CELEX: 52014DC0425
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slovenië en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slovenië_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0425
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slovenië_x000b__x000b_en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slovenië_x000b_ /* COM/2014/0425 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	.
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Slovenië
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slovenië

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5,
lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en
correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], met name artikel 6,
lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders  besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Slovenië vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de
periode 2012-2016 uitgebracht. In overeenstemming met Verordening
(EU) nr. 473/2013[5],
heeft de Commissie op 15 november 2013 haar advies over
het ontwerpbegrotingsplan van Slovenië voor 2014[6]
gepresenteerd.
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring aan de jaarlijkse groeianalyse[7]
gehecht en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor de
coördinatie van het economisch beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op
grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[8] aangenomen. Daarin werd
Slovenië genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie
zouden worden onderworpen.
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de uitkomsten
gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Slovenië[9] die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd. Op basis van
haar analyse concludeert de Commissie dat Slovenië nog steeds te maken heeft
met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden die toezicht en
voortzetting van strenge beleidsmaatregelen vergen. Hoewel de
onevenwichtigheden gedurende 2013 dankzij de macro-economische aanpassing en
beleidsmaatregelen van Slovenië zijn verminderd, houdt de omvang van de
vereiste correctie toch nog steeds substantiële risico's in. Meer specifiek
wordt een zeer nauwlettende aandacht gerechtvaardigd door de risico's die
voortkomen uit een door zwakke corporate governance gekenmerkte economische
structuur, een hoog niveau van betrokkenheid van de staat bij de economie,
verlies van kostenconcurrentievermogen, een overhang van de bedrijfsschuld en
een aanzienlijke stijging van de overheidsschuld. Hoewel aanzienlijke
vooruitgang is geboekt met het repareren van de balansen van de banken, is nog
vastberaden actie vereist met betrekking tot de volledige implementatie van een
uitgebreide strategie van de banksector, met inbegrip van herstructurering,
privatisering en verhoogd toezicht.
(8)                   
Op 15 april 2014 heeft Slovenië zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 ingediend en op 24 april 2014 zijn
stabiliteitsprogramma 2014. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden,
zijn beide programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)                   
De in het stabiliteitsprogramma
2014 uiteengezette begrotingsstrategie heeft als doel de correctie van het
buitensporig tekort tegen 2015 en het bereiken van de
middellangetermijndoelstelling tegen 2017. Het programma bevestigt de vorige
middellangetermijndoelstelling van een begrotingsevenwicht, wat in overstemming
is met de eisen van het stabiliteits- en groeipact. Het (herberekende)
structurele saldo zal naar verwachting de middellangetermijndoelstelling echter
niet tegen 2017 halen. Het programma beoogt het tekort in 2015 tot onder 3 %
van het bbp te brengen, wat overeenstemt met de doelstelling in de aanbeveling
inzake de buitensporigtekortprocedure. Voor na 2015 streeft het programma naar
een gestage afname van het tekort, om in 2018 uit te komen op een overschot van
0,3 % van het bbp. Het programma gaat ervan uit dat de overheidsschuld in 2015
met 81,1 % van het bbp haar hoogste punt zal bereiken, alvorens in 2016 te
dalen tot 76 %. In zijn algemeenheid is de in het programma weergegeven
begrotingsstrategie in overeenstemming met de eisen van het stabiliteits- en
groeipact. Het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag
liggende macro-economische scenario, dat is opgesteld door een onafhankelijk
instituut (het Instituut voor macro-economische analyse en ontwikkeling) is
voorzichtig. Op 5 maart 2014 stuurde de Commissie Slovenië een autonome
aanbeveling. In het stabiliteitsprogramma wordt een aantal aanvullende
maatregelen vastgesteld die de kloof met de vereiste begrotingsinspanning
helpen dichten. Op basis daarvan wordt ervan uitgegaan dat het
stabiliteitsprogramma gedeeltelijk heeft beantwoord aan de autonome aanbeveling
van de Commissie. Niettemin blijven er neerwaartse risico's aangezien de aan
het programma ten grondslag liggende maatregelen onvoldoende gedetailleerd zijn
en veel ervan nog moeten worden vastgesteld. Elke eventuele noodzaak tot
aanvullende herkapitalisering van banken als gevolg van de
kwaliteitsbeoordeling van de activa en de stresstest in Slovenië in 2013, zou
de tekort- en de schuldquote vergroten, terwijl de opbrengsten van de
succesvolle privatisering van openbare lichamen of overheidsbanken waarmee in
de programmaprognoses geen rekening is gehouden, de schuldenlast zouden
verlichten. Op grond van de prognose van de Commissie schiet de
begrotingsinspanning voor de periode 2013-2014 1,4 % van het bbp tekort
ten opzichte van de (gecorrigeerde) wijziging van het structurele saldo en 0,5 %
van het bbp te kort ten opzichte van het bedrag van de voorgeschreven
maatregelen dat ten tijde van de aanbeveling inzake de
buitensporigtekortprocedure noodzakelijk werd geacht. Terwijl het programma
uitgaat van een tekort dat overeenstemt met de aanbeveling inzake de buitensporigtekortprocedure,
wordt in de voorjaarsprognose 2014 van de Commissie het tekort voor 2015
geraamd op 3,1 % van het bbp. Bovendien zal op basis van de prognose de
begrotingsinspanning, zowel gemeten naar de (gecorrigeerde) wijziging van het
structureel saldo als naar het onderliggende bedrag van de uit te voeren
discretionaire maatregelen, naar verwachting enigszins achterblijven bij het
door de Raad voor 2015 aanbevolen niveau. Op grond van haar beoordeling van het
programma en de prognose van de Commissie en in aansluiting op Verordening (EG)
nr. 1466/97, is de Commissie van mening dat in 2014 en daarna extra
inspanningen nodig zijn om ervoor te zorgen dat volledig gevolg wordt gegeven
aan de aanbeveling inzake de buitensporigtekortprocedure, met inbegrip van de
voorgeschreven structurele inspanning. 
(10)               
Met betrekking tot de begrotingsregels keurde het
parlement in 2013 een grondwettelijke basis goed voor de vaststelling van een
regel inzake het structurele begrotingssaldo/overschot van de overheid. De
noodzakelijke uitvoeringswetgeving, te weten de nieuwe wetgeving over de
budgettaire regel, die in november 2013 ingevoerd had moeten zijn, moet echter
nog worden vastgesteld. Met name moet de noodzakelijke wettelijke basis worden
vastgesteld voor de rol, de bevoegdheid en de onafhankelijkheid van een
functionerende begrotingsraad  Een tijdige voltooiing van
een uitgebreide evaluatie van alle uit de begroting gefinancierde uitgaven op
een van de terreinen met de hoogste uitgaven, te weten de gezondheidszorg, zou het
mogelijk maken maatregelen ter ondersteuning van de begrotingsconsolidatie en
mogelijkheden ter verbetering van de doeltreffendheid en kostenefficiëntie vast
te stellen.
(11)               
In 2013 werd Slovenië voorgesteld de houdbaarheid
op lange termijn van het pensioenstelsel te versterken en de doeltreffendheid,
kostenefficiëntie en kwaliteit van de sector langdurige zorg te verbeteren.
Slovenië heeft beperkte vooruitgang geboekt met maatregelen om deze aanbeveling
op te volgen. In april 2014 werd een evaluatie
van de pensioenhervorming uit 2012 voltooid en de eerste conclusies zijn
positief. Hoewel er bepaalde budgettaire besparingen zijn gerealiseerd, is het
niveau van de pensioenen onveranderd gebleven. Slovenië heeft te maken met hoge
risico's voor de houdbaarheid van de begroting op de middellange tot lange
termijn, hoofdzakelijk vanwege de toenemende uitgaven
in verband met de vergrijzing, die het gevolg is van de bevolkingsstructuur van
Slovenië. Daarom moeten het pensioenstelsel en het stelsel voor langdurige zorg
op de middellange termijn worden hervormd, willen de totale uitgaven op de
middellange en lange termijn gestabiliseerd en tegelijkertijd de
toereikendheid van de pensioenen en de toegang tot diensten op het gebied van
langdurige zorg gewaarborgd worden.  De autoriteiten
zijn van plan een witboek op te stellen voor een grondige pensioenhervorming.
Eind 2013 werd een blauwdruk voor een hervorming van de langdurige zorg
goedgekeurd en de daarmee verband houdende wetgeving wordt eind 2014 verwacht.
Deze loopt het echter het risico van vertraging omdat de lopende reorganisatie
van de ziektekostenverzekering geen gelijke tred houdt. 
(12)               
De situatie op de arbeidsmarkt is verslechterd. Het
werkloosheidspercentage bereikte in 2013 de 10,3 % en de jeugdwerkloosheid
liep in 2013 op tot 21,6 %, terwijl het percentage jongeren dat geen werk
heeft en geen onderwijs of opleiding volgt tussen 2011 en 2013 met 2,1
procentpunten is gestegen. De evaluatie van de in 2013 goedgekeurde hervorming
van de arbeidsmarkt wijst in de richting van een afnemende segmentatie tussen
vaste arbeidsovereenkomsten en arbeidsovereenkomsten voor bepaalde termijn, zij
het dat dit gepaard gaat met een toegenomen gebruik van andere vormen van
tijdelijke overeenkomsten. Bovendien zijn de effecten van maatregelen ter
stimulering van de werkgelegenheid voor ouderen en jongeren nog niet duidelijk.
Segmentatie van de arbeidsmarkt wordt ook tegengegaan door een betere
regulering van studentenwerk. Een nieuwe wet wacht op goedkeuring, maar er
blijft bezorgdheid of deze de tekortkomingen van eerdere regelgeving zal
verhelpen. De regering heeft beperkt vooruitgang geboekt
met de uitvoering van de aanbeveling van verleden jaar inzake het minimumloon, dat nog steeds alleen voor inflatie wordt
geïndexeerd, terwijl de wet inzake het minimumloon ook indexatie op grond van
andere economische omstandigheden toelaat. Er is beperkte vooruitgang geboekt
met de ontwikkeling van doeltreffende en op maat gesneden actieve
arbeidsmarktbeleidsmaatregelen en met de aanpak van de discrepantie tussen
gevraagde en aangeboden vaardigheden.
(13)               
De regering heeft aanzienlijke
vooruitgang geboekt met het opvolgen van de aanbevelingen
met betrekking tot de stabiliteit binnen de banksector door het uitvoeren van
een geloofwaardige doorlichting van de kwaliteit van de activa en een
stresstest, prompte herkapitaliseringen en de overdracht van noodlijdende
kredieten aan de Bank Asset Management Company. Het werk
is echter bij lange na nog niet voltooid en voor de
voltooiing en uitvoering van een omvangrijke strategie voor de banksector,
zoals aangekondigd in december 2013, met inbegrip van herstructurering,
privatisering en versterkt toezicht, is doortastend optreden nodig. Het aantal noodlijdende leningen binnen het banksysteem blijft hoog.
Daarom is het van belang dat banken een interne saneringscapaciteit voor noodlijdende leningen opbouwen, onder meer door
versterking van het interne beheer van activa en herstructureringseenheden,
teneinde noodlijdende leningen sneller te verwerken en daarbij de 
recuperatiewaarde te maximaliseren en levensvatbare ondernemingen te behouden. Elke
verdere overdracht van noodlijdende leningen aan de Bank
Asset Management Company moet zorgvuldig worden opgezet
teneinde de snelle en efficiënte herstructurering van bedrijfskredieten te
bevorderen, met name in geval van ingewikkelde, onderling verbonden
groepsleningen. Een uitgebreide managementstrategie en een uitgebreid
bedrijfsplan die invulling zullen geven aan de aflossingsdoelstellingen voor de
Bank Asset Management Company worden
verwacht. Voortbouwend op de lessen
die zijn getrokken uit de doorlichting van de kwaliteit
van de activa en de stresstest worden verdere krachtige
maatregelen ter verbetering van governance en toezicht voor alle banken en met
name de banken die in handen van de staat blijven, gewaarborgd door een
versterking van het risicobeheer, een verbetering van processen voor de
goedkeuring van kredieten en een verbetering van de kwaliteit en
beschikbaarheid van gegevens, met het oogmerk het aantal noodlijdende leningen
te verminderen en toekomstige risico's in te dammen.
(14)               
De regering heeft bescheiden vooruitgang geboekt
met de uitvoering van de aanbevelingen inzake de corporate governance van
overheidsbedrijven, die goed zijn voor één zesde van de totale toegevoegde
waarde en een complex geheel vormen van nationale banken, verzekeringsgroepen
en niet-financiële vennootschappen, met aanzienlijke wederzijdse participaties.
De mate waarin de staat invloed heeft, schept aanzienlijke
risico's voor de overheidsfinanciën, zowel direct als indirect, als gevolg van
de aansprakelijkheid voor zekerheden. Een samenhangende strategie voor het
beheer van overheidsbedrijven zou,
gekoppeld aan een verbeterde corporate governance een gunstiger klimaat
scheppen voor het aantrekken van buitenlandse directe investeringen. Hoewel de
eerste stappen werden gezet door in mei 2013 een eerste lijst op te stellen van
15 versneld te privatiseren ondernemingen, is de vooruitgang tot nog toe zeer
verschillend geweest en bestaat er een aanzienlijk gevaar dat uiterste
termijnen niet zullen worden gehaald. De nieuwe wetgeving die ten grondslag
ligt aan de Sloveense overheidsholding, een vehikel voor de consolidatie van
het beheer van overheidsparticipaties, liep vertraging op en werd pas in april 2014
ingevoerd. Een brede strategie en een nauwkeurige classificatie van kern- en
niet-kernactiva, met inbegrip van die welke voor
privatisering zijn aangewezen, wordt verwacht. Er dienen passende maatregelen
vastgesteld en uitgevoerd te worden om het herstructureringsproces te
waarborgen en te waarborgen dat de doelstellingen daarvan, waaronder de
maximalisering van de recuperatiewaarde voor crediteuren, worden bereikt en er
dient een lijst te opgesteld te worden van de meeste dringende herstructureringszaken
waar snel moeten worden gesaneerd. 
(15)               
Het insolventiekader werd in 2013
gewijzigd om de tijdige afwikkeling te vergemakkelijken van noodlijdende kredieten, maar het nieuwe kader blijft grotendeels onbeproefd. Een
hoog schuldniveau en financiële moeilijkheden hebben de mogelijkheden van de
bedrijfssector om in toekomstige projecten te investeren, beperkt. De hoogst
noodzakelijke financiële en operationele herstructurering van de bedrijfssector
op grote schaal moet nog beginnen. Er is een geconsolideerd overzicht van de
diverse kredietblootstellingen binnen het bankstelsel nodig om de sanering te
kunnen versnellen van noodlijdende
kredieten en om de onderhandelingen
over herstructurering te bevorderen, met name in geval van ingewikkelde,
onderling verweven groepsleningen. Een
gecentraliseerde taskforce met ervaren vertegenwoordigers van alle
belanghebbenden zou het initiatief kunnen nemen tot ondersteuning en
bespoediging van dit proces. Het is van cruciaal belang dat ondertussen diverse
lopende dringende zaken die bij de Bank
Asset Management Company zijn
ondergebracht, snel en doeltreffend worden afgewikkeld.
(16)               
Ondanks zijn potentieel heeft
Slovenië een van de laagste percentages buitenlandse directe investeringen in
de EU (34,1 % van het bbp tegenover een gemiddelde van 47,1 % van het
bbp in de EU in 2012). Hoewel privatisering en bedrijfsherstructurering private
investeerders veel nieuwe mogelijkheden bieden, is aangetoond dat Slovenië door
de onvoldoende ontwikkeling van het bedrijfsklimaat en de bedrijfscultuur
daarvan niet optimaal kan profiteren. In
2012 is een proces van deregulering van gereglementeerde beroepen begonnen en
tot nog toe is het aantal gereglementeerde beroepen afgenomen van 323 tot 262.
Een verdere deregulering van gereglementeerde beroepen zou bijdragen tot
een toename van het aantal nationale en buitenlandse dienstverleners en zo
bijdragen tot meer concurrentie. Er
zijn mogelijkheden voor een grotere samenhang tussen maatregelen ter
verbetering van het bedrijfsklimaat en ondernemersactiviteiten. In dit opzicht
zal de op handen zijnde strategie voor slimme specialisatie voor de periode 2014-2020
in het kader van de Europese investerings- en structuurfondsen, een
mogelijkheid bieden om de nadruk te leggen op cruciale maatregelen, zoals het
creëren van verhandelbare, innovatieve producten.
(17)               
De voorbereiding van voorstellen voor een
uitgebreide hervorming van de Sloveense publieke sector bevindt zich in een
vroeg stadium (deze moeten tegen januari 2015 worden goedgekeurd). Slovenië moet
in dit kader de kwaliteit en geloofwaardigheid van het openbaar bestuur
herstellen. Slovenië heeft enige vooruitgang geboekt met de verbetering
van de kwaliteit van het rechtssysteem en het aantal
aanhangige zaken verminderd. Een hervorming van het systeem voor het beheer van
dossiers in handels- en burgerlijke zaken heeft de werking van de rechterlijke
organisatie verbeterd. Recente positieve ontwikkelingen op het gebied van
civiele en handelsgeschillen hebben zich voortgezet.
(18)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economisch beleid van Slovenië verricht.
Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Slovenië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en richtsnoeren in acht zijn
genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese
Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees
semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.
(19)               
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Slovenië onderzocht. Zijn advies daarover[10] is met name in de
onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(20)               
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma
en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande
aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.
(21)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen
gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Slovenië dient er ook op
toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt
gegeven,
BEVEELT AAN dat Slovenië in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           de
begrotingsstrategie voor het jaar 2014 en daarna te versterken met voldoende
specifieke structurele maatregelen om ervoor te zorgen dat het buitensporig
tekort tegen 2015 duurzaam wordt gecorrigeerd door de structurele
aanpassingsinspanning te verwezenlijken die is uiteengezet in de aanbeveling
van de Raad in het kader van de buitensporig tekortprocedure; duurzame
correctie van de budgettaire onevenwichtigheden vereist een geloofwaardige
tenuitvoerlegging van ambitieuze structurele hervormingen die het
aanpassingsvermogen van de economie vergroten en de groei en werkgelegenheid
bevorderen; na de correctie van het buitensporig tekort een structurele
aanpassing na te streven van minstens 0,5 % van het bbp per jaar en van
een hoger percentage bij gunstige economische omstandigheden of ervoor te
zorgen dat aan de schuldregel wordt voldaan teneinde de hoge
overheidsschuldquote duurzaam naar beneden af te buigen; ter verbetering van de
geloofwaardigheid van het begrotingsbeleid de invoering te voltooien van een
regel inzake het structurele begrotingssaldo/overschot van de overheid, het
begrotingskader voor de middellange termijn bindend, volledig en transparant te
maken en zo spoedig mogelijk de nodige wettelijke basis vast te stellen voor
een functionerende begrotingsraad, waarbij de bevoegdheden daarvan in het kader
van de begrotingsprocedure moeten worden vastgesteld en duidelijke procedures
voor het toezicht op de begrotingsresultaten worden ingevoerd; uiterlijk eind 2014
een uitgebreide controle te beginnen van uitgaven op het niveau van de centrale
en lokale overheid, directe en indirecte begunstigden van de begroting en
gemeentelijke aanbieders van voorzieningen en diensten op het gebied van
gezondheidszorg, teneinde in 2015 en daarna besparingen op de begroting te
verwezenlijken;
2.           op basis van de openbare
raadpleging overeenstemming te bereiken over maatregelen om de houdbaarheid van
het pensioenstelsel na 2020 te waarborgen, met inbegrip van aanpassingen van de
voornaamste parameters, zoals een koppeling tussen de wettelijke
pensioenleeftijd en toename van levensverwachting en het aanmoedigen van
particuliere bijdragen aan de tweede pijler van het pensioenstelsel; de leeftijdgerelateerde
uitgaven voor langdurige zorg te beteugelen door de zorg vooral de meest
behoeftigen ten goede te laten komen en het accent bij zorgverlening te
verplaatsen van institutionele zorg naar thuiszorg; 
3.           na raadpleging van de sociale
partners en in overeenstemming met nationale praktijken tegen eind 2014 een
breed sociaal akkoord tot stand te brengen dat waarborgt dat
loonontwikkelingen, met inbegrip van die van het minimumloon, het
concurrentievermogen, de binnenlandse vraag en het scheppen van banen
bevorderen; de samenstelling van het minimumloon opnieuw vast te stellen en het
indexatiesysteem van dat loon te herzien; maatregelen te nemen voor verdere
vermindering van segmentatie, met name met betrekking tot efficiëntere
stimulansen voor de aanwerving van jongere en oudere werknemers en het gebruik
van civielrechtelijke overeenkomsten; de wet inzake studentenwerk goed te
keuren; voorgang te geven aan maatregelen voor het bereiken van
niet-registreerde jongeren, waarbij ervoor wordt gezorgd dat openbare diensten
voor arbeidsvoorziening over toereikende capaciteiten beschikken; teneinde
de tewerkstelling van laaggeschoolde en oudere werknemers te vergroten, de
werkomgeving aan te passen aan de toename van de duur van het beroepsleven,
middelen te concentreren op op maat gesneden maatregelen voor een actief
arbeidsmarktbeleid en de effectiviteit van deze maatregelen te vergroten; De
discrepantie tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden aan te pakken door
beroepsonderwijs- en beroepsopleiding aantrekkelijker te maken en door de
samenwerking met de relevante belanghebbenden bij de beoordeling van de
behoeften van de arbeidsmarkt verder te ontwikkelen;
4.           de privatisering van de NKBM
volgens plan in 2014 te voltooien, Abanka voor te bereiden op de privatisering
in 2015 en door te gaan met de prompte uitvoering van de plannen voor
herstructurering van de banken die staatssteun hebben ontvangen en de
noodzakelijke consolidering van de banksector; op basis van de lessen die zijn
getrokken uit de doorlichting van de kwaliteit van de activa en de stresstest
het uitgebreide actieplan voor banken in augustus 2014 te voltooien en daarbij
ook specifieke maatregelen te nemen ter verbetering van governance, toezicht,
risicobeheer, procedures voor goedkeuring van kredieten en de kwaliteit en
beschikbaarheid van gegevens; de capaciteit van banken te versterken voor het
saneren van noodlijdende leningen door het interne beheer van activa te
versterken en herstructureringseenheden; het mandaat van de Bank Asset Management
Company te verduidelijken door tegen september 2014 een uitgebreide
managementstrategie en een uitgebreid bedrijfsplan te publiceren, waarin de rol
van deze instelling bij de herstructurering van haar activa en haar
aflossingsdoelstellingen, begrotingen, plannen voor beheer van activa en
verwachte opbrengsten nauwkeurig worden omschreven en daarbij te zorgen voor
passende middelen; 
5.           door te gaan met de
uitvoering binnen de vastgestelde termijnen van de in 2013 aangekondigde
privatiseringen; een strategie vast te stellen voor de Sloveense
overheidsholding met een duidelijke classificatie van de activa, in
overeenstemming met het tijdspad en de definities die zijn neergelegd in de wet
inzake de Sloveense overheidsholding van 2014; tegen november 2014 zich te
verplichten tot een schema voor afstoting op korte-termijn (een horizon van één
tot twee jaar) van een aantal welbepaalde activa, met een duidelijk tijdspad;
dit volledig operationeel te maken als een vehikel voor het beheer van activa
die in overheidshanden blijven en het afstoten van de activa die op grond van
de beheershandelingen geoormerkt zijn, binnen de bij wet voorgeschreven
termijnen; tegen september 2014 een corporate-governancecode voor
overheidsbedrijven vast te stellen en uit te voeren, teneinde een
professioneel, transparant en onafhankelijk beheer te waarborgen; 
6.           tegen eind 2014 een
masterplan voor bedrijfsherstructurering te voltooien met duidelijke
prioriteiten en een doeltreffende uitvoeringsprocedure; een centrale taskforce
op te zetten voor bedrijfsherstructurering, die toezicht houdt op het algehele
herstructureringsproces en dit coördineert, de noodzakelijke deskundigheid,
richtsnoeren en adviezen biedt en het proces van onderhandeling tussen alle
belanghebbenden bevordert; een lijst op te stellen van de meest urgente
herstructureringszaken en daarbij de recuperatiewaarde voor crediteuren te
maximaliseren; het gebruik te bevorderen van de beschikbare juridische
mechanismen en internationale beste praktijken bij alle belanghebbenden bij het
herstructureringsproces; tegen september 2014 de recente wijzigingen in de
insolventiewetgeving te evalueren en daarbij bereid te zijn alle noodzakelijke
aanvullende maatregelen in te voeren; de lengte verder te verminderen van
rechtszaken in eerste aanleg in burgerlijke en handelsgeschillen, met inbegrip
van zaken waarop de insolventiewetgeving van toepassing is, en het aantal
aanhangige zaken verder te doen afnemen, met name zaken op het gebied van
handhaving en insolventie;
7.           de belemmeringen terug te
dringen voor het doen van zaken in Slovenië op gebieden die voor de economische
ontwikkeling belangrijk zijn en daardoor het land aantrekkelijker te maken voor
buitenlandse directe investeringen, met name door een versnelde liberalisering
van gereglementeerde beroepen en een vermindering van de administratieve last,
zoals door soepelere vergunningsregelingen; te zorgen voor voldoende
begrotingsautonomie voor het agentschap voor bescherming van de mededinging en
de institutionele onafhankelijkheid van dit agentschap te vergroten; de
prioriteiten te stroomlijnen van en te zorgen voor samenhang tussen de
strategie voor onderzoek en innovatie van 2011 en de strategie voor
industriebeleid van 2013 enerzijds en de aanstaande strategieën inzake slimme specialisatie
en vervoer anderzijds en te zorgen voor de prompte uitvoering en de beoordeling
van de effectiviteit daarvan;
8.           actieve
maatregelen te nemen ter bestrijding van corruptie, waarbij de transparantie en
verantwoordingsplicht worden vergroot en externe procedures voor de evaluatie
van prestaties en kwaliteitscontrole worden ingevoerd.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 425 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[6]               COM(2013) 8010 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 88 final.
[10]             Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad.