CELEX: 52002PC0415
Language: nl
Date: 2002-07-22
Title: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad Inzake de bevordering van warmtekrachtkoppeling op basis van vraag naar nuttige warmte binnen de interne energiemarkt

C 291 E/182          NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      26.11.2002
            Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de bevordering van
            warmtekrachtkoppeling op basis van vraag naar nuttige warmte binnen de interne energiemarkt
                                                          (2002/C 291 E/10)
                                             COM(2002) 415 def. — 2002/0185(COD)
                                            (Door de Commissie ingediend op 22 juli 2002)
                                                            TOELICHTING
            1. Inleiding
            Dit voorstel, dat rust op de tweeledige doelstelling zowel een bijdrage te leveren aan de continuïteit van de
            energievoorziening als aan beleid inzake klimaatverandering, komt voort uit de noodzaak grotere inspan-
            ningen te leveren om hoogrendabele warmtekrachtkoppeling (1) binnen de interne energiemarkt te bevor-
            deren.
            In haar Groenboek over de continuïteit van de energievoorziening (2) heeft de Commissie de volgende
            punten naar voren gehaald:
            — De Europese Unie is extreem afhankelijk van ingevoerde energie; deze invoer dekt nu 50 % van de
                 behoeften. Dit cijfer zal naar verwacht oplopen tot 70 % in 2030 als de huidige trends aanhouden.
            — Momenteel stijgt de emissie van broeikasgassen in de Europese Unie, waardoor het moeilijk is om te
                 reageren op de uitdaging van de klimaatverandering, en om de verplichtingen uit hoofde van het
                 Protocol van Kyoto na te komen.
            — De Europese Unie heeft een relatief beperkte speelruimte om de voorwaarden voor de energievoor-
                 ziening te beïnvloeden. De inspanningen zullen erop moeten zijn gericht de energievraag zodanig te
                 oriënteren dat de verplichtingen die de EU is aangegaan in Kyoto, worden gerespecteerd en er wordt
                 gedacht aan de continuïteit van de energievoorziening.
            Deze observaties leveren sterke argumenten voor de ontwikkeling van nieuw communautair beleid en
            communautaire maatregelen om de energievraag te beperken en de broeikasgasemissies te verminderen.
            Het niveau van de broeikasgasemissies in de EU was in 1999 weliswaar hetzelfde of net iets lager dan het
            niveau van 1990, maar toch is het nog een grote uitdaging om de doelstelling van Kyoto te halen. Door
            haar efficiënte brandstofgebruik kan simultane productie van warmte en elektriciteit energiebesparingen
            opleveren en kunnen de CO2-emissies verminderen ten opzichte van de gescheiden productie van warmte
            en elektriciteit. Deze noodzaak van beleidsinitiatief op communautair niveau op het terrein van de warm-
            tekrachtkoppeling is bevestigd in de Mededeling van de Commissie inzake de tenuitvoerlegging van het
            Europees programma inzake klimaatverandering (3).
            Warmtekrachtkoppeling is een uiterst efficiënte techniek om de Europese energiemarkt te voorzien van
            elektriciteit en warmte. Bevordering van warmtekrachtkoppeling is een onderdeel van de strategie voor
            efficiënt energiegebruik en is een aanvulling op de strategie om meer hernieuwbare energiebronnen te gaan
            gebruiken. Warmtekrachtkoppeling is geen doel op zich, maar kan wel een efficiënt instrument zijn om
            energiebesparingen te genereren en om de beoogde vermindering van de CO2-emissies te realiseren,
            doordat het in de plaats komt van gescheiden productie van warmte en elektriciteit.
            Aangezien warmtekrachtkoppeling inhoudt dat de productie van warmte en die van elektriciteit onderling
            worden gekoppeld, is het belangrijk dat vaststaat dat de geproduceerde elektriciteit en warmte voorzien in
            een werkelijke vraag. Elektriciteit kan naar een markt worden overgebracht en worden verkocht waar zij
            nodig is, maar warmte kan daarentegen niet makkelijk worden getransporteerd of opgeslagen, en dus moet
            het warmtekrachtkoppelingsproces op een tijdstip en plaats plaatsvinden dat er werkelijk vraag naar
            warmte bestaat. De werkelijke vraag naar nuttige warmte is de hoeksteen van efficiënte warmtekracht-
            koppeling, want als de geproduceerde warmte niet in een werkelijke vraag voorziet, verdwijnen de voor-
            delen van warmtekrachtkoppeling. Bevordering van warmtekrachtkoppeling mag er voorts niet toe leiden
            dat het warmteverbruik wordt gestimuleerd.
            (1) De begrippen warmtekrachtkoppeling (WKK) en gecombineerde warmte-elektriciteitsproductie betekenen hetzelfde.
            (2) COM(2000) 769 „Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening”.
            (3) COM(2001) 580 def.
 ---pagebreak--- 26.11.2002         NL                     Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   C 291 E/183
           In de warmtekrachtkoppelingsstrategie van de Commissie (1) uit 1997 is als globaal indicatief communau-
           tair doel verdubbeling van het aandeel van de elektriciteitsproductie uit warmtekrachtkoppeling in de totale
           elektriciteitsproductie van de EU van 9 % in 1994 naar 18 % in 2010 vastgesteld. Ondanks het veelbelo-
           vende potentieel voor warmtekrachtkoppeling is het aandeel van warmtekrachtkoppeling de afgelopen
           jaren desalniettemin niet significant gestegen. Een globaal indicatief doel van 18 % biedt een benchmark
           waartegen de voortgang kan worden afgemeten. Zodra er op basis van gemeenschappelijke definities en
           methodologieën een stabiel kader is vastgesteld en het potentieel van de lidstaten is beoordeeld, zou de
           Commissie de mogelijkheid van indicatieve doelstellingen voor de afzonderlijke lidstaten kunnen onder-
           zoeken.
           Een stabiel kader op basis van gemeenschappelijke definities en methodologieën biedt de best mogelijke
           basis voor de bevordering van warmtekrachtkoppeling op basis van een economisch aantoonbare vraag
           naar warmte waarbij tevens rekening wordt gehouden met de grote complexiteit van de kwestie.
           2. Doelstelling en werkingssfeer van de voorgestelde richtlijn
           De belangrijkste doelstelling van dit voorstel is een kader te creëren dat de installatie en het goed
           functioneren van elektrische warmtekrachtinstallaties kan ondersteunen en vergemakkelijken waar een
           vraag naar nuttige warmte bestaat of wordt voorzien. Deze algemene doelstelling laat zich vertalen in
           twee specifieke doelen:
           — Op de korte termijn moet een warmtekrachtkoppelingsrichtlijn als instrument dienen om binnen de
               interne energiemarkt bestaande warmtekrachtinstallaties te consolideren en waar haalbaar nieuwe
               hoogrendabele warmtekrachtinstallaties te bevorderen. Teneinde gelijke concurrentievoorwaarden te
               creëren zijn rechtszekerheid en in sommige gevallen financiële steun voor warmtekrachtkoppeling
               noodzakelijk. Dit geldt voor de huidige overgangsfase van het liberaliseringsproces, waarin de interne
               energiemarkt nog niet volledig is voltooid en waarin de internalisering van externe kosten niet in de
               energieprijzen tot uitdrukking komt.
           — Op de middellange tot lange termijn moet een warmtekrachtkoppelingsrichtlijn als middel dienen om
               het noodzakelijke kader te creëren dat moet garanderen dat hoogrendabele warmtekrachtkoppeling,
               naast andere milieuvriendelijke opties voor de energievoorziening, een belangrijk element vormt in de
               besluitvorming over investeringen in nieuwe productiecapaciteit. Door een ondersteunend kader te
               creëren, kan hoogrendabele warmtekrachtkoppeling bijdragen aan de totstandkoming van meer gedi-
               versifieerde en energie-efficiënte systemen voor de energievoorziening in de Gemeenschap.
           Voor de benutting van het potentieel voor warmtekrachtkoppeling is een bepaalde rechtszekerheid nodig,
           alsmede passende mechanismen die het gebrek aan internalisering van externe kosten aanpakken. De
           voorgestelde richtlijn stippelt een kader uit dat deze kwesties aanpakt door middel van een stel gemeen-
           schappelijke beginselen voor de bevordering van warmtekrachtkoppeling.
           De praktische toepassing van het kader zal voor een groot deel de verantwoordelijkheid zijn van de
           afzonderlijke lidstaten, gezien de heterogene aard van de warmtekrachtkoppelingssector in Europa en
           gezien de noodzaak dat rekening wordt gehouden met nationale en klimatologische omstandigheden.
           De Commissie zou echter een belangrijke rol kunnen spelen bij het realiseren van de doelstellingen van
           de EU op het gebied van de warmtekrachtkoppeling.
           Het is noodzakelijk dat het belang van de verschillende klimatologische en industriële omstandigheden in
           de lidstaten voor de ontwikkeling van warmtekrachtkoppeling wordt benadrukt, aangezien deze resulteren
           in verschillende mogelijkheden voor het gebruik van de geproduceerde warmte, en dat rekening wordt
           gehouden met het thermodynamische rendement van de motoren en systemen die worden gebruikt. De
           praktische gevolgen van het thermodynamische rendement voor de elektriciteitsproductie kunnen worden
           geïllustreerd aan de hand van een stoomturbine. Als de geproduceerde warmte een temperatuur van
           200 °C moet hebben, is het onmogelijk om evenveel elektriciteit in de turbine te produceren als wanneer
           de warmte een temperatuur van 60 °C moet hebben.
           Deze overwegingen leiden tot een indeling van warmtekrachtkoppeling in drie klassen, die zowel thermo-
           dynamische overwegingen weerspiegelt als warmtekrachtkoppeling verdeelt in marktsegmenten die met
           verschillende belemmeringen te maken hebben:
           — industriële toepassingen van warmte, waarvoor doorgaans stoom of warm water van meer dan 140 °C
               nodig is;
           (1) COM(1997) 514 def. „Een communautaire strategie voor de bevordering van warmtekrachtkoppeling (WKK) en het
               wegnemen van belemmeringen voor de ontwikkeling ervan”.
 ---pagebreak--- C 291 E/184           NL                     Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  26.11.2002
            — centrale-verwarmingstoepassingen, waarvoor warm water van 40 °C tot 140 °C nodig is;
            — agrarische toepassingen: om kassen te verwarmen, mag de temperatuur van het warme water bijvoor-
                 beeld lager dan 40 °C zijn, maar in het geval van verwarmingsbassins in aquacultuur hoeft het maar
                 15 °C tot 25 °C te zijn; de onderbouwing van de vraag naar nuttige warmte bij dit temperatuurniveau
                 moet heel zorgvuldig worden bekeken om het brandstofgebruik niet te doen stijgen.
            De klimatologische verschillen tussen de lidstaten vormen een van de belangrijkste factoren die de enorme
            verschillen in de penetratie van warmtekrachtkoppeling verklaren, en onderstrepen het belang van het
            subsidiariteitsbeginsel. Het doel van dit voorstel voor een richtlijn is niet om in alle lidstaten hetzelfde
            penetratieniveau voor warmtekrachtkoppeling te bewerkstelligen. Het doel is warmtekrachtkoppeling te
            bevorderen overal waar een economisch aantoonbaar potentieel wordt vastgesteld, zodat energie kan
            worden bespaard en de CO2-emissie kan worden verminderd.
            De voorgestelde richtlijn bouwt in bepaalde opzichten voort op de onlangs vastgestelde Richtlijn
            2001/77/EG betreffende de bevordering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen (1).
            Hernieuwbare energiebronnen en warmtekrachtkoppeling staan in sommige gebieden voor vergelijkbare
            problemen, zoals bijvoorbeeld een gebrek aan internalisering van externe kosten, de noodzaak om rechts-
            zekerheid te bieden met betrekking tot aspecten betreffende het net en administratieve procedures. Er moet
            echter worden benadrukt dat er belangrijke verschillen bestaan tussen warmtekrachtkoppeling en her-
            nieuwbare energie. Warmtekrachtkoppeling is geen energiebron, maar een zeer efficiënt proces om energie
            van een bepaalde bron, gewoonlijk fossiele brandstof, maar ook hernieuwbare energiebronnen, te trans-
            formeren in elektriciteit en warmte.
            Het voorstel bevat de volgende hoofdelementen:
            — een garantie van oorsprong van de elektriciteit die via warmtekrachtkoppeling wordt geproduceerd,
                 voortkomend uit de informatieverplichtingen in richtlijnen betreffende algemene regels voor de interne
                 markten voor elektriciteit en aardgas;
            — bepalingen die de lidstaten ertoe verplichten om het nationale potentieel voor hoogrendabele warm-
                 tekrachtkoppeling en de belemmeringen voor de realisatie daarvan te analyseren;
            — bepalingen voor de evaluatie van de ervaringen die worden opgedaan met de toepassing en het naast
                 elkaar bestaan van de verschillende steunmechanismen voor warmtekrachtkoppeling die in de lidstaten
                 worden gebruikt;
            — bepalingen waarin de beginselen worden vastgelegd voor de interactie tussen warmtekrachtproducenten
                 en het elektriciteitsnet, en voorts voor de verbetering van de toegang tot het net voor warmtekracht-
                 koppelingseenheden die gebruikmaken van hernieuwbare energiebronnen, en microwarmtekrachtinstal-
                 laties van minder dan 1 MW;
            — bepalingen die de lidstaten ertoe verplichten om de huidige administratieve procedures te evalueren
                 met het oog op de vermindering van de administratieve belemmeringen voor de ontwikkeling van
                 warmtekrachtkoppeling.
            3. Huidige stand van zaken met betrekking tot warmtekrachtkoppeling in de EU
            3.1. Problemen die moeten worden opgelost
            In de open markt die in Europa wordt ontwikkeld, moet voor diverse problemen een oplossing worden
            gevonden om warmtekrachtkoppeling te kunnen laten profiteren van de vraag naar nuttige warmte en om
            de bouw van nieuwe warmtekrachtcentrales voor te stellen of door te gaan met de exploitatie van de
            bestaande warmtekrachtcentrales. Het gaat voornamelijk om de volgende problemen:
            1. Er worden hoge prijzen betaald voor brandstof, gewoonlijk doordat warmtekrachtproducenten kleinere
                brandstofverbruikers zijn dan de grote traditionele elektriciteitsproducenten.
            2. Warmtekrachtproducenten ondervinden problemen met betrekking tot de toegang tot de elektriciteits-
                markt, vooral de kleinere producenten.
            3. De installatiekosten per kilowatt zijn gewoonlijk hoger dan in een grote elektriciteitscentrale.
            (1) Richtlijn 2001/77/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 september 2001 betreffende de bevordering
                van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen op de interne elektriciteitsmarkt (PB L 283 van
                27.10.2001, blz. 33).
 ---pagebreak--- 26.11.2002          NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       C 291 E/185
           4. Het aantal bedrijfsuren van de installatie is doorgaans lager dan voor installaties met een grotere
               basislast, omdat het aantal bedrijfsuren samenhangt met het werkelijke warmteverbruik in de aange-
               sloten installaties. In een industriële warmtekrachtcentrale zullen de bedrijfsuren de uren zijn waarin het
               ermee verbonden industriële proces draait, dus bijvoorbeeld niet gedurende de nacht of weekends. In
               het geval van warmtekrachtkoppeling voor centrale verwarming zullen sommige installaties in de
               zomerperiode mogelijk moeten worden stilgelegd.
           3.2. Argumenten voor politieke steun
           De volgende argumenten rechtvaardigen politieke steun voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling:
           1. hoogrendabel betekent minder brandstofverbruik en minder CO2-emissies en andere emissies en daar-
               mee een bijdrage aan duurzame ontwikkeling;
           2. minder verliezen op het elektriciteitsnet, doordat deze installaties zich gewoonlijk dicht bij de verbruiks-
               punten op het elektriciteitsnet bevinden;
           3. meer mededinging tussen de elektriciteitsproducenten, doordat warmtekrachtkoppelingstechnologie
               nieuwe spelers de kans geeft de markt van de elektriciteitsopwekking te betreden;
           4. een gelegenheid om nieuwe ondernemingen te creëren, met name kleine en middelgrote ondernemin-
               gen, alsmede joint ventures en andere samenwerkingsformules tussen belanghebbenden (industrie, elek-
               triciteit, technologie enzovoort);
           5. ondersteuning van de koppeling tussen bevolking en grondgebied, vooral in minder populaire, geïso-
               leerde of ultraperifere gebieden.
           3.3. Statistisch overzicht
           Volgens de meest recente statistieken over warmtekrachtkoppeling van Eurostat (1), die in tabel 1 worden
           gepresenteerd, was het totale aandeel van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling in de totale elektriciteits-
           productie van de EU in 1998 11 % (2), vergeleken met 9 % in 1994.
           Het is belangrijk om elektriciteit die niet door middel van warmtekrachtkoppeling wordt geproduceerd,
           niet mee te rekenen in de statistieken over warmtekrachtkoppeling. Daarom worden de statistieken over
           warmtekrachtkoppeling momenteel verder ontwikkeld en moeten er nieuwe methodologieën worden
           toegepast. Deze richtlijn stelt een methodologie vast die alleen elektriciteit meetelt die ook echt wordt
           opgewekt door middel van warmtekrachtkoppeling, waarvan de restwarmte efficiënt wordt gebruikt.
           Wanneer rekening wordt gehouden met de bovenstaande overwegingen, laten de beschikbare statistieken
           aanmerkelijke verschillen zien binnen de EU. Denemarken, Finland en Nederland zijn de landen met de
           hoogste marktpenetratie, waar warmtekrachtkoppeling in sommige gevallen meer dan 50 % van de totale
           elektriciteitsopwekking vertegenwoordigt. In landen zoals Frankrijk, Griekenland en Ierland speelt warm-
           tekrachtkoppeling met bijdragen van rond de 2 % daarentegen slechts een marginale rol. Als het aandeel
           van warmtekrachtkoppeling echter wordt gerelateerd aan de omvang van de productie van thermische
           elektriciteit, veranderen de marktaandelen van warmtekrachtkoppeling in bepaalde gevallen echter signifi-
           cant. Dan kunnen landen zoals Zweden, Oostenrijk en Frankrijk aandelen voor warmtekrachtkoppeling
           melden van respectievelijk 96 %, 76 % en 23 %.
           Ruwweg 40 % van de elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling wordt geproduceerd ten behoeve van de
           openbare energievoorziening, vaak voor stadsverwarmingsnetwerken. De resterende 60 % wordt gegene-
           reerd door zelfopwekkers, gewoonlijk voor industriële processen. In termen van geïnstalleerd vermogen is
           het elektrisch vermogen uit warmtekrachtkoppeling in de EU tussen 1994 en 1998 met 14 % gestegen van
           63 GW naar 72 GW. In absolute termen was Duitsland in 1998 met 22 GW elektrisch vermogen uit
           warmtekrachtkoppeling verreweg het land met de hoogste warmtekrachtkoppelingscapaciteit in de EU,
           gevolgd door Italië (9,5 GW), Nederland (8,5 GW), Denemarken (7 GW) en Finland (5 GW).
           (1) „Combined Heat and Power production (CHP) in the EU — Summary of statistics 1994-1998”, Eurostat 2001.
           (2) Onder deskundigen is er een discussie gaande of de statistieken over warmtekrachtkoppeling van Eurostat het
               werkelijke aandeel van warmtekrachtkoppeling nu wel of niet overschatten, omdat elektriciteit die op een andere
               manier dan via warmtekrachtkoppeling is geproduceerd, in sommige gevallen als elektriciteit uit warmtekrachtkop-
               peling zou kunnen zijn geteld. Het werkelijke aandeel van warmtekrachtkoppeling op communautair niveau kan
               daardoor iets kleiner zijn dan 11 %. Eurostat heeft voor de komende verzameling statistieken over warmtekracht-
               koppeling een nieuwe methodologie gehanteerd die de werkelijke warmtekrachtproductie beter kan vaststellen.
 ---pagebreak--- C 291 E/186                 NL                              Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                             26.11.2002
                 Het gebruik van brandstoffen voor warmtekrachtkoppeling laat een trend zien in de richting van schonere
                 brandstoffen, wat de milieubaten van warmtekrachtkoppeling vergroot. Aardgas is met een aandeel van
                 45 % in 1998 vergeleken met 30 % in 1994 de meest gebruikte brandstof in de warmtekrachtproductie.
                 Daarentegen is het gebruik van steenkool en bruinkool tussen 1994 en 1998 gedaald van 30 % naar 20 %.
                 Hernieuwbare energiebronnen vertegenwoordigden 13 % in 1998. Binnen de definitie van Eurostat worden
                 tot nu toe zowel biologisch afbreekbaar als biologisch niet afbreekbaar vast stedelijk afval tot de her-
                 nieuwbare energiebronnen voor warmtekrachtkoppeling gerekend. In het licht van de definitie van afval
                 voor hernieuwbare energiebronnen in de Richtlijn betreffende de bevordering van elektriciteitsopwekking
                 uit hernieuwbare energiebronnen zou het echter wel zo consequent zijn om ook voor het biologische
                 afbreekbare deel alleen cijfers vast te stellen.
                 Het ontbreken van recentere cijfers betekent echter dat de bovenstaande cijfers met enige voorzichtigheid
                 moeten worden bekeken. Sinds 1998 meldt de warmtekrachtkoppelingssector dat de markt in verscheidene
                 landen van de EU stagneert of zelfs een dalende trend vertoont. Dit gebrek aan voortgang in de bevor-
                 dering van nieuwe warmtekrachtkoppeling is voor een groot deel het gevolg van het bestaan van diverse
                 belemmeringen die de ontwikkeling van warmtekrachtkoppeling in de weg staan.
                 Tabel 1 — Historische gegevens over WKK in de lidstaten en WKK als percentage van de thermische en totale
                                                                              elektriciteitsopwekking
                                  1994 (**)                                  1996                                     1997                                    1998
                                  Deel van                                 Deel van                                 Deel van                                 Deel van
                   Elektriciteit               Deel van to- Elektriciteit               Deel van to- Elektriciteit               Deel van to- Elektriciteit               Deel van to-
                                 thermische                               thermische                               thermische                               thermische
     Lidstaat       uit WKK                    tale elektri- uit WKK                    tale elektri- uit WKK                    tale elektri- uit WKK                    tale elektri-
                                 elektriciteit                            elektriciteit                            elektriciteit                            elektriciteit
                      GWh                        citeit %       GWh                       citeit %      GWh                        citeit %      GWh                        citeit %
                                      %                                        %                                        %                                        %
België                 2 448          8,0           3,4         3 000          9,5           3,9         3 069        10,2            3,9        3 410           9,6           4,1
Denemarken           21 874         56,2           54,5        29 260        55,9           54,6       26 562         62,7           59,9       25 591         66,9           62,3
Duitsland            47 752         13,5            9,0        37 817        10,3            6,8       36 834         10,3            6,7       41 770         11,3            7,5
Griekenland              819          2,2           2,0           886          2,3           2,1           968          2,5           2,2          981 (*)       2,3           2,1
Spanje                 8 537        11,1            5,3        13 390        17,5            7,7       18 567         18,9            9,8       21 916         22,2           11,2
Frankrijk              8 506        24,5            1,8         9 864        22,0            1,9       10 663         26,2            2,1       12 660         22,7            2,5
Ierland                  259          1,6           1,5           357          2,0           1,9           457          2,4           2,3          404           2,0           1,9
Italië               26 477         14,7           11,4        31 383        16,2           12,9       40 164         20,1           16,0       44 856         21,6           17,3
Luxemburg                                                                                                  120        37,1            9,5          320         87,7           22,5
Nederland            31 543         41,7           39,5        36 410        45,1           42,7       41 502         49,6           47,9       47 835         55,4           52,6
Oostenrijk           11 721         66,0           21,4        13 539        70,3           24,7       14 025         71,7           24,7       14 268         76,2           24,8
Portugal               3 111        15,1            9,9         2 845        14,5            8,2         2 949        14,1            8,6        3 288         12,8            8,4
Finland              20 312         59,0           30,9        22 536        59,3           32,5       23 051         64,0           33,3       25 128         75,6           35,8
Zweden                 9 257        85,0            6,4        10 241        70,9            7,3         9 301        91,4            6,2        9 544         95,5            6,0
Verenigd
Koninkrijk           11 619           5,0           3,6        15 108          6,1           4,3       16 762           7,0           4,9       18 644           7,4           5,2
EU-15               204 235         17,6            9,0       226 336        18,3            9,4      244 994         19,8           10,1      270 615         21,0           10,9
(*) Schatting van Eurostat.
(**) De Duitse cijfers zijn voor 1995.
Bron: „Combined Heat and Power production (CHP) in the EU — Summary of statistics 1994-1998”, Eurostat 2001.
 ---pagebreak--- 26.11.2002          NL                        Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         C 291 E/187
           In een onderzoek naar de administratieve belemmeringen voor gedecentraliseerde warmtekrachtkop-
           peling (1) is de situatie in Frankrijk, Nederland en het Verenigd Koninkrijk geanalyseerd. Het onderzoek
           identificeert economische belemmeringen voor gedecentraliseerde warmtekrachtkoppeling, zoals lage prij-
           zen voor overtollige elektriciteit die aan het net wordt verkocht, hoge aansluitkosten, hoge kosten voor de
           verzwaring van het net die de ontwikkelaar van warmtekrachtkoppeling in rekening worden gebracht,
           hoge kosten voor het gebruik van het distributiesysteem, complexe en lang durende administratieve
           procedures, gebrek aan erkenning van de voordelen voor het net van ingebedde opwekking enzovoort.
           Een ander onderzoek (2) heeft het effect van de liberalisering van de elektriciteitsmarkt op de sector van de
           warmtekrachtkoppeling en stadsverwarming en -koeling geanalyseerd door middel van analyses van de
           economische levensvatbaarheid van dergelijke centrales. Dit onderzoek komt tot de conclusie dat nieuwe
           efficiënte technologieën voor gasgestookte warmtekrachtkoppeling in principe zouden moeten kunnen
           concurreren met nieuwe efficiënte condensatiecentrales. Als de elektriciteitsprijzen echter geen afspiegeling
           zijn van de werkelijke kosten (met inbegrip van de internalisering van externe kosten), zijn alleen grote
           gasgestookte warmtekrachtcentrales concurrerend. Als in de berekening wordt gewerkt met een veronder-
           steld bedrag aan milieubaten van 10 euro per bespaarde ton CO2, zouden daarnaast ook een paar
           middelgrote gasgestookte warmtekrachtcentrales haalbaar zijn. Als de prijs van mei 2000 op de Noord-
           Europese energiemarkt van 15 euro per MWh wordt gehanteerd, zou geen van de geanalyseerde warm-
           tekrachtcentrales op zuiver economische gronden levensvatbaar zijn (3).
           Door het wijdverbreide gebruik van aardgas in de warmtekrachtproductie is ook de prijs van aardgas een
           belangrijke parameter die de economische levensvatbaarheid van gecombineerde warmte-elektriciteitspro-
           ductie beïnvloedt. De openstelling van de aardgasmarkt voor mededinging zou in principe tot lagere
           gasprijzen moeten leiden. Veel warmtekrachtproducenten hebben de afgelopen jaren echter te maken
           gehad met fluctuerende en vaak hoge gasprijzen, onder meer als gevolg van het feit dat de gasprijzen
           zijn gekoppeld aan de olieprijs. Daarnaast is ook artikel 18, lid 2, van Richtlijn 98/30/EG (4), dat lidstaten
           toestaat de toegang van warmtekrachtproducenten tot de interne gasmarkt te beperken, een potentiële
           belemmering voor warmtekrachtkoppeling. Het voorstel van de Commissie tot wijziging van de aardgas-
           richtlijn (5) beoogt deze bepaling te laten verdwijnen. Het is van belang om voor alle warmtekrachtpro-
           ducenten de toegang tot de gasmarkt te garanderen, aangezien gasgestookte warmtekrachtkoppeling de
           hoogste brandstofefficiëntie oplevert, wat zowel gunstig is voor het milieu als voor de communautaire
           energiebalans. Ook vanuit het oogpunt van de interne markt is het van belang om concurrentievoor-
           waarden te scheppen waaronder warmtekrachtproducenten en andere elektriciteitsproducenten in de hele
           Gemeenschap dezelfde basisrechten genieten met betrekking tot de toegang tot de aardgasmarkt.
           Zoals hierboven is beschreven, bestaan er nog steeds belemmeringen voor warmtekrachtkoppeling, zowel
           op de elektriciteitsmarkt als de aardgasmarkt. Veel warmtekrachtproducenten hebben te maken met stij-
           gende inkoopprijzen voor aardgas in combinatie met dalende verkoopprijzen voor elektriciteit, waardoor
           de economische levensvatbaarheid van warmtekrachtkoppeling in gevaar is. Beide markten bevinden zich
           nog in een overgangsfase, met in de hele EU asymmetrische marktkansen, toegenomen marktonzekerheid,
           meer aandacht voor kortetermijnbeslissingen en een gebrek aan internalisering van externe kosten. Zo'n
           marktomgeving is over het algemeen nadelig voor kleinere en minder concurrerende exploitanten zoals
           warmtekrachtproducenten. Alles bij elkaar hebben de huidige marktomstandigheden bijgedragen aan een
           situatie waarin veel bestaande warmtekrachtcentrales onder druk zijn komen te staan en waarin de
           stimulansen om de bestaande capaciteit te vergroten of te investeren in nieuwe capaciteit, aanmerkelijk
           zijn verminderd.
           4. Gerichte overheidssteun voor warmtekrachtkoppeling op basis van de vraag naar nuttige
               warmte binnen de Europese interne markt
           Het doel van deze richtlijn is, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel, de invoering van een
           gemeenschappelijk en transparant kader teneinde de overheidssteun van de lidstaten voor het warmte-
           (1) „The administrative obstacles to the development of decentralised cogeneration”, Cogen Europe et.al., Programma
               SAVE, 1999.
           (2) „Evaluation of the impact of the European electricity market on the CHP, district heating and cooling sector”, Cowi
               Consulting Engineers and Planners et.al., Programma SAVE, 2000.
           (3) Er moet worden opgemerkt dat deze berekeningen zijn gebaseerd op warmtekrachtcentrales voor stadsverwarming
               met een verondersteld aantal bedrijfsuren van 4 500 per jaar. Industriële warmtekrachtcentrales met een meer
               constante vraag naar warmte kunnen tot wel 8 000 bedrijfsuren per jaar maken, waardoor ze doorgaans economisch
               levensvatbaarder zijn.
           (4) Richtlijn 98/30/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende gemeenschappelijke regels
               voor de interne markt voor aardgas (PB L 204 van 21.7.1998, blz. 1).
           (5) „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 96/92/EG en Richtlijn
               98/30/EG betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en aardgas” COM(2001)
               125 def.
 ---pagebreak--- C 291 E/188           NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                26.11.2002
            krachtkoppelingsproces op basis van vraag naar nuttige warmte te doen convergeren in overeenstemming
            met de nationale omstandigheden en het nationale energiebeleid en binnen het kader van de Europese
            mededingingsregels. Deze richtlijn stelt gemeenschappelijke definities van elektriciteit uit warmtekracht-
            koppeling vast teneinde dezelfde methodologische achtergrond voor steunregelingen van de lidstaten te
            ontwikkelen. Deze methodologie heeft tevens tot doel te verzekeren dat de effecten van de steunregelingen
            op de interne elektriciteitsmarkt transparant zijn.
            Aangezien de grote warmtekrachtinstallaties gemakkelijker toegang hebben tot gunstigere financiering en
            brandstofprijzen, zou directe steun voor de productie van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling zich
            moeten concentreren op elektriciteit die wordt geproduceerd ofwel in installaties met een capaciteit
            beneden een indicatieve drempel van 50 MW(e) ofwel in grotere installaties, maar dan uitsluitend de
            hoeveelheid elektriciteit die wordt geproduceerd door de capaciteit beneden een dergelijke indicatieve
            drempel. De reden hiervoor is niet grotere installaties te diskwalificeren, maar overcompensatie van de
            grotere installaties te vermijden. Grotere installaties zouden nog steeds steun krijgen voor de productie op
            basis van de eerste 50 MW, maar ontvangen geen aanvullende steun voor de rest van de productie. Als
            directe steun voor de productie van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling wordt gebaseerd op een vast
            bedrag per geproduceerde MWh, zou de steun niet mogen worden toegepast op productie boven de
            indicatieve drempel. De lidstaten zouden bij het opzetten van steunregelingen de volgende overwegingen
            moeten hanteren:
            1. Steunregelingen voor de productie van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling zouden moeten worden
                beperkt tot elektriciteit die samen met nuttige warmte in één proces wordt geproduceerd.
            2. De economische steun voor de elektriciteitsproductie zou zich moeten concentreren op ontwikkeling
                van de benodigde economische prikkels om efficiënte warmtekrachtcentrales te exploiteren op basis van
                een economisch aantoonbare vraag naar warmte.
            3. Directe steun voor de productie zou zich in principe moeten concentreren op het aandeel van elek-
                triciteit uit warmtekrachtkoppeling die wordt geproduceerd ofwel in installaties met een capaciteit
                beneden een indicatieve drempel die op 50 MW(e) of minder moet worden gesteld, ofwel in grotere
                installaties, maar dan alleen de hoeveelheid elektriciteit die wordt geproduceerd door de capaciteit
                beneden een dergelijke drempel.
            4. De bouw en de grootte van de warmtekrachtcentrales zouden moeten worden afgestemd op de vraag
                naar warmte die werkelijk bestaat of met zekerheid wordt voorzien.
            5. Elementen van de voorgestelde richtlijn
            5.1. Definitie van warmtekrachtkoppeling
            Warmtekrachtkoppeling is momenteel in de Gemeenschap op verschillende manieren gedefinieerd. Som-
            mige definities zijn uitsluitend bedoeld om warmtekrachtkoppeling te identificeren en te meten voor
            statistische doeleinden. Andere definities houden verband met de vereisten waaraan warmtekrachtkop-
            peling moet voldoen om in aanmerking te komen voor nationale steunregelingen. Soms zijn dergelijke
            criteria om in aanmerking te komen gekoppeld aan kwantificeringen van de baten van warmtekracht-
            koppeling, gemeten in energiebesparingen of CO2-vermindering. Daarnaast wordt de definiëring van
            warmtekrachtkoppeling gecompliceerd door bepaalde technologieën voor warmtekrachtkoppeling waarbij
            warmtekrachtkoppelingseenheden kunnen worden geschakeld tussen gecombineerde warmte-elektriciteits-
            productie en gescheiden opwekking van elektriciteit en warmte.
            Voor het doel van deze richtlijn is het nodig om een gemeenschappelijke basis voor de definitie van
            warmtekrachtkoppeling te creëren. In beginsel zou het wenselijk zijn om één geharmoniseerde definitie
            van warmtekrachtkoppeling vast te leggen die in de hele Gemeenschap voor alle doeleinden kan worden
            gebruikt. De Commissie heeft er echter oog voor dat de meeste lidstaten al verschillende nationale
            definities van warmtekrachtkoppeling hebben aangenomen, die voor uiteenlopende doeleinden zijn ont-
            wikkeld en die vaak aan de nationale omstandigheden zijn aangepast. Teneinde rekening te houden met
            deze twee tegengestelde belangen introduceert deze richtlijn een tweeledige benadering die bestaat uit de
            volgende twee stappen:
            1. een geharmoniseerde basisdefinitie van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling (bijlage II van de richt-
                lijn);
            2. een methodologie om hoogrendabele warmtekrachtkoppeling af te bakenen (bijlage III van de richtlijn).
 ---pagebreak--- 26.11.2002         NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         C 291 E/189
           De basisdefinitie dient om de huidige ambiguïteit als gevolg van de verschillende definities van warmte-
           krachtkoppeling op te heffen. Zij geeft de zekerheid dat het basisconcept van warmtekrachtkoppeling in de
           hele Gemeenschap op dezelfde manier wordt begrepen en gemeten. De basisdefinitie zal worden gebruikt
           voor statistieken over warmtekrachtkoppeling en voor het toezicht op communautair niveau. Als tweede
           stap biedt de richtlijn een methodologie die moet worden gebruikt om de kwaliteit (1) — uitgedrukt in
           energiebesparingen — van de warmtekrachtproductie te bepalen die volgens de basisdefinitie in stap 1 is
           geïdentificeerd. Deze tweede stap zal worden toegepast voor bevorderingsaspecten, met name voor certi-
           ficering van de oorsprong, vaststelling van het nationale potentieel voor warmtekrachtkoppeling en, waar
           passend, vaststelling of wordt voldaan aan de eisen om in aanmerking te komen voor financiële steun.
           5.2. Garantie van oorsprong van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling
           Teneinde aan de verplichtingen te voldoen met betrekking tot informatie over de primaire energiebronnen
           die voor de productie van elektriciteit worden gebruikt, zoals deze zijn opgesteld in de informatiebepa-
           lingen bij de wijziging van de Richtlijnen 96/92/EG en 98/30/EG betreffende gemeenschappelijke regels
           voor de interne markt voor elektriciteit en aardgas, zet deze richtlijn een mechanisme op dat bewerkstelligt
           dat producenten en anderen met een belang in warmtekrachtkoppeling om een garantie van oorsprong
           van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling kunnen vragen.
           Volgens het voorstel moet de garantie van oorsprong de gebruikte brandstofbron vermelden, de toepassing
           van de warmte die samen met de elektriciteit wordt gegenereerd, en de productiedatums en -plaatsen. De
           garantie van oorsprong dient tevens de nationale referentiewaarden te specificeren die zijn gebruikt voor
           de afbakening van hoogrendabele warmtekrachtkoppeling.
           Het is in dit ontwikkelstadium van warmtekrachtkoppeling en statistische kennis niet de bedoeling om een
           andere koppeling tot stand te brengen tussen de garantie van oorsprong van elektriciteit uit warmtekracht-
           koppeling en het systeem van garantiecertificaten van oorsprong van elektriciteit die uit hernieuwbare
           energiebronnen wordt geproduceerd, anders dan dezelfde procedures te introduceren die door de lidstaten
           moeten worden ingevoerd. Hoogrendabele warmtekrachtcentrales die fossiele brandstoffen gebruiken, pro-
           duceren minstens 5 tot 10 % minder CO2 dan het geval is bij gescheiden productie, terwijl elektriciteit uit
           hernieuwbare energiebronnen bijna geen CO2 produceert. Het is daarom duidelijk dat de „CO2-reductie-
           waarde” van 1 kWh elektriciteit uit gecombineerde warmte-elektriciteitsproductie veel lager is dan de
           „CO2-reductiewaarde” van 1 kWh elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen.
           Ten behoeve van de transparantie en het toezicht is het belangrijk dat warmtekrachtkoppeling in de hele
           EU op dezelfde manier wordt gedefinieerd en gemeten. Dit voorstel introduceert daarom in bijlage II een
           geharmoniseerde methodologie die voor de basisdefinitie van warmtekrachtkoppeling moet worden ge-
           bruikt. Deze methodologie is grotendeels gebaseerd op een onlangs herziene methodologie die Eurostat
           gebruikt voor het verzamelen van EU-brede statistieken over warmtekrachtkoppeling (2). De nieuwe me-
           thodologie van Eurostat houdt in wezen in dat voor warmtekrachtkoppelingseenheden met een totaal
           rendement op jaarbasis hoger dan of gelijk aan 75 % de totale elektriciteitsopwekking wordt beschouwd als
           elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling. Bij warmtekrachtkoppelingseenheden met een totaal rendement op
           jaarbasis lager dan 75 % moet de elektriciteit die niet in een warmtekrachtkoppelingsproces wordt gepro-
           duceerd, in mindering worden gebracht.
           Naar aanleiding van de zorgen die door enkele deskundigen zijn geuit dat een drempel van 75 % in
           sommige gevallen mogelijk te laag is, voegt de methodologie in bijlage II een aparte drempel van 85 %
           toe die moet worden toegepast voor warmtekrachtkoppelingseenheden die naar een niet-warmtekracht-
           koppelingsmodus kunnen schakelen. Voor dergelijke eenheden met een totaal rendement op jaarbasis van
           minder dan 85 % worden aanvullende berekeningen uitgevoerd om de werkelijke warmtekrachtproductie
           te bepalen. Bij deze werkwijze wordt de kans dat elektriciteit die niet afkomstig is van warmtekracht-
           koppeling, als elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling wordt gecertificeerd, minimaal geacht.
           (1) De term „kwaliteitswarmtekrachtkoppeling” wordt soms gebruikt om warmtekrachtkoppeling te beschrijven die grote
               energiebesparingen of CO2-besparingen oplevert. Voor het doel van deze richtlijn wordt de term „hoogrendabele
               warmtekrachtkoppeling” een nauwkeurigere aanduiding gevonden voor hetgeen wordt bedoeld wanneer men het
               over de baten van warmtekrachtkoppeling heeft.
           (2) Deze herziene methodologie is op 2 april 2001 door de lidstaten goedgekeurd tijdens de laatste vergadering van de
               Working Group on Combined Heat and Power Statistics van Eurostat.
 ---pagebreak--- C 291 E/190          NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   26.11.2002
            5.3. Rendementscriteria
            Teneinde te waarborgen dat onder deze richtlijn alleen warmtekrachtkoppeling wordt bevorderd die werke-
            lijke baten oplevert vergeleken met gescheiden productie van warmte en elektriciteit, is een passend mecha-
            nisme om deze baten te bepalen, onmisbaar. Het voorstel biedt daarom in bijlage III een methodologie voor
            het vaststellen van de baten van warmtekrachtkoppeling.
            De baten van warmtekrachtkoppeling kunnen worden uitgedrukt in energiebesparingen of CO2-besparingen.
            In de meeste gevallen zal een warmtekrachtinstallatie die een energiebesparing oplevert, ook een CO2-be-
            sparing opleveren. De gekozen brandstof voor warmtekrachtkoppeling zal echter van invloed zijn op de
            grootte van de CO2-besparing. Het hele concept van warmtekrachtkoppeling draait in wezen om het
            besparen van energie door de brandstofinvoer op een zeer efficiënte manier aan te wenden voor het
            genereren van zowel elektriciteit als warmte. Voor het doel van deze richtlijn wordt energiebesparing daarom
            als de meest geschikte indicator beschouwd om de voordelen van warmtekrachtkoppeling in uit te drukken.
            Door deze indicator te gebruiken, richt de richtlijn zich op de energie-efficiëntiekenmerken van warmte-
            krachtkoppeling en blijft de richtlijn brandstofneutraal, waardoor een gediversifieerde mix van brandstoffen
            in de warmtekrachtkoppelingssector mogelijk is. Bij de rapportageverplichtingen zou de Commissie echter
            ook de milieubaten kunnen beoordelen, met inbegrip van de vermindering van de CO2-emissies.
            Om de energiebesparing als gevolg van warmtekrachtkoppeling te bepalen, kan de basisdefinitie van
            warmtekrachtkoppeling zoals die in bijlage II is geformuleerd, niet op zichzelf worden genomen, want
            deze definitie identificeert alleen warmtekrachtkoppeling, zonder de mogelijke energiebesparingen te kwan-
            tificeren. Het is daarom noodzakelijk om aanvullende criteria te ontwikkelen om de energiebesparing te
            bepalen als gevolg van gecombineerde warmte-elektriciteitsproductie die voldoet aan de basisdefinitie in
            bijlage II. Om vast te stellen of er sprake is van hoogrendabele warmtekrachtkoppeling, moet de hoe-
            veelheid brandstof worden gekwantificeerd die is gebruikt om een bepaalde hoeveelheid warmte en elek-
            triciteit door middel van warmtekrachtkoppeling te produceren, en moet deze worden vergeleken met de
            hoeveelheid brandstof die nodig zou zijn geweest om dezelfde hoeveelheid warmte en elektriciteit via
            gescheiden opwekking te produceren. Dit brengt met zich mee dat voor de vergelijking aannamen moeten
            worden gemaakt wat betreft het type gescheiden productie waar warmtekrachtkoppeling voor in de plaats
            komt.
            Een mogelijke optie zou zijn om in de richtlijn geharmoniseerde referenties voor de gescheiden productie
            van warmte en elektriciteit vast te leggen waar alle warmtekrachtproductie mee moet worden vergeleken.
            Het vaststellen van dergelijke referenties is echter een uiterst ingewikkelde zaak, vooral voor nieuwe
            productie waarvoor geen empirische gegevens beschikbaar zijn en waarvoor aannamen moeten worden
            gemaakt met betrekking tot de toekomstige brandstoffen, technologieën en verwachte rendementen. Daar-
            naast maken ook de verschillen in de energiemix binnen de Gemeenschap het moeilijk om één enkele
            geharmoniseerde referentie vast te stellen die in alle lidstaten kan worden toegepast. Dit heeft de Com-
            missie doen concluderen dat het in dit stadium noodzakelijk is om met een gemeenschappelijke metho-
            dologie te komen voor het berekenen van de energiebesparingen als gevolg van warmtekrachtkoppeling.
            Het zal echter aan de lidstaten zijn om op basis van het kader dat in bijlage III wordt gepresenteerd, de
            exacte nationale rendementsreferentiewaarden te bepalen die in de berekening moeten worden gebruikt. De
            lidstaten wordt gevraagd een goedgedocumenteerde analyse van de gekozen referentiewaarden te presen-
            teren, die bekend moet worden gemaakt en aan de Commissie moet worden toegezonden. De Commissie
            zal de rendementsreferentiewaarden die door de lidstaten worden aangenomen, evalueren en op basis
            daarvan nadenken over de mogelijkheden voor verdere harmonisatie.
            Voor de toepassing van de rendementscriteria maakt het voorstel een onderscheid tussen nieuwe en be-
            staande productie. Elektriciteit uit nieuwe warmtekrachtproductie dient — binnen dezelfde brandstofcategorie
            — te worden vergeleken met de beste nieuwe, geavanceerde technologie voor elektriciteitsproductie die zij
            verondersteld wordt te vervangen. Door rendementen binnen dezelfde brandstofcategorieën te vergelijken,
            blijft de beoordeling van de baten van warmtekrachtkoppeling brandstofneutraal en richt deze zich geheel op
            de energie-efficiëntiekenmerken van warmtekrachtkoppeling. Aan de warmtekant moet nieuwe warmte-
            krachtkoppeling standaard worden vergeleken met een indicatieve referentiewaarde voor het warmterende-
            ment van 90 %, alhoewel voor sommige brandstoffen lagere referenties voor het rendement kunnen worden
            gebruikt. Alles bij elkaar moet nieuwe warmtekrachtproductie een energiebesparing van minstens 10 %
            opleveren om te worden aangemerkt als hoogrendabele warmtekrachtkoppeling. Kleinschalige warmtekracht-
            koppeling en warmtekrachtkoppeling op basis van hernieuwbare energiebronnen kunnen al als hoogrenda-
            bele warmtekrachtkoppeling worden aangemerkt bij een geringere energiebesparing. Elektriciteit uit be-
            staande warmtekrachtkoppeling dient te worden vergeleken met het gemiddelde rendement van de bestaande
            nationale elektriciteitsproductie op basis van fossiele brandstoffen. Elektriciteit uit kernenergie en hernieuw-
            bare energiebronnen wordt uit de mix uitgesloten, aangezien dergelijke elektriciteit in een echte marktsituatie
            doorgaans niet zal worden vervangen door elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling. Aan de warmtekant moet
            bestaande warmtekrachtkoppeling worden vergeleken met het gemiddelde rendement van de bestaande
            nationale mix voor warmteopwekking. Bestaande warmtekrachtproductie moet een energiebesparing van
            minstens 5 % opleveren om als hoogrendabele warmtekrachtkoppeling te worden aangemerkt.
 ---pagebreak--- 26.11.2002          NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    C 291 E/191
           5.4. Nationaal potentieel voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling
           Het vaststellen van streefcijfers helpt kwantificeren wat de Gemeenschap en de afzonderlijke lidstaten op
           het gebied van de warmtekrachtkoppeling willen bereiken, en helpt vervolgens bij het toezicht. De Com-
           missie heeft zich daarom afgevraagd of er op communautair niveau voor alle lidstaten indicatieve nationale
           streefcijfers voor het marktaandeel van warmtekrachtkoppeling zouden moeten worden vastgesteld. Aan de
           andere kant zijn de nationale marktkaders voor warmtekrachtkoppeling in de EU zeer ongelijksoortig voor
           wat betreft bijvoorbeeld het marktpotentieel voor warmtekrachtkoppeling, de nationale energiemix, de
           beschikbaarheid van brandstoffen, de structuur van de industrie, de vraag naar warmte en/of koeling
           enzovoort. Dit betekent dat de omstandigheden voor de bevordering van een specifieke energie-efficiën-
           tietechnologie zoals warmtekrachtkoppeling op de nationale warmte- en elektriciteitsmarkten heel verschil-
           lend zijn. In dit stadium zou het technisch lastig zijn om voor elke lidstaat indicatieve streefcijfers vast te
           stellen. De Commissie zou echter wel de mogelijkheid en de noodzaak van dergelijke streefcijfers kunnen
           onderzoeken op basis van de eerste verslagen van de lidstaten over het nationale potentieel voor hoog-
           rendabele warmtekrachtkoppeling. De Commissie is van mening dat de aandacht in eerste instantie dient
           uit te gaan naar stimulering van effectief promotiebeleid en maatregelen ten gunste van warmtekracht-
           koppeling. De richtlijn initieert daarom een verplichte procedure die tot doel heeft het bestaande nationale
           potentieel voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling te activeren.
           De lidstaten worden ertoe verplicht om goedgedocumenteerde analyses van het nationale potentieel voor
           warmtekrachtkoppeling uit te voeren. Teneinde te bereiken dat de analyses op een systematische en
           vergelijkbare manier worden uitgevoerd, zodat de Commissie en het algemene publiek kunnen toezien
           op de uitvoering van de richtlijn, wordt in bijlage IV van de richtlijn een aantal criteria en elementen
           geformuleerd die in de analyses aan bod moeten komen. Tot de criteria behoren onder meer een ver-
           plichting om na te denken over de waarschijnlijke brandstoffen voor warmtekrachtkoppeling, met speciale
           nadruk op de mogelijkheden om hernieuwbare energiebronnen op de nationale warmtemarkten via
           warmtekrachtkoppeling te bevorderen, en een verplichting om aspecten te onderzoeken die betrekking
           hebben op technologieën voor warmtekrachtkoppeling, kosteneffectiviteit en tijdskaders.
           Bijlage IV bepaalt ook dat het potentieel voor warmtekrachtkoppeling moet worden uitgesplitst in ten
           minste drie hoofdcategorieën. De categorieën „Warmtekrachtkoppeling in de industrie”, „Warmtekracht-
           koppeling voor verwarming” en „Warmtekrachtkoppeling voor de landbouw” verwijzen naar de verschil-
           lende toepassingen van de geproduceerde warmte. De lidstaten worden er ook toe verplicht om een aparte
           analyse te maken van de nationale belemmeringen voor warmtekrachtkoppeling en om regelmatig verslag
           uit te brengen over de voortgang die is geboekt met de realisering van het nationale potentieel, en over de
           maatregelen die zijn getroffen om warmtekrachtkoppeling te bevorderen. Om toezicht op en regelmatige
           beoordeling van de voortgang mogelijk te maken, zijn betrouwbare statistieken over warmtekrachtkop-
           peling nodig. De richtlijn introduceert daarom een verplichting voor de lidstaten om de Commissie jaarlijks
           statistieken over warmtekrachtkoppeling te verstrekken. Het is de bedoeling dat deze gegevensverzameling
           in de praktijk een voortzetting zal zijn van de huidige praktijk, waarbij de lidstaten nationale statistieken
           over warmtekrachtkoppeling verstrekken aan Eurostat.
           5.5. Steunregelingen
           Momenteel zijn allerlei nationale steunregelingen voor warmtekrachtkoppeling van kracht of worden ten
           uitvoer gelegd. Dergelijke regelingen zijn onder meer directe prijssteun („feed-in tariffs” of terugleverver-
           goedingen), belastingvrijstellingen of —verlagingen, groencertificaten en investeringssteun.
           Terwijl de rechtvaardiging van financiële steun voor warmtekrachtkoppeling zal verdwijnen wanneer de
           externe kosten volledig in de markt worden geïnternaliseerd, zal steun voor warmtekrachtkoppeling op de
           korte en middellange termijn in veel gevallen te rechtvaardigen zijn. Om dit aspect tot uitdrukking te laten
           komen zouden steunregelingen van de overheid een afbouwbepaling moeten bevatten. Teneinde de po-
           tentiële baten van de installatie en het goed functioneren van warmtekrachtcentrales voor elektriciteit te
           realiseren waar er vraag naar warmte bestaat of wordt voorzien, zal daarom vaak voortzetting en uit-
           breiding van de steunregelingen ten gunste van warmtekrachtkoppeling nodig zijn binnen de grenzen die
           door het EG-Verdrag en in het bijzonder de artikelen 87 en 88 ervan worden gesteld. De Gemeenschap
           heeft er echter duidelijk belang bij te verzekeren dat de steun erin slaagt hoogrendabele warmtekracht-
           koppeling te bevorderen. Volgens de richtlijn zal de Commissie daarom worden verplicht de toepassing
           van de verschillende steunregelingen voor warmtekrachtkoppeling die in de lidstaten worden gebruikt, te
           evalueren en een verslag te presenteren over de ervaringen die met de toepassing en de co-existentie van
           verschillende steunmechanismen zijn opgedaan.
           5.6. Aspecten betreffende het net
           Om goed te kunnen functioneren moet de interne elektriciteitsmarkt gelijke concurrentievoorwaarden
           bieden voor alle bestaande en potentiële nieuwe elektriciteitsproducenten. In deze context kunnen objec-
           tieve, transparante en niet-discriminerende regels en procedures met betrekking tot aspecten betreffende
           het net de marktpenetratie van warmtekrachtkoppeling vergemakkelijken. Rechtszekerheid over aspecten
           betreffende het net is voor warmtekrachtkoppeling van uitzonderlijk belang, gezien het feit dat warmte-
           krachtproducenten in veel gevallen kleinere en onafhankelijke exploitanten zijn die gevoelig zijn voor
           kosten en omstandigheden op dit terrein.
 ---pagebreak--- C 291 E/192         NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    26.11.2002
            Warmtekrachtproducenten hebben over het algemeen te maken met dezelfde problemen als producenten
            van elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen als het gaat om aspecten betreffende het net. Als gevolg
            daarvan baseert dit voorstel zich in veel opzichten op dezelfde bepalingen als Richtlijn 2001/77/EG. Dit
            betekent dat het voorstel bepalingen bevat die de transmissie en distributie van elektriciteit garandeert die
            uit warmtekrachtkoppeling wordt geproduceerd. De aansluiting op het net en de netverzwaring is een
            ander gebied waarop in bepaalde gevallen belemmeringen voor warmtekrachtkoppeling bestaan, zoals is
            beschreven in paragraaf 3. Teneinde iets aan deze belemmeringen te doen, bevat het voorstel bepalingen
            die de exploitanten van de transmissie- en distributiesystemen ertoe verplichten om standaardregels op te
            stellen en bekend te maken voor de aansluiting op en verzwaring van het net. Deze regels moeten zijn
            gebaseerd op objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria.
            Als gevolg van de koppeling tussen de elektriciteitsproductie en de warmtevraag moeten warmtekracht-
            producenten soms aanvullende elektriciteit kopen om de eigen opgewekte elektriciteit van de producent te
            ondersteunen of aan te vullen. Ook moet soms een overschot aan elektriciteit worden verkocht wanneer de
            productie het verbruik overschrijdt. Geleidelijk komen speciale markten op voor het in evenwicht brengen
            en regelen van elektriciteit. Niet alle warmtekrachtproducenten zijn momenteel echter in aanmerking
            komende afnemers met toegang tot dergelijke markten. Totdat de elektriciteitsmarkt volledig is open-
            gesteld, is het daarom nodig om met specifieke bepalingen te bewerkstelligen dat de tarieven die in
            rekening worden gebracht aan warmtekrachtproducenten die elektriciteit moeten kopen maar geen toegang
            tot de markt hebben, volgens objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria worden vastgesteld.
            Ten behoeve van de transparantie en het toezicht wordt ook voorgesteld dat er benchmarkinganalyses
            plaatsvinden van de tarieven die aan warmtekrachtproducenten worden geboden, zowel voor de inkoop
            van extra elektriciteit als voor de verkoop van overtollige elektriciteit.
            5.7. Administratieve procedures
            Organisaties die ontwikkelaars van warmtekrachtkoppeling vertegenwoordigen, hebben aangegeven dat de
            administratieve procedures een belemmering vormen voor de verdere ontwikkeling van warmtekracht-
            koppeling. Belemmeringen kunnen bijvoorbeeld zijn de duur van de procedure, de eisen waaraan moet
            worden voldaan, of de hoge kosten die met de vergunningsprocedure zijn gemoeid.
            Richtlijn 96/92/EG bevat de basisregels in dit opzicht, met name met betrekking tot vergunningsproce-
            dures. Toch volstaan deze algemene regels mogelijk niet altijd voor kleinere producenten, bijvoorbeeld
            voor veel onafhankelijke warmtekrachtproducenten, voor wie de administratieve procedures en plannings-
            procedures een serieuze belemmering kunnen zijn.
            In veel opzichten zouden geharmoniseerde regels op dit terrein kunnen bijdragen aan de bevordering van
            warmtekrachtkoppeling. Aan de andere kant variëren de administratieve procedures en planningsprocedu-
            res aanzienlijk binnen de Gemeenschap en weerspiegelen zij sterk de verschillende administratieve en
            constitutionele situaties. Dit voorstel, dat hier rekening mee houdt en het subsidiariteitsbeginsel respecteert,
            bevat daarom geen bepalingen voor zulke geharmoniseerde regels.
            Desalniettemin zijn grotere inspanningen nodig om de administratieve belemmeringen te minimaliseren.
            Daarom wordt voorgesteld dat de lidstaten of de bevoegde instanties die door de lidstaten zijn aangewezen,
            de bestaande wetgevingskaders evalueren met het oog op de vermindering van de belemmeringen voor
            warmtekrachtkoppeling, de stroomlijning en bespoediging van procedures en de verzekering dat regels
            objectief, transparant en niet-discriminerend zijn. De lidstaten zullen worden verplicht om verslag uit te
            brengen over de resultaten van de evaluatie en om, waar van toepassing, aan te geven welke acties zijn
            ondernomen om de belemmeringen op te heffen.
            6. Rechtvaardiging voor actie op communautair niveau
            6.1. Huidige politieke context
            In het Groenboek over de continuïteit van de energievoorziening (1) schetst de Commissie de toekomstige
            energiesituatie in de EU voor de komende decennia. Het Groenboek benadrukt de noodzaak van grotere
            inspanningen om de vraag naar energie terug te dringen als een manier om zowel de afhankelijkheid van
            ingevoerde energie te verkleinen als bij te dragen aan de oplossing van klimaatveranderingsproblemen.
            Duidelijke regels voor warmtekrachtkoppeling die centrales in staat stellen om goed te werken met hun
            brandstofbesparingskarakteristieken, kunnen aan de verwezenlijking van beide beleidsdoelstellingen bijdra-
            gen.
            (1) „Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening” COM(2000) 769.
 ---pagebreak--- 26.11.2002          NL                       Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     C 291 E/193
           De Commissie heeft in haar voorstel tot wijziging van de elektriciteits- en aardgasrichtlijnen (1) benadrukt
           dat voor een volledig opengestelde markt internalisering van externe kosten nodig is om werkelijk gelijke
           concurrentievoorwaarden te kunnen garanderen. Volgens bijvoorbeeld het ExternE-onderzoek (2) brengt
           gecombineerde warmte-elektriciteitsproductie met dezelfde brandstof hoogstens half zo veel schade aan
           maatschappij en milieu teweeg als de conventionele elektriciteitsproductie. Zolang externe kosten niet
           volledig zijn geïntegreerd in de energieprijzen zal de Commissie initiatieven bevorderen die deze onbalans
           trachten te corrigeren. Dergelijke initiatieven moeten trachten de extra kosten van de warmtekrachtpro-
           ducent ten opzichte van de kosten van gescheiden productie van warmte en elektriciteit te compenseren. In
           de huidige marktsituatie moet het streven van zo'n compensatie zijn de bovengenoemde onbalans te
           corrigeren en te voorkomen dat de extra kosten leiden tot hogere prijzen voor warmte en elektriciteit
           uit warmtekrachtkoppeling vergeleken met gescheiden geproduceerde warmte en elektriciteit. De com-
           pensatie van de extra kosten moet worden afgestemd op de noodzaak van compensatie voor de verschil-
           lende groottes van installaties, typen technologieën en brandstoffen. Voor de grotere warmtekrachtcentrales
           is compensatie minder noodzakelijk dan voor de kleinere.
           De Commissie heeft in haar mededeling over de voltooiing van de interne markt (3) onderstreept dat het
           creëren van een interne markt voor elektriciteit en gas in veel opzichten positieve milieueffecten blijkt te
           hebben gehad in termen van bijvoorbeeld grotere bedrijfsrendementen en de overstap op schonere brand-
           stoffen. Er is echter ook benadrukt dat dalende energieprijzen mogelijk niet bevorderlijk zijn voor de
           ontwikkeling van energie-efficiëntie en hernieuwbare energiebronnen. Wanneer wordt gewacht totdat de
           interne energiemarkt volledig is voltooid, kan dat veel risico's met zich meebrengen, omdat ondertussen
           kansen voor warmtekrachtkoppeling verloren kunnen gaan. De Commissie heeft daarom in de bovenge-
           noemde mededeling aangekondigd dat zij van plan is om in 2002 voorstellen voor te bereiden met
           betrekking tot warmtekrachtkoppeling.
           Artikel 2 van het EG-Verdrag verlangt een duurzame ontwikkeling van de economie van de Gemeenschap.
           Artikel 6 van het EG-Verdrag versterkt deze doelstellingen van duurzame ontwikkeling door milieubeleid te
           integreren in ander communautair beleid. Daarnaast is in de mededeling van de Commissie over duurzame
           ontwikkeling (4) die in juni 2001 is gepresenteerd tijdens de Europese Raad in Göteborg, aangegeven dat
           broeikasgasemissies een van de grootste belemmeringen voor duurzame ontwikkeling zijn. De Europese
           Raad in Göteborg (5) heeft een strategie voor duurzame ontwikkeling vastgesteld en heeft een milieu-
           dimensie toegevoegd aan het proces van Lissabon met betrekking tot economische en sociale vernieuwing.
           Om iets aan het probleem van de klimaatverandering te doen, heeft de Commissie onlangs een mededeling
           goedgekeurd over de tenuitvoerlegging van het Europees programma inzake klimaatverandering (6), waarin
           zij aankondigt van plan te zijn om in 2002 een voorstel voor een warmtekrachtkoppelingsrichtlijn te
           presenteren. Daarnaast heeft de Commissie onlangs ook een voorstel voor een richtlijn voor de handel in
           broeikasgasemissies (7) vastgesteld. Wanneer zo'n markt eenmaal volledig operationeel is, wordt in feite een
           prijs voor CO2-emissies bekend, waarmee een belangrijke stap voorwaarts in de richting van de inter-
           nalisering van externe kosten zal worden gezet. Voorts zal de invoering van zo'n markt ook een stap zijn
           op weg naar beëindiging van de rechtvaardiging van nationale economische steunregelingen voor de
           bevordering van warmtekrachtkoppeling. Zolang er echter nog geen goedfunctionerende markt is die de
           prijs van CO2-emissies weerspiegelt, is warmtekrachtkoppeling met name gevoelig voor concurrentie van
           minder schone energieproducenten en zal zij daarom vaak specifieke promotie behoeven. In antwoord op
           het actieplan van de Commissie voor energie-efficiëntie (8) heeft de Raad bevordering van warmtekracht-
           koppeling aangemerkt als een van de prioritaire acties voor de korte termijn in de follow-up van het
           actieplan (9). Het Europees Parlement heeft de Commissie opgeroepen om met voorstellen te komen voor
           gemeenschappelijke regels voor de bevordering van warmtekrachtkoppeling (10).
            (1) „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 96/92/EG en
                Richtlijn 98/30/EG betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en aardgas”
                COM(2001) 125 def.
            (2) „ExternE — Externalities of Energy”, EC, DG Onderzoek, Brussel, 1999.
            (3) „Voltooiing van de interne energiemarkt” COM(2001) 125 def.
            (4) „Duurzame ontwikkeling in Europa voor een betere wereld: een strategie van de Europese Unie voor duurzame
                ontwikkeling” COM(2001) 264.
            (5) „Conclusies van het voorzitterschap — Europese Raad van Göteborg, 15 en 16 juni 2001”: SI(2001) 500.
            (6) COM(2001) 580 def.
            (7) „Voorstel voor een kaderrichtlijn voor de handel in broeikasgasuitstootrechten binnen de Europese Gemeenschap”
                COM(2001) 581.
            (8) „Actieplan voor energie-efficiëntie in de Europese Gemeenschap” COM(2000) 247 def.
            (9) Doc. 13407/1/00 ENER — COM(2000) 247 def.
            10
           ( ) Resolutie over het actieplan voor energie-efficiëntie in de Europese Gemeenschap, A5-0054/2001.
 ---pagebreak--- C 291 E/194          NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  26.11.2002
            In de onlangs gewijzigde communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu (1)
            zijn bepalingen opgenomen die onder bepaalde voorwaarden financiële steun voor warmtekrachtkoppeling
            mogelijk maken. Wil een warmtekrachtkoppelingsprogramma volgens de kaderregeling hiervoor in aan-
            merking komen, dan moeten de milieubaten van het programma in kwestie worden gedocumenteerd.
            6.2. Aanvullend effect van actie op communautair niveau
            De lidstaten worden in toenemende mate van elkaar afhankelijk op het gebied van de energie, met name
            wat betreft de interne energiemarkt en de gemeenschappelijke afspraak om de broeikasgasemissies te
            verminderen na de ratificatie van het Protocol van Kyoto. De beleidsbeslissingen over warmtekrachtkop-
            peling in de ene lidstaat kunnen van invloed zijn op de energiemarkten in de andere lidstaten. De lidstaten
            hebben ook te maken met de gemeenschappelijke mededingingsregels van het Verdrag, met inbegrip van
            de onlangs gewijzigde communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu, die
            ook de nationale bewegingsvrijheid bepalen op het gebied van de warmtekrachtkoppeling. Daarnaast laat
            het huidige gebrek aan vooruitgang op de warmtekrachtmarkt zien dat het onzeker is of het potentieel
            voor warmtekrachtkoppeling uitsluitend via initiatieven op het niveau van de lidstaten kan worden ge-
            realiseerd.
            Dit heeft de Commissie doen concluderen dat warmtekrachtkoppelingsbeleid op het niveau van de lidstaten
            moet worden aangevuld door wetgevende actie op communautair niveau. Deze richtlijn creëert het
            benodigde wetgevingskader via welk de inspanningen op alle niveaus kunnen worden geconcentreerd
            op de bevordering van hoogrendabele warmtekrachtkoppeling. De richtlijn zal dienen als een middel
            om de huidige marktonzekerheid rond warmtekrachtkoppeling te verminderen en om in de afzonderlijke
            lidstaten belangrijke stimuli voor warmtekrachtkoppeling te bieden door een samenhangend communautair
            kader tot stand te brengen. Gezien de noodzaak rekening te houden met de nationale situaties voor
            warmtekrachtkoppeling en het subsidiariteitsbeginsel te respecteren, zal het voor een groot deel aan de
            lidstaten worden overgelaten om te beslissen hoe zij binnen dit algemene communautaire kader voor
            warmtekrachtkoppeling te werk willen gaan.
            Wetgevende actie op communautair niveau garandeert dat er een reeks gemeenschappelijke beginselen
            voor de bevordering van warmtekrachtkoppeling wordt ontwikkeld. De definitie van hoogrendabele warm-
            tekrachtkoppeling is een voorbeeld van een terrein waar communautaire actie noodzakelijk is om een
            coherente methodologie voor de bevordering van warmtekrachtkoppeling te garanderen en zo verstoringen
            van de markt te voorkomen. Gemeenschappelijke beginselen voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling
            kunnen bovendien bewerkstelligen dat financiële steun voor warmtekrachtkoppeling een zodanige priori-
            teit krijgt, dat de efficiëntste productie wordt gesteund.
            Het is ook van gemeenschappelijk communautair belang om te werken aan het scheppen van gelijke
            concurrentievoorwaarden binnen de interne energiemarkt. De totstandkoming van een objectief, niet-dis-
            criminerend en transparant kader voor warmtekrachtproducenten voor aspecten betreffende het net is een
            belangrijke aangelegenheid met een duidelijke communautaire dimensie. Het scheppen van gelijke concur-
            rentievoorwaarden is ook van belang vanuit het oogpunt van de mededinging, aangezien het bestaan van
            gelijke concurrentievoorwaarden een bepaald aantal marktspelers binnen de interne energiemarkt zou
            kunnen verzekeren. Communautaire actie ten gunste van onafhankelijke, en vaak kleinschalige, elektrici-
            teitsproducenten zoals warmtekrachtproducenten zou daardoor indirect kunnen bijdragen aan de bevor-
            dering van de mededinging binnen de interne elektriciteitsmarkt.
            Ook vanuit het oogpunt van de continuïteit van de energievoorziening heeft de Gemeenschap belang bij
            bevordering van hoogrendabele warmtekrachtkoppeling als een element van haar algemene strategie om de
            vraag naar energie te verminderen. Vooral de bevordering van warmtekrachtkoppeling met behulp van
            eigen energiebronnen zoals bio-energie, energie uit afval en geothermische energie is in deze context van
            belang.
            Wat betreft de toekomstige Gemeenschap biedt een richtlijn inzake de bevordering van warmtekracht-
            koppeling de kandidaat-lidstaten mogelijkheden om de continuïteit van de energievoorziening te verbeteren
            op grond van het bestaan van grote markten voor warmte en bestaande steunprogramma's.
            Tot slot kan warmtekrachtkoppeling door haar hoge brandstofefficiëntie en geringere milieueffecten bij-
            dragen aan de verwezenlijking van communautair beleid op het gebied van de duurzame ontwikkeling,
            met name met betrekking tot de noodzaak om meer schone energie te gaan gebruiken en maatregelen te
            nemen om de vraag naar energie te verminderen. In de context van de klimaatverandering heeft de
            Gemeenschap er duidelijk belang bij met concrete voorstellen te komen die zijn gericht op vermindering
            van de broeikasgasemissies. Daarom zal een richtlijn inzake de bevordering van warmtekrachtkoppeling
            een van de elementen in het pakket van maatregelen zijn dat nodig is om aan het Protocol van Kyoto bij
            het raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering te voldoen, en van elk beleidspakket
            om verdere afspraken na te komen.
            (1) „Communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu” (PB C 37 van 3.2.2001, blz. 3).
 ---pagebreak--- 26.11.2002         NL                            Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     C 291 E/195
           7. Effect van de voorgestelde richtlijn
           7.1. Potentiële energiebesparingen
           In zijn samenvattende verslag over statistieken met betrekking tot warmtekrachtkoppeling presenteert
           Eurostat de volgende berekening van de geschatte besparing op primaire energie die de verschillende
           typen warmtekrachtcentrales in de jaren 1994 tot en met 1998 hebben bereikt.
                                 Tabel 3 — Berekende energiebesparingen voor verschillende cycli in de EU, TJ
                                                                             1994 (*)          1996            1997         1998
           Stoom- en gasturbine                                             139 349          240 175          309 744      385 842
           Tegendrukturbine                                                 329 604          321 296          326 528      278 328
           Condensatieturbine met warmteterugwinning                         83 645          258 982          247 361      236 937
           Gasturbine met warmteterugwinning                                 79 041           91 287          128 305      149 877
           Interne verbrandingsmotor                                         36 684           71 375          103 506      124 823
           Overig                                                              1 068            4 015            2 585         138
           Totaal EU-15                                                     669 391          987 130        1 118 029    1 175 946
           (*) De Duitse cijfers zijn voor 1995.
           Bron: „Combined Heat and Power production (CHP) in the EU — summary of statistics 1994-1998”, Eurostat, 2001.
           Volgens Eurostat bedroeg de absolute besparing op primaire energie door warmtekrachtkoppeling in 1998
           1 176 PJ, oftewel 28 Mtoe. Dit komt overeen met 2 % van het totale bruto binnenlandse verbruik van
           primaire energie van de EU. De berekening van Eurostat is gebaseerd op een verondersteld gemiddeld
           rendement van gescheiden elektriciteitsopwekking van 36 %, een gemiddeld rendement van gescheiden
           warmteopwekking van 85 % en een totaal rendement van warmtekrachtcentrales van 75 % in 1998.
           7.2. Effect op de continuïteit van de energievoorziening
           De afhankelijkheid van ingevoerde energie en de stijgende aandelen van de invoer kunnen aanleiding zijn
           voor zorg over het risico van onderbreking van of problemen met de energievoorziening. Het zou echter
           simplistisch en verkeerd zijn de continuïteit van de energievoorziening te zien als uitsluitend een kwestie
           van vermindering van de afhankelijkheid van ingevoerde energie en verhoging van de interne productie.
           De continuïteit van de energievoorziening vraagt om een breed scala aan beleidsinitiatieven die onder
           andere zijn gericht op diversificatie van de bronnen en technologieën en betere internationale betrekkin-
           gen.
           Vanuit het oogpunt van de afhankelijkheid van import zou warmtekrachtkoppeling gunstig zijn indien de
           invoer van brandstof in de EU minder zou worden vergeleken met de gescheiden productie van elektriciteit
           en warmte. Warmtekrachtprogramma's leiden echter niet automatisch tot verlaging van de energie-invoer.
           Wanneer ze dat wel doen, kan het voordeel vanuit het oogpunt van de continuïteit van de energievoor-
           ziening variëren.
           Als een warmtekrachtkoppelingsproject tot een meer diverse brandstofmix leidt dan gescheiden productie,
           zal de continuïteit van de energievoorziening toenemen. Ook lokale productie van elektriciteit kan de
           continuïteit van de elektriciteitsvoorziening verbeteren, aangezien lokale productie ervoor zorgt dat er in
           een land in veel verschillende regio's waar warmte nodig is, elektriciteit wordt geproduceerd. Deze regio's
           worden meer zelfvoorzienend wat betreft hun elektriciteitsvoorziening en worden minder gevoelig voor
           stroomstoringen. De industriële productie van de meeste grote industrieën die stoom nodig hebben, is heel
           gevoelig voor storingen in de elektriciteitsvoorziening en deze industrieën zien eigen elektriciteitsopwek-
           king als een verbetering van de continuïteit van de elektriciteitsvoorziening.
           Als warmtekrachtkoppeling plaatsvindt in een stadverwarmingssysteem, neemt de continuïteit van de
           warmtevoorziening toe, gezien het feit dat een grote warmtekrachtinstallatie altijd een bepaalde nood-
           capaciteit heeft om storingen in de afzonderlijke eenheden op te vangen, iets dat een kleine warmte-
           installatie zich zelden kan veroorloven.
 ---pagebreak--- C 291 E/196          NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    26.11.2002
            Ook aan de fysieke veiligheid van een warmtekrachtcentrale in verband met sabotage en terroristische
            aanvallen moet aandacht worden besteed, vooral na de aanval op de VS van 11 september 2001. Gecom-
            bineerde warmte-elektriciteitsproductie zal in een groot aantal centrales plaatsvinden, terwijl de elektrici-
            teitsproductie in het referentiegeval slechts in een klein aantal, grote gecentraliseerde elektriciteitscentrales
            plaatsvindt, die vanwege de grotere effecten van een aanval meer kans lopen om het doelwit van terro-
            risten te worden. Warmtekrachtkoppeling zal de fysieke veiligheid van het elektriciteitsstelsel dus door-
            gaans vergroten.
            7.3. Kosteneffectiviteit van de maatregel
            Nieuwe, goed opgezette, hoogrendabele warmtekrachtinstallaties die zijn afgestemd op een relatief stabiele
            vraag naar warmte en die een redelijk aantal uren per jaar werken, worden doorgaans gezien als een
            kosteneffectieve energieoplossing.
            Desalniettemin is de bepaling van de kosteneffectiviteit van dit voorstel noodzakelijkerwijs gebaseerd op
            allerlei onzekerheden en aannamen. In deze context is een belangrijk punt de bepaling van het referen-
            tiegeval waarmee de kosteneffectiviteit van warmtekrachtkoppeling moeten worden vergeleken. De enorme
            verschillen in de berekening van de CO2-besparingen als gevolg van warmtekrachtkoppeling die in para-
            graaf 6.2 zijn genoemd, laten zien wat het effect is wanneer voor de berekening van de CO2-besparingen
            of voor berekeningen van de kosteneffectiviteit verschillende aannamen worden gehanteerd.
            In de context van het Europees programma inzake klimaatverandering is een geschatte potentiële besparing
            als gevolg van een warmtekrachtkoppelingsrichtlijn genoemd van 65 Mt CO2eq, waarvan 12 Mt CO2eq
            zou kunnen worden gerealiseerd voor een bedrag van 20 tot 50 euro per ton (1). Het document benadrukt
            daarna echter dat de werkelijke reductie afhangt van onzekerheden, omdat de voorgestelde richtlijn de keus
            van de uitvoeringsstrategie en specifieke steunmechanismen ten gunste van warmtekrachtkoppeling aan de
            lidstaten overlaat.
            Er moet ook worden opgemerkt dat deze kostenramingen zijn gebaseerd op de aanname dat de referentie
            voor warmtekrachtkoppeling een gasinrichting met stoom- en gasturbine betreft met elektrische rende-
            menten van 55 %. Met andere woorden, dit is de aanname die de meest conservatieve schattingen voor de
            kosteneffectiviteit van warmtekrachtkoppeling oplevert. Als er andere referenties zouden worden gebruikt,
            zou warmtekrachtkoppeling kosteneffectiever zijn.
            Het feit dat deze richtlijn alleen hoogrendabele warmtekrachtinstallaties bevordert die optimaal gebruik
            maken van de brandstofinvoer, zal de totale kosteneffectiviteit van de maatregel waarschijnlijk ook ver-
            groten. Daarnaast moet in gedachten worden gehouden dat bevordering van warmtekrachtkoppeling niet
            alleen tot doel heeft de broeikasgasemissies te verminderen, maar ook energie te besparen. Daarom moet
            bij de beoordeling van de kosteneffectiviteit van de maatregel ook rekening worden gehouden met belang-
            rijke extra baten wat betreft de energiebesparing en continuïteit van de energievoorziening.
            8. Relevantie voor de kandidaat-lidstaten
            Communautaire actie ter bevordering van warmtekrachtkoppeling is ook van groot belang voor de kan-
            didaat-lidstaten in met name Midden- en Oost-Europa, waar warmtekrachtkoppeling, en vooral stadsver-
            warming, al jarenlang een belangrijke component van het energievoorzieningsysteem is. In de meeste
            landen in Midden- en Oost-Europa heeft warmtekrachtkoppeling een aandeel van minstens 10 % in de
            elektriciteitsproductie en in sommige landen zelfs een aanmerkelijk groter aandeel (2). Stadsverwarming is
            in Midden- en Oost-Europa zelfs nog wijder verspreid, met stadsverwarmingsnetwerken in de meeste grote
            steden en marktaandelen voor stadverwarming variërend van 13 tot 70 % (3). Volgens Euroheat & Power (4)
            is bijna 40 % van de inwoners van Midden- en Oost-Europa afnemer van stadsverwarming, wat neerkomt
            op 41 miljoen gebruikers, vergeleken met rond de 20 miljoen in de EU.
            (1) „Mededeling van de Commissie inzake de tenuitvoerlegging van de eerste fase van het Europees programma inzake
                klimaatverandering” COM(2001) 580 def.
            (2) „The European Cogeneration Review”, Cogen Europe, 1999.
            (3) „District Heat in Europe — Country by Country 2001 Survey”, Euroheat & Power, 2001.
            (4) „District Heat in Europe — 1999 Survey”, Euroheat & Power, 1999.
 ---pagebreak--- 26.11.2002          NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  C 291 E/197
           Over het algemeen worden de energiesectoren in de meeste landen in Midden- en Oost-Europa gekenmerkt
           door een hoge vraag naar warmte en een aanzienlijk potentieel voor energiebesparing. De algemene
           gesteldheid van veel stadsverwarmingssystemen in Midden- en Oost-Europa is niet goed, met soms een
           te grote capaciteit en oude netwerken die toe zijn aan een opknapbeurt. Dit leidt vaak tot een relatief laag
           rendement van de systemen. Tegelijkertijd ondervindt stadsverwarming soms concurrentie van andere
           energiebronnen. Communautaire actie ter bevordering van warmtekrachtkoppeling zou deze regio dus
           een stabiel en ondersteunend kader kunnen bieden voor warmtekrachtkoppeling en stadsverwarming.
           In deze context is het van groot belang de bestaande stadsverwarmingsinfrastructuur te beschermen, die
           momenteel gevaar loopt door het gebrek aan renovatie en door concurrentie van individuele verwarming.
           Een warmtekrachtkoppelingsrichtlijn zou richtsnoeren en prikkels kunnen bieden om hoogrendabele
           warmtekrachtkoppeling te bevorderen op basis van onder meer de bestaande infrastructuur en de gedocu-
           menteerde ervaringen met warmtekrachtkoppeling en stadsverwarming in de regio. Modernisering van de
           stadsverwarmingsnetwerken en een verschuiving naar warmtekrachtkoppeling in plaats van alleen-warm-
           teboilers zouden in veel gevallen belangrijke elementen kunnen zijn van toekomstige inspanningen om de
           energie-efficiëntie in de kandidaat-lidstaten te verbeteren.
           9. Raadpleging tijdens de voorbereiding van het voorstel
           Dit voorstel volgt op een fase van raadpleging en voorbereiding in diverse bijeenkomsten, waar verschil-
           lende werkgroepen bij betrokken waren.
           De lidstaten en vertegenwoordigers van Europese verenigingen en niet-gouvernementele organisaties zijn
           uitgenodigd voor een formele raadplegende bijeenkomst die de diensten van de Commissie op 26 november
           2001 hebben georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomst hebben de lidstaten en de belanghebbenden de kans
           gekregen om hun visie op en standpunt inzake de mogelijke elementen van een warmtekrachtkoppelings-
           richtlijn te presenteren. Voorafgaand aan de vergadering heeft een achtergronddocument gecirculeerd dat
           de basis vormde voor de raadpleging. Enkele lidstaten en organisaties van belanghebbenden hebben
           vervolgens schriftelijk commentaar geleverd op de richtlijn.
           Op 12 november 2001 heeft een speciale raadpleging met deskundigen uit de industrie, verenigingen en
           onderzoeksinstituten plaatsgehad in de vorm van een workshop die exclusief was gewijd aan de bespreking
           van de technische problemen met betrekking tot de definitie en certificering van warmtekrachtkoppeling.
           Op 25 oktober 2001 is een andere workshop gehouden die zich richtte op de toekomstvooruitzichten
           voor warmtekrachtkoppeling in Europa en waarvoor vertegenwoordigers van de lidstaten en de kandidaat-
           lidstaten alsmede van de industrie waren uitgenodigd.
           Tot slot is communautaire actie ten gunste van warmtekrachtkoppeling ook onderwerp van discussie
           geweest in twee aparte werkgroepen, die actief waren van medio 2000 tot medio 2001 in het kader
           van het Europees programma inzake klimaatverandering. In deze werkgroepen zijn werkzaamheden ver-
           richt via een coöperatieve inspanning waarbij vertegenwoordigers van de verschillende afdelingen van de
           Commissie, de lidstaten, industrie en milieugroepen betrokken waren.
           10. Inhoud van het voorstel
           Artikel 1 beschrijft het doel van het voorstel.
           Artikel 2 schetst de werkingssfeer van de voorgestelde richtlijn.
           Artikel 3 legt de technische definities vast.
           Artikel 4 bevat bepalingen voor de garantie van oorsprong van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling, in
           overeenstemming met de informatiebepalingen met betrekking tot gemeenschappelijke regels voor de
           interne markt voor elektriciteit en aardgas.
           Artikel 5 verplicht de lidstaten ertoe om criteria te ontwikkelen voor de bepaling van de energie-efficiëntie
           van warmtekrachtkoppeling op basis van een gemeenschappelijke methodologie.
           Artikel 6 verplicht de lidstaten ertoe om verslagen te publiceren met analyses van het nationale potentieel
           voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling en de nationale belemmeringen voor de realisatie ervan.
 ---pagebreak--- C 291 E/198            NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   26.11.2002
               Artikel 7 bevat bepalingen voor de evaluatie van steunregelingen voor warmtekrachtkoppeling.
               Artikel 8 gaat over aspecten betreffende het net.
               Artikel 9 verplicht de lidstaten ertoe om de mogelijkheden voor vermindering van de administratieve
               belemmeringen voor warmtekrachtkoppeling te evalueren.
               Artikel 10 gaat over de rapportage-eisen van de richtlijn.
               Bijlage I geeft een overzicht van de technologieën voor warmtekrachtkoppeling waarop het voorstel
               betrekking heeft.
               Bijlage II schetst de methodologie die moet worden gebruikt voor de basisdefinitie van warmtekracht-
               koppeling.
               Bijlage III schetst een methodologie voor de bepaling van de efficiëntie van warmtekrachtproductie.
               Bijlage IV geeft een overzicht van de criteria waaraan de analyse van het nationale potentieel voor hoog-
               rendabele warmtekrachtkoppeling moet voldoen.
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE                             een belangrijke stap in de voltooiing van de interne markt
UNIE,                                                                         voor elektriciteit. Tijdens zijn vergadering op 23 en
                                                                              24 maart 2000 in Lissabon heeft de Europese Raad opge-
                                                                              roepen om hard te werken aan de voltooiing van de
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-                   interne markt, zowel voor elektriciteit als voor aardgas,
schap, en met name op artikel 175,                                            en om de liberalisering in deze sectoren te versnellen met
                                                                              het oog op het bereiken van een volledig operationele
Gezien het voorstel van de Commissie,                                         interne markt. In antwoord hierop heeft de Commissie
                                                                              op 13 maart 2001 een pakket van maatregelen vastgesteld
                                                                              betreffende de voltooiing van de interne energiemarkt,
Gezien het standpunt van het Economisch en Sociaal Comité,                    met inbegrip van een voorstel voor een richtlijn tot wij-
                                                                              ziging van de Richtlijnen 96/92/EG en 98/30/EG betref-
                                                                              fende gemeenschappelijke regels voor de interne markt
Gezien het standpunt van het Comité van de Regio's,                           voor elektriciteit en aardgas (2).
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,
                                                                          (3) Het Groenboek (3) over de continuïteit van de energie-
                                                                              voorziening wijst erop dat de Europese Unie buitenge-
Overwegende hetgeen volgt:                                                    woon afhankelijk is van ingevoerde energie, die thans
                                                                              50 % van de behoeften dekt en waarvan het aandeel
                                                                              naar verwacht zal oplopen tot 70 % in 2030 als de hui-
  (1) Op dit moment wordt het potentieel voor het gebruik van
                                                                              dige trends aanhouden. De afhankelijkheid van ingevoerde
      warmtekrachtkoppeling als maatregel om energie te be-
                                                                              energie en de stijgende aandelen van de invoer kunnen
      sparen onvoldoende benut in de Gemeenschap. De bevor-
                                                                              aanleiding zijn voor zorg over het risico van onderbreking
      dering van hoogrendabele warmtekrachtkoppeling op ba-
                                                                              van of problemen met de energievoorziening. Het zou
      sis van vraag naar nuttige warmte is een communautaire
                                                                              echter simplistisch en verkeerd zijn de continuïteit van
      prioriteit, gegeven de potentiële voordelen van warmte-
      krachtkoppeling op het punt van de besparing op pri-                    de energievoorziening te zien als uitsluitend een kwestie
                                                                              van vermindering van de afhankelijkheid van ingevoerde
      maire energie en de vermindering van emissies, in het
                                                                              energie en verhoging van de interne productie. De con-
      bijzonder broeikasgasemissies. Daarnaast kan een efficiënt
                                                                              tinuïteit van de energievoorziening vraagt om een breed
      gebruik van energie uit warmtekrachtkoppeling ook een
                                                                              scala aan beleidsinitiatieven die onder andere zijn gericht
      positieve bijdrage leveren aan de continuïteit van de ener-
                                                                              op diversificatie van de bronnen en technologieën en be-
      gievoorziening en aan de concurrentiepositie van de Euro-
                                                                              tere internationale betrekkingen. Het Groenboek bena-
      pese Unie en haar lidstaten. Het is daarom noodzakelijk
                                                                              drukt voorts dat de continuïteit van de energievoorziening
      om maatregelen te nemen teneinde te bereiken dat het
                                                                              van wezenlijk belang is voor toekomstige duurzame ont-
      potentieel binnen het kader van de interne energiemarkt
                                                                              wikkeling. Het Groenboek concludeert dat het zowel voor
      beter wordt benut.
                                                                              de vermindering van de afhankelijkheid van ingevoerde
                                                                              energie als voor de beperking van de broeikasgasemissies
  (2) Richtlijn 96/92/EG van het Europees Parlement en de                     noodzakelijk is om nieuwe maatregelen aan te nemen om
      Raad van 19 december 1996 betreffende gemeenschappe-                    de vraag naar energie te verminderen.
      lijke regels voor de interne markt voor elektriciteit (1) is
                                                                        (2) COM(2001) 125 def.
(1) PB L 27 van 30.1.1997, blz. 20.                                     (3) COM(2000) 769 def.
 ---pagebreak--- 26.11.2002             NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  C 291 E/199
  (4) De mededeling „Duurzame ontwikkeling in Europa voor                     de beperking van de emissies van bepaalde verontreini-
      een betere wereld: Een strategie van de Europese Unie                   gende stoffen in de lucht door grote stookinstallaties (10)
      voor duurzame ontwikkeling” (1) van de Commissie, die                   en Richtlijn 2000/76/EG van het Europees Parlement en
      tijdens de Europese Raad van Göteborg op 15 en 16 juni                  de Raad betreffende de verbranding van afval (11) maken
      2001 is gepresenteerd, identificeert klimaatverandering als             specifiek melding van de noodzaak het potentieel voor
      een van de voornaamste gevaren voor duurzame ontwik-                    warmtekrachtkoppeling in nieuwe installaties te evalueren.
      keling, en benadrukt de noodzaak van een groter gebruik
      van schone energie en duidelijke actie om de vraag naar             (9) Hoogrendabele warmtekrachtkoppeling wordt in deze
      energie te verminderen.                                                 richtlijn gedefinieerd aan de hand van de energiebesparing
                                                                              die gecombineerde productie van warmte en elektriciteit
  (5) Een groter correct gebruik van warmtekrachtkoppeling                    oplevert vergeleken met gescheiden productie. Voor be-
      vormt een belangrijk onderdeel van het pakket maatrege-                 staande centrales komt een energiebesparing van meer
      len dat nodig is om aan het Protocol van Kyoto bij het                  dan 5 % en voor nieuwe centrales een energiebesparing
      raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatver-                  van meer dan 10 % in aanmerking voor de benaming
      andering te voldoen, en van elk beleidspakket om aan                    „hoogrendabele warmtekrachtkoppeling”. Teneinde de
      verdere verplichtingen te voldoen. De Commissie heeft                   energiebesparingen te maximaliseren en te voorkomen
      in haar mededeling inzake de tenuitvoerlegging van de                   dat energiebesparingen verloren gaan als gevolg van een
      eerste fase van het Europees programma inzake klimaat-                  incorrecte werking van de warmtekrachtcentrales, moet de
      verandering (2) aangegeven dat bevordering van warmte-                  grootst mogelijke aandacht worden geschonken aan de
      krachtkoppeling een van de maatregelen is die nodig zijn                functioneringsomstandigheden van deze centrales, voor-
      om de broeikasgasemissies door de energiesector te ver-                 namelijk om te verzekeren dat de geproduceerde warmte
      minderen, en zij heeft bekendgemaakt van plan te zijn om                goed wordt gebruikt.
      in 2002 een voorstel voor een richtlijn inzake de bevor-
      dering van warmtekrachtkoppeling te presenteren.                  (10) Ten behoeve van het toezicht en om redenen van trans-
                                                                              parantie is het van belang te komen tot een geharmoni-
                                                                              seerde basisdefinitie van warmtekrachtkoppeling. Wanneer
  (6) Een groter correct gebruik van warmtekrachtkoppeling                    warmtekrachtinstallaties zijn uitgerust voor gescheiden
      heeft prioriteit, zoals is aangegeven in de mededeling                  productie van elektriciteit of warmte, mag deze productie
      „Een communautaire strategie voor de bevordering van                    niet als warmtekrachtkoppeling worden aangemerkt.
      warmtekrachtkoppeling en het wegnemen van belemme-
      ringen voor de ontwikkeling ervan” (3). Dit is door de            (11) Teneinde te verzekeren dat alleen warmtekrachtkoppeling
      Raad bevestigd in zijn resolutie van 18 december 1997                   wordt bevorderd die voordelen oplevert in de vorm van
      betreffende een communautaire strategie voor de bevor-                  besparingen op primaire energie, is het noodzakelijk aan-
      dering van warmtekrachtkoppeling (4) en is door het Euro-               vullende criteria te ontwikkelen om de energie-efficiëntie
      pees Parlement bevestigd in zijn resolutie van 23 april                 te bepalen en te kwantificeren van de warmtekrachtpro-
      1998 over een communautaire strategie voor de bevorde-                  ductie die aan de basisdefinitie voldoet. Om verstoringen
      ring van warmtekrachtkoppeling (5).                                     van de interne energiemarkt te voorkomen, moeten op
                                                                              basis van een gemeenschappelijke methodologie nationale
  (7) De Raad heeft in zijn Conclusies van 30 mei 2000 en van                 rendementsreferentiewaarden worden aangenomen voor
      5 december 2000 (6) het actieplan van de Commissie voor                 de definitie van hoogrendabele warmtekrachtkoppeling.
      energie-efficiëntie (7) goedgekeurd en heeft aangegeven dat
      bevordering van warmtekrachtkoppeling een van de prio-            (12) De definities van warmtekrachtkoppeling en hoogrenda-
      ritaire terreinen voor de korte termijn is. Het Europees                bele warmtekrachtkoppeling die in deze richtlijn worden
      Parlement heeft in zijn resolutie van 7 februari 2001 (8)               gebruikt, doen geen afbreuk aan de verschillende definities
      over het actieplan voor energie-efficiëntie de Commissie                die in de nationale wetgevingen worden gebruikt voor
      opgeroepen om met voorstellen te komen voor de tot-                     andere doeleinden dan de doeleinden die in deze richtlijn
      standkoming van gemeenschappelijke regels voor de be-                   worden aangegeven. Het is dienstig om de definities te
      vordering van warmtekrachtkoppeling, waar dit vanuit                    lenen welke vervat zijn in Richtlijn 96/92/EG van het
      milieuoogpunt zinvol is.                                                Europees Parlement en de Raad van 19 december 1996
                                                                              betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne
                                                                              markt voor elektriciteit (12) en Richtlijn 2001/77/EG van
  (8) Richtlijn 96/61/EG van de Raad van 24 september 1996
                                                                              het Europees Parlement en de Raad van 27 september
      inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van veront-
                                                                              2001 betreffende de bevordering van elektriciteitsopwek-
      reiniging (IPCC) (9), Richtlijn 2001/80/EG van het Euro-
                                                                              king uit hernieuwbare energiebronnen op de interne elek-
      pees Parlement en de Raad van 23 oktober 2001 inzake
                                                                              triciteitsmarkt (13).
 (1) COM(2001) 264 def.                                                 (13) Teneinde de consument een transparantere keus te kun-
 (2) COM(2001) 580 def.                                                       nen laten maken tussen elektriciteit uit warmtekrachtkop-
 (3) COM(97) 514 def.                                                         peling en elektriciteit die op basis van andere technieken
 (4) PB C 4 van 8.1.1998, blz. 1.                                             wordt geproduceerd, is een garantie van oorsprong van
                                                                              hoogrendabele warmtekrachtkoppeling nodig.
 (5) A4-0145/98.
 (6) Conclusies 8835/00 van de Raad (30 mei 2000) en Conclusies
     1400/00 van de Raad (5 december 2000).                             (10) PB L  309 van 27.11.2001, blz. 1.
 (7) COM(2000) 247 def.                                                 (11) PB L  332 van 28.12.2000, blz. 91.
 (8) A5-0054/2001.                                                      (12) PB L  27 van 30.1.1997, blz. 20.
 (9) PB L 257 van 10.10.1996, blz. 26.                                  (13) PB L  283 van 27.10.2001, blz. 33.
 ---pagebreak--- C 291 E/200            NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    26.11.2002
(14) Teneinde op de middellange termijn een grotere markt-                   van aanvullende elektriciteit die warmtekrachtproducenten
      penetratie van warmtekrachtkoppeling te verzekeren, is                 soms nodig hebben, moeten worden vastgesteld volgens
      het wenselijk dat alle lidstaten ertoe worden verplicht om             objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria,
      een verslag aan te nemen en te publiceren waarin het                   rekening houdend met de kosten en baten van warmte-
      nationale potentieel voor hoogrendabele warmtekrachtkop-               krachtkoppeling. Vooral voor warmtekrachtinstallaties die
      peling wordt geanalyseerd, en om in het verslag een aparte             hernieuwbare energiebronnen gebruiken, en voor kleinere
      analyse op te nemen van de belemmeringen voor warmte-                  warmtekrachtinstallaties met een capaciteit van minder
      krachtkoppeling. De Commissie zou op basis van deze                    dan 1 MW(e) vormen de kosten en administratieve lasten
      verslagen en de vordering die wordt gemaakt met de re-                 in verband met de aansluiting op het elektriciteitsnet aan-
      alisatie van de globale indicatieve EU-doelstelling van 18 %           zienlijke belemmeringen voor verdere ontwikkeling.
      van het elektriciteitsverbruik uit warmtekrachtkoppeling in
      het jaar 2010, kunnen onderzoeken of het passend is in-           (19) Er moet rekening worden gehouden met de specifieke
      dicatieve doelstellingen voor de afzonderlijke lidstaten vast          structuur van de warmtekrachtkoppelingssector, die veel
      te stellen. Speciale aandacht dient te worden gegeven aan              kleine en middelgrote producenten kent, vooral bij het
      de analyse van de mogelijkheden om via warmtekrachtkop-                opnieuw bekijken van de administratieve procedures
      peling een beter gebruik te maken van hernieuwbare ener-               voor het verkrijgen van toestemming om warmtekracht-
      giebronnen binnen de nationale markt voor warmte.                      capaciteit te bouwen.
(15) Staatssteun moet in overeenstemming zijn met de bepa-              (20) Voor het creëren van een kader voor de bevordering van
      lingen van de communautaire kaderregeling inzake staats-               warmtekrachtkoppeling, het doel van deze richtlijn, moet
      steun ten behoeve van het milieu (1). Deze kaderregeling               de behoefte aan een stabiele economische en administra-
      staat thans bepaalde typen staatssteun toe als kan worden              tieve omgeving voor investeringen in nieuwe warmte-
      aangetoond dat de maatregelen gunstig zijn voor de be-                 krachtinstallaties worden benadrukt. De lidstaten worden
      scherming van het milieu, doordat het omzettingsrende-                 aangemoedigd om in deze behoefte te voorzien door
      ment bijzonder hoog is, doordat de maatregelen het mo-                 steunregelingen met een looptijd van minstens 4 jaar op
      gelijk maken het energieverbruik te verlagen of doordat                te zetten en door frequente veranderingen in onder meer
      het productieproces minder schadelijk voor het milieu is.              de administratieve procedures te vermijden. De lidstaten
      Dergelijke steun zal in sommige gevallen noodzakelijk zijn             worden voorts aangemoedigd om te verzekeren dat steun-
      om het potentieel voor warmtekrachtkoppeling verder te                 regelingen van de overheid het beginsel van geleidelijke
      benutten, in het bijzonder om rekening te houden met de                afbouw respecteren.
      noodzaak van internalisering van de externe kosten.
                                                                        (21) Het totale rendement en de duurzaamheid van warmte-
(16) Steunregelingen van de overheid ter bevordering van                     krachtkoppeling hangen af van veel factoren, zoals de
      warmtekrachtkoppeling moeten zich concentreren op                      gebruikte technologie, de gebruikte brandstof, de systeem-
      steun voor warmtekrachtkoppeling op basis van vraag                    belasting, de grootte en ook de eigenschappen van de
      naar nuttige warmte en moeten voorkomen dat de vraag                   warmte. Indien de warmte wordt gebruikt in de vorm
      naar warmte wordt aangemoedigd, teneinde een stijging                  van hogedrukstoom voor industriële processen, stelt dat
      van het brandstofverbruik en de CO2-emissies te voor-                  grenzen aan het elektrisch rendement van de warmte-
      komen. De lidstaten moeten maatregelen nemen om te                     krachtinstallatie vanwege het hoge temperatuurniveau
      voorkomen dat staatssteun voor elektriciteit uit warmte-               van de warmte (meer dan 140 °C). Indien de warmte
      krachtkoppeling wordt gebruikt om de warmteproductie                   wordt gebruikt voor centrale-verwarmingsdoeleinden,
      te subsidiëren en zo stimulansen te creëren om minder                  waarvoor een lager temperatuurniveau (van 40 °C tot
      zorgvuldig te zijn in het juiste gebruik van de geprodu-               140 °C) is vereist dan voor industrieel gebruik, is een
      ceerde warmte. Onverminderd de communautaire kader-                    hoger elektrisch rendement van de warmtekrachtinstallatie
      regeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu                 mogelijk. Het gebruik van warmte voor verwarming in de
      moet directe productiesteun zich in beginsel concentreren              landbouw, zoals de verwarming van kassen en aquacul-
      op het aandeel van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling             tuurbassins, vraagt zelfs nog om een lager temperatuurni-
      die wordt geproduceerd in installaties met een capaciteit              veau (beneden de 40 °C) en verruimt daarmee de moge-
      beneden een drempel die op 50 MW(e) of lager moet                      lijkheden om het elektrisch rendement te vergroten. Deze
      worden gesteld, of in grotere installaties, maar dan uit-              richtlijn weerspiegelt deze overwegingen door drie klassen
      sluitend de hoeveelheid elektriciteit die wordt geprodu-               van warmtekrachtkoppeling te introduceren, teneinde te
      ceerd door de capaciteit beneden een dergelijke drempel.               bereiken dat bij de evaluatie van het elektrisch rendement
                                                                             van de verschillende warmtekrachtinstallaties rekening
(17) De lidstaten hanteren op nationaal niveau verschillende                 wordt gehouden met de verschillende temperatuurniveaus
      steunmechanismen voor warmtekrachtkoppeling, zoals in-                 van de warmte.
      vesteringssteun, belastingvrijstellingen of -verlagingen,
      groencertificaten en directe prijssteunregelingen. De Com-        (22) Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en het propor-
      missie is van plan om toezicht uit te oefenen op de situ-              tionaliteitsbeginsel die in artikel 5 van het Verdrag zijn
      atie en verslag uit te brengen van de ervaringen die wor-              geformuleerd, dienen algemene beginselen die een kader
      den opgedaan met de toepassing van de nationale steun-                 bieden voor de bevordering van warmtekrachtkoppeling
      regelingen.                                                            binnen de interne energiemarkt, op communautair niveau
                                                                             te worden vastgesteld, maar moet de gedetailleerde tenuit-
(18) De kosten van aansluiting op het net, de tarieven voor de               voerlegging worden overgelaten aan de lidstaten, zodat
      transmissie en distributie van elektriciteit uit warmte-               elke lidstaat het regime kan kiezen dat het beste past bij
      krachtkoppeling en de tarieven die gelden voor de inkoop               zijn situatie. Deze richtlijn beperkt zich tot hetgeen mini-
                                                                             maal vereist is om die doelstellingen te bereiken, en gaat
(1) PB L 37 van 3.2.2001, blz. 3.                                            niet verder dan wat voor dat doel nodig is,
 ---pagebreak--- 26.11.2002            NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     C 291 E/201
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                                  zijn vastgelegd in bijlage II, en in een proces dat is gekop-
                                                                           peld aan de productie van nuttige warmte;
                             Artikel 1
                               Doel                                    g) „stadsverwarming”: een systeem dat via een distributienet
                                                                           commercieel warmte levert aan gebruikers in de vorm van
Het doel van deze richtlijn is een kader te creëren voor de                warm water of stoom;
bevordering van warmtekrachtkoppeling op basis van vraag
naar nuttige warmte binnen de interne energiemarkt. Bij de             h) „stadskoeling”: een systeem dat aan koelers via een di-
tenuitvoerlegging van deze richtlijn wordt rekening gehouden               stributienet gekoeld water, warm water of stoom levert;
met de specifieke nationale omstandigheden, in het bijzonder
                                                                       i) „noodelektriciteit”: de elektriciteit die via het elektriciteitsnet
met de klimatologische en economische situatie.
                                                                           moet worden geleverd wanneer het warmtekrachtkop-
                                                                           pelingsproces is verstoord of buiten dienst is;
                             Artikel 2
                         Werkingssfeer                                 j) „aanvullende elektriciteit”: de elektriciteit die via het elektri-
                                                                           citeitsnet moet worden geleverd wanneer de vraag naar
Deze richtlijn is van toepassing op warmtekrachtkoppeling zo-              elektriciteit groter is dan de elektriciteitsproductie van het
als gedefinieerd in artikel 3. Bijlage I bevat een lijst met de            warmtekrachtkoppelingsproces;
verschillende typen warmtekrachtkoppelingseenheden waarop
deze richtlijn betrekking heeft.                                       k) „warmterendement”: de opbrengst aan nuttige warmte op
                                                                           jaarbasis gedeeld door de brandstofinvoer die is gebruikt
                             Artikel 3                                     voor de opwekking van warmte in een warmtekrachtkop-
                            Definities                                     pelingsproces en voor bruto-elektriciteitsproductie. In het
                                                                           geval van warmtekrachtkoppeling voor stadsverwarming
Voor de toepassing van deze richtlijn zijn de volgende defini-             wordt de opbrengst aan nuttige warmte gemeten op het
ties van toepassing:                                                       punt van uitstroom naar het warmtedistributienet en ver-
                                                                           minderd met een realistische schatting van de verliezen in
a) „warmtekrachtkoppeling”: de opwekking in één proces van                 het distributienet. In het geval van andere toepassingen van
    thermische energie en elektrische en/of mechanische ener-              warmtekrachtkoppeling wordt de opbrengst aan nuttige
    gie. Om praktische redenen en op grond van het feit dat                warmte gemeten op het punt van gebruik;
    voor verschillende toepassingen verschillende temperatuur-
    niveaus van de geproduceerde warmte nodig zijn en dat              l) „elektrisch rendement”: de elektriciteitsproductie op jaarbasis
    deze temperatuurverschillen het rendement van de warmte-               gemeten op het punt van uitstroom uit de hoofdgenerato-
    krachtkoppeling beïnvloeden, wordt warmtekrachtkoppeling               ren, gedeeld door de brandstofinvoer die is gebruikt voor de
    onderverdeeld in drie klassen: „warmtekrachtkoppeling voor             opwekking van warmte in een warmtekrachtkoppelingspro-
    de industrie”, „warmtekrachtkoppeling voor verwarming” en              ces en voor bruto-elektriciteitsproductie;
    „warmtekrachtkoppeling voor de landbouw”;
                                                                       m) „totaal rendement”: de som op jaarbasis van de elektriciteits-
b) „warmtekrachtkoppeling voor de industrie”: de opwekking                 productie en de opbrengst aan nuttige warmte gedeeld door
    in één proces van elektrische en/of mechanische energie en             de brandstofinvoer die is gebruikt voor de opwekking van
    thermische energie die nuttig is voor industriële productie,           warmte in een warmtekrachtkoppelingsproces en voor
    over het algemeen met warmtetemperaturen van 140 °C of                 bruto-elektriciteitsproductie;
    hoger;
                                                                       n) „rendement”: het rendement berekend op basis van de netto
c) „warmtekrachtkoppeling voor verwarming”: de opwekking                   calorische waarde van brandstoffen (lagere calorische
    in één proces van elektrische en/of mechanische energie                waarde), wat inhoudt dat de latente warmte van verdamping
    en thermische energie die nuttig is voor verwarmingsdoel-              van vocht niet wordt meegerekend;
    einden in stadsverwarmingssystemen of direct in gebouwen,          o) „hoogrendabele warmtekrachtkoppeling”: warmtekrachtkop-
    over het algemeen met warmtetemperaturen van 40 °C tot                 peling die voldoet aan de criteria die zijn geformuleerd in
    140 °C;                                                                bijlage III;
d) „warmtekrachtkoppeling voor de landbouw”: de opwekking              p) „rendementsreferentiewaarde voor gescheiden productie”:
    in één proces van elektrische en/of mechanische energie en             het rendement van de alternatieve gescheiden productie
    thermische energie die nuttig is voor verwarming in de                 van warmte en elektriciteit die het warmtekrachtkoppelings-
    landbouw van kassen, aquacultuurcomplexen en vergelijk-                proces verondersteld wordt te vervangen;
    bare toepassingen, over het algemeen met warmtetempera-
    turen van 15 °C tot 40 °C;                                         q) „elektriciteit-warmteratio”: de verhouding tussen de elektri-
                                                                           sche energie en de nuttige thermische energie;
e) „nuttige warmte”: warmte die wordt geproduceerd in een
    warmtekrachtkoppelingsproces om aan een economisch                 r) „warmtekrachtkoppelingseenheid”: een eenheid die voor-
    aantoonbare vraag te voldoen, op basis van de rendement-               namelijk is bedoeld voor warmtekrachtkoppelingsprocessen
    scriteria die zijn vastgelegd in bijlage III, punt c, sub 2;           zoals gedefinieerd onder punt a); wanneer een warmte-
    nuttige warmte kan via een secundair proces ook worden                 krachtkoppelingseenheid alleen elektrische energie of alleen
    gebruikt om nuttige koeling te genereren;                              thermische energie genereert, wordt de eenheid nog steeds
                                                                           aangemerkt als een warmtekrachtkoppelingseenheid, maar
f) „elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling”: elektriciteit die            wordt de productie van de eenheid voor het doel van
    wordt opgewekt in overeenstemming met de criteria die                  deze richtlijn niet als warmtekrachtkoppeling beschouwd;
 ---pagebreak--- C 291 E/202            NL                     Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    26.11.2002
s) „warmtekrachtinstallatie”: een installatie die bestaat uit een        4.     De garantie van oorsprong, die in overeenstemming met
    of meer warmtekrachtkoppelingseenheden. Een warmte-                  lid 2 wordt afgegeven, wordt, uitsluitend als bewijs van de in
    krachtinstallatie kan ook apparaten omvatten waarmee al-             lid 3 genoemde elementen, door de lidstaten onderling erkend.
    leen elektrische energie of alleen thermische energie kan            Iedere weigering om een certificaat van oorsprong als zulk
    worden opgewekt. De productie van dergelijke apparaten               bewijs te erkennen, in het bijzonder om redenen in verband
    wordt voor het doel van deze richtlijn niet als warmte-              met het voorkomen van fraude, moet berusten op objectieve,
    krachtkoppeling beschouwd;                                           transparante en niet-discriminerende criteria. Wanneer erken-
                                                                         ning van een garantie van oorsprong wordt geweigerd, kan de
t) „nieuwe warmtekrachtkoppelingseenheden”: warmtekracht-                Commissie de weigerende partij verplichten de garantie van
    koppelingseenheden die in bedrijf worden genomen op of               oorsprong te erkennen, in het bijzonder in verband met ob-
    na 1 januari 2004;                                                   jectieve, transparante en niet-discriminerende criteria waarop
                                                                         de erkenning is gebaseerd.
u) „bestaande warmtekrachtkoppelingseenheden”: warmte-
    krachtkoppelingseenheden die in bedrijf zijn genomen                                               Artikel 5
    vóór 1 januari 2004.
                                                                                                Rendementscriteria
Daarnaast zijn de definities in Richtlijn 96/92/EG en Richtlijn          1.     De lidstaten verzekeren uiterlijk twee jaar na de inwer-
2001/77/EG van toepassing.                                               kingtreding van deze richtlijn dat het rendement van warmte-
                                                                         krachtproductie, gedefinieerd in termen van de behaalde bespa-
                              Artikel 4                                  ring op primaire energie, kan worden bepaald in overeenstem-
Garantie van oorsprong van elektriciteit uit warmte-                     ming met bijlage III.
                         krachtkoppeling
1.     De lidstaten zorgen er uiterlijk twee jaar na de inwerking-       2.     Ten behoeve van de bepaling van het rendement van
treding van deze richtlijn voor dat de oorsprong van elektrici-          warmtekrachtkoppeling stellen de lidstaten uiterlijk twee jaar
teit die in warmtekrachtkoppelingseenheden wordt geprodu-                na de inwerkingtreding van deze richtlijn vast:
ceerd, als zodanig kan worden gegarandeerd binnen de beteke-
nis van deze richtlijn volgens objectieve, transparante en niet-         a) de rendementsreferentiewaarden voor gescheiden productie
discriminerende criteria die door elke lidstaat zijn vastgelegd.             van warmte en elektriciteit die moeten worden gebruikt
De lidstaten zorgen ervoor dat op verzoek een dergelijke garan-              voor de berekening van de besparing op primaire energie
tie van oorsprong van de elektriciteit wordt afgegeven.                      als gevolg van warmtekrachtkoppeling volgens de methodo-
                                                                             logie die in bijlage III wordt uiteengezet;
2.     De lidstaten wijzen uiterlijk één jaar na de inwerkingtre-
ding van deze richtlijn een of meer bevoegde instanties aan die
onafhankelijk zijn van de productie- en distributiebedrijven,            b) de beginselen voor de vaststelling van de nationale rende-
voor het toezicht op de afgifte van de in lid 1 genoemde                     mentsreferentiewaarden voor gescheiden productie van
garantie van oorsprong. De lidstaten of de bevoegde instanties               warmte en elektriciteit op basis van een goedgedocumen-
voeren passende mechanismen in om te bereiken dat de garan-                  teerde analyse van de meest realistische referenties in elke
ties van oorsprong zowel nauwkeurig als betrouwbaar zijn, en                 lidstaat.
zij geven in het in artikel 6, lid 3, bedoelde verslag aan welke
maatregelen zij hebben getroffen om de betrouwbaarheid van
het garantiesysteem te garanderen.                                       3.     De lidstaten bezien de nationale rendementsreferentie-
                                                                         waarden voor de gescheiden productie van warmte en elektri-
                                                                         citeit elke vijf jaar opnieuw, teneinde rekening te houden met
3.     Het garantiecertificaat van oorsprong:
                                                                         de technologische ontwikkelingen en met veranderingen in de
                                                                         verdeling van energiebronnen. Indien de nationale rendements-
— specificeert de brandstofbron waaruit de elektriciteit is ge-          referentiewaarden voor gescheiden productie worden gewijzigd,
     produceerd, specificeert de toepassing van de warmte die            worden de nieuwe referentiewaarden gepubliceerd en wordt de
     samen met de elektriciteit is gegenereerd, en specificeert tot      Commissie van de nieuwe referentiewaarden in kennis gesteld.
     slot de datum en plaats van de productie;
— specificeert de hoeveelheid elektriciteit uit warmtekracht-            4.     De Commissie evalueert de criteria voor de bepaling van
     koppeling waarvoor de garantie geldt;                               het rendement van warmtekrachtkoppeling die door de lidsta-
                                                                         ten overeenkomstig lid 2, zijn aangenomen. Nadat de Commis-
— specificeert de rendementsreferentiewaarden voor de ge-                sie de lidstaten heeft geraadpleegd, gaat zij in het in artikel 10,
     scheiden productie van elektriciteit en warmte en het rende-        lid 1, bedoelde verslag in op de mogelijkheden voor een gehar-
     ment van de warmtekrachtkoppeling volgens artikel 5;                moniseerde methodologie die de lidstaten kunnen volgen om
                                                                         het rendement van warmtekrachtproductie te bepalen.
— stelt de producenten van elektriciteit uit warmtekrachtkop-
     peling in staat om aan te tonen dat de elektriciteit die zij                                      Artikel 6
     verkopen, is geproduceerd door middel van warmtekracht-             Nationale potentieel voor hoogrendabele warmtekracht-
     koppeling in de betekenis van deze richtlijn.                                                    koppeling
De lidstaten kunnen in de garantie van oorsprong aanvullende             1.     De lidstaten stellen een analyse op van het nationale
informatie opnemen.                                                      potentieel voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling.
 ---pagebreak--- 26.11.2002            NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 C 291 E/203
2.     De analyse voldoet aan de criteria die zijn vermeld in          gen een bijdrage hebben geleverd aan de totstandbrenging van
bijlage IV, is gebaseerd op goedgedocumenteerde wetenschap-            stabiele omstandigheden voor investeringen in warmtekracht-
pelijke gegevens en onderscheidt toepassingen van warmte-              koppeling.
krachtkoppeling in ten minste de volgende categorieën:
                                                                                                    Artikel 8
— warmtekrachtkoppeling voor de industrie,
                                                                                 Aspecten betreffende het elektriciteitsnet
— warmtekrachtkoppeling voor verwarming,                               1.     Onverminderd de handhaving van de betrouwbaarheid en
                                                                       veiligheid van het net nemen de lidstaten de benodigde maat-
— warmtekrachtkoppeling voor de landbouw.                              regelen om te verzekeren dat de exploitanten van de transmis-
                                                                       sie- en distributiesystemen binnen hun grondgebied de trans-
3.     De lidstaten nemen in deze analyse een aparte analyse op        missie en distributie garanderen van elektriciteit die wordt ge-
van de belemmeringen die de realisatie van het nationale po-           produceerd door middel van warmtekrachtkoppeling.
tentieel voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling in de weg
kunnen staan. In het bijzonder gaat de analyse in op belem-
meringen die verband houden met de prijzen van en de toe-              2.     De lidstaten zetten een juridisch kader op of verplichten
gang tot brandstoffen, belemmeringen met betrekking tot het            de exploitanten van de transmissie- en distributiesystemen ertoe
net, belemmeringen met betrekking tot administratieve proce-           om standaardregels op te stellen en bekend te maken betref-
dures en belemmeringen met betrekking tot het gebrek aan               fende de vergoeding van de kosten van technische aanpassin-
internalisering van externe kosten in de energieprijzen.               gen, zoals aansluitingen op het net en netverzwaringen, die
                                                                       nodig zijn om nieuwe producenten die elektriciteit uit warm-
4.     De lidstaten evalueren, voor het eerst uiterlijk twee jaar      tekrachtkoppeling aan het net leveren, te integreren.
na de inwerkingtreding van deze richtlijn en vervolgens elke
drie jaar, de groei van het aandeel van hoogrendabele warm-            De lidstaten zetten een juridisch kader op of verplichten de
tekrachtkoppeling. De lidstaten evalueren ook de maatregelen           exploitanten van de transmissie- en distributiesystemen ertoe
die zijn genomen om hoogrendabele warmtekrachtkoppeling te             om standaardregels op te stellen en bekend te maken betref-
bevorderen, en geven aan in hoeverre de maatregelen in over-           fende de verdeling van de kosten van de systeeminstallaties,
eenstemming zijn met de nationale afspraken inzake klimaat-            zoals aansluitingen op het net en netverzwaringen, over alle
verandering.                                                           systeemgebruikers die daarvan profiteren.
5.     Op basis van de in de leden 1, 3 en 4 bedoelde verslagen
beoordeelt de Commissie in hoeverre de lidstaten vooruitgang           De kostenverdeling geschiedt door middel van een mechanisme
hebben geboekt met de realisering van hun nationale potentieel         dat is gebaseerd op objectieve, transparante en niet-discrimine-
voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling.                              rende criteria, waarbij rekening wordt gehouden met de voor-
                                                                       delen van de aansluiting voor de aanvankelijk en later aange-
                                                                       sloten producenten alsmede voor de exploitanten van de trans-
De Commissie publiceert haar conclusies in het in artikel 10
                                                                       missie- en distributiesystemen.
bedoelde verslag, voor het eerst uiterlijk vier jaar na de inwer-
kingtreding van deze richtlijn en vervolgens elke drie jaar.
                                                                       De regels zullen zijn gebaseerd op objectieve, transparante en
                             Artikel 7                                 niet-discriminerende criteria waarin in het bijzonder rekening is
                         Steunregelingen                               gehouden met alle kosten en baten die verbonden zijn aan de
                                                                       aansluiting van de producenten op het net. De regels kunnen
1.     De lidstaten zorgen ervoor dat steun voor warmtekracht-         rekening houden met verschillende typen aansluiting.
productie is gebaseerd op de vraag naar nuttige warmte, in het
licht van de mogelijkheden waarover men beschikt om de                 3.     De lidstaten kunnen van de exploitanten van de trans-
vraag naar energie te verminderen door middel van andere               missie- en distributiesystemen verlangen dat zij de in lid 2
economisch uitvoerbare maatregelen, zoals energie-efficiëntie-         bedoelde kosten geheel of gedeeltelijk zelf dragen.
maatregelen.
2.     Onverminderd de artikelen 87 en 88 van het Verdrag              4.     De exploitanten van de transmissie- en distributiesyste-
evalueert de Commissie de toepassing van de in de lidstaten            men zijn verplicht om elke nieuwe producent die aansluiting
gebruikte steunmechanismen volgens welke een warmtekracht-             op het net wenst, een volledige, gedetailleerde raming van de
producent op basis van de verordeningen die door overheids-            kosten van aansluiting te verstrekken.
instanties worden uitgevaardigd, directe of indirecte steun ont-
vangt die als effect zou kunnen hebben dat de handel wordt             5.     De lidstaten zorgen ervoor dat elektriciteit uit warmte-
beperkt.                                                               krachtkoppeling bij de heffing van transmissie- en distributie-
                                                                       tarieven niet wordt benadeeld. Waar dat passend is, stellen de
3.     De Commissie presenteert in het in artikel 10 bedoelde          lidstaten een wettig kader in of verplichten zij de exploitanten
verslag een goedgedocumenteerde analyse van de ervaring die            van de transmissie- en distributiesystemen ertoe om te garan-
is opgedaan met de toepassing en het naast elkaar bestaan van          deren dat de tarieven die worden geheven voor de transmissie
de verschillende in lid 2 bedoelde steunmechanismen. Het ver-          en distributie van elektriciteit afkomstig van installaties die
slag beoordeelt het succes, met inbegrip van de kosteneffecti-         gebruik maken van warmtekrachtkoppeling, een afspiegeling
viteit, van de ondersteuningssystemen om het gebruik van               zijn van de realiseerbare kosten/baten als gevolg van de aan-
hoogrendabele warmtekrachtkoppeling in overeenstemming                 sluiting van de installatie op het net. Dergelijke kosten/baten
met het in artikel 6 bedoelde nationale potentieel te bevorde-         kunnen bijvoorbeeld voortkomen uit het directe gebruik van
ren. Het verslag beoordeelt verder in hoeverre de steunregelin-        het laagspanningsnet.
 ---pagebreak--- C 291 E/204            NL                     Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   26.11.2002
6.      Tenzij de warmtekrachtproducent in de zin van artikel            a) de coördinatie tussen de verschillende administratieve in-
17, lid 2, van Richtlijn 96/92/EG een volgens de nationale                   stanties op het gebied van de termijnen, ontvangst en be-
wetgeving in aanmerking komende afnemer is, treffen de lid-                  handeling van de aanvragen voor vergunningen;
staten de nodige maatregelen om te verzekeren dat de tarieven
voor de inkoop van elektriciteit om de elektriciteitsopwekking
                                                                         b) de opstelling van eventuele richtsnoeren voor de in lid 1
te ondersteunen of aan te vullen, worden vastgesteld op grond
                                                                             bedoelde activiteiten en de haalbaarheid van een versnelde
van gepubliceerde tarieven en voorwaarden. Deze tarieven en
                                                                             planningsprocedure voor warmtekrachtproducenten; en
voorwaarden worden, voordat ze van kracht worden, door een
onafhankelijke, regelgevende autoriteit vastgesteld of goedge-
keurd volgens objectieve, transparante en niet-discriminerende           c) de aanwijzing van instanties die optreden als bemiddelaar
criteria.                                                                    bij geschillen tussen de instanties die met de afgifte van
                                                                             vergunningen zijn belast, en de aanvragers van vergunnin-
                                                                             gen.
7.      De lidstaten wijzen een of meer bevoegde instanties aan,
bijvoorbeeld een onafhankelijke regelgevende autoriteit, om toe
te zien op de tarieven en voorwaarden die aan warmtekracht-              3.     De Commissie beoordeelt in het in artikel 11 bedoelde
producenten worden geboden wanneer ze noodelektriciteit of               verslag en op basis van de in lid 1 van artikel 10 bedoelde
aanvullende elektriciteit kopen of wanneer ze overtollige elek-          verslagen van de lidstaten de beste praktijken om de in lid 1
triciteit verkopen, en om deze tarieven en voorwaarden te                genoemde doelstelling te bereiken.
benchmarken. De instantie publiceert voor het eerst drie jaar
na de inwerkingtreding van deze richtlijn en vervolgens elke                                         Artikel 10
drie jaar een verslag waarin zij de bevindingen van deze beoor-
                                                                                          Rapportage door de lidstaten
delingen weergeeft. Het verslag wordt aan de Commissie toe-
gezonden.                                                                1.     De lidstaten publiceren uiterlijk twee jaar na de inwer-
                                                                         kingtreding van deze richtlijn een verslag met de volgende
                                                                         inhoud:
8.      De lidstaten zullen in het bijzonder de toegang tot het net
vergemakkelijken voor elektriciteit die wordt geproduceerd
door warmtekrachtkoppelingseenheden die gebruik maken                    a) de rendementsreferentiewaarden voor gescheiden productie
van hernieuwbare energiebronnen, en installaties met een ca-                 van warmte en elektriciteit zoals bedoeld in artikel 5, lid 2;
paciteit van minder dan 1 MW(e), zoals uiteengezet in bijlage
III, punt a).                                                            b) de beginselen voor de vaststelling van de nationale rende-
                                                                             mentsreferentiewaarden voor gescheiden productie van
                                                                             warmte en elektriciteit zoals bedoeld in artikel 5, lid 2;
                               Artikel 9
                   Administratieve procedures
                                                                         c) een analyse van het nationale potentieel voor hoogrendabele
1.      De lidstaten of de bevoegde instanties die door de lidsta-           warmtekrachtkoppeling zoals bedoeld in artikel 6, lid 1;
ten zijn aangewezen, evalueren het bestaande wet- en regelge-
vingskader met betrekking tot de vergunningsprocedures of de
                                                                         d) een analyse van de belemmeringen die de realisatie van het
overige procedures voor warmtekrachtinstallaties die zijn vast-
                                                                             nationale potentieel voor hoogrendabele warmtekrachtkop-
gelegd in artikel 4 van Richtlijn 96/92/EG, met het oog op:
                                                                             peling in de weg kunnen staan, zoals bedoeld in artikel 6,
                                                                             lid 3;
a) de stimulering van het opzetten van warmtekrachtinstalla-
     ties om te voorzien in economisch aantoonbare behoeften             e) een onderzoek van de maatregelen die zijn genomen om de
     aan warmte en om de productie van meer warmte dan                       toegang tot het net voor elektriciteit uit warmtekrachtkop-
     nuttige warmte te voorkomen;                                            peling te vergemakkelijken, en onder andere de haalbaarheid
                                                                             van de invoering van bidirectionele meting voor warmte-
                                                                             krachtkoppelingseenheden in woongebouwen;
b) de vermindering van de wetgevings- en andere belemmerin-
     gen voor de groei van warmtekrachtkoppeling;
                                                                         f) een evaluatie van het bestaande wet- en regelgevingskader
                                                                             zoals bedoeld in artikel 9, lid 1 en lid 2.
c) de stroomlijning en bespoediging van procedures op het
     betrokken bestuursniveau; en                                        2.     De lidstaten brengen uiterlijk twee jaar na de inwerking-
                                                                         treding van deze richtlijn en vervolgens elke drie jaar verslag
                                                                         uit van de groei van het aandeel van hoogrendabele warmte-
d) de verzekering dat de regels objectief, transparant en niet-          krachtkoppeling zoals bedoeld in artikel 6, lid 4.
     discriminerend zijn en terdege rekening houden met de
     karakteristieken van de diverse technologieën voor warmte-
     krachtkoppeling.                                                    3.     De lidstaten verstrekken de Commissie jaarlijks statistie-
                                                                         ken over de nationale elektriciteits- en warmteproductie uit
                                                                         warmtekrachtkoppeling in overeenstemming met de in bijlage
2.      De lidstaten geven — waar dit passend is in de context           II genoemde methodologie. Tevens verstrekken zij ieder jaar
van de nationale wetgeving — een indicatie van de stand van              statistieken over warmtekrachtkoppelingscapaciteit en de
zaken die is bereikt, het bijzonder op het gebied van:                   brandstoffen die voor warmtekrachtkoppeling worden gebruikt.
 ---pagebreak--- 26.11.2002              NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       C 291 E/205
                               Artikel 11                                  e) de referentiewaarden voor gescheiden productie opnieuw
                 Rapportage door de Commissie                                  bekijken op basis van de technologieën van dat moment.
                                                                           Zo nodig doet de Commissie het verslag vergezeld gaan van
Op basis van de verslagen die worden ingediend overeenkom-                 voorstellen aan het Europees Parlement en de Raad voor ver-
stig artikel 8, lid 7, en artikel 10, lid 1 en lid 3, beoordeelt de        dere maatregelen.
Commissie de toepassing van deze richtlijn en overhandigt zij
aan het Europees Parlement en de Raad uiterlijk vier jaar na de                                        Artikel 12
inwerkingtreding van deze richtlijn en vervolgens elke zes jaar                                      Transpositie
een voortgangsverslag over de uitvoering van deze richtlijn.
                                                                           De lidstaten doen de nodige wettelijke en administratieve be-
In het bijzonder zal het verslag:                                          palingen in werking treden om uiterlijk twee jaar na de inwer-
                                                                           kingtreding van deze richtlijn aan deze richtlijn te voldoen. Zij
a) ingaan op de mogelijkheden voor verdere harmonisatie van
                                                                           stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
    de criteria voor de bepaling van het rendement van warm-
    tekrachtkoppeling;                                                     Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in die
                                                                           bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar
b) ingaan op de vorderingen die zijn geboekt met de realisatie             deze richtlijn verwezen. De lidstaten stellen de regels voor die
    van het nationale potentieel voor hoogrendabele warmte-                verwijzing vast.
    krachtkoppeling zoals bedoeld in artikel 6;
                                                                                                       Artikel 13
c) beoordelen in hoeverre de regels en procedures die de ka-                                      Inwerkingtreding
    dervoorwaarden voor warmtekrachtkoppeling binnen de in-
    terne energiemarkt bepalen, zijn vastgesteld op grond van              Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende
    objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria              op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Euro-
    waarin gepast rekening is gehouden met de voordelen van                pese Gemeenschappen.
    warmtekrachtkoppeling;
                                                                                                       Artikel 14
d) de ervaringen onderzoeken die zijn opgedaan met de toe-                                            Adressaten
    passing en het naast elkaar bestaan van verschillende steun-
    mechanismen voor warmtekrachtkoppeling;                                Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
                                                                  BIJLAGE I
                 TECHNOLOGIEËN VOOR WARMTEKRACHTKOPPELING WAAROP DE RICHTLIJN BETREKKING HEEFT
               a) Stoom- en gasturbine met warmteterugwinning
               b) Tegendrukturbine
               c) Aftapcondensatieturbine
               d) Gasturbine met warmteterugwinning
               e) Interne verbrandingsmotor
               f) Microturbine
               g) Stirlingmotor
               h) Brandstofcel
               i) Stoommachine
               j) Organische Rankine-cyclus
               k) Alle overige typen technologie en alle combinaties daarvan die onder de definities vallen die in artikel 3 zijn
                  vastgelegd.
 ---pagebreak--- C 291 E/206          NL                         Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                            26.11.2002
                                                                     BIJLAGE II
                                    DEFINITIE VAN ELEKTRICITEIT UIT WARMTEKRACHTKOPPELING
            De waarden die worden gebruikt voor de berekening van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling moeten worden
            bepaald op basis van de verwachte of werkelijke werking van de eenheid onder realistische omstandigheden.
            a) De elektriciteitsproductie uit warmtekrachtkoppeling wordt gelijkgesteld aan de totale elektriciteitsproductie van de
               eenheid op jaarbasis
               — in warmtekrachtkoppelingseenheden van de in bijlage I genoemde typen b), d), e), f), g) en h) met een totaal
                    rendement op jaarbasis van 75 % of meer, en
               — in warmtekrachtkoppelingseenheden van de in bijlage I genoemde typen a) en c) met een totaal rendement op
                    jaarbasis van 85 % of meer.
            b) In warmtekrachtkoppelingseenheden met een totaal rendement op jaarbasis van minder dan 75 % (warmtekracht-
               koppelingseenheden van de in bijlage I genoemde typen b), d), e), f), g) en h)) of met een totaal rendement op
               jaarbasis van minder dan 85 % (warmtekrachtkoppelingseenheden van de in bijlage I genoemde typen a) en c))
               worden berekeningen uitgevoerd om de elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling te scheiden van de elektriciteit die
               niet in een warmtekrachtkoppelingsproces is geproduceerd. Daarvoor wordt de volgende formule gebruikt:
               EWKK ¼ Qnet  C
               waarin:
               EWKK      de hoeveelheid elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling is,
               C         de elektriciteit-warmteratio is,
               Qnet      de nettowarmteproductie is (gedefinieerd als de totale warmteproductie minus de warmte die in aparte
                         boilers is geproduceerd).
               Als de werkelijke elektriciteit-warmteratio van een warmtekrachtkoppelingseenheid onbekend is, kunnen de volgende
               standaardwaarden worden gebruikt voor eenheden van de in bijlage I genoemde typen a), b), c), d) en e), mits de
               berekende elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling minder is dan of gelijk is aan de totale elektriciteitsproductie van de
               eenheid:
                                                                                          Standaard elektriciteit-warmteratio, C
                                          Type eenheid
                                                                                    Stadsverwarming                     Industrieel
               Stoom- en gasturbine met warmteterugwinning                                0,95                             0,75
               Tegendrukturbine                                                           0,45                             0,30
               Aftapcondensatieturbine                                                    0,45                             0,30
               Gasturbine met warmteterugwinning                                          0,55                             0,40
               Interne verbrandingsmotor                                                  0,75                             0,60
               Behoudens voorafgaande kennisgeving aan de Commissie kunnen de lidstaten andere standaardwaarden hanteren
               voor de elektriciteit-warmteratio dan de waarden die in deze bijlage worden vermeld. Zulke alternatieve standaard-
               waarden dienen door de lidstaten te worden gepubliceerd.
               Als lidstaten standaardwaarden voor de elektriciteit-warmteratio's introduceren voor eenheden van de in bijlage I
               genoemde typen f), g), h), i), j) en k) dienen deze standaardwaarden bekend te worden gemaakt en ter kennis van de
               Commissie te worden gebracht.
            c) Behoudens voorafgaande goedkeuring door de Commissie kunnen de lidstaten andere methoden gebruiken dan de
               methode in punt b) van deze bijlage om de mogelijke elektriciteit die niet in een warmtekrachtkoppelingsproces is
               geproduceerd, in mindering te brengen op de gerapporteerde cijfers.
 ---pagebreak--- 26.11.2002           NL                       Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                        C 291 E/207
                                                                  BIJLAGE III
              METHODOLOGIE VOOR DE BEPALING VAN HET RENDEMENT VAN WARMTEKRACHTPRODUCTIE
           a) Rendementscriteria
           Voor het doel van deze richtlijn moet hoogrendabele warmtekrachtproductie aan de volgende criteria voldoen:
           — De productie afkomstig van nieuwe warmtekrachtkoppelingseenheden levert een besparing op primaire energie op
                van minstens 10 % vergeleken met de referenties voor de gescheiden productie van warmte en elektriciteit.
           — De productie afkomstig van bestaande warmtekrachtkoppelingseenheden levert een besparing op primaire energie
                op van minstens 5 % vergeleken met de referenties voor de gescheiden productie van warmte en elektriciteit.
           — De productie afkomstig van warmtekrachtkoppelingseenheden die hernieuwbare energiebronnen gebruiken, en van
                warmtekrachtinstallaties met een technisch-maximale capaciteit van minder dan 1 MW(e) die een besparing op
                primaire energie opleveren van 0 tot 5 %, kan mogelijk worden aangemerkt als hoogrendabele warmtekrachtkop-
                peling.
           — De lidstaten kunnen beginselen introduceren volgens welke de productie van warmtekrachtkoppelingseenheden
                beneden de in deze bijlage genoemde drempels kan worden beschouwd als gedeeltelijk voldoend aan de rende-
                mentscriteria. Als zulke beginselen worden toegepast, worden door de lidstaat passende methodologieën ontwikkeld
                voor de bepaling van het lagere rendement van deze productie, evenredig met de geringere besparing op primaire
                energie, en de Commissie wordt van deze methodologieën op de hoogte gesteld. In dergelijke gevallen wordt het
                lagere rendement van de warmtekrachtproductie duidelijk op het garantiecertificaat van oorsprong vermeld.
           b) Berekening van de besparing op primaire energie
           De besparing op primaire energie als gevolg van warmtekrachtkoppeling zoals gedefinieerd in bijlage II van deze
           richtlijn, wordt via de volgende formule berekend:
                                                                                     !
                                                                         1
                                                  PEB ¼    1   WKK W      WKK E 
                                                                                        100 %
                                                                 Ref W  þ   Ref E 
           waarin:
           PEB          = de besparing op primaire energie is,
           WKK Wη = het warmterendement van de warmtekrachtproductie is,
           Ref Wη       = het warmterendement van de referentie voor gescheiden warmteproductie is,
           WKK Eη       = het elektrische rendement van de warmtekrachtproductie is,
           Ref Eη       = het elektrische rendement van de referentie voor gescheiden elektriciteitsproductie is.
           Behoudens voorafgaande kennisgeving aan de Commissie kunnen de lidstaten andere formules gebruiken die tot dezelfde
           resultaten leiden, om de besparing op primaire energie van warmtekrachtkoppeling te berekenen. Indien een alternatieve
           formule wordt gebruikt, dient deze formule door de lidstaat te worden gepubliceerd.
           c) Rendementsreferentiewaarden voor gescheiden productie van warmte en elektriciteit
           De beginselen voor de vaststelling van de in artikel 5, lid 2, en in de formule in punt b) van deze bijlage genoemde
           referenties voor gescheiden productie van warmte en elektriciteit bepalen het bedrijfsrendement van de gescheiden
           warmte- en elektriciteitsproductie die warmtekrachtkoppeling aangenomen wordt te vervangen.
           Voor de vaststelling van de rendementsreferentiewaarden gelden de volgende beginselen:
           1. Voor nieuwe warmtekrachtkoppelingseenheden zoals gedefinieerd in artikel 3 is de vergelijking met nieuwe geschei-
               den elektriciteitsproductie gebaseerd op het beginsel dat vergelijkbare brandstofcategorieën moeten worden vergele-
               ken. De volgende indicatieve rendementsreferentiewaarden voor nieuwe gescheiden elektriciteitsproductie kunnen
               worden gebruikt:
 ---pagebreak--- C 291 E/208          NL                        Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          26.11.2002
                                  Indicatieve rendementsreferentiewaarden voor nieuwe gescheiden elektriciteitsproductie
                                      Brandstofcategorie                                              Bedrijfsrendement
               Aardgas                                                                                        50 %
               Kolen                                                                                          42 %
               Olie                                                                                           42 %
               Hernieuwbare energiebronnen en afval                                                      22-35 %
               In het geval dat warmtekrachtkoppelingseenheden zijn aangesloten op het elektriciteitsdistributiesysteem kunnen de
               referentiewaarden in de bovenstaande tabel met 5 tot 10 % worden verlaagd om rekening te houden met netverliezen
               die worden voorkomen.
            2. Voor nieuwe warmtekrachtkoppelingseenheden zoals gedefinieerd in artikel 3 is de indicatieve rendementsreferen-
               tiewaarde van nieuwe gescheiden warmteproductie een bedrijfsrendement van 90 %.
               In het geval van warmteproductie op basis van olie of kolen kan de rendementsreferentiewaarde worden verlaagd tot
               85 %. In het geval van warmteproductie op basis van hernieuwbare energiebronnen of afval, kan de rendements-
               referentiewaarde worden verlaagd tot 80 %. In het geval van stoom van een hoge temperatuur die wordt gebruikt
               voor industriële processen, kunnen de referentiewaarden voor gescheiden warmteproductie worden verlaagd tot
               80 %.
            3. Voor bestaande warmtekrachtkoppelingseenheden zoals gedefinieerd in artikel 3 is de rendementsreferentiewaarde
               voor gescheiden elektriciteitsproductie gebaseerd op het gemiddelde bedrijfsrendement van de nationale elektriciteits-
               productie uit fossiele brandstoffen. Waar dat van toepassing is, kan rekening worden gehouden met de eventuele
               invloed van grensoverschrijdende handel in elektriciteit op de referentiewaarden.
            4. Voor bestaande warmtekrachtkoppelingseenheden zoals gedefinieerd in artikel 3 is de rendementsreferentiewaarde
               voor gescheiden warmteproductie gebaseerd op het gemiddelde bedrijfsrendement van de nationale warmteproduc-
               tiemix.
            5. Behoudens voorafgaande kennisgeving aan de Commissie kunnen de lidstaten in de nationale criteria aanvullende
               aspecten opnemen voor de bepaling van het rendement van warmtekrachtkoppeling.
 ---pagebreak--- 26.11.2002          NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          C 291 E/209
                                                                  BIJLAGE IV
           CRITERIA VOOR DE ANALYSE VAN HET NATIONALE POTENTIEEL VOOR HOOGRENDABELE WARMTE-
                                                           KRACHTKOPPELING
           a) De analyse van het nationale potentieel voor hoogrendabele warmtekrachtkoppeling stelt een gepaste vraag naar
              verwarming en/of koeling vast en onderscheidt toepassingen van warmtekrachtkoppeling in minstens de volgende
              hoofdcategorieën:
              — warmtekrachtkoppeling in de industrie (warmtekrachtkoppeling voor de industrie);
              — warmtekrachtkoppeling in verband met systemen voor stadsverwarming/-koeling en in verband met andere
                   verwarmingsdoeleinden (warmtekrachtkoppeling voor verwarming);
              — warmtekrachtkoppeling in verband met de landbouwproductie in kassen en vergelijkbare toepassingen (warm-
                   tekrachtkoppeling voor de landbouw).
           b) Voor elk van de onder a) genoemde drie sectoren gaat de analyse in op:
              — de typen brandstof die waarschijnlijk zullen worden gebruikt om het potentieel voor warmtekrachtkoppeling te
                   realiseren, met inbegrip van specifieke overwegingen betreffende de mogelijkheden om het gebruik van her-
                   nieuwbare energiebronnen op de nationale warmtemarkten via warmtekrachtkoppeling te doen stijgen;
              — de typen technologieën voor warmtekrachtkoppeling zoals vermeld in bijlage I, die waarschijnlijk zullen worden
                   gebruikt om het nationale potentieel te realiseren;
              — de typen gescheiden productie van warmte en elektriciteit die in aanmerking komen om te worden vervangen
                   door hoogrendabele warmtekrachtkoppeling;
              — een uitsplitsing van het potentieel in modernisering van de bestaande capaciteit en bouw van nieuwe capaciteit.
           c) De analyse bevat passende mechanismen om de kosteneffectiviteit in termen van de besparing op primaire energie te
              beoordelen van de groei van het aandeel van hoogrendabele warmtekrachtkoppeling in de nationale energiemix. In
              de analyse van de kosteneffectiviteit wordt ook rekening gehouden met nationale verbintenissen uit hoofde van de
              verplichtingen inzake klimaatverandering die de Gemeenschap is aangegaan ingevolge het Protocol van Kyoto bij het
              raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering.
           d) De analyse van het nationale potentieel voor warmtekrachtkoppeling specificeert het potentieel met betrekking tot de
              tijdskaders 2010, 2015 en 2020 en bevat voor elk tijdskader passende kostenramingen.