CELEX: 52015PC0005
Language: cs
Date: 2015-01-08
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině

|
			
		
		
		52015PC0005
		
			Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o poskytnutí makrofinanční pomoci Ukrajině /* COM/2015/05 final - 2015/0005 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.  SOUVISLOSTI NÁVRHU
·                    
Odůvodnění a cíle návrhu 
Evropská unie usiluje o stále užší vztahy
s Ukrajinou. Nemá jít o pouhou dvoustrannou spolupráci, nýbrž o postupné
politické přidružování a hospodářskou integraci. Ukrajina je
důležitou zemí pro evropskou politiku sousedství i pro Východní
partnerství. V roce 1998 podepsala EU s Ukrajinou Dohodu o partnerství
a spolupráci, která tvoří rámec spolupráce ve všech
klíčových oblastech reforem a je i nadále právním základem vztahů
mezi EU a Ukrajinou. Vztahy byly dále posíleny v listopadu 2009, kdy
ukrajinská vláda přijala program přidružení EU-Ukrajina, který byl
aktualizován v roce 2011 (a podpořen na zasedání Rady pro
spolupráci EU-Ukrajina v červnu 2013). Dne 21. března a 27.
června 2014 podepsaly EU a Ukrajina dohodu o přidružení,
která vytvoří hluboké politické přidružení a hospodářskou
integraci mezi EU a Ukrajinou. Vztahuje se na širokou škálu oblastí, jako
jsou spravedlnost, obchod a spolupráce v různých odvětvích
včetně energetiky, dopravy a životního prostředí,
a stanoví podrobné závazky a lhůty, které kladou nároky na
obě strany.
Ukrajinské hospodářství zažívá hlubokou
recesi, která je výsledkem dlouhodobé makroekonomické nerovnováhy
a strukturálních problémů. Situace se ještě zhoršila po
vypuknutí ozbrojeného konfliktu na východě země. Tento konflikt
měl závažný dopad na hospodářství, jelikož došlo ke značným
ztrátám výrobní kapacity a omezení důvěry. Po masových
veřejných protestech se bývalý prezident Viktor Janukovyč vzdal moci
a v únoru 2014 byla na Ukrajině jmenována reformně
zaměřená vláda. Byl zahájen ambiciózní makroekonomický ozdravný
program zahrnující strukturální reformy, jehož cílem je změnit
nefunkční hospodářský model této země a připravit
cestu pro dlouhodobý a udržitelný růst. Mezinárodní měnový fond
(MMF) podpořil tento program finanční pomocí ve výši 17 miliard
USD a významnou podporu poskytli také další mezinárodní dárci. 
V návaznosti na politické změny
z února 2014 se na Ukrajině konaly svobodné a demokratické prezidentské
a parlamentní volby (dne 25. května a 26. října).
Kromě toho učinily ukrajinské orgány v roce 2014 důležité
kroky v boji s korupcí a pro posílení právního státu. V prosinci 2014
předložila nově vytvořená koaliční vláda ambiciózní
akční plán, v němž vytyčila svůj program reforem.
Začátkem roku 2015 by na něj měla navázat ucelená národní
reformní strategie, v níž budou uvedena opatření ekonomických,
politických, soudních a správních reforem na období 2015–2017, jež jsou nezbytná
k zajištění střednědobé makroekonomické stability i k
provádění dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou. 
Reformy ukrajinských orgánů však
značně komplikuje ozbrojený konflikt na východě země, přibývající obchodní omezení ze strany Ruska a eskalace
sporu o dodávkách plynu mezi těmito dvěma zeměmi.
V důsledku toho se hospodářská recese na Ukrajině projevila
výrazněji, než mezinárodní dárci původně čekali.
Předpokládá se, že krize bude dlouhodobá, protože Ukrajinu čeká v roce
2015 další rok hospodářské recese. Ztráta příjmů z vývozu v důsledku
konfliktu na východě a krize důvěry vedly
k prudkému snížení hodnoty místní měny a úbytku mezinárodních rezerv.
Za současné situace nemá Ukrajina přístup na mezinárodní trhy
s dluhopisy a neočekává se, že by ho v krátkodobém
horizontu opětovně nabyla. Vznikl proto další podstatný deficit
vnějšího financování.
V této souvislosti je zapotřebí
další oficiální finanční pomoc k řešení krátkodobých potřeb
Ukrajiny v oblasti platební bilance, včetně doplnění
mezinárodních rezerv, a na podporu reformního programu zahájeného
ukrajinskými orgány, zejména na restrukturalizaci energetického
a bankovního sektoru. V neposlední řadě je tato podpora
nezbytná k posílení důvěry investorů, která je klíčová pro
to, aby se ukrajinské hospodářství nakonec znovu dostalo na cestu
udržitelného růstu.
Ukrajinské orgány požádaly EU dne 9. září 2014 o makrofinanční pomoc
ve výši 2 miliard EUR. Žádost o makrofinanční pomoc byla
znovu vyslovena v dopise ze dne 15. prosince 2014. S přihlédnutím
k těmto žádostem a hospodářské situaci
na Ukrajině, zejména k tomu, že se objevila významná
dodatečná potřeba vnějšího financování, předkládá
Evropská komise Evropskému parlamentu a Radě návrh
na udělení makrofinanční pomoci Ukrajině ve výši
maximálně 1,8 miliardy EUR ve formě střednědobých
úvěrů. 
Navrhovaná makrofinanční pomoc má za
cíl pomoci Ukrajině pokrýt část zbývajících dodatečných
potřeb vnějšího financování v roce 2015
a na začátku roku 2016 v rámci probíhajícího programu MMF. MMF odhaduje tyto dodatečné potřeby na 15 miliard USD. Pomoc
EU by také omezila krátkodobou zranitelnost, pokud jde o platební bilanci
a rozpočet, a zároveň by podpořila vládní programy
ozdravení a reforem prostřednictvím náležitého souboru doprovodných
politických opatření, která budou s ukrajinskými orgány sjednána
v memorandu o porozumění (dále jen „memorandum“).
V tomto kontextu se Komise domnívá, že
politické a hospodářské podmínky pro operaci makrofinanční pomoci v
navrhované výši a podobě jsou splněny.
·                    
Obecné souvislosti
Ukrajina zažívá hlubokou recesi, která je
výsledkem dlouhodobých ekonomických a strukturálních problémů.
Situaci zhoršuje ozbrojený konflikt ve východní části země, jenž
nejenže zničil část ukrajinské výrobní kapacity, ale také
významně otřásl důvěrou domácností a podniků.
Provádění tolik potřebných politik stabilizace, jež jsou
zaměřeny na snížení nerovnovah a zajištění fiskální a
vnější udržitelnosti, v uplynulých měsících dále zhoršilo krátkodobé
hospodářské vyhlídky. V důsledku toho se v roce 2014
očekává reálné snížení HDP o zhruba 7 %.
Navzdory prudkému hospodářskému poklesu
a konzervativní politice centrální banky jsou inflační tlaky
nadále vysoké a odrážejí oslabení měny a úpravy regulovaných cen
(zejména poplatků za poskytování veřejných služeb). Meziroční
inflace vyjádřená indexem spotřebitelských cen se v listopadu zvýšila
na 21,8 % a podle očekávání bude v blízké budoucnosti i nadále růst,
neboť se začne plně projevovat dopad znehodnocení měny. Od
února, kdy hřivna přešla na plovoucí měnový kurz, ztratila
vůči americkému dolaru téměř 50 % své hodnoty, což
výrazně překračuje původní očekávání. K obzvláště
silnému oslabení došlo v srpnu a v září, a centrální banka tak
byla nucena provést řadu správních opatření a měnové kontroly.
Kromě toho podnikla některé zásahy na devizovém trhu, které
úspěšně zajistily dočasnou stabilitu směnného kurzu
před říjnovými parlamentními volbami. Zároveň se tato
opatření negativně odrazila na podnikatelské činnosti a vedla
k rychlému čerpání již tak nízkých mezinárodních rezerv. Po mírném
uvolnění správních kontrol měna od listopadu výrazně oslabila.
Slabá hospodářská činnost spojená s
vyššími úrokovými výdaji na dluh denominovaný v cizích měnách v
důsledku silného znehodnocení měny, jakož i značné ztráty
kapacity pro výběr daní ve východní části země vedly
navzdory řadě úsporných opatření zavedených ukrajinskými orgány
k navýšení rozpočtového schodku za rok 2014[1]. Podle nedávné prognózy
ministerstva financí se schodek veřejných financí za celý rok 2014 zvýší
na 5,3 % HDP. 
Další významnou zátěží pro veřejné
finance v roce 2014 byla ropná a plynárenská společnost Naftogaz,
jež se octla v nesnázích. Tato společnost má tradičně
značné provozní ztráty způsobené jednak správním omezením cen zemního
plynu pro domácnosti a komunální veřejné služby, které nutí společnost
Naftogaz prodávat plyn za ceny pod úrovní nákladů, a jednak obecnou
provozní neefektivitou. V roce 2014 činnost uvedené společnosti
nepříznivě ovlivnilo výrazné oslabení hřivny a potřeba
pokrýt nedoplatky za plyn Rusku (včetně nedoplatků nahromaděných
v roce 2013). V důsledku toho musel stát do listopadu poskytnout
společnosti Naftogaz 103 miliard UAH, což představuje 6,8 %
předpokládaného HDP. Celkový rozpočtový schodek Ukrajiny
v roce 2014, se zahrnutím deficitu společnosti Naftogaz, tak dle projekcí
dosáhne téměř 12 % HDP, což představuje zvýšení oproti
6,7 % z roku 2013 i ve srovnání s prognózou MMF z dubna 2014, která
počítala s 8,5 %. 
Rostoucí schodek rozpočtu a výrazný
propad hodnoty místní měny spolu se značným hospodářským
poklesem vedly na Ukrajině k prudkému zhoršení ukazatele
veřejného dluhu. Na konci října 2014 dosáhl hrubý veřejný
dluh 63 % předpokládaného HDP za daný rok, což znamená, že se od
konce roku 2013, kdy činil 40,2 % HDP, zvýšil téměř
o 23 procentních bodů. 
Pokud jde o vnější faktory, depreciace
hřivny spolu se slabou domácí poptávkou přispěla k významné
korekci běžného účtu. Očekává se, že schodek v roce
2014 klesne na zhruba 4 % HDP z 9,0 % v roce 2013,
ačkoli to je způsobeno především silným omezením dovozu[2]. Tuto korekci však
doprovázel značný odliv finančních prostředků ze
soukromého sektoru způsobený slábnoucí důvěrou v
prostředí velké geopolitické nejistoty[3].
Oficiální financování poskytované od května 2014 k vyvážení
úniku kapitálu nestačilo. Od května do prosince Ukrajina celkově
obdržela hrubé oficiální financování ve výši přibližně 9 miliard USD,
z nichž velká část byla použita k pokrytí splatných závazků
(viz podpora MMF a jiná dárcovská pomoc do roku 2014). 
V souvislosti s prohlubující se
hospodářskou recesí a krizí důvěry nestačila ani
značná oficiální finanční pomoc poskytnutá Ukrajině v roce
2014 k tomu, aby zastavila pokračující čerpání rezerv.
V prvních jedenácti měsících roku se rezervy z úrovně na
konci roku 2013 snížily o polovinu na pouhých 10 miliard USD. V prosinci
se očekává další významný pokles v důsledku plateb za plyn
(zahrnujících i nedoplatky Rusku). V důsledku toho se nyní
předpokládá, že hrubé mezinárodní rezervy Ukrajiny poklesnou na konci
roku 2014 na 7 miliard USD, neboli jeden měsíc dovozu zboží
a služeb odhadovaných v roce 2015.
Dne 30. dubna 2014 schválil MMF dvouletou
dohodu o pohotovostním úvěru pro Ukrajinu ve výši 10,976
zvláštních práv čerpání (ZPČ) (17 miliard USD čili 800 %
ukrajinské kvóty). Finanční pomoc MMF doplnila významná podpora
z jiných úředních a bilaterálních zdrojů pomoci (EU, USA,
Japonsko, Kanada). Také další mezinárodní finanční instituce, např.
Světová banka, EBRD a EIB, výrazně posílily svou činnost
na podporu hospodářské transformace Ukrajiny.
Avšak vzhledem k tomu, že hospodářská
recese byla hlubší, než se očekávalo, a že v důsledku krize
důvěry došlo k silnému odlivu kapitálu, Ukrajina čelí
v roce 2015 a počátkem roku 2016 potřebě značného
dodatečného vnějšího financování. Tato potřeba pramení zejména z
nutnosti navýšit velmi nízkou úroveň mezinárodních rezerv
a kompenzovat značné odtoky soukromého kapitálu. Dodatečná
potřeba financování je odhadována na 15 miliard USD. Navrhovaná
makrofinanční pomoc by pokryla 16,7 % celkové potřeby
dodatečného financování.  
·                    
Platné předpisy vztahující se na oblast
návrhu
Makrofinanční pomoc byla Ukrajině
poskytnuta v rámci tří samostatných rozhodnutí:
·      Rozhodnutí Rady 2002/639/ES ze dne 12. července 2002 o poskytnutí
dodatečné makrofinanční pomoci Ukrajině[4]
·      Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 388/2010/EU
ze dne 7. července 2010 o poskytnutí makrofinanční
pomoci Ukrajině[5]

·      Rozhodnutí Rady 2014/215/EU ze dne 14. dubna 2014 o poskytnutí
makrofinanční pomoci Ukrajině[6]
·                    
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Navrhovaná makrofinanční pomoc je v
souladu se závazkem EU podporovat okamžitou ekonomickou a politickou
přeměnu Ukrajiny. Odpovídá těmto zásadám: řízení využívání
nástroje makrofinanční pomoci s ohledem na jeho výjimečnou povahu,
politické podmínky, doplňkovost, podmíněnost a finanční
kázeň.
Navrhovaná makrofinanční pomoc je
v souladu s cíli evropské politiky sousedství. Přispívá k
podpoře cílů Evropské unie v oblasti ekonomické stability a rozvoje
na Ukrajině a v zemích východního sousedství obecně. Navrhovaná pomoc
podpoří ukrajinské orgány v jejich úsilí o zavedení stabilního
makroekonomického rámce a provádění ambiciózního programu
strukturálních reforem, a tím pomůže zlepšit účinnost další
finanční pomoci EU v této zemi, včetně operací rozpočtové
podpory. Navrhovaná makrofinanční pomoc rovněž doplní pomoc
poskytnutou jinými multilaterálními a bilaterálními dárci v kontextu
hospodářského programu podporovaného z prostředků MMF.
Makrofinanční pomoc ze strany EU by
doplnila celkovou částku 1,565 miliardy EUR, která může být
v grantech uvolněna v rámci evropského nástroje sousedství,
investiční facility sousedství, nástroje přispívajícího ke
stabilitě a míru a v rámci položky rozpočtu EU určené pro
společnou zahraniční a bezpečnostní politiku na období
2014–2020, přičemž 370 milionů EUR již bylo v roce 2014
zavázáno. Vzhledem k tomu, že by makrofinanční pomoc EU pobídla ukrajinské
orgány, aby přijaly vhodný rámec pro krátkodobé makroekonomické politiky
a strukturální reformy, zvýšila by přidanou hodnotu celkového
zapojení EU i účinnost intervencí EU, které probíhají v rámci jiných
finančních nástrojů, například smlouvy o budování státu a jiných
operací rozpočtové podpory. 
Ukrajina má významné hospodářské vazby
k EU. Unie patří mezi nejvýznamnější obchodní partnery Ukrajiny
a obchod s ní představuje asi jednu třetinu ukrajinského
zahraničního obchodu. V roce 2013 činila hodnota dovozu Ukrajiny
z EU 23,9 miliardy EUR a hodnota vývozu 18,8 miliardy EUR. Ukrajina je
rovněž silně závislá na EU, pokud jde o přímé zahraniční
investice a další finanční toky. Dne 27. června 2014 se Ukrajina
a EU dohodly na budoucím vytvoření prohloubené a komplexní
zóny volného obchodu. Podpoří se tím další zvýšení objemu dvoustranného
obchodu se zbožím a službami a obchodní pravidla a normy Ukrajiny se
postupně uvedou do souladu s pravidly EU.
Přeměna Ukrajiny je velmi obtížná a
nadále existuje nebezpečí hospodářského kolapsu. Nová vláda se
současně veřejně zavázala, že podnikne významné kroky k
realizaci politických a hospodářských reforem, jež se budou zakládat
na zásadách právního státu a jejichž cílem bude boj proti korupci
a posílení institucí a mechanismů. Země rovněž rozvíjí
program hospodářských reforem, jež mají položit základy pro udržitelný
model růstu. Pokrok při plnění těchto cílů
a programu reforem bude mít zásadní význam pro zajištění úspěšné
přeměny.
2.  VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
·                    
Konzultace zúčastněných stran
Makrofinanční pomoc se poskytuje jako
nedílná součást mezinárodní podpory pro hospodářskou stabilizaci
Ukrajiny. Při přípravě tohoto návrhu na poskytnutí
makrofinanční pomoci útvary Komise konzultovaly Mezinárodní měnový
fond a další mezinárodní partnery, kteří zavádějí rozsáhlé
programy financování. Komise byla rovněž v pravidelném kontaktu
s ukrajinskými orgány.
·                    
Sběr a využití výsledků odborných
konzultací
Komise s pomocí externích znalců provedla
operační hodnocení ověřující kvalitu a spolehlivost
ukrajinských postupů pro schvalování finančních transakcí ve
veřejném sektoru a správních postupů a v srpnu 2014 o něm
sepsala závěrečnou zprávu.
