CELEX: 32021H1117(02)
Language: bg
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 16 ноември 2021 година за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки в изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС) 2021/C 464/02

17.11.2021   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 464/10
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
      от 16 ноември 2021 година
      за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки в изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС)
      (2021/C 464/02)
      СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
      като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 46, параграф 6 от него,
      като взе предвид Протокол № 10 относно постоянното структурирано сътрудничество, установено с член 42 от Договора за Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз,
      като взе предвид Решение (ОВППС) 2017/2315 на Съвета от 11 декември 2017 г. за установяване на постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) и определяне на списъка на участващите държави членки (1),
      като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  В член 4, параграф 2, буква г) от Решение (ОВППС) 2017/2315 се предвижда, че Съветът приема решения и препоръки, в които за оценява приноса на участващите държави членки за изпълнението на договорените ангажименти в съответствие с механизма, посочен в член 6 от същото решение.
               
            
                  (2)
               
               
                  В член 6, параграф 3 от Решение (ОВППС) 2017/2315 се предвижда Съветът, въз основа на годишния доклад относно ПСС на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховния представител“), да прави веднъж годишно преглед дали участващите държави членки продължават да изпълняват по-обвързващите ангажименти, посочени в член 3 от въпросното решение.
               
            
                  (3)
               
               
                  Допълнение 1 на приложението към заключенията на Съвета от 20 ноември 2020 г. относно стратегическия преглед на ПСС за 2020 г. предвижда всяка година до месец юли върховният представител да представя годишния доклад за изпълнението на ПСС с цел Съветът да приеме до месец ноември в същата година своята препоръка за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки в изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на ПСС. В точка 16 от Препоръката на Съвета от 6 март 2018 г. относно пътна карта за осъществяване на ПСС (2) се предвижда, че Военният комитет на Европейския съюз следва да предоставя на Комитета по политика и сигурност военни съвети и препоръки, за да може Комитетът по политика и сигурност да подготви прегледа на Съвета относно това дали участващите държави членки продължават да изпълняват по-обвързващите ангажименти.
               
            
                  (4)
               
               
                  В параграф 26 от Препоръката на Съвета от 15 октомври 2018 г. относно последователността за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), и набелязването на по-конкретни цели (3) се предвижда, че върховният представител следва да вземе предвид тази препоръка в годишния доклад относно ПСС, който ще спомогне за оценката на изпълнението на по-обвързващите ангажименти от всяка участваща държава членка.
               
            
                  (5)
               
               
                  На 7 юли 2021 г. върховният представител представи на Съвета годишния си доклад относно степента на осъществяване на ПСС („годишният доклад“), включително изпълнението от всяка участваща държава членка на поетите от нея ангажименти в съответствие с нейния актуализиран и преразгледан национален план за изпълнение (НПИ).
               
            
                  (6)
               
               
                  Въз основа на това Съветът следва да приеме препоръка за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки в изпълнението на ангажиментите, поети в рамките на ПСС,
               
            ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
      I.   Цел и обхват
      
      
                  1.
               
               
                  Целта на настоящата препоръка е да се направи оценка на приноса на участващите държави членки за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на ПСС, въз основа на годишния доклад, и в съответствие с НПИ, представени от участващите държави членки през 2021 г.
               
            II.   Констатации и оценка
      
      
                  2.
               
               
                  Годишният доклад предоставя солидна основа за оценка на състоянието на осъществяване на ПСС, включително изпълнението от всяка участваща държава членка на поетите от нея ангажименти в съответствие с нейния НПИ.
               
            
                  3.
               
               
                  С удовлетворяването на настоящите и бъдещите нужди на Европа по отношение на сигурността и отбраната, по-специално с настоящите и бъдещите си усилия по изпълнението на по-обвързващите си ангажименти, участващите държави членки допринасят за подобряването на капацитета на Съюза да действа като гарант на сигурността и стратегическата му автономност и засилват способността му за сътрудничество с партньорите и за защита на неговите граждани.
               
            
                  4.
               
               
                  Като отчита необходимостта участващите държави членки да подобрят значително изпълнението на всички по-обвързващи ангажименти до 2025 г., Съветът подчертава още, че участващите държави членки:
                  
                              а)
                           
                           
                              са продължили да увеличават разходите си за отбрана през първоначалната фаза на ПСС (2018 – 2020 г.) и са посочили плановете си за допълнителни увеличения през периода 2021 - 2025 г. въпреки икономическия спад, предизвикан от кризата с COVID-19. С оглед на укрепването на способностите на участващите държави членки и по този начин на по-голямата способност на Съюза да действа, посочената положителна тенденция следва да се запази и в бъдеще, включително чрез заделяне на ресурси за съвместни проекти за развитие на отбранителни способности, с конкретни усилия, необходими в областта на научните изследвания и технологиите, за да се постигнат целите, определени за втората първоначална фаза на ПСС, и да се повиши цялостната съгласуваност на европейската картина на способностите;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              са постигнали скромен напредък в използването на инструментите и процесите на Съюза за планиране и развитие на способностите в национален план и се насърчават да увеличат усилията си за по-систематично и активно използване на тези инструменти и процеси с цел преодоляване в дух на сътрудничество на недостатъците по отношение на способностите. В това отношение пълното изпълнение на договорените през 2020 г. препоръки на координирания годишен преглед на отбраната (КГПО) относно разходите за отбрана, планирането и сътрудничеството в областта на отбраната ще бъде от решаващо значение, за да се изготвят съвместно нови хоризонти на планиране след средата на 20-те години за засилено сътрудничество в развитието на способностите;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              следва да продължат усилията си за развиване на съгласуван набор от пълноспектърни сили на Съюза до 2025 г. в съответствие с нотификацията за ПСС, който да допринесе за постигането на равнището на амбиция на Съюза;
                           
                        
                              г)
                           
                           
                              следва значително да увеличат усилията си за изпълнение на оперативните ангажименти, и по-специално на ангажимент № 12, който се счита от основно значение за подобряването на целесъобразността и въздействието на външната дейност на Съюза, по-специално по отношение на оперативното ѝ измерение. Изпълнението на ангажимент № 12 укрепва способността на Съюза да действа като гарант на сигурността заедно с партньорите винаги когато това е възможно, и самостоятелно, когато е необходимо. Основните недостатъци, отразени в целите за способностите с висока степен на въздействие (ЦСВСВ), продължават да оказват въздействие върху наличността, способността за разполагане и оперативната съвместимост на силите на участващите държави членки, които са необходими за изпълнението на амбицията на Съюза. Освен това участващите държави членки биха могли да увеличат своя принос не само към текущите мисии и операции по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), но и към графика на бойните групи на ЕС и базите данни за бързо реагиране. В този контекст, в съответствие с Препоръка на Съвета от 15 ноември 2021 г. относно последователността за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), и набелязването на по-конкретни цели и за отмяна на препоръката от 15 октомври 2018 г. (4), участващите държави членки следва допълнително да обсъдят и определят показатели за напредъка, за да се осигури справедлив дял на съответното генериране на сили за мисиите и операциите по линия на ОПСО в рамките на средствата и способностите на участващите държави членки и да се увеличи прозрачността помежду им. В съответствие с принципа за единен набор от сили (5) приносът на участващите държави членки към Каталога на силите следва да бъде в съответствие с инструкциите на процеса на приоритетните цели и да включва всички активи, които могат да се разгръщат (включително щабове и способности, които могат да се използват в подкрепа на мисии и операции);
                           
                        
                              д)
                           
                           
                              са демонстрирали напредък в изпълнението на ангажимента си да спомогнат за преодоляване на недостатъците в способностите, установени в рамките на плана за развитие на способностите (ПРС) и КГПО, включително оценката на изпълнението на ЦСВСВ, но повечето участващи държави членки продължават да не предоставят индикации за това дали и как считат за приоритет използването на европейския подход на сътрудничество за преодоляване на пропуските в националните способности. По подобен начин, между участващите държави членки все още няма общо разбиране относно въздействието на проектите в областта на способностите за увеличаване на стратегическата автономност на Европа и за укрепване на европейската отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ). Усилията, предприети за изпълнение на препоръките на КГПО за 2020 г. и за постигане на напредък по набелязаните възможности за сътрудничество, по-специално за разработване на пътни карти за изпълнение за предложените шест целеви области, следва да допринесат за подобряването на това разбиране. Съветът припомни, че е осигурена и ще продължи да се осигурява съгласуваност между резултатите на ПРС и КГПО, от една страна, и съответните процеси на НАТО, например процеса на планиране в областта на отбраната на НАТО, от друга страна, когато потребностите се припокриват, като същевременно се отчита различното естество на двете организации и техните съответни отговорности и членуващи държави;
                           
                        
                              е)
                           
                           
                              все още трябва да подобрят допълнително предоставянето на информация по отношение на по-обвързващите ангажименти и съответните по-точни цели във връзка със своите промишлени политики и стратегии за възлагане на обществени поръчки. Те следва да увеличат усилията си за надхвърляне на сегашното равнище на изпълнение на ангажиментите, като предоставят планове с ясни индикации, че техните проекти, произтичащи от техните промишлени политики и стратегии за придобиване, допринасят за повишаването на конкурентоспособността на европейската отбранителна промишленост и оказват положително въздействие върху ЕОТИБ, включително чрез насърчаване на трансграничното участие на малки и средни предприятия и дружества със средна пазарна капитализация от целия Съюз.
                           
                        
            
                  5.
               
               
                  Що се отнася до отделните НПИ, всяка участваща държава членка се насърчава да вземе предвид констатациите и препоръките, представени в годишния доклад, при по-нататъшното осъществяване на ПСС и съответно да преразгледа своя принос за изпълнението на по-обвързващите ангажименти по време на втората първоначална фаза на ПСС.
               
            III.   Национални планове за изпълнение
      
      
                  6.
               
               
                  Като цяло, от края на 2020 г. участващите държави членки са подобрили качеството на информацията, предоставяна в актуализациите на техните НИП. Въпреки тази положителна тенденция, се препоръчва участващите държави членки да предоставят за всички области на ангажименти по-обосновани указания и съдържателни изявления, с особен акцент върху разработването на специални ориентирани към бъдещето планове за начина, по който предвиждат да допринесат за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, както и на по-точни цели, включително като се възползват от констатациите и препоръките на КГПО за 2020 г. Тази ориентирана към бъдещето перспектива ще даде възможност на участващите държави членки да координират по-добре своите усилия и да търсят възможности за сътрудничество.
               
            
                  7.
               
               
                  Участващите държави членки се насърчават също да продължат да работят със секретариата на ПСС в рамките на двустранни диалози, насочени към постигане, поддържане или дори по-нататъшно подобряване на положителната тенденция за изпълнение на по-обвързващите ангажименти. Секретариатът на ПСС ще представи преразгледан информационен документ в подкрепа на НПИ въз основа на предстоящия нов набор от по-конкретни цели за втората първоначална фаза на ПСС, който би могъл да включва график за изпълнение на договорените критерии от участващите държави членки.
               
            
                  8.
               
               
                  Участващите държави членки се насърчават да използват цифровата платформа, разработена от Европейската агенция по отбрана (EDA) за ПСС, за представяне на своите НПИ, което ще им даде възможност за използване на данните, които вече са предоставили, например в контекста на ПСС, КГПО и други имащи отношение инициативи на Съюза в областта на отбраната, и поради това ще облекчи административната тежест за участващите държави членки.
               
            
                  9.
               
               
                  Участващите държави членки се насърчават да увеличат усилията си за надхвърляне на сегашното равнище на изпълнение на ангажиментите, свързани с промишленото измерение на отбранителния сектор, като предоставят планове с ясни индикации, че техните проекти, произтичащи от техните промишлени политики и стратегии за придобиване, допринасят за повишаването на конкурентоспособността на европейската отбранителна промишленост и оказват положително въздействие върху ЕОТИБ.
               
            
                  10.
               
               
                  Участващите държави членки настоятелно се насърчават да увеличат, в рамките на своите средства и способности, приноса си към оперативните аспекти на ПСС, където са установени пропуските, със специален акцент върху наличието на стратегически разположими сили с цел изпълнение на равнището на амбиция на Съюза, декларациите за изискванията за мисиите и операциите по линия на ОПСО, базите данни за бързо реагиране и графика на бойните групи на ЕС.
               
            
                  11.
               
               
                  Тъй като успешното изпълнение на по-обвързващите ангажименти по линия на ПСС изисква колективно и индивидуално усилие от всички участващи държави членки и с оглед на осигуряването на необходимия политически импулс, през 2022 г., както и всяка друга година след това, участващите държави членки следва да придружават своите НПИ с политическо изявление на високо равнище, в което се очертават основните постижения и се посочват конкретните национални приоритети (по-специално подкрепа за изпълнението на приоритетите на ЕС за развитие на способностите и констатациите и препоръките на КГПО) и приноса за изпълнението на по-обвързващите ангажименти.
               
            IV.   Проекти по линия на ПСС
      
      
                  12.
               
               
                  46-те проекта по линия на ПСС допринасят за изпълнението на 20-те по-обвързващи ангажимента. 32 от тези проекти могат да бъдат свързани с възможностите за сътрудничество, включително приоритетните области, определени от КГПО. Освен това 24 от тях са пряко свързани с ЦСВСВ, като смекчават критичните недостатъци на мисиите и операциите по линия на ОПСО, докато 18 от тях правят това непряко.
               
            
                  13.
               
               
                  Въпреки че значителен брой от проектите по линия на ПСС се очаква да постигнат конкретни резултати до края на 2025 г. в съответствие със заключенията на Съвета от 20 ноември 2020 г. относно стратегическия преглед на ПСС за 2020 г., в доклада за напредъка на проектите по линия на ПСС до Съвета от 2 юни 2021 г. се посочи, че някои от тях може да срещнат известни трудности при постигането на очакваните резултати до предвидения срок. Успешното изпълнение на всички текущи проекти по линия на ПСС и своевременното постигане на осезаеми резултати и на необходимите способности ще определят видимостта и надеждността на ПСС.
               
            
                  14.
               
               
                  Във връзка с това Съветът изтъква, че участващите държави членки следва да положат усилия за постигане на осезаеми резултати, както е планирано, особено за проектите от първата и втората вълна, които все още са в концептуална фаза, и за тези, които са изправени пред сериозни ограничения, свързани с по-нататъшното уточняване на техните цели, обхват и резултати. Това показва, че тези проекти се нуждаят от внимателно проучване за това как следва да продължат да се изпълняват или дали някои от тях следва да се групират или слеят, за да се увеличат тяхното въздействие и ефективност, да се спестят ресурси, да се засилят полезните взаимодействия и да се предотврати ненужно дублиране. Когато членовете на проект установят, че проектът не може да осигури очакваните резултати, този проект следва или да получи нов импулс, или да бъде прекратен, за да се гарантира реалното значение, ефективността и надеждността на всички проекти по линия на ПСС.
               
            
                  15.
               
               
                  Съветът препоръчва координаторите на проекта да информират по-често секретариата на ПСС и другите участващи държави членки за актуалното състояние на своите проекти по линия на ПСС, за да се повиши прозрачността и способността на секретариата на ПСС да играе по-важна роля при консултирането на участващите държави членки. В посочения контекст ресурсите на секретариата на ПСС следва да бъдат допълнително увеличени.
               
            
                  16.
               
               
                  Съветът призовава участващите държави членки да разгледат приоритетно европейския подход на сътрудничество, за да запълнят недостига в способностите и да използват по най-добрия начин EDA като европейски форум за развитие на общи способности в съответствие с договорения ангажимент в рамките на ПСС, включително помощта на EDA при изготвянето на предложения за проекти по линия на ПСС и евентуалната подкрепа за изпълнението на проектите по линия на ПСС.
               
            
                  17.
               
               
                  Секретариатът на ПСС може да бъде приканен от участващите държави членки да предложи идеи за потенциални нови проекти по линия на ПСС, които досега не са били възприети от тях в рамките на ПСС, като се вземат предвид констатациите и препоръките на КГПО, както и приоритетите на ЕС за развитие на способностите, произтичащи от ПРС, включително целите по отношение на способностите с висока степен на въздействие.
               
            
                  18.
               
               
                  С оглед на набелязването и изготвянето на бъдещи предложения за проекти по линия на ПСС Съветът приканва участващите държави членки да засилят използването на инструментите на Съюза за планиране и развитие на способностите, както и констатациите и препоръките на КГПО като ръководство за по-нататъшно усъвършенстване на предложенията за проекти, по-специално по отношение на приоритетните области и набелязаните възможности за сътрудничество, включително в оперативната област. Съветът насърчава участващите държави членки да продължат да представят предложения за проекти по линия на ПСС, особено проекти с по-оперативен фокус и краткосрочно въздействие въз основа на вече съществуващите способности, както и проекти, които допринасят за запълване на недостига и потребностите в областта на стратегическите способности, установени в ПРС и КГПО.
               
            V.   Перспективи
      
      
                  19.
               
               
                  Препоръката на Съвета, в която се определят по-конкретни цели за всеки от по-обвързващите ангажименти за втората първоначална фаза на ПСС (2021 - 2025 г.), следва да бъде приета възможно най-скоро.
               
            
                  20.
               
               
                  След одобрението на препоръката секретариатът на ПСС ще предостави преразгледан информационен документ в подкрепа на НПИ въз основа на новия набор от по-конкретни цели за втората първоначална фаза на ПСС, който би могъл да включва график за изпълнение на договорените критерии от участващите държави членки.
               
            
                  21.
               
               
                  Участващите държави членки се приканват да преразгледат своите НПИ с оглед на актуализирането им по целесъобразност и до 10 март 2022 г. да представят своите НПИ на секретариата на ПСС (включително чрез използване на цифровата платформа на EDA). Следващата актуализация на НПИ следва да бъде придружена от политическа декларация на високо равнище, в която участващите държави членки следва да очертаят основните си постижения и да заявят специфични национални приоритети и принос.
               
            
                  22.
               
               
                  Съветът припомни, че в съответствие със стратегическия преглед на ПСС за 2020 г. секретариатът на ПСС, както и участващите държави членки, следва да продължат да работят по стимули за подобряване на изпълнението на ангажиментите, по-специално там, където напредъкът беше оценен от върховния представител и откроен от Съвета като недостатъчен, а именно по оперативните ангажименти и ангажиментите, свързани с европейския подход на сътрудничество. Редовните политически дискусии на високо равнище между участващите държави членки и върховния представител следва да продължат да осигуряват политически импулс и засилена политическа ангажираност.
               
            
                  23.
               
               
                  Участващите държави членки се насърчават да продължат да работят със секретариата на ПСС в рамките на двустранни диалози, насочени към постигане, поддържане или дори по-нататъшно подобряване на положителната тенденция за изпълнение на по-обвързващите ангажименти. По време на тези диалози секретариатът на ПСС следва да предоставя за обсъждане препоръки, съобразени с всяка участваща държава членка. В това отношение секретариатът на ПСС следва да бъде допълнително подсилен.
               
            
                  24.
               
               
                  Съветът припомня, че като вземат предвид резултатите от стратегическия компас, участващите държави членки, в контекста на процеса на стратегически преглед на ПСС, който трябва да се проведе преди края на втората първоначална фаза на ПСС през 2025 г., и както е посочено в нотификацията за ПСС, в която се припомня и специфичният характер на политиката за сигурност и отбрана на някои държави членки, ще направят оценка на изпълнението на всички ангажименти по линия на ПСС, и ще обсъдят и вземат решение за нови ангажименти с оглед на започването на нов етап по пътя към европейска интеграция в областта на сигурността и отбраната.
               
            
         Съставено в Брюксел на 16 ноември 2021 година.
         
            
               За Съвета
            
            
               Председател
            
            J. BORRELL FONTELLES
         
      
      
         (1)  ОВ L 331, 14.12.2017 г., стр. 57.
      
         (2)  OВ C 88, 8.3.2018 г., стр. 1.
      
         (3)  OВ C 374, 16.10.2018 г., стp. 1.
      
         (4)  ОВ C 463, 16.11.2021 г., стр. 1.
      
         (5)  Тези сили могат да бъдат използвани от участващите държави членки в рамките на ЕС, за национални нужди, както и в различен контекст, като ООН и НАТО.