CELEX: 52012PC0520
Language: bg
Date: 2012-09-19
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на 32-то заседание на постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания (Бернска конвенция)

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на 32-то заседание на постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания (Бернска конвенция) /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Конвенцията
на Съвета на
Европа за
опазване на
дивата
европейска
флора и фауна
и природните
местообитания
(по-надолу: Бернска
конвенция)
беше приета
на 19 септември
1979 г. в Берн
(Швейцария) и
влезе в сила
на 1 юни 1982 г.
Подписана е
от 50 страни: 45
държави
членки на
Съвета на
Европа, 4
държави извън
Съвета на
Европа и
Европейския
съюз.
Целите
на
конвенцията
са
„запазването
на дивата
флора и фауна
и техните
местообитания,
и
по-специално
на тези видове
и
местообитания,
чието
запазване
изисква
сътрудничеството
на няколко
държави, както
и
подпомагането
на това
сътрудничество.
Специално
внимание се
отделя на
застрашените
и уязвимите
видове,
включително
мигриращите
видове.“
Всички
договарящи
страни по
Бернската
конвенция
предприемат
следното:
–                        
стимулират
националната
политика за
запазване на
дивата флора
и фауна и
техните природни
местообитания;

–                        
вземат
предвид
запазването
на дивата флора
и фауна в
политиките
си за
планиране и
развитие и в
мерките си за
борба със
замърсяването;

–                        
стимулират
образованието
и
разпространяват
обща
информация
относно
необходимостта
от запазване
на видовете
от дивата флора
и фауна,
както и
техните
местообитания;

–                        
сътрудничат
си за
повишаване
на ефективността
на тези мерки
чрез координация
на усилията
за защита на
мигриращите
видове    и
обмяната на
информация и
споделянето
на опит и
експертни
познания.
На ниво
ЕС Бернската
конвенция се
прилага чрез
Директива
2009/147/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от 30
ноември 2009 г.
относно опазването
на дивите
птици[1]
(Директивата
за птиците) и
Директива
92/43/ЕИО на
Съвета от 21
май 1992 г. за
опазване на
естествените
местообитания
и на дивата
флора и фауна[2]
(Директивата
за
местообитанията),
които осигуряват
обща рамка за
запазването
на дивата
фауна и
местообитанията
в ЕС и са
основни
правни
инструменти
на Съюза за
поддържане
на
биологичното
разнообразие
в държавите
членки.
Посочените
директиви
представляват
правната
рамка за
мрежата
„Натура 2000“ на
ЕС, която е
най-голямата
мрежа от
защитени
територии на
света.
Постоянният
комитет е
управителният
орган на
Бернската
конвенция.
Основната
задача на
комитета е да
наблюдава
разпоредбите
на
конвенцията
предвид
развитието
на дивата
флора и
оценката на
нейните
нужди. За тази
цел
постоянният
комитет има
специалното
правомощие
да дава
препоръки на
страните по
конвенцията
и да разглежда
и приема
изменения в
допълненията,
в които са
изброени
защитените
видове.
Член 22,
параграф 1 от
Бернската
конвенция гласи,
че:
1          Всяка
държава при
подписването
или депозирането
на своя
инструмент
за
ратификация,
приемане,
утвърждаване
или
присъединяване
може да
направи една
или няколко
резерви по
отношение на
определени
видове, посочени
в Допълнения
I—III, и/или за
определени
видове,
посочени в
резервата
или
резервите, по
отношение на
средствата
или методите
за убиване,
залавяне и
други форми
на използване,
изброени в
Допълнение IV.
Не се
допускат резерви
от общ
характер. 
С оглед
на 32-то
заседание на
постоянния
комитет,
което ще се
проведе в
Страсбург от
27 до 30 ноември
2012 г.
Швейцария е
внесла
предложение
за изменение
на член 22 от
Бернската
конвенция, което
да дава
възможност
на
договарящите
страни да
правят
определени
резерви по
отношение на
първоначално
поетия в
контекста на
Бернската
конвенция
ангажимент,
дори след
като са
подписали
конвенцията
или са депозирали
своя
инструмент
за
ратификация,
приемане,
утвърждаване
или
присъединяване.
Швейцарското
предложение
се състои във
въвеждането
на нов
параграф 1б в
член 22, който
ще гласи:
1б        В
допълнение
към параграф
1, всяка
държава може
да направи
една или
повече
резерви по
отношение на
някои видове,
посочени в
допълнения
от І до ІІІ,
ако обстоятелствата
на нейната
територия са
се променили
значително
след
влизането в
сила на конвенцията.“
Швейцария
не е
представила @
и
предложението
изглежда
необосновано
от каквито и
да било
анализи или
научни данни.
Освен
това, ако на
страните по
Бернската конвенция
се
предостави
възможност
да правят
една или
повече
резерви по
отношение на определени
видове,
изброени в
допълнения
от І до ІІІ,
швейцарското
предложение
може да има
мащабни отрицателни
последици по
отношение на
въздействието
върху
популациите
на флората и фауната,
представляващи
интерес за
Европа. Това
драстично ще
намали
ефективността
на конвенцията
и ще подкопае
усилията на
ЕС за защита
на
европейските
видове.
Предвид
гореизложеното
и за да се
гарантира
съгласуваността
между
Бернската
конвенция и
законодателството
на ЕС, и за да
продължи
успешното му
прилагане,
Съюзът не следва
да подкрепи
предложението
на Швейцария
на
следващото
заседание на
постоянния
комитет.
2012/0249 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията,
която да бъде
заета от името
на
Европейския
съюз на 32-то
заседание на
постоянния
комитет на
Конвенцията
за опазване
на дивата
европейска
флора и фауна
и природните
местообитания
(Бернска
конвенция)
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 192,
параграф 1
във връзка с
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Европейският
съюз е страна
по
конвенцията
за опазване
на дивата
европейска
флора и фауна
и природните
местообитания
(Бернска
конвенция).
(2)       Бернската
конвенция се
прилага на
ниво ЕС чрез
Директива
2009/147/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от 30
ноември 2009 г.
относно
опазването
на дивите
птици[3]
и Директива
92/43/ЕИО на
Съвета от 21
май 1992 г. за опазване
на
естествените
местообитания
и на дивата
флора и фауна[4].
(3)       Всички
изменения на
разпоредбите
на Бернската
конвенция се
разглеждат
от постоянния
комитет. С
оглед на 32-то
заседание на
постоянния
комитет,
което ще се
проведе в
Страсбург от
27 до 30 ноември
2012 г.
Швейцария е
внесла
предложение
за изменение
на член 22 от
Бернската
конвенция,
което да дава
възможност
на
договарящите
страни да
правят определени
резерви по
отношение на
първоначално
поетия в
контекста на
Бернската конвенция
ангажимент,
дори след
като са подписали
конвенцията
или са
депозирали
своя инструмент
за
ратификация,
приемане,
утвърждаване
или
присъединяване.
Това би дало
възможност
на всички
страни по
Бернската
конвенция да
направят
една или
повече
резерви по отношение
на
определени
видове,
посочени в допълнения
от І до ІІІ.
(4)       Това
предложение
не е
обосновано с
никакви
анализи или
научни данни
и може да има
мащабни
отрицателни
последици за
популациите
на флората и
фауната,
които
представляват
интерес за
Европа. Освен
това, то е в
противоречие
със законодателството
на ЕС.
(5)       Предвид
горното,
Съюзът не
следва да
подкрепи
предложението
на Швейцария
на
следващото
заседание на
постоянния
комитет.
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията,
която
Европейският
съюз трябва
да заеме на
32-то
заседание на
постоянния комитет
на
Конвенцията
на Съвета на
Европа за
опазване на
дивата
европейска
флора и фауна
и природните
местообитания
(Бернска конвенция)
не е в
подкрепа на
предложението
на Швейцария
за изменение
на член 22 от
посочената
конвенция.
Член 2
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на приемането
му.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 20 от 26.1.2010 г.,
стр. 7.
[2]               ОВ L 206 от
22.7.1992 г., стр. 7.
[3]               ОВ L 20 от
26.1.2010 г., стр. 7.
[4]               ОВ L 206 от
22.7.1992 г., стр. 7.