CELEX: 51974PC1101
Language: nl
Date: 1974-07-15
Title: Voorstel voor een TWEEDE RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van de richtlijn van 23 november 1970 betreffende toevoegingsmiddolen in de diervoeding (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1101
Vol. 1974/0180
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE         VAN        DE     EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                                                                 V
                                                          COM(74) 1101 def .
                                                          Brussel , 15 juli 1974
                                 Voorstel voor een
                           TWEEDS RICHTLIJN VAN DE RAAD
             tot wijziging van de richtlijn van 23 november 1970
              betreffende toevoegingsmiddolen in de diervoeding
                    ( door de Commissie "bij de Raad ingediend)
  COïî(74) 1101 def
 ---pagebreak---                                      Toelichting
De richtlijn van de Raad van 23 november 1970 ( PB nr L 270 van 14.12.1970 ,
blz . l ) betreffende toevoegingsmiddelen in de diervoeding werd algemeen be-
schotiwd als een belangrijke stap in de richting van de harmonisering van het
voedermiddelenrecht . Deze richtlijn bepaalt niet alleen welke toevoegings-
middelen in voedermiddelen mogen worden gebruikt , doch beschermt ook voor de
eerste maal de verbruikers, in de Gemeenschap tegen een overdreven gebruik
van additieven.
Deze tendens is bij de toepassing van de richtlijn nog versterkt .
Toen de oorsprorikeli jle richtlijn bij de richtlijn van de Raad van 28 april
1973 "tot wijziging van de richtlijn van 23 november 1970 betreffende toevoe-
gingsmiddelen in de veevoeding ( PB Ho . L 124 van 10t,.5.1973j blz . 17 was ge­
wijzigd , en voor het wijzigen van de bijlagen de procedure van het Permanent
Comité voor veevoeders was ingevoerd , nam de Commissie onverwijld het initiatief
in Bijlage I ( Lijst van toevoegingsmiddelen die in de gehele Gemeenschap nroeten
worden toegelaten) een reeks antibiotica te schrappen. Bovendien stelde zij voor
een aantal van de in Bijlage II ( Lijst van toevoegingsmiddelen die daarnaast
tijdelijk mogen worden toegelaten op nationaal vlak) opgenomen toevoegingsmid-
delen beperkende gebruisvoorschriften vast .
Anderzijds werkte de Commissie verder aan de bijlagen met het doel de productie-
omstandigheden in de landbouw te verbeteren. Dit werk wordt onafgebroken voort­
gezet . Sinds de eerste wijziging van het dispositief van de richtlijn in april
1973 zijn tot dusverre acht wijzigingen aangebracht in de bijlagen. Verdere
wijzigingen worden voorbereid .                                        ' .
Uit de ondervinding die met de bovengenoemde wijzigingen is opgedaan , is echter
ook gebleken dat de huidige procedure nog geen volledige voldoening geeft .
Volgens de huidige opvatting , die in de geldende richtlijn tot uiting komt ,
was Bijlage I bedoeld als de regel . In Bijlage II was enkel voorzien om die
stoffen te kunnon opnemen , waarover bij het aannemen van de richtlijn nog
geen overeenstemming was bereikt , doch die toen reeds in ten minste één lid­
staat waren toegelaten op grond van beginselen die op zijn minst nauw aansluiten
bij die van de richtlijn. De lid-staten moeten vrij kunnen beslissen over toe­
lating vari de in Bijlage II genoemde stoffen; een lid-staat die van deze moge­
lijkheid geen gebruik maakt , heeft echter volgens artikel 14 niet het recht te
weigeren dierlijke produkten op zijn markt toe te laten op grond van het feit
dat er in het land van oorsprong in Bijlage II genoemde stoffen zijn gebruikt .
