CELEX: 52015PC0244
Language: hr
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA kojom se utvrđuje da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.5.2015.
            COM(2015) 244 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            kojom se utvrđuje da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009.
            {SWD(2015) 112 final}
            
               
         
         
            
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               kojom se utvrđuje da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 8.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)U skladu s člankom 126. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice moraju izbjegavati prekomjerne državne deficite.
            
            
               (2)U skladu sa stavkom 4. Protokola (br. 15) o određenim odredbama koje se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu Velike Britanije i Sjeverne Irske, obveza izbjegavanja prekomjernog deficita opće države iz članka 126. stavka 1. UFEU-a ne primjenjuje se na Ujedinjenu Kraljevinu, osim ako uvede euro. U stavku 5. Protokola predviđa se da Ujedinjena Kraljevina treba nastojati izbjeći prekomjeran državni deficit. 
            
            
               (3)Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih radnih mjesta. Pakt o stabilnosti i rastu uključuje Uredbu Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita
                  1
               , koja je donesena kako bi se olakšalo brzo smanjenje prekomjernih deficita opće države.
            
            
               (4)Vijeće je 8. srpnja 2008. u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske zajednice (UEZ) odlučilo da u Ujedinjenoj Kraljevini postoji prekomjeran deficit i izdalo joj je preporuke za smanjenje prekomjernog deficita najkasnije do financijske godine 2009./2010., u skladu s člankom 104. stavkom 7. UEZ-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97. Vijeće je utvrdilo i da je rok za poduzimanje učinkovitog djelovanja 8. siječnja 2009.
                  2
               .
            
            
               (5)U skladu s odredbama članka 104. stavka 8. UEZ-a Vijeće je 27. travnja 2009. odlučilo da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na preporuku Vijeća od 8. srpnja 2008. 
            
            
               (6)Ustanovivši da je proračunsko stanje Ujedinjene Kraljevine u financijskoj godini 2009./2010. posljedica provedbe mjera u vrijednosti od oko 1,5 % BDP-a, koje su bile primjeren odgovor na Europski plan za gospodarski oporavak, i slobodne upotrebe automatskih stabilizatora, Vijeće je u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a izdalo revidirane preporuke za Ujedinjenu Kraljevinu, kako su donesene 2. prosinca 2009., uz preporuku da bi Ujedinjena Kraljevina trebala okončati stanje prekomjernog deficita do financijske godine 2014./2015. Konkretno, kako bi se deficit opće države smanjio na manje od 3 % BDP-a na uvjerljiv i održiv način, Ujedinjenoj Kraljevini preporučeno je da učini sljedeće: (a) provede fiskalne mjere u financijskoj godini 2009./2010. kako su planirane u proračunu za 2009., izbjegavajući daljnje mjere kojima se doprinosi pogoršanju javnih financija, te započne konsolidaciju u financijskoj godini 2010./2011. kako bi deficit do financijske godine 2014./2015. bio manji od referentne vrijednosti; (b) osigura prosječan godišnji fiskalni napor od 1,75 % BDP-a u razdoblju od financijske godine 2010./2011. do financijske godine 2014./2015., što bi također trebalo doprinijeti smanjenju udjela bruto državnog duga i njegovu približavanju referentnoj vrijednosti zadovoljavajućom brzinom na način da se ponovno uspostavi primjerena razina primarnog suficita; (c) razradi dodatne mjere koje su potrebne za smanjenje prekomjernog deficita do financijske godine 2014./2015. budu li to dopuštali ciklički uvjeti te ubrza smanjenje deficita ako gospodarski ili proračunski uvjeti budu bolji nego što se trenutačno očekuje. U svojim preporukama Vijeće je utvrdilo da je rok za poduzimanje učinkovitog djelovanja 2. lipnja 2010. u skladu s odredbama članka 3. stavka 4. Uredbe (EZ) br. 1467/97.
            
            
               (7)Komisija je 6. srpnja 2010. na temelju Komisijine proljetne prognoze 2010. zaključila da je Ujedinjena Kraljevina poduzela učinkovito djelovanje u skladu s preporukom Vijeća od 2. prosinca 2009. i smatrala je da u tom trenutku nisu potrebni dodatni koraci u postupku u slučaju prekomjernog deficita.
            
            
               (8)Provedena je nova ocjena djelovanja koje je poduzela Ujedinjena Kraljevina za smanjenje prekomjernog deficita do financijske godine 2014./2015. kao odgovor na preporuku Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a te su doneseni sljedeći zaključci: 
            
            
               –Zbog svjetske gospodarske i financijske krize u financijskoj godini 2008./2009. Ujedinjena Kraljevina zabilježila je velik pad rasta realnog BDP-a, koji je utjecao i na javne financije. Deficit opće države u financijskoj godini 2009./2010. porastao je na 10,9 % BDP-a. To je uvelike uzrokovano padom prihoda i većim rashodima za socijalno osiguranje zbog smanjenja gospodarske aktivnosti i poticajnih mjera koje je vlada najavila za financijsku godinu 2009./2010. Provedenim planom konsolidacije, koji je prvenstveno obuhvaćao rezanje potrošnje, zabilježeno je smanjenje deficita. 
            
            
               –U financijskoj godini 2010./2011. deficit opće države iznosio je 9,1 % BDP-a. Mjere provedene te godine temelje se na izvješću o preliminarnom proračunu iz 2009., koje je najavljeno u prosincu, proračunu iz ožujka i drugom hitnom proračunu iz lipnja, koji je donesen nakon općih izbora. U listopadu 2010. objavljena je i revizija potrošnje. Mjere su većinom provedene u kasnijoj fazi i uglavnom su se odnosile na rezanje potrošnje, a ne na povećanje poreza. U razdoblju do financijske godine 2014./2015., planovi konsolidacije nisu znatno izmijenjeni na temelju proračunâ iz ožujka, jesenskih predviđanja i revizije potrošnje. Program je proveden u razdoblju od pet godina, a prvenstveno je obuhvaćao znatne rezove potrošnje tijela državne uprave te zamrzavanja plaća i rezove potrošnje za socijalnu skrb. Glavne najavljene mjere u pogledu oporezivanja uključivale su povećanje osnovne stope PDV-a, uvođenje i povećanja poreza na banke, veće doprinose za socijalno osiguranje, smanjenja stope poreza na dobit, povećanja olakšice za porez na osobni dohodak, smanjenja stopa trošarina i mjere u pogledu izbjegavanja poreza. Od financijske godine 2012./2013. na iznos deficita povoljno djeluju i prijenosi dividendi iz britanske središnje banke Bank of England putem Instrumenta za kupnju imovine. Na temelju provedbe planova konsolidacije nominalni deficit smanjivao se svake godine na 7,7 % BDP-a u financijskoj godini 2011./2012., na 7,6 % BDP-a u 2012./2013., na 5,9 % BDP-a u 2013./2014. te na 5,2 % BDP-a u 2014./2015. Strukturni deficit iznosio je 7,0 % BDP-a u financijskoj godini 2010./2011., 5,9 % BDP-a u 2011./2012. i u 2012./2013., 4,6 % BDP-a u 2013./2014. te 4,7 % BDP-a u 2014./2015. 
            
         
         
            
               –Prosječni strukturni napor iznosio je 0,7 % BDP-a u razdoblju od financijske godine 2010./2011. do financijske godine 2014./2015. Ako se uzme u obzir učinak revizija potencijalnog rasta proizvodnje između trenutačne prognoze i prognoze na kojoj se temelje preporuke Vijeća od 2. prosinca 2009. te učinak kretanja prihoda u usporedbi sa standardnim elastičnostima u odnosu na rast BDP-a, prosječni se godišnji prilagođeni strukturni napor procjenjuje na 1,1 % BDP-a, što je niže od prosječnog godišnjeg fiskalnog napora od 1,75 % koji je preporučilo Vijeće.
            
            
               –Procijenjeni kumulativni opseg diskrecijskih mjera konsolidacije provedenih od donošenja izvješća o preliminarnom proračunu iz 2009. do jesenskog predviđanja iz 2014. iznosi otprilike 3,5 % BDP-a u razdoblju od financijske godine 2010./2011. do financijske godine 2014./2015. 
            
            
               –Bruto dug opće države nastavio se povećavati tijekom razdoblja provođenja postupka u slučaju prekomjernog deficita i u financijskoj godini 2014./2015. dosegao je 88,4 % BDP-a. To pogoršanje stope duga ponajviše je uzrokovao ukupni deficit, ali i intervencije u financijskom sektoru.
            
            
               (9)Zbog toga se zaključuje da, unatoč uspostavi i provedbi programa konsolidacije, Ujedinjena Kraljevina nije okončala stanje prekomjernog deficita do financijske godine 2014./2015. Osim toga, Ujedinjena Kraljevina nije ostvarila prosječni fiskalni napor od 1,75 % koji je Vijeće preporučilo 2. prosinca 2009. Odgovor Ujedinjene Kraljevine na preporuku Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a od 2. prosinca 2009. nije bio zadovoljavajući,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na preporuku Vijeća u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a od 2. prosinca 2009.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 209, 2.8.1997., str. 6.
               
               
                  
                     (2)
                  Svi dokumenti povezani s postupkom u slučaju prekomjernog deficita za Ujedinjenu Kraljevinu dostupni su na sljedećem web-mjestu: 
                  
                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm