CELEX: 51992PC0317
Language: nl
Date: 1992-08-31
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD betreffende de controle op de uitvoer van bepaalde goederen en tecnhologieën voor tweeërlei gebruik en van bepaalde nucleaire produkten en technologieën

30 . 9 . 92                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 253 / 13
                                                               II
                                                  ( Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
             Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de controle op de uitvoer van bepaalde
             goederen en technologieën voor tweeërlei gebruik en van bepaalde nucleaire produkten en
                                                         technologieën
                                                        (92 / C 253/05)
                                                      COM(92) 317 def.
                                    (Door de Commissie ingediend op 31 augustus 1992)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,                           Overwegende dat de in te voeren regeling daartoe de
                                                                   verplichting moet inhouden vóór de uitvoer van de onder
                                                                   deze verordening vallende goederen en technologieën
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                over een vergunning te beschikken ; dat dit een nauwkeu­
Economische Gemeenschap , in het bijzonder op arti­                rige omschrijving van het toepassingsgebied van deze
kel 113 daarvan ,                                                  verordening en van de wijze van toepassing daarvan im­
                                                                   pliceert ;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                   Overwegende dat de Lid-Staten ook voor goederen en
Gezien het advies van het Europese Parlement,                      technologieën die niet op de lijst van bovenbedoelde aan­
                                                                   vullende verordening voorkomen , in uitzonderlijke om­
                                                                   standigheden moeten kunnen ingrijpen ;
Overwegende dat bij de werkzaamheden tot voltooiing
van de interne markt overeenkomstig artikel 8 A van het
Verdrag is gebleken dat een gemeenschappelijke regle­              Overwegende dat dient te worden gezorgd voor de
mentering van de handel met derde landen nodig is ten              noodzakelijke uitwisseling van gegevens tussen de ver­
aanzien van de uitvoer van bepaalde goederen en tech­              schillende in de Gemeenschap met de zorg voor de nale­
nologieën voor tweeërlei gebruik en van bepaalde nucle­            ving van deze verordening belaste autoriteiten ;
aire produkten en technologieën, dat wil zeggen goede­
ren en technologieën die zowel een civiele als een mili­           Overwegende dat bovendien, gelet op de ervaring die
taire bestemming kunnen hebben ;                                   door de autoriteiten van de Lid-Staten en door de Com­
                                                                   missie is opgedaan in het kader van de toepassing van
Overwegende dat, om elke mogelijkheid van een verleg­              Verordening (EEG) nr. 1468 / 81 van de Raad van 19 mei
ging van handelsverkeer te voorkomen, aan de buiten­               1981 betreffende wederzijdse bijstand tussen de admini­
grenzen van de Gemeenschap dient te worden gezorgd                 stratieve autoriteiten van de Lid-Staten en samenwerking
voor een doeltreffende controle op grond van gemeen­               tussen deze autoriteiten en de Commissie , met het oog
schappelijke criteria bij de uitvoer van bedoelde goede­           op de juiste toepassing van de douane - en landbouw­
ren en technologieën, waarbij de Lid-Staten in staat blij­         voorschriften ('), gewijzigd bij Verordening (EEG) nr.
ven hun internationale verbintenissen na te komen ;                945 / 87 (2), die verordening in deze van toepassing dient
                                                                   te worden gemaakt ;
Overwegende dat de op communautair niveau te voeren
actie beperkt moet blijven tot de hoofdvereisten die voor          Overwegende dat voor een strikt beperkte termijn dient
de voltooiing van de interne markt noodzakelijk zijn ; dat         te worden voorzien in de mogelijkheid van begeleidende
de besluiten inzake de lijsten van te controleren goede­           maatregelen die strekken tot vermindering van het ge­
ren, technologieën en bestemmingen, alsmede inzake de              vaar van een verlegging van het handelsverkeer dat kan
voor het verlenen van een uitvoervergunning aan te wen­            bestaan in de beginfase, waarin alle bevoegde autoritei­
den precieze criteria, per definitie van strategische aard         ten van de Lid-Staten zich aan de voorschriften van deze
zijn en derhalve vallen onder de bevoegdheid van de                verordening aanpassen ;
Lid-Staten ; dat de lijsten , na te zijn opgesteld, zullen
worden opgenomen in een door de Raad vast te stellen
aanvullende verordening ; dat zij , zo nodig, later volgens
dezelfde procedure zullen worden gewijzigd of aange­               (') PB nr. L 144 van 2 . 6 . 1981 , blz. 1 .
vuld ;                                                             O PB nr. L 90 van 2 . 4 . 1987 , blz. 3 .
 ---pagebreak--- Nr. C 253 / 14                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                30 . 9 . 92
Overwegende dat het Verdrag tot oprichting van de Eu­            c) „wederuitvoer": de handeling die bestaat uit het doen
ropese Gemeenschap voor Atoomenergie bepalingen in­                 verlaten van het douanegebied van de Gemeenschap
houdt die van toepassing zijn op de controle op de uit­             van niet-communautaire goederen in de zin van arti­
voer door de Gemeenschap van nucleaire produkten uit                 kel 182 van bovenbedoelde verordening, alsmede van
haar grondgebied ; dat in die omstandigheden deze ver­               de daarmee verband houdende technologieën ;
ordening niet op die produkten van toepassing is ;
                                                                 d) „exporteur": elke natuurlijke of rechtspersoon voor
                                                                     wiens rekening de douaneaangifte wordt gedaan en
Overwegende dat de ministers van Buitenlandse Zaken                  die eigenaar van de goederen is of een overeenkom­
van de Gemeenschap op 20 november 1984, daarin later                 stig recht heeft over de betrokken goederen te be­
gevolgd door Spanje en Portugal, de Verklaring van ge­               schikken, alsmede elke natuurlijke of rechtspersoon
meenschappelijk beleid hebben aangenomen, die met                    die verantwoordelijk is voor het doen verlaten van de
name betrekking heeft op regels betreffende het intra­               Gemeenschap van de daarmee verband houdende
communautaire verkeer van plutonium en van tot meer                  technologieën ;
dan 20 % verrijkt uranium, alsmede betreffende de in­
stallaties en de technologie die verband houden met de           e) „bevoegde autoriteiten": de in de Lid-Staten met de
opwerking, de verrijking en de produktie van zwaar                   uitvoering van deze verordening belaste autoriteiten ;
water ;
                                                                 f) „douaneaangifte": de handeling waarmede een per­
                                                                     soon volgens voorgeschreven vormen en voorwaarden
Overwegende dat deze verordening niet van toepassing                 blijk geeft van zijn wil een goed onder de uitvoer­
is op de produkten die onder het toepassingsgebied van               regeling te brengen .
artikel 223 van het Verdrag vallen ,
                                                                                            TITEL 2
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD :
                                                                                        Toepassingsgebied
                                                                                            Artikel 3
                            TITEL 1                              Onverminderd het bepaalde in artikel 4 , is een vergun­
                                                                 ning vereist voor de uitvoer en wederuitvoer naar derde
                           Algemeen                              landen van de goederen voor tweeërlei gebruik die , na­
                                                                 dat dienaangaande tussen de Lid-Staten overeenstem­
                           Artikel 1                             ming is bereikt, in een aanvullende verordening bij deze
                                                                 verordening zijn vermeld .
Deze verordening heeft tot doel ervoor te zorgen dat
door de Lid-Staten op grond van gemeenschappelijke                                          Artikel 4
 normen de nodige controles worden uitgeoefend op de
 uitvoer of de wederuitvoer uit de Gemeenschap van be­           Voor de uitvoer of wederuitvoer van elk goed dat niet
paalde goederen en technologieën voor tweeërlei gebruik          voorkomt op de lijst die is vastgesteld bij de in artikel 3
 en van bepaalde nucleaire produkten en technologieën.           bedoelde aanvullende verordening, wordt een vergun­
                                                                 ning overgelegd indien het de exporteur bekend is of
                                                                 hem door zijn regering is medegedeeld dat de betrokken
                            Artikel 2                            goederen geheel of ten dele bestemd zijn bij te dragen
                                                                 tot de ontwikkeling, de produktie , het onderhoud , de
 In deze verordening wordt verstaan onder :                      opsporing, de identificatie of de verspreiding van con­
                                                                 ventionele, chemische, biologische of nucleaire wapens
                                                                 of tot de ontwikkeling, de produktie, het onderhoud of
 a) „goederen voor tweeërlei gebruik": elk goed, daar­           de opslag van raketten die deze wapens naar een doel
     mee verband houdende technologie (technisch of we­          kunnen voeren .
     tenschappelijk gegeven, met inbegrip van know-how
     of engineering), alsmede bepaalde nucleaire produk­         Dit artikel is niet van toepassing op landen waarvoor ar­
     ten en technologieën, die zowel een civiele als mili­       tikel 7 , lid 3 , geldt.
     taire bestemming kunnen hebben en die voorkomen
     op een in een aanvullende verordening bij deze veror­                                  Artikel 5
     dening vast te stellen lijst ;
                                                                 Niettegenstaande artikel 4 kunnen de bevoegde autori­
                                                                 teiten de uitvoer of de wederuitvoer verbieden van een
 b) „uitvoer": de regeling die het mogelijk maakt dat            goed dat niet voorkomt op de lijst die is vastgesteld bij
     communautaire goederen definitief of tijdelijk het          de in artikel 3 bedoelde aanvullende verordening ; in dat
     douanegebied van de Gemeenschap verlaten overeen­           geval geven zij daarvan onverwijld kennis aan de Com­
     komstig artikel 161 van Verordening (EEG) nr.               missie en de andere Lid-Staten , die de situatie onderzoe­
     . . ./92 van de Raad tot vaststelling van het Commu­        ken .
     nautair Douanewetboek, alsmede de handeling die
     bestaat uit het doen verlaten van de Gemeenschap van        Tot intrekking of bevestiging van deze maatregel wordt
     de daarmee verband houdende technologieën ;                 besloten door de Raad op voorstel van de Commissie.
 ---pagebreak--- 30 . 9 . 92                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 253 / 15
                           TITEL 3                               b) de eerbiediging van de rechten van de mens door het
                                                                     land van eindbestemming ;
                      Uitvoervergunning
                                                                 c) de interne situatie van het land van eindbestemming
                           Artikel 6                                 als gevolg van spanningen of interne gewapende con­
                                                                     flicten ;
1.      De uitvoervergunning wordt verleend door de be­
voegde autoriteiten van de Lid-Staat waarin de exporteur
is gevestigd. Deze vergunning geldt in de gehele Ge­             d) de handhaving van vrede, veiligheid en stabiliteit in de
meenschap .                                                          regio ;
2.      De uitvoervergunning is slechts geldig indien de be­     e) de nationale veiligheid van de Lid-Staten, van de ge­
trokkene voldoet aan de daaraan verbonden voorwaar­                  bieden waarvan een van de Lid-Staten de buiten­
den .                                                                landse betrekkingen behartigt, alsmede de nationale
                                                                     veiligheid van bevriende landen of bondgenoten ;
3 . De Lid-Staten geven de Commissie kennis van de
lijst van nationale autoriteiten die bevoegd zijn uitvoer­       f) het gedrag van het land dat de goederen koopt, ten
vergunningen te verlenen voor goederen voor tweeërlei                aanzien van de internationale gemeenschap, met
gebruik.                                                             name de houding van dat land tegenover terrorisme,
                                                                     de aard van zijn bondgenootschappen en de eerbiedi­
                                                                     ging van het internationale recht ;
4.      De Commissie publiceert de lijst van de in lid 3 be­
doelde autoriteiten in de C-reeks van het Publikatieblad
van de Europese Gemeenschappen.                                  g) het gevaar voor interne ontduiking of het ongewenst
                                                                     opnieuw uitvoeren .
                           Artikel 7
                                                                                           Artikel 9
 1.     De uitvoervergunning wordt voor elke uitvoer- of
wederuitvoertransactie afzonderlijk verleend .                   1 . De exporteurs stellen met betrekking tot een ver­
                                                                 gunningaanvraag alle relevante gegevens waarover zij
                                                                 beschikken ter beschikking van de bevoegde autoriteiten.
