CELEX: 52013PC0537
Language: ro
Date: 2013-07-22
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea unui protocol la Acordul de parteneriat și cooperare între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Georgia privind principiile generale pentru participarea Georgiei la programele Uniunii

|
			
		
		
		52013PC0537
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea unui protocol la Acordul de parteneriat și cooperare între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Georgia privind principiile generale pentru participarea Georgiei la programele Uniunii /* COM/2013/0537 final - 2013/0257 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În cadrul politicii europene de
vecinătate (PEV), deschiderea treptată a anumitor programe și
agenții ale Uniunii către participarea țărilor partenere la
PEV reprezintă una dintre numeroasele măsuri de promovare a reformei,
modernizării și tranziției în țările vecine Uniunii
Europene. Comisia a definit mai pe larg acest aspect de politică în
comunicarea sa din decembrie 2006 „privind abordarea generală care permite
țărilor partenere la politica europeană de vecinătate
să participe la activitatea agențiilor comunitare și la
programele comunitare”[1].

Consiliul a aprobat această abordare în
concluziile formulate la 5 martie 2007[2].

Pe baza comunicării și a
concluziilor menționate mai sus, la 18 iunie 2007, Consiliul a emis
directive prin care Comisia este mandatată să negocieze
acorduri-cadru cu Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Egipt, Georgia, Israel,
Iordania, Liban, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestiniană, Tunisia și
Ucraina, privind principiile generale de participare a acestora la programele
comunitare[3].

Consiliul European din iunie 2007[4] a reafirmat importanța
capitală a politicii europene de vecinătate și a aprobat
Raportul intermediar de activitate al președinției[5], care a fost prezentat
Consiliului Afaceri Generale și Relații Externe (CAGRE) cu ocazia
reuniunii acestuia din 18­19 iunie 2007, precum și concluziile Consiliului
pe această temă[6].
Acest raport a reamintit directivele Consiliului în vederea negocierii
protocoalelor adiționale relevante. 
Comunicarea
comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii Europene
pentru afaceri externe și politica de securitate „Un răspuns nou în
contextul schimbărilor din țările vecine”[7], aprobată prin concluziile
Consiliului la 20 iunie 2011, a subliniat și mai mult intenția UE de
a facilita participarea țărilor partenere la programele UE.
În septembrie
2011, participanții la Summitul Parteneriatului estic de la Varșovia
au fost de acord să faciliteze participarea țărilor partenere la
programele și la activitatea agențiilor UE.
Până la această
dată, au fost semnate protocoale cu Armenia[8],
Israel[9],
Iordania[10],
Moldova[11],
Maroc[12]
și Ucraina[13].

În decembrie 2012,
Georgia și-a manifestat interesul de a participa la ampla serie de
programe deschise țărilor partenere la politica europeană de
vecinătate. Textul protocolului negociat cu Georgia este inclus în
anexă. 
Prin prezenta, Comisia prezintă o
propunere de decizie a Consiliului privind încheierea protocolului. Protocolul
conține un acord-cadru privind principiile generale de participare a
Georgiei la programele Uniunii. Protocolul prevede dispoziții standard
destinate a fi aplicate tuturor țărilor partenere la politica
europene de vecinătate cu care urmează să fie încheiate astfel
de protocoale. 
În conformitate cu articolul 218 alineatul (6)
litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
Parlamentului European i se adresează solicitarea de a aproba încheierea
acestui protocol. 
În paralel, Comisia prezintă o propunere
de decizie a Consiliului privind semnarea și punerea în aplicare cu titlu
provizoriu a protocolului menționat. 
Consiliul este invitat să adopte
următoarea propunere de decizie.
2013/0257 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea unui protocol la Acordul
de parteneriat și cooperare între Comunitățile Europene și
statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă
parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Georgia
privind principiile generale pentru participarea Georgiei la programele Uniunii
CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212 coroborat cu
articolul 218 alineatul (6) litera (a),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea Parlamentului
European,
întrucât:
(1)       Protocolul la Acordul de
parteneriat și cooperare între Comunitățile Europene și
statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă
parte, referitor la un acord­cadru între Uniunea Europeană și Georgia
privind principiile generale pentru participarea Georgiei la programele Uniunii
(denumit în continuare „protocolul”) a fost semnat în numele Uniunii la ... 
(2)       Protocolul ar trebui aprobat,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Protocolul la
Acordul de parteneriat și cooperare între Comunitățile Europene
și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de
altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană
și Georgia privind principiile generale pentru participarea Georgiei la
programele Uniunii Europene (denumit în continuare „protocolul”) se aprobă
în numele Uniunii[14].

Textul protocolului
este anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
Președintele Consiliului procedează,
în numele Uniunii, la notificarea prevăzută la articolul 10 din
protocol[15].
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
PROTOCOL
la Acordul de parteneriat și cooperare între
Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o
parte, și Georgia, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru
între Uniunea Europeană și Georgia privind principiile generale
pentru participarea Georgiei la programele Uniunii
UNIUNEA
EUROPEANĂ, denumită în continuare „Uniunea”,
pe de o parte,
și
GEORGIA, denumită în continuare „Georgia”,
pe de altă
parte,
denumite colectiv
în continuare „părțile”,
întrucât:
(1)          Georgia a încheiat un acord
de parteneriat și cooperare între Comunitățile Europene și
statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă
parte (denumit în continuare „acordul”), care a intrat în vigoare la 1 iulie
1999.
(2)          Consiliul European de la
Bruxelles din 17 și 18 iunie 2004 a salutat propunerile Comisiei Europene
referitoare la o politică europeană de vecinătate (PEV) și
a aprobat concluziile Consiliului din 14 iunie 2004.
(3)          În numeroase alte ocazii,
Consiliul a adoptat concluzii în favoarea acestei politici.
(4)          La 5 martie 2007, Consiliul
și-a exprimat sprijinul în privința abordării generale și
globale definite în comunicarea din 4 decembrie 2006 a Comisiei Europene pentru
a permite partenerilor la politica europeană de vecinătate să
participe la activitățile agențiilor comunitare și la
programele comunitare în funcție de meritul lor și atunci când
temeiurile juridice permit acest lucru.
(5)          Georgia și-a exprimat dorința
de a participa la mai multe programe ale Uniunii.
(6)          Termenii și
condițiile specifice, în special contribuția financiară și
procedurile de raportare și de evaluare privind participarea Georgiei la
fiecare program în parte, ar trebui stabilite într-un acord între Comisia
Europeană și autoritățile competente din Georgia,
CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ:
Articolul 1
Se permite
participarea Georgiei la toate programele actuale și viitoare ale Uniunii
deschise participării Georgiei, în conformitate cu dispozițiile
relevante de adoptare a acestor programe.
Articolul 2
Georgia contribuie
financiar la bugetul general al Uniunii Europene corespunzător programelor
specifice la care participă.
Articolul 3
Reprezentanții
Georgiei au dreptul să facă parte, ca observatori și în ceea ce
privește aspectele de interes pentru aceasta, din comitetele de gestionare
responsabile de monitorizarea programelor la care Georgia contribuie financiar.
Articolul 4
Pe cât posibil,
proiectele și inițiativele prezentate de participanții din
Georgia trebuie să respecte aceleași condiții, norme și
proceduri cu privire la programele în cauză ca cele aplicate statelor
membre.
Articolul 5
Termenii și
condițiile specifice privind participarea Georgiei la fiecare program în
parte, în special contribuția financiară datorată și
procedurile de raportare și de evaluare, sunt stabilite printr-un acord
între Comisia Europeană și autoritățile competente ale
Georgiei, pe baza criteriilor prevăzute de programele respective.
În cazul în care
Georgia solicită asistența externă a Uniunii în vederea
participării la un anumit program al Uniunii în baza dispozițiilor
articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a
dispozițiilor generale privind instituirea unui instrument european de
vecinătate și de parteneriat sau în temeiul oricărui regulament
similar, care prevede o asistență externă a Uniunii în favoarea
Georgiei și care poate fi adoptat ulterior, condițiile care
reglementează utilizarea de către Georgia a asistenței externe a
Uniunii se stabilesc într-un acord de finanțare, cu respectarea, în
special, a dispozițiilor articolului 20 din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006.
Articolul 6
Fiecare acord încheiat în temeiul articolului 5 prevede că, în
conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a
Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, că auditurile
sau controlul financiar ori alte verificări, inclusiv investigațiile
administrative, vor fi efectuate de către Comisia Europeană, Oficiul
European de Luptă Antifraudă și Curtea de Conturi sau sub
autoritatea acestora.
Se prevăd dispoziții detaliate privind controlul financiar
și auditul, măsurile administrative, sancțiunile și
recuperarea, pe baza cărora Comisia Europeană, Oficiul European de
Luptă Antifraudă și Curtea de Conturi dobândesc competențe
echivalente cu competențele pe care le dețin în raport cu
beneficiarii sau contractanții stabiliți în Uniune.
Articolul 7
Prezentul protocol
se aplică pe perioada în care este în vigoare acordul.
Prezentul protocol
se semnează și se aprobă de către părți în
conformitate cu procedurile fiecărei părți.
Fiecare parte
poate denunța prezentul protocol printr-o notificare scrisă
adresată celeilalte părți.
Prezentul protocol
își încetează valabilitatea în termen de șase luni de la data
respectivei notificări.
Încetarea
protocolului ca urmare a denunțării lui de către oricare dintre
părți nu afectează verificările și controalele care
vor fi efectuate, atunci când este necesar, în temeiul dispozițiilor prevăzute
la articolele 5 și 6, după caz.
Articolul 8
În cel mult trei ani
de la data intrării în vigoare a prezentului protocol și, ulterior,
la fiecare trei ani, cele două părți pot reexamina punerea în
aplicare a prezentului protocol în funcție de participarea reală a
Georgiei la programele Uniunii. 
Articolul 9
Prezentul protocol
se aplică, pe de o parte, teritoriilor în care se aplică Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene și în condițiile
prevăzute de acest tratat și, pe de altă parte, teritoriului
Georgiei.
Articolul 10
Prezentul protocol
intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care
părțile își notifică reciproc, pe cale diplomatică,
îndeplinirea procedurilor necesare pentru intrarea în vigoare a protocolului.
Până
la intrarea acestuia în vigoare, părțile convin să aplice, cu
titlu provizoriu, dispozițiile prezentului protocol începând cu data
semnării acestuia, sub rezerva încheierii sale la o dată
ulterioară.
Articolul 11
Prezentul protocol face parte integrantă
din acord.
Articolul 12
Prezentul protocol este redactat în două
exemplare în limbile bulgară, cehă, daneză, engleză,
estonă, finlandeză, franceză, germană, greacă,
italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză,
neerlandeză, polonă, portugheză, română, slovacă,
slovenă, spaniolă, suedeză și georgiană,
fiecare text fiind în egală măsură autentic. 
Adoptat la Bruxelles, 

Pentru Uniunea Europeană    
Pentru Georgia
[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.
[2]               Concluziile CAGRE din 5 martie 2007.
[3]               Decizia Consiliului (restricted) de autorizare a
Comisiei să negocieze protocoale […], documentul 10412/07.
[4]               Concluziile președinției
– Bruxelles, 21-22 iunie 2007, documentul 11177/07.
[5]               Raportul intermediar de activitate
al președinției „Consolidarea politicii europene de vecinătate”,
documentul 10874/07.
[6]               Concluziile privind consolidarea politicii europene de
vecinătate, adoptate de Consiliu (Afaceri Generale și Relații
Externe) la 18 iunie 2007, documentul 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 final, 25 mai 2011.
[8]               [De completat referința JO la data
publicării.]
[9]               JOUE L 129, 17.5.2008, p. 39.
[10]             [De completat referința JO la data publicării.]
[11]             JOUE L14, 19.1.2011, p. 5, JOUE L 131, 18.5.2011, p. 1,
intrare în vigoare la 1.5.2011.
[12]             JOUE L 273, 19.10.2010, p. 1, JOUE L 90, 28.3.2012, p. 1,
intrare în vigoare la 1.10.2012.
[13]             JOUE L 18, 21.1.2011, p. 1-5, JOUE L 133, 20.5.2011, p. 1,
intrare în vigoare la 1.11.2011.
[14]             Protocolul a fost publicat în […], împreună cu
decizia privind semnarea.
[15]             Data intrării în vigoare a protocolului va fi publicată
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, prin grija Secretariatului
General al Consiliului.