CELEX: 52013PC0001
Language: ro
Date: 2013-01-11
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind derogarea de la obligativitatea prezentării declarațiilor sumare de intrare și de ieșire pentru mărfurile din Uniune care sunt transportate prin coridorul Neum

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind derogarea de la obligativitatea prezentării declarațiilor sumare de intrare și de ieșire pentru mărfurile din Uniune care sunt transportate prin coridorul Neum /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL JURIDIC AL PROPUNERII
Articolul 2 din Actul privind condițiile
de aderare a Republicii Croația, precum și adaptările la
Tratatul privind Uniunea Europeană, la Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității
Europene a Energiei Atomice (denumit în continuare „actul privind
condițiile de aderare”) prevede că, începând de la data
aderării, dispozițiile tratatelor și ale actelor adoptate de
instituții înainte de aderare au caracter obligatoriu pentru Croația,
în condițiile stabilite în tratatele și actele respective, precum
și în actul privind condițiile de aderare.
Conform articolului 43 din actul privind
condițiile de aderare, Consiliul, hotărând cu majoritate
calificată la propunerea Comisiei, stabilește condițiile în care
se poate deroga de la obligativitatea prezentării declarației sumare
de intrare sau de ieșire în ceea ce privește mărfurile care
traversează coridorul Neum. 
Regulamentul (CE) nr. 648/2005 al
Parlamentului European și al Consiliului din 13 aprilie 2005[1] a modificat Regulamentul (CEE)
nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992[2]
de instituire a Codului Vamal Comunitar (denumit în continuare „Codul Vamal
Comunitar”) în scopul introducerii unui temei juridic adecvat pentru analiza de
risc.
În conformitate cu articolul 36a alineatul (1)
din Codul Vamal Comunitar, sub rezerva anumitor scutiri sau derogări
prevăzute la articolul 181c din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei
din 2 iulie 1993[3]
(CCIP) de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE)
nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului
Vamal Comunitar, mărfurile introduse pe teritoriul vamal al Uniunii
trebuie să facă obiectul unei declarații sumare
(„declarație sumară de intrare”).
În conformitate cu articolul 182a alineatul
(1) din Codul Vamal Comunitar și sub rezerva scutirilor sau
derogărilor aplicabile în conformitate cu articolul 842a alineatele (3)
și (4) din CCIP, în cazul mărfurilor care părăsesc temporar
teritoriul vamal al UE fără a fi exportate, reexportate sau plasate
sub regim de tranzit, este necesară o declarație sumară de
ieșire.
Conform articolului 36b alineatul (2) și
articolului 182d alineatul (2) din Codul Vamal Comunitar, este necesară
utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor pentru depunerea
declarațiilor sumare pentru a permite schimbul electronic de date între
autoritățile vamale, astfel încât controalele vamale să fie
bazate pe analize de risc utilizând sisteme automate, așa cum prevede
articolul 13 din Codul Vamal Comunitar. 
2.           CORIDORUL NEUM
Coridorul Neum este o parte a teritoriului
Bosniei și Herțegovinei care permite accesul la coasta Mării
Adriatice și care împarte teritoriul terestru al Croației în
două părți, separând astfel zona din jurul orașului
Dubrovnik de restul teritoriului țării. În prezent, șoseaua
adriatică, drumul național D8 cu două benzi care trece prin
coridorul Neum, este singura conexiune de transport terestru dintre zona
Dubrovnik și restul teritoriului Croației. Secțiunea de drum
aflată pe teritoriul Bosniei și Herțegovinei la Neum are o
lungime de 9,25 km. Există două puncte de trecere a frontierei
pe teritoriul Croației situate în coridorul Neum, la ambele capete ale
drumului menționat. Acestea sunt Klek – Neum I, în partea de vest a
coridorului Neum, și Zaton Doli - Neum II, în partea estică a
coridorului Neum. Un vehicul parcurge distanța dintre cele două
puncte în aproximativ 10 - 15 minute.
Economia locală a zonei din jurul
orașului Dubrovnik se concentrează în principal pe turism, activitate
desfășurată în special de întreprinderi mici și mijlocii
care depind de livrările de mărfuri de pe teritoriul principal al
Croației, a căror valoare nu depășește de obicei 10
000 EUR pe lot transportat.
În prezent, 89 % dintre mărfurile
transportate prin coridorul Neum sunt mărfuri care au obținut
statutul de mărfuri puse în liberă circulație în Croația.
Acestea traversează coridorul însoțite de documente pe suport de
hârtie echivalente cu documentul T2L, menționat la articolul 317 alineatul
(2) din Regulamentul (CEE) nr. 2454/92. 
Autoritățile vamale din Croația
stabilesc identitatea vehiculelor și a mărfurilor prin verificarea
documentelor comerciale de însoțire înainte ca acestea să
părăsească temporar teritoriul vamal al Croației. De
asemenea, se efectuează verificări și controale vamale,
după caz, la reintroducerea mărfurilor în țară după
traversarea coridorului Neum. Capacitatea de a efectua controale vamale trebuie
consolidată în momentul aderării Croației la UE. 
Aplicarea legislației vamale a UE de la
data aderării Croației va presupune aplicarea
formalităților vamale și efectuarea analizelor de risc și a
controalelor în scopuri de siguranță și securitate, precum
și transmiterea electronică a datelor și schimburi de
informații electronice în acest scop. Acest lucru necesită
investiții și eforturi semnificative în vederea asigurării unui
cadru IT adecvat. Având în vedere circumstanțele specifice ale coridorului
Neum, aplicarea acestor măsuri pare excesiv de împovărătoare
și disproporționată.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
În temeiul articolului 43 din Actul privind
condițiile de aderare, Consiliul trebuie să adopte un act special
pentru a stabili condițiile de derogare de la obligativitatea
prezentării declarațiilor sumare de intrare/ieșire în ceea ce
privește mărfurile care sunt transportate prin coridorul Neum. 
În conformitate cu poziția comună a
Uniunii Europene pe această temă[4],
derogările de la prezentarea declarațiilor sumare de intrare și
de ieșire se aplică în următoarele condiții:
–              
mărfurile au statut comunitar, 
–              
mărfurile sunt însoțite de documente
comerciale (facturi sau documente de transport) care ar trebui să
conțină cel puțin datele prevăzute la articolul 317
alineatul (2) din CCIP, precum și valoarea totală a mărfurilor,
–              
valoarea totală a mărfurilor transportate
de un vehicul nu trebuie să depășească
10 000 EUR,
–              
documentul respectiv trebuie să fie aprobat de
către autoritățile vamale din Croația la ieșirea
mărfurilor și să i se aplice marcaje oficiale
(semnătură, ștampile, data și ora ieșirii),
–              
atunci când se consideră necesar, la
ieșirea din Croația, loturile sau mijloacele de transport sunt
sigilate corespunzător,
–              
în momentul reintrării pe teritoriul
Croației, autoritățile vamale verifică documentele, timpul
petrecut pentru traversarea coridorului, sigiliile (în cazul în care
există) și mărfurile (dacă este cazul).
Aplicarea acestor derogări nu aduce
atingere obligației de a efectua analize de risc și controale în
scopuri de siguranță și securitate, de a face schimb de
informații în materie de riscuri în conformitate cu articolul 4g alineatul
(2) din CCIP și de a lua măsuri adecvate în caz de nereguli.
Croația trebuie să furnizeze Comisiei dovezi suficiente că
regimul aplicat de autoritățile vamale este echivalent cu standardele
pentru analiza de risc prevăzute în legislația vamală a UE.
Pe
lângă schimburile de informații în materie de riscuri menționate
anterior, Croația trebuie să informeze în mod regulat Comisia,
conform procedurilor convenite incluse în cadrul comun de gestionare a
riscurilor, cu privire la neregulile constatate și, după caz, cu
privire la măsurile care au fost adoptate ulterior.
În termen de doi ani de la data aderării
trebuie prevăzută o revizuire, menită să verifice aplicarea
corectă a acestui regim. 
Dacă
este cazul, hotărând pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul
va modifica sau va pune capăt acest regim.
2013/0003 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
privind derogarea de la obligativitatea prezentării
declarațiilor sumare de intrare și de ieșire pentru
mărfurile din Uniune care sunt transportate prin coridorul Neum 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de aderare a
Croației, în special articolul 3 alineatul (4),
având în vedere Actul privind condițiile
de aderare a Croației, în special articolul 43,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       La 9 decembrie 2011, statele
membre ale Uniunii și Croația au semnat Tratatul privind aderarea
Republicii Croația la Uniunea Europeană („Tratatul de aderare”). În
temeiul articolului 3 alineatul (3) din Tratatul de aderare, acesta trebuie
să intre în vigoare la 1 iulie 2013, cu condiția ca toate
instrumentele de ratificare să fi fost depuse până la acea dată.

(2)       În conformitate cu articolul
2 din Actul privind condițiile de aderare a Republicii Croația,
precum și adaptările la Tratatul privind Uniunea Europeană, la
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și la Tratatul de
instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice (denumit în
continuare „actul privind condițiile de aderare”), începând de la data
aderării, dispozițiile tratatelor și ale actelor adoptate de
instituții înainte de aderare au caracter obligatoriu pentru Croația,
în condițiile stabilite în tratatele respective, precum și în actul
privind condițiile de aderare. 
(3)       Teritoriul Neum („coridorul
Neum”) este un loc prin care teritoriul Bosniei și Herțegovinei
ajunge la coasta Mării Adriatice, separând astfel zona Dubrovnik de restul
teritoriului Croației. Turismul este extrem de important pentru economia
locală, reprezentată de întreprinderi mici și mijlocii
dependente de livrările din restul teritoriului Croației. Valoarea
acestor livrări nu depășește, în mod obișnuit, suma de
10 000 EUR pe fiecare lot, iar 89 % din aceste mărfuri au
statutul de mărfuri aflate în liberă circulație pe teritoriul
Croației. 
(4)       Conform articolului 43 din
actul privind condițiile de aderare, Consiliul, hotărând cu
majoritate calificată la propunerea Comisiei, stabilește
condițiile în care se poate deroga de la obligativitatea prezentării
declarației sumare de intrare sau de ieșire în ceea ce privește
mărfurile din Uniune care traversează coridorul Neum.
(5)       În conformitate cu articolul
36a alineatul (1) și cu articolul 182a alineatul (1) din Regulamentul
(CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului
Vamal Comunitar[5]
(denumit în continuare „Codul Vamal Comunitar”), mărfurile care intră
pe teritoriul vamal al Uniunii sau care îl părăsesc trebuie să
fie însoțite de o declarație sumară depusă în prealabil în
format electronic care să conțină datele necesare pentru
efectuarea analizei de risc.
(6)       Având în vedere
caracteristicile specifice ale economiei locale, este necesar să se
prevadă derogări de la obligația de a prezenta declarații
sumare de intrare și de ieșire pentru mărfurile din Uniune care
traversează coridorul Neum.
(7)       Autoritățile vamale
trebuie să efectueze analize de risc și controale vamale de
securitate eficiente pe baza datelor conținute de factură și de
documentele de transport care însoțesc mărfurile.
(8)       Regimul curent derogă de
la principiul prezentării datelor referitoare la siguranță
și securitate înainte de sosire, în format electronic, instituit în
temeiul Codului Vamal Comunitar. Pentru a garanta efectuarea unor analize de risc
și a unor controale eficace și eficiente în scopul siguranței
și securității, Croația trebuie să se asigure că
punctele de trecere a frontierei din coridorul Neum dispun de resursele umane,
echipamentele și dispozitivele de control necesare.
(9)       În cazul în care se constată
că un lot nu îndeplinește cerințele prezentului regulament,
reintrarea acestuia pe teritoriul Croației nu trebuie autorizată, cu
excepția cazului în care a fost efectuată o evaluare a riscurilor
implicate și s-au adoptat măsuri eficiente și specifice, bazate
pe o analiză de risc. 
(10)     Pe lângă schimburile de
informații în scopul garantării siguranței și
securității, conform prevederii de la articolul 4g alineatul (2) din
Regulamentul (CEE) nr. 2454/92, Croația trebuie să informeze periodic
Comisia, conform procedurilor din cadrul comun de gestionare a riscurilor, cu
privire la neregulile constatate și, după caz, cu privire la
măsurile care au fost adoptate ulterior referitoare la transportul
mărfurilor prin coridorul Neum.
(11)     În termen de doi ani de la
data aderării, trebuie efectuată o evaluare menită să
verifice aplicarea corectă a prezentului regulament,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiect
și domeniu de aplicare
Prezentul regulament stabilește normele
în temeiul cărora: 
(a) mărfurile din
Uniune care părăsesc teritoriul Croației pentru a traversa
coridorul Neum sunt scutite de obligativitatea prezentării unei
declarații sumare de ieșire; 
(b) mărfurile din Uniune care
reintră pe teritoriul Croației după ce au traversat coridorul
Neum sunt scutite de obligativitatea prezentării unei declarații
sumare de intrare. 
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului regulament se
aplică următoarele definiții:
(1)     „mărfuri din Uniune” înseamnă
mărfurile definite la articolul 4 alineatul (7) din Codul Vamal Comunitar;
(2)     „zona Dubrovnik” înseamnă regiunea
administrativă Dubrovnik instituită în conformitate cu
legislația națională din Croația;
(3)     „teritoriul principal al Croației”
înseamnă teritoriul Croației, cu excepția zonei Dubrovnik;
(4)     „coridorul Neum” înseamnă
suprafața care face parte din teritoriul Bosniei și Herțegovinei
și care separă zona Dubrovnik de teritoriul principal al
Croației; 
(5)     „autorități vamale”
înseamnă autoritățile vamale din Croația de la punctele de
trecere a frontierei de ieșire și de reintrare aflate la capetele
coridorului Neum;
(6)     „ieșire”
înseamnă ieșirea mărfurilor, fie dinspre zona Dubrovnik
către teritoriul principal al Croației prin coridorul Neum, fie de pe
teritoriul principal al Croației înspre zona Dubrovnik prin coridorul
Neum;
(7)     „reintrare”
înseamnă intrarea mărfurilor în zona Dubrovnik dinspre teritoriul
principal al Croației prin coridorul Neum sau în teritoriului principal al
Croației dinspre zona Dubrovnik prin coridorul Neum.
Articolul 3
Derogare
de la obligația de a depune o declarație sumară de intrare sau
de ieșire
1.         Nu este necesară depunerea unei declarații sumare de
ieșire pentru mărfurile din Uniune la ieșirea acestora.
2.         Nu este necesară depunerea unei declarații sumare de intrare
pentru mărfurile din Uniune la reintrarea lor.
Articolul 4
Condițiile
de aplicare a derogării 
Articolul 3 se aplică dacă sunt
îndeplinite următoarele condiții:
(a)        Valoarea
totală a fiecărui lot de mărfuri din Uniune care
traversează coridorul Neum nu depășește suma de 10 000
EUR sau suma echivalentă în moneda locală;
(b)        Mărfurile
menționate la prezentul alineatul litera (a) sunt însoțite de facturi
sau de documente de transport care:
i)       conțin cel puțin
informațiile menționate la articolul 317 alineatul (2) primul paragraf
din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93[6],
precum și valoarea totală a mărfurilor; 
ii)       poartă marcajele oficiale aplicate
de autoritățile vamale la ieșire;
iii)      sunt prezentate autorităților
vamale spre verificare în momentul reintrării.
Articolul 5
Controale
vamale
1.         Analiza de risc asociată controalelor vamale aplicate
mărfurilor din Uniune care traversează coridorul Neum poate fi
efectuată de către autoritățile vamale prin alte mijloace
decât tehnicile de prelucrare automată a datelor.
2.         Croația se asigură că punctele de trecere a frontierei
la ieșirea de pe teritoriul său și la reintrarea pe teritoriul
său a mărfurilor transportate prin coridorul Neum dispun de toate
resursele, echipamentele, instalațiile de control și
capacitățile necesare pentru a pune în aplicare prezentul regulament
de la data aderării sale.
3.         La ieșire,
autoritățile vamale trebuie:
(a) să stabilească o limită de timp
pentru transportul mărfurilor din Uniune prin coridorul Neum;
(b) să indice limita de timp împreună cu
data avizării facturii sau a documentului de transport astfel cum se
menționează la articolul 4 litera (b) punctul ii);
(c) în cazul în care consideră necesar acest
lucru, să sigileze spațiul în care se găsesc mărfurile sau
fiecare ambalaj individual cu mărfuri care urmează să fie
transportate prin coridorul Neum.
4.         În momentul reintrării,
autoritățile vamale trebuie:
(a) să efectueze analiza de risc în principal
în scopuri de securitate și siguranță;
(b) să verifice facturile sau documentele de
transport care însoțesc mărfurile;
(c) să verifice respectarea limitei de timp
menționate la articolul 5 alineatul (3) litera (a);
(d) să verifice integritatea sigiliilor,
dacă au fost aplicate în conformitate cu articolul 5
alineatul (3) litera (c);
(e) dacă este cazul, să verifice fizic
mărfurile;
(f) să înlăture sigiliile, dacă
este cazul.
5.         În cazul în care
autoritățile vamale stabilesc că nu a fost respectată o
cerință prevăzută în prezentul regulament, acestea permit
reintrarea unui astfel de transport dacă:
(a) a fost efectuată o analiză de risc
eficace; 
(b) pe baza analizei menționate la litera
(a), autoritățile vamale au adoptat măsuri eficace care
vizează în mod specific să prevină riscurile legate de
siguranță și securitate. 
Articolul 6
Informare
Croația informează Comisia cu
privire la orice nereguli constatate în legătură cu aplicarea
prezentului regulament și transmite acesteia măsurile concrete care
au fost luate pentru a remedia neregulile respective în termen de cel mult
două luni de la intrarea în vigoare a prezentului regulament și cel
târziu la data de 1 martie 2014.
Articolul 7
Raport
Comisia prezintă Consiliului un raport de
evaluare a aplicării normelor prevăzute în prezentul regulament, cel
târziu în termen de doi ani de la aderarea Croației. 
Articolul 8
Intrarea
în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare la
1 iulie 2013, sub rezerva intrării în vigoare a Tratatului de aderare.
Prezentul
regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică
direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L
117, 4.5.2005, p. 13.
[2]               JO L 302, 19.10.1992, p. 1.
[3]               JO L 253, 11.10.1993, p. 1.
[4]               Documentul 12133/11 al Consiliului din 28 iunie 2011.
[5]               JO L 302, 19.10.1992, p. 1.
[6]               JO L 253, 11.10.1993, p. 1.