CELEX: 52013PC0740
Language: sl
Date: 2013-10-31
Title: Predlog SKLEP SVETA o Tristranskem socialnem vrhu za rast in zaposlovanje

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Predlog SKLEP SVETA o Tristranskem socialnem vrhu za rast in zaposlovanje /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
OZADJE

Tristranski socialni vrh za rast in zaposlovanje (v
nadaljnjem besedilu: Vrh) je bil ustanovljen s Sklepom Sveta z dne
6. marca 2003 (2003/174/ES), ki je formaliziral prakso neuradnih
srečanj na visoki ravni od leta 1997 v okviru evropske strategije
zaposlovanja in nato lizbonske strategije. Komisija je sklep iz leta 2003
predlagala, da bi se praksa posvetovanj na visoki ravni med institucijami EU in
socialnimi partnerji EU institucionalizirala. Predlog je pomenil ukinitev
nekdanjega Stalnega odbora za zaposlovanje, ki je bil ustanovljen
leta 1970 in preoblikovan leta 1999, vendar se je izkazal za
neustrezen forum za posvetovanja EU s socialnimi partnerji, zlasti zaradi
širitve in takratne možnosti za EU v sestavi 27 držav članic. Prav
tako je bilo njegovo področje uporabe preveč ozko, da bi socialnim
partnerjem omogočalo sodelovanje v strategiji zaposlovanja EU in
integrirani gospodarski in socialni strategiji EU, ki izhajata iz Amsterdamske
pogodbe in Evropskega sveta v Lizboni leta 2000.
Od leta 2003 je bil Vrh ločen od zasedanj
Evropskega sveta in je na splošno izpolnil svoj namen lajšanja izmenjave mnenj
na najvišji ravni med Komisijo, predsedstvom Sveta EU in socialnimi partnerji
EU o zaposlovanju in socialnih vidikih lizbonske strategije (od leta 2010 in
nato strategije Evropa 2020). Do začetka veljavnosti Lizbonske
pogodbe sta srečanjem skupaj predsedovala predsedstvo Sveta in predsednik
Komisije. Sklep iz leta 2003 je dal vlogo tudi dvema naslednjima
predsedstvoma.
Komisija je v svojem sporočilu
(COM(2013) 690) z dne 2. oktobra 2013 o socialni razsežnosti EMU
napovedala, da bo predložila predlog za revizijo sklepa Sveta iz
leta 2003.

ZAKAJ JE TREBA SKLEP REVIDIRATI?

Lizbonska pogodba je prinesla znatne institucionalne spremembe, ki
upravičujejo revizijo sklepa Sveta iz leta 2003:
–                        
institucionalizirala je Evropski svet in
vzpostavila mesto predsednika Evropskega sveta (člen 15 PEU);
–                        
priznala je vlogo Vrha kot dela socialnega dialoga
EU (člen 152 PDEU);
–                        
razveljavila je člen 202 Pogodbe ES,
ki je bil pravna podlaga za sprejetje sklepa iz leta 2003 (funkcije Sveta
so zdaj določene v členu 16 PEU, načela komitologije
pa v členih 290 in 291 PDEU).
Po institucionalni spremembi, s katero Lizbonska pogodba vzpostavlja
funkcijo predsednika Evropskega sveta, je treba sklep Sveta iz leta 2003 o
ustanovitvi Tristranskega socialnega vrha revidirati. Za ohranitev logike
Pogodbe in institucionalnega okvira Vrha bi bilo treba vlogo in odgovornosti,
ki jih je sklep Sveta iz leta 2003 dodelil rotirajočemu predsedstvu
Sveta, prenesti na novo funkcijo predsednika Evropskega sveta.
Poleg tega je treba revidirati splošen okvir politike, nadomestiti
lizbonsko strategijo s strategijo Evropa 2020 in določiti, kako Vrh
prispeva k splošnemu upravljanju.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Formalno posvetovanje s socialnimi partnerji
glede na izbrano pravno podlago (glej spodaj) ni potrebno, je pa bilo z
medpanožnimi socialni partnerji na ravni EU opravljeno neuradno posvetovanje o
glavnem namenu te revizije. Široko je bila podprta ideja o
omejeni/tehnični reviziji za uvedbo tehničnih sprememb, potrebnih
zaradi institucionalnih sprememb, ki jih je prinesla Lizbonska pogodba.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
PRAVNA PODLAGA
Pravna podlaga za sprejetje sklepa Sveta bi
moral biti člen 352 PDEU. 
INTERINSTITUCIONALNI VIDIKI REVIZIJE
Poseben vidik revizije se nanaša na zastopanost Sveta. V skladu s
sedanjim formatom na srečanjih Vrha sodelujejo predsedstvo Sveta EU in dve
naslednji predsedstvi. 
Od leta 2010 sestanki potekajo na naslednji način:
–                        
uradna povabila podpišejo predsednik Evropskega
sveta, predsednik Komisije in predsednik države ali vlade države članice,
ki predseduje Svetu EU;
–                        
srečanju sopredsedujeta predsednik Komisije in
predsednik Evropskega sveta, ki srečanje odpreta in na koncu predstavita
sklepe. Med sestankom enkrat prevzame besedo predsednik države ali vlade
predsedujoče države članice;
–                        
predsedstvo Sveta EU in dve naslednji predsedstvi
sodelujeta na ravni predsednika države ali vlade ter ministrov za zaposlovanje.
Ob strogi pravni razlagi člena 15 PEU bi bilo
mogoče trditi, da bi bila kontinuiteta sodelovanja Sveta lahko
zagotovljena zgolj z udeležbo predsednika Evropskega sveta. V tem primeru sodelovanje
treh zaporednih predsedstev ne bi bilo več potrebno.
Vendar na podlagi pozitivnih izkušenj s tem formatom srečanj od
leta 2010 in soglasja o njih Komisija daje prednost pragmatični
rešitvi, ki temelji na obstoječi praksi. To pomeni, da je sodelovanje treh
zaporednih predsedstev na ravni predsednikov držav ali vlad in na ravni
ministrov za zaposlovanje še vedno upravičeno na podlagi kontinuitete
nalog Sveta v okviru odgovornosti rotirajočih predsedstev.
POGOSTOST
Veljaven sklep Sveta določa, da se Vrh sestane vsaj enkrat letno
pred spomladanskim zasedanjem Evropskega sveta. V praksi se je Vrh sestajal
dvakrat letno, pred spomladanskim in jesenskim zasedanjem Evropskega sveta, pri
čemer so od leta 2003 interaktivno sodelovala rotirajoča
predsedstva Sveta EU.
Komisija zopet meni, da so se izkušnje s trenutno prakso izkazale za
pozitivne ter da potreba po učinkovitem in vidnem posvetovanju na visoki
ravni med institucijami EU in socialnimi partnerji EU upravičuje dve
srečanji Vrha na leto. Revizija potrjuje prakso izvedbe srečanj Vrha
pred spomladanskimi in jesenskimi zasedanji Evropskega sveta.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
n. r.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
ARGUMENTI V PRID OMEJENE/LAHKE REVIZIJE          

Komisija v tej fazi ne namerava izkoristiti priložnosti, ki jo nudi ta
revizija, za temeljit pregled delovanja Tristranskega socialnega vrha. Vrh je
za socialne partnerje vedno pomenil privilegiran forum za razpravljanje o
vprašanjih s področja socialnih zadev in zaposlovanja na najvišji ravni,
in sicer pred spomladanskim in jesenskim zasedanjem Evropskega sveta, v
prisotnosti predsednikov držav ali vlad ter ministrov za zaposlovanje in
socialne zadeve rotirajočih predsedstev. Vrh je tudi priložnost za
predstavnike institucij EU, ki na njem sodelujejo, da se seznanijo z mnenji in
predlogi obeh strani socialnega dialoga, kar jim omogoča, da ta mnenja
nato prenesejo članom Evropskega sveta.

Komisija podpira predlog, ki sedanji sklep prilagaja institucionalnim
spremembam, ki jih je prinesla Lizbonska pogodba, in ki odraža pozitivne
rezultate nedavnih praktičnih izkušenj z Vrhom. Za izboljšanje
tehnične kakovosti besedila je bilo vnesenih tudi nekaj redakcijskih
popravkov. To bo omogočilo hiter postopek revizije.
2013/0361 (APP)
Predlog
SKLEP SVETA
o Tristranskem socialnem vrhu za rast in
zaposlovanje
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 352 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Komisije,
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta[1],
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 3 PEU
določa, da je eden od ciljev Evropske unije razvijati visoko
konkurenčno socialno tržno gospodarstvo, usmerjeno v polno zaposlenost in
socialni napredek. 
(2)       Pri opredeljevanju in
izvajanju svojih politik in dejavnosti mora Unija v skladu s členom 9
PDEU upoštevati njihovo socialno razsežnost, še posebej zahteve, povezane s
spodbujanjem visoke stopnje zaposlenosti, zagotavljanjem ustrezne socialne zaščite,
bojem proti socialni izključenosti in visoko stopnjo izobraževanja in
usposabljanja ter varovanjem človekovega zdravja.
(3)       Unija v skladu s
členom 152 PDEU priznava in spodbuja vlogo socialnih partnerjev na
ravni EU in pospešuje dialog med njimi ob upoštevanju njihove avtonomije.
(4)       Za spodbujanje posvetovanja
na visoki ravni s socialnimi partnerji EU o splošni strategiji, ki jo je
Evropski svet sprejel na zasedanju v Lizboni 23. in 24. marca 2000,
je Unija vzpostavila Tristranski socialni vrh za rast in zaposlovanje, ki je
zdaj v členu 152 PDEU priznan kot sestavni del socialnega dialoga na
ravni EU.
(5)       Unija in države članice
so se zavezale k sodelovanju v okviru celostne strategije, namenjene
spodbujanju potenciala EU za rast in delovna mesta v desetletju 2010–2020,
tj. strategije Evropa 2020. Njen cilj je okrepitev usklajevanja med
nacionalnimi in evropskimi politikami.
(6)       Unija priznava, da je treba
izboljšati odgovornost in sodelovanje socialnih partnerjev v strategiji
Evropa 2020, kar bi jim omogočilo, da dejavno prispevajo k izvajanju
ciljev strategije.
(7)       V
Uredbi št. 1175/2011 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik je poudarjeno, da bi
morali biti socialni partnerji vključeni v okvir evropskega semestra pri
glavnih vprašanjih politike, kadar je to primerno, v skladu z določbami
PDEU ter nacionalnimi pravnimi in političnimi ureditvami.
(8)       Evropski svet je v svojih
sklepih z dne 28. junija 2013 zapisal, da bi bilo treba socialno
razsežnost EMU okrepiti, ter v zvezi s tem poudaril ključno vlogo
socialnih partnerjev in socialnega dialoga. Komisija je zato v svojem
Sporočilu (COM(2013) 690) z dne 2. oktobra 2013 o socialni
razsežnosti EMU obravnavala vprašanje spodbujanja socialnega dialoga na
nacionalni ravni in na ravni EU ter napovedala predlog za revizijo sklepa Sveta
iz leta 2003.
(9)       Tristranski socialni vrh od
ustanovitve s sklepom Sveta leta 2003 izpolnjuje svojo ključno vlogo
omogočanja posvetovanja na visoki ravni. Pozitivno je vplival na razvoj
socialnega dialoga na ravni EU v okviru lizbonske strategije v
desetletju 2000–2010 in v okviru sedanje strategije Evropa 2020.
(10)     Naloge Tristranskega
socialnega vrha in članstvo v njem bi bilo treba prilagoditi, da se
upoštevajo institucionalne spremembe, ki jih je prinesla Lizbonska pogodba,
zlasti vzpostavitev funkcije predsednika Evropskega sveta, kakor je
določena v členu 15 PEU.
(11)     Ta sklep ne vpliva na
organizacijo in delovanje nacionalnih sistemov odnosov med delodajalci in delojemalci
in socialnega dialoga –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Naloga
Naloga Tristranskega vrha za rast in
zaposlovanje (v nadaljnjem besedilu: Vrh) je, da v skladu s Pogodbo in
upoštevanjem pristojnosti institucij in organov Unije zagotovi stalno posvetovanje
med Svetom, Komisijo in socialnimi partnerji. Socialnim partnerjem na evropski
ravni bo omogočil, da v okviru svojega socialnega dialoga prispevajo k
različnim elementom strategije Unije za rast in delovna mesta. V ta namen
se opira na delo in razprave med Svetom, Komisijo in socialnimi partnerji v
različnih forumih za posvetovanje o gospodarskih in socialnih zadevah in
zaposlovanju.
Člen 2
Članstvo
1.           Vrh sestavljajo predsednik
Evropskega sveta, predsedstvo Sveta EU in dve naslednji predsedstvi, Komisija
in socialni partnerji, zastopani na najvišji ravni. Navzoči so tudi
ministri iz teh treh predsedstev in komisar, pristojen za zaposlovanje in
socialne zadeve. Glede na dnevni red so k sodelovanju lahko vabljeni tudi drugi
ministri iz teh treh predsedstev in drugi komisarji.
2.           Predstavniki socialnih
partnerjev so razdeljeni v dve enako veliki delegaciji, ki vključujeta
10 predstavnikov delavcev in 10 predstavnikov delodajalcev, pri
čemer se upošteva potreba po uravnoteženem sodelovanju moških in žensk.
3.           Vsako delegacijo sestavljajo
predstavniki evropskih medpanožnih organizacij, ki zastopajo splošne interese
ali bolj specifične interese nadzornega in vodilnega osebja ter malih in
srednjih podjetij na evropski ravni.        
Tehnično koordinacijo delegacije delavcev zagotovi Evropska konfederacija
sindikatov (ETUC), tehnično koordinacijo delegacije delodajalcev pa
Konfederacija evropskih gospodarskih združenj (BUSINESSEUROPE). ETUC in
BUSINESSEUROPE zagotovita, da v svojih prispevkih v celoti upoštevata stališča,
ki jih izrazijo specifične in sektorske organizacije, in po potrebi v
svoje delegacije vključita predstavnike iz nekaterih od teh organizacij.
Člen 3
Priprava
1.           Dnevni red za Vrh skupaj
določijo Svet, Komisija in medpanožne organizacije delavcev in delodajalcev,
ki sodelujejo pri delu Vrha. V ta namen se organizirajo pripravljalni sestanki
med službami Sveta, službami Komisije, ETUC in BUSINESSEUROPE.
2.           Zadeve na dnevnem redu se
obravnavajo na seji Sveta za zaposlovanje, socialno politiko, zdravje in
varstvo potrošnikov.
3.           Komisija zagotovi sekretariat
Vrha. Sekretariat zlasti zagotovi, da se dokumenti razdelijo v primernem
času. Za potrebe priprave in organizacije srečanj sekretariat Vrha
vzpostavi ustrezne stike z ETUC in BUSINESSEUROPE, ki so odgovorni za
koordinacijo svojih delegacij.
Člen 4
Delovanje
1.           Vrh se sestaja najmanj
dvakrat letno. Srečanja potekajo pred spomladanskim in jesenskim
zasedanjem Evropskega sveta.
2.           Vrhu skupaj predsedujeta
predsednik Evropskega sveta in predsednik Komisije.
3.           Srečanja Vrha
skličeta sopredsednika na lastno pobudo ob posvetovanju s socialnimi
partnerji.
Člen 5
Informacije
Sopredsednika pripravita povzetek razprav Vrha, da se obvesti ustrezne
sestave Sveta in javnost.
Člen 6
Razveljavitev
Sklep 2003/174/ES se razveljavi z datumom začetka veljavnosti
novega sklepa.
Člen 7
Začetek veljavnosti
Ta sklep
začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL C …, …, str. …