CELEX: 51997PC0286
Language: es
Date: 1997-06-10
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 21 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                Bruselas, 10.06.1997
                                                COM(97) 286 final
               INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
            presentado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2
  de la Decisión 92/545/CEE del Consejo de 23 de noviembre de 1992
          (aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto
            en el artículo 21 de la Sexta Directiva 77/388/CEE
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros
         relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios)
                                 Propuesta de
                         DECISIÓN DEL CONSEJO
             por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos
           a prorrogar la aplicación de una medida de excepción
                    a lo dispuesto en el artículo 21 de la
  Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977,
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros
          relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios
                        (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---               INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
            presentado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2
  de la Decisión 92/545/CEE del Consejo de 23 de noviembre de 1992
          (aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto
            en el artículo 21 de la Sexta Directiva 77/388/CEE
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros
         relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios)
                                            z
 ---pagebreak---                                        L INTRODUCCIÓN
Mediante la Decisión n° 92/545/CEE, de 23 de noviembre de 19921, el Consejo autorizó al
Reino de los Países Bajos, en virtud de lo dispuesto en el artículo 27 de la Sexta Directiva,
tomar medidas de excepción a lo previsto en el artículo 21 de dicha Directiva. La autorización
era válida hasta el 31 de diciembre de 1996.
La referida medida permitía aplicar, en el sector de la confección, un sistema por el que la
obligación de abonar el IVA al Tesoro se transfería del subcontratista a la empresa de
confección (empresa principal).
El artículo 2 de dicha Decisión establece que la Comisión presentará un informe al Consejo
sobre su aplicación acompañado, si procediera, de una propuesta de decisión de prórroga.
El presente informe tiene por objeto dar cuenta de la aplicación de la medida especial y evaluar
la solicitud de prórroga presentada por el Reino de los Países Bajos mediante carta registrada
en la Secretaría General el 15 de noviembre de 1996.
                    H. APLICACIÓN PE LA MEDIDA DE EXCEPCIÓN
 /.       Fundamento v características del résimen particular
 Al presentar su solicitud en 1992, el Gobierno neerlandés alegó que es corriente en el sector de
 la confección que las cadenas de comercios adquieran su género a empresas de confección que
 son las que se encargan de la producción. A menudo estas empresas subcontratan a su vez esta
 última a pequeños talleres de confección (subcontratistas).
 El fraude se derivaba de la relación entre las empresas de confección y los subcontratistas.
 Éstos facturaban el IVA a la empresa de confección pero no lo abonaban al Tesoro, mientras
 que la empresa de confección efectuaba la deducción.
 Este tipo de fraude era difícil de erradicar mediante la aplicación de las normas usuales del
  sistema común de IVA, ya que los talleres de confección son en la mayoría de los casos
  empresas pequeñas que apenas cuentan con medios de producción propios y que están
  establecidas en locales alquilados o en viviendas. Estos talleres no cumplen la normativa
 vigente sobre seguridad social,fiscalidady condiciones de trabajo. Muchos de ellos cambian
  frecuentemente de propietario. En estas condiciones, la administración fiscal tenía pocas
  posibilidades de actuación cuando descubría un fraude.
  Por esa razón, el Gobierno de los Países Bajos pidió una autorización para promulgar una
  medida especial consistente en recaudar el IVA de la empresa de confección en vez del
  subcontratista, que es normalmente el responsable del pago del impuesto, según el artículo 21
  de la Sexta Directiva.
           DO L 351 de 2.12.1992, p. 33.
 ---pagebreak--- Esta medida forma parte de una estrategia global seguida por la administración fiscal
neerlandesa con el fin de controlar mejor algunos sectores sensibles al fraude, como el de la
confección.
2.       Observaciones de la administración neerlandesa sobre la aplicación del régimen
         especial
Las autoridades neerlandesas han señalado que el sistema de transferencia de la obligación de
satisfacer el IVA ha resultado ser muy eficaz en la lucha contra el fraude en el sector de la
confección.
En un estudio realizado por la administración fiscal neerlandesa ha podido comprobarse que,
desde que comenzó a aplicarse el sistema, ya no se registranfraudesde forma generalizada.
Dos delegaciones de la administración fiscal que engloban aproximadamente a un 45% de las
empresas del sector de la confección han comprobado que desde que se implantó el régimen
especial el fraude del IVA en el sector ha desaparecido. Con un nivel de control idéntico, el
fraude, que en los años 1989-1993 alcanzó un valor de 3,4 millones deflorinesneerlandeses,
no ha vuelto a detectarse en el periodo comprendido entre 1994 y el momento actual. Esta
constatación ha sido confirmada por otras delegaciones de la administración fiscal.
                            m. DICTAMEN DE LA COMISIÓN
El artículo 27 de la Sexta Directiva permite introducir medidas de excepción a la misma con el
fin de simplificar la recaudación del impuesto o de evitarfraudeso evasiones fiscales.
La Comisión estima que la eficacia del régimen instaurado en la lucha contra el fraude está
fuera de toda duda y que, por lo tanto, la medida de excepción se ajusta a las condiciones
fijadas por el citado artículo 27.
Por otro lado, el ámbito de aplicación de la medida se limita a transacciones en las que existe
realmente unriesgode fraude.
Por ello, la Comisión considera que hay razones que justifican la concesión de una prórroga de
la medida de excepción con arreglo al artículo 27 de la Sexta Directiva.
Por lo que se refiere al plazo de validez de la autorización, los servicios de la Comisión hacen
 notar que el 10 de julio de 1996 la Comisión adoptó un programa de trabajo para la
 instauración de un sistema común de IVA2 que contempla una transición por etapas hacia el
 nuevo sistema.
 La presentación del último conjunto de propuestas está prevista para mediados de 1999, por lo
 que los servicios de la Comisión no consideran procedente prorrogar una medida de excepción
 más allá del 31 de diciembre de 1999.
 En efecto, parece oportuno evaluar en ese momento la coherencia de la medida de excepción
 con el planteamiento desarrollado dentro del nuevo sistema común del IVA.
          COM(96) 328 final de 22.07.1996.
 ---pagebreak---                                Propuesta de
                       DECISIÓN DEL CONSEJO
           por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos
  a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto
   en el artículo 21 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo,
                          de 17 de mayo de 1977,
en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros
         relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios
                       (presentada por la Comisión)
                                          "b
 ---pagebreak---                                  EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 15 de noviembre de 1996,
el Gobierno del Reino de los Países Bajos presentó una solicitud para prorrogar la medida de
excepción que había sido autorizado a aplicar mediante la Decisión 92/545/CEE del Consejo,
de 23 de noviembre de 19921.
El artículo 2 de la citada Decisión establece que a la vista del informe que presente la Comisión
sobre la aplicación por parte de los Países Bajos de dicha Decisión, el Consejo podrá,
basándose en una propuesta de la Comisión, autorizar la prórroga de su aplicación.
El informe presentado por la Comisión con respecto a la aplicación de dicha Decisión concluye
que es oportuno prorrogar la aplicación de las disposiciones de la misma hasta el 31 de
diciembre de 1999.
En efecto, el 10 de julio de 1996 la Comisión adoptó un programa de trabajo para la
instauración de un sistema común de IVA2, que contempla una transición por etapas hacia el
nuevo sistema. Dado que la presentación del último conjunto de propuestas está prevista para
mediados de 1999, parece oportuno limitar el plazo de validez hasta el 31 de diciembre de
 1999, de modo que pueda evaluarse en ese momento la coherencia de la medida de excepción
con el planteamiento desarrollado dentro del nuevo sistema común de IVA.
De conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta Directiva del IVA, los demás
Estados miembros han sido informados de la solicitud neerlandesa mediante carta de 21 de
abril de 1997.
  1
          DO L 351 de 2.12.1992, p.33.
  2
          COM(96) 328 final de 22.07.1996.
                                                        G
 ---pagebreak---                                            Propuesta de
                                DECISIÓN DEL CONSEJO
                    Por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos
         a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto
            en el artículo 21 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo,
                   de 17 de mayo de 1997, en materia de armonización
         de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos
                                sobre el volumen de negocios
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de
armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el
volumen de negocios - sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible
uniforme1, y en particular su artículo 27,
Vista la precedente Decisión del Consejo n° 92/545/CEE, de 23 de noviembre de 19922,
Visto el informe de la Comisión sobre la aplicación de la mencionada Decisión,
Vista la consiguiente propuesta de la Comisión,
Considerando que en virtud de lo previsto en el apartado 1 del artículo 27 de la Sexta Directiva
del IVA, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier
Estado miembro para que establezca o prorrogue medidas especiales de inaplicación de dicha
Directiva, en orden a simplificar la percepción del impuesto o evitar determinados fraudes o
 evasiones fiscales;
 Considerando que, mediante carta que tuvo entrada en la Secretaría General de la Comisión el
 19 de noviembre de 1996, el Gobierno de los Países Bajos solicitó autorización para prorrogar
 la medida de excepción que mediante la Decisión n° 92/545/CEE del Consejo fue
 anteriormente autorizado a aplicar durante un tiempo limitado;
 Considerando que los demás Estados miembros fueron informados el 21 de abril de la solicitud
 presentada por el Gobierno de los Países Bajos;
          DO L 145 de 13.6.1977, p.l. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE
          (DO L 338 de 28.12.1996, p. 89)
          DO n° L 351 de 2.12.1992, p. 33.
 ---pagebreak--- Considerando que la mencionada medida consiste en recaudar de la empresa de confección el
IVA que normalmente corresponde ingresar al subcontratista con arreglo a la letra a) del
apartado 1 del artículo 21 de la Sexta Directiva;
Considerando que el informe de la Comisión sobre la aplicación de dicha excepción ha
demostrado que las medidas especiales cumplen las condiciones requeridas para la aplicación
del artículo 27 de dicha Directiva;
Considerando que el 10 de julio de 1996 la Comisión adoptó un programa de trabajo3
acompañado de un calendario de propuestas en el que se contempla una transición progresiva
y por etapas hacia un sistema común de IVA en el mercado único;
Considerando que, puesto que el último conjunto de propuestas está previsto para mediados
de 1999, la autorización se concede hasta el 31 de diciembre de 1999, de modo que pueda
evaluarse en ese momento la coherencia de la medida de excepción con el enfoque global del
nuevo sistema común de IVA;
Considerando que la medida de excepción no tendrá repercusiones negativas para los recursos
propios de las Comunidades Europeas procedentes del IVA,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                            Articulo 1
No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del artículo 21 de la Directiva
 77/388/CEE, se autoriza al Reino de los Países Bajos a aplicar, hasta el 31 de diciembre de
 1999, en el sector de la confección, un sistema por el que se transfiere a la empresa de
 confección (empresa principal) la obligación del subcontratista de satisfacer el IVA al Tesoro.
                                            Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es el Reino de los Países Bajos.
Hecho en Bruselas, el
                                                                                   Por el Consejo
                                                                                    El Presidente
          COM(96)328 final de 22.07.96.
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0257-9545
                                                          COM(97) 286 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                  09 01 06
                                       N° de catálogo : CB-CO-97-277-ES-C
                                                              ISBN 92-78-21172-9
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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