CELEX: E2000C0142
Language: es
Date: 2000-07-26 00:00:00
Title: Decisión del Órgano de Vigilancia de la AELC nº 142/00/COL, de 26 de julio de 2000, relativa al cierre de un procedimiento iniciado sobre la base de una queja sobre la supuesta ayuda estatal a ciertas empresas mediante las condiciones de contrato de electricidad («Kraftkontrakter på myndighetsbestemte vilkår») (Ayuda nº 020.500.032) (Noruega)

Aviso jurídico importante

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E2000C0142

Decisión del Órgano de Vigilancia de la AELC nº 142/00/COL, de 26 de julio de 2000, relativa al cierre de un procedimiento iniciado sobre la base de una queja sobre la supuesta ayuda estatal a ciertas empresas mediante las condiciones de contrato de electricidad («Kraftkontrakter på myndighetsbestemte vilkår») (Ayuda nº 020.500.032) (Noruega)  

Diario Oficial n° L 324 de 21/12/2000 p. 0035 - 0039

Decisión del Órgano de Vigilancia de la AELCno 142/00/COLde 26 de julio de 2000relativa al cierre de un procedimiento iniciado sobre la base de una queja sobre la supuesta ayuda estatal a ciertas empresas mediante las condiciones de contrato de electricidad ("Kraftkontrakter på myndighetsbestemte vilkår")(Ayuda n° 020.500.032)(Noruega)EL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC,Visto el Acuerdo relativo al Espacio Económico Europeo(1) y, en particular, sus artículos 61 a 63 y su Protocolo 26,Visto el Acuerdo entre los Estados de la AELC relativo al establecimiento de una Autoridad de vigilancia y un Tribunal de Justicia(2) y, en particular, el artículo 24 y el artículo 1 de su Protocolo 3,Teniendo en cuenta las directrices de la Autoridad sobre la aplicación e interpretación de los artículos 61 y 62 del Acuerdo EEE(3),Considerando lo siguiente:I. HECHOS1. IntroducciónMediante carta de 25 de mayo de 1999 de la Organización del medio ambiente noruega Bellona ("Miljøstiftelsen Bellona"), recibida y registrada el 27 de mayo de 1999 (documento n° 99-3837 A), la Autoridad recibió una queja. El denunciante consideraba que los precios de energía eléctrica en futuros contratos entre Statkraft y 16 empresas noruegas eran más bajos que los precios de mercado lo cual conculcaba el artículo 61 del Acuerdo EEE. Statkraft es una empresa hidroeléctrica al 100 % estatal. Statkraft está obligada a firmar los contratos mencionados conforme a las condiciones establecidas por el Parlamento noruego (" Stortinget"). El denunciante mencionaba la propuesta del Gobierno a Stortinget [" St. prp. n° 52 (1998-99) Om Statkrafts industrikontrakter og leieavtaler"] presentada el 26 de marzo de 1999.2. Contratos y arriendos industriales de Statkraft ["St. prp. n° 52 (1998-99) Om Statkrafts industrikontrakter og leieavtaler"]El Gobierno propuso en el "St. prp. n° 52 (1998-99)" que Statkraft ofreciera a 16 empresas determinadas nuevos contratos de energía eléctrica, durante un período de veinte años a partir del 1 de enero de 2001 (en lo sucesivo denominados "los contratos-52"). Las empresas se encuentran entre las industrias altamente energéticas y las industrias de papel y de pulpa. Las condiciones de precios en estos contratos debían en principio reflejar los previstos precios de mercado.El precio propuesto se fijó en 15,5 coronas noruegas/kwh (precios de 1999) para los contratos que comiencen el 1 de enero de 2001. Los contratos que comiencen después tendrán precios más altos, reflejando el hecho de que las expectativas de mercado señalan que los precios de electricidad aumentarán en términos reales. Se deberán ajustar los precios según el índice de precios de consumo ("Konsumprisindeksen"). Además, los precios en los contratos-52 se deberán ajustar en 2011 si el mercado de electricidad se desarrollase diferentemente a lo previsto en el St. prp. n° 52. Si el precio spot medio en 2006-2010 se desviara más de una corona noruega/kwh (precios de 1999) de los 17,8 coronas noruegas/kwh (precios de 1999), el precio de contrato se ajustará en consecuencia.Las empresas a las que suscriban los nuevos contratos tendrán que aceptar tres grupos de condiciones, relacionadas con las limitaciones de capacidad en la red eléctrica, el mecanismo de amortización en caso de año seco y el uso eficiente de la energía. Las condiciones generales de los contratos-52 implican que las empresas