipi siano regolarizzate entro i termini stabiliti, oppure fa effettuare tali verifiche da un agente del suo servizio o del servizio ordinatore, munito di autorizzazione specifica.”16.  All’articolo 73, paragrafo 1, l’ultima frase è sostituita dalla seguente:“Se l’istruzione è confermata per iscritto e la conferma è ricevuta in tempo utile ed è sufficientemente chiara, in quanto si riferisce esplicitamente agli aspetti posti in dubbio dall’ordinatore delegato o sottodelegato, questi non può essere ritenuto responsabile e deve attenersi all’istruzione, salvo se essa sia manifestamente illegale o contraria alle pertinenti norme di sicurezza.”17.  All’articolo 78, paragrafo 3, le lettere da b) ad e) sono sostituite dalle seguenti:“b) non sono applicati interessi di mora se il pagamento viene effettuato entro la scadenza stabilita;c) se il pagamento non viene effettuato entro la scadenza di cui alla lettera b), il debito produce interessi al tasso indicato all’articolo 86, ferma restando l’applicazione delle pertinenti norme specifiche;d) se il pagamento non viene effettuato entro la scadenza di cui alla lettera b), l’istituzione procede al recupero mediante compensazione oppure mediante richiamo dell’eventuale garanzia costituita in precedenza;e) se è necessario per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità, il contabile può procedere al recupero mediante compensazione prima della scadenza di cui alla lettera b), informandone preventivamente il debitore, se ha motivi di ritenere che, altrimenti, l’importo dovuto alla Commissione andrebbe perduto;”18.  All’articolo 81, paragrafo 1, la lettera f) è sostituita dalla seguente:“f) la data di cui all’articolo 78, paragrafo 3, lettera b);”19.  L’articolo 83 è sostituito dal seguente:“Articolo 83 Recupero mediante compensazione (Articolo 73 del regolamento finanziario)1. Quando un debitore ha nei confronti della Comunità un credito accertato, quantificato ed esigibile, corrispondente a un importo indicato in un ordine di pagamento, il contabile procede al recupero del credito comunitario mediante compensazione, dopo la scadenza della data di cui all’articolo 78, paragrafo 3, lettera b).Prima di procedere al recupero, il contabile consulta l’ordinatore competente, in particolare quando la compensazione coinvolge vari debitori, e ne informa il debitore interessato. Tuttavia, se è necessario per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità e se ha motivi di ritenere che altrimenti l’importo dovuto alla Commissione andrebbe perduto, il contabile procede al recupero mediante compensazione prima della scadenza della data di cui all’articolo 78, paragrafo 3, lettera b).2. La compensazione di cui al paragrafo 1 ha il medesimo effetto del pagamento ed estingue il debito ed i relativi interessi dovuti dalle Comunità.”20.  All’articolo 84, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:“1. Fatto salvo l’articolo 83, se l’importo del credito non è stato recuperato integralmente alla scadenza della data di cui all’articolo 78, paragrafo 3, lettera b), indicata nella nota di addebito, il contabile informa l’ordinatore competente e inizia senza indugio la procedura di recupero mediante ogni mezzo offerto dalla legge, incluso il richiamo dell’eventuale garanzia costituita in precedenza.”21.  All’articolo 85, primo comma, la lettera a) è sostituita dalla seguente:“a) che il debitore s’impegni a pagare gli interessi, al tasso previsto all’articolo 86, per tutto il periodo della dilazione accordatagli, a decorrere dalla data di cui all’articolo 78, paragrafo 3, lettera b);”.22.  È aggiunto il seguente articolo 85 bis:“Articolo 85 bis Recupero di ammende, penali periodiche e altre sanzioni pecuniarie (Articolo 73 del regolamento finanziario)Quando dinanzi a un tribunale comunitario è intentata un’azione legale contro una decisione della Commissione intesa a infliggere un’ammenda, una penale periodica o un’altra sanzione pecuniaria prevista dal trattato CE o dal trattato Euratom, e fintantoché non sono stati esaurite tutte le vie di ricorso, il contabile riscuote dal debitore, a titolo provvisorio, gli importi corrispondenti oppure può esigere che il debitore costituisca una garanzia finanziaria, esigibile al primo richiamo, la quale sarà considerata negli Stati membri come distinta dall’obbligo di pagare l’ammenda, la penale periodica o l’altra sanzione. Tale garanzia servirà da copertura del credito comunitario, per l’importo di base e per gli interessi dovuti a norma dell’articolo 86, paragrafo 5.”23.  L’articolo 86 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:“1. Fatte salve le disposizioni specifiche risultanti dall’applicazione delle norme settoriali comunitarie, e in caso d’impedimenti derivanti da leggi in vigore in paesi terzi, ogni importo esigibile non rimborsato alla data di cui all’articolo 78, paragrafo 3, lettera b), produce interessi a norma dei paragrafi 2 e 3.”(b) Il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:“3. L’importo degli interessi è calcolato con decorrenza dal giorno di calendario successivo alla data di cui all’articolo 78, paragrafo 3, lettera b), indicata nella nota di addebito, sino al giorno di calendario nel quale il debito è rimborsato integralmente.”(c) Il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:“5. Nel caso delle ammende, quando il debitore costituisce una garanzia finanziaria accettata dal contabile in sostituzione di un pagamento provvisorio, il tasso d’interesse da applicare con decorrenza dalla data di cui all’articolo 78, paragrafo 3, lettera b) è il tasso di cui al paragrafo 2, maggiorato soltanto di un punto e mezzo percentuale.”24.  L’articolo 90 è sostituito dal seguente:“Articolo 90 Decisione di finanziamento (Articolo 75 del regolamento finanziario)1. La decisione di finanziamento determina gli elementi essenziali di un’azione comportante una spesa a carico del bilancio.2. Per le sovvenzioni relative a programmi settoriali, la decisione recante adozione del programma annuale di lavoro, di cui all’articolo 110 del regolamento finanziario, può essere considerata quale decisione di finanziamento ai sensi dell’articolo 75 del regolamento finanziario, purché essa costituisca un quadro abbastanza particolareggiato.Per quanto riguarda i contratti d’appalto, quando l’esecuzione dei corrispondenti stanziamenti è prevista dal programma annuale di lavoro, che costituisce un quadro abbastanza particolareggiato, tale programma di lavoro può essere considerato quale decisione di finanziamento anche per tali contratti d’appalto.Perché sia considerato un quadro sufficientemente particolareggiato, il programma di lavoro adottato dalla Commissione deve indicare:a) Nel caso delle sovvenzioni:(i) il riferimento all’atto di base e alla linea di bilancio;(ii) le priorità dell’esercizio, gli obiettivi da conseguire ed i risultati previsti utilizzando i fondi stanziati per tale esercizio;(iii) i criteri essenziali di selezione e di aggiudicazione di cui avvalersi per selezionare le proposte;(iv) il massimale possibile del tasso di cofinanziamento e, se sono previsti più tassi, i criteri da seguire riguardo a ciascuno di essi;(v) il calendario e l’importo indicativo degli inviti a presentare proposte.b) Nel caso degli appalti:(i) il pacchetto finanziario complessivo riservato per i contratti d’appalto nel corso dell’esercizio;(ii) il numero indicativo e il tipo di contratti d’appalto previsti e, se possibile, il loro oggetto in termini generali;(iii) i termini temporali indicativi per iniziare le procedura di gara d’appalto.Se il programma annuale di lavoro non comprende un simile quadro particolareggiato per una o più azioni, lo si deve modificare di conseguenza oppure si deve adottare una decisione specifica di finanziamento, comprendente le summenzionate informazioni riguardo alle azioni in oggetto.3. Per ogni modifica sostanziale in una decisione di finanziamento già adottata, si segue la medesima procedura che per la decisione iniziale.”25.  All’articolo 94, paragrafo 1, le lettere d) ed e) sono modificate come segue:“d) quando l’impegno totale è eseguito mediante più impegni giuridici, di cui sono responsabili ordinatori diversi;e) quando, presso le casse degli anticipi disponibili per azioni esterne, gli impegni giuridici devono essere firmati da agenti delle unità locali di cui all’articolo 254, in base alle istruzioni dell’ordinatore competente, il quale conserva la responsabilità integrale dell’operazione in oggetto.”26.  L’articolo 100 è modificato come segue:(a) Le lettere b) e c) sono sostituite dalle seguenti:“b) per le altre retribuzioni, nel caso del personale retribuito a ore o a giornata, una scheda firmata dall’agente autorizzato, nella quale sono indicate le giornate e le ore di lavoro effettuate;c) per il lavoro straordinario, una scheda firmata dall’agente autorizzato, nella quale sono certificate le ore di lavoro straordinario effettuate;”(b) Alla lettera d), il punto (ii) è sostituito dal seguente:“(ii) la nota delle spese di missione, firmata dall’agente che l’ha effettuata e dal suo superiore gerarchico autorizzato per delega, nella quale sono indicate in particolare la località in cui si è svolta la missione, la data e l’ora di partenza e di arrivo in loco, le spese di viaggio e di soggiorno e le altre spese debitamente consentite, attestate da documenti giustificativi;”27.  L’articolo 101 è sostituito dal seguente:“Articolo 101 Formato del “visto per pagamento” (Articolo 79 del regolamento finanziario)In un sistema non computerizzato, il “visto per pagamento” è costituito dal timbro della firma dell’ordinatore competente o di un agente tecnicamente competente, autorizzato dall’ordinatore competente a norma dell’articolo 97. In un sistema computerizzato, il “visto per pagamento” è costituito dalla convalida, in sicurezza elettronica, dell’ordinatore competente o di un agente tecnicamente competente, autorizzato dall’ordinatore competente.”28.  L’articolo 106 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:“3. Nel caso di contratti o convenzioni per i quali il pagamento è subordinato all’approvazione di una relazione o di un certificato, il termine massimo di cui ai paragrafi 1 e 2, entro il quale si deve effettuare il pagamento, comincia a decorrere soltanto dopo l’approvazione della suddetta relazione o certificato.Il termine consentito per l’approvazione non può essere superiore a:a) 20 giorni di calendario per i contratti semplici, riguardanti forniture o servizi;b) 45 giorni di calendario per altri contratti e convenzioni di sovvenzione;c) 60 giorni di calendario per contratti e convenzioni di sovvenzione riguardanti servizi od azioni di carattere tecnico, la cui valutazione è particolarmente complessa.La Commissione informa il beneficiario, mediante un documento formale, dell’eventuale sospensione del termine consentito per l’approvazione della relazione o certificato.”(b) Al paragrafo 5, la lettera a) è sostituita dalla seguente:“a) i tassi d’interesse sono quelli indicati all’articolo 86, paragrafo 2, primo comma, salvo in caso di ostacoli derivanti dal diritto nazionale dei paesi terzi;”29.  All’articolo 114, il quarto comma è sostituito dal seguente:“In base alla relazione e all’audizione, l’istituzione adotta una decisione motivata di conclusione della procedura oppure una decisione motivata, a norma degli articoli 22 e 86 e dell’Allegato IX dello statuto dei funzionari delle Comunità europee. Le decisioni che prevedono l’applicazione di misure disciplinari o l’imposizione di sanzioni pecuniarie sono notificate alla parte interessata e trasmesse, per informazione, alle altre istituzioni e alla Corte dei conti.”30.  All’articolo 116, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:“1. I contratti immobiliari riguardano l’acquisto, l’enfiteusi, l’usufrutto, il leasing, la locazione, la vendita con patto di riservato dominio, con o senza opzione di acquisto, di terreni, fabbricati o altri beni immobili.”31.  All’articolo 118, paragrafo 3, primo comma, la seconda frase è sostituita dalla seguente:“Il bando di gara è obbligatorio per gli appalti il cui valore stimato è superiore alle soglie indicate all’articolo 158, paragrafo 1, lettere a) e c) e al medesimo articolo 158, paragrafo 1, lettera b) nel caso degli appalti di servizi di ricerca e sviluppo figuranti nella categoria 8 nell’Allegato II A, tranne per i contratti conclusi mediante la procedura negoziata di cui all’articolo 126.”32.  All’articolo 119, paragrafo 1, la lettera b) è sostituita dalla seguente:“b) per gli appalti di valore pari o superiore a 20 000 EUR, la pubblicazione annuale dell’elenco dei contraenti, nel quale sono indicati l’oggetto e il valore dell’appalto loro aggiudicato.”33.  All’articolo 126, paragrafo 1, il secondo comma è modificato come segue:“Le amministrazioni aggiudicatrici possono ricorrere alla procedura negoziata, senza pubblicazione preventiva del bando di gara, anche nel caso di appalti di valore inferiore o pari a 60 000 EUR.”34.  All’articolo 127, paragrafo 1, sono aggiunte le seguenti lettere f) e g):“f) per servizi di ricerca e sviluppo diversi da quelli i cui risultati appartengono esclusivamente all’amministrazione aggiudicatrice, che li utilizza nello svolgimento delle sue attività, a condizione che l’amministrazione aggiudicatrice retribuisca in misura integrale il servizio ad essa prestato;g) per gli appalti di servizi riguardanti l’acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati alla radiotelediffusione da parte di emittenti, e per gli appalti relativi ai tempi di radiotelediffusione.”35.  All’articolo 128, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:“1. L’invito a manifestare interesse costituisce un mezzo per preselezionare candidati, ai quali si chiederà di presentare un’offerta in caso di future procedure ristrette per appalti di valore superiore a 60 000 EUR, fatti salvi gli articoli 126 e 127.”36.  L’articolo 129 è sostituito dal seguente:“Articolo 129 Appalti di valore limitato (Articolo 91 del regolamento finanziario)1. Per gli appalti di valore inferiore o pari a 60 000 EUR è consentita la procedura negoziata, con consultazione di almeno cinque candidati.Dopo aver consultato i candidati, se l’amministrazione aggiudicatrice riceve soltanto un’offerta valida sotto il profilo amministrativo e tecnico, può aggiudicarle l’appalto, purché tale offerta soddisfi i criteri di aggiudicazione.2. Per gli appalti di valore inferiore o pari a 25 000 EUR è consentita la procedura di cui al paragrafo 1, con consultazione di almeno tre candidati.3. Gli appalti di valore inferiore o pari a 3 500 EUR possono essere attribuiti in base a un’unica offerta.4. I pagamenti relativi a spese d’importo inferiore o pari a 200 EUR possono essere effettuati semplicemente in base alle relative fatture, senza l’accettazione preliminare di un’offerta.”37.  All’articolo 130 è aggiunto il seguente paragrafo 6:“6. Per gli appalti di valore inferiore a 60 000 EUR, l’amministrazione aggiudicatrice può limitare allo stretto necessario il contenuto della relativa documentazione.”38.  L’articolo 134 è modificato come segue(a) Al paragrafo 2, il secondo comma è soppresso.(b) È aggiunto il seguente paragrafo 2 bis:“2 bis In funzione della propria valutazione dei rischi, l’amministrazione aggiudicatrice può esigere nei casi indicati qui di seguito che i candidati e offerenti le trasmettano una dichiarazione sull’onore, datata e firmata, in cui attestano di non trovarsi in una delle situazioni di cui agli articoli 93 e 94 del regolamento finanziario:(i) nel caso di appalti di valore inferiore alle soglie stabilite all’articolo 158, che le istituzioni aggiudicano per proprio conto;(ii) nel caso di appalti riguardanti il settore delle azioni esterne, a norma della parte seconda, titolo III.Tuttavia, quando l’amministrazione aggiudicatrice ha deciso di esigere la suddetta dichiarazione, oppure nel caso di appalti, riguardanti il settore delle azioni esterne, aventi valore superiore alle soglie indicate all’articolo 241, paragrafo 1, lettera a), all’articolo 243, paragrafo 1, lettera a) o all’articolo 245, paragrafo 1, lettera a), l’offerente al quale viene aggiudicato l’appalto trasmette all’amministrazione aggiudicatrice, entro la scadenza da essa stabilita, i documenti probatori relativi alla sua dichiarazione iniziale sull’onore.”(c) È aggiunto il seguente paragrafo 5:“5. L’amministrazione aggiudicatrice può decidere di non imporre al candidato od offerente l’obbligo di presentare i documenti probatori di cui ai paragrafi 1 e 2, se l’interessato ha già fornito tali prove ai fini di un’altra gara d’appalto bandita dalla medesima amministrazione aggiudicatrice, purché i documenti in questione siano stati rilasciati non oltre sei mesi prima.In questo caso, il candidato od offerente dichiara di aver già presentato i documenti probatori in una precedente gara d’appalto e conferma che essi sono ancora validi e che la sua situazione non è cambiata.”39.  L’articolo 135 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:“2. I criteri di selezione sono applicati in ogni procedura di appalto allo scopo di valutare le capacità finanziarie, economiche, tecniche e professionali del candidato od offerente.L’amministrazione aggiudicatrice può stabilire livelli minimi di capacità, il che comporta che sono esclusi dalla selezione i candidati che si situano al di sotto di tali livelli.”(b) Il paragrafo 6 è sostituito dal seguente:“6. In funzione della sua valutazione dei rischi, nel caso delle gare d’appalto indicate qui di seguito l’amministrazione aggiudicatrice può decidere di non esigere la prova delle capacità finanziarie, economiche, tecniche e professionale dei candidati od offerenti:a) gli appalti di valore inferiore o pari a 60 000 EUR, aggiudicati dalle istituzioni per proprio contro;b) gli appalti riguardanti il settore delle azioni esterne, di valore inferiore alle soglie indicate all’articolo 241, paragrafo 1, lettera b), all’articolo 243, paragrafo 1, lettera b) o all’articolo 245, paragrafo 1, lettera b).Quando l’amministrazione aggiudicatrice decide di non esigere la prova delle capacità finanziarie, economiche, tecniche e professionale dei candidati od offerenti, sono esclusi prefinanziamenti e pagamenti intermedi. Nondimeno, è possibile un prefinanziamento se viene costituita una garanzia finanziaria d’importo equivalente.”40.  All’articolo 138, paragrafo 1, la prima frase è sostituita dalla seguente:“1. Tenuto conto delle capacità degli offerenti non esclusi dalla partecipazione alla gara d’appalto o dall’aggiudicazione dell’appalto, il contratto d’appalto è attribuito secondo una delle seguenti modalità:”41.  All’articolo 145, paragrafo 2, il primo comma è sostituito dal seguente:“Nel caso di appalti di valore superiore alla soglia indicata all’articolo 129, paragrafo 1, l’ordinatore competente nomina una commissione di apertura delle offerte.”42.  All’articolo 146, paragrafo 1, il secondo comma è sostituito dal seguente:“Tale comitato è nominato dall’ordinatore competente ed ha l’incarico di esprimere un parere consultivo nel caso di appalti di valore superiore alla soglia indicata all’articolo 129, paragrafo 1.”43.  All’articolo 151, paragrafo 2, il primo comma è modificato come segue:“2. Può essere costituita una garanzia, d’importo corrispondente al 5-10% del valore totale dell’appalto, mediante detrazione dai pagamenti man mano che essi vengono effettuati.”44.  All’articolo 152, primo comma, è aggiunta la seguente frase:“Tuttavia, in funzione della sua valutazione dei rischi, l’ordinatore può decidere di non imporre tale obbligo se il contraente è un organismo pubblico.”45.  