CELEX: 52014PC0185
Language: hu
Date: 2014-03-19
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52014PC0185
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2014/0185 final - 2014/0103 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
2011. május 17-én
a Tanács Portugália kérésére az országnak nyújtandó pénzügyi támogatásról
döntött (2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat), amelynek célja a bizalom
visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéséhez való visszatérés
lehetővé tételére, valamint Portugália, az euróövezet és az EU pénzügyi
stabilitásának megőrzésére irányuló szigorú gazdasági reformprogramhoz
való hozzájárulás.
A 2011/344/EU határozat 3. cikkének (10)
bekezdésével összhangban a Bizottság az IMF-fel együtt és az EKB-val
összeköttetésben elvégezte az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért
előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi hatásukra
vonatkozó tizenegyedik értékelést. 
Figyelembe véve az újabb gazdasági,
költségvetési és pénzügyi fejleményeket, valamint a szakpolitikai
intézkedéseket, a tanácsi végrehajtási határozat javasolt módosításának
preambulumbekezdéseiben kifejtett programcélok biztosítása érdekében a
Bizottság szükségesnek tartja a támogatást alátámasztó gazdaságpolitikai
feltételek bizonyos mértékű módosítását. 
A 2011/344/EU
határozat 1. cikkének (2) bekezdése meghatározza a kiigazítási program
időtartamát és megállapítja, hogy a pénzügyi támogatás három évig áll
rendelkezésre. Ez azt jelenti, hogy a pénzügyi támogatás rendelkezésre
állásának időtartama 2014. május 18-ig tart. A program feltételeinek való
megfelelés átfogó és alapos értékelésének biztosításához alapvető a 2014
első negyedévének végéig tartó időszakra vonatkozó információk
figyelembevétele. Következésképpen a portugál program keretében végrehajtandó
tizenkettedik ellenőrző látogatás nem kezdődhet meg 2014.
április közepe előtt. Ez azt jelenti, hogy a felülvizsgálat végrehajtására
szolgáló eljárásokat és a szükséges dokumentumok előkészítését néhány hét
alatt kellene elvégezni, ami azzal a veszéllyel jár, hogy nem áll majd
rendelkezésre elegendő idő a megfelelés értékeléséhez szükséges
alapos vizsgálathoz. Fennáll annak a kockázata is, hogy nem sikerül tartani a
program befejezésére vonatkozó határidőt és ebben az esetben Portugália
nem jut hozzá az utolsó folyósításhoz. E kockázatok elkerülése érdekében
helyénvalónak tűnik a program rendelkezésre állásának időtartamát hat
héttel meghosszabbítani.
Meg kell jegyezni,
hogy ez a döntés fokozza a program szerinti folyósítások kiszámíthatóságát,
egyben javítja a felülvizsgálat keretében folytatott értékelés minőségét.
Ezért a Bizottság úgy véli, hogy a pénzügyi támogatás rendelkezésre állási
időszakának meghosszabbítását tartalmazó módosítás hozzájárul a program
célkitűzéseinek megvalósításához. 
2014/0103 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi
támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre, 
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)              
2011. május 17-én a Tanács a 2011/344/EU tanácsi
végrehajtási határozattal[2]
az ország kérésére pénzügyi támogatást nyújtott Portugália részére. A pénzügyi
támogatás célja a bizalom visszaállítására, a gazdaság fenntartható
növekedéshez való visszatérésének lehetővé tételére, valamint Portugália,
az euróövezet és az Unió pénzügyi stabilitásának megőrzésére irányuló
szigorú gazdasági és pénzügyi reformprogramhoz (a továbbiakban: a program) való
hozzájárulás volt.
(2)              
Az adatok rendelkezésre állásával kapcsolatos – a
portugál hatóságok intézkedéseitől független – technikai okokból a program
keretében végrehajtandó tizenkettedik és egyben utolsó felülvizsgálat nem
kezdődhet meg 2014. április közepe előtt. Ugyanakkor a pénzügyi
támogatás rendelkezésre állásának időtartama jelenleg 2014. május 18-ig
tart. Annak érdekében, hogy a záró felülvizsgálat keretében kellő
gondossággal, teljes körűen értékelni lehessen a programhoz kapcsolódó
feltételek teljesítését, ami feltétele az utolsó részlet folyósításának, szükséges
formaság a pénzügyi támogatás rendelkezésre állásának korlátozott
időtartamú, hat héttel való meghosszabbítása.
(3)              
A 2011/344/EU végrehajtási határozat 3. cikkének
(10) bekezdésével összhangban a Bizottság a Nemzetközi Valutaalappal (IMF)
együtt és az Európai Központi Bankkal (EKB) összeköttetésben 2014. február 20.
és február 28. között elvégezte a portugál hatóságok által a program alapján
elfogadott intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre vonatkozó
tizenegyedik felülvizsgálatot.
(4)              
A reál GDP 2013-ban kedvezőbben alakult a
program keretében végrehajtott tizedik felülvizsgálatban előre jelzettnél,
és a mostani becslések szerint 1,4 %-kal csökkent (ez 0,2 százalékpontos
javulás). Ez a 2013. negyedik negyedévi határozott pozitív növekedés, valamint
az előző negyedévekre vonatkozó statisztikai adatok felfelé
történő módosításának eredménye. A rövid távú mutatók az idei évre a
gazdaság élénkülésének további erősödésére utalnak. Éves alapon a reál GDP
a becslések szerint 2014-ben pozitív tartományba kerül és 2015-ben így is
marad, a növekedés ezekben az években 1,2 % illetve 1,5 % lesz. A
munkaerő-piaci kilátások is javultak, bár a munkanélküliség továbbra is
magas, várhatóan 2014-ben 15,7 %-ra csökken, majd ezt követően
fokozatosan esik. A makrogazdasági kilátásokat tekintve megmaradnak a lefelé
mutató kockázatok, mivel az előrejelzett fellendülés döntően a
pozitív kereskedelmi és pénzügyi piaci folyamatok függvénye, amelyek általában
véve az európai kilátásoktól is függenek.
(5)              
A becslések szerint az ESA-alapú államháztartási
hiány 2013-ban a banki feltőkésítés nélkül a GDP mintegy 4,5 %-ának,
míg annak figyelembevételével körülbelül 4,9 %-ának megfelelő
mértékben csökkent, vagyis nagyjából 1 %-kal marad el a GDP-arányos
5,5 %-os céltól. A teljesítményjavulás főként az állami
adóbevételek vártnál jobb alakulásával – ideértve az adókkal és a
társadalombiztosítási járulékokkal összefüggő tartozások egyszeri
szanálását –, és a vártnál alacsonyabb központi kormányzati kiadásokkal
magyarázható. Ezzel szemben a nem adójellegű bevételek teljesítménye
elmaradt a tervezettől. A strukturális egyenleg javulásával mért általános
költségvetési erőfeszítés a becslések szerint a GDP 1 %-ának felel
meg.
(6)              
A belföldi hátralékok állománya az egészségügyi
ágazatban, valamint helyi és regionális szinten végrehajtott különböző
adósságrendezési programok eredményeként körülbelül 1,2 milliárd EUR-val (a GDP
0,7 %-a) csökkent. Mindazonáltal – bár kisebb ütemben, de – továbbra is
halmozódnak fel új hátralékok.
(7)              
A 2013. évi költségvetés-végrehajtással
összefüggő átvitel és a 2014. évi jobb makrogazdasági kilátások a
becslések szerint a GDP 0,7 %-ának megfelelő pozitív hatást
gyakorolnak a 2014. évi államháztartási számlákra. A pozitív átvitel a
becslések szerint a GDP mintegy 0,2 %-ához járul hozzá; és várhatóan a GDP
további 0,5 %-át jelenti a bevételek és a társadalombiztosítási járulékok
növekedése, valamint a munkanélküli ellátásokkal kapcsolatos kiadások
csökkenése, ami a növekedés és a foglalkoztatás adatainak felfelé, míg a
munkanélküliségi ráta lefelé történő módosításával függ össze.
(8)              
A GDP 4 %-ának megfelelő 2014. évi
hiánycélt a 2014. évi költségvetésbe és más támogató jogszabályokba
beillesztett, összesen a GDP 2,3 %-át jelentő konszolidációs
intézkedések támasztják alá. Az intézkedések elsődlegesen tartós
jellegűek, és túlnyomó többségük a kiadások visszafogásán alapul. A GDP
mintegy 1,8 %-át jelentik azok az intézkedések, amelyeket a közkiadások
felülvizsgálata alapján határoztak meg, ezeket kisebb nagyságrendű bevételnövelő
intézkedések, valamint egyes egyszeri tételek egészítik ki, amelyek
hozzávetőleg a GDP 0,4 %-ának, illetve 0,1 %-ának felelnek meg.
A közkiadások felülvizsgálatához kapcsolódó intézkedések az alábbi három
alapvető tengelyt érintik: 1. a közszféra bérköltségeinek csökkentése
többek között az egyes alszektorokban jellemző túlfoglalkoztatottság
csökkentésére és a bérskála módosítására irányuló intézkedésekkel; 2.
nyugdíjreform, mindenekelőtt a nyugdíjkorhatár 66 évre történő
emelésével és a hozzátartozói nyugellátásra való jogosultság feltételei terén
előirányzott változtatásokkal; valamint 3. ágazatspecifikus reformok,
amelyek főként a szakminisztériumok személyzeti költségeinek, folyó
termelőfelhasználásának és beruházásainak ésszerűsítését célozzák. A
további bevételnövelő intézkedések közé tartozik a vállalati
gépjárművekre kivetett adó, valamint a dohányra és az alkoholos italokra
vonatkozó jövedéki adó emelése. A tartós konszolidációs intézkedéseket
alátámasztó jogszabályok többsége 2014. január 1-jével hatályba lépett. 
(9)              
Tekintettel a makrogazdasági kilátások javulására
és a 2013. évből történő pozitív átvitelre, a 2014. évi költségvetési
célok elérésével kapcsolatos kockázatok a korábbinál kiegyensúlyozottabbá
váltak, mivel az előirányzott intézkedések kezelik a költségvetési nyomást
és a végrehajtási kockázatokat. Jelentősebb nyomás egyes bevételi
tételekkel (például a tulajdonból származó jövedelmekkel), a folyó
termelőfelhasználással és a szociális transzferekkel összefüggésben
alakulhat ki. Továbbá, az egyes tartós jellegű intézkedések késedelme
mellett a végrehajtási kockázatok mindenekelőtt jogi jellegűek: a
költségvetési törvénybe foglalt négy intézkedés (többek között a bérskála
módosítása és a hozzátartozói nyugellátásra való jogosultság változásai) az
alkotmánybíróság elé került, és fennáll annak a lehetősége, hogy a
legújabb pótköltségvetésbe foglalt más intézkedéseket is megtámadják.
(10)          
Az államadósság GDP-hez viszonyított aránya
2013-ban 128,8 % volt. Az előrejelzések szerint az adósság ettől
az évtől kezdve fokozatosan csökken és az adósságráta 2014-ben a GDP
126,7 %-a lesz. A 2014. évi csökkenés várhatóan részben a készpénzbetétek
további felhasználásán, valamint a társadalombiztosítási portfóliónak a
külföldi eszközöktől az állami értékpapírok felé történő, jelenleg
zajló átcsoportosításán alapul. Az előrejelzések szerint a nettó adósság
2014 végére körülbelül a GDP 118,1 %-a lesz.
