CELEX: 52006SC0281
Language: es
Date: 2006-03-01 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)

Aviso jurídico importante

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52006SC0281

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)  /* SEC/2006/0281 final */  

	Bruselas, 1.3.2006SEC(2006) 281 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Polonia fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero Europeo. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Polonia, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  Polonia presentó su programa de convergencia el 19 de enero de 2006, esto es, con más de un mes de retraso respecto de la fecha indicada en el código de conducta. El retraso fue provocado por un cambio de gobierno en noviembre de 2005 derivado de las elecciones parlamentarias y de la sustitución del ministro de Hacienda a principios de enero de 2006. El programa abarca el periodo 2005-2008. El documento fue aprobado por el Gobierno el 18 de enero de 2006 e incorpora el presupuesto para 2006, modificado en diciembre de 2005 por el nuevo Gobierno. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[3].2.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. Con arreglo a su recomendación formulada en la misma fecha de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al periodo 2004-2007, el Consejo instaba a Polonia a: (i) reforzar el ajuste presupuestario después de 2005 y reducir el objetivo de déficit para 2007; y (ii) garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y realizar esfuerzos adicionales para introducir medidas alternativas si llegaran a materializarse los riesgos de aplicación.3.  Entre 1994 y 2004, el crecimiento del PIB real de Polonia fue del 4,5% anual, situándose más de 2 puntos porcentuales por encima de la media de la UE-25 (2,4%). Tras un periodo de fuerte expansión económica, el crecimiento del PIB real disminuyó al 1,0% en 2001, debido a factores internos y a factores cíclicos exteriores. Desde entonces ha vuelto a aumentar, alcanzando el 5,3% en 2004. En dicho año, la renta per cápita en paridades de poder adquisitivo alcanzó el 46,5% de la media de la UE-25. La inflación IPCA se ha mantenido elevada, a una media del 7,0% durante los diez últimos años, aunque disminuyó considerablemente en 2005, hasta aproximadamente el 2%. La situación del mercado de trabajo sigue representando el mayor problema de Polonia. Como consecuencia de la reestructuración económica, la tasa de desempleo aumentó del 13,2% en 1994 al 18,8% en 2004, mientras que el empleo total disminuyó más de siete puntos porcentuales durante el mismo periodo. Los problemas estructurales del mercado de trabajo, particularmente la baja movilidad geográfica de los trabajadores y los desajustes en las cualificaciones, siguen constituyendo un importante freno al crecimiento económico. Durante los últimos diez años, el saldo de las administraciones públicas polacas ha sido negativo, fluctuando entre el -1,4% y el -4,8%[4] del PIB hasta 2003, cuando empezó a mejorar, alcanzando el -3,8% del PIB en 2004.4.  Tras un crecimiento del PIB real del 3,3% en 2005, el escenario macroeconómico del programa contempla un reforzamiento gradual del crecimiento al 4,3% en 2006 y al 5,0% en 2008, previsión que se ajusta globalmente a las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión para los años 2005, 2006 y 2007. Para 2008, la previsión de crecimiento del programa es superior a la estimación del crecimiento potencial efectuada por los servicios de la Comisión. Así pues, las hipótesis de crecimiento subyacentes en el programa pueden considerarse verosímiles, aunque un tanto favorables para el último año.5.  Polonia ha aplicado una política antiinflacionista eficaz en los últimos años, habiendo sufrido sólo dos breves periodos de repunte temporal de la inflación (en 2000 y en 2004). El índice de precios al consumo armonizado (IPCA) disminuyó del 15% en 1997 a aproximadamente el 2% en 2005. El tipo de cambio ha fluctuado ampliamente durante los últimos años, al mismo tiempo que se registraba una tendencia global de apreciación, patente desde marzo de 2004 e interrumpida temporalmente en la primavera de 2005. La apreciación se reanudó en mayo de 2005 y, a pesar de la mayor inestabilidad, se mantuvo durante el resto del año. La disminución gradual del diferencial de rendimientos de las obligaciones estatales a largo plazo respecto de la zona del euro, que se venía observando desde agosto de 2004, se vio interrumpida por la incertidumbre acerca de las elecciones de septiembre de 2005 y el nuevo programa económico del Gobierno. La política monetaria polaca sigue basándose en la persecución de un objetivo directo de inflación, junto con la libre fluctuación del zloty. Desde 2004, el objetivo de inflación se ha definido en el mantenimiento de una inflación interanual medida mediante el IPC del 2,5%. Polonia se propone mantener su actual política monetaria hasta su posible entrada en el MTC II, cuya fecha aún no ha sido anunciada.6.  En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas ha sido estimado en el 2,9% del PIB en la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia (frente al 3,6% del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y a un objetivo de déficit del 3,9% del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia). Sin embargo, la comparación con anteriores programas de convergencia no es simple, ya que se han efectuado importantes revisiones de datos debido a cambios metodológicos. La razón de haberse logrado unos resultados superiores a los previstos se encuentra principalmente en el comportamiento presupuestario de la administración central, especialmente en el presupuesto estatal, que registró (según la contabilidad de caja) unos ingresos procedentes de la imposición directa superiores a los previstos y unos gastos inferiores a los presupuestados, lo que se tradujo en una reducción del déficit de aproximadamente 0,7 puntos porcentuales en comparación con el presupuesto para 2005.7.  La presente actualización del programa de convergencia tiende a una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas con objeto de cumplir los criterios de convergencia de aquí al final de la legislatura, esto es, implícitamente de aquí al final del 2009. El objetivo de déficit para 2009 no se cuantifica. El objetivo de déficit para 2007 se mantiene inalterado, en el 2,2% del PIB, incluyendo los fondos de pensiones de tipo abierto en el sector de las administraciones públicas. Excluyendo los fondos de pensiones de tipo abierto del sector de las administraciones públicas, el objetivo de déficit se revisó al alza en comparación con la anterior actualización, pasando del 3,9% al 4,1% del PIB, debido a que el coste estimado de la reforma del sistema de pensiones pasó del 1,7% al 1,9% del PIB. Se espera que el saldo primario (fondos de pensiones de tipo abierto en el sector de administraciones públicas) mejore del -0,3% del PIB en 2005 al 0,6% en 2008. Este lento proceso de ajuste está impulsado por una evolución favorable de los ingresos en 2006 y algunos recortes de los gastos en 2007 y 2008. En comparación con la anterior actualización, la presente actualización establece un objetivo de déficit más ambicioso para 2006, pero posteriormente el esfuerzo de ajuste sería inferior, aplazándose la reforma por el lado de los gastos hasta 2007 y 2008.8.  Partiendo de los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, se prevé que el saldo estructural mejore por término medio únicamente 0,25% del PIB al año, con una distribución uniforme a lo largo del periodo del programa. En la actualización se establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de aproximadamente el -1% del PIB, que se espera alcanzar después de 2010, es decir, mucho después de haber finalizado el programa.9.  Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa refleja el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.10.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Por una parte, los antecedentes de superación de los objetivos presupuestarios establecidos en los anteriores programas hace que las previsiones presupuestarias puedan parecer prudentes. Por otra parte, las hipótesis sobre elasticidades tributarias son más bien optimistas, particularmente para 2006. Además, las hipótesis de crecimiento para el último año del programa (2008) parecen favorables. En la actual situación política, se han concedido derechos de pensión especiales a los mineros, lo que ha llevado a otros grupos sociales a reclamar un régimen especial, minando así la reforma del sistema de pensiones. Las previsiones presupuestarias también encierran cierto riesgo político. Ya en el pasado resultó difícil aplicar gran parte del denominado Plan Hausner de reestructuración de la hacienda pública al carecer el Gobierno de apoyo parlamentario. La actual situación política (gobierno minoritario) no es favorable para introducir medidas encaminadas a la reducción del déficit de las administraciones públicas o al logro de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. El límite máximo nominal de 30 000 millones de zlotys para el presupuesto estatal, incluido en el programa de convergencia, no parece suficiente para eliminar la causa de los elevados déficit registrados en Polonia, a saber, el crecimiento demasiado rápido del gasto público.11.  El programa no sigue la senda de reducción del déficit especificada por el Consejo en su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. Incluso en términos nominales, la estrategia presupuestaria de la actualización no parece compatible con una corrección del déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo. Esta conclusión se ve reforzada si se tienen en cuenta los riesgos asociados a las previsiones. Los objetivos de déficit para 2005 y 2006 son inferiores a los de la anterior actualización y coinciden con los objetivos de déficit nominal establecidos en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, gracias a una ejecución del presupuesto en 2005 mejor que la prevista, con los consiguientes efectos en 2006. No obstante, una comparación de los objetivos resulta difícil por los cambios en la metodología de la contabilidad nacional y las revisiones de datos. Para el crítico año 2007, el programa prevé una reducción del déficit hasta el 2,2% del PIB. Sin embargo, si, de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, se excluyen de las administraciones públicas los sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar), el déficit previsto para 2007 se sitúa en el 4,1% del PIB. Serían necesarios nuevos esfuerzos de ajuste substanciales con objeto de corregir el déficit dentro del plazo establecido.12.  De 2005 a 2008, se espera que la deuda pública aumente en 3,25 puntos porcentuales del PIB, para alcanzar el 45,5% del PIB en 2008, cifra muy inferior al valor de referencia del 60% del PIB. Se espera un ajuste de flujos-fondos significativo, que incrementaría la deuda, pese el efecto de un superávit primario y a un efecto de bola de nieve favorable (es decir, la contribución negativa de los tipos de interés implícitos sería compensada con creces por el alto crecimiento sostenido del PIB nominal).13.  En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Polonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes previstos del envejecimiento de la población. Actualmente, el nivel de deuda es inferior al valor de referencia del 60% y debería seguir siéndolo con la hipótesis de que se realizarán los ahorros asociados a la plena aplicación de la reforma del sistema de pensiones de 1999. Sin embargo, las medidas adoptadas recientemente por el Parlamento para eximir a determinados grupos de trabajadores de la reforma del sistema de pensiones podrían minar a largo plazo los resultados de la reforma, especialmente si se concedieran nuevas exenciones del régimen de pensiones. La materialización de las responsabilidades contingentes así como el alto déficit estructural actual podrían aumentar a medio plazo el ratio deuda/PIB más deprisa de lo previsto. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reduciría los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.14.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública no son conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, el ajuste planeado no es suficiente para corregir rápidamente el déficit excesivo.15.  El Programa nacional de reforma de Polonia, presentado el 5 de enero de 2006 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: saneamiento presupuestario habida cuenta de los altos déficit, mejora de las infraestructuras subdesarrolladas de transporte y protección del medio ambiente, reforzamiento de la I+D y la innovación del sector público, y reforzamiento de un enfoque encaminado a aumentar las tasas de empleo, reduciendo las cargas que pesan sobre el empleo de los trabajadores de baja remuneración. Las repercusiones presupuestarias de las medidas expuestas en el Programa nacional de reforma no se presentan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Entre las medidas fiscales incluidas en el Programa nacional de reforma, el programa de convergencia menciona el límite máximo para el déficit y la planificación presupuestaria plurianual.A la luz de la presente evaluación, la Comisión observa que el programa de convergencia no contempla la corrección del déficit excesivo en 2007, según se indica en su recomendación de 5 de julio de 2004. Por consiguiente, la Comisión tiene la intención de recomendar la adopción de nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Entretanto, Polonia deberá:-  reforzar el ajuste en 2006, en particular, empleando en la reducción del déficit los posibles ingresos superiores a los presupuestados y los posibles gastos inferiores a los presupuestados;-  mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones reformado;-  mejorar el marco institucional de la hacienda pública introduciendo una norma para los gastos a medio plazo.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:16.  El [14 de marzo de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Polonia, que abarca el periodo 2005-2008.17.  Entre 1994 y 2004, el crecimiento del PIB real de Polonia fue del 4,5% anual, situándose más de 2 puntos porcentuales por encima de la media de la UE-25 (2,4%). Tras un periodo de fuerte expansión económica, el crecimiento del PIB real disminuyó al 1,0% en 2001, debido a factores internos y a factores cíclicos exteriores. Desde entonces ha vuelto a aumentar, alcanzando el 5,3% en 2004. En dicho año, la renta per cápita en paridades de poder adquisitivo alcanzó el 46,5% de la media de la UE-25. La inflación IPCA se ha mantenido elevada, a una media del 7,0% durante los diez últimos años, aunque disminuyó considerablemente en 2005, hasta aproximadamente el 2%. La situación del mercado de trabajo sigue representando el mayor problema de Polonia, con una tasa de empleo del 18,8% en 2004 y la tasa de empleo más baja de la UE (51,7% en 2004). Durante los últimos diez años, el saldo de las administraciones públicas polacas ha sido siempre negativo[6], fluctuando entre el -1,4% y el -4,8% del PIB hasta 2003, cuando empezó a mejorar, alcanzando el -3,8% del PIB en 2004.18.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. Con arreglo a su recomendación formulada en la misma fecha de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al periodo 2004-2007, el Consejo instaba a Polonia a: (i) reforzar el ajuste presupuestario después de 2005 y reducir el objetivo de déficit para 2007; y (ii) garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y realizar esfuerzos adicionales para introducir medidas alternativas si llegaran a materializarse los riesgos de aplicación.19.  En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas ha sido estimado en el 3,6% del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente a un objetivo de déficit del 3,9% del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia. La comparación con anteriores programas de convergencia es complicada, ya que se han efectuado importantes revisiones de datos debido a cambios metodológicos. La razón de haberse logrado unos resultados superiores a los previstos se encuentra principalmente en el comportamiento presupuestario de la administración central, especialmente en el presupuesto estatal, que registró (según la contabilidad de caja) unos ingresos procedentes de la imposición directa superiores a los previstos y unos gastos inferiores a los presupuestados, lo que se tradujo en una reducción del déficit de aproximadamente 0,7 puntos porcentuales en comparación con el presupuesto para 2005.20.  El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[7]. Polonia presentó su programa de convergencia actualizado el 19 de enero de 2006, esto es, siete semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta. El retraso fue provocado por la formación de un nuevo gobierno en noviembre de 2005 a raíz de las elecciones parlamentarias y por la sustitución del ministro de Hacienda a principios de enero de 2006.21.  El escenario macroeconómico del programa contempla un aumento del crecimiento del PIB real del 3,3% en 2005 al 4,3% en 2006 y al 5,0% en 2008. Las hipótesis de crecimiento subyacentes en el programa pueden considerarse verosímiles, aunque un tanto favorables para el último año. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas, excepto para 2006, cuando parece ser un tanto bajas.22.  La presente actualización del programa de convergencia tiende implícitamente a una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas con objeto de cumplir los criterios de convergencia de aquí al final de la legislatura, esto es, implícitamente de aquí al final del 2009. El objetivo de déficit para 2009 no se cuantifica. El objetivo de déficit para 2007 se mantiene inalterado, en el 2,2% del PIB, incluyendo los fondos de pensiones de tipo abierto en el sector de las administraciones públicas. Si se excluyen los sistemas de pensiones del sector de las administraciones públicas, el objetivo de déficit aumenta en comparación con la anterior actualización, pasando del 3,9% al 4,1% del PIB, debido a que el coste estimado de la reforma del sistema de pensiones alcanza ahora el 1,9% del PIB. Se espera que el saldo primario (sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar) en el sector de administraciones públicas) mejore del -0,3% del PIB en 2005 al 0,6% en 2008. Este lento proceso de ajuste está impulsado por una evolución favorable de los ingresos en 2006 y algunos recortes de los gastos en 2007 y 2008. En comparación con la anterior actualización, la presente actualización establece objetivos de déficit más ambiciosos para 2006, pero posteriormente el esfuerzo de ajuste sería inferior, aplazándose la reforma por el lado de los gastos hasta 2007 y 2008.23.  Se prevé que, durante el periodo del programa, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, mejore por término medio 0,25% del PIB al año. En la actualización se establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural equivalente al 1% del PIB, que no se pretende alcanzar dentro del período cubierto por el programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa refleja el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.24.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Aunque las previsiones presupuestarias puedan parecer prudentes teniendo en cuenta los antecedentes de superación de los objetivos presupuestarios establecidos en los anteriores programas, varios factores afectan al ajuste planeado. Las hipótesis sobre la elasticidad tributaria son más bien optimistas, particularmente para 2006. Además, las hipótesis de crecimiento para el último año del programa (2008) parecen favorables. En la actual situación política, se han concedido derechos de pensión especiales a los mineros, lo que ha llevado a otros grupos sociales a reclamar también regímenes especiales, minando así la reforma del sistema de pensiones aplicada en 1999. Un mayor riesgo político afecta a las previsiones presupuestarias teniendo en cuenta la situación resultante de las elecciones del otoño de 2005. El límite máximo nominal cuatrienal de 30 000 millones de zlotys para el presupuesto estatal incluido en el programa de convergencia no parece suficiente para eliminar la causa de los elevados déficit registrados en Polonia, a saber, el crecimiento demasiado rápido del gasto público. Por consiguiente, serían beneficiosas unas disposiciones fiscales alternativas o adicionales tendentes a controlar el aumento del gasto público.25.  El programa no sigue la senda de reducción del déficit especificada por el Consejo en su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. Incluso considerada en términos nominales, la estrategia presupuestaria de la actualización no parece compatible con una corrección del déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo. Esta conclusión se ve reforzada si se tienen en cuenta los riesgos asociados a las previsiones. Los objetivos de déficit para 2005 y 2006 son inferiores a los de la anterior actualización y coinciden con los objetivos de déficit nominal establecidos en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, gracias a una ejecución del presupuesto en 2005 mejor que la prevista, con los consiguientes efectos en 2006. No obstante, una comparación de los objetivos resulta difícil por los cambios en la metodología de la contabilidad nacional y las revisiones de datos. Para el crítico año 2007, el programa prevé una reducción del déficit hasta el 2,2% del PIB. Sin embargo, si, de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, se excluyen de las administraciones públicas los sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar), el déficit previsto para 2007 se sitúa en el 4,1% del PIB. Serían necesarios nuevos esfuerzos de ajuste substanciales con objeto de corregir el déficit dentro del plazo establecido.26.  De 2005 a 2008, se espera que la deuda pública aumente en 3,25 puntos porcentuales del PIB, para alcanzar el 45,5% del PIB en 2008, cifra muy inferior al valor de referencia del 60% del PIB. Se esperan ajustes de flujos-fondos significativos, que incrementarían la deuda, pese el efecto de un superávit primario y a un efecto de bola de nieve favorable (es decir, la contribución negativa de los tipos de interés implícitos sería compensada con creces por el alto crecimiento sostenido del PIB nominal).27.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública no son conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, el ajuste planeado no es suficiente para corregir rápidamente el déficit excesivo.28.  El Programa nacional de reforma de Polonia, presentado el 5 de enero de 2006 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: saneamiento presupuestario habida cuenta de los altos déficit, mejora de las infraestructuras subdesarrolladas, y reducción de las cargas impuestas al empleo con objeto de reducir el alto desempleo de Polonia. Sin embargo, las repercusiones presupuestarias de las medidas expuestas en el Programa nacional de reforma no se presentan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Entre las medidas fiscales incluidas en el Programa nacional de reforma, el programa de convergencia menciona el límite máximo para el déficit y la planificación presupuestaria plurianual.29.  En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Polonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes previstos del envejecimiento de la población. Actualmente, el nivel de deuda es inferior al valor de referencia del 60% y debería seguir siéndolo con la hipótesis de que se realizarán los ahorros asociados a la plena aplicación de la reforma del sistema de pensiones de 1999. Sin embargo, las medidas adoptadas recientemente por el Parlamento para eximir a determinados grupos de trabajadores de la reforma del sistema de pensiones podrían minar a largo plazo los resultados de la reforma, especialmente si se concedieran nuevas exenciones del régimen de pensiones. La materialización de las responsabilidades contingentes así como el alto déficit estructural actual podrían aumentar a medio plazo el ratio deuda/PIB más deprisa de lo previsto. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reduciría los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo[8].A la luz de la presente evaluación, el Consejo observa que el programa de convergencia no contempla la corrección del déficit excesivo en 2007, según se indica en su recomendación de 5 de julio de 2004, y que la Comisión tiene la intención de recomendar la adopción de nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Entretanto, Polonia deberá:-  reforzar el ajuste en 2006, en particular, empleando en la reducción del déficit los posibles ingresos superiores a los presupuestados y los posibles gastos inferiores a los presupuestados;-  mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones reformado;-  mejorar el marco institucional de la hacienda pública introduciendo una norma para los gastos a medio plazo.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PC Ene 2006 | 5,3 | 3,3 | 4,3 | 4,6 | 5,0 |COM Nov 2005 | 5,3 | 3,4 | 4,3 | 4,5 | – |PC Dic 2004 | 5,7 | 5,0 | 4,8 | 5,6 | – |Inflación IPCA (%) | PC Ene 2006 | 3,6 | 2,2 | 1,5 | 2,2 | 2,5 |COM Nov 2005 | 3,6 | 2,2 | 2,3 | 2,5 | – |PC Dic 2004 | 3,5 | 3 | 2,7 | 2,5 | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Ene 20062 | 0,4 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,6 |COM Nov 20055 | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | – |PC Dic 20042 | – | – | – | – | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Ene 2006 | -3,8 | -2,9 | -2,6 | -2,2 | -1,9 |COM Nov 2005 | -3,9 | -3,6 | -3,6 | -3,4 | – |PC Dic 2004 | -5,4 | -3,9 | -3,2 | -2,2 | – |Saldo primario (% del PIB) | PC Ene 2006 | -1,3 | -0,2 | -0,1 | 0,4 | 0,6 |COM Nov 2005 | -1,2 | -1,0 | -1,1 | -1,0 | – |PC Dic 2004 | -2,6 | -1,3 | -0,5 | 0,4 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo y saldo estructural3 (% del PIB) | PC Ene 2006 | -4,1 | -2,9 | -2,7 | -2,3 | -2,1 |COM Nov 20054 | -4,1 | -3,7 | -3,7 | -3,6 | – |PC Dic 2004 | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Ene 2006 | 41,9 | 42,5 | 45,0 | 45,3 | 45,4 |COM Nov 2005 | 43,6 | 46,3 | 47,0 | 47,3 | – |PC Dic 2004 | 45,9 | 47,6 | 48,0 | 47,3 | – |Notas: 1 Las previsiones presupuestarias excluyen los efectos de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 sobre la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización, que deberá aplicarse ya en el momento de la notificación de la primavera de 2007. Incluyendo estos efectos, el saldo de las administraciones públicas según el programa actualizado sería del -5,6% del PIB en 2004, el -4,7% en 2005, el -4,6% en 2006, el -4.1% en 2007 y el -3.7% en 2008, mientras que la deuda pública bruta representaría el 45,9% del PIB en 2004, el 47,9% en 2005, el 51,2% en 2006, el 52,1% en 2007 y el 52,6% en 2008. 2 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 3 El saldo ajustado en función del ciclo y el saldo estructural son idénticos, dado que las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa son insignificantes (0,04% del PIB en 2005, reducción del déficit ). 4 En las previsiones de los servicios de la Comisión no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,3%, el 3,6%, el 4,2% y el 4,5%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. | [1] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. No se facilitan datos de empleo relativos al número de horas trabajadas y a la productividad del trabajo expresada en PIB/hora trabajada. Para 2008 no existen datos de gasto de las administraciones públicas por función. También faltan las diferencias entre los datos según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo así como la acumulación neta de activos financieros. En el cuadro 7 (sostenibilidad a largo plazo) no figuran los totales de ingresos y gastos.[4] Definición PDE, todos los fondos de pensiones clasificados dentro del sector de las administraciones públicas, datos revisados.[5] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Definición PDE; todos los fondos de pensiones clasificados dentro del sector de las administraciones públicas, datos revisados.[7] El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. No se facilitan datos de empleo relativos al número de horas trabajadas y a la productividad del trabajo expresada en PIB/hora trabajada. Para 2008 no existen datos de gasto de las administraciones públicas por función. También faltan las diferencias entre los datos según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo así como la acumulación neta de activos financieros. En el cuadro 7 (sostenibilidad a largo plazo) no figuran los totales de ingresos y gastos.[8] Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa efectuada por los servicios de la Comisión(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).