·                    
Posouzení dopadů
Makrofinanční pomoc spolu s ekonomickým
ozdravným programem zahrnujícím reformy, který je s ní spojen, pomůže
Ukrajině zmírnit krátkodobé potřeby financování a podpoří
politická opatření zaměřená na posílení platební bilance a
fiskální udržitelnosti ve střednědobém horizontu a podněcování
udržitelného růstu. Podpoří reformní úsilí zejména
v následujících oblastech: řízení veřejných financí a boj
proti korupci; daňová správa; reformy v odvětví energetiky,
včetně posílení záchranné sociální sítě, aby se zajistilo cílené
zmírňování dopadu probíhajícího rušení dotací na maloobchodní ceny
energie; reformy finančního sektoru a opatření ke zlepšení
podnikatelského prostředí.
3.  PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·                    
Shrnutí navrhovaných opatření
Evropská unie dá Ukrajině k dispozici
makrofinanční pomoc v celkové maximální výši 1,8 miliardy EUR, která
bude poskytnuta ve formě střednědobých úvěrů. Pomoc
přispěje k pokrytí zbývajících ukrajinských potřeb financování z
externích zdrojů v letech 2015–16, zjištěných Komisí na
základě odhadů MMF. 
Pomoc má být vyplacena ve třech
úvěrových splátkách. Očekává se, že výplata první splátky
proběhne v polovině roku 2015. Druhá splátka by mohla být vyplacena
ve čtvrtém čtvrtletí roku 2015. Třetí a poslední
splátka by mohla být dána k dispozici koncem prvního čtvrtletí roku
2016. Za správu pomoci bude odpovídat Komise. V souladu s finančním
nařízením jsou použitelná zvláštní ustanovení o předcházení podvodům
a jiným nesrovnalostem. 
Komise a ukrajinské orgány by se dohodly na
memorandu o porozumění, v němž by byla stanovena opatření
strukturálních reforem související s navrhovanou operací makrofinanční
pomoci, včetně aspektů týkajících se načasování a
následnosti. Tato opatření podpoří program reforem
uskutečňovaný ukrajinskými orgány, včetně příslušných
prvků národní reformní strategie na období 2015–2017 zmíněné výše, a
provádění dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou a doplní
programy dohodnuté s MMF, Světovou bankou a dalšími multilaterálními
a bilaterálními dárci. Jak je to v případě makrofinanční
pomoci obvyklé, její vyplácení by bylo mimo jiné podmíněno uspokojivým
hodnocením v rámci programu MMF a tím, že Ukrajina bude nadále čerpat
prostředky z fondů MMF.
Evropská komise bude usilovat o konsenzus s
ukrajinskými orgány ohledně očekávané národní reformní strategie, aby
se též usnadnilo bezproblémové plnění podmínek, jež budou dohodnuty v
memorandu o porozumění uzavřeném pro účely navrhované operace
makrofinanční pomoci. Tyto podmínky týkající se politik by měly
vyřešit některé zásadní nedostatky nashromážděné v ukrajinském
hospodářství v průběhu let. Podmínky by se mohly v
zásadě týkat následujících oblastí: řízení veřejných financí
a boje proti korupci, daňové správy, reformy v odvětví energetiky,
reformy finančního sektoru a opatření ke zlepšení podnikatelského
prostředí.
Rozhodnutí o vyplacení makrofinanční
pomoci v plné výši ve formě úvěrů je odůvodněno
úrovní rozvoje Ukrajiny (měřenou jejím příjmem na osobu). Je
rovněž v souladu s přístupem, jaký k Ukrajině zaujaly
Světová banka a MMF. 
·                    
Právní základ
Právním základem tohoto návrhu je článek
212 Smlouvy o fungování EU. 
·                    
Zásada subsidiarity
Zásada subsidiarity je dodržena, neboť
dosažení cílů obnovení krátkodobé makroekonomické stability na
Ukrajině není v moci jednotlivých členských států. Tuto úlohu
může lépe splnit Evropská unie jako celek. Hlavními důvody jsou
omezení v rozpočtech členských států a potřeba silné
koordinace dárců, aby se maximalizoval rozsah a účinnost pomoci. 
·                    
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality:
omezuje se na minimum nutné k dosažení cílů krátkodobé makroekonomické
stability a nepřekračuje rámec toho, co je pro tento účel
nezbytné. 
Jak Komise stanovila na základě
odhadů MMF v souvislosti s dohodou o pohotovostním úvěru, odpovídá
částka podpory zhruba 16,7 % odhadovaného dodatečného deficitu
financování na období roku 2015 až po 1. čtvrtletí 2016. Tento významný
závazek je odůvodněn: politickým významem Ukrajiny pro stabilitu
v evropském sousedství; politickou integrací země s EU
v rámci dohody o přidružení mezi oběma stranami, která
prozatímně vstoupila v platnost dne 1. listopadu 2014; stejně
jako mimořádně obtížnou situací a odpovídající značnou
potřebou finančních prostředků, jíž tento soused EU
v současnosti čelí.
·                    
Volba nástrojů
K řešení makroekonomických cílů se
nehodí nebo by nepostačovalo projektové financování ani technická pomoc.
Klíčovou přidanou hodnotou makrofinanční pomoci ve srovnání s
ostatními nástroji EU by bylo rychlé zmírnění vnějšího
finančního tlaku a pomoc při vytváření stabilního
makroekonomického rámce, včetně podpory udržitelné platební bilance a
stavu rozpočtu, jakož i vhodného rámce pro strukturální reformy. Tím, že
pomůže zavést vhodný komplexní rámec pro makroekonomickou a strukturální
politiku, může makrofinanční pomoc zlepšit účinnost
opatření financovaných na Ukrajině v rámci jiných, úžeji
zaměřených finančních nástrojů EU. 
4.  ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Plánovaná pomoc by byla poskytnuta ve
formě úvěru a byla by financována prostřednictvím
výpůjční operace, kterou Komise provede jménem EU. Rozpočtové
náklady pomoci budou odpovídat poskytnutí prostředků (ve výši
9 %) pro Záruční fond pro vnější vztahy EU z rozpočtové
položky 01 03 06 („Poskytování prostředků pro záruční
fond“). Za předpokladu, že první a druhý úvěr, dohromady ve výši 1,2
miliardy EUR, budou vyplaceny v roce 2015 a třetí úvěr ve
výši 600 milionů EUR v roce 2016, budou v souladu
s pravidly upravujícími mechanismus záručního fondu prostředky
poskytnuty z rozpočtů na roky 2017 (108 milionů EUR) a 2018 (54
milionů EUR). Na základě současných dostupných informací o
očekávaných celkových potřebách na dotování záručního fondu bude
tento dodatečný dopad na rozpočet financován částečně
přerozdělením v orientačním finančním plánování na roky
2017 a 2018 z grantů na makrofinanční pomoc (rozpočtová položka
01 03 02) a částečně využitím nepřidělené rezervy pro
závazky v okruhu 4 víceletého finančního rámce. Financování je
orientačně rozčleněno takto:
v
milionech EUR
   || 2017 || 2018 
 Dodatečné výdaje: ||   ||   
 Poskytování prostředků pro záruční fond v důsledku návrhu (viz legislativní finanční výkaz) || 108 || 54 
 Zdroje financování: ||   ||   
 Makrofinanční pomoc (granty) 01.0302 Rezerva v okruhu 4 || –50 –58 || –40 –14 
5.  NEPOVINNÉ PRVKY
·                    
Přezkum / revize / ustanovení o
skončení platnosti
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti. Navrhovaná makrofinanční pomoc by byla k dispozici po dobu
dvou a půl roku od prvního dne po vstupu memoranda o porozumění v
platnost.
2015/0005 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o poskytnutí makrofinanční pomoci
Ukrajině
EVROPSKÝ
PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu
o fungování Evropské unie, a zejména na článek 212 této smlouvy,
s ohledem na návrh
Evropské komise[7],

po postoupení návrhu
legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s
řádným legislativním postupem[8],
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)       Vztahy mezi Evropskou unií a
Ukrajinou se rozvíjejí v rámci evropské politiky sousedství a Východního
partnerství. Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií, Evropským
společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné
straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda o
přidružení“), jež zahrnuje i zřízení prohloubené a komplexní
zóny volného obchodu, byla projednávána v letech 2007 až 2011 a parafována
v roce 2012. Dohodu o přidružení podepsaly Ukrajina a Unie dne 21.
března a 27. června 2014. Od 1. listopadu 2014 jsou
důležité části dohody o přidružení prozatímně
používány v oblasti dodržování lidských práv, základních svobod
a zásad právního státu, politického dialogu a reformy, spravedlnosti,
svobody a bezpečnosti a hospodářské a finanční
spolupráce. 
(2)       Po obnovení ukrajinské ústavy
z roku 2004 úspěšně proběhly prezidentské
a parlamentní volby, které se konaly ve dnech 25. května 2014
a 26. října 2014. Poté, co byla dne 2. prosince 2014 vytvořena
nová vláda, která odrážela výsledek parlamentních voleb, Ukrajina znovu
potvrdila svůj závazek podporovat politické a hospodářské
reformy v souladu s rámcem stanoveným v dohodě
o přidružení a předloženým v akčním plánu obsahujícím
zamýšlené reformy. 
(3)       Porušení svrchovanosti
a územní celistvosti Ukrajiny a výsledný vojenský konflikt měly
na Ukrajině negativní dopad na již tak svízelnou hospodářskou
a finanční stabilitu. Ukrajina čelí obtížné situaci v oblasti
platební bilance a likvidity, která je dána poklesem důvěry a
únikem kapitálu, jakož i zhoršování fiskální situace v důsledku
přímých rozpočtových nákladů konfliktu, hlubší než
očekávané recese a ztráty daňových příjmů
z oblastí kontrolovaných separatisty. Ke zhoršování hospodářské
situace zároveň přispěly již existující strukturální slabiny
a problémy týkající se rozpočtu a vnějšího financování.
(4)       V této souvislosti jsou
ukrajinské potřeby vnějšího financování podstatně vyšší, než
bylo původně zjištěno, a je proto potřeba dodatečné
finanční pomoci od mezinárodních věřitelů
a dárců. Mezinárodní měnový fond (MMF) při svém posledním přezkumu
programu zjistil velmi významnou potřebu financování nad rámec finančních
prostředků, které byly dosud zavázány mezinárodním společenstvím
a mezi kterými figuruje makrofinanční pomoc Unie podle rozhodnutí Rady
2002/639/ES[9],
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 388/2010/EU[10] a rozhodnutí Rady
2014/215/EU[11].
(5)       Unie při různých
příležitostech vyjadřovala své odhodlání podpořit nové
ukrajinské orgány v jejich záměru stabilizovat situaci a pokračovat v
provádění reforem. Unie také vyslovila svoji ochotu plně
podpořit úsilí mezinárodního společenství a mezinárodních
finančních institucí, zejména MMF, pokud jde o balíček mezinárodní
pomoci, který má řešit naléhavé potřeby Ukrajiny, za podmínky,
že se Ukrajina jasně odhodlá k provádění reforem. Finanční
podpora pro Ukrajinu ze strany Unie je v souladu s politikou Unie
stanovenou v evropské politice sousedství a ve Východním partnerství.
Ve svých závěrech ze dne 18. prosince 2014 Evropská rada uvádí, že
poté, co Komise v prosinci 2014 vyplatila druhou splátku
makrofinanční pomoci ve výši 500 milionů EUR, jsou Unie
a její členské státy připraveny dále usnadnit a podporovat
reformní proces na Ukrajině, společně s dalšími dárci
a v souladu s podmínkami MMF.
(6)       Makrofinanční pomoc Unie
by měla být výjimečným finančním nástrojem, který platební
bilanci podpoří formou, jež není účelově vázaná a jejímž cílem
je řešit potřeby, které má příjemce ohledně okamžité
finanční pomoci ze zahraničí; tato pomoc by měla podpořit
provádění politického programu, jehož součástí jsou silná okamžitá
ozdravná opatření a opatření strukturálních reforem, která mají
v krátkodobém výhledu zlepšit situaci platební bilance.
(7)       Dne 30. dubna 2014 ukrajinské
orgány a MMF ujednaly dvouletou dohodu o pohotovostním úvěru ve
výši 10,976 miliard zvláštních práv čerpání (ZPČ)
(přibližně 17,01 miliardy USD, 800 procent kvóty) na podporu
ekonomického ozdravného a reformního programu Ukrajiny. 
(8)       Dne 5. března 2014
Komise vzhledem k drasticky se zhoršující situaci platební bilance
na Ukrajině oznámila balíček podpory, který byl podpořen na
mimořádném zasedání Evropské rady dne 6. března 2014. Balíček
obsahuje finanční pomoc ve výši 11 miliard EUR na období
2014–2020, v níž je zahrnuto celkem až 1,565 miliardy EUR ve formě
grantů mobilizovaných pro stejné období v rámci evropského nástroje
sousedství, investiční facility sousedství, nástroje přispívajícího
ke stabilitě a míru a v rámci rozpočtu pro společnou
zahraniční a bezpečnostní politiku, jakož i makrofinanční
pomoc Unie ve výši až 1,61 miliardy EUR na období 2014–2015.
(9)       Vzhledem ke zhoršující se
hospodářské situaci a hospodářskému výhledu požádala Ukrajina dne 9.
září 2014 Unii o další makrofinanční pomoc. Tato žádost
o makrofinanční pomoc byla zopakována v dopise ze dne 15. prosince
2014.
(10)     Vzhledem k tomu,
že Ukrajina je země, na kterou se vztahuje evropská politika
sousedství, je třeba ji považovat za způsobilou pro získání
makrofinanční pomoci Unie.
(11)     Vzhledem k tomu, že v platební
bilanci Ukrajiny přetrvává výrazný zbytkový deficit vnějšího
financování přesahující výši prostředků poskytnutých MMF a
jinými mnohostrannými institucemi, je poskytnutí makrofinanční pomoci
Ukrajině ze strany Unie (dále jen „makrofinanční pomoc Unie“) za
stávajících výjimečných okolností považováno za vhodnou reakci na žádost
Ukrajiny o podporu hospodářské stabilizace ve spojení s programem MMF.
Makrofinanční pomoc Unie by podpořila hospodářskou stabilizaci
Ukrajiny a její program strukturálních reforem a doplnila by zdroje dostupné
v rámci finančního ujednání s MMF.
(12)     Makrofinanční pomoc Unie
by měla Ukrajinu podpořit při obnovování udržitelného stavu,
pokud jde o její potřebu finančních prostředků ze
zahraničí, a tím přispět k jejímu hospodářskému a
sociálnímu rozvoji v souladu s dohodou o přidružení.
(13)     Stanovení výše
makrofinanční pomoci Unie vychází z úplného kvantitativního posouzení
zbývajících potřeb vnějšího financování Ukrajiny a zohledňuje
její schopnost financovat se z vlastních zdrojů, a to zejména z
mezinárodních rezerv, které má k dispozici. Makrofinanční pomoc Unie by
měla doplňovat programy a zdroje poskytnuté MMF a Světovou
bankou. Při určování výše pomoci byly rovněž zohledněny
očekávané finanční příspěvky od mnohostranných dárců a
nutnost zajistit spravedlivé rozložení zátěže mezi Unii a ostatní dárce, jakož
i dosavadní použití jiných unijních nástrojů vnějšího financování na
Ukrajině a přidaná hodnota celkového zapojení Unie. 
(14)     Komise by měla zajistit,
aby makrofinanční pomoc Unie byla po právní i obsahové stránce v souladu s
hlavními zásadami, cíli a opatřeními, která byla přijata v rámci
jednotlivých oblastí vnější činnosti, a dalšími příslušnými
politikami Unie.
(15)     Makrofinanční pomoc Unie
by měla podporovat vnější politiku Unie vůči Ukrajině.
Útvary Komise a Evropská služba pro vnější činnost by v
průběhu provádění makrofinanční pomoci měly úzce spolupracovat
v zájmu koordinace vnější politiky Unie a zajištění její ucelenosti.
(16)     Makrofinanční pomoc Unie
by měla posilovat odhodlání Ukrajiny sdílet s Unií společné hodnoty,
včetně demokracie, právního státu, řádné správy věcí
veřejných, dodržování lidských práv, udržitelného rozvoje a snižování
chudoby, jakož i odhodlání dodržovat zásady otevřeného a
spravedlivého obchodu založeného na pravidlech.
(17)     Poskytnutí makrofinanční
pomoci Unie by mělo být podmíněno tím, že Ukrajina bude respektovat
účinné demokratické mechanismy, včetně parlamentního systému
založeného na pluralitě politických stran, a zásady právního státu a že
zaručí dodržování lidských práv. Specifické cíle makrofinanční pomoci
Unie by měly na Ukrajině posílit účinnost, transparentnost
a odpovědnost systémů řízení veřejných financí a
prosazovat strukturální reformy zaměřené na podporu udržitelného
růstu podporujícího začlenění, na vytváření pracovních
příležitostí a fiskální konsolidaci. Komise a Evropská služba pro
vnější činnost by měly plnění výše uvedených podmínek a
dosahování těchto cílů pravidelně sledovat.
(18)     V zájmu zajištění
účinné ochrany finančních zájmů Unie spojených s
makrofinanční pomocí Unie by Ukrajina měla přijmout vhodná
opatření v oblasti prevence a potírání podvodů, korupce a jakýchkoli
jiných nesrovnalostí souvisejících s pomocí. Kromě toho je třeba
ustanovit, že Komise bude provádět kontroly a Účetní dvůr
audity.
(19)     Uvolněním
makrofinanční pomoci Unie nejsou dotčeny pravomoci Evropského
parlamentu a Rady (jako rozpočtového orgánu). 
(20)     Částky složené pro
účely záruky potřebné pro poskytnutí makrofinanční pomoci by
měly být v souladu s rozpočtovými prostředky stanovenými ve
víceletém finančním rámci.
(21)     Makrofinanční pomoc Unie
by měla být řízena Komisí. Komise by měla pravidelně
informovat Evropský parlament a Radu o vývoji souvisejícím s makrofinanční
pomocí a poskytovat jim příslušné dokumenty, aby mohly provádění
tohoto rozhodnutí sledovat.
(22)     Za účelem zajištění
jednotných podmínek k provedení tohoto rozhodnutí by měly být Komisi
svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být
vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu
a Rady (EU) č. 182/2011[12].
(23)     Na makrofinanční pomoc
Unie by se měly vztahovat podmínky v oblasti hospodářské politiky,
jež budou stanoveny v memorandu o porozumění. V zájmu zajištění
jednotných podmínek provádění a z důvodů účinnosti by
Komise měla být zmocněna ke sjednání těchto podmínek s
ukrajinskými orgány pod dohledem výboru složeného ze zástupců
členských států v souladu s nařízením (EU) č. 182/2011.
Podle uvedeného nařízení by se měl poradní postup obecně použít
ve všech případech, kromě případů stanovených v uvedeném
nařízení. Vzhledem k potenciálně významnému dopadu pomoci ve výši
více než 90 milionů EUR je vhodné použít na operace přesahující tuto
prahovou hodnotu přezkumný postup. Vzhledem k výši makrofinanční
pomoci, kterou Unie Ukrajině poskytne, by měl být pro přijetí
memoranda o porozumění nebo pro snížení, zastavení či zrušení pomoci
použit přezkumný postup,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1.           Unie poskytne Ukrajině
makrofinanční pomoc („makrofinanční pomoc Unie“) v maximální výši
1,8 miliardy EUR s cílem podpořit hospodářskou stabilizaci
Ukrajiny a její obsáhlý program reforem. Pomoc přispěje k pokrytí
potřeb Ukrajiny v oblasti platební bilance zjištěných v programu MMF.

2.           Celá částka
makrofinanční pomoci Unie se Ukrajině poskytne ve formě
úvěrů. Komise je zmocněna vypůjčit si jménem Unie
potřebné prostředky na kapitálových trzích nebo
u finančních institucí, aby je mohla dále půjčit Ukrajině.
Úvěry mají maximální dobu splatnosti 15 let.
3.           Uvolnění makrofinanční
pomoci Unie řídí Komise způsobem, který je v souladu
s dohodami nebo ujednáními uzavřenými mezi Mezinárodním měnovým
fondem (MMF) a Ukrajinou a s hlavními zásadami a cíli
ekonomických reforem stanovených v dohodě o přidružení mezi EU a
Ukrajinou a v programu přidružení EU-Ukrajina, které byly dohodnuty v
rámci evropské politiky sousedství. Komise pravidelně informuje Evropský
parlament a Radu o vývoji v oblasti makrofinanční pomoci Unie,
včetně jejího vyplácení, a předkládá těmto orgánům
včas příslušné dokumenty.
4.           Makrofinanční pomoc Unie
je k dispozici po dobu dva a půl roku od prvního dne po vstupu memoranda o
porozumění uvedeného v čl. 3 odst. 1 v platnost.
5.           V případě, že se
během období vyplácení makrofinanční pomoci Unie potřeby
financování Ukrajiny oproti původním předpokladům podstatně
sníží, omezí Komise výši poskytované pomoci nebo její poskytování pozastaví
či zruší v souladu s přezkumným postupem podle čl. 7 odst. 2.
Článek 2
1.           Podmínkou poskytnutí
makrofinanční pomoci Unie je, že Ukrajina bude respektovat účinné
demokratické mechanismy, včetně parlamentního systému založeného na
pluralitě politických stran, a zásady právního státu a zaručí
dodržování lidských práv.
2.           Komise a Evropská služba pro
vnější činnost sledují plnění této podmínky po celou dobu
poskytování makrofinanční pomoci Unie. 
3.           Odstavce 1 a 2 se použijí v
souladu s rozhodnutím Rady 2010/427/EU[13].
Článek 3
1.           Komise vyjedná v souladu s
přezkumným postupem podle čl. 7 odst. 2 s ukrajinskými orgány
jasně vymezené podmínky v oblasti hospodářské politiky, jakož i
finanční podmínky, které se vztahují na makrofinanční pomoc Unie,
přičemž se zaměří na strukturální reformy a zdravé
veřejné finance; tyto podmínky budou stanoveny v memorandu o porozumění,
které bude obsahovat časový rámec pro jejich splnění. Podmínky v
oblasti hospodářské politiky a finanční podmínky uvedené v memorandu
o porozumění musí být v souladu s dohodami nebo ujednáními uvedenými
v čl. 1 odst. 3, včetně makroekonomických ozdravných
programů a programů strukturálních reforem prováděných Ukrajinou
za podpory MMF. 
2.           Podmínky uvedené v odstavci 1
mají zejména posílit účinnost, transparentnost a odpovědnost
systémů řízení veřejných financí na Ukrajině, mimo jiné
při využívání makrofinanční pomoci Unie. Při navrhování
politických opatření musí být náležitě zohledněn také pokrok v
oblasti vzájemného otevírání trhů, rozvoj spravedlivého obchodu založeného
na pravidlech a další priority v rámci vnější politiky Unie. Komise
pravidelně sleduje pokrok při plnění těchto cílů.
3.           Podrobné finanční
podmínky makrofinanční pomoci Unie se stanoví ve smlouvě
o úvěru uzavřené mezi Komisí a ukrajinskými orgány. 
4.           Komise pravidelně
ověřuje, zda jsou nadále plněny podmínky podle čl. 4 odst.
3, včetně toho, zda je hospodářská politika Ukrajiny v souladu s
cíli makrofinanční pomoci Unie. Komise přitom postupuje v úzké
koordinaci s MMF a Světovou bankou a v případě potřeby s
Evropským parlamentem a Radou.
Článek 4
1.           S výhradou podmínek
uvedených v odstavci 3 poskytne Komise makrofinanční pomoc Unie
úvěrem ve třech splátkách. Výše každé splátky bude stanovena v
memorandu o porozumění uvedeném v článku 3. 
2.           Na pokrytí makrofinanční
pomoci Unie budou v případě potřeby poskytnuty prostředky
v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 480/2009[14]. 
3.           Komise rozhodne o
uvolnění splátek, pokud budou splněny všechny následující podmínky:
a)      podmínka stanovená v článku 2;
b)      průběžné uspokojivé výsledky
při provádění politického programu, který zahrnuje důrazná
opatření zaměřená na ozdravení a strukturální reformy a
podporovaná úvěrovou dohodou s MMF, která nemá preventivní charakter;
a dále
c)      podmínky v oblasti hospodářské
politiky a finanční podmínky dohodnuté v memorandu o porozumění budou
splněny v určitém časovém rámci. 
K čerpání druhé splátky nedojde dříve
než po třech měsících od uvolnění první splátky. K čerpání
třetí splátky nedojde dříve než po třech měsících od
uvolnění druhé splátky.
4.           Nejsou-li splněny
podmínky podle odstavce 3, Komise vyplácení makrofinanční pomoci Unie
dočasně pozastaví nebo zruší. V těchto případech Komise
informuje o důvodech tohoto pozastavení či zrušení Evropský
parlament a Radu. 
5.           Makrofinanční pomoc Unie
bude vyplacena Ukrajinské národní bance. S výhradou ustanovení sjednaných v
memorandu o porozumění, včetně potvrzení o zbývajících
rozpočtových finančních potřebách, mohou být finanční
prostředky Unie převedeny ukrajinskému ministerstvu financí jako
konečnému příjemci.
Článek 5
1.           Výpůjční a
úvěrové operace související s makrofinanční pomocí Unie se provedou v
eurech se stejným dnem připsání a Unie se na jejich základě nesmí
týkat změna splatnosti ani nesmí být v jejich důsledku vystavena
žádnému riziku směnných kurzů nebo úrokových sazeb ani žádnému jinému
obchodnímu riziku.
2.           Pokud to okolnosti dovolí,
může Komise na žádost Ukrajiny přijmout potřebná opatření s
cílem zajistit, aby do podmínek úvěru byla zahrnuta doložka o
předčasném splacení a aby byla spojena s odpovídající doložkou v
podmínkách výpůjčních operací. 
3.           Pokud okolnosti dovolí
zlepšení úrokové sazby úvěru, může se Komise na žádost Ukrajiny
rozhodnout zcela nebo částečně refinancovat svůj
původní úvěr nebo restrukturalizovat odpovídající finanční
podmínky. Refinanční nebo restrukturalizační operace se
uskuteční v souladu s odstavci 1 a 4 a nesmí vést k prodloužení splatnosti
dotyčného úvěru nebo zvýšení částky nesplacené jistiny ke dni
refinancování nebo restrukturalizace.
4.           Veškeré náklady vzniklé Unii
v souvislosti s výpůjčními a úvěrovými operacemi podle tohoto
rozhodnutí hradí Ukrajina. 
5.           Komise informuje Evropský
parlament a Radu o vývoji operací uvedených v odstavcích 2 a 3.
Článek 6
1.           Makrofinanční pomoc Unie
se provádí v souladu s nařízením Evropského parlamentu
a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012[15] a nařízením
Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012[16].
2.           Provádění
makrofinanční pomoci Unie podléhá přímému řízení. 
3.           Memorandum o porozumění
a smlouva o úvěru, které budou dojednány s ukrajinskými orgány, musí
zahrnovat ustanovení, která: 
a)      zajistí, aby Ukrajina pravidelně
kontrolovala, že financování z rozpočtu Unie bylo použito řádně,
přijímala vhodná opatření pro předcházení nesrovnalostem
a podvodům a v případě potřeby podnikla právní kroky s
cílem vymoci veškeré finanční prostředky poskytnuté podle tohoto
rozhodnutí, které byly získány neoprávněně;
b)      zajistí ochranu finančních
zájmů Unie, a to zejména stanovením zvláštních opatření v oblasti
prevence a potírání podvodů, korupce a jakýchkoli jiných nesrovnalostí
týkajících se makrofinanční pomoci Unie, v souladu s nařízením Rady
(ES, Euratom) č. 2988/95[17],
nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2185/96[18] a nařízením
Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013[19]; 
c)      výslovně povolí Komisi i Evropskému
úřadu pro boj proti podvodům nebo jejich zástupcům provádět
kontroly, včetně kontrol a inspekcí na místě; 
d)      výslovně povolí Komisi
a Účetnímu dvoru provádět audity v průběhu období
dostupnosti makrofinanční pomoci Unie a po jeho skončení,
včetně auditů na základě dokladů a auditů na
místě, například operačních hodnocení;
e)      zajistí, aby Unie měla nárok na
předčasné splacení úvěru, pokud se prokáže, že se Ukrajina v
souvislosti se správou makrofinanční pomoci Unie dopustila podvodu,
korupce nebo jakéhokoli jiného protiprávního jednání poškozujícího finanční
zájmy Unie.
4.           Během provádění
makrofinanční pomoci Unie sleduje Komise prostřednictvím
operačních hodnocení, zda Ukrajina řádně dodržuje finanční
ujednání, správní postupy a mechanismy vnitřní a vnější kontroly,
které jsou z hlediska této pomoci významné.
Článek 7
1.           Komisi je nápomocen výbor.
Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.           Odkazuje-li se na tento
odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č.
182/2011.
Článek 8
1.           Komise každý rok do
30. června předloží Evropskému parlamentu a Radě
zprávu o provádění tohoto rozhodnutí v předchozím roce,
včetně vyhodnocení tohoto provádění. Tato zpráva:
a)      vyhodnotí, jakého pokroku bylo při
provádění makrofinanční pomoci Unie dosaženo;
b)      posoudí hospodářskou situaci
a vyhlídky Ukrajiny, jakož i pokrok dosažený při provádění
politických opatření uvedených v čl. 3 odst. 1;
c)      uvede do souvislosti podmínky
hospodářské politiky stanovené v memorandu o porozumění,
průběžné výsledky Ukrajiny v hospodářské a rozpočtové
oblasti a rozhodnutí Komise o uvolnění splátek makrofinanční
pomoci Unie.
2.           Do dvou let od skončení
období dostupnosti makrofinanční pomoci Unie podle čl. 1
odst. 4 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu
o hodnocení ex post, v níž vyhodnotí výsledky
a účinnost dokončené makrofinanční pomoci Unie a míru,
do jaké přispěla k dosažení cílů této pomoci.
Článek 9
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost
třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské
unie.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                                           Za
Radu
předseda                                                                                  předseda
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1         Název
návrhu/podnětu 
Makrofinanční
pomoc Ukrajinské republice
1.2         Příslušné
oblasti politik podle členění ABM/ABB[20] 
Oblast politiky:         Hlava 01
– Hospodářské a finanční záležitosti
Činnost:        03
– Mezinárodní hospodářské a finanční záležitosti
1.3         Povaha
návrhu/podnětu 
X Návrh/podnět
se týká nové akce 
1.4         Cíle
1.4.1      Víceleté
strategické cíle Komise sledované návrhem/podnětem 
„Podporovat
prosperitu i za hranicemi EU“
Mezi
nejdůležitější činnosti spadající do oblasti pravomoci GŘ ECFIN
patří: 
1. Podpora
provádění evropské politiky sousedství prohlubováním ekonomické analýzy a
posilováním politického dialogu a poradenství o ekonomických aspektech
akčních plánů.
2. Rozvoj,
monitorování a provádění makrofinanční pomoci pro partnerské
třetí země ve spolupráci s příslušnými mezinárodními
finančními institucemi. 
1.4.2      Specifické cíle
a příslušné aktivity ABM/ABB 
Specifický cíl
č. 1: „Poskytování makrofinanční pomoci
třetím zemím při řešení krizí platební bilance a při
obnovování udržitelnosti vnějšího zadlužení.“
Příslušné
aktivity ABM/ABB: Mezinárodní hospodářské a
finanční vztahy, globální správa a řízení.
1.4.3      Očekávané
výsledky a dopady
Navrhovanou pomoc,
jejímž cílem je přispět k udržitelnějšímu stavu platební
bilance, tvoří úvěr EU do výše 1,8 miliardy EUR ve prospěch
Ukrajiny. Tato pomoc pomůže zemi překonat hospodářské a sociální
obtíže, se kterými se potýká v důsledku domácích a regionálních
nepokojů. Podpoří strukturální reformy, které mají zvýšit udržitelný
hospodářský růst a zlepšit správu veřejných financí. 
1.4.4      Ukazatele
výsledků a dopadů 
Orgány budou muset
podávat útvarům Komise pravidelné zprávy o řadě ukazatelů
a před čerpáním pomoci rovněž poskytnou podrobnou zprávu
o dodržování dohodnutých podmínek politik. 
Útvary Komise budou
sledovat správu veřejných financí i po operačním hodnocení
postupů pro schvalování finančních transakcí a správních
postupů, které bylo na Ukrajině provedeno v roce 2014 při
přípravě předchozích operací makrofinanční pomoci. Delegace
EU na Ukrajině bude také podávat pravidelné zprávy o záležitostech, které
jsou významné pro sledování pomoci. Útvary Komise budou nadále úzce
spolupracovat s MMF a Světovou bankou, aby využily poznatků,
které tyto organizace nabyly z jejich probíhajících činností na
Ukrajině. 
V navrhovaném
legislativním rozhodnutí se počítá s výroční zprávou Radě
a Evropskému parlamentu, která bude obsahovat posouzení toho, jak je tato
operace prováděna. Do dvou let po ukončení prováděcího období
bude pomoc zpětně zhodnocena nezávislým subjektem.
1.5         Odůvodnění
návrhu/podnětu 
1.5.1      Potřeby,
které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
Čerpání pomoci
bude podmíněno uspokojivými výsledky při provádění budoucího
finančního ujednání mezi Ukrajinou a MMF. Komise kromě toho s
ukrajinskými orgány dohodne specifické podmínky politik, které budou uvedeny v
memorandu o porozumění.
1.5.2      Přidaná
hodnota ze zapojení EU
Tím, že se zemi
dostane pomoci, aby překonala ekonomický šok způsobený domácími a
regionálními nepokoji, přispěje navrhovaná makrofinanční pomoc
k prosazování makroekonomické stability a ekonomických reforem v zemi.
Doplněním zdrojů poskytnutých mezinárodními finančními
institucemi, EU a dalšími dárci přispěje pomoc k celkové
účinnosti balíčku finanční podpory, na němž se v návaznosti
na krizi dohodlo mezinárodní dárcovské společenství. 
Navrhovaný program
rovněž přispěje k posílení reformních závazků vlády. Tohoto
výsledku se dosáhne mimo jiné díky vhodným podmínkám pro čerpání pomoci. V
širších souvislostech bude program signálem pro další země v této oblasti,
že EU je připravena podpořit v době hospodářských potíží
země, které zřetelně nastupují cestu k politickým reformám.
1.5.3      Závěry
vyvozené z podobných zkušeností v minulosti
Od roku 2004
bylo provedeno celkem patnáct zpětných hodnocení týkajících se operací
makrofinanční pomoci. Tato hodnocení dospěla k závěru, že
operace makrofinanční pomoci přispívají (ačkoli občas
skromně a nepřímo) ke zlepšení vnější udržitelnosti,
makroekonomické stability a dosažení strukturálních reforem
v přijímající zemi. Ve většině případů měly
operace makrofinanční pomoci kladný dopad na platební bilanci
přijímající země a pomohly zmírnit nedostatek financí v
rozpočtu. Vedly rovněž k mírně vyššímu hospodářskému
růstu.
1.5.4      Soulad a možná
synergie s dalšími vhodnými nástroji
Evropská unie
patří k hlavním dárcům pomoci pro Ukrajinu. Na podporu ukrajinského
programu politických a ekonomických reforem hodlá EU v období 2014–2020
poskytnout v rámci své pravidelné spolupráce částku až do výše
1,565 miliardy EUR ve formě grantů.
Tato
makrofinanční pomoc bude mít ve srovnání s ostatními nástroji EU tu
klíčovou přidanou hodnotu, že svým rychlým provedením zmírní
bezprostřední externí finanční omezení, kterým Ukrajina čelí, a
také pomůže vytvořit stabilní makroekonomický rámec, mimo jiné tím,
že podpoří udržitelnou platební bilanci a rozpočtovou situaci, jakož
i vhodný rámec pro strukturální reformy. Makrofinanční pomoc neposkytuje
pravidelnou finanční podporu ani nemá podpořit hospodářský a
sociální rozvoj přijímajících zemí. Tato pomoc bude ukončena, jakmile
se vnější finanční situace přijímající země stane opět
udržitelnou. 
Makrofinanční
pomoc by také doplňovala plánované intervence mezinárodních
finančních institucí, zejména program korekce a reforem podporovaný MMF a
rozvojovými úvěry Světové banky.
1.6         Doba trvání
akce a finanční dopad 
X Časově
omezený návrh/podnět 
X  Návrh/podnět je platný po dobu 2,5 roku od vstupu memoranda o
porozumění v platnost, jak je uvedeno v čl. 1 odst. 4 tohoto
rozhodnutí 
X  Finanční dopad od roku 2015 do roku 2018 
1.7         Předpokládaný
způsob řízení[21]

X Přímé
centralizované řízení Komisí 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1         Pravidla pro
sledování a podávání zpráv 
Pomoc má
makroekonomickou povahu a je navržena tak, aby byla slučitelná
s ekonomickým programem podporovaným MMF. Útvary Komise budou sledovat
pokrok při provádění ujednání s MMF a konkrétních reformních
opatření, která budou s ukrajinskými orgány sjednána v memorandu o
porozumění (viz rovněž bod 1.4.4).
2.2         Systém
řízení a kontroly 
2.2.1      Zjištěná
rizika 
S navrhovanou
operací makrofinanční pomoci jsou spojena fiduciární a politická rizika. 
Existuje riziko, že
by makrofinanční pomoc, která není určena na konkrétní výdaje, mohla
být použita podvodným způsobem. Obecně toto riziko existuje
např. u kvality systémů řízení v centrální bance a na
ministerstvu financí a u přiměřenosti kapacity interního a
externího auditu. 
Operaci dále
významně ohrožuje hospodářská a politická nejistota
způsobená zejména nevyprovokovaným porušením ukrajinské svrchovanosti a
územní integrity ze strany Ruska. Pokud jde přímo o Ukrajinu,
představuje hlavní riziko nestabilita související s potížemi v procesu
politických a ekonomických reforem. Úplné provedení stabilizačních a
reformních opatření podporovaných mezinárodním společenstvím,
včetně navrhované operace makrofinanční pomoci, by mohla narušit
sociální nespokojenost, která by potenciálně mohla vést k nepokojům.
Rizikem je také
možná nestabilita evropského a světového hospodářského prostředí.
2.2.2      Předpokládané
metody kontroly 
Za
ověřování, kontrolu a audit makrofinanční pomoci bude odpovídat
Komise, včetně Evropského úřadu pro boj proti podvodům
(OLAF), a Evropský účetní dvůr.
2.2.3      Náklady a
přínosy kontrol a pravděpodobná míra nesouladu
Základní náklady
Komise spojené s metodami ověřování a kontroly a rovněž náklady
na operační hodnocení postupů pro schvalování finančních
transakcí a správních postupů, které bude provedeno před operací,
jsou popsány v tabulce 3.2.1. Mimoto vzniknou náklady Evropskému
účetnímu dvoru a náklady na možné zásahy úřadu OLAF. Operační
hodnocení pomáhá posoudit rizika zneužití finančních prostředků.
Jeho další výhodou je, že poskytuje užitečné informace o potřebných
reformách v oblasti řízení veřejných financí. Co se týče
pravděpodobné míry nesouladu, riziko nedodržení podmínek (ve formě
nesplacení úvěru nebo zneužití finančních prostředků) se na
základě zkušeností s nástrojem makrofinanční pomoci od doby jeho
vytvoření považuje za nízké.
2.3         Opatření k
zamezení podvodů a nesrovnalostí 
Ke zmírnění
rizika podvodného zneužití již bylo a ještě bude přijato několik
opatření: 
Za prvé, útvary
Komise provedly v dubnu 2014 s podporou řádně pověřených
externích odborníků operační hodnocení postupů pro schvalování finančních
transakcí a správních postupů na ukrajinském ministerstvu financí
a v Ukrajinské národní bance, aby se splnily požadavky
finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských
společenství. Tento přezkum se zabýval oblastmi, jako jsou
příprava a plnění rozpočtu, veřejná vnitřní
finanční kontrola, interní a externí audit, zadávání veřejných
zakázek, správa pokladny a správa veřejného dluhu nebo nezávislost
centrální banky. Zjistilo se při něm, že rámec pro řádné
finanční řízení makrofinanční pomoci je na Ukrajině
dostatečně účinný na to, aby EU mohla tuto pomoc poskytnout.
Podpora bude také vyplacena na zvláštní účet v Ukrajinské národní bance.
Za druhé,
navrhovaný právní základ pro makrofinanční pomoc Ukrajině zahrnuje
ustanovení o opatření předcházejících podvodům. Tato
opatření budou dále rozvedena v memorandu o porozumění a ve
smlouvě o úvěru, ve kterých se plánuje soubor ustanovení o
inspekcích, předcházení podvodům, o auditech a vrácení
finančních prostředků v případě podvodu nebo korupce.
Dále se předpokládá, že pomoc bude vázána na řadu konkrétních
podmínek politik, mimo jiné v oblasti řízení veřejných financí, tak
aby se zvýšila účinnost, transparentnost a odpovědnost. 
Za třetí,
makrofinanční pomoc bude ověřována, kontrolována a auditována
Komisí (včetně úřadu OLAF) a Evropským účetním dvorem.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD
NÁVRHU/PODNĚTU 
3.1         Okruhy
víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové
položky 
Stávající výdajové rozpočtové položky 
01 03 02
Makrofinanční pomoc
01 03 06 Poskytování
prostředků pro záruční fond
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových
položek.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová položka || Druh výdaje || Příspěvek 
 Číslo [název………………...……….] || RP/NRP ([22])   || zemí ESVO[23]   || kandidátských zemí[24]   || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 4 || 01 03 02 Makrofinanční pomoc || RP || NE || NE || NE || NE 
 4 || 01 03 06 Poskytování prostředků pro záruční fond || NRP || NE || NE || NE || NE 
01 03 06 – Záruka Evropské unie za
úvěry EU na makrofinanční pomoc třetím zemím: Záruční fond
pro vnější vztahy musí být dotován podle nařízení Rady (ES, Euratom)
č. 480/2009[25].
V souladu s tímto nařízením odpovídá výše fondu 9 % (cílová částka)
veškerých nevyřízených kapitálových závazků EU vyplývajících ze všech
operací a zvýšených o splatné, ale dosud nezaplacené úroky. 
 Výše dotování je vypočítána na počátku roku „n“ jako rozdíl mezi
cílovou částkou a hodnotou čistých aktiv fondu na konci roku
„n–1“. Vypočtená částka je v roce „n“ převedena do návrhu
rozpočtu na rok „n+1“ a vyplacena v jedné transakci na počátku roku
„n+1“ z položky „Poskytování prostředků pro záruční fond“
(rozpočtová položka 01 03 06). V důsledku toho se pro
účely výpočtu prostředků poskytovaných do fondu v cílové
částce na konci roku „n–1“ zohledňuje 9 % vyplacené částky
(nejvýše 162 milionů EUR).
Rozpočtová poznámka („p.m.“) v dané
rozpočtové položce odpovídá rozpočtové záruce za úvěr a bude
aktivována pouze tehdy, bude-li skutečně požadováno zaplacení záruky.
Předpokládá se, že zaplacení rozpočtové záruky požadováno nebude.
Nové rozpočtové položky, jejichž
vytvoření se požaduje: neuplatní se.
3.2         Odhadovaný
dopad na výdaje 
3.2.1      Odhadovaný
souhrnný dopad na výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
místa)
 || Okruh víceletého finančního rámce: || 4 ||   ||   || [okruh: EU jako globální partner] 
 || GŘ: <ECFIN> ||   ||   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || CELKEM || 
 ||  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Rozpočtová položka 01 03 06 Poskytování prostředků pro záruční fond || Závazky || (1a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Platby || (2a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Prostředky správní povahy financované z přídělu pro zvláštní programy (operační hodnocení a hodnocení ex post) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Rozpočtová položka 01 03 02 || Závazky || (3) ||   || 0,2 ||   ||   || 0,20 || 
 ||   || Platby || (3a) ||   ||   || 0,2 ||   || 0,20 || 
 || CELKEM prostředky pro GŘ ECFIN || Závazky || =1+1a +3 ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 || Platby || =2+2a +3 ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
 ||  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   || 0,2 || 108 ||   54 || 162,2 || 
 ||   || Platby || (5) ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
  Operační prostředky CELKEM, včetně hodnocení ex post || Závazky || (4) ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 Platby || (5) ||   ||   || 108,2 || 54 || 162,2 || 
  Prostředky správní povahy financované z přídělu pro zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 CELKEM prostředky na OKRUH 4 víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 ||   || 0,2 || 108 ||   54 || 162,2 || 
 Platby || =5+ 6 ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
místa)
 Okruh víceletého finančního rámce: || 5 || „Správní výdaje“ 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || CELKEM 
  Lidské zdroje ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 || 1,188 
  Ostatní správní výdaje ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 || 0,054 
 GŘ ECFIN CELKEM || Prostředky ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 CELKEM prostředky na OKRUH 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
místa)
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 Platby ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
3.2.2      Odhadovaný dopad
na operační prostředky 
¨ Návrh/podnět
nevyžaduje využití operačních prostředků. 
X Návrh/podnět vyžaduje využití operačních
prostředků, jak je vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na tři desetinná místa)
 Uveďte cíle a výstupy   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 1[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 ||   ||   
   || Druh || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Celkový počet || Náklady celkem 
 - Výstup 1 || Hodnocení ex post ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 - Výstup 2 || Poskytování prostředků pro záruční fond ||   ||   ||   ||   || 1 || 108 || 1 || 54 ||   ||   || 2 || 162 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
 NÁKLADY CELKEM ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
3.2.3      Odhadovaný dopad
na prostředky správní povahy
3.2.3.1   Shrnutí 
¨ Návrh/podnět
nevyžaduje využití prostředků správní povahy. 
X Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní
povahy, jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na tři desetinná místa)
   || [27]   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 ||   ||   ||   || 1,188 
 Ostatní správní výdaje (služební cesty) ||   ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,054 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
 Mimo OKRUH 5[28] víceletého finančního rámce   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
Potřeby v oblasti
správních prostředků budou pokryty z prostředků
GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly
vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a případně
doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu
GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem
na rozpočtová omezení.
3.2.3.2    Odhadované potřeby v oblasti
lidských zdrojů 
¨ Návrh/podnět
nevyžaduje využití lidských zdrojů. 
X Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je
vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v přepočtu na
plné pracovní úvazky
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) || 
 01 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[29]   
 XX 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30]   || - v ústředí ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Jiné rozpočtové položky (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
XX je oblast politiky nebo dotčená hlava
rozpočtu.
Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů
GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly
vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a případně
doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu
GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem
na rozpočtová omezení.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Ředitel ředitelství D: dohlíží nad operací a řídí ji, jedná s Radou a Parlamentem ohledně přijetí tohoto rozhodnutí, jakož i o schválení memoranda o porozumění, jedná s ukrajinskými orgány o memorandu o porozumění, kontroluje zprávy, vede mise a posuzuje pokrok při dodržování pravidel podmíněnosti. Vedoucí oddělení/zástupce vedoucího oddělení ředitelství D: podporuje ředitele při řízení operace, při jednání s Radou a Parlamentem o přijetí tohoto rozhodnutí a o schválení memoranda o porozumění, při vyjednávání s ukrajinskými orgány ohledně memoranda a dohody o mechanismu úvěru (společně s ředitelstvím L), při kontrování zpráv a posuzování pokroku při dodržování pravidel podmíněnosti. Ekonomové, sektor makrofinanční pomoc (ředitelství D): připravují toto rozhodnutí a memorandum o porozumění, jednají s orgány a mezinárodními finančními institucemi, uskutečňují kontrolní mise, připravují zprávy zaměstnanců Komise a postupy Komise související s řízením pomoci, jednají s externími odborníky, pokud jde o operační hodnocení a hodnocení ex post. Ředitelství L (oddělení L4, L5 a L6 pod dohledem ředitele): připravuje dohodu o mechanismu úvěru, jedná o ní s ukrajinskými orgány a předkládá ji ke schválení příslušným útvarům Komise a k podepsání oběma smluvními stranami. Sleduje provádění dohody o mechanismu úvěru poté, co nabude účinnosti. Připravuje rozhodnutí Komise o výpůjčních transakcích, následně sleduje podání žádostí o finanční prostředky, vybírá banky, připravuje a realizuje finanční transakce a vyplácí finanční prostředky Ukrajině. Provádí provozní činnosti v návaznosti na splacení úvěru/úvěrů. Připravuje odpovídající zprávy o těchto činnostech. 
 Externí zaměstnanci || Neuplatňuje se 
3.2.4      Soulad se stávajícím
víceletým finančním rámcem 
X Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním
rámcem.
3.2.5      Příspěvky
třetích stran 
X Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích
stran. 
3.3         Odhadovaný
dopad na příjmy 
X       Návrh/podnět
nemá žádný finanční dopad na příjmy.
[1]               Ve snaze zbrzdit vysoký rozpočtový schodek
orgány rozpočet v průběhu roku dvakrát revidovaly
(v březnu a v červenci).
[2]               Za období od ledna do října se dovoz zboží v
meziročním srovnání propadl o 26,2 %, a výrazně tak
předčil snížení vývozu, které činilo 10,8 %.
[3]               Čistý odliv z finančního účtu
v období od ledna do října 2014 činil
4,8 miliardy USD. Hlavním faktorem, který přispěl k odlivu
kapitálu, bylo, že nerezidenti si vybírali své bankovní vklady. Přímé
zahraniční investice a portfoliové investice také zaznamenaly v tomto
období odliv, i když ne tak rozsáhlý.
[4]               Úř. věst. L 209, 6.8.2002,
s. 22–23.
[5]               Úř. věst. L 189,
22.7.2010, s. 28.
[6]               Úř. věst. L 111, 15.4.2014, s. 85.
[7]               Úř. věst. C […], […], s. […].
[8]               Postoj Evropského parlamentu ze dne … 2012 a rozhodnutí
Rady ze dne … 2012.
[9]               Úř. věst. L 209, 6.8.2002,
s. 22–23.
[10]             Úř. věst. L 189,
22.7.2010, s. 28.
[11]             Úř. věst. L 111, 15.4.2014, s. 85.
[12]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví
pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují
Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55,
28.2.2011, s. 13).
[13]             Rozhodnutí Rady 2010/427/EU ze dne 26. července
2010 o organizaci a fungování Evropské služby pro vnější činnost
(Úř. věst. L 201, 3.8.2010, s. 30).
[14]             Nařízení Rady (ES, Euratom)
č. 480/2009 ze dne 25. května 2009, kterým se zřizuje
Záruční fond pro vnější vztahy (Úř. věst. L 145, 10.6.2009,
s. 10).
[15]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU,
Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví
finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje
nařízení Rady (ES, Euratom č. 1605/2002 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).
[16]             Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU)
č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012 o prováděcích pravidlech
k nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví
finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie (Úř. věst. L
362, 31.12.2012, s. 1).
[17]             Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95
ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských
společenství (Úř. věst. L 312, 23.12.1995, s. 1).
[18]             Nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96
ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na
místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních
zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným
nesrovnalostem (Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2).
[19]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU,
Euratom) č. 883/2013 ze dne 11. září 2013 o vyšetřování
prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) a o
zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999
a nařízení Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Úř. věst. L 248, 18.9.2013, s. 1).
[20]             ABM: řízení podle činností (activity-based
management) – ABB: sestavování rozpočtu podle činností
(activity-based budgeting).
[21]             Vysvětlení způsobů řízení spolu s
odkazy na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené
prostředky.
[23]             ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.
[24]             Kandidátské země a případně potenciální
kandidátské země západního Balkánu.
[25]             Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 ze dne
25. května 2009, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější
vztahy (Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 10).
[26]             Popsaný v bodě 1.4.2. „Specifické cíle…“.
[27]             Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[28]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[29]             SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní
zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; ZAP = zaměstnanec
agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci.
[30]             Dílčí strop na externí zaměstnance financované z
operačních prostředků (bývalé položky „BA“).