(11)          
A költségvetési kiigazítási folyamatot a
kormányzati kiadások ellenőrzésének fokozására és az adóbeszedés
javítására irányuló számos költségvetési strukturális intézkedés kíséri:
–              
az államháztartás-irányítás terén a
kötelezettségvállalások kontrollrendszerének alkalmazása eredményekkel járt az
új hátralékok további felhalmozódásának korlátozása szempontjából, de a
végrehajtást szorosan nyomon kell követni annak biztosítása érdekében, hogy a
kötelezettségvállalásokat fedezzék a rendelkezésre álló pénzeszközök és ne
keletkezzenek új hátralékok. Az új hátralékok keletkezése mindenekelőtt
egyes állami kórházak és a Comboios de Portugal vasúttársaság strukturális
egyensúlytalanságához kapcsolható. Az említett állami vállalatok pénzügyi
fenntarthatóságának megerősítésére és az új hátralékok felhalmozódásának
2014. évi megállítására irányuló stratégiai terveket várhatóan március végére
véglegesítik. Megkezdődött a költségvetési kerettörvény átfogó reformja.
Első lépésként a költségvetési kerettörvényt 2014. március végén
módosítják a költségvetési paktum és a hatos csomag teljes átültetésének
biztosítása érdekében.
–              
A köz- és magánszféra közötti partnerségek
újratárgyalása előrehaladt ugyan, a tervekkel ellentétben azonban nem
zárult le 2013 végéig. Mindazonáltal az idén sor kerül azokra a
megtakarításokra, amelyek 2013-ban nem valósultak meg, így azok hozzáadódnak a
2014-re és azt követően várt jelentős megtakarításokhoz. Az állami
vállalatok 2012-ben és 2013-ban átlagban működési egyensúlyt értek el, és
eredményeik újbóli romlásának elkerülése érdekében további reformok vannak
tervben. A privatizáció jól halad, a bevételek meghaladják a programban
előirányzott célértéket. 
–              
Folytatódnak az adóigazgatás által alkalmazandó
modern, megfelelési kockázatkezelési modell kialakítására irányuló reformok. Az
új kockázatértékelő egység működik és elsősorban egyes
adófizetői csoportok – mint például az önálló vállalkozók és a nagy
vagyonnal rendelkező magánszemélyek – adómoráljának javítására
összpontosít. Folytatódik az adócsalás és adóelkerülés elleni küzdelem,
amelynek kezdeményezései közé tartozik a nemrég bevezetett héalottó.
–              
Folytatódnak a közigazgatási reformok a
közszférabeli foglalkoztatás és intézmények korszerűsítése és
racionalizálása céljából. Az államigazgatás terén végrehajtott számos
alapvető reform támogatja a közkiadások felülvizsgálatát és alátámasztja a
2014. évi konszolidációs stratégiát. E reformok közé tartoznak a
következők: az állami foglalkoztatásra irányuló intézkedések, amelyek
célja a közalkalmazotti állomány összetételének a magasabban képzett
alkalmazottak felé való elmozdítása például a munkaviszony kölcsönös
megegyezésen alapuló felbontása és átképzési program révén; a bérskála
módosítása és egységes bérpótlékskála kidolgozása (ez várhatóan 2014. június
végén lép hatályba); a közigazgatásra vonatkozó új általános munkajogi törvény
révén az állami foglalkoztatás hatályos szabályainak összefoglalása a
magánszférában alkalmazott munkajogi szabályok szerkezetének megfelelően;
valamint a közszférabeli munkavállalókra vonatkozó nyugdíjrendszernek az
általános rendszerrel való további összehangolása. A közigazgatás legújabb
reformjai közé tartozik a megosztott szolgáltatások stratégiájának végrehajtása
a pénzügyi erőforrások terén valamennyi, a kezdeményezés által érintett
struktúrában.
(12)          
Az egészségügyi ágazatban folytatódott a
szakpolitikai intézkedések és a reformok végrehajtása, ami a hatékonyságnövelés
révén megtakarításokat eredményez. A jelentős hátralékállomány megléte
túlnyomórészt (bár nem kizárólag) ahhoz kapcsolódik, hogy az állami kórházakat
az általuk nyújtott szolgáltatások viszonylatában folyamatosan
alulfinanszírozzák. A hatóságok a továbbiakban is elkötelezettek a jelenleg
zajló kórházreform végrehajtása, valamint a gyógyszerekhez, a központosított
beszerzéshez és az elsődleges ellátáshoz kapcsolódó intézkedések további
finomhangolása mellett.
(13)          
A növekedést és a versenyképességet fokozó
strukturális reformok végrehajtása terén további haladást sikerült elérni. A
hatóságok további intézkedéseket fogadtak el a munkanélküliség csökkentése és a
munkaerőpiac hatékonyságának fokozása érdekében. Jelenleg tárgyalják a
béralkurendszer további javítására és a munkaerőpiac nagyfokú
szegmentációjának csökkentésére irányuló intézkedéseket. Miután az
alkotmánybíróság felülbírálta a korábbi módosításokat, a tisztességes
elbocsátás munka törvénykönyvében szereplő meghatározását módosító törvénytervezetet
terjesztettek a parlament elé. A munkakeresési támogatás és aktivizálás
rendszere terén további előrelépésre került sor. 
(14)          
Az oktatási rendszerben már eddig is jelentős
reformokat hajtottak végre, és a portugál hatóságok kötelezettséget vállaltak
azok folyamatos értékelésére és felügyeletére. Portugália emellett rendeletet
fogadott el egy rövid időtartamú képzési ciklus létrehozásáról, egy másik
pedig előkészületben van a referencia-szakiskolákra vonatkozó szabályok
módosításáról és összehangolásáról.
(15)          
A kormány új díjat vetett ki az energiaipari
szereplőkre, amelyet szorosan nyomon kell követni annak elkerülése
érdekében, hogy azt a végfelhasználói árakra hárítsák át. Az
energiaszolgáltatási rendszerben fennálló adósság 2020-ig történő megszüntetését
és a rendszer fenntarthatóságának biztosítását célzó költségcsökkentő
intézkedések nem tűnnek elegendőnek. A kormány további intézkedéseket
fog előterjeszteni.
(16)          
Annak ellenére, hogy a felülvizsgálat
időszakában voltak pozitív fejlemények, a közlekedés reformja terén az
előrelépés a vártnál lassúbb ütemű. Bár az infrastrukturális
projektek előtérbe helyezésével némi javulás tapasztalható, ki kell
dolgozni a közlekedési rendszerre vonatkozó egyértelmű, hosszú távú
elképzeléseket. Emellett lezárult a közlekedési hatóságra vonatkozó jogi keret
kidolgozása és az várhatóan 2014. márciusban jóváhagyásra kerül. Portugália
versenyképességének előmozdítása érdekében további szakpolitikai
reformokra van szükség a kikötői ágazatban. Ami a vasúti és a városi
közlekedési szolgáltatásokat illeti, a hatóságoknak fokozniuk kell az
erőfeszítéseket azok pénzügyi fenntarthatóságának, versenyképességének és
hatékonyságának az erősítése érdekében.
(17)          
A szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv[3]
átültetéséhez szükséges jogszabályi módosítások elfogadása terén elért haladás
folytatódik, bár üteme mérsékelt. További késedelmet szenvednek az építési
törvények, az egyetemek jogi szabályozását módosító törvény, és a szakmai
szervezetek módosított szabályzatainak a parlament elé terjesztése a
közalkalmazotti szövetségekre vonatkozó horizontális kerettörvény elfogadását
követően. Előrelépés történt az egyablakos ügyintézési pont teljes
körű működőképességének elérése terén.
(18)          
Az új jogi keret teljes végrehajtását követően
folyamatban van a városi bérleti szerződéseket érintő reform.
Mindazonáltal a reform hatását folyamatosan értékelni kell. 
(19)          
A nemzeti szabályozási hatóságok működésére
vonatkozó főbb elveket meghatározó kerettörvény elfogadását követően
megfelelően módosítják a szabályozási hatóságokra vonatkozó
szabályzatokat; ezek közül néhányat már elfogadtak.
(20)          
Előrelépés történt az engedélyezési rendszer
javítását és az adminisztratív teher csökkentését célzó intézkedések terén, és
folyamatban van a legjelentősebb terhet jelentő jogszabályok
leltárjának elkészítése. Azonban az új jogszabályoknál az úgynevezett „one-in,
one-out” szabály alkalmazása (azaz hogy egy új rendelkezés bevezetésekor egy
régit el kell törölni), a környezetvédelemre és a területrendezésre irányuló
intézkedések, valamint a geológiai feltárásra és bányászatra vonatkozó
engedélyezési szabályok felülvizsgálata késedelmet szenved. 
(21)          
A bankok tőkemegfelelési mutatói továbbra is
bőven teljesítik az Európai Bankhatóság (EBH) által előírt
szavatolótőke-puffereket, valamint a programban meghatározott 10 %-os
elsődleges alapvető tőkét. Az említett tőkepuffer abban az
esetben marad általános érvényűen megfelelő, ha az új
tőkekövetelmény-irányelv (CRD IV) szabályait alkalmazzák a bankok
szavatoló tőkéjének értékeléséhez. Ezek az új
tőkekövetelmény-szabályok 2014 januárjától hatályosak, és az
elsődleges alapvetőtőke-megfelelési mutató tekintetében
7 %-os küszöbértéket irányoznak elő valamennyi bank vonatkozásában,
amelyet a négy legnagyobb bank tekintetében egy százalékponttal növelnek. A
rendszerben alkalmazott hitel/betét mutató 117,0 %-ra csökkent és 2014
végéig valószínűleg tovább csökken.
(22)          
Folyamatosan fokozzák a vállalati szektor
finanszírozási forrásainak diverzifikációjára irányuló erőfeszítéseket. A
kormány kinevezte a fejlesztési pénzügyi intézmény felállításáért felelős
bizottság szakértőit. A bizottság feladata az intézmény alapító okiratainak,
mindenekelőtt szabályzatának kidolgozása, a stratégiai üzleti terv
felállítása és az új intézmény struktúrájának kialakítása. Az intézmény
feladata az uniós strukturális és befektetési alapok által támogatott, a
vállalati szektor finanszírozását biztosító pénzügyi eszközök végrehajtásának
ésszerűsítése és központosítása.
(23)          
A hatóságok megállapodtak arról, hogy a Banco de
Portugallal együttműködve stratégiai tervet dolgoznak ki, amelynek célja a
jelentős vállalati adósságállomány kezelése és a tőke újraelosztásának
támogatása a gazdaság termelékeny ágazatai felé a pénzügyi stabilitás
egyidejű előmozdításával.
(24)          
Végrehajtásra kerültek a kormány által támogatott
hitelkereteket irányító nemzeti garanciarendszeren belül az irányítási,
hatékonyságnövelési és kockázatkezelési gyakorlatok javítására irányuló
intézkedések. A garantált kölcsönök maximált kamatlábának meghatározására
jelenleg új módszertant alkalmaznak.
(25)          
E fejlemények fényében a 2011/344/EU végrehajtási
határozatot módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2011/344/EU végrehajtási határozat a
következőképpen módosul:
1.           Az 1. cikk (2) bekezdése
helyébe a következő szöveg lép:
„(2) A pénzügyi támogatás az e határozat
hatálybalépését követő első napon kezdődő három év és hat
hetes időtartamon belül áll rendelkezésre.”
2.           A 3. cikk (8) és (9)
bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„(8) Portugália az egyetértési megállapodásban részletezett
feltételekkel összhangban 2014 során elfogadja a következő intézkedéseket:
a)      az államháztartási hiány 2014-ben nem
haladhatja meg a GDP 4 %-át és meg kell akadályozni új hátralékok
felhalmozódását. A hiánycél kiszámítása során figyelmen kívül kell hagyni a
kormány pénzügyi ágazati stratégiájával összefüggő banktámogatási
intézkedések esetleges költségvetési kiadásait. E cél elérése érdekében
Portugália a 2014. évi költségvetési törvényben meghatározott, a GDP
2,3 %-ának megfelelő konszolidációs intézkedéseket hoz és ezt a célt
szolgáló jogszabályokat fogad el; 
b)      a potenciális túlköltekezés féken tartása
érdekében a kormány a minisztertanácsnak történő havi jelentéstétel révén
szorosan nyomon követi a minisztériumokra megállapított kiadási korlátok
betartását; 
c)      Portugália minél hamarabb meghatározza és
végrehajtja a hozzátartozói nyugellátásra való jogosultság feltételei terén
előirányzott változtatásokat, valamint március közepéig kidolgozza az
online szerencsejátékra vonatkozó engedélyek értékesítésének feltételeit
szabályozó kerettörvényt. Portugália emellett határozott lépéseket tesz egyes
kikötői koncessziók egyeztetett értékesítésének végrehajtására;
d)      a társasági adó átfogó reformját a
meglévő költségvetési kereten belül kell végrehajtani a költségvetési
konszolidációs célok megvalósítása érdekében;
e)      központi, regionális és helyi szinten
fenn kell tartani az adókiadásokra vonatkozó moratóriumot. Több adótípus
esetében tovább kell erősíteni az adócsalás és adóelkerülés elleni
erőfeszítéseket, többek között az új e-számlázási rendszer nyomon
követésével. 2014 első negyedévében tanulmányt kell készíteni az
ingatlanpiaci szürkegazdaságról, vizsgálva a bérleti díj után fizetendő
adóval összefüggésben elkövetett adócsalás visszaszorításának módjait;
f)       amennyiben hátrányos jogi vagy a
költségvetés végrehajtását veszélyeztető egyéb kockázatok jelentkeznének,
Portugália hathatós kompenzációs intézkedéseket hajt végre a hiánycél elérése
érdekében;
g)      a kormány meghatározza az annak
eléréséhez szükséges intézkedéseket, hogy a költségvetési hiány 2015-ben ne
haladja meg a GDP 2,5 %-át. A 2014. április végén nyilvánosságra hozandó
2014. évi költségvetési stratégiai dokumentumnak tartalmaznia kell a
szakminisztériumokra vonatkozó részletes kiadási korlátokat is meghatározó
részletes terveket. A költségvetési keretre vonatkozó uniós követelményeknek
való megfelelés érdekében ennek a dokumentumnak tartalmaznia kell a középtávú
költségvetési tervek részleteit is;
h)      a 2015-re vonatkozó konszolidációs stratégiát
többek között a következő intézkedésekkel kell alátámasztani: a kormány
2014-ben kidolgozza a valamennyi közszférabeli életpályát érintő
javadalmazási politika ésszerűsítését és következetességét célzó egységes
bérskálát, amelyet 2015-től alkalmazni kell; a várhatóan 2014-től
végrehajtandó egységes bérpótlékskála hatásának 2015-ben teljes körűen
érvényesülnie kell; átfogó nyugdíjreformot kell végrehajtani, amelynek célja a
nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságának javítása. A nyugdíjreformmal
foglalkozó, nemrég kinevezett bizottság kidolgozza a reform részleteit. A
reform magában foglalja a nyugdíjjogosultságoknak a demográfiai és gazdasági
kritériumokhoz való további hozzáigazítására irányuló rövid távú intézkedéseket
a progresszivitás elveinek szem előtt tartásával, és összhangban a
közalkalmazotti nyugdíjrendszernek (CGA) az általános rendszerhez való
közelítésére vonatkozó legutóbbi alkotmánybírósági határozattal. A konkrét
reformintézkedéseket a tizenkettedik felülvizsgálat időpontjáig be kell
mutatni az év első felében a parlament elé terjesztendő
törvénytervezettel együtt. Pontosan meg kell határozni a nyugdíjrendszer hosszú
távú fenntarthatóságát biztosító további lépéseket. A kormány biztosítja
továbbá, hogy a nemrég megemelt nyugdíjkorhatár 2015-ben a közalkalmazotti
nyugdíjrendszer tagjaira is ténylegesen alkalmazható legyen; április közepéig
meg kell határozni a GDP 2,5 %-ának megfelelő hiánycél eléréséhez
szükséges egyéb intézkedéseket;
i)       a középtávú költségvetési stratégia
további reformokra épül, amelyeket többek között az állam reformjára vonatkozó
javaslat körvonalaz. E reformok célja a közszféra hatékonyságának és
szolgáltatásai minőségének javítása. A szociális partnerekkel
folytatott konzultációk első körére alapozva az említett ütemterv
végrehajtása terén elért eredményeket ismertetni kell a tizenkettedik
felülvizsgálatban; 
j)       Portugália a 2014. évi költségvetés
részeként nyilvánosságra hozza a központi, regionális és helyi közigazgatások
adókiadásairól szóló jelentést;
k)      a közszféra számviteli és beszámolási
keretrendszerének javítása céljából Portugália 2014. június végéig létrehoz egy
számviteli feladatkört a pénzügyminisztériumon belül. A feladatok részeként
biztosítani kell a kormányzati bankszámlákhoz, tartozásokhoz, valamint a köz-
és magánszféra közötti partnerségekhez kapcsolódó bevételek, ráfordítások,
eszközök és kötelezettségek megfelelő számvitelét;
l)       a kötelezettségvállalások
ellenőrzéséről szóló törvényt maradéktalanul végre kell hajtani az
összes állami szervezetnél az új hátralékok keletkezésének elkerülése
érdekében;
m)     Portugália további intézkedéseket hoz az
államháztartás irányítási rendszerének további megerősítésére. A vonatkozó
európai uniós jogszabályok maradéktalan átültetése érdekében Portugália március
végéig felülvizsgálja a költségvetési kerettörvényt. Emellett végrehajtja a
költségvetési kerettörvény átfogóbb felülvizsgálatát a következők
céljából: a költségvetés elaprózódásának visszafogása a költségvetési tételek
számának csökkentésével és a saját bevételek osztályozásának felülvizsgálata
révén; a költségvetési előirányzatok struktúrájának egyszerűsítése;
az elszámoltathatóság erősítése; valamint az államháztartás középtávú
keretben történő megszilárdítása. 2014. április végéig ki kell dolgozni az
új törvény fő szempontjait és szerkezetét. Portugália biztosítja, hogy az
új költségvetési keret központi kormányzati szinten történő végrehajtását
szolgáló intézkedéseket regionális és helyi szinten is alkalmazzák;
n)      Portugália teljes mértékben végrehajtja a
köz- és magánszféra közötti partnerségekre vonatkozó új jogi és intézményi
keretet. Több ágazatban haladni kell a köz- és magánszféra közötti partnerségek
újratárgyalásával azok költségvetési hatásának visszafogása érdekében. A köz-
és magánszféra közötti partnerségekre vonatkozó éves jelentés átfogó értékelést
ad a köz- és magánszféra közötti partnerségekből és a koncessziókból
eredő költségvetési kockázatokról, hogy időben értékelni lehessen a
teljes költségvetés kockázatait. Az állami vállalatokra vonatkozó új
kerettörvényt követően és a pénzügyminisztérium kibővített
hatáskörének megfelelően bővíteni kell az állami vállalatok
monitoringjával foglalkozó technikai egység létszámát. A kormány folytatja az
állami vállalatok átfogó szerkezetátalakítását a tartós működési egyensúly
fenntartása és erősítése érdekében. Portugália kormánya folytatja a már
tervbe vett privatizációkat;
o)      Portugália folytatja a modern és
hatékonyabb adóigazgatásra irányuló reformprogramját, a legjobb nemzetközi
gyakorlatoknak megfelelően. Portugália 2014 márciusáig nyilvánosságra
hozza azt a listát, amely tartalmazza a 2014 májusáig bezárandó helyi
adóhivatalok 50 %-át. Az adóigazgatásban az ellenőrzéshez rendelt
létszámot a teljes létszám legalább 30 %-ával kell megemelni a tizenkettedik
felülvizsgálat időpontjáig. Az adóigazgatáson belül új, adófizetőkre
irányuló szolgáltató osztályt kell létrehozni, mely egyesíti az
adófizetőknek nyújtott különböző szolgáltatásokat. A
kockázatkezelő egységnek 2014 első negyedévére teljes mértékben
működőképesnek kell lennie, és először az önálló vállalkozók és
a nagy vagyonnal rendelkező magánszemélyek adómoráljának javítását célzó
projektekre kell összpontosítania. Az adószabályok betartását folyamatosan
figyelemmel kell kísérni. Meg kell erősíteni a pénzmosás elleni küzdelem
jogi és szabályozási keretét a pénzmosásnak és előcselekményeinek, többek
között az adóbűncselekményeknek a hatékonyabb kezelése érdekében;
p)      Portugália jelentést nyújt be, amelyben:
i.        meghatározza, hogy a szolgáltatások és
a hatáskörök terén milyen átfedések vannak a közigazgatás központi és helyi
szintjei között, továbbá beazonosítja az eredménytelenség további forrásait;
valamint
ii.       átszervezi a minisztériumok
decentralizált szolgáltatásainak rendszerét a „Lojas do Cidadão” (közigazgatási
és közszolgáltatási egyablakos ügyintézés) rendszere és más megközelítések
révén, hatékonyabb földrajzi területeket kialakítva és fokozva a megosztott
szolgáltatások és a digitális kormányzás használatát;
q)      Portugália folytatja a megosztott
szolgáltatások stratégiájának végrehajtását a közigazgatásban,
mindenekelőtt a humánerőforrások és az IKT terén;
r)       Portugália folytatja a
humánerőforrás irányításának reformját a közigazgatásban. A bérpótlékokra
vonatkozó felmérés és jelentés alapján a tizenkettedik felülvizsgálat keretében
jogszabálytervezetet kell előterjeszteni az egységes bérpótlékskáláról,
amelyet 2014 júniusától alkalmazni kell. 2014 márciusára hatályba kell lépnie a
közigazgatásra vonatkozó új általános munkajogi törvénynek, amely
egyszerűsíti és a magánszférában alkalmazott munkajogi szabályok
szerkezetének megfelelően összefoglalja az állami foglalkoztatás hatályos
szabályait;
s)       Portugália biztosítja az egészségügyi
rendszer hatékonyságát és eredményességét azáltal, hogy folytatja a racionális
szolgáltatásnyújtást és a kiadások – többek között az állami gyógyszerkiadások
és a kórházi ellátás kiadásainak – ellenőrzését, valamint a hátralékok
kiküszöbölését;
t)       Portugália folytatja a kórházi hálózat
átszervezését és ésszerűsítését szakosodás, koncentráció és a kórházi
szolgáltatások újraelosztása révén, és biztosítja a kórházak átszervezésére
vonatkozó többéves cselekvési terv végrehajtását;
u)      Portugália folytatja a munkaerőpiac
nagyfokú szegmentációjának csökkentésére irányuló intézkedések végrehajtását;
v)      a makrogazdasági egyensúlytalanságok
korrekciója érdekében ösztönzi a munkahelyteremtésre és a vállalkozások
versenyképességének javítására irányuló célkitűzésekkel összhangban
lévő bérfejlesztést. A program ideje alatt a minimálbérek növelésére
kizárólag akkor kerül sor, ha azt a gazdasági és munkaerő-piaci
fejlemények indokolják;
w)     Portugália folytatja aktív
munkaerő-piaci politikái hatékonyságának biztosítását az értékelő
jelentés eredményeivel és a cselekvési tervvel összhangban, az állami
foglalkoztatási szolgálatok működésének javítása céljából;
x)      Portugália folytatja a cselekvési
terveiben meghatározott intézkedések végrehajtását a középfokú oktatás,
valamint a szakoktatás és -képzés minőségének javítása és a vállalkozások
szakképzési rendszerekben való részvételének fokozása érdekében;
y)      Portugália a földgáz és a villamos
energia vonatkozásában végrehajtja a független logisztikai szolgáltató
létrehozására vonatkozó tervet;
z)      Portugália végrehajtja az energiatarifa
terén fennálló adósság megszüntetését célzó megfelelő intézkedéseket, és
biztosítja a nemzeti villamosenergia-rendszer fenntarthatóságát;
aa)     Portugália a közlekedési rendszer
működését javító intézkedéseket fogad el; teljes mértékben végre kell
hajtani a 2011 és 2015 közötti időszakra vonatkozó, többek között a
hatékonyságot és fenntarthatóságot biztosító hosszú távú intézkedéseket
tartalmazó közlekedési stratégiai tervet;
bb)    Portugália folytatja az uniós vasútcsomag
átültetését;
cc)     Portugália folytatja a kikötők
irányítási rendszerének, valamint gazdasági szabályozásának és működésének
javítását;
dd)    Portugália folytatja a belépési korlátok
felszámolását, enyhíti a meglévő engedélyezési követelményeket és
csökkenti az adminisztratív terheket a szolgáltatási szektorban;
ee)     Portugália befejezi a 2006/123/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv[4]
teljes körű végrehajtásához szükséges építési törvények és a függőben
lévő egyéb ágazati módosítások elfogadását, és szükség esetén a parlament
elé terjeszti azokat elfogadásra;
ff)     a kormány benyújtja a portugál
parlamentnek a szakmai szervezetek módosított alapszabályait;
gg)    Portugália javítja az üzleti környezetet
azáltal, hogy végrehajtja az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló,
függőben lévő reformokat, mindenekelőtt az egyablakos
ügyintézési pont teljes körű működésének biztosításával a
szolgáltatási irányelvnek és a szakmai képesítések elismeréséről szóló
irányelvnek való megfelelés érdekében, valamint tovább egyszerűsíti a
hatályos engedélyezési eljárásokat, szabályozásokat és a gazdaságot érintő
egyéb adminisztratív terheket, amelyek a gazdaság fejlődésének
jelentős akadályát képezik;
hh)    Portugália az új, városi bérleti
szerződésekről szóló 6/2006. számú törvény módosítása, valamint a
felújítás adminisztratív eljárását egyszerűsítő rendelet nyomán
elvégzi az ingatlanpiac működésének átfogó felülvizsgálatát; 
ii)      a kormány jóváhagyja a nemzeti
szabályozási hatóságok szabályzatának megfelelő módosításait, és
biztosítja a versenyhatóság finanszírozási modelljének hatékony működését;
jj)      Portugália felméri az opcionális
pénzforgalmi héaelszámolási rendszer hatását;
kk)    Portugália folytatja a gazdaság túlzott
engedélyezési eljárásainak, szabályozásának és egyéb adminisztratív terheinek
kezelésére irányuló átfogó program végrehajtását.”
„(9) A pénzügyi ágazatba vetett bizalom
helyreállítása érdekében Portugáliának megfelelő tőkeszintet kell
fenntartania a bankszektorában és biztosítania kell a rendezett hitelleépítési
folyamatot az egyetértési megállapodásban meghatározott határidők
betartásával. Ezzel összefüggésben Portugália a pénzügyi stabilitás
megőrzése érdekében végrehajtja a portugál bankszektorra vonatkozó, a
Bizottsággal, az EKB-val és az IMF-fel egyeztetett stratégiát. Ennek keretében
Portugália mindenekelőtt:
a)      biztosítja, hogy a bankok
tőkepuffere megfelelő maradjon és követi a tőkekövetelményekre
vonatkozó jogszabálycsomagban (CRD IV) meghatározott új tőkeszabályokat;
b)      a bankoknak biztosítékpuffereik
fenntartható alapon történő megerősítését tanácsolja;
c)      továbbra is elkötelezett amellett, hogy
szükség esetén a bankrendszernek további támogatást nyújt, a bankokat
magánforrások igénybevételére ösztönzi, míg a banki fizetőképességi
támogatási alap forrásai az állami támogatásokra vonatkozó uniós szabályoknak
megfelelően, szigorú feltételek mellett rendelkezésre állnak az életképes
bankok további támogatására;
d)      biztosítja a banki ágazatban a
kiegyensúlyozott és rendezett hitelleépítést, ami kritikus fontosságú a
finanszírozási egyensúlytalanságok tartós megszüntetése és középtávon az
eurórendszer általi finanszírozásra való támaszkodás mértékének csökkentése
érdekében. Negyedévente felülvizsgálja a bankok finanszírozási és tőkére
vonatkozó terveit;
e)      folytatja a Banco de Portugal (BdP) felügyeleti
szervének megerősítését, optimalizálja felügyeleti folyamatait, új
felügyeleti módszereket és eszközöket fejleszt ki és hajt végre. A BdP
felülvizsgálja a nemteljesítő hitelekre vonatkozó szabályokat annak
érdekében, hogy az uniós szinten meghatározott időkereten belül
megfeleljen az Európai Bankhatóság megfelelő technikai standardjában
szereplő feltételeknek.
f)       negyedévenként továbbra is figyelemmel
kíséri a bankok potenciális tőkeigényeit egy kitekintő,
stresszfeltételeket figyelembe vevő megközelítés keretében, többek között
azáltal, hogy beépíti az új, rendszerszintről kiinduló stressztesztet a
minőségbiztosítási folyamatba, ami lehetővé teszi az eredmények
mögött meghúzódó tényezők felülvizsgálatát;
g)      biztosítja az állami tőkeinjekcióban
részesülő pénzügyi intézmények elfogadott szerkezetátalakítási terveibe
foglalt intézkedések végrehajtását;
h)      biztosítja mindhárom állami tulajdonú
különleges célú gazdasági egység leányvállalatainak és eszközeinek időben
történő átruházását, többek között a két kiválasztott szolgáltatásnyújtó
révén;
i)       elemzi a bankok helyreállítási terveit
és iránymutatást ad a rendszernek az EBH releváns technikai standardjainak
(azok tervezetének) és a bankok helyreállításáról és szanálásáról szóló,
jövőbeli uniós irányelvnek megfelelő helyreállítási tervekről,
és a bankok által benyújtott jelentések alapján szanálási terveket készít el;
j)       negyedéves jelentéseket készít az új
szerkezetátalakítási eszközök végrehajtásáról; folytatja a pénzügyi
intézményeket a háztartások adósságának peren kívüli átütemezésére
ösztönző keret végrehajtásának ellenőrzését, és zökkenőmentessé
teszi a vállalati adósság átütemezésére vonatkozó alkalmazást. A Banco de
Portugallal együttműködve stratégiai tervet dolgoz ki, amelynek célja a
jelentős vállalati adósságállomány kezelése és a tőke
újraelosztásának támogatása a gazdaság termelékeny ágazatai felé a pénzügyi
stabilitás egyidejű előmozdításával;
k)      negyedéves jelentésekben nyomon követi a
vállalati és a háztartási ágazat nagyfokú eladósodottságát és az új
adósságátütemezési keret végrehajtását is, biztosítandó annak lehető
leghatékonyabb működését;
l)       a már előterjesztett javaslatok
alapján elősegíti a vállalati szektorra irányuló finanszírozási
alternatívák diverzifikációját, kidolgozza és végrehajtja a vállalati szektor
számára a hagyományos banki hitelhez képest finanszírozási alternatívákat
nyújtó megoldásokat, a tőkepiacokhoz való hozzáférésük javítását célzó
számos intézkedés révén;
m)     folytatja az állam által garantált
hitelinstrumentumok fejlesztése által az aktuális kamatlábakra gyakorolt hatás
értékelését; készen áll arra, hogy szükség esetén
olyan szakpolitikai alternatívákat valósítson meg, amelyek biztosítják az állam
által garantált hitelek versenyképes és átlátható, a végfelhasználók számára
kedvező módon történő árazását; rendszeresen jelentést tesz az
eredményekről;
n)      fejlesztési pénzügyi intézményt hoz
létre, melynek feladata az uniós strukturális és befektetési alapok által
támogatott pénzügyi eszközök végrehajtásának ésszerűsítése és
központosítása a 2014–2020 közötti programozási időszakban. Az intézmény
nem fogadhat el betéteket vagy egyéb visszafizetendő pénzeszközöket a
nyilvánosságtól, nem folytathat közvetlen hitelnyújtást, továbbá nem fektethet
be kormányzati állampapírokba és nem nyújthat hitelt a kormányzatnak. A
fejlesztési pénzügyi intézmény üzleti modelljének tervét és szabályzatát úgy
kell kialakítani, hogy ne jelentsen további terhet vagy kockázatot az
államháztartás szempontjából.”
2. cikk
Ez a határozat az erről szóló értesítés
napján lép hatályba. 
3. cikk
Ennek a határozatnak a Portugál Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 118., 2010.5.12., 1. o.
[2]               A Tanács 2011. május 17-i 2011/344/EU végrehajtási
határozata a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról (HL L 159.,
2011.6.17., 88. o.).
[3]               Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 12-i
2006/123/EK irányelve a belső piaci szolgáltatásokról (HL L 376.,
2006.12.27., 36. o.).
[4]               Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 12-i
2006/123/EK irányelve a belső piaci szolgáltatásokról (HL L 376.,
2006.12.27., 36. o.).