CELEX: 52014PC0132
Language: fi
Date: 2014-03-11
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Koillis-Atlantin kalastuskomissiossa (NEAFC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

|
			
		
		
		52014PC0132
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Koillis-Atlantin kalastuskomissiossa (NEAFC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta /* COM/2014/0132 final - 2014/0076 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan yhteisö hyväksyi 13. heinäkuuta 1981
tehdyllä neuvoston päätöksellä 81/608/ETY Koillis-Atlantilla harjoitettavaan
kalastukseen liittyvää tulevaa monenkeskistä yhteistyötä koskevan
yleissopimuksen, joka tuli voimaan 17. maaliskuuta 1982. Yleissopimukseen
myöhemmin tehdyt muutokset Euroopan unioni hyväksyi 5. maaliskuuta 2009
tehdyllä neuvoston päätöksellä 2009/550/EY. Yleissopimuksella perustettiin
Koillis-Atlantin kalastuskomissio (NEAFC), joka on yleissopimuksen tavoitteiden
saavuttamiseksi suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamisesta vastaava
alueellinen kalastuksenhoitojärjestö. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdan mukaisesti neuvoston päätöksellä määritetään komission
ehdotuksesta kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä, kuten NEAFC:ssa, silloin kun niiden on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla
täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita.
Kyseinen alueellisessa
kalastuksenhoitojärjestössä esitettävä kanta määritetään nykyisin
kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset
pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, minkä jälkeen kantaa
mukautetaan kutakin vuosikokousta varten komission epävirallisilla
asiakirjoilla neuvoston työryhmäkäsittelyä varten.
NEAFC:ssa esitettävää unionin kantaa on 26.
lokakuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 13903/09 mukaisesti tarkasteltava
uudelleen ennen vuoden 2014 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen
tarkoituksena on määrittää NEAFC:n puitteissa esitettävä unionin kanta kaudelle
2014–2019 ja siten korvata neuvoston päätös 13903/09, joka kattaa kauden
2009–2014.
Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan
uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[1], sekä myös ottamaan
huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän komission
tiedonannon[2]
tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin
sopimusta. Kantaa on myös yhtenäistetty mahdollisuuksien mukaan ottaen huomioon
eri kalastuksenhoitojärjestöjen erityispiirteet. 
Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy
nykyisten kantojen tavoin periaatteita ja suuntaviivoja. Lisäksi siihen on
lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten, kuten
jäsenvaltiot ovat viime aikoina määritettyjen kantojen yhteydessä pyytäneet.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista
ulottuvuutta tarkasteltiin yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevien
ehdotusten vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Uutta yhteistä kalastuspolitiikkaa
varten hyväksyttyjä periaatteita ja suuntaviivoja ollaan nyt yksinkertaisesti
siirtämässä osaksi tarkistettuja kantoja. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee
komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin
puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan,
jonka komissio esittää unionin puolesta NEAFC:ssa. 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013[3]
on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä
neuvotteluvaltuutuksessa. 
Seuraavalla päätöksellä korvataan kautta
2009–2014 koskeva neuvoston päätös 13903/09, ja sillä katetaan kausi 2014–2019.

2014/0076 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Koillis-Atlantin kalastuskomissiossa (NEAFC)
Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan kanssa edellytetään,
että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteista on varmistaa tarvikkeiden
saatavuus. 
(2)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[4]
edellytetään unionin varmistavan, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat
ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja että niitä hallinnoidaan
johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien
etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat
elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä edellytetään myös, että unioni soveltaa
kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii varmistamaan,
että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien
kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja
pidetään näillä tasoilla. Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii
toteuttamaan parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin
perustuvia hoito- ja säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin
pyyntimenetelmiin liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden
välttämistä ja vähentämistä niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin
ja kalavaroihin vain vähän vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen
asteittaista lopettamista. Asetuksessa säädetään erityisesti, että unioni
soveltaa mainittuja periaatteita ulkosuhdepolitiikassaan. 
(3)       Euroopan yhteisö hyväksyi 13.
heinäkuuta 1981 tehdyllä neuvoston päätöksellä 81/608/ETY[5] Koillis-Atlantilla
harjoitettavaan kalastukseen liittyvää tulevaa monenkeskistä yhteistyötä
koskevan yleissopimuksen, joka tuli voimaan 17 päivänä maaliskuuta 1982.
Yleissopimukseen myöhemmin tehdyt muutokset Euroopan unioni hyväksyi
5. maaliskuuta 2009 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2009/550/EY.
Yleissopimuksella perustettiin Koillis-Atlantin kalastuskomissio.
Yleissopimuksen tavoitteena on varmistaa kalavarojen säilyttäminen ja
optimaalinen käyttö pitkällä aikavälillä NEAFC-yleissopimuksen alueella
kestäviä taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä etuja tarjoten
toteuttamalla yleissopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi suunniteltuja
toimenpiteitä. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia.
(4)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään
unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden
on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta
säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia
rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
(5)       Ottaen huomioon, että
NEAFC-yleissopimuksen alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen
unionin kannassa on otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan luettuina
ennen NEAFC:n vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset,
biologiset ja muut tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa
vahvistettua unionin toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön
periaatetta noudattaen vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain
tehtävää tarkennusta varten,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
NEAFC:n vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta
määritetään tämän päätöksen liitteessä I.
2 artikla
NEAFC:n
vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen
suoritetaan tämän päätöksen liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän
päätöksen liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään vuonna 2019 ennen
NEAFC:n vuosikokousta.
4 artikla
Tämä päätös korvaa 26 päivänä lokakuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen
13903/09. 
5 artikla
Tämä päätös
tulee voimaan XXX
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja  
[1]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[2]               KOM(2011) 424, 13.7.2011. 
[3]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[5]               EYVL L 227, 12.8.1981, s. 21.