CELEX: 51984PC0749
Language: nl
Date: 1985-01-24
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT VEREENVOUDIGING VAN DE CONTROLES EN FORMALITEITEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN VOOR DE BURGERS VAN DE LID-STATEN BIJ HET OVERSCHRIJDEN VAN DE BINNENGRENZEN VAN DE GEMEENSCHAP

19.2.85                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 47/5
                                                          II
                                              (Voorbereidende besluiten)
                                               COMMISSIE
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vereenvoudiging van de controles en formali-
             teiten die van toepassing zijn voor de burgers van de Lid-Staten bij het overschrijden van
                                       de binnengrenzen van de Gemeenschap
                                                  COM(84) 749 de/.
                            (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 23 januari 1985)
                                                    (85/C 47/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                       Overwegende dat iedere maatregel die gericht is. op
                                                              de totstandbrenging van een Europa van de burgers
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese           beantwoordt aan een reële behoefte die het Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel              Parlement herhaaldelijk heeft vertolkt;
100,
                                                              Overwegende dat artikel 3, sub c), van het Verdrag
Gezien het voorstel van de Commissie,                         bepaalt dat de activiteit van de Gemeenschap de ver-
                                                             wijdering tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor
Gezien het advies van het Europese Parlement,                 het vrije verkeer van personen omvat; dat tussen be-
                                                              paalde Lid-Staten reeds overeenkomsten op het ge-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal               bied van afschaffing van grenscontroles bestaan;
Comité,
                                                              Overwegende dat ondanks de beperkingen die mo-
Overwegende dat het onontbeerlijk is dat de Ge-               menteel nog bestaan voor de aan reizigers toegekende
meenschap inspeelt op de verwachtingen van de                 vrijstellingen, het bedrag hiervan alsmede de reeds in
Europese volkeren door het treffen van maatregelen            de Gemeenschap verwezenlijkte integratie niet langer
die nodig zijn om de identiteit en het beeld van              meer rechtvaardigen dat de controles van door de rei-
Europa bij zijn burgers te verduidelijken en uit te           zigers vervoerde goederen aan de binnengrenzen van
dragen;                                                       de Gemeenschap van dezelfde aard en even streng
                                                              zijn als die welke aan de grenzen met derde landen
Overwegende dat de vertegenwoordigers van de rege-            worden verricht;
ringen van de Lid-Staten van de Europese Gemeen-
schappen, in het kader van de Raad bijeen, op 23 juni
1981 een resolutie hebben aangenomen waarin zij               Overwegende dat de vaststelling van een regel van
verklaarden dat de invoering van een paspoort van             vrije doorgang voor de burgers van de Lid-Staten
een uniform model het verkeer van de onderdanen               waarbij de mogelijkheid blijft bestaan, indien nodig,
van de Lid-Staten kan vergemakkelijken;                       in uitzonderlijke en bijzondere gevallen, naast de
                                                              steekproefsgewijze controles, tijdelijk strengere con-
                                                              troles uit te oefenen met name op het gebied van de
Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers
                                                              veiligheid, niet strijdig is met de bescherming van de
van de regeringen van de Lid-Staten van de Europese
                                                              wettelijke belangen van de Lid-Staten op het gebied
Gemeenschappen, in het kader van de Raad bijeen,
                                                              van de binnenlandse veiligheid;
op 7 juni 1984 een resolutie hebben aangenomen in-
zake de versoepeling van de personencontroles aan de
grenzen;                                                      Overwegende dat de politie- en douanecontroles aan
                                                              de binnengrenzen van de Gemeenschap, ongeacht de
Overwegende dat de Europese Raad die zeer ontvan-             wijze van vervoer, op hetzelfde — zo laag mogelijke
kelijk is voor dit probleem, in zijn vergadering te           — niveau moeten plaatsvinden;
Fontainebleau op 25 en 26 juni 1984, zich met name
uitdrukkelijk tot doel heeft gesteld alle politie- en         Overwegende dat de volledige afschaffing van de be-
douaneformaliteiten voor het personenverkeer aan de           trokken controles en formaliteiten veronderstelt dat
binnengrenzen van de Gemeenschap af te schaffen en            bepaalde fundamentele voorwaarden, zoals de har-
de Raad en de Lid-Staten heeft verzocht vóór het              monisatie van de wetgeving inzake vreemdelingen en
einde van het eerste halfjaar van 1985 tot een resul-         het beleid met betrekking tot de afgifte van visa, de
taat te komen;                                                versterking van de samenwerking op het gebied van
 ---pagebreak---  Nr. C 47/6                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              19.2.85
de openbare veiligheid of een verder doorgedreven             geacht de tak van vervoer, volgens het beginsel van
fiscale harmonisatie, parallel zijn vervuld; dat in af-       vrije doorgang worden verricht.
