CELEX: 52013PC0910
Language: sk
Date: 2013-11-15
Title: Návrh STANOVISKO RADY k programu ekonomického partnerstva Holandska

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Návrh STANOVISKO RADY k programu ekonomického partnerstva Holandska /* COM/2013/0910 final - 2013/0397 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0397 (NLE)
Návrh
STANOVISKO RADY
k programu ekonomického partnerstva Holandska

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na
Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na
nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013
z 21. mája 2013[1] o spoločných ustanoveniach
o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov
a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských štátov
v eurozóne, a najmä na jeho článok 9 ods. 4,
so zreteľom na
návrh Európskej komisie,
keďže: 
(1)       Pakt stability a rastu je
zameraný na zabezpečenie rozpočtovej disciplíny v celej Únii a
stanovuje rámec na predchádzanie a nápravu nadmerného deficitu verejných
financií. Jeho cieľom sú zdravé verejné financie ako prostriedok
posilňovania podmienok pre cenovú stabilitu a pevný udržateľný rast založený
na finančnej stabilite, čím sa podporí dosahovanie cieľov Únie v
oblasti udržateľného rastu a tvorby pracovných miest.
(2)       V nariadení Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 z 21. mája 2013 o spoločných
ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov a
zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských štátov v eurozóne
sa uvádzajú ustanovenia o posilnenom monitorovaní rozpočtových politík v
eurozóne a zabezpečuje sa, aby národné rozpočty boli v súlade s
usmerneniami hospodárskej politiky vydanými v kontexte Paktu stability a rastu
a európskeho semestra. Keďže čisto rozpočtové opatrenia by
nemuseli postačovať na zabezpečenie trvalej nápravy nadmerného
deficitu, môžu byť potrebné ďalšie politické opatrenia a štrukturálne
reformy.
(3)       V článku 9 nariadenia
(EÚ) č. 473/2013 sa uvádzajú podrobné údaje o programoch ekonomického
partnerstva, ktoré majú členské štáty eurozóny predkladať v rámci
postupu pri nadmernom deficite. Ak sa má vytýčiť plán opatrení, ktoré
by prispeli k účinnej a trvalej náprave nadmerného deficitu, v programe
ekonomického partnerstva by sa mali
podrobne uvádzať najmä hlavné fiškálno-štrukturálne reformy, a to najmä
reformy týkajúce sa systémov zdaňovania, dôchodkových systémov a systémov
zdravotnej starostlivosti, ako aj rozpočtové rámce, ktoré budú
zohrávať zásadnú úlohu pri trvalej náprave nadmerného deficitu.
(4)       Rada 2. decembra 2009 prijala
rozhodnutie podľa článku 126 ods. 6 zmluvy, ktorým sa v prípade
Holandska začal postup pri nadmernom deficite. Rada 21. júna 2013 prijala
revidované odporúčanie podľa článku 126 ods. 7. V tejto
súvislosti bolo Holandsko požiadané, aby predložilo program ekonomického
partnerstva do 1. októbra 2013.
(5)       Dňa 30. septembra 2013,
a teda v lehote stanovenej v článku 9 ods. 3 a v článku 17 ods. 2
nariadenia (EÚ) č. 473/2013 Holandsko predložilo Komisii a Rade
program ekonomického partnerstva, v ktorom sa uvádzajú najmä fiškálno-štrukturálne reformy,
ktorých cieľom je zabezpečiť účinnú a trvalú nápravu nadmerného
deficitu (odporúčanie 1). Program ekonomického partnerstva
zahŕňa takisto opatrenia zamerané na riešenie širšieho súboru
odporúčaní pre jednotlivé krajiny, ktoré Holandsku určila Rada 9.
júla 2013: obmedzenie dlhov a súvisiacich finančných rizík na domácom
nákupnom trhu; podporovanie obratu na domácom nákupnom trhu, zlepšenie
fungovania a prideľovania v sektore dotovaného nájomného; podporu
súkromného nájomného sektora (odporúčanie 2); zlepšenie finančného
dohľadu nad dôchodkovými fondmi, umožnenie zlepšenia rovnováhy medzi
rizikami a ambíciami, a to aj z medzigeneračnej perspektívy; zníženie
ročnej miery prírastku v prípade dôchodkov zamestnancov so
zohľadnením dlhšieho obdobia vzhľadom na zvyšovanie dôchodkového
veku; zlepšenie zamestnateľnosti starších pracovníkov; revízia systému
dlhodobej starostlivosti (odporúčanie 3); zlepšenie účasti pracovnej
sily a podporovanie zmeny postavenia na trhu práce (odporúčanie 4). Okrem
dodatočných konsolidačných opatrení na rok 2014 a nasledujúce roky,
ktoré boli predložené v návrhu rozpočtového plánu Holandska, sa nové
opatrenia v oblasti fiškálnych štrukturálnych opatrení vymenované v programe
ekonomického partnerstva týkajú prísnejšieho pokrytia rozpočtových
pravidiel na nižších úrovniach vlády. Aktuálne opatrenia vymenované v programe
ekonomického partnerstva v rámci odporúčaní 2 až 4 sa z väčšej
časti začali plniť ešte pred najnovším vydaním odporúčaní
pre jednotlivé krajiny.
 (6)      Fiškálne štrukturálne
opatrenia, ktoré Holandsko plánuje prijať, sa týkajú najmä kodifikácie
fiškálnych pravidiel doplnených prísnejším pokrytím rozpočtových pravidiel
na nižších úrovniach vlády, ktoré podporuje posilnenie vnútroštátneho fiškálneho
rámca. V spojení s dodatočnými fiškálnymi konsolidačnými opatreniami
prijatými v návrhu rozpočtového plánu na rok 2014 budú podľa
očakávaní podporovať udržateľnú nápravu nadmerného deficitu a
plnenie strednodobého cieľa štrukturálneho rozpočtového salda.
(7)       Možno očakávať, že
opatreniami na zlepšenie fungovania  trhu s bývaním sa postupne znížia dotácie
na financovanie dlhu na nákup domu a kreditné riziká, ktorým je vystavená vláda
prostredníctvom vnútroštátneho systému hypotekárnych záruk. Vzhľadom na
predchádzajúce fiškálne príjmy je znižovanie dane z prevodu nákladné,
očakáva sa však, že prinesie zlepšenie rovnováhy dopytu a ponuky a
rozdelenie kapitálu na trhu s bývaním. Najdôležitejšie z týchto opatrení už
boli načrtnuté v národnom programe reforiem. Celkovo sa zdá, že v prípade
týchto opatrení ide o správny trend, ale je potrebné, aby sa v nich
pokračovalo a možno by sa uvedené opatrenia mohli upraviť tak, aby sa
zabezpečila ich primeranosť v reakcii na príslušné odporúčanie
pre jednotlivé krajiny (odporúčanie 2).
(8)       Opatreniami na zlepšenie
fungovania dôchodkových fondov sa podľa očakávaní môžu znížiť
fiškálne dotácie do systému, pričom zároveň podporujú
zamestnateľnosť starších pracovníkov. Dá sa očakávať, že
prostredníctvom opatrení sa zlepší efektívnosť systému dlhodobej
starostlivosti, ak sa dosiahnu predpokladané výsledky, čo by bolo prínosom
k fiškálnej udržateľnosti. Riziká však zostávajú, pokiaľ ide o
podrobné informácie o ich vykonávaní a vplyv na ekonomiku a rozpočet, ako
aj vzhľadom na dôsledky na súčasné príspevky do dôchodkového systému.
Keďže tieto opatrenia stále prebiehajú, bude potrebná ďalšia analýza
vplyvu politických plánov a ich prínosu k riešeniu problému fiškálnej
udržateľnosti.
(9)       Opatrenia na zlepšenie
účasti na trhu práce zahŕňajú zmeny prevoditeľnosti
daňových bonusov a reformy niekoľkých príspevkov a dávok v
nezamestnanosti. Celkovo sa dá očakávať, že tieto opatrenia budú
mať pozitívny vplyv na rozpočtové saldo. Plánuje sa však, že
opatrenia sa budú zavádzať pomaly, a to aj v dôsledku dohôd so sociálnymi
partnermi týkajúcimi sa ich vykonávania. Najdôležitejšie z týchto opatrení už
boli načrtnuté v národnom programe reforiem. Rýchlejším vykonávaním by sa
zabezpečilo lepšie fungovanie trhu práce a podporil by sa hospodársky
rast,
PRIJALA TOTO STANOVISKO: 
Program ekonomického
partnerstva Holandska predložený Komisii a Rade 30. septembra 2013
zahŕňa vo všeobecnosti primeraný súbor fiškálno-štrukturálnych
reforiem, ktoré by mali podporiť účinnú a trvalú nápravu nadmerného
deficitu. V programe ekonomického partnerstva sa osobitne opakuje záväzok
vykonať reformy, ako sa uvádza v najnovšom národnom programe reforiem, a
predkladajú sa ďalšie podrobnosti týkajúce sa vykonávania niektorých z
týchto opatrení od jeho predloženia a následného harmonogramu. Zdá sa, že najmä
harmonogram opatrení plánovaných na riešenie odporúčania pre jednotlivé
krajiny týkajúceho sa trhu práce predstavuje spomaľovanie hlavných
reforiem v tejto oblasti. Aj keď sa poskytujú podrobné informácie o
všetkých opatreniach, v programe ekonomického partnerstva chýbajú informácie
týkajúce sa osobitných výziev a rizík počas ich vykonávania. Holandsko sa
preto vyzýva, aby v nadchádzajúcom národnom programe reforiem a programe
stability poskytlo ďalšie informácie o vykonávaní plánovaných reforiem a
aby zabezpečilo pokrok smerom k splneniu odporúčaní pre jednotlivé
krajiny v rámci európskeho semestra. Komisia a Rada budú vykonávanie reforiem
monitorovať v kontexte európskeho semestra. 
V Bruseli 
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]          Ú.
v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.