CELEX: 32019H0903(05)
Language: nl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Duitsland voor de periode 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 297/17
            
         
      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Duitsland voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/05)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:
      
                  (1)
               
               
                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.
               
            
                  (2)
               
               
                  Duitsland heeft op 20 december 2018 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.
               
            
                  (3)
               
               
                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft een uitgebreide beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Duitsland verricht, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.
               
            
                  (4)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen; iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.
               
            
                  (5)
               
               
                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan.
               
            
                  (6)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.
               
            
                  (7)
               
               
                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.
               
            
                  (8)
               
               
                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.
               
            
                  (9)
               
               
                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor Duitsland (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan Duitsland (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.
               
            
                  (10)
               
               
                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.
               
            
                  (11)
               
               
                  Indien van toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak, op de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Hoewel de nationale doelstellingen van het in het ontwerpplan uiteengezette energie- en klimaatbeleid goed zijn opgesteld, kunnen in het definitieve plan de belangrijkste interacties tussen deze doelstellingen worden gespecificeerd, zowel wat nationale ambitieniveaus als wat voorlopige, geplande, aanvullende en bestaande beleidsinstrumenten betreft. Door koppelingen tussen de sectoren en de bijbehorende structuur van stimuleringsmaatregelen in verschillende sectoren van de economie verder uit te werken, zou de consistentie van beleidslijnen en maatregelen binnen en tussen dimensies van de energie-unie groter kunnen worden aangepakt. In dat verband kan worden gedacht aan het vaststellen van investeringsbehoeften in alle dimensies van de energie-unie, aan de voorkoming van onverwachte gevolgen van prijsveranderingen door te zorgen voor een geleidelijke uitfasering van energiesubsidies en daardoor meer zekerheid op de lange termijn te zorgen en aan maatregelen om de gevolgen voor kwetsbare consumenten te beperken door maatregelen op het gebied van energiearmoede. Een uitgebreide effectbeoordeling kan bijdragen aan het aanpakken van beleidsinteracties, bijvoorbeeld door het kwantificeren van de effecten van een duurzame levering van biomassa voor energiedoelen voor meegetelde emissies en verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw, met inbegrip van risico’s voor de energiezekerheid door klimaatverandering. Een kwantitatief overzicht in het definitieve plan van de ontwikkeling van verschillende bronnen van flexibiliteit die vereist zijn om het groeiende aandeel hernieuwbare energie in het elektriciteitssysteem te integreren, kan zorgen voor aanvullende interacties tussen dimensies van de energie-unie. Er zou meer informatie kunnen worden opgenomen over de wijze waarop in nationale beleidslijnen en maatregelen bij verschillende dimensies van de energie-unie rekening is gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”.
               
            
                  (14)
               
               
                  Het industrieel concurrentievermogen en de concurrentievoordelen en potentiële uitdagingen van Duitsland in de energietransitie verdienen extra aandacht. Meetbare doelstellingen voor de toekomst zouden nuttig zijn, evenals beleidslijnen en maatregelen om deze te bereiken, met passende koppelingen naar het ondernemings-, industrie- en onderwijsbeleid. Het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou gebaat zijn bij een betere interactie met de circulaire economie, met de nadruk op het potentieel om de uitstoot van broeikasgassen te beperken.
               
            
                  (15)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie voor Duitsland zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Duitsland dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),
               
            BEVEELT DUITSLAND AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:
      
                  1.
               
               
                  Kostenefficiënte aanvullende beleidslijnen en maatregelen specificeren, met name voor de bouw-, vervoer- en landbouwsector, om de verwachte aanzienlijke achterstand aan te pakken die het moet overbruggen om de broeikasgasdoelstelling van – 38 % in 2030 ten opzichte van 2005 te halen voor sectoren die niet vallen onder de EU-regeling voor de emissiehandel.
               
            
                  2.
               
               
                  Gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen presenteren, die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (8), om een tijdige en kosteneffectieve verwezenlijking mogelijk te maken van een aandeel hernieuwbare energie van 30 % als bijdrage van Duitsland aan de doelstelling van de Unie voor 2030 inzake hernieuwbare energie. Trajecten en specifieke maatregelen presenteren met het oog op het streefcijfer voor vervoer uit artikel 25 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Aanvullende informatie verstrekken over de stimulerende kaders voor de consumptie van zelfgeproduceerde hernieuwbare energie en voor hernieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21 en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001, met inbegrip van informatie over de vereenvoudiging van administratieve procedures.
               
            
                  3.
               
               
                  Een voldoende ambitieuze nationale bijdrage leveren voor zowel primair energieverbruik als eindenergieverbruik, waarbij rekening wordt gehouden met de noodzaak om gezamenlijk het niveau van de inspanningen op te voeren om de doelstelling van de Unie voor 2030 te bereiken en de nationale bijdrage met beleidslijnen en maatregelen te ondersteunen op een schaal die toereikend is om de bijbehorende energiebesparingen te verwezenlijken. De voor de periode 2021-2030 geplande en uit te voeren beleidslijnen duidelijk vaststellen, alsook het verwachte effect daarvan, het tijdpad waarin deze worden uitgevoerd en de begrotingseisen.
               
            
                  4.
               
               
                  De maatregelen specificeren die bijdragen aan het bereiken van de energiezekerheidsdoelstellingen ten aanzien van diversificatie en beperking van de energieafhankelijkheid, met inbegrip van maatregelen op het gebied van flexibiliteit, alsook informatie over de uitfasering van nucleaire energie.
               
            
                  5.
               
               
                  Toekomstgerichte doelstellingen en streefdoelen voor marktintegratie bepalen, in het bijzonder maatregelen om marktsignalen te versterken en het daadwerkelijke effect van marktcomponenten op de elektriciteitsprijs te verbeteren. Een tijdschema opnemen met passende maatregelen om structurele congestie van het elektriciteitssysteem weg te nemen en efficiënte verzending- en locatiespecifieke signalen aan de markt af te geven als een belangrijk element van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan, met name als basis voor verdere samenwerking en coördinatie met andere lidstaten en met het oog op de werking van de interne energiemarkt.
               
            
                  6.
               
               
                  De tussen 2022 en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.
               
            
                  7.
               
               
                  Tijdens de voltooiing van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan en de uitvoering daarvan de regionale samenwerking in relevante groepen op hoog niveau voortzetten en naburige lidstaten raadplegen. In dat verband focussen op de afbouw van kolen en bruinkool, de inzet van hernieuwbare energie en de interne energiemarkt, door vanaf 2021 kwesties aan te pakken zoals koppelingsniveaus en capaciteit, maatregelen voor regionale samenwerking in verband met de beoordeling van de systeemgeschiktheid, rechtvaardige transitie en veranderingen van het energiesysteem die grotere aandelen van hernieuwbare energie mogelijk maken en naar verwachting de grensoverschrijdende handel in elektriciteit zullen veranderen, terwijl de behoefte aan flexibiliteit van het systeem toeneemt.
               
            
                  8.
               
               
                  De analyse van investeringsbehoeften voor elektriciteitstransmissie-infrastructuur uitbreiden tot een algemeen overzicht van de investeringsbehoeften om de klimaat- en energiedoelstellingen te bereiken. Een algemene beoordeling van de desbetreffende investeringsbronnen geven, met inbegrip van passende financiering op nationaal, regionaal en Unieniveau.
               
            
                  9.
               
               
                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.
               
            
                  10.
               
               
                  De analyse van de interacties met het beleid inzake luchtkwaliteit en emissie in de atmosfeer aanvullen en de effecten voor luchtverontreiniging in de verschillende scenario’s presenteren en kwantificeren, onderbouwd met informatie, en synergieën en wisselwerkingseffecten overwegen.
               
            
                  11.
               
               
                  Zorgen voor integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door dieper in te gaan op de sociaaleconomische effecten van de energietransitie en de geplande geleidelijke afbouw van kolen of van veranderingen in andere koolstofintensieve sectoren. De sociale gevolgen en de impact op de werkgelegenheid en de vaardigheden beschrijven die de geplande doelstellingen, beleidslijnen en maatregelen met zich meebrengen. De aanpak inzake energiearmoede verder uitwerken, onder meer door een toegespitste beoordeling van energiearmoede te geven, zoals vereist uit hoofde van Verordening (EU) 2018/1999.
               
            
         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.
         
            
               Voor de Commissie
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Lid van de Commissie
            
         
      
      
         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final van 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).