CELEX: 52011PC0627
Language: sv
Date: 2011-10-12
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om stöd till landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)

|
			
		
		
		52011PC0627
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om stöd till landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) /* KOM/2011/0627 slutlig - 2011/0282 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL
FÖRSLAGET
I kommissionens förslag till en flerårig
budgetram för 2014–2020[1]
anges budgetramar och riktlinjer för den gemensamma jordbrukspolitiken. På
grundval av detta lägger kommissionen fram ett antal förordningar om den rättsliga
ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken under perioden 2014–2020, samt en
konsekvensanalys som behandlar ett antal alternativa scenarier för
jordbrukspolitikens utveckling. 
Föreliggande reformförslag bygger på
meddelandet Den gemensamma jordbrukspolitiken mot 2020[2], som
innehåller breda politiska riktlinjer för hur man ska kunna möta de utmaningar
som jordbruket och landsbygdsområdena står inför i framtiden och uppfylla målen
för den gemensamma jordbrukspolitiken, dvs. 1) hållbar livsmedelsproduktion, 2)
hållbar förvaltning av naturresurser och klimatåtgärder och 3) balanserad
territoriell utveckling. Meddelandets reformförslag har fått ett brett stöd,
både inom den interinstitutionella debatten[3] och inom det samråd med berörda parter som
hållits inom ramen för konsekvensanalysen. 
Ett genomgående tema har utkristalliserats
under förfarandets gång, nämligen behovet av att främja ett effektivt
resursutnyttjande för att säkra en smart och hållbar tillväxt som inkluderar
alla för EU:s jordbruk och landsbygdsområden i linje med Europa 2020-strategin
och av att strukturera den gemensamma jordbrukspolitiken på två pelare med
olika men kompletterande verktyg i syfte att uppnå samma mål. Pelare I omfattar
direktstöd och marknadsåtgärder som ger EU-lantbrukarna ett årligt
basinkomststöd och stöd vid specifika störningar på marknaden; pelare II
omfattar landsbygdsutveckling och inom denna är det medlemsstaterna som
utarbetar och samfinansierar fleråriga program inom en gemensam ram[4].
Genom ett antal reformer har den gemensamma
jordbrukspolitiken inriktas på ett mer marknadsorienterat jordbruk, samtidigt
som producenterna tillförsäkrats inkomststöd, miljökraven integrerats bättre
och landsbygdsutvecklingen getts mer stöd som ett led i en integrerad politik för
utveckling av landsbygdsområden i hela EU. Inom ramen för reformprocessen har
emellertid röster höjts för en bättre fördelning av stödet mellan och inom
medlemsstaterna och för bättre fokusering av de åtgärder som inriktas på
miljöfrågor och på att motverka de ökande svängningarna på marknaderna. 
Tidigare reformer har mest inriktats på
inneboende problem, som till exempel för stora överskott och
livsmedelssäkerhetskriser. I samtliga fall har reformerna tjänat sitt syfte och
gagnat EU, både inom unionen och internationellt, men idag genereras de
utmaningar som jordbruket står inför av faktorer utanför jordbrukets ram och
det behövs därför bredare politiska åtgärder.
Trycket på jordbruksinkomsterna förväntas bli
fortsatt stort till följd av att jordbrukarna tvingas ta risker, produktionen
minskar och marginalerna krymper på grund av stigande insatspriser. Det finns
därför behov av att behålla inkomststödet och att förbättra verktygen för
riskhantering och krisberedskap. Ett starkt jordbruk är av avgörande betydelse
för EU:s livsmedelsindustri och för den globala livsmedelstryggheten.
Samtidigt uppmanas aktörerna inom jordbruket
och landsbygdsutvecklingen att öka sina ansträngningar för att uppnå de
ambitiösa mål för klimat, energi och biologisk mångfald som ingår i Europa
2020-strategin. Jordbrukarna är tillsammans med skogsbrukarna våra viktigaste
markförvaltare och kommer att behöva stöd när det gäller att införa och använda
jordbrukssystem och jordbrukspraxis som är bra för miljön och klimatet, då
marknadspriserna inte återspeglar kostnaden för dessa kollektiva nyttigheter.
Det är också viktigt att utnyttja landsbygdsområdenas potential på bästa sätt
för att bidra till tillväxt och sammanhållning för alla. 
Den framtida gemensamma jordbrukspolitiken
kommer därför inte att vara en politik som bara omfattar en visserligen
nödvändig men ändå liten del av EU:s ekonomi, utan den kommer att vara en
politik som är av avgörande betydelse för livsmedelssäkerheten, miljön och för
den territoriella balansen. Det är härigenom som man kan uppnå ett verkligt
mervärde med EU-politiken. Med en sådan verkligt gemensam politik utnyttjas de
begränsade budgetresurserna på effektivast möjliga sätt när det gäller att
tackla övergripande problem som klimatförändring, stärka solidariteten mellan
medlemsstaterna och samtidigt ge möjlighet till flexibla genomförandelösningar
som tar hänsyn till lokala behov. 
I förslaget till en flerårig budgetram anges
att den gemensamma jordbrukspolitiken även fortsättningsvis bör delas upp på
två pelare och att budgeten för var och en av pelarna bör ligga kvar på den
nominella nivå som 2013; dessutom bör den gemensamma jordbrukspolitiken ha som
mål att leverera resultat på de områden som EU prioriterar. Direktstöden bör
bidra till hållbar produktion genom att 30 % av anslaget för direktstöd
öronmärks för obligatoriska åtgärder som gynnar klimatet och miljön.
Stödnivåerna bör gradvis likriktas och det bör också gradvis införas övre tak
för stöden till stora stödmottagare. Landsbygdsutvecklingen bör ingå i en
gemensam strategisk ram tillsammans med andra av EU samfinansierade
förvaltningsfonder som bör vara mer resultatinriktat och regleras genom
tydligare och bättre förhandsvillkor. Vad gäller marknadsåtgärder bör
finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken stärkas genom följande två
verktyg utanför den fleråriga budgetramen: 1) en nödreserv för krissituationer
och 2) utvidgning av räckvidden för Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter. 
På grundval av detta fastställs de viktigaste
delarna av den rättsliga ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken 2014–2020
i ett paket innehållande följande förordningar: 
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som
ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken (förordningen om direktstöd).
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter
(förordningen om en samlad marknadsordning).
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om stöd till landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden
för landsbygdsutveckling (EJFLU) (förordningen om landsbygdsutveckling).
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma
jordbrukspolitiken (den horisontella förordningen).
–                        
Förslag till rådets förordning om fastställande av
vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för
jordbruksprodukter.
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 73/2009 vad gäller
tillämpningen av direktstöd till jordbrukare avseende år 2013.
–                        
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller
systemet med samlat gårdsstöd och stöd till vinodlare.
Förordningen om landsbygdsutveckling bygger på
det förslag som kommissionen lade fram den 6 oktober 2011 i vilket det
fastställs gemensamma regler för alla fonder inom en gemensam strategisk ram[5]. Det
kommer också att läggas fram en förordning om ordningen för stöd till de sämst
ställda, vilken för närvarande omfattas av en annan rubrik i den fleråriga
budgetramen. 
Man håller dessutom på att utarbeta nya regler
för hur offentliggörandet av uppgifter om stödmottagarna ska göras, mot
bakgrund av de påpekanden som gjorts av Europeiska unionens domstol. Detta görs
i syfte att finna ett lämpligt sätt att se till att man efterlever
öppenhetsprincipen samtidigt som man iakttar stödmottagarnas rätt till skydd av
personuppgifter.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER SAMT KONSEKVENSANALYS
I konsekvensanalysen undersöks tre möjliga
scenarier, vilka tagits fram på grundval av en utvärdering av den nuvarande
politiken och en utvärdering av framtida utmaningar och behov.
Konsekvensanalysen är resultatet av en lång process som inleddes i april 2010
under ledning av en avdelningsövergripande arbetsgrupp. Arbetet har inbegripit
en omfattande kvantitativ och kvalitativ analys och man har också fastställt
ett riktvärde i form av prognoser på medellång sikt för jordbruksmarknaderna
och jordbruksinkomsterna fram till 2020 och utvärderat hur de olika scenarierna
skulle kunna påverka sektorns ekonomi.
De tre scenarier som diskuteras i
konsekvensanalysen är följande: 1) Det första scenariot bygger på anpassning,
dvs. den nuvarande politiken bibehålls och de viktigaste bristerna åtgärdas,
som t.ex. fördelningen av direktstöden. 2) Det andra scenariot bygger på
integration, dvs. större ändringar av politiken i form av större målinriktning
och miljöanpassning av direktstöden och större strategisk målinriktning av
politiken för landsbygdsutveckling så att denna blir bättre samordnad med övrig
EU-politik, samt utvidgning av den rättsliga grunden för samarbetet producenter
emellan i syfte att utöka dess räckvidd. 3) Det tredje scenariot bygger på
nyfokusering, dvs. politiken inriktas helt och hållet på miljön med en gradvis
utfasning av direktstöden. Scenariot utgår ifrån att produktionskapaciteten kan
upprätthållas utan stöd och att jordbruksområdenas socioekonomiska behov kan
tillgodoses genom åtgärder på andra politiska områden.
Som svar på den ekonomiska krisen och det
ökande trycket på de offentliga finanserna har EU tagit fram Europa
2020-strategin och förslaget till en flerårig budgetram. I de olika scenarierna
läggs emellertid olika vikt vid vart och ett av de tre politiska målen för den
framtida gemensamma jordbrukspolitiken som strävar mot ett mer
konkurrenskraftigt och hållbart jordbruk i livskraftiga landsbygdsområden.  För
att se till att den gemensamma jordbrukspolitiken överensstämmer med Europa
2020-strategin, särskilt vad gäller effektivt resursutnyttjande, kommer det i
allt större utsträckning att krävas att jordbrukets produktivitet förbättras
genom forskning, kunskapsöverföring och främjande av samarbete och innovation
(även via det europeiska innovationspartnerskap för produktivitet och
hållbarhet inom jordbruket). Den politiska ramen för EU:s jordbrukspolitik har
inte längre några inslag av handelssnedvridning, men sektorn förväntas bli
utsatt för ett större tryck genom fortlöpande liberalisering, särskilt inom
ramen för utvecklingsagendan från Doha och frihandelsavtalen med Mercosur. 
De tre scenarierna har utarbetats på grundval
av de synpunkter som uttrycktes under det samråd som genomfördes inom ramen för
konsekvensbedömningen. Intresserade parter uppmanades att inkomma med
synpunkter mellan den 23 november 2010 och den 25 januari 2011, och den 12
januari 2011 hölls ett möte i den rådgivande kommittén. De viktigaste
synpunkterna sammanfattas nedan[6]:

