CELEX: 52013DC0374
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Sloveniei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Sloveniei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0374
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Sloveniei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Sloveniei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Sloveniei pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Sloveniei pentru perioada 2012-2016
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
ocuparea forței de muncă și creștere economică,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a
politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere economică durabilă și de competitivitate al
Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, pe baza
propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[5],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă, prin care se oferă un cadru
coerent de acțiune la nivel național, dar și la nivelul UE
și al zonei euro și care utilizează toate pârghiile,
instrumentele și politicile existente. Aceștia au stabilit
acțiunile care trebuie întreprinse la nivelul statelor membre,
exprimându-și în special angajamentul deplin față de
îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față de
punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei
țări.
(4)       La 6 iulie 2012, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă al
Sloveniei pentru 2012 și a emis un aviz cu privire la Programul actualizat
de stabilitate al Sloveniei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[6],
marcând începutul semestrului european 2013 pentru coordonarea politicilor
economice. De asemenea, la 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, în temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea și
corectarea dezechilibrelor macroeconomice, Raportul privind mecanismul de
alertă[7],
în care a identificat Slovenia ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să se efectueze un bilanț aprofundat. 
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a evidențiat că este necesar să se continue
consolidarea fiscală diferențiată favorabilă
creșterii, să fie restabilite condițiile normale de creditare a
economiei, să se promoveze creșterea și competitivitatea,
să se combată șomajul și consecințele sociale ale
crizei și să se modernizeze administrația publică.
(7)       La 10 aprilie 2013, Comisia a
publicat rezultatele bilanțului său aprofundat[8] pentru Slovenia, întocmit în
temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Analiza
efectuată de Comisie a condus la concluzia că Slovenia se confruntă
cu dezechilibre macroeconomice excesive. Sunt necesare măsuri urgente în
materie de politică pentru a stopa acumularea rapidă a acestor
dezechilibre și a le corecta. Până în prezent, nivelurile datoriei
private și cele ale datoriei publice sunt inferioare pragurilor de
alertă ale tabloului de bord, datoria externă netă fiind și
ea relativ limitată. Cu toate acestea, problema nu este nivelul datoriei,
ci structura acesteia, care este foarte concentrată în sectorul întreprinderilor.
În contextul accelerării tendințelor economice negative, acest lucru
subminează stabilitatea sectorului financiar și complică
procesul de reducere a gradului de îndatorare, inclusiv prin interconexiunile
cu nivelul datoriei suverane. Aceste riscuri sunt agravate de o capacitate
limitată de ajustare a pieței forței de muncă și a
pieței de capital, precum și de o structură a economiei în
cadrul căreia predomină întreprinderile de stat. Perioadele de
incertitudine în materie de politică și obstacolele juridice în calea
reformelor au împiedicat Slovenia să își corecteze în mod
corespunzător dezechilibrele și să își consolideze
capacitatea de ajustare, ceea ce a avut drept consecință
creșterea vulnerabilității sale într-un moment de presiune
accentuată în ceea ce privește finanțarea suverană.
(8)       La 9 mai 2013, Slovenia
și-a prezentat Programul de stabilitate pentru 2013 care acoperă
perioada 2012-2016 și Programul național de reformă pentru 2013.
În vederea luării în considerare a legăturilor dintre cele două
programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(9)       La 23 mai 2013,
autoritățile slovene au trimis o scrisoare Comisiei în care
recapitulează, modifică și clarifică angajamentele-cheie
prevăzute în Programul național de reformă.
(10)     Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
stabilitate pentru 2013, Consiliul consideră că, în pofida
eforturilor considerabile, deși decalate, depuse în materie de
consolidare, în urma cărora deficitul a scăzut de la 6,2 % din
PIB în 2009, la 4,0 % din PIB în 2012, nu este de așteptat ca
Slovenia să își corecteze deficitul excesiv în 2013, astfel cum a
recomandat Consiliul la sfârșitul anului 2009. Aceasta în special din
cauza faptului că mediul economic este mai puțin performant decât se
preconizase la momentul respectiv. Scenariul macroeconomic care stă la
baza proiecțiilor bugetare prevăzute de program este, în linii mari,
plauzibil pentru 2013, dar optimist pentru 2014. În mod concret,
autoritățile anticipează că, după ce a PIB-ul a
scăzut cu 2,3 % în 2012 și 1,9 % în 2013, acesta va
crește cu 0,2 % în 2014, presupunând că se iau măsurile
bugetare necesare pentru reducerea deficitului public general de la 4,2 %
din PIB (excluzând recapitalizările băncilor) în 2013, la 2,6 %
din PIB în 2014. Cu toate acestea, Comisia estimează că PIB-ul va
scădea cu 0,1 % în 2014, pe baza ipotezei de menținere a
politicii actuale, un scenariu care ia în considerare doar măsurile care
au fost adoptate până la mijlocul lunii aprilie 2013 și
prognozează un deficit de 4,9 % din PIB pentru 2014. Principalele
obiective ale strategiei bugetare prezentate în program sunt corectarea
deficitului excesiv până în 2014, un an după termenul-limită
stabilit de Consiliu la sfârșitul anului 2009, obținerea unei
poziții structurale echilibrate până în 2017 și stabilizarea
ratei datoriei la sub 55 % din PIB. Programul confirmă obiectivul pe
termen mediu (OTM), și anume un buget echilibrat în termeni structurali.
Acest OTM nu este conform cu cerințele Pactului de stabilitate și de
creștere, deoarece nu ia în mod corespunzător în considerare pasivele
implicite care au legătură cu îmbătrânirea populației.
Obiectivele în materie de deficit global prevăzute de program sunt
compatibile cu o corectare a deficitului excesiv până în 2014. Cu toate
acestea, ținând seama de previziunile optimiste referitoare la
creșterea economică în anul respectiv, de riscurile semnificative
privind prognozele în materie de venituri, precum și de gradul insuficient
de precizie al măsurilor privind cheltuielile, [Consiliul consideră
că nu este probabil ca deficitul excesiv să fie corectat până în
2014]. În aceste circumstanțe, ar trebui să se precizeze, să se
adopte și să se pună în aplicare măsuri structurale
suplimentare în materie de consolidare pentru a se asigura că deficitul
excesiv este corectat într-un mod credibil și sustenabil până cel
târziu în 2015, astfel cum a recomandat Consiliul [la 21 iunie 2013]. Ponderea
datoriei publice brute în PIB a crescut de peste două ori, de la 22,0 %
în 2008, la 54,1 % în 2012 și se estimează că va
crește în continuare la 66,5 % până în 2014, conform
previziunilor Comisiei din primăvara anului 2013. Autoritățile
se așteaptă ca ponderea datoriei în PIB să atingă un nivel
maxim de 63,2 % în 2014 și 2015, scăzând apoi la 62,8 % în 2016.
Riscurile aferente ponderii datoriei în PIB sunt orientate către o
rată superioară inclusiv din cauza unor datorii contingente mari
și a unor eventuale ajustări stoc-flux din transferurile de active
către societatea de administrare a activelor bancare, care nu sunt incluse
în previziunile programului.
(11)     În mai 2013,
autoritățile au făcut pași importanți în direcția
consolidării finanțelor publice. Autoritățile au ajuns la
un acord cu partenerii sociali cu privire la o reducere suplimentară de 1¼ %
a salariilor brute de bază din sectorul public, pe lângă reducerea de
3 % care fusese convenită în Legea privind echilibrarea
finanțelor publice din mai 2012. În plus, Parlamentul a aprobat un
temei constituțional pentru stabilirea unei reguli privind
soldul/excedentul bugetului public național în termeni structurali. Cu
toate acestea, transpunerea integrală a dispozițiilor Pactului fiscal
se va realiza printr-un act constituțional special de punere în aplicare,
care este programat să fie aprobat de Parlament până în noiembrie 2013.
În cele din urmă, Parlamentul a înăsprit, aproape în unanimitate,
normele constituționale privind convocarea și câștigarea unui
referendum, ceea ce se preconizează că va facilita introducerea unor
măsuri de consolidare bugetară. Având în vedere creșterea
rapidă a datoriei, este cu atât mai important ca strategia bugetară
pentru 2013 să fie consolidată și pusă în aplicare cu
strictețe și ca în anii următori să se depună cu
hotărâre eforturi substanțiale în materie de consolidare. Cu toate
că unele impozite sunt sub media UE, adoptarea măsurilor necesare
pentru a limita creșterea cheltuielilor nu poate fi amânată la
nesfârșit prin recurgerea la majorări fiscale. Prin urmare, pare
oportun ca măsurile de creștere a veniturilor să fie
însoțite de eforturi bugetare suplimentare prin reducerea cheltuielilor
structurale. Cadrul bugetar pe termen mediu și regula privind cheltuielile
sunt în continuare axate insuficient pe realizarea OTM și pe asigurarea
sustenabilității pe termen lung. În plus, constrângerile bugetare
aplicate anumitor unități ale administrației publice, în special
utilizatorilor bugetari indirecți, nu par să fie aplicate pe deplin.
În sfârșit, estimările internaționale și interne
sugerează că dimensiunea economiei subterane din Slovenia este peste
media UE, ceea ce arată că se pot aduce îmbunătățiri
în ceea ce privește respectarea normelor fiscale. 
(12)     O reformă a sistemului de
pensii a fost adoptată în decembrie 2012 și a intrat în vigoare în
ianuarie 2013. Aceasta abordează provocările identificate în
recomandările din 2012, însă nu îndeajuns, întrucât se
preconizează că va avea doar un impact pe termen mediu asupra
finanțelor publice (până în 2020). Cu toate că reforma
sistemului de pensii este un pas important, aceasta nu prevede măsuri
specifice menite să limiteze costurile legate de îmbătrânirea
populației după 2020. Sunt necesare eforturi suplimentare în materie
de reformă pentru îmbunătățirea sustenabilității
pe termen lung a cheltuielilor alocate pensiilor, inclusiv prin alinierea
vârstei legale de pensionare la creșterea speranței de
viață și prin introducerea de noi restricții în ceea ce
privește pensionarea anticipată. În domeniul îngrijirii pe termen
lung, cererea de servicii este mai mare decât oferta, în timp ce cheltuielile
sunt încă relativ scăzute. Se preconizează că cererea de
servicii de îngrijire pe termen lung și cheltuielile aferente vor
crește substanțial, luând în considerare tendințele de
îmbătrânire a populației. Evaluări suplimentare ale măsurilor
existente ar contribui la îmbunătățirea procesului de elaborare
a politicii în acest domeniu, pe baza unor elemente concrete.
(13)     Cu toate că sectorul
bancar din Slovenia este relativ redus ca dimensiuni și reprezintă
mai puțin de jumătate din media zonei euro, cele mai mari bănci
se confruntă cu o presiune susținută asupra rezervelor de
capital, care rămân scăzute în comparație cu cele din regiune,
iar dependența lor de stat în ceea ce privește capitalul este o
amenințare substanțială la adresa economiei.
Recapitalizările repetate se concentrează la nivelul băncilor
naționale de stat. Cu toate că nivelul datoriei private totale este
sub nivelul mediei din zona euro și al pragurilor de alertă ale
tabloului de bord privind dezechilibrele macroeconomice, problema este de tip
structural. Cea mai mare parte a datoriei este concentrată în sectorul
întreprinderilor și numeroase societăți sunt supraîndatorate,
ceea ce generează noi creșteri ale creditelor neperformante. La sfârșitul
anului 2012, 23,7% din împrumuturile pentru întreprinderi înregistrau
întârzieri de cel puțin 90 de zile. Relansarea creditului pentru
întreprinderi este necesară în vederea facilitării
investițiilor, precum și a creșterii productivității
și a competitivității. Recapitalizări suplimentare sunt
prevăzute în Programul de stabilitate. Autoritățile au confirmat
în scris angajamentul de a furniza capital suplimentar, dacă este necesar.
Creditul se contractă, iar interacțiunea dintre băncile
neperformante și datoriile suverane s-a intensificat. În Slovenia, rata
dobânzii pentru creditele acordate întreprinderilor (în cazul împrumuturilor cu
o valoare de peste 1 milion EUR) depășește cu peste 2
puncte procentuale rata practicată în zona euro în ansamblul său, iar
această marjă a crescut din nou în 2012. Cadrul legislativ pentru
restructurarea băncilor a fost adoptat, însă nu a fost încă pus
în aplicare efectiv. Societatea de administrare a activelor bancare (Bank
Asset Management Company - BAMC) rămâne platforma
instituțională centrală pentru reabilitarea băncilor.
Programul național de reformă, completat de informațiile recente
furnizate de guvern, descrie proiectele de transfer către BAMC, pe baza
testelor de rezistență efectuate de la bază la vârf de Banca
Sloveniei. Autoritățile au confirmat în scris că sunt
pregătite să colaboreze cu Comisia și BCE pentru a asigura
că în cazul anumitor bănci selecționate se efectuează
analize independente privind calitatea activelor. Exercițiul ar trebui
să vizeze întregul sistem bancar pentru a garanta o stabilitate
durabilă a acestuia. În alte țări, această abordare s-a
dovedit a fi esențială pentru a recâștiga încrederea,
credibilitatea și accesul pe piață. Informațiile
obținute în urma unei evaluări externe aprofundate reprezintă
baza necesară pentru o strategie globală în sectorul financiar. 
(14)     Programul național de
reformă nu prevede alte etape suplimentare menite să consolideze
supravegherea bancară, care a fost identificată ca fiind
necesară în cadrul bilanțului aprofundat pentru 2013. În ceea ce privește
acțiunile de supraveghere în domeniul bancar, singura informație
nouă din program se referă la noile teste de rezistență
efectuate de Banca Sloveniei. În program nu se prevede examinarea altor
măsuri, cum ar fi politicile macroprudențiale corespunzătoare.
(15)     O reformă a pieței
forței de muncă a fost adoptată în martie 2013 pentru reducerea
segmentării și creșterea flexibilității acesteia.
Reforma reduce protecția asigurată de contractele pe durată
nedeterminată prin simplificarea procedurilor de disponibilizare în cazul
concedierilor individuale și colective, precum și prin reducerea
costurilor de disponibilizare. Reglementarea contractelor pe durată
determinată a devenit și mai strictă în scopul reducerii
abuzurilor, în timp ce utilizarea agenților de muncă temporari face
obiectul unor restricții. Cu toate că reforma se îndreaptă în
direcția cea bună, rămâne de văzut dacă este suficient
de ambițioasă pentru a avea un impact semnificativ asupra
segmentării și a flexibilității pieței forței de
muncă, precum și asupra atractivității Sloveniei pentru
investițiile străine directe. Până în prezent nu au fost
adoptate încă măsuri pentru a aborda caracterul dual al pieței
forței de muncă generat de reglementarea muncii depuse de
studenți. Programul național de reformă propune măsuri în
direcția cea bună. Rata șomajului în rândul tinerilor a crescut
puternic în Slovenia, cu 4,9 puncte procentuale, și a ajuns la 20,6 %
în 2012, în timp ce rata șomajului a crescut cu 0,7 puncte procentuale,
ajungând la 9 % în 2012. În pofida creșterii șomajului,
numărul șomerilor care participă la măsuri de politică
activă în domeniul pieței forței de muncă, cofinanțate
din Fondul social european, a scăzut considerabil în 2012, conform datelor
preliminare la nivel național. Nu au fost întreprinse acțiuni pentru
adaptarea mediilor de lucru la prelungirea vieții active și nu au
fost adoptate măsuri care să vizeze învățarea
personalizată pe tot parcursul vieții sau măsuri de politică
activă în domeniul pieței forței de muncă în scopul
creșterii ratei de ocupare a tinerilor absolvenți de
învățământ terțiar, a persoanelor în vârstă și a
lucrătorilor slab calificați. Slovenia a adoptat o serie de
măsuri menite să coreleze în mai mare măsură
competențele cu nevoile pieței forței de muncă. În prezent
se află în curs de desfășurare un proiect-pilot privind modul de
evaluare a acestor nevoi care este pus în aplicare de Serviciul public pentru
ocuparea forței de muncă, dar cooperarea cu părțile
interesate trebuie să fie dezvoltată în continuare. Sunt necesare mai
multe eforturi pentru a îmbunătăți atractivitatea programelor
relevante din domeniul învățământului profesional și
tehnic. De asemenea, în cadrul IMM-urilor se pun în aplicare măsuri
suplimentare de orientare profesională. Rolul angajatorilor în învățământul
profesional și tehnic mai trebuie încă să fie consolidat.
Îmbunătățirile în aceste domenii ar crește productivitatea
și competitivitatea.
(16)     Acțiunile în materie de
politică pentru îmbunătățirea competitivității
costurilor au avut doar un caracter parțial. În 2012, guvernul a redus
salariile brute nominale pe angajat din sectorul public cu aproximativ 3 %.
O reducere suplimentară a costurilor forței de muncă în sectorul
public a fost convenită cu partenerii sociali la mijlocul lunii mai 2013.
Salariul minim, exprimat ca procent din salariul mediu, este unul dintre cele
mai mari din UE; fiind indexat în funcție de inflație, acesta a
făcut obiectul unei puternice creșteri discreționare în 2010. Cu
toate că rata de creștere a remunerației nominale pe angajat a
fost negativă în 2012 (-0,4 %), costul unitar nominal al muncii (nominal
unit labour cost - NULC) a înregistrat o creștere pozitivă
moderată în 2012 (0,7 %), ca urmare a unei creșteri negative mai
pronunțate la nivelul productivității (­1,1 %).
Măsurile menite să stimuleze creșterea productivității
și progresele susținute înregistrate în ceea ce privește
reducerea costurilor unitare ale muncii ar putea contribui la restabilirea
competitivității. 
(17)     Proprietatea de stat are un
rol semnificativ în economia Sloveniei, aceasta prezentând numeroase
caracteristici care au rămas neschimbate din perioada de tranziție
din anii ’90. Instrumentele de privatizare și restructurare a
întreprinderilor care au fost adoptate în anii ’90 au avut drept
consecință menținerea unei poziții dominante a statului, în
special în sectorul financiar. În 2011, întreprinderile de stat reprezentau o
șesime din totalul valorii adăugate a economiei slovene și
generau aproximativ jumătate din totalul pierderilor înregistrate în
sectorul întreprinderilor; un lucrător din opt era angajat într-o
întreprindere de stat. În plus, fondurile și întreprinderile controlate de
stat au un impact asupra finanțelor publice prin interacțiunea dintre
nivelurile ridicate de îndatorare, nevoile de recapitalizare și
garanțiile guvernamentale substanțiale. Dimensiunea și
caracterul neperformant al societăților de stat frânează
dezvoltarea și creșterea economică, contribuind la
dezechilibrele existente. Poziția dominantă a statului și o
guvernanță în mod frecvent defectuoasă a activelor statului
împiedică investițiile private naționale și străine,
reducând productivitatea și competitivitatea. Participațiile
încrucișate între întreprinderile de stat din sectorul nefinanciar și
instituțiile financiare de stat creează riscuri de contagiune,
limitează posibilitățile de ajustare și denaturează
alocarea resurselor, în special în ceea ce privește noile investiții.
(18)     Programul național de
reformă prezintă prioritățile în materie de politică
în domeniile proprietății de stat și reducerii gradului de
îndatorare a întreprinderilor, dar nu furnizează detalii cu privire la
măsurile planificate. Bilanțul aprofundat pentru 2013 a analizat
rezultatele economice generate de proprietatea de stat, atât prin prisma
costurilor bugetare directe și contingente, cât și prin prisma
denaturării operațiunilor comerciale normale. Cu toate acestea,
Programul național de reformă menționează doar lipsa de
coordonare ca fiind singurul inconvenient al acțiunii statului în calitate
de proprietar al întreprinderilor nefinanciare. În ansamblu, cu toate că Programul
național de reformă conține elemente pozitive, acesta nu
furnizează suficiente informații cu privire la orientarea
strategică a societăților care vor rămâne în proprietatea
statului și nici nu prevede angajamente detaliate, cu termene-limită
bine definite pentru a îmbunătăți performanța
financiară și gestionarea acestora. Au fost făcuți
câțiva primi pași către ameliorarea guvernanței
întreprinderilor, în conformitate cu dispozițiile prevăzute de
recomandările specifice fiecărei țări pentru 2012, și
către privatizarea unor întreprinderi de stat. Legea de instituire a
societății slovene de gestionare a obligațiunilor suverane (Slovenia
Sovereign Holding - SSH) a fost adoptată, dar trebuie să fie
pusă în aplicare în mod efectiv. Instituirea unui registru privind
numirile în consiliile de administrație și de supraveghere din
întreprinderile de stat care să prevadă obligația de a prezenta
informații privind interesele, ar putea contribui la sporirea
transparenței. Programul național de reformă prevede elaborarea
unei strategii de privatizare până în ultimul trimestru al anului 2013; în
urma scrisorii din 23 mai 2013, strategia în cauză va fi
devansată pentru al treilea trimestru. Între timp, Guvernul a prezentat
Parlamentului o listă de cincisprezece societăți propuse spre
privatizare. Pe lângă participații minoritare și IMM-uri,
această listă include, de asemenea, importante societăți,
cum ar fi NKBM, care este a doua bancă din Slovenia ca mărime. 
(19)     În Slovenia numeroase profesii
sunt reglementate și există o marjă de reducere
semnificativă a barierelor la intrarea pe piață care ar avea un
efect pozitiv asupra ocupării forței de muncă și a
concurenței. În 2012 autoritățile slovene au lansat un proces de
reformă pentru a reanaliza statutul numeroaselor profesii reglementate,
obiectivul fiind acela de a defini mai bine profesiile reglementate existente,
de a reduce costurile administrative și de a simplifica accesul la
profesiile respective. La începutul anului 2013 Parlamentul trebuia să
adopte un prim set de legi în domeniul artizanatului, al turismului și al
construcțiilor. Cu toate acestea, procesul de reformă
înregistrează întârzieri, cu excepția sectorului artizanal. Slovenia
a stabilit condițiile juridice prealabile instituirii unei agenții
independente pentru protecția concurenței, dar mai trebuie să se
asigure că aceasta va avea în permanență la dispoziție un
număr corespunzător de membri ai personalului. Legislația ar
trebui să fie modificată în continuare pentru a atribui agenției
o linie bugetară separată, acest lucru fiind necesar în vederea
garantării independenței sale financiare. Procedurile judiciare în
primă instanță în litigiile civile și comerciale, precum
și procedurile de faliment sunt nejustificat de îndelungate. În pofida
unei tendințe pozitive vizibile de reducere a duratei cauzelor civile
și comerciale, trebuie să se depună în continuare eforturi
pentru a remedia aceste probleme, întrucât îngreunează activitatea
economică și scad atractivitatea Sloveniei pentru investițiile
străine directe. În acest context, reducerea preconizată a
numărului de judecători pe cap de locuitor, astfel cum se prevede în
Programul național de reformă, ar trebui să fie
contrabalansată de creșteri semnificative în materie de eficacitate.

(20)     Programul național
de reformă subliniază necesitatea de a restructura întreprinderile
nefinanciare care se confruntă cu dificultăți financiare,
însă provocările și reacțiile în materie de politică
în ceea ce privește restructurarea întreprinderilor trebuie reformulate,
astfel încât să se concentreze asupra soluțiilor bazate pe
piață. Sunt necesare măsuri suplimentare pentru a atrage
investiții private, inclusiv investiții străine directe, și
pentru a asigura o repartizare suficientă a sarcinilor către sectorul
privat, evitându-se să se recurgă la resursele contribuabililor.
Procesul de restructurare ar trebui să aibă drept rezultat vânzarea
societăților restructurate, fără a se recurge la fonduri
publice. 
(21)     Slovenia se
află într-un proces de modificare a legislației pentru a spori
eficiența procedurilor de insolvență. Guvernul a modificat în
aprilie 2013 legea privind operațiunile financiare, procedurile de
insolvență și dizolvarea obligatorie. Modificările constau
în definirea mai detaliată a insolvenței și introducerea unor
măsuri de stimulare a administratorilor pentru ca aceștia să
solicite în timp util insolvența. Actualul cadru în materie de
insolvență nu prevede suficiente măsuri de stimulare și
sancțiuni care să garanteze că societățile
solicită deschiderea procedurii de insolvență într-o etapă
timpurie. Procedurile obligatorii de soluționare (reorganizare
judiciară) sunt complexe și favorabile debitorilor, în special în
cazul IMM-urilor și al microîntreprinderilor. Nu există suficiente
măsuri de stimulare a soluționării extrajudiciare într-o
etapă timpurie, care ar putea contribui la asigurarea continuării
activității întreprinderilor viabile. Autoritățile au
anunțat elaborarea unor noi acte legislative care să permită
restructurarea financiară a societăților supraîndatorate într-o
etapă timpurie a procesului, iar până la sfârșitul lunii mai 2013
Ministerul de Justiție va propune modificări legislative menite
să faciliteze restructurarea extrajudiciară și conversia
datoriilor. Un cadru juridic adecvat care să prevadă măsuri de
stimulare compatibile pentru creditori, proprietari și administratori ar
avea un rol esențial în vederea facilitării restructurării
financiare a întreprinderilor fără active lichide, însă viabile.
(22)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Sloveniei. Comisia a evaluat Programul de stabilitate și Programul
național de reformă și a prezentat un bilanț aprofundat.
Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o
politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în
Slovenia, ci și de conformitatea lor cu normele și orientările
UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
globală a Uniunii Europene prin contribuția UE la deciziile
naționale viitoare. Recomandările Comisiei formulate în cadrul semestrului
european se reflectă în recomandările 1-9 de mai jos.
(23)     Luând în considerare
această evaluare, Consiliul a analizat Programul de stabilitate al
Sloveniei, iar avizul său[9]
se reflectă în special în recomandarea 1 de mai jos,
(24)     Luând în considerare
bilanțul aprofundat al Comisiei și această evaluare, Consiliul a
analizat Programul național de reformă și Programul de
stabilitate. Recomandările sale formulate în temeiul articolului 6 din
Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în toate recomandările de
mai jos,
(25)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat, de asemenea, o analiză a politicii economice
a zonei euro în ansamblul său. Pe această bază, Consiliul a emis
recomandări specifice adresate statelor membre care au adoptat moneda
euro. Slovenia ar trebui să asigure, de asemenea, punerea în aplicare
deplină și la timp a acestor recomandări.
RECOMANDĂ Sloveniei să ia
măsuri în perioada 2013-2014 astfel încât:
1.           Pentru anul 2013 și
ulterior, să pună în aplicare și să consolideze strategia
bugetară, susținută prin măsuri structurale suficient de
bine precizate pentru a asigura corectarea în mod durabil a deficitului excesiv
până în 2015 și ameliorarea soldului structural, specificată în
recomandarea formulată de Consiliu în cadrul procedurii aplicabile
deficitelor excesive. După corectarea deficitului excesiv, să
depună un efort de ajustare structurală care să îi permită
să îndeplinească OTM-ul până în 2017. Corectarea durabilă a
dezechilibrelor bugetare necesită punerea în aplicare a unor reforme
structurale ambițioase, care ar spori capacitatea de ajustare a economiei
și ar stimula creșterea potențială și ocuparea
forței de muncă. Să mențină cheltuielile favorabile
creșterii economice, să adopte măsuri de îmbunătățire
a respectării normelor fiscale și să pună în aplicare măsuri
privind cheltuielile care să aibă la bază analize sistematice
ale cheltuielilor publice la toate nivelurile guvernamentale. Să
îmbunătățească credibilitatea consolidării, să
finalizeze adoptarea unei reguli privind soldul/excedentul bugetului public
general în termeni structurali, să introducă obligativitatea cadrului
bugetar pe termen mediu, care să aibă un caracter exhaustiv și
să fie transparent, și să consolideze rolul organismelor
independente de monitorizare a politicii bugetare până la sfârșitul
anului 2013. Să ia măsuri pentru a reduce treptat datoriile
contingente ale statului.
2.           Să consolideze
sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de pensii, dincolo de orizontul
anului 2020 prin ajustarea în continuare a tuturor parametrilor relevanți,
inclusiv prin corelarea vârstei legale de pensionare cu creșterea
speranței de viață, păstrând totodată caracterul
adecvat al pensiilor. Să limiteze cheltuielile legate de îmbătrânirea
populației în ceea ce privește îngrijirea pe termen lung și
să îmbunătățească accesul la servicii prin
reorientarea acestora de la îngrijirea instituționalizată către
îngrijirea la domiciliu, printr-o mai bună direcționare și
alocare a prestațiilor, precum și prin consolidarea prevenirii pentru
reducerea handicapului/dependenței.
3.           Să se asigure că
evoluția salariilor, inclusiv a salariului minim, susține
competitivitatea și crearea de locuri de muncă. Să monitorizeze
îndeaproape efectele recentei reforme a pieței forței de muncă și,
dacă este cazul, să identifice domeniile în care sunt necesare
acțiuni suplimentare pentru a stimula crearea de locuri de muncă
și să remedieze segmentarea acestei piețe, inclusiv prin
reglementarea muncii depuse de studenți. Să ia măsuri
suplimentare pentru creșterea ratei de ocupare a tinerilor absolvenți
de învățământ terțiar, a persoanelor în vârstă și
a lucrătorilor slab calificați prin concentrarea resurselor asupra
măsurilor adaptate de politică activă în domeniul pieței forței
de muncă, îmbunătățind totodată eficacitatea acestora.
Să remedieze necorelarea competențelor cu cerințele pieței
forței de muncă prin îmbunătățirea
atractivității programelor relevante din domeniul
învățământului profesional și tehnic și prin
dezvoltarea în continuare a cooperării cu părțile interesate
relevante în ceea ce privește evaluarea nevoilor pieței forței
de muncă.
4.           Să ia măsurile
necesare, cu sprijinul partenerilor europeni, pentru a încheia până în
iunie 2013 un contract cu un consultant extern independent care să
efectueze o analiză privind calitatea activelor la nivelul întregului
sistem bancar. Să încheie acest exercițiu în 2013, înregistrând mai
rapid progrese în cazul celor două bănci care fac deja obiectul
procedurii în materie de ajutor de stat, pentru a accelera procesul de
redresare a bilanțului acestora. Să fie pregătită să
furnizeze capital suplimentar, în cazul în care transferurile de active sau
analiza privind calitatea activelor evidențiază alte carențe.
Toate măsurile, inclusiv evaluările obiective ale nevoilor de
capital, transferul de active către societatea de administrare a activelor
bancare, schema de protejare a activelor, implementarea operațională
a măsurilor de restructurare, ar trebui să fie puse în aplicare în
deplină conformitate cu normele privind ajutoarele de stat, în cazul în
care este implicat un ajutor de stat. În paralel, să elaboreze până
în martie 2014 și să pună în aplicare o strategie
sectorială cuprinzătoare menită să asigure gestionarea
independentă a băncilor reformate și să
îmbunătățească substanțial guvernanța, gestionarea
riscurilor și rentabilitatea acestui sector, inclusiv prin consolidare,
dacă este cazul. Să înceapă rapid pregătirile pentru
privatizarea anunțată a NKBM și să stabilească,
până în septembrie 2013, un calendar ambițios în ceea ce
privește cesionarea participațiilor directe și indirecte
deținute de stat în cadrul băncilor.
5.           Până la sfârșitul
anului 2013 să analizeze cadrul de reglementare din sectorul bancar
și, pe baza acestei analize, să consolideze capacitatea de
supraveghere, transparența și divulgarea statistică.
6.           Să accelereze reforma
serviciilor reglementate, inclusiv reducerea semnificativă a barierelor la
intrare. Să îmbunătățească mediul de afaceri, inclusiv
prin garantarea independenței Agenției pentru protecția
concurenței, precum și prin asigurarea unei finanțări
suficiente și autonome a acesteia. 
7.           Să valorifice eforturile
depuse anterior pentru a reduce în continuare durata procedurilor judiciare în
primă instanță în litigiile civile și comerciale, precum
și numărul cauzelor pendinte, în special a celor legate de punerea în
aplicare a legislației. 
8.           În cadrul strategiei pe care
guvernul sloven preconizează că o va finaliza până în septembrie
2013, să clasifice activele de stat esențiale și
neesențiale în funcție de criterii economice, în scopul
cesionării activelor neesențiale. Să asigure în timp util
operaționalitatea deplină a societății slovene de
gestionare a obligațiunilor suverane (SSH) și să îi transfere
atât proprietatea asupra tuturor activelor, cât și gestionarea acestora,
eventual cu excepția celor care se află pe lista pentru privatizare
integrală imediată. Să asigure administrarea profesională a
SSH încă de la început, eventual angajând persoane care au
cunoștințe de specialitate la nivel internațional, și
să instituie o relație obiectivă clar definită între SSH
și societățile implicate. În ceea ce privește activele
esențiale, să dezvolte strategii sectoriale pentru a
îmbunătăți rentabilitatea și guvernanța
corporativă. Să introducă un registru obligatoriu, aflat la dispoziția
publicului, privind numirile în consiliile de administrație și de
supraveghere din întreprinderile de stat, care să prevadă
obligația de a prezenta informații privind interesele. Să se
asigure că dispozițiile cadrului de reglementare facilitează cesionarea
activelor de stat neesențiale și că obstacolele administrative
sunt reduse la minimum.
9.           Să identifice și
să înceapă să depună eforturi pentru înlăturarea
tuturor obstacolelor juridice și administrative existente în calea
restructurării durabile a societăților
supraîndatorate/subcapitalizate, însă viabile, prin soluții bazate pe
piață. În acest context, să ia măsuri menite să
asigure o repartizare suficientă a sarcinilor către sectorul privat,
să crească investițiile private, inclusiv investițiile
străine directe, și să sporească eficiența
societăților care se confruntă cu dificultăți în
cadrul procesului de restructurare. Să adopte până în septembrie 2013
cadrul juridic necesar pentru restructurarea extrajudiciară, asigurându-se
că acesta este compatibil cu dispozițiile existente referitoare la
insolvență și că oferă elemente de natură să
stimuleze atât creditorii, cât și acționarii să ajungă la
soluționări extrajudiciare privind restructurarea. Să
îmbunătățească punerea în aplicare a procedurilor privind
insolvența întreprinderilor și a tranzacțiilor judiciare,
inclusiv soluționarea rapidă a cauzelor pendinte referitoare la
procedurile de faliment, pentru a maximiza valoarea de recuperare și a
facilita rezoluția la timp și eficientă a creditelor neperformante.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 374 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]               Decizia 2013/208/UE a Consiliului din 22 aprilie 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 122 final.
[9]               Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.