CELEX: 52017PC0175
Language: es
Date: 2017-05-12 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo entre la Unión Europea y el Instituto mundial de crecimiento verde

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo entre la Unión Europea y el Instituto mundial de crecimiento verde
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               El Instituto mundial de crecimiento verde (Global Green Growth Institut, GGGI) es una organización internacional, creada en 2012, dedicada a fomentar y promover un crecimiento económico fuerte, integrador y sostenible en los países en desarrollo y en las economías emergentes. Su objetivo es lograr un mundo resiliente a través de un crecimiento verde fuerte, integrador y sostenible, y tiene la misión de apoyar la transición de los países hacia un modelo de crecimiento verde mediante el desarrollo y la aplicación de estrategias que simultáneamente consigan la reducción de la pobreza, la inclusión social, la sostenibilidad medioambiental y el crecimiento económico.
            
            
               El Acuerdo de París de la CMNUCC, adoptado en diciembre de 2015, reforzará la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático manteniendo el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales y proseguirá los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C. Cada Parte de la CMNUCC mantiene una contribución determinada a nivel nacional que establece las medidas que tiene previsto adoptar para alcanzar esos objetivos. Las Partes también alcanzaron un acuerdo sobre la importancia del desarrollo y transferencia de tecnologías para mejorar la resiliencia al cambio climático y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
            
            
               El Acuerdo de París necesita un esfuerzo internacional sólidamente reforzado y respaldado por todos los países para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en la mayor medida posible de la forma más rápida posible. El Acuerdo de París reconoció la necesidad de ayudar a los países en desarrollo a elaborar sus planes climáticos.
            
            
               En este contexto, el GGGI ha emergido como un actor principal internacional en materia de crecimiento verde. Como miembro del GGGI, la Unión podría acceder a un foro a través del cual poder reforzar sus campañas de diplomacia climática hacia las economías en desarrollo y emergentes, contribuyendo al mismo tiempo con su valiosa experiencia adquirida gracias al desarrollo de las políticas climáticas de la Unión. Habida cuenta de que el GGGI se centra en estrategias integrales de crecimiento verde, esta circunstancia también podría ayudar a explotar las sinergias entre los objetivos climáticos y los objetivos de desarrollo sostenible adoptados como parte de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.Se propone abrir negociaciones con el GGGI sobre la adhesión de la UE, en lugar de la posibilidad alternativa de proponer la adhesión de la Unión al Acuerdo relativo a la creación del GGGI. El motivo es que el tema de los derechos de voto de la UE como futuro miembro del GGGI debería aclararse antes de que la Unión se convierta en miembro de esta organización internacional.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               Con el fin de limitar el aumento de temperatura muy por debajo de 2 °C, el Acuerdo de París debe ser verdaderamente mundial y efectivo. Todos los países tendrían que empezar a aplicar sus contribuciones previstas determinadas a nivel nacional. Como miembro del GGGI, la Unión puede:
            
            
               –alentar a los países miembros del GGGI actuales y futuros a ejecutar y elevar el nivel de ambición de sus contribuciones determinadas a nivel nacional al Acuerdo de París utilizando, entre otros medios, buenas practicas que están siendo desarrolladas y aplicadas en virtud de un enfoque de crecimiento verde;
            
            
               –cooperar con el GGGI en el contexto de la estrategia diplomática de la Unión en materia climática, teniendo plenamente en cuenta las sinergias entre alcanzar los objetivos climáticos y los objetivos del desarrollo sostenible;
            
            
               –dirigir un intercambio de mejores prácticas a nivel político y de expertos basado en la importante experiencia acumulada por la Unión en el desarrollo y ejecución de estrategias climáticas.
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  El trabajo del GGGI, centrado en el crecimiento verde y sostenible, está claramente vinculado con asuntos medioambientales y de desarrollo así como con políticas de energía renovable y eficiencia energética.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               El artículo 216 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece que la Unión puede celebrar un acuerdo con una organización internacional. El artículo 218 fija el procedimiento que debe seguirse al celebrar un acuerdo con una organización internacional y el artículo 218, apartado 3, el proceso cuando se nombra a la Comisión como negociadora en nombre de la Unión.
            
            
               
                   •
                        Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
               
            
            
               El cambio climático es un asunto transfronterizo. La coordinación de la acción por el clima tanto a nivel mundial como europeo es necesaria y la acción de la Unión está justificada por razones de subsidiariedad. El artículo 191 del TFUE especifica las competencias de la Unión en el ámbito del medio ambiente, incluido el cambio climático.
            
         
         
            
               La adhesión de la Unión permitiría compartir el conocimiento del GGGI y las mejores prácticas entre todos los Estados miembros; también permitiría redoblar los esfuerzos de la Unión para difundir sus mensajes políticos y diplomáticos referentes al cambio climático lo más ampliamente posible con nuestros socios internacionales.
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               La recomendación de Decisión del Consejo para negociar la adhesión de la Unión al GGGI es proporcionada: se trata del paso mínimo legal y más simple necesario para autorizar la adhesión de la Unión.
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  El artículo 218, apartado 3, del TFUE estipula la adopción de una Decisión del Consejo.
               
               
                   3.
                        RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES A POSTERIORI, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
               
            
            
               •Evaluaciones a posteriori/control de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  No aplicable. Sin embargo, el 8 de noviembre de 2016, en su sitio web Legislar mejor, la Comisión hizo pública su intención de solicitar la autorización del Consejo para negociar, en nombre de la Unión, la adhesión de la Unión al GGGI. Durante el período para enviar observaciones, fijado entre el 8 de noviembre de 2016 y el 12 de enero de 2017, no se recibió ninguna observación de las partes interesadas.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No se ha elaborado ninguna evaluación de impacto ya que una Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la adhesión de la Unión al GGGI no tiene ninguna repercusión directa en el presupuesto de la Comisión ni requiere que los Estados miembros lleven a cabo ninguna acción.
               
               
                  No obstante, la Comisión consideró la opción alternativa de no actuar. La opción de referencia de no actuar consistiría en una hipótesis en la que solo un pequeño número de países de la Unión fueran miembros del GGGI (desde su fundación como organización internacional en 2012, Dinamarca, el Reino Unido, y recientemente Hungría, se han convertido en miembros). En este caso, resulta poco probable que la experiencia ampliamente variada de la Unión en asuntos de crecimiento verde se trasladara al GGGI y que la organización se utilizara en la mayor medida posible para los objetivos de la estrategia diplomática climática de la Unión.
               
               
                  La opción preferida presentada a través de la presente propuesta es la adhesión de la Unión al GGGI. Se propone la adhesión como miembro participante sin contribución financiera (Estatutos del GGGI, artículo 3).
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
         
         
            
               
                   4.
                        REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
               
               
                  La adhesión de la Unión al GGGI no tiene ninguna repercusión directa en el presupuesto de la UE.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               No aplicable: una Decisión del Consejo para negociar la adhesión al GGGI no requiere que los Estados miembros lleven a cabo ninguna acción.
            
            
               •Documentos explicativos (en el caso de las Directivas)
            
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               La Comisión recomienda que:
            
            
               –el Consejo autorice a la Comisión a iniciar y mantener negociaciones para la adhesión de la Unión al GGGI;
            
            
               –la Comisión mantenga dichas negociaciones en consulta con el comité especial, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el TFUE;
            
            
               –el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente recomendación.
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo entre la Unión Europea y el Instituto mundial de crecimiento verde
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Actualmente, solo un pequeño número de países de la Unión son miembros del Instituto mundial de crecimiento verde (Global Green Growth Institut, GGGI)
                  1
               . Por lo tanto, resulta poco probable que la experiencia ampliamente variada de la Unión en asuntos de crecimiento verde se traslade al GGGI y que la organización se utilice en la mayor medida posible para los objetivos de la estrategia diplomática climática de la Unión.
            
         
         
            
               (2)El cambio climático es un asunto transfronterizo. La coordinación de la acción por el clima tanto a nivel mundial como europeo es necesaria y la acción de la Unión está justificada por razones de subsidiariedad. El artículo 191 del TFUE especifica las competencias de la Unión en el ámbito del medio ambiente, incluido el cambio climático.
            
            
               (3)La adhesión de la Unión permitiría compartir el conocimiento del GGGI y las mejores prácticas entre todos los Estados miembros; también permitiría redoblar los esfuerzos de la Unión para difundir sus mensajes políticos y diplomáticos referentes al cambio climático lo más ampliamente posible con nuestros socios internacionales.
            
            
               (4)Habida cuenta de que el GGGI se centra en estrategias integrales de crecimiento verde, la adhesión de la Unión al GGGI podría ayudar también a explotar las sinergias entre los objetivos climáticos y los objetivos de desarrollo sostenible adoptados como parte de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
            
            
               (5)Por lo tanto, debe autorizarse a la Comisión a iniciar negociaciones en nombre de la Unión Europea con vistas a la celebración de un acuerdo sobre la adhesión de la Unión al GGGI.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo  1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo sobre la adhesión de la Unión al Instituto mundial de crecimiento verde.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].
            
            
               Artículo 4
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Desde su fundación como organización internacional en 2012, Dinamarca, el Reino Unido, y recientemente Hungría se han convertido en miembros del GGGI.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            ANEXO
            a la Recomendación deDECISIÓN DEL CONSEJOpor la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo entre la Unión Europea y el Instituto mundial de crecimiento verdeDirectrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y el Instituto mundial de crecimiento verde sobre la adhesión de la Unión al Instituto mundial de crecimiento verde
            
               
         
         
            
               ANEXO 
               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y el Instituto mundial de crecimiento verde sobre la adhesión de la Unión al Instituto mundial de crecimiento verde
            
            
            
               1.La Comisión se esforzará por garantizar que el acuerdo sobre la adhesión de la Unión al Instituto mundial de crecimiento verde (Global Green Growth Institut, GGGI) sea coherente con la normativa pertinente de la Unión.
            
            
               2.La Comisión mantendrá negociaciones de conformidad con la normativa pertinente de la Unión vigente o con las posiciones acordadas de la Unión establecidas específicamente a los efectos de estas negociaciones en el comité especial de representantes de los Estados miembros contemplado en el artículo 3 de la presente Decisión del Consejo o en el Consejo.
            
            
               3.La Comisión informará al Consejo sobre el resultado de las negociaciones y, cuando proceda, sobre cualquier problema que pueda surgir durante las mismas.