CELEX: 51998PC0188(02)
Language: nl
Date: 1998-03-19
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de vaststelling van een communautaire lijst van voedsel en voedselingrediënten die mogen worden behandeld met ioniserende stralen

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 19.03.1998
                                               COM(1998) 188 def. - COD 169
                   ADVIES VAN DE COMMISSIE
    overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-Verdrag
     betreffende de amendementen van het Europees Parlement
 op de gemeenschappelijke standpunten van de Raad met betrekking tot:
      het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
      betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten
      inzake de behandeling van voedsel en voedselingrediënten met
      ioniserende stralen;
      het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
      inzake de vaststelling van een communautaire lijst van voedsel en
      voedselingrediënten die mogen worden behandeld met ioniserende
      stralen;
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
           overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       TOELICHTING
1.      OVERZICHT VAN HET DOSSIER
Het op artikel 100 A gebaseerde voorstel heeft de volgende doelstellingen:
- vaststelling van de regels welke doorstralingsinstallaties moeten naleven (normen,
   controles, registers, stralingsbronnen enz.);
- vaststelling van voorwaarden voor het verlenen van toestemming voor doorstraling
   van levensmiddelen (beoogde doeleinden, hygiënische toestand van de
   levensmiddelen, rechtvaardiging van de behandeling);
- invoering van vergunningsprocedures voor de behandeling, het in de handel brengen
   en de invoer van met ioniserende stralen behandelde producten (stràlingsdoses en
   -bronnen, controles, etikettering enz.);
- vaststelling van een communautaire lijst van levensmiddelen die met ioniserende
   stralen mogen worden behandeld.
De Commissie heeft op 9 december 1988 het voorstel bij de Raad ingediend.
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 31 mei 1989 advies uitgebracht.
In eerste lezing (10 oktober 1989) heeft het Europees Parlement voorgesteld voor tien
van de elf in het voorstel van de Commissie vermelde categorieën van producten de
behandeling te verbieden en heeft het alleen gedroogde aromatische kruiden,
specerijen en plantaardige kruiderijen aanvaard.
Het gewijzigde voorstel van de Commissie, COM(89) 576 def. - SYN 169, beperkte,
naast andere wijzigingen, de categorieën levensmiddelen die met ioniserende stralen
mogen worden behandeld, tot acht. De behandeling diende zich dan te beperken tot
gevallen waarin een duidelijk voordeel ontstaat voor de bestrijding van
ziekteverwekkende micro-organismen in levensmiddelen (volksgezondheid) en van
schadelijke insecten in droge vruchten en gedroogde groenten en vruchten.
Op 27 oktober 1997 werd een gemeenschappelijk standpunt vastgesteld dat twee
teksten bevatte, vermits de Raad al in 1992 het voorstel van de Commissie in twee delen
had opgesplitst:
- een tekst over de algemene en technische aspecten, de kaderrichtlijn, die
   ruimschoots tegemoet komt aan de wensen van het Parlement op het stuk van
   etikettering en besluitvorming inzake het verlenen van toestemming voor doorstraling
   van producten en
- een tekst voor de lijst van levensmiddelen die mogen worden behandeld, de
   uitvoeringsrichtlijn.
Deze laatste bevat slechts één categorie producten die met ioniserende stralen mogen
worden behandeld, namelijk gedroogde aromatische kruiden, specerijen en plantaardige
kruiderijen, zoals door het Parlement voorgesteld.
 ---pagebreak--- De Commissie heeft deze teksten aanvaard, ook al beantwoordden ze maar ten dele aan
de doelstellingen van haar voorstel van 1988.
Van de door het Parlement in eerste lezing voorgestelde amendementen zijn er vijf in het
gewijzigde voorstel van de Commissie opgenomen; twee daarvan zijn uiteindelijk niet in
het gemeenschappelijk standpunt van de Raad overgenomen. De Raad heeft van zijn kant
zes amendementen van het Parlement overgenomen uit het pakket dat de Commissie
aanvankelijk niet had aanvaard.
2.       STANDPUNT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
In tweede lezing (17 februari 1998) heeft de commissie milieubeheer, volksgezondheid
en consumentenbescherming van het Parlement 25 amendementen voorgesteld, waarvan
er drie betrekking hadden op de uitvoeringsrichtlijn. Later werden nog acht andere
amendementen ingediend, die evenwel onontvankelijk zijn verklaard.
De plenaire vergadering heeft slechts 14 amendementen aangenomen - drie daarvan
hebben betrekking op de uitvoeringsrichtlijn - die het volgende beogen:
- aanvulling en verduidelijking van de tekst (amendementen 1, 2, 7, 11-eerste deel, 12
    en 23-eerste deel);
- het Parlement ook betrekken bij maatregelen waarvoor het advies van het
    Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding is vereist (amendementen 6 en
    18);
- het opnemen van zuiver technische aspecten in de wetgeving verplicht stellen, zoals
    bijvoorbeeld specifieke analysemethoden voor het opsporen van met ioniserende
    stralen behandelde levensmiddelen (amendementen 9,11-tweede deel, 23-tweede deel,
    24 en 25, waarbij de laatste drie betrekking hebben op de uitvoeringsrichtlijn);
- de Commissie de mogelijkheid ontzeggen om besluiten te nemen naar aanleiding van
    door de lidstaten getroffen vrijwaringsmaatregelen (amendementen 8 en 19);
- de termijn die noodzakelijk is om behandelde producten die niet aan de richtlijn
    voldoen te verbieden, met de helft verkorten (amendement 20).
3.        ADVIES VAN DE COMMISSIE
 a.   De Commissie kan de volgende amendementen aanvaarden:
      - nr. 1, omdat het beter de gevoelens van de consument weergeeft;
      - nrs. 2, 11-eerste deel, 12 en 23-eerste deel, die de tekst duidelijker en
          nauwkeuriger maken;
      - nr. 7, dat de betrokken overweging aanvult en bijlage I rechtvaardigt.
 Om deze redenen en overeenkomstig artikel 189 A van het EG-Verdrag heeft de
 Commissie besloten haar voorstel te wijzigen en er deze amendementen in op te nemen.
 ---pagebreak--- b. De Commissie kan daarentegen de volgende amendementen m it aanvaarden:
   - nrs. 6 en 18, die gebieden het Parlement te betrekken bij maatregelen waarvoor de
     Commissie het advies van het Wetenschappelijk Comité moet inwinnen.
     De verplichting om het Wetenschappelijk Comité te raadplegen mag niet worden
     verward met de goedkeuringsprocedure van maatregelen, die het EP samen met
     de Raad neemt. Het amendement is niet nodig, aangezien artikel 100 A van het
     Verdrag de juridische grondslag van de richtlijn vormt.
   - nrs. 8 en 19 die betrekking hebben op de bevoegdheden van de Commissie in
     verband met vrijwaringsmaatregelen.
     De wijzigingen van de richtlijn naar aanleiding van vrijwaringsmaatregelen
     moeten zo spoedig mogelijk worden vastgesteld, teneinde de bescherming van de
     volksgezondheid te waarborgen en de werking van de interne markt niet te
     belemmeren. Met de procedure van artikel 100 A, in plaats van de procedure van
     het regelgevingscomité, kan niet aan deze doelstellingen worden voldaan.
   - nrs. 9, 24, 25 en het tweede deel van de amendementen 11 en 23, die specifieke
     analysemethoden in de wetgeving opleggen.
     De algemene controleaspecten vallen onder de horizontale richtlijn inzake de
     officiële controle op levensmiddelen. Daarin worden geen analysemethoden
     opgelegd, omdat het niet raadzaam is in wetsteksten technische prestaties vast te
     leggen, die vaak na enige tijd achterhaald zijn. Krachtens de daarbij aansluitende
     richtlijn inzake aanvullende controlemaatregelen zijn de erkende laboratoria
     overigens verplicht norm NE 45001 na te leven, die de toepassing van
     gevalideerde methoden inhoudt.
   - nr. 20, dat de termijn waarna met ioniserende stralen behandelde producten die
     niet aan de richtlijn voldoen, moeten worden verboden, met de helft verkort
     (12 maanden).
     Aangezien voor de omzetting van de richtlijn een termijn van 18 maanden geldt,
     is het volkomen normaal dat in een extra termijn van ten minste zes maanden
     wordt voorzien voor het verbieden van producten die niet aan de richtlijn
     voldoen.
 ---pagebreak---                                 GEWIJZIGD VOORSTEL
                 voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
    betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake
     de behandeling van voedsel en voedselingrediënten met ioniserende stralen
     Gemeenschappelijk standpunt                          Gewijzigd voorstel
           OVERWEGINGEN                                   OVERWEGINGEN
"(4) overwegende dat voedseldoorstraling       "(4) overwegende dat voedseldoorstraling
      ; dat consumenten zeer bezorgd                 ; dat consumenten redenen tot
kunnen zijn      van voedseldoorstraling;"     bezorgdheid kunnen hebben            van
                                               voedseldoorstraling;"
"(5) overwegende dat het passend is dat        "(5) overwegende dat het passend is dat
de lidstaten tot de inwerkingtreding van       de lidstaten tot de inwerkingtreding van
de definitieve positieve lijst van levens-     de communautaire positieve lijst van
middelen en levensmiddeleningrediënten         levensmiddelen en levensmiddeleningre-
                                               diënten        "
 ---pagebreak--- "(13) overwegende dat levensmiddelen          "(13) overwegende dat levensmiddelen
slechts aan de werking van ioniserende        slechts aan de werking van ioniserende
straling    mogen     worden    blootgesteld  straling   mogen   worden     blootgesteld
indien                  en     indien     de  indien                en     indien     de
levensmiddelen gezond zijn en in een          levensmiddelen gezond zijn en in een
behoorlijke toestand verkeren;"               behoorlijke toestand verkeren, aangezien
                                              ioniserende straling niet mag worden
                                              gebruikt als vervanging voor methoden
                                              ten behoeve van de hygiëne of de
                                              gezondheid of goede productie- of
                                              landbouwmethoden:"
                   Artikel 4                                   Artikel 4
  1. De lijst van levensmiddelen die       »»  « 1. De communautaire lijst van levens-
                                              middelen die          "
"3.    De     Commissie      onderzoekt   de  "3.     De  Commissie      onderzoekt   de
vigerende nationale vergunningen en           vigerende nationale vergunningen en
dient overeenkomstig artikel 100 A van        dient overeenkomstig de procedure van
het Verdrag en na raadpleging van het         artikel 100 A van het Verdrag en na raad-
Wetenschappelijk       Comité     voor    de  pleging van het Wetenschappelijk Comité
menselijke voeding, voorstellen in met        voor de menselijke voeding, voorstellen
het oog op de opstelling van de lijst."       in met het oog op de opstelling van de
                                              lijst."
4.
 ---pagebreak---                               GEWIJZIGD VOORSTEL
                voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
                  inzake de vaststelling van een communautaire lijst
                          van voedsel en voedselingrediënten
                die mogen worden behandeld met ioniserende stralen
      Gemeenschappelijk standpunt                        Gewijzigd voorstel
          OVERWEGINGEN                                  OVERWEGINGEN
                Artikel 1                                    Artikel 1
"1. Zonder vooruit te lopen op de             "1. Zonder vooruit te lopen op de
overeenkomstig artikel 4, lid 3, tweede       overeenkomstig artikel 4, lid 3, tweede
alinea, van de kaderrichtlijn vast te         alinea, van de kaderrichtlijn vast te
stellen  definitieve    positieve     lijst,  stellen communautaire positieve lijst,
                                              2.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(98) 188 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 03 15 10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-195-NL-C
                                                              ISBN 92-78-32525-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                 f