CELEX: 62010CC0197
Language: sk
Date: 2011-07-07
Title: Návrhy generálnej advokátky - Kokott - 7. júla 2011. # Unió de Pagesos de Catalunya proti Administración del Estado. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania: Tribunal Supremo - Španielsko. # Spoločná poľnohospodárska politika - Nariadenie (ES) č. 1782/2003 - Režim jednotnej platby - Nároky na platbu zo štátnej rezervy - Podmienky poskytnutia - Poľnohospodári začínajúci s poľnohospodárskou činnosťou - Hypotetická povaha prejudiciálnej otázky - Neprípustnosť. # Vec C-197/10.

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY
      JULIANE KOKOTT
      prednesené 7. júla 2011 (1)
      
      Vec C‑197/10
      Unió de Pagesos de Catalunya
      proti
      Administración del Estado
      
      Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos – Iniciativa Rural del Estado Español
      [návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Tribunal Supremo (Španielsko)]
      „Spoločná poľnohospodárska politika – Jednotná platba – Štátna rezerva – Možnosť poskytnúť referenčné čiastky novým poľnohospodárom – Voľná úvaha členských štátov – Obmedzenie poskytnutia na mladých poľnohospodárov – Prípustnosť“I –    Úvod
      1.        K cieľom spoločnej poľnohospodárskej politiky Európskej únie (SPP) patrí aj zabezpečiť poľnohospodárom primeraný príjem.(2) Na tento účel dáva Únia v rámci svojho rozpočtu k dispozícii prostriedky, z ktorých možno poľnohospodárom poskytnúť priame
         podpory príjmov. Podpory, ktoré boli pôvodne naviazané na plodiny, sa v období od reformy 2003 postupne „odpojili“ a spojili
         do „jednotnej platby“. Tým malo byť zabezpečené, aby sa poľnohospodári pri výbere pestovaných plodín neorientovali podľa dotácií,
         ale podľa trhu. Výška jednotnej platby, ktorú môže poľnohospodár požadovať, závisí(3) predovšetkým od výšky podpôr, ktoré dostal v období pred reformou; v tejto súvislosti sú relevantné roky 2000 – 2002.
      
      2.        Aby mohli jednotnú platbu využívať aj noví poľnohospodári, na to im môžu členské štáty poskytovať referenčné sumy z takzvanej
         „štátnej rezervy“, ktorá sa vytvára najmä znížením referenčných súm priznaných doterajším príjemcom podpory. V tejto súvislosti
         žiada španielsky Tribunal Supremo Súdny dvor o objasnenie otázky, či sú členské štáty oprávnené zohľadňovať ako „nových“ poľnohospodárov(4) len „mladých“ poľnohospodárov (ktorí majú menej ako 40 rokov), ktorí pri začatí činnosti už využili iné podporné opatrenie
         Únie, a to takzvanú podporu začatia činnosti mladých poľnohospodárov(5), ktorá napomáha rozvoj vidieka.
      
      II – Právny rámec
      A –    Právo Únie
      1.      Nariadenie č. 1782/2003 o jednotnej platbe
      3.        Nariadením č. 1782/2003(6) boli priame podpory príjmov pre poľnohospodárov spojené s plodinami a dovtedy stanovené v rámci spoločnej poľnohospodárskej
         politiky prevažne zhrnuté do jednotnej platby.
      
      4.        Podľa odôvodnenia č. 29 tohto nariadenia „s cieľom stanoviť čiastku, na ktorú by mal mať poľnohospodár v rámci nového režimu
         nárok, je vhodné odvolať sa na čiastky, ktoré mu boli poskytnuté počas referenčného obdobia. Mala by sa vytvoriť štátna rezerva,
         aby sa zohľadnili zvláštne situácie. Uvedená rezerva sa môže tiež použiť na uľahčenie účasti nových poľnohospodárov v režime.
         Jednotná platba by sa mala stanoviť na úrovni poľnohospodárskeho podniku“.
      
      5.        Prvý odsek článku 33, nazvaného „Poskytnutie podpory“, nariadenia č. 1782/2003 stanovuje:
      
      „Poľnohospodári majú prístup k režimu jednotnej platby:
      …
      c)      ak získali platobný nárok zo štátnej rezervy alebo prevodom.“
      6.        Článok 42 „Štátna rezerva“ tohto nariadenia stanovuje:
      
      „1.      … použijú členské štáty lineárne percento zníženia referenčnej čiastky, aby vytvorili štátnu rezervu. Toto zníženie nemôže
         byť vyššie ako 3 %.
      
      …
      3.      Členské štáty môžu použiť štátnu rezervu, aby prednostne poskytli referenčnú čiastku poľnohospodárom, ktorí začínajú vykonávať
         poľnohospodársku činnosť po 31. decembri 2002 alebo v roku 2002, avšak bez toho, aby čerpali v uvedenom roku priame platby,
         podľa objektívnych podmienok a takým spôsobom, aby sa zaistilo rovné zaobchádzanie medzi poľnohospodármi a aby sa zabránilo
         narušeniu trhu a hospodárskej súťaže.
      
      4.      Členské štáty použijú štátnu rezervu, aby stanovili podľa objektívnych podmienok a takým spôsobom, aby sa zaistilo rovné zaobchádzanie
         medzi poľnohospodármi a aby sa zabránilo narušeniu trhu a hospodárskej súťaže, referenčnej čiastky [referenčnú čiastku – neoficiálny preklad] pre poľnohospodárov, ktorí sa nachádzajú vo zvláštnej situácii, ktorú Komisia určí postupom podľa článku 144 ods. 2.
      
      5.      Členské štáty môžu použiť štátnu rezervu, aby stanovili podľa objektívnych podmienok a takým spôsobom, aby sa zaistilo rovné
         zaobchádzanie medzi poľnohospodármi a aby sa zabránilo narušeniu trhu a hospodárskej súťaže, referenčnej čiastky [referenčnú
         čiastku – neoficiálny preklad] pre poľnohospodárov v oblastiach podliehajúcich programom reštrukturalizácie a/alebo rozvoju, ktoré sa týkajú tej či onej
         formy verejnej intervencie, s cieľom zabrániť tomu, že dôjde k opusteniu poľnohospodárskej pôdy, a/alebo vyrovnať zvláštne
         nevýhody, ktorým sú vystavení poľnohospodári uvedených oblastí.
      
      …
      7.      Členské štáty pristúpia na lineárne zníženie nárokov, ak ich štátna rezerva nestačí na pokrytie prípadov uvedených v odsekoch
         3 a 4.
      
      …“
      2.      Vykonávacie nariadenie č. 795/2004
      7.        Podľa článku 2 písm. k) nariadenie Komisie (ES) č. 795/2004 z 21. apríla 2004, ktorým sa ustanovujú predpisy na vykonávanie
         schémy jednotných platieb ustanovenej v nariadení Rady (ES) č. 1782/2003(7) „na účely článkov 37 ods. 2 a 42 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1782/2003 ,poľnohospodár začínajúci určitú poľnohospodársku činnosť‘
         znamená fyzická alebo právnická osoba, ktorá počas obdobia 5 rokov predo dňom započatia novej poľnohospodárskej činnosti vo
         svojom mene a na vlastné riziko nevykonávala žiadnu poľnohospodársku činnosť, alebo ktorá nemala kontrolu nad právnickou osobou
         vykonávajúcou určitú poľnohospodársku činnosť.
      
      V prípade právnickej osoby, fyzická osoba, ktorá má kontrolu nad právnickou osobou, nesmela vo vlastnom mene a na vlastné
         riziko vykonávať žiadnu poľnohospodársku činnosť, alebo nesmela mať kontrolu nad právnickou osobou vykonávajúcou určitú poľnohospodársku
         činnosť, aspoň po dobu 5 rokov pred dňom započatia poľnohospodárskej činnosti touto právnickou osobou.“
      
      Článok 6 ods. 1 tohto vykonávacieho nariadenia stanovuje:
      „V prípade, že určitý členský štát využije možnosti, ktoré sa ustanovujú v článku 42 ods. 3 a 5 nariadenia (ES) č. 1782/2003,
         poľnohospodári môžu v súlade s podmienkami ustanovenými v tomto oddiel[e] a na základe objektívnych kritérií, ktoré určí dotknutý
         členský štát, získať nároky na platby zo štátnej rezervy.“
      
      3.      Nariadenie č. 1698/2005 pre rozvoj vidieka
      8.        Článok 20 nariadenia č. 1698/2005(8), ktorý spadá pod hlavu IV „Podpora rozvoja vidieka“, stanovuje:
      
      „Podpora zameraná na konkurencieschopnosť odvetvia poľnohospodárstva a lesného hospodárstva sa týka:
      a)      opatrení zameraných na podporu znalostí a skvalitnenie ľudského potenciálu prostredníctvom:
      …
      ii)      začatia činnosti mladých poľnohospodárov;
      …“
      9.        Prvý odsek článku 22, nazvaného „Začatie činnosti mladých poľnohospodárov“, tohto nariadenia znie:
      
      „Podpora ustanovená v článku 20 písm. a) bode ii) sa poskytuje osobám, ktoré:
      a)      majú menej ako 40 rokov a prvýkrát začínajú pôsobiť v poľnohospodárskom podniku ako jeho vedúci;
      b)      majú zodpovedajúce profesijné zručnosti a schopnosti;
      c)      predložia podnikateľský zámer rozvoja svojich poľnohospodárskych činností.“
      B –    Španielske právo
      10.      Kráľovský dekrét č. 1470/2007 z 2. novembra 2007 o uplatnení priamych platieb v oblasti poľnohospodárstva(9), vydaný španielskou ministerskou radou na návrh ministerky poľnohospodárstva, rybolovu a výživy, si podľa článku 1 ods. 1
         kladie za cieľ stanoviť základnú právnu úpravu použiteľnú na režim jednotnej platby zakotvenej v nariadení č. 1782/2003.
      
      Podľa článku 9 ods. 2 tohto kráľovského dekrétu:
      „Nároky na jednotnú platbu z vnútroštátnej rezervy môžu byť uplatnené iba za predpokladu, že budú splnené nasledujúce podmienky:
      …
      b)      Ide o mladých poľnohospodárov, ktorých prvé začatie činnosti sa uskutočnilo v rámci programu rozvoja vidieka zavedeného na
         základe nariadenia Rady č. 1698/2005…, a to v rámci niektorého zo sektorov uvedených v prílohe VI nariadenia Rady (ES) č. 1782/2003…,
         s výnimkou produkcie osív a poľnohospodárov, ktorí doposiaľ neuplatnili nároky na jednotnú platbu z vnútroštátnej rezervy.“
      
      11.      Kráľovský dekrét č. 1470/2007 bol zrušený kráľovským dekrétom č. 1612/2008 z 3. októbra 2008, ktorý bol následne zrušený kráľovským
         dekrétom č. 1680/2009 z 13. novembra 2009, ale jeho obsah bol prevzatý do oboch uvedených nasledujúcich dekrétov.
      
      III – Skutkový stav a prejudiciálna otázka
      12.      Podľa vnútroštátneho súdu je Unió de Pagesos de Catalunya hlavná profesijná organizácia zastupujúca poľnohospodárov v Katalánsku.
      
      13.      Dňa 27. októbra 2008 podala(10) táto organizácia na Tribunal Supremo žalobu o neplatnosť okrem iného článku 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007,
         keďže ním bola pre mladých poľnohospodárov, ktorí chceli využívať režim jednotnej platby, zavedená nová požiadavka, ktorá
         nebola stanovená v článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003, ktorý sa na tento prípad priamo uplatňuje. V tomto ustanovení
         totiž nebola možnosť pre mladých poľnohospodárov získať jednotnú platbu naviazaná na poskytnutie podpory začatia činnosti.
      
      14.      Tribunal Supremo súhlasí s názorom Unió de Pagesos de Catalunya, že článkom 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu bola vytvorená
         situácia nerovnosti, ktoré sa prejavovala diskriminujúco medzi mladými poľnohospodármi a odporovala zásade prednosti práva
         Únie.
      
      15.      Tribunal Supremo, keďže považuje na rozhodnutie sporu za nevyhnutné, aby Súdny dvor vyložil článok 42 ods. 3 nariadenia 1782/2003,
         konanie prerušil a predložil Súdnemu dvoru návrh na začatie prejudiciálneho konania o tejto otázke:
      
      Je článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007 z 2. septembra 2007, ktorý podmieňuje možnosť získať nárok na
         jednotnú platbu z vnútroštátnej rezervy skutočnosťou, že ide o mladých poľnohospodárov, ktorí svoju činnosť začali v rámci
         programu rozvoja vidieka zavedeného na základe nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005, v súlade s článkom
         42 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1782/2003 z 29. septembra 2003?
      
      16.      Na konaní pred Súdnym dvorom sa zúčastnili Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos – Iniciativa Rural del
         Estado Español (ďalej len „Coordinadora“), španielska, nemecká, grécka a rakúska vláda a Komisia, pričom rakúska vláda predložila
         len písomné pripomienky, zatiaľ čo iní účastníci sa vyjadrili písomne aj ústne.
      
      IV – Právne posúdenie
      A –    Prípustnosť prejudiciálnej otázky
      17.      Tribunal Supremo vo svojom rozhodnutí o návrhu na začatie prejudiciálneho konania na jednej strane uvádza, že nemá ani najmenšie
         pochybnosti o relevantnosti výkladu nariadenia č. 1782/2003 pre rozhodnutie v konaní vo veci samej. Na druhej strane však
         poukazuje na to, že napadnutý kráľovský dekrét č. 1470/2007 bol medzičasom zrušený a jeho obsah bol prevzatý do nasledujúcich
         kráľovských dekrétov, takže napadnuté ustanovenie si zachovalo relevantnosť pre budúce konania, ktoré sa môžu zaoberať tou
         istou otázkou.
      
      18.      Preto sa vynárajú prvé pochybnosti, či je zodpovedanie prejudiciálnej otázky Súdnym dvorom skutočne potrebné pre rozhodnutie
         konania vo veci samej, alebo či by odpoveď mohla mať význam len pre budúce konania.
      
      19.      Tieto pochybnosti podporila svojimi pripomienkami aj španielska vláda. Tá tvrdila, že keďže kráľovský dekrét č. 1470/2007
         bol medzičasom zrušený, nie je už prejudiciálna otázka pre rozhodnutie o žalobe podanej Unió de Pagesos de Catalunya o neplatnosti
         tohto nariadenia relevantná, a preto je neprípustná.
      
      20.      Podľa ustálenej judikatúry Tribunal Supremo totiž priama žaloba proti všeobecným ustanoveniam slúži na to, aby sa z právneho
         poriadku odstránili protiprávne normy vydané zákonodarcom, a nie na to, aby sa rozhodlo o individuálnych právach. Podľa judikatúry
         priama žaloba preto stratí zmysel, keď je napadnuté ustanovenie v čase vydania rozhodnutia z právneho poriadku už odstránené
         iným spôsobom.
      
      21.      V súlade s touto judikatúrou vyhlásil Tribunal Supremo skoršiu žalobu o neplatnosť podanú Unió de Pagesos de Catalunya proti
         kráľovskému dekrétu, ktorý bol platný pred účinnosťou napadnutého kráľovského dekrétu č. 1470/2007 a ktorý bol týmto napadnutým
         dekrétom zrušený, za vybavené a konanie zastavil. Okrem toho Tribunal Supremo zastavil konanie o žalobe o neplatnosť iného
         združenia poľnohospodárov proti kráľovskému dekrétu č. 1470/2007 s odôvodnením, že bol zrušený kráľovským dekrétom č. 1612/2008.
         Podľa názoru španielskej vlády sa preto konanie vo veci samej stalo bezpredmetným a treba ho zastaviť.
      
      22.      Súdny dvor v tejto súvislosti požiadal Tribunal Supremo o vysvetlenie,(11) do akej miery je zodpovedanie prejudiciálnej otázky potrebné pre rozhodnutie konania vo veci samej.
      
      23.      Vo svojej odpovedi Tribunal Supremo vysvetľuje, že zrušenie kráľovského dekrétu č. 1470/2007 nespochybňuje prípustnosť prejudiciálnej
         otázky. V tejto súvislosti na jednej strane opakuje, že neskoršie kráľovské dekréty obsahujú tú istú právnu úpravu. Na druhej
         strane vraj nie je jeho judikatúra, na ktorú sa odvoláva španielska vláda, v prejednávanej veci uplatniteľná, lebo k zrušeniu
         nedošlo v priebehu konania. Žaloba Unió de Pagesos de Catalunya je preto naďalej aktuálna.
      
      24.      Podľa ustálenej judikatúry je prejudiciálne konanie podľa článku 267 ZFEÚ nástrojom spolupráce medzi Súdnym dvorom a vnútroštátnymi
         súdmi, prostredníctvom ktorého Súdny dvor poskytuje vnútroštátnym súdom výklad právnych predpisov EÚ, ktorý potrebujú na rozhodnutie
         vnútroštátnych sporov.(12)
      
      25.      Ak sa Súdnemu dvoru predloží prejudiciálna otázka, v zásade treba predpokladať, že táto otázka je pre rozhodnutie konania
         vo veci samej relevantná.(13)
      
      26.      Súdny dvor môže odmietnuť rozhodnúť o návrhu podanom vnútroštátnym súdom (výlučne) vtedy, ak je zjavné, že požadovaný výklad
         práva Únie nemá nijakú súvislosť s realitou alebo predmetom sporu vo veci samej, ak ide o hypotetický problém alebo ak Súdny
         dvor nedisponuje skutkovými a právnymi podkladmi potrebnými na užitočnú odpoveď na položené otázky.(14)
      
      27.      Úloha zverená Súdnemu dvoru pri návrhu na začatie prejudiciálneho konania totiž spočíva v tom, aby prispieval k výkonu spravodlivosti
         v členských štátoch, a nie aby vyslovoval názory na všeobecné alebo hypotetické otázky.(15)
      
      28.      Pokiaľ Tribunal Supremo odôvodňuje vo svojej odpovedi na žiadosť Súdneho dvora o vysvetlenie relevantnosť svojej prejudiciálnej
         otázky pre rozhodnutie vo veci samej tým, že hmotnoprávna právna úprava medzičasom zrušeného článku 9 ods. 2 písm. b) kráľovského
         dekrétu č. 1470/2007 bola prevzatá do nasledujúcich dekrétov, posilňuje to skôr prvý dojem, že zodpovedanie tejto otázky nie
         je potrebné pre rozhodnutie sporu vo veci samej, ale môže byť potrebné pre rozhodnutia o možných budúcich žalobách proti nasledujúcim
         dekrétom. Preto by bola prejudiciálna otázka hypotetická a v dôsledku toho neprípustná.
      
      29.      Tribunal Supremo však tiež vysvetlil, že jeho judikatúra, podľa ktorej sa žaloby o neplatnosť proti dekrétom, ktoré boli medzičasom
         zrušené inými spôsobmi, stali bezpredmetnými, nie je v prejednávanej veci relevantná, pretože napadnutý dekrét č. 1470/2007
         nebol zrušený počas konania; z toho vyplýva, že žaloba v konaní vo veci samej je stále aktuálna. Síce by bolo vhodné podrobnejšie
         vysvetlenie problematiky, že podľa španielskeho práva môžu byť za neplatné vyhlásené aj dekréty zrušené pred podaním žaloby,
         čo však nie je možné, ak sú dekréty zrušené počas konania. Vzhľadom na jednoznačné tvrdenie Tribunal Supremo, že žaloba Unió
         de Pagesos de Catalunya je ešte aktuálna, treba však považovať prejudiciálnu otázku za relevantnú pre rozhodnutie vo veci
         samej a tým aj za prípustnú.
      
      B –    Zodpovedanie prejudiciálnej otázky
      30.      Vnútroštátny súd sa svojou otázkou v podstate pýta, či je zlučiteľné s článkom 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003, že členský
         štát obmedzí možnosť stanovenú v tomto nariadení, aby priznal novým poľnohospodárom právo na jednotnú platbu zo štátnej rezervy,
         na mladých poľnohospodárov, ktorí svoju činnosť začali v rámci programu rozvoja vidieka zavedeného na základe nariadenia Rady
         (ES) č. 1698/2005.
      
      1.      Tvrdenia účastníkov konania
      31.      Coordinadora, ako aj španielska, nemecká a rakúska vláda navrhujú odpovedať na túto otázku kladne.
      
      32.      Článok 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 ponecháva na voľnej úvahe členských štátov, či poskytnú novým poľnohospodárom jednotnú
         platbu prostredníctvom vnútroštátnej rezervy. Ak členský štát využije túto možnosť, je miera jeho voľnej úvahy obmedzená len
         v tom rozsahu, v akom musí uplatňovať objektívne kritériá, nesmie narušiť rovnosť zaobchádzania s poľnohospodármi a spôsobiť
         deformáciu trhu a hospodárskej súťaže. Tým, že Španielsko v tejto súvislosti používa kritériá, ktoré článok 22 ods. 1 nariadenia
         č. 1698/2005 stanovuje na priznanie pomoci pri začatí činnosti mladým poľnohospodárom, sú tieto požiadavky splnené. Voľnú
         úvahu členských štátov pri využití štátnej rezervy Súdny dvor uznal už v rozsudku Elbertsen(16).
      
      33.      Španielska vláda okrem toho tvrdí, že pri výklade nariadenia č. 1782/2003 treba zohľadniť nové smerovanie spoločnej poľnohospodárskej
         politiky zavedené reformou z roku 2003. Od reformy už neboli oba doterajšie stĺpy SPP, jednak podpora trhových cien a príjmov,
         jednak rozvoj vidieka, od seba jasne oddelené, skôr sa dopĺňali a prelínali, pričom jednoznačná dôležitosť pripadá v prospech
         rozvoja vidieka.(17) Spojenie zavedené v spornej právnej úprave je práve v súlade s týmto novým smerovaním.
      
      34.      Čo sa týka pravidla rovnosti zaobchádzania, rakúska vláda spresňuje, že mladí poľnohospodári sú v zmysle článku 22 ods. 1
         nariadenia č. 1698/2005 mimoriadne vhodní na podporu, a preto sa nenachádzajú v tej istej situácii ako iní poľnohospodári.
         V každom prípade nerovnaké zaobchádzanie by bolo odôvodniteľné aj pri porovnateľnej situácii, najmä kvôli cieľu podporiť rozvoj
         vidieka. Nemecká vláda takisto nepozoruje nijakú diskrimináciu, túto otázku však musí napokon posúdiť vnútroštátny súd.
      
      35.      Nemecká vláda okrem toho poukazuje na to, že článok 2 písm. k) vykonávacieho nariadenia č. 795/2004 obsahuje len základnú
         definíciu nových poľnohospodárov, z ktorých okruhu si členské štáty môžu vybrať podľa objektívnych kritérií. Voľná úvaha členských
         štátov pri určovaní týchto kritérií je zdôraznená aj článkom 6 ods. 1 vykonávacieho nariadenia č. 795/2004.
      
      36.      Grécka vláda v zásade zastáva názor Coordinadora, ako aj iných vlád, ale španielsku právnu úpravu nepovažuje za zlučiteľnú
         s článkom 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003, lebo zohľadňuje len takých mladých poľnohospodárov, ktorí boli pri začatí činnosti
         podporení v rámci nariadenia č. 1698/2005, pričom nie je možné stanoviť žiadne objektívne dôvody toho, prečo nie sú podporovaní
         aj takí mladí poľnohospodári, ktorí boli pri začatí činnosti podporení v rámci predošlého nariadenia č. 1257/1999.
      
      37.      Komisia zastáva názor, že článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007 nie je zlučiteľný s článkom 42 ods. 3
         nariadenia č. 1782/2003, pretože porušuje zásadu rovnosti zaobchádzania. Na jednej strane totiž zohľadňuje len takých nových
         poľnohospodárov, ktorí sú súčasne aj mladí poľnohospodári. Na druhej strane spôsobuje diskrimináciu aj medzi mladými poľnohospodármi
         tým, že sa vyžaduje, aby začali vykonávať činnosť v rámci programu na podporu vidieka a aby boli činní v určitých sektoroch.
      
      2.      Analýza
      a)      Úvodné poznámky
      38.      Článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007 podmieňuje priznanie práva na úhradu jednotnej platby z vnútroštátnej
         rezervy splnením štyroch podmienok.
      
      39.      Po prvé musí ísť o mladých poľnohospodárov a po druhé ich prvé začatie činnosti sa musí uskutočniť v rámci programu rozvoja
         vidieka zavedeného na základe nariadenia č. 1698/2005. Ako vyplýva z návrhu na začatie prejudiciálneho konania, obe tieto
         požiadavky odkazujú na článok 22 nariadenia č. 1698/2005, podľa ktorého sa podpora začatia činnosti mladých poľnohospodárov(18) stanovená v článku 20 písm. a) bode ii) tohto nariadenia poskytuje takým osobám, ktoré a) majú menej ako 40 rokov a prvýkrát
         začínajú pôsobiť v poľnohospodárskom podniku ako jeho vedúci, b) majú zodpovedajúce profesijné schopnosti a zručnosti, c)
         predložia podnikateľský zámer rozvoja svojich poľnohospodárskych činností.
      
      40.      Po tretie článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007 vyžaduje, aby mladý poľnohospodár vykonával činnosť v určitom
         sektore, konkrétne v jednom zo sektorov uvedených v prílohe VI nariadenia č. 1782/2003, s výnimkou produkcie osív. Po štvrté
         mladému poľnohospodárovi nesmie byť doposiaľ uhradená jednotná platba z vnútroštátnej rezervy.
      
      41.      Ani jedna z týchto štyroch požiadaviek nie je uvedená v článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003, ktorý stanovuje, že členské
         štáty môžu použiť štátnu rezervu, aby prednostne poskytli referenčnú čiastku poľnohospodárom, ktorí začínajú vykonávať poľnohospodársku
         činnosť po 31. decembri 2002 alebo v roku 2002, avšak bez toho, aby v uvedenom roku čerpali priame platby, podľa objektívnych
         podmienok a takým spôsobom, aby sa zaistilo rovnaké zaobchádzanie medzi poľnohospodármi a aby sa zabránilo deformáciám trhu
         a hospodárskej súťaže.
      
      42.      Hoci sa vnútroštátny súd vo svojom návrhu na začatie prejudiciálneho konania venuje všetkým štyrom požiadavkám uvedeným v španielskej
         právnej úprave, vo svojej prejudiciálnej otázke spomína len prvé dve. Preto sa zameriam najmä na prvé dve tieto podmienky,
         konkrétne, že musí ísť o mladého poľnohospodára, ktorého prvé začatie činnosti už bolo podporené v rámci nariadenia č. 1698/2005
         na rozvoj vidieka. Pri zodpovedaní tejto otázky sa môžu doplňujúce analýzy oboch ďalších požiadaviek preukázať ako prospešné
         alebo nepotrebné.
      
      b)      Voľná úvaha v súvislosti s možnosťou použitia štátnej rezervy
      43.      V prvom rade treba konštatovať, že podľa článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 sa členské štáty môžu slobodne rozhodnúť,
         či vôbec využijú možnosť stanovenú v tomto nariadení. V tomto ustanovení sa totiž výslovne stanovuje, že členské štáty „môžu“
         použiť štátnu rezervu, aby prednostne poskytli referenčnú čiastku novým poľnohospodárom.(19) To sa navyše potvrdzuje aj článkom 6 ods. 1 vykonávacieho nariadenia č. 795/2004, ktorý znie: „v prípade, že určitý členský
         štát využije možnosti, ktoré sa ustanovujú v článku 42 ods. 3 a 5 nariadenia (ES) č. 1782/2003…“
      
      44.      Tým však nie je vysvetlené, či a prípadne do akej miery majú členské štáty diskrečnú právomoc týkajúcu sa aj podrobností poskytnutia
         referenčných čiastok, najmä v súvislosti s okruhom osôb, ktorým sa tieto čiastky vyplácajú.
      
      c)      O rozsahu pôsobnosti článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003
      45.      Pred zodpovedaním otázky o voľnej úvahe v súvislosti so spôsobom vyplácania podpory je potrebné bližšie určiť rozsah pôsobnosti
         článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003. Ako totiž vyplýva z návrhu na začatie prejudiciálneho konania, Ministerio Fiscal(20) zastával v konaní vo veci samej názor, že možnosť priznaná členským štátom v článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 poskytnúť
         platby zo štátnej rezervy sa neobmedzuje na cieľovú skupinu nových poľnohospodárov v nej uvedenú, ale že táto skupina sa naopak
         má zohľadňovať len prednostne.
      
      46.      Proti takémuto chápaniu svedčí účel štátnej rezervy, ako aj štruktúra článku 42 nariadenia č. 1782/2003.
      
      47.      Ako vyplýva z odôvodnenia č. 29 tohto nariadenia, vnútroštátna rezerva slúži na to, aby sa zohľadnili zvláštne situácie, pričom
         sa uvedená rezerva môže použiť aj na uľahčenie účasti nových poľnohospodárov v režime jednotnej platby. Ak by sa však článok
         42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 nevzťahoval výlučne na nových poľnohospodárov, ale na všetkých poľnohospodárov, pričom nových
         poľnohospodárov by bolo potrebné zohľadňovať len prednostne, špeciálne účelové určenie štátnej rezervy by nebolo zohľadnené.
         Na rozdiel od odsekov 4 a 5 tohto ustanovenia by sa však potom v odseku 3 tohto ustanovenia nevyskytovalo žiadne ohraničenie
         cieľovej skupiny. Ako poznamenáva grécka vláda, vnútroštátna rezerva by nebola v súlade s jej účelom, ak by sa najprv vytvorila
         lineárnym znížením referenčných súm všetkých poľnohospodárov a následne by sa opäť rozdelila medzi všetkých poľnohospodárov.
      
      48.      Slovo „prednostne“ sa naopak vzťahuje, ako správne uvádza nemecká vláda, na vzájomný vzťah právnej úpravy odsekov 3 až 5 článku
         42 nariadenia č. 1782/2003. Zatiaľ čo odsek 4 tohto ustanovenia členským štátom záväzne nariaďuje, aby použili štátnu rezervu
         pre poľnohospodárov, ktorí sa nachádzajú vo zvláštnej situácii, odseky 3 a 5 obsahujú len možnosť takéhoto použitia. Pritom
         má možnosť podľa odseku 3 prednosť pred použitím podľa odseku 5, ktoré sa vzťahuje na poľnohospodárov v určitých oblastiach.
         Odsek 7 v tejto súvislosti nariaďuje lineárne zníženie nárokov zo štátnej rezervy, ak štátna rezerva nestačí na pokrytie prípadov
         uvedených v odsekoch 3 a 4. Pre prípady uvedené v odseku 5 toto zníženie naopak nie je stanovené; tieto prípady môžu byť zohľadnené
         len vtedy, ak štátna rezerva postačuje pre prípady uvedené v odsekoch 3 a 4.
      
      49.      Článok 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 sa preto vzťahuje výlučne na nových poľnohospodárov v zmysle bližšie špecifikovanom
         v tomto ustanovení. Táto skupina osôb je ďalej obmedzená v článku 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007, pričom
         toto vnútroštátne ustanovenie zohľadňuje len mladých poľnohospodárov, ktorých prvé začatie činnosti už bolo podporené v rámci
         nariadenia č. 1698/2005 pre rozvoj vidieka.
      
      d)      Voľná úvaha v súvislosti so spôsobom vyplácania jednotnej platby
      50.      V súvislosti s prípustnosťou takéhoto obmedzenia okruhu oprávnených osôb na vnútroštátnej úrovni je v prvom rade potrebné
         konštatovať, že článok 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 ponecháva členským štátom určitú mieru voľnej úvahy aj pri konkrétnom
         spôsobe udeľovania referenčných súm zo štátnej rezervy. To vyplýva z okolnosti, že článok 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003
         jednoznačne vyžaduje doplnenie a táto úloha prinajmenšom čiastočne prináleží členským štátom.
      
      51.      Článok 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 totiž nariaďuje členským štátom, ktoré využijú v ňom stanovenú možnosť, aby poskytovali
         referenčné čiastky podľa objektívnych podmienok a takým spôsobom, aby sa zaistilo rovnaké zaobchádzanie s poľnohospodármi
         a aby sa zabránilo deformáciám trhu a hospodárskej súťaže. Článok 6 vykonávacieho nariadenia č. 795/2004 síce obsahuje určité
         pravidlá výpočtu množstva a hodnoty platieb vyplácaných týmto spôsobom. Aj toto ustanovenie však odkazuje na objektívne kritériá,
         ktoré si musia stanoviť členské štáty.
      
      52.      Ak teda členským štátom pripadá povinnosť stanoviť kritériá poskytovania referenčných súm zo štátnej rezervy novým poľnohospodárom,
         patrí im pri tom nevyhnutne určitá miera voľnej úvahy. To sa jasne objasňuje aj v odôvodnení č. 5 vykonávacieho nariadenia
         č. 795/2004.
      
      53.      Okrem toho je potrebné konštatovať, že článok 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 neobsahuje žiaden oporný bod pre to, že by
         bolo členským štátom od samého začiatku zakázané uskutočniť medzi novými poľnohospodármi užší výber. Ani okolnosť, že sa v písm. k)
         článku 2 „definície“ nariadenia č. 795/2004 definuje, koho treba považovať za nového poľnohospodára, resp. presnejšie za „poľnohospodára
         začínajúceho určitú poľnohospodársku činnosť“, nevylučuje, že diskrečná právomoc členských štátov zahŕňa aj možnosť neponechať
         všetkých nových poľnohospodárov, aby sa podieľali na štátnej rezerve.
      
      54.      Pri výkone ich diskrečnej právomoci musia členské štáty rešpektovať na jednej strane opísané podmienky a pravidlá nariadení
         č. 1782/2003 a 795/04 a na druhej strane relevantnú judikatúru. Podľa nej sú členské štáty povinné pri prijímaní vykonávacích
         opatrení k právnej úprave Spoločenstva vykonávať svoju diskrečnú právomoc s ohľadom na všeobecné zásady práva Únie, ku ktorým
         patria zásada proporcionality a zákazu diskriminácie.(21) Takéto vykonávacie opatrenia tiež musia dodržiavať základné práva.(22) Okrem toho nemôže byť vnútroštátna právna úprava, ktorá bola zavedená v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky, prijatá
         alebo uplatňovaná spôsobom, ktorý by narúšal ciele sledované uvedenou politikou.(23)
      
      i)      Existencia objektívnych kritérií
      55.      Kritériá článku 22 nariadenia č. 1698/2005, o ktoré sa opiera v tomto prípade sporné španielske ustanovenie, konkrétne, že
         musí ísť o osoby, ktoré a) majú menej ako 40 rokov a prvýkrát začínajú pôsobiť v poľnohospodárskom podniku ako jeho vedúci;
         b) majú zodpovedajúce profesijné zručnosti a schopnosti; c) predložia podnikateľský zámer rozvoja svojich poľnohospodárskych
         činností, sú jednoznačne objektívne kritériá, takže prvú podmienku článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 treba považovať
         za splnenú.
      
      ii)    Zásada rovnosti zaobchádzania
      56.      Ťažšie sa dá posúdiť otázka, či je dostatočne dodržaná aj druhá podmienka článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003, a to že
         sa má zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s poľnohospodármi.
      
      57.      V tejto súvislosti je potrebné poukázať najmä na to, že zákaz diskriminácie na základe veku má podľa článku 21 ods. 1 Charty
         základných práv Európskej únie (ďalej len „charta základných práv“) charakter základného práva(24) a členské štáty ho musia na základe článku 51 ods. 1 tejto charty pri vykonávaní práva Únie dodržiavať.(25)
      
      58.      Podľa ustálenej judikatúry(26) zásada rovnosti zaobchádzania, resp. zákaz diskriminácie, pričom zásada zákazu diskriminácie na základe veku je len konkrétnym
         vyjadrením tejto všeobecnej zásady,(27) vyžaduje, aby sa v porovnateľných situáciách nepostupovalo rozdielne a v rozdielnych situáciách rovnako, ak takýto postup
         nie je objektívne odôvodnený. Okolnosti, ktoré charakterizujú rozdielne situácie a tým ich porovnateľný charakter, je potrebné
         určiť a posúdiť najmä s ohľadom na predmet a cieľ aktu Únie, ktorý vytvára predmetný rozdiel.(28) Okrem toho treba zohľadniť zásady a ciele oblasti, do ktorej patrí predmetný akt.(29)
      
      –       Porovnateľný charakter situácie
      59.      Režim jednotnej platby zavedený nariadením (ES) č. 1782/2003 slúži rovnako ako podpory viazané na produkty, ktoré boli týmto
         režimom zjednotené, predovšetkým na to, aby zabezpečil poľnohospodárskemu obyvateľstvu primeraný príjem,(30) čo na základe článku 39 ods. 1 písm. b) ZFEÚ (predtým článok 33 ES) patrí k cieľom spoločnej poľnohospodárskej politiky.
      
      60.      Vzhľadom na cieľ článku 42 ods. 3 tohto nariadenia, ktorým je zabezpečiť účasť nových poľnohospodárov v režime jednotnej platby
         a tým im zabezpečiť primeraný príjem, sa situácia mladých poľnohospodárov, ktorí svoju činnosť začali v rámci programu rozvoja
         vidieka zavedeného na základe nariadenia č. 1698/2005, neodlišuje od situácie iných poľnohospodárov.
      
      61.      Článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007 slúži na vykonanie článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003, a preto
         musí v podstate sledovať ten istý cieľ.
      
      62.      Španielska vláda v tejto súvislosti tvrdí, že článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007 má zohľadňovať okolnosť,
         že pri štátnej rezerve ide o obmedzené finančné prostriedky, takže čiastková účasť na nej musí byť nevyhnutne obmedzená. Tým,
         že kráľovský dekrét stanovuje takéto obmedzenie použitím kritérií článku 22 nariadenia č. 1698/2005, zodpovedá novému smerovaniu
         spoločnej poľnohospodárskej politiky, podľa ktorého oba doterajšie stĺpy SPP, jednak podpora trhových cien a príjmov, jednak
         rozvoj vidieka, už nie sú od seba jasne oddelené, ale sa dopĺňajú a prelínajú, pričom jednoznačná dôležitosť pripadá v prospech
         rozvoja vidieka.
      
      63.      Zohľadnenie cieľov rozvoja vidieka, ktoré nastalo v tomto prípade, však nemôže viesť k tomu, že sa situácia mladých poľnohospodárov,
         ktorí svoju činnosť začali v rámci programu rozvoja vidieka zavedeného na základe nariadenia č. 1698/2005, odlišuje vzhľadom
         na potrebu dostať podporu príjmu, ktorá je hlavným cieľom nariadenia č. 1782/2003, od situácie iných poľnohospodárov. Tieto
         ciele treba zohľadniť až pri nasledujúcej otázke, či existuje vecný dôvod na nerovnaké zaobchádzanie.
      
      –       Existencia vecného dôvodu na nerovnaké zaobchádzanie
      64.      Štátna rezerva, ako správne tvrdia španielska a nemecká vláda, predstavuje obmedzený finančný zdroj. Z článku 42 ods. 1 a 2
         nariadenia č. 1782/2003 vyplýva, že na ňu poskytnuté finančné prostriedky nesmú prekročiť určitú hornú hranicu. Jej použitie
         navyše, ako vyplýva z odsekov 4 a 5 tohto článku, nie je obmedzené na podporu nových poľnohospodárov. Preto bez ohľadu na
         pravidlá priority a zníženia stanovené v tomto článku môže byť účelné obmedziť možnosť existujúcu podľa odseku 3 tohto článku,
         konkrétne zabezpečiť účasť nových poľnohospodárov v režime jednotnej platby, na vybraný okruh osôb.
      
      65.      Ako uvádza rakúska vláda, osoby, ktoré už dostali podporu pri začatí činnosti na základe článku 20 písm. a) bodu ii) a článku
         22 nariadenia č. 1698/2005, sú mimoriadne vhodné na podporu, keďže majú osobné a materiálne predpoklady na to, že budú vykonávať
         serióznu a dlhodobú poľnohospodársku činnosť.
      
      66.      K týmto predpokladom patrí aj vek, keďže pri mladých poľnohospodároch možno vychádzať z toho, že budú svoj nový poľnohospodársky
         podnik viesť dostatočne dlho, aby sa s tým spojené vysoké investície amortizovali a aby sa poľnohospodárska činnosť skutočne
         mohla vykonávať dlhodobo.
      
      67.      Čo sa týka konkrétnej vekovej hranice menej ako 40 rokov, zákonodarca musí mať v tejto otázke rovnako ako v oblasti pracovnej
         a sociálnej politiky(31) výsostné právo na voľnú úvahu, ktorú treba posúdiť len z toho hľadiska, či stanovená veková hranica nie je zjavne nevhodná.
         Tak to však v tomto prípade nie je. Je totiž možné vychádzať z toho, že osoba mladšia ako 40 rokov bude svoj podnik viesť
         dostatočne dlho na to, aby mohla prispieť k trvalo udržateľnému poľnohospodárstvu a územnému rozvoju.
      
      68.      Podľa tvrdení španielskej, nemeckej a rakúskej vlády to, že článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007 nadväzuje
         na kritériá podpory uvedené v článku 22 nariadenia č. 1698/2005 pre rozvoj vidieka, navyše zodpovedá novému smerovaniu spoločnej
         poľnohospodárskej politiky. Ako vyplýva z odôvodnenia č. 21 nariadenia č. 1782/2003, cieľ zabezpečiť poľnohospodárskemu obyvateľstvu
         primeraný príjem, je úzko spojený so zachovaním vidieckych oblastí. Navyše toto nariadenie stanovuje presun prostriedkov podpory
         v prospech rozvoja vidieka. Zavádza totiž systém povinného postupného znižovania priamych platieb (takzvaná „modulácia“) na
         dosiahnutie úspor, s ktorými môžu byť financované opatrenia na podporu vidieka.(32)
      
      69.      Španielska vláda teda tým, že umožňuje poberať platby zo štátnej rezervy len mladým poľnohospodárom, ktorí už dostali podporu
         pri začatí činnosti v rámci nariadenia č. 1698/2005, prispieva v súlade so všeobecnými cieľmi poľnohospodárskej politiky k rozvoju
         vidieka. Možnosti úspechu pre poľnohospodárov, ktorých je mimoriadne vhodné podporovať a ktorí už boli podporení v rámci ich
         prvého začatia činnosti, sa tým ešte viac posilňujú a tak sa súčasne zabezpečuje zmysluplné a koherentné použitie podporných
         prostriedkov EÚ.
      
      70.      Z toho vyplýva, že existuje vecný dôvod, a ten je potrebné rešpektovať, ktorý v zásade môže odôvodniť v prejednávanej veci
         sa vyskytujúce nerovnaké zaobchádzanie s poľnohospodármi, ktorí svoju činnosť začali v rámci programu rozvoja vidieka zavedeného
         na základe nariadenia č. 1698/2005, v porovnaní s inými novými poľnohospodármi.
      
      71.      Grécka vláda však vidí neprípustné rozdielne zaobchádzanie v tom, že článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu 1470/2007
         zohľadňuje len takých mladých poľnohospodárov, ktorí začali svoju činnosť v rámci programu rozvoja vidieka zavedeného na základe
         nariadenia č. 1698/2005, nie však takých, u ktorých k splneniu týchto podmienok došlo na základe nariadenia č. 1257/1999,
         ktoré obsahuje tie isté podmienky. Komisia sa priklonila k tomuto názoru na pojednávaní.
      
      72.      Systém podpory stanovený v nariadení č. 1698/2005 nahrádza s účinnosťou od 1. januára 2007 systém podpory podľa nariadenia
         č. 1257/1999(33). V dôsledku toho sa v roku 2007 vyskytli poľnohospodári, ktorí boli aj noví, aj mladí a ktorí dostali podporu pri prvom začatí
         činnosti v rámci systému podpory EÚ pre rozvoj vidieka, avšak nie na základe nariadenia č. 1698/2005, ako to vyžaduje článok
         9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu, ale na základe predchádzajúceho nariadenia č. 1257/1999, ktoré obsahovalo prevažne
         tie isté kritériá. V tejto súvislosti treba súhlasiť s gréckou vládou, že nie je možné stanoviť, do akej miery môže čas prvého
         začatia činnosti predstavovať vecný dôvod toho, aby sa takýmto poľnohospodárom nemohli vyplácať platby zo štátnej rezervy.
      
      73.      Španielska vláda na základe otázky na pojednávaní vysvetlila, že španielsky zákonodarca bol podľa španielskeho práva povinný
         odkázať na platné nariadenie Únie, ale že v súvislosti s časom začatia činnosti nedošlo k rozdielnemu zaobchádzaniu. Toto
         potvrdila aj Coordinadora.
      
      74.      Je v právomoci vnútroštátneho súdu, aby posúdil, či článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007 vedie k rozdielnemu
         zaobchádzaniu, o ktoré ide pri tomto posúdení. Na jednej strane treba myslieť na to, že relevantné prípady už boli zohľadnené
         skoršími dekrétmi, na druhej strane nemožno vylúčiť, že sa toto ustanovenie uplatňuje tak, že odkaz na nariadenie č. 1698/2005
         sa chápe aj ako odkaz na nariadenie č. 1257/1999.
      
      75.      Bez ohľadu na to je vecou vnútroštátneho súdu, aby posúdil, či existujú okolnosti, na základe ktorých treba považovať obmedzenie
         účasti nových poľnohospodároch na režime jednotnej platby zo štátnej rezervy na mladých poľnohospodárov, ktorí svoju činnosť
         začali v rámci programu rozvoja vidieka zavedeného na základe nariadenia č. 1698/2005 (prípadne nariadenia č. 1257/1999),
         za neprimerané. Zo spisu v tejto súvislosti nevyplývajú žiadne oporné body.
      
      76.      S výhradou posúdenia, ktoré musí uskutočniť vnútroštátny súd, je potrebné konštatovať, že článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského
         dekrétu rešpektuje zásadu rovnakého zaobchádzania.
      
      iii) Zabránenie deformáciám trhu a hospodárskej súťaže
      77.      Napokon v súvislosti s treťou podmienkou článku 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003, konkrétne, že sa má zabrániť deformáciám
         trhu a hospodárskej súťaže, nemožno pozorovať a ani nebolo preukázané, že by článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu
         č. 1470/2007 viedol k takému narušeniu.
      
      e)      Záver
      78.      Keďže ďalšie požiadavky týkajúce sa realizácie voľnej úvahy členských štátov pri výkone práva Únie už boli zohľadnené v rámci
         vykonaného rozboru, na záver treba konštatovať, že s výhradou posúdenia vnútroštátnym súdom je s článkom 42 ods. 3 nariadenia
         (ES) č. 1782/2003 zlučiteľné, ak členský štát obmedzí možnosť stanovenú v tomto ustanovení, aby poskytol novým poľnohospodárom
         jednotnú platbu zo štátnej rezervy, na mladých poľnohospodárov, ktorí svoju činnosť začali v rámci programu rozvoja vidieka
         zavedeného na základe nariadenia (ES) č. 1698/2005.
      
      f)      O ďalších podmienkach článku 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu č. 1470/2007
      79.      Ako už bolo uvedené, článok 9 ods. 2 písm. b) kráľovského dekrétu takisto vyžaduje, aby mladý poľnohospodár vykonával činnosť
         v určitom sektore, konkrétne v rámci niektorého zo sektorov uvedených v prílohe VI nariadenia č. 1782/2003, s výnimkou produkcie
         osív. Okrem toho nesmie mladý poľnohospodár dovtedy dostať žiadnu jednotnú platbu zo štátnej rezervy.
      
      80.      Vykonané posúdenie ukázalo, že článok 42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 ponecháva na voľnú úvahu členských štátov, akým konkrétnym
         spôsobom budú priznávať nároky na jednotnú platbu zo štátnej rezervy novým poľnohospodárom. Na základe toho na prvý pohľad
         nič nebráni tomu, aby sa členský štát rozhodol zohľadňovať len určité poľnohospodárske sektory. Je vecou vnútroštátneho súdu,
         aby v danom prípade posúdil, či to môže znamenať porušenie najmä zásady rovnakého zaobchádzania. Zo spisu v tejto súvislosti
         nevyplývajú žiadne údaje.
      
      81.      V súvislosti s ďalšou podmienkou, aby mladý poľnohospodár doposiaľ nedostal žiadnu jednotnú platbu z vnútroštátnej rezervy,
         sa zdá byť v súlade so zmyslom a s účelom vnútroštátnej rezervy, že poľnohospodár, ktorý už dostal jednotnú platbu, nemôže
         dostať ďalšie platby zo štátnej rezervy ako „nový“ poľnohospodár.
      
      V –    Návrh
      82.      Navrhujem, aby Súdny dvor odpovedal na otázku, ktorú položil Tribunal Supremo, takto:
      
      S výhradou posúdenia vnútroštátnym súdom je s článkom 42 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1782/2003 zlučiteľné, ak členský štát obmedzí
         možnosť stanovenú v tomto ustanovení, aby poskytol novým poľnohospodárom jednotnú platbu zo štátnej rezervy, na mladých poľnohospodárov,
         ktorí svoju činnosť začali v rámci programu rozvoja vidieka zavedeného na základe nariadenia (ES) č. 1698/2005.
      
      1 –	Jazyk prednesu: nemčina.
      
      2 –	Článok 39 ods. 1 písm. b) ZFEÚ [pôvodný článok 33 ods. 1 písm. b) ES].
      
      3 –	Podľa nariadenia Rady (ES) č. 1782/2003 z 29. septembra 2003, ktorým sa stanovujú spoločné pravidlá režimov priamej podpory
         v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zavádzajú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov a ktorým sa
         menia a dopĺňajú nariadenia (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES)
         č. 1251/1999, (ES) č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/2001 (Ú. v. EÚ L 270, s. 1; Mim. vyd.
         03/040, s. 269, ďalej len „nariadenie č. 1782/2003“ alebo „nariadenie č. 1782/2003 o jednotnej platbe“), ktoré sa v prejednávanej
         veci uplatňuje z časového hľadiska. Toto nariadenie bolo zrušené a nahradené nariadením Rady (ES) č. 73/2009 z 19. januára
         2009, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá režimov priamej podpory pre poľnohospodárov v rámci spoločnej poľnohospodárskej
         politiky a ktorým sa ustanovujú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 1290/2005,
         (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1782/2003 (Ú. v. EÚ L 30, s. 16).
      
      4 –	Nemecké znenie nariadenia č. 1782/2003 používa skôr abstraktný pojem „Betriebsinhaber“, zatiaľ čo iné jazykové verzie používajú
         výstižnejšie pojmy, ako napríklad „farmer“, „agriculteur“, „agricoltore“, „agricultor“ alebo „landbouwer“. Podľa definície
         v článku 2 písm. a) tohto nariadenia pre všetky jazyky platí, že pod týmto pojmom treba chápať nielen fyzické, ale aj právnické
         osoby alebo združenia takýchto osôb. Kvôli lepšiemu chápaniu budem ďalej používať pojem „poľnohospodár“.
      
      5 –	Na základe nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho
         poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 277, s. 1, ďalej len „nariadenie č. 1698/2005“ alebo „nariadenie
         č. 1698/2005 pre rozvoj vidieka“).
      
      6 –	Už citovaným v poznámke pod čiarou 3.
      
      7 –	Ú. v. EÚ L 141, s. 1; Mim. vyd. 03/044, s. 226, ďalej len „Vykonávacie nariadenie č. 795/2004“.
      
      8 –	Už citované v poznámke pod čiarou 5.
      
      9 –	Zverejnené v Boletín Oficial del Estado (vnútroštátny úradný vestník) z 3. novembra 2007.
      
      10 –	Podľa údajov účastníka konania vo veci samej a konania pred Súdnym dvorom Coordinadora de Organizaciones de Agricultores
         y Ganaderos – Iniciativa Rural del Estado Español (Zastrešujúce združenie združení španielskych poľnohospodárov a chovateľov
         dobytka − iniciatíva španielskeho štátu na rozvoj vidieka).
      
      11 –	Podľa článku 104 ods. 5 rokovacieho poriadku.
      
      12 –	Rozsudky zo 4. júla 2006, Adeneler a i., C‑212/04, Zb. s. I‑6057, bod 40, a z 24. marca 2009, Danske Slagterier, C‑445/06,
         Zb. s. I‑2119, bod 65; uznesenie zo 14. októbra 2010, Reinke, C‑336/08, Zb. s. I‑130*, bod 13, a rozsudok z 9. novembra 2010,
         VB Pénzügyi Lízing, C‑137/08, Zb. s. I‑10847, bod 37.
      
      13 –	Rozsudky zo 16. decembra 2008, Cartesio, C‑210/06, Zb. s. I‑9641, bod 67; z 22. júna 2010, Melki a Abdeli, C‑188/10 a C‑189/10,
         Zb. s. I‑5667, bod 27, a z 12. októbra 2010, Rosenbladt, C‑45/09, Zb. s. I‑9391, bod 33.
      
      14 –	Pozri rozsudky citované v poznámke pod čiarou 13.
      
      15 –	Rozsudky z 12. júna 2003, Schmidberger, C‑112/00, Zb. s. I‑5659, bod 32; z 8. septembra 2009, Budějovický Budvar, C‑478/07,
         Zb. s. I‑7721, bod 64, a z 11. marca 2010, Attanasio Group, C‑384/08, Zb. s. I‑2055, bod 28.
      
      16 –	Rozsudok z 22. októbra 2009, Elbertsen, C‑449/08, Zb. s. I‑10241.
      
      17 –	Španielska vláda v tejto súvislosti poukazuje najmä na prvé odôvodnenie nariadenia č. 1698/2005, podľa ktorého „politika
         rozvoja vidieka by mala sprevádzať a dopĺňať politiky podpory trhu a príjmov spoločnej poľnohospodárskej politiky, a tým prispievať
         k dosiahnutiu uvedených cieľov tejto politiky ustanovených v zmluve“, ako aj na odôvodnenie č. 5 nariadenia č. 1782/2003,
         podľa ktorého toto nariadenie zavádza systém postupného znižovania priamych platieb a odporúča dosiahnuté úspory použiť na
         rozvoj vidieka.
      
      18 –	Nemecká verzia nariadenia č. 1698/2005 používa v tejto súvislosti pojem „Junglandwirte“, ale vychádzajúc z iných jazykových
         verzií a na dôraznejšie odlíšenie od „nových“ poľnohospodárov ich označujem „mladí poľnohospodári“.
      
      19 –	V tejto súvislosti Súdny dvor v rozsudku Elbertsen (už citovanom v poznámke pod čiarou 16, bod 28) už konštatoval, že článok
         42 ods. 3 nariadenia č. 1782/2003 výslovne necháva členským štátom možnosť použiť či nepoužiť štátnu rezervu v situáciách
         uvedených v týchto ustanoveniach.
      
      20 –	Španielska štátna prokuratúra.
      
      21 –	Rozsudok z 20. júna 2002, Mulligan a i., C‑313/99, Zb. s. I‑5719, bod 35; z 11. januára 2007, Piek, C‑384/05, Zb. s. I‑289,
         bod 34, a z 5. mája 2011, Kurt und Thomas Etling a i., C‑230/09 a C‑231/09, Zb. s. I‑3097, bod 74.
      
      22 –	Rozsudok Kurt und Thomas Etling a i., už citovaný v poznámke pod čiarou 21, bod 74, pozri aj uznesenie z 1. marca 2011,
         Chartry, C‑457/09, Zb. s. I‑819, bod 22.
      
      23 –	Rozsudok Kurt und Thomas Etling a i., už citovaný v poznámke pod čiarou 21, bod 75.
      
      24 –	Pozri návrhy, ktoré 7. júla 2009 predložil generálny advokát Bot v súvislosti s rozsudkom z 19. januára 2010, Kücükdeveci,
         C‑555/07, Zb. s. I‑365, bod 77.
      
      25 –	Pozri rozsudky z 5. októbra 2010, McB., C‑400/10 PPU, Zb. s. I‑8965, bod 51, a z 22. decembra 2010, DEB, C‑279/09, Zb.
         s. I‑13849, bod 30.
      
      26 –	Rozsudky zo 6. decembra 2005, ABNA a i., C‑453/03, C‑11/04, C‑12/04 a C‑194/04, Zb. s. I‑10423, bod 63; zo 16. decembra
         2008, Arcelor Atlantique et Lorraine a i. (ďalej len „Arcelor“), C‑127/07, Zb. s. I‑9895, bod 23; zo 7. júla 2009, S.P.C.M.
         a i., C‑558/07, Zb. s. I‑5783, bod 74, a z 1. marca 2011, Association Belge des Consommateurs Test‑Achats a i. (ďalej len
         „Test Achats“), C‑236/09, Zb. s. I‑773, bod 28.
      
      27 –	Rozsudok z 19. januára 2010, Kücükdeveci, už citovaný v poznámke pod čiarou 24, bod 50.
      
      28 –	Rozsudky Arcelor, už citovaný v poznámke pod čiarou 26, bod 26; Test Achats, už citovaný v poznámke pod čiarou 26, bod
         29, a zo 17. marca 2011, AJD Tuna, C‑221/09, Zb. s. I‑655, bod 93.
      
      29 –	Rozsudok Arcelor, už citovaný v poznámke pod čiarou 26, bod 26.
      
      30 –	Pozri odôvodnenia č. 25. a 27 nariadenia č. 73/2009, už citovaného v poznámke pod čiarou 3.
      
      31 –	Rozsudky zo 16. októbra 2007, Palacios de la Villa, C‑411/05, Zb. s. I‑8531, bod 68, a z 12. januára 2010, Petersen, C‑341/08,
         Zb. s. I‑47, bod 70. Pozri v tejto súvislosti aj moje návrhy zo 6. mája 2010 v súvislosti s rozsudkom z 12. októbra 2010,
         Ingeniørforeningen i Danmark, C‑499/08, Zb. s. I‑9343, bod 54.
      
      32 –	Pozri aj odôvodnenie č. 5 nariadenia č. 1782/2003, ako aj odôvodnenia č. 8 a 9 nariadenia č. 73/2009 (už citovaného v poznámke
         pod čiarou 3).
      
      33 –	Pozri článok 93 ods. 1 a článok 94 ods. 1, ako aj odôvodnenie č. 70 nariadenia č. 1698/2005.