CELEX: 52011SC0813
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Nederlanden met een advies van de Raadover het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Nederland voor de periode 20112015

|
			
		
		
		52011SC0813
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Nederlanden met een advies van de Raadover het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Nederland voor de periode 20112015 /* SEC/2011/0813 def. */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van Nederland
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Nederland voor de periode
2011‑2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 121, lid 2, en 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie
van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden
waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een
krachtige impuls nodig heeft.
(2)              
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[3] aangenomen, die samen de "geïntegreerde
richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal
economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening
te houden.
(3)              
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot
een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust. 
(4)              
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen
van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij
verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten
die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's worden opgenomen. 
(5)              
Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts
de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te
presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's.
(6)              
Op 29 april 2011 heeft Nederland zijn
geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2011 voor de periode 2011-2015 en zijn
nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(7)              
Ondanks eerdere gunstige resultaten had de zeer
open Nederlandse economie, toen de crisis uitbrak, aanzienlijk te lijden: het
reële bbp kromp in 2009 met bijna 4%. Het herstel begon zich af te tekenen in
het tweede halfjaar van 2009, dankzij het aantrekken van de externe vraag, en
heeft in het eerste halfjaar 2010 aan kracht gewonnen, wat een groei van het
BBP van 1,8% tot gevolg had. De gevolgen van de crisis voor de arbeidsmarkt
bleven relatief beperkt. Naar verwachting zal de werkloosheid in de komende
twee jaar geleidelijk afnemen van 4,5% in 2010 tot 4% in 2012. De crisis heeft
ernstige gevolgen gehad voor de Nederlandse overheidsfinanciën, met een stijging
van het overheidstekort tot 5,5% van het bbp in 2009
en 5,4% in 2010. Overheidsingrepen ter ondersteuning van de financiële
instellingen en ter stabilisering van de financiële markten leidden tot een
stijging van de overheidsschuldquote met 15 procentpunten
van het bbp, terwijl de schuldquote in 2009 op 60,8% van het bbp kwam.
(8)              
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het geactualiseerde
stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario aannemelijk lijkt. Het programma is gebaseerd op enigszins behoedzamer
groeiprognoses voor 2011 en 2012 dan de voorjaarsprognose 2011 van de diensten
van de Commissie. In het stabiliteitsprogramma wordt voorgenomen het
overheidstekort in 2012 tot onder de referentiewaarde van 3% terug te dringen,
één jaar eerder dan de in de buitensporigtekortprocedure vastgestelde termijn.
Op basis van de cijfers in het stabiliteitsprogramma zal de
middellangetermijndoelstelling (MTD), een structureel tekort van 0,5% van het
bbp, aan het einde van de programmaperiode bijna zijn bereikt, aangezien het
door de Commissie berekende structurele saldo uitkomt op -0,8% van het bbp in 2015.
De begrotingsstrategie wordt tot 2015 volledig ondersteund door voldoende
specifieke maatregelen, hoewel aan de uitvoering daarvan enig risico is
verbonden, met name ten aanzien van de mogelijkheid om uitgavenoverschrijdingen
in de gezondheidszorg te compenseren en toezicht te houden op de uitgaven van
lokale overheden. De gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning bedraagt 0,75%
van het bbp in de periode 2011-2013, waarmee wordt voldaan aan de aanbeveling
van de Raad in het kader van de BTP van 2 december 2009. Voor de jaren
volgend op de termijn voor het corrigeren van het buitensporig tekort (2014 en
2015) verbetert het herberekende structurele saldo met 0,25% in 2014 en 0,5% in
2015, en ligt het daarmee iets lager dan de vereiste verbetering van 0,5% van
het structurele saldo totdat de middellangetermijndoelstelling is bereikt.
(9)              
De door de Nederlandse autoriteiten geplande en
uitgevoerde begrotingsconsolidatie steunt in sterke mate op bezuinigingen die
vooral structureel van aard zijn, in totaal circa 3% van het BBP aan het einde
van de programmaperiode (2015) vergeleken met het referentiescenario. Met het
hieruit resulterende aanpassingstraject wordt beoogd een verlaging van het
overheidstekort van 3,8% van het bbp in 2011 tot 2,4% van het bbp in 2012 tot
stand te brengen, met in de periode 2013-2015 een verdere daling in jaarlijkse
stappen van circa 0,5%. Nederland is vastbesloten die doelstellingen te
bereiken. Door groeibevorderende beleidsgebieden zoals onderwijs van de
bezuinigingen te vrijwaren zou worden voorkomen dat het toekomstige potentieel
voor economische groei wordt aangetast en zou ertoe worden bijgedragen dat een
duurzame correctie van het buitensporige tekort wordt bereikt.
(10)          
Behalve consolidatie op korte termijn is een van de
grootste uitdagingen het verbeteren van de houdbaarheid van de
overheidsfinanciën op lange termijn, die  negatief wordt beïnvloed door de
sterke stijging van de leeftijdgerelateerde uitgaven. De langetermijnkosten van
de vergrijzing liggen duidelijk boven het EU-gemiddelde, met name wat
langdurige zorg en pensioenen betreft. De verwachte stijging van de uitgaven
voor langdurige zorg is de hoogste in Europa, zoals in het Verslag over de
vergrijzing 2009 van de Commissie wordt aangetoond. De belangrijkste reden
hiervoor is het bestaan van een reeds uitgebreid systeem van formele langdurige
zorg (bv. openbare verzekering op lange termijn die persoonlijke verzorging,
verpleging, begeleiding, behandeling en verblijf in een instelling dekt),
terwijl informele zorg in Nederland een meer beperkte rol speelt.
(11)          
De Nederlandse arbeidsmarkt wordt gekenmerkt door
een betrekkelijk hoge participatiegraad, een hoge productiviteit per gewerkt
uur en een lage werkloosheid. De grootste uitdaging voor de arbeidsmarkt zal
echter bestaan in het aanboren van onbenut arbeidspotentieel, in het bijzonder
om de verwachte afname van de beroepsbevolking ten gevolge van vergrijzing te
compenseren. Het gemiddelde aantal per jaar gewerkte uren is het laagste in de
EU, zoals wordt bevestigd door de meest recente beschikbare gegevens. Het
geringe aantal gewerkte uren vloeit voort uit het naar verhouding zeer grote
aantal personen dat in deeltijd werkt, met name vrouwen, wat kan worden
toegeschreven aan persoonlijke voorkeur maar ook aan het bestaan van negatieve
financiële prikkels om hetzij de arbeidsmarkt te betreden hetzij meer uren te
werken. Op dit ogenblik is in Nederland een van de grootste hindernissen voor
verdieners van een tweede inkomen om de arbeidsmarkt te betreden of meer uren
te werken het hoge marginaal belastingtarief op tweede inkomens, dat in sommige
gevallen kan oplopen tot meer dan 80%, als gevolg van onder andere de algemene
heffingskorting en de verlaging van inkomensafhankelijke toelagen zoals de
subsidie voor kinderopvang. 
(12)          
Voor een steeds groeiende, heterogene groep
gedeeltelijk gehandicapte, langdurig werklozen die in toenemende mate het
risico op structurele werkloosheid lopen, heeft de tenuitvoerlegging van een
actief arbeidsmarktbeleid kennelijk geen positieve resultaten opgeleverd.
Vooral onderdanen van niet-EU-landen ondervinden grote moeilijkheden, waardoor
de hardnekkige kloof op het gebied van werkgelegenheid en werkloosheid steeds
groter wordt. 
(13)          
Het Nederlandse onderzoek- en innovatiesysteem
(O&I) is erin geslaagd zijn innovatiecapaciteit te behouden maar het
geringe aandeel van de particuliere sector in investering in onderzoek en
ontwikkeling (O&O) kan de toekomstige economische groei en het
concurrentievermogen van de Nederlandse economie ongunstig beïnvloeden. De regering
wil een aantrekkelijk klimaat creëren voor O&I-intensieve bedrijven,
bedrijven uit het buitenland daaronder begrepen, door middel van fiscale
stimuleringsmaatregelen, ruimte voor ondernemers en excellentie op het gebied
van onderzoek. Door de noodzaak van begrotingsconsolidatie dit jaar is het
echter mogelijk dat een aantal subsidies voor ondernemingen niet wordt
voortgezet terwijl andere zullen worden gestroomlijnd en op "economische
topsectoren" worden gericht en worden omgezet in meer generieke belastinginstrumenten.
(14)          
De congestieniveaus in het weg- en spoorvervoer
hebben een negatieve impact op het ondernemingsklimaat. Deze congestieniveaus
behoren tot de hoogste in de EU. In dit verband heeft een relatief inefficiënte
vervoersinfrastructuur ongunstige gevolgen voor de arbeidsmobiliteit en
derhalve voor de potentiële groei door productiviteit. Werknemers hebben te
maken met grote afstanden tussen woning en werkplek, onzekere reistijden en
hoge congestiekosten. Naar verwachting zullen deze kosten bij ongewijzigd
beleid tot 2020 verder stijgen. Verbeteringen in het efficiënte gebruik van
infrastructuur, bijvoorbeeld door middel van rekeningrijden, zouden een
positieve bijdrage leveren aan de arbeidsmobiliteit, de productiviteit en
derhalve aan de potentiële groei. 
(15)          
Op 4 april 2011 heeft Nederland een aantal
toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact[4]. Deze omvatten maatregelen om het
concurrentievermogen (invoering van een nieuw bedrijfslevenbeleid gebaseerd op
meer generieke lastenverlichting en vermindering van de administratieve lasten)
en de werkgelegenheid (sociale zekerheid activerender maken en de
afhankelijkheid van werkloosheidsuitkeringen verminderen) te stimuleren, verder
bij te dragen aan de houdbaarheid van de overheidsfinanciën (verankering van
het stabiliteits- en groeipact in het nationale recht) en de financiële
stabiliteit te versterken (meer bevoegdheden voor toezichthoudende instanties).
De toezeggingen hebben betrekking op alle onderdelen van het pact. Zij houden
de voortzetting in van de bredere hervormingsagenda die in het
stabiliteitsprogramma en het nationale hervormingsprogramma is vastgelegd.
Niettemin bevatten zij te weinig details wat hun tijdschema betreft en de
maatregelen die nodig zullen zijn om de toezeggingen ten uitvoer te leggen.
Deze toezeggingen zijn beoordeeld en in de aanbevelingen in aanmerking genomen.
(16)          
De Commissie heeft het stabiliteitsprogramma en het
nationale hervormingsprogramma, met inbegrip van het Euro Plus-pact, onderzocht[5]. Daarbij heeft zij gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Nederland, alsook of de EU-regels en  richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien
de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te
versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten.
Zij is van mening dat de geheel gespecificeerde Nederlandse
begrotingsconsolidatiestrategie moet worden uitgevoerd zoals gepland, waarbij
de uitgaven op de gebieden die het meest bevorderlijk zijn voor de groei op
lange termijn, behouden blijven. Er moeten verdere stappen worden ondernomen om
de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren, met
name op het gebied van pensioenen en langdurige zorg, om de arbeidsmarktparticipatie
en ‑integratie te vergroten en de problemen aan te pakken die zich
voordoen als gevolg van de vervoerscongestie.
(17)          
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 op grond van
artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het stabiliteitsprogramma van
Nederland onderzocht. Zijn advies[6]
daarover is met name in de onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven.
Rekening houdende met de conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011,
heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma van Nederland onderzocht.
BEVEELT AAN dat Nederland in de periode
2011-2012 actie onderneemt overeenkomstig de volgende punten:
(1)                   
De begrotingsstrategie voor 2012 en daarna
uitvoeren zoals gepland. Ervoor zorgen dat het corrigeren van het buitensporig
tekort houdbaar en groeivriendelijk is, door de uitgaven op gebieden die van
rechtstreeks belang zijn voor de groei zoals onderzoek en innovatie, onderwijs
en opleiding, te ontzien. 
(2)                   
Maatregelen nemen om de wettelijke
pensioengerechtigde leeftijd te verhogen door deze aan de levensverwachting te
koppelen en deze maatregelen met andere te ondersteunen om de effectieve
pensioengerechtigde leeftijd op te trekken en de houdbaarheid van de
overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren. Een
blauwdruk voor te bereiden om de langdurige zorg met het oog op de vergrijzing
te hervormen. 
(3)                   
De arbeidsmarktparticipatie vergroten door de
negatieve fiscale prikkels om te werken voor verdieners van een tweede inkomen
te verminderen en maatregelen op te stellen om de meest kwetsbare groepen te
ondersteunen en hen te helpen opnieuw de arbeidsmarkt te betreden. 
(4)                   
Innovatie, particuliere investeringen in O&O en
nauwere banden tussen wetenschap en bedrijfsleven bevorderen door het geven van
de juiste prikkels in het kader van het nieuwe bedrijfslevenbeleid ('Naar de
top'). 
(5)                   
De hoge kosten van congestie in vervoernetwerken
blijven verminderen door te zorgen voor een verschuiving van vaste naar
variabele kosten van wegvervoer, door gerichte uitbreidingen van het spoor- en
wegennetwerk en door de invoering van rekeningrijden. 
Gedaan te Brussel, 
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C […] van [...], blz. […].
[3]               Gehandhaafd
voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
[4]               Meer bijzonderheden over de in het kader van het Euro
Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in SEC(2011) 727.
[5]               SEC(2011) 727.
[6]               Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.