CELEX: 51993PC0557
Language: da
Date: 1993-11-17
Title: Udkast til RÅDETS RESOLUTION om en vejledende EF-politik for digital tv-transmission

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                    KOM(93) 557 endelig udg.
                                                    Bruxelles, den 17, november 1993
        Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet
                           Digital tv-transmission
                         Principper for EF's politik
                                  Udkast til
                          RÅDETS RESOLUTION
           om en vejledende EF-politik for digital tv-transmission
                        (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                             Side
Indledning                                                      1
1. DEL          DIGITAL-TV-TRANSMISSION - FREMTIDSMULIGHEDER
1.1      Fordele ved digital-tv                                 4
1.2      Digital-tv-kæden                                       5
  1.2.1  Signalkompression                                      5
  1.2.2  Multipleksering                                        5
  1.2.3  Kanalkodning og modulation                             5
  1.2.4  Adgangsstyring                                         5
1.3      Tjenesteydelser - fremtidsmuligheder                   6
1.4      Forskning og udvikling                                 8
1.5      Standardisering                                        9
1.6      Gennemførelse                                         11
   1.6.1 Adgang til frekvensspektret                           11
   1.6.2 Tidsplaner                                            13
  1.6.3  EFs beslutningsproces                                 14
2. DEL          DIGITAL TV-TRANSMISSION -
                AKTIVITETER I EUROPA, USA OG JAPAN
2.1      Europa                                                15
  2.1.1  European Digital Video Broadcasting Project           15
  2.1.2  DVB's arbejde                                         16
2.2      USA                                                   18
  2.2.1  Satellit-tv                                           18
  2.2.2  Jordbaseret tv                                        18
2.3      Japan                                                 20
 ---pagebreak---  3. DEL              PRINCIPPER FOR EF'S POLITIK
 3.1          Principper for EF's politik                                 21
        3.1.1 Politiken skal fastlægges på baggrund af langsigtede hensyn 21
        3.1.2 F&U-arbejdet skal videreføres                               22
        3.1.3 Der skal indføres hensigtsmæssige standarder                23
        3.1.4 Offentligheden skal høres og have indsigt                   23
        3.1.5 Almenhedens interesse skal beskyttes                        24
 3.2          EF's videre politik for digital-tv-transmission             24
        3.2.1 Høring af de økonomiske beslutningstagere                   24
        3.2.2 Forskning og udvikling                                      25
        3.2.3 Standardisering                                             26
        3.2.4 Frekvensplanlægning og gennemførelsesstrategier             26
        3.2.5 Samarbejde med tredjelande                                  27
        3.2.6 Rapporter                                                   27
 3.3          Konklusion                                                  27
 BILAG:       Udkast til Rådets resolution
xuiflétm t «
 ---pagebreak---  Denne meddelelse skal ses som svar på Rådets opfordring (i Rådets resolution 93IC 209/01 af 22. juli
 1993) til Kommissionen om at udfærdige en rapport om digital-tv. 1 meddelelsen gøres der status over
den aktuelle situation og fremtidsudsigterne på det teknologiske område. Endvidere behandles
markedsmulighederne i forbindelse med de teknologiske nyskabelser. Der gives en oversigt over,
 hvilke skridt der allerede er taget eller planlagt for at udnytte den nye teknologi i Europa, USA og
Japan.
På denne baggrund skitseres der i meddelelsen en vejledende EF-politik for området. Det er tanken at
 iværksætte en samrådsprocedure, som med tiden skal munde ud i en regulær EF-politik og specifikke
 EF-foranstaltninger vedrørende digitaltransmission.
Det har været en stor hjælp for Kommissionen at have adgang til de resultater og erfaringer, som Den
 Europæiske Arbejdsgruppe vedrørende Digital-tv-transmission (DVB) har opnået. Gruppen
 repræsenterer et bredt udsnit af de grupper, som har at gøre med digitaltransmission.
 INDLEDNING
 Der kan vel ikke være nogen tvivl om, at der i dag sker store ændringer i forbindelse med
 tilrådighedsstillelse af tv-tjenester over hele verden, og navnlig i Europa.
 I de sidste fem år er der sket en eksplosiv stigning i antallet af satellit-tv-tjenester i Europa, og der er nu
over 35 mio. europæiske husstande med kabel-tv. Desuden er der dukket nye tjenester op, såsom
kanaler, hvor man udelukkende viser film, sport, musik osv.
 Virksomhederne er også begyndt at føre hårdere konkurrence. Udbuddet er øget, men seerne ser ikke
 tilsvarende mere tv. Reklamerne giver ikke tilfredsstillende afkast, eftersom Europa er inde i en
 lavkonjunktur, og licensafgifterne daler støt. Derfor vender man i mange tilfælde blikket mod nye
indtægtsmuligheder, først og fremmest abonnements-tv og tv med betaling pr. set udsendelse.
Inden for den samme periode er der sket en rivende udvikling i den teknologi, der anvendes til tv-
fremføring. I Europa har man f.eks. allerede markedsført bredskærms-tv, og i både Europa og Japan
kører man forsøgsordninger med højopløsnings-tv.
Men det område, som sandsynligvis vil medføre den største omvæltning, er arbejdet med at
effektivisere kompressionsmetoderne i forbindelse med digital-transmission. Fuldt digitaliseret tv vil på
mellemlang og lang sigt føre til nye, fleksible, billige tv-tjenester. Men denne teknologi er ikke blot en
chance for at oprette nye tjenester. Den kan også udgøre en trussel mod de etablerede
transmissionsselskaber, eftersom digital-tv vil være en konkurrencemæssig fordel, som nogle
selskaber vil kunne udnytte hurtigere end andre. Markedet ændrer sig således på nuværende tidspunkt
så hurtigt, at det praktisk talt er umuligt at forudsige, hvordan industrien vil være organiseret om ti år.
Men digital-tv er ikke det eneste område, som er vigtigt i denne forbindelse. Når et stort antal
husstande er tilsluttet digitale tv-net, er der også for første gang åbnet mulighed for på bredt plan at
formidle digitaliseret information.
Dermed er det ikke blot tv-området, som digitalteknologien kan revolutionere, men også en lang række
eksisterende og nye audiovisuelle tjenester og kommunikationstjenester. Hvis man fra starten er
opmærksom på, hvordan en globalt informationsnet bør opbygges, er der mulighed for lettilgængelig,
fleksibel adgang til alle former for information, det være sig billeder, lyd, tekst eller data. Ved hjælp af
tv som massemedie kan man fremskynde indførelsen af det planlagte integrerede bredbåndsnet (IBC)
og rent bogstaveligt bringe det ind i folks stuer.
 ---pagebreak--- De vigtigste konklusioner i denne analyse kan opsummeres som følger:
-   digitalteknologi kan give væsentlige kvalitetsforbedringer i forbindelse med tv-tjenester, fleksibilitet
    i tilrådighedsstiHelsen og anvendelse af frekvensspektret i forhold til den nuværende
    analogteknologi, og hvad der er mere vigtigt, digitalteknologi kan fremskynde indførelsen af
    globale informationsnet, hvor forbrugerne kan få adgang til en lang række praktiske og fleksible
    informationstjenester
-   overgangen fra de eksisterende analogsystemer til et digitalt system er en langvarig proces, som det
    kan tage op til en snes år at gennemføre. Overgangen skal organiseres og koordineres, så man i
    praksis kan opnå det fulde udbytte af teknologien. Men nogle af fordelene kommer først til udtryk
    hen mod slutningen af overgangsperioden. Indtil da skal det undgås, at nye, uigennemtænkte
    digitalsystemer senere hen kan komme til at spærre for, at der indføres mere generelle og bredere
    kompatible systemer, eftersom dette vil være en hæmsko for markedsudviklingen, ikke blot på
    tv-området, men også i forbindelse med det globale informationsnet
-   EF står derfor over for en vigtig politisk skillevej: kan man overlade dette valg til
    markedsmekanismerne, hvor der pr. tradition udfra et forrentningsmæssigt synspunkt vælges en
    model, som er mere kortsigtet end den optimale overgangsløsning, eller bør EF faslægge en mere
    langsigtet horisont for de fremtidige globale net og tilskynde markedsparterne til at foretage
    investeringer og udbud i overenstemmelse med en sådan langsigtet plan?
Konklusionerne i denne meddelelse munder dermed ud i, at spørgsmålene vedrørende EF-politik på
forskellige områder kan opdeles i to hovedgrupper.
Den første gruppe omfatter de aspekter, hvor det står klart, at EF kan og bør gribe ind. Dette omfatter
f.eks. følgende emner:
-   forskning og udvikling vedrørende digital-tv skal styrkes og koordineres på den mest
    hensigtsmæssige måde
- der skal arbejdes for at fremme standardiseringen i forbindelse med digital-tv-systemer, herunder
    digital-HDTV
-   det skal sikres, at der er fri og ligelig konkurrence, og at forbrugernes interesser beskyttes
- der skal fortsat forhandles med tredjeparter, f.eks. USA og Japan, for på verdensplan at indkredse
    og træffe enighed om, hvilke fælles elementer der skal være i fremtidens tv-systemer.
Derudover er der en række spørgsmål, som man endda kunne sige er vigtigere end de ovenstående, og
hvor det skal diskuteres nærmere, om EF vil kunne træffe de nødvendige foranstaltninger. Det drejer
sig f.eks. om følgende:
-   der skal opstilles langtidsperspektiver for det fremtidige globale integrerede bredbåndsnet (IBC-
    nettet), f.eks. digital-tv, men også andre aspekter
-   der skal opstilles en plan for, hvordan overgangen fra det nuværende analog-tv til det fremtidige
    digitale skal foregå; som led heri skal der foretages en omfordeling af frekvensallokationerne til
    denne type transmissioner
-   det skal undersøges, om det vil være en fordel at indføre obligatoriske EF-standarder.
 ---pagebreak--- Når man går over til digitalteknik, kan der være forskellige problemer, som skal løses i forbindelse
med EF og medlemsstaternes lovgivning for transmissionsområdet, f.eks. i direktiv 89/552/EØF ("tv
uden grænser"), som i dag spiller en stor rolle for beskyttelsen af almenhedens interesse og danner
grundlag for EF's lovgivning vedrørende tranmissionsvirksomhed. I dette dokument tages der
imidlertid ikke stilling til disse problemer eller til, hvordan digitalteknologien vil påvirke film- og
tv-produktionen. Disse emner behandles i den grønbog om en politik for det audiovisuelle område,
som Kommissionen har til hensigt at offentliggøre i 1994.
Det henstilles til Rådet og Europa-Parlamentet at diskutere de emner, som opremses på foregående
side, og udstikke retningslinjer for EF's politik på dette område. Rådet bedes især koncentrere sig om
de mere prekære spørgsmål, som tages op nederst på siden. Det bør bemærkes, at EF-
virksomhedernes konkurrenter i den industrialiserede verden, f.eks. USA og Japan, allerede har vist
sig beredt og i stand til at fastlægge langsigtede retningslinjer og gennemføre dem i praksis.
Efter denne meddelelse følger et udkast til rådsresolution vedrørende ovennævnte emner.
 ---pagebreak--- 1. DEL        DIGITAL-TV-TRANSMISSION - FREMTIDSMULIGHEDER
Digitalisering af data er et velkendt princip i forbindelse med computer- og telesystemer. Vore dages
tv-teknik omfatter også digital bearbejdning af signaler - både i studiet og i fjernsynsapparatet - men
alle gængse systemer baserer sig i dag på analog transmission, hvadenten programmerne tages ned
med antenner eller sendes direkte til seeren via kabel. Men udviklingen inden for digitale
kompressionsteknikker åbner nu mulighed for "100% digital-tv", hvor signalet er digitaliseret i alle led,
lige fra studiet til seeren.