All’articolo 162, la lettera a) è sostituita dalla seguente:“a) gli organismi europei attivi nei settori dell’istruzione, formazione, informazione, innovazione o ricerca e negli studi sulle politiche europee o in ogni attività che contribuisce a promuovere la cittadinanza, o gli organismi europei di normalizzazione;”46.  All’articolo 164, sono aggiunti i seguenti paragrafi 1 bis e 1 ter:“1 bis Nella convenzione di sovvenzione si possono stabilire le disposizioni e le scadenze per la sospensione a norma dell’articolo 183.1 ter Per le sovvenzioni d’importo inferiore o pari a 25 000 EUR, l’ordinatore può includere nel testo della convenzione soltanto gli elementi di cui al paragrafo 1 che egli ritiene strettamente necessari.”47.  All’articolo 165, è aggiunto il seguente paragrafo:“3. Nel caso di sovvenzioni di funzionamento a favore di organismi che perseguono uno scopo d’interesse europeo generale, la Commissione ha il diritto di recuperare la percentuale del profitto annuo corrispondente al contributo comunitario al bilancio di esercizio degli organismi beneficiari, quando questi sono finanziati anche dalle pubbliche autorità, che sono tenute a recuperare la percentuale del profitto annuo corrispondente al loro contributo. Nel calcolare l’importo da recuperare, non si tiene conto di contributi in natura a favore del bilancio di esercizio.”48.  All’articolo 168, paragrafo 1, la lettera c) è sostituita dalla seguente:“c) a favore di organismi che si trovano di diritto o di fatto in situazione di monopolio, debitamente motivata nella decisione di sovvenzione;”49.  L’articolo 172 è modificato come segue:(a) Al paragrafo 2, la prima frase è sostituita dalla seguente:“2. L’ordinatore può accettare cofinanziamenti in natura.”(b) È aggiunto il seguente paragrafo 3:“3. In caso di sovvenzioni d’importo totale inferiore o pari a 25 000 EUR, e in funzione della sua valutazione dei rischi, l’ordinatore competente può decidere di non imporre l’obbligo di fornire prove, di cui al paragrafo 1.”50.  L’articolo 173 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:“2. Nella domanda devono essere indicati lo status giuridico del richiedente e le sue capacità finanziarie e operative di portare a compimento l’azione proposta o il programma di lavoro, fatto salvo l’articolo 176, paragrafo 4.A tale scopo, l’ordinatore esige dai potenziali beneficiari una dichiarazione sull’onore. Nel caso di domande riguardanti sovvenzioni d’importo superiore a 25 000 EUR, e in funzione della valutazione dei rischi effettuata dall’ordinatore competente sotto la propria responsabilità, si devono allegare alla domanda anche il conto profitti e perdite, il bilancio patrimoniale dell’ultimo esercizio per il quale sono stati chiusi i conti e ogni altro documento giustificativo indicato nell’invito a presentare proposte.”(b) Il paragrafo 4 è modificato come segue:(i) Il primo comma è sostituito dal seguente:“4. Quando la domanda riguarda la sovvenzione di un’azione per un importo superiore a 750 000 EUR oppure una sovvenzione di funzionamento d’importo superiore a 100 000 EUR, a tale domanda si deve allegare il rapporto di revisione contabile esterna effettuata da un revisore dei conti autorizzato. Nel rapporto devono essere certificati i conti riguardanti l’ultimo esercizio disponibile.”(ii) Il quinto comma è sostituito dal seguente:“In funzione della sua valutazione dei rischi, nel caso di convenzioni con più beneficiari l’ordinatore competente può decidere di non imporre l’obbligo della revisione contabile esterna ai beneficiari che hanno accettato responsabilità solidali e congiunte.”(iii) È aggiunto il seguente sesto comma:“Il primo comma non si applica agli organismi pubblici, agli istituti d’istruzione e alle organizzazioni internazionali di cui all’articolo 43, paragrafo 2.”51.  All’articolo 176, paragrafo 4, il primo comma è sostituito dal seguente:“4. La verifica della capacità finanziaria di cui al paragrafo 3 non si applica alle persone fisiche beneficiarie di una borsa di studio, agli organismi pubblici, agli istituti d’istruzione e alle organizzazioni internazionali di cui all’articolo 43, paragrafo 2.”52.  L’articolo 179 è sostituito dal seguente:“Articolo 179 Informazione dei richiedenti (Articolo 116 del regolamento finanziario)I richiedenti vengono informati il più presto possibile, e in ogni caso entro 15 giorni di calendario dalla data alla quale la decisione di concessione è stata inviata ai beneficiari.”53.  All’articolo 180, il paragrafo 1 è modificato come segue:“1. Nel caso di sovvenzioni per le quali il prefinanziamento è frazionato, ogni nuovo pagamento è subordinato all’utilizzo integrale del prefinanziamento precedente. Se questo non è stato utilizzato integralmente, per l’importo del nuovo pagamento si tiene conto del grado di esecuzione della convenzione di sovvenzione. A ogni domanda di nuovo pagamento si deve allegare la nota delle spese sostenute dal beneficiario.”54.  L’articolo 182 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:“1. Allo scopo di limitare i rischi finanziari relativi al pagamento del prefinanziamento, l’ordinatore competente può esigere che il beneficiario costituisca preliminarmente una garanzia d’importo pari al prefinanziamento.”(b) Al paragrafo 2, il primo comma è sostituito dal seguente:“2. È richiesta la garanzia quando il prefinanziamento è pari a oltre l’80% dell’importo totale della sovvenzione ed è superiore a 60 000 EUR.”55.  Gli articoli 195, 196, 197, 198, 200 e 202 sono soppressi.56.  L’articolo 211 è sostituito dal seguente:“Articolo 211 Corrispondenza tra i dati contabili (Articolo 135 del regolamento finanziario)1. I dati iscritti nel libro mastro generale sono tenuti e organizzati in modo da giustificare il contenuto di ogni conto figurante nella situazione contabile generale.2. Per l’inventario delle immobilizzazioni si applicano gli articoli da 220 a 227.”57.  L’articolo 212 è soppresso.58.  All’articolo 213 è aggiunto il seguente paragrafo 3:“3. Nelle norme contabili di cui all’articolo 133 del regolamento finanziario si devono precisare le regole per la conversione e la nuova valutazione da prevedere ai fini della contabilità per competenza.”59.  L’articolo 222 è sostituito dal seguente:“Articolo 222 Iscrizione dei beni nell’inventario (Articolo 138 del regolamento finanziario)Si devono iscrivere nell’inventario e registrare nei conti delle immobilizzazioni tutti i beni acquisiti, non di consumo, la cui durata d’utilizzo è superiore a un anno e il cui prezzo di vendita o costo di produzione è superiore a quello indicato nelle norme contabili adottate ai sensi dell’articolo 133 del regolamento finanziario.”60.  All’articolo 240, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:“1. Per le gare d’appalto internazionali, l’avviso di preinformazione va inviato all’Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee il più presto possibile nel caso degli appalti di forniture e di servizi e nei tempi più brevi nel caso degli appalti di lavori, dopo che è stata adottata la decisione di autorizzazione del relativo piano.”61.  L’articolo 241 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 1 è modificato come segue:(i) Al primo comma, la lettera a) è sostituita dalla seguente:“a) contratti di valore pari o superiore a 200 000 EUR: procedura internazionale ristretta, ai sensi degli articoli 122, paragrafo 2 e 240, paragrafo 2, lettera a);”(ii) Il secondo comma è sostituito dal seguente:“Gli appalti di valore inferiore o pari a 5 000 euro possono essere attribuiti in base a un’unica offerta.”(b) Al paragrafo 2, è aggiunto un nuovo comma:“Se i candidati che soddisfano i criteri di selezione o i livelli minimi di capacità sono in numero inferiore a quello minimo di cui al comma precedente, l’amministrazione aggiudicatrice può invitare a presentare offerte soltanto i candidati rispondenti ai criteri.”(c) Il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:“3. Nell’ambito della procedura di cui al paragrafo 1, lettera b), l’amministrazione aggiudicatrice compila un elenco di almeno tre offerenti, a sua scelta. Tale procedura comprende una gara competitiva limitata, senza pubblicazione dell’avviso, è denominata procedura competitiva negoziata e non rientra nel campo di applicazione dell’articolo 124.L’apertura e la valutazione delle offerte sono effettuate da un comitato di valutazione, dotato della necessaria competenza tecnica ed amministrativa. I membri di tale comitato devono firmare una dichiarazione d’imparzialità.Se, dopo aver consultato gli offerenti, l’amministrazione aggiudicatrice riceve soltanto un’offerta valida sotto il profilo amministrativo e tecnico, l’appalto può essere attribuito a tale offerta, purché essa soddisfi i criteri di aggiudicazione.”62.  L’articolo 242 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 1 è modificato come segue:(i) Al primo comma, la prima frase è sostituita dalla seguente:“1. Per gli appalti di servizi, l’amministrazione aggiudicatrice può ricorrere alla procedura negoziata, in base a un’unica offerta, nei seguenti casi:”(ii) Al primo comma, è aggiunta la seguente lettera g):“g) quando è fallito un unico tentativo di ricorrere alla procedura competitiva negoziata dopo aver proposto, senza successo, un contratto quadro. In tal caso, dopo aver annullato la procedura competitiva negoziata, l’amministrazione aggiudicatrice può negoziare con uno o più offerenti, da essa scelti tra quelli che hanno risposto al bando di gara, purché non vengano alterati sostanzialmente i termini originari del contratto.”(iii) È aggiunto il seguente nuovo comma:“Quando l’amministrazione aggiudicatrice non è la Commissione, per ricorrere alla procedura negoziata è necessario il consenso preliminare dell’ordinatore competente.”(b) Al paragrafo 2, la lettera b) e il comma finale sono sostituiti dal seguente testo:“b) prestazioni supplementari, consistenti nel ripetere servizi analoghi a quelli affidati al contraente del primo contratto di servizi, purché:(i) sia stato pubblicato l’avviso di gara d’appalto per la prima prestazione di servizi e vi siano state indicate con chiarezza la possibilità di ricorrere alla procedura negoziata per la prestazione di nuovi servizi relativi al progetto e la stima dei relativi costi;(ii) tale estensione dell’appalto abbia carattere unico e durata e valore non superiori a quelli dell’appalto iniziale.”63.  L’articolo 243 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 1 è modificato come segue:(i) Le lettere a) e b) sono sostituite dalle seguenti:“a) appalti di valore pari o superiore a 150 000 EUR: procedura aperta internazionale, ai sensi degli articoli 122, paragrafo 2, e 240, paragrafo 2, lettera a);b) appalti di valore pari o superiore a 30 000 EUR ma inferiore a 150 000 EUR: procedura aperta locale, ai sensi degli articoli 122, paragrafo 2, e 240, paragrafo 2, lettera b);”(ii) Il secondo comma è sostituito dal seguente:“Gli appalti di valore inferiore o pari a 5 000 EUR possono essere attribuiti in base a un’unica offerta.”(b) Il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:“2. Nell’ambito della procedura di cui al paragrafo 1, lettera c), l’amministrazione aggiudicatrice compila un elenco di almeno tre fornitori, a sua scelta. Tale procedura comprende una gara competitiva limitata, senza pubblicazione dell’avviso di gara, è denominata procedura competitiva negoziata e non rientra nel campo di applicazione dell’articolo 124.L’apertura e la valutazione delle offerte sono effettuate da un comitato di valutazione, dotato della necessaria competenza tecnica ed amministrativa. I membri di tale comitato devono firmare una dichiarazione d’imparzialità.Se, dopo aver consultato i fornitori, l’amministrazione aggiudicatrice riceve soltanto un’offerta valida sotto il profilo amministrativo e tecnico, l’appalto può essere attribuito a tale offerta, purché essa soddisfi i criteri di aggiudicazione.”64.  L’articolo 244, paragrafo 1 è modificato come segue:(a) Al paragrafo 1, la prima frase è sostituita dalla seguente:“1. Gli appalti di forniture possono essere attribuiti mediante procedura negoziata in base a un’unica offerta, nei seguenti casi:”(b) È aggiunta la seguente lettera e):“e) quando sono falliti due tentativi di ricorrere alla procedura competitiva negoziata, ossia quando non è stata presentata nessuna offerta valida sotto il profilo amministrativo e tecnico o nessuna offerta apprezzabile sul piano qualitativo e/o finanziario: in tal caso, dopo aver annullato la procedura competitiva negoziata, l’amministrazione aggiudicatrice può negoziare con uno o più offerenti, da essa scelti tra quelli che hanno risposto al bando di gara, purché non vengano alterati sostanzialmente i termini originari del contratto.”(c) È aggiunto il seguente comma:“Quando l’amministrazione aggiudicatrice non è la Commissione, per ricorrere alla procedura negoziata è necessario il consenso preliminare dell’ordinatore competente.”65.  L’articolo 245 è modificato come segue:(a) Il paragrafo 1 è modificato come segue:(i) Le lettere a) e b) sono sostituite dalle seguenti“a) appalti di valore pari o superiore a 5 milioni EUR:(i) in linea di principio, procedura aperta internazionale ai sensi degli articoli 122, paragrafo 2, e 240, paragrafo 2, lettera a);(ii) a titolo eccezionale, tenuto conto della particolarità di determinati lavori e previo accordo dell’ordinatore competente,, se l’amministrazione aggiudicatrice non è la Commissione, procedura ristretta internazionale ai sensi degli articoli 122, paragrafo 2, e 240, paragrafo 2, lettera a);b) appalti di valore pari o superiore a 300 000 EUR ma inferiore a 5 milioni EUR: procedura aperta locale, ai sensi degli articoli 122, paragrafo 2, e 240, paragrafo 2, lettera a);”(ii) Il secondo comma è sostituito dal seguente:“Gli appalti di valore inferiore o pari a 5 000 euro possono essere attribuiti in base a un’unica offerta.”(b) Il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:“2. Nell’ambito della procedura di cui al paragrafo 1, lettera c), l’amministrazione aggiudicatrice compila un elenco di almeno tre offerenti, a sua scelta. Tale procedura comprende una gara competitiva limitata, senza pubblicazione dell’avviso, è denominata procedura competitiva negoziata e non rientra nel campo di applicazione dell’articolo 124.L’apertura e la valutazione delle offerte sono effettuate da un comitato di valutazione, dotato della necessaria competenza tecnica ed amministrativa. I membri di tale comitato devono firmare una dichiarazione d’imparzialità.Se, dopo aver consultato gli offerenti, l’amministrazione aggiudicatrice riceve soltanto un’offerta valida sotto il profilo amministrativo e tecnico, l’appalto può essere attribuito a tale offerta, purché essa soddisfi i criteri di aggiudicazione.”66.  L’articolo 246 è modificato come segue:(a) Al paragrafo 1, la prima frase è sostituita dalla seguente:“1. Gli appalti di lavori possono essere aggiudicati mediante procedura negoziata in base a un’unica offerta, nei seguenti casi:”(b) Al paragrafo 1, primo comma, è aggiunta la seguente lettera d):“d) quando sono falliti due tentativi di ricorrere alla procedura competitiva negoziata, ossia quando non è stata presentata nessuna offerta valida sotto il profilo amministrativo e tecnico o nessuna offerta apprezzabile sul piano qualitativo e/o finanziario: in tal caso, dopo aver annullato la procedura competitiva negoziata, l’amministrazione aggiudicatrice può negoziare con uno o più offerenti, da essa scelti tra quelli che hanno risposto al bando di gara, purché non vengano alterati sostanzialmente i termini originari del contratto.”(c) È aggiunto il seguente comma:“Quando l’amministrazione aggiudicatrice non è la Commissione, per ricorrere alla procedura negoziata è necessario il consenso preliminare dell’ordinatore competente.”67.  All’articolo 249, è aggiunto il seguente paragrafo 6:“6. Per gli appalti di valore inferiore alle soglie indicate all’articolo 241, paragrafo 1, lettera a), all’articolo 243, paragrafo 1, lettera c) o all’articolo 245, paragrafo 1, lettera c), l’amministrazione aggiudicatrice può limitare allo stretto necessario il contenuto della relativa documentazione.”68.  All’articolo 250, i paragrafi 3 e 4 sono sostituiti dai seguenti:“3. La garanzia è richiesta se il prefinanziamento è d’importo superiore a 150 000 euro. Tuttavia, in funzione della sua valutazione dei rischi, l’ordinatore può decidere di non imporre tale obbligo se il contraente è un organismo pubblico.La garanzia è liberata man mano che l’importo del prefinanziamento viene detratto dai pagamenti intermedi o dal pagamento del saldo a favore del contraente, secondo le clausole del contratto.4. L’amministrazione aggiudicatrice può esigere una garanzia di buona esecuzione per un importo, indicato nella documentazione d’appalto, non superiore al 10% del valore totale dell’appalto stesso.Tale garanzia è obbligatoria se il valore dell’appalto è superiore a:(i) 345 000 EUR per gli appalti di lavori,(ii) 150 000 EUR per gli appalti di forniture.La garanzia resta valida almeno fino all’esito positivo del collaudo definitivo delle forniture o dei lavori. Se il contratto non è stato eseguito correttamente, sarà trattenuto l’intero importo della garanzia.”69.  All’articolo 252, paragrafo 3, è aggiunto il seguente secondo comma:“Tuttavia, il comitato di valutazione o l’amministrazione aggiudicatrice può chiedere ai candidati od offerenti, nel rispetto del principio della parità di trattamento ed indicando una precisa scadenza, di produrre documenti supplementari o di fornire chiarimenti riguardo ai documenti giustificativi presentati in relazione ai criteri di esclusione e di selezione.”70.  All’articolo 257, la lettera c) è sostituita dalla seguente:“l’Ufficio di selezione del personale delle Comunità europee e la Scuola amministrativa europea, da esso dipendente sotto il profilo amministrativo;”71.  All’articolo 260, il secondo comma è soppresso.72.  All’articolo 262 è aggiunto il seguente secondo comma:“Gli impegni di bilancio corrispondenti a stanziamenti amministrativi di natura comune a tutti i titoli e gestiti complessivamente possono essere iscritti complessivamente nei conti di bilancio in base alla classificazione sommaria per natura di cui all’articolo 27.Le spese corrispondenti sono iscritte nelle linee di bilancio di ciascun titolo secondo la medesima ripartizione degli stanziamenti.”73.  All’articolo 264 è aggiunto il seguente secondo comma:“Tuttavia, se per le locazioni in paesi terzi non è possibile avvalersi di una di tali forme di garanzia locativa a causa di ostacoli derivanti dal rispettivo diritto nazionale, l’ordinatore può accettare di fornire altre forme di garanzia, purché esse assicurino un’equivalente tutela degli interessi finanziari delle Comunità.”74.  All’articolo 271, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:“1. Le soglie e gli importi di cui agli articoli 54, 67, 119, 126, 128, 129, 130, 135, 151, 152, 164, 172, 173, 180, 181, 182, 226, 241, 243 245 e 250 sono attualizzati ogni tre anni in funzione delle variazioni dell'indice dei prezzi al consumo nella Comunità.”Articolo 2Le procedure di gare d’appalto e di concessione di sovvenzioni iniziate prima dell’entrata in vigore del presente regolamento restano soggette alla norme che erano in applicazione al momento del loro inizio.Articolo 3Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea .Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.Fatto a Bruxelles,Per la CommissioneMembro della Commissione 

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[2] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1.

[3] GU L 134 del 30.4.2004, pag. 114.

[4] GU L 37 del 10.2.2005, pag. 14.