wachting van de volledige afschaffing van deze con-
troles en formaliteiten het mogelijk is deze geleidelijk
                                                                                        Artikel 4
af te schaffen door tegelijkertijd de samenwerking
tussen de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten te          Deze richtlijn vormt geen beletsel voor de Lid-Staten
versterken en de personencontroles aan de buiten-             om:
grenzen van de Gemeenschap te intensiveren;
                                                              — steekproefsgewijze controles te verrichten op de
Overwegende dat de Commissie en de Lid-Staten                     burgers van de Lid-Staten die voldoen aan de in
nauw moeten samenwerken bij het vaststellen van                    artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden voor zover
maatregelen om de verwezenlijking van de in deze                  dergelijke steekproeven die bij de grensoverschrij-
richtlijn nagestreefde doelstellingen te vergemakkelij-           ding of binnen een grenszone van 15 km hemels-
ken, alsmede om na te gaan hoe in een tweede fase                 breed vanaf de grens gemeten kunnen worden
de controles met betrekking tot het personenverkeer               verricht, slechts betrekking hebben op een uiterst
aan alleen de buitengrenzen van de Gemeenschap                    klein aantal betrokkenen voor elk punt van door-
kunnen worden beperkt, wanneer alle controles en                  gang tussen de ene Lid-Staat en een andere,
formaliteiten met betrekking tot de personen en de
goederen die zij vervoeren aan de binnengrenzen van           — tijdelijk in uitzonderlijke en bijzondere gevallen
de Gemeenschap zijn afgeschaft,                                   strengere controles te verrichten, met name op het
                                                                  gebied van de veiligheid.
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:                                                                            TITEL II
                          TITEL I                                          Grensoverschrijding over de weg
                        Algemeen                                                        Artikel 5
                         Artikel 1                            Wanneer de betrokkenen zich aan boord van perso-
                                                              nenwagens aanmelden aan de grens tussen twee Lid-
In deze richtlijn worden de voorwaarden vastgesteld
                                                              Staten kan, op grond van het in artikel 3 bedoelde
voor vereenvoudiging van de controles en formalitei-
                                                              beginsel van vrije doorgang, de grens met beperkte
ten aan de binnengrenzen van de Gemeenschap
                                                              snelheid door dit voertuig worden overschreden ten
waaraan de burgers van de Lid-Staten kunnen wor-
                                                              einde de met de controles belaste autoriteiten in staat
den onderworpen.
                                                              te stellen een eenvoudig visueel toezicht uit te oefe-
                                                              nen zonder deze voertuigen, behalve in bijzondere
                         Artikel 2                            gevallen, te doen stoppen.
 1.    De in deze richtlijn bedoelde vereenvoudigingen
zijn van toepassing op de burgers van de Lid-Staten                                     Artikel 6
die een binnengrens van de Gemeenschap overschrij-
den en die zowel aan de bepalingen inzake het perso-          Ten einde de toepassing van artikel 5 door de be-
nenverkeer als aan die van het goederenverkeer vol-           voegde autoriteiten te vergemakkelijken kunnen de
doen, met name wat betreft het bedrag of de hoeveel-          burgers van de Lid-Staten die voldoen aan de in arti-
heden van de goederen die met vrijstelling van belas-         kel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden, met name door
tingen worden toegelaten.                                     deze op de voorruit van hun voertuig aan te brengen,
                                                              een schijf met een diameter van ten minste 8 cm
2.     In de zin van deze richtlijn en behoudens an-          waarop de letter E op een groene achtergrond is aan-
dersluidende bepalingen, worden onder controles en            gebracht, laten zien.
formaliteiten verstaan alle controles en formaliteiten
die van toepassing zijn op het intracommunautaire             Het gebruik van deze schijf geldt als een verklaring
verkeer van personen en de door hen vervoerde goe-            van de bestuurder van dit voertuig dat alle personen
deren, met uitsluiting van elk vervoer van commer-            die hierin worden vervoerd, burgers zijn van de Lid-
ciële aard.                                                   Staten die voldoen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde
                                                              voorwaarden.
                         Artikel 3
                                                                                        Artikel 7
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat
de controles en formaliteiten die van toepassing zijn         De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat,
voor de burgers van de Lid-Staten die voldoen aan de          in geval van controle van een voertuig, de doorgang
in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden en die zich         van het verkeer van de daaropvolgende voertuigen
aanmelden aan de grens tussen twee Lid-Staten, on-            niet wordt gehinderd.
 ---pagebreak--- r^85                                        Rublikatiehlad van de Europese (Gemeenschappen                                                        ^r.C^BBB
                                 A ^ ^                                                                       rtr^etv
M e L i d ^ t a t e n nemen allenodigemaatregelenopdat^
wanneer dit technisch mogelijk blijkt er voor de t^vee
aangrenzende Lidstaten slechts één eventueel con
trolepunt in elke rijrichting is.
                                                                         t.      wanneer debetrokkeneneengrenstussent^vee
                                                                         Lidstaten overschrijden aan boord van internationale
                                                                         treinenof autobussen k a n o p g r o n d v a n het beginsel
       C^rensoverschAidi^i^ havens e^^chthave^is                         van v^ije doorgang^ zoals bedoeld in artikel ^ deze
                                                                         grens zonder enige controle borden overschreden.
                                                                         ^.      Ten einde de toepassing van lid t door de be
                                                                         voegde autoriteitente vergemakkelijken geldt het to^
t.       wanneer dehetrokkenen zichbij aankomst uit
                                                                         nen door de betrokkenen op diens initiatief^ van een
een andere L i d s t a a t in een haven of luchthaven aan
                                                                         ongeopend door een L i d s t a a t afgegeven paspoort of
melden kam uitgaande van het heginsel van vrije
                                                                         identiteitskaart wanneer de betrokkene t o t g e e n an
doorgang zoals bedoeld in a r t i k e l ^ d e grens zonder
                                                                         dere aanwijzing overgaaf als een verklaring dat hij
enige controle borden overschreden.
                                                                         burger is vaneen L i d s t a a t en voldoet a a n d e in arti
                                                                         k e l ^ l i d p b ^ d o e l d e voorwaarden.
^.       T e n e i n d e detoepassing van lid f tevergemak
kelijkenleggende L i d ^ t a t e n i n d e h a v e n s enlucht
havens die open zijn voor het internationale reizigers^
verkeer en ^vaar het aantal reizigers dit rechtvaardige
door groene of rode horden gekenmerkte gangen                                                               A r r ^ ^ ^
aan.
                                                                         Meze richtlijn vormt geen belemmering voor bepaD
^.       In de gevallen daarin de controles op het persoD                lingen die gunstiger zijn voor de burgers van de
nenverkeer en die op de door deze personen ver                           Lid^tatem met name die ^velke zijn vastgesteld in het
voerde goederen niet gelijktijdig plaatsvindend g^ldt                    kader van het kleine grensverkeer of die ^velke
het gebruik van een groene gang^ zoals bedoeld in lid                    voortvloeien uit overeenkomsten tussen bepaalde
^^ als een verklaring van de betrokkene dat hij^                         Lidstaten.
— burger is v a n e e n Lid^taat^indiendeze gang he                                                         A r r ^ A ^
      stemd is voor het verkeer vanpersonen^
                                                                         P O e L i d ^ t a t e n d e l e n a a n d e commissie alleinlichtin
— voldoet a a n d e i n a r t i k e l ^ l i d n b e d o e l d e v o o r  gen mede^velke n o d i g z i j n o m h e t h a a r m o g e l i j k t e
     ^vaardem indien deze gang bestemd is voor het                       m a k e n o m d e t ^ v e e j a a r e n v o o r het eerst uiterlijk op
     verkeer van door dezepersoon vervoerdegoede^                        1 juli t98^bij d e R a a d e e n v e r s l a g i n t e d i e n e n o v e r
      ren.                                                               d e t o e p a s s i n g v a n d e z e r i c h t l i j n e n t e n e i n d e haar in
                                                                         staat te stellen na te gaan hoe alle controles aan de
^t.       Indegevallen^vaarindeinlid^bedoeldecon^                        binnengrenzen van de óGemeenschap van de burgers
trolesgelijktijdigplaatsvindem geldt hetgebruik van                      van d e L i d ^ t a t e n d i e voldoen aan de in a r t i k e l ^ l i d
eengroenegang^ z o a l s b e d o e l d i n l i d ^ a l s e e n v e r     P bedoelde voorwaarden volledig kunnen borden
klaring van de betrokkene dat hij burger is van een                      afgeschaft.
L i d s t a a t en voldoet aan de in artikel ^ lid P be
doelde voorwaarden.                                                                                         A r ^ ^ ^
                                                                         l^a raadpleging van de (Gommissie stellen d e L i d ^ t a ^
                                                                         ten de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
                                                                         vast die nodig zijn om uiterlijk op f juli t985 aan
In de gevallen daarin er geen groene of rode gangen^                     deze richtlijn te voldoen.
zoals bedoeld in a r t i k e l ^ l i d ^ z i j n ^ geldt het tonen
door de betrokkenen op diens initiatief van een onD                      Elke L i d s t a a t stelt de (Gommissie in kennis van de
geopend door een L i d s t a a t afgegeven paspoort of                   tekst van de bepalingen die hij met het oog op de toe
identiteitskaart^^vanneerdebetrokkene tot geen an^                       passing van deze richtlijn vaststelt.
dere aanwijzing overgaaf als een verklaring dat hij                                                         Ar^^A^
burger is vaneen P i d ^ t a a t e n v o l d o e t a a n d e i n a r t P
k e l ^ l i d n b e d o e l d e voorwaarden.                             Meze richtlijn is gericht tot de Lidstaten.