CELEX: 51992PC0426
Language: el
Date: 1992-10-09
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 25ης Φεβρουαρίου 1992 σχετικά με το γενικό καθεστώς, την κατοχή, την κυκλοφορία και τους ελέγχους των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                         Κ0Μ(92) 426 τελικό
                                        Βρυξέλλες, 9 Οκτωβρίου 1992
                               ΠΡΟΤΑΣΗ
                       ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
             για την τροποποίηση της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ
          του Συμβουλίου της 25ης Φεβρουαρίου 1992 σχετικά
με το γενικό καθεστώς, την κατοχή, την κυκλοφορία και τους ελέγχους
    των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης
                    (υποβλήθηκε από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Ι.   ΕΙΣΑΓΩΓΗ
              Με χην παρούσα πρόχαση οδηγίας απλοποιούνται και
              διευκρινίζονχαι, χωρίς να χροποποιε Ι χα ι το περιεχόμενο και
              χα ουσιώδη σχοιχεία, ορισμένων άρθρων χης οδηγίας
                         1
              92/12/Ε0Κ( ) χου Συμβουλίου χης 25ης Φεβρουαρίου 1992
              σχεχικά με χο γενικό καθεσχώς, χην καχοχή, χην κυκλοφορία
              και χους ελέγχους χων προϊόνχων που υπόκεινχαι οε ειδικούς
              φόρους καχαναλώσης.
     ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
              Σχο πρώχο άρθρο χης παρούσας πρόχασης διευκρινίζεται ότι
              ορισμένα εδάφη των κραχών μελών θα ανχιμεχωπίζονται ως
              χρίχες χώρες για φορολογικούς σκοπούς.
     3.       Το άρθρο 2 χης παρούσας πρόχασης αποχελεί απλώς μια
              διευκρίνιση χου νομοθεχικού κειμένου για να γίνεται
              καλύχερα καχανοηχό,
     4.       Σχο σημείο α χου άρθρου 3 χης παρούσας πρότασης
              διευκρινίζεχαι όχι η ενδοκοιvox ική κυκλοφορία προϊόντων
              που υπόκεινχαι σε ειδικό φόρο καχανάλωσης με μηδενικό
              συνχελεσχή πραγμαχοποιείχαι μεχαζύ φορολογικών αποθηκών
              έχσι ώσχε να εζασφλαλισχεί όχι χα προϊόνχα αυχά βρίσκονχαι
              υπό χο καθεσχώς εκείνο κυκλοφορίας που προβλέπεχαι από χην
              οδηγία 92/12/ΕΟΚ.
     5.       Τα άρθρα 3, σημείο β, και 4 χης παρούσας πρόχασης οδηγίας
              προσδιορίζουν ένα νομικό πλαίσιο για χην υποβολή σχην
              επιχροπή ειδικών φόρων κατανάλωσης καθαρά χεχνικών σχεδίων
              απλοποίησης χα οποία λαμβάνουν υπόψη χις ιδιαιτερόχηχες
              που συνδέονται με ορισμένους χύπους κυκλοφορίας ιτροιόντων
              που υπόκεινχαι σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, ιδίως όσον
              αφορά χη μεχαβολή χου παραλήπτη και την εξακρίβωση του
              καθεστώχος χου παραλήπτη από μέρους του αποστολέα.
     6.       Στο άρθρο 5, σημείο α της παρούσας πρότασης ορίζεται ότι
              δεν πρέπει να χρησιμοποιείται συνοδευτικό έγγραφο όταν
              γίνεχαι χρήση μηχανοργανωμένων διαδικασιών έτσι ώσχε να
              απλουσχευχούν οι διοικηχικές διαδικασίες.
 (1) ΕΕ L 76 χης 23.3.92
 ---pagebreak---     Ίο άρθρο 5, σημείο δ χης παρούσας πρότασης ορίζει ότι, όταν
    ί» αποστολή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους
     ,ατανάλωσης προϋποθέτει δήλωση υπαγωγής σε καθεστώς
    εσωχερικής κοινοχικής διαμεχακόμισης μέσω χου ενιαίου
    όιοικητικού εγγράφου, χο έγγραφο αυτό έχει την ίδια νομική
     *σχύ με το συνοδευτικό έγγραφο στον τομέα των ειδικών φόρων
    κατανάλωσης που προβλέπεται στο άρθρο 18 της οδηγίας
    92/12/ΕΟΚ. Με τον τρόπο αυτό, κατά την κυκλοφορία προϊόντων
    ΐίου υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης μεταξύ των
    κρατών μελών μέσω των χωρών της ΕΖΕΣ, δεν χρειάζεται η
    αντικατάσταση των εγγράφων, και συνεπώς απλοποιούνται οι
    σχετικές διατυπώσεις.
8.  Το άρθρο 6 της παρούσας πρότασης προβλέπει επίσης ότι για
    τα προϊόντα που υπόκεινται σε ένα ειδικό φόρο κατανάλωσης
    με μηδενικό συντελεστή, η είσπραξη του ειδικού φόρου
    κατανάλωσης θα πραγματοποιείται από το κράτος μέλος
    προορισμού όταν δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ο τόπος
    όπου διαπράχθηκε η παράβαση ή η παρατυπία, στην περίπτωση
    που τα προϊόντα δεν φθάνουν στον προορισμό τους.
9.  Στο άρθρο 7 της παρούσας πρότασης διευκρινίζεται ότι οι
    λεπτομέρειες εφαρμογής σχετικά με τα άρθρα 15 και 15α (νέο)
    της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ ορίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία
    που προβλέπεται στις παραγράφους 3 και 4 του άρθρου 24 της
    προαναφερθείσας οδηγίας.
10. Τέλος, το άρθρο 8 της παρούσας πρότασης προβλέπει ότι τα
    προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και
    τα οποία βρίσκονται υπό καθεστώς αναστολής (φορολογικό ή
    τελωνειακό) πριν την 31.12.1992 και ώρα 24η, θεωρείται ότι
    τελούν, μετά την ημερομηνία αυτή, υπό καθεστώς αναστολής
    της επιβολής των ειδικών φόρων κατανάλωσης.
 ---pagebreak---                       ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                για χην τροποποίηση της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ
            του Συμβουλίου της 25ης Φεβρουαρίου 1992 σχετικά
  με το γενικό καθεστώς, την κατοχή, την κυκλοφορία και τους ελέγχους
      των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
της συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και
ιδίως το άρθρο 99,
την πρόταση της Επιτροπής,
                                       1
τη γνώμη του Ευρωπαϊκών Ko ινοβουλίου^ ),
                                                    2
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής^ ).
Εκτιμώντας:
ότι για να διευκολυνθεί η πλήρης εφαρμογή των κανόνων της οδηγίας
92/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 25ης Φεβρουαρίου 1992 είναι αναγκαίο να
διευκρινιστεί ποια είναι τα εδάφη των κρατών μελών τα οποία, για
φορολογικούς σκοπούς, πρέπει να αντιμετωπίζονται ως τρίτες χώρες.
ότι θεωρείται σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι ορισμένα εδάφη των κρατών
μελών αντιμετωπίζονται, για φορολογικούς σκοπούς, ως τρίτες χώρες·
ότι θεωρείται σκόπιμο να προσδιοριστεί ότι η ενδοκοινοτική κυκλοφορία
προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης με μηδενικό
συντελεστή πραγματοποιείται επίσης μεταξύ φορολογικών αποθηκών·
ότι θεωρείται σκόπιμο να υποβάλλονται στην επιτροπή ειδικών φόρων
κατανάλωσης σχέδια απλοποίησης καθαρά τεχνικού χαρακτήρα που αφορούν
ιδίως την μεταβολή του παραλήπτη, καθώς και την εξακρίβωση από μέρους
του αποστολέα του καθεστώτος του παραλήπτη·
ότι θεωρείται σκόπιμο να μη χρησιμοποιείται συνοδευτικό έγγραφο όταν
γίνεται χρήση μηχανοργανωμένων διαδικασιών, έτσι ώστε να απλοποιηθούν
οι διοικητικές διαδικασίες·
ότι, όταν η αποστολή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους
κατανάλωσης προϋποθέτει δήλωση υπαγωγής σε καθεστώς εσωτερικής
κοινοτικής διαμετακόμισης μέσω του ενιαίου διοικητικού εγγράφου,
θεωρείται σκόπιμο να οριστεί ότι το έγγραφο αυτό έχει τη θέση του
συνοδευτικού εγγράφου στον τομπα των ειδικών φόρων και ανάλωσης, h m
ώστε να απλοποιηθούν οι σχετικές διατυπώσεις·
(1) .
(2)
 ---pagebreak--- c    . ,.,,.ται σκόπιμο για χα προϊόντα που υπόκεινχαι σε ειδικούς φόρους
κατανάλωσης με μηδενικό συνχελεσχή και χα οποία δεν φθάνουν σχον
προορισμό τους, η είσπραξη χου ειδικού φόρου κατανάλωσης σε περίπχωση
που δεν προσδιορίζεται ο τόπος της παράβασης ή της παρατυπίας, να
πραγματοποιείται από το κράτος μέλος προορισμού·
ότι είναι αναγκαίο για την εφαρμογή των άρθρων 15 και 15α (νέο) της
οδηγίας 92/12/ΕΟΚ να γίνεται χρήση της διαδικασίας που προβλέπεται στις
παραγράφους 3 και 4 του άρθρου 24 της εν λόγω οδηγίας·
ότι, τέλος, θεωρείται σκόπιμο να προβλεφθεί, για τα προϊόντα που
υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία βρίσκονται υπό
καθεστώς αναστολής το 1992, ότι τα προϊόντα αυτά θα τελούν υπό αναστολή
της επιβολής ειδικών φόρων κατανάλωσης μετά την ημερομηνία αυτή εάν δεν
έχει γίνει εκκαθάριση του καθεστώτος αναστολής·
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ
 ---pagebreak---                                 ΆΡΘΡΟ 1
Στο άρθρο 5, παράγραφος 2 της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου,
προσχίθεχαι η φράση "ή χα εδάφη που προβλέπονχαι σχο άρθρο 2,
παράγραφοι 1, 2 και 3 ή χις αγγλονορμανδικές νήσους" μετά τις Χέζεις
"τρίτη χώρα".
 ---pagebreak---                                   ΆΟΘΡΟ 2
Σχο άρθρο ", παράγραφος 2 χης οδηγίας 92/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου,
όιαγράνον. .ji οι λέξεις "προορίζονται να παραδοθούν" και προστίθενται οι
λέξεις "ή προορίζονται να παραδοθούν στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους"
μετά τη λέξη "παραδίδονται".
 ---pagebreak---                                 ΆΡΘΡΟ 3
Το άρθρο 15 χης οδηγίας 92/12/ΕΟΚ χου Συμβουλίου χροποποι είτα ι «ι, έξης.
α)  Η πρώχη παράγραφος συμπληρώνεχαι με χο εξής εδάφιο:
    "Η διάχαξη χου πρώχου εδαφίου εφαρμόζεται mutatis mutandis στην
    ενδοκοινοτική κυκλοφορία των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό
    φόρο κατανάλωσης με μηδενικό συντελεστή."
β)  Προστίθεται η εξής παράγραφος:
    "5. Προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες που
    συνδέονται με ορισμένες μορφές κυκλοφορίας προϊόντων που υπόκεινται
    σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, θεωρείται σκόπιμο να προβλεφθεί
    παρέκκλιση από ορισμένες διατάξεις του τίτλου III της παρούσας
    οδηγίας, κυρίως όσον αφορά τη μεταβολή του παραλήπτη."
    Οι λεπτομέρειες εφαρμογής και οι διατυπώσεις που συνδέονται με
    ορισμένες τροποποιήσεις ιδίως όσον αφορά την μεταβολή του παραλήπτη
    προσδιορίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο
    24 της παρούσας οδηγίας".
 ---pagebreak---                                 Άοθοο 4
Στον Γ;ίλο III χης οδηγίας 92/12/ΕΟΚ χου Συμβουλίου, πρέπει να
προστεθεί ένα νέο άρθρο 15Α:
    ΆΡΘΡΟ 15 Α
    Οι λεπχορέρειες εφαρμογής με χις οποίες παρέχεχαι η δυναχότητα
    στους επαγγελμαχίες καθώς και στις αρμόδιες αρχές να εξακριβώσουν
    το καθεστώς του παραλήπτη όσον αφορά το καθεστώς κυκλοφορίας των
    προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης
    προσδιορίζονται σύμφωνα Με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο
    24 της παρούσας οδηγίας".
 ---pagebreak---                                 ΆΡΘΡΟ  5
Το άρθρο 18 χης οδηγίας 92/12/ΕΟΚ χου Συρβουλίου χροποποι ει ται ι^ εξτ,ς.
α)  Σχην πρώχη φράση χης πρώχης παραγράφου, οι λέξεις "ανεξαρτήτως της
    τυχόν χρησιροποίησης" αντικαθίστανται από τις λέξεις "Με εξαίρεση
    την περίπτωση χρησιροποίησης"·
β)  στην πρώτη παράγραφο, μετά τις λέξεις "κρατών ρελών", προστίθενται
    οι εξής λέξεις "συρπεριλαΜβανοΜένης της κυκλοφορίας Μέσω άμεσης
    θαλάσσιας οδού από ένα κοινοτικό λΐΜένα σε άλλο κοινοτικό λιμένα"·
γ)  Μετά την τελευταία λέξη της πρώτης παραγράφου, προστίθεται το εξής
    κείρενο "καθώς και οι λεπτοΜέρειες εφαρρογής σύΜψωνα ΜΕ χι ς οποίες
    χο συνοδευχικό έγγραφο ανχικαθίσχαχαι από ρηχανοργανωρένη
    διαδικασία"·
δ)  προσχίθεχαι ρια νέα παράγραφος 1Α:
    "1.Α. Οχαν η αποστολή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους
    κατανάλωσης ρεταξό των κρατών ρελών Μέσω των χωρών της ΕΖΕΣ,
    προϋποθέτει δήλωση υπαγωγής σε καθεστώς εσωτερικής κοινοτικής
    διαρετακόΜίσης Μέσω χου ενιαίου διοικηχικού εγγράφου, χο έγγραφο
    αυχό έχει χη θέση εκείνου που προβλέπεχαι σχην πρώτη παράγραφο του
    παρόντος άρθρου.
    Στην περίπτωση αυτή:
            πρέπει να υπάρχει ρια σαφής ένδειξη στο ενιαίο, διοικητικό
            έγγραφο ότι πρόκειται για αποστολή προϊόντων που υπόκεινται
            σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης·
            ο παραλήπτης θα πρέπει να αποστείλει προς εκκαθάριση ένα
            αντίτυπο του ενιαίου διοικητικού εγγράφου, ρε τις
            κατάλληλες παρατηρήσεις, σύρφωνα Με τ ι ς λεπτοΜερειες
            εφαρρογής που προβλέπονται στο άρθρο 19 της παρούσας
            οδηγίας".
 ---pagebreak---                                                                  10
                                    APSPO 6
Στο άοΠρο ;.Ό, παράγραφος 3, χης οδηγίας 92/12/ΕΟΚ χου Συρβουλίου μετά
>;)v ον*;υ;αία φράση προστίθεχαι η εξής φράση:
      Εν ΓΓ'ίτοη περιπχώσει, σχην περίπχωση καχά την οποία χο κράτος ρέλος
     προέλευσης εφαρμόζει ένα ειδικό φόρο κατανάλωσης με μηδενικό
     συντελεστή στα προϊόντα τα οποία δεν φθάνουν στον προορισμό τους
     και όταν δεν είναι δυνατό να προσδιοριστεί ο τόπος της παράβασης ή
     της παρατυπίας, θεωρείται ότι η παράβαση ή η παρατυπία αυτή
     διαπράχθηκε στο κράτος μέλος προορισμού το οποίο πραγματοποιεί την
     είσπραξη των ειδικών φόρων κατανάλωσης με βάση τον ισχύοντα
     συντελεστή κατά την ημερομηνία αποστολής των προϊόντων."
 ---pagebreak---                                                              11
                                •ApgpQ 7
Σχο άρθρο 24, ηαράγραφος 2, χης οδηγίας 92/12/ΕΟΚ χου Συρβουλίου, μετά
χις λέξεις "χων άρθρων 7" ηροσχίθενται χα εξής "15 και 15Α".
 ---pagebreak---                                  Άοθρρ 8
..ίο ii>    .il χης οδηγίας 92/12/ΕΟΚ χου Συρβουλίου, ηροσχίθεχαι ένα
νέο άρθρο ";6Α:
    "ΑΡθΡΟ 26Α
    Τα προϊόνχα που υπόκεινχαι σε ειδικούς φόρους καχανάλωσης και χα
    οποία χελούν πριν χην 01.01.1993 υπό καθεστώς αναστολής διαφορετικό
    από εκείνο που προσδιορίζεται στα άρθρα 5, παράγραφος 2 και 18,
    παράγραφος 1Α, και για τα οποία δεν έχει γίνει εκκαθάριση του
    καθεστώτος αυτού, θεωρείται ότι βρίσκονται υπό καθεστώς αναστολής
    της επιβολής των ειδικών φόρων κατανάλωσης.
    Όταν πρόκειται για καθεστώς αναστολής εσωτερικής κοινοτικής
    διαρετακόΜίσης, εξακολουθούν να εφαρρόζονται οι διατάξεις που
     ίσχυαν τη στιγμή κατά την οποία τα προϊόντα τέθηκαν υπό το καθεστώς
    αυτό, καθόλη τη διάρκεια της παραρονής ίων προϊόντων στο εν λόγω
    καθεστώς που προσδιορίζεται σύρφωνα με τις διατάξεις αυτές.
    Όταν πρόκειται για εθνικό καθεστώς αναστολής, τα κράτη μέλη
    προσδιορίζουν τους όρους και τις διατυπώσεις στις οποίες υπόκειται,
    μεΧά χην 01.01.93, η εκκαθάριση αυχού χου καθεσχώχος αναστολής".
 ---pagebreak---                           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ
Η εφαρμογή της παρούσας πρόχασης οοηγίας δεν προκαλεί καμία αύξηση χων
ιδίων πόρων χης Κοινότητας.
 ---pagebreak---                yi-'.MO ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΣΤΙΣ MME ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
Η π ούϋν. / :^·»*άση οδηγίας για χην χροποποίηση χης οδηγίας 92/ 12/EÔK του
Ιν,.-ουλ. ., »πς 25ης Φεβρουαρίου 1992 σχεχικά ρε το γενικό καθεστώς, την
κατοχή,     ν κυκλοφορία και χους ελέγχους χων προϊόντων που υπόκεινται
σε ειδικού--: φόρους κατανάλωσης, είναι αναγκαία στο πλαίσιο της
κατάρνηο.ι.; των φορολογικών συνόρων και εντάσσεται οτο σύνολο των ρέτρων
που λαρβάνονται για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς.
1.   Διοικητικές υποχρεώσεις που απορρέουν από την εφαρρογή της παρούσας
     οδηγίας για τις επιχειρήσεις:
              ουδεμία.
2.   Ποια είναι τα πλεονεκτήματα για τις επιχειρήσεις;
              διοικητικά πλεονεκτήματα σε περίπτωση μεχαβολής χου
              παραλήπτη·
              πλεονέκτημα για τον αποστολέα σχεχικά με την εξακρίβωση χου
              καθεστώτος του παραλήπτη.
3.   Προκαλούνται πρόσθετες επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις;
              η εφαρμογή της παρούσας οδηγίας δεν προκαλεί καμία πρόσθετη
              δαπάνη για τις επιχειρήσεις.
4.   Αποτελέσματα στην απασχόληση:
              ουδέν.
5.   Λεν πραγματοποιήθηκαν διαβουλευθεί ς μ»; τους >υινωνικούς.εταίρους.
6.   Δεν μπορεί να προβλεφθεί εναλλακτική προσέγγιση ρε λιγότερο
     αναγκαστικό χαρακτήρα στο πλαίσιο της κατάργησης των φορολογικών
     συνόρων.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 0254-1483
                                                     COM(92)426 τελικό
                                                           ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                      09
                           Αρ ι U. καταλόγου : CB-CO-92-441-GR-C
                                                      ISBN 92-77-47977-9
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Luxembourg