CELEX: 52004PC0473
Language: nl
Date: 2004-07-12
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        Brussel, 12.07.2004
                                        COM(2004) 473 definitief
                                        2004/0146 (COD)
                          Voorstel voor een
   RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
    inzake een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders
                   (door de Commissie ingediend)
NL                                                                NL
 ---pagebreak---                                            TOELICHTING
   1.        INLEIDING
   Het Europese luchtruim blijft een van de drukste verkeersomgevingen in de wereld. Volgens
   de Groep van hoog niveau voor het gemeenschappelijk Europees luchtruim is de opdeling van
   het luchtbeheerssysteem in nationale eilandjes met eigen regelgeving, procedures, markten en
   prestatieniveaus de grootste belemmering voor substantiële vooruitgang in deze sector. Het
   pakket betreffende het gemeenschappelijk Europees luchtruim voorziet in een aantal
   initiatieven om deze versnippering aan te pakken: certificering van verleners van
   luchtvaartnavigatiediensten, invoering van functionele luchtruimblokken, harmonisatie van de
   luchtruimindeling, interoperabiliteit van uitrusting, enz. De communautaire vergunning voor
   luchtverkeersleiders beoogt hetzelfde doel: door de vaststelling van communautaire
   voorschriften moet een hogere en op Europees niveau uniformere mate van bekwaamheid
   worden bereikt. Dit is des te belangrijker daar het luchtverkeersbeheer een arbeidsintensieve
   sector is met een marktwaarde van circa 6 miljard euro. Ongeveer 60 procent van de
   luchtvaartnavigatiekosten bestaat uit personeelskosten.
   In 2001 had de Europese luchtverkeersbeheerssector (15 lidstaten) in totaal ongeveer 33.000
   personeelsleden in dienst, waarvan 35 procent (circa 13.500) luchtverkeersleiders.
   Luchtverkeersleiders vervullen een sleutelrol in de veiligheidsketen. De richtlijn zou van
   toepassing zijn op al die luchtverkeersleiders, en daarnaast ook op militaire
   luchtverkeersleiders die worden ingezet voor het geven van luchtverkeersleiding aan het
   algemene luchtverkeer.
   2.        EEN ONDERDEEL VAN HET PAKKET GEMEENSCHAPPELIJK EUROPEES LUCHTRUIM
   Door de vaststelling van de vier verordeningen die samen het pakket gemeenschappelijk
   Europees luchtruim vormen zal het luchtverkeersbeheerslandschap ingrijpend worden
   gewijzigd. Dit aanvullende voorstel voor een communautaire vergunning voor
   luchtverkeersleiders is belangrijk om verschillende redenen.
   Dit initiatief zorgt voor een beter evenwicht tussen de verschillende onderdelen van het pakket
   gemeenschappelijk Europees luchtruim omdat daardoor naast institutionele, economische en
   technische aspecten nu ook sociale aspecten aan bod komen.
   De vergunning is onderdeel van een breder veiligheidsbeleid dat in het pakket is opgenomen:
   zij moet fungeren als aanleiding om bepaalde veiligheidsaspecten van het luchtverkeersbeheer
   opnieuw te bezien of te verbeteren en stringente normen voor het opleidingssysteem in te
   voeren.
   De regelgeving met betrekking tot het gemeenschappelijk Europees luchtruim zal leiden tot
   de vaststelling van grensoverschrijdende functionele luchtruimblokken. De consolidering op
   de markt voor verleners van luchtvaartnavigatiediensten zal een flexibeler personeelsinzet
   vereisen. De vergunning zal het opzetten van grensoverschrijdende activiteiten
   vergemakkelijken.
NL                                                 2                                               NL
 ---pagebreak---    In het voorstel wordt opleiding onderkend als een specifieke dienst en wordt een bijdrage
   geleverd aan de kwaliteit van de verschillende opleidingstypes. Door het certificeringsproces
   zal daadwerkelijk worden gezorgd voor een vlak speelveld voor opleidingsdiensten.
   3.       VOORBEREIDENDE WERKZAAMHEDEN
   Ter voorbereiding van dit wetgevingsinitiatief had de Commissie opdracht gegeven voor een
   studie naar de vergunningssituatie in de verschillende lidstaten. Uit deze studie bleek dat,
   ondanks het grote aantal door de ICAO of Eurocontrol vastgestelde internationale regels, het
   vergunningenbeleid van de lidstaten van de EU nog steeds zeer heterogeen is. De studie
   bevatte de aanbeveling communautaire regelgeving in te voeren met betrekking tot de
   volgende aspecten:
   –        Leeftijdsgrenzen en de geldigheid van aantekeningen bij bevoegdverklaringen (rating
            endorsements) en aantekeningen voor luchtverkeersleidingseenheden (unit
            endorsements) dienen te worden aangegeven in samenhang met de voorwaarden voor
            het verkrijgen en behouden van een vergunning.
   –        Bekwaamheidstests voor verkeersleiders, het opleidingsproces en de exameneisen,
            inclusief talenkennis en de toetsing daarvan, dienen te worden beschreven in
            samenhang met de opleiding van kandidaten en de bekwaamheidsnormen.
   –        Alle faciliteiten moeten erkend zijn en de kwalificatie-eisen voor instructeurs moeten
            worden vastgesteld met het oog op de erkenning van opleidingsinstellingen en –
            eenheden.
   –        Beschreven moet worden onder welke omstandigheden en volgens welke procedure
            kandidaten die zakken voor hun examen en verkeersleiders die niet door hun
            evaluatie komen beroep kunnen aantekenen.
   –        Met het oog op de onderlinge onafhankelijkheid tussen de regelgevingsinstanties en
            de dienstverleners dient het onderscheid tussen beide duidelijk te worden
            aangegeven.
   –        Een Europese norm voor de erkenning van opleidingsinstellingen, met inbegrip van
            een transparant en continu zelfbeoordelingssysteem, wordt nadrukkelijk aanbevolen.
   –        Hoewel de invoering van een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders
            zeer wenselijk is, dient in de richtlijn zorgvuldig onderscheid te worden gemaakt
            tussen hetgeen op EU-niveau moet worden geregeld en hetgeen aan de nationale
            overheden moet worden overgelaten.
   –        Deugdelijk sociaal overleg levert een zeer belangrijke bijdrage aan de verlening van
            veilige en effficiënte luchtverkeersleidingsdiensten, en daarom moet in het voorstel
            voor een richtlijn een bepaling betreffende de erkenning van vergunningen uit derde
            landen worden opgenomen.
   –        Wederzijdse erkenning van de communautaire vergunning of het communautaire
            bevoegdheidscertificaat kan alleen daadwerkelijk plaatsvinden indien de aan de
            vergunning ten grondslag liggende bekwaamheden identiek zijn.
NL                                                 3                                               NL
 ---pagebreak---    4.        VOORBEREIDING VAN DE RICHTLIJN
   Wat betreft de toekenning van vergunningen aan luchtverkeersleiders kan reeds op een lange
   traditie worden teruggezien. De ICAO-regelgeving inzake vergunningen bevat voorschriften
   met betrekking tot leeftijd, kennis, bevoegdverklaringen, ervaring, talenkennis en medische
   geschiktheid. Eurocontrol heeft zijn reglementair voorschrift inzake veiligheid nr. 5
   (Eurocontrol Safety Regulatory Requirement No 5 - ESARR5) met betrekking tot het
   personeel voor luchtverkeersbeheersdiensten vastgesteld, samen met een reeks aanvaardbare
   middelen om aan ESARR5 te voldoen. De voorschriften voor luchtverkeersleiders moesten
   vóór 10 november 2003 zijn geïmplementeerd. Deze eisen gelden voor de aangewezen
   instanties, luchtverkeersdienstverleners en individuele personen. Door het voorstel van de
   Commissie worden de relevante bepalingen van dit ESARR in Gemeenschapsrecht omgezet.
   ESARR5 steunt op materiaal dat door Eurocontrol is ontwikkeld om de tenuitvoerlegging
   daarvan te vergemakkelijken, onder andere een Europese handleiding voor de toekenning van
   vergunningen aan personeel waarin details zijn opgenomen over de structuur van
   bevoegdverklaringen en aantekeningen; een gemeenschappelijk basispakket dat voor heel
   Europa geldende regels inzake de vergunning van luchtverkeersleiders bevat, en medische
   eisen. Dit materiaal, waarvan de waarde in heel Europa in brede kring wordt erkend, heeft het
   fundament voor dit voorstel geleverd en heeft zodoende de weg bereid voor de invoering van
   de Europese vergunning. Gezien de verenigbaarheid tussen de communautaire regelgeving en
   ESARR5, kunnen de over te leggen Eurocontrol-documenten (deliverables) verder voor een
   doeltreffende tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving helpen zorgen.
   De voorbereidende studie heeft uitgewezen dat er ondanks de bestaande internationale
   regelgeving nog steeds sprake is van sterke nationale tradities die kwalitatief uiteenlopen en
   onderling slecht vergelijkbare bevoegdheden opleveren. Een dergelijke versnippering is in een
   communautaire context niet langer acceptabel, aangezien deze situatie kan leiden tot grotere
   veiligheidsrisico’s in het overbelaste Europese luchtruim. Harmonisatie van de vergunningen
   voor luchtverkeersleiders zal de veiligheid verbeteren aangezien het bekwaamheidsniveau
   binnen en tussen de bedrijven die de desbetreffende diensten aanbieden zal worden
   gelijkgetrokken, waardoor zal worden bijgedragen tot een efficiëntere en veiliger interactie
   tussen de dienstverleners. Dit zal resulteren in een efficiëntere organisatie van de
   arbeidsmarkt voor luchtverkeersleiders, die daardoor beter inzetbaar zullen worden, en zal de
   vaststelling van functionele luchtruimblokken vergemakkelijken. De vergunning zal het vrije
   verkeer van luchtverkeersleiders een concretere invulling geven doordat de lidstaten niet
   langer naar eigen goeddunken kunnen omgaan met de wederzijdse erkenning van elkaars
   vergunningen.
   5.        PRINCIPES DIE AAN DE RICHTLIJN TEN GRONDSLAG LIGGEN
   Aangezien de meeste lidstaten reeds op de ICAO-principes gebaseerde wetgeving hebben en
   zij daarnaast bezig zijn met de implementatie van het pakket gemeenschappelijk Europees
   luchtruim en ESARR5, is het van het grootste belang te zorgen voor volledige
   verenigbaarheid met deze richtlijn.
   5.1.      Samenhang met het pakket gemeenschappelijk Europees luchtruim
   Op dezelfde wijze als luchtvaartnavigatiediensten kan ook het aanbieden van opleidingen
   afhankelijk worden gemaakt van certificering. Aangezien een particuliere opleidingsmarkt zal
NL                                                4                                               NL
 ---pagebreak---    worden gecreëerd, zal bijzondere aandacht worden besteed aan adequate maatregelen om
   “dumping” van opleidingen te voorkomen. De twee belangrijkste instrumenten om dit te
   voorkomen zijn de lijst van bevoegdheden die na afloop van de opleiding moeten zijn
   verworven en de certificeringseisen die gelden voor Europese aanbieders van opleidingen.
   Alleen erkende aanbieders zullen cursussen en opleidingsplannen ter goedkeuring aan de
   nationale toezichthoudende instanties kunnen voorleggen.
   5.2.       Samenhang met bestaande regelingen
   De regelgeving met betrekking tot het gemeenschappelijk Europees luchtruim en met name
   artikel 4 van de verordening dienstverlening voorzien in de omzetting van ESARR’s in
   Gemeenschapsrecht. De onderhavige richtlijn is de omzetting van alle dwingende
   voorschriften die gelden voor luchtverkeersleiders en geeft ondersteuning aan reeds door de
   lidstaten ondernomen acties met het oog op de implementatie van ESARR5. Aangezien de
   richtlijn daarnaast nog veel meer veiligheidskritische elementen bevat, zoals de certificering
   van aanbieders van opleidingen of de verplichting de volledige vergunningsketen aan een
   audit te onderwerpen, kan voor de tenuitvoerlegging van de richtlijn niet worden volstaan met
   de implementatie van ESARR5. Anderzijds kunnen de lidstaten, aangezien er geen sprake is
   van onverenigbaarheid tussen deze richtlijn en ESARR5, kiezen voor de over te leggen
   documenten van Eurocontrol als instrumenten voor de tenuitvoerlegging van de richtlijn.
   5.3.       Vergelijking met andere communautaire vergunningen
   De      richtlijn   gaat    verder     dan      de    bestaande     vergunningenregeling   voor
   burgerluchtvaartpersoneel, die betrekking heeft op de wederzijdse erkenning van nationale
   diploma’s (Richtlijn 91/670/EEG). Zij vertoont meer overeenkomst met het voorstel voor
   vergunningenregelingen voor de maritieme en de spoorwegsector (COM(2004)142), waarbij
   regels inzake bevoegdheden op Europees niveau worden vastgesteld en niet aan de lidstaten
   worden overgelaten. De vergunningenregeling voor zeevarenden (Richtlijn 01/25/EG) geeft
   uitvoering aan het Internationaal Verdrag van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO)
   betreffende de normen voor zeevarenden inzake opleiding, diplomering en wachtdienst. Het
   verschil met de onderhavige richtlijn is dat met de vergunning voor zeevarenden ook wordt
   beoogd de werkgelegenheid voor personeel uit de Gemeenschap te bevorderen door
   opleidingsnormen verplicht te stellen voor alle bemanningsleden van schepen die havens in de
   Gemeenschap aandoen. Het is duidelijk dat deze richtlijn inzake luchtverkeersleiders ook
   buiten de grenzen van de Gemeenschap effect zal sorteren.
   6.         STRUCTUUR EN INHOUD VAN DE RICHTLIJN
   Doel van de richtlijn is regels vast te stellen voor alle onderdelen van de vergunningsketen.
   Artikel 1
   In dit artikel worden de doelstellingen van het voorstel voor een richtlijn en de reikwijdte
   daarvan vermeld.
   Artikel 2
   Dit artikel bevat de definities van de in de richtlijn gebruikte termen.
NL                                                    5                                            NL
 ---pagebreak---    Artikel 3
   Dit artikel maakt het institutionele kader waarin de regelgeving inzake het gemeenschappelijk
   Europees luchtruim voorziet van toepassing op opleidingen. Opleiding dient als een
   vergelijkbare dienst te worden beschouwd als luchtvaartnavigatiediensten, met de
   bijbehorende mogelijkheid voor inspecties en toezicht.
   Artikel 4
   Dit artikel bevat de basisprincipes voor de vergunningenregeling: totstandbrenging van een
   arbeidsmarkt voor luchtverkeersleiders en basiskenmerken van de vergunning; deze omvat
   zowel de vermelding van de bevoegdheden van de houder als de door de nationale
   toezichthoudende instantie verleende machtiging.
   Artikelen 5 en 6
   Deze artikelen bevatten de voorwaarden voor het verkrijgen en behouden van een vergunning.
   Artikel 7
   Dit artikel regelt de harmonisatie van bevoegdheden door een structuur van
   bevoegdverklaringen en aantekeningen op te leggen die het type dienst aangeven dat de
   luchtverkeersleider gerechtigd is te verlenen.
   Artikel 8
   In dit artikel zijn de recentste wijzigingen op ICAO-bijlage I inzake de vereiste talenkennis
   verwerkt.
   Artikel 9
   Dit artikel betreft de recent aangenomen medische vereisten die door Eurocontrol zijn
   ontwikkeld.
   Artikelen 10 en 11
   In deze artikelen worden de voorwaarden vermeld voor het verkrijgen van de status van
   gecertificeerde aanbieder van opleidingen. Volledige consistentie met de certificering van
   andere luchtvaartnavigatiediensten is gewaarborgd.
   Artikel 12
   Dit artikel voorziet in verdere garanties voor een hoog bekwaamheidsniveau, onder andere
   door een auditverplichting en een systeem voor de goedkeuring van examinatoren.
   Artikel 13
   Dit artikel schrijft voor hoe de wederzijdse erkenning dient te worden beheerd en bevestigt de
   in de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie vastgestelde principes.
NL                                                 6                                              NL
 ---pagebreak---    Artikelen 14 tot en met 18
   Deze artikelen bevatten standaardbepalingen inzake het gebruik van de comitéprocedure,
   sancties en de omzetting van de richtlijn in nationale wetgeving.
   Bijlage I
   In dit artikel wordt de inhoud gespecificeerd van de opleiding die vereist is om de nodige
   bekwaamheden te verwerven en op peil te houden.
   Bijlage II
   In deze bijlage zijn de vereisten inzake talenkennis vermeld, die zijn overgenomen van de
   ICAO.
   Bijlage III
   In deze bijlage zijn de certificeringscriteria voor aanbieders van opleidingen vermeld alsook
   de voorwaarden die een nationale toezichthoudende instantie aan een certificaat kan
   verbinden.
   7.        RAADPLEGINGSFASE
   Op basis van de in de studie gedane aanbevelingen is een intern werkdocument opgesteld
   waarin is voortgebouwd op de door de ICAO, Eurocontrol en de lidstaten opgedane ervaring.
   Dit werkdocument is uitgebreid besproken op bijeenkomsten met vakbonden,
   werkgeversorganisaties, Eurocontrol en nationale overheden. In het document is terdege
   rekening gehouden met alle in de raadplegingsfase gegeven commentaren.
   8.        ECONOMISCH EN FINANCIEEL EFFECT VAN DE RICHTLIJN
   Het effect van de richtlijn zal variëren naar gelang van de opleidingsnormen die reeds in de
   verschillende lidstaten van kracht zijn.
   Kosten voor overheidsinstanties:
   Er zijn geen extra kosten verbonden aan de afgifte van de vergunning op zich, aangezien alle
   lidstaten reeds een vergunningensysteem hebben. Afhankelijk van het huidige niveau van
   toezicht en audits zullen de betrokken instanties eventueel moeten worden versterkt om
   binnen een redelijke termijn de in de richtlijn vermelde taken aan te kunnen, b.v. het verlenen
   van een goedkeuring.
   De richtlijn voorziet uitdrukkelijk in de mogelijkheid taken uit te besteden; zo kan de
   uitvoering van audits worden gedelegeerd aan erkende organisaties.
   De kosten van toezicht kunnen hetzij in rekening worden gebracht aan aanbieders die een
   certificering en goedkeuring aanvragen, hetzij worden verwerkt in de kostenbasis voor de
   heffingsregeling.
NL                                                 7                                               NL
 ---pagebreak---    Kosten voor verleners van luchtvaartnavigatiediensten:
   Ook hier zullen de kosten afhangen van het huidige kwaliteitsniveau van het
   opleidingssysteem. De richtlijn brengt de kwaliteit van het opleidingsproduct tot op het
   niveau dat vereist is om te kunnen voldoen aan de veiligheidseisen die afgestemd zijn op het
   drukke en complexe Europese verkeerssysteem. Aangezien de voorbereidende studie een
   lappendeken van uiteenlopende situaties binnen de Unie aan het licht heeft gebracht, is een
   uniforme kosten/batenanalyse niet mogelijk. Bovendien zijn de kosten van deze richtlijn en de
   kosten die worden veroorzaakt door andere communautaire regelgeving of door eisen van de
   ICAO of Eurocontrol moeilijk van elkaar te onderscheiden. Er kan alleen maar een aantal
   kwalitatieve indicaties worden gegeven.
   Door stringente normen vast te stellen voor initiële opleiding en door meer garanties af te
   dwingen voor onpartijdige en objectieve examinatoren, kan het succespercentage voor
   opleidingen voor luchtverkeersleidingseenheden worden verhoogd. Opgemerkt dient te
   worden dat de totale kosten voor de opleiding van een luchtverkeersleider, inclusief het salaris
   van de instructeur, naar schatting tussen 100 000 en 400 000 euro bedragen. Mislukkingen
   aan het eind van de opleiding zijn dan ook zeer kostbaar.
   De kosten voor extra menskracht als gevolg van de hogere normen voor on-the-job training of
   voortgezette opleidingen worden beperkt door een adequate toepassing van subsidiariteit,
   waarbij de nationale toezichthoudende instanties het beste geplaatst zijn om bij de
   goedkeuring van opleidingsplannen of bekwaamhedenprogramma's de functionele behoeften
   van de eenheden te beoordelen.
   De kosten voor de follow-up van de verschillende onderdelen van de vergunningsketen
   kunnen eventueel licht toenemen, voor een deel als gevolg van de verplichting boeken bij te
   houden met het oog op audits. Ook hier moeten specifiek door deze richtlijn veroorzaakte
   bijkomende kosten worden afgewogen tegen kosten die het gevolg zijn van andere
   voorschriften, bijvoorbeeld op het gebied van kwaliteits- en veiligheidsbeheerssystemen.
   Geharmoniseerde bevoegdheden zullen de veiligheid vergroten en leiden tot een efficiëntere
   organisatie van het werk, inclusief de vaststelling van functionele luchtruimblokken.
   Conclusies:
   Al bij al zou een eventuele toename van de kosten op korte termijn op langere termijn moeten
   worden gecompenseerd door besparingen als gevolg van een rationelere personeelsinzet.
   Minstens zo belangrijk is dat de richtlijn de veiligheid van de passagiers zal vergroten.
   9.        FINANCIËLE CONSEQUENTIES
   Dit voorstel omvat geen financieel memorandum.
   Voor de besluitvormingsprocedures waarin deze richtlijn voorziet zal gebruik worden
   gemaakt van een bestaand comité (het bij artikel 5 van de kaderverordening (2004/549/EG)
   ingestelde “Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim”).
NL                                                  8                                               NL
 ---pagebreak---    10.      CONCLUSIES
   De Commissie stelt bijgevolg voor dat het Europees Parlement en de Raad dit voorstel voor
   een richtlijn goedkeuren.
NL                                             9                                             NL
 ---pagebreak---                                                           2004/0146 (COD)
                                            Voorstel voor een
               RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                 inzake een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders
                                      (Voor de EER relevante tekst)
   HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 80, lid 2,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité2,
   Gezien het advies van het Comité van de Regio’s3,
   Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag4,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     De tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake het gemeenschappelijk Europees
           luchtruim vereist de invoering van een meer gedetailleerde regelgeving, met name
           betreffende regelingen voor de vergunningverlening aan luchtverkeersleiders, om de
           beschikbaarheid van deze beroepsgroep te verbeteren en de wederzijdse erkenning van
           vergunningen te bevorderen, zoals bepaald in artikel 5 van Verordening (EG) nr.
           550/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de
           verlening van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees
           luchtruim ("de luchtvaartnavigatiedienstenverordening")5.
   (2)     Door de invoering van een dergelijke communautaire vergunning wordt de specifieke
           rol onderkend die luchtverkeersleiders vervullen bij een veilige vluchtafhandeling. De
           vaststelling van Europese bekwaamheidsnormen zal eveneens de versnippering op dit
           gebied verminderen en zorgen voor een efficiëntere organisatie van het werk in het
           kader van een toenemende regionale samenwerking tussen verleners van
           luchtvaartnavigatiediensten. Deze richtlijn is bijgevolg een wezenlijk onderdeel van de
           wetgeving inzake het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
   1
           PB
   2
           PB
   3
           PB
   4
           PB
   5
           PB L 96 van 31.03.2004, blz.10
NL                                                 10                                              NL
 ---pagebreak---    (3) Een richtlijn is het meest aangewezen instrument om bekwaamheidseisen vast te
       stellen waarbij de beslissing over de wijze waarop de gemeenschappelijk
       overeengekomen normen moeten worden gehaald aan de lidstaten wordt overgelaten.
   (4) Deze richtlijn dient voort te bouwen op bestaande internationale normen. De
       Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) heeft bepalingen inzake de
       vergunningverlening aan luchtverkeersleiders, inclusief eisen inzake talenkennis,
       vastgesteld. De Europese Organisatie voor de Veiligheid van de Luchtvaart
       (Eurocontrol), die werd opgericht bij het Internationaal Verdrag tot samenwerking in
       het belang van de veiligheid van de luchtvaart van 13 december 1960, heeft
       reglementaire voorschriften inzake veiligheid (Eurocontrol Safety Regulatory
       Requirements) vastgesteld. Overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr.
       550/2004 worden bij deze richtlijn de eisen van Eurocontrol Safety Regulatory
       Requirement No 5 die relevant zijn voor luchtverkeersleiders in communautaire
       wetgeving omgezet.
   (5) De bijzondere kenmerken van het luchtverkeer in de Gemeenschap vereisen een
       doeltreffende toepassing van communautaire bekwaamheidsnormen voor
       luchtverkeersleiders die in dienst zijn van verleners van luchtvaartnavigatiediensten
       die zich bezighouden met het algemene luchtvervoer.
   (6) Wanneer de lidstaten maatregelen treffen om ervoor te zorgen dat de communautaire
       eisen worden nageleefd, dienen de met het toezicht en de controle op de naleving
       belaste autoriteiten in voldoende mate onafhankelijk te zijn van de aanbieders van
       opleidingen. Deze autoriteiten moeten tevens in staat zijn hun taken op efficiënte wijze
       te vervullen.
   (7) De verlening van luchtvaartnavigatiediensten vereist hooggekwalificeerd personeel
       waarvan de bekwaamheden op verschillende manieren kunnen worden aangetoond.
       Voor de luchtverkeersleiding is dit de communautaire vergunning, die dient te worden
       gezien als een soort diploma van individuele luchtverkeersleiders. De
       bevoegdverklaring op een vergunning geeft het type luchtverkeersleidingsdiensten aan
       dat een luchtverkeersleider gerechtigd is te verlenen. Daarnaast geven de
       aantekeningen op de vergunning de specifieke bevoegdheden van de
       luchtverkeersleider weer, alsook de machtiging van de toezichthoudende instantie om
       diensten te verlenen ten behoeve van een bepaalde sector of groep van sectoren.
       Daarom moeten de autoriteiten in staat zijn bij de afgifte van vergunningen of de
       verlenging van aantekeningen de bevoegdheden van de luchtverkeersleiders te
       beoordelen; ook moeten zij bij twijfel aan die bevoegdheden de vergunning kunnen
       opschorten door de aantekeningen op de vergunning in te trekken. Billijkheidshalve
       mag in de richtlijn niet worden bepaald dat een incident automatisch leidt tot
       opschorting van de vergunning. Intrekking van de vergunning moet het uiterste middel
       zijn in extreme gevallen die losstaan van eventuele twijfels aan de bevoegdheid.
   (8) Om het vertrouwen van de lidstaten in elkaars vergunningenstelsels te vergroten zijn
       communautaire regels voor het verkrijgen en behouden van vergunningen onmisbaar.
       Daarom is het van belang de voorwaarden voor toegang tot het beroep van
       luchtverkeersleider te harmoniseren. Dit moet leiden tot de erkenning van
       vergunningen in de hele Gemeenschap, die op haar beurt het vrije verkeer moet
       stimuleren en de beschikbaarheid van luchtverkeersleiders moet vergroten.
NL                                            11                                                NL
 ---pagebreak---    (9)  Om de bevoegdheden in de hele Gemeenschap onderling vergelijkbaar te maken
        moeten zij op een duidelijke en algemeen aanvaarde wijze worden gestructureerd. Dit
        zal de veiligheid helpen waarborgen, niet alleen binnen het door een verlener van
        luchtvaartnavigatiediensten gecontroleerde luchtruim, maar ook en met name op het
        raakvlak tussen het ressort van verschillende dienstverleners.
   (10) De doelstellingen van de initiële opleiding zijn beschreven in de op verzoek van de
        leden van Eurocontrol ontwikkelde richtsnoeren en worden als adequate normen
        beschouwd. Voor opleidingen voor luchtverkeersleidingseenheden moet het gebrek
        aan algemeen aanvaarde normen worden gecompenseerd door een reeks maatregelen,
        waaronder de goedkeuring van examinatoren, die hoge bekwaamheidsnormen moeten
        garanderen.     Dit    is     des    te     belangrijker    daar   opleidingen    voor
        luchtverkeersleidingseenheden zeer kostbaar en veiligheidskritisch zijn.
   (11) Bij veel incidenten en ongevallen speelt communicatie een doorslaggevende rol.
        Daarom heeft de ICAO eisen inzake talenkennis vastgesteld. Deze richtlijn is het
        instrument waarmee deze internationaal aanvaarde normen kunnen worden
        gehandhaafd.
   (12) Op verzoek van de lidstaten van Eurocontrol zijn medische eisen ontwikkeld, die als
        een aanvaardbaar handhavingsmiddel worden beschouwd.
   (13) Certificering van aanbieders van opleidingen dient te worden beschouwd als een van
        de veiligheidskritische pijlers onder de kwaliteit van opleidingen. Opleiding dient als
        een vergelijkbare dienst te worden beschouwd als luchtvaartnavigatiediensten, die
        eveneens aan een certificeringsproces worden onderworpen. Deze richtlijn moet het
        mogelijk maken opleidingen te certificeren per type, per pakket opleidingsdiensten of
        per pakket opleidings- en luchtvaartnavigatiediensten, zonder de specifieke kenmerken
        van de opleiding uit het oog te verliezen. Ook moet een passende aanpak worden
        gevolgd ten aanzien van opleidingsinstellingen die voorbereiden op het behalen van
        militaire vergunningen, zodat ook militaire luchtverkeersleiders zoveel mogelijk onder
        toepassing van de richtlijn vallen.
   (14) Deze richtlijn bevestigt de constante jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie
        op het gebied van de wederzijdse erkenning van diploma's en het vrije verkeer van
        werknemers.      Het      proportionaliteitsbeginsel,    de    noodzaak     van    een
        gelijkwaardigheidstoetsing, de gegrondheid van het opleggen van compenserende
        maatregelen en de instelling van passende beroepsprocedures zijn basisprincipes
        waarvan de toepassing op de sector luchtverkeersbeheer sterker moet worden
        geprofileerd.
   (15) Het beroep van luchtverkeersleider krijgt te maken met technische innovaties die
        vereisen dat de bevoegdheden van de betrokkenen regelmatig op peil worden gebracht.
        De richtlijn moet het mogelijk maken via de comitéprocedure de nodige aanpassingen
        aan de technische ontwikkelingen en de wetenschappelijke vooruitgang uit te voeren.
   (16) Verder kan deze richtlijn van invloed zijn op de dagelijkse werkpraktijk van de
        luchtverkeersleiders. De sociale partners moeten op passende wijze worden
        geïnformeerd en geraadpleegd over alle maatregelen met grote maatschappelijke
        consequenties. Daarom is overleg gepleegd met het Comité voor de sectoriële dialoog
        dat is ingesteld bij Besluit 1998/500/EG van de Commissie van 20 mei 1998
NL                                              12                                              NL
 ---pagebreak---           betreffende de oprichting van Comités voor de sectoriële dialoog tussen de sociale
          partners op Europees niveau6.
   (17)   De lidstaten dienen regels vast te stellen inzake de sancties die gelden voor inbreuken
          op de krachtens deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen en alle nodige
          maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat deze ten uitvoer worden gelegd. Deze
          sancties dienen doeltreffend, evenredig en afschrikkend te zijn.
   (18)   De voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn noodzakelijke maatregelen dienen te
          worden getroffen overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999
          tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie
          verleende uitvoeringsbevoegdheden7,
   HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
                                          Doel en reikwijdte
   1.       Deze richtlijn heeft als doel de veiligheidsnormen te verhogen en het functioneren
            van het communautaire luchtverkeersleidingssysteem te verbeteren door het verlenen
            van een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders.
            In deze vergunning worden de voorwaarden voor toegang tot en uitoefening van het
            beroep van luchtverkeersleider vastgesteld.
   2.       Deze richtlijn is van toepassing op de aanvragers van een leervergunning voor
            luchtverkeersleiders en op luchtverkeersleiders die in dienst zijn van verleners van
            luchtvaartnavigatiediensten die hoofdzakelijk in het algemene luchtverkeer actief
            zijn.
