CELEX: 52013PC0747
Language: hu
Date: 2013-10-23
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
2011. május 17-én
a Tanács Portugália kérésére az országnak nyújtandó pénzügyi támogatásról
döntött (2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat), amelynek célja a bizalom
visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéshez való visszatérésének
lehetővé tételére, valamint Portugália, az euróövezet és az EU pénzügyi
stabilitásának megőrzésére irányuló szigorú gazdasági és reformprogramhoz
való hozzájárulás.
A 2011/344/EU határozat 3. cikkének (10)
bekezdésével összhangban a Bizottság az IMF-fel együtt és az EKB-val
összeköttetésben elvégezte az elfogadott intézkedések végrehajtása terén elért
előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi hatásukra
vonatkozó nyolcadik és kilencedik felülvizsgálatot.
Figyelembe véve az újabb gazdasági,
költségvetési és pénzügyi fejleményeket, valamint a szakpolitikai
intézkedéseket, a Bizottság szükségesnek tartja a támogatást alátámasztó
gazdaságpolitikai feltételek bizonyos mértékű módosítását a tanácsi
végrehajtási határozat javasolt módosításának preambulumbekezdéseiben kifejtett
programcélok biztosítása érdekében.
2013/0362 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi
támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A 2011/344/EU tanácsi
végrehajtási határozat 3. cikkének (10) bekezdésével összhangban a Bizottság a
Nemzetközi Valutaalappal (IMF) együtt és az Európai Központi Bankkal (EKB)
összeköttetésben 2013. szeptember 16. és október 3. között elvégezte a hatóságok
által az elfogadott intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre
vonatkozó, összevont nyolcadik és kilencedik felülvizsgálatot.
(2)       A reál-GDP negyedéves
növekedése ez év második negyedévében a pozitív tartományba tért vissza, és a
rövid távú mutatók is a recesszió mélypontját követő fokozatos kilábalásra
utalnak. A reál-GDP terén ebben az évben 1,8%-os csökkenés, majd 2014-ben
0,8%-os, 2015-ben pedig 1,5%-os növekedés várható. A munkaerőpiacot
érintő feszültségek a várakozások szerint valamelyest csökkenni fognak.
Ennek ellenére a munkanélküliségi ráta a jövő évben valószínűleg
17,7%-os csúcsértéket ér el, és csak ezt követően kezd fokozatos
csökkenésbe. A makrogazdasági kilátásokkal kapcsolatos bizonytalanságok
jelentősek, mivel a 2014-re és 2015-re előre jelzett fellendülés
tartóssága pozitív kereskedelmi és pénzügyi piaci folyamatok függvénye, amelyek
továbbra is instabilitást mutatnak.
(3)       2013 augusztusáig a központi
költségvetés pénzforgalmi hiánya terén a GDP 0,6 százalékpontját kitevő
(rendkívüli tényezők nélküli) javulást mértek a múlt év hasonló
időszakához képest. Stabil adóbevételi teljesítmény és a legtöbb kiadási
tétel szigorú végrehajtása támogatja a költségvetés végrehajtását. Ennek
ellenére a hetedik felülvizsgálatban vázolt költségvetési kilátásokhoz képest
némi eltérés volt tapasztalható. Ide sorolhatók az uniós pénzeszközök
átprogramozását kísérő hiányosságok és egy kikötői koncesszió
értékesítésének elhalasztása (egyszeri intézkedések), valamint az olyan
tényezők, mint az uniós költségvetéshez való, vártnál magasabb hozzájárulás,
egyes nem adójellegű bevételek terén tapasztalt rossz teljesítmény, a
Banco de Portugal beruházási portfóliójában lévő görög kötvényállományból
származó osztalékok Görögországnak való átadása, a közalkalmazottak
nyugdíjrendszerébe fizetett társadalombiztosítási járulékok vártnál alacsonyabb
szintje, továbbá a bérköltségek és a folyó termelőfelhasználás terén
bekövetkezett túlköltekezés. Az ideiglenes költségvetési juttatások (a GDP
0,3%-a) felhasználását követően az eltérések nettó hatása a becslések
szerint a GDP 0,5%-ával emeli a 2013. évi hiányt. Emellett a BANIF-nak
juttatott, a GDP 0,4%-át kitevő tőkeinjekció is növelte a
költségvetési rést, noha ezt a műveletet a program nem veszi figyelembe.
(4)       A kormány korrekciós
intézkedéseket hozott a GDP 5,5%-át kitevő, program szerinti hiánycél
teljesítése érdekében, nevezetesen a beruházásokra rendelkezésre álló
pénzeszközök csökkentése és a szakminisztériumok folyó
termelőfelhasználásának szorosabb ellenőrzése révén (a GDP 0,1%-a). A
kormány emellett egyszeri intézkedésként bejelentett egy, az adók és a
társadalombiztosítási járulékok területére irányuló adósságbehajtási programot,
amelynek révén a várakozások szerint a GDP mintegy 0,4%-át kitevő bevétel
behajtására kerülhet sor. A program továbbá szigorított szankciókat tartalmaz
az adózási bűncselekményekre vonatkozóan.
(5)       Az aktualizált költségvetési
előrejelzések 2013-ban a GDP 0,5%-át kitevő, a strukturális
egyenlegben bekövetkezett javulásban mért költségvetési intézkedéssel
számolnak, ami némileg elmarad a hetedik felülvizsgálatban a GDP 0,6%-ára
előre jelzett mértéktől. A várható alulteljesítést főként az
eredetileg tervezett konszolidációs csomag végrehajtásában bekövetkezett
késedelem, illetve az magyarázza, hogy a csomagot részben egyszeri intézkedésekkel
váltották fel, a költségvetési tartalékra pedig váratlan nyomás nehezedett. A
végrehajtás késedelmét számos nehézség magyarázza: ilyen a júliusi politikai
válság és az azt követő kormányátalakítás; az új átképzési programra
vonatkozó törvénytervezet egyes rendelkezéseit alkotmányellenesnek nyilvánító,
augusztus 29-i alkotmánybírósági véleményre adandó válasz jelentette kihívás,
valamint egyes intézkedések (nevezetesen az egy minimálszintet meghaladó
álláskeresési járadékra és táppénzre kivetett, átalakított
társadalombiztosítási járulékok) technikai végrehajtása terén tapasztalt
nehézségek az alkotmánybíróság április 5-i ítéletét követően.
(6)       A kormány megerősítette
vállalását a 2014-ben a GDP 4%-ában meghatározott hiánycél teljesítésére vonatkozóan.
Ezzel összefüggésben a kormány a GDP mintegy 2,3%-át kitevő konszolidációs
intézkedéseket fogadott el, amelyek részben fedezik a 2013-ban bekövetkezett,
2014-re áthúzódó költségvetési csúszásokat is. A konszolidációs intézkedések
nagyobb része a költségvetés-tervezetben szerepel, néhány intézkedés
végrehajtásáról pedig külön jogszabályok rendelkeznek. Az intézkedések
elsődlegesen tartós jellegűek, és túlnyomó többségük a kiadások
visszafogásán alapul. Összességében véve a tervezett költségvetési kiigazítás
eléréséhez szükséges konszolidációs csomag kumulatív értéke nem változott a
hetedik felülvizsgálatban megállapítotthoz képest – mintegy 4,7 milliárd EUR
értékű tartós megtakarítási intézkedésről van szó 2013 és 2014
folyamán, vagy a GDP 2,8%-áról. Ugyanakkor a végrehajtás 2013-as, fent említett
késedelme következtében a költségvetési konszolidáció egy része jelenleg
2014-re van ütemezve.
(7)       A 2014-re tervezett
konszolidáció (a GDP kb. 1,8%-a) nagy részét a közkiadások felülvizsgálata
keretében kell biztosítani, amelyre az elmúlt évben került sor azzal a céllal,
hogy fokozzák a szociális transzferek és közszolgáltatások hatékonyságát és
méltányosságát. A közkiadások felülvizsgálatához kapcsolódó intézkedések
legnagyobb hatása az alábbi három fő tengelyt érinti: 1. a közszféra
bérköltségeinek csökkentése a következők révén: az állami szférában a
munkaerő létszámának csökkentése, összetételének pedig a magasabban
képzett alkalmazottak felé való elmozdítása; az állami szféra munkarendjének hozzáigazítása
a magánszférához, valamint a javadalmazási politika átláthatóbbá és érdemeken
alapulóvá tétele; 2. nyugdíjreform; és 3. a szakminisztériumok és programok
ágazati kiadásainak visszafogása.
(8)       A 2013. évi költségvetési
végrehajtásból áthúzódó negatív hatás ellensúlyozása és a GDP 4%-át kitevő
hiánycél teljesítése érdekében a közkiadások felülvizsgálatához kapcsolódó
csomagot más tartós intézkedésekkel kell kiegészíteni, amelyek tovább javítják
(a GDP 0,4%-ának megfelelő értékben) az adók és juttatások meglévő
struktúrájának hatékonyságát és méltányosságát. Emellett a GDP 0,2%-át
kitevő további egyszeri intézkedés végrehajtására is sor kerül, ami
nagyban ellensúlyozza az önkéntes létszám-leépítési rendszer közszférabeli
bevezetéséhez kapcsolódó egyszeri előzetes kifizetéseket.
(9)       Az adósság GDP-hez
viszonyított aránya várhatóan 127,8%-os csúcsértéket ér el 2013-ban, majd ezt
követően csökkenésnek indul. A hetedik felülvizsgálathoz képest felfelé
történt módosítást az adósságra vonatkozó 2012. évi adat némileg magasabb
szintre való korrekciója és néhány rövid távú, adósságcsökkentő
művelet végrehajtásának elmaradása magyarázza. A társadalombiztosítási
stabilizációs alap most már várhatóan fokozatosabban növeli portugál
államkötvényeinek állományát, és a privatizációs bevételek az új ESA 2010
hatálybalépéséig és a társaság jogállásának meghatározásáig javarészt a
Parpublicánál maradnak. Emellett a becslések szerint a kincstár
készpénzállománya az év végén a korábbiakban feltételezett szintnél (mintegy 2
milliárd EUR-val) magasabb lesz.
(10)     A költségvetési kiigazítási
folyamatot a kormányzati kiadások ellenőrzésének fokozására és az
adóbeszedés javítására irányuló számos strukturális költségvetési intézkedés
támasztja alá. Mindenekelőtt a költségvetési keret egy átfogó – központi,
regionális és helyi önkormányzati szintű – reform révén összhangba kerül a
költségvetési eljárások és irányítás legjobb gyakorlataival. A
kötelezettségvállalások új kontrollrendszere eredményekkel járt, de a
végrehajtást szorosan nyomon kell követni annak biztosítása érdekében, hogy a
kötelezettségvállalásokat fedezzék a rendelkezésre álló pénzeszközök.
Folytatódnak a közigazgatási reformok az állami foglalkoztatás és az állami
vállalatok korszerűsítése és racionalizálása céljából. Az adóigazgatás
korszerűsítésére irányuló reformterv keretében megvalósuló
előrehaladás fokozza a nyomon követést és erősíti az adózási
fegyelmet. A köz- és magánszféra közötti partnerségek újratárgyalása jól halad,
2013-ra és későbbre jelentős megtakarítások várhatók. Az állami
vállalatok 2012 végére átlagban működési egyensúlyt értek el, és
eredményeik újbóli romlásának elkerülése érdekében további reformok vannak
tervben. Az egészségügyi reformok jelentős megtakarításokat eredményeznek,
a végrehajtás pedig nagyjából a célokkal összhangban folytatódik.
(11)     A bankok tőkemegfelelési
mutatója jelentősen emelkedett az elmúlt év során, ami lehetővé tette
számukra az EBH által előírt szavatolótőke-pufferek, valamint a
programban meghatározott 10 %-os elsődleges alapvető tőke
teljesítését. A tőkepuffer abban az esetben marad általános érvényűen
megfelelő, ha az új tőkekövetelmény-irányelv (CRD IV) szabályait
alkalmazzák a bank szavatoló tőkéjének értékeléséhez. Ezek az új
tőkekövetelmény-szabályok 2014 januárjától alkalmazandók. A Banco de
Portugal jelenleg dolgozza ki a CRD IV bevezetéséhez kapcsolódó átmenetre
vonatkozó megközelítést. A hitel/betét arányra vonatkozó, 120%-nak
megfelelő indikatív célt 2014-re valószínűleg sikerül elérni, mivel
néhány bank már most a küszöbérték alatti szintet ért el. A vállalati szektor
finanszírozási forrásainak diverzifikációjára irányuló erőfeszítéseket
fokozzák. A kormány által támogatott, meglévő hitelkeretek nemrégiben
lezajlott külső auditjára és egy sor szakpolitikai ajánlásra alapozva a
hatóságok ezen eszközök teljesítményének és irányításának javítására irányuló
intézkedéseket összefogó tervet nyújtottak be. Folyamatban van a
válságkezelő eszköztár, benne egy bankszanálási alap, a korai
beavatkozásra vonatkozó hatáskörök és egy feltőkésítési jogszabály véglegesítése.
(12)     A növekedést és
versenyképességet fokozó strukturális reformok végrehajtása terén további
haladást sikerült elérni. Október 1-jétől újból csökkent a végkielégítések
mértéke, és két kompenzációs alapot hoztak létre a végkielégítések részleges
finanszírozására. További előrehaladás történt az aktív
munkaerő-piaci intézkedések megerősítése terén. Az oktatás területén
további intézkedések elfogadására került sor, az előrehaladás
összességében véve megfelelő.
(13)     Jó ütemben halad a
szolgáltatási irányelv átültetése, amelynek célja a piacra lépés akadályainak
csökkentése és a verseny, valamint a gazdasági tevékenység ösztönzése azáltal,
hogy megkönnyíti az új belépőknek a különböző gazdasági rendszerekben
a piaci hozzáférést; az irányelv átültetése hamarosan befejeződik. A
szakmai szervezet bevonásával szabályozott szakmák működésének javítását
célzó kerettörvény elfogadásra került, és a reform befejezéséhez következő
lépésként felül kell vizsgálni a tizennyolc érintett szakma alapszabályát.
Hatályba lépett a legfontosabb nemzeti szabályozó hatóságok működésére
vonatkozó főbb elveket, köztük erős függetlenséggel és autonómiával
való felruházásukat meghatározó kerettörvény, valamint hamarosan sor kerül a
különböző ágazati szabályozókra vonatkozó szabályzatok elfogadására. Az
energiatarifa terén fennálló adósság csökkentésére vonatkozó intézkedések
végrehajtása késik, noha a kormány nemrégiben új adót vezetett be e probléma
részleges kezelésére. Elfogadásra került néhány jogi rendelkezés az engedélyezési
eljárások és más adminisztratív terhek megkönnyítésére, ilyen például a
talajra, területfejlesztésre és a városépítészetre irányuló új
alaptörvény-javaslat.
(14)     További előrehaladásra
van szükség a közlekedési ágazat fenntarthatóbbá tétele és a verseny
előtti megnyitása érdekében. Némi javulás állt be a vasúti
infrastruktúrakezelő pénzügyi helyzetében, de jelentős további
erőfeszítésekre van szükség ahhoz, hogy 2015-ig működési egyensúlyt
sikerüljön elérni. Fel kell gyorsítani a kikötők reformját.
(15)     További intézkedések
elfogadására került sor az üzleti szféra likviditási feltételeinek javítása
céljából, különösen a kis- és középvállalkozások esetében (kkv-k).    
Az igazságszolgáltatási rendszer reformja befejező szakaszába érkezett.
Haladást értek el a lezáratlan ügyek számának csökkentésében, valamint néhány
meghatározó reform – például a bírósági kerületek földrajzi átszervezése és a
polgári perrendtartás reformja – folyamatban van vagy már be is
fejeződött. Ennek ellenére a gazdaság megfelelő és tisztességes
működéséhez szükség van az igazságszolgáltatási rendszernek az alábbiak
által történő folyamatos javítására: i. a szerződések és
versenyszabályok eredményes és időben történő végrehajtása; ii.
hatékonyságnövelés a bírósági rendszer átszervezése és új bírósági ügykezelési
modellek révén; iii. a bírósági eljárások (többek között az adóügyek)
rendszerét jellemző lassúság további csökkentése,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2011/344/EU végrehajtási határozat 3.
cikkének (7)–(9) bekezdése helyébe az alábbi szöveg lép:
„(7) Portugália az egyetértési megállapodásban
részletezett feltételekkel összhangban 2013 során elfogadja a következő
intézkedéseket:
a)      az államháztartási hiány 2013-ban nem
haladhatja meg a GDP 5,5%-át. Az államháztartási hiány kiszámítása során
figyelmen kívül kell hagyni a kormány pénzügyi ágazati stratégiájával
összefüggő banktámogatási intézkedések esetleges költségvetési kiadásait.
A 2013. évi költségvetésben és pótköltségvetésben foglalt konszolidációs
intézkedéseket az év hátralevő részében szigorúan végre kell hajtani.
Emellett, amennyiben a költségvetés végrehajtásában újabb csúszások
jelentkeznek, a kormány további korrekciós intézkedéseket hajt végre;
b)      Portugália folytatja privatizációs
programjának végrehajtását;
c)      Portugália véghez viszi a megosztott
szolgáltatások stratégiájának végrehajtását a közigazgatásban;
d)      Portugália folytatja a kórházi hálózat
átszervezését és ésszerűsítését szakosodás, koncentráció és a kórházi
szolgáltatások csökkentése, valamint a kórházak együttes irányítása és
működtetése révén. Portugália biztosítja a kórházak átszervezésére
vonatkozó többéves cselekvési terv végrehajtását;
e)      Portugália az új, városi bérleti
szerződésekről szóló 6/2006. számú törvény módosítása, valamint a
felújítás adminisztratív eljárását egyszerűsítő törvényerejű
rendelet nyomán elvégzi az ingatlanpiac működésének átfogó
felülvizsgálatát;
f)       Portugália nemzeti szintű ingatlan-nyilvántartási
rendszert dolgoz ki, hogy lehetővé váljon a várostervezés költségeinek és
hasznának egyenlőbb eloszlása;
g)      Portugália az alkotmánybíróság 2013.
szeptember 26-i ítéletében alkotmányellenesnek nyilvánított reformokéhoz
hasonló hatással rendelkező alternatív reformlehetőségeket dolgoz ki
és hajt végre a munkaerőpiacra vonatkozóan;
h)      Portugália a makrogazdasági
egyensúlytalanságok korrekciója érdekében ösztönzi a munkahelyteremtésre és a
vállalkozások versenyképességének javítására irányuló célkitűzésekkel
összhangban lévő bérfejlesztést. A program ideje alatt a minimálbérek
növelésére kizárólag akkor kerül sor, ha azt a gazdasági és munkaerő-piaci
fejlemények indokolják;
i)       Portugália folytatja aktív
munkaerő-piaci politikái hatékonyságának javítását az értékelő
jelentés eredményeivel és a cselekvési tervvel összhangban, az állami
foglalkoztatási szolgálatok működésének javítása céljából;
j)       Portugália folytatja a középfokú oktatás
és a szakképzés minőségének javítására irányuló cselekvési terveiben
meghatározott intézkedések végrehajtását, mindenekelőtt a kormány terveket
terjeszt elő az iskolák finanszírozási keretének hatékonyabbá tételére, és
létrehozzák a referencia-szakiskolákat;
k)      Portugália befejezi a szolgáltatási
irányelv teljes körű végrehajtásához szükséges, függőben lévő
ágazati módosítások elfogadását;
l)       Portugália benyújtja a parlamentnek a
szakmai szervezetek módosított alapszabályait;
m)     Portugália jóváhagyja a nemzeti szabályozó
hatóságok szabályzatának kapcsolódó módosításait;
n)      Portugália negyedéves jelentéseket tesz
közzé a behajtási arányról, a vállalatokra vonatkozó fizetésképtelenségi ügyek
hosszáról és költségeiről, az adóügyek hosszáról és költségeiről,
valamint a végrehajtással kapcsolatos bírósági ügyek befejezési arányáról;
o)      Portugália javítja az üzleti környezetet
azáltal, hogy végrehajtja az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló,
függőben lévő reformokat [teljes mértékben működőképes
egyablakos ügyintézési pontok és az engedélyezés alól mentesülő projektek],
valamint tovább egyszerűsíti a hatályos engedélyezési eljárásokat,
szabályozásokat és a gazdaságot érintő egyéb adminisztratív terheket,
amelyek a gazdasági tevékenység fejlődésének jelentős akadályát
képezik;
p)      Portugália végrehajtja a kikötők
irányítási rendszerének reformját, beleértve a kikötői működési
koncessziók átalakítását;
q)      Portugália végrehajtja a postai és
hírközlési ágazat működését javító intézkedéseket;
r)       Portugália végrehajtja a közlekedési
rendszer működését javító intézkedéseket;
s)       Portugália végrehajtja az energiatarifa
terén fennálló adósság megszüntetését célzó intézkedéseket;
t)       Portugália annak érdekében, hogy –
különösen 2013-ban – jelentős költségvetési megtakarításokat érjen el,
biztosítja, hogy az új jogi és intézményi PPP-keretet alkalmazzák, és a kormány
által előterjesztett stratégiai tervvel, valamint a szabályozási keret
módosításával összhangban folytatódjon a PPP közúti szerződések
újratárgyalása;
u)      Portugália továbbra is középpontba
helyezi az adócsalás és -kikerülés elleni küzdelemre irányuló intézkedéseket és
erősíti az adózási fegyelmet.”
„(8) Portugália az egyetértési megállapodásban
részletezett feltételekkel összhangban 2014 során elfogadja a következő
intézkedéseket:
a)      az államháztartási hiány 2014-ben nem haladhatja
meg a GDP 4%-át. az államháztartási hiány kiszámítása során figyelmen kívül
kell hagyni a portugál kormány pénzügyi ágazati stratégiájával összefüggő
banktámogatási intézkedések esetleges költségvetési kiadásait. E cél elérése
érdekében Portugália a GDP 2,3%-át kitevő konszolidációs intézkedéseket
hoz, elsődlegesen a 2014. évi költségvetésen keresztül. Az intézkedéseknek
nagyrészt tartós jellegűeknek kell lenniük, és főleg a kiadások
visszafogására kell irányulniuk;
b)      a konszolidációs csomagnak a közkiadások
felülvizsgálata keretében hozott kiadáscsökkentő intézkedéseken kell
alapulnia. Összességében ezen intézkedéseknek a GDP 1,8%-át kell kitenniük
2014-ben, és magukban kell foglalniuk: 1. a közszféra bérköltségeinek
csökkentését az állami szférában a munkaerő létszámának csökkentése,
összetételének pedig a magasabban képzett alkalmazottak felé való elmozdítása
révén mindenekelőtt átképzési programon és önkéntes létszám-leépítési
rendszeren keresztül; az állami és a magánszféra munkarendjének további
összehangolását (beleértve a munkaidő növelését és a
szabadnap-jogosultságok csökkentését), valamint egységes bérskála bevezetését
és a bérpótlékok egyszerűsítését. Növelni kell a kedvezményezettek
speciális egészségbiztosítási rendszerekbe befizetett járulékait, hozzájárulva
a közkiadások méltányosságának és hatékonyságának fokozásához; 2. a
nyugdíjrendszer reformját a kötelező nyugdíjkorhatár emelésével a
demográfiai fenntarthatósági tényező módosítása révén; a közalkalmazotti
nyugdíjrendszer (CGA) és az általános nyugdíjrendszer nyugdíjellátás-számítási
szabályainak az összehangolását az alsó küszöbérték alatti juttatások védelme
mellett; valamint a túlélő hozzátartozói nyugdíj egyszerűsítését mind
a CGA-ban, mind az általános nyugdíjrendszerben, különösen
nyugdíj-felhalmozódás esetén; 3. megtakarításokat a szakminisztériumok folyó
termelőfelhasználása és kiadási programjai terén. A politikai és jogi
kockázatokra tekintettel néhány intézkedést részben vagy egészben ugyanolyan
nagyságrendű és minőségű más intézkedéssel lehet felváltani;
c)      a közkiadások felülvizsgálatához
kapcsolódó csomagot más tartós, bevételi intézkedésekkel kell kiegészíteni,
amelyek tovább javítják (a GDP 0,4%-ának megfelelő értékben) az adók és
juttatások meglévő struktúrájának hatékonyságát és méltányosságát.
Mindenekelőtt növelni kell a vállalati gépjárművekkel kapcsolatos
kiadásokra vonatkozó társasági adó mértékét, és javítani kell a
környezetvédelmi és az egészséggel kapcsolatos adózást a dízel
személygépkocsikra vonatkozó adózás módosítása, valamint a dohányra és az
alkoholos italokra vonatkozó jövedéki adó emelése révén. Meg kell szüntetni a
nyugdíjalapok és az ingatlanalapok ingatlanadó alóli adómentességét. El kell
törölni a társadalombiztosítási járulékok közszervezetek tagjaira vonatkozó
felső határait. Különleges illetéket kell bevezetni az energiaágazatban az
ott alkalmazott, túlzott mértékű járadékok csökkentése érdekében. Az
ebből az illetékből származó bevétel egy részét az energiatarifa
terén fennálló adósság csökkentésére kell fordítani. Az online szerencsejátékok
piacának szabályozása céljából engedélyeket kell eladni, és ezt a tevékenységet
is meg kell adóztatni. Speciális díjat kell bevezetni a médiaspektrumra
vonatkozóan, és növelni kell e pénzügyi intézményekre kivetett illetéket.
Emellett további egyszeri intézkedéseket is végre kell hajtani, nagyban
ellensúlyozva az önkéntes létszám-leépítési rendszer közszférabeli
bevezetéséhez kapcsolódó egyszeri előzetes kifizetéseket. Ezen
intézkedések között szerepel a CTT egészségügyi alapnak az államháztartásba
való bevonása, kikötői és silókoncesszió eladása, valamint egy állami
társaság túlzott olajtartalékainak eladásából származó különleges osztalék;
d)      Portugália jelentést nyújt be, amelyben
i. meghatározza, hogy a szolgáltatások és a hatáskörök terén milyen átfedések
vannak a közigazgatás központi és helyi szintjei között, továbbá beazonosítja
az eredménytelenség további forrásait; és ii. átszervezi a minisztériumok
decentralizált szolgáltatásainak rendszerét a lakossági ügyfélszolgálati
rendszer és más megközelítések révén, hatékonyabb földrajzi területeket
kialakítva és fokozva a megosztott szolgáltatások és a digitális kormányzás
használatát;
e)      Portugália folytatja a kórházi hálózat
átszervezését és ésszerűsítését szakosodás, koncentráció és a kórházi
szolgáltatások csökkentése, valamint a kórházak együttes irányítása és
működtetése révén. Portugália biztosítja a kórházak átszervezésére
vonatkozó többéves cselekvési terv végrehajtását;
f)       Portugália a földgáz és a villamos
energia vonatkozásában végrehajtja a független logisztikai szolgáltató
létrehozására vonatkozó tervet;
g)      Portugália végrehajtja a közlekedési
rendszer működését javító intézkedéseket;
h)      Portugália felméri az opcionális
pénzforgalmi héa-elszámolási rendszer hatását;
i)       Portugália leltárt készít és elemzi a
szabályozásból eredő azon költségeket, amelyek valószínűleg nagyobb
mértékben befolyásolják a gazdasági tevékenységet.”
„(9) A pénzügyi ágazatba vetett bizalom
helyreállítása érdekében Portugália megfelelő tőkeszintet tart fenn a
bankszektorában és biztosítja a rendezett hitelleépítési folyamatot az
egyetértési megállapodásban meghatározott határidők betartásával. Ezzel
összefüggésben Portugália a pénzügyi stabilitás megőrzése érdekében
végrehajtja a portugál bankszektorra vonatkozó, a Bizottsággal, az EKB-val és
az IMF-fel egyeztetett stratégiát. Ennek keretében Portugália különösen:
a)      ellenőrzi a bankoknak a
tőkekövetelményekre vonatkozó jogszabálycsomagban (CRD IV) meghatározott
új tőkeszabályokra való áttérését és biztosítja, hogy a tőkepufferek
arányosak legyenek a kihívást jelentő működési környezettel;
b)      a bankoknak biztosítékpuffereik
fenntartható alapon történő megerősítését tanácsolja;
c)      biztosítja a banki ágazatban a
kiegyensúlyozott és rendezett hitelleépítést, ami továbbra is kritikus
fontosságú a finanszírozási egyensúlytalanságok tartós megszüntetése és
középtávon az eurórendszer általi finanszírozásra való támaszkodás mértékének
csökkentése érdekében. Negyedévente felülvizsgálja a bankok finanszírozási és
tőkére vonatkozó terveit;
d)      elősegíti a vállalati szektorra és
különösen a kkv-kra irányuló finanszírozási alternatívák diverzifikációját a
tőkepiacokhoz való hozzáférésük javítását célzó intézkedések körével;
e)      folytatja az állami tulajdonban lévő
CGD-csoport racionalizálását;
f)       a jelenleg a Parvaloremnél levő BPN
hitelek kezelését ajánlattételi eljárás keretében kiválasztott cégekhez
szervezi ki, az eszközök fokozatos szanálására szóló megbízással. A portugál
kormány biztosítja a leányvállalatok és az eszközök időben történő
átruházását a másik két állami tulajdonú különleges célú gazdasági
egységre;
g)      a vállalati szektorra irányuló
finanszírozási alternatívák diverzifikációjának elősegítésére vonatkozóan
előterjesztett javaslatok alapján kidolgozza és végrehajtja a vállalati
szektor számára a hagyományos banki hitelhez képest finanszírozási
alternatívákat nyújtó megoldásokat. A portugál kormány – a nemrégiben lezajlott
külső audit eredményei és a benyújtott ütemterv alapján – felméri a
kormány által támogatott, már meglévő hitelkeretek teljesítményének és
irányításának javítását szolgáló lehetőségek körét;
h)      elemzi a bankok helyreállítási terveit és
iránymutatást bocsát ki a helyreállítási tervek rendszeréhez, valamint a bankok
által benyújtott jelentések alapján szanálási terveket készít. Benyújtja a
parlamentnek a feltőkésítésre vonatkozó törvény szükséges módosításait,
amelyek figyelembe veszik az állami támogatási szabályoknak a pénzügyi
válsággal összefüggésben hozott bankmentési intézkedésekre való alkalmazásáról
szóló európai bizottsági közleményt;
i)       végrehajtja a pénzügyi intézményeket a
háztartások adósságának peren kívüli átütemezésére ösztönző keretet,
zökkenőmentessé teszi a vállalati adósság átütemezésére vonatkozó alkalmazást
és végrehajtja a szerkezetátalakítási eszközök széles körű
megismertetésére irányuló cselekvési tervet;
j)       negyedéves jelentést készít az új
szerkezetátalakítási eszközök végrehajtásáról. A nemrégiben készült felmérés
alapján feltárja a lehetőségeket a PER (a súlyos pénzügyi zavarokkal
küzdő társaságok speciális revitalizációs eljárása) és a SIREVE (a nehéz
gazdasági helyzetben lévő, vagy közvetlenül fizetésképtelenség előtt
álló vagy ténylegesen fizetésképtelen társaságok bíróságon kívüli megállapodások
útján működő helyreállítási rendszere) körébe tartozó társaságok
sikeres helyreállításának fokozása érdekében.”
2. cikk
Ennek a határozatnak Portugália a címzettje. 
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 118., 2010.5.12., 1. o.