CELEX: 62010CJ0443
Language: nl
Date: 2011-10-06 00:00:00
Title: Arrest van het Hof (Vijfde kamer) van 6 oktober 2011. # Philippe Bonnarde tegen Agence de Services et de Paiement. # Verzoek om een prejudiciële beslissing: Tribunal administratif de Limoges - Frankrijk. # Vrij verkeer van goederen - Kwantitatieve beperkingen - Maatregelen van gelijke werking - Invoer door inwoner van lidstaat van motorvoertuig dat reeds in andere lidstaat is ingeschreven - Milieubonus - Voorwaarden - Overlegging van kentekenbewijs waaruit blijkt dat het een demonstratievoertuig betreft. # Zaak C-443/10.

Zaak C‑443/10
      Philippe Bonnarde
      tegen
      Agence de Services et de Paiement 
      (verzoek van het Tribunal administratif de Limoges om een prejudiciële beslissing)
      „Vrij verkeer van goederen – Kwantitatieve beperkingen – Maatregelen van gelijke werking – Invoer door inwoner van lidstaat van motorvoertuig dat reeds in andere lidstaat is ingeschreven – Milieubonus – Voorwaarden – Kentekenbewijs waaruit blijkt dat het demonstratievoertuig betreft”
      Samenvatting van het arrest
      Vrij verkeer van goederen – Kwantitatieve beperkingen – Maatregelen van gelijke werking – Nationale regeling die voor toekenning
            van milieubonus bij inschrijving van ingevoerd demonstratievoertuig verlangt dat op eerste kentekenbewijs vermelding „demonstratievoertuig”
            is aangebracht – Ontoelaatbaarheid – Rechtvaardiging – Milieubescherming en fraudebestrijding – Ontbreken daarvan
      (Art. 34 VWEU en 36 VWEU)
      De artikelen 34 VWEU en 36 VWEU verzetten zich tegen een regeling van een lidstaat die voor de toekenning van de zogenoemde
         „bonus écologique – Grenelle de l’environnement” (milieubonus – milieu-Grenelle) bij de inschrijving van ingevoerde demonstratievoertuigen
         in deze lidstaat verlangt dat op het eerste kentekenbewijs van dergelijke voertuigen de vermelding „demonstratievoertuig”
         is aangebracht.
      
      Ook al voorziet een dergelijke regeling voor alle demonstratievoertuigen – ongeacht de herkomst ervan – in de verplichte overlegging
         van een kentekenbewijs met de vermelding „demonstratievoertuig” teneinde voor de milieubonus in aanmerking te komen, toch
         heeft dit vereiste een verschillende impact op de uit andere lidstaten ingevoerde voertuigen naargelang de lidstaat waaruit
         deze voertuigen afkomstig zijn, er al dan niet in voorziet dat die vermelding op de kentekenbewijzen wordt aangebracht. Bijgevolg
         kan zij een weerslag hebben op het gedrag van de afnemers en dus de toegang van deze motorvoertuigen tot de markt van die
         lidstaat negatief beïnvloeden.
      
      Het is juist dat doelstellingen van milieubescherming en fraudebestrijding een rechtvaardigingsgrond kunnen vormen voor nationale
         maatregelen die het intracommunautaire handelsverkeer kunnen belemmeren, mits deze maatregelen evenredig zijn aan het beoogde
         doel. Het vereiste dat op het kentekenbewijs van een dergelijk voertuig de vermelding „demonstratievoertuig” is aangebracht,
         vormt evenwel slechts één van de vele middelen waarover de bevoegde autoriteiten beschikken om fraude te bestrijden en het
         milieu te beschermen. Derhalve is een dergelijke maatregel overdreven en dus onevenredig ten opzichte van de nagestreefde
         doelstellingen.
      
      (cf. punten 29‑30, 34, 37‑38, 39 en dictum)
ARREST VAN HET HOF (Vijfde kamer)
      6 oktober 2011(*)
      
      „Vrij verkeer van goederen – Kwantitatieve beperkingen – Maatregelen van gelijke werking – Invoer door inwoner van lidstaat van motorvoertuig dat reeds in andere lidstaat is ingeschreven – Milieubonus – Voorwaarden – Overlegging van kentekenbewijs waaruit blijkt dat het een demonstratievoertuig betreft”
      In zaak C‑443/10,
      betreffende een verzoek om een prejudiciële beslissing krachtens artikel 267 VWEU, ingediend door het Tribunal administratif
         de Limoges (Frankrijk) bij beslissing van 9 september 2010, ingekomen bij het Hof op 14 september 2010, in de procedure
      
      Philippe Bonnarde
      tegen
      Agence de Services et de Paiement,
      wijst
      HET HOF (Vijfde kamer),
      samengesteld als volgt: J.‑J. Kasel, kamerpresident, A. Borg Barthet (rapporteur) en M. Ilešič, rechters,
      advocaat-generaal: N. Jääskinen,
      griffier: A. Impellizzeri, administrateur,
      gezien de stukken en na de terechtzitting op 19 mei 2011,
      gelet op de opmerkingen van:
      –        de Franse regering, vertegenwoordigd door G. de Bergues en S. Menez als gemachtigden,
      –        de Europese Commissie, vertegenwoordigd door G. Wilms, A. Marghelis en A. Kostova Bourgeix als gemachtigden,
      gelet op de beslissing, de advocaat-generaal gehoord, om de zaak zonder conclusie te berechten,
      het navolgende
      Arrest
      1        Het verzoek om een prejudiciële beslissing betreft de uitlegging van de artikelen 34 VWEU en 36 VWEU alsook artikel 1 van
         richtlijn 1999/37/EG van de Raad van 29 april 1999 inzake de kentekenbewijzen van motorvoertuigen (PB L 138, blz. 57), zoals
         gewijzigd bij richtlijn 2003/127/EG van de Commissie van 23 december 2003 (PB L 10, blz. 29; hierna: „richtlijn 1999/37”).
      
      2        Dit verzoek is ingediend in het kader van een geding tussen Bonnarde en de directeur-generaal van het Centre national pour
         l’aménagement des structures des exploitations agricoles (nationaal centrum ter verbetering van de structuur van landbouwbedrijven;
         hierna: „Cnasea”), betreffende diens weigering om Bonnarde de zogenoemde „bonus écologique – Grenelle de l’environnement”
         (milieubonus – milieu Grenelle; hierna: „milieubonus”) toe te kennen voor de aanschaf van een demonstratievoertuig dat afkomstig
         is uit een andere lidstaat. 
      
       Rechtskader
       Wettelijke regeling van de Unie
      3        Artikel 1 van richtlijn 1999/37 bepaalt: 
      
      „Deze richtlijn is van toepassing op de documenten die door de lidstaten bij de inschrijving van motorvoertuigen worden afgegeven.
         
      
      De lidstaten behouden zich het recht voor bij de tijdelijke inschrijving van voertuigen documenten te gebruiken die mogelijkerwijze
         niet in alle opzichten aan de voorschriften van deze richtlijn voldoen.”
      
      4        Artikel 3, lid 1, eerste alinea, van deze richtlijn preciseert:
      
      „De lidstaten geven een kentekenbewijs af voor voertuigen waarvan de inschrijving volgens hun nationale wetgeving verplicht
         is. Dat kentekenbewijs bestaat hetzij uit slechts één deel overeenkomstig bijlage I, hetzij uit twee delen overeenkomstig
         de bijlagen I en II.”
      
      5        Punt II.7 van bijlage I bij richtlijn 1999/37 preciseert dat de lidstaten extra gegevens op deel I van het kentekenbewijs
         kunnen vermelden.
      
       Nationale wettelijke regeling 
      6        Artikel 63, lid 5, van wet nr. 2007‑1824 van 25 december 2007 tot rectificatie van de begrotingswet voor 2007 (JORF van 28 december
         2007, blz. 21482), luidt als volgt:
      
      „Er wordt een steunfonds voor de aanschaf van ‚schone’ auto’s opgericht. Dit fonds heeft tot taak [...] steun toe te kennen
         voor de aanschaf van milieuvriendelijke motorvoertuigen. Deze steun kan in voorkomend geval worden vervolledigd met steun
         voor de buitengebruikstelling van vervuilende motorvoertuigen. 
      
      De aanwijzing van het uitvoerende orgaan van dit fonds en de wijze waarop het zijn taken uitvoert, worden geregeld bij decreet.”
      7        Artikel 1 van decreet nr. 2007‑1873 van 26 december 2007 tot instelling van een steunfonds voor de aanschaf van „schone” auto’s
         (JORF van 30 december 2007, blz. 21846; hierna: „decreet nr. 2007‑1873 in zijn oorspronkelijke versie”), zoals gewijzigd bij
         decreet nr. 2009‑66 van 19 januari 2009 (JORF van 20 januari 2009, blz. 1098; hierna: „decreet nr. 2007‑1873 in zijn gewijzigde
         versie”), luidt als volgt: 
      
      „Door het steunfonds voor de aanschaf van ‚schone’ auto’s dat bij artikel 63 van wet nr. 2007‑1824 van 25 december 2007 tot
         rectificatie van de begrotingswet voor 2007 is opgericht, wordt steun toegekend aan eenieder – met uitzondering van de bestuurlijke
         overheidsinstanties – die kan aantonen dat hij een woonplaats of vestiging in Frankrijk heeft, die een motorvoertuig voor
         vervoer over land koopt dan wel in het kader van een leasingovereenkomst met aankoopoptie of een voor minstens twee jaar gesloten
         overeenkomst huurt, indien dat voertuig op de factuurdatum voldoet aan de volgende voorwaarden:
      
      1° Het motorvoertuig valt onder de bijzondere categorie auto’s of bestelwagens in de zin van artikel R. 311‑1 van de wegcode
         en onder elke categorie motorvoertuigen die aan de regeling inzake de emissie van koolstofdioxide is onderworpen overeenkomstig
         de bepalingen van richtlijn 80/1268/EEG van de Raad van 16 december 1980 of van verordening (EG) nr. 715/2007 van 20 juni
         2007.
      
      2° Voor dit motorvoertuig mag niet eerder een eerste kentekenbewijs in Frankrijk of in het buitenland zijn afgegeven. 
      3° Het voertuig wordt in Frankrijk in een definitieve reeks ingeschreven.
      4° Het voertuig is niet bestemd voor doorverkoop door de koper als nieuwe auto.
      [...]”
      8        Artikel 2, tweede alinea, van decreet nr. 2007‑1873 in zijn oorspronkelijke versie bepaalt: 
      
      „De in artikel 1 genoemde steun kan niet worden verleend aan officiële autodealers en merkagentschappen voor nieuwe personenauto’s
         die zij voor demonstratiedoeleinden bestemmen. Voor de toepassing van de steunregeling van artikel 1 worden deze voor demonstratiedoeleinden
         bestemde personenauto’s echter geacht nieuw te zijn indien zij binnen een termijn van twaalf maanden te rekenen vanaf de datum
         van hun eerste inschrijving worden doorverkocht of verhuurd.” 
      
      9        Artikel 2, tweede alinea, van decreet nr. 2007‑1873 in zijn gewijzigde versie bepaalt: 
      
      „De in artikel 1 genoemde steun kan niet worden verleend aan officiële autodealers en merkagentschappen voor nieuwe motorvoertuigen
         die tot een van de in punt 1 van dit artikel gedefinieerde categorieën behoren en die zij voor demonstratiedoeleinden bestemmen.
         Voor de toepassing van de steunregeling van artikel 1 worden deze voor demonstratiedoeleinden in Frankrijk bestemde motorvoertuigen
         echter geacht nieuw te zijn indien zij binnen een termijn van twaalf maanden te rekenen vanaf de datum van hun eerste inschrijving
         worden doorverkocht of verhuurd.” 
      
      10      Artikel 29 van het besluit van 5 november 1984, zoals vervangen bij het besluit van 9 februari 2009 betreffende de inschrijving
         van voertuigen, in welk besluit dit artikel zonder wijziging is overgenomen, luidt als volgt:
      
      „Onder ‚demonstratievoertuig’ wordt verstaan een nieuw motorvoertuig met een maximaal toegestaan gewicht van minder dan 3,5
         ton, dat voor de duur van ten minste drie maanden en ten hoogste een jaar voor demonstratiedoeleinden wordt bestemd, dat wil
         zeggen door de officiële dealers en merkagentschappen (met inbegrip van fabrikanten en importeurs) wordt gebruikt voor demonstraties,
         proefritten en verkoop ten behoeve van hun cliënten. 
      
      Alle voertuigen waarvan de inschrijving verplicht is en die aan bovenstaande voorwaarden voldoen, kunnen voor demonstratiedoeleinden
         worden bestemd, ongeacht het type en de carrosserie (personenauto’s, motorfietsen, bestelwagens, aanhangwagens, etc.). 
      
      De hierboven genoemde termijnen worden berekend vanaf de op het kentekenbewijs aangegeven datum van eerste inschrijving. 
      Op grond van artikel 1635 bis H (II) van het algemene belastingwetboek worden voor die voertuigen kosteloze kentekenbewijzen
         afgegeven. Op die kentekenbewijzen wordt de vermelding ‚demonstratievoertuig’ aangebracht.”
      
       Hoofdgeding en prejudiciële vragen
      11      In januari 2009 heeft Bonnarde bij een officiële dealer in België een auto van PSA-Belgique gekocht. De eerste inschrijving
         van dit voertuig heeft in deze lidstaat plaatsgevonden, alvorens het door Bonnarde in Frankrijk is ingevoerd, alwaar het op
         4 februari 2009 is ingeschreven. 
      
      12      Bonnarde heeft voor deze aankoop om uitkering van de milieubonus verzocht, aangezien het een weinig vervuilend motorvoertuig
         betrof dat – als demonstratievoertuig – slechts acht maanden vóór de aanschaf ervan voor het eerst was ingeschreven en waarmee
         ongeveer 6 000 kilometer was afgelegd. 
      
      13      Bij beschikking van 23 februari 2009 heeft de directeur-generaal van het Cnasea dit verzoek afgewezen, op grond dat de eerste
         inschrijving van het betrokken voertuig reeds eerder had plaatsgevonden in het buitenland, te weten in België, en Bonnarde
         geen kentekenbewijs met de vermelding „demonstratievoertuig” had overgelegd, hoewel hem daarom was verzocht. 
      
      14      Op 28 februari 2009 heeft verzoeker in het hoofdgeding beroep tot nietigverklaring van deze beschikking ingesteld bij het
         Tribunal administratif de Limoges. 
      
      15      Bonnarde heeft voor deze rechterlijke instantie aangevoerd dat de Belgische wettelijke regeling niet in de afgifte van een
         document met de vermelding „demonstratievoertuig” voorziet. Ook al leveren de Belgische autoriteiten voor elk demonstratievoertuig
         een kentekenbewijs af, is immers niet erin voorzien dat daarop de specifieke vermelding „demonstratievoertuig” wordt aangebracht.
         Volgens Bonnarde vervuilt zijn auto niet méér dan een Frans demonstratievoertuig en is het vereiste dat een kentekenbewijs
         met de vermelding „demonstratievoertuig” wordt overgelegd, discriminatoir. 
      
      16      Niet wordt betwist dat verzoeker in het hoofdgeding op basis van de hoogte van de CO2-uitstoot van deze auto aanspraak op
         toekenning van de milieubonus kan maken. De verklaringen van verzoeker betreffende zowel de ouderdom en de staat van de auto
         als de onmogelijkheid om een door de bevoegde autoriteiten van het Koninkrijk België afgegeven kentekenbewijs over te leggen
         dat de vermelding „demonstratievoertuig” bevat, worden evenmin betwist. 
      
      17      Van oordeel dat de afdoening van het bij hem aanhangige geding van de uitlegging van het toepasselijke recht van de Unie afhangt,
         heeft het Tribunal administratif de Limoges de behandeling van de zaak geschorst en het Hof de volgende prejudiciële vragen
         voorgelegd: 
      
      „1)      Moet het recht van de Europese Unie, in het bijzonder de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
         Unie die het vrije verkeer moeten waarborgen, en de bepalingen van voornoemde richtlijnen inzake de kentekenbewijzen van motorvoertuigen,
         in die zin worden uitgelegd dat het zich verzet tegen de wettelijke regeling van een lidstaat die voor de inschrijving van
         motorvoertuigen een bijzonder document invoert zoals een kentekenbewijs waarop de vermelding ‚demonstratievoertuig’ is aangebracht,
         dat kan worden geacht geen betrekking te hebben op de tijdelijke inschrijving in de zin van artikel 1 van richtlijn [1999/37],
         en dat het bijgevolg eraan in de weg staat dat voor de verlening van een voordeel de overlegging van een dergelijk document
         wordt verlangd? 
      
      2)      Indien de voorgaande vraag ontkennend wordt beantwoord, moeten die bepalingen dan in die zin worden uitgelegd dat zij meebrengen
         dat bij de aanschaf van een voertuig in een andere lidstaat de toepassing van een nationale regeling die voor de verlening
         van een steun bij de aanschaf van ‚schone’ auto’s die reeds waren ingeschreven, verlangt dat het desbetreffende kentekenbewijs
         op grond van de regeling van de lidstaat de vermelding ‚demonstratievoertuig’ bevat, achterwege moet blijven wanneer de verkoper
         van dat voertuig zelf niet van deze steun heeft kunnen genieten en:
      
      –        hetzij de verkrijger een kentekenbewijs overlegt dat in de andere lidstaat is afgegeven en speciaal voor demonstratievoertuigen
         is bestemd;
      
      –        hetzij het voertuig de kenmerken vertoont, onder meer betreffende de datum waarop het voor het eerst tot het wegverkeer is
         toegelaten, die de nationale regeling verlangt voor de erkenning als demonstratievoertuig?”
      
       Beantwoording van de prejudiciële vragen
      18      Met zijn vragen, die samen moeten worden onderzocht, wenst de verwijzende rechter in wezen te vernemen of richtlijn 1999/37
         dan wel in voorkomend geval de artikelen 34 VWEU en 36 VWEU zich verzetten tegen een nationale regeling, zoals die welke aan
         de orde is in het hoofdgeding, die bepaalt dat een voordeel enkel kan worden verleend indien op het kentekenbewijs van auto’s
         die voor demonstratiedoeleinden zijn gebruikt, de vermelding „demonstratievoertuig” is aangebracht. 
      
       Opmerkingen vooraf
      19      Vooraf moet erop worden gewezen dat, zoals de Franse regering en de Europese Commissie hebben aangegeven, artikel 2, tweede
         alinea, van decreet nr. 2007‑1873 in zijn oorspronkelijke versie bepaalde dat „deze voor demonstratiedoeleinden bestemde personenauto’s
         [...] geacht [worden] nieuw te zijn indien zij binnen een termijn van twaalf maanden te rekenen vanaf de datum van hun eerste
         inschrijving worden doorverkocht of verhuurd”, terwijl dezelfde bepaling van decreet nr. 2007‑1873 in zijn gewijzigde versie
         preciseert dat „deze voor demonstratiedoeleinden in Frankrijk bestemde motorvoertuigen [...] geacht [worden] nieuw te zijn
         indien zij binnen een termijn van twaalf maanden te rekenen vanaf de datum van hun eerste inschrijving worden doorverkocht
         of verhuurd”. 
      
      20      Opgemerkt zij dat de door de verwijzende rechterlijke instantie aan het Hof voorgelegde vragen betrekking hebben op de oorspronkelijke
         versie van artikel 2, tweede alinea, van decreet nr. 2007‑1873. De vraag of richtlijn 1999/37 dan wel de artikelen 34 VWEU
         en 36 VWEU eraan in de weg staan dat een lidstaat voor de verkrijging van de milieubonus verlangt dat de vermelding „demonstratievoertuig”
         op de kentekenbewijzen van deze voertuigen is aangebracht, dient evenwel op dezelfde manier te worden beantwoord, ongeacht
         of het om de oorspronkelijke versie dan wel om de gewijzigde versie van decreet nr. 2007‑1873 gaat. De verwijzende rechterlijke
         instantie zal dus het toepasselijke nationale recht ratione temporis dienen te bepalen.
      
       Uitlegging van richtlijn 1999/37
      21      De verenigbaarheid met het recht van de Unie van een nationale bepaling die voorschrijft dat de vermelding „demonstratievoertuig”
         op het kentekenbewijs van een dergelijk voertuig is aangebracht en waarvan de toepassing – in samenhang met andere nationale
         bepalingen – ertoe leidt dat enkel voertuigen waarvoor uit het kentekenbewijs blijkt dat het om een demonstratievoertuig gaat
         in aanmerking voor een milieubonus komen, dient allereerst te worden onderzocht tegen de achtergrond van de verplichtingen
         die voor de lidstaten uit richtlijn 1999/37 voortvloeien. 
      
      22      Volgens vaste rechtspraak moet een nationale regeling in een materie die op het niveau van de Unie uitputtend is geharmoniseerd,
         immers aan de bepalingen van deze harmonisatiemaatregel en niet aan die van het primaire recht worden getoetst (arresten van
         11 december 2003, Deutscher Apothekerverband, C‑322/01, Jurispr. blz. I‑14887, punt 64, en 16 december 2008, Gysbrechts en
         Santurel Inter, C‑205/07, Jurispr. blz. I‑9947, punt 33). 
      
      23      In casu staat evenwel vast dat richtlijn 1999/37 geen uitputtende harmonisatie heeft doorgevoerd. Zoals punt II.7 van bijlage I
         bij deze richtlijn uitdrukkelijk bepaalt, kunnen in dit verband de lidstaten krachtens de richtlijn ook andere gegevens op
         deel I van het kentekenbewijs vermelden dan die welke volgens deze bijlage I verplicht daarop moeten worden aangebracht. 
      
      24      Derhalve verzet richtlijn 1999/37 zich overeenkomstig dat punt II.7 niet tegen nationale bepalingen op grond waarvan in deel I
         van het kentekenbewijs bijkomende inlichtingen worden opgenomen ten opzichte van die welke verplicht daarop moeten worden
         vermeld, op voorwaarde dat deze bepalingen geen afbreuk aan de regels van het VWEU doen. 
      
      25      Bijgevolg dient te worden onderzocht of de artikelen 34 VWEU en 36 VWEU in de weg staan aan nationale bepalingen zoals die
         in het hoofdgeding.
      
       Uitlegging van de artikelen 34 VWEU en 36 VWEU
      26      In herinnering dient te worden geroepen dat volgens vaste rechtspraak het in artikel 34 VWEU geformuleerde verbod van maatregelen
         van gelijke werking betrekking heeft op iedere regeling van de lidstaten die de intracommunautaire handel al dan niet rechtstreeks,
         daadwerkelijk of potentieel kan belemmeren (zie onder meer arresten van 16 november 2000, Commissie/België, C‑217/99, Jurispr.
         blz. I‑10251, punt 16; 26 oktober 2006, Commissie/Giekenland, C‑65/05, Jurispr. blz. I‑10341, punt 27; 15 maart 2007, Commissie/Finland,
         C‑54/05, Jurispr. blz. I‑2473, punt 30, en 24 april 2008, Commissie/Luxemburg, C‑286/07, punt 27). Het enkele feit dat de
         invoerder wordt ontmoedigd om de waren in kwestie in de betrokken lidstaat in te voeren of te verhandelen, vormt voor hem
         dan ook een belemmering van het vrije verkeer van goederen (arrest Commissie/Luxemburg, reeds aangehaald, punt 27). 
      
      27      Verder moeten als „maatregelen van gelijke werking als kwantitatieve invoerbeperkingen” in de zin van artikel 34 VWEU worden
         beschouwd, de maatregelen van een lidstaat die ertoe strekken of tot gevolg hebben dat uit andere lidstaten afkomstige producten
         minder gunstig worden behandeld, alsook de belemmeringen van het vrije goederenverkeer die, bij ontbreken van harmonisatie
         van de nationale wettelijke regelingen, voortvloeien uit de toepassing op goederen uit andere lidstaten waar zij rechtmatig
         zijn vervaardigd en/of in de handel gebracht, van voorschriften betreffende de voorwaarden waaraan die goederen moeten voldoen,
         ook indien die voorschriften zonder onderscheid op alle producten van toepassing zijn (zie in die zin arrest Deutscher Apothekerverband,
         reeds aangehaald, punt 67).
      
      28      In het hoofdgeding staat vast dat niet alle lidstaten erin voorzien dat de kentekenbewijzen van demonstratievoertuigen de
         specifieke vermelding „demonstratievoertuig” bevatten. Voor zover uit de lidstaten ingevoerde demonstratievoertuigen die,
         ofschoon zij voldoen aan de bij de Franse nationale wettelijke regeling vastgestelde voorwaarden om aanspraak op de milieubonus
         te kunnen maken, te weten de voorwaarden inzake ouderdom en staat van het voertuig alsook de hoogte van de CO2-uitstoot ervan, niettemin niet voor deze bonus in aanmerking komen omdat op hun kentekenbewijs deze specifieke vermelding
         ontbreekt, dient te worden geoordeeld dat die vermelding een vereiste voor toekenning van de milieubonus vormt die tot gevolg
         kan hebben dat bepaalde in Frankrijk wonende belanghebbenden ervan afzien, in deze lidstaat demonstratievoertuigen in te voeren
         die eerder in andere lidstaten zijn ingeschreven (zie naar analogie arresten van 20 september 2007, Commissie/Nederland, C‑297/05,
         Jurispr. blz. I‑7467, punt 73, en 5 juni 2008, Commissie/Polen, C‑170/07, punt 44). 
      
      29      In dit verband dient erop te worden gewezen dat, ook al voorziet de in het hoofdgeding aan de orde zijnde nationale wettelijke
         regeling voor alle demonstratievoertuigen – ongeacht hun herkomst – in de verplichte overlegging van een kentekenbewijs met
         de vermelding „demonstratievoertuig” teneinde voor de milieubonus in aanmerking te komen, dit vereiste een verschillende impact
         heeft op de voertuigen die zich in bedoelde situatie bevinden naargelang de lidstaat waaruit deze voertuigen afkomstig zijn,
         er al dan niet in voorziet dat die vermelding op de kentekenbewijzen wordt aangebracht (zie in die zin arrest Commissie/Luxemburg,
         reeds aangehaald, punt 28).
      
      30      Zelfs indien de nationale regeling in het hoofdgeding niet tot doel heeft uit andere lidstaten afkomstige producten waren
         minder gunstig te behandelen, hetgeen de verwijzende rechterlijke instantie dient te verifiëren, kan het feit dat de vermelding
         „demonstratievoertuig” op het inschrijvingsbewijs van de demonstratievoertuigen moet zijn aangebracht om voor de milieubonus
         in aanmerking te komen, een weerslag op het gedrag van de afnemers hebben en bijgevolg de toegang van deze motorvoertuigen
         tot de markt van deze lidstaat negatief beïnvloeden (zie in die zin arrest van 10 februari 2009, Commissie/Italië, C‑110/05,
         Jurispr. blz. I‑519, punt 56).
      
      31      Het vereiste dat voor de toekenning van de betrokken milieubonus deze vermelding op de kentekenbewijzen van ingevoerde demonstratievoertuigen
         moet zijn aangebracht, levert derhalve een bij artikel 34 VWEU verboden beperking van het vrije verkeer van goederen op.
      
      32      Volgens vaste rechtspraak kan evenwel een nationale wettelijke regeling die een maatregel van gelijke werking als kwantitatieve
         beperkingen vormt, worden gerechtvaardigd op een van de in artikel 36 VWEU omschreven gronden van algemeen belang of op grond
         van dwingende vereisten. In beide gevallen dient de nationale bepaling geschikt te zijn om de verwezenlijking van het gestelde
         doel te waarborgen en mag zij niet verder gaan dan ter bereiking van dat doel noodzakelijk is (zie onder meer reeds aangehaalde
         arresten Commissie/Nederland, punt 75, en Commissie/Polen, punt 46, alsook arrest van 9 december 2010, Humanplasma, C‑421/09,
         nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie, punt 34). 
      
      33      De Franse regering stelt dat de in het hoofdgeding aan de orde zijnde nationale bepaling wordt gerechtvaardigd door het doel
         van milieubescherming en het doel van fraudebestrijding. De Franse Republiek beoogt met deze bepaling met name de aankoop
         van weinig vervuilende auto’s aan te moedigen en aangezien demonstratievoertuigen worden geacht niet of heel weinig te worden
         gebruikt, kan de milieubonus ook bij de aanschaf van dergelijke voertuigen worden uitgekeerd. In tegenstelling tot nieuwe
         auto’s is voor demonstratievoertuigen evenwel reeds een eerste inschrijving verricht. Om die reden dient de koper van een
         dergelijk voertuig een kentekenbewijs met de vermelding „demonstratievoertuig” over te leggen, ten bewijze dat het niet om
         een tweedehands voertuig maar wel degelijk om een voor demonstratiedoeleinden gebruikt voertuig gaat. 
      
      34      Volgens vaste rechtspraak kunnen doelstellingen van milieubescherming en fraudebestrijding nationale maatregelen rechtvaardigen
         die het intracommunautaire handelsverkeer kunnen belemmeren, mits deze maatregelen evenredig zijn aan het beoogde doel (zie
         met name arrest van 10 april 2008, Commissie/Portugal, C‑265/06, Jurispr. blz. I‑2245, punt 38; arrest Commissie/Luxemburg,
         reeds aangehaald, punt 38, en arrest van 4 juni 2009, Mickelsson en Roos, C‑142/05, Jurispr. blz. I‑4273, punt 32). 
      
      35      Hoewel de verplichting dat op de kentekenbewijzen van dergelijke ingevoerde voertuigen de vermelding „demonstratievoertuig”
         voorkomt, de identificatie van de aldus voor de milieubonus in aanmerking komende demonstratievoertuigen stellig kan vergemakkelijken,
         waardoor deze verplichting dus geschikt is ter verwezenlijking van de doelstellingen van milieubescherming en fraudebestrijding,
         dient niettemin te worden geverifieerd of die verplichting noodzakelijk is om deze doelstellingen te bereiken en er hiervoor
         geen andere, minder beperkende middelen bestaan. 
      
      36      Dat deze maatregel noodzakelijk is, is in het hoofdgeding des te minder bewezen daar de Franse regering in haar schriftelijke
         opmerkingen en ter terechtzitting heeft erkend dat de milieubonus aan een in een andere lidstaat gekocht demonstratievoertuig
         kan worden toegekend, mits overlegging van een voor dit voertuigtype specifiek bewijs of via elk ander bewijsmiddel waaruit
         blijkt dat het betrokken voertuig aan dezelfde voorwaarden voldoet als die welke voor nationale demonstratievoertuigen zijn
         vastgesteld.
      
      37      Het vereiste dat op het kentekenbewijs van een dergelijk voertuig de vermelding „demonstratievoertuig” is aangebracht, vormt
         dan ook slechts één van de vele middelen waarover de bevoegde autoriteiten beschikken om de fraude te bestrijden en het milieu
         te beschermen. 
      
      38      Hieruit volgt dat deze maatregel als overdreven en dus als onevenredig ten opzichte van de nagestreefde doelstellingen moet
         worden aangemerkt. 
      
      39      Gelet op een en ander moeten de gestelde vragen aldus worden beantwoord dat de artikelen 34 VWEU en 36 VWEU zich verzetten
         tegen een wettelijke regeling van een lidstaat die voor de toekenning van de milieubonus bij de inschrijving in deze lidstaat
         van ingevoerde demonstratievoertuigen verlangt dat op het eerste kentekenbewijs van dergelijke voertuigen de vermelding „demonstratievoertuig”
         is aangebracht. 
      
       Kosten
      40      Ten aanzien van de partijen in het hoofdgeding is de procedure als een aldaar gerezen incident te beschouwen, zodat de nationale
         rechterlijke instantie over de kosten heeft te beslissen. De door anderen wegens indiening van hun opmerkingen bij het Hof
         gemaakte kosten komen niet voor vergoeding in aanmerking. 
      
      Het Hof (Vijfde kamer) verklaart voor recht:
      De artikelen 34 VWEU en 36 VWEU verzetten zich tegen een wettelijke regeling van een lidstaat die voor de toekenning van de
            zogenoemde „bonus écologique – Grenelle de l’environnement” (milieubonus – milieu Grenelle) bij de inschrijving in deze lidstaat
            van ingevoerde demonstratievoertuigen verlangt dat op het eerste kentekenbewijs van dergelijke voertuigen de vermelding „demonstratievoertuig”
            is aangebracht. 
      ondertekeningen
      * Procestaal: Frans.