CELEX: 51969PC0862
Language: nl
Date: 1969-10-01
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lid-staten inzake omzetbelasting - invoering van de belasting over de toegevoegde waarde in de lid-staten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (69) 862
Vol. 1969/0152
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE      VAM        DS    EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                         COM(69) 862 def .
                                         Brussel , 1 oktober 1969 »
                             Voorstel voor een
                           RICHTLIJN VAN DE RAAD
         betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der
         lid-staten inzake omzetbelasting - invoering van de
               belasting over de toegevoegde waarde in de
                                 lid-staten
               (door de Commissie bij de Raad ingediend)
      COM( 69 ) 862 def .
 ---pagebreak---                                    TOELICHTING
1.           Op 11 april 19°7 nam ö-e Raacl der Europese Gemeenschappen met
algemene stemmen een richtlijn "betreffende de harmonisatie van de wetr
gevingen der lidstaten" inzake omzetbelasting (.1:) aan waarbij alle lid­
staten zich verplichtten om uiterlijk 1 januari hun systeem van cumulatieve
omzetbelasting af te schaffen en te vervangen door een gemeenschappelijk
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde waarvan de structuur en
de wijze van toepassing in een op dezelfde datum aangenomen tweede richt­
lijn worden beschreven .
             De Italiaanse en de Belgische regering hebben de Commissie op
14 juli respectievelijk 12 september 1969 doen weten dat het hun niet moge­
lijk was , zich aan de termijn van 1 januari 1970 voor de invoering van het.
gemeenschappelijk stelsel van 'belasting 'over de toegevoegde waarde te
houden .   De Belgische regering vroeg om een verlenging met een jaar in ver­
band met specifieke redenen van conjoncturele en budgettaire aard .      De
Italiaanse regering verzocht om twee jaar uitstel onder het argument dat
de invoering van dé BTW verband hield met het ontwerp voor de algemene her­
ziening van het Italiaanse belastingstelsel .      Dit ontwerp is thans voor
onderzoek en goekeuring bij het Italiaanse Parlement ingediend doch nog
niet in behandeling genomen .    Volgens de tekst van het ontwerp zelf moeten
de nodige wetsbepalingen evenwel vóór 31 oktober 1970 zijn vastgesteld .
             De Commissie rest slechts , tot haar spijt vast te stellen dat
deze staten de ruime tijd die sinds de goekeuring van de richtlijn van
11 april I967 is verlopen , niet hebben gebruikt voor het treffen van de
nodige voorbereidingen om dit belastingstelsel op een conjonctureel gunstig
tijdstip de oorspronkelijk vastgestelde termijn te voeren .
             De Commissie meent dat een algemeen geldende verlenging slechts
kan worden toegestaan onder de voorwaarde dat het uitstel niet meer dan een
jaar bedraagt en dat voorzieningen worden getroffen met het oog op de bezwaren
die dit uitstel voor de concurrentieverhoudingen en de voortgang van de be-
lastingharmonisatie veroorzaakt .
( l ) Zie eerste richtlijn inzake de harmonisatie van de omzetbelastingen
      P.B. nr , 71 van 14 april 1967 » blz . 1301 e.v .
 ---pagebreak---                                      - 2 -
            Ten einde een toestand te vermijden waarin "bepaalde lid-staten
zich vanaf 1 januari 1970 aan d-e voorschriften in de eerste twee BTW-richt-
lijnen moeten houden en andere pas later gebonden zouden zijn , wordt het
raadzaam geacht de in de eerste richtlijn vastgestelde datvim voor de invoering
van de BTW vcor alle lid-staten te verschuiven .
2.          Een der voornaamste doelstellingen van de eerste BTW-richtli jn
is het scheppen van een situatie waarin verstoring van de taededingingsver-
houdingen uit hoofde van de omzetbelastingen wordt vermeden , in het bij­
zonder door de forfaitaire compenserende maatregelen bij in- en uitvoer te
vervangen door een stelsel van nauwkeurig compenserende heffingen door
middel van invoering van hét stelsel van de belasting op de toegevoegde
waarde ( zie de 2e , 3e en 4e overweging van de considerans en het 3<ie lid.
van artikel 1 van bedoelde richtlijn ).
            Dit doel kan op 1 januari 1970 niet worden bereikt omdat de
staten die óp die datum de BTW niet hebben ingevoerd , in het handelsverkeer
gemiddelde percentages zullen blijven heffen ter compensatie van de binnen­
landse druk der omzetbelastingen . Het forfaitaire karakter van deze heffingen
leidt tot ongelijke fiscale behandeling. Deze gemiddelde percentages zijn
namelijk zodanig berekend dat de totale belastingdruk in principe wordt ge­
compenseerd doch voor elk produkt bestaat er een zo grote verscheidenheid
van produktieketens en vooral van handelsketens dat de geïntegreerde ónder-
nemingen fiscaal altijd in het voordeel zullen zijn , hoe de berekening der
percentages ook geschiedt en welke afspraken ook op dit gebied gemaakt worden .
            De Commissie is van mening dat gestreefd moet worden haar een zo
sterk mogelijke vermindering van dit fiscale voordeel dat na 1 januari 1970
niet meer aanvaardbaar is voor de lid-staten die èp die datum in overeen­
stemming met hun toezeggingen de BW zullen hebben ingevoerd . Naar haar
opvatting kan dit oogmerk het best verwezenlijkt worden door de op 1 januari
1970 geldende gemiddelde percentages in progressieve tranches forfaitair
te verlagen .
                                                                    • • •/• • •
 ---pagebreak---              Ten einde het optreden van nieuwe ongelijkheden in de fiscale
behandeling te vermijden , is in de ontwerp-richiijn verder de "bepaling
opgenomen dat de lid-staten die op 1 januari 1970 c1-e "belasting op de toe­
gevoegde waarde nog niet hebben kunnen invoeren , hun gemiddelde compensatie-
percentages niet zullen verhogen boven de stand per 1 oktober 1$69 . Dit
houdt uiteraard in dat zij na deze datum ook geen nieuwe heffingen invoeren .
             Verder is het nodig gebleken om voor de toepassing van deze
richtlijn een definitie van gemiddelde heffingen te geven opdat elke dubbel­
zinnigheid. vermeden worde .
3.           Het uitstel van de datum van invoering der BW in bepaalde landen
dreigt te leiden tot een achterstand in de voorzieningen ten behoeve van de
oogmerken van de harmonisatie der omzetbelastingen , namelijk de afschaffing
van de heffingen bij invoer en de ontheffingen bij de uitvoer in het handels­
verkeer tussen de lid-staten .
            De Commissie meent daarom reeds thans te moeten overgaan tot d.e
opstelling van een tijdschema voor de tenuitvoerlegging van een harmonisatie-
programma waarin niet alleen de afschaffing van de materiè'le grenscontroles
doch ook de totstandkoming van een neutraliteit der mededingingsverhoudingen
binnen de Gemeenschap is' opgenomen .
             Hiertoe moet de harmonisatie van de wijze van heffing deze be­
lasting in de verschillende landen worden voortgezet en dient tevens de hef-
fingspercentages der lid-staten dichter tot elkander te worden gebracht .
             Met het oog een versnelde tenuitvoerlegging van dit programma
meent de Commissie de lid-staten reed.s thans om enkels nieuwe toezeggingen
ten aanzien van de uitbreiding van het toepassingsgebied der BW tot de
kleinhandel en de vermindering van het aantal tariefpercentages te moeten
verzoeken .
 ---pagebreak---                                    - 4 -
if .        Wanneer de kleinhandel buiten het toepassingsgebied van de
belasting wordt gelaten , rijst een groot aantal technische en economische
problemen , zowel binnen elk afzonderlijk land als in verband met de
opheffing van de belastinggrenzen
            In het binnenland maakt, de beperking van het toepassingsgebied
van de belasting tot het groothandelsstadium het nodig om bij rechtstreekse
verkoop van producent aan consument een fictieve groothandelspri js te
bepalen . Aangezien het belastbare bedrag lager is , zal bovendien het
percentage hoger moeten liggen om tot een belastingopbrengst te geraken
die even groot is als bij een heffing die zich ook tot de kleinhandel
uitstrekt .