                                              Artikel 2
                                              Definities
   In deze richtlijn wordt verstaan onder:
   1.       “luchtverkeersleider”: een persoon die gerechtigd is luchtverkeersleidingsdiensten te
            verlenen, hetzij onder toezicht van een instructeur voor on-the-job training, hetzij
            zelfstandig;
   2.       “luchtverkeersleidingsdienst”: een dienst die wordt verleend ter voorkoming van
            botsingen tussen vliegtuigen en op het manoeuvreerterrein tussen vliegtuigen en
            obstakels, alsook om de doorstroming van het luchtverkeer te versnellen en ordelijk
            te laten verlopen;
   6
          PB L 225 van 12.8.1998, blz. 27
   7
          PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23
NL                                                13                                              NL
 ---pagebreak---    3. "verlener van luchtvaartnavigatiediensten”: iedere openbare of particuliere
      rechtspersoon die luchtvaartnavigatiediensten levert ten behoeve van het algemene
      luchtverkeer;
   4. “vergunning”: een certificaat, onder welke benaming dan ook, dat overeenkomstig
      deze richtlijn is afgegeven en van aantekeningen is voorzien, en de rechtmatige
      houder machtigt luchtverkeersleidingsdiensten te verlenen overeenkomstig de daarin
      vermelde rechten;
   5. “bevoegdverklaring”: de op een vergunning aangebrachte of daarmee
      samenhangende en van de vergunning deel uitmakende machtiging waarin melding
      wordt gemaakt van op de vergunning betrekking hebbende bijzondere voorwaarden,
      rechten of beperkingen; op een vergunning moet ten minste een van de volgende
      bevoegdverklaringen voorkomen:
      a)    controle luchtvaartterrein – visueel (aerodrome control visual);
      b)    controle luchtvaartterrein - op instrumenten (aerodrome control instrument);
      c)    controle nadering – conventioneel (approach control procedural);
      d)    controle nadering – radarbegeleiding (approach control surveillance);
      e)    controle gebied – conventioneel (area control procedural);
      f)    controle gebied – radarbegeleiding (area control surveillance);
   6. “aantekening”: de op een vergunning aangebrachte machtiging, met name in de vorm
      van:
      a)    een aantekening bij de bevoegdverklaring, waarin de specifiek op de
      bevoegdverklaring betrekking hebbende voorwaarden, rechten of beperkingen
      worden vermeld,
      b)    een aantekening betreffende de luchtverkeersleidingseenheid, waarin de
      ICAO-locatie-indicator wordt aangegeven alsook de sectoren en/of werkplekken
      waarvoor de houder van de vergunning bevoegd is,
      c)    een aantekening betreffende de talenkennis, waarin de taalkundige
      vaardigheden van de houder worden aangegeven, en
      d)    een aantekening betreffende de instructiebevoegdheid, waarin de bevoegdheid
      om on-the-job training te geven wordt vermeld;
      de aantekening kan betrekking hebben op een bevoegdverklaring of op de
      vergunning en maakt daar deel van uit;
   7. “ICAO-locatie-indicator”: de uit vier letters bestaande code die is samengesteld
      overeenkomstig de door de ICAO in haar handboek DOC 7910 gegeven regels en is
      toegewezen aan de locatie van een vast luchtverkeersstation;
NL                                           14                                          NL
 ---pagebreak---    8.  “sector”: een deel van een luchtverkeersleidingsgebied                en/of  van   een
       vluchtinformatiegebied/hoger vluchtinformatiegebied;
   9.  “opleiding”: het geheel van theoretische cursussen, praktijkoefeningen, inclusief
       simulatie, en on-the-job training voor het verkrijgen van de vereiste bekwaamheden
       voor het verlenen van veilige luchtverkeersleidingsdiensten van hoge kwaliteit; de
       opleiding omvat:
       a)     een initiële opleiding, die bestaat uit een basisopleiding en een opleiding met
       het oog op de bevoegdverklaring en leidt tot de toekenning van een
       leerlingvergunning;
       b)     opleiding voor een luchtverkeersleidingseenheid, die bestaat uit een
       overgangsopleiding, gevolgd door een on-the-job training, en leidt tot de toekenning
       van een vergunning van luchtverkeersleider;
       c)     voortgezette opleiding, om de geldigheid van de aantekeningen op de
       vergunning te handhaven;
       d)     opleiding van instructeurs voor het geven van on-the-job training, die leidt tot
       het verkrijgen van de aantekening betreffende de instructiebevoegdheid;
       e)     opleiding van examinatoren en beoordelaars;
   10. “aanbieder van opleidingen”: een organisatie die door de nationale toezichthoudende
       instantie is gecertificeerd voor het aanbieden van een of meer opleidingstypes als
       bedoeld in dit artikel, en die daartoe gerechtigd is opleidingscursussen,
       opleidingsplannen             voor           luchtverkeersleidingseenheden           of
       bekwaamhedenprogramma’s voor luchtverkeersleidingseenheden ter goedkeuring
       voor te leggen;
   11. “bekwaamheidseisen overeenkomstig de doelstellingen van de richtsnoeren voor de
       gemeenschappelijke kerninhoud en de doelstellingen van de opleiding voor
       luchtverkeersleiders”: de voor luchtverkeersleiders in opleiding geldende
       doelstellingen inzake basisopleiding en opleiding met het oog op de
       bevoegdverklaring, zoals omschreven in het Eurocontrol-document ‘Guidelines for
       Common Core Content and Training for Air Traffic Controllers’ Training (Phase
       1:Revised), HRS/TSP-002-GUI-01, tweede editie van 20.07.2001, en in het
       Eurocontrol-document ‘Guidelines for Common Core Content and Training for Air
       Traffic Controllers’ Training (Phase II), HUM.ET1.ST05.1000-GUI-02, eerste editie
       van 20.07.2000;
   12. “eisen van de Europese medische geschiktheidsklasse 3 voor luchtverkeersleiders”:
       de eisen die zijn vastgesteld in het Eurocontrol-document Requirements for
       European Class 3 Medical Certification of Air Traffic Controllers,
       HUM.ET1.ST08.10000-STD-02, eerste editie van 31.01.2003;
   13. “bekwaamhedenprogramma voor een luchtverkeersleidingseenheid”: een erkend
       programma waarin de methode is omschreven waarmee de eenheid de bekwaamheid
       van haar vergunninghouders op peil houdt.
NL                                            15                                               NL
 ---pagebreak---                                          Artikel 3
                          Nationale toezichthoudende instanties
   1. De lidstaten wijzen een of meer organisaties aan als hun nationale toezichthoudende
      instantie of richten deze op met het oog op het vervullen van de bij de richtlijn aan
      die instantie toegewezen taken.
   2. De nationale toezichthoudende instanties zijn onafhankelijk van de aanbieders van
      opleidingen. Deze onafhankelijkheid wordt gerealiseerd door ten minste op
      functioneel niveau een adequate scheiding tussen de nationale toezichthoudende
      instanties en de aanbieders van opleidingen aan te brengen.
      De lidstaten zorgen ervoor dat de nationale toezichthoudende instanties hun
      bevoegdheden op onpartijdige en transparante wijze uitoefenen.
   3. De lidstaten doen de Commissie de namen en adressen van de nationale
      toezichthoudende instanties alsook eventuele wijzigingen daarin toekomen en stellen
      haar in kennis van de overeenkomstig lid 2 getroffen maatregelen.
                                         Artikel 4
                          Principes van de vergunningverlening
   1. De lidstaten zorgen ervoor dat luchtverkeersleidingsdiensten            alleen   door
      luchtverkeersleiders met een passende vergunning worden verleend.
   2. Een vergunning wordt verleend aan een ieder die bekwaam is om als
      luchtverkeersleider of leerling-luchtverkeersleider op te treden.
   3. Bij de verlening van een vergunning wordt daarin het volgende opgenomen:
      (a) een of meer bevoegdverklaringen wanneer het een vergunning voor een
      leerling-luchtverkeersleider betreft en,
      (b) een of meer bevoegdverklaringen en aantekeningen wanneer het een
      vergunning voor een luchtverkeersleider betreft.
   4. Aanvragers van een vergunning moeten aantonen dat zij bekwaam zijn om als
      luchtverkeersleider of leerling-luchtverkeersleider op te treden. De bewijzen waaruit
      hun bekwaamheid moet blijken moeten betrekking hebben op kennis, ervaring,
      vaardigheden en talenkennis.
   5. De vergunning blijft eigendom van degene aan wie zij is verleend en wordt door
      deze ondertekend.
      De vergunning kan worden opgeschort wanneer er twijfel bestaat aan de
      bekwaamheid van de luchtverkeersleider of in geval van grove nalatigheid. Zij kan
      alleen bij misbruik worden ingetrokken.
   6. De vergunning van leerling-luchtverkeersleider machtigt de houder
      luchtverkeersleidingsdiensten te verlenen onder toezicht van een instructeur voor on-
      the-job training. Daartoe omvat de leerlingvergunning een bevoegdverklaring die
NL                                          16                                              NL
 ---pagebreak---       aangeeft voor welk type luchtverkeersleidingsdiensten de houder van de vergunning
      wordt opgeleid.
   7. Een vergunning is alleen geldig wanneer zij een geldig medisch certificaat omvat.
                                           Artikel 5
                   Voorwaarden voor het verkrijgen van een vergunning
   1. Vergunningen         voor     leerling-luchtverkeersleiders     die tenminste     één
      bevoegdverklaring bevatten worden verleend aan aanvragers die:
      (a) houder zijn van tenminste een diploma middelbaar onderwijs of een diploma
      dat toegang geeft tot de universiteit;
      (b) met succes een cursus initiële opleiding met betrekking tot de
      bevoegdverklaring of aantekening in kwestie, met inbegrip van een praktische en een
      simulatieopleiding, zoals vermeld in deel A van bijlage I bij deze richtlijn, hebben
      afgerond;
      (c)    in het bezit zijn van een geldig medisch certificaat; en
      (d) blijk hebben gegeven van een passend niveau van taalkundige vaardigheden
      overeenkomstig de in bijlage II vermelde eisen.
   2. Vergunningen voor luchtverkeersleiders die de bevoegdverklaringen waarvoor de
      opleiding met succes is afgerond alsook de nodige aantekeningen bevatten worden
      verleend aan aanvragers die:
      (a) tenminste 21 jaar oud zijn; de lidstaten kunnen echter een procedure instellen
      om van deze eis af te wijken, met name wanneer de aanvrager in de loop van zijn
      opleiding heeft aangetoond dat hij over de nodige bekwaamheden beschikt om voor
      een veilig verloop van de werkzaamheden te zorgen;
      (b) houder zijn van een leerlingvergunning, een erkende opleidingscursus voor
      luchtverkeersleidingseenheden hebben voltooid en geslaagd zijn voor de vereiste
      examens of beoordelingen overeenkomstig de in deel B van bijlage I vermelde eisen;
      (c)    in het bezit zijn van een geldig medisch certificaat; en
      (d) blijk hebben gegeven van een passend niveau van taalkundige vaardigheden
      overeenkomstig de in bijlage II vermelde eisen.
   3. De aantekening op de vergunning die vereist is voor instructeurs voor on-the-job
      training wordt verleend aan de houders van een vergunning van luchtverkeersleider
      die:
      (a) in de onmiddellijk voorafgaande periodes, waarvan de duur wordt vastgesteld
      door de nationale toezichthoudende instantie, de rechten hebben uitgeoefend die
      verbonden zijn aan de bevoegdverklaring en de aantekening op grond waarvan zij in
      de betrokken luchtverkeersleidingseenheid als instructeur mogen optreden;
NL                                            17                                            NL
 ---pagebreak---           (b) met succes een erkende cursus voor instructeurs voor on-the-job training
          hebben afgerond, in de loop waarvan de vereiste kennis en pedagogische
          vaardigheden zijn getoetst door middel van passende examens.
                                              Artikel 6
   Voorwaarden voor handhaving van de geldigheid van bevoegdverklaringen en aantekeningen
   1.     De lidstaten zorgen ervoor dat de geldigheidsduur van de aantekening met 12
          maanden wordt verlengd indien de verlener van luchtvaartnavigatiediensten aantoont
          dat:
          (a) de aanvrager in de voorbije twaalf maanden de aan de vergunning verbonden
          rechten gedurende een minimumaantal uren, zoals aangegeven in het goedgekeurde
          bekwaamhedenprogramma voor de luchtverkeersleidingseenheid, heeft uitgeoefend;
          (b) de bevoegdheid van de aanvrager om de aan de aantekening verbonden rechten
          uit te oefenen is beoordeeld aan de hand van de in deel C van bijlage I vermelde
          normen; en
          (c)    de aanvrager in het bezit is van een geldig medisch certificaat.
   2.     Onverminderd lid 1, heeft de aantekening voor instructeurs voor on-the-job training
          een geldigheidsduur van 36 maanden, die kan worden verlengd.
   3.     De houder van een bevoegdverklaring die gedurende enige periode van vijf jaar geen
          luchtverkeersleidingsdiensten heeft          verleend   krachtens     een  met   die
          bevoegdverklaring samenhangende aantekening kan de aan die bevoegdverklaring
          verbonden rechten slechts uitoefenen wanneer hij voldoet aan beoordelings- en
          opleidingseisen die waarborgen dat de houder over de nodige bekwaamheden
          beschikt om aan een opleiding voor de luchtverkeersleidingseenheid voor die
          bevoegdverklaring te beginnen.
   4.     Onverminderd lid 3, is een aantekening voor een luchtverkeersleidingseenheid niet
          langer geldig indien de houder in de loop van de in het bekwaamhedenprogramma
          voor de luchtverkeersleidingseenheid aangegeven periodes niet gedurende een
          minimumaantal uren luchtverkeersleidingsdiensten heeft verleend krachtens die
          aantekening.
   5.     Het minimumaantal werkuren, exclusief instructietaken, dat vereist is voor
          handhaving van de geldigheid van de aantekening kan voor instructeurs voor on-the-
          job training worden verlaagd naar rato van de tijd die zij besteden aan de opleiding
          van leerlingen op de werkplekken waarvoor de verlenging wordt aangevraagd.
                                              Artikel 7
                Bevoegdverklaringen en aantekeningen voor luchtverkeersleiders
   1.     Vergunningen bevatten een of meer bevoegdverklaringen zoals omschreven in lid 2
          tot en met lid 7 die het type diensten aangeven dat door de houder van de vergunning
          mag worden verleend. Behalve door de in dit artikel bedoelde aantekeningen wordt
          de bevoegdverklaring gevalideerd door de aantekening inzake de talenkennis, de
NL                                               18                                            NL
 ---pagebreak---       ICAO-locatie-indicator en de vermelding van de luchtverkeersleidingseenheid, de
      werkplek, de sector of de groep van sectoren.
   2. De bevoegdverklaring “controle luchtvaartterrein – visueel” (Aerodrome Control
      Visual - ADV) geeft aan dat de houder van een vergunning bevoegd is een
      luchtverkeersleidingsdienst te verlenen ten behoeve van het luchtvaartterreinverkeer
      op een luchtvaartterrein dat niet over gepubliceerde procedures voor nadering of
      vertrek op instrumenten beschikt.
   3. De bevoegdverklaring “controle luchtvaartterein – op instrumenten” (aerodrome
      control instrument - ADI) geeft aan dat de houder van een vergunning bevoegd is een
      luchtverkeersleidingsdienst te verlenen ten behoeve van het luchtvaartterreinverkeer
      op een luchtvaartterrein dat over gepubliceerde procedures voor nadering of vertrek
      op instrumenten beschikt, en moet ten minste voorzien zijn van een van de volgende
      aantekeningen:
      (a) de aantekening “verkeerstorencontrole” (Tower Control - TWR), die aangeeft
      dat de vergunninghouder bevoegd is luchtverkeersleidingsdiensten te verlenen
      wanneer de luchtvaartterreincontrole vanuit één operationele positie wordt verzorgd;
      (b) de aantekening “controle bewegingen op de grond” (Ground Movement
      Control - GMC), die aangeeft dat de vergunninghouder bevoegd is de controle op de
      bewegingen op de grond te verzorgen;
      (c) de aantekening “radarbegeleiding bewegingen op de grond” (Ground
      Movement Surveillance - GMS), verleend naast de aantekening “controle
      bewegingen op de grond” of “verkeerstorencontrole”, die aangeeft dat de
      vergunninghouder bevoegd is de controle op de bewegingen op de grond te
      verzorgen met behulp van grondverkeersleidingssystemen;
      (d) de aantekening “luchtcontrole” (Air Control - AIR), die aangeeft dat de
      vergunninghouder bevoegd is de luchtcontrole te verzorgen;
      (e) de aantekening “radarcontrole luchtvaartterrein” (Aerodrome Radar Control -
      RAD), verleend naast de aantekening “luchtcontrole” of “verkeerstorencontrole”, die
      aangeeft dat de vergunninghouder bevoegd is de luchtvaartterreincontrole te
      verzorgen met behulp van radarbegeleidingsapparatuur.
   4. De bevoegdverklaring “controle nadering – conventioneel” (Approach Control
      Procedural - APP) geeft aan dat de houder van een vergunning bevoegd is een
      luchtverkeersleidingsdienst te verlenen ten behoeve van aankomende, vertrekkende
      of doorvliegende vliegtuigen zonder hulp van radarbegeleidingsapparatuur.
   5. De bevoegdverklaring “controle nadering – radarbegeleiding” (Approach Control
      Surveillance - APS) geeft aan dat de houder van een vergunning bevoegd is een
      luchtverkeersleidingsdienst te verlenen ten behoeve van aankomende, vertrekkende
      of doorvliegende vliegtuigen met behulp van radarbegeleidingsapparatuur, en moet
      ten minste voorzien zijn van een van de volgende aantekeningen:
NL                                         19                                              NL
 ---pagebreak---       (a) de aantekening “radar” (RAD), die aangeeft dat de vergunninghouder bevoegd
      is een naderingsluchtverkeersleidingsdienst te verlenen met behulp van primaire
      en/of secundaire radarapparatuur;
      (b) de aantekening “precisienadering met radar” (Precision Approach Radar -
      PAR), verleend naast de aantekening “radar”, die aangeeft dat de vergunninghouder
      bevoegd is om ten behoeve van vliegtuigen in het laatste stadium van de nadering
      van de landingsbaan vanaf de grond gecontroleerde precisienaderingen te verzorgen
      met behulp van precisienaderingsradar;
      (c) de aantekening “nadering met radarbegeleiding” (Surveillance Radar Approach
      - SRA), verleend naast de aantekening “radar”, die aangeeft dat de vergunninghouder
      bevoegd is om ten behoeve van vliegtuigen in het laatste stadium van de nadering
      van de landingsbaan vanaf de grond gecontroleerde niet-precisienaderingen te
      verzorgen met behulp van radarbegeleiding;
      (d) de aantekening “automatisch afhankelijk toezicht” (Automatic Dependent
      Surveillance - ADS), die aangeeft dat de vergunninghouder bevoegd is een
      naderingsluchtverkeersleidingsdienst te verlenen met behulp van automatisch
      afhankelijk toezicht;
      (e) de aantekening “naderingsluchtverkeersleiding” (Terminal Control - TCL),
      verleend naast de aantekening “radar” of “automatisch afhankelijk toezicht”, die
      aangeeft dat de vergunninghouder bevoegd is om ten behoeve van vliegtuigen die in
      een bepaald naderingsluchtverkeersleidingsgebied en/of aangrenzende sectoren
      opereren luchtverkeersleidingsdiensten te verlenen met behulp van radarbegeleiding.
   6. De bevoegdverklaring “controle gebied – conventioneel” (Area Control Procedural -
      ACP) geeft aan dat de vergunninghouder bevoegd is om ten behoeve van vliegtuigen
      een luchtverkeersleidingsdienst te verlenen zonder radarbegeleiding.
   7. De bevoegdverklaring “controle gebied – radarbegeleiding” (Area Control
      Surveillance - ACS) geeft aan dat de vergunninghouder bevoegd is om ten behoeve
      van vliegtuigen een luchtverkeersleidingsdienst te verlenen met behulp van
      radarbegeleiding, en moet ten minste voorzien zijn van een van de volgende
      aantekeningen:
      (a) de aantekening “radar” (RAD), die aangeeft dat de vergunninghouder bevoegd
      is een gebiedsluchtverkeersleidingsdienst te verlenen met behulp van
      radarbegeleiding;
      (b) de aantekening “automatisch afhankelijk toezicht” (Automatic Dependent
      Surveillance - ADS), die aangeeft dat de vergunninghouder bevoegd is een
      gebiedsluchtverkeersleidingsdienst te verlenen met behulp van automatisch
      afhankelijk toezicht;
      (c) de aantekening “naderingsluchtverkeersleiding” (Terminal Control - TCL),
      verleend naast de aantekening “radar” of “automatisch afhankelijk toezicht”, die
      aangeeft dat de vergunninghouder bevoegd is om ten behoeve van vliegtuigen die in
      een bepaald naderingsluchtverkeersleidingsgebied en/of aangrenzende sectoren
      opereren luchtverkeersleidingsdiensten te verlenen met behulp van radarbegeleiding;
NL                                         20                                             NL
 ---pagebreak---        (d) de aantekening “oceaancontrole” (Oceanic Control - OCL), die aangeeft dat de
       vergunninghouder bevoegd is om ten behoeve van vliegtuigen die in een
       oceaanluchtverkeersleidingsgebied opereren luchtverkeersleidingsdiensten te
       verlenen.
   8.  Onverminderd lid 1, kunnen de lidstaten, indien bijzondere kenmerken van het
       luchtverkeer in het onder hun verantwoordelijkheid vallende luchtruim dit vereisen,
       nationale aantekeningen ontwikkelen.
   9.  De aantekening “instructeur voor on-the-job training” geeft aan dat de
       vergunninghouder bevoegd is om opleidingen en toezicht te verzorgen in een
       operationele luchtverkeersleidingseenheid op gebieden waarvoor een geldige
       bevoegdverklaring voorhanden is.
   10. Wijzigingen in dit artikel in verband met de wetenschappelijke of technische
       vooruitgang worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 14, lid 2.
                                          Artikel 8
                                 Eisen inzake talenkennis
   1.  De lidstaten zorgen ervoor dat luchtverkeersleiders kunnen aantonen dat zij op een
       voldoende hoog niveau Engels kunnen spreken en begrijpen. Hun taalkennis moet
       beantwoorden aan de beoordelingsschaal in bijlage II. Zij moet tenminste niveau 4
       van de in die bijlage vermelde taalkenniseisen bereiken.
   2.  Wijzigingen in dit artikel en in bijlage II in verband met de wetenschappelijke of
       technische vooruitgang worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 14, lid
       2.
   3.  De taalkennis van de aanvrager wordt met vaste tussenpozen formeel getoetst,
       behalve bij aanvragers met aantoonbare taalkennis op niveau 6.
       De tussenpoos bedraagt maximaal 3 jaar voor aanvragers met aantoonbare taalkennis
       op niveau 4 en maximaal 6 jaar voor aanvragers met aantoonbare taalkennis op
       niveau 5.
   4.  De lidstaten kunnen eisen inzake kennis van de plaatselijke taal stellen wanneer dit
       noodzakelijk voor de veiligheid wordt geacht. Het vereiste taalkennisniveau mag
       echter niet hoger zijn dan niveau 4 van de ICAO-taalkennistest. De taalkennis wordt
       aangetoond door een door de aanbieder van de opleiding afgegeven certificaat of
       door een gelijkwaardig certificaat van een taleninstituut.
   5.  Het bewijs van de taalkennis wordt in de vergunning opgenomen in de vorm van een
       specifieke aantekening inzake de taalkennis.
