CELEX: 
Language: pl
Date: 2022-03-29 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / zmieniające rozporządzenie (WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporządzenie Rady (WE) nr 111/2005 w odniesieniu do włączenia niektórych prekursorów narkotyków do wykazu substancji sklasyfikowanych

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Prekursory narkotyków są produktami chemicznymi, które mogą zostać użyte do nielegalnego wytwarzania środków odurzających lub substancji psychotropowych. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 273/2004
                  1
                określa środki w zakresie monitorowania handlu prekursorami narkotykowymi w UE, natomiast rozporządzenie Rady (WE) nr 111/2005
                  2
                reguluje handel prekursorami narkotyków między UE a państwami trzecimi.
            
            
               Dwa wyżej wspomniane rozporządzenia wspólnie wdrażają środki przewidziane w art. 12 Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi z dnia 19 grudnia 1988 r.
                  3
                („konwencja ONZ z 1988 r.”).
            
            
               Prekursory narkotyków mogą być substancjami sklasyfikowanymi (są to substancje wymienione w załącznikach do dwóch powyższych rozporządzeń i objęte różnymi obowiązkami prawnymi, w zależności od kategorii, do której należą – np. w zakresie licencjonowania, rejestracji, uzyskania zezwolenia na wywóz/przywóz itp.). Prekursory narkotyków mogą również być substancjami niesklasyfikowanymi, tzn. substancjami, których nie wymieniono w załącznikach. Każde państwo członkowskie może przyjąć niezbędne środki w celu umożliwienia swoim właściwym organom kontroli i nadzorowania podejrzanych transakcji z udziałem substancji niesklasyfikowanych. 
            
            
               Właściwe organy krajowe zawiadomiły o konfiskacie alfa-fenyloacetooctanu etylu (EAPA) i 3-okso-2-(3,4-metylenodioksyfenylo)butanianu metylu (MAMDPA). 
            
            
               Substancję EAPA stosuje się do produkcji 1-fenylo-2-propanonu (P-2-P), znanego również jako benzylometyloketon (BMK). BMK jest prekursorem amfetaminy i metamfetaminy. 
            
            
               Substancję MAMDPA stosuje się do produkcji substancji 3,4-metylenodioksyfenylopropan-2-on (PMK), która z kolei jest prekursorem substancji 3,4-metylenodioksymetamfetamina (MDMA), powszechnie znanej jako „ecstasy”.
            
            
               Amfetamina, metamfetamina oraz MDMA należą do najpowszechniejszych narkotyków nielegalnie produkowanych w UE i mają groźne skutki dla zdrowia ludzkiego.
            
            
               Substancja BMK oraz niektóre z jej preprekursorów, które są bardzo podobne do EAPA (takie jak alfa-fenyloacetooctan metylu (MAPA) lub alfa-fenyloacetoacetamid (APAA), jak również PMK, są już substancjami sklasyfikowanymi w przedmiotowych rozporządzeniach. 
            
            
               W związku ze ścisłą kontrolą wymienionych powyżej substancji sklasyfikowanych, organizacje przestępcze opracowały substancje EAPA i MAMDPA, aby uniknąć tej kontroli. W związku z tym należy również sklasyfikować na poziomie UE substancje EAPA i MAMDPA, aby wzmocnić kontrolę nad tymi substancjami oraz ich monitorowanie. Dzięki sklasyfikowaniu tych substancji organy krajowe otrzymają środki prawne umożliwiające skuteczne zwalczanie stosowania tych substancji do nielegalnej produkcji środków odurzających. 
            
            
               Komisja jest uprawniona do wyboru kategorii, w jakiej klasyfikuje się dany prekursor narkotyków. 
            
            
               Substancje sklasyfikowane w kategorii 1 stanowią największe ryzyko w przypadku ich nielegalnego wykorzystania i zazwyczaj są włączane w całości lub w części do cząsteczki środka odurzającego lub substancji psychotropowej. W powyższych rozporządzeniach w odniesieniu do tego rodzaju substancji wprowadzono najbardziej rygorystyczne środki kontroli i monitorowania: muszą być przechowywane w zabezpieczonych pomieszczeniach (odpowiednie zamki, kamery przemysłowe itp.); od podmiotów mających styczność z tymi substancjami wymaga się licencji; wymagane jest również zezwolenie na ich przywóz lub wywóz. 
            
            
               Substancje EAPA i MAMDPA należy sklasyfikować w kategorii 1, ponieważ można je łatwo przekształcić i wykorzystać do produkcji metamfetaminy, amfetaminy i MDMA, a skutki społeczne i w zakresie zdrowia publicznego związane z konsumpcją tych środków odurzających są poważne. 
            
