CELEX: 32011D0211
Language: hr
Date: 2011-03-31 00:00:00
Title: 2011/211/EU: Odluka Komisije od 31. ožujka 2011. o primjeni članka 7. Direktive Vijeća 89/686/EEZ u pogledu mjere zabrane koju su usvojila nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine o napravi za zaustavljanje pada s vodilicom, tipa HACA Leitern 0529.7102 (priopćena pod brojem dokumenta C(2011) 2010)  Tekst značajan za EGP

13/Sv. 60
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               138
            
         32011D0211
   
               L 089/21
            
            
               SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
            
         ODLUKA KOMISIJE
   od 31. ožujka 2011.
   o primjeni članka 7. Direktive Vijeća 89/686/EEZ u pogledu mjere zabrane koju su usvojila nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine o napravi za zaustavljanje pada s vodilicom, tipa HACA Leitern 0529.7102
   (priopćena pod brojem dokumenta C(2011) 2010)
   (Tekst značajan za EGP)
   (2011/211/EU)
   EUROPSKA KOMISIJA,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
   uzimajući u obzir Direktivu Vijeća 89/686/EEZ od 21. prosinca 1989. o usklađivanju zakonodavstava država članica u odnosu na osobnu zaštitnu opremu (1), a posebno njezin članak 7.,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Članak 7. stavak 1. Direktive 89/686/EEZ o usklađivanju zakonodavstava država članica u odnosu na osobnu zaštitnu opremu (PPE) predviđa da će država članica, ako utvrdi da bi osobna zaštitna oprema koja nosi oznaku CE i koristi se sukladno namijenjenoj svrsi mogla ugroziti sigurnost osoba, domaćih životinja ili imovine, poduzeti sve potrebne mjere da povuče takvu osobnu zaštitnu opremu s tržišta i zabrani njezino stavljanje na tržište odnosno slobodno kretanje.
            
         
               (2)
            
            
               Sukladno članku 7. stavku 2. Direktive 89/686/EEZ, nakon savjetovanja sa zainteresiranim strankama, Komisija je dužna objaviti smatra li takvu mjeru opravdanom ili ne. Ako Komisija utvrdi da je mjera opravdana, obavješćuje države članice kako bi one mogle poduzeti sve prikladne mjere u pogledu predmetne opreme u skladu s njihovim obvezama iz članka 2. stavka 1. Direktive 89/686/EEZ.
            
         
               (3)
            
            
               Dana 31. siječnja 2008. nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine obavijestila su Europsku komisiju o mjeri zabrane stavljanja na tržište naprave za zaustavljanje pada s vodilicom, tipa HACA Leitern 0529.7102, koju proizvodi HACA Leitern – Lorenz Hasenbach GmbH u. Co. KG, Diesselstrasse 12, 65520 Bad Camberg, Njemačka (HACA). Prema dokumentima dostavljenima Komisiji, ta je zaštitna oprema bila podvrgnuta postupku ocjenjivanja sukladnosti predviđenom u članku 11.A Direktive, što potvrđuju sljedeći dokumenti koje je izdao EXAM BBG Prüf- und Zertifizier GmbH (danas DEKRA EXAM GmbH) – prijavljeno tijelo br. 0158):
               
                           —
                        
                        
                           br. ZQ/B 212/06,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           br. ZQ/B 212/07.
                        
                     
         
               (4)
            
            
               Nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine navela su da se njihova mjera temelji na činjenici da predmetna naprava za zaustavljanje pada s vodilicom nije u skladu s osnovnim zdravstvenim i sigurnosnim zahtjevima (BSHR) iz članka 3. Direktive 89/686/EEZ, a posebno s osnovnim zdravstvenim i sigurnosnim zahtjevom 3.1.2.2. i osnovnim zdravstvenim i sigurnosnim zahtjevima 1. i 1.1.1. u Prilogu II. Direktivi 89/686/EEZ. Nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine dostavila su ispitni izvještaj koji je podnio TUV NEL Ltd. kako bi potkrijepila svoje nalaze.
            
