CELEX: 52016DC0152
Language: cs
Date: 2016-03-09
Title: NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 1 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2016 Nový nástroj k poskytování mimořádné podpory v rámci Unie

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.3.2016
            COM(2016) 152 final
            NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 1K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2016
            Nový nástroj k poskytování mimořádné podpory v rámci Unie
            
               
         
         
            
               S ohledem na:
            
            
               –Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem 106a této smlouvy,
            
            
               –nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie
                  1
               , a zejména na článek 41 uvedeného nařízení,
            
            
               –souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2016 přijatý dne 25. listopadu 2015
                  2
               ,
            
            
               Evropská komise tímto předkládá Evropskému parlamentu a Radě návrh opravného rozpočtu č. 1 k rozpočtu na rok 2016.
            
            
               ZMĚNY VE VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ V ČLENĚNÍ PODLE ODDÍLŮ
            
            
               Změny ve výkazu příjmů a výdajů v členění podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR-Lex (
               
                  http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm
               
               ). Anglické znění změn je pro informaci připojeno jako příloha rozpočtu.
            
            
               OBSAH
            
            
            
               1.
                     Úvod
                     
            
            
               2.
                     Poskytování mimořádné podpory v rámci Unie
                     
            
            
               3.
                     Navýšení počtu zaměstnanců Evropského centra pro boj proti terorismu zřízeného v rámci Europolu
                     
            
            
            
            
               1.Úvod
            
            
               Návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 1 na rok 2016 má dvojí účel:
            
            
               –Má vytvořit rozpočtovou strukturu pro navrhovaný nový nástroj k poskytování mimořádné podpory v rámci Unie a zajistit dostupnost 100 milionů EUR v prostředcích na závazky pro okamžité potřeby financování. V této rané fázi roku nelze v okruhu 3 snadno nalézt žádný alternativní zdroj přerozdělení prostředků na závazky. Komise proto navrhuje, aby byly prostředky na nový nástroj, které jsou požadovány v tomto návrhu opravného rozpočtu, zajištěny úpravou výše finančních prostředků, jež jsou v současné době k dispozici v Azylovém, migračním a integračním fondu. Částka, jež by měla být podle tohoto návrhu z fondu převedena, zohledňuje okamžité potřeby financování v rámci nového nástroje a také současný stav plnění fondu a jeho předpokládané potřeby v nadcházejících měsících. Komise bude pozorně sledovat plnění rozpočtu na rok 2016 a může navrhnout převody a/nebo opravu rozpočtu tak, aby pro Azylový, migrační a integrační fond a pro nástroj pro mimořádnou podporu zajistila v odpovídající čas nezbytné finanční prostředky. V potaz bude bráno posouzení vývoje potřeb za celý rok.
            
            
               –Má navýšit počet zaměstnanců Evropského centra pro boj proti terorismu zřízeného v rámci Europolu, aby agentura mohla hrát ústřední roli v boji proti terorismu v EU, zejména s ohledem na teroristické útoky v Paříži dne 13. listopadu 2015. Související prostředky na platy pro nové zaměstnance (dalších 25 pracovních míst podle plánu pracovních míst, 5 smluvních zaměstnanců a 5 vyslaných národních odborníků) činí 2,0 milionu EUR a navrhuje se, aby byly tyto prostředky přerozděleny z policejních akcí Unie v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost.
            
            
               Celkově vzato nemá tento návrh opravného rozpočtu žádný čistý dopad na výši prostředků v rozpočtu na rok 2016.
            
         
         
            
               2.
                     Poskytování mimořádné podpory v rámci Unie
            
            
               Masivní příliv uprchlíků a migrantů do Evropy vyvolává výjimečný stav, kdy velké množství lidí potřebuje naléhavou humanitární pomoc v rozsahu, jenž přesahuje organizační kapacitu jednoho nebo několika členských států. Komise navrhuje vytvořit nástroj
                  3
               , který Unii umožní poskytovat finanční podporu, například prostřednictvím partnerských organizací, které jsou schopny rychle provádět mimořádná opatření na podporu nejvíce postižených členských států.
            
            
               Tento nový nástroj bude financován v rámci okruhu 3 „Bezpečnost a občanství“ víceletého finančního rámce v oblasti politiky „Migrace a vnitřní věci“ (hlava 18). Navrhuje se vytvořit novou rozpočtovou kapitolu 18 07 a dvě nové rozpočtové položky: článek 18 07 01 na provádění operativních opatření a bod 18 01 04 05 na administrativní podpůrné výdaje.
            
            
               V předmětném návrhu nařízení Rady jsou potřeby financování nového nástroje pro rok 2016 odhadovány na 300 milionů EUR v prostředcích na závazky. Stejně jako v případě humanitární pomoci mimo Unii se na závazky uplatní míra předběžného financování ve výši 80 % tak, aby byly zajištěny peněžní toky nutné k okamžitému zahájení pomocných akcí. Zbývajících 20 % prostředků pak bude vyplaceno v roce 2017. Z celkové sumy prostředků na závazky by mělo být podle návrhu 1 % použito k financování administrativních podpůrných výdajů, jež přímo souvisejí s prováděním.
            
            
               Komise v tomto návrhu opravného rozpočtu plánuje uvolnění první tranše ve výši 100 milionů EUR v prostředcích na závazky za účelem pokrytí okamžitých potřeb financování v rámci nástroje a posléze by mělo být vyčkáno dalšího posouzení potřeb za celý rok. K řešení bezprostředních potřeb do doby, než nový nástroj a navrhovaný opravný rozpočet nabudou účinnosti, použije Komise překlenovací opatření. 
            
            
               Ve schváleném rozpočtu na rok 2016 není v prostředcích na závazky v rámci výdajového stropu okruhu 3 k dispozici žádné rozpětí, jelikož všechny dostupné tranše nástroje pružnosti byly využity. K jakémukoliv čistému navýšení prostředků na závazky v tomto okruhu by tudíž bylo nutné mobilizovat rozpětí pro nepředvídané události, které je k dispozici na závazky. Vzhledem k tomu, že nařízení o víceletém finančním rámci definuje rozpětí pro nepředvídané události jako krajní nástroj, považuje Komise takovou žádost za předčasnou. 
            
            
               Komise proto navrhuje, aby bylo 100 milionů EUR z prostředků požadovaných pro nový nástroj zajištěno úpravou výše finančních prostředků, jež jsou v současné době k dispozici v Azylovém, migračním a integračním fondu, s přihlédnutím k současnému stavu plnění tohoto fondu a k jeho předpokládaným potřebám v nadcházejících měsících. V této rané fázi roku nejsou v okruhu 3 dostupné žádné alternativní prostředky k přerozdělení, neboť značná část prostředků na Azylový, migrační a integrační fond by měla být zavázána až později během roku. Vzhledem k naléhavosti, s jakou je třeba financovat nový nástroj pro mimořádnou podporu, se navrhuje, aby bylo z těchto prostředků využito 100 milionů EUR a potřeby fondu byly v průběhu roku znovu posouzeny. Bude-li to nutné, prostředky budou převedeny z jiných rozpočtových položek a/nebo bude navrhnuto, aby byly zajištěny prostřednictvím nového návrhu opravného rozpočtu. 
            
            
               Níže uvedená tabulka ukazuje navrhované změny v okruhu 3:
            
            
                     
                        Rozpočtová položka
                     
                  
                  
                     
                        Název
                     
                  
                  
                     
                        Prostředky na závazky
                     
                  
                  
                     
                        Prostředky na platby
                     
                  
               
                     
                        18 03 01 01
                     
                  
                  
                     
                        Posílení a rozvoj společného evropského azylového systému, podpora solidarity a sdílení odpovědnosti mezi členskými státy
                     
                  
                  
                     
                        –100 000 000
                     
                  
                  
                     
                        –80 200 000
                     
                  
               
                     
                        18 07 01
                     
                  
                  
                     
                        Mimořádná podpora v rámci Unie
                     
                  
                  
                     
                        99 000 000
                     
                  
                  
                     
                        79 200 000
                     
                  
               
                     
                        18 01 04 05
                     
                  
                  
                     
                        Podpůrné výdaje na mimořádnou podporu v rámci Unie
                     
                  
                  
                     
                        1 000 000
                     
                  
                  
                     
                        1 000 000
                     
                  
               
               3.
                     Navýšení počtu zaměstnanců Evropského centra pro boj proti terorismu zřízeného v rámci Europolu 
            
            
               V roce 2015 se ukázalo, že EU musí v reakci na uprchlickou krizi výrazně navýšit počet zaměstnanců Europolu (a současně také agentury Frontex a úřadu EASO). V případě Europolu bylo požádáno o dalších 33 pracovních míst, jež byla za tímto účelem schválena v rozpočtu na rok 2015 a na rok 2016, s cílem rozbíjet sítě obchodníků s lidmi a intenzivněji odhalovat internetový obsah, kterým obchodníci migranty a uprchlíky lákají, a žádat o jeho odstraňování. K náboru těchto dodatečných zaměstnanců přistoupila agentura rychle: pokud se započítají i nabídky služebního poměru, jež byly zaslány úspěšným uchazečům, všechny pozice ve schváleném plánu pracovních míst Europolu na rok 2016 (480 míst) byly obsazeny na konci ledna 2016. 
            
            
               Dohody o rozpočtu na rok 2016 (včetně reakce na uprchlickou krizi, tak jak byla prezentována v návrhu na změnu č. 2/2016) dosáhl dohodovací výbor 13. listopadu 2015 večer, kdy došlo k teroristickým útokům v Paříži. Evropské centrum pro boj proti terorismu bylo při Europolu zřízeno 1. ledna 2016. Mělo by být centrálním uzlem v boji proti terorismu v EU a přispívat ke koordinovaným reakcím na probíhající a předpokládané teroristické hrozby a útoky. Toto centrum bude členským státům poskytovat operační a analytickou podporu, a pomáhat jim tak při vyšetřování teroristických činností a při navazování spolupráce s mezinárodními partnery. 
            
            
               Po nejnovějších teroristických útocích zaznamenává Europol prudký nárůst v množství podávaných informací a žádostí o podporu ze strany členských států, což pro agenturu představuje výraznou pracovní zátěž navíc. Ještě před zřízením Evropského centra pro boj proti terorismu docházelo v Europolu k intenzivnímu přeobsazování, aby se protiteroristickým činnostem mohlo věnovat 37 dočasných zaměstnanců, 2 smluvní zaměstnanci a 5 vyslaných národních odborníků. Aby však agentura mohla v plném rozsahu zastávat svou klíčovou úlohu v boji proti terorismu na úrovni Unie, její zdroje bude nutné dále navýšit. Komise proto požaduje dalších 25 pracovních míst podle plánu pracovních míst, 5 smluvních zaměstnanců a 5 vyslaných národních odborníků. Z tohoto celkového počtu by mělo 20 dočasných zaměstnanců a 5 vyslaných národních odborníků posílit operace a 5 dočasných zaměstnanců a 5 smluvních zaměstnanců by mělo posílit podporu v oblasti IKT. 
            
            
               Související dodatečné prostředky na platy pro nové zaměstnance (2,0 milionu EUR) byly vypočteny na základě průměrné šestiměsíční přítomnosti v roce 2016. Navrhuje se, aby byly prostředky přerozděleny z rozpočtového bodu 18 02 01 02 „Předcházení přeshraniční organizované trestné činnosti, boj proti ní a lepší řešení bezpečnostních rizik a krizí“, kde by se k zadání některých zakázek původně plánovaných na pracovní program na rok 2016 mohly použít prostředky v rámci pracovního programu na rok 2015. 
            
            
                     
                        Rozpočtová položka
                     
                  
                  
                     
                        Název
                     
                  
                  
                     
                        Prostředky na závazky
                     
                  
                  
                     
                        Prostředky na platby
                     
                  
               
                     
                        18 02 01 02
                     
                  
                  
                     
                        Předcházení přeshraniční organizované trestné činnosti, boj proti ní a lepší řešení bezpečnostních rizik a krizí
                     
                  
                  
                     
                        –2 000 000
                     
                  
                  
                     
                        –2 000 000
                     
                  
               
                     
                        18 02 04
                     
                  
                  
                     
                        Evropský policejní úřad (Europol)
                     
                  
                  
                     
                        2 000 000
                     
                  
                  
                     
                        2 000 000
                     
                  
               
               Revidovaný plán pracovních míst Europolu na rok 2016 je uveden v příloze rozpočtu.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Úř. věst. L 48, 24.2.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                   COM(2016) 115 ze dne 2. března 2016.