CELEX: 51992PC0486
Language: nl
Date: 1992-12-24
Title: Voorstel voor een AANBEVELING VAN DE RAAD betreffende de toegang tot voortgezette beroepsopleiding

COMMISSIE     VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                       COM(92) 486 def.
                                                                       Brussel, 25 november 1992
                                                        Voorstel voor een
                                                    AANBEVELING VAN DB RAAD
                                    betreffende de toegang tot voortgezette beroepsopleiding
•££ÏÉ3S?                                         (door de Commissie i n g e d i e n d )
  ^•."îl • £•• -Vifc
.**f ".-:•&-ffïïV
!)ï •" j-fc*^ ;* ;J
 "* Ti, '-Ie .v.
•- :•• \L>"-r t - '•.;'' it
WmêA
mm
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        - 2-
                                    TOELICHTING
I - EEN PRIORITAIR DOEL VOOR DE GEMEENSCHAP
Voor de Gemeenschap is investeren in de arbeidskrachten een uiterst
belangrijke zaak
1.  De kwalificatie en de motivatie van de arbeidskrachten vormen
    hoekstenen van het concurrentievermogen van de Europese economie te
    midden van een sterker wordende mundiale concurrentie. Tevens zijn
     zij bepalend voor de toekomstige fasen van de opbouw van de
    Gemeenschap. Gezien de demografische veranderingen die de landen
    van de Gemeenschap nu en in de toekomst ondergaan, zal de
    vergroting van de beschikbare vakkennis steeds meer afhankelijk
    raken van de kennis die de reeds actieve werknemers bezitten en
    verworven hebben en van de mogelijkheid die zij hebben om in de
     loop van hun beroepsleven toegang tot scholing te verkrijgen.
2.  Voor de ondernemingen is de kwalificatie van hun personeel bepalend
    voor het concurrentievermogen, de produktiviteit en de kwaliteit
    van hun produkten. In alle sectoren moeten de werknemers een solide
    opleiding gevolgd hebben en een basisvorming genoten hebben die hen
    voorbereiden op het volgen van opleidingen gedurende hun gehele
    beroepsleven. De voortgezette beroepsopleiding wordt thans erkend
    als een prioriteit voor gemeenschappelijke acties en investeringen
    van de kant van de overheid en het bedrijfsleven, in samenwerking
    met de sociale partners:
    - De intergoevernementele conferentie van de OESO van juni 1991
    betreffende het onderwijs en de scholing van de arbeidskrachten in
    de toekomst, heeft onderstreept dat: "de kwalificaties                    en de
    vakkennis van de arbeidskrachten,        van de produktiearbeiders        tot op
    het hoogste    managementniveau,      de doorslaggevende      factor    voor de
    produktiviteit    en het concurrentievermogen       worden."
    - De Round Table of European Industrialists heeft in haar rapport
    "Reshaping Europe" van september 1991 benadrukt:"Life long                learning
    is now a prime requirement        for a full and happy life.         Nowhere is
    this    more important     than at work ... To remain effective              each
    person has to learn and re-learn           throughout his or her working
    life."
          In   het onlangs       door   de Britse      regering      gepubliceerde
    Witboek:"People, Jobs and Opportunity" wordt gezegd:                   "Businesses
    are now putting     training    higher than ever on their         agendas, and
    people are putting     a higher value on continuing learning          throughout
    their careers.    Training therefore    needs to feature more         prominently
    in the relationship     between individuals     and their    employers."
 ---pagebreak---                                           - 3-
    - De Commissie heeft er in haar Mededeling COM(90) 556 def. over
    "Het Industriebeleid in een door concurrentie gekenmerkte open
    context" op gewezen dat "de aanpasbaarheid              en de kwaliteit     van het
    menselijk      kapitaal      elementen      van doorslaggevend       belang       zijn
    geworden voor het industrieel          concurrentievermogen      en dat het      juist
    deze elementen       zijn    waarop de ontwikkelde        economieën zich in de
    toekomst zullen moeten           richten".
3.  Scholing is dus zowel van belang voor de ondernemingen, omdat zij
    een hulpbron is voor hun concurrentievermogen en produktiviteit,
    als voor de werknemers, omdat hun arbeidsvoorwaarden en carrière in
    toenemende mate afhankelijk zijn van de toegang tot die scholing.
    Hier vormt zich dus een gebied waar sprake is van consensus en
    wederzijdse belangen dat door de verschillende partijen ontwikkeld
    en verrijkt wordt; e.e.a. kan leiden tot nieuwe contractuele
    betrekkingen, zoals overeenkomsten voor arbeid plus scholing.
4.  In het kader van de sociale dialoog en hun Gemeenschappelijk                   Advies
    van 21 september 1991 over de voorwaarden om daadwerkelijk                  tot een
    zo ruim mogelijke        toegang tot scholing      te komen, hebben de sociale
    partners bevestigd dat de voortgezette beroepsopleiding prioriteit
    geniet. Zij hebben onderstreept dat het welslagen van de interne
    markt in hoge mate afhangt van een vergroting van de vakkennis van
    de werknemers en het concurrentievermogen van de ondernemingen waar
    zij werken. Naar hun mening vormt dit de bevestiging van het feit
    dat het voor de werknemers in de Europese Gemeenschap van het
    allergrootste belang is een zo ruim mogelijke toegang te hebben tot
    de mogelijkheden van voortgezette beroepsopleiding zodat zij hun
    bestaande      kwalificaties kunnen verbeteren en nieuwe kunnen
    verwerven.
De toegang tot de voortgezette beroepsopleiding is bepalend voor de
ontwikkeling van het personeel
5.  De verruiming van de toegang tot de voortgezette beroepsopleiding
    voor de ondernemingen veronderstelt dat een sterke band wordt
    gesmeed tussen de economische en bedrijfsstrategie, die gericht is
    op     het      versterken van         het      concurrentievermogen        en     de
    scholingsplannen, die in de totale ondernemingsstrategie moeten
    worden ingepast. Voor de werknemers gaat het erom hun kwalificaties
    te vergroten, aan te passen en uit te breiden. De verruiming van de
    toegang tot de voortgezette beroepsopleiding betekent niet alleen
    het     verwerven       van     meer     know-how,     maar     vormt     ook een
    ontwikkelingsproces waarbij de mogelijkheden van de mens in zijn
    beroepsleven worden uitgebreid.
6.  In het Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de
    werkenden, goedgekeurd door de Staatshoofden en Regeringsleiders
    van de Lid-Staten van de Europese Gemeenschap, in vergadering
    bijeen te Straatsburg op 9 december 1989 en in het bijzonder in
    artikel 15 daarvan is de doelstelling van de toegang van de
    werknemers tot de scholing als volgt vastgesteld:
    Alle werknemers in de Europese Gemeenschap moeten toegang                     kunnen
    hebben     tot    beroepsopleidingen         en   dit    gedurende    hun      gehele
    beroepsleven.      De voorwaarden voor de toegang tot deze                  opleiding
    mogen geen discriminatie          op grond van nationaliteit         inhouden.     De
    bevoegde     overheidsinstanties,          de ondernemingen       of   de     sociale
    partners    moeten,     elk op het terrein         van hun eigen        bevoegdheid,
 ---pagebreak---                                           4 -
    zorgen voor maatregelen inzake continue en permanente opleiding die
    allen   in staat     stellen      zich   om te scholen,      met name via
    opleidingsverlof,     zich    bij     te  scholen    en nieuwe kennis        te
    verwerven, in het bijzonder gelet op de technische           ontwikkeling."
7.  In haar Memorandum over de beroepsopleiding                   in de Europese
    Gemeenschap in de jaren 90 (COM(91) 397 def. van 12 december 1991)
    heeft de Commissie opgesomd wat in het lopende decennium op het
    spel staat en gewezen op de fundamentele rol die de kwalificatie en
    de toegang tot de voortgezette beroepsopleiding spelen. De
    voortdurende       veranderingen,          de      nieuwe      vormen     van
    arbeidsorganisatie, de effecten van de demografische ontwikkeling
    en de geleidelijke verdwijning van het tekort aan kwalificaties
    delen aan het beleid ter zake van de voortgezette beroepsopleiding
    een hoofdrol toe. Het begrip "scholing" moet worden vernieuwd; de
    voortgezette         beroepsopleiding,            verankerd        in       de
    basisberoepsopleiding, duurt het gehele beroepsleven voort.
8.  In haar Mededeling "Van de Europese Akte naar de post-Maastrichtse
    periode: De middelen voor onze ambities"               (COM (92)-2000     def.)
    onderstreept de Commissie dat de aanpassing van de werknemers aan
    de    industriële     veranderingen       en de ontwikkeling          van de
    produktiesysternen in de komende jaren in het middelpunt van de
    veranderingen van de Europese arbeidsmarkt in de jaren negentig
    zullen staan. De huidige en toekomstige concurrentiepositie van de
    ondernemingen hangt met name af van de kwaliteit van de
    arbeidskrachten en van het vermogen van de werknemers zich aan te
    passen aan een technologische en economische omgeving die in
    voortdurende     ontwikkeling       is. Voor      de nieuwe      vormen van
    arbeidsorganisatie is een voortgezette beroepsopleiding, die dit
    vermogen tot aanpassing en initiatief ontwikkelt, noodzakelijk.
9.  Er bestaat eveneens verband tussen de acties die gevoerd zijn om de
    werkloosheid    terug te dringen en de ontwikkeling                   van de
    kwalificaties en de toegang tot scholing tijdens het gehele
    beroepsleven. Men ziet dat de landen die de nodige voorbereidingen
    hebben getroffen en het krachtigst hebben gereageerd op de
    structurele veranderingen, met name op het gebied van de
    kwalificatie,      de      voortgezette       beroepsopleiding       en     de
    arbeidsorganisatie, ook het beste de omvang van de werkloosheid
    hebben beperkt. Omgekeerd geven de landen die de geringste
    voorbereidingen     voor     deze     kwalitatieve    veranderingen     hebben
    getroffen en zich daar het minst voor hebben opengesteld, grotere
    en duurzamere verschillen te zien tussen het aanbod van en de vraag
    naar arbeidskrachten. Er bestaat een directe
    correlatie tussen het niveau van de kwalificaties van de actieve
    beroepsbevolking en het aantal mensen dat door de arbeidsmarkt
    wordt buitengesloten, hetgeen kan leiden tot een langdurige,
    moeilijk omkeerbare werkloosheid.
10. In het kader van de sociale dialoog en hun Gemeenschappelijk Advies
    over de toegangsmodaliteiten hebben de sociale partners erop
    gewezen dat meer dan 80% van de arbeidskrachten van het jaar 2000
    thans al werkt. Er is een aanzienlijke inspanning op het gebied van
    de volwasseneneducatie nodig om te voorkomen dat het bestaande
    verschil tussen de vraag naar gekwalificeerd personeel en het peil
    van de kwalificaties van de personen die op de arbeidsmarkt
    beschikbaar zijn, nog groter wordt. Een aanzienlijk deel van de
    volwassen    bevolking     heeft       de school     verlaten    zonder een
 ---pagebreak---                                        - 5-
    kwalificatie die aansluit op de huidige vraag of heeft nooit
    deelgenomen aan een systematische voortgezette beroepsopleiding.
    De sociale partners hebben vastgesteld dat voor een doeltreffende
    beroepsopleiding aan een aantal voorwaarden moet worden voldaan:
    - Anticipatie en programmering:
    "de behoeften      van de onderneming en van de werknemers                 dienen
    duidelijk    gepland en vastgesteld      te worden in opleidingsplannen        of
    -programma's die zijn afgestemd op de omvang van de onderneming en
    vastgesteld    in het kader van haar algemene          strategie."
    - Rekening houden met de behoeften:
    "de behoeften     van de werknemers om zich te verbeteren            in hun werk
    of als voorbereiding      op interne overplaatsingen,       en de bestaande en
    te verwachten behoeften van de ondernemingen."
         Voorlichting      en raadpleging        van de werknemers           en hun
    vertegenwoordigers :
    "de werkgever       licht     de werknemers     en hun          vertegenwoordigers
    overeenkomstig     de nationale   wetten en praktijken      in over de door de
    ondernemingen      ten    uitvoer    gebrachte    opleidingsprogramma's        en
    raadpleegt    hen daarover."
Een element in de internationale concurrentie
11. Het doel, de kwalificaties in de ondernemingen kwalitatief en
    kwantitatief te verbeteren schijnt overeenkomstig een trend die in
    andere economische zones, zoals Japan (volgens de beschikbare
    gegevens geeft 85% van de ondernemingen een opleiding aan hun
    personeel) of de VS (de volwasseneneducatie is in het rapport
     "America 2000: An Education Strategy" een gebied dat prioriteit
    verdient) al verder ontwikkeld is, in de landen van Europa als
    strategie gemeengoed te gaan worden, . Als gevolg hiervan zal de
    verruiming van de toegang tot de voortgezette beroepsopleiding een
    belangrijke rol blijven spelen in de strategieën die door de
    ondernemingen in de jaren negentig worden ontwikkeld.
12. Voor wat individuele projecten van werknemers betreft, vormen de
    bepalingen inzake het recht op educatief verlof die in enkele EVA-
     landen     (Zweden     en    Finland)     zijn   ingevoerd       eveneens    een
    aanknopingspunt, maar hierbij zij wel opgemerkt dat deze bepalingen
    geen verplichte garantie voor behoud van inkomen inhouden en dat
     steeds vaker een eigen bijdrage wordt verlangd.
Ten aanzien van de toegang              blijft    nog  een     aanzienlijk     aantal
hindernissen te overwinnen
13. Nog te weinig ondernemingen beschikken over opleidingsplannen die
    hen in staat te stellen hun personeel te ontwikkelen. De goede
    voorbeelden en de CAO-afspraken zijn onvoldoende bekend, zelfs al
    worden deze in de grote ondernemingen en bedrijfsgroepen talrijker.
    Kleine      en middelgrote        ondernemingen     ondervinden        specifieke
    moeilijkheden bij het ontwikkelen van een passend scholingsbeleid.
    Het aantal werknemers in het midden- en kleinbedrijf dat scholing
    ontvangt is elk jaar kleiner dan dat in de grotere ondernemingen;
    voor de werknemers van kleine en middelgrote ondernemingen is de
    toegangsmogelijkheid tot de voortgezette beroepsopleiding kleiner
    en in het midden- en kleinbedrijf organiseert men minder vaak
     scholing van het personeel.
 ---pagebreak---                                  - 6 -
14. De reeds actieve werknemers en met name de ouderen onder hen,
    hebben een onvoldoende basisberoepsopleiding genoten en vaak is hun
    basiseducatie niet toereikend. Er bestaan ten aanzien van de
    deelneming aan de voortgezette beroepsopleiding        aanzienlijke
    verschillen tussen mannen en vrouwen en de motivatie van de
    werknemers voor de scholing is vaak onvoldoende en moet worden
    verbeterd.
De Lid-Staten pogen de doeltreffendheid te vergroten
15. De ontwikkelingen op het gebied van de demografie en van het
    beschikbare arbeidspotentieel alsmede de noodzaak innovaties op
    ruime schaal te verspreiden, maken in alle Lid-Staten een snellere
    wijziging van de kwalificaties van de reeds actieve arbeidskrachten
    noodzakelijk.   Dit  is afhankelijk van de ontwikkeling         van
    beleidsmaatregelen    met    betrekking    tot    de   voortgezette
    beroepsopleiding. Alle landen streven ernaar de middelen die aan de
    voortgezette beroepsopleiding worden besteed te verruimen en willen
    een onderzoek instellen om deze middelen doeltreffender in te
    zetten, maar de huidige resultaten van de nationale maatregelen
    lijken beperkt en zeer ongelijk. Het percentage van het BBP dat aan
    de voortgezette beroepsopleiding wordt besteed, varieert van minder
    dan 1% tot meer dan 2% en lijkt nog zeer ver verwijderd van de
    bedragen die worden besteed aan de initiële beroepsopleiding en aan
    de uitbreiding van onderzoek en ontwikkeling.
16. De analyse van de situatie in de Lid-Staten toont aan dat de
    mogelijkheden tot scholing van volwassen werknemers          in de
    Gemeenschap gering en verspreid blijven en dat men de inspanningen
    ten behoeve van de voortgezette beroepsopleiding in de jaren
    negentig kwantitatief en kwalitatief moet vergroten. Uit de
    indicatoren inzake de toegang in de Lid-Staten blijkt wel dat de
    geboden mogelijkheden groter worden, maar alleen voor korte
    perioden en met grote verschillen voor wat de toegang betreft,
    zodat van enig effect op de kwalificaties nauwelijks sprake is.
17. Het kwantitatief effect van de voorzieningen voor absentie of
    individueel educatief verlof is beperkt. Als gevolg hiervan lijken
    ze niet de voornaamste basis te kunnen vormen voor de toepassing
    van het principe uit artikel 15 van het Gemeenschapshandvest van de
    sociale grondrechten van de werkenden en als voorwaarde voor een
    veralgemeende verruiming van de toegang tot de voortgezette
    beroepsopleiding. Daarentegen zijn zij wel onmisbare aanvullende
    voorwaarden     voor   de     verwezenlijking    van   persoonlijke
    scholingsprojecten van werknemers.
18. In de conclusies van de intergoevernmentele conferentie van de OESO
    over "Further Education and Training of the Labour Force" (juni
     1991) wordt het belang van samenwerkingsverbanden onderstreept en
    de aandacht gevestigd op de noodzaak vast te stellen welke
    verantwoordelijkheden elk van de partners heeft. Met dit doel voor
    ogen is tijdens de conferentie een aantal beleidsdoelstellingen
    geformuleerd die door middel van in-company-opleidingen en open en
    afstandsonderwijs moeten worden nagestreefd, met name vanuit de
    gezichtshoek van de invoering van stimulerende maatregelen voor de
     financiering van de voortgezette beroepsopleiding en voor acties
    die op initiatief van overheidsorganen moeten worden ondernomen.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
Het actieprogramma tot uitvoering van het Gemeenschapshandvest         van
sociale grondrechten van de werkenden
19. Het actieprogramma tot uitvoering van het Gemeenschapshandvest van
    sociale grondrechten van de werkenden van 29 november 1989 (COM(89)
    568 def.) voorziet in een voorstel aan de Raad van een
    communautaire rechtstekst over de toegang tot de beroepsopleiding.
    In het actieprogramma wordt bepaald dat deze rechtstekst: "moet
    worden gepresenteerd gelet op de sociale dialoog inzake recht op en
    toegang tot de beroepsopleiding".
20. In het actieprogramma wordt bepaald: "opdat iedere werkende zijn
    opleiding zijn gehele beroepsleven lang kan voortzetten, dienen
    maatregeien   te    worden   getroffen   door   de    Lid-Staten,   de
    ondernemingen en de sociale partners: met name gaat het om
    opleidingsverlof".
II - DE SITUATIE IN DE LID-STATEN: NIET UNIFORM EN IN ONTWIKKELING
De nationale bepalingen ter zake van de voortgezette beroepsopleiding
zijn nog niet gereed of worden herzien
21. Het begrip "voortgezette beroepsopleiding" wordt in de Lid-Staten
    op verschillende manieren gedefinieerd en omvat zeer uiteenlopende
    voorzieningen en modaliteiten. Het bestrijkt hoofdzakelijk de
    scholingsacties die op initiatief van de ondernemingen worden
    ondernomen of die rechtstreeks van nut zijn voor de werknemers.
    Voor wat de verantwoordelijkheid van de verschillende betrokkenen
    en de wijze van financiering van de leerlingenstelsels en
    alternerende opleidingen betreft, is soms moeilijk vast te stellen
    waar de grens met de initiële scholing ligt.
22. De   ouderdom   van    de  nationale   stelsels    voor   voortgezette
    beroepsopleiding loopt sterk uiteen. Bepaalde Lid-Staten hebben op
    dit gebied een betrekkelijk lange traditie (bij voorbeeld Frankrijk
    met de overeenkomsten van 1970 en de wet van 1971), andere stelsels
    zijn van veel recentere datum (bij voorbeeld Spanje en Portugal).
    De Lid-Staten waar de voorzieningen al oud zijn, streven naar
    uitbreiding van hun stelsels en verbetering van hun praktijken,
    terwijl andere landen nog in de fase verkeren waarin zij bezig zijn
    de fundamenten voor hun voorzieningen ter zake te leggen.
23. De laatste jaren hebben talrijke Lid-Staten een aanvang gemaakt met
    de hervorming van hun nationale voorzieningen c.q. deze tot stand
    gebracht:
            In België het interprofessioneel akkoord betreffende het
            leveren van een bijdrage van 0,25% ten bate van de
            herinpassing van risicogroepen.
            In Griekenland sedert 1988 verplichte financiering ten
            bedrage van 0,2% van de loonsom; het centraal akkoord van
            1991 waarbij de bijdrage op 0,45% van de loonsom wordt
            vastgesteld.
            In Nederland de kaderwet van juni 1991 betreffende de
            beroepsgerichte volwasseneneducatie die de samenhang van de
            financiering van het volwassenenonderwijs regelt.
 ---pagebreak---                                     - 8 -
            In Frankrijk het nieuw centraal akkoord van 3 juli 1991
            waarin de bepalingen van 1970 zijn herzien, en de nieuwe
            wet van 31 december 1991 waarin dit akkoord is verwerkt. De
            voornaamste nieuwe aspecten zijn: de verplichte deelneming
            die beperkt was tot ondernemingen met meer dan tien
            werknemers, wordt uitgebreid tot ondernemingen met minder
            dan tien werknemers, er wordt een eigen bijdrage ingevoerd
            wanneer het om kwalificerende opleidingen gaat en er komt
            ten behoeve van de werknemers een evaluatie van de
            vakkennis.
            In 1990 in Spanje de oprichting van provinciale tripartiete
            comités      ter     begeleiding     van      de     voortgezette
            beroepsopleiding en de totstandkoming van driejaarlijkse
            programmacontracten voor beroepsopleiding tussen de sociale
            partners;     de   besprekingen    over    wijzigingen    in   de
            financieringsprocedures zijn nog niet afgesloten.
            In Luxemburg     de nieuwe wet        inzake    de   voortgezette
            beroepsopleiding van september 1991 waarin de richtsnoeren
            en voorwaarden voor de scholing van werknemers opnieuw
            zijn vastgesteld.
            In 1991 in Portugal verscheidene wetten waarin het
            wettelijk kader van de beroepsopleiding wordt vernieuwd en
            voorschriften t.a.v. de toegang tot scholing.
            In Italië is de discussie over het wetsontwerp inzake de
            voortgezette beroepsopleiding nog niet afgesloten.
    Ook waar geen institutionele hervormingen         hebben   plaatsgevonden
    heeft de ontwikkeling niet stilgestaan:
            In Duitsland de sterke stijging van de uitgaven van het
            bedrijfsleven voor de voortgezette beroepsopleiding. In dit
            land blijken de bedragen die aan de kwalificatie van reeds
            actieve arbeidskrachten worden besteed nu al hoger te zijn
            dan die voor de financiering van het alternerend systeem.
            In het Verenigd Koninkrijk de instelling van TEC's nieuwe
             (Training   and Enterprise Councils), met           aanzienlijke
            gevolgen voor de structurering van het aanbod in de
            regio's.
Wettelijke bepalingen en collectieve arbeidsovereenkomsten vullen
elkaar aan bij de afbakening van het recht op toegang tot de
voortgezette beroepsopleiding
24. Bij de nationale systemen voor voortgezette beroepsopleiding zijn
    allerlei organisaties betrokken: ondernemingen, bedrijfstakken,
    sociale partners, nationale en regionale overheidsorganen, Kamers
    van   Koophandel     en    Fabrieken,     particuliere     en    publieke
    opleidingsinstituten, adviesorganen enz.
25. De bases voor de organisatie van de nationale voorzieningen zijn
    niet   altijd    dezelfde:    sommige    systemen    zijn    opgezet   en
    georganiseerd   krachtens wettelijke bepalingen met            nauwkeurig
    omschreven verplichtingen      (Frankrijk, Spanje en Griekenland),
    andere zijn gebaseerd op CAO's (DK, D, NL) en soms bestaat op
 ---pagebreak---                                    - 9 -
    nationaal niveau geen enkel officieel voorschrift (VK). Tevens
    bestaan in de Gemeenschap in dit verband aanzienlijke verschillen
    tussen de regio's.
26. Afhankelijk van het land worden de voorwaarden voor toegang tot
    beroepsopleiding (rechten, financiering en bepalingen) dus afgeleid
    uit CAO's of uit wettelijke voorschriften en soms uit een
    combinatie van beide. Hoe groot het aanbod aan voortgezette
    beroepsopleiding is, wordt meestal bepaald door de regels van de
    markt, zelfs wanneer de overheid zich op dit terrein beweegt.
27. In   alle   landen   gelden   voor   werknemers   en   voor   werklozen
    afzonderlijke regels en procedures inzake hun toegang tot scholing.
    Algemeen gezegd zijn de ondernemingen verantwoordelijk voor de
    scholing van werknemers en overheidsorganen voor die van werklozen.
28. De toegang van de werknemers tot de voortgezette beroepsopleiding
    hangt in de eerste plaats af van wat de ondernemingen in hun
    scholingsplannen bepalen, van CAO's waarin de voorwaarden tot
    toegang zijn vastgelegd of van hun eigen financiële bijdrage tot
    maatregelen    zoals   educatief    verlof.  Voor    wat   de   directe
    financiering betreft, hebben de overheidsorganen            vooral een
    aanvullende en soms een vervangende taak.
29. De laatste tijd kan men vaststellen dat dank zij stimulerende
    maatregelen van zeer uiteenlopende aard (voorlichting, adviezen,
    fiscale maatregelen, overeenkomsten enz.) veranderingen optreden.
    Het tot stand brengen van samenwerkingsverbanden - met steun van de
    sociale partners - tussen het bedrijfsleven en de overheid staat
    centraal in deze veranderende verhouding tussen het bedrijfsleven
    en de overheid.
30. De bevoegdheden ten aanzien van de overheidsmaatregelen worden door
    de centrale overheid dikwijls overgedragen aan de regionale
    overheden (B, NL, DK, F, I, V K ) .
31. Het plegen van overleg, op verschillende niveaus, tussen de sociale
    partners onderling en tussen de overheden en de sociale partners,
    blijkt een principe dat algemeen wordt ingevoerd. Ten aanzien van
    de onderhandelingen over de doelstellingen, de programmering van
    acties en de modaliteiten van het beheer van de middelen krijgt dit
    overleg op verschillende manieren concrete vorm.
 "Verlofmaatregelen" hebben een beperkt kwantitatief effect
32. Verdrag 140 van de IAO betreffende scholings- en vormingsverlof is
    weliswaar door negen Lid-Staten geratificeerd maar wordt niet
    overal uitgevoerd.
33. Sommige landen hebben centraal of gedecentraliseerd wettelijke
    maatregelen getroffen voor het vaststellen van het recht op
    "educatief verlof" (scholingsverlof in bepaalde deelstaten van
    Duitsland, betaald educatief verlof in België, 150 uur in Italië en
    individueel scholingsverlof in Frankrijk). Deze regelingen vormen
    een beperkt en specifiek deel van de algemene mogelijkheden van
    toegang tot scholing.
 ---pagebreak---                                    - 10 -
34. Daze regelingen komen in de praktijk slechts in beperkte mate tot
    uitvoering. Uitgedrukt in aantallen werknemers blijven zij op een
    zeer laag peil. Hun huidige effect beperkt zich tot minder dan 1%
    van de potentiële begunstigden (F en D). De beperking is een gevolg
    van problemen van financiële aard maar ook van het gedrag van de
    werknemers en het bedrijfsleven. De werknemers benutten deze
    voorzieningen voor een direct op het beroep gerichte scholing of
    voor persoonlijke culturele doeleinden.
Speciale problemen van het midden- en kleinbedrijf
35. Gezien de rol en het belang van kleine en middelgrote ondernemingen
    als bron van nieuwe arbeidsplaatsen en een grotere produktiviteit
    alsmede als ondersteuning        voor mogelijkheden      tot   regionale
    ontwikkeling, is het
    logisch dat ernaar wordt gestreefd in dit soort ondernemingen de
    toegang tot scholing te verruimen. Zij vertegenwoordigen meer dan
    90% van de ondernemingen in de Gemeenschap en vormen de voornaamste
    factor voor economische groei in de meeste regio's, vooral de
    minder ontwikkelde.
36. Voor kleine en middelgrote ondernemingen vormen de ontoereikende
    kwalificaties van hun personeel een zeer grote belemmering voor het
    doorvoeren        van       vernieuwingen        en       voor       hun
    ontwikkelingsmogelijkheden.     Gezien    het   feit   dat   kleine   en
    middelgrote ondernemingen over het algemeen grotere financiële
    risico's lopen dan grote en gevoeliger zijn voor schommelingen op
    de markt, plaatst bovendien het aantrekken van middelen om de
    scholing te financieren hen voor extra problemen. Daarom zal moeten
    worden     nagegaan     met     welk      soort     steun     (bijstand,
    belastingmaatregelen enz.) zij in staat zijn hun inspanningen te
    vergroten (bij voorbeeld in IRL is in bepaalde sectoren een
    subsidiesysteem ingevoerd om de kleine en middelgrote ondernemingen
    te helpen bij het opstellen van hun scholingsplannen).
37. Aangezien de arbeidsorganisatie een sleutelelement wordt voor hun
    concurrentievermogen, zijn kleine en middelgrote ondernemingen,
    gezien hun omvang, flexibele, aanpasbare organisaties. In dit soort
    organisaties vervullen de werknemers verscheidene functies waarin
    zij vaak een totaal overzicht van de organisatie hebben. Vanuit dit
    standpunt gezien is het voornaamste voordeel van kleine en
    middelgrote ondernemingen dat zij snel en soepel kunnen reageren op
    veranderingen in de omgeving en de vraag, hetgeen betekent dat zij
    voorrang moeten hebben bij de toegang tot gegevensnetwerken en over
    aangepaste kwalificaties moeten kunnen beschikken.
38. De situatie van kleine en middelgrote ondernemingen ten opzichte
    van de scholing vertoont verscheidene bijzondere aspecten. Het
    werkterrein    van    kleine    en    middelgrote    ondernemingen    is
    hoofdzakelijk lokaal en hun mogelijkheden om personeel aan te
    trekken zijn beperkt. Als gevolg hiervan moet men het vrijstellen
    van hun personeel voor scholing niet alleen bezien vanuit het
    standpunt van de opleidingskosten, maar ook kijken naar de geringe
    omvang   van    dat   personeel    en    hun   moeilijkheden    om   het
    personeelsbestand, al is het maar voor korte tijd, te verminderen.
    Verscheidene Lid-Staten hebben specifieke maatregelen getroffen
    voor de vervanging van werknemers die een opleiding volgen (DK, F)
    en plaatselijke ondersteuningsnetwerken voor adviezen en bijstand
    op scholingagebied opgericht (I, E, D ) . De ontwikkeling van
 ---pagebreak---                                  - 11 -
    middelen voor flexibel en afstandsonderwijs (naar het voorbeeld van
    de programma's van INEM in E) kan een oplossing voor deze problemen
    betekenen.
39. Wanneer een kleine of middelgrote onderneming besluit tot scholing
    over te gaan, betekent dit dat zij de waarschuwing heeft begrepen
    en zich bewust is geworden van haar belang; dit gebeurt vaak
    wanneer zij concreet met het probleem wordt geconfronteerd. Zij
    moet tevens toegang kunnen verkrijgen tot de gegevens die haar in
    staat stellen een oplossing te vinden die bij haar mogelijkheden en
    haar organisatie past. De rol van tussengeschakelde organisaties is
    in dit opzicht vaak doorslaggevend.
    Deze structuren (Kamers van Koophandel en Fabrieken enz.) vormen
    voor het midden- en kleinbedrijf vaak het aangewezen adres voor
    toegang tot informatie an zij verstrekken diensten (aàvies,
    bijstand) die het midden- en kleinbedrijf in staat stellen een
    scholingsbeleid op te zetten. Ten slotte moet het voor de
    tenuitvoerlegging de nodige ondersteuning krijgen, zodat het
    optimaal profijt kan trekken van zijn investeringen in de scholing
    en een keuze kan maken uit de methoden die voor hem het meest in
    aanmerking komen.
40. Om de kleine en middelgrote ondernemingen zoveel mogelijk te kunnen
    laten profiteren van de positieve effecten van de interne markt,
    moet een scholingsbeleid worden ontwikkeld waarin met hun
    specifieke behoeften rekening wordt gehouden. Deze ondernemingen
    moeten in staat zijn om scholingsacties ten behoeve van hun
    werknemers te ontwikkelen, een en ander met inachtneming van hun
    eigen specifieke beperkingen ten aanzien van tijd en uitvoering en
    van hun financieringsmogelijkheden        alsmede van de rol van
    tussengeschakelde organisaties. Men moet ook de totstandkoming van
    samenwerkingsverbanden tussen kleine en middelgrote ondernemingen
    onderling en tussen kleine en middelgrote ondernemingen en grote
    ondernemingen    vergemakkelijken     (in    G    bestaan     bijzondere
    stimulerende maatregelen ten behoeve van programma's van grote en
    kleine ondernemingen gezamenlijk).
Belangrijke ontwikkelingen
41. In de ondernemingen en van de kant van de overheden ontwikkelt zich
    een nieuwe houding ten opzichte van de scholing van de werknemers.
    De groeiende bezorgdheid ter zake houdt verband met de algemene
    economische en technologische omstandigheden, alsmede met de
    dwingende noodzaak de kwaliteit van de produktie en de diensten
    voor   het   opzetten   van   een    soepeler     en    meer   rendabele
    arbeidsorganisatie te verbeteren.
42. De nieuwe initiatieven in het bedrijfsleven berusten voor een zeer
    groot     deel    op     collectieve      arbeidsovereenkomsten       en
    ondernemingsafspraken. Bij de globale en algemene onderhandelingen,
    in het bijzonder binnen sectoren en ondernemingen, neemt de
    scholing over het algemeen een steeds prominentere plaats in. Dit
    houdt verband met de grotere rol van de scholing in het
    bedrijfsleven   en de nieuwe opvattingen           over   scholing   als
    investering.   De   overheidsinitiatieven      richten    zich   in   de
    allereerste plaats op risicogroepen en groepen die in moeilijkheden
    zijn geraakt. Het komt steeds vaker voor dat de werknemers zelf
    initiatieven nemen; deze zijn gericht op het verkrijgen van een
    beroepskwalificatie of de vergroting van hun vakbekwaamheid.
 ---pagebreak---                                    - 12 -
43. De vernieuwingen die zijn doorgevoerd in het raam van algemeen
    geldende voorschriften of collectieve arbeidsovereenkomsten zijn:
        . In de scholingsplannen kan beter met de behoeften van de
        werknemers    (overzicht    van de    kwalificaties,    regelmatige
        interviews, mentoren enz.) rekening worden gehouden.
           Het scholingsbeleid van het bedrijfsleven wordt beter
        afgestemd met de sociale partners (overleg, raadpleging enz.)
        opdat de belangen beter parallel lopen en de sociale dialoog
        binnen de ondernemingen, met name over de analyse van de
        kwalificaties, de evaluatie van de vakbekwaamheid of de
        programmering van acties, een nieuwe dimensie krijgt.
           De toegang tot de voortgezette beroepsopleiding wordt
        verruimd in verband met de algemene ontwikkelingen van de
        arbeidsvoorwaarden    (verkorting van de arbeidstijd) en de
        arbeidsorganisatie       (zorgen    voor     een     kwalificerende
        arbeidsorganisatie, alternerende opleiding, nieuwe methoden
        voor toegang tot de scholing door het beschikbaar stellen van
        middelen voor afstands- of geïndividualiseerd onderwijs enz.
         . De mogelijkheden om de scholingsinspanningen en -kosten te
        delen worden verruimd door zowel de ondernemingen als de
        werknemers een bijdrage te laten leveren: scholing die
        gedeeltelijk in en gedeeltelijk buiten de werktijd wordt
        gegeven, scholing die door de onderneming en door de werknemer
        gezamenlijk wordt betaald, scholingscontracten enz.
        . Het overleg over de modaliteiten van de organisatie van de
        scholing wordt uitgebreid, zodat de kostenbeheersing wordt
        verbeterd: gecombineerde scholing voor kleine en middelgrote
        ondernemingen,      individueel    toegankelijke      centra    van
        hulpmiddelen, afstandsonderwijs enz.).
        . Er worden nieuwe bruggen geslagen tussen de particuliere en
        de overheidssector om de dynamiek te vergroten en te zorgen
        voor   het   totale    evenwicht   van   het    systeem:   algemene
        regelgeving, acties voor de inpassing van bepaalde groepen,
        hulp aan kleine en middelgrote ondernemingen voor wat advies op
        scholingsgebied betreft en acties om de kwaliteit van het
        aanbod te verbeteren.
44. Weliswaar bestaan in de verschillende landen nog steeds grote
    ongelijkheden ten aanzien van de toegangsmogelijkheden, maar men
    wordt zich thans bewust van het belang van een minder ongelijke
    toegang van de werknemers tot scholing. De kansen op toegang tot de
    voortgezette beroepsopleiding zijn omgekeerd evenredig aan het
    niveau van de initiële opleiding en aan het niveau van de arbeid.
    Hoe geringer de opleiding die men bij de aanvang van het
    beroepsleven heeft ontvangen, des te kleiner is de kans die men
    heeft op toegang tot de voortgezette beroepsopleiding; voor de
    laagst gekwalificeerde banen is de toegangsmogelijkheid het
    kleinst. Ook is het een feit dat vrouwen minder scholing ontvangen
    dan mannen en dat oudere werknemers er minder van profiteren dan
    jongere.
 ---pagebreak---                                     13 -
45. Het doel, deze ongelijkheden bij de toegang te verkleinen, is
    tweeledig. Enerzijds is het in overeenstemming met het doel van het
    Gemeenschapshandvest,    omdat    de    toegang   tot    voortgezette
    beroepsopleiding
    moet openstaan voor alle werknemers van de Gemeenschap en
    anderzijds is het steeds meer in overeenstemming met een prioritair
    economisch doel, omdat de verhoging van het kwalificatieniveau van
    alle werknemers een noodzakelijke voorwaarde blijkt voor het
    rendabel functioneren van een onderneming. Dit is tevens een
    argument voor de extra aandacht die wordt geschonken aan de relatie
    en de banden tussen de initiële opleiding en de voortgezette
    beroepsopleiding. Geleidelijk wordt het begrip 'scholing tijdens
    het gehele beroepsleven' erkend en krijgt het vaste vorm.
46. De dialoog tussen en de onderhandeling met de sociale partners op
    alle   niveaus: communautair     en   nationaal,   bedrijfstaks- en
    ondernemingsgewijs, blijken zich te ontwikkelen tot een voorwaarde
    die zeer gunstig is voor het vaststellen van de modaliteiten voor
    de   uitbreiding   van  de    voortgezette   beroepsopleiding.   Deze
    uitbreiding van de dialoog en de onderhandeling garandeert tevens
    dat de convergentie tussen de belangen van de onderneming en die
    van de werknemers in het kader van de scholingsacties die door de
    onderneming worden geprogrammeerd of ondersteund, groter wordt.
III. - DE ONTWERP-AANBEVELING
Een katalyserende rol
47. De meeste Lid-Staten zijn momenteel bezig met het opzetten of
    herzien van regelingen voor de voortgezette beroepsopleiding ten
    einde het effect daarvan te vergroten en de kwaliteit ervan te
    helpen verbeteren. Dit blijkt uit talrijke recente initiatieven van
    de Lid-Staten, hetzij via overheidsacties, hetzij via collectieve
    arbeidsovereenkomsten zoals hierboven vermeld.
48. In deze context is de Commissie voornemens bij de Raad een ontwerp-
    aanbeveling van de Raad in te dienen die beoogt een bijdrage te
    leveren tot het stimuleren van de ontwikkelingen op nationaal
    niveau en deze een algemene samenhang te verschaffen. Zij is in
    overeenstemming met het doel, de toegang tot de voortgezette
    beroepsopleiding in de Gemeenschap te veralgemenen opdat elke
    werkende, overeenkomstig artikel 15 van het Gemeenschapshandvest en
    punt 20 van het gemeenschappelijk advies dat de sociale partners in
    het kader van de sociale dialoog op 21 september 1990 hebben
    goedgekeurd, toegang kan krijgen tot voortgezette beroepsopleiding
    en daarvan gedurende zijn gehele beroepsleven kan profiteren.
49. Voor de Commissie past deze ontwerp-aanbeveling van de Raad in een
    algemenere strategie voor de acties van de Gemeenschap die
    rechtstreeks betrekking hebben op de uitbreiding van de toegang tot
    voortgezette beroepsopleiding en wel volgens een drievoudige
    complementaire beleidslijn:
            via de Aanbeveling van de Raad afbakenen van een kader van
        gemeenschappelijke, voor de Lid-Staten geldende doelstellingen.
        De Lid-Staten hebben tot taak om, in samenwerking met de
        sociale partners, de toepassingsmodaliteiten vast te stellen
        voor de uitvoering ervan in het kader van de nationale
        wetgeving en praktijken;
 ---pagebreak---                                    - 14 -
             gunstige voorwaarden scheppen zodat de sociale partners op
        communautair niveau, in de omstandigheden als vastgesteld in
        hun overeenkomst van 31 oktober 1991, hun gemeenschappelijk
        advies over de kwestie van de toegang kunnen verlengen en, zo
        zij dat wensen, kunnen overgaan tot contractuele betrekkingen,
        akkoorden daaronder begrepen;
             treffen van transnationale maatregelen in de gehele
        Gemeenschap die het mogelijk maken om door transnationale
        samenwerking de maatregelen voor de verruiming van die toegang
        te ondersteunen en te begeleiden en de synergie van de
        middelen, met name in het raam van de tenuitvoerlegging en
        uitbreiding van het FORCE-programma, te bevorderen.
De toepassing van het subsidiariteitsbeginsel
50. Het voorgestelde instrument is een Aanbeveling van de Raad, op de
    grondslag van artikel 128. Hierdoor wordt het mogelijk het doel
    van een zo "licht" mogelijke wetgeving op communautair niveau te
    bereiken om het subsidiariteitsbeginsel, zoals dat door de Europese
    Raad in Birmingham is omschreven, toe te passen. De concrete
    maatregelen die getroffen moeten worden en de organisatie van
    nationale     voorzieningen     blijven    geheel    en     al    voor
    verantwoordelijkheid van de Lid-Staten, zodat rekening wordt
    gehouden    met   het    specifieke   karakter   van   de    nationale
    rechtsstelsels en nationale praktijken, de bevoegdheden krachtens
    het   nationale    recht    van   de   betrokken   partijen    en   de
    contractvrijheid. Er moet echter op worden gewezen dat de nationale
    voorzieningen een bepaalde onbtwikkeling doormaken, terwijl door de
    verschillende partijen talrijke initiatieven worden ontplooid. De
    beweging dient, met inachtneming van het gestelde in het
    Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkenden
    en het subsidiariteitsbeginsel, te worden ondersteund door een
    actie van de Gemeenschap die rekening houdt met de urgentie en het
    belang van de ontwikkeling van de voortgezette beroepsopleiding.
    Deze Aanbeveling verschaft het kader voor de algemene samenhang
    waarmee aan de verschillende eisen voldaan kan worden.
51. De Aanbeveling bevat bijzondere bepalingen inzake de steun die
    wordt verleend aan de voortzetting van de dialoog tussen de sociale
    partners in het vooruitzicht van contractuele betrekkingen op
    communautair niveau, tegen de voorwaarden die zijn vastgesteld in
    de op 31 oktober 1991 tussen de sociale partners gesloten
    overeenkomst. Gezien de belangrijke rol die de sociale partners en
    de collectieve arbeidsovereenkomsten op het terrein van de
    voortgezette beroepsopleiding spelen, is zij zowel tot de Lid-
    staten als tot de sociale partners op communautair niveau gericht.
De aanbevolen maatregelen
52. Om deze toegang doeltreffend en zo ruim mogelijk te maken, beveelt
    de Raad de Lid-Staten de invoering of versterking aan van
    verschillende maatregelen die gericht zijn op:
 ---pagebreak---                                - 15 -
(i)   De opleidingsplannen en -programma's van de ondernemingen:
      Het doel, uitvoering van opleidingsplannen en -programma's door
      de ondernemingen, is door de sociale partners in hun
      gemeenschappelijk advies van 19 juni 1990 over educatie en
      scholing goedgekeurd. Er moet aldus naar moeten worden
      gestreefd de ondernemingen strategieën voor scholing en voor
      investering in hun personeel te laten uitvoeren, waardoor zij
      de beschikking krijgen over de middelen om de ontwikkelingen
      van de technologie en de markt het hoofd te bieden;
(ii)  De specifieke steun voor het midden- en kleinbedrijf
      In alle landen van de Gemeenschap vertegenwoordigen de kleine
      en middelgrote ondernemingen een belangrijk probleem. Hun
      omvang en het specifieke karakter van hun organisatie en de
      manier waarop zij functioneren, zijn factoren waarmee bij de
      uitstippeling van opleidingsstrategieën rekening moet worden
      gehouden. Verschillende methoden of voorzieningen voor steun
      waarvan bewezen is dat zij doeltreffend zijn, zoals onderlinge
      samenwerking tussen kleine en middelgrote ondernemingen op het
      gebied van de scholing, de betrekkingen tussen grote en kleine
      ondernemingen die als onderaannemer optreden, het optreden van
      adviesorganen en de verspreiding van middelen voor afstands- of
      multimediaonderwijs, moeten veelvuldiger toepassing vinden;
(iii) De steun voor ondernemingen die met industriële omschakeling
      worden geconfronteerd
      Industriële omschakelingen en wijzigingen in de sectorale
      verdeling van de bedrijvigheid komen in de jaren negentig in
      het middelpunt te staan van de veranderingen in de economische
      infrastructuur van de Gemeenschap. Hierbij moeten nieuwe vormen
      van arbeidsorganisatie en betrekkingen tussen de ondernemingen
      worden bevorderd, ten einde in deze nieuwe context het
      concurrentievermogen te handhaven;
(iv)  De voortgezette   beroepsopleiding   als middel  voor  regionale
      ontwikkeling
      Gezien bepaalde voorzieningen die in de Lid-Staten bestaan, is
      de confrontatie - op regionaal en plaatselijk niveau - tussen
      de vraag naar en het aanbod van scholing een belangrijke
      garantie voor een grotere doeltreffendheid van de middelen en
      een flexibeler, beter uit te bouwen programmering van het
      scholingsaanbod, en moet worden aangemoedigd;
(v)   De individuele voorlichting van de werknemers
      De werknemer moet kunnen beschikken over informatie ten aanzien
      van   de   voorwaarden   voor   toegang  tot   de   voortgezette
      beroepsopleiding   in de onderneming      of   in de    openbare
      voorzieningen die in samenwerkingsverband zijn opgebouwd. Hij
      moet eventueel ook op de hoogte kunnen worden gebracht van de
      afwezigheid van een opleidingsbeleid in die ondernemingen waar
      men dat niet heeft ontwikkeld;
 ---pagebreak---                                   - 16 -
(vi)   De evaluatie van de vakkennis en de scholingsbehoeften van de
       werknemers
       De    individuele    evaluatie     van    de    vakkennis     en   de
       scholingsbehoeften blijkt, gezien de ervaringen in de Lid-
       staten een middel om de individuele scholingsbehoeften van
       werknemers en de ondernemingsstrategieën nader tot elkaar te
       brengen. Voor dergelijke voorzieningen zijn echter waarborgen
       voor de bescherming van gegevens over individuele werknemers
       nodig, die op nationaal niveau moeten worden gegeven;
(vii)  De raadpleging van de werknemersvertegenwoordigers
       De voortgezette beroepsopleiding is een terrein waar de
       voorlichting        en       de       raadpleging        van       de
       werknemersvertegenwoordigers of zo deze er niet zijn de
       werknemers zelf in de onderneming, binnen de beroepsgroep of
       interprofessioneel, zich uitbreiden. In bepaalde Lid-Staten
       worden de voorwaarden voor de toegang tot de voortgezette
       beroepsopleiding vastgesteld bij CAO en dit zou moeten worden
       gestimuleerd;
(viii) Het ontwerp van acties voor voortgezette beroepsopleiding
       Met de inhoud van de acties voor voortgezette beroepsopleiding
       en het ontwerp daarvan staat of valt de doeltreffendheid van de
       opleidingsstrategieën      van   de    ondernemingen.    Er    vallen
       ontwikkelingen waar te nemen - die men moet aanmoedigen - voor
       een breder ontwerp van de inhoud van de scholing en de
       ontwikkeling van acties die het mogelijk maken beter te
       anticiperen    op    de    ontwikkeling     van   de    vormen    van
       arbeidsorganisatie en de arbeidssituaties;
(ix)   De nieuwe instrumenten en methoden
       De nieuwe technieken voor behandeling en overdracht van
       informatie maken de ontwikkeling mogelijk van instrumenten,
       methoden en benaderingen voor de voortgezette beroepsopleiding.
       De verspreiding daarvan, in het bijzonder om de toegang van
       werknemers die geen gebruik kunnen maken van het traditionele
       aanbod tot de voortgezette beroepsopleiding - werknemers in
       landelijke gebieden, in kleine en middelgrote ondernemingen en
       zonder vaste werkplek - te vergemakkelijken, moet worden
       gestimuleerd;
       De kwetsbare groepen
(x)    Een onvoldoende kwalificatie is een van de factoren waarmee
       zich de kwetsbaarheid voor het verlies van arbeid, de verdeling
       van de arbeid en de herinpassingsproblemen na verlies van
       arbeid,     laten     verklaren.     De    verbetering      van    de
       basiskwalificatie van hun werknemers is voor de ondernemingen
       vaak    een    vereiste     voor    de    invoering    van     nieuwe
       produktieprocédés, met name wanneer zij nieuwe technologieën
       inschakelen.     Alle     werknemers     moeten    dan     dus    het
       basiskwalificatieniveau kunnen bereiken en de basiskennis
       verwerven om de nieuwe technologieën te kunnen beheersen;
 ---pagebreak---                                     - 17 -
(xi)     Algemeen gesproken hebben vrouwen minder mogelijkheden voor
         toegang tot de voortgezette beroepsopleiding dan mannen,
         hetgeen verband houdt met de sectoren van bedrijvigheid waarin
         zij het sterkst vertegenwoordigd zijn en de soorten arbeid
         waartoe zij toegang hebben. Maatregelen om deze ongelijkheden
         te verminderen moeten dus worden gestimuleerd;
(xii)    De    opleiding   van   werklozen    is   meestal    de  taak   van
         overheidsorganen. Het tot stand brengen van nieuwe betrekkingen
         met de voorzieningen voor voortgezette beroepsopleiding om een
         grotere     doeltreffendheid    van   de    opleidingen    van   de
         werkzoekenden ten behoeve van inpassing en wederinpassing, moet
         worden gestimuleerd;
(xiii)   De middelen om te voorkomen dat de verschillende persoonlijke
         eigenschappen van de werknemers en met name die welke met hun
         nationaliteit, hun etnische of sociale herkomst, hun godsdienst
         of hun opvattingen verband houden, worden aangegrepen om hen
         voor wat de toegang tot de voortgezette opleiding betreft te
         discrimineren, moeten worden gestimuleerd.
De rol van de sociale partners
53. Tot de algemene strategie van de Gemeenschap behoort ook de actie
     die    de    sociale    partners    zelf    kunnen    ondernemen.   Het
     gemeenschappelijk advies dat zij in het kader van de sociale
     dialoog over de mogelijkheden voor een zo ruim mogelijke toegang
     tot voortgezette beroepsopleiding hebben goedgekeurd, vormt hiertoe
     een eerste stap. De maatregelen die in punt 2 van de ontwerp-
     aanbeveling worden aanbevolen, stoelen voor een zeer groot deel op
     de voorstellen die de sociale partners in het kader van hun
     gemeenschappelijk advies hebben gedaan.
54. De voortgezette beroepsopleiding is een terrein waar de sociale
     partners een zeer actieve rol en heel vaak de hoofdrol spelen. Uit
     een analyse van de situatie in de Lid-Staten blijkt dat inderdaad
     de verruiming van de toegang in de Gemeenschap in de allereerste
     plaats te danken is aan de in de ondernemingen, in de
     bedrijfstakken of op nationaal niveau            gesloten   collectieve
     arbeidsovereenkomsten. De complementariteit en de synergie die tot
     stand moeten worden gebracht tussen de acties van de overheid en de
     relaties tussen de sociale partners zijn bijzonder belangrijk met
     het oog op de toegang tot voortgezette beroepsopleiding van alle
     werknemers. Deze complementariteit is op het niveau van de Lid-
     staten sterk en verschijnt als een principe dat ten grondslag ligt
     aan de ontwikkelingsdynamiek van de nationale systemen. Er moet ook
     op communautair niveau naar worden gestreefd de doeltreffendheid
     van de acties van elk van de partijen beter te waarborgen.
55. In het op 31 oktober 1991 door de sociale partners gesloten akkoord
     worden nieuwe voorwaarden vastgesteld voor het opzetten en
     afbakenen van de actie op het niveau van de Gemeenschap ten einde
     een verbetering van de actie van de Lid-Staten en de sociale
     partners mogelijk te maken. In deze nieuwe context lijkt het
     bijzonder belangrijk na te gaan welke wegen de sociale partners
     kunnen    bewandelen   om de mogelijkheden       te onderzoeken     hun
     gemeenschappelijk advies te verlengen en te komen tot contractuele
     betrekkingen, overeenkomsten daaronder begrepen, op Europees niveau
     inzake de toegang tot voortgezette beroepsopleiding.
 ---pagebreak---                                   - 18 -
56. In punt 3 van de ontwerp-aanbeveling worden de voorwaarden
    vastgesteld waaronder de Commissie wordt verzocht de uitbreiding
    van de sociale dialoog over de toegang te ondersteunen en wordt het
    perspectief vastgesteld om, voor zover de sociale partners dat
    willen, verder te gaan in de richting van een akkoord op Europees
    niveau over deze kwestie.
    Vanuit het standpunt van de Commissie zou het, gezien het verloop
    van de sociale dialoog over deze kwestie, van belang zijn als de
    mogelijkheid werd bestudeerd dat dit akkoord drie fundamentele
    punten behandelt:
        -de voorwaarden waaronder de werknemers door de ondernemingen
        worden ingelicht over de beschikbare opleidingen en de toegang
        daartoe
        -de voorwaarden waaronder de werknemers kunnen profiteren van
        een regelmatige, periodieke evaluatie van hun vakkennis in
        verband met de ontwikkeling van de kwalificaties
        -de   voorwaarden   waaronder    de   opleidingsplannen   van    de
        ondernemingen worden uitgevoerd en de aansluiting daarvan op
        hun totale strategie.
Flankerende maatregelen
57. Tevens wordt de Commissie in de ontwerp-aanbeveling verzocht de
    tenuitvoerlegging van deze gemeenschapplijke doelstellingen te
    ondersteunen door vergelijkende informatie te verstrekken, door de
    uitwisseling van ervaringen te verbeteren en door de overdracht van
    know-how tussen de Lid-Staten te ondersteunen en wel met name ten
    behoeve van de regio's, sectoren, soorten ondernemingen en
    categorieën personeel waarvoor de voortgezette beroepsopleiding het
    minst ontwikkeld is.
De follow-up
58. Het   verzoek    aan   de    Lid-Staten    om    over   de   getroffen
    uitvoeringsmaatregelen een verslag in te dienen, is bedoeld om te
    komen tot een periodieke follow-up van de uitvoering en van het
    effect op de toegang tot de scholing, in vergelijking met de
    oorspronkelijke    referentiesituatie    zoals    beschreven    in   de
    synoptische tabellen die in 1991 zijn opgesteld. Deze verslagen
    moeten in het bijzonder de nieuwe bijdragen die door de
    verschillende betrokken partijen (ondernemingen, overheidsorganen,
    privépersonen) zijn goedgekeurd, in het licht stellen. Ter
    uitvoering van de maatregelen die voor de coördinatie en
    rationalisatie    van   de    communautaire    actieprogramma's    voor
    beroepsopleiding getroffen zijn en om de tot de Lid-Staten gerichte
    verzoeken om verslagen te rationaliseren, verdient het aanbeveling
    de verslagen die worden uitgebracht over de uitvoering van de
    doelstellingen van de Aanbeveling en de rapporten die worden
    opgesteld overeenkomstig artikel 11, lid 2, van het Besluit van de
    Raad (90/267/EEG) tot vaststelling van het actieprogramma FORCE, te
    combineren aangezien de termijnen met elkaar in overeenstemming
    zijn. Gezien het feit dat bij Besluit van de Raad 92/170/EEG een
    raadgevend comité voor voortgezette opleiding is opgericht, zal
    over deze verslagen het advies van dit comité worden ingewonnen.
 ---pagebreak---                                   - 19
59. De Commissie zal voor 30 juni 1996 op basis van deze verslagen aan
    de Raad en het Parlement een rapport voorleggen waarin een
    evaluatie wordt gegeven van de uitvoering van deze doelstellingen
    en de ontwikkeling van de situatie ter zake van de toegang tot
    voortgezette beroepsopleiding van de werknemers in de Gemeenschap.
    Indien de sociale partners dat wensen kan dit rapport eveneens aan
    het comité van de sociale dialoog worden voorgelegd.
60. De Commissie wordt verzocht om in het licht van de conclusies de
    nodige voorstellen te doen om de toegang tot voortgezette
    beroepsopleiding in de Gemeenschap te verruimen.
Een kwalitatief effect
61. De ontwerp-aanbeveling streeft voornamelijk naar een kwalitatief
    effect, met name om de toegang tot voortgezette opleiding te
    verruimen    en   in   combinatie    daarmee    moderne   vormen   van
    arbeidsorganisatie te bevorderen. Het effect van de Aanbeveling
    moet zijn dat er voorwaarden worden geschapen waaronder de
    samenwerking tussen de overheids- en de particuliere sector beter
    van de grond komt en aldus een betere synergie tussen inspanningen
    en investeringen wordt bevorderd. De behoeften aan voortgezette
    opleiding zijn de komende jaren zo groot dat samenwerking tussen de
    overheids- en de particuliere sector een voorwaarde is voor de
    programmering van het aanbod op regionaal en lokaal niveau en het
    optimaal gebruik van de middelen.
Samenhang met de lopende communautaire acties
62. De ontwerp-aanbeveling is vastgesteld in samenhang met en als
    aanvulling op de reeds lopende communautaire acties op het gebied
    van de voortgezette beroepsopleiding. De ontwerp-aanbeveling is
    gebaseerd op de resultaten van de communautaire actieprogramma's op
    het gebied van de voortgezette beroepsopleiding en met name FORCE
    voor de scholingsplannen van de ondernemingen, maar ook COMETT voor
    de acties voor voortgezette beroepsopleiding die gebaseerd zijn op
    de samenwerking tussen universiteiten en bedrijfsleven op regionaal
    en sectorieel niveau, EUROTECNET voor de relatie met de
    technologische ontwikkeling en PETRA voor de aansluiting tussen de
    initiële opleiding en de voortgezette opleiding.
63. Deze    actieprogramma's   hebben    mede    ertoe    bijgedragen   de
    ondernemingen en de aanbieders van voortgezette beroepsopleiding
    bewust    te maken    van   het   belang   van    de uitvoering    van
    scholingsplannen en de verwerking daarvan in de totale economische
    strategie van de onderneming. De in het raam van deze programma's
    getroffen transnationale maatregelen hebben eveneens concrete vorm
    gegeven aan de rol van de samenwerkingsverbanden tussen de
    overheids- en de particuliere sector waardoor beter kan worden
    ingespeeld op de behoefte aan voortgezette beroepsopleiding, in het
    bijzonder van kleine en middelgrote ondernemingen en in specifieke
    sectoren.
64. De aandacht wordt gevestigd op de complementariteit tussen het
    voorstel voor het juridisch instrument en de ontwikkeling en de
    weerslag van de actieprogramma's, met name van FORCE. De weerslag
    van    deze   programma's    en    hun    toekomstige    ontwikkeling,
    overeenkomstig de vraag van de initiatiefnemers en de wens van
    talrijke betrokkenen, wordt vergroot door de toepassing van de
 ---pagebreak---                                     - 20 -
    algemene   principes     die    in   deze    ontwerp-aanbeveling    worden
    vastgelegd.
65. De acties die in het raam van de programma's zijn ontwikkeld (en
    met name de transnationale samenwerkingsverbanden) hebben een reële
    weerslag op de convergentie en de gedragsveranderingen. Deze acties
    bereiden de uitvoering van de gemeenschappelijke doelstellingen en
    een grotere convergentie van de nationale systemen voor de toegang
    tot voortgezette beroepsopleiding voor en ondersteunen deze. De
    overdrachten en de synergie die ontwikkeld zijn in het raam van een
    programma als FORCE komen tot stand binnen een gemeenschappelijk
    kader van beleidslijnen dat aansluit op de in de ontwerp-
    aanbeveling vastgelegde principes en deze versterkt. Tevens kunnen
    de acties die door de Lid-Staten worden opgezet en uitgevoerd om
    deze gemeenschappelijke doelstellingen toe te passen - en dus in
    ruimere mate dan de door de programma's gesteunde operaties -
    meerwaarde verlenen aan de resultaten van de programma's en zorgen
    voor convergentie van aanpak of methoden tussen betrokkenen op
    communautair niveau en wel op hun initiatief. Deze ontwerp-
    aanbeveling berust eveneens op een aangepaste, complementaire opzet
    van de initiële opleiding, in samenhang met het PETRA-programma en
    is gericht op ondersteuning van de kwalitatieve inspanningen die
    gedaan worden om de voorzieningen van de initiële opleiding in die
    zin te doen ontwikkelen.
66. Voor   de   toekomst     dient    de   toegang     tot   de   voortgezette
    beroepsopleiding eveneens te worden gekoppeld aan acties die
    gericht   zijn    op   de    aanpassing    aan    veranderingen   in het
    bedrijfsleven en de ontwikkeling van de produktiesysternen, in
    overeenstemming met het bepaalde in artikel 123 en 127 van het nog
    te ratificeren Verdrag en de Mededeling van de Commissie
    betreffende    de    post-Maastrichtse     periode     (COM(92)2000).   De
    verruiming van de toegang tot de voortgezette beroepsopleiding voor
    alle   werknemers,     gekwalificeerd     of    niet,   blijkt   voor   de
    ondernemingen een volstrekte voorwaarde voor het slagen van een
    aanpassingsproces. Het anticiperen op de behoefte aan en de
    veralgemeende toegang tot scholing zijn voortaan verplichte
    factoren om de veranderingen in het bedrijfsleven te waarborgen en
    de moderne, kwalificerende arbeidsorganisatie te bevorderen die kan
    zorgen voor kwaliteit en concurrentievermogen.
 ---pagebreak---                                     - 21 -
                             Voorstel voor een
                          AANBEVELING VAN DB RAAD
        betreffende de toegang tot voortgezette beroepsopleiding
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op  het   Verdrag   tot  oprichting   van   de  Europese    Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 128,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat het eerste beginsel uit Besluit 63/266/EEG van de Raad
van 2 april 1963 houdende vaststelling van de algemene beginselen voor
de toepassing van een gemeenschappelijk beleid met betrekking tot de
beroepsopleiding (^) inhoudt dat eenieder een passende opleiding dient
te ontvangen, met     name onder    verwijzing   naar  de noodzaak     van het
bevorderen van de, aan de verschillende         fasen van het beroepsleven
aangepaste,   basis-   en   voortgezette   beroepsopleiding     en   zo   nodig
herscholing en naar de noodzaak om eenieder door middel van permanente
faciliteiten   voor  beroepsvervolmaking de mogelijkheid       te bieden om
promotie   te   maken   of   een   opleiding   tot    een   nieuw    of   hoger
activiteitsniveau te volgen;
Overwegende   dat   krachtens   de   bepalingen   van   genoemd    Besluit   de
toepassing van deze algemene beginselen in het kader van het Verdrag
bij de Lid-Staten en bij de bevoegde instellingen van de Gemeenschap
berust;
(1) PB nr. 63 van 20.4.1963, blz. 1338/63
 ---pagebreak---                                    - 22 -
Overwegende   dat  de ontwikkeling   van  het menselijk   potentieel  door
middel van beroepsopleiding een van da wezenlijke elementen van de
verbetering van het concurrentievermogen van de Europese economie is;
dat, zoals door de Europese Raad van Hannover van 27 en 28 juni 1988 is
bevestigd, de voltooiing van de interne mark met een betere toegang tot
beroepsopleidingt gepaard moet gaan;
Overwegende   dat  in het op 9 december 1989 op de Europese Raad        in
Straatsburg door de Staats- en Regeringshoofden van elf Lid-Staten
goedgekeurde Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de
werkenden onder punt 15, het volgende wordt gesteld:
"Alle werkenden in de Europese Gemeenschap moeten toegang kunnen hebben
tot beroepsopleidingen     en dit  gedurende  hun hele beroepsleven.    De
voorwaarden voor de toegang tot deze opleiding mogen geen discriminatie
op grond van nationaliteit inhouden.
De   bevoegde   overheidsinstanties,   de  ondernemingen   of  de  sociale
partners moeten, elk op het terrein van hun eigen bevoegdheid, zorgen
voor maatregelen inzake continue en permanente opleiding die allen in
staat stellen zich om te scholen, met name via opleidingsverlof, zich
bij te scholen en nieuwe kennis te verwerven, in het bijzonder gelet op
de technische ontwikkeling."
Overwegende dat in de Richtlijn 91/533/EEG van de Raad (*) is bepaald
dat op de werkgever de verplichting rust om de werknemer over de op
zijn   arbeidsovereenkomst    of   -verhouding   van   toepassing   zijnde
voorwaarden te informeren;
Overwegende   dat   de  voortgezette  beroepsopleiding   voor  de  sociale
partners in het kader van de Sociale dialoog steeds een voorwerp van
zorg is geweest;
(1) PB nr. L 288, 18.10.1991, blz. 32.
 ---pagebreak---                                    - 23
Overwegende dat zij in hun gemeenschappelijk advies van 6 maart 1987
over opleiding en motivering, voorlichting en raadpleging, van mening
zijn dat de opleiding in een onderneming de werknemers in staat moet
stellen zich snel en voortdurend aan de structurele veranderingen in de
onderneming aan te passen; dat deze gedachte is overgenomen in het
gemeenschappelijk advies van 13 februari 1990 over de totstandkoming
van een Europese ruimte voor de geografische en beroepsmobiliteit en de
verbetering van de werking van de arbeidsmarkt          in Europa; dat dit
denkbeeld eveneens is uitgewerkt in het advies van 19 juni 1990 over
basisonderwijs,       initiële      opleiding,       beroepsopleiding       en
volwasseneneducatie;
Overwegende   dat    de   sociale   partners    op   21 september 1991     een
gemeenschappelijk advies hebben aangenomen over de maatregelen die tot
een  zo  ruim   mogelijke   toegang   tot   opleidingsmogelijkheden     kunnen
bijdragen,   op   de   grondslag   van   de   ontwikkelingen    die   op   het
evengenoemde gemeenschappelijk advies van 19 juni 1990 zijn gevolgd;
Overwegende dat de op 31 oktober 1991 tussen de sociale partners op
Europees niveau tot stand gekomen overeenkomst de mogelijkheid schept
gemeenschappelijke adviezen te blijven uitbrengen en dat de Sociale
dialoog tot contractuele betrekkingen kan leiden, met            inbegrip van
overeenkomsten;
Overwegende dat het Europees Verbond van Vakverenigingen (EW) en het
Europees Centrum van Gemeenschapsbedrijven       (CEEP) op 6 september 1990
een    Europese     kaderovereenkomst     over     de     opleiding     binnen
overheidsbedrijven hebben goedgekeurd;
Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité op 22 oktober 1992 een
informatief  verslag heeft goedgekeurd over "de beroepsopleiding: de
bevordering van de beroepskwalificaties, strategisch instrument van de
economische en sociale ontwikkeling van de Europese Gemeenschap";
Overwegende     dat      op     communautair       niveau      transnationale
samenwerkingsacties op gang zijn gebracht;
 ---pagebreak---                                         - 24 -
Overwegende dat dergelijke acties eveneens worden voorzien in Besluit
90/267/EEG    van    de  Raad    van   29 mei 1990   tot   vaststelling      van   een
actieprogramma        voor     de     ontwikkeling      van     de      voortgezette
beroepsopleiding in de Europese Gemeenschap (FORCE) (^) en in Besluit
89/657/EEG van de Raad van 18 december 1989 tot vaststelling van een
 actieprogramma ter bevordering van de innovatie op het gebied van de
beroepsopleiding      in verband met de technologische verandering in de
Europese Gemeenschap       (EUROTECNET) ( 2 ), beide besluiten gewijzigd bij
Besluit 92/170/EEG<3);
Overwegende dat dergelijke acties eveneens worden voorzien in Besluit
89/27/EEG van de Raad van 16 december 1988 tot aanneming van de tweede
fase van het programma betreffende samenwerking tussen universiteit en
onderneming     inzake    opleiding     op   het   gebied    van    de    technologie
               4
 (COMETT II) ( >     en   in    Besluit    91/387/EEG     van    de    Raad (5) van
22 juli 1991     tot   wijziging    van   Besluit   87/569/EEG     betreffende     een
actieprogramma      voor     de    beroepsopleiding      van    jongeren      en    de
voorbereiding van jongeren op het leven als volwassene en in een beroep
 (PETRA);
Overwegende    dat    dergelijke    acties   eveneens    worden    voorzien    in   de
Verordening    (EEG) nr. 4255/88 van de Raad van 19 december 1988 tot
vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van Verordening                   (EEG)
                                                                        6
nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees Sociaal Fonds ( );
Overwegende dat de demografische tendensen ertoe leiden dat aanzienlijk
minder   jongeren    in de Gemeenschap de arbeidsmarkt            zullen betreden,
hetgeen,   samen     met   de   veranderingen     in   de   arbeidsomgeving,       een
versnelde   bijwerking     en   aanpassing    van   de  vakbekwaamheden       van   de
beroepsbevolking tot gevolg moet hebben;
(1) PB nr. L 156, van 21.6.1990, blz. 1.
(2) PB nr. L 393, van 30.12.1989, blz. 29.
(3) PB nr. L 75, van 21.3.1992, blz. 51.
(4) PB nr. L 13, van 17.1.1989, blz. 28.
(5) PB nr. L 214, van 2.8.1991, blz. 69.
(6) PB nr. L 374, van 31.12.1988, blz. 21.
 ---pagebreak---                                        - 25 -
Overwegende    dat   op   communautair      niveau   is   geconstateerd    dat  de
moeilijkheden die vrouwen bij het vinden van werk ondervinden, voor een
groot  deel   worden    veroorzaakt     door  hun geringere     deelname   aan  de
beroepsopleiding; dat hieraan bijzondere aandacht moet worden besteed
opdat   zij  daadwerkelijk       toegang   tot   voortgezette    beroepsopleiding
krijgen;
Overwegende dat de       samenwerking     op het gebied     van de voortgezette
beroepsopleiding moet steunen op de in de Lid-Staten reeds ten uitvoer
gelegde maatregelen, onder eerbiediging van de verscheidenheid van de
nationale rechtsstelsels en handelwijzen, van de bevoegdheden volgens
het   nationale     recht      van   de    betrokken     partijen    en   van   de
contractautonomie; dat de op nationaal niveau door de Lid-Staten en de
sociale partners genomen initiatieven talrijk en gevarieerd zijn; dat
het noodzakelijk lijkt, met het oog op het Gemeenschapshandvest van de
sociale   grondrechten     van    de werkenden    en  rekening    houdend  met  de
transnationale     dimensie     van   de   actie,   dat   deze   initiatieven   op
communautair     niveau     worden    ondersteund     en   globaal    met   elkaar
samenhangen; dat het tenslotte van wezenlijk belang is de afstemming
van de middelen en de partnerschappen tussen de overheids- en de privé-
sector te bevorderen;
Overwegende   dat   het Raadgevend       Comité   voor   de beroepsopleiding    is
geraadpleegd,    dat   het    het   strategisch    belang   van  de   voortgezette
beroepsopleiding in de ondernemingen voor zowel de Lid-Staten als de
Gemeenschap en de noodzaak van een actieve rol van de Gemeenschap op
dit gebied heeft erkend,
BEVEELT HIERBIJ HET VOLGENDE
 ---pagebreak---                                     - 26 -
I.      dat  de Lid-Staten    hun beroepsopleidingsbeleid          versterken om
        ervoor te   zorgen dat elke werknemer           in de Gemeenschap       tot
        voortgezette    beroepsopleiding       toegang     krijgt     en    daarvan
        gedurende zijn zijn gehele beroepsleven kan genieten;
II.     dat de Lid-Staten, om de toegang effectief en zo ruim mogelijk
        te maken :
    (i)     ervoor zorgen dat de ondernemingen aan de ontwikkeling van
            de   kwaliteit     en    vakbekwaamheden       van    hun    personeel
            prioriteit toekennen en aan hun omvang en doelstellingen
            aangepaste opleidingsplannen en -programma's opstellen. Bij
            de opstelling van deze plannen en programma's zou rekening
            moeten   worden    gehouden    met    het    beschikbare     menselijk
            potentieel, de arbeidsorganisatie, de toekomstige behoeften
            aan vakbekwaamheden en met de noodzaak op de industriële en
            technologische ontwikkelingen te anticiperen;
    (ii)    specifieke stimulerende en ondersteunende maatregelen voor
            de kleine en middelgrote ondernemingen (KMO) treffen. Onder
            deze maatregelen      dienen   bijvoorbeeld      opleidingsadviezen,
            financiële en belastingstimuli te zijn begrepen. Zij zouden
            ertoe   moeten   dienen    de    KMO   te    ondersteunen     bij   het
            analyseren van hun behoeften, het uitzetten en uitvoeren
            van een opleidingsstrategie en het evalueren ervan. De KMO
            zouden   moeten    zorgen    voor    de    voor    hun   ontwikkeling
            noodzakelijke   voortgezette beroepsopleiding, waarbij              met
            de   bijzondere     situatie     van    de    werknemers      in   deze
            ondernemingen   rekening     wordt   gehouden,      vooral   om,   voor
            zover noodzakelijk, de in de volgende punten beschreven
            maatregelen te bevorderen;
    (iii)   specifieke    stimulerende      en   ondersteunende        maatregelen
            treffen   voor    ondernemingen      die     met   een    proces    van
            ingrijpende        industriële          ontwikkelingen           worden
            geconfronteerd om de beroepsopleiding en omscholing van hun
            werknemers te stimuleren;
 ---pagebreak---                               - 27 -
(iv)  de   voortgezette     beroepsopleiding      ontwikkelen       tot   een
      essentiële   factor    in de regionale ontwikkeling.            In dit
      verband zou bijzondere aandacht moeten worden besteed aan
      de plattelandsgebieden en aan de specifieke behoeften van
      de  betrokken    werknemers    en   ondernemingen.      Het   verdient
      eveneens    aanbeveling       steun     te     verlenen       aan    de
      totstandkoming     van    opleidingsconsortia,         met   name    op
      regionaal of op lokaal niveau, die worden belast met het
      analyseren van de behoeften van de ondernemingen                 en de
      werknemers en met het verstrekken van informatie over de
      opleidingsmogelijkneden om vraag en aanbod zo goed mogelijk
      op elkaar af te stemmen;
(v)   ervoor    zorgen     dat    de    werknemers,       met     name    bij
      indiensttreding, over het beleid en de programma's inzake
      voortgezette    beroepsopleiding     van   de    onderneming     worden
      voorgelicht.     Deze   voorlichting      zou    in    het   bijzonder
      betrekking moeten hebben op de regels en voorwaarden voor
      toegang   tot    de   voortgezette     beroepsopleiding        die   de
      onderneming zelf of in de vorm van een partnerschap met de
      overheid   organiseert,      met   inbegrip     van    de   regels   en
      voorwaarden    die   van   toepassing    zijn    op   het   verlof   om
      opleidingscursussen bij te wonen of examens af te leggen en
      op het opleidingsverlof;
(vi)  de  werknemers,     op   hun   verzoek,    in    staat    stellen   hun
      vakbekwaamheden en opleidingsbehoeften te laten evalueren.
      Deze    evaluatie,      eigendom      van     de     werknemers      en
      vertrouwelijk, zou in de onderneming en/of in samenwerking
      met   de   gespecialiseerde       opleidingsinstellingen         moeten
      worden uitgevoerd;
(vii) de  voorlichting     en   de   raadpleging     van    de   werknemers-
      vertegenwoordigers of, bij ontstentenis van dezen, van de
      werknemers    zelf   over   de   opstelling     en   uitvoering     van
      opleidingsplannen     en   -programma's     van    de    ondernemingen
      verbeteren;
 ---pagebreak---                                - 28 -
(viii) de toegang van werknemers tot opleidingen van passende duur
       die   voor   erkende     kwalificaties    opleiden,      bevorderen.
       Hierbij zou erop moeten worden gelet dat de opleiding breed
       wordt opgezet en de middelen aanreikt om op de ontwikkeling
       van de produkt ie systemen, van de arbeidsorganisatie en op
       de gevolgen van de totstandkoming van de interne markt in
       samenhang met het economische, technologische en sociale
       kader   van   de   onderneming    te   anticiperen      en   deze   te
       beheersen;
(ix)   het   gebruik    van    open-    en   afstandsonderwijsmethoden,
       multimediale en autodidactische hulpmiddelen bevorderen;
(x)    de   minst     gekwalificeerde      werknemers,      ongeacht      hun
       rechtspositie,        in      staat      stellen        voortgezette
       beroepsopleidingsacties te volgen waarmee zij het eerste
       kwalificatieniveau     kunnen bereiken     en die hun de basis
       verschaffen voor het beheersen van de nieuwe technologieën.
       Bijzondere   aandacht     zou  moeten   worden     besteed     aan  de
       toegang tot voortgezette opleiding van werknemers die reeds
       enige tijd geen opleiding meer hebben gevolgd, gehandicapte
       werknemers en werknemers die bij het verlies van hun werk
       het zwakst staan;
(xi)   de toegang tot en de deelname van vrouwen aan voortgezette
       beroepsopleiding     bevorderen.    Dit   geldt     met    name   voor
       herintredende    vrouwen,    opdat   zij   hun   basisvaardigheden
       kunnen vergroten en tot meer beroepen kunnen krijgen;
(xii)  de   toegang    tot    en   deelname    van   werklozen       aan   de
       voortgezette     beroepsopleiding       bevorderen.        Bijzondere
       aandacht zou moeten worden besteed aan jonge en langdurig
       werklozen   om    hun    beroepsintegratie     en    herintrede     te
       verbeteren, met name door het verband tussen initiële en
       voortgezette opleiding te versterken en de onderneming meer
       bij hun opleiding te betrekken;
(xiii) garanderen   dat    voortgezette    beroepsopleiding       voor   alle
       werknemers    in   de   Gemeenschap    zonder     enige     vorm   van
       discriminatie toegankelijk is.
 ---pagebreak---                                  - 29 -
III. dat, om de uitvoering van punt II te ondersteunen, de Commissie
     de samenwerking met de Lid-Staten en met de sociale partners
     versterkt.
     Hiertoe wordt de Commissie verzocht, volledig gebruikmakend van
     de  mogelijkheden    van    de  actieprogramma's      en   communautaire
     initiatieven op opleidingsgebied:
         de    vergelijkende      gegevens    over     de     stelsels    voor
         voortgezette     beroepsopleiding      te    verspreiden      en   te
         verrijken,   met    inbegrip   van  de   geldende     bepalingen   en
         methoden   voor   de   integratie van     jonge werkzoekenden      en
          langdurig werklozen;
         de uitwisselingen van ervaringen en methoden inzake goede
         praktijken voor voortgezette opleiding te versterken.
     -    de  overdracht    van   "know-how"   tussen     de   Lid-Staten   te
         bevorderen, mpet behulp van transnationale partnerschappen
          en netwerken, vooral ten behoeve van regio's, sectoren,
          bepaalde typen van onderneming en categorieën werknemers
          die het minst toegang tot voortgezette opleiding hebben.
     Haar    wordt   eveneens     verzocht    de    sociale     partners    op
     communautair niveau de beschikking te geven over alle nuttige
     gegevens   en hun   inspanningen,    in het kader       van de    sociale
     dialoog, te ondersteunen om hun discussies over de toegang tot
     voortgezette opleiding te verdiepen en om aan de in het kader
     van de sociale dialoog vastgestelde gemeenschappelijke adviezen
     verder gevolg te geven, waarbij die dialoog tot contractuele
     betrekkingen, met inbegrip van overeenkomsten, kan leiden;
 ---pagebreak---                                  - 30 -
IV.     dat de Lid-Staten de Commissie vóór het einde van het eerste
        halfjaar van 1995 een verslag doen toekomen waarin de voor de
        uitvoering van punt II genomen maatregelen worden beschreven.
        Dit verslag  zou worden opgenomen    in elk, in toepassing van
        artikel 11, lid 2, van Besluit 90/267/EEG tot vaststelling van
        het  FORCE-programma op te stellen     nationaal  verslag  moeten
        worden geïntegreerd.
        De  Commissie   wordt  verzocht  het    bij  Besluit   92/170/EEG
        ingestelde EUROTECNET - FORCE-Comité uit te nodigen over deze
        verslagen advies uit te brengen.
        Haar wordt voorts verzocht op basis van deze verslagen en van
        de resultaten   van de Sociale dialoog vóór     30 juni 1996 een
        evaluatieverslag in te dienen over de stand van zaken inzake de
        toegang tot voortgezette opleiding in de Gemeenschap, waaruit
        de resultaten blijken die bij de toepassing van de in punt II
        beschreven maatregelen zijn verkregen. Dit verslag zou aan de
        Raad, aan het Europees Parlement en aan       het Economisch en
        Sociaal Comité dienen te worden voorgelegd. Op verzoek van de
        sociale partners kan het eveneens aan het Comité van de sociale
        dialoog worden voorgelegd.
        De Commissie wordt verzocht om, in het licht van de conclusies
        van  dit  verslag,  ter  verbetering   van  de   toegang  tot  de
        voortgezette opleiding van de werknemers     in de Gemeenschap,
        elk passend voorstel in te dienen.
        Deze aanbeveling is gericht tot de Lid-Staten en tot de sociale
        partners op communautair niveau.
Gedaan te Brussel                       Voor de Raad
 ---pagebreak---                                 - 31 -
                        FORMULIER VOOR IMPACT-EVALUATIE
              DE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
            in het bijzonder voor het midden- en kleinbedrijf (MKB) -
Titel van het voorstel
Aanbeveling van de Raad betreffende de toegang      tot voortgezette beroeps-
opleiding.
Het voorstel
1. Waarom is, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, communautaire
wetgeving op dit gebied nodig en wat zijn de voornaamste doelstellingen
daarvan?
         Gezien de demografische ontwikkelingen (minder jonge mensen die deel
         van de beroepsbevolking gaan uitmaken) in de Lid-Staten en mede
         gezien de gevolgen van de technologische veranderingen voor de
         kwalificaties (zie ter illustratie tabel 1, voor Duitsland), beoogt
         deze Aanbeveling de toegang tot de voortgezette beroepsopleiding te
         bevorderen, door middel van door de Lid-Staten en de sociale partners
         te ondernemen acties in het kader van nationale regelingen.
         In de Aanbeveling wordt daarom de Lid-Staten verzocht, de toegang tot
         de voortgezette beroepsopleiding te verbeteren door het treffen van
         maatregelen ter verwijdering van hindernissen waarvoor ondernemingen,
         werknemers en bijzondere groepen (b.v. vrouwen en ongeschoolden) zich
         geplaatst zien. Deze obstakels houden ofwel verband met een gebrek
         aan informatie en aan overleg tussen de belanghebbende partijen,
         ofwel met een gebrek aan motivatie bij de betrokken personen (zie
         punt II.(vi) over de evaluatie van vaardigheden) en met onwil bij de
         onderneming om in de voortgezette beroepsopleiding te investeren (zie
         punt   II.(i),  over plannen    en programma's     voor  voortgezette
         beroepsopleiding).
         De Aanbeveling voorziet bovendien in      een vervolg-actie   op  het
         werkprogramma met betrekking tot het      Sociaal Handvest,   in  het
         bijzonder artikel 15.
 ---pagebreak---                                      - 32 -
De gevolgen voor het bedrijfsleven
2.  Wie wordt door het ontwerp betroffen?
        De Aanbeveling bevat geen maatregelen die onderscheid maken tussen
        sectoren van het bedrijfsleven. Wel wordt erkend dat het MKB en
        industrieën die zich in een herstructureringsfase bevinden te weinig
        toegang bieden tot de voortgezette beroepsopleiding en de Lid-Staten
        wordt aanbevolen op dit gebied passende acties te ondernemen (zie
        punt II(ii),(iii)).
3.  Wat moet het bedrijfsleven doen om aan de verplichtingen van het voorstel
    te voldoen?
        In de Aanbeveling wordt de Lid-Staten verzocht maatregelen te treffen
        of uit te breiden om de middelen voor tegemoetkomingen voor een
        individuele carrièreopbouw en stimulansen tot verdere ontwikkeling
        van   vaardigheden    die   passen   in    de   bedrijfsstrategie      van   de
        onderneming, ter beschikking te stellen zodat beide partijen hiervan
        profiteren.
        Afhankelijk   van de maatregelen        die door de Lid-Staten           worden
        getroffen ter uitvoering van de in de ontwerp-Aanbeveling genoemde
        maatregelen, kan van de ondernemingen worden verlangd dat zij hun
        personeel of diens vertegenwoordigers op de hoogte stellen van hun
        plannen voor de voortgezette beroepsopleiding of van de voorwaarden
        waarop men toegang heeft tot de voortgezette beroepsopleiding.
        De Lid-Staten wordt verzocht de ondernemingen te sensibiliseren door
        verband te leggen tussen het niveau van de kwalificaties van hun
        personeel en de concurrentiepositie van de onderneming en door de
        opstelling van opleidingsplannen door de bedrijven te stimuleren.
        Ter vergroting van de doelmatigheid en de doeltreffendheid van
        voortgezette beroepsopleiding voor ondernemingen kan men individuele
         opleidingsevaluaties uitvoeren, om duidelijk de doelstellingen te
         omlijnen die de beroepsopleiding wordt verondersteld te bereiken en
         om de motivatie van de individuele werknemer te vergroten.
         Bij bovengenoemde acties wordt de voortgezette              beroepsopleiding
         gezien als een investering voor de ondernemingen voor wat de
         uitwerking daarvan op de produktiviteit, het concurrentievermogen en
         het vermogen tot structurele aanpassing betreft.
4.  Welke economische gevolgen kunnen van het voorstel worden verwacht?
         ECONOMISCHE GEVOLGEN VOOR DE WERKGELEGENHEID
         Het voorstel zal naar verwachting een positieve uitwerking hebben op
         de werkgelegenheid, vooral door de bepalingen betreffende groepen die
         gevaar lopen van de arbeidsmarkt te worden uitgesloten, dan wel
         groepen   of   ondernemingen     wier    toegang     tot   de    voortgezette
         beroepsopleiding      wordt     belemmerd       (zie     Tabel      1,     "De
         kwalificatiestructuur van de werknemers in Duitsland 1992-2000",
         tabel 2:"In loondienst werkzame en zelfstandige beroepsbevolking naar
         opleidingsniveau    in   Duitsland"     en    tabel    5   "Deelneming     aan
         voortgezette   beroepsopleiding     naar     beroepsstatus     in   Duitsland
         (1988)").
 ---pagebreak---                                - 33 -
    ECONOMISCHE GEVOLGEN VAN DE INVESTERING EN DE OPRICHTING VAN NIEUWE
    BEDRIJVEN
    In het voorstel wordt het belang benadrukt van de toegang tot de
    voortgezette beroepsopleiding als investering voor de ondernemingen
    en ondersteunt de schepping van nieuwe bedrijven door middel van
    maatregelen als bedoeld in punt II. Aldus wordt de nodige basis aan
    vaardigheden gelegd waarop het economisch potentieel van een regio of
    plaats kan worden gefundeerd.
    ECONOMISCHE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR DE CONCURRENTIEPOSITIE VAN
    DE BEDRIJVEN
    Nog    te   treffen    of   te   versterken    maatregelen   zullen   het
    vaardigheidspeil van het personeel helpen verhogen en daarmee de
    concurrentiepositie van de onderneming helpen verbeteren.
Omvat het voorstel maatregelen die rekening houden met de specifieke
positie van het midden- en kleinbedrijf (verlaagde of gewijzigde eisen,
enz.)?
    MAATREGELEN VOOR HET MKB
     In punt II. wordt het huidige gebrek aan toegang tot de voortgezette
    beroepsopleiding binnen het MKB erkend en steun verleend aan het
    treffen van speciale stimulerende maatregelen voor deze bedrijven
    door de respectieve overheidsorganen.
    Recent onderzoek bevestigt dat de percetages van deelneming aan de
    voortgezette beroepsopleiding bij het MKB heel wat lager liggen dan
     die bij grotere ondernemingen, zelfs wanneer deze vergelijkingen
    worden opgemaakt voor werknemers met hetzelfde opleidingsniveau.
     Hetzelfde geldt voor investeringen.
     In Frankrijk valt uit de gegevens over de deelneming aan de
     voortgezette    beroepsopleiding,    ingedeeld   naar   omvang   van  de
     onderneming en beroepsstatus (1988) op te maken dat de deelneming
     door on- en half-geschoold personeel van bedrijven met 10 to 19
     werknemers op 1,9 % neerkomt, terwijl de deelneming van een zelfde
     personeelsgroep van een onderneming met meer dan 2 000 werknemers een
     percentage van 23,8 bereikt. Hetzelfde geldt voor de investering,
     d.w.z. de relatieve hoogte van de investeringen in voortgezette
     beroepsopleiding stijgt met de omvang van de onderneming [zie tabel 3
     "Deelneming aan voortgezette beroepsopleiding naar omvang van het
     bedrijf en beroepsstatus in Frankrijk (1988)" en tabel 4 "Uitgaven
     voor erkende voortgezette beroepsopleiding in Frankrijk naar omvang
     van het bedrijf" (in absolute cijfers en als percentage van de
     loonsom (1989)].
     Blijkens    een    systematische    representatieve    enquête    in  de
     Bondsrepubliek Duitsland (Berichtssystem Weiterbildung) waren de
     deelnemingspercentages significant hoger in grotere ondernemingen
      (1 000+) dan in kleine (minder dan 100 werknemers) (41% tegen 33%).
     Dit verschil is nog groter voor de deelneming aan de voortgezette
     beroepsopleiding zelf: van de werknemers van grote ondernemingen
     kunnen er bijna twee maal zoveel een opleiding volgen als van die van
     kleine bedrijven (31% tegen 17%).
 ---pagebreak---                                 - 34 -
        Twee andere studies leveren hetzelfde beeld op. Uit een Duitse
        enquête van 1988, gebaseerd op een representatieve steekproef van
        rond 10% van alle ondernemingen, is gebleken dat in bedrijven met
        minder dan 50 werknemers de deelneming beneden het gemiddelde lag en
        in ondernemingen met meer dan 500 werknemers de deelneming ver boven
        het gemiddelde. In concrete cijfers was de situatie als volgt: in de
        periode van 1980-1985 heeft in bedrijven met minder dan 50 werknemers
        21 % van het personeel een programma voor voortgezette educatie of
        beroepsopleiding afgesloten, terwijl dit percentage voor bedrijven
        met tussen 50 en 500 werknemers 2 5 % bedroeg en voor ondernemingen
        met meer dan 500 personeelsleden 29 % (zie Koch, blz. 185). In andere
        studies is bevestigd dat voor wat de voortgezette beroepsopleiding
        van hun personeel betreft kleinere bedrijven significant minder
        actief zijn dan grotere (zie von Bardlesleven e.a., 1986).
Raadpleging
6.  Noem de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en schets
    hun voornaamste standpunten.
    6.1     In het kader van de sociale dialoog hebben de sociale partners in
            hun Gemeenschappelijk Advies (van 21 september 1991) over de
            voorwaarden om daadwerkelijk tot een zo ruim mogelijke toegang
            tot scholing te komen, het prioritaire karakter van de
            voortgezette beroepsopleiding bevestigd.
    6.2     Ter voorbereiding van dit voorstel heeft in juni 1991 in elk van
            de twaalf Lid-Staten onder auspiciën van de algemeen directeuren
             van    de    beroepsopleiding    een    tripartite    raadpleging
             plaatsgevinden.
    6.3      Het Raadgevend Comité voor de beroepsopleiding (met tripartite
             samenstelling) heeft op 10/11 september 1992 advies uitgebracht.
 ---pagebreak---                                      - 35
                                  T A B E L   1
         De kwalificatiestructuur van de beroepsbevolking in Duitsland
                      1982-2000 (gemiddelde-groeivariant)
SOORT WERK                                         KWALIFICATIENIVEAU
                                                   (IN PERCENTEN)
                                              II          III          IV
                           ongeschoold     leerl.stelsel technische   hoger
                                           /beroepsopl. school        onderwijs
Situatie 1982 f 1 )
1. Produktie/                  38,1              54.0          6,9         1,0
    onderhoud
2. Magazijn/transport/         30,1              64.3          3,6         2,0
    verkoop
3. Kantoor (administratie/     21,8              71,9          3,6         2,7
    secretariaat)
4. Management/onderzoek/         9,7             50.1         16,6        23,6
    ontwikkeling
5. Portiers/huispersoneel/     63,3              34,0          2,0         0,7
    keuken/bediening
6. Dienstverlening/vrije be-   19,5              39.4          7,4        33,7
    roepen/gezondheidszorg
TOTAAL 1982                    32,0              52,9          6,6         8,5
Situatie in 2000
1. Produktie/                   24,4             65,8          8,3         1,5
    onderhoud
2. Magazijn/transport/          16,8             76.8          2,9         3,5
    verkoop
3. Kantoor (administratie/      11,6             75,4          3,4         9,6
    secretariaat)
4. Management/onderzoek/         2,3             53.9         16,1        27,7
    ontwikkeling
5. Portiers/huispersoneel/      49,3             44,6          2,6         3,5
    keuken/bediening
6. Dienstverlening/vrije be-    14,7             33,6          4,2        47,5
    roepen/gezondheidszorg
TOTAAL 2000                     19,8             58,7          6,7        14,8
 (1) Voor een deel ramingen
     Bron: Von Rothkirch/Weiding   (1985)
 ---pagebreak---                               - 36 -
                                 T A B E L   2
           In loondienst werkzame en zelfstandige beroepsbevolking
            overeenkomstig opleidingsniveau in Duitsland (x 1000)
                                            1975                 1985
                                     Aantal         %     Aantal         %
Zonder beroepsopleiding              8 851        34,4    7 239        27,2
Voltooide beroepsopleiding          13 410        52,1   14 782        55,5
(geschoold arbeider)
Vaardigheid op middelbaar niveau     1 643         6,4    2 009         7,5
Voltooid hoger onderwijs             1 848         7,2    2 597         9,7
Totaal                              25 752       100     26 626       100
Bron: Deutsches Institut   für Wirtschaftsforschung, Wochenberichte, No. 7,
Berlijn 1988.
 ---pagebreak---                                  - 37 -
                                  T A B E L    3
               Deelneming aan voortgezette beroepsopleiding naar
          omvang van het bedrijf en beroepsstatus in Frankrijk (1988)
Aantal werknemers       10-19   20-49    50-499  500-1999   meer dan 2000
                          %        %        %       %             %
On- en halfgeschoold      1,9      3,4      8,4     15,3          23,8
Geschoold                 4,8      6,2     14,3     23,2          40,9
Employés                 10,2    12,8      22,0     32,9          43,3
Technici en middenkader 14,5     19,0      23,8     49,6          68,1
Ingenieurs en managers   16,5    21,7      37,1     57,7          67,2
Totaal                   14,6    16,3      25,6     35,1          48,8
Bron Doc. annexe à la Loi de Finance, 1990
 ---pagebreak---                              - 38 -
                                T A B E L   4
Uitgaven voor erkende voortgezette beroepsopleiding in Frankrijk naar omvang
van het bedrijf (in absolute cijfers en in percentage van de loonsom)(1989)
Aantal
werknemers     10-19  20-49   50-499   500-1999   meer dan totaal aantal on-
                                                  2000     dernemingen met
                                                           meer dan 10
Uitgaven
(miljoen Ffr)    584    991     6229      5778  16256      30838
Uitgaven in
percentage v/d
loonsom         1,34    1,44     2,01      2,91   4,68       2,97
Bron Doc. annexe à la Loi de Finance, 1990
 ---pagebreak---                                 - 39 -
                                 T A B E L  5
                 Deelneming aan voortgezette beroepsopleiding
                    naar beroepsstatus in Duitsland (1988)
BEROEPSSTATUS                              PERCENTAGE VAN DE BEROEPSBEVOLKING
Ongeschoold en halfgeschoold                6 %
Geschoold                                  16 %
Employés met eenvoudige taken              20 %
Employés met taken op hoger niveau         31 %
Managers                                   32 %
Bron: Berichtsysteem Weiterbildungsverhalten (blz. 54)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           - 40 -
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                             COM (92) 486 def.
                                                 DOCUMENTEN
NL                                                                            04
                               Catalogusnummer : CB-CO-92-611-NL-C
                                                           ISBN 92-77-51081-1
Bureau voor officiële publikanes der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg