CELEX: 52001PC0535
Language: nl
Date: 2001-10-02
Title: Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de raad betreffende de invoering van het .EU-topniveaudomein voor Internet (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52001PC0535

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de raad betreffende de invoering van het .EU-topniveaudomein voor Internet (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)  /* COM/2001/0535 def. - COD 2000/0328 */  

Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE INVOERING VAN HET .EU-TOPNIVEAUDOMEIN VOOR INTERNET (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)AchtergrondIndiening van de voorstellen bij de Raad en het Europees  Parlement (COM(2000)827 def. - 2000/0328/COD))  overeenkomstig artikel 175, lid 1, van het Verdrag: 12 december 2000Advies van het Economisch en Sociaal Comité: 28 maart 2001Advies van het Comité van de Regio's: geen adviesAdvies van het Europees Parlement - eerste lezing: 4 juli 2001Doelstelling van het voorstel van de CommissieDe verordening houdende de tenuitvoerlegging van een .EU-topniveaudomein (Top Level Domain - TLD) voor internet heeft ten doel bedrijven, organisaties en personen in Europa een nieuw domein te verstrekken voor de registratie van namen en de toegang tot het internet gemakkelijker te maken. In de verordening worden de voorwaarden vastgesteld voor de invoering van een dergelijk topniveaudomein en worden de karakteristieken gedefinieerd waaraan dit dient te voldoen en de verplichtingen welke moeten worden nagekomen door het register dat zal worden opgericht om het .EU-topniveaudomein te organiseren, te besturen en te beheren. In de verordening wordt ook het algemene kader inzake openbare orde gedefinieerd.Advies van de Commissie betreffende de amendementen welke door het Parlement werden goedgekeurdAmendementen welke door de Commissie zijn aanvaardVan de 39 amendementen welke door het Europees Parlement werden goedgekeurd zijn er 23 door de Commissie aanvaard, namelijk de amendementen 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 16, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 28, 31, 35, 38, 39 en 40.In amendement 1 wordt een nieuwe considerans voorgesteld waarmee wordt aangevoerd dat de invoering van het ccTLD (country code Top Level Domain) voor de Europese Unie het imago van de EU bij de wereldwijde informatienetwerken zal versterken, en een meerwaarde zal toevoegen aan de bestaande ccTLD's.In amendement 2 wordt een verwijzing voorgesteld naar het ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) en het feit dat deze instantie momenteel verantwoordelijk is voor de toekenning van codes voor topniveaudomeinen. Het bevat tevens een verwijzing naar de resolutie van de Raad van 3 oktober 2000 over de uitvoering van de beginselen welke door het Governmental Advisory Committee zijn goedgekeurd, en het feit dat het register een contract met het ICANN dient aan te gaan.In amendement 3 komen de databanken van het type "Whois" ter sprake en de rol die deze spelen om het vertrouwen van de gebruikers te versterken. Dat type is een standaardkenmerk van het domeinnamensysteem en geeft internetgebruikers minimale informatie over de houder van een domeinnaam.Amendement 4 verwijst naar de internationale praktijk waarbij het beheer van internet gegrondvest is op de beginselen van niet-inmenging, zelfbeheer en zelfregulering, voorzover deze beginselen van toepassing zijn op beheersvraagstukken die niet in deze verordening aan bod komen.Amendement 5 verwijst naar het Gemeenschapsrecht inzake de bescherming van persoonsgegevens en de beginselen inzake de bescherming van de privé-sfeer en de persoonsgegevens.Amendement 7 is aanvaardbaar omdat hierin bepaald wordt dat onder het nieuwe .EU-topniveaudomein geen subdomeinen met de domeinidentiteit van de lidstaten kunnen worden geregistreerd. De Commissie is het ermee eens dat het misplaatst zou zijn indien domeinen van het tweede niveau lettercombinaties zouden kunnen bevatten die naar individuele lidstaten schijnen te verwijzen en dus verwarring zouden kunnen wekken.In amendement 8 wordt uiteengezet dat wanneer in de verordening naar "betrokken partijen" wordt verwezen hiermee bedrijven, organisaties, natuurlijke personen en overheidsinstanties bedoeld worden.In amendement 10 (artikel 1) wordt bepaald dat de verordening de in de lidstaten bestaande regelingen inzake nationale topniveaudomeinen onverlet laat. Dat soort domeinen valt niet onder de verordening.In amendement 11 (artikel 2) wordt de definitie van de activiteiten van het register uitgebreid doordat specifiek verwezen wordt naar publiektoegankelijke diensten voor het opvragen van gegevens (ook wel bekend als de Whois-databanken) en de exploitatie van het register van domeinnamen.Amendement 12 (artikel 2) geeft een definitie van een "registrator".In amendement 16 (artikel 2) wordt bepaald dat het register een contract sluit voor de toewijzing van de .EU-topniveaudomeincode dat vooraf door de Commissie is goedgekeurd; hierin wordt tevens de door de Commissie goedgekeurde tekst toegelicht.In amendement 17 (artikel 2) wordt bepaald dat het register van het .EU-topniveaudomein niet optreedt als registrator.In amendement 19 (artikel 3) wordt erop gewezen dat het register de voorschriften, het beleid en de procedures in acht neemt die in deze verordening en in de in artikel 2 bedoelde contracten worden vastgelegd en daarbij doorzichtige en niet-discriminerende procedures volgt.In amendement 21 (artikel 3) wordt voorgesteld dat het register het .EU-topniveaudomein in het algemeen belang bestuurt en beheert.In amendement 22 (artikel 3) wordt voorgesteld om de bepaling te schrappen dat het register de relevante voorschriften inzake overheidsopdrachten in acht neemt. Het schrappen van de verwijzing naar doorzichtige en niet-discriminerende procedures zorgt voor een logische samenhang met amendement 19.In de amendementen 25, 26, 28 (artikel 3) worden duidelijke verwijzingen voorgesteld naar de verantwoordelijkheden van het register om .EU-registerbeheerders toe te laten, de integriteit van de databank te garanderen en opschortingen, annuleringen en overdracht van registraties te verrichten, welke de normale taken van een register zijn.In amendement 31 (artikel 3) wordt voorgesteld dat het register het registratiebeleid vaststelt voor gebieden waarvoor geen algemene beleidsregels zijn vastgesteld. De Commissie is het ermee eens dat het register in de allereerste plaats verantwoordelijk is voor de bepaling van het registratiebeleid met uitzondering van de bepalingen van openbare orde zoals die in artikel 4 zijn vastgelegd.Via amendement 35 (artikel 4) wordt de verwijzing opgenomen naar de mogelijkheid van een minnelijke schikking van conflicten om geschillen snel op te lossen, waarbij deze procedure kosteloos of althans op kostendekkende basis kan worden afgehandeld.In amendement 38 (artikel 4) komt een beleid ter sprake voor het behandelen van domeinnamen die "bona vacantia" zijn geworden. De vermelding van "nationale beste praktijk" in dit amendement zou echter moeten worden vervangen door een vermelding van "beste praktijken", aangezien er op dit gebied sprake is van beste praktijken zowel op nationaal als op internationaal niveau.In amendement 39 (artikel 5) wordt een nadere toelichting gegeven van het voorstel van de Commissie aangezien hierin bepaald is dat - met betrekking tot het comité waardoor de Commissie wordt bijgestaan - in afwachting van de inwerkingtreding van de richtlijn inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten, de Commissie wordt bijgestaan door het comité dat is ingesteld bij Richtlijn 90/387/EEG van de Raad betreffende de totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten door middel van de tenuitvoerlegging van Open Network Provision [1].[1]   PB L. 192 van 24.7.1990, blz. 1.Amendement 40 (artikel 6) heeft betrekking op het periodiek voorleggen van verslagen aan het Europees Parlement en de Raad over de toepassing, de doeltreffendheid en de werking van het .EU-topniveaudomein.Amendementen welke gedeeltelijk of in beginsel door de Commissie zijn aanvaardAmendement 9 en 13Wat de oproep tot het indienen van blijken van belangstelling en de bekendmaking daarvan in het Publicatieblad van de Gemeenschappen betreft kan de Commissie in beginsel de amendementen 9 en 13 aanvaarden voorzover slechts één keer melding wordt gemaakt van deze oproep tot het indienen van blijken van belangstelling in amendement 13 en deze verwijzing in amendement 9 wordt geschrapt. De Commissie is het er absoluut mee eens dat de procedure doorzichtig dient te zijn en steunt de oproep tot het indienen van blijken van belangstelling in het Publicatieblad. Ook zal de verordening zelf in het Publicatieblad worden opgenomen terwijl er via bepaalde andere methoden (bv. via de officiële website van de Commissie) op een efficiëntere wijze ruchtbaarheid aan kan worden gegeven.De Commissie kan een gedeelte van amendement 9 aanvaarden en meer specifiek de eerste zin "Doel van deze verordening is de invoering van het .EU-topniveaudomein (TLD) in de Europese Gemeenschap", alsook de verwijzing aan het eind van het amendement naar het "algemeen" beleidskader in artikel 1.Amendement 14De Commissie stemt in met het beginsel dat de activiteiten van het register niet zouden moeten resulteren in kosten voor de Commissie en kan daarom in beginsel het amendement aanvaarden waardoor de tekst als volgt gewijzigd wordt: "Alle kosten in verband met de organisatie, het bestuur en het beheer van het .EU-topniveaudomein dienen uitsluitend door het register te worden gedragen". Deze tekstwijziging is noodzakelijk om verwarring te voorkomen als gevolg van de verwijzing naar "de door de Commissie geleverde diensten" en om het doel van dit amendement te verduidelijken.Amendement 18Hoewel de Commissie het ermee eens is dat het register uitvoerig met de Europese internetgemeenschap overleg dient te plegen, is het onduidelijk wat precies de rol zal zijn van een adviserende beleidsraad die door deze verordening in het leven wordt geroepen naast de rol die de Commissie en de lidstaten spelen op het gebied van de algemene beleidsmaatregelen, wanneer rekening wordt gehouden met de toezegging van het register dat dit uit hoofde van artikel 3 overleg zou plegen met de betrokken partijen. Bovendien is het de vraag of een dergelijke adviserende beleidsraad verenigbaar is met de procedures voor de uitoefening van de uitvoerende bevoegdheden die aan de Commissie verleend zijn. Om die reden kan de Commissie het beginsel aanvaarden dat er door het register overleg wordt gepleegd met een adviserend lichaam doch zij zou aanvaarding daarvan afhankelijk willen maken van een nieuwe formulering van het amendement, als een soort toevoeging aan amendement 8, en wel op de volgende wijze: "Het register kan een adviserend lichaam in het leven roepen om een dergelijk overleg te organiseren".Amendement 20De Commissie is het ermee eens dat het register, in overeenstemming met de beste praktijkregels, het .EU-topniveaudomein organiseert, bestuurt en beheert, waar deze zich ook voordoen, doch een dergelijke aanpak niet zou moeten beperken tot het nationaal niveau. Om deze reden kan de Commissie de volgende wijziging aanvaarden: "Het register in overeenstemming met de beste praktijkregels: ...".Amendement 29De Commissie heeft reeds amendement 35 aanvaard dat verwijst naar een beleid en een procedure voor de minnelijke schikking van conflicten om geschillen tussen domeinnamen en intellectuele-eigendomsrechten snel en kosteloos of althans op kostendekkende basis op te lossen, en aanvaardt daarom het beginsel van amendement 29, doch is van oordeel dat amendement 35 dit beginsel insluit. De Commissie steunt de tenuitvoerlegging van dat beleid door het register en zou daarom de volgende wijziging van dit amendement kunnen aanvaarden: "een beleid en een procedure ten uitvoer te leggen voor de minnelijke schikking van conflicten om geschillen tussen de houders van domeinnamen over rechten met betrekking tot namen, met inbegrip van intellectuele-eigendomsrechten, alsmede geschillen met betrekking tot afzonderlijke beslissingen door het register snel op te lossen. Dit beleid wordt overeenkomstig artikel 4 goedgekeurd en houdt daarbij rekening met de aanbevelingen van de World Intellectual Property Organisation (WIPO). Dit beleid zorgt voor afdoende procedurele waarborgen voor de betrokken partijen en laat eventuele gerechtelijke stappen onverlet.Amendementen 30 en 36De Commissie is het ermee eens dat een gedragscode een nuttig onderdeel kan zijn van een registratiebeleid, en kan in beginsel een verwijzing naar gedragscodes aanvaarden, doch zou het amendement als toevoeging aan amendement 4 opnieuw willen formuleren: "De invoering van het .EU-topniveaudomein dient te geschieden met inachtneming van de beste praktijken en voorzover nodig te worden ondersteund door vrijwillige richtsnoeren of gedragscodes."Amendement 32De Commissie is het ermee eens dat de aanpak op basis van "wie het eerst komt, het eerst maalt", in beginsel door het register zou moeten worden gehanteerd, met uitzondering van de gevallen die onder de algemene beleidsregels vallen zoals die in artikel 4 uiteen zijn gezet. De Commissie kan een verwijzing naar een dergelijk beleid aanvaarden als toevoeging aan artikel 3, lid 3, van haar voorstel, en wel als volgt: "Tenzij in deze verordening of in de algemene beleidsregels anders is bepaald, zullen de registraties geschieden op basis van "wie het eerst komt, het eerst maalt"".De Commissie kan het aanvaarden dat de behoefte bestaat om de registratie van domeinnamen van houders van in het kader van de nationale en/of communautaire wetgeving erkende of gevestigde rechten gefaseerd in te voeren en kan daarom een gedeelte van amendement 32 aanvaarden mits dit als volgt gaat luiden: "De registratie van domeinnamen door het register kan gefaseerd verlopen, zodat houders van in het kader van de nationale en/of communautaire wetgeving erkende of gevestigde rechten daartoe tijdelijk passende gelegenheid krijgen." De mate waarin houders van in het kader van nationale en/of communautaire wetgeving of door openbare instanties erkende rechten de mogelijkheid van een tijdelijke registratieperiode wordt geboden, moet worden vastgesteld als onderdeel van het beleid inzake speculatieve en abusieve registratie van domeinnamen.In het amendement wordt ook voorgesteld dat de registratie op zich de geregistreerde geen wettelijke rechten verleent en dat het register geen wettelijke aansprakelijkheid heeft ten aanzien van namen die in strijd met de rechten van derden zijn geregistreerd. De Commissie is evenwel van oordeel dat de registratie van een naam tenminste bepaalde gebruiksrechten aan de registrator verleent, en dat de aansprakelijkheid van het register reeds geregeld wordt door de toepasselijke wetgeving of het contractueel kader.Gewijzigd voorstelGelet op artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag, wijzigt de Commissie haar voorstellen op de hierboven aangegeven wijze.