            
               Jak wynika z dostępnych informacji, legalne zastosowania EAPA i MAMDPA nie są znane, z wyjątkiem zastosowania do celów naukowych. Sklasyfikowanie tych substancji w kategorii 1 nie wiązałoby się zatem ze znacznym dodatkowym obciążeniem administracyjnym dla podmiotów gospodarczych i właściwych organów. 
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r.
                  4
               , przy przygotowywaniu przedmiotowego aktu delegowanego przeprowadzono stosowne i przejrzyste konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Grupa Ekspertów ds. Prekursorów Narkotyków omówiła i zaakceptowała wniosek na posiedzeniu w dniach 26–27 października 2021 r. 
            
            
               Projekt opublikowano w portalu „Wyraź swoją opinię” w celu uzyskania informacji zwrotnych. Otrzymano jeden pozytywny komentarz. 
            
            
               Projekt notyfikowano na podstawie art. 2 ust. 9 pkt 2 Porozumienia w sprawie barier technicznych w handlu. Żadnych uwag nie otrzymano. 
            
         
         
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Na podstawie art. 15 rozporządzenia (WE) nr 273/2004 oraz art. 30a rozporządzenia (WE) nr 111/2005 Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych w celu dostosowania załączników do nowych tendencji w zakresie nielegalnego wykorzystywania prekursorów narkotyków.
            
            
               Rozporządzenie (WE) nr 273/2004 oraz rozporządzenie (WE) nr 111/2005 są ze sobą ściśle powiązane. Wspólnie wdrażają one art. 12 konwencji ONZ z 1988 roku. W związku z tym połączenie dwóch uprawnień opierających się na różnych podstawowych aktach prawnych w jednym akcie delegowanym jest uzasadnione ze względu na ścisły materialny związek między przedmiotowymi uprawnieniami.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 29.3.2022 r.
            
            
               zmieniające rozporządzenie (WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporządzenie Rady (WE) nr 111/2005 w odniesieniu do włączenia niektórych prekursorów narkotyków do wykazu substancji sklasyfikowanych 
               
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie prekursorów narkotykowych
                  5
               , w szczególności jego art. 15, 
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 111/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. określające zasady nadzorowania handlu prekursorami narkotyków pomiędzy Unią a państwami trzecimi
                  6
               , w szczególności jego art. 30a,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Rozporządzenie (WE) nr 273/2004 określa środki w zakresie monitorowania handlu prekursorami narkotykowymi w Unii, natomiast rozporządzenie (WE) nr 111/2005 reguluje handel prekursorami narkotyków między Unią a państwami trzecimi. Załącznik I do rozporządzenia (WE) nr 273/2004 i załącznik do rozporządzenia (WE) nr 111/2005 zawierają wykaz substancji sklasyfikowanych, które są przedmiotem szeregu zharmonizowanych środków kontroli i monitorowania przewidzianych w tych rozporządzeniach.
            
            
               (2)Właściwe organy krajowe zgłosiły konfiskatę alfa-fenyloacetooctanu etylu (EAPA) i 3-okso-2-(3,4-metylenodioksyfenylo)butanianu metylu (MAMDPA) w kontekście nielegalnego wytwarzania środków odurzających. 
            
            
               (3)Substancję EAPA stosuje się do produkcji 1-fenylo-2-propanonu (P-2-P), znanego również jako benzylometyloketon (BMK). BMK jest prekursorem amfetaminy i metamfetaminy. 
            
            
               (4)Substancję MAMDPA stosuje się do produkcji substancji 3,4-metylenodioksyfenylopropan-2-on (PMK), która z kolei jest prekursorem substancji 3,4-metylenodioksymetamfetamina (MDMA), powszechnie znanej jako „ecstasy”.
            
            
               (5)Amfetamina, metamfetamina oraz MDMA należą do najpowszechniejszych narkotyków nielegalnie produkowanych w Unii. Mają one groźne skutki dla zdrowia ludzkiego i stwarzają poważne problemy społeczne i problemy w zakresie zdrowia publicznego w niektórych regionach Unii. 
            
            
               (6)W związku z tym substancje EAPA i MAMDPA należy sklasyfikować na poziomie Unii, aby wzmocnić kontrolę nad tymi substancjami oraz ich monitorowanie. 
            
            
               (7)Substancje sklasyfikowane wymienione w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 273/2004 i w załączniku do rozporządzenia (WE) nr 111/2005 zostały podzielone na kategorie, do których zastosowanie mają różne środki w celu osiągnięcia odpowiedniej równowagi między poziomem zagrożenia ze strony danej substancji a obciążeniem dla legalnego handlu. Najbardziej rygorystyczne środki kontroli i monitorowania mają zastosowanie do kategorii 1. 
            
            
               (8)Substancje EAPA i MAMDPA, jako prekursory amfetaminy i metamfetaminy oraz MDMA, stanowią poważne zagrożenie dla społeczeństwa i zdrowia publicznego w Unii. Nie jest znana legalna produkcja, handel lub zastosowanie tych substancji, z wyjątkiem zastosowania do celów naukowych. Włączenie tych substancji do kategorii 1 w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 273/2004 oraz do kategorii 1 w załączniku do rozporządzenia (WE) nr 111/2005 byłoby zatem adekwatnym działaniem zapobiegającym ich stosowaniu do nielegalnego wytwarzania środków odurzających i równocześnie nie wiązałoby się ze znacznym dodatkowym obciążeniem administracyjnym dla podmiotów gospodarczych i właściwych organów w Unii.
            
         
         
            
               (9)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenia (WE) nr 273/2004 i (WE) nr 111/2005.
            
            
               (10)Rozporządzenia (WE) nr 273/2004 i (WE) nr 111/2005 razem wdrażają niektóre postanowienia Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi sporządzonej w Wiedniu w dniu 20 grudnia 1988 r. i zatwierdzonej decyzją Rady 90/611/EWG
                  7
               . Ze względu na ścisły materialny związek między uprawnieniami zawartymi w powyższych rozporządzeniach uzasadnione jest przyjęcie zmian w drodze jednego aktu delegowanego,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1 
               Zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 273/2004
            
            
               W załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 273/2004 wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem I do niniejszego rozporządzenia.
            
            
               Artykuł 2 
                  Zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 111/2005
            
            
               W załączniku do rozporządzenia (WE) nr 111/2005 wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem II do niniejszego rozporządzenia.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Wejście w życie 
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 29.3.2022 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie (WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie prekursorów narkotykowych, Dz.U. L 47 z 18.2.2004, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 111/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. określające zasady nadzorowania handlu prekursorami narkotyków pomiędzy Unią a państwami trzecim, Dz.U. L 22 z 26.1.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 326 z 24.11.1990, s. 57.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 123 z 12.5.2016, s. 10.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 47 z 18.2.2004, s. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dz.U. L 22 z 26.1.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decyzja Rady 90/611/EWG z dnia 22 października 1990 r. dotycząca podpisania w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi (Dz.U. L 326 z 24.11.1990, s. 56).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I 
            
            
            
               W załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 273/2004, w tabeli dotyczącej kategorii 1, dodaje się następujące wpisy w wykazie substancji, w odpowiednim miejscu w kolejności według ich kodu CN (kodu Nomenklatury Scalonej, NS): 
            
            
                     
                        Substancja
                     
                  
                  
                     
                        Nazewnictwo NS (jeśli odmienne)
                     
                  
                  
                     
                        Kod NS
                     
                  
                  
                     
                        Nr CAS
                     
                  
               
                     
                        „Alfa-fenyloacetooctan etylu (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        3-okso-2-(3,4-metylenodioksyfenylo)butanian metylu (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        3-okso-2-(3,4-metylenodioksyfenylo)butanian metylu
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) znany również, zgodnie z nazewnictwem IUPAC (Międzynarodowej Unii Chemii Czystej i Stosowanej), jako 3-okso-2-fenylobutanian etylu.
            
            
               (**) znany również, zgodnie z nazewnictwem IUPAC (Międzynarodowej Unii Chemii Czystej i Stosowanej), jako 2-(2H-1,3-benzodioksol-5-ylo)-3-oksobutanian metylu.”.
            
            
               ZAŁĄCZNIK II 
            
            
            
               W załączniku do rozporządzenia (WE) nr 111/2005, w tabeli dotyczącej kategorii 1, dodaje się następujące wpisy w wykazie substancji, w odpowiednim miejscu w kolejności według ich kodu CN (kodu Nomenklatury Scalonej, NS): 
            
            
                     
                        Substancja
                     
                  
                  
                     
                        Nazewnictwo CN (jeśli odmienne)
                     
                  
                  
                     
                        Kod CN
                     
                  
                  
                     
                        Nr CAS
                     
                  
               
                     
                        „Alfa-fenyloacetooctan etylu (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        3-okso-2-(3,4-metylenodioksyfenylo)butanian metylu (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        3-okso-2-(3,4-metylenodioksyfenylo)butanian metylu
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) znany również, zgodnie z nazewnictwem IUPAC (Międzynarodowej Unii Chemii Czystej i Stosowanej), jako 3-okso-2-fenylobutanian etylu.
            
            
               (**) znany również, zgodnie z nazewnictwem IUPAC (Międzynarodowej Unii Chemii Czystej i Stosowanej), jako 2-(2H-1,3-benzodioksol-5-ylo)-3-oksobutanian metylu.”.