CELEX: 
Language: sv
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/606/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2011#Europaparlamentets resolution av den 17 april 2013 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/313
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2011
   (2013/606/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2011, samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets beslut 2009/371/RIF av den 6 april 2009 om inrättande av Europeiska polisbyrån (Europol) (4), särskilt artikel 43,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0083/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar direktören för Europeiska polisbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska polisbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 187.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1
   
   
      (4)  EUT L 121, 15.5.2009, s. 37.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2011, samt byråns svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets beslut 2009/371/RIF av den 6 april 2009 om inrättande av Europeiska polisbyrån (Europol) (4), särskilt artikel 43,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0083/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Europeiska polisbyrån (nedan kallad polisbyrån) ligger i Haag och inrättades genom ett beslut av rådet (beslut 2009/371/RIF).
               
            
                  B.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  C.
               
               
                  År 2011 var det andra året i följd som polisbyrån fungerade finansiellt som ett unionsorgan.
               
            
                  D.
               
               
                  Polisbyråns totala budget för 2011 uppgick till 84 771 084,01 EUR jämfört med 91 830 691,75 EUR för 2010, vilket innebar en minskning på 7,69 %.
               
            
                  E.
               
               
                  Den 10 maj 2012 beviljade Europaparlamentet direktören för byrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010 (6), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade polisbyrån att anta tillämpningsföreskrifter till tjänsteföreskrifterna (och andra interna bestämmelser) och planera för utbildning och utveckling.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade polisbyrån att i sitt årliga arbetsprogram inkludera information om översikten över planerad upphandling som ska tjäna som ett ”finansieringsbeslut” vilket krävs i genomförandebestämmelserna i rambudgetförordningen.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade polisbyrån att slutföra överföringen av sin organisatoriska uppdragsbeskrivning till kortfattade beskrivningar av de olika avdelningarnas och enheternas roller och mål.
                           
                        
            
                  F.
               
               
                  Polisbyrån undertecknade ett fastighetsavtal med värdmedlemsstaten i mars 2011 och flyttade in i sina nya huvudkontor i juni 2011.
               
            
                  G.
               
               
                  Unionens bidrag till polisbyråns budget för 2011 uppgick till 83 469 000 EUR.
               
            
                  H.
               
               
                  Polisbyråns resultaträkning visade ett positivt saldo på totalt 6 938 170,36 EUR (efter ett avdrag för valutakursdifferenser på 10 632,56 EUR) för 2011.
               
            
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet anser att man ytterligare bör utforska vilka frågor som är gemensamma för Europeiska polisbyrån och Europeiska polisakademin. Parlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen om att utarbeta en omfattande konsekvensbedömning av en eventuell sammanslagning av dessa två byråer, med en redogörelse för kostnader och nytta, och med beaktande av komplementaritet och potentiella synergier mellan polisbyrån och Europeiska polisakademin, samt bedöma huruvida en sammanslagning skulle skapa skalfördelar och optimera resultaten vid gränsöverskridande insatser för bekämpning av brottslighet.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att polisbyrån under 2011 gjorde åtaganden för 99,1 %, 75 % respektive 95,1 % av de anslag som tilldelades inom avdelning I (personalkostnader), avdelning II (administrativa utgifter) respektive avdelning III (driftsutgifter). Parlamentet påpekar att i fråga om utbetalda anslag uppgår polisbyråns budgetgenomförande till 96,8 % för avdelning I, 33,8 % för avdelning II och 47,1 % för avdelning III. Parlamentet noterar polisbyråns uttalande om att kostnaderna relaterade till de nya huvudkontoren i hög grad påverkade genomförandegraderna för avdelningarna II och III, vilka utan denna omständighet skulle ha varit 53 % respektive 58 %. Parlamentet uppmanar dock polisbyrån att vidta specifika åtgärder för att förbättra sitt budgetförfarande och sin genomförandenivå för betalningsbemyndiganden när det gäller administrativa utgifter och driftsutgifter.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet noterar polisbyråns uttalande om att man sparat 2,6 miljoner EUR i sin tilldelade budget genom att minska antalet styrelsemöten och dra ner på översättningskostnaderna, samtidigt som byråns interna kapacitet moderniserats för att kunna bemöta den ökade efterfrågan på polisbyråns tjänster.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet ser på basis av revisionsrättens rapport att över 1,6 miljoner EUR fick förfalla under 2010 och under 2011 förföll 1,9 miljoner EUR (9 % av de anslag som hade förts över från 2010). Parlamentet konstaterar dessutom att överföringarna av åtagandebemyndiganden också var stora 2011 och uppgick till 4,2 miljoner EUR (41 %) inom avdelning II (administrativa utgifter) och 10,6 miljoner EUR (46 %) inom avdelning III (driftsutgifter). Parlamentet kräver att polisbyrån informerar den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med dessa problem, eftersom den stora andelen överföringar och förfallna anslag tyder på svårigheter med planeringen och/eller genomförandet av polisbyråns verksamhet.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på basis av revisionsrättens rapport att andelen betalningar i förhållande till åtaganden var låg, närmare bestämt 34 % inom avdelning II och 45 % inom avdelning III. Parlamentet uppmanar polisbyrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med detta problem, eftersom den låga andelen betalningar strider mot budgetprincipen om ettårighet.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens rapport om årsredovisningen av polisbyråns pensionsfond (7) för budgetåret 2011, liksom fondens svar. Parlamentet uppmanar polisbyrån att informera det om alla beslut som rör pensionsfondens framtid.
               
            
         Tillgångar
      
      
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet ser från revisionsrättens rapport att brister konstaterades när det gällde fysisk kontroll och redovisning av tillgångar före och efter flytten till de nya lokalerna. Parlamentet är dessutom oroat över att försäkringsavtalen inte återspeglar värdet på polisbyråns tillgångar. Före flytten var nettotillgångarna överförsäkrade med omkring 17 miljoner EUR, medan de nu är underförsäkrade med omkring 21 miljoner EUR.
               
            
         Valideringssystem
      
      
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet slår på basis av revisionsrättens rapport fast att redovisningssystemet inte ännu till fullo godkänts av räkenskapsföraren, vilket emellertid inte påverkade räkenskapernas korrekthet och laglighet. Parlamentet välkomnar den revision som kommissionens internrevisionstjänst (IAS) utförde 2011 avseende planerings- och budgetprocessen, och som bekräftade en positiv utveckling i detta hänseende.
               
            
         Rekryteringsförfaranden
      
      
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att det finns utrymme att ytterligare förbättra rekryteringsförfarandena. Parlamentet uppmanar polisbyrån att förklara eventuella brister i rekryteringsförfarandet. Parlamentet anser att vissa av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en avsevärd administrativ börda.
               
            
         Budgetförordning
      
      
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar på basis av revisionsrättens rapport att polisbyråns budgetförordning hänvisar till detaljerade bestämmelser och förfaranden som anges i dess genomförandebestämmelser, trots att dessa ännu inte antagits. Parlamentet uppmanar polisbyrån att underrätta den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur långt man kommit när det gäller antagandet av genomförandebestämmelserna.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar IAS revisionsrapport från 2011 om planering och budgetering i polisbyrån. Parlamentet noterar rekommendationerna enligt vilka polisbyrån bör klargöra prioriteringen av tidsfrister. Parlamentet gläder sig över att polisbyrån har vidtagit åtgärder för att beakta denna rekommendation.
               
            
         Intern revision
      
      
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att IAS utförde en revision 2011 med målet att bedöma huruvida det interna systemet för polisbyråns planerings- och budgetprocess var lämpligt och effektivt. Parlamentet konstaterar dessutom att upphandlingsplaneringen inte omfattades av denna revision.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar IAS slutsatser om att det interna kontrollsystemet ger rimliga garantier för att de affärsmål som fastställts för planerings- och budgetprocessen ska kunna nås.
               
            
                  14.
               
               
                  Parlamentet konstaterar att IAS ansåg att följande områden kännetecknas av hög risk:
                  
                              —
                           
                           
                              Kontinuitetshanteringen.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Hanteringen av ansökningskraven, projektförvaltningsramen och intressenternas åtaganden.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Kompetens hos personalen.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Beroende av enskilda anställda och kunskapsöverföring.
                           
                        Parlamentet uppmanar polisbyrån att genomföra samtliga rekommendationer från IAS i syfte att förbättra dessa områden och informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de vidtagna åtgärderna.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar, när det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet, till sin resolution av den 17 april 2013 (8) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomisk förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 187.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 121, 15.5.2009, s. 37.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 286, 17.10.2012, s. 276.
      
         (7)  Syftet med Europols pensionsfond är att finansiera och betala pensioner för personal som redan var anställd vid Europol innan Europol blev en EU-byrå den 1 januari 2010.
      
         (8)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).