CELEX: 52004PC0179
Language: nl
Date: 2004-03-30
Title: Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de statistieken van het goederenverkeer tussen lidstaten (ingediend door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              Brussel, 30.03.2004
                                              COM(2004) 179 definitief
                                              2003/0126 (COD)
                          Gewijzigd voorstel voor een
   VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
     betreffende de statistieken van het goederenverkeer tussen lidstaten
           (ingediend door de Commissie overeenkomstig artikel 250,
                           lid 2, van het EG-Verdrag)
NL                                                                        NL
 ---pagebreak---                                                          2003/0126(COD)
                                      Gewijzigd voorstel voor een
         VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
             betreffende de statistieken van het goederenverkeer tussen lidstaten
1.        ACHTERGROND
          20 juni 2003: goedkeuring door de Commissie en toezending van het voorstel aan de
          Raad en het Europees Parlement,
          COM(2003) 364 def. - 03/126(COD)
          De werkgroep "Statistiek" van de Raad heeft het voorstel van de Commissie
          besproken tijdens de vergaderingen van 8 september en 8 oktober 2003.
          16 december 2003: advies van het Europees Parlement – eerste lezing.
2.        DOELSTELLING VAN DE COMMISSIE
          Het systeem voor de verzameling van statistieken van de buitenlandse handel tussen
          lidstaten van de Europese Unie, Intrastat genoemd, werd ingevoerd bij Verordening
          (EEG) nr. 3330/91 van de Raad1; deze verordening is vanaf 1993 van toepassing, dat
          wil zeggen vanaf het moment waarop de interne markt was voltooid en de fysieke
          grenzen tussen de lidstaten waren opgeheven.
          Tot die datum werden de statistische gegevens betreffende het goederenverkeer, niet
          alleen met derde landen maar ook tussen lidstaten, aan de douaneaangiften ontleend.
          Door het wegvallen van deze volledige en goed gecontroleerde gegevensbron werd
          het noodzakelijk een nieuw systeem te ontwikkelen om een bevredigend
          informatieniveau te handhaven. De voltooiing van de interne markt deed namelijk
          niets af aan het nut van statistieken om de vooruitgang bij de integratie van de
          Europese economieën te evalueren en om het Europese bedrijfsleven te helpen bij de
          uitvoering van marktonderzoeken en de vaststelling van bedrijfsstrategieën; ook
          blijven      deze      statistieken  een     onmisbare    gegevensbron     voor  de
          betalingsbalansstatistieken, de nationale rekeningen en conjunctuuronderzoeken.
          De hoofdkenmerken van het Intrastat-systeem waren vanaf het begin:
          -      handhaving van gedetailleerde statistische gegevens over de handel;
          -      rechtstreekse verzameling van gegevens bij ondernemingen die de bevoegde
                 statistische dienst elke maand een samenvattende aangifte betreffende de
                 voorgaande maand moeten toesturen;
1
  PB L 316 van 16.11.91, blz. 1.
                                                  2
 ---pagebreak---      -      nauwe koppeling aan het BTW-stelsel met betrekking tot de
            intracommunautaire handel, zodat de volledigheid en kwaliteit van de
            statistische gegevens kunnen worden geverifieerd;
     -      een zo groot mogelijke beperking van de lasten voor ondernemingen door de
            invoering van drempels waaronder men van aangifte is vrijgesteld of een
            vereenvoudigde aangifte mag doen.
     In de lidstaten zijn er al vanaf het begin problemen bij de naleving van de
     communautaire voorschriften, hoewel niet overal in dezelfde mate. Met het oog op
     de moeilijkheden van bepaalde, met name zeer kleine, ondernemingen werd Intrastat
     in 1996 uitgekozen voor een proefproject in het kader van SLIM (vereenvoudiging
     van de regelgeving voor de interne markt), een initiatief van de voor de interne markt
     verantwoordelijke ministers. Bij de uitvoering van dat project bleek dat de belangen
     van de informatieplichtigen, die natuurlijk een vereenvoudiging van de formaliteiten
     nastreven, moeilijk in overeenstemming te brengen zijn met de belangen van de
     gebruikers, waarvan het merendeel snel over gedetailleerde informatie wil kunnen
     beschikken.
     In deze moeilijke situatie zijn de Commissie en de lidstaten niettemin tot een
     consensus gekomen en hebben zij het verzamelingssysteem twee keer gewijzigd,
     eerst door een beperking van het aantal statistische variabelen en vervolgens door
     vereenvoudiging van de toepassing van de goederennomenclatuur.
     Dit nieuwe voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad,
     die de geldende regeling vanaf 2005 moet vervangen, past in het kader van de
     verbetering en aanpassing van het statistisch stelsel om beter in te spelen op de
     behoeften van de gebruikers en om meer rekening te houden met de lasten voor de
     informatieplichtigen.
3.   ADVIES     VAN DE    COMMISSIE  OVER DE DOOR HET        PARLEMENT     VOORGESTELDE
     WIJZIGINGEN
3.1. Door de Commissie aanvaarde wijzigingen
     Het Europees Parlement stelt 5 wijzigingen voor, die allemaal door de Commissie
     worden aanvaard.
     Amendement 1 betreft artikel 3, lid 5, en bepaalt dat de door de Commissie vast te
     stellen lijst van de goederen die buiten beschouwing worden gelaten aan
     methodologische normen moet beantwoorden. Er bestaan ter zake inderdaad
     internationale aanbevelingen opdat de handelsstatistieken op internationaal niveau
     vergelijkbaar zouden zijn en de Commissie moet daar rekening mee houden.
     Amendement 2 betreft artikel 10, lid 3, en zwakt de vereisten inzake de dekking van
     de handel op gedetailleerd niveau af (een daling van de dekkingsgraad van 98% naar
     97% van de handel). Dit amendement zal de last voor een groot aantal
     ondernemingen verlichten en zal slechts marginale gevolgen hebben voor de
     kwaliteit van de statistieken. Het verlies aan informatie op gedetailleerd niveau zou
     namelijk op geaggregeerd niveau gecompenseerd moeten worden door de
     aanpassingsregels die door de nieuwe regeling worden ingevoerd.
                                           3
 ---pagebreak---     Amendement 3 betreft artikel 10, lid 5, en bepaalt dat de door de Commissie vast te
    stellen voorwaarden voor de vereenvoudiging van de informatie die voor kleine
    transacties moet worden verstrekt, aan kwaliteitsvoorwaarden moeten beantwoorden.
    Dat amendement preciseert dus de interventiemogelijkheden van de Commissie.
    Amendement 4 heeft betrekking op artikel 11. Het betreft de vertrouwelijkheid van
    de verstrekte gegevens en maakt duidelijker dat het de taak van de nationale diensten
    is om na onderzoek van de verzoeken van de ondernemingen uiteindelijk een besluit
    te nemen. Dat amendement is van belang voor bepaalde lidstaten waar de
    vertrouwelijkheid van de gegevens zeer gevoelig ligt.
    Amendement 5 betreft artikel 12, lid 1, letter a), en vormt een aanvulling op de
    bepaling die de Commissie de bevoegdheid verleent om de inhoud van de door de
    lidstaten te verstrekken geaggregeerde resultaten vast te stellen. Het preciseert dat de
    Commissie in die taak moet worden bijgestaan door het door de verordening
    ingestelde comité, net als voor de andere bepalingen van hetzelfde soort. Met deze
    verduidelijking wordt elke onduidelijkheid voorkomen doordat het kader wordt
    afgebakend waarbinnen de Commissie haar ontwerp moet presenteren.
    De Commissie stemt in met de 5 door het Europees Parlement voorgestelde
    amendementen en houdt daarmee rekening in haar gewijzigd voorstel.
3.2 Wijzigingen die de Commissie niet aanvaardt:
    Geen.
4.  CONCLUSIE
    Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar
    voorstel zoals hierboven beschreven.
                                         4