CELEX: 52012DC0322
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Țărilor de Jos și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Țărilor de Jos pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Țărilor de Jos și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Țărilor de Jos pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național
de reformă pe 2012 al Țărilor de Jos 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Țărilor de Jos pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)(1)   La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea
Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței
de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020,
bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va
concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului de creștere durabilă și de
competitivitate al Europei.
(2)(2)   La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a
adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a
forței de muncă ale statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)(3)   La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare privind
Programul național de reformă pe 2011 al Țărilor de Jos
și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de stabilitate al
Țărilor de Jos pentru perioada 2011-2014.
(4)(4)   La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua
analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea
semestru european de coordonare ex ante și integrată a
politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020. La 14 februarie 2012,
Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind
mecanismul de alertă[5],
în care nu a identificat Țările de Jos ca fiind unul dintre statele
membre pentru care urma să fie efectuată o analiză
aprofundată.
(5)(5)   La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat
prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, a
consolidării fiscale și a acțiunilor de promovare a
creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este necesar
să se continue consolidarea fiscală diferențiată
favorabilă creșterii, să se restabilească condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele
sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(6)(6)   La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de asemenea,
statele membre care participă la Pactul euro plus să își
prezinte angajamentele în timp util pentru ca acestea să fie incluse în
programele lor de stabilitate sau de convergență și în
programele lor naționale de reformă.
(7)(7)   La 27 aprilie 2012, Țările de Jos au prezentat
Programul lor de stabilitate pentru perioada 2012-2015 și Programul lor
național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp.
(8)(8)   Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97
al Consiliului, a Programului de stabilitate pe 2012, Consiliul consideră
că scenariul macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare
din program este optimist. Pentru anul 2013, programul de stabilitate prevede o
creștere economică de 1¼ % fără a lua în considerare
impactul negativ al măsurilor suplimentare de consolidare asupra
creșterii economice, în timp ce, pe baza aceluiași scenariu de
menținere a politicilor existente, Comisia prevede o rată de
creștere mai scăzută, și anume 0,7 %. Obiectivul
declarat al programului este respectarea recomandărilor Consiliului
privind corectarea deficitului excesiv și încercarea susținută
de a îmbunătăți poziția bugetară în vederea
îndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM), vizând un efort
structural de cel puțin 0,5 % pe an. Programul vizează un
deficit public general de 3 % din PIB în 2013 și confirmă
ultimul obiectiv pe termen mediu (OTM), respectiv înregistrarea unui deficit
structural de 0,5 % din PIB, care reflectă în mod adecvat
cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. Efortul fiscal
mediu anual de 0,75 % din PIB pentru perioada 2010-2013, pe baza soldului
bugetar structural (recalculat)[6],
corespunde efortului structural de ¾ % din PIB recomandat de Consiliu. Din
moment ce programul nu furnizează obiectivele bugetare după 2013, nu
se pot evalua sustenabilitatea corecției bugetare în 2013 și
progresele înregistrate în vederea atingerii OTM în ultimii ani ai perioadei de
programare, și nici conformitatea cu criteriul de referință
privind cheltuielile din Pactul de stabilitate și creștere.
Previziunile bugetare corespunzătoare perioadei de desfășurare a
programului sunt expuse riscurilor legate de punerea în aplicare. Acestea nu se
limitează strict la noile măsuri de consolidare anunțate, ci fac
referire și la punerea în aplicare a anumitor măsuri adoptate
anterior de fostul guvern. Mai mult, măsurile suplimentare propuse de guvern
în aprilie 2012 și impactul bugetar al acestora nu sunt suficient de bine
precizate și cuantificate. Până acum, ajustarea bugetară a
constat, în principal, în reducerea cheltuielilor, inclusiv a cheltuielilor
care favorizează creșterea. Conform programului de stabilitate pe 2012,
se estimează că rata datoriei raportate la PIB va continua să
crească destul de puternic în 2012, ajungând la 70,2 % din PIB,
urmând ca în 2013 să înregistreze o creștere ușoară,
ajungând la 70,7 % din PIB, având în vedere impactul măsurilor de
consolidare suplimentare. Prin urmare, se preconizează că rata
datoriei va rămâne cu mult peste valoarea de referință de 60 %.
Pentru 2014 și 2015, programul nu stabilește obiective în materie de
datorii și, prin urmare, dincolo de 2013 nu se poate efectua o evaluare a
conformității cu criteriul de reducere a datoriei stabilit în Pactul
de stabilitate și de creștere. 
(9)(9)   Partenerii sociali și guvernul Țărilor de Jos au
ajuns la un acord global privind reforma pensiilor în septembrie 2011, guvernul
prezentând propuneri de mărire a vârstei legale de pensionare la 66 de
ani, până în 2019, și la 67 de ani, până în 2024. Apoi, vârsta
legală de pensionare va fi stabilită în funcție de speranța
de viață. Măsurile privind piața forței de muncă
vor contribui la mărirea corespunzătoare a vârstei efective de
pensionare. În conformitate cu acordul încheiat de guvern, reforma sistemului
de pensii vizează garantarea unei partajări adecvate și durabile
a costurilor și a riscurilor în cadrul celui de al doilea pilon, atât în
cadrul aceleiași generații, cât și între generații. Cu
privire la serviciile de îngrijire pe termen lung, guvernul neerlandez a
prezentat un model de reformă. Vor fi necesare măsuri concrete
suplimentare pentru a contribui la reducerea sarcinii financiare generate de
îmbătrânirea populației din Țările de Jos.
(10)(10)           Măsurile fiscale disuasive pentru persoanele care
contribuie cu un al doilea salariu la veniturile familiei au fost reduse, dar
nu suficient. Eliminarea ultimilor factori disuasivi ar contribui și mai
mult la creșterea ofertei de forță de muncă și ar
eficientiza alocarea capitalului uman. Integrarea grupurilor vulnerabile pe
piața forței de muncă ar trebui
îmbunătățită.
(11)(11)           În domeniul politicii privind întreprinderile, a fost
aprobată agenda pentru sectoarele de vârf și au fost semnate „contracte
de inovare” sectoriale între guvern și reprezentanți ai industriei.
Sprijinul acordat cercetării în sectorul privat este în creștere ca
urmare a introducerii sistemului de deduceri fiscale RDA+, care se
numără printre măsurile de stimulare menite să promoveze în
continuare inovarea, cercetarea și dezvoltarea în sectorul privat și
consolidarea relațiilor dintre mediul științific și mediul
de afaceri. Cu toate acestea, importanța acordată „sectoarelor de
vârf” nu ar trebui să afecteze cercetarea fundamentală și nici
să excludă întreprinderile inovatoare care nu se numără
printre „sectoarele de vârf”.
(12)(12)           În ultimele patru decenii, au apărut distorsiuni
structurale pe piața neerlandeză a locuințelor. Pe piața
imobiliară, din cauza restricțiilor de bază privind oferta
și a stimulentelor fiscale de care beneficiază proprietarii de
locuințe (în special deducerea dobânzilor ipotecare, fapt care
favorizează familiile cu venituri ridicate), s-a înregistrat o alocare
ineficientă a capitalurilor. Pe piața închirierilor, unde
locuințele sociale ocupă un loc foarte important, politicile sociale
și stabilirea unor plafoane în ceea ce privește chiriile și
creșterea chiriilor au creat o situație în care oferta de
locuințe de închiriat este extrem de inelastică. Modificarea
condițiilor fiscale favorabile de care beneficiază proprietarii de
locuințe ar contribui la reducerea distorsiunilor structurale care
există pe piața neerlandeză a locuințelor.
(13)(13)            Țările
de Jos și-au asumat o serie de angajamente în temeiul Pactului euro plus.
Aceste angajamente, precum și punerea în aplicare a angajamentelor
prezentate în 2011 vizează stimularea ocupării forței de
muncă, îmbunătățirea competitivității,
consolidarea stabilității financiare și promovarea
sustenabilității finanțelor publice. Comisia a evaluat punerea
în aplicare a angajamentelor din cadrul Pactului euro plus. Rezultatele acestei
evaluări au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor.
(14)(14)           În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o
analiză cuprinzătoare a politicii economice a Țărilor de
Jos. Aceasta a evaluat programul de stabilitate și programul național
de reformă, ținând seama nu numai de relevanța acestora pentru o
politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în
Țările de Jos, ci și de conformitatea lor cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea consolidării
guvernanței economice globale a Uniunii Europene prin asigurarea
contribuției Uniunii la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările 1- 5 de mai jos. 
(15)(15)           În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat
programul de stabilitate al Țărilor de Jos, iar avizul[7] său se reflectă
îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos,
RECOMANDĂ Țărilor de Jos
să ia măsuri în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să asigure înregistrarea
de progrese în vederea corectării la timp și durabile a deficitului
excesiv; în acest scop, să pună integral în aplicare strategia
bugetară prevăzută pentru 2012. Să precizeze măsurile
necesare pentru a se asigura execuția bugetului pe 2013 în vederea
asigurării efortului de ajustare structurală inclus în
recomandările Consiliului din cadrul procedurii de deficit excesiv.
Ulterior, să asigure un efort de ajustare structurală adecvată
pentru realizarea de progrese suficiente în vederea îndeplinirii obiectivului
bugetar pe termen mediu (OTM), inclusiv respectarea criteriului de
referință privind cheltuielile, și să asigure că se
înregistrează suficiente progrese în direcția respectării
criteriului de referință privind reducerea datoriei, protejând
cheltuielile în domenii care sunt direct relevante pentru creștere, cum ar
fi cercetarea, inovarea, educația și formarea. În acest sens, să
prezinte, după formarea unui nou guvern, o versiune actualizată a
programului de stabilitate pe 2012, cu obiective și măsuri concrete
pentru perioada de după 2013. 
2.           Să adopte măsuri
pentru mărirea vârstei legale de pensionare, inclusiv corelarea acestei
vârste cu speranța de viață, și să le
susțină prin adoptarea unor măsuri legate de piața
forței de muncă, îmbunătățind în același timp
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. Să ajusteze cel
de al doilea pilon al sistemului de pensii pentru ca acesta să reflecte
creșterea vârstei legale de pensionare, asigurând, în același timp, o
partajare adecvată a costurilor și a riscurilor atât în cadrul
aceleiași generații, cât și între generații. Să
pună în aplicare proiectul de reformă în servicii de îngrijire de
lungă durată și să îl completeze cu noi măsuri în
acest sens, în contextul îmbătrânirii populației. 
3.           Să sporească
participarea la piața forței de muncă, în special a persoanelor
vârstnice, a femeilor, a persoanelor cu handicap și a migranților,
prin reducerea suplimentară a măsurilor fiscale ce descurajează
persoanele care contribuie cu un al doilea salariu la veniturile familiei,
facilitarea tranzițiilor pe piața muncii și combaterea
rigidităților din sistem. 
4.           Să promoveze inovarea,
investițiile în cercetare și dezvoltare în sectorul privat, să consolideze
relațiile dintre mediul științific și mediul de afaceri,
să promoveze reînnoirea industrială, prin furnizarea de stimulente
adecvate în contextul politicii în domeniul întreprinderilor, garantând,
totodată, accesibilitatea dincolo de definiția strictă a
sectoarelor de vârf și menținerea cercetării fundamentale.
5.           Să adopte măsuri
pentru reformarea treptată a pieței locuințelor, inclusiv prin:
(i) modificarea condițiilor fiscale favorabile de care beneficiază
proprietarii de locuințe, inclusiv prin eliminarea treptată a
măsurilor care permit deducerea dobânzilor ipotecare și/sau prin
sistemul de chiriile imputate, (ii) pe piața închirierilor, crearea unui
mecanism de fixare a prețurilor orientat spre piață, și
(iii) în cazul locuințelor sociale, stabilirea chiriilor în funcție
de veniturile familiei. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 322 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
punctuale și cele temporare, recalculat de către serviciile Comisiei
pe baza informațiilor din program, folosind metodologia stabilită de
comun acord.
[7]               Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.