CELEX: 52013PC0208
Language: da
Date: 2013-04-16
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på vegne af den Europæiske Union i den Internationale Søfartsorganisation (IMO) til vedtagelsen af bestemte koder og dertil knyttede ændringer af konventioner

|
			
		
		
		52013PC0208
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på vegne af den Europæiske Union i den Internationale Søfartsorganisation (IMO) til vedtagelsen af bestemte koder og dertil knyttede ændringer af konventioner /* COM/2013/0208 final - 2013/0111 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Dette forslag fra Kommissionen vedrører
fastlæggelse af Unionens holdning i forskellige IMO-organer med hensyn til
følgende: 
(a)                   
vedtagelsen af en kode til gennemførelse af
IMO-instrumenter (i det følgende benævnt III-koden) 
(b)                   
vedtagelsen af en IMO-kode om anerkendte
organisationer (i det følgende benævnt RO-koden)
(c)                   
vedtagelsen af ændringer til bestemte
internationale konventioner 
(d)                   
accepten af disse ændringer i overensstemmelse med
de respektive bestemmelser i de pågældende konventioner.
1.1.        III-koden
Udkastet til III-koden har til formål at
forbedre sikkerheden til søs og beskyttelsen af havmiljøet og at støtte
medlemsstaterne i gennemførelsen af følgende instrumenter:
·                        
den internationale konvention af 1974 om sikkerhed
for menneskeliv på søen med ændringer (SOLAS 1974) og dennes protokol af 1988 
·                        
den internationale konvention af 1973 om
forebyggelse af forurening fra skibe som ændret ved dertilhørende protokoller
af 1978 og 1997 med ændringer (MARPOL 73/78) 
·                        
konventionen af 1972 om internationale søvejsregler
med ændringer (COLREG 1972) 
·                        
den internationale konvention af 1966 om
lastelinjer (LL 1966) og dennes protokol af 1988
·                        
den internationale konvention af 1978 om uddannelse
af søfarende, om sønæring og om vagthold med ændringer (STCW) 
·                        
den internationale konvention af 1969 om måling af
skibe (TONNAGE 1969)
Koden indeholder både obligatoriske
bestemmelser og anbefalinger, der vedrører de aspekter, som anses for
nødvendige for, at en kontraherende part kan opnå den fulde virkning af
bestemmelserne i de relevante internationale instrumenter, som den er en
kontraherende part i. Følgende områder er omfattet: 
·                        
flagstater, kyststater og havnestater: almindelige
bestemmelser om gennemførelsesstrategi, omfang, indledende foranstaltninger,
kommunikation, registrering og forbedring
·                        
flagstater: gennemførelse, delegering af
beføjelser, håndhævelse, flagstatsinspektører, flagstatsundersøgelser,
evaluering og revision
·                        
kyststater: gennemførelse, håndhævelse, evaluering
og revision
·                        
havnestater: gennemførelse, håndhævelse, evaluering
og revision.
1.2.        RO-koden
Udkastet til RO-koden har til formål at give
flagstaterne en standard til vurdering og bemyndigelse af anerkendte
organisationer og værktøjer til et konsistent og effektivt tilsyn med anerkendte
organisationer samt at præcisere de ansvarsområder, der hører under de
bemyndigede anerkendte organisationer og omfanget af denne bemyndigelse. 
Dette gælder for følgende instrumenter: 
·                        
den internationale konvention af 1974 om sikkerhed
for menneskeliv på søen med ændringer (SOLAS 1974) 
·                        
protokollen af 1978 til den internationale
konvention af 1973 om forebyggelse af forurening fra skibe 
·                        
protokollen af 1988 til den international
konvention af 1966 om lastelinjer.
Koden omfatter alle organisationer, der er
kommet i betragtning til at blive anerkendt, eller som er anerkendt af en
flagstat, til på dennes vegne at udføre myndighedscertificering og
myndighedstjenester i henhold til obligatoriske IMO-instrumenter og national
lovgivning, og alle flagstater, der har til hensigt at udstede denne
anerkendelse. 
Koden indeholder obligatoriske bestemmelser
vedrørende delegering af beføjelser og kommunikation. Den fastlægger:
·                        
de obligatoriske krav, som en organisation skal
opfylde for at blive anerkendt som en flagstat
·                        
de obligatoriske krav, som en anerkendt
organisation skal opfylde, når den udfører myndighedscertificering og
myndighedstjenester på vegne af de flagstater, der har bemyndiget den
·                        
de obligatoriske krav, som flagstater skal
overholde, når de bemyndiger en anerkendt organisation 
·                        
retningslinjer for flagstaternes tilsyn med
anerkendte organisationer.
1.3.        Vedtagelse af koderne 
1.3.1.     Vedtagelse af III‑koden
III-koden er nu blevet godkendt på det
64. møde i IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC 64, oktober
2012) og på det 91. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen (MSC 91, november
2012) og forventes vedtaget på den 28. IMO-forsamling i december 2013.
1.3.2.     Vedtagelse af RO‑koden
RO-koden er nu blevet godkendt på det
64. møde i IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC 64, oktober
2012) og på det 91. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen (MSC 91, november
2012) og forventes vedtaget af disse komitéer i maj og juni 2013 på deres
henholdsvis 65. og 92. møder.
1.4.        Ændring af de relevante
internationale konventioner
1.4.1.     Vedtagelse af ændringer
vedrørende III-koden
IMO's komité til Beskyttelse af Havmiljøet
godkendte på sit 64. møde ændringer af protokollerne af 1978 og 1997 til
MARPOL-konventionen med henblik på at gøre det obligatorisk at anvende
III-koden og en dermed forbundet flagstatsauditordning. Komitéen forventes at
vedtage disse ændringer på sit 66. møde i 2014.
IMO's Komité for Sikkerhed på Søen godkendte
på sit 91. møde ændringer af protokollerne af 1988 og 1997 til SOLAS-konventionen
og af protokollen af 1988 til lastelinjekonventionen med henblik på at gøre det
obligatorisk at anvende III-koden og en dermed forbundet flagstatsauditordning.
På Komitéens 92. møde, som efter planen finder sted i juni 2013, forventes den
at godkende ændringer af STCW-konventionen med samme formål for øje. Komitéen
forventes at vedtage ændringerne i dette afsnit på sit 93. møde i 2014. 
IMO's Komité for Sikkerhed på Søen godkendte
på sit 91. møde ændringer af lastelinje‑, COLREG‑ og Tonnage-konventionen
med henblik på at gøre det obligatorisk at anvende den nævnte kode og en dermed
forbundet flagstatsauditordning og med henblik på behandling og vedtagelse på
den 28. IMO-forsamling. 
1.4.2.     Vedtagelse af ændringer
vedrørende RO-koden
IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet
godkendte på sit 64. møde ændringer af protokollen af 1978 til
MARPOL-konventionen med henblik på at gøre RO-koden obligatorisk. Komitéen
forventes at vedtage disse ændringer på sit 65. møde, som efter planen finder
sted i maj 2013.
IMO's Komité for Sikkerhed på Søen godkendte
ved sit 91. møde ændringer af SOLAS-konventionen og protokollen af 1988 til
lastelinjekonventionen med henblik på at gøre RO-koden obligatorisk. Komitéen
forventes at vedtage disse ændringer på sit 92. møde. 
1.4.3.     Accept og ikrafttræden.
Forbehold
Når de er blevet godkendt og vedtaget af den
relevante kompetente IMO-komité eller af forsamlingen, vil ændringerne af de
ovennævnte konventioner blive meddelt de respektive kontraherende parter, med
henblik på at de kan give deres stiltiende eller udtrykkelige accept af at være
bundet af de nævnte ændringer i henhold til de relevante bestemmelser i
konventionerne. 
Ingen af de ovennævnte konventioner indeholder
klausuler, der forhindrer formuleringen af forbehold vedrørende ændringer.
1.4.4.     Oversigtstabel
En oversigtstabel over de ovenstående skridt
er gengivet nedenfor for at give et bedre overblik:
 Kode eller konvention || Godkendelse || Forventet vedtagelse || Type accept || Cirkulationsperiode || Forventet accept || Ændringernes forventede ikrafttræden 
 III-koden || MEPC[1]64, oktober 2012 MSC[2]91, november 2012   || 28. IMO-forsamling, december 2013 || -/- || -/- || -/- || -/- 
 Lastelinjekonventionen af 1966   (III-koden)   || MSC 91, november 2012 || 28. IMO-forsamling, december 2013 || Enstemmig og stiltiende eller || 3 år.   || 1/1/2017 || 1/1/2018[3] 
 2/3 flertal og eksplicit || På grundlag opnåelse af tilstrækkeligt mange udtrykkelige accepter ||   || En dato 12 måneder efter, at det nødvendige antal accepter er modtaget 
 Tonnagekonventionen af 1969 (III-koden)   || MSC 91, november 2012 || 28. IMO-forsamling, december 2013 || Enstemmig og stiltiende eller || 2 år || 1/1/2016 || 1/1/2017[4] 
 2/3 flertal og eksplicit || På grundlag opnåelse af tilstrækkeligt mange udtrykkelige accepter ||   || En dato 12 måneder efter, at det nødvendige antal accepter er modtaget 
 Søvejsreglerne (III-koden) || MSC 91, november 2012 || 28. IMO-forsamling, december 2013 || 2/3 flertal Stiltiende || 18 måneder || 1/7/2015 || 1/1/2016 
 RO-koden || MEPC 64, oktober 2012 MSC 91, november 2012 || MEPC 65, maj 2013 MSC 92, juni 2013 || -/- || -/- || -/- || -/- 
 MARPOL-protokollen af 1978 (RO-koden)   || MEPC 64, oktober 2012 || MEPC 65, maj 2013 || 2/3 flertal Stiltiende || ≥10 måneder || 1/4/2014 || 1/10/2014 
 SOLAS-konventionen og lastelinjeprotokollen af 1988 (RO-koden) || MSC 91, november 2012 || MSC 92, juni 2013 || 2/3 flertal Stiltiende || ≥1 år || 1/7/2014 || 1/1/2015 
 MARPOL-protokollerne af 1978/1997 (III-koden)   || MEPC 64, oktober 2012 || MEPC 66, marts 2014 || 2/3 flertal Stiltiende || ≥10 måneder || 1/2/2015[5] || 1/8/2015[6] 
 SOLAS-konventionen og lastelinjeprotokollen af 1988 (III-koden) || MSC 91, november 2012 || MSC 93, maj 2014 || 2/3 flertal Stiltiende || ≥1 år || 1/7/2015 || 1/1/2016 
 STCW-konventionen og del A af STCW-koden (III-koden) || MSC 92, juni 2013 || MSC 93, maj 2014 || 2/3 flertal Stiltiende || ≥1 år || 1/7/2015 || 1/1/2016 
1.5.        Relevant EU-lovgivning
1.5.1.     Direktiv 2009/15/EF.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/15/EF af 23. april 2009 om fælles regler og standarder for organisationer,
der udfører inspektion og syn af skibe, og for søfartsmyndighedernes
aktiviteter i forbindelse dermed[7]
(i det følgende benævnt direktivet) ophævede og erstattede delvist Rådets
direktiv 94/57/EF af 22. november 1994 om fælles regler og standarder for
organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe, og for
søfartsmyndighedernes aktiviteter i forbindelse dermed[8].
Direktivet omhandler forholdet mellem
medlemsstaterne og de anerkendte organisationer, som de bemyndiger til at udføre
myndighedsopgaver på deres vegne. 
1.5.2.     Forordning 391/2009.
Forordning (EF) nr. 391/2009 om fælles regler
og standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe[9] (i det følgende benævnt
"forordningen") ændrede og erstattede det tidligere system for
godkendelse og vurdering af klassifikationsselskaber fastlagt ved Rådets
direktiv 94/57/EF.
I forordningen fastlægges en række kriterier
og forpligtelser, som en organisation skal overholde for at opnå og fastholde
sin EU-anerkendelse. Disse krav vedrører både myndigheds- og
klassifikationsopgaver og er fastlagt[10]
i artikel 8, stk. 4, og artikel 9, 10 og 11 samt i bilag I til forordningen. 
Forordningens krav har det specifikke formål
at øge skibenes sikkerhed og forhindre forurening fra alle skibe i de
pågældende organisationers registre[11].
De er formuleret i generelle vendinger og skelner ikke mellem de førte flag. 
Forordningen omhandler også udstedelse og
tilbagekaldelse af EU-anerkendelse, foreskriver, at Kommissionen foretager en
periodisk vurdering af anerkendte organisationer og fastlægger et system af
sanktioner i tilfælde af manglende overholdelse af reglerne.
1.5.3.     Direktiv 2009/21/EF 
I direktiv 2009/21/EF om opfyldelse af kravene
til flagstater[12],
som også var en del af den tredje lovgivningspakke om sikkerhed på søen,
fastlægges en række forpligtelser for medlemsstaterne som flagstater.
Deriblandt er en særlig forpligtelse for medlemsstaterne til at træffe de
nødvendige foranstaltninger til en IMO-audit af deres administration mindst én
gang hvert syvende år. Denne artikel udløber imidlertid "senest den 17.
juni 2017 eller tidligere, således som fastsat af Kommissionen efter
forskriftsproceduren i artikel 10, stk. 2, hvis en obligatorisk IMO-audit for
medlemsstaterne er trådt i kraft".
1.5.4.     Direktiv 2008/106/EF 
I direktiv 2008/106/EF om
minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv[13]
fastlægges bl.a. et minimumsuddannelsesniveau for søfartserhvervet i Unionen på
baggrund af STCW-konventionen og de dermed forbundne retningslinjer samt
bestemmelser om minimumshvileperioder for vagtpersonale i overensstemmelse med
samme konvention. 
I direktiv 2008/106/EF fastlægges også en
række specifikke forpligtelser for medlemsstaterne som flag‑ og
havnestater, f.eks.: a) procedurer og fælles kriterier for medlemsstaternes
anerkendelse af beviser, der er udstedt af tredjelande, som bygger på de krav
til uddannelse og udstedelse af beviser, som findes i STCW-konventionen, b)
kriterier for undervisningsinstitutioner, uddannelsesprogrammer og kurser
vedrørende søfarten, c) bestemmelser om havnemyndigheder og havnestaters
kontrol af skibe og d) bestemmelser om medlemsstaternes håndhævelse af
bestemmelserne, herunder forebyggelse af svigagtig adfærd og et
sanktionssystem.
1.6.        EU-kompetence
På baggrund af ovennævnte relevante
EU-lovgivning finder Kommissionen, at vedtagelsen af udkastet til III‑koden
og RO-koden samt de tilsvarende ændringer af de i afsnit 1.1. og 1.2 ovenfor
omhandlede konventioner hører under EU's enekompetence, som tilfalder Unionen i
medfør af TEUF's artikel 3, stk. 2, for så vidt som vedtagelsen af de
pågældende internationale instrumenter kan berøre fælles regler eller ændre
deres rækkevidde. I den forbindelse gælder følgende:
1.           Det er hensigten, at udkastet
til III-koden skal erstatte resolution A.973 (24), som indeholder den
nuværende kode for gennemførelse af de obligatoriske IMO-instrumenter, der
erstattede forsamlingens resolution A.847 (20), og som medlemsstaterne er
forpligtede til at anvende i medfør af artikel 3, stk. 1, i direktiv
2009/15/EF. 
2.           RO-kodens område er underlagt
omfattende regler ved ovennævnte direktiv og ved forordning (EF) nr. 391/2009,
enten direkte eller ved henvisning til en række IMO-resolutioner.
3.           Artikel 7, stk. 2, første
afsnit, i direktiv 2009/15/EF foreskriver følgende: "Når der vedtages nye
instrumenter eller protokoller til de internationale konventioner, der er
omhandlet i artikel 2, litra d), fastlægger Rådet på forslag af Kommissionen og
under hensyntagen til medlemsstaternes parlamentariske procedurer og de
relevante procedurer inden for IMO, de nærmere regler for ratificering af disse
nye instrumenter eller protokoller, idet det påser, at reglerne anvendes
ensartet og samtidig i medlemsstaterne". 
4.           "Internationale
konventioner" defineres i både i direktiv 2009/15/EF (artikel 2, litra d)
og i forordning (EF) nr. 391/2009 (artikel 2, litra b) således, at de omfatter
SOLAS‑, MARPOL‑ og lastelinjekonventionen, tillige med protokoller
hertil og ændringer heraf, samt de dertil hørende koder af bindende karakter i
alle medlemsstater, i den gældende affattelse. 
5.           Direktiv 2008/106/EF
indeholder omfattende bestemmelser om medlemsstaternes forpligtelser som flag‑
og havnestater under STCW-konventionen.
I overensstemmelse med en veletableret retspraksis,
og på trods af at Unionen ikke er medlem af IMO, er medlemsstaterne ikke
bemyndiget til at påtage sig forpligtelser, der kan påvirke EU-regler vedtaget
for at gennemføre traktaternes mål, medmindre de bemyndiges hertil ved Rådets
afgørelse på forslag af Kommissionen. Kravet om bemyndigelse i forbindelse med
alle sådanne forpligtelser gælder derfor uanset genstanden for de pågældende
internationale instrumenter.
1.7.        Områder, hvor der er
konflikter mellem Udkastene til IMO-koderne og EU-lovgivningen
Kommissionen anser koderne for at være i
overensstemmelse med EU-lovgivningen med undtagelse af følgende områder:
1.7.1.     Udkastet til III-koden
1.7.1.1.  Klasse‑ og
myndighedscertifikater
Kodens afsnit 16, del 2, fastlægger et
minimumsliste over ressourcer og processer, som flagstaterne skal etablere med
henblik på at administrere et program for sikkerhed og miljøbeskyttelse. Ifølge
punkt 1 i dette afsnit, skal denne liste indeholde "administrative
instrukser om gennemførelse af gældende internationale forskrifter og
udarbejdelse og formidling af eventuelt påkrævede nationale
fortolkningsbestemmelser, herunder certifikater, som er udstedt af et
klassifikationsselskab, der anerkendes af flagstaten i overensstemmelse med
SOLAS' regel XI‑1/1, og som kræves af flagstaten med henblik på at
dokumentere overholdelse af strukturelle, mekaniske, elektriske og/eller andre
krav i en international konvention, som flagstaten er part i eller et krav i
flagstatens nationale lovgivning".
I forordning (EF) nr. 391/2009 og direktiv
2009/15/EF defineres to typer certifikater, som kan udstedes af
klassifikationsselskaber, nemlig "myndighedscertifikater", som er
certifikater, der udstedes af en flagstat eller på dennes vegne i
overensstemmelse med de internationale konventioner, og "klassecertifikater",
som er dokumenter, der udstedes af en anerkendt organisation, hvorved det
certificeres, at et skib er egnet til en bestemt anvendelse eller drift i
overensstemmelse med de regler og procedurer, som den anerkendte organisation
har fastlagt. 
I modsætning til disse bestemmelser synes
afsnit 16 i udkastet til III-koden at forudsætte, at alle certifikater, der er
udstedt af klassifikationsselskaber, er udstedt på flagstatens foranledning, og
at de derfor skal overholde denne stats administrative instrukser. Derved
forstås også det, som i EU betragtes som klasseopgaver og ‑certifikater,
især dem der kræves som dokumentation for overensstemmelse med SOLAS kap. II-I,
del A-1, reg. 3-1[14];
men disse handlinger vil fortsat blive udført af de anerkendte organisationer
og nyder derfor ikke den beskyttelse, som en statslig akt ville medføre. Der er
derfor en risiko for, at kravene i ovennævnte forordning vedrørende
klassifikationsopgaver og ‑certifikater eller foranstaltninger, der er
truffet for at sikre gennemførelsen af disse krav, anfægtes uretmæssigt af
tredjestater eller af de anerkendte organisationer selv på baggrund af
forskellige administrative instrukser fra staterne. 
1.7.1.2.  Bemyndigelse af anerkendte
organisationer
Ifølge indledningen til afsnit 18 i del 2 i
udkastet til III-koden gælder følgende: "En flagstat, der bemyndiger en
anerkendt organisationen til på dens vegne at gennemføre syn, inspektioner og
audit, udstedelse af certifikater og dokumenter, mærkning af skibe og andet
myndighedsarbejde, som kræves i henhold til Organisationens konventioner eller
flagstatens nationale lovgivning, skal fastlægge regler for sådanne
bemyndigelser i overensstemmelse med de gældende krav i de obligatoriske
internationale instrumenter. Dette gælder udelukkende skibe under statens eget
flag [...]". 
I henhold til forordning (EF) nr. 391/2009
udstedes anerkendelsen på EU-niveau, og efter at have modtaget en sådan
anerkendelse kan et klassifikationsselskab varetage både myndigheds‑ og
klassifikationsopgaver i EU. Derudover gælder anerkendelsen for
klassifikationsselskabets globale aktiviteter. Listen over minimumskrav og
forpligtelser i forordningen (hvoraf mange er af strukturel karakter) vedrører
alle organisationens aktiviteter, uanset flag. 
Udkastet til III-kodens ovennævnte begrænsning
af statens evne til at fastlægge regler for organisationens aktiviteter, så
denne kun gælder skibe under eget flag, kan betragtes som værende i konflikt
med de kriterier, som på EU-niveau er en ufravigelig betingelse for udstedelse
og opretholdelse af anerkendelse. Det bør imidlertid bemærkes, at det er
Kommissionen, der anerkender organisationerne, mens medlemsstater kun kan
bemyndige organisationer, der er anerkendt på EU-niveau.
1.7.1.3.  Specifikke krav
Afsnit 18 i udkastet til III-koden opstiller
tilsyneladende en udtømmende liste over områder, hvor staterne kan gribe ind i
de anerkendte organisationers virksomhed med henblik på at sikre overholdelse
af bestemte standarder. Selvom disse krav er formuleret bredt, omfatter de ikke
alle de minimumskriterier og forpligtelser, som er fastlagt i forordningen –
f.eks. kriterium B.5 (intellektuelle ejendomsrettigheder) eller forpligtelser
vedrørende harmonisering af klassifikationsregler og gensidig anerkendelse, jf.
forordningens artikel 10, stk. 1. Dette gælder ligeledes medlemsstaternes
forpligtelser i henhold til direktiv 2009/15/EF, f.eks. vedrørende
erstatningsansvar, jf. artikel 5, stk. 2, litra b). 
Kodens karakter og dens omfang i afsnit 6
betyder imidlertid ("Koden omfatter de aspekter, der er nødvendige for
at en kontraherende regering eller part kan sikre, at bestemmelserne i de
relevante internationale instrumenter, som den er en kontraherende regering
eller part i, kan opnå fuld virkning…"), at disse bestemmelser skal
forstås som en fastsættelse af minimumsstandarder, som de kontraherende parter
kan videreudvikle og forbedre, medmindre der fastsat et eksplicit forbud imod
det. Denne hensigt kommer til udtryk i betragtning 4 i forordning 391/2009. 
1.7.1.4.  Anvendelse af
klassifikationsregler
Af afsnit 19 i del 2 i udkastet til III-koden
fremgår, at "En flagstat må ikke bemyndige de organisationer, den har
anerkendt, til at stille krav, der vedrører deres regler, krav eller procedurer
for klassifikation eller udførelse af andre lovpligtige certificeringsprocesser
ud over konventionens krav og organisationens obligatoriske instrumenter, til
skibe, der ikke fører flagstatens flag"..
Flagstaten må således ikke pålægge
klassifikationsselskaber, som den har bemyndiget, krav, som rækker ud over
konventionernes krav og de obligatoriske IMO-instrumenter, medmindre der er
tale om skibe, der fører flagstatens flag. Modsætningsvis må enhver flagstat
stille krav, som er i overensstemmelse med IMO-konvention eller andre
obligatoriske IMO-instrumenter, herunder også III‑ og RO‑koden.
Som det fremgår af foregående underafsnit, er
en række af de krav, der findes i ovennævnte forordning og direktiv ikke dækket
af denne bestemmelse. 
Derudover har tidligere tilfælde i forbindelse
med udarbejdelsen af koderne vist, at nogle af disse krav af en række stater
ofte bliver opfattet som en indgriben i deres suverænitet. Denne opfattelse er
imidlertid ubegrundet af følgende årsager: 
·                        
Klassifikationsselskaber er fortsat fri til at
fastlægge deres egne regler og procedurer, som de finder bedst, forudsat at de
overholder IMO's målbaserede standarder. De vedtager fuldstændig uafhængigt de
nævnte regler og procedurer.
·                        
Deraf følger, at udførelsen af klassifikationssyn
og udleveringen af klassifikationscertifikater med henblik på at fastlægge og
derefter bekræfte overholdelse af de nævnte regler og procedurer er en
virksomhed af privat karakter og derfor hverken en statslig handling eller en
handling, der udføres på nogen stats vegne.
·                        
Klasssifikatonsopgavernes og certificeringens
private karakter er et forhold, som ikke påvirkes af, at de indgår i
definitionen af "myndighedscertificering og myndighedstjenester"
Denne private karakter påvirkes heller ikke af, at der i SOLAS kap. II-I, del
A-1, reg. 3-1, er krav om, at de kontraherende parter sikrer, at skibe, der
fører deres flag, overholder de strukturelle, mekaniske og elektriske krav til
et klassifikationsselskab, som er blevet anerkendt af administrationen: det
fremgår tydeligt af denne bestemmelses ordlyd, er der fortsat tale om
klassifikationsselskabets krav og ikke om statens
·                        
Ethvert klassifikationsselskab kan frit vælge,
hvorvidt det vil indgå bemyndigelsesaftaler med flagstater, og dermed vælge, om
det vil acceptere de betingelser, som disse stater har fastlagt som en
betingelse for anerkendelse i forbindelse med de nævnt klassifikationsregler og
‑procedurer 
·                        
Derfor påligger det hver enkelt anerkendt
organisation at sikre, at der er indbyrdes overensstemmelse mellem de indgåede
forpligtelser med forskellige flagstater. Selvom det meget vel kan tænkes, at
der ikke er overensstemmelse mellem de betingelser for anerkendelse af
klassifikationsopgaver og certificering, som de forskellige stater har
fastlagt, indebærer dette på ingen måde en suverænitetskonflikt, og det har
ingen andre konsekvenser, end at det derved bliver umuligt for en organisation
at være anerkendt af alle eller en del af disse stater samtidig.
Erfaringerne i forbindelse med tidligere
maritime katastrofer som f.eks. forliset af "Erika" og "Prestige",
som begge førte (daværende) tredjelandes flag, men som var klassificeret af
EU-anerkendte organisationer, har sat fokus på, i hvor høj grad sikkerhed på
søen og beskyttelsen af miljøet i Europa afhænger af velfungerende
EU-anerkendte klasssifikatonsselskaber, både med hensyn til statslige opgaver
og klasssifikaton, og det uanset det flag, der føres. Unionen kan ikke ignorere
dette behov, da det ville medføre en uoverensstemmelse i form af, at
organisationer, der har ret til at certificere EU-skibes sikkerhed, og som
derved nyder godt af fri adgang til et marked af betydelig kvalitet og
størrelse, skulle kunne anvende lavere standarder i forbindelse med
certificering af skibe, som fører tredjelandes flag, og som udgør en trussel
for Unionens legitime og vitale interesser såsom sikkerhed og beskyttelse af
miljøet. Dette er årsagen til, at der i forordning 391/2009, som det tydeligt
fremgår af dennes artikel 1 og 4 sammenholdt med betragtning 13, kræves
overholdelse af de relevante kriterier og forpligtelser af systemisk natur i
forbindelse med både klassifikations‑ og myndighedsopgaver, uden at der
skelnes på grundlag af flag, og at dette er en ufravigelig betingelse for, at
en organisation kan blive anerkendt på EU‑niveau og derefter bevare denne
anerkendelse.
1.7.2.     Udkastet til RO-koden
1.7.2.1.  Klasse‑ og
myndighedscertifikater
I henhold til afsnit 1.3 af del II i RO-koden
er "myndighedscertificering og myndighedstjenester" "certifikater,
der er udstedt, og tjenester, der er udført, i overensstemmelse med love,
regler og bestemmelser fastlagt af regeringen i en suveræn stat. Dette
indebærer revision af planer, tilsyn og/eller audit med henblik på udstedelse
af eller for at støtte en flagstats udstedelse af et certifikat, eller
udstedelsen på en flagstats vegne, som bevis på overholdelse af kravene i
henhold til en international konvention eller national lovgivning. Dette
omfatter certifikater, der er udstedt af en organisation, der er anerkendt af
flagstaten i overensstemmelse med SOLAS regel XI-1/1, og som kan indeholde
dokumentation af overholdelsen af den anerkendte organisations strukturelle,
mekaniske og elektriske krav i overensstemmelse med vilkårene i aftalen med
flagstaten".
Med hensyn til definitionerne af
"myndighedscertifikat" og "klassecertifikat" i henhold til
EU-lovgivningen, gælder overvejelserne om udkastet til III-koden ovenfor i
underafsnittene 1.7.1.1 til 1.7.1.4 i lige så høj grad for RO-koden.
1.7.2.2.  Samarbejde mellem anerkendte
organisationer
Punkt 3.9.3.1 og 3.9.3.2 i del II i udkastet
til RO-koden etablerer et værktøj til samarbejde mellem anerkendte
organisationer, men inden for de rammer, som flagstaten har fastlagt.
Samarbejde mellem anerkendte organisationer
omhandles i artikel 10, stk. 1, i forordning (EF) nr. 391/2009 og vedrører
klassifikationsopgaver og certificeringer uanset flag. I modsætning til disse
bestemmelser i EU-lovgivningen synes punkt 3.9.3.1 og 3.9.3.2 i del II i
udkastet til RO-koden at skabe visse begrænsninger for samarbejdet mellem
anerkendte organisationer i den forstand, at medlemsstaternes gennemførelse af
koden skulle indebære, at a) gensidig anerkendelse kun skulle være mulig,
såfremt der findes en ramme til dette formål i hver enkelt medlemsstat for de
skibe, der fører deres flag, og b) at denne rammes gyldighed ikke må række ud
over grænserne for den flåde, som sejler under hver medlemsstats flag.
Forordning 391/2009 er direkte anvendelig i
alle medlemsstater og opfylder derfor betingelse a). Men af samme årsager, som
beskrives i afsnit 1.7.1.3 og 1.7.1.4, rækker de rammer for samarbejde, som
skabes med forordning 391/2009, ud over grænserne for den flåde, som fører hver
enkelt medlemsstats flag. De overholder derfor ikke betingelse b) og er således
i konflikt med punkt 3.9.3.1 og 3.9.3.2 i del II i udkastet til RO-koden. 
1.7.2.3.  Anvendelse af
klassifikationsregler
Eftersom bestemmelserne i punkt 3.9.3.3 i del
II i udkastet til RO-koden er identiske med dem i afsnit 19 i del 2 i udkastet
til III-koden, gælder overvejelserne i underafsnit 1.7.1.4. også for disse
bestemmelser.
1.7.2.4.  Bemyndigelse af anerkendte
organisationer
Ifølge punkt 8.1.1 i del II i udkastet til
RO-koden gælder følgende: "[…] en flagstat kan bemyndige en anerkendt
organisation til på sine vegne at foretage myndighedscertificering og
myndighedstjenester og bestemmelse af tonnage, begrænset til skibe, der fører
dens flag, i overensstemmelse med disse konventioner. Sådanne bemyndigelser må
ikke kræve, at de anerkendte organisationer udfører handlinger, som vil kunne
påvirke en anden flagstats rettigheder.
Denne bestemmelse bør analyseres i sammenhæng
med definitionen af "myndighedscertificering og myndighedstjenester"
med henblik på at fastslå om udvidelsen af flagstatskravene til
klassecertifikater og minimumslisterne over kriterier, som skal overholdes for
at blive anerkendt på EU-niveau, kan anfægte andre staters beføjelser. I den
henseende gælder overvejelserne i afsnit 1.7.1.3 and 1.7.1.4 også her.
1.8.        IMO-Audit
Ved de planlagte ændringer af de omhandlede
internationale konventioner etableres der ligeledes en obligatorisk
IMO-auditordning, der defineres som "IMO-medlemsstaternes auditordning
etableret af Organisationen under hensyntagen til de retningslinjer, som
Organisationen har fastsat, og er en ordning, der har til formål at sikre
ensartet og effektiv gennemførelse af Organisationens instrumenter og at hjælpe
staterne med at forbedre deres kapacitet og generelle effektivitet i denne
henseende".
Ifølge de ændringer, som foreslås, vil
medlemsstaterne blive genstand for disse audits med jævne mellemrum. Ifølge
definitionen skal disse audits tage hensyn til overholdelsen af IMO's
instrumenter og bygge på en overordnet tidsplan, som udarbejdes af
Organisationens generalsekretær under hensyntagen til de fastsatte
retningslinjer.
I princippet vil en obligatorisk IMO-audit
således også vurdere overholdelsen af de internationale konventioner, som er
defineret i forordning (EF) nr. 391/2009 og direktiv 2009/15/EF, herunder
III-koden og RO-koden.
I denne sammenhæng er det nødvendigt at undersøge,
om der kan opstå en situation, hvor medlemsstaternes internationale
forpligtelser og deres forpligtelser under EU's lovgivning bliver uforenelige.
Den analyse, der er foretaget i afsnit 1.7.1
og 1.7.2 viser, at der er en række områder, hvor udkastene til III-koden og
RO-koden er i strid med den gældende EU-lovgivning, og det er derfor nødvendigt
at sikre, at Medlemsstaternes forpligtelser i henhold til de pågældende
internationale konventioner om sikkerhed på søen, hvis overholdelse vil blive
undersøgt i forbindelse med audit, er i overensstemmelse med deres
forpligtelser på EU-niveau. 
1.9.        Direktiv 2008/106/EF
Uden at det påvirker overvejelserne i afsnit
1.6 til 1.8, er der ikke konstateret nogen områder, hvor der er konflikt mellem
udkastene til koder og direktiv 2008/106/EF.
1.10.      Konklusion
På baggrund af ovenstående er det muligt for
medlemsstaterne at give deres samtykke til at være bundet af III‑koden og
RO‑koden, hvis de nødvendige forholdsregler træffes for at sikre, at
(a)                   
den fulde virkning af forordning 391/2009 og
direktiv 2009/15/EF samt Unionens mulighed for fortsat at udvikle et sådant
regelværk og 
(b)                   
Kommissionens kapacitet til at udstede anerkendelse
til de organisationer, som opfylder de kriterier og forpligtelser, som er
fastlagt ved forordning 391/2009, og at trække anerkendelsen tilbage ved
manglende overholdelse,
bevares i fuldt omfang.
Det er Kommissionens holdning, at
medlemsstaterne for sikre, at målene i ovennævnte direktiv og forordning opnås,
bør tage et udtrykkeligt forbehold med hensyn deres forpligtelser i henhold til
EU's lovgivning, når de giver deres samtykke til at være bundet af koderne og
at underlægge deres søfartsmyndigheder en obligatorisk auditordning for
medlemsstaterne.
Med hensyn til spørgsmål, der behandles i afsnit
1.7.1.3 bør det være tilstrækkeligt for medlemsstaterne i forbindelse med deres
samtykke til at være bundet af koderne at gøre klart, at de fortolker de
pågældende bestemmelser på en bestemt måde – eksempelvis som opstilling af
minimumskrav, som ikke forhindrer flagstaterne i at pålægge anerkendte
organisationer andre forpligtelser.
Endelig bør medlemsstaternes pligt til at
gennemgå en IMO-audit, jf. artikel 7 i direktiv 2009/21/EF, også ses i lyset af
de forpligtelser, de er underlagt på internationalt niveau og EU-niveau. Enhver
IMO-audit bør derfor kun kontrollere overholdelsen af de bestemmelser i de
internationale konventioner, som medlemsstaterne har accepteret. 
2013/0111 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på vegne
af den Europæiske Union i den Internationale Søfartsorganisation (IMO) til
vedtagelsen af bestemte koder og dertil knyttede ændringer af konventioner
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       En kode til gennemførelse af
IMO-instrumenter (III-koden) er nu blevet godkendt på det 64. møde i IMO's
Komité til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC 64, oktober 2012) og på det 91. møde
i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen (MSC 91, november 2012) og forventes
vedtaget på den 28. IMO-forsamling i december 2013.
(2)       En IMO‑kode om
anerkendte organisationer (RO-koden) er blevet godkendt på IMO MEPC 64 og på
IMO MSC 91 og forventes vedtaget af disse komitéer i maj og juni 2013 på deres
henholdsvis 65. og 92. møde. 
(3)       På IMO MSC 91 blev der
godkendt ændringer af den internationale konvention af 1966 om lastelinjer (i
det følgende benævnt lastelinjekonventionen), af de internationale søvejsregler
af 1972 og af den internationale konvention af 1969 om måling af skibe med
henblik på at gøre det obligatorisk at anvende III-koden og en dertilhørende
flagstatsauditordning og med henblik på drøftelse og vedtagelse på den 28.
IMO-forsamling.
(4)       På IMO MEPC 64 blev der
godkendt ændringer af protokollerne af 1978 og 1997 til den internationale
konvention af 1973 om forebyggelse af forurening fra skibe (i det følgende
benævnt MARPOL-konventionen) med henblik på at gøre det obligatorisk at anvende
III-koden og en dertilhørende flagstatsauditordning. Komitéen forventes at
vedtage disse ændringer på sit 66. møde i 2014.
(5)       På IMO MSC 91 blev der
godkendt ændringer af den internationale konvention af 1974 om sikkerhed for
menneskeliv på søen (i det følgende benævnt SOLAS-konventionen) og dennes
protokol af 1988 samt af protokollen af 1988 til den internationale konvention
af 1966 om lastelinjer med henblik på at gøre det obligatorisk at anvende
III-koden og en dertilhørende flagstatsauditordning På komitéens 92. møde, som
efter planen finder sted i juni 2013, forventes den at godkende ændringer af
den internationale konvention af 1978 om uddannelse af søfarende, om sønæring
og om vagthold (i det følgende benævn STCW-konventionen) med samme formål for
øje. Komitéen forventes at vedtage ændringerne i dette afsnit på sit 93. møde i
2014. 
(6)       På IMO MEPC 64 blev der
godkendt ændringer af protokollen af 1978 til MARPOL-konventionen med henblik
på at gøre RO-koden obligatorisk. Komitéen forventes at vedtage disse ændringer
på sit 65. møde.
(7)       På IMO MSC 91 blev der
godkendt ændringer af SOLAS-konventionen og protokollen af 1988 til
lastelinjekonventionen med henblik på at gøre RO-koden obligatorisk. Komitéen
forventes at vedtage disse ændringer på sit 92. møde.
(8)       Når de er vedtaget, vil IMO's
generalsekretær meddele ændringerne af ovennævnte konventioner til de
respektive kontraherende parter, med henblik på at de kan give deres stiltiende
eller udtrykkelige accept af at være bundet af ovennævnte ændringer i henhold
til de relevante bestemmelser i konventionerne.
(9)       Ingen af ovennævnte
konventioner indeholder klausuler, der forhindrer, at der tages forbehold over
for ændringer.
(10)     Det er hensigten, at udkastet
til III-koden skal erstatte resolution A.973 (24), som indeholder den
nuværende kode for gennemførelse af de obligatoriske IMO-instrumenter, der
erstattede forsamlingens resolution A.847 (20), og som medlemsstaterne er
forpligtede til at anvende i medfør af artikel 3, stk. 1, i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/15/EF om fælles regler og
standarder for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe, og for
søfartsmyndighedernes virksomhed i forbindelse dermed[15]. 
(11)     Hele RO-kodens område er
omfattet af regler fastsat i ovennævnte direktiv og i forordning (EF) nr.
391/2009 om fælles regler og standarder for organisationer, der udfører
inspektion og syn af skibe[16],
enten direkte eller ved henvisning til en række IMO-resolutioner.
(12)     I henhold til artikel 7, stk.
2, i direktiv 2009/15/EF gælder desuden, at når der vedtages nye instrumenter
eller protokoller til de internationale konventioner, der er omhandlet i
artikel 2, litra d), fastlægger Rådet på forslag af Kommissionen og under
hensyntagen til medlemsstaternes parlamentariske procedurer og de relevante
procedurer inden for IMO de nærmere regler for ratificering af disse nye
instrumenter eller protokoller, idet det påser, at reglerne anvendes ensartet
og samtidig i medlemsstaterne. "Internationale konventioner"
defineres i både i direktiv 2009/15/EF og i forordning (EF) nr. 391/2009
således, at de omfatter SOLAS‑, MARPOL‑ og lastelinjekonventionen,
tillige med protokoller hertil og ændringer heraf, samt de dertil hørende koder
af bindende karakter i alle medlemsstater, i den gældende affattelse. 
(13)     Flagstaternes forpligtelser
under STCW-konventionen er omfattet af direktiv 2008/106/EF om
minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv[17]
som ændret ved direktiv 2012/35/EU[18].
(14)     Det bør sikres, at der er
overensstemmelse mellem EU-lovgivningen på den ene side og på den anden side
medlemsstaternes forpligtelser som følge af anvendelsen af III-koden og
RO-koden under de i ovenstående betragtninger omhandlede konventioner og under
andre konventioner, som gør de disse koder obligatoriske for de kontraherende
parter.
(15)     Ved direktiv 2009/21/EF om
opfyldelse af kravene til flagstater[19]
fastlægges en række forpligtelser for medlemsstaterne som flagstater. Dette
indebærer en særlig forpligtelse for medlemsstaterne til at træffe de
nødvendige foranstaltninger til en IMO-audit af deres administration mindst én
gang hvert syvende år. Denne bestemmelse udløber imidlertid den 17. juni 2017
eller tidligere, således som fastsat af Kommissionen, hvis en obligatorisk
IMO-audit for medlemsstaterne er trådt i kraft.
(16)     Af ovennævnte grunde hører
III-koden og RO-koden samt de tilsvarende ændringer af de ovennævnte
konventioner under EU's enekompetence, som tilfalder Unionen i medfør af TEUF's
artikel 3, stk. 2, for så vidt som vedtagelsen af de pågældende internationale
instrumenter kan berøre fælles regler eller ændre deres rækkevidde. 
(17)     En række bestemmelser i
udkastet til III-koden er i konflikt med ovennævnte EU-retsakter, især med
hensyn til: a) udvidelsen af koden til at omfatte flagstatens administrative
bestemmelser vedrørende klassifikationsopgaver og certifikater, hvilket
indebærer en risiko for, at kravene i forordning (EF) nr. 391/2009 vedrørende
disse opgaver og certifikater eller foranstaltninger, der er truffet for at
sikre gennemførelsen af disse krav, uretmæssigt anfægtes, b) begrænsningen af
flagstatens mulighed for at regulere anerkendte organisationers virksomhed til
kun at gælde skibe, som fører dennes flag, i modsætning til de kriterier og
forpligtelser, der er fastlagt i nævnte forordning, og som vedrører alle de
anerkendte organisationers aktiviteter, uanset flag, og c) forbuddet mod, at
flagstaten bemyndiger de organisationer, den har anerkendt, til at stille
klassifikations- eller myndighedskrav til andre skibe end dem, der fører dennes
flag, ud over konventionernes krav og de obligatoriske IMO-instrumenter i
modsætning til de specifikke kriterier og forpligtelser nævnt ovenfor. 
(18)     En række bestemmelser i
udkastet til RO-koden er i konflikt med ovennævnte EU-retsakter, især med
hensyn til: a) definitionen af "myndighedscertificering og
myndighedstjenester", som inkluderer tjenester og certificeringsopgaver,
der i forordning (EF) nr. 391/2009 og direktiv 2009/15/EF betragtes som en del
af de anerkendte organisationers klassifikationsvirksomhed og derfor som
værende af privat karakter, b) begrænsningen af kravene om samarbejde mellem
anerkendte organisationer til de af flagstaten fastlagte rammer i modsætning
til de forpligtelser, der er fastlagt ved artikel 10 i forordning (EF) nr.
391/2009, og c) anvendelsen af klassifikationsregler som beskrevet ovenfor.
Derudover kan RO-kodens forbud mod at stille krav til de anerkendte
organisationer, som vil kunne påvirke en anden flagstats rettigheder, når den
sammenholdes med kodens definition af myndighedscertificering og
myndighedstjenester, føre til en fejlfortolkning af koden og derved medføre
uretmæssige restriktioner i forbindelse med gennemførelsen af kravene i
forordning (EF) nr. 391/2009 vedrørende anerkendte organisationers
klassifikationsvirksomhed.
(19)     Hverken de i udkastet til III‑koden
anførte områder, hvor de kontraherende parter kan gribe ind i anerkendte
organisationers virksomhed, eller de krav, der er fastsat i RO‑koden
vedrørende anerkendte organisationer, dækker alle minimumskrav og forpligtelser
i forordning 391/2009 eller medlemsstaternes forpligtelser i overensstemmelse
med direktiv 2009/15/EF; disse bestemmelser skal imidlertid forstås som en
fastsættelse af minimumsstandarder, som de kontraherende parter kan
videreudvikle og forbedre, medmindre der fastsat et eksplicit forbud imod det.
(20)     Hverken udkastet til III-koden
eller RO-koden bør kunne begrænse Unionens muligheder for i overensstemmelse
med traktaterne og international ret at fastlægge passende betingelser for
udstedelse af anerkendelse til organisationer, der ønsker at blive anerkendt af
medlemsstaterne til at udføre skibssyn og certificering af skibe på deres vegne
med henblik på at opnå Unionens mål, herunder især for at forbedre sikkerheden
på søen og beskytte miljøet.
(21)     Med undtagelse af de ovenfor
beskrevne områder, hvor der potentielt kan opstå konflikt med EU-lovgivningen,
må de to udkast til koder overordnet betragtes som en positiv udvikling,
eftersom de vil kunne etablere høje globale standarder for flagstaters og
anerkendte organisationers virksomhed; derfor blev der eksplicit opfordret til
at udarbejde en IMO RO-kode i betragtning 4 i forordning 391/2009. Unionen bør
derfor støtte vedtagelsen af begge koder som obligatoriske IMO-instrumenter.
(22)     Unionen er hverken medlem af
IMO eller en kontraherende part i de ovennævnte konventioner. Det er derfor
nødvendigt, at Rådet bemyndiger medlemsstaterne til i Unions interesse at give
deres samtykke til at være bundet af ændringerne af de konventioner, som vil
gøre det obligatorisk at anvende III-koden og RO-koden samt en dertilhørende
flagstatsauditordning —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
1.           Unionens holdning på den 28.
IMO-forsamling skal være at tilslutte sig udkastet til koden til gennemførelsen
af IMO-instrumenter, som er blevet godkendt på det 91. møde i IMO's Komité for
Sikkerhed på Søen og fastlagt i IMO-dokument MSC 91/22, bilag 16.
2.           Unionens holdning på den 28.
IMO-forsamling skal være at tilslutte sig:
(a)         
ændringer af den internationale konvention af 1966
om lastelinjer med henblik på at gøre det obligatorisk at anvende koden til
gennemførelse af IMO-instrumenter og en dermed forbundet flagstatsauditordning,
som er blevet godkendt på det 91. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på
Søen og fastlagt ved IMO-dokument MSC 91/22, bilag 10
(b)         
ændringer af den internationale konvention af 1969
om måling af skibe med henblik på at gøre det obligatorisk at anvende koden til
gennemførelse af IMO-instrumenter og en dermed forbundet flagstatsauditordning,
som er blevet godkendt på det 91. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på
Søen og fastlagt ved IMO-dokument MSC 91/22, bilag 12
(c)         
ændringer af de internationale søvejsregler af 1972
med henblik på at gøre det obligatorisk at anvende koden til gennemførelse af
IMO-instrumenter og en dermed forbundet flagstatsauditordning, som er blevet
godkendt på det 91. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen og fastlagt
ved IMO-dokument MSC 91/22, bilag 11
Artikel 2
1.           Unionens holdning på det 65.
møde i IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet skal være at tilslutte sig
udkastet til IMO-koden om anerkendte organisationer, som er blevet godkendt på
det 64. møde i den nævnte komité og på det 91. møde i IMO's Komité for
Sikkerhed på Søen, og som er fastlagt ved IMO-dokument MSC 91/22, bilag 19.
2.           Unionens holdning på det 65.
møde i IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet skal være at tilslutte sig
vedtagelsen af ændringerne af protokollen af 1978 til den internationale
konvention af 1973 om forebyggelse af forurening fra skibe med henblik på at
gøre det obligatorisk at anvende IMO-koden om anerkendte organisationer, som
blev godkendt på det 64. møde i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet, og
som er fastlagt ved IMO-dokument MEPC 64/23, bilag 23
3.           Unionens holdning på det 66.
møde i IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet skal være at tilslutte sig
vedtagelsen af ændringerne til protokollerne af 1978 og 1997 til den
internationale konvention af 1973 om forebyggelse af forurening fra skibe med
henblik på at gøre det obligatorisk at anvende koden til gennemførelse af
IMO-instrumenter og en dermed forbundet flagstatsauditordning, som blev
godkendt på det 64. møde i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet, og som
er fastlagt ved IMO-dokument MEPC 64/23, bilag 20
Artikel 3
1.           Unionens holdning på det 92.
møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen skal være at tilslutte sig udkastet
til IMO-koden om anerkendte organisationer, som er blevet godkendt på det 91.
møde i den nævnte komité og på det 64. møde i IMO's Komité til Beskyttelse af
Havmiljøet, og som er fastlagt ved IMO-dokument MSC 91/22, bilag 19.
2.           Unionens holdning på det 92.
møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen skal være at tilslutte sig:
(d)         
ændringer af den internationale konvention af 1974
om sikkerhed for menneskeliv på søen med ændringer (SOLAS 1974) med henblik på
at gøre det obligatorisk at anvende IMO-koden om anerkendte organisationer, som
blev godkendt på det 91. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen, og som er
fastlagt ved IMO-dokument MSC 91/22, bilag 20 
(e)         
ændringer af protokollen af 1988 til den
internationale konvention af 1974 om lastelinjer med henblik på at gøre det
obligatorisk at anvende IMO-koden om anerkendte organisationer, som blev
godkendt på det 91. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen, og som er
fastlagt ved IMO-dokument MSC 91/22, bilag 21.
3.           Unionens holdning på det 93.
møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen skal være at tilslutte sig:
(f)           
ændringer af den internationale konvention af 1974
om sikkerhed for menneskeliv på søen med ændringer (SOLAS 1974) med henblik på
at gøre det obligatorisk at anvende koden til gennemførelse af IMO-instrumenter
og en dermed forbundet flagstatsauditordning, som blev godkendt 91. møde i
IMO's Komité for Sikkerhed på Søen, og som er fastlagt ved IMO-dokument MSC
91/22, bilag 17
(g)         
ændringer af protokollen af 1988 til den
internationale konvention af 1966 om lastelinjer med henblik på at gøre det
obligatorisk at anvende koden til gennemførelse af IMO-instrumenter og en
dermed forbundet flagstatsauditordning, som er blevet godkendt på det
91. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen og fastlagt ved IMO-dokument
MSC 91/22, bilag 18.
4.           Unionens holdning på det 92.
og 93. møde i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen skal være at tilslutte sig
godkendelsen og den efterfølgende vedtagelse af hensigtsmæssige ændringer af
konventionen af 1978 om uddannelse af søfarende, om sønæring og om vagthold med
henblik på at gøre det obligatorisk at anvende koden til gennemførelse af
IMO-instrumenter og en dermed forbundet flagstatsauditordning.
Artikel 4
1.           Unionens holdning, som er
fastlagt i artikel 1-3, fremføres af medlemsstaterne, som er medlemmer af IMO,
og som handler i fællesskab i Unionens interesse under hensyntagen til
forbeholdene i bilaget til denne afgørelse.
2.           Der kan aftales formelle og
mindre ændringer i forhold til Unionens i artikel 1‑3 fastlagte holdning,
uden at denne skal ændres.
Artikel 5
I Unionens interesse og under hensyntagen til
forbeholdet i bilaget til denne afgørelse bemyndiges medlemsstaterne hermed til
i at give deres samtykke til at være bundet af de ændringer, som omhandles i
artikel 1, stk. 2, artikel 2, stk. 3, og artikel 3, stk. 2-4.
Artikel
6
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG
Forbehold [indsæt navnet på den
kontraherende medlemsstat]
Med hensyn til [indsæt navn på den
relevante kode] ønsker [indsæt navn på den kontraherende medlemsstat]
at gøre klart, at den nævnte kode ikke kan udlægges således, at den på nogen
måde begrænser opfyldelsen af landets forpligtelser i henhold til EU's
lovgivning. Især agter [indsæt navn på den kontraherende medlemsstat]
fortsat at overholde den relevante EU-lovgivning om inspektion og syn af skibe,
navnlig med hensyn til:
-           definitionen af
"myndighedscertifikater" og "klassecertifikater"
-           omfanget af forpligtelser og
kriterier, der er fastlagt for anerkendte organisationer
-           Europa-Kommissionens pligter med
hensyn til anerkendelse og vurdering af anerkendte organisationer og eventuel
pålæggelse af korrigerende foranstaltninger eller sanktioner for disse
organisationer. 
Derudover er det [indsæt navn på den
kontraherende medlemsstat]s holdning, at [indsæt navn på den relevante
kode] indeholder en række minimumskrav, som medlemsstaterne efter behov kan
videreudvikle og forbedre med henblik på at forbedre sikkerheden til søs og
beskytte miljøet.
Enhver IMO-audit bør kun kontrollere
overholdelsen af de bestemmelser i de internationale konventioner, som [indsæt
navn på den kontraherende medlemsstat] har accepteret, også under
betingelserne i dette forbehold. 
[1]               IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet
[2]               IMO's Komité for Sikkerhed på Søen
[3]               Eller 12 måneder efter, at der er opnået tilstrækkeligt
mange udtrykkelige accepter.
[4]               Eller 12 måneder efter, at der er opnået tilstrækkeligt
mange udtrykkelige accepter.
[5]               Fristen for accept forlænges muligvis til den 1. juli
2015 med henblik på at harmonisere med den samtidige ændring af SOLAS‑,
lastelinje‑ og STCW-konventionen.
[6]               Ikrafttrædelsesfristen forlænges muligvis til den 1.
januar 2016 med henblik på at harmonisere med den samtidige ændring af SOLAS‑,
lastelinje‑ og STCW-konventionen.
[7]               EUT L 131 af 28.5.2009, s. 47.
[8]               EFT L 319 af 12.12.1994, s. 20.
[9]               EUT L 131 af 28.5.2009, s. 11.
[10]             Artikel 3, stk. 1.
[11]             Betragtning 13.
[12]             EUT L 131 af 28.5.2009, s. 132.
[13]             EUT L 323 af 3.12.2008, s. 33. Senest ændret ved direktiv
2012/35/EU.
[14]             Se afsnit 1.7.1.4 nedenfor.
[15]             EUT L 131 af 28.5.2009, s. 47.
[16]             EUT L 131 af 28.5.2009, s. 11.
[17]             EUT L 323 af 3.12.2008, s. 33.
[18]             EUT L 343 af 14.12.2012, s. 78.
[19]             EUT L 131 af 28.5.2009, s. 132.