CELEX: C1997/212/23
Language: el
Date: 1997-07-12 00:00:00
Title: Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά της Γαλλικής Δημοκρατίας που ασκήθηκε στις 30 Απριλίου 1997 (Υπόθεση C-166/97)

12 . 7 . 97                EL I                   Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . C 212/ 13
διαφύλαξη της δασικής κληρονομιάς, από την οποία εξαρτα­                   διαδικασία διαβουλεύσεως με το Κοινοβούλιο, οπως το
ται τα μέγιστα η διατήρηση των θεμελιωδών ισορροπιών του                   άρθρο 43 της συνθήκης. O πρώτος σχετικός με το θέμα αυτό
περιβάλλοντος μας , ιδίως όσον αφορά το έδαφος, τους                       κανονισμός, o κανονισμός (ΕΟΚ ) αριθ . 3529/86 του Συμβου­
υδάτινους πόρους, το κλίμα, την πανίδα και τη χλωρίδα. Το                  λίου , της 17ης Νοεμβρίου 1986, σχετικά με την προστασία των
ότι o προσβαλλόμενος κανονισμός, o οποίος δεν πράττει                      δασών στην Κοινότητα από τις πυρκαγιές (3), o οποίος
τίποτε άλλο παρά να παρατείνει επί πέντε έτη τις ισχύουσες                 εκδόθηκε πριν από την έναρξη ισχύος της Ενιαίας Πράξεως ,
διατάξεις, εκθέτει, στις αιτιολογικές του σκέψεις, ότι η                   είχε ως νομική βάση το άρθρο 43 και το άρθρο 235 της
προστασία των δασών από τη ρύπανση και ορισμένους                          συνθήκης.
δυσμενείς μετεωρολογικούς παράγοντες συμβάλλει ευθέως
στην επίτευξη των στόχων του άρθρου 39 παράγραφος 1                       Σύμφωνα με το περιεχόμενο του , o προσβαλλόμενος κανο­
στοιχείο β ) της συνθήκης ΕΚ, έγινε σε αντίθεση με τις                     νισμός αφορά σαφώς την προστασία του περιβάλλοντος. Τα
αιτιολογικές σκέψεις των προηγουμένων κανονισμών.                          μέτρα που παρατάθηκαν από τον κανονισμό, δηλαδή ιδίως οι
                                                                           μελέτες για τον εντοπισμό των αιτιών των πυρκαγιών, η
(')  ΕΕ   αριθ . L 51 της 21 . 2 . 1997 , σ. 9 .                           δημιουργία ή η βελτίίοση συστημάτων προλήψεως, τα μέτρα
(-)  ΕΕ   αριθ . L 326 της 21 . 11 . 1986, σ. 2 .                          επαγγελματικής εκπαιδεύσεως του ειδικευμένου προσωπι­
H    ΕΕ   αριθ . L 165 της 15 . 6 . 1989, σ . 8 .                          κού , η εκπόνηση μελετών ή σχεδίων-πιλότων σχετικά με τις
(4)  ΕΕ   αριθ . L 217 31 . 7 . 1992 , σ. 1 .                              νέες τεχνικές και τις μεθόδους καταπολέμησεως των πυρκα­
                                                                           γιών, τελούν σε στενή σχέση με τα δάση και την προστασία
                                                                           τους. Σκοπός τους είναι η προστασία του δάσους . Τα μέτρα
                                                                           αυτά δεν μπορούν να ενταχθούν στο πλαίσιο της κοινής
                                                                           γεωργικής πολιτικής. Είναι ξένα προς τα προϊόντα που
Προσφυγή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κατά του                              αφορούν τα άρθρα 38 έως 46 της συνθήκης ΕΚ, δηλαδή τα
Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ενώσεως, που ασκήθηκε στις                       προϊόντα που παρατίθενται στο παράρτημα II της συνθήκης.
                            30 Απριλίου 1997                               Τα εν λόγω μέτρα εμπίπτουν στο άρθρο 130 P της συνθή­
                                                                           κης·
                           (Υπόθεση C-165/97)
                                 (97/C 212/22)                             Οι ρητοί στόχοι του κανονισμού ( ΕΟΚ) αριθ . 2158/92 και του
                                                                           κανονισμού που προηγήθηκε στον ίδιο τομέα συνίστανται
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, εκπροσωπούμενο απο τους                          στην πυροπροστασία και στη διαφύλαξη της δασικής κληρο­
Johann Schoo, προϊστάμενο τμήματος στη νομική υπηρεσία,                    νομιάς, από την οποία εξαρτάται τα μέγιστα η διατήρηση των
και Joao Sant' Anna, μέλος της νομικής υπηρεσίας, με τόπο                  θεμελιωδών ισορροπιών του περιβάλλοντος μας, ιδίως όσον
επιδόσεων στο Λουξεμβούργο τη γενική γραμματεία, υπηρε­                    αqoρά το έδαφος, τους υδάτινους πόρους, το κλίμα, την
σία ταχυδρομείου και πρωτοκολλήσεως, κτίριο Tour, γρα­                     πανίδα και τη χλωρίδα. Μόνο συμπληρωματικώς γίνεται στις
φείο 017, άσκησε στις 30 Απριλίου 1997 ενώπιον του Δικα­                   αιτιολογικές αυτές σκέψεις μνεία της διασφαλίσεως των
στηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή κατά του                        διαφόριον λειτουργιών που επιτελούν τα δάση υπέρ των
Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ενώσεως.                                         αγροτικών ζωνών. Το ότι o προσβαλλόμενος κανονισμός , o
                                                                           οποίος δεν πράττει τίποτε άλλο παρά να παρατείνει επί πέντε
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζητεί από το Δικαστήριο :                         έτη τις υφιστάμενες διατάξεις, εκθέετει, στις αιτιολογικές του
                                                                           σκέψεις , ότι η πυροπροστασία των δασών συμβάλλει ευθέως
— να ακυρώσει, κατ' εφαρμογήν του άρθρου 173 της                           στην επίτευξη τ<χ>ν στόχιον του άρθρου 39 παράγραφος 1
     συνθήκης ΕΚ, τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ . 308/97 , της 17ης              στοιχείο β ) της συνθήκης ΕΚ , έγινε σε αντίθεση με τις
     Φεβρουαρίου 1997 ('), για τροποποίηση του κανονισμού                  αιτιολογικές σκέψεις των προηγουμένων κανονισμών.
     ( ΕΟΚ ) αριθ . 21 58/92 (2 ) για την πυροπροστασία των
     κοινοτικών δασών ,                                                    (') ΕΕ αριθ . L 51 της 21 . 2 . 1997 , σ. 11 .
                                                                           (2) ΕΕ αριθ. L 217 της 31.7. 1992, σ. 3 .
— να καταδικάσει το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ενώσεως                       (-1) ΕΕ αριθ. L 326 της 21 . 11 . 1986. σ. 5.
     στα δικαστικά έξοδα.
Λόγοι ακυρώσεως και κυρία επιχειρήματα
O προσβαλλόμενος κανονισμός , o οποίος παρατείνει έως τις                  Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
31 Δεκεμβρίου 2001 τις δράσεις που προβλέπει o κανονισμός                  κατά της Γαλλικής Δημοκρατίας που ασκήθηκε στις
( ΕΟΚ ) αριθ . 2158/92 του Συμβουλίου , της 23ης Ιουλίου 1992 ,                                    30 Απριλίου 1997
για την πυροπροστασία των κοινοτικών δασών, εκδόθηκε με                                           (Υπόθεση C-166/97)
βάση μόνο το άρθρο 43 της συνθήκης ΕΚ, το οποίο αφορά την
κοινή γεωργική πολιτική και προβλέπει τη διαδικασία δια­                                               (97/C 212/23 )
βουλεύσεως με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Όμως, η νομική
βάση του κανονισμού θα έπρεπε να είναι το άρθρο 130 Σ της                  H Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούμε­
συνθήκης, το οποίο αφορά την πολιτική στον τομέα του                       νη από τους Richard B. Wainwright, νομικό σύμβουλο και
περιβάλλοντος και προβλέπει τη διαδικασία συνεργασίας                      Jean-Francis Pasquier, υπάλληλο κράτους μέλους , αποσπα­
μεταξύ Κοινοβουλίου και Συμβουλίου .                                       σμένο στη νομική υπηρεσία, με αντίκλητο στο Λουξεμβούργο
                                                                           τον Carlos Gômez de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg,
O ίδιος o κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ . 2158/92 εκδόθηκε με                      άσκησε στις 30 Απριλίου 1997 ενώπιον του Δικαστηρίου των
νομική βάση τα άρθρα 43 και 130 Σ της συνθήκης ΕΚ. Είναι                   Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή κατά της Γαλλικής
αλήθεια ότι τότε το άρθρο 130 Σ συνεπαγόταν μόνο τη                        Δημοκρατίας.
 ---pagebreak--- Αριθ. C 212/14     PÊL               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                      12 . 7 . 97
H Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ζητεί απο το             έννομα αποτελέσματα μόνο μεταξύ των συμβαλλομένων.
Δικαστήριο:                                                   Κανένας μηχανισμός δεν προβλέπεται προκειμένου να εξα­
                                                              σφαλιστεί η τήρηση των σχετικών διατάξεων. Το αντικείμενο
— να διαπιστώσει ότι η Γαλλική Δημοκρατία, παραλείπο­        της συμβάσεως δεν είναι καν η προστασία του φυσικού
    ντας να λάβει ειδικά μέτρα διατηρήσεως για τους οικοτό­  περιβάλλοντος.
    πους πτηνών στις εκβολές του Σηκουάνα καθώς και τα
    κατάλληλα μέτρα για την αποφυγή της φθοράς των           Παράβαση του άρθρου 4 παράγραφος 4 της
    οικοτόπων αυτών, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει       οδηγίας
    από το άρθρο 4 της οδηγίας 79/4Θ9/ΕΟΚ ( 1 ),
                                                             H εγκατάσταση μιας μονάδας για την επεξεργασία και την
— να καταδικάσει τη Γαλλική Δημοκρατία στα δικαστικά         αποθήκευση τιτανογύψου στις εκβολές του ποταμού συνιστά
    έξοδα.
                                                             προφανή φθορά του συγκεκριμένου οικοτόπου . Το στοιχείο
                                                             ότι η μονάδα αυτή βρίσκεται εκτός της ζώνης που χαρακτη­
                                                             ρίζεται ως ΖΕΠ δεν ασκεί επιρροή . H μονάδα αυτή βρίσκεται
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                            εντός ζώνης η οποία όφειλε να χαρακτηριστεί ΖΕΠ .
Οι εκβολές του Σηκουάνα είναι μια από τις σημαντικότερες      ( · ) ΕΕ ειδ . έκδ . 15/001 σ. 202 .
υγρές ζώνες των γαλλικών ακτών από ορνιθολογικής σκοπι­
άς, στην οποία συχνάζουν πολυάριθμα είδη από τα περιλαμ­
βανόμενα στο παράρτημα I της οδηγίας 79/4Θ9/ΕΟΚ, περί της
διατηρήσεως των αγρίων πτηνών. Σύμφωνα με μια επιστημο­
νική απογραφή των σημαντικών ζωνών για τη διατήρηση των      Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που
πτηνών (ZICO ), που δημοσιεύτηκε το 1994 υπό την αιγίδα      υπέβαλε το Tribunal du Travail de Bruxelles με απόφαση της
του γαλλικού Υπουργείου Περιβάλλοντος, μια έκταση 21 900     21ης Απριλίου 1997 στην υπόθεση Barry Bank κ.λπ. κατά
εκταρίων εντός των εκβολών του Σηκουάνα χαρακτηρίζεται                              Théâtre royal de la Monnaie
ως τοποθεσία μείζονος σημασίας όπου καταφεύγουν πολυά­
ριθμα άγρια πτηνά που παρουσιάζουν ενδιαφέρον σε κοινο­                                  (Υπόθεση C-178/97)
τικό ή διεθνές επίπεδο, σύμφωνα με κριτήρια ταξινομήσεως                                     (97/C 212/24)
ανάλογα με αυτά που προβλέπει η οδηγία 79/409/ΕΟΚ .
                                                              Με απόφαση της 21ης Απριλίου 1997, η οποία περιήλθε στη
                                                             Γραμματεία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
Παράβαση του άρθρου 4 παράγραφοι 1 και 2 της                  στις 7 Μαΐου 1997, το Tribunal du travail de Bruxelles, στο
οδηγίας                                                       πλαίσιο της διαφοράς μεταξύ Barry Bank κ.λπ. και Théâtre
                                                              royal de la Monnaie που εκκρεμεί ενώπιον του , ζητεί από το
Οι γαλλικές αρχές συνήψαν με τους οργανισμούς λιμένος της     Δικαστήριο την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως επί των
Χάβρης και της Ρουέν σύμβαση για την δημιουργία ζώνης         εξής ερωτημάτων:
προστασίας 3 350 εκταρίων από τα οποία τα 2 000 εκτάρια
είναι μεγάλου οικολογικού ενδιαφέροντος και στα 1 300              I. 1 , αφορά η έννοια της «εργασίας» του άρθρου 14α
εκτάρια που προορίζονται για βιομηχανική ή λιμενική χρήση                 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΟΚ)
το φυσικό περιβάλλον διατηρείται μέχρις ότου αρχίσει η                    αριθ. 1408/71 (') κάθε άσκηση δραστηριότητας, μι­
χρησιμοποίηση της ζώνης αυτής. Από τη συμβατική αυτή                      σθωτής ή μη μισθωτής, της οποίας η διάρκεια δεν
ζώνη , μια έκταση 2 750 εκταρίων χαρακτηρίστηκε ως ζώνη                   υπερβαίνει τους δώδεκα μήνες;
ειδικής προστασίας (ΖΕΠ ) κατά την έννοια της οδηγίας.
                                                                      2, εάν η έννοια της «εργασίας» κατά το άρθρο 14
H περιορισμένη αυτή ΖΕΠ είναι τελείως ανεπαρκής και                       παράγραφος 1 στοιχείο α) αφορά αποκλειστικά τη
τελείως δυσανάλογη προς τη σημασία που έχει η τοποθεσία                   μη μισθωτή εργασία, πρέπει η έννοια αυτή να
από ορνιθολογικής σκοπιάς. Από την απόφαση του Δικα­                      προσδιοριστεί υπό το φως της νομοθεσίας περί
στηρίου , της 2ας Αυγούστου 1993 , στην υπόθεση C-355/90,                 κοινωνικής ασφαλίσεως του κράτους μέλους στο
Επιτροπή κατά Ισπανίας (Συλλογή 1994, σ. 4221 ), προκύπτει                οποίο ασκείται κανονικά η μη μισθωτή δραστηριό­
ότι τα κράτη μέλη έχουν μεν ορισμένα περιθώρια εκτιμήσεως                 τητα ή υπό το φως της νομοθεσίας περί κοινωνικής
όσον αφορά την επιλογή των ΖΕΠ, πλην όμως η κατάταξη                      ασφαλίσεως του κράτους μέλους εντός του οποίου
των ζωνών αυτών διέπεται από ορισμένα κριτήρια ορνιθολο­                  παρέχεται η «εργασία»;
γικού χαρακτήρα που καθορίζονται από την οδηγία. Όταν
ένα κράτος μέλος παραλείπει να κατατάξει δεόντως ορισμένα        II. ποιά είναι η μονάδα χρόνου που πρέπει να ληφθεί
τμήματα ενός οικοτόπου ιδιαίτερης σπουδαιότητας για που­              υπόψη για την αξιολόγηση του όρου «ταυτόχρονα» που
λιά απειλούμενα με εξαφάνιση κατά την έννοια του άρθρου 4             περιέχεται στο άρθρο 14γ του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ.
παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας ή όταν παραλείπει να             1408/71 ή ποιά είναι τα κριτήρια βάσει των οποίων
κατατάξει δεόντως υγρές ζώνες ιδιαίτερης σπουδαιότητας                μπορεί να προσδιοριστεί η έννοια αυτή ;
για τα αποδημητικά είδη , κατά την έννοια του άρθρου 4
παράγραφος 4 της οδηγίας, τότε δεν τηρεί τα κριτήρια αυτά     III . α) 1 , έχει το έντυπο E 101 , του οποίου η έκδοση
και κατ ' αυτόν τον τρόπο παραβαίνει τις υποχρεώσεις του .                     προβλέπεται, μεταξύ άλλων, στα άρθρα 11α και
                                                                               12α παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ .
Το σύστημα προστασίας που ισχύει στη συμβατική ζώνη που                        2001 /83 (2), δεσμευτική ισχύ , όσον αφορά τα
δημιουργήθηκε είναι ανεπαρκές. Μία απλή σύμβαση έχει                           έννομα αποτελέσματα που αυτό βεβαιώνει: