CELEX: 52006PC0142
Language: nl
Date: 2006-04-04
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en Groenland en het Koninkrijk Denemarken, anderzijds

Belangrijke juridische mededeling

|

52006PC0142

Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en Groenland en het Koninkrijk Denemarken, anderzijds  /* COM/2006/0142 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 4.4.2006COM(2006) 142 definitiefMEDEDELING VAN DE COMMISSIEEen nieuw alomvattend partnerschap met Groenland in de vorm van een gemeenschappelijke verklaring en een besluit van de Raad op basis van artikel 187 van het EG-verdragVoorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADinzake de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en Groenland en het Koninkrijk Denemarken, anderzijds(ingediend door de Commissie)MEDEDELING VAN DE COMMISSIEEen nieuw alomvattend partnerschap met Groenland in de vorm van een gemeenschappelijke verklaring en een besluit van de Raad op basis van artikel 187 van het EG-verdrag1. Samenvatting1.1. In deze mededeling wordt een overzicht gegeven van de implementatie door de Commissie van haar mededeling Evaluatie halverwege van het vierde visserijprotocol tussen de EU en Groenland (COM(2002)697) en wordt gevolg gegeven aan het verzoek van de Raad van 24 februari 2003 om concrete voorstellen in te dienen voor verruiming en versteviging van de toekomstige betrekkingen tussen de EU en Groenland.1.2. De EU heeft er ook nu belang bij Groenland als een bevoorrecht buurland te behandelen en bij te dragen aan het welzijn en de economisch ontwikkeling van Groenland. De betrekkingen met Groenland zijn belangrijk voor de EU:-  met het oog op de duurzame ontwikkeling van de landen en gebieden overzee binnen hun regio;-  met het oog op de samenwerking bij het beheer van de visbestanden en het mariene milieu en om de vissersschepen van de Gemeenschap vangstmogelijkheden te bieden;-  met het oog op de samenwerking bij de inspanningen van de EU op het gebied van klimaatverandering;-  om de ontwikkeling van alternatieve energiebronnen of energiedragers (bijvoorbeeld waterstof) te bevorderen;-  om geostrategische redenen;-  met het oog op gezamenlijke onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten op het gebied van noordelijke zeeroutes en de exclusieve economische zone van Groenland.1.3. Met het oog op toekomstige samenwerking op andere gebieden dan visserij heeft Groenland aangegeven met name geïnteresseerd te zijn in onderwijs en opleiding, minerale hulpbronnen, energie, toerisme, cultuur en onderzoek. Groenland verwijst naar de conclusies van de Raad van 24 februari 2003[1] waarin deze zich ertoe “verbindt […] de toekomstige betrekkingen van de EU met Groenland na 2006 te baseren op een alomvattend partnerschap voor duurzame ontwikkeling, waarvan een specifieke visserijovereenkomst deel zal uitmaken. De onderhandelingen hierover zullen verlopen volgens de algemene regels en beginselen voor dergelijke overeenkomsten.” .1.4. De Commissie stelt voor het toekomstige alomvattende partnerschap met Groenland op te zetten op basis van een politiek akkoord dat tot uiting komt in een gemeenschappelijke verklaring, waarin de gemeenschappelijke belangen, de voortzetting van de visserijovereenkomst en de uitbreiding van de samenwerking op andere gebieden opnieuw worden bevestigd. Ter begeleiding van het politiek akkoord wordt een besluit van de Raad vastgesteld op basis van artikel 187 van het EG-verdrag. Dit besluit is de rechtsgrondslag voor de uitgebreide samenwerking en voor de begrotingssteun die de EU aan Groenland biedt als bijdrage aan de duurzame ontwikkeling van de Groenlandse economie.1.5. De Commissie meent dat een steunbedrag van ten hoogste 25 miljoen euro per jaar voor de samenwerking in andere sectoren dan de visserij binnen de grenzen valt van het voorstel voor de financiële vooruitzichten (2007–2013). Het scenario waarover de lidstaten het in december 2005 eens zijn geworden, wacht momenteel op de definitieve consensus over het interinstitutioneel akkoord inzake de financiële vooruitzichten voor 2007–2013. De Commissie verwijst naar de conclusie van de Raad dat het huidige niveau (42,8 miljoen euro per jaar) als oriëntatiepunt voor de toekomstige financiële verbintenissen moet dienen, rekening houdende met de lopende onderhandelingen over de nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij, waarvan de resultaten het verschil zouden moeten dekken.2. Historische achtergrond2.1. Groenland is het grootste eiland ter wereld. Het noordelijkste punt ligt slechts 740 km van de Noordpool. Niet meer dan 15% van het landoppervlak van Groenland is ijsvrij; de rest wordt bedekt door de op één na grootste ijskap ter wereld. Het land heeft 56 854 inwoners (2004).2.2. Met de toetreding van Denemarken ging Groenland in 1973 deel uitmaken van de Gemeenschap. De binnenlandse status van Groenland werd gewijzigd bij de Wet inzake zelfbestuur van Groenland, die op 1 mei 1979 in werking trad. Bij een raadplegend referendum dat in februari 1982 in Groenland werd gehouden, stemde 52% van de kiezers voor wijziging van de status van Groenland ten opzichte van de Gemeenschap. Bijgevolg stelde Denemarken voor de Verdragen te wijzigen. Het Uittredingsverdrag van 13 maart 1984, hierna het “Groenlandverdrag” [2] genoemd, trad op 1 februari 1985 in werking en verleende Groenland de status die van toepassing is op de met de Gemeenschap geassocieerde landen en gebieden overzee (LGO).2.3. In het Groenlandverdrag wordt ook de nadruk gelegd op de samenwerkings- en ontwikkelingsaspecten. Volgens de preambule van het Verdrag was het de bedoeling “een regeling tot stand te brengen waarbij nauwe en duurzame betrekkingen tussen de Gemeenschappen en Groenland worden gehandhaafd en hun wederzijdse belangen, en met name de ontwikkelingsbehoeften van Groenland, in aanmerking worden genomen”. Voorts wordt in de preambule gesteld dat, terwijl de LGO-status als het passende kader voor de betrekkingen met Groenland wordt beschouwd, “specifieke aanvullende bepalingen voor Groenland noodzakelijk zijn”.2.4. In een aan het EG-verdrag gehecht protocol betreffende de bijzondere regeling van toepassing op Groenland is bepaald dat Groenland voor zijn visserijproducten onbeperkte toegang zonder douanerechten heeft tot de communautaire markt, op voorwaarde dat de Gemeenschap bij een visserijovereenkomst bevredigende mogelijkheden voor toegang tot de Groenlandse wateren krijgt.2.5. Groenland blijft een geval apart: het is voor de Unie een verafgelegen gebied, een enorm eiland met een klein aantal inwoners die leven in uitzonderlijke klimaatsomstandigheden. De Groenlandse samenleving wordt gekenmerkt door een bijzondere sociologische, economische en culturele mix als gevolg van haar geschiedenis en koloniale verleden.3. Het juridische kader: de LGO-status3.1. De bij het Groenlandverdrag aan Groenland toegekende LGO-status is gedefinieerd in de huidige artikelen 182 tot en met 188 van het EG-verdrag, die tevens betrekking hebben op andere gebieden die banden hebben met Frankrijk, Nederland en het Verenigd Koninkrijk. Aan die artikelen is uitvoering gegeven door middel van een aantal opeenvolgende besluiten van de Raad, waarvan het meest recente het besluit van 27 november 2001 betreffende de associatie van de LGO met de Europese Gemeenschap[3] is. In dat besluit zijn de algemene betrekkingen tussen de twintig landen en gebieden overzee[4] en de Europese Gemeenschap gedefinieerd, met voor Groenland de expliciete uitzondering dat voor dat gebied bijzondere visserijbepalingen gelden.3.2. Hoewel Groenland in de verschillende besluiten van de Raad betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee is opgenomen, is aan Groenland geen financiële steun uit het EOF toegekend op territoriale basis, aangezien de steun in verband met de ontwikkelingsbehoeften van Groenland momenteel wordt verleend via de opeenvolgende visserijprotocollen.3.3. De andere instrumenten waarin het LGO-besluit voorziet op het gebied van de samenwerking inzake ontwikkelingsfinanciering en de niet-wederzijdse handelsregeling zijn voor Groenland beschikbaar.3.4. In september 2006 wordt het jaarlijkse LGO-EU-forum in Groenland gehouden.4. Het juridische kader: de visserij4.1. De visserijbetrekkingen tussen de Gemeenschap en Groenland zijn geregeld in de Visserijovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap, enerzijds, en de Regering van Denemarken en de Plaatselijke Regering van Groenland, anderzijds[5] (hierna “de visserijovereenkomst” genoemd). De onderhandelingen over en de sluiting van deze overeenkomst hingen ten nauwste samen met de uittreding van Groenland uit de Gemeenschap en de sluiting van het Groenlandverdrag.4.2. De visserijovereenkomst is aanvankelijk gesloten voor tien jaar en kan telkens stilzwijgend met een nieuwe periode van zes jaar worden verlengd. Zij komt slechts ten einde als één van de partijen haar ten minste negen maanden vóór het verstrijken van een periode door middel van een kennisgeving opzegt. Er wordt uitvoering aan gegeven door middel van opeenvolgende protocollen. Naar aanleiding van de conclusies van de Raad van februari 2003, waarbij werd besloten de bestaande visserijovereenkomst uiterlijk op 1 januari 2007 te vervangen, hebben de partijen in onderlinge overeenstemming onderhandelingen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij geopend.4.3. De visserijovereenkomst is gebaseerd op de beginselen van het Groenlandverdrag. In de preambule wordt uitdrukkelijk verwezen naar “de geest van samenwerking die spreekt uit de door de Gemeenschap aan Groenland verleende status van gebied overzee” en naar het genoemde protocol betreffende de bijzondere regeling van toepassing op Groenland. Voorts wordt in de preambule erkend dat “de visserij, die een essentiële economische activiteit is, voor Groenland van vitaal belang is”, en beklemtoond dat “voor de Gemeenschap de handhaving van de visserijactiviteiten in de wateren van Groenland van vaartuigen die de vlag van een lidstaat voeren een essentiële rol speelt in de goede werking van het gemeenschappelijk visserijbeleid”.4.4. In deze geest voorziet de visserijovereenkomst in vangstquota voor de Gemeenschap in de Groenlandse wateren en daarnaast in bijzondere voorrang voor de Gemeenschap wat de toegang tot aanvullende vangstmogelijkheden in de Groenlandse wateren betreft, waarvoor Groenland een financiële compensatie ontvangt. In de visserijovereenkomst is ook bepaald dat de communautaire vangstquota door niet-communautaire vaartuigen kunnen worden gevangen, voorzover dit nodig is voor de goede werking van visserijovereenkomsten tussen de Gemeenschap en derde landen. Dankzij deze laatste mogelijkheid kon een volledige of gedeeltelijke uitbalancering van de overeenkomsten over wederzijdse toegang met Noorwegen, de Faeröer en IJsland worden gerealiseerd zonder negatieve gevolgen voor de bestaande quotumtoewijzingen binnen de communautaire viswateren.4.5. In overeenstemming met onderwerp en doel van het Groenlandverdrag en van het Protocol betreffende de bijzondere regeling van toepassing op Groenland werd de visserijovereenkomst niet tot visserij beperkt, maar was de overeenkomst er ook op gericht bij te dragen tot de samenwerking bij de ontwikkeling van het structureel visserijbeleid in Groenland.4.6. Meer in het bijzonder bleef Groenland hetzelfde bedrag ontvangen als de financiële steun die het kreeg toen het deel uitmaakte van de Gemeenschap. Deze financiële middelen (momenteel 42,82 miljoen euro per jaar) worden uitsluitend via de visserijovereenkomst ter beschikking van Groenland gesteld.5. De evaluatie halverwege van het vierde protocol bij de Visserijovereenkomst5.1. Op 24 februari 2003 stelde de Raad zijn conclusies vast over de mededeling van de Commissie over de evaluatie halverwege van het vierde visserijprotocol met Groenland[6]. In de opeenvolgende protocollen werd ernaar gestreefd de financiële compensatie aan te passen aan de nominale wijzigingen van de vangstquota en de inflatie. Het huidige vierde protocol betreft de periode van 1 januari 2001 tot en met 31 december 2006.5.2. Tot de evaluatie halverwege, die in 2003 plaatsvond op basis van de conclusies van de Raad van 24 februari 2003, bevatte het vierde protocol met Groenland geen specifieke bepalingen over steun aan specifieke maatregelen ten behoeve van de visserijsector, terwijl visserijprotocollen met andere landen wel dergelijke bepalingen kenden. De Rekenkamer en het Europees Parlement hadden allebei gewezen op de noodzaak van transparantie, dat wil zeggen een duidelijke identificatie van de betalingen die corresponderen met reële vangstmogelijkheden.5.3. Volgens het gewijzigde vierde protocol kan de globale financiële bijdrage als volgt worden uitgesplitst:-  financiële compensatie voor de vangstmogelijkheden: 31,76 miljoen euro per jaar (74%);-  financiële compensatie voor de regeling voor begrotingssteun: 11,05 miljoen euro per jaar (26%).5.4. De financiële compensatie die de Gemeenschap biedt, bedraagt ongeveer 6% van het bruto nationaal inkomen van Groenland (ofwel 3,3% van het BBP).6. Conclusies van de Raad over de langetermijnbetrekkingen met Groenland6.1. Op grond van de conclusies van de Raad van 24 februari 2003 konden de onderhandelingen over de evaluatie halverwege van de visserijovereenkomst worden gevoerd binnen een duidelijker perspectief op de toekomst van de betrekkingen tussen de EU en Groenland op de lange termijn. De Raad:-  was het erover eens dat de toekomstige betrekkingen tussen de EU en Groenland moesten worden verruimd en verstevigd, met inachtneming van het belang van de visserij en de structurele ontwikkelingsproblemen in Groenland;-  heeft zich ertoe verbonden de toekomstige betrekkingen van de EU met Groenland na 2006 te baseren op een alomvattend partnerschap voor duurzame ontwikkeling, waarvan een specifieke visserijovereenkomst deel zal uitmaken. De onderhandelingen hierover zullen verlopen volgens de algemene regels en beginselen voor dergelijke overeenkomsten. De Raad was van oordeel dat binnen het volgende financiële kader van de Europese Unie, mede gelet op de behoeften van alle landen en gebieden overzee, het huidige niveau als oriëntatiepunt voor de toekomstige financiële verbintenissen moet dienen, met inachtneming van andere omstandigheden en een redelijk evenwicht van wederzijdse belangen – met name de ontwikkelingsbehoeften van Groenland en de behoeften van de EG aan onafgebroken toegang tot de visbestanden die in de Groenlandse wateren op duurzame basis beschikbaar zijn – alsmede de financiële bijdragen van andere partijen. Hiermee zou geen afbreuk worden gedaan aan de volgende financiële vooruitzichten van de EU;-  verzocht de Commissie haar mededeling te implementeren door, op basis van deze conclusies uiterlijk één jaar vóór het verstrijken van het vierde visserijprotocol, concrete voorstellen in te dienen.7. Algemeen beeld van de economische situatie in Groenland7.1. De Groenlandse economie wordt gekenmerkt door een zeer grote en dominerende overheidssector en een onderontwikkelde particuliere sector. Denemarken steunt de Groenlandse begroting met een jaarlijkse overdracht van ongeveer 400 miljoen euro, wat circa 56% van de nationale uitgavenbegroting is (ofwel 32% van het totale BBP). De export is goed voor zo’n 20% van het beschikbaar inkomen. De visserij levert de grootste bijdrage, namelijk 93%, in een land dat vrijwel geheel van de invoer afhankelijk is.7.2. Volgens de jongste OESO-beoordeling[7] uit 1999 is er de afgelopen tien jaar reëel gezien sprake geweest van een stagnatie van het BBP. Naar aanleiding van dit verslag heeft de autonome regering van Groenland in 2000 een structuurbeleidsplan ontwikkeld. Dit plan is door het parlement goedgekeurd en omvat de volgende drie hoofdpunten: concentratie van het subsidiebeleid op een marktgerichte samenleving; bevordering van handel en industrie; verbetering van het onderwijs en het arbeidsmarktbeleid.7.3. Successen die zijn behaald bij de macro-economische herstructurering van 2002 tot 2004 zijn een hervorming van het huursubsidiestelsel, privatisering van overheidsbedrijven, vereenvoudiging van de wetgeving inzake ontwikkeling van bedrijven, verbetering van het primaire en secundaire onderwijs en een verlaging van subsidies.7.4. Op korte termijn leiden de economische problemen tot zwakke overheidsfinanciën, waardoor de autonome Groenlandse regering sterk afhankelijk is van de bloksubsidies van de Deense regering en de door de EU in het kader van de visserijprotocollen betaalde financiële compensatie. In cultureel en politiek opzicht heeft Groenland nauwe historische banden met het Koninkrijk Denemarken, en daardoor ook met de EU.8. Het ontwerp voor de “Kajak-overeenkomst” – het voorstel van Groenland voor een nieuw globaal partnerschap8.1. In een nota van 18 februari 2005 presenteerde de autonome regering van Groenland een voorstel betreffende vier specifieke sectoren waarbinnen de Europese Gemeenschap met Groenland zou kunnen samenwerken, buiten de visserijsector. Deze nota werd op 22 april 2005 gevolgd door een ontwerpovereenkomst inzake samenwerking en partnerschap, de zogenoemde “Kajak-overeenkomst”.8.2. Groenland ziet het algemene doel van de samenwerking tussen de EU en Groenland als volgt:-  de gecumuleerde geldstroom van circa 42,82 miljoen euro van de EU naar Groenland moet gehandhaafd blijven;-  de rechtenvrije toegang tot de EU voor Groenlandse producten in het kader van het Protocol betreffende de bijzondere regeling van toepassing op Groenland en de associatie met de LGO moet behouden blijven, en Groenland moet voor zijn producten die naar de EU worden uitgevoerd onbelemmerde toegang krijgen – wat betreft voedselveiligheid zal Groenland dan de veterinaire regels die binnen de interne markt gelden toepassen en naleven;-  er moet worden gestreefd naar betrokkenheid van andere sectoren dan de visserij bij een programma voor duurzame samenwerking;-  de sectoren onderwijs en opleiding, minerale hulpbronnen, energie, toerisme, cultuur en onderzoek moeten prioriteitsgebieden voor sectorpolitieke actie worden.8.3. Groenland stelt een aantal strategieën voor om ervoor te zorgen dat Groenland en de EU beide voordeel hebben bij de samenwerking, en streeft in dit verband specifiek naar:-  samenwerking bij het vinden van oplossingen voor gemeenschappelijke mogelijkheden en problemen in de prioriteitssectoren, die tot duurzame resultaten leiden;-  verbetering van de efficiëntie van de samenwerking in het licht van duurzame economische ontwikkeling.9. Doelstellingen van het alomvattend partnerschap tussen de EU en Groenland9.1. In de nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de EU en Groenland zal een duidelijk overzicht wordt gegeven van de betalingen die overeenstemmen met reële vangstmogelijkheden, zoals daarop is aangedrongen door de Rekenkamer en het Europees Parlement. Ook zullen de toepasselijke budgettaire regels worden nageleefd. Hierdoor zal de financiële betekenis van de visserijovereenkomst ten opzichten van het huidige niveau afnemen.9.2. Het toekomstige alomvattende partnerschap met Groenland zal uit twee pijlers bestaan: ten eerste de nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij en ten tweede een specifiek LGO-besluit inzake de samenwerking tussen de EU en Groenland op andere gebieden dan de visserij.9.3. In een gemeenschappelijke politieke verklaring zullen de gemeenschappelijke belangen op het gebied van de visserij en de uitbreiding van de samenwerking op andere gebieden opnieuw worden bevestigd.9.4. De doelstellingen van het alomvattend partnerschap tussen de Gemeenschap en Groenland zijn als volgt:-  het partnerschap moet voorzien in een kader voor dialoog;-  gemeenschappelijke doelen moeten worden bereikt door middel van overleg, zodat inspanningen maximaal effect hebben en in overeenstemming zijn met de prioriteiten van beide partners;-  er moet een basis worden gelegd voor samenwerking op economisch en financieel gebied en op het gebied van wetenschap, onderwijs en cultuur, op basis van de beginselen van gezamenlijke verantwoordelijkheid en wederzijdse ondersteuning;-  het partnerschap moet bijdragen aan de ontwikkeling van Groenland.9.5. De EU heeft er blijvend belang bij Groenland te behandelen als een bevoorrecht buurland en bij te dragen tot het welzijn en de economische ontwikkeling van Groenland. Groenland heeft namelijk nauwe banden met een van de lidstaten en zal een rol blijven spelen in het gemeenschappelijk visserijbeleid van de EU (zowel wat verantwoordelijkheden als wat mogelijkheden betreft). Het gaat daarbij niet alleen om de commerciële visvangst, maar ook om het bevorderen van het duurzaam beheer van de visbestanden en het beschermen van het milieu.9.6. Groenland is voor de EU ook uit geostrategisch gezichtspunt van belang. De EU en Groenland hebben beide belang bij samenwerking en ontwikkeling van het wetenschappelijk onderzoek op het gebied van klimaatverandering, nu onlangs is bevestigd dat het smelten van het poolijs dramatische vormen aanneemt. De ontwikkeling van alternatieve energiebronnen of energiedragers zoals waterstof is voor zowel de EU als Groenland van groot belang.10. De juridische grondslag van het nieuwe alomvattende partnerschap: bij de besprekingen onderstreepte de autonome regering van Groenland het belang van dialoog en partnerschap. Vaststelling van een nieuw LGO-besluit voor Groenland op basis van artikel 187 van het EG-verdrag is het meest geschikte instrument. In dat verband wordt ervoor gezorgd dat Groenland de primaire verantwoordelijkheid heeft voor het vaststellen van de ontwikkelingsstrategieën, door samen met de Commissie en de lidstaat waarmee het banden heeft een LGO-programmeringsdocument op te stellen.11. Gevolgen voor de begroting11.1. De Commissie heeft reeds rekening gehouden met het verzoek van de Raad van 24 februari 2003 om concrete voorstellen in te dienen voor verruiming en versteviging van de toekomstige betrekkingen tussen de EU en Groenland. De Commissie heeft deze situatie in aanmerking genomen bij het opstellen van haar voorstellen voor rubriek 4 van de volgende financiële vooruitzichten. De Commissie meent dat een steunbedrag van ten hoogste 25 miljoen euro per jaar voor de samenwerking in andere sectoren dan de visserij binnen de grenzen valt van het voorstel voor de financiële vooruitzichten (2007–2013). Het scenario waarover de lidstaten het in december 2005 eens zijn geworden, wacht momenteel op de definitieve consensus over het interinstitutioneel akkoord inzake de financiële vooruitzichten voor 2007–2013.11.2. Internationale visserijovereenkomsten moeten bij de financiële vooruitzichten voor de komende periode onder een geconsolideerd instrument voor governance op visserijgebied vallen. Binnen dit instrument worden middelen gereserveerd om aan de verbintenissen van de Europese Unie te kunnen voldoen.12. Conclusies12.1. De Commissie concludeert dat het alomvattende partnerschap met Groenland het best kan worden opgezet door middel van een gemeenschappelijke politieke verklaring (aan deze mededeling gehecht) waarin de gemeenschappelijke belangen, de voortzetting van de visserijovereenkomst door middel van een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij en de uitbreiding van de samenwerking op andere gebieden opnieuw worden bevestigd. Als vervolg hierop wordt een besluit van de Raad vastgesteld op basis van artikel 187 van het EG-verdrag (eveneens aan deze mededeling gehecht). Dit besluit maakt het mogelijk een programmeringsdocument voor de duurzame ontwikkeling van Groenland op te stellen, waarvoor de EU Groenland in de periode 2007–2013 budgettaire ondersteuning zal verlenen.BIJLAGEGEMEENSCHAPPELIJKE VERKLARING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP, ENERZIJDS, EN DE AUTONOME REGERING VAN GROENLAND EN DE REGERING VAN DENEMARKEN, ANDERZIJDS, INZAKE HET PARTNERSCHAP TUSSEN DE EUROPESE GEMEENSCHAP EN GROENLAND1. PREAMBULEDe Europese Gemeenschap, enerzijds, en de autonome regering van Groenland en de regering van Denemarken, anderzijds-  geleid door de nauwe historische, politieke, economische en culturele banden tussen Europa en Groenland,-  herinnerend aan de nauwe en duurzame betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en Groenland die in 1985 bij het Groenlandverdrag tot stand zijn gekomen, overeenkomend dat die banden moeten worden gehandhaafd en bevestigend dat hun wederzijdse belangen, en met name de ontwikkelingsbehoeften van Groenland, door de Europese Gemeenschap in aanmerking worden genomen in haar beleid in het algemeen en haar betrekkingen met Groenland in het bijzonder,-  opmerkend dat de Raad van de Europese Unie op 24 februari 2003 overeenkwam dat de toekomstige betrekkingen tussen de EU en Groenland moeten worden verruimd en verstevigd, met inachtneming van het belang van de visserij en de structurele ontwikkelingsprogramma’s in Groenland,-  overwegende dat de EU er een blijvend geostrategisch belang bij heeft om Groenland, dat deel uitmaakt van een lidstaat, als een bevoorrecht buurland te behandelen en bij te dragen aan het welzijn en de economisch ontwikkeling van Groenland,-  overwegende dat Groenland een van de met de Europese Gemeenschap geassocieerde landen en gebieden overzee is,-  overwegende dat de Europese Gemeenschap in de context van het Arctische aspect van haar beleid voor de noordelijke dimensie met de belangen van Groenland rekening houdt, waarbij zij aandacht schenkt aan de specifieke relevantie van het kwetsbare natuurlijke milieu van Groenland en de problemen waarmee zijn bevolking wordt geconfronteerd,-  opmerkende dat voor de Gemeenschap de handhaving van de visserijactiviteiten in de wateren van Groenland van vaartuigen die de vlag van een lidstaat voeren een essentiële rol speelt in de goede werking van het gemeenschappelijk visserijbeleid in het noorden van de Atlantische Oceaan,hebben besloten de betrekkingen en de samenwerking tussen de EU en Groenland verder te versterken op basis van hun gemeenschappelijke belangen, tot wederzijds voordeel van hun bevolking, teneinde hun onderlinge betrekkingen op de lange termijn te verstevigen.2. GEMEENSCHAPPELIJKE DOELSTELLINGENDe Europese Gemeenschap en Groenland hebben de intentie hun partnerschap en samenwerking op de volgende terreinen te versterken:-  samenwerking bij het duurzaam beheer van de visbestanden en het mariene milieu en bij het bieden van vangstmogelijkheden aan de vissersschepen van de Gemeenschap. Dit is en blijft een essentiële pijler van het partnerschap tussen de EG en Groenland, die ook in de toekomst gebaseerd zal zijn op de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de EG en Groenland en de opeenvolgende protocollen;-  samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding;-  samenwerking in de context van de inspanningen die Groenland zich getroost voor de duurzame ontwikkeling van zijn economie, met name op het gebied van minerale hulpbronnen, toerisme en cultuur;-  samenwerking in de context van de inspanningen van de EG op het gebied van klimaatverandering en ter bevordering van duurzame ontwikkeling in het noordpoolgebied;-  samenwerking, gezamenlijk wetenschappelijk onderzoek en praktische ontwikkeling van alternatieve energiebronnen;-  gezamenlijke onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten op het gebied van de noordelijke zeeroutes en de exclusieve economische zone van Groenland.De Gemeenschap verklaart harerzijds dat zij:-  overwegende haar doelstellingen in het kader van het Groenlandverdrag dat op 1 februari 1985 in werking is getreden en de nauwe en wederzijds tot voordeel strekkende betrekkingen tussen Groenland en de EG van de afgelopen twintig jaar,-  nota nemende van het geostrategische belang van Groenland, met name in de context van het Arctische aspect van het beleid voor de noordelijke dimensie,-  overwegende het belang van Groenland als verantwoordelijke partner voor het beheer en de instandhouding van het milieu en de natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip van de visbestanden,de samenwerking met Groenland de komende zeven jaar verder wil uitbouwen op basis van een tweeledig partnerschap dat berust op een partnerschapsovereenkomst inzake visserij, rekening houdende met de reële vangstmogelijkheden voor de Europese Gemeenschap in de Groenlandse wateren, en brede samenwerking in sectoren buiten de visserij, rekening houdende met de LGO-status van Groenland,voorts wil waarborgen dat ook in de toekomst uit de EU-begroting middelen worden uitgetrokken ten behoeve van de samenwerking met Groenland, waarbij het niveau van de voorgaande jaren als oriëntatiepunt dient, zulks op basis van dit tweeledige partnerschap.3. TENUITVOERLEGGING VAN HET PARTNERSCHAPOm hun gemeenschappelijke doeleinden te bereiken en hun partnerschap verder uit te bouwen, informeren en consulteren de Europese Gemeenschap en Groenland elkaar met betrekking tot de gebieden die binnen het kader van het partnerschap vallen en alle andere onderling overeen te komen gebieden die naar voren komen in de geest van deze verklaring.Zij zijn het eens over onderstaande punten:-  Wat betreft de tenuitvoerlegging van het gedeelte van het alomvattende partnerschap dat buiten de partnerschapsovereenkomst inzake visserij valt, zijn de Europese Gemeenschap en Groenland van oordeel dat een regeling die gebaseerd is op de associatie van Groenland met de Europese Gemeenschap als land of gebied overzee een passend kader biedt met het oog op de behoeften van Groenland, onder meer om tegemoet te komen aan Groenlands specifieke behoeften die voortvloeien uit zijn ultraperifere ligging, zijn extreme klimaat en zijn historisch erfgoed.-  De Europese Gemeenschap en Groenland zijn van oordeel dat hun samenwerking gestalte moet krijgen op gebieden als onderwijs, voedselveiligheid en de ontginning van de hulpbronnen die kunnen bijdragen aan de duurzame ontwikkeling van de Groenlandse economie en een oplossing voor haar structurele problemen kunnen bieden.-  De Europese Gemeenschap en Groenland zijn tevens van oordeel dat samenwerking op wetenschappelijk gebied, waaronder nieuwe energiebronnen en klimaatverandering, moet worden ontwikkeld. Deze samenwerking omvat ook wetenschappelijk onderzoek betreffende de exclusieve economische zone van Groenland, rekening houdende met toekomstige ontwikkelingen in het zeevervoer.De Europese Gemeenschap is voornemens in de toekomst met Groenland samen te werken in sectoren buiten de visserij op grond van een besluit van de Raad, vastgesteld op basis van artikel 187 van het EG-verdrag, dat voorziet in financiering door middel van financiële steun uit de begroting met een maximum van [25] miljoen euro per jaar, binnen het kader van de financiële vooruitzichten voor 2007–2013.Beide partijen delen de overtuiging dat hun partnerschap in hoge mate baat zal hebben bij de gemeenschappelijke kennis en het wederzijds begrip die tot stand zullen komen door volledig gebruik te maken van alle bestaande consultatieve forums, met name regelmatige dialoog en waar nuttig overleg tussen ambtenaren van beide partijen.Groenland is voornemens in dit verband aan het eind van ieder jaar verslag uit te brengen over de vooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van bovengenoemde doelstellingen. De Europese Gemeenschap en Groenland zullen vóór einde juni 2010 een alomvattende tussentijdse toetsing van hun partnerschap uitvoeren.Voor de autonome regering van Groenland | Voor de Europese Gemeenschap |… | … |Voor de regering van Denemarken |… |TOELICHTING1. CONTEXT VAN HET VOORSTEL1.1. Motivering en doel van het voorstelOp 24 februari 2003 stelde de Raad zijn conclusies vast over de mededeling van de Commissie over de evaluatie halverwege van het vierde visserijprotocol met Groenland[8]. Op grond van die conclusies konden de onderhandelingen over de evaluatie halverwege van de visserijovereenkomst worden gevoerd met een duidelijker perspectief op de toekomst van de betrekkingen tussen de EU en Groenland op de lange termijn. Wat de langetermijnbetrekkingen tussen de EU en Groenland betreft, zegt de Raad het volgende:-  hij was het erover eens dat de toekomstige betrekkingen tussen de EU en Groenland moesten worden verruimd en verstevigd, met inachtneming van het belang van de visserij en de structurele ontwikkelingsproblemen in Groenland;-  hij heeft zich ertoe verbonden de toekomstige betrekkingen van de EU met Groenland na 2006 te baseren op een alomvattend partnerschap voor duurzame ontwikkeling, waarvan een specifieke visserijovereenkomst deel zal uitmaken. De onderhandelingen hierover zullen verlopen volgens de algemene regels en beginselen voor dergelijke overeenkomsten. De Raad was van oordeel dat binnen het volgende financiële kader van de Europese Unie, mede gelet op de behoeften van alle landen en gebieden overzee, het huidige niveau als oriëntatiepunt voor de toekomstige financiële verbintenissen moet dienen, met inachtneming van andere omstandigheden en een redelijk evenwicht in de wederzijdse belangen – met name de ontwikkelingsbehoeften van Groenland en de behoeften van de EG aan onafgebroken toegang tot de visbestanden die in de Groenlandse wateren op duurzame basis beschikbaar zijn – alsmede de financiële bijdragen van andere partijen. Hiermee zou geen afbreuk worden gedaan aan de volgende financiële vooruitzichten van de EU;Dit voorstel legt, samen met een gemeenschappelijke verklaring van de Europese Gemeenschap, de autonome regering van Groenland en de regering van Denemarken, de basis voor de toekomstige betrekkingen van de EU met Groenland in de periode 2007–2013.1.2. Algemene contextMet de toetreding van Denemarken ging Groenland in 1973 deel uitmaken van de Gemeenschap. De binnenlandse status van Groenland werd gewijzigd bij de Wet inzake zelfbestuur van Groenland, die op 1 mei 1979 in werking trad. Bij een raadplegend referendum dat in februari 1982 in Groenland werd gehouden, stemde 52% van de kiezers voor uittreding uit de Gemeenschap. Bijgevolg stelde Denemarken voor de Verdragen te wijzigen. Het Uittredingsverdrag van 13 maart 1984, hierna het “Groenlandverdrag” [9] genoemd, trad op 1 februari 1985 in werking en verleende Groenland de status die van toepassing is op de met de Gemeenschap geassocieerde landen en gebieden overzee (LGO).In het Groenlandverdrag wordt ook de nadruk gelegd op samenwerkings- en ontwikkelingsaspecten. Volgens de preambule van het Verdrag was het de bedoeling “een regeling tot stand te brengen waarbij nauwe en duurzame betrekkingen tussen de Gemeenschappen en Groenland worden gehandhaafd en hun wederzijdse belangen, en met name de ontwikkelingsbehoeften van Groenland, in aanmerking worden genomen”. Voorts wordt in de preambule gesteld dat, terwijl de LGO-status als het passende kader voor de betrekkingen met Groenland wordt beschouwd, “specifieke aanvullende bepalingen voor Groenland noodzakelijk zijn”.In een aan het Groenlandverdrag gehecht protocol betreffende de bijzondere regeling van toepassing op Groenland is bepaald dat Groenland voor zijn visserijproducten onbeperkte toegang zonder douanerechten heeft tot de communautaire markt, op voorwaarde dat de Gemeenschap bij een visserijovereenkomst bevredigende mogelijkheden voor toegang tot de Groenlandse wateren krijgt.De visserijovereenkomst is aanvankelijk gesloten voor tien jaar en kan telkens stilzwijgend met een nieuwe periode van zes jaar worden verlengd. Zij komt slechts ten einde als één van de partijen haar ten minste negen maanden vóór het verstrijken van een periode door middel van een kennisgeving opzegt. Er wordt uitvoering aan gegeven door middel van opeenvolgende protocollen. Naar aanleiding van de conclusies van de Raad van februari 2003, waarbij werd besloten de bestaande visserijovereenkomst uiterlijk op 1 januari 2007 te vervangen, hebben de partijen in onderlinge overeenstemming onderhandelingen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij geopend.Groenland blijft een geval apart: het is voor de Unie een verafgelegen gebied, een enorm eiland met een klein aantal inwoners die leven in uitzonderlijke klimaatsomstandigheden. De Groenlandse samenleving wordt gekenmerkt door een bijzondere sociologische, economische en culturele mix als gevolg van haar geschiedenis en koloniale verleden.1.3. Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebiedBesluit van de Raad van 27 november 2001 betreffende de associatie van de LGO met de Europese Economische Gemeenschap (“LGO-besluit”) [10]. In dit besluit worden de algemene betrekkingen tussen de twintig landen en gebieden overzee[11] en de Europese Gemeenschap gedefinieerd, met voor Groenland de belangrijke uitzondering dat voor dat gebied de bijzondere visserijbepalingen gelden.2. RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING2.1. Raadpleging van belanghebbendenVoor de periode van 1 mei 2005 tot en met 31 maart 2006 is door het secretariaat-generaal een taskforce opgezet om het toekomstige kader van de betrekkingen tussen Groenland en de EU voor te bereiden. Deze taskforce was belast met het reactiveren van de in 2001 opgezette interdepartementale werkgroep. De opdracht was het opstellen van voorstellen voor een nieuwe kaderovereenkomst met Groenland en het toekomstige beheer van de betrekkingen met Groenland.De taskforce heeft vier interdepartementale vergaderingen gehouden, namelijk op 10 juni 2005, 13 september 2005, 24 november 2005 en 30 januari 2006, om ideeën uit te wisselen over het ontwerp voor de Kajak-overeenkomst en het doel waarnaar de Commissie moet streven in het kader van de toekomstige samenwerking met Groenland.De taskforce heeft ook met de Groenlandse autoriteiten een aantal informele technische bijeenkomsten gehouden en formele besprekingen gevoerd met leden van de Groenlandse regering op 7 december 2005 in Brussel en op 18 januari 2006 in Nuuk (Groenland).2.2. Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidEr was geen externe expertise nodig.2.3. EffectbeoordelingIn de nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de EU en Groenland zal een duidelijk overzicht wordt gegeven van de betalingen die overeenstemmen met reële vangstmogelijkheden, zoals daarop is aangedrongen door de Rekenkamer en het Europees Parlement. Ook zullen de budgettaire regels voor ontwikkelingssamenwerking worden nageleefd. Hierdoor zal de financiële betekenis van de visserijovereenkomst ten opzichten van het huidige niveau afnemen.De doelstellingen van het partnerschap tussen de Gemeenschap en Groenland zijn als volgt:-  het partnerschap moet voorzien in een kader voor dialoog;-  gemeenschappelijke doelen moeten worden bereikt door middel van overleg over vraagstukken van gemeenschappelijk belang, zodat de samenwerkingsinspanningen maximaal effect hebben en in overeenstemming zijn met de prioriteiten van beide partners;-  er moet een basis worden gelegd voor samenwerking op economisch en financieel gebied en op het gebied van wetenschap, onderwijs en cultuur, op basis van de beginselen van gezamenlijke verantwoordelijkheid en wederzijdse ondersteuning;-  het partnerschap moet bijdragen aan de ontwikkeling van Groenland.De EU heeft er blijvend belang bij Groenland te behandelen als een bevoorrecht buurland en bij te dragen tot het welzijn en de economische ontwikkeling van Groenland. Groenland heeft namelijk nauwe banden met een van de lidstaten en zal een rol blijven spelen in het visserijbeleid van de EU (zowel wat verantwoordelijkheden als wat mogelijkheden betreft). Het gaat daarbij niet alleen om de commerciële visvangst, maar ook om het bevorderen van het duurzaam beheer van de visbestanden en het beschermen van het milieu.Groenland is voor de EU ook uit geostrategisch gezichtspunt van belang. De EU en Groenland hebben beide belang bij samenwerking en ontwikkeling van het wetenschappelijk onderzoek op het gebied van klimaatverandering, nu onlangs is bevestigd dat het smelten van het poolijs dramatische vormen aanneemt. De ontwikkeling van alternatieve energiebronnen of energiedragers zoals waterstof is voor zowel de EU als Groenland van groot belang.3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL3.1. Samenvatting van de voorgestelde maatregelDit voorstel moet de juridische basis verschaffen om de voorwaarden te kunnen vaststellen waaronder de Gemeenschap een alomvattend partnerschap met Groenland kan aangaan.3.2. RechtsgrondslagArtikel 187 van het EG-verdrag.4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGDe Commissie heeft reeds rekening gehouden met het verzoek van de Raad van 24 februari 2003 om concrete voorstellen in te dienen voor verruiming en versteviging van de toekomstige betrekkingen tussen de EU en Groenland. De Commissie heeft deze situatie in aanmerking genomen bij het opstellen van haar voorstellen voor rubriek 4 van de volgende financiële vooruitzichten. De Commissie meent dat een steunbedrag van ten hoogste 25 miljoen euro per jaar voor de samenwerking in andere sectoren dan de visserij binnen de grenzen valt van het voorstel voor de financiële vooruitzichten (2007–2013). Het scenario waarover de lidstaten het in december 2005 eens zijn geworden, wacht momenteel op de definitieve consensus over het interinstitutioneel akkoord inzake de financiële vooruitzichten voor 2007–2013.Internationale visserijovereenkomsten moeten bij de financiële vooruitzichten voor de komende periode onder een geconsolideerd instrument voor governance op visserijgebied vallen. Binnen dit instrument worden middelen gereserveerd om aan de verbintenissen van de Unie te kunnen voldoen zodra de nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij van kracht is.5. AANVULLENDE INFORMATIEHet voorstel bevat een herzieningsclausule.Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADinzake de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en Groenland en het Koninkrijk Denemarken, anderzijds (Voor de EER relevante tekst)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 187,Gezien het voorstel van de Commissie[12],Overwegende hetgeen volgt:(1) Het Verdrag houdende wijziging van de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen voor wat Groenland betreft[13] (hierna “het Groenlandverdrag” genoemd), dat op 1 februari 1985 in werking is getreden, bepaalt dat het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap niet meer van toepassing is op Groenland, maar dat Groenland, als deel van een lidstaat, voortaan geassocieerd is met de Europese Gemeenschap als een van de landen en gebieden overzee (LGO).(2) In de preambule van het Groenlandverdrag wordt gesteld dat een regeling tot stand moet worden gebracht waarbij nauwe en duurzame betrekkingen tussen de Gemeenschap en Groenland worden gehandhaafd en hun wederzijdse belangen, en met name de ontwikkelingsbehoeften van Groenland, in aanmerking worden genomen en dat de op de landen en gebieden overzee toepasselijke regeling, als omschreven in het vierde deel van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het passende kader voor deze betrekkingen vormt.(3) Overeenkomstig artikel 182 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap heeft de associatie ten doel het bevorderen van de economische en sociale ontwikkeling van de landen en gebieden overzee en de totstandbrenging van nauwe economische betrekkingen tussen hen en de Gemeenschap in haar geheel. Overeenkomstig artikel 188 van het Verdrag is het bepaalde in de artikelen 182 tot en met 187 op Groenland van toepassing behoudens de voor Groenland geldende bijzondere bepalingen omschreven in het Protocol betreffende de bijzondere regeling van toepassing op Groenland, dat aan het Verdrag is gehecht.(4) De bepalingen met het oog op de toepassing van de in de artikelen 182 tot en met 186 van het Verdrag vervatte beginselen zijn opgenomen in Besluit 2001/822/EG van de Raad van 27 november 2001 betreffende de associatie van de LGO met de Europese Gemeenschap (“LGO-besluit”)[14], dat op Groenland van toepassing blijft volgens de voorwaarden waarin dat besluit voorziet.(5) De Raad van de Europese Unie was het, blijkens zijn conclusies 24 februari 2003 betreffende de evaluatie halverwege van het vierde visserijprotocol tussen de Europese Gemeenschap, de regering van Denemarken en de autonome regering van Groenland, erover eens dat de toekomstige betrekkingen tussen de EU en Groenland moeten worden verruimd en verstevigd, met inachtneming van het belang van de visserij en de structurele ontwikkelingsproblemen in Groenland. De Raad verbond zich er voorts toe de toekomstige betrekkingen van de EU met Groenland na 2006 te baseren op een alomvattend partnerschap voor duurzame ontwikkeling, waarvan een specifieke visserijovereenkomst deel uitmaakt, waarvoor de onderhandelingen zullen verlopen volgens de algemene regels en beginselen voor dergelijke overeenkomsten.(6) De Raad van de Europese Unie was blijkens zijn conclusies van 24 februari 2003 van oordeel dat binnen het volgende financiële kader van de Europese Unie, mede gelet op de behoeften van alle landen en gebieden overzee, het huidige niveau als oriëntatiepunt voor de toekomstige financiële verbintenissen moet dienen, met inachtneming van andere omstandigheden en een redelijk evenwicht van wederzijdse belangen – met name de ontwikkelingsbehoeften van Groenland en de behoeften van de EG aan onafgebroken toegang tot de visbestanden die in de Groenlandse wateren op duurzame basis beschikbaar zijn – alsmede de financiële bijdragen van andere partijen.(7) De Visserijovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap, enerzijds, en de regering van Denemarken en de plaatselijke regering van Groenland, anderzijds, die op 13 maart 1984 in Brussel is ondertekend en die verwijst naar de geest van samenwerking die spreekt uit de door de Gemeenschap aan Groenland verleende status van gebied overzee, wordt op 1 januari 2007 vervangen door een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij.(8) In de gemeenschappelijke verklaring van de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de autonome regering van Groenland en de regering van Denemarken, anderzijds, inzake het partnerschap tussen de Europese Gemeenschap en Groenland, die op [DD MM 2006] in Brussel is ondertekend, wordt verwezen naar de nauwe historische, politieke, economische en culturele banden tussen Europa en Groenland en wordt de noodzaak onderstreept het partnerschap en de samenwerking op de terreinen die door dit besluit worden bestreken, verder te versterken.(9) De voor de uitvoering van dit besluit vereiste maatregelen dienen te worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden[15],BESLUIT:DEEL EENALGEMENE BEPALINGEN INZAKE DE BETREKKINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN GROENLANDArtikel 1Partnerschap1. Het partnerschap tussen de Gemeenschap en Groenland is met name gericht op verbreding en versterking van de betrekkingen tussen de Gemeenschap en Groenland en bevordering van de duurzame ontwikkeling van Groenland, zulks onverminderd het bepaalde in Besluit 2001/822/EG.2. De doelstellingen van het partnerschap zijn als volgt:a) het partnerschap moet voorzien in een kader voor dialoog;b) gemeenschappelijke doelen moeten worden bereikt door middel van overleg over vraagstukken van gemeenschappelijk belang, zodat de samenwerkingsinspanningen maximaal effect hebben en in overeenstemming zijn met de prioriteiten van beide partners;c) er moet een basis worden gelegd voor samenwerking op economisch en financieel gebied en op het gebied van wetenschap, onderwijs en cultuur, op basis van de beginselen van gezamenlijke verantwoordelijkheid en wederzijdse ondersteuning;d) het partnerschap moet bijdragen aan de ontwikkeling van Groenland.Artikel 2DialoogDe Gemeenschap, Groenland en Denemarken plegen overleg over de beginselen, de gedetailleerde procedures en de resultaten van het bij dit besluit ingestelde partnerschap.Artikel 3BeheerDit besluit wordt door de Commissie en de autonome regering van Groenland ten uitvoer gelegd overeenkomstig de taken en verantwoordelijkheden van elk van de partners, zoals deze bij de financieringsovereenkomsten zullen worden vastgesteld.DEEL TWEESAMENWERKING MET HET OOG OP DE DUURZAME ONTWIKKELING VAN GROENLANDArtikel 4SamenwerkingsgebiedenDe samenwerking ondersteunt sectoraal beleid en sectorale strategieën die de toegang tot productieactiviteiten en productiemiddelen bevorderen, en met name:a) onderwijs en opleiding;b) minerale hulpbronnen;c) energie;d) toerisme en cultuur;e) onderzoek;f) voedselveiligheid.Artikel 5Beginselen1. De samenwerking is gebaseerd op partnerschap en wordt ten uitvoer gelegd overeenkomstig de samenwerkingsstrategieën die uit hoofde van artikel 6 worden vastgesteld. De middelen in het kader van de samenwerking worden op voorspelbare en regelmatige basis verstrekt; de samenwerking is flexibel van aard en wordt aan de situatie van Groenland aangepast.2. Over de samenwerkingsactiviteiten wordt in nauw overleg besloten door de Commissie, de autonome regering van Groenland en de regering van Denemarken, zulks op basis van een benadering die uitgaat van partnerschap. Bij dit partnerschap worden de institutionele, juridische en financiële bevoegdheden van elk van de partners volledig in acht genomen.Artikel 6Programmering1. Binnen het kader van het partnerschap draagt de autonome regering van Groenland de verantwoordelijkheid voor het uitwerken van sectoraal beleid, met inbegrip van strategieën en de tenuitvoerlegging daarvan. Om de duurzaamheid van sectoraal beleid en sectorale strategieën te waarborgen, wordt indien nodig een strategische milieueffectrapportage uitgevoerd.2. In de context van dit besluit stellen de autonome regering van Groenland en de Commissie een indicatief programmeringsdocument voor de duurzame ontwikkeling van Groenland vast, overeenkomstig het in lid 1 bedoelde sectorale beleid.3. De autonome regering van Groenland is verantwoordelijk voor:a) het vaststellen van sectoraal beleid;b) het uitoefenen van toezicht op en het evalueren van het effect en de resultaten van het sectorale beleid;c) het toezien op adequate, snelle en doeltreffende uitvoering van de strategieën in het kader van het sectorale beleid;d) jaarlijkse rapportage aan de Commissie over de resultaten van het sectorale beleid.4. De Commissie is verantwoordelijk voor de vaststelling van het jaarlijkse financieringsbesluit inzake de algemene toewijzing voor het indicatieve programmeringsdocument voor de duurzame ontwikkeling van Groenland volgens de procedure van artikel 10.Artikel 7Toepassingsgebied van de financieringBinnen het kader van het door de autonome regering van Groenland vastgestelde sectorale beleid kan financiële steun worden verleend aan de volgende activiteiten, die aan de voorwaarden voor de financiering moeten voldoen:a) hervormingsactiviteiten en projecten die met het sectorale beleid in overeenstemming zijn;b) institutionele ontwikkeling, capaciteitsopbouw, integratie van milieuaspecten;c) programma’s voor technische samenwerking.Artikel 8BegunstigdenVoor financiële steun uit hoofde van dit besluit komt de autonome regering van Groenland in aanmerking.Artikel 9UitvoeringsmaatregelenDe voor de uitvoering van dit deel van dit besluit noodzakelijke maatregelen worden binnen drie maanden nadat dit besluit van kracht is geworden, vastgesteld volgens de beheersprocedure bedoeld in artikel 10, lid 2.Artikel 10Comitéprocedure1. De Commissie wordt bijgestaan door het […] comité […][ , hierna “het comité” genoemd].2. Bij verwijzing naar dit lid zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing.3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde periode bedraagt [drie] maanden.4. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.Artikel 11Financiële bijstand1. De financiële bijstand ten behoeve van de doelstellingen van dit deel van het besluit dekt de periode van 1 januari 2007 tot en met 31 december 2013.2. De financiële bijstand van de Gemeenschap wordt verleend in de vorm van begrotingssteun.3. De financiële bijstand van de Gemeenschap wordt ten uitvoer gelegd volgens direct gecentraliseerd beheer, zoals bedoeld in artikel 53 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002[16].Artikel 12Controle1. Dit besluit wordt uitgevoerd overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[17]. Met name wordt van Groenland verwacht dat het een geschikt controlesysteem tot stand brengt. Groenland dient regelmatig controles te verrichten om zich ervan te vergewissen dat de uit de begroting van de Gemeenschap te financieren acties correct zijn uitgevoerd. Naast de jaarlijkse verslaglegging over de resultaten van het sectorale beleid dient Groenland jaarlijks een verklaring af te geven waarin de legaliteit en regelmatigheid worden bevestigd. Groenland neemt de nodige maatregelen om onregelmatigheden en fraude te voorkomen en stelt in voorkomend geval vervolging in om ten onrechte betaalde middelen terug te vorderen.2. De verplichtingen van de autonome regering van Groenland met betrekking tot het beheer van de communautaire middelen worden in detail vastgelegd in financieringsovereenkomsten die met het oog op de uitvoering van dit besluit met de Commissie worden gesloten. Met name worden in de financieringsovereenkomsten de sectorale indicatoren vastgesteld die betrekking hebben op de voorwaarden voor betaling waaraan moet zijn voldaan, alsmede de verificatiemethoden die moeten worden toegepast voor de verslaglegging over de vooruitgang die ten aanzien van de sectorale indicatoren is geboekt en voor het waarborgen van de naleving van de genoemde voorwaarden.DEEL DRIESLOTBEPALINGENArtikel 13ToetsingDe Gemeenschap, de autonome regering van Groenland en de regering van Denemarken voeren vóór einde juni 2010 een tussentijdse toetsing van het partnerschap uit. Naar aanleiding van die toetsing doet de Commissie, indien zij dit nodig acht, een voorstel voor wijziging van dit besluit.Artikel 14VankrachtwordingDit besluit wordt van kracht op 1 januari 2007. Het is van toepassing tot en met 31 december 2013.Artikel 15PublicatieDit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie .Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterFINANCIEEL MEMORANDUMBeleidsgebied(en): 21 – “Ontwikkeling en de betrekkingen met de ACS-landen” Activiteit(en): 21 07 – “Andere samenwerkingsacties en ad-hocprogramma’s” |BENAMING VAN DE MAATREGEL: BESLUIT VAN DE RAAD INZAKE DE BETREKKINGEN TUSSEN DE EUROPESE GEMEENSCHAP, ENERZIJDS, EN GROENLAND EN HET KONINKRIJK DENEMARKEN, ANDERZIJDS |BEGROTINGSPLAATS EN OMSCHRIJVINGRubriek 4: “De EU in de wereld”Beleidsgebied: 21 – “Ontwikkeling en de betrekkingen met de ACS-landen”Begrotingshoofdstuk: 21 07 – “Andere samenwerkingsacties en ad-hocprogramma’s”Begrotingsartikel: 21 07 01 – “Samenwerking met Groenland”ALGEMENE CIJFERSTotale toewijzing voor de actie (deel B): 25 miljoen euro vastleggingskredietenToepassingsperiode:2007–2013Meerjarenraming van de uitgaven:a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiële steunverlening) (zie punt 6.1.1)miljoen euro (drie cijfers achter de komma)Jaar [n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] | [n+5 en vlg.] | Totaal |Vastleggingen | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 |Betalingen | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 |b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (zie 6.1.2)Vastleggingen | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |Betalingen | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |Subtotaal a + b |Vastleggingen | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 |Betalingen | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 |c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere administratieve uitgaven (zie punten 7.2 en 7.3)Vastleggingen/ Betalingen | in behandeling |TOTAAL a+b+c |Vastleggingen | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 |Betalingen | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 |Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten:Het voorstel is verenigbaar met de voorgestelde financiële vooruitzichten voor 2007–2013.Financiële gevolgen voor de ontvangsten:Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.miljoen euro (tot op 1 decimaal nauwkeurig)Vóór de actie [Jaar n-1] | Situatie na de actie |NVU | GK | JA | NEE | NEE | 4 |RECHTSGRONDSLAGArtikel 187 EG-verdragOMSCHRIJVING EN MOTIVERINGNoodzaak van communautaire steunverleningDoelstellingenGroenland is een LGO en valt onder de opeenvolgende LGO-besluiten die de Raad heeft vastgesteld. Als gevolg van de financiële overdrachten aan Groenland op grond van de visserijovereenkomst met de EG heeft het echter nooit een territoriale indicatieve toewijzing uit het EOF gekregen. Op grond van de visserijovereenkomst ontvangt Groenland ieder jaar, tot eind 2006, 42,8 miljoen euro. Daarvan vertegenwoordigt 31,8 miljoen euro de waarde van de vangstmogelijkheden die aan de Gemeenschap worden geboden, en 11 miljoen euro is bestemd voor structurele steun aan de visvangst. De reële vangstmogelijkheden voor de Gemeenschap rechtvaardigen echter niet langer dat een dergelijk bedrag aan financiële compensatie wordt betaald. Er moet daarom een duidelijke scheiding worden aangebracht tussen enerzijds de financiële compensatie die Groenland krijgt in ruil voor reële vangstmogelijkheden voor de Gemeenschap in de Groenlandse wateren, en anderzijds de steun voor Groenland.De Raad verbond zich er op 24 februari 2003 toe de toekomstige betrekkingen van de EU met Groenland na 2006 te baseren op een alomvattend partnerschap voor duurzame ontwikkeling, waarvan een specifieke visserijovereenkomst deel uitmaakt, waarvoor de onderhandelingen zullen verlopen volgens de algemene regels en beginselen voor dergelijke overeenkomsten, maar ook samenwerking op andere terreinen. De Raad was van oordeel dat binnen het volgende financiële kader van de Europese Unie, mede gelet op de behoeften van alle landen en gebieden overzee, het huidige niveau als oriëntatiepunt voor de toekomstige financiële verbintenissen moet dienen, een en ander onverminderd de toekomstige financiële vooruitzichten.In de nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de EU en Groenland zal een duidelijk overzicht wordt gegeven van de betalingen die overeenstemmen met reële vangstmogelijkheden, zoals daarop is aangedrongen door de Rekenkamer en het Europees Parlement. Ook zullen de budgettaire regels voor ontwikkelingssamenwerking worden nageleefd. Hierdoor zal de financiële betekenis van de visserijovereenkomst ten opzichten van het huidige niveau afnemen.De doelstellingen van het partnerschap tussen de Gemeenschap en Groenland zijn als volgt:-  het partnerschap moet voorzien in een kader voor dialoog;-  gemeenschappelijke doelen moeten worden bereikt door middel van overleg over vraagstukken van gemeenschappelijk belang, zodat de samenwerkingsinspanningen maximaal effect hebben en in overeenstemming zijn met de prioriteiten van beide partners;-  er moet een basis worden gelegd voor samenwerking op economisch en financieel gebied en op het gebied van wetenschap, onderwijs en cultuur, op basis van de beginselen van gezamenlijke verantwoordelijkheid en wederzijdse ondersteuning;-  het partnerschap moet bijdragen aan de ontwikkeling van Groenland.De EU heeft er blijvend belang bij Groenland te behandelen als een bevoorrecht buurland en bij te dragen tot het welzijn en de economische ontwikkeling van Groenland. Groenland heeft namelijk nauwe banden met een van de lidstaten en zal een rol blijven spelen in het visserijbeleid van de EU (zowel wat verantwoordelijkheden als wat mogelijkheden betreft). Het gaat daarbij niet alleen om de commerciële visvangst, maar ook om het bevorderen van het duurzaam beheer van de visbestanden en het beschermen van het milieu.Groenland is voor de EU ook uit geostrategisch gezichtspunt van belang. De EU en Groenland hebben beide belang bij samenwerking en ontwikkeling van het wetenschappelijk onderzoek op het gebied van klimaatverandering, nu onlangs is bevestigd dat het smelten van het poolijs dramatische vormen aanneemt. De ontwikkeling van alternatieve energiebronnen of energiedragers zoals waterstof is voor zowel de EU als Groenland van groot belang.Maatregelen voor evaluatie ex antea) Toelichten hoe en wanneer de evaluatie ex ante is uitgevoerd (uitvoerende instantie, tijdschema, eventuele beschikbaarheid van verslag(en) of wijze waarop de desbetreffende informatie is ingewonnen)De evaluatie ex ante is uitgevoerd binnen de diensten van de Commissie door een taskforce bij het Secretariaat-generaal, in de periode van 1 mei 2005 tot 15 maart 2006. Input is geleverd door de evaluatie achteraf van het vierde visserijprotocol door een externe consultant (MegaPesca 2005), met name van de gegevens die een algemeen beeld van de economische situatie geven.b) Korte beschrijving van de feiten die bij de evaluatie vooraf zijn vastgesteld en de hieruit getrokken lessenDe Groenlandse economie wordt gekenmerkt door een zeer grote en dominerende overheidssector en een onderontwikkelde particuliere sector.Groenland blijft een geval apart: het is voor de Unie een verafgelegen gebied, een enorm eiland met een klein aantal inwoners die leven in uitzonderlijke klimaatsomstandigheden. De Groenlandse samenleving wordt gekenmerkt door een bijzondere sociologische, economische en culturele mix als gevolg van haar geschiedenis en koloniale verleden.Het toekomstige alomvattende partnerschap met Groenland zal uit twee pijlers bestaan: ten eerste de nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij en ten tweede een specifiek LGO-besluit inzake de samenwerking tussen de EU en Groenland op andere gebieden dan de visserij.In de nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de EU en Groenland zal een duidelijk overzicht wordt gegeven van de betalingen die overeenstemmen met reële vangstmogelijkheden, zoals daarop is aangedrongen door de Rekenkamer en het Europees Parlement. Ook zullen de toepasselijke budgettaire regels worden nageleefd. Hierdoor zal de financiële betekenis van de visserijovereenkomst ten opzichten van het huidige niveau afnemen.Naar aanleiding van de evaluatie ex post genomen maatregelenNieuwe actie: er is nog geen evaluatie achteraf geweest.Overwogen activiteiten en wijze van financiering uit de begrotingHet voorstel betreft het gedeelte ontwikkelingssamenwerking van het alomvattende partnerschap voor de duurzame ontwikkeling van Groenland, zulks overeenkomstig de conclusies van de Raad van 24 februari 2003. Groenland heeft de Commissie voorstellen gedaan voor de samenwerking in het kader van dat partnerschap wat gebieden buiten de visserij betreft (ontwerp voor de “Kajak-overeenkomst”). Op basis van deze voorstellen is de Commissie van oordeel dat deze samenwerking betrekking moet hebben op onderwijs en opleiding, minerale hulpbronnen, energie, toerisme en cultuur en onderzoek. Voor dit doel is onder rubriek 4 van de financiële vooruitzichten voor 2007–2013 een bedrag tot 25 miljoen euro per jaar gereserveerd. Deze middelen moeten aan Groenland ter beschikking worden gesteld als sectorale begrotingssteun, wat inhoudt dat het bedrag wordt opgenomen in de algemene begroting van Groenland (ten behoeve van het hele grondgebied en de hele bevolking). In dergelijke gevallen wordt het concrete gebruik van de middelen door de Commissie niet gecontroleerd (aangezien er geen sprake is van een door de EG gefinancierd project). In plaats daarvan verifieert de Commissie een aantal indicatoren die samenhangen met het sectoraal beleid en de sectorale strategieën die Groenland zal identificeren in het programmeringsdocument voor de duurzame ontwikkeling van Groenland. Dit is een meerjarig programmeringsdocument dat de Commissie zal vaststellen nadat het voorgestelde besluit in werking is getreden. Deze sectorale indicatoren worden geëvalueerd om te controleren of Groenland inderdaad vorderingen heeft gemaakt op het gebied van duurzame ontwikkeling door middel van wat het gepresteerd heeft in de betrokken concentratiegebieden.Na beoordeling door de Commissie van de macro-economische situatie en het beheer van de overheidsfinanciën in Groenland zal eerst een vaste tranche worden uitbetaald (voor de eerste maal in 2007). In de jaren daarna zullen, na de beoordeling van de sectorale indicatoren door de Commissie en Groenland, variabele tranches worden uitbetaald. Die tranches variëren naar gelang van de mate van verwezenlijking van de doelstellingen, zoals aan de indicatoren kan worden afgemeten.Wijze van uitvoeringDirect gecentraliseerd beheer door de Commissie overeenkomstig artikel 53 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002. De ordonnateur is de directeur-generaal van DG AIDCO.FINANCIËLE GEVOLGENTotale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)p.m.(De berekeningsmethode voor de in de tabel hieronder vermelde bedragen moet worden verklaard in tabel 6.2.)6.1.1. FinancieringVastleggingen in miljoen euro (drie cijfers achter de komma)Uitsplitsing | [Jaar n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5 en vlg.] | Totaal |Actie 1 |Actie 2 |Enz. |TOTAAL |6.1.2. Technische en administratieve bijstand, ondersteuningsuitgaven en IT-uitgaven (vastleggingskredieten)[Jaar n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5 en vlg.] | Totaal |1) Technische en administratieve bijstand: | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |a) Bureaus voor technische bijstand | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |b) Andere technische en administratieve bijstand: – intra muros: – extra muros: waarvan voor het opzetten en onderhouden van geautomatiseerde beheersystemen: | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |Subtotaal 1 | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |2) Ondersteuningsuitgaven | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |a) Studies | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |b) Vergaderingen van deskundigen | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |c) Informatie en publicaties | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |Subtotaal 2 | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |TOTAAL | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode)Vastleggingen in miljoen euro (drie cijfers achter de komma)Uitsplitsing | Soort prestaties/ producties (projecten, dossiers) | Aantal prestaties/ producties (totaal jaren 1 t/m n) | Gemiddelde kosten per eenheid | Totale kosten (totaal jaren 1 t/m n) |1 | 2 | 3 | 4 (kolom 2×3) |Actie 1 – Maatregel 1 – Maatregel 2 Actie 2 – Maatregel 1 – Maatregel 2 – Maatregel 3 Enz. | p.m. p.m. | p.m. p.m. | p.m. p.m. | p.m. p.m. |TOTALE KOSTEN | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |Zo nodig de wijze van berekening toelichten.GEVOLGEN VOOR PERSONEELSBEZETTING EN ADMINISTRATIEVE UITGAVENGevolgen voor de personele middelenIn behandelingType post | Huidig of extra personeel voor de actie | Totaal | Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien |Vast | Tijdelijk |Ambtenaren of tijdelijk personeel | A B C | 0,25 voltijdsequivalent | Gedekt door huidig personeel AIDCO |Ander personeel |Totaal | 0,25 voltijdsequivalent |Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelenSoort personeel | Bedrag in euro | Berekeningswijze* |Ambtenaren Tijdelijk personeel |Ander personeel (vermeld begrotingsonderdeel) |Totaal |De bedragen betreffen de totale uitgaven voor twaalf maanden.Andere administratieve uitgaven in verband met de maatregelBegrotingsplaats (nummer en omschrijving) | Bedrag in euro | Berekeningswijze |Totale toewijzing (Titel A–7) A0701 — Dienstreizen A07030 — Vergaderingen A07032 — Comités die moeten worden geraadpleegd1 A07032 — Comités die niet hoeven worden geraadpleegd1 A07040 — Conferenties A0705 — Studies en adviezen Overige uitgaven (specificeer) | 1% per jaar voor administratieve uitgaven voor AIDCO |Informatiesystemen (A–5001/A–4300) |Overige uitgaven – deel A (specificeer) |Totaal | € 250 000 |De bedragen betreffen de totale uitgaven voor twaalf maanden.1 Vermeld de aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt.I. Jaartotaal (7.2 + 7.3) II. Duur van de actie III. Totale kosten van de actie (I × II) | € jaar € |TOEZICHT EN EVALUATIERegeling voor de follow-upVoor het toezicht op de implementatie van het programmeringsdocument voor de duurzame ontwikkeling van Groenland (zie punt 8.2) is het jaarlijkse verslag van Groenland over de implementatie van de programmering essentieel. Voorschriften hiervoor zullen worden opgenomen in de uitvoeringsbepalingen die de Commissie zal vaststellen. Die voorschriften zijn vergelijkbaar met de voorschriften die gelden voor de LGO’s die een territoriale toewijzing uit het EOF krijgen, en houden in dat Groenland jaarlijks een implementatieverslag zal moeten uitbrengen, dat in samenspraak tussen de Commissie en Groenland (in overleg met Denemarken) zal worden opgesteld. Het verslag is bovendien een voorwaarde voor de uitbetaling van middelen, omdat aan de hand van de daarin vermelde gegevens wordt beoordeeld of de doelstellingen zijn behaald die door de indicatoren voor sectorale begrotingssteun worden weergegeven (zoals in het geval van de samenwerking met Nieuw-Caledonië).Procedure en periodiciteit van de geplande evaluatieIn het voorgestelde besluit is een herzieningsclausule opgenomen, waarin wordt bepaald dat de effectiviteit van het partnerschap tussen de EG en Groenland uiterlijk op 30 juni 2010 wordt geëvalueerd. De Commissie stelt uitvoeringsbepalingen vast inzake onder meer monitoring, evaluatie en audit, vergelijkbaar met die voor de landen en gebieden overzee die een territoriale toewijzing uit het EOF krijgen. Die bepalingen voorzien ook in een tussentijdse evaluatie en een eindevaluatie van het programmeringsdocument voor de duurzame ontwikkeling van Groenland, zodat de meerjarenprogrammering kan worden aangepast aan de ontwikkeling van de behoeften en de prestaties van Groenland.FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENOvereenkomstig artikel 12 van het voorstel wordt van Groenland verwacht dat het een geschikt controlesysteem tot stand brengt waarmee de correcte uitvoering van de uit de communautaire begroting te financieren acties kan worden gewaarborgd. Daarnaast neemt Groenland de nodige maatregelen om onregelmatigheden en fraude te voorkomen en stelt het vervolging in om ten onrechte betaalde middelen terug te vorderen.In de financieringsovereenkomsten die tussen de Commissie en de autonome regering van Groenland zullen worden gesloten, worden in detail zaken geregeld als met name:-  het beheer van de communautaire middelen;-  voorkoming van fraude en andere onregelmatigheden in verband met de bijstand van de Gemeenschap die Groenland zal ontvangen;-  controles die zo nodig worden uitgevoerd door de Commissie (met inbegrip van het Europees Bureau voor fraudebestrijding) en de Rekenkamer, die onder meer controles en inspecties ter plaatse kunnen omvatten.[1] Zie de notulen van de 2487e zitting van de Raad van de Europese Unie (Algemene Zaken en Buitenlandse Betrekkingen), gehouden in Brussel op 24 februari 2003, doc. 6695/03 van 2 juli 2003 en Bull. 1/2-2003, punt 1.3.175.[2] Verdrag houdende wijziging van de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen voor wat Groenland betreft (PB L 29 van 1.2.1985, blz. 1).[3] Besluit 2001/822/EG van 27.11.2001 (PB L 314 van 30.11.2001, blz. 1).[4] Bijlage II bij het EG-verdrag noemt 21 LGO’s, maar het LGO-besluit is niet van toepassing op Bermuda.[5] PB L 29 van 1.2.1985, blz. 9.[6] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: Evaluatie halverwege van het vierde visserijprotocol tussen de EU en Groenland (COM(2002) 697 def.).[7] OECD – Greenland’s economy: building a strategy for the future; DOC.DT/TDPC (99)10[8] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement - Evaluatie halverwege van het vierde visserijprotocol tussen de EU en Groenland COM(2002) 697 def.[9] Verdrag houdende wijziging van de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen voor wat Groenland betreft (PB L 29 van 1.2.1985, blz. 1).[10] Besluit 2001/822/EG van 27.11.2001 (PB L 314 van 30.11.2001, blz. 1).[11] Bijlage II bij het EG-verdrag noemt 21 LGO’s, maar het LGO-besluit is niet van toepassing op Bermuda.[12] PB C […] van […], blz. […].[13] PB L 29 van 1.2.1985, blz. 1.[14] PB L 314 van 30.11.2001, blz. 1.[15] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.[16] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.[17] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.