CELEX: 51991PC0208
Language: es
Date: 1991-06-07
Title: PROPUESTA DE RECOMENDACION DEL CONSEJO RELATIVA AL SUMINISTRO ARMONIZADO DE UN CONJUNTO MINIMO DE SERVICIOS DE TRANSMISION DE DATOS POR CONMUTACION DE PAQUETES DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE LA OFERTA DE RED ABIERTA ( ONP )

COMISIÓN DE LAS CGMDNIDADES EUROPEAS
                                     COM(91) 208 final
                                     Bruselas, 7 de Junio de 1991
                           Propuesta de
                    RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
    relativa al suministro armonizado de un conjunto mínimo de
  servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes
 de acuerdo con los principios de la oferta de red abierta (ONP)
                   (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                  - 2 -
    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.   INTRODUCCIÓN
    El Consejo de Telecomunicaciones de diciembre de 1989 acordó que la
    política comunitaria de telecomunicaciones debía combinar de manera
    equilibrada la armonización y la I ibera I izacion.
    En consecuencia, el 28 de Junio de 1990, el Consejo de Ministros de
    Telecomunicaciones adoptó una Directiva sobre el establecimiento
    del mercado interior de ios servicios de telecomunicación mediante
    la puesta en marcha de la oferta de red abierta (ONP), y la
    Comisión adoptó una Directiva relativa a la competencia en los
    mercados de servicios de telecomunicación.
    La primera directiva (llamada Directiva marco de la ONP), concede
    prioridad al campo de los servicios de transmisión de datos por
    conmutación de paquetes (STDCP), y obtuvo un amplio respaldo en el
    Parlamento Europeo y en el Comité Económico y Social. La Directiva
    solicita la aplicación de interfaces técnicas y/o características
    de servicio armonizadas para STDCP y, en este sentido, la Comisión
    publicó en el Diario Oficial*1* de 29.12.90 la relación de las
    normas para redes públicas de datos de conmutación de paquetes
    adaptadas a la ONP. La Directiva considera también prioritaria la
    adopción de una Recomendación del Consejo sobre el suministro
    armonizado de un conjunto mínimo de servicios de transmisión de
    datos por conmutación de paquetes de acuerdo con los principios de
    la oferta de red abierta (ONP).
    En este contexto, la Comisión presenta     la presente propuesta de
    Recomendación del Consejo de Ministros.
II. PAPEL DE LAS REDES PÚBLICAS DE DATOS DE CONMUTACIÓN DE PAQUETES EN
    EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS EUROPEOS DE VALOR AÑADIDO
    A finales de los años setenta se produjo la introducción de redes
    públicas de datos de conmutación de paquetes en varios países
    europeos.
(1) DO np_ C 327 de 29.12.1990, p. 19. Relación de normas - Redes
    Públicas de Datos de Conmutación de Paquetes.
 ---pagebreak---                                  - 3 -
    La introducción de estas redes nacionales se efectuó siguiendo
    distintos calendarios y prioridades comerciales, por lo que se
    mantuvo en suspenso la posibilidad de disponer de un servicio
    internacional actualizado y completamente armonizado.
    Desde un punto de vista industrial y de fabricación, solamente a
    partir de 1976 alcanzó el conjunto de normas asociadas a la
    conmutación de paquetes la madurez suficiente para permitir el
    desarrollo y comercialización de sistemas públicos de conmutación
    de paquetes comercialmente viables, si bien no se dispuso
    comercialmente de las primeras redes públicas de datos de
    conmutación de paquetes hasta 1978-1979* 2 *.
    Las administraciones empezaron a planificar y a poner en marcha
    servicios de conmutación de paquetes con calendarios distintos, lo
    cual hizo que algunas administraciones trabajaran con unas
    recomendaciones del CCITT más avanzadas que las que habían puesto
    en marcha servicios públicos con anterioridad.
    En 1984, al contar con las nuevas recomendaciones revisadas del
    CCITT (Libro rojo), la mayoría de países europeos tenían ya en
    funcionamiento redes públicas de datos de conmutación de paquetes,
    basadas en distintas aplicaciones de las versiones de 1980 de las
    recomendaciones del CCITT, y se habían establecido ya las primeras
    conexiones internacionales de pasarela entre redes, tomando como
    base acuerdos bilaterales sin funciones administrativas ni de
    gestión, para la prestación de servicios transfronterizos a escala
    europea.
    Todos estos factores dieron lugar a variaciones nacionales del
    servicio básico que han dificultado           la consecución de un
    interfuncionamiento internacional completo.
    El mercado de redes y servicios se encuentra ahora claramente
    dominado por las aplicaciones a escala europea, y los productos y
    servicios   incompatibles, asi    como   la escasez     de  personal
    especializado propio, se consideran por          los usuarios como
    impedimentos importantes para el desarrollo de las redes de
    comunicación de datos en los próximos años.
    El desarrollo y disponibilidad de servicios internacionales de
    valor añadido que den soporte a las aplicaciones requeridas por los
    usuarios depende en gran manera de los STDCP ya que, sin un
    adecuado servicio de transporte transeuropeo, será difícil que los
    usuarios puedan obtener servicios de valor añadido de niveles
    superiores a escala comunitaria.
(2) Dentro de su política con respecto al mercado de la información, la
    Comunidad inició el establecimiento de una red pública de datos de
    conmutación de paquetes paneuropea (Euronet), que estuvo en
    servicio desde 1980 a 1984, año en que fue reemplazada por las
    redes públicas de datos de conmutación de paquetes a escala
    nacional.
 ---pagebreak---                                   - 4 -
     Estos servicios solamente tendrán éxito si se cuenta con un
     servicio de transporte omnipresente, de alta calidad y precio
     razonable.
     Las actuales redes públicas de datos de conmutación de paquetes se
     han convertido en un importante medio de transporte para la
     explotación de servicios de valor añadido en toda la Comunidad. Si
     se amplian y perfeccionan para adecuarse a las normas europeas,
     constituirán el mecanismo más apropiado para ceñirse al apretado
     calendario impuesto por el objetivo del Mercado Único de 1992 para
     contar con los servicios de valor añadido necesarios para la
     industria, el comercio y la administración europeas.
ill.   PROCESO DE CONSULTAS
     El concepto de condiciones ONP para el suministro de redes de datos
    de conmutación de paquetes fue introducido por la Comisión en su
    Comunicación sobre la puesta en marcha del Libro Verde* 3 *. En su
    Resolución de 30 de Junio de 1988, el Consejo urgía a "definir
     rápidamente" las condiciones ONP para las redes públicas de datos.
    Desde que Juzgó necesario iniciar lo antes posible los trabajos
    analíticos sobre las redes públicas de datos, la Comisión empezó a
    analizar el tema al mismo tiempo que elaboraba la Directiva Marco
    de la ONP. Asi pues, en 1989 se iniciaron los trabajos
    preparatorios sobre la aplicación de los principios de la ONP a las
     redes públicas de datos en el seno del SOG-T (Grupo de Altos
    Funcionarios de Telecomunicaciones) y de su subgrupo GAP (Grupo de
    Análisis y Previsión).
     En la linea de la Directiva Marco, que aún no se había publicado,
    el SOG-T dispuso la participación de representantes de las
    organizaciones industriales, asociaciones comerciales, proveedores
    de servicios, usuarios de telecomunicaciones y telecomunicaciones
    en general. Con este fin se efectuó una convocatoria de comentarios
    públicos sobre     las propuestas^) del GAP mediante anuncio
    publicado en el Diario Oficial de 6 de abril de 1990($), tras de
     lo cual se celebraron dos reuniones, en marzo y octubre, para
    debatir públicamente las propuestas.
(3) C0M(88)48: Puesta en práctica del Libro Verde sobre el desarrollo
    del Mercado Común de servicios y equipos de telecomunicación.
(4) Propuesta del "Grupo de Análisis y Previsión" (GAP) sobre la
    aplicación de la Oferta de Red Abierta (ONP) a las redes públicas
    de datos en la Comunidad, de 28 de febrero de 1990.
(5) DO no. C 88, 6.04.1990, p. 3, anuncio np_ 90/C88/03.
 ---pagebreak---                                   - 5 -
    Posteriormente se debatió en el Comité ONP un proyecto de propuesta
    de recomendación.
    La presente propuesta de Recomendación del Consejo recoge los
    resultados de: a) el informe del GAP, b) los comentarios recibidos
    de las partes interesadas a lo largo del periodo de comentarios
    públicos y c) los comentarios recibidos del Comité ONP. Al mismo
    tiempo, recoge los principios generales establecidos en las
    Directivas sobre la competencia en el mercado de servicios de
    telecomunicación y en la Directiva marco de la ONP.
IV. ENFOQUE ADOPTADO
    La propuesta aplica el principio de la armonización de las normas,
    condiciones de uso, condiciones de suministro y principios de
    tarificación.
    La propuesta de Recomendación recoge en sus considerandos algunos
    de los principios generales que emanan del Derecho comunitario. La
    parte dispositiva especifica con detalle el modo en que debe
    suministrarse un conjunto mínimo de STDCP de manera armonizada, de
    acuerdo con los principios de la ONP.
    A continuación     se  exponen   sucintamente   los  puntos  de   la
    Recomendación:
    Suministro de un conjunto mínimo de STDCP
    En el punto 1 se define el conjunto mínimo de STDCP con
    características técnicas armonizadas que debe estar disponible en
    toda la Comunidad. Este punto fija también un calendario para la
    prestación de estos servicios allí donde éstos no estén
    disponibles. Para este conjunto mínimo se toma como referencia la
    relación de normas de redes públicas de datos de conmutación de
    paquetes adecuadas a la ONP publicada en el Diario Oficia I ( 6 )
    (Véase eI Cuadro 1).
    El punto 2 proporciona el mecanismo para actualizar este conjunto,
    expuesto en el Anexo II, y que se basa en los cambios registrados
    en la demanda del mercado y en la tecnología. Las modificaciones
    del Anexo II puede efectuarlas la Comisión, en colaboración con el
    Comité ONP. Dichas modificaciones pueden implicar la eliminación o
    adición de nuevos STDCP a la lista.
(6) DO no. C 327, 29.12.1990, p. 19. Relación de normas - Redes Públicas
    de Datos de Conmutación de Paquetes.
 ---pagebreak---                                                                                            - 6 -
                                                                                                                                               .•.,..: ™,v. v<.\v.v,v,vw.'
                                                                                  Relación de normas
                                                                                     (90/C 327/12)
•••te/.
• .il.x.vîi-r'
                                     De conformidad con el apartado l del artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE ('), la Comisión
                                     publica una relación de normas que constituye una base para la armonización del acceso y / o
                                     las características de servicio en el contexto de la Oferta de Red Abierta.
                                     Dado que muchas de estas normas no han sido aún definitivamente aprobadas ('), puede pro-
                                     ducirse algún cambio. Por consiguiente, esta relación de normas se publica actualmente a título
                                     indicativo y podrán introducirse modificaciones que se publicarán en el Diario Oficial de las
                                     Comunidades Europeas de conformidad con el apartado 4 del artículo 5 de la Directiva
                                     90/387/CEE.
                                     1. Redes Públicas de Datos de Conmutación de Paquetes
 *&£' ...                           Acceso directo                            Servicio X.25                        T/TE 08-01 (*)
 $§£•?• ••••                                                                                                       T/TE 08-02 (*)
                                                                                                                   T/TE 08-03 (»)
                                                                                                                   ETS T/TE 04-06 (**)
                                                                                                                   ENV 41104 (FS T/31) (•*•)
                                     Acceso indirccio                         Servicio X.2S                        T/TE 08-02 (*)
   • ' ' ' : ' • ' • ' . '
                                                                                                                   T/TE 08-03 (*)
                                                                                                                   ENV 41901 (***)
                                     Acceso indirecto •                       Servicio X.32                        T/TE 08-02 (*)
                                                                                                                   T/TE 0S-03 (•)
                                                                                                                   ETS T/TD 06-06 (**)
                                                                                                                   ENV 41105 (FS T/32) (»**) •
                                                                            i
                                           (*)      Especificación técnica de b CEPT.
                                           (**)     Proyecte de norma del ETSI.
                                           (*»*)    Prenorma CEN-CENELEC. En e¡ caso de EN\ r 41104 v ENV 41105 sólo son relevantes los
                                                    aspectos de la red.
                                           3. Nota
                                           De conformidad con el apartado 2 del artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE, ei cumplimiento
                                           de estas normas llevará implícita la presunción de cumplimiento de los requisitos de la Oferta
                           ^ y             de Red Abierta, en la medida en que estén cubienos en dichas normas y con independencia de
                                           otros requisitos que pueden resultar de las Directivas 90/3S7/CEE y 90/3S8/CEE.
                                           De conformidad con la Directiva 90/3S7/CÈE, podrán añadirse a esta relación nuevas normas
                                           para responder a nuevos requisitos de acceso resultantes de la demanda del usuario y el desaro-
                                           11o tecnológico.
                               (•) Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los
                                   servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomuni-
                                   caciones, DO n° L 192 de 24. 7. 1990, p. I-10.
                               (') Para referirse a la situación exacta de cada norma, debe consultarse al organismos normalizador corres-
                                   pondiente. Cuando se utiliza el proceso de descripción en tres fases para los servicios RDSI (ETSI ISM
                                   informe ETR 10. 8. 1990), se incluyen las fases 1, 2 y 3a.
 ---pagebreak---                               - 7 -
Publicación de la Información
El punto 3 establece el formato en que debe hacerse pública la
información para cumplir con el requisito de que las condiciones
ONP deben ser transparentes y publicarse de manera adecuada.
Condiciones de suministro
Las condiciones de suministro de las STDCP se abordan en el
punto 4. que exige que los organismos se atengan a un conjunto de
condiciones generales de suministro que contengan al menos
determinados parámetros de vital importancia para el usuario, como
por ejemplo, el plazo de entrega de un tipo de STDCP, la duración
del periodo contractual y el tiempo de reparación. También
contempla la política de reembolsos y los objetivos de rendimiento
de la red.
Procedimientos comunes de solicitud, facturación y mantenimiento
El punto 5 expresa la necesidad de que los usuarios puedan
solicitar STDCP mediante un procedimiento común y que, cuando lo
deseen, puedan comunicarse con un solo organismo para cuestiones de
solicitud, facturación y mantenimiento.
Mediante la implantación del mecanismo de llamada gratuita en toda
 la Comunidad resulta posible, por un lado, establecer de forma
permanente la posibilidad del cobro revertido, lo cual permite a
 los proveedores de servicios a escala comunitaria efectuar una
facturación global a sus clientes. La posibilidad de ofrecer un
servicio de tipo quiosco permite, por otro lado, el cobro
combinado, en una factura global, del importe del servicio de valor
añadido y del importe de la llamada por el organismo que
proporciona los STDCP. facilitando asi la prestación de servicios
de valor añadido en toda la Comunidad, especialmente por parte de
proveedores de servicios pequeños y medianos.
Cal i dad del servicio
Los puntos 6 y 7 se refieren a la calidad de los servicios y exigen
 la adopción de indicadores comunes del rendimiento de la red, y los
 correspondientes métodos de medida. Éstos se detallan en el
Anexo III.
 ---pagebreak---                                 - 8 -
   Principios de tarificación
   Los puntos 8 y 9 tratan sobre el principio básico de independencia
   de la aplicación que debe regir las tarifas de STDCP y enumera los
   elementos tarifarios separados que normalmente contendrán las
   tarifas.
   Notificación
   Los puntos 10 y 11 establecen la información que deben suministrar
   las autoridades nacionales de reglamentación para que la Comisión
   pueda supervisar la aplicación de esta Recomendación, y en
   particular cuáles son los organismos que deben cumplir lo dispuesto
   en dicha Recomendación.
   Asistencia al usuario
   El punto 12 establece un procedimiento de asistencia al usuario en
   caso de que surjan dificultades con respecto a los objetivos de
   esta Recomendación, especialmente en        lo que hace a       las
   disposiciones relativas a las condiciones generales de suministro y
   calidad de los servicios.
   seguimiento
   El punto 13 recomienda que la Comisión examine los progresos
   alcanzados en la aplicación de las Recomendaciones, en colaboración
   con el Comité ONP.
V. CONCLUSIONES
   La Directiva 387/90/CEE solicita en su Anexo 111.3 que, antes del 1
   de julio de 1991 y a propuesta de la Comisión, el Consejo adopte
   una recomendación relativa al suministro de interfaces técnicas,
   condiciones de utilización y principios de tarificación aplicables
   a la prestación de servicios de conmutación de paquetes que cumplan
    los principios de la oferta de red abierta; al mismo tiempo, esta
   recomendación debe pedir a los Estados miembros que garanticen el
   suministro en su territorio de al menos uno de estos servicios.
   La presente propuesta de Recomendación del Consejo relativa al
   suministro armonizado de un conjunto mínimo de servicios de datos
   por conmutación de paquetes de acuerdo con los principios de la
   oferta'de red abierta (ONP), presentada por la Comisión, recoge los
   principios generales armonizados establecidos en la Directiva marco
   de la ONP y especifica qué servicios deben proporcionarse de manera
 ---pagebreak---                              - 9 -
armonizada en todos los Estados miembros. Es flexible y está
abierta a una futura adaptación en consonancia con la demanda del
mercado y los avances tecnológicos. De este modo, la propuesta
mejora de manera significativa las condiciones de competencia del
mercado europeo de las telecomunicaciones.
Se solicita, pues, ai Consejo que adopte la adjunta propuesta de
Recomendación.
 ---pagebreak---                                   - 10 -
                               Propuesta de
                        RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
       relativa al suministro armonizado de un conjunto mínimo de
     servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes
    de acuerdo con los principios de la oferta de red abierta (ONP)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,
Vista la Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990,
relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios de
telecomunicaciones medíante la realización de la oferta de una red
abierta de telecomunicaciones^1),
Vista la propuesta de la Comisión* 2 ),
Considerando que la Directiva 90/387/CEE examina, en particular, los
principios para la aplicación de la oferta de red abierta al ámbito de
los servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes y de
circuitos;
Considerando que la Directiva 90/387/CEE prevé, en    el punto 3 de  su
Anexo III, la adopción de una Recomendación sobre     el suministro  de
interfaces técnicas, condiciones de utilización       y principios   de
tarificación aplicados a la prestación de servicios   de transmisión de
datos por conmutación de paquetes que cumplan los      principios de  la
oferta de red abierta;
Considerando que las redes públicas de datos de conmutación de paquetes
son las redes más comunes a través de las cuales se facilitan en todos
los Estados miembros los servicios de transmisión de datos por
conmutación de paquetes;
Considerando que las redes públicas de datos de conmutación de paquetes
se han desarrollado a escala nacional, y que la disponibilidad en todos
los Estados miembros de unas redes públicas de datos de conmutación de
paquetes con capacidades equivalentes y que permitan una completa
interconectabiI i dad resulta esencial para satisfacer las exigencias de
la red paneuropea de transmisión de datos para la prestación de
servicios de valor añadido;
(1) DO np_ L 192 de 24.7.1990, p. 1
(2) DO no.
 ---pagebreak---                                   - 11 -
Considerando que las redes públicas de datos de conmutación de paquetes
se emplean en todos los Estados miembros como soporte de servicios de
valor añadido a escala europea;
Considerando que la Directiva 90/387/CEE exige que en cada Estado
miembro se disponga de un servicio de transmisión de datos por
conmutación de paquetes (STDCP) armonizado;
Considerando que, en aplicación del principio de no discriminación, los
STDCP deben facilitarse a petición de todos los usuarios            sin
discriminación; que, por tanto, las condiciones aplicadas a         los
organismos de telecomunicaciones que emplean       los STDCP para    la
prestación de servicios competitivos deben ser equivalentes a las   que
se apliquen a los demás usuarios;
Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/387/CEE, las
condiciones de oferta de red abierta no deben restringir el acceso a
los STDCP ni su utilización, salvo en aplicación de los requisitos
esenciales que se definen en         la citada Directiva; que tales
restricciones deben estar objetivamente justificadas, respetar el
principio de proporcionalidad y no resultar desmesuradas con respecto
al objetivo perseguido;
Considerando que, de acuerdo con el apartado 5 del artículo 3 de la
Directiva 90/387/CEE, la Comisión determinará las normas de desarrollo
para una aplicación uniforme de los requisitos esenciales;
Considerando que las condiciones de utilización de los servicios     de
transmisión de datos por conmutación de paquetes deben derivarse de los
requisitos esenciales compatibles con el Derecho comunitario, y     que
dichas condiciones deben imponerse por medio de regulaciones y       no
mediante restricciones de tipo técnico;
Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/388/CEE de la
Comisión* 3 ), los Estados miembros pueden someter el suministro de
servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes o de
circuitos a procedimientos de autorización o de declaración para
garantizar    la conformidad    con   los requisitos  esenciales,   las
regulaciones de comercio relativas a las condiciones de permanencia,
disponibilidad y calidad del servicio, o las medidas para salvaguardar
la función de interés económico general que hayan encomendado a un
organismo de telecomunicaciones para la prestación de servicios de
conmutación de datos, si el ejercicio de tal función puede resultar
obstruido por las actividades de los proveedores de servicios privados;
(3) DO no. L 192 de 24.7.1990, p. 10
 ---pagebreak---                                   - 12 -
Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/387/CEE, la
Comisión ha publicado en el Diario Oficial* 4 ) la relación de normas
para las redes públicas de datos por conmutación de paquetes adecuadas
a la ONP; que esta lista podrá ser modificada por medio de
publicaciones ulteriores;
Considerando que, para fomentar la utilización de los STDCP en toda la
Comunidad, resultan indispensables unos procedimientos comunes de
solicitud, una solicitud única y una facturación y un mantenimiento
únicos; que toda cooperación entre organismos en este sentido debe
respetar las normas comunitarias sobre la competencia. En particular,
dichos procedimientos no deben dar lugar a una fijación de precios ni a
un reparto del mercado. Estos procedimientos deberán promoverse
mediante mecanismos de mercado, por ejemplo a través de un memorándum
de acuerdo entre todos los organismos suministradores de STDCP, de
conformidad con las disposiciones de la presente Recomendación;
Considerando que promover la explotación a escala europea por los
prestadores de servicios que utilizan los STDCP, es deseable prever un
sistema en el cual sea el destinatario de la llamada el que la abone,
sobre la base del número llamado, permitiendo la oferta de llamadas
gratuitas al abonado que acceda al servicio ofrecido por el prestador
(número verde);
Considerando que, con el fin de fomentar la utilización de los STDCP
por parte de los prestadores pequeños y medianos de servicios de valor
añadido, es deseable establecer procedimientos de facturación que
faciliten estas operaciones en toda la Comunidad; que dichos
procedimientos de facturación deben permitir la combinación del coste
del servicio de valor añadido y el coste de la llamada en una sola
factura, que cobrará el organismo proveedor del STDCP (mecanismo de
tipo quiosco);
Considerando que es importante en este contexto efectuar una asignación
adecuada de la capacidad de numeración armonizada para poder establecer
estos mecanismos en toda la Comunidad; que dicha asignación debe
realizarse con arreglo a ios principios de transparencia y de igualdad
de trato;
Considerando que la calidad del servicio, tal como los usuarios la
perciben, constituye un aspecto esencial de la conmutación de paquetes;
Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/387/CEE, las
tarifas deben basarse en criterios objetivos, teniendo en cuenta que,
en un medio competitivo, éstas deben estar en consonancia con los
costes, deben ser transparentes y publicarse adecuadamente, deben estar
suficientemente desglosadas, de conformidad con las normas sobre
competencia del Tratado, no deben ser discriminatorias y deben
garantizar una igualdad de trato;
(4) DO no_ C 327 de 29.12.1990, p. 19. Relación de normas - Redes
    Públicas de Datos de Conmutación de Paquetes.
 ---pagebreak---                                   - 13 -
Considerando que debe aplicarse un elevado nivel de protección de datos
a los STDCP, equivalente al nivel de protección de otros servicios
públicos digitales de telecomunicación; que tales requisitos deben
tenerse en cuenta en el funcionamiento de los STDCP;
Considerando que el suministro de este conjunto mínimo no debe verse
impedido por otras ofertas distintas de las efectuadas de conformidad
con io dispuesto en la presente Recomendación, realizadas por
organismos suministradores de STDCP;
Considerando que, de acuerdo con el principio de separación de las
funciones de reglamentación y explotación, y en aplicación del
principio de subsidiar i edad, la autoridad nacional de reglamentación de
cada Estado miembro debe desempeñar un papel importante en la
aplicación de la presente Recomendación;
Considerando que, para que la Comisión pueda supervisar eficazmente la
aplicación de la presente Recomendación, es necesario que los Estados
miembros suministren la información pertinente solicitada por la
Com i s i ón,
RECOMIENDA:
     Que los Estados miembros garanticen la prestación de un conjunto
     mínimo de STDCP de características técnicas armonizadas con arreglo
     al Anexo I, en función de la demanda del mercado.
2.   Que la Comisión determine las modificaciones necesarias para
     adaptar el Anexo I a los nuevos avances técnicos y a los cambios en
     la demanda del mercado, con arreglo al artículo 9 de la Directiva
     90/387/CEE.
3.   Que los Estados miembros garanticen la publicación, de acuerdo con
     la presentación indicada en el Anexo II, de la información relativa
     a los STDCP a que se refiere el punto 1 sobre características
     técnicas, condiciones generales de suministro, condiciones de
     utilización, tarifas y condiciones para la conexión de equipos
     terminales.
 ---pagebreak---                                  - 14 -
4.  Que entre las condiciones generales de suministro a que se refiere
    el punto 3 figuren por lo menos:
         los plazos típicos de entrega, que son los períodos que se
         inician en la fecha en que el usuario efectúa una solicitud en
        firme del servicio y dentro de ios cuales se han atendido el 80
        por ciento de las solicitudes de STDCP de los usuarios.
        Cada período se fijará tomando como base los plazos de entrega
        reales del STDCP a lo largo de un periodo reciente de duración
        razonable. En el cálculo no se incluirán aquellos casos en que
        los propios usuarios solicitaron retrasar la fecha de entrega.
        Para los nuevos tipos de STDCP se publicará un plazo de entrega
        objetivo en lugar del plazo de entrega típico;
        los periodos contractuales, que         incluyen  los periodos
        generalmente previstos de los contratos y los periodos
        contractuales mínimos que el usuario está obligado a aceptar
        para los STDCP;
        los plazos tip i eos de reparación, que son los periodos que
        transcurren entre el momento en que se notifica una averia a la
        unidad responsable del organismo proveedor del STDCP y el
        momento en que queda reparado el 80% de los STDCP afectados y
        se notifica ai usuario la reanudación del servicio. Para los
        nuevos tipos de STDCP se publicará un plazo de reparación
        objetivo en lugar del plazo típico de reparación. En caso de
        que para un mismo STDCP existan varias categorías de
        reparación, se publicarán los plazos típicos de reparación para
        cada una de el las;
        política de reintegros;
        indicadores de calidad del servicio establecidos de acuerdo con
        el punto 6.
5.  Que los Estados miembros, teniendo en cuenta los trabajos de la
    CEPT* 5 ),  reconozcan   ia  importancia   de    los procedimientos
    armonizados para el acceso de los usuarios a los STDCP y fomenten
    su establecimiento, de conformidad con las normas de procedimiento
    y sustantivas del Tratado, y previa consulta con los usuarios, en
    particular mediante el establecimiento de los procedimientos
    siguientes:
        un procedimiento común de solicitud, es decir, un procedimiento
        de solicitud para la obtención de STDCP intracomunitarios que
        garantice una situación común entre las organismos proveedores
        de STDCP en cuanto a la información que deben proporcionar
        tanto el usuario como dicho organismo, y el formato en que debe
        presentarse dicha información;
(5) Plan especifico del servicio de ventanilla única para las RPDCP,
    CAC, octubre de 1990.
 ---pagebreak---                                  - 15 -
       un procedimiento de sol icitud única, es decir, un sistema por
       el que todas las transacciones necesarias en que intervenga el
       usuario para la obtención de STDCP intracomunitarios prestados
       por más de un organismo puedan efectuarse entre el usuario y un
       único organismo proveedor de STDCP;
       un procedimiento de facturación única,  es decir, un sistema por
       el que las operaciones de pago de       STDCP intracomunitarios
       prestados por más de un organismo a    un mismo usuario puedan
       efectuarse en un solo lugar entre      el usuario y un único
       organismo proveedor de STDCP; y
       un procedimiento de mantenimiento único, es decir, un sistema
       por   el   que    las  notificaciones   de   averia   de   STDCP
       intracomunitar ios prestados por más de un organismo a un mismo
       usuario puedan efectuarse en un solo lugar entre el usuario y
       un único organismo proveedor de STDCP, que asumirá la plena
       responsabilidad del restablecimiento del servicio.
   Estos procedimientos deberán incluir el establecimiento a escala
   comunitaria de mecanismos que permitan:
       la posibilidad de que sea el destinatario de la llamada el que
       la abone (número verde);
       la posibilidad de combinar el coste del servicio de valor
       añadido y el coste de la llamada en una factura única que se
       abonará al organismo que suministra el STDCP (mecanismo de tipo
       quiosco).
   Estos procedimientos deberán promoverse mediante mecanismos de
   mercado, por ejemplo a través de una Declaración de Intenciones
   abierta a todos los organismos suministradores de STDCP, de
   conformidad con las disposiciones de la presente Recomendación.
6. Que se adopten indicadores comunes de los aspectos de calidad del
   servicio relacionados con el rendimiento de la red y métodos
   comunes de medida, en especial para los indicadores que figuran en
   el Anexo III.
7. Que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen la
   disponibilidad de informes estadísticos periódicos que reflejen el
   rendimiento relativo a los indicadores de la calidad del servicio,
   de acuerdo con el punto 6, al menos para cada año natural, a partir
   del 1 de enero de 1993.
8. Que   las tarifas se basen en criterios objetivos y sean
   independientes del tipo de aplicación empleada por los usuarios de
   las STDCP, cuando se utilicen los mismos tipos de servicios.
 ---pagebreak---                                   - 16 -
9.  Que las tarifas de los STDCP contengan normalmente los siguientes
    elementos*.
        una cuota inicial,
        una cuota periódica de alquiler,
        una cuota de utilización, formada normalmente por una cuota por
         llamada, basada ésta en una cuota por volumen y/o tiempo mínimo
        o en una cuota por establecimiento de llamada, una cuota
        dependiente del volumen basada en el empleo de un número entero
        de segmentos* ¿>)t y U na cuota dependiente de la duración,
        basada en un intervalo de tiempo suficientemente corto para
        evitar    cualquier   discriminación   con    respecto    a   las
        transacciones breves.
    Cuando se apliquen otros elementos tarifarios,          éstos   serán
    transparentes y se basarán en criterios objetivos.
10. Que las autoridades nacionales de reglamentación notifiquen a la
    Comisión, antes del 31 de diciembre de 1991, cuáles son los
    organismos que suministran STDCP de conformidad con lo dispuesto en
    la presente Recomendación, asi como las modificaciones que con
    posterioridad puedan producirse.
11. Que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen la
    disponibilidad de informes resumidos, en particular con respecto a
    la disponibilidad de los STDCP a que se refiere el punto 1, la
    aplicación de las condiciones generales de suministro contempladas
    en los puntos 3 y 4 y los informes a que se refiere el punto 7, al
    menos para cada año natural, y que los informes resumidos se
    remitan a la Comisión a más tardar tres meses después del
    finalizado el período anual al que se refieren.
12. Que    la autoridad nacional     de reglamentación garantice el
    establecimiento de un procedimiento sencillo al que puedan acogerse
    los usuarios de los servicios de transmisión de datos por
    conmutación de paquetes ante cualquier dificultad surgida con
    respecto a los objetivos de la presente Recomendación, y en
    particular en relación con lo dispuesto en los puntos 1, 3, 4, 6 y
    8.
( 6)     Un segmento está formado por hasta 64 octetos      (o bytes) de
        datos de usuario, siendo el octeto de 8 bits.
 ---pagebreak---                                 - 17 -
13. Que la Comisión examine el progreso realizado en la aplicación de
    la presente Recomendación, en consulta con el Comité ONP (con
    vistas al cumplimiento de los objetivos de la Directiva 90/387/CEE)
    y sobre la base de los informes resumidos mencionados en el
    punto 11.
Hecho en Bruselas,                            Por el Consejo
                                             El Presidente
 ---pagebreak---                                  - 18
                                ANEXO I
  DEFINICIÓN DE UN CONJUNTO MÍNIMO DE SERVICIOS DE TRANSMISIÓN
   DE DATOS POR CONMUTACIÓN DE PAQUETES A ESCALA COMUNITARIA
  CON CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS ARMONIZADAS DE CONFORMIDAD CON
          EL PUNTO 1 Y CALENDARIO PARA SU DISPONIBILIDAD
CONSIDERACIONES GENERALES
La presente Recomendación     tiene por objeto ofrecer a los usuarios
el suministro armonizado       de un conjunto mínimo de STDCP que
respondan a ios principios     de la oferta de red abierta, con el fin
de facilitar el desarrollo    de servicios de alcance europeo.
Estos servicios deberán:
i) ofrecerse de manera convenientemente desglosada con el fin de
    proporcionar la máxima flexibilidad al usuario.
i i) estar estructurados del modo siguiente (por servicio):
    Oferta básica CNP
         conjunto o conjuntos de características y acceso que deben
         ofrecer todas las redes;
         el usuario selecciona        (un) conjunto    para  obtener  el
         servicio básico
         se establece una tarifa global para el conjunto.
    Opciones de usuario CNP
         característica    ofrecida   por todas    las redes  de manera
         i nd i v i duaI ;
         característica que puede ser seleccionada por el usuario;
         en      algunos    casos     determinados    puede    sustituir
         características de la oferta básica.
i i i)     tener en cuenta los avances tecnológicos y la mayor
         disponibilidad de características que no se recogen en el
         servicio propuesto.
 ---pagebreak---                                    - 19 -
B. NORMAS APLICABLES
     Las normas aplicables a este conjunto minimo de STDCP de
     características técnicas armonizadas son, en particular, las que
     figuran en la Relación de normas para redes públicas de datos de
     conmutación de paquetes adecuadas a la ONP publicada en el Diario
    Oficial*1 ), de acuerdo con el procedimiento establecido en el
     apartado 1 del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE.
C. CARACTERIZACIÓN     TÉCNICA   DE   CADA  SERVICIO   Y   CALENDARIO DE
     IMPLANTACIÓN
C.1.     OFERTAS QUE DEBEN SUMINISTRARSE A MÁS TARDAR EL 31 DE DICIEMBRE
         DE 1991
    SERVICIO     OFERTA
                                     OFERTA BÁSICA
                        velocidad de enlace de acceso: 2400,
                                  4800, 9600 bit/s
                      soporte de DTE conformes con las normas
                     CEPT T/TE 08-01*1>, CEPT T/TE 08-03*2> y de
                               acuerdo con ETS T/TE 04-06*3>
    X.25                   nivel 3 para CVC, (1 canal lógico)
                                   OPCIONES DE USUARIO
                         canales lógicos adicionales como minimo
                           hasta un total de 32 para 9600 bit/s
                        opciones indicadas*4) en CEPT T/TE 08-02*5)
                                       como E o AE
(1 )     DO no. C 327, 29.12.1990, p. 19, Relación de normas - Redes
         Públicas de Datos de Conmutación de Paquetes.
 ---pagebreak---                                 - 20 -
                              OFERTA BÁSICA
                      velocidad de enlace de acceso:
              300 bit/s (modem V.21), 1200 bit/s (modem V.22)
                       perfiles de terminales norma X.28
    X.28* 6 )   soporte de DTE conformes con las normas
sólo Mamada   CEPT T/TE 08-02* 5 ), CEPT T/TE 08-03*2) y
                              ENV 41901*?)
                           OPCIONES DE USUARIO
                                     NUI
                          selección de perfiles
                        estándar adicional*8)
                            cobro revertido*8)
                              OFERTA BÁSICA
                            para uso nacional
              como minimo uno de los conjuntos siguientes:
                    1) 2400 bit/s (modern V.22 bis o V.32)
                       2) 4800, 9800 bit/s (modem V.32)
    X.32                 1 o más canales lógicos
servicio no
identificado                 cobro revertido
                                  operación CVC
                   soporte de DTE conformes con las normas
                CEPT T/TE 08-02*5), CEPT T/TE 08-03*2) y
                              ETS T/TD 08-06*9)
                              OFERTA BÁSICA
                       velocidades y modems como en
    X.32                 el caso no identificado
  servicio
identificado            identificación por NUI o XID
sólo 11 amada
               soporte de DTE como en el caso no identificado
                      1 canal lógico, operación CVC
 ---pagebreak---                                   - 21 -
C.2.     OFERTAS QUE DEBEN SUMINISTRARSE A MAS TARDAR EL 31 DE JUNIO DE
          1992
  SERVICIO       OFERTA
                                 OFERTA BÁSICA
                          velocidad de enlace de acceso:
                            48000 bit/s o 64000 bit/s
                              OPCIONES DE USUARIO
               canales lógicos adicionales al menos hasta un total
                           de 128 para 48000 ó 64000 bit/s
    X.25
                                 Grupo de búsqueda
                Reencaminamíento de llamada dentro de una red
                                  con el mismo DNIC
                             Interrupción extendida
                   Facilidades DTE especificadas por el CCITT
               Utilización intracomunitari a de facilidades CUG
                    Notificación del cambio de dirección de la
                                   linea llamada
C.3.     OFERTAS QUE DEBEN SUMINISTRARSE A MAS TARDAR EL 31 DE DICIEMBRE
         DE 1992
     SERVICIO      OFERTA
                              OPCIONES DE USUARIO
     X.25
                 Utilización intracomunitari a de la posibilidad
                               de cobro revertido
                                 OFERTA BÁSICA
                    velocidad de enlace de acceso: 2400 bit/s
     X.28                      (modem V.22 bis)
sólo llamada
                              OPCIONES DE USUARIO
                 Utilización iptracomunitarla de la posibilidad
                               de cobro revertido
    X.32                         OFERTA BÁSICA
servicio no
identificado        Utilización intracomunitari a del servicio
 ---pagebreak---                                     - 22 -
 (1) Armonización del acceso dedicado en modo paquete a una red pública
      de datos de conmutación de paquetes (RPDCP) para OS I
 (2) Interfuncionamiento general y aspectos de servicio de       las redes
     públicas de datos de conmutación de paquetes
 (3) Requisitos de homologación de equipos terminales de datos para su
     conexión a redes públicas de datos de conmutación de paquetes
     mediante la Recomendación X.25 (1984) del CCITT
(4) Excepto:      -     Reencaminamiento de la I I amada dentro de una red
                        con el mismo DNIC
                        Utilización internacional de facilidades de grupo
                        cerrado de usuarios (CUG)
                        Utilización internacional de facilidades de cobro
                        revert ido
                        Grupo de búsqueda
                        Notificación del cambio de dirección de la linea
                        11 amada
                        Interrupción extendida
                        Facilidades DTE especificadas por el CCITT
(5) Aspectos de interfuncionamiento de las RPDCP
(6) Los mensajes X.28 no están destinados al funcionamiento DTE
     automático,    por    lo cual   pueden   depender   de  disposiciones
     nacionales. La aplicación progresiva de X.3 (1988) y X.28 (1988)
     permitirá establecer un parámetro X.3 para determinar si los
     mensajes según las normas CCITT o mensajes nacionales pueden
     emplearse en la ínterfaz,
(7) Interconexión del sistema de información
     Procedimientos en modo X.29 entre un PAD o un DTE en modo paquete y
    un PAD a través de una red de datos de conmutación de paquetes X.25
     pública o privada o una entidad a nivel de paquete ISO 8208 y una
    entidad a nivel de enlace ISO 7776. Acceso en modo carácter X.3 a
     través de un PAD público o privado conectado a una red de
    conmutación de paquetes X.25 o una entidad a nivel de paquete
     ISO 8208 y una entidad a nivel de enlace ISO 7776. Acceso en modo
    carácter X.28 a través de un circuito telefónico o de datos a un
    PAD
(8) Para uso nacional
(9) Armonización del acceso conmutado a RPDCP para sistemas finales OS I
 ---pagebreak---                                    - 23 -
                                 ANEXO
  PRESENTACIÓN QUE ADOPTARÁ LA PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE DEBE
  PROPORCIONARSE CON RELACIÓN A LOS SERVICIOS DE TRANSMISIÓN DE DATOS
        POR CONMUTACIÓN DE PAQUETES DE CONFORMIDAD CON EL PUNTO 3
    La información mencionada en el Punto 3 de la Recomendación debe
    adoptar la siguiente presentación:
A   CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
    Entre ellas figuran las características físicas y eléctricas, así
    como las especificaciones técnicas y de rendimiento detalladas
    correspondientes al punto de terminación de la red, todo ello sin
    perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 83/189/CEE del
    Consejo* 2 ) ,  por   la que se establece un procedimiento de
     información en materia de normas y reglamentaciones técnicas. Debe
    hacerse clara referencia a las normas aplicadas.
B   CONDICIONES GENERALES DE SUMINISTRO
    Las condiciones generales de suministro deben          incluir, como
    mínimo, los elementos enumerados en el punto 4.
C   CONDICIONES DE UTILIZACIÓN
    Las condiciones resultantes de      la aplicación de  los requisitos
    esenciales.
    TARIFAS
    Las tarifas normalmente incluirán una cuota inicial, una cuota
    periódica de alquiler y una cuota de utilización (que por lo
    general incluirá una cuota por llamada, una cuota dependiente del
    volumen y una cuota relacionada con la duración). Las demás
    cuotas, por ejemplo, las relacionadas con la calidad del servicio,
    o la oferta en volumen, deberán estar claramente indicadas.
(2 )     DO np_ L 109, 26.04.1983, p. 8.
 ---pagebreak---                               - 24 -
E CONDICIONES PARA LA CONCESIÓN DE PERMISOS, DECLARACIONES, O AMBOS,
  PARA LA UTILIZACIÓN DE STDCP, SEGÚN PROCEDA
F CONDICIONES PARA LA CONEXIÓN DE EQUIPOS TERMINALES
 ---pagebreak---                                       - 25 -
                                    ANEXO I I I
            INDICADORES DE LOS ASPECTOS DE LA CALIDAD DE SERVICIO
               DE LOS STDCP REFERENTES AL RENDIMIENTO DE LA RED
Deberán adoptarse indicadores comunes de los aspectos de la calidad del
servicio de los STDCP referidos al rendimiento de la red y métodos de
medida comunes, para poder determinar una muestra representativa del
rendimiento del acceso directo de cada usuario a los STDCP, asi como el
rendimiento estadístico de extremo a extremo alcanzado globalmente por
la red.
Estos indicadores de los aspectos de la calidad del servicio
relacionados con el rendimiento de la red y métodos de medida deberán
basarse en los trabajos que actualmente lleva a cabo la CEPT y, en
particular,       en    las   Recomendaciones     T/CAC 2*3 ) ,    T/CAC 3* 4 ) ,
T/CAC 4*5 ) .
Para cada uno de los criterios de rendimiento citados, deben elegirse
indicadores que sean representativos del servicio:
Dispon ib i I i dad                          Proporción de llamadas fallidas
                                             por congestión de la red (UNCR).
                                             Disponibilidad del servicio.
F lab i I i dad                              Tiempo         medio         entre
                                             desconexiones por congestión de
                                             la red (MTNC).
Velocidad del servicio                       Flujo transmitido (TTP),
                                             Flujo recibido (RTP),
(3 )      Indicadores de los aspectos de la calidad de servicio de los
          servicios      internacionales   de     conmutación    de    paquetes
          relacionados con el rendimiento de la red
(4 )      Control    de    los aspectos    la calidad de        los servicios
          internaciona les de conmutación de paquetes relacionados con el
          rendimiento     de    la  red   mediante     indicadores    derivados
          internamente
(5 )      Control de los aspectos de la calidad de los servicios
          internaciona les de conmutación de paquetes relacionados con el
          rendimiento     de    la  red   mediante     indicadores    derivados
          externamente
 ---pagebreak---                              - 26 -
                                    Demora de ida y vuelta (RTD)
                                    Demora de establecimiento    de
                                    11 amada (CSD).
Los resultados de las mediciones de rendimiento de la red deben
ponerse a disposición del público, de modo que los usuarios de
STDCP estén informados de los niveles de rendimiento alcanzados en
ios servicios nacionales y europeos. Estas estadísticas deberán
permitir la comparación con los objetivos de rendimiento de la red
previstos, y serán publicadas en el punto 3 de la Recomendación.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(91) 208 final
                                                  U U O U I V I C H I \JO
ES                                                                              15
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-267-ES-C
                                                             ISBN 92-77-73502-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
Lr2985 Luxemburgo