CELEX: 52011PC0874
Language: sl
Date: 2011-12-12
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi programa za okoljske in podnebne ukrepe (LIFE)

|
			
		
		
		52011PC0874
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi programa za okoljske in podnebne ukrepe (LIFE) /* COM/2011/0874 konč. - 2011/0428 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 
1.           OZADJE PREDLOGA
Sporočilo Komisije o večletnem
finančnem okviru za obdobje 2014–2020 (v nadaljnjem besedilu: sporočilo
o večletnem finančnem okviru)[1]
določa proračunski okvir in glavne usmeritve za uresničitev
strategije Evropa 2020.[2] V predlogu se je Komisija odločila, da bo okoljske in podnebne
ukrepe obravnavala kot sestavni del vseh glavnih instrumentov in ukrepov. Ta
tako imenovani pristop „glavne usmeritve“ pomeni, da se morajo okoljski in
podnebni cilji „odražati v vseh glavnih instrumentih, da se zagotovi njihov
prispevek k nizkoogljičnemu gospodarstvu, ki gospodarno izkorišča
vire in se uspešno odziva na podnebne spremembe ter ki bo povečalo
evropsko konkurenčnost, ustvarilo več in okolju prijaznejših delovnih
mest, povečalo energetsko varnost ter prispevalo k zdravju“. 
Vendar pa instrumenti
financiranja Unije ne obravnavajo vseh posebnih okoljskih in podnebnih potreb.
Izvajanje okoljske in podnebne zakonodaje je v Uniji še naprej neenakomerno in
nezadostno, kar vodi v utrjevanje okoljskih in podnebnih težav. Zaradi teh
razmer so potrebni novi in učinkovitejši načini za izvajanje
zakonodaje ter tudi razvoj in razširjanje najboljših praks v Uniji, da bi se
tako države članice in zainteresirane strani učile druga od druge. 
Zato Komisija poleg
usmerjevanja predlaga tudi nadaljnjo izvajanje programa LIFE, ki je zdaj urejen
z Uredbo LIFE+.[3] Združevanje pristopa usmerjevanja s posebnim instrumentom bo
povečalo skladnost in dodano vrednost ukrepov Unije. Namenski instrument Komisiji omogoča bolje oblikovati
prednostne naloge, neposredno spremljati izvajanje ter zagotavljati, da se
razpoložljiva sredstva učinkovito porabljajo za varstvo okolja in
podnebja. Ta pristop Komisiji omogoča, da izbere najboljše projekte v
Uniji, s tem pa obravnava napake pri usklajevanju.
Okoljske dobrine so javno dobro, v Uniji pa so
neenakomerno porazdeljene. Zaradi dolžnosti
ohranjanja in večanja teh dobrin je potrebno dosledno izvajanje načel
solidarnosti in skupno prevzemanje odgovornosti. V sklopu tega člen 8
direktive o habitatih[4]
izrecno povezuje zagotavljanje ukrepov za ohranitev z zagotavljanjem
sofinanciranja Unije. Program LIFE ima ključno
vlogo pri boljši porazdelitvi solidarnosti ter skupnem prevzemanju odgovornosti
pri ohranjanju okoljskega in podnebnega javnega dobra v Uniji. 
Poseben program
financiranja za okoljske in podnebne ukrepe: 
·                        
z okrepljenim združevanjem virov in strokovnega
znanja ter s privabljanjem partnerstev, ki bi jih bilo drugače težko
vzpostaviti, zagotavlja učinkovitejše ukrepanje kot ukrepi posameznih
držav članic;
·                        
zagotavlja platformo za razvoj in izmenjavo
najboljših praks in izmenjavo znanja, kar izboljšuje, usmerja in pospešuje
spremembe pri izvajanju okoljskega in podnebnega pravnega reda, hkrati pa
državam članicam in zainteresiranim stranem omogoča, da se učijo
druga od druge ter se učinkoviteje spopadajo s temi izzivi; 
·                        
ustvarja sinergije v skladih Unije in nacionalnih
skladih z usklajevanjem njihovih ukrepov za skupno uresničevanje okoljskih
in podnebnih ciljev, hkrati pa krepi dodatna javna sredstva in sredstva
zasebnega sektorja. To povečuje skladnost in
učinkovitost ukrepov Unije ter spodbuja bolj usklajeno izvajanje pravnega
reda;
·                        
povečuje prepoznavnost okoljskih in podnebnih
ukrepov, s tem ko Unijo približuje njenim državljanom, ter kaže zavezanost
Unije okoljskim in podnebnim ciljem, ki so zaradi tega pomembnejši.
Različne ocene[5] potrjujejo, da je
program LIFE uspešen instrument za izvajanje okoljske politike in zakonodaje
Unije s precejšnjo dodano vrednostjo. Vendar pa so ocene poudarile,
da je politični vpliv programa LIFE omejen zaradi pomanjkanja strateške
usmeritve. To delno drži zaradi njegovega pristopa k
izbiri projektov, ki je izključno od spodaj navzgor, zaradi česar
Komisija ni mogla usmerjati povpraševanja na podlagi potreb okoljske in
podnebne politike Unije. Zato je potrebna jasna osredotočenost na
ukrepe in sektorje, kjer lahko program LIFE prinese spremembe.
Zaradi novih prihodnjih izzivov in uresničevanja
ciljev strategije Evropa 2020 je treba spremeniti program. Boj proti
podnebnim spremembam in manjša dovzetnost Unije za povezana tveganja sta eden izmed
največjih izzivov, s katerimi se srečuje Unija, prav tako pa so
potrebni nujni ukrepi, kar je razvidno tudi iz strategije Evropa 2020.
Komisija se zaveda tega izziva in v sporočilu o večletnem
finančnem okviru navaja, da namerava delež proračuna Unije, ki je
namenjen podnebnim ukrepom, povečati vsaj za 20 %, in sicer s
prispevki iz različnih politik. Finančni instrument za okolje (LIFE)
mora zato prispevati k uresničevanju tega cilja.
2.           REZULTATI POSVETOVANJA Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN PRESOJE VPLIVOV
Ta uredba temelji na obsežni analizi mnenj, ki
so bila ocenjena v presoji vplivov[6]
in na obsežnem posvetovanju z zainteresiranimi stranmi. Opravljena so bila
predvsem naslednja posvetovanja in študije:
–                        
naknadna ocena programa LIFE (1996–2006)[7] in vmesna ocena programa LIFE +
(2007–2009);[8]
–                        
študije, ki so jih opravili zunanji svetovalci, in
sicer: „Skupna presoja vplivov in predhodna ocena
pregleda Uredbe LIFE+“[9]
in „Podnebne spremembe v prihodnjem večletnem finančnem okviru“;[10]
–                        
odprto spletno posvetovanje „Vaš glas v Evropi“;[11]
–                        
posvetovanje, ki ga je izvedel Odbor regij;[12]
–                        
posvetovanje članic odbora LIFE+ in okoljskih
atašejev držav članic ter priložnostno srečanje zainteresiranih
strani.[13]

Posvetovanja so pokazala, da je program LIFE
na splošno obravnavan kot program, ki dobro deluje z okoljskega vidika in
vidika dodane vrednosti. Zainteresirane strani podpirajo nadaljevanje programa
LIFE ter tudi različne ukrepe in predloge, ki jih je predložila Komisija,
tudi glede novih oblik projektov, integriranih projektov. 
Čeprav zainteresirane stani podpirajo
večjo osredotočenost programa LIFE na izvajanje in vključevanje
okoljskih in podnebnih ciljev v druge politike, niso naklonjene omejitvi pri
vključenih tematskih področjih. Zainteresirane
strani na splošno prav tako podpirajo prehod od pristopa, ki je izključno
od spodaj navzgor, na pristop od zgoraj navzdol, nasprotujejo pa uvedbi letnih
in izčrpnih prednostnih nalog. Glavni razlog za to je, da morajo biti
prednostna področja razmeroma trdna, saj le tako omogočajo morebitnim
vlagateljem, da predloge načrtujejo, pripravijo in jih predložijo. 
Presoja vplivov je bila
tako osredotočena na priporočila, ki izhajajo iz ocen in Računskega
sodišča,[14] da bi se tako povečala učinkovitost in dodana vrednost
programa LIFE, hkrati pa bi bili vključeni glavni pomisleki in predlogi zainteresiranih
strani. 
Možnosti za vzpostavitev prednostnih nalog, ki
so bile analizirane v presoji vplivov, so namenjene vzpostavljanju ravnotežja
med potrebo po stabilnosti za morebitne vlagatelje in potrebo po boljši
osredotočenosti na potrebe politike v Uniji. Analizirani so bili trije
scenariji. Prvi ohranja nespremenjeno stanje, pri čemer je pristop od
spodaj navzgor deloma izboljšan z zbiranjem dodeljenih sredstev za podnebne
ukrepe. Drugi je prožen pristop od zgoraj navzdol k vsem vrstam projektov, pri
katerem Komisija razvije večletne delovne programe, v katerih navede
tematske prednostne naloge, povezane z uresničevanjem posebnih ciljev, in
spodbuja povpraševanje po obravnavanju tematskih prednostnih nalog v
različnih komponentah. Integrirani projekti bi
bili zaradi svojih značilnosti osredotočeni le na nekatere sektorje,
dokler ne bi bili uresničeni cilji. Tretji scenarij združuje pristop od
zgoraj navzdol za integrirane projekte in pristop od spodaj navzgor za vse
druge vrste projektov. Pri tej možnosti bi Komisija predhodno omejila tematsko
osredotočenost integriranih projektov na štiri sektorje v podprogramu za
okolje, dokler ne bi bili cilji uresničeni, vlagatelji pa lahko predložijo
predloge za druge vrste projektov v vseh okoljskih sektorjih. Prednost ima
prožen pristop od zgoraj navzdol.
V presoji vplivov so bile analizirane možnosti
za področja, na katera bi morala bi morali biti osredotočeni
integrirani projekti, ob ugotovitvi, da so bili sektorji Natura 2000, voda,
odpadki in zrak sektorji z največjo možnostjo za uspeh ter sektorji, kjer
je bilo mogoče doseči večje okoljske prednosti. Tudi zainteresirane
strani, predvsem regionalni organi, so poudarile te sektorje. Ker je bil
podprogram za podnebne ukrepe vzpostavljen na novo, je mogoče integrirane
projekte, pomembne za prilagoditev na podnebne spremembe in njihovo omilitev,
postopoma vključiti v 2 do 3 letih v programsko obdobje. S presojo vplivov
je bilo prav tako analizirano, ali je 50 % sredstev za projekte, namenjene
naravi in biotski raznovrstnosti, še vedno smiselnih, in ugotovljeno je bilo,
da je. Zainteresirane strani menijo, da je biotska raznovrstnost
najpomembnejša prednostna naloga programa LIFE. V presoji vplivov so bile prav
tako ocenjene možnosti za geografsko porazdelitev projektov, vključno z
možnostjo za nacionalne dodelitve (podobno kot Uredba LIFE+). Predvidene so
bile tri možnosti: le sistem na podlagi ustreznosti, pri čemer se pri
izbiri ne upošteva geografsko merilo; sistem geografske uravnoteženosti, ki jo
zagotovi Komisija v skladu z načeli solidarnosti in skupnem prevzemanju
odgovornosti; ter sistem nacionalnih dodelitev za integrirane projekte.
Prednostna možnost je zagotavljanje geografske uravnoteženosti za integrirane
projekte.
Močan poudarek je bil
namenjen tudi poenostavitvam, da bi bilo tako mogoče nadgraditi spremembe,
izvedene s programom LIFE+, kot je uporaba predlogov v elektronski obliki.
Ugotovljeno je bilo, da je mogoče še dodatno poenostaviti naslednja
področja: dvofazni pristop k izbiri integriranih projektov, obsežnejša
uporaba pavšalnih zneskov in neupravičenost nekaterih stroškov. Da te
poenostavitve ne bi prizadele upravičencev, je bila v presojo vplivov
vključena možnost za povečanje deležev sofinanciranja. Kot del
ukrepov za poenostavitev so bile analizirane tudi možnosti, da bi bila za vodenje
projektov odgovorna izvajalska agencija, vključno s popolnim zunanjim
izvajanjem in kombinacijo možnosti. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Okoljski cilji Unije so zapisani v Naslovu XX
Pogodbe o delovanju Evropske unije. Najosnovnejša
podlaga za okoljsko in podnebno zakonodajo je člen 192 Pogodbe o
delovanju Evropske unije, ki omogoča Evropskemu parlamentu in Svetu, da se
odločata o ukrepih, ki jih mora izvesti Unija, da bi uresničila
okoljske cilje, določene v členu 191 Pogodbe o delovanju
Evropske unije. Lizbonska pogodba zelo močen poudarek namenja podnebnim
ukrepom, s tem ko boj proti podnebnim spremembam označuje kot izrecen del
okoljskih ciljev.
Člen 11 Pogodbe o delovanju Evropske
unije določa obveznost o vključitvi zahtev za varstvo okolja v
opredelitev in izvajanje politik in ukrepov Unije, predvsem z namenom spodbujanja
trajnostnega razvoja.
Člen 8 direktive o habitatih izrecno
povezuje zagotavljanje ukrepov za ohranitev z zagotavljanjem sofinanciranja
Unije. 
Ta predlog za novo uredbo LIFE
je označen kot program LIFE z dvema podprogramoma: enim za okolje
in enim za podnebne ukrepe. Uvedba
podprograma za podnebne ukrepe nadgrajuje prejšnjo tematsko vejo „podnebne
spremembe“ v delu LIFE+ Okoljska politika in upravljanje.
Obstaja velika možnost za sinergije med
okoljskimi in podnebnimi cilji, saj so projekti lahko koristni na različne
načine. Projekti, povezani z varstvom gozdov, lahko na primer ugodno
vplivajo tudi na biotsko raznovrstnost in blažitev posledic podnebnih sprememb
s krepitvijo pogozdovanja, s tem pa se izboljša absorpcijska sposobnost ogljika.
Projekti za obnovo naplavnih ravnic lahko olajšajo
prilagajanje podnebnim spremembam in prehodu na družbo, ki bo odpornejša proti podnebnim
spremembam. 
Namen programa LIFE je, da se uporablja kot katalizator
za spodbujanje izvajanja in vključevanja okoljskih in podnebnih ciljev v
druge politike in prakse držav članic. Poseben poudarek je namenjen
boljšemu vodenju, saj je neločljivo povezano z izboljšanjem izvajanja. 
Pomembna sprememba za
izboljšanje učinkovitosti programa LIFE in vzpostavitve tesnejših povezav
s prednostnimi nalogami politike EU je prehod s pristopa od spodaj navzgor
na prožen pristop od zgoraj navzdol. Komisija bo ob posvetovanju z državami
članicami pripravila delovne programe, ki bodo veljavni vsaj dve leti.
Vključevali bodo prednostne naloge, razporejanje sredstev med
različnimi oblikami financiranja in cilje za posamezno obdobje.
Vključene prednostne naloge ne bodo izčrpne in bodo vlagateljem
omogočale, da predložijo predloge na drugih področjih ter da
vključijo nove ideje in se odzovejo na nove izzive. Komisiji bo pomagal
Odbor za program LIFE za okoljske in podnebne ukrepe, ki bo imel dvojno
funkcijo, predvsem različna predsednika in različno sestavo glede na
to, ali bodo obravnavana vprašanja povezana s podprogramom za okolje ali s
podprogramom za podnebne ukrepe. Komisija bo druge posebne vidike programa
LIFE, kot so dodatna opredelitev meril upravičenosti pri izbiri projektov,
meril za izvajanje geografske uravnoteženosti pri integriranih projektih in
kazalnikov uspešnosti, ki veljajo za posebna prednostna področja, sprejela
z delegiranimi akti.
Drug velik izziv je uvedba
nove vrste projektov: „integriranih projektov“. Namen je izboljšati
izvajanje okoljske in podnebne politike ter njeno vključevanje v druge
politike, predvsem z zagotavljanjem usklajene mobilizacije drugih sredstev
Unije, nacionalnih in zasebnih sredstev za uresničevanje okoljskih ali
podnebnih ciljev. 
Integrirani projekti bodo
potekali na obsežni ozemeljski ravni (predvsem na regionalno, večregionalno
ali nacionalno medsektorsko), hkrati pa bodo usmerjeni k izvajanju okoljskih in
podnebnih akcijskih načrtov ali strategij skladno z zahtevami okoljske ali
podnebne zakonodaje, v skladu z drugimi zakoni Unije ali tistimi, ki jih
razvijejo organi držav članic. Poudarek integriranih projektov za okoljski
podprogram bo predvsem izvajanje načrtov in programov, povezanih z
direktivo o pticah[15] in habitatih, z okvirno direktivo o vodah[16] ter zakonodajo o odpadkih in
kakovosti zraka. Ti integrirani projekti morajo prav
tako omogočati doseganje rezultatov pri drugih politikah, predvsem pa pri
Okvirni direktivi o morski strategiji.[17]
Pri podprogramih za podnebne ukrepe je lahko poudarek integriranih projektov na
izvajanju strategij za ublažitev podnebnih sprememb in akcijskih načrtov
ter prilagoditev nanje. Ko bo to mogoče, bo
poudarek integriranih projektov tudi na mobilizaciji drugih finančnih
sredstev Unije, in sicer z izrabljanjem sinergij in zagotavljanjem doslednosti
med različnimi programi financiranja Unije. Odgovornim organom bodo zagotovili
primere, kako je z usklajevanjem različnih instrumentov financiranja
mogoče doseči boljše izvajanje okoljske in podnebne zakonodaje Unije.
To usklajevanje med programom LIFE in drugimi programi financiranja Unije je na
ravni Unije mogoče zagotoviti v sklopu Skupnega strateškega okvira. 
Ta uredba prav tako
zagotavlja natančnejšo opredelitev ukrepov, ki so financirani na vsakem
posameznem prednostnem področju. Podprogram za okolje je sestavljen iz
treh prednostnih področij, katerih poudarek bo vedno bolj na izvajanju in
vključevanju. Prednostno področje biotska raznovrstnost širi
pomoč za razvoj najboljših praks pri pomembnejših izzivih za biotsko
raznovrstnost, kljub temu pa njen poudarek ostaja na programu Natura 2000.
Poudarek prednostnega področja okolje in učinkovitost rabe virov vse
bolj prehaja na izvajanje okoljske politike in zakonodaje Unije, hkrati pa
izključuje inovacije, osredotočene na uporabo na trgu, saj bo to
bolje obravnavano v pobudi Obzorje 2020.[18] Kot del
vse večjega poudarka na spodbujanju boljšega upravljanja, prednostno
področje upravljanje in informacije nadomešča prejšnji del
LIFE+ Informacije in obveščanje ter bo aktivnejše spodbujalo širjenje
znanja, potrebnega za sprejemanje odločitev in razvoj najboljših praks,
kar bo poleg kampanj za krepitev ozaveščenosti omogočilo boljšo in
učinkovitejšo skladnost. 
V dokumentu Načrt 2050[19] je navedeno, da bo preskušanje novih pristopov k omejevanju podnebnih
sprememb tudi v prihodnje ključnega pomena za prehod na gospodarstvo z
nizkimi emisijami ogljika. Hkrati bo treba zagotoviti, da bo prilagajanje na
podnebne spremembe postalo medsektorska prednostna naloga Unije. Poleg tega sta za zagotavljanje konstruktivnih rezultatov
in vključenost zainteresiranih strani potrebna tudi spodbujanje upravljanja
in krepitev ozaveščenosti. Zato mora podprogram podnebnih ukrepov
podpirati prizadevanja, ki prispevajo k naslednjih trem posebnim prednostnim
področjem: omejevanju podnebnih sprememb, prilagajanju podnebnim
spremembam ter upravljanje podnebja in informacije. 
Glavni namen programa LIFE
je sprožiti spremembe pri razvoju in izvajanju politik, in sicer z
zagotavljanjem in razširjanjem rešitev in najboljših praks za
uresničevanje okoljskih in podnebnih ciljev. Zato omogoča priložnost
za sofinanciranje z jasnimi okoljskimi in podnebnimi koristmi, hkrati pa širi
sedanjo bazo znanja. Komisija bo zagotovila sinergije med programom LIFE in
drugimi instrumenti Unije, na primer uporabi lahko rezultate raziskav in
inovacij, pridobljenih s pobudo Obzorje 2020 ter s preteklimi okvirnimi
programi na področju raziskav in inovacij. 
Program LIFE mora vključevati vse vrste
financiranja, potrebne za obravnavo njegovih ciljev in prednostnih nalog. Glavni ukrepi financiranja so predvsem donacije za
dejavnosti, namenjene financiranju projektov. Prav tako so mogoče donacije
za poslovanje nevladnih organizacij in drugih subjektov, zanimivih za Unijo, ki
delujejo predvsem na področju okolja in podnebja. Program LIFE
dopušča uporabo finančnih instrumentov.[20] Komisija mora pri izvajanju
teh donacij za dejavnosti prav tako spodbujati uporabo zelenih javnih
naročil. 
Program LIFE širi ozemeljsko območje
uporabe s prožnejšim pristopom glede financiranja okolja in podnebja zunaj
Unije: prvič, s tem ko v izrednih primerih in pod določenimi pogoji
uradno omogoča dejavnosti zunaj Unije in v državah zunaj Unije, ki
sodelujejo v programu; in drugič, z zagotavljanjem pravne podlage za
sodelovanje z mednarodnimi organizacijami, zainteresiranimi za okoljsko in
podnebno politiko, za katere pa ni nujno, da spadajo na področje zunanjega
ukrepanja Unije (npr. mednarodne študije).
Kot del postopka poenostavitve so bili
v programu LIFE sprejeti enostavnejši postopki. Pomembno
je, da pri določanju prednostnih nalog programa LIFE sodelujejo tudi
države članice, predvsem zaradi tega, da bi te prednostne naloge ustrezno
upoštevale razlike med državami članicami ter učinkovito prispevale k
izboljšanju in pospešitvi izvajanja okoljske in podnebne politike. 
Poleg tega se bodo v
programu LIFE še naprej izboljševali sistemi IT, s tem pa se bo olajšalo in
pospešilo pošiljanje vlog v elektronski obliki. Da bi bilo mogoče še
dodatno poenostaviti sodelovanje malih zainteresiranih strani, kot so mala in
srednje velika podjetja ali nevladne organizacije, bo posebna pozornost
namenjena jasnim, čitljivim in poenotenim prijavnim obrazcem,
časovnim rokom, ki bodo omogočali dovolj časa za predložitev
vlog, pomoči pri pripravi vlog in javno dostopnim časovnim rokom za
zavrnitev ali odobritev predloga projekta, skupaj z jasnimi razlogi za
zavrnitev. Pri obravnavi vlog bodo analizirani tudi socialno-ekonomski vplivi
projekta. 
Povečala se bo uporaba pavšalnih zneskov,
da bi se tako poenostavili postopki za oddajo vlog in poročanje, hkrati pa
se bodo poenostavile zahteve glede poročanja pri integriranih projektih.
Predvsem bo mogoče uvesti dvofazni pristop k izbiri integriranih
projektov. Poročanje in reprogramiranje bi lahko temeljilo na dvoletnem
ciklu in načrtu plačil, ki je bil sprejet, zato da bi zagotavljal počasnejši
denarni tok za projekte. 
Prav tako nekateri stroški, ki so se izkazali
za zahtevne z vidika spremljanja in poročanja, ne bodo več
upravičeni (npr. DDV), upravičenost drugih stroškov, kot so stroški
osebja, povezani z zaposlenimi za nedoločen čas, ki niso bili posebej
najeti za projekt, pa bi lahko bila omejena ali izključena, hkrati pa bo
ohranjen mehanizem, ki omogoča, da stalno prispevajo k dejavnostim
projekta. Da upravičenci ne bi bili prikrajšani
in da bi ohranili podobno raven podpore za projekte, financirane z donacijami
za dejavnosti, kot v Uredbi LIFE+, se bodo stopnje sofinanciranja povečale
s 50 % na 70 %, v posebnih primerih na 80 %, hkrati pa bo
zagotovljen enak učinek vzvoda kot danes. Višja stopnja 80 % bi
veljala za integrirane projekte kot nadomestilo za dejstvo, da morajo zaposleni
za nedoločen čas precej prispevati k tem projektom, čeprav to
mogoče ne šteje kot upravičen strošek, pa tudi k projektom za posebne
projekte v obliki podpore pri posebnih potrebah za izvajanje in razvoj politike
ali zakonodaje Unije ob upoštevanju strateške vrednosti teh projektov, ter da
bi bila tako zagotovljena privlačna stopnja sofinanciranja.
In zadnje, program LIFE mora biti še naprej
centralno upravljan, da bi se tako čim bolj okrepile povezave s
politiko, kakovost ukrepov, dobro finančno upravljanje in stabilna
sredstva ter da bi bilo tako pri oblikovanju politik Unije zagotovljeno
financiranje projektov LIFE. Evropski parlament,
države članice in zainteresirane strani na to gledajo kot na temeljno
sredstvo. Sedanje upravljanje bi bilo mogoče izboljšati s prenosom
številnih nalog na izvajalsko agencijo. Komisija bo glede na značilnosti
programa LIFE in da bi bilo mogoče okrepiti sinergije z drugimi programi
financiranja Unije, preučila druge možnosti obsežnega prenosa nalog v
zvezi z izbiro in nadzorom na Evropsko agencijo za konkurenčnost in
inovativnost, program LIFE pa bo še naprej upravljala Komisija.
Ker ciljev predlaganih ukrepov, kot so
določeni v členu 3, države članice zaradi njihove narave ne
morejo ustrezno uresničiti ter jih je tako zaradi obsega in učinkov
ukrepov mogoče bolje uresničiti na ravni Unije, lahko Unija sprejme
ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti, kot je določeno v
členu 5 Pogodbe o Evropski uniji. Ta uredba
v skladu z načelom subsidiarnosti, kot je prav tako določeno v tem členu,
ne presega okvirov tega, kar je potrebno za uresničitev teh ciljev.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Celotna finančna sredstva za program LIFE
v sporočilu o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020,
izražena v veljavnih cenah, znašajo 3 618 milijonov EUR.[21] Od tega zneska je 2 713,5 milijona EUR
namenjenih podprogramu za okolje, polovica teh sredstev, namenjenih projektom,
ki se financirajo z donacijami za dejavnosti, pa se dodeli za podporo pri
ohranjanju narave in biotske raznovrstnosti. 904,5 milijona EUR je
namenjenih podprogramu za podnebne ukrepe. 
2011/0428 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o vzpostavitvi programa za okoljske in
podnebne ukrepe (LIFE)
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 192 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[22],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[23], 
po rednem zakonodajnem postopku,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Okoljska in podnebna politika Unije sta precej prispevali
k izboljšanju stanja okolja. Kljub temu pa še naprej
ostajajo veliki podnebni in okoljski izzivi, ki bodo imeli precejšnje posledice
za Evropo, če jih ne bomo obravnavali. 
(2)              
Zaradi obsega in celovitosti teh okoljskih in
podnebnih izzivov morajo biti financirani predvsem iz glavnih programov
financiranja Unije. Komisija je v sporočilu Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij „Proračun za
strategijo Evropa 2020“[24]
(„sporočilu o večletnem finančnem okviru“), v katerem se zaveda
izzivov zaradi podnebnih sprememb, navedla, da namerava povečati delež
proračuna, namenjenega podnebju, za vsaj 20 %, in sicer s prispevki
iz različnih politik. Ta uredba prav tako prispeva k uresničitvi tega
cilja. 
(3)              
S temi programi financiranja Unije ni mogoče
obravnavati vseh posebnih potreb okoljskih in podnebnih ukrepov. Za okoljske in podnebne ukrepe so potrebni posebni pristopi,
ki odpravljajo neenako vključevanje njihovih ciljev v prakse držav
članic, neenakomerno in nezadostno izvajanje zakonodaje v državah
članicah ter premajhno razširjanje in spodbujanje ciljev politike. Primerno
je nadaljevati s programom LIFE, ki ga ureja Uredba (ES) št. 614/2007 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 23. maja 2007 o finančnem instrumentu
za okolje (LIFE+)[25]
in sprejeti novo uredbo. S to uredbo mora biti
vzpostavljen namenski program financiranja okoljskih in podnebnih ukrepov („program
LIFE“).
(4)              
Okoljske dobrine so v Uniji neenakomerno
porazdeljene, vendar pa so njihove prednosti pomembne za celotno Unijo in jih ta
tudi čuti. Zaradi dolžnosti Unije, da ohrani te
dobrine, je potrebno dosledno izvajanje načel solidarnosti in skupnega
prevzemanja odgovornosti, kar pomeni, da je nekatere okoljske in podnebne
težave Unije bolje obravnavati na regionalni ali lokalni ravni. Program LIFE
ima ključno vlogo pri boljši delitvi solidarnosti in skupnega prevzemanja
odgovornosti pri ohranjanju okoljskega in podnebnega javnega dobrega Unije. 
(5)              
Program LIFE glede na značilnosti in obseg ne
more rešiti vseh okoljskih in podnebnih težav. Namenjen bi moral biti
spodbujanju sprememb v razvoju in izvajanju politik, s tem ko zagotavlja in
razširja rešitve in najboljše prakse za uresničevanje okoljskih in
podnebnih ciljev.
(6)              
Ta uredba določa finančna sredstva v
višini 3 618 milijonov EUR[26]
za celotno obdobje trajanja programa LIFE in pomeni v letnem proračunskem
postopku prednostni referenčni okvir za proračunski organ v smislu
točke 17 predloga Komisije za Medinstitucionalni sporazum[27] z dne 29. junija 2011 med
Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in
dobrem finančnem poslovodenju. 
(7)              
V skladu s sklepi zasedanj Evropskega sveta v
Luxembourgu decembra 1997 in Evropskega sveta v Solunu junija 2003 bi
morale biti države kandidatke in države Zahodnega Balkana, ki so vključene
v stabilizacijsko-pridružitveni proces,ter države, za katere velja evropska
sosedska politika, upravičene do sodelovanja v programih Unije v skladu s
pogoji iz ustreznih dvostranskih sporazumov, sklenjenih s temi državami.
(8)              
Če želimo, da bodo naložbe povezane z
okoljskimi in podnebnimi ukrepi v Uniji učinkovite, je nekatere ukrepe
treba izvesti zunaj njenih meja. Ni nujno, da so te naložbe vedno financirane z
instrumenti Unije za zunanje ukrepe. Ukrepi v državah,
ki ne sodelujejo neposredno v programu LIFE in sodelovanje zadevnih pravnih
oseb v dejavnostih, ki so financirane s programom LIFE, so izjemoma
mogoče, če so izpolnjeni posebni pogoji. 
(9)              
Ta uredba prav tako zagotavlja okvir za sodelovanje
z in za podporo ustreznim mednarodnim organizacijam z namenom
uresničevanja potreb okoljske in podnebne politike, ki ne spadajo v sklop
instrumentov zunanjega ukrepanja, kot so nekatere študije. 
(10)          
Okoljske in podnebne potrebe morajo biti
vključene v politike in dejavnosti Unije. Program
LIFE mora torej dopolnjevati druge programe financiranja Unije, tudi Evropski
sklad za regionalni razvoj,[28]
Evropski socialni sklad,[29]
Kohezijski sklad,[30]
Evropski kmetijski usmerjevalni in jamstveni sklad,[31] Evropski kmetijski sklad za
razvoj podeželja,[32]
Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo[33]
in Obzorje 2020.[34]
Komisija in države članice to dopolnjevanje zagotovijo na vseh ravneh. Na ravni Unije je treba dopolnjevanje zagotoviti z
vzpostavitvijo strukturnega sodelovanja med programom LIFE in deljenim vodenjem
programov financiranja Unije v skupnem strateškem okviru,[35] predvsem za spodbujanje
financiranja ukrepov, ki dopolnjujejo integrirane projekte ali podpirajo
uporabo rešitev, metod in pristopov, razvitih s programom LIFE. S programom LIFE je prav tako treba spodbujati izvajanje
okoljskih in podnebnih raziskav ter rezultate inovacij pobude Obzorje 2020.
V sklopu tega mora zagotavljati možnosti sofinanciranja projektov z jasnimi
okoljskimi in podnebnimi koristmi, da bi bilo tako mogoče zagotoviti
sinergije. Za preprečevanje podvajanja financiranja je potrebno
usklajevanje. 
(11)          
Ključni izzivi Unije so še naprej zaustavitev
in zmanjšanje izgube biotske raznovrstnosti ter izboljšanje učinkovitosti
sredstev, skupaj s pomisleki glede okolja in zdravja. Zaradi
teh izzivov so potrebna okrepljena prizadevanja na ravni Unije, s katerimi bo
mogoče zagotoviti rešitve in najboljše prakse, ki bodo pomagale pri
uresničevanju sporočila Komisije „Evropa 2020: Strategija za pametno,
trajnostno in vključujočo rast“ (v nadaljnjem besedilu: „strategija
Evropa 2020“)[36].
Poleg tega je ključnega pomena za uresničevanje okoljskih ciljev tudi
izboljšano upravljanje, predvsem s krepitvijo ozaveščenosti in
vključevanjem zainteresiranih strani. Zato mora imeti podprogram za okolje
pri ukrepih tri prednostna področja: okolje in
učinkovitost rabe virov, biotska raznovrstnost ter okoljsko upravljanje in
informacije. Zagotovljeno mora biti, da bodo lahko projekti, financirani s
programom LIFE, prispevali k uresničevanju posebnih ciljev na več kot
le enem izmed teh prednostnih področij in da bodo vključevali
sodelovanje več kot le ene države članice. 
(12)          
V sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu,
Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom „Časovni
okvir za Evropo, gospodarno z viri“[37]
(v nadaljnjem besedilu: „Časovni okvir za Evropo, gospodarno z viri“) so
določeni mejniki in ukrepi, ki jih Unija potrebuje za prehod na pot k
trajnostni rasti z učinkovito rabo virov. Prednostno področje okolje
in učinkovitost rabe virov mora zato podpirati učinkovito izvajanje
okoljske politike Unije v javnih in zasebnih sektorjih, predvsem v okoljskih
sektorjih, vključenih v Časovni okvir za Evropo, gospodarno z viri,
in sicer z lajšanjem razvoja in izmenjave novih rešitev in najboljših praks. Ne sme pa vključevati tistih dejavnosti okoljskih
inovacij, ki se prekrivajo s pobudo Obzorje 2020. 
(13)          
V sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu,
Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom „Naše
življenjsko zavarovanje, naš naravni kapital: strategija EU za biotsko
raznovrstnost do leta 2020“[38]
(v nadaljevanju „Strategija EU za biotsko raznovrstnost do leta 2020“) so
določeni cilji za zaustavitev in odpravo izgube biotske raznovrstnosti.
Cilji med drugim vključujejo popolno izvajanje Direktive Sveta 92/43/EGS z
dne 21. maja 1992 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih
živalskih in rastlinskih vrst[39]
in Direktive 2009/147/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2009
o ohranjanju prosto živečih ptic[40],
kot tudi ohranjanje in obnavljanje ekosistemov in njihove funkcije. Program
LIFE mora prispevati k uresničevanju teh ciljev. Prednostno področje
biotska raznovrstnost mora zato biti osredotočeno na izvajanje in vodenje
mreže Natura 2000, določene v Direktivi Sveta 92/43/EGS, predvsem v
zvezi s prednostnimi okviri ukrepanja, predvidenimi v členu 8 te
direktive, o razvoju in razširjanju najboljših praks v zvezi z biotsko
raznovrstnostjo in v direktivah 2009/147/ES in 92/43/EEG ter tudi o širših
izzivih biotske raznovrstnosti, navedenih v Strategiji EU za biotsko
raznovrstnost do leta 2020, 
(14)          
Gozdovi imajo pomembno vlogo za okolje in podnebje,
na primer v zvezi z biotsko raznovrstnostjo, vodo, tlemi ter prilagoditvijo na
podnebne spremembe in njihovo ublažitvijo. Gozdovi in
tla pomagajo urejati podnebje, saj iz ozračja
jemljejo ogljikov dioksid (CO2) in hranijo ogromne količine
ogljika. Za optimizacijo te vloge so potrebni podatki in
informacije. Zaradi tega mora biti uredba tudi okvir za podporo okoljskih in
podnebnih sinergijskih ukrepov, povezanih z gozdovi in tlemi. Druga področja, kjer so mogoče večje sinergije,
so pomanjkanje vode in suše, pa tudi obvladovanje poplavne ogroženosti.
(15)          
V sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu,
Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom
Načrt za prehod na konkurenčno gospodarstvo z nizkimi emisijami
ogljika do leta 2050[41]
(V nadaljevanju „časovni načrt 2050“) je navedeno, da bo
preskušanje novih pristopov k ublažitvi podnebnih sprememb tudi v prihodnje
ključnega pomena za prehod na gospodarstvo z nizkimi emisijami ogljika. Hkrati bo treba kot medsektorsko prednostno nalogo Unije
zagotoviti prilagoditev na podnebne spremembe. Spodbujanje upravljanja in
krepitev ozaveščenosti sta ključnega pomena za zagotavljanje
konstruktivnih rezultatov in vključenost zainteresiranih strani. Zato bi v
podprogramu za podnebne ukrepe morala biti zagotovljena podpora prizadevanjem,
ki krepijo tri posebna prednostna področja: omejevanje podnebnih sprememb,
prilagajanje podnebnim spremembam ter upravljanje podnebja in informacije.
Zagotovljeno mora biti, da bodo lahko projekti, financirani s programom LIFE,
prispevali k uresničevanju posebnih ciljev na več kot le enem izmed
teh prednostnih področji in da bodo vključevali sodelovanje več
kot le ene države članice. 
(16)          
Prednostno področje omejevanje podnebnih
sprememb mora okrepiti razvoj in izvajanje politike in zakonodaje Unije,
povezane s podnebjem, predvsem v zvezi s spremljanjem in poročanjem o
toplogrednih plinih, s politikami, povezanimi z izrabo zemljišč, spremembo
izrabe zemljišč in gozdarstvom, sistemom za trgovanje z emisijami,
prizadevanji držav članic za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov,
zajemanjem in shranjevanjem ogljika, obnovljivo energijo, energetsko
učinkovitostjo, prevozom in gorivom, varovanjem ozonskega plašča in
fluoriranimi plini. 
(17)          
V Evropi in svetu je že mogoče opaziti prve
posledice podnebnih sprememb, kot so skrajne vremenske razmere, ki
povzročajo poplave in suše, ter dvigovanje temperatur in morske gladine.
Prednostno področje prilagajanje podnebnim spremembam mora okrepiti
prilagajanje takim vplivom na prebivalstvo, gospodarske sektorje in regije, da
bi bilo tako mogoče s sprejetjem posebnih prilagoditvenih ukrepov in
strategij zagotoviti prožnejšo Unijo. Ukrepi na tem
področju dopolnjujejo ukrepe, ki so upravičeni do financiranja v
skladu s finančnim instrumentom za civilno zaščito.
(18)          
Celovita izvedba okoljske in podnebne zakonodaje
ter politike je neločljivo povezana z doseganjem boljšega upravljanja,
izboljšanjem vključenosti zainteresiranih strani in razširjanjem
informacij. Zato morata prednostni področji upravljanje in informacije v
obeh podprogramih podpirati razvoj platform in izmenjavo najboljših praks za
boljšo skladnost in izvajanje ter pridobivanje podpore javnosti in
zainteresiranih strani pri prizadevanjih za pripravo politiko Unije na področju
okolja in podnebja. Predvsem morajo biti podprte
izboljšave razširjanja baze znanja, krepitev ozaveščenosti, udeležbe
javnosti, dostop do informacij in dostop do pravnega varstva v okoljskih
zadevah. 
(19)          
V okviru te uredbe mora biti zagotovljena podpora v
skladu z Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002
o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih
skupnosti.[42]
Projekti, financirani s programom LIFE, morajo izpolnjevati merila
upravičenosti, da bi bilo tako mogoče zagotoviti najboljšo izrabo
sredstev Unije in evropsko dodano vrednost. Spodbujati je treba tiste, ki imajo
medsektorske vplive. Komisija mora
prav tako spodbujati in zagovarjati uporabo zelenih javnih naročil,
predvsem pri izvajanju projektov. 
(20)          
Za ohranjanje enakih pogojev za
vse subjekte, ki delujejo na notranjem trgu, in da bi se bilo mogoče
izogniti neupravičenemu izkrivljanju konkurence, bi moralo biti
financiranje v skladu s programom LIFE po potrebi namenjeno tržnim neuspehom.
Kjer gre za državno pomoč v smislu člena 107(1)
Pogodbe o delovanju Evropske unije, mora biti oblikovano skladno s pravili glede državne pomoči, da
bi bilo tako mogoče preprečiti izkrivljanje trga, kot je izrivanje
zasebnega financiranja, ustvarjanje neučinkovitih tržnih struktur ali
ohranjanje neučinkovitih podjetij, in ne sme biti
uveljavljeno, dokler tega ne odobri Komisija v skladu s členom 108(3)
Pogodbe, če ni v skladu z uredbo, sprejeto v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 994/98 z dne 7. maja 1998 o uporabi členov 92 in 93 Pogodbe
o ustanovitvi Evropske skupnosti za določene vrste horizontalne državne
pomoči[43].
(21)          
Da bi bilo mogoče izboljšati izvajanje
okoljske in podnebne politike ter okrepiti vključevanje podnebnih in
okoljskih ciljev v druge politike, program LIFE spodbuja projekte, ki podpirajo
celostne pristope k izvajanju podnebne in okoljske zakonodaje in politike. Pri podprogramu za okolje morajo biti ti projekti
osredotočeni predvsem na izvajanje Strategije EU za biotsko raznovrstnost
do leta 2020 s posebnih poudarkom na učinkovitem vodenju in
utrjevanju omrežja Natura 2000, vzpostavljenega z Direktivo Sveta 92/43/EGS,
in sicer z izvajanjem prednostnih okvirov ukrepanja, predvidenih v členu 8
iste direktive, Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES z dne 23. oktobra
2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne
politike[44]
ter zakonodaje o odpadkih in zraku. Čeprav so ti
projekti osredotočeni na navedene teme, bodo večnamenski mehanizmi za
izvajanje (npr. namenjeni okoljskim prednostim in krepitvi zmogljivosti), ki
omogočajo doseganje rezultatov na drugih področjih politik, predvsem
pa pri Direktivi 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija
2008 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju politike
morskega okolja (Okvirna direktiva o morski strategiji).[45] Te vrste projektov je
mogoče predvideti pri drugih okoljskih področjih. Pri podprogramu podnebni ukrepi morajo biti navedeni projekti
predvsem usmerjeni na strategije in akcijske načrte za prilagoditev na
podnebne spremembe in njihovo omilitev. Te vrste projektov morajo biti
namenjene le določenim dejavnostim in ukrepom, medtem ko se druge
dejavnosti, ki dopolnjujejo v projekt vključene dejavnosti, financirajo iz
drugih programov za financiranje Unije, pa tudi iz nacionalnih, regionalnih
sredstev in sredstev zasebnega sektorja. Financiranje iz programa LIFE mora
izrabljati sinergije in zagotavljati skladnost med različnimi viri
financiranja Unije, s tem ko zagotavlja strateško osredotočenost na
podnebje in okolje. 
(22)          
Unija je podpisnica konvencije o dostopu do
informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva
v okoljskih zadevah (v nadaljevanju „aarhuška konvencija“) Ekonomske komisije
Združenih narodov za Evropo (ECE). Zato je treba podpreti delo nevladnih organizacij,
saj učinkovito podpirajo cilje aarhuške konvencije, s tem ko zagovarjajo
pomisleke in stališča državljanov Unije kot del procesa pri razvoju
politike, prav tako pa podpirajo njegovo izvajanje in krepitev
ozaveščenosti o težavah, povezanih s podnebjem in okoljem, ter odzive
politike. Za program LIFE je primerno, da podpira
najrazličnejše nevladne organizacije, ki zastopajo interese Unije in so
predvsem dejavne na področju okoljskih in/ali podnebnih ukrepov, in sicer
s konkurenčnim in preglednim dodeljevanjem pomoči za delovanje, da bi
tako lahko učinkovito prispevale k politiki Unije, hkrati pa razširile in
okrepile svoje zmožnosti, da postanejo učinkovitejše partnerice. 
(23)          
Da bi lahko Komisija opravljala svojo vlogo pri
začetku razvoja in izvajanju okoljske in podnebne politike, sredstva iz
programa LIFE porabi za podporo zagonu, izvedbi in postavljanju v ospredje
okoljske in podnebne politike in zakonodaje, vključno z nakupom blaga in
storitev. Finančna sredstva, ki so v skladu s to
uredbo dodeljena komunikacijskim dejavnostim, prav tako vključujejo
korporativno komuniciranje o političnih prednostnih nalogah Unije. [46] 
(24)          
Zaradi finančne krize se
vrzel na trgu med ponudbo kreditov, lastniškega in tveganega kapitala ter
povpraševanjem po njih verjetno ne bo zmanjšala, zato je ustrezno, da je s
finančnimi instrumenti mogoče podpreti projekte, ki lahko ustvarijo
prihodke na področju okolja in podnebja. Finančni instrumenti, ki jih
podpira program LIFE, se morajo stroškovno učinkovito uporabljati za
obravnavo posebnih potreb trga, in sicer skladno s cilji programa, pri tem pa
ne smejo izriniti zasebnega financiranja. Finančne instrumente je
mogoče združiti z donacijami iz proračuna Unije, tudi v skladu s to
uredbo. 
(25)          
Izkušnje pri preteklih instrumentih so pokazale
potrebo po programiranju na večletni podlagi ter po osredotočanju na
dejanske prednostne naloge okoljske in podnebne politike in področja
ukrepanja. Taki večletni delovni programi morajo
biti prožni, da je z njimi mogoče uresničiti cilje in načrte, hkrati
pa morajo zagotoviti potrebno stabilnost prednostnih področij, da lahko
morebitni vlagatelji načrtujejo, pripravijo in predložijo predloge. Tako
ti večletni delovni programi ostanejo veljavni vsaj dve leti in
vključujejo prednostne naloge, ki pa niso dokončne. 
(26)          
Za poenostavitev programa LIFE ter
zmanjšanje upravnega bremena za vlagatelje in upravičence je treba v
večji meri uporabiti pavšalne zneske, financiranje pa mora biti
osredotočeno na posebne kategorije stroškov. Kot splošno pravilo naj bi
bile stopnje sofinanciranja 70 % in 80 % v posebnih primerih, s tem
pa bi bilo mogoče s programom LIFE zagotoviti nadomestilo za
neupravičene stroške in ohraniti učinkovito raven pomoči.
(27)          
Program LIFE in podprograme je treba redno
spremljati in ocenjevati na podlagi ustreznih kazalnikov, to pa omogoča
izvajanje prilagoditev. Da bi bilo mogoče
zagotoviti dokaze o vzporednih koristih, ki jih lahko imata podprograma na
podnebne ukrepe in biotsko raznovrstnost, hkrati pa zagotoviti informacije na
ravni porabe, je treba v nadzor programa LIFE vključiti tudi spremljanje
izdatkov, povezanih s podnebjem in biotsko raznovrstnostjo, kot je navedeno v
sporočilu o večletnem finančnem okviru. Tako spremljanje se
izvaja na podlagi enostavne metodologije z razvrščanjem izdatkov v eno
izmed treh kategorij: povezani le s podnebjem/biotsko raznovrstnostjo
(obravnavani 100 %), pomembno povezani s podnebjem/biotsko raznovrstnostjo
(obravnavani 40 %) in nepovezani s podnebjem/biotsko raznovrstnostjo
(obravnavani 0 %). Ta metodologija ne izključuje uporabe
natančnejših metodologij, kjer je to ustrezno.
(28)          
Finančni interesi Unije so zaščiteni s
sorazmernimi ukrepi v ciklu izdatkov, vključno s preprečevanjem,
zaznavanjem in raziskovanjem nepravilnosti, vračanjem nepravilno
plačanih ali uporabljenih in izgubljenih sredstev ter, kjer je to
primerno, kaznimi.
(29)          
Za zagotavljanje enakih pogojev pri izvajanju te uredbe, ki je povezano s sprejetjem večletnih
delovnih programov, je treba izvedbena pooblastila prenesti na Komisijo. Ta
pooblastila se izvajajo v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih
pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo
izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije.[47]
(30)          
Da bi bilo mogoče zagotoviti najboljšo uporabo
sredstev Unije in evropsko dodano vrednost, se pooblastilo za sprejemanje aktov
v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije prenese na
Komisijo glede meril upravičenosti pri izbiri projektov, merila za
izvajanje geografske uravnoteženosti „integriranih projektov“ in kazalnike
uspešnosti, ki veljajo za posamezna prednostna področja. Zelo pomembno je, da Komisija v pripravljalnih delih opravi
ustrezna posvetovanja, tudi na strokovni ravni. Komisija pri pripravi in
sestavi delegiranih aktov zagotovi hkratno, pravočasno in ustrezno
predložitev dokumentov Evropskemu parlamentu in Svetu. 
(31)          
Uredbo (ES) št. 614/2007 je zato treba
razveljaviti.
(32)          
Za zagotavljanje učinkovitega prehoda med
programom LIFE in ukrepi, sprejetimi v skladu z Uredbo (ES) št. 614/2007,
je treba tudi v prihodnje spremljati, revidirati in kvalitativno ocenjevati
dejavnosti, financiranje v skladu z Uredbo, potem ko preneha veljati.
(33)          
Dodana vrednost programa LIFE je v posebnosti
njegovega pristopa in osredotočenosti, zaradi česar so njegovi ukrepi
posebej prilagojeni okoljskim in podnebnim potrebam. Program
LIFE lahko okrepi izvajanje okoljskih politik, ki je učinkovitejšo od
posameznih ukrepov držav članic, saj krepi združevanje virov in
strokovnega znanja. Prav tako zagotavlja platformo za razvoj in izmenjavo
najboljših praks in znanja za izboljšanje, prečiščevanje in
pospeševanje sprememb pri izvajanju pravnega reda ter za krepitev zmogljivosti
ob pomoči zasebnim akterjem pri preskušanju tehnologij in rešitev majhnega
obsega, predvsem malim in srednje velikim podjetjem, državam članicam in
zainteresiranim stranem pa zagotavlja, da se učijo druga od druge. Program
LIFE ustvarja sinergije pri nacionalnih sredstvih in sredstvih Unije, hkrati pa
krepi dodatna sredstva zasebnega sektorja ter s tem povečuje skladnost
ukrepov Unije in spodbuja bolj homogeno izvajanje pravnega reda.
(34)          
Ker države članice ne morejo ustrezno
izpolniti ciljev predlaganih ukrepov, in sicer krepitev izvajanja in razvoja
okoljske in podnebne politike in zakonodaje Unije, vključno z
vključevanjem okoljskih in podnebnih ciljev v druge politike, in spodbujanje
boljšega upravljanja, ter jih je mogoče zaradi obsega in vplivov ukrepov
bolje uresničiti na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z
načelom solidarnosti, kot je določeno v členu 5 Pogodbe o
Evropski uniji. V skladu z načelom
sorazmernosti, kot je določeno v tem členu, ta uredba ne presega
obsega, potrebnega za uresničevanje teh ciljev –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
NASLOV I
Program za
okoljske in podnebne ukrepe (LIFE)
Člen 1
Vzpostavitev

S tem dokumentom je vzpostavljen Program za
okoljske in podnebne ukrepe (v nadaljevanju „program LIFE“), ki traja od 1. januarja 2014
do 31. decembra 2020.
Člen 2
Opredelitve
Za namene te uredbe se uporabljajo naslednje
opredelitve:
(a)         
„pilotni projekti“ so projekti, pri katerih se
uporablja tehnika ali metoda, ki pred tem še ni bila uporabljena ali preskušena
ter ki prinaša morebitne okoljske in podnebne prednosti v primerjavi z veljavno
najboljšo prakso;
(b)         
„predstavitveni projekti“ so projekti, s katerimi
se preskusi izvajajo v praksi, ki ocenjujejo in razširjajo ukrepe, metodologije
ali pristope, ki so novi ali nepoznani v posebnem sklopu projekta, kot so
geografski, ekološki in socialno-ekonomski sklop, ter ki bi jih bilo
mogoče v podobnih okoliščinah uporabiti tudi drugje;
(c)         
„projekti najboljše prakse“ so
projekti, pri katerih se uporabljajo ustrezne, stroškovno učinkovite,
najsodobnejše tehnike, metode in pristopi, hkrati pa se upošteva poseben sklop
projekta;
(d)         
„integrirani projekti“ so
projekti, pri katerih se na trajnostni način, na velikem ozemeljskem
območju, predvsem na regionalni, medregionalni ali nacionalni ravni,
izvajajo okoljske, podnebne strategije ali akcijski načrti, ki so potrebni
v skladu s posebno okoljsko ali podnebno zakonodajo Unije in ob upoštevanju
drugih aktov Unije ali ki so jih razvili organi držav članic;
(e)         
„projekti tehnične
pomoči“ so projekti, namenjeni podpori pri pripravi integriranih
projektov, opredeljenih v točki (d);
(f)           
„pripravljalni projekti“ so
projekti v podporo posebnih potreb za izvajanje in razvoj okoljske ali podnebne
politike in zakonodaje Unije. 
Člen 3
Cilji
in kazalniki 
1.                 
Program LIFE ima predvsem naslednje splošne cilje:
(a)         
prispevati k prehodu na trajnejše
nizkoogljično gospodarstvo, ki bo učinkovito uporabljalo vire, k
varovanju in izboljševanju kakovosti okolja in k zaustavitvi ali zmanjševanju
izgube biotske raznovrstnosti;
(b)         
izboljšati razvoj, izvajanje in uveljavljanje
okoljske in podnebne politike in zakonodaje Unije, spodbuditi in zagovarjati
vključevanje in postavljanje v ospredje okoljskih in podnebnih ciljev v
drugih politikah Unije ter v javni in zasebni praksi, tudi s povečevanjem
njihove zmogljivosti; 
(c)         
podpreti boljše okoljsko in
podnebno upravljanje na vseh ravneh. 
S tem pa bo program LIFE prispeval k trajnostnemu
razvoju in uresničevanju ciljev strategije Evropa 2020.
2.                      
Uspešnost programa LIFE se ocenjuje predvsem z
naslednjimi kazalniki: 
(a)         
okoljske in podnebne izboljšave, v zvezi s ciljem, navedenim v točki (a) odstavka 1. Okoljske izboljšave se v zvezi s ciljem o zaustavitvi ali zmanjševanju izgube biotske raznovrstnosti merijo z
odstotkom obnovitve ali zagotovitve ustreznega vodenja omrežja Natura 2000,
obsega obnovitve funkcij ekosistemov ter števila in vrst habitatov in živalskih
vrst, v katerih se je izboljšalo varstveno stanje; 
(b)         
število razvitih in izvedenih ukrepov za izvajanje
načrtov, programov ali strategij v skladu z okoljsko ali podnebno politiko
in zakonodajo Unije ter število ukrepov, ki so primerni za ponavljanje ali
prenos v zvezi s cilji, povezanimi z razvojem in izvajanjem, navedenim v
točki (b) odstavka 1;
(c)         
število ukrepov, s katerimi so
bile dosežene sinergije z ali so bili vključeni v druge programe
financiranja Unije ali ki so bili vključeni v prakse javnega ali zasebnega
sektorja v zvezi s cilji, povezanimi z izvajanjem in vključevanjem,
navedenim v točki (b)
odstavka 1;
(d)         
število ukrepov za
zagotavljanje boljšega upravljanja, razširjanja informacij in
ozaveščenosti o okoljskih in podnebnih vidikih v zvezi s ciljem, navedenim
v točki (c) odstavka 1.
Komisija ima pooblastilo za sprejemanje
delegiranih aktov v skladu s členom 30 v zvezi s kazalniki uspešnosti
glede na njihovo uporabo pri posameznih prednostnih področjih, kot je
opredeljeno v večletnih delovnih programih v členu 24.
3.                      
V odstavku 1 navedeni cilji se
uresničujejo z izvajanjem podprogramov (v nadaljevanju „podprogrami“):
(a)         
podprogram za okolje,
(b)         
podprogram za podnebne ukrepe.
Člen 4
Proračun
1.                        
Finančna sredstva za izvajanje programa
LIFE so 3 618 000 000 EUR.[48]
2.                      
Uporablja se naslednja razporeditev
proračunskih sredstev:
(a)         
2 713 500 000 EUR celotnih
finančnih sredstev, navedenih v odstavku 1, je dodeljenih podprogramu
za okolje;
(b)         
904 500 000 EUR celotnih
finančnih sredstev, navedenih v odstavku 1, je dodeljenih podprogramu
za podnebne ukrepe.
Člen 5
Sodelovanje
tretjih držav v programu LIFE
V programu LIFE lahko sodelujejo naslednje
države:
(a)         
države Evropskega združenja za prosto trgovino
(EFTA), ki so podpisnice Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (EEA);
(b)         
države kandidatke, morebitne kandidatke in države
pristopnice;
(c)         
države, za katere velja evropska sosedska politika;
(d)         
države, ki so postale
članice Evropske agencije za okolje v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 993/1999
z dne 29. aprila 1999, ki spreminja Uredbo Sveta (EGS) št. 1210/90
o ustanovitvi Evropske agencije za okolje in Evropskega okoljskega
informacijskega in opazovalnega omrežja[49].
Tako sodelovanje poteka v skladu s pogoji,
določenimi v ustreznih dvo- in večstranskih sporazumih, ki navajajo
splošna načela za sodelovanje v programih Unije. 
Člen 6
Dejavnosti
zunaj Unije 
1.                      
S programom LIFE je brez poseganja v člen 5
mogoče financirati dejavnosti zunaj Unije, če brez teh dejavnosti ni
mogoče uresničiti okoljskih in podnebnih ciljev Unije ali ni
mogoče zagotoviti učinkovitosti ukrepov, ki jih izvajajo države
članice.
2.                      
Pravne osebe s sedežem zunaj Unije so lahko
upravičene do sodelovanja v projektih, navedenih v členu 18,
če ima upravičenec, ki usklajuje projekt, sedež v Uniji in če
dejavnost, ki bo izvedena zunaj Unije, izpolnjuje zahteve, določene v
odstavku 1.
Člen 7
Mednarodno
sodelovanje
Med izvajanjem projekta LIFE je sodelovanje z
ustreznimi mednarodnimi organizacijami, njihovimi institucijami in organi
mogoče, če je to potrebno za uresničevanje ciljev, navedenih v
členu 3. 
Člen 8
Dopolnjevanje
1.                      
Komisija in države članice zagotovijo, da bo
podpora programa LIFE skladna s politikami in prednostnimi nalogami Unije ter bo
dopolnjevala druge instrumente Unije.
2.                      
Dejavnosti, financirane s programom LIFE, so
skladne z nacionalnim pravom in pravom Unije, tudi s pravili Unije o državni
pomoči. Države članice Komisijo obveščajo predvsem o
financiranju iz programa LIFE, ki v smislu člena 107(1) Pogodbe o
delovanju Evropske unije šteje kot državna pomoč, prav tako pa ne sme biti
izvedeno, dokler ga ne potrdi Komisija v skladu s členom 108(3)
Pogodbe, razen če je skladno s predpisom, sprejetim v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 994/98.
3.                      
Komisija in države članice
v skladu s svojimi ustreznimi odgovornostmi zagotovijo usklajevanje med
programom LIFE in Evropskim skladom za regionalni razvoj, Evropskim socialnim
skladom, Kohezijskim skladom, Evropskim kmetijskim skladom za razvoj podeželja
in Evropskim skladom za pomorstvo in ribištvo, da bi tako zagotovile sinergije,
predvsem v sklopu integriranih projektov, navedenih v členu 18(d) in
podprle uporabo rešitev, metod in pristopov, razvitih s programom LIFE. Na
ravni Unije poteka usklajevanje s Skupnim strateškim okvirom, navedenim v
členu 10 Uredbe (EU) št. … (Uredba CFS).
4.                      
Komisija prav tako zagotovi skladnost in sinergije ter
prepreči prekrivanje med programom LIFE in drugimi politikami in
instrumenti Unije, predvsem s pobudo Obzorje 2020 in tistimi v okviru
zunanjih ukrepov Unije. 
NASLOV II
PODPROGRAMI
POGLAVJE 1
Podprogram za okolje
Člen 9
Posebna
prednostna področja programa za okolje
1.                      
Podprogram za okolje ima tri prednostna
področja:
–              
okolje in učinkovitost rabe virov,
–              
biotska raznovrstnost,
–              
okoljsko upravljanje in informacije.
2.                      
Vsaj 50 % proračunskih sredstev,
dodeljenih za projekte, ki so podprti z donacijami za dejavnosti iz podprograma
za okolje, je namenjenega projektom za ohranjanje narave in biotske
raznovrstnosti.
Člen 10
Posebni
cilji za prednostno področje okolje in učinkovitost rabe virov 
Posebni cilji podprograma za okolje za
prednostno področje okolje in učinkovitost rabe virov so predvsem:
(a)         
razvoj, preskus in ponazoritev politike ali
pristopov vodenja, najboljših praks in rešitev okoljskih izzivov, ki so
primerni za ponavljanje, prenos ali postavljanje v ospredje, vključno v
zvezi s povezavo med okoljem in zdravjem ter v podporo politike in zakonodaje,
povezane z učinkovito rabo virov, vključno s Časovnim okvirom za
Evropo, gospodarno z viri;
(b)         
podpora uporabe, razvoja, preskušanja in
ponazarjanja integriranih pristopov k izvajanju načrtov in programov v
skladu z okoljsko politiko in zakonodajo Unije, predvsem na področjih
vode, odpadkov in zraka; 
(c)         
izboljšanje baze znanja za razvoj, ocenjevanje,
spremljanje in vrednotenje okoljske politike in zakonodaje Unije ter za ocenjevanje
in spremljanje dejavnikov, pritiskov in odzivov, ki vplivajo na okolje v Uniji
in zunaj nje. 
Člen 11
Prioritetni
cilji za prednostno področje biotska raznovrstnost
Posebni cilji podprograma za okolje za
prednostno področje biotska raznovrstnost so zlasti:
(a)         
pospešitev izvajanja politike in zakonodaje Unije
na področju biotske raznovrstnosti, vključno s Strategijo EU za
biotsko raznovrstnost do leta 2020, direktivama 2009/147/ES in 92/43/EGS,
predvsem z uporabo, razvojem, preskušanjem in ponazarjanjem pristopov,
najboljših praks in rešitev;
(b)         
podpora nadaljnjega razvoja, izvajanja in vodenja
omrežij Natura 2000, ki je vzpostavljeno v členu 3 Direktive 92/43/EGS,
predvsem uporaba, razvoj, preskušanje in ponazoritev integriranih pristopov za
izvajanje prednostnih okvirov ukrepanja, navedenih v členu 8
Direktive 92/43/EGS;
(c)         
izboljšanje baze znanja za razvoj, ocenjevanje,
spremljanje in vrednotenje politike in zakonodaje Unije na področju
biotske raznovrstnosti ter za ocenjevanje in spremljanje dejavnikov, pritiskov
in odzivov, ki vplivajo na biotsko raznovrstnost v Uniji in zunaj nje. 
Člen 12
Posebni
cilji za prednostno področje okoljsko upravljanje in informacije 
Posebni cilji podprograma za okolje za prednostno
področje okoljsko upravljanje in informacije so predvsem:
(a)         
spodbujanje večje ozaveščenosti o
okoljskih zadevah, vključevane podpore javnosti in zainteresiranih strani
v oblikovanje politik Unije na področju okolja ter spodbujanje
izobraževanja za trajnostni razvoj;
(b)         
 podpora komunikacij, vodenje in razširjanje
informacij na področju okolja ter lajšanje izmenjave znanja o uspešnih
okoljskih rešitvah in praksi, vključno z razvojem platform sodelovanja med
zainteresiranimi stranmi in usposabljanjem;
(c)         
spodbujanje in krepitev
učinkovitejše skladnosti in uveljavljanje okoljske zakonodaje Unije,
predvsem s spodbujanjem razvoja in razširjanja najboljših praks in pristopov k
politiki;
(d)         
spodbujanje boljšega okoljskega
upravljanja s krepitvijo sodelovanja zainteresiranih strani, tudi nevladnih
organizacij pri posvetovanjih o in izvajanju politik.
POGLAVJE 2
Podprogram za podnebne ukrepe
Člen 13
Posebna
prednostna področja podprograma za podnebne ukrepe
Podprogram za podnebne ukrepe ima tri
prednostna področja:
–                        
omejevanje podnebnih sprememb,
–                        
prilagajanje na podnebne spremembe,
–                        
podnebno upravljanje in informacije.
Člen 14
Posebni
cilji za prednostno področje ublažitev podnebnih sprememb
Z namenom zmanjšanja emisij toplogrednih
plinov ima prednostno področje ublažitev podnebnih sprememb predvsem
naslednje posebne cilje:
(a)         
prispevati k izvajanju in razvoju politike in
zakonodaje Unije pri ublažitvi, vključno s postavljanjem v ospredje na
področjih politike, predvsem z razvojem, preskušanjem in ponazarjanjem
pristopov politike ali vodenja, najboljših praks in rešitev za ublažitev
podnebnih sprememb;
(b)         
izboljšati bazo znanja za razvoj, ocenjevanje, spremljanje,
vrednotenje in izvajanje učinkovitih ukrepov za ublažitev ter za krepitev
zmogljivosti pri uporabi tega znanja v praksi;
(c)         
olajšati razvoj in izvajanje integriranih
pristopov, kot so strategije za ublažitev in akcijski načrti na lokalni,
regionalni ali nacionalni ravni;
(d)         
prispevati k razvoju in
ponazoritvi inovativnih tehnologij, sistemov, metod in instrumentov za
ublažitev, ki jih je mogoče ponoviti, prenašati ali postaviti v ospredje.
Člen 15
Posebni
cilji za prednostno področje prilagajanje podnebnim spremembam
Z namenom okrepiti prizadevanja, ki
povečujejo odpornost proti podnebnim spremembam, ima prednostno
področje prilagajanje podnebnim spremembam predvsem naslednje posebne
cilje:
(a)         
prispevati k razvoju in izvajanju politike in
zakonodaje Unije pri prilagajanju, vključno s postavljanjem v ospredje na
področjih politike, predvsem z razvojem, preskušanjem in ponazarjanjem
pristopov politike ali vodenja, najboljših praks in rešitev za prilagajanje
podnebnim spremembam;
(b)         
izboljšati bazo znanja za razvoj, ocenjevanje,
spremljanje, vrednotenje in izvajanje učinkovitih ukrepov za prilagajanje
ter za krepitev zmogljivosti pri uporabi tega znanja v praksi;
(c)         
olajšati razvoj in izvajanje integriranih
pristopov, kot so strategije za prilagajanje in akcijski načrti na
lokalni, regionalni ali nacionalni ravni; 
(d)         
prispevati k razvoju in
ponazoritvi inovativnih tehnologij, sistemov, metod in instrumentov za
prilagajanje, ki jih je mogoče ponoviti, prenašati ali postaviti v
ospredje.
Člen 16
Posebni
cilji za prednostno področje podnebno upravljanje in informacije 
Posebni cilji prednostnega področja
podnebno upravljanje in informacije so predvsem:
(a)         
spodbujanje večje ozaveščenosti o
okoljskih zadevah, vključevanje podpore javnosti in zainteresiranih strani
v oblikovanje politik Unije na področju okolja in spodbujanje
izobraževanja za trajnostni razvoj;
(b)         
 podpora komunikacij, vodenje in razširjanje
informacij na področju okolja ter lajšanje izmenjave znanja o uspešnih
okoljskih rešitvah in praksi, vključno z razvojem platform sodelovanja med
zainteresiranimi stranmi in usposabljanjem;
(c)         
spodbujanje in krepitev
učinkovitejše skladnosti z in uveljavljanje podnebne zakonodaje Unije,
predvsem s spodbujanjem razvoja in razširjanja najboljših praks in pristopov k
politiki;
(d)         
spodbujanje boljšega podnebnega
upravljanja s krepitvijo sodelovanja zainteresiranih strani, tudi nevladnih
organizacij pri posvetovanjih o in izvajanju politik.
NASLOV III
SKUPNE
IZVEDBENE DOLOČBE
POGLAVJE 1
Financiranje
Člen 17
Oblike
financiranja
1.                      
Sredstva Unije so lahko v naslednjih pravnih
oblikah:
(a)         
donacije; 
(b)         
javna naročila;
(c)         
prispevki v finančne instrumente v skladu s
splošnimi določbami za finančne instrumente, določenimi v Uredbi
(ES, Euratom) št. 1605/2002 in z drugimi operativnimi zahtevami,
določenimi v posebnih aktih Unije;
(d)         
vsi drugi ukrepi, potrebni za namene
uresničevanja ciljev, navedenih v členu 3. 
2.                      
Komisija izvaja to uredbo v skladu z Uredbo (ES,
Euratom) št. 1605/2002. 
3.                      
Financiranje v skladu s to uredbo, ki pomeni
državno pomoč v smislu člena 107(1) Pogodbe o delovanju Evropske
unije, se izvede v skladu z ustreznimi pravili Unije glede državnih
pomoči.
Člen 18
Projekti
Z donacijami za dejavnosti je mogoče
financirati naslednje projekte:
(a)         
pilotne projekte;
(b)         
predstavitvene projekte;
(c)         
projekte najboljših praks; 
(d)         
integrirane projekte, zlasti na
področjih narave, vode, odpadkov, zraka ter prilagoditev na podnebne
spremembe in njihovo ublažitev;
(e)         
projekte tehnične
pomoči;
(f)           
pripravljalne projekte; 
(g)         
projekte za informiranje,
ozaveščenost in razširjanje; 
(h)         
vse druge projekte, potrebne za
uresničevanje ciljev, navedenih v členu 3. 
Člen 19
Merila
upravičenosti za projekte
1.                      
Projekti, navedeni v členu 18,
izpolnjujejo naslednja merila upravičenosti:
(a)         
so v interesu Unije, s tem ko precej prispevajo k
uresničevanju enega izmed ciljev programa LIFE, kot je določeno v
členu 3;
(b)         
zagotavljajo stroškovno učinkovit pristop ter
so tehnično in finančno usklajeni;
(c)         
jih je mogoče razumno
izvesti.
Komisija ima pooblastilo, da sprejme delegirane
akte v skladu s členom 30 glede pogojev za uporabo meril, navedenih v
odstavku 1(a), da bi tako prilagodila merila posebnim prednostnim
področjem, kot je določeno v členih 9 in 13.
2.                      
Kjer je to mogoče, projekti, financirani s
programom LIFE, spodbujajo sinergije med različnimi cilji, hkrati pa
spodbujajo uporabo zelenih javnih naročil.
3.                      
Pri integriranih projektih, navedenih v
točki (d) člena 18, sodelujejo zainteresirane strani, kjer
je to ustrezno, ti projekti pa spodbujajo, kjer je to mogoče, usklajevanje
z drugimi viri financiranja Unije in njihovo mobilizacijo. 
Komisija v postopku dodeljevanja integriranih
projektov zagotovi geografsko uravnoteženost v skladu z načeli
solidarnosti in porazdelitve prizadevanj. Komisija
ima pooblastilo, da sprejme delegirane akte v skladu s členom 30 glede
meril za uporabo geografske uravnoteženosti na vsakem posameznem tematskem
prednostnem področju, določenem v točki (d) člena 18.

4.                      
Komisija posebej upošteva nacionalne projekte, kjer
je nadnacionalno sodelovanje ključnega pomena za uresničevanje ciljev
varstva okolja in podnebja, ter zagotovi, da je vsaj 15 %
proračunskih sredstev, namenjenih projektom, dodeljenih nadnacionalnim
projektom. 
Člen 20
Stopnje
sofinanciranja in upravičenost stroškov za projekte
1.                      
Najvišja stopnja sofinanciranja projektov,
navedenih v členu 18, je 70 % upravičenih stroškov. Izjemoma
je najvišja stopnja sofinanciranja za projekte, navedene v točkah (d)
in (f) člena 18, 80 % upravičenih stroškov. 
2.                      
DDV ne šteje kot upravičen strošek za
projekte, navedene v členu 18.
Stroški, povezani z nakupom zemljišč,
štejejo kot upravičeni do financiranja Unije pri projektih, navedenih v
členu 18, če:
–              
se bo z nakupom izboljšala, ohranila in obnovila
celovitost omrežja Natura 2000, opredeljena v členu 3 Direktive 92/43/EGS;
–              
je nakup zemljišča edini ali stroškovno
najučinkovitejši način za uresničevanje želenega cilja
ohranjanja;
–              
je nakup zemljišča dolgoročno namenjen za
uporabo, skladno s cilji, določenimi v členih 11, 14 ali 15; 
–              
zadevne države članice s prenosom ali kakor
koli drugače zagotovijo dolgoročno dodelitev takega zemljišča za
namene ohranjanja narave.
Člen 21
Donacije
za poslovanje
1.                      
Donacije za poslovanje so namenjene kritju
nekaterih operativnih in upravnih stroškov neprofitnih subjektov, ki si
prizadevajo za cilje v splošnem evropskem interesu, so dejavni predvsem na
področju okoljskih in/ali podnebnih ukrepov in sodelujejo pri razvoju,
izvajanju in uveljavljanju politike in zakonodaje Unije. 
2.                      
Najvišja stopnja sofinanciranja Unije za donacije
za poslovanje, navedene v odstavku 1, je 70 % upravičenih stroškov

Člen 22
Druge
vrste dejavnosti 
S programom LIFE je mogoče financirati
dejavnosti, ki jih izvede Komisija za namene podpore pri sprožitvi, izvajanju
in postavljanju v ospredje okoljskih in podnebnih politik ter zakonodaje Unije
za uresničevanje ciljev, navedenih v členu 3. Take dejavnosti lahko vključujejo:
(a)         
izdatke za informacije in obveščanje,
vključno s kampanjami za krepitev ozaveščenosti. Finančna
sredstva, namenjena komunikacijskim dejavnostim, v skladu s to uredbo prav tako
vključujejo korporativno komuniciranje o političnih prednostnih
nalogah Unije;
(b)         
študije, raziskave, izdelavo in pripravo scenarijev;
(c)         
pripravo, izvajanje, spremljanje, preverjanje in
ocenjevanje projektov, politik, programov in zakonodaje;
(d)         
delavnice, konference in sestanke;
(e)         
platforme za povezovanje v mreže in najboljše
prakse;
(f)           
vse druge dejavnosti, potrebne za
uresničevanje ciljev, določenih v členu 3.
Člen 23
Upravičenci
S programom LIFE je mogoče financirati
javne in zasebne subjekte. 
POGLAVJE 2
Izvedbeni
ukrepi
Člen 24
Večletni
delovni programi 
1.                      
Komisija sprejme večletne delovne programe za
podprograme. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz
člena 29(2).
2.                      
Vsak večletni delovni program traja vsaj dve
leti in v skladu s cilji iz člena 3 določa:
(a)         
trajanje večletnega delovnega programa;
(b)         
 razporeditev sredstev med posameznimi prednostnimi
področji in med različnimi vrstami financiranja v podprogramu;
(c)         
 tematske prednostne naloge za projekte, ki bodo
financirani v obdobju trajanja večletnega delovnega programa;
(d)         
kakovostne in količinske rezultate, kazalnike
in cilje za vsako prednostno področje in vrsto projekta za obdobje
trajanja večletnega delovnega programa;
(e)         
merila za izbiro in dodelitev donacij;
(f)           
okvirne časovne razporede za pozive za
zbiranje predlogov v obdobju trajanja večletnega delovnega programa. 
3.                      
Komisija ponovno pregleda, kjer je to potrebno,
večletne delovne programe. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s
postopkom pregleda iz člena 29(2).
Člen 25
Načini
izvajanja 
Komisija izvaja ukrepe v skladu s cilji iz
člena 3 v skladu z načini upravljanja iz člena 53
Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002, zlasti neposredno ali posredno centralizirano
upravljanje Komisije ali skupno upravljanje z mednarodnimi organizacijami.
Člen 26
Upravna
in tehnična pomoč
Z dodeljenimi finančnimi sredstvi
programa LIFE je mogoče pokriti tudi potrebne izdatke, povezane s
pripravami, spremljanjem, nadzorom, revizijo, obveščanjem in ocenjevanjem,
potrebnim za vodenje programa LIFE in uresničevanje njegovih ciljev.
Člen 27
Spremljanje
in ocenjevanje 
1.                      
Komisija redno spremlja in poroča o izvajanju
programa LIFE in njegovih podprogramov, vključno z zneskom izdatkov,
povezanih s podnebjem in biotsko raznovrstnostjo. Prav tako pregleda sinergije
med programom LIFE in drugimi dopolnilnimi programi Unije, predvsem pa med
njegovimi podprogrami. 
2.                      
Komisija Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij predloži:
(a)         
najpozneje do 30. septembra 2017 zunanje
poročilo o vmesni oceni programa LIFE in njegovih podprogramov,
vključno s kakovostnimi in količinskimi vidiki njegovega izvajanja,
zneskom izdatkov, povezanih s podnebjem in biotsko raznovrstnostjo, ter njegovo
dopolnjevanje z drugimi ustreznimi programi Unije, uresničevanjem ciljev
pri vseh ukrepih (na ravni rezultatov in vplivov, kjer je to mogoče),
učinkovitostjo izrabe virov in njegovo evropsko dodano vrednost, da bi bilo
tako mogoče podaljšati, spremeniti ali prekiniti izvajanje ukrepov. Ocena lahko dodatno obravnava možnosti za poenostavitev,
njegovo interno in zunanjo skladnost, ustreznost vseh ciljev, pa tudi prispevek
ukrepov k prednostnim nalogam Unije glede pametne, trajnostne in
vključujoče rasti. Upošteva tudi oceno rezultatov dolgoročnih
vplivov predhodnika tega programa. Poročilu so priložene pripombe
Komisije, vključno z načinom, na katerega naj bodo upoštevane
ugotovitve vmesne ocene pri izvajanju programa LIFE, predvsem pa pri pripravi
večletnih delovnih programov; 
(b)         
najpozneje do 31. decembra 2023 zunanje
in neodvisno naknadno poročilo o oceni, ki vključuje izvajanje in
rezultate programa LIFE in njegovih podprogramov, vključno z zneskom
izdatkov za podnebje in biotsko raznovrstnost, obsegom uresničitve ciljev
celotnega programa LIFE in vsakega njegovega posameznega podprograma ter
prispevkom programa LIFE k uresničevanju ciljev strategije Evropa 2020.

3.                      
Komisija v skladu s tem členom zagotovi, da so
rezultati opravljenih ocen javno dostopni. 
Člen 28
Zaščita
finančnih interesov Unije
1.                      
Komisija zagotovi, da se pri izvajanju ukrepov, ki
se financirajo na podlagi te uredbe, zaščitijo finančni interesi
Unije z uporabo preventivnih ukrepov proti goljufiji, korupciji in katerim koli
drugim nezakonitim dejavnostim z izvajanjem učinkovitih pregledov in z
izterjavo neutemeljeno plačanih zneskov, kjer je to ustrezno, ter v
primeru, da se odkrijejo nepravilnosti, z uporabo učinkovitih, sorazmernih
in odvračilnih kazni. 
2.                      
Komisija ali njeni predstavniki in Računsko
sodišče so pristojni za revizijo na podlagi dokumentacije in na kraju
samem pri vseh izvajalcih in podizvajalcih, ki so iz tega programa prejeli
sredstva Unije.
Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) lahko
opravi preglede in inšpekcije na kraju samem pri gospodarskih subjektih, ki jih
neposredno ali posredno zadeva tako financiranje, v skladu s postopki iz Uredbe
Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96, da bi ugotovil, ali je v povezavi s
sporazumom ali sklepom o donaciji ali pogodbo o financiranju s strani Unije
prišlo do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega protipravnega
ravnanja, ki škodi finančnim interesom Evropske unije,
Ne glede na prvi in drugi
pododstavek se v sporazumih o sodelovanju s tretjimi državami in mednarodnimi
organizacijami ter sporazumih in sklepih o donacijah ter pogodbah, ki izhajajo
iz izvajanja te uredbe, Komisija, Računsko sodišče in OLAF izrecno
pooblastijo za opravljanje takih revizij ter pregledov in inšpekcij na kraju
samem.
3.                      
Upravičenec do finančne pomoči hrani
in da na voljo Komisiji vso dokazno dokumentacijo v zvezi z izdatki za vse
projekte v obdobju petih let po zadnjem plačilu.
NASLOV IV
KONČNE
DOLOČBE
Člen 29
Postopek
v odboru
1.                      
Komisiji pomaga Odbor za program LIFE za okoljske
in podnebne ukrepe. 
Odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.

2.                      
Pri sklicevanju na ta odstavek velja člen 5
Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 30
Izvajanje
pooblastila
1.                      
Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov se
prenese na Komisijo pod pogoji, določenimi v tem členu. 
2.                      
Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov iz
členov 3(2), 19(1) in 19(3) se Komisiji podeli za nedoločen
čas od [datuma začetka veljavnosti te uredbe].
3.                      
Evropski parlament in Svet
lahko kadar koli prekličeta prenos pooblastila iz členov 3(2), 19(1) in 19(3). Z
odločitvijo o preklicu preneha veljati prenos pooblastila, naveden v tej
odločitvi. Odločitev začne učinkovati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden.
Odločitev ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 
4.                      
Takoj ko Komisija sprejme
delegiran akt, o tem istočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 
5.                      
Delegirani akt, sprejet v
skladu s členi 3(2), 19(1) in 19(3), začne veljati le, če
niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotujeta delegiranemu aktu v roku dveh
mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu, ali
če pred iztekom tega roka Evropski parlament in tudi Svet obvestita Komisijo, da ne
bosta nasprotovala. Na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta se ta rok
lahko podaljša za dva meseca.
Člen 31
Razveljavitev
Uredba (ES) št. 614/2007 se razveljavi.
Sklicevanja na
razveljavljeno uredbo se šteje za sklicevanje na to uredbo.
Člen 32
Prehodni
ukrepi
1.                      
Za ukrepe, ki so se začeli izvajati pred 31. decembrom 2013
na podlagi Uredbe (ES) št. 614/2007, se do njihovega zaključka še
naprej uporablja navedena uredba in ustrezajo v njej navedenim tehničnim
določbam. Odbor iz člena 29(1) nadomesti
odbor iz Uredbe (ES) št. 614/2007 od datuma uveljavitve te uredbe. 
2.                      
Finančna sredstva, dodeljena programu LIFE, lahko
pokrivajo tudi stroške tehnične in upravne pomoči, vključno s
celotnim spremljanjem, obveščanjem in ocenjevanjem v skladu z Uredbo (ES)
št. 614/2007, ko preneha veljati, da bi bil tako zagotovljen prehod med
programom LIFE in ukrepi, sprejetimi v skladu z Uredbo (ES) št. 614/2007. 
3.                      
Za zneske, ki so v skladu s
finančnimi sredstvi potrebni za zagotovitev spremljanja, obveščanja
in ukrepov revizije v obdobju po 31. decembru 2020, se šteje, da so
potrjeni le, če so v skladu z novim finančnim okvirom, ki se
uporablja od 1. januarja 2021.
4.                      
Proračunska sredstva v
višini prihodkov iz vračil nepravilno plačanih zneskov v skladu z
Uredbo (ES) št. 614/2007 se ob upoštevanju člena 18 Uredbe (ES,
Euratom) št. 1605/2002 porabijo za financiranje programa LIFE.
Člen 33
Začetek
veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uredba je v celoti zavezujoča in
se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
ZAKONSKI FINANČNI IZKAZ ZA
PREDLOGE
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1     Naslov predloga/pobude 
              1.2     Zadevna
področja ABM/ABB
              1.3     Vrsta
predloga/pobude 
              1.4     Cilj(i)

              1.5     Utemeljitev
predloga/pobude 
              1.6     Trajanje
ukrepa in finančnih posledic 
              1.7     Predvidene
metode vodenja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1     Določbe
glede spremljanja in poročanja 
              2.2     Sistem
upravljanja in nadzora 
              2.3     Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNEGA VPLIVA
PREDLOGA/POBUDE 
              3.1     Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske
vrstice 
              3.2     Ocenjeni
vpliv na odhodke 
              3.2.1  Povzetek ocenjenega vpliva na odhodke 
              3.2.2  Ocenjeni
vpliv na odobritve za poslovanje 
              3.2.3  Ocenjeni
vpliv na odobritve upravne narave
              3.2.4  Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5  Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
              3.3     Ocenjeni vpliv na prihodke
ZAKONSKI
FINANČNI IZKAZ ZA PREDLOGE
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1         Naslov predloga/pobude 
„Predlog Uredbe Evropskega
parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa za okoljske in podnebne ukrepe
(LIFE)“
1.2         Zadevna področja ABM/ABB[50] 
OKOLJSKI
IN PODNEBNI UKREPI
1.3         Vrsta predloga/pobude 
¨ Predlog/pobuda se nanaša
na nov ukrep 
¨ Predlog/pobuda se nanaša
na nov ukrep po pilotnem projektu/pripravljalnem
ukrepu[51]

X Predlog/pobuda se nanaša na podaljšanje
obstoječega ukrepa 
¨ Predlog/pobuda se nanaša
na nadaljevanje obstoječega ukrepa z novo
usmeritvijo 
1.4         Cilji
1.4.1      Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
Večletni
finančni okvir 2014–2020
1.4.2      Posebni cilji in zadevne
dejavnosti ABM/ABB 
Posebni cilj št.
1. Okolje in učinkovitost rabe virov
2. Biotska raznovrstnost
3. Okoljsko upravljanje in informacije
4. Blažitev posledic podnebnih sprememb
5. Prilagajanje podnebnim spremembam
6. Podnebno upravljanje in informacije
Zadevne dejavnosti AMB/ABB: (na podlagi nomenklature iz
leta 2011)
07 03 – Razvoj in izvajanje okoljske politike in zakonodaje
Unije
07 12 – Izvajanje politike in zakonodaje Unije o okoljskih
ukrepih
1.4.3 in 1.4.4   Pričakovan
rezultat, vplivi in kazalniki
Navedite učinke,
ki jih bo predlog/pobuda imela na upravičence/ciljne skupine.
 Cilj || Pričakovan rezultat || Kazalnik rezultatov || Predvideni vpliv || Kazalniki vpliva 
 Skupni posebni cilji obeh podprogramov 
 Izboljšati razvoj, izvajanje in uveljavljanje okoljske in podnebne politike in zakonodaje Unije, (člen 3(1)(b)) ·       z razvojem, preskušanjem in ponazarjanjem pristopov, najboljših praks in rešitev, ki so primerne za ponavljanje ali prenos in členi 10(a), 11(a), 12(c), 14(a), 14(d), 15(a), 15(d) in 16(c) ·       z izboljšanjem baze znanja za obveščanje nosilcev odločanja členi 10(c), 11(c), 12(b), 14(b), 15(b), 16(b) || Priprava novih ali posodobljenih pristopov ali najboljših praks zasebnih in javnih sektorjev 25 % projektov/ukrepov/pristopov za prenos ali ponavljanje   || ·       Odstotek posodobljenih ali novih pristopov, načinov ali rešitev za prenos ali ponavljanje, ki so bili financirani s programom LIFE ·       Št. držav članic/regij, ki uporabljajo pristope iz integriranih projektov || Učinkovita vključitev okoljskih in podnebnih pomislekov v prakse javnih in zasebnih sektorjev     || ·       Odstotek posodobljenih ali novih pristopov, razvitih s programom LIFE, ki se v javnih in zasebnih sektorjih uporabljajo načrtno ali so bili izboljšani ·       Št. držav članic/regij, ki načrtno uporabljajo integrirane pristope in novih držav članic/regij, ki uporabljajo integrirane pristope zaradi primerov iz programa LIFE 
 Izboljšana baza znanja za obveščanje nosilcev odločanja || ·       Št. orodij, pristopov, študij, ki so bile razvite ali izvedene v programu LIFE ·       Št. predlogov politik/zakonodaje na podlagi izvedenih študij ·       Št. predlogov politik/zakonodaje na podlagi rezultatov projektov || Konsolidirane prakse nosilcev odločanja z uporabo kazalnikov ali orodij, ki so bili razviti in preskušeni s programom LIFE   || ·       Št. konsolidiranih praks z uporabo kazalnikov ali orodij, razvitih in preskušeni s programom LIFE ·       Zmanjšano število primerov kršitev zakonodaje EU zaradi ukrepov v programu LIFE 
 Spodbujanje vključevanja in postavljanja v ospredje okoljskih in podnebnih ciljev pri drugih politikah Unije ter javnih in zasebnih praksah, vključno s povečanjem njihove zmogljivosti, predvsem z uporabo, razvojem, preskušanjem in ponazarjanjem integriranih pristopov, najboljših praks in rešitev, ki jih je mogoče postaviti v ospredje. Člen 3(1)(b), Členi 10(a)–(b), 11(a)–(b), 12(c), 14(a), 14(c), 14(d), 15(a), 15(c) 15(d), 16(c) || Povečano usmerjeno financiranje okoljskih in podnebnih rešitev: ·       25 % pristopov vključenih v nacionalne/regionalne programe,   ·       25 % povečanje mobilizacije drugih sredstev Unije za okolje ali podnebje v primerjavi z obsegom iz leta 2011 ||   Odstotek pristopov/projektov, financiranih s programom LIFE, ki so vključeni v nacionalne/regionalne programe   ·       Št. ukrepov, ki dopolnjujejo integrirane projekte in so bili financirani z drugimi sredstvi Unije || Učinkovita vključitev okoljskih in podnebnih pomislekov v druge politike Unije   || ·       Št. okvirov večsektorskega sodelovanja/usklajevanja za financiranje okolja in podnebja, ki so bili razviti na podlagi primerov programa LIFE ·       Št. pristopov ali projektov, financiranih s programom LIFE, ki so nadgrajeni, izvedeni ali razpršeni z drugimi sredstvi Unije 
 Boljša podpora okoljskemu in podnebnemu upravljanju na vseh ravneh Člen 3(1)(c) ter člena 12 in 16 || Povečana udeležba zainteresiranih strani in državljanov pri dejavnostih za povečevanje ozaveščenosti || Št. sodelujočih pri dejavnostih za povečevanje ozaveščenosti || Povečana ozaveščenost glede okoljskih in podnebnih težav in rešitev   || Ozaveščenost glede okoljskih in podnebnih težav in rešitev, kot je merjena z raziskavami Eurobarometer 
 Izboljšano sodelovanje državljanov in nevladnih organizacij v postopku sprejemanja odločitev   || ·       Št. državljanov, ki sodelujejo v spletnih posvetovanjih ·       Št. predlogov, ki jih pripravijo nevladne organizacije, financirane s programom LIFE glede sprememb zakonodajnih aktov || Konsolidirani kanali za sodelovanje javnosti in nadaljnjo krepitev trenda kakovosti in obsega udeležbe državljanov in nevladnih organizacij v postopku sprejemanja odločitev || Sprejetje predlogov, ki so jih pripravile različne zainteresirane strani v zvezi z okoljsko in podnebno politiko in zakonodajnimi akti 
 Posebni cilji za prednostno področje okolje in učinkovitost rabe virov (člen 3(1)(a) in člen (10) 
 Razviti, preskusiti in ponazoriti pristope ali vodenje politik, najboljših praks in rešitev za okoljske izzive, ki so primerni za ponavljanje, prenos ali postavljanje v ospredje, vključno v zvezi s povezavo med okoljem in zdravjem in ki podpirajo politike in zakonodajo, povezane z učinkovito rabo virov, vključno s Časovnim okvirom za Evropo, gospodarno z viri Člen 10(a) || Večja učinkovitost izrabe virov gospodarstva Unije || Št. projektov za razvoj, preskušanje ali ponazarjanje pristopov, najboljših praks ali rešitev za učinkovitejšo izrabo virov || Okrepljen prehod na gospodarstvo, ki učinkoviteje izkorišča vire || Št. okrepljenih pristopov za učinkovito izrabo virov, v katerih se uporabljajo tehnologije ali pristopi, ponazorjeni v programu LIFE in dosežena raven učinkovite rabe 
 Podpora uporabi, razvoju, preskušanju in ponazarjanju integriranih projektov za izvajanje načrtov in programov v skladu z okoljsko in zakonodajno politiko in zakonodajo Unije, predvsem na področjih vode, odpadkov in zraka Člen 10(b) || 10 % vodnih območij, pri katerih je ob koncu programskega obdobja bilo vzpostavljeno ustrezno vodenje   || ·       Št. integriranih projektov, pri katerih je bila vključena okvirna direktiva o vodah in vključeni km2 ·       Št. vodnih območij, na katerih je bilo vzpostavljeno ustrezno vodenje ·       Št. vodnih teles z izboljšanim ekološkim stanjem || Okrepljeno in razširjeno ustrezno vodenje ciljnih sektorjev || ·       Št. vodnih območij, ki so še naprej ustrezno vodene in novih vodnih območij, ki so ustrezno vodena zaradi primerov v programu LIFE ·       Št. izbranih vodnih teles, v katerih je bilo zagotovljeno dobro ekološko stanje 
 Ob koncu programskega obdobja 12 % regij ustrezno ravna z odpadki || Št. integriranih projektov, v katerih bodo izvedeni načrti za ravnanje z odpadki in programi ter vključeni ha/prebivalstvo || Št. regij, ki še naprej ustrezno ravnajo z odpadki in št. novih regij z izboljšanim vodenjem zaradi primerom v programu LIFE 
 Do konca programskega obdobja se kakovost zraka izboljša za 10 % prebivalstva Unije || Št. integriranih projektov, v katerih bo izvedena direktiva o kakovosti zraka in zajeto prebivalstvo || Št. mest s standardi za nenehno izboljševanje kakovosti zraka in št. novih mest s standardi za boljši zrak zaradi primerov iz programa LIFE 
 Posebni cilji za prednostno področje biotska raznovrstnost (člen 3(1)(b) in člen 11) 
 Krepitev izvajanja politike in zakonodaje Unije na področju biotske raznovrstnosti, vključno z izvajanjem strategije EU za biotsko raznovrstnost do leta 2020, Direktivo 2009/147/ES in Direktivo 92/43/EGS predvsem z uporabo, razvojem, preskušanjem in ponazoritvijo najboljših praks in rešitev Člen 11(a) || Do konca programskega obdobja se v 25 % habitatov, ki so bili vključeni v projekte, izboljša stanje ohranjenosti || Št. in vrsta vključenih habitatov in izboljšano stanje ohranjenosti zaradi ukrepov v sklopu programa LIFE   || Živalske vrste in habitati, vključeni v projekte programa LIFE, kjer je bilo doseženo ugodno stanje ohranjenosti   || Št. vključenih habitatov in živalskih vrst, kjer je bilo doseženo ugodno stanje ohranjenosti po ukrepih ali primerih iz programa LIFE 
 Do konca programskega obdobja se je pri 25 % vključenih živalskih vrst izboljšalo stanje ohranjenosti || Št. in vrste vključenih živalskih vrst in izboljšanje stanja ohranjenosti zaradi ukrepov programa LIFE 
 Do konca programskega je obnovljenih 3 % funkcij ekosistemov || Ha in vrsta funkcij ekosistemov, ki so bili obnovljeni s programom LIFE || Okrepljena obnovitev funkcij ekosistemov in dodatna obnovitev || Št. ha, na katerih so bile obnovljene funkcije ekosistemov zaradi primerov programa LIFE 
 Podpora dodatnemu razvoju, izvajanju in vodenju omrežja Natura 2000, predvsem uporaba, razvoj, preskus in ponazoritev integriranih pristopov za izvajanje prednostnih okvirov ukrepanja Člen 11(b) || Do konca programskega obdobja je ustrezno vodenega 15 % omrežja Natura 2000   || ·       Št. integriranih projektov, pri katerih se izvajajo prednostni okviri ukrepanja in ha vključenega omrežja Natura 2000 ·       Št. mest Natura 2000, v katerih je bilo zagotovljeno ustrezno vodenje || Okrepljeno in razširjeno ustrezno vodenje omrežja Natura 2000   || Št. mest Natura 2000, ki so še naprej ustrezno vodena, in novih mest Natura 2000, v katerih se je zaradi primerov programa LIFE izboljšalo vodenje 
 Posebni cilji prednostnega področja ublažitev podnebnih sprememb (člen 3(1)(a) in člen 14) 
 Lajšanje razvoja in izvajanje integriranih pristopov, kot so pristopi za strategije in akcijski načrti za ublažitev na lokalni, regionalni ali nacionalni ravni Člen 14(c) || Okrepljen razvoj in izvajanje strategij ali akcijskih načrtov za blažitev podnebnih sprememb || Št. in obseg strategij ali akcijskih načrtov za blažitev podnebnih sprememb, razvitih ali izvedenih s programom LIFE || Učinkovita vključitev pomislekov glede blažitve podnebnih sprememb v delovanje javnega in zasebnega sektorja ter trajnostno in neprekinjeno izboljšane zmogljivosti ter učinkovitosti zasebnega in javnega sektorja || Geografski obseg in/ali tržna vrednost razvitih in izvedenih strategij ali akcijskih načrtov za blažitev podnebnih sprememb 
 Krepitev razvoja in ponazoritve inovativnih tehnologij, sistemov, metod in instrumentov za blažitev podnebnih sprememb, ki so primerni za prenos, postavljanje v ospredje ali ponavljanje Člen 14(d) || Okrepljene inovativne tehnologije, sistemi in instrumenti in/ali druge rešitve najboljših praks za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov || Št. pristopov, tehnologij, sistemov in instrumentov za inovativne politike in/ali drugih rešitev najboljših praks za zmanjševanje emisij toplogrednih plinov, ki so bile ponazorjene s programom LIFE || Okrepljen prehod na gospodarstvo z nizkimi emisijami ogljika || Zmanjšanje emisij toplogrednih plinov v tonah zaradi tehnologij, sistemov in instrumentov in/ali drugih rešitev najboljših praks, ki so bile razvite in sprejete na podlagi primerov programa LIFE 
 Posebni cilji prednostnega področja prilagajanje podnebnim spremembam (člen 3(1)(a) in člen 15) 
 Olajšati razvoj in izvajanje integriranih pristopov, kot so strategije in akcijski načrti za prilagajanje podnebnim spremembam na lokalni, regionalni ali nacionalni ravni Člen 15(c) || Povečan razvoj in izvajanje strategij ali akcijskih načrtov za prilagajanje podnebnim spremembam || Št. in obseg razvitih ali izvedenih strategij ali akcijskih načrtov za prilagajanje podnebnim spremembam     || Učinkovita vključitev pomislekov glede prilagajanja podnebnim spremembam v delovanje gospodarskih akterjev ter trajnostno in neprekinjeno izboljšane zmogljivosti ter učinkovitosti zasebnega in javnega sektorja || Geografski obseg in/ali tržna vrednost strategij ali akcijskih načrtov za prilagajanje podnebnim spremembam, ki so bili razviti in izvedeni ob upoštevanju primerov programa LIFE   
 Krepitev razvoja in ponazoritve inovativnih tehnologij, sistemov, metod in instrumentov za prilagajanje podnebnim spremembam, ki so primerni za prenos, postavljanje v ospredje ali ponovitev Člen 15(d) || Okrepljeni inovativni pristopi politik, tehnologije, sistemi in instrumenti in/ali druge rešitve najboljših praks za večjo odpornost proti podnebnim spremembam || Št. ponazorjenih inovativnih pristopov politik, tehnologij, sistemov in instrumentov in/ali drugih rešitev najboljših praks za večjo odpornost proti podnebnim spremembam || Okrepljen prehod na gospodarstvo, ki se uspešno odziva na podnebne spremembe || Pripisana in navedena odpornost proti podnebnim spremembam zaradi ponazorjenih novih tehnologij, sistemov, instrumentov in/ali drugih pristopov najboljših praks, ki so bili razviti ali sprejeti na podlagi primerov programa LIFE 
1.5         Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1      Potrebe, ki jih je treba kratko-
ali dolgoročno zadovoljiti 
Pospešiti
izvajanje, posodabljanje in razvoj okoljske in podnebne politike in zakonodaje
EU, vključno z vključevanjem okoljskih in podnebnih vidikov v druge politike,
s tem pa prispevati k trajnostnemu razvoju in uresničevanju ciljev
strategije Evropa 2020.
1.5.2      Dodana vrednost ukrepanja
Evropske unije
Evropska
dodana vrednost programa LIFE izvira iz posebnosti njegovega pristopa in
osredotočenosti, zaradi česar so njegovi ukrepi posebej prilagojeni
potrebam na področju okolja in podnebja kot edini instrument s sredstvi,
namenjenimi varstvu okolja in podnebnim ukrepom. 
·              
Ker gre za evropsko platformo za izmenjavo praks
in znanja glede izvajanja zakonodaje in politike EU, program LIFE
omogoča akterjem v EU, da se učinkoviteje in uspešneje učijo
drug od drugega na področju obravnavanja posebnih okoljskih težav. Program LIFE privablja partnerstva, ki bi jih bilo sicer
težko skleniti, ter s povečanim združevanjem virov in strokovnega
znanja zagotavlja posredovanje, ki je učinkovitejše od posameznih
ukrepov držav članic. 
·              
Program LIFE s tem, ko državam članicam
pomaga, da skrbijo za najdragocenejši naravni kapital EU ali se spopadajo s
čezmejnimi ali nadnacionalnimi okoljskimi in podnebnimi težavami,
omogoča boljšo porazdelitev odgovornosti in solidarnosti pri ohranjanju
okoljskega skupnega dobra v EU.
·              
Program LIFE deluje kot katalizator pri prvi
izvedbi ukrepov, zagotavljanju enkratne naložbe, potrebne za posebna
področja, odpravljanju začetnih ovir pri izvajanju okoljske in
podnebne politike EU ter preskušanju novih pristopov za prihodnje nadgradnje. 
·              
Obravnava vrzeli in zunanje učinke, dviguje
ozaveščenost in ponazarja prednosti varovanja okolja in podnebnih ukrepov,
pri tem pa zagotavlja trajnost in širjenje rezultatov projektov. 
·              
Državam članicam in vpletenim stranem pomaga,
da pospešijo in izboljšajo izvajanje zakonodaje EU, s tem ko prispeva k
sinergijam v skladih EU in nacionalnih skladih, hkrati pa krepi dodatna
sredstva nacionalnega in zasebnega sektorja.
·              
Povečana skladnost ukrepov EU: Namenski instrumenti okoljskih in podnebnih ukrepov omogočajo
Komisiji, da bolje oblikuje prednostne naloge ter zagotovi, da so s tem, ko so
v EU izbrani najboljši projekti, sredstva učinkovito porabljena za varstvo
okolja in podnebne ukrepe. Bolj homogeno izvajanje
zakonodaje EU je mogoče doseči z razširjanjem najboljših praks (npr.
metodologij, ki so bile razvite in se zdaj uporabljajo v velikem obsegu,
načrtov upravljanja, itd.).
·              
Odpravljanje vrzeli in učinkovitejše
centralno ukrepanje: Poseben instrument je prožnejši,
z njim pa se financirajo projekti, ki jih sicer ne bi bilo mogoče
financirati z drugimi sredstvi (npr. projekti, ki jih vodijo upravičenci,
neupravičeni do drugih sredstev). 
·              
S posebnim instrumentom bi bilo mogoče
doseči visoko prepoznavnost okoljskih in podnebnih ukrepov EU, EU
bi se lahko s tem približala svojim državljanom ter pokazala svojo zavezanost
okoljskim in podnebnim ciljem, zaradi česar bi ti cilji postali še
pomembnejši.
·              
Usklajevanje rešitev za nove okoljske izzive z interesi EU: Zainteresirane strani se
večkrat srečujejo z okoljskimi težavami, za katere še ni rešitev in
bi, če jih ne bi obravnavali, pozneje vodili v veliko višje stroške.
1.5.3      Glavna spoznanja iz podobnih
izkušenj
Ocene
programa LIFE potrjujejo, da je program uspešen instrument EU, ključnega
pomena za izvajanje okoljske politike EU, ima pomembno evropsko dodano
vrednost, je zadovoljivo učinkovit ter je veliko prispeval k izvajanju
okoljske politike in zakonodaje EU.
Donacije za dejavnosti (predstavljajo 78 % odobrenih
proračunskih sredstev, tj. 300 milijonov EUR v letu 2013)
so imele ključno vlogo pri izvedbi direktiv o pticah in habitatih ter pri
preskušanju novih pristopov in tehnologij, hkrati pa so okrepile izvajanje
nekaterih najzahtevnejših direktiv, s tem pa je bila pripravljena podlaga za
nadaljnje vodenje z drugimi sredstvi. Tudi program LIFE+ je okrepil
ozaveščenost glede okoljskih in podnebnih skrbi ter dostop državljanov do
pomembnih informacij, hkrati pa so bile z njim vzpostavljene platforme
sodelovanja in partnerstva za izmenjavo najboljših praks. Donacije za
poslovanje nevladnih organizacij so jim olajšale sodelovanje pri razvoju in
izvajanju okoljske in podnebne politike in zakonodaje EU, kar je zapisano v
aarhuški konvenciji.
Vmesne ocene programa LIFE+ so prav tako pokazale, da se je
s spremembami Uredbe LIFE+ (združitev treh vrst ukrepov v eno pravno podlago,
širitev dela narave, ki zdaj vključuje širša vprašanja biotske
raznovrstnosti, širitev okoljskega dela, da bi bil usklajen s prednostnimi
nalogami šestega okoljskega akcijskega načrta in novega dela z imenom
informacije in obveščanje) povečala zmogljivost programa, da
zagotavlja evropsko dodano vrednost in povezavo s cilji politik EU.
Ocene so prav tako pokazale na področja, na katerih je
treba izboljšati LIFE+, da bi bilo tako mogoče izkoristiti vse možnosti za
evropsko dodano vrednost:
·              
boljša osredotočenost in postavljanje
prednostnih nalog: Komisija s pristopom od spodaj navzgor in širokim obsegom
upravičenih področij delovanja ni mogla dovolj spodbuditi povpraševanja
pri pomembnih prednostnih področjih, predvsem v delu LIFE okolje in
upravljanje (obe veji prav tako vključujeta podnebne ukrepe);
·              
boljše izkoriščanje rezultatov projektov in
prenos znanja: čeprav sta v projektih LIFE obveščanje in mreženje
nujna, je treba okrepiti izmenjavo najboljših praks in ustvarjanje zmogljivosti
za izvajanje pravnega reda EU;
·              
večje sinergije z drugimi sredstvi EU:
čeprav je bilo v programu LIFE+ preskušenih veliko kmetijsko-okoljskih
ukrepov, ki so bili pozneje vključeni v programe razvoja podeželja držav
članic, je še veliko prostora za izboljšave;
·              
odprava omejitev pri financiranju ukrepov zunaj EU:
zaradi teh omejitev se je zmanjšala učinkovitost programa pri
uresničevanju nekaterih okoljskih ciljev EU.
Evropsko
računsko sodišče je v posebnem poročilu, ki ga je objavilo leta 2009,
ugotovilo, da je program LIFE dobro voden in da so bile v zadnjih letih
dosežene precejšnje izboljšave.
1.5.4      Skladnost in možnosti
dopolnjevanja z drugimi relevantnimi instrumenti
V
naknadni, vmesni in predhodni oceni je bilo ugotovljeno, da bi bilo z drugimi
sredstvi (predvsem s sedmim okvirnim programom in programom za
konkurenčnost in inovacije) mogoče financirati le majhen del
projektov, če ne bi bilo programa LIFE+. Za
nekatere veje programa LIFE+, kot je LIFE informacije in obveščanje,
skoraj ni drugih sredstev financiranja. 
Vendar pa se zdi, da so bile inovacije zasebnega
sektorja, ki jih je usmerjal trg, prav tako deležne drugih pobud, kot je
prihodnja pobuda Obzorje 2020. Prizadevanja za ekološke inovacije ne
vključujejo le razvoja novih potrošniških izdelkov in tehnik, ki so
resnično čistejši in bolj zeleni. Vključujejo tudi pripravo
boljših praks in pristopov v gospodarstvu. Čeprav so napake trga
ustrezno obravnavane z drugimi sredstvi Unije, to ne velja tudi za
institucionalne pomanjkljivosti. To predvsem velja za dejavnosti, povezane z
razvojem rešitev za okoljske in podnebne izzive, ki so usmerjene v javni sektor
ter jih usmerjajo politike in imajo omejene možnosti ali nimajo možnosti za ponovitev
na trgu, ki pa spodbujajo nove in stroškovno učinkovitejše načine
izvajanja. 
Zato bo program LIFE bolj osredotočen na inovacije, ki
so bolj usmerjene na javni sektor, in na financiranje rešitev, ki jih je
pogosto najbolje mogoče izvesti z javno-zasebnimi partnerstvi. Tudi razvoj
tehnologij z nizkimi emisijami ogljika je otežen zaradi negotovosti in
nezadostne izmenjave znanja. Nove tehnike je treba preskusiti v majhnem obsegu.
Čeprav so obsežne rešitve in rešitve za uporabo na trgu vse bolj
vključene v pobudo Obzorje 2020, je še vedno veliko možnosti za
spodbujanje razvoja rešitev, usmerjenih na lokalni in javni sektor kot tudi
manj obsežnih tehnologij, osredotočenih na mala in srednje velika
podjetja, ki jim pomagajo, da izboljšajo učinkovitost na področju
okolja in podnebja. Ti izzivi so bili v programu LIFE običajno obravnavani
z zagotavljanjem manj obsežnih rešitev, ki jih je mogoče zelo enostavno
ponoviti tudi prek meja.
Za zagotavljanje sinergij predvsem na teh področjih bo
vzpostavljeno sodelovanje s prihodnjo pobudo Obzorje 2020 ter instrumenti
za mala in srednje velika podjetja in za konkurenčnost. Na primer,
predvideti je mogoče, da bodo zamisli, razvite s pobudo Obzorje 2020,
preskušene in ponazorjene v sklopu izvedbe posebne zakonodaje Unije s projektom
LIFE. Program LIFE bi lahko prav tako prispeval k povečanju zmogljivosti
in krepitvi ozaveščenosti glede dodatne izvedbe takih ugotovitev. 
Program
LIFE je prav tako povezan z drugimi skladi Unije, kot so kohezijski skladi (ESS,
ESRR, kohezijski sklad), Sklad za razvoj podeželja (EKSRP) ali
Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo (EMFF). Program
te sklade dopolnjuje, saj se z njim financirajo posebne vrste dejavnosti in
ukrepov, katerih glavni namen je zagotoviti okoljske in podnebne prednosti ali
pa so potrebni za izvajanje okoljske in podnebne zakonodaje. Tako program LIFE odpravlja
vrzeli. V tem smislu lahko postane eden izmed glavnih instrumentov EU za
financiranje sektorjev na področju ohranjanja narave (na področjih,
kjer SKP ne more imeti vidne vloge) in okolja v „bolj razvitih regijah“ glede na to, da bi te regije v
skladu z novimi instrumenti kohezijske politike imele omejeno izbiro
prednostnih nalog. 
Poleg
tega bo program LIFE povečal pospeševalno in krepilno vlogo,
s tem ko bo postal gonilo pri mobilizaciji drugih skladov Unije na primer z
integriranimi projekti. Za to bo potreben bolj
usklajen pristop z drugimi skladi. V sporočilu o večletnem
finančnem okviru je bil vzpostavljen urejen odnos s sklicevanjem na „integrirane
projekte“ v skupnem strateškem okviru. Ta urejen odnos za integrirane projekte
bo podrobno pripravljen med pripravo skupnega strateškega ovira ter lahko
vključuje tudi vzpostavitev usmerjevalnega odbora in urejenih podatkovnih
kanalov.
Komisija je v sporočilu o večletnem
finančnem okviru predlagala, da namerava povečati delež izdatkov za
podnebje v proračunu EU na vsaj 20 %, in sicer s prispevanjem iz
različnih politik in na podlagi presoje vpliva. Program za okoljske in
podnebne ukrepe (program LIFE) bo pripomogel k uresničitvi tega cilja.
Podprogram za podnebne ukrepe je bil vključen v program LIFE z namenskimi
sredstvi in posebnimi cilji, povezanimi s podnebjem, prav tako pa so
opredeljeni kazalniki rezultatov.
1.6         Trajanje ukrepa in
finančne posledice 
ý Časovno omejen predlog/pobuda

–     
ý  Trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020
–     
ý  Finančne posledice od leta< 2014 do 2023 
¨ Časovno neomejen predlog/pobuda
–     
Izvedba z začetnim obdobjem postopne krepitve
med letoma LLLL in LLLL,
–     
ki mu sledi polno delovanje.
1.7         Predvideni načini
upravljanja[52] 
ý Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija 
ý Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:
–     
ý  izvajalske agencije, 
–     
¨  organe, ki jih ustanovijo Skupnosti,[53]

–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, 
–     
¨  osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z
naslovom< V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v relevantnem
temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe 
¨ Deljeno upravljanje z
državami članicami 
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami 
ý Skupno upravljanje z
mednarodnimi organizacijami: EIB in EIS ali druge finančne institucije,
mednarodne organizacije, organi, ki opravljajo javne storitve, ali organi,
navedeni v členu 185 Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002, lahko
dobijo dodatne naloge.
Pri navedbi več
kot enega načina upravljanja je treba to natančneje razložiti v
oddelku „opombe“.
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1         Določbe glede
spremljanja in poročanja 
Navedite pogostost in
pogoje.
Vmesna
ocena je pokazala, da je sedanje spremljanje in ocenjevanje večinoma
učinkovito in uspešno. Zaželena pa je večja osredotočenost na
rezultate. Glede na to okvir spremljanja gradi na okviru, predlaganem v
veljavnem instrumentu.[54]
Okvir temelji na dveh ravneh: 
1. Spremljanje realizacij, rezultatov in vplivov na ravni projekta in
programa
Spremljanje učinkovitosti programa bo potekalo na
ravni projekta in programa. 
Na ravni projekta, kot velja zdaj, bo vključevalo zahtevo, da so skupaj
s predlogi projektov priložene tudi preglednice za predvidene realizacije. Te preglednice
so podlaga za spremljanje poteka projekta. Kazalniki realizacije bodo
prilagojeni glede na kazalnike, vključene v točki 1.4.4, da bi
tako vključevali nove lastnosti programa. Nujno bo treba posodobiti preglednice
realizacij ter jih ponovno predložiti skupaj z vmesnimi in končnimi
poročili. 
Okvir spremljanja vključuje ogled vseh projektov vsaj
enkrat letno, med izvajanjem projektov pa si jih osebje Komisije vsaj enkrat
ogleda. Na začetku vsakega projekta bo pripravljen dokument spremljanja v
obliki kratkega poročila, ki bo vključeval opis, hkrati pa bo
povzemal ukrepe ter pričakovane realizacije in rezultate. Letni ogledi
nadzorne skupine bodo olajšali pregled nad izvajanjem projekta na mestu samem,
s tem pa bo mogoče hitro ugotoviti težave. Da bi se izboljšala
učinkovitost, bodo upravičenci prejeli povratne informacije. Poleg
tega bo pri projektih treba predložiti poročila, namenjena podrobnejši
oceni napredka, in tako utemeljiti plačila.
Glede
na sedanje razmere bo pri projektu treba predložiti skupaj s končnim
poročilom tudi načrt po dokončanju programa LIFE, med drugim
tudi seznam pričakovanih vplivov, ki bo podlaga za ocenjevanje trajnosti
rezultatov projekta. Veljavna praksa naknadnih
pregledov za izbrane projekte se bo nadaljevala. 
Na ravni programa bodo v večletnih delovnih programih določene
posebne tematske prednostne naloge v času njihovega trajanja in posebni
cilji za vsako prednostno nalogo na posameznem področju, vključno s
pričakovanimi realizacijami (tj. pričakovanim številom integriranih
projektov, pokritost omrežja Natura 2000, pokritost vodnih območij itd.).
Komisija bo ob koncu vsakega letnega poziva za oddajo analizirala, ali je bilo
financiranih dovolj projektov za določeno področje ukrepanja, hkrati
pa bo po potrebi izvedla spremembe, da bi bilo tako mogoče uresničiti
delovni program in vmesne cilje. Tematska poročila, ki povzemajo glavne
dosežke pri posameznih prednostnih nalogah, bodo pripravljena po koncu
večletnega delovnega programa. To bo tudi podlaga za razširjanje
rezultatov ter njihov vnos v razvoj in izvajanje politik. Nadaljevala se bo
praksa prirejanja letne konference za vse podprograme. 
Prav tako bosta izvedeni vmesna in dodatna ocena programa. 
2. Spremljanje izdatkov na ravni programa
Za
predložitev dokazil o vzporednih koristih obeh podprogramov za posamezne
prednostne naloge, kot so podnebni ukrepi in biotska raznovrstnost, in za
boljšo ponazoritev obsega porabe, ki je na voljo v programu za te prednostne
naloge, bo okvir spremljanja vključeval tudi način za spremljanje
izdatkov, povezanih s podnebjem in biotsko raznovrstnostjo, kot je opredeljeno
v sporočilu o večletnem finančnem okviru in kot izhaja iz „Rio
označevalcev“, ki jih je uvedel OECD. 
V sporočilu o večletnem finančnem okviru je
v zvezi s podnebnimi ukrepi navedeno, da mora biti postavljanje podnebnih
ukrepov v ospredje prepoznavno, stabilno, hkrati pa ga mora dopolnjevati
medsektorska dolžnost glede prepoznavanja, kje proračun spodbuja podnebne
ukrepe ali energetsko učinkovitost, da bo EU tako lahko jasno
določila, kakšen del porabe je povezan s podnebnimi ukrepi, in sicer z
uporabo skupnega postopka spremljanja izdatkov, povezanih s podnebjem. 
Spremljanje izdatkov, povezanih s podnebjem, bo potekalo v
skladu s tremi kategorijami, ki temeljijo na metodologiji, ki jo je uvedel OECD
(„Rio označevalci“): izdatki, pri katerih je podnebje glavni (primarni)
cilj (štejejo kot 100 % – povezani le s podnebjem); izdatki, kjer je
podnebje pomemben, a ne prevladujoč cilj (štejejo kot 40 % – pomembno
povezani s podnebjem), in izdatki, ki niso povezani s podnebnimi cilji (štejejo
kot 0 % – niso povezani s podnebjem). 
V zvezi z biotsko raznovrstnostjo bodo „Rio
označevalci“, ki jih je uvedel OECD in jih Komisija že uporablja za
zunanje instrumente, vključeni v veljavni način merjenja
učinkovitosti, ki se uporablja pri programih EU. Pripomogli bodo tudi k
temu, da se pokažejo vzporedne koristi izdatkov v zvezi s podnebjem in biotsko
raznovrstnostjo ter da se poudarijo vzporedne koristi v zvezi z biotsko
raznovrstnostjo v okviru porabe v zvezi s podnebjem na ukrepe REDD+ (zmanjšanje
emisij zaradi krčenja in izginjanja gozdov) 
Na ravni projekta bo spremljanje izdatkov, povezanih s podnebjem in biotsko
raznovrstnostjo, izvedeno s spremembo veljavne prakse glede vključevanja
mnenja, v katerem je navedeno, ali je projekt mogoče obravnavati kot
povezan s podnebjem ali biotsko raznovrstnostjo in ga je tako mogoče še
naprej vrednotiti z „Rio označevalci“, v predloge. S tem bi bilo mogoče
vsako leto določiti izdatke, povezane s tema dvema prednostnima nalogama.
Na ravni programa bodo ocene izdatkov, povezanih s podnebjem in biotsko
raznovrstnostjo, izvedene v skladu z metodologijo „Rio označevalci“,
izračunane na podlagi večletnih delovnih programov, v katerih bodo za
obdobje njihovega izvajanja določene tematske prednostne naloge. S tem bi
bilo mogoče vsako leto opredeliti okvirni obseg izdatkov, povezanih s tema
dvema prednostnima nalogama v programu LIFE.
2.2         Sistem upravljanja in nadzora

Način upravljanja pri programu LIFE je
osrednje neposredno upravljanje, ki ga izvaja Komisija in bo deloma preneseno
na sedanjo izvajalsko agencijo. Komisiji bo pomagal Odbor za program LIFE za
okoljske in podnebne ukrepe, ki bo imel dvojno funkcijo, predvsem različna
predsednika in različno sestavo glede na to, ali bodo obravnavana
vprašanja povezana s podprogramom za okolje ali s podprogramom za podnebne
ukrepe.
Glavni elementi sistema
notranjega nadzora so:
–                        
finančni tokovi in zlasti predhodna kontrola
transakcij, 
–                        
finančni nadzor, ki se izvaja na ravni
postopka oddaje, 
–                        
finančno, računovodsko in drugo
poročanje glede vodenja ter 
–                        
naknadne revizije upravičencev izbranih
donacij na mestu samem v zvezi s tveganjem, da bi bilo mogoče ugotoviti in
odpraviti napake, ter na podlagi reprezentativnega vzorčenja, da bi bilo
mogoče odredbodajalcu dati ustrezna zagotovila.
V strategiji nadzora se
upoštevajo priporočila iz ocen programa, poročila, ki jih je
pripravil interni revizor, in Posebna poročila Računskega
sodišča, da bi bilo tako mogoče povečati učinkovitost in
evropsko dodano vrednost programa.
2.2.1      Ugotovljena tveganja 
Ugotovljena tveganja pri izvajanju programa
spadajo predvsem v naslednje kategorije:
·              
napake pri usklajevanju (z drugimi donatorji ali
finančnimi institucijami); 
·              
neučinkovita uporaba upravnih sredstev
(omejena sorazmernost zahtev); 
·              
tveganje pomanjkanja jasne opredelitve omejitev
odgovornosti pri vodenju in nadzoru nalog, podeljenih agenciji; 
·              
tveganje zaradi
neučinkovitosti/neučinkovite namenske uporabe sredstev in tudi
tveganje prevelike porazdelitve sredstev zaradi večjega ozemeljskega ali
tematskega obsega; 
·              
napake in neučinkovitosti zaradi celovitosti
pravil (npr. upravičenost stroškov), nestabilnosti okvira tematskih
področij, prednostnih nalog in pravil;
·              
pomanjkljivosti pri sistemih vodenja in nadzora na ravni
GD in izvajalske agencije;
·              
z analizo tveganja bi bila tveganja razvrščena
od domnevno najvišjega do najnižjega tveganja na naslednji način: integrirani
projekti (novi koncepti, celovito vodenje), donacije za dejavnosti manjših
tradicionalnih projektov, donacije za poslovanje in javna naročila;
·              
nova vrsta projekta (integriran projekt) prinaša
nove izzive: pri usklajevanju in sodelovanju, združevanju virov ter izmenjavi
najboljših praks in znanja.
2.2.2      Načrtovani načini
nadzora 
Struktura upravljanja: poenostavitev in
racionalizacija
Predvideno
je, da bo del vodstvenih nalog programa prešel na sedanjo izvajalsko agencijo. Ta agencija bo svoj okvir finančnega nadzora
prilagodila novemu programu, vključno z enoto za naknadne revizije, ki jo
nadzira odredbodajalec in pregleda interni revizor. 
Da bi bilo mogoče zagotoviti homogene sisteme vodenja
in nadzora, si generalni direktorati in izvajalska agencija izmenjujejo
najboljše prakse in znanje. V zvezi s tem bodo potekala usmerjevalna in
izobraževalna srečanja. 
Generalni direktorati bodo nadzirali izvajalsko agencijo,
prav tako pa so pristojni za prenos odgovornosti in izvajanje nadzora.
Upravljanje nadzora in spremljanja bo sestavljeno iz treh ravni: politične
in strateške, upravne ter vodstvene in operativne. Revizija je lahko predvidena
na ravni agencije ali na ravni upravičencev.
Obseg in vrsta nadzora v sorazmerju s tveganjem
Javna naročila: predhodni nadzor in spremljanje vseh dokumentov
Projekti:
– pogajanja/izbira/ocena projekta: preventivni nadzor
ustreznosti vseh dokumentov ob pomoči zunanjih strokovnjakov;
– izvedba projekta z donacijami: preventivno spremljanje in
spremljanje za odkrivanje napak, pregledi vseh projektov na kraju vsaj enkrat med
njihovim izvajanjem;
– pred končnim plačilom: korekcijski nadzor in
nadzor za odkrivanje napak, pregled vseh dokumentov, vključno z razširjeno
uporabo potrdil o zunanji reviziji.
Vsako leto bo na kraju samem izveden naknaden pregled vseh
donacij. Poleg tega se bo pri izvedbi pregledov vodenja uporabljala nova vrsta „revizij
na daljavo“, brez pregleda na kraju samem.
Pregled strategije:
Pri pregledu te strategije bo upoštevana izboljšava
zastopanosti izbranega vzorca prebivalstva.
Stroški in koristi nadzora:
Pretekli podatki: predvideni stroški nadzora, povezani z
donacijami, upravljanimi v skladu s programom LIFE+, v letu 2010 v višini 7,6 milijona EUR
so bili odobreni za:
– izbiro: 0,6 milijona;
– vodenje projekta: 4,5 milijona;
– predhodni nadzor na kraju samem 1,8 milijona;
– potrdila o zunanji reviziji: 0,1 milijona;
– naknadne revizije: 0,6 milijona.
Ta znesek je enak 3,5 odstotka celotnega zneska
izplačanih donacij v letu 2010.
V pregledu po izvedenih dejavnosti za leto 2010 je bilo
tveganje neskladnosti ocenjeno na 2,5 % celotnega zneska, izplačanega
za donacije, in na manj kot 2 % celotnega proračuna, izplačanega
v proračunu po dejavnostih.
Znesek stroškov za nadzor naj bi se po ocenah nekoliko
zmanjšal na 7,5 milijona EUR za celotno obdobje ob naslednji
razčlenitvi stroškov v letu 2020:
– izbira: 0,5 milijona EUR;
– vodenje projekta: 4 milijone EUR;
– predhodni nadzor na kraju samem: 1,5 milijona EUR;
– potrdila o zunanji reviziji: 0,5 milijona EUR;
– naknadne revizije: 1 milijon EUR.
Pričakovana raven obsega tveganja neskladnosti naj bi
se znižala zaradi dveh glavnih elementov:
– prehod na obsežno uporabo potrdil o zunanji reviziji,
zaradi česar naj bi se obseg napak zmanjšal za 10 %;
– omejitev upravičenosti stroškov osebja pri
zaposlovanju osebja posebej za projekt. 
Stroški osebja znašajo 30 % stroškov in pomenijo
skoraj 50 % napak. Če se bodo s tem ukrepom prepolovili sofinancirani
stroški osebja, se bodo prepolovile tudi napake. Treba je opozoriti, da je
lažje opredeliti čas, ki ga je dodatno osebje porabilo pri projektu, kot
pa čas stalnega osebja, ki na splošno opravlja hkrati več dejavnosti.
Pričakovati je mogoče vsaj 5-odstotno zmanjšanje stopnje
neskladnosti.
Čeprav se bodo nominalni stroški nadzora zmanjšali s 7,6
na 7,5 milijona, pričakujemo, da se bo obseg napak zmanjšal za 40 %,
kar pomeni zmanjšanje z 2,6 % na 1,6 % celotnega zneska,
izplačanega za donacije.
Interni cilj nadzora za program LIFE je omejiti stopnjo
preostalih napak (po popravkih) na obseg med predvidenim 1,6 % in 2 %
mejne vrednosti „pomembnosti po vrednosti“, ki jo je določilo
Računsko sodišče.
2.3         Ukrepi preprečevanja
goljufij in nepravilnosti 
Navedite
obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.
Upravičenci
donacij so predvsem lokalni, regionalni in nacionalni organi, nevladne
organizacije, velika podjetja, mala in srednje velika podjetja, univerze,
raziskovalni instituti itd.
Predlogi
so izbrani na podlagi strokovnih referenc, finančne stabilnosti in drugih
meril na pravni podlagi.
Prav
tako se preveri, ali so upravičenci na seznamu pravnih oseb in v sistemu
zgodnjega opozarjanja.
Da bi se bilo mogoče izogniti dvojnemu financiranju,
se zagotovi medsektorsko posvetovanje o seznamu projektov, tveganje dvojnega
financiranja pa je del meril pri izbiri projektov, ki je del naknadne revizije
na kraju samem.
V
prostorih v različnih fazah upravljanja projektnega ciklusa za vodje
projektov potekajo tečaji usposabljanja, da bi bilo tako mogoče
obravnavati posebne vodstvene in finančne potrebe. Za reševanje posebnih sporov bodo v Komisiji zagotovljeni neposredni
stiki s projektnimi referenti in finančnimi uradniki.
Glavne
zahteve glede sporazuma o donacijah bodo upravičencem skrbno pojasnjene na
ogledih na kraju samem in usklajevalnih sestankih. 
Za
revizorje, ki izvajajo naknadne revizije, se organizirajo informacijske seje
glede značilnosti prevar, ki jih je mogoče zaznati med revizijo
računovodskih izkazov na kraju samem. 
Revizorji,
ki opravljajo naknadne revizije, ocenijo tveganje prevar v računovodskih
izkazih in se ustrezno odzovejo na goljufije ali domnevne goljufije, ki jih
odkrijejo med revizijami, tako da o tem obvestijo OLAF. Predvsem uporabljajo
vsa ustrezna orodja IT. Pri ocenjevanju in načrtovanju nadzornega sistema
se upoštevajo rezultati naknadnih nadzorov.
Pravila
glede upravičenosti stroškov bodo poenostavljena, predvsem pri tistih
kategorijah, ki so posebno problematične, kot so stroški osebja in DDV.
Za
vmesna in končna plačila so potrebna potrdila o revizijah.
Predvideno
je sodelovanje (usposabljanje ali informiranje) med vodstvom in OLAF.
Način
revizije v ABAC bo posodobljen in bo v celoti uporabljen za
preprečevanje/zaznavanje/odpravljanje dvojnega financiranja.
Predvidene
so lahko nadzorne skupine za nadzor različnih faz izvajanja projekta na
kraju samem.
Pravna
podlaga OLAF daje posebno pravico, da ima dostop do vseh ustreznih informacij.
Poleg
uporabe vseh regulativnih nadzornih mehanizmov bosta GD okolje in GD podnebni
ukrepi pripravila strategijo za boj proti goljufijam, usklajeno z novo
strategijo Komisije za boj proti goljufijam, ki je bila sprejeta 24. junija 2011,
da bi bilo tako med drugim zagotovljeno, da bodo njeni interni nadzori,
povezani z bojem proti goljufijam, popolnoma skladni s strategijo Komisije glede
boja proti goljufijam in da bo njen pristop obvladovanja tveganja goljufij
namenjen odkrivanju področij, kjer obstaja tako tveganje, in pripravi
ustreznih odzivov. Po potrebi bodo vzpostavljene
mreže in ustrezna namenska orodja IT za analiziranje primerov goljufij,
povezanih s programom javnega zdravja. Tveganje goljufij bo vključeno v
postopek obvladovanja tveganja. 
Generalni direktorati kot del omrežja za preprečevanje
in odkrivanje goljufij imenujejo korespondenta za preprečevanje goljufij,
ki bo sodeloval v ustreznih omrežjih/delovnih skupinah generalnih direktoratov.
Generalni direktorati bodo krepili ozaveščenost glede morebitnih goljufij
med osebjem ter odgovornim organom zagotavljali informacije in postopke za
poročanje o goljufijah. 
3.           OCENA FINANČNEGA VPLIVA PREDLOGA/POBUDE

3.1         Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
·      Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice 
Po vrsti, v skladu z
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi
vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska postavka || Vrsta izdatka || Prispevek 
 Število [Opis………………………...……….] || dif./ne-dif ([55]) || iz držav članic Efte[56] || iz držav kandidatk[57] || iz tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 Razdelek 2: trajnostna rast naravnih virov || okoljski in podnebni ukrepi     || diferencirani || DA || DA || NE || NE 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice 
Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega
finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska postavka || Vrsta izdatka || Prispevek 
 Število Razdelek 2 || dif./ne-dif || iz držav članic Efte || iz držav kandidatk || iz tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 2 || 07 03 80 01 – Okolje novi LIFE+ (operativni izdatki) || diferencirani || DA || DA || DA || NE 
 2 || 07 03 80 02 – Podnebni ukrepi novi LIFE+ (operativni izdatki) (ali pa se pripravi nova nomenklatura pod določeno proračunsko postavko) || diferencirani || DA || DA || DA || NE 
 2 || 07 01 04 02 – Okolje novi LIFE+ (Izdatki za upravno poslovodenje) || nediferencirani. || DA || DA || DA || NE 
 2 || 07 01 04 06 – Podnebni ukrepi novi LIFE+ (Izdatki za upravno poslovodenje) (ali pa se pripravi nova nomenklatura pod določeno proračunsko postavko) || nediferencirani. || DA || DA || DA || NE 
3.2         Ocenjeni vpliv na odhodke 
3.2.1      Povzetek ocenjenega
učinka na odhodke 
v milijonih EUR (na tri decimalna mesta)
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 2 || Trajnostna rast: naravni viri   
 GD: CLIMA + ENV ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 in dalje || SKUPAJ || 
  Odobritev za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 03 80 01 (pripravi se nova proračunska postavka) del ENV || Odobritve || (1) || 291,500 || 314,250 || 341,250 || 371,000 || 404,250 || 437,750 || 420,500 ||   || 2 580,500 || 
 Plačila   || (2) || 22,238 || 155,963 || 151,764 || 249,364 || 265,615 || 296,415 || 361,226 || 1 077,916 || 2 580,500 || 
 XX 03 80 02 (pripravi se nova proračunska postavka) (ali pa se pripravi nova nomenklatura pod določeno proračunsko postavko) del CLIMA || Odobritve || (1a) || 98,700 || 106,800 || 115,400 || 124,500 || 133,200 || 142,800 || 136,700 ||   || 858,100 || 
 Plačila || (2a) || 13,845 || 60,140 || 59,596 || 94,411 || 101,872 || 105,185 || 138,201 || 284,850 || 858,100 || 
 Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev za podprograme[58] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 01 04 02 (pripravi se nova proračunska postavka) del ENV – ||   || (3) || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 ||   || 133,000 
 XX 01 04 06 (pripravi se nova proračunska postavka) (ali pa se pripravi nova nomenklatura pod določeno proračunsko postavko)   del CLIMA ||   ||   || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 ||   || 46,400 
 odobrena proračunska sredstva, SKUPAJ za GD ENV || Odobritve ||   || 310,500 || 336,750 || 364,500 || 393,000 || 422,250 || 452,250 || 434,250 ||   || 2 713,500 
 Plačila ||   || 41,238 || 178,463 || 175,014 || 271,364 || 283,615 || 310,915 || 374,976 || 1 077,916 || 2 713,500 
 odobrena proračunska sredstva, SKUPAJ za GD CLIMA || Odobritve ||   || 103,500 || 112,250 || 121,500 || 131,000 || 140,750 || 150,750 || 144,750 ||   || 904,500 
 Plačila ||   || 18,645 || 65,590 || 65,696 || 100,911 || 109,422 || 113,135 || 146,251 || 284,850 || 904,500 
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || Odobritve || (4) || 390,200 || 421,050 || 456,650 || 495,500 || 537,450 || 580,550 || 557,200 ||   || 3 438,600 || 
 Plačila || (5) || 36,083 || 216,103 || 211,360 || 343,775 || 367,487 || 401,600 || 499,427 || 1 362,766 || 3 438,600 || 
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev podprogramov, SKUPAJ || (6) || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 ||   || 179,400 
 odobrena proračunska sredstva, SKUPAJ v RAZDELKU 2 večletnega finančnega okvira || Odobritve || =4+ 6 || 414,000 || 449,000 || 486,000 || 524,000 || 563,000 || 603,000 || 579,000 ||   || 3 618,000 || 
 Plačila || =5+ 6 || 59,883 || 244,053 || 240,710 || 372,275 || 393,037 || 424,050 || 521,227 || 1 362,766 || 3 618,000 || 
Če predlog/pobuda vpliva na več razdelkov:
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || Odobritve || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plačila || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev podprogramov, SKUPAJ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 odobrena proračunska sredstva, SKUPAJ v RAZDELKIH od 1 do 4 večletnega finančnega okvira (referenčni znesek) || Odobritve || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plačila || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5[59] || „Razdelek 5“ Upravljanje 
v milijonih EUR (na tri decimalna mesta)
 GD ENV IN CLIM ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || SKUPAJ 
  Človeški viri ENV (v milijonih EUR) || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 ||   || 68,834 
  Človeški viri CLIMA (v milijonih EUR) || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 ||   || 26,064 
 Človeški viri, SKUPAJ (v milijonih EUR) || 12,359 || 12,542 || 13,103 || 13,663 || 14,102 || 14,385 || 14,744 ||   || 94,898 
  ENV drugi upravni izdatki || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 ||   || 2,919 
  drugi upravni izdatki, CLIMA || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 ||   || 1,389 
 Drugi upravni izdatki (v milijonih EUR), SKUPAJ || 0,565 || 0,577 || 0,603 || 0,616 || 0,627 || 0,654 || 0,666 ||   || 4,308 
 GD ENV IN CLIM, SKUPAJ || Odobrena proračunska sredstva || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 ||   || 99,206 
 odobrena proračunska sredstva, SKUPAJ v RAZDELKU 5 večletnega finančnega okvira || (Odobritve, skupaj  = plačila, skupaj) || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
v milijonih EUR (na tri decimalna mesta)
   ||   || Leto 2014[60] || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 in dalje || SKUPAJ 
 odobrena proračunska sredstva, SKUPAJ v RAZDELKIH od 1 do 5 večletnega finančnega okvira || Odobritve || 426,924 || 462,119 || 499,706 || 538,279 || 577,729 || 618,039 || 594,410 || – || 3 717,206 
 Plačila || 72,807 || 257,172 || 254,416 || 386,554 || 407,766 || 439,089 || 536,637 || 1 362,766 || 3 717,206 
3.2.2      Ocenjeni učinek na
odobritve za poslovanje 
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje 
–     
ý  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v milijonih EUR (na
tri decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJA 
 Vrsta realizacije[61] || Povprečni strošek realizacije || Število realizacij || Strošek || Število realizacij || Strošek || Število realizacij || Strošek || Število realizacij || Strošek || Število realizacij || Strošek || Število realizacij || Strošek || Število realizacij || Strošek || Število realizacij, skupaj || Skupaj strošek 
 POSEBNI CILJ št. 1 – Okolje in učinkovitost rabe virov ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || IP[62] || 9,481 EUR || 5 || 42,5 EUR || 7 || 62,5 EUR || 10 || 92,5 EUR || 12 || 112,5 EUR || 13 || 127,5 EUR || 15 || 150 EUR || 15 || 142,5 EUR || 77 || 730 EUR 
 – Realizacija || Trad.[63] || 1,5 EUR || 44 || 66,25 EUR || 39 || 58,75 EUR     || 28 || 41,75 EUR || 34 || 35,25 EUR || 24 || 36,50 EUR || 22 || 33,25 EUR || 21 || 30,75 EUR || 202 || 302,50 EUR 
 – Realizacija || Post.[64] || 0,282 EUR || 68 || 19,25 EUR || 72 || 20,35 EUR || 74 || 20,90 EUR || 78 || 22 EUR || 82 || 23,10 EUR || 84 || 23,65 EUR || 88 || 24,75 EUR || 546 || 154 EUR 
 Seštevek za poseben cilj št. 1 || 117 || 128 || 118 || 141,60 || 112 || 155,15 || 114 || 169,75 || 119 || 187,10 || 121 || 206,90 || 123 || 198,00 || 825 || 1 186,50 
 POSEBEN CILJ št. 2[65]– Biotska raznovrstnost ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || IP || 10 EUR || 3 || 30 EUR || 4 || 40 EUR || 6 || 60 EUR || 8 || 80 EUR || 10 || 100 EUR || 10 || 100 EUR || 10 || 100 EUR || 51 || 510 EUR 
 – Realizacija || Trad. || 1,5 EUR || 60 || 89,50 EUR || 58 || 87,00 EUR || 52 || 78,00 EUR || 46 || 69,50 EUR || 43 || 65,00 EUR || 51 || 76,25 EUR || 44 || 66,50 EUR || 355 || 531,75 EUR 
 – Realizacija || Post. || 0,282 EUR || 15 || 4,20 EUR || 16 || 4,44 EUR || 18 || 4,56 EUR || 17 || 4,80 EUR || 18 || 5,04 EUR || 18 || 5,16 EUR || 19 || 5,40 EUR || 119 || 33,60 EUR 
 Seštevek za poseben cilj št. 2 || 78 || 123,70 || 78 || 131,44 || 74 || 142,56 || 71 || 154,30 || 71 || 170,04 || 79 || 181,41 || 73 || 171,90 || 525 || 1 075,35 
 POSEBEN CILJ št. 3 – Okoljsko upravljanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || Nat || 1,25 EUR || 3 || 3,25 EUR || 5 || 6 EUR || 6 || 8 EUR || 8 || 10 EUR || 8 || 10 EUR || 12 || 15 EUR || 12 || 15 EUR || 54 || 67,25 EUR 
 – Realizacija || Env || 1,28 EUR || 11 || 14 EUR || 9 || 11,754 EUR || 9 || 11,75 EUR || 9 || 11,75 EUR || 9 || 11 EUR || 6 || 7,75 EUR || 6 || 7,5 EUR || 59 || 75,50 EUR 
 – Realizacija || Nevladne organizacije || 0,300 EUR || 36 || 11 EUR || 37 || 11,25 EUR || 38 || 11,25 EUR || 40 || 12 EUR || 41 || 12,25 EUR || 42 || 12,5 EUR || 44 || 13,25 EUR || 278 || 83,5 EUR 
 – Realizacija || Post. || 0,282 EUR || 41 || 11,55 EUR || 43 || 12,21 EUR || 44 || 12,54 EUR || 47 || 13,20 EUR || 49 || 13,86 EUR || 50 || 14,19 EUR || 53 || 14,85 EUR || 328 || 92,40 EUR 
 Seštevek za poseben cilj št. 3 || 91 || 39,80 || 94 || 41,21 || 98 || 43,54 || 104 || 46,95 || 107 || 47,11 || 111 || 49,44 || 115 || 50,60 || 720 || 318,65 EUR 
 POSEBEN CILJ št. 4 – Blažitev posledic podnebnih sprememb ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || Projekti || 2,271 EUR || 13 || 28,50 EUR || 14 || 31,800 EUR || 11 || 24,00 EUR || 12 || 26,50 EUR || 13 || 29,50 EUR || 14 || 32,00 EUR || 13 || 29,50 EUR || 90 || 201,800 EUR 
 – Realizacija || IP || 5,746 EUR || 0 || 0 EUR || 0 || 0 EUR || 2 || 11,00 EUR || 2 || 11,30 EUR || 2 || 11,50 EUR || 2 || 11,80 EUR || 2 || 12,00 EUR || 10 || 57,60 EUR 
 – Realizacija || Post || 0,282 EUR || 57 || 16,00 EUR || 57 || 16,20 EUR || 60 || 17,00 EUR || 64 || 18,20 EUR || 67 || 19,00 EUR || 73 || 20,50 EUR || 71 || 20,00 EUR || 449 || 126,90 EUR 
 Seštevek za poseben cilj št. 4 || 70 || 44,50 EUR || 71 || 48,00 EUR || 73 || 52,00 EUR || 78 || 56,00 EUR || 82 || 60,00 EUR || 89 || 64,30 EUR || 86 || 61,50 EUR || 549 || 386,30 EUR 
 POSEBNI CILJI št. 5 – Prilagoditve na podnebne spremembe ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || Projekti || 2,254 EUR || 16 || 36,500 EUR || 18 || 40,000 EUR || 14 || 32,500 EUR || 16 || 35,600 EUR || 17 || 39,200 EUR || 19 || 43,200 EUR || 17 || 39,000 EUR || 117 || 266,000 EUR 
 – Realizacija || IP || 5,746 EUR || 0 || 0 EUR || 0 || 0 EUR || 2 || 11,000 EUR || 2 || 11,300 EUR || 2 || 11,500 EUR || 2 || 11,800 EUR || 2 || 12,000 EUR || 10 || 57,600 EUR 
 – Realizacija || Post. || 0,282 EUR || 28 || 8,000 EUR || 28 || 8,000 EUR || 30 || 8,500 EUR || 32 || 9,100 EUR || 33 || 9,300 EUR || 33 || 9,300 EUR || 37 || 10,500 EUR || 221 || 62,700 EUR 
 Seštevek za poseben cilj št. 5 || 44 || 44,500 EUR || 46 || 48,000 EUR || 46 || 52,000 EUR || 50 || 56,000 EUR || 52 || 60,000 EUR || 54 || 64,300 EUR || 56 || 61,500 EUR || 348 || 386,300 EUR 
 POSEBNI CILJI št. 6 – Podnebno upravljanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Realizacija || Projekti || 1,132 EUR || 4 || 4,000 EUR || 4 || 4,700 EUR || 5 || 5,300 EUR || 5 || 5,500 EUR || 5 || 6,000 EUR || 6 || 6,500 EUR || 6 || 6,500 EUR || 35 || 38,500 EUR 
 – Realizacija || Post. || 0,282 EUR || 9 || 2,500 EUR || 10 || 2,800 EUR || 10 || 2,800 EUR || 11 || 3,000 EUR || 11 || 3,200 EUR || 12 || 3,400 EUR || 10 || 2,900 EUR || 73 || 20,600 EUR 
 – Realizacija || Nevladne organizacije || 0,565 EUR || 6 || 3,200 EUR || 6 || 3,300 EUR || 6 || 3,300 EUR || 7 || 4,000 EUR || 7 || 4,000 EUR || 8 || 4,300 EUR || 8 || 4,300 EUR || 48 || 26,400 EUR 
 Seštevek za poseben cilj št. 6 || 19 || 9,700 EUR || 20 || 10,800 EUR || 21 || 11,400 EUR || 23 || 12,500 EUR || 23 || 13,200 EUR || 26 || 14,200 EUR || 24 || 13,700 EUR || 156 || 85,500 EUR 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 STROŠKI, SKUPAJ || 419 || 390,20 || 428 || 421,05 || 424 || 456,65 || 440 || 495,50 || 454 || 537,45 || 480 || 580,55 || 477 || 557,20 || 3,122 || 3 438,6 EUR 
3.2.3      Ocenjeni učinek na
odobritve upravne narave
3.2.3.1   Povzetek 
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za upravne zadeve 
–     
ý  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za upravne zadeve, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
v milijonih EUR
(na tri decimalna mesta)
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 Človeški viri ENV || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 || 68,834 
 Človeški viri CLIMA || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 || 26,064 
 drugi upravni izdatki, ENV || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 || 2,919 
 drugi upravni izdatki, CLIMA || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 || 1,389 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[66] večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ENV drugi odhodki upravne narave || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 || 133,000 
 CLIMA drugi izdatki upravne narave || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 || 46,400 
 Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 || 179,400 
 SKUPAJ || 36,724 || 41,069 || 43,056 || 42,779 || 40,279 || 37,489 || 37,210 || 278,606 
3.2.3.2   Ocenjene potrebe po
človeških virih 
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov 
–     
ý  Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov, kot je pojasnjeno
v nadaljevanju:
Ocena, izražena v celih številkah (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) || 
 || 07 01 01 01 01 ENV (sedež ali predstavništva Komisije) || 64,0 || 64,0 || 64,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 
 || XX 01 01 01 02 CLIMA (sedež ali predstavništva Komisije) (ali pa se pripravi nova nomenklatura pod določeno proračunsko postavko) || 21,0 || 21,0 || 23,0 || 24,0 || 25,0 || 25,0 || 25,0 
 || XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Zunanje osebje (v ekvivalentu polne zaposlitve: FTE)[67] || 
 || 07 01 02 01 ENV (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 CLIMA (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) (ali pa se pripravi nova nomenklatura pod določeno proračunsko postavko) || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 
 || XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [68] || – na sedežu[69] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || – v delegacijah ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (PU, UA, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || SKUPAJ || 98,0 || 98,0 || 100,0 || 102,0 || 103,0 || 103,0 || 104,0 
XX je zadevno
področje ali naslov.
Potrebe po
človeških virih se krijejo z osebjem iz GD, že dodeljenim za upravljanje
tega ukrepa in/ali prerazporejenim v GD, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi
viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve
virov glede na proračunske omejitve. Zneski in
pripisi bodo prilagojeni glede na rezultate predvidenega postopka zunanjega
izvajanja.
Opis
nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci ||   
 Zunanje osebje ||   
3.2.4      Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom 
–     
ý  Predlog/pobuda je skladna z veljavnim večletnim finančnim
okvirom.
–     
¨  Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka
večletnega finančnega okvira.
Pojasnite zahtevano spremembo ter navedite zadevne
proračunske vrstice in ustrezne zneske.
n.p.
–     
¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali
spremembe večletnega finančnega okvira.[70]
Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in
proračunske vrstice ter ustrezne zneske.
n.p.
3.2.5      Prispevki tretjih oseb 
–     
V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje
tretjih oseb. 
–     
V predlogu/pobudi je načrtovano
sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:
odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || Skupaj 
 Navedite organ sofinanciranja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3         Ocenjeni vpliv na prihodke 
–     
ý  Predlog/pobuda nima finančnega vpliva na prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančni vpliv, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
–                   
¨         na lastna sredstva, 
–                   
¨         na razne prihodke. 
v milijonih EUR (na tri decimalna mesta)
 Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[71] 
 Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || ... vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) 
 Člen …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za različne namenske
prihodke navedite zadevne proračunske vrstice.
n.p.
Navedite metodo
izračuna učinka na prihodke.
n.p.
[1]               Sporočilo
Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru
in Odboru regij Proračun za strategijo Evropa 2020, COM(2011) 500
konč., 29. 6. 2011.
[2]               Strategija Evropa 2020: Strategija za pametno,
trajnostno in vključujočo rast COM(2010) 2020 konč., Bruselj, 3. 3. 2010,
ki jo je sprejel Evropski svet 17. junija 2010.
[3]               Uredba
(ES) št. 614/2007, UL L 149, 9.6.2007, str. 1.
[4]               Direktiva
92/43/EGS/, UL L 206, 22.7.1992, str. 7.
[5]               Naknadna
ocena programa LIFE, ki jo je leta 2009 izvedla skupina COWI; vmesna
ocena, ki jo je leta 2010 izvedel Generalni direktorat; skupna presoja
vpliva in predhodna ocena pregleda Uredbe LIFE+, ki jo je izvedel konzorcij pod
vodstvom Generalnega direktorata v letu 2011, in „Podnebne spremembe v
prihodnjem večletnem finančnem okviru“, ki jo je v letu 2011 izvedel
Inštitut za evropsko okoljsko politiko.
[6]               [Pred
objavo vstavite sklic]
[7]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#expost

[8]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#mte2010

[9]               [Pred
objavo vstavite sklic]
[10]             [Pred
objavo vstavite sklic]
[11]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[14]             [Vstavite
sklic]
[15]             Direktiva 2009/147/ES,
UL L 20, 26.1.2010, str. 7.
[16]             Direktiva 2000/60/ES,
UL L 327, 22.12.2000, str. 1. 
[17]             Direktiva 2008/56/ES,
UL L 164, 25.6.2008, str. 19.
[18]             Predlog
Komisije glede Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o pobudi Obzorje 2020
– Okvirni program za raziskave in inovacije.
[19]             COM(2011)
112 konč.
[20]             Sporočilo
Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu, Okvir za naslednjo generacijo
inovativnih finančnih instrumentov – platformi EU za lastniški kapital in
dolg, COM(2011) 662 konč., 19. 10. 2011.
[21]             To
ustreza 3,2 milijarde EUR, izraženo v stalnih cenah. 
[22]             UL
C, , str. .
[23]             UL
C, , str. .
[24]             COM(2011)
500 konč., 29. 6. 2011.
[25]             UL
L 149, 9.6.2007, str.1.
[26]             Pri
vseh zneskih so upoštevane tekoče cene.
[27]             COM(2011)
403 konč. 29.6.2011
[28]             UL
L …str. [ref. ESRR]
[29]             UČ
L…str. [ref. ESS
[30]             UL
L…str [ref. KS]
[31]             UL
L…str. [ref. EKJUS]
[32]             UL
L…p [ref. EAFRD]
[33]             UL
L…str. [ref. EMFF]
[34]             UL
L…str. [ref. Obzorje 2020]
[35]             [Sklic
dodati po sprejetju]
[36]             COM(2010)
2020 konč., 3. 3. 2010.
[37]             COM(2011)
571 konč., 20. 9. 2011
[38]             COM(2011)
244 konč., 3. 5. 2011.
[39]             UL L
206, 22.7.1992, str. 7.
[40]             UL L
20, 26.1.2010, str. 7.
[41]             COM(2011)
112 konč., 8. 3. 2011.
[42]             UL L
248, 16.9.2002, str. 1.
[43]             UL L
142, 14.5.1998, str. 1.
[44]             UL L
327, 22.12.2000, str. 1.
[45]             UL L
164, 25.6.2008, str. 19.
[46]             COM(2011)
500 konč., 29. 6. 2011, del II (Policy fiches), str. 7.
[47]             UL L
55, 28.2.2011, str. 13
[48]             Pri
vseh zneskih so upoštevane tekoče cene.
[49]             UL L
117, 5.5.1999, str. 1.
[50]             ABM:
upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih.
[51]             Kot
je navedeno v členu 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe.
[52]             Pojasnitve
načinov upravljanja in sklicevanje na finančno uredbo so na voljo na
spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[53]             Navedene
v členu 185 finančne uredbe.
[54]             Predlagan
okvir spremljanja in ocenjevanja Uredbe LIFE+, GD za okolje, 2007.
[55]             dif.
= diferencirana proračunska sredstva / ne-dif. = nediferencirana
proračunska sredstva 
[56]             EFTA:
Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[57]             Države
kandidatke in, če je primerno, potencialne države kandidatke Zahodnega
Balkana.
[58]             Tehnična
in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo izvajanja programov in/ali
ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave, neposredne raziskave.
[59]             Zneski
in terjatev bodo po potrebi prilagojeni glede na rezultate predvidenega
postopka prenosa na izvajalsko agencijo.
[60]             Leto
N je leto, v katerem se je začelo izvajanje predloga/pobude.
[61]             Realizacije
so proizvodi in storitve, ki bodo dobavljeni (npr. število financiranih
izmenjav študentov, število kilometrov novih cest).
[62]             Integrirani
projekti.
[63]             Tradicionalni
projekti.
[64]             Javna
naročila.
[65]             Kakor
je opisano v oddelku 1.4.2. „Posebni cilji …“.
[66]             Tehnična
in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo izvajanja programov in/ali
ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave, neposredne raziskave.
[67]             PU
= pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak
v delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak. 
[68]             V
okviru zgornje meje za zunanje sodelavce iz odobritev za poslovanje (prej
vrstice BA)
[69]             Predvsem
strukturni skladi, Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) in
Evropski sklad za ribištvo (ESR).
[70]             Glej
točki 19 in 24 Medinstitucionalnega sporazuma.
[71]             Za
tradicionalna lastna sredstva (carine, prelevmane za sladkor) morajo biti
navedeni neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov
pobiranja.