CELEX: 52020PC0495
Language: hr
Date: 2020-09-17
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Vijeću članova Međunarodnog vijeća za masline (IOC) u pogledu pristupanja Republike Uzbekistana Međunarodnom sporazumu o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 17.9.2020.
            COM(2020) 495 final
            2020/0252(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Vijeću članova Međunarodnog vijeća za masline (IOC) u pogledu pristupanja Republike Uzbekistana Međunarodnom sporazumu o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u Vijeću članova Međunarodnog vijeća za masline (IOC) u vezi s pristupanjem Vlade Republike Uzbekistana Međunarodnom sporazumu o maslinovu ulju i stolnim maslinama („Sporazum”).
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Međunarodni sporazum o maslinovu ulju i stolnim maslinama
            
            
               Ciljevi Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama jesu: i. postizanje ujednačenosti u nacionalnom i međunarodnom zakonodavstvu u pogledu fizikalno-kemijskih i organoleptičkih svojstava maslinova ulja, ulja komine maslina i stolnih maslina radi sprečavanja prepreka trgovini, ii. provođenje aktivnosti u području fizikalno-kemijskih i organoleptičkih ispitivanja kako bi se proširila znanja o sastavu i značajkama kvalitete proizvoda od maslina u cilju konsolidacije međunarodnih normi te iii. jačanje uloge Međunarodnog vijeća za masline kao foruma izvrsnosti za međunarodnu znanstvenu zajednicu u području maslina i maslinova ulja.
            
            
               Obnovljena verzija Sporazuma stupila je na snagu 1. siječnja 2017.
            
            
               Europska unija stranka je Sporazuma
                  1
               .
            
            
               2.2.Vijeće članova
            
            
               Vijeće članova Međunarodnog vijeća za masline („Vijeće članova”) vrhovno je tijelo i tijelo za donošenje odluka Međunarodnog vijeća za masline (IOC). Izvršava sve ovlasti i obavlja sve dužnosti koje su potrebne za postizanje ciljeva Sporazuma. Kao stranka Sporazuma Europska unija članica je IOC-a i zastupljena je u Vijeću članova. Odluke Vijeća članova o pristupanju novog člana donose se konsenzusom. U skladu s člankom 10. stavkom 4. točkom (b) Sporazuma, ako se konsenzus ne može postići u roku koji je odredio predsjedatelj Vijeća članova, članovi glasuju. Odluka se smatra donesenom ako se prikupe glasovi najmanje većine članova koji predstavljaju najmanje 86 % participacijskih udjela članova.
            
            
               IOC trenutačno ima 17 članova, a Europska unija 691 participacijskih udjela od ukupno 1 000.
            
            
               2.3.Predviđeni akt Vijeća članova
            
            
               Nakon službenog zahtjeva Republike Uzbekistana od 25. svibnja 2020. za pristupanje Sporazumu, očekuje se da će Vijeće članova na jednom od svojih budućih zasjedanja ili u okviru postupka donošenja odluka Vijeća članova razmjenom prepiske donijeti odluku o pristupanju Republike Uzbekistana.
            
            
               Svrha je predviđenog akta utvrditi uvjete za pristupanje Republike Uzbekistana na temelju članka 29. Sporazuma.
            
            
               Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke tako što će promijeniti ravnotežu odlučivanja u okviru Vijeća članova kada se odluke ne donose konsenzusom u skladu s člankom 10. stavkom 4. Sporazuma.
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Bez obzira na to što je potrošnja maslinova ulja i stolnih maslina u Republici Uzbekistanu i dalje skromna, u posljednjem se desetljeću znatno povećala
                  2
               .
            
            
               Poljoprivreda je jedan od ključnih sektora uzbekistanskog gospodarstva. Njezin je udio 2019. iznosio 28 % BDP-a te je u tom sektoru bilo zaposleno 3,6 milijuna ljudi. Diversifikacija poljoprivrede jedan je od ključnih ciljeva uzbekistanske strategije za razdoblje 2020.–2030. Primjerice, vinogradarstvom je obuhvaćeno 137 tisuća hektara. Uzgoj maslina pridonijet će toj diversifikaciji
                  3
               . Republika Uzbekistan već je 2019. proizvela 45,500 kg maslina
                  4
               .
            
            
               S obzirom na to da Republika Uzbekistan razvija svoj sektor maslina u smislu potrošnje i namjerava razvijati svoju proizvodnju, pristupanje Republike Uzbekistana pod određenim uvjetima ojačat će IOC, prije svega u postizanju ujednačenosti u nacionalnom i međunarodnom zakonodavstvu koje se odnosi na karakteristike proizvoda od maslina kako bi se spriječile prepreke trgovini. To pristupanje odgovara ciljevima politike Unije u pogledu standarda za stavljanje na tržište poljoprivrednih proizvoda kako je predviđeno u dijelu II. glavi II. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  5
               .
            
         
         
            
               Odlukom koju treba donijeti Vijeće članova utvrdit će se uvjeti za pristupanje Republike Uzbekistana u pogledu participacijskih udjela u IOC-u i rok za polaganje isprave o pristupanju.
            
            
               Participacijski udjeli članova koji se koriste za utvrđivanje financijskih doprinosa i glasačkih prava izračunavaju se u skladu s formulom utvrđenom u članku 11. Sporazuma. Unija će osigurati da se ta formula upotrebljava pri definiranju participacijskih udjela Republike Uzbekistana.
            
            
               Unija će podržati sve rokove za polaganje isprave o pristupanju koji bi Republici Uzbekistanu omogućili skoro pristupanje Sporazumu. Ako se polaganje isprave o pristupanju odgodi, Unija može u naknadnim odlukama koje treba donijeti Vijeće članova poduprijeti produljenje roka za polaganje te isprave.
            
            
               Uzimajući u obzir postupak donošenja odluka u okviru Vijeća članova IOC-a, potrebno je stajalište Unije kako bi se utvrdili uvjeti za pristupanje Republike Uzbekistana.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Vijeće članova tijelo je osnovano na temelju sporazuma, konkretno Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama.
            
            
               Akt koji treba donijeti Vijeće članova akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt proizvodi pravne učinke posebno zato što će utjecati na ravnotežu odlučivanja u okviru Vijeća članova kada se odluke ne donose konsenzusom u skladu s člankom 10. stavkom 4. Sporazuma
                  7
               .
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.
            
            
               Stoga je materijalna pravna osnova predložene Odluke članak 207. UFEU-a.
            
         
         
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. UFEU-a, u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               2020/0252 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Vijeću članova Međunarodnog vijeća za masline (IOC) u pogledu pristupanja Republike Uzbekistana Međunarodnom sporazumu o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Međunarodni sporazum o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. („Sporazum”) potpisan je u ime Unije u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2016/1892
                  8
                18. studenoga 2016. u sjedištu Ujedinjenih naroda u New Yorku, podložno njegovu kasnijem sklapanju. Sporazum je privremeno stupio na snagu 1. siječnja 2017. u skladu s njegovim člankom 31. stavkom 2., a Unija ga je sklopila Odlukom Vijeća (EU) 2019/848 od 17. svibnja 2019.
                  9
               
            
            
               (2)Na temelju članka 29. Sporazuma Vijeće članova Međunarodnog vijeća za masline („Vijeće članova”) treba utvrditi uvjete za pristupanje neke vlade Sporazumu.
            
            
               (3)Vlada Republike Uzbekistana podnijela je službeni zahtjev za pristupanje Sporazumu. Od Vijeća članova stoga bi trebalo zatražiti da na jednom od svojih budućih zasjedanja ili u okviru postupka donošenja odluka Vijeća članova razmjenom prepiske utvrdi uvjete za pristupanje Republike Uzbekistana u pogledu participacijskih udjela u IOC-u i roka za polaganje isprave o pristupanju.
            
            
               (4)S obzirom na to da Republika Uzbekistan razvija svoj sektor maslinarstva u smislu potrošnje i namjerava razviti proizvodnju, njezino pristupanje pod određenim uvjetima moglo bi ojačati IOC, posebno u smislu postizanja ujednačenosti u nacionalnom i međunarodnom pravu u pogledu svojstava proizvoda od maslina, u cilju sprečavanja prepreka trgovini.
            
            
               (5)Primjereno je utvrditi stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u Vijeću članova jer će odluke koje treba donijeti proizvoditi pravne učinke za Uniju tako što će utjecati na ravnotežu odlučivanja u Vijeću članova kada se odluke ne donose konsenzusom u skladu s člankom 10. stavkom 4. Sporazuma,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Vijeća članova Međunarodnog vijeća za masline, na jednom od njegovih budućih zasjedanja ili u okviru postupka donošenja odluka Vijeća članova razmjenom prepiske, u pogledu uvjeta pristupanja Vlade Republike Uzbekistana Sporazumu navedeno je u Prilogu.
            
            
            
               Članak 2.
            
         
         
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2016/1892 od 10. listopada 2016. o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. (SL L 293, 28.10.2016., str. 2.) i Odluke Vijeća (EU) 2019/848 od 17. svibnja 2019. o sklapanju, u ime Europske unije, Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. (SL L 139, 27.5.2019., str. 1.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Prema podacima koje je dostavila Republika Uzbekistan, uvoz proizvoda od maslina porastao je s 15,3 tone u 2015. na 223 tone u 2019. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Govor uzbekistanskog ministra poljoprivrede Jamshida A. Khodjaeva na 111. zasjedanju Međunarodnog vijeća za masline (IOC) 1. srpnja 2020.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Prema podacima koje je dostavila Republika Uzbekistan, uvoz proizvoda od maslina porastao je s 15,3 tona u 2015. na 223 tona u 2019. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.).”;
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Akti Vijeća članova koji se odnose na tržišne standarde za maslinovo ulje mogli bi se donijeti bez konsenzusa, obvezujući su prema međunarodnom pravu u skladu s člankom 20. stavkom 3. Sporazuma i mogu presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva EU-a, konkretno delegiranih i provedbenih akata koji se temelje na Uredbi (EU) br. 1308/2013.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2016/1892 od 10. listopada 2016. o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. (SL L 293, 28.10.2016., str. 2.).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2019/848 od 17. svibnja 2019. o sklapanju, u ime Europske unije, Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. (SL L 139, 27.5.2019., str. 1.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 17.9.2020.
            COM(2020) 495 final
            PRILOG
            
            PrijedloguODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Vijeću članova Međunarodnog vijeća za masline (IOC) u pogledu pristupanja Republike Uzbekistana Međunarodnom sporazumu o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015.
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               Unija podupire pristupanje Vlade Republike Uzbekistana Sporazumu, na budućem zasjedanju Vijeća članova ili u okviru postupka za donošenje od strane Vijeća članova razmjenom prepiske, pod uvjetom da se participacijski udjeli Republike Uzbekistana izračunavaju prema formuli iz članka 11. Sporazuma i da rok za polaganje isprave o pristupanju ne premaši godinu i pol nakon odluke Vijeća članova. Ako se polaganje isprave o pristupanju odgodi, Unija može u naknadnim odlukama koje treba donijeti Vijeće članova poduprijeti produljenje razdoblja za polaganje te isprave.