CELEX: 52011PC0914
Language: fi
Date: 2011-12-19
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Herkules III -ohjelmasta Euroopan unionin taloudellisten etujen suojaamisen alalla toteutettavien toimien tukemiseksi

|
			
		
		
		52011PC0914
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Herkules III -ohjelmasta Euroopan unionin taloudellisten etujen suojaamisen alalla toteutettavien toimien tukemiseksi /* KOM/2011/0914 lopullinen - 2011/0454 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Herkules I -ohjelma perustui päätökseen
804/2004/EY[1],
jolla luotiin asianmukainen perusta toimille taloudellisten etujen suojaamisen
alalla ja lisättiin alalla ajan mittaan kehitettyjen toimien määrää.
Päätöksellä 878/2007/EY[2] ohjelmaa jatkettiin vuosina
2007–2013 Herkules II -ohjelmana. Tässä vuoden 2007 päätöksessä painotettiin
erityisesti savukkeiden salakuljetuksen ja väärentämisen torjuntaa. Näin
vastattiin niihin oikeudellisiin velvoitteisiin, joita komissiolle aiheutui
Philip Morris Internationalin kanssa vuonna 2004 allekirjoitetusta savukkeiden
salakuljetuksen ja väärentämisen torjuntaa koskevasta sopimuksesta. Tämä oli
ensimmäinen kansainvälisten savukevalmistajien kanssa allekirjoitetuista
sopimuksista. Vastineeksi yli 2 miljardin Yhdysvaltain dollarin summalle, jonka
savukevalmistajat maksavat enintään 20 vuoden pituisten ajanjaksojen aikana
jäsenvaltioiden ja unionin talousarvioihin, komissio ja jäsenvaltiot suostuivat
lisäämään Euroopassa toimia tupakkatuotteiden laittoman kaupan ehkäisemiseksi.
Vuotuista varausta Herkules-ohjelmaa varten nostettiin asianmukaisesti vuodesta
2007.
Koska Herkules II -ohjelman oikeusperustan
voimassaolo päättyy vuoden 2013 lopussa, sen korvaavalla säädöksellä olisi
varmistettava, että Eurooppa tukee jatkossakin komission ja jäsenvaltioiden
toimia, joilla kehitetään tietojenvaihtoa, tutkimusten tekemistä ja koulutuksen
tai teknisen ja tieteellisen avun tarjoamista pyrittäessä torjumaan petoksia.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa
(SEUT-sopimus) otetaan huomioon yleinen huoli unionin taloudellisten etujen
suojaamisesta määräämällä periaatteesta, joka koskee tehokasta ja yhtäläistä
suojaa jäsenvaltioissa sekä unionin toimielimissä, elimissä ja laitoksissa
(SEUT-sopimuksen 325 artikla, entinen EY:n perustamissopimuksen 280 artikla).
Ei voida liioitella sitä, kuinka tärkeää on saada ja säilyttää kansalaisten
luottamus unionin kykyyn suojella veronmaksajien rahoja petoksentekijöiltä.
Tämä pätee erityisesti nykyisessä tilanteessa, jossa talousarvio on niukka ja
vuosia 2014–2020 koskevasta monivuotisesta rahoituskehyksestä käydään
neuvotteluja. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
2.1. Herkules II -ohjelma muodostuu joukosta
erilaisia toimia, joihin osallistuvat tahot ovat kaikki tärkeitä petosten,
lahjonnan ja muun unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavan laittoman
toiminnan torjunnassa. Ne osallistuvat kuitenkin toimiin eri tavoin.
Vuonna 2011 Euroopan petostentorjuntavirasto
(OLAF) kuuli epävirallisesti (osittain kyselylomakkeita käyttämällä) seuraavia
sidosryhmiä:
- OLAFin savuketyöryhmän kumppanit
(jäsenvaltioiden erityisyksiköt, jotka käsittelevät erityisesti tupakan
valmistajien kanssa tehtyjä sopimuksia);
- OLAFin tietotukiyksikön palveluja käyttävät
jäsenvaltioiden yksiköt;
- Euroopan rikosoikeutta ja EU:n
taloudellisten etujen suojaamista käsittelevät yhdistykset (eurooppalaiset
asianajajayhdistykset).
Näitä sidosryhmiä pyydettiin arvioimaan
Herkules II -ohjelman toteuttamista ja esittämään mahdollisia tulevia
tavoitteita.
Savuketyöryhmä totesi, että on tarpeen jatkaa
ja lisätä unionin tason tukea. Joitakin mahdollisia tulevaisuudessa
toteutettavia hyödyllisiä toimia, teknisiä seikkoja ja yksinkertaistamista
koskevia konkreettisia ehdotuksia esitettiin. Nämä ehdotukset otetaan suuressa
määrin huomioon komission ehdotuksessa.
Mitä tulee siihen, että komissio/OLAF ostaa
jäsenvaltioiden operatiivisten yksikköjen ja OLAFin itsensä kannalta arvokkaita
kaupallisia tietolähteitä, voidaan todeta, että samojen tietolähteiden
käyttäminen helpottaa yhteisen lähestymistavan omaksumista riskianalyysiin
jäsenvaltioissa. OLAF seuraa kuukausittain tietokannan käyttöä edistääkseen sen
tehokasta käyttöä jäsenvaltioissa. Näin se voi tarvittaessa mahdollistaa
yhteisten tietovarantojen luomisen ja ryhtyä toimiin käytön lisääntyessä. Tämä
joustavuus yhdessä sen ostovoiman kanssa, joka komissiolla on sen toimiessa
kaikkien jäsenvaltioiden puolesta, mahdollistaa suuret säästöt verrattuna
kustannuksiin, joita jäsenvaltioille aiheutuisi, jos ne ostaisivat tiedot kukin
erikseen. Käytännössä tämä varmistaa, että jotkin jäsenvaltiot saavat
käyttöönsä tietoja, joihin niillä ei muutoin olisi varaa. Kesällä 2011 tehty
ulkoisia tietokantoja koska käyttäjätutkimus vahvisti, että jäsenvaltiot ovat
tietoisia tämän palvelun tuomasta lisäarvosta petosten torjunnassa. Komission
ehdotuksessa otetaan täysimääräisesti huomioon kyseisen tutkimuksen tulokset.
Koulutustoimien ansiosta on mahdollista
levittää laajalti tietoa petosten ja lahjonnan torjuntaa koskevista
toimenpiteistä unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi paremmin. Tiivis ja
säännöllinen yhteistyö toimivaltaisten kansallisten viranomaisten kesken sekä
näiden viranomaisten ja OLAFin välillä on edellytys perussopimuksen
tavoitteiden tehokkaalle täytäntöönpanolle ja SEUT-sopimuksen 325 artiklan 3
kohdassa vahvistettujen periaatteiden noudattamiselle. 
Unionin taloudellisten etujen suojaamiseen
liittyvän oikeudellisen kehyksen kehittämiseksi oikeusalan ammattilaisiin ja
tutkijoihin suunnataan toimia, joiden tavoitteena on saada aikaan akateeminen
konsensus, joka edistäisi unionin taloudellisten etujen suojaamiseen liittyvää
strategista työtä ja lainsäädäntötyötä. Eurooppalaisten asianajajayhdistysten
antama palaute on ollut positiivista. Jotkin asianajajayhdistykset kannattavat
hakemus- ja loppuraportointimenettelyjen yksinkertaistamista, mikä otetaan
suuressa määrin huomioon komission ehdotuksessa. Joitakin erittäin
yksityiskohtaisia ehdotuksia tuleviksi tutkimus- ja keskustelunaiheiksi on esitetty.
Yleisemmällä tasolla on kehotettu painottamaan enemmän kansallisia
oikeusjärjestelmiä ja niiden yksittäisiä ongelmia unionin taloudellisten etujen
suojaamisen alalla. Komissio on kuitenkin aina suosinut sellaisten hankkeiden
tukemista, joista on selvää lisäarvoa unionin tasolla, ja sen olisi jatkettava
tällä linjalla.
OLAF ja sidosryhmät käyvät jatkuvaa
vuoropuhelua muista Herkules II -ohjelmasta rahoitettavista toimista,
erityisesti arkaluonteisista tekniseen tukeen liittyvistä toimista, joista OLAF
on saanut vuosien mittaan positiivista palautetta ja joita se on pystynyt
mukauttamaan saamansa palautteen perusteella.
2.2. Komissio on tehnyt vaikutustenarvioinnin.
Siinä on arvioitu neljää vaihtoehtoa ja niiden talousarviovaikutuksia:
Vaihtoehto 1: Jatketaan ohjelmaa entisen
tasoisella rahoituksella (perusskenaario). 
Vaihtoehto 2: Parannetaan Herkules-ohjelman
tavoitteita ja menetelmiä, erityisesti korottamalla tekniseen tukeen liittyvien
toimien kuten laitehankintojen osarahoituksen enimmäismäärää.
Vaihtoehto 3: Muutetaan merkittävästi
määrärahojen jakamista eri menotavoitteisiin ja tuetaan paljon enemmän
operatiivisia ja lainvalvontatoimia.
Vaihtoehto 4: Lopetetaan Herkules-ohjelma
siten, että joitakin toimia on mahdollista jatkaa muiden unionin osarahoitusohjelmien
puitteissa ja/tai jättää toimia jäsenvaltioiden vastuulle.
Aikaisemman kokemuksen, joka liittyy tiiviisti
jäsenvaltioiden ja OLAFin operatiivisiin toimiin unionin taloudellisten etujen
suojaamiseksi, ja tulevaisuudessa muun muassa toimien kehittämisen seurauksena
odotettavissa olevien vaikutusten perusteella parhaana pidetty vaihtoehto on
ohjelman uudistaminen parantamalla sen tavoitteita ja menetelmiä (vaihtoehto
2). Tämän vaihtoehdon reaalihintaiset määrärahat ovat nykyisten määrärahojen luokkaa
(noin 15 miljoonaa euroa vuodessa). Sitä vastoin se vaihtoehto, jossa
muutettaisiin merkittävästi määrärahojen jakamista eri menotavoitteisiin,
johtaisi petosten ehkäisemistä ja havaitsemista tukevia toimia haittaavaan
epätasapainoon ja voisi aiheuttaa epäselvyyttä siitä, kuinka vastuu jakautuu
jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin kesken. Jäsenvaltiot ja niiden kansalliset
viranomaiset kantavat kansallisella talousarviolla päävastuun petosten
torjunnasta oikeus- ja lainvalvontateitse. Ohjelman lopettaminen pienentäisi
menoja unionin tasolla, mutta ei kuitenkaan loisi todellisia säästöjä, sillä
sen sijaan käytettäisiin kansallisia varoja tai muiden unionin ohjelmien
varoja, jolloin SEUT-sopimuksen 325 artiklassa tarkoitettu tehokas ja
yhtäläinen suoja jäsenvaltioissa sekä unionin toimielimissä, elimissä ja
laitoksissa vaarantuisi.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
3.1. Euroopan unionin taloudellisten etujen
suojaaminen
SEUT-sopimuksen 310 artiklan 6 kohdan ja 325
artiklan mukaan komissio ja jäsenvaltiot vastaavat yhdessä unionin
taloudellisten etujen suojaamisesta petoksilta, lahjonnalta ja muulta unionin
taloudellisiin etuihin vaikuttavalta laittomalta toiminnalta.
Herkules III -ohjelma liittyy tähän Euroopan
komission erityiseen toimialueeseen ja sen yhteistyöhön jäsenvaltioiden
toimivaltaisten viranomaisten sekä EU:n muiden toimielinten ja elinten kanssa,
erityisesti OLAFin kautta.
On tärkeää, että jatkossakin on erityinen
väline petosten, lahjonnan ja muun unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavan laittoman
toiminnan torjumista varten. Laajempaan tarkoitukseen suunnitelluista
ohjelmista saatava tuki ei olisi yhtä tehokasta pyrittäessä ratkaisemaan
tällaista erityisongelmaa. Unionin toimielinten olisi lisäksi poliittisen
uskottavuuden vuoksi osoitettava, että ne pyrkivät päättäväisesti paneutumaan
tähän erittäin arkaluonteiseen kysymykseen ja toteuttamaan käytännössä
perussopimuksessa vahvistetut periaatteet. Tämän perusteella Herkules III
-ohjelmassa:
- pyritään yksinomaan suojaamaan unionin
taloudellisia etuja unionin muiden tavoitteiden kanssa johdonmukaisen pitkän
aikavälin vision ja tälle erityisalalle vuosittain asetettavien prioriteettien
mukaisesti;
- annetaan muiden unionin ohjelmien
toteuttamisessa mahdollisuus keskittyä muihin prioriteetteihin kuin
taloudellisten etujen suojaamiseen;
- hyödynnetään täysimääräisesti niiden toimien
tulokset, joille on jo aiemmin myönnetty osarahoitusta tällä alalla, myös
kohteena olevien edunsaajien ja maantieteellisen tasapainon osalta;
- pyritään vaikuttamaan suoraan myös OLAFin
tutkimuksiin eikä ainoastaan joidenkin jäsenvaltioiden tutkimuksiin. 
3.2. Yksinkertaistaminen
Komissio pyrkii tässä ohjelmassa ja muissa
monivuotiseen rahoituskehykseen kuuluvissa ohjelmissa ensisijaisesti
yksinkertaistamaan sääntely-ympäristöä ja edistämään mahdollisimman paljon
jäsenvaltioiden, ehdokasmaiden ja unioniin liittymässä olevien maiden sekä
EFTA-/ETA-maiden ja Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaiden toimivaltaisten
kansallisten viranomaisten, voittoa tavoittelemattomien järjestöjen ja
muunlaisten sidosryhmien pääsyä ohjelman piiriin. 
Yhdenmukaisuus varainhoitoasetuksen kanssa:
Ehdotettu ohjelma on kokonaisuudessaan
varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen mukainen. Ohjelman
täytäntöönpanon rahoitusvälineinä käytetään pääasiassa avustuksia ja
hankintoja. Komission ehdotuksessa varainhoitoasetuksen tarkistamiseksi
esitetyt yksinkertaistamistoimenpiteet, erityisesti kerta- ja kiinteämääräisten
korvausten sekä yksikkökustannusten hyödyntäminen, pienentävät jo hallinnollista
taakkaa. Ohjelmasta maksettujen päivärahojen ja matkakulujen käsittelyn
tärkeyden vuoksi ohjelmassa otetaan käyttöön uuden varainhoitoasetuksen ja sen
soveltamissääntöjen tällä alalla mahdollistamat yksinkertaistamistoimenpiteet.
Alle 50 000 euron avustuksiin olisi sovellettava kevyempiä
hallintomenettelyjä. Komissio voi erityisesti hyväksyä kustannusten erittelyä
ja arviointia koskevat lievemmät vaatimukset ja yksinkertaisemmat säännöt
hakemusten tekemiselle ja tulosten raportoinnille. 
Toinen suunniteltu yksinkertaistamistoimenpide
koskee suoraa tiedottamista jäsenvaltioiden ja unioniin liittymässä olevien
maiden edustajille ja niiden suoraa kuulemista käyttämällä enemmän työryhmiä ja
asiantuntijakomiteoita, kuten COCOLAF (petostentorjunnan koordinoinnin
neuvoa-antava komitea), ohjelman eri toteutusvaiheissa. Tällä tavoin
vuotuisten työohjelmien toteutusta ja menettelyjä voidaan parantaa
COCOLAF-komiteaan osallistuvien edustajien antaman palautteen perusteella. 
3.3. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden
kunnioittaminen ja ohjelman tuoma lisäarvo
Herkules-ohjelma liittyy osittain Euroopan
komission, tarkemmin sanottuna OLAFin, toimintaan ja yhteistyöhän EU:n muiden
toimielinten ja elinten sekä jäsenvaltioiden kanssa. Tämän vuoksi ehdotuksen
keskeisiä tavoitteita ei voida saavuttaa pelkästään kansallisen tason toimilla.
Ohjelman tavoitteena on varmistaa yhtäläinen suoja jäsenvaltioissa ja kaikissa
unionin toimielimissä, elimissä ja laitoksissa. Ohjelmalla on rajat ylittävä
ulottuvuus, ja se vahvistaa eri jäsenvaltioista tulevien sidosryhmien välistä
yhteistyötä ja yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. 
Tärkeimpien sidosryhmien, joita Herkules II
-ohjelman toteuttaminen koskee, kuuleminen vuonna 2011 on lisäksi osoittanut,
että toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita kunnioitetaan
täysimääräisesti; ohjelman puitteissa suunnitellut toimenpiteet eivät ylitä
sitä, mikä on välttämätöntä ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi. 
Euroopan komissio tekee aloitteet unionin
vuotuisten ja monivuotisten ohjelmien laatimiseksi (Euroopan unionista tehdyn
sopimuksen 17 artikla). Unioni voi tukea jäsenvaltioiden ponnisteluja parantaa
hallinnollista valmiuttaan panna unionin oikeus täytäntöön. Tähän toimintaan
voi erityisesti kuulua tietojenvaihdon ja virkamiesvaihdon helpottaminen sekä
koulutusohjelmien tukeminen (SEUT-sopimuksen 197 artikla). Sen vuoksi unionin
taloudellisten etujen suojaamisesta unionin tasolla aiheutuvat menot ovat
oikeutettuja toissijaisuusperiaatteen perusteella, kun niillä helpotetaan unionin
ja jäsenvaltioiden välistä tai jäsenvaltioiden keskinäistä yhteistyötä
vaikuttamatta jäsenvaltioiden velvollisuuksiin.
Hankkimalla yhdessä sidosryhmien käyttämiä
erikoislaitteita ja tietokantoja ja järjestämällä yhteistä erikoiskoulutusta
saadaan aikaan säästöjä, jotka ovat osoitus Herkules III -ohjelman tuomasta
lisäarvosta. Rajat ylittävien operaatioiden tehokkuuden odotetaan lisääntyvän
yhteisten teknisten normien ja yhteisen koulutuksen ansiosta. 
Tavoitteita on myös uudistettu kiinnittämällä
erityisesti huomiota täsmällisiin, mitattaviin, saavutettaviin, realistisiin ja
aikasidonnaisiin kriteereihin (SMART). Tämä auttaa myös varmistamaan
asianmukaisen täytäntöönpanon ja seurannan.
3.4. Oikeusperusta
Tämän ehdotuksen oikeusperustana on
SEUT-sopimuksen 325 artiklan 4 kohta. Tilintarkastustuomioistuimelta pyydetään
ehdotuksesta lausunto.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ohjelma kattaa
vuodet 2014–2020 ja sen kokonaismäärärahat ovat 110 000 000 euroa
käypinä hintoina. Kyseinen määrä noudattaa seuraavasta, vuosia 2014–2020
koskevasta monivuotisesta rahoituskehyksestä annettua komission tiedonantoa
”Eurooppa 2020 ‑strategiaa tukeva talousarvio”[3]. 
Tähän asetusehdotukseen liitetyssä
rahoitusselvityksessä esitetään ehdotuksen talousarviovaikutukset sekä
tarvittavat henkilö- ja hallintoresurssit.
2011/0454 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Herkules III -ohjelmasta Euroopan unionin
taloudellisten etujen suojaamisen alalla toteutettavien toimien tukemiseksi 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 325 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen, kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille
parlamenteille,
ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen
lausunnon[4],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)                   
Unioni ja jäsenvaltiot ovat asettaneet
tavoitteekseen torjua petoksia, lahjontaa ja muuta unionin taloudellisiin
etuihin vaikuttavaa laitonta toimintaa, mihin sisältyy myös savukkeiden
salakuljetus ja väärentäminen. Jäsenvaltioiden olisi yhdessä komission kanssa
huolehdittava erityisesti siitä, että toimivaltaiset viranomaiset tekevät
tiivistä ja säännöllistä yhteistyötä.
(2)                   
Parempaa tiedottamista, erikoiskoulutuksen
järjestämistä tai teknisen ja tieteellisen avun toimittamista koskevilla
toimilla voidaan parantaa tuntuvasti unionin taloudellisten etujen suojaa ja
samalla auttaa saavuttamaan yhtäläinen suoja kaikkialla unionissa.
(3)                   
Tukemalla aiemmin tällaisia hankkeita on voitu
tehostaa unionin ja jäsenvaltioiden toimia petosten, lahjonnan ja muun unionin
taloudellisiin etuihin vaikuttavan laittoman toiminnan torjumiseksi.
Herkules-ohjelman tavoitteet saavutettiin sekä kauden 2004–2006 että kauden
2007–2013 osalta.
(4)                   
Komissio teki vuonna 2011 vaikutusten arvioinnin
selvittääkseen, pitäisikö ohjelmaa jatkaa vai ei. 
(5)                   
Petosten, lahjonnan ja muun unionin taloudellisiin
etuihin vaikuttavan laittoman toiminnan, mukaan lukien savukkeiden salakuljetus
ja väärentäminen, torjumiseksi toteutettavien unionin ja jäsenvaltioiden
toimien jatkamiseksi ja kehittämiseksi edelleen olisi hyväksyttävä uusi
ohjelma, ja samalla olisi otettava huomioon tiukan budjettikurin asettamat uudet
haasteet.
(6)                   
Tämä asetus olisi pantava täytäntöön unionin
vuotuiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä xx päivänä
xxxkuuta 2012 annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o XX/XX mukaisesti. 
(7)                   
Euroopan unionin taloudellisia etuja olisi menojen
hallinnoinnin kaikissa vaiheissa suojattava oikeasuhteisin toimenpitein, joita
ovat sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkiminen sekä
hukattujen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen
takaisinperintä ja soveltuvin osin seuraamukset.
(8)                   
Ohjelmaan voivat osallistua unioniin liittymässä
olevat maat, ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat, joita varten on laadittu
liittymistä valmisteleva strategia, sekä Euroopan naapuruuspolitiikan
kumppanimaat, jos kyseisten maiden asiaa koskeva lainsäädäntö ja
hallintomenetelmät ovat riittävän lähellä unionin lainsäädäntöä ja
hallintomenetelmiä, kunkin maan osalta puitesopimuksissa,
assosiaationeuvostojen päätöksissä tai vastaavanlaisissa sopimuksissa
vahvistettujen unionin ohjelmiin osallistumista koskevien yleisten
periaatteiden ja yleisten ehtojen ja sääntöjen mukaisesti. 
(9)                   
Komission olisi esitettävä Euroopan parlamentille
ja neuvostolle riippumattoman tahon laatima välikertomus ohjelman
toteuttamisesta ja lopullinen kertomus ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta.
(10)               
Tämä asetus on toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteiden mukainen. Herkules III ‑ohjelmalla helpotetaan
jäsenvaltioiden keskinäistä ja komission ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä
unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi vaikuttamatta kuitenkaan
jäsenvaltioiden velvollisuuksiin ja käyttämällä resursseja tehokkaammin kuin
kansallisella tasolla. EU:n tason toimet ovat tarpeellisia ja oikeutettuja,
koska niillä selkeästi autetaan jäsenvaltioiden kollektiivisia pyrkimyksiä
suojella EU:n talousarviota ja kansallisia talousarvioita ja kannustetaan
käyttämään EU:n yhteisiä rakenteita, joilla lisätään toimivaltaisten
viranomaisten välistä yhteistyötä ja tietojenvaihtoa.
(11)               
Ohjelman olisi oltava voimassa seitsemän vuotta,
jotta sen kesto olisi yhdenmukainen vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen N:o XXX [1
artiklassa] säädetyn monivuotisen rahoituskehyksen keston kanssa.
(12)               
Komission olisi annettava vuotuiset työohjelmat, joissa
määritetään painopisteet, talousarviovarojen jakautuminen ja arviointikriteerit
toimille myönnettävien avustusten osalta. Tämän asetuksen yhdenmukaisen
täytäntöönpanon varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovaltaa. 
(13)               
Tässä asetuksessa vahvistetaan ohjelman koko keston
ajaksi rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjä pitää
budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta xx päivänä xxkuuta 201x
tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
[17] kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa
talousarviomenettelyssä,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I luku
Yleiset säännökset
1 artikla
Kohde 
Perustetaan monivuotinen toimintaohjelma
”Herkules III”, jäljempänä ’ohjelma’, jolla tuetaan toimia petoksia, lahjontaa
ja muuta unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavaa laitonta toimintaa vastaan.
Ohjelma on voimassa 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020
välisenä aikana. 
2 artikla
Lisäarvo 
Ohjelmalla edistetään
a) toimien kehittämistä unionin ja
jäsenvaltioiden tasolla petosten, lahjonnan ja muun unionin taloudellisiin
etuihin vaikuttavan laittoman toiminnan torjumiseksi, mukaan lukien savukkeiden
salakuljetuksen ja väärentämisen torjunta; 
b) rajat ylittävän yhteistyön lisäämistä
unionin tasolla ja erityisesti rajat ylittävien operaatioiden tehostamista;
c) petosten, lahjonnan ja muun unionin
taloudellisiin etuihin vaikuttavan laittoman toiminnan tehokasta torjuntaa
tarjoamalla yhteistä erikoiskoulutusta kansallisille ja alueellisille
viranomaisille ja muille sidosryhmille. 
Ohjelmalla saadaan erityisesti aikaan
säästöjä, jotka ovat seurausta sidosryhmien käyttämien erikoislaitteiden ja
tietokantojen yhteishankinnoista ja yhteisen erikoiskoulutuksen
järjestämisestä. 
3 artikla
Ohjelman yleistavoite 
Ohjelman
yleistavoitteena on suojata unionin taloudellisia etuja ja siten parantaa
Euroopan talouden kilpailukykyä ja varmistaa veronmaksajien rahojen
suojaaminen.
4 artikla
Ohjelman erityistavoite 
Ohjelman erityistavoitteena on petosten,
lahjonnan ja muun unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavan laittoman
toiminnan ehkäisy ja torjunta.
Tämän tavoitteen saavuttamista mitataan muun
muassa yhteisten toimien ja rajat ylittävien operaatioiden seurauksena
havaituissa petostapauksissa takaisinperittyjen summien määrällä, onnistuneiden
yhteisoperaatioiden lisääntymisellä ja lainvalvontaviranomaisten
tutkittavakseen ottamien tapausten lisääntymisellä.
5 artikla
Rahoituskelpoiset elimet
Seuraavat elimet ovat oikeutettuja ohjelman
mukaiseen unionin rahoitukseen:
a)         jäsenvaltion tai 6 artiklassa
määritetyn kolmannen maan kansalliset tai alueelliset viranomaiset, jotka
edistävät unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavan unionin
toiminnan tehostamista;
b)         tutkimus- ja koulutuslaitokset ja
voittoa tavoittelemattomat yksiköt, jotka ovat harjoittaneet toimintaa
vähintään vuoden ajan jossakin jäsenvaltiossa tai 6 artiklassa määritetyssä
kolmannessa maassa ja jotka edistävät unionin taloudellisten etujen
suojaamiseksi toteutettavan unionin toiminnan tehostamista.
6 artikla
Ohjelmaan osallistuminen
1.                      
Osallistujamaita ovat jäsenvaltiot ja 2 kohdassa
tarkoitetut maat.
2.                      
Ohjelmaan voivat osallistua kaikki seuraavat maat:
a)      unioniin liittymässä olevat maat,
ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat, joita varten on laadittu liittymistä
valmisteleva strategia, kunkin maan osalta puitesopimuksissa,
assosiaationeuvostojen päätöksissä tai vastaavanlaisissa sopimuksissa
vahvistettujen unionin ohjelmiin osallistumista koskevien yleisten periaatteiden
ja yleisten ehtojen ja sääntöjen mukaisesti;
b)      Euroopan naapuruuspolitiikan
kumppanimaat, jos kyseisten maiden asiaa koskeva lainsäädäntö ja
hallintomenetelmät ovat riittävän lähellä unionin lainsäädäntöä ja
hallintomenetelmiä. Kyseiset kumppanimaat osallistuvat ohjelmaan niiden
sääntöjen mukaisesti, jotka määritellään näiden maiden kanssa sen jälkeen, kun
niiden kanssa on tehty unionin ohjelmiin osallistumista koskevat
puitesopimukset;
c)      EFTA-/ETA-maat ETA-sopimuksessa
määrättyjen ehtojen mukaisesti.
3.                      
Kaakkois-Euroopan maita koskevassa vakautus- ja
assosiaatioprosessissa mukana olevien maiden, Venäjän federaation ja tiettyjen
maiden, joiden kanssa unioni on tehnyt sopimuksen keskinäisestä avunannosta
petoksiin liittyvissä tapauksissa, edustajat sekä kansainvälisten järjestöjen
ja muiden relevanttien järjestöjen edustajat voivat osallistua ohjelman
puitteissa järjestettyihin toimiin, kun se on hyödyllistä 3 ja 4 artiklassa
tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamisen kannalta. Nämä edustajat on valittava
kyseisten toimien kannalta merkityksellisten taitojen, kokemusten ja
tietämyksen perusteella. 
7 artikla
Tukikelpoiset toimet
Ohjelmasta myönnetään 10 artiklassa
tarkoitetuissa vuotuisissa työohjelmissa vahvistettujen ehtojen mukaisesti
taloudellista tukea seuraaviin toimiin:
a)           Kansallisten viranomaisten tekninen
avustaminen seuraavilla toimilla: 
–                        
tarjoamalla erikoisosaamista, teknisesti
edistyksellisiä erikoislaitteita ja tehokkaita tietotekniikkavälineitä, jotka
helpottavat rajat ylittävää yhteistyötä ja yhteistyötä komission kanssa;
–                        
takaamalla tarvittava tuki ja helpottamalla
tutkimuksia, erityisesti yhteisten tutkimusryhmien perustamista ja rajat
ylittäviä operaatioita;
–                        
tukemalla jäsenvaltioiden valmiuksia varastoida ja
tuhota takavarikoituja savukkeita sekä riippumattomia palveluja
takavarikoitujen savukkeiden analysoimiseksi;
–                        
lisäämällä henkilövaihtoja erityishankkeissa,
erityisesti savukkeiden salakuljetuksen ja väärentämisen torjunnan alalla;
–                        
antamalla jäsenvaltioiden
lainvalvontaviranomaisille ja erityisesti tulliviranomaisille teknistä ja
operationaalista tukea, kun ne torjuvat unionin taloudellisiin etuihin
vaikuttavaa rajat ylittävää laitonta toimintaa ja petoksia;
–                        
luomalla tietotekniikkakapasiteettia
jäsenvaltioissa ja 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa kolmansissa maissa
siten, että kehitetään ja tarjotaan erityisiä tietokantoja ja
tietotekniikkavälineitä, jotka helpottavat tietoihin pääsyä ja niiden
analysointia;
–                        
lisäämällä tietojenvaihtoa, kehittämällä ja
tarjoamalla tietoteknisiä välineitä tutkimuksia varten ja valvomalla
tiedustelutoimintaa.
b)           Erikoiskoulutuksen, riskianalyysiä
käsittelevien työpajojen ja konferenssien järjestäminen tavoitteena
–                        
unionin ja jäsenvaltioiden kansallisten mekanismien
paremman tuntemuksen lisääminen;
–                        
kokemusten vaihtaminen, johon osallistuvat
jäsenvaltioiden viranomaiset ja 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen kolmansien
maiden viranomaiset sekä 6 artiklan 3 kohdassa mainittujen kansainvälisten
järjestöjen edustajat, mukaan lukien erikoistuneet lainvalvontayksiköt;
–                        
jäsenvaltioiden sekä 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa
määriteltyjen kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen toimien
koordinointi;
–                        
erityisesti riskien parempaa tunnistamista
tutkimuksissa koskevan tiedon levittäminen;
–                        
merkittävän tutkimustoiminnan kehittäminen,
selvitykset mukaan lukien;
–                        
käytännön työtä tekevien ja tutkijoiden välisen
yhteistyön parantaminen;
–                        
unionin taloudellisten etujen suojaamista koskevan
tietoisuuden lisääminen tuomarikunnan ja muiden oikeusalan ammattiryhmien
keskuudessa.
c)           Muut toimet, jotka sisältyvät 10
artiklassa tarkoitettuihin vuotuisiin työohjelmiin ja jotka ovat välttämättömiä
3 ja 4 artiklassa säädettyjen yleis- ja erityistavoitteiden saavuttamiseksi. 
II luku
Rahoituskehys
8 artikla
Rahoituspuitteet
Ohjelman toteuttamiseen varatut
rahoituspuitteet vuosiksi 2014–2020 ovat 110 000 000 euroa käypinä
hintoina.
9 artikla
Rahoitustuen ja osarahoituksen muodot
1.         Komissio noudattaa ohjelman
toteuttamisessa varainhoitoasetusta.
2.         Unionin rahoitus 7 artiklassa
säädetyille toimille myönnetään
a) avustuksina;
b) julkisina hankintoina;
c) kulukorvauksina 6 artiklan 3 kohdassa
tarkoitetuille edustajille ohjelman nojalla toteutettuihin toimiin
osallistumisesta.
3.         Avustussopimus ei saa koostua
ainoastaan laitteiden ostamisesta.
4.         Ohjelman puitteissa myönnettyjen
avustusten osarahoitusosuus voi olla enintään 80 prosenttia avustuskelpoisista
kustannuksista. Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa, jotka
määritetään 10 artiklassa tarkoitetussa vuotuisessa työohjelmassa, osarahoitusosuus
voi olla enintään 90 prosenttia avustuskelpoisista kustannuksista.
10 artikla
Vuotuiset työohjelmat
Komissio laatii
ohjelman toteuttamista varten vuotuiset työohjelmat. Työohjelmissa
määritetään tavoitteet, odotetut tulokset, toteutusmenetelmä ja varojen
kokonaismäärä. Niihin sisältyy lyhyt kuvaus
rahoitettavista toimista, maininta kullekin toimelle varatusta rahamäärästä
sekä toteutuksen alustava aikataulu. Avustusten
osalta on mainittava painopisteet, keskeiset arviointiperusteet ja
osarahoituksen enimmäismäärä.
Komission tämän
asetuksen mukaisesti toteuttamille viestintätoimille kohdennetut varat kattavat
myös unionin poliittisia painopisteitä koskevan toimielinten viestinnän.
III luku
Seuranta ja
arviointi
11 artikla
Seuranta, arviointi ja hallinnointi
1.         Komissio antaa Euroopan
parlamentille ja neuvostolle vuosittaiset tiedot ohjelman tuloksista.
Annettuihin tietoihin sisällytetään tiedot ohjelman yhteensopivuudesta ja
täydentävyydestä muihin unionin tason ohjelmiin ja toimiin verrattuna. Komissio
antaa jatkuvasti tietoja ohjelman puitteissa tuettujen toimien tuloksista.
Kaikkien osallistuvien valtioiden on toimitettava komissiolle kaikki
tarvittavat tiedot ohjelman seurantaa ja arviointia varten. 
2.         Komissio tekee ohjelman toteuttamisesta arvion.
Komissio laatii viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2017 toimenpiteiden
uusimista, muuttamista tai keskeyttämistä koskevan päätöksen tekemistä varten
arviointikertomuksen, jossa käsitellään kaikkien toimenpiteiden tavoitteiden
saavuttamista, tuloksia ja vaikutuksia, resurssien käytön tehokkuutta ja
Euroopan tasolla saatavaa lisäarvoa. Arvioinnissa on lisäksi käsiteltävä
yksinkertaistamisen mahdollisuuksia, sisäistä ja ulkoista johdonmukaisuutta,
kaikkien tavoitteiden jatkuvaa merkityksellisyyttä sekä sitä, miten
toimenpiteillä on osaltaan edistetty unionin painopisteiden eli älykkään,
kestävän ja osallistavan kasvun toteutumista. Siinä on otettava huomioon
edeltävien toimenpiteiden pitkän aikavälin vaikutusten arvioinnin tulokset.
Komissio antaa lisäksi Euroopan parlamentille
ja neuvostolle kertomuksen ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta 31 päivään
joulukuuta 2021 mennessä.
Arvio ohjelman pidemmän
aikavälin vaikutuksista ja tulosten kestävyydestä otetaan huomioon päätöksessä
seuraavan ohjelman uusimisesta, muuttamisesta tai keskeyttämisestä.
12 artikla
Unionin taloudellisten etujen suojaaminen 
1.         Komissio varmistaa asianmukaisin
toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia toimia
toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja
muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
2.         Komissiolla ja sen edustajilla sekä
tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien unionilta tämän
ohjelman mukaisesti rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja
alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia
tarkastuksia.
Euroopan
petostentorjuntavirasto, jäljempänä ’OLAF’, voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o
2185/96 säädettyjen menettelyjen mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin
kohdistuvia paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, joille on
suoraan tai välillisesti myönnetty asianomaista rahoitusta, selvittääkseen,
onko avustussopimukseen tai ‑päätökseen taikka unionin rahoitusta
koskevaan sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia
petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.
Tämän asetuksen
täytäntöönpanosta seurauksena olevissa kolmansien maiden ja kansainvälisten
järjestöjen kanssa tehdyissä yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa,
avustuspäätöksissä ja sopimuksissa on nimenomaisesti annettava komissiolle,
tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia
tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta ensimmäisen ja toisen alakohdan soveltamista.
IV luku
Loppusäännökset
13 artikla
Kumoaminen
Kumotaan Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätökset 804/2004/EY ja 878/2007/EY 1 päivästä tammikuuta 2014 alkaen.
Mainittujen päätösten nojalla toteutettuihin
toimiin liittyvät taloudelliset velvoitteet kuuluvat kuitenkin edelleen niiden
soveltamisalaan toimien päätökseen saattamiseen asti.
14 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä. 
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE 
Ohjelman operatiiviset tavoitteet 
Ohjelman operatiiviset tavoitteet ovat
seuraavat:
1) parannetaan petosten ja muun laittoman
toiminnan ehkäisyä ja tutkintaa nykyisestä lisäämällä rajat ylittävää ja
monialaista yhteistyötä;
2) parannetaan unionin taloudellisten etujen
suojaamista petoksilta helpottamalla tietojen, kokemusten ja parhaiden
käytäntöjen vaihtoa sekä henkilövaihtoja;
3) tehostetaan petosten ja muun laittoman
toiminnan torjuntaa antamalla teknistä ja operatiivista tukea kansallisissa
tutkimuksissa, erityisesti tulli- ja lainvalvontaviranomaisille;
4) vähennetään nykyiseen verrattuna unionin
taloudellisten etujen altistumista petoksille, lahjonnalle ja muulle
laittomalle toiminnalle, jotta rajoitetaan laittoman talouden syntymistä
avainalueilla, kuten järjestäytynyt petostoiminta, salakuljetus ja
väärentäminen, erityisesti savukkeisiin liittyvä;
5) kehitetään pitemmälle taloudellisten etujen
oikeudellista suojaa petoksia vastaan edistämällä lakien vertailevaa analyysia.

SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
Tämän aloitteen tarkoituksena on jatkaa
Herkules-ohjelmaa ja parantaa sen tavoitteita ja menetelmiä.
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi
Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Herkules III -ohjelmasta Euroopan
unionin taloudellisten etujen suojaamisen alalla toteutettavien toimien
tukemiseksi
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[5]
Toimintalohko
24 02 01: Petostentorjunta
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen.
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[6]
X Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen.
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen.
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee
Tämä ehdotus on osa seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen
liittyvää komission pakettia (vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen puitteissa toteutettava EU:n yhteisrahoitusohjelma).
Ohjelman yleistavoitteena on suojata unionin taloudellisia etuja ja
siten parantaa Euroopan talouden kilpailukykyä ja varmistaa veronmaksajien
rahojen suojaaminen.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Toiminnon numero: 24 02 01 Petostentorjunta
a) Ohjelman erityistavoitteena on petosten, lahjonnan ja muun
unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavan laittoman toiminnan ehkäisy ja
torjunta. 
b) Ohjelman operatiiviset tavoitteet ovat seuraavat:
1) parannetaan petosten ja muun laittoman toiminnan ehkäisyä ja
tutkintaa nykyisestä lisäämällä rajat ylittävää ja monialaista yhteistyötä;
2) parannetaan unionin taloudellisten etujen suojaamista petoksilta
helpottamalla tietojen, kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa sekä
henkilövaihtoja;
3) tehostetaan petosten ja muun laittoman toiminnan torjuntaa
antamalla teknistä ja operatiivista tukea kansallisissa tutkimuksissa,
erityisesti tulli- ja lainvalvontaviranomaisille;
4) vähennetään nykyiseen verrattuna unionin taloudellisten etujen
altistumista petoksille, lahjonnalle ja muulle laittomalle toiminnalle, jotta
rajoitetaan laittoman talouden syntymistä avainalueilla, kuten järjestäytynyt
petostoiminta, salakuljetus ja väärentäminen, erityisesti savukkeisiin
liittyvä;
5) kehitetään pitemmälle taloudellisten etujen oikeudellista suojaa
petoksia vastaan edistämällä lakien vertailevaa analyysia. 
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä,
miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Ehdotuksen edunsaajia/kohderyhmiä ovat pääasiassa
jäsenvaltioiden viranomaiset, jotka ovat toimivaltaisia EU:n taloudellisten
etujen suojaamisen alalla.
Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset:
1) edunsaajat voivat saada käyttöönsä tarvittavat valmiudet
ja teknisesti samantasoiset laitteet kaikkialla EU:ssa;
2) myönteinen vaikutus kansallisiin ja EU:n tutkimuksiin
seurauksena muun muassa siitä, että yhteisoperaatiot helpottuvat, rikokset
tulevat paremmin julki ja tuomioistuimet saavat korkeatasoisempia todisteita;
3) edunsaajat hyötyvät erityistietämyksen asianmukaisesta
levittämisestä ja sellaisten verkostojen kehittämisestä, jotka on tarkoitettu
taloudellisten etujen suojaamiseen petoksilta;
4) edunsaajia autetaan pääsemään akateemiseen konsensukseen,
joka puolestaan auttaa komissiota erityisesti taloudellisten etujen tehokkaan
oikeudellisen suojaamisen alalla.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
 ERITYISTAVOITE || Petosten, lahjonnan ja muun laittoman toiminnan ehkäisy ja torjunta 
 Tulosindikaattorit || Viimeisin tiedossa oleva tulos || Keskipitkän aikavälin tavoite (tulos) 
 1. yhteisten toimien ja rajat ylittävien operaatioiden seurauksena havaituissa petos-tapauksissa takaisin perittyjen summien määrä || OLAFin käsittelemien tapausten perusteella takaisin perityt määrät vuonna 2010: 67,9 milj. euroa || 5–10 prosentin lisäys tähän määrään 
 2. onnistuneiden yhteisoperaatioiden lisääntyminen || vuonna 2010 tuettiin kolmea yhteistä tullioperaatiota || 30 prosentin lisäys onnistuneiden yhteisoperaatioiden lukumäärään 
 3. lainvalvontaviranomaisten tutkittavakseen ottamien tapausten lisääntyminen || lainvalvontaviranomaisten hylkäämien tapausten osuus 43,9 prosenttia || 5–10 prosentin vähennys lainvalvontaviranomaisten hylkäämien tapausten määrään 
Tärkeimmät indikaattorit, joilla operatiivisten tavoitteiden
toteutumista seurataan:
1) odotettua tulosta 1 kuvaava indikaattori: edunsaajien
näkemys siitä, edistääkö ohjelma parempaa tietojenvaihtoa yhteisten
tietokantojen ja jäsenvaltioissa ostettujen ja käyttöön otettujen yhtäläisten
erikoislaitteiden välityksellä;
2) odotettua tulosta 2 kuvaava indikaattori: konkreettinen
toiminnallinen vaikutus, joka ilmaistaan esimerkiksi onnistuneiden
yhteisoperaatioiden lisääntymisenä;
3) odotettua tulosta 3 kuvaava indikaattori: konkreettinen
vaikutus alan ammatillisten verkostojen syntymiseen, josta on osoituksena
esimerkiksi erikoistietämyksen levittämiseen osallistuvien edunsaajien määrän
lisääntyminen;
4) odotettua tulosta 4 kuvaava indikaattori: edunsaajien
näkemys siitä, edistääkö ohjelma sellaisen akateemisen konsensuksen
saavuttamista, joka tukee komissiota taloudellisten etujen tehokkaassa
oikeudellisessa suojaamisessa.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut
SEUT-sopimuksen 325 artikla: jäsenvaltioiden
toimivaltaisten viranomaisten ja komission välinen tiivis ja säännöllinen
yhteistyö unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi petoksilta.
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Aikaisemman
kokemuksen ja Herkules I ja II -ohjelmien tulosten perusteella Herkules III ‑ohjelmassa
vastataan useisiin uusiin haasteisiin EU:n talousarvion suojaamiseksi vuodesta
2014 alkaen (tiukka budjettikuri, komission uusi petostentorjuntastrategia –
KOM(2011) 376 lopullinen). Ks. myös kohta 1.5.4 (yhteensopivuus ja
synergiaedut).
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Herkules III -ohjelman odotetaan edistävän 
-
rajat ylittävän yhteistyön lisäämistä unionin tasolla ja erityisesti rajat
ylittävien operaatioiden tehostamista yleisellä teknisellä avulla, joka johtaa
parempaan varustetasoon kaikkialla EU:ssa ja siten helpottaa yhteisoperaatioita
ja operaatioiden kansainvälistä tukemista;
-
petosten, lahjonnan ja muun unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavan
laittoman toiminnan tehokasta ehkäisemistä tarjoamalla yhteistä
erikoiskoulutusta kansallisille ja alueellisille viranomaisille sekä muille
osallistuville sidosryhmille ja myös luomalla hyödyllisiä verkostoja näiden
viranomaisten ja järjestöjen välille;
-
petosten, lahjonnan ja muun unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavan
laittoman toiminnan torjuntapuitteiden parantamista tukemalla tutkimus- ja
koulutuslaitoksia ja voittoa tavoittelemattomia yksiköitä, seminaareja,
konferensseja, lakeja koskevia tutkimuksia, erikoistietämyksen levittämistä ja
verkostoitumista.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Komission
yksiköt ovat aikaisemmin tehneet kaksi arviointia Herkules-ohjelmasta.
Jäsenvaltioissa suoritettujen kuulemisten tulokset osoittavat erityisesti, että
jäsenvaltiot ovat kiitollisia siitä, että niille on annettu mahdollisuus
parantaa EU:n taloudellisten etujen suojaamistoimiensa tehokkuutta ja pienentää
lainvalvontaviranomaisille taloudellisten etujen suojaamisesta aiheutuvia
toimintakustannuksia.
Herkules
II -ohjelmaa (2007–2013) koskevassa välivaiheen tarkastelussa otetaan huomioon
saadut kokemukset ja kuultujen sidosryhmien esittämät ehdotukset. Tämän
seurauksena Herkules III -ohjelmassa otetaan huomioon ulkoisten sidosryhmien
havaitsemat puutteet, jotka koskivat erityisesti heikkoja mahdollisuuksia saada
tukea teknisiin avustustoimiin, koska kyseisiin toimenpiteisiin myönnettävän
komission osarahoituksen enimmäismäärä on pienempi kuin muiden toimenpiteiden
tapauksessa ja koska henkilövaihtoon ei ole riittävästi mahdollisuuksia.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Vaikutusten
arviointi osoittaa, että Herkules-ohjelma on ainoa EU:n ohjelma, joka on
tarkoitettu unionin taloudellisten etujen suojaamiseen. Ohjelmasta olisi
tuettava myös vuosina 2014–2020 useita toimia, joilla täydennetään muiden
ohjelmien soveltamisalaan kuuluvia toimia. Sitä varten myös jatkossa on
tarkoitus järjestää vuoropuheluja kansallisella ja EU:n tasolla, jotta voidaan
ehkäistä mahdolliset päällekkäisyydet ja varmistaa toiminnan yhdenmukaisuus.
Herkules
III -ohjelmalla (2014–2020) edistetään toimenpiteitä, joilla pannaan täytäntöön
komission petostentorjuntastrategia (KOM(2011) 376, 24.6.2011). Asetuksen 11
artiklan 1 kohdan mukainen vuotuinen arviointi muodostaa perustan ohjelman
tulosten seurannalle. Komission petostentorjuntastrategian nojalla vuoteen 2013
asti esitettäviin kertomuksiin sisältyvät myös nykyisen Herkules II -ohjelman
(2007–2013) tulokset.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto
X Ehdotuksen/aloitteen
mukaisen toiminnan kesto on rajattu (7 vuotta: vuodet 2014–2020).
–     
X  Ehdotuksen/aloitteen
mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy 31.12.2020.
–     
X  Rahoitusvaikutukset
alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2023 (maksumäärärahojen osalta ne
alkavat vasta vuonna 2021 ja päättyvät vuonna 2023).
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[7] 
X komissio hallinnoi
suoraan keskitetysti
¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨  toimeenpanovirastoille
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[8]
–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka
nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset:
Alle
50 000 euron suuruisia avustuksia varten otetaan käyttöön
yksinkertaistettu menettely varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen
vaatimusten mukaisesti.
2.           HALLINNOINTI
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt
Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Ks.
ehdotuksen 11 artikla, jonka mukaan:
–
Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan vuosittain tiedot ohjelman
tuloksista, myös sen johdonmukaisuudesta ja täydentävyydestä muiden EU:n
ohjelmien kanssa;
–
ohjelman tavoitteiden toteutumisesta on tarkoitus tehdä riippumaton arviointi
(viimeistään 31. joulukuuta 2017);
–
budjettivallan käyttäjälle laaditaan loppukertomus Herkules III -ohjelman
tavoitteiden toteutumisesta vuoden 2021 loppuun mennessä.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä
2.2.1.     Todetut riskit
Avustussopimuksiin
liittyviä riskejä pidetään vähäisinä, sillä 90 prosentissa tapauksista
edunsaajia ovat jäsenvaltioiden julkishallinnon yksiköt tai
lainvalvontaviranomaiset.
Niiden
sopimusten osalta, jotka tehdään hankintamenettelyn jälkeen, riskit ovat
rajalliset, sillä huomattavaan osaan menoista sovelletaan puitesopimuksessa
määrättyjä juridisia ja taloudellisia ehtoja. Puitesopimus tehdään vuodeksi, ja
sen voimassaoloa voidaan jatkaa kolme kertaa. 
Komission
vaatimusten mukaisesti riskinarviointi suoritetaan vuosittain.
Avustuksia
koskevissa asiakirjoissa erityisen riskin muodostavat seuraavat:
-
edunsaaja tulkitsee lievästi toimen toteuttamisesta aiheutuneiden kustannusten
tukikelpoisuutta koskevia ehtoja;
-
edunsaaja ilmoittaa menoja, jotka eivät kuulu avustussopimuksen
soveltamisalaan;
-
henkilöstökuluja ei ole perusteltu riittävästi.
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t)
 Ohjelman kumpaakin osaa (avustukset ja julkiset hankinnat) koskevat valvontamenettelyt ovat varainhoitoasetuksen mukaiset.   Ennakkotarkastukset (sitoumukset ja maksut)   OLAF on päättänyt soveltaa varainhoitoon osittain hajautettua hallinnointia, jonka yhteydessä kaikista ennakkotarkastuksista vastaa keskitetty talousarvioyksikkö. Kaikki asiakirjat tarkastetaan OLAFissa vähintään kolmeen kertaan (asiakirjahallinnosta vastaava johtaja ja rahoitustarkastaja talousarvioyksikössä sekä toiminnasta vastaava tarkastaja menoista vastaavassa yksikössä), ennen kuin edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä hyväksyy ne.   Jokainen yksikönpäällikkö on saanut pääjohtajalta edelleenvaltuutuksen, joten yksikönpäälliköt ovat vastuussa ohjelman tiettyjen osien täytäntöönpanosta.   
 - Rahoitustarkastaja suorittaa ennakkotarkastuksen kaikille toimille, joille on saatava edelleenvaltuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän hyväksyntä. - Tarkastukset toteutetaan kirjanpidon laatua koskevan raportin yhteydessä suoritetun riskinarvioinnin tulosten pohjalta, ja ne koskevat eräitä herkkiä muuttujia (mm. oikeussubjekti (LE, Legal Entity), tilitiedot (BA, Bank account), pääkirjan tilit (G/L, General Ledger), budjettikohdat, määrät ja laskentatavat jne.).   OLAFin työntekijä on mukana käytännön hallinnoinnissa 25 prosentissa Herkules-ohjelman hankinta-asiakirjoista ja valvoo varojen asianmukaista käyttöä (esim. konferenssit ja koulutus).   Avustukset   - Edunsaajien allekirjoittamassa avustussopimuksessa määritellään rahoituksen ehdot ja tuettavat toimet. Lisäksi sopimuksessa on erillinen osio, joka käsittelee valvontamenetelmiä. OLAF osallistuu rahoitettuihin toimiin omalla henkilöstöllään.   - Eri muuttujien perusteella (sopimuksen arvo, asian monimutkaisuus) varainhoidosta ja asiakirjahallinnosta vastaavat työntekijät voivat suorittaa jälkitarkastuksen paikalla. Tarkastusten yhteydessä arvioidaan tuotoksen laatua ja taloudellisia vaikutuksia. OLAF aikoo suorittaa vuosittain noin 10 tarkastusta paikalla.   Julkiset hankinnat - Laaditaan yksityiskohtaiset tarjouseritelmät, joita käytetään sopimusten perustana. Kaikissa OLAFin ja ulkopuolisen tahon välisissä sopimuksissa määrätään petostentorjuntatoimenpiteistä.   - OLAF tarkastaa kaikki suoritteet ja valvoo kaikkia toimeksisaajan toteuttamia toimia ja palveluja. 
Lisäksi
toteutetaan toimenpiteitä edunsaajien tasolla asetusehdotuksen 12 artiklan
mukaisesti (komissiolle on esitettävä tositteet). Tarkastuksia voidaan
suorittaa sopimuksen voimassaoloaikana sekä viiden vuoden ajan viimeisen maksun
suorittamisesta. Tarvittaessa komissio voi tehdä takaisinperintää koskevia
päätöksiä. Lisäksi määritellään komission henkilöstön ja ulkopuolisen luvan
saaneen henkilöstön tiedonsaantioikeus ja oikeus päästä toimeksisaajan
tiloihin. Tilintarkastustuomioistuimella ja OLAFilla on oltavat samat oikeudet.
Tarkastusten
avulla OLAF voi saada riittävän varmuuden menojen laadusta ja
asianmukaisuudesta. Samalla vähennetään sääntöjenvastaisuuksien riskiä.
Arvioinnissa sovelletaan yleensä tasoa 3 ja eräissä tapauksissa
tasoa 4, jos asiassa on suoritettu tarkastus paikalla[9]. Nämä tarkastukset supistavat
mahdolliset riskit käytännössä lähes nollaan, ja ne koskevat kaikkia
edunsaajia.
Edellä
kuvatusta valvontastrategiasta aiheutuvat kustannukset ovat suuruudeltaan
1,24 prosenttia ohjelman talousarviosta. Arvio perustuu Herkules II ‑ohjelman
puitteissa jo sovellettaviin valvontatoimenpiteisiin.
Ohjelman valvontastrategian katsotaan olevan riittävän tehokas, jotta
sillä voidaan rajoittaa sääntöjenvastaisuuksien riskiä. Lisäksi se on
oikeasuhteinen ottaen huomioon riskit.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Katso
ehdotuksen 12 artiklan 2 kohta. Komissio suorittaa ohjelman
puitteissa paikalla tehtäviä ja muita tarkastuksia neuvoston asetuksen
(Euratom, EY) N:o 2185/96 mukaisesti. Tarvittaessa OLAF tekee tarkastuksia
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 mukaisesti.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha-laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi………………………...……….] || JM/EI-JM ([10]) || EFTA-mailta[11] || ehdokas-mailta[12] || kolman-silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1 || 24 02 01 Yhteisön toimintaohjelma unionin taloudellisten etujen suojaamisen alalla toteutettavien toimien tukemiseksi (Herkules III -ohjelma) || JM || KYLLÄ || KYLLÄ || EI || EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin
3.2.1.   Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista
menoihin 
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
Käypinä hintoina
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1 || Älykäs ja osallistava kasvu 
milj. euroa kolmen desimaalin tarkkuudella
 PO: OLAF ||   ||   || vuosi 2014[13] || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || vuodet 2021–2023 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 02 01 || Sitoumukset || (1) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Maksut || (2) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[14] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Budjettikohdan numero ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OLAFin määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Maksut || =2+2a +3 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Maksut || (5) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1 A kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Maksut || =5+ 6 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi 2014[15] || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 PO: OLAF || 
  Henkilöresurssit || 1,842 || 1,842, || 1,842, || 1,842, || 1,842, || 1,842, || 1,842, || 12,894 
  Muut hallintomenot || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
 OLAF YHTEENSÄ || Määrärahat || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeeseen 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi 2014[16] || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || vuodet 2021–2023 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 16,692 || 16,992 || 17,292 || 17,592 || 17,892 || 18,192 || 18,592 || 0 || 123,244 
 Maksut || 13,892 || 14,392 || 14,892 || 15,392 || 15,892 || 16,392 || 16,492 || 15,900 || 123,244 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || vuosi 2014   || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET   
     Tyyppi || Keski-määr. kustan-nukset || Lukumäärä ||     Kus-tannus || Lukumäärä ||     Kus-tannus || Lukumäärä ||     Kus-tannus || Lukumäärä ||     Kus-tannus || Lukumäärä ||     Kus-tannus || Lukumäärä ||     Kus-tannus || Lukumäärä ||     Kus-tannus || Lukumäärä yhteensä || Kustan-nukset yhteensä 
 OPERATIIVINEN TAVOITE 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Parannetaan petosten ja muun laittoman toiminnan ehkäisyä ja tutkintaa lisäämällä rajat ylittävää ja moni-alaista yhteistyötä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Toimenpide 1: Yhteiset tietotekniikka-infrastruktuurit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos 1: Tutkimuksissa käytettävien teknisten laitteiden hankinnan osarahoitus ||   || 0,150 || 24 || 3,600 || 25 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 27 || 4,100 || 29 || 4,200 || 29 || 4,300 || 187 || 27,900 
 Tuotos 2: Tietoihin pääsyä ja niiden analysointia helpottavan tietotekniikan kehitys tiedustelutoiminnan alalla ||   || 0,800 || 1 || 0,800 || 1 || 0,900 || 1 || 0,900 || 1 || 1,000 || 1 || 1,000 || 1 || 1,100 || 2 || 1,200 || 8 || 6,900 
 Välisumma erityistavoite 1 ||   || 4,400 ||   || 4,700 ||   || 4,800 ||   || 5,000 ||   || 5,100 ||   || 5,300 ||   || 5,500 ||   || 34,800 
 OPERATIIVINEN TAVOITE 2 ||   ||   
   Parannetaan unionin taloudel-listen etujen suojaamista petoksilta helpot-tamalla tietojen, kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||     ||   
 Toimenpide 1: Koulutus ||   ||   ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,600 ||   || 0,600 ||   || 3,950 
 Tuotos 1: Petostentorjuntaa koskevien koulutustoimien osarahoitus ||   || 0,055 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 11 || 0,600 || 11 || 0,600 || 72 || 3,950 
 Toimenpide 2: Seminaarien ja konferenssien järjestäminen ||   ||   ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 5,250 
 Tuotos 1: Petostentorjuntaa koskevien koulutustoimien järjestäminen ||   || 0,100 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 42 || 4,200 
 Tuotos 2: Tiedustelutoiminnan alalla tehtyä työtä käsittelevä konferenssi ||   || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 7 || 1,050 
 Toimenpide 3: Unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien koordinointi ||   ||   ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 2,100 
 Tuotos 1: Jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden kansallisten viranomaisten väliset kokoukset ||   || 0,15 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100 
 Toimenpide 5: Unionin toimintaan liittyvän tieteellisen tiedon levittäminen ||   ||   ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,080 ||   || 0,080 ||   || 0,535 
 Tuotos 1: Erikoistutkimukset ||   || 0,020 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 14 || 0,280 
 Tuotos 2: Julkaisut ||   || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,040 || 7 || 0,255 
 Välisumma erityistavoite 2 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,730 ||   || 1,730 ||   || 11,835 
 OPERATIIVINEN TAVOITE 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   Tehostetaan petosten ja muun laittoman toiminnan torjuntaa antamalla teknistä ja operatiivista tukea kansallisissa tutkimuksissa, erityisesti tulli- ja lainvalvonta-viranomaisille ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Toimenpide 1: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tuotos 1: Erityinen apu tietokonepohjaisen jäljittämisen (”forensic computing”) alalla ||   || 0,030 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 28 || 0,600 
 Tuotos 2: Tutkimuksissa välttämättömien strategisten tietokantojen hankkiminen ||   || 0,438 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 28 || 12,250 
 Tuotos 3: Pienten tietokantojen hankkiminen tutkimusten tarpeiden mukaisesti ||   || 0,048 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 70 || 3,360 
 Välisumma erityistavoite 3 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 16,450 
 OPERATIIVINEN TAVOITE 4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Vähennetään nykyiseen verrattuna unionin taloudellisten etujen altistumista petoksille ja muulle laittomalle toiminnalle, jotta rajoitetaan laittoman talouden syntymistä avainalueilla, kuten järjestäytynyt petostoiminta ja savukkeiden salakuljetus ja väärentäminen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Toimenpide 1: Koulutus, konferenssien ja seminaarien järjestäminen ||   || 1,125 ||   || 1,125 ||   || 1,225 ||   || 1,225 ||   || 1,325 ||   || 1,420 ||   || 1,520 ||   || 8,965 
 Tuotos 1: Savukkeiden salakuljetuksen torjuntaan liittyviä yhteisiä valvontaoperaatioita koskeva koulutus ||   || 0,09 || 8 || 0,705 || 8 || 0, 705 || 8 || 0,805 || 8 || 0,805 || 10 || 0,905 || 11 || 1,000 || 12 || 1,100 || 65 || 6,025 
 Tuotos 2: Savukkeiden salakuljetusta koskeva koulutus ||   || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100 
 Tuotos 3: Savuketyöryhmän vuotuiset konferenssit ||   || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 7 || 0,840 
 Toimenpide 2: Tekninen apu kansallisille viranomaisille, jotka osallistuvat petosten ja savukkeiden salakuljetuksen torjuntaan ||   ||   ||   || 4,450 ||   || 4,450 ||   || 4,550 ||   || 4,650 ||   || 4,750 ||   || 4,700 ||   || 4,800 ||   || 18,700 
 Tuotos 1: Savukkeita koskevat tietokannat ja sellaisen tietotekniikan kehittäminen, joka helpottaa savukkeita koskeviin tietoihin pääsyä ja niiden analysointia ||   || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 1,800 
 Tuotos 2: Savukkeiden salakuljetuksen torjumiseksi tehtävissä tutkimuksissa tarvittavien teknisten laitteiden käytön osarahoitus ||   || 0,148 || 25 || 3,700 || 25 || 3,700 || 26 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 28 || 4,100 || 28 || 4,200 || 185 || 19,900 
 Tuotos 3: Tuki savukkeiden salakuljetuksen torjuntaan liittyville yhteisoperaatioille ||   || 0,075 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 14 || 0,750 
 Tuotos 4: Takavarikoituja savukkeita koskevat tarkistukset || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 12 || 1,800 
 Toimenpide 3: Henkilövaihtojen edistäminen savukkeiden salakuljetuksen torjunnan alalla ||   ||   ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 3,500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ ||   || 6,075 ||   || 6,075 ||   || 6,275 ||   || 6,375 ||   || 6,575 ||   || 6,620 ||   || 6,820 ||   || 44,815 
 OPERATIIVINEN TAVOITE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kehitetään pitemmälle taloudellisten etujen oikeudellista suojaa petoksia vastaan edistämällä lakien vertailevaa analyysia ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Toimenpide 1: Tieteelliset tutkimukset ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 2,100 
 Tuotos 1: Vertailevat oikeudelliset tutkimukset ||   ||   || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7   || 0,350 
 Tuotos 2: Taloudellisten etujen suojaamista koskevat konferenssit ja seminaarit ||   || 0,050 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 28 || 1,400 
 Tuotos 3: Eurooppalaisten asianajajayhdistysten puheenjohtajien vuosikokous ||   || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7 || 0,350 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 14,800 ||   || 15,100 ||   || 15,400 ||   || 15,700 ||   || 16,000 ||   || 16,300 ||   || 16,700 || 110,000 – 
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja.
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014[17] || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilö­resurssit || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894 
 Muut hallintomenot || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEE­SEEN 5 sisältymättömät[18] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilö­resurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio kokoaikaiseksi muutettuna
 ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 || 24 01 06 – A3 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 
 || XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[19] || 
 || XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[20] || - päätoimipaikassa[21] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - EU:n ulkop. edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || 14,5 virkamiestä (5,5 AD-virkamiestä ja 9 AST-virkamiestä) 14,5 virkamiestä x 127 000 euroa = 1,842 milj. euroa 
 Ulkopuolinen henkilöstö ||   
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
–     
þ  Ehdotus/aloite on tiedonannossa KOM(2011) 500 ehdotetun vuosien
2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[22]
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen
–     
þ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja.
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin
–     
þ  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin
–                   
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[23] 
 vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄN RAHOITUSSELVITYKSEN LIITE
Ehdotuksen/aloitteen nimi:
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON asetukseksi Herkules III -ohjelmasta Euroopan
unionin taloudellisten etujen suojaamisen alalla toteutettavien toimien
tukemiseksi
(1)                   
TARVITTAVIEN HENKILÖRESURSSIEN MÄÄRÄ JA
KUSTANNUKSET
(2)                   
MUISTA HALLINTOMENOISTA AIHEUTUVAT KUSTANNUKSET
(3)                   
KUSTANNUSTEN LASKENTAMENETELMÄ
Henkilöresurssit
(1)                   
Muut hallintomenot
Tämä liite seuraa säädökseen liittyvää
rahoitusselvitystä komission yksiköiden lausuntokierroksen aikana.
Tässä liitteessä olevia taulukoita käytetään
avuksi täytettäessä säädökseen liittyvän rahoitusselvityksen taulukoita.
Tämä liite on sisäinen asiakirja, joka on
tarkoitettu vain komission yksiköille.
(1)                   
Tarvittavien henkilöresurssien määrä ja
kustannukset
X       Ehdotus/aloite
edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoitus–kehyksen OTSAKE 5 || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Koko­aikaiset virat || Määrä­­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko-aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrärahat || 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt)   || 
 24 01 06 – A3 01 01 (päätoimipaikassa ja komission edustustoissa jäsenvaltioissa) || AD || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 38,5 || 4,893 || 
 AST || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 63 || 8,000 || 
 XX 01 01 02 (EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
  Ulkopuolinen henkilöstö[24] || 
 24 01 06 00 (kokonaisrahoitus) || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 TA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 XX 01 02 02 (EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 LA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma ||   || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 || 
24 viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli
talousarvion osastoon.
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ || 
 Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrära­hat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko­aikaiset virat || Määrä­rahat || 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 XX 01 05 01 (epäsuora tutki­mus­toiminta) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (suora tutkimus-toiminta) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Ulkopuolinen henkilöstö[25] || 
 XX 01 04 yy Ulkopuolista henkilöstöä koskevat määrärahat (entiset BA-budejttikoh-dat) || Päätoimi-paikassa || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 EU:n ulkop. edustus­toissa || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 LA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta) || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta) || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
         || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
   || Koko-aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko-aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko-aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko-aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko-aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko-aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko-aikaiset virat || Määrä­rahat || Koko-aikaiset virat || Määrära­hat 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ja OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät YHTEENSÄ || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla määrärahoilla ja/tai
siirroilla sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea
hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Muista
hallintomenoista aiheutuvat kustannukset
X       Ehdotus/aloite edellyttää
hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
                 Päätoimipaikassa: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 A3 01 02 11 – Virkamatkat ja edustuskulut || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
 24 01 06 00 – Konferenssi- ja kokouskulut || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Komiteoiden kokoukset[26] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Selvitykset ja kuulemiset || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Hallinnon IT-järjestelmät ja tietojärjestelmät || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Jatkokoulutus || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Laitteet ja kalusteet || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 04 – Palvelut & muut toimintamenot || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
                 EU:n ulkopuolisissa edustustoissa: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 00 – Virkamatkat, konferenssit ja edustuskulut || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Henkilöstön jatkokoulutus || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Osto, vuokraus ja niihin liittyvät menot || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Laitteet, kalusteet, tarvikkeet ja palvelut || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
24 viittaa kyseessä
olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 – Hallinnollinen ja tekninen apu (lukuun ottamatta ulkopuolista henkilöstöä), joka rahoitetaan toimintamäärärahoista (entiset BA-budjettikohdat) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - päätoimipaikassa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - EU:n ulkop. edustustoissa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Muut epäsuoran tutkimustoiminnan hallintomenot || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Muut suoran tutkimustoiminnan hallintomenot || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
24 viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ja OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät YHTEENSÄ || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
Hallintomäärärahojen tarve katetaan toimen
hallinnointiin jo osoitetuilla määrärahoilla ja/tai siirroilla sekä
tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto
voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion
puitteissa.
(1)                     
Laskentamenetelmät kustannusten arvioimiseksi
Henkilöresurssit
Yksityiskohtaiset tiedot laskentamenetelmästä
kunkin henkilöstöryhmän osalta (oletukset, keskimääräiset kustannukset jne.)
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 
 Huom.: Tiedot kunkin henkilöstöryhmän keskimääräisistä kustannuksista ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivustolla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) Hallinnollinen tuki: 0,5 AD:tä + 2 AST:tä Budjettihallinto ja petostentorjunta: 0,5 AST:tä Ohjelman hallinnointi: 5 AD:tä ja 6,5 AST:tä.   ·               Virkamies: 127 000 euroa/vuosi ·               Väliaikainen toimihenkilö: 127 000 euroa/vuosi   
  Ulkopuolinen henkilöstö Ei sovelleta. Laskennassa on käytetty virkamiesten ja väliaikaisten toimihenkilöiden tämänhetkisiä keskimääräisiä palkkakustannuksia:   ·               Sopimussuhteinen toimihenkilö: 64 000 euroa/vuosi ·               Tekninen apu: 160 000 euroa/vuosi ·               Kansallinen asiantuntija: 73 000 euroa/vuosi   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (tutkimusalan virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt)   Ei sovelleta 
  Ulkopuolinen henkilöstö   Ei sovelleta 
Hallintomenot
Yksityiskohtaiset tiedot laskentamenetelmästä
jokaisen budjettikohdan osalta,
taustaoletukset (esim. kokousten määrä
vuodessa, keskimääräiset kustannukset jne.)
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 
   Virkamatkat: 50 virkamatkaa vuodessa, virkamatkan keskimääräiset kustannukset 1 000 euroa     
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät 
   Ei sovelleta   
[1]               EUVL L 143, 30.4.2004, s. 9.
[2]               EUVL L 193, 25.7.2007, s. 18.
[3]               KOM(2011) 500.
[4]               EUVL C , … , s. .
[5]               ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[6]               Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.
[7]               Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[8]               Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[9]               Tarkastus, jossa viitataan menettelyn aikana
käytettävissä oleviin tositteisiin.
[10]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[11]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[12]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[13]             Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[14]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora
ja suora tutkimustoiminta.
[15]             Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[16]             Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[17]             Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[18]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[19]             CA = sopimussuhteiset toimihenkilöt; INT =
vuokrahenkilöstö (”Intérimaire”); JED= ”Jeune Expert en Délégation” (nuoremmat asiantuntijat
EU:n ulkopuolisissa edustustoissa); LA= paikalliset toimihenkilöt; SNE =
kansalliset asiantuntijat. 
[20]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[21]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[22]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[23]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.
[24]             CA = sopimussuhteiset toimihenkilöt; INT =
vuokrahenkilöstö (”Intérimaire”); JED = ”Jeune Expert en Délégation” (nuoremmat
asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa); LA = paikalliset
toimihenkilöt; SNE = kansalliset asiantuntijat. 
[25]             CA = sopimussuhteiset toimihenkilöt; INT =
vuokrahenkilöstö (”Intérimaire”); JED = ”Jeune Expert en Délégation” (nuoremmat
asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa); LA = paikalliset
toimihenkilöt; SNE = kansalliset asiantuntijat. 
[26]             Ilmoitettava komitean tyyppi ja ryhmä.