CELEX: 51991PC0523
Language: nl
Date: 1992-02-13
Title: Voorstel voor een VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD tot vaststelling van communautaire procedures inzake verontreinigingen in levensmiddelen

COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                       C0M(91)523 def. - SYN 379
                                      Brussel, 13 februari 1992
                          Voorstel voor een
                   VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
        tot vaststelling van communautaire procedures inzake
                 verontreinigingen in levensmiddelen
                    (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           TOELICHTING
       - -».r.ïg'tiger, kunnsrs in levensmiddelen worden opgenomen             tijdens de
   ...s. vsn j: ga* Ismen d?e als voedingsmiddel worden gebruikt               en Sn alle
*?ïg«rv<<5 s**it"|p van verwerking en verkoop daarvan.
V i nt; ©Li!ghige i zijn stoffen die In het algemeen In het milieu aanwezig
.. !j r« -n te!j de produktle of de bereiding van levensmiddelen daarin
ter scnnccnen       en    er    dus    niet    met    opzet    worden   aan    toegevoegd.
Var-iitroinigS.igen zijn stoffen die Indien mogelijk niet In levensmiddelen
aanwezig mogen zijn of waarvan anders het gehalte zo klein mogelijk moet
worden gehouden. De aanwezigheid van een of andere verontreiniging in
levensmiddelen         is    doorgaans      van    residue Ie    aard.   Meestal     kunnen
verontreinigingen maar heel moeilijk uit levensmiddelen worden verwijderd,
ook na uitvoering van de bewerkingen die normaal bij de verwerking van
levensmiddel en worden           toegepast     (wassen, filteren of meer          algemene
zulverlngs- en scheidingstechnieken).
De aanwezigheid van verontreiniging maakt een levensmiddel echter niet
automatisch ongezond of ongeschikt voor menselijke consumptie. Voorts zijn
er ook ongewenste stoffen die van nature in bepaalde levensmiddelen
aanwezig       zijn,      zoals     natuurlijke      gifstoffen     -   dit    zijn    geen
verontreinigingen.          Dergelijke     natuurlijke      gifstoffen    worden    normaal
verwijderd bij de bereiding van de levensmiddelen (met name door koken).
De beste manier om de aanwezigheid van verontreinigingen in levensmiddelen
te voorkomen         is ingrijpen bij de bron zodat                 de aanwezigheid     van
verontreinigingen In het milieu wordt beperkt. De Gemeenschap beschikt al
over een groot aantal maatregelen die bedoeld zijn om de aanwezigheid van
gevaarlijke stoffen           in het milieu die als verontre ingingen                in de
voedselketen terecht kunnen komen, te voorkomen of te beperken.
Een voorbeeld van de doeltreffendheid van het beleid waarbij al bij de bron
preventieve       maatregeien       tegen    ml Iieuverontreinlgende      stoffen    worden
genomen, is de terugdringing van lood als verontreiniging in levensmiddelen
door de geleidelijke invoering van loodvrije benzine.
Grondstoffen        met     een    zodanig      gehalte    aan    verontreinigingen     dat
 levensmiddelen erdoor ongezond of gevaarlijk voor de volksgezondheid kunnen
worden, mogen niet voor de bereiding van levensmiddelen worden gebruikt. Zo
kan worden voorkomen dat verontreinigingen in de voedselketen worden
opgenomen door         In de eerste stadia van de keten, namelijk bij de
grondstoffen, controles In te bouwen.
Door de vooruitgang van de wetenschappelijk kennis kan niet alleen een
beter Inzicht worden verkregen In de gevolgen van deze stoffen voor de
volksgezondheid en de aanwezigheid ervan In levensmiddelen, maar kunnen zij
ook in steeds lagere concentraties worden opgespoord.
De meeste bestaande, op het niveau van de Lld-Staten geldende voorschriften
zijn het resultaat van een historische ontwikkeling van maatregelen die
oorspronkelijk waren bedoeld om In specifieke situaties te voorzien, met
het gevolg dat zij onderling verschillen kunnen vertonen. Deze verschillen
kunnen een belemmering vormen voor de gemeenschappelijke markt voor
 levensmiddelen, die tegen 1992 tot stand moet zijn gebracht.
