CELEX: 52012PC0275
Language: bg
Date: 2012-05-30
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за отмяна на спирането на изплащане на предвидените за Унгария бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за отмяна на спирането на изплащане на предвидените за Унгария бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           Неотдавнашното
решение на
Съвета за
спиране
изплащането
на бюджетни
кредити за поети
задължения
по линия на
Кохезионния
фонд 
На 13 март
2012 г., с Решение
за
изпълнение 2012/156/ЕС[1],
Съветът реши
да спре от 1
януари 2013 г. изплащането
на Унгария на
495,2 млн. EUR
бюджетни
кредити за
поети
задължения
по линия на
Кохезионния
фонд,
представляващи
0,5 % от нейния
БВП и 29 % от
предназначените
за нея
средства по
фонда за 2013 г.
Това решение
бе основано
на Решение 2012/139/ЕС[2] на Съвета
от 24 януари 2012 г.,
в което се
констатира,
че Унгария не
е предприела
ефективни
действия в
отговор на Препоръката
на Съвета от 7
юли 2009 година
за
коригиране
на
прекомерния
дефицит по
надежден и
устойчив
начин до 2011 г. 
Подкрепата
по линия на
Кохезионния
фонд е
обвързана
със
съблюдаването
на известни
условия, в
частност с
избягването
на
прекомерен
бюджетен
дефицит в съответствие
с член 126 от
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз (ДФЕС)[3]. Тези
условия би
трябвало
допълнително
да насърчат
националните
правителства
да провеждат
стабилна
фискална
политика,
като по този начин
се спомогне
за
създадаването
на подходящите
макроикономически
условия, които
са
необходими
за
ефективното
използване
на
средствата
от
Кохезионния
фонд. По-конкретно,
в член 4,
параграф 1 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006 на
Съвета от 11
юли 2006 г. за
създаване на
Кохезионен
фонд и за отмяна
на Регламент
(ЕО) № 1164/94 се
постановява,
че Съветът
може да реши,
по предложение
на Комисията,
да спре
частично или
изцяло
изплащането
на
предвидените
за дадената
държава членка
бюджетни
кредити за
поети
задължения
по линия на
фонда,
когато: i) за
държавата членка
е открита
процедура
при
прекомерен дефицит
(ППД) и ii) тя не е
предприела
ефективни
действия в
отговор на
препоръка на
Съвета по
член 126,
параграф 7 от
ДФЕС[4]
за
коригирането
му в
установения
срок. Следователно
необходимият
акт за
спиране изплащането
на бюджетни
кредити за
поети задължения
е решение на
Съвета,
прието на основание
член 126,
параграф 8 от
ДФЕС[5].

Целта
на решението
за спиране на
такъв размер
бюджетни кредити
за поети
задължения
от
Кохезионния фонд
бе да
гарантира, че
спирането е
едновременно
ефективно и
съразмерно,
като същевременно
се вземат
предвид
общото
икономическо
положение в
Европейския
съюз понастоящем
и относителното
значение на
Кохезионния
фонд за
икономиката
на
засегнатата
държава
членка. 
2.           Условия
за
възобновяване
изплащането
на предвидените
за Унгария в
Кохезионния
фонд
бюджетни
кредити за
поети
задължения
В
съответствие
с член 4,
параграф 2 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006 на
Съвета, ако
констатира,
че дадената
държава
членка е
предприела
необходимите
коригиращи
действия,
Съветът без
забавяне решава
да отмени
спирането на
изплащането
на
съответните
бюджетни
кредити за
поети задължения.

При
приемането на
Решение за
изпълнение 2012/156/ЕС
на Съвета,
Комисията
направи
следното изявление:
„С цел
улесняване
решението на
Съвета,
Комисията се
ангажира да
му представи
незабавно
оценката си
за това дали
са предприети
ефективни
действия
след приемане
от унгарското
правителство
на
корективните
мерки в изпълнение
на
Препоръката
на Съвета от 13
март 2012 г. в
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС.“ Освен
това, в
отговор на
ангажимента,
поет от
правителството
на Унгария,
за отразяване
на
необходимите
коригиращи
действия в
конвергентната
програма на
страната от
април 2012 г.,
както и в
други
обществено
достъпни документи
и решения,
Съветът
посочи, че ще
се върне към
тази тема на
заседанието
си на 22 юни 2012 г. с
оглед отмяна
на спирането,
ако са изпълнени
условията за
това. 
2.1.        Препоръка
на Съвета в
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС от 13 март 2012
г. за трайно
коригиране
на
прекомерния
бюджетен
дефицит до 2012 г. 
В
новата си
(пета)
препоръка
към Унгария в
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС, Съветът
удължи до 2012 г.
срока за
преодоляване
на
прекомерния
дефицит по
надежден и
устойчив
начин. Конкретно,
Съветът
поиска от
унгарските
власти следното:
i) да осигурят
постигането
на целевото
равнище на
дефицита за 2012 г.
от 2,5 % от БВП,
което според
междинната
прогноза на
службите на
Комисията ще
изисква
допълнителна
фискална
консолидация
от поне 0,5 % от
БВП,
осъществена
чрез
допълнително
конкретизиране
и прилагане
на вече
планираното,
както и
допълнителни
мерки от
структурен
характер, ако
е необходимо;
ii) да
предназначат
евентуалните
извънредни
приходи за
подобряване
на номиналното
салдо; iii) да
вземат
допълнителни
мерки от
структурен
характер при
необходимост,
за да се
гарантира, че
равнището на
дефицита
през 2013 г. ще се
запази
значително
под прага от 3 %
от БВП дори
след пълното
прекратяване
на извънредните
приходи от
почти 1 % от
БВП; както и iv)
да включат в
бъдещите
закони за
бюджета
разпоредби
за заделяне
на достатъчно
резерви. В
същото време
Съветът подчерта,
че
бюджетната
корекция
следва да
спомогне
отношението
на държавния
дълг към БВП
да започне да
намалява,
както и че е
необходимо
тази
корекция да
бъде подкрепена
и от
предложените
подобрения в
рамката на
фискалното
управление.
2.2.        Оценка
на Комисията
за
предприетите
действия
Въз
основа на
настоящите
данни
изглежда, че
Унгария е
предприела
действия,
които
представляват
адекватен
напредък към
коригиране
на прекомерния
дефицит.
По-специално,
въпреки
лекото
влошаване на
основната
макроикономическа
среда,
посочено в
прогнозата
на службите на
Комисията от
пролетта на 2012 г.,
бюджетният
дефицит се
очаква да
достигне 2,5 %
от БВП през 2012 г.
и да се
запази
значително
под
референтната
стойност от 3 %
от БВП през 2013
г., както
препоръча
Съветът през
март. Обявените
в
конвергентната
програма нови
мерки
предполагат
допълнителни
структурни
мерки в
размер на 0,3 %
от БВП и
подобрение
на
структурното
салдо с 0,25 % от
БВП през 2012 г.
спрямо
оценката,
залегнала в
препоръките
на Съвета от
март 2012 г. Това
представлява
известно
понижение в
сравнение с
препоръчаната
допълнителна
фискална консолидация
от 0,5 % от БВП, но
като цяло
може да се
сметне за приемливо
предвид
преразгледания
растеж на
потенциалния
БВП и факта,
че
планираните приходи
са по-ниски
от това,
което би било
обичайно да
се очаква при
стандартна
еластичност
на данъците.
Използването
на
извънредните
приходи за
ускорено
постигане на
целта и
предвиждането
на
достатъчно
резерви в
следващите
бюджети все
още предстои.
Според
прогнозата
от пролетта
на 2012 г. се
очаква
консолидираният
държавен
дълг да
спадне до 78,5 %
от БВП през 2012 г.
и още малко
през 2013 г.
Накрая,
известен
напредък бе
постигнат за
подобряване
на рамката на
фискалното управление,
но преди края
на
пролетната
сесия на
парламента
все още
предстои
разработването
и приемането
на важни
реформи. В
този
контекст и в
светлината
на
неотдавнашните
данни за
по-нисък от очаквания
растеж през
първото
тримесечие,
Комисията ще
продължи да
следи
внимателно
бюджетната
конюнктура в
Унгария
съгласно
Договора и
Пакта за
стабилност и
растеж, особено
като се има
предвид, че
настоящата
процедура
при
прекомерен
дефицит е
открита отдавна.
Изготвяните
на шест
месеца от
властите
доклади за
ППД ще бъдат
сред
източниците
на
информация
за тази цел.
3.           Предложено
възобновяване
изплащането
на
предвидените
за Унгария в
Кохезионния
фонд
бюджетни кредити
за поети
задължения
Комисията,
предвид
оценката си
за предприетите
от Унгария
действия в
отговор на
Препоръката
на Съвета в
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС от 13 март 2012 г.
с оглед
прекратяването
на
съществуващия
прекомерен
бюджетен дефицит
най-късно до 2012 г.,
смята, че са
налице
условията за
възобновяване
изплащането
на
предвидените
в Кохезионния
фонд
бюджетни
кредити за
поети задължения.

Поради
това
Комисията
предлага на
Съвета да
отмени постановеното
в Решение за
изпълнение 2012/156/ЕС
на Съвета
спиране на
изплащането
на бюджетните
кредити за
поети
задължения
от Кохезионния
фонд.
Комисията
ще продължи
да наблюдава
внимателно
бюджетната
конюнктура в
Унгария, както
е предвидено
в член 10 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97 на
Съвета от 7
юли 1997 г. за
определяне и
изясняване
на прилагането
на
процедурата
при
прекомерен
дефицит, включително
въз основа на
изготвяните
на шест
месеца от
властите
доклади за
ППД, както и в
контекста на
надзорен
процес след
приключване
на
програмата,
който ще се
проведе след
изтичането
на срока на
финансовата
помощ,
предоставена
съгласно
Решение на Съвета
2009/102/EО от 4
ноември 2008
година за
предоставяне
на
средносрочна
финансова
помощ от
Общността на
Унгария[6] или
съгласно друга
програма на
Съюза за
финансово
подпомагане
на Унгария,
която
Съветът би
могъл да
одобри. Ако в
който и да е
момент, преди
отмяна по
член 126,
параграф 12 от
ДФЕС, стане
ясно, че
предприетите
действия са
неподходящи,
Комисията ще
препоръча на
Съвета да
приеме ново
решение в
съответствие
с член 126,
параграф 8 и
може да му
предложи да
приеме
решение за спиране
изплащането
на бюджетни
кредити за
поети
задължения
по линия на
Кохезионния
фонд. 
2012/0144 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
ЗА
ИЗПЪЛНЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
отмяна на
спирането на
изплащане на
предвидените
за Унгария
бюджетни
кредити за поети
задължения
по линия на
Кохезионния фонд

СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Регламент
(ЕО) № 1084/2006 на
Съвета от 11 юли
2006 г. за
създаване на
Кохезионен
фонд и за отмяна
на Регламент
(ЕО) 1164/94[7]
и
по-специално
член 4,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       В
член 4 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006 се
определят
условията за
помощ по
линия на
Кохезионния
фонд. В
съответствие
с параграф 1
от посочения
член Съветът
може да реши
да спре
частично или
изцяло
изплащането
на предвидените
за дадена
държава членка
бюджетни
кредити за
поети
задължения
по линия на
Фонда, ако в
съответствие
с член 126,
параграф 8 от
ДФЕС е
установил, че
тя не е
предприела ефективни
действия в
отговор на
препоръка на
Съвета,
издадена в
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС[8].
Спирането
настъпва от 1
януари на
годината
след взимане
на решението
за спиране. 
(2)       На 5
юли 2004 г. с
Решение 2004/918/ЕО[9]
Съветът, в
съответствие
с член 104,
параграф 6 от
Договора за
създаване на
Европейската
общност (ДЕО),
реши, че в
Унгария
съществува
прекомерен
дефицит.
Съветът
отправи към
Унгария в
съответствие
с член 104,
параграф 7 от
ДЕО
препоръка на 5
юли 2004 г.,
последвана
от втора — на 8
март 2005 г., и
трета — на 10
октомври 2006 г.
На 7 юли 2009 г.
Съветът
отправи към
Унгария
четвърта препоръка
в
съответствие
с член 104,
параграф 7 от
ДЕО
(„Препоръка
на Съвета от 7
юли 2009 г.“) с
оглед
преодоляване
на
прекомерния
бюджетен
дефицит
най-късно до 2011 г.

(3)       На 24
януари 2012 г.
Съветът прие
Решение 2012/139/ЕС[10] в
съответствие
с член 126, параграф
8 от ДФЕС, с
което
постанови, че
Унгария не е
предприела
ефективни
действия за
коригиране
на
прекомерния
бюджетен
дефицит в отговор
на
Препоръката
на Съвета от 7
юли 2009 г. в
рамките на
посочения в
нея срок. 
(4)       На 13
март 2012 г.
Съветът, с
Решение за
изпълнение 2012/156/ЕС[11], реши
да спре
частично
изплащането
на бюджетни
кредити за
поети
задължения
по линия на
Кохезионния
фонд, считано
от 1 януари 2013 г.
в
съответствие
с член 4 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006. Целта
на решението
за спиране на
такъв размер
бюджетни
кредити за
поети
задължения
от
Кохезионния
фонд бе да
гарантира, че
спирането е
едновременно
ефективно и
съразмерно,
като
същевременно
се вземат
предвид
общото
икономическо
положение в
Европейския
съюз
понастоящем
и
относителното
значение на
Кохезионния
фонд за
икономиката
на засегнатата
държава
членка.
Съветът
сметна за
целесъобразно,
при първо
прилагане на
член 4,
параграф 1 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006
спрямо
дадена
държава
членка,
размерът да бъде
50 % от
определените
за 2013 г. кредити
по линия на
Кохезионния
фонд, без да
се превишава
максималното
равнище от 0,5 %
на
прогнозирания
от службите
на Комисията
номинален
БВП на
съответната
държава членка.
Съветът
съответно
реши да спре,
считано от 1
януари 2013 г.,
изплащането
на Унгария на
495 184 000 EUR
бюджетни
кредити за
поети
задължения
по линия на
Кохезионния
фонд. 
(5)       Същия
ден Съветът
отправи към
Унгария преработена
препоръка в
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС
(„Препоръка
на Съвета от 13
март 2012 г.“), в
която
определи 2012 г.
за краен срок
за
преодоляване
на прекомерния
бюджетен
дефицит.
По-конкретно,
на Унгария бе
препоръчано
следното:        i)
да
предприеме
допълнителна
фискална консолидация
от поне 0,5 % от
БВП,
основаваща
се на
допълнително
конкретизиране
и прилагане
на консолидационни
мерки от
структурен
характер, с
оглед
постигане на
целевото
равнище на
дефицита за 2012
г. в размер на 2,5 %
от БВП; ii) да
предназначи
евентуалните
извънредни
приходи за
подобряване
на първичното
салдо; iii) да
вземе
допълнителни
мерки от структурен
характер при
необходимост,
за да се
гарантира, че
равнището на
дефицита през
2013 г. ще се
запази
значително
под прага от 3 %
от БВП; както
и iv) да включи в
бъдещите
закони за
бюджета
разпоредби
за заделяне
на достатъчно
резерви. В
същото време
Съветът
подчерта, че
бюджетната
корекция следва
да спомогне
отношението
на държавния
дълг към БВП
да започне да
намалява,
както и че е
необходимо
тази
корекция да
бъде подкрепена
и от
предложените
подобрения в
рамката на
фискалното
управление.
(6)       На 23
април 2012 г.
Унгария
представи
годишната
актуализация
на
конвергентната
си програма,
в която бе
изложена
бюджетната
стратегия за
гарантиране
на устойчиво
коригиране
на прекомерния
дефицит в
рамките на
поставения срок
2012 г.
Официалните
целеви
равнища на
дефицита и
планираните
фискални
мерки са в съответствие
с
Препоръката
на Съвета по
член 126,
параграф 7 от
ДФЕС от 13 март 2012
г. В
програмата
се
потвърждава
предишната средносрочна
цел от 1,5 % от
БВП,
планирана да
бъде
постигната
до 2013 г. В
актуализацията
се предвижда
през
програмния
период публичният
дълг
постоянно да
намалява до 77 %
от БВП през 2013 г.
и под 73 % от БВП
през 2015 г. По
отношение на
реформата на
фискалното
управление,
властите
обявиха, че
ще представят
на
парламента
необходимите
изменения по
време на
пролетната
му сесия.
(7)       Въз
основа на
публично
достъпната
информация, в
съобщението
си от 30 май 2012 г.[12]
Комисията
заключи, че
Унгария е
предприела
необходимите
коригиращи
действия,
които
представляват
адекватен
напредък към
коригиране
на прекомерния
дефицит.
По-специално
се очаква
бюджетният
дефицит да
достигне 2,5 %
от БВП през 2012 г.
и да се
запази
значително
под
референтната
стойност от 3 %
от БВП през 2013 г.,
както
Съветът
препоръча
през март.
По-специално,
въз основа и
на цялата публично
достъпна
информация,
предоставена
от
правителството
от средата на
март насам,
службите на
Комисията
очакват
дефицитът
през 2013 г. да
достигне 2,7 %
от БВП.
Предвид също
така и ефекта
от преразглеждане
на растежа на
потенциалния
БВП и
предвижданото
отклонение
от
стандартната
еластичност
на данъчните
приходи, може
да се приеме,
че бюджетните
мерки през 2012 г.
са до голяма
степен в
съответствие
с изискваното.
Използването
на
извънредните
приходи и
предвиждането
на
достатъчно
резерви в
следващите
бюджети все
още трябва да
бъдат
доказани. В
прогнозата
от пролетта
на 2012 г. се
очаква
консолидираният
държавен дълг
да спадне до 78,5 %
от БВП през 2012 г.
и още малко
през 2013 г.
Накрая,
известен
напредък бе
постигнат за
подобряване
на рамката на
фискално управление,
но преди края
на
пролетната
сесия на
парламента
все още
предстои
разработването
и приемането
на важни
реформи. В
този
контекст и в
светлината
на
неотдавнашните
данни за
по-нисък от
очаквания
растеж през
първото
тримесечие
Комисията ще
продължи да
следи
внимателно
бюджетната
конюнктура в
Унгария.
(8)       Като
цяло, Унгария
е предприела
необходимите
коригиращи
действия в
отговор на
Препоръката
на Съвета от 13
март 2012 г. с
оглед
коригиране
на
прекомерния
дефицит в
рамките на
поставения
от Съвета
срок. Следователно
Решение за
изпълнение 2012/156/ЕС
на Съвета за
частично
спиране на
изплащането
на бюджетни
кредити за
поети задължения
по линия на
Кохезионния
фонд следва да
се отмени.
(9)       Ако в
който и да е
момент преди
отмяната на решението
за наличие на
прекомерен
дефицит в
съответствие
с член 126,
параграф 12 от
ДФЕС
предприетите
действия се
окажат неподходящи,
Съветът, въз
основа на
препоръка от
Комисията, ще
приеме ново
решение в съответствие
с член 126,
параграф 8 от
ДФЕС. Той
може, по
предложение
на Комисията,
да приеме
решение за
спиране изплащането
на бюджетни
кредити за
поети задължения
по линия на
Кохезионния
фонд,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвиденото
в Решение за
изпълнение 2012/156/ЕС
на Съвета
частично
спиране на
изплащането
на Унгария на
бюджетни
кредити по
поети
задължения
по линия на
Кохезионния
фонд се
отменя.
Член 2
Адресат
на
настоящото
решение е
Унгария.
Съставено
в Брюксел на
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 78,
17.3.2012 г., стр. 19.
[2]               ОВ L 66,
6.3.2012 г., стр. 6.
[3]               Заменящ
член 104 от
Договора за
създаване на
Европейската
общност (ДЕО),
посочен в
член 4 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006.
[4]               Заменящ
член 104,
параграф 7 от
ДЕО, посочен
в член 4 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006.
[5]               Заменящ
член 104,
параграф 8 от
ДЕО, посочен
в член 4 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006.
[6]               ОВ L 37,
6.2.2009 г., стр. 5.
[7]               ОВ L 210, 31.7.2006
г., стр. 79.
[8]               Заменящ
член 104 от
Договора за
създаване на Европейската
общност (ДЕО),
посочен в
член 4 от
Регламент
(ЕО) № 1084/2006.
[9]               ОВ L 389,
30.12.2004 г., стр. 27.
[10]             ОВ L 66,
6.3.2012 г., стр. 6.
[11]             ОВ L 78,
17.3.2012 г., стр. 19.
[12]             COM(2012) XXX ТУК
ТРЯБВА ДА СЕ
ДОБАВИ
ЕЛЕКТРОННА
ПРЕПРАТКА
СЛЕД 30 МАЙ