CELEX: 32012B0580
Language: ro
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/580/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă aferent exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/213
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/580/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1406/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 iunie 2002 de instituire a unei Agenții Europene pentru Siguranță Maritimă (3), în special articolul 19,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0137/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 52.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 208, 5.8.2002, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   ANEXĂ
   
      RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECUȚI
   
   
               Agenția Europeană pentru Siguranță Maritimă
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Performanța
            
            
               n.a.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Prezentarea incorectă a bugetului
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Agenția nu a reușit să elaboreze un program multianual de lucru, iar programul său anual de lucru nu a fost corelat cu bugetul de angajamente
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Solicită Agenției să stabilească obiectivele SMART și indicatorii RACER, precum și să realizeze diagrama Gantt → promovarea unei abordări orientate spre rezultate
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Solicită Agenției să prezinte o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiile precedente
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Solicită Agenției să ia în considerare realizarea unei diagrame Gantt ca parte a programării pentru fiecare dintre activitățile sale operaționale
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Solicită Agenției să realizeze o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent
                        
                     
         
               Gestiunea bugetară și financiară
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Procedurile utilizate pentru întocmirea bugetului și a organigramei nu au fost suficient de riguroase → planificare neadecvată a recrutării personalului și prezentare incorectă a bugetului
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Principiul bugetar al exactității nu a fost respectat cu strictețe
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Anumite contracte au permis o prefinanțare de 100 %: această practică nu respectă principiile bunei gestiuni financiare
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Prezentarea incorectă a bugetului: pentru credite diferențiate, bugetul nu a inclus scadențarul plăților de efectuat în exercițiile financiare ulterioare pentru acoperirea angajamentelor bugetare asumate în exerciții financiare anterioare
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Au fost asumate angajamente juridice înainte de angajamentele bugetare corespunzătoare
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Procedurile utilizate pentru întocmirea bugetului nu au fost suficient de riguroase → număr mare de transferuri bugetare (32 în 2007)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Deficiențe în planificarea și monitorizarea creditelor de plată pentru activități operaționale (7,5 milioane EUR au fost anulate)
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Invită Agenția să își accelereze eforturile de formare și de comunicare pentru a evita situații în care angajamente legale sunt asumate înainte de angajamentele bugetare aferente
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Îndeamnă Comisia să examineze posibilitățile de a pune în aplicare o gestiune a numerarului axată pe necesități
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Curtea de Conturi a constatat un număr mare de transferuri bugetare în 2009; îndeamnă Agenția să își îmbunătățească planificarea și monitorizarea în vederea reducerii numărului de transferuri bugetare
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Îndeamnă Agenția să aplice corect procedurile de achiziții publice
                        
                     
         
               Resursele umane
            
            
               n.a.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Probleme de transparență în cadrul procedurilor de recrutare: în ceea ce privește procedurile de recrutare auditate, criteriile de selecție și notele minime pentru trecerea la etapa următoare în cadrul competițiilor nu au fost stabilite înainte de începerea procesului de evaluare
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Solicită îmbunătățirea strategiei resurselor umane → probleme de transparență (a se vedea auditul intern)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Constată deficiențe în procedurile de selecție a personalului, îndeamnă Agenția să remedieze deficiențele actuale
                        
                     
         
               Auditul intern
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Invită Agenția să ia măsuri pentru a realiza 7 dintre cele 32 de recomandări formulate de Serviciul de Audit Intern → adoptarea normelor de aplicare a Statutului funcționarilor în ceea ce privește recrutarea personalului temporar în conformitate cu Statutul funcționarilor; controlul asupra procedurilor de selecție pentru a asigura mai multă transparență și un tratament egal aplicat candidaților; elaborarea unei strategii de planificare a carierei
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Invită Agenția să implementeze rapid recomandările „foarte importante” ale structurii de audit intern, în special:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       să ofere o planificare strategică și o monitorizare a părților interesate ale Agenției, incluzând o prezentare generală a riscurilor reziduale de poluare cu petrol
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să respecte procedurile administrative
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să analizeze opțiunile posibile pentru gestionarea echipamentelor și evaluarea impactului lor financiar și operațional
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       să justifice deciziile de mobilizare a navelor
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           Constată că recomandările structurii de audit intern cărora Agenția nu le-a dat încă curs cuprind elaborarea:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       unei evaluări interne a riscului
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       unui inventar al procedurilor interne existente
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       unei foi de parcurs pentru dezvoltarea și implementarea procedurilor rămase
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       unei evidențe a procedurilor privind excepțiile și a
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       unei analize a sistemului de control intern
                                    
                                 
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/214
            
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă aferent exercițiului financiar 2010
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1406/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 iunie 2002 de instituire a unei Agenții Europene pentru Siguranță Maritimă (3), în special articolul 19,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0137/2012),
            
         
               A.
            
            
               întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă (denumită în continuare „Agenția”) aferente exercițiului financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
            
         
               B.
            
            
               întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
               
                           —
                        
                        
                           a invitat Agenția să ia în considerare introducerea unei diagrame Gantt în programarea tuturor activităților sale operaționale, astfel încât să se indice rapid timpul petrecut de fiecare membru al personalului pentru un proiect și să se favorizeze o abordare orientată spre obținerea de rezultate; a invitat, în consecință, Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în acest sens;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a îndemnat Agenția să aplice corect procedurile de achiziții publice, însă a salutat faptul că aceasta a inclus în Raportul său anual de activitate pe 2009 o anexă specifică privind procedurile negociate pentru a informa autoritatea bugetară;
                        
                     
         
               C.
            
            
               întrucât bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 54 400 000 EUR față de 53 300 000 EUR în 2009, ceea ce reprezintă o majorare cu 6,1 %; întrucât contribuția Uniunii la bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 31 949 360 EUR, comparativ cu 24 435 000 EUR în 2009 (6), ceea ce reprezintă o majorare cu 30,75 %,
            
         
      Gestiunea bugetară și financiară
   
   
               1.
            
            
               constată pe baza informațiilor transmise de Agenție că aceasta a dispus de 54 400 000 EUR în credite de angajament și de 50 600 000 EUR în credite de plată; constată o majorare cu 11,21 % a cuantumului creditelor de angajament, însă o diminuare cu 5,33 % a cuantumului creditelor de plată comparativ cu 2009;
            
         
               2.
            
            
               constată din raportul Agenției privind gestiunea bugetară și financiară că Agenția a înregistrat în 2010 o rată de execuție a bugetului de 98 % pentru creditele de angajament și de 89 % pentru creditele de plată; constată că în comparație cu 2009 ratele de execuție ale bugetului Agenției au crescut atât pentru creditele de angajament (+ 4 %), cât și pentru creditele de plată (+ 8 %); solicită Agenției să ia măsurile necesare pentru a continua îmbunătățirea execuției bugetului și pentru a informa autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acest subiect;
            
         
      Reportarea creditelor
   
   
               3.
            
            
               constată din raportul Agenției privind gestiunea bugetară și financiară că valoarea creditelor reportate din 2010 în 2011 pentru acoperirea angajamentelor neplătite la sfârșitul exercițiului a fost de 1 214 272,92 EUR; remarcă pe baza informațiilor furnizate de Agenție că nivelul reportărilor este mai scăzut cu 43 % comparativ cu 2009; solicită totuși Agenției să ia în continuare măsuri pentru a reduce nivelul reportărilor și pentru a respecta principiul anualității;
            
         
               4.
            
            
               regretă faptul că Curtea de Conturi nu a menționat creditele reportate și anulate ale Agenției în raportul său privind conturile anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar 2010;
            
         
      Angajamentele a posteriori
      
   
   
               5.
            
            
               ia act de faptul că, în urma solicitării Parlamentului, Agenția a inclus în Raportul anual de activitate pe 2010 informații specifice privind angajamentele a posteriori (adică angajamente legale care au fost asumate înainte de angajamentele bugetare aferente); ia act de eforturile Agenției de a reduce angajamentele a posteriori (de la peste 20 în 2007 la 5 în 2010); își exprimă însă îngrijorarea cu privire la faptul că astfel de angajamente reprezintă o încălcare a articolului 62 alineatul (1) din Regulamentul financiar cadru, precum și cu privire la faptul că Agenția a perpetuat această deficiență din 2006;
            
         
      Procedurile de achiziții publice
   
   
               6.
            
            
               ia act de faptul că, potrivit Raportului anual de activitate al Agenției, Unitatea „Afaceri juridice și financiare” s-a ocupat în 2010 de un număr total de 54 de proceduri de achiziții publice;
            
         
               7.
            
            
               îndeamnă Agenția să aplice în mod corect procedurile de achiziții publice și să asigure informații adecvate privind procedurile de achiziții publice planificate în programul său anual de lucru; este preocupat în special de faptul că programul anual de lucru al Agenției nu prezintă în mod explicit toate informațiile la care se face referire în Regulamentul financiar și în normele de aplicare ale acestuia; reamintește Agenției că, în cazul în care o decizie de finanțare în cadrul unor proceduri planificate de achiziții publice operaționale nu este sprijinită în mod adecvat de informații corespunzătoare, acest fapt poate pune sub semnul întrebării validitatea deciziei Agenției; constată pe baza informațiilor transmise de Agenție că, începând cu 2011, programul de lucru final conține o anexă specifică care indică pachetul bugetar global rezervat pentru procedurile de achiziții publice în timpul exercițiului, un număr indicativ de contracte, precum și termene-limită indicative grupate în funcție de activități;
            
         
               8.
            
            
               solicită Agenției să asigure în mod corect și în timp util informarea Consiliului de administrație cu privire la procedurile negociate; constată, de fapt, că procedurile negociate desfășurate de Agenție, la care ar trebui să se facă apel în condiții strict definite, nu sunt raportate în mod necesar Consiliului de administrație;
            
         
      Resursele umane
   
   
               9.
            
            
               își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că în 2010 s-a considerat că independența contabilului Agenției este în pericol; observă în special că:
               
                           —
                        
                        
                           numirea sa era încă „interimară” la începutul exercițiului;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           responsabilitățile sale nu erau descrise în mod formal; și
                        
                     
                           —
                        
                        
                           evaluarea îndeplinirii sarcinilor sale era realizată de directorul executiv al Agenției, fără implicarea Consiliului de administrație;
                        
                     
         
               10.
            
            
               salută decizia Consiliului de administrație din 14 iunie 2010 de a formaliza numirea contabilului Agenției; ia act de decizia Consiliului de administrație din 10 noiembrie 2011 de modificare a dispozițiilor generale privind punerea în aplicare a articolului 43 din Statutul funcționarilor, decizie care clarifică rolul Consiliului de administrație față de contabil;
            
         
               11.
            
            
               subliniază, cu toate acestea, faptul că există încă probleme cu privire la situația contabilului Agenției, în special în ceea ce privește definirea responsabilităților și evaluarea îndeplinirii sarcinilor sale; ia act de faptul că Agenția a luat măsuri pentru a remedia situația raportată anterior;
            
         
      Performanța
   
   
               12.
            
            
               salută faptul că Agenția a adoptat în martie 2010 un program de lucru multianual pe cinci ani; constată, de asemenea, că Raportul anual al Agenției pe 2010 indică contribuțiile pentru fiecare activitate operațională și rezultatele activității și, în scop comparativ, oferă și informații cu privire la contribuțiile și rezultatele planificate pentru fiecare activitate, așa cum sunt indicate în programul de lucru al Agenției pentru 2010;
            
         
               13.
            
            
               regretă faptul că Curtea de Conturi nu a făcut referire în Raportul său anual pentru exercițiul 2010 la transferurile bugetare ale Agenției; reamintește că numărul mare de transferuri bugetare în cadrul Agenției a constituit o preocupare pentru Parlament în exercițiile precedente (49 în 2009, 52 în 2008 și 32 în 2007); solicită deci Curții de Conturi să informeze imediat autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la situația transferurilor în 2010;
            
         
               14.
            
            
               reamintește Agenției să ia în considerare introducerea unei diagrame Gantt în programarea fiecărei activități operaționale pentru a se indica în mod concis timpul dedicat de către fiecare membru al personalului unui anumit proiect și pentru a se promova o abordare orientată spre obținerea de rezultate; solicită Agenției să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile concrete adoptate în acest sens;
            
         
               15.
            
            
               atrage atenția asupra noilor atribuții acordate Agenției prin propunerea de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1406/2002 de instituire a Agenției; solicită Comisiei o creștere a resurselor acordate Agenției și solicită acesteia să asigure o bună gestionare a resurselor pentru îndeplinirea în mod adecvat a noilor atribuții care îi revin în temeiul respectivului regulament;
            
         
      Auditul intern
   
   
               16.
            
            
               constată că Agenția mai are încă de pus în aplicare 15 recomandări „foarte importante” formulate de Serviciul de Audit Intern; este preocupat de faptul că punerea în aplicare a opt dintre aceste recomandări a fost întârziată cu 6-12 luni, iar o recomandare a fost respinsă; constată că primele 11 recomandări „foarte importante” privesc procesul decizional în domeniul juridic și financiar, gestiunea resurselor umane și standardele de control intern; constată, de asemenea, că recomandarea respinsă privește responsabilitatea pentru evaluarea îndeplinirii sarcinilor care revin contabilului; îndeamnă deci Agenția să explice autorității care acordă descărcarea de gestiune motivele care stau la baza acestei respingeri și solicită Agenției să ia măsuri cu privire la recomandările a căror aplicare se află în întârziere;
            
         
               17.
            
            
               ia act de inițiativa Agenției de a partaja funcția de audit intern (structura de audit intern) cu Agenția Comunitară pentru Controlul Pescuitului;
            
         
               18.
            
            
               constată în special faptul că structura de audit intern a furnizat consultanță internă privind aspecte de control intern precum:
               
                           —
                        
                        
                           elaborarea planului de asigurare a continuității activității pentru aplicațiile maritime;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           elaborarea planului de asigurare a continuității activității pentru activitățile de sprijin;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           procedura de înregistrare a excepțiilor;
                        
                     ia act de declarația Agenției conform căreia au fost adoptate planul de asigurare a continuității activității pentru aplicațiile maritime, planul de asigurare a continuității activității pentru activitățile de sprijin și procedura de înregistrare a excepțiilor;
            
         
               19.
            
            
               atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
            
         
               20.
            
            
               atrage atenția Agenției asupra Rezoluției Parlamentului European din 10 mai 2011 referitoare la descărcarea de gestiune 2009: performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor UE (7) și îi solicită să se conformeze recomandărilor conținute în aceasta;
            
         
               21.
            
            
               face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (8) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
            
         
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 52.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 208, 5.8.2002, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 181.
   
      (6)  JO L 64, 12.3.2010, p. 615.
   
      (7)  JO L 250, 27.9.2011, p. 269.
   
      (8)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).