CELEX: 51997PC0003
Language: da
Date: 1997-01-17
Title: Revideret forslag til RÅDETS FORORDNING (EG) OM MILJØFORANSTALTNINGER I UDVIKLINGSLANDENE I FORBINDELSE MED BÆREDYGTIC UDVIKLING

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                         Bruxelles, den 17.01.1997
                                         KOM(97)3 endelig udg.
                                         95/0161 (SYN)
                     Revideret forslag til
                RÅDETS FORORDNING (EGÏ
OM MILJØFORANSTALTNINGER I UDVIKLINGSLANDENE
   I FORBINDELSE MED BÆREDYGTIG UDVIKLING
    (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                    artikel 189 C, litra d)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
 Der fastsættes i forslaget til forordning en række mål og nærmere bestemmelser for de
aktioner, der finansieres via budgetpost B7-6200 (ex B7-5040) "Miljøforanstaltninger i
 udviklingslandene i forbindelse med bæredygtig udvikling".
Det oprindelige forslag til denne forordning blev fremsat af Kommissionen den
27 juni 1995 (EFT nr. C 20/1996).
Rådet fastlagde den 27. juni 1996 en fælles holdning (EFT nr. C 264/1996), og Europa-
Parlamentet meddelte den 19. juli 1996, at det havde modtaget denne.
På grundlag af en betænkning udarbejdet af Christiane Taubira-Delannon vedtog Europa-
Parlamentet ved andenbehandlingen den 12. november 1996 med enstemmighed 43
ændringsforslag.
I henhold til artikel 189 C, litra d), i EF-traktaten skal Kommissionen derfor fremsætte et
genbehandlet forslag og gøre rede for sin holdning til ændringsforslagene.
Hvad angår de ændringsforslag, som skal optages fuldt ud i det genbehandlede forslag,
tager disse overvejende sigte på at præcisere eller udvide anvendelsesområdet for den
pågældende forordning (nr. 13, 15, 17, 18, 21-24, 26 og 39). Visse andre ændringsforslag
understreger betydningen af de aktioner, der skal gennemføres inden for miljø og
bæredygtig udvikling (nr. 1 og 4). Endelig tager en lang række ændringsforslag sigte på
at genindsætte Kommissionens oprindelige holdning vedrørende visse horisontale
spørgsmål med hensyn til en ubegrænset gyldighedsperiode og et referencebeløb for
tildelingen til den relevante budgetpost (nr. 5, 34 og 44).
Kommissionen medtager følgende ændringsforslag med visse redaktionelle ændringer:
Nr. 2             (Stærkt overtegnet budgetpost)
Nr. 8             (Pilotinitiativer med kombination af oplysningskampagner og forbedret
                  forvaltning af miljøet)
Nr. 9, 10 og 12 (Redaktionelle ændringer vedrørende bistanden til lokale initiativer)
Nr. 11            (Supplerende målsætninger for fysisk planlægning og projekter inden for
                  transport og drikkevand)
Nr. 14            (Undgåelse af overlappende formuleringer)
Nr. 16            (Oplysningskampagner om farlige stoffer)
og medtager dele af følgende ændringsforslag:
Nr. 7             (Uden den retlige definition af udtrykket "udviklingsland")
Nr. 19            (Accepteret, hvad angår "operationelle instrumenter")
Nr. 31            (Uden at finansieringen af undersøgelser udgår)
Nr. 32            (Uden henvisning til den lokale valuta)
Nr. 35            (Uden ændring af tærskelværdien på 2 mio. ECU for krav om høring af
                  udvalget)
Nr. 40            (Uden ændring af reglerne for det rådgivende udvalg)
Nr. 41            (Uden fastsættelse af en frist for indgivelse af årsberetningen og uden
                  forpligtelse til at behandle samtlige foreslåede projekter)
                                                                                            ±
 ---pagebreak--- Nr. 42          (Formidling af finansieringsvej ledningen via delegationerne i stedet for
                en offentliggørelse af udvælgelseskriterierne i De Europæiske
                Fællesskabers Tidende).
For at sikre sammenhæng og stringens i forordningens bestemmelser medtager
Kommissionen ikke ændringsforslag nr. 25, 30, 37 og 43, fordi deres indhold i forvejen i
vid udstrækning er dækket af bestemmelserne i den fælles holdning eller af andre
ændringsforslag.
Hvad angår substansproblemerne, er Kommissionen ikke i stand til at medtage følgende
ændringsforslag:
Nr. 3           (Forhøjelse af bevillingerne til 50 mio. ECU indtil år 2000, da dette ikke
                er hjemlet i de af budgetmyndigheden fastsatte oversigter)
Nr. 20          (Muligheden for at finansiere konsekvensanalyser og evalueringer udgår)
Nr. 28          (Udelukkelse af samfinansieringer)
Nr. 29          (Hvad angår de yderligere krav til beretningerne, er aspektet "deltagelse
                af indfødte folk" allerede dækket af ændringsforslag 24)
Nr. 38          (Oprettelse af en "miljøkontrolenhed").
Bilaget indeholder en liste over de ændringsforslag, som ikke er medtaget af
Kommissionen.
                                                                                           3
 ---pagebreak---                                              Revideret forslag til
                                      RÅDETS FORORDNING ÆG)
                 OM MILJØFORANSTALTNINGER I UDVIKLINGSLANDENE
                       I FORBINDELSE MED BÆREDYGTIG UDVIKLING
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
 130 S og 130 W,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg2,
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C3, og ud fra følgende
betragtninger:
(1) Det er nødvendigt at skabe en bæredygtig udvikling og bidrage med reel integration
      af miljøaspektet i udviklingsprocessen;
(2) passende instrumenter og forsøgsforanstaltninger er fundamentale elementer i denne
      integration på alle berørte områder;
(3) Europa-Parlamentet har vedtaget beslutning af 14. maj 1992 om miljø og
     udviklingssamarbejde;
(4) Fællesskabet og medlemsstaterne                     har      vedtaget      Rio-erklæringen        og
     handlingsprogrammet Agenda 21 ;
(5) Fællesskabet og medlemsstaterne, der har ratificeret konventionerne om biologisk
     diversitet og klimaændring og undertegnet konventionerne om ørkendannelse, har
     således forpligtet sig til at tage hensyn til, at de mere udviklede parter og de parter,
     der er under udvikling, har et fælles, men differentieret ansvar på området;
(6) der henvises til resolutionen, vedtaget af Rådet og repræsentanterne for
     medlemsstaternes regeringer den 1. februar 1993, om et fællesskabsprogram for
      politik og handling i forbindelse med miljø og bæredygtig udvikling;
1
  EFT nr. C 20 af 24.1.1996, s. 4.
2
  EFT nr. C 82 af 19.3.1996, s. 18.
3
  Europa.Parlamentets udtalelse af 9.5.1996 (endnu ikke offentliggjort i Tidende), Rådets fælles holdning
    af       (endnu ikke offentliggjort i Tidende) og Europa-Parlamentets afgørelse af       (endnu ikke
    offentliggjort i Tidende).
 ---pagebreak---  (7) i betragtning af de begrænsede midler vil den størst mulige multiplikatorvirkning
     bedst kunne sikres ved oplysningskampagner og pilotprojekter i tæt samarbejde med
     lokale eksperter;
(8) det er vigtigt at integrere de interne og eksterne aspekter i Fællesskabets miljøpolitik
     af hensyn til en sammenhængende løsning på de problemer, som De Forenede
     Nationers konference om miljø og udvikling (UNCED) har påpeget, navnlig med
     hensyn til de globale miljøændringers indvirkning på miljøet i Fællesskabet;
(9) i forbindelse med forvaltningen af projektcyklussen i et projekt er det nødvendigt, at
     det enkelte projektforslag inden for udviklingssamarbejde evalueres ud fra sin
     miljøvirkning gennem hensigtsmæssige specifikke procedurer;
(10) navnlig i forbindelse med klimaændringer og bevarelsen af de biologiske og
     genetiske ressourcer og diversitet (også i havet, på kysterne og i jorden) får lokale
     virkninger umiskendelige følger for hele jordkloden og de fremtidige generationer
     og indvirker desuden på EF-borgernes velfærd, sundhed og sikkerhed, navnlig med
     hensyn til adgang til genetiske ressourcer;
(11) de finansielle instrumenter, som Fællesskabet råder over i øjeblikket med hensyn til
     bevarelse og bæredygtig udvikling, bør suppleres med et instrument, som
     udelukkende anvendes i forbindelse med miljøprojekter i udviklingslandene;
(\2) budgetposten til finansiering af projekter i forbindelse med denne forordning er
     konstant fyldt op af anmodninger om seriøse og særdeles nødvendige
     foranstaltninger i udviklingslande;
(13^ på baggrund af miljøproblemernes omfang er det nødvendigt at samordne alle Den
     Europæiske Unions finansieringsinstrumenter for at fa en bæredygtig udvikling:
(14) der bør fastsættes bestemmelser om finansiering af de foranstaltninger, der er
     omhandlet i denne forordning;
(15) der bør fastsættes bestemmelser for foranstaltningernes gennemførelse, særlig for
     deres form, modtagerne og beslutningsprocedurerne -
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                           Adikell
 1. Fællesskabet bidrager med finansiel støtte og faglig kompetence til foranstaltninger i
udviklingslandene, som skal gøre det lettere for udviklingslandenes befolkninger at
integrere aspekter som miljøbeskyttelse og bæredygtig udvikling i deres daglige
tilværelse,
2. Den bistand, der ydes i medfør af denne forordning, skal udbygge og styrke den
bistand, der ydes i medfør af andre instrumenter inden for udviklingssamarbejde, således
at der i fuldt omfang tages hensyn til de miljømæssige aspekter i Fællesskabets
programmer.
3. I denne forordning forstås ved "bæredygtig udvikling" forbedring af livskvaliteten
inden for rammerne af de underliggende økosystemers bæreevne,
                                           Artikel 2
1. De foranstaltninger, der skal gennemføres i henhold til denne forordning, rettes
fortrinsvis mod følgende områder:
      bistand til udviklingslandenes udformning og gennemførelse af deres nationale
      strategier for bæredygtig og retfærdig udvikling under hensyn til globale
      miljøaspekter og strategier, der har deres udspring i internationale konventioner;
      forbedring af politik og praksis med hensyn til forvaltning og bevarelse af
      økosystemer, bæredygtig udnyttelse af naturlige fornyelige ressourcer og
      miljømæssigt hensynsfuld udnyttelse af ikke-fornyelige ressourcer;
      bevarelse af den biologiske diversitet
      - ved at fremme og udvikle metoder til bæredygtig og retfærdig udnyttelse af de
         biologiske ressourcer
      - ved at bevare økosystemer og levesteder, der er nødvendige for at kunne beskytte
         artsmangfoldigheden og truede arters overlevelsesmuligheder
      - ved at identificere og evaluere de biologiske ressourcer;
      bevarelse af områder, der er under stærkt miljømæssigt pres, og/eller økosystemer,
      der berører forskellige regioner, som f.eks. marine økosystemer og kystområder,
      vandskel, afvandings- og søområder samt grundvand, ved forebyggelse af
      forurening, nedbringelse af årsagerne til forureningen og støtte til initiativer til en
      bæredygtig forvaltning af sådanne områder;
                                                                                              6
 ---pagebreak---      forbedring af praksis for bevarelse af jordbunden og for landbrugsmæssig
     forvaltning Og græsmarksbrug i forbindelse med beskyttelse af skovdækket,
     forbedring af metoderne for dyrehold, optimering af opdrætsteknikker for den vilde
     faune og af agerbrug, turisme og bekæmpelse af ørkendannelse;
     forbedring af miljøet og den fysiske planlægning ved byplanlægning og
     iværksættelse af teknologisk tilpassede planer og pilotprojekter for trafik,
     forvaltning af affald, spildevand, drikkevandsforsyning og luftforurening;
     anvendelse og overførsel af teknologier, der er tilpasset de lokale miljømæssige
     vilkår og behov, særlig på energiområdet og frem for alt inden for fornyelige
     energikilder under hensyntagen til miljøeffekterne på lang sigt og tilpasning af den
     traditionelle livsstil i den pågældende region;
     foranstaltninger til imødegåelse af klimaskadelige emissioner, f.eks. gennem
     erstatning af særligt klimaskadelige energiformer med mindre klimaskadelige
     energiformer;
     støtte til tilpasning af produktionsprocesserne i udviklingslandene og henledning af
     alk økonomiske beslutningstageres og samfundsaktørernes opmærksomhed på de
     miljøkrav, der kan indvirke på handelen med udviklingslandene (f.eks. etiketter,
     mærkning og dokumentation);
     bevidstgørelse af de lokale befolkninger, bl,a, ved hjælp af oplysningskampagner,
     om betydningen af bæredygtig udvikling, særlig hvad angår problemerne i
     forbindelse med demografisk vækst, offentlig sundhedspolitik, ikke-bæredvgtige
     produktionsmetoder, anvendelse af farlige kemiske produkter og spredning af giftigt
     affald i miljøet;
     initiativer med sigte på beskyttelse af økosystemerne og levestederne samt bevarelse
     af den biologiske diversitet.
2. Følgende foranstaltninger er støtteberettigede:
     pilotforanstaltninger i marken, herunder udveksling af oplysninger, som kan bidrage
     til bæredygtig udvikling, skabelse af en økologisk bevidsthed, undervisning.
     miljøbeskyttelse samt bæredygtig forvaltning af naturressourcerne;
     udarbejdelse af retningslinjer og operationelle instrumenter, som skal fremme
     bæredygtig udvikling og integrere miljøet, særlig i form af integrerede planer og
     forvaltningsprogrammer og økonomiske instrumenter;
     analyse af den indvirkning, som projekter, programmer, strategier og politikker for
     en bæredygtig udvikling har på miljøet, og vurdering af deres konsekvenser for den
     samfundsmæssige og økonomiske udvikling;
     udvikling på nationalt plan af grønne regnskabssystemer;
     udarbejdelse af registre og statistik for at forbedre miljødata og -indikatorer;
                                                                                          *
 ---pagebreak---        indføjelse i projekterne for udviklingssamarbejdet af et miljøaspekt, som fastlægger,
       identificerer og evaluerer projekternes bæredygtighed.
3. Der rettes særlig opmærksomhed mod:
      projekter i forbindelse med lokale initiativer og projekter, der tager sigte på
      bæredygtig forvaltning ved hjælp af innovative og billige foranstaltninger;
      foranstaltninger til udvikling af udviklingslandenes institutionelle og operationelle
      kapacitet, både nationalt, regionalt og lokalt, herunder støtte til ikke-statslige
      organisationer (NGO);
      forudgående informering af lokalbefolkningen og derefter inddragelse af den og
      sikring af dennes tilslutning ved identifikation, planlægning og gennemførelse af
      foranstaltningerne. Der vil navnlig blive taget hensyn til kvindernes rolle og særlige
      situation;
      projekter af regional karakter eller projekter, som medvirker til at øge det regionale
      samarbejde på området for bæredygtig udvikling,
                                              Artikel 3
Støttemodtagerne og samarbejdspartnerne omfatter ikke blot stater og landsdele, men
også decentraliserede tjenester, regionale organisationer, offentlige agenturer,
traditionelle og lokale samfund, private aktører og industrier, kooperativer, NGO'er og
repræsentative sammenslutninger for lokalbefolkningen.
                                            Artikel 4
 1. De midler, der kan anvendes i forbindelse med de i artikel 2 omhandlede
foranstaltninger, omfatter undersøgelser, faglig bistand, undervisning, uddannelse og
videreuddannelsesforanstaltninger og andre ydelser, leverancer og forskellige arbejder
samt revisioner og evaluerings- og kontrolmissioner.
2. Fællesskabsfinansieringen kan dække dels anlægsudgifter bortset fra køb af fast
ejendom, dels driftsudgifter under hensyn til, at det så vidt muligt skal tilstræbes, at
projektet er levedygtigt på mellemlang sigt (driftsudgifterne omfatter udgifter til
administration, vedligeholdelse og drift).
Med undtagelse af undervisnings-, uddannelses- og forskningsprogrammer kan disse
udgifter som hovedregel dog kun dækkes i iværksættelsesfasen, og dækningen er gradvis
aftagende.
 I forbindelse med projekter, der har til formål at bevare den biologiske diversitet eller
økosystemer, er det tilladt at bidrage til dækningen af udgifter i forbindelse med køb af
 fast ejendom.
                                                                                             8
 ---pagebreak--- 3. De i artikel 3 nævnte partnere anmodes for hver samarbejdsforanstaltning om at yde et
bidrag. Bidraget skal tage hensyn til de pågældende partneres formåen og vil afhænge af
den enkelte foranstaltnings karakter.
4. Der kan tilstræbes samfinansiering med andre bidragydere, herunder navnlig med
medlemsstaterne og de relevante internationale organisationer som f.eks. Den Globale
Miljøfacilitet.
5. Der træffes de nødvendige foranstaltninger til sikring af, at fællesskabskarakteren af
den bistand, der ydes i henhold til denne forordning, kommer til udtryk.
6. For at opfylde traktatens mål om sammenhæng og komplementaritet og derved sikre,
at disse foranstaltninger som helhed bliver så effektive som muligt, kan Kommissionen
træffe alle nødvendige koordineringsforanstaltninger, herunder:
a)   indførelse af en ordning for systematisk udveksling og analyse af oplysninger om de
     foranstaltninger, der finansieres eller påtænkes finansieret af Fællesskabet og
     medlemsstaterne
b)   koordinering på stedet af gennemførelsen af foranstaltningerne ved hjælp af
     regelmæssige møder og udvekslinger af oplysninger mellem Kommissionens og
     medlemsstaternes repræsentanter, modtagerlandene og de lokale partnere fikke-
     statslige organisationer, lokalsamfund, foreninger).
7. For at opnå den størst mulige virkning både globalt og nationalt kan Kommissionen
sammen med medlemsstaterne tage de nødvendige initiativer til at sikre samordning og et
nært samarbejde med modtagerlandene, bidragyderne og andre relevante internationale
organisationer, navnlig inden for FN-systemet.
                                         Artikel 5
Den finansielle bistand i henhold til denne forordning ydes i form af gavebistand.
                                         Artikel 6
Udgår,
                                         Artikel 7
 1. Det pålægges Kommissionen, jf. traktatens artikel 205. at forberede, vedtage og
forvalte de i denne forordning omhandlede foranstaltninger efter de gældende
budgetprocedurer og andre gældende procedurer, herunder procedurerne i
finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
2. Afgørelser om foranstaltninger, hvis finansiering i henhold til denne forordning
overstiger 2 mio. ECU pr. foranstaltning, træffes efter proceduren i artikel 8.
                                                                                          a
 ---pagebreak---  3. Kommissionen er bemyndiget til uden foregående høring af det i artikel 8 nævnte
 udvalg at godkende nødvendige ekstrabevillinger til at dække forventede eller
 konstaterede overskridelser i forbindelse med disse foranstaltninger, hvis overskridelsen
 eller det ekstra behov er på højst 20% af den forpligtelse, der oprindelig blev fastsat i
 finansieringsafgørelsen.
 4. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne forordning,
 skal bl.a. indeholde en bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten kan
 foretage kontrol på stedet efter de sædvanlige bestemmelser, som Kommissionen
 fastsætter i henhold til gældende bestemmelser, navnlig bestemmelserne i
 finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
5. For så vidt foranstaltningerne fører til finansieringsaftaler mellem Fællesskabet og
modtagerlandet, fastsættes det i disse aftaler, at skatter, afgifter og andre belastninger
ikke finansieres af Fællesskabet.
6. Deltagelsen i udbud og aftaler er åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske
personer i medlemsstaterne, modtagerlandet og andre udviklingslande.
7. Leverancer skal have oprindelse i medlemsstaterne, modtagerstaten eller andre
udviklingslande. I særlige, behørigt begrundede tilfælde kan leverancerne have
oprindelse i andre lande.
8. Der vil blive taget særligt hensyn til:
      rentabilitet og bæredygtig indvirkning i forbindelse med projektets udformning
      en klar definition og opfølgning af formål og gennemførelsesindikatorer for samtlige
      projekter
      begrænsning af den modsatrettede kapitalstrøm, særlig inden for tjenesteydelser,
      gennem en forbedring af udviklingslandenes institutionelle og operationelle
      kapacitet.
                                             Artikel 8
1. Kommissionen bistås af det kompetente rådgivende geografiske udviklingsudvalg.
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der
skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som
formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i
givet fald ved afstemning.
 Udtalelsen optages i mødeprotokollen: derudover har hver medlemsstat ret til at anmode
om. at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter
udvalget omr hvorledes den har taget hensyn til dens udtalelse.
                                                                                           AJO
 ---pagebreak---                                            Artikel 9
I de udvalg, der er nævnt i artikel 8, stk. 1, foretages én gang årligt en udveksling af
synspunkter på grundlag af de af Kommissionens repræsentant fremlagte generelle
retningslinjer for de aktioner, der skal gennemføres det kommende år.
                                          Artikel 10
1. Kommissionen forelægger efter hvert regnskabsår Europa-Parlamentet og Rådet en
årsberetning, der indeholder en liste over deltagerne i de samfinansierede foranstaltninger
med angivelse af samfinansieringsandelen i procentT et resumé af de foranstaltninger, der
er finansieret i årets løb og en evaluering af gennemførelsen af denne forordning i løbet
af regnskabsåret, udtrykt i tal.
Resuméet indeholder bl.a. oplysninger om de finansierede projekters kvalitet og
kvantitet, om resultaterne af de gennemførte projekter og om de aktører, med hvilke der
er indgået gennemførelsesaftaler eller -kontrakter. Desuden indeholder beretningen et
kvantitativt     resumé    af eventuelle eksterne evalueringer vedrørende           særlige
foranstaltninger.
2. Kommissionen foretager regelmæssigt evalueringer af de foranstaltninger, som
Fællesskabet finansierer, for at fastslå, om foranstaltningernes formål er blevet opfyldt,
og udstikke retningslinjer med henblik på at forbedre fremtidige foranstaltningers
effektivitet. Kommissionen forelægger det i artikel 8 nævnte udvalg et resumé af de
gennemførte evalueringer, som udvalget vil kunne gennemgå. Evalueringsrapporterne
stilles til rådighed for de medlemsstater, der anmoder herom.
3. Kommissionen underretter senest en måned efter sin afgørelse medlemsstaterne om,
hvilke foranstaltninger og projekter der er godkendt, med angivelse af deres bevillinger,
art, modtagerland og partnere.
4. En finansieringsvej ledning med nærmere oplysninger om retningslinjer og kriterier for
udvælgelse af projekter offentliggøres og uddeles til interesserede af Kommissionens
kontorer, herunder af Kommissionens delegationer i modtagerlandene.
                                                                                            sn
 ---pagebreak---                                       Artikel 11
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i de Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Luxembourg, den
                                                                      På Rådets vegne
                                                                            Formand
                                                                                       At.
 ---pagebreak---     ÆNDRINGER, SOM IKKE ER MEDTAGET AF KOMMISSIONEN
Nr.  Rådets fælles holdning                 Europa-Parlamentets
                                            ændringsforslag
     Betragtning 11 b (ny):
                                            (lib) bevillingerne til denne
                                            budgetpost skal stige til 50 mio, ECU
                                            inden år 2000;
20   Artikel 2, stk. 3, tredje led:
     - analyse af den indvirkning, som udgår
     projekter, programmer, strategier og
     politikker for en bæredygtig udvikling
     har på miljøet, og vurdering af deres
     konsekvenser for den samfunds-
     mæssige og økonomiske udvikling;
25   Artikel 2, stk. 3, andet led a (nyt):
                                            - foranstaltninger med sigte pi
                                            klimabeskyttelser som f.eks. fremme
                                            af fornyelige energikilder, forbedring
                                            af energieffektiviteten og energispare-
                                            foranstaltninger
28   Artikel 2, stk. 3 a (nyt):
                                            3a. Støtten omfatter ikke projekter, der
                                            omhandler              miljøbeskyttende
                                            foranstaltninger under EU-projekter
                                            eller projekter i medlemsstaterne
                                            finansieret over andre programmer
                                            fherunder undersøgelser og evaluerin-
                                             ger af miljøindvirkning).
                                                                                     A?>
 ---pagebreak--- 29 Artikel 2, stk. 3 b (nyt)
                                          3b. Pilotforanstaltninger i marken,
                                          som gennemføres i henhold til denne
                                          forordning, skål         behandles      i
                                          forhåndsundersøgelser, der vedrører
                                          deres økologiske, sociale, økonomiske
                                          og kulturelle indvirkninger samt de
                                          Specifikke        kvalitative       eller
                                          kvantitative mål. Foranstaltningerne
                                          evalueres eventuelt med deltagelse af
                                          de     lokale    befolkninger.     Hvis
                                          foranstaltningerne indvirker på de
                                          indfødte folks traditionelle levesteder
                                          og levevis, skal disse folk indvillige
                                          heri efter at have faet fuldt kendskab
                                          til sagen,
30 Artikel 3
   Støttemodtagerne og samarbejds-        Støttemodtagerne og samarbejds-
   partnerne omfatter ikke blot stater og partnerne omfatter decentraliserede
   landsdele, men også decentraliserede   tjenester, regionale organisationer,
   tjenester, regionale organisationer,   offentlige agenturer, traditionelle og
   offentlige agenturer, traditionelle og lokale samfund, private aktører og
   lokale samfund, private aktører og     industrier, kooperativer, ikke-statslige
   industrier, kooperativer, NGO'er og    organisationer,           repræsentative
   repræsentative sammenslutninger for    sammenslutninger          for     lokal-
   lokalbefolkningen.                     befolkningen, regioner og stater.
                                          Budgetmyndigheden             orienteres
                                          herom.
37 Artikel 7, stk. 7
   7. Leverancer skal have oprindelse i   7, Leverancerne Î201 have oprindelse i
   medlemsstaterne, modtagerstaten eller  medlemsstaterne, modtagerlandet eller
   andre udviklingslande. I særlige,      andre udviklingslande og særlig i
   behørigt begrundede tilfælde kan       lande i regionen. Undtagelser er
   leverancerne have oprindelse i andre   mulige efter aftale med den ansvarlige
   lande,                                 myndighed,, især i de tilfælde, hvor
                                          der ellers ville opstå højere
                                          omkostninger eller urimeligt store
                                          udgifter for de berørte parter.
                                                                                    AH
 ---pagebreak--- 38         Artikel 7, stk. 7 a (nyt)
                                     7a. Den horisontale karakter af de
                                     projekter, der gennemføres i henhold
                                     til denne forordning, tilskynder til
                                     indførelsen af en miljøkontrolenhedr
                                     som kan sikre koordinering, indbyrdes
                                     forbindelse og integration af de
                                     forskellige aspekter i projekterne for
                                     udviklingssamarbejde for at optimere
                                     undersøgelsen og opfølgningen heraf.
43         Artikel 10 b (ny)
                                     Artikel 10 b
                                     Denne forordning gennemføres ud fra
                                     en konsekvent holdning, der også
                                     tager hensyn til de generelle
                                     principper i forordning fEØF) nr.
                                     443/92 om finansiel og faglig bistand
                                     til og økonomisk samarbejde med
                                     udviklingslandene i Asien og
                                     Latinamerika1^                AVS-EØF-
                                     konventionen samt i de gældende
                                     aftaler med landene i det sydlige
                                     Middelhavsområde under hensyntagen
                                     til fælles kriterier inden for alle etaper
                                     i projektforløbet fra identifikationen
                                     til evalueringen, idet disse kriterier
                                     skal rettes mod en udveksling af
                                     erfaringer, en harmonisering af
                                     arbejdsmetoder og ej gensidigt
                                     samarbejde i alle projektets faser.
 1
   EFT L 52 af 27.2.1993, s. 1.
                                                                                AS
 ---pagebreak---                               FINANSIERINGSOVERSIGT
Konto: B7-6200: Miljø i udviklingslandene
1. Foranstaltningens betegnelse
   Miljø i udviklingslandene
2. Budgetpost
   B7-6200
3. Retsgrundlag
   - Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 130 R og S (miljø) og 130 U og W
      (udvikling).
   - Forslag (juni 1995)          til Rådets    forordning   om    miljøforanstaltninger    i
      udviklingslandene.
4. Beskrivelse af foranstaltningen
    4.1. Foranstaltningens generelle formål
         Bevillingerne på denne budgetpost skal anvendes til finansiering af
         foranstaltninger, som tager sigte på at integrere miljødimensionen i
         udviklingsprocessen som led i arbejdet med at fremme en bæredygtig økonomisk
         og social udvikling i udviklingslandene: sigtet er således at tage initiativ til nye
         politikker    og skabe en katalysatoreffekt            ved gennemførelse          af
         handlingsprogrammer.
         Foranstaltningerne i form af projekter og instrumenter vedrører først og fremmest
         føleende områder:
         - Planlægning/iværksættelse af nationale strategier til sikring af bæredygtig
            udvikling
         - Forvaltning af økosystemer/bæredygtig udnyttelse af naturressourcer
         - Bevaring af den biologiske diversitet
         - Bevaring af zoner med kraftig miljøvirkning/transregionale økosystemer
         - Forbedring af metoder til bevaring af jordbunden og til forvaltning på områder
            med tilknytning til bæredygtig udvikling
         - Forbedring af bymilj øet
         - Overførsel af teknologi
         - Klimaændringer
         - Samhandel og miljø
         - Oplysningsvirksomhed vedrørende begrebet bæredygtig udvikling.
                                                                                              AG
 ---pagebreak---     4.2. Foranstaltningens varighed            og    nærmere       bestemmelser for   dens
         forlængelse/fornyelse
         Den pågældende politik er af ubestemt varighed. De enkelte foranstaltninger er
         etårige og kan fornyes, indtil denne forordning er udstedt.
5. Klassifikation af udgifterne
   Ikke-obligatoriske udgifter/opdelte bevillinger.
6. Udgifternes art
   Tilskud på op til 100% af omkostningerne. Dog:
   - gøres der systematisk en indsats for at søge at opnå et bidrag, der bl.a. kan være
      finansielt, fra projektets støttemodtagere
   - undersøges det, hvilke muligheder der er for samfinansiering med medlemsstaterne,
      multilaterale eller regionale organisationer eller andre instanser.
7. Finansielle virkninger
    7.1. Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
         EF's gennemsnitlige bidrag til den enkelte aktion inden for rammerne af denne
         foranstaltning vil andrage mere end 500 000 ECU baseret på følgende elementer:
         - Levering af tjenesteydelser (enhedspris)
         - Levering af udstyr (kostpris)
         - Driftsomkostninger (samlet pris).
    7.2. Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer
         Der tilstræbes en ligelig fordeling mellem de geografiske regioner, men denne kan
         dog variere med anmodningernes omfang og/eller prioriteringen.
                   Fordeling           I         1996            1        1997
          Instrumenter                            4                         4
          Projekter                               11                       11
                                                                                           <*1
 ---pagebreak---     7.3. Vejledende fordeling efter emner i 1997
                                      EMNE                                 I      %
          Planlægning/iværksættelse af nationale strategier til sikring af        5
          bæredygtig udvikling
          Forvaltning af økosystemer/bæredygtig udnyttelse af                    15
          naturressourcer
          Bevaring af den biologiske diversitet                     ,            15
          Bevaring af zoner med kraftig miljøvirkning/transregionale             15
          økosystemer
          Forbedring af metoder til bevaring af jordbunden og til                15
           forvaltning på områder med tilknytning til bæredygtig
          udvikling
          Forbedring af bymiljøet                                                15
          Overførsel af teknologi                                                 5
          Klimaændringer                                                          5
           Samhandel og miljø                                                     5
          Oplysningsvirksomhed vedrørende begrebet bæredygtig                     5
          udvikling
    7.4. Vejledende forfaldsplan for forpligtelsesbevillingerne
                                                                   (mio. ECU)
                                   I            1 9 9 6 I             Det foreløbige
                                                                budgetforslag for 1997
                   B7-6200          "            15                         15
8. Forholdsregler mod svig i henhold til forslaget til foranstaltning
   Kommissionens tjenestemænd vil foretage teknisk kontrol bistået af uafhængige
   eksperter.
   Inden betalingen finder sted, foretager Kommissionens tjenestemænd kontrol af
   gavebistanden samt udførelsen af de forberedende ydelser og undersøgelser og de bestilte
   feasibility-undersøgelser og evalueringer under skyldig hensyntagen til de kontraktlige
   forpligtelser og principperne for forsigtig udgiftspolitik og forsvarlig økonomisk og
   overordnet forvaltning.
   Samtlige aftaler eller kontrakter, som indgås mellem Kommissionen og
   betalingsmodtageme, indeholder forholdsregler mod svig (kontrol, aflevering afrapporter
   osv.).
                                                                                            A&
 ---pagebreak--- 9. Oplysninger om cost/effectiveness
   9.1. Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
        a. At støtte de statslige organisationer og Fællesskabets institutioner i
            beslutningsprocessen vedrørende integreringen af miljøet i de politikker og
            programmer, som har tilknytning til udviklingssamarbejde. Denne støtte
            kommer til udtryk i konsekvensanalyser vedrørende miljøet, strategiske og
            generelle retningslinjer og evalueringer af politikkernes og programmernes
            hensigtsmæssighed set i forhold til de bæredygtige udviklingsmål.
        b. At fremme en rationel og forsigtig forvaltning af naturressourcerne med
            henblik på at bidrage til at forbedre de socioøkonomiske levevilkår for
            lokalbefolkningen i udviklingslandene. Disse foranstaltninger gennemføres til
            støtte for projekter, som enten direkte iværksættes af lokalbefolkningen
            (lokalsamfund, indfødte, NGO'er) eller har form af faglig bistand. Der blev i
            1995 udarbejdet enfinansieringsvejledning; denne udsendes til potentielle
            partnere; den indeholder nærmere oplysninger om mål, procedurer og
            benyttede kriterier.
            Siden 1994 har et internt               teknisk   fællesudvalg   medvirket    ved
            forhåndsudvælgelsen af projekter.
        c.  Aktionstyper, hvortil der ydes støtte med henblik på at bidrage til
            virkeliggørelsen af de overordnede mål for budgetposten:
            Planlægning og iværksættelse af nationale strategier til sikring af bæredygtig
            udvikling.
            Aktiviteter:
                 Miljøuddannelse
                 Faglig bistand til nationale forvaltninger i udviklingslandene.
            Bæredygtig forvaltning          af     økosystemer/bæredygtig      udnyttelse   af
            naturressourcer
            Aktiviteter:
                 Oplysningsvirksomhed og uddannelse
                 Udvikling af pilotaktiviteter til sikring afbæredygtig    forvaltning      af
                  naturressourcerne.
                                                                                               A6
 ---pagebreak--- Bevaring af den biologiske diversitet
Aktiviteter;
     Beskyttelse og/eller bæredygtig udnyttelse af flora og fauna
     Oprettelse af hjælpemidler for beslutningstagningen såsom databaser,
     handlingsplaner, undersøgelser, forskning og seminarer.
 Bevaring af zoner med kraftig miljøvirkning og transregionale økosystemer
 Aktiviteter;
     Udarbejdelse og anvendelse af forvaltningsplaner for vandskel.
 Forbedring af metoderne til bevaring af jordbunden og til forvaltning på
forskellige områder
 Aktiviteter;
     Bekæmpelse af ørkendannelse
     Forbedring af metoderne til bevaring og forvaltning af jordbunden,
     herunder udvikling af nye bæredygtige aktiviteter i landbruget.
Forbedring af bymiljøet
 Aktiviteter:
     Udarbejdelse af forvaltningsplaner for husholdnings - og hospitalsaffald,
     giftigt affald samt spildevand.
 Overførsel af teknologi
 Aktiviteter;
     Demonstrationsaktiviteter til fremme af ikke-forurenende teknologi.
 Klimaændringer
 Aktiviteter;
     Demonstrationsaktiviteter til fremme af anvendelse af solenergi.
 Samhandel og miljo
 Aktiviteter;
     Oplysningsvirksomhed         vedrørende     fællesskabslovgivningen    på
     miljøområdet
     Fremme af økomærkning.
                                                                               Jbo
 ---pagebreak---         Oplysningsvirksomhed vedrørende begrebet bæredygtig udvikling
        Aktiviteter.
        - Oplysningskampagner, "workshops".
9.2. Begrundelse for foranstaltningen
     a. Behovet for EF-støtte
        Budgetpost B7-6200 (ex B7-5040) blev oprettet i 1982 på initiativ af Europa-
        Parlamentet, der i en række beslutninger - for øvrigt på linje med Rådets
        vedtagelser - har slået fast, at det er nødvendigt at integrere miljøhensynet i de
        forskellige udviklingsaktioner.
        Denne integrering blev knæsat i de erklæringer og konventioner, som blev
        vedtaget på Rio-konferencen i juni 1992 (Agenda 21, konventionerne om
        biodiversitet, klimaændringer osv.) og vedtaget af Fællesskabet.
        Foranstaltningerne via budgetpost B7-6200 har til formål at fremme denne
        integrationsproces ved indførelse af instrumenter og gennemførelse af konkrete
        pilotprojekter med spredningseffekt i sammenhæng med de mere omfattende
        foranstaltninger, der træffes på grundlag af ALA-, MED- eller EUF-midler.
         Sigtet med denne budgetpost er at styrke sammenhængen i og
        komplementariteten mellem de miljøforanstaltninger, som finansieres af
        Fællesskabet, og dem, derfinansieresaf medlemsstaterne.
        Pilotforanstaltningernes resultater fremmer en omfattende langsigtet aktivitet
        på de relevante områder.
     b. Valg af støtteform
         ved indgåelse af kontrakter direkte (NGO) eller
         ved indgåelse af kontrakter efter afholdelse af udbud (levering af
         tjenesteydelser, udstyr).
9.3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen
         aspektet "logisk ramme" indarbejdes i forberedelsen, overvågningen og
         evalueringen af projekterne
         der fastlægges og anvendes overvågnings- og evalueringsindikatorer i
         forbindelse med hver foranstaltning, og der foretages en specifik evaluering af
         visse projekter
                                                                                           &
 ---pagebreak---                der kræves en række delrapporter i hele den periode, hvor projektet er i gang. I
               adskillige tilfælde sikrer Europa-Kommissionens delegationer en overvågning
               på stedet
               der er i samarbejde med evalueringskoritoret (VIII/A/2) en overordnet
               evaluering i gang af de foranstaltninger, som har været finansieret siden 1990
               via denne budgetpost, ved anvendelse af "logisk ramme"-approachen.
               Resultaterne af denne evaluering vil indgå i vurderingen af de indikatorer, der
               anvendes til evaluering og overvågnig af projekterne, med henblik på at
               bekræfte deres relevans.
     9.4. Sammenhæng med den finansielle planlægning
          9.4.1. Indgår foranstaltningen i generaldirektoratets finansielle planlægning
                  for de pågældende år?
                  Ja.
          9.4.2. Hvilken generel målsætning i generaldirektoratets finansielle
                  planlægning henhører den foreslåede foranstaltning under?
                  Sigtet med aktionen hænger nøje sammen med den politik for
                  udviklingssamarbejde, der er fastlagt i traktaten om Den Europæiske Union
                  (artikel 130 U).
10. Udgifter til administration
    Den konkrete tilvejebringelse af de fornødne midler til administration følger af
    Kommissionens årlige afgørelse om midlernes fordeling under hensyn til bl.a. det ekstra
    personale og de ekstra beløb, som budgetmyndigheden har afsat.
                                                                                                & .
 ---pagebreak--- 10.1. Virkning for antallet af stillinger
      De påkrævede tjenestemænd kan stilles til rådighed ved anvendelse af de
      eksisterende ressourcer i generaldirektorat IB og VIII.
        Typer stillinger   Personale, der skal                      heraf               Varighed/år
                           anvendes til forvaltning
                           af foranstaltningen
                           Faste        Midlertidige Ved anvendelse       ved
                           stillinger stillinger     af eksisterende      anvendelse
                                                     ressourcer i         af yderligere
                                                     pågældende GD        ressourcer
                                                     eller tjeneste
        Tjeneste-        A       2            1                 3                       Ubestemt
        mænd eller       B      Vz            1               1 '/2             -
        midlerti-digt C         Vi                             '/2
        ansatte
        Andre ressourcer
        lait                     3            2                 5               -
10.2  Samlet økonomisk virkning af de supplerende menneskelige ressourcer
      Udgifterne til de menneskelige ressourcer, der er nødvendige til gennemførelse af
      denne foranstaltning, vil blive dækket ved hjælp af eksisterende ressourcer: 3
      tjenestemænd + 2 midlertidigt ansatte (afsnit Al, A2, A4, A5): 500 000 ECU om
      året.
10.3. Forhøjelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen
      De midler, der er nødvendige til gennemførelse af denne foranstaltning, vil blive
      dækket ved hjælp af eksisterende ressourcer. Beløbet andrager sammenlagt 42 400
      ECU om året (Artikel A/130: Tjenesterejser: 12 000 ECU om året pr.
      tjenestemand/midlertidigt ansat i kategori A = 36 000 ECU. Artikel A/250:
      Møder: 2 møder med deltagelse af 4 eksperter pr. år - udgifter pr. ekspert pr. møde
      på 800 ECU - 6 400 ECU).
                                                                                                    Xh
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                                 KOM(97) 3 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                    11 14 01
                                   Katalognummer : CB-CO-97-003-DA-C
                                                               ISBN 92-78-14212-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Ofiicielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                                                   Xt,