CELEX: 52012PC0112
Language: sv
Date: 2012-03-16
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vinsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009

|
			
		
		
		52012PC0112
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vinsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009 /* COM/2012/0112 final - 2012/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
 ·      Motiv och syfte Detta förslag rör tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (nedan kallad grundförordningen) i samband med översynen vid giltighetstidens utgång rörande den gällande antidumpningstullen på import av vinsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina. 
 ·      Allmän bakgrund Förslaget läggs fram som ett led i tillämpningen av grundförordningen och är resultatet av en undersökning som genomförts i enlighet med grundförordningens formella och materiella krav. 
 ·      Gällande bestämmelser De åtgärder som för närvarande är i kraft är en slutgiltig antidumpningstull som infördes genom rådets förordning (EG) nr 130/2006 om import av vinsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 23, 27.1.2006, s. 1.), senast ändrad genom rådets förordning (EU) nr XX/2012 (EUT L XX, xx.yy.2012, s. x.). 
 ·      Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. 
 2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR 
 ·      Samråd med berörda parter 
 De parter som berörs av förfarandet har i enlighet med bestämmelserna i grundförordningen getts möjlighet att tillvarata sina intressen under undersökningen. 
 ·      Extern experthjälp 
 Någon extern experthjälp har inte behövts. 
 ·      Konsekvensbedömning Förslaget är en följd av tillämpningen av grundförordningen. Grundförordningen innehåller inga bestämmelser om en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas. 
 3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER 
 ·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Den 26 januari 2011 inledde kommissionen en översyn vid giltighetstidens utgång av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vinsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina. Vid översynsundersökningen konstaterades det att dumpning av vinsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina fortfarande förekommer, vilket kommer att leda till förnyad skada för unionsindustrin om antidumpningsåtgärderna upphävs. Det fastställdes vidare att fortsatta åtgärder inte strider mot unionens intresse. Rådet föreslås därför anta det bifogade förslaget till förordning om förlängning av de gällande åtgärderna avseende import av vinsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina, vilken bör offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den 24 april 2012. 
 ·      Rättslig grund Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen. 
 ·      Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. 
 ·      Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: 
 Åtgärdsformen beskrivs i grundförordningen och ger inget utrymme för nationella beslut. 
 Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa börda som faller på unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål. 
 ·      Val av regleringsform 
 Föreslagen regleringsform: förordning. 
 Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: inga andra alternativ föreskrivs i grundförordningen. 
 4.           BUDGETKONSEKVENSER 
 Förslaget påverkar inte unionens budget. 
2012/0051 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om införande av en slutgiltig
antidumpningstull på import av vinsyra med ursprung i Folkrepubliken Kina efter
en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i
förordning (EG) nr 1225/2009 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1225/2009 av 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från
länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[1] (nedan kallad grundförordningen),
särskilt artiklarna 9.4, 11.2, 11.5 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska
kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd
med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1.           Tidigare undersökningar och
gällande åtgärder
(1)       Genom
förordning (EG) nr 130/2006[2] (nedan
kallad den ursprungliga förordningen) införde rådet slutgiltiga
antidumpningstullar på mellan 0 % och 34,9 % på import av vinsyra med
ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina). Det erinras om att
den slutgiltiga antidumpningstullen på vinsyra som tillverkas av den kinesiske exporterande
tillverkaren Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co., Ltd. (nedan kallad Hangzhou
Bioking) var 0 %, medan den var mellan 4,7 % och 34,9 % för
övriga kinesiska exporterande tillverkare.
(2)       Den 22 februari 2008
ändrade rådet räckvidden för de ovan nämnda åtgärderna genom förordning (EG) nr 150/2008[3] till följd av en översyn som inletts på grundval av artikel 11.3
i grundförordningen.
(3)       Till följd av en översyn av
de gällande åtgärderna avseende Hangzhou Bioking, vilken hade inletts på
grundval av artikel 2.3 i förordning (EG) nr 1515/2001 mot bakgrund
av en rapport från WTO:s överprövningsorgan med rubriken Mexico – Definitive
Anti-Dumping Measures on Beef and Rice[4],
i vilken det i punkterna 305 och 306 konstaterades att en exporterande
tillverkare som i en ursprunglig undersökning konstaterats
inte bedriva dumpning ska undantas från den slutgiltiga åtgärd som införs till
följd av en sådan undersökning och inte heller kan bli föremål för administrativa
undersökningar eller undersökningar av ändrade omständigheter, ändrade rådet
genom förordning (EU) nr XXX/2012[5]
åtgärderna avseende Hangzhou Bioking.
(4)       Den undersökning som ledde
till de åtgärder som infördes i den ursprungliga förordningen kallas nedan den
ursprungliga undersökningen.
2.           Begäran om översyn
(5)       Efter offentliggörandet av
ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart kommer att löpa ut för de gällande
antidumpningsåtgärderna[6]
mottog kommissionen den 27 oktober 2009 en begäran om inledande av en
översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2
i grundförordningen. Begäran ingavs av följande tillverkare (nedan kallade sökandena):
Distillerie Bonollo SpA, Industria Chimica Valenzana SpA, Distillerie Mazzari
SpA, Caviro Distillerie S.r.l och Comercial Quimica Sarasa s.l., som svarar för
en betydande del, i detta fall mer än 50 %, av unionens sammanlagda
tillverkning av vinsyra.
(6)       Begäran grundades på att det
är sannolikt att dumpningen och skadan för unionsindustrin kommer att fortsätta
om de åtgärder som införts på import av vinsyra med ursprung i Kina upphör att
gälla.
3.           Inledande av en översyn vid
giltighetstidens utgång 
(7)       Efter samråd med rådgivande
kommittén fastslog kommissionen att bevisningen var tillräcklig för att
motivera en översyn vid giltighetstidens utgång och offentliggjorde den 26 januari 2011
i Europeiska unionens officiella tidning[7]
ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(nedan kallat tillkännagivandet om inledande) enligt artikel 11.2 i
grundförordningen. 
4.           Parallella ärenden
(8)       Den 29 juli 2011 offentliggjorde
kommissionen även ett tillkännagivande om inledande av ett antidumpningsförfarande[8] enligt artikel 5 beträffande
import av vinsyra med ursprung i Kina, begränsat till en kinesisk exporterande
tillverkare, Hangzhou Bioking.
(9)       Samma dag offentliggjorde kommissionen
ett tillkännagivande om inledande av en partiell interimsöversyn[9] enligt artikel 11.3 i
grundförordningen av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av
vinsyra med ursprung i Kina, begränsad till undersökning av dumpning från två
kinesiska exporterande tillverkare, Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd,
Changzhou City, och Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai.
5.           Undersökning
5.1.        Översynsperiod och
skadeundersökningsperiod
(10)     Undersökningen av fortsatt
dumpning omfattade perioden 1 januari 2010–31 december 2010
(nedan kallad översynsperioden eller i tabeller ÖP). Undersökningen
av de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för
fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2007
fram till översynsperiodens slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
5.2.        Parter som berörs av
undersökningen
(11)     Kommissionen underrättade
officiellt sökandena, andra kända unionstillverkare, exporterande tillverkare,
importörer, användare i unionen som man visste var berörda och deras
intresseorganisationer samt företrädarna för det berörda exportlandet om att en
översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts.
(12)     Berörda parter gavs tillfälle
att inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande skriftligen
lämna sina synpunkter och begära att bli hörda.
(13)     Eftersom
ett stort antal exporterande tillverkare från Kina, icke-närstående importörer i unionen och unionstillverkare föreföll
vara berörda av undersökningen, angavs det i tillkännagivandet om inledande att
kommissionen kunde komma att tillämpa ett stickprovsförfarande i enlighet med
artikel 17 i grundförordningen. För
att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt
och i så fall göra ett urval, ombads de ovan nämnda parterna att i enlighet med
artikel 17 i grundförordningen ge sig till känna inom 15 dagar efter
offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande och till kommissionen lämna
de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande.
(14)     Mot bakgrund av de svar som inkom
beslutade man att tillämpa ett stickprovsförfarande avseende unionstillverkarna.
Det fanns inte några icke-närstående importörer i unionen som samarbetade i
undersökningen. När det gäller exporterande tillverkare i Kina, uppgav endast
två exporterande tillverkare att de var villiga att samarbeta i undersökningen.
Man beslutade därför att ett stickprovsförfarande inte var nödvändigt för
exporterande tillverkare.
(15)     Sex unionstillverkare lämnade
den information som begärts i tillkännagivandet om inledande och samtyckte till
att ingå i urvalet. På grundval av informationen från dessa unionstillverkare valde
kommissionen ut fyra unionstillverkare som konstaterats vara representativa för
unionsindustrin när det gäller försäljningsvolymen för den likadana produkten i
unionen. Deras sammanlagda försäljningsvolym motsvarade 61 % av
försäljningsvolymen på unionsmarknaden.
(16)                 Svar på
frågeformulären inkom från de fyra utvalda unionstillverkarna, två användare i
unionen och två exporterande tillverkare i Kina. Dessutom lämnade två
samarbetsvilliga unionstillverkare de begärda allmänna uppgifterna för
skadeanalysen.
(17)     Exporten från Hangzhou
Bioking, vars individuella dumpningsmarginal var noll i den ursprungliga
undersökningen, har inte tagits med i vare sig dumpnings- eller skadeanalysen, inte
heller när det gäller sannolikheten för fortsatt dumpning och återkommande
skada till följd av den dumpade importen. Den export som omfattas av analysen i
översynen är således exporten av den berörda produkten från Kina till unionen
under översynsperioden, ej medräknat exporten från tillverkaren
Hangzhou Bioking, och den kallas i denna förordning även den export som omfattas
av åtgärder.
(18)(18)           Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter
som ansågs vara nödvändiga för fastställandet av sannolikheten för fortsatt
eller återkommande dumpning och därav följande skada och för fastställandet av
unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande företag:
a)      Unionstillverkare:
–     
Comercial Quimica Sarasa S.L.
–     
Alcoholera Vinícola Europea S.A.
–     
Distillerie Mazzari S.p.a.
–     
Distillerie Bonollo S.p.a.
b)      Exporterande tillverkare i Kina:
–     
Changmao Biochemical Engineering Co Ltd.
–     
Ninghai Organical Chemical Factory.
c)      Användare
–     
Danisco A/S.
–     
Kerry (NL) B.V.
d)      Tillverkare i det jämförbara landet
–     
Tarcol S.A., Argentina.
B.        BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN
PRODUKT
(19)     Den berörda produkten i denna
översyn är densamma som den som definieras i förordning (EG) nr 150/2008, genom vilken man ändrade räckvidden för de
åtgärder som infördes i den ursprungliga förordningen (se ovan). Den berörda
produkten är vinsyra, med undantag för D-(-)-vinsyra med en negativ optisk
rotation på minst 12,0 grader uppmätt i en vattenlösning enligt metoden i
Europeiska farmakopén, med ursprung i Kina och för närvarande klassificerad
enligt KN-nummer ex 2918 12 00 (Taric-nummer 2918 12 00 90)
(nedan kallad den berörda produkten)
(20)     Liksom i den ursprungliga
undersökningen bekräftades det i översynsundersökningen att den berörda produkten
som importeras till unionsmarknaden och de produkter som tillverkas och säljs
av de exporterande tillverkarna på de inhemska marknaderna samt de produkter
som unionsindustrin tillverkar och säljer i unionen (nedan kallade den
likadana produkten) alla har samma grundläggande fysiska och kemiska
egenskaper och användningsområden. De anses därför vara likadana produkter i
den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C.        SANNOLIKHET FÖR FORTSATT DUMPNING
1.           Inledande anmärkningar
(21)     I enlighet med
artikel 11.2 i grundförordningen undersökte man om det var sannolikt att
dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna skulle upphöra att
gälla.
(22)     Såsom nämns i skäl 13, angavs
det i tillkännagivandet om inledande att ett stickprovsförfarande kunde komma
att tillämpas, eftersom ett stort antal exporterande tillverkare föreföll vara
berörda av översynen. Av de 20 kända exporterande tillverkarna var det endast två
företag som gav sig till känna och samtyckte till att samarbeta. Båda dessa
företag hade beviljats marknadsekonomisk status. Dessa två företag stod för den
övervägande delen av exporten av den berörda produkten från Kina till unionen
under översynsperioden, ej medräknat exporten från företaget Hangzhou Bioking, vars
individuella dumpningsmarginal var noll i den ursprungliga undersökningen.
2.           Dumpning av import under översynsperioden
2.1.        Jämförbart land
(23)     Eftersom Kina är en
övergångsekonomi ska enligt artikel 2.7 a i grundförordningen
normalvärdet för exporterande tillverkare som inte kan beviljas behandling som
företag som är verksamma under marknadsmässiga förhållanden (nedan kallat marknadsekonomisk
status) bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett
lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat det jämförbara landet).
(24)     Liksom i den ursprungliga
undersökningen föreslogs i tillkännagivandet om inledande att Argentina skulle
användas som jämförbart land för fastställandet av normalvärdet. Berörda parter
gavs tillfälle att framföra sina synpunkter på om detta var ett lämpligt val.
(25)     En industriell användare av vinsyra
betonade att det finns vissa begränsningar om man väljer Argentina som
jämförbar marknad och hävdade att detta land inte borde vara det enda
riktmärket för fastställandet av normalvärdet. Den berörda parten betonade
särskilt påstådda skillnader i tillverkningsprocessen mellan Kina och Argentina,
den begränsade årliga tillverkningen jämfört med tillverkningen i hela världen
och fluktuationerna i växelkurserna. Inga uppgifter lades emellertid fram till
stöd för dessa argument.
(26)     De olika
tillverkningsprocesserna i Argentina och Kina och deras inverkan på kostnaderna
och värderingen av den berörda produkten behandlades emellertid ingående redan i
den ursprungliga undersökningen och konstaterades inte ändra jämförbarheten hos
produkterna, som konstaterades vara liknande produkter. Eftersom den
industriella tillverkarens påstående inte innebar något nytt och inga uppgifter
lades fram till stöd för det, kan detta argument inte godtas. Resultaten av
översynen vid giltighetstidens utgång bekräftar således resultaten av den
ursprungliga undersökningen, dvs. att skillnaderna i produktionsprocesserna
inte inverkar på produkternas jämförbarhet.
(27)     Den begränsade årsproduktionen
i Argentina i förhållande till hela världsmarknaden för vinsyra är inte ett
relevant argument vid bedömningen av huruvida en särskild marknad är lämplig
för att fastställa normalvärdet på en jämförbar marknad. Undersökningen
bekräftade att Argentina är en öppen och konkurrensutsatt marknad med minst två
aktörer. Detta argument kan därför inte godtas.
(28)     Inga uppgifter lades fram till
stöd för argumentet om betydande fluktuationer i växelkurserna mellan
regionerna. Inte heller vid undersökningen på plats framkom några uppgifter som
tyder på en snedvridning av växelkurserna mellan regionerna. Mot denna bakgrund
kan inte heller detta argument godtas.
(29)     Liksom i den ursprungliga
undersökningen drogs därför slutsatsen att Argentina är ett lämpligt jämförbart
land för fastställandet av normalvärdet.
(30)     Två
kända argentinska företag kontaktades, men endast ett av dem samtyckte till att
samarbeta, besvara frågeformulären och godta ett kontrollbesök. Uppgifterna
från detta företag har använts för att fastställa normalvärdet.
2.2.        Normalvärde
(31)     För de
två företag som hade beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga
undersökningen fastställdes normalvärdet utifrån respektive uppgifter från dem.
I enlighet med artikel 2 i grundförordningen undersökte kommissionen om
den inhemska försäljningen av vinsyra till oberoende kunder var representativ under
översynsperioden, dvs. om försäljningsvolymen för den produkt som var avsedd
för förbrukning på hemmamarknaden utgör minst 5 % av deras export av den
berörda produkten till unionen.
(32)     För det ena av de två företag
som hade beviljats marknadsekonomisk status behövde normalvärdet konstrueras,
eftersom företagets inhemska försäljning inte var tillräcklig för att betraktas
som representativ i den mening som anges i skäl 31. Normalvärdet
fastställdes därför på grundval av företagets tillverkningskostnader plus
försäljnings- och administrationskostnader samt allmänna kostnader och den
vinst som gjordes på inhemsk försäljning vid normal handel.
(33)     För det andra av de två företagen
fastställdes normalvärdet på grundval av de priser som oberoende kunder i
exportlandet betalade, eftersom den inhemska försäljningen för detta företag
var representativ och skedde vid normal handel.
(34)     När det gäller de företag som
inte hade beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen,
fastställdes normalvärdet i enlighet med artikel 2.7 a i
grundförordningen på grundval av uppgifter från den samarbetsvilliga
tillverkaren i det jämförbara landet.
(35)     Den inhemska försäljningen
till oberoende kunder i det jämförbara landet bedömdes därför i enlighet med
kriteriet i artikel 2 i grundförordningen. Kommissionen kunde försäkra sig
om att denna försäljning omfattade tillräckligt stora mängder och skedde vid
normal handel och således kunde användas för att fastställa normalvärdet för de
företag som inte hade beviljats marknadsekonomisk status.
2.3.        Exportpris
(36)     All exportförsäljning till
unionen från de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna skedde direkt till
oberoende kunder i unionen. I enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen
fastställdes exportpriset på grundval av det pris som faktiskt hade betalats
eller skulle betalas.
(37)     För alla övriga tillverkare i Kina erhölls uppgifter om
exportpriset från importstatistik i 14.6-databasen.
2.4.        Jämförelse
(38)     Jämförelsen mellan
normalvärdet och exportpriset gjordes på nivån fritt fabrik.
(39)     För att jämförelsen mellan
normalvärdet och exportpriset för de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna
skulle bli rättvis, och i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen,
gjordes justeringar för skillnader i transport- och försäkringskostnader samt skatter
och kreditkostnader som påverkade priserna och deras jämförbarhet.
(40)     För att jämförelsen mellan normalvärdet
fritt fabrik från det jämförbara landet och det exportpris som avses i
skäl 37 skulle bli rättvis, justerades exportpriset cif till nivån fritt
fabrik på grundval av uppgifter som erhållits under kontrollbesöken.
2.5.        Dumpningsmarginal
(41)     I enlighet med artikel 2.11
i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en
jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda
genomsnittliga exportpriset.
(42)     När det gäller de
samarbetsvilliga exporterande tillverkare som hade beviljats marknadsekonomisk
status i den ursprungliga undersökningen, visade jämförelsen att dessa företag
har fortsatt med dumpningen, om än på en något lägre nivå.
(43)     Beräkningen av den övriga
tullen visade att dumpningsnivån är betydande och till och med högre än i den
ursprungliga undersökningen.
3.           Sannolikhet för fortsatt dumpning
(44)     Utöver analysen av förekomsten
av dumpning under översynsperioden undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning.
(45)     Följande aspekter undersöktes:
volym och priser för den dumpade importen från Kina, produktionskapacitet och
outnyttjad kapacitet i Kina, unionsmarknadens attraktionskraft och andra
tredjeländers marknader.
3.1.        Volym och priser för den
dumpade importen från Kina
(46)     Efter
det att slutgiltiga åtgärder hade införts i januari 2006 fortsatte den
dumpade importen från Kina att öka, från 3 034 ton 2007 till 3 649 ton
under översynsperioden, dvs. en ökning med omkring 20 %. Samtidigt ökade
marknadsandelen för den dumpade importen från Kina med 1 procentenhet
under skadeundersökningsperioden, från 12,6 % 2007 till 13,5 % under översynsperioden.
(47)     Under samma period var
priserna på den dumpade importen från Kina relativt stabila, med en ökning på 12,6 %
mellan 2007 och 2008, följt av en minskning under 2009 och översynsperioden, för
att under översynsperioden nå samma nivå som 2007.
3.2.        Produktionskapacitet och
outnyttjad kapacitet i Kina
(48)     När
det gäller den totala produktionskapaciteten för vinsyra i Kina pekar olika offentliga
informationskällor[10] på att produktionskapaciteten är betydligt högre än efterfrågan på den
inhemska kinesiska marknaden.
(49)     På grundval av uppgifter som
samlades in på plats under undersökningen och enligt marknadsundersökningar[11] bedöms den totala
produktionskapaciteten i Kina uppgå till omkring 25 000 ton. I
förhållande till den tillgängliga kapaciteten i Kina är den kinesiska marknaden
liten, med en uppskattad förbrukning på 5 000 ton. 
(50)     Det finns dessutom starka
indikationer på att kapaciteten i Kina är ännu högre än 25 000 ton. En
jämförelse av uppgifterna för den ursprungliga undersökningsperioden med uppgifterna
för den aktuella översynsperioden visar att de två samarbetsvilliga kinesiska
exportörernas totala kapacitet har ökat med mer än 200 %. Den outnyttjade
kapaciteten konstaterades vara omkring 20 % av den totala kapaciteten
under översynsperioden.
(51)     Vidare framgår det av uppgifter
i de rapporter som avses ovan i skäl 48 och offentlig information att
åtminstone två nya tillverkare av vinsyra etablerade sig 2007.
(52)     Mot
denna bakgrund står det klart att kapaciteten i Kina inte står i proportion
till den inhemska förbrukningen, vilket bekräftar att de kinesiska tillverkarna
har ett stort behov av att stärka sin ställning på exportmarknaderna.
3.3.        Unionsmarknadens attraktionskraft
och andra tredjeländers marknader
(53)     Enligt de uppgifter som
samlades in hos de kinesiska samarbetsvilliga företagen är deras prisnivå vid försäljning till tredjeländer i linje med
den prisnivå som de kan uppnå på unionsmarknaden. Såsom anges ovan finns det en
betydande överkapacitet i produktionen på den inhemska marknaden i Kina, vilket
tyder på att det finns ett stort naturligt behov av att hitta alternativa marknader
som kan ta emot överskottsproduktionen.
(54)     Unionsmarknaden
är den ojämförligt största marknaden i världen. Den svarar för omkring 40 %
av världsförbrukningen av vinsyra och växer fortfarande (se skäl 60). På
grundval av de uppgifter som samlades in under undersökningen står det också
klart att de kinesiska företagen är mycket intresserade av att utveckla sin
närvaro på den största marknaden i världen och behålla en betydande marknadsandel
på unionsmarknaden.
4.           Slutsats om sannolikheten för
fortsatt dumpning
(55)     Mot bakgrund av de ovan
angivna undersökningsresultaten kan slutsatsen dras att betydande importvolymer
från Kina fortfarande dumpas och att det finns en stor sannolikhet för fortsatt
dumpning. Med beaktande av den potentiella outnyttjade kapaciteten i Kina och
de nya tillverkare som har etablerat sig på den kinesiska marknaden och den
omständigheten att unionsmarknaden är den största marknaden i världen med
attraktiva prisnivåer, kan slutsatsen dras att de kinesiska exportörerna
sannolikt kommer att öka sin dumpade export till unionen ytterligare om
antidumpningsåtgärderna upphör att gälla. 
D.        DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(56)     Under översynsperioden
tillverkades den likadana produkten av nio tillverkare i unionen. Av dessa nio
tillverkare var det sex tillverkare som samarbetade fullt ut i undersökningen
och lämnade in frågeformulären för stickprovsförfarandet och ville ingå i
urvalet. Dessa sex tillverkare befanns svara för huvuddelen, i detta fall mer
än 73 %, av unionens sammanlagda produktion av den likadana produkten. Såsom
anges i skäl 57 nedan tillhandahölls uppgifterna i begäran om översyn av
nio tillverkare, vilka nedan kallas unionsindustrin i den mening som
avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.
(57)     För skadeanalysen
fastställdes skadeindikatorer på följande två nivåer:
–              
Makroekonomiska faktorer (tillverkning, kapacitet,
kapacitetsutnyttjande, produktivitet, försäljningsvolym, marknadsandel,
tillväxt, sysselsättning, dumpningsmarginalernas storlek och återhämtning från
effekterna av tidigare dumpning) bedömdes för hela unionstillverkningen, på
grundval av uppgifter från de tillverkare som hade gett sig till känna i
samband med stickprovsförfarandet och en uppskattning som byggde på uppgifter i
begäran om översyn för de övriga tre unionstillverkarna. 
–              
Analysen av mikroekonomiska faktorer
(genomsnittliga enhetspriser, lager, löner, lönsamhet, räntabilitet,
kassaflöde, kapitalanskaffningsförmåga och investeringar) genomfördes på
grundval av uppgifter från de tillverkare i unionen som ingick i urvalet.
(58)     Det
bör påpekas att unionsmarknaden för vinsyra utmärks av att tillverkarna är
relativt få till antalet och att de till största delen utgörs av små och
medelstora företag i Italien och Spanien. Med undantag för en tillverkare i
Spanien, som endast tillverkar vinsyra, är alla andra tillverkare vertikalt
integrerade och har som huvudverksamhet att tillverka alkohol från vinjästfällning,
en process där vinsyra erhålls som biprodukt.
E.         SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1.           Förbrukning på unionsmarknaden
(59)     Förbrukningen
i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolymer på
unionsmarknaden, den kinesiska exportdatabasen och uppgifter om importvolymerna
för unionsmarknaden enligt Eurostats uppgifter och, när det gäller övriga
unionstillverkare, utifrån beräkningar som grundades på begäran om översyn.
(60)     Unionens
förbrukning av vinsyra ökade med 11 % mellan 2007 och översynsperioden. Den
synliga efterfrågan minskade med 15 % från 2007 till 2009. Under översynsperioden
steg förbrukningen i unionen emellertid till 29 964 ton, vilket innebar
en betydande ökning med 26 procentenheter jämfört med föregående år. Ökningen
förklaras av den höga priselasticiteten för vinsyra. När priserna är låga, vilket
var fallet under översynsperioden, kan vinsyra användas i ytterligare
tillämpningar som ersättning för andra kemikalieråvaror såsom citronsyra och äppelsyra,
därav den ökade förbrukningen i unionen.
Tabell 1
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Total förbrukning i EU (ton) || 26 931 || 25 333 || 22 983 || 29 964 
 Index || 100 || 94 || 85 || 111 
 Källa: Svar på frågeformulär, den kinesiska exportdatabasen och Eurostat. 
2.           Volym, marknadsandel och
importpriser från Kina
2.1.        Volym och marknadsandel
(61)     Den totala importvolymen för den
berörda produkten från Kina till unionen ökade med 45 % under skadeundersökningsperioden.
Den uppgick till 8 495 ton under översynsperioden, vilket motsvarar
en marknadsandel på 28,4 %.
(62)     Importvolymen för vinsyra från
kinesiska exportörer som omfattas av antidumpningsåtgärder till unionen ökade
med 20 % och uppgick till 3 649 ton under översynsperioden,
vilket motsvarar en marknadsandel på 12,2 % och således innebär att
marknadsandelen ökat jämfört med 11,3 % i början av skadeundersökningsperioden.
Den övriga importen på 4 846 ton kommer från en kinesisk exportör för
vilken tullsatsen är 0 % och som ökade sin andel av den totala kinesiska
exporten till unionen under skadeundersökningsperioden (+9 procentenheter).
Tabell 2
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Importvolym från Kina som omfattas av åtgärder (ton) || 3 035 || 3 042 || 2 945 || 3 649 
  Index=100 || 100 || 100 || 97 || 120 
 Marknadsandel för import från Kina som omfattas av åtgärder || 11,3 % || 12,0 % || 12,8 % || 12,2 % 
  Index=100 || 100 || 106 || 113 || 107 
2.2.        Priser och prisunderskridande
(63)     Följande tabell visar utvecklingen
av de genomsnittliga priserna cif vid EU:s gräns på den import från Kina som
omfattas av åtgärder och relevanta genomsnittliga försäljningspriser för
unionsindustrin. 
Tabell 3
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Pris på kinesisk import (euro/ton) som omfattas av åtgärder || 1 834 || 2 060 || 1 966 || 1 819 
  Index=100 || 100 || 112 || 107 || 99 
 Källa: Svar på frågeformulär och artikel 14.6-databasen. 
(64)     De genomsnittliga
försäljningspriserna cif per enhet för kinesisk export som omfattades av
åtgärder uppgick under översynsperioden till 1 819 euro/ton, vilket
motsvarar en ökning med 20 % under skadeundersökningsperioden.
(65)     När det gäller
försäljningspriset på vinsyra på unionsmarknaden under översynsperioden,
gjordes en jämförelse mellan priserna för den vinsyra som tillverkas och säljs
av unionsindustrin och priserna för den import från Kina som omfattas av
åtgärder. Man använde sig därvid av unionsindustrins försäljningspriser till
oberoende kunder, vid behov justerade till nivån fritt fabrik, dvs. exklusive
fraktkostnader i unionen och efter avräkning för rabatter och avdrag. Dessa
priser jämfördes med de tidigare nämnda kinesiska exporterande tillverkarnas
försäljningspriser efter rabatter, vid behov justerade till nivån cif vid
unionens gräns, med en lämplig justering för tullklareringskostnader och
kostnader efter importen. Det vägda genomsnittliga försäljningspriset i unionen
under översynsperioden var 2 496 euro/ton.
(66)     En jämförelse produkttyp för
produkttyp visade att den import av den berörda produkten från Kina som omfattades
av åtgärder under översynsperioden såldes i unionen till priser som underskred
unionsindustrins priser med så mycket som 32,6 % uttryckt som en
procentandel av unionsindustrins priser. 
3.           Import från andra tredjeländer
(67)     Följande tabell visar hur
importen från andra tredjeländer utvecklades under skadeundersökningsperioden när
det gäller volym, marknadsandel och genomsnittspris.
Tabell 4
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Importvolym från andra länder (ton) || 590 || 135 || 156 || 845 
  Index=100 || 100 || 23 || 26 || 143 
 Marknadsandel för import från andra tredjeländer || 2,2 % || 0,5 % || 0,7 % || 2,8 % 
  Index=100 || 100 || 24 || 31 || 129 
 Importpris (euro/ton) || 2 503 || 2 874 || 2 300 || 2 413 
 Källa: Eurostat och artikel 14.6-databasen. 
(68)     Importvolymen för vinsyra från
andra tredjeländer till EU ökade med 43 % under skadeundersökningsperioden
och uppgick under översynsperioden till 845 ton. Priset på denna import är
relativt högt och ligger betydligt högre än priset från Kina och endast något
lägre än unionsindustrins genomsnittliga prisnivå. Exporten från andra
tredjeländer kan emellertid betraktas som marginell, eftersom den under översynsperioden
hade en marknadsandel på endast 2,8 %, trots den kraftiga procentuella
ökningen i slutet av skadeundersökningsperioden.
4.           Unionsindustrins ekonomiska
situation
(69)     I enlighet med artikel 3.5
i grundförordningen granskades alla relevanta ekonomiska faktorer och index av
betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden.
4.1.        Inledande anmärkningar
(70)     Eftersom ett
stickprovsförfarande användes för skadeanalysen avseende unionsindustrin, fastställdes
skadeindikatorer på två nivåer såsom anges ovan i skäl 57.
4.2.        Makroekonomiska faktorer
a)      Produktion
(71)     Unionens tillverkning ökade
med 5 % mellan 2007 och översynsperioden. Mellan 2009 och översynsperioden
ökade den med 19 procentenheter till omkring 30 500 ton, efter
att först ha minskat kraftigt med 14 % mellan 2007 och 2009. Ökade
produktionsvolymer gjorde det möjligt för unionsindustrin att hindra en ökning
av produktionskostnaderna och hade en positiv inverkan på unionsindustrins
lönsamhet totalt sett.
Tabell 5
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Produktionsvolym (ton) || 29 000 || 27 500 || 25 000 || 30 588 
  Index=100 || 100 || 95 || 86 || 105 
 Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn. 
b)      Produktionskapacitet och
kapacitetsutnyttjande
(72)     Unionstillverkarnas produktionskapacitet
minskade med 2 % under skadeundersökningsperioden.
(73)     Kapacitetsutnyttjandet var 63 %
2007, men sjönk till 56 % 2009 för att återigen öka till 68 % under översynsperioden.
Den lägre utnyttjandegraden 2009 återspeglar krisens negativa effekter. Totalt ökade
kapacitetsutnyttjandet med 8 % under skadeundersökningsperioden, vilket
bidrog till en ytterligare utspädning av de fasta kostnaderna.
Tabell 6
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Produktionskapacitet (ton) || 46 000 || 46 000 || 45 000 || 45 000 
  Index=100 || 100 || 100 || 98 || 98 
 Kapacitetsutnyttjande || 63 % || 60 % || 56 % || 68 % 
  Index=100 || 100 || 95 || 88 || 108 
 Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn. 
c)      Försäljningsvolym
(74)     Unionstillverkarnas
försäljningsvolym till oberoende kunder på unionsmarknaden ökade med endast 1 %
under skadeundersökningsperioden. Den minskade först med 11 % mellan 2007 och
2008 och med ytterligare 9 % 2009, för att i slutet av skadeundersökningsperioden
slutligen ligga på nästan samma nivå som i början av skadeundersökningsperioden.
Försäljningsvolymen uppvisade således kraftiga variationer, främst på grund av
den ekonomiska krisen 2008 och 2009.
Tabell 7
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Försäljning till icke-närstående parter i unionen (ton) || 20 489 || 18 165 || 16 709 || 20 623 
  Index=100 || 100 || 89 || 82 || 101 
 Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn. 
d)      Marknadsandel
(75)     Under skadeundersökningsperioden
förlorade unionstillverkarna 7,3 procentenheter av sin marknadsandel, som
minskade från 76,1 % 2007 till 68,8 % under översynsperioden. Denna förlust
av marknadsandelar återspeglar den omständigheten att unionsindustrin trots
ökad förbrukning under skadeundersökningsperioden inte klarade av att öka sin
försäljning i motsvarande grad, utan försäljningen förblev ganska oförändrad.
Tabell 8
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Unionstillverkarnas marknadsandel || 76,1 % || 71,7 % || 72,7 % || 68,8 % 
  Index=100 || 100 || 94 || 95 || 90 
 Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn och Eurostat. 
e)      Tillväxt
(76)     Mellan
2007 och översynsperioden, när förbrukningen i unionen ökade med 11 %, förblev
unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden oförändrad och dess
marknadsandel minskade med 10 %. Unionstillverkarna kunde alltså inte dra
nytta av marknadens tillväxt.
f)       Sysselsättning
(77)     Sysselsättningsnivån
i unionsindustrin minskade med 28 % mellan 2007 och översynsperioden. Antalet
anställda minskade kraftigt från 320 åren 2007 och 2008 till 280 år 2009 och
230 under översynsperioden. Minskningen 2009 återspeglar de omstruktureringar som
genomfördes av ett antal unionstillverkare.
Tabell 9
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Sysselsättning (personer) || 320 || 320 || 280 || 230 
  Index=100 || 100 || 100 || 88 || 72 
 Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn. 
g)      Produktivitet
(78)     Produktiviteten hos de
anställda i unionsindustrin, mätt som produktion (i ton) per anställd och år,
ökade med 47 % under skadeundersökningsperioden. Detta återspeglar att
produktionen ökade med 5 % samtidigt som sysselsättningsnivån minskade med
28 % och är en indikation på unionsindustrins ökade effektivitet. Detta
var särskilt tydligt under översynsperioden, när produktionen ökade samtidigt
som sysselsättningsnivån fortsatte att minska och produktiviteten var 48 procentenheter
högre än 2009.
Tabell 10
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Produktivitet (ton per anställd) || 90 || 85 || 89 || 132 
  Index=100 || 100 || 94 || 99 || 147 
 Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn. 
4.3.        Uppgifter om de
unionstillverkare som ingick i urvalet
h)      Faktorer som påverkar försäljningspriset
(79)     De
utvalda tillverkarnas genomsnittliga årliga försäljningspris till oberoende
kunder på unionsmarknaden ökade med 8 % mellan 2007 och 2009. De minskade emellertid
med 6 % under skadeundersökningsperioden, eftersom det genomsnittliga
årliga försäljningspriset under översynsperioden sjönk till 2 496 euro/ton
jämfört med 2 667 euro/ton 2007. Tillgången på kalciumtartrat, som
tillverkas från vinjästfällning och svarar för 66 % av de totala
tillverkningskostnaderna för vinsyra, varierar beroende på druvskördens
kvalitet. Gynnsamma eller dåliga väderförhållanden påverkar således det totala
utbudet av kalciumtartrat, vilket i sin tur inverkar på de årliga
genomsnittliga försäljningspriserna. Det bör påpekas att 2007 och 2008 inte var
gynnsamma för druvskörden, vilket senare, efter produktionsperioden, ledde till
ökade råvarukostnader och försäljningspriser (eftersom det är en säsongsprodukt,
visar sig effekterna först flera månader efter skördeperioden). Eftersom 2009 däremot
var ett bra år för druvskörden, var det årliga genomsnittliga försäljningspriset
under översynsperioden 14 % lägre jämfört med föregående år. 
Tabell 11
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Enhetspris på EU-marknaden (euro/ton) || 2 667 || 2 946 || 2 881 || 2 496 
  Index=100 || 100 || 110 || 108 || 94 
 Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn. 
i)       Dumpningsmarginalens storlek och
återhämtning från tidigare dumpning
(80)     Mot bakgrund av den grad av
dumpning som påvisades i undersökningen konstaterade kommissionen att det inte
skett en fullständig återhämtning från tidigare dumpning och att
unionsindustrin fortfarande är sårbar för de skadliga effekterna av eventuell
dumpad import på unionsmarknaden. Det erinras om att i den ursprungliga
undersökningen fastställdes dumpningsmarginalen till 4,7 % respektive 10,1 %
för de två samarbetsvilliga kinesiska tillverkare som beviljades marknadsekonomisk
status. Dumpningsmarginalen för alla övriga företag är 34,9 %. Såsom anges
ovan i skäl 7 har det även inletts ett antidumpningsförfarande som är begränsat
till en kinesisk exporterande tillverkare, Hangzhou Bioking, som inte omfattas
av åtgärderna, och det kan inte uteslutas att denna exporterande tillverkare bedriver
dumpning. Såsom anges ovan i skälen 48–54 konstaterades det att det är
sannolikt att dumpningen kommer att fortsätta, främst eftersom det finns en
överskottskapacitet i Kina och den kinesiska inhemska marknaden är ganska liten.
När det gäller återhämtningen från tidigare dumpning av importen från Kina, är
det viktigt att påpeka att den import från Kina som omfattades av åtgärder fortsatte
att öka efter det att de slutgiltiga åtgärderna hade införts i januari 2006 (se
skäl 46). Någon egentlig återhämtning från tidigare dumpning kunde således
inte konstateras och unionsindustrin anses fortfarande vara sårbar för de
skadliga effekterna av en eventuell dumpad import på unionsmarknaden.
j)       Lager
(81)     Lagervolymen förblev i stort
sett oförändrad under skadeundersökningsperioden, med en blygsam ökning på 2 %.
Den ökade särskilt kraftigt, med 65 %, 2008 som en direkt följd av den
utveckling av försäljningen som beskrivs ovan i skäl 74. Mellan 2008 och översynsperioden
minskade lagervolymen, medan försäljningen till icke-närstående parter ökade
under samma period.
Tabell 12
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Utgående lager (ton) || 863 || 1 428 || 933 || 879 
  Index=100 || 100 || 165 || 108 || 102 
 Källa: Svar på frågeformulär. 
k)      Löner
(82)     De utvalda tillverkarnas
genomsnittliga lönekostnad ökade med 19 % under skadeundersökningsperioden.
Detta berodde på ansträngningarna för att minska lönekostnaderna för framför
allt okvalificerad arbetskraft, vilket ledde till den minskning av antalet
anställda som nämns ovan i skäl 77.
Tabell 12
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Genomsnittlig lön (euro) || 28 686 || 31 871 || 31 574 || 34 245 
  Index=100 || 100 || 111 || 110 || 119 
 Källa: Svar på frågeformulär. 
l)       Lönsamhet och räntabilitet
(83)     Lönsamheten för de utvalda
tillverkarnas försäljning av den likadana produkten till oberoende kunder på
unionsmarknaden, uttryckt som en procentandel av nettoförsäljningen, ökade med
mer än 6 procentenheter under skadeundersökningsperioden. De utvalda
tillverkarnas lönsamhet sjönk med 3,7 procentenheter mellan 2007 och 2008 till
7,7 %, vilket anses ligga under lönsamhetsmålet, men ökade 2009 och under översynsperioden
till 17,6 %.
(84)     Räntabiliteten, uttryckt som
vinst i procent av investeringarnas bokförda nettovärde, följde i stort sett
lönsamhetsutvecklingen. Den minskade från 36,4 % 2007 till 21,9 %
2008. År 2009 ökade den till 44,4 % och under översynsperioden till 142,9 %.
Totalt sett var räntabiliteten mycket positiv under skadeundersökningsperioden.
Tabell 13
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Lönsamhet i EU (% av nettoförsäljningen) || 11,4 % || 7,7 % || 12,5 % || 17,6 % 
  Index=100 || 100 || 67 || 109 || 153 
 Räntabilitet (vinst i % av investeringarnas bokförda nettovärde) || 36,4 % || 21,9 % || 44,4 % || 142,9 % 
  Index=100 || 100 || 60 || 122 || 393 
 Källa: Svar på frågeformulär. 
m)     Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(85)     Nettokassaflödet från den
löpande verksamheten var positivt med 4,6 miljoner euro 2007. Det minskade
till 1,8 miljoner euro 2008, men förbättrades kraftigt fram till slutet av
skadeundersökningsperioden och uppgick under översynsperioden till
6,8 miljoner euro. Totalt sett var kassaflödet positivt under hela skadeundersökningsperioden.
(86)     Det fanns inga indikationer på
att unionsindustrin hade svårigheter att anskaffa kapital, främst beroende på
att de flesta av tillverkarna är integrerade företag, såsom anges ovan i
skäl 58.
Tabell 14
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Kassaflöde (euro) || 4 691 458 || 1 841 705 || 4 706 092 || 6 802 164 
  Index=100 || 100 || 39 || 100 || 145 
 Källa: Svar på frågeformulär. 
n)      Investeringar
(87)     De utvalda tillverkarnas
årliga investeringar i tillverkningen av den likadana produkten minskade med 23 %
mellan 2007 och översynsperioden. Investeringarna ökade med 5 % mellan
2007 och 2008 och med ytterligare 32 procentenheter 2009. Den kraftiga
nedgången i investeringarna mellan 2009 och översynsperioden (–60 procentenheter)
förklaras delvis av den omständigheten att de undersökta företagen redan hade
genomfört sina större nödvändiga planerade investeringar under
skadeundersökningsperioden.
Tabell 15
   || 2007 || 2008 || 2009 || ÖP 
 Nettoinvesteringar (euro) || 2 518 189 || 2 632 013 || 3 461 990 || 1 943 290 
  Index=100 || 100 || 105 || 137 || 77 
 Källa: Svar på frågeformulär. 
5.           Slutsats om unionsindustrins
situation
(88)     Analysen av de makroekonomiska
uppgifterna visar att unionsindustrin ökade sin tillverkning och försäljning
under skadeundersökningsperioden. Den konstaterade ökningen var emellertid inte
betydande i sig och bör ses mot bakgrund av att efterfrågan ökade mellan 2007 och
översynsperioden samtidigt som unionstillverkarnas marknadsandel minskade med 7,3 procentenheter
till 68,8 %.
(89)     Samtidigt visar de relevanta
mikroekonomiska indikatorerna en förbättring av unionsindustrins ekonomiska situation.
Lönsamheten och räntabiliteten var oförändrat positiva och även kassaflödet förblev
positivt under översynsperioden.
(90)     Mot denna bakgrund dras
slutsatsen att unionsindustrin inte har lidit väsentlig skada i den mening som
avses i artikel 3.5 i grundförordningen. Att unionsindustrin inte led väsentlig
skada under översynsperioden bör emellertid ses mot bakgrund av att andra
viktiga skadeindikatorer utvecklades negativt under skadeundersökningsperioden,
särskilt försäljningspriserna, den förlorade marknadsandelen och sysselsättningen.
Unionsindustrin anses därför fortfarande befinna sig i en utsatt situation som i
fråga om vissa aspekter är långt från de nivåer som man kunde ha förväntat sig,
om den hade återhämtat sig fullständigt från den skada som konstaterades i den
ursprungliga undersökningen.
F. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER
1.           Den prognostiserade
importvolymens och prisernas inverkan om åtgärderna upphävs
(91)     Såsom konstateras ovan i
skälen 48–52 har de exporterande tillverkarna i Kina en betydande outnyttjad
kapacitet och en klar potential att kraftigt öka sin exportvolym till unionsmarknaden
och även omdirigera export från andra marknader.
(92)     De exportpriser cif på vinsyra
till unionen som tillämpas av de kinesiska exportörer som för närvarande
omfattas av åtgärder var betydligt lägre än unionsindustrins priser under översynsperioden
och underskred priserna per produkttyp med 32,6 %.
(93)     En analys av den kinesiska
exporten[12]
av vinsyra till den övriga världen efter översynsperioden visar att volymen har
minskat betydligt, från 10 862 ton under översynsperioden till 8 118 ton
i slutet av juli 2011 (–25 %). Denna minskning med
2 744 ton av den kinesiska exportvolymen till andra marknader kan
skapa ett ytterligare flöde av kinesisk export till unionsmarknaden.
(94)     Med beaktande av den
befintliga outnyttjade kapaciteten för vinsyra i Kina i kombination med
unionsmarknadens attraktionskraft, som nämnts ovan, kommer exportörerna i Kina
med all sannolikhet att försöka öka sina marknadsandelar i unionen, vilket
kommer att vålla unionsindustrin väsentlig skada.
I avsaknad av antidumpningstullar på import av vinsyra med ursprung i Kina
skulle följaktligen en eventuell ökning av volymen av den dumpade importen från
Kina utöva ett ännu större pristryck på unionsindustrin och orsaka väsentlig
skada.
(95)     Såsom anges ovan i skäl 79
spelar väderförhållandena/skördeförhållandena en viss roll för unionsindustrins
allmänna ekonomiska situation. Det erinras om att vinsyra, som också används av
vinproducenter, kan erhållas antingen från biprodukterna från vinframställning
eller genom kemisk syntes från petrokemiska föreningar eller kolföreningar såsom
bensen, vilket är fallet när det gäller de kinesiska exportörerna. 
(96)     Det bör följaktligen också
påpekas att det inte finns några större begränsningar i produktionsvolymen vid
den kinesiska tillverkningen, eftersom man använder syntetiska
tillverkningsmetoder, till skillnad från unionstillverkarna som använder naturliga
råvaror, dvs. jästfällning från vinframställning.
(97)     Eftersom unionsindustrins
lönsamhet delvis är beroende av väderförhållandena, kan den goda lönsamhet som
uppnåddes under översynsperioden inte betraktas som varaktig. Inte heller under
skadeundersökningsperioden klarade unionsindustrin alltid av att uppnå sitt
lönsamhetsmål på 8 %. Redan under sex månadersperioden efter översynsperioden
föll unionsindustrins lönsamhet kraftigt till omkring 3 %, och
unionsindustrin befann sig återigen i ett utsatt läge.
2.           Slutsats om sannolikheten för
att skadan återkommer
(98)     Mot bakgrund av det
ovanstående dras slutsatsen att den dumpade exporten med ursprung i Kina med
all sannolikhet kommer att öka om åtgärderna skulle upphöra att gälla. Detta
kommer att leda till ett pristryck på unionsindustrins priser och en försämring
av unionsindustrins ekonomiska situation. Slutsatsen dras därför att skadan för
unionsindustrin med all sannolikhet kommer att återkomma, om åtgärderna mot
Kina skulle upphöra att gälla.
G. UNIONENS INTRESSE
1.           Inledning
(99)     I enlighet med artikel 21
i grundförordningen undersökte kommissionen
om ett bibehållande av de gällande antidumpningsåtgärderna mot Kina skulle
strida mot unionens intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes på
grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen. I enlighet med artikel 21.2
i grundförordningen gavs alla berörda parter tillfälle att lämna synpunkter. 
(100)   Det erinras om att i den
ursprungliga undersökningen ansågs införandet av åtgärder inte strida mot
unionens intresse. Eftersom den nu aktuella undersökningen är en översyn där man
har analyserat en situation där antidumpningsåtgärder redan tillämpades, var det
dessutom möjligt att bedöma om de gällande antidumpningsåtgärderna eventuellt hade
haft några otillbörliga negativa verkningar för de berörda parterna.
(101)   Man undersökte därför om det,
trots slutsatserna om sannolikheten för återkommande skadevållande dumpning,
fanns några tvingande skäl att dra slutsatsen att det inte ligger i unionens
intresse att bibehålla åtgärderna mot import med ursprung i Kina.
2.           Unionsindustrins och övriga unionstillverkares
intresse
(102)   Unionsindustrin har generellt visat
sig vara en livskraftig industri. Detta bekräftas av den positiva utvecklingen
av dess ekonomiska situation under skadeundersökningsperioden, som delvis
berodde på industrins omstruktureringsansträngningar och de införda åtgärderna.
Under skadeundersökningsperioden förbättrade unionsindustrin framför allt sin
kostnadsstruktur, sin lönsamhet och sin produktionsvolym.
(103)   Det kan rimligen förväntas att
unionsindustrin kommer att fortsätta att gynnas av bibehållna åtgärder. Om
åtgärderna mot import med ursprung i Kina inte bibehålls, är det sannolikt att
unionsindustrin återigen kommer att lida väsentlig skada till följd av omfattande
volymer av dumpad import från Kina, vilket allvarligt kommer att försämra dess ekonomiska
situation. Det finns en uppenbar sannolikhet för omfattande volymer av
skadevållande dumpning, som unionsindustrin inte kommer att kunna stå emot. Unionsindustrin
skulle därför ha fortsatt nytta av att de gällande antidumpningsåtgärderna
bibehålls. 
(104)   Slutsatsen blir därför att det helt
klart ligger i unionsindustrins intresse att antidumpningsåtgärderna mot Kina
bibehålls.
3.           Importörernas intresse
(105)   Det erinras om att det i de
tidigare undersökningarna konstaterades att införandet av åtgärderna inte
skulle få någon större inverkan. Inga handlare/importörer samarbetade i den
aktuella undersökningen.
Med hänsyn till att det inte finns något som visar att de
gällande åtgärderna har haft en avgörande påverkan på importörerna, drar kommissionen slutsatsen att ett
bibehållande att åtgärderna inte kommer att påverka unionsimportörerna i någon
större utsträckning.
4.           Användarnas intresse
(106)   Vinsyra används främst i vin-
och livsmedelsindustrin som ett tillsatsämne i livsmedel och drycker samt i byggnadsindustrin
som ett brandhämmande medel vid tillverkningen av gips.
(107)   Alla kända
användare har kontaktats i denna undersökning.
(108)   Det fanns inga samarbetsvilliga
användare i byggnadsindustrin. Såsom fastställdes i den ursprungliga
undersökningen svarar vinsyra för mindre än 2 % av kostnaderna för de
gipsprodukter i vilka den används. Därför drogs slutsatsen att en fortsättning
av åtgärderna skulle ha en försumbar inverkan på byggnadsindustrins kostnader
och konkurrensförmåga.
(109)   Två stora importörer/användare
i livsmedelssektorn samarbetade fullt ut i förfarandet. Det kunde fastställas
att båda företagen var lönsamma, även när det gäller de produktlinjer där den
berörda produkten används som råvara. Försäljningen av produkter som tillverkas
med användning av den berörda produkten svarade dessutom endast för en liten
andel av deras totala omsättning. Därför kan slutsatsen dras att en
fortsättning av åtgärderna inte orimligt skulle påverka användarna i
livsmedelsindustrin. För dessa användare är det dessutom viktigt att det finns
flera olika försörjningskällor för den berörda produkten.
5.           Slutsats om unionens intresse
(110)   Mot bakgrund av de
omständigheter som beskrivits ovan dras slutsatsen att det inte finns några
tvingande skäl mot att bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(111)   Alla parter underrättades om de
viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att
rekommendera att de gällande åtgärderna mot import av den berörda produkten med
ursprung i Kina bibehålls. De beviljades även en tidsfrist inom vilken
synpunkter kunde lämnas efter meddelandet av uppgifter. Inga synpunkter mottogs
som skulle ha kunnat ändra de ovannämnda slutsatserna.
(112)   En användare i byggnadssektorn
hävdade att en utvidgning av de gällande åtgärderna skulle föra med sig en
brist på den berörda produkten,
vilket i sin tur kunde komma att öka företagets produktionskostnader och
resultera i höjda priser på de färdiga produkterna. Ingen bevisning lämnades
till stöd för dessa påståenden. Eftersom
påståendena inte kunde styrkas och användarna i
byggnadssektorn inte var samarbetsvilliga, var det inte möjligt att kontrollera
dessa påståenden.
(113)   De två användare
i livsmedelssektorn som samarbetade i undersökningen hävdade att följderna för
livsmedelsindustrin av fortsatta åtgärder inte hade beaktats
tillräckligt, och en användare begärde därför att bli hörd av
förhörsombudet.
(114)   Under utfrågningen sade sig
denna användare hålla med om slutsatsen att
fortsatta åtgärder överlag inte skulle påverka hela företagets
lönsamhet negativt, men hävdade däremot att följderna skulle bli påtagliga för
lönsamheten för den särskilda produktionslinje som använder den berörda produkten och som bara står för en liten
del av den totala omsättningen. Användaren hävdade
också att de inhemska priserna
på vinsyra hade ökat betydligt efter översynsperioden
och att dessa prisnivåer igen skulle minska produktlönsamheten avsevärt.
Denna användare förnekade emellertid inte att prisökningen var ett resultat av bristande råvarutillgång på unionsmarknaden,
vars nivå fluktuerar regelbundet beroende
på vinskörden. Prisökningen kan därför
inte anses vara bestående eller orsakad av de gällande
antidumpningsåtgärderna. 
(115)   Den andra samarbetsvilliga
användaren hade under ett möte med utredningsgruppen
invändningar mot en utvidgning av åtgärderna, med argument av liknande slag. Dessa
invändningar avvisades därför också (se föregående skäl).
(116)   En samarbetsvillig
kinesisk exporterande tillverkare hävdade att unionsindustrin inte kunde anses
vara fortsatt sårbar och att den viktigaste faktor som påverkar
unionsindustrins situation hänger nära samman med väderförhållandena.
Denna exporterande tillverkare var följaktligen emot fortsatta
åtgärder. Dessa påståenden understöddes inte av någon bevisning
och kunde därför inte godtas. Vidare var påståendena inte av ett sådant slag
att de kunde ändra undersökningsresultaten när det gäller unionsindustrins
situation. 
(117)   Mot bakgrund av
sina lönsamhetssiffror under
skadeundersökningsperioden gjorde slutligen unionsindustrin gällande att
nedläggningen i mitten av 2008 av den enda franska tillverkaren
på kort sikt hade minskat tillgången på den berörda produkten på hemmamarknaden, vilket lett till
tillfälligt höjda försäljningspriser,
som i sin tur ökade lönsamheten. Mot bakgrund av dessa
omständigheter hävdade unionsindustrin att förändringarna inte kunde anses vara
av bestående karaktär. Undersökningsresultaten när det gäller unionsindustrins
situation förblir därför oförändrade.
(118)   Efter att ha beaktat de
synpunkter som lämnades in efter det att berörda parter underrättats om
slutsatserna av undersökningen, ansåg kommissionen
att ingen av synpunkterna vara av ett sådant slag att de kunde ändra de
slutsatser som dragits under undersökningen.
(119)   Av det ovanstående följer att de
antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vinsyra med ursprung i Kina
bör bibehållas i ytterligare fem år i enlighet med artikel 11.2 i
grundförordningen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           En slutgiltig
antidumpningstull införs härmed på import av vinsyra, med undantag för
D-(-)-vinsyra med en negativ optisk rotation på minst 12,0 grader uppmätt i en
vattenlösning enligt metoden i Europeiska farmakopén, för närvarande
klassificerad enligt KN-nummer ex 2918 12 00 (Taric-nummer
2918 12 00 90) och med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2.           Följande slutgiltiga
antidumpningstull ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull,
för produkter tillverkade av följande företag:
 Företag || Antidumpningstull || Taric-tilläggsnummer 
 Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzou City, Folkrepubliken Kina. || 10,1 % || A688 
 Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai, Folkrepubliken Kina. || 4,7 % || A689 
 Alla övriga företag (utom Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co. Ltd, Hangzhou City, Folkrepubliken Kina – Taric-tilläggsnummer A687). || 34,9 % || A999 
3.           De individuella tullsatser
för respektive företag som anges i punkt 2 ska tillämpas på villkor att
det för medlemsstaternas tullmyndigheter uppvisas en giltig faktura som
uppfyller kraven i bilagan. Om ingen sådan faktura uppvisas, ska den tullsats
som gäller för alla övriga företag tillämpas.
4.           Om inte annat anges, ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
Bilaga
Den giltiga faktura som avses i
artikel 1.3 i den här förordningen ska innehålla en försäkran som är
undertecknad av en tjänsteman vid företaget och vara utformad på följande sätt:
1.           Tjänstemannens namn och befattning i
det företag som har utfärdat fakturan.
2.           Följande försäkran: ”Jag intygar
härmed att den [volym] vinsyra som säljs på export till Europeiska unionen och som
avses i denna faktura har tillverkats av [företagets namn och adress] [Taric-tilläggsnummer]
i [land]. Jag försäkrar att uppgifterna i denna faktura är fullständiga och
korrekta.”
Datum och namnteckning
[1]               EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 23, 27.1.2006, s. 1.
[3]               EUT L 48, 22.2.2008, s. 1.
[4]               WT/DS295/AB/R, 29 november 2005.
[5]               EUT L XX, XX.XX.XXX, s. X.
[6]               EUT C 211, 4.8.2010, s. 11.
[7]               EUT C 24, 26.1.2011, s. 14.
[8]               EUT C 223, 29.7.2011, s. 11.
[9]               EUT C 223, 29.7.2011, s. 16.
[10]          Se till exempel Chemical Economic Handbook (CEH) eller rapporter från CCM International
LTD.
[11]             Se till
exempel Chemical Economic Handbook (CEH) eller rapporter från CCM International
LTD.
[12]             Källa: den kinesiska exportdatabasen.