CELEX: 62005CJ0382
Language: pl
Date: 2007-07-18 00:00:00
Title: Wyrok Trybunału (druga izba) z dnia 18 lipca 2007 r.#Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Rebublice Włoskiej.#Uchybienie zobowiązaniom - Zamówienia publiczne na usługi - Dyrektywa 92/50/EWG - Umowy w zakresie przetwarzania odpadów miejskich - Kwalifikacja - Zamówienie publiczne - Koncesja na świadczenie usług - Sposoby dokonywania ogłoszeń.#Sprawa C-382/05.

Sprawa C‑382/05
      Komisja Wspólnot Europejskich
      przeciwko
      Republice Włoskiej
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Zamówienia publiczne na usługi – Dyrektywa 92/50/EWG – Umowy w zakresie przetwarzania odpadów miejskich – Kwalifikacja – Zamówienie publiczne – Koncesja na świadczenie usług – Sposoby dokonywania ogłoszeń
      Streszczenie wyroku
      Zbliżanie ustawodawstw – Procedury udzielania zamówień publicznych na usługi – Dyrektywa 92/50 – Zakres stosowania
      
      Uchybia zobowiązaniom, które na nim ciążą na mocy dyrektywy 92/50 odnoszącej się do koordynacji procedur udzielania zamówień
         publicznych na usługi, zmienionej dyrektywą Komisji 2001/78, a zwłaszcza na mocy art. 11, 15 i 17 tej dyrektywy, państwo członkowskie,
         w sytuacji gdy instytucja zamawiająca wszczęła postępowanie zmierzające do zawarcia umów w zakresie wykorzystania części odpadów
         miejskich pozostałych po zbiórce selektywnej, powstałych w gminach regionu tego państwa członkowskiego i zawarła te umowy
         z pominięciem procedury przewidzianej w omawianej dyrektywie, a w szczególności z pominięciem zamieszczenia odpowiedniego
         ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
      
      W istocie przywołane powyżej umowy, które przewidują w szczególności przekazanie przedsiębiorcy przez instytucję zamawiającą
         opłaty, ustalonej w euro, od tony odpadów przesłanych przez odnośne gminy temu przedsiębiorcy, nie ustanawiają sposobu wynagrodzenia
         opierającego się na uprawnieniu do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie przedmiotowych usług i wiążącego się z ponoszeniem
         przez przedsiębiorcę ryzyka związanego z tą działalnością. Umowy te należy zatem uznać za zamówienia publiczne na usługi,
         podlegające dyrektywie 92/50, a nie za koncesje na usługi pozostające poza zakresem stosowania tej dyrektywy, a zatem ich
         udzielenie może nastąpić wyłącznie zgodnie z przepisami tej dyrektywy.
      
      (por. pkt 32, 34, 37, 45, 46 i sentencja)
WYROK TRYBUNAŁU (druga izba)
      z dnia 18 lipca 2007 r.(*)
      
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Zamówienia publiczne na usługi – Dyrektywa 92/50/EWG – Umowy w zakresie przetwarzania odpadów miejskich – Kwalifikacja – Zamówienie publiczne – Koncesja na świadczenie usług – Sposoby dokonywania ogłoszeń
      W sprawie C‑382/05
      mającej za przedmiot skargę o stwierdzenie, na podstawie art. 226 WE, uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, wniesioną
         w dniu 20 października 2005 r.,
      
      Komisja Wspólnot Europejskich, reprezentowana przez A. Aresu oraz X. Lewisa, działających w charakterze pełnomocników, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Republice Włoskiej, reprezentowanej przez I.M. Braguglię, działającego w charakterze pełnomocnika, wspieranego przez G. Fienga, avvocato dello
         Stato, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona pozwana,
      TRYBUNAŁ (druga izba),
      w składzie: C.W.A Timmermans, prezes izby, P. Kūris, K. Schiemann (sprawozdawca), L. Bay Larsen i C. Toader, sędziowie,
      rzecznik generalny: J. Mazák,
      sekretarz: J. Swedenborg, administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 8 marca 2007 r.,
      podjąwszy, po wysłuchaniu rzecznika generalnego, decyzję o rozstrzygnięciu sprawy bez opinii,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        W swej skardze Komisja Wspólnot Europejskich zwraca się do Trybunału o stwierdzenie, że wobec okoliczności, iż Presidenza
         del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per la protezione civile – Ufficio del Commissario delegato per l’emergenza rifiuti
         e la tutela delle acque in Sicilia (kancelaria Prezesa Rady Ministrów, departament obrony cywilnej, biuro pełnomocnika ds.
         działań nadzwyczajnych dotyczących odpadów i ochrony wody na Sycylii) wszczęła postępowanie zmierzające do zawarcia umów w zakresie
         wykorzystania części odpadów miejskich pozostałych po zbiórce selektywnej, powstałych w gminach regionu Sycylia i zawarła
         te umowy z pominięciem procedury przewidzianej w dyrektywie Rady 92/50/EWG z dnia 18 czerwca 1992 r. odnoszącej się do koordynacji
         procedur udzielania zamówień publicznych na usługi (Dz.U. L 209, str. 1), zmienionej dyrektywą Komisji 2001/78/WE z dnia 13 września
         2001 r. (Dz.U. L 285, str. 1, zwanej dalej „dyrektywą 92/50”), a w szczególności z pominięciem zamieszczenia odpowiedniego
         ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na podstawie tej dyrektywy, a w szczególności na podstawie
         jej art. 11, 15 i 17.
      
       Ramy prawne
       Uregulowania wspólnotowe
      2        Artykuł 1 lit. a) dyrektywy 92/50 stanowi:
      
      „a)      »zamówienia publiczne na usługi« oznaczają umowy o charakterze odpłatnym, zawierane na piśmie pomiędzy usługodawcą a instytucją zamawiającą […]”.
      
      3        Artykuł 8 tej dyrektywy stanowi:
      
      „Zamówień, których przedmiotem są usługi wymienione w załączniku I A, udziela się zgodnie z przepisami tytułów III–VI”.
      4        Zgodnie z zawartym w tytule V dyrektywy 92/50 art. 15 ust. 2:
      
      „Instytucje zamawiające, które zamierzają udzielić zamówienia publicznego na usługi w procedurze otwartej, ograniczonej lub
         zgodnie z warunkami określonymi w art. 11 w procedurze negocjacyjnej, podają do wiadomości swój zamiar w ogłoszeniu”.
      
      5        Artykuł 17 dyrektywy 92/50 stanowi:
      
      „1. Ogłoszenia sporządza się zgodnie ze wzorami określonymi w załącznikach III oraz IV, określając informacje wymagane w tych
         wzorach. […]
      
      […]
      4. Ogłoszenia, określone w art. 15 ust. 2 i 3, zostają opublikowane w całości w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich oraz w bazie danych TED, w języku oryginału. Streszczenie ważniejszych elementów każdego ogłoszenia zostaje opublikowane
         w językach urzędowych Wspólnot, przy czym autentyczny jest jedynie tekst w języku oryginału.
      
      […]”.
      6        Załącznik I A do dyrektywy 92/50 zatytułowany „Usługi w rozumieniu art. 8” zawiera między innymi kategorię 16 zatytułowaną
         „Usługi w dziedzinie odprowadzania ścieków i wywozu nieczystości, usługi sanitarne i podobne”, której nadano numer referencyjny
         CPC 94.
      
      7        Załącznik III do wspomnianej dyrektywy zawiera między innymi wzory „wstępnych ogłoszeń informacyjnych” i „ogłoszeń o zamówieniu”.
      
       Uregulowania krajowe
      8        Artykuł 4 zarządzenia nr 2983 Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 maja 1999 r. (GURI nr 132 z dnia 8 czerwca 1999 r.) w brzmieniu
         zmienionym zarządzeniem nr 3190 z dnia 22 marca 2002 r. (zwanego dalej „zarządzeniem nr 2983/99”) stanowi:
      
      „Pełnomocnik, prezydent regionu Sycylia, po wysłuchaniu ministra ds. ochrony środowiska i terytorium, zawiera na okres nie
         dłuższy niż dwadzieścia lat umowy w zakresie wykorzystania części odpadów miejskich pozostałych po zbiórce selektywnej, powstałych
         w gminach regionu Sycylia […]. W tym celu pełnomocnik, prezydent regionu Sycylia, wyznacza przedsiębiorstwa przemysłowe na
         podstawie jawnych procedur publicznych, w drodze odstępstwa od wspólnotowych procedur przetargowych […]”.
      