 ---pagebreak---                                     - 2'
Nu eens waren die stoffen van Bijlage II reeds lang bekende stoffen die in
enkele .lid-staten niet meer werden gebruikt ; dan weer betrof het nieuwe stoffen
waarmee enkele lid-staten nog ondervinding wilden opdoen . Daar men ervan uit­
ging dat aan deze toestand binnen vijf jaar na de kennisgeving van do richt­
lijn aan de lid-staten een einde zou zija gekomen , bepaalde de Raad dat
Bijlage II van toepassing zou zijn gedurende een daarmee in overeenstemming zijnde
termijn. Deze termijn loopt af in november 1975 *
Het is echter gebleken dat opneming in Bijlage II in werkelijkheid algemeen
wordt beschouwd als een overgangsmaatregel! voor het toelaten of uitsluiten
van toevoegingsmiddelen. Nieuwe stoffen of toepassingsmogeli jkheden die sinds
het aannemen van de richtlijn werden voorgesteld , zijn namelijk bijna zonder
uitzondering eerst in Bijlage II opgenomen , daar er steeds weer lid-staten
waren die het nodig vonden nieuwe stoffen uit andere lid-staten gedurende
enige tijd aan een eigen onderzoek te onderwerpen# Anderzijds kon in Bijlage I
een aantal toevoegingsmiddelen slechts worden geschrapt , omdat de totale uit­
sluiting ervan nog enige tijd werd uitgesteld door opneming in Bijlage II »
Deze procedure dient thans te worden veralgemeend in dié zin , dat voor elke in
Bijlage II genoemde stof afzonderlijk wen termijn wordt bepaald , gedurende
dewelke de nationale regeringen tijdelijk over toelating beslissen. Daarbij
dient de termijn die geldt voor de thans in Bijlage II genoemde produkten
( einde 1975 ) ongeveer te worden behouden, In het vervolg dient de termijn
nochtans te worden vastgesteld volgens de procedure van het Permanent Comité#
Daar de herziening van de bijlagen door de toetreding van de nieuwe lid-staten
vertraging heeft ondervonden , dient de termijn van 5 jaar , binnen dewelke
de lid-staten op nationaal vlak etoffent die tot andere dan de in Bijlage I
genoemde groepen behoren , mogen toelaten, (met 3 jaar ) te worden verlengd.
Bij deze regeling dienen ook de in Bijlage II genoemde groepen die gedeeltelijk
samenvallen met groepen van Bijlage I te worden betrokken. Daarbij blijft ge­
waarborgd dat deze machtiging niet geldt voor stoffen met hormonale of anti-
hormonale werking.
                                                                    • • #/•••
 ---pagebreak---                                       -3-
 Belangrijk is voorts dat voortaan ook aan de hand van bewi jsstukken moet worden
 aangetoond dat alle in Bijlage II op te nenen stoffen onschadelijk en; analyseer­
 baar zijn en geen nadelige gevolgen hebben voor de gezondheid van mens of dier .
Van het wijzigen van de richtlijn dient tevens gebruik te worden gemaakt om
 een geschilpunt met betrekking tot cke werkingsfeer uit de weg te ruimen» De
 grote meerderheid van lid-staten gaat er namelijk van uit of heeft bij gelegen­
heid erkend , dat de richtlijn betrekking heeft op de voeding van alle dieren.
Eén van de nieuwe lid-staten betwist dit , en wenst dat de richtlijn thans beperkt
wordt tot voor het nut gehouden dieren.
Er is veel dat erop wijst dat een dergelijke beperking tot grotere doelmatigheid
 zou leiden. Dit geldt vooral ten aanzien van dieren die voor de gezelligheid
worden gehouden , zoals b.v . honden , katten , kanaries en siervissen. De Commissie
neemt zich dan ook voor te gelegener tijd nogmaals na te gaan of voor deze
diersoorten niet dient te worden voorzien in een bijzondere regeling , te meer
daar de samenstelling van de voor hen bestemde voeders anders is dan die van
de voeders welke bestemd zijn voor dieren die voor het nut worden gehouden .
Aan de andere kant zouden de zogenaamde wilde dieren , waartoe ook de meeste
in dierentuinen gehouden dieren behoren , nu reeds buiten de werkingsfeer
van de richtlijn moeten worden gebracht .
Bij do   eerste hereiening was nagelaten te bepalen dat voor de onontbeerlijke
vaststelling van de zuiverheidscriteria de procedure van het Permanent Comité
wordt gevolgd . Daar het hier technische uitvoeringsbepalingen betreft , zou dit
thans dienen te geschieden . Deze procedure zou bovendien moeten worden toege­
past voor de vaststelling van criteria voor de samenstelling en de kwaliteit
van de toegelaten stoffen.
Op een reeks verdere wijzigingen van de richtlijn die van louter technische
aard zijn doch niet de bijlagen betreffen , is de procedure van de Raad van
toepassing.
De essentiële bepalingen van de richtlijn dienen reeds uiterlijk 1 juli 1975
in nationaal recht te worden omgezet , opdat door het verstrijken van de termijn
van bijlage II geen leemte in de wetgeving zou ontstaan .
                                                                       • • •/ • # #
 ---pagebreak---                                   -4-
Het orrtwerp is in de werkgroep van de 'Commissie 11Voedermidde lenre cht " bespro­
ken met de vertegenwoordigers van de regeringen* Daarbij werd vastgesteld
dat er reeds grote overeênstemming bestaat over de beginselen»
Voorts werden over het ontwerp ook de op communautair vlak bestaande' beroeps-
en verbruikersorganisaties geoonsulteerd» Daarbij kon eveneens worden vast­
gesteld dat er over het ontwerp zeer grote overeenstemming bestaat .
 ---pagebreak---                                                            1299/VI/74-N
Ontwerp van oen tweede richtlijn van de Raad tot wijziging van de richtlijn .
van 23 november 1970 betreffende toevoegirigsmiddolen in de diervoeding.
DE RAAD VAN DE EUROPESE G3EENSCHAPPEN , "
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
en inzonderheid op artikel 43 »
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Overwegende dat bij de toepassing van de richtlijn - van de Raad van 23 no­
vember 1970 betreffende taevoegingsmiddelen in de diervoeding (l ) , laatste­
lijk gewijzigd bij de achtste richtlijn van de Commissie van 26 februari
1974 (2 ) baarbij de bijlagen van de genoemde richtlijn worden gewijzigd , is
gebleken dat het noodzakelijk is een definitie vast te stellen voor het be­
grip " dieren";
Overwegende dat , voor zover dit begrip eveneens de huisdieren omvat , later
moet worden onderzocht of geen bijzondere richtlijn moet worden vastgesteld
voor het voor deze dieren bestemde voeder;
Overwegende dat het , gelet op de door de Commissie in de bijlagen aange­
brachte wi jzigingen,' noodzakeli jk is enkele correcties en wijzigingen van
technische aard aan te brengen in het dispositief van de richtlijn ; .         "
Overwegende dat de ervaring heoft geleerd dat bijlage II ,   waarin allo toe-
voegingsmiddelen zijn opgenomen die door de lid-staten op    nationaal vl'ak tot
eind 1975 mogen worden toegelaten in de toekomst ook moet    worden gebruikt' om
daarlangs de toelating, of .de uitsluiting , op communautair vlak , . van de toe-
voegingsmiddelen (bijlage l ) te, doen verlopen ; dat hiertoe echter noodzake­
lijk i3 dat bi jzondere voorwaarden voor de opname van stoffen in bijlage II
worden vastgelegd ;
                                                                              •/-
( l ) PB. nr. L 270 van 14.12.1970 , blz . 1 .
( 2 ) PB . nr.
 ---pagebreak---                                      - 2 -
Overwegende dat krachtens da Richtlijn Noi . 73/103/EEG van, de- Raad van
28 april 1973 ( 3)» de aanpassing van de bijlagen aan de ontwikkeling
van de technische en - wetenschappelijke kennis-en dientengevolge de
toelating en de uitsluiting van toevoegingsmiddelen onder toepassing
vallen van     de procedure van het Permanent Comité voor veevoeders {
dat bijgevolg eveneens de zuiverheidscriteria . voor deze stoffen
volgens dezelfde procedure moeten worden vastgesteld
Overwegende dat tenslotte eveneens moet worden bepaald dat de criteria
inzake de samenstelling en de kwaliteit van de toegelaten toevoegings-
middelen moeten worden vastgesteld ;
Overwegende dat uit de ervaring die is opgedaan met de handel in dier-
voeders die toevoegingsmiddelen bevatten , is gebleken dat het nood­
zakelijk is het morlcon vrvn dozo voeders , clio ook do voormanende omwtton ,
 to vorbetoren ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                   Artikel 1
De richtlijn van 23              1970 wordt als volgt gewijzigd ;
1 » Aan artikel 2 wordt het volgende punt toegevoegd :
     "g ) Dieren : De dieren behorend tot de soorten die normaal door de '
          mens worden gehouden en gevoederd .",
2 « Artikel 3 » lid     eerste zin , komt als volgt te luiden :
     "( 4) Dè antibiotica ( bijlage I , deel A , en bijlage II , deel A) en
           de groeistoffen (bijlage I , deel J, en bijlage II , deel E)
           mogen slechts worden vermengd met één ander antibioticum of
           één andere groeistof , behalve wanneer het een mengsel betreft
           dat reeds in deze bijlagen is vermeld ."
                                                                              ./.
( 3 ) P.B. No . L 12b van 10/5/1973 , bladz . 17
 ---pagebreak---                                               - 3 -
 3 » In de inleiding van artikel 3 » lid 7j worden de woorden "met uit­
      zondering van de stóffen E 709 en E 712"ge'schrapt .
 k , In artikel 3 » lid 7 » sub B , worden de woorden "Alle overige anti­
      biotica " vervangen door de woorden "Zinkbacitracine,3piraiayoin§ en vixginisa^yc
      In artikel 4 , lid 1 , sub a) wordt het woord "vijf" vervangen door
      het woord "acht^' en de woorden "in bijlage I" worden vervangen door de woorden
     "in bijlage I of II",
 Sm In artikel 4 , lid 1,' sub b ) , worden de woorden "gedurende een
      periode van vijf jaar na de kennisgeving van deze richtlijn " geschrapt .
          .1 .
 7 « Artikel 6 , lid 1 , komt als volgt te luiden :
      "(l ) De criteria met betrekking tot de samenstelling , de zuiverheid
                 en de kwaliteit van de in de onderhavige richtlijn bedoelde
                 toevoegingsmiddelen worden vastgesteld volgens de procedure                   j
                 van artikel 16 bis , rekening houdend met de stand van weten­
                 schap en' techniek .".     ,
 8 . In artikel 6 , lid 2 , sub B , wordt de volgende zin toegevoegd :
      "De stof kan voor een bepaalde periode in bijlage II wórden opge- "                     j
      nomen , wanneer nog steeds aan de sub A ond<vr b) en                       - verwaarden
      is xroldfian"»
 9 . Aan artikel 6 , lid' 2 , wordt de volgende alinea toegevoegd :
      " C. Een nieuwe stof of een nieuw gebruik voor een stof mogen slechts
   •           in bijlage II worden opgenomen wanneer aan de sub A onder b),
                e) on o) vermelde voorwaarden ic volden an wanrïeer op grond van
                do beschikbare ree-uitaten kan «orden aanè'enomon dat ooit aan do an­
                dere voorwaarden vrat punt A is voldaan#
10 . In de inleiding van artikel 9 » lid 1 , worden na de woorden !fvitamine D
      (bijlage I , deel H ,. No . l )" de woprden '^en groeistoffen (bijlage I ,
      deel J)" ingelast .
 ---pagebreak--- 11 . In artikel 9 » lid 1 , sub b)' worden na de woorden "vitamine D" de
     woorden "of groeistoffen " ingelast .
12 . In artikel 9 » lid 1 , sub c ), wordt het volgende strèepje toegevoegd :
    "« bij groeistoffen , niet meer bedraagt dan 1ÖÓ0 ppm "«
                                                             »  *
13 » De tekst van artikel 10 , lid 1 , sub g ) , komt als volgt te luiden :
     "g ) toevoegingsmiddelen die overeenkomstig artikel A , lid 1 ,
           cub c ) , d) on e) t zijn toegelaten t aorc?- on- ^ehalto".
1^. in artikel 10 wordt na lid 2 het volgende lid ingevoegd j :
     "(2 bis ) De lid-staten schrijven voor dat de aard van de toevoe-
                gingsmiddelen die zij hebben toegelaten uit hoofde van
                artikel 4 , lid 1 , sub a ) , b ) en f), moet worden vermeld
                op de verpakking of op het etiket .          Zij kunnen voorschrij­
                ven dat ook het gehalte ervan moet worden aangegeven ".
15 * In artikel 11 , lid 1 , tweede jsin , worden de woorden , "bi jlage I "
     vervangen door de woorden "bijlage I of II ".
16 . Na artikel 11 wordt het volgende artikel ingelast :
     "Artikel 11 bis
     De lid-staten schrijven voor dat voormengsels slechts in de handel
     mogen worden gebracht indien op de verpakking of op het etiket
     wordt 'vermeld :
     a)- dat het voormengsel , niet voor onmiddellijke consumptie door hot
         dior is bestemd i
     b) het nrcdxiaal toefinten gehalte van het^voórLier^.sel in het dadelijks ranteoeft.
17 . Aan bijlage II , wordt een nieuwe kolom getiteld "duur van de toe­
     lating " toegevoegd .-            • t-      : •• {
     In deze kolom wordt voor 'allo rop dit ogei&lik in de bijlage voorkomende toe-
     vóogint'oniddelen do cu-vfcun " 31 december 1975" vermeld.
 ---pagebreak---                                     Artikcl 2
De Lid-Staten doen de vereiste wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalinken in werking treden om :
a) aan artikel 1 , lid 5 » 6 , 7 » 8 en 9i niterlijk op 1 Juli 1975 te
    voldoen ,
b ) aan de overige bepalingen van deze richtlijn uiterlijk op 1 Juli
    1976 te voldoen .
                                    Artikel 3
Deze nchtlxjn is gericht tot de Lid-Staten .