CELEX: 51998PC0201
Language: nl
Date: 1998-03-30
Title: Gewijzigd voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het communautaire actieprogramma "Europees vrijwilligerswerk voor jongeren"

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              Brussel, 30.03.1998
                                              COM(1998) 201 def.
                                              96/0318 (COD)
                     ADVIES VAN DE COMMISSIE
    overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
           over de amendementen van het Europees Parlement
      op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                            voorstel voor een
   BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
       tot vaststelling van het communautaire actieprogramma
              "Europees vrijwilligerswerk voor jongeren"
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
        overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
 Artikel 189 B, lid 2, onder d), van het EG-verdrag bepaalt dat de Commissie advies
 uitbrengt over de amendementen die het Europees Parlement in tweede lezing
 voorstelt.
 Hieronder volgt het advies van de Commissie over de 10 door het Europees Parlement
 voorgestelde amendementen. Tevens voegt zij daar krachtens artikel 189 A, lid 2, van
 het EG-verdrag een gewijzigd voorstel aan toe, waarin de twee door haar
 overgenomen amendementen van het Europees Parlement zijn verwerkt.
  1.     Voorgeschiedenis
 a)      Op 23 december 1996 zendt de Commissie de Raad en het Europees Parlement
         haar voorstel voor een besluit toe (COM(96) 610 def. - COD 96/0318).
 b)     Op 19 maart 1997 brengt het Economisch en Sociaal Comité een positief
        advies uit.
 c)     Op 12 juni 1997 brengt het Comité van de Regio's een positief advies uit.
 d)     Op 12 juni 1997 neemt het Europees Parlement in eerste lezing een positieve
        resolutie aan met veertig amendementen op het voorstel van de Commissie.
 e)     Op 23 juli 1997 keurt de Commissie uit hoofde van artikel 189 A, lid 2, van het
        EG-verdrag een gewijzigd voorstel voor een besluit goed, waarin 18 van de 40
        amendementen van het Europees Parlement geheel of gedeeltelijk zijn
        opgenomen (COM(97) 347 def. - COD 96/0318).
f)      Op 16 december 1997 stelt de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt vast.
g)      Op 12 maart 1998 neemt het Europees Parlement in tweede lezing een
        positieve resolutie aan met 10 amendementen op het gemeenschappelijk
        standpunt.
2.      Doel van het voorstel voor een besluit
Het programma, dat gebaseerd is op artikel 126 van het Verdrag, past in het kader van
de algemene doelstellingen van een samenwerkingsbeleid op het gebied van
jeugdzaken.
Het heeft voornamelijk ten doel bij te dragen tot de integratie van jongeren in het
beroepsleven via transnationale activiteiten ten dienste van de samenleving binnen de
Gemeenschap en in derde landen. Het Europees vrijwilligerswerk biedt jonge
Europeanen (18-25 jaar) een gevalideerde opleidingservaring op transnationaal niveau
aan, die gericht is op zowel de verwerving van vaardigheden en bekwaamheden, als de
uitoefening van een verantwoordelijk burgerschap.
 ---pagebreak--- ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET
EUROPEES PARLEMENT
Na bestudering van de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde
amendementen, kan de Commissie zich vinden in die amendementen welke:
- overeenkomen met haar oorspronkelijke voorstel, of
- de tekst zinvol preciseren.
1.       DOOR DE COMMISSIE OVERGENOMEN AMENDEMENTEN
De Commissie kan zich vinden in de amendementen nr. 1 en 6, en heeft deze in haar
nieuwe gewijzigde voorstel opgenomen, zodat zij opnieuw door de Raad kunnen
worden bestudeerd.
Amendement nr. 1 (13de overweging) betreft de opheffing van de belemmeringen
voor de mobiliteit van jonge vrijwilligers. De Commissie kan zich in principe in dit
amendement vinden, mits het als volgt wordt geformuleerd: "Overwegende dat
passende maatregelen van de lidstaten, met name ten aanzien van de stelsels van
sociale bescherming en de belastingstelsels, de toegang van jongeren tot de nationale
infrastructuur in het kader van het vrijwilligerswerk zouden kunnen vergemakkelijken".
Er moet immers rekening worden gehouden met de bevoegdheden van de lidstaten ter
               v
zake.
Amendement nr. 6 (artikel 9, lid 1) betreft de samenstelling van het Comité. De
Commissie houdt zich aan de tekst van het Comitologiebesluit en kan het amendement
dus aanvaarden met de volgende redactionele wijzigingen: "Bij de uitvoering van deze
taak" wordt vervangen door "Bij de uitvoering van dit programma"; ter wille van de
samenhang van de tekst wordt "bestaande uit een vertegenwoordiger per lidstaat"
vervangen door "bestaande uit de vertegenwoordigers van de lidstaten".
2.       DOOR DE COMMISSIE VERWORPEN AMENDEMENTEN
De amendementen nr. 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 en 10 worden door de Commissie verworpen.
Amendement nr. 2 (overweging 21) betreft de verenigbaarheid van het Europees
vrijwilligerswerk en de bestaande nationale burgerdiensten. De Commissie erkent het
belang van dit aspect voor de ontwikkeling van het Europees vrijwilligerswerk, maar
kan het amendement van het Europees Parlement niet aanvaarden, omdat hier de
bevoegdheden van de lidstaten in het geding zijn.
Amendement nr. 3 (artikel 3, lid 1) betreft de begroting voor de eerste twee jaar van
het programma. De Commissie blijft bij de voorgestelde kredieten van haar
oorspronkelijke voorstel (60 miljoen ecu).
Amendement nr. 4 (artikel 7, lid 1): het eerste deel van het amendement betreft de
voorlichting van de vrijwilligers over en hun bewustmaking van hun rechten en
verplichtingen. Daar wordt in het gemeenschappelijk standpunt al aandacht aan
besteed. Het tweede deel betreft de verenigbaarheid met de bestaande nationale
burgerdiensten: zie amendement nr. 2. De tekst van het gemeenschappelijk standpunt
 ---pagebreak--- herneemt de mening van de amendementen van het Europees Parlement omtrent dit
aspect.
Amendement nr. 5 (artikel 7, lid 2) betreft de opheffing van de belemmeringen voor
de mobiliteit van jonge vrijwilligers. De tekst van de gewijzigde overweging nr. 13 (zie
amendement nr. 1) is geschikter dan het eerste deel van het amendement van het
Europees Parlement omdat de Commissie de bevoegdheden van de lidstaten ter zake
wenst te eerbiedigen.
In het tweede deel van het amendement wordt de Commissie gevraagd voorstellen in
te dienen tot invoering van een statuut voor jonge vrijwilligers en wordt dus het
initiatiefrecht van de Commissie in twijfel getrokken.
De amendementen nr. 7, 8, 9 en 10 (artikel 9, leden 2, 3 en 3bis) betreffen het
Comité van het programma en introduceren onderdelen van de modus vivendi. De
Commissie komt de in het kader van de modus vivendi gedane toezeggingen na, maar
houdt zich tevens exact aan de tekst van het Comitologiebesluit.
CONCLUSIES
Tot besluit is de Commissie van mening dat de voorgestelde amendementen nr. 1 en 6
van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt de tekst verbeteren
waar het de opheffing van de nog steeds bestaande belemmeringen en de comitologie
betreft.
Deze amendementen zijn in het gewijzigde voorstel verwerkt.
 ---pagebreak---       GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
                       DE RAAD
       tot vaststelling van het communautaire
                    actieprogramma
    "Europees vrijwilligerswerk voor jongeren"
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid
          2, van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---   13. overwegende aat DIJ ait oesiuit een                  (13) Overwegende aai passenae maarregelen
 communautair kader wordt vastgesteld om bij               van de lidstaten, met name ten aanzien van
 te dragen tot de ontwikkeling van                         de stelsels van sociale bescherming en de
 transnationale vrijwilligerswerkactiviteiten;             belastingstelsels, de toegang van jongeren tot
                                                           de nationale infrastructuur in het kader van
                                                           het     vrijwilligerswerk zouden kunnen
                                                           vergemakkelijken.
 14. overwegende dat de deelname van
jongeren aan vrijwilligerswerkactiviteiten een
 informele onderwijsactiviteit vormt, waarvan
de kwaliteit voor een groot deel zal afhangen
van passende voorbereidingsacties, waaronder
acties inzake kennis van taal en cultuur; dat
een en ander bijdraagt tot hun toekomstige
oriëntatie en tot verruiming van hun horizon,
en de ontwikkeling stimuleert van hun sociale
vaardigheden, van een actief burgerschap en
van een evenwichtige integratie in de
samenleving vanuit economisch, sociaal en
cultureel oogpunt, en het besef van een
waarachtig Europees burgerschap kan
bevorderen;
15. overwegende dat de instelling van een
Europese vrijwilligersdienst moet sporen met
de andere communautaire acties ten behoeve
van de jeugd welke met name in het kader van
het Jeugd voor Europa- programma7 gevoerd
worden, en dat het derhalve dienstig is erop
toe te zien dat deze elkaar aanvullen;
        Besluit nr. 818/95/EG van de Raad en het Europees Parlement van 14 maart 1995 houdende aanneming van de
        derde fase van het programma "Jeugd voor Europa" (PB L 87 van 20.04.1995, blz 1 ).
 ---pagebreak--- 2. Elke lidstaat streeft er zoveel mogelijk naar
de maatregelen te treffen die hij nodig en
wenselijk acht om te zorgen voor de goede
werking van het programma, met name wat
de mobiliteit van de jonge vrijwilligers betreft.
                    Artikel 8
                      Attest
Een door de Commissie overeenkomstig de
procedure van artikel 9, leden 2 en 3,
opgesteld attest bekrachtigt de deelname van
de jonge vrijwilligers aan het Europees
vrijwilligerswerk, alsmede de door hen tijdens
die periode         opgedane      ervaring en
vaardigheden.
                    Artikel 9
                     Comité
 1. Bij de uitvoering van dit programma wordt     1. Bij de uitvoering van dit programma wordt
de Commissie bijgestaan door een comité           de Commissie bijgestaan door een comité
bestaande uit twee vertegenwoordigers per         bestaande uit de vertegenwoordigers van de
lidstaat     en     voorgezeten      door     de  lidstaten en       voorgezeten door     de
vertegenwoordiger van de Commissie.               vertegenwoordiger van de Commissie.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie
legt het comité ontwerp maatregelen voor
betreffende:
- het reglement van orde van het comité;
- de bepalingen voor de uitvoering van het
programma;
- het jaarlijkse werkprogramma voor de
uitvoering van de acties van het programma;
- het algemene evenwicht tussen               de
verschillende delen van het programma;
- de criteria voor de vaststelling van de
indicatieve verdeling van de middelen over de
lidstaten;
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(98) 201 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                              16 06 04 01
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-215-NL-C
                                                              ISBN 92-78-32933-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg               v
                                          •?