CELEX: 52013DC0369
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Nederlandenes nationale reformprogram 2013 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Nederlandenes nationale reformprogram 2013 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2012-2017 /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Nederlandenes nationale reformprogram 2013
og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2012-2017
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig
artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om
forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2], særlig
artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske
politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats
for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 på grundlag af Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014)
og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker[5],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale
økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Nederlandenes nationale reformprogram for 2012 og afgav sin
udtalelse om Nederlandenes opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6], som markerede starten på det europæiske
semester for samordning af de økonomiske politikker 2013. Den 28. november 2012
vedtog Kommissionen ligeledes på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 om
forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer rapporten om
varslingsmekanismen[7],
hvori Nederlandene blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der
ville blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse[8] for
Nederlandene, jf. artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens
analyse førte til den konklusion, at Nederlandene oplever makroøkonomiske
ubalancer, der dog ikke er uforholdsmæssigt store.
(8)       Den 29. april 2013 forelagde
Nederlandene sit stabilitetsprogram for 2013, der dækker perioden 2012-2017, og
sit nationale reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(9)       Baseret på vurderingen af
stabilitetsprogrammet for 2013 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at Nederlandene har gennemført betydelige
konsolideringsforanstaltninger i perioden 2011-2013, men at den finanspolitiske
indsats sandsynligvis ikke er tilstrækkelig til at korrigere det uforholdsmæssigt
store underskud i 2013, væsentligst på grund af den økonomiske udvikling, der
har været værre end forventet. Det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet er stort set
realistisk. Ifølge stabilitetsprogrammet forventes der for 2013 og 2014 en
realvækst på henholdsvis -0,4 % og 1,1 %, hvilket er ret tæt på
Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2013 på 0,8 % og 0,9 %.
Programmets erklærede mål er at nedbringe det samlede overskud til under 3 %
af BNP fra 2014 på holdbar vis. Programmet indeholder ikke en udtrykkelig
reference til den mellemfristede målsætning, hvilket antyder, at den
mellemfristede målsætning på -0,5 % fra sidste års stabilitetsprogram
bekræftes. Den mellemfristede målsætning er i overensstemmelse med kravene i
stabilitets- og vækstpagten. Programmet foreskriver et fald i den strukturelle
saldo på 0,5 % af BNP i strukturelle termer i overensstemmelse med det
årlige strukturelle mindstekrav, i 2016 forventes den strukturelle saldo at
blive forværret med 0,4 % af BNP og blive forbedret med 0,1 % af BNP
i 2017, således at der er tale om en utilstrækkelig tilpasning. Baseret på
Kommissionens tjenestegrenes forårsprognose er den gennemsnitlige årlige
finanspolitiske indsats på omkring 0,7 % af BNP i perioden 2010-2013 i
overensstemmelse med den strukturelle indsats på ¾ % af BNP, som Rådet
henstillede til. Budgettilpasningen i 2011 og 2012 var overvejende rettet mod
udgiftssiden, men var i 2013 i høj grad baseret på foranstaltninger på
indtægtssiden. Det planlagte samlede underskud ifølge stabilitetsprogrammet er
i overensstemmelse med en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i
2014, et år efter den frist Rådet fastsatte i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud ved udgangen af 2009. Rådet mener ikke, at den
finanspolitiske indsats, som myndighederne planlægger, er forenelig med en
faktisk korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2014. Eventuelle
yderligere konsolideringsforanstaltninger, der er nævnt i
stabilitetsprogrammet, er blevet trukket tilbage, og ville under alle
omstændigheder være utilstrækkelige. Nederlandene skal fastsætte yderligere
foranstaltninger for at bringe det offentlige underskud ned på under 3 %
af BNP i 2014 på holdbar vis. Ifølge stabilitetsprogrammet for 2013 forventes
det, at gælden i forhold til BNP vil stige yderligere i 2013 til 74 % af
BNP efterfulgt af en mindre yderligere stigning til 75 % af BNP i 2014. Gældskvoten
forventes således at forblive et godt stykke over referenceværdien på 60 %.
Ifølge programmet forventes det, at gældskvoten falder til 71,4 % af BNP i
2015 og derefter vil falde en smule til 70,8 % i 2017. Dette fald i
gældskvoten efter 2014 er imidlertid utilstrækkeligt understøttet af politiske
foranstaltninger.
(10)     For at styrke Nederlandenes
fremtidige vækstpotentiale er det absolut nødvendigt, at den krævede
konsolidering, der skal sikre en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud og opfylde den mellemfristede målsætning på kort til mellemlang
sigt, bevarer vækstfremmende udgifter. Bestræbelser på at fremme innovation og
forskning, herunder grundforskning, almen uddannelse og erhvervsuddannelse, vil
navnlig være vigtige for at sikre en afbalanceret tilpasning. Det vil ikke kun
bidrage til at støtte den økonomiske genopretning, men også kunne bidrage til
at styrke innovation og menneskelig kapital, forbedre konkurrenceevnen og de
mellem- og langsigtede vækstprognoser.
(11)     En nøgleudfordring er
boligmarkedet, hvor der gennem flere årtier er opstået stivheder og forvridende
incitamenter, der har indflydelse på boligfinansieringen og opsparingsmønstrene
i de forskellige sektorer. Husholdningernes tendens til at optage lån mod
sikkerhedsstillelse i fast ejendom er i høj grad et resultat af årelange
finanspolitiske incitamenter, navnlig fuld fradragsret for renteudgifter. Siden
april 2012 er en række foranstaltninger blevet delvist gennemført. Nogle af
disse vedrører tilpasning af den skattemæssige behandling af boligfinansiering.
En gradvis begrænsning af rentefradragsretten og flere incitamenter til at
tilbagebetale er sikret, men indfasningen af denne foranstaltning sker for
langsomt til på afgørende vis at påvirke tilbagebetalingen. Lejeboligmarkedet
bremses af lovgivningen og et meget stort segment af socialt boligbyggeri, der
ligeledes skal takle lange ventelister. Den nylige indførelse af en vis
huslejedifferentiering i det sociale boligbyggeri baseret på indkomst er et
skridt i den rigtige retning, men virkningen er begrænset. Selv om de
foreslåede foranstaltninger således er skridt i den rigtige retning, betyder
det generelle reformtempo, at de underliggende problemer takles langsomt, og
tempoet skal derfor sættes op, samtidig med at det fortsat bør sikres, at der
er socialt boligbyggeri til rådighed for dårligt stillede borgere, som ikke kan
opnå en bolig på markedsbetingelser, herunder i meget efterspurgte områder.
(12)     Pensionssystemets langsigtede
holdbarhed er blevet styrket ved gradvist at hæve den lovbestemte pensionsalder
fra 65 år i 2012 til 67 i 2023. Nederlandene har således fuldt ud gennemført
den del af 2012-henstillingerne, der vedrørte en højere lovbestemt
pensionsalder sammenkoblet med den forventede levetid både for
pensionssystemets første og anden søjle. Det er fortsat en udfordring at sikre
en passende fordeling af omkostninger og risici inden for og mellem
generationerne. Endvidere bør der snarest foretages en gennemgang af
forvaltningen af pensionsfonde i pensionssystemets anden søjle for at klare
befolkningsaldringen. Gennemførelsen af reformplaner for langtidspleje kunne
bidrage til at dæmpe de hurtigt voksende omkostninger i forbindelse med
befolkningsaldringen og således støtte de offentlige finansers holdbarhed. I
den henseende skal kvaliteten af og adgangen til langtidspleje bevares på et
passende niveau.
(13)     De arbejdsmarkedsreformer, som
regeringen har foreslået, tager sigte på at øge arbejdsmarkedsdeltagelsen og
mobiliteten. Reformen af loven om arbejdsmarkedsdeltagelse er ambitiøs og
relevant og kan bidrage til at styrke arbejdsmarkedsdeltagelsen. Reformerne er
imidlertid endnu ikke lovfæstede, og tidsfristen for gennemførelse er ret kort.
Endvidere er det nødvendigt med yderligere foranstaltninger for at forbedre
beskæftigelsesegnetheden for de personer, der befinder sig i periferien af
arbejdsmarkedet, herunder kvinder, personer med migrantbaggrund, handicappede og
ældre. Nederlandene har annonceret reformer af arbejdsløshedssystemet og
landets relativt strenge lovgivning om sikkerhed i ansættelsen. Disse reformer
kombineret med en mobilitetsskattegodtgørelse ("mobiliteitsbonus")
for arbejdsgivere, der ansætter personer over 50 år, som oppebærer sociale
sikringsydelser, eller personer med funktionsnedsættelse, er fint målrettet det
segment, der har en lav arbejdsmarkedsdeltagelse. Selv om disse foranstaltninger
peger i den rigtige retning, kan de imidlertid først vurderes fuldt ud, når de
er vedtaget. Endelig vil en hurtigere fjernelse af de resterende faktorer, der
afholder sekundære forsørgere fra at øge antallet af arbejdstimer yderligere,
kunne afhjælpe kommende mangler på arbejdskraft. 
(14)     Der er opnået betydelige
fremskridt med gennemførelsen af 2012-henstillingen om innovation og tættere
forbindelser mellem videnskabskredse og erhvervslivet. Erhvervspolitikken med
fokus på "topsektorer", herunder den sektormæssige tilgang til
offentligt-private partnerskaber inden for forskning, innovation og uddannelse
("topsektorer"), er nu i gennemførelsesfasen. Bortset fra
sektormæssige innovationspolitikker er det vigtigt at fortsætte horisontale
forsknings- og innovationspolitikker og sikre et passende niveau for offentlig
finansiering til ikkeøremærket grundforskning. 
(15)     Som led i det europæiske semester
har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Nederlandenes økonomiske
politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram
og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Kommissionen har ikke blot taget
hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
politik i Nederlandene, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse
med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke Den Europæiske
Unions samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives input til
kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne
af Det Europæiske Semester er afspejlet i henstilling 1-4 nedenfor.
(16)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Nederlandenes stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles
især i henstilling 1 nedenfor.
(17)     På baggrund af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået Nederlandenes
nationale reformprogram og stabilitetsprogrammet. Dets henstillinger i henhold
til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og korrektion af
makroøkonomiske ubalancer afspejles i henstilling 2 nedenfor.
(18)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen også foretaget en analyse af den økonomiske politik i
hele euroområdet. På det grundlag har Rådet fremsat specifikke henstillinger
til de medlemsstater, der har euroen som valuta. Nederlandene bør også sikre en
fuldstændig og rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Nederlandene i perioden
2013-2014 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Styrke og gennemføre
budgetstrategien understøttet af tilstrækkeligt specificerede foranstaltninger
for 2014 og derefter for at sikre en rettidig korrektion af det
uforholdsmæssige store underskud i 2014 på holdbar vis og sikre den
strukturelle tilpasningsindsats, der er præciseret i Rådets henstillinger inden
for rammerne af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
Bevare udgifter på områder, der er direkte relevante for vækst, f.eks.
uddannelse, innovation og forskning. Efter korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud fortsætte den strukturelle tilpasningsindsats, som vil sætte
Nederlandene i stand til at nå den mellemfristede målsætning i 2015.
2.           Styrke foranstaltninger til
gradvist at reformere boligmarkedet ved at fremskynde den planlagte begrænsning
af fradragsretten for renteudgifter og ved at sikre en mere markedsorienteret
prismekanisme på lejeboligmarkedet og i højere grad knytte huslejer til
husstandsindkomst i socialt boligbyggeri. Nyt fokus på almennyttige
boligselskabers støtte til de husholdninger, der har størst behov.
3.           Tilpasse pensionssystemets
anden søjle i samråd med arbejdsmarkedets parter for at sikre en passende
fordeling af omkostninger og risici inden for og mellem generationerne. Støtte
den gradvist højere lovbestemte pensionsalder med foranstaltninger, der øger
ældre arbejdstageres beskæftigelsesegnethed. Gennemføre den planlagte reform af
langtidsplejen for at sikre omkostningseffektivitet og supplere den med
yderligere foranstaltninger for at begrænse omkostningsstigningen og sikre
holdbarhed.
4.           Træffe yderligere
foranstaltninger for at fremme arbejdsmarkedsdeltagelsen, navnlig for de
personer, der befinder sig i periferien af arbejdsmarkedet. Fortsat mindske de
skattemæssige negative incitamenter for sekundære forsørgere, bl.a. gennem en
hurtigere udfasning af overdragelige skattegodtgørelser for sekundære
forsørgere. Lette overgange på arbejdsmarkedet og takle stivheder på
arbejdsmarkedet, bl.a. ved at fremme reformen af lovgivningen om sikkerhed i
ansættelsen og arbejdsløshedssystemet.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209
af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306
af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013)
369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052
og P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets
afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[6]               COM(2012) 750
final.
[7]               COM(2012) 751
final.
[8]               SWD(2013)
xx final.
[9]               I henhold
til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.