CELEX: 52015PC0141
Language: sl
Date: 2015-03-26
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o določitvi prilagoditvene stopnje za neposredna plačila, določene v Uredbi Sveta (ES) št. 1306/2013, za koledarsko leto 2015

|
			
		
		
		52015PC0141
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o določitvi prilagoditvene stopnje za neposredna plačila, določene v Uredbi Sveta (ES) št. 1306/2013, za koledarsko leto 2015 /* COM/2015/0141 final - 2015/0070 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Pogodba o delovanju Evropske unije kot
temeljno pravilo o financiranju Unije določa, da se letni proračun
Unije pripravi v skladu z večletnim finančnim okvirom. 
Za podporo kmetijskemu sektorju v primeru
večjih kriz, ki vplivajo na kmetijsko proizvodnjo ali distribucijo, bi se
morala vzpostaviti rezerva za krize, in sicer tako, da se na začetku
vsakega leta uporabi znižanje neposrednih plačil z mehanizmom
finančne discipline, ki je določen v členu 26
Uredbe (EU) št. 1306/2013 z dne 17. decembra 2013
Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju, upravljanju in spremljanju
skupne kmetijske politike[1].
V členu 25 te uredbe je določeno, da znaša skupni znesek rezerve
za krize v kmetijskem sektorju 2 800 milijonov EUR z enakimi
letnimi obroki v znesku 400 milijonov EUR (v cenah iz leta 2011)
za obdobje 2014–2020 in bo vključen v razdelek 2 večletnega
finančnega okvira. Znesek rezerve, ki se vključi v predlog
proračuna Komisije za leto 2016, znaša 441,6 milijona EUR v
tekočih cenah in je krit z znižanjem neposrednih plačil, navedenih v
Prilogi I k Uredbi (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
17. decembra 2013 o pravilih za neposredna plačila kmetom na podlagi shem
podpore v okviru skupne kmetijske politike[2].
Da se zagotovi, da zneski za financiranje
skupne kmetijske politike (v nadaljnjem besedilu: SKP) ustrezajo letnim
posebnim zgornjim mejam za odhodke, povezane s trgom, in neposredna
plačila v okviru razdelka 2 iz Uredbe Sveta (EU, Euratom)
št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem
finančnem okviru za obdobje 2014–2020[3],
je poleg tega treba uporabiti mehanizem finančne discipline, kadar
napovedi za financiranje neposrednih plačil in odhodkov, povezanih s
trgom, kažejo, da bo letna posebna zgornja meja iz razdelka 2
večletnega finančnega okvira, ki je prilagojena glede na kakršne koli
finančne prenose med Evropskim kmetijskim jamstvenim skladom (v nadaljnjem
besedilu: EKJS) in Evropskim kmetijskim skladom za razvoj podeželja (v
nadaljnjem besedilu: EKSRP), presežena. Ta neto znesek za odhodke EKJS za
leto 2016 je določen z Izvedbeno uredbo Komisije (EU)
št. 2015/141[4]
v skladu s členom 16 Uredbe (EU) št. 1306/2013 in znaša
43 949 milijonov EUR.
Pri pripravi predloga proračuna za
leto 2016 so prve proračunske ocene za neposredna plačila in
odhodke, povezane s trgom, pokazale, da neto znesek, ki je na voljo za odhodke
EKJS za leto 2016, najverjetneje ne bo presežen, zato nadaljnja finančna
disciplina ni potrebna.
Na podlagi navedenega Komisija predstavlja
predlog za določitev prilagoditvene stopnje za neposredna plačila za
koledarsko leto 2015, ki naj bi ga Evropski parlament in Svet sprejela
30. junija 2015 v skladu s členom 26(3) Uredbe (EU)
št. 1306/2013. Če ta prilagoditvena stopnja ne bo določena do
30. junija 2015, bo Komisija navedeno stopnjo določila v skladu
z istim členom. 
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
S tem predlogom se izvajajo pravila iz
člena 26 Uredbe (EU) št. 1306/2013 in člena 8
Uredbe (EU) št. 1307/2013. Predhodno posvetovanje z zainteresiranimi
stranmi in priprava ocene učinka nista bila potrebna.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Ta predlog določa odstotek prilagoditvene
stopnje v okviru finančne discipline za koledarsko leto 2015. 
Glede na to, da imajo države članice
možnost poznih plačil kmetom zunaj predpisanega plačilnega obdobja,
ki se uporablja za neposredna plačila, ter da se prilagoditvena stopnja v
okviru finančne discipline razlikuje od enega koledarskega leta do drugega,
se vpliv finančne discipline na zneske neposrednih plačil, ki se
dodelijo kmetom, ne bi smel  razlikovati  glede na to, kdaj države članice
izvedejo plačilo kmetom. Za zagotovitev enakega obravnavanja kmetov bi
bilo torej treba prilagoditveno stopnjo uporabiti za zneske neposrednih
plačil, ki se dodelijo kmetom na podlagi vlog za pomoč, vloženih
zgolj v koledarskem letu 2015, ne glede na to, kdaj se bo plačilo
kmetu dejansko izvedlo.
Člen 8(1) Uredbe (EU)
št. 1307/2013 določa, da bi se morala prilagoditvena stopnja za
neposredna plačila uporabljati samo za neposredna plačila, višja od
2 000 EUR. V Bolgariji, Romuniji in na Hrvaškem so neposredna
plačila v koledarskem letu 2015 v postopku uvajanja. Zato se
finančna disciplina v teh državah članicah ne bo uporabljala.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Izračun prilagoditvene stopnje v okviru
finančne discipline je del priprave predloga proračuna za
leto 2016. 
Znesek rezerve za krize v kmetijskem sektorju,
ki naj bi bil vključen v predlog proračuna Komisije za
leto 2016, znaša 441,6 milijona EUR v tekočih cenah. Prve
ocene proračunskih sredstev, odobrenih za neposredna plačila in
odhodke, povezane s trgom, so pokazale, da neto znesek, ki je na voljo za
odhodke EKJS za leto 2016, najverjetneje ne bo presežen.
Zato skupno znižanje zaradi uporabe
finančne discipline znaša 441,6 milijona EUR. Odstotek prilagoditvene
stopnje v okviru finančne discipline je 1.393041 %. Pri izračunu
tega odstotka se je upoštevalo, da se lahko uporablja le za zneske neposrednih
plačil, ki presegajo 2 000 EUR, in ne v vseh državah
članicah.
Zaradi uporabe te prilagoditvene stopnje se
bodo znižali zneski neposrednih plačil za proračunske vrstice, iz
katerih se krijejo odhodki v zvezi z vlogami za pomoč, ki jih kmetje
vložijo za koledarsko leto 2015 (proračunsko leto 2016). 
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Poleg določitve prilagoditvene stopnje s
to uredbo člen 26(4) Uredbe (EU) št. 1306/2013 Komisiji
omogoča, da na podlagi novih informacij, ki jih ima na voljo, sprejme
izvedbene akte za prilagoditev te stopnje. Komisija bo svoje napovedi za
odhodke, povezane s trgom, in neposredna plačila pregledala
oktobra 2015 pri pripravi dopolnilnega pisma k predlogu proračuna za
leto 2016 ter po potrebi do 1. decembra 2015 sprejela
prilagoditev prilagoditvene stopnje. 
2015/0070 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o določitvi prilagoditvene stopnje za
neposredna plačila, določene v Uredbi Sveta (ES)
št. 1306/2013, za koledarsko leto 2015
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 43(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[5],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V členu 25
Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta[6] je določeno, da se
rezerva, namenjena zagotovitvi dodatne podpore kmetijskemu sektorju v primeru
večjih kriz, ki vplivajo na kmetijsko proizvodnjo ali distribucijo,
vzpostavi tako, da se na začetku vsakega leta uporabi znižanje neposrednih
plačil z mehanizmom finančne discipline iz člena 26
navedene uredbe.
(2)       V členu 26(1)
Uredbe (EU) št. 1306/2013 je določeno, da se za zagotovitev
upoštevanja letnih zgornjih mej iz Uredbe Sveta (EU, Euratom)
št. 1311/2013[7]
za financiranje odhodkov, povezanih s trgom, in neposrednih plačil
določi prilagoditvena stopnja za neposredna plačila, kadar napovedi
za financiranje ukrepov v okviru navedene vmesne zgornje meje za posamezno
proračunsko leto kažejo, da bodo veljavne letne zgornje meje presežene.
(3)       Znesek rezerve za krize v
kmetijskem sektorju, ki naj bi bil vključen v predlog proračuna
Komisije za leto 2016, znaša 441,6 milijona EUR v tekočih
cenah. Za pokritje tega zneska se mora za neposredna plačila na podlagi
shem podpore iz Priloge I k Uredbi (EU) št. 1307/2013  Evropskega parlamenta in Sveta[8]
za koledarsko leto 2015 uporabljati mehanizem finančne discipline. 
(4)       Predhodne napovedi za
neposredna plačila in odhodke, povezane s trgom, ki bodo določeni v
predlogu proračuna Komisije za leto 2016, kažejo, da ni potrebe po
nadaljnji finančni disciplini.
(5)       V skladu s
členom 26(2) Uredbe (EU) št. 1306/2013 mora Komisija
predlog v zvezi s prilagoditveno stopnjo Evropskemu parlamentu in Svetu
predložiti najpozneje 31. marca koledarskega leta, za katero se ta
prilagoditvena stopnja uporablja. 
(6)       Praviloma kmetje, ki vložijo
vlogo za pomoč za neposredna plačila za eno koledarsko leto (N),
plačilo prejmejo v predpisanem plačilnem obdobju, ki sodi pod
proračunsko leto (N + 1). Vendar imajo države članice
ob določenih omejitvah možnost, da izvedejo pozna plačila kmetom po
preteku tega plačilnega obdobja brez kakršnih koli časovnih omejitev.
Taka pozna plačila se lahko izvedejo v poznejšem proračunskem letu.
Pri uporabi finančne discipline za dano koledarsko leto se prilagoditvena
stopnja ne bi smela uporabljati pri plačilih, za katera so bile vloge za
pomoč vložene v koledarskih letih, za katera se finančna disciplina
ne uporablja. Zato je za zagotovitev enakega obravnavanja kmetov primerno
določiti, da se prilagoditvena stopnja uporablja samo za plačila, za
katera so bile  vloge za pomoč vložene v koledarskem letu, za katero se
finančna disciplina uporablja, ne glede na to, kdaj se plačilo kmetom
izvede.
(7)       V členu 8(1)
Uredbe (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta je
določeno, da se prilagoditvena stopnja za neposredna plačila,
določena v skladu s členom 26 Uredbe (EU)
št. 1306/2013, uporablja samo za neposredna plačila, višja od
2 000 EUR, ki se odobrijo kmetom v ustreznem koledarskem letu. Poleg
tega je v členu 8(2) Uredbe (EU) št. 1307/2013 določeno tudi, da se zaradi postopnega uvajanja neposrednih
plačil prilagoditvena stopnja za Bolgarijo in Romunijo uporablja šele od
1. januarja 2016, za Hrvaško pa od 1. januarja 2022.
Prilagoditvena stopnja, ki se določi v tej uredbi, se ne bi smela uporabljati
za plačila kmetom v navedenih državah članicah.
(8)       Komisija lahko do 1. decembra
2015 v skladu s členom 26(4) Uredbe (EU) št. 1306/2013 sprejme
prilagoditveno stopnjo, določeno s to uredbo, na podlagi novih informacij,
ki jih ima na voljo – 
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1.           Za uporabo prilagoditve iz
členov 25 in 26 Uredbe (EU) št. 1306/2013 ter v skladu s
členom 8(1) Uredbe (EU) št. 1307/2013 se zneski neposrednih
plačil na podlagi shem podpore iz Priloge I k Uredbi (EU)
št. 1307/2013, ki presegajo 2 000 EUR in se odobrijo kmetu na
podlagi vloge za pomoč, vložene za koledarsko leto 2015, znižajo za
1.393041 %.
2.           Znižanje iz odstavka 1 se ne
uporablja v Bolgariji, Romuniji in na Hrvaškem.
Člen 2
Ta uredba začne veljati sedmi dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
 OCENA FINANČNIH POSLEDIC || FS/15/RB/aj 361752 
 6.15.2015.1 
   || DATUM: 27. 1. 2015   
 1. || PRORAČUNSKA POSTAVKA: glej proračunske napovedi po finančni disciplini po postavki spodaj: 05 03 01 02 (SEPP) 05 03 01 07 (Prerazporeditveno plačilo) 05 03 01 10 (SOP)* 05 03 01 11 (Plačilo za kmetijske prakse, ki so koristne za podnebje in okolje) 05 03 01 12 (Plačilo za površine z naravnimi omejitvami) 05 03 01 13 (Plačilo za mlade kmete) 05 03 02 40 (Pomoč na površino za bombaž) 05 03 02 50 (POSEI – Podporni programi Evropske unije) 05 03 02 52 (POSEI – Egejski otoki) 05 03 02 60 (Prostovoljna vezana podpora) 05 03 02 61 (Shema za male kmete) 05 03 10 (Rezerva za krize v kmetijskem sektorju) * pred upoštevanjem namenskih prejemkov || ODOBRITVE: v mio. EUR 4 236,0 1 251,0 18 307,0 12 239,0 3,0 549,0 241,0 416,0 17,0 4 047,0 p. m. 441,6   
 2. || NASLOV:   predlog UREDBE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o določitvi prilagoditvene stopnje za neposredna plačila, določene v Uredbi (EU) št. 1306/2013, za koledarsko leto 2015 
 3. || PRAVNA PODLAGA:   člen 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije   
 4. || CILJI: Ta uredba določa prilagoditveno stopnjo v okviru finančne discipline, ki se uporablja za zneske neposrednih plačil, ki presegajo 2 000 EUR in se odobrijo kmetom na podlagi vlog za pomoč, vloženih za koledarsko leto 2015. 
 5. || FINANČNE POSLEDICE || 12 MESEČNO OBDOBJE (v mio. EUR) || TEKOČE PRORAČUNSKO LETO 2015 (v mio. EUR) || NASLEDNJE PRORAČUNSKO LETO 2016 (v mio. EUR) 
 5.0 || ODHODKI –              V BREME PRORAČUNA EU (NADOMESTILA/INTERVENCIJE) –              NACIONALNI ORGANI –              DRUGO || –441,6 +441,6 || n. r. || –441,6 +441,6 
 5.1 || PRIHODKI –              LASTNA SREDSTVA EU (PRELEVMANI/CARINE) –              DRŽAVNA SREDSTVA ||   ||   ||   
   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 5.0.1 || OCENJENI ODHODKI ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || OCENJENI PRIHODKI ||   ||   ||   ||   
 5.2 || METODA IZRAČUNA: glej opombe. 
 6.0 || ALI SE LAHKO PROJEKT FINANCIRA IZ ODOBRENIH PRORAČUNSKIH SREDSTEV, VPISANIH V USTREZNO POGLAVJE TEKOČEGA PRORAČUNA? || n. r. 
 6.1 || ALI SE LAHKO PROJEKT FINANCIRA S PRENOSOM MED POGLAVJI TEKOČEGA PRORAČUNA? || n. r. 
 6.2 || ALI BO POTREBEN DOPOLNILNI PRORAČUN (REBALANS)? || NE 
 6.3 || ALI BO TREBA ODOBRENA PRORAČUNSKA SREDSTVA VKLJUČITI V PRIHODNJE PRORAČUNE? || NE 
 PRIPOMBE:   Izračun prilagoditvene stopnje v okviru finančne discipline je del priprave predloga proračuna za leto 2016. Znesek rezerve za krize v kmetijskem sektorju, ki naj bi bil vključen v predlog proračuna Komisije za leto 2016, znaša 441,6 milijona EUR v tekočih cenah. Na podlagi prvih ocen proračunskih sredstev, odobrenih za neposredna plačila in odhodke, povezane s trgom, ni verjetno, da bo neto znesek, ki je na voljo za odhodke EKJS za leto 2016, presežen. Zato skupno znižanje zaradi uporabe finančne discipline znaša 441,6 milijona EUR. Odstotek prilagoditvene stopnje v okviru finančne discipline je 1.393041 %. Pri izračunu tega odstotka se je upoštevalo, da se lahko uporablja le za zneske, ki presegajo 2 000 EUR, in za vse države članice, razen za Bolgarijo, Romunijo in Hrvaško. Ker so v koledarskem letu 2015 neposredna plačila v Bolgariji, Romuniji in na Hrvaškem v postopku uvajanja, se za te države članice finančna disciplina posledično ne bo uporabljala. Zaradi uporabe te prilagoditvene stopnje se bodo znižali zneski neposrednih plačil za proračunske vrstice, iz katerih se krijejo odhodki v zvezi z vlogami za pomoč, ki jih kmetje vložijo za koledarsko leto 2015 (proračunsko leto 2016). Ocenjeni znesek znižanja zaradi finančne discipline po proračunski postavki je:   05 03 01 02 (SEPP) 05 03 01 07 (Prerazporeditveno plačilo) 05 03 01 10 (SOP) 05 03 01 11 (Plačilo za kmetijske prakse, ki so koristne za podnebje in okolje) 05 03 01 12 (Plačilo za površine z naravnimi omejitvami) 05 03 01 13 (Plačilo za mlade kmete)   05 03 02 40 (Pomoč na površino za bombaž) 05 03 02 50 (POSEI – Podporni programi Evropske unije) 05 03 02 52 (POSEI – Egejski otoki) 05 03 02 60 (Prostovoljna vezana podpora) 05 03 02 61 (Shema za male kmete)   skupaj || v mio. EUR 31,1 12,0 212,2 128,1 0,0 5,7   3,3 4,2 0,1 44,9          p. m.   441,6 
Predlagana
  uredba ima proračunske posledice, saj so bile prve ocene
  proračunskih sredstev, odobrenih za neposredna plačila (pred
  upoštevanjem finančne discipline), znižane za zneske, prikazane zgoraj,
  po uporabi prilagoditvene stopnje, predlagane v tem osnutku uredbe. Zahtevane
  odobritve za poglavje 05 03 (Neposredna plačila), ki so
  predvidene za vključitev v predlog proračuna 2016 in
  določene v točki 1 te ocene finančnih posledic za
  proračunske postavke, za katere se izvaja finančna disciplina, zato
  zagotavljajo oblikovanje zneska rezerve za kmetijske krize.
[1]               UL L 347, 20.12.2013, str. 549.
[2]               UL L 347, 20.12.2013, str. 608.
[3]               UL L 347, 20.12.2013, str. 884.
[4]               Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 2015/141 z dne
29. januarja 2015 o spremembi Izvedbene uredbe (EU) št. 367/2014 o
določitvi neto zneskov, ki so na voljo za odhodke EKJS (UL L 24,
30.1.2015, str. 11). 
[5]               UL C , , str. .
[6]               Uredba (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 17. decembra 2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju
skupne kmetijske politike in o razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 352/78,
(ES) št. 165/94, (ES) št. 2799/98, (ES) št. 814/2000, (ES)
št. 1290/2005 in (ES) št. 485/2008 (UL L 347, 20.12.2013, str. 549).
[7]               Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne
2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–20
(UL L 347, 20.12.2013, str. 884).
[8]               Uredba (EU) št. 1307/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o pravilih za neposredna
plačila kmetom na podlagi shem podpore v okviru skupne kmetijske politike
ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 637/2008 in Uredbe
Sveta (ES) št. 73/2009 (UL L 347, 20.12.2013,
str. 608).