Selv om denne meddelelse først og fremmest drejer sig om digital-tv-transmission, må det med det
samme understreges, at tv kun er en af de "informationstjenester", som vil blive berørt af den nye
digitalteknologi. Det er måske ikke en gang en overdrivelse at sige, at vi står på tærskelen til en
"kommunikationsrevolution", hvor der ved hjælp af digitalteknologi kan opbygges et globalt
informationsnet med lettilgængelig, fleksibel adgang til alle former for information, det være sig
billeder, film, lyd, tekst eller data.
Tv er et massemarkedsfænomen, og digital-tv's brede gennemslagskraft kan fremskynde indførelsen af
fremtidens integrerede bredbåndsnet (IBC-nettet).
1.1        Fordele ved digital-tv
Velfungerende digital-tv-systemer kan medføre nogle solide fordele:
-   de forskellige tjenester vil kunne fungere sammen. Velfungerende digital-tv giver mulighed for at
    anvende tv-apparater, multimedie-arbejdsstationer, PC'ere og andre informationsterminaler sammen
    og dermed få lettilgængelig, fleksibel adgang til en lang række informationtjenester
-   seerne får en knivskarp, stabil billed- og lydside
- det elektromagnetiske spektrum udnyttes mere effektivt. Dette er af stor betydning, eftersom dette
    spektrum er en begrænset naturlig ressource, som der er stor rift om. Visse beregninger har vist, at
    man allerede på nuværende tidspunkt vil kunne udnytte spektret 30-40 gange så effektivt ved hjælp
    af digitalteknik
-   tilrådighedsstillelse af tv-tjenester kan foregå på mere fleksible vilkår. Ved hjælp af digitalteknik kan
    tjenesterne tilpasses, så man opfylder en lang række forskellige kundebehov på rette tid og vis. Den
    høje bithastighed, som man er nået frem til i arbejdet med digital-tv, giver også mulighed for
    overførsel af digitale data til mange andre anvendelser, og i sidste ende tjenesteintegreret
    digitaltransmission (ISDB - Integrated Service Digital Broadcasting)
- digital-tv giver visse økonomiske fordele. Erfaringen viser, at "enhedsprisen" efterhånden kan
    reduceres betydeligt, når man i større omfang anvender integrererede kredsløb. Når markedet for
    digital-tv er etableret, vil anvendelsesmulighederne således være legio til en forholdsvis lav pris,
    ligesom det nu er tilfældet med computerindustrien.
Det skal bemærkes, at ovenstående punkter er mulige fordele. Før de kan føres ud i livet, er der visse
problemer, som må løses. Det er vigtigt at skelne mellem muligt og reelt, ligesom man må gøre sig
klart, at der ikke er lagt nogen endelig tidsplan - under visse omstændigheder kan forløbet tænkes at
strække sig over meget lang tid - men de fordele, de påpeges i det ovenstående er så store, at det kun
kan siges at være på sin plads at gøre en kraftig indsats for at omsætte denne målsætning til
virkelighed.
 ---pagebreak---  1.2       Digital-tv-kæden
For at lette forståelsen af den efterfølgende diskussion følger her en oversigt over digital-tv-kæden. 1
det medfølgende dokument findes en mere detaljeret beskrivelse.
Digitalbaserede tv-systemer er grundlæggende forskellige fra de gammeldags analoge. Analog-tv er
brugsspecifikt (f.eks. 625-linjers tv), mens digital-tv er ikke-brugsspecifikt, hvilket vil sige, at man på
samme tid kan anvende det til mange forskellige tjenester, og ikke blot tv. Derfor støtter digital-tv
dybest set modulprincippet, idet man ved forskellige tjenester kan sammensætte standardmodulerne
efter behov. Det gør det lettere at få tjenesterne til at fungere sammen, og dette er som tidligere nævnt
en af de største fordele ved digitalteknikken.
Figur 1 viser, hvordan de forskellige elementer i et digitalt tv-system hænger sammen.
I det efterfølgende gives en oversigt over de forskellige led i kæden:
 1.2.1        Signal kompression
Det "rå" digitale billede indeholder i sig selv så meget information, at det ikke kan transmitteres via en
normal tv-kanal. Ved hjælp af signalkompression (dvs. at man reducerer antallet af bits, der skal
overføres pr. sekund) kan man reducere billedinformationen, overføre den reducerede bitstrøm og
rekonstruere billedet på modtagestedet uden at miste vigtig information, så billedet i alt væsentligt
ligner det oprindelige billede. Denne teknik kan også anvendes til at komprimere digitale lydsignaler og
andre digitale data.
1.2.2         Multipleksering
Multipleksering er en teknik, som man kan bruge til at kombinere forskellige komponenter af et
tv-program (f.eks. billede, flersporslyd, medtransmitterede data) i en samlet bitstrøm, ligesom flere
forskellige tv-programmer kan transmitteres samtidig på den samme tv-kanal.
1.2.3         Kanalkodning og modulation
Ved digital transmission er det meget vigtigt at sikre, at der ikke forekommer fejl eller "huller" i
overførslen. Derfor indsætter man (på grundlag af de øvrige data) forskellige typer kontroldata i
multiplekssignalet. Denne proces betegnes kanalkodning.
Endelig skal multiplekssignalet transmitteres via et eller flere bærersignaler med de nødvendige
spredningsegenskaber. Dette betegnes modulation.
1.2.4         Adgangsstyring
Adgangsstyring giver transmissionsselskaberne mulighed for at fastslå, hvem der kan modtage
programmerne, hvilket naturligvis er særligt vigtigt i tilfælde, hvor man skal betale for at se dem.
Adgangsstyring foregår i praksis således: signalet kodes, f.eks. ved hjælp af kryptering; der oprettes et
abonnentforvaltningscenter, dvs. et kontor, hvor man tager sig af spørgsmål vedrørende systemets
kommercielle aspekter, såsom reklame, takstfastsættelse og behandling af ansøgninger om tilladelser;
og endelig udleveres der grænsefladeudstyr til abonnenterne - i nogle tilfælde bruger man f.eks. smart
cards.
 ---pagebreak---  I figur 1 herunder gives en oversigt over, hvordan signalet behandles i et digitalt tv-system før
 transmissionsleddet, og hvordan de forskellige led hænger sammen.
                                                         Access-control
                                                          information
             Video
             signal        Video
                            source
            (HDTV or *
                            coding
            otherwise)                                                      J*C
                                                         Source         Programme
                                                         Error           multiplex
                                               Comp-
                                               onent
                                                       Correction    M
                                               Multi-
             Audio         Audio
                                               plex
              signals      source                                         Channel
                                                                                       to transmitter
                           coding                                       coding ft                     >
                                                                        modulation
              Associated data
              Additional prograrnme(s) - if any
                                 Figur 1: Grundstrukturen i et digitalt tv-system
 1.3        Tjenesteydelser - fremtidsmuligheder
 Når der skal etableres et EF-dækkende digital-tv-system går man i dag ud fra, at der inden for markedet
 skal være en fleksibel adgang til mange forskellige typer tv-tjenester og kombinationer af disse (se også
 afsnit 2.1, hvor der gives en oversigt over DVB's arbejde).
 Billedopløsningen kan f.eks. kategoriseres efter følgende system:
 -    HDTV (Højopløsnings-tv) kræver stationære antenner og har ca. fem gange så høj opløsning som
      de nuværende PAL- og SECAM-transmissioner
 -    EDTV (Extended Definition Television - mellemopløsnings-tv, hvor linjerne opdateres oftere end
      normalt tv) kræver stationære antenner og har ca. dobbelt så høj opløsning som de nuværende
      systemer
 -    SDTV (Standard Definition Television - standardopløsnings-tv) har nogenlunde samme opløsning
      som de nuværende systemer. SDTV kan både anvendes med stationære antenner og bærbare
      modtagere
 -    LDTV (Limited Definition Television - lavopløsnings-tv) kan anvendes til mobile modtagere med en
      opløsning, der er ca. fire gange lavere end de nuværende tv-systemer.
 E>et, der gør digital-systemet så fleksibelt, er at man alt efter seernes ønsker vil kunne omkonfigurere
bitstrømmen for forskellige tjenester fra program til program.
Det kan man f.eks. gøre ved at anvende et såkaldt hierarkisk system, hvor man transmitterer en enkelt
bitstrøm, som indeholder al den information, der er nødvendig til samtlige tjenester og samtlige
opløsningsgrader.
notam w i
 ---pagebreak---   Figur 2 er en illustration af, hvordan et hierarkisk system og multipleksering af tjenester i praksis kan
  anvendes til at udbyde tjenester via en enkelt satellitkanal.
                                                          C M be reconfigured lo           Can be reconfigurai to
                                                                                 I EDTV I
                  l l l l V l f T EDTV fl%              '" ;';!: •; f:-;            four
                                                                                                                             re.wnTffii^
                 'Ww^'^f\ HDTV ïï\h^                                             | EDTV I
                                                                                    tine
                                       one
                                                                                                                             mzmzm,
                           ;
                 J|jlt|; ;||j 'EDTV''1Ï^V:: .                                    I EDTV I    I1
                                                                                                                             miMåsmr
                                                                                     two
                                                                                                                             M*ner7T-M
                                                                                 ] EDTV I
                                                                                     one
                                                                                                                             M2MSM,
                                                                                                                  N.B.: other conimabom, inchidnig
                                                                                                                        e.g. LDTV lervieee. will be
                                                                                                                        paeable
                           Figur 2: Mulige kombinationer af digital-tv-tjenester på en satellitkanal
                                   (Forslagfraarbejdsgruppen vedrørende digital tv-transmission)
  I dette eksempel kan hver enkelt satellitkanal bruges ententilet HDTV-program og to EDTV-
 programmer (eller til otte SDTV-programmer osv.) eller en tilsvarende kombination alt efter behov. En
  HDTV-modtager vil kunne modtage samtlige programtyper, men naturligvis kun i den opløsning de
  udsendes i. En EDTV-modtager vil kunne modtage HDTV-programmer i EDTV-opløsning eller
 SDTV-programmer i SDTV-opløsning. Generelt er der større begrænsninger for jordbaseret
 transmission. Figur 3 illustrerer mulige tjenestekombinationer for en jordbaseret kanal (dette område er
 for tiden ved at blive undersøgt).
                                    LI
                                    Proposals for terrestrial DTVB in Europe
                                                                                                                                         KDTV/
                                                                                                                                         Station
                                                                                               EDTV/
                                                                                               SUDOR
                                                 reconfigured                                                            reconfigured   KDTV/
                                                                                                                                        sUDon.
                                                                                          Nominal Will <.lutiiiid
                                                                                           IMIKIWIIMI K M I I /
                                 First iMi)|X»al ol'the WGDTH                                          Second proposal ol'the WiiDITi
                     Figur 3: Mulige kombinationer af digital-tv-tjenester på en jordbaseret kanal
                                   (Forslagfraarbejdsgruppen vedrørende digital tv-transmission)
I I I * * / * H.
 ---pagebreak--- I dette eksempel kan hver enkelt jordbaseret kanal bruges til et HDTV-program, som også kan
modtages i EDTV-opløsning på EDTV-modtagere eller SDTV-opløsning på en bærbar modtager. Eller
man kan vælge at transmittere to EDTV-programmer, som kan modtages i EDTV-opløsning på EDTV-
og HDTV-modtagere og i SDTV-opløsning på bærbare modtagere.
Dette emne behandles mere dybtgående i det medfølgende dokument. Rent umiddelbart skal det dog
understreges, at der kan etableres digital-tv-systemer, som kan tilpasses de skiftende markedsbehov på
en yderst fleksibel måde. Men der skal arbejdes mere med F&U og standardisering, inden man kan
begynde at bruge sådanne systemer i praksis. I mellemtiden skal det sikres, at de digital-tv-systemer,
der eventuelt måtte blive indført i nær fremtid, giver mulighed for en gradvis overgang til mere
avancerede systemer senere hen.
1.4        Forskning og udvikling
Inden for Europa er der i en årrække blevet arbejdet med F&U-projekter vedrørende digital-tv, både i
de enkelte lande og som led i internationale projekter.
I de enkelte lande arbejder man med jordbaseret HDTV i det svenske projekt HD-DI VINE og det
tyske HDTV-T. Inden for den engelske SPECTRE og det franske STERNE undersøger man
mulighederne for at anvende konventionel jordbaseret tv-transmission.
Af internationale projekter kan nævnes EF-projektet RACE dTTb, som drejer sig om digital-tv-
transmission via jordbaserede stationer og kabelnet. Det kan tænkes, at man senere samler og udbygger
alle eller visse af medlemsstaternes ovennævnte projekter. Desuden omfatter RACE li-programmet to
satellit-orienterede projekter, HD-SAT og FLASH-TV, samt to kabelorienterede projekter, FIRST
ogBAF.
Som led i EUREKA's internationale samarbejde skal nævnes VADIS-projektet, som giver mulighed
for europæisk medindflydelse i MPEG (Motion Picture Experts Group, ISO's ekspertgruppe
vedrørende film - se afsnit 1.5) og EUREKA 256-projektet, hvor man har udviklet fleksible digitale
kodeks.
Figur 4 viser, hvordan de europæiske F&U-projekter vedrører de forskellige elementer i digitale
tv-systemer.
Generelt kan man konkludere, at Europa står stærkt inden for F&U vedrørende digital-tv. Men der skal
arbejdes mere med følgende tre områder:
1)     De igangværende F&U-projekter skal koordineres bedre for at undgå overlapning og indkredse
       og afhjælpe mangler og sikre generel sammenhæng i F&U-arbejdet.
2)     Der er visse mangler, som hurtigst muligt skal afhjælpes. Det drejer sig f.eks. om visse aspekter
       af digital satellittransmission (eftersom den største del af forskningen i Europa har fokuseret på
       jordbaseret transmission). Der skal arbejdes med signalkompression, modulation og generelle
       systemkoncepter til satellitter, ligesom det skal undersøges, hvordan satellittjenester kan
       omsættes til et format, som kan anvendes i kabelnet. Dette område er særlig vigrigt, eftersom de
       første digital-tv-tjenester i Europa formodentlig bliver satellitbaserede, men der er tre gange så
       mange husstande med kabelnet som med satellitmodtageudstyr.
3)     F&U-arbejdet skal i højere grad fokuseres på praktiske markedsforhold. Senere i denne
       meddelelse (afsnit 1.6) beskrives det, hvorfor dette område vil få så stor indflydelse på, om
       digital-tv slår igennem i Europa. Når der er fastlagt klare gennemførelsesstrategier og planer for
       overgangen, bør F&U-arbejdet også omfatte brugsspecifik, markedsorienteret teknologi.
 ---pagebreak---                                                  Fields of activity in the existing projects in Europe
               Monitoring and
                 Maintenance
              Source Equipment
                                            ©     frequency Spectrurrv,
                                                           Planning             (i.i.«7>|
                                                                                           Home Equipment
                                                                                                              •r\
                                                                                                  (Diaplay Tech/
                                                                                                                       Auxiliary Activities:
                                                                                                                       Syalam Raquf amanta
                                                                                              VCR Intartaoa      V j V Taat and Evakiation
                lor Video. Audio, Data               Network Planninc                         Camoordar                Hardwara (Prototypal UavN
                                                                                                                       Ralationahip to Othar Modulaa
                                                                                                                       Raiarjonatiip to Intarnational Bodia*
                                                                                                                       Taohnical Publication«
              Baseband Coding                       Channel Coding and
               Video                                      Modulation                      Distrib. Equipment y
                    LDTV        ,     t ,            for Tarraavtal (and C a b M            Tviaaiiaf Tranatnntar i mm
                    SOTV      I     1 A ,               Satalbta land C a b M ,             Sataliw
                    EDTV         \ l  x   m                                                 Cab».
                    HDTV
              Audio                                                                                                         Relevant European
                    Muhichannal                               JL_1                                                          Projects:
                    Starao                              Multiplexing                                                        HD-DIVINE                   1
                    Mono
                                                        on Baseband and/or                  Point-to-Point Serv             SPECTRE
                                        0
              Data                                  Modulated-Signal Laval lor                                              STERNE
                                                                                               on Mufuplax Laval
                                                                                                                    O
                    Talatmt                                                                                                 RACEdTTb
                    Cond. Aooaai                       Hiararchical Syatama a                                               HDTVT
                    Headara                            Murticata Syatama                                                    VADIS
                    Daacriptora...                                                                                          FLASH-TV
                                                       InhidMig                                                             HO-SAT
                                                                                                                            Eurafca f U 7 S e
                                                       f kwibifcly                                                          I BU Work, f'arty H
                                                                                          Channel Managem.
             Point-to-Point Sery«-S.                   Sc«l«l)*iy                                                           r S U Work. Party V
               o n B a s a b a n d Leval(<4).« J                                          (Program) Multiplex               <MJ M a m : f*<*Bci > lak.
                                        Figur 4: F&U-arbejde i igangværende projekter i Europa
                             (Analyse fra arbejdsgruppen vedrørende digital tv-transmission)
1.5        Standardisering
Ved hjælp af standarder for transmissionsområdet kan man sikre, at signaler, programmer og
produktions- og modtageudstyr fungerer efter samme principper. Den ideelle løsning ville naturligvis
være at anvende de samme standarder overalt, så programmer, der blev lavet i et område, uden videre
kunne sendes til enhver anden del af verden, og så man kunne bruge den samme type radio- og
tv-apparat, uanset hvor man var.
Men sådan er det jo desværre ikke. I dag findes der fire forskellige farve-tv-systemer (PAL, SECAM.
MAC og NTSC), så der er mange inkompatible varianter i verden - ja, selv inden for EF. Og rundt
omkring i verden bruger man frekvensbåndene i det elektromagnetiske spektrum på vidt forskellige
måder.
Det virker ret indlysende, at der skal foretages en vis standardisering af transmissionsområdet, hvor det
kan lade sig gøre. Når der findes standardiserede signalformater, kan man masseproducere udstyr og
dermed gøre det billigt. Men hvis der ikke er standarder for området, ved forbrugerne ikke, hvad de
skal holde sig til, investeringen går i stå - og så går markedssituationen generelt ned ad bakke.
Heroverfor står det synspunkt, at standardisering sætter en bremse på den teknologiske udvikling og
dermed fremskridtet. Og at nogle virksomheder kan drage fordel af at bruge et specialudviklet system,
som andre ikke har adgang ril.
De politiske aspekter i forbindelse med standardisering af transmissionsområdet behandles i tredje del
af denne meddelelse; denne del handler om, hvilke instanser der beskæftiger sig med standardisering -
lokalt eller på verdensplan - og om, hvilke beføjelser disse instanser har.
 ---pagebreak---                                                         10
I afsnit 1.2 nævnes det, at digital-tv-systemer er en kombination af forskellige ikke-brugsspecifikke
elementer. Standarderne for disse elementer fastlægges af forskellige instanser med lokale eller
verdensdækkende beføjelser. De arbejder uafhængigt af hinanden, men holder som regel hinanden
underrettet om, hvad de laver, i det omfang det lader sig gøre.
Den Internationale Telekommunikationsunions radiokommunikationskontor (ITU/RB) fastiægger
verdensomspandende standarder for transmission. ITU/RB udarbejder "rekommandationer", som
strengt taget ikke har nogen lovskraft, men som generelt følges. ITU/RB får sandsynligvis stor
indflydelse på standardiseringen af modulation og kanalkodning.
Derudover fastsættes der standarder, som gælder for hele verden, af Den Internationale
Standardiseringsorganisation (ISO) og Den Internationale Elektrotekniske Kommission (IEC), som
beskæftiger sig med standardisering af udstyr og produkter til privat og industrielt brug. I forbindelse
med standardisering af signalkompression og multipleksering af audiovisuelle systemer er der nedsat
en undergruppe, som er underlagt både ISO og IEC: Motion Picture Expert Group (MPEG -
ekspertgruppen vedrørende film). Ekspertgruppen har allerede opstillet standarder for video af VHS-
kvalitet (MPEG-1) og audio af CD-kvalitet. Det videre arbejde drejer sig om systemer med højere
billedopløsning, op til HDTV-niveau. Arbejdet skrider utrolig hurtigt frem, og man regner nu med, at
der vil blive vedtaget en bredtdækkende international standard for digital-tv, MPEG-2, i november
1993. Gruppen er desuden ved at udarbejde en ny standard, MPEG-4, som har at gøre med kodning af
audiovisuelle programmer med lav bithastighed. MPEG VIL senest i 1997 fremlægge et udkast til en
standard, som kan gælde for en lang række nye anvendelser, herunder interaktiv multimediebaseret
mobilkommunikation.
Europæiske standarder fastlægges af Det Europæiske Institut for Telestandarder (ETSI) og det tekniske
fællesudvalg for ETSI og Den Europæiske Radio/tv-Union (EBU/ETSI JTC). Den Europæiske Komité
for Elektroteknisk Standardisering (CENELEC) arbejder med standardisering af udstyr til privat og
industriel brug, og det ville således være CENELEC, som skulle stå for standardisering af
adgangsstyring. Desuden er Digital Video Broadcasting Group (DVB) meget aktiv med at opstille
specifikationer, som videresendes til standardiseringsorganisationer, hvor de ophøjes til standarder.
DVB har foreslået EBU/ETSI at ophøje MPEG-2-systemet til en europæisk standard for
signalkompression og multipleksering.
Figur 5 giver en oversigt over de instanser, som har at gøre med nationale, EF-dækkende eller
verdensomspændende transmissionsstandarder. Hele systemet fungerer ved hjælp af en række formelle
kontakter mellem disse instanser inden for og imellem de forskellige niveauer. På denne måde opstilles
der som ovenfor beskrevet nationale, EF-dækkende og verdensomspændende standarder.
I USA sigter den forbundsstatslige kommunikationskommission (FCC) mod at indføre en amerikansk
standard for jordbaseret HDTV i 1995 eller 1996 (se meddelelsens anden del). Visse dele af MPEG-2
-systemet er allerede taget med i det planlagte system. Systemet udformes under ledelse af the
Advanced Television Advisory Committee, som inden for det næste års tid ventes at opfordre FCC til
at indføre en standard.
 ---pagebreak---                                                              11
           National      National             Consumer          Telecoms
                                                                                   Broadcasting
            level        Standards            Electronics       Administrations/
                                                                                   Companies
          [Europe)       Bodies               Companies         Operators
           European      CEN (non-    CENELEC           CEPT         ÊTSÎI lEBU       ELGPVB
            level        electrical)  (electrical)    European       JTC EBU/ETST|    Technical
                                                       Radio                          Module
                                                        Office
           World        ISO (non-         IEC                             ITU
           level        electrical)   (electrical)                WARC Radiocommunications
                         ISO/IEC JTC/WG MPEG                                     Bureau
             Figur 5: De vigtigste instanser, som har at gøre med nationale, EF-dækkende eller
                                 verdensomspændende transmissionsstandarder
1.6         Gennemførelse
Som nævnt først i denne meddelelse er der mulighed for store fordele ved digital-tv-systemer, hvis de
etableres på den mest hensigtsmæssige måde. Og dette "hvis" får stor indflydelse på, om dissse fordele
bliver til virkelighed.
Erfaringen viser, at en bestemt teknologi ikke altid slår igennem på markedet, blot fordi den er der. Og
i mangetilfældeer det nemt at være bagklog, når man kan se, at den teknologi, der rent faktisk slog an,
nok kunne have være indført på en mere hensigtsmæssig måde.
Derfor skal der tages stilling til en lang række svære spørgsmål, inden man reelt kan indføre digital-tv
på det europæiske marked og opnå de fordele, som følger heraf.
I dette afsnit trækkes nogle af disse spørgsmålfremi lyset. Den praktiske gennemførelse ventes nemlig
at være det område, som medlemsstaterne på forhånd vil lægge mest vægt på, eftersom de
beslutninger, der skal træffes her, vil få vidtrækkende konsekvenser.
1.6.1          Adgang til frekvensspektret
Dette emne vedrører hovedsagelig jordbaseret transmission, mens det har ringe relevans for
satellittransmission (og endnu mindre for kabeltransmission). I det medfølgende dokument beskrives
det, hvordan frekvensplanlægningen i Europa foregår i dag. Her lægges der især vægt på to
spørgsmål. For det første er der generelt næsten intettiloversaf spektret til jordbaseret transmission i
Europa, for det andet forgår frekvensplanlægningen på vidt forskellig vis fra land til land, så man
f.eks. i Italien næsten har opbrugt kanalerne i VHF- og UHF-båndene, mens dette ikke er noget
problem i Skandinavien.
Man skal huske på, at de nuværendefrekvensallokeringerhar langsigtede konsekvenser for brugere og
operatører. Det vil være meget vanskeligt, om ikke umuligt, pludselig at fjerne eksisterende tv-tjenester
eller sænke kvaliteten som led i overgangen til et nyt system. Det bliver nødvendigt med lange
overgangsperioder, og det kan udmærket tænkes at blive en bekostelig affære (både hvad angår brugen
af spektret og finansieringen), hvor man f.eks. kan være nødt til at udsende signaler i to forskellige
systemer. I den amerikanske plan for jordbaseret HDTV forudser man en periode på femten år, hvor
man skal sende i begge systemer, inden man endelig afskaffer NTSC. Derfor kommer det i hvert fald
til at vare en snes år, inden USA tager skridtetfraanalog-tv til digital-tv fuldt ud. Det er også værd at
bemærke, at frekvensplanlægningen i USA er underlagt færre begrænsninger end i Europa.
 ---pagebreak---                                                        12
Da Europas nugældende frekvenser for jordbaseret tv-transmission blev fastlagt, betragtede man det
først og fremmest som en offentlig tjeneste, og det var derfor målet at sikre, at praktisk talt alle kunne
modtage de nationale og regionale programmer i en tilfredsstillende kvalitet. Med PAL- og SECAM-
systemet kræver dette ikke blot et net højeffektsendere for hver ca. 100 km, men også hundrede- eller
tusindvis af relæsendere med lav effekt, og hvert enkelt program optager derfor i alt ca. 9 kanaler. Med
de frekvensbånd, der nu er afsat til jordbaseret tv i Europa, kan der højst være 11 VHF- og 48 UHF-
kanaler, og det giver kun mulighed for 6 nationale jordbaserede tv-programmer. I de større europæiske
lande er der mindst et sæt "regionalprogrammer", som optager plads for et potentielt nationalt program.
I andre lande, først og fremmest USA, har man tildelt frekvenser på grundlag af en vurdering af
lokalmarkedet: Inden for de større byområder tildeler man licenser til så mange selskaber som muligt,
så de forskellige "stationer" - som hver især har ansvaret for deres egne programflader - kan
konkurrere på lige fod inden for det pågældende marked. Relæsendere bruges hovedsagelig til at sikre,
at alle stationer har samme dækning inden for et bestemt marked.
Som man kan læse i afsnit 1.1, kan spektret udnyttes 30-40 gange så effektivt med digitalteknik, hvis
man f.eks. anvender CODFM-modulationssystemet i Europa. Dermed kan man indføre
"enkeltfrekvensnet" (single frequency networks - SFN), hvor det ikke som nu er nødvendigt at bruge
forskellige tilstødende frekvenser til den samme tjeneste og dermed spilde frekvensressourcerne. Men
det skal bemærkes, at denne effektivitetsforøgelse er helt afhængig af, at man indfører SFN, ligesom
alle fordelene først kan udnyttes, når man har overstået den lange overgangsperiode.
Man må gøre sig klart, at SFN (hvor man kan transmittere op til fem digitale landsdækkende
programtjenester på én af de nuværende kanaler) kan lade sig gøre inden for Europas nuværende
ordninger, men ikke USA's. SFN kan ikke forenes med USA's traditionelle lokalstationer, og det kan
begrænse mulighederne for at indføre CODFM i USA.
Som bemærket i det foregående har anvendelsen af spektret hovedsagelig relevans for jordbaseret
transmission, mens det ikke er noget større problem i forbindelse med satellittransmission. Derfor står
satellit-tv-tjenesterne konkurrencemæssigt stærkere, når den nye teknologi indføres, og det bør
undersøges, hvad det kommer til at betyde for jordbaseret transmission.
I den sidste ende bliver det spørgsmålet, hvordan man på mellemlang og lang sigt skal allokere
frekvenser til jordbaseret transmission. Frekvensspektret er en værdifuld naturlig ressourcer, som er
meget efterspurgt, og hvis den nye teknologi giver mulighed for en drastisk effektivitetsforøgelse,
bliver det mere og mere uholdbart at holde fast ved status quo.
Dette afsnit leder frem til følgende konklusioner:
 * Europas frekvensplanlægning for jordbaseret tv er ujævn og underkastet forskeliige begrænsninger
 * ved hjælp af digitalteknologi, f.eks. CODFM og SFN, kan udnyttelsen af spektret effektiviseres
    dramatisk
 ---pagebreak---                                                          13
* det vil være uacceptabelt at videreføre det nuværende system
* der skal opstilles praktisk orienterede strategier for overgangen fra de eksisterende til de fremtidige
    frekvensplanlægningsordninger, og medlemsstaterne og EF må føre samråd og træffe de
    nødvendige beslutninger for at sikre, at den nye teknologi i praksis giver de forventede fordele.
 1.6.2       Tidsplaner
Det fremgår af det foregående, at det vil tage lang tid at indføre den nye tv-teknik, f.eks. digital
jordbaseret transmission, især når der også skal indføres et globalt informationsnet, hvor mange
forskellige tjenester fremføres på en gang. I Europa bliver de private operatører stadig mere aktive på
transmissionsmarkedet. Operatørernes tidshorisont for afkast på investeringer er noget kortere. Det kan
lægge et vist pres på planlægningsprocessen, især hvis en hurtig markedsføring af et system på
baggrund af kortsigtede kommercielle hensyn besværliggør eller umuliggør, at man senere går over til
et optimalt, universelt system.
Et andet problem er tendensen til at vente til den "bedst mulige" teknologi er udviklet, inden man
træffer beslutning om at indføre et system. Det er en fejl at tro, at der nogensinde vil findes en "bedst
mulig" teknologi. Historien viser jo, at man hele tiden finder på tekniske nyskabelser og forbedringer.
Lige så snart man beslutter at indføre et system, har man accepteret, at systemet muligvis om fem år
ikke er det teknisk bedste system. Men det er ikke noget argument for at vente, for så vil man jo blot
sidde med hænderne i skødet og aldrig opnå de fordele, der er mulighed for med den eksisterende
teknologi.
Dette spørgsmål spiller også en stor rolle i det internationale miljø. Der findes mange eksempler på, at
man i et område af verden har udviklet og indført et nyt tv-system, som tre-fire år senere er blevet
forbedret i et andet område af verden, mens man få år senere i et tredje område indfører et system, som
tilsyneladende er endnu mere avanceret. Denne udvikling kan strengt taget fortsætte i det uendelige.
Teknologien udvikler sig til stadighed, og der er - ud fra et lokalt synspunkt - ingen grund til at
acceptere tekniske kompromiser, som er opstillet ud fra andre områders tidligere behov, der ikke
nødvendigvis har relevans for andres nuværende situation, uanset hvor vigtig en rolle de spillede for
den oprindelige beslutning om at indføre systemet andetsteds. Det har ofte givet problemer. På det
seneste er det blevet endnu mere udtalt, og nu risikerer man, at det spærrer for, at man opstiller en
fælles indfaldsvinkel til avanceret tv-transmission, som både kan accepteres i Europa, Japan og USA.
Analysen i dette afsnit taler for, at der indføres en EF-politik for følgende områder:
* der skal sikres et forholdsvis langsigtet overblik over, hvordan de avancerede tv-systemer bør
    indføres, så man har en "rettesnor" for industrien eller myndighederne
* der skal ved internationale forhandlinger sættes en stopper for, at Europa, USA og Japan "springer
    buk" med hinanden, hvad angår systemplanlægning.
 ---pagebreak---                                                          14
1.6.3         EF's beslutningsproces
Der er visse aspekter i forbindelse med tv-transmission, som altid vil være regionalt eller lokalt
bestemt. Men efterhånden som de europæiske lande kommer til at hænge tættere og tættere sammen,
kan det ikke lade sig gøre at planlægge tv-systemer og -net på nationalt plan. EF's indre marked har
vidtrækkende konsekvenser for produktion og tjenesteydelser samt muligheden for tværeuropæisk
transmission, så samtlige EF-borgere har lettere adgang til EF's kulturelle mangfoldighed, og disse
forhold taler i højeste grad for at finde en fælles indfaldsvinkel. Desuden er satellit-tv pr. natur
grænseoverskridende, og frekvensplanlægning for jordbaseret tv kræver en solid samordningsindsats
på grund af EF's store landetæthed.
EF-dimensionen i den fremtidige tv-planlægning er derfor af stor betydning. Europa har ikke råd til at
lade hvert land gå sine egne veje - det vil bremse markedsudviklingen og adgangen til et EF-dækkende
udbud af information og kulturelle tilbud.
I praksis viser erfaringen imidlertid, at EF's muligheder for at indføre nye tv-systemer ikke er så gode
endda. Det står i skarp kontrast til situationen i USA, hvor FCC har tvangsmidler til at sikre, at
reglerne overholdes, bl.a. obligatoriske standarder samt begrænsninger for, hvordan frekvenser
tildeles (eller inddrages). I modsætning hertil er den europæiske konsensus-baserede metode sårbar
over for stærke kræfter, som ikke accepterer kompromiser, som ikke er i deres umiddelbare interesse.
Det er et spørgsmål, som EF bliver nødt til at tage stilling til. En svag beslutningsproces kan medføre,
at man anvender forskellige metoder, eller at alting går i stå. Og så kan man ikke virkeliggøre fordelene
ved digital-tv - i hvert fald kun i begrænset grad.
 ---pagebreak---                                                           15
 2. DEL         DIGITAL TV-TRANSMISSION -
                AKTIVITETER I EUROPA, USA OG JAPAN
 Denne del af meddelelsen drejer sig om, hvordan de tre regioner planlægger at indføre digitale tv-
 tjenester og hvilke forberedende skridt der tages.
 2.1         Europa
 I løbet af de sidste ti år har Europa udviklet avancerede tv-systemer baseret på MAC-teknologi:
 D2-MAC til 625-linjers tjenester med billeddimensioneme 4:3 og 16:9, og HD-MAC til HDTV-
 tjenester. Disse systemer fungerer utrolig godt: D2-MAC er ved at blive taget i brug kommercielt og
 HD-MAC er til rådighed for operatører, som ønsker hurtigt at udbyde HDTV-tjenester. Begge
 systemer er udformet til brug i forbindelse med satellit- og kabeltransmission.
 Rådet har flere gange slået fast ( f.eks. i afgørelserne 89/337/EØF, 89/630/EØF og 93/424/EØF og i
 direktiv 92/38/EØF), at HDTV er af stor betydning for den europæiske industri, televirksomhederne
 og seerne.
 EF vil fortsat lægge stor vægt på at bringe kommercielt levedygtigt HDTV på markedet til tv-
 transmission og ikke-transmissionsrelaterede anvendelser i Europa.
 2.1.1          European Digital Video Broadcasting Project
 I slutningen af 1991 mødtes en gruppe televirksomheder, erhvervsvirksomheder og
 regeringsrepræsentanter for uformelt at diskutere, hvad der kunne og skulle gøres for at indføre digital
jordbaseret tv-transmission i Europa. Kommissionen deltog fra et tidligt tidspunkt i møderne og
opmuntrede gruppen til at udvide sine aktiviteter og få flere medlemmer. I sommeren 1993 havde Den
 Europæiske Initiativgruppe for Digital-tv-transmission (European Launching Group for Digital Video
 Broadcasting - ELGDVB) udvidet sit arbejdsområde til at omfatte satellit- og kabel-transmission, og
den havde 30-40 organisationer som medlemmer, heriblandt offendige og private televirksomheder
 inden for jord- og satellitbaseret transmission, producenter, satellit- og kabel-tv-selskaber,
regeringsmyndigheder og europæiske internationale organisationer.
ELGDVB udarbejdede et aftalememorandum, hvor man opridsede målsætninger og arbejdsmetoder.
Der er stadig mulighed for at skrive sig på dette aftalememorandum (se det medfølgende dokument),
som allerede er undertegnet af de 85 organisationer i fortegnelsen i det medfølgende dokument.
ELGDVB er således fra at være en uformel sammenslutning blevet en etableret instans under
betegnelsen European Digital Video Broadcasting Project.
Gruppens mål er, som angivet i aftalememorandummets artikel 1 :
"at skabe en europæisk ramme for en harmonisk, markedsorienteret udvikling af kabel-, satellit- og
jordbaseret digital-tv-transmission.
Dette skal ske ved:
-    at fremme og medvirke til, at der opstilles tekniske standarder for digital-tv og sikre, at disse
     standarder godkendes og bruges overalt
-    at lette indførelsen af nye tv-tjenester, hvor man anvender disse standarder, herunder også
     undersøgelser af relaterede områder, såsom frekvensplanlægning og adgangsstyring
-    at sikre den bedst mulige samordning mellem konkurrenceforberedende F&U og standardisering."
Alle europæiske organisationer, som går ind for denne målsætning og vil deltage aktivt i gruppens
arbejde, kan blive medlemmer.
 ---pagebreak---                                                                            16
Organisationen omfatter:
- en generalforsamling, hvor alle medlemmer deltager
- et styrelsesråd på op ril 34 valgte (stemmeberettigede) medlemmer
- en teknisk komité
- en komité for satellit- og kabelbaserede kommercielle anvendelser
- en komité for jordbaserede kommercielle anvendelser
- en ad hoc-gruppe vedrørende adgangsstyring.
2.1.2           DVB's arbeide
ELGDVB koncentrerede sig det første års tid omfremtidsudsigternefor jordbaseret digital-tv. Den
tekniske komité - som på det tidspunkt hed arbejdsgruppen vedrørende digital-tv-transmission
(Working Group on Digital Television Broadcasting - WGDTB) - fik til opgave at udarbejde en
dybtgående rapport om emnet Rapporten blev afsluttet i november 1992. Den er medtaget i det
medfølgende dokument.
Efter at to store satellit-tv-selskaber - News International og Canal+ - havde givet til kende, at de fra
anden halvdel af 1994 ville udbyde betalings-tv-tjenester via satellit ved hjælp af
digitalkompressionsteknologi, koncentrerede man sig i den tekniske komité om spørgsmål vedrørende
satellit- og kabelbaseret transmission.
Den tekniske komité arbejder ret hurtigt, og den har allerede produceret en del. Den tekniske komité
har:
* fulgt med i den eksisterende europæiske F&U og sammenholdt den med systemkravene (se figur 4
    i det foregående) og indkredset huller i F&U-indsatsen
* indkredset områder, hvor man kan anvende digital-tv-transmission i Europa (se figur 6)
                            Field of application for digital television broadcasting
                                                broadcasting (DTVB)
                                                   Received service quality / resolution
                     Transmission                                                                Receiving
                          medium      HDTV          EDTV                    SDTV           LDTV      condition
                         Satellit*
                                       II           III                       II            (I   Stationary
                                                                                                    (Pah)
                          Cable
                                       II           •                        •             •     Stationary
                                                                                                  (Cable)
                   Tun—-ti ni
                      tnnsRUtfcøn      [I           III                      •J            D     Stationary
                                                                                                 (Rooftop)
            N.B.:
            MPBO-2 is assumed
                                                                             •              •
                                                                                             1   Portable
                                                                                                (Stub aerial)
                                                                                                 Mobil«
            to be used for
            source coding and
            multiplexing
                                                                                           (I   (Car aerial)
            Satellite and cable
            may carry inter-
            active lervtoo*                          Requirements «Europe:          |||| |
                                   Figur 6: Anvendelsesområder for digital-tv-transmission
                               (Analyse fra arbejdsgruppen vedrørende digital tv-transmission)
 ---pagebreak---                                                                       17
 * analyseret, hvordan man kan konfigurere systemer til fleksibelfremføringaf digital-tv-tjenester i
      Europa, både via satellit (se figur 3) og ved jordbaseret transmission (sefigur4)
  * foreslået en foreløbig tidsplan for digital-tv-transmission i Europa (se figur 7).
                                              Provisional timescale for DTVB in Europe
           WGDTB                          1»2     I   1993  I   I** 4    I    1995
                                                                                   I 1996
                                                                                          I    1997
                                                                                                    I 1998
          Service definition, WGDTBi
             - Sateffite, cable                 .   1
             - Terrestrial, cable              f)
          Source coding and
             - EDTV, SDTV, LDTV                         *}
             -HDTV                                               el
             etc.
             - Satellite, cable (...?...)                     A? ,
             - Terrestrial, cable (WGDTB)                     — a)
          Svslcm complctioii (WGDTB ?)
           - Satellite, cable w/o HDTV                           X
           - Satellite, cable mcL HDTV                                     *?
           -Terrestrial, cable
             - Satellite, cable w/o HDTV
             - Satellite, cable and. HDTV
             •Terrestrial, cable
          Egromcat <taûm QmhmryJ
             - Satellite, cable w/o HDTV
             - Satellite, cable mcL HDTV
             - Terrestrial, cable
          Service ready tQtttrt
           - Satellite, cable w/o HDTV
           - Sateffite, cable ind HDTV
           - Terrestrial, cable
                                                                                            •?
                        Figur 7: Foreløbig tidsplan for jordbaseret digital-tv-transmission i Europa
                                  (Analysefraarbejdsgruppen vedrørende digital tv-transmission)
 Det skal understreges, at de ideer, derfremsættesi det ovenstående, hverken udgør endelige valg eller
 beslutninger. De er taget med for at vise, hvilke overvejelser DVB har gjort sig om disse emner. De er
 tænkt som en hjælp til de drøftelser, denne meddelelse skal sætte gang i.
 Den tekniske komité har også været aktiv på det seneste på følgende områder, som vedrører MPEG.
 Komitéen har sammen med andre instanser (f.eks. EBU/ETSI JTC) medvirket til at samordne de
 impulser, der kom fra europæisk hold, så der kunne udarbejdes specifikationer til ETSI for at få
vedtaget en europæisk standard for signalkompression og multipleksering på grundlag af MPEG-2.
Komitéen for satellit- og kabelbaserede kommercielle anvendelser og komitéen for jordbaserede
kommercielle anvendelser har påbegyndt deres arbejde for kort tid siden. De skal fungere som
samlingssted for de ikke-tekniske aspekter, som er nødvendige for at indføre satellit-, kabel- og
jordbaseret digital-tv-transmission. Disse komitéer er sammensat af højtstående repræsentanter for
organisationer, der har undertegnet aftalememorandummet og planlægger at foretage større
investeringer i tjenester eller produkter. Komitéerne fastlægger, hvilke krav der bør stilles til
tjenesterne, hvilke områder der bør prioriteres og hvilke tidsplaner der bør følges. Disse punkter
videresendes til den tekniske komité, som omsætter dem til tekniske specifikationer. Ved denne
procedure kan man i fremtiden tilpasse eller godkende de tjenestekrav, systemkonfigurationer og
tidsplaner, der er vist i det foregående.
mama •> i
 ---pagebreak---                                                            18
Ad hoc-gruppen vedrørende adgangsstyring har til opgave at skabe enighed om EF-dækkende
adgangsstyringssystemer, hvor dette er muligt.
DVB's arbejde kan siges at være markedsorienteret i den forstand, at tjenestekrav, prioriterede områder
og tidsplaner fastlægges af de virksomheder, som udtrykkeligt har til hensigt at udbyde digital-tv-
tjenester i Europa.
2.2         USA
Selv om man i USA har brugt megen tid på at undersøge, hvordan man kan indføre jordbaseret
digital-tv, bliver det inden for satellittransmitteret tv, man først kommer til at anvende digitalteknik,
hvilket nok også bliver tilfældet i Europa.
2.2.1      Satellit-tv
Hughes Aircraft Company har tilkendegivet, at man fra begyndelsen af 1994 vil udbyde satellit-tv i
USA. Der forventes op til 150 enkelttjenester, bl.a. film (hvor filmene kort efter genudsendes på andre
kanaler, så seerne selv kan vælge, hvomår de vil se filmen), sport, populærprogrammer og mere
fagligt prægede programmer.
Ved transmissionen skal der anvendes digitalkompressionsteknik på grundlag af MPEG's arbejde. Det
står dog stadig hen i det uvisse, om systemet bliver fuldt kompatibelt med MPEG-2-standarden.
2.2.2      Jordbaseret tv
I USA lovgiver FCC i almenhedens interesse i henhold til the Communications Aet (den amerikanske
lov om radio/tv-spredning). Der er veletablerede regler for, hvordan FCC opstiller standarder og
udsteder licenser. Der er fuld offentlig indsigt i FCC's arbejde, og der foretages regelmæssige høringer
af de berørte parter. Siden 1987 har man på denne måde arbejdet på at få fastlagt, hvordan man kan
indføre en transmissionsstandard for jordbaseret HDTV.
FCC har oprettet et rådgivende udvalg vedrørende avancerede tv-tjenester (Advisory Committee on
Advanced Television Service - ACATS), som skal bistå FCC. ACATS udarbejder på et tidspunkt en
rekommandation, som FCC så skal tage stilling til. FCC kan forkaste nogle eller alle ACATS*
rekommandationer.
FCC's procedurer gælder kun for jordbaserede transmissionssystemer. De gælder ikke for satellit- og
kabelsystemer, og de vedrører ikke standarder for udstyrseffektivitet.
ACATS opfordrede for nogen tid siden de berørte organisationer til at foreslå, hvilke avancerede
tv-systemer der skulle danne grundlag for en fremtidig standard. Systemerne skulle testes i realistiske
miljøer. Til dette formål blev der oprettet prøvningslaboratorier.
De seks bedst egnede systemer blev testet, og to af dem blev sorteret fra. I starten af 1993 skulle der
tages stilling til, hvilket af de fire tilbageværende fulddigitale systemer der skulle danne grundlag for
standarden. Men der blev ikke truffet noget endeligt valg, og forslagsstillerne gik derefter på
opfordring af ACATS sammen om at opstille de endelige standardspecifikationer i den såkaldte Grand
Alliance, som består af: North American Philips, Thomson Consumer Electronics, Zenith, General
Instruments, AT&T og the Massachusetts Institute of Technologi (MIT). I sommeren 1993 var der på
et foreløbigt grundlag fastlagt visse parametre for Grand Alliance's system, mens der stadig var
uklarhed om andre. I følgende liste gives en oversigt over disse elementer:
 ---pagebreak---                                                           19
1)       Scanningsformater
Der er angivet seks formater:
 1050/1:1/30,24
787,5/1:1/60,30,24
 1050/2:1/60
(det første tal angiver antallet af linjer, det andet angiver, om scanningen foregår progressivt (1:1) eller
ved linjespring (2:1), og det tredje tal angivet antallet af billeder pr. sekund).
Progressiv scanning har efter amerikanernes mening stor betydning for, om systemet kan fungere
sammen med andre medier. Af samme grund har man valgt at bruge firkantede billedpunkter.
2)       Videokompression
Grand Alliance vil anvende en udbygget udgave af kompressionsystemet i
MPEG-2. Det diskuteres stadig, om der skal foretages yderligere ændringer.
3)       Transmission
Grand Alliance skal vælge mellem fire mmsmissionssystemer (som for øjeblikket ikke omfatter
CODFM, som er favoritsystemet i Europa). Der vil om nødvendigt blive arrangeret en konkurrence
mellem de fire systemer (eller nogle af dem).
4)       Lyd
Grand Alliance skal vælge mellem tre forskellige lydsystemer.
Når de endelige parametre er fastlagt (hvilket forventes at være i efteråret 1993) skal systemet
fremstilles og testes. Hvis man får et godt resultat og det ikke er nødvendigt at modificere systemet
eller lave nye tests, vil dette vare orrikring ni måneder. Dermed kan der midt i 1994 være opstillet en
specifikation, som ACATS kan opfordre FCC til at ophøje til standard. På dette tidspunkt overtager
FCC selv arbejdet med den foreslåede standard, som skal igennem FCC's åbne høringsprocedure. Det
tager typisk et år, hvorefter FCC kan fastlægge en standard for jordbaseret avanceret tv-transmission
midt i 1995. Eftersom der er tale om ret komplicerede tekniske og politiske processer, skulle det ikke
være mærkeligt, om hele processen (hvis den overhovedet gennemføres) forskydes ca. et år frem til
midten af 1996.
Sideløbende med ACATS' forslag skal FCC træffe beslutning om en række andre vigtige områder:
* båndbredden i det nye system skal være på 6 MHz (europæiske kanaler ligger med en afstand på 7
    og 8 MHz)
* de nye tjenester skal transmitteres parallelt med de eksisterende NTS C-transmissioner
* når der er fastlagt en standard (1995/96) har televirksomhederne tre år til at ansøge om licens til at
    transmittere i det nye format. Hvis de tildeles en licens, skal de have yderligere 6 MHz pr. program
* derudover forventes det at tage yderligere tre år (dvs. frem til 2001/2002) at indføre den nye
    teknologi i nettene og studierne
 ---pagebreak---                                                          20
 * femten år herefter (dvs. 2016/2017) skal NTSC-systemet afskaffes, og så vil hele USA's
     jordbaserede tv-net være digitalt.
 Det er også værd at beskæftige sig med selve processen og ikke blot den tekniske side af den
 amerikanske udvælgelsesprocedure. Amerikanerne har et klart defineret mål og har magt som de har
 agt. De sigter mod overalt at udskifte det nuværende analogsystem med et nyt digitalsystem i løbet af
 den næste snes år. Der er opstillet en veldefineret, troværdig strategi for, hvordan overgangen skal
 foregå. FCC - som sikrer, at overgangen forløber som den skal - er en lovfastsat instans med
 vidtrækkende beføjelser, som er uafhængigt af erhvervsmæssige og politiske hensyn. FCC fastlægger
 tidsplaner og målsætninger, som de økonomiske beslutningstagere efterlever. FCC er uafhængig af
den økonomiske - og for den sags skyld enhver anden - sektor, og arbejder kun i almenhedens
 interesse.
 Selv om FCC-processen foregår med fuld offentlig indsigt og omfatter en del høringsprocedurer, skal
de enkelte elementer dog så at sige indordnes under helhedsløsningen, i modsætning til den europæiske
 metode, hvor man starter med at løse problemerne på grundniveau. FCC skal tage hensyn til de
 synspunkter, markedets parter fremlægger, men den amerikanske proces kan dårligt kaldes
 "markedsorienteret" som omtalt i punkt 2.1.2.
2.3         Japan
Japan er det første land i verden, hvor man har designet og indført HDTV (omend endnu ikke på
kommerciel basis). I dag udsender man i Japan otte timers HDTV om dagen med det satellitbaserede
system MUSE. Men tv-apparater til systemet er stadig temmelig dyre, og det står fortsat hen i det
uvisse, om systemet nogensinde slår kommercielt igennem i Japan, for slet ikke at tale om andre
steder.
Til jordbaserede net har man opnået et skarpere billed i formatet 4:3 ved hjælp af Clearvision-systemet,
hvor signalet optimeres i studiet og modtagerapparatet efterbehandler signalet. Men salget har været
begrænset på grund af apparaternes høje pris. Inden for nær fremtid (1993/1994) er det tanken at
indføre EDTV, en NTSC-baseret bredskærms-tv-tjeneste. Japanerne har indtil nu ikke været meget for
at indføre digital-tv af følgende grunde:
* man har ment, at MUSE-systemet med den nuværende teknologi er godt nok til HDTV i en
     årrække, indtil der udvikles et bedre system
 * der vil være store praktiske vanskeligheder forbundet med at indføre jordbaseret digital-tv i Japan,
     eftersom frekvensplanlægningen kan komme til at volde endnu større problemer end i USA.
* man har ment, at digitalteknologi er et område med store fremtidsmuligheder, men at det ville være
     overilet at fastlægge standarder, inden man havde overblik over, hvad den nye teknologi ville
     medføre.
Det skal understreges, at Japan står meget stærkt inden for digitalteknologi, og at det ikke er
usandsynligt, at Japan kan gøre nye opdagelser inden for området.
Det japanske ministerium for post og telekommunikation har meddelt, at man den 26. maj 1993 har
oprettet en nye arbejdsgruppe, som skal undersøge, hvordan man kan udnytte digitalteknologi i nye
transmissionssystemer. Arbejdet skal omfatte jord-, satellit- og kabelbaseret transmission inden for de
næste tyve år. Arbejdsgruppen underretter om et års tid ministeriet om, hvad den har fundet ud af.
Kommissionen afventer undersøgelsesrapporten med stor interesse.
 ---pagebreak---                                                         21
3. DEL       PRINCIPPER FOR EF'S POLITIK
På grundlag af den forudgående analyse står følgende klart:
* digitalteknologi giver mulighed for store kvalitetsforbedringer i forbindelse med tv-tjenester, større
   fleksibilitet i udbuddet og mere effektiv anvendelse af frekvensspektret i forhold til analog-tv, og
   digital-tv kan fremskynde indførelsen af globale informationsnet, hvor der er mulighed for
   lettilgængelig, fleksibel adgang til en lang række informationstjenester
* det kan tage lang tid, måske helt op til en snes år, at udskifte de eksisterende analogsystemer med et
   digitalt system
* overgangen skal organiseres og samordnes for at sikre, at man får det fulde udbytte af teknologien i
   praksis. Nogle af teknologiens fordele kommer først til udtryk ved overgangsperiodens slutning. I
   mellemtiden er det vigtigt at undgå, at en hurtig markedsføring af et system besværliggør eller
   umuliggør, at der efterhånden indføres mere generelle og avancerede systemer, eftersom dette vil
   være en hæmsko for markedsudviklingen.
På dette grundlag kan tænkes følgende principper for en EF-politik på området.
3.1        Principper for EF's politik
Der er fem nøgleområder:
3.1.1      Politiken skal fastlægges på baggrund af langsigtede hensvn
   Det er igen og igen blevet slået fast, at man kun kan drage fuldt udbytte af den nye teknologi, hvis
   overgangen fra de nuværende analogsystemer til det nye digitalsystem foregår optimalt. Det kræver
   ikke blot en langsigtet synsvinkel på, hvad man sigter mod, men også vilje til og mulighed for at
   planlægge og gennemføre en konsekvent overgang.
   Dette gælder ikke blot tv, som kun bliver et led i en hel kæde af samfunktionelle
   informationstjenester i det fremtidige globale informationsnet. Overgangen skal derfor også
   tilrettelægges så de øvrige tjenester tilgodeses mest muligt.
   I denne forbindelse er følgende elementer af stor betydning:
* Systemdesignet skal tilgodese alle tænkelige former for multimedietjenester - mobile, bærbare,
   standardopløsning, mellemopløsning og højopløsning - og systemet skal kunne fungere sammen
   med andre informationstjenester på en fleksibel måde, efterhånden som der bliver efterspørgsel efter
   denne type samfunktionalitet.
* Det er og bliver et af grundelementerne i EF's politik for området, at man kommercielt indfører
   HDTV i overensstemmelse med markedsbehovene. Så hvis HDTV stiller større krav end andre
   tjenestetyper, skal der fra starten lægges vægt på HDTV. Derfor skal F&U-, specifikations- og
   standardiseringsarbejdet fremskyndes, så der er adgang til et HDTV-system, når der opstår
   efterspørgsel efter det, og så specifikationerne for digital-tv-systemer med lavere opløsning, som
   indføres hurtigere, sikrer, at de er kompatible med det endelige HDTV-system.
 ---pagebreak---                                                           22
* Der skal være overblik over, hvordan spektret skal fordeles med den nye teknologi.
    Medlemsstaterne og EF skal navnlig tænke meget alvorligt over, hvordan spektret til jordbaseret
    transmission skal anvendes. Det kan tænkes, at man begynder helt fra bunden uden hensyn til den
    nuværende frekvensplanlægning.
* Der skal lægges strategier for overgangen fra de eksisterende systemer til det nye. Når man har
    fastlagt, hvordan overgangen bedst kan foregå (på en måde, så hele EF tilgodeses), skal
    overgangen gennemføres på konsekvent vis i hele EF. Det bliver næppe hverken nemt eller gratis.
    Men hvis man ikke tager de nødvendige skridt - eller tager dem i utilstrækkelig grad - bliver
    teknologien ikke så fordelagtig i praksis, som den burde være blevet. Det kan f.eks. betyde, at
    frekvensspektret ikke udnyttes fuldt ud, hvilket vil være spild af en værdifuld ressource.
Markedsmekanismerne kommer til at spille en stor rolle, når man skal indføre de nye tjenester. Men
som det fremgår af det foregående vil det ikke føre til den bedst mulige løsning for de fremtidige
globale net, hvis man lod markedsmekanismerne få frit spil, fordi det så ville være de mere kortsigtede
profithensyn, som kom til at bestemme, og ikke de langsigtede hensyn, som systemet forudsætter.
Det er tydeligt, at de japanske planlægningsmyndigheder holder sig dette forhold for øje, ligesom USA
også tager hensyn til det nu.
EF står over for en vigtigt politisk valg: skal man lade markedsmekanismerne få frit spil, når den nye
teknologi skal indføres, eller skal der opstilles en langsigtet strategi for, hvordan det fremtidige globale
net skal se ud, så man kan opmuntre, at der udbydes tjenester, som stemmer overens med denne
strategi?
3.1.2      F&U-arbejdet skal videreføres
Digital-tv-alderen er lige begyndt, men fremskridtet er allerede nået så vidt, at det er blevet kommercielt
attraktivt at indføre digital-tv. Indtil nu har teknologien udviklet sig hastigt, men i løbet af den
overgangsperioden, der omtales i det foregående, kommer den helt sikkert til at udvikle sig med
rivende hast. Derfor er det fortsat af stor betydning, at der ydes støtte til F&U på dette område i
medlemsstaterne og på EF-plan, så markedet har adgang til den mest avancerede teknik, når der skal
træffes beslutning om, hvordan systemet skal udformes.
Dette omfatter bl.a. følgende aspekter, som allerede er behandlet i afsnit 1.4:
* De igangværende nationale og internationale F&U-projekter i Europa skal koordineres bedre for at
    undgå overlapning og indkredse og afhjælpe mangler og sikre generel sammenhæng i F&U-
    arbejdet.
* Visse mangler skal hurtigst muligt afhjælpes. Det drejer sig f.eks. om visse aspekter af digital
    satellittransmission (signalkompression, modulation og generelle systemkoncepter), ligesom det
    skal undersøges, hvordan satellittjenester kan omsættes til et format, som kan anvendes i kabelnet.
* Når der er fastlagt klare gennemførelsesstrategier og planer for overgangen, skal F&U-arbejdet i
    højere grad fokuseres på praktiske markedsforhold.
 ---pagebreak---                                                          23
3.1.3      Der skal indføres hensigtsmæssige standarder
Det kommer alle til gode, hvis man indfører transmissionsstandarder - i hvert fald på lang sigt.
Producenterne, fordi standarder giver mulighed for stordriftsbesparelser. Televirksomhederne, fordi de
kan udbyde tjenester på et stort samlet marked. Programproducenterne, fordi de ikke skal bruge penge
på at omsætte programmerne til andre formater. Og måske vigtigst, forbrugerne, fordi udstyret bliver
billigere og de får adgang til en lang række tjenester. Forbrugerne skal ikke sætte sig ind i forskellige
formater og køber derfor mere umiddelbart, og det smitter af på alle de ovenstående led i kæden, så
ringen bogstaveligt talt er sluttet.
Men det er selvfølgelig idealbilledet - som ikke altid bliver til virkelighed, navnlig når det drejer sig om
internationale forhold.
På europæisk plan er der ingen tvivl om, at man skal have standardiserede systemer. På bredere
internationalt plan er det måske uundgåeligt, at der bliver forskellige systemer, men så bør man i det
mindste samarbejde mest muligt for at sikre forbrugerne, at systemerne kan fungere sammen.
I forbindelse med det verdensomspændende standardiseringsarbejde inden for dette område er det
meget positivt at se, hvor hurtigt og vellykket MPEG's arbejde har været indtil nu. Det vil sikkert være
en god idé at basere de europæiske standarder for signalkompression og multipleksering på
videostandarden MPEG-2, som man nu forhandler om. Det har desuden den fordel, at det danner et
godt grundlag for samfunktionalitet mellem europæiske systemer og de systemer, der måtte blive
indført i andre dele af verden. Det vil medføre store nedsættelser af produktionspriserne, hvis det er let
at få standardiserede MPEG-chips fra mange konkurrerende leverandører.
Hvis MPEG-2 skal danne grundlag for fremtidige europæiske tjenestekoncepter, er det af største
vigtighed, at de digital-tv-systemer, der måtte blive indført inden for kort tid på det europæiske
marked, er fuldt ud kompatible med denne standard.
Udover signalkompression og multipleksering skal der også arbejdes med kanalkodning og
modulering. Her skal der tages hensyn til kompatibiliteten mellem de tre forskellige
transmissionsmedier - jord-, satellit- og kabelbaseret - eftersom det bør sikres, at seerne kan bruge det
samme modtageapparat til alle de tjenester, der udbydes, uanset hvilket af de tre systemer de har
adgang til. Det er allerede blevet understreget, hvor stor en rolle indførelsen af SFN og mobiltjenester
spiller i Europa. I denne forbindelse kan CODFM-systemet få stor betydning.
Endelig skal der hurtigst muligt tages stilling til, hvordan man kan udvikle fælleseuropæiske
adgangsstyringssystemer. Dette spørgsmål kan tænkes at volde en del problemer.
3.1.4      Offentligheden skal høres og have indsigt
Tilrådighedsstillelse af avancerede tv-tjenester er underlagt visse lovbestemmelser. Som regel kan disse
tjenester kun udbydes, når økonomiske beslutningstagere bestemmer sig for at investere i at udvikle
systemer og løbe en økonomisk risiko ved at udbyde de pågældende tjenester. Den del af
lovgivningen, der vedrører standarder og frekvensallokering, sætter dog en vis begrænsning for
tjenesteleverandørernes frihed. Derfor er det meget vigtigt - både for tjenesteleverandørerne og for
myndighederne - at der er så nær kontakt som muligt mellem parterne, så alle forstår og accepterer,
hvilket ansvar de selv og andre har. Dermed kan man sikre en harmonisk markedsudvikling.
 ---pagebreak---                                                        24
3.1,5      Almenhedens interesse skal beskyttes
EF og medlemsstaterne skal til enhver tid sikre, at almenhedens interesse ikke trues af kommercielle
hensyn og lignende. Forbrugerbeskyttelse og ligelige konkurrencevilkår er hjørnestene i
medlemsstaternes politik og EF-politiken, ikke blot generelt, men også i forbindelse med de emner, der
behandles i denne meddelelse.
Der bliver stadig kraftigere aktivitet inden for medieområdet. Derfor skal det sikres, at samtlige
televirksomheder har adgang til digital transmissionsteknik, og at der ikke sættes hindringer i vejen for
mye virksomheders adgang til markedet. Medievirksomhederne skal forhindres i at påtvinge andre at
anvende deres teknologi og i at begrænse konkurrencen fra konkurrerende tv-selskaber, kun dermed
kan det sikres, at markedet holdes åbent.
3.2        EF's videre politik for digital-tv-transmission
Der diskuteres og arbejdes en del med digital-tv-transmission i Europa. Man får efterhånden mere
overblik over, hvad man kan gøre med den nye teknologi, hvordan man skal forvalte den og hvad der
er nødvendigt for at føre den ud i livet. Men der er ikke så meget overblik over det, at der allerede nu
kan fremlægges forslag til en EF-politik på lang sigt. Og det er da heller ikke strengt nødvendigt at
foreslå en ny EF-politik for området endnu.
Det var heller ikke tanken med denne meddelelse. Det var derimod tanken:
* at oplyse om, hvordan teknologien har udviklet sig og hvilke muligheder den frembyder
* at underrette om, hvad sker på området i Europa og resten af verden
* at foreslå principper for EF's politik for området
Den foregående del af meddelelsen opridsede de mulige principper for en EF-politik for området.
Denne del handler om, hvad der skal gøres på kort sigt - dvs. den næste års tid eller to.
3.2.1      Høring af de økonomiske beslutningstagere
De økonomiske beslutningstagere inden for dette område - offentlige og private televirksomheder,
producenter og kabel-, satellit- og telesystemoperatører - kommer til at spille en væsentlig rolle, når det
skal fastlægges, hvordan Europas avancerede tv-systemer skal udvikle sig i fremtiden. Det er vigtigt at
vide, hvad de har tænkt sig eller håber at gøre på det kommercielle plan, hvilke krav de stiller til
teknologien og hinanden, og hvordan de mener, medlemsstaterne og EF bør forvalte digital-tv-
området.
DVB kan nu fungere som et åbent forum, hvor de økonomiske beslutningstagere får mulighed for at
fortælle, hvad de mener, så de kan samarbejde om fælles mål. Kommissionen mener, dette er en
positiv udvikling, og vil derfor fortsat opmuntre DVB's arbejde. Kommissionen finder det yderst
positivt, at DVB har besluttet at lade Kommissionen følge med i, hvad gruppen arbejder med, og
hvilke resultater den når frem til.
Men man skal huske på, at gruppen er et uafhængigt organ, hvilket måske er dens største styrke.
Derfor vil det ikke være på sin plads, at Kommissionen undertegner aftalememorandummet og bliver
medlem af gruppen.
 ---pagebreak---                                                          25
Kommission vil ikke desto mindre følge nøje med i, hvad gruppen arbejder med, ved at have
repræsentanter i styrelsesrådet og de forskellige arbejdsgrupper og ad hoc-grupper.
Kommissionen ser med interesse frem til at se, hvad gruppen når frem til inden for det næste år i
forbindelse med tjenestespecifikationer, systemkonfigurationer og tidsplaner. For så vidt de berørte
økonomiske beslutningstagere godtager disse resultater, og langtidsperspektiverne er hensigtsmæssige
og ikke er i modstrid med almenhedens interesse, vil Kommissionen generelt betragte resultaterne som
et vigtigt bidrag til fastlæggelsen af EF's politik.
Forbrugerne (seerne) spiller naturligvis en stor rolle over for leverandørerne. Der skal aktivt tages
hensyn til seernes synspunkter, når der skal udvikles og indføres digital-tv-systemer. Det kunne f.eks.
være en god idé at have forbrugerrepræsentanter - eventuelt som observatører - i DVB's arbejde, så
man nemt kan give forbrugerne information og så de kan komme frem med deres kommentarer.
Kommissionen er til enhver tid interesseret i at høre fra instanser, som har retmæssige interesser inden
for digital-tv, og disse synspunkter vil naturligvis blive taget med i betragtning, når der skal fastlægges
en politik.
3.2.2      Forskning og udvikling
Som led i det fjerde rammeprogram skal der udføres F&U-arbejde for at sikre, at der er adgang til alle
elementer af den nødvendige teknologi, når man skal planlægge en langsigtet strategi for overgangen til
multimediesystemer og -tjenester.
Det er tanken med dette F&U-arbejde at gøre det muligt at anvende bredbåndstjenester (herunderjord-,
kabel- og satellitbaseret tv-transmission) til multimedietjenester via de offentiige digitale net (ISDN og
GSM).
Arbejdet vedrørende transmissionsteknik har til formål at effektivisere anvendelsen af frekvensspektret,
øge antallet af kanaler og forbedre kvaliteten af alle typer tv-baserede tjenester, samt at udvikle
teknologi, som kan give mulighed for fleksibel anvendelse af digital tv-baseret kommunikation
(herunder video med ultrahøj opløsning) til en række forskellige anvendelser.
Det ser ud til, at man efterhånden over hele verden får mulighed for at anvende lysledernet, og der er
store muligheder, hvad angår mobilt og bærbart modtageudstyr til audiovisuelle multimedietjenester.
Desuden skal der forskes i interaktivt tv, 2. generations kodningsteknikker til anvendelser med meget
lav bithastighed (f.eks. mobil videokommunikation) og tv med meget høj opløsning. Det kan i sidste
ende føre frem til en "intelligent hjemmeterminal" eller "telecomputer", elektroniske aviser (efter tv-
eller fjerndatabasepricippet), fladskærme - som åbner vej for HDTV - og teknikker til at optage,
behandle og fremvise billeder i 3D i forbindelse med avancerede anvendelser som f.eks. virtuel
tilstedeværelse og grænseflader mellem menneske og maskine.
Det er bl.a. tanken at udvikle digitalteknik, som giver mulighed for til en rimelig pris at transmittere og
modtage billeder med forskellige logisk forbundne opløsningsgrader på store skærme eller bærbare
modtagere. Ved hjælp af et fleksibelt multiplekseringssystem kan de forskellige konfigurationer af
billed- og lydsignaler transmitteres på én kanal, endvidere kan man foretage adgangsstyring (i
forbindelse med programmer eller kanaler) og sluttelig vil det give en mere effektiv udnyttelse af
frekvensspektret. På det teknologiske område sigtes der mod at udvikle effektive
frekvensallokeringssystemer, arkitekturer for multimediebaseret kommunikation, samfunktionelle
signalkompressionssystemer med henblik på lagring, transmission og fremvisning, standardiserede
teknikker til kanalkodning og modulation ved digital transmission samt avancerede styresystemer til at
forvalte multimediedata.
 ---pagebreak---                                                           26
 Endvidere er det målet at udvikle avancerede billedkompressionssystemer til kommunikation via medier
 med begrænset båndbredde, systemer til analyse, genkendelse og generering af billeder ril avancerede
 tjenester såsom 3D-videokommunikation og virtuel tilstedeværelse. Der skal arbejdes med at udvikle
 stereoskopisk og tredimensionel fremvisning, avanceret billedoptagelse, -behandling, -lagring og
 -søgning samt interaktiv teknik som f.eks. pege- og fagtgenkendelse.
 Resultatet af dette konkurrenceforberedende kooperative arbejde vil spille en stor rolle, når der skal
 opstilles fælles funktionsspecifikationer og standarder, især i forbindelse med protokoller for
 multimediekommunikation og billedkodning. Arbejdet åbner mulighed for stordriftsbesparelser, og det
 vil styrke industriens konkurrencedygtighed på verdensmarkedet.
 3.2.3      Standardisering
 Kommissionen vil følge nøje med i, hvad der foretages af arbejde inden for dette område i de
 europæiske og internationale standardiseringsorganisationer. Kommissionen vil fortsat om nødvendigt
 sikre, at de internationale standardiseringsorganisationer inddrager de resultater, man når frem til i
 Europa. Kommissionen vil også følge med i, hvad DVB når frem til, for så vidt dette arbejde munder
 ud i specifikationer, som er egnede til at indgå i standardiseringsprocessen. Når man er nået så vidt, at
der skal opstilles standarder for en bestemt del af det fremtidige system, vil Kommissionen tage stilling
 til, om man skal støtte processen ved at give mandat til den standardiseringsorganisation, som står for
det pågældende område. Der skal selvfølgelig skelnes mellem denne form for standardisering og
 lovgivningsprocessen, hvoren given standard skal overholdes i henhold til EF-dækkende lovgivning.
 Et af de områder, som haster meget - og som bør afklares inden for et par måneder - har at gøre med
satellitbaseret digital-tv-transmission. Som det fremgår af det ovenstående, har nogle af de største
kommercielle satellit-tv-virksomheder til hensigt fra anden halvdel af 1994 at udbyde tjenester, hvor
man anvender digitalkompressionsteknik. Det er af største vigtighed for den fremtidige udvikling inden
for digital-tv-markedet, at disse tidlige systemer følger visse standarder, som skal være
fremadkompatibie, dvs. at de skal være kompatible med det fremtidige, mere avancerede system.
 Kommissionen vil holde nøje øje med udviklingen i de kommende måneder og vil fortsat om
nødvendigt udstede standardiseringsmandater.
Kommissionen vil også følge med i, hvad DVB når frem til i forbindelse med en fælles indfaldsvinkel
til adgangsstyring, og sikre, at resultaterne er i almenhedens interesse. EF's politik på dette område
skal være baseret på ligelig, åben konkurrence og forbrugerbeskyttelse. Det skal ske ved at etablere et
adgangsstyringsmiljø, hvor man fremmer nye operatørers adgang til markedet for betalings-tv i stedet
for at hæmme den, og hvor seerne ikke behøver købe en hel bunke dekodere for at få adgang til de
forskellige tjenester. Det vil i praksis forudsætte, at der er en tilpas høj grad af samfunktionalitet
mellem de adgangsstyringssystemer, som anvendes på det europæiske marked.
Efterhånden som markedet for betalings-tv vokser, bliver der i tilsvarende større grad gjort forsøg på at
omgå adgangsstyringssystemerne. EF's politik bør derfor sigte mod at harmonisere medlemsstaternes
lovgivning om denne type kriminalitet, så dette fænomen kan bekæmpes.
3.2.4      Frekvensplanlægning og gennemførelsesstrategier
Kommissionen vil indlede en dialog med - og mellem - medlemsstaterne om, hvordan
frekvensplanlægningen skal foregå i forbindelse med den fremtidige digitaltransmission og andre
tilsvarende tjenester.
 ---pagebreak---                                                          27
Samtidig vil Kommissionen diskutere med medlemsstaterne, hvordan gennemførelsen skal foregå. Det
er målet at få det nødvendige overblik over langtidsperspektivet for Europas fremtidige
digitaltransmission.
3.2.5      Samarbejde med tredjelande
Kommissionen har til hensigt at indlede en dialog med USA og Japan for at sikre, at de systemer, der
indføres i de tre verdensdele så vidt muligt kan fungere sammen (under hensyntagen til de forskellige
forudsætninger, tidshorisonter, infrastrukturer osv.).
3.2.6      Rapporter
Kommissionen vil holde Rådet og Europa-Parlamentet underrettet om den relevante udvikling inden for
dette område. Kommissionen fremlægger rapporter om udviklingen samt forslag til nødvendige
EF-foranstaltninger for Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg inden
udgangen af 1994.
3.3        Konklusion
Konklusionerne i denne meddelelse munder ud i, at spørgsmålene vedrørende EF-politik på forskellige
områder kan opdeles i to hovedgrupper.
Den første gruppe omfatter de aspekter, hvor det står klart, at EF kan og bør gribe ind. Dette omfatter
f.eks. følgende emner:
-   forskning og udvikling vedrørende digital-tv skal styrkes og koordineres på den mest
    hensigtsmæssige måde
-   der skal arbejdes for at fremme standardiseringen i forbindelse med digital-tv-systemer, herunder
    digital-HDTV
-   det skal sikres, at der er fri og ligelig konkurrence, og at forbrugernes interesser beskyttes
-   der skal fortsat forhandles med tredjeparter, f.eks. USA og Japan, for på verdensplan at indkredse
    og træffe enighed om, hvilke fælles elementer der skal være i fremtidens tv-systemer.
Derudover er der en række spørgsmål, som man endda kunne sige er vigtigere end de ovenstående, og
hvor det skal diskuteres nærmere, om EF vil kunne træffe de nødvendige foranstaltninger. Det drejer
sig f.eks. om følgende:
- der skal opstilles langtidsperspektiver for det fremtidige globale integrerede bredbåndsnet (IBC-
    nettet), f.eks. digital-tv, men også andre aspekter
-   der skal opstilles en plan for, hvordan overgangen fra det nuværende analog-tv til det fremtidige
    digitale skal foregå; som led heri skal der foretages en omfordeling af frekvensallokationerne til
    denne type transmissioner
-   det skal undersøges, om det vil være en fordel at indføre obligatoriske EF-standarder.
Det henstilles til Rådet at diskutere disse emner og udstikke retningslinjer for EF-politikken på dette
område. Rådet bedes især koncentrere sig om de mere prekære spørgsmål, som tages op i
underafsnittene umiddelbart herover..
 ---pagebreak---                                                     -IS-
                                                 UDKAST
                                         RÅDETS RESOLUTION
                                           af 7. december 1993
                                     om en vejledende EF-politik for
                                          digital-tv-transmission
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER,
som henviser til Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab, og
som tager følgende i betragtning:
I Rådets afgørelse 89/337/EØF, Rådets afgørelse 89/630/EØF, Rådets direktiv 92/38/EØF, og Rådets
direktiv 93/424/EØF er det fra EF-hold fastslået, at avancerede tv-tjenester og højopløsnings-tv er
vigtigt for den europæiske forbrugerelektronikindustri og den europæiske tv- og filmindustri, og der er
fastlagt en strategi for, hvordan man skal indføre avancerede tv-tjenester og højopløsnings-tv i Europa;
i Rådets resolution 93/C209/01 opfordres Kommissionen til at fremlægge en meddelelse om digital-tv
for Rådet;
Kommissionen fremlagde den                            meddelelsen "Digital tv-transmission - Principper
for EF's politik" for Rådet;
digitalteknologien kan medføre betydelige fordele inden for tv-området og i forbindelse med de
planlagte "elektroniske motorveje";
disse fordele kan bedst virkeliggøres, hvis der fra starten gås systematisk til værk på grundlag af et
langsigtet perspektiv;
det er en forudsætning for en sådan systematisk udvikling, at der vedtages fælles standarder,
adgangsstyring er af stor vigtighed for leverandører og forbrugere af betalings-tv, og EF's politik for
dette område børe sigte mod at sikre fri og åben konkurrence, beskytte forbrugernes interesser og
forhindre omgåelse af adgangsstyringssystemerne;
EF's F&U-arbejde inden for området bør styrkes, og der skal arbejdes mere intensivt med
undersøgelser vedrørende frekvensplanlægning og gennemførelsesstrategier;
udviklingen inden for digital-tv-teknologi berører hele verden, og det bør sikres, at de systemer, der
tages i brug rundt om i verden, i størst mulig grad kan fungere sammen;
ER ENIGT OM FØLGENDE:
1.     Digitalteknik kan medføre store fordele for tv-mediets fremtid, såvel i bred forstand som for de
       fremtidige "elektroniske motorveje" eller det integrerede bredbåndsnet, hvor digital-tv kan
       fungere som igangsætter;
 ---pagebreak---                                                              -23-
 2.           Disse fordele bliver kun til virkelighed, hvis systemerne tages i brug på markedet på systematisk
              vis, så det gøres lettere at indføre nye, kompatible, mere avancerede tjenester i et jævnt tempo
              uden unødige forsinkelser;
 3.           Det er en forudsætning for en sådan systematisk markedsudvikling, at der vedtages fælles
              standarder, som på kort sigt giver producenterne og forbrugerne rene linjer, så der hurtigt kan
              indføres digital-tv-tjenester, og som samtidig åbner mulighed for, at man senere kan opgradere
              systemet og tjenesterne glidende, så man f.eks. kan indføre højopløsnings-tv, når efterspørgslen
              berettiger til det;
 GØR OPMÆRKSOM PÅ FØLGENDE:
 1.           Denne systematiske markedsudvikling kan bedst sikres ved hjælp af en høringsprocedure, hvor
              man inddrager alle relevante økonomiske beslutningstagere; Rådet vil bifalde, hvis de
              økonomiske beslutningstagere indgår frivillige aftaler herom;
 2.           Rådet er om nødvendigt er rede til at indføre lovbestemmelser, hvis
              i)     der ikke kan opnås enighed mellem de økonomiske beslutningstagere om, hvordan man
                     skal sikre en systematisk markedsudvikling
                     og/eller
              ii)    det er nødvendigt af hensyn til den frie og åbne konkurrence, forbrugerbeskyttelse eller
                     andre almennyttige hensyn;
              for at lette virkeliggørelsen af denne målsætning og hensynet til disse forhold;
 ER ENIGT OM FØLGENDE;
 1.           Adgangsstyring er af stor betydning for leverandører og forbrugere af betalings-tv;
2.            EF's politik for dette område bør sikre fri og åben konkurrence, beskytte forbrugernes interesser
              og forhindre omgåelse af adgangsstyringssystemerne. Det kan ske ved at etablere et
              adgangsstyringsmiljø, hvor man fremmer nye operatørers adgang til markedet for betalings-tv i
              stedet for at hæmme den, og hvor seerne ikke behøver købe mange forskellige dekodere for at få
              adgang til de forskellige tjenester. Det vil i praksis sige, at adgangsstyringen skal være
              tilstrækkelig "åben" til at konkurrerende tjenesteleverandører kan få adgang til markedet på
              ligelige vilkår, ligesom der skal udvikles en standardiseret brugergrænseflade. I denne
              forbindelse skal det også sikres, at systemet i størst mulig grad forhindrer omgåelse af
              adgangsstyringen.
BIFALDER, at Komrnissionen har til hensigt:
 1.           at foreslå et sæt F&U-aktiviteter - som led i det fjerde rammeprogram - vedrørende relevante
              områder, for at sikre, at der er adgang til den teknologi, som vil være nødvendig for at planlægge
              en langsigtet strategi for indførelse af multimediesystemer og -tjenester;
2.            at fremme standardiseringsprocessen for digital-tv bl.a. ved at udstede mandater til de
              europæiske standardiseringsorganisationer;
n i w w •** i
 ---pagebreak---                                                   -30-
3.  at fremme udarbejdelsen af gennemførelsesstrategier, hvor man ved høring af de økonomiske
    beslutningstagere og de nationale myndigheder kan forudse, hvad der skal gøres for at sikre en
    glidende overgang fra de nuværende analog-tv-systemer til et fremtidigt digitalt system;
4.  at indlede drøftelser med visse medlemsstaters myndigheder om emner, der vedrører
    frekvensallokeringer til digital-tv-transmission, for at udarbejde en EF-dækkende metode for
    mest effektivt at anvende det elektromagnetiske spektrum, som er en værdifuld naturlig
    ressource;
5.  at videreføre dialogen med parter uden for EF, f.eks. USA og Japan, for at finde ud af - eller
    opnå enighed om - hvilke fællestræk der er mellem de tv-systemer, som i fremtiden bliver indført
    rundt om i verden;
OPFORDRER Kommissionen til:
1.  efter høring af de økonomiske beslutningstagere og medlemsstaternes myndigheder vedrørende
    udarbejdelse af gennemførelsesstrategier ogfrekvensallokeringsom omhandlet i det foregående
    at underrette Rådet om resultaterne og samtidig fremlægge forslag til, hvilke foranstaltninger det
    skønnes nødvendigt at træffe;
2.  at følge nøje med i den relevante teknologiske og markedsmæssige udvikling inden for digital-tv-
    transmission og underrette Rådet om denne udvikling og samtidig fremlægge forslag til, hvilke
    foranstaltninger det skønnes nødvendigt at træffe; dette skal ske så snart det er nødvendigt og
    hensigtsmæssigt, dog senest 1. juli 1995.
 ---pagebreak---                                             *>\
                                                                      ISSN 0254-1459
                                                  KOM(93) 557 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                               15
                               Katalognummer : CB-CO-93-595-DA-C
                                                              ISBN 92-77-60789-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg