CELEX: 51989PC0526
Language: fr
Date: 1989-12-19
Title: PROPOSITION MODIFIEE DE DIRECTIVE DU CONSEIL CONCERNANT LE RAPPROCHEMENT DES TAUX D' ACCISES SUR LES HUILES MINERALES

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
                                    C0MC89) 526 f i n a l
                                   Bruxelles, le 19 décembre 1989
                     Proposition modifée de
                      DIRECTIVE DU CONSEIL
        concernant le rapprochement des taux d'accises
                    sur les huiles minérales
                  (présentée par la Commission)
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                                          EXPOSE DES MOTIFS
I.  INTRODUCTION
        La présente proposition de la Commission apporte des amendements à sa
         proposition d'août 1987, concernant les taux des accises sur les
         huiles minérales. En juin dernier, dans sa Communication au Conseil et
         au Parlement européen sur l'achèvement du marché intérieur et le
         rapprochement des impôts indirects (C0M(89)260),                                       la Commission a
         indiqué en substance les modifications dans ce domaine.                                         Un taux
        minimum ou une fourchette de taux est fixé pour chaque catégorie de
         produits et doit être appliqué dans tous les Etats membres au plus
        tard le 31 décembre 1992. Des taux objectifs sont définis pour chacune
        de ces catégories de produits. Les taux objectifs représentent les
        objectifs à long terme vers lesquels les Etats membres doivent
        converger.
II. LE CONTEXTE
    2 . L'approche i n i t i a l e de la Commission présentée dans le document
         (C0M(87)327) s ' i n s c r i t dans un contexte où tous les Etats membres
        perçoivent des accises sur les huiles minérales.                                         Ces taxes sont
        exclusivement s p é c i f i q u e s ,         c ' e s t - à - d i r e q u ' e l l e s sont exprimées en
        valeur monétaire pour une q u a n t i t é physique donnée d'un p r o d u i t .                       Les
        taux sont f i x é s pour chacune des grandes catégories de produits :
        essence (avec ou sans plomb), g a s o i l r o u t i e r ,                           mazout de chauffage,
        f u e l l o u r d , kérosène et gaz de p é t r o l e l i q u é f i é . D'une façon g é n é r a l e ,
        ces d i v e r s taux d ' i m p o s i t i o n , qui sont a r r ê t é s par chaque Etat membre,
        ne correspondent pas à une approche d'ensemble, mais sont déterminés
        par d i f f é r e n t s facteurs h i s t o r i q u e s .
        En o u t r e , les taux appliqués dans les divers pays de la Communauté aux
        catégories d ' h u i l e s minérales,                   présentent une grande d i v e r s i t é           -
        encore que c e l l e - c i      soit moins prononcée dans le cas des huiles
        minérales que pour d'autres catégories de produits soumis à des
        accises.
    3. Dans ces c o n d i t i o n s ,       la s t r a t é g i e adoptée a été essentiellement
        pragmatique.           Sur la base des catégories acceptées de produits et des
        taux d'imposition a l o r s en vigueur (en p r i n c i p e ,                          ceux du 1er a v r i l
        1987) dans les Etats membres, la Commission a v a i t proposé une série de
        taux moyens destinés à devenir des taux o b j e c t i f s de la Communauté au
        31 décembre 1992.
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         Cette proposition a été examinée (avec le reste du paquet f i s c a l ) au
         sein du Conseil et du Parlement.                    I l est apparu que dans un grand
         nombre d'Etats membres, une t r a n s i t i o n rapide entre les taux existants
         et les taux o b j e c t i f s préconisés, poserait des problèmes pratiques
         considérables notamment à l'égard des recettes f i s c a l e s .
         Eu égard à c e t t e s i t u a t i o n , la Commission a annoncé en j u i n dernier
         q u ' e l l e envisageait une approche plus f l e x i b l e pour le rapprochement
         des taux d'accises.
III. FLEXIBILITE ET ABOLITION DES FRONTIERES FISCALES EN 1992.
     4. Toute nouvelle proposition visant à résoudre ces d i f f i c u l t é s d o i t ê t r e
         formulée dans le respect de l ' A c t e unique européen. Pour les huiles
         minérales, ceci s i g n i f i e en pratique que les taux et le régime qui
         seront adoptés ne doivent pas remettre en cause le principe de
         l ' a b o l i t i o n des contrôles fiscaux aux f r o n t i è r e s intracommunautaires.
         Par a i l l e u r s ,           l'approche retenue d o i t t e n i r compte des r é a l i t é s
         propres aux échanges de ces produits et de leur structure de
         consommation dans la Communauté.
         En ce qui concerne les huiles minérales, qui constituent un important
         input i n d u s t r i e l et commercial, les implications de taux d'impositions
         d i f f é r e n t s posent, du point de vue concurrence, des l i m i t e s à la
         flexibilité.
     5. C'est pourquoi, la Commission f a i t une d i s t i n c t i o n entre les produits
         qui sont essentiellement destinés à la consommation f i n a l e privée
         (pour lesquels le risque de d i s t o r s i o n est l i m i t é ) et les produits
        dont la consommation est principalement commerciale (pour lesquels les
         implications en terme de d i s t o r s i o n s de la concurrence sont éviden-
        tes).            Le r é s u l t a t est que l'essence (avec ou sans plomb) peut être
         t r a i t é e autrement que le g a s o i l r o u t i e r et le f u e l l o u r d . Le g a s o i l de
         chauffage occupe une place p a r t i c u l i è r e car, bien que sa consommation
         s o i t essentiellement p r i v é e ,           la s t r u c t u r e de l ' o f f r e impose une
         approche spécifique.
     6. I l faut t e n i r compte également des divers autres facteurs qui i n f l u e n t
         sur la f i x a t i o n des niveaux d ' i m p o s i t i o n . Pour les huiles minérales,
         l'impact des p o l i t i q u e s nationales dans le domaine de l'énergie et des
        t r a n s p o r t s , v o i r e de l'environnement se t r a d u i t par la d i v e r s i t é des
         taux e x i s t a n t s . La Commission a accordé une a t t e n t i o n p a r t i c u l i è r e à
         l ' i n c i d e n c e sur les taux des impératifs de la p o l i t i q u e de l ' e n v i r o n -
        nement,               tout en tenant compte des p o l i t i q u e s de transport et
         d'énergie.
IV. NATURE DE LA FLEXIBILITE
    7. De ce qui précède (impératifs en matière de p o l i t i q u e énergétique, des
       transports et de l'environnement),                          a i n s i que des considérations
       explicitées              dans        la Communication au Parlement et                   au Conseil
       (C0M(89)260), i l apparaît qu'une f l e x i b i l i t é s'exprimant, selon les
       p r o d u i t s , par des taux minima ou des f o u r c h e t t e s , est j u s t i f i é e .
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8. Dans la p r a t i q u e , c e t t e f l e x i b i l i t é se t r a d u i r a de la façon suivante :
   8 . 1 . Au 1er j a n v i e r 1993, un premier rapprochement des taux aura l i e u :
           chaque Etat membre devra appliquer des taux supérieurs ou égaux
           aux taux minima f i x é s pour l'essence (avec ou sans plomb), le LPG,
            te méthane et le kérosène u t i t i s é s comme carburants pour la
           propulsion,            et des taux compris à l ' i n t é r i e u r des fourchettes
           f i x é e s pour le g a s o i l r o u t i e r ,       le g a s o i l de chauffage et le f u e l
            lourd.
   8 . 2 . Après c e t t e d a t e , c e t t e f l e x i b i l i t é i n i t i a l e devra se t r a d u i r e par
           une évolution des taux vers des valeurs repères,                                  q u a l i f i é e s de
           taux o b j e c t i f s ,     aux f i n s de respecter les o b j e c t i f s propres au
           marché i n t é r i e u r .
           Ces t a u x , au niveau communautaire, devront ê t r e compatibles avec
           les p o l i t i q u e s de t r a n s p o r t ,    d'énergie et avec les impératifs en
           matière d'environnement.
           I l importe de ne pas a n t i c i p e r les r é s u l t a t s des études en cours
           et de ne pas préjuger des o r i e n t a t i o n s que proposera la Commission
           dans ces domaines. Aussi, le montant des taux o b j e c t i f s n ' e s t pas
           f i x é dans la présente d i r e c t i v e .                   La Commission déposera une
           proposition de d i r e c t i v e du Conseil en ce sens d ' i c i le 31
           décembre 1990.
   8 . 3 . Afin de f a c i l i t e r l ' a d a p t a t i o n des taux par les Etats membres et
           dans le but de réduire les distorsions de concurrence dues à
           l ' e x i s t e n c e de taux encore d i f f é r e n t s ,           seules les modifications
           a l l a n t dans le sens d'une convergence vers les taux o b j e c t i f s
           seront a u t o r i s é e s .
           I l importe de ne pas a n t i c i p e r les r é s u l t a t s des études en cours
           et de ne pas préjuger des o r i e n t a t i o n s que propose la Commission
           dans ces domaines. Aussi, le montant des taux o b j e c t i f s n'est pas
           f i x é dans la présente d i r e c t i v e .                   La Commission déposera une
           proposition de d i r e c t i v e du Conseil en ce sens d ' i c i le 31
           décembre 1990.
   8 . 4 . Tous les deux ans,               le niveau des d i f f é r e n t s taux (taux minima,
           fourchettes et taux o b j e c t i f s ) f e r a l ' o b j e t d'un examen par le
           C o n s e i l , sur rapport de la Commission et s t a t u e r a , sur proposition
           de la Commission, sur les éventuelles adaptations de ces taux en
           f o n c t i o n notamment de l ' é v o l u t i o n de la p o l i t i q u e de la Communauté
           dans l e s d i f f é r e n t s domaines ( t r a n s p o r t , é n e r g i e , environnement).
           Indépendamment de c e t t e a d a p t a t i o n , tous les deux ans, le Conseil,
           sur proposition de la Commission,                           procédera à l ' i n d e x a t i o n des
           d i f f é r e n t s taux dans le but d'en maintenir la valeur r é e l l e .
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V. ANALYSE PAR CATEGORIE DE PRODUIT
     A. ESSENCE SUPER (AU PLOMB)
        9.    La f i s c a l i t é sur l ' e s s e n c e r e p r é s e n t e près de 40% des r e c e t t e s
               f o u r n i e s par l e s a c c i s e s dans la Communauté,                              ce qui en f a i t
               l ' a c c i s e l a p l u s i m p o r t a n t e . Dès l o r s dans l e s E t a t s membres où la
               f i s c a l i t é e s t élevée (pour l e s q u e l s le rapprochement des taux
              d ' i m p o s i t i o n e n t r a î n e des p e r t e s de r e c e t t e s ) ,        t o u t e la f l e x i b i -
               lité         susceptible d'alléger                   le poids de l ' a j u s t e m e n t               devient
              crucial.
        1 0 . L'essence e s t e s s e n t i e l l e m e n t un p r o d u i t d e s t i n é à la consommation
               f i n a l e , dont l e consommateur achète des q u a n t i t é s r e l a t i v e m e n t peu
               i m p o r t a n t e s ( l e r é s e r v o i r normal d'une v o i t u r e ) en payant l e s
              a c c i s e s e t la TVA. La r é g l e m e n t a t i o n en m a t i è r e de s é c u r i t é l i m i t e
              en e f f e t l e t r a n s p o r t de q u a n t i t é s commerciales à des o p é r a t e u r s
              agréés.
              A ce n i v e a u ,              les c o n t r ô l e s des achats t r a n s f r o n t a l i e r s sont
              pratiquement i n e x i s t a n t s e t on peut penser que l e s E t a t s membres
              c o n s i d è r e n t que l e détournement des échanges ne dépasse pas des
               l i m i t e s acceptables.
        1 1 . T o u t e f o i s , s i des é c a r t s de p r i x s i g n i f i c a t i f s p e r s i s t a i e n t après
              1 9 9 2 , l a suppression de t o u s l e s c o n t r ô l e s aux f r o n t i è r e s p o u r r a i t
              encourager l e t r a n s p o r t f r a u d u l e u x de ce p r o d u i t .                    Les p r i x hors
              t a x e de l ' e s s e n c e sont a c t u e l l e m e n t assez d i f f é r e n t s d ' u n pays à
               l'autre,             même e n t r e pays v o i s i n s .          Un examen de la s t r u c t u r e
              g é n é r a l e des p r i x montre que l e s f a c t e u r s q u i sont à l ' o r i g i n e des
              é c a r t s de p r i x au stade f i n a l n ' o n t pas tous un c a r a c t è r e f i s c a l .
              Si on admet que l e s f o r c e s du marché t e n d r o n t à é l i m i n e r l e s
              composantes des é c a r t s de p r i x q u i ne correspondent pas à des
              d i f f é r e n c e s r é e l l e s de c o û t ,        i l e s t i n d i s p e n s a b l e que l e s taux
              d ' i m p o s i t i o n f i n i s s e n t par se r a p p r o c h e r .
        1 2 . La p r o p o s i t i o n de 1987 p r é c o n i s a i t un taux de 340 écus par 1000
              litres,             ce q u i r e p r é s e n t a i t une s i m p l e moyenne a r i t h m é t i q u e des
              taux e x i s t a n t s . (Le taux pondéré pour l a consommation é t a i t de 337
              é c u s ) . Ceci demeure l ' o b j e c t i f u l t i m e du processus de rapprochement.
        13. D ' i c i l à , i l e s t proposé d ' i n t r o d u i r e un taux minimum de 337 écus
        1 4 . Ceci n ' e n t r a î n e r a pas de changement immédiat dans l e s taux de l a
              p l u p a r t des E t a t s membres, é t a n t donné que ceux dont l e s taux sont
              i n f é r i e u r s au taux minimum prévu s e r o n t tenus de l e s r e l e v e r pour
              l e 31 décembre 1992.
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B. ESSENCE SANS PLOMB
   15. Les s t a t i s t i q u e s concernant la part de marché de l'essence sans
        plomb sont rapidement dépassées mais, dans les Etats membres où
        l'essence sans plomb a f a i t l ' o b j e t d'une large promotion,                            elle
        représente actuellement près de 50% de la consommation t o t a l e .
        I l est évident t o u t e f o i s que la convert ion à l'essence sans plomb
       dépend dans une large mesure de l ' o c t r o i d'un traitement f i s c a l
        favorable destiné                     à compenser      les f r a i s       supplémentaires de
        raffinage,              de d i s t r i b u t i o n et de promotion q u i ,             normalement
        seraient probablement répercutés sur les p r i x de vente au d é t a i l .
   16. La, production et la d i s t r i b u t i o n de quantités relativement peu
        importantes d'essence sans plomb ont certainement imposé des coûts
        f i x e s et marginaux supplémentaires aux opérateurs commerciaux. La
       j u s t i f i c a t i o n i n i t i a l e d'un taux p r é f é r e n t i e l é t a i t de compenser
       les f r a i s additionnels et d ' é v i t e r a i n s i un relèvement des p r i x .
       I l f a l l a i t par a i l l e u r s un élément               positif        pour     inciter   les
       consommateurs à opérer la conversion.
   17. P l u t ô t que de proposer un taux pour l'essence sans plomb,                                    la
       Commission a v a i t choisi en 1987 de proposer un d i f f é r e n t i e l ( f i x é
       à l'époque à 30 écus) en faveur du produit non p r é j u d i c i a b l e à
        l'environnement. Ce c h i f f r e é t a i t basé sur la moyenne des écarts
       dans les quatres Etats membres (actuellement au nombre de sept)
       qui avaient adopté c e t t e approche.
   18. I l est maintenant proposé de porter ce d i f f é r e n t i e l à 50 écus, non
       parce que ce c h i f f r e correspond à la moyenne a c t u e l l e , mais parce
       q u ' i l correspond au niveau d ' i n c i t a t i o n jugé nécessaire dans les
       Etats membres où l ' i n t r o d u c t i o n de l'essence sans plomb a obtenu
        le plus de succès et pour renforcer l'argument environemental en
       sa faveur.
   19. I l est permis d ' a f f i r m e r qu'à mesure que la part de marché de
        l'essence sans plomb et le volume des ventes augmenteront, l ' e f f e t
       des coûts supplémentaires sur les p r i x u n i t a i r e s diminuera.                         Cette
       diminution pourrait                      devenir particulièrement              significative      si
       l'essence sans plomb devenait le produit type dominant.
       Dans ces c o n d i t i o n s , les dispositions a r r ê t é e s en vue de l'examen
       périodique des taux devraient prévoir une réduction du d i f f é r e n -
       t i e l à mesure que le coût marginal diminuera.
   20. Cette proposition aura pour e f f e t d ' o b l i g e r les Etats membres dont
       les taux des accises n'encouragent pas actuellement l ' i n t r o d u c t i o n
       de l'essence sans plomb à modifier leur p o l i t i q u e dans ce domaine.
 ---pagebreak---                                                        - 7 -
          De p l u s ,         la plupart des Etats membres qui accordent un avantage
          f i s c a l à l'essence sans plomb devraient f a i r e face à un c e r t a i n
          accroissement du d i f f é r e n t i e l .
C. GASOIL ROUTIER
   2 1 . La consommation de g a s o i l r o u t i e r concerne principalement                                       les
         u t i l i s a t e u r s i n d u s t r i e l s et commerciaux. Les achats i n d i v i d u e l s -
         au niveau du commerce de d é t a i l par le consommateur f i n a l                                            -
         peuvent ê t r e relativement importants.                         En l'absence de contrôles
         aux         frontières          et       vu     la    capacité   relativement             grande des
         réservoirs des véhicules commerciaux, i l est d i f f i c i l e de trouver
         un moyen e f f i c a c e pour empêcher les opérateurs d'acheter là où les
         prix sont les plus i n t é r e s s a n t s .
   22. Bien que le g a s o i l ne s o i t certainement pas la composante la plus
         importante des coûts des transports r o u t i e r s ,                            la s e n s i b i l i t é aux
         p r i x est s u f f i s a n t e pour que ces véhicules t r a n s i t e n t , si cela les
         arrange,             par un Etat membre où les p r i x sont peu a t t r a y a n t s et
         fassent le p l e i n à l ' e n d r o i t où les p r i x sont moins élevés.                                 Cet
         aspect d o i t certainement ê t r e p r i s en considération à moins que
         les taux e x i s t a n t s ne soient davantage rapprochés.                             Les p e r t u r b a -
         tions et les distorsions qui en r é s u l t e r a i e n t pour les transports
         r o u t i e r s commerciaux                 seraient     fortement        préjudiciables                à   la
         r é a l i s a t i o n du marché i n t é r i e u r .
   23. Un taux harmonisé de 177 écus par 1000 l i t r e s a été proposé en
         1987 (sur la base de la moyenne arithmétique pondérée).                                         Pour les
         raisons qui ont été exposées plus h a u t , i l importe que l ' o b j e c t i f
         ultime d'un taux unique s o i t préservé. A f i n d ' a l l é g e r quelque peu
         le poids de l ' a j u s t e m e n t ,             i l est maintenant proposé de f i x e r une
         fourchette de 195 à 205 écus par 1000 l i t r e s .                               Ceci permettra de
         réduire considérablement l ' i n f l u e n c e de taux d i f f é r e n t s sur les
         écarts de prix et c o n s t i t u e r a un premier pas sur la voie d'un taux
         objectif.
   24. Indépendamment des modifications de                                 l ' a c c i s e sur        le gasoil
         routier,            la plupart des Etats membres devront considérer l'impact
         du rapprochement sur la charge f i s c a l e r e l a t i v e de l'essence et du
         gasoil r o u t i e r .           Pour le p a r t i c u l i e r ,       le gasoil r o u t i e r est
         certainement un s u b s t i t u t de l'essence comme carburant.                                 Dans les
         Etats membres où le d i f f é r e n t i e l e n t r e l ' a c c i s e sur l'essence et
         l ' a c c i s e sur le g a s o i l r o u t i e r est surtout favorable à ce d e r n i e r ,
         des         mesures          compensatoires             sont   généralement             prises            pour
         contrebalancer l ' a t t r a i t du coût moindre du gasoil - sous la forme
         de la perception d'une taxe r o u t i è r e annuelle plus élevée sur les
         v o i t u r e s d i e s e l . I l n'y a pas de raison que c e t t e approche ne s o i t
 ---pagebreak---                                            - 8 -
        pas maintenue et u t i l i s é e par d'autres Etats membres qui craignent
        les e f f e t s d'une baisse du prix du gasoil r o u t i e r sur leurs
        recettes f i s c a l e s .
D. GASOIL DE CHAUFFAGE
   25. L'effet de la fiscalité sur le prix de vente est crucial en ce qui
        concerne l'équilibre concurrentiel entre le gasoil de chauffage et
       d'autres combustibles - en particulier le gaz naturel. Bien que le
        taux proposé modifie la situation dans certains Etats membres, il
       existe déjà des écarts au niveau des prix hors taxes qui sont dans
       certains cas plus grands que les différences de taux des accises.
   26. Le chiffre de 50 écus par 1000 litres a été proposé en 1987 (sur
        la base de la moyenne arithmétique pondérée). La nature du produit
       et la structure de l'offre plaident en faveur d'un taux unique.
       Comme pour les autres huiles minérales,                                 il y a un certain
       consensus sur le principe qui consiste à rechercher des taux très
        rapprochés pour le gasoil de chauffage.
       Une fourchette de 47 à 53 écus par 1000 litres permettrait une
       certaine flexibilité qui resterait compatible avec cet objectif.
E. FUEL LOURD
   27. La structure de l ' o f f r e du f u e l lourd est proche de c e l l e du
       gasoil de chauffage,                sauf que la consommation est                          presque
       entièrement i n d u s t r i e l l e ou commerciale. I l en r é s u l t e donc, à la
       f o i s pour des raisons de commodité et d ' é q u i l i b r e c o n c u r r e n t i e l ,
       que les taux devraient                 ê t r e alignés              aussi      étroitement    que
       possible.
   28. En 1987, un taux harmonisé de 17 écus par tonne a été proposé (sur
        la base de la moyenne arithmétique pondérée).                                Le principe d'un
       taux o b j e c t i f a depuis lors été assez largement accepté.                           Il y a
       t o u t e f o i s l i e u de noter que si                 l'on       compare avec        d'autres
       catégories d ' h u i l e s m i n é r a l e s ,   l ' i n c i d e n c e f i s c a l e sur le p r i x
       f i n a l est relativement f a i b l e .
   29. I l est maintenant proposé d'adopter une fourchette é t r o i t e de16                            à
       18 écus par tonne.                             -
 ---pagebreak---                                         - 9 -
F. GAZ - GAZ DE PETROLE LIQUEIFIE ET METHANE
   30. Pour le gaz de pétrole liquéfié utilisé comme carburant dans la
       propulsion des véhicules à moteur, un taux harmonisé de 85 écus
       par 1000 litres (sur la base de la moyenne arithmétique pondérée)
       a été proposé en 1987. Il a également été proposé que l'utilisa-
       tion (limitée) de méthane à des fins analogues soit taxée au même
       taux.
   31. Lorsque le LPG est utilisé comme carburant moteur,                                   la relation
       entre l'accise sur le LPG et celle qui frappe l'essence est très
       importante. Il est donc indiqué d'adopter une approche similaire à
       celle qui a été soumise pour l'essence.
