CELEX: 32013B0582
Language: ro
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/582/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Institutului European de Inovare și Tehnologie aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/248
            
         
      DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Institutului European de Inovare și Tehnologie aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/582/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Institutului European de Inovare și Tehnologie pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Institutului European de Inovare și Tehnologie pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile institutului (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 294/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2008 de înființare a Institutului European de Inovare și Tehnologie (4), în special articolul 21,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0108/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Institutului European de Inovare și Tehnologie descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului institutului aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Institutului European de Inovare și Tehnologie, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 110.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 97, 9.4.2008, p. 1.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Institutului European de Inovare și Tehnologie aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Institutului European de Inovare și Tehnologie pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Institutului European de Inovare și Tehnologie pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile institutului (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 294/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2008 de înființare a Institutului European de Inovare și Tehnologie (4), în special articolul 21,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0108/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Institutului European de Inovare și Tehnologie (denumit în continuare „institutul”) aferente exercițiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât institutul, care are sediul la Budapesta, a fost înființat prin Regulamentul (CE) nr. 294/2008;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât Comisia a acordat autonomie financiară institutului la data de 8 iunie 2011;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât 2011 a fost primul exercițiu pentru care Curtea de Conturi a publicat un raport referitor la conturile anuale ale institutului; întrucât perioada supusă auditului este cuprinsă între 8 iunie și 31 decembrie 2011;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât bugetul global al institutului pentru 2011 s-a ridicat la 64 294 640 EUR;
               
            
                  F.
               
               
                  întrucât subvențiile reprezintă aproximativ 90 % din bugetul institutului, având, așadar, un impact semnificativ asupra execuției bugetului; întrucât valoarea subvențiilor destinate comunităților de cunoaștere și inovație (subvenții pentru CCI) s-a ridicat la 56 847 080 EUR;
               
            
                  G.
               
               
                  întrucât, în conformitate cu regulamentul de înființare, bugetul institutului pentru 2011 a fost finanțat prin intermediul unei subvenții acordate de Uniune, a unei contribuții acordate de țările-membre ale Asociației Europene a Liberului Schimb (AELS) și a unei contribuții din partea statului membru gazdă;
               
            
                  H.
               
               
                  întrucât, la 23 martie 2010, institutul a semnat un acord de găzduire cu Guvernul Ungariei;
               
            
                  I.
               
               
                  întrucât, la sfârșitul lui 2011, institutul a înregistrat un rezultat bugetar negativ de 1 824 955,81 EUR (6); întrucât institutul recunoaște acest rezultat ca fiind un activ contingent; întrucât, în conformitate cu orientările emise de serviciul contabil al Comisiei, rezultatul bugetar negativ nu trebuie înregistrat drept creanțe imputabile Comisiei, deoarece sumele reportate sunt, de obicei, anulate parțial;
               
            
                  J.
               
               
                  întrucât, în 2010 și 2011, institutul și direcția generală parteneră a acestuia, Direcția Generală Educație și Cultură (DG EAC), au colaborat pentru a crea structurile și procedurile interne corespunzătoare care să-i permită institutului să gestioneze fondurile Uniunii în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare și să îndeplinească condițiile minime pentru autonomie financiară; întrucât aceste condiții (7) stabilesc următoarele:
                  
                              —
                           
                           
                              separarea efectivă a sarcinilor ordonatorului de credite și ale contabilului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              un sistem contabil funcțional care să permită verificarea utilizării fondurilor și reflectarea acestei utilizări în conturile Uniunii;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              o procedură adecvată de plăți care să asigure buna gestiune financiară a fondurilor Uniunii,
                           
                        
            
                  1.
               
               
                  salută raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale institutului pentru exercițiul financiar 2011;
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  2.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit conturilor anuale, bugetul global al institutului pentru 2011 s-a ridicat la 64 294 640 EUR;
               
            
                  3.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit conturilor anuale, bugetul institutului pentru 2011 aferent perioadei de autonomie financiară (iunie-decembrie) a fost de 9 794 873,70 EUR;
               
            
                  4.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit conturilor anuale, contribuția din partea Uniunii a fost de 8 234 873,70 EUR pentru perioada de autonomie financiară; constată, de asemenea, că în această contribuție se includ 191 433,87 EUR acordate de țările-membre ale AELS, contribuție percepută de Comisie și transferată apoi institutului împreună cu subvenția Uniunii;
               
            
                  5.
               
               
                  reamintește că, la 23 martie 2010, institutul a semnat un acord de găzduire cu Guvernul Ungariei; reamintește că, potrivit acestui acord, statul membru gazdă se angajează să contribuie la cheltuielile cu personalul ale institutului, contribuție care trebuie să acopere salariile a 20 de angajați pe o perioadă de cinci ani; constată, de asemenea, că contribuția din 2011 trebuie plătită în cinci tranșe anuale a câte 1 560 000 EUR;
               
            
         Sistemul de contabilitate
      
      
                  6.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit conturilor anuale, la 8 iunie 2011 institutul a introdus procedura de contabilitate bazată pe angajamente (ABAC), sistemul contabil utilizat de Comisie pentru contabilitatea bugetară; constată, de asemenea, că, din 8 iunie 2011, sistemul de gestionare a contractelor a fost asigurat de ABAC Contract;
               
            
                  7.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit conturilor anuale, institutul a pus în practică SAP la 8 iunie 2011, pentru contabilitatea generală, acesta fiind sistemul utilizat de Comisie care are acces direct la ABAC; constată, de asemenea, că, între 1 ianuarie și 7 iunie 2011, institutul a utilizat sistemul contabil al direcției generale partenere;
               
            
                  8.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit conturilor anuale, începând cu 19 decembrie 2011, sistemul de gestionare a activelor a fost asigurat de ABAC Assets;
               
            
         Angajamente
      
      
                  9.
               
               
                  constată, pe baza conturilor anuale (8), că rata de execuție pentru întregul exercițiu este de 97,21 % în cazul creditelor de angajament, 83,83 % în cazul creditelor de plată și 67,33 % în cazul plăților în raport cu angajamentele;
               
            
                  10.
               
               
                  ia act de faptul că rata de execuție pentru perioada de autonomie financiară este de 92,81 % în cazul creditelor de angajament, 24,7 % în cazul creditelor de plată și 11,48 % în cazul plăților în raport cu angajamentele; solicită institutului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care le va întreprinde pentru a elimina aceste deficiențe, deoarece nivelul redus al execuției trădează existența unor dificultăți în planificarea și execuția bugetului;
               
            
                  11.
               
               
                  ia act de faptul că rata de execuție a creditelor de angajament de la titlul I (Cheltuieli cu personalul) pentru întregul exercițiu este de 73,28 %, iar rata de execuție a plăților în raport cu creditele de angajament este de 92,79 %;
               
            
                  12.
               
               
                  ia act de faptul că rata de execuție a creditelor de angajament de la titlul I (Cheltuieli cu personalul) pentru perioada de autonomie financiară este de 63,36 %, iar rata de execuție a plăților în raport cu creditele de angajament este de 88,56 %; solicită institutului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care le va întreprinde pentru a elimina aceste deficiențe, deoarece nivelul redus al execuției trădează existența unor dificultăți în planificarea și execuția bugetului;
               
            
                  13.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit conturilor anuale, rata de execuție a angajamentelor de la titlul II (Cheltuieli administrative) a fost de 72,41 % la sfârșitul lui 2011, iar rata de execuție a creditelor de plată a fost de 47,77 %; solicită institutului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care le va întreprinde pentru a elimina aceste deficiențe, deoarece nivelul redus al execuției trădează existența unor dificultăți în planificarea și execuția bugetului;
               
            
                  14.
               
               
                  ia act de faptul că rata de execuție a creditelor de angajament de la titlul II (Cheltuieli administrative) pentru perioada de autonomie financiară este de 70,32 %, iar rata de execuție a plăților în raport cu creditele de angajament este de 42,13 %; solicită institutului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care le va întreprinde pentru a elimina aceste deficiențe, deoarece nivelul redus al execuției trădează existența unor dificultăți în planificarea și execuția bugetului;
               
            
                  15.
               
               
                  ia act de faptul că rata de execuție a creditelor de angajament de la titlul III (Cheltuieli operaționale) pentru întregul exercițiu este de 99,32 %, iar rata de execuție a plăților în raport cu creditele de angajament este de 66,39 %; constată, de asemenea, că rata de execuție a angajamentelor aferente subvențiilor pentru CCI și Fundației institutului este de 100 %, iar rata de 66,39 % în cazul plăților în raport cu angajamentele destinate cheltuielilor operaționale este rezultatul faptului că nu s-au realizat plăți de prefinanțare pentru subvențiile suplimentare provenite din cel de al doilea transfer, care a avut loc în august;
               
            
                  16.
               
               
                  ia act de faptul că rata de execuție a creditelor de angajament de la titlul III (Cheltuieli operaționale) pentru perioada de autonomie financiară este de 98,09 %, iar rata de execuție a plăților în raport cu creditele de angajament este foarte scăzută, de 3,46 %; solicită institutului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care le va întreprinde pentru a elimina aceste deficiențe, deoarece nivelul redus al execuției trădează existența unor dificultăți în planificarea și execuția bugetului;
               
            
                  17.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit Curții de Conturi, semnarea de către Comisia Europeană (DG EAC) și de către institut a acordurilor de grant pe baza cărora s-au efectuat plăți în 2011 a avut loc în mod sistematic după ce majoritatea activităților aferente fuseseră deja implementate; constată, de asemenea, că, în perioada septembrie-decembrie 2011, institutul a efectuat plăți finale în valoare de 4 200 000 EUR pentru trei acorduri de grant semnate cu mult timp după demararea activităților; solicită institutului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care le va întreprinde pentru a elimina această deficiență, deoarece afectează buna gestiune financiară;
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  18.
               
               
                  ia act de faptul că la linia bugetară 3 100 (subvenții pentru CCI) au fost reportate, din 2010 în 2011, credite de plată în valoare de 4 500 000 EUR; constată, de asemenea, că au fost plătite 3 780 634,25 EUR, ceea ce reprezintă o rată de execuție la sfârșitul lui 2011 a plăților în raport cu creditele de angajament de 84,01 %;
               
            
                  19.
               
               
                  ia act de faptul că au fost reportate automat din 2011 în 2012 credite în valoare de 21 903 441,85 EUR, după cum urmează: 0,97 % pentru cheltuieli cu personalul, 2,25 % pentru cheltuieli administrative, iar partea cea mai mare, 96,79 %, pentru cheltuieli operaționale; solicită institutului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care le va întreprinde pentru a elimina această deficiență, deoarece acest nivel ridicat al reportărilor contravine principiului bugetar al anualității;
               
            
                  20.
               
               
                  constată că 3 778 942,31 EUR sub formă de credite de plată au fost reportate din 2011 în 2012 neautomat, deoarece la sfârșitul lui 2011 institutul avea o serie de angajamente care corespundeau unor obligații contractate în mod corespunzător, pentru care nu au fost efectuate plăți, și nici plăți parțiale, în 2011; invită institutul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile pe care le va întreprinde pentru a remedia această deficiență;
               
            
         Proceduri de recrutare
      
      
                  21.
               
               
                  constată, pe baza Raportului anual de activitate, că, la sfârșitul lui 2011, erau completate 40 de posturi (23 de agenți temporari și 17 agenți contractuali), ceea ce reprezintă o creștere de 66 % față de cele 24 de posturi care erau completate la sfârșitul lui 2010;
               
            
                  22.
               
               
                  constată că, în afară de creșterea numărului membrilor personalului, a fost instituită o nouă structură organizatorică în septembrie 2011, scopul fiind de a aloca efective suficiente pentru consolidarea, în special, a sarcinilor administrative și orizontale, a planificării și execuției bugetare, a gestionării resurselor umane, precum și a sarcinilor de contabilitate și de audit intern, creându-se astfel o bază solidă de servicii care să susțină activitatea institutului;
               
            
                  23.
               
               
                  constată, pe baza Raportului anual de activitate, că noul director și-a început activitatea în cadrul institutului la 1 iulie 2011;
               
            
                  24.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia de descărcare de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (9) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 110.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 97, 9.4.2008, p. 1.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  Conturile anuale pe 2011, p. 23.
      
         (7)  Decizia C(2009) 10145 a Comisiei din 17 decembrie 2009.
      
         (8)  Conturile anuale pe 2011, p. 34.
      
         (9)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).