CELEX: 52011PC0336
Language: sv
Date: 2011-06-10
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1927/2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter

|
			
		
		
		52011PC0336
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1927/2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter /* KOM/2011/0336 slutlig - COD 2011/0147 */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·      Motiv och syfte
Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter inrättades 2006 genom förordning (EG) nr 1927/2006[1] för att
visa solidaritet med och stödja arbetstagare som påverkats av arbetslöshet till
följd av förändringar inom världshandeln. Fonden skulle genom att medfinansiera
aktiva arbetsmarknadspolitiska åtgärder hjälpa arbetstagare att komma tillbaka
in på arbetsmarknaden i områden, sektorer, territorier eller
arbetsmarknadsregioner som drabbats av en allvarlig ekonomisk störning. För att
få stöd från fonden krävdes minst 1 000 uppsägningar antingen under
en fyramånadersperiod i ett företag och dess leverantörer och producenter i
efterföljande led, eller under en niomånadersperiod i en ekonomisk sektor
definierad som en huvudgrupp i NACE Rev. 2 i en region eller två intilliggande
regioner på NUTS II-nivå. Största tillåtna bidrag från fonden sattes till
50 % av de totala kostnaderna för aktiva arbetsmarknadsåtgärder, och
åtgärder med stöd från fonden fick inte drivas i mer än tolv månader från
dagen för ansökan.
Med tanke på den ekonomiska krisens omfattning
och hastighet 2008 aviserade kommissionen i sitt meddelande En ekonomisk
återhämtningsplan för Europa[2]
att förordning (EG) nr 1927/2006 skulle ses över. Tanken med denna
översyn, som genomfördes i form av förordning (EG) nr 546/2009[3], var att
man skulle utvidga fondens verksamhet som en del av Europas krishantering och
förvandla den till ett mer verkningsfullt instrument för tidiga insatser i linje
med de grundläggande principerna om solidaritet och social rättvisa. Nyheterna
omfattade bl.a. permanenta ändringar av förordning (EG) nr 1927/2006,
t.ex. minskningen från 1 000 till 500 uppsägningar för att berättiga
till stöd från fonden och en förlängning från tolv till 24 månader av den tid
då åtgärder med stöd från fonden fick drivas. Ett tillfälligt undantag infördes
för att dels utvidga fondens räckvidd till stöd till arbetstagare som sagts upp
som en direkt följd av krisen (artikel 1.1a i förordning (EG) nr
1927/2006), dels för att öka fondens medfinansieringssats från 50 % till
65 % (artikel 10.1 i förordning (EG) nr 1927/2006). Det
tillfälliga undantaget löper ut den 30 december 2011 och enligt artikel 20
andra stycket i förordning (EG) nr 1927/2006 får det ses över.
Från den 1 januari 2007 till den 30 april 2009
(dvs. innan krisundantaget infördes) tog kommissionen emot 15 ansökningar
om stöd från fonden till 18 430 arbetstagare på sammanlagt
78 776 367 euro.
Sedan förordning (EG) nr 546/2009 om ändring
av förordning (EG) nr 1927/2006 trädde i kraft den 1 maj 2009 har antalet
ansökningar ökat avsevärt, vilket visas nedan.
 Ansökningar om stöd från fonden enligt det tillfälliga krisundantaget 
 År || Antal ansökningar || Antal arbetstagare i målgruppen || Summa begärt stöd från fonden (euro) 
 2009 || 22 || 19 381 || 99 396 898 
 2010 || 24 || 25 083 || 115 353 865 
 Summa || 46 || 44 464 || 214 750 763 
 Ansökningar om stöd från fonden enligt det handelsrelaterade kriteriet 
 År || Antal ansökningar || Antal arbetstagare i målgruppen || Summa begärt stöd från fonden (euro) 
 2009 || 4 || 6 569 || 25 990 290 
 2010 || 6 || 3 074 || 17 126 749 
 Summa || 10 || 9 643 || 43 117 039 
I ett samråd som kommissionen inledde har
medlemsstaterna uppgett att det utan det tillfälliga undantaget hade varit
omöjligt att lämna in merparten av de krisrelaterade ansökningarna, vilket hade
inneburit att omkring 45 000 arbetstagare som drabbades av krisens
följder hade stått utan stöd från fonden. Dessutom lindrade den ökade
medfinansieringssatsen på 65 % belastningen från fondfinansierade åtgärder
för medlemsstaterna på sammanlagt omkring 60 miljoner euro för alla
ansökningar som lämnades 1 maj 2009–31 december 2010[4].
Beslutet om att låta det tillfälliga
krisundantaget löpa ut fattades 2009. Vid den tidpunkten tydde kommissionens
senaste ekonomiska prognoser[5]
(hösten 2008) för EU som helhet på en successiv återhämtning från mitten av
2009 med en förväntad tillväxt av bruttonationalprodukten (BNP) på 0,2 %
under 2009 och 1,1 % under 2010. Sysselsättningen förväntades minska med
0,5 % under 2009 och öka med 0,1 % under 2010. Arbetslösheten som
andel av arbetskraften förväntades nå 7,8 % under 2009 och 8,1 %
under 2010. Verkligheten 2009 visade sig bli betydligt värre än dessa
prognoser. EU:s BNP minskade med 4,2 %, medan sysselsättningen minskade
med 1,9 % och arbetslösheten nådde 8,9 %. Trots att BNP-tillväxten
2010 förutspås bli högre än väntat med omkring 1,8 %, har sysselsättningen
minskat ytterligare med 0,6 % medan arbetslösheten nådde rekordhöga
9,6 %.
Kommissionens senaste ekonomiska prognos (våren
2011) tyder dessutom på att utsikterna för ekonomisk återhämtning i allmänhet
och återhämtning på arbetsmarknaden i synnerhet till 2011 och 2012 är sämre än
vad som förväntades hösten 2008. Detta gäller särskilt skapandet av nya
arbetstillfällen och arbetslösheten. Till 2011 förutspås i vårprognosen en
liten ökning av sysselsättningen med 0,4 % och en konstant arbetslöshet på
9,5 %. Till 2012 spås i samma prognos att sysselsättningsökningen förblir
måttlig med 0,7 % och att arbetslösheten kommer att uppgå till 9,1 %.
Det beror på att sysselsättningen normalt återhämtar sig med en viss
eftersläpning jämfört med BNP. Att förhållandena på arbetsmarknaden[6] förblir relativt
svaga trots att BNP-tillväxten förbättrats visar på följderna av minskade
krisåtgärder för arbetslösheten men även att strukturjusteringarna fortsätter att
påverka sektorer och företag. Alltså är fler uppsägningar på grund av
företagsnedläggningar att vänta. En mer påtaglig återhämtning på
arbetsmarknaden förväntas därför inte förrän 2013 och senare.
Kommissionen bekräftar de här utsikterna för
en jobblös återhämtning i sitt meddelande Årlig tillväxtöversikt:
vidareutveckling av EU:s samlade insatser mot krisen[7]. För att
undvika risken för jobblös tillväxt anses det särskilt viktigt att ta itu med
arbetslösheten och förebygga långvarig utestängning från arbetsmarknaden. Att
återställa de viktigaste drivkrafterna för tillväxt kräver omfördelning av
arbetskraft och kapital mellan sektorer och företag och bättre ekonomiska
incitament att gå från arbetslöshet till arbete.
Som kommissionen sagt har krisen lett till
omfattande förluster av näringsverksamhet, väsentligt ökad arbetslöshet,
drastiskt minskad produktivitet och hårt ansträngda offentliga finanser. Detta
är en särskilt allvarlig bakgrund för medlemsstaterna som vill ge
individanpassat stöd till ett stort antal arbetstagare som sagts upp samtidigt
på grund av krisen. En förlängning av fondens ökade medfinansieringssats på
65 % skulle göra det möjligt att i viss mån avlasta medlemsstaternas
offentliga finanser.
Krisens förväntade fortsatta verkningar i form
av nedlagda företag och budgetåtstramningar i medlemsstaterna motiverar att
krisundantaget i förordning (EG) nr 1927/2006 förlängs.
Därför föreslår kommissionen att det
tillfälliga krisundantaget, som löper ut den 30 december 2011, förlängs till
och med den 31 december 2013, dvs. till slutet av genomförandetiden för
förordning (EG) nr 1927/2006. Då kan medlemsstaterna fortsätta att lämna
ansökningar om stöd från fonden till arbetstagare som sagts upp på grund av
krisen under åtnjutande av en medfinansieringssats på 65 % för åtgärder
som stöds av fonden.
·      Allmän bakgrund
Sedan det tillfälliga krisundantaget infördes
har antalet ansökningar om stöd från fonden ökat markant, och antalet medlemsstater
som ansöker om stöd har också ökat. Detta är ett tecken på att fonden verkligen
har accepterats som krismekanism vid massuppsägningar på grund av krisen.
Europaparlamentet efterlyste en förlängning av
krisundantaget i sin resolution av den 7 september 2010[8] om
finansieringen av och verksamheten för Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter. Europaparlamentet ansåg att man ”utöver att förbättra
förfarandet, fram till utgången av den nuvarande fleråriga budgetramen måste
förlänga det undantag som infördes i juni 2009 för att hjälpa de arbetstagare
som förlorar sitt arbete på grund av den ekonomiska och finansiella krisen samt
därför också bibehålla medfinansieringssatsen på 65 %, eftersom orsakerna
till att de antogs långt ifrån har åtgärdats”.
·      Gällande bestämmelser
Europeiska socialfonden[9] (ESF)
inrättades för att bidra till gemenskapens prioriteringar när det gäller att
stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen genom att förbättra
sysselsättningsmöjligheterna, främja en hög sysselsättningsnivå samt fler och
bättre arbeten. ESF stöder den europeiska sysselsättningsstrategin samt
medlemsstaternas strategier som syftar till att uppnå full sysselsättning och
kvalitet och produktivitet i arbetet, främja den sociala integrationen, inklusive
mindre gynnade gruppers tillträde till arbetsmarknaden och minska de
nationella, regionala och lokala skillnaderna i sysselsättningen.
Den huvudsakliga skillnaden jämfört med fonden
för justering för globaliseringseffekter är att ESF består av fleråriga program
till stöd för strategiska, långsiktiga mål – särskilt förutseende och hantering
av förändringar och omstrukturering, med aktiviteter som livslångt lärande.
Fonden för justering för globaliseringseffekter ger däremot tidsbegränsat,
individanpassat stöd vid ett engångstillfälle, direkt till arbetstagare som
påverkats av uppsägningar till följd av handelns globalisering eller den
ekonomiska krisen. För att främja ett effektivt stöd till uppsagda arbetstagare
utan att hämma arbetskraftens omfördelning bygger globaliseringsstödets längd
och valet av instrument på en bedömning av huruvida uppsägningarna beror på en
tillfällig nedgång i företagets, branschens och leverantörernas verksamhet
eller på permanenta strukturfaktorer. 
·      Förenlighet med EU:s politik och mål på andra områden
Fonden bidrar till målen i Europa
2020-strategin, nämligen att EU ska kunna gå stärkt ur krisen och ställa om
ekonomin i riktning mot en smart och hållbar tillväxt för alla, som ska leda
till hög sysselsättning, produktivitet och social sammanhållning. I meddelandet
Europa 2020 – En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla[10] ser
kommissionen en tydlig uppgift för fonden inom flaggskeppsinitiativet Industripolitik
för en globaliserad tid, särskilt när det gäller snabba omfördelningar av
kompetens till sektorer och marknader med hög tillväxt.
Genom att stödja snabb återkomst till
arbetsmarknaden för arbetstagare som sagts upp på grund av globaliseringen
eller krisen bidrar fonden till följande riktlinjer[11] i
medlemsstaternas sysselsättningspolitik:
–     
Riktlinje 7: Öka kvinnors och mäns deltagande på
arbetsmarknaden, minska den strukturella arbetslösheten och främja kvalitet i
arbetet.
–     
Riktlinje 8: Utveckla en kvalificerad arbetskraft
som motsvarar arbetsmarknadens behov och främja livslångt lärande.
–     
Riktlinje 10: Främja social delaktighet och bekämpa
fattigdom.
Slutligen betonade kommissionen i sitt
meddelande Ny kompetens för nya arbetstillfällen – Att förutse och matcha
kompetensbehoven på arbetsmarknaden[12] att EU för att bereda vägen mot
återhämtningen måste satsa på humankapital och anställbarhet genom att öka
kompetensen och skapa bättre matchning mellan tillgången på kompetens och
arbetsmarknadens behov. Aktivering, omskolning och kompetenshöjande åtgärder framhölls
som sätt att öka sysselsättningen och stärka återintegrationen på
arbetsmarknaden. Medfinansiering av kompetenshöjande åtgärder är ett av fondens
viktigaste mål.
·      Inverkan på grundläggande rättigheter
Förslaget påverkar inte de grundläggande
rättigheterna.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
·      Samråd med berörda parter
Samrådsmetoder, huvudsakliga målsektorer
och deltagarnas allmänna profil
Kommissionen samrådde två gånger med
medlemsstaterna: först med hjälp av ett frågeformulär den 26 augusti 2010 och
därefter vid ett möte i Oporto den 29–30 september 2010. Syftet med samråden
var främst att inhämta synpunkter på verkan av de av krisen föranledda
ändringarna 2009 i artikel 1.1a och artikel 10.1 av förordning (EG)
nr 1927/2006, eftersom de löper ut den 30 december 2011, och om de
bör förlängas till och med den 31 december 2013.
Sammanfattning
av svaren och hur de har beaktats
Beträffande möjligheten att lämna ansökningar
för uppsägningar som beror direkt på den globala krisen (artikel 1.1a i
förordning (EG) nr 1927/2006) visade samrådet att den låtit
medlemsstaterna ansöka om stöd från fonden till arbetstagare som förlorat sina
arbeten på grund av krisen och hjälpa dem tillbaka till arbetsmarknaden.
Flertalet medlemsstater uppgav att de arbetstagarna inte hade kunnat komma i
fråga för stöd från fonden enligt kriteriet om handelns globalisering. Samrådet
visade även att det allmänt ansågs lättare att samla in belägg på ett påvisbart
samband mellan uppsägningarna och krisen än med förändrade världshandelsmönster
på grund av globaliseringen.
Beträffande behovet att förlänga
krisundantaget till slutet av 2013 ville flertalet medlemsstater att
möjligheten att ansöka om stöd för uppsägningar på grund av krisen skulle
kvarstå. Argumenten för den förlängningen var bl.a. de positiva erfarenheterna
av fondens stöd till arbetstagarnas förmåga att återgå till arbetsmarknaden i
ett läge där krisens efterverkningar skulle kännas även efter 2011, då krisen
hade drabbat olika medlemsstater vid olika tidpunkter och dess effekter på sysselsättningen
fortfarande skulle vara kännbara. Dessutom framhölls att en förlängning med två
år inte kunde tas till intäkt för utvecklingen efter 2013.
Vad gällde möjligheten för sökande att få
medfinansiering på upp till 65 % (artikel 10.1 i förordning (EG)
nr 1927/2006) visade samrådet att den ökade medfinansieringssatsen
underlättat beslutet att ansöka om stöd från fonden av en rad anledningar. De
extra 15 % hade gjort det möjligt att ge motsvarande medel i extra hjälp
till de berörda arbetstagarna. Glappet mellan Europeiska socialfondens sats och
globaliseringsfondens sats hade minskat för de medlemsstater som hade rätt till
högre satser från ESF, och utan denna ökning skulle de inte ha lämnat några
ansökningar om stöd från globaliseringsfonden. Nationell medfinansiering var
dock fortfarande ett problem, men med 35 % i stället för 50 % var
problemet mindre överhängande. En bred majoritet av medlemsstaterna fann satsen
på 65 % lämplig under krisen och förordade att denna högre sats skulle
gälla till slutet av 2013.
Samrådets resultat har tagits i beaktande vid
förslagen till ändringar av förordningen.
·      Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
·      Konsekvensanalys
Ingen konsekvensanalys behövdes för detta
förslag.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
För att förlänga det tillfälliga undantaget
till stöd för arbetstagare som sagts upp på grund av den ekonomiska krisen ska
datumet i artikel 1.1a andra stycket i förordning (EG) nr 1927/2006
ersättas med den 31 december 2013. Genom denna ändring förlängs samtidigt den
ökade medfinansieringssatsen på 65 % till det datumet, i enlighet med
artikel 10.1 i förordning (EG) nr 1927/2006.
·      Rättslig grund
Fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artikel 175 tredje stycket.
·      Subsidiaritetsprincipen
Subsidiaritetsprincipen gäller utom där
förslaget avser ett område där EU är ensam behörig.
Medlemsstaterna kan inte i tillräcklig
utsträckning själva uppnå målen med förslaget. De kan bara uppnås genom en ändring
av förordning (EG) nr 1927/2006.
Genom åtgärder på EU-nivå kommer förslagets
solidaritetsmål att nås bättre av nedanstående skäl.
Anpassningen av Europeiska fonden för
justering för globaliseringseffekter, ett finansieringsinstrument på EU-nivå,
kan bara göras genom lagstiftning på EU-nivå.
Kommissionen har i sitt förslag utgått från
behoven enligt den aktuella bedömningen av medlemsstaternas ekonomiska
situation och de ekonomiska prognoserna för 2012–2013. Dessa är avsevärt
annorlunda än de bedömningar och prognoser som var tillgängliga i slutet av
2008 och början av 2009, när de tillfälliga krisundantagen infördes i
förordning (EG) nr 1927/2006.
Förslaget är därför förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
·      Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
I enlighet med proportionalitetsprincipen går
de föreslagna ändringarna av förordning (EG) nr 1927/2006 inte utöver vad
som är nödvändigt för att anpassa fondens funktion till de aktuella prognoserna
om den ekonomiska krisen och dess inverkan på sysselsättningen och
medlemsstaternas underskott genom att dels bevara möjligheten att ansöka om
stöd från fonden för arbetstagare som sagts upp på grund av krisen, dels
föreskriva en medfinansieringssats på 65 % i stället för 50 %.
Enligt krisundantaget får medlemsstaterna
ansöka om stöd från fonden för arbetstagare som sagts upp på grund av krisen,
om ett tydligt, påvisbart samband mellan uppsägningarna och krisen föreligger.
Naturligtvis kommer möjligheten inte att tas i anspråk om inga sådana ärenden
förekommer.
Förslaget innebär inga ytterligare
administrativa bördor på medlemsstaterna jämfört med de nuvarande
bestämmelserna i förordning (EG) nr 1927/2006.
·      Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: förordning.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl:
En förordning är det lämpliga
rättsinstrumentet för att ändra en befintlig förordning.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Enligt artikel 28 i det interinstitutionella
avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 17 maj 2006 om
budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[13] får fonden inte överskrida ett högsta
årligt belopp på 500 miljoner euro.
Med ledning av
tidigare ansökningar om stöd från fonden[14] förväntas den föreslagna förlängningen av
krisundantaget i förordning (EG) nr 1927/2006 inte överskrida det
beloppet. Ansökningarna avsåg 51,8 miljoner euro 2007 och
20,6 miljoner euro 2008. Under 2009 ansöktes om stöd från fonden till ett
belopp av sammanlagt 131,7 miljoner euro, varav 75 % krisstöd och
25 % handelsrelaterat stöd. Under 2010 ansöktes om stöd från fonden till
ett belopp av sammanlagt 132,5 miljoner euro, varav 87 % krisstöd och 13 %
handelsrelaterat stöd.
2011/0147 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EG) nr 1927/2006
om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 175 tredje stycket,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[15],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[16],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
1927/2006 av den 20 december 2006[17] har Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) upprättats för att göra det
möjligt för unionen att ge stöd och visa solidaritet med arbetstagare som
blivit arbetslösa till följd av genomgripande strukturförändringar inom
världshandeln beroende på globaliseringen.
(2)              
Som ett led i reaktionen på den ekonomiska krisen
ändrades förordning (EG) nr 1927/2006 genom Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 546/2009 av den 18 juni 2009[18], bl.a. i
form av ett tillfälligt undantag för att förordningens räckvidd även skulle omfatta
krisrelaterade uppsägningar och en tillfällig ökning av fondens
medfinansieringssats.
(3)              
Mot bakgrund av det rådande ekonomiska läget i
unionen bör detta undantag förlängas innan det upphör att gälla den
30 december 2011.
(4)              
Förordning (EG) nr 1927/2006 bör därför ändras i
enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I artikel 1.1a i förordning (EG)
nr 1927/2006 ska det andra stycket ersättas med följande:
”Detta undantag ska tillämpas på alla
ansökningar som inlämnas senast den 31 december 2013.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den
tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens
officiella tidning.
Denna förordning är till alla
delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR
RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
anslag av administrativ karaktär
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG

1.                      
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.                
Förslagets eller initiativets beteckning 

Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG)
nr 1927/2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter

1.2.                
Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen[19] 

Verksamhet
i den verksamhetsbaserade budgeteringen: Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter, enligt förvaltningsplanen för GD Sysselsättning 2010.

1.3.                
Typ av förslag eller initiativ 

¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger
på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[20] 
X Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny 

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 

Förslaget
omfattas av flaggskeppsinitiativet Industripolitik för en globaliserad tid
inom kommissionens strategi Europa 2020 för smart, hållbar tillväxt för alla.

1.4.2.          
Specifika mål eller verksamheter inom den
verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs 

Specifikt
mål nr 1: Se till att arbetstagare som sagts upp på grund av ändrade
världshandelsmönster eller den ekonomiska krisen stannar kvar på
arbetsmarknaden.
Specifikt
mål nr 2: Öka allmänhetens medvetenhet om fonden som ett uttryck för
solidaritet.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen: Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter

1.4.3.          
Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Förslaget
ska göra det möjligt för EU att fortsätta med sitt stöd via fonden med en
medfinansieringssats på 65 % för aktiva arbetsmarknadsåtgärder för
arbetstagare som sagts upp på grund av den globala ekonomiska krisen. Denna
medfinansieringssats gynnar också arbetstagare som sagts upp på grund av handelns
globalisering.

1.4.4.          
Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan 

Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
-
Antal inkomna ansökningar om stöd från fonden.
-
Antal uppsagda arbetstagare som kommer i fråga för stöd från fonden.
-
Antal uppsagda arbetstagare som får nytt arbete efter åtgärder som stötts av
fonden.

1.5.                
Motivering till förslaget eller initiativet 
1.5.1.          
Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt 

Mot
bakgrund av den ekonomiska krisen ändrades 2009 förordning (EG) nr 1927/2006
genom att ett tillfälligt krisundantag infördes. Undantaget löper ut den 30
december 2011. Enligt de senaste ekonomiska prognoserna torde dock krisens
verkningar, särskilt dess inverkan på omstruktureringen, sysselsättningsskapandet
och arbetslösheten, fortsätta åtminstone till slutet av 2012. Förslaget ska
göra det möjligt för fonden att ingripa till förmån för arbetstagare som sagts
upp på grund av krisen fram till den 31 december 2013 med en finansieringssats
på 65 %.

1.5.2.          
Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå

EU:s
insatser genom fonden gör det möjligt att komplettera nationella insatser för
återintegration av arbetstagare som sagts upp på grund av handelns
globalisering eller krisen. Erfarenheterna av fonden hittills tyder på att EU:s
insatser gör det möjligt att lämna mer individanpassat stöd under längre tid,
ofta genom åtgärder som inte hade vidtagits utan EU:s medverkan.

1.5.3.          
Erfarenheter från liknande försök eller åtgärder

Se
erfarenheterna sedan översynen av förordning (EG) nr 1927/2006 i
motiveringen.

1.5.4.          
Förenlighet med andra finansieringsformer och
eventuella synergieffekter

Fonden
är förenlig med och erbjuder samverkansfördelar med Europeiska socialfonden.

1.6.                
Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
respektive påverka resursanvändningen 

–     
X Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
X  Förslaget eller
initiativet ska gälla från den 31 december 2011 till den 31 december 2013.
–     
¨  Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.7.                
Planerad metod för genomförandet[21] 

¨ Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av unionen[22] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
X Delad förvaltning med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 

2.                      
FÖRVALTNING 
2.1.                
Bestämmelser om uppföljning och rapportering 

Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
Enligt
artikel 16 i förordning (EG) nr 1927/2006 ska kommissionen varje år
till Europaparlamentet och rådet lämna en kvantitativ och kvalitativ rapport om
verksamheten enligt förordningen under föregående år. Rapporten innehåller
bl.a. kommissionens synpunkter på uppföljningen under året.
I
enlighet med artikel 17 i förordning (EG) nr 1927/2006 ska
kommissionen före slutet av 2011 i samarbete med medlemsstaterna göra en
utvärdering efter halva tiden av genomslaget och långsiktigheten i de resultat
som uppnåtts genom fonden. Senast den 31 december 2014 ska kommissionen med
hjälp av externa experter genomföra en slututvärdering för att mäta fondens
inverkan och mervärde.

2.2.                
Administrations- och kontrollsystem 
2.2.1.          
Risker som identifierats 

Riskerna
är de som är knutna till delad förvaltning av unionens fonder. 

2.2.2.          
Planerade kontrollmetoder 

Kraven
på förvaltning och kontroller anges i artikel 18 i förordning (EG)
nr 1927/2006.

2.3.                
Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 

Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Åtgärder
för att förebygga, påvisa och rätta oriktigheter finns i
artikel 18.1 d och artikel 18.2 i förordning (EG)
nr 1927/2006.

3.                      
BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.                
Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 

·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den
årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………...……….] || Diff./Icke-diff. ([23])   || från Efta-länder[24]   || från kandidat-länder[25]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budget­förordningen 
 1.1 || 04.0501 Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter 04.010414 Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter – Administrativa utgifter. 40.0243 Reserv för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de
berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………...……….] || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budget­förordningen 
 e.t. || e.t. || […] || JA/ NEJ || JA/ NEJ || JA/ NEJ || JA/NEJ 

3.2.                
Beräknad inverkan på utgifterna 
3.2.1.          
Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer ||   
 GD EMPL ||   ||   || År 2012[26] || År 2013 || TOTALT 
  Driftsanslag p.m. ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1) ||   ||   ||   
 Betalningar || (2) ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1a) ||   ||   ||   
 Betalningar || (2a) ||   ||   ||   
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[27]   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för GD EMPL || Åtaganden || =1+1a +3 ||   ||   ||   
 Betalningar || =2+2a +3 ||   ||   ||   
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK EMPL i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2012 || År 2013 || TOTALT 
 GD EMPL || 
  Personalresurser || Ingen in­verkan || Ingen in­verkan ||   
  Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   
 GD EMPL TOTALT || Anslag ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) ||   ||   ||   
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År N[28] || År N+1 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden ||   ||   ||   
 Betalningar ||   ||   ||   

3.2.2.          
Beräknad inverkan på driftsanslagen 

–     
X  Förslaget/initiativet
kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål-, åtgärds- och resultat­beteckning   ò ||   ||   || År 2012 || År 2013 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT || 
 ||
 Typ av resul­tat[29]   || Gen. kost­nader || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Totaltantal || Total kostnad ||
 SPECIFIKT MÅL nr 1[30]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Delsumma specifikt mål 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 SPECIFIKT MÅL nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Delsumma specifikt mål 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 

3.2.3.          
Beräknad inverkan på de administrativa anslagen
3.2.3.1.    
Sammanfattning 

–     
X  Förslaget/initiativet
kräver inte att administrativa anslag tas i anspråk 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2012[31] || År 2013 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   
 Belopp utanför RUBRIK 5[32] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   
 Delsumma utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   
 TOTALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.3.2.    
 Beräknat personalbehov 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
X  Förslaget/initiativet kräver att
personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År 2012 || År 2013 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   
 XX 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) ||   ||   
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   
 XX 01 04 yy [33]   || - vid huvudkontoret[34]   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   
 TOTALT ||   ||   ||   ||   ||   
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda ||   
 Extern personal ||   

3.2.4.          
Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 

–     
X  Förslaget/initiativet
är förenligt med den gällande fleråriga budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
Ej
tillämpligt.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[35].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
Ej
tillämpligt.

3.2.5.          
Bidrag från tredje part 

–     
X Det ingår inga bidrag
från tredje part i det aktuella förslaget eller initiativet 
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2012 || År 2013 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.3.                
Beräknad inverkan på inkomsterna 

–     
X  Förslaget/initiativet
påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || ||
 År 2012 || År 2013 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) ||
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ej
tillämpligt.
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
Ej tillämpligt.
[1]               EUT L 48, 22.2.2008, s. 82.
[2]               KOM(2008) 800, 26.11.2008.
[3]               EUT L 167, 29.6.2009, s. 26.
[4]               Exklusive tillbakadragna och avslagna ansökningar.
[5]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/forecasts_en.htm

[6]               A.a.
[7]               KOM(2011) 11, 12.1.2011.
[8]               Europaparlamentets resolution 2010/2072/INI.
[9]               Förordning (EG) nr 1081/2006, EUT L 210, 31.7.2006, s.
12.
[10]             KOM(2010) 2020, 3.3.2010.
[11]             Rådets beslut av den 21 oktober 2010 om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik. EUT L 308, 24.11.2010, s. 46.
[12]             KOM(2008) 868, 16.12.2008.
[13]             EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
[14]             Exklusive tillbakadragna och avslagna ansökningar.
[15]             EUT C , , s. .
[16]             EUT C , , s. .
[17]             EUT L 48, 22.2.2008, s. 82.
[18]             EUT L 167, 29.6.2009, s. 26.
[19]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[20]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[21]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[23]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[24]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[25]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[26]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[27]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[28]             Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[29]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[30]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2, ”Specifikt mål nr ...”
[31]             Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[32]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[33]             Under taket för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[34]             Inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden
(EFF).
[35]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.