tienen que ofrecer reservas energéticas de hasta 100 horas por doce meses. Statnett (el operador estatal de la red) puede dar instrucciones a las empresas para que reduzcan su consumo de electricidad con un preaviso de 15 minutos. Los contratos-52 además requieren que la industria pague el precio spot si el precio medio excede de 30 coronas noruegas/kwh durante 168 horas seguidas. Ésta es una manera de compartir el riesgo de altos precios y escasez de suministro en el futuro entre Statkraft y la industria. Las condiciones de precios según lo fijado en el St. prp. n° 52 (1998-99), a las que se ha hecho referencia anteriormente, están basadas en las condiciones de mercado para contratos energéticos a largo plazo ajustados al valor de las obligaciones de servicio.Se ofrecen a las empresas contratos que cubren un máximo del 50 % (9 empresas) o 70 % (7 empresas) de sus necesidades energéticas actuales. A partir de 2011 el volumen de electricidad se reducirá poco a poco (6 % por año).Conforme el St. prp. n° 52, las empresas que acepten los contratos-52 tendrán que cancelar sus contratos existentes con Statkraft. Esto se refiere a 11 de las 16 empresas. Para las empresas que tienen contratos con un precio más bajo que el precio inicial de los contratos-52 éste se reducirá en los nuevos contratos. Las reducciones se calcularán para cada empresa: 1) descontando al valor actual la diferencia entre el precio de mercado estimado y el precio de contrato actual para el resto del período del contrato, y 2) convirtiendo este valor actual a reducciones del precio durante la duración de los nuevos contratos.A otras tres empresas se les deben ofrecer nuevos contratos de arrendamiento financiero conectados con tres centrales eléctricas(4). Los nuevos contratos de arrendamiento financiero comenzarán el 1 de enero de 2001 y tendrán una duración de 30 años. Se fijará el precio en 15,75 coronas noruegas/kwh (precios de 1999) durante el período entre 2001 y 2020. El precio entre 2021 y 2030 será (en términos reales) igual al precio medio al contado para la electricidad en el período de 2016 a 2020. Se introducirán igualmente cláusulas de finalización similares a los otros contratos (de ventas).El Stortinget adoptó el St. prp. n° 52 (1998-99) el 16 de junio de 1999 con tres modificaciones(5). Primero, la reducción de los volúmenes contractuales a partir de 2011 se redujo del 6 al 5 % anual. Segundo, la indización también se debe basar en el índice de precios al por mayor. (El Ministerio de Petróleo y Energía decidió más tarde que los ajustes de precios anuales debían basarse en una media del índice de precios al consumo y del índice de precios al por mayor). En tercer lugar, además de a las 16 empresas propuestas por el Gobierno, se debe ofrecer los contratos-52 a dos empresas adicionales ("Becromal" y "Hunsfoss").3. La quejaEl denunciante concluye que los contratos contenidos en el St. prp. n° 52 no son conformes a las normas de ayuda estatal del Acuerdo EEE (apartado 1 del artículo 61 ). Según Bellona, en el mercado abierto se pueden obtener contratos de veinte años a un precio de 21 coronas noruegas/del kwh (precio nominal fijo), mientras que el precio inicial en St. prp. n° 52 es de 15,5 coronas noruegas/kwh (precios indizados 1999). Para las empresas que tienen actualmente contratos-52 con Statkraft el precio inicial podrá, debido a las cláusulas de denuncia, ser de 11 coronas noruegas/kwh (precios indizados 1999). Si se compara un precio inicial de 15,5 coronas noruegas/kwh (precios indizados 1999) con un precio de 21 coronas noruegas/kwh (precio nominal fijo) durante veinte años, la indización tendrá que ser 3,1 % por año para que los contratos fuesen económicamente iguales. El denunciante hace referencia al hecho de que el Gobierno ha asumido un aumento de los precios de consumo de 2,5 % hasta 2010. Por lo tanto, las 16 empresas, según Bellona, probablemente recibirán ayuda estatal por suscribir los contratos-52. Los contratos-52 corresponden al ámbito del apartado 1 del artículo 61 del Acuerdo EEE y, según el denunciante, no será aplicable ninguna de las excepciones de los apartados 2 y 3 del artículo 61.4. Correspondencia entre las autoridades noruegas y la AutoridadMediante carta del 6 de julio de 1999 (documento n° 99-5022 D), la Autoridad envió una copia de la queja de Bellona a las autoridades noruegas. Se pedía, i.a., a las autoridades noruegas que presentaran la documentación completa sobre el sistema de asignación de contratos energéticos por Statkraft a empresas individuales. La Autoridad pidió en particular a las autoridades noruegas que justificaran por qué, en su opinión, los precios de energía eléctrica ofrecidos a ciertas empresas no favorecerán a esas empresas, en el sentido del apartado 1 del artículo 61 del Acuerdo EEE.Mediante carta de 13 de octubre de 1999, recibida y registrada por la Autoridad el 14 de octubre de 1999 (documento n° 99-7668 A), la misión de Noruega ante la Unión Europea respondió a la carta de 6 de julio de 1999 de la Autoridad. La carta contenía la documentación completa sobre el sistema noruego anterior y actual de producción de electricidad, incluidas las principales características del St.. prp. n° 52 ( 1998-99). Las autoridades noruegas declararon en la carta que los contratos-52 se "basan en un nivel de precios obtenible sobre la base de contratos a largo plazo en el mercado de electricidad actual, ajustado al valor de ciertas obligaciones de servicio".En una reunión entre los funcionarios de las autoridades noruegas y la Autoridad que tuvo lugar en Bruselas el 15 de febrero de 2000, las autoridades noruegas explicaron detalladamente el contenido del St. prp. n° 52 (1998-99).Mediante carta de 28 de febrero de 2000 (documento n° 00-1613 D), la Autoridad recabó más información de las autoridades noruegas. La Autoridad, i.a., pidió a las autoridades noruegas una vez más que hicieran observaciones sobre la queja de Bellona, presentaran información adicional sobre los precios de los contratos-52 y explicaran cómo se había calculado el valor de las obligaciones de servicio.El 3 de marzo de 2000 se celebró en Oslo una segunda reunión sobre estos asuntos entre funcionarios de las autoridades noruegas y la Autoridad. En la misma fecha la Autoridad se reunió con operadores en el mercado de electricidad en Noruega.Mediante carta de 8 de mayo de 2000, recibida y registrada por la Autoridad el 10 de mayo de 2000 (documento n° 00-3577 A), el Ministerio de Petróleo y Energía presentó más información. El ministerio sostuvo que "los contratos-52 están basados en precios que pueder ser obtenidos en contratos a largo plazo en el actual mercado de electricidad, ajustados al valor de las obligaciones de servicio. Además, el ajuste a la baja del volumen contractual, que comienza en 2011, también se refleja en el precio de contrato. El precio mencionado por Bellona, se aplica a los contratos de las obligaciones de servicio, y con un volumen constante por año durante el período de ejecución. No es por lo tanto correcto comparar estos dos precios". El Ministerio se remitió a la correspondencia anterior y declaró que "se ha demostrado que el precio del Ministerio es igual o superior que el precio de Bellona de 21 coronas noruegas/kwh dependiendo del tipo de descuento".Por carta de 8 de mayo de 2000, el Ministerio además hizo referencia al hecho de que el Stortinget ajustó parte de los elementos en St. prp. n° 52 (1998-99). Esto atañe a la indización del precio de contrato y la reducción de los volúmenes contractuales a partir de 2011. Para incorporar estos cambios, el precio inicial de los contratos-52 se había aumentado de 15,50 coronas noruegas/kwh a 15,88 coronas noruegas (precios 1999). El Ministerio se remite al hecho de que los precios de los contratos-52 podrían ajustarse a partir del 1 de enero de 2011, si los precios de mercado de electricidad evolucionaran diferentemente de lo que se había esperado. El Ministerio también observó que la industria tendrá que pagar precios spot siempre que éstos excedan durante más de siete días consecutivos 30 coronas noruegas/kwhs (precios 1999). El Ministerio además hizo, entre otros, el cálculo de las obligaciones de servicio (control energético, el mecanismo de amortización en caso de año seco y el uso eficiente de la energía), y la cláusula de denuncia en los contratos-52 y los contratos de arrendamiento financiero.Por carta de 12 de mayo de 2000 (documento n° 00-3564 D) a las autoridades noruegas, la Autoridad declaró que "basada en la información que hemos recibido hasta ahora, la Autoridad es de la opinión de que los contratos previstos en St. prp. n° 52 pueden contener ayuda. Las cláusulas de denuncia en los contratos propuestos implican que las empresas con contratos ('statkraftskontrakter') y arriendos ('leieavtaler') serán beneficiarias durante un mayor período. Por otra parte, para las empresas que actualmente no tienen contratos, es decir, no les afecta la cláusula de denuncia, las condiciones de precios establecidas en St. prp. n° 52 parecen ser comparables a las condiciones de mercado. Si Statkraft y las empresas mencionadas en St. prp. n° 52 concluyen contratos bajo las condiciones fijadas actualmente, es decir, con cláusulas de denuncia, se obligará a la Autoridad a abrir un procedimiento conforme el artículo 1 del Protocolo 3 del Acuerdo de Vigilancia y del Tribunal.".5. Cambios en los contratos industriales y los arriendos de Statkraft "St. prp. n° 78 (1999-2000) Endringer i vilkårene for Statkrafts industrikontrakter og leieavtaler"Mediante carta de 13 de junio de 2000 de la Misión de Noruega ante la Unión Europea, recibida y registrada el 14 de junio de 2000 (documento n° 00-4346 A), las autoridades noruegas informaron a la Autoridad que el 2 de junio de 2000 el Gobierno noruego había presentado una propuesta a Stortinget relativa a los cambios en las condiciones relacionadas con los contratos industriales y los arriendos de Statkraft ["St. prp. n° 78 (1999-2000) Endringer i vilkårene for Statkrafts industrikontrakter og leieavtaler"]. La propuesta sugirió la eliminación de las cláusulas de denuncia en los contratos-52. Esto significó que los contratos actuales y los arriendos continuarán sin alteraciones hasta que expiren.Mediante carta de 27 de junio de 2000 del Ministerio noruego de Petróleo y Energía, recibida y registrada el 29 de junio de 2000 (documento n° 00-4701 A), el Ministerio informó a la Autoridad que el Stortinget había aprobado el St. prp. n° 78 (1999-2000) el 14 de junio de 2000(6).II. CONSIDERACIONESEl denunciante partía del principio de que los precios en los contratos-52 (véase el anterior punto 3 de la parte I) serán inferiores a los precios de mercado lo cual es contrario al apartado 1 del artículo 61 del Acuerdo EEE.Para que una medida constituya ayuda estatal en el sentido del apartado 1 del artículo 61 del Acuerdo EEE debe:1) concederse por medio de los recursos de Estado;2) distorsionar o amenazar con distorsionar la competencia favoreciendo ciertas empresas o la producción de ciertas mercancías;3) afectar al comercio entre partes contratantes.Estos supuestos se cumplirán si Statkraft (el vendedor) estuviera obligado a establecer en los contratos-52 condiciones más ventajosas para las empresas (los compradores) que las de mercado, es decir, si los contratos-52 confirieran una ventaja financiera a los compradores. La Autoridad por lo tanto tiene que identificar y cuantificar posibles elementos de ayuda estatal en los contratos-52.La adopción de St. prp. n° 78 (1999-2000) (véase el anterior punto 5 de la parte I) significa que las cláusulas de denuncia se han retirado de los contratos-52. Esto implica que los actuales contratos y los arriendos se llevarán a cabo, sin alteraciones, hasta las fechas de vencimiento respectivas. Esto vale para contratos con 11 empresas y los tres mencionados arriendos.El precio en los contratos-52 que comienzan el 1 de enero de 2001 se fijará en 15,88 coronas noruegas/kwh (precios de 1999) y se ajustará a la inflación anual. Los contratos que comiencen después tendrán precios más altos, reflejando la expectativa de que los precios de electricidad aumentarán en términos reales. Si los precios en el mercado de electricidad se desarrollan de manera diferente a lo esperado, los contratos prevén ajustes de precios del 1 de enero de 2011 en adelante. Además, se obligará a las empresas a pagar el precio spot si la media de éste es mayor de 30 coronas noruegas/kwh durante más de 168 horas seguidas.El precio en los contratos de arrendamiento financiero es 15,75 coronas noruegas/kwh en términos reales entre 2001 y 2020. En términos nominales este precio también se ajustará a la inflación. El precio entre 2021 y 2030 será (en términos reales) igual al precio spot medio de la electricidad en el período de 2016 a 2020.Las empresas que acepten los contratos-52 y los contratos de arrendamiento financiero deben contribuir al control energético y al mecanismo de amortización en caso de año seco. Los valores de estas obligaciones se reflejan en los precios de contrato.La Autoridad ha recibido información completa de las autoridades noruegas relativa a los precios en contratos a largo plazo. Las autoridades noruegas han recopilado la información de diversas fuentes (agentes) en el mercado de electricidad. La Autoridad también ha recopilado información de diversas fuentes. De esta información se desprende que los precios de mercado para contratos de electricidad a largo plazo han bajado desde que el St. prp. n° 52 (1998-99) fue presentado al Stortinget. Es posible ahora obtener contratos a veinte años en el mercado abierto a un precio de unas 19 coronas noruegas/kwh. Este precio se fija en términos nominales durante la totalidad del período de ejecución y por lo tanto no está sujeto al ajuste de inflación. El Bellona afirmó que un precio correspondiente será de 21 coronas noruegas/kwh.La Autoridad coincide con la opinión de las autoridades noruegas en que es incorrecto comparar directamente los precios de lo contratos contenidos en el St. prp. n° 52 (1998-99) y los que no contienen obligaciones de servicio y tienen un volumen constante durante el plazo de ejecución. Además, precios en los contratos-52 se expresan en términos reales (15,88 coronas noruegas/kwh) mientras que los precios actuales que deben pagarse se ajustarán a la inflación. El precio pretendido por Bellona es un precio que se mantendrá en términos nominales durante el plazo de ejecución y no se ajustará a la inflación. Si el valor económico de un contrato con un precio nominal dado debe ser similar al valor económico de un contrato con un precio nominal cada vez mayor, el primer precio será naturalmente más alto al principio, mientras que el último será más alto al final del plazo de ejecución. Para comparar los valores económicos de estos dos grupos de contratos será necesario especular sobre la evolución de la inflación y un índice de descuentos.La Autoridad ha hecho tales comparaciones entre diversos precios nominales fijos que utilizan diversos factores de descuento y un precio de 15,88 coronas noruegas/kwh indizado al 2,25 % durante veinte años. Con un factor de descuento del 7 %(7), la autoridad ha calculado que el precio indizado del ministerio de 15,88 coronas noruegas/kwh es más alto que el actual precio de mercado nominal fijo de 19 coronas noruegas/kwh. Además hay que tener en cuenta que las empresas que participan en los contratos-52 están sujetas a las obligaciones de servicio. La Autoridad, por lo tanto, no puede concluir que los contratos-52 supongan ayuda estatal.III. CONCLUSIÓNTeniendo en cuenta los hechos y las consideraciones anteriormente mencionados, se cierra el procedimiento sin ulteriores medidas por la Autoridad.HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:El examen del Órgano de Vigilancia de la AELC de la queja recibida y registrada el 27 de mayo de 1999 (documento n° 99-3867 A), con respecto a la supuesta ayuda estatal a ciertas empresas mediante condiciones de contrato de electricidad ("Kraftkontrakter på myndighetsbestemte vilkår") (ayuda n° 020.500.032), se cierra sin ulteriores medidas.Hecho en Bruselas, el 26 de julio de 2000.Por el Órgano de Vigilancia de la AELCEl PresidenteKnut Almestad(1) En lo sucesivo denominado "el Acuerdo EEE".(2) En lo sucesivo denominados "el Acuerdo de vigilancia y Tribunal de Justicia".(3) Normas sustantivas y de procedimento en materia de ayudas estatales (en el marco de la ayudas estatales), adoptadas y publicadas por el Órgano de Vigilancia de la AELC el 19 de enero de 1994 (DO L 231 de 3.9.1994, p. 1) y en su suplemento EEE n° 32 de la misma fecha; última modificación el 12 de abril de 2000 (aún no publicado).(4) "Saudavassdraget, Tyssovassdraget, and Bremanger".(5) Innst. S. n° 233 (1998-99) "Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om Statkrafts industrikontrakter og leieavtaler og om Kraftkontrakter med industrien".(6) Innst. S. n° 251 (1999-2000) "Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om endringer i vilkårene for Statkrafts industrikontrakter og leieavtaler".(7) El 7 % es utilizado por las autoridades noruegas, véase el St. prp. n° 52 (1998-99), p. 14.