CELEX: 52013PC0382
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega teatatakse Belgiale, et ta peab võtma ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel vajalikuks peetavaid puudujääki vähendavaid meetmeid

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega teatatakse Belgiale, et ta peab võtma ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel vajalikuks peetavaid puudujääki vähendavaid meetmeid /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega teatatakse Belgiale, et ta peab võtma
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel vajalikuks peetavaid puudujääki
vähendavaid meetmeid
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori
ülemäärasest eelarvepuudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakti
eesmärk on tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas[1] 2. detsembril 2009 kooskõlas
ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 6, et Belgial on ülemäärane
eelarvepuudujääk, ning esitas vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126
lõikele 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta)[2] artiklile 3 soovituse
kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2012. aastaks. Et viia
valitsemissektori eelarvepuudujääk usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil alla
kontrollväärtuse 3 % SKPst soovitati Belgia ametiasutustel teha järgmist: a)
rakendada 2010. aastal 2010. aasta eelarveprojekti kohaselt puudujääki
vähendavaid meetmeid ning tõhustada eelarve kavandatud konsolideerimist 2011.
ja 2012. aastal; b) konsolideerida ajavahemikul 2010−2012 eelarvet aastas
keskmiselt ¾ % SKPst, mille tulemusena peaks ka valitsemissektori koguvõla
suhe hakkama taas vähenema, nii et rahuldava kiirusega lähenetakse
kontrollväärtuse tasemele ja saavutatakse piisav esmane ülejääk; c) määrata kindlaks
meetmed, mida on vaja ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2012.
aastaks, kui tsüklilised tingimused seda võimaldavad, ning kiirendada
puudujäägi vähendamist, kui majandus- või eelarvetingimused osutuvad paremaks,
kui ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames soovituste andmise ajal
eeldati ning d) tugevdada eelarve-eesmärkide järgimise tagamiseks
seiremehhanisme. Oma soovitustes kehtestas nõukogu kooskõlas määruse (EÜ) nr
1467/97 artikli 3 lõikega 4 tõhusate meetmete võtmise tähtajaks 2. juuni 2010.
(4)       ELi toimimise lepingu artikli
126 lõike 8 kohaselt otsustas nõukogu [21. juunil 2013], et Belgia ei ole
võtnud nõukogu 2009. aasta detsembris antud soovituses sätestatud tähtajaks
kõnealusest soovitusest lähtuvaid tõhusaid meetmeid. 
(5)       Vastavalt määruse (EÜ) nr
1467/97 artikli 10 lõikele 3 teeb nõukogu juhul, kui määrusele (EÜ) nr 479/2009
vastavad tegelikud andmed osutavad, et osalev liikmesriik ei ole ülemäärast
eelarvepuudujääki artikli 126 lõike 7 kohaselt antud soovituses määratletud
tähtajaks korrigeerinud, viivitamata otsuse vastavalt artikli 126 lõikele 9, st
teatab liikmesriigile, et tal tuleb ettenähtud tähtajaks võtta
eelarvepuudujäägi vähendamiseks meetmeid, mida nõukogu peab olukorra
parandamiseks vajalikuks.
(6)       Komisjoni talituste 2013. aasta
kevadprognoosi järgi jääb SKP reaalkasv 2013. aastal tagasihoidlikuks ning
jätkub sisenõudluse 2012. aastal alguse saanud vähenemine. Majapidamiste
tarbimine tõenäoliselt stagneerub ja investeeringud vähenevad, kuna puudub
usaldus majanduse suhtes tervikuna, ehitussektor on languses, laenutingimused
karmistuvad ning tööstust iseloomustab ulatuslik kasutamata tootmisvõimsus. Nii
eratarbimise kui ka investeeringute kasvu kiirenemist prognoositakse alles
alates 2014. aastast, kui reaalne SKP peaks peamiselt sisenõudluse toel kasvama
1,2 %. Eeldatakse, et suurema sisenõudluse taustal jõuab impordi kasv
ekspordi kasvule järele. See piiraks 2014. aastal netoekspordist saadavat
täiendavat tulu, vastupidiselt 2013. aastale, mil prognooside kohaselt just netovälisnõudluse
positiivne kasv ei lase SKP-l väheneda.
(7)       Komisjoni talituste 2013.
aasta kevadprognoosi kohaselt peaks valitsemissektori eelarvepuudujääk 2013.
aastal vähenema 2,9 %-ni SKPst. 2013. aasta esialgses eelarves võeti
nominaalse puudujäägi eesmärgiks 2,15 % SKPst. Pärast eelarveprojekti
koostamist on aga eelarve aluseks olnud ametlikku kasvuprognoosi (+0,7 %,
mis on kooskõlas komisjoni talituste 2012. aasta sügisprognoosiga) oluliselt
allapoole korrigeeritud, 2013. aasta stabiilsusprogrammis 0,2 %-ni ja
kevadprognoosis 0,0 %-ni. Seepärast loobus valitsus nominaalse puudujäägi
eesmärgist ning asendas selle kohustusega parandada struktuurset
eelarvepositsiooni 1,0 % võrra SKPst. 2013. aasta märtsis võttis valitsus
täiendavaid meetmeid mahus 0,2 % SKPst lisaks 2013. aasta esialgses
eelarves võetud meetmetele (ligikaudu 0,75 % SKPst), mida on võetud
arvesse komisjoni talituste 2013. aasta kevadprognoosis. Kevadprognoosis
oodatakse 2013. aastal struktuurset paranemist ¾ % SKPst, millest ¼ protsendipunkti
tuleneb madalamatest intressikuludest. 
(8)       Kui poliitikat ei muudeta,
peaks komisjoni talituste 2013. aasta kevadprognoosi kohaselt eelarvepuudujääk
2014. aastal uuesti ületama kontrollväärtuse, suurenedes 3,1 %-ni SKPst,
kuigi prognoositav majanduskasv on potentsiaalsest kasvumäärast kõrgem.
Puudujäägi suurenemise taga on sotsiaalsete siirete autonoomne kasvusuundumus
ning asjaolu, et 2013. aasta eelarve sisaldas ligikaudu 0,4 % ulatuses
SKPst ühekordset ja ajutist tulu, nagu maksuamnestia, telekommunikatsioonilitsentside
müük ja erakordselt suured dividendid Belgia keskpangalt.
(9)       Valitsemissektori võlg kasvas
84 %-lt SKPst 2007. aastal pea 100 %-ni SKPst 2012. aastal. Umbes 6,5
protsendipunkti kõnealusest kasvust on tingitud puudujäägi ja SKP arengust ning
ligikaudu 9 protsendipunkti välistest teguritest, peamiselt kapitalisüstide
kaudu finantssektori päästmiseks tehtud toimingutest. Komisjoni talituste 2013.
aasta kevadprognoosi kohaselt peaks valitsemissektori võlg 2014. aastal ületama
102 % SKPst. Belgia valitsus kavatseb müüa finantsvara, et hoida võlga
2013. aastal alla 100 % SKPst. Seepärast teatas Belgia valitsus hiljuti
Royal Park Investment’i (eriotstarbeline vahend, mis loodi seoses Fortise
päästeoperatsiooniga) müügist, mis vähendaks võlataset 0,2 % võrra SKPst.
(10)     Euroopa Komisjoni 2012. aasta
eelarve jätkusuutlikkuse aruanne näitab, et lühikeses perspektiivis eelarve
pingestumine Belgiat ei ohusta. Keskmises ja pikas perspektiivis on eelarve
jätkusuutlikkust ohustavad riskid aga kõrged. Elanikkonna vananemise
pikaajaline mõju eelarvele on Belgias ELi keskmisest tunduvalt suurem −
peamiselt seetõttu, et järgmistel aastakümnetel kasvab kiiresti pensionikulude
osakaal SKPs. Ehkki 2011. aasta detsembris toimunud pensionireform oli suur samm
edasi, on riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse täielikuks taastamiseks
ilmselt siiski vaja täiendavaid meetmeid.
(11)     Praegu prognoositakse, et
2013. aasta esialgses eelarves võetud meetmed ning 2013. aasta märtsi
eelarvekontrolli meetmed vähendavad puudujääki 2013. aastal tasemele alla
3 % SKPst. Komisjoni talituste 2013. aasta kevadprognoosi järgi on aga
aluslepingu kohase kontrollväärtuse ületamise oht suur. Pealegi ei ole
puudujäägi korrigeerimine praegu veel jätkusuutlik.
(12)     Arvestades, et majanduse ja
eelarve areng on väga ebakindel, tuleks korrigeerimise lõpuaastaks soovitatav
eelarve-eesmärk kehtestada tasemel, mis jääb selgelt alla kontrollväärtuse, et
tagada eelarvepuudujäägi tõhus ja kestva mõjuga korrigeerimine nõutud
tähtajaks. 
(13)     Seetõttu tuleks 2013. aasta
puudujääki veelgi vähendada, 2,7 %-ni SKPst, mis on kooskõlas 2013. aasta
struktuurse paranemise eesmärgiga 1 % ulatuses SKPst. Selle saavutamiseks
peetakse vajalikuks täiendavaid meetmeid, mille hinnanguline mõju oleks ¼ %
SKPst, pidades silmas ka võimalikke negatiivseid teise ringi mõjusid. 
(14)     Belgia kohustus oma
stabiilsusprogrammis jõudma struktuurselt tasakaalus eelarveni 2015. aastal
ning 2016. aastal saavutama oma keskpika perioodi eelarve-eesmärgi −
struktuurse ülejäägi 0,75 % SKPst. Seejärel võtsid Belgia ametiasutused
komisjonile 28. mail 2013 saadetud kirjas kohustuse seada 2014. aastal eelarve
konsolideerimise eesmärgiks ¾ % SKPst. See on asjakohane ka kõrget
võlataset arvestades ning on kooskõlas võla vähendamise eesmärgiga. Seejärel
peaks Belgia jätkuma piisava kiirusega liikumist keskpika perioodi eesmärgi (sh
kulueesmärgi) ning võla vähendamise eesmärgi saavutamise suunas. 
(15)     Lisaks peaks Belgia tugevdama
pensioni- ja sotsiaalkindlustussüsteemide pikaajalist jätkusuutlikkust. Selleks
on vaja täiendavaid meetmeid, et vähendada lõhet tegeliku ja ametliku
pensioniea vahel; ametliku pensioniea sidumine keskmise eeldatava eluea
arenguga aitaks tagada pensionisüsteemi pikaajalise jätkusuutlikkuse.
(16)     Peale selle peaks Belgia võtma
vastu selge kooskõlastamiskorra, millega tagataks, et eelarve-eesmärgid on
keskpikal kavandamisperioodil nii riigi kui ka madalamatel tasanditel siduvad,
kehtestades sealhulgas viivitamata sellise valitsemissektori eelarve
tasakaalu/ülejäägi nõude, mis vastaks majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise
ja juhtimise lepingu sätetele.
(17)     Samuti on eelarve
konsolideerimise strateegia edu tagamiseks oluline toetada konsolideerimist
ulatuslike struktuurireformidega kooskõlas nõukogu poolt Belgiale Euroopa
poolaasta raames antud soovitustega ning eelkõige makromajandusliku
tasakaalustamatuse menetlusega seotud soovitustega, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1.           Belgia kõrvaldab praeguse
ülemäärase eelarvepuudujäägi 2013. aastaks.
2.           Belgia vähendab valitsemissektori eelarve puudujääki 2013. aastal
2,7 %ni SKPst. Komisjoni talituste 2013. aasta kevadprognoosist lähtudes
on selline nominaalne paranemine kooskõlas struktuurse eelarvepositsiooni
paranemisega 2013. aastal 1 % võrra SKPst. 
3.           Belgia võtab vastu ja
rakendab täielikult kõiki 2013. aasta eelarves sisalduvaid
konsolideerimismeetmeid ning täiendavaid struktuurseid meetmeid, et saavutada
2013. aastaks soovitatud struktuurne paranemine. 
4.           Belgia on valmis võtma vastu
täiendavaid meetmeid juhul, kui eelarvekavadega seotud riskid realiseeruvad.
Eelarve konsolideerimise meetmed peaksid tagama valitsemissektori struktuurse
eelarvepositsiooni püsiva paranemise majanduskasvu soodustaval viisil.
Artikkel 2
1.           Belgia esitab komisjonile hiljemalt
21. septembriks 2013 aruande käesoleva otsuse kohaselt võetud meetmete kohta.
Komisjon hindab aruannet eesmärgiga anda hinnang ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamisel tehtud edusammudele.
2.           Belgia esitab komisjonile
edaspidi kvartaliaruandeid, milles analüüsitakse käesoleva otsuse täitmisel
tehtud edusamme. 
3.           Belgia esitab 31. detsembriks
2013 aruande selle kohta, kuidas kavatsetakse rakendada esimest Euroopa
poolaasta raames antud soovitust seoses selge kooskõlastamiskorra
vastuvõtmisega, millega tagataks, et eelarve-eesmärgid on keskpikal
kavandamisperioodil nii riigi kui ka madalamatel tasanditel siduvad. 
4.           Belgia esitab 2014. aastaks
ette nähtud struktuursed meetmed, mis tagavad ülemäärase eelarvepuudujäägi
jätkusuutliku korrigeerimise ning piisavad edusammud liikumisel keskpika
perioodi eesmärgi saavutamise suunas. 
Artikkel 3
Käesolev otsus
on adresseeritud Belgia Kuningriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Kõik Belgia ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetlusega seotud dokumendid on kättesaadavad veebisaidil:    
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.