CELEX: C2003/112/24
Language: da
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Sag C-110/03: Sag anlagt den 10. marts 2003 af Kongeriget Belgien mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

C 112/14                DA                             Den Europæiske Unions Tidende                                              10.5.2003
Sag anlagt den 7. marts 2003 af Kommissionen for De                     desuden til nogle af de klager, der danner grundlag for den
    Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Spanien                      begrundede udtalelse og nærværende søgsmål, og som ifølge
                                                                        Kommissionen klart viser forskellen i bøderammerne, og at
                                                                        forskellen er uforholdsmæssig.
                           (Sag C-108/03)
                          (2003/C 112/23)
                                                                        (1 ) EFT 1968 II, s. 477.
                                                                        (2 ) EFT L 172 af 28.6.1973, s. 14.
Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 7. marts
2003 anlagt sag mod Kongeriget Spanien af Kommissionen
for De Europæiske Fællesskaber ved juridisk konsulent Carmel
O’Reilly og Luis Escobar Guerrero, Kommissionens Juridiske
Tjeneste, som befuldmægtiget, og med valgt adresse i Luxem-
bourg.
Kommissionen har nedlagt følgende påstande:
—     Det fastslås, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine
      forpligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 39, 43 og       Sag anlagt den 10. marts 2003 af Kongeriget Belgien mod
      49 samt artikel 4 i Rådets direktiv 68/360/EØF af                        Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
      15. oktober 1968 om afskaffelse af restriktioner om rejse
      og ophold inden for Fællesskabets for medlemsstaternes
      arbejdstagere og deres familiemedlemmer ( 1) og artikel 4
      i Rådets direktiv 73/148/EØF af 21. maj 1973 om                                              (Sag C-110/03)
      ophævelse af rejse- og opholdsbegrænsninger inden for
      Fællesskabet for statsborgere i medlemsstaterne med
      hensyn til etablering og udveksling af tjenesteydelser (2),
      idet det for så vidt angår overtrædelsernes grovhed og                                      (2003/C 112/24)
      bøderammen for manglende overholdelse af betingelser-
      ne for opholdstilladelse behandler statsborgere fra andre
      medlemsstater, der er bosiddende i Spanien, uforholds-
      mæssigt strengt i forhold til indenlandske statsborgere,
      der begår lignende overtrædelser i forbindelse med for-
      pligtelserne til at få eller forny nationale identitetsbeviser.
                                                                        Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 10. marts
                                                                        2003 anlagt sag mod Kommissionen for De Europæiske
—     Kongeriget Spanien tilpligtes at betale sagens omkost-            Fællesskaber af Kongeriget Belgien ved A. Snoecx, som befuld-
      ninger.                                                           mægtiget, bistået af avocats D. Waelbroeck og D. Brinckman.
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter
                                                                        Kongeriget Belgien har nedlagt følgende påstande:
Manglende overholdelse af bestemmelserne vedrørende op-
holdstilladelse, dvs. manglende fremlæggelse af den krævede             —      Sagen antages til realitetsbehandling.
dokumentation, manglende anmodning om tilladelse eller om
fornyelse heraf, kan sanktioneres ved bøde, når og såfremt den
idømte bøde står i et rimeligt forhold til overtrædelsens               —      Kommissionens forordning (EF) nr. 2204/2002 af 12. de-
grovhed. Selv om Kommissionen er klar over, at situationen                     cember 2002 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87
for en udenlandsk statsborger, som opholdstilladelsen vedrø-                   og 88 på statsstøtte til beskæftigelse ( 1) annulleres.
rer, for så vidt angår identitetsbeviset, ikke er den samme
som for en indenlandsk statsborger, har Domstolen efter
Kommissionens opfattelse dog ikke desto mindre taget begge              —      Rådets forordning (EF) nr. 994/98 af 7. maj 1998 om
situationer i betragtning og herefter fastslået, at sanktionerne               anvendelse af artikel 92 og 93 i traktaten om oprettelse af
er sammenlignelige (jf. dom af 30.4.1998, sag C-24/97,                         Det Europæiske Fællesskab på visse former for horisontal
Kommissionen mod Tyskland). Kommissionen har kritiseret,                       statsstøtte (2) erklæres i medfør af EF-traktatens arti-
at en udenlandsk statsborger, der har overskredet fristen for                  kel 241, for så vidt som det er nødvendigt, uanvendelig
indgivelse af ansøgningen om opholdstilladelse, kan pålægges                   som hjemmel for den anfægtede forordning.
en bøde på op til 50 000 PTA, mens bøden for en indenlandsk
statsborger, der ikke i tide anmoder om et identitetsbevis, er
50 PTA pr. måneds forsinkelse. Kommissionen henviser                    —      Kommissionen tilpligtes at betale sagens omkostninger.
 ---pagebreak--- 10.5.2003              DA                            Den Europæiske Unions Tidende                                          C 112/15
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter                             Endelig har Kongeriget Belgien rejst det spørgsmål, om den
                                                                      anfægtede forordning bør annulleres på grund af tilsidesættelse
                                                                      af traktaten, da forordningens hjemmel er mangelfuld. Trakta-
                                                                      ten kræver nemlig en særlig hjemmel for Fællesskabets indsats
                                                                      på beskæftigelsesområdet. I det omfang Rådets bemyndigelses-
                                                                      forordning gav grundlag for at delegere kompetencen til at
—    Tilsidesættelse af Rådets forordning (EF) nr. 994/98,
                                                                      træffe foranstaltninger på beskæftigelsesområdet til Kommis-
     herefter »bemyndigelsesforordningen«. Kommissionens
                                                                      sionen, bør denne forordning også kendes ulovlig, da den er i
     forordning (EF) nr. 2204/2002, herefter »den anfægtede
                                                                      strid med Amsterdam-traktatens bestemmelser, som ikke
     forordning«, overholder ikke bemyndigelsesforordningen,
                                                                      tillader en sådan delegation af kompetencen ved en forordning
     da den ikke på nogen måde når de formål, nemlig
                                                                      udstedt af Rådet.
     gennemsigtighed og retssikkerhed, der forfølges med
     bemyndigelsesforordningen. Den anfægtede forordning
     er for det første ikke klar med hensyn til, hvilke situationer
     den finder anvendelse på, da der parallelt foreligger
                                                                      (1 ) EFT L 337 af 13.12.2002, s. 3.
     retningslinjer og rammebestemmelser, som Kommissio-              (2 ) EFT L 142 af 14.5.1998, s. 1.
     nen kan anvende samtidig på støtte til beskæftigelsen. For
     det andet er den omtvistede forordning heller ikke klar
     med hensyn til selve de regler, som den indeholder.
     Endelig er der uklarhed med hensyn til selve de foranstalt-
     ninger, som skal falde inden for anvendelsesområdet for
     artikel 87, stk. 1, EF, og for hvilke det er nødvendigt at
     anvende forordningen. Den anfægtede forordning synes
     nemlig også at skulle finde anvendelse på generelle
     foranstaltninger, dvs. generelle foranstaltninger truffet på
     regionalt plan, skønt sådanne foranstaltninger ex officio
     skulle være udelukket fra anvendelsesområdet for arti-
     kel 87, stk. 1, EF.
                                                                      Sag anlagt den 12. marts 2003 af Kommissionen for De
                                                                            Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Sverige
—    Tilsidesættelse af subsidiaritetsprincippet: ved at der ikke
     tages hensyn til Belgiens forfatningsmæssige ordning, og
     ved at det således antages, at enhver handling foretaget                                   (Sag C-111/03)
     af en regional myndighed, som er enekompetent på
     beskæftigelsesområdet, er specifik og følgelig omfattet af
     den anfægtede forordnings anvendelsesområde.
                                                                                               (2003/C 112/25)
—    Tilsidesættelse af forbuddet mod forskelsbehandling: ved
     at tidligere støtteordninger, som forud var blevet tilladt,
     opretholdes, mens der indføres en betydeligt strengere
     ordning for nye støtteforanstaltninger, og ved at det            Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 12. marts
     således tillades, at der fortsat består to sideløbende,
                                                                      2003 anlagt sag mod Kongeriget Sverige af Kommissionen for
     diametralt forskellige ordninger, alt efter den dato, på
                                                                      De Europæiske Fællesskaber ved L. Ström og A. Borders, som
     hvilken støtten er blevet iværksat, medfører den anfægte-        befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg.
     de forordning ligeledes en tilsidesættelse af forbuddet
     mod forskelsbehandling, som er en almindelig retsgrund-
     sætning, der skal overholdes ved gennemførelsen af
     Fællesskabets administrative politik i almindelighed og
     dets konkurrence- og statsstøttepolitik i særdeleshed. Ved       Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande:
     at lade støtteordninger, der tidligere er blevet tilladt, bestå
     intakte, skaber den anfægtede forordning således en
     forskelsbehandling mellem virksomheder, som modtager             1.     Det fastslås, at Kongeriget Sverige har tilsidesat de
     støtte ydet i henhold til tidligere ordninger, og andre                 forpligtelser, der påhviler det i henhold til artikel 5 i
     virksomheder, som kun vil kunne få lavere støtte efter                  Rådets direktiv 89/662/EØF ( 1) af 11. december 1989
     den nye ordning.                                                        om veterinærkontrol i samhandelen i Fællesskabet med
                                                                             henblik på gennemførelse af det indre marked, idet det
                                                                             har opretholdt et system med forudgående anmeldelse
                                                                             og sundhedskontrol for importører af visse animalske
—    Tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet: ved denne               levnedsmidler fra andre medlemsstater, og
     mangel på gennemsigtighed, klarhed og sammenhæng i
     den pågældende retsakt gøres det vanskeligt eller umuligt
     for medlemsstaterne at føre en egentlig beskæftigelsespo-        2.     Kongeriget Sverige tilpligtes at betale sagens omkost-
     litik.                                                                  ninger.