CELEX: 
Language: da
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/578/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 10. maj 2012 om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2010#Europa-Parlamentets beslutning af 10. maj 2012 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2010

17.10.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 286/206
            
         EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   af 10. maj 2012
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2010
   (2012/578/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2010,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2010, med centrets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1920/2006 af 12. december 2006 vedrørende Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (3), særlig artikel 15,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0134/2012),
            
         
               1.
            
            
               meddeler direktøren for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug decharge for gennemførelsen af centrets budget for regnskabsåret 2010;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til direktøren for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         
            Formand
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalsekretær
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUT C 366 af 15.12.2011, s. 156.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 376 af 27.12.2006, s. 1.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      af 10. maj 2012
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2010
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2010,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2010 med centrets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1920/2006 af 12. december 2006 vedrørende Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (3), særlig artikel 15,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0134/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  B.
               
               
                  der henviser til, at Parlamentet den 10. maj 2011 meddelte decharge til direktøren for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug vedrørende gennemførelsen af centrets budget for regnskabsåret 2009 (5) og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a.:
                  
                              —
                           
                           
                              opfordrede centret til at fastsætte hensigtsmæssige instrukser og procedurer for analyse af mulige fremførsler og til at forbedre programmeringen og overvågningen af aktiviteter med henblik på at begrænse fremførslerne
                           
                        
                              —
                           
                           
                              opfordrede centret til at sikre konsekvent gennemførelse af den godkendte procedure for medarbejderbedømmelse
                           
                        
                              —
                           
                           
                              indtrængende opfordrede centret til straks at efterkomme de ni »meget vigtige« anbefalinger, som Den Interne Revisionstjeneste havde fremsat og til at underrette dechargemyndigheden om de fremskridt, der blev gjort,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  der henviser til, at centrets oprindelige budget for 2010 var på 15 900 323 EUR mod 14 700 000 EUR i 2009, hvilket er en forhøjelse på 8,16 % i forhold til 2009; der henviser til, at EU’s bidrag til centrets budget for 2010 var på 14 800 000 EUR (6), hvilket udgør en stigning på 4,59 % i forhold til 2009,
               
            
         Budgetmæssig og økonomisk forvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  konstaterer i centrets endelige årsregnskab, at dets faktiske indtægter i regnskabsåret 2010 beløb sig til 16 245 886 EUR; bemærker, at forskellen mellem de faktiske indtægter i 2010 og de indtægter, der er anført i 2010-budgettet, skyldes følgende faktorer:
                  
                              —
                           
                           
                              betalingen i 2010 af 362 000 EUR fra EU's bidrag vedrørende centrets budgetindtægter for 2008 og 2009
                           
                        
                              —
                           
                           
                              modregning af 16 437 EUR, hvilket svarer til den positive saldo efter resultatet af de norske bidrag i 2008 og 2009 til centrets budget
                           
                        
                              —
                           
                           
                              et beløb på 1 980 EUR svarende til et beløb, der blev indløst i 2010, men ikke opført i 2010-budgettet;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  noterer sig, at Unionens bidrag i 2010 beløb sig til i alt 14 800 000 EUR, hvoraf de 200 000 EUR hidrørte fra inddrivelsen af overskud, som blev tilføjet det beløb på 14 600 000 EUR, der blev opført i budgettet;
               
            
                  3.
               
               
                  konstaterer i centrets endelige årsregnskab, at gennemførelsesgraden for bevillinger fra 2010 er på 98,82 % (-0,03 % i forhold til 2009) for forpligtelsesbevillinger, 94,85 % for betalingsbevillinger i forhold til forpligtelser (-1,66 % i forhold til 2009) og 93,73 % for betalinger i forhold til det endelige budget (-1,67 % i forhold til 2009);
               
            
                  4.
               
               
                  konstaterer endvidere, at data vedrørende gennemførelsen af afsnit I og II (personale og støtteaktiviteter) viste en forhøjelse i forhold til 2009-gennemførelsesgraden både hvad angik forpligtelser og betalinger, nemlig henholdsvis + 0,57 % og + 13,4 %; bemærker, at gennemførelsesgraden er på 99,15 % for forpligtelsesbevillinger og 96,64 % for betalingsbevillinger, mod 98,58 % og 95,30 % i 2009;
               
            
                  5.
               
               
                  konstaterer, at gennemførelsesgraden for afsnit III (projekter og operationelle aktiviteter) viser et fald i anvendelsen af betalingsbevillinger (-9,58 %) i forhold til 2009 og et mindre fald i forpligtelserne på det endelige budget på 1,37 %; bemærker desuden, at gennemførelsesgraden er på 98,04 % for forpligtelsesbevillinger og 88,83 % for betalingsbevillinger; tager til efterretning, at centret begrunder denne situation med følgende faktorer:
                  
                              —
                           
                           
                              mere end 70 % af de nationale knudepunkter var kun i stand til at anmode om udbetaling af den første portion af samfinansieringsmidlerne under 2010-Reitox
                           
                        
                              —
                           
                           
                              det var umuligt inden udgangen af 2010 at gennemføre visse betalinger tilknyttet refusion af omkostninger for tekniske møder, der afholdtes sidst på året
                           
                        
                              —
                           
                           
                              et resterende antal betalinger knyttet til gennemførelsen af mindre kontrakter på eksterne tekniske undersøgelser kunne ikke gennemføres, fordi de pågældende udbudsprocedurer/kontraktaktiviteter blev afsluttet på et sent tidspunkt;
                           
                        er af den opfattelse, at den lave gennemførelsesgrad for betalingsbevillinger under afsnit III påvirker udviklingen af centrets projekter og aktiviteter og kan få negativ indvirkning på de forudsete resultater; opfordrer derfor centret til straks at tage skridt til at øge gennemførelsesgraden for betalingsbevillinger fremover og til at holde dechargemyndigheden underrettet om de fremskridt, der gøres;
               
            
                  6.
               
               
                  opfordrer centret til at konsolidere sin finansielle forvaltning; erkender, at narkotikarelaterede spørgsmål bør være tilstrækkeligt repræsenteret i den nye flerårige finansielle ramme (2014-2020);
               
            
         Fremførte bevillinger
      
      
                  7.
               
               
                  glæder sig over centrets initiativ med henblik på yderligere at nedbringe omfanget af fremførte bevillinger; anerkender navnlig de foranstaltninger, som centret ifølge sin årsberetning har truffet:
                  
                              —
                           
                           
                              der er afholdt fem kurser i budgetoperationer og udbudsforløb for centrets forskellige finansielle og operationelle aktører
                           
                        
                              —
                           
                           
                              der er etableret klarere og mere strukturerede instrukser og procedurer til analyse og forebyggelse af fremførsler
                           
                        
                              —
                           
                           
                              udbudsproceduren til gennemførelse af det årlige arbejdsprogram/budget er i videst muligt omfang blevet tilrettelagt på forhånd, således at disse forløb i reglen finder sted i løbet af første halvår
                           
                        
                              —
                           
                           
                              en AD'er er blevet ansat med henblik på at øge centrets kapacitet til planlægning og overvågning af sine aktiviteter;
                           
                        opfordrer ikke desto mindre Revisionsretten til at underrette dechargemyndigheden om effektiviteten af disse foranstaltninger;
               
            
         Regnskabssystemet
      
      
                  8.
               
               
                  anerkender, som det fremgår af det endelige årsregnskab, at centret har etableret en ny indtægtsstruktur, der er udviklet i ABAC, med henblik på at forenkle og forbedre behandlingen af indtægtsordrer;
               
            
                  9.
               
               
                  bemærker endvidere, at centret har revideret sit aktivitetsbaserede forvaltningssystem og udviklet et omkostningsbaseret regnskabssystem; anerkender i særdeleshed, at de relevante ABAC- og SAP CO-applikationer er blevet konfigureret i overensstemmelse hermed og at produktionsfasen efter planen skulle være påbegyndt i første kvartal af 2011; opfordrer centret til at oplyse dechargemyndigheden om de fremskridt, der gøres desangående;
               
            
         Offentlige indkøb
      
      
                  10.
               
               
                  bemærker, at det fremgår af centrets endelige årsregnskab, at et resterende antal betalinger knyttet til gennemførelsen af mindre kontrakter om eksterne tekniske undersøgelser ikke kunne gennemføres, fordi de pågældende udbudsprocedurer/kontraktaktiviteter blev afsluttet på et sent tidspunkt, afhængigt af hvor langt de pågældende projekter under centrets arbejdsprogram var nået;
               
            
         Resultater
      
      
                  11.
               
               
                  opfordrer centret til i forbindelse med planlægningen af sine aktiviteter i behørig grad at tage hensyn til graden af rapportering; opfordrer navnlig centret til at drage omsorg for, at dets årsberetning faktisk afspejler det årlige arbejdsprogram og at planlægningen af ressourcer til aktiviteter (aktivitetsbaseret budgetlægning) er afstemt efter centrets organisationsstruktur, så det bliver muligt at føre tilsyn med gennemførelsen af budgettet;
               
            
                  12.
               
               
                  glæder sig over webformidling som en effektiv og omkostningseffektiv del af centrets samlede kommunikationsstrategi og informationsaktiviteter; opfordrer endvidere centret til at foreslå forbedringer med hensyn til opretholdelse af centrets politik for flersprogethed med støtte fra Reitox;
               
            
                  13.
               
               
                  bemærker, at de økonomiske vanskeligheder i Den Europæiske Union bør kunne overvindes, og opfordrer derfor til fornyet fleksibilitet, innovative organisatoriske foranstaltninger og bedre koordination mellem Unionens institutioner, agenturer og nationale myndigheder;
               
            
                  14.
               
               
                  glæder sig over det forbedrede samarbejde mellem centret og det europæiske skoleundersøgelsesprojekt om alkohol og andre stoffer (ESPAD); mener, at overvågning af forbruget af alkohol og tobak samt andre former for misbrugsadfærd, som ikke vedrører narkotika, bør prioriteres i Unionens næste narkotikastrategi;
               
            
         Risikovurdering
      
      
                  15.
               
               
                  konstaterer, at centret i sin årsberetning har godkendt en omfattende metodologi for udførelse af risikoindkredsning og -vurdering som et redskab til at forbedre risikostyringen i centret; opfordrer ikke desto mindre Revisionsretten til at underrette dechargemyndigheden om effektiviteten af de foranstaltninger, centret træffer; opfordrer tillige Den Interne Revisionstjeneste til behørigt at verificere, at der reelt er etableret et centralt risikoregister i tråd med revisionstjenestens anbefalinger og krav, som er fastsat i centrets interne kontrolstandarder;
               
            
         Intern revision
      
      
                  16.
               
               
                  tager til efterretning, at Den Interne Revisionstjeneste i 2010 foretog en revision af forvaltningen af uddataene fra den eksterne kommunikation med henblik på at vurdere og give sikkerhed for de interne kontrolmekanismer, der er gældende for uddata fra ekstern kommunikation; bemærker i særdeleshed, at visse strategiske dokumenter omhandlende kommunikationsområdet er blevet offentliggjort i årenes løb, men ikke er blevet sammenkædet med arbejdsprogrammet for 2010 eller det flerårige arbejdsprogram 2010-2012, og at der ikke var planlagt nogen periodisk opdatering af målgrupperne i løbet af den periode, hvor planlægningsdokumenterne var gældende, selv om dette var påkrævet i centrets kommunikationsstrategi;
               
            
                  17.
               
               
                  opfordrer i denne forbindelse indtrængende centret til at knytte sin fremtidige kommunikationsstrategi til de (fler)årlige planlægningsdokumenter og foretage regelmæssige gennemgange af målgruppernes behov;
               
            
                  18.
               
               
                  konstaterer, at centret fortsat mangler at efterkomme fem »meget vigtige« henstillinger fremsat i forbindelse med Den Interne Revisionstjenestes revisioner af »støtteforvaltning« (foretaget i 2009) og »beredskabet i forbindelse med flytningen« (2008); er bekymret over, at gennemførelsen af tre »meget vigtige« henstillinger er blevet forsinket så meget, at de har overskredet den dato, centret havde fastsat i sin oprindelige handlingsplan; bemærker endvidere, at endnu en henstilling er blevet rapporteret som værende gennemført af centret med udgangen af 2010 og afventer en opfølgning fra revisionstjenesten til bekræftelse af effektiv gennemførelse; opfordrer derfor indtrængende centret til øjeblikkeligt at tage skridt til at afhjælpe situationen og underrette dechargemyndigheden om de trufne foranstaltninger;
               
            
                  19.
               
               
                  bemærker også, at én henstilling om efterlevelse af støtteaftalen blev forkastet af centret; opfordrer derfor indtrængende centret til at give dechargemyndigheden en redegørelse for denne beslutning;
               
            
                  20.
               
               
                  henviser til sine henstillinger fra tidligere dechargebetænkninger, der er vedføjet som bilag til denne beslutning;
               
            
                  21.
               
               
                  henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 10. maj 2012 (7) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.
               
            
         (1)  EUT C 366 af 15.12.2011, s. 156.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 376 af 27.12.2006, s. 1.
      
         (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  EUT L 250 af 27.9.2011, s. 167.
      
         (6)  EUT L 64 af 12.3.2010, s. 1056.
      
         (7)  Vedtagne tekster, P7_TA(2012)0164 (Se side 388 i denne EUT).
   
   
      BILAG
      
         EUROPA-PARLAMENTETS HENSTILLINGER I DE FOREGÅENDE ÅR
      
      
                  Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Resultater
               
               
                  Budgetprincipperne om etårighed og udspecificering blev ikke overholdt fuldt ud; højt antal overførsler af bevillinger mellem budgetposter og de tilhørende dokumenter var i mange tilfælde ikke tilstrækkeligt detaljerede
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  Opfordrer agenturet til at opstille SMART-mål og RACER-indikatorer såvel som til at udarbejde et Gantt-diagram → fremme af en resultatorienteret tilgang
               
               
                  Opfordrer agenturet til at gøre et Gantt-diagram til en del af programmeringen af hver af dets operationelle aktiviteter
               
            
                  Budgetmæssig og økonomisk forvaltning
               
               
                  Reglerne for offentlige indkøb blev ikke overholdt strengt
               
               
                  Der er uenighed mellem centret og Norge om beregningen af Norges finansielle bidrag for deltagelse i centrets arbejde; centret bør bestræbe sig på at løse denne tvist så hurtigt som muligt, da den har indvirkning på budgettet og på centrets finansieringsoversigter (centrets overslag er 80 000 EUR højere end de norske myndigheders)
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Opfordrer centret til at fastlægge hensigtsmæssige instrukser & procedurer for analyse af mulige fremførsler samt til at forbedre programmeringen & overvågningen af aktiviteter med henblik på at begrænse fremførslerne
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Revisionsretten anførte, at 339 000 EUR var fremført i 2009-bevillinger til afsnit II, »administrative udgifter« (26 %)
                           
                        
            
                  Menneskelige ressourcer
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  Opfordrer centret til at sikre konsekvent gennemførelse af den godkendte procedure for medarbejderbedømmelse
               
            
                  Intern revision
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  Opfordrer centret til at efterkomme 26 ud af 41 anbefalinger fremsat af Den Interne Revisionstjeneste i 2006: kvalitetskontrol af de nye bygninger, forholdsregler mod skader fra oversvømmelse, beredskabsplan og investering i udstyr; implementering af interne kontrolstandarder (forfremmelser, medarbejderbedømmelse, risikostyring)
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Opfordrer centret til at underrette dechargemyndigheden om de fremskridt, der er gjort med hensyn til risikostyring & den årlige risikoanalyse
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Henstiller indtrængende til centret, at det omgående gennemfører ni »meget vigtige« henstillinger & underretter dechargemyndigheden om de fremskridt, der gøres