CELEX: 51993PC0180(01)
Language: it
Date: 1993-04-26
Title: Proposta modificata di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al programma pluriennale (1993-1996) di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari della politica per le imprese, in particolare le piccole e medie imprese, nella Comunità

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                               C0M(93) 180 def.
                                               Bruxelles, 23 aprile 1993
                        Proposta modificata di
                       DECISIONE DEL CONSIGLIO
                relativa al programma pluriennale (1993-
                1996) di azioni comunitarie destinate a
                rafforzare gli indirizzi prioritari della
                politica per le imprese, in particolare le
                piccole e medie imprese, nella Comunità
                        Proposta modificata di
                       DECISIONE DEL CONSIGLIO
               al programma pluriennale (1994-1997) di
               azioni comunitarie per assicurare la
               continuità rt il consolidamento della
               politica per le imprese, in particolare le
               piccole e medie imprese, nella Comunità
    (presentate dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149
                   paragrafo 3 del trattato CEE)
 ---pagebreak---                                ESPOSIZIONE DEI MOTIVI
1. La Commissione sulla base dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato CEE
presenta due proposte di decisione modificate del Consiglio relative
all'attuazione della comunicazione MLa dimensione impresa nel cuore della
crescita europea" (COM(92)470 finale del 13 gennaio 1993). Queste proposte
modificate tengono conto di numerose proposte di modifica del Parlamento
europeo (adottate all'unanimità nella sessione plenaria del 20 aprile 1993).
2. Come già sottolineato nel corso del dibattito nella sessione plenaria, la
Commissione ha recepito l'essenziale degli emendamenti adottati dal
Parlamento europeo, sia relativamente al loro numero, sia riformulandoli per
assicurarne una buona integrazione nella decisione. Le modifiche volte a
specificare il contenuto di ogni obiettivo, per esempio, sono state riportate sotto
forma di un allegato ad ogni decisione.
 In compenso la Commissione ha ripreso solo parzialmente gli emendamenti
 relativi all'organizzazione della rappresentanza delle PMI: ha rafforzato la
 consultazione delle organizzazioni professionali senza aderire alla domanda di
 creazione immediata di un Comitato fisso di rappresentanza. Allo stesso modo
 non ha potuto riprendere completamente le proposte di modifica per una nuova
 definizione del principio di sussidiarietà. Infine non ha potuto accettare gli
 emendamenti relativi alle procedure di bilancio.
                                                                                    A
                         •••--w--.
 ---pagebreak---                                                                              Proposta modificata
                                                                          DECISIONE I - pagel
                                         DECISIONE I
                                       Proposta modificata
                 Proposta iniziale                              Proposta modificala
Titolo                                           Titolo
Proposta di decisione del Consiglio del ...      Proposta di decisione del Consiglio del ...
relativa al programma pluriennale (1993-         relativa al programma pluriennale (1993-
1996) di azioni comunitarie destinate a          1996) di azioni comunitarie destinate a
rafforzare gli indirizzi prioritari della        rafforzare gli indirizzi prioritari della
politica per le imprese, in particolare le       politica per le imprese, in particolare le
piccole e medie imprese, nella Comunità,         piccole e medie imprese, nella Comunità,
(.../.../CEE)                                    (.../.../CEE)
visto il trattato che istituisce la Comunità     visto il trattato che istituisce la Comunità
economica europea, in particolare l'articolo economica europea, in particolare l'articolo
235,                                             235,
vista la proposta della Commissione,             vista la proposta della Commissione,
visto il Parere del Parlamento Europeo,          visto il Parere del Parlamento Europeo,
visto il parere del Comitato economico e visto il parere del Comitato economico e
sociale,                                         sociale,
1.      considerando che il 28 luglio 1989 il 1.         considerando che il 28 luglio 1989 il
        Consiglio ha adottato la decisione               Consiglio ha adottato la decisione
        89/490/CEE          concernente       il         89/490/CEE         concernente       il
        miglioramento          del     contesto          miglioramento        del      contesto
        dell'attività e la promozione dello              dell'attività e la promozione dello
        sviluppo delle imprese nella                     sviluppo delle imprese           nella
        Comunità, in particolare delle piccole           Comunità, in particolare delle piccole
        e medie imprese, modificata dalla                e medie imprese, modificata dalla
        decisione 91/319/CEE del Consiglio,              decisione 91/319/CEE del Consiglio,
        del 18 giugno 1991;                              del 18 giugno 1991;
 ---pagebreak---                                                             Proposta modificata
                                                         DECISIONE I - page2
considerando che il Consiglio, con la  considerando che il Consiglio, con la
risoluzione del 17 giugno 1992         risoluzione del 17 giugno 1992
relativa alle azioni comunitarie di    relativa alle azioni comunitarie di
sostegno alle imprese, in particolare  sostegno alle imprese, in particolare
alle piccole e medie imprese,          alle piccole e medie imprese,
comprese quelle artigiane,          ha comprese quelle artigiane,           ha
confermato il suo impegno a            confermato il suo impegno a
sostenere il consolidamento delle      sostenere il consolidamento delle
azioni condotte a favore delle         azioni condotte a favore delle
imprese;                               imprese;
                                       considerando che è necessario
                                       mantenere il quadro unitario della
                                       politica per le imprese assicurando da
                                       un lato il rafforzamento delle
                                       direzioni prioritarie di quest'ultima
                                       nel contesto dell'iniziativa di crescita
                                       e d'altro canto assicurando _..la
                                       continuità degli altri aspetti deììa
                                       politica per le imprese:
considerando che l'evoluzione della    considerando che l'evoluzione della
situazione       economica       rende situazione       economica        rende
necessaria un'iniziativa di rilancio   necessaria un'iniziativa di rilancio
della crescita al cui successo le PMI  della crescita al cui successo le PMI
possono apportare un contributo        possono apportare un contributo
essenziale;                            essenziale;
                                       considerando che il           Consiglio
                                       europeo di Edimburgo dell'11 e 12
                                       dicembre 19992 ha riconosciuto
                                        "l'importanza delle PMI nella
                                       creazione di posti di lavoro e nella
                                       promozione della crescita", che
                                       occorreva accelerare le azioni
                                       comunitarie a favore delle PMI.
                                       ridurre gli oneri derivanti dalla
                                        legislazione comunitaria e applicare
                                        misure volte ad incentivare gli
                                        investimenti privati, soprattutto delle
                                       EMI;
 considerando che tale situazione       considerando che tale situazione
 implica la proposta di adozione di un  implica la proposta di adozione di un
 programme di azioni comunitarie a      programme di azioni comunitarie a
 favore delle PMI che tenga             favore delle PMI che tenga
 pienamente conto di questa nuova      pienamente conto di questa nuova
 priorità;                             priorità;
 ---pagebreak---                                                           Proposta modificata
                                                        DECISIONE I - page3
considerando che la Commissione ha     considerando che la Commissione ha
presentato    al   Consiglio      una  presentato    al   Consiglio      una
comunicazione sulla politica per le    comunicazione sulla politica per le
imprese nella Comunità, intitolata "la imprese nella Comunità, intitolata "la
dimensione impresa al centro della     dimensione impresa al centro della
crescita europea";                     crescita europea";
 ---pagebreak---                                                                      Proposta modificata
                                                                   DECISIONE I - page4
6. considerando che la presente                 considerando che la presente
   decisione si applica a tutte le forme        decisione si applica a tutte le forme
   di impresa, in particolare alle piccole      d'imprese, a prescindere dal settore
   e medie imprese, comprese quelle del         di attività, dalle dimensioni, dalla
   commercio e della distribuzione              struttura giuridica (comprese le
   nonché le imprese artigiane,                 cooperative e mutualistiche, nonché
   cooperative e mutualistiche, nonché          le associazioni e le fondazioni) o
   le associazioni e le fondazioni;             dall'ubicazione geografica, ma che
                                                essa riguarda in particolare le piccole
                                                e medie imprese e i creatori di
                                                imprese, comprese le imprese del
                                                commercio e della distribuzione, le
                                                imprese artigiane, a conduzione
                                                 familiare e i giovani imprenditori:
                                                 considerando tuttavia che in sede di
                                                 definizione delle PMI risulta
                                                 necessario       conformarsi       .agii
                                                 orientamenti che emergono dalla
                                                 comunicazione della Commissione
                                                 relativa alle definizioni delle PMI
                                                 utilizzate nel contesto delle azioni
                                                 comunitarie (SEC (92Ì 351 def. del
                                                 29 aprile 1992Ì:
    considerando che tale politica 10            considerando che tale politica
    riguarda          in        particolare      riguarda       m     via     prioritaria
    l'intensificazione e l'ampliamento           l'intensificazione e l'ampliamento
    delle informazioni alle imprese,             delle informazioni di carattere
    l'incentivazione della cooperazione e        comunitario         alle      imprese,
    del partenariato fra imprese, il             l'incentivazione della cooperazione e
    miglioramento         del      contesto      del partenariato fra imprese, il
    amministrativo e giuridico delle             miglioramento         del      contesto
    imprese e la promozione degli                amminsitrativo, giuridico e fiscale
    strumenti comunitari a favore delle          delle imprese, la promozione e il
    imprese;                                     coordinamento       degli     strumenti
                                                 comunitari a favore delle piccole e
                                                  medie imprese specie per le piccole e
                                                  medie imprese
                                            11. considerando che la realtà dinamica
                                                 del mercato unico è la maggiore sfida
                                                  imprenditoriale dei prossimi anni e
                                                  che su tale processo comunitario le
                                                  PMI devono dunque ottenere
                                                  un'informazione esauriente:
 ---pagebreak---                          Proposta modificata
                      DECISIONE I - page5
12 considerando che dovranno essere
   rafforzate e meglio sfruttate le
   possibilità offerte alle piccole e medie
   imprese (PMIÌ nel quadro dei fondi
   strutturali     e     dei    programmi
   comunitari di ricerca e sviluppo,
   nonché       di     altri    programmi
   comunitari:
 ---pagebreak---                                                                         Proposta modificata
                                                                     DECISIONE I - page6
                                             13. considerando che l'efficacia del
                                                  programma d'azione può risultare
                                                  incentivata da contatti regolari fra la
                                                  Commissione e le associazioni
                                                  imprenditoriali e che in tale contesto
                                                  occorre adoperarsi per una migliore
                                                  organizzazione della rappresentanza
                                                  delle PMI a livello europeo;
8.   considerando, tuttavia, che le azioni a 14. considerando tuttavia che una parte
     favore delle imprese sono condotte in         considerevole delle azioni a favore
     gran parte dagli Stati membri e che le        delle imprese è condotta dagli Stati
     azioni comunitarie dovranno essere            membri e che le azioni nazionali e
     complementari a quelle;                       comunitarie dovranno tendere ad
                                                   essere                  reciprocamente
                                                   complementari:
                                              15. considerando che nel rispetto del
                                                   principio di sussidiarietà la Comunità
                                                   interviene nel contesto del piano di
                                                   azione, soltanto se gli obiettivi di una
                                                   misura proposta non possono essere
                                                   attuati in maniera sufficiente da
                                                   un'azione delgi Stati membre,
                                                   potendo quindi essere meglio
                                                   realizzati     da    un'azione della
                                                   Comunità
                                                   considerando che i mezzi e le misure
                                                   posti in atto dalla Comunità nel
                                                   contesto del piano di azione, sono
                                                   commusrate all'obiettivo perseguito:
     considerando che è quindi necessario 16. considerando che è quindi necessario
     adottare fin d'ora un programma per           adottare fin d'ora un programma per
     un periodo di quattro anni e dotarlo          un periodo di quattro anni e dotarlo
     di mezzi sufficienti per poter                di mezzi finanziari sufficienti per
      realizzare gli obiettivi di stimolo          poter realizzare gli obiettivi di
      della crescita nella Comunità;               stimolo della crescita, di creazione di
                                                   posti di lavoro e di coesione
                                                   economica nella Comunità:
 10. considerando che il trattato non         17. considerando che il trattato non
      prevede, per l'adozione della                prevede, per l'adozione della presente
      presente decisione, poteri d'azione          decisione, poteri d'azione diversi da
      diversi da quelli dell'articolo 235;         quelli dell'articolo 235;
                                                                                            7
 ---pagebreak---                                                                          Proposta modificata
                                                                       DECISIONE I - page7
DECIDE :                                      DECIDE :
Articolo 1                                    Articolo 1
E adottato per un periodo di quattro anni, a  E adottato per un periodo di quattro anni, a
decorrere dal 1° gennaio 1993, un             decorrere dal 1° gennaio 1993, un
programma destinato a rafforzare le azioni    programma destinato a rafforzare le azioni
prioritarie della politica per le imprese, in prioritarie della politica per le imprese. Il
particolare le piccole e medie imprese        programma riguarda tutte le imprese, in
(PMI), per stimolare la crescita nella        particolare le piccole e medie imprese
Comunità.                                     (PMI), per stimolare la crescita, là
                                              creazione di imprese e di occupazione e la
                                              coesione economica e sociale nella
                                              Comunità.
                                                                                             %
 ---pagebreak---                                                                            Proposta modificata
                                                                       DECISIONE I - page8
Articolo 2                                      Articolo 2
Il programma di cui all'articolo 1 intende 1.        Il programma di cui all'articolo 1
rafforzare le azioni prioritarie della politica      persegue i seguenti obiettivi:
per le imprese nella prospettiva della
crescita.
Gli obiettivi principali del programma sono
i seguenti :
A      sviluppo dei Centri Euro Info per              miglioramento         del      contesto
       facilitare l'accesso delle imprese             amministrativo e normativo in cui
       all'informazione comunitaria,                  operano le imprese per ridurre i
                                                      carichi derivanti dalla legislazione
                                                      comunitaria per le PMI,
 B     sviluppo delle reti di ricerca di B            facilitare l'accesso delle imprese
       partner, BRE e BC-NET,                         all'informazione comunitaria,
 C     potenziamento della capacità a                 potenziamento delle reti per la ricerca
       mettere gli imprenditori in rapporto           di partners,
       diretto attraverso i programmi
       EUROPARTENARIATO                       E
       INTERPRISE e promozione della
       SUBFORNITURA transnazionale,
 D     miglioramento         del       contesto D     continuare l'elaborazione di strumenti
       amministrativo     e giuridico delle           che permettano contatti diretti fra
       imprese,                                       imprenditori e la promozione della
                                                      subfornitura a livello transnazionale,
       promozione         degli       strumenti       promozione di strumenti comunitari
       comunitari.                                    che consentano alle PMI di
                                                      partecipare appieno al complesso
                                                      delle azioni e dei programmi
                                                      comunitari      e garantiscano la
                                                      considerazione degli interessi delle
                                                      PMI nelle varie iniziative e politiche
                                                      comunitarie.
                                                                                               .i
 ---pagebreak---                                                                             Proposta modificata
                                                                         DECISIONE I - page9
Articolo 3                                      Articolo 3
     La Commissione attua le misure                  Al fine di attuare gli obiettivi e le
     necessarie alla realizzazione degli              misure di cui agli articoli 1 e 2. la
     obiettivi previsti all'articolo 2.               Commissione propone le azioni
                                                      necessarie nella misura in cui queste
                                                      ultime non possano essere meglio
                                                      realizzate dagli Stati membri.
                                                      La Commissione propone le misure
                                                      necessarie da adottare a Hello
                                                      comunitario per realizzare gli
                                                      obiettivi di cui all'articolo 2. tenuto
                                                      conto dei risultati di ogni rapporto di
                                                      valutazione.
      Sono adottate, secondo la procedura             Sono adottate, secondo la procedura
      definita all'articolo 4, le misures             definita all'articolo 4, le misure
      concernenti :                                   concernenti :
             adozione,              attuazione               adozione,              attuazione
             sperimentale o ampliamento di                   sperimentale o ampliamento dei
             qualsiasi progetto concepito in                 progetti necessari concepiti in
             vista dell'applicazione della                   vista dell'applicazione della
             presente decisione;                             presente decisione;
             fissazione del contenuto, del                   fissazione del contenuto, del
             calendario e del ontributo                      calendario e del contributo
             finanziario per le azioni e gli                 finanziario per le azioni e gli
             inviti a presentare proposte;                   inviti a presentare proposte;
             valutazione      periodica     dei              valutazione      periodica     dei
             risultati ottenuti nel quadro di                risultati ottenuti nel quadro di
             ogni progetto, secondo le                       ciascun progetto, secondo le
             scadenze previste.                               scadenze       previste       dai
                                                             programmi specifici.
      Il comitato di cui all'articolo 4 può            Il comitato di cui all'articolo 4 può
      esaminare gli altri casi previsti dal            esaminare le altre misure previste dal
      programma.                                       programma.
                                                       Ogni anno la Commissione sottopone
                                                       al       comitato      un      rapporto
                                                       sull'applicazione     della     presente
                                                       decisione.
                                                                                                k
 ---pagebreak---                                                                             Proposta modificata
                                                                       DECISIONE I - pagelO
Articolo 4                                      Articolo 4
La Commissione è assistita da un comitato       La Commissione è assistita da un comitato
composto dai rapprensentanti degli Stati        composto dai rapprensentanti degli Stati
membri e presieduto dal rappresentante          membri e presieduto dal rappresentante
della Commissione.                              della Commissione.
Il rappresentante della Commissione             Il rappresentante della Commissione
sottopone al comitato un progetto delle         sottopone al comitato un progetto delle
misure da adottare. Il Comitato formula il      misure da adottare. Il Comitato formula il
proprio parere sul progetto entro un            proprio parere sul progetto entro un
termine che il presidente può fissare in        termine che il presidente può fissare in
funzione dell'urgenza della questione. Il       funzione dell'urgenza della questione. Il
parere è formulato alla maggioranza             parere è formulato alla maggioranza
prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del     prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del
Trattato per l'adozione delle decisioni che     Trattato per l'adozione delle decisioni che
il Consiglio deve prendrere su proposta         il Consiglio deve prendrere su proposta
della Commissione. Nelle votazioni in           della Commissione. Nelle votazioni in
seno al Comitato, ai voti dei rappresentanti    seno al Comitato, ai voti dei rappresentanti
degli Stati membri è attribuita la              degli Stati membri è attribuita la
ponderazione        stabilita    dall'articolo  ponderazione        stabilita     dall'articolo
precitato. Il presidente non partecipa al       precitato. Il presidente non partecipa al
voto.                                           voto.
Le misure adottate dalla Commissione sono       Le misure adottate dalla Commissione sono
immediatamente applicabili. Tuttavia se         immediatamente applicabili. Tuttavia se
tali misure non sono conformi al parere         tali misure non sono conformi al parere
formulato      dal     comitato,     vengono    formulato      dal     comitato,      vengono
immediatamente          comunicate        dalla immediatamente          comunicate         dalla
 Commissione al Consiglio. In tal caso la        Commissione al Consiglio. In tal caso la
 Commissione differisce l'applicazione delle     Commissione differisce l'applicazione delle
 misure da essa decise di un termine di due      misure da essa decise di un termine di tre
 mesi a decorrere dalla data della               mesi a decorrere dalla data della
 comunicazione.                                  comunicazione.
 Il Consiglio, deliberando a maggioranza         Il Consiglio, deliberando a maggioranza
 qualificata, può prendere una decisione         qualificata, può prendere una decisione
 diversa entro il termine di cui al comma        diversa entro il termine di cui al comma
 precedente.                                     precedente.
 Articolo 5                                      Articolo 5
 La Commissione presenta al Parlamento           La Commissione sottopone al Parlamento
 europeo, al Consiglio e al Comitato             europeo, al Consiglio e al Comitato
 economico e sociale, entro e non oltre la       economico e sociale, entro il primo
 metà del 1996, una relazione sulla              semestre dell'anno 1996, un rapporto di
 valutazione dell'applicazione della presente    valutazione esterna relativo all'applicazione
 decisione.                                      della presente decisione e. quallora
                                                 necessario, alle misure complementari da
                                                 adottare.
                                                                                                 ylt
 ---pagebreak---                                                                       Proposta modificata
                                                                  DECISIONE I-pagell
Articolo 6                                  Articolo 6
L'importo degli stanziamenti assegnati 1.        La presente decisione ha una durata
annualmente alle azioni previste dalla           di validità di quattro anni a decorrere
presente decisione èfissatonel quadro della      dal 1° gennaio 1993.
procedura annuale di bilancio.
                                                  L'autorità di bilancia stabilisce i
                                                  crediti disponibili per ciascun
                                                  esercizio tenendo presenti i principi
                                                  di buona gestione di cui all'articolo 2
                                                  del      regolamento       finanziario
                                                  applicabile al bilancio generale delle
                                                  Comunità europee.
Articolo 7                                  Articolo 7
La presente decisione sostituisce la La presente decisione sostituisce, per la
decisione 89/490/CEE del Consiglio, parte interessata, la decisione 89/490/CEE
riveduta dalla decisione 91/319/CEE.        del Consiglio, modificata dalla decisione
                                            91/319/CEE.
 ---pagebreak---   Proposta modificata
DECISIONE I - pagel2
                      tt
 ---pagebreak---                           Proposta modificata
                     DECISIONE I - pagel3
              ALLEGATO
     Misure di cui all'articolo 2
A. MIGLIORAMENTO                         DEL
   CONTESTO AMMINISTRATIVO E
   NORMATIVO IN CUI OPERANO
   LE IMPRESE PER RIDURRE I
   CARICHI DERIVANTI DALLA
   LEGISLAZIONE COMUNITARIA
   PER LE PMI
   (in particolare, continuazione dei
   lavori         di         semplificazione
   amministrativa ed incoraggiamento di
   misure di monitoraggio negli Stati
   membri; valutazione dell'impatto
   della      legislazione       comunitaria,
   consolidamento della legislazione
   comunitaria, esame specifico di
   aspetti quali la trasmissione e la
   creazione di imprese; consultazione
   regolare ed approfondita              delle
   organizzazioni rappresentative delle
   PMI)
B. FACILITARE L'ACCESSO DELLE
   IMPRESE ALL'INFORMAZIONE
   COMUNITARIA
   (sviluppo qualitativo, miglioramento
   del funzionamento e adattamento
   della rete degli Euro Info Centri ai
   nuovi bisogni delle PMI, anche sotto
   il profilo della consulenza alle
   imprese suscettibili di partecipare a
   programmi comunitari (quali per
   esempio: ricerca, pubblici appalti,
    migliori      pratiche        ambientali);
   estensione della rete allo Spazio
   economico europeo (SEE), nonché ai
   paesi      dell'Europa       centrorientale
    (PECO) nel contesto di azioni
    specifiche a favore di questi paesi)
    POTENZIAMENTO DELLE RETI
    PER LA RICERCA DI PARTNERS
    (sviluppo qualitativo e adeguamento
    progressivo       del      sistema      di
    tarificazione per la rete di ricerca
    confidenziale di partners (BC-NET);
    sviluppo qualitativo della rete di
    ricerca non confidenziale di partners
    (BRE);      sviluppo      di     sotto-reti
    tematiche)
                                                /¥
 ---pagebreak---                          Proposta modificata
                    DECISIONE I - pagel4
D. CONTINUARE
   L'ELABORAZIONE                       DI
   STRUMENTI CHE PERMETTANO
   CONTATTI           DIRETTI        FRA
   IMPRENDITORI                        LA
   PROMOZIONE                      DELLA
   SUBFORNITURA            A LIVELLO
   TRANSNAZIONALE
   (in particolare con l'intensificazione
   della preparazione, dello svolgimento
   e del monitoraggio delle azioni
   realizzate nel contesto dei programmi
   EUROPARTENARIAT                        e
   INTERPRISE; miglioramento della
   conoscenza      dei     mercati    della
   subfornitura,     incentivazione     del
   ravvicinamento delle procedure di
   certificazione e promozione della
   cooperazione fra grandi e piccole
   imprese)
   PROMOZIONE DI STRUMENTI
   COMUNITARI                        CHE
   CONSENTANO ALLE PMI DI
   PARTECIPARE           APPIENO        AL
   COMPLESSO DELLE AZIONI E
   DEI PROGRAMMI COMUNITARI
   E         GARANTISCANO               LA
   CONSIDERAZIONE                  DEGLI
   INTERESSI DELLE PMI NELLE
   VARIE INIZIATIVE E POLITICHE
   COMUNITARIE
   (ivi compresi gli strumenti della
   politica d'impresa, i programmi di
   ricerca e di sviluppo di potenziale
   tecnologico      che     permetta     di
   assicurare          una         migliore
   partecipazione         delle      PMI,
    semplificando fra l'altro le procedure
   necessarie, nonché i fondi strutturali)
                                             fS
 ---pagebreak---                                                                     proposta modificata
                                                               DECISIONE II - page 1
                                    DECISIONE n
                                 Proposta modificata
            Proposizione initziale                        Proposizione modificata
Titolo                                         Titolo
Proposta di decisione del Consiglio relativa   Proposta di decisione del Consiglio relativa
al programma pluriennale (1994-1997) di        al programma pluriennale (1994-1997) di
azioni comunitarie per assicurare la           azioni comunitarie per assicurare la
continuità della politica per le imprese, in   continuità ed il consolidamento della
particolare le piccole e medie imprese,        politica per le imprese, in particolare le
nella Comunità                                 piccole e medie imprese, nella Comunità
visto il trattato che istituisce la Comunità visto il trattato che istituisce la Comunità
economica europea, in particolare l'articolo economica europea, in particolare l'articolo
235,                                           235,
vista la proposta della Commissione            vista la proposta della Commissione
visto il Parere del Parlamento Europeo ,       visto il Parere del Parlamento Europeo ,
visto il parere del Comitato economico e visto il parere del Comitato economico e
sociale ,                                      sociale ,
 1.    considerando che il 28 luglio 1989 il          considerando che il 28 luglio 1989 il
       Consiglio ha adottato la decisione             Consiglio ha adottato la decisione
       89/490/CEE          concernente      il        89/490/CEE          concernente       il
       miglioramento         del     contesto         miglioramento         del      contesto
       dell'attività e la promozione dello            dell'attività e la promozione dello
       sviluppo delle imprese nella                   sviluppo delle         imprese nella
       Comunità, in particolare delle piccole         Comunità, in particolare delle piccole
       e medie imprese, modificata dalla              e medie imprese, modificata dalla
       decisione 91/319/CEE del Consiglio,            decisione 91/319/CEE del Consiglio,
       del 18 giugno 1991;                            del 18 giugno 1991;
                                                                                               A"
 ---pagebreak---                                                        proposta modificata
                                                  DECISIONE II - page 2
considerando che il Consiglio, con la    considerando che il Consiglio, con la
risoluzione del 17 giugno 1992           risoluzione del 17 giugno 1992
relativa alle azioni comunitarie di      relativa alle azioni comunitarie di
sostegno alle imprese, in particolare    sostegno alle imprese, in particolare
alle piccole e medie imprese,            alle piccole e medie imprese,
comprese quelle artigiane , ha           comprese quelle artigiane,            ha
confermato il suo impegno a              confermato il suo impegno a
sostenere il consolidamento delle        sostenere il consolidamento delle
azioni condotte a favore delle           azioni condotte a favore delle
imprese;                                 imprese;
considerando che nella medesima          considerando che nella medesima
risoluzione       il    Consiglio     ha risoluzione      il     Consiglio     ha
raccomandato alla Commissione di         raccomandato alla Commissione di
proseguire, nel rispetto del principio   proseguire, nel rispetto del principio
di sussidiarietà, le azioni necessarie   di sussidiarietà, le azioni necessarie
alla creazione di un contesto            alla creazione di un contesto
favorevole alla competitività delle      favorevole alla competitività delle
imprese, in particolare delle piccole e  imprese, in particolare delle piccole e
medie imprese, e per favorirne           medie imprese, e per favorirne
l'inserimento nel mercato unico dopo     l'inserimento nel mercato unico dopo
il 1992;                                 il 1992;
                                         considerando che è necessario
                                          mantenere il quadro unitario della
                                         politica per le imprese assicurando da
                                         un lato il rafforzamento delle
                                         direzioni prioritarie di quest'ultima
                                          nel contesto dell'iniziativa di crescita
                                         e d'altro canto assicurando la
                                         continuità degli altri aspetti della
                                         politica per le imprese:
 considerando che il Consiglio ha         considerando che il Consiglio, in tale
 inoltre invitato la Commissione a        contesto, ha invitato la Commissione
 presentargli prima della fine del       a presentargli entro la fine del 1992,
 1992, alla luce delle valutazioni       alla luce della valutazione effettuata,
 effettuate, le proposte che ritiene      le proposte che ritiene necessarie per
 necessarie per assicurare la continuità  assicurare la continuità della politica
 della politica a favore delle imprese;  a favore delle imprese;
                                                                                   lì
 ---pagebreak---                                                       proposta modificata
                                                   DECISIONE II - page 3
considerando che esperti indipendenti 6. considerando che esperti indipendenti
hanno proceduto, conformemente           hanno proceduto, conformemente
all'articolo   3 della decisione         all'articolo   3 della decisione
91/319/CEE del Consiglio, ad una         91/319/CEE del Consiglio, ad una
valutazione dei risultati ottenuti nel   valutazione dei risultati ottenuti nel
quadro di tutti gli aspetti dell'attuale quadro di tutti gli aspetti dell'attuale
programma e che la Commissione ha        programma e che la Commissione ha
presentato la relazione, corredata       presentato la relazione, corredata
delle sue osservazioni, al Parlamento    delle sue osservazioni, al Parlamento
europeo e al Consiglio;                  europeo e al Consiglio;
 ---pagebreak---                                                                proposta modificata
                                                           DECISIONE 11 - page 4
6. considerando che tale relazione 7.           considerando che tale relazione
   conferma la validità della politica          conferma la validità, l'importanza e
   comunitaria per le imprese finora            la qualità della politica comunitaria
   attuata formulando proposte per              per le imprese finora attuata
   quanto riguarda l'orientamento di            formulando suggerimenti interessanti
   talune azioni;                               per quanto riguarda l'orientamento di
                                                talune azioni;
   considerando che la Commissione ha           considerando che la Commissione ha
   presentato      al    Consiglio     una      presentato       al    Consiglio      una
   comunicazione sulla politica per le          comunicazione sulla politica per le
   imprese nella Comunità, intitolata "la        imprese nella Comunità, intitolata "la
   dimensione impresa al centro della            dimensione impresa al centro della
   crescita europea";                            crescita europea";
                                                 considerando che la Commissione ha
                                                 presentato al Consiglio nel corso
                                                 degli ultimi due anni un complesso di
                                                 comunicazioni        che      potrebbero
                                                 sfociare in azioni concrete e di varia
                                                 natura           favore delle PMI
                                                  (subforniture, società di mutua
                                                 garanzia, partecipazione deUe__PMI
                                                 agli appalti pubblici, ecc.):
    considerando che la presente 10              considerando che la presente
    decisione si applica a tutte le forme        decisione si applica a tutte le forme
    di impresa, in particolare alle piccole      di impresa, a prescindere dal settore
    e medie imprese, comprese quelle del         di attività, dalle dimensioni, dalla
    commercio e della distribuzione e le          struttura giuridica (comprese le
    imprese     artigiane,    cooperative,        cooperative e mutualistiche, nonché
    mutualistiche nonché le associazioni e        le associazioni e le fondazioni), o
    le fondazioni;                                dall'ubicazione geografica, ma che
                                                  essa riguarda in particolare le piccole
                                                  e medie imprese e i creatori di
                                                  imprese, con specifico riferimento a
                                                  quelle del commercio e della
                                                  distribuzione, alle imprese artigiane g
                                                  a quelle a conduzione familiare:
                                            11.   considerando tuttavia che in sede di
                                                  definizione delle PMI risulta
                                                  necessario        conformarsi      -agli
                                                  orientamenti che emergono dalla
                                                  comunicazione della Commissione
                                                  relativa alle definizioni delle PMI
                                                  utilizzate nel contesto delle azioni
                                                  comunitarie (SEC (92) 351 def. del
                                                  29 aprile 1992):
                                                                                           /5
 ---pagebreak---                                                              proposta modificata
                                                         DECISIONE II - page 5
    considerando che le piccole e medie 12. considerando che le piccole e medie
    imprese     occupano       un    posto     imprese, specie le nuove imprese,
    importante nell'attività economica in      occupano un posto importante
    generale e nello sviluppo delle            nell'attività economica in generale e
    regioni e che svolgono un ruolo            nello sviluppo delle regioni e che
    fondamentale      in     termini    di     svolgono un ruolo fondamentale in
    dinamismo, produttività, adattabilità      termini   di dinamismo, produttività,
    e innovazione;                             adattabilità e innovazione;
10. considerando che lo sviluppo di una 13. considerando che lo sviluppo di una
    politica comunitaria per 1er imprese       politica comunitaria per 1er imprese
    basata su un'effettiva concorrenza         basata su un'effettiva concorrenza
    riveste grande importanza sotto il         riveste grande importanza sotto il
    profilo di una maggiore competitività      profilo di una maggiore competitività
    dell'economia europea, della crescita      dell'economia europea, della crescita
    dell'occupazione, della coesione           dell'occupazione, della coesione
     economica e sociale nelle Comunità e      economica e sociale nelle Comunità e
     della prosecuzione dell'ampliamento        della prosecuzione dell'ampliamento
     del mercato dopo il 1993;                  del mercato dopo il 1993;
                                           14. considerando che l'efficacia del
                                                programma d'azione può risultare
                                                incentivata da contatti regolari fra la
                                                Commissione e le associazioni
                                                imprenditoriali e che in tale contesto
                                                occorre adoperarsi per una migliore
                                                organizzazione della rappresentanza
                                                delle PMI a livello europeo:
11.  considerando che le azioni a favore 15. considerando tuttavia che una parte
     delle imprese sono condotte in gran        considerevole delle azioni a favore
     parte dagli Stati membri e che le          delle imprese è condotta dagli Stati
     azioni comunitarie dovranno essere         membri e che le azioni nazionali e
     complementari a quelle;                    comunitarie dovranno tendere ad
                                                essere                 reciprocamente
                                                complementari:
                                                                                        -3
 ---pagebreak---                  proposta modificata
             DECISIONE II - page 6
16. considerando che nel rispetto del
    principio di sussidiarietà la Comunità
    interviene nel contesto del piano di
    azione, soltanto se gli obiettivi di una
    misura proposta non possono essere
    attuati in maniera sufficiente da
    un'azione delgi Stati membre,
    potendo quindi essere meglio
    realizzati    da    un'azione della
    Comunità
    considerando che i mezzi e le misure
    posti in atto dalla Comunità nel
     contesto del piano di azione, sono
     commisurate all'obiettivo perseguito:
                                             U
 ---pagebreak---                                                                    proposta modificata
                                                             DECISIONE II - page 7
12.   considerando che è quindi necessario 17.       considerando che è quindi necessario
      adottare un nuovo programma per un             adottare fin d'ora un programma per
      periodo di quattro anni e dotarlo di           un periodo di quattro anni e dotarlo
      mezzi sufficienti per poter conseguire         di mezzi finanziari sufficienti per
      i suoi obiettivi;                              poter realizzare gli obiettivi;
13.   considerando che il trattato non 18.           considerando che il trattato non
      prevede,      per l'adozione       della       prevede, per l'adozione della presente
      presente decisione, poteri d'azione            decisione, poteri d'azione diversi da
      diversi da quelli dell'articolo 235;           quelli dell'articolo 235;
DECIDE :                                       DECIDE :
Articolo 1                                     Articolo 1
E adottato per un periodo di quattro anni, a   E adottato per un periodo di quattro anni, a
decorrere dal 1° gennaio 1994, un              decorrere dal 1° gennaio 1994, un
programma destinato ad assicurare la           programma destinato ad assicurare la
continuità della politica per le imprese, in   continuità della politica per le imprese, in
particolare le piccole e medie imprese         particolare le piccole e medie imprese
(PMI).                                         (PMI).
                                                                                            21
 ---pagebreak---                                                                 proposta modificata
                                                           DECISIONE II - page 8
Articola 2                                  Articolo 2
Il programma di cui all'articolo 1 ha i 1.       Per       favorire     in    particolare
seguenti obiettivi.                              l'europeizzazione                      g
                                                 1 ' internazionalizzazione          delle
                                                  imprese, in particolare delle piccole e
                                                  medie imprese, il programma di cui
                                                  all'articolo 1 presegue i seguenti
                                                  obiettivi:
      incoraggiare     l'adattamento     ai       incoraggiare l'adattamento delle PMI
      mutamenti strutturali di settori in         di determinati settori ai mutamenti
      sviluppo come l'artigianato, il             strutturali e ai mutamenti indotti dal
      commercio e la distribuzione, le            mercato interno:
      imprese cooperative, mutualistiche
      nonché le associazioni e le
      fondazioni;
      stimolare la creazione di un contesto        stimolare la creazione di un contesto
      finanziario migliore per le imprese;         finanziario migliore per le imprese;
      favorire una migliore osservazione           favorire una migliore osservazione
      dell'evoluzione economica delle              dell'evoluzione economica delle
      imprese nella dinamica di effettiva          imprese nella dinamica di effettiva
      attuazione del mercato interno.              attuazione del mercato interno.
                                                   valutazione e sviluppo delle politiche
                                                   nel settore.
                                                                                           n
 ---pagebreak---                                                                      proposta modificata
                                                                 DECISIONE II - page 9
Articolo 3                                       Articolo 3
1.   La Commissione attua le misure 1.                Al fine di attuare gli obiettivi e le
     necessarie alla realizzazione degli               misure di cui agli articoli 1 e 2. la
     obiettivi previsti all'articolo 2.               Commissione propone le azioni
                                                      necessarie nella misura in cui queste
                                                       ultime non possano essere meglio
                                                       realizzate dagli Stati membri.
                                                       La Commissione propone le misure
                                                       necessarie da adottare a liello
                                                       comunitario per realizzare gii
                                                       obiettivi di cui all'articolo 2. tenuto
                                                       conto dei risultati di ogni rapporto di
                                                       valutazione.
      Sono adottate, secondo la procedura 2.           Sono adottate, secondo la procedura
      definita all'articolo 4, le misure               definita all'articolo 4, le misure
      concernenti :                                    concernenti :
             adozione,               attuazione               adozione,              attuazione
             sperimentale o estensione di                     sperimentale o ampliamento dei
             qualsiasi progetto elaborato ai                  progetti necessari concepiti in
             fini dell'applicazione della                     vista dell'applicazione della
             presente decisione;                              presente decisione;
             fissazione del contenuto, del                    fissazione del contenuto, del
             calendario e del contributo                      calendario e del contributo
             finanziario per le azioni e gli                  finanziario per le azioni e gli
             inviti a presentare proposte;                    inviti a presentare proposte;
             valuazione      periodica       dei              valutazione      periodica     dei
             risultati ottenuti nell'ambito di                risultati ottenuti nel quadro di
             ciascun progetto, secondo le                     ciascun progetto, secondo le
             scadenze previste.                                scadenze       previste       dai
                                                              programmi specifici.
      Il comitato di cui all'articolo 4 può             Il comitato di cui all'articolo 4 può
      esaminare gli altri casi previsti dal             esaminare le altre misure previste dal
      programma.                                        programma.
                                                        Ogni anno la Commissione sottopone
                                                        al       comitato      un      rapporto
                                                        sull'applicazione     della     presente
                                                        decisione.
                                                                                                 ?<1
 ---pagebreak---                                                                     proposta modificata
                                                              DECISIONE II - page 10
Articolo 4                                      Articolo 4
La Commissione è assistita da un comitato       La Commissione è assistita da un comitato
composto dai rapprensentanti degli Stati        composto dai rapprensentanti degli Stati
membri e presieduto dal rappresentante          membri e presieduto dal rappresentante
della Commissione.                              della Commissione.
Il rappresentante della Commissione             Il rappresentante della Commissione
sottopone al comitato un progetto delle         sottopone al comitato un progetto delle
misure da adottare. Il Comitato formula il      misure da adottare. Il Comitato formula il
proprio parere sul progetto entro un            proprio parere sul progetto entro un
termine che il presidente può fissare in        termine che il presidente può fissare in
funzione dell'urgenza della questione. Il       funzione dell'urgenza della questione. Il
parere è formulato alla maggioranza             parere è formulato alla maggioranza
prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del     prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del
Trattato per l'adozione delle decisioni che     Trattato per l'adozione delle decisioni che
il Consiglio deve prendrere su proposta         il Consiglio deve prendrere su proposta
della Commissione. Nelle votazioni in           della Commissione. Nelle votazioni in
 seno al Comitato, ai voti dei rappresentanti    seno al Comitato, ai voti dei rappresentanti
degli Stati membri è attribuita la              degli Stati membri è attribuita la
ponderazione        stabilita    dall'articolo  ponderazione        stabilita    dall'articolo
precitato. Il presidente non partecipa al       precitato. Il presidente non partecipa al
 voto.                                           voto.
 Le misure adottate dalla Commissione sono       Le misure adottate dalla Commissione sono
 immediatamente applicabili. Tuttavia se         immediatamente applicabili. Tuttavia se
 tali misure non sono conformi al parere         tali misure non sono conformi al parere
 formulato     dal     comitato,     vengono     formulato     dal     comitato,     vengono
 immediatamente         comunicate        dalla  immediatamente         comunicate        dalla
 Commissione al Consiglio. In tal caso la        Commissione al Consiglio. In tal caso la
 Commissione differisce l'applicazione delle     Commissione differisce l'applicazione delle
 misure da essa decise di un termine di due      misure da essa decise di un termine di tre
 mesi a decorrere dalla data della               mesi a decorrere dalla data della
 comunicazione.                                  comunicazione.
 Il Consiglio, deliberando a maggioranza         II Consiglio, deliberando a maggioranza
 qualificata, può prendere una decisione         qualificata, può prendere una decisione
 diversa entro il termine di cui al comma        diversa entro il termine di cui al comma
 precedente.                                     precedente.
                                                                                                2^
 ---pagebreak---                                                                    proposta modificata
                                                            DECISIONE II - page 11
                                             Articolo 5
Articolo 5
                                             La Commissione presenta al Parlamento
La Commissione presenta al Parlamento        europeo, al Consglio e al Comitato
europeo, al Consiglio e al Comitato          economico e sociale, entro e non oltre la
economico e sociale, entro e non oltre la    meta del 1997f una relazione sulla
metà del 1997, una relazione sulla           valutazione dell'applicazione della presente
valutazione dell'applicazione della presente decisione e. se del caso, le misure
decisione.                                   complementari da prendere.
                                             Inoltre la Commissione presenta al
Inoltre la Commissione presenta al           Parlamento europeo, al Consiglio e al
Parlamento europeo, al Consiglio e al        Comitato economico e sociale una
Comitato economico e sociale una             relazione sul coordinamento fra i vaii
relazione sul coordinamento fra i vari       programmi adottati fuori del quadro della
programmi adottati fuori del quadro della    presente decisione che presentino un
presente decisione che presentino un         manifesto interesse per le PMI e
manifesto interesse per le PMI e             l'artigianato e sulle iniziative prese in
T artigianato e sulle iniziative prese in    applicazione della presente decisione.
applicazione della presente decisione.
Articolo 6                                   Articolo 6
L'importo degli stanziamenti assegnati 1.           La presente decisione ha una durata
annualmente alle azioni previste dalla              di validità di quattro anni a decorrere
presente decisione èfissatonel quadro della         dal 1° gennaio 1994.
procedura annuale di bilancio.
                                                    L'autorità di bilancia stabilisce i
                                                    crediti disponibili per ciascun
                                                    esercizio tenendo presenti i principi
                                                    di buona gestione di cui airarticolo"2
                                                    del       regolamento       JLnanziario
                                                    applicabile al bilancio generale delle
                                                    Comunità europee.
Articolo 7                                   Articolo 7
La presente decisione sostituisce fo La presente decisione sostituisce, per la
decisione 89/490/CEE del Consiglio, parte interessata, la decisione 89/490/CEE
riveduta dalla decisione 91/319/CEE.         del Consiglio, modificata dalla decisione
                                             91/319/CEE.
                                                                                            7é
 ---pagebreak---                   proposta modificata
            DECISIONE II-page 12
               ALLEGATO
       Misure di cui all'articolo 2
A. INCORRAGIARE
   L'ADATTAMENTO DELLE PMI
   AI MUTAMENTI STRUTTURALI
   DI TALUNI SETTORI E AI
   MUTAMENTI            INDOTTI       DAL
   MERCATO INTERNO
   (individuazione dei bisogni delle PMI
   e sviluppo di azioni pilota, anche per
   le piccole imprese e le imprese
   artigianali, le imprese del commercio
   e della distribuzione, le imprese
   cooperative, mutualistiche, nonché le
   associazioni      e    le     fondazioni,
   individuazione dei bisogni delle PMI
   e sviluppo di azioni pilota che
   permettano loro di meglio percepire
   la dimensione europea dei loro
   mercati       e     beneficiare     delle
   potenzialità del mercato unico, in
   particolare       in      materia      di
   normalizzazione, certificazione o
   pubblici appalti)
B.  STIMOLARE LA CREAZIONE DI
   UN CONTESTO FINANZIARIO
    MIGLIORE PER LE IMPRESE
    (facilitare l'accesso delle PMI alle
    fonti di finanziamento, ivi compresi
    gli enti di mutua garanzia, l'attività
    del capitale di rischio, nonché
    l'analisi dell'opportunità e della
    fattibilità dello sviluppo di mercati
    secondari; facilitare l'accesso delle
    PMI agli strumenti finanziari resi
    disponibili dalla Comunità)
C   FAVORIRE          UNA       MIGLIORE
    OSSERVAZIONE
    DELL'EVOLUZIONE
    ECONOMICA DELLE IMPRESE
    NELLA            DINAMICA            DI
    EFFETTIVA ATTUAZIONE DEL
    MERCATO INTERNO.
    (Osservatorio europeo della PMI,
    miglioramento delle statistiche sulle
    PMI,)
                                             z}
 ---pagebreak---                  proposta modificata
           DECISIONE II - page 13
D. VALUTAZIONE E SVILUPPO
   DELLA POLITICA
   (valutazione della politica e delle
   azioni attuali, elaborazione di azioni
   comunitarie nei settori di incidenza
   sulle imprese)
                                          z3
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1505
                                                              COM(93) 180 def.
                                                          DOCUMENTI
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                                          N. di catalogo : CB-CO-93-207-IT-C
                                                             ISBN 92-77-55279-4
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L-2985 Lussemburgo