CELEX: 52011PC0315
Language: sl
Date: 2011-06-01
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o evropski standardizaciji in spremembi direktiv Sveta 89/686/EGS in 93/15/EGS ter direktiv 94/9/ES, 94/25/ES, 95/16/ES, 97/23/ES, 98/34/ES, 2004/22/ES, 2007/23/ES, 2009/105/ES in 2009/23/ES Evropskega parlamenta in Sveta

|
			
		
		
		52011PC0315
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o evropski standardizaciji in spremembi direktiv Sveta 89/686/EGS in 93/15/EGS ter direktiv 94/9/ES, 94/25/ES, 95/16/ES, 97/23/ES, 98/34/ES, 2004/22/ES, 2007/23/ES, 2009/105/ES in 2009/23/ES Evropskega parlamenta in Sveta /* COM/2011/0315 konč. - 2011/0150 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1. Ozadje predloga
·      Razlogi za predlog in njegovi cilji
Evropska standardizacija je rezultat
prostovoljnega sodelovanja med industrijo, javnimi organi in drugimi
zainteresiranimi stranmi v sistemu, ki temelji na odprtosti, preglednosti in
soglasju. Za evropsko industrijo standardi povzemajo najboljšo prakso na
posameznem področju, ker zajemajo skupno strokovno znanje udeleženih
akterjev. 
V prihodnosti bo imela evropska
standardizacija pomembno vlogo na najrazličnejših področjih, ki jih
bo več kot danes; med drugim bo prispevala k evropski konkurenčnosti,
varstvu potrošnikov, izboljšanju dostopnosti za invalide in starejše ter
obravnavala podnebne spremembe. Za hitro odzivanje na spreminjajoče se
potrebe na vseh področjih bo potreben celovit, vključujoč,
učinkovit in tehnično sodoben sistem evropske standardizacije. Ta
sistem bo temeljil na prednostih obstoječega sistema, pri obravnavi
prihodnjih izzivov pa bo moral biti tudi prilagodljiv in odziven. 
Komisija je v svoji strategiji
EVROPA 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo rast
[COM(2010) 2020] izpostavila potrebo po izboljšanju načina
določanja in uporabe standardov v Evropi, da se evropski in mednarodni
standardi prilagodijo potrebam dolgoročne konkurenčnosti evropske
industrije ter dosežejo pomembni politični cilji na področjih, kot so
e-uprava, e-zdravje ali e-dostopnost.
Evropski parlament je
21. oktobra 2010 sprejel poročilo o prihodnosti evropske
standardizacije [A7-0276/2010], v katerem je bilo navedeno, da je treba pri
pregledu evropske standardizacije ohraniti številne uspešne elemente, odpraviti
pomanjkljivosti ter vzpostaviti pravo ravnovesje med evropsko, nacionalno in
mednarodno razsežnostjo. Poleg tega poročilo priznava, da je
interoperabilnost bistvena za inovacije in konkurenčnost, zlasti v
sektorju IKT.
V svojem sporočilu z dne
13. aprila 2011 z naslovom „Akt za enotni trg – Dvanajst pobud za
okrepitev rasti in zaupanja“ je Komisija med dvanajst ključnih prednostnih
ukrepov, ki jih morajo institucije EU sprejeti pred koncem leta 2012,
vključila razširitev sistema evropske standardizacije na storitve.
·      Splošno ozadje
Standardi in standardizacija so za EU zelo
učinkovita politična orodja. Čeprav standardi in standardizacija
prinašajo veliko več koristi evropskemu gospodarstvu, se uporabljajo kot
instrumenti politike, s katerimi se med drugim zagotavljajo delovanje enotnega
trga proizvodov, interoperabilnost omrežij in sistemov, zlasti na področju
IKT, visoka raven varstva potrošnikov in okolja ter več inovacij in večja
socialna vključenost.
Standardi so v digitalni družbi nujni za
zagotavljanje interoperabilnosti omrežij in sistemov, zlasti na področju
IKT. V družbi, ki temelji na digitalni tehnologiji, se rešitve IKT uporabljajo
v vseh gospodarskih sektorjih in v vsakodnevnem življenju. Za povezovanje
rešitev, aplikacij in storitev IKT je potrebna interoperabilnost. Za
interoperabilnost pa so potrebni standardi. 
Evropski standardi imajo zelo pomembno vlogo
pri delovanju notranjega trga za industrijske proizvode. Evropski standardi
nadomeščajo nacionalne in pogosto nasprotujoče si standarde, ki lahko
kot taki ustvarjajo tehnične ovire na nacionalnem trgu. 
V tej uredbi se uporablja razlikovanje med
dvema vrstama standardov: evropskimi standardi, ki se razvijejo na zahtevo
Komisije na podlagi tako imenovanega „pooblastila“, s katerim se od ESO zahteva
njihova priprava, in drugimi evropski standardi, razviti na pobudo drugih
akterjev (podjetij, nacionalnih organov za standardizacijo, zainteresiranih
strani itd.). 
V tem predlogu so obravnavani trije glavni
problemi:
1. V hitro spreminjajočem se svetu in
družbi, zlasti v sektorjih, za katere so značilne zelo kratke življenjske
dobe in razvojne faze proizvodov, morajo standardi slediti hitremu tehnološkemu
razvoju. Nekatere zainteresirane strani menijo, da je celoten postopek razvoja
evropskih standardov na zahtevo Komisije prepočasen. Glavna negativna
posledica počasnega postopka določanja standardov je nadaljnji obstoj
nasprotujočih si nacionalnih standardov, ki lahko ustvarjajo tehnične
ovire v dobavni verigi ali ovirajo trgovino, če se nacionalni standard
uporablja kot zaščitni instrument. Druga posledica je, da podjetja ne
morejo uporabiti ustreznega standarda, s katerim bi ustvarila domnevo o
skladnosti, ker ni usklajenih standardov, in morajo izpolnjevanje bistvenih zahtev
dokazati v skladu z modulom ugotavljanja skladnosti iz veljavne zakonodaje EU.
V obeh primerih se podjetja ne morejo izogniti stroškom, ki izhajajo iz
razdrobljenosti notranjega trga ali postopkov za ugotavljanje skladnosti. Ker
si nacionalni standardi nasprotujejo ali ker ni usklajenih standardov, se
zaradi potrebe po proizvodnji različnih serij večajo transakcijski
stroški in stroški na enoto. Industrija zaradi teh razmer vzpostavi neuradne
poti standardizacije na mednarodni ravni za hiter razvoj tehničnih
specifikacij, da se zagotovi interoperabilnost.
2. MSP se srečujejo s številnimi problemi
v zvezi s standardi in standardizacijo. Po mnenju veliko zainteresiranih strani
je eden od največjih problemov ta, da so MSP v dejavnostih
standardizacije, zlasti na evropski ravni, na splošno nezadostno zastopana.
Poleg tega se standardi pogosto nanašajo na varnost in dobro počutje
državljanov, učinkovitost omrežij, okolje in druga področja javne
politike. Čeprav imajo standardi v družbi pomembno vlogo, mnenje zadevnih
družbenih zainteresiranih strani ni zadostno vključeno v postopek
standardizacije v EU. Za rešitev problema nezadostne zastopanosti MSP in
družbenih zainteresiranih strani v dejavnostih standardizacije, se
organizacijam, ki zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani, plačujejo
finančni prispevki. Merila za upravičenost do teh donacij, pogoji
njihove uporabe in vrsta razpoložljivih finančnih prispevkov se zelo
razlikujejo. Nekatere organizacije za ukrepe prejemajo donacije, druge pa
prejemajo tudi donacije za poslovanje. Najbolj negativna posledica problema
nezadostne udeležbe MSP in družbenih zainteresiranih strani je zmanjšana
možnost njihovega vpliva na postopek. 
3. Na področju IKT veliko standardov za
zagotavljanje interoperabilnosti ne pripravijo ESO, temveč druge
organizacije, ki razvijajo standarde (v nadaljnjem besedilu: svetovni forumi in
konzorciji). Konkreten primer tega so standardi v zvezi z internetom in
svetovnim spletom. Tradicionalne organizacije za določanje standardov
predvsem zaradi pomanjkanja visoko specializiranih strokovnjakov ne pokrivajo
področja IKT, zato se zdaj večina standardizacije na področju
IKT na svetovni ravni opravi zunaj uradnega sistema evropske ali mednarodne
standardizacije. Sklicevanje na „standarde forumov in konzorcijev“ v javnih
naročilih, ki jih ureja Direktiva 2004/18/ES, je trenutno mogoče
le v izjemnih okoliščinah. Ker ti standardi kot taki ne spadajo v nobeno
kategorijo standardov, na katere se javni organi lahko sklicujejo v javnih
razpisih, se previdni javni organi nanje ne sklicujejo. Zato IKT, ki se
naročajo, niso vedno interoperabilne z IKT, ki jih kupijo drugi organi.
Zaradi teh težav javni organi pogosto ne morejo določiti svojih strategij
in arhitektur IKT, vključno s čezmejno interoperabilnostjo med organizacijami.

·      Veljavne določbe na področju, na katero se nanaša predlog
Ta predlog nadomešča del
Direktive 98/34/ES ter razveljavlja sklepa št. 1673/2006/ES in
št. 87/95/EGS. 
·      Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije
S to pobudo se izvajajo vodilne pobude iz
strategije Evropa 2020 o Uniji inovacij [COM(2010) 546], industrijski
politiki [COM(2010) 614], evropski digitalni agendi [COM(2010) 245]
in Evropi, gospodarni z viri [COM(2011)21]. Z njo se izvajata tudi akt za
enotni trg [COM(2011) 206] in strategija o invalidnosti za obdobje
2010–2020 [COM(2010) 636]. Je del strateške pobude delovnega programa
Komisije za leto 2011.
2. Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi in ocena
učinka
·      Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Posvetovalne metode, glavni ciljni
sektorji in splošni profil vprašancev
V letih 2009 in 2010 sta potekali
dve splošni javni posvetovanji, leta 2010 pa je bilo organizirano tudi
bolj specifično posvetovanje z nacionalnimi organi, evropskimi
organizacijami za standardizacijo, nacionalnimi organi za standardizacijo,
organizacijami zainteresiranih strani ter forumi in konzorciji. Leta 2009
je bila sprejeta bela knjiga z naslovom „Posodobitev standardizacije IKT v EU –
pot naprej“.
Ta uredba temelji tudi na delu neodvisne
strokovne skupine, tj. strokovnega sveta za pregled sistema evropske
standardizacije (EXPRESS), ki ga je sestavljalo 30 strokovnjakov iz evropskih, nacionalnih
in mednarodnih organizacij za standardizacijo, industrije, MSP, nevladnih
organizacij, sindikatov, univerzitetnih krogov, forumov in konzorcijev ter
javnih organov iz držav članic EU. EXPRESS je Evropski komisiji
februarja 2010 predložil poročilo „Standardizacija za
konkurenčno in inovativno Evropo: vizija za leto 2020“. 
Povzetek in upoštevanje odgovorov
Možnosti politike, ki so bile na koncu
izbrane, temeljijo na odgovorih, prejetih v okviru posvetovanj, beli knjigi
„Posodobitev standardizacije IKT v EU – pot naprej“, poročilu strokovnega
sveta EXPRESS „Standardizacija za konkurenčno in inovativno Evropo: vizija
za leto 2020“ in poročilu Evropskega parlamenta. 
Med 23. marcem 2010 in
21. majem 2010 je na spletu potekalo odprto posvetovanje. Komisija je
prejela 483 odgovorov. Rezultati so na voljo na spletni strani:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/public-consultation/index_en.htm.
·      Zbiranje in uporaba strokovnega znanja
Zunanje strokovno znanje ni bilo potrebno.
·     
Ocena učinka
V oceni učinka in njenem povzetku je
pregled različnih možnosti. 
Merila uspešnosti, učinkovitosti in
usklajenosti izpolnjujejo le kombinacija možnosti politike 1.A (roki za
pripravo evropskih standardov) in 1.C (pregledni in poenostavljeni postopki za
usklajene standarde in druge evropske standarde, ki jih zahteva Komisija) ter
možnosti politike 2.C (okrepitev položaja organizacij, ki v ESO zastopajo MSP
in družbene zainteresirane strani, da se zagotovi možnost donacije za
poslovanje) in 3.B (sklicevanje na „standarde forumov in konzorcijev“ v javnih
naročilih). Zato so te štiri možnosti podlaga tega predloga.
Komisija je izvedla oceno učinka,
navedeno v delovnem programu, poročilo o tem pa je na voljo na spletni
strani:          
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/index_en.htm.
3. Pravni elementi predloga
·      Povzetek predlaganih ukrepov
1. Sodelovanje med nacionalnimi organi za
standardizacijo bo postalo preglednejše.
2. V javnih naročilih bo mogoča
uporaba standardov, ki so jih pripravile druge organizacije na področju
informacijskih in komunikacijskih tehnologij, če bodo ti standardi
izpolnjevali merila, ki temeljijo na načelih STO za mednarodne postopke
standardizacije, na področjih, na katerih evropski standardi niso na
voljo, niso uveljavljeni na trgu ali so zastareli.
3. Izboljšalo se bo načrtovanje; Komisija
bo določila letni program dela, v katerem bodo opredeljene prednostne
naloge evropske standardizacije in potrebna pooblastila. 
4. Izboljšati je treba zastopanost MSP in
družbenih zainteresiranih strani v evropski standardizaciji; organizacijam, ki
zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani, se bo zagotovila finančna
podpora.
5. Zmanjšala se bo upravna obremenitev
Komisije in ESO, na primer z možnostjo temeljite poenostavitve sistema
pavšalnih zneskov, ki bo jasno ločen od vseh preverjanj dejanskih stroškov
izvajanja. Ta predlog predstavlja nadaljnji premik k sistemu, ki bo temeljil na
uspešnosti, na podlagi opredelitve dogovorjenih kazalnikov in ciljev (dosežkov
in rezultatov). Tak cilj bi lahko bil hiter in učinkovit postopek
določanja standardov.
6. Čeprav se evropski standardi že
splošno uporabljajo za promet in logistiko, poštne storitve ter elektronska
komunikacijska omrežja in storitve, imajo prostovoljni evropski standardi manj
pomembno vlogo pri podpiranju dokončne vzpostavitve enotnega trga
storitev. Zato področje uporabe tega predloga zajema standarde za
storitve, da se Komisiji omogoči izdajanje pooblastil, s katerimi se
zahteva razvoj evropskih standardov za storitve, in financiranje dela stroškov
tega razvoja. 
·      Pravna podlaga
Člen 114 PDEU
·      Načelo subsidiarnosti
Načelo subsidiarnosti se uporablja,
če ta predlog ne spada v izključno pristojnost EU.
Države članice ne morejo zadovoljivo
doseči ciljev predloga iz naslednjih razlogov.
Evropska standardizacija podpira evropsko
zakonodajo, s katero se vzpostavlja enotni trg, in prispeva k večji
konkurenčnosti evropske industrije. Z uskladitvijo standardov za proizvode
na evropski ravni se odpravljajo tehnične ovire za trgovino, ki bi jih
lahko povzročili nasprotujoči si nacionalni standardi. Zato je treba
težave v zvezi s standardizacijo na evropski ravni reševati na evropski ravni. 
EU bo lažje dosegla cilje predloga iz
naslednjih razlogov.
Države članice ne morejo zadovoljivo
doseči cilja nemotenega delovanja notranjega trga z odpravljanjem ovir za
trgovino znotraj EU, ki izhajajo iz različnih nacionalnih standardov za
proizvode. Zato se zdi primerno, da se v skladu z načelom subsidiarnosti
zaradi obsega in učinkov problema ta cilj doseže na ravni EU.
Evropski standardi imajo zelo pomembno vlogo
pri delovanju notranjega trga za industrijske proizvode. Evropski standardi
nadomeščajo nacionalne in pogosto nasprotujoče si standarde, ki lahko
kot taki ustvarjajo tehnične ovire pri vstopu na nacionalni trg. Z
usklajenimi standardi se zagotavlja, da proizvodi izpolnjujejo bistvene zahteve
iz zakonodaje EU. Skladnost z evropskim „usklajenim“ standardom zagotavlja
potrebno raven varnosti proizvodov. Vendar je uporaba usklajenih standardov še
vedno prostovoljna, zato lahko proizvajalec uporabi katero koli drugo
tehnično rešitev, ki dokazuje, da njegov proizvod izpolnjuje bistvene
zahteve. 
Med oceno učinka je bilo veliko
nezakonodajnih možnosti zavrnjenih iz razlogov, ki so povezani s
subsidiarnostjo, kot je podrobno navedeno v oceni učinka.
Predlog je zato skladen z načelom subsidiarnosti.
·      Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov.
Predlog se nanaša le na delovanje
standardizacije na evropski ravni in sodelovanje med nacionalnimi organi za
standardizacijo, da bi se preprečili nasprotujoči si nacionalni
standardi. 
Ta predlog ne ustvarja nobenih novih upravnih
obremenitev za gospodarske subjekte, nacionalne vlade, regionalne in lokalne
organe ter državljane. 
·     
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: uredba.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna iz
naslednjih razlogov.
Za predlagane možnosti in elemente
poenostavitve niso potrebne spremembe zakonodaje držav članic. Ta
instrument zadeva le evropske organizacije za standardizacijo, sodelovanje med
nacionalnimi organi za standardizacijo, sodelovanje organizacij, ki v postopku
evropske standardizacije zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani, ter
Komisijo. Zato v tem primeru direktiva ne bi bila ustrezen instrument. 
Pravni instrument bi se moral splošno
uporabljati, zlasti kar zadeva uporabo standardov forumov in konzorcijev v
javnih naročilih, ki bi jih bilo treba neposredno uporabljati v vseh
državah članicah. Poleg tega bi zakonodajni instrument vseboval številne
obveznosti, ki bi se neposredno uporabljale za evropske organizacije za standardizacijo,
nacionalne organe za standardizacijo, organizacije, ki v postopku evropske
standardizacije zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani, ter Komisijo.
Zato je najprimernejši pravni instrument uredba. Z drugimi možnostmi predlagani
cilji ne bi bili zadovoljivo doseženi.
4. Proračunske posledice
Proračunske posledice so navedene v oceni
finančnih posledic.
5. Dodatne informacije
·      Poenostavitev
Namen predloga je poenostavitev zakonodaje.
Standardizacija bo razširjena na storitve.
Finančno poslovodenje bo poenostavljeno. Podrobnosti so navedene v
nadaljevanju.
Predlog je vključen v tekoči program
Komisije za posodobitev in poenostavitev pravnega reda EU ter njen delovni in
zakonodajni program pod sklicem 2010/ENTR/0021.
·      Razveljavitev veljavne zakonodaje
S sprejetjem predloga bo razveljavljena
veljavna zakonodaja.
·      Klavzula o pregledu/reviziji/časovni omejitvi veljavnosti
Predlog vsebuje klavzulo o pregledu.
·      Evropski gospodarski prostor
Predlagani akt zadeva EGP in ga je zato treba
razširiti na Evropski gospodarski prostor.
·      Podrobna obrazložitev predloga
Namen tega predloga je revizija in združitev:
1. Sklepa Sveta 87/95/EGS o standardizaciji na
področju informacijske tehnologije in telekomunikacij z razveljavitvijo
skoraj vseh (zastarelih) določb in uvedbo novega sistema, ki bo na
področju javnih naročil omogočal tudi uporabo standardov IKT, ki
jih niso razvili evropski organi za standardizacijo, ampak druge organizacije.
2. Direktive 98/34/ES o določitvi
postopka za zbiranje informacij na področju tehničnih standardov in
tehničnih predpisov ter predpisov o storitvah informacijske družbe (pri
čemer nobeden od členov v zvezi s priglasitvijo osnutkov
tehničnih predpisov ne spada na področje uporabe predloga in se ne spremeni)
z naslednjimi ukrepi: evropsko sodelovanje pri standardizaciji bo razširjena na
storitve, sodelovanje med nacionalnimi organi za standardizacijo bo postalo
preglednejše, zastopanost MSP in družbenih zainteresiranih strani v evropski
standardizaciji se bo izboljšala in zagotovila se bo finančna podpora
organizacijam, ki zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani.
3. Sklepa št. 1673/2006/ES o financiranju
evropske standardizacije. Glavna načela tega sklepa bodo ostala
nespremenjena, v skladu s predlagano novo finančno uredbo pa se bodo
uvedle naslednje novosti: zmanjšala se bo upravna obremenitev operativnih služb
in evropskih organov za standardizacijo, na primer z možnostjo temeljite
poenostavitve sistema pavšalnih zneskov, ki bo jasno ločen od vseh
preverjanj dejanskih stroškov izvajanja. Ta predlog predstavlja nadaljnji
premik k sistemu, ki bo temeljil na uspešnosti, na podlagi opredelitve
dogovorjenih kazalnikov in ciljev (dosežkov in rezultatov). Tak cilj je hiter
in učinkovit postopek določanja standardov.
2011/0150 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o evropski standardizaciji in spremembi
direktiv Sveta 89/686/EGS in 93/15/EGS ter direktiv 94/9/ES, 94/25/ES,
95/16/ES, 97/23/ES, 98/34/ES, 2004/22/ES, 2007/23/ES, 2009/105/ES in 2009/23/ES
Evropskega parlamenta in Sveta
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 114 Pogodbe, 
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[1],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom, ob
upoštevanju naslednjega:
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Glavni cilj standardizacije je opredelitev
prostovoljnih tehničnih specifikacij ali specifikacij kakovosti, ki jih
lahko izpolnjujejo sedanji ali prihodnji proizvodi, proizvodni postopki ali
storitve. Standardizacija lahko zajema različna vprašanja, kot so
standardizacija različnih stopenj ali velikosti določenega proizvoda
ali tehnične specifikacije na trgih proizvodov ali storitev, na katerih
sta združljivost in interoperabilnost z drugimi proizvodi ali sistemi bistveni.

(2)              
Evropska standardizacija prispeva tudi k večji
konkurenčnosti podjetij, zlasti z omogočanjem prostega pretoka blaga
in storitev, interoperabilnosti omrežij, komunikacijskih sredstev, tehnološkega
razvoja in inovacij. Standardi ustvarjajo pomembne pozitivne gospodarske
učinke, na primer s spodbujanjem gospodarskega prepletanja na notranjem
trgu ter razvoja novih in izboljšanih proizvodov ali trgov in izboljšanih
pogojev dobave. Standardi tako običajno povečajo konkurenco ter
zmanjšajo stroške proizvodnje in prodaje, s čimer koristijo gospodarstvu
kot celoti. Na podlagi standardov se lahko ohranja ali povečuje kakovost
ter zagotavljajo informacije, interoperabilnost in združljivost, s čimer
se povečuje tudi vrednost za potrošnike.
(3)              
Evropske standarde morajo še naprej sprejemati
evropski organi za standardizacijo, in sicer Evropski odbor za standardizacijo
(CEN), Evropski odbor za standardizacijo v elektrotehniki (CENELEC) in Evropski
inštitut za telekomunikacijske standarde (ETSI). 
(4)              
Evropski standardi imajo na notranjem trgu zelo
pomembno vlogo predvsem zaradi domneve o skladnosti proizvodov, ki bodo dani na
trg, z bistvenimi zahtevami za navedene proizvode, ki jih določa
usklajevalna zakonodaja Unije.
(5)              
Evropsko standardizacijo ureja poseben pravni
okvir, ki ga sestavljajo trije različni pravni akti, in sicer
Direktiva 98/34/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
22. junija 1998 o določitvi postopka za zbiranje informacij na
področju tehničnih standardov in tehničnih predpisov ter
predpisov o storitvah informacijske družbe[2],
Sklep št. 1673/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
24. oktobra 2006 o financiranju evropske standardizacije[3] in Sklep Sveta 87/95 EGS z
dne 22. decembra 1986 o standardizaciji na področju
informacijske tehnologije in telekomunikacij[4].
Vendar veljavni regulativni okvir v zadnjih desetletjih ne dohaja več
razvoja evropske standardizacije. Zato je treba regulativni okvir poenostaviti
in prilagoditi, tako da bo zajemal nove vidike standardizacije ter odražal
najnovejše spremembe in prihodnje izzive evropske standardizacije. To se nanaša
zlasti na pospešen razvoj standardov za storitve in razvoj standardizacijskih
dokumentov, pri katerih ne gre za uradne standarde.
(6)              
Za zagotovitev učinkovitosti standardov in
standardizacije kot političnih orodij Unije je nujen učinkovit in
uspešen sistem standardizacije, ki zagotavlja prilagodljivo in pregledno
platformo za doseganje soglasja med vsemi udeleženci ter je finančno
sprejemljiv. 
(7)              
Direktiva 2006/123/ES Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 12. decembra 2006 o storitvah na notranjem trgu[5] uvaja splošne določbe, ki
ponudnikom storitev olajšujejo uveljavljanje svobode ustanavljanja in prostega
pretoka storitev ter hkrati ohranjajo visoko raven kakovosti storitev. Države
članice zavezuje, da v sodelovanju s Komisijo spodbujajo razvoj
prostovoljnih evropskih standardov za zagotovitev združljivosti storitev, ki
jih opravljajo ponudniki v različnih državah članicah,
obveščenosti prejemnika in kakovosti zagotavljanja storitev. Vendar pa se
Direktiva 98/34/ES uporablja le za standarde za proizvode, medtem ko standardi
za storitve niso izrecno zajeti. Vendar je razmejitev med storitvami in blagom
ob upoštevanju dejanskega stanja notranjega trga vse manj pomembna. Jasno
razlikovanje med standardi za proizvode in standardi za storitve v praksi ni vedno
mogoče. Veliko standardov za proizvode vključuje element storitev,
standardi za storitve pa se pogosto delno nanašajo tudi na proizvode. Zato je
treba pravni okvir prilagoditi tem novim razmeram z razširitvijo njegovega
področja uporabe na standarde za storitve.
(8)              
Razvoj prostovoljnih standardov za storitve mora
biti tržno usmerjen, pri čemer imajo prednost potrebe gospodarskih
subjektov in zainteresiranih strani, ki jih standard neposredno ali posredno
zadeva, ter morajo upoštevati javni interes in temeljiti na soglasju. Ti
standardi morajo biti osredotočeni zlasti na storitve, povezane s
proizvodi in postopki.
(9)              
Za evropske organe za standardizacijo velja
konkurenčno pravo, če jih je mogoče šteti za podjetje ali
združenje podjetij v smislu členov 101 in 102 Pogodbe.
(10)          
Nacionalne standarde znotraj Unije sprejemajo
nacionalni organi za standardizacijo, posledica pa so lahko nasprotujoči
si standardi in tehnične ovire na notranjem trgu. Zato je treba za
notranji trg in učinkovitost standardizacije znotraj Unije potrditi
obstoječo redno izmenjavo informacij med nacionalnimi organi za
standardizacijo, evropskimi organi za standardizacijo in Komisijo o sedanjem in
prihodnjem delu v zvezi s standardizacijo. Ta izmenjava informacij mora biti v
skladu s Prilogo 3 k Sporazumu o tehničnih ovirah v trgovini,
odobrenem s Sklepom Sveta št. 80/271/EGS z dne 10. decembra 1979
o sklenitvi večstranskih sporazumov, ki izhajajo iz trgovinskih pogajanj
med letoma 1973 in 1979[6].
(11)          
Redna izmenjava informacij med nacionalnimi organi
za standardizacijo, evropskimi organi za standardizacijo in Komisijo organom za
standardizacijo ne sme preprečevati izpolnjevanja drugih obveznosti in
zavez ter zlasti določb Priloge 3 k Sporazumu o tehničnih ovirah
v trgovini.
(12)          
Standardi so lahko evropskim politikam v pomoč
pri soočanju z velikimi družbenimi izzivi, kot so podnebne spremembe,
trajnostna raba virov, staranje ter inovacije nasploh. S spodbujanjem razvoja
evropskih ali mednarodnih standardov za blago in tehnologije na teh rastočih
trgih lahko Evropa ustvari konkurenčno prednost za svoja podjetja in
olajša trgovino. 
(13)          
Standardi so pomembna orodja podjetij ter zlasti
malih in srednjih podjetij (v nadaljnjem besedilu: MSP), vendar ta niso
zadostno vključena v sistem standardizacije, zato obstaja tveganje, da
standardi ne odražajo potreb in pomislekov MSP. Zato je nujno treba izboljšati
njihovo zastopanost in udeležbo v postopku standardizacije, zlasti v
tehničnih odborih.
(14)          
Evropski standardi so izjemno pomembni za
konkurenčnost MSP, ki pa so v splošnem nezadostno zastopana v dejavnostih
standardizacije, zlasti na evropski ravni. Zato mora ta uredba s pomočjo
subjekta z ustreznimi kvalifikacijami zagotoviti ustrezno zastopanost MSP v
postopku evropske standardizacije.
(15)          
Standardi imajo lahko širok vpliv na družbo, zlasti
na varnost in dobro počutje državljanov, učinkovitost omrežij,
okolje, dostopnost in druga področja javne politike. Zato je treba s
podporo organizacij, ki zastopajo interese potrošnikov, okolja in družbenih
zainteresiranih strani, okrepiti vlogo in prispevek družbenih zainteresiranih
strani pri pripravi standardov.
(16)          
Standardi morajo čim bolj upoštevati okoljske
vplive v celotnem življenjskem ciklu proizvodov in storitev. Skupno
raziskovalno središče Komisije je razvilo pomembna in javno dostopna
orodja za oceno takih vplivov v celotnem življenjskem ciklu.
(17)          
Uspešnost sodelovanja med Komisijo in sistemom
evropske standardizacije je odvisna od skrbnega načrtovanja prihodnjih
zahtev glede razvoja standardov. To načrtovanje je mogoče izboljšati,
zlasti s sodelovanjem zainteresiranih strani. Ker Direktiva 98/34/ES že
določa možnost, da se od evropskih organov za standardizacijo zahteva
priprava evropskih standardov, je primerno uvesti boljše in preglednejše
načrtovanje v okviru letnega delovnega programa, ki mora vključevati
pregled vseh zahtev za standarde, ki jih Komisija namerava predložiti evropskim
organom za standardizacijo.
(18)          
Več direktiv, s katerimi se usklajujejo pogoji
za trženje proizvodov, določa, da lahko Komisija od evropskih organov za standardizacijo
zahteva sprejetje usklajenih evropskih standardov, na podlagi katerih se
domneva skladnost z ustreznimi bistvenimi zahtevami. Vendar veliko teh
zakonodajnih aktov vsebuje najrazličnejše določbe v zvezi z
nasprotovanjem tem standardom, če ne zajemajo vseh veljavnih zahtev ali
jih ne zajemajo v celoti. Neskladne določbe, ki povzročajo negotovost
gospodarskih subjektov in evropskih organov za standardizacijo, vsebujejo
zlasti Direktiva Sveta 89/686/EGS z dne 21. decembra 1989 o
približevanju zakonodaj držav članic v zvezi z osebno zaščitno opremo[7], Direktiva Sveta 93/15/EGS z
dne 5. aprila 1993 o usklajevanju določb v zvezi z dajanjem
eksplozivov za civilno uporabo v promet in njihovim nadzorom[8], Direktiva Evropskega
parlamenta in Sveta 94/9/ES z dne 23. marca 1994 o približevanju
zakonodaje držav članic v zvezi z opremo in zaščitnimi sistemi,
namenjenimi za uporabo v potencialno eksplozivnih atmosferah[9], Direktiva Evropskega
parlamenta in Sveta 94/25/ES z dne 16. junija 1994 o približevanju
zakonov in drugih predpisov držav članic v zvezi s plovili za rekreacijo[10], Direktiva Evropskega
parlamenta in Sveta 95/16/ES z dne 29. junija 1995 o približevanju
zakonodaje držav članic v zvezi z dvigali[11],
Direktiva 97/23/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. maja 1997
o približevanju zakonodaje držav članic v zvezi s tlačno opremo[12], Direktiva Evropskega
parlamenta in Sveta 2004/22/ES z dne 31. marca 2004 o merilnih
instrumentih[13],
Direktiva 2007/23/ES z dne 23. maja 2007 Evropskega parlamenta in
Sveta o dajanju pirotehničnih izdelkov v promet[14], Direktiva 2009/105/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 v zvezi z
enostavnimi tlačnimi posodami[15]
in Direktiva 2009/23/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
23. aprila 2009 o neavtomatskih tehtnicah[16]. Zato je treba v to uredbo
vključiti enotni postopek iz Sklepa št. 768/2008/ES Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 9. julija 2008 o skupnem okviru za trženje
proizvodov in razveljavitvi Sklepa Sveta 93/465/EGS[17] ter črtati zadevne
določbe iz navedenih direktiv. 
(19)          
Javni organi morajo pri naročanju strojne in
programske opreme ter storitev informacijske tehnologije čim bolje
uporabiti vse zadevne standarde, na primer z izbiro standardov, ki jih lahko
izvajajo vsi zainteresirani dobavitelji, da se zagotovi večja
konkurenčnost in zmanjša tveganje vezanosti na določeno tehniko.
Direktiva 2004/17/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
31. marca 2004 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil
naročnikov v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju
poštnih storitev[18]
in Direktiva 2004/18/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
31. marca 2004 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil
gradenj, blaga in storitev[19]
določata, da je treba tehnične specifikacije pri javnem
naročanju določiti s sklicevanjem na nacionalne standarde, ki so
prevzeti po evropskih standardih, evropskih tehničnih soglasjih, skupnih
tehničnih specifikacijah, mednarodnih standardih, drugih tehničnih
referenčnih sistemih, ki so jih določili evropski organi za standardizacijo,
ali, če teh ni, na nacionalne standarde, nacionalna tehnična soglasja
ali nacionalne tehnične specifikacije, povezane z načrtovanjem,
izračunom in izvedbo gradenj ter uporabo proizvodov, ali enakovredno.
Vendar standarde na področju informacijskih in komunikacijskih tehnologij
pogosto razvijajo druge standardizacijske organizacije, pri čemer ti
standardi ne spadajo v nobeno od kategorij standardov in soglasij iz direktiv
2004/17/ES in 2004/18/ES. Zato je treba v odgovor na hiter razvoj na področju
informacijskih in komunikacijskih tehnologij ter za lažje zagotavljanje
čezmejnih storitev, spodbujanje konkurence, interoperabilnosti in inovacij
za tehnične specifikacije v javnih naročilih predvideti možnost
sklicevanja na standarde s področja informacijskih in komunikacijskih
tehnologij. 
(20)          
Nekateri standardi s področja informacijskih
in komunikacijskih tehnologij niso razviti v skladu z merili iz Priloge 3
k Sporazumu o tehničnih ovirah v trgovini. Zato je treba s to uredbo
določiti postopek za izbor standardov na področju informacijskih in
komunikacijskih tehnologij, ki se bo lahko uporabljal v javnem naročanju
in bo vključeval široko posvetovanje z najrazličnejšimi
zainteresiranimi stranmi, vključno z evropskimi organi za standardizacijo,
podjetji in javnimi organi. Ta uredba mora določati tudi zahteve v obliki
seznama lastnosti za take standarde in z njimi povezane postopke
standardizacije. Te lastnosti morajo zagotoviti upoštevanje ciljev javne
politike in družbenih potreb ter morajo temeljiti na merilih, ki jih je
Svetovna trgovinska organizacija določila za mednarodne organizacije za
standardizacijo. 
(21)          
Zaradi spodbujanja inovacij in konkurence med
standardiziranimi rešitvami se s priznanjem določene tehnične
specifikacije ne sme onemogočiti priznanja konkurenčne tehnične
specifikacije v skladu z določbami te uredbe. Vsako priznanje mora
temeljiti na izpolnjevanju lastnosti, pri čemer mora tehnična
specifikacija doseči minimalno raven tržne razširjenosti. Tržne razširjenosti
se ne sme razlagati kot široke uporabe na trgu.
(22)          
Izbrani standardi na področju informacijskih
in komunikacijskih tehnologij bi lahko prispevali k izvajanju
Sklepa št. 922/2009/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
16. septembra 2009 o interoperabilnostnih rešitvah za evropske javne
uprave (ISA)[20],
ki za obdobje 2010–2015 določa program o interoperabilnostnih rešitvah za
evropske javne uprave ter institucije in organe Unije, ki zagotavlja enotne in
skupne rešitve za pospeševanje interoperabilnosti.
(23)          
Na področju informacijskih in komunikacijskih
tehnologij lahko pride do položaja, ko je primerno spodbujati ali zahtevati
uporabo skladnosti z določenimi standardi na ravni Unije, da se zagotovi
interoperabilnost na enotnem trgu in izboljša možnost izbire za uporabnike. V
drugih okoliščinah se lahko zgodi tudi, da določeni evropski
standardi ne izpolnjujejo več potreb potrošnikov ali ovirajo tehnološki
razvoj. Zato Direktiva Evropskega parlamenta in sveta 2002/21/ES z dne
7. marca 2002 o skupnem regulativnem okviru za elektronska
komunikacijska omrežja in storitve[21]
Komisiji omogoča, da po potrebi od evropskih organov za standardizacijo
zahteva pripravo standardov, določi seznam standardov in/ali specifikacij,
objavljenih v Uradnem listu Evropske unije, zaradi spodbujanja njihove uporabe,
predpiše njihovo obvezno izvajanje ali standarde in/ali specifikacije odstrani
z navedenega seznama.
(24)          
Ta uredba evropskim organom za standardizacijo ne
sme preprečiti nadaljnjega razvoja standardov na področju
informacijskih in komunikacijskih tehnologij ter krepitve sodelovanja z drugimi
standardizacijskimi organi, zlasti na področju informacijskih in
komunikacijskih tehnologij, da se zagotovi skladnost in prepreči
razdrobljenost ali podvajanje med izvajanjem standardov in specifikacij.
(25)          
Sklep št. 1673/2006/ES določa predpise o
prispevku Unije pri financiranju evropske standardizacije, da se zagotovita
razvoj in revizija evropskih standardov in drugih evropskih standardizacijskih
dokumentov v podporo ciljev, zakonodaje in politike Unije. Zaradi upravne in proračunske
poenostavitve je primerno, da se določbe navedenega sklepa vključijo
v to uredbo v skladu s predlagano novo finančno uredbo. 
(26)          
Ob upoštevanju zelo širokega področja
vključenosti evropske standardizacije v podporo politikam in zakonodaji
Unije ter različnih vrst dejavnosti standardizacije je treba določiti
različne načine financiranja. To zadeva zlasti donacije brez razpisov
za zbiranje predlogov evropskim in nacionalnim organom za standardizacijo v
skladu z drugim pododstavkom člena 110(1) Uredbe Sveta (ES,
Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni
uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[22], in členom 168(1)(d)
Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne
23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe
Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se
uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[23]. Enake določbe se morajo
uporabljati tudi za organe, ki v tej uredbi sicer niso opredeljeni kot evropski
organi za standardizacijo, so pa pooblaščeni v temeljnem aktu in zadolženi
za izvajanje pripravljalnih del za podporo evropski standardizaciji v
sodelovanju z evropskimi organi za standardizacijo. 
(27)          
Evropski organi za standardizacijo morajo imeti na
voljo učinkovite in zmogljive osrednje sekretariate, ker trajno podpirajo
dejavnosti Unije. Komisija bi zato morala imeti možnost, da navedenim organom,
ki si prizadevajo za cilj v splošnem evropskem interesu, dodeli donacije, ne da
bi v primeru donacij za poslovanje uporabila načelo postopnega zmanjševanja
iz člena 113(2) Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002.
(28)          
Sklep št. 1639/2006/ES Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 24. oktobra 2006 o ustanovitvi Okvirnega programa za
konkurenčnost in inovativnost (2007–2013)[24],
Sklep št. 1926/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
18. decembra 2006 o uvedbi programa ukrepov Skupnosti na
področju potrošniške politike (2007–2013)[25]
ter Uredba (ES) št. 614/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
23. maja 2007 o finančnem instrumentu za okolje (LIFE+)[26] že zagotavljajo možnost
finančne podpore evropskim organizacijam, ki zastopajo MSP, potrošnike in
okoljske interese v standardizaciji, posebne donacije pa se plačujejo
evropskim organizacijam, ki zastopajo družbene interese v standardizaciji.
Financiranje v skladu s Sklepom št. 1639/2006/ES, Sklepom
št. 1926/2006/ES in Uredbo (ES) št. 614/2007 se zaključi
31. decembra 2013. Za razvoj evropske standardizacije je bistveno, da
se še naprej podpira in spodbuja dejavno sodelovanje evropskih organizacij, ki
zastopajo MSP, potrošnike ter okoljske in družbene interese. Take organizacije
si prizadevajo za cilj, ki je v splošnem evropskem interesu, in na podlagi
posebnega pooblastila nacionalnih nepridobitnih organizacij sestavljajo
evropsko mrežo nepridobitnih organov, ki delujejo v državah članicah ter
spodbujajo načela in politike, skladne s cilji pogodb. Evropske
organizacije, ki v evropski standardizaciji zastopajo MSP, potrošnike ter
okoljske in družbene interese, imajo zaradi okoliščin, v katerih delujejo,
in svojih statutarno določenih ciljev trajno vlogo, ki je bistvena za
dejavnosti in politike Unije. Komisija mora zato imeti možnost, da tem organom
še naprej dodeljuje donacije, ne da bi v primeru donacij za poslovanje
uporabila načelo postopnega zmanjševanja iz člena 113(2)
Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002. 
(29)          
Financiranje dejavnosti standardizacije mora
omogočati tudi kritje pripravljalnih ali dodatnih dejavnosti za pripravo
standardov ali drugih standardizacijskih dokumentov. To je potrebno zlasti za
raziskovalno delo, pripravo pripravljalnih dokumentov za zakonodajo, izvajanje
medlaboratorijskih preskusov, potrjevanje veljavnosti ali vrednotenje
standardov. Pospeševanje standardizacije na evropski in mednarodni ravni se
mora nadaljevati tudi s programi v zvezi s tehnično pomočjo tretjim
državam in sodelovanjem z njimi. Za izboljšanje dostopa do trgov in
povečanje konkurenčnosti podjetij v Uniji mora biti mogoče
dodeliti donacije drugim subjektom z razpisi za zbiranje predlogov ali po
potrebi z oddajo javnih naročil.
(30)          
Namen financiranja Unije mora biti priprava
standardov ali drugih standardizacijskih dokumentov, omogočanje podjetjem,
da jih uporabljajo, s prevajanjem v različne uradne jezike Unije, krepitev
kohezije sistema evropske standardizacije ter zagotovitev pravičnega in
preglednega dostopa do evropskih standardov za vse akterje na trgu po vsej
Uniji. To je zlasti pomembno v primerih, ko uporaba standardov omogoča
skladnost z zakonodajnimi akti Unije.
(31)          
Za zagotovitev učinkovite uporabe te uredbe
morata obstajati možnost uporabe potrebnega strokovnega znanja, zlasti na
področju revizije in finančnega poslovodenja, in tudi sredstev
upravne podpore, ki bi lahko olajšali njeno izvajanje, ter možnost rednega
vrednotenja primernosti dejavnosti, ki jih financira Unija, da se potrdita
njihova koristnost in učinek. 
(32)          
Prav tako je treba sprejeti primerne ukrepe za
preprečevanje goljufij in nepravilnosti ter za izterjavo sredstev, ki so
bila nepravilno izplačana, v skladu z uredbama Sveta (ES, Euratom)
št. 2988/95 z dne 18. decembra 1995 o zaščiti
finančnih interesov Evropskih skupnosti[27]
in (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996 o pregledih
in inšpekcijah na kraju samem, ki jih opravlja Komisija za zaščito
finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljufijami in drugimi
nepravilnostmi[28],
ter Uredbo (ES) št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
25. maja 1999 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj proti
goljufijam (OLAF)[29].
(33)          
V zvezi s spremembami prilog k tej uredbi je treba
na Komisijo prenesti pooblastilo za sprejemanje aktov v skladu s členom 290
Pogodbe zaradi posodabljanja seznamov evropskih organov za standardizacijo,
prilagoditve meril za priznavanje standardov na področju informacijskih in
komunikacijskih tehnologij tehničnemu razvoju ter prilagoditve meril za organizacije,
ki zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani, nadaljnjemu razvoju, kar
zadeva njihovo nepridobitnost in reprezentativnost. Zlasti je pomembno, da
Komisija med pripravljalnimi deli opravi ustrezna posvetovanja, tudi na ravni
strokovnjakov.
(34)          
Komisija mora pri pripravi in oblikovanju
delegiranih aktov zagotoviti hkratno, pravočasno in ustrezno posredovanje
zadevnih dokumentov Evropskemu parlamentu in Svetu.
(35)          
Za zagotovitev enotnih pogojev za izvajanje te
uredbe je treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Ta pooblastila je
treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi
splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo
izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije[30].

(36)          
Pri izvedbenih sklepih v zvezi z nasprotovanjem
usklajenim standardom, za katera Komisija meni, da so utemeljena, in kadar
sklicevanje na usklajeni standard še ni bilo objavljeno v Uradnem listu
Evropske unije, se mora uporabljati svetovalni postopek, če zadevni
standard še ni ustvaril domneve o skladnosti z bistvenimi zahtevami iz ustrezne
usklajevalne zakonodaje Unije.
(37)          
Pri izvedbenih sklepih v zvezi z nasprotovanjem
usklajenim standardom, za katera Komisija meni, da so utemeljena, in kadar je
bilo sklicevanje na usklajeni standard že objavljeno v Uradnem listu Evropske
unije, se mora uporabljati postopek pregleda, če bi tak sklep lahko imel
posledice za domnevo o skladnosti z ustreznimi bistvenimi zahtevami. 
(38)          
Države članice ne morejo zadovoljivo izvajati
standardizacije na evropski ravni ter jo je torej zaradi obsega in učinka
lažje izvajati na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z
načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V
skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne
presega okvirov, potrebnih za doseganje navedenega cilja.
(39)          
Direktive 98/34/ES, 89/686/EGS, 93/15/EGS, 94/9/ES,
94/25/ES, 95/16/ES, 97/23/ES, 98/34/ES, 2004/22/ES, 2007/23/ES, 2009/105/ES in
2009/23/ES je zato treba ustrezno spremeniti.
(40)          
Sklepa št. 1673/2006/ES in št. 87/95/ES
je zato treba razveljaviti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Poglavje I
Splošne določbe
Člen 1
 Predmet
Ta uredba določa pravila o sodelovanju
med evropskimi organi za standardizacijo, nacionalnimi organi za
standardizacijo in Komisijo, oblikovanju evropskih standardov in evropskih
standardizacijskih dokumentov za proizvode in storitve v podporo zakonodaji in
politikam Unije, priznavanju tehničnih specifikacij na področju
informacijskih in komunikacijskih tehnologij (v nadaljnjem besedilu: IKT)
ter financiranju evropske standardizacije.
Člen 2
Opredelitev pojmov
V tej uredbi se uporabljajo naslednje
opredelitve pojmov:
(1)              
„standard“ pomeni tehnično specifikacijo za
večkratno ali stalno uporabo, katere izpolnjevanje ni obvezno in sodi v
eno od naslednjih kategorij:
(a)               
„mednarodni standard“ pomeni standard, ki ga je
sprejel mednarodni organ za standardizacijo; 
(b)              
„evropski standard“ pomeni standard, ki ga je
sprejel eden od evropskih organov za standardizacijo;
(c)               
„usklajeni standard“ pomeni evropski standard,
sprejet na podlagi zahteve Komisije za uporabo usklajevalne zakonodaje Unije;
(d)              
„nacionalni standard“ pomeni standard, ki ga je
sprejel nacionalni organ za standardizacijo;
(e)               
„standard IKT“ pomeni standard na področju
informacijskih in komunikacijskih tehnologij.
(2)                   
„evropski standardizacijski dokument“ pomeni
tehnično specifikacijo, ki ni evropski standard in jo je evropski organ za
standardizacijo sprejel za večkratno ali stalno uporabo ter katere
izpolnjevanje ni obvezno; 
(3)                   
„osnutek standarda“ pomeni dokument, ki vsebuje
besedilo tehničnih specifikacij o določenem predmetu in se obravnava
za sprejetje v skladu z ustreznim postopkom za standarde tak, kakršen je bil
oblikovan po pripravljalnih delih ter predložen javnosti za pripombe in
pregled;
(4)              
„tehnična specifikacija“ pomeni specifikacijo
iz dokumenta, ki določa eno od naslednjega:
(a)               
zahtevane lastnosti proizvoda, kot so raven
kakovosti, delovanje, interoperabilnost, varnost ali mere, vključno z
zahtevami, ki za proizvod veljajo v zvezi z imenom, pod katerim se prodaja,
izrazjem, simboli, preskušanjem in načini preskušanja, embalažo,
označevanjem ali etiketiranjem in postopki za ugotavljanje skladnosti;
(b)              
proizvodne metode in postopki, ki se uporabljajo
pri kmetijskih proizvodih iz člena 38(1) Pogodbe, proizvodi za
prehrano ljudi in živali, zdravila ter proizvodne metode in postopki v zvezi z
drugimi proizvodi, kadar ti vplivajo na njihove lastnosti;
(c)               
zahtevane lastnosti storitve, kot so raven
kakovosti, delovanje, interoperabilnost in varnost, vključno z zahtevami,
ki za ponudnika veljajo v zvezi z informacijami, ki morajo biti na voljo
prejemniku, kot je določeno v členu 22(1) do (3)
Direktive 2006/123/ES;
(d)              
metode in merila za ocenjevanje delovanja gradbenih
proizvodov, kot so določeni v členu 2(1) Uredbe (EU)
št. 305/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. marca 2011
o določitvi usklajenih pogojev za trženje gradbenih proizvodov in
razveljavitvi Direktive Sveta 89/106/EGS[31], kar
zadeva njihove glavne značilnosti.
(5)              
„proizvod“ pomeni vsak industrijsko izdelan
proizvod in kateri koli kmetijski proizvod, vključno z ribjimi proizvodi;
(6)              
„storitev“ pomeni vsako zasebno pridobitno
dejavnost, ki se praviloma opravlja za plačilo, kot je določeno v
členu 57 Pogodbe; 
(7)              
„evropski organ za standardizacijo“ pomeni organ iz
Priloge I;
(8)              
„mednarodni organ za standardizacijo“ pomeni
Mednarodno organizacijo za standardizacijo (ISO), Mednarodno elektrotehniško
komisijo (IEC) in Mednarodno zvezo za telekomunikacije (ITU).
Poglavje II
Preglednost in sodelovanje zainteresiranih strani
Člen 3
 Preglednost delovnih programov organov za standardizacijo
1.                      
Vsak evropski in nacionalni organ za
standardizacijo vsaj enkrat letno potrdi svoj delovni program. V delovni
program vključi informacije o standardih in evropskih standardizacijskih
dokumentih, ki jih namerava pripraviti ali spremeniti, jih pripravlja ali
spreminja ter jih je sprejel v predhodnem obdobju, razen če gre za
istoveten ali enakovreden prenos mednarodnih ali evropskih standardov.
2.                      
V delovnem programu se za vsak standard in evropski
standardizacijski dokument navedejo:
(a)     predmet;
(b)     dosežena stopnja razvoja standardov in
evropskih standardizacijskih dokumentov;
(c)     sklicevanje na katere koli mednarodne
standarde, uporabljene kot podlaga. 
3.                      
Vsak evropski in nacionalni organ za standardizacijo
objavi svoj delovni program na svojem spletnem mestu ali katerem koli drugem
javno dostopnem spletnem mestu, obvestilo o delovnem programu pa v nacionalni
ali po potrebi evropski publikaciji o standardizacijskih dejavnostih.
4.                      
Evropski in nacionalni organ za standardizacijo
najpozneje ob objavi svojega delovnega programa o njem uradno obvesti druge
evropske in nacionalne organe za standardizacijo ter Komisijo.
5.                      
Nacionalni organi za standardizacijo ne morejo
nasprotovati vključitvi predmeta standardizacije v delovni program
evropskega organa za standardizacijo.
Člen 4
 Preglednost standardov
1.                      
Vsak evropski in nacionalni organ za
standardizacijo drugim evropskim in nacionalnim organom za standardizacijo ter
Komisiji na njihovo zahtevo predloži osnutek nacionalnega standarda, evropskega
standarda in evropskega standardizacijskega dokumenta. 
2.                      
Vsak evropski in nacionalni organ za
standardizacijo takoj odgovori na pripombe, ki jih v zvezi s katerim koli
takšnim osnutkom prejme od katerega koli drugega evropskega in nacionalnega
organa za standardizacijo ter Komisije, in jih ustrezno upošteva. 
3.                      
Nacionalni organi za standardizacijo zagotovijo,
da:
(a)     se osnutki standardov objavijo tako, da
lahko strani iz drugih držav članic predložijo pripombe; 
(b)     se lahko drugi nacionalni organi za
standardizacijo pasivno ali aktivno vključijo v načrtovane
dejavnosti, tako da pošljejo opazovalca.
Člen 5
 Udeležba zainteresiranih strani v evropski standardizaciji
1.                      
Evropski organi za standardizacijo zagotovijo
ustrezno zastopanje malih in srednjih podjetij (v nadaljnjem besedilu: MSP),
potrošniških organizacij ter okoljskih in družbenih zainteresiranih strani,
zlasti prek organizacij iz Priloge III, na ravni razvoja politike in vsaj
v naslednjih fazah razvoja evropskih standardov in evropskih standardizacijskih
dokumentov: 
(a)               
predlaganje in sprejemanje novih delovnih nalog;
(b)              
tehnična razprava o predlogih;
(c)               
predložitev pripomb v zvezi z osnutki;
(d)              
revizija obstoječih evropskih standardov ali
evropskih standardizacijskih dokumentov;
(e)               
obveščanje in ozaveščanje o sprejetih
evropskih standardih ali evropskih standardizacijskih dokumentih. 
2.                      
Evropski organi za standardizacijo zagotovijo
ustrezno zastopanost podjetij, raziskovalnih centrov, univerz in drugih pravnih
oseb na tehnični ravni v dejavnostih standardizacije, povezanih z
nastajajočim področjem s pomembnimi posledicami za politiko ali
tehnične inovacije, če so zadevne pravne osebe sodelovale pri
projektu, ki je povezan z navedenim področjem ter ga Unija financira v
okviru večletnega okvirnega programa za dejavnosti na področju
raziskav in tehnološkega razvoja.
Poglavje III
Evropski standardi in evropski standardizacijski dokumenti v podporo zakonodaji
in politikam Unije
Člen 6
Delovni program Komisije v zvezi z evropsko standardizacijo
1.                      
Komisija sprejme letni delovni program evropske
standardizacije, v katerem navede evropske standarde in evropske
standardizacijske dokumente, ki jih namerava v skladu s členom 7
zahtevati od evropskih organov za standardizacijo.
2.                      
V delovnem programu evropske standardizacije iz
odstavka 1 se navedejo specifični cilji in politike za evropske
standarde in druge evropske standardizacijske dokumente, ki jih Komisija
namerava zahtevati od evropskih organov za standardizacijo. V nujnih primerih
lahko Komisija zahteva pripravo standarda brez predhodne napovedi.
Člen 7
 Zahteve za standardizacijo, predložene evropskim organom za standardizacijo 
1.                      
Komisija lahko v določenem roku od enega ali
več evropskih organov za standardizacijo zahteva pripravo evropskega
standarda ali evropskega standardizacijskega dokumenta. Ta je tržno usmerjen,
upošteva javni interes in temelji na soglasju.
2.                      
Zadevni evropski organ za standardizacijo v enem
mesecu od prejema zahteve iz odstavka 1 navede, ali jo sprejema. 
3.                      
Komisija v treh mesecih od prejema obvestila o
sprejetju iz odstavka 2 obvesti zadevni evropski organ za standardizacijo
o dodelitvi donacije za pripravo evropskega standarda ali evropskega
standardizacijskega dokumenta.
4.                      
Evropski organi za standardizacijo Komisijo
obvestijo o dejavnostih v zvezi s pripravo dokumentov iz odstavka 1. 
Člen 8
 Nasprotovanje usklajenim standardom 
1.           Če država članica
meni, da usklajeni standard ne izpolnjuje v celoti zahtev, ki naj bi jih
zajemal in ki so določene v ustrezni zakonodaji Unije, o tem obvesti
Komisijo. 
2.           Če Komisija meni, da so
nasprotovanja iz odstavka 1 upravičena, se odloči, da:
(a)               
sklicevanja na zadevni usklajeni standard ne objavi
v Uradnem listu Evropske unije ali da ga objavi z omejitvijo;
(b)              
sklicevanje na zadevni usklajeni standard v Uradnem
listu Evropske unije ohrani z omejitvijo ali da ga umakne iz njega. 
3.           Komisija o odločitvi iz
odstavka 2 obvesti zadevni evropski organ za standardizacijo in po potrebi
zahteva revizijo zadevnih usklajenih standardov.
4.           Odločitev iz odstavka
2(a) tega člena se sprejme v skladu s svetovalnim postopkom iz
člena 18(2).
5.           Odločitev iz odstavka
2(b) tega člena se sprejme v skladu s postopkom pregleda iz
člena 18(3).
Poglavje IV
Standardi na področju IKT
Člen 9
 Priznavanje tehničnih specifikacij na področju IKT
Komisija se lahko na podlagi predloga javnega
organa iz Direktive 2004/18/ES ali na lastno pobudo odloči, da prizna
tehnične specifikacije, ki niso nacionalni, evropski ali mednarodni
standardi in izpolnjujejo zahteve iz Priloge II, kot standarde IKT. 
Člen 10
 Uporaba standardov IKT v javnih naročilih
Standardi IKT iz člena 9
predstavljajo skupne tehnične specifikacije iz direktiv 2004/17/ES in
2004/18/ES ter Uredbe (ES) št. 2342/2002.
Poglavje V
Financiranje evropske standardizacije
Člen 11
Financiranje organov za standardizacijo s strani Unije
1.           Financiranje s strani Unije
se lahko evropskim organom za standardizacijo odobri za naslednje dejavnosti
standardizacije:
(a)               
razvoj in revizijo evropskih standardov ali
evropskih standardizacijskih dokumentov, ki sta potrebna in ustrezna za podporo
politikam in zakonodaji Unije; 
(b)              
preverjanje kakovosti in skladnosti evropskih
standardov ali evropskih standardizacijskih dokumentov z ustreznimi politikami
in zakonodajo Unije; 
(c)               
izvedbo pripravljalnega ali dodatnega dela v zvezi
z evropsko standardizacijo, vključno s študijami, dejavnostmi sodelovanja,
seminarji, ocenami, primerjalnimi analizami, raziskovalnim delom,
laboratorijskim delom, medlaboratorijskimi preskusi, vrednotenjem skladnosti
ter ukrepi za skrajšanje obdobij za razvoj in revizijo evropskih standardov ali
evropskih standardizacijskih dokumentov;
(d)              
dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih
organov za standardizacijo, vključno z razvojem politik, usklajevanjem
dejavnosti standardizacije, procesiranjem tehničnega dela in
zagotavljanjem informacij zainteresiranim stranem;
(e)               
po potrebi prevajanje evropskih standardov ali
evropskih standardizacijskih dokumentov, ki se uporabljajo v podporo politikam
in zakonodaji Unije, v uradne jezike Unije, ki niso delovni jeziki evropskih
organov za standardizacijo, ali v upravičenih primerih v jezike, ki niso
uradni jeziki Unije;
(f)                
zbiranje informacij za pojasnitev, razlago in
poenostavitev evropskih standardov ali evropskih standardizacijskih dokumentov,
vključno s pripravo priročnikov, informacijami o najboljših praksah
in ukrepi ozaveščanja;
(g)               
dejavnosti za izvajanje programov tehnične
pomoči, sodelovanje s tretjimi državami ter spodbujanje in podpora sistema
evropske standardizacije ter evropskih standardov in evropskih
standardizacijskih dokumentov med zainteresiranimi stranmi v Uniji in na
mednarodni ravni.
2.           Financiranje s strani Unije
se lahko odobri tudi:
(a)               
nacionalnim organom za standardizacijo za
standardizacijske dejavnosti iz odstavka 1, ki jih izvajajo v sodelovanju
z evropskimi organi za standardizacijo;
(b)              
drugim organom, ki v sodelovanju z evropskimi
organi za standardizacijo izvajajo delo iz točk (a), (c) in (g)
odstavka 1.
Člen 12
 Financiranje drugih evropskih organizacij s strani Unije 
Financiranje s strani Unije se lahko
organizacijam iz Priloge III odobri za naslednje dejavnosti:
(a)               
delovanje teh organizacij in njihovih dejavnosti v
zvezi z evropsko ali mednarodno standardizacijo, vključno s procesiranjem
tehničnega dela ter zagotavljanjem informacij članom in drugim
zainteresiranim stranem;
(b)              
pravno in tehnično znanje, vključno s
študijami, v zvezi z oceno potrebe po evropskih standardih in evropskih
standardizacijskih dokumentih ter v zvezi z njihovim razvojem; 
(c)               
sodelovanje pri tehničnem delu v zvezi z
razvojem in revizijo evropskih standardov in evropskih standardizacijskih
dokumentov, ki sta potrebna in ustrezna za podporo politikam in zakonodaji
Unije;
(d)              
preverjanje kakovosti in skladnosti evropskih
standardov in evropskih standardizacijskih dokumentov z ustreznimi politikami
in zakonodajo Unije; 
(e)               
spodbujanje evropskih standardov in evropskih
standardizacijskih dokumentov ter obveščanje o standardih in njihovi
uporabi med zainteresiranimi stranmi in MSP.
Člen 13
 Načini financiranja
1.                      
Financiranje s strani Unije se zagotovi v obliki:
(a)               
donacij brez razpisa za zbiranje predlogov ali
pogodb po zaključenih postopkih javnega naročanja za:
(i)      evropske in nacionalne organe za
standardizacijo za izvajanje dejavnosti iz člena 11(1);
(ii)      organe, določene na podlagi
temeljnega akta v smislu člena 49 Uredbe (ES, Euratom)
št. 1605/2002 za izvajanje dela iz člena 11(1)(c) te uredbe,v
sodelovanju z evropskimi organi za standardizacijo;
(b)              
donacij po zaključenem razpisu za zbiranje
predlogov ali pogodb po zaključenih postopkih javnega naročanja za
druge organe iz člena 11(2)(b), da v sodelovanju z evropskimi organi
za standardizacijo:
(i)      pripravljajo in revidirajo evropske
standarde in evropske standardizacijske dokumente iz člena 11(1)(a);
(ii)      opravljajo pripravljalno ali dodatno
delo iz člena 11(1)(c); 
(iii)     izvajajo dejavnosti iz
člena 11(1)(g);
(c)               
donacij po zaključenem razpisu za zbiranje
predlogov za organizacije iz Priloge III za izvajanje dejavnosti iz
člena 12.
2.                      
Dejavnosti organov iz odstavka 1 se lahko
financirajo z:
(a)               
donacijami za ukrepe; 
(b)              
donacijami za poslovanje evropskih organov za
standardizacijo in organizacij iz Priloge III v skladu s pravili iz
Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002. Donacije za poslovanje se v
primeru podaljšanja ne zmanjšajo samodejno.
3.                      
Komisija sprejme odločitev o načinu
financiranja iz odstavkov 1 in 2, zneskih donacij ter po potrebi o
najvišjem deležu financiranja za posamezno vrsto dejavnosti. 
4.                      
Razen v ustrezno upravičenih primerih se
donacije za standardizacijske dejavnosti iz člena 11(1)(a)
in (b) dodelijo v obliki pavšalnih zneskov, ki se izplačajo, če:

(a)               
se evropski standardi ali evropski
standardizacijski dokumenti, ki jih Komisija zahteva v skladu s
členom 7, sprejmejo ali revidirajo v obdobju, ki ne presega obdobja
iz zahteve iz člena 7;
(b)              
so MSP, potrošniške organizacije ter okoljske in
družbene zainteresirane strani pri delu v zvezi z evropsko standardizacijo
ustrezno zastopani, kot je določeno v členu 5(1). 
5.                      
Skupni cilji sodelovanja ter upravni in
finančni pogoji v zvezi z donacijami, dodeljenimi evropskim organom za
standardizacijo in organizacijam iz Priloge III, se določijo v
okvirnih sporazumih o partnerstvu, ki jih v skladu z uredbama (ES, Euratom) št. 1605/2002
in Uredbo (ES, Euratom) št. 2342/2002 podpišeta Komisija ter ti organi in
organizacije. Komisija o sklenitvi navedenih sporazumov obvesti Evropski
parlament in Svet.
Člen 14
 Upravljanje
S sredstvi, ki jih proračunski organ
določi za financiranje dejavnosti standardizacije, se lahko krijejo tudi
upravni izdatki za pripravo, spremljanje, preglede, revizije in vrednotenje, ki
so neposredno potrebni za izvajanje členov 11, 12 in 13,
vključno s študijami, sestanki, dejavnostmi obveščanja in objavljanja,
izdatki za računalniška omrežja za izmenjavo informacij ter vsemi drugimi
izdatki za upravno in tehnično pomoč, ki jo Komisija lahko uporabi za
dejavnosti standardizacije.
Člen 15
 Zaščita finančnih interesov Unije
1.                      
Komisija zagotovi zaščito finančnih
interesov Unije pri izvajanju dejavnosti, financiranih na podlagi te uredbe s
preventivnimi ukrepi proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim
dejavnostim z izvajanjem učinkovitih pregledov, izterjavo
neupravičeno plačanih zneskov ter, kadar se ugotovijo nepravilnosti,
naložitvijo učinkovite, sorazmerne in odvračilne kazni v skladu z
uredbami (ES, Euratom) št. 2988/95, (Euratom, ES) št. 2185/96 in (ES)
št. 1073/1999.
2.                      
Za dejavnosti Unije, ki se financirajo v skladu s
to uredbo, nepravilnost iz člena 1(2) Uredbe (ES, Euratom)
št. 2988/95 pomeni katero koli kršitev določbe prava Unije ali
kršitev pogodbene obveznosti, ki izhaja iz dejanja ali opustitve dejanja
gospodarskega subjekta, ki zaradi neupravičenega odhodka ogroža ali bi
lahko ogrozila splošni proračun Unije ali ostale proračune, ki jih ta
upravlja.
3.                      
Vsi sporazumi in pogodbe, sklenjeni na podlagi te
uredbe, vsebujejo določbe o spremljanju in finančnem nadzoru, ki ju
izvaja Komisija ali predstavnik, ki ga Komisija pooblasti, ter revizijah, ki
jih opravi Računsko sodišče, po potrebi na kraju samem.
Poglavje VI
Delegirani akti, odbor in poročanje
Člen 16
 Delegirani akti
Komisija je pooblaščena za sprejemanje
delegiranih aktov v skladu s členom 17 v zvezi s spremembami prilog
za:
(a)               
posodobitev seznama evropskih organov za standardizacijo
iz Priloge I; 
(b)              
prilagoditev meril za priznavanje standardov na
področju IKT iz Priloge II tehničnemu razvoju;
(c)               
prilagoditev meril za organizacije iz
Priloge III, ki zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani,
nadaljnjemu razvoju, kar zadeva njihovo nepridobitnost in reprezentativnost. 
Člen 17
Izvajanje pooblastila
1.                      
Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov se na
Komisijo prenese pod pogoji iz tega člena. 
2.                      
Pooblastilo iz člena 16 se na Komisijo
prenese za nedoločen čas od 1. januarja 2013. 
3.                      
Pooblastilo iz člena 16 lahko Evropski
parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu preneha
veljati pooblastilo iz navedenega sklepa. Preklic začne veljati dan po
objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki
je naveden v sklepu. Preklic ne vpliva na veljavnost delegiranih aktov, ki so
že v veljavi. 
4.                      
Ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem
istočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
5.                      
Delegirani akt, sprejet v skladu s
členom 16, začne veljati le, če mu Evropski parlament ali
Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki ga je prejel v zvezi s tem aktom,
ne nasprotuje ali če sta pred iztekom tega roka oba obvestila Komisijo, da
mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta
podaljša za dva meseca.
Člen 18
 Postopek v odboru
1.                      
Komisiji pomaga odbor. Navedeni odbor je odbor v
smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.
2.                      
Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja
člen 4 Uredbe (EU) št. 182/2011.
3.                      
Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja
člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
4.                      
Kadar je treba mnenje odbora pridobiti s pisnim
postopkom, se pisni postopek zaključi brez izida, če v roku za
predložitev mnenja tako odloči predsednik odbora ali če to zahteva
navadna večina članov odbora.
Člen 19
Poročila
1.                      
Evropski organi za standardizacijo Komisiji vsako
leto pošljejo poročilo o izvajanju te uredbe. Poročilo vsebuje
podrobne informacije o:
(a)               
uporabi členov 4, 5, 6, 11 in 13;
(b)              
zastopanosti MSP, potrošniških organizacij ter
okoljskih in družbenih zainteresiranih strani v nacionalnih organih za
standardizacijo.
2.                      
Organizacije iz Priloge III, ki so prejele
finančna sredstva v skladu s to uredbo, Komisiji vsako leto pošljejo
poročilo o svojih dejavnostih. To poročilo vsebuje zlasti podrobne
informacije o članstvu teh organizacij in dejavnostih iz
člena 12.
3.                      
Komisija najpozneje do 31. decembra 2015
in nato vsakih pet let Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo o
izvajanju te uredbe. To poročilo vsebuje oceno ustreznosti dejavnosti
standardizacije, ki jih financira Unija, glede na zahteve politik in zakonodaje
Unije. 
Poglavje VII
Končne določbe
Člen 20
Spremembe
1.                      
Črtajo se naslednje določbe:
(a)               
člen 6(1) Direktive 89/686/EGS;
(b)              
člen 5 Direktive 93/15/EGS; 
(c)               
člen 6(1) Direktive 94/9/ES;
(d)              
člen 6(1) Direktive 94/25/ES;
(e)               
člen 6(1) Direktive 95/16/ES;
(f)                
člen 6 Direktive 97/23/ES;
(g)               
člen 14 Direktive 2004/22/ES;
(h)               
člen 8(4) Direktive 2007/23/ES;
(i)                 
člen 6 Direktive 2009/105/ES;
(j)                
člen 7 Direktive 2009/23/ES. 
2.                      
Direktiva 98/34/ES se spremeni:
(a)               
odstavki 6–10 člena 1 ter
členi 2, 3 in 4 se črtajo;
(b)              
v členu 6(1) se črta besedilo „s
predstavniki standardizacijskih organov, ki so navedeni v prilogah I in
II“;
(c)               
v členu 6(3) se prva alinea črta;
(d)              
v členu 6(4) se točke (a), (b)
in (e) črtajo;
(e)               
v členu 11 se drugi stavek nadomesti z
naslednjim: „Komisija letne statistične podatke o prejetih uradnih
obvestilih objavi v Uradnem listu Evropske unije.“;
(f)                
prilogi I in II se črtata.
Člen 21
Nacionalni organi za standardizacijo
Države članice obvestijo Komisijo o
svojih organih za standardizacijo.
Komisija objavi seznam nacionalnih organov za
standardizacijo in vse posodobitve navedenega seznama v Uradnem listu
Evropske unije.
Člen 22
Prehodne določbe
V aktih Unije, ki določajo domnevo o
skladnosti z bistvenimi zahtevami z uporabo usklajenih standardov, sprejetih v
skladu z Direktivo 98/34/ES, se sklicevanje na Direktivo 98/34/ES
razume kot sklicevanje na to uredbo, z izjemo sklicevanj na odbor, ustanovljen
s členom 5 Direktive 98/34/ES. 
Kadar drug akt Unije določa postopek
nasprotovanja usklajenim standardom, se člen 8 te uredbe za navedeni
akt ne uporablja.
Člen 23
 Razveljavitev
Sklepa št. 1673/2006/ES in št. 87/95/EGS
se razveljavita.
Sklicevanja na razveljavljena sklepa se
razumejo kot sklicevanja na to uredbo.
Člen 24
 Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2013.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
                                                                       
PRILOGA I
EVROPSKI
ORGANI ZA STANDARDIZACIJO:
1.         CEN – Evropski odbor za
standardizacijo
2.         CENELEC – Evropski odbor za
standardizacijo v elektrotehniki
3.         ETSI – Evropski inštitut za
telekomunikacijske standarde
PRILOGA II
ZAHTEVE
ZA PRIZNAVANJE TEHNIČNIH SPECIFIKACIJ NA PODROČJU IKT
1.           Tehnične specifikacije
so razširjene na trgu in njihovo izvajanje ne ovira interoperabilnosti z
izvajanjem obstoječih evropskih in/ali mednarodnih standardov. Tržno
razširjenost je mogoče dokazati z operativnimi primeri skladne uporabe na
strani različnih prodajalcev.
2.           Tehnične specifikacije
je pripravila nepridobitna organizacija, ki je strokovno združenje,
industrijsko ali trgovinsko združenje ali katera koli druga organizacija s
članstvom, ki v okviru svoje stroke razvija standarde na področju
informacijskih in komunikacijskih tehnologij ter ni evropski, nacionalni ali
mednarodni organ za standardizacijo, pri čemer je tehnične
specifikacije pripravila po postopkih, ki izpolnjujejo naslednja merila:
(a)     odprtost: 
tehnične specifikacije so bile pripravljene
na podlagi odprtega odločanja, v katerem so lahko sodelovali vsi
zainteresirani subjekti na trgu ali trgih, na katere vpliva standard; 
(b)     soglasje: 
postopek standardizacije je temeljil na
sodelovanju in soglasju, pri čemer posamezna zainteresirana stran ni imela
prednosti. Soglasje pomeni splošno strinjanje, pri katerem glede bistvenih
vprašanj ni stalnega nasprotovanja kateremu koli pomembnemu delu zadevnih
interesov in ki je doseženo v okviru postopka, v katerem se upoštevajo
stališča vseh zadevnih strani in se obravnavajo vsi nasprotni argumenti.
Soglasje ne pomeni enoglasnosti;
(c)     preglednost: 
(i)      vsi podatki o tehničnih razpravah
in odločanju so bili arhivirani in označeni; 
(ii)      podatki o (novih) standardizacijskih
dejavnostih so bili obširno objavljeni s primernimi in dostopnimi sredstvi; 
(iii)     zaradi uravnoteženosti se je k udeležbi
poskušalo pritegniti vse kategorije zainteresiranih strani;
(iv)     upoštevale so se pripombe
zainteresiranih strani, na katere se je tudi odgovorilo.
3.           Tehnične specifikacije
izpolnjujejo naslednje zahteve:
(a)     vzdrževanje: za daljše obdobje se
zagotovita stalna podpora in vzdrževanje objavljenih specifikacij;
(b)     dostopnost: specifikacije so javno
dostopne za izvajanje in uporabo pod razumnimi pogoji (vključno s
primernim plačilom ali brezplačno);
(c)     za pravice intelektualne lastnine,
bistvene za izvajanje specifikacij, se prosilcem podeli licenca pod (poštenimi)
razumnimi in nediskriminatornimi pogoji (načelo (F)RAND), ki po presoji
imetnika pravic intelektualne lastnine vključujejo podelitev licence za
bistveno intelektualno lastnino brez nadomestila;
(d)     ustreznost: 
(i)      specifikacije so učinkovite in
ustrezne;
(ii)      specifikacije morajo ustrezati potrebam
trga in predpisanim zahtevam;
(e)     nevtralnost in stabilnost:
(i)      kadar koli je mogoče, morajo biti
specifikacije usmerjene v delovanje in ne v obliko ali opisne značilnosti;
(ii)      specifikacije ne izkrivljajo trga ali
omejujejo možnosti, da njihovi izvajalci razvijejo konkurenco in inovacije na
njihovi podlagi; 
(iii)     specifikacije temeljijo na naprednem
znanstvenem in tehnološkem razvoju;
(f)      kakovost: 
(i)      kakovost in stopnja podrobnosti
zadostujeta za razvoj najrazličnejših konkurenčnih interoperabilnih
proizvodov in storitev; 
(ii)      standardizirane vmesnike skrijejo ali
nadzirajo samo standardizacijske organizacije, ki so sprejele tehnične
specifikacije.
PRILOGA III
EVROPSKE
ORGANIZACIJE ZAINTERESIRANIH STRANI
(a)               
Evropska organizacija, ki v evropskih
standardizacijskih dejavnostih zastopa MSP ter:
(i)      je nevladna in nepridobitna; 
(ii)      katere statutarno določeni cilji
in dejavnosti so zastopanje interesov MSP v postopku standardizacije na
evropski ravni; 
(iii)     so jo nepridobitne organizacije, ki
zastopajo MSP v vsaj dveh tretjinah držav članic, pooblastile za
zastopanje interesov MSP v postopku standardizacije na evropski ravni.
(b)              
Evropska organizacija, ki v evropskih
standardizacijskih dejavnostih zastopa potrošnike ter:
(i)      je nevladna, nepridobitna ter neodvisna
od interesov industrije, trgovine in podjetij ali drugih navzkrižnih interesov;

(ii)      katere statutarno določeni cilji
in dejavnosti so zastopanje interesov potrošnikov v postopku standardizacije na
evropski ravni;
(iii)     so jo nacionalne nepridobitne
potrošniške organizacije v vsaj dveh tretjinah držav članic pooblastile za
zastopanje interesov potrošnikov v postopku standardizacije na evropski ravni;
(c)               
Evropska organizacija, ki v evropskih
standardizacijskih dejavnostih zastopa okoljske interese ter:
(i)      je nevladna, nepridobitna ter neodvisna
od interesov industrije, trgovine in podjetij ali drugih navzkrižnih interesov;

(ii)      katere statutarno določeni cilji
in dejavnosti so zastopanje okoljskih interesov v postopku standardizacije na
evropski ravni; 
(iii)     so jo nacionalne nepridobitne okoljske
organizacije v vsaj dveh tretjinah držav članic pooblastile za zastopanje
okoljskih interesov v postopku standardizacije na evropski ravni;
(d)              
Evropska organizacija, ki v evropskih
standardizacijskih dejavnostih zastopa družbene interese ter:
(i)      je nevladna, nepridobitna ter neodvisna
od interesov industrije, trgovine in podjetij ali drugih navzkrižnih interesov;

(ii)      katere statutarno določeni cilji
in dejavnosti so zastopanje družbenih interesov v postopku standardizacije na
evropski ravni; 
(iii)     so jo nacionalne nepridobitne družbene
organizacije v vsaj dveh tretjinah držav članic pooblastile za zastopanje
družbenih interesov v postopku standardizacije na evropski ravni.
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1.    Naslov predloga/pobude
              1.2.    Zadevna
področja v okviru ABM/ABB
              1.3.    Vrsta
predloga/pobude
              1.4.    Cilji
              1.5.    Utemeljitev
predloga/pobude
              1.6.    Trajanje
ukrepa in finančnega vpliva
              1.7.    Načrtovani
načini upravljanja
2.           UKREPI UPRAVLJANJA
              2.1.    Določbe
glede spremljanja in poročanja
              2.2.    Sistem
upravljanja in nadzora
              2.3.    Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
              3.1.    Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunske vrstice
odhodkov 
              3.2.    Ocenjeni
učinek na odhodke 
              3.2.1. Povzetek ocenjenega
učinka na odhodke v mio. v mio. 
              3.2.2. Ocenjeni učinek
na odobritve za poslovanje 
              3.2.3. Ocenjeni učinek
na odobritve upravne narave
              3.2.4. Skladnost z
veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5. Udeležba tretjih
oseb pri financiranju 
              3.3.    Ocenjeni vpliv na prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.                      
OKVIR PREDLOGA 
1.1.                
Naslov predloga

Predlog Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
evropski standardizaciji in spremembi direktiv Sveta 89/686/EGS in 93/15/EGS
ter direktiv 94/9/ES, 94/25/ES, 95/16/ES, 97/23/ES, 98/34/ES, 2004/22/ES,
2007/23/ES, 2009/105/ES in 2009/23/ES Evropskega parlamenta in Sveta.

1.2.                
Zadevna področja v okviru ABM/ABB[32] 

Naslov 2 – Podjetništvo –
Poglavje 02 03: Notranji trg blaga in sektorske politike

1.3.                
Vrsta predloga 

Predlog se nanaša na podaljšanje
obstoječega ukrepa. 
Zneski iz te ocene finančnih posledic
zakonodajnega predloga ne posegajo v prihodnji predlog Komisije za
finančni okvir po letu 2013. Komisija
bo proračunske odobritve za ta ukrep predlagala v letnem proračunskem
postopku. Zato je ta ocena finančnih
posledic omejena na eno leto (2013). 

1.4.                
Cilji
1.4.1.          
Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi
bili doseženi s predlogom 

1a. Konkurenčnost za rast in zaposlovanje

1.4.2.          
Specifični cilji in zadevne dejavnosti v
okviru ABM/ABB 

Specifični cilj št. 1.
Redno spremljanje obstoječega pravnega reda
na področju notranjega trga in po potrebi predlaganje novih zakonodajnih
ali nezakonodajnih ukrepov

1.4.3.          
Pričakovani izid in učinki

Predlog določa splošen okvir za evropsko
standardizacijo. Vsebuje več elementov brez proračunskih posledic
(npr. sodelovanje med evropskimi organi za standardizacijo, nacionalnimi organi
za standardizacijo in Komisijo) ter pravno podlago za financiranje nekaterih
dejavnosti standardizacije, ki jih opravljajo evropski standardizacijski organi
CEN, CENELEC in ETSI (v nadaljnjem besedilu: ESO), in pravno podlago za
finančno podporo evropskim organizacijam, ki zastopajo interese MSP in
potrošnikov ter okoljske in družbene interese.
Financiranje dela sistema evropske standardizacije
prek ESO je ključno za notranji trg in se mora še naprej zagotavljati.
Vendar bi moral biti sistem učinkovitejši. Na eni strani se sprejemajo
ukrepi za pospešitev razvoja evropskih standardov, ki se pripravljajo na
zahtevo Komisije. Uporabila se bodo finančna orodja, s katerimi se bodo
ESO spodbujali k dejavnejšemu iskanju soglasja glede spornih tem in reviziji
nekaterih notranjih postopkov. Na drugi strani ta predlog vključuje prehod
na bistveno enostavnejšo, hitrejšo in stabilnejšo ureditev za povečanje
učinkovitosti finančne podpore, ki jo odobri EU. Znatno enostavnejša
in manj birokratska ureditev bo zmanjšala upravno obremenitev za operativne
službe in upravičence. Ta obremenitev službam preprečuje, da bi svoje
vire uporabljale za doseganje ciljev politik in pravočasno izvedbo
ukrepov, hkrati pa ESO nalaga pretirane upravne zahteve. S tem predlogom se
preoblikuje financiranje ESO z vključitvijo možnosti postopnega prehoda na
sistem, ki bo temeljil na uspešnosti na podlagi opredelitve dogovorjenih
kazalnikov in ciljev (dosežkov in rezultatov), ter poenostavitve sistema
pavšalnih zneskov, ki bo jasno ločen od vseh preverjanj dejanskih stroškov
izvajanja. 
Prav tako je treba še naprej zagotavljati
finančno podporo evropskim organizacijam, ki zastopajo interese MSP in
potrošnikov ter okoljske in družbene interese. Do zdaj so se financirale v
okviru različnih programov, ki se večinoma iztečejo
31. decembra 2013. Zato je primerno, da se ti programi podpore
poenostavijo in preoblikujejo v skladu z isto pravno podlago. Merila za
upravičenost do teh sredstev, pogoji za njihovo uporabo in vrsta
finančnih prispevkov so usklajeni s posebnimi potrebami ustrezne skupine
zainteresiranih strani in prilagojeni tem potrebam, tako da se na primer
donacija za poslovanje lahko dodeli eni evropski organizaciji na posamezno
področje gospodarskega ali družbenega interesa. 
V skladu s Sklepom št. 1673/2006/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. oktobra 2006 o financiranju
evropske standardizacije se načelo postopnega zniževanja donacij za
poslovanje, ki niso pavšalne, iz člena 113 finančne uredbe ne
uporablja za ESO. To izjemo je v prihodnosti treba ohraniti.
Poleg tega je osnovno načelo donacij za
poslovanje, da morajo organizaciji zagotavljati začasno podporo, da ta
lahko postane dolgoročno finančno neodvisna. Vendar je to postopno
zniževanje v nasprotju s politiko EU, v skladu s katero je treba okrepiti
položaj MSP in družbenih zainteresiranih strani, da se zagotovi
vključevanje v okviru sistema evropske standardizacije. Zelo verjetno bo v
prihodnosti pripravljenih več evropskih standardov, zaradi česar se
bo količina dela organizacij, ki zastopajo MSP in družbene zainteresirane
strani, v sistemu evropske standardizacije povečala. Te organizacije imajo
trajno vlogo, ki je za dejavnosti in politike EU ključna zaradi
okoliščin, v katerih delujejo, in njihovih zakonsko določenih ciljev.
Za razvoj evropske standardizacije je bistveno, da se še naprej podpira in spodbuja
dejavno sodelovanje evropskih organizacij, ki zastopajo MSP, potrošnike ter
okoljske in družbene interese. Take organizacije si prizadevajo za cilj, ki je
v splošnem evropskem interesu, in na podlagi posebnega pooblastila nacionalnih
nepridobitnih organizacij ali z izključnim zastopanjem interesov MSP in
družbenih zainteresiranih strani sestavljajo evropsko mrežo nepridobitnih
organov, ki delujejo v državah članicah ter spodbujajo načela in
politike, skladne s cilji pogodb. Evropske organizacije, ki v evropski
standardizaciji zastopajo MSP, potrošnike ter okoljske in družbene interese,
imajo zaradi okoliščin, v katerih delujejo, in svojih statutarno
določenih ciljev trajno vlogo, ki je bistvena za dejavnosti in politike
Unije. Poleg tega razvoj standarda traja 1 do 3 leta, kar zahteva
dolgoročno zavezanost tehničnemu postopku. Stalna in dejavna udeležba
v tehničnem odboru ali delovni skupini zahteva veliko časa v daljšem
obdobju. Zato je treba izjemo glede načela zniževanja razširiti na izbrane
evropske organizacije, ki zastopajo interese MSP in potrošnikov ter okoljske in
družbene interese.

1.4.4.          
Kazalniki izida in učinkov 

–              
Število evropskih standardov, ki jih ESO sprejmejo
na zahtevo Komisije;
–              
čas, ki preteče med trenutkom, ko ESO
prejme zahtevo za pripravo evropskega standarda, in uradnim sprejetjem
standarda;
–              
dejanska stopnja udeležbe evropskih organizacij, ki
zastopajo interese MSP in potrošnikov ter okoljske in družbene interese, v
evropskem postopku standardizacije;
–              
dejanske spremembe struktur in upravljanja
standardizacije ter njihov učinek na število sprejetih standardov, hitrost
določanja standardov in udeležba evropskih organizacij, ki zastopajo
interese MSP in potrošnikov ter okoljske in družbene interese, v evropskem
postopku standardizacije.

1.5.                
Utemeljitev predloga 
1.5.1.          
Potrebe, ki jih je treba kratkoročno ali
dolgoročno zadovoljiti 

Potrebe, ki jih mora predlog zadovoljiti, je
mogoče povzeti na naslednji način:
–              
Evropska standardizacija je pomembno in
učinkovito orodje za podporo evropske politike in zakonodaje. Ima in bo
imela pomemben vpliv pri krepitvi enotnega trga blaga in storitev ter
preprečevanju ustvarjanja ovir za trgovino v EU. Zato morajo ESO še naprej
sprejemati evropske standarde, ki jih mora še naprej sofinancirati EU. Poleg
tega pravna podlaga ne sme zajemati le standardov za proizvode, ampak mora
zajemati tudi standarde za storitve.
–              
Standardizacija v EU pomembno prispeva k evropskemu
gospodarstvu. Uporaba standardov je pomembno strateško orodje, s katerim
podjetja povečujejo svojo konkurenčnost. Zato je pomembno, da
standardi sledijo vedno hitrejšim razvojnim fazam proizvodov in da se hitrost
določanja evropskih standardov poveča.
–              
Standardi bodo vplivali na vse več skupin v
evropski družbi, vključno s podjetji vseh vrst in veliko posameznimi
državljani. Standard je rezultat soglasja, ki ga dosežejo tisti, ki sodelujejo
pri njegovem razvoju. Da standard sprejmejo podjetja in potrošniki, je
bistveno, da so udeleženci dovolj raznoliki. S predlogom je torej treba
zagotoviti, da je sistem evropske standardizacije čim bolj
vključujoč, pri čemer se morajo vsi partnerji zavzemati za
sistem, ki temelji na osrednjih vrednotah odprtosti, preglednosti in znanstvene
trdnosti, ter da temelji na postopku nenehnega izboljševanja struktur in
upravljanja standardizacije.
–              
Standardi morajo zagotavljati interoperabilnost med
storitvami in aplikacijami na področju informacijskih in komunikacijskih
tehnologij, tako da lahko Evropa v celoti izkoristi prednosti IKT.
Najpomembnejši standardi IKT, razviti v okviru strokovnih forumov in
konzorcijev, bi morali imeti pomembnejšo vlogo na področjih, na katerih
ESO niso dejavni, kadar se standardi ESO niso uveljavili na trgu ali so ti
standardi zastareli. Zato je treba te standarde uradno priznati, da jih javni
organi lahko uporabljajo pri javnih naročilih.

1.5.2.          
Dodana vrednost ukrepanja EU

Evropski standardi imajo zelo pomembno vlogo pri
delovanju notranjega trga za industrijske proizvode. Evropski standardi
nadomeščajo nacionalne in pogosto nasprotujoče si standarde, ki lahko
kot taki ustvarjajo tehnične ovire na nacionalnem trgu. Evropski standardi
se lahko razdelijo v dve kategoriji:
a) evropski standardi, razviti na zahtevo Komisije
na podlagi tako imenovanega „pooblastila“, v katerem so ESO pozvani, naj
pripravijo normativne tehnične specifikacije, ki izpolnjujejo zahteve iz
pooblastila. Ti standardi se lahko nadalje razdelijo v dve podkategoriji:
– usklajeni evropski standardi, s katerimi se
zagotavlja skladnost proizvodov z bistvenimi zahtevami iz zakonodaje EU.
Skladnost z evropskim „usklajenim“ standardom zagotavlja zahtevano raven
varnosti proizvodov. Vendar je uporaba usklajenih standardov še vedno
prostovoljna, zato lahko proizvajalec uporabi katero koli drugo tehnično
rešitev, ki dokazuje, da njegov proizvod izpolnjuje bistvene zahteve. Delež
usklajenih evropskih standardov se je v zadnjih dveh desetletjih povečal s
3,55 % na 20 % v letu 2009; 
– drugi evropski standardi, ki podpirajo evropske
politike;
b) drugi evropski standardi so sprejeti zunaj
zakonodaje EU na pobudo podjetij, nacionalnih organov za standardizacijo ali
drugih zainteresiranih strani ali na zahtevo Komisije. 
Evropski standardi in zlasti usklajeni standardi
so bistveni za delovanje notranjega trga blaga. Vendar priprava standardov
zahteva veliko dela in časovno zamudnih dejavnosti, ki jih opravljajo
nacionalni strokovnjaki. Zato Sklep št. 1673/2006/ES določa pravno
podlago za finančno podporo osrednjim sekretariatom evropskih organov za
standardizacijo, pri čemer je cilj izboljšati kakovost usklajenih standardov
in spodbujati evropsko standardizacijo na mednarodni ravni. Evropska komisija
in EFTA s posameznim ESO skleneta okvirni sporazum o partnerstvu, v okviru
katerega se lahko na Komisijo naslovijo predlogi za financiranje. Okvirni
sporazumi o partnerstvu določajo upravna in finančna pravila v zvezi
s financiranjem dejavnosti standardizacije ter splošen okvir in pogoje, pod
katerimi se lahko finančna podpora odobri. Ta predlog nadomešča Sklep
št. 1673/2006/ES.

1.5.3.          
Glavna spoznanja iz podobnih izkušenj

V tem predlogu se upoštevajo vrednotenja,
opravljena v okviru Sklepa št. 1673/2006/ES in na katera se sklicuje ocena
učinka.

1.5.4.          
Skladnost in možnosti dopolnjevanja z drugimi
zadevnimi instrumenti

Ta predlog je v celoti skladen z drugimi zadevnimi
instrumenti, tj. vsemi zakonodajnimi akti iz Priloge 4 k priloženi oceni
učinka. 

1.6.                
Trajanje ukrepa in finančnega vpliva 

Časovno neomejen
predlog

1.7.                
Načrtovani načini upravljanja[33] 

Centralizirano neposredno upravljanje – Komisija

2.                      
UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1.                
Določbe glede spremljanja in poročanja 

Skupni cilji sodelovanja ter upravni in
finančni pogoji za donacije, dodeljene evropskim organom za
standardizacijo in drugim organizacijam iz predloga, bodo določeni v
okvirnih sporazumih o partnerstvu, ki jih bodo v skladu s finančno uredbo
in Uredbo (ES, Euratom) št. 2342/2002 podpisali Komisija ter ti organi in
organizacije. Določbe glede spremljanja in poročanja bodo navedene v
teh sporazumih in v sporazumih o donacijah.
Poleg tega morajo v skladu s predlogom evropski
organi za standardizacijo in druge organizacije iz predloga Komisiji predložiti
letna poročila o izpolnjevanju svojih obveznosti. 

2.2.                
Sistem upravljanja in nadzora 
2.2.1.          
Ugotovljena tveganja 

Evropski organi za standardizacijo imajo dobro
finančno osnovo. Razpisi za predloge za druge organizacije iz predloga
bodo vsebovali finančna merila za izbor, da se preprečijo kakršna
koli finančna tveganja. Zato finančna tveganja niso bila ugotovljena.

2.2.2.          
Načrtovani načini nadzora 

Načrtovani načini nadzora so
določeni v finančni uredbi in Uredbi (ES, Euratom)
št. 2342/2002. Podrobneje bodo določeni v okvirnih sporazumih o
partnerstvu in sporazumih o donacijah, ki jih bodo podpisali Komisija ter
evropski organi za standardizacijo in druge organizacije iz predloga. Predlog
tudi izrecno določa, da morajo vsi sporazumi in pogodbe, sklenjeni na
podlagi Uredbe, vsebovati določbe o spremljanju in finančnem nadzoru,
ki ju izvaja Komisija ali predstavnik, ki ga pooblasti Komisija , ter
revizijah, ki jih opravi Računsko sodišče, po potrebi na kraju samem.

2.3.                
Ukrepi preprečevanja goljufij in nepravilnosti

Ta predlog vsebuje določbo, v skladu s katero
mora Komisija zagotoviti zaščito finančnih interesov Unije s
preventivnimi ukrepi proti goljufijam, korupciji in drugim nezakonitim
dejavnostim z izvajanjem učinkovitih pregledov, izterjavo
neupravičeno plačanih zneskov ter, kadar se ugotovijo nepravilnosti,
naložitvijo učinkovite, sorazmerne in odvračilne kazni v skladu z
uredbami (ES, Euratom) št. 2988/95, (Euratom, ES) št. 2185/96
in (ES) št. 1073/1999. 

3.                      
OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA 
3.1.                
Zadevni razdelki večletnega finančnega
okvira in proračunske vrstice odhodkov 

·      Obstoječe proračunske vrstice odhodkov 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 dif./nedif. ([34]) || držav Efte[35] || držav kandidatk[36] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 1a. Konkurenčnost za rast in zaposlovanje || Člen 02 03 04 – Standardizacija in uskladitev zakonodaje || dif. || DA || NE || NE || NE 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice: Člen 02 03 04 je
treba razdeliti na dva ločena člena: 
–     
člen 02 03 04 01 mora nadomestiti
prejšnji člen 02 03 04 in mora vsebovati sredstva, dodeljena temu
členu, in zajemati finančno podporo dejavnostim standardizacije CEN,
CENELEC in ETSI;
–     
člen 02 03 04 02 bo zajemal naslednja sredstva,
ki so bila predhodno potrjena in izplačana v okviru členov 02.02.01,
17.02.02.00 in 07.03.07 za dejavnosti v zvezi s standardizacijo: 2,1 mio.
EUR iz proračunske vrstice 02.02.01, 1,4 mio. EUR iz proračunske
vrstice 17.02.02.00 in 0,2 mio. EUR iz proračunske vrstice 07.03.07
bo prerazporejenih v novo proračunsko vrstico 02 03 04 02;
–     
členi 02.02.01, 17.02.02.00 in 07.03.07 bodo v
finančnem načrtu zmanjšani za zgoraj navedene zneske za
standardizacijske dejavnosti. Slednji členi bodo zmanjšani za zneske za
standardizacijske dejavnosti.
–     
sredstva za donacije drugim organizacijam, ki
zastopajo družbene zainteresirane strani na področju standardizacije, so
vključena v druge proračunske člene (npr. 04.03.03.02). 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 1a. Konkurenčnost za rast in zaposlovanje || Člen 02 03 04 01 – Podpora dejavnostim standardizacije, ki jih opravljajo CEN, CENELEC in ETSI || dif. || DA || NE || NE || NE 
 1a. Konkurenčnost za rast in zaposlovanje || Člen 02 03 04 02 – Podpora organizacijam, ki zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani v dejavnostih standardizacije || dif. || DA || NE || NE || NE 

3.2.                
Ocenjeni učinek na odhodke[37]
3.2.1.          
Povzetek ocenjenega učinka na odhodke v mio. v
mio. 

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Število || 1a. Konkurenčnost za rast in zaposlovanje 
   ||   ||   || Leto N[38] || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || Leta N+4 do 6 || SKUPAJ 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Člen 02 03 04 01 – Podpora dejavnostim standardizacije, ki jih opravljajo CEN, CENELEC in ETSI || obveznosti || (1) || 23,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 plačila || (2) || 9 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Člen 02 03 04 02 – Podpora organizacijam, ki zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani v dejavnostih standardizacije || obveznosti || (1a) || 3,7 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 plačila || (2a) || 3,7 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Odobritve upravne narave, ki se financirajo  iz sredstev specifičnih programov[39] ||   ||   ||   || -- || -- || -- || -- || -- 
 Člen 02 01 04 02 – ||   || (3) || 0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Zgolj v informacijo; naslednje vrstice bodo zmanjšane (ti zneski niso upoštevani v seštevku): ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Člen 02.02.01(razdelek 1a) || obveznosti ||   || -2,1 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 plačila ||   || -2,1 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Člen 17.02.02.00 (razdelek 3 b) || obveznosti ||   || -1,4 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 plačila ||   || -1,4 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Člen 07.03.07 (razdelek 2) || obveznosti ||   || -0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 plačila ||   || -0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Odobritve za RAZDELEK 1.a večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || =1+1a +3 || 27,4 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 plačila || =2+2a +3 || 12,9 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 5 || „Upravni odhodki“ 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || Leta N+4 do 6 || SKUPAJ 
 GD: ENTR, SANCO, MARKT, MOVE, ENV in INFSO || 
  Človeški viri || 3,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
  Drugi upravni odhodki || 0,3 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 SKUPAJ || odobritve || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- ||   
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvir SKUPAJ || (skupaj obveznosti = skupaj plačila) || 3,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- ||   
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017–2020 || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || 3,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 plačila || 3,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 

3.2.2.          
Ocenjeni učinek na odobritve za poslovanje 

Predlog zahteva porabo odobritev za poslovanje,
kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij   ò ||   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || Leta N+4 do 6 || SKUPAJ 
 REALIZACIJA 
 Vrsta realizacije[40] || Povprečni stroški realizacije || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij skupaj || Skupaj stroški 
 SPECIFIČNI CILJ št. 1: Redno spremljanje obstoječega pravnega reda na področju notranjega trga in po potrebi predlaganje novih zakonodajnih ali nezakonodajnih ukrepov ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Osrednji sekretariat ESO   || (A) || 3,35 || 3 || 10 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Prevod standardov || (B) || 0,55 || 2 || 1,1 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Delo v zvezi s standardizacijo (vključno z IKT) || (C) || 0,4 || 25 || 11 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Spodbujanje evropskih standardov || (D) || 0,1 || 1 || 0,1 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Revizije, vrednotenja in posebni projekti || (E) || 0,8 || 1 || 0,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Raziskave in tehnična pomoč || (D) (E) || 1,2 || 0 || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Spodbujanje in razvoj standardov Eurocode || (D) (E) || 0,5 || 1 || 0,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Podpora organizacijam, ki zastopajo MSP || (A) do (E) || 2,0 || 1 || 2,0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Podpora organizacijam, ki zastopajo družbene zainteresirane strani || (A) do (E) || 0,75 || 2 || 1,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Seštevek za specifični cilj št. 1 ||   ||   || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 STROŠKI SKUPAJ || 36 || 27 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 

3.2.3.          
Ocenjeni učinek na odobritve upravne narave
3.2.3.1.    
Povzetek 

Predlog zahteva porabo odobritev upravne narave,
kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || Leta N+4 do 6 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 3,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Drugi upravni odhodki || 0,3 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Delna vsota za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 3,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[41] večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Drugi odhodki upravne narave || 0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Delna vsota zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || 0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 SKUPAJ || 4 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 

3.2.3.2.    
 Ocenjene potrebe po človeških virih 

Predlog zahteva uporabo človeških virov, kot
je pojasnjeno v nadaljevanju:
Ocena, izražena v zaokroženih zneskih (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || Leta N+4 do 6 
  Kadrovski načrt (za uradnike in začasno osebje) || 
 XX 01 01 01 (sedež ali predstavništva Komisije) || 2,9 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 XX 01 01 02 (delegacije) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 XX 01 05 01 (posredne raziskave) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 10 01 05 01 (neposredne raziskave) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
   Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: FTE)[42] || 
 XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz „splošnih sredstev“) || 0,6 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS – posredne raziskave) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS – neposredne raziskave) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Druge proračunske vrstice (navedite) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 SKUPAJ || 7 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
XX je zadevno
področje politike ali proračunski naslov.
Potrebe po človeških virih se krijejo z
osebjem iz GD, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali prerazporejenim
v GD, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD
dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske
omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasno osebje || Izvajanje Uredbe (tj. upravljanje dejavnosti standardizacije in njihovega financiranja, tudi za IKT, ter upravljanje donacij organizacijam, ki zastopajo MSP in družbene zainteresirane strani) 
 Zunanje osebje || Napoteni nacionalni strokovnjaki bodo vključeni v nadaljnje spremljanje dejavnosti standardizacije, tudi za IKT. Pogodbeni uslužbenci bodo izvajali predvsem izvedbene naloge. 

3.2.4.          
Skladnost z veljavnim večletnim finančnim
okvirom 

Predlog je skladen z veljavnim večletnim
finančnim okvirom. Nekatera sredstva se pod naslov 2 (Podjetništvo)
lahko prerazporedijo iz drugih proračunskih naslovov, kot je določeno
v razdelku 3.1.

3.2.5.          
Udeležba tretjih oseb pri financiranju 

V predlogu je načrtovano sofinanciranje, kot
je ocenjeno v nadaljevanju:
odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || Leta N+4 do 6 || Skupaj 
 Navedite organ sofinanciranja || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA 
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ || 0,7 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 

3.3.                
Ocenjeni vpliv na prihodke 

Predlog nima finančnega vpliva na prihodke.
[1]               UL C […], […],
str. […].
[2]               UL L 24, 21.7.1998,
str. 37.
[3]               UL L 315,
15.11.2006, str. 9.
[4]               UL L 36, 7.2.1987,
str. 31.
[5]               UL L 376,
27.12.2006.
[6]               UL L 71, 17.3.1980,
str. 1.
[7]               UL L 399, 30.12.1989, str. 18.
[8]               UL L 121, 15.5.1993,
str. 20.
[9]               UL L 100, 19.4.1994,
str. 1.
[10]             UL L 164, 30.6.1994,
str. 15.
[11]             UL L 213, 7.9.1995,
str. 1.
[12]             UL L 181, 9.7.1997,
str. 1.
[13]             UL L 135, 30.4.2004,
str. 1.
[14]             UL L 154, 14.6.2007,
str. 1.
[15]             UL L 264, 8.10.2009,
str. 12.
[16]             UL L 122, 16.5.2009,
str. 6.
[17]             UL L 218, 13.8.2008,
str. 82.
[18]             UL L 134, 30.4.2004,
str. 1.
[19]             UL L 134, 30.4.2004,
str. 114.
[20]             UL L 260, 3.10.2009,
str. 20.
[21]             UL L 108, 24.4.2002,
str. 33.
[22]             UL L 248, 16.9.2002,
str. 1.
[23]             UL L 357, 31.12.2002,
str. 1.
[24]             UL L 310, 9.11.2006,
str. 15.
[25]             UL L 404, 30.12.2006,
str. 39.
[26]             UL L 149, 9.6.2007,
str. 1.
[27]             UL L 312, 23.12.1995,
str. 1.
[28]             UL L 292, 15.11.1996,
str. 2.
[29]             UL L 136, 31.5.1999,
str. 1.
[30]             UL L 55, 28.2.2011,
str. 13.
[31]             UL L 88, 4.4.2011, str. 5.
[32]             ABM: upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih.
[33]             Podrobnosti o načinih upravljanja in sklicevanje na
finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[34]             = diferencirana sredstva/nedif. = nediferencirana
sredstva.
[35]             Efta: Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[36]             Države kandidatke in, če je ustrezno, potencialne države
kandidatke z zahodnega Balkana.
[37]             Zneske iz preglednic v razdelku 3.2 je treba
prilagoditi inflaciji in jih temu ustrezno spremeniti.
[38]             Leto N je leto, v katerem se bo predlog verjetno
začel izvajati, in sicer leto 2013. 
[39]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[40]             Realizacije se nanašajo na dobavljene proizvode in
opravljene storitve (npr. število financiranih izmenjav študentov, število kilometrov
novo zgrajenih cest itd.). (A) = upravna podpora,
(B) = prevajalske storitve, (C) = dejansko delo
standardizacije, (D) = promocija in objavljanje, vključno s
konferencami, ter (E) = druge intelektualne storitve.
[41]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[42]             PU = pogodbeni uslužbenec;
ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak v
delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni
strokovnjak.