CELEX: 52015PC0098
Language: da
Date: 2015-03-02
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde foreskriver, at medlemsstaterne skal betragte deres
økonomiske politikker som et spørgsmål af fælles interesse og samordne dem i
Rådet. Det foreskrives i to særskilte artikler, at Rådet skal vedtage
henholdsvis overordnede retningslinjer for økonomiske politikker (artikel 121)
og retningslinjer for beskæftigelsespolitikker (artikel 148), og det
præciseres, at sidstnævnte skal være i overensstemmelse med førstnævnte. På
dette retsgrundlag præsenteres retningslinjerne for beskæftigelsespolitikker og
retningslinjerne for økonomiske politikker som to særskilte — men tæt forbundne
— retlige instrumenter:
·                        
Rådets henstilling om de overordnede retningslinjer
for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker — Del I i de integrerede
retningslinjer 
·                        
Rådets afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker — Del II i de integrerede
retningslinjer.
Retningslinjerne blev i 2010
først vedtaget sammen ("integreret pakke"), hvilket understøttede
Europa 2020-strategien. I 2010 blev det også besluttet, at de integrerede
retningslinjer i vidt omfang burde være stabile indtil 2014. Mens de
overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker er gyldige for en
hvilken som helst tidsperiode, skal retningslinjerne for
beskæftigelsespolitikker fastlægges hvert år.
Ud over at udstikke
anvendelsesområdet og retningen for medlemsstaternes samordning af de
økonomiske politikker danner retningslinjerne også grundlag for landespecifikke
henstillinger på de respektive områder. 
Det nuværende sæt ”integrerede
retningslinjer” skal understøtte Europa 2020-strategien inden for rammerne af
den nye tilgang til økonomisk politikudformning, der bygger på investeringer,
strukturreformer og finanspolitisk ansvarlighed som beskrevet i Kommissionens
årlige vækstundersøgelse for 2015. Samtidig skal de integrerede retningslinjer
fremme intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst og hjælpe med at nå målene for
det europæiske semester om samordning af de økonomiske politikker.
De "overordnede retningslinjer"
er følgende:
Retningslinje 1:           Fremme af
investeringer
Retningslinje 2:           Fremme vækst ved at
gennemføre strukturreformer
Retningslinje 3:           Fjerne vigtige
forhindringer for vækst og jobskabelse på EU-plan
Retningslinje 4:           Fremme de
offentlige finansers bæredygtighed og bidrag til vækst 
Retningslinje 5:           Fremme af
efterspørgslen efter arbejdskraft
Retningslinje 6:           Styrke udbuddet af
arbejdskraft og kvalifikationer 
Retningslinje 7:           Forbedre
arbejdsmarkedernes måde at fungere på
Retningslinje 8:           Sikre retfærdighed,
bekæmpe fattigdom og fremme lige muligheder.
2015/0051 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 148, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, 
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[1],

under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[2],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[3],

under henvisning til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget, og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Medlemsstaterne og Unionen
bør arbejde hen imod udviklingen af en samordnet strategi for beskæftigelse og
særligt for fremme af en velkvalificeret, veluddannet og smidig arbejdsstyrke
samt arbejdsmarkeder, der reagerer på økonomiske forandringer, med henblik på
at nå de mål om fuld beskæftigelse og fremskridt på det sociale område, der er fastsat
i artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Union. Under hensyntagen til national
praksis for så vidt angår det ansvar, der ligger hos arbejdsmarkedets parter,
skal medlemsstaterne betragte fremme af beskæftigelsen som et spørgsmål af
fælles interesse og i den henseende samordne deres indsats i Rådet. 
(2)       EU bør bekæmpe social
udstødelse og diskrimination, sikre lige adgang til grundlæggende rettigheder
og fremme social retfærdighed og beskyttelse. Når Unionen fastlægger og
gennemfører dens politikker og aktiviteter, skal den tage højde for de krav,
der er forbundet med at garantere passende social beskyttelse, med bekæmpelse
af social udstødelse og med et højt niveau for uddannelse og
erhvervsuddannelse. 
(3)       Retningslinjerne for
beskæftigelsespolitikker er forenelige med de overordnede retningslinjer for de
økonomiske politikker.
(4)       Medlemsstaterne bør betragte
deres økonomiske politikker som et spørgsmål af fælles interesse og samordne
dem i Rådet. Rådet skal vedtage retningslinjer for beskæftigelsespolitikker og
overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker for at vejlede
medlemsstaterne og Unionen i udformningen af deres politikker. 
(5)       I overensstemmelse med
traktatens bestemmelser har Den Europæiske Union udviklet og implementeret
instrumenter til samordning af de foranstaltninger, der føres på det
finanspolitiske område (stabilitets- og vækstpagten), og de makrostrukturelle
politikker. Det europæiske semester samordner de forskellige instrumenter i en
overordnet ramme for integreret og multilateralt økonomisk og budgetmæssigt
tilsyn. Strømliningen og styrkelsen af det europæiske semester som fastsat i
Kommissionens årlige vækstundersøgelse for 2015 vil yderligere forbedre dets
måde at fungere på. 
(6)       Den finansielle og økonomiske
krise har afsløret og fremhævet vigtige svagheder i økonomien i Unionen og dens
medlemsstater. Krisen understregede også den tætte indbyrdes afhængighed mellem
medlemsstaternes økonomier og arbejdsmarkeder. Den vigtigste udfordring i dag
er at opnå en situation, hvor Unionen skaber stærk, bæredygtig og inklusiv
vækst samt jobs. Dette kræver en koordineret og ambitiøs politisk indsats både
på EU-plan og nationalt plan, i overensstemmelse med traktatens bestemmelser og
Unionens økonomiske styring. En sådan indsats bør kombinere foranstaltninger på
udbuds- og efterspørgselssiden og omfatte fremme af investeringer, et nyt
tilsagn om strukturreformer og udøvelse af finanspolitisk ansvarlighed. 
(7)       Medlemsstaterne og EU bør
også tage fat på krisens sociale virkninger og bestræbe sig på at opbygge et
sammenhængende samfund, hvor borgerne har mulighed for at foregribe og håndtere
forandringer og aktivt deltage i samfundet og økonomien. Der bør sikres adgang
og lige muligheder for alle, og fattigdom og social udstødelse bør reduceres,
især ved at sikre, at arbejdsmarkeder og sociale velfærdssystemer fungerer
effektivt, og ved at fjerne hindringer for deltagelse på arbejdsmarkedet.
Medlemsstaterne bør også sikre, at den økonomiske vækst gavner alle borgere og
alle regioner. 
(8)       En indsats, der er i
overensstemmelse med retningslinjerne, er et vigtigt bidrag til at nå målene i
Europa 2020-strategien. Retningslinjerne udgør en række integrerede europæiske
og nationale politikker, som medlemsstaterne og Unionen bør gennemføre for at
opnå positive afsmittende virkninger af samordnede strukturreformer, en
passende økonomisk politiksammensætning generelt og et mere konsekvent bidrag
fra europæiske politikker til Europa 2020-strategiens målsætninger. 
(9)       Selv om disse retningslinjer
er rettet til medlemsstaterne og Unionen, bør de gennemføres i partnerskab med
alle nationale, regionale og lokale myndigheder, i tæt samarbejde med
parlamenter samt arbejdsmarkedets parter og repræsentanter for civilsamfundet.
(10)     De overordnede retningslinjer
for de økonomiske politikker vejleder medlemsstaterne i gennemførelsen af
reformer og afspejler deres indbyrdes afhængighed. De er i overensstemmelse med
stabilitets- og vækstpagten. Retningslinjerne bør danne grundlag for
landespecifikke henstillinger, som Rådet måtte rette til medlemsstaterne —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Retningslinjerne for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som fastlagt i bilaget, vedtages hermed. Disse
retningslinjer skal udgøre en del af de "integrerede retningslinjer".
Artikel 2
Medlemsstaterne skal tage højde for
retningslinjerne i bilaget, når de fastlægger deres beskæftigelsespolitikker og
reformprogrammer; disse skal indberettes i overensstemmelse med artikel 148,
stk. 3, i traktaten.
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT C […] af […], s. […]. 
[2]               EUT C […] af […], s. […]. 
[3]               EUT C […] af […], s. […]. 
BILAG
Retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker
Del II i de integrerede retningslinjer
Retningslinje 5: Fremme af
efterspørgslen efter arbejdskraft 
Medlemsstaterne bør fremme jobskabelse,
mindske forhindringer for virksomheders ansættelse af folk, fremme iværksætteri
og særligt støtte skabelse af og vækst i små virksomheder for at øge
beskæftigelsesfrekvensen for kvinder og mænd. Medlemsstaterne bør også aktivt
fremme den sociale økonomi og social innovation. 
Skattebyrden bør flyttes fra arbejdskraft til
andre kilder til beskatning, der er mindre skadelige for beskæftigelse og vækst
og samtidig beskytter indtægter til passende social beskyttelse og
vækstfremmende udgifter. Reduktioner i beskatningen af arbejde bør være rettet
mod de relevante bestanddele af skattebyrden og mod at fjerne hindringer og
negative incitamenter for arbejdsmarkedsdeltagelse, navnlig for de personer,
der er længst væk fra arbejdsmarkedet. 
Medlemsstaterne bør sammen med
arbejdsmarkedets parter tilskynde til lønfastsættelsesmekanismer, der tillader,
at lønningerne justeres i forhold til udviklingen i produktiviteten. I den
henseende bør der tages højde for forskelle i kvalifikationer og lokale
arbejdsmarkedsforhold samt forskelle mellem de økonomiske resultater i
forskellige regioner, sektorer og selskaber. Når
medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter fastsætter mindsteløn, bør de
overveje dens indvirkning på fattigdom blandt personer i beskæftigelse,
jobskabelse og konkurrenceevne. 
Retningslinje 6: Styrke udbuddet af
arbejdskraft og kvalifikationer 
Medlemsstaterne bør fremme produktivitet og
beskæftigelsesegnethed gennem et passende udbud af viden og færdigheder.
Medlemsstaterne bør foretage de nødvendige investeringer i uddannelses- og
erhvervsuddannelsessystemer og samtidig forbedre deres effektivitet og
produktivitet; dette skal ske for at hæve uddannelsesniveauet i arbejdsstyrken,
således at den bedre kan forudse og leve op til de hastigt skiftende krav, der
præger dynamiske arbejdsmarkeder i en i stigende grad digital økonomi.
Medlemsstaterne bør intensivere indsatsen for at forbedre adgang til
kvalitetsvoksenuddannelse for alle og gennemføre strategier for aktiv aldring
for at muliggøre et længere arbejdsliv.
Høj arbejdsløshed skal tackles, og langtidsledighed
skal forhindres. Antallet af langtidsledige bør reduceres væsentligt ved hjælp
af omfattende og gensidigt forstærkende strategier, herunder specifik, aktiv
støtte til langtidsledige til at vende tilbage til arbejdsmarkedet. Der skal
tages tilstrækkeligt fat på ungdomsarbejdsløsheden, herunder ved at udstyre de
relevante institutioner med de nødvendige midler til fuldstændigt og konsekvent
at gennemføre deres nationale planer for gennemførelse af ungdomsgarantien.
Der bør tages fat på strukturelle svagheder i
uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemer for at sikre læringsresultater af
høj kvalitet og forebygge og tackle tidligt skolefrafald. Medlemsstaterne bør
højne uddannelsesniveauet og overveje vekseluddannelsessystemer og opgradering
af faglig uddannelse, og de bør samtidig øge mulighederne for anerkendelse af
færdigheder erhvervet uden for det formelle uddannelsessystem.
Hindringer for arbejdsmarkedsdeltagelse bør
mindskes, navnlig for kvinder, ældre arbejdstagere, unge, handicappede og
lovlige migranter. Der skal sikres ligestilling, herunder lige løn, mellem
kønnene på arbejdsmarkedet, ligesom der skal sikres adgang til økonomisk
overkommelig førskoleundervisning og –børnepasning af høj kvalitet.
Medlemsstaterne bør fuldt ud gøre brug af Den
Europæiske Socialfond og støtte fra andre EU-fonde for at fremme beskæftigelse,
social inklusion, uddannelse og offentlig forvaltning. 
Retningslinje 7: Forbedre
arbejdsmarkedernes måde at fungere på 
Medlemsstaterne bør mindske segmentering af
arbejdsmarkedet. Jobbeskyttelsesregler og ‑institutioner bør sikre
passende rammer for ansættelse, samtidig med at de yder tilstrækkelig
beskyttelse til personer, der allerede er i beskæftigelse, og til
arbejdssøgende og ansatte på midlertidige kontrakter eller selvstændige ansat
på kontrakt. Der bør sikres beskæftigelse af høj kvalitet i form af
socioøkonomisk sikkerhed, uddannelse og uddannelsesmuligheder, arbejdsforhold
(herunder sundhed og sikkerhed) og balance mellem arbejde og privatliv. 
Medlemsstaterne bør inddrage de nationale
parlamenter og arbejdsmarkedets parter i udformningen og gennemførelsen af de
relevante reformer og politikker i overensstemmelse med national praksis; de
bør samtidig støtte op om en forbedring og effektivisering af den sociale
dialog på nationalt plan.
Medlemsstaterne bør styrke aktive
arbejdsmarkedspolitikker ved at gøre dem mere målrettede og øge deres
rækkevidde, dækning og samspil med passive foranstaltninger. Disse politikker
bør sigte mod bedre arbejdsmarkedsmatching og understøtte bæredygtige overgange
på arbejdsmarkedet, ved at offentlige arbejdsformidlinger leverer individuel
støtte og implementerer resultatmålingssystemer. Medlemsstaterne bør også
sikre, at deres sociale beskyttelsessystemer effektivt aktiverer og støtter
personer, der kan deltage på arbejdsmarkedet, beskytter personer, der
(midlertidigt) er udelukket fra arbejdsmarkedet og/eller ude af stand til at
deltage heri, og forbereder den enkelte på mulige risici. Ved at investere i
menneskelig kapital bør medlemsstaterne fremme rummelige arbejdsmarkeder, der
er åbne for alle, og desuden indføre effektive foranstaltninger til bekæmpelse
af forskelsbehandling.
Der bør sikres mobilitet for arbejdstagere ud
fra et mål om at udnytte det fulde potentiale ved det europæiske arbejdsmarked,
herunder ved at forbedre mulighederne for overførsel af pensioner og
anerkendelse af kvalifikationer. Medlemsstaterne bør samtidig undgå misbrug af
de gældende regler.
Retningslinje 8: Sikre retfærdighed,
bekæmpe fattigdom og fremme lige muligheder 
Medlemsstaterne bør modernisere deres
socialsikringssystemer for at yde effektiv og passende beskyttelse i alle faser
af en persons liv, idet der sikres retfærdighed og tages fat på uligheder. Der
er behov for forenklede og mere målrettede socialpolitikker suppleret med
økonomisk overkommelig førskoleundervisning og –børnepasning af høj kvalitet,
støtte til uddannelse, job og bolig samt adgang til sundhedspleje og til
grundlæggende ydelser såsom bankkonto og internet, og der er også behov for en
indsats for at forhindre tidligt skolefrafald og bekæmpe social udstødelse. 
Med henblik på dette bør der gøres brug af
forskellige instrumenter, der supplerer hinanden, herunder arbejdsaktivering,
støttetjenester og indkomststøtte målrettet individuelle behov. Sociale
sikringssystemer bør udformes på en måde, der gør dem lettere at bruge for alle
berettigede personer, og som støtter investeringer i menneskelig kapital og
bidrager til at forebygge, reducere og beskytte mod fattigdom. 
Pensionssystemer bør reformeres for at sikre
deres bæredygtighed og hensigtsmæssighed for kvinder og mænd i en situation med
stigende levealder og demografiske forandringer, herunder ved at kæde den
lovbestemte pensionsalder sammen med forventet levetid, ved at øge den reelle
pensionsalder og ved at udvikle supplerende pensionsopsparinger. 
Medlemsstaterne bør forbedre tilgængeligheden,
produktiviteten og effektiviteten af sundheds- og langtidsplejesystemer,
samtidig med at de sikrer deres finanspolitiske bæredygtighed.