–     
Det råder konsensus bland berörda parter om att det
behövs en stark gemensam jordbrukspolitik som bygger på två pelare för att man
ska kunna möta de utmaningar som jordbruket står inför när det gäller trygg
livsmedelsförsörjning, hållbar förvaltning av naturresurserna och territoriell
utveckling.
–     
De flesta av de berörda anser att den gemensamma
jordbrukspolitiken har en roll att spela när det gäller att stabilisera
marknaderna och priserna. 
–     
De berörda parterna har skilda åsikter om hur
stödåtgärderna bör riktas (särskilt vad gäller omfördelning av direktstöd och
stödtak). 
–     
De berörda parterna instämmer i att båda pelarna
kan vara av stor betydelse när det gäller att ge klimatåtgärderna bättre
genomslag och förbättra miljöprestandan till gagn för hela EU. Många
lantbrukare anser att detta redan är fallet, men allmänheten anser att stöden
under pelare I kan användas på ett mer effektivt sätt. 
–     
De berörda önskar att alla områden i EU, även de
minst gynnade områdena, ska få ta del av den framtida tillväxten och
utvecklingen. 
–     
Många berörda angav att den gemensamma
jordbrukspolitiken bör integreras med andra politikområden som miljö,
folkhälsa, handel och utveckling
–     
Som möjliga vägar att koppla den gemensamma
jordbrukspolitiken till Europa 2020-strategin föreslås innovation, utveckling
av konkurrenskraftiga företag och främjande av kollektiva nyttigheter till
förmån för EU-medborgarna.
I konsekvensanalysen jämförs de tre möjliga
scenarierna:
Nyfokuseringsscenariot skulle påskynda
strukturanpassningen inom jordbrukssektorn i och med att produktionen skulle
föras över till de mest kostnadseffektiva områdena och de mest lönsamma
sektorerna. Scenariot innebär att finansieringen för miljöåtgärder ökas
kraftigt, men detta innebär också att jordbrukssektorn utsätts för större
risker i och med att möjligheterna till marknadsintervention begränsas.
Scenariot medför avsevärda sociala och miljörelaterade kostnader eftersom de
mindre konkurrenskraftiga områdena skulle drabbas av inkomstbortfall och sämre
miljöförhållanden, i och med att man skulle förlora de positiva effekter som
följer av att direktstöden kopplas till tvärvillkor.
Anpassningsscenariot, som befinner sig på
motsatta sidan av spektrumet, är det alternativ som ger störst möjligheter till
kontinuitet i politiken, eftersom det innehåller begränsade men konkreta
förbättringar när det gäller jordbrukets konkurrenskraft och miljöprestanda.
Man betvivlar emellertid att det scenariot skulle räcka till för att möta
framtidens stora klimat- och miljöutmaningar på lämpligt sätt, något som också
påverkar jordbrukets långsiktiga hållbarhet.
Integrationsscenariot är nyskapande med sin
ökade målinriktning och sina miljöanpassade direktstöd. Analysen visar att det
är möjligt att miljöanpassa stöden till rimliga kostnader för jordbrukarna,
även om det inte är möjligt att helt undvika administrativa bördor. På samma
sätt är det möjligt att injicera ny livskraft i landsbygdsutvecklingen,
förutsatt att medlemsstaterna och regionerna utnyttjar de nya möjligheter som
ges på ett effektivt sätt och förutsatt att den gemensamma strategiska ramen
för EU-fonder inte innebär att man tar bort de synergieffekter som uppnås i
samverkan med pelare I eller att man förlorar de aspekter som utgör
lansbygdsutvecklingens starka sidor. Om det är möjligt att hitta en lämpligt
balans är det detta scenario som bäst säkrar långsiktig hållbarhet för
jordbruket och landsbygdsområdena. 
På grundval av dessa faktorer konstateras i
konsekvensanalysen att integrationsscenariot är det mest balanserade av
scenarierna i och med att det gradvis anpassar den gemensamma
jordbrukspolitiken efter EU:s strategiska mål; samma balans återfinns i
genomförandet av de olika delarna av förslagen till rättsakterna. Det är också
viktigt att det tas fram en utvärderingsram så att det blir möjligt att bedöma
den gemensamma jordbrukspolitikens prestanda i förhållande till ett antal
gemensamma indikatorer för de politiska målen.
Förenkling har efterlysts under hela processen
och bör främjas, bland annat genom harmonisering av tvärvillkoren och
marknadsinstrumenten och genom utformningen av stödet till små jordbruk
utformas. Dessutom bör åtgärderna för att göra direktstöden mer miljöanpassade
utformas på ett sådant sätt att man minskar den administrativa bördan och
kontrollkostnaderna så mycket som möjligt. 
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER
Det föreslås att den gemensamma
jordbrukspolitikens nuvarande struktur bibehålls, dvs. två pelare med årliga
obligatoriska allmänna åtgärder under pelare I som kompletteras med frivilliga
åtgärder som anpassas till nationella och regionala behov inom fleråriga
program under pelare II. Syftet med den nya utformningen av direktstöden är
emellertid att förbättra synergieffekterna med pelare II, vilken i sin tur
kommer att ingå i en gemensam strategisk ram för bättre samordning med andra av
EU samfinansierade förvaltningsfonder. 
På grundval av ovanstående föreslås också att
man behåller den nuvarande strukturen med fyra grundläggande rättsakter, även
om syftet med den utvidgade finansieringsförordningen är att samla gemensamma
bestämmelser i vad som nu kallas den horisontella förordningen, 
Förslaget är förenligt med
subsidiaritetsprincipen. Den gemensamma jordbrukspolitiken är i sanning en
gemensam politik. Behörigheten på området delas mellan EU och medlemsstaterna;
förvaltningen sköts på EU-nivå för att sörja för ett hållbart och diversifierat
jordbruk i hela EU, för att tackla övergripande problem som klimatförändring
och för att stärka solidariteten mellan medlemsstaterna. Med tanke på de stora
utmaningar som vi står inför när det gäller livsmedelssäkerhet, miljö och
territoriell balans är den gemensamma jordbrukspolitiken av strategisk
betydelse när det gäller att se till att de åtgärder som vidtas för att möta
utmaningarna är så effektiva som möjligt och när det gäller att säkra att
budgetresurserna utnyttjas så effektivt som möjligt. Det föreslås också att den
nuvarande uppdelningen på två pelare bör bibehållas för att medlemsstaterna ska
kunna ges mer utrymme att själva ta fram lösningar som motsvarar deras lokala
särdrag och för att bidra med samfinansiering till pelare II. Det nya
europeiska innovationspartnerskapet och verktygen för riskhantering omfattas
också av pelare II. Förslaget innebär också att den gemensamma jordbrukspolitiken
anpassas bättre till Europa 2020-strategin (inbegripet ett gemensamt ramverk
för EU-fonder) samt ett antal förbättringar och förenklingsåtgärder.
Konsekvensanalysen visar också tydligt vad det skulle innebära, i form av
negativa ekonomiska, miljömässiga och sociala konsekvenser, om inga åtgärder
vidtas.
Förordningen om landsbygdsutveckling bygger på
den strategiska metod som infördes under nuvarande period och som, enligt en
Swot-analys, hade en positiv inverkan på medlemsstaternas utvecklingsstrategier
och utvecklingsprogram när det gällde att anpassa interventioner till
nationella och regionala särdrag på bästa sätt. Syftet med den nya
leveransmekanismen är att förstärka den strategiska metoden, bland annat genom
att sätta upp tydligt definierade prioriteringar för landsbygdsutveckling på
EU-nivå (med åtföljande gemensamma målindikatorer), såväl som att göra
nödvändiga anpassningar mot bakgrund av den hittills vunna erfarenheten.
Denna förordning omfattar också det nya
europeiska innovationspartnerskapet för produktivitet och hållbarhet inom
jordbruket, vars syfte är att främja ett effektivt resursutnyttjande, bygga
broar mellan forskning och praxis och generellt sett stimulera innovation.
Partnerskapet verkar via verksamhetsgrupper som ansvarar för innovationsprojekt
och stöds av ett nätverk. 
På grundval av det förslag som kommissionen
lade fram den 5 oktober 2011, i vilket det fastställs gemensamma regler för
alla fonder inom en gemensam strategisk ram bör den gemensamma
jordbrukspolitikens pelare II samordnas med och komplettera pelare I och
samordnas med och komplettera andra EU-fonder (särskilt Europeiska regionala
utvecklingsfonden [nedan kallad ERUF], Europeiska socialfonden [nedan
kallad ESF], Sammanhållningsfonden och Europeiska Fiskerifonden [nedan
kallad EFF]. Fonderna ingår i en gemensam strategisk ram på EU-nivå som
kommer att omarbetas till partnerskapsavtal på nationell nivå som kommer att
omfatta gemensamma mål och regler för verksamheten. Tack vare att det
fastställs gemensamma regler för alla fonder inom en gemensam strategisk ram
kommer det att bli lättare att förvalta programmen. både för stödmottagarna och
för de nationella myndigheterna och det kommer också att bli enklare att
genomföra integrerade projekt.
I detta sammanhang förblir
landsbygdsutvecklingspolitikens långsiktiga strategiska mål att bidra till
jordbrukets konkurrenskraft , hållbar förvaltning av naturresurser och
klimatåtgärder och balanserad territoriell utveckling av landsbygdsområden. I
enlighet med Europa 2020-strategin uttrycks de omfattande målen för
landsbygdsutvecklingsstöd under perioden 2014-2020 tydligare genom följande sex
prioriteringar som gäller för hela EU:
–                        
Uppmuntra till kunskapsöverföring och innovation
inom jordbruk och skogsbruk.
–                        
Öka konkurrenskraften inom alla typer av jordbruk
och öka jordbruksföretagets möjlighet att överleva.
–                        
Främja organisationen av livsmedelskedjan och
riskhanteringen inom jordbruket.
–                        
Återställa, bevara och förbättra de ekosystem som
är beroende av jord- och skogsbruk.
–                        
Främja resursutnyttjandet och omställningen till en
koldioxidsnål ekonomi inom jordbruks-, livsmedels- och skogsbrukssektorn. 
–                        
Främja social inkludering, fattigdomsbekämpning och
ekonomisk utveckling i landsbygdsområden.
Dessa prioriteringar bör vara grunden för
programmen, däribland definitionen av målindikatorer i förhållande till var och
en av dessa. Förordningen innehåller föreskrifter om utarbetande, godkännande
och översyn av program vilka i stort sett följer nuvarande bestämmelser och ger
möjlighet till delprogram (t.ex. unga jordbrukare, småbrukare, bergsområden,
korta leveranskedjor) som drar nytta av högre stödnivåer.
Förteckningen över enskilda åtgärder har
harmoniserats och enskilda åtgärder har granskats, samtidigt som man har infört
ett antal anpassningar för att hantera de frågor om tillämpningsområde,
genomförande och användning som har uppstått under nuvarande period. Eftersom
de flesta åtgärder potentiellt tjänar mer än ett syfte eller en prioritet,
anses det inte längre vara lämpligt att gruppera dem i axlar. För att garantera
att programmen är balanserade bör de vara grundade på prioriteter. En särskilt
åtgärd för ekologiskt jordbruk har skapats och en ny avgränsning av områden med
naturliga begränsningar. Förutsättningarna för att gemensamt stödja en
miljöåtgärd har förbättrats. 
Den nuvarande samarbetsåtgärden förstärks och
utökas till att stödja flera olika typer av samarbete (ekonomiskt, miljömässigt
och socialt) mellan flera olika potentiella stödmottagare. Den omfattar nu
uttryckligen såväl pilotprojekt som samarbete över regions- och
nationsgränserna. Leader-modellen och nätverksmetoder kommer att fortsätta att
spela en avgörande roll, särskilt för utvecklingen av landsbygdsområden och
innovationsspridning. Stöd som ges via Leader kommer att vara enhetliga och
samordnade med lokala utvecklingsstöd från andra av EU samfinansierade
förvaltningsfonder. Det kommer att inrättas ett pris för lokala innovativa
samarbetsprojekt och detta kommer att gynna transnationella
innovationsinitiativ.
En verktygslåda för riskhantering som omfattar
stöd till gemensamma fonder och en verktygslåda för inkomststabilisering ger
nya möjligheter att hantera jordbruksmarknadernas stora rörlighet som förväntas
fortsätta på medellång sikt. 
Avskaffandet av det nuvarande axelsystemet
kommer också att harmonisera de program som har utformats av medlemsstaterna. 
Slutligen finns förslag på att utgå ifrån den
gemensamma övervaknings- och utvärderingsram som infördes under nuvarande
period och förenkla och förbättra den utifrån de erfarenheter man gjort
hittills. En gemensam förteckning över indikatorer kommer att kopplas till de
centrala prioriteringarna för övervakning och utvärdering. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
I förslaget till en flerårig budgetram anges
att en avsevärd andel av EU:s budget även i framtiden bör avsättas för
jordbruket, då den gemensamma jordbrukspolitiken är en gemensam politik av stor
strategisk betydelse. Det förslås därför att den gemensamma jordbrukspolitiken
bör inriktas på sina huvudverksamheter och att 317,2 miljarder euro (i löpande
priser) bör avsättas för pelare I och 101,2 miljarder euro (i löpande priser)
bör avsättas för pelare II under perioden 2014-2020. 
Medlen för pelare I och pelare II kompletteras
med ytterligare medel på 17,1 miljarder euro, fördelade på 5,1 miljarder euro
för forskning och innovation, 2,5 miljarder euro för livsmedelsäkerhet, 2,8
miljarder euro för stöd till de sämst ställda enligt andra rubriker i den
fleråriga budgetramen, 3,9 miljarder euro till en ny reserv för kriser inom
jordbrukssektorn och upp till 2,8 miljarder euro inom Europeiska fonden för
justering för globaliseringseffekter (utanför den fleråriga budgetramen),
vilket ger en total budget på 435,6 miljarder euro för perioden 2014–2020. 
Vad gäller fördelningen av stöd mellan
medlemsstaterna föreslås att man jämnar ut skillnaderna i stödnivåerna för
medlemsstater med direktstöd på mindre än 90 % av EU-genomsnittet. I
förordningen om direktstöd beräknas de nationella taken på den grunden. 
Stöden till landsbygdsutveckling kommer att
fördelas på grundval av objektiva kriterier som bygger på de politiska målen
och med hänsyn tagen till den nuvarande fördelningen. På samma sätt som idag
bör de regioner som utvecklas långsammare även fortsättningsvis omfattas av
högre samfinansieringsnivåer och detta gäller även vissa åtgärder som
kunskapsöverföring, producentgrupper, samarbete och Leader. 
Det införs viss flexibilitet för överföringar
mellan pelare (upp till 5 % av direktstöden), dels från pelare I till pelare II
för att göra det möjligt för medlemsstaterna att stärka sin politik för
landsbygdsutveckling och dels från pelare II till pelare I för de medlemsstater
vars direktstödsnivåer ligger under 90 % av EU-genomsnittet. 
Mer detaljerad information om vilka
budgetkonsekvenserna blir av reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken
finns i den finansieringsöversikt som åtföljer förslagen till rättsakter.
2011/0282 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om stöd till
landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling
(EJFLU)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 42 och 43,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag[7],
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[8],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[9], 
efter att ha hört Europeiska datatillsynsmannen[10] ,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
I kommissionens meddelande till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén med
titeln Den gemensamma jordbrukspolitiken mot 2020: Att klara framtidens
utmaningar i fråga om livsmedel, naturresurser och territoriell balans[11] anges vilka utmaningar
som den gemensamma jordbrukspolitiken kan komma att ställas inför efter 2013
och det fastställs mål och riktlinjer för denna. Mot bakgrund av de
diskussioner som hållits kring meddelandet bör den gemensamma
jordbrukspolitiken reformeras med verkan från och med den 1 januari 2014. Den
reformen bör omfatta alla centrala instrument i den gemensamma
jordbrukspolitiken, inbegripet rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20
september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling via Europeiska jordbruksfonden
för landsbygdsutveckling[12].
Med tanke på reformens omfattning bör förordning (EG) nr 1698/2005 upphävas och
ersättas med en ny rättsakt. 
(2)              
En landsbygdsutvecklingspolitik bör åtfölja och
komplettera de direktstöd och marknadsåtgärder som ingår i den gemensamma
jordbrukspolitiken och på detta sätt bidra till den gemensamma
jordbrukspolitikens mål som fastställs i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt (nedan kallat fördraget). En landsbygdsutvecklingspolitik
bör också överensstämma med de centrala politiska mål som anges i meddelandet
från kommissionen av den 3 mars 2010 med titeln Europa 2020 – En strategi
för smart och hållbar tillväxt för alla[13]
(nedan kallad Europa 2020-strategin) och med den ekonomiska och sociala
sammanhållningspolitikens allmänna mål som fastställs i fördraget.
(3)              
Eftersom målet för denna förordning, nämligen
utveckling av landsbygden, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av
medlemsstaterna, på grund av kopplingarna till andra instrument inom ramen för
den gemensamma jordbrukspolitiken och de stora skillnaderna mellan olika
landsbygdsområden, och eftersom medlemsstaterna efter utvidgningen av unionen
har begränsade ekonomiska resurser, och målet i stället bättre kan nås på
unionsnivå genom en flerårig garanterad unionsfinansiering och genom en
fokusering på prioriteringar på unionsnivå, kan unionen anta åtgärder i
enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5.3 i fördraget om Europeiska
unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen som anges i artikel 5.4 i
det fördraget går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att
uppnå detta mål.
(4)              
När det gäller komplettering och ändring av vissa
icke grundläggande aspekter av denna förordning bör kommissionen ha befogenhet
att anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i fördraget. Det är
särskilt viktigt att kommissionen under det förberedande arbetet kan genomföra
lämpliga samråd, även på expertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och
utarbetar delegerande akter, se till att relevanta handlingar översänds
samtidigt, i god tid och på rätt sätt till Europaparlamentet och rådet.
(5)              
För att landsbygden ska utvecklas på ett hållbart
sätt är det nödvändigt att fokusera på ett begränsat antal centrala
prioriteringar som avser kunskapsöverföring och innovation inom jord- och
skogsbruket, konkurrenskraften inom alla typer av jordbruk och
jordbruksföretagets möjlighet att överleva, organisationen av livsmedelskedjan
och riskhanteringen inom jordbruket, återställande, bevarande och förbättring
av de ekosystem som är beroende av jord- och skogsbruk, effektivt
resursutnyttjande och övergång till en koldioxidsnål ekonomi inom jordbruks-,
livsmedels- och skogsbrukssektorn och främjande av social inkludering,
fattigdomsbekämpning och ekonomisk utveckling i landsbygdsområden. Härvid måste
man ta hänsyn till de olikartade förhållanden som påverkar landsbygdsområden
med olika särdrag eller olika kategorier av eventuella stödmottagare och de
tvärgående målen avseende innovation, miljö och en begränsning av och anpassning
till klimatförändringar. Åtgärderna för att begränsa klimatförändringar bör utgöras
av både åtgärder för att begränsa utsläppen från centrala verksamheter inom
jord- och skogsbruk, som boskapsuppfödning och användningen av gödselmedel, och
åtgärder för att bevara kolsänkor och öka koldioxidbindningen när det gäller
markanvändning och ändringar av markanvändningen och inom skogssektorn. Unionsprioriteringen
för landsbygdsutveckling som avser kunskapsöverföring och innovation inom jord-
och skogsbruk och landsbygdsområden bör tillämpas horisontellt i förhållande
till unionens övriga prioriteringar för landsbygdsutveckling. 
(6)              
Unionens prioriteringar för landsbygdsutveckling
bör eftersträvas inom ramen för en hållbar utveckling och unionens främjande av
syftet att skydda och förbättra miljön enligt artikel 11 och 19 i fördraget,
med hänsyn till principen att förorenaren betalar. Medlemsstaterna bör lämna information
om stödet för målen vad gäller klimatförändringar i överensstämmelse med
ambitionen att avsätta minst 20 % av unionens stöd för detta ändamål, med
hjälp av en metod som antagits av kommissionen. 
(7)              
Den verksamhet som Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (nedan kallad EJFLU) bedriver, och de insatser som
den bidrar till, måste överensstämma och vara förenlig med stöden från andra
instrument inom den gemensamma jordbrukspolitiken. För att säkra optimal
fördelning och ett effektivt utnyttjande av unionens resurser bör kommissionen
ha befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget när det
gäller fastställandet av undantag från den regel som säger att inget stöd får
beviljas på grundval av denna förordning för verksamhet som får stöd inom ramen
för den samlade marknadsordningen. 
(8)              
För att säkra att landsbygdsutvecklingsprogrammen
startar omgående och genomförs på ett effektivt sätt bör stöd från EJFLU endast
beviljas om det finns en sund administrativ infrastruktur. Medlemsstaterna bör
därför kontrollera att vissa förhandsvillkor uppfylls. Varje medlemsstat bör
utarbeta antingen ett nationellt landsbygdsutvecklingsprogram för hela landet
eller en uppsättning regionala program. Varje program bör identifiera en
strategi för att uppnå mål i förhållande till de prioriteringar som unionen har
för landsbygdsutvecklingen samt ett urval av åtgärder. Programplaneringen bör
vara förenlig med unionens prioriteringar för landsbygdsutvecklingen, samtidigt
som den anpassas till nationella sammanhang och kompletterar annan
unionspolitik, särskilt jordbruksmarknadspolitiken, sammanhållningspolitiken
och den gemensamma fiskeripolitiken. Medlemsstater som väljer en uppsättning
regionala program bör också kunna utarbeta nationella villkor utan ett separat
budgetanslag för att underlätta samordningen mellan regionerna när det gäller
att hantera nationella utmaningar.
(9)              
Medlemsstaterna bör kunna ta med tematiska
delprogram i sina landsbygdsutvecklingsprogram för att hantera särskilda behov
i områden av särskild betydelse. De tematiska delprogrammen bör bland annat
beröra unga jordbrukare, småbrukare, bergsområden och upprättandet av korta
leveranskedjor. De tematiska delprogrammen bör också ge möjlighet att hantera
omstrukturering av jordbrukssektorer som har stor inverkan på utvecklingen av
landsbygdsområden. Som ett medel för att få insatser i form av sådana tematiska
delprogram att fungera mer effektivt bör det vara möjligt för medlemsstaterna
att tillhandahålla högre stödnivåer för en del av de insatser de omfattar. 
(10)          
Programmen för landsbygdsutveckling bör identifiera
det berörda områdets behov och formulera en sammanhängande strategi för att
uppfylla dem mot bakgrund av unionens prioriteringar för
landsbygdsutvecklingen. Denna strategi bör bygga på fastställda mål. Man bör
fastställa kopplingar mellan de behov som identifieras, de mål som fastställs
och de åtgärder som väljs för att uppnå dem. Programmen för
landsbygdsutveckling bör också innehålla all den information som krävs för att
bedöma om de är förenliga med kraven enligt denna förordning. 
(11)          
Målen i programmen för landsbygdsutveckling ska
relateras till en uppsättning målindikatorer som är gemensam för alla
medlemsstater. För att underlätta denna uppgift bör de områden som omfattas av
dessa indikatorer definieras, i enlighet med unionens prioriteringar för
landsbygdsutvecklingen. Mot bakgrund av den horisontella tillämpningen av
unionsprioriteringen som avser kunskapsöverföring inom jord- och skogsbruk bör
interventioner inom ramen för denna prioritering betraktas som ett hjälpmedel
för de målindikatorer som anges för de återstående unionsprioriteringarna.
(12)          
Det behövs vissa regler för programplanering och
för revideringar av landsbygdsutvecklingsprogrammen. Det bör ges möjlighet att
använda ett förenklat revideringsförfarande för revideringar som inte påverkar
programmens strategi eller respektive ekonomiska bidrag från unionen. 
(13)          
För att garantera att det förfarande som följs vid
programändringar är rättssäkert och tydligt bör kommissionen ges befogenhet att
anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget som rör fastställande av de
kriterier på vars grundval föreslagna ändringar av programmens kvantifierade
mål ska betraktas som större ändringar, i vilket fall det blir nödvändigt att
ändra programmet genom en genomförandeakt i enlighet med artikel 91 i denna
förordning.
(14)          
När det gäller utvecklingen och specialiseringen av
jord- och skogsbruk och de särskilda utmaningar som mikroföretag samt små och
medelstora företag ställs inför på landsbygden krävs en lämplig teknisk och
ekonomisk utbildning, liksom en ökad förmåga att skaffa sig tillgång till och
utbyta kunskap och information, även i form av spridning av de bästa
produktionsmetoderna inom jord- och skogsbruket. Kunskapsöverföring och
informationsverksamhet bör inte bara förekomma i form av traditionella kurser
utan vara anpassade till landsbygdsaktörernas behov. Seminarier, rådgivning,
demonstrationer, informationsåtgärder, men även kortvariga utbytes- och
besöksprogram inom jordbruket bör därför också stödjas. Den kunskap och
information som inhämtas bör göra det möjligt för jordbrukare, skogsbrukare,
personer som är verksamma inom livsmedelsektorn samt små och medelstora företag
på landsbygden att särskilt öka sin konkurrenskraft och förbättra sitt
resursutnyttjande och sin miljöprestanda, samtidigt som de bidrar till
hållbarhet inom landsbygdsekonomin. I syfte att säkerställa att
kunskapsöverförings- och informationsåtgärderna uppnår dessa resultat bör det
krävas att de som tillhandahåller dessa kunskapsöverföringstjänster har all den
kompetens som krävs. 
(15)          
För att säkerställa att de organ som
tillhandahåller kunskapsöverföringstjänster kan tillhandahålla tjänster av den
kvalitet och art som överensstämmer med landsbygdsutvecklingspolitiken, att säkerställa
att medlen riktas bättre och att säkerställa att utbytes- och besökssystemen
inom jordbruket är tydligt avgränsade mot liknande åtgärder inom ramen för
andra unionssystem, bör kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet
med artikel 290 i fördraget rörande minimikvalifikationerna hos de organ som
tillhandahåller kunskapsöverföring, stödberättigande kostnader samt varaktighet
och innehåll när det gäller utbytes- och besökssystem inom jordbruket.
(16)          
Genom jordbruksrådgivningstjänster får jordbrukare,
skogsbrukare och små och medelstora företag på landsbygden hjälp att förbättra
sina företag eller affärsverksamheter när det gäller hållbar förvaltning och
övergripande prestanda. Det innebär att både införande av sådana tjänster och
rådgivning till jordbrukare, skogsbrukare och små och medelstora företag bör
uppmuntras. För att främja kvaliteten och effektiviteten hos den rådgivning som
erbjuds bör rådgivarna ha vissa fastställda lägsta kvalifikationer och få
regelbunden utbildning. Jordbruksrådgivning i enlighet med Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr HR/2012 av den […][14] bör hjälpa jordbrukare att
bedöma sitt jordbruksföretags prestanda och identifiera nödvändiga
förbättringar när det gäller de föreskrivna verksamhetskraven, god jordbrukshävd
och goda miljöförhållanden, jordbruksmetoder som är gynnsamma för klimatet som
fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr DP/2012 av den
[…][15],
krav eller åtgärder som rör anpassning till och begränsning av
klimatförändringar, biologisk mångfald, vattenskydd, anmälan av djursjukdomar
samt innovation, åtminstone såsom avses i bilaga I till förordning (EU) nr
HR/2012. I tillämpliga fall kan rådgivningen också gälla arbetarskyddsnormer.
Rådgivningen kan också omfatta frågor som anknyter till företagets ekonomiska
resultat samt jordbruks- och miljöprestanda. Företagslednings-, avbytar- och
rådgivningstjänster inom jordbruket bör hjälpa jordbrukare att driva sina
jordbruksföretag på ett bättre och enklare sätt.
(17)          
För att säkerställa att organ och myndigheter som
erbjuder rådgivningstjänster kan tillhandahålla rådgivningstjänster av en
kvalitet och art som överensstämmer med landsbygdsutvecklingspolitikens syften,
bör kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget
rörande ytterligare specificering av minimikvalifikationerna för de myndigheter
och organ som tillhandahåller rådgivning.
(18)          
Unionens eller medlemsstaternas kvalitetssystem för
jordbruksprodukter och livsmedel ger konsumenterna garantier för produkter och
produktionsmetoder av hög kvalitet och goda egenskaper till följd av att
jordbrukare deltagit i sådana system, höjer värdet på de berörda produkterna
och ökar deras möjligheter på marknaden. Därför bör jordbrukare uppmuntras att
delta i dessa system. Eftersom det är vid det tillfälle som jordbrukarna
inträder i sådana system och under de första åren de deltar som de inte
gottgörs helt av marknaden för de ytterligare kostnader och skyldigheter som
läggs på dem, bör stödet begränsas till nya deltagare och vara under högst fem
år. Mot bakgrund av de särskilda särdrag som bomull har i egenskap av
jordbruksprodukt bör även kvalitetssystem för bomull omfattas. För att
garantera att EJFLU:s budgetresurser används på ett ändamålsenligt och effektiv
sätt, bör kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290
i fördraget rörande de av unionens kvalitetssystem som kan omfattas av denna
åtgärd. 
(19)          
För att förbättra den ekonomiska och miljömässiga
prestandan för jordbruksföretag samt företag på landsbygden, förbättra
effektiviteten vid bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter, ge den
infrastruktur som behövs för att jordbruket ska utvecklas och stödja
investeringar som inte ger någon ekonomisk avkastning men som är nödvändiga av
miljöskäl, bör stöd ges till fysiska investeringar som bidrar till dessa
syften. Under programperioden 2007–2013 var olika interventionsområden föremål
för många olika slags åtgärder. För enkelhets skull, men även för att göra det
möjligt för stödmottagare att utforma och genomföra integrerade projekt med
ökat mervärde bör en enskild åtgärd omfatta alla typer av fysiska
investeringar. Medlemsstaterna måste ange en tröskel för de jordbruksföretag
som är berättigade till investeringsstöd som är avsett att stödja jordbruksföretagets
överlevnad, där tröskeln definieras på grundval av resultaten från en analys av
styrkor, svagheter, möjligheter och hot (Swot-analys), som ett hjälpmedel för
att rikta stödet bättre. 
(20)          
Jordbrukssektorn utsätts mer än några andra
sektorer för skador på sin produktionspotential till följd av naturkatastrofer.
För att understödja jordbruksföretagets möjligheter till överlevnad samt
konkurrenskraft vid sådana katastrofer bör jordbrukaren få stöd för att
återställa den skadade jordbrukspotentialen. Medlemsstaterna bör också
garantera att det inte förekommer någon överkompensation för skador till följd
av att unionens kompensationssystem (särskilt riskhanteringsverktyget)
kombinerats med medlemsstaternas eller privata system. För att garantera att
EJFLU:s budgetresurser används på ett ändamålsenligt och effektiv sätt, bör
kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i
fördraget när det gäller fastställande av de stödberättigande kostnaderna inom
ramen för denna åtgärd.
(21)          
Etablering och utveckling av ny ekonomisk
verksamhet i form av nya jordbruk, ny affärsverksamhet eller nya investeringar
inom annan verksamhet än jordbruksverksamhet är nödvändig för
landsbygdsområdens utveckling och konkurrenskraft. En jordbruks- och
affärsutvecklingsåtgärd bör göra det lättare för unga jordbrukare att starta
ett jordbruk och därefter genomföra en strukturanpassning i sina
jordbruksföretag och bör även underlätta diversifiering av jordbrukare till
annan verksamhet än jordbruksverksamhet och etablering och utveckling av små-
och medelstora företag som driver annan verksamhet än jordbruksverksamhet i
landsbygdsområden. Utveckling av små jordbruksföretag som har möjlighet till
ekonomisk överlevnad bör också uppmuntras. För att garantera överlevnaden för ny
ekonomisk verksamhet som stöds i enlighet med denna åtgärd bör stödet villkoras
mot inlämnande av en affärsplan. Stöd för nyetablering bör endast omfatta den
inledande perioden av ett företags livstid och inte övergå till driftstöd. Om
medlemsstaterna väljer att bevilja stöd i form av delanslag bör detta göras
under högst fem år. För att främja omstruktureringen inom jordbrukssektorn bör det
dessutom beviljas stöd i form av årliga utbetalningar till jordbrukare som deltar
i ordningen för småbrukare enligt avdelning V i förordning (EU) nr DP/2012 och som
åtar sig att överföra hela sitt företag och motsvarande stödrättigheter till en
annan jordbrukare som inte deltar i den ordningen. 
(22)          
Små och medelstora företag utgör ryggraden i
unionens landsbygdsekonomi. Syftet med jordbruksutveckling och affärsutveckling
av annan verksamhet än jordbruksverksamhet bör vara att främja sysselsättning
och inrätta kvalitativ sysselsättning i landsbygdsområden, upprätthålla redan
befintlig sysselsättning, minska säsongsbetonade variationer i
sysselsättningen, utveckla andra sektorer än jordbrukssektorer samt förädling
av jordbruks- och livsmedelsprodukter, samtidigt som företagsintegration och
lokala former av samarbete mellan sektorerna uppmuntras. Projekt som samtidigt
integrerar jordbruk, hållbar och ansvartagande landsbygdsturism, natur- och
kulturarv bör uppmuntras, såväl som investeringar i förnybar energi.
(23)          
För att garantera att EJFLU:s budgetresurser
utnyttjas ändamålsenligt och effektivt och att stödmottagarnas rättigheter skyddas
och att det inte förekommer diskriminering av stödmottagare bör kommissionen ha
befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget när det gäller
fastställande av villkor på vilka juridiska personer får betraktas som unga
jordbrukare, upprättande av en uppskovsperiod för att uppnå de yrkeskunskaper
som krävs, de uppgifter som affärsplaner minst bör innehålla och de kriterier
som medlemsstaterna bör använda för att definiera småbrukare och tak och
trösklar för stödberättigande för åtgärder till stöd för unga jordbrukare och
utveckling av småbruk. 
(24)          
Utvecklingen av lokal infrastruktur och lokala
bastjänster i landsbygdsområden, även fritidsverksamhet och kultur, förnyelse
av byar och verksamheter som syftar till att återställa och uppgradera byars
kultur- och naturarv och landsbygdslandskapet är en nödvändig del av alla
insatser för att förverkliga tillväxtpotentialen och främja landsbygdsområdens
hållbarhet. Stöden bör därför beviljas till åtgärder som har detta syfte,
inbegripet tillgång till informations- och kommunikationsteknik samt utveckling
av bredband med stor och mycket stor kapacitet. I enlighet med dessa mål bör
man främja utveckling av tjänster och infrastruktur som leder till social inkludering
och motverkar tendenser till social och ekonomisk nedgång och avfolkning av
landsbygdsområden. För att ett sådant stöd ska kunna uppnå maximal verkan bör
de åtgärder som omfattas genomföras i enlighet med eventuella befintliga planer
för utveckling av kommuner och deras bastjänster som utarbetas av en eller
flera landsbygdskommuner. För att säkerställa överensstämmelse med unionens
klimatmål bör kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet med artikel
290 i fördraget när det gäller att definiera vilka typer av förnyelsebara energiinfrastrukturer
som får komma i fråga för stöd.
(25)          
Skogsbruket är en integrerad del av
landsbygdsutvecklingen och stöden för hållbar och klimatvänlig markanvändning
bör omfatta utveckling av skogsområden och hållbart skogsbruk. Under
programperioden 2007–2013 omfattade många olika slags åtgärder olika typer av
stöd för investeringar i och förvaltning av skogsbruk. För enkelhets skull, men
även för att göra det möjligt för stödmottagare att utforma och genomföra
integrerade projekt med ökat mervärde bör en enskild åtgärd omfatta alla typer
av stöd för investeringar i skogsbruket och för dess förvaltning. Denna åtgärd
bör omfatta utvidgning och förbättring av områden med skog genom beskogning av
mark och anläggande av skogsjordbruk (där extensivt jordbruk kombineras med
skogsbruk) återställning av skogar som skadats av brand eller naturkatastrofer
och relevanta förebyggande åtgärder, investeringar i nya skogsbrukstekniker och
i bearbetning och saluförande av skogsprodukter som syftar till att förbättra
skogsbruksföretagens ekonomiska resultat och miljöprestanda och investeringar
som inte ger någon ekonomisk avkastning och som förbättrar ekosystem och skogsekosystemens
förmåga att klara klimatförändringar och miljövärde. Dessa stöd får inte
snedvrida konkurrensen, och de måste vara marknadsneutrala. Det innebär att
begränsningar bör införas med avseende på stödmottagarens storlek och rättsliga
status. Brandförebyggande åtgärder bör finnas i områden som medlemsstaterna
klassificerat som hög- eller medelriskområden. Alla förebyggande åtgärder bör
ingå i en skogsskyddsplan. För att åtgärder ska vidtas för att återställa
skadad skogsbankspotential måste en vetenskaplig offentlig organisation
formellt erkänna att en naturkatastrof ägt rum. Åtgärder på skogsområdet bör
vidtas mot bakgrund av gemenskapens och medlemsstaternas internationella
åtaganden och på grundval av medlemsstaternas nationella eller subnationella
skogsprogram eller jämförbara instrument, samt med beaktande av åtagandena från
ministerkonferenserna om skydd av skogarna i Europa. Åtgärderna bör också bidra
till att unionens skogsstrategi förverkligas[16].
För att säkerställa att beskogningen av jordbruksmark sker i överensstämmelse
med miljöpolitikens syfte, bör befogenheten att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen när det gäller
fastställandet av vissa minimikrav på miljöområdet.
(26)          
För att garantera att EJFLU:s budgetresurser
används ändamålsenligt och effektivt bör kommissionen ha befogenhet att anta
akter i enlighet med artikel 290 i fördraget när det gäller fastställande av
villkor på vilka medlemsstaterna ska fastställa förekomsten av en
naturkatastrof, skadegörare eller sjukdomar och definitionen av olika typer av
förebyggande åtgärder som ska vara berättigade till stöd från EJFLU.
(27)          
Producentgrupper hjälper jordbrukare att gemensamt
möta de utmaningar som ökad konkurrens och konsolidering av nedströmsmarknader
innebär i samband med saluföringen av deras produkter, även på lokala
marknader. Därför bör införande av producentgrupper uppmuntras. För att
garantera att de begränsade ekonomiska resurserna används på bästa sätt bör
endast producentgrupper som kan betecknas som små och mellanstora företag få
stöd. För att garantera att producentgruppen blir lönsam bör en affärsplan lämnas
in för att medlemsstaterna ska godkänna producentgruppen. För att undvika
driftstöd och behålla stödets uppmuntrande verkan bör det löpa under högst fem
år. 
(28)          
Stöden för ett miljö- och klimatvänligt jordbruk
bör fortsätta att spela en framträdande roll för en hållbar utveckling på
landsbygden och för att tillgodose samhällets ökande behov av tjänster på
miljöområdet. Stöden bör dessutom uppmuntra jordbrukarna och andra
markförvaltare att göra en samhällsnyttig insats genom att de inför eller
fortsätter att använda sådana produktionsmetoder som begränsar
klimatförändringarna eller som kan anpassas till dessa och som är förenliga med
skydd och förbättringar av miljön, landskapet med dess särdrag, naturresurser,
jordmånen, samt den genetiska mångfalden. I detta sammanhang bör bevarandet av
genetiska resurser inom jordbruket och de ytterligare behoven i jordbrukssystem
med höga naturvärden ägnas särskild uppmärksamhet. Stöd bör bidra till att
täcka extrakostnader och inkomstbortfall till följd av åtaganden som gjorts och
bör endast täcka åtaganden som går utöver tillämpliga bindande normer och krav
i enlighet med principen om att förorenaren betalar. I många fall leder de
synergieffekter som uppstår till följd av gemensamma åtaganden som gjorts av en
jordbrukargrupp till en ökad miljö- och klimatmässig fördel. Gemensamma
åtgärder för emellertid med sig ytterligare transaktionskostnader som bör
ersättas på lämpligt sätt. För att garantera att jordbrukare och övriga
markförvaltare kan fullgöra åtagandena på ett korrekt sätt bör medlemsstaterna
sträva efter att tillhandahålla den yrkesskicklighet och kunskap som krävs.
Medlemsstaterna bör upprätthålla insatsnivån från programperioden 2007–2013 och
måste avsätta minst 25 % av EJFLU:s totala bidrag till varje landsbygdsutvecklingsprogram
för begränsning av och anpassning till klimatförändringar liksom markskötsel,
genom åtgärder för miljö- och klimatvänligt jordbruk och ekologiskt jordbruk
och stöd till områden med naturliga eller andra särskilda begränsningar.
(29)          
För att se till att miljö- och klimatåtagandena i
jordbruket definieras i enlighet med unionens övergripande miljömål bör
kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i
fördraget när det gäller fastställande av villkor som gäller årlig förlängning
av åtaganden efter inledningsperioden, åtaganden för att extensifiera
djurproduktionen eller sköta djurproduktionen på annat sätt, begränsa
användningen av gödselmedel, växtskyddsprodukter eller andra tillsatser, föda
upp boskap av lokala inhemska raser som riskerar att försvinna från
djurhållningen eller för att bevara växtgenetiska resurser och stödberättigande
insatser som avser bevarande av genetiska resurser inom jordbruket. 
(30)          
Stöd för att övergå till eller upprätthålla ett
ekologiskt jordbruk bör stimulera jordbrukare att delta i sådana system och
därmed uppfylla samhällets ökande krav på användningen av miljövänliga
jordbruksmetoder och på stränga djurhållningskrav. För att öka synergieffekten
mellan de fördelar för den biologiska mångfalden som åtgärden bidrar till, bör
man uppmuntra gruppavtal eller samarbeten mellan jordbrukare för att täcka in
större närliggande områden. För att undvika att många jordbrukare går tillbaka
till konventionell jordbruksverksamhet bör åtgärder som rör både övergång och
upprätthållande stödjas. Stöden bör bidra till att täcka extrakostnader och
inkomstbortfall till följd av det åtagande som gjorts och bör endast täcka
åtaganden som går utöver tillämpliga bindande normer och krav.
(31)          
För att Natura 2000-områdena ska kunna förvaltas på
ett effektivt sätt bör det även i fortsättningen finnas stöd för att i de
berörda områdena hjälpa jordbrukarna och skogsägarna att klara av särskilda
olägenheter till följd av genomförandet av Europaparlamentets och rådets
direktiv 2009/147/EG av den 30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar[17] och rådets direktiv 92/43/EEG
av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter[18] samtidigt som stöd också bör
göras tillgängligt för jordbrukare för att bistå dem i deras olägenheter i
avrinningsområden som en följd av genomförandet av Europaparlamentets och
rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för
gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område[19]. Stöd bör kopplas till
särskilda krav som anges i programmet för landsbygdsutveckling och som går
utöver tillämpliga bindande normer och krav. Medlemsstaterna bör beakta de specifika
behoven inom Natura 2000-områdena vid den övergripande utformningen av
landsbygdsutvecklingsprogrammen.
(32)          
Stöden till jordbrukare i bergsområden och i andra
områden med naturliga eller andra särskilda svårigheter bör genom främjande av
fortsatt användning av jordbruksmark bidra till att bevara landskapsbilden och
till att bevara och främja hållbara jordbruksmetoder. För att säkerställa att
ett sådant stöd blir verkningsfullt bör utbetalningarna kompensera jordbrukare
för det inkomstbortfall och de extrakostnader som rör det berörda områdets
nackdelar. 
(33)          
För att säkerställa att unionens medel används
effektivt och att jordbrukare i hela unionen likabehandlas bör bergsområden och
områden med naturliga eller andra särskilda svårigheter definieras i enlighet
med objektiva kriterier. När det gäller områden med naturbetingade svårigheter
bör det finnas biologisk-fysiska kriterier som underbyggs av pålitliga
vetenskapliga rön. Övergångsåtgärder bör användas i syfte att underlätta
utfasningen av stöd i områden som inte längre kommer att betraktas som områden
med naturbetingade svårigheter till följd av att dessa kriterier tillämpas.
(34)          
Genom stöd för jordbrukare som åtar sig att
uppfylla djurhållningskrav som går utöver de tillämpliga bindande normerna bör
jordbrukarna även i fortsättningen uppmuntras att införa högt ställda normer i
fråga om djurskydd. För att garantera att åtaganden för djurskydd
överensstämmer med unionens övergripande politik inom detta område, bör
kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i
fördraget som rör definitionen av områden i vilka sådana åtaganden bör medföra
strängare normer för produktionsmetoderna. 
(35)          
Fortsatt stöd bör utbetalas till skogsbrukare som
utför miljö- eller klimatvänliga skogsskyddsåtgärder genom åtaganden för att
främja den biologiska mångfalden, bevara värdefulla ekosystem i skogarna,
förbättra skogarnas potential till begränsning och anpassning och stärka deras
skyddsvärde i fråga om erosion, bevarande av vattenresurser, samt
naturkatastrofer. I detta sammanhang bör bevarandet och främjandet av
skogsgenetiska resurser ägnas särskild uppmärksamhet. Stöd bör beviljas till
åtaganden i fråga om ett miljövänligt skogsbruk som går utöver tillämpliga
bindande normer. För att garantera att EJFLU:s budgetresurser används på ett
ändamålsenligt och effektiv sätt, bör kommissionen ha befogenhet att anta akter
i enlighet med artikel 290 i fördraget rörande de typer av verksamhet som är
berättigade till stöd i enlighet med denna åtgärd
(36)          
Under programperioden 2007–2013 stöddes
uttryckligen endast en typ av samarbete inom ramen för
landsbygdsutvecklingspolitiken, nämligen samarbete om utveckling av nya
produkter, processer och tekniker inom jordbruks- och livsmedelsindustrin samt
inom skogsbrukssektorn. Det behövs fortfarande stöd till denna typ av
samarbete, men det bör anpassas för att bättre uppfylla kunskapsekonomins krav.
I detta sammanhang bör projekt som utförs av en ensam aktör ges möjlighet till
finansiering inom ramen för denna åtgärd, på villkor att inhämtade resultat
sprids, och att målet att sprida nya metoder, processer eller produkter därmed
uppnås. Det har dessutom framkommit att man genom stöd till flera olika typer
av samarbete, med flera olika stödmottagare, både små och stora aktörer, kan
bidra till att uppnå målen för landsbygdsutvecklingspolitiken genom att hjälpa
aktörer i landsbygdsområden att övervinna de ekonomiska, miljömässiga och
övriga nackdelarna med fragmenteringen. Åtgärden bör därför vidgas. Om små
aktörer får stöd för att organisera gemensamma arbetsprocesser och dela
hjälpmedel och resurser bör det hjälpa dem att göra jordbruksföretaget
ekonomiskt lönsamt trots att de är små. Stöd till horisontellt och vertikalt
samarbete bland aktörer i leveranskedjan, liksom för marknadsföring i lokala
sammanhang bör få igång en ekonomiskt rationell utveckling av korta
leveranskedjor, en lokal marknad och lokala livsmedelskedjor. Stöd till
kollektivt drivna miljöprojekt och -metoder bör hjälpa till att skapa större
och mer konsekventa miljö- och klimatfördelar som kan tillföras av enskilda
aktörer som agerar oberoende av andra (exempelvis genom metoder som tillämpas
på större sammanhängande markområden). När stöd ges i dessa olika områden bör
det ske i olika former. Kluster och nätverk är särskilt lämpliga när det gäller
utbyte av såväl experthjälp som utveckling av ny och specialiserad experthjälp
samt nya och specialiserade tjänster och produkter. Pilotprojekt är viktiga
instrument för att undersöka om tekniker och metoder är kommersiellt
tillämpliga i olika sammanhang och för att anpassa dem vid behov.
Verksamhetsgrupper är en central del av Europeiska innovationspartnerskapet för
produktivitet och hållbarhet inom jordbruket. Ett annat viktigt instrument
utgörs av lokala utvecklingsstrategier som verkar utanför den lokala
utvecklingen inom Leader – mellan offentliga och privata aktörer från landsbygd
och tätort. Till skillnad mot Leader-strategin skulle sådana partnerskap och
strategier kunna begränsas till en sektor och/eller till relativt specifika
utvecklingssyften, inklusive ovannämnda syften. Branschorganisationer bör också
vara berättigade till stöd inom ramen för denna åtgärd. Stödet bör begränsas
till sju år, utom för kollektiva miljö- och klimatåtgärder i vederbörligen
motiverade fall.
(37)          
Jordbrukare utsätts idag för ökande ekonomiska och
miljömässiga risker till följd av klimatändringar och ökade prisvariationer.
Därför blir effektiv riskhantering allt viktigare för jordbrukare. Av detta
skäl bör man upprätta en riskhanteringsåtgärd för att hjälpa jordbrukare att
hantera de vanligaste riskerna de ställs inför. Denna åtgärd bör därför hjälpa
jordbrukare att täcka de premier de betalar för skörde-, djur- och
växtförsäkringar, liksom för inrättande av gemensamma fonder och den ekonomiska
ersättning som betalas ut från sådana fonder till jordbrukare för ekonomiska
förluster i samband med djur- eller växtsjukdomar och miljöolyckor. Åtgärden
bör också omfatta ett inkomststabiliserande instrument i form av en gemensam
fond för att stödja jordbrukare som drabbas av en stor inkomstminskning. För
att garantera att jordbrukare inom hela unionen likabehandlas, att konkurrensen
inte snedvrids och att unionens internationella åtaganden iakttas bör det
fastställas särskilda villkor för att bevilja stöd inom ramen för dessa
åtgärder. För att garantera att EJFLU:s budgetresurser utnyttjas effektivt bör
kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i
fördraget som rör definitionen av kortaste respektive längsta löptiden för
kommersiella lån till gemensamma fonder.
(38)          
Leader-modellen för lokal utveckling har genom sitt
underifrånperspektiv under ett antal år påvisats vara ändamålsenlig när det
gäller att främja utvecklingen på landsbygden genom att ta större hänsyn till
det sektorsövergripande behovet av en landsbygdsutveckling av egen inneboende
kraft. Därför bör Leader-modellen fortsätta att tillämpas i framtiden och dess
användning förbli obligatorisk för alla landsbygdsutvecklingsprogram.
(39)          
För att garantera att lokala utvecklingsstrategier
tillämpas på en territoriell nivå som gör att de kan leverera resultat som
bidrar effektivt till unionens prioriteringar gällande landsbygdsutveckling
samt innovation bör kommissionen ha befogenhet att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget när det gäller upprättande av populationskriterier för
det område som omfattas av varje sådan strategi och den närmare omfattningen av
de förberedelse- och informationskostnader som ska stödjas.
(40)          
Det stöd som Leader får från EJFLU för lokal
utveckling bör täcka alla aspekter av förberedelser och genomförande av lokala
utvecklingsstrategier och de lokala aktionsgruppernas åtgärder, liksom stöd
till samarbete mellan territorier och grupper som från ett underifrånperspektiv
arbetar med samhällsledd lokal utveckling. För att ge parter på landsbygden som
ännu inte tillämpar Leader möjlighet att pröva och förbereda utformningen och
genomförandet av en lokal utvecklingsstrategi bör också ett ”Leader-startkit”
finansieras. För att garantera att EJFLU:s budgetresurser används på ett
ändamålsenligt och effektivt sätt, bör kommissionen ha befogenhet att anta
akter i enlighet med artikel 290 i fördraget när det gäller en utförlig
definition av stödberättigande kostnader för ledningsfunktioner hos lokala
aktionsgrupper inom ramen för Leader.
(41)          
Investeringarna är gemensamma för flera av
landsbygdsutvecklingsåtgärderna i enlighet med denna förordning och de kan röra
insatser av mycket skiftande karaktär. För att säkerställa tydligheten vid
genomförandet av dessa transaktioner bör vissa gemensamma regler fastställas
för alla investeringar. Dessa gemensamma regler bör definiera de olika typerna
av utgifter som kan betraktas som investeringsutgifter och säkerställa att
endast sådana investeringar som skapar mervärde inom jordbruket får stöd. För
att ta hänsyn till särdrag som avser särskilda typer av investeringar, t.ex.
köp av begagnad utrustning och enkla ersättningsinvesteringar och samtidigt
säkerställa att EJFLU:s medel används effektivt bör kommissionen ha befogenhet
att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget när det gäller
fastställandet av de villkor på vilka vissa investeringar får betraktas som
stödberättigande utgifter. För att göra det lättare att genomföra
investeringsprojekt bör medlemsstaten kunna göra förskottsbetalningar. För att
se till att EJFLU:s stöd blir effektivt, rättvist och att det får hållbara
resultat, bör det finnas bestämmelser som garanterar att investeringar avseende
insatser blir varaktiga och att EJFLU-stöd inte utnyttjas för att snedvrida
konkurrensen.
(42)          
Vissa områdesrelaterade åtgärder i enlighet med
denna förordning innebär att stödmottagaren gör åtaganden som sträcker sig över
minst fem år. Under den här perioden kan situationen förändras för
jordbruksföretaget eller stödmottagaren. Det bör därför fastställas regler för
vad som ska göras i sådana fall. För att säkerställa ett effektivt genomförande
av arealrelaterade åtgärder och skydda unionens ekonomiska intressen bör
kommissionen få befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i
fördraget när det gäller att fastställa de villkor som ska tillämpas då delar
av ett företag överförs och att definiera andra situationer vid vilka
återbetalning av stödet inte krävs.
(43)          
För vissa åtgärder i enlighet med denna förordning
gäller att stödmottagaren som ett villkor för att beviljas stöd gör åtaganden
som går utöver tillämpliga baskrav som definieras i form av bindande normer
eller krav. Med tanke på eventuella möjliga förändringar i lagstiftningen under
åtagandeperioden som leder till att baskraven ändras bör det föreskrivas en
översyn av de berörda avtalen för att säkerställa att detta villkor uppfylls
även i fortsättningen.
(44)          
För att se till att de finansiella resurserna för
landsbygdsutveckling används på bästa möjliga sätt och att de åtgärder som
vidtas inom ramen för landsbygdsutvecklingsprogrammen överensstämmer med
unionens prioriteringar för landsbygdsutvecklingen, men även för att garantera
likabehandling av sökanden, bör medlemsstaten fastställa urvalskriterier för
val av projekt. Undantag från denna regel bör endast göras för de åtgärder vars
stöd består av betalning för tillhandahållande av tjänster som avser miljöåtgärder
inom jordbruket eller djurens välfärd. Vid tillämpningen av urvalskriterierna
bör man ta hänsyn till proportionalitetsprincipen när det gäller små bidrag.
(45)          
EJFLU bör via tekniskt stöd främja åtgärder som
avser genomförande av landsbygdsutvecklingsprogram, däribland kostnader som är
knutna till skydd av symboler och förkortningar som avser unionens
kvalitetssystem, varvid deltagande i detta kan beviljas stöd i enlighet med
denna förordning, samt medlemsstaternas kostnader för avgränsning av områden med
naturliga begränsningar. För att garantera att EJFLU:s budgetresurser används
på ett ändamålsenligt och effektiv sätt, bör kommissionen ha befogenhet att
anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget när det gäller
kontrollverksamhet som får finansieras inom ramen för tekniskt stöd.
(46)          
Nätverkssamarbetet mellan nationella nätverk,
organisationer och förvaltningar som är inblandade i olika stadier av
programmets genomförande och som har skapats inom ramen för Europeiska
nätverket för landsbygdsutveckling, har visat att det kan spela en betydande
roll i förbättringen av landsbygdsprogrammens kvalitet genom att öka
intressenters delaktighet i såväl ledningen av landsbygdsutveckling som
information om programmets fördelar till en bredare allmänhet. Nätverket bör
därför finansieras som en del av det tekniska stödet på unionsnivå.
(47)          
För att bidra till att uppnå Europeiska
innovationspartnerskapets mål för produktivitet och hållbarhet inom jordbruket
bör ett nätverk inrättas inom ramen för detta partnerskap för att skapa nätverk
mellan aktionsgrupper, rådgivningstjänster och forskare som deltar i
genomförandet av innovationsriktade åtgärder. Nätverket bör finansieras som en
del av det tekniska stödet på unionsnivå.
(48)          
Under programperioden 2007–2013 arbetade ett expertnätverk
specialiserat på utvärdering inom ramen för Europeiska nätverket för
landsbygdsutveckling. För att ta hänsyn till de särskilda utvärderingsbehoven
bör ett Europeiskt nätverk för utvärdering av landsbygdsutveckling inrättas
inför programperioden 2014–2020 för att sammanföra alla aktörer som deltar i
utvärderingsverksamhet och därmed underlätta kunskapsutbyte inom området.
Nätverket bör finansieras som en del av det tekniska stödet på unionsnivå.
(49)          
Medlemsstaten bör reservera en del av totalbeloppet
för varje landsbygdsutvecklingsprogram till tekniskt stöd för att finansiera
inrättande och ledning av ett nationellt landsbygdsnätverk som sammanför
organisationer och förvaltningar som är delaktiga i landsbygdsutveckling,
inklusive partnerskap, med målet att öka deras delaktighet i programmets
genomförande och att förbättra landsbygdsutvecklingsprogrammens kvalitet.
Nationella landsbygdsnätverk bör förbereda och genomföra en handlingsplan.
(50)          
EJFLU bör uppmärksamma unionens värdesättning av
hur lokala utvecklingsstrategier och en transnationell dimension kan förstärka
varandra, särskilt när en innovationsanda tillförs. EJFLU bör göra detta genom
att dela ut priser till ett begränsat antal projekt som utgör exempel på
projekt med de önskade egenskaperna. Priserna bör komplettera andra finansiella
medel som är disponibla genom landsbygdsutvecklingspolitiken genom att de
tilldelas vilka lämpliga större projekt som helst, vare sig det projektet också
finansieras genom ett landsbygdsutvecklingsprogram eller inte. 
(51)          
Landsbygdsutvecklingsprogram bör möjliggöra
innovationsinsatser som främjar en resurseffektiv, produktiv och lågutsläppande
jordbrukssektor med stöd från Europeiska innovationspartnerskapet för
produktivitet och hållbarhet inom jordbruket (nedan kallat EIP). Innovationspartnerskapets
mål bör vara att främja en snabbare och bredare tillämpning av
innovationslösningar i praktiken. EIP bör skapa mervärde genom att öka
användningen av och effektiviteten hos innovationsrelaterade instrument och
främja synergieffekter mellan dem. Det bör även åtgärda brister genom att
förbättra kopplingen mellan forskning och praktiskt jordbruk.
(52)          
Genomförande av innovationsprojekt inom ramen för
EIP bör utföras av verksamhetsgrupper som sammanför jordbrukare, forskare,
rådgivare, företag och andra aktörer som är berörda av innovation i
jordbrukssektorn. För att säkerställa att resultaten från sådana projekt kommer
hela sektorn till godo bör resultaten spridas.
(53)          
Det bör föreskrivas att totalbeloppet för
unionsstödet till landsbygdsutveckling enligt denna förordning fastställs för
perioden från den 1 januari 2014 till den 31 december 2020, fördelningen per år
och det lägsta belopp som ska koncentreras till regioner som utvecklas
långsammare i enlighet med den fleråriga budgetplanen för perioden 2014–2020
och det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och förbättring av
budgetförfarandet[20]
för samma period. De anslag som finns tillgängliga via fonden bör indexregleras
på ett schablonmässigt sätt.
(54)          
För att underlätta förvaltningen av EJFLU-medel bör
det fastställas en enda EJFLU-bidragsnivå för landsbygdsutvecklingsprogram i
förhållande till medlemsstaternas offentliga utgifter. För att ta hänsyn till
den särskilda betydelsen eller arten av vissa typer av insatser bör särskilda
stödnivåer anges i förhållande till dem. När det gäller regioner som utvecklas
långsammare, de yttersta randområden som avses i fördraget och de mindre
Egeiska öarna bör en lämplig EJFLU-bidragsnivå fastställas för att lindra
effekterna av de särskilda begränsningar som uppstår till följd av
utvecklingsnivån, den avlägsna belägenheten och ökaraktären.
(55)          
Medel som frigörs i medlemsstaterna till följd av
tillämpningen av övre tak för direktstöd som mottagits av stora enskilda fonder
under första pelaren av den gemensamma jordbrukspolitiken bör i varje
medlemsstat reserveras för finansiering av innovationsprojekt i syfte att
hjälpa jordbrukare, även jordbrukare med stora gårdar, att öka sin
konkurrenskraft inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitikens mål. Projekten
ska initieras av jordbrukarna, oavsett gårdsstorlek, verksamhetsgrupper inom
EIP, lokala aktionsgrupper eller sammanslutningar av olika parter inom
jordbruket.
(56)          
Medlemsstaterna bör vidta de åtgärder som krävs och
införa adekvata bestämmelser för att se till att deras åtgärder för
landsbygdsutveckling kan verifieras och kontrolleras. Därför bör
förvaltningsmyndigheten och det utbetalande organet tillhandahålla en
förhandsbedömning och svara för bedömningen av åtgärder under hela den tid
programmet genomförs. Åtgärder som inte uppfyller detta villkor bör anpassas.
(57)          
Kommissionen och medlemsstaterna bör vidta alla
åtgärder som krävs för att säkerställa en sund förvaltning av
landsbygdsutvecklingsprogrammen. I samband med detta bör kommissionen genomföra
lämpliga kontroller och medlemsstaterna bör vidta åtgärder för att garantera
att förvaltningssystemet fungerar på ett tillfredsställande sätt.
(58)          
En enda förvaltningsmyndighet bör ansvara för
förvaltningen och genomförandet av varje landsbygdsutvecklingsprogram. Denna myndighets
uppgifter bör anges i denna förordning. Förvaltningsmyndigheten bör ha
möjlighet att delegera delar av sina plikter, samtidigt som den har kvar
ansvaret för att förvaltningen utförs på ett effektivt och korrekt sätt. Om ett
landsbygdsutvecklingsprogram innehåller tematiska delprogram bör
förvaltningsmyndigheten ha möjlighet att utse ett annat organ som förvaltar och
genomför det delprogrammet fullt ut i förhållande till det ekonomiska anslag
som det har tilldelats, samtidigt som den säkerställer en sund ekonomisk
förvaltning av delprogrammen.
(59)          
Varje landsbygdsutvecklingsprogram bör vara föremål
för övervakning för att det ska vara möjligt att regelbundet kontrollera
genomförandet av programmet och hur långt man har kommit i fråga om att uppnå
de specifika målen i programmet. För att man ska kunna påvisa och förbättra
EJFLU-åtgärdernas måluppfyllelse och effekter krävs också lämpliga
utvärderingar avseende förberedelser, genomförande och slutförande av ett
program. Därför bör kommissionen och medlemsstaterna gemensamt sätta upp ett
övervaknings- och utvärderingssystem i syfte att påvisa framsteg och bedöma de
effekter och den effektivitet som uppnås vid tillämpning av
landsbygdsutvecklingspolitiken. 
(60)          
För att säkra att det är möjligt att sammanställa information
på unionsnivå bör systemet innehålla ett antal gemensamma indikatorer. Central
information om tillämpningen av landsbygdsutvecklingsprogram bör registreras
och lagras elektroniskt för att underlätta sammanställning av data.
Följaktligen måste stödmottagare tillhandahålla nödvändig minimiinformation för
övervakning och utvärdering.
(61)          
Ansvaret för övervakning av programmet bör delas
mellan förvaltningsmyndigheten och den övervakningskommitté som inrättas för
detta ändamål. Övervakningskommittén bör ha som uppgift att övervaka
effektiviteten vid genomförandet av programmet. Därför bör denna kommittés
ansvarsområden fastställas. 
(62)          
Övervakning av programmet medför utarbetande av en
årsrapport om genomförandet som ska sändas till kommissionen. 
(63)          
Varje landsbygdsutvecklingsprogram bör utvärderas
med syftet att förbättra kvaliteten och påvisa de framsteg som gjorts. 
(64)          
Artiklarna 107, 108 och 109 i fördraget bör
tillämpas på stödet till åtgärder för landsbygdsutveckling i enlighet med denna
förordning. Icke desto mindre bör det, med beaktande av de särdrag som
kännetecknar jordbrukssektorn, fastställas att de landsbygdsutvecklingsåtgärder
som avser verksamhet som faller inom tillämpningsområdet för artikel 42 i
fördraget och som genomförs på grundval och i överensstämmelse med denna
förordning och de stöd som medlemsstaterna ger som nationella komplement till
de landsbygdsutvecklingsåtgärder som får unionsstöd och som omfattas av artikel
42 i fördraget inte omfattas av tillämpningen av artiklarna 107, 108 och 109 i
fördraget.
(65)          
För att dessutom säkerställa förenlighet med de
landsbygdsutvecklingsåtgärder som är berättigade till unionsstöd och för att
förenkla förfaranden, bör utbetalningar som görs av medlemsstaterna i syfte att
tillhandahålla extra nationell finansiering för landsbygdsutvecklingsinsatser
för vilka unionsstöd är beviljat och som faller inom tillämpningsområdet för
artikel 42 i fördraget godkännas som en del av programplaneringen enligt ett
anmälningsförfarande i överensstämmelse med bestämmelserna i denna förordning.
För att säkerställa att dessa stöd övervakas på lämpligt sätt bör kommissionen
vid sin bedömning tillämpa de kriterier som fastställts för tillämpningen av
artikel 107 i fördraget på ett analogt sätt. För att säkerställa att inte extra
nationell finansiering som inte är godkänd av kommissionen tillämpas bör den
berörda medlemsstaten inte verkställa sin föreslagna extra finansiering av
landsbygdsutveckling innan den har godkänts. De stöd som medlemsstaterna ger
som nationella komplement till de landsbygdsutvecklingsåtgärder som får
unionsstöd och som inte omfattas av artikel 42 i fördraget bör anmälas till
kommissionen i enlighet med artikel 108.3 i fördraget, utom om de omfattas av
en förordning som antagits i enlighet med rådets förordning 994/98[21], och stöden får inte
genomföras förrän förfarandet har avslutats genom att kommissionen ger sitt
slutliga godkännande.
(66)          
Ett elektroniskt informationssystem bör inrättas
för att uppnå ett effektivt och säkert datautbyte. 
(67)          
Unionslagstiftningen om skydd av och den fria
rörligheten för personuppgifter bör tillämpas, främst Europaparlamentets och
rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer
med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana
uppgifter och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den
18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och
gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för
sådana uppgifter.
(68)          
            För att garantera enhetliga villkor för
tillämpningen av denna förordning bör kommissionen ges genomförandebefogenheter
med avseende på presentationen av landsbygdsutvecklingsprogram, godkännande och
ändringar av program, förfaranden och tidsplaner för godkännande av programmen,
förfaranden och tidsplaner för godkännande av ändringar av programmen,
inklusive deras ikraftträdande och inlämningsfrekvens, särskilda villkor för
genomförande av landsbygdsutvecklingsåtgärder, strukturen och funktionen hos
nätverk som skapas genom denna förordning, antagande av övervaknings- och
utvärderingssystem, regler för drift av informationssystemet. Dessa
befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler
och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[22].
(69)          
Det nya stödsystem som fastställs genom denna
förordning ersätter det stödsystem som fastställdes genom förordning (EG) nr
1698/2005. Därför bör förordning (EG) nr 1698/2005 upphöra att gälla den 1
januari 2014. 
(70)          
För att underlätta en smidig övergång från det
system som fastställs genom förordning (EG) nr 1698/2005 till det system som
fastställs genom denna förordning bör kommissionen ha befogenhet att anta akter
i enlighet med artikel 290 i fördraget när det gäller fastställande av
övergångsbestämmelser.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om stöd
till landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU)..................................................................... 10
AVDELNING I Mål och strategi................................................................................................ 29
Kapitel I Tillämpningsområde och definitioner.............................................................................. 29
Kapitel II Uppdrag, mål, prioriteringar och
förenlighet.................................................................. 32
AVDELNING II Programplanering............................................................................................. 35
Kapitel I Programplaneringens innehåll......................................................................................... 35
Kapitel II Utarbetande, godkännande och ändring
av landsbygdsutvecklingsprogram.................... 39
AVDELNING III Stöd till landsbygdsutveckling.......................................................................... 41
Kapitel I Åtgärder....................................................................................................................... 41
Avsnitt 1 Enskilda Åtgärder......................................................................................................... 41
Avsnitt 2 Leader......................................................................................................................... 65
Kapitel II Allmänna bestämmelser för flera åtgärder..................................................................... 67
Kapitel III Tekniskt stöd och inrättande av
nätverk...................................................................... 69
Kapitel IV Pris för innovativt, lokalt samarbete
i landsbygdsområden............................................ 74
AVDELNING IV Det europeiska
innovationspartnerskapet för produktivitet och hållbarhet inom jordbruket     76
AVDELNING V Finansiella bestämmelser.................................................................................. 78
AVDELNING VI Förvaltning, kontroll och
offentliggörande........................................................ 83
AVDELNING VII Övervakning och utvärdering......................................................................... 86
Kapitel I Allmänna bestämmelser................................................................................................. 86
Avsnitt 1 inrättande av ett övervaknings- och
utvärderingssystem och fastställande av dess mål..... 86
Avsnitt 2 Tekniska bestämmelser................................................................................................. 87
Kapitel II Övervakning................................................................................................................ 88
Kapitel III Utvärdering................................................................................................................ 89
AVDELNING VIII Konkurrensbestämmelser............................................................................. 91
AVDELNING IX Kommissionens befogenheter, gemensamma
bestämmelser, övergångsbestämmelser och slutbestämmelser......................................................................................................................... 92
Kapitel I Kommissionens befogenheter........................................................................................ 92
Kapitel II Gemensamma bestämmelser........................................................................................ 93
Kapitel III Övergångsbestämmelser och
slutbestämmelser............................................................ 93
BILAGA I  Belopp och stödnivåer.............................................................................................. 95
BILAGA II  Biofysikaliska kriterier för
avgränsning av områden med naturliga begränsningar........ 99
BILAGA III  Vägledande förteckning över åtgärder
och insatser av särskild betydelse för de tematiska delprogram som avses i
artikel 8......................................................................................................................... 101
BILAGA IV  Förhandsvillkor för
landsbygdsutveckling.............................................................. 103
BILAGA V  Vägledande förteckning över åtgärder
av betydelse för en eller flera unionsprioriteringar för landsbygdsutveckling................................................................................................................. 109
AVDELNING I
Mål och strategi
Kapitel I
Tillämpningsområde och definitioner
Artikel 1
Tillämpningsområde
1.                      
I den här förordningen
(a)                   
fastställs allmänna regler för unionens stöd för
landsbygdsutveckling, finansierade via Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (nedan kallad EJFLU), enligt förordning (EU) nr
HR/2012,
(b)                   
anges de mål som landsbygdsutvecklingspolitiken ska
bidra till att uppnå och tillämpliga unionsprioriteringar för
landsbygdsutvecklingen,
(c)                   
sammanfattas den strategiska helhetssynen på
landsbygdsutvecklingspolitiken,
(d)                   
anges åtgärderna inom
landsbygdsutvecklingspolitiken,
(e)                   
fastställs, på grundval av en ansvarsfördelning
mellan medlemsstaterna och kommissionen, regler för programplanering, nätverksarbete,
förvaltning, övervakning och utvärdering. 
(f)                     
fastställs regler för att säkerställa samordning
mellan EJFLU och övriga unionsinstrument.
2.                      
Denna förordning kompletterar bestämmelserna i del
två i förordning (EU) nr [CSF/2012].
Artikel 2
Definitioner
1.                      
I denna förordning gäller följande definitioner:
(a)                   
programplanering: det
stegvisa förfarande för organisation, beslutsfattande och tilldelning av
finansiella medel som syftar till att på flerårig basis genomföra unionens och
medlemsstaternas gemensamma verksamhet för att förverkliga unionens
prioriteringar för landsbygdsutveckling. 
(b)                   
region: territoriell
enhet på nivå 1 eller 2 i Nomenklaturen för statistiska territoriella enheter
(NUTS 1-nivå respektive NUTS 2-nivå), i den mening som avses i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003[23].
(c)                   
åtgärd: ett antal
insatser som bidrar till en eller flera av unionens prioriteringar för
landsbygdsutveckling.
(d)                   
insats: projekt, grupp
av projekt, avtal, arrangemang eller annan verksamhet som valts ut i enlighet
med kriterierna för det berörda landsbygdsutvecklingsprogrammet, och som
genomförs av en eller flera stödmottagare på ett sätt som möjliggör att en
eller flera av unionens prioriteringar för landsbygdsutveckling kan uppnås. 
(e)                   
stödmottagare: fysisk
eller juridisk person eller annan part, offentlig eller privat, som ansvarar
för genomförandet av insatser eller som tar emot stöd. 
(f)                     
övervaknings- och utvärderingssystem: generell strategi som utarbetats av kommissionen och medlemsstaterna
och där det fastställs ett begränsat antal gemensamma indikatorer rörande
utgångsläget och programmens finansiella genomförande, utfall, resultat och påverkan.
(g)                   
lokal utvecklingsstrategi: ett antal sammanhållna insatser som svarar mot lokala mål och behov, som
bidrar till att uppnå unionens prioriteringar för landsbygdsutveckling och som
genomförs i ett partnerskap på lämplig nivå. 
(h)                   
stödnivå: nivån på det
sammanlagda offentliga bidraget för en insats.
(i)                     
offentlig utgift: alla
offentliga bidrag till finansiering av insatser, oavsett om pengarna kommer från
statens, regionala eller lokala myndigheters eller unionens budget samt andra
liknande utgifter; alla bidrag till finansiering av insatser som har sitt
ursprung i budgeten för offentligrättsliga organ eller sammanslutningar av en
eller flera regionala eller lokala myndigheter eller ett eller flera
offentligrättsliga organ i den mening som avses i direktiv 2004/18/EG[24] ska
anses som offentliga bidrag.
(j)                     
regioner som utvecklas långsammare: regioner vars bruttonationalprodukt (BNP) per capita är lägre än 75 %
av den genomsnittliga bruttonationalprodukten för EU-27.
(k)                   
mikroföretag samt små och medelstora företag: mikroföretag samt små och medelstora företag enligt definitionen i
kommissionens rekommendation 2003/261/EG[25].
(l)                     
transaktionskostnad:
kostnad som är knuten till ett åtagande, men som inte direkt kan hänföras till
dess genomförande.
(m)                 
utnyttjad jordbruksareal: utnyttjad jordbruksareal i den mening som avses i kommissionens
beslut 2000/115/EG av den 24 november 1999[26].
(n)                   
ekonomiska förluster:
alla extrakostnader som drabbar en jordbrukare till följd av exceptionella
åtgärder som jordbrukaren vidtar för att minska leveranserna till en viss
marknad eller till följd av avsevärt produktionsbortfall.
(o)                   
ogynnsamma väderförhållanden: sådana väderförhållanden som kan likställas med naturkatastrofer,
såsom frost, stormar och hagel, is, kraftigt regn eller allvarlig torka.
(p)                   
djursjukdomar: sådana
sjukdomar som anges i den förteckning över djursjukdomar som upprättats av
Världsorganisationen för djurens hälsa eller i bilagan till rådets
beslut 90/424/EEG[27].
(q)                   
miljöolycka: en
specifik förorening, kontaminering eller kvalitetsförsämring av miljön kopplad
till en specifik händelse och med begränsad geografisk utsträckning; det
omfattar inte allmänna miljörisker som inte är kopplade till en specifik
händelse, t.ex. klimatförändringar eller luftföroreningar.
(r)                    
naturkatastrof: en
naturlig händelse av biotiskt eller abiotiskt slag som leder till stora
störningar på jordbrukets produktionssystem och på skogsstrukturerna och som
orsakar stora ekonomiska skador för jord- och skogsbruket.
(s)                    
ekokatastrof: en
oförutsedd händelse av biotiskt eller abiotiskt slag som orsakats av människan
och som leder till stora störningar på jordbrukets produktionssystem och på
skogsstrukturerna och som orsakar stora ekonomiska skador för jord- och
skogsbruket.
(t)                     
kort leveranskedja:
leveranskedja som omfattar ett begränsat antal ekonomiska aktörer som idkar
samarbete och arbetar för lokal ekonomisk utveckling samt nära geografiska och
sociala förbindelser mellan tillverkare och konsumenter;
(u)                   
ung jordbrukare:
jordbrukare som är under 40 år vid tidpunkten för inlämnande av ansökan, har
tillräckliga färdigheter och yrkeskvalifikationer och startar ett jordbruksföretag
för första gången; jordbrukaren ska vara chef för företaget.
(v)                   
slutförd insats: en
insats som avslutats fysiskt eller genomförts fullt ut och för vilken alla
betalningar har gjorts av stödmottagarna och det motsvarande offentliga
bidraget har betalats ut till stödmottagarna.
(w)                 
tematiska mål: de tematiska
mål som fastställs i artikel 9 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr [CSF/2012][28].
(x)                   
gemensam strategisk ram: den gemensamma strategiska ram som avses i artikel 10 i förordning (EU)
nr [CSF/2012].
2.                      
När det gäller definitionen av begreppet ung
jordbrukare i punkt 1 u ska kommissionen ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 rörande villkoren för att en juridisk person
ska kunna betraktas som ung jordbrukare, inbegripet inrättande av en
uppskovsperiod för att förvärva yrkeskunskaper. 
Kapitel II
Uppdrag, mål, prioriteringar och förenlighet
Artikel 3
Uppdrag
EJFLU ska bidra till Europa 2020-strategin
genom att främja en hållbar landsbygdsutveckling i hela unionen på ett sätt som
kompletterar den gemensamma jordbrukspolitikens andra instrument,
sammanhållningspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken. Fonden ska bidra
till att unionens jordbrukssektor blir mer territoriellt och miljömässigt
balanserad, klimatvänlig och klimattålig samt innovativ.
Artikel 4
Mål
Inom den gemensamma jordbrukspolitikens
övergripande ram ska stöden för landsbygdsutveckling bidra till följande mål:
(1)                   
Jordbrukets konkurrenskraft.
(2)                   
Hållbar förvaltning av naturresurser och
klimatåtgärder.
(3)                   
En territoriellt balanserad utveckling av
landsbygdsområden.
Artikel 5
Unionens prioriteringar för
landsbygdsutveckling
Arbetet med att uppnå målen för
landsbygdsutvecklingen, vilka bidrar till Europa 2020-strategin för smart och
hållbar tillväxt som inkluderar alla, ska bedrivas på grundval av följande sex
unionsprioriteringar för landsbygdsutveckling som bygger på de relevanta tematiska
målen inom den gemensamma strategiska ramen:
(1)                   
Uppmuntra till kunskapsöverföring och innovation
inom jordbruk och skogsbruk och i landsbygdsområden, med särskild inriktning på
följande:
(a)         
Främja innovation och en kunskapsbas i
landsbygdsområden.
(b)         
Stärka banden mellan jord- och skogsbruk samt
forskning och innovation. 
(c)         
Främja livslångt lärande och yrkesutbildning inom
jord- och skogsbruk. 
(2)                   
Öka konkurrenskraften inom alla typer av jordbruk
och förbättra jordbruksföretagens möjlighet att överleva, med särskild
inriktning på följande:
(a)         
Underlätta omstrukturering av jordbruk som ställs
inför större strukturproblem, i synnerhet jordbruk som är mindre aktiva på
marknaden, marknadsorienterade jordbruk i särskilda sektorer och jordbruk i
behov av diversifiering av jordbruksverksamheten.
(b)         
Underlätta generationsbyte inom jordbrukssektorn.
(3)                   
Främja organisationen av livsmedelskedjan och
riskhanteringen inom jordbruket, med särskild inriktning på följande:
(a)         
Integrera primärproducenter i livsmedelskedjan på
ett bättre sätt med hjälp av kvalitetssystem, säljfrämjande åtgärder på lokala
marknader och inom korta leveranskedjor, producentgrupper och
branschorganisationer.
(b)         
Stödja riskhantering inom jordbruket.
(4)                   
Återställa, bevara och främja ekosystem som är
beroende av jord- och skogsbruket, med särskild inriktning på följande:
(a)         
Återställa och bevara biologisk mångfald, bland
annat inom Natura 2000-områden och jordbruk med höga naturvärden, och de
europeiska landskapens karaktär. 
(b)         
Förbättra vattenförvaltningen. 
(c)         
Förbättra markskötseln.
(5)                   
Främja resurseffektivitet och stödja övergången till
en koldioxidsnål och klimattålig ekonomi inom jordbruks-, livsmedels- och
skogsbrukssektorn, med särskild inriktning på följande: 
(a)         
Effektivisera vattenanvändningen inom jordbruket.
(b)         
Effektivisera energianvändningen inom jordbruket
och vid livsmedelsbearbetning.
(c)         
Främja tillgång till och användning av förnybara
energikällor, biprodukter, avfall, rester och andra råvaror som inte är avsedda
till livsmedel för biologisk-ekonomiska ändamål.
(d)         
Minska jordbrukens utsläpp av dikväveoxid och
metan.
(e)         
Främja koldioxidbindning inom jordbruk och
skogsbruk.
(6)                   
Främja social inkludering, fattigdomsbekämpning och
ekonomisk utveckling i landsbygdsområden, med särskild inriktning på följande:
(a)         
Främja diversifiering och skapande av nya
småföretag och arbetstillfällen.
(b)         
Främja lokal utveckling på landsbygden.
(c)         
Öka tillgången till, användningen av och kvaliteten
på informations- och kommunikationsteknik i landsbygdsområden.
Alla prioriteringarna ska bidra till de
tvärgående målen gällande innovation, miljö och en begränsning av och
anpassning till klimatförändringar.
Artikel 6
Konsekvens
1.                      
Det ska råda överensstämmelse mellan det stöd som
beviljas av EJFLU och de åtgärder som finansieras av Europeiska garantifonden
för jordbruket. 
2.                      
Enligt denna förordning får stöd inte beviljas för
insatser som stöds inom ramen för den samlade marknadsordningen. Kommissionen
ska ha befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 90 för att
fastställa undantag från denna regel.
AVDELNING II
Programplanering
Kapitel I
 Programplaneringens innehåll
Artikel 7
Landsbygdsutvecklingsprogram
1.                      
EJFLU ska i medlemsstaterna verka via
landsbygdsutvecklingsprogram. Genom dessa program ska en strategi som uppfyller
unionsprioriteringarna för landsbygdsutveckling genomföras via ett antal
åtgärder som anges i avdelning III, för vars genomförande det kommer att
ansökas om stöd från EJFLU.
2.                      
Medlemsstaterna får skicka in antingen ett samlat
program för hela landet eller en uppsättning regionala program.
3.                      
Medlemsstater med regionala program får också för
godkännande lägga fram nationella villkor med inslag som är gemensamma för
dessa program utan ett separat budgetanslag. 
Artikel 8
Tematiska delprogram
1.                      
Medlemsstaterna får i sina landsbygdsutvecklingsprogram
infoga tematiska delprogram som bidrar till unionens prioriteringar för
landsbygdsutveckling och som avser fastställda behov, särskilt när det gäller
(a)         
unga jordbrukare, 
(b)         
småbruk som avses i artikel 20.2 tredje stycket, 
(c)         
bergsområden som avses i artikel 33.2, 
(d)         
korta leveranskedjor.
En vägledande förteckning över åtgärder och typer
av insatser av särskild betydelse för varje tematiskt delprogram återfinns i
bilaga III.
2.                      
De tematiska delprogrammen får också avse särskilda
behov som rör omstrukturering av jordbrukssektorer med stor inverkan på
utvecklingen av ett särskilt landsbygdsområde.           
3.                      
De stödnivåer som fastställs i bilaga I får höjas
med 10 procentenheter för insatser som får stöd inom ramen för tematiska
delprogram som avser småbruk och korta leveranskedjor. När det gäller unga
jordbrukare och bergsområden får de högsta stödnivåerna höjas i enlighet med
bilaga I. Den högsta sammanlagda stödnivån får emellertid inte överstiga
90 %.
Artikel 9
Landsbygdsutvecklingsprogrammens innehåll
1.                      
Utöver vad som anges i artikel 24 i förordning (EU)
nr [CSF/2012] ska varje landsbygdsutvecklingsprogram innehålla följande:
(a)         
Den förhandsbedömning som avses i artikel 48 i
förordning (EU) nr [CSF/2012].
(b)         
En analys av situationen i fråga om starka och svaga
sidor, möjligheter och hot [nedan kallad swot-analys] samt identifiering
av de behov som måste hanteras i det geografiska område som omfattas av
programmet och, i tillämpliga fall, av de tematiska delprogram som avses i
artikel 8.
Analysen ska bygga på unionens prioriteringar för
landsbygdsutveckling. Särskilda behov som rör miljö, begränsning av och anpassning
till klimatförändringar samt innovation ska utvärderas i förhållande till alla
unionsprioriteringar för landsbygdsutveckling för att identifiera relevanta
åtgärder inom dessa två områden för varje prioriteringsnivå.
(c)         
En beskrivning av strategin som innebär att mål
ställs upp för vart och ett av de områden som omfattas av unionens
prioriteringar för landsbygdsutveckling i programmet, på grundval av gemensamma
målindikatorer enligt artikel 76, vilka ska fastställas inom övervakningen och
utvärderingen enligt artikel 74, samt ett urval av åtgärder som är baserade på
en sund interventionslogik hos programmet, inklusive en utvärdering av vilket
bidrag som förväntas från de åtgärder som valts för att uppnå målen. 
Landsbygdsutvecklingsprogrammen ska påvisa att
i)        relevanta kombinationer av åtgärder
inkluderas i förhållande till unionsprioriteringarna för landsbygdsutveckling i
programmet, som följer logiskt av den förhandsutvärdering som avses i led a och
den analys som avses i led b,
ii)       tilldelningen av ekonomiska medel till
programmets åtgärder är balanserad och tillräcklig för att de fastställda målen
ska kunna uppnås,
iii)      särskilda behov som är kopplade till
särskilda förhållanden på regional eller subregional nivå beaktas och hanteras
konkret genom lämpligt utformade kombinationer av åtgärder eller tematiska
delprogram,
iv)      en relevant strategi för innovation,
miljö – inbegripet de specifika behoven inom Natura 2000 – och begränsning av
och anpassning till klimatförändringar integreras i programmet,
v)       lämpliga åtgärder planeras med syfte att
förenkla genomförandet av programmet,
vi)      åtgärder har vidtagits för att
säkerställa tillgången till tillräcklig kapacitet för rådgivning om kraven i
lagstiftningen, alla aspekter som är förknippade med hållbar förvaltning inom
jord- och skogsbruk, samt klimatåtgärder,
vii)     initiativ planeras för att höja
medvetenheten och informera om innovationsåtgärder och inrätta operativa grupper
inom ramen för det europeiska innovationspartnerskapet för produktivitet och
hållbarhet inom jordbruket,
viii)    det finns definierat ett lämpligt
tillvägagångssätt med principer med avseende på uppställning av urvalskriterier
för projekt och lokala utvecklingsstrategier, som tar hänsyn till relevanta
mål; i detta sammanhang kan medlemsstaten föreskriva att prioritet ska ges
eller att stödnivån ska vara högre för insatser som genomförs kollektivt av en
grupp jordbrukare.
(d)         
En utvärdering av förhandsvillkoren och, vid behov,
de åtgärder som avses i artikel 17.4 i förordning (EU) nr [CSF/2012] och de
milstolpar som fastställs för tillämpningen av artikel 19 i förordning (EU) nr
[CSF/2012].
(e)         
En beskrivning av varje utvald åtgärd.
(f)           
I samband med lokal utveckling, en särskild
beskrivning av samordningsmekanismerna mellan lokala utvecklingsstrategier,
samarbetsåtgärden som avses i artikel 36, grundläggande tjänster och förnyelse
av samhällen i landsbygdsområden som avses i artikel 21 och stödet för annan
verksamhet än jordbruksverksamhet i landsbygdsområden inom ramen för jordbruks-
och affärsutvecklingsåtgärden i landsbygdsområden som avses i artikel 20.
(g)         
En beskrivning av den strategi som ska leda till
innovationer för att förbättra produktiviteten och främja en hållbar
resursförvaltning och en beskrivning av hur man bidrar till att uppnå de syften
för det europeiska innovationspartnerskapet för produktivitet och hållbarhet
inom jordbruket som avses i artikel 61.
(h)         
En analys av vilka behov som finns med avseende på
övervaknings- och utvärderingskraven och den utvärderingsplan som avses i artikel
49 i förordning (EU) nr [CSF/2012]; medlemsstaten ska tillhandahålla
tillräckliga resurser och kapacitetsbyggande verksamheter för de behov som
identifieras.
(i)           
En finansieringsplan som innehåller
i)        en tabell med det totala planerade
bidraget per år från EJFLU, i enlighet med artikel 64.4; i tillämpliga fall ska
separat i tabellen anges, inom det totala EJFLU-bidraget, anslagen till
regioner som utvecklas långsammare och de medel som överförs till EJFLU med
tillämpning av artikel 7.2 i förordning (EU) nr DP/2012; det planerade årliga
bidraget från EJFLU ska vara förenligt med den fleråriga budgetplanen,
(ii)      en tabell som för varje åtgärd anger
typen av insats med en särskild EJFLU-bidragsnivå och tekniskt stöd, det
sammanlagda unionsbidrag som planeras och den tillämpliga EJFLU-bidragsnivån; i
tillämpliga fall ska EJFLU-bidragsnivån för regioner som utvecklas långsammare
och för andra regioner anges separat i tabellen.
(j)           
En indikatorplan som för var och en av de
unionsprioriteringar för landsbygdsutveckling som ingår i programmet innefattar
indikatorerna och de utvalda åtgärderna med planerade utfall och planerade
utgifter, redovisade med en fördelning på offentliga och privata utgifter.
(k)         
I tillämpliga fall en tabell med kompletterande
nationell finansiering per åtgärd i enlighet med artikel 89.
(l)           
De uppgifter som behövs för bedömning enligt
artikel 89 och, i tillämpliga fall, en förteckning över stödprogram enligt
artikel 88.1 som ska användas för att genomföra programmen.
(m)       
Information om komplementariteten med åtgärder som
finansieras via andra instrument inom ramen för den gemensamma
jordbrukspolitiken, via sammanhållningspolitiken eller via EHFF.
(n)         
En redogörelse för hur programmet ska genomföras,
inklusive
i)        alla de myndigheter som medlemsstaten
har utsett i enlighet med artikel 72.2 och, för kännedom, en sammanfattande
beskrivning av förvaltnings- och kontrollstrukturen,
ii)       en beskrivning av övervakningen och
utvärderingen, samt av övervakningskommitténs sammansättning,
iii)      bestämmelser som säkerställer att
programmet offentliggörs, däribland via det nationella landsbygdsnätverk som
avses i artikel 55.
(o)         
Vilka parter, enligt artikel 5 i förordning (EU) nr
[CSF/2012], som utsetts och resultaten från deras samråd.
(p)         
I tillämpliga fall, de huvudsakliga delarna i det nationella
landsbygdsnätverkets handlingsplan och struktur som avses i artikel 55.3 och
bestämmelser för dess förvaltning, dvs. grundvalen för nätverkets årliga handlingsplan.
2.                      
Om tematiska delprogram tas med i ett
landsbygdsutvecklingsprogram ska varje delprogram innehålla
(a)         
en särskild analys av situationen i form av en
swot-analys och identifiering av de behov som måste hanteras med hjälp av
delprogrammet,
(b)         
särskilda mål på delprogrammets nivå och ett urval
av åtgärder, som är grundande på en noggrann definition av delprogrammets
interventionslogik, inklusive en utvärdering av vilket bidrag som förväntas
från de åtgärder som valts ut för att uppnå målet,
(c)         
en separat specifik indikatorplan med planerade
utfall och planerade utgifter, fördelade på offentliga och privata utgifter.
3.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa
regler om presentationen av de delar som beskrivs i punkterna 1 och 2 i
landsbygdsutvecklingsprogrammen. Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet
med det granskningsförfarande som avses i artikel 91.
Kapitel II
Utarbetande, godkännande och ändring av landsbygdsutvecklingsprogram
Artikel 10
Förhandsvillkor
Utöver de förhandsvillkor som avses i bilaga IV,
ska de allmänna förhandsvillkor som fastställs i bilaga IV till förordning (EU)
nr [CSF/2012] gälla för EJFLU.
Artikel 11
Godkännande av landsbygdsutvecklingsprogram
1.                      
Medlemsstaterna ska till kommissionen skicka in ett
förslag för varje landsbygdsutvecklingsprogram med det innehåll som anges i
artikel 9.
2.                      
Varje landsbygdsutvecklingsprogram ska godkännas av
kommissionen genom en genomförandeakt som antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 91. 
Artikel 12
Ändring av landsbygdsutvecklingsprogram
1.                      
En begäran från medlemsstaterna om programändringar
ska godkännas i enlighet med följande förfaranden:
a)      Kommissionen ska genom genomförandeakter
fatta beslut om en begäran om programändringar som gäller
i)        ändring av programmets strategi genom
en större ändring av kvantifierade mål,
ii)       ändring av EJFLU-bidragsnivån för en
eller flera åtgärder,
iii)      ändring av hela unionsbidraget eller
dess årsfördelning på programnivå,
iv)      överföring av medel mellan åtgärder som
genomförs med olika EJFLU-bidragsnivåer.
Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 91.
b)      Kommissionen ska genom genomförandeakter
besluta om en begäran om programändringar i alla övriga fall. De ska särskilt
omfatta
i)        införande eller återkallande av
åtgärder eller typer av insatser,
ii)       ändringar i beskrivningen av åtgärder,
inklusive ändringar av villkor för stödberättigande.
2.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller kriterier för att fastställa en
större ändring av kvantifierade mål som avses i punkt 1.a i.
Artikel 13 
Regler för förfaranden och tidsplaner
Kommissionen ska genom genomförandeakter anta
regler om förfaranden och tidsplaner för
(a)                   
godkännande av landsbygdsutvecklingsprogram,
(b)                   
inlämning och godkännande av förslag om ändringar
av landsbygdsutvecklingsprogram, inbegripet deras ikraftträdande och
inlämningsfrekvens under programperioden.
Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet
med det granskningsförfarande som avses i artikel 91.
AVDELNING III
Stöd till landsbygdsutveckling
Kapitel I
Åtgärder
Artikel 14
Åtgärder
Varje landsbygdsutvecklingsåtgärd ska
programplaneras så att den bidrar specifikt till att en eller flera
unionsprioriteringar för landsbygdsutveckling uppnås. En vägledande förteckning
över åtgärder av särskild betydelse för unionens prioriteringar återfinns i
bilaga V.
Avsnitt 1
Enskilda Åtgärder
Artikel 15
Kunskapsöverföring och informationsåtgärder
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska omfatta yrkesutbildning
och kompetensutveckling, demonstrationer och informationsinsatser.
Yrkesutbildning och kompetensutveckling kan omfatta kurser, workshoppar och
rådgivning.
Stödet kan också täcka kortvariga utbytes- och
besöksprogram inom jordbruket.
2.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska gynna personer
som är sysselsatta inom jordbruks-, livsmedels- och skogsbrukssektorn,
markförvaltare och andra ekonomiska aktörer som utgörs av små och medelstora
företag som bedriver sin verksamhet på landsbygden. 
Den aktör som tillhandahåller en kurs eller andra
kunskapsöverförings- och informationsåtgärder ska fungera som stödmottagare.
3.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd får inte avse
kurser eller praktik som är en del av den normala utbildningen på högstadienivå
eller högre.
Organ som tillhandahåller kunskapsöverförings- och
informationstjänster ska ha lämplig kapacitet i form av kvalificerad personal och
regelbunden utbildning för att kunna utföra sin uppgift.
4.                      
Stödberättigande kostnader inom ramen för denna
åtgärd ska utgöras av kostnaderna för att organisera och leverera
kunskapsöverförings- och informationsåtgärder. När det gäller
demonstrationsprojekt får stödet även täcka relevanta investeringskostnader.
Kostnader för resa, inkvartering och dagliga utgifter för deltagarna liksom
kostnaden för en avbytare till jordbruket ska också vara stödberättigande. 
5.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller ytterligare specificering av
stödberättigande kostnader, lägsta kvalifikationer för organ som
tillhandahåller kunskapsöverföringstjänster samt varaktighet och innehåll när
det gäller utbytes- och besökssystemen inom jordbruket.
Artikel 16
Rådgivningstjänster samt företagslednings-
och avbytartjänster inom jordbruket
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska beviljas med
syftet att
(a)         
hjälpa jordbrukare, skogsbrukare, små och
medelstora företag på landsbygden att dra nytta av rådgivningstjänster för att
förbättra gårdarnas, företagens och/eller investeringarnas ekonomiska
prestanda, miljöprestanda, klimatvänlighet och klimattålighet,
(b)         
främja inrättandet av företagslednings-, avbytar-
och rådgivningstjänster inom jordbruket, samt rådgivningstjänster inom
skogsbruket, även det system för jordbruksrådgivning som avses i artiklarna
12–14 i förordning (EU) nr HR/2012,
(c)         
främja fortbildning av rådgivare.
2.                      
Mottagaren av det stöd som anges i punkt 1 a och 1
c ska vara den som tillhandahåller rådgivning eller kurser. Stöd enligt punkt 1
b ska beviljas den myndighet eller det organ som utsetts för uppgiften att
inrätta företagslednings-, avbytar- och rådgivningstjänster inom jordbruket
eller rådgivningstjänster inom skogsbruket.
3.                      
Den myndighet eller det organ som utsetts för
uppgiften att erbjuda rådgivning ska ha lämpliga resurser i form av regelbundet
utbildad och kvalificerad personal och erfarenhet av rådgivning samt
tillförlitlighet inom de områden där de erbjuder rådgivning. Stödmottagarna ska
utses genom ansökningsomgångar. Förfarandet då stödmottagarna utses ska vara
objektivt och öppet för både allmänheten och privata organ.
Under rådgivningen ska rådgivningsföretagen
fullgöra skyldigheten att inte avslöja uppgifter enligt artikel 13.2 i
förordning (EU) nr HR/2012.
4.                      
Rådgivningen till jordbrukare ska vara kopplad till
minst en unionsprioritering för landsbygdsutvecklingen och täcka minst en av
följande delar:
(a)         
Ett eller flera av de föreskrivna verksamhetskraven
och/eller normerna för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden enligt
avdelning VI kapitel 1 i förordning (EU) nr HR/2012.
(b)         
I tillämpliga fall, de miljö- och klimatvänliga
jordbruksmetoder som fastställs i avdelning III kapitel 2 i förordning (EU) nr
DP/2012 och bevarande av jordbruksmark enligt artikel 4.1 c i förordning (EU)
nr DP/2012.
(c)         
Krav eller åtgärder som rör begränsning av och
anpassning till klimatförändringar, biologisk mångfald, skydd av mark och
vatten, anmälan av djur- och växtsjukdomar samt innovation som föreskrivs i
bilaga I till förordning (EU) nr HR/2012. 
(d)         
Hållbar utveckling av den ekonomiska verksamheten
för småbruk enligt medlemsstaternas definition och minst de gårdar som deltar i
stödordningen för småbrukare enligt avdelning V i förordning (EU) nr DP/2012.
(e)         
I tillämpliga fall, arbetarskydd som grundar sig på
unionslagstiftningen.
Rådgivningen får också omfatta andra frågor som anknyter
till företagets ekonomiska prestanda samt jordbruks- och miljöprestanda.
5.                      
Rådgivning till skogsbrukare ska som minst täcka de
relevanta skyldigheterna i enlighet med direktiven 92/43/EEG, 2009/147/EG och
2000/60/EG. Rådgivningen får också omfatta frågor som anknyter till företagets
ekonomiska prestanda samt miljöprestanda.
6.                      
Rådgivningen till små och medelstora företag får
också omfatta frågor som anknyter till företagets ekonomiska resultat samt
miljöprestanda.
7.                      
I den mån det anses motiverat och lämpligt får
rådgivningen delvis ges i grupp, samtidigt som man tar hänsyn till den enskilde
användarens situation.
8.                      
Stöden i enlighet med punkt 1 a och 1 c får inte
överskrida det högsta belopp som anges i bilaga I. Stöden i enlighet med
punkt 1 b ska gradvis minskas under en period på högst fem år efter starten. 
9.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 som rör ytterligare specificering av lägsta
kvalifikationer för myndigheter eller organ som tillhandahåller rådgivning.
Artikel 17
Kvalitetssystem för jordbruksprodukter och
livsmedel
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska täcka
jordbrukares första deltagande i något följande:
(a)         
Kvalitetssystem för jordbruksprodukter, bomull
eller livsmedel fastställda genom unionslagstiftning. 
(b)         
Kvalitetssystem för jordbruksprodukter, bomull
eller livsmedel som enligt erkännande från medlemsstaterna är förenliga med
följande kriterier:
i)        Slutproduktens särdrag inom sådana
system härrör från otvetydiga skyldigheter att garantera
- särskilda produktegenskaper,
- särskilda jordbruks- eller tillverkningsmetoder,
- en kvalitet på slutprodukten som är väsentligt
högre än vad som krävs enligt handelsnormer när det gäller folkhälsa, djurhälsa
och djurskydd, växtskydd eller miljöskydd.
ii)       Systemet ska vara öppet för alla
producenter.
iii)      Systemet ska inbegripa bindande
produktspecifikationer och överensstämmelsen med specifikationerna ska
kontrolleras av offentliga myndigheter eller ett oberoende inspektionsorgan.
iv)      Systemet ska vara öppet och säkerställa
att produkterna kan spåras. 
(c)         
System för certifiering av jordbruksprodukter på
frivillig basis som enligt erkännande från medlemsstaterna uppfyller unionens
riktlinjer för bästa metoder[29]
för hantering av certifieringssystem för jordbruksprodukter och livsmedel på
frivillig basis. 
2.                      
Stöden ska beviljas i form av ett årligt
stimulansbidrag, under högst fem år, på en nivå som ska fastställas med hänsyn
till de fasta kostnader som uppstår till följd av deltagandet i ett system för
vilket stöd beviljas.
Med fasta kostnader avses i denna punkt
kostnader för att ansluta sig till ett kvalitetssystem samt årsavgiften för
deltagande i det systemet, inklusive i förekommande fall utgifter för
nödvändiga kontroller av att specifikationerna i systemet uppfylls.
3.                      
Stöden får uppgå till de högsta belopp som anges i
bilaga I.
4.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 rörande de särskilda kvalitetssystem inom
unionen som ska omfattas av punkt 1 a.
Artikel 18
Investeringar i fysiska tillgångar
1.                      
Stöd inom ramen för den här åtgärden ska täcka
materiella och/eller immateriella investeringar som
(a)         
förbättrar jordbruksföretagets generella prestanda,
(b)         
rör bearbetning, saluföring och/eller utveckling av
jordbruksprodukter som omfattas av bilaga I till fördraget eller bomull; de framställda
produkterna från produktionsprocessen får vara en produkt som inte omfattas av
den bilagan,
(c)         
rör infrastruktur som är knuten till utveckling och
anpassning av jordbruket, inklusive tillträde till jordbruks- och skogsmark,
arrondering och grundförbättring, energiförsörjning och vattenförvaltning,
eller
(d)         
är sådana icke-produktiva investeringar som är
knutna till fullgörandet av åtaganden om miljövänligt jord- och skogsbruk, rör
biologisk mångfald och bevarandestatusen för arter och livsmiljöer, och som
höjer skönhets- eller rekreationsvärdet för allmänheten i ett Natura
2000-område eller andra områden med höga naturvärden som ska fastställas i
programmet.
2.                      
Stöd enligt punkt 1 a ska beviljas
jordbruksföretag. När det gäller investeringar till stöd för omstrukturering av
jordbruksföretag ska endast jordbruksföretag som inte överstiger en viss
storlek, vilken ska definieras av medlemsstaterna i programmet utifrån den
swot-analys som utförs i samband med unionsprioriteringen för
landsbygdsutveckling att öka konkurrenskraften inom alla typer av jordbruk och
öka jordbruksföretagets möjlighet att överleva, vara stödberättigade.
3.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd får inte
överskrida den högsta stödnivå som anges i bilaga I. Dessa högsta
stödnivåer kan höjas för unga jordbrukare, gruppinvesteringar och integrerade
projekt som inbegriper stöd inom ramen för mer än en åtgärd, investeringar i
områden med betydande naturliga begränsningar som avses i artikel 33.3 och insatser
som stöds inom ramen för det europeiska innovationspartnerskapet för
produktivitet och hållbarhet inom jordbruket i enlighet med de stödnivåer som
fastställs i bilaga I. Den högsta sammanlagda stödnivån får emellertid inte
överstiga 90 %.
4.                      
Punkt 3 ska inte gälla för icke-produktiva
investeringar enligt punkt 1 d.
Artikel 19
Återställande av produktionspotential inom
jordbruket som skadats av naturkatastrofer och ekokatastrofer samt införande av
lämpliga förebyggande åtgärder
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska avse
(a)         
investeringar i förebyggande åtgärder som syftar
till att minska konsekvenserna av sannolika naturkatastrofer och ekokatastrofer,
(b)         
investeringar för återställande av mark och
produktionspotential inom jordbruket som skadats i samband med naturkatastrofer
och ekokatastrofer.
2.                      
Stöd ska beviljas till jordbrukare eller grupper av
jordbrukare. Stöd ska också beviljas offentliga enheter där det fastställts att
det finns en koppling mellan investeringar som gjorts av sådana enheter och
produktionspotentialen inom jordbruket.
3.                      
Ett villkor för stöd enligt punkt 1 b ska vara att
behöriga offentliga myndigheter i medlemsstaterna offentligt erkänt att en
naturkatastrof har ägt rum och att denna katastrof eller åtgärder som antagits
i enlighet med direktiv 2000/29/EG för att utrota eller begränsa en växtsjukdom
eller skadegörare har orsakat förstörelse av minst 30 % av den berörda
jordbrukspotentialen.
4.                      
Inom denna åtgärd ska inget stöd beviljas för
förlorad inkomst som orsakats av naturkatastrofer eller ekokatastrofer.
Medlemsstaterna ska se till att undvika
överkompensation till följd av att denna åtgärd kombineras med andra nationella
stöd eller unionsstöd eller privata försäkringar.
5.                      
Stöd enligt punkt 1 a får inte överskrida den
högsta stödnivå som anges i bilaga I. Denna högsta nivå ska inte gälla grupprojekt
som omfattar mer än en stödmottagare.
6.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 gällande definitionen av stödberättigande
kostnader inom ramen för denna åtgärd.
Artikel 20
Jordbruks- och affärsutveckling 
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska avse
(a)         
nyetableringsstöd för
i)        unga jordbrukare,
ii)       annan verksamhet än jordbruksverksamhet
på landsbygden,
iii)      utveckling av småbruk.
(b)         
investeringar i annan verksamhet än jordbruk,
(c)         
årliga stödutbetalningar till jordbrukare som
deltar i den ordning för småbrukare som fastställs i avdelning V i förordning
(EU) nr DP/2012 (nedan kallad ordningen för småbrukare), som permanent
överlåter sitt företag till en annan jordbrukare. 
2.                      
Stöd enligt punkt 1 a i ska beviljas unga
jordbrukare. 
Stöd enligt punkt 1 a ii ska beviljas jordbrukare
eller medlemmar i jordbrukshushåll med diversifiering i annan verksamhet än
jordbruksverksamhet och mikroföretag och små företag som bedriver annan
verksamhet än jordbruksverksamhet på landsbygden.
Stöd enligt punkt 1 a iii ska beviljas småbruk
såsom dessa definieras av medlemsstaterna.
Stöd enligt punkt 1 b ska beviljas mikroföretag
och små företag som bedriver annan verksamhet än jordbruksverksamhet på
landsbygden och jordbrukare eller medlemmar i jordbrukshushållet. 
Stöd enligt punkt 1 c ska beviljas jordbrukare som
deltar i ordningen för småbrukare, vid tidpunkten för inlämning av ansökan,
under minst ett år och som åtar sig att permanent överlåta hela sitt företag
och motsvarande stödrättigheter till en annan jordbrukare. Stöd ska betalas ut
från dagen för överlåtelsen till och med den 31 december 2020.
3.                      
Varje fysisk eller juridisk person eller en grupp
av fysiska eller juridiska personer, oavsett den rättsliga status som gruppen
och dess medlemmar tillerkänns i nationella lagar, kan betraktas som medlem av
ett jordbrukshushåll, med undantag av anställda inom lantbruket. Om en juridisk
person eller en grupp juridiska personer betraktas som medlem i ett
jordbrukshushåll, ska denna medlem bedriva jordbruksverksamhet på gården vid
tidpunkten för ansökan om stöd.
4.                      
Stöden enligt punkt 1 a ska villkoras av inlämning
av en affärsplan. Genomförandet av en affärsplan måste inledas inom sex månader
från och med dagen för beslutet om beviljande av stöd.
Medlemsstaterna ska ange övre och nedre gränser
för att ge jordbruksföretagen tillgång till stöd i enlighet med punkt 1 a i
respektive 1 a iii. Den nedre gränsen för stödet enligt punkt 1 a i ska vara
väsentligt högre än den övre gränsen för stödet enligt punkt 1 a iii. Stöden
ska emellertid begränsas till jordbruksföretag som omfattas av definitionen av
mikroföretag och småföretag.
5.                      
Stöd enligt punkt 1 a ska vara i form av ett
schablonbidrag som får utbetalas i form av minst två delbetalningar under högst
fem år. Delbetalningarna får gradvis minskas. Den sista stödutbetalningen
enligt punkt 1 a i och 1 a ii ska villkoras av att
affärsplanen genomförs korrekt. 
6.                      
Högsta stödberättigande belopp för punkt 1 a anges
i bilaga I. Medlemsstaterna ska ange stödbeloppet enligt punkt 1 a i
och 1 a ii och samtidigt ta hänsyn till programområdets
socioekonomiska situation.
7.                      
Stöd enligt punkt 1 c ska uppgå till 120 % av
den årliga stödutbetalning som stödmottagaren erhöll inom ramen för ordningen
för småbrukare.
8.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 rörande de uppgifter som affärsplaner minst ska
innehålla och de kriterier som medlemsstaterna ska använda för att fastställa
de gränser som avses i punkt 4.
Artikel 21
Grundläggande tjänster och förnyelse av samhällen
i landsbygdsområden
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska i synnerhet
täcka
(a)         
utarbetande och uppdatering av planer för
utveckling av kommuner i landsbygdsområden och deras grundläggande tjänster och
av skydds- och förvaltningsplaner för Natura 2000-områden och andra platser av
högt naturvärde,
(b)         
investeringar som syftar till upprättande,
förbättring eller utvidgning av alla typer av småskalig infrastruktur, även
investeringar i förnybar energi,
(c)         
bredbandsinfrastruktur, inklusive dess upprättande,
förbättring och utvidgning, passiv bredbandsinfrastruktur och tillhandahållande
av tillgång till bredband och offentlig e-förvaltning,
(d)         
investeringar som syftar till upprättande,
förbättring och utvidgning av grundläggande tjänster för
landsbygdsbefolkningen, inbegripet fritid och kultur, och den tillhörande
infrastrukturen,
(e)         
offentliga organs investeringar i infrastruktur för
fritids- och rekreationsändamål, turistinformation och skyltning för turistmål,
(f)           
utredningar och investeringar i samband med
underhåll, restaurering och uppgradering av samhällens och landsbygdslandskaps
kultur- och naturarv, inbegripet socioekonomiska aspekter,
(g)         
investeringar som är inriktade på flyttning av
verksamheter och ombyggnader av hus eller andra inrättningar som ligger i
närheten av landsbygdssamhällen och som syftar till att förbättra
livskvaliteten eller att förbättra platsens miljöprestanda.
2.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska endast gälla
småskalig infrastruktur såsom anges i programmet av varje medlemsstat.
Landsbygdsutvecklingsprogrammen kan emellertid föreskriva särskilda undantag
från denna regel för investeringar i bredband och förnybar energi. I sådant
fall ska otvetydiga kriterier som säkerställer förenlighet med stöd inom ramen
för andra unionsinstrument anges.
3.                      
Investeringar enligt punkt 1 ska vara
stödberättigande om relevanta insatser genomförs i enlighet med eventuella
planer för utveckling av landsbygdskommuner och deras grundläggande tjänster
samt ska i förekommande fall vara förenliga med varje befintlig lokal
utvecklingsstrategi.
4.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 rörande definitionen av de olika typerna av
förnybar energi som ska vara stödberättigande inom ramen för denna åtgärd.
Artikel 22
Investeringar i skogsområdesutveckling och
främjande av skogsbruksföretagets överlevnad
1.                      
Stöden inom ramen för denna åtgärd ska täcka
(a)         
beskogning och skapande av skogsmark, 
(b)         
inrättande av skogsjordbruk,
(c)         
förebyggande och återställande av skador på skogar
till följd av skogsbränder och naturkatastrofer, däribland sjukdomsutbrott och
skadegörare, ekokatastrofer samt klimathot, 
(d)         
investeringar som förbättrar skogsekosystemens
förmåga att klara klimatändringar, miljövärde och potential att begränsa klimatförändringar,
(e)         
investeringar i nya skogsbruksmetoder och i bearbetning
och saluföring av skogsprodukter.
2.                      
Begränsningar vad gäller äganderätt till skogar som
fastställs i artiklarna 36 till 40 ska inte gälla för tropiska eller
subtropiska skogar och inte heller för skogsarealerna på följande territorier:
Azorerna, Madeira, Kanarieöarna, de mindre Egeiska öarna i den mening som anges
i rådets förordning (EEG) nr 2019/93[30]
och de franska utomeuropeiska departementen.
För företag över en viss storlek, vilken ska
fastställas av medlemsstaterna i programmet, ska stödet beviljas på villkor att
stödmottagaren lämnar in en skogsbruksplan eller motsvarande instrument i
enlighet med hållbart skogsbruk, enligt den definition som fastställdes av ministerkonferensen
om skydd av skogarna i Europa 1993[31]
(nedan kallat hållbart skogsbruk). 
3.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 gällande villkoren för att fastställa
förekomsten av en naturkatastrof eller skadegörare och sjukdomsutbrott och en
definition av stödberättigande typer av förebyggande åtgärder.
Artikel 23
Beskogning och skapande av skogsmark
1.                      
Stöd enligt artikel 22.1 a ska beviljas privata
markägare och arrendatorer, kommuner och deras sammanslutningar och ska täcka
etableringskostnader samt innefatta ett årligt bidrag per hektar som ska täcka
underhållskostnader, inklusive tidiga och sena röjningar, under en period om
högst tio år.
2.                      
Både jordbruksmark och mark som används för annan
verksamhet ska ge rätt till stöd. De arter som planteras ska vara anpassade för
de miljö- och klimatförhållanden som råder i området och uppfylla grundläggande
miljökrav. Stöd ska inte beviljas för plantering av skottskog med kort
omloppstid, julgranar eller snabbväxande träd avsedda för energiproduktion. I
områden där beskogning försvåras av svåra mark- och klimatförhållanden kan stöd
beviljas för plantering av andra fleråriga vedartade arter, såsom snår eller
buskar som är lämpliga för de lokala förhållandena.
3.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller fastställandet av de grundläggande
miljökrav som avses i punkt 2. 
Artikel 24
Upprättande av skogsjordbruk
1.                      
Stöd enligt artikel 22.1 b ska beviljas privata
markägare, arrendatorer, kommuner och deras sammanslutningar och ska täcka
etableringskostnader samt innefatta ett årligt bidrag som ska täcka
underhållskostnader per hektar under en period om högst tre år.
2.                      
Skogsjordbruk ska innebära markanvändningssystem
där träd odlas i kombination med extensivt jordbruk på samma plats. Det högsta
antal träd som ska planteras per hektar ska fastställas av medlemsstaterna som
därvid ska ta hänsyn till de lokala pedologiska och klimatrelaterade
förhållandena, skogsarter och behovet att säkra en fortsatt användning av
marken inom jordbruket.
3.                      
Stödet får uppgå till det högsta stödbelopp som
anges i bilaga I.
Artikel 25
Förebyggande och återställande av
skogsskador som uppstår till följd av skogsbränder, naturkatastrofer och ekokatastrofer
1.                      
Stöd enligt artikel 22.1 c ska beviljas till
privata, halvoffentliga och offentliga skogsägare, kommuner, statligt ägda
skogar och deras sammanslutningar och ska täcka kostnaderna för
(a)         
upprättande av en skyddande infrastruktur; vid
brandgator kan stödet även utgöras av bidrag till underhållskostnader; stöd ska
inte beviljas för jordbruksrelaterad verksamhet i områden som omfattas av
åtaganden om miljövänligt jordbruk,
(b)         
lokala, småskaliga åtgärder för att förebygga brand
eller andra naturliga risker,
(c)         
upprättande och förbättrande av system för
övervakning av skogsbränder, skadegörare och sjukdomar samt av
kommunikationsutrustning,
(d)         
återställande av skog som eventuellt skadats i
samband med bränder eller andra naturkatastrofer, inbegripet skadegörare,
sjukdomar samt ekokatastrofer och händelser relaterade till klimatförändringar.

2.                      
När det gäller förebyggande åtgärder som rör
skadegörare och sjukdomar, ska riskbedömningen avseende en relevant katastrof
underbyggas med vetenskapliga bevis och erkännas av offentliga
vetenskapsorganisationer. När så är relevant måste förteckningen över arter som
är skadliga för växter och kan leda till en katastrof anges i programmet. 
Stödberättigande insatser ska vara förenliga med
medlemsstaternas skogsskyddsplaner. För företag över en viss storlek, vilken
ska fastställas av medlemsstaterna i programmet, ska stödet beviljas på villkor
att stödmottagaren lämnar in en skogsbruksplan som utförligt beskriver de
förebyggande målen.
Skogsområden där risken för skogsbränder enligt
medlemsstaternas skogsskyddsplan anses vara medelhög till hög ska vara
berättigade till stöd som avser förebyggande åtgärder mot skogsbrand.
3.                      
Stöd enligt punkt 1 d ska endast beviljas under
förutsättning att de behöriga offentliga myndigheter i medlemsstaterna formellt
har erkänt att en naturkatastrof har ägt rum och att denna katastrof eller
åtgärder som antagits i enlighet med direktiv 2000/29/EG för att utrota eller
begränsa en växtsjukdom eller en skadegörare har orsakat förstörelse av minst
30 % av den berörda jordbrukspotentialen. Denna procentandel ska
fastställas på grundval av antingen den genomsnittliga skogspotentialen under
den treårsperiod som omedelbart föregick katastrofen eller genomsnittet under
den femårsperiod som omedelbart föregick katastrofen, men där den högsta och den
lägsta noteringen inte räknas med.
4.                      
Inom denna åtgärd ska inget stöd beviljas för
förlorad inkomst som orsakats av naturkatastrofen.
Medlemsstaterna ska se till att undvika
överkompensation till följd av att denna åtgärd kombineras med andra nationella
stöd eller unionsstöd eller privata försäkringar.
Artikel 26
Investeringar som förbättrar
skogsekosystems förmåga att klara klimatförändringar och miljövärde
1.                      
Stöd enligt artikel 22.1 d ska beviljas fysiska
personer, privata skogsägare, privata juridiska och halvoffentliga organ,
kommuner och deras sammanslutningar. När det gäller statligt ägda skogar får
stöd även beviljas till organ som förvaltar sådana skogar, men som inte ingår i
statsbudgeten.
2.                      
Investeringarna ska främst syfta till att fullgöra
åtaganden om miljömål eller ekosystemtjänster och/eller som stärker de berörda
skogarnas eller skogsmarkernas skönhets- eller rekreationsvärde för allmänheten
eller förbättrar ekosystemens potential att begränsa klimatförändringarna, utan
att utesluta ekonomiska vinster på lång sikt.
Artikel 27
Investeringar i nya skogsbrukstekniker och
i bearbetning och saluföring av skogsprodukter
1.                      
Stöd enligt artikel 22.1 e ska beviljas privata
skogsägare, kommuner och deras sammanslutningar och små och medelstora företag
för investeringar som stärker skogsbrukspotentialen eller som avser bearbetning
och saluföring för att höja värdet på skogsprodukter. För Azorerna, Madeira,
Kanarieöarna och de mindre Egeiska öarna i den mening som anges i förordning
(EEG) nr 2019/93 och de franska utomeuropeiska departementen får stöd även
beviljas till företag som inte klassificeras som små eller medelstora företag. 
2.                      
Investeringar som rör förbättringar av skogarnas
ekonomiska värde ska göras av jordbruksföretagen och kan inbegripa
investeringar för jord- och resursvänliga skördemaskiner och -metoder.
3.                      
Investeringar som avser användning av trä som
råvara eller energi ska begränsas till de led som föregår industriell
bearbetning.
4.                      
Stödet får uppgå till de högsta stödbelopp som
anges i bilaga I.
Artikel 28
Inrättande av producentgrupper
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska beviljas för
att underlätta inrättandet av producentgrupper inom jordbruks- och skogssektorn
med syftet
(a)         
att för de producenter som är medlemmar i grupperna
anpassa produktionen och utbudet till marknadens krav,
(b)         
att gemensamt släppa ut varor på marknaden,
inklusive förberedelse för försäljning, centralisering av försäljningen och
leveranser till grossister,
(c)         
att införa gemensamma regler för information om
produktionen, särskilt om skörd och tillgänglighet, och
(d)         
att genomföra andra insatser som kan utföras av
producentgrupper, såsom att utveckla affärs- och marknadsföringskompetens och
-organisation samt underlätta innovationsprocesser.
2.                      
Stöd ska beviljas producentgrupper som officiellt
erkänns av medlemsstaternas behöriga myndigheter på grundval av en affärsplan.
Stöd ska endast beviljas för producentgrupper som omfattas av definitionen av
små och medelstora företag.
Medlemsstaterna ska kontrollera att affärsplanens
mål har uppnåtts inom fem år från det att producentgruppen erkändes.
3.                      
Stödet ska utbetalas årligen i form av ett
schablonbelopp under de första fem åren efter dagen då producentgruppen
erkändes på grundval av sin affärsplan. Det ska beräknas på grundval av
gruppens årliga saluförda produktion. Medlemsstaterna får endast betala ut det
sista delbeloppet efter att de kontrollerat att affärsplanen har genomförts
korrekt.
Under det första året får medlemsstaterna betala
ut ett stödbelopp till producentgruppen som beräknas utifrån medlemmarnas genomsnittliga
årliga saluförda produktion under de tre år som föregick gruppens bildande. För
producentgrupper inom skogsbrukssektorn ska stödet beräknas på grundval av
medlemmarnas genomsnittliga årliga saluförda produktion under de fem år som
föregick gruppens bildande, men där de högsta och lägsta noteringarna inte
räknas med.
4.                      
Stödet får uppgå till de högsta nivåer och belopp
som anges i bilaga I.
Artikel 29
Miljö- och klimatvänligt jordbruk
1.                      
Medlemsstaterna ska inom ramen för denna åtgärd
göra stöd tillgängliga inom sina respektive territorier, i enlighet med nationella,
regionala eller lokala specifika behov och prioriteringar. Det ska vara
obligatoriskt att införa denna åtgärd inom landsbygdsutvecklingsprogrammen.
2.                      
Stöd för miljö- och klimatvänligt jordbruk ska
beviljas jordbrukare, grupper av jordbrukare eller grupper av jordbrukare och
andra markförvaltare som på frivillig basis gör insatser som utgörs av ett
eller flera åtaganden om miljö- och klimatvänligt jordbruk på jordbruksmark. Om
det är väl motiverat för att uppnå mål på miljöområdet får stöd för miljö- och
klimatvänligt jordbruk även beviljas andra markförvaltare eller grupper av
andra markförvaltare.
3.                      
Stöd för miljö- och klimatvänligt jordbruk omfattar
enbart de åtaganden som görs utöver tillämpliga bindande normer enligt
avdelning VI kapitel 1 i förordning (EU) nr HR/2012 och andra tillämpliga
skyldigheter enligt avdelning III kapitel 2 i förordning (EU) nr DP/2012,
tillämpliga minimikrav för användning av gödselmedel och växtskyddsmedel och
andra tillämpliga bindande krav som fastställs i den nationella lagstiftningen.
Alla sådana bindande krav ska identifieras i programmet.
4.                      
Medlemsstaterna ska sträva efter att ge de personer
som gör insatser inom ramen för denna åtgärd den kunskap och information som
krävs för att fullgöra dessa, inbegripet expertrådgivning relaterad till
åtaganden och/eller genom att relevant utbildning krävs för att stöd inom ramen
för denna åtgärd ska betalas ut.
5.                      
Åtaganden inom ramen för denna åtgärd ska göras för
en period om fem eller sju år. Då det är nödvändigt för att uppnå eller
bibehålla de eftersträvade miljöfördelarna, får dock medlemsstaterna besluta om
en längre period inom sina landsbygdsutvecklingsprogram för särskilda typer av
åtaganden, vilket inbegriper möjligheten att bevilja förlängning med ett år i
taget efter det att den inledande perioden har avslutats.
6.                      
Stöden ska betalas ut årligen och ska kompensera
stödmottagarna för alla eller delar av de extrakostnader och inkomstbortfall
som de aktuella åtagandena har gett upphov till. Då det är nödvändigt kan
stöden också avse transaktionskostnader till ett värde av upp till 20 % av
de bidrag som betalats ut för åtaganden om ett miljö- och klimatvänligt
jordbruk. Då åtagandena görs gemensamt av en grupp av jordbrukare ska den
högsta nivån vara 30 %.
7.                      
Medlemsstaterna får tillämpa det förfarande som
avses i artikel 49.3 för att välja ut stödmottagare om det krävs för att
åtgärden ska tillämpas effektivt.
8.                      
Stödet får uppgå till de högsta belopp som anges i
bilaga I. 
Inom ramen för denna åtgärd får inget stöd
beviljas för åtaganden som omfattas av åtgärden för ekologiskt jordbruk.
9.                      
Stöd kan ges för bevarande av genetiska resurser i
jordbruket, för insatser som inte omfattas av bestämmelserna i punkterna 1−8.
10.                  
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller förlängningen på ett år av
åtaganden efter insatsens inledande period, villkoren för åtagandena att
extensifiera djurproduktionen eller sköta djurproduktionen på annat sätt,
begränsa användningen av gödselmedel, växtskyddsmedel eller andra insatsvaror,
föda upp lokala raser som riskerar att försvinna från djurhållningen eller
bevara växtgenetiska resurser, samt när det gäller definitionen av
stödberättigade insatser i enlighet med punkt 9.
Artikel 30
Ekologiskt jordbruk
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska per hektar
utnyttjad jordbruksareal beviljas jordbrukare eller grupper av jordbrukare som
på frivillig basis gör åtaganden för att ställa om till eller bibehålla
ekologiska odlingsmetoder som definieras i rådets förordning (EG) nr 834/2007[32].
2.                      
Stöd ska endast beviljas för åtaganden som görs
utöver de tillämpliga bindande normerna enligt avdelning VI kapitel I i
förordning (EU) nr HR/2012, tillämpliga minimikrav för användning av
gödselmedel och växtskyddsmedel och andra tillämpliga bindande krav som
fastställs i den nationella lagstiftningen. Alla sådana krav ska identifieras i
programmet.
3.                      
Åtaganden inom ramen för denna åtgärd ska göras för
en period om fem till sju år. När stöd beviljas för att ett ekologiskt jordbruk
ska bibehållas får medlemsstaterna inom sina landsbygdsutvecklingsprogram ge
möjlighet att bevilja förlängning med ett år i taget efter det att den första
perioden har avslutats.
4.                      
Stöden ska betalas ut årligen och ska kompensera
stödmottagarna för alla eller delar av de extrakostnader och inkomstbortfall
som de aktuella åtagandena har gett upphov till. Då det är nödvändigt kan
stöden också avse transaktionskostnader till ett värde av upp till 20 % av
de bidrag som betalats ut för åtagandena. Då åtagandena görs gemensamt av en
grupp av jordbrukare ska den högsta nivån vara 30 %.
5.                      
Stödet får uppgå till de högsta belopp som anges i
bilaga I.
Artikel 31
Stöd inom ramen för Natura 2000 och
ramdirektivet för vatten
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska beviljas på
årsbasis per hektar utnyttjad jordbruksareal eller per hektar skog i syfte att
kompensera stödmottagarna för kostnader eller inkomstbortfall till följd av nackdelar
i områdena i fråga, i samband med genomförandet av direktiven 92/43/EEG,
2009/147/EG och 2000/60/EG. 
2.                      
Stödet ska beviljas jordbrukare och privata
skogsägare samt sammanslutningar av skogsägare. I vederbörligen motiverade fall
kan stöd även beviljas andra markförvaltare.
3.                      
Stöd till jordbrukare som är kopplat till
direktiven 92/43/EG och 2009/147/EG ska endast beviljas i samband med nackdelar
som uppstår till följd av krav som går utöver vad som krävs för god
jordbrukshävd och goda miljöförhållanden enligt artikel 94 i och bilaga II till
rådets förordning (EG) nr HR/2012.
4.                      
Stöd till jordbrukare som är kopplat till direktiv
2000/60/EG ska endast beviljas i samband med särskilda krav 
(a)         
som införts genom direktiv 2000/60/EG, är förenliga
med åtgärdsprogrammen i avrinningsdistriktens förvaltningsplaner för uppnående
av direktivets miljömål och som går längre än de åtgärder som krävs för att
genomföra annan EU-lagstiftning för skydd av vatten,
(b)         
som går utöver de föreskrivna verksamhetskraven och
normerna för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden enligt avdelning VI
kapitel I i förordning (EU) nr HR/xxxx och de skyldigheter som fastställs i
avdelning III kapitel 2 i förordning (EU) nr DP/2012,
(c)         
som går utöver skyddsnivån enligt den
EU-lagstiftning som gällde när direktiv 2000/60/EG antogs, i enlighet med
artikel 4.9 i direktiv 2000/60/EG, och
(d)         
som medför stora förändringar i fråga om
markanvändning, och/eller stora restriktioner i fråga om jordbruksmetoder som
leder till en betydande inkomstförlust. 
5.                      
De krav som avses i punkterna 3 och 4 ska
identifieras i programmet.
6.                      
Stöd ska betalas för följande arealer:
(a)         
Jordbruks- och skogsområden inom Natura 2000 som
utsetts enligt direktiven 92/43/EEG och 2009/147/EG.
(b)         
Övriga avgränsade naturskyddsområden med
miljöbegränsningar för jordbruk och skogar som bidrar till genomförandet av
artikel 10 i direktiv 92/43/EEG. Dessa områden ska per
landbygdsutvecklingsprogram inte överskrida 5 % av de utsedda Natura
2000-områden som omfattas av det territoriella tillämpningsområdet.
(c)         
Jordbruksområden som omfattas av förvaltningsplaner
för avrinningsdistrikt enligt direktiv 2000/60/EG.
7.                      
Stödet får uppgå till de högsta belopp som anges i
bilaga I. 
Artikel 32
Stöd till områden med naturliga eller andra
särskilda begränsningar
1.                      
Stöd till jordbrukare i bergsområden och andra
områden med naturliga eller andra särskilda begränsningar ska beviljas på
årsbasis per hektar utnyttjad jordbruksareal för att kompensera jordbrukare för
extrakostnader och inkomstbortfall relaterade till begränsningarna för
jordbruksproduktionen i det berörda området. 
Extrakostnader och inkomstbortfall ska beräknas i
jämförelse med de områden som inte påverkas av naturliga eller andra särskilda
begränsningar, där hänsyn ska tas till stöd enligt avdelning III kapitel 3 i
förordning (EU) nr DP/2012.
2.                      
Stöd ska beviljas jordbrukare som åtar sig att
bedriva jordbruksverksamhet i de områden som utses i enlighet med artikel 33.
3.                      
Stöden ska ligga mellan det minimibelopp och det
maximibelopp som anges i bilaga I. 
4.                      
Medlemsstaterna ska se till att stöden trappas ned
ovanför en arealgräns per jordbruksföretag, som ska anges i programmet.
5.                      
Medlemsstaterna får bevilja stöd inom ramen för
denna åtgärd under perioden 2014–2017 till jordbrukare i områden som var
berättigade till stöd enligt artikel 36 a ii) i förordning (EG) nr 1698/2005
under programperioden 2007–2013, men som inte längre är berättigade till stöd
efter den nya avgränsning som avses i artikel 46.3. Dessa stöd ska trappas ned
med start 2014, då 80 % av det stöd som erhölls 2013 ska betalas ut, till
2017, då 20 % ska betalas ut
6.                      
I medlemsstater som inte slutfört den avgränsning
som avses i artikel 33.3 före den 1 januari 2014 ska punkt 5 tillämpas för
jordbrukare som erhåller stöd i områden som var berättigade till sådana stöd
under perioden 2007–2013. När avgränsningen är slutförd ska jordbrukare inom
områden som fortfarande är stödberättigade erhålla oavkortade stöd inom ramen
för denna åtgärd. Jordbrukare som inte längre är stödberättigade ska fortsätta
att få stöd i enlighet med punkt 5.
Artikel 33
Identifiering av områden med naturliga och
andra särskilda begränsningar
1.                      
Medlemsstaterna ska, på grundval av punkterna 2, 3
och 4, utse områden som är berättigade till de stöd som föreskrivs i artikel 32
i följande kategorier:
(a)         
Bergsområden.
(b)         
Andra områden än bergsområden med väsentliga
naturliga begräsningar. 
(c)         
Andra områden som påverkas av särskilda
begränsningar.
2.                      
För att vara berättigade till stöd enligt artikel
32 ska bergsområden kännetecknas av avsevärda begränsningar när det gäller
möjligheten att bruka marken och av en ansenlig ökning av produktionskostnaden
på grund av
(a)         
att höjden över havet gör klimatförhållandena
mycket svåra, vilket avsevärt förkortar vegetationsperioden,
(b)         
att det på lägre höjd över havet i större delen av
området finns sluttningar som är för branta för användning av maskiner eller
som kräver användning av mycket dyr specialutrustning, eller en kombination av
dessa två faktorer som var för sig är av mindre betydelse men som tillsammans
innebär en jämförbar begränsning.
Områden norr om 62:a breddgraden och vissa
angränsande områden ska betraktas som bergsområden.
3.                      
För att vara berättigade till stöd enligt artikel
32 ska andra områden än bergsområden anses ha väsentliga naturliga
begränsningar om minst 66 % av den utnyttjade jordbruksarealen uppfyller
minst ett av de kriterier som anges i bilaga II vid det angivna tröskelvärdet.
Uppfyllandet av detta villkor ska säkerställas på lämplig nivå vad gäller
lokala administrativa enheter (”LAU 2”-nivå) 
När medlemsstaterna avgränsar de områden som
omfattas av denna punkt ska de göra en noggrann avvägning, på grundval av
objektiva kriterier, för att utesluta områden i vilka väsentliga naturliga
begränsningar i enlighet med det första stycket har dokumenterats, men
bemästrats genom investeringar eller ekonomisk verksamhet.
4.                      
Andra områden än de som avses i punkterna 2 och 3
ska vara berättigade till stöd enligt artikel 32 om de påverkas av särskilda
begränsningar och om markförvaltningen bör fortgå för att bevara eller
förbättra miljön, bevara landskapsbilden och ta vara på turismpotentialen i
området, eller för att skydda kustlinjen.
De områden som påverkas av särskilda begränsningar
ska omfatta jordbruksområden som är homogena från naturvårdssynpunkt, och de
får sammanlagt utgöra högst 10 % av den berörda medlemsstatens yta. 
5.                      
Medlemsstater ska till sina landskapsutvecklingsprogram
foga
(a)         
den befintliga eller ändrade avgränsningen enligt
punkterna 2 och 4, 
(b)         
den nya områdesavgränsning som avses i punkt 3.
Artikel 34
Djurskydd
1.                      
Djurskyddsstöd inom ramen för denna åtgärd ska
beviljas jordbrukare som på frivillig basis förbinder sig att göra insatser som
utgörs av ett eller flera djurskyddsåtaganden.
2.                      
Djurskyddsstöd omfattar endast de åtaganden som går
utöver tillämpliga bindande normer enligt avdelning VI kapitel I i förordning
(EU) nr HR/2012 och andra tillämpliga bindande krav som fastställs i den
nationella lagstiftningen. Dessa tillämpliga krav ska identifieras i
programmet.
Dessa åtaganden ska göras för en förlängningsbar
period om ett år.
3.                      
De arealbaserade stöden eller andra stöd baserade
på enhetskostnader ska beviljas på årsbasis och ska kompensera jordbrukare för
samtliga eller delar av extrakostnader och inkomstbortfall till följd av det
åtagande som gjorts. Då det är nödvändigt kan stöden också avse
transaktionskostnader till ett värde av upp till 20 % av de bidrag som
betalats ut för de djurskyddsåtaganden som gjorts.
Stödet får uppgå till de högsta belopp som anges i
bilaga I.
4.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller definitionen av de områden inom
vilka djurskyddsåtaganden ska innebära strängare normer för produktionsmetoder.
Artikel 35
Tjänster för miljö- och
klimatvänligt skogsbruk samt skogsskydd
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska beviljas per
hektar skog till skogsägare, kommuner och deras sammanslutningar som på
frivillig basis förbinder sig att genomföra insatser som utgörs av ett eller
flera åtaganden om miljövänligt skogsbruk. De organ som förvaltar statligt ägda
skogar kan också beviljas stöd under förutsättning att de inte ingår i
statsbudgeten. 
För skogsbolag över en viss storlek, vilken ska
fastställas av medlemsstaterna i deras landsbygdsutvecklingsprogram, ska stöd
enligt punkt 1 beviljas på villkor att det lämnas in en skogsbruksplan eller
motsvarande instrument i överensstämmelse med hållbart skogsbruk.
2.                      
Stöden ska endast omfatta de åtaganden som går
utöver de tillämpliga bindande krav som fastställs i den nationella
skogslagstiftningen eller annan relevant nationell lagstiftning. Alla sådana
krav ska identifieras i programmet.
Dessa åtaganden ska göras under en period på
mellan fem och sju år. När så är nödvändigt och vederbörligen motiverat kan
medlemsstaterna dock besluta om en längre period i sina landsbygdsutvecklingsprogram
för särskilda typer av åtaganden.
3.                      
Stöden ska kompensera stödmottagarna för alla eller
delar av de extrakostnader och inkomstbortfall som de aktuella åtagandena har
gett upphov till. Då det är nödvändigt kan stöden också avse
transaktionskostnader till ett värde av upp till 20 % av de bidrag som
betalats ut för åtaganden om miljövänligt skogsbruk. Stöden får uppgå till de
högsta belopp som anges i bilaga I.
4.                      
Stöd kan beviljas privata företag, kommuner och
deras sammanslutningar för skydd och främjande av skogsgenetiska resurser för
insatser som inte omfattas av punkterna 1, 2 och 3. 
5.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller de typer av insatser som
berättigar till stöd enligt punkt 4.
Artikel 36
Samarbete
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska främja former
av samarbete som inbegriper minst två företag och i synnerhet
(a)         
samarbeten mellan olika aktörer inom unionens
jordbruks- och livsmedelskedja, skogssektorn och bland andra aktörer som bidrar
till att uppnå landsbygdsutvecklingspolitikens mål och prioriteringar,
inbegripet branschorganisationer,
(b)         
skapandet av kluster och nätverk,
(c)         
inrättandet och drivandet av de operativa grupper,
inom det europeiska innovationspartnerskapet för produktivitet och hållbarhet
inom jordbruket, som avses i artikel 62.
2.                      
Samarbete inom ramen för punkt 1 ska särskilt avse
(a)         
pilotprojekt,
(b)         
utveckling av nya produkter, metoder, processer och
tekniker inom jordbruks-, livsmedels- och skogsbrukssektorerna,
(c)         
samarbete som bedrivs mellan små aktörer för att
utveckla gemensamma arbetsprocesser och dela anläggningar och resurser,
(d)         
horisontella och vertikala samarbeten mellan
aktörer i leveranskedjan för att inrätta logistiska plattformar som främjar
korta leveranskedjor och lokala marknader,
(e)         
verksamheter på lokal nivå som främjar utvecklingen
av korta leveranskedjor och lokala marknader,
(f)           
gemensamma åtgärder för begränsning av och
anpassning till klimatförändringar, 
(g)         
gemensamma angreppssätt när det gäller miljöprojekt
och tillämplig miljöpraxis,
(h)         
horisontella och vertikala samarbeten mellan
aktörer i leveranskedjan inom hållbar produktion av biomassa för användning i
livsmedel, energiproduktion och industriprocesser,
(i)           
genomförande, särskilt av andra offentlig-privata
partnerskap än dem som definieras i artikel 28.1 b i förordning (EU) nr
[CSF/2012], av lokala utvecklingsstrategier som avser en eller flera av
unionens prioriteringar för landsbygdsutveckling,
(j)           
upprättande av skogsbruksplaner eller motsvaranade
instrument.
3.                      
Stöd enligt punkt 1 b ska endast beviljas nybildade
kluster och nätverk och dem som påbörjar en verksamhet som är ny för dem.
Stöd för insatserna enligt punkt 2 b kan också
beviljas enskilda aktörer i de fall denna möjlighet ges inom
landsbygdsutvecklingsprogrammet. 
4.                      
Resultaten från pilotprojekten och enskilda
aktörers insatser enligt punkt 2 b ska spridas.         
5.                      
Följande kostnader, kopplade till de former av
samarbeten som avses i punkt 1, ska berättiga till stöd inom ramen för denna
åtgärd:
(a)         
Kostnader för studier av det berörda området och genomförbarhetsstudier
liksom kostnader för att upprätta en affärsplan, skogsbruksplan eller
motsvarande, eller annan lokal utvecklingsstrategi än den som avses i artikel
29 i förordning (EU) nr [CSF/2012].
(b)         
Kostnader för ledningsfunktioner i det berörda området
för att göra ett gemensamt territoriellt projekt möjligt. För kluster kan ledningsfunktioner
också avse att anordna utbildning, skapa nätverk mellan medlemmarna och
rekrytera nya medlemmar.
(c)         
Löpande kostnader för samarbetet.
(d)         
Direkta kostnader för specifika projekt som är
kopplade till genomförandet av en affärsplan eller annan lokal
utvecklingsstrategi än den som avses i artikel 29 i förordning (EU) nr
[CSF/2012] eller en åtgärd som är inriktad på innovation.
(e)         
Kostnader för säljfrämjande verksamhet.
6.                      
Då en affärsplan, en skogsbruksplan eller
motsvarande eller en utvecklingsstrategi genomförs kan medlemsstaterna bevilja
stödet antingen i form av ett totalbelopp som täcker kostnaderna för samarbete
och kostnaderna för de genomförda projekten eller som endast täcker kostnaderna
för samarbetet och använda medel från andra åtgärder eller andra EU-medel för
genomförandet av projektet.
7.                      
Samarbete mellan aktörer i olika regioner eller
medlemsstater ska också berättiga till stöd.
8.                      
Stöden ska vara begränsade till en period om högst
sju år förutom för gemensamma miljöinsatser i vederbörligen motiverade fall.
9.                      
Samarbete inom ramen för denna åtgärd kan
kombineras med projekt som får stöd genom andra EU-medel än från EJFLU i samma
territorium. Medlemsstaterna ska se till att undvika överkompensation till
följd av att denna åtgärd kombineras med andra nationella stöd eller
unionsstöd. 
10.                  
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller en ytterligare specificering av
egenskaperna hos pilotprojekt, kluster, nätverk, korta leveranskedjor och
lokala marknader som kommer att vara berättigade till stöd liksom när det
gäller villkor för att bevilja stöd till de typer av insatser som anges i punkt
2.
Artikel 37
Riskhantering 
1.                      
Stöd inom ramen för denna åtgärd ska avse
(a)         
ekonomiskt stöd som betalas direkt till
jordbrukarna i form av bidrag för skörde-, djur- och växtförsäkringar som
täcker ekonomiska förluster orsakade av ogynnsamma väderförhållanden samt djur-
eller växtsjukdomar eller angrepp av skadegörare,
(b)         
ekonomiskt stöd till gemensamma fonder som används
för att betala ut ekonomisk ersättning till jordbrukare som drabbats av
förluster till följd av ett utbrott av en djur- eller växtsjukdom eller en
miljöolycka,
(c)         
ett inkomststabiliseringsverktyg, i form av
ekonomiska bidrag till gemensamma fonder, som betalar ut ersättning till
jordbrukare som drabbas av en kraftig inkomstminskning.
2.                      
När det gäller punkt 1 b och 1 c avses med
”gemensam fond” ett system som ackrediteras av medlemsstaten i enlighet med
nationell lag; de anslutna jordbrukarna är försäkrade via fonden och fonden
betalar ut ersättning till de anslutna jordbrukare som drabbas av ekonomiska
förluster till följd av utbrott av en djur- eller växtsjukdom eller en
miljöolycka eller som drabbas av en kraftig inkomstminskning.
3.                      
Medlemsstaterna se till att undvika
överkompensation till följd av att denna åtgärd kombineras med andra nationella
stöd eller unionsstöd eller privata försäkringar. Direkt inkomststöd som
erhålls inom ramen för Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter[33]
ska också beaktas vid beräkningen av jordbrukarnas inkomstnivåer. 
4.                      
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller den kortaste respektive längsta
löptiden för kommersiella lån till gemensamma fonder som avses i artiklarna
39.3 b och 40.4.
Artikel 38
Skörde-, djur- och växtförsäkring
1.                      
Stöd enligt artikel 37.1 a får endast beviljas för
försäkringsavtal som täcker förluster som orsakats av ogynnsamma väderförhållanden,
en djur- eller växtsjukdom eller ett angrepp av skadegörare eller en åtgärd som
antagits i enlighet med direktiv 2000/29/EG för att utrota eller begränsa en
växtsjukdom eller en skadegörare som förstör mer än 30 % av den
genomsnittliga årsproduktionen för en jordbrukare under den föregående
treårsperioden eller under tre år inom föregående femårsperiod, varvid de
högsta och de lägsta värdena inte ska medräknas.
2.                      
Ogynnsamma väderförhållanden, utbrott av en djur-
eller växtsjukdom eller angrepp av skadegörare måste officiellt konstateras som
sådana av den berörda medlemsstatens behöriga myndighet.
Medlemsstaterna får vid behov på förhand
fastställa kriterier som ska ligga till grund för en sådant officiellt
konstaterande.
3.                      
Försäkringsutbetalningarna får som högst kompensera
för de sammanlagda kostnaderna för de förluster som avses i artikel 37.1 a och
får inte vara kopplade till krav på eller specificering av framtida
produktionstyp eller produktionsvolym.
Medlemsstaterna får begränsa den andel av försäkringspremien
som kan komma ifråga för stöd med hjälp av lämpliga övre gränser.
4.                      
Stödet får uppgå till de högsta belopp som anges i
bilaga I.
Artikel 39
Gemensamma fonder för djur- och
växtsjukdomar och miljöolyckor
1.                      
För att vara berättigad till stöd ska den berörda
gemensamma fonden
(a)         
vara godkänd av den behöriga myndigheten i enlighet
med nationell lagstiftning,
(b)         
ha en öppen policy i fråga om inbetalningar till
och uttag från fonden,
(c)         
ha tydliga regler om fördelning av ansvar för
eventuella skulder. 
2.                      
Medlemsstaterna ska fastställa regler för
inrättande och förvaltning av de gemensamma fonderna, särskilt regler för
beviljande av ersättning till jordbrukare i krissituationer och för förvaltning
och övervakning av efterlevnad av sådana regler.
3.                      
Det ekonomiska bidrag som avses i artikel 37.1 b
får endast avse
(a)         
de administrativa kostnaderna för att starta den
gemensamma fonden, fördelade över högst tre år med en gradvis minskning,
(b)         
de belopp som betalas ut från den gemensamma fonden
som ekonomisk ersättning till jordbrukare; det ekonomiska bidraget får dessutom
avse ränta på kommersiella lån som den gemensamma fonden tagit för att betala
ut den ekonomiska ersättningen till jordbrukare i samband med en krissituation.
Offentliga medel får inte bidra till det
grundläggande kapitalet.
4.                      
När det gäller djursjukdomar får ekonomisk
ersättning enligt artikel 37.1 b endast beviljas för sjukdomar som finns
upptagna i den förteckning över djursjukdomar som upprättats av
Världsorganisationen för djurens hälsa och/eller i bilagan till rådets beslut
90/424/EEG.
5.                      
Stödet får uppgå till de högsta stödbelopp som
anges i bilaga I. 
Medlemsstaterna får begränsa de kostnader som kan
komma ifråga för stöd genom att tillämpa
(a)         
tak per fond,
(b)         
lämpliga tak per enhet.
Artikel 40
Inkomststabiliserande verktyg
1.                      
Stöd enligt artikel 37.1 c får endast beviljas då
inkomstfallet överskrider 30 % av den enskilde jordbrukarens
medelårsinkomst under den föregående treårsperioden eller genomsnittet under
tre år baserat på den föregående femårsperioden, där den högsta och lägsta
noteringen inte räknas med. När det gäller artikel 37.1 c ska inkomst innebära
summan av de intäkter som jordbrukaren får från marknaden, inbegripet varje
form av offentligt stöd, minus insatskostnaderna. Utbetalningar från den
gemensamma fonden till jordbrukare ska inte ersätta mer än 70 % av den
förlorade inkomsten.
2.                      
För att vara berättigad till stöd ska den berörda
gemensamma fonden
(a)         
vara godkänd av den behöriga myndigheten i enlighet
med nationell lagstiftning,
(b)         
ha en öppen policy i fråga om inbetalningar till
och uttag från fonden,
(c)         
ha tydliga regler om fördelning av ansvar för
eventuella skulder. 
3.                      
Medlemsstaterna ska fastställa regler för
inrättande och förvaltning av de gemensamma fonderna, särskilt regler för
beviljande av ersättning till jordbrukare i krissituationer och för förvaltning
och övervakning av efterlevnad av sådana regler.
4.                      
Det ekonomiska bidrag som avses i artikel 37.1 c
får endast avse de belopp som betalas ut från den gemensamma fonden som
ekonomisk ersättning till jordbrukare. Det ekonomiska bidraget får dessutom
avse ränta på kommersiella lån som den gemensamma fonden tagit för att betala
ut den ekonomiska ersättningen till jordbrukare i samband med en krissituation.
Offentliga medel får inte bidra till det
grundläggande kapitalet.
5.                      
Stödet får uppgå till den högsta nivå som anges i
bilaga I.
Artikel 41
Regler om bestämmelsernas genomförande
Kommissionen ska genom genomförandeakter anta
regler om genomförandet av åtgärderna i detta avsnitt avseende följande:
(a)                   
Förfaranden för att utse de myndigheter eller organ
som erbjuder jord- och skogsbruksrådgivning, företagslednings- eller
avbytartjänster samt hur stödet ska trappas ned inom ramen för den åtgärd för
rådgivningstjänster som avses i artikel 16.
(b)                   
Den utvärdering som medlemsstaterna gör av hur
affärsplanen fortskrider, betalningsalternativ samt regler för hur unga
jordbrukare ska få tillgång till andra åtgärder inom ramen för den åtgärd för
jordbruks- och affärsutveckling som avses i artikel 20.
(c)                   
Avgränsning till andra åtgärder, omvandling till
andra enheter än de som används i bilaga I, beräkning av transaktionskostnader
och omvandling eller justering av åtaganden inom ramen för den åtgärd för
miljö- och klimatvänligt jordbruk som avses i artikel 29, den åtgärd för
ekologiskt jordbruk som avses i artikel 30 och de tjänster för miljövänligt
skogsbruk och den skogsskyddsåtgärd som avses i artikel 35.
(d)                   
Möjligheten att använda standardantaganden om
inkomstbortfall inom ramen för åtgärderna i artiklarna 29−32, 34 och 35 samt
kriterier för hur det beräknas. 
(e)                   
Beräkning av stödbeloppet då en insats är
berättigad till stöd inom ramen för mer än en åtgärd.
Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet
med det granskningsförfarande som avses i artikel 91.
Avsnitt 2
Leader
Artikel 42
Lokala aktionsgrupper inom Leader
1.                      
Utöver de uppgifter som avses i artikel 30 i
förordning (EU) nr [CSF/2012] kan lokala aktionsgrupper också utföra
ytterligare uppgifter som de tilldelats av förvaltningsmyndigheten och/eller
det utbetalande organet.
2.                      
Lokala aktionsgrupper får begära en
förskottsbetalning från det behöriga utbetalande organet om en sådan möjlighet
anges i landsbygdsutvecklingsprogrammet. Förskottsbeloppet får inte överskrida
50 % av det offentliga stöd som avser löpande kostnader och kostnader för ledningsfunktioner.

Artikel 43
Stöd till förberedande verksamhet
1.                      
Stöd enligt artikel 31 a i förordning (EU) nr [CSF/2012]
ska omfatta följande: 
(a)         
Ett ”Leader-startpaket” som består av
kapacitetsbyggande åtgärder för grupper som inte genomförde Leader under
programperioden 2007−2013 samt stöd till små pilotprojekt. 
(b)         
Kapacitetsbyggande, utbildning och nätverksskapande
för förberedelse och genomförande av en lokal utvecklingsstrategi.
2.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 rörande definitionen av stödberättigade
kostnader för åtgärderna enligt punkt 1. 
Artikel 44
Samarbetsverksamhet inom Leader
1.                      
Stöd enligt artikel 31 c i förordning (EU) nr [CSF /2012]
ska beviljas till:
(a)         
Interregionala eller transnationella
samarbetsprojekt. 
Med interregionalt samarbete avses samarbete inom
en medlemsstat. Med transnationellt samarbete avses
samarbete mellan områden i flera medlemsstater och med områden i tredjeländer.
(b)         
Förberedande tekniskt stöd för interregionala och
transnationella samarbetsprojekt, under förutsättning att lokala aktionsgrupper
kan visa att de planerar att genomföra ett konkret projekt.
2.                      
Förutom andra lokala aktionsgrupper, kan partner i
en lokal aktionsgrupp inom ramen för EJFLU vara
(a)         
ett lokalt partnerskap mellan offentliga och
privata sektorn från ett landsbygdsområde som genomför en lokal
utvecklingsstrategi inom eller utanför unionen, 
(b)         
ett lokalt partnerskap mellan offentliga och
privata sektorn från ett icke-landsbygdsområde som genomför en lokal utvecklingsstrategi.

3.                      
I de fall samarbetsprojekt inte väljs av de lokala
aktionsgrupperna ska medlemsstaterna inrätta ett system för löpande inlämning
av ansökningar för samarbetsprojekt.
De ska offentliggöra de nationella eller regionala
administrativa förfarandena avseende valet av transnationella samarbetsprojekt
och en förteckning över stödberättigande kostnader senast två år efter det
datum då deras landsbygdsutvecklingsprogram godkändes.
Samarbetsprojekt ska godkännas senast fyra månader
efter den dag då projektet lämnades in.
4.                      
Medlemsstaterna ska anmäla godkända transnationella
samarbetsprojekt till kommissionen.
Artikel 45
Löpande kostnader och ledningsfunktioner
1.                      
Löpande kostnader som avses i artikel 31 d i förordning
(EU) nr [CSF/2012] är kostnader kopplade till förvaltningen av den lokala
utvecklingsstrategins genomförande via den lokala aktionsgruppen. 
2.                      
Kostnader för ledningsfunktioner i området enligt
artikel 31 d i förordning (EU) nr [CSF/2012] är kostnader som täcker åtgärder
för att informera om den lokala utvecklingsstrategin samt
projektutvecklingsuppgifter. 
3.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 rörande definitionen av stödberättigade
kostnader för åtgärderna enligt punkt 2.
Kapitel II
Allmänna bestämmelser för flera åtgärder
Artikel 46
Investeringar
1.                      
För att investeringsinsatser ska kunna få stöd från
EJFLU måste de föregås av en utvärdering av den förväntade miljöpåverkan i
enlighet med den specifika lagstiftningen för den typen av investeringar, i de
fall investeringen troligen kommer att påverka miljön negativt.
2.                      
Stödberättigande utgifter ska endast avse
(a)         
uppbyggnad, förvärv (även leasing) eller
förbättringar av fast egendom,
(b)         
inköp eller hyrköp av nya maskiner och ny
utrustning, bland annat datorprogram, upp till tillgångens marknadsvärde,
(c)         
allmänna kostnader kopplade till utgifter som avses
i leden a och b, såsom ersättning till arkitekter, ingenjörer och för samråd,
genomförbarhetsundersökningar, förvärv av patent eller licenser.
3.                      
När det gäller bevattning är det endast
investeringar som leder till en minskning på minst 25 % av den tidigare
vattenanvändningen som ska anses vara stödberättigande. Genom undantag kan
investeringar i nya bevattningsinstallationer i de medlemsstater som anslöt sig
till unionen 2004 eller senare anses vara stödberättigande utgifter i de fall
en miljöanalys visar att den berörda investeringen är hållbar och inte har
någon negativ miljöpåverkan.
4.                      
När det gäller jordbruksinvesteringar ska köp av
jordbruksproduktionsrättigheter, stödrättigheter, djur, ettåriga växter och
plantering av dessa inte berättiga till investeringsstöd. När det gäller
återställande av produktionspotential inom jordbruket som skadats genom
naturkatastrofer enligt artikel 19.1 b kan emellertid utgifter för inköp av
djur berättiga till stöd.
5.                      
Mottagare av investeringsrelaterade stöd kan begära
förskottsutbetalning på upp till 50 % av det offentliga stödet som hänför
sig till investeringen från de behöriga utbetalande organen, om en sådan
möjlighet finns angiven i landsbygdsutvecklingsprogrammet.
6.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller villkoren för att andra
kostnader förknippade med leasingavtal, begagnad utrustning och enkla
ersättningsinvesteringar ska kunna betraktas som stödberättigande utgifter.
Artikel 47
Regler för arealstöd
1.                      
Antalet hektar för vilka ett åtagande enligt
artiklarna 29, 30 och 35 tillämpas kan variera från år till år då
(a)         
en sådan möjlighet anges i
landsbygdsutvecklingsprogrammet,
(b)         
åtagandet i fråga inte tillämpas för fasta skiften,
och
(c)         
man inte äventyrar möjligheten att uppnå syftet med
åtagandet.
2.                      
När hela eller delar av denna mark som berörs av
åtagandet eller hela företaget överförs till en annan person under
giltighetstiden för ett åtagande som har gjorts som villkor för beviljande av
stöd får denna person överta åtagandet för resten av perioden eller så kan
åtagandet upphöra att gälla.
3.                      
Om en mottagare inte kan fortsätta att fullgöra
sina åtaganden eftersom jordbruksföretaget omarrenderats eller genomgår
offentliga arronderingsåtgärder eller arronderingsåtgärder som godkänts av
behöriga offentliga myndigheter ska medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder
för att åtagandena ska kunna anpassas till företagets nya situation. Om en
sådan anpassning visar sig vara omöjlig ska åtagandet upphöra att gälla.
4.                      
Återbetalning av det stöd som mottagits ska inte
krävas i fall av force majeure.
5.                      
Punkt 2, när det gäller överföring av hela företag,
och punkt 4 ska också gälla för åtaganden enligt artikel 34.
6.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller de villkor som ska tillämpas då
delar av ett företag överförs och definitionen av andra situationer vid vilka
återbetalning av stödet inte ska krävas.
Artikel 48
Översynsklausul
En översynsklausul ska införas för de insatser
som görs i enlighet med artiklarna 29, 30, 34 och 35 för att säkerställa att de
anpassas vid ändringar av de tillämpliga bindande normerna, kraven eller
skyldigheterna som avses i dessa artiklar och som åtaganden måste gå utöver.
Insatser som görs enligt artiklarna 29, 30 och 35 och som sträcker sig längre
än den aktuella programperioden ska innehålla en översynsklausul för att de ska
kunna anpassas till den efterföljande programperiodens rättsliga ram. 
Om stödmottagaren inte godtar en sådan
anpassning ska åtagandet upphöra att gälla. 
Artikel 49
Urval av projekt
1.                      
Förvaltningsmyndigheten för
landsbygdsutvecklingsprogrammet ska efter samråd med övervakningskommittén
fastställa urvalskriterier för insatser inom alla åtgärder. Syftet med
urvalskriterierna ska vara att säkerställa likabehandling av sökanden, bättre
användning av ekonomiska resurser och styrning av åtgärderna i enlighet med
unionens prioriteringar. Vid fastställandet av urvalskriterier ska
proportionalitetsprincipen beaktas när det gäller små bidrag.
2.                      
Den myndighet i medlemsstaten som ansvarar för att
välja ut projekt ska säkerställa att projekten väljs ut i enlighet med de
urvalskriterier som avses i punkt 1 och enligt ett öppet och väldokumenterat
förfarande. Tillämpning av urvalskriterierna ska inte vara obligatorisk för de
åtgärder som avses i artiklarna 29–32, 34 och 35, förutom då tillgängliga medel
inte är tillräckliga för samtliga stödberättigade sökande.
3.                      
Om det anses lämpligt kan stödmottagarna väljas ut
genom inbjudningar att lämna förslag, med tillämpning av kriterierna ekonomisk
och miljömässig effektivitet. 
Artikel 50
Definition av landsbygdsområde
För denna förordnings syften ska
förvaltningsmyndigheten definiera ”landsbygdsområde” på programnivå.
Kapitel III
Tekniskt stöd och inrättande av nätverk
Artikel 51
Finansiering av tekniskt stöd
1.                      
I enlighet med artikel 6 i förordning (EU) nr
HR/2012 får EJFLU använda upp till 0,25 % av sitt årliga anslag för att
finansiera de uppgifter som avses i artikel 51 i förordning (EU) nr [CSF/2012],
inbegripet kostnaderna för att inrätta och driva det europeiska nätverk för
landsbygdsutveckling som avses i artikel 52, det nätverk för det europeiska
innovationspartnerskapet som avses i artikel 53 och det europeiska utvärderingsnätverket
för landsbygdsutveckling som avses i artikel 54, på kommissionens initiativ
och/eller på dess vägnar. 
EJFLU får också finansiera de åtgärder som
föreskrivs i artikel 41.2 i förordning (EU) nr XXXX/XXXX [kvalitetsförordningen]
när det gäller beteckningar och symboler i unionens kvalitetsordning.
Dessa åtgärder ska genomföras i enlighet med
artikel 53.2 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och övriga bestämmelser i
den förordningen och i dess genomförandebestämmelser som gäller för denna typ
av genomförande av budgeten.
2.                      
Ett belopp på 30 miljoner euro ska dras från det
anslag som avses i punkt 1 och användas för att finansiera det pris för
innovativt, lokalt samarbete som avses i artikel 56.
3.                      
På medlemsstaternas initiativ får upp till 4 %
av det totala beloppet för varje landsbygdsutvecklingsprogram avsättas för de
uppgifter som avses i artikel 52 i förordning (EG) nr [CSF/2012], liksom
kostnader för förberedande arbete för avgränsning av områden med naturliga begränsningar
som avses i artikel 33.3.
Kostnader som rör det attesterande organ som avses
i artikel 9 i förordning (EU) nr HR/2012 ska inte vara stödberättigande enligt
denna punkt.
Inom gränsen på 4 % ska ett visst belopp
öronmärkas för att bilda och driva det nationella landsbygdsnätverk som avses i
artikel 55.
4.                      
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 90 när det gäller ytterligare definition av de
kontrollåtgärder som ska berättiga till stöd enligt punkt 3.
Artikel 52
Europeiskt nätverk för landsbygdsutveckling
1.                      
I enlighet med artikel 51.1 ska ett europeiskt
nätverk för landsbygdsutveckling inrättas för nätverkssamarbete på unionsnivå
mellan nationella nätverk, organisationer och förvaltningar som är verksamma på
området landsbygdsutveckling.
2.                      
Nätverksarbetet via det europeiska nätverket för
landsbygdsutveckling ska ha som mål att
(a)         
öka intressenternas deltagande i
landsbygdsutvecklingens genomförande,
(b)         
förbättra landsbygdsutvecklingsprogrammens
kvalitet,
(c)         
verka för att informera den bredare allmänheten om
fördelarna med landsbygdsutvecklingspolitiken.
3.                      
Nätverket ska ha följande uppgifter:
(a)         
Samla in, analysera och sprida information om
åtgärder för landsbygdsutveckling.
(b)         
På unionsnivå samla in, konsolidera och sprida god
praxis för landsbygdsutveckling.
(c)         
Inrätta och driva temagrupper och/eller workshoppar
i syfte att underlätta utbyte av sakkunskap och stödja genomförandet,
övervakningen och vidareutvecklingen av landsbygdsutvecklingspolitiken.
(d)         
Tillhandahålla information om utveckling inom
landsbygdsområden i unionen och tredjeländer.
(e)         
Arrangera möten och seminarier på unionsnivå för
personer som är aktivt involverade i landsbygdsutvecklingen.
(f)           
Stödja nationella nätverk och initiativ till
transnationellt samarbete.
(g)         
Lokala aktionsgrupper ska särskilt
(i)      skapa synergier med de verksamheter som
respektive nätverk genomför på nationell och/eller regional nivå med avseende
på kapacitetsbyggande åtgärder och erfarenhetsutbyte, och 
(ii)      samarbeta med organen för
nätverksskapande och tekniskt stöd för lokal utveckling som inrättats genom
Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska
havs- och fiskerifonden när det gäller deras lokala utvecklingsverksamhet och
transnationella samarbete.
4.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa
den organisatoriska strukturen och driften av Europeiska nätverket för
landsbygdsutveckling. Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 91.
Artikel 53
Nätverket för det europeiska
innovationspartnerskapet
1.                      
Ett nätverk ska inrättas för att stödja det
europeiska innovationspartnerskapet för produktivitet och hållbarhet inom jordbruket
som avses i artikel 61, i enlighet med artikel 51.1. Det ska möjliggöra
nätverksarbete mellan operativa grupper, rådgivande tjänster och forskare.
2.                      
Detta nätverk ska ha följande uppgifter:
(a)         
Tillhandhålla en help-desk och sprida information
till nyckelaktörer om det europeiska innovationspartnerskapet.
(b)         
Bedriva diskussioner på programnivå i syfte att
uppmuntra till inrättandet av operativa grupper.
(c)         
Övervaka och rapportera om forskningsresultat och kunskap
som är av betydelse för det europeiska innovationspartnerskapet.
(d)         
Samla in, konsolidera och sprida god praxis av
betydelse för innovation.
(e)         
Arrangera konferenser och workshoppar och sprida
information inom det europeiska innovationspartnerskapets område.
3.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa
den organisatoriska strukturen och driften av nätverket för det europeiska
innovationspartnerskapet. Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 91.
Artikel 54
Europeiskt utvärderingsnätverk för
landsbygdsutveckling
1.                      
Ett europeiskt utvärderingsnätverk för
landsbygdsutveckling ska inrättas för att stödja utvärderingen av
landsbygdsutvecklingsprogram i enlighet med artikel 51.1. Det ska möjliggöra
nätverksarbete bland dem som deltar i utvärderingen av
landsbygdsutvecklingsprogram.
2.                      
Syftet med det europeiska utvärderingsnätverket för
landsbygdsutveckling ska vara att underlätta utbytet av sakkunskap och god
praxis när det gäller utvärderingsmetoder, att utveckla utvärderingsmetoder och
-verktyg samt att ge stöd angående utvärderingsförfaranden, datainsamling och
datahantering.
3.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter inrätta
den organisatoriska strukturen för och driften av det europeiska
utvärderingsnätverket för landsbygdsutveckling. Sådana genomförandeakter ska
antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 91.
Artikel 55
Nationellt landsbygdsnätverk
1.                      
Varje medlemsstat ska inrätta ett nationellt
landsbygdsnätverk i vilket de organisationer och förvaltningar som är
involverade i landsbygdsutvecklingen ska samlas. Det partnerskap som avses i
artikel 5 i förordning (EU) nr [CSF/2012] ska också ingå i det nationella
landsbygdsnätverket.
Medlemsstater med regionala program får för
godkännande lägga fram ett särskilt program för att bilda och driva det
nationella landsbygdsnätverket.
2.                      
Nätverksarbete inom det nationella
landsbygdsnätverket ska ha som mål att
(a)         
öka intressenternas deltagande i
landsbygdsutvecklingens genomförande, 
(b)         
förbättra landsbygdsutvecklingsprogrammens
kvalitet, 
(c)         
informera den bredare allmänheten och de
potentiella stödmottagarna om landsbygdsutvecklingspolitiken,
(d)         
främja innovation inom jordbruket.
3.                      
EJFLU-stöd enligt artikel 51.3 ska användas för
följande: 
(a)         
De strukturer som krävs för att driva nätverket.
(b)         
Utarbetande och genomförande av en handlingsplan
som minst innehåller
(i)      nätverksförvaltning,
(ii)      intressenters deltagande i stöd för
programutformning,
(iii)     stöd för övervakning, i synnerhet genom
insamling och spridning av relevant återkoppling, rekommendationer och analys,
särskilt från de övervakningskommittéer som avses i artikel 41 i förordning
(EU) nr [CSF/2012]; lokala aktionsgrupper ska också få stöd av det nationella
landsbygdsnätverket för övervakning och utvärdering av de lokala
utvecklingsstrategierna,
(iv)     utbildningsverksamhet för de organ som
genomför programmen och för lokala aktionsgrupper som håller på att inrättas, 
(v)     exempel på projekt som omfattar alla
prioriteringar för landsbygdsutvecklingsprogrammen,
(vi)     pågående studier och analys,
(vii)    nätverksverksamhet för lokala
aktionsgrupper och i synnerhet tekniskt stöd till interregionala och
transnationella samarbeten, underlättade av samarbete mellan lokala
aktionsgrupper och sökande efter partner för den åtgärd som avses i artikel 36,
viii)    underlättande av utbyte av metoder och
erfarenhet mellan rådgivare och/eller rådgivartjänster,
ix)      nätverksarbete för innovation,
x)       en kommunikationsplan som inbegriper
publicitet och information när det gäller landsbygdsutvecklingsprogrammet, i
samförstånd med förvaltningsmyndigheterna samt informations- och
kommunikationsverksamhet avsedd för en bredare allmänhet,
xi)      förutsättningar för deltagande i och
bidragande till verksamheten inom det europeiska nätverket för
landsbygdsutveckling.
(c)         
Inrättande av en urvalskommitté av oberoende
experter och ett förfarande för att nominera sökanden för det pris för
innovativt, lokalt samarbete som avses i artikel 58.2.
4.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter anta
regler för att inrätta och driva nationella landsbygdsnätverk. Sådana
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 91.
Kapitel IV
Pris för innovativt, lokalt samarbete i landsbygdsområden
Artikel 56
Pris för innovativt, lokalt samarbete i
landsbygdsområden
De medel som avses i artikel 51.2 ska användas
för att finansiera utdelningen av ett pris till samarbetsprojekt mellan minst
två enheter från olika medlemsstater som förverkligar ett innovativt, lokalt
koncept. 
Artikel 57
Inbjudan att lämna förslag 
1.                      
Med start senast 2015 och årligen därefter ska
kommissionen offentliggöra en inbjudan att lämna förslag med syfte att dela ut
det pris som avses i artikel 56. Den sista inbjudan att lämna förslag ska
offentliggöras senast 2019.
2.                      
Inbjudan att lämna förslag ska ange ett tema för
förslagen som ska avse en av unionens prioriteringar för landsbygdsutveckling.
Temat ska också vara lämpligt att genomföra genom transnationella samarbeten.
3.                      
Inbjudan att lämna förslag ska gälla både lokala
aktionsgrupper och enskilda enheter som samarbetar inom särskilda projekt.
Artikel 58
Urvalsförfarande
1.                      
Sökanden i alla medlemsstater ska lämna ansökningar
för priset till respektive nationella landsbygdsnätverk som kommer att ansvara
för att nominera ansökningar.
2.                      
Nationella landsbygdsnätverk ska bland sina
medlemmar utse en urvalskommitté av oberoende experter som ska nominera
ansökningarna. Nomineringen av ansökningarna ska göras på grundval av de
uteslutnings-, urvals-, och tilldelningskriterier som anges i inbjudan att
lämna förslag. Varje nationellt landsbygdsnätverk ska högst nominera 10
ansökningar som ska översändas till kommissionen. 
3.                      
Kommissionen ska ansvara för att utse femtio
vinnande projekt bland de nominerade ansökningarna i alla medlemsstater.
Kommissionen ska inrätta en särskild styrgrupp bestående av oberoende experter.
Styrgruppen ska förbereda valet av de vinnande ansökningarna på grundval av de
uteslutnings-, urvals-, och tilldelningskriterier som fastställs i inbjudan att
lämna förslag.
4.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter besluta om
förteckningen över projekt till vilka priset ska ges.
Artikel 59
Ekonomiskt pris – villkor och utbetalning
1.                      
För att projekt ska kunna komma ifråga för priset
får den tid som krävs för att genomföra dem inte överskrida två år från det dag
då genomförandeakten om tilldelning av priset antas. Tidsramen för att
förverkliga projektet ska anges i ansökan.
2.                      
Priset ska betalas ut i form av ett engångsbelopp.
Kommissionen ska fastställa stödbeloppet genom genomförandeakter i
överensstämmelse med de kriterier som fastställs i inbjudan att lämna förslag
och med hänsyn till den kostnadsuppskattning för projektets genomförande som
anges i ansökan. Prisbeloppet per projekt får inte överskrida 100 000
euro. 
3.                      
Medlemsstaterna ska betala ut priset till de
vinnande sökandena efter det att de har kontrollerat att projektet har
slutförts. Unionen ska ersätta medlemsstaterna för den relevanta utgiften i
enlighet med bestämmelserna i avdelning IV kapitel II avsnitt 4 i förordning
(EU) nr HR/2012. Medlemsstaterna kan besluta att helt eller delvis betala ut
prisbeloppet till de vinnande sökandena innan de har kontrollerat att projektet
har slutförts, men de ska i sådana fall ansvara för utgiften tills det har
kontrollerats att projektet är slutfört.
Artikel 60
Regler om förfarande, tidsplaner och
upprättande av styrgruppen
Kommissionen ska genom genomförandeakter
fastställa utförliga bestämmelser om förfarande och tidsplaner för att välja ut
projekt och regler om inrättande av den styrgrupp bestående av oberoende
experter som avses i artikel 58.3. Sådana genomförandeakter ska antas i
enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 91.
AVDELNING IV 
Det europeiska innovationspartnerskapet för produktivitet och hållbarhet inom
jordbruket
Artikel 61
Mål
1.                      
Det europeiska innovationspartnerskapet för
produktivitet och hållbarhet inom jordbruket ska
(a)         
främja en resurseffektiv, produktiv, klimatvänlig
och klimattålig jordbrukssektor med låga utsläpp som fungerar i harmoni med de
väsentliga naturresurser som jordbruket är beroende av,
(b)         
bidra till en stadig försörjning av livsmedel,
foder och biomaterial, både befintliga sådana och nya,
(c)         
förbättra processerna för att bevara miljön, göra
anpassningar till och begränsa klimatförändringar,
(d)         
bygga broar mellan kunskap och teknik från
spetsvetenskap och jordbrukare, företag och rådgivningstjänster.
2.                      
Det europeiska innovationspartnerskapet för
produktivitet och hållbarhet inom jordbruket ska försöka uppnå sina mål genom
att
(a)         
skapa mervärde genom bättre kopplingar mellan
forskning och jordbruksmetoder och uppmuntra bredare användning av tillgängliga
innovationsåtgärder,
(b)         
främja snabbare och bredare omvandling av
innovativa lösningar till praktiska metoder, och
(c)         
informera vetenskapssamhället om vilka
forskningsbehov som finns när det gäller dagens jordbruksmetoder.
3.                      
EJFLU ska bidra till målen för det europeiska
innovationspartnerskapet för produktivitet och hållbarhet inom jordbruket genom
att, i enlighet med artikel 36, stödja det europeiska innovationspartnerskapets
operativa grupper som avses i artikel 62 och nätverket för det europeiska
innovationspartnerskapet som avses i artikel 53.
Artikel 62
Operativa grupper
1.                      
Det europeiska innovationspartnerskapets operativa
grupper ska utgöra en del av det europeiska innovationspartnerskapet för
produktivitet och hållbarhet inom jordbruket. De ska bildas av berörda aktörer
som jordbrukare, forskare, rådgivare och företag som verkar inom jordbruks- och
livsmedelssektorn.
2.                      
Dessa operativa grupper ska upprätta interna
förfaranden som säkerställer att deras verksamhet bedrivs på ett öppet sätt och
som undviker intressekonflikter. 
Artikel 63
De operativa gruppernas uppgifter
1.                      
Det europeiska innovationspartnerskapets operativa
grupper ska utarbeta en plan som innehåller följande:
(a)         
En beskrivning av det innovativa projekt som ska
utvecklas, testas, anpassas eller genomföras.
(b)         
En beskrivning av de förväntade resultaten och
bidraget till det europeiska nätverkets mål gällande förbättrad produktivitet
och hållbar resursförvaltning.
2.                      
Vid genomförandet av de innovativa projekten ska de
operativa grupperna
(a)         
fatta beslut om vidareutvecklingen och
genomförandet av innovativa åtgärder, och
(b)         
genomföra innovativa åtgärder genom åtgärder som
finansieras genom landsbygdsutvecklingsprogrammen.
3.                      
De operativa grupperna ska sprida
projektresultaten, särskilt via nätverket för det europeiska
innovationspartnerskapet.
AVDELNING V
Finansiella bestämmelser
Artikel 64
Resurser och resursfördelning
1.                      
EU:s totala stöd för landsbygdsutveckling enligt
denna förordning för perioden 1 januari 2014–31 december 2020, dess fördelning
per år och det minimibelopp som ska koncentreras till regioner som utvecklas
långsammare ska fastställas av Europaparlamentet och rådet utifrån ett förslag
från kommissionen i enlighet med den fleråriga budgetplanen för åren 2014–2020
och det interinstitutionella avtalet om samarbete i budgetfrågor och om sund
ekonomisk förvaltning[34]
för samma period.
2.                      
0,25 % av de resurser som avses i punkt 1 ska
avsättas för kommissionens tekniska stöd enligt artikel 51.1.
3.                      
Med tanke på programplaneringen och det senare
införandet i unionens allmänna budget ska beloppen i punkt 1 indexregleras med
2 % per år.
4.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter göra en
fördelning per år och per medlemsstat av de belopp som avses i punkt 1, efter
avdrag av det belopp som avses i punkt 2 och med beaktande av den överföring av
medel som avses i artikel 14.2 i förordning (EU) nr DP/2012. Vid den årliga
fördelningen ska kommissionen ta hänsyn till 
(a)         
objektiva kriterier kopplade till de mål som avses
i artikel 4, och
(b)         
tidigare prestanda.
5.                      
Utöver de belopp som avses i punkt 4 ska den
genomförandeakt som avses i samma punkt även inbegripa de medel som överförts
till EJFLU med tillämpning av artiklarna 7.2 och 14.1 i förordning (EU) nr
DP/2012.
6.                      
När det gäller tilldelning av den resultatreserv
som avses i artikel 20.2 i förordning (EU) nr [CSF/2012], ska tillgängliga inkomster
avsatta för särskilda ändamål som samlats in i enlighet med artikel 45 i
förordning (EU) nr HR/2012 för EJFLU läggas till de belopp som avses i artikel
18 i förordning (EU) nr [CSF/2012]. Den ska tilldelas medlemsstaterna i
proportion till deras andel av det totala stödbeloppet från EJFLU.
Artikel 65
Stöd från fonden
1.                      
I beslutet om godkännande av ett
landsbygdsutvecklingsprogram ska det högsta EJFLU-bidraget till programmet
anges. När så krävs ska det i beslutet tydligt anges vilka anslag som tilldelas
regioner som utvecklas långsammare.
2.                      
Bidraget från EJFLU skall beräknas på grundval av
de stödberättigande offentliga utgifterna.
3.                      
Landsbygdsutvecklingsprogrammen ska fastställa en
enda EJFLU-bidragsnivå för samtliga åtgärder. I tillämpliga fall ska en separat
EJFLU-bidragsnivå fastställas för regioner som utvecklas långsammare och för de
yttersta randområdena och de mindre Egeiska öarna i den mening som avses i
förordning (EEG) nr 2019/93. Den högsta EJFLU-bidragsnivån ska vara
(a)         
85 % av de stödberättigande offentliga
utgifterna i de regioner som utvecklas långsammare, i de yttersta randområdena
och på de mindre Egeiska öarna i den mening som avses i förordning (EEG) nr
2019/93, 
(b)         
50 % av de stödberättigande offentliga
utgifterna i andra regioner.
Den lägsta EJFLU-bidragsnivån ska vara 20 %.
4.                      
Genom undantag från punkt 3 ska det högsta
EJFLU-bidraget vara
(a)         
80 % för de åtgärder som avses i artiklarna
15, 28 och 36, för lokal utveckling inom Leader som avses i artikel 28 i
förordning (EU) nr [CSF/2012] och för insatser enligt artikel
20.1 a i; det kan höjas till 90 % för programmen avseende regioner
som utvecklas långsammare, de yttersta randområdena och de mindre Egeiska öarna
i den mening som avses i förordning (EEG) nr 2019/93,
(b)         
100 % för insatser som erhåller finansiering
enligt för artikel 66.
5.                      
Minst 5 % av det totala EJFLU-bidraget till
landsbygdsutvecklingsprogrammet ska reserveras för Leader.
6.                      
Utgifter som medfinansieras av EJFLU får inte
medfinansieras genom stöd från strukturfonderna, Sammanhållningsfonden eller
något annat av unionens finansieringsinstrument.
7.                      
Om offentliga utgifter används för stöd till
företag ska de övre gränserna för statligt stöd gälla, såvida inte annat följer
av denna förordning.
Artikel 66
Finansiering av insatser som ger ett
betydande bidrag till innovation
De medel som
överförs till EJFLU genom tillämpning av artikel 7.2 i förordning (EU) nr
DP/2012 ska reserveras för insatser som ger ett betydande bidrag till
innovation av betydelse för produktivitet och hållbarhet inom jordbruket,
inbegripet begränsning av och anpassning till klimatförändringar. 
Artikel 67
Stödberättigande utgifter
1.                      
Genom undantag från artikel 55.7 i förordning (EG)
nr [CSF/2012] får det i landsbygdsutvecklingsprogrammen, i händelse av
nödåtgärder på grund av naturkatastrofer, fastställas att utgifter som beror på
programändringar kan berättiga till stöd från och med den dag då
naturkatastrofen inträffade.
2.                      
Utgifter kan endast berättiga till bidrag från
EJFLU om de avser sådana insatser som beslutats av programmets
förvaltningsmyndighet, eller på dess ansvar, i enlighet med de urvalskriterier
som avses i artikel 49.
När det gäller investeringsinsatser inom ramen
åtgärder enligt artikel 42 i fördraget, ska endast utgifter som har uppstått
efter det att en ansökan har lämnats in till den behöriga myndigheten anses
vara stödberättigade, med undantag för de allmänna kostnader som anges i
artikel 46.2 c. 
Medlemsstaterna kan i sina program ange att endast
utgifter som uppkommit efter det att stödansökan godkänts av den behöriga
myndigheten ska berättiga till stöd.
3.                      
Punkterna 1, 2 och 2 ska inte gälla artikel 51.1
och 51.2.
4.                      
För sina utgifter ska stödmottagarna kunna visa upp
fakturor och dokument som visar att betalningarna gjorts. Om detta inte kan
göras ska betalningarna styrkas med handlingar med likvärdigt bevisvärde, med
undantag när det gäller stödformerna enligt artikel 57.1 b, c och d i
förordning (EU) [CSF/2012].
Artikel 68 
Stödberättigande utgifter
1.                      
Då löpande kostnader omfattas av stöd enligt
förordning ska följande typer av kostnader vara stödberättigade:
(a)         
Driftkostnader.
(b)         
Personalkostnader.
(c)         
Utbildningskostnader.
(d)         
Kostnader kopplade till PR-verksamhet.
(e)         
Finansiella kostnader.
(f)           
Kostnader kopplade till nätverksbyggande.
2.                      
Studier ska endast vara stödberättigade då de är
kopplade till en särskild insats inom programmet eller till särskilda syften
och mål inom programmet. 
3.                      
Bidrag in natura i form av tillhandahållande av
arbeten, varor, tjänster, mark och fastigheter för vilka ingen kontantbetalning
som kan styrkas av fakturor eller handlingar med likvärdigt bevisvärde har
gjorts, kan berättiga till stöd förutsatt att villkoren i artikel 59 i
förordning (EU) nr [CSF/2012] är uppfyllda. 
4.                      
Indirekta kostnader ska vara stödberättigande inom
ramen för de åtgärder som avses i artiklarna 15, 16, 19, 21, 25 och 36.
Artikel 69
Verifierbarhet och kontrollerbarhet
avseende åtgärder
1.                      
Medlemsstaterna ska säkerställa att alla
landsbygdsutvecklingsåtgärder de har för avsikt att genomföra kan verifieras
och kontrolleras. För det syftet ska förvaltningsmyndigheten och det
utbetalande organet för varje landsbygdsutvecklingsprogram på förhand utvärdera
om de åtgärder som ska ingå i programmet kan kontrolleras och verifieras.
Förvaltningsmyndigheten och det utbetalande organet ska även under tiden som
landsbygdsutvecklingsprogrammet genomförs bedöma om åtgärderna kan verifieras
och kontrolleras. Vid förhandsutvärderingen och utvärderingen under
genomförandeperioden ska man ta hänsyn till kontrollresultaten från den
tidigare och den aktuella programperioden. Om utvärderingen visar att åtgärderna
inte kan verifieras och kontrolleras, ska de justeras i enlighet med detta.
2.                      
Då stödet beviljas utifrån standardtariffer eller
extrakostnader och inkomstbortfall ska medlemsstaterna säkerställa att de
relevanta beräkningarna är tillräckliga och riktiga och fastställda i förväg på
grundval av en rättvis, rimlig och verifierbar beräkning. I detta syfte ska ett
organ, som är oberoende av de myndigheter som ansvarar för beräkningarna och
som besitter lämplig sakkunskap, tillhandahålla ett certifikat som bekräftar
att beräkningarna är tillräckliga och riktiga. Detta certifikat ska ingå i
landsbygdsutvecklingsprogrammet.
Artikel 70
Förskott
1.                      
Förskottsutbetalningar kan göras under
förutsättning att det lämnas en bankgaranti eller likvärdig garanti som
motsvarar 100 % av förskottsbeloppet. När det gäller offentliga
stödmottagare ska förskott betalas ut till kommuner, regionala myndigheter och
deras sammanslutningar samt även till offentligrättsliga organ. 
Ett instrument som en offentlig myndighet lämnar
som garanti ska anses vara likvärdigt med den garanti som avses i första
stycket, om myndigheten åtar sig att betala det belopp som täcks av garantin i
det fall rätten till förskottsbeloppet inte kan fastställas.
2.                      
Garantin får frisläppas när det behöriga
utbetalande organet fastställer att de faktiska utgifter som motsvarar det
statliga stöd som är knutet till insatsen överskrider förskottet.
AVDELNING VI
Förvaltning, kontroll och offentliggörande
Artikel 71
Kommissionens ansvar
För att inom ramen för delad förvaltning
garantera sund ekonomisk förvaltning i enlighet med artikel 317 i fördraget,
ska kommissionen vidta de åtgärder och genomföra de kontroller som föreskrivs i
förordning (EU) nr HR/2012.
Artikel 72
Medlemsstaternas ansvar
1.                      
Medlemsstaterna ska anta alla lagar och andra
författningar i enlighet med artikel 60.1 i förordning (EU) nr HR/2012 för att
se till att unionens ekonomiska intressen skyddas på effektivt sätt.
2.                      
Medlemsstaterna ska för varje
landsbygdsutvecklingsprogram utse följande myndigheter:
(a)         
En förvaltningsmyndighet, som antingen kan vara ett
offentligt eller privat organ som är verksamt på nationell eller regional nivå,
eller medlemsstaten själv när denna utför den uppgiften, som ska ansvara för
att förvalta programmet i fråga.
(b)         
Ett godkänt utbetalande organ enligt artikel 7 i
förordning (EU) nr HR/2012.
(c)         
Ett attesterande organ i den mening som avses i
artikel 9 i förordning (EU) nr HR/2012.
3.                      
Medlemsstaterna ska för varje
landsbygdsutvecklingsprogram se till att ett förvaltnings- och kontrollsystem
har inrättats som ska säkerställa klar fördelning och klart åtskiljande av
uppgifterna mellan förvaltningsmyndigheten och övriga organ. Medlemsstaterna
ska ansvara för att systemen fungerar effektivt under hela programperioden.
4.                      
Medlemsstaterna ska tydligt definiera vilka
uppgifter som åligger förvaltningsmyndigheten, det utbetalande organet och de
lokala aktionsgrupperna inom Leander när det gäller tillämpning av behörighets-
och urvalskriterier och förfarandet för urval av projekt.
Artikel 73
Förvaltningsmyndighet
1.                      
Förvaltningsmyndigheten ska ansvara för att
programmet förvaltas och genomförs på ett effektivt, ändamålsenligt och korrekt
sätt, vilket bl.a. innebär att myndigheten 
(a)         
ska se till att det finns ett lämpligt säkert
elektroniskt system där sådana statistiska uppgifter om programmet och dess
genomförande registreras, bevaras, hanteras och rapporteras som krävs för
övervakning och utvärdering och, i synnerhet, uppgifter som krävs för att
övervaka framstegen mot de uppsatta målen och prioriteringarna,
(b)         
på kvartalsbasis ska förse kommissionen med
relevanta indikatoruppgifter om de insatser som valts ut för finansiering,
inbegripet nyckelvariablerna för såväl stödmottagaren som projektet,
(c)         
ska se till att stödmottagarna och andra som deltar
i genomförandet av insatserna
i)        är informerade om de skyldigheter som
det beviljade stödet medför och antingen använder ett separat bokföringssystem
eller en adekvat redovisningskod för alla transaktioner som avser insatsen,
ii)       känner till kraven i fråga om att
skicka in data till förvaltningsmyndigheten och registrera utfall och resultat,
(d)         
ska säkerställa att den förhandsutvärdering som
avses i artikel 48 i förordning (EU) nr [CSF/2012] överensstämmer med
utvärderings- och övervakningssystemet samt godkänna och överlämna den till
kommissionen,
(e)         
ska säkerställa att den utvärderingsplan som avses
i artikel 49 i förordning (EU) nr [CSF/2012] har utarbetats, att den
utvärdering i efterhand av programmet som avses i artikel 50 i förordning (EU)
nr [CSF/2012] görs inom de tidsramar som fastställs i förordningen och att
sådana utvärderingar är i överensstämmelse med övervaknings- och
utvärderingssystemet och överlämna dem till övervakningskommittén och
kommissionen,
(f)           
ska förse övervakningskommittén med de uppgifter
och handlingar som behövs för att övervaka programmets genomförande i
förhållande till de specifika målen och prioriteringarna,
(g)         
ska utarbeta en årsrapport, som inbegriper
sammanfattande övervakningstabeller, och som efter övervakningskommitténs
godkännande ska skickas in till kommissionen, 
(h)         
ska säkerställa att det utbetalande organet får all
nödvändig information, särskilt om förfaranden och eventuella kontroller i
samband med de insatser som valts ut för finansiering, innan det godkänner en
utbetalning,
(i)           
ska se till att programmet offentliggörs, bland
annat via det nationella landsbygdsnätverket, genom att informera potentiella
stödmottagare, yrkesorganisationer, ekonomiska parter och arbetsmarknadens
parter, organ som arbetar för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män samt
berörda icke-statliga organisationer, inbegripet miljöorganisationer, om de
möjligheter som programmet ger och om reglerna för att få finansieringsstöd via
programmet, samt även informera stödmottagare om EU-bidraget och allmänheten om
den roll som unionen spelar i programmet.
2.                      
Medlemsstaten eller förvaltningsmyndigheten kan
utse en eller flera mellanhänder, såsom lokala myndigheter, regionala
utvecklingsorgan eller icke-statliga organisationer, som ska förvalta och
genomföra insatser för landsbygdsutvecklingen. 
Om delar av förvaltningsmyndighetens uppgifter
delegeras till ett annat organ ska förvaltningsmyndigheten fortfarande ha det
fulla ansvaret för att de förvaltas och genomförs på ett effektivt och korrekt
sätt. Förvaltningsmyndigheten ska se till att det finns lämpliga bestämmelser
på plats för att det andra organet ska kunna få tillgång till alla de data och
den information som krävs för att utföra dessa utgifter.
3.                      
Då ett tematiskt delprogram, som avses i artikel 8,
ingår i landsbygdsutvecklingsprogrammet kan förvaltningsmyndigheten utse en
eller flera mellanhänder, såsom lokala myndigheter, lokala aktionsgrupper eller
icke-statliga organisationer, som ska förvalta och genomföra strategin. Punkt 2
ska gälla i detta fall. 
Förvaltningsmyndigheten ska se till att insatserna
och utfallen av detta tematiska delprogram identifieras separat för syftena för
det övervaknings- och utvärderingssystem som avses i artikel 74. 
AVDELNING VII
Övervakning och utvärdering 
Kapitel I
Allmänna bestämmelser
Avsnitt 1
inrättande av ett övervaknings- och utvärderingssystem och fastställande av
dess mål
Artikel 74
Övervaknings- och utvärderingssystem
I överensstämmelse med denna avdelning ska ett
gemensamt övervaknings- och utvärderingssystem inrättas genom ett samarbete
mellan kommissionen och medlemsstaterna, som ska antas av kommissionen genom
genomförandeakter som antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 91.
Artikel 75
Mål
Övervaknings- och utvärderingssystemets mål
ska vara
(a)                   
att påvisa hur landsbygdsutvecklingspolitiken
utvecklas och vad den uppnår samt utvärdera påverkan, effektivitet,
måluppfyllelse och betydelse när det gäller interventionerna inom
landsbygdsutvecklingspolitiken,
(b)                   
att bidra till bättre riktade stöd för
landsbygdsutvecklingen,
(c)                   
att stödja en gemensam läroprocess med avseende på
övervakning och utvärdering.
Avsnitt 2
Tekniska bestämmelser
Artikel 76
Gemensamma indikatorer
1.                      
En förteckning över gemensamma indikatorer som
hänför sig till såväl utgångssituationen som programmets finansiella
genomförande, utfall, resultat och påverkan och som är tillämplig för varje
program ska specificeras i det övervaknings- och utvärderingssystem som
föreskrivs i artikel 74 för att möjliggöra att data sammanställs på unionsnivå.

2.                      
De gemensamma indikatorerna ska kopplas till
strukturen och målen för den politiska ramen för landsbygdsutveckling och de
ska göra det möjligt att utvärdera utveckling, effektivitet och måluppfyllelse
när det gäller politikens genomförande i förhållande till syften och mål på unionsnivå,
nationell nivå och programnivå.
Artikel 77
Elektroniskt informationssystem
1.                      
Sådana avgörande uppgifter om programmets
genomförande, varje insats som valts ut för finansiering samt även om slutförda
insatser som krävs för övervakning och utvärdering, inbegripet nyckelvariabler
för såväl stödmottagaren som projektet, ska registreras och uppdateras
elektroniskt.
2.                      
Kommissionen ska se till att det finns ett lämpligt
säkert elektroniskt system där centrala uppgifter kan registreras, bevaras och
hanteras och där övervakning och utvärdering kan rapporteras. 
Artikel 78
Tillhandahållande av information
Stödmottagare inom åtgärder för
landsbygdsutveckling och lokala aktionsgrupper ska åta sig att tillhandahålla
förvaltningsmyndigheten och/eller utsedda utvärderare eller andra organ till
vilka förvaltningsmyndigheten delegerat sådana funktioner all information som
krävs för att programmet ska kunna övervakas och utvärderas, i synnerhet när
det gäller hur uppsatta mål och prioriteringar uppfylls.
Kapitel II
Övervakning
Artikel 79
Övervakningsförfaranden
1.                      
Förvaltningsmyndigheten och den övervakningskommitté
som avses i artikel 41 i förordning (EU) nr [CSF/2012] ska övervaka kvaliteten
på programmets genomförande.
2.                      
Förvaltningsmyndigheten och övervakningskommittén
ska övervaka alla landsbygdsutvecklingsprogram på grundval av ekonomiska
indikatorer samt utfalls- och målindikatorer.
Artikel 80
Övervakningskommittén
Medlemsstater med regionala program får
upprätta en nationell övervakningskommitté som ska samordna genomförandet av
dessa program i förhållande till de nationella villkoren och användningen av
ekonomiska resurser.
Artikel 81
Övervakningskommitténs ansvar
1.                      
Övervakningskommittén ska kontrollera
landsbygdsutvecklingsprogrammens prestanda och att de genomförs på ett
effektivt sätt. I det syftet ska övervakningskommittén, utöver de uppgifter som
avses i artikel 43 i förordning (EU) nr [CSF/2012], göra följande:
(a)         
Inom fyra månader från beslutet om programmets
godkännande, höras och lämna ett yttrande om urvalskriterierna för finansierade
insatser. Urvalskriterierna ska ses över på grundval av
programplaneringsbehoven.
(b)         
Granska den verksamhet och de utfall som hänför sig
till utvärderingsplanen för programmet.
(c)         
Granska de åtgärder inom programmet som rör
uppfyllandet av förhandsvillkor.
(d)         
Delta i det nationella landsbygdsnätverket för att
utbyta information om programgenomförandet.
(e)         
Granska och godkänna de årliga
genomföranderapporterna innan dessa sänds till kommissionen.
Artikel 82
Årlig genomföranderapport
1.                      
Senast den 31 maj 2016 och den 31 maj varje år
därefter till och med 2023 ska medlemsstaterna till kommissionen lämna en årlig
rapport om genomförandet av landsbygdsutvecklingsprogrammet under det
föregående kalenderåret. Den rapport som lämnas in 2016 ska avse kalenderåren
2014 och 2015.
2.                      
Förutom vad som föreskrivs i artikel 44 i
förordning (EU) nr [CSF/2012] ska de åliga genomföranderapporterna bland annat
innehålla information om finansiella åtaganden och utgifter per åtgärd liksom
en sammanfattning av verksamhet som bedrivits i samband med utvärderingsplanen.
3.                      
Förutom vad som föreskrivs i artikel 44 i
förordning (EU) nr [CSF/2012] ska den årliga genomföranderapport som lämnas in
2017 även innehålla en beskrivning av genomförandet av delprogram som ingår i
programmet, en bedömning av de framsteg som gjorts för att säkerställa en
integrerad strategi för användning av EJFLU:s och EU:s andra finansiella
instrument för att stödja den territoriella utvecklingen i landsbygdsområden,
inbegripet genom lokala utvecklingsstrategier, och iakttagelser gällande
uppnåendet av målen för var och en av prioriteringarna i
landsbygdsutvecklingsprogrammet. 
4.                      
Förutom vad som föreskrivs i artikel 44 i
förordning (EU) nr [CSF/2012] ska den årliga genomföranderapport som lämnas in
2019 även innehålla en beskrivning av genomförandet av delprogam som ingår i
programmet och en bedömning av de framsteg som gjorts för att säkerställa en
integrerad strategi för användning av EJFLU:s och EU:s andra finansiella
instrument för att stödja den territoriella utvecklingen i landsbygdsområden,
inbegripet genom lokala utvecklingsstrategier. 
5.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter anta
regler om presentationen av de årliga genomföranderapporterna. Sådana
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 91. 
Kapitel III
Utvärdering
Artikel 83
Allmänna bestämmelser
1.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter föreskriva
vad som ska ingå i de förhandsutvärderingar och utvärderingar i efterhand som
avses i artiklarna 48 och 50 i förordning (EU) nr [CSF/2012] och fastställa
minimikrav för den utvärderingsplan som avses i artikel 49 i förordning (EU) nr
[CSF/2012]. Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 91.
2.                      
Medlemsstaterna ska säkerställa att utvärderingarna
görs i enlighet med den gemensamma utvärderingsstrategi som avtalats i enlighet
med artikel 74, organisera framtagning och insamling av de data som krävs och tillhandahålla
utvärderarna de olika uppgifter som erhålls genom övervakningssystemet.
3.                      
Medlemsstaterna och kommissionen ska offentliggöra
utvärderingsrapporterna på internet respektive unionens webbplats.
Artikel 84
Förhandsutvärdering
Medlemsstaterna ska säkerställa en
förhandsutvärderare redan tidigt är inblandad i framtagandet av landsbygdsutvecklingsprogrammet,
bland annat av den analys som avses i artikel 9.1 b, utformningen av
programmets interventionslogik och fastställandet av programmets mål.
Artikel 85
Utvärdering i efterhand
Under 2023 ska medlemsstaterna göra en utvärdering
i efterhand av vart och ett av sina landsbygdsutvecklingsprogram. Rapporten ska
överlämnas till kommissionen senast den 31 december 2023.
Artikel 86
Utvärderingssammanfattningar
Kommissionen ska ansvara för att det görs
sammanfattningar på unionsnivå av rapporterna från förhandsutvärderingen och utvärderingen
i efterhand.
Sammanfattningarna av utvärderingsrapporterna
ska vara klara senast den 31 december året efter det att de ifrågavarande
utvärderingarna lämnades in.
AVDELNING VIII
Konkurrensbestämmelser
Artikel 87
Regler för företag
Stöd till former av samarbete mellan företag
enligt denna förordning får endast beviljas samarbeten mellan företag som
följer konkurrensreglerna enligt artiklarna 143−145 i Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr sCMO/2012.
Artikel 88 
Statligt stöd
1.                      
Om inte annat sägs i den här avdelningen ska
artiklarna 107, 108 och 109 i fördraget tillämpas på stöd som medlemsstaterna
beviljar för landsbygdsutveckling.
2.                      
Artiklarna 107, 108 och 109 i fördraget ska inte
tillämpas på stöd som medlemsstaterna beviljar, i enlighet med och i
överensstämmelse med denna förordning, eller på ytterligare nationell
finansiering som avses i artikel 89, inom tillämpningsområdet för artikel 42 i
fördraget.
Artikel 89
Ytterligare nationell finansiering
Utbetalningar som medlemsstaterna gör för
insatser inom tillämpningsområdet för artikel 42 i fördraget, i syfte att
ytterligare bidra till att finansiera åtgärder för landsbygdsutveckling för
vilka stöd beviljas från unionen, ska anmälas av medlemsstaterna och godkännas
av kommissionen i enlighet med bestämmelserna i denna förordning och som en del
av den programplanering som avses i artikel 7. När dessa utbetalningar
utvärderas ska kommissionen analogt tillämpa de kriterier som fastställts för tillämpning
av artikel 107 i fördraget. Den berörda medlemsstaten ska inte verkställa den
föreslagna ytterligare finansieringen för landsbygdsutveckling förrän den har
godkänts.
AVDELNING IX
Kommissionens befogenheter, gemensamma bestämmelser, övergångsbestämmelser och
slutbestämmelser
Kapitel I
Kommissionens befogenheter
Artikel 90
Utövande av delegering
1.                      
Befogenhet att anta delegerade akter ska ges till
kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2.                      
Befogenhet att anta de delegerade akter som avses i
denna förordning ska ges till kommissionen på obestämd tid från och med den dag
då denna förordning träder i kraft.
3.                      
Den delegering av befogenheter som avses i denna
förordning får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett
beslut om återkallande ska innebära att delegeringen av de befogenheter som
anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet ska få verkan dagen efter det att
det offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning eller vid
en senare tidpunkt som anges i beslutet. Beslutet påverkar inte giltigheten för
delegerade akter som redan trätt i kraft. 
4.                      
Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska
kommissionen samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.                      
En delegerad akt som antagits enligt denna förordning
ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har motsatt
sig detta inom två månader från den dag då akten delgetts Europaparlamentet och
rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet före utgången av denna period
har informerat kommissionen om att de inte kommer att motsätta sig detta.
Perioden ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets
initiativ.
Artikel 91
Kommittéförfarande
1.                      
Kommissionen ska biträdas av en kommitté kallad landsbygdsutvecklingskommittén.
Denna ska vara en kommitté enligt förordning (EU) nr 182/2011.
2.                      
När hänvisning görs till denna punkt ska
artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Kapitel II
Gemensamma
bestämmelser 

Artikel 92
Utbyte av uppgifter och dokument
Kommissionen ska i samarbete med
medlemsstaterna inrätta ett informationssystem för att möjliggöra säkert utbyte
av data av gemensamt intresse mellan kommissionen och varje medlemsstat.
Kommissionen ska genom genomförandeakter anta regler för systemets funktion.
Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som
avses i artikel 91.
Artikel 93
Allmänna bestämmelser för den gemensamma
jordbrukspolitiken
Förordning (EU) nr HR/2012 och de bestämmelser
som antas i enlighet med den förordningen ska tillämpas på de åtgärder som
anges i den här förordningen.
Kapitel III
Övergångsbestämmelser
och slutbestämmelser
Artikel 94
Upphävande
Förordning (EG) nr 1698/2005 ska upphöra att
gälla.
Förordning (EG) nr 1698/2005 ska fortsätta att
tillämpas på insatser som genomförs inom ramen för program som före den 1
januari 2014 godkänts av kommissionen enligt den förordningen.
Artikel 95
Övergångsbestämmelser
För att underlätta övergången från det system
som fastställs genom förordning (EG) nr 1698/2005 till det system som
fastställs i den här förordningen ska kommissionen ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 90 när det gäller på vilka villkor stöd
som godkänts av kommissionen enligt förordning (EG) nr 1698/2005 kan integreras
i de stöd som föreskrivs i den här förordningen, inbegripet tekniskt stöd och
stöd för efterhandsutvärderingar.
Artikel 96
Ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari
2014.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i  den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA I
Belopp och stödnivåer
 Artikel || Ändamål || Maximalt belopp i euro eller nivå ||   
 16.8 || Rådgivningstjänster samt företagslednings- och avbytartjänster inom jordbruket || 1 500 200 000 || Per råd Per tre år för utbildning av rådgivare 
 17.3 || Kvalitetssystem för jordbruksprodukter och livsmedel || 3 000 || Per företag och år 
   ||   ||   ||   
 18.3 || Investeringar i fysiska tillgångar ||   50 %   75 %   65 %   40 %                         50 %   75 %   65 %   40 % || Jordbrukssektorn Av stödberättigande investeringar i regioner som utvecklas långsammare Av stödberättigande investeringar i de yttersta randområdena Av stödberättigande investeringar på de mindre Egeiska öarna Av stödberättigande investeringar i andra regioner Nivåerna ovan kan ökas med 20 %, förutsatt att det maximala kombinerade stödet inte överskrider 90 % för: - Unga jordbrukare som etablerar sig - Gemensamma investeringar och integrerade projekt - Områden med naturliga begränsningar, såsom avses i artikel 33.3 - Insatser som får stöd inom ramen för det europeiska innovationspartnerskapet Bearbetning och saluföring av produkter i bilaga I Av stödberättigande investeringar i regioner som utvecklas långsammare Av stödberättigande investeringar i de yttersta randområdena Av stödberättigande investeringar på de mindre Egeiska öarna Av stödberättigande investeringar i andra regioner Nivåerna ovan får ökas med 20 %, förutsatt att det maximala kombinerade stödet inte överskrider 90 %, för insatser som får stöd inom ramen för det europeiska innovationspartnerskapet 
 19.5 || Återställande av produktionspotential inom jordbruket som skadats av naturkatastrofer samt införande av lämpliga förebyggande åtgärder || 80 % || Av stödberättigade investeringskostnader för förebyggande insatser som genomförs av enskilda jordbrukare 
 20.6 || Jordbruks- och affärsutveckling || 70 000 70 000 15 000       || Per ung jordbrukare enligt 33.1 a i Per företag enligt 33.1 a ii Per småbruk enligt 33.1 a iii   
 24.3 || Upprättande av skogsjordbruk || 80 % || Av stödberättigade investeringar för upprättande av skogsjordbruk 
 27.5 || Investeringar i nya skogsbrukstekniker och i bearbetning och saluföring av skogsbruksprodukter || 50 %   75 %   65 %   40 % || Av stödberättigande investeringar i regioner som utvecklas långsammare Av stödberättigande investeringar i de yttersta randområdena Av stödberättigande investeringar på de mindre Egeiska öarna Av stödberättigande investeringar i andra regioner   
 28.4 || Inrättande av producentgrupper || 10 %, 10 %, 8 %, 6 %, 4 %   5 % 5% 4 % 3 % 2 %   100 000 || För saluförd produktion upp till 1 000 000 euro Som procentandel av den saluförda produktionen under de fem första åren efter godkännandet, för år 1, 2, 3, 4 respektive 5 För saluförd produktion som överskrider 1 000 000 euro som procentandel av den saluförda produktionen under de fem första åren efter godkännandet, för år 1, 2, 3, 4 respektive 5   Maximibelopp per år i samtliga fall 
 29.8 || Miljövänligt jordbruk || 600(*) 900(*)   450(*) 200(*) || Per ha och år för ettåriga grödor Per ha och år för specialiserade fleråriga grödor Per ha och år för annan markanvändning Per djurenhet och år för lokala raser som riskerar att försvinna från djurhållningen 
 30.5 || Ekologiskt jordbruk || 600(*) 900(*)   450(*) || Per ha och år för ettåriga grödor Per ha och år för specialiserade fleråriga grödor Per ha och år för annan markanvändning 
 31.7 || Stöd inom ramen för Natura 2000 och ramdirektivet för vatten || 500(*)   200(*) 50 || Per ha och år som högst under den inledande perioden om högst fem år Per ha och år som högst Per ha och år som lägst för stöd enligt ramdirektivet för vatten 
 32.3 || Stöd till områden med naturliga eller andra särskilda begränsningar || 25 250(*) 300(*)   || Som lägst per ha och år Som högst per ha och år Per ha och år som högst i bergsområden enligt artikel 46.2 
 34.3 || Djurskydd || 500 || Per djurenhet 
 35.3 || Miljövänligt skogsbruk och skogsskydd || 200(*) || Per ha och år 
 38.5 ||  Skörde-, djur- och växtförsäkring || 65 % || Av försäkringspremien 
 39.5 || Gemensam fond för djur- och växtsjukdomar och miljöolyckor || 65 % || Av de stödberättigande kostnaderna 
 40.5 || Inkomststabiliserande verktyg || 65 % || Av de stödberättigande kostnaderna 
   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   
* I undantagsfall kan dessa belopp höjas, med
beaktande av särskilda omständigheter som ska vara motiverade i
landsbygdsutvecklingsprogrammen.
BILAGA II
Biofysikaliska kriterier för avgränsning av områden med naturliga begränsningar
 KRITERIUM   || DEFINITION   || TRÖSKELVÄRDE 
 KLIMAT ||   ||   
 Låg temperatur || Växtperiodens längd (antal dagar) definierad genom antal dagar med en dygnsmedeltemperatur > 5 °C (LGPt5) ELLER || ≥ 180 dagar   
 Totala temperaturtiden (graddagar) för växtperioden definierad genom ackumulerad dygnsmedeltemperatur > 5 °C || ≤ 1 500 graddagar 
 Torrhet || Kvoten mellan årlig nederbörd (P) och den årliga potentiella evapotranspirationen (PET) || P/PET ≤ 0,5 
 KLIMAT OCH MARK 
 Överskott av markfukt || Antal dagar med fältkapacitet || ³ 230 dagar 
 MARK 
 Begränsad markdränering || Områden som är vattensjuka under en betydande del av året || Blöt inom 80 cm från markytan under mer än 6 månader, eller blöt inom 40 cm under mer än 11 månader ELLER Dåligt eller mycket dåligt dränerad mark ELLER Gleyliknande färgmönster inom 40 cm från markytan 
 Ogynnsam textur och stenighet || Relativ förekomst av ler, silt, sand, organiskt material (viktprocent) och grova fraktioner (volymprocent) || ³ 15 % av matjordsvolymen består av grovt material, inklusive berg i dagen, block ELLER 
 Matjordens texturklass av sand, siltig sand, definierad som: % silt + (2 x % ler) £ 30 % ELLER 
 Matjordens texturklass är mycket styv lera (³ 60 % ler) ELLER 
 Organisk jord (organiskt material ³ 30 %) på minst 40 cm ELLER 
 Matjordens texturklass av ler, siltig lera, sandig lera, med markförskjutning inom 100 cm från markytan 
 Grunt rotdjup || Djup (cm) från markytan till sammanhängande berg eller skenhälla || £ 30 cm 
 Ogynnsamma kemiska egenskaper || Förekomst i matjorden av salter, utbytbart natrium, lågt pH || Salthalt: ³ 4 deci-Siemens per meter (dS/m) ELLER 
 Natriumhalt: ³ 6 procent utbytbart natrium (ESP) ELLER 
 Markens surhetsgrad: pH £ 5 (i vatten) 
 TERRÄNG 
 Branta sluttningar || Höjdförändring i förhållande till planimetriskt avstånd (%) || ³ 15 % 
BILAGA III
Vägledande förteckning över åtgärder och insatser av särskild betydelse för de
tematiska delprogram som avses i artikel 8
Unga jordbrukare:
Etableringsstöd för unga jordbrukare som för första gången etablerar
ett jordbruksföretag
Investeringar i fysiska tillgångar
Kunskapsöverföring och informationsåtgärder
Rådgivningstjänster samt företagslednings- och avbytartjänster inom
jordbruket
Samarbete
Investeringar i annan verksamhet än
jordbruksverksamhet
Småbruk:
Etableringsstöd för utveckling av småbruk
Investeringar i fysiska tillgångar
Kvalitetssystem för jordbruksprodukter och livsmedel
Kunskapsöverföring och informationsåtgärder
Rådgivningstjänster samt företagslednings- och avbytartjänster inom
jordbruket
Samarbete
Investeringar i annan verksamhet än
jordbruksverksamhet
Inrättande av producentgrupper
Leader 
Bergsområden:
– Stöd till områden med naturliga eller andra
särskilda begränsningar
– Insatser för miljövänligt jordbruk
– Samarbete
– Investeringar i fysiska tillgångar
– Jordbruks- och affärsutveckling i
landsbygdsområden
– Kvalitetssystem för jordbruksprodukter och
livsmedel
– Upprättande av skogsjordbruk
Grundläggande tjänster och förnyelse av samhällen i landsbygdsområden
Kunskapsöverföring och informationsåtgärder 
Rådgivningstjänster samt företagslednings- och avbytartjänster inom
jordbruket
Inrättande av producentgrupper
Leader 
Korta leveranskedjor:
Samarbete
Inrättande av producentgrupper
Leader 
Kvalitetssystem för jordbruksprodukter och livsmedel
Grundläggande tjänster och förnyelse av samhällen i landsbygdsområden
Investeringar i fysiska tillgångar
Kunskapsöverföring och informationsåtgärder
Rådgivningstjänster samt företagslednings- och avbytartjänster inom
jordbruket
BILAGA IV
Förhandsvillkor för landsbygdsutveckling
1. VILLKOR
KNUTNA TILL PRIORITERINGAR
 EU-prioritering för landsbygdsutveckling (LU)/Tematiskt mål (TM) i GSR || Förhandsvillkor || Kriterier för uppfyllande 
 LU-prioritering 1: Uppmuntra till kunskapsöverföring och innovation inom jordbruk och skogsbruk och i landsbygdsområden   TM 1: Stärka forskning, teknisk utveckling och innovation || 1.1. Forskning och innovation: Att det finns en nationell och/eller regional innovationsstrategi för smart specialisering i enlighet med det nationella reformprogrammet för att ta vara på privata forsknings- och innovationsmedel, som överensstämmer med väl fungerande nationella eller regionala forsknings- och innovationssystem[35].           1.2. Rådgivningskapacitet: Tillräcklig rådgivningskapacitet för att säkerställa rådgivning om krav i lagstiftningen och alla aspekter som är förknippade med hållbar förvaltning och klimatåtgärder inom jord- och skogsbruk. || –  Det finns en nationell och/eller regional innovationsstrategi för smart specialisering som –     bygger på en swot-analys för att koncentrera resurserna till ett begränsat antal forsknings- och innovationsprioriteringar, –     har åtgärder för stimulans av privata FoTU-investeringar, –     har ett system för övervakning och översyn. –  Medlemsstaten har antagit en ram för tillgängliga budgetmedel för forskning och utveckling. –  Medlemsstaten har antagit en flerårig plan för budget och prioritering av investeringar med anknytning till EU:s prioriteringar (Europeiska strategiska forumet för forskningsinfrastruktur, ESFRI).   –  Programmet innehåller en beskrivning av strukturen för utvidgnings-/rådgivningssystem på lämplig geografisk nivå (nationell/regional), inbegripet deras roll inom ramen för LU-prioriteringen, som visar att förhandsvillkor 1.2 är uppfyllt. 
 LU-prioritering 2: Öka konkurrenskraften inom alla typer av jordbruk och förbättra jordbruksföretagens möjlighet att överleva   TM 3: Öka konkurrenskraften hos små och medelstora företag   || 2-3.1. Företagsetablering: Särskilda åtgärder har vidtagits för ett verkningsfullt genomförande av småföretagsakten och översynen av denna av den 23 februari 2011[36], inklusive principen ”att tänka småskaligt först”   || –  De särskilda åtgärderna omfattar följande: –    Åtgärder för att minska tiden för att starta ett företag till tre arbetsdagar och kostnaden till 100 euro.  –     Åtgärder för att minska den tid det tar att få licenser och tillstånd att inleda och bedriva företagets verksamhet till tre månader. –    En mekanism för systematisk bedömning av hur lagstiftningen påverkar små och medelstora företag genom ett ”småföretagstest”, i förekommande fall med hänsyn till företagens olika storlekar. 
 LU-prioritering 3: Främja organisationen av livsmedelskedjan och riskhanteringen inom jordbruket   TM 3: Öka konkurrenskraften hos små och medelstora företag   
 LU-prioritering 4: Återställa, bevara och förbättra de ekosystem som är beroende av jord- och skogsbruk   TM 5: Främja en anpassning till klimatförändringar samt riskförebyggande och riskhantering   TM 6: Skydda miljön och främja resurseffektivitet || 4.1 Villkor för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden: Normer för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden på mark som avses i avdelning VI kapitel I i förordning (EU) HR/xxx fastställs på nationell nivå.   4.2 Minimikrav för gödselmedel och växtskyddsmedel: De minimikrav på gödselmedel och växtskyddsmedel som avses i avdelning III kapitel I artikel 29 i denna förordning fastställs på nationell nivå.   4.3 Andra tillämpliga nationella normer: Tillämpliga bindande nationella normer fastställs med avseende på avdelning III kapitel I artikel 29 i denna förordning.   4.4. Riskförebyggande: Det har införts nationella riskbedömningar för katastrofhantering, med hänsyn till anpassningen till klimatförändringar[37].     || –   Normer för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden fastställs i nationell lagstiftning och specificeras i programmen.     –  De minimikrav på gödselmedel och växtskyddsmedel som avses i avdelning III kapitel I i denna förordning specificeras i programmen.   –  Tillämpliga bindande nationella normer specificeras i programmen.   –  Det ska finnas en nationell riskbedömning som innefattar följande: –     En beskrivning av den process, de metoder och de icke-konfidentiella uppgifter som använts vid den nationella riskbedömningen. –     Antagande av kvalitativa och kvantitativa metoder för riskbedömning. –    I tillämpliga fall, beaktande av nationella strategier för anpassning till klimatförändringar.  
 LU-prioritering 5: Främja resurseffektivitet och stödja övergången till en koldioxidsnål och klimattålig ekonomi inom jordbruks-, livsmedels- och skogsbrukssektorn   TM 4: Stödja övergången till en koldioxidsnål ekonomi i alla sektorer   TM 5: Främja en anpassning till klimatförändringar samt riskförebyggande och riskhantering   || 5.1 Utsläpp av växthusgaser Efterlevnad av artikel 6.1 i Europaparlamentets och rådets beslut 406/2009/EG av den 23 april 2009 om medlemsstaternas insatser för att minska sina växthusgasutsläpp i enlighet med gemenskapens åtaganden om minskning av växthusgasutsläppen till 2020   5.2 Energieffektivitet Införlivande i nationell lagstiftning av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG av den 5 april 2006 om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster[38]   5.3 Prissättning av vatten: Bedrivande av en prispolitik för vatten som säkerställer att de olika vattenanvändningsverksamheterna adekvat bidrar till kostnadstäckningen för vattentjänster, i enlighet med artikel 9 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område[39]         5.4. Avfallsplaner: Införlivande i nationell lagstiftning av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv[40], särskilt utarbetandet av avfallsplaner i enlighet med direktivet.   5.5 Förnybar energi: Införlivande i nationell lagstiftning av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och 2003/30/EG[41]   || –  Medlemsstaten har till kommissionen lämnat in en rapport om antagna nationella styrmedel och åtgärder, i enlighet med artikel 3 i beslut nr 406/2009/EG under perioden 2013–2020.     –  Medlemsstaten har till kommissionen lämnat in en handlingsplan för energieffektivitet som omvandlar energibesparingsmålen till konkreta och sammanhängande åtgärder, i enlighet med artikel 14 i direktiv 2006/32/EG.   –  Medlemsstaten har tagit hänsyn till principen om kostnadstäckning för vattentjänster, inberäknat miljö- och resurskostnader, i enlighet med artikel 9.1 i direktiv 2000/60/EG. –  Medlemsstaten har gjort en ekonomisk analys i enlighet med artikel 5 i och bilaga III till direktiv 2000/60/EG av volymer, priser och kostnader som är förenade med vattentjänster liksom uppskattningar av relevanta investeringar. –  Medlemsstaten har säkerställt bidraget från olika vattenanvändningsverksamheter per sektor, i enlighet med artikel 9.3 i direktiv 2000/60/EG.   –  Medlemsstaten har säkerställt att dess behöriga myndigheter, i enlighet med artiklarna 1, 4, 13 och 16 i direktiv 2008/98/EG, utarbetar en eller flera avfallsplaner, vilket krävs i artikel 28 i direktivet.   –  Medlemsstaten har antagit en nationell handlingsplan för energi från förnybara energikällor i enlighet med artikel 4 i direktiv 2009/28/EG. 
 LU-prioritering 6: Främja social inkludering, fattigdomsbekämpning och ekonomisk utveckling i landsbygdsområden   TM 8: Främja sysselsättning och stödja arbetskraftens rörlighet   TM 9: Främja social inkludering och bekämpa fattigdom || 6.1 Tillgång till EJFLU: Stöd för berörda parter att få tillgång till EJFLU   6.2 Egenföretagande, företagsamhet och nyföretagande: Det finns en heltäckande strategi för inkluderande stöd till nyföretagande i enlighet med småföretagsakten (Small Business Act)[42] och sysselsättningsriktlinje 7 gällande förutsättningar för att skapa nya arbetstillfällen             6.3 Nästa generations accessnät: Det finns nationella planer för nästa generations accessnät som tar hänsyn till regionala åtgärder för att uppnå EU-målen rörande snabb internetuppkoppling[43] och som koncentreras på områden där marknaden inte lyckas tillhandahålla en öppen infrastruktur med tillräcklig kvalitet till rimlig kostnad   || –      Berörda parter ges stöd för att lämna in projektansökningar och för att genomföra och förvalta de utvalda projekten.   –  Medlemsstaterna har en heltäckande strategi som omfattar följande: –    Åtgärder för att betydligt minska den tid och kostnad som krävs för att etablera företag i enlighet med småföretagsakten.  –     Åtgärder för att minska den tid som krävs för att få licenser och tillstånd för att inleda och bedriva verksamhet vid ett företag i enlighet med småföretagsakten. –     Åtgärder för att sammanföra företagsutvecklingstjänster och finansiella tjänster (tillgång till kapital), bland annat verksamhet som vänder sig till missgynnade grupper och områden.     –  Det har införts en nationell plan för nästa generations accessnät som innehåller följande: –     En plan för infrastrukturinvestering genom efterfrågeaggregering och kartläggning av infrastruktur och tjänster, som regelbundet uppdateras. –    Modeller för hållbara investeringar som främjar konkurrens och ger tillgång till öppna, ekonomiskt överkomliga och framtidssäkra infrastrukturer och tjänster av god kvalitet.  –    Åtgärder för att främja privata investeringar. 
2.
ÖVERGRIPANDE VILLKOR FÖR FLERA PRIORITERINGAR
   || ÖV 1: Effektiv förvaltning i medlemsstaterna Det finns en strategi för att öka effektiviteten i medlemsstaternas förvaltning, inklusive en reform av den offentliga förvaltningen[44].               ÖV 2: Tilldelning av mänskliga resurser: Det finns tillräcklig kapacitet vad gäller tilldelning av mänskliga resurser och hantering av utbildning och IT-system inom de organ som ansvarar för landsbygdsutvecklingsprogrammens förvaltning och genomförande.   ÖV 3 Urvalskriterier: Det har fastställts ett lämpligt tillvägagångssätt med principer för fastställande av urvalskriterier för projekt och lokal utveckling.   || –  Det finns en strategi som ska effektivisera medlemsstaternas förvaltning och som håller på att genomföras [45]:  Strategin omfattar –    en analys och strategisk planering av juridiska, organisatoriska och processuella reformer, –     utveckling av kvalitetshanteringssystem, –     integrerade åtgärder för förenkling och rationalisering av administrativa rutiner, –     kompetensutveckling på alla nivåer, –     utveckling av rutiner och verktyg för övervakning och utvärdering.     –  I programmet finns en beskrivning av tilldelning av mänskliga resurser och hantering av utbildning och IT-system hos programmets förvaltningsmyndighet, som visar att förhandsvillkor ÖV.2 har uppfyllts.   –  Programmet innehåller en beskrivning av den strategi som valts för att fastställa urvalskriterier för projekt och lokal utveckling, som visar att förhandsvillkor ÖV.3 är uppfyllt.  
BILAGA
V
Vägledande förteckning över åtgärder av betydelse för en eller flera
unionsprioriteringar för landsbygdsutveckling 
Åtgärder av särskild betydelse för
flera unionsprioriteringar
Artikel 16 Rådgivningstjänster samt
företagslednings- och avbytartjänster inom jordbruket
Artikel 18 Investeringar i fysiska tillgångar 

Artikel 20 Jordbruks- och affärsutveckling 
Artikel 36 Samarbete
Artikel 42–45 Leader
Åtgärder av särskild betydelse för att
uppmuntra till kunskapsöverföring och innovation inom jordbruk och skogsbruk
och i landsbygdsområden
Artikel 15 Kunskapsöverföring och
informationsåtgärder
Artikel 27 Investeringar i nya
skogsbrukstekniker och i bearbetning och saluföring av skogsbruksprodukter 
Åtgärder av särskild betydelse för att
öka konkurrenskraften inom alla typer av jordbruk och förbättra jordbruksföretagens
möjlighet att överleva
Kvalitet 17 Kvalitetssystem för
jordbruksprodukter och livsmedel
Artikel 32–33 Stöd till områden med naturliga
eller andra särskilda begränsningar
Åtgärder av särskild betydelse för att
främja organisationen av livsmedelskedjan och riskhanteringen inom jordbruket
Artikel 19 Återställande av
produktionspotential inom jordbruket som skadats av naturkatastrofer och
ekokatastrofer samt införande av lämpliga förebyggande åtgärder
Artikel 25 Förebyggande och återställande av skogsskador
som uppstår till följd av skogsbränder, naturkatastrofer och ekokatastrofer
Artikel 28 Inrättande av producentgrupper
Artikel 34 Djurskydd 
Artikel 37 Riskhantering 
Artikel 38 Skörde-, djur- och växtförsäkring
Artikel 39 Gemensamma fonder för djur- och
växtsjukdomar och miljöolyckor
Artikel 40 Inkomststabiliseringsverktyg
Åtgärder av särskild betydelser för
att återställa, bevara och förbättra de ekosystem som är beroende av jord- och
skogsbruk
och
främja resurseffektivitet och stödja övergången
till en koldioxidsnål och klimattålig ekonomi inom jordbruks-, livsmedels- och
skogsbrukssektorn
Artikel 22 Investeringar i
skogsområdesutveckling och förbättring av skogars livskraft
Artikel 23 Beskogning och skapande av
skogsmark
Artikel 24 Upprättande av skogsjordbruk
Artikel 26 Investeringar som förbättrar
skogsekosystems förmåga att klara klimatförändringar och miljövärde
Artikel 29 Miljö- och klimatvänligt jordbruk
Artikel 30 Ekologiskt jordbruk
Artikel 31 Stöd inom ramen för Natura 2000 och
ramdirektivet för vatten
Artikel 35 Tjänster för miljö- och
klimatvänligt skogsbruk samt skogsskydd
Åtgärder av särskild betydelse för att
främja social inkludering, fattigdomsbekämpning och ekonomisk utveckling i
landsbygdsområden
Artikel 21
Grundläggande tjänster och förnyelse av samhällen i landsbygdsområden
Artikel
42–45 Leader
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT

1.                      
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.                
Förslagets eller initiativets beteckning 

-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om regler för direktstöd för
jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om upprättande av en samlad
marknadsordning för jordbruksprodukter (förordningen om en samlad
marknadsordning)
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om stöd till landsbygdsutveckling
från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om finansiering, förvaltning och
övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken 
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning
(EG) nr 73/2009 vad gäller tillämpningen av direktstöd till jordbrukare
avseende år 2013
-        Förslag
till rådets förordning om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för
den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter
-        Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning
(EG) nr 1234/2007 vad gäller systemet med samlat gårdsstöd och stöd till
vinodlare

1.2.                
Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen[46] 

Politikområde
avdelning 05 i rubrik 2

1.3.                
Typ av förslag eller initiativ (regelverk för den
gemensamma jordbrukspolitiken efter 2013)

x Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[47] 
x Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i
tiden 
x Tidigare åtgärd som omformas till eller
ersätts av en ny 

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Fleråriga strategiska mål för kommissionen som förslaget
eller initiativet är avsett att bidra till 

För
att öka resurseffektiviteten och därigenom, i enlighet med Europa
2020-strategin, bidra till smart och hållbar tillväxt för alla när det gäller
jordbruket i EU och landsbygdsutveckling, har följande mål uppsatts för den
gemensamma jordbrukspolitiken:
-
Hållbar livsmedelsproduktion.
-
Hållbar förvaltning av naturresurser och klimatåtgärder.
-
Balanserad territoriell utveckling.

1.4.2.          
Specifika mål eller verksamheter inom den
verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs

Specifika mål för politikområde 05:
Specifikt mål nr 1: 
Att
tillhandahålla miljömässiga kollektiva nyttigheter.
Specifikt mål nr 2: 
Att
kompensera för produktionssvårigheter i områden med särskilda naturliga
begränsningar.
Specifikt mål nr 3: 
Att
vidta åtgärder för att begränsa klimatförändringarna och anpassa sig till dem.
Specifikt mål nr 4: 
Att
förvalta EU-budgeten på jordbruksområdet enligt höga krav på ekonomisk
förvaltning.
Specifikt mål för ABB 05 02 – interventioner på jordbruksmarknaderna: 
Specifikt mål nr 5: 
Att
förbättra jordbrukssektorns konkurrenskraft och öka dess värdeandel i
livsmedelskedjan.
Specifikt mål för ABB 05 03 – direktstöd:
Specifikt mål nr 6:
Att
bidra till jordbrukens inkomster och begränsa svängningarna i dessa.
Specifika mål för ABB 05 04 – landsbygdsutveckling:
Specifikt mål nr 7: 
Att
gynna grön tillväxt genom innovation.
Specifikt mål nr 8: 
Att
främja sysselsättningen och bevara de sociala nätverken på landsbygden.
Specifikt mål nr 9: 
Att
förbättra landsbygdsekonomin och främja diversifiering.
Specifikt mål nr 10: 
Att
möjliggöra strukturell mångfald i driftssystemen.

1.4.3.          
Verkan eller resultat som förväntas

Det
går inte i nuläget att fastställa kvantitativa mål för effektindikatorer. Även
om politiken kan lägga kursen i en viss riktning kommer det faktiska
ekonomiska, miljömässiga och sociala utfallet, mätt med sådana indikatorer,
också att bero på en rad yttre faktorer. De senaste erfarenheterna har dessutom
visat att dessa faktorer är både betydande och oberäkneliga. Ytterligare
analyser pågår, och resultatet av dessa kommer att läggas fram inför perioden
efter 2013.
När
det gäller direktstöd kommer medlemsstaterna att i viss mån kunna besluta om
genomförandet av vissa delar av stödsystemen.
Beträffande
landsbygdsutveckling kommer de förväntade resultaten och effekterna att bero på
de program för landsbygdsutveckling som medlemsstaterna ska lämna in till
kommissionen. Medlemsstaterna kommer att uppmanas att fastställa mål i dessa
program. 

1.4.4.          
Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan 

Enligt
förslagen ska det inrättas ett gemensamt regelverk för övervakning och
utvärdering. Syftet med detta är att mäta effekterna av den gemensamma
jordbrukspolitiken. Regelverket ska omfatta alla instrument för övervakning och
utvärdering av åtgärder inom den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt
direktstöd, marknadsåtgärder, åtgärder för landsbygdsutveckling och
tillämpningen av tvärvillkor.
Åtgärdernas
effekter ska mätas utifrån följande mål:
a)       Hållbar
livsmedelsproduktion, med fokus på jordbruksinkomster, jordbrukets
produktivitet och prisstabilitet.
b)       Hållbar förvaltning av
naturresurser och klimatåtgärder, med fokus på utsläpp av växthusgaser,
biologisk mångfald, mark och vatten.
c)       Balanserad territoriell
utveckling, med fokus på sysselsättningen på landsbygden, tillväxt och
fattigdom i landsbygdsområden.
Kommissionen
ska i olika genomförandeakter fastställa specifika indikatorer för dessa mål
och områden.
För
landsbygdsutveckling föreslås också ett förstärkt system för gemensam
övervakning och utvärdering. Systemet syftar till att a) demonstrera
landsbygdsutvecklingspolitikens utveckling och resultat samt bedöma åtgärdernas
verkan, effektivitet och relevans, b) bidra till ett mer målinriktat stöd för
landsbygdsutveckling och c) lägga grunden för en gemensam lärprocess om
övervakning och utvärdering. Kommissionen ska i en genomförandeakt fastställa
en förteckning över gemensamma indikatorer som är kopplade till
prioriteringarna.

1.5.                
Motivering till förslaget eller initiativet 
1.5.1.          
Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt 

Syftet
med förslagen är att lägga den rättsliga grunden för den gemensamma
jordbrukspolitiken efter 2013. Därigenom uppfylls, i enlighet med Europa
2020-strategin, jordbrukspolitikens fleråriga strategiska mål för Europas
landsbygdsområden, liksom tillämpliga krav i fördraget.

1.5.2.          
Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå

Den
framtida gemensamma jordbrukspolitiken kommer inte bara att vara en politik som
omfattar en visserligen nödvändig men ändå liten del av EU:s ekonomi, utan
också en politik av strategisk betydelse för livsmedelssäkerheten, miljön och
balansen mellan olika geografiska områden. EU:s helt och hållet gemensamma
jordbrukspolitik kan alltså använda begränsade budgetmedel på ett optimalt sätt
genom att bidra till att bevara ett hållbart jordbruk i hela EU, tackla viktiga
gränsöverskridande problem som klimatförändringarna, och samtidigt stärka
solidariteten mellan medlemsstaterna.
Som
anges i kommissionens meddelande En budget för Europa 2020[48] är den
gemensamma jordbrukspolitiken ett genuint europeiskt politikområde. I stället
för att bedriva jordbrukspolitik på 27 olika sätt, med medel från lika många
budgetar, har medlemsstaterna slagit samman sina resurser för att skapa en enhetlig
europeisk politik som finansieras via EU-budgeten. Detta medför naturligtvis
att den gemensamma jordbrukspolitiken svarar för en stor del av EU:s budget.
Det valda systemet är dock både effektivare och mer ekonomiskt än okoordinerade
nationella system hade varit.

1.5.3.          
Erfarenheter från liknande försök eller åtgärder

Man
har gjort en omfattande konsekvensanalys. Till grund för denna låg en
utvärdering av det nuvarande regelverket, ett större samråd med berörda parter
samt en analys av framtida utmaningar och behov. Mer information finns i den
konsekvensanalys och den motivering som åtföljer lagstiftningsförslagen.

1.5.4.          
Förenlighet med andra finansieringsformer och
eventuella synergieffekter

De
lagstiftningsförslag som omfattas av denna finansieringsöversikt bör ses i sitt
vidare sammanhang – dvs. förslaget till en enda ramförordning med enhetliga
regler för de gemensamma strategiska ramfonderna (EJFLU, Eruf, ESF,
Sammanhållningsfonden och EMFF). Denna ramförordning kommer att ge ett viktigt
bidrag till minskningen av de administrativa bördorna, en effektiv användning
av EU-medel samt praktiska förenklingar. Detta ligger också i linje med de nya
tankegångarna i den gemensamma strategiska ramen för dessa fonder och de
kommande partnerskapsavtalen, som också kommer att omfatta ovannämnda fonder.
I
den gemensamma strategiska ram som ska inrättas översätts målen och
prioriteringarna i Europa 2020-strategin till prioriteringar för EJFLU, Eruf,
ESF, Sammanhållningsfonden och EMFF, vilket garanterar att fonderna används på
ett samordnat sätt för att uppnå gemensamma mål. 
I
den gemensamma strategiska ramen fastställs också system för samordning med
unionens andra berörda politikområden och instrument.
Betydande
synergieffekter och förenklingar kommer också att uppnås genom harmonisering
och förenhetligande av bestämmelserna om förvaltning och kontroll inom den
gemensamma jordbrukspolitikens första (EGFJ) och andra (EJFLU) pelare. Den
starka kopplingen mellan EGFJ och EJFLU bör bibehållas, och de strukturer som
redan finns i medlemsstaterna bör bevaras.

1.6.                
Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
respektive påverka resursanvändningen 

x Förslag eller initiativ med begränsad
varaktighet (för utkasten till förordningar om direktstöd och
landsbygdsutveckling samt övergångsförordningar)
–     
x   Förslaget eller
initiativet ska gälla från och med den 1 januari 2014 till och med den
31 december 2020. 
–     
x   Budgetkonsekvenser under
tillämpningsperioden för nästa fleråriga budgetram. För landsbygdsutveckling:
konsekvenser för betalningarna till 2023.
x Förslag eller initiativ med obegränsad
varaktighet (för utkastet till förordning om en samlad marknadsordning och den
horisontella förordningen)
–     
Genomförande från och med 2014.

1.7.                
Planerad metod för genomförandet[49] 

x Direkt centraliserad förvaltning som sköts
av kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[50] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
x Delad förvaltning med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Anmärkningar 
Ingen ändring
i sak jämfört med nuvarande situation, dvs. större delen av de utgifter som omfattas
av lagstiftningsförslagen om en reform av den gemensamma jordbrukspolitiken
kommer att genomföras genom delad förvaltning med medlemsstaterna. En mycket
liten del kommer dock också i fortsättningen att utföras genom direkt
centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen.

2.                      
FÖRVALTNING 
2.1.                
Bestämmelser om uppföljning och rapportering 

Kommissionen
kommer vart fjärde år att lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet
om övervakning och utvärdering av den gemensamma jordbrukspolitiken. Den första
rapporten ska läggas fram senast i slutet av 2017.
Detta
kompletteras av långtgående krav på rapportering och anmälan på
jordbrukspolitikens alla delområden. Dessa krav kommer att specificeras i
genomförandebestämmelserna. 
När
det gäller landsbygdsutveckling finns det också bestämmelser om övervakning på
programnivå som kommer att samordnas med övriga fonder. Övervakningen kommer
också att kopplas till förhands-, underhands- och efterhandsutvärderingar.

2.2.                
Administrations- och kontrollsystem 
2.2.1.          
Risker som identifierats 

Den
gemensamma jordbrukspolitiken har mer än sju miljoner stödmottagare som får
stöd genom ett stort antal olika stödordningar, och för var och en av dessa
finns det ingående och ibland komplexa krav som måste uppfyllas.
Den
allt lägre felprocenten på den gemensamma jordbrukspolitikens område kan redan
betraktas som en trend. Den senaste felprocenten (ca 2 %) bekräftar den
generellt sett positiva bedömningen från tidigare år. Ambitionen är att
fortsätta ansträngningarna så att man kommer under 2 %.

2.2.2.          
Planerade kontrollmetoder 

Lagstiftningspaketet,
särskilt förslaget till förordning om finansiering, förvaltning och övervakning
av den gemensamma jordbrukspolitiken, syftar till att behålla och förstärka det
nuvarande systemet, vilket inrättades genom förordning (EG) nr 1290/2005.
Denna innehåller bestämmelser om en obligatorisk administrativ struktur på
medlemsstatsnivå centrerad runt de godkända utbetalande organen, vilka ansvarar
för kontrollerna hos de slutliga stödmottagarna enligt principerna i
punkt 2.3. Varje år ska det utbetalande organets chef lämna en
revisionsförklaring för att visa att räkenskaperna är fullständiga, exakta och
sanningsenliga, att de interna kontrollsystemen fungerar på avsett sätt, och
att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Ett oberoende
revisionsorgan ska sedan lämna ett yttrande över dessa tre komponenter.
Kommissionen
kommer också fortsättningsvis att granska jordbruksutgifterna utifrån en
riskbaserad strategi. På så sätt kan granskningarna koncentreras till de
områden där riskerna är störst. Om granskningarna visar att utgifter har
uppstått i strid med unionens bestämmelser ska kommissionen utesluta de berörda
beloppen från unionsfinansiering i enlighet med systemet för kontroll av
överensstämmelse.
När
det gäller kostnaderna för kontroller återfinns en ingående analys i
bilaga 8 till den konsekvensanalys som åtföljer lagstiftningsförslagen.

2.3.                
Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 

Syftet
med lagstiftningspaketet, och särskilt förslaget till förordning om
finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken,
är att bibehålla och förstärka de nuvarande detaljerade system för kontroller
och sanktioner som de utbetalande organen tillämpar. Vissa grundläggande
egenskaper ska vara gemensamma samtidigt som det ska finnas specialbestämmelser
som skräddarsys för varje enskilt stödsystem. Systemen omfattar i allmänhet
noggranna administrativa kontroller av 100 % av stödansökningarna,
samkörning med andra databaser där så är lämpligt, samt kontroller på platsen
före utbetalning för ett minimiantal transaktioner, beroende på vilka risker
som är förknippade med stödsystemet i fråga. Om det uppdagas många
oegentligheter vid kontrollerna på plats måste ytterligare kontroller utföras.
Det i särklass viktigaste systemet i detta sammanhang är det integrerade
administrations- och kontrollsystemet (IACS), som under budgetåret 2010 täckte
ungefär 80 % av de totala utgifterna för EGFJ och EJFLU. Kommissionen kommer
att få befogenhet att besluta om en minskning av antalet kontroller på plats
för medlemsstater med välfungerande kontrollsystem och låg felprocent.
Paketet
innehåller också bestämmelser om att medlemsstaterna ska förhindra, upptäcka
och korrigera oegentligheter och bedrägerier samt införa effektiva,
avskräckande och proportionerliga sanktioner i enlighet med
unionslagstiftningen eller nationell lagstiftning, och därtill återvinna
oegentligt utförda betalningar med ränta. I paketet ingår dessutom ett automatiskt
kontrollsystem för oegentligheter. Enligt detta ska de belopp som inte
återvunnits inom fyra år från det att begäran om återvinning gjordes, eller
inom åtta år i händelse av rättsliga förfaranden, betalas av den berörda
medlemsstaten. Detta system kommer att ge medlemsstaterna starka incitament att
återvinna oegentligt utförda betalningar så snabbt som möjligt. 

3.                      
BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 

Beloppen i denna finansieringsöversikt uttrycks i
löpande priser och i form av åtaganden.
Lagstiftningsförslagens budgetkonsekvenser anges i
tabellerna nedan. Förslagen medför också andra ändringar som inte har några
budgetkonsekvenser.
Det kan i nuläget inte uteslutas att
budgetdisciplinära åtgärder kommer att vidtas under ett eller flera år i
perioden 2014–2020. Om så sker är det dock inte en följd av själva
reformförslagen utan av andra faktorer, t.ex. utbetalningen av direktstöd eller
den framtida utvecklingen på jordbruksmarknaderna.
När det gäller direktstöd är de utökade nettotaken
för 2014 (kalenderåret 2013) som anges i förslaget om övergångsåtgärder högre
än de belopp som avsatts enligt de bifogade tabellerna. Syftet med takhöjningen
är att se till att nuvarande lagstiftning kan fortsätta att tillämpas i ett
scenario där alla övriga faktorer förblir oförändrade, utan att detta
föregriper ett tänkbart behov av att tillämpa systemet för budgetdisciplin. 
Reformförslagen innehåller vissa bestämmelser som
ger medlemsstaterna en viss flexibilitet vid tilldelningen av direktstöd och när
det gäller landsbygdsutveckling. Om medlemsstaterna bestämmer sig för att
utnyttja denna flexibilitet kommer det att få budgetkonsekvenser inom de givna
beloppen, och dessa kan inte kvantifieras i nuläget. 
I finansieringsöversikten beaktas inte möjligheten
att använda reserven för krislägen. Det bör betonas att beloppen för
marknadsrelaterade utgifter baseras på att det inte görs några offentliga
interventionsuppköp och att det inte vidtas andra krisåtgärder inom någon
sektor.

3.1.                
Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 

Tabell 1: Belopp för den gemensamma
jordbrukspolitiken inklusive kompletterande belopp enligt förslagen inom den
fleråriga budgetramen och förslagen om en reform av jordbrukspolitiken
Miljoner euro (löpande priser)
 Budgetår || 2013 || 2013 anpassat (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inom den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Direktstöd och marknadsrelaterade utgifter (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Beräknade inkomster som avsatts för särskilda ändamål || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Direktstöd och marknadsrelaterade utgifter (inkl. inkomster avsatta för särskilda ändamål) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Landsbygdsutveckling (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 Totalt || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
    Budgetrubrik 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 EU-stödramar för jordbruksforskning och innovation || – || – || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 De sämst ställda i unionen || – || – || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Totalt || – || – || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
    Budgetrubrik 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Livsmedelssäkerhet || – || – || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Utanför den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
    Reserv för jordbrukskriser || – || – || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
    Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Varav maximalt för jordbruket: (5) || – || – || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT, kommissionens förslag (inom + utanför budgetramen) + inkomster avsatta för särskilda ändamål || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 TOTALT, förslagen inom budgetramen (exkl. reserver och globaliseringsfonden) + inkomster avsatta för särsk. ändamål || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Anm.:
(1)           Med beaktande av ändringar
av lagstiftningen som redan beslutats, dvs. frivillig modulering för Förenade
kungariket och bestämmelsen om oanvända medel enligt artikel 136 kommer
att sluta tillämpas i slutet av 2013.
(2)           Beloppen gäller det
föreslagna årliga taket för den första pelaren. Det ska dock även påpekas att
det finns ett förslag om att flytta negativa utgifter från avslutandet av
räkenskaperna (f.n. under punkt 05 07 01 06) till inkomster avsatta för
särskilda ändamål (under punkt 67 03). Detaljuppgifter om detta finns i
tabellen med beräknade inkomster nedan. 
(3)           Siffrorna för 2013 inbegriper belopp för
veterinära och fytosanitära åtgärder samt marknadsåtgärder för fiskerisektorn.
(4)           Beloppen i tabellen
ovan ligger i linje med dem i kommissionens meddelande En budget för Europa
2020 (KOM(2011) 500 slutlig av den 29 juni 2011). Man har dock ännu inte
beslutat om den fleråriga budgetramen ska återspegla den överföring som
föreslås från och med 2014 och som innebär att en medlemsstats anslag för det
nationella omstruktureringsprogrammet för bomull överförs till
landsbygdsutveckling. Detta skulle innebära en justering på 4 miljoner
euro per år av beloppen för det särskilda EGFJ-utgiftstaket och för den andra
pelaren. I tabellerna i avsnitten nedan har beloppen överförts vare sig de
återspeglas i den fleråriga budgetramen eller inte.
(5)           I enlighet med
kommissionens meddelande En budget för Europa 2020 (KOM(2011) 500
slutlig) kommer ett totalbelopp på upp till 2,5 miljarder euro i 2011 års
priser att vara tillgängligt inom ramen för Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter, för att ge ytterligare stöd till jordbrukare som
drabbats av globaliseringens effekter. I tabellen ovan är beloppen för enskilda
år i löpande priser bara vägledande. I förslaget till interinstitutionellt
avtal mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i
budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning (KOM(2011) 403 slutlig av den
29 juni 2011) fastställs för Europeiska fonden för justering för
globaliseringseffekter ett årligt maximibelopp på 429 miljoner euro i 2011
års priser. 

3.2.                
Beräknad inverkan på utgifterna 
3.2.1.          
Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 

Tabell 2: Beräknade inkomster och
utgifter för politikområde 05 inom rubrik 2
Miljoner euro (löpande priser)
 Budgetår || 2013 || 2013 anpassat || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
 INKOMSTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 - Produktionsavgift för socker (egna medel) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Inkomster avsatta för särskilda ändamål || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
   varav: ex 05 07 01 06 - avslutande av räkenskaperna || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totalt || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 UTGIFTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Marknader (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 - Direktstöd (före begränsning) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 - Direktstöd (efter begränsning) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Landsbygdsutveckling (före begränsning) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 - Landsbygdsutveckling (efter begränsning) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 - Avslutande av räkenskaperna || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Totalt || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 NETTOBUDGET efter inkomster avsatta för särsk. ändamål ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Anm.:
(1)           Preliminär beräkning för 2013
baserad på budgetförslaget för 2012 och med beaktande av redan beslutade
ändringar av lagstiftningen för 2013 (t.ex. tak för vin, avskaffande av
bidraget för potatisstärkelse, torkat foder) samt den troliga utvecklingen. För
samtliga år bygger beräkningarna på antagandet att det inte kommer att krävas
ytterligare finansiering av stödåtgärderna på grund av marknadsstörningar eller
kriser.
(2)           Beloppet
för 2013 innefattar det beräknade röjningsbidraget för vin 2012.
Tabell 3: Beräkning av
budgetkonsekvenserna av GJP-reformförslagen på inkomster och GJP-utgifter, per
kapitel i budgeten
Miljoner euro (löpande priser)
 Budgetår || 2013 || 2013 anpassat ||   || TOTALT 2014–2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 INKOMSTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 - Produktionsavgift för socker (egna medel) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Inkomster avsatta för särskilda ändamål || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
   varav: ex 05 07 01 06 - avslutande av räkenskaperna || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totalt || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 UTGIFTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Marknader (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 - Direktstöd (före begränsning) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 - Direktstöd – Beräknad effekt av begränsningen: överföring till landsbygdsutveckling ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Landsbygdsutveckling (före begränsning) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 - Landsbygdsutveckling – Beräknad effekt av begränsningen: överföring från direktstöd ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 - Avslutande av räkenskaperna || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totalt || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 NETTOBUDGET efter inkomster avsatta för särsk. ändamål ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Anm.:
(1)           Preliminär beräkning för 2013
baserad på budgetförslaget för 2012 och med beaktande av redan beslutade
ändringar av lagstiftningen för 2013 (t.ex. tak för vin, avskaffande av bidraget
för potatisstärkelse, torkat foder) samt den troliga utvecklingen. För samtliga
år bygger beräkningarna på antagandet att det inte kommer att krävas
ytterligare finansiering av stödåtgärderna på grund av marknadsstörningar eller
kriser.
(2)           Beloppet
för 2013 innefattar det beräknade röjningsbidraget för vin 2012.
Tabell 4: Beräkning av
GJP-reformförslagens budgetkonsekvenser för marknadsrelaterade GJP-utgifter
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   || Rättslig grund || Beräknade behov || Förändringar till 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
 Undantagsåtgärder: enhetligare rättslig grund med vidare tillämpningsområde ||   || art. 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Upphörande av interventioner för durumvete och sorghum ||   || ex art. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Livsmedelsprogram för de sämst ställda || (2) || ex art. 27 i förord. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Privat lagring (spånadslin) ||   || art. 16 || - || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Stöd för bomull - omstrukturering || (3) || ex art. 5 i förordn. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Etableringsstöd för producentgrupper, frukt och grönsaker ||   || ex art. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Skolfruktsprogrammet ||   || art. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Avskaffande av stödet till producentorganisationerna för humle ||   || ex art. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Frivillig privat lagring för skummjölkspulver ||   || art. 16 || - || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Avskaffande av stöd för användning av skummjölk och skummjölkspulver som foder, avskaffande av stöd för framställning av kasein från skummjölk ||   || ex art. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Frivillig privat lagring av smör || (4) || art. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Avskaffande av avgiften för saluförda kvantiteter av mjölk ||   || ex art. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTALT 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reformförslagens nettoeffekt (5) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Anm.:
(1)           Beräkningarna av behoven för
2013 grundar sig på kommissionens budgetförslag för 2012, utom för a) frukt-
och grönsakssektorn, där behoven baseras på finansieringsöversikten för
respektive reform och b) alla lagstiftningsändringar som redan beslutats.
(2)           Beloppet
för 2013 motsvarar kommissionens förslag KOM(2010) 486. Från och med 2014 kommer
åtgärden att finansieras inom rubrik 1.
(3)           Anslaget för Greklands
omstruktureringsprogram för bomull (4 miljoner euro/år) kommer att föras
över till landsbygdsutveckling från och med 2014. Anslaget för Spanien
(6,1 miljoner euro/år) kommer att gå till systemet med samlat gårdsstöd
från och med 2018 (redan beslutat).
(4)           Beräknad
effekt om åtgärden inte tillämpas.
(5)           Utöver utgifter inom kapitlen 05
02 och 05 03 räknar man med att direkta utgifter inom kapitlen 05 01, 05 07 och
05 08 kommer att finansieras genom inkomster som avsätts till EGFJ.
Tabell 5: Beräkning av
GJP-reformförslagens budgetkonsekvenser för direktstöd
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   || Rättslig grund || Beräknade behov || Förändringar till 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 anpassat (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Direktstöd ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 341,0 || 381,1 || 589,6 || 768,0 || 733,2 || 733,2 || 733,2 || 4 279,3 
 - Redan beslutade förändringar: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Infasning EU-12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Omstrukturering bomull ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Hälsokontrollen ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Tidigare reformer ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Förändringar till följd av nya GJP-reformförslag ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 Varav: begränsning av stöd ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reformförslagens nettoeffekt ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 UTGIFTER TOTALT ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 876,4 || 42 916,5 || 43 125,0 || 43 303,4 || 43 268,7 || 43 268,7 || 43 268,7 || 302 027,3 
Anm.:
(1)           Beloppet
för 2013 innefattar det beräknade röjningsbidraget för vin 2012.
(2)           Med
beaktande av ändringar av lagstiftningen som redan beslutats, dvs. frivillig
modulering för Förenade kungariket och bestämmelsen om oanvända medel enligt
artikel 136 kommer att sluta tillämpas i slutet av 2013.
Tabell 6: Direktstödets komponenter
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
 Bilaga II ||   ||   ||   ||   || 42 407,2 || 42 623,4 || 42 814,2 || 42 780,3 || 42 780,3 || 42 780,3 || 256 185,7 
 Betalningar avseende jordbruksmetoder som gynnar klimat och miljö (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 866,5 || 12 855,3 || 12 844,3 || 12 834,1 || 12 834,1 || 12 834,1 || 77 068,4 
 Maximibelopp som kan avsättas för betalningar till unga jordbrukare (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 857,8 || 857,0 || 856,3 || 855,6 || 855,6 || 855,6 || 5 137,9 
 Systemet med grundläggande stöd, betalningar för områden med naturliga begränsningar, frivilligt kopplat stöd ||   ||   ||   ||   || 28 682,9 || 28 911,1 || 29 113,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 173 979,4 
 Maximibelopp som kan tas från ovanstående rubriker för finansiering av systemet för småjordbrukare (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 288,8 || 4 285,1 || 4 281,4 || 4 278,0 || 4 278,0 || 4 278,0 || 25 689,3 
 Överföringar för vin som anges i bilaga II[51] ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Begränsning av stöd ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Bomull ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI – de mindre Egeiska öarna ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
Tabell 7: Beräkning av
GJP-reformförslagens budgetkonsekvenser för övergångsåtgärder för beviljande av
direktstöd 2014
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   || Rättslig grund || Beräknade behov || Förändringar till 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 anpassat || 2014 (2) 
 Bilaga IV till rådets förordning (EG) nr 73/2009 ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Infasning EU-10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Hälsokontrollen ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Tidigare reformer ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 TOTALT 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 UTGIFTER TOTALT ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Anm.:
(1)           Beloppet
för 2013 innefattar det beräknade röjningsbidraget för vin 2012.
(2)           De
utökade nettotaken innehåller en beräkning av överföringarna från vin till
systemet med samlat gårdsstöd utifrån de beslut som medlemsstaterna fattat för
2013.
Tabell 8: Beräkning av
GJP-reformförslagens budgetkonsekvenser för landsbygdsutveckling
Miljoner euro (löpande priser)
 BUDGETÅR ||   || Rättslig grund || Stöd till landsbygdsutveckling || Förändringar till 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 anpassat (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 2014–2020 
 Landsbygdsutvecklingsprogram ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Stöd för bomull – omstrukturering || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Överföring från direktstöd ||   ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Anslag för landsbygdsutveckling, utom tekniskt stöd || (3) ||   ||   ||   || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -59,4 
 Tekniskt stöd || (3) ||   || 27,6 || 27,6 || 8,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 29,4 
 Pris för lokala innovativa samarbetsprojekt || (4) ||   || - || - || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 TOTALT 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reformförslagens nettoeffekt ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 UTGIFTER TOTALT (före begränsning av stöd) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 101 185,5 
 UTGIFTER TOTALT (efter begränsning av stöd) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 619,2 || 14 627,2 || 14 639,8 || 14 640,7 || 14 640,7 || 14 640,7 || 102 263,2 
Anm.:
(1)           De
anpassningar som ligger i linje med gällande lagstiftning ska bara tillämpas
till slutet av budgetåret 2013.
(2)           Beloppen i tabell 1
(avsnitt 3.1) ligger i linje med dem i kommissionens meddelande En budget
för Europa 2020 (KOM(2011) 500 slutlig). Man har dock ännu inte beslutat om
den fleråriga budgetramen ska återspegla den överföring som föreslås från och
med 2014 och som innebär att en medlemsstats anslag för det nationella
omstruktureringsprogrammet för bomull överförs till landsbygdsutveckling. Detta
skulle innebära en justering på 4 miljoner euro per år av beloppen för det
särskilda EGFJ-utgiftstaket och för den andra pelaren. I tabell 8 har
beloppen överförts vare sig de återspeglas i den fleråriga budgetramen eller
inte.
(3)           Beloppet
för tekniskt stöd 2013 fastställdes utifrån det ursprungliga anslaget för
landsbygdsutveckling (överföringar från pelare 1 ej medräknade). 
Beloppen för tekniskt stöd 2014–2020 har fastställts till 0,25 %
av det totala anslaget för landsbygdsutveckling.
(4)           Täcks
av beloppet för tekniskt stöd.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
Anm.:    Lagstiftningsförslagen kommer
troligen inte att ha någon inverkan på anslag av administrativ karaktär.
Avsikten är alltså att den rättsliga ramen ska kunna genomföras med nuvarande
personalresurser och administrativa utgifter.
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 GD: AGRI || 
  Personalresurser || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Övriga administrativa utgifter || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 TOTALT GD AGRI || Anslag || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Totala åtaganden = totala betalningar) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År N[52] || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Lägg till så många år som behövs för att visa inverkans varaktighet (se punkt 1.6) || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Beräknad inverkan på driftsanslagen 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
x   Förslaget/initiativet
kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ av resultat     || Genom-snittliga kostnader för resultatet || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat totalt || Kostnad totalt 
 Specifikt mål nr 5: Att förbättra jordbrukssektorns konkurrenskraft och öka dess värdeandel i livsmedelskedjan ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Frukt och grönsaker: Saluföring genom producentorganisationerna[53] || Produktionsvärde som saluförs genom producentorganisationer (värde av total produktion) ||   ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 5 810,0 
 - Vin: Nationellt anslag – omstrukturering53 || Antal hektar ||   || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 ||   || 3 326,0 
 - Vin: Nationellt anslag – investeringar53 ||   ||   || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 ||   || 1 252,6 
 - Vin: Nationellt anslag – destillation av biprodukter53 || Hektoliter ||   || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 ||   || 686,4 
 - Vin: Nationellt anslag – spritdrycker53 || Antal hektar ||   || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 ||   || 14,2 
 - Vin: Nationellt anslag – användning av koncentrerad must53 || Hektoliter ||   || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 ||   || 261,8 
 - Vin: Nationellt anslag – säljfrämjande åtgärder53 ||   ||   ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 1 875,3 
 Andra ||   ||   ||   || 720,2 ||   || 739,6 ||   || 768,7 ||   || 797,7 ||   || 820,3 ||   || 808,8 ||   || 797,1 ||   || 5 452,3 
 Delsumma för specifikt mål nr 5 ||   || 2 621,8 ||   || 2 641,2 ||   || 2 670,3 ||   || 2 699,3 ||   || 2 721,9 ||   || 2 710,4 ||   || 2 698,7 ||   || 18 763,5 
 Specifikt mål nr 6: Att bidra till jordbrukens inkomster och begränsa svängningarna i dessa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Direkt inkomststöd[54] || Antal hektar för vilka utbetalningar gjorts (miljoner) ||   || 161,014 || 42 876,4 || 161,014 || 43 080,6 || 161,014 || 43 297,1 || 161,014 || 43 488,1 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 303 105,0 
 Delsumma för specifikt mål nr 6 ||   || 42 876,4 ||   || 43 080,6 ||   || 43 297,1 ||   || 43 488,1 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 303 105,0 
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Anm.: För de specifika målen 1–4 och 7–10 har
resultaten ännu inte fastställts (se avsnitt 1.4.2 ovan).

3.2.3.          
Beräknad inverkan på anslag av administrativ
karaktär
3.2.3.1.    
Sammanfattning 

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
x   Förslaget/initiativet kräver att administrativa
anslag tas i anspråk enligt följande: 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser[55] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Övriga administrativa utgifter || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga utgifter av administrativ karaktär ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 

3.2.3.2.    
 Beräknat personalbehov

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
x   Förslaget/initiativet kräver att
personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Anm.: Lagstiftningsförslagen kommer troligen
inte att ha någon inverkan på anslag av administrativ karaktär. Avsikten är
alltså att den rättsliga ramen ska kunna genomföras med nuvarande personalresurser
och administrativa utgifter. Siffrorna för perioden 2014–2020 grundar sig på
läget 2011.
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[56] || 
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter – totalt) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || - vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT[57] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, och/eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterat med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda ||   
 Extern personal ||   

3.2.4.          
Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 

–     
x   Förslaget/initiativet är förenligt med förslagen till flerårig budgetram för 2014–2020.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras

3.2.5.          
Bidrag från tredje part

–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
–     
x   Förslaget beträffande landsbygdsutveckling
(EJFLU) kommer att medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Totalt 
 Ange medfinansierande organ || MS || MS || MS || MS || MS || MS || MS || MS 
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering[58] || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt || Ännu ej fastställt 

3.3.                
Beräknad inverkan på inkomsterna 

–     
x   Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens
inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–              
x   Påverkan på egna medel 
–              
x   Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel || Tillgängliga anslag för innevarande budgetår || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[59] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Lägg till så många kolumner som behövs för att visa inverkans varaktighet (se punkt 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Se
tabellerna 2 och 3 i avsnitt 3.2.1. 
[1]               Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén En
budget för Europa 2020, KOM(2011)500 slutlig, 29.6.2011. 
[2]               Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén – Den
gemensamma jordbrukspolitiken mot 2020: Att klara framtidens utmaningar i fråga
om livsmedel, naturresurser och territoriell balans, KOM(2010) 672 slutlig,
18.11.2010.
[3]               Se särskilt Europaparlamentets resolution av den 23 juni
2011(2011/2015(INI) och ordförandeskapets slutsatser av den 18 mars 2011.
[4]               Den nuvarande rättsliga ramen omfattar rådets förordning
(EG) nr 73/2009 (direktstöd), rådets förordning (EG) nr 1234/2007
(marknadspolitiska verktyg), rådets förordning (EG) nr 1698/2005
(landsbygdsutveckling) och rådets förordning (EG) nr 1290/2005 (finansiering). 
[5]               Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den
gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om
upphävande av förordning (EG) nr 1083/2006, KOM(2011) 615, 6.10.2011.
[6]               I bilaga 9 till konsekvensbedömningen redovisas de 517
bidrag som inkom.
[7]               EUT C […], […], s. […].
[8]               EUT C […], […], s. […].
[9]               EUT C […], […], s. […].
[10]             EUT C […], […], s. […].
[11]             KOM(2010) 672 slutlig, 18.11.2010.
[12]             EUT L 277, 21.10.2005, s. 1.
[13]             KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010.
[14]             EUT L […], […], s. […].
[15]             EUT L […], […], s. […].
[16]                    [Rådets
resolution av den
15 december 1998 om en skogsbruksstrategi för Europeiska unionen, EGT C 56, 26.2.1999, s. 1. Denna kommer att ersättas med en ny
strategi som kommer att antas i slutet av 2013.]
[17]             EUT L 20, 26.1.2010,
s. 7.
[18]             EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.
[19]             EGT L 327, 22.12.2000,
s. 1.
[20]             EUT L […], […], s. […].
[21]             Rådets förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om
tillämpningen av artiklarna 92 och 93 (nuvarande 107 respektive 108) i
fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av
övergripande statligt stöd, EGT L 142, 14.5.1998, s. 1.
[22]             EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[23]             EUT L 154, 21.6.2003, s. 1.
[24]             EUT L 134, 30.4.2004, s. 114.
[25]             EUT L 124, 20.5.2003, s. 36.
[26]             EGT L 38, 12.2.2000, s. 1.
[27]             EGT L 224, 18.8.1990, s. 19.
[28]             EUT L […], […], s. […].
[29]             Meddelande från kommissionen – EU:s riktlinjer för bästa
metoder när det gäller frivilliga certifieringssystem för jordbruksprodukter
och livsmedel, EUT C 341, 16.12.2010, s. 5.
[30]             EUT L 184, 27.7.1993,
s. 1.
[31]             Andra ministerkonferensen om skydd av skogarna i Europa,
16–17 juni 1993, Helsingfors, Finland Resolution H1 – General Guidelines for
the Sustainable Management of Forests in Europe.
[32]             EUT L 189, 20.7.2007, s. 1.
[33]             Europaparlamentets och rådet förordning (EU) nr […] om
Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter (2014–2020), EUT L
[…], […], s. […].
[34]             
[35]             Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Flaggskeppsinitiativ
i Europa 2020-strategin Innovationsunionen, KOM(2010) 546 slutlig,
6.10.2010). Rådets (konkurrenskraft) slutsatser om en innovationsunion för
Europa (dok. 17165/10, 26.11.2010).
[36]             Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Tänk
småskaligt först En ”Small Business Act” för Europa (KOM(2008) 394,
23.6.2008). Rådets (konkurrenskraft) slutsatser om "Tänk småskaligt
först" – en "Small Business Act" för Europa (dok. 16788/08,
1.12.2008); Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet,
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om översynen
av småföretagsakten för Europa (KOM(2008) 78 slutlig, 23.2.2011). Rådets
(konkurrenskraft) slutsatser om översynen av småföretagsakten för Europa (dok.
10975/11, 30.5.2011).
[37]             Slutsatser från rådet (rättsliga och inrikes frågor) om
vidare utveckling av riskbedömningarna för katastrofhantering i Europeiska
unionen. 11–12 April 2011.
[38]             EUT L 48, 23.2.2011, s. 1.
[39]             EGT L 327, 22.12.2000, s. 1.
[40]             EUT L 312, 22.11.2008, s. 3.
[41]             EUT L 140, 5.6.2009, s. 16.
[42]             Hänvisning ska införas
[43]             Meddelande
från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén och Regionkommittén: En digital agenda för Europa
(KOM(2010) 245 slutlig/2, 26.8.2010). Arbetsdokument från kommissionens
avdelningar om resultattavlan för den digitala agendan (SEK(2011) 708,
31.5.2011). Resultattavla: http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/scoreboard/index_en.htm
[44]             Om det finns en rådsrekommendation för det aktuella landet
med direkt koppling till detta villkor, kommer det vid bedömningen av om
villkoret uppfylls att tas hänsyn till bedömningen av framstegen i förhållande
till rådsrekommendationen. 
[45]             Det kan under programmets genomförandeperiod fastställas
tidsfrister för uppfyllandet av alla nämnda delar när det gäller strategins
genomförande. 
[46]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[47]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[48]             KOM(2011) 500 slutlig av den 29 juni 2011.
[49]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[50]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[51]             Direktstödet för perioden 2014–2020 innehåller en
beräkning av överföringarna till systemet med samlat gårdsstöd utifrån de
beslut som medlemsstaterna fattat för 2013.
[52]             Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[53]             Utifrån tidigare genomförande och beräkningar i
budgetförslaget för 2012. För producentorganisationerna i frukt- och
grönsakssektorn ligger beloppen i linje med reformen av sektorn och, som redan
påpekats i verksamhetsförklaringen till budgetförslaget för 2012, kommer
resultaten att bli kända först i slutet av 2011.
[54]             Baserat på potentiellt stödberättigande arealer för 2009.
[55]             Baserat på en genomsnittskostnad på 127 000 euro för
tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen avseende tjänstemän och tillfälligt
anställda.
[56]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen.] 
[57]             Detta inbegriper inte det särskilda utgiftstaket i
budgetrubriken 05.010404.
[58]             Detta kommer att anges i de program för
landsbygdsutveckling som medlemsstaterna ska lämna in.
[59]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 %
avdrag för uppbördskostnader.