CELEX: 52017PC0656
Language: sk
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania o zmene Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli9. 11. 2017
            COM(2017) 656 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY
            o poverení začať rokovania o zmene Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               Tento návrh sa týka rozhodnutia o stanovení pozície, ktorá sa má v mene Únie prijať v Medzinárodnej rade pre cukor a v administratívnom výbore Medzinárodnej organizácie pre cukor (ďalej len „ISO“), ako aj v akýchkoľvek iných ad hoc orgánoch, ktoré môže ISO zriadiť s cieľom prediskutovať možné zmeny Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992 v súvislosti s plánovanou diskusiou o revízii Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992 (ďalej len „ISA“). 
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Reforma Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992
            
            
               
                  Európska únia je zmluvnou stranou ISA
                     1
                  .
               
               
                  Dohoda ISA má za cieľ posilniť medzinárodnú spoluprácu v oblasti celosvetových záležitostí týkajúcich sa cukru a súvisiacich otázok, poskytnúť fórum pre medzivládne konzultácie o cukre a o spôsoboch, ako zlepšiť svetové hospodárstvo v oblasti cukru, uľahčiť obchodovanie s cukrom zhromažďovaním a poskytovaním informácií o celosvetovom trhu s cukrom a inými sladidlami a podporovať zvýšený dopyt po cukre, najmä pokiaľ ide o jeho netradičné využitie. Dohoda ISA nadobudla platnosť 1. januára 1993 na obdobie troch rokov do 31. decembra 1995. Odvtedy sa jej platnosť pravidelne predlžovala na ďalšie dvojročné obdobia. Platnosť ISA sa predĺži rozhodnutím Medzinárodnej rady pre cukor v novembri 2017 a zostane v platnosti do 31. decembra 2019
                     2
                  .
               
               
                  Podľa článku 8 ISA Medzinárodná rada pre cukor je orgán zodpovedný za výkon všetkých funkcií, ktoré sú potrebné na vykonávanie ustanovení ISA. V článku 13 ISA sa stanovuje, že všetky rozhodnutia Medzinárodnej rady pre cukor sa v zásade prijímajú na základe konsenzu, pokiaľ sa v ISA nestanovuje inak. Ak nedôjde ku konsenzu, rozhodnutia sa prijímajú jednoduchou väčšinou hlasov okrem prípadov, keď sa v ISA stanovuje osobitné hlasovanie.
               
               
                  Podľa článku 25 ISA členovia ISO majú spolu 2 000 hlasov. Každý člen ISO má určitý počet hlasov, ktorý sa každoročne upravuje na základe kritérií vopred určených v ISA. 
               
               
                  Dohoda, a najmä rozdelenie hlasov medzi členmi, ktoré tiež určuje výšku členského príspevku, už nezodpovedá realite svetového trhu s cukrom. V súčasnosti je Únia nepochybne najväčším prispievateľom do rozpočtu ISO. Od roku 2015 ISO na úrovni pracovnej skupiny diskutovala o preskúmaní možností mechanizmu rozdeľovania hlasov. Je nevyhnutné, aby EÚ zaujala pozíciu v súvislosti s revidovaním ISA v prípade, že ISO sa aktívne zapojí do takýchto diskusií a rokovaní. 
               
               
                  Je jednoznačne v záujme Únie začať reformu ISO s cieľom jej ďalšieho zosúladenia s postupmi Únie, ktoré uplatňuje v iných medzinárodných komoditných orgánoch, ako aj jej zosúladenia s vývojom na svetovom trhu s cukrom od roku 1992. Táto reforma by prinajmenšom mala viesť k transparentnosti týkajúcej sa povinností členov pri hlasovaní, ako aj ich finančných príspevkov. Rozdelenie hlasov v ISO by malo byť merateľné podľa ukazovateľov, ako napríklad obchod, spotreba, výroba a platobná schopnosť. Ukazovateľ „platobná schopnosť“ sa používa v Organizácii Spojených národov s cieľom umožniť uznanie rozvojového aspektu cukru. Zohľadnenie tohto ukazovateľa povedie k prideleniu väčšej finančnej zodpovednosti členom, ktorí majú väčšiu schopnosť prispievať do rozpočtu ISO.
               
               
                  Komisia môže podporiť uvedené postupy spolu s ostatnými členmi ISO, EÚ však nemôže sama uskutočniť reformu ISO, keďže je to organizácia založená na konsenze. Preto všetci členovia ISO musia dať jasný signál, že reforma je možná a žiaduca. Komisia by na zasadnutiach ISO a na bilaterálnych stretnutiach s ostatnými ISO členmi mala prevziať iniciatívu a začať rokovania o zmene ISA a spolupracovať s ostatnými členmi v prípade, že by prevzali vedúcu úlohu pri predkladaní reformných návrhov. 
               
            
            
               •Súlad s existujúcou praxou v medzinárodných komoditných orgánoch
            
            
               
                  V medzinárodných komoditných orgánoch, ako napríklad v Medzinárodnej rade pre obilniny (IGC – International Grains Council) a Medzinárodnej rade pre olivy (IOC – International Olive Council), Únia uzavrela dohodu o rozdeľovaní hlasovacích práv a jasných mechanizmoch ročnej aktualizácie, ktoré odrážajú relatívny význam Únie na trhu s obilninami, ako aj s olivovým olejom a olivami. Ukazovateľmi v rámci IGC sú obchod, spotreba a výroba, na rozdiel od ISO, v prípade ktorej od roku 1992 nebolo možné na základe dohody vykonávať úpravy, ktoré by odrážali meniace sa pozície členov v medzinárodnom hospodárstve s cukrom. Každé úsilie o zmenu ISA by malo viesť k zosúladeniu postupov ISO s existujúcimi postupmi v iných medzinárodných komoditných orgánoch. Okrem toho, v súčasnosti členovia nemôžu vypočítať rozdelenie hlasovacích práv vopred, ale vyplýva z netransparentného výpočtu. Aj keď bol tento postup prijateľný 25 rokov, nemožno v ňom pokračovať vzhľadom na zmeny v svetovom hospodárstve s cukrom. 
               
               
                  Zmena prichádza v čase, keď Únia reformuje svoju politiku v oblasti cukru, a zrušenie kvót na výrobu cukru poskytne vývozcom Únie väčší prístup na svetové trhy s cukrom a odstránia sa ním obmedzenia pre výrobu cukru v Únii.
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Cukor je citlivým produktom v rámci spoločnej obchodnej politiky Únie a spoločnej poľnohospodárskej politiky. V rámci medzinárodných obchodných rokovaní Únie zohráva cukor kľúčovú úlohu a Komisia dôsledne monitoruje jeho výrobu a obchod. Cukor je tiež dôležitou komoditou pre mnoho rozvojových krajín a rozvojový aspekt cukru má mimoriadny význam pre spoločnú obchodnú politiku. Organizácia ISO poskytuje neutrálnu platformu pre širší okruh členov na diskusiu o otázkach týkajúcich sa cukru. Monitorovanie vývoja na svetovom trhu s cukrom zároveň podporuje záujmy spoločnej poľnohospodárskej politiky v rámci možností riadenia trhu.
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               2.1.Právny základ
            
            
               
                  V článku 218 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovuje poverenie na začatie rokovaní a vymenovanie, v závislosti od predmetu predpokladanej dohody, vyjednávača alebo vedúceho negociačného tímu Únie. V článku 218 ods. 4 ZFEÚ sa stanovuje, že Rada môže adresovať vyjednávačovi smernice a určiť osobitný výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania. 
               
            
         
         
            
               2.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               
                  Medzinárodná rada pre cukor je orgán zriadený dohodou, a to konkrétne dohodou ISA. Podľa článku 44 ISA Medzinárodná rada pre cukor môže na základe osobitného hlasovania odporučiť členom ISO zmenu tejto dohody. V prípade, že neexistuje kvalifikovaná väčšina na uskutočnenie osobitného hlasovania, návrh na zmenu ISA sa nemôže predložiť. V ISA nie sú stanovené žiadne iné prostriedky na začatie rokovania o zmene. V dôsledku toho je jedinou alternatívou pre členov ISO, ktorí nesúhlasia so zachovaním status quo, nepredĺženie ISA na obdobie ďalších dvoch rokov, ktoré je porovnateľné s vystúpením z ISO. 
               
               
                  Plánovaný akt, v súvislosti s ktorým sa má zaujať pozícia v mene Únie, môže viesť k zmene inštitucionálneho rámca dohody.
               
               
                  Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 3 a článok 218 ods. 4 ZFEÚ. 
               
            
            
               2.4.Záver
            
            
               
                  Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci) 
            
            
               
                  Únia je zmluvnou stranou ISA a v rade ISO ju zastupuje Komisia. Členské štáty nie sú samostatnou zmluvnou stranou ISA. Rokovanie EÚ o akýchkoľvek zmenách ISA patrí do výlučnej právomoci Únie.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Je v záujme Únie, aby sa uskutočnili zmeny ISA s cieľom vytvorenia hlasovacej štruktúry, ktorá predstavuje relatívny význam členov ISO vo svetovom hospodárstve s cukrom a túto zmenu treba uprednostniť pred vystúpením Únie z ISO. V súčasnosti je členstvo EÚ v ISO prospešné tak pre Úniu, ako aj pre ostatné členské štáty ISO. Keďže sa však zmeny relatívneho významu EÚ nepremietli do menšieho počtu hlasov, a tým aj do zníženia finančných príspevkov, cena za členstvo je príliš vysoká. Príspevky ostatných členov ISO, ktorí zvýšili svoju prítomnosť na svetových trhoch s cukrom, sa pomerne k tomu nezvýšili. 
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami 
            
            
               
                  Únia je členom ISO a odvetvie cukru v EÚ, ako aj väčšina členských štátov všeobecne podporujú jej členstvo od roku 1992. Nepovažuje sa za potrebné viesť konzultácie so zainteresovanými stranami, pokiaľ ide o proces, ktorého cieľom je pokračovať v členstve Únie v ISO, avšak členstvo sa má riadiť podľa súboru pravidiel, ktoré sú v súlade s pravidlami ďalších medzinárodných komoditných orgánov, ktorých je EÚ členom. V konečnom dôsledku by znížený relatívny význam EÚ na svetovom trhu s cukrom mal viesť k miernemu zníženiu príspevkov do rozpočtu ISO. Podľa súčasných pravidiel bude musieť EÚ zaplatiť viac, než by mala podľa svojho skutočného významu, keď iní členovia ISO neplatia alebo neplatia načas.
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Nie je potrebné vykonať komplexné posúdenie vplyvu, pretože je nepravdepodobné, že toto opatrenie bude mať závažný hospodársky, environmentálny alebo sociálny vplyv. Úspešná zmena ISA by mutatis mutandis viedla k zníženiu finančného príspevku EÚ do rozpočtu ISO. Zároveň by transparentné a spravodlivé rozdelenie hlasov mohlo dokonca pomôcť prilákať do ISO nových členov, čo by viedlo k ďalšiemu zníženiu nákladov. 
               
               
                  Hoci spravodlivý a primeraný príspevok EÚ do rozpočtu ISO je hlavným dôvodom, prečo treba zmeniť dohodu, existujú aj iné ako rozpočtové dôvody na reformu ISO. Význam členov ISO je potrebné premietnuť do príspevkov do administratívneho rozpočtu ISO, čo je hlavným východiskovým bodom pre modernizáciu ISO a malo by tiež viesť k aktívnejšej účasti v ISO zo strany jej členov. 
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Začatie rokovaní nemá vplyv na rozpočet.
               
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
         
         
            
               o poverení začať rokovania o zmene Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Únia je zmluvnou stranou Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992
                  3
                (ďalej len „ISA“) a členom Medzinárodnej organizácie pre cukor (ďalej len „ISO“).
            
            
               (2)Únia od roku 1995 schvaľovala predĺženie ISA v dvojročných intervaloch. Komisia navrhla Rade, aby poverila Komisiu zaujatím pozície na podporu predĺženia platnosti ISA na ďalšie maximálne dvojročné obdobie, ktoré uplynie 31. decembra 2019.
            
            
               (3)Podľa článku 8 ISA Medzinárodná rada pre cukor je orgán zodpovedný za výkon všetkých funkcií, ktoré sú potrebné na vykonávanie ustanovení ISA. V článku 13 ISA sa stanovuje, že všetky rozhodnutia Medzinárodnej rady pre cukor sa v zásade prijímajú na základe konsenzu, pokiaľ sa v ISA nestanovuje inak. Ak nedôjde ku konsenzu, rozhodnutia sa prijímajú jednoduchou väčšinou hlasov okrem prípadov, keď sa v ISA stanovuje osobitné hlasovanie.
            
            
               (4)Podľa článku 25 ISA členovia ISO majú spolu 2 000 hlasov. Každý člen ISO má určitý počet hlasov, ktorý sa každoročne upravuje na základe kritérií vopred určených v ISA. 
            
            
               (5)Účasť na medzinárodnej dohode o cukre je v záujme Únie vzhľadom na význam tohto odvetvia pre viaceré členské štáty a pre hospodárstvo európskeho odvetvia cukru. 
            
            
               (6)Inštitucionálny rámec ISA a najmä rozdelenie hlasov medzi členov, ktoré takisto ovplyvňuje finančný príspevok do ISO, už však neodrážajú realitu svetového trhu s cukrom. 
            
            
               (7)Od roku 1992 sa nezmenil podiel finančných príspevkov Únie, ktoré sú stanovené v pravidlách pre finančné príspevky do ISO, hoci sa odvtedy podstatne zmenil svetový trh s cukrom a najmä relatívne postavenie EÚ v ňom. Dôsledkom toho Únia znášala neprimerane veľké rozpočtové náklady a v posledných rokoch aj zodpovednosť za náklady v súvislosti s ISO.
            
            
               (8)Pravidlá ISA týkajúce sa finančného príspevku sa môžu zmeniť v súlade s postupom stanoveným v článku 44 ISA. Podľa tohto článku Medzinárodná rada pre cukor môže na základe osobitného hlasovania odporučiť členom ISO zmenu ISA. V súlade s článkom 7 ISA by Únia ako člen Medzinárodnej rady pre cukor mala mať možnosť začať rokovania a podieľať sa na nich s cieľom zmeniť inštitucionálny rámec ISA. 
            
            
               (9)Je preto vhodné poveriť Komisiu začatím rokovaní v rámci Medzinárodnej rady pre cukor o zmene ISA, vypracovať usmernenia k rokovaniam a vymenovať osobitný výbor, s ktorým bude Komisia konzultovať počas rokovaní,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o zmenách Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992.
            
            
               Článok 2
            
            
               Smernice na rokovania sa stanovujú v prílohe.
            
            
               Článok 3
            
         
         
            
               Rokovania sa vedú v konzultácii s [Rada vloží názov osobitného výboru]. 
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je platné do 31. decembra 2019.
            
            
               Článok 5
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rozhodnutie Rady (92/580/EHS) z 13. novembra 1992; Ú. v. ES L 379, 23.12.1992, s. 15.
               
               
                  
                     (2)
                  Rozhodnutie Rady xxxx (tu sa budeme odvolávať na návrh Komisie týkajúci sa rozhodnutia Rady).
               
               
                  
                     (3)
                  Rozhodnutie Rady z 13. novembra 1992 o podpísaní a uzavretí Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992 (Ú. v. ES L 379, 23.12.1992, s. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli9. 11. 2017
            COM(2017) 656 final
            PRÍLOHA
            k
            rozhodnutiu Rady
            o poverení začať rokovania o zmene Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
            
               Smernice na rokovanie o zmenách Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992 
            
            
               Komisia môže začať rokovania s ostatnými stranami Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992 (ďalej len „ISA“) v rámci Medzinárodnej rady pre cukor s cieľom modernizovať ISA v súlade s vývojom na svetovom trhu s cukrom a riešiť súčasné rozdiely medzi vplyvom a finančnými príspevkami členov Medzinárodnej organizácie pre cukor a ich relatívnou pozíciu na svetovom trhu s cukrom.