CELEX: 52012PC0654
Language: pl
Date: 2012-11-14
Title: Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Belgię do stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 285 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52012PC0654
		
			Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Belgię do stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 285 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2012/0654 final - 2012/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[1]
(zwanej dalej „dyrektywą w sprawie VAT”), Rada, stanowiąc jednomyślnie na
wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia
szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy
w celu upraszczania poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się
od opodatkowania lub unikania opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło do Komisji dnia 21
czerwca 2012 r., Belgia wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie dotyczące
wprowadzenia zwolnienia z podatku VAT w odniesieniu do podatników, których
roczny obrót nie przekracza 25 000 EUR. Zgodnie z art. 395 ust. 2
dyrektywy w sprawie VAT, pismem z dnia 13 września 2012 r. Komisja
poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Belgię.
Pismem z dnia 17 września 2012 r. Komisja powiadomiła Belgię, że posiada wszystkie
informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Przepisy tytułu XII rozdział 1 dyrektywy w
sprawie VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie procedur szczególnych
w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym przewidują możliwość przyznania
zwolnienia z podatku podatnikom, których roczny obrót nie przekracza
określonego pułapu. Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać
podatku VAT za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w
konsekwencji nie może odliczyć naliczonego VAT.
Zgodnie z art. 285 dyrektywy w sprawie VAT,
państwa członkowskie, które nie skorzystały z art. 14 dyrektywy Rady 67/228/EWG[2], mogą przyznać zwolnienie
podatnikom, których próg obrotu nie przekracza 5 000 EUR.
W związku z obecną sytuacją ekonomiczną i
polityczną rząd belgijski chciałby podnieść ten próg do 25 000 EUR, z
możliwością podwyższania go w celu utrzymania jego wartości realnej.
Wprowadzenie takiego progu uprości system VAT dla małych przedsiębiorstw
i znacznie zmniejszy obciążenie przedsiębiorstw kwalifikujących się do
objęcia tym systemem, zwalniając je z wielu obowiązków wynikających z systemu
VAT na zasadach ogólnych. System byłby dla podatników dobrowolny. Według władz
belgijskich z systemu skorzysta około 1 % podatników, co spowoduje
minimalną zmianę dla budżetu (około 0,2 %).
Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której
dotyczy wniosek
W 2004 r. Komisja przedłożyła wniosek w
sprawie podniesienia do 100 000 EUR pułapu rocznych obrotów (COM(2004) 728
final), poniżej którego państwa członkowskie mogą zwolnić podatników z podatku
VAT.
Spójność z pozostałymi obszarami polityki i
celami Unii
Nie dotyczy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie zewnętrznej
wiedzy specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Projekt decyzji Rady ma na celu wprowadzenie
środka upraszczającego, który znosiłby wiele obowiązków związanych z podatkiem
VAT dla przedsiębiorstw, których roczne obroty nie przekraczają 25 000
EUR, i w związku z tym ma on potencjalnie pozytywne skutki.
W każdym przypadku skutki będą ograniczone ze
względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony czas jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie Belgii do wprowadzenia środka
stanowiącego odstępstwo od dyrektywy w sprawie VAT w odniesieniu do środka
upraszczającego dla przedsiębiorstw, których roczne obroty nie przekraczają
25 000 EUR.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy w sprawie VAT.
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych
kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności
z następujących względów:
Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego
państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie stanowi
jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony zakres
odstępstwa, niniejszy środek szczególny jest proporcjonalny do wyznaczonego
celu.
Wybór instrumentów:
Proponowany instrument: decyzja Rady.
Zgodnie z art. 395 dyrektywy w sprawie VAT
odstępstwo od wspólnych przepisów jest możliwe jedynie na podstawie
upoważnienia Rady, stanowiącej jednomyślnie na wniosek Komisji. Decyzja Rady
jest ponadto najbardziej właściwym instrumentem, ponieważ może być skierowana
do poszczególnych państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Projekt nie ma wpływu na budżet UE, ponieważ
Belgia dokona obliczenia rekompensaty zgodnie z art. 6 rozporządzenia Rady
(EWG, EURATOM) 1553/89.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę wygaśnięcia.
2012/0312 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
upoważniająca Belgię do stosowania
szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 285 dyrektywy 2006/112/WE w
sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej,
uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej[3],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       W piśmie, które wpłynęło do
Komisji dnia 21 czerwca 2012 r., Belgia zwróciła się o upoważnienie dotyczące
środka stanowiącego odstępstwo od art. 285 dyrektywy Rady 2006/112/WE w
celu wprowadzenia szczególnego środka przyznającego zwolnienie z podatku VAT
podatnikom, których roczne obroty nie przekraczają 25 000 EUR. Z
zastosowaniem tego środka podatnicy ci byliby zwolnieni ze wszystkich lub
niektórych obowiązków wynikających z VAT, o których mowa w rozdziałach 2–6
tytułu XI dyrektywy 2006/112/WE.
(2)       Pismem z dnia 13 września
2012 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym
przez Belgię. Pismem z dnia 17 września 2012 r. Komisja powiadomiła Belgię, że
posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
(3)       Zgodnie z art. 285 dyrektywy
2006/112/WE, państwo członkowskie, które nie skorzystało z art. 14 dyrektywy
Rady 67/228/EWG[4],
może przyznać zwolnienie podatnikom, których próg obrotu nie przekracza
5 000 EUR. Belgia złożyła wniosek o podwyższenie tego progu do 25 000
EUR.
(4)       Wyższy próg dla potrzeb
procedury szczególnej dla małych przedsiębiorstw stanowi środek upraszczający,
ponieważ może znacznie zmniejszyć obowiązki najdrobniejszych przedsiębiorców w
zakresie podatku VAT. Korzystanie przez podatników z procedury szczególnej
odbywa się na zasadzie dobrowolności.
(5)       W swym wniosku dotyczącym
dyrektywy w sprawie uproszczenia zobowiązań wynikających z podatku od wartości
dodanej z dnia 29 października 2004 r.[5]
Komisja uwzględniła przepisy umożliwiające państwom członkowskim ustalenie
pułapu rocznego obrotu dla potrzeb systemu zwolnień z podatku VAT nawet do
100 000 EUR lub równowartości tej kwoty w walucie krajowej, z możliwością
jej corocznej aktualizacji. Wniosek przedstawiony przez Belgię jest zgodny z tą
propozycją.
(6)       Niniejsze odstępstwo nie ma
wpływu na pochodzące z VAT zasoby własne Unii oraz tylko w nieznaczny sposób
wpływa na ogólną kwotę dochodów podatkowych państwa członkowskiego pobieranych
na etapie końcowej konsumpcji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach odstępstwa od art. 285 dyrektywy
2006/112/WE Belgia jest uprawniona do przyznania zwolnienia z VAT podatnikom,
których roczny obrót nie przekracza 25 000 EUR.
Belgia może podnieść ten pułap w celu
utrzymania wartości realnej zwolnienia.
Artykuł 2
Niniejszą decyzję stosuje się do dnia wejścia
w życie dyrektywy zmieniającej kwotę pułapu rocznego obrotu, poniżej którego
podatnicy mogą być zwolnieni z podatku VAT, albo do dnia 31 grudnia 2015 r., w
zależności od tego, która z tych dat będzie wcześniejsza.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego
dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa
Belgii.
Sporządzono w Brukseli dnia […]
r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. 71, 14.4.1967, s. 1303-1312.
[3]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[4]               Dz.U. 71, 14.4.1967, p. 1303-1312.
[5]               COM(2004) 728 final.