                                          Artikel 9
                                      Medische eisen
   1.  Medische certificaten worden afgegeven overeenkomstig de eisen van de Europese
       medische geschiktheidsklasse 3 voor luchtverkeersleiders.
NL                                           21                                             NL
 ---pagebreak---       Door de nationale toezichthoudende instantie erkende medische beoordelaars stellen
      rapporten op op basis van die eisen.
      Bij de keuring wordt terdege rekening gehouden met de leeftijd van de aanvrager en
      met de specifieke kenmerken van de werkplek, overeenkomstig het
      proportionaliteitsbeginsel.
   2. De lidstaten zorgen ervoor dat doeltreffende beroepsprocedures worden ingevoerd
      om te waarborgen dat de gekeurden een eerlijke behandeling krijgen en dat de
      verleners van luchtvaartnavigatiediensten de nodige maatregelen treffen wanneer
      vergunninghouders geen geldig medisch certificaat verkrijgen.
   3. De lidstaten zorgen ervoor dat procedures worden vastgesteld voor de behandeling
      van gevallen van verminderde medische geschiktheid en om vergunninghouders in
      staat te stellen hun werkgevers in te lichten dat zij zich bewust worden van een
      achteruitgang in hun medische geschiktheid of onder de invloed zijn van
      psychoactieve stoffen of geneesmiddelen, waardoor zij mogelijk niet langer in staat
      zijn de aan de vergunning verbonden rechten uit te oefenen, zodat de verleners van
      luchtvaartnavigatiediensten toezicht kunnen houden om misbruik van psychoactieve
      stoffen door de luchtverkeersleiders te voorkomen en advies kunnen verstrekken aan
      luchtverkeersleiders die medicijnen nemen.
   4. Wijzigingen in de verwijzing in artikel 2, punt 12, in verband met de
      wetenschappelijke of technische vooruitgang worden vastgesteld volgens de
      procedure van artikel 14, lid 2.
                                        Artikel 10
                      Certificering van aanbieders van opleidingen
   1. Voor het verzorgen van opleidingen voor luchtverkeersleiders binnen de
      Gemeenschap is certificering door de nationale toezichthoudende instanties een
      voorwaarde.
   2. De certificeringseisen hebben betrekking op de technische en operationele
      bekwaamheden alsook op het vermogen om op pedagogisch doelmatige wijze
      opleidingscursussen te organiseren zoals vermeld in punt 1) van bijlage III.
   3. Certificeringsaanvragen moeten worden ingediend bij de nationale toezichthoudende
      instanties van de lidstaat waar de aanvrager zijn hoofdvestiging en in voorkomend
      geval zijn maatschappelijke zetel heeft.
      De nationale toezichthoudende instanties geven een certificaat af wanneer aan de in
      punt 1) van bijlage III vermelde eisen is voldaan.
      Certificaten kunnen worden afgegeven voor elk type opleiding zoals omschreven in
      artikel 2, punt 9, of in combinatie met andere luchtvaartnavigatiediensten, in welk
      geval de opleiding en de luchtvaartnavigatiedienst als één dienstenpakket worden
      gecertificeerd.
   4. In de certificaten worden de rechten en verplichtingen van de aanbieders van
      opleidingen beschreven.
NL                                          22                                            NL
 ---pagebreak---        Certificering is alleen onderworpen aan de in de punten 2) en 3) van bijlage III
       vermelde voorwaarden. Deze voorwaarden moeten objectief gerechtvaardigd,
       niet-discriminerend, proportioneel en transparant zijn.
   5.  De nationale toezichthoudende instanties zien toe op de naleving van de aan de
       certificaten verbonden eisen en voorwaarden. Indien een nationale toezichthoudende
       instantie vaststelt dat de houder van een certificaat niet langer aan de eisen of
       voorwaarden voldoet, neemt zij passende maatregelen, die intrekking van het
       certificaat kunnen omvatten.
   6.  Een lidstaat moet elk in een andere lidstaat afgegeven certificaat erkennen.
                                         Artikel 11
                       Boekhoudbeheer van aanbieders van opleidingen
   1.  Aanbieders van opleidingen, ongeacht de eigendomsverhoudingen of rechtsvorm,
       stellen financiële rekeningen op, leggen deze voor aan een accountant en publiceren
       deze.
       De rekeningen moeten voldoen aan de door de Gemeenschap vastgestelde
       internationale boekhoudnormen. Wanneer wegens de juridische status van de
       aanbieder van opleidingen volledige naleving van de internationale boekhoudnormen
       niet mogelijk is, spant de aanbieder van opleidingen zich in om deze normen zoveel
       mogelijk na te leven.
   2.  In ieder geval publiceren aanbieders van opleidingen een jaarverslag en onderwerpen
       zij zich regelmatig aan een onafhankelijke financiële accountantscontrole.
   3.  Wanneer zij verschillende types opleidingen verzorgen specificeren de aanbieders in
       hun interne boekhouding de relevante kosten en inkomsten van de opleidingsdiensten
       en voeren zij in voorkomend geval geconsolideerde rekeningen voor andere, niet
       opleidinggerelateerde diensten, zoals vereist zou zijn indien de betrokken diensten
       door afzonderlijke ondernemingen werden verleend.
   4.  De lidstaten wijzen de bevoegde autoriteiten aan die gerechtigd zijn toegang te
       verkrijgen tot de rekeningen van de aanbieders van opleidingen.
   5.  De lidstaten kunnen de overgangbepalingen van artikel 9 van Verordening (EG) nr.
       1606/2002 van het Europees Parlement en de Raad8 toepassen op onder die
       verordening vallende aanbieders van opleidingen.
   6.  Aanbieders die opleidingen verzorgen die leiden tot de verlening van militaire
       vergunningen worden vrijgesteld van de in de leden 1, 2 en 3 vermelde
       verplichtingen.
   8
      PB L 243 van 1.9.2002, blz.1
NL                                           23                                            NL
 ---pagebreak---                                         Artikel 12
                Garantie voor de naleving van de bekwaamheidsnormen
   1. Om de bekwaamheidsniveaus te garanderen die onmisbaar zijn voor
      luchtverkeersleiders om hun taak volgens hoge veiligheidsnormen te vervullen,
      zorgen de lidstaten ervoor dat de nationale toezichthoudende instanties toezicht en
      controle uitoefenen op hun opleiding.
      Deze verantwoordelijkheid omvat het volgende:
      (a)   het verlenen, up-to-date houden, opschorten en intrekken van vergunningen;
      (b)   certificering van aanbieders van opleidingen;
      (c) goedkeuring          van    opleidingscursussen,      opleidingsplannen    voor
      luchtverkeersleidingseenheden         en       bekwaamhedenprogramma’s         voor
      luchtverkeersleidingseenheden;
      (d)   goedkeuring van examinatoren die de bekwaamheid toetsen;
      (e)   het houden van toezicht en audits op het opleidingssysteem; en
      (f)   vaststelling van passende beroeps- en kennisgevingsprocedures.
   2. De nationale toezichthoudende instanties zetten een databank op waarin de
      bevoegdheden van alle vergunninghouders en de geldigheidsdata van hun
      aantekeningen worden opgeslagen. In dit verband houden de operationele eenheden
      van de verleners van luchtvaartnavigatiediensten aantekening van de daadwerkelijk
      in de sector, groep van sectoren of operationele eenheden gewerkte uren voor elke in
      de eenheid werkzame vergunninghouder, en verstrekken zij deze gegevens aan de
      nationale toezichthoudende instanties indien deze daarom verzoeken.
   3. De nationale toezichthoudende instanties verlenen hun goedkeuring aan de
      vergunninghouders die bevoegd zijn om op te treden als examinator voor toetsing of
      als beoordelaar van de bekwaamheden voor het geven van opleidingen ten behoeve
      van luchtverkeersleidingseenheden en van voortgezette opleidingen. De goedkeuring
      geldt voor een periode van drie jaar, die kan worden verlengd.
   4. De nationale toezichthoudende instanties voeren regelmatig een audit uit op alle
      onderdelen van het vergunningensysteem ten einde een effectieve naleving van de in
      deze richtlijn vastgestelde normen te garanderen.
      Naast deze regelmatige audit kunnen de nationale toezichthoudende instanties
      bezoeken ter plaatse organiseren om na te gaan of deze richtlijn daadwerkelijk ten
      uitvoer wordt gelegd en de daarin vervatte normen worden nageleefd.
      De nationale toezichthoudende instanties doen de Commissie jaarlijks een verslag
      over de toepassing van deze richtlijn toekomen, vergezeld van de resultaten van de
      audits.
NL                                          24                                             NL
 ---pagebreak---    5. De nationale toezichthoudende instanties kunnen besluiten de in lid 4 bedoelde
      auditwerkzaamheden en inspecties geheel of gedeeltelijk te delegeren aan erkende
      organisaties als bedoeld in artikel 3 van Verordening (EG) nr. 550/2004.
                                         Artikel 13
           Wederzijdse erkenning van vergunningen van luchtverkeersleiders
   1. Elke lidstaat erkent de overeenkomstig deze richtlijn door de nationale
      toezichthoudende instantie van een andere lidstaat verleende vergunningen en
      bijbehorende bevoegdverklaringen en aantekeningen.
   2. Om de aangevraagde aantekening te kunnen verlenen, verlangen de nationale
      toezichthoudende instanties van de aanvrager te voldoen aan de aan de aantekening
      verbonden bijzondere voorwaarden, onder vermelding van de eenheid, de sector of
      de werkplek. Bij de beoordeling van de gelijkwaardigheid tussen de aantekeningen
      waarover de aanvrager reeds beschikt en die welke hij dient te verwerven, houdt de
      verlener van luchtvaartnavigatiediensten bij de opstelling van het opleidingsplan
      voor de luchtverkeersleidingseenheid terdege rekening met de door de aanvrager
      verworven bekwaamheden en ervaring.
   3. Indien de aanvrager houder is van een door een derde land van een aantekening
      voorziene vergunning of een militaire vergunning van een lidstaat, kan de nationale
      toezichthoudende instantie van de aanvrager verlangen te voldoen aan de aan het
      verkrijgen van de betrokken bevoegdverklaring en aantekening verbonden
      voorwaarden. Bij de beoordeling van de gelijkwaardigheid van de vergunning wordt
      terdege rekening gehouden met de overeenkomstig de internationale normen
      verkregen bevoegdheden.
   4. Uiterlijk vier weken na de indiening van de bewijsstukken, onder voorbehoud van de
      uit een eventueel beroep voortvloeiende extra termijn, verlenen de nationale
      toezichthoudende instanties hun goedkeuring aan en nemen een met redenen
      omkleed besluit over het opleidingsplan voor de luchtverkeersleidingseenheid met de
      voorgestelde opleiding voor de aanvrager. Bij hun besluitvorming zorgen de
      nationale toezichthoudende instanties ervoor dat het non-discriminatie- en het
      proportionaliteitsbeginsel in acht worden genomen
                                         Artikel 14
                                           Comité
   1. De Commissie wordt geassisteerd door het bij artikel 5 van Verordening (EG) nr.
      549/2004 ingestelde Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim.
   2. In de gevallen waarin naar dit artikel wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van
      Besluit 99/468/EG, met inachtneming van het bepaalde in artikel 8 daarvan, van
      toepassing.
      De in artikel 5, lid 6, van Besluit 99/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op
      één maand.