       Il est proposé de fixer un taux minimum de 84,5 écus
       par 1000 litres. Les Etats membres qui taxent le LPG à
       un taux plus élevé peuvent pour le moment maintenir leur taux.
G. KEROSENE
   32. Dans la proposition de 1987,                   le traitement f i s c a l du kérosène
       é t a i t fonction de son u t i l i s a t i o n .     L o r s q u ' i l é t a i t u t i l i s é comme
       carburant pour la propulsion,                    la taxe é t a i t la même que pour
       l'essence et l o r s q u ' i l é t a i t u t i l i s é comme combustible à d'autres
       f i n s , le taux approprié é t a i t c e l u i du g a s o i l de chauffage.
   33. Un approche      similaire     est      adoptée       dans     la      présente       proposition
       révisée.
 ---pagebreak--- COMPARISON OF EXCISE RATES/1000 Lt
                          LEADED PETROL
     ECU
               Minimum rate proposed 337 ECU
600
                                                           0
                    DE    FR
                               • • 1987          1989
 1. Part of the change in rates arises from ecu movements.
 2. Certain rates are average or representative.
 ---pagebreak--- COMPARISON OF EXCISE RATES/1000 Lt
                       UNLEADED PETROL
     ECU
600
                                                                  I
                                                                   I
              Minimum rate proposed 287 ECLL+              * j, *
 1. Part of the change in rates arises from ecu movements.
 2. Certain rates are average or representative.
 ---pagebreak--- COMPARISON OF EXCISE RATES/1000 Lt
                              ROAD DIESEL
     ECU
                                                           \
                                                           i
                               • I 1987      i l É i 1989
                   Rate band 195-205 ECU
 1. Part of the change in rates arises from ecu movements.
 2. Certain rates are average or representative.
 ---pagebreak---    COMPARISON OF EXCISE RATES/1000 Lt
                             HEATING GAS OIL
        ECU
   250
   200 F
   150 h
   100
     50]
                        Rate band 47-53 ECU              * ¥ *
1. Part of the change in rates arises from ecu movements
2. Certain rates are average or representative
3. In Denmark the tax is repaid to commercial users
 ---pagebreak---   COMPARISON OF EXCISE RATES/TONNE
                            HEAVY FUEL OIL
      ECU
                         Rate band 16-18 ECU
 300
                                                          i
                                                         i
                                •11987         [1111989
1. Part of the change in rates arises from ecu movements
2. Certain rates are average or representative
3. In Denmark the tax is repaid to commercial users
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- TEXTE ORIGINAL                                                                                                                      PROPOSITION MODIFIEE
(COM (87) 327 f i n a l )                                          P r o p o s i t i o n m o d i f i é e de
                                                                       DIRECTIVE DU CONSEIL
                                  concernant Le rapprochement des taux d ' a c c i s e s sur Les h u i l e s minérales
LE CONSEIL DES CCflMUNAUTES EUROPEENNES,                                                 LE CONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES,
vu Le Traité instituant La Communauté économique européenne, et notamment                inchangé
son a r t i c l e 99,
vu La proposition de La Commission/                                                      inchangé
vu L'avis du Parlement européen ,                                                        inchangé
vu l'avis du Comité économique et social,                                                inchangé
considérant que la directive du Conseil            prévoit des dispositions
relatives aux structures des droits d'accise applicables aux huiles
minérales                                                                                inchangé
considérant qu'afin d'établir un marché intérieur sans frontières i l e s *               considérant qu'afin d'établir un processus de convergence               , i l est
 nécessaire d'appliquer des taux communs d'accises à chacun de ces produits,              nécessaire de fixer des taux-objectifs d'accises pour chacun de ces produits/
                                                                                          considérant que ces taux-objectif s prennent en compte les politiques comnau-
                                                                                          taires en matière d'énergie, d'environnement et de transports,
                                                                                          considérant qu'afin de ne pas préjuger des orientations que la Commission
                                                                                          proposera dans ces domaines, la fixation du montant des taux-objectifs
                                                                                          fera l'objet d'une proposition de la Conmission d ' i c i le 31 décembre 1990/
                                                    ../...                                                                                            ../...
X
 ---pagebreak---     considérant qu'il y a Lieu de prévoir L'ajustement périodique de ces           considérant qu'il y a lieu de prévoir l'ajustement périodique de ces taux-
    t.Mix communs ;                                                                objectifs ;
    considérant que le taux des accises sur Les huiles minérales doit être         i nchangé
    un t.jux spécifique appliqué par référence à une quantité déterminée de
    pf.KÎjits ;
                                                                                    considérant que l'application immédiate de ces taux-objectifs n'est pas
                                                                                    réalisable dans un avenir immédiat étant dorme la diversité de situations
                                                                                   dans Les Etats membres, q u ' i l convient donc d'avoir recours à une f l e x i b i l i t é
                                                                                   de ces taux en termes de taux minima ou de fourchettes de taux pour réaliser
                                                                                   un marché intérieur sans frontières dès Le 1er janvier 1993 •
                                                                                    considérant que La présente directive contient des taux minima,des taux-dajectifs
                                                                                    et des fourchettes ;       que ceux-ci devraient être adaptées à l'évolution des
                                                                                    prix et q u ' i l est indiqué de faire prendre ces décisions par le Conseil selon
                                                                                    une procédure allégée,
   A AKRETE LA PRESENTE DIRECTIVE                                                 A ARRETE LA PRESENTE DIRECTIVE
                               Article premier                                                                 Article premier
   A fvirtir du 31 décembre 1992 au plus tard, les Etats membres appliquent       Les Etats membres appLiquent des taux^objectifs d'accises sur Les huiles minérales
   des taux communs d'accises sur les huiles minéraLes conformément à La présente conformément à La présente directive. Le montant de ces taux f a i t l'objet d'une
   directive.                                                                     proposition de directive de La Commission d ' i c i Le 31 décembre 1990.
                                                                                                               Article premier bis
                                                                                  A partir du 1er janvier 1993 au plus tard, les Etats membres appliquât
                                                                                  des taux qui, conformément à la présente directive, ne sont pas inférieurs
                                                                                  aux taux minima ou, le cas échéant, se situent à l'intérieur des fourchettes
                                                                                  prescrites.
                               Article 2                                                                       Article 2
   Ler, huiles minérales visées par La présente directive sont celles qui ont     inchangé
   été définies dans la directive . . .
 ^
-*->
 ---pagebreak---                                                                               - .5 -
                           Article 3                                                                       Article 3
Les taux communs d'accises fixés dans la présente directive sont ajustés              Tous Les deux ans, et pour la première fois Le 31 décembre 1994 au plus t a r d , le
périodiquement conformément aux dispositions qui seront arrêtées avant Le             Conseil, sur la base d'un rapport et, le cas échéant, d'une proposition de la
1er janvier 1989 par des directives adoptées par Le Conseil statuant sur              Commission examine Les taux-objectifs des accises, Les taux minima et les
proposition de la Commission.                                                         fourchettes de taux fixées dans La présente directive et> en statuant à
                                                                                      L'unanimité, prend les mesures nécessaires.
                                                                                      En tout état de cause, tous Les deux ans et pour la première fois le 31 décembre^
                                                                                      au plus tard, Le Conseil, statuant à la majorité qualifiée sur proposition de
                                                                                      la Commission, après consultation du Parlement européen, prend, les mesures
                                                                                      nécessaires pour maintenir La valeur réelle des taux-objectifs des accises,
                                                                                      des taux Minima et des fourchettes de taux fixées dans la présente directive.
                           Article 4                                                                       Article 4
Le taux commun de l'accise sur l'essence au plan est de 340 écus par 1000 litres.    A partir du 1er janvier 1993, le taux minimum de l'accise sur L'essence au
Le taux commun de l'accise sur l'essence sans plan est de 310 écus par 1000          plomb est fixé à 337 écus par 1000 l i t r e s .
litres.
                                                                                                           Article 4 bis
                                                                                      A partir du 1er janvier 1993, le taux de l'accise sur l'essence sans plomb
                                                                                      est inférieur de 50 écus au taux applicable à l'essence au plomb.
                           Article 5                                                                       Article 5
Le taux commun de l'accise sur la gasoil routier est de 177 écus par 1000 Litres.     A partir du 1er janvier 1993, le taux de L'accise sur le gasoil routier n'est
                                                                                      ni inférieur à 195 écus, ni supérieur à 205 écus par 1000 litres.
                           Article 6                                                                       Article 6
Le taux commun de l'accise sur le gasoil de chauffage est de 50 écus par              A partir du 1er janvier 1993, le taux de l'accise sur le gasoil de chauffage
1000 l i t r e s .                                                                    n'est ni     inférieur à 47 ecus, ni supérieur à 53 écus par 1000 Litres.
                                                                                                                                            ../...
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                                Article 7                                                                 Article 7
 Le taux commun de L'accise sur le fuel lourd est de 17 écus par 1000 kg.       A partir du 1er janvier 1993, le taux de l'accise sur le fuel lourd n'est
                                                                                ni inférieur à 16 écus, ni supérieur à 18 écus par 1000 kg.
                                Article 8                                                                 Article 8
 Le taux commun de l'accise sur le gaz de pétrole liquéfié et le méthane        A partir du 1er janvier 1993, le taux minimum de l'accise sur le gaz de
 utilisés comme carburants pour la propulsion des véhicules à moteur est de     pétrole Liquéfié et Le méthane utilisés comme carburants pour la
 85 écus par 1000 l i t r e s .                                                 propulsion des véhicules à moteur est de 84,5 écus P a r ^ ^ X litres.
                                Article 9                                                                 Article 9
 1. Le taux commun de l'accise sur le kérosène utilisé comme carburant          1.  A partir du 1er janvier 1993, le taux minimum de L'accise sur le
      est de 340 écus par 1000 litres.                                              kérosène u t i l i s é comme carburant est de 337 écus par 1000 l i t r e s .
 2.   Le taux commun de l'accise sur le kérosène utilisé à d'autres fins        2.  A partir du 1er janvier 1993, le taux de l'accise sur le kérosène
      est de 50 écus par 1000 litres.                                               u t i l i s é à d'autres fins n'est ni    inférieur à 47 écus ni supérieur
                                                                                    à 53 écus par 1000 l i t r e s .
                                Article 10                                                                Article 10
 Les Etats membres mettent en vigueur, au plus tard le 31 décembre 1992, les    A compter du 1er janvier 1993, les Etats membres peuvent modifier les taux
 dispositions Législatives, réglementaires et administratives nécessaires pour  de leurs accises sur les huiles minérales, à condition que cette modification
 se conformer aux dispositions de la présente directive. Ils informent          permette de rapprocher leurs taux des taux-objectifs          tels qu'ils sont
 immédiatement la Commission de toute disposition de droit interne qu'ils       fixés conTomément à l ' a r t i c t e 1er.
 adoptent dans le domaine régi par la présente directive.
                                Article 11                                                                Article 11
 Les Etats membres sont destinataires de la présente directive.                 Les Etats membres mettent en vigueur, au plus tard le 31 décembre 1992, les
                                                                                dispositions législatives, réglementaires et administratives nécessaires
                                                                                pour se conformer aux dispositions delà présente directive. I l s communiquent
                                                                                à la Commission toute disposition de droit interne q u ' i l s adoptent dans le
                                                                                domaine régi par La présente directive.
                                                                                Les dispositions adoptées en vertu du premier alinéa se réfèrent e x p l i c i t e -
                                                                                ment à la présente directive.
                                                                                                          Article 12
                     Fait à Bruxelles                 Par le Conseil,           Les Etats membres sont destinataires de la présente directive.
                                                      Le Président
L0
 ---pagebreak---                                    FICHE      FINANCIERE
I. L ' a p p l i c a t i o n de la p r é s e n t e p r o p o s i t i o n de d i r e c t i v e
en tra înera- t-el le une a u g m e n t a t i o n des r e s s o u r c e ^ çjLe la
communauté?
L'effet de l ' a p p l i c a t i o n de la p r o p o s i t i o n de        directive
ne peut pas être q u a n t i f i é en ce qui c o n c e r n e               les
r e s s o u r c e s p r o p r e s en m a t i è r e de TVA.
                                                                                              *>o
 ---pagebreak--- F I ÇLU K D ' I M P A C T S U R I. !•: S.._PMJL JLI._. L.M\MP I • (\ r..
Rapprochement des taxes frappant les huiles minérales
Le rapprochement des taxes                        indirectes (TVA             et accises) est
nécessaire            dans     le cadre           de     l'abolition          d e.s ^frontières
fiscales          et s'intèyre             dans      l'ensemble           des mesures       pour
l'achèvement du marché intérieur.
Concernant le             contenu de          la présente fiche d'impact, il est
renvoyé à cel1e . établie                     en     1987 dans            la proposition        de
directive           COM(87) 325            étant         donné        que       la    situation
sectorielle des               huiles minérales             a peu         évolué depuis      deux
années.
         Obligations administratives découlant de                                 l'application
         de la présente directive pour les entreprises.
         - Mêmes contraintes que celles explicitées en 1987.
II.      Quels sont les avantages pour les entreprises?
         - Les avantages               découlant         du    rapprochement          des   tajx
            n'ont pu être déterminés.
III.     Y-a-t-il         des     inconvénients             pour       les    entreprises      en
         termes de coûts supplémentaires?
         - L'application de                 la présente          directive         n'entraînera
            aucun coût supplémentaire pour les entreprises.
IV.      Effets sur          l'emploi
         - Il n'est           pas possible            de déterminer              l'effet   qu'un
            rapprochement              des taxes pourrait avoir^ sur l'emploi
            dans le secteur concerné.
V.       Les partenaires sociaux n'ont pas été consultés.
VI.       - Une approche alternative moins contraignante n'est pas
             envisageable              dans      le      cadre de            l'abolition      des
             frontières fiscales.
                                                                                                 2-1
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1491
                                                                COM (89) 526 final
                                                       DOCUMENTS
FR                                                                          06 09
                                     N° de catalogue : CB-CO-89-511-FR-C
                                                             ISBN 92-77-54552-6
Office des publications officielles des Communautés européennes
L-2985 Luxembourg
                                                                              •  ^