CELEX: 52020PC0759
Language: fi
Date: 2020-11-26
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee liikenneyhteisön talousarvion hyväksymistä vuodeksi 2021

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            2020/0336(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee liikenneyhteisön talousarvion hyväksymistä vuodeksi 2021
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä liikenneyhteisön perustamista koskevalla sopimuksella, jäljempänä ’liikenneyhteisösopimus’, perustetussa alueellisessa ohjauskomiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, kun on määrä antaa päätös liikenneyhteisön vuoden 2021 talousarviosta.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Liikenneyhteisön perustamista koskeva sopimus
            
            
               Liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tavoitteena on liikenneyhteisön luominen tie-, raide-, sisävesi- ja meriliikenteelle sekä liikenneverkon kehittäminen Euroopan unionin ja kaakkoiseurooppalaisten osapuolten välillä. Sopimus tuli voimaan 1. toukokuuta 2019.
            
            
               Euroopan unioni on sopimuksen osapuoli
                  1
               .
            
            
               2.2.Alueellinen ohjauskomitea
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea perustettiin sopimuksen 24 artiklalla. Se vastaa sopimuksen hallinnoinnista ja varmistaa sopimuksen asianmukaisen täytäntöönpanon. Tätä varten se antaa suosituksia ja tekee päätöksiä sopimuksessa määrätyissä asioissa. Alueellinen ohjauskomitea muun muassa
            
            
               a)valmistelee ministerineuvoston työn,
            
            
               b)päättää teknisten komiteoiden perustamisesta,
            
            
               c)ryhtyy uusien EU:n säädösten osalta tarvittaviin toimiin erityisesti tarkistamalla sopimuksen liitettä I,
            
            
               d)nimittää ministerineuvostoa kuultuaan pysyvän sihteeristön johtajan,
            
            
               e)voi nimittää yhden tai useamman pysyvän sihteeristön varajohtajan,
            
            
               f)vahvistaa pysyvän sihteeristön säännöt,
            
            
               g)voi asiasta päätöksen tekemällä tarkistaa talousarvion rahoitusosuuksien tasoa,
            
            
               h)hyväksyy liikenneyhteisön vuotuisen talousarvion,
            
            
               i)hyväksyy päätöksen, jolla määritetään tarkemmin menettely talousarvion toteuttamiseksi, tilinpäätöksen esittämiseksi sekä tilintarkastusten ja muiden tarkastusten tekemiseksi,
            
            
               j)tekee päätökset kiistoista, jotka osapuolet ovat tuoneet ratkaistaviksi,
            
         
         
            
               k)hyväksyy yleiset periaatteet oikeudesta tutustua sopimuksessa tai sen nojalla perustettujen elinten hallussaan pitämiin asiakirjoihin,
            
            
               l)hyväksyy kattavan verkon toteuttamisesta ministerineuvostolle esitettävät vuosikertomukset,
            
            
               m)tiettyjen unionin säädösten osalta vahvistaa aikarajat ja tavat, joiden mukaisesti kaakkoiseurooppalaisten osapuolten on saatettava kyseiset säädökset osaksi kansallista lainsäädäntöään.
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea muodostuu kunkin osapuolen edustajasta ja varaedustajasta. Kaikki EU:n jäsenvaltiot voivat osallistua tarkkailijoina.
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea tekee päätöksensä yksimielisesti. 
            
            
               2.3.Suunniteltu alueellisen ohjauskomitean säädös
            
            
               Alueellisen ohjauskomitean on määrä hyväksyä vuonna 2021 ensimmäisessä istunnossaan/kokouksessaan päätös liikenneyhteisön talousarviosta vuodeksi 2021, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on määrittää liikenneyhteisön talousarvio vuodeksi 2021.
            
            
               Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova sopimuksen 25 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Mainitussa artiklassa määrätään seuraavaa: ”Alueellisen ohjauskomitean tekemä päätös sitoo osapuolia. Jos alueellisen ohjauskomitean tekemässä päätöksessä osapuolelta edellytetään toimien toteuttamista, mainitun osapuolen on toteutettava tarvittavat toimet ja ilmoitettava asiasta alueelliselle ohjauskomitealle.” 
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Liikenneyhteisön talousarvion osuudet on vahvistettu sopimuksen liitteessä V. Unionin osuus on 80 prosenttia talousarviosta, ja loput 20 prosenttia saadaan Länsi-Balkanin osapuolten varoista. 
            
            
               Vuoden 2020 talousarvio oli yhteensä 3,000 miljoonaa euroa, josta 2,400 miljoonaa euroa (80 %) tuli EU:lta ja 0,6 miljoonaa euroa Länsi-Balkanin osapuolilta.
            
            
               Vuoden 2021 talousarvion määrää ehdotetaan korotettavan 3,525 miljoonaan euroon, josta 0,225 miljoonaa euroa siirretään vuoden 2020 talousarviosta, 80 prosenttia uusista varoista tulee EU:lta (2,640 miljoonaa euroa)
                  2
                ja loput 20 prosenttia (0,66 miljoonaa euroa) kaakkoiseurooppalaisilta osapuolilta. 
            
            
               Tästä määrästä katetaan pysyvän sihteeristön ja liikenneyhteisön eri elinten kokousten järjestämisen juoksevat kustannukset. Ehdotettu korotus on perusteltu, koska lähitulevaisuudessa on tarkoitus palkata lisää henkilöstöä ja hankkia tietoteknisiä laitteita ja ohjelmistoja, tekninen komitea kokoontuu useammin ja johtaja ja pysyvän sihteeristön toimihenkilöt matkustavat enemmän. Vuoden 2021 odotetaan olevan pysyvän sihteeristön ensimmäinen tavanomainen toimintavuosi, jolloin koko hallinto- ja muu henkilöstö on toimintavalmis ja hallinnollinen kehys on otettu käyttöön. Liikenneyhteisön ja Serbian välisen päätoimipaikkaa koskevan sopimuksen liitteen I mukaisesti isäntämaa Serbia antaa pysyvälle sihteeristölle maksutta käyttöön toimitilat sekä joitain näihin tiloihin liittyviä laitteita ja palveluja (kalusteet, turvapalvelut, sähkö, vesi ja siivous). 
            
            
               Tämän päätöksen hyväksyminen alueellisen ohjauskomitean toimesta on tarpeen sopimuksen täytäntöönpanon ja pysyvän sihteeristön toiminnan kannalta. 
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea on sopimuksella (liikenneyhteisösopimus) perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka alueellisen ohjauskomitean olisi annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Liikenneyhteisösopimuksen 35 artiklan mukaisesti alueellisen ohjauskomitean tehtävänä on hyväksyä liikenneyhteisön talousarvio, ja kyseinen päätös sitoo liikenneyhteistyösopimuksen osapuolia. Luonteensa vuoksi ja siksi, että alueellista ohjauskomiteaa sääntelee kansainvälinen oikeus, tämä säädös sisältää osia, jotka vaikuttavat liikenneyhteisösopimuksen osapuolten oikeudelliseen asemaan ja näin ollen myös unionin oikeudelliseen asemaan. Tästä syystä sillä on katsottava olevan oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta liikenneyhteisösopimuksen institutionaalisia rakenteita. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Suunniteltu päätös on tarpeen liikenneyhteisösopimuksen asianmukaisen toiminnan kannalta. Liikenneyhteisösopimuksen tavoitteet ja tekijät liittyvät maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenteeseen, jotka kuuluvat SEUT-sopimuksen 91 artiklan soveltamisalaan, sekä meriliikenteeseen, joka kuuluu SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan. Suunniteltu säädös koskee horisontaalisen luonteensa vuoksi kaikkia näitä tekijöitä. Kaikki kyseiset tekijät liittyvät erottamattomasti toisiinsa ilman, että jokin niistä olisi ainoastaan liitännäinen.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana ovat seuraavat määräykset: SEUT-sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Liikenneyhteisösopimuksen 25 artiklan 2 kohdan mukaisesti alueellisen ohjauskomitean päätökset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               2020/0336 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee liikenneyhteisön talousarvion hyväksymistä vuodeksi 2021
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan ja 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
         
         
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni allekirjoitti sopimuksen liikenneyhteisön perustamisesta, jäljempänä ’liikenneyhteisösopimus’, neuvoston päätöksen (EU) 2017/1937
                  4
                mukaisesti. Se hyväksyttiin Euroopan unionin puolesta 4 päivänä maaliskuuta 2019 neuvoston päätöksellä (EU) 2019/392
                  5
               . Se tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2019.
            
            
               (2)Liikenneyhteisösopimuksen 35 artiklan mukaisesti liikenneyhteisön alueellisen ohjauskomitean, jäljempänä ’ohjauskomitea’, on hyväksyttävä vuosittain liikenneyhteisön talousarvio. Saman määräyksen mukaisesti ohjauskomitealla on valtuudet tehdä päätöksiä tarkemmasta menettelystä, jota noudatetaan talousarvion toteuttamisessa.
            
            
               (3)Ohjauskomitean on määrä hyväksyä joulukuussa 2020 pidettävässä kokouksessaan päätös liikenneyhteisön vuoden 2021 talousarviosta; jos kohtaa ei käsitellä kyseisessä kokouksessa, hyväksyminen siirretään seuraavaan kokoukseen.
            
            
               (4)Vuodeksi 2021 ehdotettu talousarvio on tarpeen liikenneyhteisön elinten asianmukaisen toiminnan kannalta. Siitä katetaan henkilöstö-, matka-, tietotekniikka- ja ohjelmistokustannukset sekä operatiiviset menot, kuten selvitykset, tekninen tuki ja konferenssi- ja kokousjärjestelyt. 
            
            
               (5)On aiheellista vahvistaa alueellisessa ohjauskomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska tällainen päätös on tarpeen liikenneyhteisön pysyvän sihteeristön toiminnan kannalta ja sillä on oikeusvaikutuksia suhteessa unioniin,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Unionin puolesta liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa otettava kanta liikenneyhteisön vuoden 2021 talousarvioon perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan alueellisen ohjauskomitean päätösluonnokseen.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2017/1937, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2017, liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 278, 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Komission täytäntöönpanopäätös, 25.6.2020, C(2020) 4356.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2017/1937, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2017, liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 278, 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2019/392, annettu 4 päivänä maaliskuuta 2019, liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee liikenneyhteisön talousarvion hyväksymistä vuodeksi 2021
            
               
         
         
            
               LIITE I
            
            
               LUONNOS
            
            
               LIIKENNEYHTEISÖN ALUEELLISEN OHJAUSKOMITEAN 
               PÄÄTÖS nro /2020
            
            
               annettu …,
            
            
               liikenneyhteisön vuoden 2021 talousarvion hyväksymisestä
            
            
               LIIKENNEYHTEISÖN ALUEELLINEN OHJAUSKOMITEA, joka
            
            
               ottaa huomioon liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen ja erityisesti sen 24 artiklan 1 kohdan ja 35 artiklan,
            
            
               ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
            
            
               1 artikla
            
            
               Hyväksytään liikenneyhteisön vuoden 2021 talousarvio, joka esitetään tämän päätöksen lisäyksessä.
            
            
               2 artikla
            
            
               (1)Liikenneyhteisöön sovellettavien varainhoitosääntöjen ja tarkistusmenettelyjen 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti vuoden 2021 talousarvion tietyn budjettikohdan määrärahoja voidaan käyttää jonkin toisen budjettikohdan määrärahojen tarkoituksiin yhteensä enintään 10 prosenttia ensin mainitun budjettikohdan määrärahoista. Tätä ei sovelleta henkilöresursseja koskevaan budjettikohtaan. 
            
            
               (2)Siirrettyjä määrärahoja, jotka vastaavat vuoden 2020 lopussa allekirjoitettuja sitoumuksia, sellaisena kuin ne ovat esitettyinä liitteenä olevassa talousarviossa, ei voida käyttää ensimmäisessä kohdassa tarkoitetulla tavalla. Niitä ei oteta huomioon määritettäessä kyseisessä kohdassa tarkoitettua 10 prosentin enimmäismäärää vastaavaa määrää.  
            
            
               3 artikla
            
            
               (3)Määrärahat, joita ei ole sidottu varainhoitovuosien 2019 ja 2020 lopussa, peruutetaan ja maksetaan takaisin osapuolille liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen liitteessä V vahvistettujen prosenttiosuuksien ja tosiasiallisesti maksettujen osuuksien mukaisesti.
            
            
            
               Tehty ..., ... päivänä ...kuuta 2020
            
            
               Alueellisen ohjauskomitean puolesta
            
            
                  Puheenjohtaja
            
         
         
            
               
            
               LIIKENNEYHTEISÖN VUODEN 2021 TALOUSARVIO
            
            
                     
                        Budjettikohta
                     
                  
                  
                     
                        Määrä
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
               
                     
                        1.Pysyvä sihteeristö
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Henkilöresurssit
                     
                  
                  
                     
                         1 465 706 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Matkakulut
                     
                  
                  
                     
                         237 600 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Toimistokustannukset, laitteet ja ohjelmistot
                     
                  
                  
                     
                        403 080 
                     
                  
               
                     
                        -josta uusia varoja
                     
                  
                  
                     
                        308 080
                     
                  
               
                     
                        -josta vuoden 2020 lopussa allekirjoitettuja sitoumuksia vastaavia siirrettyjä talousarviomäärärahoja, joiden maksut erääntyvät vuonna 2021
                     
                  
                  
                     
                        95 000
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                        1.4. Muut kustannukset ja palvelut, mukaan lukien:
                     
                     
                        - ulkoistetut ja muut palvelut (tilintarkastus, tiedotus, henkilöstön koulutus, pankkimaksut)
                     
                     
                        - kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                     
                        - tietotekniikka- ja viestintäkustannukset
                     
                     
                        - rekrytointikustannukset
                     
                  
                  
                     
                         262 890
                     
                  
               
                     
                        1.5. TUTKIMUKSET, tekninen apu EU:n säännöstön ja toimintasuunnitelmien tukemiseksi ja täytäntöönpanemiseksi
                     
                  
                  
                     
                                      690 000
                     
                  
               
                     
                        -josta uusia varoja
                     
                  
                  
                     
                        560 000
                     
                  
               
                     
                        -josta vuoden 2020 lopussa allekirjoitettuja sitoumuksia vastaavia siirrettyjä talousarviomäärärahoja, joiden maksut erääntyvät vuonna 2021
                     
                  
                  
                     
                        130 000
                           2
                        
                     
                  
               
                     
                        2.Ministerineuvosto
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                                 60 000
                     
                  
               
                     
                        3.Alueellinen ohjauskomitea
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                                              25 450
                     
                  
               
                     
                        4.Tekninen komitea
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                                 114 100
                     
                  
               
                     
                        5.Sosiaalifoorumi
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                        16 300
                     
                  
               
                     
                        Varaus (noin 8 % uusista varoista)
                     
                  
                  
                     
                        249 874
                     
                  
               
                     
                        Uudet varat yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        3 300 000
                     
                  
               
                     
                        Vuodelta 2020 siirretyt määrärahat yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        225 000
                           3
                        
                     
                  
               
                     
                        Kaikki yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        3 525 000
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        EU:n rahoitusosuus (80 % uusista varoista)
                     
                  
                  
                     
                        2 640 000
                     
                  
               
                     
                        Kaakkoiseurooppalaisten osapuolten rahoitusosuus (20 % uusista varoista: liikenneyhteisösopimuksen liitteessä V esitetään maakohtainen jakauma)
                     
                  
                  
                     
                        660 000
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ohjeellinen määrä: video- ja puhelinneuvotteluihin ja kirjanpitoon/henkilöstöhallintoon liittyvien ohjelmistojen hankintamenettelyt ovat käynnissä ja sopimukset on tarkoitus allekirjoittaa joulukuussa 2020.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ohjeellinen määrä: liikenneobservatorion teknisen avun hankintamenettely on käynnissä ja sopimus on tarkoitus allekirjoittaa joulukuussa 2020.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Alustava määrä, lopullinen määrä vahvistetaan joulukuussa 2020 asiaankuuluvien hankintamenettelyjen päättämisen ja sopimusten allekirjoittamisen yhteydessä.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Alustava määrä, lopullinen määrä vahvistetaan, kun vuodelta 2020 siirretty kokonaismäärä on tiedossa.