CELEX: 52009PC0041
Language: nl
Date: 2009-01-30
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de looptijd van de maatregelen vastgesteld bij Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst

Belangrijke juridische mededeling

|

52009PC0041

Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de looptijd van de maatregelen vastgesteld bij Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst  /* COM/2009/0041 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 30.1.2009COM(2009) 41 definitiefVoorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot verlenging van de looptijd van de maatregelen vastgesteld bij Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-PartnerschapsovereenkomstTOELICHTING1. Op 18 februari 2002 besloot de Raad van de Europese Unie "passende maatregelen" tegen Zimbabwe[1] te nemen in aansluiting op het overleg op grond van artikel 96 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst[2]. Deze maatregelen omvatten opschorting van begrotingssteun en steun voor projecten en opschorting van de ondertekening van het nationaal indicatief programma in het kader van het 9e EOF, maar hielden uitdrukkelijk geen gevolgen in voor de bijdragen aan humanitaire maatregelen en projecten voor directe steun aan de bevolking, in het bijzonder in de sociale sector en inzake democratisering, mensenrechten en de rechtsstaat. De maatregelen omvatten ook de schorsing van artikel 12 van bijlage 2 bij de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst betreffende lopende betalingen en kapitaalverkeer, voorzover nodig voor de toepassing van aanvullende restrictieve maatregelen en in het bijzonder de bevriezing van fondsen.2. Als reden voor de vaststelling van deze maatregelen werden de ernstige schendingen van de mensenrechten en van de vrijheid van meningsuiting, vereniging en vreedzame vergadering opgegeven. Een directere aanleiding waren de pogingen van de regering van Zimbabwe om vrije en eerlijke verkiezingen te dwarsbomen, met name door internationale verkiezingswaarnemers en de pers te weren.3. Krachtens artikel 2, derde alinea, van het besluit van 18 februari 2002 zouden de maatregelen van toepassing zijn gedurende twaalf maanden, maar worden ingetrokken zodra er een klimaat zou zijn ontstaan waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd.4. Bij zes gelegenheden, namelijk op 18 februari 2003[3], 19 februari 2004[4], 17 februari 2005[5], 14 februari 2006[6], 19 februari 2007[7] en 18 februari 2008[8] concludeerde de Raad dat de in artikel 9 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst genoemde essentiële elementen nog steeds door de regering van Zimbabwe werden geschonden en dat de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat onder de geldende omstandigheden niet werden geëerbiedigd. De Raad besloot bijgevolg de maatregelen tegen Zimbabwe telkens met twaalf maanden te verlengen.5. Hoewel na de verkiezingen van maart 2008 tussen de drie partijen (ZANU PF, MDC - T, MDC - M) in september van dat jaar een akkoord over de machtsdeling werd gesloten, is sinds februari 2008 geen wezenlijke vooruitgang geboekt betreffende de punten van zorg van de EU als vastgesteld in het overleg krachtens artikel 96, en is de regering van Zimbabwe geen echte verbintenissen aangegaan en heeft zij geen positieve maatregelen getroffen om de situatie te verhelpen. Voorts blijkt het politieke geweld in het land toe te nemen, meer bepaald tegen aanhangers van MDC en mensenrechtenactivisten.6. De herziening van onderhavig besluit, dat loopt tot en met 20 februari 2009, valt samen met een lopend initiatief onder leiding van de SADC om het akkoord over de machtsdeling dat in september 2008 werd ondertekend, ten uitvoer te leggen. Dit initiatief wordt door de EU ten volle gesteund, maar is momenteel tot stilstand gekomen.7. Rekening houdend met het bovenstaande vermag de Commissie in dit stadium niets anders te doen dan een verlenging van het huidige beleid voor te stellen, aangezien een opschorting of zelfs maar versoepeling van de lopende maatregelen niet gerechtvaardigd is.8. Daarom stelt de Commissie de Raad voor de looptijd van het huidige besluit tot en met 20 februari 2010 te verlengen. Aangezien het voorgestelde besluit alleen betrekking heeft op een verlenging van de bestaande maatregelen zonder inhoudelijke wijzigingen, is het niet nodig het overleg met de Republiek Zimbabwe op grond van artikel 96 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst te heropenen.9. Een andere maatregel die wordt voorgesteld, is de regering van Zimbabwe, bij wege van bijgaande brief aan president Mugabe, in kennis te stellen van de bereidheid van de EU met de autoriteiten van Zimbabwe te praten over de voorwaarden voor een volledige hervatting van de contacten met het oog op een herstel van het land zodra de politieke situatie dit mogelijk maakt.10. Het besluit moet doorlopend worden getoetst en de maatregelen moeten worden ingetrokken zodra de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat opnieuw worden geëerbiedigd.Conclusie11. In het licht van het voorgaande wordt de Raad verzocht zijn goedkeuring te hechten aan bijgaand voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de looptijd van de maatregelen tegen Zimbabwe.Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot verlenging van de looptijd van de maatregelen vastgesteld bij Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-PartnerschapsovereenkomstDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 300, lid 2,Gelet op de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[9] en op 25 juni 2005 herzien in Luxemburg[10],Gelet op het Intern Akkoord van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de te nemen maatregelen en te volgen procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst[11], en met name op artikel 3,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij Besluit 2002/148/EG van de Raad[12] werd het overleg met de Republiek Zimbabwe krachtens artikel 96, lid 2, onder c), van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst[13] afgesloten en werden de in de bijlage bij dit besluit omschreven passende maatregelen genomen.(2) De looptijd van de in artikel 2 van Besluit 2002/148/EG bedoelde maatregelen, die bij artikel 1 van Besluit 2003/112/EG[14] was verlengd tot en met 20 februari 2004, bij artikel 1 van Besluit 2004/157/EG[15] tot en met 20 februari 2005, bij artikel 1 van Besluit 2005/139/EG[16] tot en met 20 februari 2006, bij artikel 1 van Besluit 2006/114/EG[17] tot en met 20 februari 2007 en bij artikel 1 van Besluit 2007/127/EG[18] tot en met 18 februari 2008, werd bij Besluit 2008/158/EG[19] opnieuw voor twaalf maanden verlengd tot en met 20 februari 2009.(3) De in artikel 9 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst genoemde essentiële elementen worden nog steeds door de regering van Zimbabwe geschonden en in het huidige klimaat in Zimbabwe worden de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat niet geëerbiedigd.(4) De looptijd van de maatregelen dient derhalve te worden verlengd,BESLUIT:Artikel 1De looptijd van de in artikel 2 van Besluit 2002/148/EG bedoelde maatregelen wordt verlengd tot en met 20 februari 2010. De maatregelen worden constant geëvalueerd.De brief in de bijlage bij dit besluit wordt gericht tot de president van Zimbabwe.Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Gedaan te Brussel, […].Voor de RaadDe voorzitter […]BIJLAGEBrussel,BRIEF AAN DE PRESIDENT VAN ZIMBABWEDe Europese Unie hecht het grootste belang aan de bepalingen van artikel 9 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst. Eerbiediging van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat zijn essentiële elementen van de partnerschapsovereenkomst en vormen de grondslag van onze betrekkingen.Bij brief van 19 februari 2002 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van haar besluit om het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst af te sluiten en "passende maatregelen" te nemen in de zin van artikel 96, lid 2, onder c), van de Overeenkomst.In haar brieven van 19 februari 2003, 19 februari 2004, 18 februari 2005, 15 februari 2006, 21 februari 2007 en 19 februari 2008 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van haar beslissing om de "passende maatregelen" niet in te trekken en de looptijd ervan te verlengen tot en met respectievelijk 20 februari 2004, 20 februari 2005, 20 februari 2006, 20 februari 2007, 20 februari 2008 en 20 februari 2009.Twaalf maanden later is de Europese Unie van oordeel dat geen significante vooruitgang is geboekt op de vijf gebieden die in het besluit van de Raad van 18 februari 2002 zijn genoemd.Gezien het bovenstaande is de Europese Unie niet van oordeel dat de passende maatregelen kunnen worden ingetrokken en heeft zij besloten de looptijd ervan tot en met 20 februari 2010 te verlengen.De Europese Unie benadrukt opnieuw dat haar maatregelen niet gericht zijn tegen de bevolking van Zimbabwe en dat zij zal doorgaan met haar bijdragen aan humanitaire maatregelen en projecten voor directe steun aan de bevolking, in het bijzonder in de sociale sector en inzake democratisering, eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat, die niet door deze maatregelen worden getroffen.De Europese Unie herhaalt dat de toepassing van passende maatregelen in de zin van artikel 96 van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst geen hindernis vormt voor de politieke dialoog vastgesteld bij artikel 8 van die overeenkomst.Uitgaande daarvan onderstreept de Europese Unie nogmaals het belang dat zij aan de toekomstige samenwerking tussen de EG en Zimbabwe hecht en bevestigt zij haar bereidheid om de dialoog voort te zetten en in de nabije toekomst voortgang te maken op weg naar een situatie waarin hervatting van de volledige samenwerking mogelijk wordt.Met de meeste hoogachting,Voor de Commissie Voor de Raad[1] Zie Besluit 2002/148/EG van de Raad (PB L 50 van 21.2.2002, blz. 64). Voorts hechtte de Raad zijn goedkeuring (zie conclusies van de Raad Algemene zaken van 18 februari 2002) aan gerichte GBVB-sancties (Gemeenschappelijk Standpunt 2002/145/GBVB van de Raad en Verordening (EG) nr 310/2002 van de Raad betreffende bepaalde beperkende maatregelen tegen Zimbabwe, PB L 50 van 21.2.2002, blz. 1-12).[2] Er werd krachtens artikel 96 overleg gevoerd teneinde overeenkomst te bereiken over maatregelen die de regering van Zimbabwe moest nemen om de situatie te verhelpen, met name op vijf gebieden (de overheid mag niet langer politiek geweld dulden; er moeten onverwijld internationale partners worden uitgenodigd die zonder enigerlei beperkingen de komende verkiezingen moeten kunnen ondersteunen en waarnemen; de vrijheid van de massamedia moet worden beschermd; de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de naleving van rechterlijke uitspraken moeten worden gegarandeerd; de illegale bezetting van eigendommen moet worden beëindigd).[3] PB L 46 van 20.2.2003, blz. 25.[4] PB L 50 van 20.2.2004, blz. 60.[5] PB L 48 van 19.2.2005, blz. 28.[6] PB L 48 van 18.2.2006, blz. 26.[7] PB L 53 van 22.2.2007, blz. 23.[8] PB L 51 van 26.2.2008, blz. 19.[9] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.[10] PB L 209 van 11.8.2005, blz. 26.[11] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376. Intern Akkoord, laatstelijk gewijzigd bij Intern Akkoord van 10 april 2006 (PB L 247 van 9.9.2006, blz. 48).[12] PB L 50 van 21.2.2002, blz. 64.[13] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.[14] PB L 46 van 20.2.2003, blz. 25.[15] PB L 50 van 20.2.2004, blz. 60.[16] PB L 48 van 19.2.2005, blz. 28.[17] PB L 48 van 18.2.2006, blz. 26.[18] PB L 53 van 22.2.2007, blz. 23.[19] PB L 51 van 26.2.2008, blz. 19.