CELEX: 52013PC0903
Language: hr
Date: 2013-12-10
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o postojanju prekomjernog deficita u Hrvatskoj

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o postojanju prekomjernog deficita u Hrvatskoj /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o postojanju prekomjernog deficita u
Hrvatskoj
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir
Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126.
stavak 6.,
uzimajući u obzir
prijedlog Komisije,
uzimajući u obzir
primjedbe koje je dala Hrvatska,
budući da:
(1)       U skladu s člankom 126.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice izbjegavaju
prekomjerne državne deficite.
(2)       Pakt o stabilnosti i rastu
(PSR) temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja
uvjeta za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja
novih radnih mjesta.
(3)       Postupkom u slučaju
prekomjernog deficita (PPD) u skladu s člankom 126. UFEU-a, kako je
objašnjeno Uredbom Vijeća (EZ) br. 1467/97 o ubrzanju i pojašnjenju
provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita[1] (što je dio PSR-a)
propisuje se donošenje odluke o postojanju prekomjernog deficita. Protokolom o
postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženim Ugovoru utvrđuju se
daljnje odredbe koje se odnose na provedbu PPD-a. Uredbom Vijeća (EZ) br.
479/2009[2]
utvrđuju se detaljna pravila i definicije za primjenu odredaba navedenog
Protokola.
(4)       U skladu s člankom 126.
stavkom 5. UFEU-a, ako Komisija smatra da u nekoj državi članici postoji
ili bi se mogao pojaviti prekomjerni deficit, ona u skladu s time upućuje
svoje mišljenje dotičnoj državi članici i Vijeću. S obzirom na
svoje izvješće u skladu s člankom 126. stavkom 3. UFEU-a i s obzirom
na mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora u skladu s člankom 126.
stavkom 4. UFEU-a, Komisija je zaključila da u Hrvatskoj postoji
prekomjerni deficit. Stoga je Komisija navedeno mišljenje uputila Hrvatskoj i
obavijestila Vijeće 10. prosinca 2013.[3].
(5)       U članku 126. stavku 6.
UFEU-a navodi se da Vijeće treba razmotriti sve primjedbe koje
dotična država članica želi dati prije nego što nakon sveobuhvatne
procjene odluči postoji li prekomjerni deficit. U slučaju Hrvatske
sveobuhvatnom procjenom dolazi se do zaključaka u nastavku.
(6)       U skladu s revizijom
proračuna za 2013. i nacrtom proračuna za 2014.[4] koji je donijela Vlada
i koji je upućen parlamentu 14. studenoga 2013., hrvatska nadležna tijela
planiraju deficit opće države u iznosu od 5,5 % BDP-a za 2013., nakon
iznosa od 5 % BDP-a u 2012., a očekuju da se omjer neće
promijeniti 2014. te će tek postupno opadati 2015. i 2016. U Komisijinoj
jesenskoj prognozi 2013. objavljenoj 5. studenoga već se u 2013.
predviđa deficit opće države znatno iznad referentne vrijednosti iz
Ugovora u iznosu od 3 % BDP-a, koji će u nedostatku kompenzacijskih
mjera narasti na više od 6 % BDP-a u razdoblju 2013. – 2015. Kako je
navedeno u izvješću Komisije u skladu s člankom 126. stavkom 3.
UFEU-a, planirani i predviđeni deficiti premašuju referentnu vrijednost iz
Ugovora i nisu blizu te vrijednosti. Prekoračenje referentne vrijednosti
može se smatrati iznimnim u smislu PSR-a. Točnije, ono je djelomično
posljedica ozbiljnog gospodarskog pada u smislu PSR-a. Procjenjuje se da se
gospodarska aktivnost od vrhunca u 2008. smanjila za gotovo 12 %.
Predviđa se da će se 2013. realni BDP nastaviti smanjivati, a
neznatan se oporavak očekuje tek 2014. Prema procjenama službi Komisije na
temelju zajednički dogovorene metodologije, potencijalni rast proizvodnje
stagnirao je 2009. i postao negativan 2010. te je otada negativan. Očekuje
se da će se izračunani proizvodni jaz, koji je negativan od 2009.,
tijekom razdoblja prognoze postupno smanjiti, ali će ostati negativan
tijekom 2015., što potvrđuje dubinu i opseg recesije. Međutim,
planirano prekoračenje referentne vrijednosti ne može se smatrati
privremenim u smislu PSR-a. U skladu s predviđanjima nadležnih tijela i
Komisijinom jesenskom prognozom 2013., deficit opće države ostat će
znatno iznad referentne vrijednosti i u 2014. i 2015. Stoga nije ispunjen uvjet
iz Ugovora koji se odnosi na deficit.
(7)       U nacrtu proračuna za
2014. Vlada predviđa povećanje omjera duga i BDP-a s 58,1 % u
2013. na 62 % u 2014. i dalje na 64,1 % u 2015. i 64,7% u 2016. Te su
brojke neznatno više od onih u Smjernicama gospodarske i fiskalne politike iz
rujna 2013. u kojima Vlada predviđa da će omjer duga i BDP-a
dosegnuti 56,6 % u 2013. te 60,6 % u 2014., 63,4 % u 2015. i
65,3 % u 2016. U Komisijinoj jesenskoj prognozi 2013. predviđa se da
će omjer duga opće države i BDP-a u 2013. iznositi 59,7 % BDP-a.
Ako se politike ne promijene, očekuje se da će omjer duga i BDP-a
porasti iznad 60 % u 2014., što znači da će premašiti referentnu
vrijednost iz Ugovora od 60 % BDP-a. U skladu s trenutačno dostupnim
informacijama, izdanjem obveznica u američkim dolarima u studenome 2013.
omjer duga opće države i BDP-a već bi do kraja 2013. premašio prag od
60 %. Člankom 2. stavkom 1.a Uredbe 1467/97 propisano je da se uvjet
u pogledu kriterija duga smatra ispunjenim i ako proračunske prognoze
Komisije upućuju na to da će do potrebnog smanjenja razlike u pogledu
referentne vrijednosti doći tijekom trogodišnjeg razdoblja koje
obuhvaća dvije godine nakon posljednje godine za koju su dostupni podaci.
Prognoze nadležnih tijela i Komisije pokazuju trend rasta omjera duga i BDP-a
zbog i dalje visokih deficita i slabe gospodarske aktivnosti te se očekuje
da će tako i ostati tijekom razdoblja prognoze. Prema tome, nije ispunjena
referentna vrijednost za dug i uvjet iz Ugovora u pogledu kriterija duga.
(8)       U skladu s odredbama Ugovora
Komisija je u svojem izvješću analizirala i „odgovarajuće
čimbenike” u skladu s člankom 126. stavkom 3. UFEU-a. Kako je
navedeno u članku 2. stavku 4. Uredbe (EZ) br. 1467/97, za države s
omjerom duga i BDP-a iznad referentne vrijednosti navedeni čimbenici mogu
se uzeti u obzir u koracima koji dovode do odluke o sukladnosti s kriterijem
deficita samo ako deficit opće države ostane blizu referentne vrijednosti
i ako je prekoračenje referentne vrijednosti privremeno, što nije
slučaj u Hrvatskoj. Pri procjeni sukladnosti s kriterijem duga uzeti su u
obzir odgovarajući čimbenici, a posebno duboka i produljena recesija
uz nepovoljne vanjske uvjete. Njima se ne mijenja zaključak da nije
ispunjen kriterij duga iz Ugovora,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Iz sveobuhvatne procjene
proizlazi da u Hrvatskoj postoji prekomjerni deficit.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Republici
Hrvatskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 6.
[2]               SL L 145, 10.6.2009., str. 1.– 9.
[3]               Svi dokumenti povezani s PPD-om za Hrvatsku mogu se
pronaći na sljedećem web-mjestu:           
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Nacrt proračuna nije sastavljen na temelju
metodologije ESA 95. Procjene deficita za 2009. – 2012. na temelju metodologije
ESA 95 više su za iznos između 1,5 postotnih bodova i 3,3 postotna boda od
procjena na temelju nacionalne metodologije. Razlike uglavnom proizlaze iz
činjenice da su u brojke koje se odnose na deficit na temelju metodologije
ESA 95 uključena određena plaćanja jamstava, preuzimanja duga i
otplata duga umirovljenicima.