CELEX: 51997PC0405
Language: fi
Date: 1997-07-25
Title: Ehdotus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 28 e artiklan 1 kohdasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                   Bryssel, 25.07.1997
                                                   KOM(97)405 lopu]].
                                      Ehdotus
                           NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
          luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun
    neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 28 e artiklan 1 kohdasta poikkeavan
                                toimenpiteen soveltamista
                               (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- PERUSTELUT
    Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus esitti 21 päivänä helmikuuta 1997 komission
    pääsihteeristössä       saapuneeksi         kirjatussa        kirjeessä     jäsenvaltioiden
    liikevaihtoverolainsäädännön            yhdenmukaistamisesta              -          yhteinen
    arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste1,                  17 päivänä
    toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan
    nojalla pyynnön saada jatkaa poikkeuksen soveltamista, joka on myönnetty sille 23
    päivänä marraskuuta 1992 tehdyllä neuvoston päätöksellä N:o 92/546/ETY2.
   Tässä päätöksessä Yhdistyneelle kuningaskunnalle annetaan lupa ottaa käyttöön
    erityistoimenpide, joka valtuuttaa toimivaltaisen viranomaisen määräämään, että
   tavaroiden yhteisöhankinnoissa veron perusteena pidetään markkina-arvoa, jos
   tavaran hankkija ei ole täysimääräisesti verovelvollinen ja jos tavaran toimittajan ja
   hankkijan välillä on kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty sukulaisuussuhde tai
   oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys.
   Edellä mainitun 27 artiklan mukaisesti muille jäsenvaltioille on ilmoitettu Yhdistyneen
   kuningaskunnan pyynnöstä 6 päivänä toukokuuta 1997 päivätyllä kirjeellä.
   Yhteisen arvonlisäverojärjestelmän yleisten sääntöjen ja erityisesti 28 e artiklan 1
   kohdan perusteella tavaroiden yhteisöhankintojen veron peruste muodostuu niistä
   eristä, joiden perusteella samojen tavaroiden maan alueella suoritetun luovutuksen
   veron peruste on määrättävä 11 artiklan A kohdan mukaisesti.
   Direktiivin 11 artiklan A kohdassa vahvistetaan, että tavaroiden luovutuksen tai
   palvelujen suoritusten osalta veron peruste on kaikki se, mikä muodostaa luovuttajan
   tai suorittajan näistä liiketoimista ostajalta, vastaanottajalta tai kolmannelta saaman
   tai saatavan vastikkeen.
   Kuudennen direktiivin 27 artiklan 4 kohdan nojalla 11 päivänä huhtikuuta 1987
   tehdyllä neuvoston päätöksellä3 Yhdistynyt kuningaskunta sai kuitenkin luvan
   soveltaa poikkeusta 11 artiklaan.
   Tällä päätöksellä annettiin Yhdistyneelle kuningaskunnalle lupa määrätä, että
   tavaroiden, palvelujen tai tuonnin veron perusteena pidetään markkina-arvoa, jos
   vastaanottaja on kokonaan tai osittain vapautettu verosta ja jos tavaran toimittajan tai
   palvelun suorittajan ja vastaanottajan välillä tai tavaroiden tuojan ja sen henkilön
   välillä, jolle maksu näistä suoritetaan, on kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty
    sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys.
    Yhteisön sisäkaupan verotuksen siirtymäjärjestelmän myötä 1 päivästä tammikuuta
    1993      alkaen     yhteisöhankinnan       käsite      otettiin     käyttöön      yhteisessä
1
  EYVL N.o L 145, 13.6.1977, s. 1, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 96/95/EY
  (EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s. 89).
2
  EYVLN:oL 351, 2.12.1992, s. 34
3
  EYVLN.oL 132, 21.5.1987, s. 22
 ---pagebreak---    arvonlisäverojärjestelmässä veronalaisena liiketoimintana. Tämän vuoksi Yhdistynyt
   kuningaskunta sai päätöksellä 92/546/ETY luvan ottaa käyttöön erityistoimenpiteen,
  joka poikkeaa kuudennen direktiivin 28 e artiklan 1 kohdasta, joka koskee tavaroiden
   yhteisöhankintojen veron perustetta.
   Kyseinen erityistoimenpide on veronkiertoa estävä säännös, jonka tarkoituksena on
   estää verovelvollista keinotekoisesti alentamasta siihen etuyhteydessä olevalta
   osapuolelta perittävää hintaa. Tällä toimenpiteellä voidaan esimerkiksi torjua
   veronkiertoa tapauksessa, jossa verosta kokonaan tai osittain vapautettu yhtiö
   perustaa siihen etuyhteydessä olevan täysimääräisesti verovelvollisen yhtiön tai
   käyttää tällaista yhtiötä, joka ostaa suuria määriä tavaroita, saa maksetun veron
   palautuksena takaisin ja veloittaa sitten näistä tavaroista tai osasta niitä vähäisen
   hinnan kokonaan tai osittain verosta vapautetulta yhtiöltä.
   Päätöksellä 92/546/ETY myönnettiin väliaikainen lupa. Koska kyseinen
   erityistoimenpide      koskee      ainoastaan       yhteisöhankintoja,   jotka    ovat
   siirtymäjärjestelmille ominaisia verollisia liiketoimia, luvan päättymispäivämäärä (31
   päivä joulukuuta 1996) on sama kuin lopullisen arvonlisäverojärjestelmän
   käyttöönotolle asetettu päivä ja siis siirtymäjärjestelmän päättymisen päivä.
   Koska siirtymäjärjestelmän säännöksiä sovelletaan edelleen, komissio katsoo, että
   Yhdistyneelle kuningaskunnalle on annettava lupa jatkaa kuudennen direktiivin 28 e
   artiklan 1 kohdasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista 31 päivään joulukuuta
   1999.
  Komission on itse asiassa vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 19964 yhteisen
   arvonlisäverojärjestelmän käyttöönottoa koskevan työohjelman, jossa säädetään
   asteittaisesta etenemisestä kohti uutta järjestelmää. Koska viimeinen
   ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, lupa on suotavaa
   myöntää 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida tämän
   poikkeusten soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn
   lähestymistapaan.
4
  KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996
                                              "L
 ---pagebreak---                                               Ehdotus:
                                     NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden
 liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun
     neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 28 e artiklan 1 kohdasta poikkeavan
                                     toimenpiteen soveltamista
       EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
       ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
       ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
       yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
       toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin (77/388/ETY)1, ja
       erityisesti sen 27 artiklan,
       ottaa huomioon 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyn neuvoston päätöksen
       92/546/ETY2,
       ottaa huomioon komission ehdotuksen,
       sekä katsoo, että
      kuudennen direktiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission
       ehdotuksesta yksimielisesti päättää antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön tästä
       direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä tai jatkaa niiden soveltamista
      veronkannon yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veron
      kiertämisen estämiseksi,
       Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus on komission pääsihteeristössä 21 päivänä
      helmikuuta 1997 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa sille aiemmin
      neuvoston päätöksellä 92/546/ETY 31 päivään joulukuuta 1996 myönnetyn
       poikkeuksen soveltamista,
      toisille jäsenvaltioille on ilmoitettu Yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä 6 päivänä
      toukokuuta 1997,
       päätöksen 92/546/ETY perusteella Yhdistyneelle kuningaskunnalle annetaan lupa
       ottaa käyttöön erityistoimenpide, joka valtuuttaa toimivaltaisen viranomaisen
       määräämään, että tavaroiden yhteisöhankinnoissa veron perusteena pidetään
       markkina-arvoa, jos tavaran hankkija ei ole täysimääräisesti verovelvollinen ja jos
1
     EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s.l, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direkUivillä 96/95/EY
     (EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s.89)
2
     EYVL N:oL 351, 2.12.1992, s. 34
 ---pagebreak---    tavaran toimittajan ja hankkijan välillä on kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty
    sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys,
   päätös 92/546/ETY, joka antoi Yhdistyneelle kuningaskunnalle oikeuden ottaa
   käyttöön neuvoston 11 päivänä huhtikuuta 1987 hyväksymän päätöksen3 sallimia
   eritystoimenpiteitä, antaa Yhdistyneelle kuningaskunnalle luvan määrätä, että
   tavaroiden, palvelujen tai tuonnin veron perusteena pidetään markkina-arvoa, jos
   vastaanottaja on kokonaan tai osittain vapautettu verosta ja jos tavaran toimittajan tai
   palvelun suorittajan ja vastaanottajan välillä tai tavaroiden tuojan ja sen henkilön
   välillä, jolle maksu näistä suoritetaan, on kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty
   sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys,
   kyseisen toimenpiteen tarkoituksena on estää verovelvollista, jolla on tietty
   kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty sukulaisuussuhde tai oikeudellinen tai
   taloudellinen etuyhteys, alentamasta keinotekoisesti verollisten liiketoimien hintaa,
   Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen4 mukaan kansallisten erityistoimenpiteiden,
   jotka tähtäävät verovilpin ja veronkierron estämiseen, tulee olla täsmällisesti
   määriteltyjä ja ne saavat poiketa arvonlisäveron perusteen määräämiseen käytetyistä
   säännöksistä vain sen verran, kuin on välttämätöntä tavoitteen saavuttamiseksi,
  erityistoimenpiteitä on sovellettava vain tapauksissa, joissa viranomaiset pystyvät
  osoittamaan, että kuudennen direktiivin 28 e artiklan mukaisesti määritettyyn veron
  perusteeseen on vaikuttanut sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen
  etuyhteys, viranomaiset eivät voi toimia pelkän oletuksen perusteella ja asianosaisille
  osapuolille on annettava tilaisuus esittää todisteita kantansa tueksi, jos he kiistävät
  viranomaisten vahvistaman käyvän arvon suuruuden,
   toimenpiteen soveltamisala on rajattu, jos sitä sovelletaan ainoastaan verollisiin
   liiketoimiin, joissa vastaanottaja on kokonaan tai osittain vapautettu verosta,
  poikkeuksen rajoitettu soveltamisala huomioon ottaen erityistoimenpide on järkevässä
  suhteessa siihen tavoitteeseen, johon pyritään,
   komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman5 sekä aikataulun
   ehdotuksille, joissa säädetään asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoiden
   uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää,
   koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä,
    lupa myönnetään 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida
   tämän poikkeuksen soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn
    yleiseen lähestymistapaan, ja
    tämä poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin Euroopan yhteisöjen
    omiin varoihin,
3
  EYVLNroL 132, 21.5.1987, s. 22
4
  Ks. tuomiot 10. huhtikuuta 1984 komissio/Belgia (324/82, oikeustapauskokoelma 1984, sivu 1861,
  kohta 29) ja 29. toukokuuta 1997 Werner Skripalle (63/96, oikeustapauskokoelma 1997, s: 0000).
5
  KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996
 ---pagebreak--- ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                     1 artikla
     Poiketen siitä, mitä direktiivin 77/388/ETY 28 e artiklan 1 kohdassa
      säädetään, Yhdistyneelle kuningaskunnalle annetaan lupa 31 päivään
     joulukuuta 1999 soveltaa eritystoimenpidettä, joka valtuuttaa toimivaltaisen
     viranomaisen määräämään, että tavaroiden yhteisöhankinnoissa veron
     perusteena pidetään markkina-arvoa, kun molemmat seuraavat ehdot
     täyttyvät:
     - henkilö, joka hankkii tavaroita tai palveluksia, ei ole täysimääräisesti
         verovelvollinen ja jos tavaran toimittajan ja hankkijan välillä on
         kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty tietty sukulaisuussuhde tai
         oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys;
     - useammat tosiseikat antavat mahdollisuuden todeta, että tämä
         sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys on
         vaikuttanut 28 e artiklan mukaiseen veroperusteen määräyty
                                          2 artikla
     Tämä päätös on osoitettu Yhdistyneelle kuningaskunnalle.
     Tehty Brysselissä
                                                       Neuvoston puolesta
                                                       Puheenjohtaja
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 405 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                09 06
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-405-FI-C
                                                         ISBN 92-78-23540-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg