CELEX: 51982PC0684
Language: el
Date: 1982-11-15
Title: Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί τροποποιήσεως τής όδηγίας πού άφορά τίς ένισχύσεις στις ναυπηγικές έργασίες (81/363/ΕΟΚ) (Ύποβληθείσα άπό τήν Έπιτροπή στό Συμβούλιο)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 684
Vol. 1982/0213
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---     ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                         COM(82)684 τελικό
                                                         ΒρυΕελλες , 15 Νοέμβριου 1982
                                     Πρόταση
                     ΟΔΗΓΙΑΣ] ΤΟΥ             ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
       περί τροποποιήσεως της οδηγίας πού άφορα τίς
    ενισχύσεις στις ναυπηγικές εργασίες ( 81/ 363 / ΕΟΚ )
           ( Υποβληθείσα άπό την " Επιτροπή στό Συμβούλιο )
                       .-•1 '     'J
               r*s.-cy
               /■^ s/       ,          *             n
                                                     •%
               N& , •'                   ■       \<\
               te                                  n
               V$;            'V ._
                \\ ■:    ">ν     "· ./
                                               - · ?/
                                           , - ν-ν
                   \
<Χ>Μ(δ2 ) 684 τελικό
 ---pagebreak---                             ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
*Η 5η Οδηγία γιά τΓς ένισχύσεις στΓς ναυπηγικές εργασίες πού εξέδωσε
το Συμβούλιο στΓς 28 'ΑπριλΓου 1981 λήγει στΓς 31 Δεκεμβρίου 1982 . 'Η 5η
" Οδηγία καθιερώνει μιά κοινοτική αρχή χορηγήσεως κρατικών ενισχύσεων στίς
ναυπηγικές εργασίες πού βασίζεται στό άρθρο 92 παράγραφος 3 δ ) καί 113
της συνθήκης ΕΟΚ , άρχή πού στόχο εχει νά προωθήσει την εξυγίανση καί την
αναδιάρθρωση του τομέα αύτοΰ πού ή κρίση εχει επηρεάσει σοβαρά. Λόγω της
παράτασης της κρίσης στδν τομέα καί της ανάγκης στήριξης των προσπαθειών
των ναυπηγείων της Κοινότητας γι ά νά εξυγιανθεί καί νά παγιωθεΤ Π,,καχά-
στασή τους καί γιά νά μειωθούν ο' κοινωνικές καί ο'κονομικές συνέπειες
της προσαρμογής των δομών , φαίνεται αναγκαίο νά ακολουθηθεί ή 'σχύουσα άρχή .
Πραγματικά, ή εξέλιξη της άγορας διέψευσε τίς προβλέψεις πού έγιναν τό 1980 .
" Αν τό 1981 χαρακτηρίσθηκε άπό μικρή αύξηση της παραγωγής , τά σημάδια γιά
ανάκαμψη των παραγγελιών πού παρατηρήθηκαν κατά τούς 6 πρώτους μήνες του 1981
χάθηκαν γρήγορα καί διαπιστώθηκε σημαντική πτώση των παραγγελιών κατά τό 1982
[ 0 . 0 ? μεσοπρόθεσμ ες προοπτικές δέν υπόσχονται πολλά . Τό 1982 , ή υπάρχουσα
ΰπερδυναμι κότητα τόσο σέ παγκόσμιο δσο καί σέ κοινοτικό επίπεδο , εΤναι σημα-
ντι κή .
              " Υφήλιος :   δυναμικότητα πού υπολογίζεται σέ 21 έκ.Ί,ίΐιο
                            παραγωγή πού υπολογίζεται σέ 14 εκ .
              ΕΟΚ         : δυναμικότητα πού υπολογίζεται σέ 3,5 έκ .
                            παραγωγή πού υπολογίζεται σέ 2,7 έκ.ΐό^σ
'Από τό 1976 ως τό 1981 , κυρίως βάσει της 4ης 'ϋόηγίας ( 7θ /338./Ε0κ) , ή ανα­
διάρθρωση της βιομηχανίας τόνισε τήν ανάγκη νά μειωθτΤ * πλεονασματι κή δυνα­
μικότητα. Κατά την έν λόγω περίοδο σημειώθηκε μείωση της δυναμικότητας κατά
30% μέ μείωση του εργατικού δυναμικού κατά 40% καί της παραγωγής κατά 48°/0.
( ΐ ) Βλ . " Εκθεση περί της καταστάσεως της ναυπηγικής βιομηχανίας στήν ΕΟΚ
      C COmC 82 3 564 ] .
                                                                      .../2
 ---pagebreak---                                - 2 -
   Στη συ νέχ εια , προοδευτ ικά , οι προσπάθει ες αναδιάρθρωσης χ ορήγησαν μιά
   μεγαλύτερη θέση , σέ σχέση μέ τή μείωση της δυναμικότητας σέ μέτρα έκ-
   συγχρονι σμοΰ , ορθολογιστικής οργάνωσης των ναυπηγείων καί βελτ Γ ωσης
   της παραγωγής , ωστε νά επιτρέψουν στην άναδ ι άρθρωση πού πραγματοποιήθηκε
   κατά τίς προηγούμενες χρονιές νά αποφέρει τούς καρπούς της . " Ετσι σκοπεύ-
   εται ή παγιοποίηση των αποτελεσμάτων των μέτρων πού λήφθηκαν , λαμβάνοντας
   υπόψη οτι ή μείωση πού εγινε προηγούμενα 'έχει ανάγκη δρισμένου χρόνου
   πρίν νά γίνουν α'σθητά τά άποτελέσματά της γιά τήν εξυγίανση καί την
   επάνοδο πρός τήν ανταγωνιστικότητα .
   *Η προσέγγιση αυτή αναφέρονταν στό "έβδομο σημεΤο του αιτιολογικού της
   5ης " Οδηγίας πού αναφέρει ι'δίως οτι " ή προσπάθεια αναδιάρθρωσης δεν
   περιορίζεται στή μείωση της παραγωγής , της απασχόλησης καί τής δυναμικότητας
   παραγωγής άλλα καλύπτει καί κάθε αλλο μέτρο πού μπορεί νά καταστήσει τήν
   ναυπηγική βιομηχανία ανταγωνιστική καί οτι γιά τήν εκτίμηση τής μείωσης
   τής δυναμικότητας παραγωγής πρέπει νά ληφθεί υπόψη ή προσπάθεια πού
   "      _ »'r
   άρχισε ηδη .
4. Λόγω του γεγονότος αύτου , η * Επι τροπή ελαβε υπόψη κατά τήν εξέταση ενα
   αριθμό υποθέσεων σχετικών μέ τήν χορήγηση ενισχύσεων στήν παραγωγή , μέ
   τήν έννοια τής παγιοποίησης δταν η τελευταία προτείνεται χωρίς αλλη μορφή
   μείωσης τής δυναμικότητας σάν αναδιάρθρωση κατά τήν έννοια του άρθρου 6
   ( ένισχύσεις γιά νά αντιμετωπισθεί η κρίση ) τής 5ης " Οδηγίας , άλλά πληρώντας
   ενα αριθμό προϋποθέσεων , πού μεταξύ άλλων 8ά επρεπε νά εγγυώνται :
   α) οτι τής σταθεροποίησης θά προηγεΤτο αναδιάρθρωση μέ μορφή οΰσιωδων
       μειώσεων της δυναμικότητας ( γεγονός πού θά εΤχε σάν συνέπεια, μετά τό
       κλείσιμο των λιγότερο βιώσιμων ναυπηγείων , καλή χρήση τής δυναμικότητας
       πού απομένει )"
   β ) οτι θά εχει σχετικά μικρή διάρκεια"
   γ) οτι ο ? ενισχύσεις πού προβλέπονται θά μειώνονται προοδευτικά .
                                                                  .../3
 ---pagebreak---                                  - 3 -
5 ."  Η Επιτροπή εξετάζοντας τά διάφορα σχέδια ενισχύσεων πού της υποβλήθηκαν
     έλαβε υπόψη καί του γεγονότος οτι η αναδιάρθρωση αυτή άκολουθεΤ στά διά­
     φορα Κράτη μέλη ρυθμούς καΓ ημερολόγια διαφορετικά . Σέ μΓα συγκυρία πού
     χαρακτηρίζεται άπό τήν παράταση της κρίσης , φρόντισε κυρίως νά διατηρήσει
     την εφαρμογή πραγματικής προοδευτικής μείωσης των δημοσίων ενισχύσεων καί
     νά διαφυλάξει τήν αρχή αποτελεσματικής σχέσης μεταξύ της ενίσχυσης καί
     του οι'κονομικοΰ σκοπού , δηλ . της εξυγίανσης του τομέα .
     *Η πλαισίωση Των ενισχύσεων εγγράφεται έτσι θετικά σέ μιά ο'κονομική καί
     κοινωνική πραγματικότητα καί υποστηρίζει λογικά τούς στόχους πολιτικής πού
     άκολουθεΤ εξάλλου ή Κοινότητα στόν ναυτικό τομέα : μεταφορές , λιμένες , αλιεία,
     ναυπηγικές εργασίες καί επισκευές πλοίων .
6.   Λαμβανομένου υπόψη τοΰ απολογισμού της εφαρμογής τής 5ης 'Οδηγίας καί τής
     κατάστασης τοΰ τομέα στήν Κοινότητα η " Επιτροπή προτείνει τήν παράταση τής
     5ης 'ϋδηγΓας κατά 3 χρόνια μέχρι τίς 31 Δεκεμβρίου 1985 . Τέλος γιά νά
     αποφευχθούν ο' αβεβαιότητας γιά τούς φορείς πού θά συνεπάγετο ή επιστροφή
     στό γενικό καθεστώς τοΰ άρθρου 92 στη λήξη της 5ης " Οδηγίας , θά ήταν πρόσφορο
     νά μπορέσει τό Συμβούλιο νά έγκρίνει τήν πρόταση αυτή πρίν άπό τίς 31
     Δεκεμβρίου 1982 .
     'Η 'Επιτροπή επιβεβαιώνει τήν φροντίδα της γιά ενίσχυση καί βελτίωση της
     πλαισίωσης των ενισχύσεων στίς ναυπηγικές εργασίες . Με τό πρΤσμα αυτό , σκο­
     πεύει νά έντείνει τίς διαβουλεύσεις μέ τά Κράτη μέλη καλώντας πιδ τακτικές
     συνεδριάσεις μέ τούς πραγματογνώμονες , εμβαθύνοντας στό πλαίσιο αυτό τήν
     εξέταση δλων των ενισχύσεων καί 'δίως των ενισχύσεων πού εύεργετοΰν έμμεσα
     τίς ναυπηγικές εργασίες , άπαιτώντας καλύτερη τήρηση τής υποχρέωσης προηγού­
     μενης κοινοποίησης καί βελτιώνοντας τήν παρουσίαση καί τοιότητα των Εξαμη­
     νιαίων εκθέσεων πού γίνονται σύμφωνα μέ τήν 'ϋδηγία .
7.   Σχετικά μέ τίς επισκευές πλοίων , τομέα δπου ή κατάσταση εΤναι πολύ ανησυχητική ,
     ή " Επιτροπή επιβεβαιώνει τή δήλωση πού εΤχε ζητήσει νά έγγραφεΤ στά πρακτικά
     τοΰ Συμβουλίου κατά τήν ψήφιση τής 5ης 'Οδηγίας , στίς 28 " Απριλίου 1982 .
                                                                   ...Μ
 ---pagebreak--- 'Κ ι<ϋΓθθί^-^ι τον ' "ί ι σκευών πλοίων φαίνεται εντούτοις να είναι κρίσιμη
ο! ορισμένα Κράτη μέλη καί ο' ενισχύσεις πού έχουν στόχο την αναδιάρθρωση
του εν Λόγω τομ'.α φαίνονται δτι πρέπει νά εξετάζονται με κατανόηση
λαιιΓ'.άνοννας ύ'-όψ· ", ι - ·/ ανταγωνισμό των ναυπηγείων πού βρίσκονται έκτος
της Κοινότητας ".
 ---pagebreak---   06ηγ Γα_τοΰ Συμ βουλ Γ ου περ Γ τροποποι ήσεως της ο δηγ ίας
                         πού άφορα τ ίς ενι σχύσεις στίς ναυπηγικ ές εργασ ί ες
( 81 /363 /ΕΟΚ).
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,
" Εχοντας υπόψη :
τη συνθήκη περί 'δρύσεως της ΕυρωπαΓκης Οικονομικής Κοινότητας              καί
•                             ,         περίπτωση
'δίως τό άρθρο της 92 παράγραφος 3 ,           δ ] καί το 'άρθρο της 113 ,
τ$ν Ηρέτηη τ^ς ' ΕΗίτρβΗ^ς ,
τή γνώμη του Ευρωπαϊκού Κβ ι νββουλίβυ ,
τή γνώμη τί^ς Οίκονομικ^ς κ«Γ Κοινωνικές Επιτροπές ,
 Έκτιμώντβς :
δτι στίς 28 " Απριλίου 1981 τό Συμβούλιο εξέδωσε την οδηγία 81 /363 /ΕΟΚ ( ΐ )
  καθιερώνει μιδ άρχή                      ναυΠηγ ( κ2ν έργασιων
δημοσίων ενισχύσεων στδ τομέα /           πού βρίσκεται σέ κρίση γιά νά προωθήσει
την εξυγίανση καί την αναδιάρθρωση του ,
δτι η κατάσταση των ναυπηγικών εργασιών τόσο στην υφήλιο δσο καί στην
Κοινότητα επιδεινώθηκε κατά την περίοδο εφαρμογής της εν λόγω ό δηγίας ,
          Ισχύς της
δτι η / έν λόγω (3 δηγίαςλήγει στίς 31 Δεκεμβρίου 1982 ,
δτι    ανταγωνιστική ναυπηγική βιομηχανία είναι απαραίτητη στην Κοινότητα *
δτι συμβάλλει στην οικονομική καί κοινωνική της ανάπτυξη διότι άποτελε7κα ^ 5σοι
ουσιώδη αγορά γιά ενα σύνολο ο'κονομικων τομέων στούς ΰποίους περιλαμβάνονται /
      έχουν προηγμένη τεχνολογία καί συμβάλλει έπίσηςστή διατήρηση της απα­
σχόλησης σδ Ορισμένες περιοχές μεταξύ των οποίων ορισμένες υποφέρουν ηδη
άπό υψηλό ποσοστό ανεργίας ,
                                     81 /363/ΕΟΚ
δτι η εφαρμογή της           θδηγίας / άπό τήν " Επιτροπή επιτρέπει τήν έκτέλεση
ενεργειών αναδιάρθρωσης καί παγιοποίησης πού συμβάλλουν στό νά καταστήσουν
τήν εύρωπαΓκή βιομηχανία πι' 'ινταγωνι στι κή αποφεύγοντας τόν ανταγωνισμό
των ενισχύσεων         συμβάλλον ιςΤστη Ε^ατηρηση ορισμένου αριθμού απασχολήσεων,
 ( ΐ)  ΕΕ Αριθ . 1_ 137 της 23.5. ^ 901 , σ. 19 .
                                                                     t * « /•
 ---pagebreak---      Μ .         - ττης         -
οτι / την συγκυρία Μαρατει νομένητ οικονομικής κρίσης , τά Κράτη μέλη δεν
                                  °χ-' .      -                  ,
προβλέπουν μεσοπρόθεσμα , δηλ.Τπρίν από 3 χρόνια , πραγματική ανάκαμψη της
λειτουργίας των ναυτικών Ριομηχανιων ο'ύτε σε παγκόσμιο ο'ύτε σέ κοινοτικό
επίπεδο καί γιά τό λόγο αυτό πρέπει νά συνεχισθούν ο ι* ενέργειες εξυγίανσης
πού στόχο έχουν την επίτευξη ανάπτυξης διαρκείας της ανταγωνιστικότητας
των ναυπηγικών εργασιών μέσα στην Κοινότητα μέ την προσαρμογή της στίς
συνθήκες πού επικρατούν στην αγορά ,
 οτι κατόπιν τούτου λόγω των σοβαρών συνεπειών σέ κοινωνικό καί περιφερειακό
επίπεδο της παράτασης της κρίσης καί των προσπαθειών καί θυσιών πού απαιτεί
στό επίπεδο αύτό η ενέργεια εξυγίανσης του τομέα , δέν φαίνεται δυνατή ή
 άμεση κατάργηση των άμεσων η εμμεσων ενισχύσεων , πού τά Κράτη μέλη χορηγούν
στίς ναυπηγικές εργασίες ,
 οτι συνεπώς πρέπει νά παραταθεί η πλαισίωση των έν λόγω ενισχύσεων πού
θέσπισε η ίδηγία 81 /363/ΕΟΚ                 Υ ι ά διάρκεια τριών έτων ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΊΑ :
                     ΐ
                             " Αρθρο 1
Στδ δρθρο11της Οδηγίας 81/363/ΕΟΚ ή Ημερομηνία " 31 Δεκεμβρίου 1982 "
Αντικαθίσταται άπί τήν Ημερομηνία " 31 Δεκεμβρίου 1985".
                           " Αρθρο 2
 ' Η παρούσα  <&ηγΓα απευθύνεται στά Κράτη μέλη .