      9        Sformułowanie „w drodze odstępstwa od wspólnotowych procedur przetargowych” zawarte w tym przepisie zostało wykreślone zarządzeniem
         Prezesa Rady Ministrów nr 3334 z dnia 23 stycznia 2004 r. (GURI nr 26 z dnia 2 lutego 2004 r.).
      
       Okoliczności poprzedzające powstanie sporu i postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      10      Zarządzeniem nr 670 z dnia 5 sierpnia 2002 r. prezydent regionu Sycylia, działając w charakterze Commissario delegato per
         l’emergenza rifiuti e la tutela delle acque in Sicilia (pełnomocnik ds. działań nadzwyczajnych dotyczących odpadów i ochrony
         wody na Sycylii, zwany dalej „pełnomocnikiem”) zatwierdził na podstawie art. 4 zarządzenia nr 2983/99 dokument zatytułowany
         „Publiczne ogłoszenie dotyczące zawarcia umów w zakresie wykorzystania części odpadów miejskich pozostałych po zbiórce selektywnej,
         powstałych w regionie Sycylia” (zwany dalej „spornym ogłoszeniem”). Sporne ogłoszenie zawiera trzy załączniki. Załącznik A
         zawiera „wytyczne dotyczące wykorzystania części odpadów miejskich pozostałych po zbiórce selektywnej, powstałych w gminach
         regionu Sycylia”. Załącznik B jest zatytułowany „Podsumowanie planu finansowego”, a załącznik C zawiera umowę wzorcową zawieraną
         z wybranymi przedsiębiorcami (zwaną dalej „umową wzorcową”).
      
      11      W dniu 7 sierpnia 2002 r. ogłoszenie w sprawie wspomnianych umów sporządzone na podstawie wzoru ogłoszenia zatytułowanego
         „Wstępne ogłoszenie informacyjne”, zawartego w załączniku III do dyrektywy 92/50, zostało przesłane do Urzędu Publikacji.
         Publikacja ogłoszenia nastąpiła w dniu 16 sierpnia 2002 r. w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich (Dz.U. S 158, wersja elektroniczna).
      
      12      Natomiast sporne ogłoszenie zostało opublikowane w dniu 9 sierpnia w Gazzetta ufficiale della Regione Siciliana.
      
      13      Po otrzymaniu skargi na przedstawione powyżej postępowanie Komisja skierowała w dniu 15 listopada 2002 r. do władz włoskich
         wniosek o udzielenie informacji, na który władze te odpowiedziały pismem z dnia 2 maja 2003 r.
      
      14      W dniu 17 czerwca 2003 r. pełnomocnik zawarł cztery umowy – oparte na umowie wzorcowej – kolejno z Tifeo Energia Ambiente
         Soc. coop. arl, Palermo Energia Ambiente Soc. coop. arl, Sicil Power SpA i Platani Energia Ambiente Soc. coop. arl (zwane
         dalej „spornymi umowami”).
      
      15      W dniu 17 października 2003 r. Komisja przedstawiła Republice Włoskiej w trybie art. 226 WE wezwanie do usunięcia uchybienia,
         zarzucając temu państwu członkowskiemu naruszenie dyrektywy 92/50, w szczególności art. 11, 15 i 17 tej dyrektywy. Nie będąc
         usatysfakcjonowana odpowiedzią z dnia 1 kwietnia 2004 r. na to wezwanie, Komisja przesłała Republice Włoskiej w dniu 9 lipca
         2004 r. uzasadnioną opinię, wyznaczając jej termin dwóch miesięcy na usunięcie zarzucanego uchybienia.
      
      16      W odpowiedzi z dnia 24 września 2004 r. na uzasadnioną opinię władze włoskie zaprzeczyły, by doszło do uchybienia zobowiązaniom.
      
      17      Nie będąc usatysfakcjonowana tą odpowiedzią, Komisja postanowiła wnieść niniejszą skargę.
      
       W przedmiocie skargi
       Argumentacja stron
      18      Komisja twierdzi, że sporne umowy stanowią zamówienia publiczne na usługi w rozumieniu art. 1 dyrektywy 92/50 oraz że zostały
         zawarte z naruszeniem przewidzianych w tej dyrektywie wymogów w zakresie ogłoszeń. Twierdzi ona w szczególności, że ogłoszenie
         opublikowane w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich nie zostało sporządzone na formularzu ogłoszenia o zamówieniu wymaganym dla udzielenia zamówienia publicznego w świetle załącznika
         III do tej dyrektywy, lecz z wykorzystaniem formularza zwanego „wstępnym”, który również znajduje się w tym załączniku. Ponadto
         zagraniczni usługodawcy byli dyskryminowani w porównaniu z krajowymi przedsiębiorcami, którzy skorzystali ze szczegółowego
         ogłoszenia o zamówieniu opublikowanego w Gazetta ufficiale della Regione Siciliana.
      
      19      Zdaniem Komisji spornych usług nie można kwalifikować jako niepodlegających zakresowi stosowania dyrektywy 92/50 koncesji
         na świadczenie usług, jak twierdzi Republika Włoska. Wynagrodzenie przedsiębiorców nie opiera się bowiem na uprawnieniu do
         prowadzenia własnej działalności w zakresie usług, z której dochody pochodzą od użytkowników, a pełne ryzyko z nią związane
         ponoszą przedsiębiorcy.
      
      20      Po pierwsze w niniejszej sprawie wynagrodzenie przedsiębiorcy składa się z opłaty wpłacanej bezpośrednio przez pełnomocnika,
         której wysokość jest ustalona w spornych umowach przez wskazanie kwoty, ustalonej w euro, za tonę odpadów przesyłanych przez
         gminy przedsiębiorcy. Co do dochodów, które przedsiębiorca może uzyskać również ze sprzedaży energii elektronicznej produkowanej
         przy okazji termicznego przetwarzania odpadów, nie stanowią one części wynagrodzenia tego przedsiębiorcy.
      
      21      Po drugie przedsiębiorca nie ponosi ryzyka związanego z prowadzoną działalnością, gdyż sporne umowy gwarantują mu w szczególności
         wysyłkę minimalnej rocznej ilości odpadów, przewidując dostosowanie rocznej wysokości opłaty w celu uwzględnienia ponoszonych
         przezeń kosztów. Ponadto umowy te przewidują dostosowanie tej opłaty w sytuacji, gdy rzeczywista roczna ilość przesyłanych
         odpadów jest niższa niż 95% lub przekracza 115% gwarantowanej kwoty minimalnej, w celu zagwarantowania równowagi ekonomicznej
         i finansowej przedsiębiorcy.
      
      22      Natomiast rząd włoski twierdzi, że sporne umowy stanowią – jak wynika to w szczególności z orzecznictwa krajowego – koncesje
         na świadczenie usług pozostające poza zakresem stosowania dyrektywy 92/50.
      
      23      Po pierwsze poprzez umowy dokonuje się powierzenia usług świadczonych w interesie ogólnym, których ciągłość zobowiązany jest
         zapewnić przedsiębiorca.
      
      24      Po drugie przedmiotowe usługi są świadczone bezpośrednio na rzecz użytkowników, to jest zbiorowości mieszkańców gmin, gdzie
         powstają odpady, którzy musząc ponosić podatki gminne związane zarówno z odbiorem, jak i przetwarzaniem odpadów, ponoszą ostatecznie
         koszt opłaty przekazywanej przedsiębiorcy, a zatem płacą za te usługi. Pełnomocnik jest jedynie pośrednikiem w tym zakresie.
      
      25      Po trzecie sporne umowy przewidują również obowiązek przetwarzania odpadów w sposób prowadzący do wytworzenia energii, a następnie
         sprzedaży tej energii. Ponadto wynagrodzenie związane z koncesją pochodzi zazwyczaj nie tylko z ceny płaconej przez użytkownika,
         lecz również z innych działań związanych ze świadczonymi usługami.
      
      26      Po czwarte – w świetle finansowych rozmiarów inwestycji poczynionych przez przedsiębiorcę, które sięgają miliardów euro i wobec
         znacznego okresu, na który zawierane są sporne umowy, wynoszącego 20 lat – zyski osiągane przez przedsiębiorcę mają charakter
         niepewny, tym bardziej że część z nich pochodzi ze sprzedaży wytworzonej energii.
      
      27      Po piąte wyłączną odpowiedzialność za zarządzanie powierzanymi w ten sposób usługami ponosi przedsiębiorca, podczas gdy organy
         administracji ograniczają się do funkcji nadzorczych.
      
      28      Co się tyczy koncesji na świadczenie usług, wymagana przejrzystość może zostać zapewniona wszelkimi właściwymi środkami, w tym
         publikacją, jak w niniejszej sprawie, ogłoszenia w specjalistycznych dziennikach krajowych.
      
       Ocena Trybunału
      29      W świetle utrwalonego orzecznictwa koncesje na świadczenie usług są wyłączone z zakresu stosowania dyrektywy 92/50 (zob. w szczególności
         wyroki z dnia 21 lipca 2005 r. w sprawie C‑231/03 Coname, Zb.Orz. str. I‑7287, pkt 9 oraz z dnia 13 października 2005 r. w sprawie
         C‑458/03 Parking Brixen, Zb.Orz. str. I‑8585, pkt 42).
      
      30      Jako że rząd włoski kilkakrotnie wskazywał na okoliczność, że w świetle orzecznictwa krajowego umowy takie jak będące przedmiotem
         sporu należy kwalifikować jako koncesje na świadczenie usług, należy przypomnieć na wstępie, że definicja zamówienia publicznego
         na usługi należy do dziedziny prawa wspólnotowego, wobec czego kwalifikacja spornych umów w prawie włoskim jest bez znaczenia
         dla rozstrzygnięcia, czy te ostatnie są objęte zakresem stosowania dyrektywy 92/50 (zob. podobnie wyrok z dnia 20 października
         2005 r. w sprawie C‑264/03 Komisja przeciwko Francji, Zb.Orz. str. I‑8831, pkt 36 oraz z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie
         C‑220/05 Auroux i in., Zb.Orz. str. I‑385, pkt 40).
      
      31      Kwestia, czy sporne umowy powinny, czy też nie, zostać zakwalifikowane jako koncesje na świadczenie usług, musi być zatem
         oceniana wyłącznie w świetle prawa wspólnotowego.
      
      32      W tym względzie należy po pierwsze stwierdzić, że rzeczone umowy przewidywały przekazanie przez pełnomocnika opłaty, ustalonej
         w euro, od tony odpadów przesłanych przez odnośne gminy przedsiębiorcy.
      
      33      Jak Trybunał uprzednio orzekł, z definicji zawartej w art. 1 lit. a) dyrektywy 92/50 wynika, że z zamówieniem publicznym na
         usługi w rozumieniu tej dyrektywy związane jest wzajemne świadczenie pieniężne uiszczane bezpośrednio przez instytucję zamawiającą
         usługodawcy (ww. wyrok w sprawie Parking Brixen, pkt 39). Wobec powyższego ten rodzaj opłaty, jaką przewidują sporne umowy,
         może charakteryzować umowę o charakterze odpłatnym w rozumieniu rzeczonego art. 1 lit. a), a zatem zamówienie publiczne (zob.
         w przedmiocie przekazywania kwoty ustalonej od pojemnika lub kontenera, wpłacanej przez miasto spółce, której powierzono na
         zasadzie wyłączności zbieranie i przetwarzanie odpadów, wyrok z dnia 10 listopada 2005 r. w sprawie C‑29/04 Komisja przeciwko
         Austrii, Zb.Orz. str. I‑9705, pkt 8 i 32).
      
      34      Po drugie, w świetle utrwalonego orzecznictwa Trybunału, koncesja na świadczenie usług występuje wówczas, gdy ustalony sposób
         wynagrodzenia opiera się na uprawnieniu usługodawcy do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie oferowanych przezeń
         usług i oznacza, że ponosi on ryzyko związane z prowadzeniem działalności w tym zakresie (zob. wyrok z dnia 7 grudnia 2000 r.
         w sprawie C‑324/98 Telaustria i Telefonadress, Rec. str. I‑10745, pkt 58 oraz postanowienie z dnia 30 maja 2002 r. w sprawie
         C‑358/00 Buchhändler‑Vereinigung, Rec. str. I‑4685, pkt 27 i 28, oraz ww. wyrok w sprawie Parking Brixen, pkt 40).
      
      35      W tym zakresie należy stwierdzić, że przewidziany w spornych umowach sposób wynagrodzenia nie opiera się na uprawnieniu do
         prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie przedmiotowych usług ani nie wiąże się z ponoszeniem przez przedsiębiorcę
         ryzyka związanego z tą działalnością.
      
      36      Nie tylko bowiem rzeczony przedsiębiorca jest zasadniczo wynagradzany przez pełnomocnika poprzez opłatę ustaloną od tony przesłanych
         mu odpadów, jak przypomniano w pkt 32 niniejszego wyroku, lecz ponadto bezsporne jest, że na podstawie spornych umów pełnomocnik
         zobowiązuje się po pierwsze do tego, że wszystkie zainteresowane gminy będą przesyłać ogół pozostałości odpadów do przedsiębiorcy,
         a po drugie, że pewna minimalna ilość w skali roku zostanie przesłana do przedsiębiorcy. Ponadto rzeczone umowy przewidują
         dostosowanie kwoty opłaty w sytuacji, gdy rzeczywista roczna ilość przesłanych odpadów jest niższa niż 95% lub przekracza
         115% tej minimalnej gwarantowanej ilości, w celu zapewnienia finansowej i ekonomicznej równowagi przedsiębiorcy. Przewidują
         one również, że opłata jest przedmiotem rocznej rewaloryzacji odpowiadającej zmianom kosztów w zakresie personelu, surowców
         i prac konserwacyjnych oraz zmianom wskaźnika finansowego. Umowy te przewidują ponadto renegocjację opłaty, gdy z powodu zmiany
         uregulowań prawnych przedsiębiorca musi dokonać przekraczających pewien poziom inwestycji, celem dostosowania się do nowych
         wymogów.
      
      37      W świetle powyższego sporne umowy należy uznać za zamówienia publiczne na usługi, podlegające dyrektywie 92/50, a nie za koncesje
         na usługi pozostające poza zakresem stosowania tej dyrektywy.
      
      38      Żaden z argumentów przedstawionych przez rząd włoski w celu podważenia takiej kwalifikacji nie jest przekonujący.
      
      39      Co się tyczy przede wszystkim okoliczności, że przedsiębiorcy mogą, oprócz otrzymywania uzgodnionej opłaty, korzystać z wpływów
         finansowych związanych ze sprzedażą elektryczności produkowanej przy przetwarzaniu odpadów, należy przypomnieć, że art. 1
         lit. a) dyrektywy 92/50, który definiuje pojęcia zamówienia publicznego, mówi o „umowach o charakterze odpłatnym” oraz że
         odpłatny charakter umowy odnosi się do świadczenia wzajemnego oferowanego usługodawcy w związku ze świadczeniem usług wskazanych
         przez instytucję zamawiającą (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Auroux i in., pkt 45).
      
      40      W niniejszej sprawie jest oczywiste, że świadczenie wzajemne uzyskane przez przedsiębiorcę z tytułu świadczenia usług określonych
         przez pełnomocnika, to jest przetworzenia przesłanych odpadów z odzyskaniem energii, składa się zasadniczo z kwoty opłaty
         ponoszonej przez pełnomocnika.
      
      41      Nawet zakładając, że dochód ze sprzedaży elektryczności mógłby być rozpatrywany jako świadczenie wzajemne w stosunku do usług
         określonych przez pełnomocnika, ze względu między innymi na okoliczność, że ten ostatni zobowiązuje się w sporych umowach
         do ułatwienia tej sprzedaży na rzecz podmiotów trzecich, wyłączna okoliczność, że przedsiębiorca mógłby w ten sposób – oprócz
         wynagrodzenia otrzymanego tytułem zapłaty od rzeczonego pełnomocnika – uzyskać pewne dodatkowe dochody od podmiotów trzecich
         w zamian za świadczenie usług, nie może zmienić kwalifikacji spornych umów jako zamówień publicznych (zob. podobnie ww. wyrok
         w sprawie Auroux i in., pkt 45).
      
      42      Następnie znaczny okres trwania spornych umów oraz okoliczność, że ich wykonaniu towarzyszą znaczne wstępne inwestycje ponoszone
         przez przedsiębiorcę, również nie przesądzają o kwalifikacji tych umów, jako że cechy te mogą dotyczyć zarówno zamówień publicznych,
         jak i koncesji na świadczenie usług.
      
      43      Podobny wniosek dotyczy okoliczności, że przetwarzanie odpadów jest dokonywane w interesie ogólnym. W tym zakresie należy
         ponadto przypomnieć, że jak wynika z załącznika I A do dyrektywy 92/50, pośród „[u]sług w rozumieniu art. 8”, do których rzeczona
         dyrektywa może być stosowana, znajduje się kategoria „[u]sługi w dziedzinie odprowadzania ścieków i wywozu nieczystości, usługi
         sanitarne i podobne”, co do której Trybunał wcześniej orzekł, że obejmuje w szczególności usługi zbierania i przetwarzania
         odpadów (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Austrii, pkt 32).
      
      44      Wreszcie o kwalifikacji umowy jako zamówienia publicznego lub koncesji na świadczenie usług nie przesądza też okoliczność,
         że świadczone przez przedsiębiorcę usługi wymagają od niego, w odpowiednim przypadku, znacznej samodzielności podczas ich
         wykonywania.
      
      45      Ponieważ sporne umowy stanowią zamówienia publiczne w rozumieniu art. 1 lit. a) dyrektywy 92/50, ich udzielenie może nastąpić
         wyłącznie zgodnie z przepisami tej dyrektywy, w szczególności z art. 11, 15 i 17 dyrektywy. W świetle tych przepisów na instytucji
         zamawiającej ciąży w szczególności obowiązek opublikowania ogłoszenia o zamówieniu zgodnie ze wzorem zamieszczonym w załączniku
         III tej dyrektywy, co nie miało miejsca.
      
      46      W świetle powyższego należy przychylić się do skargi Komisji i stwierdzić, że wobec okoliczności, iż Presidenza del Consiglio
         dei Ministri – Dipartimento per la protezione civile – Ufficio del Commissario delegato per l’emergenza rifiuti e la tutela
         delle acque in Sicilia, wszczęła postępowanie zmierzające do zawarcia umów w zakresie wykorzystania części odpadów miejskich
         pozostałych po zbiórce selektywnej, powstałych w gminach regionu Sycylia i zawarła te umowy z pominięciem procedury przewidzianej
         w dyrektywie 92/50, a w szczególności z pominięciem zamieszczenia odpowiedniego ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na podstawie tej dyrektywy, a w szczególności na podstawie
         jej art. 11, 15 i 17.
      
       W przedmiocie kosztów
      47      Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
         Komisja wniosła o obciążenie Republiki Włoskiej kosztami postępowania, a ta sprawę przegrała, należy obciążyć ją kosztami
         postępowania.
      
      Z powyższych względów Trybunał (druga izba) orzeka, co następuje:
      1)      Wobec okoliczności, że Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per la protezione civile – Ufficio del Commissario
            delegato per l’emergenza rifiuti e la tutela delle acque in Sicilia, wszczęła postępowanie zmierzające do zawarcia umów w zakresie
            wykorzystania części odpadów miejskich pozostałych po zbiórce selektywnej, powstałych w gminach regionu Sycylia i zawarła
            te umowy z pominięciem procedury przewidzianej w dyrektywie Rady 92/50/EWG z dnia 18 czerwca 1992 r. odnoszącej się do koordynacji
            procedur udzielania zamówień publicznych na usługi, zmienionej dyrektywą Komisji 2001/78/WE z dnia 13 września 2001 r., a w szczególności
            z pominięciem zamieszczenia odpowiedniego ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na podstawie tej dyrektywy, a w szczególności na podstawie
            jej art. 11, 15 i 17.
      2)      Republika Włoska pokrywa koszty postępowania.
      Podpisy
      * Język postępowania: włoski.