CELEX: 51995PC0550
Language: it
Date: 1995-11-21
Title: Proposta modificata di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio e la direttiva 88/599/CEE del Consiglio relativi all' apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (tachigrafo)

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
 •it    *
                                                     Bruxelles, 21.11.1995
                                                     COM(95) 550 def.
                                                     94/0187 (SYN)
                                Proposta modificata di
                     REGOLAMENTO (CE) DEI ÇQNSIQL1Q
             che modifica il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio
                         e la direttiva 88/599/CEE del Consiglio
relativi all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (tachigrafo)
          (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                              paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       RELAZIONE
Antefatti
A.     Il 22 luglio 1994 la Commissione ha inviato al Consiglio una proposta di
       regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 3821/85
      del Consiglio e la direttiva 88/599/CEE del Consiglio relativi all'apparecchio di
      controllo nel settore dei trasporti su strada (tachigrafo)
       [COM(94)323 def. - 94/0187(SYN)'].
       La proposta intende rendere obbligatoria l'installazione di un elemento
       supplementare all'attuale tachigrafo. Il dispositivo ora disponibile registra i dati
       su un disco di cartone - foglio del tachigrafo - per mezzo di una punta scrivente.
       Il nuovo elemento utilizza la tecnologia elettronica, trasformando l'attuale
       dispositivo in una sistema integrato e automatico di elaborazione dati di bordo,
       che dovrebbe funzionare unitamente a una "carta magnetica" in dotazione al
       conducente.
       La proposta prevede anche che il foglio di registrazione del tachigrafo venga
       sostituito dalla tecnologia digitale, purché questa garantisca una precisione e una
       sicurezza comparabili.
       L'allegato IA della proposta contiene le specifiche tecniche del nuovo dispositivo.
       Il 22 febbraio 19952 il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere.
       Il 13 luglio 19953 il Parlamento europeo ha approvato la proposta in prima
       lettura.
       GU n. C 243 del 31.8.1994, pag.8.
       GU n. C ...
3
       GU n. C ...
 ---pagebreak--- Il parere espresso dal Parlamento europeo e dal Comitato economico e sociale è
in generale favorevole agli obiettivi della proposta. Nel tentativo di definire il più
accuratamente possibile la nuova tecnologia, il Parlamento europeo ha proposto
anche l'aggiunta di un allegato - IB - che fìssa le specifiche tecniche
dell'apparecchio di controllo, nel quale il foglio di registrazione viene sostituito
da una memoria elettronica.
La Commissione accoglie 20 dei 32 emendamenti.
Non può invece accettare irimanenti,per i motivi elencati in appresso.
Emendamento al considerando n. 2 bis (nuovo): il settore in questione è di
competenza della Commissione.
Emendamento al considerando n. 5 bis (nuovo): il concetto è evidente e non è
necessario ribadirlo.
Emendamento al considerando n. 7: non pertinente.
Emendamento al considerando n. 7 bis (nuovo): i controlli su strada sono un
valido strumento di attuazione, sia all'interno degli Stati membri sia su percorsi
 internazionali.
 Emendamento al considerando n. 9: non sarebbe ragionevole fissare una scadenza
per eliminare il sistema esistente se la tecnologia alternativa è ancora alla fase di
 sviluppo.
 Emendamenti al considerando n. 13 e all'articolo 1, paragrafo 8 [articolo 18 del
 regolamento (CEE) n. 3821/85]: la Commissione ritiene che l'attuale procedura
di comitato - IIIA - sia la più opportuna.
 Emendamenti al considerando n. 15 e all'articolo 2, paragrafo 1: la richiesta di
 installazione a partire dai veicoli immatricolati nel 1985 imporrebbe ulteriori costi
all'industria, compromettendo seriamente la conformità.
 Emendamenti all'articolo 1, paragrafo 3 [articoli da 4 a 8, 11 e 15 del
 regolamento (CEE) n. 3821/85] e all'articolo 1, paragrafo 4 [articolo 14,
 paragrafo 5, lettera a) (nuovo) del regolamento (CEE) n. 3821/85]: questi
 emendamenti implicano che la scheda del conducente non sia un elemento
essenziale in tutti i nuovi sistemi.
 Emendamento all'articolo 5 bis (nuovo): implica che la proposta della
 Commissione non garantisce la disponibilità di elementi elettronici.
 ---pagebreak--- B. Ixi Commissione propone pertanto di modificare la proposta come indicato di
   seguito.
   Gli emendamenti dal n. 1 al 5 sono modifiche di stesura e aggiunte che
   chiariscono le intenzioni della proposta.
   Gli emendamenti dal 6 al 13, dal 15 al 18 e il 20 vengono accolti perché relativi
   al nuovo allegato IB che definisce la nuova tecnologia digitale.
   L'emendamento n. 14 aumenta la sicurezza dei dati.
   L'emendamento n. 19 sopprime la necessità di un segnale di avviso esterno.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       Proposta modificata di
                          REGOLAMENTO (CE) PEL CQNSIQUQ
                  che modifica il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio
                              e la direttiva 88/599/CEE del Consiglio
   relativi all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (tachigrafo)
La proposta della Commissione di cui al documento COM(94)323 def. - 94/0187 (SYN)1
è modificata come indicato di seguito.
     Testo iniziale proposto dalla Commissione                 Testo modificato
                                       Emendamento n. 1
                                      Secondo considerando
  considerando che Le pressioni                   considerando che, a causa delle
  economiche esercitate sulle imprese di          pressioni economiche e della
  trasporto e di conseguenza sui singoli          concorrenza nel settore dei trasporti
  conducenti, favoriscono il mancato              stradali che gravano sui singoli
  rispetto delle disposizioni sociali in          conducenti che vi operano, risulta
  materia di tempi di lavoro e di riposo e        problematico far rispettare
  delle limitazioni della velocità e che          scrupolosamente i tempi di lavoro e di
  l'applicazione delle disposizioni               npQSQ g te limitazioni di velocitò;
  regolamentari non fornisce un incentivo
  sufficiente a limitare le infrazioni gravi:
         GU n. C 243 del 31.8.1994, pag. 8.
 ---pagebreak---    Testo iniziale proposto dalla Commissione                 Testo modificato
                                     Emendamento n. 2
                                     Terzo considerando
considerando che queste gravi infrazioni        considerando che gravi infrazioni
sono inaccettabili per il singolo               rappresentano un rischio per la
conducente, influenzano negativamente           sicurezza stradale e per ragioni di
la concorrenza leale e rappresentano un         concorrenza sono inaccettabili per il
rischio per la sicurezza stradale;              singolo conducente che si attiene alle
                                                norme:
   Testo iniziale proposto dalla Commissione                  Testo modificato
                                     Emendamento n. 3
                                    Quarto considerando
considerando che la sicurezza stradale          considerando che la sicurezza stradale
migliorerebbe incoraggiando metodi di           migliorerebbe grazie alla registrazione
guida sicura attraverso la registrazione        automatica e al controllo regolare, sia
automatica di altri dati sul viaggio            all'interno dell'impresa che da parte di
effettuato dal veicolo, quali la velocità e     organismi esterni, di dati sulle
la distanza percorsa;                           prestazioni e sul comportamento del
                                                conducente nonché di dati sul viaggio
                                                effettuato dal veicolo, quali la velocità
                                                e la distanza percorsa;
 ---pagebreak--- Testo iniziale proposto dalla Commissione                 Testo modificato
                                  Emendamento n. 4
                            Considerando quarto bis (nuovo)
                                            considerando che la registrazione di un
                                            gran numero di dati, quali l'ora e il
                                            luogo dell'utilizzazione delle persone e
                                            del materiale, la distanza percorsa, la
                                            velocità e il consumo di carburante
                                            possono favorire una guida prudente e
                                            una gestione di impresa razionale:
 ---pagebreak---    Testo iniziale proposto dalla Commissione                  Testo modificato
                                     Emendamento n. 5
                                    Quinto considerando
considerando che è indispensabile              considerando che è indispensabile che
mantenere nel futuro i vantaggi, nonché        tutti i futuri sistemi siano più precisi,
garantire almeno lo stesso grado di            affidabili e meno suscettibili di
precisione, affidabilità ed accettabilità      manipolazioni rispetto al sistema
dell'attuale sistema, grazie al quale          attualmente in vigore e che permettano
negli ultimi quarantanni è migliorata          di registrare e di memorizzare tutti gli
l'osservanza del diritto nazionale e           altri dati desiderati: che è essenziale
comunitario:                                   che il nuovo sistema offra inoltre la
                                               possibilité <ti ampliare, ad un costo
                                               ragionevole, le funzioni di gestione del
                                               parco veicoli;
 ---pagebreak---   Testo iniziale proposto dalla Commissione                  Testo modificato
                                    Emendamento n. 6
                                   Ottavo considerando
considerando che l'introduzione della         considerando che l'introduzione di
scheda del conducente dovrebbe porre          nuovi dispositivi avanzati potrebbe
fine a molte delle infrazioni più comuni      porre fine a molte delle infrazioni più
dell'attuale sistema, garantendo che i        comuni dell'attuale sistema, garantendo
dati registrati siano facilmente              che i dati registrati siano facilmente
disponibili sul display, non presentino       disponibili presso l'impresa e nel
ambiguità, siano facilmente                    veicolo, non presentino ambiguità,
comprensibili, affidabili e, soprattutto,      siano facilmente comprensibili,
fornisce una registrazione indiscutibile       affidabili e, soprattutto, fornisce una
dell'attività svolta dal conducente negli      registrazione indiscutibile dell'attività
ultimi 28 giorni di guida;                     svolta dal conducente negli ultimi 28
                                               giorni di guida;
 ---pagebreak---    Testo iniziale proposto dalla Commissione                  Testo modificato
                                      Emendamento n. 7
                                   Undicesimo considerando
considerando che, per quanto concerne           considerando che, per quanto concerne
le specifiche della scheda del                  le specifiche della scheda del
conducente, il presente regolamento             conducente e/o di altre apparecchiature
applica il nuovo approccio in materia di        elettroniche, il presente regolamento
armonizzazione tecnica e di                     applica il nuovo approccio in materia di
normalizzazione, definendo un contesto          armonizzazione tècnica e di
generale per le specifiche                       normalizzazione, definendo un contesto
dell'apparecchio e lasciando alle               generale per le specifiche
procedure di normazione industriale il          dell'apparecchio e lasciando alle
compito di definire i requisiti                  procedure di normazione industriale il
dettagliati;                                     compito di definire i requisiti
                                                 dettagliati;
    Testo iniziale proposto dalla Commissione                  Testo modificato
                                      Emendamento n. 8
                                    Dodicesimo considerando
 considerando che è opportuno                    considerando che è inoltre opportuno
 prevedere una procedura semplificata            prevedere nel presente regolamento le
 per l'adeguamento delle prescrizioni            prescrizioni tecniche per l'installazione
 tecniche del presente regolamento e la          di sistemi alternativi che garantiscono
 fornitura di sistemi alternativi che            almeno le stesse funzioni essenziali;
 garantiscono le stesse funzioni
 essenziali;
                                               10
 ---pagebreak---    Testo iniziale proposto dalla Commissione                    Testo modificato
                                      Emendamento n. 9
                                 Quattordicesimo considerando
considerando che l'approvazione di un            considerando che l'approvazione di un
sistema alternativo è subordinata al             sistema alternativo è subordinata al
fatto che il sistema svolga almeno le            fatto che il sistema svolga almeno le
stesse funzioni di quello descritto              stesse funzioni di quello descritto
all'allegato IA;                                 all'allegato IA o IB:
   Testo iniziale proposto dalla Commissione                    Testo modificato
                                      Emendamento n. 10
                                    Articolo 1, paragrafo 2
                        Articolo 1 (regolamento (CEE) n. 3821/85)
2.       All'articolo 1 viene aggiunta           2.       All'articolo 1 viene aggiunta
         l'espressione "o IA" dopo                        l'espressione "o IA o IB" dopo
         "allegati I"                                     "allegati I"
   Testo iniziale proposto dalla Commissione                    Testo modificato
                                      Emendamento n. 11
                         Articolo 1, paragrafo 4, frase introduttiva
                       Articolo 14 (regolamento (CEE) n. 3821/85)
4.       All'articolo 14 vengono aggiunti        4.       All'articolo 14 vengono aggiunti
         i paragrafi 3, 4 e_5;                            i paragrafi 3, 4, 5 bis e 5 ter:
                                               11
 ---pagebreak--- Testo iniziale proposto dalla Commissione                 Testo modificato
                                 Emendamento n. 12
                                Articolo 1, paragrafo 4
             Articolo 14, paragrafo 5 (regolamento (CEE) n. 3821/85)
      Gli Stati membri possono               5 bis Gli Stati membri adottano i
      richiedere che i dati del                     necessari provvedimenti affinché
      conducente inseriti sulla scheda              i dati del conducente inseriti
      magnetica siano archiviati                    sulla scheda magnetica siano
      dall'impresa o dalle autorità                 archiviati dall'impresa o dalle
      competenti. In tal caso, possono              autorità competenti. La
      stabilire che la trasmissione dei             trasmissione dei dati all'uopo
      dati sia riportata sulla scheda del            necessaria viene riportata sulla
      conducente (ora, ragione                       scheda del conducente (ora,
      sociale).                                      ragione sociale).
                                            12
 ---pagebreak--- Testo iniziale proposto dalla Commissione                    Testo modificato
                                  Emendamento n. 13
                                 Articolo 1, paragrafo 4
     Articolo 14, paragrafo 5 ter (nuovo) (regolamento (CEE) n. 3821/85)
                                              5 ter. Gli Stati membri vigilano a che
                                                     i dati relativi al conducente,
                                                     elaborati in forma digitale, siano
                                                      memorizzati e trasmessi sotto la
                                                      responsabilità delle autorità
                                                     competenti o secondo un sistema
                                                     che garantisca la sicurezza e
                                                      l'esattezza dei dati.
                                             13
 ---pagebreak--- Testo iniziale proposto dalla Commissione                   Testo modificato
                                  Emendamento n. 14
                          Articolo 1, paragrafo 5 bis (nuovo)
             Articolo 15, bis (nuovo) (regolamento (CEE) n. 3821/85)
                                             5 bis    È aggiunto il seguente articolo
                                                      15 bis:
                                                           "Articolo 15 bis
                                              È vietato falsificare, sottrarre o
                                              distruggere i dati registrati sul foglio di
                                              registrazione, oltre che i dati registrati
                                              nell'apparecchio di controllo o sulla
                                              scheda. Lo stesso dicasi per le
                                              manomissioni dell'apparecchio, del
                                              foglio di registrazione o della scheda
                                              del conducente atte a falsificare,
                                              sottrarre o distruggere i dati. Nel
                                              veicolo non deve essere presente alcun
                                              dispositivo che possa essere all'uopo
                                              utilizzato."
                                            14
 ---pagebreak--- Testo iniziale proposto dalla Commissione               Testo modificato
                                  Emendamento n. 15
                                Articolo 1, paragrafo 7
             Articolo 17, paragrafo 2 (regolamento (CEE) n. 3821/85)
                                           15
 ---pagebreak--- 2. I nuovi allegati possono essere        I nuovi allegati possono essere
   adottati secondo la stessa             adottati secondo la stessa
   procedura onde definire i              procedura onde definire i
   requisiti tecnici relativi agli        requisiti tecnici relativi agli
   apparecchi di controllo in cui il      apparecchi di controllo in cui il
   foglio di registrazione e il           foglio di registrazione e il
   relativo dispositivo di                relativo dispositivo di
   registrazione, definito                registrazione, definito
   all'allegato IA, sono sostituiti da    all'allegato IA, sono sostituiti da
   una tecnologia che garantisce          una tecnologia che garantisce
   una precisione e risoluzione           una precisione e risoluzione
   comparabili. La tecnologia in          comparabili come descritto
   questione può registrare i dati in     all'allegato IB. La tecnologia in
   forma digitale. Tuttavia,              questione può registrare i dati in
   l'opzione garantita dal foglio di      forma digitale. Tuttavia,
   registrazione e consistente nella      l'opzione garantita dal foglio di
   visualizzazione dei dati sul           registrazione e consistente nella
   tempo di guida e l'eccesso di          visualizzazione dei dati sul
   velocità deve essere disponibile,      tempo di guida e l'eccesso di
   a richiesta, anche in forma            velocità deve essere disponibile,
   stampata. I requisiti tecnici dei      a richiesta, anche in forma
   nuovi allegati in questione            stampata. I requisiti tecnici dei
   riguardano le procedure per il         nuovi allegati in questione
   trasferimento dei dati registrati.     riguardano le procedure per il
   Il funzionamento e le specifiche       trasferimento dei dati registrati.
   della scheda del conducente,           II funzionamento e le specifiche
   nonché l'interfaccia con               della scheda del conducente,
   l'apparecchio di controllo e il        nonché l'interfaccia con
   display sono conformi alle             l'apparecchio di controllo e il
   disposizioni dell'allegato IA del      display sono conformi alle
   presente regolamento.                  disposizioni dell'allegato IA del
                                       16
 ---pagebreak---  2 bis. All'allegato IB viene stabilita la
        procedura per definire i requisiti
        tecnici relativi agli apparecchi di
        controllo in cui il foglio di
        registrazione o il relativo
        dispositivo di registrazione
        definito all'allegato IA sono
        sostituiti da una registrazione
        dei dati in forma digitale, la
        cosiddetta scatola nera, in modo
        che tale dispositivo svolga
        almeno le stesse funzioni
        essenziali dell'apparecchio
        previsto all'allegato IAt fermo
        restando che viene garantita la
        compatibilità di lettura dei dati.
17
 ---pagebreak---    Testo iniziale proposto dalla Commissione                  Testo modificato
                                     Emendamento n. 16
                                   Articolo 1, paragrafo 9
                       Allegato IA (regolamento (CEE) n. 3821/85)
9.       Un nuovo allegato, allegato IA,                Nuovi allegati, l'allegato IA e
         è aggiunto.                                    IB. sono aggiunti.
   Testo iniziale proposto dalla Commissione                  Testo modificato
                                     Emendamento n. 17
                          Articolo 2, paragrafo 2, parte introduttiva
         Entro il 1 ° gennaio 2000, i                   Entro il 1 ' gennaio 2000, i
         veicoli immessi in circolazione                veicoli immessi in circolazione
         nel periodo compreso tra il 1 °                nel periodo compreso tra il 1 °
         gennaio 1990 e il 1 ° gennaio                  gennaio 1990 e il 1 ' gennaio
          1996, devono essere muniti                    1996, devono essere muniti
         dell'apparecchio di controllo di               dell'apparecchio di controllo di
         cui all'allegato IA del presente               cui all'allegato IA o IB del
         regolamento; sono previste                     presente regolamento qualora
         deroghe per i seguenti requisiti               siano muniti dell'apparecchio di
         dell'allegato IA:                              cui all'allegato IA: sono previste
                                                        deroghe per i seguenti requisiti
                                                        del suddetto allegato:
                                               18
 ---pagebreak---    Testo iniziale proposto dalla Commissione                   Testo modificato
                                     Emendamento n. 18
                                           Articolo 3
A decorrere dal 1° gennaio 1997, gli              A decorrere dal 1° gennaio 1997, gli
Stati membri non rilasciano più                   Stati membri non rilasciano più
l'omologazione CE per i nuovi                     l'omologazione CE per i nuovi
apparecchi di controllo, di qualunque             apparecchi di controllo, di qualunque
tipo, che non rispondano alle                     tipo, che non rispondano alle
disposizioni dell'allegato IA del                 disposizioni dell'allegato IA o IB del
presente regolamento.                             presente regolamento.
   Testo iniziale proposto dalla Commissione                   Testo modificato
                                      Emendamento n. 19
    Allegato IA, capitolo III, lettera e), punto 4 (regolamento (CEE) n. 3821/85)
fL       Segnale di avviso esterno.               Soppresso
          visibile agli altri utenti della
          strada, ogniqualvolta il
          conducente abbia superato il
          periodo di guida previsto o il
          veicolo venga utilizzato senza la
          scheda del conducente. In caso
          di necessità il segnale può essere
          interrotto rompendo i sigilli di
          un dispositivo di commutazione.
                                                19
 ---pagebreak--- Testo iniziale proposto dalla Commissione                  Testo modificato
                                  Emendamento n. 20
                                  Allegato IB (nuovo)
                                             Un nuovo allegato IB è aggiunto che,
                                             laddove si discosta dall'allegato IA,
                                             stabilisce quanto segue:
                                             ìiSà    L'apparecchiatura di
                                                     registrazione contiene ... e una
                                                     memoria di dati.
                                             libi    Per memoria globale si intende
                                                     un sistema di memorizzazione
                                                     elettronica dei dati (memorial
                                                     chefrinserito
                                                     nell'apparecchiatura di
                                                     registrazione e che è in grado di
                                                     registrare un numero x di
                                                      giorni. La memoria deve essere
                                                      protetta in modo tale da non
                                                     consentire l'accesso non
                                                      autorizzato e manipolazioni di
                                                     dati.
                                           20
 ---pagebreak---   11(a) (nuova numerazione a seguito
        della soppressione del punto 6
        dell'allegato IA. capitolo II.
        lettera a)
        6: punto 7 dell'allegato IA. Ila
        7: punto 8 dell'allegato IA. Ha
        8: punto 9 dell'allegato IA. Ha.
  II(d) Registrazione e memorizzazione
        di dati se vi sono due
        conducenti
         ... L'apparecchio deve inoltre
        essere in grado di registrare e
         memorizzare simultaneamente e
         in modo differenziato i dati
        dettagliati di cui al capitolo II.
         lettera a), punti 4 e 5 su due
         schede del conducente.
21
 ---pagebreak---   mia)
  LI       Soppresso
  fL.      Misurazione del tempo
           (orologio)
  6J.      Il tempo è misurato in modo
           automatico nella memoria.
   (nuova numerazione a seguito della
  soppressione dei punti 6.2 e 6.3
  dell'allegato IA. capitolo HI a)
   Il punto 6.2 corrisponde al punto 6.4
   dell'allegato IA. capitolo IH b)
   JL       Illuminazione e protezione
   IA       Secondo comma: soppresso
   H 1(d) Dispositivi registratori (nuovo
            testo)
            I dispositivi registratori devono
            registrare:
            lf la istanza percorsa
            2. la velocitò
            3. il tempo
22
 ---pagebreak---   111(f) Dispositivo di chiusura (nuovo
         testo)
         I dati riprodotti dalla memoria
         non possono essere manipolati
         dal conducente né da altri: ciò
         deve essere reso visibile
         nell'impianto propriamente detto
         oppure mediante un'indicazione
         non modificabile dell'ora nella
         memoria.
23
 ---pagebreak---   IV. SCHEDA DEI.
      CONDUCENTE
      (nuova numerazione delle
      rubriche a seguito della
      soppressione delle lettere b) e e)
  a)  Inserimento/estrazione
  \Ù  Guida senza scheda del
      conducente
      L'inizio dei tempi di guida in
      mancanza della scheda del
      conducente - per esempio
      quando non è stata inserita o
      quando non funziona - deve
      essere contrassegnato o indicato
      in modo particolare nella
      memoria.
  ci  Capacità di memoria della
      scheda del conducente
  d)   Dati visibili
  e)  Trasferimento dei dati
  ù    Norme
24
 ---pagebreak---                                       V.      FOGLIO DI REGISTRAZIONE
                                              (soppresso)
                                      Ne consegue che:
                                      il capitolo VI (IA) diventa capitolo V
                                      (IBI:
                                      il capitolo VU (IA) diventa capitolo vi
                  Il resto del testo rimane invariato
Fatto a Bruxelles                                   Per il Consiglio
                                    25
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(95) 550 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                        07 15
                                             N. di catalogo : CB-CO-95-586-IT-C
                                                              ISBN 92-77-95850-2
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo