CELEX: 52006PC0250
Language: pl
Date: 2006-05-30
Title: Wniosek dotyczący decyzji Rady dotycząca zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji rotterdamskiej w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydami

Ważna informacja prawna

|

52006PC0250

Wniosek dotyczący decyzji Rady dotycząca zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji rotterdamskiej w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydami  /* COM/2006/0250 końcowy - CNS 2006/0080 */  

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 30.5.2006KOM(2006) 250 wersja ostateczna2006/0080 (CNS)Wniosek dotyczącyDECYZJI RADYdotycząca zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji rotterdamskiej w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydami(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIEProwadzone pod auspicjami Organizacji ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) oraz Programu Ochrony Środowiska Narodów Zjednoczonych (UNEP) negocjacje dotyczące konwencji w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydami zakończyły się w marcu 1998 r. Konwencja została otwarta do podpisu na konferencji ministerialnej, która odbyła się we wrześniu 1998 r. w Rotterdamie. Konwencja została podpisana przez Wspólnotę w dniu 11 września 1998 r.W styczniu 2002 r. Komisja działając na podstawie art. 133 (odnoszącego się do wspólnej polityki handlowej), w połączeniu z art. 300 ust. 2 akapit pierwszy zdanie pierwsze oraz art. 300 ust. 3 akapit pierwszy traktatu, wystosowała wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie ratyfikowania konwencji przez Wspólnotę. W art. 2 ust. 2 wniosku stwierdzono, że „Wspólnota posiada kompetencje w zakresie wszystkich dziedzin uregulowanych przez konwencję”.Po przeprowadzeniu konsultacji z Parlamentem Europejskim zgodnie z art. 300 ust. 3, Rada jednomyślnie postanowiła zastąpić art. 133 artykułem 175 ust. 1 i przyjęła decyzję Rady nr 2003/106/WE z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie zatwierdzenia w imieniu Wspólnoty Europejskiej konwencji[1] wraz z wymaganą na mocy art. 25 ust. 3 konwencji deklaracją kompetencji, która ma następujące brzmienie:„Wspólnota Europejska deklaruje, że zgodnie z Traktatem ustanawiającym Wspólnotę Europejską, w szczególności z jego artykułem 175 ust. 1, posiada kompetencję przystępowania do umów międzynarodowych oraz do wykonywania wynikających z nich zobowiązań, które przyczyniają się do osiągania następujących celów:-  zachowania, ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego;-  ochrony zdrowia ludzkiego;-  rozsądnego i racjonalnego wykorzystywania zasobów naturalnych;-  promowania na płaszczyźnie międzynarodowej środków zmierzających do rozwiązywania regionalnych lub światowych problemów środowiska naturalnego.Ponadto Wspólnota Europejska deklaruje, że przyjęła już instrumenty prawne, w tym rozporządzenie (WE) nr 304/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. dotyczące wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów, wiążące dla jej państw członkowskich, obejmujące kwestie regulowane przez niniejszą Konwencję oraz że będzie przedkładać i aktualizować, gdzie właściwe, wykaz tych instrumentów prawnych dla Sekretariatu Konwencji.Wspólnota Europejska jest odpowiedzialna za wykonywanie tych zobowiązań wynikających z konwencji, które są objęte obowiązującym prawem wspólnotowym.Wykonywanie uprawnień Wspólnoty podlega, z racji ich istoty, ciągłemu rozwojowi.”Dokument ratyfikacyjny został złożony razem z deklaracją kompetencji u Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych w dniu 20 grudnia 2002 r. 0 Konwencja weszła w życie w dniu 24 lutego 2004 r.W dniu 10 stycznia 2006 r. w swoim wyroku w sprawie Komisja przeciwko Radzie[2], Trybunał Sprawiedliwości anulował decyzję Rady dotyczącą zatwierdzenia konwencji, orzekając, że wymaga ona podwójnej podstawy prawnej, obejmującej zarówno art. 133 jak i art. 175 ust. 1. W wydanym równolegle wyroku[3], Trybunał dla tych samych powodów anulował rozporządzenie (WE) nr 304/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów, jednocześnie postanawiając jednak, że może ono pozostać w mocy do czasu przyjęcia, w rozsądnym terminie, nowych przepisów w oparciu o odpowiednią podstawę prawną.Anulowanie decyzji Rady nr 2003/106/WE nie wywiera wpływu na pierwotny akt ratyfikowania konwencji przez Wspólnotę, a Wspólnota dalej pozostaje jej stroną zgodnie z Wiedeńską konwencją o prawie traktatów. Konieczne jest jednak przyjęcie nowej decyzji Rady w oparciu o wymienioną powyżej podwójną podstawę prawną oraz przekazanie depozytariuszowi Narodów Zjednoczonych zmienionej deklaracji kompetencji, w której odzwierciedlona zostanie zmiana podstawy prawnej. Dla uniknięcia luki prawnej proponuje się, aby nowa decyzja była stosowana z mocą wsteczną od dnia przyjęcia poprzedniej decyzji Rady.W odniesieniu do wymaganej zmiany podstawy prawnej rozporządzenia Rady wdrażającego postanowienia konwencji, zostanie ona wraz z innymi zmianami przedstawiona przez Komisję w oddzielnym wniosku.2006/0080 (CNS)Wniosek dotyczącyDECYZJI RADYdotycząca zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji rotterdamskiej w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydamiRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133 oraz art. 175 ust. 1 w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit pierwszy zdanie pierwsze i art. 300 ust. 3 akapit pierwszy,uwzględniając wniosek Komisji[4],uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[5],a także mając na uwadze, co następuje:(1) Decyzja Rady nr 2003/106/WE z dnia 19 grudnia 2002 r. dotycząca zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji rotterdamskiej w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydami[6], upoważniała przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby lub osób umocowanych do złożenia do depozytu dokumentu zatwierdzenia w imieniu Wspólnoty Sekretarzowi Generalnemu Narodów Zjednoczonych, zgodnie z art. 25 ust. 1 konwencji, dalej zwanej „Konwencją rotterdamską[7]”. Dokument zatwierdzenia wraz z deklaracją kompetencji wymienioną w załączniku B do decyzji został złożony u depozytariusza w dniu 20 grudnia 2002 r. Konwencja rotterdamska weszła w życie w dniu 24 lutego 2004 r.(2) W dniu 10 stycznia 2006 r. w swoim wyroku w sprawie C-94/03 (Komisja przeciwko Radzie)[8], Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich anulował decyzję Rady nr 2003/106/WE, jako że została ona wydana w oparciu jedynie o art. 175 ust. 1 w połączeniu z art. 300 traktatu i orzekł, że stosowną podstawę prawną stanowią zarówno art. 133, jak i art. 175 ust. 1 w połączeniu z odpowiednimi postanowieniami art. 300.(3) Wyrok Trybunału nie wywiera wpływu na status Wspólnoty jako strony konwencji. Zgodnie z art. 46 Wiedeńskiej konwencji o prawie traktatów, złożenie nowego dokumentu ratyfikacyjnego nie jest wymagane w tej sytuacji.Konieczna jest natomiast nowa decyzja Rady zatwierdzająca Konwencję rotterdamską, łącznie ze zmienioną deklaracją kompetencji, odzwierciedlającą zmianę podstawy prawnej, zgodnie z art. 25 ust. 3 Konwencji rotterdamskiej.(4) W celu zagwarantowania pewności prawnej oraz uniknięcia luki prawnej, wskazane jest, aby decyzja ta była stosowana z mocą wsteczną od dnia przyjęcia decyzji nr 2003/106/WE,PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:Artykuł 1Konwencja rotterdamska w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi substancjami chemicznymi i pestycydami, podpisana w dniu 11 września 1998 r., zwana dalej „Konwencją rotterdamską”, zostaje niniejszym zatwierdzona w imieniu Wspólnoty Europejskiej.Artykuł 2Niniejszym upoważnia się przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby lub osób uprawnionych do złożenia deklaracji kompetencji zawartej w załączniku do niniejszej decyzji, zgodnie z wymogami art. 25 ust. 3 Konwencji rotterdamskiej.Artykuł 3Niniejsza decyzja staje się skuteczna od dnia 19 grudnia 2002 r.Sporządzono wW imieniu RadyPrzewodniczącyZAŁĄCZNIKDeklaracja Wspólnoty Europejskiej złożona zgodnie z art. 25 ust. 3 Konwencji rotterdamskiejWspólnota Europejska deklaruje, że zgodnie z traktatem ustanawiającym Wspólnotę Europejską, w szczególności z jego artykułem 175 ust. 1, posiada zdolność przystępowania do umów międzynarodowych oraz do wykonywania wynikających z nich zobowiązań, o ile przyczyniają się one do osiągnięcia następujących celów:-  zachowania, ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego;-  ochrony zdrowia ludzkiego;-  rozsądnego i racjonalnego wykorzystywania zasobów naturalnych;-  promowania na płaszczyźnie międzynarodowej środków zmierzających do rozwiązywania regionalnych lub światowych problemów środowiska naturalnego.Wspólnota Europejska deklaruje również, że zgodnie z art. 133 traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską posiada ona wyłączne kompetencje w zakresie polityki handlowej, w tym między innymi w zakresie wymiany towarowej.Ponadto Wspólnota Europejska deklaruje, że przyjęła już instrumenty prawne, w tym rozporządzenie (WE) nr 304/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. dotyczące wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów, które są wiążące dla jej państw członkowskich i obejmują kwestie uregulowane niniejszą konwencją oraz że przedłoży Sekretariatowi Konwencji wykaz tych instrumentów prawnych i będzie go w miarę potrzeby aktualizować.Wspólnota Europejska jest odpowiedzialna za wykonywanie tych zobowiązań wynikających z konwencji, które wchodzą w zakres obowiązującego prawa wspólnotowego.Wykonywanie kompetencji wspólnotowych podlega ze swojej natury stałemu rozwojowi.[1] Dz.U. L z 6.3.2003, str. 27.[2] Sprawa C-94/03.[3] Sprawa C-178/03 Komisja przeciwko Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.[4] Dz.U. C z […], […], str. […].[5] Dz.U. C z […], […], str. […].[6] Dz.U. L 63 z 6.3.2003, str. 27.[7] Dz.U. L 63 z 6.3.2003, str. 29.[8] [Dotychczas nieopublikowana]