CELEX: 52004PC0537
Language: el
Date: 2004-08-04
Title: Πρόταση Αποφασης του Συμβουλίου σχετικά με προτάσεις της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών για τροπολογίες των παραρτημάτων Ι - ΙΙΙ του πρωτοκόλλου του 1998 της σύμβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλες αποστάσεις εξαιτίας έμμονων οργανικών ρύπων, καθώς και των παραρτημάτων Α - Γ της σύμβασης της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                Βρυξέλλες, 4.8.2004
                                                COM(2004) 537 τελικό
                                       Πρόταση
                          ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      σχετικά µε προτάσεις της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών µελών για
   τροπολογίες των παραρτηµάτων Ι - ΙΙΙ του πρωτοκόλλου του 1998 της σύµβασης του
   1979 για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατµόσφαιρας σε µεγάλες αποστάσεις εξαιτίας
    έµµονων οργανικών ρύπων, καθώς και των παραρτηµάτων Α - Γ της σύµβασης της
                    Στοκχόλµης για τους έµµονους οργανικούς ρύπους
                            (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                                 EL
 ---pagebreak---                             ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1. Το πρωτόκολλο του 1998 της σύµβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ρύπανση της
      ατµόσφαιρας σε µεγάλες αποστάσεις εξαιτίας έµµονων οργανικών ρύπων τέθηκε σε
      ισχύ στις 23 Οκτωβρίου 2003. Σκοπός του πρωτοκόλλου είναι ο έλεγχος, ο
      περιορισµός ή και η εξάλειψη απορρίψεων, εκποµπών και διαρροών έµµονων
      οργανικών ρύπων που προξενούν σηµαντικά προβλήµατα στην υγεία του ανθρώπου
      και στο περιβάλλον ως αποτέλεσµα της µεταφοράς τους µέσω της ατµόσφαιρας σε
      µεγάλες αποστάσεις. Στα παραρτήµατα Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του πρωτοκόλλου απαριθµούνται
      16 ουσίες για την παραγωγή και χρήση των οποίων ισχύουν απαγορεύσεις ή
      περιορισµοί ή µέτρα ελέγχου εκποµπής αυτών.
   2. Το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση σχετικά µε την από 17 Φεβρουαρίου 2004 σύναψη
      του πρωτοκόλλου εκ µέρους της Κοινότητας. Το µέσο κύρωσης του πρωτοκόλλου
      εκ µέρους της Κοινότητας κατατέθηκε στις 30 Απριλίου 2004.
   3. Η σύµβαση της Στοκχόλµης για τους έµµονους οργανικούς ρύπους τέθηκε σε ισχύ
      στις 17 Μαΐου 2004. Σκοπός της σύµβασης είναι η προστασία του περιβάλλοντος
      και της υγείας του ανθρώπου από τους έµµονους οργανικούς ρύπους. Η σύµβαση
      παρέχει ένα πλαίσιο, µε βάση την αρχή της προφύλαξης, για την εξάλειψη της
      παραγωγής, χρήσης, εισαγωγής και εξαγωγής των δώδεκα πρώτων έµµονων
      οργανικών ρύπων προτεραιότητας, καθώς και για τον ακίνδυνο χειρισµό, διάθεση
      και εξάλειψη ή µείωση των εκλύσεων ορισµένων έµµονων οργανικών ρύπων οι
      οποίοι προκύπτουν τυχαία.
   4. Τον Ιούνιο του 2003, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση για απόφαση του Συµβουλίου
      σχετικά µε τη σύναψη της σύµβασης εκ µέρους της Κοινότητας. Το Συµβούλιο
      κατέληξε σε συµφωνία για την πρόταση χωρίς όµως να έχει ακόµη εκδώσει την
      απόφαση. Εντούτοις, θεωρείται δεδοµένο ότι η Κοινότητα θα γίνει συµβαλλόµενο
      µέρος της σύµβασης µέχρι το τέλος του 2004.
   5. Σύµφωνα µε το άρθρο 14 του πρωτοκόλλου, κάθε συµβαλλόµενο µέρος µπορεί να
      προτείνει τροπολογίες των παραρτηµάτων Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του πρωτοκόλλου,
      υποβάλλοντας σχετικές προτάσεις γραπτώς στην Εκτελεστική Γραµµατεία της
      Οικονοµικής Επιτροπής του ΟΗΕ για την Ευρώπη. Το συµβαλλόµενο µέρος που
      προτείνει τροπολογίες παρέχει τις πληροφορίες οι οποίες προσδιορίζονται στην
      απόφαση του εκτελεστικού οργάνου 1998/2. Το άρθρο 8 παράγραφος 1 της
      σύµβασης ορίζει ότι κάθε συµβαλλόµενο µέρος έχει τη δυνατότητα να υποβάλει στη
      γραµµατεία πρόταση για υπαγωγή µιας χηµικής ουσίας στα παραρτήµατα Α, Β ή Γ.
      Η πρόταση πρέπει να συνοδεύεται από τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στο
      παράρτηµα ∆. Η διαδικασία έγκρισης τροπολογιών των παραρτηµάτων προβλέπεται
      στο άρθρο 14 του πρωτοκόλλου και στο άρθρο 22 της σύµβασης.
   6. Προτάσεις για τροποποίηση των παραρτηµάτων της σύµβασης ή του πρωτοκόλλου
      πρέπει µόνο να υποβάλλονται εκ µέρους της Κοινότητας και των κρατών µελών
      αυτής, στο πλαίσιο της υποχρέωσης για συνεργασία και ενότητα κατά τη διεθνή
      εκπροσώπηση της Κοινότητας, υποχρέωση που απορρέει από το άρθρο 10 της
      συνθήκης ΕΚ.
   7. Τα παραρτήµατα Ι και ΙΙ του πρωτοκόλλου περιλαµβάνουν σήµερα τρεις έµµονους
      οργανικούς ρύπους οι οποίοι δεν απαριθµούνται στη σύµβαση της Στοκχόλµης.
      Πρόκειται για τρεις ουσίες που παράγονται στη βιοµηχανία [chlordecone,
      εξαβρωµοδιφαινύλιο και εξαχλωροκυκλοεξάνιο (HCH, συµπεριλαµβάνεται η
      lindane)] οι οποίες πληρούν τα κριτήρια ανίχνευσης που περιγράφονται στο
EL                                       2                                            EL
 ---pagebreak---             παράρτηµα ∆ της σύµβασης, και γι’αυτό θα πρέπει να προστεθούν και στο
            παράρτηµα Α της όλης σύµβασης µε γνώµονα την προστασία του περιβάλλοντος και
            της υγείας του ανθρώπου.
   8.       Σύµφωνα µε τα γνωστά επιστηµονικά δεδοµένα και τις εκθέσεις επανεξέτασης, και
            µε δεδοµένα τα κριτήρια ανίχνευσης που ορίζονται στο παράρτηµα ∆ της σύµβασης
            και στην απόφαση του εκτελεστικού οργάνου 1998/2, οι ουσίες
            εξαχλωροβουταδιένιο, πενταχλωροβενζόλιο και πολυχλωριωµένα ναφθαλίνια
            παρουσιάζουν χαρακτηριστικά έµµονων οργανικών ρύπων. Το ίδιο ισχύει και για
            τον πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρα του οποίου την υπαγωγή στο πρωτόκολλο έχει ήδη
            προτείνει η Νορβηγία, τον οκταβρωµοδιφαινυλαιθέρα και τις χλωριωµένες
            παραφίνες βραχείας αλυσίδας, που έχουν όλες κριθεί δυνάµει του κανονισµού
            (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 του Συµβουλίου «για την αξιολόγηση και τον έλεγχο των
            κινδύνων από τις υπάρχουσες ουσίες»1 και των οποίων η εµπορία και χρήση έχει
            απαγορευθεί ή αυστηρά περιοριστεί µε την οδηγία 76/769/EΟΚ «περί προσεγγίσεως
            των νοµοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών µελών που
            αφορούν περιορισµούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσεως µερικών επικίνδυνων
            ουσιών και παρασκευασµάτων»2.
   9.       Η παραγωγή, διάθεση στην αγορά και χρήση των ουσιών αυτών έχει ήδη παύσει ή
            έχει αυστηρά περιοριστεί στην Κοινότητα, δεν µπορεί όµως να αποκλειστεί ότι
            παράγονται ακόµη ή χρησιµοποιούνται σε άλλες χώρες. Επειδή οι ουσίες αυτές
            µπορούν να µεταφέρονται µέσω του περιβάλλοντος σε µεγάλες αποστάσεις, τα
            µέτρα που λαµβάνονται σε εθνικό ή και σε κοινοτικό επίπεδο δεν επαρκούν για µια
            υψηλής στάθµης προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας του ανθρώπου,
            γι’αυτό και απαιτείται ευρύτερη δράση σε διεθνές επίπεδο.
   10.      Η απόφαση του Συµβουλίου σχετικά µε τη δυνατότητα υπαγωγής νέων ουσιών στο
            πρωτόκολλο και τη σύµβαση αφορά την προστασία του περιβάλλοντος. Κατά
            συνέπεια, η απόφαση πρέπει να βασίζεται στο άρθρο 175 παράγραφος 1 σε
            συνδυασµό µε το άρθρο 300 παράγραφος 2.
   Ενδείκνυται συνεπώς να προταθεί εκ µέρους της Κοινότητας και των κρατών µελών που είναι
   συµβαλλόµενα µέρη του πρωτοκόλλου και της σύµβασης, η υπαγωγή του
   εξαχλωροβουταδιενίου, του πενταχλωροβενζολίου, των πολυχλωριωµένων ναφθαλινίων, του
   οκταβρωµοδιφαινυλαιθέρα και των χλωριωµένων παραφινών βραχείας αλυσίδας στα σχετικά
   παραρτήµατα του πρωτοκόλλου και της σύµβασης της Στοκχόλµης. Επιπλέον, θα πρέπει να
   προταθούν για υπαγωγή στο παράρτηµα Α της σύµβασης της Στοκχόλµης ο
   πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρας, η chlordecone, το εξαβρωµοδιφαινύλιο και το HCH
   (συµπεριλαµβάνεται η lindane).
   1
          ΕΕ L 84, 05.4.1993, σ. 1
   2
          ΕΕ L 262, 27.9.1976, σ. 201. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε την τελευταία φορά µε την οδηγία
          2004/21/EΚ της Επιτροπής (ΕΕ L 57, 25.02.2004, σ. 4). Αναφορικά µε τον
          πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρα, έχει τεθεί σε κίνηση η νοµοθετική διαδικασία που θα επιτρέψει µια
          εξαίρεση περιορισµένης χρονικής διάρκειας η οποία θα αφορά την ασφάλεια των επιβατών στα
          αεροσκάφη.
EL                                                  3                                                 EL
 ---pagebreak---                                               Πρόταση
                               ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   σχετικά µε προτάσεις της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών µελών για τροπολογίες
       των παραρτηµάτων Ι - ΙΙΙ του πρωτοκόλλου του 1998 της σύµβασης του 1979 για τη
        διασυνοριακή ρύπανση της ατµόσφαιρας σε µεγάλες αποστάσεις εξαιτίας έµµονων
    οργανικών ρύπων, καθώς και των παραρτηµάτων Α - Γ της σύµβασης της Στοκχόλµης για
                                 τους έµµονους οργανικούς ρύπους
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 175 παράγραφος 1
   σε συνδυασµό µε το άρθρο 300 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο,
   την πρόταση της Επιτροπής3,
   Εκτιµώντας τα εξής:
   (1)    Η προώθηση µέτρων σε διεθνές επίπεδο για την αντιµετώπιση περιβαλλοντικών
          προβληµάτων σε περιφερειακή ή παγκόσµια κλίµακα είναι ένας από τους στόχους της
          κοινοτικής πολιτικής για το περιβάλλον, σύµφωνα µε το άρθρο 174 της συνθήκης.
   (2)    Στις 30 Απριλίου 2004, η Κοινότητα κύρωσε το πρωτόκολλο της σύµβασης του 1979 για
          τη διασυνοριακή ρύπανση της ατµόσφαιρας σε µεγάλες αποστάσεις εξαιτίας έµµονων
          οργανικών ρύπων (στο εξής « πρωτόκολλο»), ενώ σε εξέλιξη βρίσκεται η διαδικασία
          κύρωσης της σύµβασης της Στοκχόλµης για τους έµµονους οργανικούς ρύπους (στο εξής
          « σύµβαση»).
   (3)    Σκοπός του πρωτοκόλλου είναι ο έλεγχος, ο περιορισµός ή και η εξάλειψη απορρίψεων,
          εκποµπών και διαρροών έµµονων οργανικών ρύπων που προξενούν σηµαντικά
          προβλήµατα στην υγεία του ανθρώπου και στο περιβάλλον ως αποτέλεσµα της
          µεταφοράς τους µέσω της ατµόσφαιρας σε µεγάλες αποστάσεις. Το πρωτόκολλο ορίζει
          κατ’αρχήν την εξάλειψη ή µείωση της παραγωγής και χρήσης καθώς και των εκποµπών
          16 ουσιών οι οποίες θεωρείται ότι είναι έµµονοι οργανικοί ρύποι.
   3
          ΕΕ C , , σ. .
EL                                               4                                         EL
 ---pagebreak---    (4) Η σύµβαση παρέχει ένα πλαίσιο, µε βάση την αρχή της προφύλαξης, για την εξάλειψη
       της παραγωγής, χρήσης, εισαγωγής και εξαγωγής των δώδεκα πρώτων έµµονων
       οργανικών ρύπων προτεραιότητας, καθώς και για τον ακίνδυνο χειρισµό, διάθεση και
       εξάλειψη ή µείωση των εκλύσεων ορισµένων έµµονων οργανικών ρύπων οι οποίοι
       προκύπτουν τυχαία.
   (5) Σύµφωνα µε το άρθρο 14 του πρωτοκόλλου και το άρθρο 8 της σύµβασης, κάθε
       συµβαλλόµενο µέρος έχει τη δυνατότητα να προτείνει τροπολογίες του πρωτοκόλλου και
       της σύµβασης αντιστοίχως. Η διαδικασία έγκρισης τροπολογιών των παραρτηµάτων
       προβλέπεται στο άρθρο 14 του πρωτοκόλλου και στο άρθρο 22 της σύµβασης. Με βάση
       την υποχρέωση για ενιαία διεθνή εκπροσώπηση της Κοινότητας, και για να εξασφαλιστεί
       ότι οι προτάσεις αιτιολογούνται και έχουν επαρκή στήριξη στην Κοινότητα, θα πρέπει να
       υποβάλλονται µόνο κοινές προτάσεις της Κοινότητας και των κρατών µελών.
   (6) Σύµφωνα µε την απόφαση 1998/2 του εκτελεστικού οργάνου για τη σύµβαση σχετικά µε
       τη διασυνοριακή ρύπανση της ατµόσφαιρας σε µεγάλες αποστάσεις καθώς και σύµφωνα
       µε το παράρτηµα ∆ της σύµβασης, το εξαχλωροβουταδιένιο, το πενταχλωροβενζόλιο και
       τα      πολυχλωριωµένα       ναφθαλίνια,      ο    πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρας,       ο
       οκταβρωµοδιφαινυλαιθέρας και οι χλωριωµένες παραφίνες βραχείας αλυσίδας
       παρουσιάζουν χαρακτηριστικά έµµονων οργανικών ρύπων. Επειδή οι ουσίες αυτές
       µπορούν να µεταφέρονται µέσω του περιβάλλοντος σε µεγάλες αποστάσεις, τα µέτρα
       που λαµβάνονται σε εθνικό ή και σε κοινοτικό επίπεδο δεν επαρκούν για µια υψηλής
       στάθµης προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας του ανθρώπου, γι’αυτό και
       απαιτείται ευρύτερη δράση σε διεθνές επίπεδο. Ενδείκνυται συνεπώς να προταθεί εκ
       µέρους της Κοινότητας και των κρατών µελών που είναι συµβαλλόµενα µέρη του
       πρωτοκόλλου και της σύµβασης, η υπαγωγή των ανωτέρω ενώσεων στα σχετικά
       παραρτήµατα του πρωτοκόλλου και της σύµβασης της Στοκχόλµης µε συνεκτίµηση της
       ισχύουσας κοινοτικής νοµοθεσίας και τυχόν επιτρεπόµενων χρήσεων και παρεκκλίσεων
       που προβλέπονται στις διατάξεις τους.
   (7) Η chlordecone και το εξαβρωµοδιφαινύλιο περιλαµβάνονται στο παράρτηµα Ι του
       πρωτοκόλλου και το εξαχλωροκυκλοεξάνιο (HCH, συµπεριλαµβάνεται η lindane)
       περιλαµβάνεται στο παράρτηµα ΙΙ του πρωτοκόλλου. Εάν ληφθεί υπόψη το παράρτηµα ∆
       της σύµβασης, οι ουσίες αυτές παρουσιάζουν χαρακτηριστικά έµµονων οργανικών
       ρύπων και αιτιολογούν την ανάληψη δράσης σε παγκόσµιο επίπεδο. Ενδείκνυται
       συνεπώς, η Κοινότητα και τα κράτη µέλη που είναι συµβαλλόµενα µέρη της σύµβασης
       να προτείνουν υπαγωγή των ενώσεων αυτών στα αντίστοιχα παραρτήµατα της
       σύµβασης.
   (8) Οι διατάξεις του πρωτοκόλλου και της σύµβασης αφορούν την προστασία του
       περιβάλλοντος· ενδείκνυται συνεπώς η επιλογή του άρθρου 175 παράγραφος 1 σε
       συνδυασµό µε το άρθρο 300 παράγραφος 2 ως νοµικής βάσης.
EL                                           5                                              EL
 ---pagebreak---    ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
                                            Άρθρο 1
   Με την παρούσα απόφαση εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να υποβάλει στην Εκτελεστική
   Γραµµατεία της Οικονοµικής Επιτροπής του ΟΗΕ για την Ευρώπη, εκ µέρους της Κοινότητας
   και των κρατών µελών που είναι συµβαλλόµενα µέρη του πρωτοκόλλου και της σύµβασης του
   1979 για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατµόσφαιρας σε µεγάλες αποστάσεις εξαιτίας έµµονων
   οργανικών ρύπων, πρόταση υπαγωγής των κάτωθι ενώσεων στο πρωτόκολλο:
   α) στο παράρτηµα Ι του πρωτοκόλλου:
   - εξαχλωροβουταδιένιο (αριθµός CAS: 87-68-3),
   - οκταβρωµοδιφαινυλαιθέρας (αριθµός CAS: 32536-52-0), και
   - πενταχλωροβενζόλιο (αριθµός CAS: 608-93-5)·
   β) στο παράρτηµα Ι και ΙΙΙ του πρωτοκόλλου:
   - πολυχλωριωµένα ναφθαλίνια (οµάδα ενώσεων που περιέχουν από ένα έως οκτώ άτοµα
            χλωρίου)·
   γ) στο παράρτηµα ΙΙ του πρωτοκόλλου:
   - χλωριωµένες παραφίνες βραχείας αλυσίδας (χλωροαλκάνια µε 10 έως 13 άτοµα άνθρακα /C10-
            C13).
   Η Επιτροπή από κοινού µε τα κράτη µέλη µεριµνά ώστε να υποβάλλονται στη γραµµατεία όλα
   τα δεδοµένα που υποστηρίζουν τις προτάσεις.
                                            Άρθρο 2
   Με την παρούσα απόφαση εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να υποβάλει στη Γραµµατεία της
   σύµβασης, εκ µέρους της Κοινότητας και των κρατών µελών που είναι συµβαλλόµενα µέρη της
   σύµβασης της Στοκχόλµης για τους έµµονους οργανικούς ρύπους, πρόταση για υπαγωγή των
   κάτωθι ενώσεων στη σύµβαση:
   α) στο παράρτηµα Α της σύµβασης:
   - ενώσεις που περιλαµβάνονται στο άρθρο 1 υπό (α),
   - πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρας (αριθµός CAS: 32534-81-9),
   - chlordecone (αριθµός CAS: 145-50-0),
EL                                             6                                          EL
 ---pagebreak---    - εξαβρωµοδιφαινύλιο (αριθµός CAS: 36355-01-8), και
   - εξαχλωροκυκλοεξάνιο (HCH, συµπεριλαµβ. η lindane) (αριθµοί CAS: 608-73-1 και 58-89-9)·
   β) στο παράρτηµα Α και στο παράρτηµα Γ της σύµβασης:
   - πολυχλωριωµένα ναφθαλίνια (οµάδα ενώσεων που περιέχουν από ένα έως οκτώ άτοµα
            χλωρίου)·
   γ) στο παράρτηµα Β της σύµβασης:
   - χλωριωµένες παραφίνες βραχείας αλυσίδας (χλωροαλκάνια µε C10-C13).
   Η Επιτροπή από κοινού µε τα κράτη µέλη µεριµνά ώστε να υποβάλλονται στη γραµµατεία όλα
   τα δεδοµένα που υποστηρίζουν τις προτάσεις.
   Βρυξέλλες,
                                            Για το Συµβούλιο
                                            Ο Πρόεδρος
EL                                             7                                            EL