CELEX: 52014PC0133
Language: da
Date: 2014-03-11
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af de Marine Levende Ressourcer i Antarktis (CCAMLR)

|
			
		
		
		52014PC0133
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af de Marine Levende Ressourcer i Antarktis (CCAMLR) /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Ved Rådets afgørelse 81/691/EØF[1] godkendte Det
Europæiske Fællesskab konventionen om bevarelse af de marine levende ressourcer
i Antarktis (konventionen), hvorved oprettedes Kommissionen for Bevarelse af de
Marine Levende Ressourcer i Antarktis (CCAMLR). CCAMLR er en regional
fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO) med ansvar for bevarelse og forvaltning
af de marine levende ressourcer i Antarktis. Den Europæiske Union blev
kontraherende part i CCAMLR i 1982. 
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på forslag af Kommissionen
vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der indtages på Den
Europæiske Unions vegne i en RFFO, når denne skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen.
Den holdning, som Den Europæiske Union
indtager i en RFFO, fastlægges i øjeblikket i henhold til en totrinsmodel. De
vejledende principper og retningslinjer for Unionens holdning fastlægges i en
rådsafgørelse for flere år ad gangen, hvorefter holdningen justeres forud for
hvert årsmøde i et uofficielt kommissionsdokument, som drøftes i Rådets
arbejdsgruppe.
Hvad angår CCAMLR fastsættes det i Rådets
afgørelse 13908/1/09 REV I af 19. oktober 2009, at Unionens holdning skal tages
op til revision før årsmødet i 2014. Nærværende forslag tager derfor sigte på
at fastlægge Unionens holdning i CCAMLR for perioden 2014-2019 og således
afløse Rådets afgørelse 13908/1/09 REV 1, som vedrører perioden 2009-2014.
Denne revision tager sigte på at indarbejde
den nye fælles fiskeripolitiks principper og retningslinjer som fastsat i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013[2], idet der også tages
hensyn til målene i Kommissionens meddelelse om den eksterne dimension af den
fælles fiskeripolitik[3].
Unionens holdning er desuden blevet rettet ind efter Lissabontraktaten. Endelig
er Unionens holdning i det omfang, det er muligt, blevet justeret, således at
der tages hensyn til de særlige forhold, der gør sig gældende for de
forskellige RFFO'er. 
Ligesom det gør sig gældende for Unionens
nuværende holdninger, indeholder følgende holdning også principper og
retningslinjer. Derudover har vi indarbejdet standardproceduren for
præciseringen af Unionens holdning fra år til år, hvilket er i overensstemmelse
med medlemsstaternes ønsker, som er kommet til udtryk i forbindelse med de
seneste holdningsjusteringer.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Den eksterne dimension af den fælles
fiskeripolitik indgik i konsekvensanalysen af forslagene til en reform af den
fælles fiskeripolitik. De principper og retningslinjer, der blev vedtaget for
den nye fælles fiskeripolitik, indarbejdes blot i de reviderede holdninger. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Denne afgørelse er baseret på traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, hvori det fastsættes, at Rådet på forslag af Kommissionen
skal vedtage en afgørelse om den holdning, der indtages på Unionens vegne i et
organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger. Afgørelsen finder anvendelse på den holdning, som Kommissionen
indtager i CCAMLR på vegne af  Unionen. 
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1380/2013[4]
udgør retsgrundlaget for udarbejdelsen af de principper, der skal afspejles i
dette forhandlingsmandat. 
Nærværende afgørelse, som dækker perioden
2014-2019, afløser Rådets afgørelse 13908/1/09 REV 1, som dækker perioden
2009-2014. 
2014/0077 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, som skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af de Marine Levende
Ressourcer i Antarktis (CCAMLR) 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 38
sammenholdt med artikel 39 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
er et af målene for den fælles fiskeripolitik at sikre forsyningerne. 
(2)       I henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013[5] skal Unionen sikre, at
fiskeri- og akvakulturaktiviteterne er miljømæssigt bæredygtige på langt sigt
og forvaltes på en måde, der er i overensstemmelse med målene om at opnå
økonomiske, sociale og beskæftigelsesmæssige fordele, og som bidrager til
fødevareforsyningssikkerheden. I samme forordning fastsættes det ligeledes, at
Unionen skal forvalte fiskeriet efter en forsigtighedstilgang og bestræbe sig
på at sikre, at udnyttelsen af havets levende biologiske ressourcer genopretter
og opretholder bestandene af befiskede arter på niveauer, der kan give
maksimalt bæredygtigt udbytte. Det fastsættes desuden, at Unionen skal bestræbe
sig på at træffe bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger på grundlag af den
bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og efter målet om at fremme
fangstmetoder, der bidrager til et mere selektivt fiskeri og til at undgå og i
videst muligt omfang reducere uønskede fangster, at fremme fangstmetoder, som
reducerer fiskeriets negative indvirkning på det marine økosystem og fiskeressourcerne,
og at sikre en gradvis eliminering af udsmid.  Forordningen fastsætter også
specifikt, at Unionen ligeledes skal anvende disse principper i forbindelse med
sin eksterne politik. 
(3)       Ved Rådets afgørelse
81/691/EØF[6]
godkendte Det Europæiske Fællesskab konventionen om bevarelse af de marine
levende ressourcer i Antarktis (konventionen), hvorved oprettedes Kommissionen
for Bevarelse af de Marine Levende Ressourcer i Antarktis (CCAMLR). CCAMLR har
ansvaret for at vedtage foranstaltninger, der tager sigte på at bevare og opnå
en rationel udnyttelse af de marine levende ressourcer i Antarktis. Sådanne
foranstaltninger kan blive bindende for Unionen.
(4)       I henhold til artikel 218,
stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på
forslag af Kommissionen vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning,
der indtages på Den Europæiske Unions vegne i en regional
fiskeriforvaltningsorganisation, når denne skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen.
(5)       I betragtning af udviklingen
i fiskeressourcerne i CCAMLR-konventionsområdet og det deraf følgende behov
for, at der i Unionens holdning tages hensyn til den nye udvikling, herunder
nye statistiske, biologiske og andre oplysninger, der forelægges forud for
eller på det årlige møde i CCAMLR, skal der i overensstemmelse med princippet
om loyalt samarbejde mellem EU-institutionerne som fastsat i artikel 13, stk.
2, i TEU fastlægges procedurer for præciseringen fra år til år af Unionens
holdning —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage på det årlige møde
i CCAMLR, når dette organ skal vedtage afgørelser, der har retsvirkninger, er
fastlagt i bilag I til denne afgørelse.
Artikel 2
Den
holdning, som Unionen skal indtage på det årlige møde i CCAMLR, præciseres fra
år til år i overensstemmelse med bilag II til denne afgørelse.
Artikel 3
Unionens holdning, som er fastlagt i bilag I til denne afgørelse,
vurderes og revideres i givet fald af Rådet på forslag af Kommissionen senest
med henblik på det årlige møde i CCAMLR i 2019.
Artikel 4
Denne afgørelse erstatter Rådets afgørelse 13908/1/09 REV 1 af 19.
oktober 2009. 
Artikel 5
Denne afgørelse
træder i kraft den [xx.].
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand 
[1]               EFT L 24 af 27.1.1983, s. 1.
[2]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af
28.12.2013, s. 22).
[3]               KOM(2011) 424 af 13.7.2011. 
[4]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af
28.12.2013, s. 22).
[5]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af
28.12.2013, s. 22).
[6]               EFT L 24 af 27.1.1983, s. 1.
BILAG
til
Forslag til Rådets afgørelse
om den holdning, som skal indtages på
Den Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af de Marine Levende
Ressourcer i Antarktis (CCAMLR) 
BILAG I
Unionens
holdning i Kommissionen for Bevarelse af de Marine Levende Ressourcer i
Antarktis 

1.                      
Principper

Inden for rammerne af CCAMLR skal Unionen:
a)           handle i
overensstemmelse med de mål, som Unionen sigter mod inden for rammerne af den
fælles fiskeripolitik, og som navnlig går ud på ved hjælp af en forsigtighedstilgang
at opnå en bæredygtig udnyttelse af arter reguleret af CCAMLR på et niveau, som
kan give maksimalt bæredygtigt udbytte, at fremme gennemførelsen af en
økosystembaseret tilgang til fiskeriforvaltning og begrænse fiskeriets
indvirkning på miljøet, at undgå og begrænse uønskede fangster mest muligt og
gradvis at eliminere udsmid, at reducere fiskeriets negative indvirkning på det
marine økosystem mest muligt og ligeledes at fremme et økonomisk levedygtigt og
konkurrencedygtigt EU- fiskeri, hvor de, der er afhængige af fiskeriet, sikres
en rimelig levestandard, samtidig med at der tages hensyn til forbrugernes
interesser
b)           sikre, at
de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af CCAMLR, er i
overensstemmelse med CCAMLR-konventionens mål
c)           sikre, at
de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af CCAMLR, er forenelige
med international ret, især FN's havretskonvention, FN-aftalen om bevarelse og
forvaltning af fælles fiskebestande og stærkt vandrende fiskebestande, aftalen
om fremme af fiskerfartøjers overholdelse af internationale bevarelses- og
forvaltningsforanstaltninger på åbent hav og Levnedsmiddel- og
Landbrugsorganisationens aftale af 2009 om havnestatsforanstaltninger 
d)           fremme
sammenhængende holdninger inden for regionale fiskeriforvaltningsorganisationer
og, hvis relevant, med regionale havkonventioner i samme område
e)           søge
synergi med den politik, som Unionen følger som led i sine bilaterale
fiskeriforbindelser med tredjelande, og sikre sammenhæng med sine øvrige
politikker, navnlig vedrørende eksterne forbindelser, miljø, handel, udvikling,
forskning og innovation med videre
f)            sikre, at
Unionens internationale forpligtelser overholdes
g)           følge
Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om meddelelsen fra Kommissionen om den
fælles fiskeripolitiks eksterne dimension[1].

2.                      
Retningslinjer

Unionen skal i relevant omfang stræbe efter at
støtte vedtagelsen af følgende tiltag inden for rammerne af CCAMLR:
a)           foranstaltninger
til bevarelse og forvaltning af fiskeressourcerne i CCAMLR-konventionsområdet
baseret på den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning, herunder TAC'er
og kvoter eller indsatsregulering for arter reguleret af CCAMLR, som senest i
2020 resulterer i fiskeri eller opretholder fiskeriet på et niveau, der giver
det maksimalt bæredygtige udbytte. Om nødvendigt skal det overvejes at indføre
særlige foranstaltninger for bestande, der lider under overfiskning 
b)           foranstaltninger,
der skal forebygge, afværge eller standse IUU-fiskeri i
CCAMLR-konventionsområdet, herunder opførelse af fartøjer på IUU-lister
c)           foranstaltninger
til overvågning, kontrol og tilsyn i CCAMLR-konventionsområdet for at sikre en
effektiv kontrol og overholdelse af foranstaltninger vedtaget inden for
rammerne af CCAMLR
d)           foranstaltninger,
der skal reducere fiskeriets negative indvirkning på havets biodiversitet og
det marine økosystem mest muligt, herunder foranstaltninger til beskyttelse af
sårbare marine økosystemer i CCAMLR-konventionsområdet i tråd med FN's
Generalforsamlings resolutioner, oprettelse af repræsentative
havbeskyttelsesområder og foranstaltninger, der tager sigte på at undgå og i
videst muligt omfang reducere uønskede fangster, særlig af økologisk beslægtede
arter, samt gradvis at eliminere udsmid
e)           foranstaltninger,
der tager sigte på at forbyde fiskeri, der kun har til formål at høste
hajfinner, og på at kræve, at alle hajer landes med finnerne på
f)            supplerende
tekniske foranstaltninger baseret på rådgivning fra CCAMLR's underorganer.
BILAG II
Præcisering
fra år til år af den holdning, som Unionen skal indtage
på
det årlige møde i Kommissionen for Bevarelse af de Marine Levende Ressourcer i
Antarktis (CCAMLR) 
Forud for hvert årlige møde i CCAMLR træffes
de nødvendige foranstaltninger, således at den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne, tager hensyn til de seneste statistiske, biologiske og andre
relevante oplysninger, der er fremsendt til Europa-Kommissionen, i
overensstemmelse med principperne og retningslinjerne i bilag I.
Med henblik herpå og på baggrund af disse
oplysninger forelægger Europa-Kommissionen i tilstrækkelig god tid inden hvert
årlige møde i CCAMLR Rådet eller dets forberedende organer et skriftligt
dokument, der fastlægger enkelthederne i den foreslåede præcisering af Unionens
holdning med henblik på drøftelse og godkendelse af detaljerne i den holdning,
som Unionen skal give udtryk for.
Hvis det på senere møder, herunder på stedet,
er umuligt at nå til enighed, således at Unionens holdning tager hensyn til nye
de elementer, henvises sagen til Rådet eller dets forberedende organer. 
[1]               Jf. dok. 7086/12 PECHE 66.