CELEX: 52020PC0671
Language: sv
Date: 2020-10-30
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sockerrådet vad gäller Förenade kungarikets anslutning till Internationella sockeravtalet 1992

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 30.10.2020
            COM(2020) 671 final
            2020/0303(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sockerrådet vad gäller Förenade kungarikets anslutning till Internationella sockeravtalet 1992
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella sockerrådet när det gäller Förenade kungarikets anslutning till internationella sockeravtalet 1992.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Internationella sockeravtalet 1992
            
            
               Syftet med Internationella sockeravtalet 1992
                  1
                (nedan kallat avtalet) är att säkerställa ökat internationellt samarbete rörande frågor om socker och dithörande frågor, utgöra ett forum för mellanstatliga överläggningar om socker och sätt att förbättra världsekonomin för socker, att underlätta handeln genom att samla och tillhandahålla information om världsmarknaden för socker och andra sötningsmedel och att främja en ökad efterfrågan på socker, i synnerhet vad gäller icke-traditionella användningsområden.
            
            
               Avtalet trädde i kraft den 1 januari 1993. 
            
            
               Unionen är part i avtalet
                  2
               .
            
            
               2.2.Internationella sockerorganisationen
            
            
               Internationella sockerorganisationen (ISO) förvaltar avtalet och är en mellanstatlig organisation med säte i London som strävar efter att uppnå målen i artikel 1 i avtalet.
            
            
               Dessa mål eftersträvas genom ökad öppenhet på marknaden genom insamling och offentliggörande av statistisk information och studier om världsproduktion av, priser på, export och import av samt konsumtion och lagring av socker.
            
            
               För närvarande har ISO 87 medlemmar, däribland många av världens största producenter och importörer av socker. Förutom unionen är bland annat Brasilien, Indien, Thailand, Australien, Ryssland och Kuba medlemmar. Det senaste landet som anslöt sig till ISO var Sri Lanka, som blev medlem den 6 augusti 2013. De 87 medlemmarna i ISO har sammanlagt 2 000 röster. 
            
            
               För budgetförfaranden (se artikel 25 i avtalet), exempelvis för fastställande av medlemmarnas årliga ekonomiska bidrag, har unionen 538 röster 2020
                  3
               . Röstetalet fastställs i enlighet med artikel 25 och justeras årligen på grundval av förändringen av medlemmarnas andel av summan av alla medlemmars sammansatta tonnage jämfört med för samma medlemmar det föregående året. Det sammansatta tonnaget beräknas som 35 % av medlemmens export till den fria marknaden plus 15 % av medlemmens totala export enligt specialavtal plus 35 % av medlemmens import från den fria marknaden plus 15 % av medlemmens totala import enligt specialavtal. De uppgifter som används för att beräkna det sammansatta tonnaget för varje medlem är för varje ovanstående kategori genomsnittet för den kategorin för de tre högsta av de fyra senaste åren som offentliggjorts i den senaste utgåvan av organisationens sockerårsbok. 
            
            
               För beslutsfattandet fördelas rösträtten i enlighet med artikel 11 i avtalet, där hänsyn tas till omfördelning av röster från de medlemmar vars rösträtt upphävts för att de inte betalat sitt bidrag till den administrativa budgeten. Enligt den senaste fördelningen av röster enligt artikel 11 har Europeiska unionen 697 röster. 
            
            
               Vid ISO:s möten företräds unionen av kommissionen i enlighet med artikel 17 i EU-fördraget. Medlemsstaterna får delta i ISO:s möten, framför allt i rådssammanträdena.
            
            
               2.3.Internationella sockerrådets planerade akt
            
            
               Den 2 oktober 2020 ansökte Förenade kungariket
                  4
                formellt om att bli part i avtalet. Den 9 oktober 2020 informerade ISO:s sekretariat medlemmarna om Förenade kungarikets ansökan. Förenade kungariket ansöker om medlemskap i ISO från och med den 1 januari 2021, dvs. då övergångsperioden efter Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen löper ut.
            
            
               Enligt artikel 8 i avtalet ska Internationella sockerrådet vidta eller föranstalta vidtagandet av alla åtgärder som är nödvändiga för att genomföra bestämmelserna i avtalet.
            
            
               Enligt artikel 41 i avtalet får regeringar i alla stater ansöka om anslutning på de villkor som fastställs av Internationella sockerrådet. Enligt artikel 25.4 i avtalet ska Internationella sockerrådet, om en medlem ansluter sig efter avtalets ikraftträdande och om den anslutande medlemmen inte är upptagen i bilagan till avtalet, besluta om hur många röster som ska tilldelas medlemmen. Sedan den anslutande medlemmen godkänt det antal röster som Internationella sockerrådet tilldelat den ska de befintliga medlemmarnas röster räknas om så att det totala antalet röster förblir 2 000. De röster som tilldelats Förenade kungariket, baserat på den nuvarande fördelningen av röster, skulle bli 55 röster och dras av från de röster som tilldelats Europeiska unionen i enlighet med artikel 25 i avtalet. Följaktligen skulle Europeiska unionens ekonomiska bidrag minskas i motsvarande grad för budgetåret 2021.
            
         
         
            
               Det hölls ingen formell diskussion om Förenade kungarikets ansökan i ISO:s administrativa kommitté eller vid Internationella sockerrådets sammanträden före det tillkännagivande av den 9 oktober 2020
                  5
                som offentliggjordes av ISO:s sekretariat angående skrivelsen av den 2 oktober 2020 från Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands regering. Vid Internationella sockerrådets 57:e sammanträde den 27 november 2020 ska villkoren för Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands anslutning fastställas i enlighet med artikel 41 i avtalet. 
            
            
               Utträdesavtalet
            
            
               I enlighet med artikel 129.2 i avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen
                  6
                (nedan kallat utträdesavtalet) kommer unionen under övergångsperioden att fortsätta att företräda Förenade kungariket i arbetet i alla organ som inrättats genom internationella avtal som ingåtts av unionen. Förenade kungariket bör under övergångsperioden avstå från alla åtgärder eller initiativ som kan skada unionens intressen. I enlighet med artikel 129.4 i utträdesavtalet får Förenade kungariket under övergångsperioden dock förhandla fram, underteckna och ratificera internationella avtal som det ingått för egen räkning på de områden där unionen har exklusiv befogenhet, förutsatt att de avtalen inte träder i kraft eller är tillämpliga under övergångsperioden.
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               
                  Internationella sockeravtalet 1992 ingicks av unionen genom rådets beslut 92/580/EEG
                     7
                   med verkan till och med den 31 december 1995. Avtalet har varje gång förlängts med en period på högst två år, i enlighet med artikel 45.2 i avtalet. Den 19 juli 2019 beslutade Internationella sockerrådet att förlänga avtalet med två år, till och med den 31 december 2021
                     8
                  . 
               
               
                  Unionen har alltid varit en aktiv medlem i ISO och har gett sitt stöd till organisationens utvidgning. 
               
               
                  Förenade kungariket är en betydande producent av jordbruksprodukter, inbegripet socker, som är den viktigaste gröda som ISO ägnar sig åt. När Förenade kungariket var medlem i unionen bedrev landet en omfattande handel med socker och sockerhaltiga produkter med andra medlemsstater.
               
               
                  Under övergångsperioden efter Förenade kungarikets utträde ur unionen är Förenade kungariket fortsatt bundet av unionens internationella avtal, och unionen fortsätter att företräda Förenade kungariket i ISO. 
               
               
                  I enlighet med artikel 26.1 i avtalet ska medlemmarnas årliga ekonomiska bidrag förfalla till betalning budgetårets första dag, medan en medlems bidrag avseende det år då den ansluter sig till ISO förfaller till betalning den dag då den blir medlem. Unionen betalar därför sina årliga bidrag till ISO i början av januari för hela det berörda budgetåret, som inleds i januari och avslutas i december. Unionens bidrag för 2020 betalades från unionens budget för 2020, till vilken även Förenade kungariket bidrar. För hela budgetåret 2020 omfattar unionens bidrag till ISO följaktligen också Förenade kungariket. I och med Förenade kungarikets anslutning den 1 januari 2021 kommer unionens bidrag till ISO för budgetåret 2021 inte längre att omfatta Förenade kungariket.
               
               
                  Syftet med detta förslag är att fastställa unionens ståndpunkt i ISO om Förenade kungarikets anslutning till avtalet från och med den 1 januari 2021. Eftersom anslutningsförfarandet i enlighet med avtalet förutsätter ett beslut av Internationella sockerrådet, kommer unionens ståndpunkt att fastställas på grundval av artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). 
               
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i EUF-fördraget föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”.
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. 
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Internationella sockerrådets planerade akt innebär en utvidgning av medlemskretsen i Internationella sockeravtalet 1992. Internationella sockerrådets planerade akt har rättslig verkan eftersom den fastställer villkoren för anslutningen, särskilt genom att påverka jämvikten i beslutsfattandet inom Internationella sockerrådet, vars beslut och rekommendationer i princip antas i samförstånd. I avsaknad av samförstånd antas beslut och rekommendationer med enkel majoritet, om inte en särskild omröstning föreskrivs i avtalet
                  9
               , och de är bindande för medlemmarna i enlighet med artikel 13 i avtalet. Medlemmarnas ekonomiska bidrag påverkas också av utvidgningen av medlemskretsen i Internationella sockeravtalet 1992. Unionens ståndpunkt måste därför fastställas.
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
         
         
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör handel med jordbruksprodukter. 
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               2020/0303 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sockerrådet vad gäller Förenade kungarikets anslutning till Internationella sockeravtalet 1992
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Internationella sockeravtalet 1992 (nedan kallat avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut 92/580/EEG
                  10
                och trädde i kraft den 1 januari 1993. Avtalet ingicks ursprungligen på tre år.
            
            
               (2)Enligt artikel 45.2 i avtalet får Internationella sockerrådet förlänga löptiden för avtalet med högst två år per förlängning. Sedan avtalet ingicks har det regelbundet förlängts med perioder om två år. Avtalet förlängdes senast genom Internationella sockerrådets beslut av den 10 juli 2019
                  11
                och är i kraft till och med den 31 december 2021.
            
            
               (3)Enligt artikel 41 i avtalet är det öppen för anslutning av regeringarna i alla stater på villkor som fastställs av Internationella sockerrådet.
            
            
               (4)Den 2 oktober 2020 ansökte Förenade kungariket formellt om anslutning till avtalet från och med den 1 januari 2021.
            
            
               (5)Vid Internationella sockerrådets 57:e sammanträde den 27 november 2020 är det tänkt att villkoren för Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands anslutning ska fastställas i enlighet med artikel 41 i avtalet.
            
         
         
            
               (6)Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella sockerrådet.
            
            
               (7)Förenade kungariket är en betydande sockerproducent. Det ligger i unionens intresse att godkänna Förenade kungarikets anslutning till avtalet på de villkor som anges i detta beslut.
            
            
               (8)De röster som tilldelas Förenade kungariket från och med dagen för anslutning till avtalet bör dras av från de röster som tilldelats Europeiska unionen i enlighet med artikel 25 i avtalet. Följaktligen bör Europeiska unionens ekonomiska bidrag minskas i motsvarande grad från och med budgetåret 2021.
            
            
               (9)Förenade kungarikets anslutning till avtalet bör få verkan först efter utgången av den övergångsperiod som avses i artikel 126 i avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, och avtalet bör inte tillämpas provisoriskt med avseende på Förenade kungariket före utgången av den perioden.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               1.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under Internationella sockerrådets 57:e sammanträde den 27 november 2020 ska vara att godkänna Förenade kungarikets anslutning till Internationella sockeravtalet 1992 (nedan kallat avtalet) på de villkor som anges i punkterna 2, 3 och 4. 
            
            
               2.Anslutningen ska inte få verkan och avtalet ska inte tillämpas provisoriskt med avseende på Förenade kungariket före utgången av den övergångsperiod som avses i artikel 126 i avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen.
            
            
               3.Från och med dagen för anslutningen till avtalet kommer Förenade kungariket att tilldelas det antal röster som fastställs i enlighet med artikel 25 i avtalet vid Internationella sockerrådets 57:e sammanträde den 27 november 2020, vilka kommer att dras av från de röster som tilldelats Europeiska unionen.
            
            
               4.Unionens ekonomiska bidrag kommer att minskas i enlighet med artikel 25 i avtalet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
            
                     
                        FINANSIERINGSÖVERSIKT
                     
                  
                  
                     
                        Fin Stat/20/PSHMK/pl/62220293413793
                     
                     
                     
                        agri.ddg3.g.4(2020) 6175239 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.22.2020
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATUM: 13/10/2020
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETRUBRIK:
                     
                     
                     
                        Kapitel 15 20 PILOTPROJEKT, FÖRBEREDANDE ÅTGÄRDER, ÅTGÄRDER INOM RAMEN FÖR KOMMISSIONENS BEFOGENHETER SAMT ÖVRIGA ÅTGÄRDER
                     
                     
                        15 20 03 06 Internationella organisationer och avtal
                              
                     
                  
                  
                     
                        ANSLAG:
                     
                     
                     
                        B2021: 15 605 027 EUR 
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        RUBRIK: 
                        Förslag till rådets beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sockerrådet vad gäller Förenade kungarikets anslutning till Internationella sockeravtalet 1992
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        RÄTTSLIG GRUND: Förslagets rättsliga grund är artikel 207.4 jämförd med artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        SYFTE:
                     
                     
                        Godkänna Förenade kungarikets anslutning till Internationella sockeravtalet 1992 
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETKONSEKVENSER
                     
                  
                  
                     
                        TOLVMÅNADERSPERIOD 
                           
                           (euro)
                     
                  
                  
                     
                        INNEVARANDE BUDGETÅR 2020
                     
                     
                        (euro)
                     
                  
                  
                     
                        FÖLJANDE BUDGETÅR 2021 
                     
                     
                        (euro)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        KOSTNADER
                     
                     
                        -
                              SOM BELASTAR EU:S BUDGET 
                           (BIDRAG/STÖD)
                     
                     
                        -
                              NATIONELLA MYNDIGHETER
                     
                     
                        -
                              ÖVRIGA
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                     
                        - 42 937-
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        INKOMSTER
                     
                     
                        -
                              EU:S EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR)
                     
                     
                        -
                              NATIONELLA MEDEL
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        BERÄKNADE UTGIFTER
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        BERÄKNADE INKOMSTER
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        BERÄKNINGSMETOD: 55 röster mindre för EU, 686 GBP/röst
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR?
                     
                  
                  
                     
                        EJ TILLÄMPLIGT
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN GÄLLANDE BUDGETEN?
                     
                  
                  
                     
                        EJ TILLÄMPLIGT
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET?
                     
                  
                  
                     
                        NEJ
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR?
                     
                  
                  
                     
                        NEJ
                     
                  
               
                     
                        Beslutet får positiv inverkan på EU:s budget från och med 2021 års budget. EU:s bidrag väntas bli 42 937 EUR mindre, då Förenade kungariket betalar sin egen medlemsavgift. Beloppet kan variera beroende på det belopp som ska betalas per röst i GBP och växelkursen mellan EUR/GBP. För denna beräkning användes ECB:s växelkurs GBP/EUR den 12 oktober 2020 (1 GBP = 1,1380 EUR).
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Internationella sockeravtalet 1992 (EGT L 379, 23.12.1992, s. 16).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets beslut 92/580/EEG av den 13 november 1992 om undertecknande och ingående av Internationella sockeravtalet 1992 (EGT L 379, 23.12.1992, s. 15).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Internationella sockerorganisationen verkar på grundval av räkenskapsår som löper 1 januari–31 december.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Genom en skrivelse från statssekreteraren för livsmedel, miljö och landsbygdsfrågor.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Memo (20)68.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Avtal om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EGT L 379, 23.12.1992, s. 15.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Förslag till rådets beslut om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i Internationella sockerrådet med avseende på förlängningen av Internationella sockeravtalet 1992, COM(2019) 286 final, godkänt av rådet (allmänna frågor) den 25 september 2017.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        I artikel 2.4 i avtalet definieras särskild omröstning som en omröstning som kräver minst två tredjedelar av de röster som avgetts av närvarande och röstande medlemmar, förutsatt att dessa röster avgetts av minst två tredjedelar av de närvarande och röstande medlemmarna.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Rådets beslut 92/580/EEG av den 13 november 1992 om undertecknande och ingående av Internationella sockeravtalet 1992 (EGT L 379, 23.12.1992, s. 15).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Förslag till rådets beslut om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i Internationella sockerrådet med avseende på förlängningen av Internationella sockeravtalet 1992, COM(2019) 286 final, godkänt av rådet (allmänna frågor) den 25 september 2019.