CELEX: 51996PC0440
Language: da
Date: 1996-09-03
Title: Revideret forslag til RÅDETS DIREKTIV om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                    Bruxelles, den 03.09 1996
                                                     KOM(%) 440 endelig udg.
                                                     94/0014 (SYN)
   ri»**
   '^W,
                                 Revideret forslag til
'»i- %h',
                                RÅDETS DIREKTIV
                om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer
 H {P'' 5 -
 IT
  3 K3* > f
     fm
   fill".
    'M'
                 (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                                 artikel 189 C, litra d)
     m**
     yé •
        fe
           1
       il
      , KV
      Il *
     1*8 s->i
      LIM ii; "
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
Den 26. januar 1994 vedtog Kommissionen et forslag til Rådets direktiv om kontrol med
risikoen for større uheld med farlige stoffer.
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 2. juni 1994 (EFT C 295 af
22.10.1994, s. 83).
Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 16. februar 1995 (EFT C 56
af 6.3.1995, s. 80).
Kommissionen forberedte derefter et ændret forslag (KOM(95) 240 endelig udg. -
94/0014(SYN)), som formelt blev forelagt Rådet den 19. juni 1995.
Rådet vedtog formelt sin fælles holdning til forslaget den 19. marts 1996.
Europa-Parlamentet behandlede Rådets fælles holdning ved andenbehandlingen den
16. juli 1996 og godkendte det med forbehold af 27 ændringsforslag.
Kommissionen har gennemgået Europa-Parlamentets ændringsforslag fra andenbehandlingen
og har inkorporeret en del heraf i nærværende genbehandlede forslag.
Kommissionens holdning til de enkelte ændringsforslag fra Parlamentets andenbehandling er
som følger.
Ændringsforslag 1 og 42 er allerede "i princippet" omfattet af betragtning 5 og 6 i den fælles
holdning. Teksten kan imidlertid forbedres yderligere i det genbehandlede forslag ved en
mere udtrykkelig henvisning til effektivt samarbejde med tredjelande uden for EU. I denne
forbindelse erkendes det, at FN/ECE-konventionen om grænseoverskridende virkninger af
industriuheld er af særlig relevans. Der er foreslået en ny betragtning 6a såvel som ændringer
til artikel 3, 13 og bilag IV.
I ændringsforslag 2, 3, 17 og 18 foreslås ændringer i betragtningerne og den dispositive del
vedrørende de undtagelser, der er anført i direktivets artikel 4. Med hensyn til
ændringsforslag 2 er der i betragtning 11 indføjet en mere detaljeret tekst om rørledninger.
Ændringsforslagene vedrørende deponeringspladser og midlertidig oplagring i forbindelse med
transportaktiviteter er blevet afvist, eftersom disse emner om nødvendigt vil blive taget op
i specifikke forslag.
Ændringsforslag 4, 39 og 40 tager sigte på at skærpe bestemmelserne om tilsynsordninger
i den fælles holdning. Disse ændringsforslag er accepteret i princippet, og en ny betragtning
 13a og ændringer til artikel 18 er inkorporeret i det genbehandlede forslag.
Ændringsforslag 5 vedrørende foranstaltninger til sikring af passende uddannelse af de
myndigheder, der skal udarbejde eksterne beredskabsplaner, er inkorporeret i
 ---pagebreak--- en ny betragtning 13b.
Ændringsforslag 7,11, 14, 27, 36 og 41 vedrører alle nødvendigheden af at tage fuldt hensyn
til "større næsten-uheld" såvel som større uheld. Dette var allerede medtaget i bilag VI til den
fælles holdning, men betragtning 21 og artikel 9, stk. 5, er udvidet for at øge dækningen af
dette vigtige aspekt.
Ændringsforslag 13 er accepteret i princippet i erkendelse af Parlamentets betænkeligheder
ved, at definitionen i den fælles holdning er meget snævrere end i Kommissionens oprindelige
forslag. Det blev ikke anset for hensigtsmæssigt blot at genoptage det oprindelige forslag, da
dette ville skabe betydelig usikkerhed omkring den praktiske anvendelse af en sådan bred
definition. I det genbehandlede forslag er listen i artikel 2, stk. 1, imidlertid forbedret for
at gøre det klart, at visse kemiske oplagringsanlæg bør dækkes, ikke blot "processerne".
Ændringsforslag 10, 25, 37, 44 og 45 er accepteret, og der er i overensstemmelse hermed
foreslået ændringer til betragtning 19, artikel 9, stk. 4, og 17, stk. 1, såvel som til bilag I (2)
og VI, punkt 4.
Med ændringsforslag 8 og 9 blev der foreslået betragtninger, som ikke direkte svarer til
bestemmelserne i den fælles holdning; disse ændringsforslag er afvist.
Ændringsforslag 20 og 24, der indfører frister for anmeldelse og indgivelse af
sikkerhedsrapporter, er ikke accepteret, da teksten i den fælles holdning blev anset for mere
passende af hensyn til den praktiske gennemførelse.
I ændringsforslag 28 blev der foreslået en række kriterier for undtagelsesbestemmelser for
 virksomheder, "der ikke udgør fare for et større uheld". Det er ikke blevet anset for
 hensigtsmæssigt at acceptere dette ændringsforslag, eftersom udvikling af fuldstændige og
 sammenhængende kriterier er en opgave, der bør overdrages en særlig ekspertgruppe.
 ---pagebreak---                                      Revideret forslag til
                                   RÅDETS DIREKTIV
             om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer
        (forelagt Kommissionen i medfør af EF-traktatens artikel 189 C, litra d)
               Fælles holdning                                   Ændret tekst
                                        Betragtning 6a
                                                Den Økonomiske Kommission for Europa's
                                                konvention om de grænseoverskridende
                                                følger     af industriuheld indeholder
                                                bestemmelser om foranstaltninger til
                                                 forebyggelse, beredskab og imødegåelse af
                                                 industriuheld.             d e r k a n få
                                                 grænseoverskridende følger, såvel som
                                                 bestemmelser om internationalt samarbejde
                                                 på dette område;
                                        Betragtning 11
medlemsstaterne kan inden for traktaten og       medlemsstaterne kan inden for traktaten og
i overensstemmelse med de relevante              i overensstemmelse med de relevante
fællesskabsbestemmelser opretholde eller         fællesskabsbestemmelser opretholde eller
vedtage passende            foranstaltninger     vedtage passende            foranstaltninger
vedrørende aktiviteter i tilknytning til trans-  vedrørende aktiviteter i tilknytning til trans-
port til sorteringsdokker, -kajer og             port til sorteringsdokker, -kajer og -
-banegårde, der er undtaget fra dette            banegårde, der er undtaget fra dette
direktiv, for at opnå et sikkerhedsniveau        direktiv, for at opnå et sikkerhedsniveau
svarende til det, der er fastsat i dette         svarende til det, der er fastsat i dette
direktiv; problemet med transport af farlige     direktiv; transport af farlige stoffer i
stoffer i rørledninger bør undersøges yder-      rorledninger og oplagring af sådanne stoffer
ligere:                                          indebærer også en risiko for større uheld;
                                                 det er ikke hensigtsmæssigt at lade sådanne
                                                 aktiviteter indgå i dette direktivs
                                                 anvendelsesområde: efter indsamling og
                                                 evaluering af oplysninger om eksisterende
                                                 mekanismer i Fællesskabet til regulering af
                                                 sådanne aktiviteter og om hyppigheden af
                                                 relevante hændelser bor Kommissionen
                                                 udarbejde en meddelelse med en
                                                  redegørelse for situationen og forslag om de
                                                  mest passende foranstaltninger på dette
                                                  område;
 ---pagebreak---                Fælles holdning                                 Ændret tekst
                                  Betragtning 13a (ny)
                                              forskelle      i bestemmelserne om
                                              myndighedernes tilsyn med virksomhederne
                                              kan skabe forskellige beskyttelsesniveauer:
                                              der må fastsættes grundlæggende krav på
                                              fællesskabsplan til de kontrolsystemer.
                                              medlemsstaterne opretter;
                                  Betragtning 13b (ny)
                                              medlemsstaterne bør træffe de nødvendige
                                               foranstaltninger for at sikre en passende
                                              uddannelse af de myndigheder, der skal
                                              udarbejde eksterne beredskabsplaner og
                                              træffe de nødvendige afgørelser i tilfælde af
                                               større uheld;
                                      Betragtning 19
for bedre at beskytte beboelsesområder.        for bedre at beskytte befolkningskonçen-
rekreative områder og områder, som på          trationer og områder, som på grund af
grund af deres natur er af særlig interesse    deres natur er af særlig interesse eller
eller særlig følsomme, bør der i den fysiske   særlig følsomme, mod større uheldT må
planlægning og/eller anden planlægning i       medlemsstaterne i deres fysiske planlægning
medlemsstaterne tages hensyn til behovet       og/eller anden planlægning sørge for
for på lang sigt at opretholde passende        passende adskillelse mellem sådanne
afstand mellem disse områder og de             områder og de virksomheder, som udgør
virksomheder, som udgør sådanne farer,         sådanne farer, samt for så vidt angår de
samt for så vidt angår de eksisterende         eksisterende virksomheder sørge for
virksomheder, til behovet for supplerende      supplerende tekniske foranstaltninger, for
tekniske foranstaltninger for derved at        derved at undgå at forøge risikoen for
undgå at forøge risikoen for mennesker;        mennesker; denne planlægning bør omfatte
                                               høringsprocedurer mellem de berørte
                                               myndigheder         ø_g   planlægnings-
                                               myndighederne;
                                                                                          5-
 ---pagebreak---                 Fælles holdning                                    Ændret tekst
                                        Betragtning 21
for at fremme informationsudvekslingen og        for at fremme informationsudvekslingen og
forhindre tilsvarende uheld i fremtiden skal     forhindre tilsvarende uheld i fremtiden skal
medlemsstaterne give Kommissionen                medlemsstaterne give Kommissionen
oplysninger om større uheld, der indtræffer      oplysninger om større uheld, der indtræffer
på deres område, så Kommissionen kan             på deres område, så Kommissionen kan
analysere farerne i forbindelse hermed og        analysere farerne i forbindelse hermed og
oprette et system for videreformidling af        oprette et system for videreformidling af
oplysninger om større uheld og erfaringerne      oplysninger om større uheld og erfaringerne
hermed.                                          hermed; denne informationsudveksling bør
                                                 også omfatte mindre alvorlige uheld eller
                                                  "næsten-uheld". som medlemsstaterne anser
                                                 for at have særlig teknisk betydning for
                                                 forebyggelse af større uheld                og
                                                 begrænsning af følgerne heraf.
                                 Artikel 2, stk. 1, andet afsnit
I dette direktiv forstås ved "forekomst af       I dette direktiv forstås ved "forekomst af
farlige stoffer": faktisk forekommende            farlige stoffer": faktisk forekommende
stoffer eller stoffer, som må påregnes at         stoffer eller stoffer, som må påregnes at
forekomme i virksomheden eller sådanne,           forekomme i virksomheden eller sådanne,
som formodes at kunne dannes, såfremt en          som formodes at kunne dannes i tilfælde af
industriel kemisk proces kommer ud af             svigt i indeslutningen af en industriel
kontrol, i mængder lig med eller over de i        kemisk proces og/eller tilknyttede
del 1 og 2 i dette bilag I anførte                lageranlæg, i mængder lig med eller over
tærskelmængder.                                   de i del 1 og 2 i dette bilag I anførte
                                                  tærskelmængder
                                        Artikel 3, stk. 9
                                                  "tredjelande": lande, bortset              fra
                                                  medlemsstater, der er parter i konventionen
                                                  om de grænseoverskridende følger af
                                                  industriuheld under Den Økonomiske
                                                  Kommission for Europa, og som vil kunne
                                                  blive berørt af et større uheld med mulige
                                                  grænseoverskridende virkninger i en
                                                  virksomhed som omhandlet i artikel 9.
                                        Artikel 9, stk. 4
 Inden driftslederen påbegynder opførelse         Inden driftslederen påbegynder opførelse
 eller drift eller i de i stk. 3, andet, tredje   eller drift eller i de i stk. 3, andet, tredje
 og fjerde led, omhandlede tilfælde, skal den     og fjerde led, omhandlede tilfælde skal den
 kompetente myndighed inden for en rimelig        kompetente myndighed senest et år efter at
 frist efter at have modtaget rapporten:          have modtaget sikkerhedsrapporten:
                                                                                             -6
 ---pagebreak---                 Fælles holdning                                      /lindret tekst
                                   Artikel 9, stk. 5, andet led
- på et hvilket som helst andet tidspunkt, på      - på et hvilket som helst andet tidspunkt, på
driftsledelsens initiativ eller på den             driftsledelsens initiativ eller på den
kompetente myndigheds anmodning, hvis              kompetente myndigheds anmodning, hvis
nye oplysninger begrunder dette, eller for         nye oplysninger begrunder dette, eller for
at tage hensyn til ny teknisk viden om             at tage hensyn til ny teknisk viden om
sikkerhed og om vurdering af faren.                sikkerhed og om vurdering af faren eller
                                                   for at tage hensyn til data fra analyser af
                                                   "næsten-uheld"-
                                            Artikel 13
2. Medlemsstaterne giver samtidig andre            2. Medlemsstaterne giver samtidig andre
medlemsstater, der må påregnes at kunne            medlemsstater og/eller tredjelande, der må
blive berørt af et større uheld på en              påregnes at kunne blive berørt af et større
virksomhed som omhandlet i artikel 9,              uheld på en virksomhed som omhandlet i
samme oplysninger, som formidles på                artikel 9, samme oplysninger, som
nationalt plan, samt tilstrækkelige                formidles på nationalt plan, samt
oplysninger til, at de om nødvendigt kan           tilstrækkelige oplysninger til, at de om
udarbejde        beredskabsplaner.        Disse    nødvendigt kan udarbejde beredskabsplaner.
oplysninger gennemgås og ajourføres med            Disse oplysninger gennemgås og ajourføres
samme hyppighed som anført i stk. 1.               med samme hyppighed som anført i stk. 1.
3. Hvis en medlemsstat har konstateret, at         3. Hvis en medlemsstat har konstateret, at
en virksomhed beliggende tæt på en anden           en virksomhed beliggende tæt på en anden
medlemsstats område ikke udgør en fare for         medlemsstats eller et tredjelands område
et større uheld, der vil få virkning uden for      ikke udgør en fare for et større uheld, der
virksomhedens område, jf. artikel 11, stk. 6       vil få virkning uden for virksomhedens
- hvorved der ikke er krav om udarbejdelse         område, jf. artikel 11, stk. 6 - hvorved der
af en ekstern beredskabsplan som                   ikke er krav om udarbejdelse af en ekstern
omhandlet i artikel 11, stk. 1 - underretter       beredskabsplan som omhandlet i artikel 11,
den førstnævnte medlemsstat den anden              stk. 1 - underretter og hører den
medlemsstat herom.                                 førstnævnte medlemsstat, den anden
                                                   medlemsstat eller tredjelandet herom.
                                  Artikel 17, stk. 1, første afsnit
 1.   Medlemsstaterne forbyder drift eller          1.   Medlemsstaterne forbyder drift eller
      idriftsætning af virksomheder, anlæg               idriftsætning af virksomheder, anlæg
      eller lagre eller dele heraf, hvis fortsat         eller lagre eller dele heraf, hvis fortsat
      drift heraf vil indebære overhængende              drift heraf vil indebære alvorlig fare for
      fare for ••.; større uheld.                        et større uheld.
                                                                                                -7-
 ---pagebreak---              Fælles holdning                                    Ændret tekst
                                    Artikel 18, stk. 2
   Det i stk.           1 omhandlede           2. Det i stk. 1 omhandlede inspek-
   inspektionssystem forudsætter, at alle      tionssystem skal opfylde følgende krav;
   virksomheder er omfattet af et
   systematisk       inspektionsprogram.       â) det ledes og gennemføres af passende
   Medmindre den kompetente myndighed               kvalificerede og uddannede personer;
   ud fra en systematisk vurdering af
   faren for større uheld i den pågældende     b) alle virksomheder er omfattet af et
   virksomhed har opstillet et                      inspektionsprogram. Medmindre den
   inspektionsprogram med længere frister           kompetente myndighed ud fra en
   mellem inspektionerne, foretager den             systematisk vurdering af faren for
   mindst en inspektion på stedet hver              større uheld i den pågældende
   tolvte måned i alle virksomheder                 virksomhed har opstillet et
   omfattet af artikel 9.                            inspektionsprogram med længere frister
                                                    mellem inspektionerne, foretager den
                                                    mindst en inspektion på stedet hver
                                                     tolvte måned i alle virksomheder
                                                     omfattet af artikel 9;
                                               £} efter hver inspektion udarbejder den
                                                     kompetente myndighed en rapport, om
                                                     nødvendigt inklusive opfølgende foran-
                                                     staltninger:
                                               ÛX hver inspektion fra den kompetente
                                                     myndigheds side følges om nødvendigt
                                                     op i samarbejde med virksomhedens le-
                                                     delse inden for enrimelig frist efter
                                                     inspektionen.
                                 Artikel 18, stk. 3a (nyt)
                                                2a. Medlemsstaterne meddeler Kom-
                                                     missionen, hvilke kriterier de anvender
                                                     ved udarbejdelse og forvaltning af
                                                     inspektionsprogrammer og -procedurer.
                                                     Kommissionen fastlægger               om
                                                      nødvendigt harmoniserede kriterier
                                                     efter proceduren i artikel 22,
                       Bilag I, del 2, overskrift for kolonne 2 og 3
Tærskelmængde (tons) for anvendelse af          Tærskelmængde (tons) for anvendelse af
                                                farlige stoffer som defineret i artikel 3. stk,
                                                4* for anvendelse af
 ---pagebreak---             Fælles holdning                                  Ændret tekst
                                    Bilag IV, punkt 2
g) Foranstaltninger til formidling af g) Foranstaltninger til formidling af
   oplysninger til andre medlemsstaters           oplysninger til og til høring af andre
   beredskabstjenester i tilfælde af et           medlemsstaters og/eller tredjelandes
   større uheld, der kan få følger på tværs       beredskahstjençster i tilfælde af et
   af grænserne.                                  større uheld, der kan få følger på tværs
                                                  af grænserne.
                              Bilag VI, punkt 4, første led
   Materielle skader i virksomheden eller -       Materielle skader i virksomheden:
   produktionstab i virksomheden: mindst          mindst 2 mio ecu;
   2 mio ecu;
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(96) 440 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                             14
                                   Katalognummer : CB-C0-96-444-DA-C
                                                               ISBN 92-78-08635-5
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                                                 4o