CELEX: 52011SC0811
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EIROPAS KOMISIJA
                                             Briselē, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 811 galīgā redakcija
                                   Ieteikums
                          PADOMES IETEIKUMS
           par Luksemburgas 2011. gada valsts reformu programmu
                      un ar ko sniedz Padomes atzinumu
   par atjaunināto Luksemburgas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
                       {SEC(2011) 724 galīgā redakcija}
LV                                                                          LV
 ---pagebreak---                                                  Ieteikums
                                        PADOMES IETEIKUMS
                     par Luksemburgas 2011. gada valsts reformu programmu
                                    un ar ko sniedz Padomes atzinumu
           par atjaunināto Luksemburgas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   (1)     Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt
           jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”, kam pamatā būtu ciešāka
           ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
           kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
           konkurētspēju.
   (2)     Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
           vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
           21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm3, kas
           kopā veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas
           un nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV C , …lpp.
   3
           Saglabātas 2011. gadam ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
LV                                                    2                                        LV
 ---pagebreak---    (3) Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
       uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
       integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”.
   (4) Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
       reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta
       secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome
       uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai,
       bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem
       stiprināt izaugsmi.     Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos
       pasākumos, ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un
       valstu reformu programmās.
   (5) Eiropadome 2011. gada 25. martā aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā ,,Euro plus”,
       laicīgi nākt klajā ar savām saistībām, lai šīs saistības iekļautu attiecīgo valstu
       stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu programmās.
   (6) Luksemburga 2011. gada 29. aprīlī iesniedza savas 2011. gada stabilitātes programmas
       atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.–2014. gadu, un savu 2011. gada valsts reformu
       programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo
       saistību.
   (7) Ņemot vērā finanšu nozares ārkārtīgi lielo nozīmi valsts ekonomikā, Luksemburga ir
       samērā labi izturējusi finanšu un ekonomikas krīzi. Pēc tam, kad reālais IKP
       2009. gadā bija samazinājies par 3,6 %, ekonomika 2010. gadā ātri atveseļojās. IKP
       pieauga par apmēram 3,5 %, ko veicināja valdības lēmums par publiskā sektora
       izdevumu palielinājumu saskaņā ar Eiropas ekonomikas atveseļošanas programmu un
       spēcīgs eksporta neto vērtības pieaugums. Nodarbinātības joma saglabāja elastību,
       daļēji pateicoties ievērojamā apmērā īstenotajai pārējai uz saīsināta darbalaika režīmu,
       ko veicināja iestādes. Bezdarba līmenis sāka paaugstināties kopš 2008. gada sākuma
       un visumā stabilizējās pie apmēram 6 % – Luksemburgā vēsturiski augstā līmenī.
       Neraugoties uz ekonomikas lejupslīdi, publiskās finanses Luksemburgā ir samērā labā
       stāvoklī (budžeta deficīts 2010. gadā bija 1,7 % un kopējais parāds bija 18,4 %),
       pateicoties ļoti labvēlīgai sākuma situācijai.
   (8) Balstoties uz atjauninātās stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
       Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomiskais scenārijs, kura
       pamatā ir budžeta prognozes, ir nedaudz piesardzīgāks salīdzinājumā ar Komisijas
       dienestu izstrādāto 2011. gada pavasara prognozi. Saskaņā ar programmu 2011. gada
       mērķis ir budžeta deficīts 1,0 % apmērā, kas atbilst Komisijas dienestu pavasara
       prognozei. Programmā tiek prognozēts, ka nemainīgas politikas gadījumā
       pamatdeficīts 2012. gadā palielināsies līdz 1,5 % no IKP, savukārt līdz 2014. gadam
       tas pakāpeniski atkal samazināsies līdz 0,8 % no IKP. Komisijas dienestu prognoze ir
       nedaudz optimistiskāka, proti, saskaņā ar to paredzamais deficīts 2012. gadā būs 1,1 %
       no IKP, balstoties uz labvēlīgāku makroekonomisko scenāriju un izdevumu lēnāku
       pieaugumu. Programmā nav paredzēts, ka programmas darbības laikposmā (2011.–
       2014. gadā) tiks sasniegts vidēja termiņa mērķis (turpmāk VTM), kas tiek definēts kā
       strukturālā bilance 0,5 % apmērā no IKP. Gluži pretēji – paredzams, ka strukturālā
       bilance (ko Komisijas dienesti pārrēķināja, balstoties uz programmā iekļauto
       informāciju un ievērojot kopīgi saskaņotu metodiku) pakāpeniski pasliktināsies no
       pārpalikuma 0,3 % apmērā 2011. gadā līdz 0,8 % deficītam 2014. gadā.
LV                                              3                                                LV
 ---pagebreak---    (9)  Ja saglabāsies prognozējamā straujā IKP izaugsme, Luksemburgas publisko finanšu
        stāvoklis varētu kļūt labāks, pateicoties turpmākam strukturālās bilances
        uzlabojumam, lai tādējādi jau 2012. gadā sasniegtu vidēja termiņa mērķi. Tas valstij
        sniegtu drošības rezervi ekonomikas iespējamās lejupslīdes gadījumā nākotnē un
        palīdzētu uzlabot publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Turklāt, ņemot vērā to netiešo
        saistību paredzamo ietekmi, kuras attiecas uz iedzīvotāju novecošanu, Luksemburgai
        būtu vēlams vērienīgāks vidēja termiņa mērķis.
   (10) Paredzams, ka Luksemburgā nākamajās desmitgadēs būs lielākais ar novecošanu
        saistīto publisko izdevumu pieaugums Eiropas Savienībā. Pensiju sistēmas īstermiņa
        finansēšanu šobrīd atvieglina zemais demogrāfiskās slodzes koeficients, un tā ir daļēji
        atkarīga no samērā jauno pārrobežu darba ņēmēju veiktajām iemaksām. Nākotnē abi
        faktori mainīsies, un ir sagaidāms, ka pensiju izmaksas būtiski palielināsies. Kaut arī
        valdība ir uzkrājusi ievērojamus aktīvus un pensiju rezerves joprojām pieaug, tas
        nebūs pietiekams, lai nodrošinātu sistēmas ilgtspēju. Turklāt gados vecāku (55–
        64 gadu vecu) darba ņēmēju nodarbinātības līmenis, kas 2009. gadā bija 38,2 %, ir
        viens no zemākajiem 27 ES dalībvalstīs (ES vidējais rādītājs ir 46 %). Lai gan likumā
        noteiktais pensijas vecums principā ir 65 gadi, saskaņā ar Luksemburgas pensiju
        sistēmu bieži ir iespējams agrāk aiziet pensijā, neciešot praktiski nekādu jau tāpat
        salīdzinoši lielo pensiju samazinājumu. Rezultātā vidējais vecums, kādā darba ņēmēji
        pamet darba tirgu, ir 59,4 gadi, kas ietekmē pensiju sistēmas izmaksas. Valdības
        plānos par pensiju sistēmas reformu ir paredzēts jauns modelis, kura mērķis ir panākt,
        ka darba ņēmēji brīvprātīgi strādā ilgāk. Tas uzlabotu pensiju sistēmas demogrāfiskās
        slodzes koeficientu. Taču šis mehānisms attiektos tikai uz jaunajiem pensionāriem un
        to piemērotu tikai tai darba karjeras daļai, kura sākas pēc reformas stāšanās spēkā,
        tādējādi mehānisma rezultāti būtu pilnībā jūtami tikai pēc 40 gadiem.
   (11) Kopš pēdējās desmitgades sākuma ir ievērojami pasliktinājusies Luksemburgas cenu
        un izmaksu konkurētspēja. Iemesls tam ir gan algu, gan ražīguma attīstība. 2000.–
        2010. gada laikposmā darbaspēka izmaksas uz vienu vienību Luksemburgā
        palielinājās apmēram pusotru reizi straujāk nekā vidēji ES 15 dalībvalstīs un vairāk
        nekā piecas reizes straujāk nekā Vācijā. Ņemot vērā valdības un arodbiedrību
        vienošanos atlikt automātiskā algu indeksācijas mehānisma piemērošanu no
        2011. gada pavasara uz 2011. gada oktobri, algu reālā izaugsme 2011. gadā būs
        ievērojami mērenāka. Lēmums par vēlāko robežlielumu vēl ir jāpieņem. Ņemot vērā
        pašreizējās prognozes par inflāciju, nākamā automātiskā indeksācija varētu notikt jau
        2012. gada pavasarī, tādējādi padarot par nebijušiem līdzšinējos ieguvumus attiecībā
        uz izmaksu konkurētspēju.
   (12) Neraugoties uz līdz šim reģistrēto spēcīgo nodarbinātības pieaugumu, pastāvīgo
        iedzīvotāju nodarbinātības līmenis ir zemāks nekā vidēji Eiropas Savienībā, jo īpaši
        visjaunāko un visvecāko darbspējīgo iedzīvotāju gadījumā. Ieguvēji no jaunu darba
        vietu radīšanas pēdējos gados galvenokārt ir bijuši nerezidenti. Kaut arī kopš
        2008. gada reģistrētais bezdarba līmeņa pieaugums ir saistīts ar ekonomikas lejupslīdi,
        tam arvien lielākā mērā ir strukturāls raksturs, ko apliecina fakts, ka pirmskrīzes
        izaugsmes gados nodarbinātībai bija jāpalielinās par apmēram 4 % gadā, lai spētu
        panākt nelielu bezdarba līmeņa samazinājumu. Bezdarba līmenis jauniešu vidū
        2010. gadā bija samērā augsts (16,1 %) salīdzinājumā ar visiem darbspējīgiem
        iedzīvotājiem. Bezdarba īpatsvars ir ļoti atkarīgs no izglītības līmeņa. Jaunieši, kuri ir
        pastāvīgie iedzīvotāji, sīvi konkurē par pieejamām darba vietām ar nerezidentiem,
        kuriem bieži vien ir tikpat labas vai pat labākas prasmes.
LV                                               4                                                 LV
 ---pagebreak---    (13) Luksemburgas valdība paziņoja vairākas saistības pakta ,,Euro plus” ietvaros4. Šīs
        saistības attiecas uz četrām pakta jomām. Fiskālajā jomā valdība apstiprināja pensiju
        reformas pamatelementus un apņēmās pabeigt reformas pieņemšanu līdz 2011. gada
        beigām. Lai pastiprinātu finanšu stabilitāti, pasākumi pievēršas tam, lai uzlabotu
        finanšu nozares pretestības spējas ar regulatīvu noteikumu un Eiropas un starptautiska
        līmeņa uzraudzības palīdzību, kā arī lai turpinātu centienus dažādot Luksemburgas
        ekonomikas struktūru. Pasākumi nodarbinātības jomā pievēršas tam, lai uzlabotu
        aktīvas nodarbinātības politikas efektivitāti (,,Administration de l'Emploi” reforma) un
        veicinātu mūžizglītību privātajā sektorā, paredzot augstāku līdzfinansējuma likmi no
        valsts puses. Pasākumi konkurētspējas jomā paredz atlikt algu indeksāciju (ko veic,
        izmantojot automātisko indeksācijas sistēmu) no 2011. gada pavasara uz 2011. gada
        oktobri, kā arī apņemšanos risināt sarunas ar sociālajiem partneriem par līdzīgu
        atlikšanu 2012. gadā. Turklāt valdība uzņēmās saistības uzlabot uzņēmējdarbības vidi,
        vienkāršojot administratīvās procedūras un uzlabojot infrastruktūru. Saistības atbilst
        plašākam reformu plānam, kas izklāstīts stabilitātes programmā un valsts reformu
        programmā, un tās pievēršas problēmām pensiju, konkurētspējas, nodarbinātības (īpaši
        attiecībā uz jauniem un gados vecākiem darba ņēmējiem) un finanšu jomā. Tomēr
        dažas no ierosinātajām reformām nav sīkāk izskaidrotas. Saistības, ko Luksemburga
        uzņēmās pakta ,,Euro plus” ietvaros, ir izvērtētas un ņemtas vērā ieteikumos.
   (14) Komisija ir novērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, tostarp
        saistības, ko Luksemburga uzņēmās saskaņā ar paktu ,,Euro plus”5. Komisija ir ņēmusi
        vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē
        Luksemburgā, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā to, ka
        jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams,
        turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Tādēļ Komisija uzskata, ka
        2011. gadā būtu iespējams lielāks deficīta samazinājums, ņemot vērā labvēlīgo
        makroekonomisko prognozi, un ka lielākas pūles fiskālajā jomā ļautu sasniegt vidēja
        termiņa mērķi jau 2012. gadā. Jāveic arī turpmāki pasākumi, lai reformētu pensiju
        sistēmu un veicinātu aktīvu novecošanu, stiprinātu konkurētspēju un palīdzētu
        jauniešiem atrast darbavietas.
   (15) Ņemot vērā šo novērtējumu, Padome ir izskatījusi Luksemburgas stabilitātes
        programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums6 ir atspoguļots jo īpaši
        Padomes ieteikuma 1. un 2. punktā turpmāk. Ņemot vērā Eiropadomes 2011. gada
        25. marta secinājumus, Padome ir izskatījusi Luksemburgas valsts reformu
        programmu,
   AR ŠO IESAKA Luksemburgai laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
   (1)    Izmantot uzlaboto ciklisko nosacījumu sniegtās priekšrocības, lai pastiprinātu
          fiskālos centienus ar nolūku vēl vairāk samazināt pamatdeficītu un sasniegt vidēja
          termiņa mērķi 2012. gadā.
   (2)    Ierosināt un īstenot aptverošu pensiju reformu, lai nodrošinātu pensiju sistēmas
          ilgtermiņa ilgtspēju; cita starpā šeit minami pasākumi, kas paaugstinātu vecāka
   4
        Sīkāka informācija par saistībām saskaņā ar paktu ,,Euro plus” ir pieejama dokumentā SEC(2011) 724.
   5
        SEC(2011) 724.
   6
        Paredzēts 5. panta 3. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97.
LV                                                    5                                                     LV
 ---pagebreak---             gadagājuma darba ņēmēju līdzdalību darba tirgū, jo īpaši neatbalstot priekšlaicīgu
            pensionēšanos, kā arī pasākumi, ar kuriem likumā noteikto pensijas vecumu
            sasaistītu ar paredzamo mūža ilgumu.
   (3)      Apspriežoties ar sociālajiem partneriem un ievērojot valstī pieņemto praksi, reformēt
            algu noteikšanas sistēmu, lai nodrošinātu, ka algu izaugsme labāk atspoguļo darba
            ražīguma un konkurētspējas izmaiņas.
   (4)      Veikt darbības, lai samazinātu bezdarba līmeni jauniešu vidū, pastiprinot apmācību
            un izglītības pasākumus, kuru mērķis ir panākt, ka jauniešu prasmes labāk atbilst
            pieprasījumam darba tirgū.
   Briselē,
                                               Padomes vārdā –
                                               priekšsēdētājs
LV                                                6                                               LV