CELEX: 51987PC0251
Language: nl
Date: 1987-07-24
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot instelling van een Europese faciliteit voor exportkredietverzekering ten behoeve van contracten voor export naar derde landen waarbij meer dan één lid-staat is betrokken (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 251
Vol. 1987/0157
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---      COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
        HERZIENE VERSIE                                     COM(87 ) 251 def. / 2
                                                           Brussel , 24 juli 1987
        Dit document annuleert en vervangt
       document C0M(87) 251 def .
                                           Voorstel voor een
                                  VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
      tot instelling van een Europese faciliteit voor exportkredietverzekering
            ten behoeve van contracten voor export naar derde landen waarbij
                               meer dan één lid-staat is betrokken
                                  ( door de Commissie ingediend )
                                               jul 2 3 Ju!L 1^37 fij
                                                      iiùi ciu Secrétariat
C0M(87 ) 251 def. / 2                                      Général
 ---pagebreak---                                     MEMORIE VAN TOELICHTING
                        EEN EUROPESE EXPORTKREDIETVERZEKERINGS FACILITEIT
INLEIDING
1 . In haar Witboek van juni 1985 over de beleidsmaatregelen ter voltooiing van de
    interne markt van de Gemeenschap tegen 1992 ( goedgekeurd door de Europese Raad in
    juni 1985 ), legde de Commissie de nadruk op het belang van een gunstig klimaat voor
    de ontwikkeling van de samenwerking tussen communautaire ondernemingen .
    Niettegenstaande de reeds gemaakte vooruitgang wordt de samenwerking tussen particu ¬
    liere ondernemingen belemmerd door wettelijke, fiscale en administratieve problemen .
    Daarom stelt de Commissie zich ten doel maatregelen te nemen die erop gericht zijn
    samenwerkingsverbanden tussen ondernemingen van de Gemeenschap te stimuleren ( 1 ).
    Naarmate de in het Witboek bedoelde meer geïntegreerde markt gestalte krijgt , zullen
    de Europese ondernemingen , voornamelijk die welke betrokken zijn bij kapitaalinten¬
    sieve technologisch hoogwaardige projecten welke met die van de geïndustrialiseerde
    partners van de Gemeenschap concurreren , steeds meer over de grenzen van de
    Gemeenschap heen samenwerken op het gebied van onderzoek , ontwikkeling en marketing .
    Dit is vooral van essentiële betekenis bij het zoeken naar exportmarkten . Verwacht
    wordt dat de vraag naar regelingen voor de dekking van de export waarbij meer dan
    één land is betrokken , met inbegrip van exportkredietverzekering, zal toenemen .
    De huidige voorzieningen inzake de verzekering door de nationale exportkredietver-
    zekeringsinstellingen in de Lid-Staten van goederen uit andere Lid-Staten zijn
    klaarblijkelijk ontoereikend om aan deze behoefte te voldoen . De Europese samen¬
    werking bij de export naar derde landen wordt gehinderd en belemmerd door barrières
    op het gebied van taal , wetgeving, verzekering, vertraging, kosten en complexiteit .
    Een Europese exportkredietverzekeringsfaci liteit ( EEKVF ) zou de Europese samenwer¬
    king op de exportmarkten stimuleren , hetgeen ten goede komt aan de Europese
    industrie en de totstandkoming van een meer geïntegreerde interne markt in de hand
    werkt . In die zin zou een Europese exportkredietverzekeringsfaci liteit een
    aanvullend instrument zijn om het doel van een werkelijke interne markt tegen 1992
    te helpen verwezenlijken en een volwaardiger Europees handelsbeleid tot stand te
    brengen .
    In deze memorie van toelichting wordt onder de term Europese
    kredietverzekeringsfaci li Iteit ( EEKVF of Europese faciliteit ) verstaan een
    administratieve entiteit die in het leven wordt geroepen voor het beheer van een
    gemeenschappelijke kredietverzekeringspolis die, onder bepaalde voorwaarden , kan
    worden afgegeven voor export waarbij meer dan één Lid-Staat is betrokken .
                                                                     ••«/•••
     ( 1 ) Paragrafen 133 en 134 van het Witboek
 ---pagebreak---                                                - 2 -
TEKORTKOMINGEN VAN DE HUIDIGE REGELINGEN
2 . De nationale exportkredietverzekeringsinstel lingen van de Lid-Staten kunnen op het
    ogenblik leveranties uit andere Lid-Staten verzekeren tot een maximum van 40 X van
    de waarde van een exportcontract ( 1 ).
    Het is echter duidelijk dat de nationale exportkredietinstellingen grote
    moeilijkheden ondervinden bij het toepassen van de bestaande communautaire
    bepalingen inzake intracommunautaire onder leveranties .
    Voor de uitvoering van één enkele exportorder door middel van leveranties uit meer
    dan één Lid-Staat is het in de praktijk vaak nodig om bij elk van de betrokken
    nationale exportkredietverzekeringsinstellingen een afzonderlijke aanvraag in te
    dienen . Dit brengt met zich dat firma 's dikwijls niet verder zoeken dan bij hun
    eigen kredietgevers , hetgeen kan leiden tot een verminderd concurrentievermogen
    wanneer zij concurrentie van derde landen ondervinden .
3 . Deze instellingen gebruiken uiteraard verschillende talen , zijn gebaseerd op
    verschillende rechtsstelsels en stellen uiteenlopende limieten aan hun transacties
    in de diverse landen . Niettegenstaande jarenlange pogingen is het niet mogelijk
    gebleken de dekking die zij verlenen te harmoniseren , zodat er significante
    afwijkingen in de bijzonderheden zijn , zoals het gedekte deel van het krediet , de
    verzekerde risico 's en de premietarieven . Voorts compliceert de deelneming van
    verschillende exportkredietverzekeringsinstellingen de f inancieringsregeling, die
    doorgaans samenhangt met de tot stand gebrachte exportkredietverzekering . Dit heeft
    ten gevolge in de eerste plaats dat afnemers buiten de Gemeenschap worden
    afgeschrikt om een beroep te doen op communautaire leveranciers door het feit dat
    over een hele reeks afzonderlijke financieringsovereenkomsten moet worden
    onderhandeld; in de tweede plaats dat communautaire leveranciers ervan worden
    afgehouden om andere Lid-Staten in het contract te betrekken door de vertragingen ,
    de kosten en de complexiteit die onderhande lingen over een hele reeks verschillende
    verzekerings- en financieringsovereenkomsten met diverse nationale instellingen met
    zich brengen en in de derde plaats dat communautaire leveranciers exportorders aan
    zich zien voorbijgaan omdat ze een beroep doen op de verkeerde landen en hun prijs
    door de exportkredietverzekering niet meer concurrerend is .
                                                                           • • •
                                                                                 / • • •
    ( 1 ) Beschikking 82 / 854 / EEG van de Raad , PB L 357 van 18.12.1982
 ---pagebreak---                                              - 3 -
 4 . Het voorbeeld van Airbus Industrie Is leerzaam .    Het opzetten van dergelijke
      consortiums kost moeite en neemt veel tijd in beslag, maar zodra dit gebeurd is ,
      zouden zij bovengenoemde soorten problemen vrij gemakkelijk moeten kunnen aanpakken .
      De betrokken ondernemingen hebben enige tijd samengewerkt . De ondernemingen en hun
      regeringen zijn reeds vooraf op de hoogte van het door de verschillende Lid-Staten
      uit te voeren deel van elke exportorder .
      Het verzekeren van de export van Airbus Industrie naar markten buiten de Gemeenschap
      is niettemin nog zeer complex gebleken en heeft vertragingen en extra kosten met
     zich gebracht .   De situatie is veel slechter voor een leverancier die te maken heeft
     met één enkel exportcontract , waarvan hij een deel door andere landen wil laten
     uitvoeren .
5 . Nu is het in feite zo dat wanneer consortiums tot stand worden gebracht om in te
     schrijven voor belangrijke exportcontracten buiten de Gemeenschap, de financiering
     en de exportkredietverzekering waarop zij is gebaseerd essentiële factoren zijn , die
     vaak van overheersende betekenis zijn voor de keuze van de leverancier, welke anders
     op grond van de kwaliteit en de kosten zou plaatshebben .
     De door de Commissie bij het uitwerken van dit voorstel geraadpleegde financiële
     instellingen , die alle een zeer grote ervaring hebben in het opzetten van
     internationale consortiums om in te schrijven voor belangrijke exportcontracten ,
     zijn ervan overtuigd dat het ontbreken van één enkele Europese
     exportkredietverzekeringsfaci liteit een grote afschrikwekkende invloed heeft op het
     gebruik van communautaire leveringsbronnen , ook al verkeren deze laatste qua prijs
     en kwaliteit in een gunstige concurrentiepositie . Deze zienswijze wordt door de
     betrokken expertondernemingen bevestigd .
     Men kan natuurlijk moeilijk met zekerheid zeggen dat aanbiedingen van Europese
     consortiums voor exportorders zonder succes zijn gebleven wegens de complexiteit van
     exportkredietverzekering door verschillende instellingen en de daarmee samenhangende
    vertragingen . Niettemin zijn de betrokken exportbedrijven en hun financiële
     adviseurs er zich doorgaans van bewust dat deze factor een rol heeft gespeeld bij
     gemiste orders . Dit was de afgelopen jaren zeker het geval toen een
     koperontwikkelingsproject in ZaTre zich verplicht zag zijn outillage in de Verenigde
     Staten te bestellen , zulks hoewel het consortium door Europese ondernemingen werd
     geleid , of toen een Frans- Duits-Italiaans consortium er niet in slaagde een
     belangrijke order in Marokko in de wacht te slepen .
                                                                           •• •/■ ■ •
 ---pagebreak---                                             - 4 -
    In het kort blijken er twee vrij algemeen erkende problemen te bestaan :
    a ) grote projecten buiten de Gemeenschap betreffende systemen voor openbaar vervoer,
        elektrische centrales , enz ., waarbij leveranciers van materieel en engineering
        uit meer dan één land vereist zijn , maar waarvoor communautaire aanbiedingen
        worden gedaan die minder dan optimaal zijn en /of prijzen worden aangeboden die
        hoger dan nodig zijn , en
    b ) multinationale ondernemingen met produktiemiddelen in verschillende Lid-Staten
        die het nodig hebben geacht de produktie toe te wijzen aan bedrijven van het
        concern ( met eventuele consequenties voor de prijs ) of waaraan een dekking is
        aangeboden op voorwaarde dat zij de produktie van de ene Lid-Staat naar de andere
        overplaatsen .
EEN COMMUNAUTAIR ALTERNATIEF
6 . Om de Europese industrie in staat te stellen bovengenoemde moeilijkheden te
    overwinnen , stelt de Commissie voor een Europese exportkredietverzekeringsfaci liteit
    tot stand te brengen . Eerst dient duidelijk te worden gemaakt dat deze entiteit
    zich niet zal bezighouden met directe financiering of verzekering van de export en
    geenszins zal concurreren met de op dit terrein bedrijvige Europese ( openbare of
    particuliere ) exportkredietverzekeraars, maar bedoeld is om de samenwerking tussen
    deze instellingen te stimuleren .
    De faciliteit zou worden ingesteld en functioneren als een gemeenschappelijke
    voorziening van de nationale exportkredietinstellingen . De pool zou worden beheerd
    door de Europese exportkredi etverzekeringsfaci litèit ( EEKVF ), die niet als
    verzekeraar zou optreden, maar de activiteiten van de pool zou coördineren .
                                                                           • ■ a / • • •
 ---pagebreak--- De markt voor een Europese exportkredietverzekeringsfaci Liteit zoals hierboven
geschetst ,, onderscheidt zich van die waarop de nationale verzekeringsinstellingen
actief zijn .     De door de meeste exportkredietverzekeringsinstellingen tot stand
gebrachte transacties en verkregen inkomsten betreffen kortlopende contracten voor de
doorlopende levering van goederen uit een zelfde bron . De Europese faciliteit zal niet tussenkomen
om dit soort transactie te verzekeren, maar eender zich met middellange-termi jnkredietverzekering
bezighouden .    Deze markt omvat onder meer het eenmalige grote exportcontract dat
typisch is voor een complex produkt of systeem waarvoor een combinatie van materialen
en technologie uit verschillende landen nodig is . Dergelijke exportcontracten zijn ,
bijna per definitie , zeldzaam en de wereldmarkt voor grote projecten is sterk gekrompen
door de financiële consequenties van de dalende aardoliepri js voor de olieproducerende
landen .   Een ander deel van de markt voor een Europese faciliteit is echter aan het
groeien en zal zich vermoedelijk verder ontwikkelen naarmate de Europese industrie zich
aan de realiteit van de gemeenschappelijke markt aanpast door de produktie in de gehele
EEG te rationaliseren .       Het betreft hier de export van fabrikaten , waarvan de
onderdelen in verschillende Lid-Staten worden vervaardigd .                Naarmate de
gemeenschappelijke markt zich ontwikkelt , zal materieel in toenemende mate in andere
Lid-Staten geproduceerde onderdelen bevatten .            De export van dergelijk materieel naar
markten buiten de Gemeenschap wordt nogal belemmerd door de huidige
exportkredietverzekeringsregeling en zal waarschijnlijk door de Europese faciliteit
worden gestimuleerd .
De faciliteit zou derhalve zorg dragen voor exportkredietverzekering ten behoeve van de
export naar derde tanden , van meer dan één Lid-Staat van de Gemeenschap daarbij
betrokken zijn ( consortium en onder leverantie ) .
                                                        I                             • • •/• • ■
                                                        \
                                                        1
 ---pagebreak--- AARD VAN DE EUROPESE FACILITEIT
7 . De Commissie stelt voor om de faciliteit volgens een praktische formule in te
    stellen .
    De EEKVF zou , op basis van een in overleg met de nationale exportkredietinstellingen
    samen te stellen gemeenschappelijke polis , verantwoordelijk zijn voor de coördinatie
    van de afgifte van polissen voor kredietverzekering ten behoeve van contracten voor
    export uit verschillende bronnen , met inbegrip van intracommunautaire
    onderleverantie .
    De polis zou zodanig worden opgesteld dat de nationale exportkredietinstellingen
    dekking verlenen naar verhouding van de contractuele verplichtingen van de
    deelnemende ondernemingen .
    Zo zou een exportcontract waarbij leveranties uit laat ons zeggen Frankrijk ,
    Duitsland en België plaatshebben gezamenlijk door COFACE , HERMES en OND worden
    verzekerd naar verhouding van de waarde van het contract die elk land voor zijn
    rekening neemt .
    Deze verzekering zou onderworpen zijn aan de voorwaarden die eerst door de EEKVF in
    overleg met de nationale exportkredietinstellingen zijn vastgesteld . Zouden in het
    bijzonder aanleiding kunnen geven om eventueel geen dekking te verlenen of tenminste
    een onderzoek naar de transactie in te stellen dat verder gaat dan normaal, de
    volgende punten :
    - de reputatie van de exporteur doet vermoeden dat hij zijn verplichtingen
      waarschijnlijk niet zal kunnen nakomen;
    - om dekking te verlenen zou de nationale instelling verplicht zijn haar limiet voor
      dat land te overschrijden . In dat geval zou een mechanisme in werking treden ,
      waarbij wordt nagegaan of de faciliteit nog capaciteit over heeft ( zie
      paragraaf 20);
    - de nationale instelling verleent om economische of politieke redenen geen dekking
      voor het betrokken importerende land;
    - de kredietwaardigheid van de afnemer wordt in twijfel getrokken .
 ---pagebreak---                                             - 7 -
8 . De pool zou functioneren als volgt :
    De leider van het exportconsortium zou eerst een aanvraag indienen bij de EEKVF ,
    die de nationale instellingen hiervan op de hoogte zou brengen . Binnen een
    bepaald tijdsbestek - en aangezien de tijd van essentiële betekenis is bij het
    verkrijgen van orders , waarschijnlijk niet meer dan tien werkdagen als geen
    complicaties worden voorzien - zouden de nationale instellingen het risico naar
    verhouding op zich nemen , op voorwaarde dat aan de vastgestelde criteria wordt
    voldaan . De EEKVF zou dan de polis afgeven namens de betrokken instellingen en
    de premies naar verhouding innen en verdelen . Ten aanzien van de vraag wie
    eventuele vorderingen dient in te stellen is de Commissie van oordeel dat dit
    door de leidende nationale exportkredietverzekeringsinstelling of de faciliteit
    moet worden gedaan . Deze kwestie zou worden besproken wanneer het beheer van de
    regeling in bijzonderheden wordt uitgewerkt .
    Wat de geldende wetgeving betreft zou de polis in principe onderworpen zijn aan
    het recht van het land dat het grootste deel van de transactie voor zijn
    rekening neemt . Deze regeling zou ervoor zorgen dat de nationale instellingen
    van de Lid-Staten hun rol van bevorderaars van de nationale export naar derde
    landen blijven vervullen . Daarenboven zou de behoefte aan financiële steun voor
    de EEKVF beperkt blijven tot minimale bedrijfskosten , aangezien de faciliteit
    meer als een administratief instrument dan als een risicodragende organisatie
    zou optreden . De bedrijfskosten van de EEKVF zouden kunnen worden gefinancierd
    hetzij ( bij voorkeur ) door middel van een overeengekomen percentage van de
    premies of provisie , hetzij door deze rechtstreeks aan de instellingen in
    rekening te brengen indien dit wenselijk wordt geacht . Het zou hoe dan ook de
    bedoeling zijn dat de EEKVF zelf haar kosten dekt . Deze werkwijze zou worden
    neergelegd in de samen met de nationale instellingen uit te werken
    administratieve regeling .
    Met een dergelijke regeling zouden de door de nationale instellingen gedragen
    risico 's niet hoger zijn dan die welke zij in het kader van hun huidige
    di recte-verzekeringsactiviteiten lopen .
9 . De Commissie stelt voor dat de Europese faciliteit beschikbaar zou worden
    gesteld als het deel van het contract dat door meer dan één Lid-Staat wordt
    uitgevoerd een bepaald percentage overschrijdt . In het licht van de met de
    huidige bepalingen inzake onderleverantie opgedane ervaring zou dit 15 % zijn .
    Misschien is het voor de Europese faciliteit noodzakelijk een minimumwaarde van
    het contract vast te stellen . Maar dit - en indien nodig het niveau ervan - kan
    best worden overgelaten aan het oordeel van degenen die voor de totstandbrenging
    en functionering van de faciliteit verantwoordelijk zijn .
                                                                     .../...
 ---pagebreak---                                           - 8 -
10 . Om ten aanzien van bovengenoemde regelingen te komen tot de uniformiteit en
     betrekkelijke eenvoud die nodig zijn om de weg voor de exporthandel uit
     verschillende bronnen te effenen dient ten behoeve van de faciliteit
     onmiskenbaar een voor de gehele Gemeenschap geldende verzameling
     kredietverzekeringsvoorwaarden te worden vastgesteld . De te betalen premies
     zouden een gewogen gemiddelde zijn van de premies die de nationale instellingen
     momenteel voor vergelijkbare transacties vragen , rekening houdend met de
     desbetreffende exportmarkt .
11 . In een latere fase zou de mogelijkheid van een grotere betrokkenheid van de
     Gemeenschap op het gebied van exportkredietverzekering in het licht van de
     toekomstige ontwikkelingen en ervaring kunnen worden onderzocht . Voorts zou
     kunnen worden overwogen om de Europese faciliteit ook aan te wenden voor
     herverzekering en de vergemakkelijking van de uitwisseling van risico 's .
     Deze aspecten van de regeling zijn niet nauwkeurig in beschouwing genomen omdat
     pas in een latere ontwikkelingsfase van de faciliteit eventueel hierover zou
     worden uitgeweid .
 ---pagebreak---                                             - 9 -
DEELNEMING VAN DERDE LANDEN
12 . Het zou niet praktisch zijn te eisen dat alle opdrachten in het kader van een
     door de Europese faciliteit te verzekeren contract in Lid-Staten van de
     Gemeenschap worden uitgevoerd . Een der kenmerken van internationale consortiums
     die worden opgericht om in te schrijven voor grote exportcontracten is dat
     hieraan vaak wordt deelgenomen door in geïndustrialiseerde derde landen
     gevestigde ondernemingen . Bij vergelijking van het niet - EEG -aandeel met het
     totale EEG-aandeel zou het aandeel van derde landen er hoe dan ook vaak minder
     indrukwekkend uitzien dan wanneer nationale instellingen het niet - EEG -aandeel
     vergelijken met het nationale aandeel van één enkele Lid-Staat . Uitsluiting van
     alle leveranties uit derde landen zou het nut van de faciliteit verminderen en
     de kansen voor de communautaire industrie om aan succesrijke internationale
     consortiums deel te nemen beperken . Anderzijds zou het onmiskenbaar inadequaat
     zijn als de Gemeenschap ter ondersteuning van de Europese industrie de export
     uit andere industrielanden , die op markten van derde landen met producenten van
     de Gemeenschap concurreren , zou bevorderen . Er is een zeker evenwicht nodig . De
     Commissie stelt voor de Europese faciliteit te machtigen om een
     exportkredietverzekering ten behoeve van een exportcontract tot stand te
     brengen op voorwaarde dat niet minder dan 85 % van de waarde van het contract
     door in de Lid-Staten van de Gemeenschap gevestigde ondernemingen wordt
     uitgevoerd .
     De hiervoor geldende bepalingen zouden door de EEKVF samen met de nationale
     instellingen worden uitgewerkt . Dit percentage zou naar verhouding kunnen
     worden verminderd indien een niet-communautai re
     exportkredietverzekeringsinstel ling erin toestemt het risico overeenkomstig
     paragraaf 13 te herverzekeren .
13 . De Commissie is van oordeel dat de Europese faciliteit , zodra zij is ingesteld ,
     de mogelijkheid van een wederzijdse herverzekeringsregeling - doch uitsluitend
     voor contracten waarbij meerdere landen zijn betrokken - met de
     exportkredietverzekeringsinstellingen van andere geïndustrialiseerde landen
     moet onderzoeken . Het zou de bedoeling zijn te komen tot een situatie waarin
     het niet -EEG -aandeel van een door nationale instellingen via de Europese
     faciliteit verzekerd exportcontract wordt herverzekerd door de
     exportkredietverzekeringsinstelling van het land dat de rest van de export voor
     zijn rekening neemt .
                                                                      mmm/mmm
                                    1
                                   i
                                   .i
 ---pagebreak---                                   10 -
     Harerzijds zou de Europese faciliteit kunnen zorgen voor de herverzekering
     van het EEG-aandeel in een exportcontract dat merendeels buiten de
     Gemeenschap wordt uitgevoerd en gedekt is door een
     exportkredietverzekering van de nationale instelling van een ander
     industrieland . Ook hier zouden de bepalingen in detail moeten worden
     uitgewerkt door de betrokken instellingen en de EEKVF .
EXPORTFINANC TERING
14 . Hoewel er een nauw verband bestaat tussen exportkredietverzekering en
     exportfinanciering zou de faciliteit , zoals reeds opgemerkt , zich niet met
     exportfinanciering bezighouden . Deze taak moet aan het bankwezen worden
     overgelaten . De Europese faciliteit zou dus slechts louter dekking
     verlenen . Om echter te voorkomen dat valuta 's met een hoge rentevoet
     worden benadeeld in een contract met financiering in multipele valuta 's ,
     dienen de via de faciliteit verzekerde ondernemingen toegang te hebben tot
     de bestaande rentesubsidiemechanismen in de landen waaruit de export
     plaatsheeft . Dit zou exporteurs met hoogrentende valuta 's in staat stellen
     op voet van gelijkheid te concurreren . Ter vergemakkelijking van de
     financiering in multipele valuta 's of de financiering in Ecu dient de
     mogelijkheid in overweging te worden genomen dat de Europese faciliteit
     via de pool dekking zou verlenen tegen koersrisico wónneer zulks door de
     nationale exportkredietverzekeringsinstellingen aan de exporteur wordt
     aangeboden , en wel tenminste tussen de aanbieding en de gunning van het
     contract , als het contract in een valuta , andere dan die welke door de
     deelnemende ondernemingen wordt gebruikt , luidt of moet luiden .
 ---pagebreak---                                   - 11 -
INSTELLING VAN DE EUROPESE FACILITEIT
15 . De oprichting van een nieuwe instelling voor de EEKVF zou een aantal
      administratieve en budgettaire moeilijkheden opleveren . Derhalve is er
      veeleer een kredietverzekeringsfaci liteit van het voorgestelde type nodig ,
      die als zulks op een Europese basis nodig is in het leven kan worden
      geroepen . Daartoe dient geen nieuwe instelling te worden opgericht . Wet
      moet    overeenkomst   worden bereikt omtrent :
      a ) de voorwaarden waaronder van de faciliteit gebruik kan worden gemaakt
          ( omvang van de leveranties uit andere landen , niet - EEG-aandeel ) ;
      b ) de voorwaarden en bewoordingen van de voor de Europese
          exportkredietverzekeringsfaci liteit te gebruiken polis ;
      c ) een regeling ten behoeve van kredietverzekeraars voor het nemen van
          beslissingen van geval tot geval over de te verzekeren risico 's en de
          behandeling van vorderingen .
16 . Er valt veel voor te zeggen om een dergelijke faciliteit door nauwe
      operationele banden met de nationale exportkredietverzekeringsinstellingen
      van de Lid-Staten te verbinden . Zij beschikken over de deskundigheid . De
      Gemeenschap zal op hun vertegenwoordigers moeten vertrouwen bij de
      goedkeuring van de polisvoorwaarden en -bewoordingen die geschikt zijn
      voor de Europese faciliteit . Deze laatste zal haar dagelijkse
      werkzaamheden in nauw contact met de instellingen verrichten .
17 . De Commissie stelt voor om aan de EEKVF rechtspersoonlijkheid te verlenen .
( 1 ) PB L 199 van 31.7.1985 , blz . 1
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                                       - 12 -
18 . Het is - althans voorlopig - uitgesloten dat de Europese Investeringsbank
     een rol speelt in de Europese faciliteit .
                                                                     De Bank is niettemin
     deskundig in het beheer van het risico eigen aan leningen ten behoeve van
     grote investeringsprojecten . Het is derhalve a priori niet uitgesloten dat
     de EIB in de toekomst in deze een rol zal spelen .
19 . Regelingen zoals die welke hier in hoofdlijnen zijn aangegeven bieden het
     voordeel dat de grootst mogelijke operationele samenwerking tussen de
     nationale instellingen tot stand wordt gebracht en dat de kosten van de
     instelling en instandhouding van de Europese faciliteit zo laag mogelijk
     worden gehouden .
     Voorts dient door een effectieve marketing de aandacht van potentiële
     klanten op het bestaan van de nieuwe faciliteit te worden gevestigd .
LIMIETEN PER LAND
20 . Een van de aspecten van de werking van de voorgestelde faciliteit waaraan
     bijzondere aandacht dient te worden besteed is de manier waarop limieten
     per land voor de desbetreffende transacties worden gesteld . Een eigen
     beleid van de Europese faciliteit voor elk land zou een onnodige
     verdubbeling van het personeel , de informatie en de procedures voor de
     weergave en controle van de situatie in elk land vereisen . Daarenboven zou
     dit waarschijnlijk onaanvaardbaar zijn voor de nationale
     exportkredietverzekeringsinstellingen , daar zij verzocht zouden worden een
     deel van de door de Europese faciliteit gelopen risico 's in elk land te
     dragen, voor dewelke de dekking werd toegestaan dank zij het Europees systeem, en hiermee dan
     rekening zouden moeten houden bij het bepalen van hun eigen limieten per land .
     Daarom stelt de Commissie voor dat de samenwerkingsovereenkomst
     aanvankelijk bepalingen zou omvatten waarbij elke nationale
     exportkredietverzekeringsinstelling een bepaald percentage van haar
     limieten per land aan de EEKVF toewijst .
                                                                           • • • r • • ■
 ---pagebreak---                                              13 -
     Het systeem zou functioneren als volgt :
     De limiet voor de EEKVF zou gelijk zijn aan de som van het overeengekomen
     percentage van de door de nationale instellingen voor het desbetreffende land
     opgelegde limieten . Wanneer een nationale instelling op een punt komt waar
     zij het overblijvende percentage van haar limiet voor een bepaald land heeft
     opgebruikt en daar toch nog zaken wit doen , terwijl de Europese faciliteit nog
     capaciteit voor dat land overheeft , zou de nationale instelling ongebruikte
     capaciteit van de Europese faciliteit kunnen terugnemen tot een maximum gelijk
     aan het oorspronkelijk toegewezen percentage .
     Omgekeerd staat het de Europese faciliteit vrij , onder deze omstandigheden of
     in het geval dat zij een limiet heeft bereikt , om een verdere toewijzing van
     capaciteit voor dat land te vragen aan nationale instellingen die hun eigen
     percentage van de capaciteit voor dat land niet volledig hebben opgebruikt .
SCHULDREGELING
21 . Als gemeenschappelijke voorziening van de nationale instellingen zou de
     voorgestelde faciliteit geen multinationale instelling zijn en derhalve geen
     aanspraak maken op vrijstelling van schuldregeling . Geen enkele bestaande
     exportkredietverzekeringsinstelling heeft trouwens vrijstelling van
     schuldregeling . Indien aan een Europese faciliteit wel een dergelijke
     vrijstelling zou worden verleend , dan zou de vraag naar haar dekking op een
     volkomen kunstmatige manier worden gestimuleerd , hetgeen zou kunnen leiden tot
     een distorsie van haar portefeuille ten voordele van de landen die met
     ernstige betalingsbalansmoeilijkheden te kampen hebben .
ADMINISTRATE
22 . De Commissie stelt voor de EEKVF onder het beheer te brengen van een manager
     aan wie voldoende macht wordt gedelegeerd en personeel dat over
     computersystemen beschikt . De manager en het personeel van de pool kunnen
     best door de nationale instellingen worden gedetacheerd .
     Gemakshalve kunnen zij misschien - althans in het begin - worden ondergebracht
     in de gebouwen van een van de nationale instellingen .
     De beslissingen zouden worden genomen door een Raad van Bestuur bestaande uit
     vertegenwoordigers van de nationale exportkredietinstel lingen . De Raad van
     Bestuur zou het recht hebben om zijn bevoegdheden in het kader van de faciliteit
     te delegeren ten einde een soepele en tijdige werking ervan te verzekeren .
 ---pagebreak--- KOSTEN
23 . Indien de Europese faciliteit op de in  paragraaf 7 voorgestelde wijze in het
     leven wordt geroepen , zouden de kosten voor de instelling ervan vrij gering
     zijn en voornamelijk betrekking hebben  op het tewerkgestelde personeel ,
     waarvan het aantal zou afhangen van de  aan de EEKVF opgedragen taken .
24 . Zodra de faciliteit operationeel is als hierboven aangegeven , zouden de
     bedrijfskosten worden gedekt door een percentage van de premies , een provisie
     of door deze direct aan te rekenen , zoals het passendst wordt geacht .
CONCLUSIE
25 . Derhalve wordt aan de Raad voorgesteld om bijgaande verordening tot instelling van
     een Europese exportkredietverzekeringsfaci liteit overeenkomstig de in deze
     memorie van toelichting uiteengezette beginselen goed te keuren .
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor een
                          VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
     tot instelling van een Europese faciliteit voor exportkredietverzekering ten
       behoeve van contracten voor export naar derde landen waarbij meer dan èên
                                 Lid-Staat is betrokken
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 inzonderheid op artikel 113 ,
 Gezien het voorstel van de Commissie ,
 Gelet op het advies van het Europees Parlement ,
 Overwegende dat de exportkredietverzekering het internationale handelsverkeer
 beïnvloedt en als zodanig een krachtig instrument van handelspolitiek vormt ;
 Overwegende dat de toenemende onderlinge afhankelijkheid van de econoaieën van de
 Lid-Staten ertoe leidt dat het aantal exporttransacties dat door verscheidene onder¬
nemingen in verschillende Lid-Staten wordt verricht , een stijgende lijn vertoont ;-
dat een dergelijke samenwerking een belangrijke , zelfs een doorslaggevende factor is
voor het concurrentievermogen van de export van de Gemeenschap naar de markten van
derde landen ;
 Overwegende dat de verschillen tussen de thans in de Lid-Staten geldende stelsels
 van exportverzeker ing niet alleen op' de exportmarkten de concurrentie tussen onder¬
 nemingen van verschillende Lid-Staten verstoren, maar ook bij de uitvoerlegging van
 dergelijke exporttransacties op een grondslag van samenwerking tot ernstige moei ¬
  lijkheden aanleiding geven ;
 ---pagebreak--- Overwegende dat het daarom noodzakelijk is een gemeenschappelijk
exportkredietverzekeringssysteem in te stellen ten behoeve van uitvoer
waarbij meer dan een Lid-Staat is betrokken en ervoor te zorgen dat de
gemeenschappelijke exportkredietverzekeringspolis door een Europese
exportkredietverzekeringsfaci liteit wordt afgegeven ;
Overwegende dat de Commi ssie , handelend in nauwe samenwerking met de Lid¬
staten , de voorwaarden van de gemeenschappelijke verzekeringspolis , de
werkwijze van de faciliteit en de bepalingen betreffende de financiering
alsook andere aspecten dient vast te stellen .
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD     :
 ---pagebreak---                                      - 3 -
                                 Artikel 1
Exportkredietverzekering ten behoeve van uitvoer uit ; de Gemeenschap
wordt geboden door de Lid-Staten volgens de bepalingen van deze veror¬
dening .
                                 Artikel 2
1 . In de gevallen waarin :
- ten minste 85% van de waarde van het exportcontract voor goederen of
   diensten naar een markt buiten de Gemeenschap , hierna te noemen "export ¬
   contract ", door ondernemingen in verscheidene Lid-Staten wordt geleverd , en
- het exportcontract een overeenkomstig de procedure in artikel 7 vast te
   stellen minimumwaarde heeft ,
wordt een gezamenlijke exportkredietverzekering geboden door de export-
kredietverzekeringsinstelling die voor rekening of met steun van de Staat
handelt , of door de als een dergelijke instelling optredende overheidsdienst
hierna te noemen "exportkredietinstelling ", van de onderscheiden Lid-Staten ,
waarbij elk van deze instellingen medeverzekeraar is naar verhouding van de
waarde van het exportcontract die de in de betrokken Lid-Staat gevestigde
onderneming , onderscheidenlijk ondernemingen , voor haar , onderscheidenlijk ,
hun rekening nemen .
2 . Het in lid 1 , eerste streepje , genoemde percentage van 85% kan worden
verminderd in verhouding tot de verzekering van het niet-communautai re
element van het exportcontract die door een buiten de Gemeenschap geves¬
tigde , door de Europese Exportkredietverzekeringsfaci liteit goedgekeurde
exportkredietinstelling wordt geboden .
3 . Exportkredietverzekering vormt geen beletsel voor toegang tot de be­
staande rentesubsidiemechanisme van de exportkredietinstellingen in de
Lid-Staten vanwaaruit wordt uitgevoerd .           '
 ---pagebreak---                                            - 4 -
                                         Artikel 3
  Dekking door exportkredietverzekering wordt geboden in één gemeenschappelijke
  polis , de Europese Exportkredietverzekeringsfaci liteitpolis , hierna te noemen
  " EEKVF-polis ", waarvan de voorwaarden overeenkomstig de procedure in artikel 7
  worden vastgesteld .
                                         Artikel 4
  1 . De EEKVF-polis wordt afgegeven voor rekening van en namens de betrokken ex -
  portkredietinstellingen van de lid-staten door een gemeenschappelijke agent die
  daartoe door elk van die instellingen wordt aangewezen .
  2 . De nadere bepalingen voor de afgifte van de EEKVF-polis worden overeenkomstig
  de procedure in artikel 7 vastgesteld .
                                        Artikel 5
  1 . De in artikel 4 bedoelde gemeenschappelijke agent , de Europese exportkrediet-
  verzekeringsfaciliteit te heten , hierna te noemen " EEKVF", wordt per 1 januari
  1988 ingesteld als een           lichaam met rechtspersoonlijkheid .
  2 . Het bedrag van het bedrijfskapitaal van de EEKVF , dat is bestemd om haar
  administratieve aanvangskosten te dekken , wordt overeenkomstig de in artikel 7
  geregelde procedure vastgesteld . Het bedrag wordt beschikbaar gesteld door de
  exportkredietinstellingen van de Lid-Staten op grond van een , volgens de procedure
  in artikel 7 vast te stellen verdeelsleutel .
V 3 . De administratieve kosten van de EEKVF worden bestreden uit een provisie die
  door de exportkredietinstellingen van elk van de betrokken Lid-Staten met betrek¬
  king tot de voor hun rekening afgegeven polissen wordt betaald .
 ---pagebreak---                              - 5 -
4 . De EEKVF heeft een Raad van Bestuur die is samengesteld uit een lid-
dat door de exportkredietinstel ling van de onderscheiden Lid-Staten wordt
benoemd en een lid dat door de Commissie die namens de Gemeenschap handelt ,
wordt benoemd .
5 . De Raad van Bestuur wordt gemachtigd om :
- te besluiten of elke ontvangen aanvraag voldoet aan de voorwaarden die
   in de nadere bepalingen voor de afgifte van de EEKVF-polis zijn vervat   •
   en of de polis bijgevolg kan worden afgegeven ;
- een directeur te benoemen aan wie de bevoegdheid wordt gedelegeerd het
   voor de werking van de EEKVF benodigde personeel in dienst te nemen .
6 . De Raad van Bestuur besluit bij meerderheid van stemmen van de leden
waaruit hij is samengesteld .
                              Artikel 6
Alle aanvragen voor dekking door een verzekering die door bemiddeling van
de EEKVF dient te worden geregeld , worden onverwijld naar dat lichaam door ¬
geleid .
                              Artikel 7
1 . Er wordt een comité opgericht , hierna te noemen " EEVF-Comité ,"
dat bestaat uit vertegenwordigers van de Lid-Staten ; het wordt voorgezeten
door een vertegenwoordiger van de Commissie . Het comité stelt zelf zijn
reglement van orde vast .
2 . Bij toepassing van de in dit artikel neergelegde procedure legt de
vertegenwoordiger van de Commissie die het voorzitterschap bekleedt , het
comité een ontwerp van de goed te keuren maatregelen voor . Het comité brengt
over dat ontwerp advies uit binnen een termijn die door zijn voorzitter naar
gelang van het spoedeisend karakter van het betrokken onderwerp kan worden
vastgesteld . Het comité spreekt zich over zijn advies uit met een meerderheid
 ---pagebreak---                                      - 6 -
van stemmen welke volgens artikel 148 , lid 2 , van het Verdrag voor de
vaststelling van de besluiten geldt die op voorstel van de Commissie
door de Raad dienen te worden genomen . Voor de stemming in het comité
worden overeenkomstig de genoemde bepaling de stemmen van de vertegenwoordigers
van de Lid-Staten gewogen .
De voorzitter neemt niet aan de stemming deel .
De Commissie stelt de voorgenomen maatregelen vast , indien zij met het
advies van het comité in overeenstemming zijn .
Indien de voorgenomen maatregelen niet met het advies van het comité in
overeenstemming zijn , of bij ontbreken van advies , legt de Commissie on¬
verwijld de Raad een voorstel voor met betrekking tot de te nemen maatre¬
gelen . De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid .
Indien gerekend vanaf de voorlegging van het voorstel aan de Raad een
termijn van drie maanden is verstreken , zonder dat de Raad een besluit heeft
genomen , worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld .
                                   Artikel 8
Automatische opneming van bepaalde onderleveranties in de exportkrediet ¬
verzekering die door de exportkredietinstellingen van de Lid-Staten wordt
gedekt , en overeenkomstig de Beschikking 82 /854 / EEG van de Raad ( 1 ).
(1 ) PB nr . L 357 van 18:12.1982 , blz . 20
 ---pagebreak---                                     Artikel 9
Deze verordening treedt in werking op de dertigste dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat .
Gedaan te Brussel                               Voor de Raad
 ---pagebreak---                FICHE D' IMPACT PME
"Although the aim of the facility’ is not
 mainly directed to SME , it is certain ,
 however , that SMEs will benefit from a
 mechanism which is intended to cover export
 transactions for consortion business and
 also subcontracting , where SMEs are active .
 In conclusion , DG I considers that the
 impact for SME will certainly be positive ."
 ---pagebreak---                         PZCHI O’ IMPACT IUK 1 * ceMPitmviTE v
  ;»•
     I. Eut U» ut U jgitiflutlen PHAC pili et lê miiuu ? j
   *      Encpurager la coopération de l' Industrie communautaire an vye de la réalisation
          an commun de contrats d 'exportation sur des marchés tiers * ;
   !!• CéÙ«tér1»ti|ge * du IAtr*pMi »| Moncirnéii t entreprises exportatrices
         |A MPtiiuUir Î
         » T •-t«U uA | r|Ad Aô*brl dl PME ?                       OUI
         - nite t' on du uAuntratloni du * du région *
            - éligibles iwR sidu régiOAilu du E,M , f (
                                                                    NON
            » éUglblu »u Fidir 7
 ntl lulUti tint lu Ibllfétiani Impeiéu dirutamant « g » tntrapMiu ?
           Pas d' obligations ( la " facilité " proposée donnera accès à me forme plus
           efficace d' assurance-crédit à l' exportation pour les cas visés sous I ).
   IV . IwlUti « Ont in tfcUflétioni twtUptlllu dftra impolé*l                  inairictiminit
         lux tnut&rliti vii u » luteritén leeilei ?
                    VOIR III
     V. Y i-t - U dés msiwria spéciaUl pour lu PMI ?                         NON
t ‘      • LUIUtU »! 7                               %
                         I
                                                 !
 VI , lutl e»t l' iffit prévisible ?
        • IUP lè compétitivité dtl •MtUprilM ?            Effet posifit en raison d' une meilleure
                                                          teitSPh wwp ilia  mil  i * i ewi i w wiim Ml w I hkfwi H
                                                          participation des PME - notamment en tant
                                                          que sous-traitants aux grandes entre¬
        • lur l' emploi f                                 prises exportatrices - aux transactions
                                                       J d' exportation verts les marchés tiers
                                                 I
VII , VU putmilru igçfiux ent-lll été Cfiniultéi ?
                                                 i
                                                                           NON
       • iv1i dtl pirtimirti lotliux
                                                   i