            Economisch gezien is het van belang dat de kleinhandelaar ,
wanneer hij buiten het toepassingsgebied van de belasting valt , zijn in­
vesteringen niet kan aftretken . Hierdoor wordt de modernisering van
deze bedrijfstak belemmert .
            Ten aanzien van de opheffing der belastinggrenzen moet worden
opgemerkt dat het een eerste vereiste voor de aanneming van maatregelen
tot harmonisatie van de heffingsregeling "der BTW in de onderscheidene
landen en tot verkleining van de verschillen tussen de heffinspercentages
is dat de belasting op de toegevoegde waarde in de zes landen over een
economisch vergelijkbare grondslag wordt geheveni. Dit is niet het geval
wanneer in bepaalde lid-staten de belasting over de consumptieprijzen
en in andere landen over de grocthandelsprij zen -wordt geheven .
            Verder maakt de opheffing van de grenscontroles in het intra­
communautaire handelsverkeer het nodig dat de kleinhandelaren in alle
staten belastingplichtig zijn omdat anders te grote fraudemogelijkheden
ontstaan .
            Er is dus gerede aanleiding om de lid-staten te verzoeken
deze nieuwe harmonisatiemaatregel onmiddellijk bij de inwerkings treding
van het BTW-stelsel in te voeren .
            Op deze wijze kunnen de staten die van het uitstel van de
invoering der BT'*/ in hun land gebruik wensen te maken , op bedoelde
datum een belasting op de toegevoegde waarde invoeren die . ten aanzien
van het toepassingsgebied reeds geharmoniseerd is zodat hun stelsel
niet kort daarna opnieuw behoeft te worden herzien .
 ---pagebreak---                                    - 5 -
Verder zij opgemerkt dat lid-staten die thans de BTW toepassen , het
toepassingsgebied van de belasting reeds eerder tot de kleinhandel
hebben uitgebreid .
5»        Voor de percentages zou de in technisch opzicht beste oplossing
                               « i
bestaan uit het instellen van een enkel tarief voor alle goeaeren en
diensten . Gezien de verscheidenheid    der thans in de Staten gebruikte
tarieven en de sociale motieven ten gunste van een lagere belastingdruk
op het verbruik van bepaalde eerste levensbehoeften , meent de Commissie
er goed aan te doen , naast het normale percentage een verlaagd per­
centage in te stellen . De inning van de belasting zal zodoende trouwens
eenvoudiger worden .
          Wanneer het aantal percentages in elke lid-staat tot tweewordt ; -terug"-
gebracht , zullen de percentages binnen de Gemeenschap met minder moeite
nader tot elkaar kunnen worden gebracht . Langs deze weg ontstaat een
zekere belastingneutraliteit waardoor de belastinggrenzen op 1 januari
197^ kunnen worden opgeheven .
          De verlaging van het aantal percentages zal derhalve zo snel
mogelijk haar beslag moeten krijgen zodat met de gelijkmaking der per­
centages een begin kan worden gemaakt .
 ---pagebreak---                                Voorstel voor een
                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
                betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der
                lid-staten inzake omzetbelasting - invoering van de
                    belasting over de toegevoegde waarde in de
                                      lid-staten
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
DE RAAD VAN DE EUROPÉSE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 99 en 100 »
Gelet op de eerste richtlijn van de Raad van 11 april 1967 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der lid-staten . inzake omzetbelasting ( l );
Gelet op de richtlijn van de Raad van 30 april I968 houdende instelling
van een gemeenschappeli jke methode voor de berekening van de gemiddelde
percentages , bedoeld in artikel 97 va-n het Verdrag ( 2),
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europees Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch"'. en Sociaal Comité ;
Overwegende dat de Italiaanse en de Belgische" regering de Commissie onder­
scheidenlijk op 14 juli 1969 en 12 september 1969 hebben doen weten niet
in staat te zijn het uiterste tijdstip van 1 januari 1970 in acht te nemen
waarop de belasting over de toegevoegde waarde ingevolge de tweede alinea
van artikel 1 van de eerste richtlijn van de Raad van 11 april 1967
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lid-staten inzake
omzetbelasting ( l ) ingevoerd moet zijn en dat bijaldien deze regeringen ,
                                                                    • • •/ • • •
( 1 ) Zié PB EG van 14.4*1967 » blz . 1301/67 en volgende
( 2) Zie PB L H5/I4 van 18,5.1968
 ---pagebreak--- verzoeken de invoering van deze belasting onderscheidenlijk twee jaar en een
 jaar te mogen uitstellen ;
Overwegende dat de Belgische regering van oordeel is niet in staat te zijn de
BTW op de voorziene datum toe te passen , zulks wegens inzonderheid voor
België geldende redenen , met name van conjuncturele en budgettaire aard ;
Overwegende dat de Italiaanse regering harerzijds naar voren heeft gebracht
dat het ontwerp inzake een algemene herziening der belastingen zich thans
ter behandeling en aanneming bij het Parlement bevindt , doch dat dit Parlement
zich nog niet met deze kwestie heeft beziggehouden ; dat overeenkomstig de
bewoordingen zelf van dit ontwerp de noodzakelijke wettelijke bepalingen
vèèr 31 oktober 1970 moeten zijn vastgesteld ; dat zij derhalve niet in staat
is de BTW op de voorziene datvim toe te passen ;
Overwegende dat een aanvullende termijn slechts kan worden toegestaan indien
deze zo kort mogelijk is en indien de bezwaren welke zowel op het vlak van
de concurrentie als voor wat betreft de voortzetting van de harmonisatie-
werkzaamheden uit deze vertraging voortvloeien , worden opgeheven ;
Overwegende dat onder deze omstandigheden de invoering van de BTW niet kan
worden uitgesteld tot <na 1 .januari 1971 ;
Overwegende dat een van de voornaamste doelstellingen van voormelde richtlijn
hierin is gelegen , dat door invoering per 1 januari 1970 van het stelsel
van de belasting over de toegevoegde waarde voorwaarden worden geschapen ,
dank zij welke vermeden kan worden dat de concurrentie door de omzetbelastingen
wordt vervalst ;
Overwegende dat tegen 1 januari 1970 deze doelstelling niet zal kunnen worden
bereikt met name niet met betrekking tot het handelsverkeer , omdat voren­
bedoelde lid-staten ter compensatie van de binnenlandse belastingdruk uit
hoofde van de omzetbelastingen gemiddelde percentages zullen blijven
toepassen, welke wegens hun forfaitaire karakter leiden tot een in fiscaal
opzicht verschillende handeling, zulks ten voordele van bepaalde uitgevoerde
produkten en ten nadele van bepaalde ingevoerde produkten ;
 ---pagebreak--- Overwegende da"t deze dispariteiten met ingang van 1 januari 1970 niet
langer aanvaardbaar zijn voor de lid-staten die de BW overeenkomstig de
door hen aangegane verplichtingen op genoemd tijdstip hebben ingevoerd ;
dat het , ten einde deze dispariteiten zoveel mogelijk te beperken , wenselijk
is dat de lid-sta,ten die niet in staat zijn de BTW per 1 januari 1970
in te voeren , de in hun lajid op 1 oktober 1969 geldende gemiddelde
compensatiepercentages niet verhogen en dat zij bovendien deze percentages
met ingang van 1 januari 1970 °P forfaitaire wijze verminderen ;
Overwegende dat het docr Bcmmige lid-staten later invoeren van de BTW de
werkzaamheden op het stuk van de belastingharmonisatie gericht op de
afschaffing van het belasten op 1 januari 1974 tij invoer en het ontlasten
bij uitvoer in het handelsverkeer tussen de lid-staten niet in gevaar
mag brengen , hetgeen er in het bijzonder van uitgaat dat in alle lid-staten
de uitbreiding van het stelsel van belasting over de toegevoegde waarde
tot de kleinhandels fase tot stand is gekomen , evenals de toepassing binnen
het stelsel van de belasting over de toegevoegde waarde van één normaal tarief
en van één lager tarief ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
      Het in artikel 1 van de richtlijn van 11 april 1967 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der lid-staten inzake omzetbelasting
vastgestelde tijdstip van 1 januari 1970 wordt vervangen door 1 januari 1971 »
                                ■ : Artikel 2
                              onder
      In deze richtlijn wordt/de term onder 'gemiddelde percentages
verstaan de percentages van de compenserende belastingen bij invoer en van
de teruggaven bij uitvoer , vastgesteld ter compensatie van de belasting , 'welke
uit hoofde van de volgens het cumulatieve cascadestelsel geheven omzetbelasting
drukt op de nationale produkten in de verschillende stadia van hun vervaar­
diging , met uitzondering van de belasting geheven ter zake van de verkoop
door de eindproducent .
 ---pagebreak---                                     Artikel 3
         Deze op 1 oktober 1969 geldende gemiddelde percentages mogen
niet worden verhoogd .
         De op dat tijdstip bestaande gemiddelde percentages worden evenwel
in overeenstemming gebracht met de wijzigingen welke de omzetbelasting-
tarieven nadien eventueel ondergaan »
                                    Artikel 4
1.       De lid~staten die de BW op 1 januari 1970 niet toepassen , verminderen
met ingang van 1 januari 1970 de op dat tijdstip geldende gemiddelde
percentages in de navolgende mate :                                      '
- de gemiddelde percentages , begrepen tussen 50 en 100 fo van het algemene
    tarief van de omzetbelasting , worden met 10 fo verminderd ;
- de gemiddelde percentages , begrepen tussen 101 fo en 150 fo van het
    algemene tarief van de omzetbelasting, worden met 20 fo verminderd ;
- de gemiddelde percentages van 151 fo en hoger van het algemene tarief -
    van de omzetbelasting worden met 30 fo verminderd .
2.       In geval de gemiddelde percentages   ingevolge de bepalingen van
artikel 3 » tweede alinea , vrn deze richtlijn na 1 januari 1970 moeten
worden aangepast , worden de in voorgaand lid voorgeschreven verminderingen
toegepast op de op 1 oktober I969 geldende gemiddelde percentages , nadat
deze vooraf zijn herberekend .
3.       Bij de vaststelling van de in het eerste lid bedoelde verminderingen
worden de regels betreffende de afronding in acht genomen zoals deze zijn
vastgesteld in artikel 8 van de richtlijn van de Raad van 30«4»1968
houdende instelling van een gemeenschappelijke methode voor de berekening
van de gemiddelde percentages , bedoeld in artikel 97 van het Verdrag ( l ).
( 1 ) PB no. L 115/14 van I8.5.I968
 ---pagebreak---                                    - 5 -
4»     Indien een gemiddeld percentage ten gevolge van de in het eerste
lid voorgeschreven vermindering minder bedraagt dan het hoogst verminderde
percentage van de voorafgaande groep , van ite vermindei-ert percentages ,
kan het worden verhoogd tot laatstgenoemd percentage .
                                 Artikel 5
       De Commissie dient zo spoedig mogelijk bij de Raad - die hierover
binnen de eerstvolgende achttien maanden besluit - alle ter zake dienende
voorstellen in , ten einde te bereiken dat de afschaffing van het belasten
bij invoer en het ontlasten bij uitvoer in het handelsverkeer tussen de
lid-staten , als bedoeld in artikel 4 v3-*1 de eerste richtlijn van de Raad
van 11 april 1967 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der
lid–staten inzake omzetbelasting op 1 januari 1974 zijn beslag heeft
gekregen .
       Ten einde de verwezenlijking van deze doelstelling te bevorderen ,
begrijpen de lid-staten de kleinhandel in het toepassingsgebied van de
BTW zodra deze wordt ingevoerd en treffen zij zo spoedig mogelijk alle
nodige maatregelen om het aantal belastingtarieven tot twee te beperken .
                                 Artikel 6
       Deze richtlijn is gericht tot de lid–staten .
                                        Gedaan te Brussel ,
                                        Voor de Raad
                                        De Voorzitter