CELEX: 52005PC0704
Language: lt
Date: 2006-01-10
Title: Pasiūlymas Tarybos sprendimas leidžiantis Lietuvai taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 21 straipsnio

Svarbus teisinis pranešimas

|

52005PC0704

Pasiūlymas Tarybos sprendimas leidžiantis Lietuvai taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 21 straipsnio  /* KOM/2005/0704 galutinis */  

	[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |Briuselis, 10.1.2006KOM(2005) 704 galutinisPasiūlymasTARYBOS SPRENDIMASleidžiantis Lietuvai taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 21 straipsnio(pateikta Komisijos)AIŠKINAMASIS MEMORANDUMASPASIūLYMO APLINKYBėS |Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Pagal 1977 m. gegužės 17 d. Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas 27 straipsnio 1 dalį Taryba, Komisijos pasiūlymu, vieningai gali leisti bet kuriai valstybei narei imtis specialių priemonių, nukrypstant nuo tos direktyvos nuostatų, kad būtų supaprastinta mokesčių taikymo tvarka arba užkirstas kelias tam tikriems mokesčių slėpimo arba vengimo atvejams. Laišku, kurį Komisijos generalinis sekretoriatas užregistravo 2005 m. birželio 28 d., Lietuvos Respublika paprašė leisti nustatyti priemones, nukrypstančias nuo Direktyvos 77/388/EEB 21 straipsnio. Laikydamasi direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnio 2 dalies, Komisija 2005 m. rugpjūčio 22 d. laišku informavo kitas valstybes nares apie Lietuvos prašymą. 2005 m. rugpjūčio 23 d. laišku Komisija pranešė Lietuvai, kad turi visą informaciją, kuri, Komisijos nuomone, yra būtina prašymui įvertinti. |Bendrosios aplinkybės Direktyvos 77/388/EEB 21 straipsnio 1 dalyje, kaip ji išdėstyta minėtos direktyvos 28g straipsnyje, nustatyta, kad paprastai pagal vidaus sistemą pridėtinės vertės mokestį (PVM) privalo sumokėti apmokestinamasis asmuo, tiekiantis prekes ar teikiantis paslaugas. Lietuvos Vyriausybė norėtų taikyti atvirkštinio mokesčio procedūrą, pagal kurią apmokestinamasis asmuo, kuriam yra tiekiamos prekės arba teikiamos paslaugos, tampa atsakingu už PVM mokėjimą toliau išvardytais atvejais: – prekių tiekimas arba paslaugų teikimas, vykdomas apmokestinamojo asmens, dėl kurio pradėta nemokumo procedūra arba restruktūrizavimo procedūra, kuriai taikoma teisminė priežiūra; – apmokestinamojo asmens vykdomas medienos tiekimas; – apmokestinamojo asmens vykdomas juodųjų metalų atliekų ir laužo, likučių ir kitų perdirbamų medžiagų, kurias sudaro juodieji ir spalvotieji metalai, tiekimas; – subrangovo atliekami statybos darbai generaliniam rangovui, kitam subrangovui arba bendrovei, vykdančiai savo statybos darbus. Kalbant apie apmokestinamųjų asmenų, dėl kurių pradėta nemokumo procedūra arba restruktūrizavimo procedūra, kuriai taikoma teisminė priežiūra, vykdomą prekių tiekimą arba paslaugų teikimą, dažnai jie neturi galimybės arba neketina pervesti kompetentingosioms institucijoms PVM, kurį gavo tiekdami prekes arba teikdami paslaugas. Kita vertus, pirkėjas, kuris paprastai yra reikalavimus vykdantis prekybininkas, gali atskaityti sumokėtą PVM. Lietuvos medienos sektoriuje egzistuoja didelė mokesčių slėpimo ir vengimo rizika. Sektoriuje dirba nemažai prekybininkų, dažnai smulkių perpardavėjų ir tarpininkų, kurie neretai dingsta nesumokėję mokesčių, kuriuos buvo nurodę klientams pateikiamose sąskaitose. Todėl Lietuvos Vyriausybė mano, kad yra svarbu taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą visuose medienos tiekimo tarp apmokestinamųjų asmenų etapuose. Panaši padėtis yra atliekų sektoriuje, kai dažnai nebeįmanoma surasti ūkio subjektų, besiverčiančių atliekų surinkimu, rūšiavimu ir priminiu perdirbimu. Tokio pobūdžio problemos taip pat pastebimos statybos sektoriuje, ypač kai statybos darbus vykdo subrangovai, kurie galiausiai nesumoka mokesčių. Prašomą priemonę bus leista taikyti iki 2009 m. gruodžio 31 d. Tačiau reikėtų atsižvelgti į tai, kad 2005 m. kovo 16 d. Komisija pateikė direktyvos, iš dalies keičiančios Direktyvos 77/388/EEB nuostatas, susijusias su tam tikromis priemonėmis, kuriomis siekiama supaprastinti PVM taikymo tvarką ir padėti užkirsti kelią mokesčių slėpimui ir vengimui, bei panaikinančios tam tikrus sprendimus, kuriais suteikiama teisė taikyti leidžiančias nukrypti nuostatas (pagal 27 straipsnį leidžiančių nukrypti nuostatų racionalizavimas), pasiūlymą. Šiame pasiūlyme, be kitų klausimų, numatytas atvirkštinio mokesčio mechanizmo taikymas tam tikrais atvejais. Kalbant apie tas leidžiančios nukrypti nuostatos dalis, kurios bus racionalizuojamos, įsigaliojus minėtai direktyvai leidžianti nukrypti nuostata neteks galios. |Pasiūlymo srityje taikomos nuostatos Kitoms valstybėms narėms buvo suteiktos panašios leidžiančios nukrypti nuostatos, susijusios su Direktyvos 77/388/EEB 21 straipsniu. |Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Netaikoma. |KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS |Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis |Netaikoma. |Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas |Išorės ekspertų pagalba buvo nereikalinga. |Poveikio vertinimas Sprendimo pasiūlymu siekiama supaprastinti apmokestinimo tvarką ir kovoti su galimu PVM slėpimu ir vengimu, todėl jis gali turėti teigiamą poveikį ekonomikai. Poveikis bet kuriuo atveju bus ribotas dėl siauros leidžiančios nukrypti nuostatos taikymo srities. |TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI |Siūlomų veiksmų santrauka Leidimas Lietuvai taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB 21 straipsnio, dėl atvirkštinio mokesčio mechanizmo naudojimo tais atvejais, kai pradėta nemokumo procedūra, restruktūrizavimo procedūra, kuriai taikoma teisminė priežiūra, taip pat medienos tiekimo ir tam tikrais atliekų tiekimo bei statybos darbų atvejais. |Teisinis pagrindas 1977 m. gegužės 17 d. Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas 27 straipsnio 1 dalis. |Subsidiarumo principas Pasiūlymas priklauso išimtinei Bendrijos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas. |Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytos(-ų) priežasties(-čių). |Šis sprendimas suteikia leidimą valstybei narei jos pačios prašymu ir nėra privalomas. |Atsižvelgiant į ribotą šios leidžiančios nukrypti nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui. |Priemonės pasirinkimas |Siūlomos priemonės: kitos. |Kitos priemonės yra laikomos netinkamomis dėl šios(-ų) priežasties(-čių). Pagal Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 27 straipsnį galimas tik Tarybos sprendimas. |POVEIKIS BIUDžETUI |Pasiūlymas neturi jokio poveikio Bendrijos biudžetui. |PAPILDOMA INFORMACIJA |Persvarstymo, keitimo, laikino galiojimo sąlyga |Pasiūlyme pateikiama laikino galiojimo sąlyga. |1.  PasiūlymasTARYBOS SPRENDIMASleidžiantis Lietuvai taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 21 straipsnio (Tik tekstas lietuvių kalba yra autentiškas)EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,atsižvelgdama į 1977 m. gegužės 17 d. Šeštąją Tarybos direktyvą 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas[1], ypač į jos 27 straipsnį,atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą,kadangi:2.  Pagal Direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnio 1 dalį Taryba, Komisijos pasiūlymu, vieningai gali leisti bet kuriai valstybei narei imtis specialių priemonių, nukrypstant nuo tos direktyvos nuostatų, kad būtų supaprastinta mokesčių taikymo tvarka arba užkirstas kelias tam tikriems mokesčių slėpimo ar vengimo atvejams.3.  Laišku, kurį Komisijos generalinis sekretoriatas užregistravo 2005 m. birželio 28 d., Lietuva paprašė leisti nustatyti priemones, nukrypstančias nuo Direktyvos 77/388/EEB 21 straipsnio.4.  Laikydamasi direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnio 2 dalies, Komisija 2005 m. rugpjūčio 22 d. laišku informavo kitas valstybes nares apie Lietuvos prašymą. 2005 m. rugpjūčio 23 d. laišku Komisija pranešė Lietuvai, kad turi visą informaciją, kuri, Komisijos nuomone, yra būtina prašymui įvertinti.5.  Direktyvos 77/388/EEB 21 straipsnio 1 dalyje, kaip ji išdėstyta minėtos direktyvos 28g straipsnyje, nustatyta, kad paprastai pagal vidaus sistemą pridėtinės vertės mokestį (PVM) privalo sumokėti apmokestinamasis asmuo, tiekiantis prekes arba teikiantis paslaugas.6.  Lietuvos prašoma leidžiančia nukrypti nuostata siekiama, kad esant tam tikroms sąlygoms prekių arba paslaugų gavėjas būtų atsakingas už PVM, mokėtiną už apmokestinamųjų asmenų, dėl kurių pradėta nemokumo procedūra arba restruktūrizavimo procedūra, kuriai taikoma teisminė priežiūra, tiekiamas prekes arba teikiamas paslaugas, medienos sandorius, juodųjų arba spalvotųjų metalų atliekų tiekimą bei statybos darbų paslaugas.7.  Dažnai apmokestinamieji asmenys, dėl kurių pradėta nemokumo procedūra arba restruktūrizavimo procedūra, kuriai taikoma teisminė priežiūra, dėl finansinių sunkumų negali sumokėti sąskaitose nurodyto PVM, kuris taikomas jų tiekiamoms prekėms arba teikiamoms paslaugoms. Tačiau gavėjas gali atskaityti PVM, net jei jo nesumokėjo tiekėjas.8.  Lietuvos medienos rinkoje susiduriama su problemomis dėl rinkos pobūdžio ir joje veikiančių įmonių. Rinkoje dominuoja mažos vietos bendrovės, dažnai perpardavėjai arba tarpininkai, kuriuos mokesčių institucijoms yra sunku kontroliuoti. Dažniausiai mokesčių išvengiama tokiu būdu: įmonė pateikia sąskaitą faktūrą už prekes ir nesumokėjusi mokesčių dingsta, tačiau ji palieka klientui galiojančią sąskaitą faktūrą, suteikiančią teisę atskaityti mokesčius.9.  Su panašiomis problemomis, kai nesumokamas sąskaitoje nurodytas PVM, susiduriama Lietuvos juodųjų ir spalvotųjų metalų atliekų perdirbimo sektoriuje.10.  Panašių problemų pasitaiko Lietuvos statybos sektoriuje, ypač dėl PVM, kurį sąskaitose nurodo vėliau dingstantys subrangovai.11.  Sudarydama sąlygas pirmiau minėtais atvejais prekių arba paslaugų gavėją paskirti atsakingu už PVM sumokėjimą, leidžianti nukrypti nuostata leidžia pašalinti sunkumus, dėl kurių daromas neigiamas poveikis valstybės finansams, ir neturi poveikio mokėtinai mokesčio sumai. Tai supaprastina mokesčių institucijų darbą renkant mokesčius ir užkertant kelią tam tikroms mokesčių slėpimo ir vengimo formoms.12.  Ši priemonė yra proporcinga siekiamiems tikslams, nes ji nenumatyta taikyti bendrai, o tik konkrečioms operacijoms ir sektoriams, kurie kelia nemažai problemų, susijusių su mokesčių rinkimu ir mokesčių slėpimu bei vengimu.13.  Kitoms valstybės narėms buvo suteiktos panašios leidžiančios nukrypti nuostatos, kurios pasirodė veiksmingos.14.  Leidimas turėtų galioti iki 2009 m. gruodžio 31 d., kad, atsižvelgiant į iki minėtos datos sukauptą patirtį, būtų galima įvertinti, ar tebėra pagrįstas leidžiančios nukrypti nuostatos taikymas. Tačiau 2005 m. kovo 16 d. Komisija pasiūlė Direktyvą, kuria racionalizuojamos kai kurios pagal Direktyvos 77/388/EEB[2] 27 straipsnį leidžiančios nukrypti nuostatos. Todėl, kol įsigalios ši direktyva, būtina apriboti tų sprendimo dalių, kurios įtrauktos į pasiūlymą, taikymo laikotarpį.15.  Leidžianti nukrypti nuostata neturi neigiamo poveikio Bendrijos nuosaviems ištekliams, kuriuos sudaro surenkamas PVM,PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:1 straipsnisNukrypstant nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388 21 straipsnio 1 dalies a punkto, kaip jis išdėstytas minėtos direktyvos 28g straipsnyje, Lietuvai leidžiama paskirti apmokestinamąjį asmenį, kuriam yra tiekiamos prekės arba teikiamos paslaugos, išvardytos 2 straipsnyje, atsakingu už PVM mokėjimą asmeniu.2 straipsnisTiekiamų prekių arba teikiamų paslaugų gavėjas gali būti paskirtas už PVM mokėjimą atsakingu asmeniu toliau nurodytais atvejais:16.  – prekių tiekimas arba paslaugų teikimas, vykdomas apmokestinamojo asmens, dėl kurio pradėta nemokumo procedūra arba restruktūrizavimo procedūra, kuriai taikoma teisminė priežiūra;17.  medienos tiekimas;18.  – juodųjų metalų atliekų ir laužo, likučių ir kitų perdirbamų medžiagų, kurias sudaro juodieji ir spalvotieji metalai, tiekimas;19.  – subrangovo atliekami statybos darbai generaliniam rangovui, kitam subrangovui arba bendrovei, vykdančiai savo statybos darbus.3 straipsnisPagal 1 straipsnį suteikto leidimo galiojimas baigiasi 2009 m. gruodžio 31 d. Tačiau 2 straipsnio 1, 3 arba 4 dalys nustos galioti įsigaliojus direktyvai, racionalizuojančiai pagal Direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnį leidžiančias nukrypti nuostatas ir numatančiai specialią PVM taikymo tame sektoriuje tvarką, jei minėta direktyva įsigalios iki 2009 m. gruodžio 31 d.4 straipsnisŠis sprendimas skirtas Lietuvos Respublikai.Priimta Briuselyje,Tarybos varduPirmininkas [1] OL L 145, 1977 6 13, p. 1. Direktyva su paskutiniais pakeitimais, padarytais Direktyva 2004/66/EB (OL L 168, 2004 5 1, p. 35).[2] OL C 125, 2005 5 24, p. 12. KOM(2005)89.