CELEX: 52020PC0488
Language: el
Date: 2020-09-07
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της σύμβασης μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό όσον αφορά την αίτηση προσχώρησης στην εν λόγω σύμβαση που υπέβαλε το Ηνωμένο Βασίλειο και την κατάργηση της απόφασης (ΕΕ) 2019/510 του Συμβουλίου

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 7.9.2020
            COM(2020) 488 final
            2020/0243(NLE)
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της σύμβασης μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό όσον αφορά την αίτηση προσχώρησης στην εν λόγω σύμβαση που υπέβαλε το Ηνωμένο Βασίλειο και την κατάργηση της απόφασης (ΕΕ) 2019/510 του Συμβουλίου
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη σύμβαση μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό (στο εξής: σύμβαση NEAFC) σε σχέση με την προσχώρηση -αυτόνομα κατά τη μεταβατική περίοδο- του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας (στο εξής: Ηνωμένο Βασίλειο) στην εν λόγω σύμβαση.
            
            
               1.Πλαίσιο της πρότασης
            
            
               Στις 29 Μαρτίου 2017, το Ηνωμένο Βασίλειο γνωστοποίησε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο την πρόθεσή του να αποχωρήσει από την Ευρωπαϊκή Ένωση δυνάμει του άρθρου 50 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 
            
            
               Η Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο διαπραγματεύθηκαν συμφωνία αποχώρησης σύμφωνα με το άρθρο 50 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η συμφωνία αποχώρησης
                  1
                τέθηκε σε ισχύ την 1η Φεβρουαρίου 2020, μετά την έγκρισή της στις 17 Οκτωβρίου 2019, μαζί με την πολιτική διακήρυξη για τον καθορισμό του πλαισίου της μελλοντικής σύμπραξης ΕΕ-Ηνωμένου Βασιλείου. 
            
            
               Στο άρθρο 127 παράγραφος 1 της συμφωνίας αποχώρησης προβλέπεται μεταβατική περίοδος κατά τη διάρκεια της οποίας το δίκαιο της Ένωσης θα εξακολουθήσει να εφαρμόζεται για το Ηνωμένο Βασίλειο και εντός αυτού («μεταβατική περίοδος»). Η μεταβατική περίοδος λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2020. Το άρθρο 129 παράγραφος 1 της συμφωνίας αποχώρησης προβλέπει ότι, κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, το Ηνωμένο Βασίλειο δεσμεύεται από τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τις διεθνείς συμφωνίες τις οποίες έχουν συνάψει η Ένωση, τα κράτη μέλη εξ ονόματος της Ένωσης ή η Ένωση και τα κράτη μέλη της από κοινού. Το άρθρο 129 παράγραφος 3 της συμφωνίας αποχώρησης προβλέπει ότι, σύμφωνα με την αρχή της ειλικρινούς συνεργασίας, το Ηνωμένο Βασίλειο, κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, δεν πρέπει να προβεί σε καμία πράξη ή πρωτοβουλία η οποία είναι πιθανόν να βλάψει τα συμφέροντα της Ένωσης, ειδικότερα στο πλαίσιο τυχόν διεθνούς οργάνωσης, οργανισμού, διάσκεψης ή φόρουμ όπου το Ηνωμένο Βασίλειο συμμετέχει αυτόνομα. 
            
            
               Η Ένωση έχει ενημερώσει τους διεθνείς εταίρους της σχετικά με τις ειδικές ρυθμίσεις που προβλέπονται στη συμφωνία αποχώρησης βάσει των οποίων, κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, το Ηνωμένο Βασίλειο θα αντιμετωπίζεται ως κράτος μέλος για τους σκοπούς των διεθνών συμφωνιών που συνάπτει η Ένωση. 
            
            
               Κύριος στόχος της σύμβασης της NEAFC είναι «να προωθήσει τη διατήρηση και τη βέλτιστη χρήση των αλιευτικών πόρων του Βορειοανατολικού Ατλαντικού εντός ενός πλαισίου που είναι σύμφωνο με το καθεστώς επέκτασης της δικαιοδοσίας του παράκτιου κράτους στον τομέα της αλιείας και, κατά συνέπεια, να ενθαρρύνει τη διεθνή συνεργασία και διαβούλευση σχετικά με τους εν λόγω πόρους». Η σύμβαση NEAFC τέθηκε σε ισχύ στις 17 Μαρτίου 1982. Το Ηνωμένο Βασίλειο είναι θεματοφύλακας της Σύμβασης NEAFC. 
            
            
               Η σύμβαση NEAFC του 1982 αντικατέστησε την αρχική Σύμβαση Αλιείας Βορειοανατολικού Ατλαντικού του 1959, ως αποτέλεσμα της αποχώρησης των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως μεμονωμένων μελών της οργάνωσης NEAFC του 1963 και της επέκτασης των αλιευτικών ζωνών τους στα 200 μίλια το 1977. Η σύμβαση NEAFC του 1959 είχε αντικαταστήσει με τη σειρά της τη σύμβαση για τη ρύθμιση των ματιών των διχτυών αλιείας και των ορίων μεγέθους των ιχθύων του 1946. 
            
            
               Η σύμβαση NEAFC του 1982 τροποποιήθηκε το 2004 (με την προσθήκη διαδικασιών επίλυσης διαφορών) και το 2006 (για την ευθυγράμμιση της σύμβασης NEAFC με τις εξελίξεις στο διεθνές δίκαιο και τις διεθνείς πράξεις). Η διαδικασία κύρωσης των τροποποιήσεων του 2004 και του 2006 δεν έχει ολοκληρωθεί σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη. Με τη «Διακήρυξη του Λονδίνου» του 2006 τα συμβαλλόμενα μέρη συμφώνησαν να εφαρμοστούν οι τροποποιήσεις σε εθελοντική βάση έως την ολοκλήρωση της διαδικασίας κύρωσης.
            
            
               Για τους σκοπούς της σύμβασης NEAFC, τα συμβαλλόμενα μέρη συγκρότησαν την Επιτροπή Αλιείας Βορειοανατολικού Ατλαντικού («NEAFC»). Η NEAFC διαθέτει νομική προσωπικότητα και έχει, τόσο στις σχέσεις της με άλλους διεθνείς οργανισμούς όσο και στην επικράτεια των συμβαλλόμενων μερών, την ικανότητα δικαιοπραξίας που είναι αναγκαία για την άσκηση των καθηκόντων της και την επίτευξη των στόχων της.
            
            
               Αποτελείται από πέντε συμβαλλόμενα μέρη, όλα παράκτια κράτη της περιοχής της σύμβασης NEAFC: την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), τη Δανία (όσον αφορά τις Νήσους Φερόε και τη Γροιλανδία), την Ισλανδία, τη Νορβηγία και τη Ρωσική Ομοσπονδία. Στα κράτη σημαίας με πραγματικά συμφέροντα στην αλιεία στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό μπορεί να παραχωρηθεί το καθεστώς του συνεργαζόμενου μη συμβαλλόμενου μέρους, το οποίο τους δίνει τη δυνατότητα να επιτρέπουν σε σκάφη υπό τη σημαία τους να αλιεύουν στην περιοχή της σύμβασης NEAFC, υπό την προϋπόθεση ότι συμφωνούν να επιβάλλουν τα μέτρα της NEAFC. Υπάρχουν σήμερα έξι συνεργαζόμενα μη συμβαλλόμενα μέρη: οι Μπαχάμες, ο Καναδάς, το Κουρασάο, η Λιβερία, ο Παναμάς και η Νέα Ζηλανδία.
            
            
               Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της σύμβασης NEAFC
                  2
                επειδή το αντικείμενό της εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της κοινής αλιευτικής πολιτικής, για την οποία η Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα. Τα κράτη μέλη καλύπτονται από τη σύμβαση της NEAFC σύμφωνα με το ενωσιακό δίκαιο. 
            
            
               Η NEAFC είναι η οργάνωση που είναι η αρμόδια να εκδίδει συστάσεις για μέτρα διαχείρισης όσον αφορά την αλιεία πέραν των περιοχών που υπάγονται στην αλιευτική δικαιοδοσία των συμβαλλόμενων μερών (περιοχή διακανονισμού), καθώς και για τις περιοχές που υπάγονται στην αλιευτική δικαιοδοσία των συμβαλλόμενων μερών, εφόσον ζητηθεί από το ενδιαφερόμενο συμβαλλόμενο μέρος. Οι εκδοθείσες συστάσεις καθίστανται δεσμευτικές για τα συμβαλλόμενα μέρη, εκτός εάν ένα συμβαλλόμενο μέρος υποβάλει εγκαίρως ένσταση κατά της σύστασης.
            
            
               Σύμφωνα με τη σύμβαση NEAFC, κάθε κράτος (εκτός από τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης) μπορεί να προσχωρήσει στη σύμβαση ανά πάσα στιγμή, υπό την προϋπόθεση ότι η αίτηση προσχώρησης του εν λόγω κράτους έχει την έγκριση των τριών τετάρτων του συνόλου των συμβαλλόμενων μερών. Η αίτηση εγκρίνεται εάν, εντός 90 ημερών από την ημερομηνία κοινοποίησης, τα τρία τέταρτα των συμβαλλόμενων μερών κοινοποιήσουν στον θεματοφύλακα την έγκριση της αίτησης
                  3
               . Ο θεματοφύλακας κοινοποιεί το αποτέλεσμα της αίτησης στο κράτος που υποβάλλει την αίτηση προσχώρησης και σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη. Η προσχώρηση πραγματοποιείται με την κατάθεση πράξης προσχώρησης στον θεματοφύλακα και αρχίζει να ισχύει από την ημερομηνία παραλαβής της.  
            
            
               Στις 8 Ιανουαρίου 2019, το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε αίτηση προσχώρησης στη σύμβαση NEAFC ως συμβαλλόμενο μέρος. Την ίδια ημερομηνία, ο θεματοφύλακας ενημέρωσε σχετικά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. 
            
            
               Με την απόφαση (ΕΕ) 2019/510 του Συμβουλίου
                  4
                καθορίστηκε η θέση της Ένωσης να εγκρίνει την αίτηση προσχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου στη σύμβαση NEAFC και εξουσιοδοτήθηκε η Επιτροπή να κοινοποιήσει στον θεματοφύλακα της σύμβασης NEAFC τη θέση της Ένωσης μόνον εφόσον η αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση πραγματοποιείτο χωρίς συμφωνία αποχώρησης έως τη λήξη της περιόδου κοινοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 20 παράγραφος 4 της σύμβασης NEAFC. 
            
            
               Η αίτηση προσχώρησης από μέρους του Ηνωμένου Βασιλείου δεν είχε την απαιτούμενη έγκριση των τριών τετάρτων του συνόλου των συμβαλλόμενων μερών: δεν επιτεύχθηκε η απαρτία των τριών τετάρτων των συμβαλλόμενων μερών, προϋπόθεση για να κοινοποιηθεί  η έγκριση της αίτησης στον θεματοφύλακα. 
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 129 παράγραφος 4 της συμφωνίας αποχώρησης, κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, το Ηνωμένο Βασίλειο δύναται να διαπραγματευτεί, να υπογράψει και να κυρώσει διεθνείς συμφωνίες στις οποίες προσχωρεί αυτόνομα στους τομείς αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ένωσης, υπό τον όρο ότι οι εν λόγω συμφωνίες δεν τίθενται σε ισχύ ούτε εφαρμόζονται κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, εκτός εάν λάβει σχετική εξουσιοδότηση από την Ένωση. Η απόφαση 2020/135 του Συμβουλίου
                  5
                καθορίζει τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία για τη χορήγηση της εν λόγω εξουσιοδότησης.
            
         
         
            
               Με την επιστολή του της 3ης Απριλίου 2020, το Ηνωμένο Βασίλειο γνωστοποίησε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή την πρόθεσή του να παράσχει την έγκρισή του, αυτόνομα, ώστε να δεσμεύεται, από τη σύμβαση NEAFC κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου. Η εκτελεστική απόφαση XXX του Συμβουλίου
                  6
                εξουσιοδοτεί το Ηνωμένο Βασίλειο να παράσχει την έγκρισή του, αυτόνομα, ώστε να δεσμεύεται από τη σύμβαση NEAFC, εφόσον πληρούνται οι όροι που καθορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 της απόφασης 2020/135 του Συμβουλίου. 
            
            
               2.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
            
            
               Η παρούσα απόφαση του Συμβουλίου θα πρέπει να επιτρέπει στην Επιτροπή να εγκρίνει, εξ ονόματος της Ένωσης, την προσχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου στη σύμβαση NEAFC, κατά τη λήξη της περιόδου κοινοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 20 παράγραφος 4 της σύμβασης NEAFC.
            
            
               Βασικός στόχος της κοινής αλιευτικής πολιτικής, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
                  7
               , είναι «να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες αλιείας είναι περιβαλλοντικά, οικονομικά και κοινωνικά βιώσιμες και ότι υπόκεινται σε διαχείριση με τρόπο που είναι συμβατός με τον στόχο της επίτευξης οικονομικών, κοινωνικών οφελών και οφελών για την απασχόληση, καθώς και της αποκατάστασης και διατήρησης των αποθεμάτων ιχθύων πάνω από τα επίπεδα εκείνα που μπορούν να εξασφαλίσουν τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση, συμβάλλοντας παράλληλα στη διαθεσιμότητα του επισιτιστικού εφοδιασμού». 
            
            
               Είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να συνεργασθεί το Ηνωμένο Βασίλειο για τη διαχείριση των αποθεμάτων κοινού ενδιαφέροντος, σε πλήρη συμφωνία με τις διατάξεις της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας της 10ης Δεκεμβρίου 1982
                  8
                («UNCLOS») και της συμφωνίας των Ηνωμένων Εθνών για την εφαρμογή των διατάξεων της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας, της 10ης Δεκεμβρίου 1982, όσον αφορά τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλληλεπικαλυπτόμενων και των άκρως μεταναστευτικών αποθεμάτων ιχθύων της 4ης Αυγούστου 1995
                  9
                («UNFSA»), ή οποιασδήποτε άλλης διεθνούς συμφωνίας ή κανόνα διεθνούς δικαίου. 
            
            
               Σύμφωνα με τα άρθρα 56, 63 και 116 της UNCLOS, το Ηνωμένο Βασίλειο έχει νόμιμα αλιευτικά συμφέροντα εντός της περιοχής της σύμβασης NEAFC (ανοικτή θάλασσα) και ως παράκτιο κράτος, εφόσον τα ύδατα υπό την αποκλειστική οικονομική ζώνη του Ηνωμένου Βασιλείου εμπίπτουν στη περιοχή της σύμβασης NEAFC.
            
            
               Όπως προβλέπεται στο άρθρο 63 παράγραφος 2 της UNCLOS και στο άρθρο 8 της UNFSA, στις περιπτώσεις που το ίδιο απόθεμα ή αποθέματα συναφών ειδών ευρίσκονται τόσο μέσα στην αποκλειστική οικονομική ζώνη όσο και σε περιοχή πέραν αυτής και παρακείμενη στη ζώνη, το παράκτιο κράτος και τα κράτη που αλιεύουν αυτό το απόθεμα στην παρακείμενη περιοχή πρέπει να συνεργάζονται με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τα μέτρα που είναι αναγκαία για τη διατήρηση αυτών των αποθεμάτων στην παρακείμενη περιοχή. Η εν λόγω συνεργασία μπορεί να υλοποιηθεί στο πλαίσιο περιφερειακών οργανώσεων διαχείρισης της αλιείας ή, σε περιπτώσεις στις οποίες οι περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας δεν είναι αρμόδιες για το εν λόγω απόθεμα, μέσω ειδικών ρυθμίσεων μεταξύ των χωρών που έχουν ενδιαφέρον για τον εν λόγω τύπο αλιείας.
            
            
               Η προσχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου στη σύμβαση NEAFC θα επιτρέψει στο Ηνωμένο Βασίλειο να συνεργάζεται για τα αναγκαία μέτρα διαχείρισης της αλιείας και να διασφαλίζει ότι οι αλιευτικές δραστηριότητες ασκούνται χωρίς να οδηγούν σε μη βιώσιμη εκμετάλλευση του/των αποθέματος/αποθεμάτων. 
            
            
               Με βάση τα νόμιμα αλιευτικά συμφέροντα του Ηνωμένου Βασιλείου στην περιοχή της σύμβασης NEAFC, την υποχρέωση του Ηνωμένου Βασιλείου να συνεργάζεται για την αναγκαία διαχείριση της αλιείας και την ανάγκη να διασφαλιστεί ο δεσμευτικός χαρακτήρας των συστάσεων της NEAFC κατά την προσχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου, η Επιτροπή συνιστά την αποδοχή της αίτησης του Ηνωμένου Βασιλείου. 
            
            
               Προτείνεται να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να ενημερώσει τον θεματοφύλακα της σύμβασης NEAFC για τη θέση της Ένωσης υπέρ της προσχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου στη σύμβαση NEAFC. 
            
            
               3.Νομική βάση
            
            
               3.1.Διαδικαστική νομική βάση
            
            
               3.1.1.Αρχές
            
            
               Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
            
            
               Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου. Περιλαμβάνει επίσης κείμενα που δεν έχουν μεν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης».
                  10
               
            
            
               3.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
            
            
               Οποιοδήποτε κράτος μπορεί να προσχωρήσει ανά πάσα στιγμή στη σύμβαση NEAFC. Η αίτηση εγκρίνεται εάν, εντός 90 ημερών από την ημερομηνία κοινοποίησης της απόδειξης παραλαβής της αίτησης από τον θεματοφύλακα, τα τρία τέταρτα του συνόλου των συμβαλλόμενων μερών κοινοποιήσουν στον θεματοφύλακα την έγκριση της αίτησης έως αυτήν την ημερομηνία. Ο θεματοφύλακας κοινοποιεί το αποτέλεσμα της αίτησης στο κράτος που υποβάλλει την αίτηση προσχώρησης και σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη.
            
            
               Η προσχώρηση πραγματοποιείται με την κατάθεση πράξης προσχώρησης στον θεματοφύλακα και αρχίζει να ισχύει από την ημερομηνία παραλαβής της. Ο θεματοφύλακας ενημερώνει όλα τα υπογράφοντα και τα προσχωρούντα μέρη για όλες τις κατατιθέμενες πράξεις κύρωσης, αποδοχής, έγκρισης ή προσχώρησης και κοινοποιεί στα υπογράφοντα μέρη την ημερομηνία και το ποια είναι τα συμβαλλόμενα μέρη για τα οποία αρχίζει να ισχύει η παρούσα σύμβαση.
            
            
               Η προσχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου, όταν τεθεί σε ισχύ, θα είναι δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 24 της σύμβασης NEAFC και είναι ικανή να επηρεάσει αποφασιστικά το περιεχόμενο της νομοθεσίας της ΕΕ. 
            
            
               Η προβλεπόμενη πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της σύμβασης NEAFC. Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
            
         
         
            
               3.2.Ουσιαστική νομική βάση
            
            
               3.2.1.Αρχές
            
            
               Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Αν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει πολλαπλούς σκοπούς ή έχει αρκετές συνιστώσες, και αν ένας από τους εν λόγω σκοπούς ή συνιστώσες μπορεί να προσδιοριστεί ως ο κύριος, ενώ ο άλλος είναι απλώς παρεμπίπτων, η απόφαση που εκδίδεται βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να βασίζεται σε μία και μόνη ουσιαστική νομική βάση, δηλαδή σε εκείνη που απαιτείται από τον κύριο ή κυρίαρχο σκοπό ή συνιστώσα.
            
            
               3.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
            
            
               Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης αφορούν την κοινή αλιευτική πολιτική.
            
            
               Συνεπώς, η ουσιαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 43 της ΣΛΕΕ.
            
            
               3.3.Συμπέρασμα
            
            
               Το άρθρο 43 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να αποτελέσουν τη νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης.
            
            
               2020/0243 (NLE)
            
            
               Πρόταση
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της σύμβασης μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό όσον αφορά την αίτηση προσχώρησης στην εν λόγω σύμβαση που υπέβαλε το Ηνωμένο Βασίλειο και την κατάργηση της απόφασης (ΕΕ) 2019/510 του Συμβουλίου
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 43, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
            
            
               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Η σύμβαση μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό
                  11
                («σύμβαση NEAFC») εγκρίθηκε με την απόφαση 81/608/ΕΟΚ του Συμβουλίου
                  12
                και άρχισε να ισχύει στις 17 Μαρτίου 1982. 
            
            
               (2)Η σύμβαση NEAFC εφαρμόζεται επί του παρόντος στο Ηνωμένο Βασίλειο λόγω του ότι η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της εν λόγω σύμβασης, ενώ το άρθρο 20 παράγραφος 4 της σύμβασης NEAFC αποκλείει την προσχώρηση κρατών μελών της Ένωσης. 
            
            
               (3)Σύμφωνα με το άρθρο 20 παράγραφος 4 της σύμβασης NEAFC, κάθε κράτος μπορεί να προσχωρήσει στη σύμβαση της NEAFC, υπό την προϋπόθεση ότι η αίτηση προσχώρησης του εν λόγω κράτους έχει την έγκριση των τριών τετάρτων του συνόλου των συμβαλλόμενων μερών της σύμβασης εντός 90 ημερών από την ημερομηνία κοινοποίησης της παραλαβής της αίτησης από τον θεματοφύλακα. 
            
            
               (4)Στις 8 Ιανουαρίου 2019, το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε αίτηση προσχώρησης στη σύμβαση NEAFC ως συμβαλλόμενο μέρος. Την ίδια ημερομηνία, ο θεματοφύλακας ενημέρωσε σχετικά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
            
         
         
            
               (5)Στις 25 Μαρτίου 2019, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση (ΕΕ) 2019/510
                  13
                σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της σύμβασης NEAFC όσον αφορά την αίτηση προσχώρησης στην εν λόγω σύμβαση που υποβλήθηκε από το Ηνωμένο Βασίλειο. Η εν λόγω απόφαση ήταν ευνοϊκή για την προσχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου στη σύμβαση NEAFC και εκδόθηκε προκειμένου να προβλεφθεί η περίπτωση κατά την οποία το Ηνωμένο Βασίλειο θα αποχωρούσε από την Ένωση χωρίς συμφωνία αποχώρησης. Ως εκ τούτου, η απόφαση 2019/510 απλώς εξουσιοδοτούσε την Επιτροπή να κοινοποιήσει τη θέση της Ένωσης σε περίπτωση μη σύναψης συμφωνία αποχώρησης.
            
            
               (6)Επιπλέον, η αίτηση προσχώρησης από μέρους του Ηνωμένου Βασιλείου δεν πληρούσε την απαιτούμενη έγκριση των τριών τετάρτων του συνόλου των συμβαλλόμενων μερών: δεν επιτεύχθηκε η απαρτία των τριών τετάρτων των συμβαλλόμενων μερών, προϋπόθεση για να κοινοποιηθεί  η έγκριση της αίτησης στον θεματοφύλακα. 
            
            
               (7)Σύμφωνα με το άρθρο 129 παράγραφος 4 της συμφωνίας για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας, κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, το Ηνωμένο Βασίλειο δύναται να διαπραγματευθεί, να υπογράψει και να κυρώσει διεθνείς συμφωνίες στις οποίες προσχωρεί αυτόνομα στους τομείς αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ένωσης, υπό τον όρο ότι οι εν λόγω συμφωνίες δεν τίθενται σε ισχύ ούτε εφαρμόζονται κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, εκτός εάν λάβει σχετική εξουσιοδότηση από την Ένωση. Η απόφαση 2020/135 του Συμβουλίου
                  14
                καθορίζει τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία για τη χορήγηση της εν λόγω εξουσιοδότησης.
            
            
               (8)Με την επιστολή του της 3ης Απριλίου 2020, το Ηνωμένο Βασίλειο γνωστοποίησε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή την πρόθεσή του να συναινέσει να δεσμευθεί, αυτόνομα, από τη σύμβαση NEAFC κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου. 
            
            
               (9)Με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) XXX του Συμβουλίου
                  15
               , εξουσιοδοτείται το Ηνωμένο Βασίλειο να παράσχει την έγκρισή του, αυτόνομα, ώστε να δεσμεύεται από τη σύμβαση NEAFC, εφόσον πληρούνται οι όροι που καθορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 της απόφαση (ΕΕ) 2020/135.
            
            
               (10)Σύμφωνα με τα άρθρα 56, 63 και 116 της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας (UNCLOS)
                  16
               , το Ηνωμένο Βασίλειο έχει νόμιμα αλιευτικά συμφέροντα εντός της περιοχής της σύμβασης NEAFC (ανοικτή θάλασσα) ως παράκτιο κράτος, εφόσον τα ύδατα υπό την αποκλειστική οικονομική ζώνη του Ηνωμένου Βασιλείου εμπίπτουν στη περιοχή της σύμβασης NEAFC. 
            
            
               (11)Προκειμένου να αποτραπεί η μη βιώσιμη αλιεία, είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να συνεργασθεί το Ηνωμένο Βασίλειο για τη διαχείριση των αποθεμάτων κοινού ενδιαφέροντος σε πλήρη συμφωνία με τις διατάξεις της UNCLOS και της συμφωνίας των Ηνωμένων Εθνών για την εφαρμογή των διατάξεων της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας, της 10ης Δεκεμβρίου 1982, όσον αφορά τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλληλεπικαλυπτόμενων και των άκρως μεταναστευτικών αποθεμάτων ιχθύων της 4ης Αυγούστου 1995 (UNFSA)
                  17
                ή οποιασδήποτε άλλης διεθνούς συμφωνίας ή κανόνα διεθνούς δικαίου.
            
            
               (12)Όπως προβλέπεται στο άρθρο 63 παράγραφος 2 της UNCLOS και στο άρθρο 8 της UNFSA, στις περιπτώσεις που το ίδιο απόθεμα ή αποθέματα συναφών ειδών ευρίσκονται τόσο μέσα στην αποκλειστική οικονομική ζώνη όσο και σε περιοχή πέραν αυτής και παρακείμενη σε αυτή τη ζώνη, το παράκτιο κράτος και τα κράτη που αλιεύουν αυτό το απόθεμα στην παρακείμενη περιοχή πρέπει να συνεργάζονται με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τα μέτρα που είναι αναγκαία για τη διατήρηση αυτών των αποθεμάτων στην παρακείμενη περιοχή. Αυτή η συνεργασία μπορεί να καθιερωθεί στο πλαίσιο περιφερειακών οργανώσεων διαχείρισης της αλιείας. Η προσχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου στη σύμβαση NEAFC θα επιτρέψει στο Ηνωμένο Βασίλειο να συνεργάζεται για τα αναγκαία μέτρα διαχείρισης της αλιείας, με σκοπό να διασφαλίζει ότι οι αλιευτικές δραστηριότητες ασκούνται με τρόπο που οδηγεί στη βιώσιμη εκμετάλλευση του σχετικού αποθέματος ή αποθεμάτων. 
            
            
               (13)Η εν λόγω προσχώρηση πριν από τη λήξη της μεταβατικής περιόδου θα επιτρέψει στο Ηνωμένο Βασίλειο να υλοποιήσει πλήρως τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την UNCLOS  όσον αφορά τα μέτρα διατήρησης και διαχείρισης που αρχίζουν να ισχύουν από τη στιγμή κατά την οποία λήγει η μεταβατική περίοδος και το δίκαιο της Ένωσης παύει να ισχύει στο Ηνωμένο Βασίλειο. Είναι συνεπώς προς το συμφέρον της Ένωσης να εγκρίνει την αίτηση προσχώρησης στη σύμβαση NEAFC την οποία υπέβαλε το Ηνωμένο Βασίλειο έως τη λήξη της προθεσμίας κοινοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 20 παράγραφος 4 της σύμβασης NEAFC.
            
            
               (14)Για λόγους σαφήνειας και νομικής σαφήνειας, η απόφαση (ΕΕ) 2019/510 θα πρέπει να καταργηθεί, 
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               1.Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της σύμβασης μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό («σύμβαση NEAFC») είναι να εγκρίνει την αίτηση προσχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου στη σύμβαση NEAFC. 
            
            
               2.Η επιτροπή εξουσιοδοτείται να κοινοποιήσει στον θεματοφύλακα της σύμβασης NEAFC τη θέση της Ένωσης έως τη λήξη της προθεσμίας κοινοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 20 παράγραφος 4 της σύμβασης NEAFC. 
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Η απόφαση (ΕΕ) 2019/510 καταργείται. 
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
            
         
         
            
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας, ΕΕ C 384I της 12.11.2019, σ. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ΕΕ L 227 της 12.8.1981, σ. 21.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Όσον αφορά την αίτηση του Ηνωμένου Βασιλείου που υποβλήθηκε στις 8 Ιανουαρίου 2019, η προθεσμία των 90 ημερών έληξε στις 8 Απριλίου 2019.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Απόφαση (ΕΕ) 2019/510 του Συμβουλίου, της 25ης Μαρτίου 2019, σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της σύμβασης μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό όσον αφορά την αίτηση προσχώρησης στην εν λόγω σύμβαση που υπέβαλε το Ηνωμένο Βασίλειο, ΕΕ L 85 της 27.3.2019, σ. 22.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Απόφαση (ΕΕ) 2020/135 του Συμβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2020, σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας, ΕΕ L 29 της 31.1.2020, σ. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        (ΕΕ L xxx, xxx, σ. xxx).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        ΕΕ L 354 της 28.12.2013, σ. 22.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας, ΕΕ L 179 της 23.6.1998, σ. 3.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Συμφωνία για την εφαρμογή των διατάξεων της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας, της 10ης Δεκεμβρίου 1982, σχετικά με τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλληλεπικαλυπτόμενων και των άκρως μεταναστευτικών ιχθυαποθεμάτων — Δήλωση αρμοδιότητας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας — Ερμηνευτικές δηλώσεις, ΕΕ L 189 της 3.7.1998, σ. 17.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Απόφαση του Δικαστηρίου της 7ης Οκτωβρίου 2014, Γερμανία κατά Συμβουλίου, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, σκέψεις 61 έως 64. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        ΕΕ L 227 της 12.8.1981, σ. 22.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Απόφαση 81/608/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 1981, για τη σύναψη της σύμβασης περί της μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό (ΕΕ L 227 της 12.8.1981, σ. 21).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Απόφαση (ΕΕ) 2019/510 του Συμβουλίου, της 25ης Μαρτίου 2019, σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της σύμβασης μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό όσον αφορά την αίτηση προσχώρησης στην εν λόγω σύμβαση που υπέβαλε το Ηνωμένο Βασίλειο (ΕΕ L 85 της 27.3.2019, σ. 22). 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Απόφαση (ΕΕ) 2020/135 του Συμβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2020, σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας, (ΕΕ L 29 της 31.1.2020, σ. 1).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2020/XXX του Συμβουλίου, της [ημερομηνία], σχετικά με την εξουσιοδότηση του Ηνωμένου Βασιλείου να παράσχει την έγκρισή του, αυτόνομα, ώστε να δεσμεύεται από ορισμένες διεθνείς συμφωνίες που τίθενται σε ισχύ ή εφαρμόζονται κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου στον τομέα της κοινής αλιευτικής πολιτικής της Ένωσης (ΕΕ L xxx, xxx, σ. xxx).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        ΕΕ L 179 της 23.6.1998, σ. 3.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        ΕΕ L 189 της 3.7.1998, σ. 14.