CELEX: 52013PC0909
Language: lt
Date: 2013-11-15
Title: Pasiūlymas TARYBOS NUOMONĖ Dėl Maltos ekonominės partnerystės programos

|
			
		
		
		52013PC0909
		
			Pasiūlymas TARYBOS NUOMONĖ Dėl Maltos ekonominės partnerystės programos /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0399 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS NUOMONĖ
Dėl Maltos ekonominės
partnerystės programos 

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į
Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į
2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 473/2013 dėl euro zonos valstybių narių biudžeto
planų projektų stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio deficito
padėties ištaisymo užtikrinimo bendrųjų nuostatų[1], ypač į jo 9 straipsnio 4
dalį,
atsižvelgdama į
Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi: 
(1)       Stabilumo ir augimo paktu
(toliau – SAP) siekiama užtikrinti biudžetinę drausmę Sąjungoje,
jame nustatyta perviršinio valdžios sektoriaus deficito prevencijos ir
padėties ištaisymo sistema. Jis grindžiamas patikimų valstybės
finansų tikslu kaip priemone sudaryti geresnes sąlygas kainų
stabilumui ir dideliam tvariam augimui, kuris paremtas finansiniu stabilumu:
taip siekiama Sąjungos tvaraus augimo ir darbo vietų kūrimo
tikslų; 
(2)       2013 m. gegužės 21 d.
Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 473/2013 dėl euro
zonos valstybių narių biudžeto planų projektų
stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio deficito padėties ištaisymo
užtikrinimo bendrųjų nuostatų yra išdėstomos nuostatos,
kuriomis siekiama sustiprinti biudžeto politikos stebėseną euro zonoje
ir užtikrinti, kad nacionaliniai biudžetai derėtų su ekonominės
politikos gairėmis, parengtomis vadovaujantis SAP ir Europos semestru.
Kadangi vien biudžeto priemonių gali nepakakti, kad būtų
užtikrintas ilgalaikis perviršinio deficito padėties ištaisymas, gali
prireikti papildomų politikos priemonių ir struktūrinių
reformų;  
(3)       Reglamento (ES)
Nr. 473/2013 9 straipsnyje išdėstytos su ekonominės
partnerystės programomis, kurias pagal perviršinio deficito
procedūrą turi pateikti euro zonos valstybės narės,
susijusios sąlygos. Nustatant priemonių, kurios padėtų
veiksmingai ir ilgam ištaisyti perviršinio deficito padėtį,
planą, ekonominės partnerystės programoje turėtų
būti išsamiai apibūdintos pagrindinės fiskalinės
struktūrinės reformos, ypač su apmokestinimu, taip pat
pensijų, sveikatos ir biudžeto sistemomis susijusios reformos, kurios bus
naudingos siekiant tvariai ištaisyti perviršinio deficito padėtį; 
(4)       2013 m. birželio 21 d. pagal
Sutarties 126 straipsnio 6 dalį Taryba priėmė sprendimą,
pagal kurį Maltai pradėta perviršinio deficito procedūra. Šiomis
aplinkybėmis Maltos paprašyta iki 2013 m. spalio 1 d. pateikti
ekonominės partnerystės programą; 
(5)       2013 m. spalio 1 d., t. y. per
Reglamento (ES) Nr. 473/2013 9 straipsnio 3 dalyje nustatytą terminą,
Malta Komisijai ir Tarybai pateikė ekonominės partnerystės
programą, kurioje nustatytos struktūrinės reformos, kuriomis
siekiama stiprinti viešuosius finansus ir, apskritai, laikytis 2013 m.
šaliai skirtų rekomendacijų (ŠSR). Šios politikos sritys gali būti
suskirstytos pagal šiuos tikslus: i) užtikrinti viešųjų finansų
tvarumą (ŠSR 1, 2 ir 4 punktai), ii) didinti viešojo administravimo
veiksmingumą (ŠSR 2 ir 5 punktai), iii) didinti potencialų gamybos
apimties augimą, kartu didinant konkurencingumą ir skatinant
įvairią ir subalansuotą ekonomiką (ŠSR 2, 3 ir 4 punktai)
ir iv) užtikrinti finansinį stabilumą (ŠSR 5 punktas); 
(6)       Malta ketina įgyvendinti
šias fiskalines struktūrines priemones: i) fiskalinės sistemos
reformą, ii) išlaidų peržiūrą ministerijų lygmeniu,
iii) toliau vykdyti pensijų reformą ir įvesti trečią
pensijų kaupimo pakopą, iv) priemones, skirtas pagerinti
paslaugų teikimą sveikatos priežiūros sektoriuje, v)
restruktūrizuoti valstybines įmones, vi) didinti viešojo
administravimo veiksmingumą ir vii) palaipsniui keisti apmokestinimo
naštą ir pereiti nuo tiesioginių prie netiesioginių
mokesčių. Priemonių rinkinys iš esmės tinkamas ir
galėtų padėti stiprinti viešuosius finansus. Nepaisant to, tam
tikrose srityse, kaip antai, ilgalaikio viešųjų finansų tvarumo
užtikrinimas, reikalingos tolesnės priemonės;
(7)       fiskalinės sistemos
reforma yra tinkama ir galima tikėtis, kad ji sustiprins fiskalinį
valdymą ir padės suvaldyti fiskalinius nuokrypius. Tikimasi, kad
paskyrus nepriklausomą fiskalinę tarybą būtų pagerinta
Maltos viešųjų finansų stebėsena ir planavimas. Tačiau
Parlamentas iki šiol dar nepatvirtino šios reformos;
(8)       šiuo metu vykstančios
išlaidų peržiūros, kurios tikslas – nustatyti, kur galima sumažinti
išlaidas, ir didinti viešųjų išlaidų veiksmingumą,
rezultatas, viena vertus, gali būti lėtesnis išlaidų augimas ir,
kita vertus, daugiau ekonomikos augimą skatinančių viešųjų
išlaidų;
(9)       įvedus trečią
pensijų kaupimo pakopą, būtų galima pagerinti pensijų
sistemos adekvatumą, tačiau tai nepadėtų padidinti jos
tvarumo. Atrodo, kad šiuo metu nesvarstoma imtis jokių kitų
svarbių priemonių, kurios Maltai rekomenduotos ŠSR 2 punkte,
visų pirma, sparčiau didinti teisės aktais numatytą
pensinį amžių ir didinti faktinį pensinį amžių;
(10)     galima tikėtis, kad
numatytomis priemonėmis, kuriomis siekiama gerinti paslaugų
teikimą sveikatos priežiūros sektoriuje, bus padidintas sistemos
veiksmingumas ir adekvatumas. Tačiau dėl to gali padidėti
valstybės finansuojamų sveikatos priežiūros paslaugų
paklausa ir paspartėti jų diegimas. Kadangi nėra išsamesnės
informacijos apie priemones, neįmanoma nustatyti, kokiu mastu reforma gali
sumažinti su viešosiomis išlaidomis susijusius sunkumus ilguoju laikotarpiu;
(11)     dėl valstybinių
įmonių, pavyzdžiui, nacionalinės oro transporto bendrovės Air
Malta ir energetikos bendrovės Enemalta,
restruktūrizavimo, būtų galima pagerinti jų finansinės
veiklos rezultatus ir kartu sumažinti valstybės finansų
neapibrėžtuosius įsipareigojimus. Politinės pastangos
energetikos sektoriuje itin pastebimos, nes pagrindinės energijos
tiekėjos Enemalta vyriausybės užtikrinta skola sudaro apie
10 % BVP. Be to, galima tikėtis, kad dėl to sumažės
poreikis ateityje teikti valstybės subsidijas;
(12)     valdžios institucijos pristato
šiuo metu vykdomas ir naujas priemones, kuriomis galima tikėtis padidinti
viešojo administravimo gebėjimus siekiant užtikrinti mokestinių
prievolių vykdymą ir sumažinti mokesčių slėpimą.
Be to, programoje nurodomos priemonės, kurios padėtų sutrumpinti
viešųjų pirkimų procedūras ir padidinti jų
veiksmingumą;
(13)     dėl nurodyto laipsniško
perėjimo nuo tiesioginių prie netiesioginių mokesčių
galėtų būti paskatintas darbo vietų kūrimas ir
padidintas mokesčių sistemos poveikis augimui. Tačiau šie
pokyčiai yra aprašyti labai bendrais bruožais, išsamesnės
informacijos nepateikiama. Be to, vis dar nėra pateikta planų
įmonių įsiskolinimui palankiam mokestiniam iškraipymui panaikinti;
(14)     ekonominės
partnerystės programa taip pat apima įvairias nefiskalines
struktūrines priemones, kuriomis iš esmės siekiama laikytis 2013 m. ŠSR.
Į politikos planus įtrauktos išsamios teismų sistemos reformos
ir energijos šaltinių diversifikacija. Atrodo, kad priemonės
nukreiptos teisinga linkme, ir galima tikėtis, kad bus prisidėta prie
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo Maltoje, kartu užtikrinant
finansinį stabilumą. Vis dėlto, jos dar nebaigtos rengti ir
paprastai pateikiama labai nedaug informacijos. Todėl, kai tik politikos
planai taps konkretesni ir jų įgyvendinimas bus toliau pažengęs,
reikės toliau nagrinėti jų poveikį ir indėlį
sprendžiant 2013 m. ŠSR nustatytus uždavinius,
PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ:

Į Maltos
ekonominės partnerystės programą, kuri 2013 m. spalio 1 d.
pateikta Komisijai ir Tarybai, be kita ko, įtrauktos fiskalinės
struktūrinės reformos, kurių iš dalies pakaks, kad
būtų pasiekta patikima fiskalinė būklė. Visų
pirma ekonominės partnerystės programoje išplečiama
fiskalinių ir nefiskalinių reformų darbotvarkė,
įtraukta į 2013 m. nacionalinę reformų programą ir
stabilumo programą, ir pristatyti politikos planai, kuriais siekiama
pagerinti valdžios sektoriaus išlaidų veiksmingumą, stiprinti
viešąjį administravimą ir restruktūrizuoti valstybines
įmones. Apskritai, visos reformos dar nebaigtos rengti ir jų
priėmimui bei įgyvendinimui vis dar kyla pavojus. Be to, kai kurias ŠSR
dar reikia įvykdyti iki galo, visų pirma susijusias su ŠSR 1 punkte
nurodytu įmonių įsiskolinimui palankiu mokestiniu iškraipymu ir ŠSR
2 punkte nurodytu ilgalaikiu viešųjų finansų tvarumu. Todėl
prašoma, kad būsimoje nacionalinėje reformų programoje ir
stabilumo programoje Malta pateiktų papildomos informacijos apie
numatytų reformų įgyvendinimą, atsižvelgdama į papildomas
priemones, kurios padėtų užtikrinti ilgalaikį viešųjų
finansų tvarumą. Komisija ir Taryba atsižvelgdamos į Europos
semestrą stebės, kaip reformos įgyvendinamos.
Priimta Briuselyje 
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]       OL L 140, 2013 5 27, p. 11.