CELEX: 51990PC0686(02)
Language: es
Date: 1991-02-20
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE ESTABLECE UN PROGRAMA DE OPCIONES ESPECIFICAS POR LA LEJANIA E INSULARIDAD DE LAS ISLAS CANARIAS ( POSEICAN )

N ° C 67/12                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                         15. 3.91
             Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa de opciones específicas
                                  por la lejanía e insularidad de las Islas Canarias (Poseican)
                                                          (91/C 67/14)
                                                       COM(90) 686 final
                                    (Presentada por la Comisión el 20 de diciembre de 1990)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             Considerando que la aplicación de este programa se lle-
                                                                    vará a cabo mediante la aprobación, por el Consejo o la
                                                                    Comisión según los casos, de los actos jurídicos necesa-
                                                                    rios antes del 31 de diciembre de 1992; que el período de
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
                                                                     aplicación de las medidas que se adopten podrá, según
mica Europea,                                                       los casos, estar vinculado con el proceso de fortaleci-
                                                                    miento de la integración de las Islas Canarias en las polí-
                                                                    ticas comunes o prolongarse más allá de dicho proceso
Visto el Reglamento (CEE) n° . . . / . . . del Consejo, rela-       habida cuenta de los condicionamientos de carácter per-
tivo a la aplicación de las disposiciones del Derecho co-            manente que caracterizan a las Islas Canarias;
munitario a las Islas Canarias, y especialmente su artí-
culo 9,
                                                                     Considerando que este programa debe basarse en el do-
                                                                     ble principio de la pertenencia de las Islas Canarias a la
                                                                     Comunidad y del reconocimiento de su realidad regional
Vista la propuesta de la Comisión,                                   derivada de su situación geográfica especial y de su régi-
                                                                     men económico y fiscal histórico;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                     Considerando, por tanto, que las medidas específicas
                                                                     previstas por el programa de acción deberán inscribirse
                                                                     en el contexto de la inclusión de las Islas Canarias en el
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                     territorio aduanero de la Comunidad y de la extensión a
                                                                     dichas islas de otras disposiciones del Derecho comunita-
                                                                     rio en las condiciones previstas en el Reglamento (CEE)
Considerando que las Islas Canarias experimentan un re-              n° . . . / . . . ; que, de esta forma, estas medidas deben per-
traso estructural importante agravado por una serie de               mitir el reconocimiento de las características específicas y
condicionamientos (insularidad, acusada lejanía, escasa              de los condicionamientos de las Islas Canarias, sin que
superficie, relieve y clima difíciles) cuya persistencia y           ello atente contra la integridad y la coherencia del orde-
acumulación afectan gravemente a su desarrollo econó-                namiento jurídico comunitario; que por ello, los efectos
mico y social; que dichos condicionamientos particulares             económicos de las medidas específicas deberán quedar li-
hacen necesario reforzar el apoyo de la Comunidad con                mitados al territorio de las Islas Canarias sin afectar di-
el fin de garantizar que las Islas Canarias participen ple-          rectamente al funcionamiento del mercado común;
namente en la dinámica del mercado interior; que este
apoyo comunitario se plasma, por una parte, en las inter-
venciones de los Fondos estructurales reformados en el               Considerando que la normativa comunitaria debe tener
marco de la prioridad reconocida a las regiones del obje-            en cuenta las características específicas de las Islas Cana-
tivo n° 1, pero debe también plasmarse, por otra parte y             rias y permitir su desarrollo económico y social, especial-
de forma complementaria, en el reconocimiento de los                 mente en aquellos ámbitos en que la fragilidad de los
condicionamientos específicos de Canarias en el mo-                  medios insulares se manifiesta de una forma más aguda,
 mento de aplicar las políticas comunes, siguiendo en ello           como los transportes, la fiscalidad, el ámbito social, la
el enfoque comunitario para las regiones ultraperifericas,           investigación y el desarrollo o la protección del medio
cuya primera manifestación concreta la constituyen la                ambiente, dada la sensibilidad de Canarias ante una cre-
 aprobación y aplicación del programa Poseidom para los              ciente presión turística;
departamentos franceses de Ultramar;
                                                                     Considerando que la situación geográfica excepcional de
                                                                     las Islas Canarias con relación a las fuentes de abasteci-
 Considerando que, para ello, corresponde al Consejo, en             miento de productos utilizados como insumos en deter-
 aplicación de lo dispuesto en el artículo 9 del Regla-              minados sectores de la alimentación, esenciales para el
 mento (CEE) n° . . . / . . ., aprobar un programa plurisec-         consumo normal o la transformación en el archipiélago,
torial de acciones que incluya las medidas normativas y              suponen para esta región unas cargas que constituyen un
 los compromisos financieros que se derivan del reconoci-            grave obstáculo para estos sectores; que, a este respecto,
miento de los condicionamientos específicos de las Islas             conviene prever un régimen específico de abastecimiento
Canarias en la aplicación de las políticas comunes;                  de dichos productos dentro de los límites de las necesi-
 ---pagebreak---  15. 3. 91                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N ° C 67/13
 dades del mercado canario y habida cuenta de las pro-           en el momento de elaborar futuros planes de desarrollo
 ducciones locales y de los flujos comerciales tradiciona-       regional; que la Comisión, en el marco de sus competen-
 les;                                                            cias, velará por la coherencia de este programa con las
                                                                 intervenciones de los Fondos estructurales y de los demás
 Considerando que, por los mismos motivos y en el                instrumentos financieros comunitarios,
 marco de la introducción progresiva del arancel adua-
 nero común, conviene prever la posibilidad de medidas
                                                                 DECIDE:
 específicas arancelarias o de excepción de la política co-
 mercial común para determinados productos sensibles;
 que también podría ser conveniente aprobar medidas                                            Artículo 1
 aduaneras por lo que se refiere al régimen aplicable a las
 zonas francas de las Islas Canarias;                            1.     En aplicación del artículo 9 del Reglamento (CEE)
                                                                 n° . . . / . . ., se establece un programa de acción para las
                                                                 Islas Canarias, denominado Poseican (Programa de op-
 Considerando que las condiciones específicas de produc-         ciones específicas por la lejanía e insularidad de las Islas
 ción de las Islas Canarias requieren una atención especial      Canarias), tal como figura en el Anexo. Este programa se
en el marco de la aplicación de la política agraria común        aplicará a las medidas normativas y a los compromisos
en esta región; que conviene, a este respecto, prever me-        financieros.
didas adecuadas para apoyar el desarrollo de los sectores
de frutas y hortalizas y de flores y plantas vivas; que es-
tas medidas deberán permitir especialmente el desarrollo         2.     En el marco de las competencias que le confiere el
de las producciones tropicales; que conviene también            Tratado, el Consejo adoptará las disposiciones necesarias
prever otras medidas de apoyo a la producción local;            para la ejecución de dicho programa e invitará a la Co-
                                                                misión a que le presente las propuestas correspondientes
                                                                en el plazo más breve posible.
Considerando que serán necesarias determinadas medi-
das de acompañamiento para la aplicación de la política
común de pesca en las Islas Canarias con el fin de tener                                       Artículo 2
en cuenta las características específicas de las produccio-
                                                                Los recursos financieros para la ejecución de las medidas
nes canarias;
                                                                relativas a las estructuras agrarias que figuran en este
                                                                programa se determinarán en el marco de los procedi-
Considerando que la elaboración, la aplicación, el segui-       mientos presupuestarios anuales.
miento y la evaluación de las medidas previstas en este
programa requieren una acción mancomunada de la Co-
misión y las autoridades nacionales y regionales compe-                                        Artículo 3
tentes; que esta colaboración deberá permitir la comple-        La presente Decisión surtirá efecto el . . . de 1991.
mentariedad entre las medidas previstas en el programa y
las desarrolladas a nivel nacional y regional;
                                                                                               Artículo 4
Considerando que España y la región deberán tener en            La presente Decisión será publicada en el Diario Oficial
cuenta las medidas y acciones previstas en este programa        de las Comunidades Europeas.
 ---pagebreak--- N ° C 67/14                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   15. 3.91
                                                            ANEXO
               PROGRAMA DE OPCIONES ESPECÍFICAS POR LA LEJANÍA E INSULARIDAD DE LAS ISLAS
                                                   CANARIAS (POSEICAN)
                           TÍTULO I                               4.     Las medidas y acciones previstas por Poseican se
                                                                  inscribirán en el contexto de la inclusión de las Islas Ca-
                      Principios generales                        narias en el territorio aduanero de la Comunidad y de la
                                                                  ampliación a dichas Islas del Derecho comunitario vi-
                                                                  gente y deberán permitir el reconocimiento de las carac-
1.      El programa Poseican se basa en el doble principio        terísticas y condicionamientos específicos de las Islas Ca-
de la pertenencia de las Islas Canarias a la Comunidad y          narias sin atentar por ello contra la integridad y coheren-
del reconocimiento de la realidad regional, caracterizada         cia del orden jurídico comunitario.
por las particularidades y los condicionamientos específi-
cos de dicha región en relación con el conjunto de la
Comunidad.
                                                                                             TÍTULO II
2.      La aplicación de las medidas y acciones previstas en      Aplicación de las políticas comunes en las Islas Canarias
el programa Poseican se llevará a cabo, en principio, an-
tes del 31 de diciembre de 1992 mediante la aprobación,
por el Consejo o la Comisión según los casos, de los ac-
                                                                  5.      Las directivas u otras medidas adoptadas con vistas
tos jurídicos necesarios, de conformidad con las disposi-
                                                                  al mercado interior y a las demás políticas comunes de-
ciones y procedimientos previstos en el Tratado.
                                                                  berán tener en cuenta las características específicas de las
                                                                   Islas Canarias y permitir su desarrollo económico y so-
3.1.      El programa Poseican apoya la consecución de             cial, especialmente en los ámbitos de los transportes y la
los objetivos generales del Tratado contribuyendo a la             fiscalidad, en el ámbito social, en el ámbito de la investi-
consecución de los siguientes objetivos particulares:             gación y el desarrollo tecnológico, sin perjuicio de lo
                                                                   dispuesto en el programa marco comunitario en la mate-
                                                                   ria, y en materia de protección del medio ambiente.
— la inserción realista de las Islas Canarias en la Comu-
     nidad, fijando un marco adecuado para la aplicación
     de las políticas comunes en dicha región;
                                                                                             TITULO III
— la plena participación de las Islas Canarias en la diná-
     mica del mercado interior, mediante la utilización            Medidas específicas dirigidas a paliar la situación geográ-
     óptima de las normativas e instrumentos comunitarios                                 fica excepcional
     existentes;
— con ello, la contribución a la recuperación económica            6.1.     En un plazo máximo de seis meses desde la en-
     y social de las Islas Canarias, plasmada especialmente        trada en vigor de la presente Decisión, el Consejo o la
      en la financiación comunitaria de las medidas especí-        Comisión, según el caso, aprobarán las acciones previstas
      ficas previstas por Poseican.                                en el presente artículo y destinadas a atenuar los efectos
                                                                   de los sobrecostes de abastecimiento de productos agra-
                                                                   rios, debidos a la lejanía y a la insularidad de las Islas
 3.2.      El Estado miembro y la región tendrán en cuenta         Canarias.
 las medidas y acciones específicas previstas por Poseican
 a la hora de elaborar futuros planes de desarrollo regio-
 nal. En el marco de sus competencias, la Comisión se
 ocupará, por su parte, de garantizar la coherencia de las         6.2.     Por lo que se refiere a los productos agrarios
 acciones llevadas a cabo en el programa Poseican con las           esenciales para el consumo o la transformación en el ar-
 intervenciones de los Fondos estructurales y demás ins-            chipiélago, esta acción comunitaria consistirá, dentro de
 trumentos financieros comunitarios.                                los límites de las necesidades del mercado canario y ha-
                                                                    bida cuenta de las producciones locales y de los flujos
                                                                    comerciales tradicionales, en:
 3.3.      La elaboración, aplicación, seguimiento y evalua-
 ción de las acciones y medidas previstas por Poseican se
 efectuarán de forma mancomunada entre la Comisión y                    eximir del derecho regulador y / o del derecho de
 las autoridades nacionales y regionales competentes. Se                aduana a los productos originarios de los países ter-
 buscará la mayor complementariedad posible entre las                   ceros; en este marco, se prestará especial atención a
 acciones previstas por Poseican y las desarrolladas a nivel            las posibilidades de abastecimiento de las Islas Cana-
 nacional y regional.                                                   rias desde los vecinos países en desarrollo;
 ---pagebreak--- 15. 3. 91                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 67/15
— permitir paralelamente y en competencia con los pro-          6.6.     Las importaciones de tabaco en rama u otros des-
     ductos de los países terceros, en condiciones equiva-      tinados a la fabricación de tabaco, originarios de países
     lentes, el abastecimiento de productos comunitarios        terceros, estarán exentas del derecho de aduana dentro
     de intervención o disponibles en el mercado de la          del límite de las necesidades de la industria canaria co-
     Comunidad.                                                 rrespondientes al consumo local y a los flujos comercia-
                                                                les actuales de tabacos elaborados y teniendo en cuenta
La aplicación de este sistema se basará en los siguientes       las posibilidades de abastecimiento que ofrecen los Esta-
principios:                                                     dos ACP.
a) Por lo que se refiere al suministro de los insumos ne-       6.7.     Con el fin de contribuir al desarrollo de la gana-
    cesarios para el mantenimiento de determinadas in-          dería para las necesidades del mercado local, se aplicará
    dustrias de transformación y/o de envasado cuyos            un régimen de ayudas para la adquisición de animales
    productos se destinan al mercado local, este sistema        reproductores originarios de la Comunidad. A la espera
    deberá permitir que dichas industrias se abastezcan         de que la producción local alcance un nivel satisfactorio,
    directamente en los mercados de países terceros o de        este régimen podrá ir acompañado de medidas tempora-
    la Comunidad, dentro del límite de los balances de          les, dentro de un límite de cantidades decrecientes, diri-
    previsiones de abastecimiento, de forma que las mer-        gidas a facilitar la adquisición de animales destinados al
    cancías puedan responder a las especificaciones re-         engorde (animales de la especie bovina y porcina) y el
    queridas especialmente en materia de calidad. En el         suministro de determinados productos transformados a
    caso del azúcar especialmente, el sistema deberá per-       base de carne de vacuno, de porcino o de ave. Estas me-
    mitir el mantenimiento de los flujos comerciales tradi-     didas combinarán la exoneración de! derecho regulador
    cionales.                                                   para los productos originarios de países terceros y una
                                                                ayuda al suministro de dichos productos procedentes de
b) Por lo que se refiere al abastecimiento de los demás         otras partes de la Comunidad para permitir el acceso de
    productos básicos, con el fin de garantizar la repercu-     estos productos en condiciones equivalentes. Al cabo de
    sión de estas medidas sobre el nivel de los costes de       un período de cuatro años de aplicación de este sistema
    producción y de los precios de consumo, se estable-         deberá llevarse a cabo un nuevo examen de la situación.
    cerá un sistema para controlar dicha repercusión
    hasta el usuario final. Con este mismo fin, y en el
    caso de que dicha repercusión no se considerase satis-      7.1.     Previa petición documentada de las autoridades
    factoria, y para cantidades que se determinarán en el       españolas competentes, podrán estudiarse caso por caso
    momento oportuno, el abastecimiento de cereales sin         medidas específicas arancelarias o de excepción de la po-
    elaborar podría sustituirse por su equivalente en           lítica comercial común para determinados productos sen-
    forma de harinas.                                           sibles:
c) Habida cuenta de la complejidad y la diversidad de           — medidas para tener en cuenta las dificultades específi-
    los circuitos de abastecimiento de las Islas Canarias,           cas de un sector dado de la producción local desti-
    la Comisión quedará encargada de examinar el fun-                nada al consumo local o turístico, con vistas al man-
    cionamiento de las disposiciones aprobadas basándose             tenimiento de una exoneración equivalente a la apli-
    en los principios arriba enunciados, con el fin de in-           cada antes de la entrada en vigor del Reglamento
    troducir las adaptaciones que resulten necesarias. Se            (CEE) n° . . . / . . . del Consejo;
    llevará a cabo un primer examen trascurrido el primer
    año de aplicación de estas disposiciones.                   — medidas para permitir el acceso a bienes de consumo
                                                                     finales como los productos textiles, la ropa, los apa-
Con el fin de contribuir al mantenimiento de la produc-              ratos de óptica y de electrónica o los medios de
ción local de cereales, no se percibirá la tasa de corres-           transporte.
ponsabilidad.
                                                                7.2.     Las medidas contempladas en el punto 7.1 debe-
6.3.     Podrá introducirse una limitación temporal, en         rán modularse de forma precisa en función del mercado
periodos sensibles, de las importaciones de patatas a las       interno canario con el fin de evitar cualquier desviación
Islas Canarias, previendo una apertura progresiva del           de tráfico. La aplicación de dichas medidas deberá limi-
contingente hasta su supresión al cabo de siete campañas.       tarse, en principio, al período transitorio previsto en el
                                                                artículo 6 del Reglamento (CEE) n° . . . / . . . del Consejo
6.4.     La ayuda comunitaria al consumo de aceite de           para la adopción progresiva del arancel aduanero común
oliva se aplicará en las Islas Canarias en las condiciones      en las Islas Canarias. En el año precedente a la expira-
vigentes en la Comunidad en su composición a 31 de di-          ción de este período, la Comisión llevará a cabo una eva-
ciembre de 1985.                                                luación de las medidas aprobadas y volverá a examinar la
                                                                situación.
6.5.     Con el fin de evitar cualquier desviación de trá-
fico, los productos que se beneficien de las medidas con-       8.     Las operaciones de perfeccionamiento activo efec-
templadas en los puntos 6.2 y 6.4 no podrán ser objeto          tuadas en las zonas francas de las Islas Canarias no esta-
de reexpedición, en bruto o transformados, hacia otras          rán sometidas a las condiciones económicas previstas en
partes de la Comunidad.                                         dicho régimen.
 ---pagebreak--- N ° C 67/16                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  15. 3.91
                         TÍTULO IV                               10.3.     Otras medidas para contribuir al apoyo de la
                                                                 producción interior destinada al consumo local podrán
Medidas específicas en favor de las producciones canarias        adoptar la forma de:
                                                                 — una ayuda específica por hectárea para el cultivo de
                                                                     la patata dentro del límite de las superficies actuales,
9.     Habida cuenta de la importancia económica y so-               independientemente de las medidas que puedan
cial del plátano para las Islas Canarias y del objetivo de           adoptarse en el marco de una organización común de
un nivel de vida equitativo para los productores, la Co-             mercado para este producto;
misión decidirá, sin esperar la aprobación de normas co-
munes, ¡as intervenciones estructurales en favor de este
sector. Con vistas a mejorar las condiciones de produc-          — con vistas a satisfacer los hábitos de consumo de vi-
ción y de competencia, estas intervenciones adoptarán,               nos producidos en el archipiélago, una exención de la
en particular, la forma de medidas en materia de investi-            obligación de destilación y la no obligación de las
gación, de recolección, de presentación y tratamiento, de            destilaciones voluntarias previstas por la legislación
transporte, de almacenamiento, de comercialización y de              comunitaria, así como la no aplicación de la prima
promoción comercial.                                                 por arranque;
                                                                 — en el sector lácteo, el establecimiento de la cuota a
                                                                     un nivel adecuado para permitir un desarrollo razo-
El Consejo se pronunciará, a propuesta de la Comisión,               nable de la producción canaria, aunque sin perturbar
sobre las disposiciones relativas al plátano con vistas a la         los flujos comerciales tradicionales;
realización del mercado único, antes del 31 de diciembre
de 1992.
                                                                 — por lo que se refiere a los productos animales dirigi-
                                                                     dos al mercado local, ayudas específicas a las agrupa-
                                                                     ciones u organizaciones de productores para la reali-
 10.1.    En un plazo máximo de seis meses desde la en-              zación de programas de formación y de asistencia
trada en vigor de la presente Decisión, el Consejo o la              técnica;
Comisión, según el caso, aprobarán las medidas contem-
pladas en el presente artículo.                                  — una ayuda específica que permita apoyar a los pro-
                                                                     ductos procedentes de la ganadería tradicional cana-
                                                                     ria y destinados al consumo local.
 10.2.    Las medidas relativas a los sectores de frutas y
hortalizas y de flores y plantas vivas podrán adoptar la         10.4.     Con el objetivo de animar a los productores
forma de:                                                        agrarios de las Islas Canarias a ofrecer productos de cali-
                                                                 dad y de favorecer su comercialización, la Comunidad
                                                                 podrá financiar la realización y promoción de un sím-
— ayuda temporal por hectárea para la realización, por           bolo gráfico.
     parte de los productores, agrupaciones u organiza-
     ciones de productores, de programas de iniciativas
                                                                 10.5.     La Directiva 77/93/CEE relativa a las medidas
     dirigidos a diversificar las producciones y/o mejorar
                                                                 de protección contra la introducción en los Estados
     la calidad de los productos; estos programas, ex-
                                                                 miembros de organismos perjudiciales para los vegetales
     cluyendo los tomates, deberían servir especialmente
                                                                 o productos vegetales se adaptará en función de la situa-
     para el desarrollo de las producciones tropicales. Po-
                                                                 ción fitosanitaria especial de las Islas Canarias.
     dría concederse un complemento de ayuda en el caso
     de que dichos programas incorporen medidas de asis-
     tencia técnica;                                              10.6.    Basándose en solicitudes justificadas de las auto-
                                                                 ridades españolas, podrán establecerse, con carácter ex-
                                                                 cepcional y a fin de tener en cuenta las particularidades
— ayuda a la comercialización de los productos tropica-          de la agricultura canaria, excepciones a las disposiciones
     les cuyo volumen de intercambios no supere las              que limitan o impiden la concesión de determinadas ayu-
     10 000 toneladas por producto, en el marco de con-          das de carácter estructural.
     tratos por campaña entre productores de Canarias y
     operadores establecidos en las demás partes de la Co-
                                                                  11.1.    Por lo que se refiere a los productos pesqueros,
     munidad;
                                                                 se aplicará un régimen de ayuda reforzado, durante un
                                                                 período de 5 años a partir de la fecha de su reconoci-
                                                                 miento, a las organizaciones de productores que se cons-
— financiación de un estudio económico de análisis               tituyan durante los 5 años siguientes a la fecha de en-
     y prospectiva sobre el sector de frutas y hortalizas        trada en vigor del Reglamento (CEE) n° . . . / . . . del
     transformadas, especialmente tropicales.                    Consejo.
 ---pagebreak--- 15. 3. 91                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                             N ° C 67/17
11.2.     Habida cuenta de la situación especial del mer-       11.3.    La Comunidad se esforzará, dentro de sus com-
cado de la sardina y del problema del precio de este pro-       petencias en materia de comercio internacional, por ob-
ducto en el mercado canario, se aplicará un coeficiente         tener mejoras por parte de sus socios con el fin de facili-
de ajuste específico a las sardinas comercializadas en el       tar las exportaciones comunitarias de cefalópodos a los
territorio canario de acuerdo con lo dispuesto en el apar-      países interesados.
tado 2 del artículo 12 del Reglamento (CEE) n°
3796/81. En un plazo de dos años a partir de la fecha de
aplicación efectiva de la organización común de mercado
en las Islas Canarias, la Comisión estudiará la posibilidad                            TÍTULO V
de aplicar un régimen de aproximación de precios.
Puesto que el régimen de precios comunitarios única-                                Disposición final
mente podrá aplicarse si los productos despachados a la
venta son accesibles a todos los operadores interesados,
el Estado miembro y la Comunidad aprobarán las medi-
das necesarias con el fin de que las estructuras de comer-      12.    La Comisión presentará al Consejo un informe
cialización de la sardina en las Islas Canarias se adapten      anual sobre los progresos realizados en la ejecución del
para responder a esta condición.                                programa Poseican.