CELEX: 52011SC0805
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

EUROOPA KOMISJON
                                          Brüssel, 7.6.2011
                                          SEK(2011) 805 lõplik
                                Soovitus:
                       NÕUKOGU SOOVITUS,
    milles käsitletakse Soome 2011. aasta riiklikku reformikava
                    ja esitatakse nõukogu arvamus
   Soome ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
                        {SEK(2011) 734 lõplik}
ET                                                              ET
 ---pagebreak---                                                     Soovitus:
                                           NÕUKOGU SOOVITUS,
                     milles käsitletakse Soome 2011. aasta riiklikku reformikava
                                       ja esitatakse nõukogu arvamus
                    Soome ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega,
   ning arvestades järgmist:
   (1)     26. märtsil 2010 nõustus Euroopa Ülemkogu Euroopa Komisjoni ettepanekuga
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia „Euroopa 2020. aastal”, mis
           põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub
           võtmetähtsusega valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta (2010–2014) ning 21. oktoobril 2010 otsuse
           liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta,3 mis moodustavad koos
           „koondsuunised”. Liikmesriike kutsuti üles oma riiklikus majandus- ja
           tööhõivepoliitikas koondsuuniseid arvesse võtma.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT C , lk .
   3
            Kehtivust pikendati 2011. aastaks nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL.
ET                                                       2                                          ET
 ---pagebreak---    (3) 12. jaanuaril 2011 võttis komisjon vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
       millega algab ELi majanduse juhtimise uus tsükkel ja majanduspoliitika integreeritud
       eelkoordineerimise „Euroopa poolaasta”, mis omakorda on koostatud kooskõlas
       Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) 25. märtsil 2011 kinnitas Euroopa Ülemkogu eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järeldustega ja komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsi alusel). Selles
       rõhutati vajadust anda prioriteet eelarvete tasakaalu taastamisele ja eelarve
       jätkusuutlikkusele, tööpuuduse vähendamisele tööturu reformide abil ja uutele
       jõupingutustele majanduskasvu suurendamiseks. Selles soovitati liikmesriikidel võtta
       nimetatud prioriteetide alusel konkreetseid meetmeid, mida kaasata nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ning riiklikesse reformikavadesse.
   (5) 25. märtsil 2011 kutsus Euroopa Ülemkogu lisaks liikmesriike üles osalema laiendatud
       euroala paktis, et esitada aegsasti oma kohustused nende kaasamiseks stabiilsus- või
       lähenemisprogrammidesse ning riiklikesse reformikavadesse.
   (6) 6. aprillil 2011 esitas Soome oma 2011.–2014. aasta ajakohastatud
       stabiilsusprogrammi ja 2011. aasta riikliku reformikava. Et võtta arvesse nende
       seoseid, hinnati kahte kava samaaegselt.
   (7) Ülemaailmse majanduskriisi madalseisus koges Soome SKP väga järsku langust
       arvestades, et Soome majandus on tuginenud tavapäraselt oma peamiste tööstusharude
       eksporditulemustele. 2009. aastal vähenes SKP 8,2 % võrra ekspordi enneolematult
       järsu languse (20 % mahust) ja sellega kaasneva investeeringutega seotud usalduse
       vähenemise tõttu. Töötuse määr suurenes umbes 2 protsendipunkti võrra, tõustes
       6,4 %lt töövõimelisest elanikkonnast 2008. aastal 8,3 %le 2010. aastal. Majandus on
       tugevasti taastunud, SKP suurenes 2010. aastal nii sisenõudluse kui ka taastunud
       ekspordi toel 3,1 %. Kinnisvarahinnad ja ehitusmahud on pärast lühiajalist langust
       2009. aastal tõusnud kiiresti kriisieelsele tasemele, põhjustades teatavat muret
       kinnisvaraturu ülemäärase paisumise pärast. Soome väljus majanduskriisist 2010.
       aastal valitsemissektori eelarve puudujäägiga 2,5 % SKPst ja võlaga 48,5 % SKPst.
   (8) Ajakohastatud stabiilsusprogrammi hindamise alusel vastavalt nõukogu määrusele
       (EÜ) 1466/97 on nõukogu arvamusel, et programmi aluseks olev makromajanduslik
       stsenaarium on 2011.–2012. aasta puhul usaldusväärne, kuid seoses hilisema
       perioodiga liiga optimistlik. 2011.–2012. aasta makromajanduslik stsenaarium on
       kooskõlas komisjoni talituste kevadise prognoosiga. 2013.–2015. aastal on programmi
       projektide kasv umbes 2 % SKPst, mis on 1,5% hinnangulisest potentsiaalsest kasvust
       veidi suurem, mistõttu valitseb oht, et tulemused osutuvad prognoositust veidi
       halvemaks. Eelarvestrateegia eesmärk on vähendada puudujääki 2011. aastal 0,9 %le
       ja 2012. aastal 0,7 %le SKPst, mis kajastab majanduse tsüklilist paranemist ja
       teatavaid, juba eelmise valitsuse poolt otsustatud tasakaalustamismeetmeid.
       Sellegipoolest ei sisalda ajakohastatud stabiilsusprogramm eelarve täiendavat
       konsolideerimist aastatel 2013–2015. Ohud eelarvelistele eesmärkidele tunduvad
       olevat tasakaalustatud. Kõige märkimisväärsem ohutegur on ülemaailmne
       makromajanduslik keskkond, millel on tavapäraselt olnud tugev mõju Soome
       ekspordile tuginevale majandusele.
ET                                            3                                             ET
 ---pagebreak---    (9)  Programmi viimases ajakohastatud versioonis ei nähta ette majandustingimuste
        prognoosimise täiustamist eelarve konsolideerimiseks keskpika perioodi jooksul.
        Soome ametiasutuste seatud keskpika perioodi eesmärk – struktuurne ülejääk 0,5 %
        SKPst – loodetakse saavutada 2011. aastal, järgnevatel aastatel on kavandatud
        struktuurse tasakaalu langemine allapoole nimetatud eesmärki.
   (10) Meetmete võtmine elanikkonna vananemise mõju vastu on olnud üheks Soome
        järjestikuste valitsuste prioriteetidest. Võttes arvesse selleks tehtavaid jõupingutusi,
        paistab Soome riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus olevat keskmiselt ohustatud.
        Sellegipoolest kogeb riik tugevat ja vahetut demograafilist nihet ning riigi rahanduse
        jätkusuutlikkuses on senini märkimisväärne lõhe. See probleem mõjutab mitmeid
        poliitikavaldkondi. Elanikkonna vananemine põhjustab vananemisega seotud teenuste,
        mida pakuvad enamasti Soome kohalikud omavalitsused, nõudluse olulist kasvu.
        Mitmed uuringud on leidnud, et avalike teenuste tõhususe kasv on olnud viimastel
        aastatel vähene. Soome ametiasutused on juba rakendanud mitu reformi avalike
        teenuste restruktureerimiseks ja tõhustamiseks nii kesk- kui ka kohalike omavalitsuste
        tasandil. Avaliku sektori suhteliselt suured investeeringud infotehnoloogiasse ei ole
        tõhususe tõusu veel kaasa toonud, mis tähendab, et lisaks investeeringutele on vaja
        struktuurseid ja halduslikke muudatusi. Kokkuvõttes saab tootlikkuse suurenemise ja
        kulude kokkuhoiu saavutamiseks avalike teenuste pakkumisel võtta lisameetmeid.
   (11) Pikaajalise töötuse praegune kasv annab põhjust muretsemiseks. Aastatel 2005–2008
        pikaajaline töötus vähenes stabiilselt, kuid hakkas 2009. aastal taas kasvama. 2011.
        aasta märtsi lõpus oli pikaajaliselt töötute arv 57 400, mis on 12 400 võrra rohkem kui
        eelmisel aastal. Paljud pikaajaliselt töötud on praegu 55–64 aastased.
        Pensionilemineku seaduspärasuste tõttu suureneb töötus kõige enam 45–54 aastaste
        hulgas. Ehkki pikaajalise töötuse määr Soomes on väiksem kui ELi keskmine, tuleks
        seda probleemi tulevikus uurida sotsiaalse kaasatuse ja tööjõu piisavuse tagamise
        kontekstis. Kogemused näitavad, et pikaajaline töötus suurendab eelkõige vaesuse ja
        sotsiaalse tõrjutuse ohtu. Ehkki Soome ametiasutused näevad pikaajalise töötuse kasvu
        akuutse probleemina, ei ole seni koostatud igakülgset strateegiat selle vastu
        võitlemiseks. Soome laiendas kriisi ajal tõhusalt aktiivse tööturupoliitika meetmeid, et
        võidelda noorte töötuse vastu. Kuigi meetmed aitasid aastatel 2010–2011 noorte
        töötust vähendada, on see jätkuvalt ELi keskmisest suurem ning nõuab uusi meetmeid.
        Samuti aitaks aktiivse tööturupoliitika meetmete tugevdamine ja parem suunamine
        pöörata pikaajaline töötus vähenemisele.
   (12) Võttes arvesse demograafilisi muutusi, on vanemate töötajate tööhõive suurendamine
        oluline riigi rahanduse seisukohast ja hädavajalik tööjõunõudluse rahuldamiseks
        tulevikus. Soome pensionisüsteemi reformiti 2005. aastal ja 2009. aastal seoti
        pensionimaksed eeldatava elueaga. Ometi ei ole seadusejärgne pensioniiga praegu
        eeldatava elueaga seotud. Võttes arvesse eeldatava eluea jätkuvat tõusu, aitaks selline
        seos mitte ainult parandada tööjõu kättesaadavust, vaid ka tagada piisavad pensionid.
        Varane pensionilejäämine on viimastel aastatel vähenenud, kuid ikka on veel võimalik
        võtta täiendavaid meetmeid eakate töötamismotivatsiooni suurendamiseks. Näiteks
        toimib eakate suurendatud töötushüvitis laias laastus samal viisil kui kaotatud
        töötupension. Vaatamata olukorra paranemisele viimastel aastakümnetel, on eakate
        töötajate tööhõive määr ja tegelik tööturult väljumise iga Põhjamaade standarditega
        võrreldes madalad. Varase pensionilejäämise sagedane põhjus on puue. Tegeliku
        pensionilejäämise ea tõstmiseks on vaja meetmeid, mis võtaksid arvesse ka tööelu
        kvaliteeti, sealhulgas töötajate heaolu ja tervist. See on eriti oluline, arvestades
ET                                                4                                              ET
 ---pagebreak---            töövõimetuspensionäride suurt arvu. Soome on alates 2009. aastast kulutanud umbes
           14 miljonit eurot töökeskkonna parandamise projektidele. Selliste algatuste mõju on
           mõtet uurida. Elukestev õpe on olnud Soomes tavakohaselt väga levinud ning, võttes
           arvesse tekkivat nõudlust uute oskuste järele ja demograafilisi muutusi, on see oluline
           ka tulevikus.
   (13)    Suurem konkurentsivõime, eriti teenustesektoris, on muutunud tootlikkuse
           suurendamisel ja majanduskasvu võimaluste laiendamisel üha olulisemaks. Soome
           kaugus ja hõre asustatus nõrgendavad konkurentsivõimet ettevõtluses, mis põhjustab
           suhteliselt madalat tootlikkuse kasvu suletud sektorites. Olemasolevad
           ettevõtlusstruktuurid on puhuti väga kontsentreeritud, eriti toiduainetetööstuses või
           hulgi- ja jaekaubanduses. See võib põhjustada tarbijahindade suhteliselt kõrge taseme,
           ehkki oma osa võivad mängida ka pikad veovahemaad. Jaehinnad on Soomes ELi
           kõrgeimate hulgas. Konkurentsi jaekaubanduses takistavad, vaatamata hiljuti
           toimunud teatavale lõdvenemisele, osaliselt õigusaktid ning piirangud, mis on seatud
           kodu- ja välismaiste ettevõtjate turule sisenemisele ja sealt väljumisele.
   (14)    Soome stabiilsusprogrammis ja riiklikus reformikavas ei ole laiendatud euroala pakti
           raames võetavad kohustused selgesõnaliselt väljendatud, kuid nende esitamist
           oodatakse kohe pärast uue valitsuse moodustamist.
   (15)    Komisjon hindas stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava,4 võttes arvesse mitte
           ainult nende olulisust Soome jätkusuutliku eelarve- ja sotsiaalmajanduspoliitika
           seisukohast, vaid ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja suunistele, võttes arvesse
           vajadust tugevdada Euroopa Liidu majanduse üldist juhtimist. Komisjon on
           seisukohal, et meetmed tuleks täpsustada keskpika perioodi puhul ja et on vaja võtta
           lisameetmeid riigi rahanduse jätkusuutlikkuse parandamiseks, sealhulgas avaliku
           sektori tootlikkust suurendamise kaudu. Lisameetmeid on vaja võtta ka
           töötamismotivatsiooni kasvatamiseks ja tegeliku tööturult lahkumise ea tõstmiseks
           ning teenustesektori turgude tootlikkuse ja konkurentsivõime suurendamiseks.
   (16)    Võttes arvesse kõnealust hindamist ja 2. juunil 2010. aastal Euroopa Liidu toimimise
           lepingu artikli 126 lõike 7 alusel esitatud nõukogu soovitust, vaatas nõukogu läbi
           Soome 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi. Nõukogu seisukoht5 kajastub
           eelkõige järgnevalt esitatud soovitustes 1 ja 2. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25.
           märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu vaadanud läbi Soome riikliku reformikava,
   SOOVITAB KÄESOLEVAGA, et Soome peaks võtma ajavahemikul 2011−2012 meetmeid
   selleks, et:
   (1)       Jätkata eelarve konsolideerimist, kasutades puudujäägi vähendamiseks kõiki
             plaaniväliseid tulusid, võttes samal ajal lisameetmeid fiskaalseisundi hoidmiseks
             keskpika perioodi eesmärgist kõrgemal.
   (2)       Võtta edasisi meetmeid tootlikkuse suurendamiseks ja kulude kokkuhoiu
             saavutamiseks avalike teenuste pakkumisel, kaasa arvatud struktuurimuutused, et
             lahendada elanikkonna vananemisest tekkivaid probleeme.
   4
           SEK(2011) 734.
   5
           Nähtud ette nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikes 3.
ET                                                    5                                            ET
 ---pagebreak---    (3)      Suunata tööturu meetmed paremini pikaajalisele töötutele ja noortele.
   (4)      Võtta meetmeid eakate töötajate tööalase konkurentsivõime parandamiseks ja nende
            osavõtu suurendamiseks elukestvas õppes. Võtta edasisi meetmeid varase tööturult
            lahkumise vähendamiseks ja siduda seadusejärgse pensioniea piirangud eeldatava
            elueaga.
   (5)      Võtta täiendavaid meetmeid teenustesektori suuremaks avamiseks, kujundades
            ümber reguleeriva raamistiku ja kõrvaldades teenustesektori turgudele tulemisele
            seatud piirangud, eriti jaesektoris.
   Brüssel,
                                                 Nõukogu nimel
                                                 eesistuja
ET                                                 6                                         ET