CELEX: 
Language: sl
Date: 2019-12-16 00:00:00
Title: IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) …/… o podrobni ureditvi in vsebini poročil o kakovosti v skladu z Uredbo (EU) 2019/1700 Evropskega parlamenta in Sveta

EVROPSKA
                            KOMISIJA

                                                    Bruselj, 16.12.2019
                                                    C(2019) 8837 final

                      IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…

                                      z dne 16.12.2019

     o podrobni ureditvi in vsebini poročil o kakovosti v skladu z Uredbo (EU) 2019/1700
                               Evropskega parlamenta in Sveta

                                   (Besedilo velja za EGP)

SL                                                                                         SL
 ---pagebreak---                               IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…

                                                  z dne 16.12.2019

         o podrobni ureditvi in vsebini poročil o kakovosti v skladu z Uredbo (EU) 2019/1700
                                   Evropskega parlamenta in Sveta

                                               (Besedilo velja za EGP)

     EVROPSKA KOMISIJA JE –
     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
     ob upoštevanju Uredbe (EU) 2019/1700 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. oktobra
     2019 o ustanovitvi skupnega okvira za evropsko statistiko v zvezi z osebami in gospodinjstvi
     na podlagi podatkov na individualni ravni, zbranih z vzorci, spremembi uredb (ES)
     št. 808/2004, (ES) št. 452/2008 in (ES) št. 1338/2008 Evropskega parlamenta in Sveta in
     razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1177/2003 Evropskega parlamenta in Sveta ter Uredbe Sveta
     (ES) št. 577/981 in zlasti člena 13(6) Uredbe,
     ob upoštevanju naslednjega:
     (1)      Podrobno ureditev in vsebino poročil o kakovosti, vključno z navedbami metode za
              ocenjevanje skladnosti z zahtevami po natančnosti, bi morala Komisija določiti v zvezi
              s podatki, ki jih države članice posredujejo Eurostatu.
     (2)      Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za evropski statistični sistem –
     SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

                                                       Člen 1

                                                  Predmet urejanja
         Ta uredba določa podrobno ureditev za poročila o kakovosti in njihovo zahtevano vsebino,
         vključno z opisom metode za ocenjevanje skladnosti z zahtevami po natančnosti, v zvezi s
         podatki, ki jih morajo države članice posredovati Komisiji (Eurostatu) v skladu z Uredbo
         (EU) 2019/1700.

                                                       Člen 2

                                                 Opredelitev pojmov
     V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
     (1)       „anketiranje druge osebe, ki da podatke namesto zadevne osebe“ pomeni anketiranje
               osebe, ki ni oseba, od katere se zahtevajo informacije, v skladu s posebnimi pravili,

     1
              UL L 261I, 14.10.2019, str. 1.

SL                                                       1                                             SL
 ---pagebreak---              določenimi v vsakem raziskovanju, pri čemer se navede, v katerih primerih je
             sprejemljivo anketiranje druge osebe, ki da podatke namesto zadevne osebe;
     (2)     „neodgovor“ pomeni, da v raziskovanju niso bili zbrani podatki za vse podatkovne
             postavke iz vprašalnika ali iz vseh enot populacije, določenih za zbiranje podatkov,
             ali oboje, natančneje pa:
             (a)   „neodgovor enote“ pomeni vrsto neodgovora, kadar se podatki o enoti
                   populacije, določeni za zbiranje podatkov, ne zberejo;
             (b)   „neodgovor spremenljivke“ pomeni vrsto neodgovora, kadar se podatki o
                   spremenljivki raziskovanja v zvezi z določeno enoto populacije ne zberejo;
     (3)      „vzorčna napaka“ pomeni del razlike med vrednostjo populacije in iz naključnega
             vzorca izpeljano oceno te vrednosti, ki izhaja iz dejstva, da je popisana le
             podmnožica populacije;
     (4)     „nevzorčna napaka“ pomeni napako v ocenah raziskovanja, ki jih ni mogoče pripisati
             nihanjem v vzorčenju;
     (5)     „substitucija“ v zvezi z respondenti pomeni nadomestitev enote, ki je bila prvotno
             vzorčena, z drugo enoto, vključno z nadomestitvijo znotraj gospodinjstva ali med
             gospodinjstvi;
     (6)     „upravičene enote“ pomenijo sklop enot populacije, izbranih iz vzorčnega okvira, ki
             so del ciljne populacije;
     (7)     „neupravičene enote“ pomenijo enote v vzorcu, ki niso del ciljne populacije;
     (8)     „neto vzorec“, imenovan tudi „doseženi vzorec“, pomeni sklop enot populacije
             (vključno z nadomestnimi enotami), izbranih iz vzorčnega okvira, iz katerega je bilo
             pridobljenih dovolj informacij za vključitev enote v ocene raziskovanja;
     (9)     „bruto vzorec“, imenovan tudi „prvotni vzorec“, pomeni sklop enot populacije, ki so
             bile prvotno izbrane iz vzorčnega okvira. Bruto vzorec zajema upravičene enote
             (neto vzorec in enote neodgovora) ter neupravičene enote;
     (10)    „imputiranje“ pomeni postopek vnosa vrednosti za določeno podatkovno postavko,
             kadar odgovor ni na voljo.

                                                Člen 3

                                         Poročila o kakovosti
     Poročila o kakovosti vsebujejo podatke in metapodatke o kakovosti v skladu z merili
     kakovosti in statističnimi koncepti iz Priloge. Ta poročila se nanašajo tudi na primere, v
     katerih niso bila upoštevana ustrezna merila kakovosti ali statistični koncepti niso bili
     pravilno uporabljeni ali oboje.

                                                Člen 4

                   Opis metod za ocenjevanje skladnosti z zahtevami po natančnosti
     Komisija (Eurostat) oceni, v kolikšni meri podatki, ki jih posredujejo države članice v skladu
     s Prilogo II k Uredbi (EU) 2019/1700, izpolnjujejo zahteve po natančnosti. Kadar Komisija
     (Eurostat) odkrije neskladnost z zahtevami po natančnosti, se oceni:

SL                                                 2                                                  SL
 ---pagebreak---      –       njen obseg, pogostost in vpliv, ki ga ima na kakovost ključnih kazalnikov, zlasti
             njihovo primerljivost;
     –       ali se lahko nemudoma popravi in ali države članice izvedejo potrebne popravke na
             učinkovit način;
     –       ali je mogoče neskladnost posredno ublažiti, zlasti z ocenjevalnimi tehnikami, in ali
             države članice sprejemajo ustrezne blažitvene ukrepe;
     –       obseg, v katerem države članice izvajajo nadzor nad neskladnostjo, ki se lahko pojavi
             zaradi razlogov, na katere ne morejo vplivati;
     –       obseg, v katerem se neskladnost nadaljuje v zaporednih krogih zbiranja podatkov;
     –       ali obstaja načrt korektivnih ukrepov, ki ga je odobrila Komisija (Eurostat) in ali se
             učinkovito izvaja; pri oceni takšnega načrta bo upoštevan čas, potreben za odpravo
             neskladnosti, zlasti v primeru zbiranj podatkov za panelno raziskovanje.

                                                Člen 5

                        Tehnični standardi za posredovanje poročil o kakovosti
     1.      Za podporo vodenju kakovosti in dokumentiranju procesov se poročila o kakovosti
             posredujejo v skladu s tehničnimi standardi, ki jih določi Komisija (Eurostat).
     2.      Za omogočanje elektronskega dostopa do podatkov se poročila o kakovosti pošljejo
             Komisiji (Eurostatu) prek enotne vstopne točke.

                                                Člen 6
     Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

     Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
     V Bruslju, 16.12.2019

                                                Za Komisijo
                                                Predsednica
                                                Ursula VON DER LEYEN

SL                                                 3                                                  SL
 ---documentbreak---                             EVROPSKA
                            KOMISIJA

                                                   Bruselj, 16.12.2019
                                                   C(2019) 8837 final

                                                   ANNEX 1

                                         PRILOGA

                                             k

                   IZVEDBENI UREDBI KOMISIJE (EU) .../.. z dne xxx

     o podrobni ureditvi in vsebini poročil o kakovosti v skladu z Uredbo (EU) 2019/1700
                               Evropskega parlamenta in Sveta

SL                                                                                         SL
 ---pagebreak---                                                   PRILOGA

                                    Merila kakovosti in statistični koncepti
          Poročilo o kakovosti bi moralo vsebovati podatke in metapodatke o kakovosti v skladu z
          naslednjimi merili kakovosti in statističnimi koncepti.
          Če določen statistični koncept ni ustrezen za statistično operacijo, bi moral ta koncept ostati
          v poročilu o kakovosti s pripombo „se ne uporablja“.

     1.         KONTAKTI
          Individualne ali organizacijske kontaktne točke za podatke ali metapodatke, vključno s
          kontaktnimi podatki.

     2.         STATISTIČNA PREDSTAVITEV
          Opis izkazanih podatkov, ki se uporabnikom lahko prikažejo kot tabele, grafikoni ali
          zemljevidi.
     2.1.       Opis podatkov
               Opis glavnih značilnosti podatkovnega niza.

     2.2.       Sistemi klasifikacije
               Če je primerno, seznam klasifikacij in razčlenitev, uporabljenih v podatkih, ter
               morebitna odstopanja od evropskih statističnih standardov ali mednarodnih
               standardov.

     2.3.       Zajetje po sektorjih
                Opis glavnih tem, zajetih v podatkovnem nizu.
     2.4.       Statistični koncepti in opredelitve, vključno z referenčnim obdobjem
               Seznam vseh spremenljivk, ki odstopajo od standardne opredelitve, pri čemer se
               navedejo uporabljeni nacionalni koncepti ter morebitne razlike med nacionalnimi
               koncepti in zadevnimi podatkovnimi zbirkami.
     2.5.       Statistične enote
               Opis enot opazovanja.

     2.6.       Statistična populacija
               Opis največje ciljne statistične populacije ali populacij, na katere se podatkovni niz
               nanaša, tj. populacije, za katero je treba zbrati informacije.

     2.6.1.     Nezajete populacije
               Informacije o vseh podpopulacijah, ki jih zbiranje podatkov ne zajema (npr. brezdomci
               ali osebe, ki živijo v ustanovah), vključno z opisom vsake takšne populacije in njena
               najboljša kvantitativna ocena.

SL                                                     1                                                    SL
 ---pagebreak---      2.7.      Referenčno območje
              Opis geografskega območja, na katero se nanaša izmerjeni statistični pojav: zajeto
              geografsko območje in seznam izključenih regij.

     2.8.      Zajeti čas
              Obdobja ali točke v času, na katere se opazovanje nanaša.

     3.        STATISTIČNA OBDELAVA
          Postopki obdelave podatkov za pridobitev novih informacij v skladu z določenim sklopom
          pravil.
     3.1.      Osnovni podatki
              Opis vira neobdelanih statističnih podatkov (npr. anketiranj, upravnih podatkov,
              katerih koli drugih virov). Če se uporabijo upravni registri, jih je treba jasno opisati
              (vir, glavni namen, morebitne pomanjkljivosti itd.).
     3.1.1.    Vzorčni okvir
              Opis metod, uporabljenih za pridobitev ali ustvarjanje vzorčnega okvira.

     3.1.2.    Vzorčni načrt
              Opis naslednjih vidikov:
                    tip vzorčnega načrta (stratificiran, večstopenjski, v skupinah, enostopenjski,
                     dvostopenjski),
                    merila za stratifikacijo in substratifikacijo,
                    velikost vzorca.
     3.2.      Pogostost zbiranja podatkov
               Informacije o pogostosti zbiranja podatkovnega niza.
     3.3.      Zbiranje podatkov
              Opis metod zbiranja podatkov (CAPI, CAWI, CATI itd.). Priložiti je treba nacionalni
              vprašalnik, ki se uporablja za zbiranje podatkov, skupaj s prevodom v angleščino.

     3.4.      Validacija podatkov
              Opis postopkov, ki se uporabljajo za preverjanje in validiranje izvornih in izhodnih
              podatkov, vključno z obrazložitvijo, kako se spremljajo in uporabljajo rezultati teh
              validacij.

     3.5.      Zbiranje podatkov
              Opis postopka zbiranja podatkov (npr. urejanje podatkov, imputiranje, uteževanje,
              prilagoditev za neodgovor, umerjanje, uporabljeni model itd.). Vsako stopnjo
              uteževanja je treba opisati ločeno: izračun oblikovanih uteži; prilagoditev neodgovora
              (kako se oblikovana utež popravi ob upoštevanju razlik v stopnjah odgovora);
              umerjanje (raven in spremenljivke, uporabljene pri prilagoditvi, uporabljena metoda);
              izračun končnih uteži.

SL                                                   2                                                   SL
 ---pagebreak---      4.         VODENJE KAKOVOSTI
          Sistemi in okviri, ki so v organizaciji vzpostavljeni za vodenje kakovosti statističnih
          proizvodov in postopkov.
     4.1.       Zagotavljanje kakovosti
              Opis okvira za zagotavljanje kakovosti in/ali sistema vodenja kakovosti (npr. EFQM,
              ISO 9000), ki se uporablja v organizaciji.

     4.2.       Ocena kakovosti
              Opis splošne kakovosti statističnih rezultatov s povzetkom glavnih prednosti in
              morebitnih pomanjkljivosti glede kakovosti pri standardnih merilih kakovosti:
              ustreznost, natančnost, zanesljivost, pravočasnost, točnost, primerljivost in skladnost.
              Navedejo se lahko kakršni koli kompromisi med vidiki kakovosti in vsemi
              predvidenimi izboljšavami kakovosti.

     5.         USTREZNOST
     5.1.       Potrebe uporabnikov
                Informacije (če so na voljo) o (morebitnih novih) potrebah uporabnikov v zvezi z
                zbranimi podatki.
     5.2.       Zadovoljstvo uporabnikov
                Informacije (če so na voljo) o ravni zadovoljstva uporabnikov podatkov v zvezi z
                zbranimi in dostopnimi podatki.
     5.3.       Popolnost
              Opis morebitne neskladnosti glede spremenljivk, ki se ne posredujejo.

     6.         NATANČNOST IN ZANESLJIVOST
     6.1.       Splošna natančnost
              Povzetek različnih elementov ocene točnosti, povezane s posameznim podatkovnim
              nizom ali področjem:
                    Opis glavnih virov naključnih in sistematičnih napak v statističnih rezultatih s
                     povzetkom ocene vseh napak, s poudarkom zlasti na učinku na ključne ocene.
                    Po potrebi vidiki revizije podatkov.
     6.2.       Vzorčna napaka
                    Opis metodologije za izračun ocen natančnosti.
                    Meritve natančnosti ocen v skladu s tehničnimi specifikacijami posameznih
                     podatkovnih nizov.
                    Standardne napake na nacionalni in po potrebi regionalni ravni (NUTS 2) za
                     glavne kazalnike, navedene v Prilogi II k Uredbi (EU) 2019/1700.

SL                                                   3                                                   SL
 ---pagebreak---      6.3.      Nevzorčna napaka
     6.3.1.    Napaka zajetja
     Opis razlik med okvirno populacijo in ciljno populacijo.
                    Pogostost in časovni razpored posodobitev okvira.
                    Napake zaradi neskladnosti med vzorčnim okvirom ter ciljno populacijo in
                     podpopulacijami (preveliko zajetje, premajhno zajetje, napačne razvrstitve).
     6.3.2.    Merska napaka
     Opis napak, do katerih pride pri zbiranju podatkov, zaradi česar se evidentirane vrednosti
     spremenljivk razlikujejo od pravih vrednosti.
                    Opis prizadevanj pri zasnovi in preskušanju vprašalnikov (vključno z
                     obravnavanjem napak, ki izhajajo iz zbiranja podatkov na več načinov in/ali
                     zbiranja iz več virov).
                    Opis usposabljanja anketarjev.
                    Stopnje anketiranja druge osebe, ki da podatke namesto zadevne osebe.
     6.3.3.    Napaka zaradi neodgovora
     Opis:
                    razpoložljive značilnosti nerespondentov,
                    stopnje neodgovora enote in spremenljivke,
                    stopnje substitucije,
                    bruto velikost vzorca (velikost prvotnega vzorca), število upravičenih enot in
                     neto velikost vzorca, vključno z nadomestnimi enotami (velikost doseženega
                     vzorca).
     6.3.4.    Napaka pri obdelavi
     Opis napak pri obdelavi in njihov učinek na končne rezultate zbiranja podatkov, ki izhajajo iz
     nepravilnega izvajanja pravilno načrtovanih izvedbenih metod.
                    Opis pregledov kakovosti in postopka urejanja podatkov.
                    Opis postopkov imputiranja.
                    Stopnje imputiranja.
     6.3.5.    Napaka v predvidevanjih modela
     Kjer je ustrezno: opis napake, ki izhaja iz modelov za posamezna področja, potrebnih za
     opredelitev cilja ocene.
     6.4.      Desezoniranje (kjer je primerno)
              Opis statističnih tehnik, ki se uporabljajo za odpravljanje sezonskih vplivov, ki
              vplivajo na serijo podatkov.
     6.5.      Revizija podatkov – politika
              Opis politike, katere cilj je zagotoviti preglednost izkazanih podatkov, pri čemer se
              predhodni podatki po zbiranju revidirajo.

SL                                                    4                                               SL
 ---pagebreak---      6.6.    Revizija podatkov – praksa
            Informacije o praksi revidiranja podatkov.

     7.      PRAVOČASNOST IN TOČNOST
     Informacije o:
                     datumu izkazovanja nacionalnih rezultatov,
                     številu dni med koncem terenskega dela in prvo v celoti validirano
                      predložitvijo podatkov Komisiji (Eurostatu),
                     datumu prve popolne predložitve podatkov Komisiji (Eurostatu). Če
                      predložitev podatkov ne ustreza roku iz Uredbe (EU) 2019/1700, bi bilo treba
                      navesti razlog za zamudo.

     8.      SKLADNOST IN PRIMERLJIVOST
     Opis, kako so bile izpolnjene zahteve, uvedene na določenem področju, po potrebi vključno z
     vplivom odstopanj od vprašalnika in opredelitev.
     8.1.    Primerljivost – geografska
            Opis morebitnih težav pri primerljivosti med različnimi regijami države.

     8.2.    Primerljivost skozi čas
            Informacije o dolžini primerljivih časovnih vrst, vključno z leti, ko je prišlo do
            prekinitve serije, in razlogi zanje.
     8.3.    Skladnost – medpodročna
            Primerjava z zunanjimi viri za vse relevantne spremenljivke, kadar zadevne države
            članice menijo, da so taki zunanji podatki dovolj zanesljivi.

     8.4.    Skladnost – medletna in letna statistika
            Če je ustrezno.

     8.5.    Skladnost – nacionalni računi
            Če je ustrezno.

     8.6.    Skladnost – notranja
            Informacije o kakršni koli neskladnosti rezultatov statističnega postopka.

     9.      DOSTOPNOST IN JASNOST
     Informacije o:
                     formatih izkazovanja,
                     dokumentaciji o metodologiji in kakovosti.

SL                                                   5                                               SL
 ---pagebreak---      10.     STROŠKI IN OBREMENITEV
     Obremenitev respondentov in, če so na voljo, stroški, povezani z zbiranjem in pripravo
     statističnega proizvoda. Treba je navesti povprečno trajanje anket gospodinjstva. Če je
     mogoče in ustrezno, je treba o trajanju ankete gospodinjstva poročati po načinih zbiranja
     podatkov.

     11.     ZAUPNOST
     Informacije o lastništvu podatkov, z navedbo, v kolikšni meri bi njihovo nepooblaščeno
     razkritje lahko škodovalo interesom vira ali drugih zadevnih strani.
                  Politika zaupnosti – opis vseh določb poleg evropske zakonodaje, ki so
                   pomembne za statistično zaupnost podatkov.
                  Zaupnost – obdelava podatkov: splošni opis pravil, ki se uporabljajo za
                   obdelavo mikropodatkov in makropodatkov (vključno s tabelarnimi podatki) v
                   zvezi s statistično zaupnostjo.

     12.     OPOMBA
       Dodatno opisno besedilo, ki ga je mogoče vključiti v poročilo o kakovosti.

SL                                                6                                              SL