CELEX: 52012PC0041
Language: fi
Date: 2012-02-07
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0041
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta /* COM/2012/041 final - 2012/0019 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Maailman kauppajärjestön WTO:n
riitojenratkaisuelin hyväksyi 28. heinäkuuta 2011 asiassa ”European Communities
— Definitive Anti-Dumping Measures on Certain Iron or Steel Fasteners from
China” (Euroopan yhteisöt – tiettyjä Kiinasta peräisin olevia rauta- ja
teräskiinnittimiä koskevat polkumyyntitoimenpiteet)[1] pysyvän valituselimen raportin
ja paneeliraportin, sellaisena kuin se on muutettuna pysyvän valituselimen
raportilla, jäljempänä ’raportit’. 
Näissä raporteissa todettiin muun muassa, että
polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta
tuonnilta suojautumisesta 30. marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1225/2009[2],
jäljempänä ’polkumyyntiä koskeva perusasetus’, 9 artiklan 5 kohta on
ristiriidassa WTO:n polkumyyntisopimuksen 6 artiklan 10 kohdan, 9 artiklan
2 kohdan ja 18 artiklan 4 kohdan sekä WTO-sopimuksen XVI artiklan 4 kohdan
kanssa. Polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 9 artiklan 5 kohdassa säädetään,
että sellaisiin muussa kuin markkinatalousmaassa toimiviin yksittäisiin vientiä
harjoittaviin tuottajiin, joille ei ole polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2
artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaisesti myönnetty markkinatalouskohtelua,
sovelletaan koko maata koskevaa tullia, elleivät kyseiset viejät pysty
osoittamaan, että ne täyttävät polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 9 artiklan
5 kohdassa säädetyt yksilöllisen kohtelun edellytykset, jäljempänä
’polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 9 artiklan 5 kohtaa koskeva riitojenratkaisuelimen
päätös’.
Euroopan unioni ilmoitti 18. elokuuta 2011
riitojenratkaisuelimelle, että se aikoo panna riitojenratkaisuelimen tässä
riidassa esittämät suositukset ja päätökset täytäntöön WTO-velvoitteitaan
kunnioittaen. 
Euroopan unioni ja Kiina sopivat 19.
tammikuuta 2012, että kohtuullinen aikataulu riitojenratkaisuelimen suositusten
ja päätösten täytäntöönpanolle olisi 14 kuukautta ja kaksi viikkoa siitä
päivästä, jona riitojenratkaisuelin hyväksyi raportit. Kohtuullinen määräaika
umpeutuu näin ollen 12. lokakuuta 2012.
Tämän säädösehdotuksen tarkoituksena on panna
täytäntöön polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 9 artiklan 5 kohtaa koskevat
riitojenratkaisuelimen suositukset ja päätökset.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Ei
sovelleta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
·                        
Oikeusperusta
Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 2 kohta, jonka nojalla
Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät tavallista lainsäätämisjärjestystä
noudattaen annetuilla asetuksilla toimenpiteistä, joilla määritellään puitteet
yhteisen kauppapolitiikan toteuttamiseksi. 
Ehdotuksella muutetaan polkumyyntiä koskevaa
perusasetusta eli neuvoston asetusta (EY) N:o 1225/2009, joka perustuu Euroopan
yhteisön perustamissopimuksen vastaavaan määräykseen eli 133 artiklaan.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 3 artiklan 1 kohdan e alakohdan nojalla unionin
yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
·                        
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetus.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi
seuraavasta syystä: asetusta on muutettava asetuksella.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ei sovelleta.
5.           LISÄTIEDOT 
Ei sovelleta.
2012/0019 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön
jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta
2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan,
ottavat huomioon toimenpiteistä, joita yhteisö
voi toteuttaa polkumyyntitoimenpiteitä ja tukien vastaisia toimenpiteitä
koskevan WTO:n riitojenratkaisuelimen hyväksymän raportin johdosta, annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1515/2001,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen, kun säädösehdotus on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Maailman kauppajärjestön WTO:n riitojenratkaisuelin
hyväksyi 28 päivänä heinäkuuta 2011 asiassa ”European Communities — Definitive
Anti-Dumping Measures on Certain Iron or Steel Fasteners from China” (Euroopan
yhteisöt – tiettyjä Kiinasta peräisin olevia rauta- ja teräskiinnittimiä
koskevat polkumyyntitoimenpiteet)[3]
pysyvän valituselimen raportin ja paneeliraportin, sellaisena kuin se on
muutettuna pysyvän valituselimen raportilla, jäljempänä ’raportit’. 
(2)              
Näissä raporteissa todettiin muun muassa, että
polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta
tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1225/2009[4],
jäljempänä ’polkumyyntiä koskeva perusasetus’, 9 artiklan 5 kohta on
ristiriidassa WTO:n polkumyyntisopimuksen 6 artiklan 10 kohdan, 9 artiklan 2
kohdan ja 18 artiklan 4 kohdan sekä WTO-sopimuksen XVI artiklan 4 kohdan
kanssa, jäljempänä ’polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 9 artiklan
5 kohtaa koskeva riitojenratkaisuelimen päätös’. Polkumyyntiä koskevan
perusasetuksen 9 artiklan 5 kohdassa säädetään, että sellaisiin muussa kuin
markkinatalousmaassa toimiviin yksittäisiin vientiä harjoittaviin tuottajiin,
joille ei ole polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan
c alakohdan mukaisesti myönnetty markkinatalouskohtelua, sovelletaan koko
maata koskevaa tullia, elleivät kyseiset viejät pysty osoittamaan, että ne
täyttävät polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 9 artiklan 5 kohdassa
säädetyt yksilöllisen kohtelun edellytykset.
(3)              
Pysyvä valituselin katsoi, että polkumyyntiä
koskevan perusasetuksen 9 artiklan 5 kohdassa vahvistetaan olettamus, jonka
mukaan muissa kuin markkinatalousmaissa toimivat vientiä harjoittavat tuottajat
eivät ole oikeutettuja yksilölliseen kohteluun, vaan niiden vastuulla on, jotta
ne täyttäisivät yksilöllisen kohtelun edellytykset, osoittaa, että ne täyttävät
yksilöllisen kohtelun vaatimukset. Pysyvän valituselimen mukaan WTO:n piiriin
kuuluviin sopimuksiin ei sisälly oikeusperustaa tällaiselle olettamukselle. 
(4)              
Pysyvä valituselin kuitenkin selvensi, että se,
katsotaanko yhden polkumyyntimarginaalin ja yhden polkumyyntitullin määräämisen
useille viejille olevan ristiriidassa WTO:n polkumyyntisopimuksen 6 artiklan 10
kohdan ja 9 artiklan 2 kohdan kanssa, riippuu siitä toteutuvatko erinäiset
tilanteet, jotka osoittaisivat että vaikka kaksi tai useampi viejää ovat
oikeudellisesti erillisiä, niiden suhde on sellainen, että niitä olisi
kohdeltava yhtenä yksikkönä. Näihin tilanteisiin voivat kuulua: i)
yhtiöoikeudelliset ja rakenteelliset yhteydet viejien välillä, kuten yhteinen
valvonta, osakkeenomistus ja johto; ii) yhtiöoikeudelliset ja rakenteelliset
yhteydet valtion ja viejien välillä, kuten yhteinen valvonta, osakkeenomistus
ja johto; sekä iii) valtion valvonta tai olennainen vaikutus hinnoittelun ja
tuotannon osalta. Näitä tilanteita ilmentäviä ehdotettuihin muutoksiin sisältyviä
käsitteitä olisi tältä osin sovellettava pysyvän valituselimen selvennysten
pohjalta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta sellaisten käsitteiden käyttöä,
joita käytetään polkumyyntiä koskevan perusasetuksen muissa säännöksissä
samassa tai samankaltaisessa sanamuodossa.
(5)              
Euroopan unioni ilmoitti 18 päivänä elokuuta 2011
riitojenratkaisuelimelle, että se aikoo panna riitojenratkaisuelimen tässä
riidassa esittämät suositukset ja päätökset täytäntöön WTO-velvoitteitaan
kunnioittaen. 
(6)              
Tästä syystä on tarpeen muuttaa polkumyyntiä
koskevan perusasetuksen 9 artiklan 5 kohdan säännöksiä,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1225/2009
seuraavasti:
1. Korvataan 9 artiklan 5 kohta seuraavasti:
”5. Sellaisen mistä tahansa tulevan tuonnin
osalta, jonka on todettu tapahtuvan polkumyynnillä ja aiheuttavan vahinkoa,
otetaan syrjimättömällä tavalla käyttöön kussakin tapauksessa määrältään
asianmukainen polkumyyntitulli, lukuun ottamatta tuontia, joka tulee sellaisen
toimittajan kautta, jonka sitoumus on tämän asetuksen mukaisesti hyväksytty. 
Asetuksessa, jolla polkumyyntitoimenpiteet otetaan
käyttöön, määritetään kunkin toimittajan osalta käyttöön otettava tulli tai,
jos tämä ei ole käytännöllistä, kyseisen toimittajamaan osalta. Toimittajia,
jotka ovat oikeudellisesti erillisiä muista toimittajista tai jotka ovat
oikeudellisesti erillisiä valtiosta, voidaan kuitenkin pitää tullin
määrittämisen kannalta yhtenä yksikkönä. Tämän kohdan soveltamiseksi voidaan
ottaa huomioon sellaiset tekijät, kuten toimittajien väliset ja valtion tai
toimittajien väliset rakenteelliset tai yhtiöoikeudelliset yhteydet, valtion
valvonta tai olennainen vaikutus hinnoittelun ja tuotannon osalta tai kyseisen
toimittajamaan talouden rakenne.”
2 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan […] päivänä sen
jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan kaikkiin tutkimuksiin, jotka
pannaan sen voimaantulon jälkeen vireille asetuksen (EY) N:o 1225/2009
mukaisesti.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               WTO, Report of the Appellate Body, AB-2011-2,          
WT/DS397/AB/R, 15. heinäkuuta 2011. WTO, Report of the Panel,           
WT/DS397/R, 29. syyskuuta 2010. Nämä raportit voi ladata WTO:n verkkosivustolta
(http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm).
[2]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51.
[3]               WTO, Report of the Appellate Body, AB-2011-2,          
WT/DS397/AB/R, 15. heinäkuuta 2011. WTO, Report of the Panel,           
WT/DS397/R, 29. syyskuuta 2010. Nämä raportit voi ladata WTO:n verkkosivustolta
(http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm).
[4]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51.