2 . De bevoegde autoriteiten kunnen aan de exporteurs
die daarom verzoeken, toestaan vereenvoudigde formali­
                                                                 2. De Lid-Staat die de uitvoervergunning heeft ver­
teiten toe te passen , bij voorbeeld in de vorm van een          leend, kan de vergunning schorsen of intrekken indien
algemene vergunning die geldt voor een goed of een               hij goede redenen heeft aan te nemen dat de vergunning
groep goederen voor tweeërlei gebruik alsmede voor een           op grond van valse inlichtingen werd verkregen of wan­
of meer derde landen .
                                                                 neer de exporteur niet de in lid 1 bedoelde verplichtingen
                                                                 is nagekomen.
3.      Aan elke exporteur die daarom verzoekt kan een
algemene vergunning worden verleend voor de uitvoer              3 . Indien een bevoegde autoriteit een vergunning wei­
van goederen voor tweeërlei gebruik naar landen die zijn         gert, schorst of intrekt, stelt zij de andere bevoegde au­
vermeld in de lijst die is vastgesteld bij de in artikel 3       toriteiten van haar besluit in kennis en deelt zij hun de
bedoelde aanvullende verordening.                                reden van dit besluit mede .
4.      De leden 2 en 3 zijn niet van toepassing op goede­                                 TITEL 4
ren voor tweeërlei gebruik die voorkomen op een bij de
in artikel 3 bedoelde aanvullende verordening vast te
stellen specifieke lijst.                                                             Douaneprocedures
                                                                                          Artikel 10
                           Artikel 8
                                                                 De uitvoervergunning wordt overgelegd ter ondersteu­
De bevoegde autoriteiten nemen voor de verlening van             ning van de uitvoeraangifte bij het vervullen van de dou­
een uitvoervergunning de volgende criteria in aanmer­            ane-uitvoerformaliteiten bij het voor de behandeling van
king :                                                           deze aangifte bevoegde douanekantoor.
a) de eerbiediging van de internationale verbintenissen                                   Artikel 11
     van de Lid-Staten van de Gemeenschap, met name de
     door de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties uit­        1 . De in artikel 6 , lid 3 , bedoelde bevoegde autoritei­
     gevaardigde sancties en die welke door de Gemeen­           ten kunnen bepalen dat de douaneformaliteiten voor de
     schap zijn uitgevaardigd, de non-proliferatieverdra­        uitvoer van de in deze verordening bedoelde goederen
     gen en andere verdragen, alsmede andere internatio­         slechts bij daartoe bevoegd verklaarde douanekantoren
     nale verplichtingen ;                                       kunnen worden vervuld .
 ---pagebreak--- Nr. C 253 / 16                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                30 . 9 . 92
2.    Wanneer zij gebruik maken van de in lid 1 geboden             3.     De in de leden 1 en 2 bedoelde documenten en re­
mogelijkheid delen de Lid-Staten de Commissie de aldus              gisters worden bewaard gedurende een periode van ten
bevoegd verklaarde douanekantoren mede.                             minste drie jaar na het einde van het kalenderjaar waarin
                                                                    de in lid 1 bedoelde transactie heeft plaatsgevonden ; zij
De Commissie publiceert deze gegevens in de C-reeks                 worden op verzoek van de bevoegde autoriteiten ge­
van het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.              toond .
3.    Het bepaalde in titel IX van Verordening (EEG)                                        Artikel 14
nr. 1214/92 van de Commissie (') en in artikel 26 van
aanhangsel I bij de Overeenkomst betreffende een ge­                Om de onverkorte toepassing van deze verordening te
meenschappelijke regeling inzake douanevervoer, die op              garanderen, nemen de Lid- Staten in het kader van het
20 mei 1987 tussen de Gemeenschap en de EVA-landen                  nationale recht de nodige maatregelen om de bevoegde
                                                                    autoriteiten
werd gesloten, is van toepassing wanneer de in deze ver­
ordening bedoelde goederen binnen de Gemeenschap
circuleren en daarbij over het grondgebied van een EVA­
land worden vervoerd .                                              a) in staat te stellen gegevens te verzamelen over elke
                                                                        order of transactie die goederen voor tweeërlei ge­
                                                                        bruik betreft ;
                            TITEL 5
              Administratieve samenwerking                          b) toegang te geven tot de bedrijfsruimten van de bij de
                                                                        uitvoer of wederuitvoer betrokken personen met het
                          Artikel 12                                    oog op de verificatie van de juiste toepassing van de
                                                                        controles .
1.    De Lid-Staten treffen in overleg met de Commissie
alle dienstige maatregelen om een rechtstreekse samen­
werking en een uitwisseling van gegevens tussen de be­                                      Artikel IS
voegde autoriteiten tot stand te brengen.
                                                                   Van derde landen kan worden verlangd dat de eindbe­
2.    Verordening (EEG) nr. 1468 / 81 is van overeen­              stemming wordt gecontroleerd .
komstige toepassing, inzonderheid wat de bepalingen be­
treffende de vertrouwelijke aard van de gegevens betreft.
                                                                                             TITEL 7
                            TITEL 6
                                                                                    Algemene en slotbepalingen
                    Controlemaatregelen                                                     Artikel 16
                          Artikel 13                               De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te
                                                                   waarborgen dat de bij de uitvoer of wederuitvoer betrok­
1 . Voor elke bij deze verordening bedoelde uitvoer­               ken personen volledig kennis hebben van hun uit deze
of wederuitvoertransactie wordt een passende documen­              verordening voortvloeiende verplichtingen.
tatie samengesteld. In het bijzonder moeten de commer­
ciële documenten zoals facturen, manifesten, vrachtbrie­
ven of andere vervoerdocumenten, de nodige gegevens                                         Artikel 17
inhouden om met zekerheid
                                                                   Elke Lid-Staat wijst een vertegenwoordiger aan die ver­
— de omschrijving van de goederen,                                 antwoordelijk is voor alle contacten met de andere Lid­
                                                                   Staten en de Commissie aangaande het controlestelsel .
— de hoeveelheid en het gewicht van de goederen,
— de naam en het adres van de exporteur en van de                                           Artikel 18
    geadresseerde,                                                 Elke Lid-Staat stelt de in geval van schending van de be­
                                                                   palingen van deze verordening toe te passen sancties en,
te kunnen vaststellen .                                            in voorkomend geval, de voor de uitvoering ervan dien­
                                                                   stige nationale maatregelen vast. De sancties dienen
2.    De bij de in deze verordening bedoelde uitvoer- of           doeltreffend, evenredig en afschrikwekkend zijn.
wederuitvoertransacties betrokken personen houden ge­
detailleerde registers van deze activiteiten bij .
                                                                                            Artikel 19
                                                                   Elke Lid- Staat stelt de Commissie in kennis van de maat­
(') PB nr. L 132 van 16 . 5 . 1992, blz. 1 .                       regelen die hij ingevolge deze verordening treft.
 ---pagebreak--- 30 . 9 . 92                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 253 / 17
De Commissie deelt deze inlichtingen aan de andere                                     Artikel 21
Lid-Staten mede. Zij brengt om de drie jaar aan de Raad       Deze verordening laat onverlet :
en het Europese Parlement verslag uit over de toepassing
van deze verordening.                                        — de toepassing van artikel 223 van het Verdrag tot op­
                                                                  richting van de Europese Economische Gemeen­
                                                                  schap ;
                        Artikel 20                           — de toepassing van het Verdrag tot oprichting van de
                                                                  Europese Gemeenschap voor Atoomenergie op de
De Commissie bepaalt binnen één maand na de vaststel­             uitvoer van nucleaire produkten uit het grondgebied
ling van deze verordening voor ten hoogste één jaar aan­          van de Gemeenschap.
vullende toepassingsvoorschriften om het gevaar te ver­
minderen van verleggingen van de handelsstromen die
zich zouden kunnen voordoen in de beginfase, waarin                                   Artikel 22
alle bevoegde autoriteiten zich aan de vereisten van deze
verordening aanpassen. Deze voorschriften mogen geen          Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1993 .
controles aan de binnengrenzen van de Gemeenschap             Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
met zich brengen.                                             is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.