CELEX: 52014DC0418
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Magyarország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Magyarország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0418
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Magyarország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról_x000b__x000b_és Magyarország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről_x000b_ /* COM/2014/0418 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Magyarország 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Magyarország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi
véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i
1466/97/EK tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6.
cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján
2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot,
amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott
el Magyarország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményezte Magyarország 2013–2016-os időszakra vonatkozó aktualizált
konvergenciaprogramját. 
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án
elfogadta az éves növekedési jelentést[5],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben
Magyarországot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes
vizsgálatra kerül sor.
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án
elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én az
1176/2011/EU rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette a
Magyarországra vonatkozó részletes vizsgálat eredményeit[7]. Vizsgálata alapján a
Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Magyarországon továbbra is
makrogazdasági egyensúlyhiányok tapasztalhatók, amelyek nyomon követést és
határozott szakpolitikai intézkedéseket tesznek szükségessé. Különösen az
erőteljesen negatív nettó nemzetközi pozíció folyamatban lévő
kiigazítása, az állam és a magánszektor adósságának – a törékeny pénzügyi
szektor tükrében – magas szintje, és a romló exportteljesítmény igényel
továbbra is fokozott figyelmet a gazdaság működésére gyakorolt negatív
hatások számottevő kockázatának csökkentése érdekében.
(8)                   
Magyarország 2014. április 30-án
benyújtotta 2014. évi nemzeti reformprogramját és 2014. évi
konvergenciaprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)                   
A 2014. évi konvergenciaprogramban vázolt
költségvetési stratégia célkitűzése az, hogy az államháztartási hiány a
GDP 2,9 %-ának megfelelő szintről (2014) a programidőszak
végére 1,9 %-ra csökkenjen. A program ezt egy erőteljesen a
programidőszak végére ütemezett konszolidációs pályán haladva kívánja
elérni, ugyanakkor a hiánycélokat az előző programhoz képest
jelentősen megnövelték. A program megerősíti a GDP –1,7 %-ában
meghatározott középtávú költségvetési célt, amely a Stabilitási és Növekedési
Paktum célkitűzéseit tükrözi. Mindazonáltal az újraszámított strukturális
egyenleg alapján nem várható a középtávú költségvetési célnak a
programidőszak végére történő elérése. A tervek szerint az
(újraszámított) strukturális egyenleg 2014-ben 1,5 százalékponttal fog
romlani, ezáltal jelentősen eltérve a középtávú költségvetési céltól, majd
2015-ben stabilizálódik, ami a GDP 0,5 %-ának megfelelő mértékű
elmaradást jelent a középtávú költségvetési cél eléréséhez szükséges javulás
mértékétől. A kiadási referenciaérték mind 2014-ben, mind 2015-ben
számottevő eltérést mutat. A tervek szerint az (újraszámított)
strukturális egyenleg 2016-ban és 2017-ben is tovább romlik. Összességében
elmondható, hogy a tervekben 2014-től kezdődően a középtávú
költségvetési célhoz vezető pályától való jelentős mértékű
eltéréssel számolnak. A program előrejelzése szerint az államháztartás
GDP-arányos adóssága a 79 %-os mértékről (2013) fokozatosan a GDP
körülbelül 75 %-ának megfelelő mértékűre csökken 2017-re. A
program költségvetési előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv 2014–2016 tekintetében nagyjából megalapozott: várakozása szerint
a GDP idén 2,3 %-kal, jövőre 2,5 %-kal bővül, míg a
Bizottság a 2014. évi tavaszi előrejelzésében 2,3 %-os, illetve
2,1 %-os növekedéssel számol. 2017-re vonatkozóan azonban a program túl
optimista. A költségvetési célokat övező kockázatok 2014-ben nagyjából
egyensúlyban vannak, de erősödik annak kockázata, hogy 2015-től
kezdődően a hiány magasabb lesz a célul kitűzöttnél. Kiemelt
kockázatok erednek abból, hogy a kiadási ráta tervezett csökkentését a kiadások
fűnyíróelv mentén végrehajtott nominális befagyasztásával vagy az
inflációs ráta mértéke alatti növelésével tervezik elérni a diszkrecionális
kiadási tételek túlnyomó többségénél. A Bizottság 2014. évi tavaszi
előrejelzésében az államháztartás 2014-es és 2015-ös hiányára vonatkozóan
közölt prognózisok megegyeznek a program céljaival. A strukturális hiányra
vonatkozóan a Bizottság által előre jelzett 2,2 %-os (2014), illetve
2,3 %-os (2015) érték megerősíti, hogy 2014-től
kezdődően fennáll a kockázata a középtávú költségvetési céltól való
jelentős mértékű eltérésnek. Továbbá a Bizottság előrejelzése
szerint 2014-ben és 2015-ben eltérés mutatkozik az adósságcsökkentési
referenciaértéktől is. A programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet
szerinti értékelése és a Bizottság előrejelzése alapján a Tanács úgy véli,
hogy a középtávú költségvetési céltól való jelentős mértékű
eltérésre, valamint az adósságszabály megsértésére tekintettel 2014-től
kezdődően további strukturális kiigazításra van szükség.
(10)               
A tervezési időtávnak a folyó költségvetési
éven túlra történő kiterjesztésével sikerült megerősíteni a középtávú
költségvetési keretet. A költségvetési keret hatékony működése és
kötelező jellege azonban még nem biztosított. Új, számszerűsített
költségvetési szabályokat vezettek be, de a tervezési hiányosságokat – amelyek
elsősorban a szisztematikus utólagos nyomon követés hiányával, a
megengedett legnagyobb eltérés szintjeinek és a megfelelő korrekciós
mechanizmusok hiányával függnek össze – nem korrigálták. A Költségvetési Tanács
kötelező feladatainak szűk köre és elemzői kapacitása továbbra
sincs arányban a költségvetési vétójogával. A középtávú költségvetési keret
további erősítése és a Költségvetési Tanács feladatkörének kiszélesítése
javítaná a költségvetési keret egészének hitelességét, átláthatóságát és
hatékonyságát.
(11)               
A Magyar Nemzeti Bank által indított, a kis- és
középvállalkozásokat célzó kedvezményes „Növekedési Hitelprogram” ellenére a
gazdaság rendes hitelezése nem indult meg fenntartható módon. A pénzügyi
szektor terhei tovább emelkedtek, ez korlátozza a tőkefelhalmozás
lehetőségeit. Többek között a pénzügyi tranzakciós illeték megemelése
hozzájárult a készpénzhasználat megugrásához a gazdaságban. Tovább romlott a
lakossági hitelportfólió minősége és jelenleg a nemteljesítő hitelek
magas aránya jelenti az egyik legnagyobb kihívást a pénzügyi ágazat számára. A
portfóliótisztítást hátráltatja az adósságrendezési eljárások rossz
hatékonysága. Nem hoztak érdemi új intézkedést annak érdekében, hogy a rossz
eszközöket kivezessék a bankok mérlegeiből. A súlyos szabályozási terhek
és a nemteljesítő hitelek magas aránya együttesen a hitelkínálat
beszűküléséhez vezettek. A kormány több alkalommal jelezte a
devizahiteleseket segítő új intézkedés bevezetésére irányuló szándékát,
ugyanakkor ezek az intézkedések a legtöbb esetben nem a nehéz helyzetben
lévő adósokat célozták, és a további kormányzati segítséggel kapcsolatos
várakozások miatt negatív hatást gyakorolnak a háztartások fizetési
hajlandóságára. A Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletének a központi bankba
történő integrálásával és a makroprudenciális felügyelet feladatának a
központi bankhoz telepítésével megerősítették a pénzügyi szabályozást és
felügyeletet. Megkezdődött a bankszanálási rendszer létrehozásának
előkészítése. 
(12)               
Jóllehet az előző évhez képest csökkent
az adószabályok módosításának gyakorisága, nem történt érdemi előrelépés a
társasági adó kiegyensúlyozottabb rendszerének megteremtése érdekében. A
meglévő ágazati különadók egy részét éppenséggel megemelték. Az egyes
ágazatokra vonatkozóan eltérő adómértékek alkalmazása hátráltatja az
erőforrások hatékony allokálását, és ily módon negatívan hat a
növekedésre. Annak érdekében, hogy az adóztatás jobban ösztönözze a
foglalkoztatást, Magyarország kiszélesítette a személyi jövedelemadó
tekintetében igénybe vehető családi adókedvezmény jogosultjainak körét,
ami segítség lehet az alacsony jövedelműek számára. Az egyedülálló,
alacsony jövedelmű személyek adóterhe az egyik legmagasabb az Európai
Unióban. A munkahelyvédelmi törvény által megállapított jogosultsági feltételek
alapvetően változatlanok maradtak, jóllehet az alacsony jövedelmű
munkavállalók egy jelentős része az intézkedés hatályán kívül marad.
Fontos lesz megvizsgálni az intézkedés hatását és költséghatékonyságát, és
szükség szerint ki kell igazítani a foglalkoztatásbővítő
kapacitásának megnövelése érdekében. Történt némi előrelépés az
adóterheknek a munkát terhelő adókról a környezetvédelmi adókra
történő áthelyezése terén, de további intézkedésekre van szükség. A
pénztárgépeknek az adóhatóságokhoz történő online bekötése a múltban
tapasztalható sorozatos késések után fokozatosan valósul meg. Ugyanakkor
Magyarországon továbbra is magas az adószabályok megsértésének aránya,
jellemző a feketemunka és az áfaszabályok megsértése. Különösen az áfacsalások
elleni küzdelem hatékonyságának erősítése érdekében indokolt lenne az
ellenőrzési intézkedések szigorítása.
(13)               
2013-ban csökkent az ifjúsági munkanélküliség,
ugyanakkor a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő
fiatalok aránya emelkedett. Az állami foglalkoztatási szolgálat helyi irodái és
az oktatási intézmények, illetve a helyi szintű érdekelt felek közötti
hatékony koordináció hozzájárulhatna az intézkedések hatásának fokozásához.
Megkezdődött az állami foglalkoztatási szolgálat kapacitásfejlesztése,
amelynek részeként kidolgozás alatt van az ügyfél-kategorizálási rendszer,
ugyanakkor egyes hátrányos helyzetű csoportok munkaerő-piaci
hozzáférésének javítása érdekében a nyílt munkaerőpiacra irányuló aktív
munkaerő-piaci intézkedéseket meg kellene vizsgálni a hatékonyságuk és
eredményességük értékelése céljából, és amennyiben szükséges, ki kell igazítani
azokat. Meg kell erősíteni a különböző munkaerő-piaci és
szociális intézkedések (közmunkaprogram, álláskeresési járadék és szociális
segélyek) aktivizálási elemeit. A foglalkoztatáspolitikai intézkedésekre
rendelkezésre álló költségvetési erőforrások meghatározó részét a
közmunkaprogram köti le, ugyanakkor a programból való kilépést követően 2013-ban
a résztvevőknek kevesebb mint 10 %-a tudott visszatérni a nyílt
munkaerőpiacra. Ez felveti annak kérdését, hogy tartósabb foglalkoztatási
hatás elérése érdekében nem kellene-e kiigazítani a programot oly módon, hogy
szorosabban kötődjön az aktivizálási, képzési intézkedésekhez, illetve az
álláskereséshez nyújtott támogatáshoz. A nők munkaerő-piaci
részvételére ösztönzőleg hatott a fizetett szülői szabadság
rugalmasabbá tétele és a gyermekgondozási létesítmények kapacitásának bővítése,
de további erőfeszítésekre van szükség, hiszen a nők foglalkoztatása
változatlanul 60 % alatti. Az álláskeresési járadékra való jogosultság
ideje rövidebb, mint az elhelyezkedéshez szükséges átlagos idő. A
szegénységben vagy társadalmi kirekesztettségben élők száma tartósan
emelkedik Magyarországon és jelenleg a teljes népesség közel egyharmada ezen
kategóriába tartozik. A szegénység továbbra is aránytalanul sújtja a hátrányos
helyzetű csoportokat, különösen a gyerekeket és a romákat. Bár létezik
Nemzeti Társadalmi Felzárkóztatási Stratégia, a legtöbb területen a
szakpolitikai intézkedések nem segítik elő szisztematikus jelleggel a
stratégiában meghatározott célok megvalósítását. A szegénység eredményes
visszaszorításához integrált és egységesített szakpolitikai intézkedésekre van
szükség. 
(14)               
A magyarországi üzleti környezetet a szabályozási
keret gyakori változtatásai és az ágazatok egyre nagyobb számában a korlátozott
verseny jellemzi. A szolgáltatási ágazatokban új korlátozásokat vezettek be, a
meglévőket pedig nem szüntették meg (pl. a gyógyszertárak, a
hulladékkezelés, a mobilfizetés, a dohányáru-kiskereskedelem és a tankönyvek
piacán). Az elmúlt években kivetett ágazati különadók által érintett
ágazatokban a beruházások különösen nagymértékben visszaestek. 2010 és 2013
között a beruházások nominális értéken 44 %-kal csökkentek az
energiaágazatban, 28 %-kal a pénzügyi ágazatban és 18 %-kal a
távközlési ágazatban, míg összességében 3,4 %-kal nőttek. A
közbeszerzések piacát jellemző verseny némileg javult, de további
erőfeszítésekre van szükség. Az elektronikus közbeszerzés nagyobb
mértékű igénybevétele például jelentős költségmegtakarításokat
eredményezhetne, javítaná a közbeszerzések átláthatóságát és fokozná a
versenyt. Lépéseket tettek a közszolgálatban dolgozók feddhetetlenségének
biztosítására irányuló stratégiák végrehajtása és az átláthatóbban
működő közigazgatást szolgáló standardok érvényesítése érdekében, de
a korrupció eredményes kezeléséhez további intézkedésekre van szükség. 
(15)               
Emelkedőben van a korai iskolaelhagyók aránya,
és a korai iskolaelhagyás megelőzésére irányuló stratégia elfogadását több
alkalommal elhalasztották. A diákoknak a munkaerő-piaci elhelyezkedés
szempontjából fontos alapvető készségekkel, kompetenciákkal és
végzettségekkel való felruházása további erőfeszítéseket igényel. A jó
minőségű többségi oktatáshoz való egyenlő hozzáférés továbbra is
meghatározó probléma a hátrányos helyzetű gyerekek, és különösen a romák
számára. A többek között egy új „duális modellt” bevezető új szakképzési
törvény elfogadására az oktatásból a munka világába történő – még mindig
nehézségekkel teli – átmenet megkönnyítése érdekében került sor, a jogszabály
hatásait szoros figyelemmel kell kísérni. 
(16)               
Magyarország 2013-ban és 2014-ben folytatta a
villamos energia és a földgáz végfelhasználói árának csökkentését. Ezek az
árcsökkentések és energiaszolgáltatókat terhelő különadókkal együtt
negatívan hatottak az energiaszolgáltatók költségmegtérülésére az energiaipari
beruházások és a hálózat-karbantartás költségei tekintetében. A háztartások
energiaintenzitása jelenleg uniós szinten a legmagasabbak közé tartozik, annak
javítására különösen a lakóépületek tekintetében lenne lehetőség. Továbbra
is aggályokat vet fel, hogy az energiaszabályozó hatóság nem független a hálózat-hozzáférési
feltételek és díjak meghatározása tekintetében. Tettek bizonyos lépéseket a
tömegközlekedési vállalatok szervezetének ésszerűsítése érdekében, de a
működési költségek racionalizálása és a tarifarendszer megváltoztatásán
keresztül a fenntarthatóság terén még további javulás érhető el.
(17)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Magyarország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a
konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Magyarország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. A
Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait az alábbi 1–7. ajánlás
tükrözi.
(18)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Magyarország konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[8] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(19)               
A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és
ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a
konvergenciaprogramot. A Tanács 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti
ajánlásait az alábbi 1., 2., 3. és 5. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, hogy Magyarország
2014-2015-ben tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A Stabilitási és Növekedési
Paktum előírásaihoz, konkrétan az adósságcsökkentési szabályhoz képest – a
Bizottság 2014. évi tavaszi előrejelzése alapján – mutatkozó, a GDP
0,9 %-ának megfelelő összegű eltérésre való tekintettel
erősítse meg a 2014-es évre vonatkozó költségvetési intézkedéseket. A
középtávú költségvetési cél elérésének biztosítása érdekében 2015-ben és azt
követően jelentősen erősítse meg a költségvetési stratégiát,
továbbá az államadósság-ráta tartósan csökkenő pályán tartása érdekében
gondoskodjon az adósságcsökkentési szabály betartásáról. A számszerűsített
költségvetési szabályoknak való megfelelés szisztematikus utólagos
ellenőrzésén és korrekciós mechanizmusok alkalmazásán keresztül
erősítse meg a középtávú költségvetési keret kötelező jellegét.
Javítsa az államháztartás átláthatóságát, aminek érdekében többek között rendszeres
makrogazdasági költségvetési előrejelzések és a jelentősebb
gazdaságpolitikai javaslatokhoz készített költségvetési hatásvizsgálatok
készítésének előírásával szélesítse ki a Költségvetési Tanács törvényi
feladatkörét. 
2.           Többek között a pénzügyi intézményekre
kivetett adóterhek struktúrájának átalakításával és ezen adóterhek
csökkentésével segítse elő a gazdaság rendes hitelezésének
helyreállítását. A megtakarítások banki ágazattól való elterelésének elkerülése
és az elektronikus fizetési eszközök használatának ösztönzése végett igazítsa
ki a pénzügyi tranzakciós illetékre vonatkozó szabályozást. Vizsgálja meg és
szüntesse meg a portfóliótisztítás akadályait, többek között szigorítsa meg az
átstrukturált hitelekre vonatkozó tartalékképzési szabályokat, szüntesse meg a
hitelbiztosítékok tekintetében alkalmazott végrehajtás akadályait, valamint
fokozza a fizetésképtelenségi eljárások sebességét és eredményességét. Ezzel
összefüggésben folytasson szoros egyeztetéseket az érdekelt felekkel az új
szakpolitikai kezdeményezésekről és biztosítsa, hogy ezek megfelelően
célzottak legyenek és ne növeljék az erkölcsi kockázatot a hitelfelvevők
tekintetében. Erősítse tovább a pénzügyi szabályozást és felügyeletet.
3.           Hozza létre a társasági adó
stabil, kiegyensúlyozottabb és egységesebb rendszerét, aminek érdekében többek
között vezesse ki a torzító hatású ágazati különadókat. Csökkentse az alacsony
jövedelmű munkavállalók adóterhét, mindenekelőtt javítsa a
környezetvédelmi adók hatékonyságát. Különösen az áfacsalások visszaszorítása
érdekében erősítse meg az adószabályoknak való megfelelés javítására
irányuló intézkedéseket és összességében csökkentse a megfelelés költségeit.
4.           Erősítse meg a
megfelelően célzott aktív munkaerő-piaci intézkedéseket, ennek
jegyében többek között gyorsítsa fel az állami foglalkoztatási szolgálat
ügyfél-kategorizálási rendszerének bevezetését. A fiatalok számára hozza létre
a tervezett mentorhálózatot, és a szélesebb kör elérése érdekében a
mentorhálózat tevékenységét hangolja össze az oktatási intézmények és a helyi
szintű érdekelt felek tevékenységével. Vizsgálja meg a közmunkaprogramot
abból a szempontból, hogy az mennyire hatékony segítséget nyújt a
résztvevőknek a későbbi elhelyezkedéshez, továbbá erősítse meg annak
aktivizálási elemeit. Az újbóli elhelyezkedéshez szükséges átlagos idő
figyelembevételével vizsgálja meg az álláskeresési járadék jogosultsági ideje
meghosszabbításának lehetőségét, és kapcsolja azt össze aktivizálási
intézkedésekkel. Az aktivizálási intézkedésekkel való kapcsolat erősítése
mellett a megfelelőség és a lefedettség tekintetében javítsa a szociális
segélyek rendszerét. A szegénység számottevő csökkentése érdekében hajtson
végre egységesített és integrált, különösen a gyermekekre és a romákra összpontosító
szakpolitikai intézkedéseket.
5.           Stabilizálja a szabályozási
keretet, továbbá ösztönözze a piaci versenyt, aminek érdekében
mindenekelőtt számolja fel az akadályokat a szolgáltatási ágazatban.
Többek között az elektronikus közbeszerzés bevezetése útján tegyen hathatósabb
lépéseket a közbeszerzési piacot jellemző verseny fokozása és a
közbeszerzések átláthatóságának növelése érdekében, továbbá szorítsa vissza a
korrupciót és összességében csökkentse az adminisztratív terheket.
6.           A szakképzésből és a
szakoktatásból kieső diákokra összpontosítva hajtson végre nemzeti
stratégiát a korai iskolaelhagyás megelőzése érdekében. Alkalmazzon
rendszerszerű megközelítést az oktatási szegregáció visszaszorítása és a
hátrányos helyzetű csoportok, különösen a romák többségi oktatásban való
inkluzív részvételének előmozdítása érdekében. Segítse elő az oktatás
különböző szakaszai közötti, illetve a munka világába történő
átmenetet, és kövesse szoros figyelemmel a szakképzési reform végrehajtását.
Hajtson végre olyan felsőoktatási reformot, amely nagyobb arányban teszi
lehetővé felsőfokú végzettség megszerzését, különösen a hátrányos
helyzetű tanulók számára.
7.           Vizsgálja meg az
energiaár-szabályozás beruházásösztönző és versenyre gyakorolt hatásait a
villamos energia és a földgáz piacán. Tegyen további lépéseket annak érdekében,
hogy biztosítva legyen a nemzeti szabályozó hatóság függetlensége a hálózati
tarifák és feltételek meghatározása tekintetében. Tegyen intézkedéseket az
energiahatékonyság javítása érdekében, különösen a lakóépületek tekintetében.
Többek között a működési költségek leszorítása és az állami tulajdonban
lévő közlekedési vállalatok által alkalmazott díjszabás felülvizsgálata
útján javítsa a közlekedési rendszer fenntarthatóságát.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2014) 418 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 és
P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 85 final.
[8]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.