CELEX: 52014DC0428
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Szwecji na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu konwergencji na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Szwecji na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu konwergencji na 2014 r. /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Szwecji
na 2014 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Szwecję programu konwergencji na 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 9 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Szwecji z 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Szwecję
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2012–2016.
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[5], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[6], w którym wskazała
Szwecję jako jedno z państw członkowskich, w przypadku których
wymagane byłoby przeprowadzenie szczegółowej oceny sytuacji. 
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
Dnia 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki swojej szczegółowej oceny sytuacji[7]
dotyczącej Szwecji, na podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr
1176/2011. Analiza doprowadziła Komisję do wniosku, że w Szwecji
w dalszym ciągu występują zakłócenia równowagi
makroekonomicznej, które wymagają monitorowania i działań
politycznych. Uwagi nadal wymaga rozwój sytuacji w zakresie
zadłużenia gospodarstw domowych w połączeniu z
niewydolnościami na rynku nieruchomości mieszkaniowych. Duża
nadwyżka na rachunku obrotów bieżących nie stwarza wprawdzie
takiego ryzyka jak duże deficyty, częściowo wynika też z
konieczności delewarowania, jednak Komisja – w ramach europejskiego
semestru – będzie obserwować sytuację na rachunku obrotów
bieżących w Szwecji.
(8)                   
W dniu 16 kwietnia 2014 r. Szwecja
przedłożyła swój krajowy program reform z 2014 r. oraz program
konwergencji z 2014 r. W celu uwzględnienia powiązań między
tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej określonej w
programie konwergencji z 2014 r. jest zagwarantowanie, że w trakcie cyklu
koniunkturalnego osiągnięta zostanie nadwyżka
wierzytelności netto sektora instytucji rządowych i
samorządowych w wysokości średnio 1 % PKB, zgodnie z ramami
budżetowymi Szwecji. W programie potwierdzono średniookresowy cel
budżetowy, jakim jest osiągnięcie deficytu na poziomie 1% PKB,
co odpowiednio odzwierciedla wymogi paktu stabilności i wzrostu. Na
podstawie (ponownie obliczonego) salda strukturalnego, w programie konwergencji
przewiduje się wynik, który przekracza średniookresowy cel
budżetowy w całym okresie objętym programem. W programie
zakłada się, że dług publiczny, który jest znacznie
poniżej wartości referencyjnej 60 % PKB, zmaleje z 41,5 % PKB w
2014 r. do 35 % w 2017 r. Ogólnie rzecz biorąc, określona w
programie strategia budżetowa jest zgodna z wymogami paktu stabilności
i wzrostu. Scenariusz makroekonomiczny, na którym oparto prognozy
budżetowe we wspomnianym programie, jest wykonalny. Jeżeli chodzi o
długookresową stabilność finansów publicznych, wydatki na
opiekę długoterminową stanowią duży udział w PKB,
a w perspektywie długoterminowej przewiduje się znaczne ich
zwiększenie, aby w wystarczający sposób uwzględnić
wskaźnik starzenia się społeczeństwa, w związku z czym
wydatki te w Szwecji w 2060 r. będą wynosić 6,4 % PKB. W tej
sytuacji Szwecja powinna zapewnić wystarczające nadwyżki
pierwotne, a następnie ograniczać wzrost wydatków związanych ze
starzeniem się społeczeństwa w celu utrzymania
długoterminowej stabilności budżetowej. Rada – na podstawie
swojej oceny programu konwergencji z 2014 r. i prognozy Komisji, zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 – jest zdania, że program
Szwecji jest zgodny z zasadami paktu stabilności i wzrostu, a cele
budżetowe obarczone są niewielkim ryzykiem.
(10)               
Problemem pozostaje wysokie zadłużenie
sektora prywatnego, a zwłaszcza szwedzkich gospodarstw domowych. Ponadto
wpływ sektora finansowego na gospodarstwa domowe, w przeciwieństwie
do sektora przedsiębiorstw, rósł proporcjonalnie do
zadłużenia sektora gospodarstw domowych wynoszącego obecnie 83 %
PKB, czyli około 160 % dochodu do dyspozycji. Zadłużenie jest
powodowane stałym wzrostem kredytów i wolnym tempem spłaty kredytów
hipotecznych. W przypadku wzrostu stóp procentowych,
gdy ceny domów spadają, lub niekorzystnej sytuacji makroekonomicznej,
zadłużenie sektora gospodarstw domowych stanowiłoby element
ryzyka. Miałoby to wpływ na sytuację gospodarstw i
strukturę ich konsumpcji. Może mieć to także niekorzystny
wtórny wpływ na sektor bankowy, poprzez wzrost liczby kredytów
zagrożonych i kosztu finansowania przez rynek. Szwecja nie
zapowiedziała ani nie przyjęła żadnych środków
polegających na ograniczaniu rozwiązań sprzyjających
zadłużeniu w zakresie podatków od nieruchomości, co jest
możliwe w ramach przesunięcia obciążeń podatkowych,
bez zwiększania całkowitego obciążenia podatkowego. Szwecja
podjęła jednak pewne działania zachęcające do
ostrożnego udzielania pożyczek, wprowadzając w maju 2013 r. 15 %
pułap ważenia ryzyka dla ryzyka hipotecznego i
zapowiadając dalsze jego zwiększenie. Jednak praktyki w
zakresie spłaty są rozluźnione, z bardzo długimi okresami
spłat poniżej 75 % współczynnika pokrycia należności
zabezpieczeniem, nie podjęto też zdecydowanych środków w tym
zakresie, zważywszy na dobrowolny charakter zalecenia z października
2013 r. w sprawie indywidualnych planów spłat. Szwedzkie Stowarzyszenie
Bankowców w swoim zaleceniu z marca 2014 r. wprowadziło zaostrzenie,
wzywając do obniżenia spłaty do 70 % współczynnika pokrycia
należności zabezpieczeniem. Szwecja zajęła się
także problemem preferencyjnego traktowania zadłużenia w
systemie opodatkowania przedsiębiorstw poprzez dalsze zwiększenie
ograniczeń w zakresie odliczania odsetek, obejmując nimi od stycznia
2013 r. wszelkie rodzaje pożyczek wewnątrz grup kapitałowych i
wprowadzając tak zwaną możliwość odliczania dla
inwestorów, która może ograniczyć rozwiązania sprzyjające
zadłużeniu w zakresie opodatkowania. Z
początkiem 2013 r. obniżono także podatek od
przedsiębiorstw z 26,3 % do 22 %.
(11)               
Szwedzki rynek nieruchomości mieszkaniowych,
charakteryzujący się gwałtownymi wzrostami cen w ostatnich dwóch
dziesięcioleciach, nadal pozostaje potencjalnym źródłem braku
stabilności. Rynek nieruchomości mieszkaniowych nadal boryka się
z niewydolnościami wywołanymi zwłaszcza złożonymi
procedurami planowania, ograniczoną konkurencją w sektorze budowlanym
i wysokim stopniem kontroli czynszów. Wraz z opodatkowaniem sprzyjającym
zadłużeniu, niewydolności te wpływają na powstawanie
zwyżkowego trendu w cenach mieszkań. Szwecja podjęła pewne
środki w odniesieniu do rynku wynajmu mieszkań, wydają się
one jednak niewystarczające, aby zaradzić leżącym u ich
podstaw problemom strukturalnym wynikającym z dużej sztywności
systemu wynajmu mieszkań. W przedstawionym w dniu 9 kwietnia 2014 r. przez
władze Szwecji wiosennym projekcie nie zawarto żadnych środków
mających na celu rozwiązanie problemu na rynku wynajmu mieszkań.
Szwecja przyjęła środki zmierzające do usunięcia
niedociągnięć w zakresie procedur podziału na strefy i
planowania oraz monopol gmin na planowanie, poprzez zwrócenie się do gmin
o uwzględnianie perspektywy regionalnej przy określaniu potrzeb
mieszkaniowych. Środki te wydają się zmierzać w dobrym
kierunku, dotychczas nie wszystkie jednak wdrożono, nie przewidziano
też żadnych sankcji dla gmin, które tego nie zrobią.
(12)               
Istnieją dowody na to, że – pomimo
wysokich nakładów – wyniki w nauce w szkolnictwie obowiązkowym
mierzone według międzynarodowej oceny umiejętności uczniów
są gorsze niż w pierwszych latach XXI w., a wyniki Szwecji we
wszystkich trzech badanych dziedzinach (czytanie, matematyka i nauki
ścisłe) są obecnie gorsze od średniej UE i OECD.
Zwiększyła się ponadto zależność między
pochodzeniem społeczno-gospodarczym a wynikami, wzrosły też
różnice pomiędzy szkołami. Proponowane przez rząd
środki są wprawdzie krokiem w dobrą stronę, wydaje się
jednak, że konieczne będą radykalniejsze zmiany strukturalne.
Szwecja zamierza przeprowadzić przegląd skuteczności systemu
szkolnictwa, aby przywrócić wysokie wyniki.
(13)               
Pozycja na rynku pracy osób niskowykwalifikowanych,
młodzieży oraz osób ze środowisk migracyjnych jest nadal
słaba. Bezrobocie wśród młodzieży nadal przewyższa
średnią UE. Rząd szwedzki podjął wprawdzie
działania w tej kwestii, wydaje się jednak, że trudności
mogą wynikać z problemów w dziedzinie edukacji polegających na
tym, że ze szwedzkiego systemu edukacji wychodzi niewystarczający
odsetek młodych ludzi posiadających umiejętności
niezbędne do pomyślnej integracji na rynku pracy. Jeżeli chodzi
o integrację na rynku pracy oraz edukację i szkolenie, Szwecja
przyjęła środki ułatwiające przejście od
kształcenia do zatrudnienia (reforma przyuczania do zawodu obejmująca
„wynagrodzenie ucznia”) oraz pomoc w uzyskaniu przez młodych ludzi
doświadczenia zawodowego („zatrudnienie wprowadzające do zawodu”).
Wprowadzenie wczesnych środków dla osób uważanych za najbardziej
potrzebujące wzmocniło de facto to przejście. Jednak
zasięg i zakres w odniesieniu do niezarejestrowanych osób, które nie
uczą się, nie pracują ani nie szkolą jest nadal słaby.
Szwecja dokłada także starań, aby przyspieszyć
integrację osób ze środowisk migracyjnych, nadal jednak boryka się
z problemem jaki stanowią zwłaszcza takie osoby pochodzące spoza
UE. Szwecja przeprowadza aktualnie ocenę skuteczności obecnej
obniżonej stawki VAT na usługi restauracyjne i cateringowe, która ma
wspierać tworzenie miejsc pracy. Ostateczna ocena ma być gotowa w
styczniu 2016 r.
(14)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę szwedzkiej polityki
gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej
w Szwecji, ale także stopień przestrzegania przepisów i wytycznych
UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie
UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w
zaleceniach 1–4.
(15)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Szwecji, a jej opinia[8] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej,
(16)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program konwergencji Szwecji. Jej zalecenia na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują odzwierciedlenie
w zaleceniach 2 i 3 poniżej.
NINIEJSZYM ZALECA Szwecji podjęcie
w latach 2014-2015 działań mających na celu:
1.           Realizowanie polityki
budżetowej sprzyjającej wzrostowi i zachowanie stabilnej sytuacji
budżetowej, zapewniając dalsze przestrzeganie średniookresowego
celu budżetowego w całym okresie objętym programem konwergencji,
także w kontekście trudności z utrzymaniem długookresowej
stabilności finansów publicznych wynikających ze starzenia się
społeczeństwa.
2.           Złagodzenie wzrostu
kredytów w sektorze gospodarstw domowych i zadłużenia sektora
prywatnego. W tym celu ograniczanie skutków rozwiązań
sprzyjających zadłużeniu w zakresie podatku dochodowego od osób
fizycznych poprzez stopniowe ograniczanie możliwości odliczania od
podatku odsetek od kredytów hipotecznych lub zwiększenie pobieranych
okresowo podatków od nieruchomości. Podjęcie dalszych kroków w celu
zwiększenia tempa spłaty kredytów hipotecznych.
3.           Dalszą poprawę
efektywności rynku nieruchomości mieszkaniowych przez kontynuowanie
reform systemu ustalania czynszów. W szczególności dopuszczenie bardziej
zorientowanego na rynek poziomu czynszów poprzez odejście od systemu
wartości użytkowej i dalszą liberalizację pewnych segmentów
rynku wynajmu mieszkań, oraz większej swobody zawierania umów
między indywidualnymi najemcami a właścicielami. Skrócenie i
uproszczenie złożonych procedur planowania i odwoływania
się, poprzez ograniczenie i łączenie wymogów administracyjnych,
harmonizowanie między gminami wymogów i standardów budowlanych oraz
zwiększanie przejrzystości w przypadku procedur przydzielania
gruntów. Zachęcanie gmin do udostępniania własnych gruntów pod
nowe projekty mieszkaniowe.
4.           Podjęcie odpowiednich
środków w celu poprawy podstawowych umiejętności oraz
ułatwienie przejścia od kształcenia do rynku pracy, między innymi
poprzez szersze stosowanie szkolenia i przyuczania do zawodu poprzez
praktykę w miejscu pracy. Zwiększenie wysiłków na rzecz
skuteczniejszego ukierunkowania środków związanych z rynkiem pracy i
kształceniem na słabo wykształconych młodych ludzi i migrantów
spoza UE. Poszerzenie objęcia wczesną interwencją i
zasięgiem młodych ludzi, którzy nie są zarejestrowani w
publicznych służbach zatrudnienia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.