   3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.
NL                                           25                                           NL
 ---pagebreak---                                                    Artikel 15
                                                    Sancties
   De lidstaten stellen regels inzake sancties op overtredingen van de krachtens deze richtlijn
   vastgestelde nationale bepalingen vast en treffen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen
   dat deze worden uitgevoerd. De sancties waarin wordt voorzien moeten doeltreffend en
   evenredig zijn, en een afschrikkende werking hebben. De lidstaten stellen de Commissie
   uiterlijk op de in artikel 16 vermelde datum in kennis van de desbetreffende bepalingen, en
   delen haar onverwijld eventuele latere wijzigingen daarop mede.
                                                   Artikel 16
                                                  Omzetting
   1.        De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
             treden om uiterlijk op9 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie
             onverwijld in kennis van de tekst van deze bepalingen en een correlatietabel tussen
             die bepalingen en de onderhavige richtlijn.
             Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze
             richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van de
             bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
   2.        De lidstaten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern recht mede
             die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                                   Artikel 17
                                              Inwerkingtreding
   Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Artikel 8 is van toepassing met ingang van [twee jaar na de in lid 1 vastgestelde datum].
                                                   Artikel 18
                                                 (Adressaten)
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel,
   Voor het Europees Parlement                       Voor de Raad
   De Voorzitter                                     De Voorzitter
   9
            Vierentwintig maanden na de datum van inwerkingtreding.
NL                                                     26                                        NL
 ---pagebreak---                                               BIJLAGE I
                                            Opleidingseisen
   DEEL A
   VEREISTEN VOOR DE INITIËLE OPLEIDING TOT LUCHTVERKEERSLEIDER
   Het doel van de initiële opleiding is te garanderen dat de personen die een opleiding tot
   luchtverkeersleider volgen ten minste voldoen aan de bekwaamheidsvereisten die zijn
   vastgesteld in de richtsnoeren voor de gemeenschappelijke kerninhoud en de doelstellingen
   van de opleiding voor luchtverkeersleiders ("Guidelines for Common Core Content and
   Training Objectives for Air Traffic Controllers’ Training"), zodat ze in staat zijn het
   luchtverkeer veilig, snel en efficiënt te leiden. Wijzigingen van de in artikel 2, lid 11,
   gedefinieerde termen ten gevolge van de technische of wetenschappelijke vooruitgang,
   moeten overeenkomstig de procedure van artikel 14, lid 2, worden goedgekeurd.
   De initiële opleiding heeft betrekking op de volgende thema's: luchtvaartwetgeving,
   luchtverkeersbeheer, inclusief procedures voor samenwerking tussen militaire en
   burgerluchtvaart, meteorologie, navigatie, luchtvaartuigen en beginselen van de luchtvaart,
   inclusief heldere communicatie tussen luchtverkeersleiders en piloten, menselijke factoren,
   uitrusting en systemen, beroepsomgeving, ongewone en noodsituaties, systeemdefecten,
   talenkennis, inclusief radiotelefoniejargon.
   Tijdens de opleiding met betrekking tot deze thema's worden de kandidaten voorbereid op de
   verschillende types luchtverkeersdiensten en worden de veiligheidsaspecten extra in de verf
   gezet. De initiële opleiding bestaat uit theorie en praktijk, inclusief simulaties. De duur van de
   initiële opleiding wordt vastgesteld in de goedgekeurde opleidingsplannen. De
   bekwaamheden die de kandidaten tijdens deze opleiding verwerven, stellen hen in staat
   complexe en drukke verkeerssituaties in goede banen te leiden en vergemakkelijken de
   overgang naar de opleiding voor een luchtverkeersleidingseenheid. De bekwaamheden die de
   kanditaten tijdens de initiële opleiding hebben verworven, worden beoordeeld aan de hand
   van examens.
   DEEL B
   VEREISTEN INZAKE DE OPLEIDING VAN LUCHTVERKEERSLEIDERS VOOR
   EEN LUCHTVERKEERSLEIDINGSEENHEID
   In de opleidingsplannen voor luchtverkeersleidingseenheden worden de processen en het
   tijdschema die kandidaat-luchtverkeersleiders in staat moeten stellen om, onder toezicht van
   een on-the-job instructeur, de procedures voor de eenheid op het lokale gebied toe te passen,
   in detail uiteengezet. In het goedgekeurde plan moeten alle elementen van het systeem voor
   bekwaamheidsbeoordeling aan bod komen, zoals werkregelingen, voortgangsbeoordeling en
   examens, samen met de procedures voor aanmelding bij de nationale toezichthoudende
   instanties.
   De duur van de opleiding voor een luchtverkeersleidingseenheid wordt bepaald in het
   opleidingsplan voor de eenheid. De vereiste bekwaamheden worden beoordeeld aan de hand
NL                                                 27                                                 NL
 ---pagebreak---    van examens of op basis van permanente beoordeling door neutrale en objectieve
   examinatoren of beoordelaars. De nationale toezichthoudende instanties voorzien in
   beroepsmogelijkheden om de eerlijke behandeling van de kandidaten te garanderen.
   DEEL C
   VEREISTEN             INZAKE         VOORTGEZETTE              OPLEIDING           VOOR
   LUCHTVERKEERSLEIDERS
   De        bevoegdverklaringsaantekeningen       en      aantekeningen       voor       een
   luchtverkeersleidingseenheid op de vergunningen van luchtverkeersleiders blijven geldig
   wanneer de luchtverkeersleider een goedgekeurde voortgezette opleiding volgt. Deze
   opleiding heeft tot doel de luchtverkeersleiders inzetbaar te houden en bestaat uit
   herhalingscursussen, een opleiding om met noodsituaties te leren omgaan en eventueel een
   taalopleiding.
   De voortgezette opleiding bestaat uit theorie- en praktijkcursussen en uit simulaties. De
   opleider stelt overzichten van de vaardigheden van de eenheden op, waarin gedetailleerd is
   aangegeven welke processen, personeelsleden en tijdschema's nodig zijn om de voortgezette
   opleiding te verstrekken en om de vaardigheden aan te tonen. Deze overzichten worden
   minstens om de drie jaar herzien en goedgekeurd. De duur van de voortgezette opleiding
   wordt bepaald op basis van de functionele behoeften van de luchtverkeersleiders van de
   eenheid, met name met het oog op een wijziging of een geplande wijziging van de procedures
   of apparatuur of met het oog op de algemene veiligheidseisen. De vaardigheden van elke
   luchtverkeersleider worden minstens om de drie jaar beoordeeld. De dienstverlener op het
   vlak van luchtvaartnavigatie moet er op toezien dat vergunninghouders ook gelijk worden
   behandeld wanneer de geldigheid van hun aantekeningen niet kan worden verlengd.
NL                                             28                                             NL
 ---pagebreak---                                              BIJLAGE II
                             VEREISTEN INZAKE TALENKENNIS
   De in artikel 8 vastgestelde vereisten inzake talenkennis gelden zowel voor het gebruik van
   jargon als van gewone taal. Om aan de vereisten inzake talenkennis te voldoen, moet uit de
   beoordeling blijken dat de aanvrager of houders van een vergunning minstens operationeel
   niveau 4 van de in deze bijlage opgenomen beoordelingsschaal heeft bereikt.
   De desbetreffende personen beschikken over de nodige talenkennis wanneer zij in staat zijn:
   a)      doeltreffend te communiceren in situaties waarbij alleen de stem hoorbaar is
   (telefoon/radiotelefoon) of in persoonlijke gesprekken;
   b)      accuraat en duidelijk te communiceren over gewone, concrete en werkgerelateerde
   thema's;
   c)      passende communicatiestrategieën te gebruiken om boodschappen uit te wisselen en
   om misverstanden te herkennen en op te lossen (bv. informatie controleren, bevestigen of
   verduidelijken) in een algemene of werkgerelateerde context;
   d)      succesvol en relatief gemakkelijk de taalkundige problemen op te lossen die gepaard
   gaan met complicaties of onverwachte gebeurtenissen die zich voordoen in het kader van een
   gewone werksituatie of een communicatieve taak waarmee zij vertrouwd zijn; en
   e)      taalvarianten of     accenten    te  gebruiken  die   verstaanbaar  zijn  voor     de
   luchtvaartgemeenschap.
NL                                                29                                             NL
 ---pagebreak--- Schaal voor de beoordeling van talenkennis: niveaus uitstekend, zeer goed en operationeel
 NIVEAU      UITSPRAAK                     STRUCTUUR                     WOORDENSCHAT                  VLOTHEID                           BEGRIP                               INTERACTIES
             TAALVARIANTEN          EN/OF  DE                RELEVANTE
             ACCENTEN                  DIE GRAMMATICALE
             VERSTAANBAAR ZIJN VOOR        STRUCTUREN                 EN
             DE                            ZINSPATRONEN         WORDEN
             LUCHTVAARTGEMEENSCHAP.        BEPAALD DOOR OP DE
                                           TAKEN           AFGESTEMDE
                                           TAALFUNCTIES.
             Uitspraak, klemtoon, ritme    Constante goede beheersing    De spreker beschikt over een  De spreker moet in staat zijn      De spreker geeft blijk van een       De        spreker     interageert
             en intonatie zijn weliswaar   van zowel eenvoudige als      voldoende grote en accurate   om op een vlotte en natuurlijke    constant goed begrip in bijna alle   gemakkelijk in bijna alle
 UITSTEKEND  beïnvloed door de eerste      complexe        grammaticale  woordenschat              om  wijze een uitgebreid gesprek te    contexten, inclusief begrip van      situaties. Hij is gevoelig voor
             taal of regionale taalvariant structuren en zinspatronen.   doeltreffend               te voeren en om stylistische          taalkundige       en       culturele verbale en niet-verbale signalen
             van de spreker, maar                                        communiceren over een         effecten         te       creëren  subtiliteiten.                       en weet gepast op deze signalen
 6           brengen        nooit       de                               breed gamma van bekende       (bijvoorbeeld om iets te                                                te reageren.
             verstaanbaarheid in het                                     en onbekende thema's. De      benadrukken) door middel van
             gedrang.                                                    woordenschat is idiomatisch,  variaties in zijn taalgebruik. De
                                                                         genuanceerd                en spreker moet spontaan gebruik
                                                                         registergevoelig.             maken         van        passende
                                                                                                       connectoren.
             Uitspraak, klemtoon, ritme    Constante goede beheersing    De spreker beschikt over een  De spreker moet in staat zijn      De spreker geeft blijk van een goed  De         spreker       reageert
             en intonatie zijn weliswaar   van               eenvoudige  voldoende grote en accurate   om betrekkelijk vlot een           begrip van gewone, concrete en       onmiddellijk,      gepast     en
 ZEER GOED   beïnvloed door de eerste      grammaticale structuren en    woordenschat              om  uitgebreid gesprek te voeren       werkgerelateerde thema's en een      informatief. Hij weet de
             taal of regionale taalvariant zinspatronen. De spreker      doeltreffend               te over bekende thema's. Hij is       veelal goed begrip wanneer hij       spreker/luisteraar-verhouding
             van de spreker, maar          waagt     zich     ook    aan communiceren over gewone,     nog niet in staat stylistische     geconfronteerd wordt met een         doeltreffend te beheren.
 5           brengen uiterst zelden de     complexe structuren, maar     concrete en werkgerelateerde  effecten te creëren door           taalkundige complicatie of een
             verstaanbaarheid in het       maakt hierbij nog fouten die  thema's. De spreker maakt     variaties in zijn taalgebruik. Hij onverwachte omstandigheid. Hij is
             gedrang.                      soms de betekenis in het      consistent   en     succesvol maakt wel al gebruik van           in staat een breed gamma aan
                                           gedrang brengen.              gebruik van parafrases. Zijn  passende connectoren.              spraakvariëteiten (dialecten en/of
                                                                         woordenschat      is    soms                                     accenten) of taalregisters te
                                                                         idiomatisch.                                                     begrijpen.
NL                                                                                              30
                                                                                              NL
 ---pagebreak--- NIVEAU       UITSPRAAK                   STRUCTUUR                    WOORDENSCHAT                 VLOTHEID                        BEGRIP                               INTERACTIES
             TAALVARIANTEN         EN/OF DE              RELEVANTE
             ACCENTEN                DIE GRAMMATICALE
             VERSTAANBAAR ZIJN VOOR      STRUCTUREN                EN
             DE                          ZINSPATRONEN       WORDEN
             LUCHTVAARTGEMEENSCHAP.      BEPAALD DOOR OP DE
                                         TAKEN          AFGESTEMDE
                                         TAALFUNCTIES.
OPERATIONEEL Uitspraak,       klemtoon,  De spreker maakt creatief    De spreker beschikt in de    De      spreker     produceert  De spreker geeft in de meeste        De spreker reageert veelal
             ritme en intonatie zijn     gebruik van eenvoudige       meeste gevallen over een     taaluitingen     tegen      een gevallen blijk van een goed begrip   onmiddellijk,    gepast    en
NIVEAU 4     weliswaar beïnvloed door    grammaticale structuren      voldoende      grote     en  passend        tempo.        De van     gewone,     concrete     en  informatief.     Hij      kan
             de eerste taal of regionale en     zinspatronen.    Hij  accurate woordenschat om     overgangen                 van  werkgerelateerde           thema's,  gesprekken aanknopen en
             taalvariant     van      de beheerst deze over het       doeltreffend              te ingestudeerde of formulaire     wanneer het gebruikte accent of      deze op gang houden, zelfs als
             spreker, maar brengen       algemeen goed. Hij maakt     communiceren           over  taaluitingen naar spontane      de     gebruikte       taalvariëteit hij     met      onverwachte
             zelden                   de nog fouten, met name in      gewone,      concrete    en  interactie    verloopt    soms  voldoende begrijpelijk is voor een   omstandigheden          wordt
             verstaanbaarheid in het     ongewone of onverwachte      werkgerelateerde thema's.    minder vlot,       maar dit     internationale gemeenschap van       geconfronteerd. Hij gaat op
             gedrang.                    omstandigheden, maar de      Wanneer de spreker in        belemmert      de    effectieve taalgebruikers.    Wanneer       de  passende wijze om met
                                         betekenis heeft zelden te    onbekende of onverwachte     comunicatie niet. De spreker    spreker wordt geconfronteerd         duidelijke      misverstanden
                                         lijden onder deze fouten.    omstandigheden niet over     maakt reeds in beperkte mate    met een taalkundige complicatie      door deze te verifiëren, te
                                                                      de nodige woordenschat       gebruik van connectoren.        of        een         onverwachte    bevestigen        of        te
                                                                      beschikt, maakt hij vaak     Eventuele stopwoorden leiden    omstandigheid, duurt het soms        verduidelijken.
                                                                      succesvol    gebruik van     de aandacht niet af.            langer alvorens hij de taaluiting
                                                                      parafrases.                                                  begrijpt      of     heeft       hij
                                                                                                                                   verduidelijkingsstrategieën nodig.
NL                                                                                          31
                                                                                         NL
 ---pagebreak--- Schaal voor de beoordeling van talenkennis: niveaus Pre-operationeel, elementair en pre-elementair
 NIVEAU       UITSPRAAK                     STRUCTUUR                    WOORDENSCHAT                   VLOTHEID                           BEGRIP                                INTERACTIES
              TAALVARIANTEN          EN/OF  DE              RELEVANTE
              ACCENTEN                 DIE  GRAMMATICALE
              VERSTAANBAAR            ZIJN  STRUCTUREN               EN
              VOOR                      DE  ZINSPATRONEN        WORDEN
              LUCHTVAARTGEMEENSCH           BEPAALD DOOR OP DE
              AP.                           TAKEN          AFGESTEMDE
                                            TAALFUNCTIES.
 PRE-         Uitspraak, klemtoon, ritme    De     spreker    heeft   in De spreker beschikt vaak       De       spreker       produceert  De spreker geeft vaak blijk van een   De spreker reageert soms
 OPERATIONEEL
              en intonatie zijn beïnvloed   voorspelbare situaties niet  over een voldoende grote en    taalfragmenten, maar drukt         accuraat begripsvermogen wanneer      onmiddellijk,     gepast      en
              door de eerste taal of        altijd een goede beheersing  accurate woordenschat om te    deze vaak niet goed uit en         het om gewone, concrete en            informatief. In voorspelbare
 3            regionale taalvariant van de  van               eenvoudige communiceren over gewone,      maakt ook niet goed gebruik        werkgerelateerde thema's gaat,        situaties kan hij betrekkelijk
              spreker      en      brengen  grammaticale structuren en   concrete en werkgerelateerde   van pauzes. Aarzelingen of         voorzover de gebruikte accenten en    gemakkelijk gesprekken over
              regelmatig                 de zinspatronen. De betekenis   thema's,       maar       zijn trage taalverwerking kunnen        taalvariëteiten            voldoende  bekende thema's aanknopen en
              verstaanbaarheid in het       heeft vaak te lijden onder   woordenschat is beperkt en     doeltreffende      communicatie    begrijpelijk    zijn    voor      een deze op gang houden. Hij slaagt
              gedrang.                      deze fouten.                 zijn woordkeuze is vaak niet   belemmeren.         Stopwoorden    internationale gemeenschap van        daar in het algemeen niet in als
                                                                         de juiste. Hij is vaak niet in leiden soms de aandacht af.        taalgebruikers. Het is mogelijk dat   hij       met       onverwachte
                                                                         staat om succesvol te                                             de    spreker     een    taalkundige  gebeurtenissen             wordt
                                                                         parafraseren wanneer hij niet                                     complicatie of een onverwachte        geconfronteerd.
                                                                         over de juiste woordenschat                                       omstandigheid niet begrijpt.
                                                                         beschikt.
 ELEMENTAIR   Uitspraak, klemtoon, ritme    De spreker beheerst enkel    De spreker heeft een           De spreker is in staat zeer korte, De     spreker     begrijpt    alleen De spreker heeft veel tijd nodig
 2            en intonatie zijn sterk       een      paar    eenvoudige, beperkte woordenschat die      geïsoleerde en gememoriseerde      geïsoleerde,         gememoriseerde   om te antwoorden en het
              beïnvloed door de eerste      gememoriseerde               enkel bestaat uit geïsoleerde  taalfragmenten te produceren,      zinnen, voorzover ze zorgvuldig en    antwoord is vaak ontoereikend.
              taal of regionale taalvariant grammaticale structuren en   woorden en gememoriseerde      maar maakt daarbij frequent        traag worden uitgesproken.            De interactie blijft beperkt tot
              van de spreker en brengen     zinspatronen.                zinnen.                        gebruik     van     pauzes     en                                        eenvoudige            routineuze
              regelmatig                 de                                                             stopwoorden om uitdrukkingen                                             uitwisselingen.
              verstaanbaarheid in het                                                                   te     zoeken      en     minder
              gedrang.                                                                                  gebruikelijke woorden uit te
                                                                                                        spreken.
NL                                                                                              32
                                                                                              NL
 ---pagebreak---  NIVEAU         UITSPRAAK                  STRUCTUUR                  WOORDENSCHAT               VLOTHEID                       BEGRIP                         INTERACTIES
                TAALVARIANTEN       EN/OF  DE              RELEVANTE
                ACCENTEN               DIE GRAMMATICALE
                VERSTAANBAAR          ZIJN STRUCTUREN              EN
                VOOR                    DE ZINSPATRONEN        WORDEN
                LUCHTVAARTGEMEENSCH        BEPAALD DOOR OP DE
                AP.                        TAKEN          AFGESTEMDE
                                           TAALFUNCTIES.
 PRE-
 ELEMENTAIR
                De spreker bevindt zich op De spreker bevindt zich op De spreker bevindt zich op De spreker bevindt zich op een De spreker bevindt zich op een De spreker bevindt zich op een
 1              een niveau onder het       een niveau onder het       een niveau onder het       niveau onder het elementaire   niveau onder het elementaire   niveau onder het elementaire
                elementaire niveau.        elementaire niveau.        elementaire niveau.        niveau.                        niveau.                        niveau.
Opmerking: Voor communicatie via radiotelefonie is minstens het operationeel niveau (niveau 4) vereist. De niveaus 1 tot en met 3 hebben respectievelijk betrekking op de pre-
elementaire, elementaire, en pre-operationele niveaus van talenkennis. Deze drie niveaus beantwoorden niet aan de ICAO-vereisten inzake talenkennis. De niveaus 5 en 6 (zeer
goed en uitstekend) zijn hoger dan de minimumnorm. Deze schaal doet dienst als de maatstaf voor opleidingen en tests en helpt de kandidaten bij het bereiken van het
operationele ICAO-niveau (niveau 4).
NL                                                                                         33
                                                                                          NL
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE III
    VEREISTEN EN VOORWAARDEN VOOR CERTIFICATEN VOOR AANBIEDERS
                                     VAN OPLEIDINGEN
   1)    De in de artikelen 10 en 11 vermelde vereisten hebben met name betrekking op:
         a)    de inhoud, organisatie en duur van de cursussen,
         b)    de wijze waarop de examens worden georganiseerd,
         c)    de kwaliteit en ervaring van de instructeurs en het onderwijzend personeel,
         d)    de faciliteiten, apparatuur en accomodatie van de opleider,
         e)    het systeem en de processen voor kwaliteitsbeheer,
         f)    de kwaliteit van de diensten,
         g)    de financiële sterkte,
         h)    de aansprakelijkheid en verzekering,
         i)    de eigendomsverhoudingen en de organisatiestructuur.
   2)    Op de certificaten moet het volgende zijn vermeld:
         a)    de nationale toezichthoudende instantie die het certificaat heeft afgegeven,
         b)    de aanvrager (naam en adres),
         c)    het type diensten waarop het certificaat betrekking heeft,
         d)    een verklaring waaruit blijkt dat de aanvrager voldoet aan de eisen van punt 1),
         e)    de datum van afgifte en de geldigheidstermijn van het certificaat.
   3)    Eventueel mogen ook aanvullende voorwaarden aan het certificaat worden gesteld,
         met betrekking tot:
         a)    de operationele specificaties van de diensten in kwestie,
         b)    het tijdstip waarop de diensten kunnen worden verleend,
         c)    andere wettelijke voorwaarden die niet specifiek zijn voor
         luchtvaartnavigatiediensten, zoals de voorwaarden voor opschorting of intrekking
         van het certificaat.
NL                                              34                                              NL