         
               (5)
            
            
               Prema nadležnim tijelima Ujedinjene Kraljevine, a posebno u predvidivoj situaciji kada osoba pada unatraške prije pada dolje (situacija pada unatrag), zaštitna oprema nije pružila odgovarajuću zaštitu od svih rizika koji su se pojavili, kao što zahtijeva osnovni zdravstveni i sigurnosni zahtjev 1 (2). Kao rezultat toga, naprava za zaustavljanje pada s vodilicom nije u skladu s osnovnim i sigurnosnim zahtjevom 1.1.1. (3), koji nalaže da korisnik može normalno obavljati rizičnu aktivnost, istodobno uživajući primjerenu zaštitu najviše moguće razine. Nadalje su nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine objasnila da zaštitna oprema nije u skladu s osnovnim i sigurnosnim zahtjevom 3.1.2.2. (4), jer su ispitivanja pokazala da u predvidivim uvjetima upotrebe okomito padanje korisnika nije bilo svedeno na minimum kako bi se spriječio sudar s preprekama, a sila kočenja premašila je graničnu vrijednost kod koje se može dogoditi tjelesna ozljeda.
               Nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine nadalje su navela da namjeravaju uložiti formalni prigovor na temelju članka 6. Direktive protiv norme EN 353-1 – „Osobna zaštitna oprema protiv pada s visine – 1. dio: naprave za zaustavljanje pada s vodilicom uključujući čvrstu sidrenu liniju”, koja se poziva na normu EN 364 – „Osobna zaštitna oprema protiv pada s visine – ispitni postupci”.
            
         
               (6)
            
            
               Komisija je 1. kolovoza 2008. pisala proizvođaču, a 26. rujna 2008. prijavljenom tijelu koje je bilo uključeno u fazi nadzora proizvodnje sukladno članku 11.a Direktive 89/686/EEZ, pozivajući ih da dostave svoja očitovanja u pogledu mjere koju je poduzelo nadležno tijelo Ujedinjene Kraljevine.
            
         
               (7)
            
            
               U svom odgovoru datiranom 28. listopada 2008., HACA je osporila nalaze ispitivanja koja je proveo TUV NEL za nadležno tijelo Ujedinjene Kraljevine. Posebno je naglasila da je njihova oprema sigurna za upotrebu i da sprečava padove s visine uključujući i pad unatrag, ako se koristi s odgovarajućim vrstama pojaseva. HACA je nadalje istaknula da ispitivanja koja je proveo TUV NEL nisu u skladu s odredbama norme EN 364, koja ne predviđa upotrebu antropomorfne testne lutke.
            
         
               (8)
            
            
               U svom odgovoru datiranom 15. listopada 2008., DEKRA EXAM je potvrdila da je izdala relevantne dokumente iz članka 11.a. DEKRA EXAM je naglasila da su ispitivanja bila provedena sukladno normi EN 353-1 i da su ispitani uzorci ispunili sve zahtjeve te norme. Objasnili su da ispitna norma EN 364 dopušta upotrebu čeličnog utega ili vreće s pijeskom u svrhu ispitivanja dinamičke učinkovitosti. Tijekom ispitivanja, oni su koristili vreću s pijeskom kako bi izmjerili silu kočenja, koja je uvijek bila ispod dopuštene vrijednosti. Primijetili su da je TUV NEL koristio čelični uteg koji – prema njihovom mišljenju – izaziva veće sile kočenja nego vreća s pijeskom.
               U pogledu ispitivanja pada unatrag pomoću antropomorfne ispitne lutke, DEKRA EXAM podsjetila je da takvo ispitivanje nije predviđeno u normi EN 353-1. Složili su se da pad unatrag doista predstavlja predvidiv uvjet upotrebe takve naprave za zaustavljanje pada s vodilicom. Međutim, takva situacija nije obuhvaćena normom EN 353-1. Ovisno o vrsti naprave za zaustavljanje pada koja se koristi i modelu sigurnosnog pojasa za cijelo tijelo koji korisnik nosi, može doći do nesreće. Stoga je nužno obratiti pozornost na pravilnu kombinaciju naprave za zaustavljanje pada i sigurnosnog pojasa za cijelo tijelo, koju proizvođač treba točno navesti u informacijama za korisnika.
            
         
               (9)
            
            
               Zbog složenosti spisa, Komisija je pribavila pomoć neovisnog stručnjaka. Komisija se sastala s nadležnim tijelima Ujedinjene Kraljevine. Nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine objasnila su točne ispitne metode na koje su se oslonili i pokazali su video zapis ispitivanja.
               TUV NEL je proveo dvije serije ispitivanja za nadležno tijelo Ujedinjene Kraljevine. Tijekom druge serije ispitivanja bio je prisutan i predstavnik proizvođača. Svaka serija uključivala je ispitivanje dinamičke učinkovitosti pomoću čeličnog utega i ispitivanje pada unatrag koristeći antropomorfnu ispitnu lutku. Naprava za zaustavljanje pada HACA pala je na svim ispitivanjima.
               Ujedinjena Kraljevina ocijenila je da korištenje čeličnog utega za ispitivanje dinamičke učinkovitosti daje pouzdanije rezultate od vreće s pijeskom, te da objašnjava razliku između rezultata koje su dobili TUV NEL i DEKRA EXAM.
               U pogledu ispitivanja pada unatrag, Ujedinjena Kraljevina je provela ispitivanja koristeći antropomorfnu ispitnu lutku kako bi što je moguće točnije simulirala predvidivu situaciju pada unatrag. Rezultati tih ispitivanja pokazali su da naprava za zaustavljanje pada HACA ne sprečava pad u takvoj situaciji na odgovarajući način. Ti rezultati također su ukazali na nedostatak u relevantnoj usklađenoj normi EN 353-1, jer ta norma ne uzima u obzir situaciju pada unatrag. To je bio glavni razlog za formalni prigovor koji je Ujedinjena Kraljevina podnijela protiv norme.
            
         
               (10)
            
            
               Zaključak izvješća neovisnog stručnjaka (5) glasi da je pad unatrag, iz stojećeg ili sjedećeg položaja, predvidiva situacija koja nije uzeta u obzir u normi EN 353-1.
            
         
               (11)
            
            
               Slijedom pozitivnog mišljenja Stalnog odbora uspostavljenog na temelju članka 5. Direktive 98/34/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (6), Komisija je 19. ožujka 2010. odlučila povući upućivanje na normu EN 353-1 iz Službenog lista Europske unije.
            
         
               (12)
            
            
               Na temelju raspoložive dokumentacije, komentara zainteresiranih strana i izvješća neovisnog stručnjaka, Komisija smatra da naprava za zaustavljanje pada s vodilicom tipa HACA Leitern 0529.7102 ne zadovoljava osnovne zdravstvene i sigurnosne zahtjeve 1., 1.1.1. i 3.1.2.2. iz Priloga II. Direktivi 89/686/EEZ, budući da ne sprečava na odgovarajući način padove u situaciji pada unatrag, te da to neispunjavanje predstavlja ozbiljan rizik za korisnike,
            
         DONIJELA JE OVU ODLUKU:
   Članak 1.
   Mjera koju su poduzela nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine, koja zabranjuje stavljanje na tržište naprave za zaustavljanje pada s vodilicom tipa HACA Leitern 0529.7102 koju proizvodi HACA Leitern – Lorenz Hasenbach GmbH je opravdana.
   Članak 2.
   Ova je Odluka upućena državama članicama.
   
      Sastavljeno u Bruxellesu 31. ožujka 2011.
      
         
            Za Komisiju
         
         Antonio TAJANI
         
            Potpredsjednik
         
      
   
   
      (1)  SL L 399, 30.12.1989., str. 18.
   
      (2)  Osnovni zdravstveni i sigurnosni zahtjev 1. – Opći zahtjevi koji se primjenjuju na svu osobnu zaštitnu opremu.
   
      (3)  Osnovni zdravstveni i sigurnosni zahtjev 1.1.1. – Ergonomija.
   
      (4)  Osnovni zdravstveni i sigurnosni zahtjev 3.1.2.2. – Sprečavanje padova s visine.
   
      (5)  Referentni br. P804674.
   
      (6)  SL L 204, 21.7.1998., str. 37.