CELEX: 51991PC0447(02)
Language: it
Date: 1992-02-10
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa alla restituzione bei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro

28 . 2 . 92                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      N. C 53 / 11
                   categoria    7 : 7 500 ecu ;
                   categoria 11 : 25 000 ecu ;
                   categoria 14 : — oggetti di arredamento decorativi e delle arti applicate : 20 000 ecu,
                                    — strumenti musicali : 20 000 ecu ,
                                    — qualsiasi altro oggetto : 50 000 ecu .
                   Il rispetto delle condizioni relative ai valori deve essere accertato al momento della presentazione della
                   domanda di autorizzazione di esportazione. Il valore corrisponde al valore del bene in questione, nello
                   Stato membro di cui all'articolo 2 , paragrafo 3 del presente regolamento.
                Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente
                                                    dal territorio di uno Stato membro
                                                                  (92/ C 53 / 15)
                                                       COM(91) 447 def. — SYN 382
                                           (Presentata dalla Commissione il 20 gennaio 1992)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,                                        36 del trattato e che sono usciti dal loro territorio in vio­
                                                                             lazione delle disposizioni nazionali summenzionate o del
                                                                             regolamento (CEE) n . . . . del Consiglio ; che è necessa­
visto il trattato che istituisce la Comunità economica                       rio, per facilitare la cooperazione in materia di restitu­
europea, in particolare l' articolo 100 A,                                   zione , limitare il campo d' applicazione del presente si­
                                                                             stema ad oggetti appartenenti a categorie comuni di beni
                                                                             culturali ; che, pertanto, l' allegato alla presente direttiva
vista la proposta della Commissione,                                         non ha lo scopo di definire i beni facenti parte del patri­
                                                                             monio nazionale ai sensi dell' articolo 36 del trattato, ma
                                                                             unicamente di definire talune categorie di beni suscetti­
in cooperazione con il Parlamento europeo,                                   bili di essere classificati come tali e di formare oggetto a
                                                                             tale titolo di un procedimento di restituzione ai sensi
                                                                             della presente direttiva ;
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                             considerando che questo sistema costituisce un primo
                                                                             passo verso la cooperazione tra Stati membri, in questo
considerando che l' articolo 8 A del trattato stabilisce che
                                                                             settore , nell' ambito del mercato interno ; che l' obiettivo è
entro il 1° gennaio 1993 deve essere instaurato il mercato                   costituito dal riconoscimento reciproco delle legislazioni
interno, che implica uno spazio senza frontiere interne                      nazionali in materia ; che pertanto occorre prevedere che
nel quale sia assicurata la libera circolazione delle merci,                 la Commissione sia assistita da un comitato consultivo
delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le dispo­                  per adeguare, all'occorrenza, l' allegato della presente di­
sizioni del trattato ;
                                                                             rettiva in base all'esperienza acquisita,
considerando che, ai sensi e nei limiti dell'articolo 36 del
                                                                             HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA :
trattato, dopo il 1992 gli Stati membri manterranno la
facoltà di definire il loro patrimonio artistico , storico o
archeologico nazionale e la facoltà di adottare le disposi­                                             Articolo 1
zioni necessarie per garantirne la protezione ; che gli
Stati membri tuttavia non potranno più valersi dei con­
trolli e delle formalità alle frontiere interne per garantire                Ai sensi della presente direttiva, si intende per :
l' efficacia di dette disposizioni ;
                                                                             1 . «bene culturale »: un bene
considerando che occorre pertanto istituire un sistema di
restituzione che permetta agli Stati membri di ottenere il                       — facente parte del «patrimonio nazionale » secondo
rinvio nel loro territorio dei beni culturali classificati                           la legislazione nazionale nel quadro dell' articolo
come beni del patrimonio nazionale ai sensi dell'articolo                            36 del trattato ,
 ---pagebreak---  N. C 53 / 12                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      28 . 2 . 92
     — appartenente ad una delle categorie elencate in al­                                            Articolo 4
         legato alla presente direttiva (') ;
                                                                       Le autorità centrali cooperano e promuovono la concer­
                                                                       tazione tra le autorità competenti degli Stati membri .
                                                                       Queste assolvono in particolare i seguenti compiti :
 2 . « uscito illecitamente     dal territorio  di   uno   Stato
     membro » :
                                                                        1 . individuare i beni culturali usciti illecitamente dal ter­
                                                                            ritorio di uno Stato membro, nonché localizzarli e
     — uscito dal territorio di uno Stato membro in viola­
                                                                            identificarne il detentore ;
         zione della legislazione di detto Stato membro
         sulla protezione del patrimonio nazionale oppure
         in violazione del regolamento (CEE) n . . . .;
         nonché :                                                      2 . informare gli Stati membri verosimilmente interessati
                                                                            in caso di scoperta di beni culturali sul loro territorio,
                                                                            qualora sussistano validi motivi per ritenere che detti
                                                                            beni siano usciti illecitamente dal territorio di altri
     — non ritornato dopo la scadenza del termine fissato                   Stati membri ;
         per una spedizione temporanea lecita.
                                                                       3 . far verificare, da parte delle autorità competenti dello
3 . « Stato membro richiedente »: la Stato membro dal cui                   Stato membro richiedente, se il bene in questione co­
     territorio è uscito illecitamente il bene culturale .                  stituisca un bene culturale ai sensi dell' articolo 1 ,
                                                                            punto 1 ;
4 . « Stato membro richiesto »: lo Stato membro nel cui
     territorio si trova il bene culturale uscito illecitamente        4. prendere, ove occorra, le misure necessarie per la
     dal territorio di un altro Stato membro .                              conservazione materiale del bene culturale ;
5 . « Restituzione »: il ritorno materiale del bene culturale          5 . impedire, mediante l'adozione dei necessari provvedi­
     nel territorio dello Stato membro richiedente .                        menti provvisori, che il bene culturale venga sottratto
                                                                            ad una eventuale procedura di restituzione ;
6 . « Detentore»: la persona che detiene materialmente il
     bene culturale .                                                  6 . svolgere il ruolo d'intermediario tra il detentore e lo
                                                                            Stato membro richiedente ai fini della restituzione .
                            Articolo 2
                                                                                                      Articolo 5
I beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno
Stato membro sono restituiti secondo la procedura e le                 Lo Stato membro richiedente può proporre contro il de­
modalità stabilite dalla presente direttiva.                           tentore, davanti al giudice competente dello Stato mem­
                                                                       bro richiesto , l'azione di restituzione del bene culturale
                                                                       uscito illecitamente dal suo territorio .
                            Articolo 3
                                                                       Per essere ammissibile, l'atto introduttivo dell' azione di
Ciascuno Stato membro designa una o più autorità cen­                  restituzione deve essere corredato da :
trali per l'esercizio delle funzioni previste dalla presente
direttiva .
                                                                       — un documento che descriva il bene oggetto della ri­
                                                                             chiesta e attesti che si tratti di un bene culturale ai
Gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commis­                       sensi dell' articolo 1 , punto 1 ;
sione le designazioni effettuate in applicazione del pre­
sente articolo .
                                                                       — una dichiarazione delle autorità competenti dello
                                                                             Stato membro richiedente secondo la quale il bene
La Commissione pubblica l'elenco di tali autorità centrali                   culturale è uscito illecitamente del territorio del me­
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, serie C.                    desimo .
 ---pagebreak--- 28 . 2 . 92                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N. C 53 / 13
                           Articolo 6                                In caso di donazione o di successione, l' acquirente non
                                                                     può beneficiare di una posizione più favorevole di quella
L' autorità centrale delle Stato membro richiedente in­              del dante causa .
forma senza indugio l'autorità centrale dello Stato mem­
bro richiesto della proposizione dell'azione di restitu­
zione .
                                                                     Lo Stato membro richiedente è tenuto a pagare tale in­
                                                                     dennizzo .
L'autorità centrale dello Stato membro richiesto informa
senza indugio l'autorità centrale degli altri Stati membri.                                   Artìcolo 11
                                                                     Le spese inerenti all'esecuzione della decisione che or­
                                                                     dina la restituzione del bene culturale incombono allo
                           Articolo 7                                Stato membro richiedente .
Su sua domanda, l'autorità centrale dello Stato membro
richiesto o di altri Stati membri aventi un interesse legit­
                                                                                              Articolo 12
timo può intervenire nel procedimento di cui all'
articolo 5 .
                                                                     Il pagamento dell'equo indennizzo di cui all'articolo 10 e
                                                                     delle spese di cui all'articolo 11 lascia impregiudicato il
                                                                     diritto dello Stato membro richiedente di esigere, a
                                                                     norma della sua legislazione nazionale, il rimborso di
                           Articolo 8                                detti importi da parte delle persone responsabili dell'u­
                                                                     scita illecita del bene culturale dal suo territorio .
1.      L'azione di restituzione di cui alla presente direttiva
si prescrive nel termine di cinque anni a decorrere dalla
data in cui lo Stato membro richiedente è venuto a cono­
scenza o sarebbe dovuto venire a conoscenza, usando la                                        Articolo 13
diligenza richiesta dalle circostanze, del luogo in cui si
trovava il bene culturale o dell'identità del suo detentore.         La proprietà del bene culturale dopo la restituzione è di­
In ogni caso l'azione di restituzione si prescrive entro il          sciplinata dalla legge dello Stato membro richiedente.
termine di trentanni a decorrere dalla data in cui il bene
culturale è uscito illecitamente dal territorio dello Stato
membro richiedente .
                                                                                              Articolo 14
                                                                     La presente direttiva si applica unicamente alle uscite ille­
                                                                     cite dal territorio di uno Stato membro verificatesi dal
2.       L'azione di restituzione è inammissibile qualora
l'uscita dal territorio abbia cessato di essere illecita nel         1° gennaio 1993 .
momento in cui è stata proposta.
                                                                                              Articolo 15
                           Articolo 9                                 1 . Ciascuno Stato membro può estendere l'obbligo
                                                                     della restituzione a categorie di beni culturali non com­
Fatte salve le disposizioni degli articoli 8 e 14, il giudice        prese nell'allegato.
competente ordina la restituzione del bene culturale
dopo aver accertato che si tratti di un bene culturale ai
sensi dell'articolo 1 , punto 1 , uscito illecitamente dal ter­      2 . Ciascuno Stato membro può applicare il regime
ritorio .
                                                                     previsto dalla presente direttiva alle richieste di restitu­
                                                                     zione di beni culturali usciti illecitamente dal territorio di
                                                                     altri Stati membri anteriormente al 1° gennaio 1993 .
                           Articolo 10
Qualora sia ordinata la restituzione l'acquirente del bene                                    Articolo 16
ha diritto ad un equo indennizzo fissato dal giudice
competente in base alle circostanze del caso concreto,               La presente direttiva lascia impregiudicate le azioni civili
purché dimostri di non aver potuto né dovuto sapere che              o penali spettanti, in base al diritto nazionale degli Stati
il bene culturale era uscito illecitamente dal territorio            membri, allo Stato membro richiedente e al proprietario
dello Stato membro richiedente.                                      cui è stato sottratto il bene .
 ---pagebreak--- N. C 53 / 14                                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       28 . 2 . 92
                              Articolo 1 7                                    Il parere è iscritto a verbale ; inoltre, ciascuno Stato
                                                                              membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione fi­
1 . Gli Stati membri inviano alla Commissione ogni                            guri a verbale .
anno e per la prima volta nel febbraio 1994, una rela­
zione sull'applicazione della presente direttiva.                             La Commissione tiene in massima considerazione il pa­
                                                                              rere formulato dal comitato . Essa lo informa del modo in
                                                                              cui ha tenuto conto del suo parere.
2 . Ogni tre anni la Commissione presenta al Consi­
glio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e                         Il comitato esamina tutti i punti relativi all'applicazione
sociale una relazione di valutazione dell'applicazione                        dell'allegato della presente direttiva sollevati dal presi­
della presente direttiva.                                                     dente di sua iniziativa o su richiesta del rappresentante di
                                                                              uno Stato membro .
Alla luce della valutazione dell'efficacia del meccanismo,
                                                                                                        Articolo 19
essa formula, all'occorrenza, proposte di modifica della
presente direttiva.
                                                                              Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legi­
                                                                              slative, regolamentari ed amministrative necessarie per
                              Articolo 18                                     conformarsi alla presente direttiva entro e non oltre il
                                                                               1° gennaio 1993 e ne informano immediatamente la
                                                                              Commissione .
La Commissione è assistita dal comitato per i beni cultu­
rali istituito dal regolamento (CEE) n. ... ai fini della
revisione dell' allegato della presente direttiva.                            Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, que­
                                                                              ste contengono un riferimento alla presente direttiva o
                                                                              sono corredate da un siffatto riferimento all' atto della
Il rappresentante della Commissione sottopone al comi­                        pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono
tato un progetto delle misure da adottare. Il comitato,                       decise dagli Stati membri.
entro un termine che il presidente può fissare in funzione
dell'urgenza della questione in esame, formula il suo pa­                                               Articolo 20
rere sul progetto, eventualmente procedendo a vota­
zione .                                                                       Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
                                                                    ALLEGATO
               Categorìe di beni contemplate dall'articolo 1, paragrafo 1, secondo trattino alle quali devono appartenere,
               per poter essere restituiti conformemente alla presente direttiva, i beni classificati come beni del «patrimonio
                                              nazionale» ai sensi dell'articolo 36 del trattato CEE
               A.    1 . Il prodotto di scavi archeologici e di scorpene archeologiche avente più di 100 anni di età.
                     2 . Gli elementi, compreso il mobilio, provenienti dallo smembramento di monumenti artistici, storici,
                         religiosi o da luoghi archeologici aventi più 100 anni di età.
                     3 . Quadri, pitture e disegni fatti interamente a mano su qualsiasi supporto e con qualsiasi mate­
                         riale (') :
                     4 . Incisioni, stampe e litografie originali e relative matrici (').
                     5. Opere originali dell'arte statuaria o dell'arte scultoria (').
                     6. Costruzioni e opere composite (').
                     7 . Fotografie (').
                     8 . Manoscritti aventi più di 100 anni e incunaboli, isolati o in collezione.
                     9. Libri aventi più di 200 anni, isolati o in collezione.
               ( l) Di autore deceduto.
 ---pagebreak--- 28 . 2 . 92                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                         N. C 53 / 15
               10. Archivi, di qualsiasi natura e supporto aventi più di 50 anni di età.
               11 . Collezioni ed esemplari per collezioni filateliche.
               12. Collezioni ed esemplari per collezioni di zoologia, di botanica, di mineralogia, di anatomia o aventi
                    interesse storico, archeologico, paleontologico, etnografico o numismatico.
               13 . Veicoli a motore aventi più di 75 anni di età.
               14. Oggetti di antiquariato e di collezione aventi più di 100 anni di età.
               I beni culturali rientranti nelle suddette categorie sono disciplinati dalla presente direttiva soltanto se il
               loro valore è pari o superiore ai valori minimi di cui al punto B.
            B. Valori minimi applicabili a talune categorie di cui al punto A :
               categoria 3 : — oggetti d'arte posteriori al 1600 ed anteriori al 1900 : 75 000 ecu ;
                                — oggetti d'arte posteriori al 1900 : 150 000 ecu ;
               categoria 4 : 7 500 ecu ;
               categoria    5 : 50 000 ecu ;
               categoria 6 : 100 000 ecu ;
               categoria 7 : 7 500 ecu ;
               categoria 11 : 25 000 ecu ;
               categoria 14 : — oggetti di arredamento decorativi e delle arti applicate : 20 000 ecu,
                                — strumenti musicali : 20 000 ecu,
                                — qualsiasi altro oggetto : 5G 000 ecu.
               II rispetto delle condizioni relative ai valori deve essere accertato al momento della presentazione della
               domanda di restituzione. Il valore è quello del bene nello Stato membro richiesto.