CELEX: 52013PC0315
Language: nl
Date: 2013-06-13
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de invoering van een interoperabele eCall in de hele EU

|
			
		
		
		52013PC0315
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de invoering van een interoperabele eCall in de hele EU /* COM/2013/0315 final - 2013/0166 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Dit voorstel heeft betrekking op de
alarmcentrale-infrastructuur (PSAP's – Public Safety Answering Points), één van
de drie pijlers van de regelgevende eCall-strategie van de Commissie. De andere
twee zijn de boordapparatuur en de telecommunicatienetwerken.
1.1.        Algemene context 
Verkeersveiligheid is een van de belangrijkste
aandachtspunten in het vervoersbeleid van de Europese Unie. In 2011 deden zich
op de wegen in de Unie bij benadering 1,1 miljoen verkeersongevallen voor,
waarbij ongeveer 30 000 mensen het leven lieten en meer dan 1,5 miljoen
gewonden vielen. Naast het menselijk leed dat achter die doden en gewonden
schuil gaat, veroorzaken deze ongevallen ook een economische kostprijs voor de
samenleving van ca. 130 miljard euro per jaar. De EU is vastbesloten het aantal
verkeersongevallen te verminderen (ongevallenpreventie of actieve veiligheid),
de gevolgen van ongevallen – wanneer die zich toch nog voordoen – te milderen
(passieve veiligheid) en met het oog daarop de doeltreffendheid van de
noodhulpdiensten en de medische zorg na ongevallen (tertiaire veiligheid) te
verbeteren. In dit verband kan eCall een belangrijke bijdrage leveren tot de
daling van het aantal verkeersdoden en de ernst van verkeersletsels
verminderen.
Wanneer de noodhulpdiensten bij een
verkeersongeval worden opgeroepen, is elke minuut van vitaal belang om levens
te redden en de ernst van de verwondingen te beperken. eCall-apparatuur
alarmeert onmiddellijk de noodhulpdiensten, zelfs wanneer de bestuurder of
passagier het bewustzijn heeft verloren of niet meer in staat is om te bellen,
en bespoedigt de aankomst van de noodhulpdiensten in de stad met naar schatting
40 % en op het platteland met 50 %. eCall kan ook een aanzienlijke bijdrage
leveren tot de vermindering van congestie door verkeersongevallen en derhalve
van de algemene congestie op de Europese wegen.
De geharmoniseerde invoering van een
interoperabele EU-wijde eCall-dienst staat sinds 2005 op de agenda van de
Commissie en is nu een prioritaire actie geworden voor de verbetering van de
verkeersveiligheid en de invoering van ITS in Europa.
In het kader van de optie voor een vrijwillige
invoering heeft de Commissie er in 2005 in haar mededeling "eCall naar de
burger brengen"[1]
bij de nationale en regionale overheden op aangedrongen het nodige te doen en
in de noodzakelijke noodhulpinfrastructuur voor eCall te investeren om ervoor
te zorgen dat deze pan-Europese dienst in 2009 volledig operationeel zal zijn.
De Commissie heeft de Europese normalisatieorganisaties (ETSI, CEN) ook
gevraagd de nodige gemeenschappelijke Europese normen op te stellen en daarbij
ook zelf ondersteuning verleend.
Op 21 augustus 2009 werd in de mededeling
"eCall: tijd voor implementatie"[2]
verslag uitgebracht over de voortgang en luidde de conclusie dat de vrijwillige
aanpak ontoereikend is gebleken. De Commissie kondigde aan dat zij, als er
tegen eind 2009 geen aanzienlijke vooruitgang werd geboekt,
regelgevingsmaatregelen zou nemen om ervoor te zorgen dat alle nieuwe
voertuigen in Europa zouden worden uitgerust met standaard eCall-apparatuur. De
categorieën personenauto's en lichte bedrijfsvoertuigen komen het eerst aan de
beurt.
In augustus 2010 is Richtlijn 2010/40/EU van
het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2010 betreffende het kader voor
het invoeren van intelligente vervoerssystemen op het gebied van wegvervoer en
voor interfaces met andere vervoerswijzen[3]
in werking getreden. In die richtlijn wordt "de geharmoniseerde
introductie van een interoperabel Europees eCall in heel Europa" genoemd
als één van de zes prioritaire acties waarvoor specificaties moeten worden
ontwikkeld.
In zijn niet-wetgevende resolutie "eCall:
een nieuwe 112-dienst voor burgers"[4]
van 3 juli 2012, heeft het Europees Parlement het volgende standpunt ingenomen:
–                        
"is van oordeel dat eCall een openbaar
noodoproepsysteem voor de gehele EU moet zijn, dat in het voertuig is ingebouwd
en is gebaseerd op het nummer 112 en op gemeenschappelijke pan-Europese normen;
–                        
herinnert eraan dat de effectbeoordeling door de
Commissie heeft aangetoond dat de aanneming van regelgeving voor een verplichte
invoering van eCall momenteel de enige optie vormt waarbij de verwezenlijking
van alle positieve effecten mogelijk is;
–                        
dringt er bij de Commissie op aan om in het kader
van Richtlijn 2007/46/EG een voorstel in te dienen voor de verplichte
implementatie tegen 2015 van een openbaar, op 112 gebaseerd eCall-systeem in
alle nieuwe typegoedgekeurde auto’s in alle lidstaten;
–                        
is ingenomen met de aanbeveling van de Commissie
van 8 september 2011 en dringt er bij de lidstaten en de
mobiel-netwerkexploitanten op aan om uiterlijk eind 2014 de nodige maatregelen
en aanpassingen te hebben uitgevoerd; betreurt evenwel dat slechts 18 lidstaten
op tijd hebben gereageerd; roept de resterende lidstaten op dit zo spoedig
mogelijk te doen;
–                        
dringt er bij de Commissie op aan om voor eind 2012
in het kader van de ITS-richtlijn gemeenschappelijke specificaties voor PSAP's
vast te stellen en een richtlijn inzake de implementatie van eCall voor te
stellen."
De invoering van eCall spoort ook met het CARS
2020 actieplan, dat is opgenomen in de mededeling van 8 november 2012:
"CARS 2020: Actieplan voor een concurrerende en duurzame Europese
automobielindustrie"[5].
Op 26 november 2012 heeft de Commissie
gedelegeerde Verordening (EU) nr. 305/2013 tot aanvulling van Richtlijn 2010/40/EU
van het Europees Parlement en de Raad, wat de geharmoniseerde voorziening in de
gehele Unie van een interoperabele eCall betreft[6]
aangenomen. In die verordening zijn de specificaties vastgesteld voor het
moderniseren van de alarmcentrale-infrastructuur (PSAP) die nodig is voor een
adequate ontvangst en behandeling van eCalls, met als doel de compatibiliteit,
interoperabiliteit en continuïteit van de geharmoniseerde EU-wijde eCall te
garanderen.
1.2.        Motivering van het voorstel
Aangezien eind 2009 nog geen betekenisvolle
vooruitgang was geboekt met de vrijwillige invoering van eCall, heeft de
Commissie besloten een effectbeoordeling te verrichten om na te gaan welke de
beste optie is om eCall in de hele Unie in te voeren.
Zoals wordt toegelicht in de effectbeoordeling[7], zijn voor de invoering van
eCall drie soorten maatregelen vereist: er moet een specifiek systeem in de
voertuigen worden geïnstalleerd, de exploitanten van mobiele netwerken moeten
boodschappen met een bepaald formaat kunnen doorsturen en de alarmcentrales
(PSAP's) moeten in staat zijn deze boodschappen te behandelen. Het systeem kan
slechts volledig operationeel worden als de drie onderdelen ervan
tegelijkertijd werken.
Volgens de conclusie in de effectbeoordeling
is een regelgevend initiatief de beste optie voor een doeltreffende invoering
van eCall. Voor eCall moeten alle voertuigen, te beginnen met bepaalde
categorieën van voertuigen, worden uitgerust met apparatuur die een typekeuring
heeft ondergaan voor het universele Europese alarmnummer 112 en moet een kader
worden gecreëerd voor de verwerking van eCalls door de
telecommunicatienetwerken en alarmcentrales. Hierdoor zullen alle burgers in de
Unie over de EU-wijde eCall-dienst kunnen beschikken, wordt de marktpenetratie
versneld en worden de mogelijkheden van eCall om levens te redden en de ernst
van verwondingen te verminderen volledig benut. Naast en voortbouwend op de
bestaande standaarduitrusting voor het nummer 112, kunnen extra
noodhulpdiensten in het voertuig en/of diensten met een toegevoegde waarde
worden voorzien die de eindgebruiker een betere veiligheid en financiële
voordelen opleveren.
In deze context heeft de Commissie op 8 september
2011 haar strategie voor de regelgevingsmaatregelen inzake eCall uit de doeken
gedaan en ook het eerste deel van die strategie vastgesteld in de vorm van een
aanbeveling[8]
ter ondersteuning van een EU-wijde eCall-dienst in
elektronischecommunicatienetwerken voor de transmissie van op 112 gebaseerde
noodoproepen uit voertuigen (eCalls).
Om de tenuitvoerlegging van haar
eCall-strategie te voltooien en te garanderen dat de drie betrokken groepen van
belanghebbenden (exploitanten van mobiele netwerken, openbare nooddiensten en
de auto-industrie) de op het alarmnummer 112 gebaseerde eCall-dienst tegen 2015
tijdig en parallel invoeren, stelt de Commissie de volgende maatregelen voor:
–                        
voertuigsystemen: een voorstel in het kader van
Richtlijn 2007/46/EG om eCall verplicht te maken in alle nieuwe voertuigen van
het type M1 en N1 (personenauto's en lichte bedrijfsvoertuigen);
–                        
mobielecommunicatienetwerken: zie de hierboven
genoemde aanbeveling van de Commissie over eCall;
–                        
alarmcentrales: de vaststelling van de voornoemde
gedelegeerde verordening op grond van Richtlijn 2010/40/EU om de specificaties
van de alarmcentrales te bepalen. 
Op grond van artikel 6, lid 2, van Richtlijn 2010/40/EU
dient de Commissie uiterlijk twaalf maanden na de vaststelling van de vereiste
specificaties voor een prioritaire actie, in voorkomend geval na het uitvoeren
van een effectbeoordeling met kosten-batenanalyse, overeenkomstig artikel 294
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bij het Europees
Parlement en de Raad een voorstel in te dienen betreffende de implementatie van
die prioritaire actie.
Dat is het specifieke doel van dit voorstel en
vormt een aanvulling op het initiatief inzake de alarmcentrales van de
eCall-strategie van de Commissie. 
De verschillende teksten vullen elkaar aan en
zullen er samen voor zorgen dat de eCall-dienst 112 tegen 1 oktober 2015
volledig operationeel is.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
2.1.        Raadpleging van
belanghebbende partijen
Dit voorstel is het resultaat van uitgebreid
overleg met de belangrijkste belanghebbenden. 
Er is rekening gehouden met alle raadplegingen
in de loop van de effectbeoordeling voor eCall. De Commissie ontving
uitgebreide bijdragen van belanghebbenden die actief zijn in verschillende
fora, waaronder het Europese platform voor de implementatie van eCall (EeIP),
de groep van deskundigen op het gebied van eCall en alarmcentrales en de
eCall-stuurgroep in het kader van het eSafety/i-Mobility-forum, en via een
openbare raadpleging over de invoering van eCall, die tussen 19 juli en 19
september 2010 heeft plaatsgevonden.
In het voorstel is ook rekening gehouden met
de besprekingen die op 13 oktober 2011, 29 mei, 19 juni en 3 juli 2012 hebben
plaatsgevonden tijdens de vergaderingen met deskundigen van de lidstaten,
EER-landen en Zwitserland met het oog op de vaststelling van de specificaties
voor de alarmcentrales. Die vergaderingen werden ook bijgewoond door
vertegenwoordigers van het Europees Parlement en de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming[9].
In het voorstel is ten slotte rekening
gehouden met het advies van de Europese ITS-adviesgroep, die is samengesteld
uit 25 vooraanstaande vertegenwoordigers van belanghebbende
ITS-dienstaanbieders, verenigingen van gebruikers, vervoersondernemers en
infrastructuurexploitanten, fabrikanten, sociale partners, beroepsverenigingen,
lokale overheden en andere bevoegde fora[10].
2.2.        Effectbeoordeling en
kosten-batenanalyse
Als onderdeel van de effectbeoordeling over
eCall zijn de kosten en baten van de drie voorgestelde opties, waaronder de
aanbevolen optie (regelgevingsmaatregelen), uitgebreid geanalyseerd.
Wat de
kosten-batenanalyse van de verkozen optie betreft (optie 3), is het onmogelijk
om de drie geplande regelgevingsmaatregelen voor eCall (boordapparatuur,
telecommunicatie, alarmcentrales) van elkaar los te koppelen. De kosten voor de
alarmcentrales kunnen wellicht apart van die voor de andere twee onderdelen
(boordapparatuur en telecommunicatie) worden geraamd, maar voor de inschatting
van de baten moet het eCall-initiatief als geheel worden bekeken.
2.2.1.     Analyse van de voornaamste
kosten voor de alarmcentrales
De marginale kosten voor de uitrusting van
alle alarmcentrales met de nodige apparatuur voor de verwerking van 112-oproepen
met locatie-informatie – E112-oproepen (verplicht krachtens de
universeledienstrichtlijn[11])
– omvatten het volgende:
–                        
een in-band modemserver (3 000 euro tot 20 000
euro, afhankelijk van het aantal eCalls);
–                        
software voor de decodering van de MSD (minimum set
of data) en integratie in de software van de alarmcentrale;
–                        
opleiding.
De jaarlijkse bedrijfskosten moeten nog bij
deze kosten worden opgeteld. Wanneer de eCalls binnenkomen in een alarmcentrale
die ook andere noodoproepen ontvangt, zullen deze kosten grotendeels opgaan in
de normale bedrijfskosten. In alle andere gevallen zullen de kosten afhankelijk
zijn van het aantal alarmcentralisten dat nodig is om het geschatte aantal
eCalls te behandelen[12].
De kosten voor de modernisering van de alarmcentrales
worden op gemiddeld ca. 1,1 miljoen euro per lidstaat[13] geraamd. Deze raming is
afgeleid uit een clusteranalyse op basis van de bevolkingsdichtheid van de
betrokken landen, de typologie van de ongevallen, de weg- en
noodhulpdienstinfrastructuur en andere algemene statistieken. De kosten
variëren sterk van land tot land, afhankelijk van het aantal alarmcentrales,
maar ook van de technische oplossing die voor de modernisering van deze
centrales wordt gekozen. 
Aanvullende informatie inzake de kosten is
afkomstig uit het aan de invoering voorafgaande proefproject[14] HeERO (januari 2011 – januari 2013),
waarbij de overheden van negen lidstaten en geassocieerde landen, en veertig
partners betrokken zijn. Doel van dit project was de invoering van de benodigde
infrastructuur voor te bereiden, onder meer via het opstarten van een in
voertuigen te installeren interoperabel en geharmoniseerd noodoproepsysteem dat
werkt op basis van het alarmnummer 112. Het project zal begin 2013 worden
opgevolgd door het HeERO2-proefproject, dat 24 maanden zal lopen en waarbij
negen extra lidstaten en geassocieerde landen worden betrokken.
Het HeERO-project heeft helpen aantonen dat
innovatieve oplossingen tot grotere kostenbesparingen kunnen leiden dan met de
veeleer behoudsgezinde aanpak die in de eCall-effectboordeling is gevolgd. Dit
gaat met name op voor lidstaten met een groot aantal alarmcentrales. Bovendien
werd bevestigd dat zowel de geraamde als de reële kosten van de invoering ruim
binnen de verwachte bandbreedte blijven.
2.2.2.     Analyse van de belangrijkste
baten
In de effectbeoordeling en diverse studies,
ook op nationaal niveau, wordt gewezen op de volgende voordelen:
–                        
vermindering van het aantal dodelijke slachtoffers
(wanneer alle voertuigen met eCall zijn uitgerust: tussen 1 % en 10 %,
afhankelijk van de bevolkingsdichtheid van het betrokken land en de weg- en
noodhulpdienstinfrastructuur)[15];
–                        
verlaging van het niveau van de ernst van de
verwondingen (tussen 2 % en 15 %)[16];
–                        
daling van de kosten voor files als gevolg van verkeersongevallen.
Dit is terug te voeren op een beter ongevallenbeheer: het ongeval wordt
onmiddellijk aan de alarmcentrale gemeld en de gegevens erover kunnen worden
doorgegeven aan de betrokken centrale meldkamer, die op haar beurt onmiddellijk
andere weggebruikers kan inlichten en secundaire ongevallen kan helpen
voorkomen;
–                        
het werk van de reddingdiensten wordt
vergemakkelijkt en de veiligheid van de reddingsploegen (zoals de brandweer),
die gekneld geraakte inzittenden uit een voertuig moeten bevrijden, wordt
verbeterd – omdat de MSD onder meer informatie over het brandstoftype bevat;
–                        
minder SOS-infrastructuur aan de kant van de weg,
aangezien elke weggebruiker vanuit zijn eigen voertuig een noodoproep kan
initiëren.
