CELEX: 52021PC0125
Language: pl
Date: 2021-03-18
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Międzynarodowej Rady Zbożowej w odniesieniu do przedłużenia obowiązywania Konwencji o handlu zbożem z 1995 r.

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.3.2021
            COM(2021) 125 final
            2021/0065(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY 
            w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Międzynarodowej Rady Zbożowej w odniesieniu do przedłużenia obowiązywania Konwencji o handlu zbożem z 1995 r.
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustanawiającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na forum Międzynarodowej Rady Zbożowej w związku z zamierzonym przedłużeniem obowiązywania Konwencji o handlu zbożem z 1995 r. do dnia 30 czerwca 2023 r.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Konwencja o handlu zbożem z 1995 r.
            
            
               Celem Konwencji o handlu zbożem z 1995 r. („konwencja”) jest rozwój współpracy międzynarodowej we wszystkich aspektach handlu zbożem, promowanie rozszerzenia zakresu międzynarodowego handlu zbożem oraz dopilnowanie, by przepływy handlowe w tym sektorze były jak najbardziej swobodne. Ponadto konwencja ma na celu przyczynienie się w jak największym stopniu do stabilności międzynarodowych rynków zboża w interesie wszystkich członków, zwiększenie światowego bezpieczeństwa żywnościowego oraz stworzenie forum wymiany informacji i zapewnienie członkom forum dyskusji o ich wątpliwościach dotyczących handlu zbożem.
            
            
               Konwencja weszła w życie dnia 1 lipca 1995 r. 
            
            
               Unia Europejska jest stroną konwencji
                  1
               .
            
            
               2.2.Międzynarodowa Rada Zbożowa
            
            
               Międzynarodowa Rada Zbożowa jest organizacją międzyrządową, która dąży do osiągnięcia celów określonych w art. 1 konwencji. W szczególności Międzynarodowa Rada Zbożowa ma na celu:
            
            
               ·pogłębianie międzynarodowej współpracy we wszystkich aspektach handlu zbożem;
            
            
               ·promowanie rozszerzenia zakresu, otwartości i sprawiedliwości międzynarodowego handlu zbożem;
            
            
               ·przyczynianie się do stabilności międzynarodowych rynków zboża, zwiększanie światowego bezpieczeństwa żywnościowego oraz przyczynianie się do rozwoju krajów, których gospodarki w dużym stopniu zależą od sprzedaży zboża.
            
            
               Sposobem osiągnięcia tych celów jest poprawa przejrzystości rynku dzięki wymianie informacji, analizie i konsultacjom na temat rozwoju rynku i polityki.
            
            
               Międzynarodowa Rada Zbożowa liczy 30 członków, w tym wielu największych na świecie producentów i importerów zbóż. Poza Unią Europejską jej członkami są między innymi Argentyna, Australia, Kanada, Egipt, Indie, Japonia, Rosja, Ukraina, Zjednoczone Królestwo i USA. Jej członkami nie są jednak Chiny ani Brazylia. 
            
            
               30 członków Rady posiada łącznie 2 000 głosów. 
            
            
               W odniesieniu do procedur budżetowych (zob. art. 11 konwencji), tj. w kwestii ustalania rocznych wkładów finansowych członków, Unia dysponuje w latach 2020/21
                  2
                371 głosami. 
            
            
               W przypadku podejmowania decyzji, tj. w przypadku głosowania (zob. art. 12 konwencji) 1 000 głosów zostaje podzielonych wśród 11 członków eksportujących (w tym Unię z 244 głosami) oraz 1 000 głosów wśród 19 członków importujących. Należy podkreślić, że zasadniczo Międzynarodowa Rada Zbożowa działa na zasadzie konsensusu, a głosowanie przeprowadzane jest bardzo rzadko.
            
            
               Na posiedzeniach Międzynarodowej Rady Zbożowej Unia Europejska jest reprezentowana przez Komisję Europejską. Państwa członkowskie mogą uczestniczyć w spotkaniach Międzynarodowej Rady Zbożowej, w szczególności w jej posiedzeniach.
            
         
         
            
               2.3.Planowany akt Międzynarodowej Rady Zbożowej
            
            
               W dniu 7 czerwca 2021 r. podczas swojego 53. posiedzenia Międzynarodowa Rada Zbożowa ma przyjąć decyzję dotyczącą przedłużenia o dwa lata okresu obowiązywania konwencji („planowany akt”).
            
            
               Celem planowanego aktu, którego podstawą jest art. 33 konwencji, jest umożliwienie kontynuowania działalności Międzynarodowej Rady Zbożowej.
            
            
               Przedłużenie obowiązywania konwencji obejmie okres od dnia 1 lipca 2021 r. do dnia 30 czerwca 2023 r.
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               
                  Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. została zawarta przez Unię Europejską decyzją Rady 96/88/WE
                     3
                   do dnia 30 czerwca 1998 r. i od tego czasu okres jej obowiązywania jest regularnie przedłużany. Za każdym razem konwencja zostaje przedłużona na okres nie dłuższy niż dwa lata zgodnie z art. 33 konwencji. Ostatnio przedłużono ją decyzją Międzynarodowej Rady Zbożowej w czerwcu 2019 r. do dnia 30 czerwca 2021 r. 
               
               
                  Unia Europejska zawsze była aktywnym członkiem Międzynarodowej Rady Zbożowej, a dalsze przedłużenie obowiązywania konwencji na okres nie dłuższy niż dwa lata leży w interesie Unii. Unia jest głównym producentem zbóż i wiodącym eksporterem pszenicy i jęczmienia, a jednocześnie największym importerem kukurydzy. 
                        
               
            
            
               Celem niniejszego wniosku jest upoważnienie Komisji przez Radę do głosowania w imieniu Unii Europejskiej za przedłużeniem okresu obowiązywania konwencji do dnia 30 czerwca 2023 r. w ramach Międzynarodowej Rady Zbożowej. Przyjęcie formalnej decyzji w sprawie przedłużenia okresu obowiązywania konwencji ma nastąpić podczas 53. posiedzenia Międzynarodowej Rady Zbożowej, które ma odbyć się w dniu 7 czerwca 2021 r., prawdopodobnie za pośrednictwem wideokonferencji.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Planowany akt Międzynarodowej Rady Zbożowej skutkuje przedłużeniem okresu obowiązywania konwencji, która jest umową międzynarodową wiążącą Unię. Planowany akt ma zatem skutki prawne. 
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
            
            
               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
         
         
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do handlu produktami rolnymi. 
            
            
               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 207 ust. 4 akapit pierwszy TFUE.
            
            
               4.3.Wniosek
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 ust. 4 akapit pierwszy TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
            
               Ponieważ akt Międzynarodowej Rady Zbożowej przedłuży okres obowiązywania konwencji, należy opublikować decyzję Rady w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej po jego przyjęciu.
            
            
               2021/0065 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Międzynarodowej Rady Zbożowej w odniesieniu do przedłużenia obowiązywania Konwencji o handlu zbożem z 1995 r.
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. („konwencja”) została zawarta przez Unię w drodze decyzji Rady 96/88/WE
                  5
                i weszła w życie w dniu 1 lipca 1995 r. Konwencja została zawarta na okres trzech lat.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 33 konwencji Międzynarodowa Rada Zbożowa może każdorazowo przedłużyć okres obowiązywania konwencji o kolejne okresy nieprzekraczające dwóch lat. Od czasu jej zawarcia okres obowiązywania konwencji był regularnie przedłużany o kolejne dwa lata. Okres obowiązywania konwencji przedłużono ostatnio do dnia 30 czerwca 2021 r. decyzją Międzynarodowej Rady Zbożowej z dnia 10 czerwca 2019 r.
                  6
               .
            
            
               (3)Na 53. posiedzeniu, które ma odbyć się w dniu 7 czerwca 2021 r., Międzynarodowa Rada Zbożowa ma podjąć decyzję o przedłużeniu obowiązywania konwencji na kolejny okres maksymalnie dwóch lat, od dnia 1 lipca 2021 r. do dnia 30 czerwca 2023 r.
            
            
               (4)Należy ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na 53. posiedzeniu Międzynarodowej Rady Zbożowej, ponieważ przedłużenie obowiązywania konwencji leży w interesie Unii,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na 53. posiedzeniu Międzynarodowej Rady Zbożowej, to głosowanie za przedłużeniem obowiązywania Konwencji o handlu zbożem z 1995 r. na kolejny okres maksymalnie dwóch lat od dnia 1 lipca 2021 r. do dnia 30 czerwca 2023 r.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
            
                     
                        OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH
                     
                  
                  
                     
                        FinancSt/10/ 
                           PSH/pl/914809
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.221.2022.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATA: 18.01.2021 r.
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        LINIA BUDŻETOWA:
                     
                     
                        14 20 03 06 Międzynarodowe umowy w dziedzinie rolnictwa
                     
                     
                  
                  
                     
                        ŚRODKI:
                     
                     
                        B2021 6 300 000 EUR
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TYTUŁ:
                     
                     
                        Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Międzynarodowej Rady Zbożowej w odniesieniu do przedłużenia obowiązywania Konwencji o handlu zbożem z 1995 r.
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        PODSTAWA PRAWNA: Art. 207 w związku z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
                     
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        CELE:
                     
                     
                        Przedłużenie okresu obowiązywania Konwencji o handlu zbożem o kolejne dwa lata (1.07.2021 r.–30.06.2023 r.)
                     
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        SKUTKI FINANSOWE
                     
                  
                  
                     
                        OKRES 12 MIESIĘCY 
                           
                           
                           (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY
                     
                     
                        2021
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        NASTĘPNY ROK BUDŻETOWY
                     
                     
                        2022
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        WYDATKI
                     
                     
                        -
                              POKRYWANE Z BUDŻETU UE 
                           (REFUNDACJE/INTERWENCJE)
                     
                     
                        -
                              POKRYWANE PRZEZ ORGANY KRAJOWE
                     
                     
                        -
                              INNE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,42
                     
                  
                  
                     
                        0,39
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        DOCHODY
                     
                     
                        -
                              ZASOBY WŁASNE UE 
                           (OPŁATY/CŁA)
                     
                     
                        -
                              KRAJOWE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        SZACOWANE WYDATKI
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        SZACOWANE DOCHODY
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA OBLICZENIOWA: W oparciu o założenia dotyczące szacowanej liczby głosów UE (zmienia się każdego roku) i szacunkowej kwoty do wpłaty w przeliczeniu na głos w funtach szterlingach (GBP).
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU?
                     
                  
                  
                     
                        TAK 
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU?
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY?
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        CZY BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ ŚRODKI W KOLEJNYCH BUDŻETACH?
                     
                  
                  
                     
                        TAK 
                     
                  
               
                     
                        UWAGI:
                     
                     
                        Faktyczna kwota do wpłaty może różnić się w zależności od ostatecznej liczby głosów, jaka zostanie przydzielona UE, kwoty do wpłaty w przeliczeniu na głos w GBP i kursu wymiany EUR/GBP. 
                     
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 21 z 27.1.1996, s. 47.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Międzynarodowa Rada Zbożowa działa na podstawie roku obrotowego trwającego od dnia 1 lipca do dnia 30 czerwca.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 21 z 27.1.1996, s. 47.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 63 i 64.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decyzja Rady 96/88/WE z dnia 19 grudnia 1995 r. w sprawie zatwierdzenia przez Wspólnotę Europejską Konwencji o handlu zbożem oraz Konwencji o pomocy żywnościowej, stanowiących Międzynarodowe porozumienie w sprawie zboża z 1995 r. (Dz.U. L 21 z 27.1.1996, s. 47).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2019/813 z dnia 17 maja 2019 r. w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Międzynarodowej Rady Zbożowej w odniesieniu do przedłużenia obowiązywania Konwencji o handlu zbożem z 1995 r. (Dz.U. L 133 z 21.5.2019, s. 19).