CELEX: 52011SC0813
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EUROPOS KOMISIJA

                                  Briuselis, 2011.6.7
                                  SEK(2011) 813 galutinis

                      Rekomendacija

              TARYBOS REKOMENDACIJA

  dėl Nyderlandų 2011 m. nacionalinės reformų programos

                   su Tarybos nuomone

dėl atnaujintos 2011–2015 m. Nyderlandų stabilumo programos

                 {SEK(2011) 727 galutinis}
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                      dėl Nyderlandų 2011 m. nacionalinės reformų programos

                                           su Tarybos nuomone

                  dėl atnaujintos 2011–2015 m. Nyderlandų stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148
     straipsnio 4 dalį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo 5
     straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,

     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     kadangi:

     (1)    2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
            įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
            geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms
            svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
            augimo ir konkurencingumo potencialas.

     (2)    2010 m. liepos 13 d. Taryba patvirtino rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
            bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d.
            sprendimą – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių3, kurios kartu
            sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
            formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL C , p. .
     3
            2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.

LT                                                     2                                                 LT
 ---pagebreak---      (3)   2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria
           pradedamas naujas ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
           politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

     (4)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir
           struktūrinių reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
           Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę
           reikia teikti patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui
           reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
           paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis
           ir jas įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
           programas.

     (5)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares,
           prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
           juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
           reformų programas.

     (6)   2011 m. balandžio 29 d. Nyderlandai pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2015 m.
           stabilumo programą ir 2011 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į
           abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu.

     (7)   Nepaisant ankstesnių teigiamų ekonominių rodiklių, krizės sąlygomis labai atvira
           Nyderlandų ekonomika smarkiai nukentėjo – 2009 m. realusis BVP sumažėjo beveik
           4 %. Didėjant išorės paklausai, antroje 2009 m. pusėje ekonomika pradėjo atsigauti, o
           pirmoje 2010 m. pusėje šis atsigavimas įsibėgėjo ir BVP augo 1,8 %. Krizės poveikis
           darbo rinkai buvo palyginti nedidelis. Tikimasi, kad per ateinančius dvejus metus
           nedarbas palaipsniui mažės nuo 4,5 % 2010 m. iki 4 % 2012 m. Krizė turėjo labai
           didelį poveikį Nyderlandų viešiesiems finansams – valdžios sektoriaus deficitas
           padidėjo iki 5,5 % BVP 2009 m. ir 5,4 % 2010 m. Dėl valdžios veiksmų, kuriais buvo
           siekiama padėti finansų įstaigoms ir stabilizuoti finansų rinkas, valdžios sektoriaus
           skolos santykis padidėjo 15 procentinių punktų BVP, o skolos santykis 2009 m.
           pasiekė 60,8 % BVP.

     (8)   Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą
           (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos
           stabilumo programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Programa
           grindžiama kiek atsargesnėmis 2011 ir 2012 m. augimo projekcijomis negu Komisijos
           tarnybų 2011 m. pavasario prognozės. Stabilumo programoje planuojama 2012 m.
           sumažinti valdžios sektoriaus deficitą iki mažesnės nei 3 % BVP pamatinės vertės. Tai
           būtų metais anksčiau nei nustatyta pagal perviršinio deficito procedūrą. Remiantis
           stabilumo programoje pateiktais skaičiais, vidutinės trukmės tikslas (0,5 % BVP
           struktūrinis deficitas) bus beveik pasiektas iki programos laikotarpio pabaigos, nes
           Komisijos apskaičiuotas struktūrinis balansas 2015 m. sieks –0,8 % BVP. Biudžeto
           strategija visiškai pagrįsta pakankamai detalizuotomis priemonėmis iki 2015 m., nors
           jų įgyvendinimui gali kilti tam tikra rizika, visų pirma susijusi su galimybe
           kompensuoti viršytas sveikatos priežiūros išlaidas ir stebėti vietos valdžios išlaidas.
           2011–2013 m. vidutinė metinė fiskalinių priemonių vertė yra 0,75 % BVP, o tai
           atitinka 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją, pateiktą pagal perviršinio
           deficito procedūrą. Po perviršinio deficito panaikinimo termino einančiais metais
           (2014 ir 2015 m.) perskaičiuotas struktūrinis balansas pagerės 0,25 % 2014 m. ir 0,5 %

LT                                                3                                                  LT
 ---pagebreak---             2015 m., taigi nebus visiškai įvykdytas reikalavimas 0,5 % pagerinti struktūrinį
            balansą, kol bus pasiektas vidutinės trukmės tikslas.

     (9)    Nyderlandų valdžios institucijų numatytas ir įgyvendintas biudžeto konsolidavimas
            labai priklauso nuo iš esmės struktūrinio pobūdžio išlaidų sumažinimo, kuris iki
            programos laikotarpio pabaigos (2015 m.) sieks apie 3 % BVP, palyginti su esama
            padėtimi. Parengtame koregavimo plane numatoma, kad valdžios sektoriaus deficitas
            bus sumažintas nuo 3,8 % BVP 2011 m. iki 2,4 % BVP 2012 m. ir toliau 2013–
            2015 m. laikotarpiu kasmet bus palaipsniui mažinamas maždaug 0,5 %. Nyderlandai
            tvirtai įsipareigojo pasiekti tuos tikslus. Užtikrinus, kad ekonomikos augimą
            skatinančioms politikos sritims, pvz., švietimui, biudžetas sumažintas nebus, būtų
            išvengta žalos būsimam ekonomikos augimo potencialui ir prisidėta prie tvaraus
            perviršinio deficito padėties ištaisymo.

     (10)   Be trumpalaikio konsolidavimo, kitas svarbus uždavinys – pagerinti ilgalaikį viešųjų
            finansų tvarumą, kuriam neigiamą poveikį daro labai išaugusios su visuomenės
            senėjimu susijusios išlaidos. Ilgalaikės visuomenės senėjimo išlaidos gerokai viršija
            ES vidurkį, ypač ilgalaikės priežiūros ir pensijų srityse. Kaip nurodyta Komisijos
            2009 m. pranešime apie gyventojų senėjimą, numatomas ilgalaikės priežiūros išlaidų
            padidėjimas bus didžiausias Europoje. Pagrindinė to priežastis – jau dabar
            egzistuojanti visapusė oficialios ilgalaikės priežiūros sistema (pvz., ilgalaikis
            valstybinis draudimas, apimantis asmens priežiūrą, slaugą, pagalbą, gydymą ir buvimą
            priežiūros institucijoje); neoficialios priežiūros vaidmuo Nyderlanduose kur kas
            menkesnis.

     (11)   Nyderlandų darbo rinkai būdingas palyginti aukštas darbo jėgos aktyvumo lygis,
            didelis valandinis darbo našumas ir žemas nedarbo lygis. Tačiau pagrindinis su darbo
            rinka susijęs uždavinys – pasinaudoti iki šiol nepanaudotu darbo jėgos potencialu, visų
            pirma, kompensuoti dėl visuomenės senėjimo numatomą darbingo amžiaus gyventojų
            sumažėjimą. Naujausiais duomenimis, vidutinis darbo valandų per metus skaičius yra
            mažiausias ES. Darbo valandų skaičius yra nedidelis dėl to, kad labai daug žmonių,
            ypač moterų, dirba ne visą darbo dieną; tai susiję ne tik su asmeniniu pasirinkimu, bet
            ir su tuo, kad finansiškai neskatinama dalyvauti darbo rinkoje arba dirbti daugiau
            darbo valandų. Šiuo metu viena svarbiausių kliūčių asmenims, gaunantiems
            papildomų pajamų, dalyvauti darbo rinkoje arba dirbti daugiau valandų yra didelis
            ribinio mokesčio, taikomo papildomoms pajamoms, dydis, kuris kai kuriais atvejais
            gali viršyti 80 % dėl to, kad, inter alia, nebetaikomos bendrųjų mokesčių lengvatos ir
            sumažintos nuo pajamų priklausančios išmokos, pvz., vaiko priežiūros išmokos.

     (12)   Panašu, kad didėjančiai nevienalytei neįgaliųjų ir ilgalaikių bedarbių grupei aktyvios
            darbo rinkos politikos įgyvendinimas nedavė teigiamų rezultatų. Ne ES valstybių narių
            piliečiai susiduria su ypatingais sunkumais, todėl nuolatinis atotrūkis tarp dirbančiųjų
            ir bedarbių vis didėja.

     (13)   Nyderlandų mokslinių tyrimų ir inovacijų sistemai pavyko išlaikyti inovacijų diegimą,
            tačiau privatusis sektorius nedaug investuoja į mokslinius tyrimus ir plėtrą, o tai gali
            turėti neigiamą poveikį būsimam ekonomikos augimui ir Nyderlandų ekonomikos
            konkurencingumui. Vyriausybė skiria fiskalinių paskatų, sudaro tinkamas sąlygas
            verslininkams ir skatina kokybiškus mokslinius tyrimus ir taip siekia sukurti palankią
            aplinką mokslinius tyrimus vykdančioms ir inovacijas diegiančioms bendrovėms,
            įskaitant užsienio bendroves. Tačiau kadangi šiais metais reikės konsoliduoti biudžetą,

LT                                                 4                                                   LT
 ---pagebreak---             kai kurios subsidijos bendrovėms gali būti nutrauktos, kitos bus racionalizuotos ir
            skirtos svarbiausioms ekonomikos sritims, taip pat bus pereita prie bendresnio
            pobūdžio mokestinių priemonių.

     (14)   Spūstys keliuose ir geležinkelių transporte turi neigiamą poveikį verslo aplinkai.
            Spūsčių lygis – vienas didžiausių ES. Tokiomis aplinkybėmis palyginti neefektyvi
            transporto infrastruktūra turi neigiamą poveikį darbo jėgos judumui ir su
            produktyvumu susijusiam potencialiam ekonomikos augimui. Darbuotojai ilgai
            užtrunka važiuodami iš darbo namo, neįmanoma patikimai nustatyti, kiek užtruks
            kelionė, o dėl spūsčių patiriama didelių išlaidų. Jei politika nesikeis, išlaidos iki
            2020 m. ir toliau didės. Patobulinus infrastruktūrą, pavyzdžiui, įvedus kelių mokestį, ja
            būtų naudojamasi efektyviau, taip pat būtų skatinamas darbo jėgos judumas ir su
            produktyvumu susijęs potencialus ekonomikos augimas.

     (15)   2011 m. balandžio 4 d. Nyderlandai paskelbė, kad prisiima tam tikrų įsipareigojimų
            pagal paktą „Euro plius“4. Įsipareigojimai apima priemones, skirtas skatinti
            konkurencingumą (pradėti taikyti naują verslo politiką, grindžiamą platesnio masto
            mokesčių ir administracinės naštos mažinimu) ir užimtumą (siekti, kad socialinės
            apsaugos sistema labiau skatintų dalyvauti darbo rinkoje, ir mažinti priklausomybę
            nuo bedarbio pašalpų), prisidėti prie tolesnio viešųjų finansų tvarumo (įtraukti
            stabilumo ir augimo paktą į nacionalinę teisę) ir stiprinti finansų stabilumą (suteikti
            daugiau galių priežiūros institucijoms). Šie įsipareigojimai susiję su visomis pakto
            sritimis. Jie yra platesnio masto reformų darbotvarkės, išdėstytos stabilumo
            programoje ir nacionalinėje reformų programoje, tąsa. Tačiau trūksta konkrečių
            duomenų apie įsipareigojimų vykdymo terminus ir priemones, kurių prireiks jiems
            įgyvendinti. Šie įsipareigojimai įvertinti ir į juos atsižvelgta rengiant rekomendacijas.

     (16)   Komisija įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat
            įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“5. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
            fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Nyderlandų politikai, bet ir tai, kaip laikomasi
            ES taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos
            valdymą ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų. Komisija
            mano, kad išsamią Nyderlandų biudžeto konsolidavimo strategiją reikėtų įgyvendinti,
            kaip planuota, nemažinant išlaidų sritims, kurios labiausiai prisideda prie ilgalaikio
            ekonomikos augimo. Taip pat reikėtų tolesnių veiksmų siekiant pagerinti ilgalaikį
            viešųjų finansų tvarumą, ypač pensijų ir ilgalaikės priežiūros srityse, skatinti aktyvesnį
            dalyvavimą darbo rinkoje ir integraciją į ją, spręsti su transporto spūstimis susijusias
            problemas.

     (17)   Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip pat į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją
            pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį, Taryba išnagrinėjo
            2011 m. atnaujintą Nyderlandų stabilumo programą; jos nuomonė6 pateikiama
            rekomendacijų visų pirma 1 ir 2 punktuose. Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d.
            Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba išnagrinėjo Nyderlandų nacionalinę reformų
            programą.

     4
            Daugiau informacijos apie įsipareigojimus, prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
            SEC(2011) 727.
     5
            SEC(2011) 727.
     6
            Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalyje.

LT                                                       5                                                           LT
 ---pagebreak---      REKOMENDUOJA Nyderlandams 2011–2012 m. imtis šių veiksmų:

     (1)     Kaip numatyta įgyvendinti 2012 m. ir tolimesnio laikotarpio biudžeto strategiją.
             Nemažinant išlaidų srityse, tiesiogiai svarbiose ekonomikos augimui, tokiose, kaip
             moksliniai tyrimai ir inovacijos, švietimas ir mokymas, užtikrinti, kad perviršinio
             deficito panaikinimas būtų tvarus ir palankus ekonomikos augimui.

     (2)     Imtis priemonių teisės aktais nustatytam pensiniam amžiui padidinti, susiejant jį su
             vidutine gyvenimo trukme, ir paremti šias priemones kitomis priemonėmis, kad būtų
             padidintas faktinis pensinis amžius ir pagerintas ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas.
             Parengti ilgalaikės priežiūros reformavimo planą atsižvelgiant į visuomenės
             senėjimą.

     (3)     Užtikrinti aktyvesnį dalyvavimą darbo rinkoje papildomų pajamų gaunantiems
             asmenims mažinant fiskalinius trukdžius dirbti, taip pat parengti priemones labiausiai
             pažeidžiamoms grupėms paremti ir padėti jų atstovams iš naujo integruotis darbo
             rinkoje.

     (4)     Skatinti inovacijas, privačias investicijas į mokslinius tyrimus ir plėtrą ir glaudesnius
             mokslo ir verslo atstovų ryšius teikiant tinkamas paskatas pagal naują įmonių politiką
             (Naar de top).

     (5)     Toliau mažinti dideles transporto tinkluose dėl spūsčių patiriamas išlaidas, pereinant
             nuo fiksuotų prie kintamų kelių transporto mokesčių, tikslingai plečiant geležinkelių
             tinklą ir įvedant kelių mokesčius.

     Priimta Briuselyje

                                                 Tarybos vardu
                                                 Pirmininkas

LT                                                  6                                                    LT