2.2.3.     Kosten-batenverhouding
Voor elke optie en voor elke betrokken categorie
zijn de baten in geld uitgedrukt[17]
en is een kosten-batenanalyse gemaakt. De ramingen zijn berekend tot het jaar 2033,
aangezien wordt verwacht dat de eCall-diensten in dat jaar volledig zullen zijn
uitgerold indien wordt gekozen voor de aanbevolen beleidsoptie. 
   || Beleidsoptie 1 Geen EU-maatregelen || Beleidsoptie 2 Vrijwillige aanpak || Beleidsoptie 3 Regelgevingsmaatregelen 
 Kosten-batenverhouding || 0,29 || 0,68 || 1,74 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.        Rechtsgrondslag
Op grond van artikel 6, lid 2, van Richtlijn 2010/40/EU
dient de Commissie uiterlijk twaalf maanden na de vaststelling van de vereiste
specificaties voor een prioritaire actie, in voorkomend geval na het uitvoeren
van een effectbeoordeling met kosten-batenanalyse, overeenkomstig artikel 294
VWEU bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in te dienen
betreffende de invoering van die specificaties.
3.2.        Subsidiariteit en
evenredigheid
Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel
(artikel 5, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) mag slechts op
EU-niveau worden opgetreden wanneer de doelstellingen van het overwogen
optreden niet voldoende door de lidstaten alleen kunnen worden verwezenlijkt
maar vanwege de omvang of de gevolgen van het overwogen optreden beter door de
EU kunnen worden bereikt.
Verkeersveiligheid is een uitermate belangrijk
onderwerp voor de hele Europese Unie en al haar inwoners: in de 27 lidstaten
maken 500 miljoen burgers met in totaal meer dan 230 miljoen voertuigen gebruik
van meer dan 5 miljoen km wegen. Het initiatief voor een EU-wijde
interoperabele eCall-dienst heeft tot doel in alle voertuigen in Europa de
minimumfuncties te installeren die nodig zijn voor een adequate behandeling van
noodoproepen door de noodhulpdiensten. Op dit moment worden tussen de
verschillende lidstaten samen jaarlijks meer dan 100 miljoen ritten over de weg
afgelegd en dat aantal neemt nog toe als gevolg van de toenemende consolidering
van de Europese Unie (dankzij het vrije verkeer van goederen, personen en
diensten). Om de interoperabiliteit en de continuïteit van de dienst in heel
Europa te garanderen, is een optreden op EU-niveau vereist aangezien deze
doelstelling niet voldoende door de lidstaten alleen kan worden verwezenlijkt.
Bovendien zal een optreden op EU-niveau aan de hand van gemeenschappelijke
Europese eCall-normen die door de Europese normalisatieorganisaties (CEN en
ETSI) zijn goedgekeurd, borg staan voor een doeltreffende verlening van
noodhulpdiensten in heel Europa, bijvoorbeeld wanneer voertuigen in het
buitenland onderweg zijn. Voorts zal een dergelijk optreden helpen voorkomen
dat de markt versnipperd geraakt als gevolg van een wildgroei aan nationale
en/of merkgebonden particuliere oplossingen die op uiteenlopende manieren ten
uitvoer worden gelegd.
De EU-wijde eCall, met de invoering van de
alarmnummers 112 en E112, is zo ontworpen dat de impact op alle belanghebbenden
in de waardeketen (auto-industrie, mobiel-netwerkexploitanten, lidstaten –
alarmcentrales) tot een minimum wordt beperkt en deze impact bovendien billijk
wordt gespreid. 
In dit voorstel is bepaald dat de lidstaten de
nodige alarmcentrale-infrastructuur voor eCall dienen op te zetten voor een
correcte ontvangst en behandeling van alle eCalls op hun grondgebied
overeenkomstig gedelegeerde Verordening (EU) nr. 305/2013 van de Commissie van 26
november 2012 tot aanvulling van Richtlijn 2010/40/EU van het Europees
Parlement en de Raad, wat de geharmoniseerde voorziening in de gehele Unie van
een interoperabele eCall betreft, teneinde de compatibiliteit,
interoperabiliteit en continuïteit van de universele eCall-dienst in de hele
Unie te waarborgen. Het is de bedoeling de financiële en administratieve kosten
voor de nationale/regionale overheden te beperken tot een minimum dat in
overeenstemming is met de beoogde doelstellingen. Een substantieel deel van de
uitvoering (de organisatie van de alarmcentrales) wordt overgelaten aan de
nationale besluitvormingsinstanties. De infrastructuur van de alarmcentrales
zal door de lidstaten worden gemoderniseerd op een manier die het beste past in
hun nationale/lokale bestuursorganisatie, d.w.z. met inachtneming van de
specifieke problemen en omstandigheden van elke lidstaat. Elke lidstaat zal
zijn eigen noodhulpdiensten kunnen organiseren op de manier die het best is
afgestemd op zijn behoeften, met inbegrip van de mogelijkheid om niet-dringende
oproepen die niet door de alarmcentrale moeten worden behandeld, met name
manueel geïnitieerde oproepen, te filteren.
3.3.        Nadere uitleg van het
voorstel, per hoofdstuk of per artikel
In artikel 1 is bepaald dat de lidstaten
uiterlijk 1 oktober 2015 de alarmcentrale-infrastructuur voor eCall dienen uit
te rollen die nodig is voor de correcte ontvangst en verwerking van alle eCalls
op hun grondgebied.
In artikel 2 worden de lidstaten ertoe
verplicht om 18 maanden na de inwerkingtreding van dit besluit aan de Commissie
verslag uit te brengen over de tenuitvoerlegging van dit besluit.
Artikel 3 bepaalt dat het besluit in
werking treedt op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
EU-begroting.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
·                        
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een
onderwerp dat onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom worden uitgebreid
tot de Europese Economische Ruimte.
2013/0166 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de invoering van een
interoperabele eCall in de hele EU
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 91,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[18],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[19],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op grond van artikel 3, onder
d), van Richtlijn 2010/40/EU van het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2010
betreffende het kader voor het invoeren van intelligente vervoerssystemen op
het gebied van wegvervoer en voor interfaces met andere vervoerswijzen[20] is de geharmoniseerde
introductie van een interoperabel Europees eCall in heel Europa een prioritaire
actie waarvoor specificaties en normen moeten worden ontwikkeld.
(2)       Overeenkomstig artikel 6 van
Richtlijn 2010/40/EU dient de Commissie gedelegeerde handelingen vast te
stellen betreffende de specificaties die noodzakelijk zijn om de
compatibiliteit, interoperabiliteit en continuïteit te waarborgen bij de
invoering en het operationele gebruik van ITS ten behoeve van de prioritaire
acties.
(3)       Bij gedelegeerde Verordening
(EU) nr. 305/2013 van de Commissie van 26 november 2012 tot aanvulling van
Richtlijn 2010/40/EU van het Europees Parlement en de Raad, wat de
geharmoniseerde voorziening in de gehele Unie van een interoperabele eCall
betreft[21],
zijn de specificaties vastgesteld voor het moderniseren van de
alarmcentrale-infrastructuur (PSAP) die nodig is voor een adequate ontvangst en
behandeling van eCalls, met als doel de compatibiliteit, interoperabiliteit en
continuïteit van de geharmoniseerde EU-wijde eCall-dienst te waarborgen.
(4)       Op grond van artikel 6, lid 2,
van Richtlijn 2010/40/EU dient de Commissie uiterlijk twaalf maanden na de
vaststelling van voornoemde gedelegeerde verordening, in voorkomend geval na
het uitvoeren van een effectbeoordeling met kosten-batenanalyse, overeenkomstig
artikel 294 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie aan het
Europees Parlement en de Raad een voorstel te doen betreffende de invoering van
die specificaties.
(5)       Verwacht wordt dat dankzij de
interoperabele EU-wijde eCall de responstijd voor de noodhulpdiensten zal
worden gereduceerd en als gevolg daarvan zowel het aantal dodelijke
verkeersslachtoffers in de Unie als de ernst van de verwondingen ten gevolge
van verkeersongevallen zullen dalen. Voorts
wordt ervan uitgegaan dat de interoperabele EU-wijde eCall de samenleving
kosten zal besparen dankzij een beter beheer van ongevallen en een afname van
de files en secundaire ongevallen.
(6)       Om de interoperabiliteit en
continuïteit van de dienst in de hele Unie te waarborgen en de kosten voor de
introductie voor de hele Unie te drukken, dienen alle lidstaten de prioritaire
actie eCall uit te voeren overeenkomstig de bij gedelegeerde Verordening (EU)
nr. 305/2013 vastgestelde gemeenschappelijke specificaties. Dit doet geen
afbreuk aan het recht van elke lidstaat om aanvullende technische middelen in
te voeren voor de behandeling van andere noodoproepen.
(7)       Uit ervaringen met andere
noodoproepsystemen is gebleken dat manuele eCalls soms worden gebruikt om
bijstand te vragen. Indien nodig mogen de lidstaten alle passende technische en
organisatorische maatregelen nemen om deze bijstandoproepen te weren en ervoor
te zorgen dat alleen reële noodoproepen door de alarmcentrales worden behandeld.
(8)       Aangezien het doel van dit
besluit, namelijk de coherente en gecoördineerde invoering van een
interoperabele EU-wijde eCall-dienst verzekeren en de interoperabiliteit en
continuïteit van die dienst in heel Europa waarborgen, niet voldoende kan
worden bereikt door de lidstaten en/of de particuliere sector en bijgevolg,
vanwege de omvang en gevolgen daarvan, beter op het niveau van de Unie kan
worden bereikt, kan de Unie maatregelen vaststellen overeenkomstig het in
artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan nodig is om dat doel te
verwezenlijken.
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
De lidstaten voorzien op hun grondgebied
uiterlijk op 1 oktober 2015 in de alarmcentrale-infrastructuur voor eCall die
nodig is voor de correcte ontvangst en behandeling van alle eCalls, indien
nodig gefilterd van niet-dringende oproepen, overeenkomstig de bij gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 305/2013 vastgestelde specificaties teneinde de
compatibiliteit, interoperabiliteit en continuïteit van de interoperabele
EU-wijde eCall-dienst te verzekeren. Dit doet geen afbreuk aan het recht van
elke lidstaat om zijn eigen noodhulpdiensten te organiseren op de manier die
het best is afgestemd op zijn behoeften, met inbegrip van de mogelijkheid om
niet-dringende oproepen die niet door de alarmcentrale moeten worden behandeld,
met name manueel geïnitieerde oproepen, te filteren.
Artikel 2
Uiterlijk 18 maanden na de inwerkingtreding
van dit besluit brengen de lidstaten aan de Commissie verslag uit over de
voortgang bij de tenuitvoerlegging van dit besluit. Dat
verslag bevat op zijn minst de lijst van de autoriteiten die bevoegd zijn voor
het beoordelen van de conformiteit van de werking van de eCall-alarmcentrales
met de in artikel 3 van gedelegeerde Verordening (EU) nr. 305/2013 genoemde
eisen, de lijst en de geografische dekking van de eCall-alarmcentrales en de
beschrijving van de conformiteitstests en van de protocollen op het gebied van
bescherming van de persoonlijke levenssfeer en bescherming van gegevens.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de twintigste
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               COM(2005) 431 definitief.
[2]               COM(2009) 434 definitief.
[3]               PB L 207 van 6.8.2010, blz. 1.
[4]               P7_TA(2012)0274
[5]               COM(2012) 636 final.
[6]               PB L 91 van 3.4.2013, blz. 1.
[7]               SEC(2011) 1019 definitief.
[8]               2011/750/EU
[9]               Voor de agenda en de notulen, zie: 
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=1941
[10]             http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2736
[11]             Richtlijn 2002/22/EG, art. 26.
[12]             SEC(2011) 1019 definitief, bijlage III.
[13]             SEC(2011) 1019 definitief, bijlage XIV.
[14]             http://ec.europa.eu/information_society/apps/projects/factsheet/index.cfm?project_ref=270906
[15]             SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO-studies. Voor een meer
uitvoerige analyse van de berekening, zie bijlage IV van de effectbeoordeling
inzake eCall.
[16]             SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO-studies. Voor een meer
uitvoerige analyse van de berekening, zie bijlage IV van de effectbeoordeling
inzake eCall.
[17]             SEC(2011) 1019 definitief, bijlagen IV en XIV.
[18]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[19]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[20]             PB L 207 van 6.8.2010, blz. 1.
[21]             PB L 91 van 3.4.2013, blz. 1.