CELEX: 52019PC0291
Language: es
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones para el establecimiento de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera para la conservación y gestión de los recursos vivos marinos en el Atlántico centro-occidental

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para el establecimiento de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera para la conservación y gestión de los recursos vivos marinos en el Atlántico centro-occidental
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN
            
            
               •Razones y objetivos de la Recomendación
            
            
               La Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (Copaco) es un órgano consultivo creado en 1973 de conformidad con el artículo VI de la Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Su objetivo es promover la conservación, la gestión y el desarrollo de los recursos marinos vivos dentro de su zona de actuación. Sin embargo, la Copaco no adopta decisiones vinculantes para sus miembros. La FAO gestiona y financia la Secretaría de la Copaco. La Unión es miembro de la Copaco. 
            
            
               En el marco de la acción 2, «Fomentar la gestión regional de la pesca y la cooperación en zonas oceánicas clave con el objetivo de solventar las deficiencias regionales en materia de gobernanza», perteneciente a la Comunicación conjunta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y la Comisión Europea «Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos», la Unión se comprometió a «apoyar la modernización de aquí a 2020 del Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental y la de la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental».
            
            
               En 2012 se inició un proceso de reorientación estratégica que incluyó una revisión del rendimiento (2013-2014), un plan estratégico (2014), dos talleres de «reorientación y planificación estratégica» (2014 y 2015) y un análisis coste-beneficio del proceso de reorientación (2016). En la 16.ª sesión plenaria de la Copaco (2016), los miembros de la Comisión acordaron poner en marcha un proceso para aclarar algunas cuestiones clave relacionadas con el establecimiento de una organización regional de ordenación pesquera (OROP) en la zona de la Copaco. A finales de 2018, la Secretaría de la Copaco preparó un «documento de debate» para aclarar cuestiones relacionadas con los objetivos, la zona de actuación, la cobertura de las poblaciones, la estructura institucional, las implicaciones financieras, etc. Los días 25 y el 26 de marzo de 2019 tuvo lugar en Barbados el primer taller preparatorio de la reorientación de la Copaco, con el objetivo de preparar la 17.ª sesión plenaria de la Copaco prevista para julio de 2019, en la que se abordará el tema del establecimiento de una OROP en la zona de la Copaco.
            
            
               
                  La creación de un instrumento vinculante para la reforma de la Copaco en la zona centro-occidental del Atlántico proporcionará una base sólida para la gestión y conservación sostenibles de los recursos biológicos marinos. Este planteamiento está en consonancia con el artículo 28 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  Las OROP son organizaciones internacionales formadas por países. Entre sus miembros se hallan países de la región (Estados costeros), organizaciones de integración regional, como la UE, y entidades pesqueras con intereses pesqueros en una zona determinada. Algunas OROP ordenan todas las poblaciones de peces en una zona concreta, mientras que otras se centran en determinadas especies altamente migratorias, en particular los túnidos, en extensas zonas geográficas. Si bien algunas de ellas son de carácter puramente consultivo, la mayoría tienen competencias de ordenación que les permiten establecer límites de capturas y de esfuerzo pesquero, así como medidas técnicas y obligaciones de control. 
               
               
                  En consonancia con la Comunicación de la Comisión «Participación en las Organizaciones Regionales de Pesca (ORP)», la Unión Europea, representada por la Comisión, desempeña un papel activo en seis organizaciones dedicadas al atún y en once organizaciones no dedicadas al atún.
               
               
                  La promoción de medidas para que las OROP sean más eficaces y, cuando proceda, mejorar su gobernanza es una característica fundamental de la acción de la UE en estos foros. Esto está en consonancia con la Comunicación conjunta de la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea «Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos» y con las conclusiones del Consejo sobre dicha Comunicación conjunta.
               
            
            
               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el establecimiento de una OROP en la zona del Atlántico centro-occidental en nombre de la UE.  La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). 
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  De conformidad con el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE, la Comisión presentará recomendaciones al Consejo, que adoptará una decisión por la que se autorice la apertura de negociaciones. El Consejo podrá dictar directrices al negociador y designar un comité especial para que supervise las negociaciones de conformidad con las directrices de negociación.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS 
            
            
               La presente iniciativa está ligada a un compromiso contraído en el marco de la Comunicación conjunta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea «Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos», para lo cual se organizó una consulta de las partes interesadas. Además, en marzo de 2019 la Comisión presentó un documento oficioso al grupo de trabajo del Consejo, en el que proponía el apoyo de la UE al proceso de reforma de la Copaco, que contó con el amplio apoyo de los Estados miembros.
            
            
               4.INCIDENCIA PRESUPUESTARIA
            
         
         
            
               
                  La adhesión de la UE a la Convención puede llevar consigo la obligación de abonar a la nueva organización una contribución financiera anual, estimada en 100 000 EUR, procedente de la línea presupuestaria 11.03.02 (Contribuciones obligatorias a las OROP). La contribución de la UE puede variar, en función del acuerdo final sobre los criterios que se utilizarán para calcular las contribuciones de las Partes a los gastos de la organización. La cantidad exacta se consignará en las líneas presupuestarias pertinentes durante el procedimiento presupuestario anual.
               
               
                  También podrían ser pertinentes las contribuciones voluntarias al presupuesto de la organización con cargo a la línea presupuestaria 11.06.62.03, con el fin de promover la investigación científica, pero en esta fase es difícil determinar su importe exacto. En la línea presupuestaria 11.01.04.01 se prevé también asistencia técnica para prestar asesoramiento científico en la reunión de la NPFC. Se calcula que esta asistencia tendrá un coste de 10 000 EUR al año.
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para el establecimiento de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera para la conservación y gestión de los recursos vivos marinos en el Atlántico centro-occidental
               
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión Europea, 
            
            
               Considerando lo siguiente: 
            
            
               (1)La Unión es competente para adoptar medidas de conservación de los recursos biológicos marinos en el marco de la política pesquera común y celebrar acuerdos con terceros países y organizaciones internacionales.
            
            
               (2)En virtud de la Decisión 98/392/CE del Consejo, la Unión es Parte contratante de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982. Dicha Convención exige que todos los miembros de la comunidad internacional cooperen en la conservación y ordenación de los recursos biológicos del mar.
            
            
               (3)En virtud de la Decisión 98/414/CE del Consejo, la Unión es Parte contratante del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982, relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios.
            
            
               (4)El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo establece que la Unión ha de mantener sus relaciones exteriores en materia pesquera de acuerdo con sus obligaciones internacionales y objetivos políticos, así como con los objetivos y principios contemplados en los artículos 2 y 3 de dicho Reglamento, para garantizar una explotación, gestión y conservación sostenibles de los recursos biológicos marinos y del medio ambiente marino.
            
            
               (5)La Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (Copaco) es un órgano consultivo creado en 1973 de conformidad con el artículo VI de la Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), con el objetivo de promover la conservación, la gestión y el desarrollo de los recursos marinos vivos de su zona de actuación. 
            
            
               (6)En 2012 se inició un proceso de reorientación estratégica que incluyó una revisión del rendimiento (2013-2014), un plan estratégico (2014), dos talleres de «reorientación y planificación estratégica» (2014 y 2015) y el primer taller preparatorio (marzo de 2019).
            
            
               (7)A partir de julio de 2019, se celebrarán consultas internacionales con vistas a la celebración de un acuerdo internacional para el establecimiento de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera, que tenga la facultad de adoptar decisiones jurídicamente vinculantes para la conservación y gestión de los recursos marinos vivos del Atlántico centro-occidental, con la participación de los miembros de la Copaco.
            
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión Europea, un acuerdo para el establecimiento de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera para la conservación y gestión de los recursos vivos marinos en el Atlántico centro-occidental.
            
         
         
            
               Artículo 2
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial que debe designar el Consejo], sobre la base de las directrices de negociación que figuran en el anexo de la presente Decisión. 
            
            
               Artículo 3
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de la Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones para el establecimiento de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera para la conservación y gestión de los recursos vivos marinos en el Atlántico centro-occidental
            
               
            
               
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               Directrices para las negociaciones que llevará a cabo la Comisión en nombre de la Unión Europea para el establecimiento de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera para la conservación y gestión de los recursos marinos vivos en el Atlántico centro-occidental
            
            
               1.La finalidad de las negociaciones es habilitar a la Unión Europea para participar en el proceso de negociación de la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (Copaco) a fin de celebrar un acuerdo para el establecimiento de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera (en lo sucesivo, «el Acuerdo») que pueda adoptar decisiones jurídicamente vinculantes para la conservación y gestión de los recursos marinos vivos en el Atlántico centro-occidental.
            
            
               2.En las negociaciones con las otras Partes implicadas en la creación de una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera para la conservación y gestión de los recursos marinos vivos en el Atlántico centro-occidental, la Comisión actuará de forma que se garantice que el Acuerdo:
            
            
               –sea coherente con el Derecho internacional, y en particular con las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982, del Acuerdo de 1995 relativo a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios y del Acuerdo de 1995 para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar, sin que ello afecte a los derechos y obligaciones de los Estados costeros, ni al Acuerdo de 2009 sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada; 
            
            
               –garantice la compatibilidad entre las medidas de conservación y ordenación establecidas para las mismas poblaciones de peces en las aguas bajo jurisdicción nacional y las medidas adoptadas respecto a la alta mar, de conformidad con el artículo 118 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) y el artículo 8 del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones de peces (UNFSA);
            
            
               –no infrinja el papel ni los mandatos de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA) ni de la Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste (NAFO) y garantice una estrecha cooperación y coordinación entre las medidas pertinentes adoptadas, respectivamente, sobre la base del acuerdo y por la CICAA o la NAFO;
            
            
               –promueva el planteamiento de conservación y ordenación de la Unión en todos los océanos del mundo y refuerce su compromiso de conservación a largo plazo y de uso sostenible de los recursos pesqueros a nivel mundial;
            
            
               –sea coherente con los objetivos y los principios perseguidos por la Unión en el marco de la política pesquera común, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 1380/2013;
            
            
               –establezca una organización o mecanismo regional de ordenación pesquera que pueda adoptar decisiones jurídicamente vinculantes para la conservación y gestión de los recursos marinos vivos en el Atlántico centro-occidental;
            
            
               –permita la participación de entidades pesqueras y organizaciones de integración económica regional a las que sus Estados miembros hayan transferido competencias sobre cuestiones reguladas por el Acuerdo;
            
            
               –tenga como objetivo principal la conservación y ordenación de los recursos pesqueros, incluidas las pesquerías exploratorias, mediante la aplicación del criterio de precaución, y busque garantizar que la explotación de los recursos biológicos marinos vivos restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por encima de los niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible, proporcionando al mismo tiempo un nivel de vida justo a quienes dependen de las actividades pesqueras y contribuyen a la disponibilidad de suministros de pescado;
            
            
               –procure aplicar a la ordenación de la pesca un enfoque ecosistémico, en el contexto del cambio climático, a fin de contribuir a la gestión sostenible de los océanos en todas sus dimensiones, garantizar que cualquier impacto negativo de las actividades pesqueras en el ecosistema marino sea mínimo, y esforzarse por evitar la degradación del medio marino;
            
            
               –comprenda la totalidad o parte de la actual zona de la Copaco, preferiblemente incluidas las zonas económicas exclusivas (ZEE) de los Estados ribereños;
            
            
               –incluya un proceso de toma de decisiones eficiente que permita, de preferencia, prever, en su caso, mecanismos de votación por mayoría y procedimientos de oposición;
            
            
               –incluya mecanismos apropiados, inclusivos y transparentes para la recogida de datos pertinentes y la elaboración de un dictamen científico sólido que sustente la toma de decisiones, así como una adecuada participación de las partes interesadas;
            
            
               –incluya los mecanismos adecuados para promover el seguimiento, el control y la vigilancia eficaces de las actividades pesqueras, la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), y la regulación de las actividades de transbordo, un programa de inspección tanto en el mar como en los puertos, y la trazabilidad de los productos de la pesca;
            
            
               –apoye la cooperación para luchar contra el trabajo forzoso relacionado con la pesca INDNR y para promover el trabajo digno en el sector de la pesca, en consonancia con el Convenio sobre el trabajo en la pesca de la Organización Internacional del Trabajo (OIT);
            
            
               –incluya un instrumento para promover el cumplimiento del Acuerdo y las medidas adoptadas por la organización o el mecanismo establecido por el Acuerdo;
            
         
         
            
               –establezca una revisión periódica de las medidas adoptadas por la organización o el mecanismo establecido por el Acuerdo;
            
            
               –incluya una estructura administrativa y unos órganos adecuados, así como recursos financieros suficientes, a los que contribuyan de forma equitativa todos los miembros;
            
            
               –permita el acceso a los recursos pesqueros  de la zona cubierta a la flota de la UE, y le asigne su correspondiente cuota;
            
            
               –incluya un procedimiento de resolución pacífica de conflictos;
            
            
               –tenga en cuenta, en su caso, las circunstancias específicas de los pequeños Estados insulares en desarrollo de la zona cubierta.