CELEX: 52012PC0470
Language: bg
Date: 2012-09-04
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за сключване на Споразумението за сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Конфедерация Швейцария, от друга, в областта на европейските програми за спътникова навигация

|
			
		
		
		52012PC0470
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за сключване на Споразумението за сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Конфедерация Швейцария, от друга, в областта на европейските програми за спътникова навигация /* COM/2012/0470 final - 2012/0231 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
 1.1.        Общ контекст Швейцария е един най-близките партньори на Съюза в сътрудничеството с трети държави в рамките на програмата „Галилео“ още от самото начало на програмата. Швейцария е дала своя политически, технически и финансов принос за всички фази на програмата „Галилео“ чрез членството си в Европейската космическа агенция (ЕКА) и чрез неформалното си участие през годините в управленските структури на ЕС, свързани с „Галилео“. Настоящото споразумение ще оформи официално и ще задълбочи тази тясна интеграция на Швейцария в европейските програми за ГНСС. Без настоящото споразумение ще има несигурност по отношение на естеството на сътрудничеството в области като сигурността, контрола върху износа, стандартизацията, сертифицирането и радиочестотния спектър. Освен това споразумението позволява на ЕС да определи общи принципи, включващи предпазни мерки в областта на сигурността и контрола върху износа. 
 1.2.        Съществуващи разпоредби в областта на предложението Сътрудничеството на Швейцария в рамките на „Галилео“ ще бъде уредено чрез приложеното споразумение, което предоставя рамка за сътрудничеството, включваща принципи за бъдещо сътрудничество и допълнителни разпоредби, свързани със сътрудничеството в областта на сигурността, стандартизацията и сертифицирането. 
 1.3.        Съгласуваност с други политики и цели на Европейския съюз Предложението е в съответствие с политиката за интегриране в европейските програми за ГНСС на някои трети държави, които са членки на ЕКА и следователно са участвали в програмите „Галилео“ и EGNOS от самото им начало. Освен това то подкрепя целите на Комисията за укрепване на измерението на Съюза при сътрудничество в политики, свързани с неразпространение. 
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
 2.1.        Консултация със заинтересованите страни 
 Методи на консултиране, основни целеви сектори и общ профил на участниците в консултацията Проведени бяха консултации със специалния комитет на Съвета, органите на държавите членки и Швейцария чрез двустранни срещи както на етапа на предоставяне на указания за водене на преговори, така и по време на преговорите. Сред участниците в консултациите имаше технически експерти, експерти по сигурността и транспорта от държавите членки и швейцарски органи, министерствата на външните работи, на отбраната и вътрешните работи, ЕКА и националните космически агенции. 
 Обобщение на отговорите и на начина, по който са взети предвид Тези заинтересовани страни подкрепиха тясната интеграция на Швейцария в сътрудничеството по въпроси на европейските програми за ГНСС и подчертаха важността на включването на въпроси като сигурността и контрола върху износа в споразумението. 
 2.2.        Събиране и използване на експертни становища 
 Засегнати научни/експертни области Космически технологии/наземни съоръжения, сигурност/индустриална сигурност и държавна сигурност, информационна сигурност и международно право/привилегии и имунитети 
 Използвана методология Срещи и обмен на информация 
 Основни организации/експерти, с които са проведени консултации Министерствата и космическите агенции на държавите — членки на ЕС, ЕКА, космическата промишленост 
 Обобщение на получените и използвани съвети Не беше споменато съществуването на потенциално сериозни рискове с необратими последици. 
 Беше постигнат широк консенсус по отношение на принципите за сътрудничество, предвидени в споразумението, и целта за тясно интегриране на Швейцария в програмата, включваща права и съответни задължения. 
 Използвани средства за запознаване на обществеността с експертните становища Заключенията на експертите не бяха направени публично достояние. 
 2.3.        Оценка на въздействието Действието има за цел да осигури непосредствено участие на Швейцария във фазата на изграждане и оперативната фаза на програмите „Галилео“ и EGNOS. Тези две инициативи съдържат значителни промишлени, икономически и стратегически компоненти. Управлението на европейските програми за ГНСС беше реформирано с Регламент (ЕО) № 683/2008, като вниманието беше изместено от публично-частното партньорство към програми, които се управляват от Съюза, и към системи, които са собственост на Съюза. Това развитие и същностните елементи на сътрудничеството, които имат последствия за сигурността, изискват официални регулаторни мерки. В резултат на това бяха разгледани три варианта за постигане на тази цел. Първият се отнасяше до асоцииране на Швейцария към програмата чрез специален международен орган за сътрудничество (Международен съвет за „Галилео“), в който участват всички трети държави, проявяващи интерес към програмата „Галилео“. След дълги дискусии относно този орган с Швейцария и с други трети държави, като например Норвегия, този вариант бе отхвърлен. Швейцария счете, че не е справедливо тя да бъде третирана по същия начин като други, значително по-слабо интегрирани трети държави извън ЕС, които не участват финансово в програмата. Вторият вариант беше сключването на приложеното споразумение. Това позволява на практика да бъдат утвърдени разпоредбите, свързани със сигурността и контрола на износа, и да се заложат принципи и послания, които прокарват пътя за взаимноизгодно дългосрочно сътрудничество, както и да се получи допълнително финансиране. Третият вариант би бил да не се предприемат никакви действия. Това би довело до несигурност в отношенията в областта на ГНСС с Швейцария. 
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
 3.1.        Обобщение на предлаганите мерки Комисията предлага на Съвета да разреши подписването и временното прилагане на споразумение за сътрудничество за европейските програми за спътникова навигация между ЕС, неговите държави членки и Швейцария. Временното прилагане по отношение на елементите на споразумението, попадащи в сферата на компетентност на ЕС, е необходима мярка за ускоряване на прилагането на споразумението и за получаване на финансова вноска от Швейцария по програмите. 
 3.2.        Правно основание Член 172 във връзка с член 218, параграф 6, буква а) и член 218, параграф 8, първа алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз. 
 3.3.        Принцип на субсидиарност Принципът на субсидиарност се прилага, доколкото предложението не е от изключителната компетентност на Съюза. 
 Целите на предложението не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки поради посочените по-долу причини. 
 Разходите за програмата „Галилео“ се изчисляват на няколко милиарда евро и това е една европейска инициатива, която никоя държава не желае да финансира самостоятелно. По същество предложеното споразумение не може да бъде ограничено до нито една отделна държава членка или група от държави членки — то засяга Съюза като цяло, а в определени аспекти има дори отражение в световен мащаб. 
 Промишлените и техническите познания в космическия сектор са разпръснати в няколко европейски държави, включително Швейцария, като нито една държава не е в състояние да ги овладее сама напълно. Липсата на координирани усилия и обмен на информация ще увеличи рисковете от договаряне на неоптимални решения с Швейцария. Грешките в областта на сигурността могат да застрашат сигурността на доставките на компоненти, чийто износ се контролира, за европейските програми за ГНСС. Това би увеличило разходите за програмите. 
 Също така мащабът и сложността на европейските програми за ГНСС изискват централизирани и опростени структури за управление и ясни взаимоотношения между ЕС и трети държави. Наличието на широка мрежа от двустранни връзки с Швейцария крие голям риск от неефективност, забавяния и противоречия, които в рамките на един промишлен проект бързо се трансформират в увеличени разходи, които се поемат от бюджета на Съюза. Освен това държавите членки, които действат самостоятелно, биха имали по-малки шансове за налагане на принципи и условия на Швейцария в сравнение с постиганото чрез сътрудничество. 
 Споразумението се ограничава до общите принципи и ангажименти за сътрудничество и до специфични въпроси, които са част от европейските програми за ГНСС, собственост на Съюза. Споразумението разчита на съществуващите възможности на държавите членки (например при контрола на износа, обмена на чувствителна информация) за прилагане на повечето от разпоредбите на споразумението. 
 С оглед на гореизложеното предложението е в съответствие с принципа на субсидиарност. 
 3.4.        Принцип на пропорционалност Предложението е в съответствие с принципа за пропорционалност поради следните причини. 
 Споразумението представлява традиционен, добре познат инструмент в международните отношения, изготвен в сътрудничество със съществуващи експертни работни групи, който се одобрява от съществуващи структури за вземане на решения. С него не се създават нови административни структури. 
 3.5.        Избор на инструменти 
 Международното споразумение е единственият инструмент, който гарантира постигането на съгласуваност на равнището на Съюза в отношенията с Швейцария в областта на спътниковата навигация. Единното прилагане е от особена важност за сигурността, на която е посветена основна част от споразумението. В същото време споразумението дава възможност за гъвкавост по отношение на мерките за прилагане, по-специално в областта на стандартизацията и сертифицирането, където държавите членки са ключови участници в международните организации. Договорите не предвиждат други осъществими възможности за уреждане на отношенията с трета държава. 
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
има само
положително
отражение
върху
бюджета на
Съюза.
Швейцария ще има
финансово
участие в
европейските
програми за
ГНСС на същия
принцип,
както при
швейцарското
участие в
Седмата
рамкова
програма на
ЕС за научни
изследвания
и
технологично
развитие (7РП).
Вноската на
Швейцария се
изчислява
въз основа на
коефициента
на пропорционалност,
който се
получава
чрез
установяване
на
съотношението
между
брутния
вътрешен
продукт на
Швейцария по
пазарни цени
и сумата на
брутните
вътрешни
продукти на държавите — членки
на
Европейския
съюз, по пазарни
цени .
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ
Предложението
включва
клауза за
преразглеждане.
2012/0231 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
сключване на
Споразумението
за сътрудничество
между
Европейския
съюз и неговите
държави
членки, от
една страна,
и Конфедерация
Швейцария, от
друга, в
областта на европейските
програми за
спътникова
навигация 
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 172 във
връзка с член
218, параграф 6,
буква а) от него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
взе предвид
одобрението
на Европейския
парламент[1],
като
има предвид,
че:
(1)       С
решението си
от 29 юни 2010 г.
Съветът
упълномощи
Комисията да
започне
преговори с
Швейцария за
сключване на
споразумение
за сътрудничество
в областта на
спътниковата
навигация.
(2)       Комисията
договори
Споразумението
за сътрудничество
в областта на
европейските
програми за
спътникова
навигация с
Швейцария
(наричано
по-долу
„споразумението“)
в съответствие
с указанията
за водене на
преговори,
одобрени от
Съвета.
(3)       Настоящото
споразумение
за
сътрудничество
позволява
участието на
Швейцария в
европейските
програми за
спътникова
навигация. В
замяна
Швейцария ще
участва
финансово в
програмите.
(4)       Споразумението
бе подписано
от името на Съюза
на […] при
условие за
евентуалното
му сключване
на по-късна дата
и неговите
елементи,
които са от
компетентността
на Съюза, се
прилагат
временно от […]
до неговото
влизане в
сила.
(5)       Споразумението
следва да
бъде
одобрено,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Споразумението
за сътрудничество
в областта на
европейските
програми за
спътникова
навигация
между
Европейския
съюз и
неговите
държави членки
и Швейцария
се одобрява
от името на
Съюза.
Текстът
на
споразумението
е приложен
към настоящото
решение.
Член 2
Председателят
на Съвета
определя
лицето,
упълномощено
да извърши от
името на
Европейския
съюз
депозирането
на акта за
одобрение на
Споразумението,
за да изрази
съгласието
на
Европейския
съюз за
обвързване
със
Споразумението.
Член 3
Позицията,
която Съюзът
следва да
заеме в рамките
на
Съвместния
комитет и на
групите, посочени
в член 20,
параграф 4 от
споразумението,
се приема от
Съвета по
предложение
на Комисията.
Член 4
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на приемането
му. То се
публикува в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на [...] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ЗАКОНОДАТЕЛНА
ФИНАНСОВА
ОБОСНОВКА ЗА
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
С ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА, СТРОГО
ОГРАНИЧЕНО
ДО
ПРИХОДНАТА
ЧАСТ
1.           НАИМЕНОВАНИЕ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО:

СПОРАЗУМЕНИЕ
ЗА
СЪТРУДНИЧЕСТВО
МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ И
НЕГОВИТЕ
ДЪРЖАВИ
ЧЛЕНКИ, ОТ ЕДНА
СТРАНА, И
КОНФЕДЕРАЦИЯ
ШВЕЙЦАРИЯ, ОТ
ДРУГА, В
ОБЛАСТТА НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ
ПРОГРАМИ ЗА
СПЪТНИКОВА
НАВИГАЦИЯ.
2.           БЮДЖЕТНИ
РЕДОВЕ:
Глава: 66
Статия:
660
Позиция:
6600
Вписана
в бюджета
сума за
съответната
година: p.m.
3.           ФИНАНСОВО
ОТРАЖЕНИЕ 
Предложението
няма
финансово
отражение върху
разходите, но
има такова
върху приходите,
както следва:
(в
EUR)
   ||   || 
 Бюджетен ред || Приходи || Период от 12 месеца, считано от || 2012 г. 
 Статия 660; позиция 6600   || Други разпределени вноски и възстановявания — целеви приходи || 1.1.2012 г. || 20 000 000 
 Положение след действието 
   || 2013 г. || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || … 
 Статия 660; позиция 6600   || 40 000 000 || 20 050 870 || Ще бъде изчислено по-късно || Ще бъде изчислено по-късно || Ще бъде изчислено по-късно 
4.           МЕРКИ
ЗА БОРБА С
ИЗМАМИТЕ
5.           ДРУГИ
ЗАБЕЛЕЖКИ 
а)           Настоящото
Споразумение
между ЕС и
Швейцария за
сътрудничество
в областта на
ГНСС е с
неопределен
срок.
Финансовото
участие на
Швейцария в
европейските
програми за спътникова
навигация за
периода 2008 — 2013 г.
възлиза на
60 000 000 EUR, а за 2014 г.
възлиза на
20 050 870 EUR.
б)           Финансовото
участие на
Швейцария ще
бъде изчислено
въз основа на
коефициента
на пропорционалност,
описан в
член 18 от
споразумението.
За периода
2008 — 2013 г. този
коефициент на
пропорционалност
се прилага
върху сумата
от 3 005 милиона EUR.
От 2014 г.
нататък по
отношение на
годишните
бюджетни
кредити на
европейските
програми за
спътникова
навигация ще
се прилага
един и същ
коефициент
на пропорционалност.
[1]               Становище,
предоставено
на ….