 ---pagebreak---                                      - 3 -
BIJ het evalueren van het aanvaardbare gehalte aan een of andere
verontreiniging in levensmiddelen moet op basis van toxologisch onderzoek
een aanvaardbare dagelijkse dosis worden vastgesteld. Aangezien dezelfde
verontreiniging in een aantal verschillende levensmiddelen kan voorkomen,
moeten bij het vaststellen van het aanvaardbare gehalte alle mogelijke
bronnen van verontreiniging in aanmerking worden genomen en dienen de
aanvaardbare gehalten te worden vastgesteld in het licht van de bijdrage
die verschillende levensmiddelen aan de voeding leveren.
Het    is dan ook niet wenselijk        dat  verontreinigingsgehalten     worden
vastgesteld door middel van verticale voorschriften voor specifieke groepen
van levensmiddelen, zonder rekening te houden met de aanwezigheid ervan in
andere levensmiddelen. Daarom wordt gestreefd naar een flexibel Instrument
met behulp waarvan besluiten kunnen worden genomen waarbij rekening wordt
gehouden met de te bereiken algemene toxicologische doelstellingen en met
alle aspecten van de produktle en de verwerking van levensmiddelen.
Water is evenwel een speciaal geval, aangezien water niet alleen direct
wordt geconsumeerd en als ingrediënt in levensmiddelen wordt gebruikt, maar
ook dient voor het spoelen en verwerken van levensmiddelen.
Voorschriften    betreffende    bestrijdingsmiddelen    en    diergeneeskundige
produkten zijn rechtstreeks afgestemd op het gebruik ervan in de landbouw
en toelaatbare residuen zijn een van de overwegingen bij de beoordeling van
het gebruik ervan.
Zo worden ook     verontreinigingen door migratie uit materialen die         met
 levensmiddelen   in aanraking komen het best bestreden met behulp           van
voorschriften    betreffende   dergelijke   materialen   en    niet   door   het
vaststellen van  grenswaarden voor de levensmiddelen zelf.
De aanwezigheid van natuurlijke radioactiviteit in levensmiddelen Is het
gevolg van een natuurlijke verspreiding van radioactieve isotopen in de
biosfeer, waaronder ook het menselijk organisme. De aanwezigheid van
radioactiviteit in levensmiddelen dient dan ook alleen te worden geregeld
naar aanleiding van kernongevallen. Na het ongeval bij Tsjernobyl heeft de
Gemeenschap een permanente regeling In deze zin vastgesteld.
Met betrekking tot microbiologische     verontreiniging  worden   afzonderlijke
algemene maatregelen getroffen.
De Commissie Is voornemens om, zodra deze kaderverorden ing is vastgesteld,
de bestaande nationale voorschriften betreffende verontreinigingen te
onderzoeken in het licht van een moderne toxicologische evaluatie, zodat
waar nodig communautaire voorschriften kunnen worden vastgesteld. De
Commissie heeft al verzocht om mededeling van nationale voorschriften zodat
kan   worden   begonnen   met   de  werkzaamheden   met    betrekking   tot   de
wetenschappelijke beoordeling. Van voorgenomen nationale maatregelen moet
kennisgeving worden gedaan in het kader van de procedure van Richtlijn
83/189/EEG van de Raad, die voorziet in opschorting van de toepassing op
nationaal niveau, ten einde passende maatregelen te kunnen nemen op
communautair niveau.
Bij de uitvoering van deze taak wil de Commissie de voorrang verlenen aan
verontreinigingen die aanleiding geven tot speciale bezorgdheid zoals zware
metalen.
 ---pagebreak---                                                -- 4 :-
                i     ..v,      ook direct op communautair niveau worden genomen naar
              ;nc              watenschappenJk    cnderzoek,       samenwerking   'nzake de
       ' ^ h a p p ^ . i j k e evaluatie van levensmiddelen of Informatie afkomstig van
^ p £ i ^ L . e Cw^i.oies, of van T i e t c o m m u n a u t a i r e alarmeringssysteem voor
i.*oc:' -. nosm f dde I en.
 ---pagebreak---                                         - 5 -
                Voorstel voor een Verordening van de Raad (EEG)
             tot vaststelling van communautaire procedures Inzake
                       verontreinigingen In levensmiddelen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op   het   Verdrag    tot   oprichting      van    de     Europese    Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien   het   voorstel   van   de  Commissie*1^      en    in   samenwerking    met  het
Europese Parlement* 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal C o m i t é O ) ,
Overwegende dat maatregelen dienen te worden vastgesteld die ertoe bestemd
zijn de interne markt geleidelijk tot stand te brengen in de loop van een
periode die eindigt op 31 december        1992; dat de Interne markt een ruimte
zonder   binnengrenzen    omvat,    waarin    het    vrije     verkeer    van   goederen,
personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;
Overwegende   dat   de  verschillen    in   de   door    de   Lld-Staten    vastgestelde
voorschriften    een   belemmering    kunnen    vormen     voor    de  werking    van  de
gemeenschappelijke markt      en overwegende      dat  een     communautaire    procedure
moet   worden     ingevoerd    voor    het     vaststellen        van    geharmoniseerde
voorschr iften;
Overwegende dat verontreinigingen       in elk stadium van de voedselketen, van
produktle tot consumptie, in levensmiddelen kunnen worden opgenomen;
Overwegende dat het met het oog op de bescherming van de volksgezondheid
van  essentieel   belang   is dat   deze   verontreinigingen        worden   beperkt  tot
gehalten die toxicologisch aanvaarbaar zijn;
(1)
(2)
(3)
 ---pagebreak---                                    - 6 -
Overwegende dat verdere beperkingen in acht moeten worden genomen wanneer
zij door middel van goede beroepspraktijken tot stand kunnen worden
gebracht; overwegende dat de inachtneming van dergelijk goede praktijken
doeltreffend door de overheid kan worden gecontroleerd, gelet op de
beroepsopleiding en de ervaring van overheidsfunctionarissen;
Overwegende dat deze verordening geldt onverminderd de bepalingen die in
het kader van meer specifieke commun!ta ire regelingen zijn vastgesteld;
Overwegende dat Lid-Staten, krachtens Richtlijn 83/189/EEG(4^ van de Raad,
laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 88/182/EEG<5> van de Raad, aan de
Commissie kennisgeving moeten doen van ontwerpen van normen en technische
voorschriften op het gebied van levensmiddelen, onder meer ook betreffende
verontreinigingen, en overwegende dat de kennisgevingsprocedure van deze
richtlijn van toepassing blijft op levensmiddelen;
Overwegende dat het WetenschappeliJk Comité voor de menselijke voeding
dient te worden geraadpleegd omtrent alle vraagstukken die gevolgen kunnen
hebben voor de volksgezondheid;
 (4) PB L 109 van 26.4.1983, blz. 8
 (5) PB L 81 van 26.3.1988, blz. 75
 ---pagebreak---                                       - 7 -
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD
                                    Artikel 1
1.  Bij deze verordening wordt de procedure vastgesteld voor het geven van
    voorschriften Inzake verontreinigingen In levensmiddelen.
2.  Deze verordening geldt onverminderd de bepalingen die In het kader van
    meer specifieke commun!ta ire regelingen zijn vastgesteld.
                                    Artikel 2
In deze verordening wordt onder "verontreiniging" verstaan elke stof die
niet opzettelijk aan levensmiddelen Is toegevoegd en daarin aanwezig is ten
gevolge van de produktle, de fabricage, de verwerking, de bereiding, de
behandeling,   de   verpakking,    het     transport     of   de    opslag    van   de
levensmiddelen of ten gevolge van milieuverontreiniging.
                                    Artikel 3
1.  Levensmiddelen met een gehalte aan een of andere verontreiniging dat
    toxicologisch   onaanvaardbaar     is,   mogen   niet    In   de   handel   worden
    gebracht.
2.  Verontreinigingen   dienen   voorts    beperkt    te   worden    tot  het   laagst
    mogelijke gehalte dat redelijkerwijs tot stand kan worden gebracht door
    middel van goede praktijken in alle in artikel 2 vermelde stadia.
3.  Waar dit voor de tenuitvoerlegging van M d 1 nodig Is, moeten maximale
    toleranties   voor   specifieke     verontreinigingen       worden    vastgesteld
    overeenkomstig de procedure van artikel 8.
    Deze toleranties moeten worden vastgesteld          in de vorm van een niet-
    exhaustleve communautaire lijst met onder meer :
        verschillende   grenswaarden      voor   eenzelfde      verontreiniging     in
        versch iIIende Ievensm i ddeI en,
        grenswaarden voor analytische opsporing,
        een verwijzing naar de toe te passen methode voor monsterneming en
        analyse.
 ---pagebreak---                                           - 8 -
                                       Artikel 4
In afwijking van artikel       10 van Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 28
maart 1983(6) betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen
en    technische    voorschriften,       laatstelijk     gewijzigd      bij     Richtlijn
88/182/EEG^ 7 ^, moet    verder   kennisgeving    worden gedaan      van de ontwerpen
betreffende       normen      en      technische       voorschriften         betreffende
verontreinigingen met behulp van de procedure van de artikelen 8 en 9 van
die richtlijn.
                                       Artikel 5
Voorschriften die gevolgen kunnen hebben voor de volksgezondheid moeten
worden   vastgesteld    na overleg     met   het Wetenschappelijk Comité          voor   de
menselijke voeding.
                                       Artikel 6
1.   Indien   een  Lid-Staat, op      basis van    nieuwe   gegevens     of   wegens    een
     nieuwe beoordeling van bestaande gegevens, voldoende grond heeft om te
     menen dat een verontreiniging         in levensmiddelen, ofschoon voldaan is
     aan   de   bepalingen    van    deze    verordening   of    van    krachtens      deze
     verordening    vastgestelde     specifieke    verordeningen,      gevaar     oplevert
     voor de gezondheid van de mens, kan deze Lid-Staat de toepassing van
     de betrokken bepalingen op zijn grondgebied            tijdelijk opschorten of
     beperken. Hij stelt de andere Lid-Staten daarvan onverwijld in kennis
     onder vermelding van de redenen die tot zijn besluit hebben geleid.
 2.  De  Commissie    onderzoekt    zo   spoedig   mogelijk   de   door    de   in   lid 1
     bedoelde Lid-Staat opgegeven redenen           in het kader van het         Permanent
     Comité voor    levensmiddelen; zij brengt onverwijld advies uit en neemt
     de passende maatregelen.
                                        Artikel 7
 De Lid-Staten mogen om redenen die verband houden met de onder de
 bepalingen van deze verordening              vallende aspecten, de handel                in
 levensmiddelen die aan de bepalingen van deze verordening of van krachtens
 deze verordening vastgestelde specifieke verordeningen voldoen, verbieden
 noch beperken.
 (6)  PB L 109 van 26.4.1983, blz. 8.
 (7)  PB L 81 van 26.3.1988, blz. 75.
 ---pagebreak---                                      - 9 -
                                   Artikel 8
1.   In de gevallen waarin wordt verwezen naar de procedure van dit artikel,
    wordt   de  Commissie   bijgestaan   door  het  btj Besluit'~~64/4l4/EEG<*)
     Ingestelde Permanent Comité voor levensmiddelen, met raadgevende taak,
    hierna "het Comité" te noemen.
2.  De voorzitter    legt het Comité een ontwerp van te nemen maatregelen
    voor. Het Comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen een termijn
    die de voorzitter kan vaststellen naargelang van de urgentie van de
    aangelegenheid, zo nodig door middel van een stemming.
3.  Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat
    het   recht  te   verzoeken  dat   zijn   standpunt In  de  notulen   wordt
    opgenomen.
4.  De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het advies van het
    Comité. Zij deelt het Comité mee op welke wijze zij met het advies
    rekening heeft gehouden.
                                   Artikel 9
Deze verordening treedt In werking op 1 Januari 1993.
Deze verordening   Is verbindend   In al haar onderdelen en    Is rechtstreeks
toepasselijk In elke Lid-Staat.
Gedaan te                                                Voor de Raad
                                                         De Voorzitter
(8)  PB L 291 van 19.11.1969, blz. 9.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)523def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             10
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-597-NL-C
                                                            ISBN 92-77-78985-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg