CELEX: 52012PC0782
Language: cs
Date: 2012-12-19
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zavádí program Unie na podporu zvláštních činností v oblasti účetního výkaznictví a auditu pro období 2014–2020

|
			
		
		
		52012PC0782
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zavádí program Unie na podporu zvláštních činností v oblasti účetního výkaznictví a auditu pro období 2014–2020 /* COM/2012/0782 final - 2012/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Jednotný trh představuje jeden
z největších úspěchů Evropské unie. Integrace a správně fungující vnitřní
trh jsou nezbytné k tomu, aby strategie Evropa 2020 byla úspěšná a přivedla
hospodářství EU k udržitelnému růstu a překonalo tak finanční krizi a následnou
krizi státních dluhů, které vypukly v roce 2008.
Jelikož jsou kapitálové trhy globalizované,
celosvětová harmonizace finančního výkaznictví a pravidel auditu má zásadní
význam pro řádné fungování kapitálových trhů a rovněž pro vytvoření
integrovaného trhu finančních služeb v EU. Namísto zavedení vlastního souboru
regionálních standardů účetního výkaznictví, a tím i harmonizace právních
předpisů na úrovni EU, které by však přispělo k regionální fragmentaci na celosvětové
úrovni, se EU v roce 2002 rozhodla přijmout mezinárodní standardy účetního
výkaznictví (IFRS).
Jelikož na tyto standardy přechází stále více
zemí, bude Evropa k tomu, aby byla slyšet, potřebovat získat větší váhu v
procesu tvorby mezinárodních standardů. Aby byla Unie slyšet a bylo jí
nasloucháno, musí mluvit jedním hlasem. EFRAG[1],
technický poradce Evropské komise v účetních záležitostech, postupně převzal
úlohu při poskytování včasných, technických a spolehlivých vstupních informací
pro proces stanovování standardů Rady pro mezinárodní účetní standardy (IASB). 
Tvůrce mezinárodních standardů i organizace
zastupující zájmy Evropy musí být nezávislí, mít dostatečnou kapacitu a odborné
znalosti pro tvorbu kvalitních standardů a poskytování vstupních informací pro
tuto tvorbu a mít zdravý finanční základ, aby mohli dlouhodobě plnit své
veřejné poslání.
Za tímto účelem zavedly Evropský parlament a
Rada v roce 2009 program Společenství na podporu zvláštních činností v oblasti
finančních služeb, účetního výkaznictví a auditů[2].
Tento program skončí dne 31. prosince 2013. Účelem tohoto nařízení je
prodloužit tento program po dobu příštího finančního rámce (2014–2020) a
umožnit v tomto období přímé příspěvky na financování příjemců z programu z
rozpočtu Unie. 
Původními příjemci programu byly výbory orgánů
dohledu[3],
Nadace Výboru pro mezinárodní účetní standardy (IASCF), EFRAG a Rada pro dozor
nad veřejnými zájmy (PIOB). Rozhodnutí rovněž stanoví možnost zahrnutí nového
nebo nahrazení starého příjemce. 
V roce 2010 byly vytvořeny evropské orgány
dohledu , které převzaly mimo jiné odpovědnost předchozích výborů orgánů
dohledu. Účelem tohoto nařízení je tudíž rozšířit spolufinancování ze strany
Unie pro zbývající příjemce, konkrétně nadace IFRS (právní nástupce IASCF),
EFRAG a PIOB. 
1.1.        Účetní výkaznictví: nadace
IFRS 
Krize na finančních trzích, která probíhá od
roku 2007, zdůraznila význam transparentnosti, v důsledku čehož výrazně
vzrostla politická důležitost otázky účetních standardů. Bylo jasné, že příznivé
podnikatelské prostředí a jednotná celosvětová pravidla by měla být doprovázena
transparentností a vzájemnou srovnatelností, které jsou předpokladem řádně
fungujícího globálního kapitálového trhu. Političtí představitelé po celém
světě si uvědomili zásadní význam jednotných vysoce kvalitních světových
účetních standardů[4].

Evropská unie projevila vedoucí roli, když se
rozhodla převzít mezinárodní účetní standardy (IFRS a IFRIC) do unijního práva.
Podle nařízení 1606/2002 („nařízení o IAS“) společnosti kotované v EU musí
sestavovat konsolidované účetní závěrky v souladu s mezinárodními účetními
standardy přejatými Unií. Členské státy mohou povolit nebo požadovat jejich
použití pro roční účetní závěrky nebo pro nekotované společnosti. 
Účetní závěrky evropských společností založené
na standardech IFRS přejatých Unií jsou bez přepracování přijímány na několika
kapitálových trzích po celém světě, včetně USA, Austrálie a Japonska. Jelikož
stále více zemí přijímá IFRS nebo se k nim přibližuje, dochází k pokroku směrem
k cíli jednotných celosvětově uznávaných mezinárodních účetních standardů.
Mezinárodní účetní standardy (IFRS a IFRIC)
jsou vypracovávány Výborem pro výklad IASB a IFRS. Nadace IFRS je zastřešujícím
orgánem těchto organizací a pečuje o jejich hladké fungování a řádné
financování. Orgán vypracovávající účetní standardy vysoké kvality musí být
nezávislý a musí mít dostatečnou schopnost pro nábor vysoce kvalitních
pracovníků. Za tímto účelem je nutný dlouhodobě pevný, neutrální, spolehlivý a
vyčíslitelný základ jeho financování. 
Vedle financování musí také řízení nadace IFRS
podporovat nezávislé, důvěryhodné a řádné fungování této organizace. Řízení
nadace bylo v minulých letech posíleno zejména vytvořením Rady pro
monitorování. Tento orgán byl zřízen, aby umožnil odpovědnost a řádné
zastoupení veřejného zájmu v této organizaci. Byla posílena efektivita
Poradního výboru pro standardy a byl zřízen výbor pro dohled nad dodržováním
postupů. Bude zapotřebí další úsilí k zajištění, aby Nadace IFRS posílila své
postavení tvůrce vysoce kvalitních norem, který je obrazem globální povahy
kapitálových trhů.
Za tímto účelem Evropská unie prostřednictvím
rozhodnutí 716/2009 ukázala, že je ochotna poskytnout Nadaci IFRS (IASCF)
nezbytnou finanční podporu ve formě stálého režimu spolufinancování. Unie
začala spolu s některými členskými státy přispívat v poměru ke své globální
váze na kapitálových trzích do rozpočtu nadace IFRS. Příspěvek EU do rozpočtu
nadace IFRS v účetním roce 2011 činil 4 229 165,14 EUR (17 % celkových
způsobilých výdajů nadace pro uvedený rok).
Podle konečné zprávy Rady pro monitorování o
přezkumu řízení nadace IFRS[5]
zveřejněné dne 9. února 2012, členství v Radě pro monitorování bude vázáno na
finanční příspěvek do rozpočtu nadace IFRS. Proto je důležité, aby se EU i
nadále podílela na rozpočtu nadace IFRS v poměru ke svému globálnímu
hospodářskému významu, chce-li si Evropa udržet svou stávající pozici na scéně
mezinárodního účetního výkaznictví. 
1.2.        Účetní výkaznictví: Evropská
poradní skupina pro účetní výkaznictví (EFRAG)
EFRAG byla založena v roce 2001 jako soukromá
organizace, která má Evropské komisi poskytovat odborné posudky v oblasti
účetního výkaznictví. Zpočátku EFRAG poskytovala především Komisi poradenství o
tom, zda mezinárodní účetní standard, jež má být Unií přejat, splňuje technická
kritéria pro schválení[6].
EFRAG postupně převzal roli, v jejímž rámci aktivně ovlivňoval IASB při tvorbě
standardů. Poskytuje náměty připomínkováním navrhovaných standardů norem a
podílí se na nich v raných fázích zveřejňováním diskuzních příspěvků k
aktuálním problémům účetnictví. Připomínky EFRAG jsou sledovány a citovány po
celém světě. 
Zastupování a hlasovací práva v řídících
orgánech EFRAG (např. valná hromada a dozorčí rada) byly původně spojeny s finančním
příspěvkem do rozpočtu EFRAG. Orgán pověřený samotnou technickou prací, Skupina
technických odborníků (TEG), byl vždy nezávislý.
V roce 2008 bylo řízení EFRAG zcela změněno,
aby odráželo posílení její veřejnoprávní role – měla se stát platformou pro to,
aby Evropa v oblasti účetnictví vystupovala jednotně. Cílem bylo zajistit větší
veřejný dohled a odpovědnost. 
Byly provedeny dvě zásadní změny: 
·                        
Zřízení výboru pro plánování a zdroje, u něhož se
soustřeďují aktivní návrhy v raném stádiu, na nichž se účastní vnitrostátní
tvůrci standardů, a
·                        
Posílení úlohy dozorčí rady: jejími členy již
nejsou zástupci financujících organizací, ale jsou jmenováni za svou osobu.
Členové zastupují nejrůznější zúčastněné strany – zpracovatele účtů (včetně
malých a středních podniků), uživatele a finanční instituce, nebo pocházejí z
veřejné politiky – a od všech se očekává, že budou jednat ve veřejném zájmu. Ze
17 členů dozorčí rady čtyři zastupují veřejnou politiku: mají zejména znalosti
o tvorbě veřejné politiky a jsou jmenováni Komisí. 
Skupina technických odborníků je i nadále
odpovědná za vlastní technickou práci EFRAG. Jakékoli stanovisko EFRAG k
mezinárodním účetním standardům musí být projednáno a schváleno touto skupinou,
která funguje jako nezávislý odborný technický výbor. Předseda EFRAG řídí
zasedání skupiny a EFRAG má vlastní sekretariát (tvořený odborníky z řad
účetních). Hlavní objem práce TEG představují doporučení pro Komisi v oblasti
schvalování a připomínky pro IASB. 
Většina zasedání EFRAG je přístupná veřejnosti
a útvary Komise se mohou účastnit jako pozorovatelé všech zasedání této
skupiny. 
Cílená reforma řízení v roce 2008 umožnila
skupině EFRAG rozšířit její aktivní činnosti ve spolupráci s evropskými
vnitrostátními tvůrci standardů. Prostřednictvím dalších reforem řízení, k nimž
má dojít v následujících měsících, bude EFRAG i nadále rozvíjet prostředky
vedoucí k tomu, že se stane hlavní platformou pro formování „jednotného hlasu
EU v oblasti účetnictví“ a pro poskytování unijních námětů IASB. Za tímto účelem
proběhne v EFRAG komplexní revize struktury řízení, při níž bude náležitě
zohledněn nejnovější vývoj v oblasti mezinárodního účetního výkaznictví.
Jelikož bude IFRS přijímat stále více zemí,
potřebuje EU učinit kroky k tomu, aby zabránila postupné ztrátě svého vlivu a
váhy v IASB. Proto je velmi důležité, aby evropské zájmy byly na mezinárodní
úrovni řádně zastoupené. K tomuto účelu je nezbytné, aby Evropa „mluvila jedním
hlasem“, který je důvěryhodný a odborně fundovaný. 
EFRAG potřebuje řádné, dlouhodobé a
diverzifikované financování, které bude spolehlivé, nezávislé a schopné
přispívat k přípravě vysoce kvalitních dokumentů zaměstnáváním špičkových
odborníků. Celoevropské názory budou rovněž zastoupeny pouze tehdy, pokud se
bude spolu s velkými členskými státy na financování EFRAG podílet i Komise
jménem menších členských států. 
Program financování na období 2010–2013 byl
koncipován tak, aby zajistil dlouhodobé spolehlivé financování. Na základě
rozhodnutí EU o financování ze dne 16. září 2009 činil příspěvek EU pro EFRAG v
účetním roce 2011 2 288 160 EUR (43 % celkového rozpočtu skupiny EFRAG na
uvedený rok).
Cíle tohoto programu jsou dlouhodobé. Proto je
obtížné přijímat závěry po pouhých dvou celých letech financování. Na základě
dosavadních zkušeností s financováním však program plnil své hlavní cíle. Mimo
jiné umožnil EFRAG rozšířit její činnost a zapojit se do aktivní práce, stýkat
se se zúčastněnými stranami a získávat jejich stanoviska na osvětových akcích a
zvýšit její nezávislost tím, že sama vyplácí plat svému předsedovi. Další
podrobnosti o dosavadních zkušenostech lze nalézt v hodnocení ex ante
útvarů Komise, které tvoří přílohu tohoto návrhu. 
1.3.        Provádění auditů: Rada pro
dozor nad veřejnými zájmy (PIOB)
Rada pro dozor nad veřejnými zájmy (PIOB) je
španělskou neziskovou nadací sídlící v Madridu. Klíčovými
partnery PIOB jsou Monitorovací skupina (MG), která je orgánem zastupujícím
mezinárodní regulační orgány a instituce[7],
a Mezinárodní federace účetních (IFAC), která je soukromým subjektem
zastupujícím účetní a auditory po celém světě[8]. PIOB je tvořena deseti členy včetně svého předsedy.
Dva členové jsou jmenováni Evropskou komisí.
Členy PIOB jsou osoby jmenované Monitorovací
skupinou na období tří let na základě memoranda o porozumění. PIOB zahrnuje celou řada zúčastněných stran: zákonodárce (např. Evropský parlament, vnitrostátní
zákonodárné orgány), regulační orgány a orgány dohledu nad finančními trhy,
včetně orgánů dohledu v oblasti auditu, tvůrce vnitrostátních standardů
účetnictví a auditu, auditory a auditorské profese obecně, zpracovatele
účetních výkazů (společnosti), uživatele účetních výkazů (např. investory,
analytiky, výzkumné pracovníky, dodavatele) a akademické pracovníky.
Úlohou PIOB je zaručit, že při navrhování,
vypracovávání a přijímání mezinárodního standardu pro auditory v rámci
Mezinárodní federací účetních (IFAC) je zaručen řádný postup, dohled a
transparentnost. Nadace je řízena správní radou, v níž je každý člen PIOB
zastoupen jedním správcem.
Na základě rozhodnutí EU o financování ze dne
16. září 2009 činil v účetním roce 2010 příspěvek EU pro PIOB 286 231 EUR. Tato
částka představuje 22 % celkových způsobilých výdajů PIOB (1 301 050 EUR). V
účetním roce 2011 činil příspěvek EU pro PIOB 288 991,78 EUR, což rovněž představuje
22 % způsobilých výdajů PIOB pro daný rok (1 313 599 EUR).
Zkušenosti při spolufinancování PIOB byly až
doposud pozitivní. Evropská komise již měla příležitost navštívit prostory PIOB
dvakrát (v březnu 2010 a v dubnu 2011) a ověřit její finanční kontrolu.
Evropská komise rovněž školí její zaměstnance v oblasti rozpočtových procesů
EU. Z praktického hlediska představovaly činnosti související se správou grantu
na provozní náklady v účetních letech 2010 a 2011 velmi užitečnou zkušenost pro
obě strany. Tím se otevřela cesta pro efektivnější správu budoucích finančních
příspěvků.
Spolufinancování PIOB ze strany EU se stalo
příkladem pro další případné přispěvatele. V současnosti se na financování PIOB
podílejí pouze IFAC (přibližně 78 %) a EU (přibližně 22 %). Evropská komise
nadále vynakládá úsilí na diverzifikaci financování PIOB a posílení její
nezávislosti na auditorské profesi. Již v účetním roce 2013 se očekává, že
několik mezinárodních institucí poskytne PIOB finanční prostředky. Navíc
Monitorovací skupina, PIOB a IFAC vytvořily pracovní skupinu pro výběr a
přesvědčování skupiny dárců z celého světa, aby poskytovali prostředky na
financování PIOB na stabilním a dlouhodobém základě.
Pokud by EU snížila svůj finanční závazek ze
současné úrovně (představující 22 % celkového rozpočtu), byl by to špatný
signál v době, kdy se PIOB snaží rozšiřovat strukturu svého financování. Ale je
to také mimořádně kritické z hlediska našich současných reforem trhu
auditorských služeb, jejichž cílem je zvýšit nezávislost společností, tvůrců
mezinárodních auditorských standardů (ISA), jakož i dohledu v oblasti auditu.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI
STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Ve svém hodnocení ex ante přiloženém k
návrhu Komise na vytvoření programu pro období 2010-2013[9] Komise posoudila možné
alternativy financování. Cíli programu bylo zajištění stabilního,
diverzifikovaného, řádného a přiměřeného financování a umožnění, aby dotčené
subjekty mohly plnit své poslání nezávislým a účinným způsobem. Bylo jasně
určeno, že spolufinancování ze strany Unie je nejúčinnější a nejvhodnější
možností, jak dosáhnout těchto cílů. 
V hodnocení ex ante přiloženém k
současnému návrhu dospěla Komise k závěru, že program dosud plní očekávání a
stanovené cíle a že financování by mělo pokračovat. Krom toho byl program
financování zřízen za účelem plnění dlouhodobých cílů. Proto je vhodné
navrhnout, aby pokračoval i v období příštího finančního rámce 2014–2020. 
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
3.1.        Právní základ
Smlouva o fungování Evropské unie, a zejména
článek 114 této smlouvy.
V souladu s legislativní politikou
Komise, která byla přijata v souvislosti s víceletým finančním
rámcem, je tento program financování koncipován jako nařízení.
3.2.        Zásada subsidiarity
Program Unie umožňuje spolufinancovat činnosti
určitých subjektů sledujících cíl, který je součástí politiky Unie v oblasti
účetního výkaznictví a auditů a tuto politiku podporuje. Návrh je
v souladu se zásadou subsidiarity, jelikož v souladu s článkem 5
Smlouvy o Evropské unii nelze jeho cílů dosáhnout dostatečně na úrovni
členských států, a proto jich může být z důvodu rozsahu a účinku opatření
dosaženo lépe na úrovni Unie.
3.3.        Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality
vyplývající z článku 5 Smlouvy o Evropské unii. Jak bylo posouzeno v hodnocení ex
ante, toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení
jeho cílů. Financování ze strany Unie je navrhováno pro jasně vymezený a
omezený počet nejdůležitějších subjektů v oblasti finančních služeb. Ve
stávajícím institucionálním rámci zajistí nový mechanismus financování stálé,
diverzifikované, řádné a přiměřené financování, aby příslušné subjekty mohly
plnit své poslání ve vztahu k Unii nebo ve veřejném zájmu Unie nezávisle a
účinně. Finanční podpora bude poskytována
v souladu s podmínkami stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady
(EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví
finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Evropské unie, a v nařízení Komise v
přenesené pravomoci (EU, Euratom) č. …./.. ze dne 29. října 2012 o
prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom)
č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Celková částka, která má být uhrazena z
rozpočtu Unie, činí v období 2014–2020 58,01 milionu EUR v
běžných cenách. Program představuje sedmiletý program, který je přizpůsoben
době trvání finančního výhledu na období 2014–2020.
2012/0364 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se zavádí program Unie na podporu
zvláštních činností v oblasti účetního výkaznictví a auditu pro období
2014–2020
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 114 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[10],
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 716/2009/ES[11]
zavedlo program Společenství na podporu zvláštních činností v oblasti
finančních služeb, účetního výkaznictví a auditu. Na základě tohoto
rozhodnutí je Evropské poradní skupině pro účetní výkaznictví (EFRAG), nadaci
mezinárodních standardů účetního výkaznictví (nadace IFRS, právní nástupce
nadace Výboru pro mezinárodní účetní standardy, IASCF) a Radě pro dozor nad
veřejnými zájmy (PIOB) poskytováno do 31. prosince 2013 spolufinancování ze
strany Unie ve formě grantů na provozní náklady. 
(2)       Krize na finančních trzích,
která se projevuje od roku 2008, posunula otázku účetního výkaznictví a
provádění auditů do popředí zájmu politik Unie. Řádně fungující společný rámec
účetního výkaznictví je nezbytný pro vnitřní trh, pro efektivní fungování
kapitálových trhů a pro vytvoření integrovaného trhu finančních služeb v EU.
(3)       V globálním hospodářství je
třeba vytvořit globální účetní jazyk. Mezinárodní standardy účetního
výkaznictví (IFRS) vypracované Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB)
jsou přejímány a používány v mnoha státech po celém světě. Takové mezinárodní
účetní standardy musí být vytvářeny transparentním a demokraticky odpovědným
způsobem. Pro zajištění respektování zájmů Unie a vysoce kvalitních
celosvětových standardů slučitelných s právem Unie je nezbytné, aby zájmy Unie
byly při vytváření mezinárodních standardů odpovídajícím způsobem zohledněny.
(4)       Podle nařízení (ES) č.
1606/2002 Evropského parlamentu a Rady ze dne 19. července 2002 o uplatňování
mezinárodních účetních standardů[12]
by IFRS měly být začleněny do práva Unie a používány společnostmi s cennými
papíry kotovanými na regulovaném trhu v Unii, za předpokladu, že IFRS splňují
kritéria stanovená v uvedeném nařízení. IFRS tudíž hrají významnou roli ve
fungování vnitřního trhu a Unie má tak přímý zájem na zajištění toho, aby
výsledkem procesu, v rámci něhož jsou IFRS vypracovávány a schvalovány, byly
standardy, jež jsou v souladu s požadavky právního rámce pro vnitřní trh.
(5)       Standardy IFRS jsou vydávány
IASB a související výklad těchto standardů vydává Výbor pro výklad IFRS, což
jsou dva orgány v rámci nadace mezinárodních standardů účetního výkaznictví. Je
tedy důležité vytvořit vhodné mechanismy financování nadace IFRS.
(6)       Evropská poradní skupina pro
účetní výkaznictví (EFRAG) byla založena v roce 2001 evropskými
organizacemi, které zastupují emitenty, investory a účetní podílející se na
účetním výkaznictví. V souladu s nařízením (ES) č. 1606/2002 poskytuje EFRAG
Komisi stanoviska ohledně toho, zda je účetní standard vydaný IASB nebo výklad
vydaný Výborem pro výklad IFRS, který má být převzat, v souladu s kritérii pro
přejímání stanovenými v uvedeném nařízení. EFRAG rovněž přebírá roli
„jednotného evropského hlasu v oblasti účetnictví“ na globální scéně. Z tohoto
titulu poskytuje EFRAG náměty v rámci procesu vytváření standardů ze strany
IASB. 
(7)       S přihlédnutím ke klíčovému
významu EFRAG, který má při podpoře práva a politiky v oblasti vnitřního trhu a
při zastupování evropských zájmů v procesu vytváření standardů na mezinárodní
úrovni, je nezbytné, aby Unie zajistila stabilní financování EFRAG a přispěla
tak do jejího rozpočtu.
(8)       Pokud jde o oblast povinných
auditů, zřídila v roce 2005 Monitorovací skupina, což je mezinárodní organizace
odpovědná za sledování reformy správy a řízení Mezinárodní federace účetních
(IFAC), Radu pro dozor nad veřejnými zájmy (PIOB). Úlohou PIOB je dohlížet na
proces vedoucí k přijetí mezinárodních auditorských standardů (ISA) a na ostatní
činnosti IFAC v oblasti veřejného zájmu. ISA je možné převzít do právních
předpisů Unie zejména za předpokladu, že tyto standardy byly vypracovány řádným
a transparentním způsobem pod veřejným dohledem ve smyslu článku 26 směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2006/43/ES ze dne 17. května 2006 o povinném
auditu ročních a konsolidovaných účetních závěrek[13]. Nové návrhy týkající se
oblasti auditu ze dne 30. listopadu 2011 rovněž předpokládají zavedení
standardů ISA v EU[14].
(9)       Zavedení ISA do právních
předpisů Unie a klíčový význam PIOB pro zajištění toho, aby tyto standardy
splňovaly požadavky stanovené směrnicí 2006/43/ES, znamená, že Unie má přímý
zájem na zajištění toho, aby postupy pro vypracovávání a schvalování těchto
standardů zajistily, že jsou tyto standardy v souladu s právním rámcem
vnitřního trhu. Pozměněné znění čl. 26 odst. 3 uvedené v článku 1 návrhu
směrnice[15]
také výslovně uznává úlohu PIOB. Je tedy důležité zajistit vhodné mechanismy
financování PIOB.
(10)     Subjekty pracující v oblasti
účetnictví a auditu jsou velmi závislé na financování a mají v Unii významnou
roli, která je rozhodující pro fungování vnitřního trhu. Navrhovaní příjemci
programu zavedeného rozhodnutím č. 716/2009/ES byli spolufinancováni granty na
provozní náklady z rozpočtu Unie, jež jim umožnily posílit svoji nezávislost na
soukromém sektoru a financování ad hoc, a tím i zvýšit svoje možnosti a
důvěryhodnost. 
(11)     Zkušenosti ukázaly, že
spolufinancování ze strany Unie zajišťuje, že se těmto příjemcům dostane
jasného, stabilního, diverzifikovaného, řádného a odpovídajícího financování,
a přispěje k tomu, aby tito příjemci byli schopni plnit své úkoly v
oblasti veřejného zájmu nezávisle a účinně. Dostatečné finanční prostředky by
proto měly být i nadále poskytovány prostřednictvím příspěvku Unie na vytváření
mezinárodních účetních a auditorských standardů, zejména pak nadaci IFRS, EFRAG
a PIOB.
(12)     Kromě změny struktury
financování nadace IFRS a EFRAG podstoupily reformy v oblasti správy a řízení s
cílem zajistit, aby bylo v rámci jejich struktury a vnitřních postupů
zajištěno, že budou schopny plnit své poslání v oblasti veřejného zájmu
nezávisle, účinně, transparentně a demokraticky. V souvislosti s nadací IFRS
byla v roce 2009 vytvořena Rada pro monitorování, která má zajišťovat veřejnou
kontrolu a dohled, zlepšila se efektivita Poradního výboru pro standardy,
zvýšila se transparentnost a role posuzování dopadů byla formalizována jako
součást řádného postupu IASB.
(13)     Pro celou dobu trvání programu
je třeba stanovit finanční krytí, které představuje pro rozpočtový orgán hlavní
referenční hodnotu při ročním rozpočtovém procesu ve smyslu bodu 17
interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o
spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení ze dne XX.
YY. 201Z.
(14)     Nařízení (EU, Euratom)
č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o
souhrnném rozpočtu Unie, a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU, Euratom)
č. …./.. ze dne 29. října 2012 o prováděcích pravidlech k nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví
finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie[16],
jež chrání finanční zájmy Unie, musí být používána se zřetelem na zásady
jednoduchosti a jednotnosti ve výběru rozpočtových nástrojů, na omezení
počtu případů, kde si Komise ponechává přímou odpovědnost za provádění
a řízení, a na požadovanou úměrnost mezi výší zdrojů
a administrativní zátěží související s jejich použitím. 
(15)     Program spolufinancování,
který má být tímto nařízením zaveden, by měl přispět k zajištění
porovnatelnosti a transparentnosti účetních závěrek společností napříč EU, k
celosvětové harmonizaci standardů finančního výkaznictví podporou mezinárodního
uznání IFRS a k podpoře konvergence a vysoce kvalitních mezinárodních
auditorských standardů ve všech členských státech. Tento program rovněž
přispívá k naplňování strategie Evropa 2020 tím, že podporuje vznik jednotného
trhu finančních služeb a kapitálu, jakož i k vnější dimenzí této strategie. 
(16)     Toto nařízení by mělo umožnit
spolufinancovat činnosti určitých subjektů sledujících cíl, který je součástí
politiky Unie v oblasti navrhování standardů, jejich schvalování nebo dohlížení
na procesy vytváření standardů v oblasti účetního výkaznictví a auditů, a tuto
politiku podporuje.
(17)     Financování ze strany Unie je
navrhováno pro jasně vymezený a omezený počet nejdůležitějších subjektů v
oblasti účetního výkaznictví a auditů. Ve stávajícím institucionálním rámci by
měl mechanismus financování zajistit stálé, diverzifikované, řádné a přiměřené
financování, aby příslušné subjekty mohly plnit své poslání ve vztahu k Unii
nebo ve veřejném zájmu nezávisle a účinně. 
(18)     Finanční podpora by měla být
poskytována v souladu s podmínkami stanovenými v nařízení Evropského parlamentu
a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví
finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, a v nařízení Komise v přenesené
pravomoci (EU, Euratom) č. …./.. ze dne 29. října 2012 o prováděcích
pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom)
č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu
Unie. Program spolufinancování zavedený tímto nařízením nahrazuje předchozí
programy spolufinancování uvedených příjemců. Proto
by mělo být v zájmu právní jistoty zrušeno rozhodnutí 716/2009/ES.
(19)     Za účelem podpory zájmů Unie v
oblasti účetního výkaznictví a auditů a pružného přizpůsobování se případným
změnám na řídící a institucionální úrovni v uvedených oblastech by v souladu s
článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie měla být na Komisi přenesena
pravomoc přijímat akty související s výběrem nových příjemců programu. Je
obzvlášť důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla
odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při přípravě a vypracování
aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné
dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a
Radě. 
(20)     Jelikož cílů tohoto nařízení
nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, a proto jich
může být z důvodu jeho rozsahu a účinků lépe dosaženo na úrovni Unie, může
Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou
v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V
souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje
toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a rozsah působnosti
1.           Zavádí se program Unie na
podporu činností subjektů, které přispívají k dosažení cílů politiky Unie v
oblasti účetního výkaznictví a auditů (dále jen „program“) pro období od 1.
ledna 2014 do 31. prosince 2020.
2.           Program se vztahuje na
činnosti související s vypracováním nebo poskytováním vstupních informací pro
vypracovávání standardů, s používáním, hodnocením nebo sledováním
standardů nebo dohlížením na procesy stanovování standardů na podporu provádění
politik Unie v oblasti účetního výkaznictví a auditů.
Článek 2
Cíle
1.           Cílem programu je zlepšit
podmínky pro fungování vnitřního trhu podporou transparentního a nezávislého
rozvoje mezinárodních standardů účetního výkaznictví a auditů.
2.           Dosažení tohoto cíle bude
posuzováno zejména počtem zemí používajících Mezinárodní standardy účetního
výkaznictví (IFRS) a Mezinárodní auditorské standardy (ISA).
Článek 3
Příjemci programu
1.           Program využívají tito
příjemci: 
a)         příjemci v oblasti účetního
výkaznictví:
–              
Evropská poradní skupina pro účetní výkaznictví
(EFRAG),
–              
nadace mezinárodních standardů účetního výkaznictví
(IFRS),
b)         příjemce v oblasti auditů: Rada pro
dozor nad veřejnými zájmy (PIOB).
2.           Komise je zmocněna přijímat
akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 9 za účelem výběru nových
příjemců programu a odpovídající změny odstavce 1.
3.           Nový příjemce musí být
neziskovou právnickou osobou sledující cíl, který je součástí politiky Unie v
oblasti účetního výkaznictví a auditů a tuto politiku podporuje a musí být
přímým nástupcem jednoho z příjemců uvedených v odstavci 1.
Článek 4
Udělování grantů
Finanční prostředky v rámci programu jsou
poskytovány v podobě grantů na provozní náklady. 
Článek 5
Transparentnost
Každý příjemce finančních prostředků udělených
na základě programu uvede na patřičně viditelném místě, například na
internetových stránkách, ve svých publikacích nebo ve výroční zprávě, že
obdržel finanční prostředky z rozpočtu Evropské unie.
Článek 6
Finanční ustanovení
Finanční krytí pro provádění tohoto nařízení v
období 2014­–2020 činí 58 010 000 EUR v běžných cenách. 
Článek 7
Provádění programu
1.           Komise program provádí v
souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012
ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu
Unie. 
2.           Za účelem provádění programu
přijímá Komise roční pracovní programy. Ty stanoví sledované cíle, očekávané
výsledky, způsob provádění a celkovou částku. Obsahují rovněž popis
opatření, jež mají být financována, údaj o částce přidělené na každé opatření
a orientační harmonogram provádění. Pracovní programy zahrnují u grantů
priority, základní hodnotící kritéria a maximální míru spolufinancování.
Článek 8
Ochrana finančních zájmů Evropské unie
1.           Komise přijme vhodná
opatření k zajištění toho, aby byly při provádění činností financovaných
podle tohoto nařízení finanční zájmy Unie chráněny prevencí podvodů, korupce a
jiného protiprávního jednání, účinnými kontrolami, a jsou-li zjištěny
nesrovnalosti, zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek a případně
účinnými, přiměřenými a odrazujícími sankcemi.
2.           Komise nebo její zástupci a
Účetní dvůr mají pravomoc provádět prostřednictvím kontroly dokumentů i
inspekce na místě audit u všech příjemců grantů, zhotovitelů, dodavatelů nebo
poskytovatelů a subdodavatelů, kteří v rámci programu obdrželi finanční
prostředky Unie. 
Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) může
provádět kontroly a inspekce na místě u hospodářských subjektů, jichž se toto
financování přímo nebo nepřímo týká, postupy stanovenými v nařízení (Euratom,
ES) č. 2185/96 s cílem zjistit, zda v souvislosti s grantovou dohodou,
rozhodnutím o grantu nebo smlouvou o financování Unií nedošlo k podvodu,
korupci nebo jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie. 
Aniž jsou dotčeny první a druhý pododstavec, musí
dohody o spolupráci se třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi, grantové
dohody, rozhodnutí o grantu a smlouvy vyplývající z provádění tohoto nařízení
Komisi, Účetní dvůr a OLAF k provádění takových auditů, kontrol a inspekcí na
místě výslovně zmocňovat.
Článek 9
Výkon přenesené pravomoci
1.           Pravomoc přijímat akty v
přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku. 
2.           Pravomoc přijímat akty
v přenesené pravomoci uvedené v čl. 3 odst. 2 se Komisi svěřuje na
dobu sedmi let ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost. 
3.           Evropský parlament nebo Rada
mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 3 odst. 2 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o
zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá
účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k
pozdějšímu dni, který v něm je upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných
aktů v přenesené pravomoci.
4.           Přijetí aktu v přenesené
pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.
5.           Akt v přenesené pravomoci
přijatý podle čl. 3 odst. 2 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský
parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl
tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této
lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského
parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
Článek 10
Hodnocení
1.           Nejpozději šest měsíců před
koncem programu předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o dosažení
cílů programu. Tato zpráva hodnotí přinejmenším celkovou vhodnost a soudržnost
programu, účinnost jeho plnění a celkovou a individuální účinnost pracovního
programu příjemců z hlediska dosažení cílů stanovených v článku 2.
2.           Zpráva se pro informaci
předkládá Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru.
Článek 11
Zrušení
Rozhodnutí 716/2009/ES se zrušuje s účinkem od
1. ledna 2014.
Článek 12
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU
1.1.        Název návrhu/podnětu 
Návrh
nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí program Unie na podporu
zvláštních činností v oblasti účetního výkaznictví a auditu pro období
2014–2020
1.2.        Příslušné oblasti politik
podle členění ABM/ABB[17]

Oblast
politiky: 12 Vnitřní trh
Aktivita: Finanční služby a kapitálové trhy 
1.3.        Povaha návrhu/podnětu 
¨ Návrh/podnět se
týká nové akce. 
¨ Návrh/podnět se týká
nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci[18]. 
X Návrh/podnět se týká prodloužení
stávající akce. 
¨ Návrh/podnět se týká
akce přesměrované na jinou akci. 
1.4.        Cíle
1.4.1.     Víceleté strategické cíle
Komise sledované návrhem/podnětem 
Prosazování
celosvětového převzetí standardů IFRS 
Zajištění
váhy, díky které EU může ovlivňovat tvorbu IFRS 
Přispění
k nezávislosti veřejného dohledu nad tvorbou auditorských standardů 
1.4.2.     Specifické cíle a příslušné
aktivity ABM/ABB 
Specifický cíl: Zlepšení podmínek pro fungování vnitřního trhu podporou transparentního
a nezávislého rozvoje mezinárodních standardů účetního výkaznictví a auditů
Příslušné aktivity ABM/ABB: 
12.03
Finanční služby a kapitálové trhy
1.4.3.     Očekávané výsledky a dopady
Upřesněte účinky,
které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.
Zvýšení
finanční nezávislost příjemců (nadace IFRS, EFRAG, PIOB).
Poskytnout
EFRAG zdroje nezbytné k plnění jejího poslání v evropském veřejném zájmu.
1.4.4.     Ukazatele výsledků a dopadů 
Upřesněte ukazatele,
podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu sledovat .
 Ukazatel výsledku || Poslední známé výsledky || Cíl 
 Počet zemí používajících IFRS || V roce 2012 používá IFRS asi 120 zemí. || Zvýšení do roku 2020 
 Podíl standardů převzatých EU na standardech vydaných IASB do roku 2020 v % || Ke 29. říjnu 2012 EU převzala 89 % IFRS (124 standardů z celkových 139). || 100 % do roku 2020   
 Počet zemí EU používajících ISA || Ke konci roku 2012 upřesněné standardy ISA plně převzalo 20 členských států. || Přijetí a uplatňování vysoce kvalitních standardů ISA ve všech členských státech nejpozději do roku 2020 
1.5.        Odůvodnění návrhu/podnětu 
1.5.1.     Potřeby, které musí být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
Zvýšení
nezávislosti (a rovněž vnímané nezávislosti) příjemců v oblasti účetního
výkaznictví a auditu, které jim umožní plnit své poslání ve veřejném zájmu
uspokojivým způsobem
1.5.2.     Přidaná hodnota ze zapojení EU
Hlavním
cílem programu je zajištění porovnatelnosti a transparentnosti účetnictví
napříč EU i v celosvětovém měřítku, a tím i přispění k hladkému fungování
kapitálových trhů v EU i po celém světě.
EU
je největším subjektem uplatňujícím standardy IFRS (nařízení č. 1606/2002). Je
v našem zájmu učinit z mezinárodních účetních standardů (IFRS) globální účetní
jazyk a zajistit zastoupení EU ve veřejném dohledu nad nadací IFRS (kde
členství v orgánu dohledu bude vázáno na příspěvek k financování). 
Zásadní
jsou rovněž významné, věrohodné a nezávislé příspěvky EU v technické rovině již
v rané fázi tvorby těchto standardů. Za tyto činnosti je odpovědná EFRAG.
EU
může přijmout mezinárodní auditorské standardy (ISA) na základě směrnice
2006/43. Má proto přímý zájem na zajištění toho, aby tyto normy byly vysoce
kvalitní a řádný proces jejich přijímání byl předmětem nezávislého veřejného
dohledu ze strany PIOB.
1.5.3.     Závěry vyvozené z podobných
zkušeností v minulosti
Nynější
financování zatím plní očekávání.
1.5.4.     Provázanost a možná synergie s
dalšími relevantními nástroji
Evropská
komise se aktivně účastní reforem řízení příjemců.
1.6.        Doba trvání akce a finanční
dopad 
X Časově omezený návrh/podnět 
–     
X  Návrh/podnět s platností od 1. ledna 2014
do 31. prosince 2020 
–     
¨  Finanční dopad od RRRR do RRRR 
¨ Časově neomezený
návrh/podnět
–     
Provádění s obdobím rozběhu od RRRR do RRRR,
–     
poté plné fungování.
1.7.        Předpokládaný způsob řízení[19] 
X Přímé centralizované řízení Komisí 
¨ Nepřímé centralizované řízení, při kterém jsou úkoly plnění rozpočtu svěřeny:
–     
¨  výkonným agenturám 
–     
¨  subjektům zřízeným Společenstvími[20]

–     
¨  vnitrostátním veřejnoprávním subjektům / subjektům pověřeným výkonem
veřejné služby 
–     
¨  osobám pověřeným prováděním zvláštních opatření podle hlavy V Smlouvy
o Evropské unii a označeným v příslušném základním právním aktu ve smyslu
článku 49 finančního nařízení 
¨ Sdílené řízení s
členskými státy 
¨ Decentralizované řízení s třetími zeměmi 
¨ Společné řízení s
mezinárodními organizacemi (upřesněte)
Pokud vyberete více
způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.
Poznámky 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1.        Pravidla pro sledování a
podávání zpráv 
Upřesněte četnost a
podmínky.
V
případě nadace IFRS: průběžné a závěrečné zprávy
V
případě EFRAG: závěrečné zprávy a účast útvarů Komise ve všech výborech EFRAG
V
případě PIOB: závěrečné zprávy a pravidelná zpětná vazba pro Monitorovací
skupinu
2.2.        Systém řízení a kontroly 
2.2.1.     Zjištěná rizika 
Existuje
riziko, že operativních cílů nebude dosaženo, pokud kvalita výstupu příjemců
nebude v souladu s původními cíli, tak jak budou uvedeny ročních návrzích.
Existuje
riziko ohrožení finančních zájmů / pověsti EU, pokud útvary Komise neodhalí
nezpůsobilé výdaje.
2.2.2.     Předpokládané metody kontroly 
Riziko
nedosažení operativních cílů:
–
Příjemci se žádají, aby předložili výroční zprávu odrážející jednotlivé cíle
každého programu a vypracovanou v souladu s pokyny nařízení (EU, Euratom)
č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o
souhrnném rozpočtu Evropské unie.
–
Provozní útvary odpovědné v rámci GŘ MARKT budou mít pravidelný kontakt s
příjemci a především se budou podílet na práci všech výborů EFRAG.
Riziko
ohrožení finančních zájmů EU:
– Kontroly
závazků a plateb na GŘ MARKT v souladu s posíleným finančním okruhem a
zahrnující dokumentární kontroly příslušných podpůrných dokumentů, včetně
průběžných a závěrečných zpráv, auditovaných účetních závěrek a zvláštních
dokladů vyžádaných GŘ. Tyto kontroly jsou zaznamenávány v kontrolních
seznamech, které jsou systematicky vyplňovány všemi aktéry zapojenými do
příslušných finančních transakcí (OIA, OVA,OVA2,FIA, FVA, FVA2, AO), včetně
kontrol finančních a právních záležitostí prováděných finančním oddělením GŘ za
účelem schválení „Bon à payer“ (předání k platbě).
–
Finanční oddělení GŘ provádí systematicky kontroly na místě u každého příjemce
s ověřením věcné správnosti vzorku transakcí s cílem posoudit vnitřní systémy
finanční kontroly poskytovatele a poskytnout schvalujícímu úředníkovi (AO)
dodatečnou záruku dostatečné ochrany finančních zájmů EU.
Maximální
míra chyb nepřesáhne 2 %.
Náklady
na kontrolu se budou pohybovat kolem 0,5 pracovníka na plný úvazek nebo 63 500
EUR ročně.
Přínosem
kontrol bude, že každoročně poskytnutá částka bude v celé výši použita
adekvátně a v souladu se zásadou řádného finančního řízení.
2.3.        Opatření k zamezení podvodů a
nesrovnalostí 
Upřesněte stávající či
předpokládaná preventivní a ochranná opatření.
Posílené
finanční okruhy zahrnující provozní i finanční ověřování ex ante. 
Pravidelná
analýza účetnictví příjemců, jejich výročních zpráv a osvědčení o auditu. 
Pravidelné
kontroly na místě pro ověření rozpočtových systémů a kontrol.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.        Okruhy víceletého finančního
rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
·      Stávající výdajové rozpočtové linie[21]
V pořadí okruhů
víceletého finančního rámce a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 Číslo Název || RP/NRP ([22]) || zemí ESVO[23] || kandidátských zemí[24] || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 1 || 12.0301 Standardy v oblasti účetního výkaznictví a auditů[25] || RP || NE || NE || NE || NE 
·      Nové rozpočtové linie, jejichž vytvoření se požaduje: žádné
3.2.        Odhadovaný dopad na výdaje 
3.2.1.     Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje 
v milionech EUR v běžných cenách (zaokrouhleno na
3 desetinná místa)
 Okruh víceletého finančního rámce: || Číslo: 1 || Okruh „inteligentní růst podporující začlenění“ 
 || GŘ MARKT ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || CELKEM 
 ||  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 12.0301 nadace IFRS || Závazky || (1) || 4,335 || 4,422 || 4,510 || 4,600 || 4,692 || 4,786 || 4,882 || 0 || 32,227 
 || Platby || (2) || 3,251 || 4,400 || 4,488 || 4,578 || 4,669 || 4,763 || 4,858 || 1,220 || 31,007 
 || 12.0301 EFRAG || Závazky || (1a) || 3,162 || 3,225 || 3,290 || 3,356 || 3,423 || 3,491 || 3,561 || 0 || 23,508 
 || Platby || (2a) || 2,372 || 3,209 || 3,274 || 3,339 || 3,406 || 3,474 || 3,543 || 0,891 || 22,617 
 || 12.0301 PIOB || Závazky || (1a) || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 0 || 2,275 
 || Platby[26] || (2a) || 0,000 || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 1,930 
 || Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[27] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Číslo rozpočtové linie ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   || 0 
 || CELKEM prostředky pro GŘ MARKT || Závazky || =1+1a+3 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 || Platby || =2+2a+3 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Platby || (5) || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 CELKEM prostředky z OKRUHU <1> víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Platby || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka) || Závazky || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Platby || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Okruh víceletého finančního rámce: || 5 || „Správní výdaje“ 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || CELKEM 
 GŘ: MARKT || 
  Lidské zdroje || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 
  Ostatní správní výdaje || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 
 GŘ MARKT CELKEM || Prostředky || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 8,376 || 8,532 || 8,691 || 8,854 || 9,019 || 9,188 || 9,361 || 62,021 
 Platby || 6,196 || 8,488 || 8,647 || 8,808 || 8,973 || 9,141 || 9,312 || 59,565 
3.2.2.     Odhadovaný dopad na operační
prostředky 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků. 
–     
X  Návrh/podnět vyžaduje využití operačních
prostředků, jak je vysvětleno dále: Žádný (provozní granty)
3.2.3.     Odhadovaný dopad na prostředky
správní povahy
3.2.3.1.  Shrnutí 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití správních prostředků. 
–     
X Návrh/podnět vyžaduje využití správních
prostředků, jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 
 Ostatní správní výdaje || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
 Mimo OKRUH 5[28] víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
3.2.3.2.  Odhadované potřeby v oblasti
lidských zdrojů
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů. 
–     
X  Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů,
jak je vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní
úvazky(nebo zaokrouhlete nejvýše na 1 desetinné místo)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) 
 XX 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 
 XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[29] 
 XX 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 
 XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30] || - v ústředí[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Jiné rozpočtové linie (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 
XX je oblast
politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.
Potřeby v oblasti
lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení
akce nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z
dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního
přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || 5 úředníků AD a 6 úředníků AST, v poměru k počtu dokumentů, kterými se budou zabývat. Úkoly: podávání podnětů, kontrolní úkoly, udržování kontaktu s příjemci, dohled 
 Externí zaměstnanci || 1 smluvní zaměstnanec, v poměru k počtu dokumentů, kterými se bude zabývat. Úkoly: evidence, podpora plánování a příprava služebních cest 
3.2.4.     Soulad s víceletým finančním
rámcem 
–     
X  Návrh/podnět je v souladu se návrhem nového
víceletého finančního rámce 2014–2020 
–     
¨  Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého
finančního rámce.
Upřesněte požadovanou změnu, dotčené rozpočtové linie
a odpovídající částky.
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu
víceletého finančního rámce[32].
Upřesněte potřebu, dotčené rozpočtové okruhy a linie a
odpovídající částky.
3.2.5.     Příspěvky třetích stran 
–     
Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od
třetích stran. 
–     
Návrh/podnět počítá se spolufinancováním podle
následujícího odhadu:
prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na 3
desetinná místa)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Celkem 
 nadace IFRS prostřednictvím vlastních prostředků a prostředků získaných od třetích stran (průměrná výše spoluúčasti příjemce 87 %) || 24,873 || 27,576 || 30,278 || 32,977 || 35,674 || 38,370 || 41,064 || 230,813 
 EFRAG prostřednictvím vlastních prostředků a prostředků získaných od třetích stran (průměrná výše spoluúčasti příjemce 60 %) || 4,338 || 4,675 || 4,910 || 5,044 || 5,277 || 5,409 || 5,439 || 35,093 
 PIOB prostřednictvím vlastních prostředků a prostředků získaných od třetích stran (průměrná výše spoluúčasti příjemce 78 %) || 1,084 || 1,106 || 1,128 || 1,151 || 1,174 || 1,197 || 1,221 || 8,061 
 Spolufinancované prostředky CELKEM || 30,295 || 33,357 || 36,316 || 39,172 || 42,126 || 44,976 || 47,724 || 273,967 
3.3.        Odhadovaný dopad na příjmy 
–     
X  Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na
příjmy.
–     
¨  Návrh/podnět má tento finanční dopad:
–                   
¨         dopad na vlastní zdroje 
–                   
¨         dopad na různé příjmy 
[1]               Evropská poradní skupina pro účetní výkaznictví.
[2]               Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 716/2009/ES ze dne 16. září 2009, kterým se zavádí program
Společenství na podporu zvláštních činností v oblasti finančních služeb,
účetního výkaznictví a auditu (Úř. věst. L 253, 25.9.2009, s. 8.
[3]               CESR, CEBS a CEIOPS.
[4]               Opakované výzvy od londýnského prohlášení z roku 2009,
naposledy v Los Cabos v roce 2012.
[5]                      http://www.iosco.org/monitoring_board/pdf/Final%20Report%20on%20the%20Review%20of%20the%20IFRS%20Foundation's%20Governance.pdf.
[6]               EFRAG je ve skutečnosti orgánem uvedeným v desátém bodě
odůvodnění nařízení o IAS. 
[7]               Členy MG jsou: Evropská komise, IOSCO (Mezinárodní
organizace komisí pro cenné papíry), BCBS (Basilejský výbor pro bankovní
dohled), IAIS (Mezinárodní asociace dozorů v pojišťovnictví), Rada pro finanční
stabilitu (FSB), IFIAR (Mezinárodní fórum nezávislých regulátorů auditu) a
Světová banka.
[8]               PIOB dohlíží na IFAC v oblasti veřejného zájmu. Nepřímo
lze za partnery PIOB považovat i následující tři nezávislé orgány IFAC: IAASB
(Rada pro mezinárodní auditorské a ověřovací standardy), IESBA (Rada pro mezinárodní
etické standardy účetních) a IAESB (Výbor pro mezinárodní vzdělávací standardy
účetních).
[9]               KOM(2009) 14 v konečném znění.
[10]             Úř. věst. C …, …, s. …..
[11]             Úř. věst. L 253, 25.09.2009, s. 8.
[12]             Úř. věst. L 243, 11.09.2002, s. 1.
[13]             Úř. věst. L 157, 9.6.2006, s. 87.
[14]             Pozměněné znění článku 26 obsažené v článku 1 návrhu
směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2006/43/ES o
povinném auditu ročních a konsolidovaných účetních závěrek [KOM(2011) 778 v
konečném znění] a článek 20 návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o
specifických požadavcích na povinný audit subjektů veřejného zájmu [KOM(2011)
779 v konečném znění].
[15]             Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou
se mění směrnice 2006/43/ES o povinném auditu ročních a konsolidovaných
účetních závěrek [KOM(2011) 778 v konečném znění].
[16]             [...]
[17]             ABM: řízení podle činností (Activity-Based Management) –
ABB: sestavování rozpočtu podle činností (Activity-Based Budgeting).
[18]             Uvedené v čl. 49 odst. 6 písm. a) nebo b) finančního
nařízení.
[19]             Vysvětlení způsobů řízení s odkazem na finanční nařízení
jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[20]             Uvedené v článku 185 finančního nařízení.
[21]                    Níže uvedená rozpočtová linie 12.0301 se vztahuje k nové nomenklatuře
pro víceletý finanční rámec 2014–2020. Odpovídá rozpočtové linii 12.0401 ve
víceletém finančním rámci 2007–2013.
[22]             RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.
[23]             ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. 
[24]             Kandidátské země a případně potenciální kandidátské země
západního Balkánu.
[25]                    Rozpočtová
linie je indikativní a může být v rámci každoročního postupu změněna.
[26]             Platby pro PIOB budou provedeny bez plateb předem a v
rámci jediné transakce následující rok.
[27]             Technická nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý
výzkum.
[28]             Technická nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý
výzkum.
[29]             SZ = smluvní zaměstnanec; ZAP = zaměstnanec agentury práce
(„intérimaire“); MOD = mladý odborník při delegaci („Jeune Expert en
Délégation“); MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník. 
[30]             Dílčí strop na externí pracovníky z operačních prostředků
(bývalé linie „BA“).
[31]             V podstatě na strukturální fondy, Evropský zemědělský fond
pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský rybářský fond.
[32]             Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody.