CELEX: 51990PC0598
Language: es
Date: 1990-12-10
Title: MODIFICACION AL PROYECTO DE RESOLUCION DEL CONSEJO RELATIVA A LA MEJORA DE LA PREVENCION Y DEL TRATAMIENTO DE LAS INTOXICACIONES AGUDAS EN EL HOMBRE

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                   C0MC89) 598 final.
                                   Bruselas,  9   de marzo de 1990
                        Propuesta de
                REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
  relativo a una acción comunitaria destinada a proteger
       el medio ambiente en la región mediterránea
                          (MEDSPA)
               (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     -1 -                          6*"^t /
                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
     I. INTRODUCCIÓN
        El 14 de noviembre de 1988, la Comisión adoptó y transmitió al
        Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, una
        comunicación sobre la protección del medio ambiente en la región
        mediterránea^1). En esta comunicación se resumía el estado actual
        de los problemas específicos que se presentan al medio ambiente en
        el Mediterráneo . Se subrayaba la gravedad de estos fenómenos,
        haciendo un balance de los principales resultados de la acción
        comunitaria obtenidos durante la fase preparatoria (1986-1988) y se
        mostraba el panorama general asi como las orientaciones de la
        estrategia y del plan de acción comunitaria en favor del medio
        ambiente en esta región.
        En las conclusiones de este documento, la Comisión se comprometía a
        presentar, en el plazo más breve posible, las disposiciones que
        determinasen los recursos financieros destinados a poner en prática
        dicha acción.
        El Parlamento Europeo, en su sesión de mayo de 1989, adoptó una
        resolución por la que insistía en que se definieran rápidamente los
        instrumentos jurídicos y financieros que deben intervenir en la
        aplicación de las acciones previstas y, en este sentido, sqllcita a
        la Comisión:
        a)  que adopte, lo antes posible, las disposiciones internas que
            permitan definir los medios de intervención de los distintos
            fondos    estructurales  comunitarios   cuyos  recursos  puedan
            sufragar las acciones preventivas previstas en materia de medio
            ambiente.
        b)  que elabore una propuesta de reglamento comunitario destinado a
            constituir un instrumento financiero especifico que permita
             intervenciones complementarias y conjugadas con los otros
             instrumentos comunitarios existentes.
        El Consejo, por su parte, en varias ocasiones (reuniones informales
        de los ministros de Medio Ambiente en Delfos (1 y 2 de octubre de
        1988) y en Cáceres (mayo de 1989), reunión de Jefes de Estado y de
        Gobierno (Madrid, 26 y 27 de junio de 1989), ha subrayado la
        importancia de una acción comunitaria destinada a intervenir en la
        región mediterránea para hacer frente a los problemas de medio
        ambiente específicos de este ecosistema frágil.
(1) COM (88) 392 final de 21.11.1988,
 ---pagebreak---                                       - 2 -
     II. ACCIONES   LLEVADAS    A  CABO   POR   LOS  INSTRUMENTOS COMUNITARIOS
         EX|§TENTE§
     1.  Como ya se señalaba en la Comunicación del 14 de noviembre de 1988,
         gran parte de las medidas que figuran en la lista indicativa aneja
         a dicha Comunicación pueden contar con el apoyo financiero, de los
          instrumentos    financieros    existentes,   incluidos   los  fondos
         estructurales, partiendo de sus proprios recursos.
         Concretamente la protección de determinados biotopos, la protección
         de los bosques contra los incendios o la erosión del suelo ya son
         objeto de iniciativas comunitarias. Conviene, por           lo tanto,
         analizar estas iniciativas para evitar que la acción comunitaria
         prevista no se superponga a las ya existentes.
     1.1 Acciones comunitarias en favor del medio ambiente (ACE)
         El Reglamento 87/2242/CEE del Consejo, de 23 de julio de 1987<1)
         permite la concesión de ayudas financieras a proyectos que impulsen
         el mantenimiento y el restablecimiento de biotopos gravemente
         amenazados    protegiendo    las especies    amenazadas  y que    son
         considerados de especial importancia para la Comunidad, en virtud
         de la Directiva 79/409/CEE.
         Este reglamento también es de aplicación para los proyectos que
         impulsen la protección o recuperación de los suelos amenazados o
         degradados por los incendios, la erosión y la desert Izacíón.
         El reglamento, que tiene una duración de 4 años, expirará el 30 de
         julio de 1991 y prevé un presupuesto total estimado en 24 mi I I iones
         de ecus.
         La renovación previsible de este reglamento tendrá en cuenta, sin
         duda, las disposiciones que figuran en la propuesta de directiva
         transmitida por la Comisión al Consejo el 16 de agosto de 1988,
         propuesta que se discute actualmente y que se refiere a la
         protección de los habitats naturales y seminaturales y a la
         protección de la fauna y de la flora salvages^2).
    1.2 Acciones que prevén los fondos estructurales
         La reforma de los fondos estructurales y la entrada en vigor de los
         nuevos reglamentos aplicables, han tenido como consecuencia, por un
         lado, el aumento de los recursos atribuidos a estos fondos, que en
         1993 dispondrán del doble de los créditos de compromiso que en
         1987, y por otro, la consideración de la protección del medio
         ambiente entre las misiones de dichos fondos.
(1) D.0.n°L 207 DE 29.07.1987,pág.8
(2) D.0.n°C 247 DE 21.09.1988, pág.3
 ---pagebreak---                               3 -
1.2.1 En    los planes regionales que      los Estados miembros   han
      presentado recientemente, se solicita la financiación de un
      importante número de acciones relacionadas con el medio
      ambiente. Un esfuerzo importante se ha realizado en favor de
      estas acciones dentro de los cuadros comunitarios de apoyo
      (CCA) para las regiones menos desarrolladas. Las acciones
      financiadas se centran principalmente en la contaminación
      atmosférica, el fomento de tecnologías limpias, la conservación
      del paysage rur»f, la lucha contra la erosión del suelo y la
      desertización. L. ta misma orientación constituirá a su vez uno
      de los ejes prioritarios de los planes de ayuda comunitarios
      (CCA) destinados a las reglones con una estructura industrial
      en declive y a las regiones rurales afectadas por el objetivo
      5b.
      En las regiones con una estructura industrial en declive, la
      Comisión participa en la financiación de acciones cuyo objetivo
      principal es el saneamiento de zonas idustriales abandonadas,
      acciones que se inscriben en los programas elaborados por
      iniciativa propria o por iniciativa de los Estados miembros
      (por ejemplo, los programas que superan las cuotas destinadas
      al sector textil y de siderurgia; programas RESIDER y RENAVAL)
      o dentro de las nuevas iniciativas de la Comisión, como el
      programa de reconversión de regiones mineras (RECHAR).
      Los medios previstos para las acciones destinadas al medio
      ambiente dentro dos CCA responden, no obstante, a prioridades
      regionales o nacionales principalmente. Abarcan, por lo tanto,
      una gran variedad de medidas y un territorio muy amplio, con lo
      cual     resultan    insuficientes para  tratar   a   fondo  la
      contaminación de las zonas costeras y el problema de los
      res i duos pe I i grosos.
      Así, la Comisión ha decidido promover una iniciativa en el
      medio ambiente llamada ENVIREG (Regiones y medio ambiente) y
      proponer a los Estados miembros que pongan en prática programas
      operacionales centrados en un determinado número de acciones
      prioritarias destinadas a las regiones del objetivo 1 y las
      zonas costeras mediterráneas incluidas en los objetivos 2 y 5b.
      En la región mediterránea, las medidas previstas por ENVIREG y
      sus campos de acción prioritarios son similares a los objetivos
      del programa comunitario MEDSPA. Esta es la razón por la cual
      en las regiones contempladas en los objetivos 1, 2 y 5b, MEDSPA
      participará solomente en operaciones no contempladas por los
      fondos estructurales.
 ---pagebreak---                                   - 4 -
     1.2.2  La contribución al medio ambiente del FEOGA-Orientación se
             contempla en los Reglamentos 797/85< 1 ), relativo a la mejora
             de la eficacia de las estructuras agrarias, y en el 355/77^2),
             relativo a una acción común para la mejora de las condiciones
            de transformación y de comercialización de los productos
            agrícolas y pesqueros, y en los programas específicos de cada
            Estado miembro (España, Portugal, Grecia e Italia).
            La puesta a punto de los Cuadros Comunitarios de Apoyo (CCA),
             la revisión de las medidas horizontales y la adopción del
            programa de acción foresta! reforzarán las intervenciones del
            FEOGA en materia de medio ambiente, respondiendo a las
            peticiones de los Estados miembros. Concretamente, la Comunidad
            puede intervenir en las regiones menos prósperas de España para
             luchar contra    la erosión del suelo, en virtud del del
            Reglamento 1118/88<3>.
            Por    otra   parte, en    virtud  del   Reglamento   3529/86^4^,
            modificado por el Reglamento 1614/89(5), la Comunidad lleva a
            cabo, desde 1987, un programa de apoyo a las medidas de
            protección de los bosques contra los incendios, cuyo coste
            provisional asciende a 31,5 millones de ecus y con una vigencia
            de cinco años.
    1.2.3   En los planes presentados por los Estados miembros, se han
            previsto    intervenciones directamente    relacionadas con    la
            protección y la valorización de los recursos medioambientales
            de las regiones afectadas. Gracias a estas intervenciones,
            dichos planes constituyen un aporte a la política comunitaria
            consagrada a este sector.
            El Fondo social apoya todas las iniciativas que pueden tener
            efectos significativos en el medio ambiente, principalmente, en
             las zonas más vulnerables en cuanto a la conservación de la
            naturaleza se refiere.
            Dentro de sus competencias, el Fondo social participará en las
            acciones      relacionadas     con    el     programa     MEDSPA,
            complementariamente con las acciones realizadas por ENVIREG.
            En otras épocas, el FSE financió la formación de especialistas
            en saneamiento y tratamiento de aguas residuales vinculadas al
            transporte mar i timo.
            Las ayudas al empleo del FSE han sido        concedidas para la
            preservación de los biotopos de interés       regional, como por
            ejemplo la limpieza de los bosques.
(1) D.O.n°L 93 de 30.03.1985, pág. 1
(2) D.O. n°L 51 de 23.02.1977
(3) D.O. n° L 107 de 28.04.1988, pág. 3
(4) D.O; n° I 326 de 21.11.1986, pág. 5
(5) D.O. n° L 165 de 15.06.1989, pág. 10
 ---pagebreak---                                     - 5 -
      3 Actividades comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico
        La Comisión contribuye al fomento y participa parcialmente en la
        financiación de acciones de investigación relacionadas con la
        protección del medio ambiente. Estas investigaciones se llevan a
        cabo dentro de los programas específicos que forman parte del
        Programa - Marco comunitario de           investigación y desarrollo
        tecnológico 1987-1991<1), al que seguirá aí nuevo Programa - Marco
        1990-1994^2), cuya adopción estudia actualmente el Consejo.
            Programa de l;;T (Investigación y Desarrollo Tecnológico)
            destinado al medio ambiente 1986-1990(3) (75 millones de ecus)
            puesto en práctica mediante contratos de gastos compartidos,
            acciones concertadas (COST) y actividades de coordinación y
            formación.
            Eí porograma cubre los sectores de la protección del medio
            ambiente, de la climatología, los riesgos naturales y los
            riesgos naturales y tecnologías de gran magnitud. La revisión
            de este programa a dado lugar a la formulación de una
            propuesta(4) relativa a los Programas l+DT, STEP, EPOCH.
            Programa STEP (Ciencia y tecnología para la protección del
            medio ambiente), 1989-1992 (75 millones de ecus). Comprende
            nueve campos de investigación referidos a los efectos para la
            salud de los agentes contaminantes, la evaluación de los
            riesgos asociados a los productos químicos, la calidad del
            aire y del agua, la protección de los suelos, los ecosistemass
             la protección y la conservación del patrimonio cultural
            europeo, las tecnologías de protección del medio ambiente y
             los riesgos de tecnológicos de gran magnitud, y la seguridad
            contra incendios.
            Programa EPOCH (Programa europeo sobre climatología y riesgos
            naturales),     1989-1992     (40   millones     de   ecus),.   Las
             investigaciones incluyen cuatro campos: los climas antiguos y
            modificaciones climáticas, fenómenos y modelos climáticos,
            efectos del clima y riesgos relacionados con el clima, riesgos
            sísmicos.
            Programa específico de investigación del Centro Común de
             Investigaciones sobre la protección del medio ambiente, 1988-
            1991 (77 millones de ecus)(5).Las investigaciones se realizan
            en los laboratorios du CCI.
            El    programa    está    centrado,    entre   otros    campos   de
            investigación,      en      agentes     químicos     contaminantes,
            contaminación atmosférica, calidad de las aguas y estudios
            medioambientales en la cuenca mediterránea.
(1) D. o. L 3Ô2 DE 24.10.87
(2) D.O. C 243 de 23.09.89
(3) D.O. L 159 de 14.06.86
(4) D.O. C. 327 de 20.12.88
(5) D.O. C. 286 de 20.10.88
 ---pagebreak---                                    - 6 -
             Le programa especifico de investigación del CCI incluye una
             actividad sobre la aplicación de las técnicas de teledetección
             (36,5 millones de ecus) esencialmente la supervisión y la
             gestión del empleo de los suelos en regiones marginales de
             Europa, e igualmente la supervisión del medio ambiente marino.
             Programa MAST (Ciencias y tecnologías marinas) 1989-1992(2)
             (5á millones de ecus). Incluye investigaciones cuyo fin es
             mejorar la gestión y la protección del medio marino. Las
              investigaciones tratan, sobre todo, de la ciencia marina
             fundamental y aplicada (incluida la creación de modelos)
             ciencia e Ingeniería de las zonas litorales y tecnología
             marina. El programa incluye asimismo acciones de coordinación
             en el ámbito de los barcos de investigación, acciones de
             formación y elaboración de normas relativas a los instrumentos
             y los sistemas oceanógraficos.
             Programa MONITOR, en el sector del análisis estratégico,
             previsiones y evaluación en materia de           investigación y
             tecnología 1989-1992<3) (522 millones de ecus);
             El sector de las actividades dedicadas al análisis estratégico
             (subprograma SAST) prevé, entre otros análisis que deben
             realizarse, un estudio sobre la estrategia científica y
             tecnológica que     facilite    la solución de     los programas
             medioambientales relacionados con los transportes.
             En otros análisis se tratarán temas científicos y tecnológicos
             referentes    al  medio    ambiente   como,  por   ejemplo,   las
             posibilidades que ofrecen        las nuevas tecnologías de la
              información, de telecomunicaciones y de creación de modelos en
              la mejora de la capacidad de gestión del medio ambiente.
    1.4 Cooperación con terceros países
    a)   Los protocolos financieros de los acuerdos bilaterales CEE/Terceros
         países mediterráneos (Turquía, Chipre, Malta, Egipto, Túnez,
         Argelia y Marruecos) han sido renovados recientemente. Ninguno de
         los programas indicativos en los que se sientan los objetivos
         específicos de la cooperación técnica y financiera, los sectores
         prioritarios de intervención y las actividades previstas por estos
         protocolos, establece el empleo de recursos presupuestarios,
         administrados por la Comisión, en favor de la protección del medio
         ambiente. Solo un determinado porcentaje de los préstamos del BEI
         será destinado a proyectos de saneamiento y tratamiento de las
         aguas residuales.
(2) D".0. n° L 200 de 13.07.89
(3) D.O. n° L 200 de 13.07.89
 ---pagebreak---                              - 7 -
   No obstante, actualmente se está operando un ligero cambio: Egipto
    ha hecho Intervenir el protocolo financiero que le vincula a la
   Comunidad Europea para permitir que la Comisión participe en un
   proyecto de creación y gestión de una reserva natural en el Mar
   Rojo. Malta, por su parte, ha previsto la realización, con ayuda de
    la Comisión, de un proyecto general de control de la contaminación
   que le permita prooveerse de material antI contaminante.
   Así pues, es urgente utilizar todos los medios que ofrece la
   Comunidad para concienciar a estos países de la importancia de
    incluir en sus políticas de desarrollo el factor "medio ambiente",
   de forma que, ya desde ahora se tomem las medidas oportunas para
   que, cuando se negocie la renovación de los protocolos financieros
    (4o protocolo) estén establecidas las bases para que la protección
   del medio ambiente aparezca como uno de los sectores prioritarios
   de la cooperación. En este sentido, la Comisión ha programado un
   encuentro con todos los países ribereños no comunitarios con motivo
   de la conferencia sobre la gestión del medio ambiente que tendrá
    lugar en Nicosia (Chipre), del 26 al 28 de abril de 1990.
b) El presupuesto de la Comunidad dispone, además, de otro instrumento
   que permite intervenir, en el sector de la cooperación científica,
   en favor de los países de la cuenca mediterránea, Asia y
   Latinoamérica (ALA-MED).
   Se trata de créditos específicos cuyo fin es apoyar la cooperación
   científica en el marco de los acuerdos que la Comunidad ha firmado
   con países no asociados que no se benefician de un protocolo
   financiero. -
   Graças a este instrumento, ha sido posible llevar a cabo varios
   proyectos de Investigación y acciones de movilidad científica en el
   sector del medio ambiente con los dos países beneficiarios, a
   saber, Israel y Yugoslavia.
   El medio ambiente constituye, con toda seguridad, uno de los
   elementos más importantes de la cooperación con Yugoslavia, donde
   16 proyectos se han puesto en marcha con una contribución
   comunitaria de 1,7 millones de ecus.
   El medio ambiente es asimismo uno de los sectores prioritarios de
    la cooperación con Israel, donde se han realizado varios proyectos.
   El sector del agua, con toda su problemática ha sido, el objeto de
   esta cooperación. En conjunto, se han puesto en marcha 9 proyectos
   con una contribución comunitaria de 660.000 ecus.
c) Otras líneas presupuestarias permltem, finalmente, intervenir en
   las acciones relacionadas con la protección del medio ambiente de
   los países mediterráneos no comunitarios. No obstante,           las
   cantidades asignadas resaltan modestas en relación con           las
   necesidades reales de un medio ambiente demasiado vulnerable y
   excesivamente explotado.
 ---pagebreak---                           - 8
    La experiencia ha demostrado que, aunque la Comisión dispone de
    escasos medios, su modesta contribución financiera le ha permitido
    desempeñar el papel de catalizador en un campo que, en la mayor i a
    de los casos, no constituía un tema prioritario de cooperación. Los
    primeros resultados de las acciones realizadas permiten prever un
    crecimiento de la demanda. Un compromiso creciente de la Comisión
    permitirla mantener esta tendencia en la dirección deseada.
1.5 El Banco Europeo de Inversiones
    Durante los últimos años, el Banco ha mostrado una gran disposición
    a conceder préstamos con finalidad medioambiental.
    Según el informe anual de 1988, las intervenciones destinadas
    específicamente a proteger o mejorar el medio ambiente financiadas
    por el BEI han ascendido a más de 1.200 millones de ecus, es decir,
    un 14,3% del total de las financiaciones, frente al 9,3% del total
    de las ayudas medias concedidas entre 1984 y 1987. Los proyectos
    están localizados en diez países comunitarios, principalmente en
     Italia, Alemania y España.
    Más del 60% de la totalidad de los proyectos se refieren a la
    depuración de las aguas residuales o la mejora de la calidad del
    agua potable, y cerca de un tercio son proyectos centrados en las
    emisiones en el aire de las instalaciones industriales. El BEI ha
    financiado asimismo un número creciente de inversiones de distinto
    tipo cuyo objeto ha sido la lucha contra la erosión y las
     inundaciones, la repoblación forestal y el tratamiento de los
    residuos urbanos e industriales contribuyendo a la mejora del medio
    ambiente urbano.
Se cuenta, por lo tanto, con todas las condiciones para conseguir que
el BEI colabore estrechamente con las acciones comunitarias de
protección del medio ambiente de la región mediterránea y con los
programas relacionados con dichas acciones, combinando de forma
adecuada las subvenciones y los préstamos con el fin de obtener el
mayor rendimiento posible de los recursos presupuestarios utilizados.
 ---pagebreak---                                    - 9 -
III.      FUNCIÓN DE LA ACCIÓN COMUNITARIA MEDSPA
     La experiencia adquirida durante la fase preparatoria ha permitido
     a la Comisión conocer mejor las posibilidades de intervención del
     MEDSPA y definir de forma más precisa su función.
a)   Vocación internacional
     En primer lugar, hay que tomar conciencia de que las acciones que
     perjudiquen ei medio ambiente mediterráneo tienen repercusiones no
     sólo a nivel local o regional, sino también internacional y,
     especialmente, a nivel europeo. Consiguientemente, sólo una acción
     coordinada a escala internacional permitirá tomar en consideración
     estos intereses múltiples y administrar eficazmente las medidas
     correspondientes.
b)   Apoyo al programa comunitario de medio ambiente
     Cuando, en octubre de 1987, el Consejo adoptó el cuarto programa de
     acción en materia de medio ambiente, propuso a la Comisión que
     centrase las actividades comunitarias en dos ámbitos prioritarios:
      la aplicación práctica de       la legislación comunitaria    y la
      integración del medio ambiente en el desarrollo económico y social.
     En este sentido, la acción comunitaria MEDSPA debe desempeñar un
     papel activo en estos dos ámbitos ayudando a las regiones
     mediterráneas a ejecutar correctamente la legislación comunitaria
     existente o facilitar la aplicación de las directivas actualmente
     en elaboración.
c)   Coherencia
     Los proyectos sobre protección del medio ambiente en la zona
     definida no pueden llevarse a cabo de forma aislada. La Comisión
     velará para que las acciones que lo integren constituyan un
     conjunto coherente y armonizado dirigido a la realización de los
     objetivos que tienden a resolver problemas graves e importantes
     detectados en la zona.
     La constitución de este conjunto coherente aumenta la eficacia de
      las acciones, evita que éstas se repitan o se lleven a cabo
      inútilmente y, finalmente, permite subsanar las posibles carencias
     de la polIt lea actual.
 ---pagebreak---                                  -lO-
ti) Or ientaclón
    El análisis de las acciones realizadas durante la fase preparatoria
    ha permitido definir la orientación y seleccionar las acciones
    prioritarias, no sólo de MEDSPA, sino también de los demás
     instrumentos financieros comunitarios y, principalmente, de los
    fondos estructurales. Esta tarea deberá seguir realizándose en el
    futuro.
e)  Complementar i edad
    La acción comunitaria propuesta se realizará complementariamente
    con las demás iniciativas de la Comisión con objetivos similares y,
    particularmente, con el programa ENVIREG, cuyo campo de actuación
    es similar. Con el fin de obtener resultados tangibles en toda la
    cuenca mediterránea, MEDSPA participará en el esfuerzo de ENVIREG,
    interveníendo en las medidas prioritarias planteadas no recogidas
    por ENVIREG ni por ningún otro instrumento financiero comunitario.
f)  Sol I daridad
    La protección de un mar casi cerrado como es el Mediterráneo sólo
    es posible en un marco multilateral en el que se vean implicados
    todos los países ribereños.
    Es importante, por lo tanto, que la acción comunitaria destinada a
    proteger el Mediterráneo se extienda al conjunto de la región
    utilizando todos los medios establecidos por las organizaciones
    internacionales activas en este campo, así como los medios que ya
    existen gracias a los acuerdos de cooperación de la Comunidad
    suscritos con terceros países del Mediterráneo u otros instrumentos
    comunitarios que permitan la realización de acciones de este tipo.
    Gracias a esta acción comunitaria, las intervenciones serán más
    eficaces. Esta acción será asimismo un elemento catalizador para
    los terceros países dado que les ayudará a crear estructuras
    administrativas, reglamentarias y técnicas imprescindibles para la
    ordenación racional de su medio ambiente.
g)  Cooperación
    Es necesario     cooperar de   forma  eficaz   con  las instancias
    internacionales u otros organismos centrados en este mismo tipo de
    acciones y con objetivos semejantes en la zona, especialmente, con
    determinados organismos especializados de las Naciones Unidas como
    el PAM, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Mundial.
 ---pagebreak---                                 - 11 -
   iv.       ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIOS
   La lista indicativa de los principales problemas del medio ambiente
   propios de la región mediterránea fue" elaborada con ayuda del
   Comité Consultivo y apareció como anexo de la Comunicación de
   noviembre de 1988. No obstante, con el fin de concentrar todos los
   esfuerzos en los problemas más graves y urgentes, y para ceñirse
   sólo a los medios financieros disponibles, se ha considerado más
   útil intervenir en un número limitado de ámbitos prioritarios,
   durante la primera fase de cinco años. Estos ámbitos han sido
   elegidos en función de la experiencia adquirida durante la fase
   preparatoria (1986-1989), de los resultados del estudio realizado
   po el BEI y el Banco Mundial, de las prioridades definidas por las
   partes contratantes del Convenio de Barcelona dentro del PAM y a
   partir de la información que recogen los informes sobre la
   situación del medio ambiente elaborados por los distintos Estados
   miembros mediterráneos.
a) Saneamiento y tratamiento de las aguas urbanas
   La cantidad total de residuos líquidos vertidos en el Mediterráneo
   se estima en 2.10 9 m 3 /año, procedentes de las concentraciones
   urbanas, y en 6.10 9 m 3 /año, procedentes de las actividades
   industriales (PNUMA de 1987). El 6 0 % de estos vertidos proviene de
   actividades desarrolladas en las regiones costeras, constituyendo
   el resto el aporte de la red hidrográfica superficial.
   Por lo que se refiere a las aguas urbanas, se estima que un 90% de
   los efluentes son vertidos sin ningún tratamiento previo. Esta
   situación tiene consecuencias indeseables para la sanidad pública y
   puede ser un riesgo importante de contaminación microbio lógica y
   química de las zonas para baño y en las zonas de cria y desarrollo
   de moluscos conchíferos. Sabemos que el baño constituye uno de los
   empleos más importantes ds las aguas costeras mediterráneas.
   Durante gran parte del año, la costa se destina a actividades de
   recreo, no sóio para !a población local, sino también para más de
   los 100 millones de turistas Negados del interior dei país o dei
   extranjero. Si tenemos en cuenta la procedencia de los usuarios,
   puede afirmarse que el litoral mediterráneo consituye en gran
   medida una zona de recreo europea. Si los países ribereños quieren
   mantener un determinado nivel de dinamismo en !a industria del
   turismo, deberán, principalmente, proteger la calidad dei agua de
   estas zonas, combatiendo el vertido de efluentes sin tratar.
   Entre los ejemplos más recientes y preocupantes, podemos citar el
   de las regiones costeras del norte del Adriático que muestran hasta
   qué punto la calidad del agua está relacionada con el desarrollo
   del turismo. Actualmente, la lucha contra        las causas de la
   eutrofización del Adriático se ha convertido en un imperativo si se
   quiere mantener viva la economía de toda una región. Si bien se
   trata de un problema que requiere importantes inversiones que los
   instrumentos comunitarios existentes no sabrían colmar, MEDSPA
   podría ayudar a definir un plan de intervención y a desarrollar los
   intrumentos precisos para asegurar la gestión total del territorio
   afectado y la protección de las aguas de la cuenca hidrográfica de
   vert ido.
 ---pagebreak---                                  - 12 -
    Puede comprobarse que las necesidades en infraestructuras y en
    equipos son, por lo tanto, muy importantes en una zona como la
    región mediterránea que, en general, tiene un PNB débil.
    A los problemas de orden financiero hay que añadir los de orden
    técnico, relacionados con las variaciones estacionarias de la
    población, variaciones provocadas por la afluencia turística que,
    en el periodo estival puede llegar a duplicar e incluso multiplicar
    por diez el número de residentes. Estas dificultades preocupan
    especialmente a las concentraciones urbanas medianas y pequeñas y a
    las pequeñas islas.
    En efecto, técnicamente es más fácil equipar con un sistema de
    tratamiento de las aguas residuales a una gran ciudad con una
    población estable y con una cantidad y una calidad de ios efluentes
    más o menos constante, que a una pequeña población sometida a
    grandes variaciones estacionales de población.
    Para un municipio de pequeñas dimensiones, resulta igualmente
    difícil poder contar con los consejos de expertos independientes
    que decidan el tratamiento de aguas más adecuado y los instrumentos
    apropiados de gestión y mantenimiento de estos sistemas, ello es el
    or i gem de las numerosas averías y el mal funcionamiento de las
    estaciones de depuración existentes.
    La Comisión, a raíz de la reunión informal de los Ministros de
    Medio Ambiente, celebrada los días 27 y 28 de junio de 1988 en
    Francfort, elaboró una propuesta de directiva que prevé medidas
    comunitarias para el tratamiento de las aguas residuales^). La
    adopción de esta propuesta aumentará los esfuerzos y el compromiso
    exigidos a las pequeñas colectividades.
b)  Gestión de los residuos sólidos
    El    sector de   residuos constituye una    fuente   potencial  de
    contaminación nada desdeñable en la zona mediterránea. La presencia
    de basuras esparcidas por el campo, las carreteras y las playas
    constituye un espectáculo bastante frecuente que acusa la falta de
    medios de recogida y eliminación adecuados. La primera, y la más
    visible amenaza, para el medio ambiente y para las reservas de agua
    subterránea, son los vertederos abandonados e incontrolados, para
     los que una acción curativa se impone. No obstante, según la
    estrategia comunitaria para la gestión de residuos aprobada por la
    Comisión el septiembre 1989(2), en el futuro será necesario
    adoptar vías preventivas (tecnologías limpias y productos que
    respeten más el medio ambiente) y técnicas de reciclaje (recogidas
    selectivas,   depósitos   de   residuos...),   y  perfeccionar   la
    eliminación final (tratamientos físico-químicos o biológicos).
(1) COM (89) 518 final noviembre 1989
(2) SEC(89) 934 final
 ---pagebreak---                                      - 13
   Efectivamente, en una región como las zonas costeras mediterráneas,
   sometida a una presión demográfica y de actividad en constante
   aumento,      la disponibilidad de espacios capaces de               albergar
   vertederos controlados es cada vez más limitada.
   Sin olvidar el incentivo económico que representa el mercado de la
   recuperación de determinados residuos reciclables, el recle lado de
   residuos orgánicos procedente, entre otros casos, de la formación
   de compost       con    las basuras domésticas, puede resultar, en
   determinadas condiciones, de gran utilidad (fertilizantes, abonos)
   para la lucha contra el empobrecimiento de las tierras de cultivo
   relacionado asimismo con la erosión y la desert Izacion.
c) Gestión de residuos peligrosos y de lodos de depuración
   La insuficiencia de los medios de almacenamiento, tratamiento y
   eliminación      de    los   residuos     tóxicos   y   peligrosos    aumenta
   considerablemente        los    riesgos     medioambientales,    debido    al
   transporte. En 1983, entre un 10 y un 11% de las cantidades
   producidas de residuos peligrosos cruzaron               las fronteras con
   destino     a    los    lugares    de   tratamiento,    almacenamiento    y/o
   eliminación en países distintos a los de origen. Sin que deba
   llegarse a un exceso de               instalaciones de eliminación       cuya
   vigilancia       resultaría      difícil,     es    conveniente     gestionar
   satisfactoriamente estos residuos, teniendo en cuenta ia protección
   del medio ambiente, y programar las inversiones considerando del
   volumen y flujo de los residuos a tratar.
d) Gestión de      las aguas    residuales    relacionadas  con  el   transporte
   mar i t imo
   Dada la fragilidad del ecosistema mediterráneo y la importancia del
   tráfico marítimo, el           problema    que nos ocupa      adquiere    una
   importancia especial: cada año se transportan 600 millones de
   toneladas de hidrocarburos, que equivalen a un 35% del tráfico
   mundial. Los cálculos realizados por el PNUMA en 1988, referentes a
   la cantidad de hidrocarburos vertidos durante las operaciones de
   delastre,      limpieza de varaderos o de desgasificación en el
   Mediterráneo, señalan 330.000 toneladas anuales de un total de
   635.000 toneladas, procediendo el resto de, residuos municipales
   (160.000 t),residuos industriales (110.000 t) y las precipitaciones
   atmosféricas (35.000 t ) .
   Otro aporte considerable de materias tóxicas y peligrosas proviene
   de las sustancias químicas que se transportan de un puerto a otro
   del Mediterráneo. El Convenio Internacional MARPOL define este mar
   como "zona especial" en la que se prohiben todos los vertidos. Sin
   embargo,     la ausencia de equipos suficientes en              los puertos
   mediterráneos constituye una coartada para los transportistas
   marítimos, dejando letra muerta las obligaciones impuestas por
   MARPOL.
 ---pagebreak---                                - 14 -
e) Gestión de los blotopos de interés comunitario
   La urbanización y la industrialización creciente de las zonas
   costeras, el desarrollo turístico y la falta de planificación en la
   ordenación del territorio constituyen una amenaza cada día mayor
   para los btotopos costeros registrados en el Mediterráneo.
   La única alternativa que permite garantizar la supervivencia, a
   corto y medio plazo, de estas zonas es conciliar su protección con
   el desarrollo de determinadas actividades económicas.
   La acción comunitaria MEDSPA deberá complementar las ACE. Si el
   reglamento de aplicación de ACE se amplia a biotopos que no sean
   los biotopos propios a aves amenazadas, las medidas en este ámbito
   serán asumidas en su totalidad por las ACE.
V. Medidas previstas
   Tomando como base el examen de los distintos problemas relacionados
   con el medio ambiente mediterráneo, los servicios de la Comisión
   han procedido a la evaluación de los principales obstáculos con que
   se enfrenta la aplicación de una política eficaz de protección del
   medio ambiente en esta región. Se trata de los siguientes:
        insuficiencia de las estructuras administrativas encargadas de
        la gestión del medio ambiente;
         nula o escasa asistencia a las pequeñas colectividades
        locales,sobre   todo, en el     mantenimiento  de sistemas    e
        instalaciones
       falta de datos sobre la      situación del medio  ambiente que
       permitan    la elaboración    de  estrategias  de   intervención
       coherentes;
       ausencia de planes de saneamiento;
       falta de infraestructuras, principalmente para el tratamiento
       de fas aguas residuales y la gestión de los residuos sólidos;
       empleo insuficiente de las tecnologías limpias;
       formación insuficiente del personal cualificado;
       falta de sensibilidad entre el medio ambiental.
   Durante la primera fase de cinco años (1990-1994) se ha previsto
   concentrar todos los esfuerzos en los puntos siguientes:
 ---pagebreak---                           - 15 -
Para las ciudades de menos de          100.000  habitantes de     las
regiones    costeras   comunitarias     podrán    ser   tenidos    en
consideración por MEDSPA:
a)   el saneamiento, tratamiento y reutilización de las aguas
    residuales;
b)   la recogida, tratamiento, almacenamiento,          reciclaje   y
    eliminación de los residuos sólidos.
 La totalidad de las regiones costeras mediterráneas que serón
consideradas por MEDSPA:
c)   el almacenamiento y tratamiento de las aguas de lastre, de
    lavado, o de       varaderos    que    contengan   residuos    de
    hidrocarburos o residuos de otras sustancias químicas
    procedentes de actividades relacionadas con el transporte
    mar it imo;
d)  gestión integrada de los biotipos de interés comunitario.
Para la totalidad de     las regiones comunitarias     incluidas en
MEDSPA:
e)  recogida,     tratamiento,    almacenamiento,     reciclaje     y
    eliminación de residuos tóxicos y peligrosos y de los lodos
    de    depuración   producidos    por    las   instalaciones    de
    tratamiento de las aguas residuales.
Para los países mediterráneos no comunitarios
f)  ayuda para la creación de estructuras administrativas en el
    campo medio ambiental;
g)  asistencia necesaria para la creación de políticas              y
    programas de acción en favor del medio ambiente;
h)  en su caso, medidas específicas en los ámbitos prioritarios
    recogidos en los puntos a ) , b ) , c ) , d) y e ) , arriba
    mencionados.
 ---pagebreak---                                      - 16 -
VI. MEDIOS NECESARIOS
    Esta acción debe contar con recursos presupuestarios propios. La
     intervención de estos medios financieros servirá de complemento a
     los instrumentos financieros existentes. Esta Intervención podra
    realizarse en favor de las medidas definidas en el capitulo V
    cuando dichas medidas no puedan induise en los propios de los
    fondos    estructurales      o   en    otros    instrumentos    financieros
    comunitarios, apoyando, principalmente, las acciones de incitación
    y    sensibilización     que    produscan     efectos    de   slnergismo y
    desarrollen la cooperación entre distintas regiones y países. Su
    objetivo será, asimismo, proporcionar a los terceros países
    mediterráneos, la asistencia técnica y los conocimientos necesarios
    para gestionar correctamente el medio ambiente y aplicar las
    medidas previstas.
    Consiguientemente,      también    favorecerá proyectos piloto o de
    demostración,     y   asi mismo recurrirá         a diversas     formas  de
    financiación como la concesión de subvenciones, bonificaciones de
     intereses y adelantos reemboI sables.
    El período de duración de la acción prevista será de diez años,
    dividido en dos fases de cinco años.
    Debido a que la primera fase supera el periodo cubierto por el
    Acuerdo Interinstitucional y de Perspectivas Financieras, no ha
    sido posible en estas condiciones, establecer                los créditos
    necesarios, más que para el periodo 1990-1992.
    Para los tres primeros años los recursos financieros que se estiman
    necesarios para MEDSPA, se elevan a 37 millones de ECUS repartidos
    de la siguiente manera.-
                   1990          1991          1992
             9 mi I Iones      13 mi I Iones     15 mi I iones
             de ecus          de ecus          de ecus
    Los nueve millones de ecus para 1990 se incluyen en el anteproyecto
    de presupuesto para 1989. Los importes propuestos para el periodo
    de 1990-1992, parten de la hipótesis de que tanto la Comisión como
    el    Consejo    reconocen     a    MEDSPA    una    prioridad    especial,
    independientemente del resultado de la revisión de las perspectivas
    f inancieras.
 ---pagebreak---                             - 17 -
A título indicativo, estos recursos financiersos se repartirán,
globaImente durante los cinco años, del modo siguiente:
     un 85% del presupuesto servirá     para financiar  las medidas
     fijadas para la acción prevista;
     un 10% se destinará a la ayuda técnica para llevar a cabo esta
     acción;
     un 5% se utilizará para recoger las informaciones necesarias
     para poner en práctica la acción y para mejorar la circulación
     de la información dentro de la Comunidad y entre la CEE y los
     terceros países.
Como regla general, la intención de la Comisión es, en general,
intervenir en ia financiación de las medidas seleccionadas en
relación con esta acción, dentro de un porcentaje que, en
principio, no deberá ser superior al 50% del coste de las medidas,
cuando se trate de inversiones públicas, de experiencias piloto o
de demostración, ni superior al 30% cuando se trate de inversiones
privadas. La financiación de las acciones de información y
sensibilización y de las acciones relacionadas con la gestión del
programa podrá alcanzar hasta el 100% del coste total.
Será necesario realizar una nueva estimación para evaluar la
 importancia de los medios necesarios para la ejecución de la
segunda fase. Dicha estimación se efectuará, a más tardar, durante
el cuarto año de aplicación de la acción, tomando como base un
 Informe valorativo de la primera fase.
 ---pagebreak---                                       - 18 -
                                        Propuesta de
                              REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
                 reLativo a un programa de acción comunitaria para la protección del
                          medio ambiente en la región mediterránea
                                           (MEDSPA)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su
articulo 130S,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que, en virtud del articulo 2 del Tratado, la Comunidad tiene
por misión, entre otras,         promover un desarrollo armonioso de las actividades
económicas en el conjunto de la Comunidad, una expansion cotinua y         equilibrada y una
 estabilidad creciente;
 Considerando que, en virtud del articulo 130R del Tratado, la acción
 de La Comunidad/ por lo que respecta al medio ambiente, tiene por objeto, principal-
  mente, conservar,    proteger y mejorar la calidad del medio ambiente y que, en
 La elaboración de dicha        acción     tendrá en cuenta, entre otros aspectos, las condi-
 ciones del medio ambiente en las diversas             regiones de la Comunidad, asi
 (1)   00 n s C ... de
 (2)   D:  nfi C ... de
 (3)   DO n s C ... de
 ---pagebreak---                                   - 19 -
 como el desarrollo económico y social de la Comunidad en su conjunto y el de-
 sarrollo equilibrado de sus regiones;
Considerando que determinadas acciones para la         protección del medio ambiente
en la región mediterránea, pueden realizarse en mejores condiciones en el plano comunitario,
que  en el     de los Estados miembros   considerados aisladamente;
 Considerando que La Resolución del Consejo de 7 de febrero de 1983 (1), relativa
                                    una
 a la continuación y aplicación de       politica y de un programa de acción de las
 Comunidades Europeas en materia de medio ambiente (1982-1986), considera                la
 protección del Mediterráneo como uno de los         ámbitos      particularmente importan-
 tes para una acción comunitaria; que dicha declaración fue renovada en La Reso-
 lución de 19 de octubre de 1987 (2), relativa a la continuación y aplicación de la
 mencionada politica y del programa de acción para el periodo 1987-1992, señalando
 entre los temas prioritarios la protección global e integrada del medio ambiente
 en la región mediterránea;
 Considerando que la Comisión, en su Comunicación sobre la protección del me-
 dio ambiente en La cuenca mediterránea, presentada al Consejo el 24 de abril
 de 1984 (3), se comprometió a elaborar una estrategia y un plan de acción pa-
 ra la protección del medio ambiente en dicha región;
 Considerando que las orientaciones de tal        estrategia y de dicho plan de acción
 se
     precisan en la    Comunicación al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comi-
 té Económico y Social sobre la protección del medio ambiente en la región me-
 diterránea, adoptada por la Comisión el 14 de noviembre de 1988 (4);
 Considerando que, debido a la     sensibilidad   ecológica de la región mediterrá-
 nea y a las presiones que sobre ella se ejercen, es necesario incrementar el
 esfuerzo y aumentar la eficacia de las operaciones en favor del medio ambiente,
 realizadas a nivel regional, nacional, comunitario e internacional;
 (1)   DO n s C   46, de 17.02.1983, pág. 1
            2
 (2)   DO n   C 328, de 07.12.1987, pág. 1
            2
 (3)   DO n   C 133, de 21.05.1984, pág. 12
 (4)   COM (88) 392 final, de 21.11.1988
 ---pagebreak---                                             20 -
   Considerando que La región constituye una entidad ecolóqica y que la protec-
   ción del mar Mediterráneo      no     puede       concebirse             sin
   un esfuerzo internacional que agrupe a todos los Estados      ribereños;
   Considerando que,debido a la similitud geomorfológica y socioeconómica de La
   región atlántica de la peninsula ibérica, situada al sur del Tajo, ésta cons-
   tituye una entidad ecológica análoga   a la región mediterránea;
   Considerando que es conveniente que la Comunidad contribuya a la realización
   de operaciones en favor del       medio ambiente, concediendo su apoyo financie-
   ro a determinadas acciones específicas;
   Considerando que los Fondos estructurales comunitarios,asi como otros deter-
   minados   instrumentos financieros y programas comunitarios, pueden           contrir-
  buir, de conformidad con las normas. Reglamentos y objetivos por los que se
   rijan,  a la puesta en práctica de   determinadas categorías de acciones contempladas
   en el presente Reglamento;
   Considerando que la Comisión ha decidido emprender una   iniciativa    relativa a
   Los  Fondos    estructurales en el sector del medio ambiente (ENVIREG); que,
   por otra parte, es necesario impulsar una iniciativa complementaria en favor
    del     medio ambiente de la región mediterránea,que constituye el objeto
   del presente Reglamento;
  Considerando que, para la realización de los objetivos de la acción, es necesario
  prever un importe adecuado; que la primera fase es de 5 años, y que esta fase .
  supera el periodo cubierto por el Acuerdo Interinstitucional y          las Perspectivas
  Financieras; que no es posible,en este momento,fi jar definitivamente los créditos
  necesarios para todo el periodo cubierto por el plan de acción;
Considerando que    conviene     establecer un Comité    consultivo que asista a la
Comisión en la aplicación del presente Reglamento;
   HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
                                        Articulo 1
   1.   Se establece un programa de acción comunitaria para La protección del medio
        ambiente en la región mediterránea (MEDSPA).
 ---pagebreak---                                                      21
2
  Dicha acción         afectará al conjunto de la          región m e d i t e r r á n e a , c o m u n i t a r i a
  y no c o m u n i t a r i a , asi comoa Los t e r r i t o r i o s español y portugués de la
  peninsula ibe'rica no            ribereños del Mediterráneo ,        situados a l sur del Tajo,
                                              Articulo 2
  Los objetivos               perseguidos por          la      acción establecida en el pre-
  sente Reglamento serán los siguientes:
             intensificar los esfuerzos para proteger y mejorar La calidad
             del medio ambiente y la aplicación de la política, comu-
             nitaria de medio ambiente en La región afectada;
             contribuir a reforzar La integración                      de La dimensión ambiental
             en la acción de la Comunidad que realizada                             en virtud              de
             las otras politicas comunitarias;
             mantener y reforzar la eficacia de las acciones                                - comunitarias
             que puedan producirse               en favor          del         medio ambiente de la
             región mediterránea;
             aumentar la cooperación en                    materia de protección del medio
             ambiente en La región afectada,mediante La integración de la
             acción comunitaria en las operaciones realizadas a nivel
              regional, nacional e internacional;
             fomentar la transferencia de                         tecnologias apropiadas, con
             vistas a La protección del medio ambiente mediterráneo.
 ---pagebreak---                                          - 22 -
                                      Artículo 3
 1.  Los recursos presupuestarios afectados a la acción prevista en el
     presente Reglamento serán objeto de inscripción como créditos
     anuales en el presupuesto general de las Comunidades Europeas,
     dentro de los limites de las disponibilidades presupuestarias anuales.
 2.  La utilización de los citados recursos presupuestarios se efectuará
     de conformidad con el presente Reglamento.
                                      Artículo 4
 Durante la primera fase de cinco años, las medidas p r i o r i t a r i a s que deberán
emprenderse en el marco de la acción prevista figuran en el Anexo.
Para la segunda fase de cinco años, se revisarán dichas prioridades de
conformidad con       lo previsto en e l a r t i c u l o 14.
                                      Artículo 5
Podrán beneficiarse      ^ l apoyo financiero                    previsto, en el
                                                                a  las
presente Reglamento las operaciones que respondan                      medidas
prioritarias contempladas        ©n ©I artículo 4.
Podrán, en su caso, beneficiarse del            mismo       apoyo ias     operaciones :
          que respondan a un fenómeno que presente un carácter de
          gravedad o de evolución rápida, o
          que permitan     la transferencia       y la adaptación de tecnologías a
           la situación del medio ambiente mediterráneo, o
          que respondan a un problema              capaz      de provocar a corto
          plazo     una modificación duradera de las condiciones ecológicas
          en la zona considerada.
 ---pagebreak---                                     -23-
3. No decurso dos très anos a seguir ao último pagamento relativo a urna
   operaçâo, o beneficiario do apolo flnancelro comunitario deve manter
   à disposiçao da Comissao todos os documentos comprovativos referentes as
   despesas respeitantes à operaçâo.
                                 Artigo 10O
1. A Comissao      pode  reduzir ou suspender o pagamento do apoio financeiro
    relativamente a qualquer operaçâo, se detectar a existencia de abuso
   ou de urna alteraçâo significativa que afecte a natureza ou as
    condiçôes de execucâo da acçâo ou da medida, ou relativamente à quai
    nao tenha sido solicitada a aprovaçao da Comissao.
2. Se os prazos nao tlverem sido observados ou se a realizaçâo de urna
    operaçâo apenas permitir Justificar urna parte do apolo flnancelro que
    Ihe fol concedido, a Comissao solicitará ao beneficiario a apresentaçâo
    das suas observaçoes num prazo determinado. Se este nao apresentar
    qualquer justificaçâo adequada, a Comissao pode suprimir o resto do
    apolo flnancelro.
3. Qualquer montante indevidamente        pago       deve ser reembolsado à
    Comissao. Os montantes nao reembolsados no prazo estabelecido sao
    susceptiveis de ser acrescidos de juros de mora. A Comissao adoptará
    as regras de aplicaçao do presente número.
                                     Artigo 11°
      1 . A Comissao garante um acompanhamento eficaz         da execucâo da acçâo
          comunitaria. Tal acompanhamento é assegurado       através de relator ios
          elaborados mediante processus adoptados, de         comum acordó,entre a
          Comissao e o beneficiario da operaçâo e             de fiscal izaçâo por
          sondagem.
          A Comissao apresentará ao Comité referido no artigo 1 2 2 um relatório
          sobre os progressos registados na execucâo da acçâo e, nomeadamente,
          na utilizaçio das dotaçoes.
 ---pagebreak---                                           -24
                                       Articulo 8
1.   Los porcentajes del apoyo financiero para las operaciones contempladas
    en el articulo 5 estarán sometidos a los limites siguientes:
               un máximo del 50% del coste total/cuando se trate de inversio-
               nes públicas, de experiencias piloto o de demostraciones;
               un máximo del 30% del coste total cuando se trate de inversio-
               nes privadas;
               un máximo del 100% del coste total para las medidas destinadas
                a adquirir La información necesaria para La ejecución .
                de.la       acción o de las medidas de asistencia técnica decididas
               a iniciativa de la Comisión.
                                       Articulo 9
1.   A fin de asegurar el éxito de las operaciones llevadas a cabo por los
     beneficiarios del apoyo financiero, la Comisión tomará las medidas ne-
     cesarias para:
                comprobar que las acciones financiadas por la Comunidad se
                han llevado a cabo correctamente,
               prevenir y perseguir las irregularidades,
                recuperar Los fondos perdidos a causa de abuso o negligencia.
2.   Sin perjuicio de los controles efectuados por el Tribunal de Cuentas en colaboración
     con las instituciones o servicios de control nacionales competentes, en
   aplicacióndel articulo 206bis del Tratado,y de las inspecciones llevadas
     a cabo de conformidad con la Letra c) del articulo 209 del Tratado, Los
     funcionarios o agentes de La Comisión podrán verificar in situ, princi-
     palmente por sondeo, las     acciones     financiadas por la acción
     comunitaria.
     Antes de realizar una verificación in situ, la Comisión informará de ello
     al beneficiario afectado, con el fin de obtener toda La colaboración
     necesaria.
 ---pagebreak---                                         -25 -
3.   Durante        los tres años siguientes al último pago correspondiente a
   una operación, el beneficiario del       apoyo      financiero,       conservará
    todos       los      justificantes relativos a los gastos correspondientes a la
   operación a disposición de la Comisión.
                                     Articulo 10
1. La Comisión podrá reducir o suspender el pago del apoyo financiero para cualquier
   operación si descubre que existe abuso o una modificación importante que
   afecta a la naturaleza o a las condiciones de            ejecución        de la
   acción      o de la medida y para la cual no se ha solicitado la aproba-
   ción de la Comsisión.
2. Si no se han respetado los plazos, o si la realización de una operación
   sólo permite justificar una parte del       apoyo financiero    concedido ,
    la         Comisión solicitará del beneficiario que presente sus observa-
   ciones en un plazo determinado. Si éste no proporciona la justificación
   adecuada, la Comisión podrá suprimir el resto del apoyo financiero.
3. Toda cantidad pagada indebidamente deberá ser devuelta a la Comisión.
    Las sumas no devueltas en el ptazo impartido podrán ser incrementadas
    con intereses de demora. La Comisión adoptará las disposiciones de
    aplicación del presente apartado.
                                     Articulo 11
   La Comisión garantizará el seguimiento eficaz de la          ejecución
   de la     acción      comunitaria. Dicho seguimiento se Llevará a cabo me-
   diante informes elaborados      con arreglo a       procedimientos    establecidos
   de común acuerdo entre la Comisión y el beneficiario de la operación, a sf
   como      mediante controles por sondeo.
   La Comisión someterá al Ccmité contemplado en el    articulo 12 un informe so-
   bre
        los progresos realizados en la ejecución de la acción          y   ,
   en                    ,a
       particular en        utilización de los' créditos.
 ---pagebreak---                                                             -26 -
2.    En todas las acciones p l u r i a n u a l e s , e l                   beneficiario                      remitirá
      a la Comisión informes sobre los progresos                           r e a l i z a d o s , dentro de los s e i s
     meses s i g u i e n t e s a l f i n a l de cada año completo de e j e c u c i ó n .                        Se enviará
       asimismo a la Comisión, en los seis meses siguientes a la finalización de la operación, un i n -
      forme f i n a l ; en todas las operaciones de duración inferior a dos años, e l b e n e f i c i a r i o
   someterá un informe a la Comisión dentro de los seis meses s i g u i e n t e s a la
   f i n a l i z a c i ó n de la a c c i ó n . La Comisión determinará la forma y e l                            contenido
   de los i n f o r m e s .
3.  Con base         en los     procedimientos y en los informes de seguimiento contemplados
   en los apartados 1 y ; 2 , La Comisión a d a p t a r á , s i fuera n e c e s a r i o ,                      el volumen
     o          las       condiciones de concesión d e l                apoyo         f i n a n c i e r o aprobados i n i -
       c i a l m e n t e , asi como e l c a l e n d a r i o de pagos p r e v i s t o .
4.     La Comisión adoptará las                d i s p o s i c i o n e s de a p l i c a c i ó n          del  pre-
       sente a r t i c u l o .
                                                       A r t i c u l o 12
1.     En        La ejecución de Las operaciones contempladas en el
       articulo 5, la Comisión estará asistida por un                                      Comité            con-
       sultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidi-
       do por el representante de la Comisión.
2.     EL representante de la Comisión                      someterá         al        Comité          un proyecto de
       Las medidas que deban adoptarse. EL Comité emitirá su dictamen sobre dicho
      proyecto            en un plazo que el presidente podrá fijar en función de La ur-
       gencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
3.     EL dictamen se           incluirá       en el acta;               además             ,        cada Estado miem-
       bro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta.
4.     La Comisión tendrá           en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen
     emitido por el Comité.                  Informará          al Comité de la manera en que ha
     tenido en cuenta dicho dictamen.
 ---pagebreak---                                                -27  -
                                            Articulo 13
La lista de las operaciones que se hayan beneficiado            de un apoyo finan-
ciero se publicará a titulo informativo en el Diario Oficial de las Comu-
nidades Europeas.
                                            Articulo 14
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1991.
Será aplicable durante un periodo de 10 años, repartido en dos fases de cinco años. En 1995,
el Consejo, a propuesta de la Comisión, evaluará los resultados y decidirá
las modificaciones de que deba ser objeto el presente Reglamento, en particular,
respecto a las medidas prioritarias que deban emprenderse en la ejecución de
la segunda fase.
 El presente Reglamento será       obligatorio en todos sus elementos y directamen-
 te aplicable en cada Estado miembro.
 Hecho en Bruselas
                                                      Por el Consejo
                                                      El Presidente
 ---pagebreak---                                - 28 -
                                                                               ¿&
                                        ANEXO
          ACCIÓN      COMUNITARIA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
                            EN LA REGION MEDITERRÁNEA
   Medidas prioritarias .contempladas             .      . en virtud del presente
   Reglamento.
   INTERVENCIÓN EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD EUROPEA
1
       para las ciudades costeras de menos de 100.000 habitantes y las is-
        las pequeñas, recolección, tratamiento, almacenamiento y eliminación
       de los efluentes Liquidos y de los residuos sólidos;
        recolección, tratamiento, almacenamiento, reciclaje y eliminación
       de los lodos de depuración y de los residuos tóxicos y peligrosos;
       tratamiento de las aguas residuales de diques secos, de Los residuos de hidrocarbu-
       ros y de los de otras sustancias químicas procedentes de activida-
       des marítimas;
       gestión integrada de los biotopos de interés comunitario en las zo-
       nas costeras.
2. INTERVENCIÓN EN LOS PAÍSES MEDITERRÁNEOS NO COMUNITARIOS
       ayuda a La creación de estructuras administrativas en el campo del
       medio ambiente;
       asistencia técnica necesaria para el establecimiento de políticas
       y de programas de actuación en el sector del medio ambiente;
       Llegado el caso, medidas específicas en Los sectores prioritarios
       mencionados en el apartado 1.
 ---pagebreak---                                        29-                                  <?9
                              FICHA FINANCIERA (EN ECUS)
1.   Linea presupuestaria afectada
     CAPÍTULO 66
     PARTIDA 665    Nueva linea presupuestaria (APP1990)
     Partidas anteriores :
     Presupuesto 1985   : partida 665                      81.359,63 (ejecución)
                  1986  : partida 665                     900.000,—
                  1987  : partida 665                   1.000.000,—
                  1988  : partida 6610 (parcial)        1.100.000,—
                  1989  : partida 6610 (parcial)        5.000.000.,—
2.   Titulo de la acción
     Medio ambientes. _ .. ^ ..... -Acción comunitaria para la protección del medio
      ambiente en la región mediterránea (MEDSPA).
3.    Fundamento jurídico
          Propuesta de Reglamento del Consejo sobre una      acción     comuni-
          taria para la protección del medio ambiente en la región mediterrá-
          nea, aprobada por la Comisión el 29*11.89
4.   Descripción y justificación de la acción
4.1. Objetivos
          Intensificar Los esfuerzos para proteger y mejorar La calidad del
          medio ambiente mediterráneo y La      aplicación     i de la política
          comunitaria de medio ambiente en la región afectada;
          contribuir a reforzar la integración de las cuestiones ambientales en
          las actuaciones de la Comunidad realizadas en virtud de las otras
          políticas comunitarias;
          mantener y reforzar la eficacia de las intervenciones comunitarias
          que puedan redundar en beneficio del medio ambiente de la región
          mediterránea;
          aumentar La cooperación en el sector de protección del medio ambien-
          te en la región afectada, mediante la integración de La acción
          comunitaria en Las operaciones realizadas a nivel regional, nacional
          e internacional;
          fomentar La transferencia de Las tecnologías adecuadas, con vistas
          a la protección del medio ambiente mediterráneo.
 ---pagebreak---                                       -30-                :                   ,
4.2  Justificación de la acción
     La fragilidad    ecológica de la región mediterránea y Las presiones que
     en ella se ejercen hacen indispensable que se       logre   una solidari-
     dad más significativa entre los países comunitarios, a fin de que pue-
     da hacerse frente a Las numerosas presiones y amenazas.
     Para que la     acción     resulte eficaz, se requiere una estrategia de
     intervención que pueda formar parte del conjunto de actuaciones que se
     Llevan a cabo en esta región. Deberá permitir llenar vacíos y actuar co-
     mo elemento catalizador y de orientación.
5.   Propuesta de clasificación de Los gastos
     Gastos no obligatorios
     Créditos disociados.
6.   Naturaleza de Los gastos y modo de cálculo
6.1. Naturaleza de Los gastos :
          subvenciones en capital destinadas a inversiones distintas de las
          infraestruc turas,
          aportación financiera a experiencias piLoto o de demostración, así co-
          mo a medidas destinadas a adquirir La información necesaria para la
          ejecución de La    acción      o de Las medidas de asistencia técnica
          emprendidas a iniciativa de la Comisión,
          bonificación de intereses en el caso de infraestructuras,
          anticipos reembolsables que habrán de decidirse caso por caso.
     También podrán financiarse análisis descriptivos y de evaluación, consul-
     tas, prestaciones de servicios, estudios, peritajes, actividades
     de formación,           seminarios,, misiones, adquisiciones de material,
     así como cualquier otra intervención necesaria para La realización de
     Los objetivos del programa.
6.2. Modo de cálculo
      Las cifras u)ue figuran posteriormente en el párrafo 7-3 para cada uno de Los
      gastos se proporcionan a titulo puramente indicativo y podrán revisarse cada
      ano.
 ---pagebreak---                                   - 31 -                                   SI
7.   Repercusiones financieras del programa de acción en los créditos de intervención
                     (con inclusión de los gastos de personal)
7.1. Coste total indicativo durante el periodo 1990-1992 : 37 millones de ecus
7.2. Participación comunitaria (en %) en el coste total de la acción.
     La  participación comunitaria no debería sobrepasar:
         un máximo del 50% del coste total cuando se trate de inversiones pú-
         blicas, de experiencias piloto o de demostración;
         un máximo del 30% del coste total cuando se trate de inversiones pri-
         vadas;
         un máximo del 100% del coste total para las demás operaciones contem-
         pladas en el Reglamento.
 ---pagebreak---                                       32 -
                                                                             -?¿
7.3.     Calendario plur¡anual de vencimientos (Indicativo)
7.3.1.   Créditos de compromiso   (en ecus)
Naturaleza          1990         1991          1992          TOTAL
de I os
gastos
(1)
Med Idas de acom-
panamiento, re-
cog i da de in-     1.350.000    1.950.000      2.250.000       5.550.000
formacidn y se-
quimiento de ia
acci6n
(2)
Medidas             7.650.000   11.050.000     12.750.000      31.450.000
especif icas
 TOTAL              9.000.000   13.000.000     15.000.000      37.000.000
7.3.2.   Créditos de pago (en ecus)
^Jat.    1990       1991         1992         1993        1994     TOTAL
gast.
 (1)     675.000  1.650.000   2.100.000    1 .125.000              5.550.000
 (2) 2.295.000    7.140.000  10.880.000    8.585.000   2.550.000 31.450.000
TOT.   2.970.000  8.790.000  12.980.000    9.710.000   2.550.000 37.000.000
 ---pagebreak---                                                                           ^
                                                   TASK FORCE PYME
                 FICHA  DE REPERCUSIONES EN LA COMPETITIVDAD Y EL EMPLEO
I.   ¿Cuál es La principal justificación de la medida?
     Protección y mejora de la calidad del medio ambiente en la región medi-
     terránea y, mediante esta     acción,    contribución a La realización
     del mercado único y del Acta Única.
II.  Características de las empresas afectadas.
     En especial:
     a)  ¿Hay una cantidad elevada de PYME?
         Existen numerosas empresas de la región mediterránea afectadas por
         La medida. Entre ellas hay muchas PYME.
     b) ¿Hay concentraciones en las regiones
                  Si, el conjunto de regiones comprendidas a este tipo de
                  ayudas regionales y que pertenecen al área que abarca la
                  medida,es decir, las regiones mediterráneas de Francia
                  (Languedoc-Rosellon, Provenza-Alpes-Costa Azul, Córsega)
                  y España, Italia, Grecia y los territorios español y
                  portugués que no están en la costa mediterránea situados
                  al sur del Tajo.
         ii.  que pueden recibir ayudas del FEDER?
                ídem. La nueva lista de Las regiones que pertenecen al área
               afectada y que pueden recibir ayudas del FEDER, en especial
                la que se refiere al objetivo 1 publicada en el Diario Oficial
               de 15.07.88, n° L 185, que entró en vigor el 01.01.1989.
III. ¿Qué obligaciones se imponen directamente a Las empresas?
     Ninguna.
IV.  ¿Qué obligaciones podrían imponerse indirectamente a Las empresas median-
     te Las autoridades Locales?
     Ninguna.
V.   ¿Existen medidas especiales para las PYME? ¿Cuáles?
     No.
 ---pagebreak---                                   - 34 -                                ^Ly
VI.   Efecto previsible
     a)   en la competitividad de las empresas
          EL programa de acción aquí contemplado no impone de forma directa
          ninguna obligación a las empresas.
          EL efecto de la acción,      cuyo objetivo principal es la mejora
          y la protección del medio ambiente,será positivo para La competiti-
          vidad de las empresas.
          Aunque dicho efecto sea de difícil cuantificación, la intervención
          prevista tendrá, en especial, un impacto favorable en el sector del
          turismo y en las empresas subcontratistas de obras de infraestruc-
          turas.
          Además, la mejora de Las condiciones sanitarias y de la organización
          del espacio constituyen un estimulo para que las empresas se insta-
          len en la región de que se trata.
     b)   en el empleo
          Las consecuencias del aumento de competitividad de las empresas so-
          bre el empleo son favorables pero, una vez más, difícilmente cuan-
          tificables. Las inversiones en infraestructura que tendrán lugar
          durante los 10 años que abarca la actuación crearán importantes ne-
          cesidades de mano de obra local.
VII. ¿Se ha consultado a Los interlocutores sociales?
     ¿Cuál es su opinión?
     Los interlocutores sociales no han sido consultados, pero se consultará
     el Comité Económico y Social
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0257-9545
                                                               COM (89) 598 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                              15
                                      N° de catálogo : CB-CO-90-105-ES-C
                                                             ISBN 92-77-58248-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo