CELEX: 51989PC0061
Language: es
Date: 1989-02-06
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE INSTAURA UN REGIMEN DE AYUDAS TRANSITORIAS A LA RENTA AGRARIA

N° C 97/12                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    18. 4. 89
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se instaura un régimen de ayudas
                                                transitorias a la renta agraria
                                                       COM(89) 61 final
                                    (Presentada por la Comisión el 9 de febrero de 1989)
                                                          (89/C 97/09)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            Considerando que, con el fin de garantizar la necesaria
                                                                   transparencia de las ayudas temporales y el cumplimiento
                                                                   de las condiciones comunitarias destinadas a evitar que
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-               se pongan en tela de juicio los objetivos de la Comuni-
mica Europea, y, en particular, sus artículos 42 y 43,             dad, en particular en el ámbito del saneamiento de los
                                                                   mercados, es conveniente subordinar la concesión de es-
                                                                   tas ayudas a la renta a la aprobación previa por la Comi-
                                                                   sión de programas de ayudas a la renta elaborados por
Vista la propuesta de la Comisión,                                 los Estados miembros que se propongan recurrir a dichas
                                                                   medidas; que, para evitar distorsiones en las condiciones
                                                                   de competencia entre los productores agrarios, dichos
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          programas deberán determinar y respetar la relación
                                                                   existente entre la ayuda prevista y el perjuicio resultante
                                                                   del ajuste de las condiciones de los mercados;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   Considerando que es necesario, además, tener en cuenta
                                                                   la distribución desigual en el territorio comunitario de las
                                                                   explotaciones del tipo considerado, así como la hetero-
Considerando que, en el contexto de la actual reforma              geneidad de la concentración en los Estados miembros
de la política agraria común y especialmente de la ade-            cuyos recursos presupuestarios y, por ende, las posibili-
cuación de las organizaciones comunes de mercado, la               dades de ayudas transitorias son muy reducidos en com-
política de estructuras agrarias de la Comunidad se ha             paración con las de otros Estados miembros; que la co-
completado mediante determinadas medidas encamina-                 hesión preconizada por el Acta Única exige, por lo
das, entre otros fines, a facilitar a los agricultores su          tanto, en particular por lo que se refiere a estos últimos
adaptación a las nuevas realidades de los mercados agra-           casos, una contribución comunitaria a las ayudas a la
rios; que, no obstante, tales medidas podrían resultar in-         renta agraria concedidas a los agricultores que ejerzan la
suficientes por lo que respecta a determinadas categorías          actividad agraria como actividad principal; que el nivel
de explotaciones familiares;                                       de la contribución comunitaria deberá estar adaptado a
                                                                   las necesidades y posibilidades financieras existentes en
                                                                   las diferentes regiones de la Comunidad;
Considerando que, en tales circunstancias, y de confor-            Considerando que la contribución comunitaria se finan-
midad con las conclusiones del Consejo Europeo cele-               cia a partir de créditos consignados en un capítulo espe-
brado en Bruselas en febrero de 1988, cabe contemplar              cial del presupuesto general de las Comunidades; que,
la posibilidad de que los Estados miembros puedan con-             para facilitar la gestión y ejecución financiera del régi-
ceder ayudas transitorias a la renta agraria para apoyar           men, es conveniente disponer que las normas de aplica-
el esfuerzo realizado por las explotaciones agrarias más           ción financiera sean las que se aplican a la Sección de
vulnerables, que de otro modo, por su situación econó-             Garantía del FEOGA en virtud del Reglamento (CEE)
mica y estructural, no estarían en condiciones de realizar         n° 729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, relativo a
con éxito el necesario esfuerzo de adaptación; que di-             la financiación de la política agraria común ('), cuya úl-
chas ayudas contribuyen al mismo tiempo a mantener un              tima modificación la constituye el Reglamento (CEE) n°
nivel de vida justo para la población agraria, de acuerdo          3183/87 O ,
con el objetivo contemplado en la letra b) del apartado 1
del artículo 39 del Tratado, y a salvaguardar el equilibrio
necesario para garantizar la vitalidad del mundo rural sin
descuidar las exigencias planteadas por la protección del          (') D O n° L 94 de 28. 4. 1970, p. 13.
paisaje y el medio ambiente;                                       (2) D O n° L 304 de 27. 10. 1987, p. 1.
 ---pagebreak--- 18. 4. 89                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 97/13
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:                                                        Artículo 3
                                                                 1.     El programa de ayudas a la renta agraria (en lo su-
                           Artículo 1                            cesivo denominado PARA) constituirá el marco general
                                                                 establecido por el Estado miembro interesado para la
1.     Con el fin de ayudar a las explotaciones agrarias         concesión de ayudas a la renta a escala nacional, regio-
familiares a superar los efectos negativos que pueden te-        nal y / o sectorial.
ner sobre la renta las nuevas realidades de los mercados
en el contexto de la reforma de la política agraria co-
mún, se instaura un régimen comunitario en virtud del            2.     Cada PARA incluirá como mínimo los siguientes
cual podrá autorizarse a los Estados miembros a conce-           datos:
der ayudas transitorias a la renta agraria, denominadas
en lo sucesivo «ayudas a la renta».
                                                                 a) objetivos concretos perseguidos por el PARA;
Los artículos 92, 93 y 94 del Tratado no se aplicarán a
las ayudas concedidas en conformidad con el presente             b) zona geográfica y, en su caso, el sector o sectores
Reglamento.                                                          agrarios a los que afectará el PARA;
2.     Las ayudas a la renta podrán contribuir en particu-       c) requisitos que deberán reunir los posibles beneficia-
lar:                                                                 rios de la ayuda a la renta respetando las condiciones
                                                                     contempladas en el artículo 4;
a) a mantener la renta en un nivel equitativo durante el
    proceso de adaptación de la estructura, organización         d) normas de concesión de la ayuda respetando las con-
    o gestión de las explotaciones agrarias;                         diciones contempladas en los artículos 5 y 6, con jus-
                                                                     tificación de los perjuicios mencionados en el artículo
b) a suavizar el impacto sobre la renta de las obligacio-            5, destinados a servir de base para la concesión de la
    nes financieras de las explotaciones agrarias;                   ayuda;
c) a mantener el nivel de renta agraria de los agriculto-        e) importe anual global máximo de los gastos previstos
    res durante la etapa de búsqueda de nuevas activida-             resultantes de la aplicación del PARA, con precisión
    des no relacionadas con la agricultura.                          del importe que pueda beneficiarse de la participación
                                                                     comunitaria en virtud de lo dispuesto en los artículos
                                                                     8 y 9.
Las ayudas no deberán fomentar la producción agraria ni
entrañar una distorsión de las condiciones de competen-
cia.                                                             3.     Cuando la zona geográfica de aplicación del PARA
                                                                 no sea el territorio nacional, se delimitará en función de
3.     La Comunidad participará en la financiación de las        las regiones administrativas del Estado miembro de que
ayudas a la renta en las condiciones fijadas en el Título        se trate; no obstante, podrá afectar parcialmente a una o
II.                                                              varias regiones administrativas si las características so-
                                                                 cioestructurales de las explotaciones agrarias son sufi-
                                                                 cientemente homogéneas en la zona de aplicación pre-
                                                                 vista.
                           TÍTULO 1
                Régimen de ayudas a la renta
                                                                                           Artículo 4
                                                                 1.     Los agricultores y miembros de sus familias que tra-
                           Artículo 2                            bajen en la explotación sólo podrán beneficiarse de una
Sólo podrán ser autorizadas en virtud del presente régi-         ayuda a la renta en el caso de que la renta familiar glo-
men las ayudas a la renta:                                       bal no alcance, por unidad de trabajo, el umbral determi-
                                                                 nado por el Estado miembro de que se trate, habida
                                                                 cuenta de las disposiciones nacionales vigentes para me-
a) encuadradas en un programa elaborado por el Estado
                                                                 didas análogas, así como de los objetivos y normas de
     miembro interesado con arreglo al artículo 3,
                                                                 concesión establecidos en el PARA de que se trate.
b) cuyos beneficiarios reúnan las condiciones contempla-
     das en el apartado 1 del artículo 4,                        En ningún caso, dicho umbral podrá sobrepasar el 70 %
                                                                 del producto interior bruto nacional o el 90 % del pro-
c) cuyo importe no sobrepase el nivel determinado con            ducto interior bruto regional por activo.
     arreglo al artículo 5, y
                                                                 Se entenderá por renta familiar global la del agricultor y
d) concedidas respetando las normas específicas contem-          los miembros de su familia que trabajan en la explota-
     pladas en el artículo 6.                                    ción, incluidos sus eventuales recursos extra-agrarios.
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2.     La renta agraria de la explotación que deberá to-          La ayuda no podrá ser en ningún caso superior a 2 500
marse en consideración se establecerá recurriendo a los           ecus anuales por unidad de trabajo de la explotación
datos contables o a otros criterios objetivos referidos a la      considerada.
explotación y que se determinarán por el procedimiento
establecido en el artículo 13.                                    3.     Con vistas a la consecución de los objetivos estable-
                                                                  cidos en el apartado 2 del artículo 1,
                          Artículo 5                              a) podrán capitalizarse los importes de la ayuda que se
                                                                      conceda a los beneficiarios individuales,
1.     El nivel de la ayuda a la renta se determinará sobre
la base de los perjuicios que puedan causar a los benefi-         b) a efectos de aplicación del umbral establecido en el
ciarios potenciales la adaptación de los mercados en el               apartado 1 del artículo 4 y del artículo 5, podrá recu-
contexto de la reforma de la política agraria común y la              rrirse a la renta agraria neta de la explotación, utili-
adecuación de las organizaciones comunes de mercado;                  zando para ello los datos contables.
dicha ayuda se fijará, a elección del Estado miembro de
que se trate, de modo global o individual.                        Las normas de aplicación del presente apartado se deter-
                                                                  minarán de acuerdo con el procedimiento establecido en
2.     Cuando el nivel de la ayuda se fije de modo global         el artículo 13.
para la zona y / o sector de aplicación del PARA:
                                                                                           Artículo 7
a) de conformidad con las normas que se adopten de
    acuerdo con el procedimiento establecido en el artí-           1.    Cuando un Estado miembro se proponga aplicar o
    culo 13, los perjuicios mencionados en el apartado 1          modificar un PARA, deberá comunicar a la Comisión el
    se determinarán globalmente sobre la base de un pe-           proyecto o la modificación correspondientes. La comuni-
    ríodo de referencia plurianual para las explotaciones         cación deberá incluir cuantos datos sean necesarios para
    de la zona y / o del sector del PARA de que se trate y        comprobar si se cumplen o no las condiciones del pre-
    se expresarán mediante un importe total;                      sente Reglamento.
b) la ayuda concedida a los beneficiarios individuales de         A petición de la Comisión, el Estado miembro interesado
    la zona y / o del sector de aplicación no podrá superar       deberá suministrar elementos suplementarios para su va-
    globalmente el importe contemplado en la letra a);            loración.
    podrá concederse sobre la base de datos objetivos re-
    ferentes a la explotación (SAU, margen bruto están-           2.     El Estado miembro no podrá poner en práctica las
    dar, etc.).                                                   medidas proyectadas antes de que la Comisión apruebe
                                                                  el PARA de que se trate.
3.     Cuando el nivel de la ayuda se fije de modo indivi-        Cuando efectúe la valoración, la Comisión se cerciorará
dual, ésta podrá, a lo sumo, cubrir los perjuicios, men-          de que las medidas proyectadas se ajustan a las disposi-
cionados en el apartado 1, que haya sufrido la explota-           ciones y objetivos del presente Reglamento.
ción considerada. Tales perjuicios se determinarán sobre
la base de un período de referencia plurianual y con              3.     En el plazo de tres meses a partir de la fecha de
arreglo a normas que se adoptarán de acuerdo con el               recepción de un proyecto de PARA o de sus modifica-
procedimiento establecido en el artículo 13.                      ciones, la Comisión deberá decidir sobre su aprobación,
                                                                  previa consulta al Comité a que se refiere el artículo 13,
                          Artículo 6                              siempre que se faciliten todos los datos contemplados en
                                                                  el artículo 3, así como, en su caso, la información suple-
1.     Las normas de concesión de las ayudas a la renta           mentaria contemplada en el párrafo segundo del apar-
estarán reguladas por las siguientes condiciones específi-        tado 1 del presente artículo.
cas:
                                                                  4.     La disposición del párrafo primero del apartado 2
a) no podrán concederse en función de los precios y / o
                                                                  no obsta para que el Estado miembro interesado aplique,
   del volumen de producción de la explotación de que
                                                                  dentro de un PARA aprobado con arreglo al apartado 3,
   se trate;
                                                                  medidas de ayuda a la renta más restrictivas que las esta-
b) sólo podrán concederse de manera decreciente a los             blecidas en el PARA de que se trate, especialmente en lo
   beneficiarios individuales y, a lo sumo, durante un            que respecta a
   período máximo de cinco años a partir del primer              — la delimitación geográfica o sectorial,
   pago;
                                                                 — las normas de concesión establecidas en los artículos
c) los Estados miembros no concederán ayudas a la                     4y 5y
   renta a las familias cuyos ingresos procedentes de la
   actividad agraria constituyan una parte insignificante        — el período de aplicación
   de la renta.                                                   de las ayudas a la renta efectivamente concedidas.
2.     Con el fin de no distorsionar las condiciones de           5.     De conformidad con las normas que se adopten de
competencia, se fijarán, de acuerdo con el procedimiento          acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo
establecido en el artículo 13, importes máximos de la             13, los Estados miembros comunicarán periódicamente a
ayuda por unidad de trabajo, expresados en porcentaje             la Comisión el estado de aplicación de los PARA apro-
de renta media regional o nacional.                              bados.
 ---pagebreak---  18. 4. 89                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                             N° C 97/15
                         TÍTULO II                                                        Artículo 10
     Financiación comunitaria de las ayudas a la renta           Las medidas contempladas en los artículos 8 y 9 se finan-
                                                                 ciarán a partir de créditos consignados en un capítulo
                                                                 especial del presupuesto general de las Comunidades. Las
                         Artículo 8                              normas de aplicación financiera serán las que se aplican
 1.    Podrán optar a una financiación comunitaria aque-         a la Sección de Garantía del FEOGA.
llas ayudas a la renta que se inscriban dentro de un
PARA aprobado de conformidad con el apartado 3 del
artículo 7 y que, además de cumplir las condiciones esta-                                TÍTULO III
blecidas en los artículos 4, 5 y 6, se concedan a explota-
ciones cuyo titular, o un miembro de su familia que tra-                            Disposiciones generales
baje en la explotación, posea una capacidad profesional
suficiente y ejerza la actividad agraria a título principal.
                                                                                          Artículo 11
Para el cumplimiento de esta condición se aplicarán los          Sin perjuicio de otras disposiciones comunitarias específi-
apartados 5 y 6 del artículo 2 del Reglamento (CEE)              cas o sectoriales, se prohiben las ayudas a la renta agra-
n° 797/85 del Consejo (').                                       ria cuyas condiciones o normas de concesión sean distin-
                                                                 tas de las establecidas en el presente Reglamento y, en
2.     No obstante, sólo podrá optar a la financiación           particular, las ayudas a la renta cuyo importe se deter-
comunitaria la parte de ayuda a la renta                         mine en función de los precios, la cantidad de productos
                                                                 agrarios o los factores de producción.
a) que no se refiera a más de dos unidades de trabajo
    por explotación y que no supere los 1 000 ecus por           El artículo 92, con excepción de los párrafos 1 y 2, y el
    unidad de trabajo y año, y                                   artículo 94 del Tratado no se aplican a dichas ayudas.
b) que en el segundo, tercer, cuarto y quinto año de su
    concesión a beneficiarios individuales constituya, res-                               Artículo 12
    pectivamente, un 85 %, un 70 °/o, un 55 % y un 40 %
    del importe eligible de la ayuda a la renta que se les       Las normas de aplicación del presente Reglamento se
    conceda durante el primer año de concesión, de               adoptarán de conformidad con el procedimiento estable-
    acuerdo con los artículos 4 y 5.                             cido en el artículo 13.
3.    Para garantizar que se respetarán los límites fijados                               Artículo 13
para los créditos consignados en el presupuesto de la Co-
munidad, podrán establecerse condiciones suplementarias          1.    Se crea un Comité de gestión de «ayudas a las ren-
de admisibilidad para los PARA con arreglo al procedi-           tas agrarias», en lo sucesivo denominado «Comité», com-
miento establecido en el artículo 13, previa consulta al         puesto por representantes de los Estados miembros y
Comité del FEOGA sobre los aspectos financieros.                 presidio por un representante de la Comisión.
                                                                 2.    En el Comité se ponderarán los votos de los Esta-
                         Artículo 9
                                                                 dos miembros de la forma prevista en el apartado 2 del
1.    La participación comunitaria en la financiación de         artículo 148 del Tratado. El presidente no participará en
las ayudas a la renta ascenderá al:                              la votación.
— 70 % del importe eligible cuando la explotación esté           3.    En los casos en que se aplique el procedimiento de-
    situada en una región correspondiente al objetivo            finido en el presente artículo, el Comité será convocado
    n° 1 a que hace referencia el artículo 1 del Regla-          por su presidente a iniciativa de éste o a petición del
    mento (CEE) n° 2052/88 (2),                                  representante de un Estado miembro.
— 25 % del importe eligible en los demás casos.
                                                                 4.    El representante de la Comisión presentará un
                                                                 proyecto con las medidas que deban adoptarse. El Co-
2.    No obstante, de acuerdo con el procedimiento esta-
                                                                 mité emitirá su dictamen sobre dichas medidas en un
blecido en el apartado 2 del artículo 43 del Tratado, po-
                                                                 plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur-
drá fijarse un porcentaje intermedio de participación co-
                                                                gencia de los asuntos sometidos a examen. El Comité se
munitaria en el caso de determinadas zonas correspon-
                                                                 pronunciará por mayoría de cincuenta y cuatro votos.
dientes al objetivo n° 5 b) a que hace referencia el artí-
culo 1 del Reglamento (CEE) n° 2052/88.
                                                                 5.    La Comisión adoptará las medidas, que serán inme-
                                                                diatamente aplicables. No obstante, si éstas no se ajustan
                                                                 al dictamen emitido por el Comité, la Comisión las co-
0) DO n° L 93 de 30. 3. 1985, p. 1.                              municará sin demora al Consejo. En -este caso, la Comi-
O DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 9.                              sión podrá aplazar la aplicación de las medidas por ella
 ---pagebreak--- N° C 97/16                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  18. 4. 89
decididas por un período máximo de un mes a partir de          quirida y de la evolución de las condiciones económicas
dicha comunicación.                                            y de las rentas agrarias, las modificaciones que sea pre-
                                                               ciso introducir en el presente régimen.
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una
decisión diferente en el plazo de un mes.
                                                                                         Artículo 15
6.    El Comité podrá examinar cualquier cuestión plan-
                                                               El presente Reglamento entrará en vigor el . . .
teada por su presidente, a iniciativa de éste o a petición
del representante de un Estado miembro.
                                                               Será aplicable hasta . . . (4 años después se su entrada en
                                                               vigor).
                       Artículo 14
1.    Al final de un período de tres años a partir de la       Con posterioridad a dicha fecha, no podrá aprobarse
entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión          ningún PARA en virtud del artículo 7 ni podrá pagarse
presentará al Consejo y al Parlamento un informe sobre         ningún importe de la ayuda a la renta a los beneficiarios
la aplicación del régimen establecido en el presente Re-       individuales, en virtud de un PARA aprobado antes de
glamento basado en los datos que le hayan facilitado los       esa fecha, después del . . . (9 años después de la entrada
Estados miembros.                                              en vigor).
2.   Tras examinar dicho informe, el Consejo, con arre-        El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
glo al procedimiento del apartado 2 del artículo 43 del        elementos y directamente aplicable en cada Estado
Tratado, podrá decidir, en función de la experiencia ad-       miembro.