CELEX: 52010SC0747
Language: pl
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Zalecenie Zalecenie Rady mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Finlandii

PL

PL        PL
 ---pagebreak---               KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 15.6.2010
                                               SEK(2010) 747 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                             ZALECENIE RADY

     mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Finlandii

PL                                                                               PL
 ---pagebreak---                                                Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

            mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Finlandii

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust.
     7,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Zgodnie z art. 126 Traktatu państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu
            budżetowego.

     (2)    Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów
            państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego,
            trwałego wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

     (3)    Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilności i wzrostu miała na celu
            wzmocnienie jego skuteczności i podstaw gospodarczych oraz ochronę stabilności
            finansów publicznych w perspektywie długoterminowej. W szczególności jej celem
            było, by na wszystkich etapach procedury nadmiernego deficytu w pełni
            uwzględniono kontekst gospodarczy i budżetowy. W związku z powyższym pakt
            stabilności i wzrostu zawiera ramy wspierające realizację polityki rządu mającej na
            celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów publicznych z uwzględnieniem
            sytuacji gospodarczej.

     (4)    W dniu [13 lipca 2010 r.] zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu Rada uznała, że w
            Finlandii istnieje nadmierny deficyt budżetowy.

     (5)    Zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 w
            sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu1 (będącego
            częścią paktu stabilności i wzrostu) Rada zobowiązana jest również skierować do
            danego państwa członkowskiego zalecenia, mające na celu likwidację nadmiernego
            deficytu w oznaczonym terminie. W zaleceniu określa się termin nie dłuższy niż sześć
            miesięcy na podjęcie przez dane państwo członkowskie skutecznych działań
            zmierzających do skorygowania nadmiernego deficytu oraz termin skorygowania tego
            deficytu, co powinno nastąpić w następnym roku po jego stwierdzeniu, chyba że
            zaistnieją szczególne okoliczności. Przy podejmowaniu decyzji o wystąpieniu

     1
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.

PL                                                2                                                 PL
 ---pagebreak---            szczególnych okoliczności należy uwzględnić „istotne czynniki”, o których mowa w
           art. 2 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1467/97. W zaleceniu Rada wzywa również
           państwo członkowskie do realizacji corocznej minimalnej poprawy salda
           strukturalnego – tj. salda w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po
           skorygowaniu o działania jednorazowe i inne działania tymczasowe – o co najmniej
           0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia.

     (6)   W przypadku Finlandii uznano, że istotne czynniki, o których mowa w art. 2 ust. 3
           rozporządzenia (WE) nr 1467/97, a które zostały rozpatrzone w sprawozdaniu Komisji
           przedstawionym zgodnie z art. 124 ust. 3, są korzystne. Nie wynika z nich jednak, że
           istnieją szczególne okoliczności uzasadniające odstępstwo od zwykłego terminu
           korekty nadmiernego deficytu. W szczególności w prognozie służb Komisji
           przedstawionej wiosną 2010 r. przewiduje się, że przy założeniu niezmiennego kursu
           polityki deficyt sektora władz publicznych już w 2011 r. spadnie do poziomu nieco
           poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 %.

     (7)   Przed wybuchem światowego kryzysu Finlandia zgromadziła znaczną nadwyżkę
           finansów publicznych. Dzięki temu mogła zorganizować stosunkowo duży pakiet
           budżetowych środków stymulacyjnych, odpowiadających 1,8 % PKB w 2009 r. i 1,1
           % w roku 2010, oraz pozwolić na swobodne działanie automatycznych stabilizatorów.
           Doprowadziło to do w 2009 r. do deficytu sektora władz publicznych w wysokości 2,2
           % PKB. Zgodnie z danymi przekazanymi w ramach procedury nadmiernego deficytu
           przez Ministerstwo Finansów w kwietniu 2010 r. przewiduje się, że w 2010 r. deficyt
           wzrośnie do poziomu 4,1 % PKB. W wiosennej prognozie służb Komisji przewiduje
           się, że deficyt w 2010 r. będzie nieco mniejszy i wyniesie 3,8 % PKB. Zgodnie z
           trzecim budżetem uzupełniającym, przedstawionym Parlamentowi przez Ministerstwo
           Finansów w dniu 14 maja 2010 r., dochody podatkowe mogą być o 0,5 % PKB
           wyższe niż planowano, głównie dzięki większym wpływom z podatku od osób
           prawnych. Wskazuje to na możliwość lepszego rozwoju sytuacji niż zakłada się w
           aktualnych przewidywaniach dotyczących finansów publicznych, jednak ponieważ nie
           zostały one całościowo zaktualizowane, docelowa wysokość deficytu na rok 2010
           pozostaje oficjalnie bez zmian, a obecna ocena zachowuje ważność. Zarówno
           Ministerstwo Finansów, jak i służby Komisji przewidują, że przy założeniu
           niezmiennego kursu polityki deficyt sektora władz publicznych w 2011 r. spadnie do
           poziomu nieco poniżej 3 % PKB. Z prognozy służb Komisji wynika, że korekta
           nadmiernego deficytu w 2011 r. wiąże się z wysiłkiem fiskalnym w wysokości około
           0,3 punktu procentowego PKB w tym samym roku.

     (8)   Głównym narzędziem utrzymania pod kontrolą wydatków podsektora centralnego są
           wieloletnie pułapy wydatków, które nie obejmują pozycji wydatków uzależnionych od
           cyklu koniunkturalnego, dzięki czemu pozwoliły na swobodne działanie
           automatycznych stabilizatorów. Takie rozwiązanie, a zwłaszcza swobodne działanie
           automatycznych stabilizatorów, z jednej strony wspiera aktywność gospodarczą i
           spójność społeczną w czasach kryzysu, ale z drugiej doprowadziło do stosunkowo
           gwałtownego pogorszenia sytuacji finansów publicznych. Te ramy budżetowe będą
           zatem skutecznie pomagać w ograniczeniu presji na wydatki podsektora centralnego,
           w tym wydatki socjalne, dopiero wtedy, gdy ożywienie gospodarcze nabierze tempa.
           Za znaczną część wydatków publicznych związanych ze starzeniem się społeczeństwa,
           takich jak edukacja, zdrowie i opieka długoterminowa, odpowiada podsektor lokalny,
           który nie jest związany narzuconymi centralnie ograniczeniami wydatków. Aby
           pokryć rosnące wydatki, przeważnie podniesiono stawki podatków lokalnych, co

PL                                              3                                                 PL
 ---pagebreak---             zapobiega akumulacji zadłużenia na szczeblu gminy, lecz zwiększa łączne obciążenia
            podatkowe w skali kraju. Celem zahamowania wzrostu wydatków związanych ze
            starzeniem się społeczeństwa rząd kontynuuje w średniej perspektywie reformy
            struktur administracji terytorialnej i świadczenia przez nie usług.

     (9)    W swojej opinii z dnia 26 kwietnia 2010 r. w sprawie najnowszej aktualizacji
            programu stabilności Rada dokonała oceny długoterminowej stabilności finansów
            publicznych Finlandii i wezwała władze do podjęcia w porę działań zmierzających do
            określenia kompleksowej i konkretnej średniookresowej strategii budżetowej, która
            zapewniłaby konsolidację począwszy od 2011 r., również z zamiarem osiągnięcia
            średniookresowego celu budżetowego i przywrócenia długoterminowej stabilności
            finansów publicznych.

     (10)   W 2009 r. dług brutto sektora władz publicznych wynosił 44 % PKB. Zgodnie z
            danymi przekazanymi w ramach procedury nadmiernego deficytu w kwietniu
            przewiduje się, że w 2010 r. wskaźnik zadłużenia wzrośnie do 49,9 % PKB. W
            wiosennej prognozie służb Komisji przewiduje się nieco szybszy wzrost wskaźnika
            zadłużenia, który w 2010 r. miałby wynieść 50,5 % PKB, a w roku 2011 – 54,9 %
            PKB, nadal jednak utrzymując się poniżej wartości referencyjnej, tj. 60 % PKB.

     (11)   Wzmocniony nadzór w ramach procedury nadmiernego deficytu będzie wymagał
            regularnego i terminowego monitorowania postępów we wdrażaniu strategii
            konsolidacji budżetowej. W związku z tym w przyszłych aktualizacjach programu
            stabilności Finlandii warto było by poświęcić tej kwestii oddzielny rozdział.

     (12)   W opinii Rady środki konsolidacji budżetowej powinny zasadniczo zapewnić trwałą
            poprawę salda sektora władz publicznych, mając jednocześnie na celu podniesienie
            jakości finansów publicznych i wzmocnienie potencjału wzrostu gospodarki,

     PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:

     (1)    Uwzględniając fakt, że sytuacja budżetowa Finlandii w 2010 r. jest rezultatem
            wprowadzenia środków odpowiadających 1,8 % PKB w 2009 r. i 1,1 % PKB w roku
            2010, które stanowią właściwą odpowiedź na pogorszenie koniunktury i są zgodne z
            Europejskim planem naprawy gospodarczej, jak również swobodnego działania
            automatycznych stabilizatorów, władze Finlandii powinny zlikwidować obecny
            nadmierny deficyt do 2011 r.
     (2)    Władze Finlandii powinny obniżyć deficyt sektora władz publicznych poniżej
            poziomu 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały. W tym celu władze Finlandii
            powinny w szczególności:

            (a)   realizować w 2010 r. środki polityki budżetowej przewidziane w najnowszej
                  aktualizacji programu stabilności, dopilnowując jednocześnie, aby planowane
                  przekroczenie wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB pozostało pod
                  kontrolą i miało charakter przejściowy;

            (b)   zapewnić w 2011 r. wysiłek fiskalny wynoszący co najmniej ½ % PKB;

            (c)   określić środki mające zagwarantować realizację korekty nadmiernego deficytu
                  zaplanowanej na 2011 r.

PL                                              4                                                PL
 ---pagebreak---      (3)    Rada wyznacza termin do dnia [13 stycznia 2011 r.] na podjęcie przez rząd Finlandii
            skutecznych działań w celu określenia środków, które będą niezbędne do dokonania
            postępów w zakresie korekty nadmiernego deficytu. W ocenie skutecznych działań
            uwzględniony zostanie rozwój sytuacji gospodarczej, który zostanie porównany z
            perspektywami gospodarczymi zawartymi w prognozie służb Komisji z wiosny 2010
            r.

     Władze Finlandii powinny przedstawić sprawozdanie z postępów poczynionych we
     wdrażaniu niniejszych zaleceń w oddzielnym rozdziale przyszłych aktualizacji programów
     stabilności, do czasu uchylenia procedury nadmiernego deficytu.

     Ponadto Rada podkreśla znaczenie osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego dla
     właściwego zarządzania budżetem w sytuacji pogorszenia koniunktury gospodarczej, a także
     mając na względzie przywrócenie długoterminowej stabilności finansów publicznych. Rada
     wzywa zatem władze Finlandii, aby po skorygowaniu nadmiernego deficytu zapewniły
     kontynuowanie konsolidacji budżetowej służącej realizacji średniookresowego celu
     budżetowego, jakim jest nadwyżka strukturalna na poziomie 0,5 % PKB.

     Niniejsze zalecenie skierowane jest do Republiki Finlandii.

     Sporządzono w Brukseli, dnia

                                                 W imieniu Rady
                                                 Przewodniczący
                                                 […]

PL                                                 5                                              PL