CELEX: 51998PC0231
Language: nl
Date: 1998-04-15
Title: Gewijzigd voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma 1999-2003 inzake met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid

'fli^^l^!^
                       COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         Brussel, 15.04.1998
                                                         COM(1998)231def.
                                                         97/0153 (COD)
                                   Gewijzigd voorstel voor een
               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot vaststelling van een communautair actieprogramma 1999-2003 inzake
           met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten binnen het actiekader
                               op het gebied van de volksgezondheid
                    (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                                  van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        TOELICHTING
 (1)  Het oorspronkelijke voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de
      Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma inzake met de
      milieuverontreiniging samenhangende ziekten werd op 4 juni 1997 door de Commissie
     goedgekeurd'.
 (2)  Het Economisch en Sociaal Comité2 en het Comité van de Regio's3 hebben over
     dit voorstel van de Commissie gunstig advies uitgebracht.
 (3)  In het licht van het op 11 maart 1998 door het Europees Parlement goedgekeurde
      advies dient de Commissie nu een gewijzigd voorstel in overeenkomstig artikel
      189 A, lid 2, van het Verdrag. In de tekst zijn wijzigingen aangebracht die de door
      het programma bestreken acties verduidelijken en verruimen.
 (4) Het Europees Parlement heeft 12 amendementen goedgekeurd, waarvan de
     Commissie er 4 kan overnemen (7 geheel, 3, 9 en 10 gedeeltelijk).
 (5) De amendementen die voor de Commissie niet aanvaardbaar zijn, kunnen als volgt
     worden gegroepeerd:
     (a)      amendementen die verwijzen naar het Verdrag van Amsterdam, dat nog
              niet geratificeerd is (1 en 2);
     (b)      amendementen die de werkingssfeer van de voorgestelde acties al te zeer
              verruimen (4, 11, 12 en 13);
     (c)      het amendement op de begroting (5). De huidige financiële vooruitzichten
              laten het door het Europees Parlement voorgestelde bedrag niet toe. In
              verband met de onzekerheid over de toekomstige financiële perspectieven
              kan de Commissie niet akkoord gaan met een financieel kader dat voor elk
             jaar van het programma de in het oorspronkelijke voorstel voor het eerste
             jaar van de actie (1999) aangegeven kredieten te boven gaat;
     (d)      een amendement dat niet consistent is met de overeenkomstige formulering
              in eerdere besluiten voor volksgezondheidsprogramma's (6).
1
     PB C 214 van 16.7.1997. bl/.. 7-10.
2
     Advies uitgebracht op 29 oktober 1997. PB C 19 van 21.1.1998. blz. 6-8.
3
     Advies uitgebracht op 20 november 1997. PB C 64 van 27.2.1998. bl/. 91-95.
 ---pagebreak---                                        Voorstel voor een
                        besluit van het Europees Parlement en de Raad
     tot vaststelling van een communautair actieprogramma 1999-2003 inzake met de
  milieuverontreiniging samenhangende ziekten binnen het actiekader op het gebied van
                                       de volksgezondheid
    OORSPRONKELIJK VOORSTEL                             GEWIJZIGD VOORSTEL
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 129,
Gezien het voorstel van de Commissie
Gezien het advies van het Economisch en
 Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's,
Volgens de procedure van artikel 189 B van
het Verdrag,
 1.     Overwegende         dat     met      de
milieuverontreiniging samenhangende ziekten
in de gehele Gemeenschap steeds meer terrein
winnen en onder de bevolking ongerustheid
veroorzaken;
2. Overwegende dat overeenkomstig artikel
3. onder o), van het Verdrag het optreden van
de Gemeenschap een bijdrage vonnt tot het
bereiken van een hoog niveau van
bescherming van de gezondheid;
3. Overwegende dat in artikel 129 de
Gemeenschap uitdrukkelijk bevoegdheid op
dit gebied wordt verleend, door de
samenwerking tussen de lidstaten te
bevorderen en, indien nodig, hun activiteiten
te ondersteunen, de coördinatie van hun
beleid en hun programma's te bevorderen en
de samenwerking met derde landen en met de
inzake         volksgezondheid        bevoegde
internationale organisaties te bevorderen; dat
het optreden van de Gemeenschap gericht
dient te zijn op het voorkomen van ziekten en
het bevorderen van gezondheidsvoorlichting
en gezondheidsonderwijs,
4. Overwegende dat in artikel 130 R van het
Verdrag wordt bepaald dat het beleid van de
Gemeenschap op milieugebied bijdraagt tot de
bescherming van de gezondheid van de mens;
 ---pagebreak---  5. Overwegende dat de preventie van met de
milieuverontreiniging samenhangende ziekten
niet alleen maatregelen moet omvatten die
gericht zijn op de bronnen en de concentraties
van verontreinigende stoffen en op de
beperking van de blootstelling, maar ook
acties op volksgezondheidsgebied die op het
grote publiek zijn gericht om de mensen in
staat te stellen de blootstelling te verminderen
en de schadelijke invloeden op hun
gezondheid te verzachten en overwegende dat
gegevens over effecten op de gezondheid en
over blootstelling dienen te worden
verzameld, naast gegevens over concentraties
van luchtverontreinigende stoffen;
6. Overwegende dat in hun Resolutie van
 11 november 1991' de Raad en de
Ministers van volksgezondheid, in het kader
van de Raad bijeen, de Commissie hebben
verzocht om in nauwe samenwerking met
de bevoegde autoriteiten van de lidstaten,
de balans op te maken van de in de
lidstaten, in de Gemeenschap en de
internationale      organisaties     beschikbare
kennis en ervaring ten aanzien van de relatie
tussen gezondheid en milieu;
7.      Overwegende          dat      met     de
milieuverontreiniging            samenhangende
ziekten zijn erkend als prioritair gebied
voor het optreden van de Gemeenschap in
het raam van het actiekader op het gebied
van de volksgezondheid2;
8. Overwegende dat het Parlement in zijn
Resolutie A4-0311/95 3 over het Sociaal
Actieprogramma voor de middellange
termijn (1995-1997) de Commissie heeft
verzocht om, in de vereiste vorm, het
actieprogramma          inzake       met      de
milieuverontreiniging            samenhangende
ziekten, als bedoeld in de kadermededeling
van de Commissie over volksgezondheid, te
presenteren;
9. Overwegende dat overeenkomstig het
subsidiariteitsbeginsel de acties inzake
kwesties die niet onder de exclusieve
bevoegdheid van de Gemeenschap vallen,
zoals     actie    terzake      van    met    de
milieuverontreiniging            samenhangende
ziekten, alleen dan door de Gemeenschap
moeten worden ondernomen als en in zover
1
         PB C 304 van 23.11.1991. blz. 5.
2
         C O M (93) 559 dcf.
3
         PB C 32 van 5 2.1996. blz. 15-24.
 ---pagebreak---  deze vanwege de omvang of gevolgen
 ervan, beter op communautair niveau
 kunnen worden uitgevoerd,
  10. Overwegende dat de in het onderhavige
 programma voorgestelde maatregelen een
 communautaire           toegevoegde         waarde
 opleveren, doordat activiteiten die reeds in
 betrekkelijk isolement op nationaal niveau
 worden verricht, worden samengebracht en
 doordat      die elkaar aanvullen,              met
 aanzienlijke        resultaten        voor       de
 Gemeenschap in haar geheel, alsmede
 doordat een bijdrage tot de verbetering van
 de     solidariteit     en     cohesie     in    de
 Gemeenschap wordt geleverd en doordat
 ze, waar nodig, de beste praktijkeisen en
 -normen vaststellen;
  11. Overwegende dat de samenwerking met
 derde      landen      en    met      de     inzake
 volksgezondheid bevoegde internationale
 organisaties dient te worden bevorderd;
  12. Overwegende dat het programma, door
 het verlenen van steun voor het verwerven
 van een grotere kennis en inzicht en het op
 ruimere schaal verspreiden van informatie
 over      met       de     milieuverontreiniging
 samenhangende ziekten, over de samenhang
 ervan met verontreinigende stoffen en over
 de preventie daarvan, door het zorgen voor
 een verbeterde vergelijkbaarheid van de
 informatie over deze onderwerpen en door
 het ontwikkelen van acties ter aanvulling op
 bestaande communautaire programma's en
 acties en door het daarbij voorkomen van
 onnodig dubbel werk, zal bijdragen tot de
 verwezenlijking van de in artikel 129
 omschreven communautaire doelstellingen,
  13. Overwegende dat op 20 december 1994
 tussen het Europees Parlement, de Raad en
 de Commissie een "modus vivendi" tot
 stand     is    gekomen         betreffende      de
 uitvoeringsmaatregelen van de uit hoofde
 van artikel 189 B van het Verdrag
 vastgestelde besluiten;
  14. Overwegende dat het onderhavige
 besluit voor de gehele looptijd van het
programma een financieel kader vaststelt
dat voor de begrotingsautoriteit tijdens de
jaarlijkse       begrotingsprocedure             het
voornaamste referentiepunt vormt als
bedoeld in punt 1 van de Verklaring van het
Europees Parlement, de Raad en de
Commissie van 6 maart 1995;
 15     Overwegende         dat    de     financiële
 ---pagebreak---  vooruitzichten van de Gemeenschap van
 kracht zijn tot en met 1999 en dat deze
voor de periode na die datum zullen moeten
worden herzien;
 16. Overwegende dat het financiële kader
voor de laatste vier jaar van het programma
(2000-2003) zal worden vastgesteld nadat
de toekomstige financiële vooruitzichten
zijn vastgesteld;
 17. Overwegende dat om de waarde en de
impact van het programma te vergroten, de
ondernomen acties voortdurend dienen te
worden geëvalueerd, waarbij in het
bijzonder aandacht moet worden besteed
aan hun doeltreffendheid en aan de
verwezenlijking       van      de     gestelde
doelstellingen en, waar nodig, aan het
aanbrengen van de nodige wijzigingen;
 18. Overwegende dat dit programma een
looptijd van vijfjaar dient te hebben, zodat
voor de uit te voeren acties voldoende tijd
beschikbaar is om de gestelde doelstellingen
te verwezenlijken,
BESLUITEN:
                   Artikel 1
      Vaststelling van het programma
 1. In de context van het actiekader op het
gebied van de volksgezondheid wordt voor
de periode van 1 januari 1999 tot en met 31
december       2003     een     communautair
actieprogramma vastgesteld tegen ziekten
die door de milieuverontreiniging worden
veroorzaakt, geprovoceerd of verergerd,
hierna te noemen "dit programma".
2. Dit programma heeft tot doel bij te
dragen tot het bereiken van een hoog
niveau van bescherming van de gezondheid
tegen     met     de     milieuverontreiniging
samenhangende ziekten door vergroting
van de kennis van en het inzicht in
gezondheidsrisico's die ermee verband
houden en de manier hoe die moeten
worden aangepakt, in het bijzonder wat
astma en andere ziekten van de luchtwegen
alsmede allergieën betreft.
3. De in het kader van dit programma uit te
voeren acties en de specifieke doelstellingen
daarvan worden in de bijlage beschreven
 ---pagebreak--- onder de volgende rubrieken:
         1. Acties ter verbetering van de        I. Acties ter verbetering van de
         voorlichting      over    met        de voorlichting     over   met   de
         milieuverontreiniging
                                                 milieuverontreiniging
         samenhangende ziekten;
                                                 samenhangende ziekten en de
         2. Risicobeleving en -beheersing ten    omschrijving daarvan;
         aanzien        van      met          de
         milieuverontreiniging
         samenhangende ziekten;
         3. Ziekten van de luchtwegen en
         allergieën.
                    Artikel 2
              Tenuitvoerlegging
 1. De Commissie zorgt, in nauwe
samenwerking met de lidstaten, voor de
tenuitvoerlegging van de in de bijlage
beschreven acties.
2. De Commissie werkt samen met
instellingen en organisaties die actief zijn op
het terrein van ziekten die met de
milieuverontreiniging samenhangen.
                    Artikel 3
                   Begroting
 1. Het financiële kader voor de
tenuitvoerlegging van dit programma voor
het jaar 1999 bedraagt overeenkomstig de
huidige financiële vooruitzichten            1,3
miljoen ecu. Het financiële kader voor de
laatste vier jaar van het programma (2000-
2003) wordt in detail bepaald nadat de
toekomstige financiële vooruitzichten zijn
vastgesteld.
2. De jaarlijkse kredieten worden door de
begrotingsautoriteit              toegewezen
overeenkomstig            de         financiële
vooruitzichten.
                   Artikel 4
    Samenhang en complementariteit
De Commissie draagt zorg voor de
samenhang en complementariteit tussen de
krachtens dit programma uit te voeren
 ---pagebreak--- communautaire acties en de acties die
krachtens andere relevante communautaire
programma's worden uitgevoerd.
                    Artikel 5
                     Comité
 1. Bij de tenuitvoerlegging van dit
actieprogramma wordt de Commissie
bijgestaan door een raadgevend comité,
hierna te noemen "het comité", bestaande
uit vertegenwoordigers van de lidstaten en
voorgezeten door de vertegenwoordiger
van de Commissie.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie
legt het comité ontwerp-maatregelen voor
betretTende met name:
(a)      de criteria en procedures voor de
         selectie en financiering van de
         projecten in het kader van dit
         programma,
(b)      de evaluatieprocedure.
Het comité brengt over de ontwerp-
maatregelen advies uit binnen een termijn
die de voorzitter kan vaststellen naar gelang
van de urgentie van de materie, zo nodig na
hierover gestemd te hebben.
Het advies wordt in de notulen opgenomen,
voorts heeft iedere lidstaat het recht te
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen
wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk
rekening met het door het comité
uitgebrachte advies. Zij brengt het comité
op de hoogte van de wijze waarop zij met
het advies heeft rekening gehouden.
3. De vertegenwoordiger van de Commissie
informeert het comité regelmatig over
Commissievoorstellen of communautaire
initiatieven     en    de     uitvoering  van
programma's op andere beleidsterreinen die
rechtstreeks verband houden met de
verwezenlijking van de doelstellingen van
dit programma.
                    Artikel 6
        Internationale samenwerking
1. Bij de uitvoering van dit programma
 ---pagebreak---  wordt samenwerking met derde landen en
 met de op           het gebied     van    de
 volksgezondheid bevoegde internationale
 organisaties bevorderd
 2. Aan dit programma kan worden
 deelgenomen door de geassocieerde landen
 van         Midden-Europa          (LME's),
 overeenkomstig de voorwaarden die zijn
 vastgelegd in de associatieovereenkomst of
 aanvullende protocollen met betrekking tot
 de    deelneming       aan     communautaire
 programma's. Aan dit programma kan op
 basis van aanvullende kredieten worden
 deelgenomen door Cyprus en Malta,
 volgens dezelfde regels als die welke op de
 EVA-landen van toepassing zijn en
 overeenkomstig de met de twee landen
overeen te komen procedures
                    Artikel 7
            Follow-up en evaluatie
 1. Bij de tenuitvoerlegging van dit besluit
neemt de Commissie de nodige maatregelen
om te zorgen voor de follow-up en
blijvende evaluatie van dit programma, met
inachtneming van de algemene en specifieke
doelstellingen als bedoeld in artikel 1 en in
de bijlage.
2. De Commissie dient in het derde
operationele jaar van dit programma bij het
Europees Parlement en de Raad een
evaluatieverslag in.
3. De Commissie dient bij het Europees
Parlement en de Raad na afloop van dit
programma een eindverslag in.
4. In deze beide verslagen neemt de
Commissie       informatie    op over     de
communautaire        financiering   op    de
verschillende actiegebieden en over de
complementariteit van deze acties met de
andere in artikel 4 bedoelde acties, alsmede
de resultaten van de evaluaties. Zij doet
deze verslagen ook aan het Economisch en
Sociaal Comité en aan het Comité van de
Regio's toekomen
 ---pagebreak---                   BIJLAGE
SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN EN
                  ACTIES
I. ACTIES TER VERBETERING VAN                    I. ACTIES TER VERBETERING VAN
DE VOORLICHTING OVER MET DE                      DE VOORLICHTING OVER MET DE
MILIEUVERONTREINIGING                            MILIEUVERONTREINIGING
SAMENHANGENDE ZIEKTEN                            SAMENHANGENDE ZIEKTEN EN DE
                                                 OMSCHRIJVING DAARVAN
Doelstelling: bijdragen tot het verkrijgen
       van een beter inzicht in de rol van
       verontreinigende stoffen bij de
       veroorzaking en verergering van
       ziekten       in      de        Europese
       Gemeenschap en van de basis en
       doeltreffendheid van preventieve
       acties.
       Stellen van prioriteiten voor de          1.    Stellen van prioriteiten voor de
       vaststelling van de ziekten waarin              vaststelling van de ziekten waarin
       naar      men       denkt      specifieke       naar      men     denkt       specifieke
       verontreinigende stoffen een rol                verontreinigende stoffen een rol
       spelen;     vergelijken      van     hun        spelen;     vergelijken     van     hun
       prevalentie en/of incidentie en hun             prevalentie en/of incidentie en hun
       verhouding tot gegevens over                    verhouding tot gegevens over
       milieufactoren in de verschillende              milieufactoren in de verschillende
       delen       van       de       Europese         delen       van      de       Europese
       Gemeenschap; onderzoeken van de                 Gemeenschap; onderzoeken van de
       gegevenskwaliteit en vaststellen                gegevenskwaliteit en vaststellen
       waar        gegevens          ontbreken;        waar        gegevens         ontbreken;
       analyseren en evalueren van de                  analyseren en evalueren van de
       momenteel aanwezige gegevens                    momenteel aanwezige gegevens
       over de toxicologie van deze                    over de toxicologie van deze
       verontreinigende         stoffen       en       verontreinigende        stoffen       en
       vaststellen van hiaten in de kennis;            vaststellen van hiaten in de kennis,
       vergelijken van deze gegevens en                met      name ten       aanzien      van
       ook              de            gebruikte        langetermijngevolgen en mogelijke
       verzamelingsmethoden, definities en             synergieën tussen verontreinigende
       criteria, alsmede de manier waarop              stoffen;    vergelijken     van    deze
       de informatie gebruikt wordt bij                gegevens en ook de gebruikte
       analyses, bij het vaststellen van de te         verzamelingsmethoden, definities en
       ondernemen acties en bij de                     criteria, alsmede de manier waarop
       voorlichting van het grote publiek.             de informatie gebruikt wordt bij
                                                       analyses, bij het vaststellen van de te
                                                       ondernemen acties en bij de
                                                       voorlichting van het grote publiek
       De       vergelijkbaarheid        helpen
       verbeteren van de bij preventieve
                                                  10
 ---pagebreak---         acties gebruikte gegevens, door het
        ondersteunen van de uitwisseling
        van informatie over met de
        milieuverontreiniging
        samenhangende ziekten en de
        preventie daarvan, onder andere
        door een kosten-batenanalyse van
        de doeltreffendheid van de acties.
11.     RISICOBELEVING EN
        -BEHEERSING TEN AANZIEN
        VAN MET DE
        MILIEUVERONTREINIGING
        SAMENHANGENDE ZIEKTEN
Doelstelling: verhogen van het peil van de
                kennis van en het inzicht in
                met de milieuverontreiniging
                samenhangende
                gezondheidsrisico's en de
                beleving,     evaluatie    en
                behandeling daarvan
3.      Ondersteunen van acties om te             Ondersteunen van acties om te
komen tot een beter inzicht bij het grote         komen tot een beter inzicht bij het
publiek in de risico's alsmede de evaluatie      grote publiek in de risico's alsmede
en beheersing ervan; bevorderen van              de evaluatie en beheersing ervan;
werkzaamheden inzake de beleving door            bevorderen van acties inzake de
het grote publiek           van     met de       beleving door het grote publiek van
milieuverontreiniging         samenhangende      met      de     milieuverontreiniging
gezondheidsrisico's       overal     in    de    samenhangende
Gemeenschap.                                     gezondheidsrisico's, en betreffende
                                                 de wijze waarop die door het
                                                 gedrag en de leefstijl kunnen
                                                 worden beïnvloed
       Bevorderen       van      acties    en    Bevorderen      van     acties     en
       uitwisseling van informatie ten           uitwisseling van informatie ten
       aanzien van de methode om het peil        aanzien van de methode om het peil
       van de kennis van het grote publiek       van de kennis van het grote publiek
       en de opiniemakers over de                en van specifieke groepen over de
       beoordeling       van       met     de    gevolgen van de verschillende
       milieuverontreiniging                     beleidsmaatregelen      voor       de
       samenhangende          risico's     te    milieuverontreiniging     en       de
       verheien.                                 gezondheid en over de beoordeling
                                                 van met de milieuverontreiniging
                                                 samenhangende risico's voor de
                                                 gezondheid te verhogen.
                                              11
 ---pagebreak--- Hl.     ZIEKTEN VAN DE
        LUCHTWEGEN EN
        ALLERGIEËN
Doelstelling: ondersteunen               van
                activiteiten om deze ziekten
                te voorkomen en het aantal
                 ervan te verminderen.
5.      Bijdragen tot de voorlichting van
        het grote publiek en specifieke
        groepen over deze ziekten en de
        agentia die daarbij een rol spelen,
        ondersteunen van de ontwikkeling
        van            methoden          om
        voorlichtingscampagnes             te
        versterken en aan elkaar te
        koppelen;      bijdragen    tot   de
        inspanningen van zelfhulp- of
        patiëntenverenigingen op het gebied
        van ziekten van de luchtwegen en
        allergieën.
6.      Bijdragen tot de vergelijking van
verschillende           onderwijs-        en
opleidingsinitiatieven die gebruikt worden
om deze ziekten te bestrijden, met het oog
op de bevordering van de beste praktijk;
evalueren van de doeltreffendheid van de
getroffen preventieve maatregelen, met
inbegrip van kosten-batenanalyses.
                                              12
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(98) 231 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             05  15   14   01
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-244-NL-C
                                                              ISBN 92-78-33000-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                              /3