CELEX: 52018JC0009
Language: pl
Date: 2018-05-02
Title: Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie Unia Europejska ma zająć w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia dokumentu „Wzmacnianie uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja: strategiczne priorytety na lata 2018-2020”

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 2.5.2018
            JOIN(2018) 9 final
            2018/0120(NLE)
            Wspólny wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie Unia Europejska ma zająć w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia dokumentu „Wzmacnianie uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja: strategiczne priorytety na lata 2018-2020”
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Zmieniona europejska polityka sąsiedztwa
                  1
                przyjęta w listopadzie 2015 r. ustanawia nowe ramy określania stosunków dwustronnych z krajami partnerskimi. W przypadku Tunezji to nowe podejście odzwierciedlono w dokumencie „Wzmacnianie uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja: priorytety strategiczne na lata 2018–2020”, stanowiącym punkt odniesienia dla pewnej ograniczonej liczby ukierunkowanych priorytetów politycznych na lata 2018–2020.
            
            
               Konsultacje z Republiką Tunezyjską rozpoczęły się w październiku 2017 r. Podejście to jest zgodne z nową globalną strategią na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej
                  2
               , przedstawioną w czerwcu 2016 r. przez wysoką przedstawiciel.
            
            
               UE i Tunezja uzgodniły, że będą współpracować nad przygotowaniem dokumentu określającego „priorytety strategiczne” w celu wzmocnienia uprzywilejowanego partnerstwa. Partnerstwo to odzwierciedla niepowtarzalność i dynamikę stosunków dwustronnych między Tunezją a UE. Wspomniane strategiczne priorytety mają na celu potwierdzenie tej niepowtarzalności oraz odzwierciedlają wspólne dążenie do umocnienia stosunków dwustronnych we wszystkich obszarach oraz dalszego zacieśniania związku między Tunezją a obszarem europejskim. Priorytety te opierają się na pięcioletnim planie rozwoju Tunezji na lata 2016–2020 oraz wspólnym komunikacie Wysokiego Przedstawiciela i Komisji z dnia 29 września 2016 r. „Wzmocnienie wsparcia UE dla Tunezji”. Niniejszy dokument będzie również punktem odniesienia przy wdrażaniu programowania współpracy finansowej UE, uwzględniając jednolite ramy wsparcia UE dla Tunezji przyjęte przez Komisję w dniu 18 sierpnia 2017 r. (dokument C.2017-5637-1).
            
            
               „Priorytety strategiczne” odzwierciedlają w sposób konkretny to uprzywilejowane partnerstwo na lata 2018–2020 i stanowią podstawę do opracowania ambitnego modelu przyszłych stosunków UE z Tunezją po 2020 r. Tworzenie perspektyw dla młodych ludzi jest kluczowym elementem tych priorytetów. Dokument ten koncentruje się na przyspieszeniu reform społeczno-gospodarczych, między innymi poprzez poprawę otoczenia biznesu oraz zawarcie pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu (DCFTA). Transformacja demokratyczna i dobre rządy stanowią drugi kluczowy filar we wdrażaniu układu o stowarzyszeniu UE–Tunezja. Obie strony zobowiązują się również do zacieśniania współpracy w nadchodzących latach w dziedzinie bezpieczeństwa i walki z terroryzmem oraz w obszarze migracji i mobilności. Tunezja dokonała strategicznego wyboru poprzez zbliżenie do UE, a rozwój dobrze prosperującej i stabilnej demokracji w Tunezji ma dla obu partnerów strategiczne znaczenie.
            
            
               Partnerstwo UE–Tunezja stanowi kluczowy element dwustronnych stosunków, w którym młodzież jest zagadnieniem przekrojowym. 
            
            
               Główne priorytety strategiczne przyjęte w odniesieniu do stosunków między UE a Tunezją na lata 2018–2020 to:
            
            
               1)zrównoważony i sprzyjający włączeniu społecznemu rozwój społeczno-gospodarczy
            
            
               2)demokracja, dobre rządy i prawa człowieka;
            
            
               3)zbliżenie narodów, mobilność i migracja;
            
            
               4)bezpieczeństwo i zwalczanie terroryzmu.
            
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Priorytety strategiczne partnerstwa UE–Tunezja stanowią pierwsze ramy dwustronne uzgodnione w kontekście nowej europejskiej polityki sąsiedztwa. Są one spójne z priorytetami i warunkami określonymi w tej polityce, dotyczącymi stabilizacji krajów sąsiedzkich pod względem politycznym, gospodarczym i bezpieczeństwa. Są one również spójne z układem o stowarzyszeniu UE–Tunezja, który wszedł w życie dnia 1 marca 1998 r.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Strategiczne priorytety UE–Tunezja odzwierciedlają długofalowe zaangażowanie UE w odniesieniu do partnerów śródziemnomorskich. Są one również zgodne z globalną strategią UE, która zaleca zintegrowane podejście do zarządzania kryzysowego za pomocą koordynacji polityk UE w dziedzinie pomocy humanitarnej, zarządzania ryzykiem związanym z klęskami żywiołowymi, rozwoju, migracji, handlu, inwestycji, infrastruktury, edukacji, zdrowia i badań naukowych. W dokumencie tym uwzględnia się w szczególności propagowanie praw człowieka i dobrych rządów, zrównoważone zarządzanie zasobami naturalnymi, zewnętrzny wymiar polityki migracyjnej UE, zwiększenie nacisku na współpracę międzynarodową w zakresie zwalczania terroryzmu i brutalnego ekstremizmu oraz potencjał handlu pod względem zapewniania sprawiedliwego wzrostu i godnego zatrudnienia.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
         
         
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawą niniejszego wniosku jest art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Jest to wspólny wniosek dotyczący decyzji Rady UE w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia zalecenia w sprawie strategicznych priorytetów uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja.
               
               
                  Priorytety partnerstwa powinny zostać przyjęte na posiedzeniu Rady Stowarzyszenia UE–Tunezja w dniu 15 maja 2018 r., po przyjęciu przez Radę – na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE – stanowiska, jakie należy przyjąć w ramach Rady Stowarzyszenia. Po przyjęciu priorytety strategiczne będą stanowić odniesienie dla programowania współpracy finansowej udzielanej przez Unię w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
            
            
               
                  Ponieważ priorytety strategiczne dotyczą stosunków między UE a Tunezją, nie mogą one zostać przyjęte na szczeblu krajowym przez państwa członkowskie.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Zgodnie z art. 218 ust. 9 TFUE przyjęcie stanowiska Rady jest konieczne, aby Rada Stowarzyszenia mogła przyjąć strategiczne priorytety partnerstwa.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  W konkluzjach Rady w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa z dnia 14 grudnia 2015 r.
                     3
                   stwierdzono, iż „Rada potwierdza, że w 2016 r. zamierza zapoczątkować nowy etap współpracy z partnerami – co w stosownych przypadkach może skutkować określeniem nowych priorytetów partnerstw – ukierunkowany na uzgodnione priorytety i interesy”.
               
               
                  W kontekście prowadzenia takiej współpracy zobowiązania polityczne są najbardziej odpowiednim instrumentem; nowa wiążąca umowa międzynarodowa z Tunezją oznaczałaby nieproporcjonalnie duże obciążenie proceduralne w stosunku do okresu objętego priorytetami strategicznymi. Z drugiej strony zwykły protokół ustaleń nie zapewniłby niezbędnego poziomu poparcia wymaganego dla „planów działań lub równoważnych wspólnie uzgodnionych dokumentów”, o których mowa w art. 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa
                     4
                  .
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Przedmiotowy dokument został opracowany w następstwie szczegółowych konsultacji z właściwymi służbami Komisji oraz z przedstawicielami państw członkowskich w ramach grupy roboczej Rady ds. Maszreku i Maghrebu, a także dyskusji z ich tunezyjskimi odpowiednikami.
               
               
                  Oprócz regularnych konsultacji w Tunisie na temat priorytetów tematycznych, rozpoczęto w marcu w Brukseli i w Tunisie konsultacje z przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego. Z konsultacji wynika przede wszystkim, że istnieje potrzeba zapewnienia ciągłego wsparcia UE na rzecz trwającego procesu przemian demokratycznych w Tunezji, wspierania dobrych rządów i praworządności, poszanowania praw człowieka oraz wzmocnienia roli i udziału społeczeństwa obywatelskiego w procesie kształtowania politycznego oraz gospodarczego i społecznego rozwoju poprzez skuteczne wdrażanie konstytucji Tunezji i zobowiązań międzynarodowych podjętych przez Tunezję. Przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego podkreślili również znaczenie współpracy z młodymi Tunezyjczykami oraz na ich rzecz w celu promowania dostępu do zatrudnienia. Wszystkie te punkty uwzględniono w załączonych dokumentach.
               
               
                  Konsultacje odbywały się zgodnie z wytycznymi ujętymi w zmienionej europejskiej polityce sąsiedztwa.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Odpowiednia tematyczna wiedza ekspercka była dostępna wewnętrznie: w Brukseli, w centrali instytucji europejskich lub w Tunisie, w siedzibie delegatury UE w Tunezji.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
         
         
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Brak skutków w odniesieniu do praw podstawowych w państwach członkowskich Unii Europejskiej.
               
               
                  Jeżeli chodzi o prawa podstawowe w Tunezji, jednym z priorytetów strategicznych jest wzmocnienie demokracji, dobrych rządów i praw człowieka w tym kraju. UE i Tunezja ustanowiły regularny i szczery dialog oraz ścisłą współpracę w dziedzinie praw podstawowych. W nadchodzących latach strony będą nadal zacieśniać współpracę w tej dziedzinie.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Brak dodatkowego wpływu na budżet poza tym, co jest przewidziane we wcześniejszych zobowiązaniach międzynarodowych UE. Wpływ na budżet został określony w jednolitych ramach wsparcia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa (ENI) na lata 2017–2020.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Wdrażanie priorytetów strategicznych UE–Tunezja będzie regularnie monitorowane. Strony wyznaczą punkty kontaktowe w ramach odpowiednich służb, aby zapewnić skuteczne wdrażanie priorytetów korzystne dla obu stron. Posiedzenia dotyczące współpracy dwustronnej między UE a Tunezją w ramach układu o stowarzyszeniu przyczynią się do procesu monitorowania, szczególnie na szczeblu sektorowym.
               
            
            
               6. ODNIESIENIA
            
            
               a)Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa” (JOIN(2015) 50 final z 18.11.2015); wspólne stanowisko krajów arabskich objętych EPS przedstawione w Bejrucie na konferencji ministerialnej w dniu 24 czerwca 2015 r. na temat przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa; konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa.
            
            
               b)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające Europejski Instrument Sąsiedztwa (Dz.U. L 77 z 15.3.2014).
            
            
               c)Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony (Dz.U. L 097 z 30.3.1998).
            
            
               d)Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego i Rady „Wzmocnienie wsparcia UE dla Tunezji” (JOIN (2016) 47 final z 29.9.2016); konkluzje Rady z dnia 17 października 2016 r. w sprawie Tunezji, nr ref. 13056/16.
            
            
               2018/0120 (NLE)
            
            
               Wspólny wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie Unia Europejska ma zająć w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia dokumentu „Wzmacnianie uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja: strategiczne priorytety na lata 2018-2020”
            
         
         
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 217 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wspólny wniosek Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony, został podpisany w dniu 17 lipca 1995 r. i wszedł w życie dnia 1 marca 1998 r
                  5
               .
            
            
               (2)Wspólny komunikat Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa i Komisji Europejskiej z dnia 18 listopada 2015 r. „Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa”
                  6
                przyjęto z zadowoleniem w konkluzjach Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. Rada potwierdziła między innymi zamiar rozpoczęcia w 2016 r. nowego etapu współpracy z partnerami – co w stosownych przypadkach może skutkować określeniem nowych priorytetów partnerstw – ukierunkowanego na wspólnie uzgodnione priorytety i interesy.
            
            
               (3)Wspólny komunikat Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa i Komisji Europejskiej z dnia 29 września 2016 r. w sprawie wzmocnienia wsparcia UE dla Tunezji
                  7
                przyjęto z zadowoleniem w konkluzjach Rady z dnia 17 października 2016 r. W konkluzjach tych Rada ponowiła swoje zobowiązanie do wspierania przemian w Tunezji i podkreśliła wyjątkowy charakter sytuacji w Tunezji oraz strategiczny interes UE we wspieraniu powstania demokratycznej, silnej i stabilnej Tunezji w jej sąsiedztwie, jak również potrzebę wspierania postępów politycznych postępami gospodarczymi o podobnej skali. W tym celu wezwała do mobilizacji wszystkich dostępnych instrumentów unijnych oraz do wzmocnienia zaangażowania UE i państw członkowskich w ścisłej współpracy z władzami Tunezji.
            
            
               (4)UE i Tunezja muszą współpracować na rzecz osiągnięcia wspólnych celów określonych w priorytetach strategicznych. Rozwój dobrze prosperującej i stabilnej demokracji tunezyjskiej stanowi przedmiot wspólnego strategicznego zainteresowania.
            
            
               (5)Odpowiadając na najpilniejsze wyzwania, UE i Tunezja kontynuują realizację głównych celów ich długoterminowego partnerstwa oraz działają w szczególności w celu stworzenia perspektyw dla młodych ludzi, przyspieszenia reform społeczno-gospodarczych oraz kontynuacji i wzmocnienia procesu przemian demokratycznych,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma być zajęte przez Unię Europejską w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia dokumentu zatytułowanego „Wzmacnianie uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja: Priorytety strategiczne na lata 2018–2020” opiera się na tekście załączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa; komunikat prasowy Rady nr 926/15. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        „Wspólna wizja, wspólne działanie: silniejsza Europa. Globalna strategia na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej”.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa; komunikat prasowy Rady nr 926/15.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające Europejski Instrument Sąsiedztwa (Dz.U. L 77 z 15.3.2014, s. 27).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony (Dz.U....).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa” [JOIN(2015) 50 final].
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa” [JOIN(2015) 50 final].
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia2.5.2018
            JOIN(2018) 9 final
            Wspólny wniosek
            ZAŁĄCZNIK
            
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie Unia Europejska ma zająć w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Tunezyjską, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia dokumentu „Wzmacnianie uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja: strategiczne priorytety na lata 2018-2020”
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
            
               Wzmacnianie uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja:
            
            
               priorytety strategiczne na lata 2018–2020.
            
            
            
               1.Wprowadzenie
            
            
               Zbliżając się do UE, Tunezja dokonała strategicznego wyboru, a rozwój dobrze prosperującej i stabilnej demokracji w Tunezji ma dla obu stron strategiczne znaczenie.
            
            
               „Uprzywilejowane partnerstwo” między UE a Tunezją potwierdza szczególne i dynamiczne stosunki dwustronne, a także wspólne dążenie do umocnienia stosunków dwustronnych we wszystkich obszarach oraz dalszego zacieśniania związku między Tunezją a obszarem europejskim. Długoterminowym celem jest opracowanie ambitnego modelu przyszłych stosunków po 2020 r. w oparciu o osiągnięte postępy i pełne wykorzystanie możliwości zacieśniania stosunków, jakie zapewnia europejska polityka sąsiedztwa w latach 2018–2020.
            
            
               W kontekście uprzywilejowanego partnerstwa Tunezja jest w pełni zaangażowana we wdrażanie reform niezbędnych do zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego kraju oraz zapewnienie długoterminowych postępów w zakresie demokratycznych przemian. Zdając sobie sprawę ze skali tego wyzwania oraz trudności, z jakimi mierzy się Tunezja, Unia Europejska ponawia swoje zobowiązanie do wspierania jak najszybszego wdrażania tych reform.
            
            
               Priorytety strategiczne opracowane w niniejszym dokumencie przekładają uprzywilejowane partnerstwo na praktyczne rozwiązania w okresie 2018–2020. Jednym z najważniejszych celów przyświecających obu stronom będzie tworzenie perspektyw dla młodych ludzi. Szczególny nacisk kładzie się na przyspieszenie reform społeczno-gospodarczych, w tym poprawę otoczenia biznesu oraz zawarcie pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu (DCFTA). Kluczowe znaczenie będzie miała również konsolidacja demokratyczna, w szczególności skuteczne wdrożenie konstytucji z 2014 r., oraz dobre rządy. Obie strony zacieśnią współpracę w dziedzinie bezpieczeństwa i zwalczania terroryzmu oraz w dziedzinie migracji i mobilności poprzez zakończenie negocjacji w sprawie ułatwień wizowych i readmisji, a także coraz czynniejszy udział Tunezji w programach unijnych. W parze z tymi działaniami idzie zintensyfikowanie dialogu politycznego na wysokim szczeblu i dialogu ze społeczeństwem obywatelskim, a także wyeksponowanie partnerstwa. 
            
            
               Priorytety te opierają się na pięcioletnim tunezyjskim planie rozwoju na lata 2016–2020
                  1
                oraz wspólnym komunikacie „Wzmocnienie wsparcia UE dla Tunezji”
                  2
               .
            
            
               2.Strategiczne priorytety uprzywilejowanego partnerstwa między UE a Tunezją na lata 2018–2020
            
            
               Partnerstwo na rzecz młodzieży
            
            
               UE i Tunezja uważają, że poprawa perspektyw młodzieży na przyszłość stanowi zasadniczy cel, czego dowodem jest „Partnerstwo UE–Tunezja na rzecz młodzieży” zainicjowane przez prezydenta Tunezji i wysoką przedstawiciel/wiceprzewodniczącą, w dniu 1 grudnia 2016 r. W celu lepszego zaspokojenia potrzeb młodych Tunezyjczyków należy zapewnić większą spójność prowadzonych obecnie i planowanych działań. Na podstawie dialogu rozpoczętego w celu realizacji tego partnerstwa UE i Tunezja zobowiązały się do wzmocnienia działań na rzecz promowania zatrudnienia i zdolności do zatrudnienia młodzieży; mobilności oraz zwiększenia udziału młodych ludzi w życiu publicznym i polityce, w szczególności w inicjatywach lokalnych. Zdolność do zatrudnienia będzie wymagała reformy systemów kształcenia i szkolenia zawodowego, tworzenia bliższych powiązań między tymi systemami a sektorem prywatnym, a także promowania i wspierania innowacyjnych inicjatyw podejmowanych przez młodych ludzi, w szczególności w zakresie nowych technologii i kultury. Jednym z kluczowych elementów partnerstwa będzie wsparcie rozwoju tunezyjskiej krajowej strategii na rzecz młodzieży, a także wzmocnienie instytucji i organizacji działających na rzecz młodzieży.
            
            
               W uzupełnieniu tego zaangażowania na rzecz młodzieży, obie strony będą pracować nad następującymi priorytetami strategicznymi:
            
            
               2.1.Zrównoważony i sprzyjający włączeniu społecznemu rozwój społeczno-gospodarczy
            
            
               Trwałość postępów politycznych zależy od tego, czy będą im towarzyszyć postępy gospodarcze o podobnej skali. Z uwagi na trudną sytuację społeczno-gospodarczą Tunezji, m.in. wysoką stopę bezrobocia osób młodych (w szczególności młodych absolwentów) oraz znaczne nierówności regionalne i społeczne, jednym z głównych celów będzie przyczynienie się do ożywienia gospodarki tunezyjskiej, zwiększenia jej konkurencyjności i dywersyfikacji oraz przekształcenia jej w sposób zrównoważony i sprzyjający włączeniu społecznemu, z poszanowaniem zobowiązań międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska i zmiany klimatu. UE będzie w dalszym ciągu wspierać i propagować reformy strukturalne. 
            
            
               W szczególności działania w obszarze rozwoju społeczno-gospodarczego będą realizowane wokół następujących zobowiązań:
            
            
               –poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej oraz wspieranie rozwoju sektora prywatnego i inwestycji prywatnych, w szczególności poprzez: (i) uproszczenie i usprawnienie procedur administracyjnych dla przedsiębiorstw, (ii) poprawę dostępu do finansowania oraz (iii) ożywienie inwestycji publicznych i prywatnych – w szczególności skutecznego wdrożenia ustawy o inwestycjach z 2016 r. i ustawy o przekształceniu systemu ulg podatkowych z 2017 r., z uwzględnieniem szkodliwych rozwiązań, które należy usunąć;
            
         
         
            
               –nacisk zostanie położony na aktywne promowanie przedsiębiorczości oraz rozwój małych i średnich oraz bardzo małych przedsiębiorstw;
            
            
               –określenie i wdrażanie brakujących strategii sektorowych, np. w dziedzinie turystyki;
            
            
               –poprawa ochrony środowiska i gospodarowania zasobami naturalnymi (w tym wodą), w szczególności poprzez wdrożenie krajowej strategii na rzecz zielonej gospodarki oraz międzynarodowych zobowiązań Tunezji dotyczących zmiany klimatu (ustalony wkład krajowy), niebieskiej gospodarki i zasobów rybnych;
            
            
               –poprawa konkurencyjności sektorów tradycyjnych oraz rozwijających się branż przemysłowych i rolniczych, między innymi poprzez powszechniejsze wykorzystywanie technologii informacyjnych i komunikacyjnych oraz zapewnienie zrównoważonego gospodarowania zasobami, a także dywersyfikację rynków eksportowych;
            
            
               –rozwój sektora energetycznego, w tym połączeń elektroenergetycznych między UE a Tunezją oraz promowanie odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej;
            
            
               –stworzenie bezpiecznego, pewnego, zrównoważonego i wydajnego systemu transportu opartego na zharmonizowanych normach transportowych i zintegrowanej sieci multimodalnej w celu ułatwienia połączeń południe-południe i północ-południe; 
            
            
               –konsolidacja systemu zarządzania finansami publicznymi poprzez przyjęcie i wdrożenie nowej organicznej ustawy budżetowej, reformę systemu kontroli rachunków publicznych oraz poprawę zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi. Wdrożenie reformy systemu podatkowego (uproszczenie systemu podatkowego, sprawiedliwość podatkowa, decentralizacja, modernizacja administracji, zwalczanie unikania opodatkowania i wdrożenie stosownych zobowiązań międzynarodowych) stanowi istotny krok w kierunku bardziej sprzyjającego włączeniu społecznemu rozwoju kraju. Równie istotne jest wsparcie dla reform bankowych, a także krajowa strategia włączenia społecznego pod względem finansowym na lata 2017–2021, dotycząca dostępu, wykorzystania i jakości usług;
            
            
               –kolejne wspólne zobowiązanie stron w zakresie stopniowego zmniejszania nierówności społeczno-ekonomicznych dotyczy wdrożenia procesu decentralizacji w celu rozwoju usług publicznych i infrastruktury społecznej (w szczególności w dziedzinie edukacji, kultury, zdrowia, zaopatrzenia w wodę i infrastruktury sanitarnej), aby zaspokoić potrzeby społeczności lokalnych, a także przyspieszenie procesu rozwoju tunezyjskich regionów.
            
            
               Aby wspierać postęp społeczny, obie strony zobowiązują się do dalszego propagowania:
            
            
               –zatrudnienia, w szczególności poprzez dalsze reformy mające na celu zapewnienie sprawiedliwego dostępu do wysokiej jakości kształcenia i szkolenia zawodowego zgodnie z potrzebami rynku pracy i w ramach aktywnej polityki integracji na rynku pracy; 
            
            
               –zintegrowanej i skutecznej tunezyjskiej polityki włączenia społecznego i skutecznej ochrony socjalnej, w szczególności poprzez wzmocnienie zdolności odpowiednich organów publicznych, w uzupełnieniu do wspierania reform podjętych przez Tunezję w obszarze spójności społecznej oraz wdrażania art. 67 układu o stowarzyszeniu między UE a Tunezją dotyczącego koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz zapewnienia stosowania zasad równego traktowania w przepisach prawa socjalnego oraz
            
            
               –pluralistycznego dialogu społecznego w celu zwiększenia możliwości eliminowania nierówności społeczno-gospodarczych, zmniejszenia napięć społecznych i promowania rzeczywistego pokoju społecznego, a tym samym zwiększenia atrakcyjności kraju dla inwestorów zagranicznych.
            
            
               Obie strony pozostają w pełni zaangażowane w negocjacje w sprawie pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu (DCFTA) i uzgodniły konkretny plan działania na 2018 r., aby umożliwić postępy w celu zakończenia rund negocjacyjnych w 2019 r. UE i Tunezja będą w dalszym ciągu wspierać modernizację tunezyjskiej gospodarki z korzyścią dla wszystkich, w tym w regionach i społecznościach znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, a także tworzenie miejsc pracy, szczególnie dla młodych ludzi. Obie strony zobowiązują się do zwiększenia integracji gospodarczej Tunezji z rynkiem europejskim, jak również w regionie Maghrebu.
            
            
               Aby wzmocnić rolę innowacji i badań naukowych w rozwoju gospodarczym, społecznym i regionalnym, UE i Tunezja będą dążyć do integracji Tunezji z europejską przestrzenią badawczą, w szczególności poprzez promowanie szkolnictwa wyższego, wzmocnienie zarządzania, mechanizmy optymizacji badań publicznych oraz transfery technologii między środowiskiem akademickim a przemysłem.
            
            
            
               2.2.Demokracja, dobre rządy i prawa człowieka
            
            
               UE i Tunezja będą w dalszym ciągu przywiązywać szczególną wagę do procesu demokratycznych reform i propagowania dobrych rządów i praworządności, poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oraz do wzmocnienia roli i zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego. Obie strony będą w dalszym ciągu propagować proces reform politycznych poprzez skuteczne wdrażanie konstytucji i międzynarodowych zobowiązań podjętych przez Tunezję.
            
            
               Obszary priorytetowe w zakresie dobrych rządów i poszanowania praworządności będą obejmować w szczególności:
            
            
               –wzmocnienie instytucji parlamentu oraz utworzenie i skuteczne ustanowienie niezależnych organów;
            
            
               –ustanowienie Trybunału Konstytucyjnego;
            
         
         
            
               –umacnianie demokratycznego, przejrzystego i niezależnego procesu wyborczego;
            
            
               –zwalczanie korupcji i nadużyć finansowych, m. in. poprzez wspieranie krajowego organu ds. zwalczania korupcji;
            
            
               –reformę systemu sądownictwa, w tym w zakresie zbliżenia do standardów międzynarodowych, m.in. standardów Rady Europy;
            
            
               –wdrożenie strategii reformy i modernizacji administracji publicznej, obejmującej poprawę usług świadczonych na szczeblu centralnym i lokalnym, wprowadzenie procesu podejmowania decyzji w oparciu o dowody, uproszczenie procedur administracyjnych, a także rozwijanie administracji cyfrowej;
            
            
               –wspieranie procesu decentralizacji, w tym budowanie zdolności i zwiększanie środków budżetowych administracji lokalnej, w szczególności w kontekście wyborów lokalnych, które odbyły się w maju 2018 r.; wzmocnienie organizacji społeczeństwa obywatelskiego, ich roli i wkładu w proces decyzyjny oraz zwiększenie udziału obywateli, w szczególności ludzi młodych, w polityce i procesie decyzyjnym.
            
            
               Zobowiązania priorytetowe związane z poszanowaniem i propagowaniem praw człowieka obejmują:
            
            
               –zakończenie procesu harmonizacji prawodawstwa z konstytucją i normami międzynarodowymi, współpracę Tunezji na forach wielostronnych oraz realizację zobowiązań podjętych w ramach powszechnego okresowego przeglądu praw człowieka;
            
            
               –wspieranie wysiłków na rzecz zwalczania wszelkich form dyskryminacji, tortur (w tym wdrażanie zobowiązań podjętych w ramach Komitetu ONZ przeciwko Torturom) oraz na rzecz ochrony i promowania praw mniejszości, kobiet, dzieci i migrantów; 
            
            
               –wspieranie pionierskich działań Tunezji na rzecz zwalczania przemocy wobec kobiet, zagwarantowania pełnej równości kobiet i mężczyzn oraz promowania roli kobiet we wszystkich dziedzinach, w szczególności w sferze gospodarczej i politycznej;
            
            
               –ochronę wolności wypowiedzi i wolności zrzeszania się;
            
            
               –prawo do ochrony danych osobowych oraz
            
            
               –poszanowanie praw człowieka w dziedzinie bezpieczeństwa.
            
            
            
               2.3.Zbliżenie narodów, mobilność i migracja
            
            
               Jednym z kluczowych filarów uprzywilejowanego partnerstwa jest zbliżenie tunezyjskiego i europejskiego społeczeństwa poprzez zintensyfikowanie wymian między obywatelami, społeczeństwami i kulturami. Ten aspekt mobilności ma szczególne znaczenie dla realizacji partnerstwa na rzecz młodzieży. Podstawą tych działań będzie skuteczne wdrożenie stowarzyszenia Tunezji z programem „Horyzont 2020” oraz jej uczestnictwo w programach „Kreatywna Europa” i „Erasmus+”.
            
            
               Skoordynowane zarządzanie migracją stanowi priorytet polityczny zarówno dla Tunezji, jak i dla UE. Obie strony będą dążyć do zintensyfikowania dialogu i współpracy, w szczególności poprzez realizację partnerstwa na rzecz mobilności, wyeliminowanie pierwotnych przyczyn nielegalnej migracji oraz europejską gotowość do wspierania tworzenia systemu azylowego w Tunezji. Współpraca ta, która będzie również odzwierciedlać regionalny wymiar tych kwestii, będzie obejmować:
            
            
               –wdrożenie tunezyjskiej krajowej strategii w dziedzinie migracji; kwestie azylu i ochrony międzynarodowej, w tym wdrożenie odpowiednich ram prawnych; 
            
            
               –zakończenie negocjacji w sprawie umów o readmisji i w sprawie ułatwień wizowych;
            
            
               –dobre zarządzanie legalną migracją poprzez lepszą koordynację z państwami członkowskimi UE, przy jednoczesnym poszanowaniu ich kompetencji, w tym poprzez wdrażanie pilotażowych programów mobilności i lepszą integrację migrantów w krajach przyjmujących;
            
            
               –wspieranie mobilizacji Tunezyjczyków mieszkających za granicą w celu inwestowania w innowacyjne sektory w Tunezji;
            
         
         
            
               –wspieranie zapobiegania nielegalnej migracji poprzez lepsze uwzględnianie kwestii migracji w strategiach rozwoju; wiąże się to również ze wzmocnieniem zarządzania granicami oraz kampaniami uświadamiającymi na temat zagrożeń związanych z nielegalną migracją;
            
            
               –wspieranie działań mających na celu zapobieganie przemytowi migrantów i handlowi ludźmi oraz zwalczanie tych zjawisk, między innymi poprzez wykrywanie i ściganie siatek przestępczych oraz
            
            
               –ściślejszą współpracę w zakresie powrotów i readmisji, w tym poprzez wspieranie trwałej reintegracji powracających Tunezyjczyków.
            
            
            
               2.4.Bezpieczeństwo i zwalczanie terroryzmu
            
            
               UE i Tunezja stoją w obliczu wspólnych wyzwań związanych z bezpieczeństwem, wymagających skoordynowanych działań obu stron i muszą podejmować działania w poszanowaniu wspólnych wartości, jakimi są demokracja i poszanowanie praw człowieka.
            
            
               Tunezja zamierza wdrożyć swoją globalną i wielosektorową strategię zwalczania terroryzmu i przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi. Priorytetowe obszary współpracy obejmą:
            
            
               –wdrażanie krajowej strategii zwalczania terroryzmu, w szczególności poprzez wzmocnienie i modernizację prawodawstwa oraz instytucji bezpieczeństwa i sądownictwa zgodnie z wartościami demokratycznymi ustanowionymi w tunezyjskiej konstytucji;
            
            
               –przyspieszenie realizacji programu wspierania reformy i modernizacji sektora bezpieczeństwa, w tym rozliczalności sił bezpieczeństwa, oraz pogłębienie tej współpracy w oparciu o już poczynione postępy;
            
            
               –zwalczanie prania pieniędzy i finansowania przestępczości zorganizowanej i terroryzmu, w tym skuteczne wdrożenie planu działań uzgodnionego z Grupą Specjalną ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy; 
            
            
               –opracowanie kompleksowej polityki zapobiegania radykalizacji postaw;
            
            
               –rozwiązywanie problemu zagranicznych bojowników;
            
            
               –rozwój polityki pomocy i ochrony dla ofiar terroryzmu;
            
            
               –zwalczanie przestępczości zorganizowanej, w szczególności przemytu broni i narkotyków; 
            
            
               –wspieranie realizacji krajowej strategii na rzecz bezpieczeństwa granic;
            
            
               –zacieśnianie współpracy z odpowiednimi agencjami Unii Europejskiej, oraz
            
            
               –współpracę w dziedzinie zarządzania ryzykiem związanym z klęskami żywiołowymi oraz zapobiegania im.
            
            
               Unia Europejska będzie również w dalszym ciągu w pełni uczestniczyć w grupie G7+6, która zapewnia koordynację pomiędzy głównymi partnerami Tunezji.
            
            
               W przyszłości mogą być ponadto rozwijane inne obszary partnerstwa związane z bezpieczeństwem/obroną.
            
            
         
         
            
               3.Dalsze działania na rzecz wzmocnienia uprzywilejowanego partnerstwa UE–Tunezja
            
            
               Znaczenie, jakie strony przykładają do wzajemnych stosunków będzie w dalszym ciągu odzwierciedlone w intensywności kontaktów politycznych i regularnych spotkaniach w ramach poszerzonego dialogu politycznego na temat wszystkich zagadnień będących przedmiotem wspólnego zainteresowania, w tym kwestii regionalnych i globalnych. Należy wzmocnić regionalny wymiar tych dyskusji. W tym kontekście obie strony mają świadomość znaczenia ich współpracy w ramach Unii dla Śródziemnomorza. Oprócz istniejących dialogów obie strony będą współpracować na rzecz organizacji spotkań UE–Tunezja na wysokim szczeblu oraz udziału tunezyjskich ministrów w niektórych dyskusjach tematycznych w Radzie Unii Europejskiej. Obie strony zachęcają do bliskiej współpracy parlamentarnej między Parlamentem Europejskim a Zgromadzeniem Przedstawicieli Ludowych.
            
            
               Organy Układu o stowarzyszeniu (Rada Stowarzyszenia, Komitet Stowarzyszenia i podkomitety techniczne) pozostaną preferowanymi forami współpracy na rzecz skutecznej realizacji partnerstwa. UE i Tunezja będą dążyć do zwiększenia skuteczności i wartości dodanej swoich prac oraz, w miarę możliwości, do ich grupowania według głównych tematów priorytetowych, zgodnie z priorytetami strategicznymi.
            
            
               W celu konkretnego przełożenia wyżej wymienionych priorytetów, Tunezja zaproponuje plan działania uzgodniony z UE. W dokumencie tym określone zostaną najpilniejsze środki (ustawodawcze, strategiczne i operacyjne) niezbędne do ożywienia społeczno-gospodarczego Tunezji. Plan działania będzie elastyczny i operacyjny oraz będzie przewidywał mechanizm monitorowania co pół roku.
            
            
               We wspólnym komunikacie, UE zobowiązała się do znacznego zwiększenia wsparcia finansowego dla Tunezji w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa. UE i Tunezja będą dążyły do maksymalnego wykorzystania istniejących możliwości finansowych, w tym nowych instrumentów, takich jak unijny plan inwestycji zewnętrznych, wykorzystując komplementarność i efekt dźwigni między dotacjami UE i pożyczkami udzielanymi przez instytucje finansowe. Obie strony zobowiązują się do wzmocnienia efektu synergii między dialogami politycznymi i sektorowymi oraz wdrażania współpracy finansowej. Będą również dążyły do wzmocnienia mechanizmów koordynacji i dialogu z partnerami finansowymi i międzynarodowymi pożyczkodawcami. Za proces ten będzie odpowiedzialna strona tunezyjska zarówno w odniesieniu do ustalania priorytetów, jak i ich wdrażania.
            
            
               Obie strony zobowiązują się również do zwiększenia widoczności stosunków strategicznych między UE a Tunezją oraz do promowania korzyści płynących z ich współpracy wśród obywateli po obu stronach Morza Śródziemnego.
            
            
            
               ----------- 
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Plan ten opowiada się za nowym modelem rozwoju na rzecz zrównoważonego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu i został opracowany w oparciu o pięć priorytetów: (i) dobre rządy, reforma administracji publicznej i walka z korupcją, (ii) przejście z gospodarki o niskich kosztach do strefy silnego rozwoju gospodarczego, (iii) rozwój społeczny i włączenie społeczne, (iv) realizacja ambicji regionalnych oraz (v) zielona gospodarka jako filar zrównoważonego rozwoju.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Niniejszy wspólny komunikat Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej, skierowany do Parlamentu Europejskiego i Rady (JOIN (2016)47 final z dnia 29 września 2016 r.) opiera się na następujących osiach priorytetowych: (i) promowanie dobrych rządów i reformy administracji publicznej; (ii) wzmocnienie roli społeczeństwa obywatelskiego; (iii) inwestowanie w przyszłość: tworzenie miejsc pracy i pobudzanie zrównoważonego rozwoju gospodarczego; (iv) ograniczenie problemu nierówności w społeczeństwie; (v) wsparcie przy rozwiązywaniu problemów w zakresie bezpieczeństwa; (vi) wspólne wysiłki na rzecz lepszego zarządzania migracją i mobilnością.