CELEX: 
Language: pl
Date: 2008-10-30 00:00:00
Title: Zalecenie decyzja Rady w sprawie udzielenia Węgrom pomocy wzajemnej  - Wniosek decyzja Rady w sprawie udzielenia Węgrom średnioterminowej pomocy finansowej Wspólnoty

PL
            
            
                     
                        
                           
                     
                  
                  
                     
                        KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH
                     
                  
               
               Bruksela, dnia 30.11.2008 r.
            
            
               COM(2008) 716 wersja ostateczna
            
            
                
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie udzielenia Węgrom pomocy wzajemnej 
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie udzielenia Węgrom średnioterminowej pomocy finansowej Wspólnoty
            
            
               (przedstawione przez Komisję)
            
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Wprowadzenie
            
            
               Od połowy 2006 r. węgierskie władze podejmują poważne działania w celu ograniczenia narosłej nierównowagi wewnętrznej i zewnętrznej tego kraju. Podczas ostatnich dwóch lat udało się im wprawdzie uzyskać wymierne osiągnięcia, w tym znacznie zredukować deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz stopniowo obniżyć deficyt obrotów bieżących, jednak od początku października 2008 r. węgierskie rynki finansowe znalazły się pod dużą presją. Wiąże się to ze stosunkowo dużą podatnością Węgier na zagrożenia finansowe wynikającą z wysokiego zadłużenia zagranicznego Węgier (równego niemal 100 % PKB), którą pogłębiły w ostatnim czasie pożyczki w walutach obcych dla sektora prywatnego i najwyższy w regionie współczynnik długu publicznego do PKB (ok. 66 %). Władze węgierskie szybko zapowiedziały kompleksowy pakiet działań mających na celu przywrócenia zaufania konsumentów i złagodzenie napięć na rynkach finansowych. Działania te obejmują szybsze zmniejszanie deficytu w latach 2008 i 2009, co pozwoli zredukować potrzeby budżetowe, oraz szereg konkretnych posunięć zmierzających do odblokowania rynku długu publicznego i zwiększenia płynności na rynku walutowych transakcji swapowych. Ponieważ jednak w 2008 r., a zwłaszcza w 2009 r., można oczekiwać gwałtownych niekorzystnych zmian na rachunku obrotów kapitałowych i rachunku finansowym w bilansie płatniczym ze względu na zaburzenia na rynkach finansowych, Węgry będą potrzebowały w tym okresie znacznej pomocy finansowej, sięgającej prawdopodobnie około 20 mld EUR do końca 2009 r. 
            
            
               2.Zmiany i perspektywy makroekonomiczne
            
            
               W połowie 2006 r. uruchomiono program konsolidacji fiskalnej w celu skorygowania dużej nierównowagi budżetowej i zewnętrznej, które narosły w ostatnich latach (deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wynosił w 2006 r. 9,3 %, a deficyt na rachunku obrotów bieżących − 7,5 %). Działania te obejmowały między innymi zamrożenie wydatków, ograniczenie inwestycji publicznych, podwyżki podatków i zmniejszenie dopłat do cen. W rezultacie zmniejszono w znacznym stopniu wydatki sektora instytucji rządowych i samorządowych, szczególnie na ochronę zdrowia, edukację i administrację. W 2007 r. sektor prywatny wykazał w pewnym stopniu odporność na spowolnienie gospodarcze, m.in. za sprawą dostępu do nowych kredytów. Dzięki silnie rosnącemu eksportowi (o ok. 16 %) udało się utrzymać niewielki wzrost inwestycji, chociaż zyski przedsiębiorstw spadły na skutek znacznego wzrostu kosztów związanych z płacami. Spożycie także zwiększyło się w umiarkowanym stopniu, o 0,7 %, mimo spadku płac realnych, ponieważ gwałtownemu wzrostowi cen ropy naftowej i żywności towarzyszyły podwyżki cen regulowanych i podwyżka stawek podatku od wartości dodanej. Tempo wzrostu PKB w ujęciu rocznym zmniejszyło się ogółem z 4,1 % w 2006 r. do 1,1 % w 2007 r., a inflacja wzrosła dwukrotnie do niemal 8 %, znacznie przekraczając oficjalny cel inflacyjny. 
            
            
               W miarę stopniowego ustępowania skutków wprowadzenia pakietu fiskalnego, stan gospodarki miał zacząć się poprawiać w 2008 r. i osiągnąć potencjalne tempo wzrostu (nieco poniżej 3 %) w ciągu 2-3 lat. Silniejsze niż oczekiwane spowolnienie gospodarcze w UE i na świecie pogorszyło jednak znacznie perspektywy związane z eksportem, który był głównym czynnikiem napędzającym rozwój gospodarki węgierskiej w ciągu ostatnich lat. Do spowolnienia gospodarczego i dalszego pogorszenia perspektyw wzrostu gospodarczego przyczyniły się obecne trudności finansowe i wynikające z nich zaostrzenie kryteriów przyznawania kredytów. Spożycie indywidualne i inwestycje gospodarstw domowych ucierpiały w największym stopniu na zaostrzeniu kryteriów przyznawania kredytów, natomiast inwestycje przedsiębiorstw utrzymują się na wcześniejszym poziomie − oczekuje się, że do pewnego stopnia będą je wspierały przepływy finansowe z funduszy (strukturalnych i spójności) UE. Spodziewane jest zatem, że w 2008 r. tempo wzrostu PKB w ujęciu rocznym pozostanie znacznie poniżej 2 %, po czym gwałtownie spadnie w 2009 r. i dopiero w 2010 r. zacznie powoli wzrastać. Ze względu na duży stopień niepewności wynikający z obecnej sytuacji na rynkach finansowych, istnieje nawet ryzyko, że PKB Węgier mógłby się zmniejszyć w 2009 r., a osiągnięcie wcześniejszego tempa wzrostu mogłoby rozciągnąć się w czasie.
            
            
               3.Finanse publiczne
            
            
               W 2007 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 5 % PKB, co stanowiło bardzo duży spadek wobec 9,3 % PKB w 2006 r. To znaczne ograniczenie deficytu Węgry zawdzięczają programowi konsolidacji fiskalnej rozpoczętemu latem 2006 r. przez wybrany na kolejną kadencję rząd, obejmującemu serię podwyżek podatków, zmniejszenie dopłat do cen, zamrożenie wydatków (szczególnie dzięki ustawie dotyczącej zamrożenia wynagrodzeń w sektorze publicznym) oraz nominalnemu zmniejszeniu inwestycji publicznych. W połowie lipca 2008 r. rząd skorygował prognozę dotyczącą deficytu budżetowego do 3,8 % PKB ze względu na wyższe niż oczekiwano dochody budżetu państwa w pierwszej połowie roku (wcześniejszy docelowy deficyt, zapisany w ostatnim uaktualnieniu programu konwergencji i zatwierdzony przez Radę, wynosił 4 % PKB).
            
         
         
            
               W odpowiedzi na zaburzenia na węgierskich rynkach finansowych rząd zapowiedział w dniu 10 października 12-punktowy plan działań mający na celu zwiększenie zaufania na rynkach. Jednym z kluczowych elementów planu jest obniżenie celów dotyczących deficytu budżetowego: z 3,8 % PKB do 3,4 % PKB w 2008 r. oraz z 3,2 % do 2,9 % PKB w 2009 r., która to wartość została następnie obniżona do 2,6 % PKB. W 2008 r. podjęte zostaną następujące działania wspomagające osiągnięcie niższego docelowego deficytu budżetowego w wysokości 3,4 % PKB: ((i) oszczędności uzyskane dzięki zmniejszeniu wydatków w ramach niektórych programów rządowych i niższym prognozowanym wydatkom na współfinansowanie, dzięki wolniejszemu niż zakładano tempu absorpcji środków unijnych (0,15 % PKB); ((ii) trwałe zamrożenie niewykorzystanych rezerw budżetowych (0,3 % PKB), jeżeli będzie taka potrzeba. W odniesieniu do 2009 r. przewiduje się, że niższy o 0,6 % PKB docelowy deficyt zostanie osiągnięty poprzez: (i) wycofanie planowanych zmian podatkowych (które według oficjalnych prognoz miały spowodować zmniejszenie dochodów o 0,55 % PKB w 2009 r.), przy jednoczesnym utrzymaniu działań kompensujących tę zmianę po stronie wydatków oraz (ii) dodatkowe zmniejszenie wydatków odpowiadające 0,6 % PKB (zmniejszenie kosztów programów rządowych i kosztów funkcjonowania instytucji budżetowych, jak również opóźnienie indeksacji niektórych transferów społecznych) zapisane w poprawionym projekcie budżetu, który został przedłożony dnia 18 października, jak również (iii) dodatkowe działania powodujące redukcję wydatków o 1 % PKB, w tym zmniejszenie dodatkowych rocznych wynagrodzeń i emerytur, tzw. „trzynastek”, w sektorze publicznym, jak również zamrożenie płac w tym sektorze. 
            
            
               Częścią dwunastopunktowego planu działań rządu są także intensywniejsze działania na rzecz reformy zarządzania budżetem. Poprawiony projekt legislacyjny został przedstawiony parlamentowi w dniu 17 października. Uwzględnia on niektóre istotne elementy alternatywnych propozycji partii opozycyjnych (np. wieloletnie limity wydatków dla podsektora rządu centralnego oraz ustanowienie Rady Fiskalnej obok Legislacyjnego Biura ds. Budżetu). W zmienionym planie zapisano, że roczny budżet będzie wpisany w trzyletnie ramy, obejmujące także średnioterminowe kryteria liczbowe. Przewiduje się, że nowy wniosek legislacyjny zostanie przyjęty zwykłą większością głosów. 
            
            
               4.Rynki finansowe 
            
            
               W 2008 r. sytuacja na węgierskich rynkach finansowych rozwijała się z reguły podobnie jak w innych krajach regionu (chociaż odnotowano sytuacje, w których panowała duża niestabilność
                  1
               ), jednak na początku października rynki znalazły się pod dużą presją, kiedy to nastąpiły zamrożenie pierwotnego rynku obligacji rządowych, gwałtowny spadek na rynku akcji i silna deprecjacja forinta, co doprowadziło do znacznego zwiększenia marż związanych ze zwrotem z obligacji rządowych i ze swapami kredytowymi typu default (CDS). Problemy te wydają się wynikać z niedostatku płynności w systemie finansowym, szczególnie jeżeli chodzi o płynność walutową, w sytuacji gdy uzyskanie środków finansowych staje się bardziej kosztowne ze względu na rozpowszechnione przekonanie o większym ryzyku niewykonania umowy przez partnera oraz malejącej skłonności do podejmowania ryzyka związanego z krajami Europy Środkowo-Wschodniej. 
            
            
               W następstwie zaburzeń na rynku na początku października władze zapowiedziały szereg działań, których bezpośrednim celem było zmniejszenie napięć na rynku finansowym. Obok zwiększenia dyscypliny finansowej w planach budżetowych, co ma zmniejszyć potrzeby budżetowe netto, działania te obejmują: 1) złagodzenie ograniczeń inwestycyjnych dotyczących funduszy emerytalnych, 2) uruchomienie w dniu 13 października nowego typu instrumentu w Narodowym Banku Węgier (NBW) − swapu walutowego, umożliwiającego odpowiednie dobranie strony kupującej i sprzedającej w walutowych transakcjach swapowych, aby zmniejszyć ryzyko związane z partnerem, 3) nowy instrument zapewniający płynność finansową bankom oferowany od dnia 16 października, w ramach którego NBW zawiera z bankami jednodniowe transakcje swapowe euro-forint. Zabezpieczeniem tego nowego instrumentu jest umowa w sprawie transakcji repo zawarta z EBC, na mocy której EBC udostępni NBW kredytowanie w wysokości do 5 mld EUR. 4) W dniu 16 października NBW zapowiedział ponadto podjęcie działań w celu wsparcia krajowego rynku obligacji w porozumieniu z pośrednikami aktywnymi na rynku pierwotnym. 5) W dniu 22 października referencyjna stopa NBW została podwyższona o 300 punktów bazowych, w celu powstrzymania spadku kursu waluty krajowej (od początku października do tego dnia węgierski forint stracił 14 % w stosunku do euro).
            
            
               W dniu 13 października parlament Węgier uchwalił zwiększenie maksymalnej wartości depozytów objętych ubezpieczeniem z 6 mln HUF do 13 mln HUF. Szacuje się, że nowy limit obejmuje ok. 90 % depozytów. Powyższemu działaniu legislacyjnemu towarzyszyło polityczne zobowiązanie, zgodnie z którym, w razie konieczności, gwarancją zostaną objęte wszystkie depozyty. Węgierskie władze zacieśniły także współpracę z krajowym Komitetem Stabilności Finansowej (stworzonym w 2004 r.) i zintensyfikowały zagraniczne kontakty z organami nadzoru.
            
            
               5.Bilans płatniczy a finansowanie zobowiązań zagranicznych
            
            
               Głównym czynnikiem napędzającym wzrost PKB w ostatnich latach był wzrost eksportu netto, któremu sprzyjał szybki wzrost gospodarczy na świecie i który znacznie przyczynił się do stopniowego obniżenia relacji deficytu obrotów bieżących do PKB z 7,5 % w 2006 r. do 6,4 % w 2007 r. Innym czynnikiem, który odegrał ważną rolę w 2007 r., było znaczne zredukowanie potrzeb budżetowych. Na rachunku obrotów kapitałowych odnotowano rosnącą nadwyżkę, która wyniosła w 2007 r. 1,1 % PKB. Jednym ze źródeł tej nadwyżki była rosnąca absorpcja funduszy wspólnotowych. Trend ten doprowadził do ustabilizowania poziomu łącznych zobowiązań zagranicznych netto, niestety na dość wysokim poziomie (97 % PKB). W tym samym czasie zwiększył się udział instrumentów dłużnych w deficycie bilansu płatniczego. Zmiana ta wynika między innymi z utrzymującego się na wysokim poziomie odpływu zagranicznych inwestycji bezpośrednich i inwestycji portfelowych rezydentów, który z czasem powinien wpłynąć pozytywnie na saldo dochodów na rachunku obrotów bieżących. Mimo że udział finansowania innego niż dłużne wzrósł lekko w pierwszej połowie 2008 r. (do ok. jednej trzeciej łącznego finansowania), udział zobowiązań krótkoterminowych (o okresie wymagalności krótszym niż 1 rok) w zobowiązaniach całkowitych wzrósł do poziomu ok. 23 % PKB, do czego przyczyniły się głównie rosnące zobowiązania zewnętrzne sektora finansowego, które stanowią obecnie 35 % PKB (podczas gdy udział sektora instytucji rządowych w zadłużeniu zewnętrznym wynosi 30 %).
            
            
               Spodziewane jest dalsze zmniejszanie się rachunku obrotów bieżących w bieżącym roku, a zwłaszcza w przyszłym, z uwagi na niedawną deprecjację forinta i ostre zahamowanie tempa wzrostu importu w 2009 r. W związku z większą absorpcją już przydzielonych funduszy UE prawdopodobna jest poprawa rachunku obrotów kapitałowych. Z drugiej strony, biorąc pod uwagę niedawny rozwój sytuacji (zwłaszcza wydarzenia, które miały miejsce od początku października), można oczekiwać przyspieszenia odpływu aktywów netto z inwestycji portfelowych, w tym finansowych instrumentów pochodnych, zwłaszcza w świetle drastycznego ograniczenia możliwości zaciągania pożyczek zagranicznych przez rząd i banki, co przyczyni się do znacznego pogorszenia rachunku obrotów kapitałowych i rachunku finansowego w 2008 r., a zwłaszcza w 2009 r. Biorąc pod uwagę powyższe czynniki, MFW i Komisja uważają, że w perspektywie krótko- i średnioterminowej Węgry będą potrzebować znacznej pomocy finansowej, rzędu 20 mld EUR do końca 2009 r., aby wesprzeć równowagę bilansu płatniczego i osiągnąć poziom rezerw dewizowych zgodny z zasadą ostrożności.
            
            
               W związku z powyższym Komisja jest zdania, że równowaga bilansu płatniczego Węgier jest w poważnym stopniu zagrożona i zaleca Radzie podjęcie decyzji o udzieleniu pomocy wzajemnej.
            
            
               6.Pomoc UE w ramach instrumentu wspierającego bilans płatniczy jako element działań międzynarodowych
            
            
               W obecnej sytuacji odpowiednim środkiem wydaje się być średnioterminowa pomoc finansowa na rzecz Węgier w ramach instrumentu pomocy finansowej dla bilansów płatniczych państw członkowskich (zgodnie z rozporządzeniem nr 332/2002). Pomoc ta zostałaby dostarczona w momencie, gdy Węgrom zagrażają poważne trudności w bilansie płatniczym w związku z większymi napięciami na rynkach finansowych, pomimo faktu, że od połowy 2006 r. kraj ten odnotował znaczne postępy w polityce gospodarczej. Pomoc UE na rzecz Węgier stanowiłaby element większego pakietu finansowego adresowanego do tego kraju, w skład którego wchodzi pożyczka MFW w wysokości 10,5 mld SDR (ok. 12,5 mld EUR) na podstawie promesy kredytowej MFW, która powinna zostać zatwierdzona w dniu 6 listopada 2008 r., oraz pożyczka Banku Światowego w wysokości 1 mld EUR. Niezwykle ważne jest, aby duże instytucje finansowe działające na Węgrzech były w stanie w dalszym ciągu zapewniać gospodarce dostateczne finansowanie. Pomoc finansowa UE stanowi wyraz poparcia dla poważnego zobowiązania władz węgierskich do realizacji kompleksowego programu gospodarczego, który ma przywrócić zaufanie inwestorów i zmniejszyć napięcia utrzymujące się od kilku tygodni na węgierskim rynku finansowym. Program ten zostanie włączony do aktualizacji programu konwergencji. Przyspieszenie konsolidacji fiskalnej, wiążące się z ograniczeniem potrzeb finansowych, i planowane postępy w reformie zarządzania budżetem są zgodne z wcześniejszymi zaleceniami Rady wydanymi w kontekście opinii na temat aktualizacji programu konwergencji z listopada 2007 r. i sprawozdania z realizacji krajowego programu reform z października 2007 r. Pomoc UE i aktywna rola Komisji przyczynią się również do zagwarantowania, że obecna polityka gospodarcza wspierana przez pakiet finansowy jest w pełni zgodna z zaleceniami UE. 
            
            
               Warunki dotyczące polityki gospodarczej obejmowałyby reformę zarządzania budżetem i ambitniejsze cele dotyczące obniżenia deficytu, dzięki którym możliwe byłoby wywiązanie się z planowanego ograniczenia nadmiernego deficytu (najpóźniej do 2009 r.), zgodnie z zaleceniem Rady w sprawie procedury nadmiernego deficytu z dnia 10 października 2006 r. Warunki obejmowałyby również działania z zakresu reform strukturalnych, które są wspierane w kontekście strategii lizbońskiej, takie jak zwiększenie zachęt do podejmowania pracy, mające na celu zwiększenie stopy zatrudnienia i poprawę długoterminowej stabilności finansów publicznych. Polityka pieniężna powinna w dalszym ciągu koncentrować się na stabilności cen i osiągnięciu celu inflacyjnego NBW (obecnie 3 %). Kolejny warunek to także szybkie i energiczne wdrażanie decyzji poprawiających funkcjonowanie sektora finansowego. Podczas monitorowania realizacji powyższych warunków uwzględniany będzie postęp we wdrażaniu kryteriów przewidzianych w programie MFW. Kryteria te obejmują: (i) kwartalne pułapy skumulowanych pierwotnych wydatków pieniężnych rządu centralnego, funduszy ubezpieczeń społecznych i funduszy pozabudżetowych; (ii) zakaz akumulowania zewnętrznych zaległości płatniczych przez sektor publiczny; (iii) ustanowienie dolnego pułapu dla przepływu netto rezerw dewizowych; oraz (iv) pasmo wahań dla 12-miesięcznych zmian krajowego wskaźnika cen konsumpcyjnych powodujące obowiązek konsultacji z MFW. Dodatkowym narzędziem, które mogłoby być pomocne w realizacji zaplanowanego budżetu, która umożliwi osiągnięcie oficjalnego docelowego deficytu, jest ściślejsze monitorowanie rozwoju sytuacji budżetowej w ciągu roku. 
            
            
               Aby zagwarantować odpowiednią elastyczność w kontekście obecnej sytuacji rynkowej, proponowane jest dopuszczenie możliwości wykorzystywania transakcji swapów procentowych na potrzeby operacji pożyczkowych finansujących przedmiotową pożyczkę. Aby budżet UE był chroniony, uczestnicy potencjalnej transakcji swapowej musieliby mieć najwyższą wiarygodność kredytową.
            
            
               W świetle powyższych faktów, po konsultacji z Komitetem Ekonomicznych i Finansowym, Komisja zaleca Radzie udzielenie pomocy wzajemnej przewidzianej w art. 119 Traktatu WE.
            
            
               Komisja, po konsultacjach z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, przedstawia ponadto wniosek, aby po przyjęciu wspomnianej powyżej decyzji o udzieleniu Węgrom wzajemnej pomocy na podstawie zalecenia Komisji, Rada przyjęła decyzję w sprawie udzielenia Węgrom średnioterminowej pomocy finansowej w ramach instrumentu UE, którego beneficjentem są państwa członkowskie (zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 332/2002 z dnia 18 lutego 2002 r.), w wysokości do 6,5 mld EUR w celu wsparcia równowagi bilansu płatniczego Węgier. Pomoc ta byłaby udzielana w powiązaniu z promesą kredytową MFW. Jej wypłata nastąpiłaby w pięciu ratach i byłaby uzależniona od spełnienia warunków dotyczących polityki gospodarczej. Decyzja będąca przedmiotem niniejszego wniosku wygasłaby po dwóch latach od momentu jej wejścia w życie.
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie udzielenia Węgrom pomocy wzajemnej 
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
         
         
            
               uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 119,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji przedstawione po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Od połowy 2006 r. węgierskie władze podejmowały poważne działania w celu ograniczenia narosłej nierównowagi wewnętrznej i zewnętrznej tego kraju. Podczas ostatnich dwóch lat udało się im wprawdzie uzyskać wymierne osiągnięcia, w tym znacznie zredukować deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz stopniowo obniżyć deficyt obrotów bieżących, jednak od początku października 2008 r. węgierskie rynki finansowe znalazły się pod dużą presją.
            
            
               (2)W październiku 2008 r. węgierskie władze przyjęły kompleksowy program gospodarczy, który miał przywrócić zaufanie inwestorów i zmniejszyć utrzymujące się od kilku tygodni napięcia na węgierskich rynkach finansowych. Program ten obejmował środki, które miały zagwarantować systemowi bankowemu dostateczną płynność i finansowanie, działania zapewniające właściwą kapitalizację banków oraz plany mające doprowadzić do równowagi budżetowej i ograniczenia potrzeb finansowych. Rząd skorygował m.in. docelową wysokość deficytu na 2008 r. z 4 % PKB do 3,4 % PKB i na 2009 r. – z 3,2 % PKB do 2,6 % PKB. Powyższy program gospodarczy, a w szczególności wyznaczone w nim cele budżetowe, znajdą swoje odzwierciedlenie w budżecie państwa i w programie konwergencji, który obejmuje również inne działania strategiczne i reformy strukturalne. 
            
            
               (3)Rada dokonuje regularnie przeglądów polityki gospodarczej prowadzonej przez Węgry, głównie w kontekście corocznych przeglądów węgierskiego zaktualizowanego programu konwergencji i realizacji krajowego programu reform, systematycznego przeglądu postępów Węgier w związku z zaleceniem Rady dotyczącym procedury nadmiernego deficytu oraz w kontekście sprawozdania z konwergencji.
            
            
               (4)Mimo spodziewanej poprawy na rachunku obrotów bieżących, w 2008 i 2009 r. Węgry będą miały duże potrzeby finansowe (szacowane na ok. 20 mld EUR), ponieważ niedawny rozwój sytuacji na rynkach finansowych wskazuje na możliwość poważnych niekorzystnych zmian na rachunku obrotów kapitałowych i rachunku finansowym w bilansie płatniczym w związku z szybszym odpływem aktywów netto z inwestycji portfelowych. 
            
            
               (5)Węgierskie władze zwróciły się do UE, międzynarodowych instytucji finansowych i innych krajów o udzielenie znacznej pomocy finansowej na potrzeby wsparcia równowagi bilansu płatniczego i osiągnięcia poziomu rezerw dewizowych zgodnego z zasadą ostrożności.
            
            
               (6)Równowaga bilansu płatniczego Węgier jest w poważnym stopniu zagrożona, w związku z czym uzasadnione jest pilne udzielenie przez Wspólnotę wzajemnej pomocy finansowej, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Wspólnota udzieli Węgrom wzajemnej pomocy. 
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
                        
               
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie udzielenia Węgrom średnioterminowej pomocy finansowej Wspólnoty
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
         
         
            
               uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, 
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 332/2002
                  2
                z dnia 18 lutego 2002 r. ustanawiające instrument średnioterminowej pomocy finansowej dla bilansów płatniczych państw członkowskich, w szczególności jego art. 3 ust. 2,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Zgodnie z decyzją Rady [….] Węgrom zostanie udzielona wzajemna pomoc.
            
            
               (2)Mimo spodziewanej poprawy na rachunku obrotów bieżących, zewnętrzne potrzeby finansowe Węgier w latach 2008 i 2009 są szacowane na ok. 20 mld EUR, ponieważ niedawny rozwój sytuacji na rynkach finansowych może pociągnąć za sobą poważne niekorzystne zmiany na rachunku obrotów kapitałowych i rachunku finansowym w bilansie płatniczym w związku z szybszym odpływem aktywów netto z inwestycji portfelowych.
            
            
               (3)Właściwe jest udzielenie Węgrom wsparcia wspólnotowego do maksymalnej wysokości 6,5 mld EUR w ramach instrumentu średnioterminowej pomocy finansowej dla bilansów płatniczych państw członkowskich, który został ustanowiony w 2002 r. rozporządzeniem (WE) nr 332/2002. Pomocy tej należy udzielić w powiązaniu z pożyczką Międzynarodowego Funduszu Walutowego w wysokości 10,5 mld SDR (ok. 12,5 mld EUR) na podstawie promesy kredytowej MFW, która powinna zostać zatwierdzona w dniu 6 listopada 2008 r. Bank Światowy również zgodził się udzielić Węgrom pożyczki w wysokości 1 mld EUR.
            
            
               (4)Pomocą tą zarządzałaby Komisja, która uzgadniałaby z władzami Węgier, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, szczegółowe warunki związane z pomocą finansową i dotyczące polityki gospodarczej. Warunki te należy określić w protokole ustaleń. Szczegółowe warunki finansowe zostaną określone przez Komisję w umowie pożyczki.
            
            
               (5)Celem udzielanej pomocy finansowej powinno być wsparcie równowagi bilansu płatniczego na Węgrzech i przyczynienie się w ten sposób do zrealizowania rządowego programu gospodarczego w obecnych warunkach gospodarczych i finansowych,
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               1.Wspólnota udziela Węgrom średnioterminowej pożyczki do maksymalnej wysokości 6,5 mld EUR, przy czym średni okres wymagalności pożyczki wynosi nie dłużej niż 5 lat. 
            
            
               2.Pomoc finansowa Wspólnoty jest udostępniana przez okres dwóch lat począwszy od pierwszego dnia po wejściu w życie niniejszej decyzji. Jeżeli będą tego wymagać okoliczności, Komisja, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, może podjąć decyzję o przedłużeniu tego okresu o maksymalnie dwa lata.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               1.Pomocą zarządza Komisja, w sposób zgodny z zobowiązaniami Węgier i zaleceniami Rady, zwłaszcza w kontekście realizacji krajowego programu reform, programu konwergencji oraz procedury nadmiernego deficytu.
            
            
               2.Komisja uzgadnia z władzami Węgier, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, szczegółowe warunki związane z pomocą finansową i dotyczące polityki gospodarczej, zgodnie z art. 3 ust. 4. Warunki te są określane w protokole ustaleń zgodnie z zobowiązaniami i zaleceniami, o których mowa w ust. 1. Szczegółowe warunki finansowe są określane przez Komisję w umowie pożyczki.
            
            
               3.Komisja weryfikuje w regularnych odstępach czasu, we współpracy z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, czy związane z pomocą finansową warunki dotyczące polityki gospodarczej zostały spełnione. Komisja informuje Komitet Ekonomiczno-Finansowy o ewentualnym refinansowaniu pożyczek lub zmianie warunków finansowych.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               1.Pomoc finansowa Wspólnoty zostanie przekazana Węgrom przez Komisję w nie więcej niż pięciu transzach, których wysokość zostanie określona w protokole ustaleń. 
            
            
               2.Warunkiem uruchomienia pierwszej transzy jest wejście w życie umowy pożyczki i protokołu ustaleń. 
            
         
         
            
               3.Jeżeli będzie to wymagane w celu finansowania pożyczki, dozwolone jest ostrożne dokonywanie transakcji swapów procentowych z partnerami posiadającymi najwyższą wiarygodność kredytową.
            
            
               4.Komisja podejmuje decyzję o uruchomieniu kolejnych transz po otrzymaniu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego. Wypłata każdej następnej transzy jest uzależniona od zadowalających wyników realizacji nowego programu gospodarczego węgierskiego rządu, w tym programu konwergencji Węgier oraz – w szczególności – od spełnienia szczegółowych warunków dotyczących polityki gospodarczej, które zostały określone w protokole ustaleń. Warunki te obejmują m.in. postępy w konsolidacji fiskalnej zaplanowane przez rząd stosownie do zalecenia Rady w sprawie procedury nadmiernego deficytu z dnia 10 października 2006 r. oraz opinii Rady na temat aktualizacji programu konwergencji z listopada 2007 r., działania szczególne mające na celu ograniczenie wydatków w ramach procesu konsolidacji oraz postępy w realizacji reformy dotyczącej zarządzania budżetem i nadzoru finansowego, działania z zakresu reform strukturalnych wspierane w kontekście strategii lizbońskiej, takie jak zwiększenie zachęt do podejmowania pracy, mające na celu zwiększenie zatrudnienia i poprawę długoterminowej stabilności finansów publicznych. 
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Węgierskiej.
            
            
               Sporządzono w Brukseli
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
                        
               
            
            
               OCENA WPŁYWU NA BUDŻET
               (por. art. 16 regulaminu wewnętrznego)
               
            
               DZIEDZINA POLITYKI: TYTUŁ 01 – SPRAWY GOSPODARCZE I FINANSOWE
            
            
               DZIAŁANIE: OPERACJE I INSTRUMENTY FINANSOWE
            
            
               TYTUŁ DZIAŁANIA: ŚREDNIOTERMINOWA POMOC FINANSOWA WSPÓLNOTY NA RZECZ WĘGIER
            
            
               1.TYTUŁ WNIOSKU: POZYCJA W BUDŻECIE I TYTUŁ
            
            
               01 04 01 01 Gwarancja WE związana z pożyczkami wspólnotowymi zaciągniętymi na wsparcie bilansu płatniczego
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA:
            
            
               Artykuł 119 TWE i 308 TWE; Rozporządzenie Rady nr 332/2002 z dnia 18 lutego 2002 r. 
            
            
               Rozporządzenie ogranicza kwotę główną pożyczek udzielanych państwom członkowskim w ramach tego instrumentu do 12 mld EUR. Od czasu wprowadzenia powyższego rozporządzenia nie zostały udzielone żadne pożyczki w ramach tego instrumentu.
            
            
               3.KWOTY OGÓŁEM ZA ROK BUDŻETOWY (W EUR)
            
            
               Pozycja ta określa strukturę gwarancji udzielanej przez Unię Europejską. Umożliwi ona Komisji obsługę długu (kwoty głównej, odsetek i innych kosztów) w przypadku niewywiązywania się dłużnika (Węgier) ze spłaty. 
            
            
               Wpis w budżecie („p.m.”) odzwierciedlający gwarancję budżetową zostanie uruchomiony tylko w przypadku faktycznego wykorzystania gwarancji. Oczekuje się, że gwarancja budżetowa nie zostanie uruchomiona. Przed przystąpieniem Węgier do Unii Europejskiej Rada udzieliła temu państwu pomocy makrofinansowej w łącznej wysokości 790 mln ECU na mocy decyzji 1990/83/EWG z dnia 25 lutego 1990 r. i 91/310/EWG z dnia 24 czerwca 1991. Pomoc makrofinansowa została spłacona w całości do 1998 r. 
            
            
               3a – Obecny rok
            
            
               Nie dotyczy
            
         
         
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Środki na zobowiązania
                     
                  
               
                     
                        Środki na początku roku budżetowego (budżet)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Przesunięcia
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Dodatkowe środki 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Środki ogółem
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Środki przeznaczone już na inny program prac
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Dostępne saldo
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kwota na proponowane działanie
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3B - Przeniesienia
            
            
               Nie dotyczy
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Środki na zobowiązania
                     
                  
               
                     
                        Przeniesienia
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Środki przeznaczone już na inny program prac 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Dostępne saldo
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kwota na proponowane działanie
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3c - Następny rok budżetowy
            
            
               Nie dotyczy
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Środki na zobowiązania
                     
                  
               
                     
                        Środki na początku roku budżetowego (budżet)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        Przesunięcia
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Dodatkowe środki
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Środki ogółem
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Środki przeznaczone już na inny program prac
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Dostępne saldo
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kwota na proponowane działanie
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
            
               4.OPIS DZIAŁANIA
            
            
               Proponowaną średnioterminową pomoc finansową na rzecz Węgier stanowi wspólnotowa pożyczka (która będzie finansowana z kredytów i pożyczek zaciągniętych przez Wspólnotę na międzynarodowych rynkach kapitałowych) w wysokości 6,5 mld EUR. Pożyczka ta zostanie udzielona w powiązaniu z międzynarodowym pakietem finansowym, w tym pożyczką MFW w wysokości 10,5 mld SDR (ok. 12,5 mld EUR), na którą została udzielona promesa kredytowa. Bank Światowy również zobowiązał się do udzielenia pożyczki w łącznej wysokości 1 mld EUR. Celem średnioterminowej pomocy finansowej Wspólnoty na rzecz Węgier jest wsparcie równowagi bilansu płatniczego na Węgrzech, która jest poważnie zagrożona, i pośrednio wsparcie dla nowego programu gospodarczego rządu zmierzającego m.in. do odzyskania zaufania inwestorów oraz złagodzenia napięć, które panują na rynkach finansowych od początku października 2008 r. Pomoc ta odzwierciedla gotowość pomocy państwu członkowskiemu, którego polityka gospodarcza znacznie poprawiła się od połowy 2006 r., m.in. dzięki znacznemu obniżeniu deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych. W związku z międzynarodowymi powiązaniami (w tym bankowymi), pomoc Wspólnoty stanowi jednocześnie wkład w szerszą stabilność finansową, wykraczającą poza jej beneficjenta. Wspierany w ten sposób nowy pakiet gospodarczy obejmuje przyspieszone zmniejszanie deficytu w latach 2008 i 2009, co zredukuje potrzeby budżetowe, oraz szereg konkretnych posunięć zmierzających do uelastycznienia rynku długu publicznego i zwiększenia płynności na rynku walutowych transakcji swapowych. Pomoc, którą zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, przyczynia się również do zagwarantowania udziału UE w kształtowaniu polityki gospodarczej na Węgrzech oraz zgodności tej polityki ze zobowiązaniami Węgier w kontekście UE i z zaleceniami Rady, w szczególności na temat realizacji krajowego programu reform, programu konwergencji oraz procedury nadmiernego deficytu. 
            
            
               Pożyczki i kredyty zaciągnięte przez Wspólnotę na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych na potrzeby pożyczki udzielanej Węgrom są objęte gwarancją wspólnotową. Środki są pożyczane na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych. Kwota główna pożyczek, które zostaną udzielone Węgrom, wynosi 6,5 mld EUR.
            
            
               Struktura gwarancji udzielonej przez Unię Europejską umożliwi Komisji obsługę długu w przypadku niewywiązywania się Węgier ze spłaty.
            
            
               Aby wywiązać się ze swoich zobowiązań, Komisja może czerpać ze swoich zasobów gotówkowych na potrzeby tymczasowej obsługi długu. W takim przypadku ma zastosowanie art. 12 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1150/2000 z dnia 22 maja 2000 r. wykonującego decyzję 2000/597/WE, Euratom w sprawie systemu środków własnych Wspólnot (Dz.U. L 130 z 31.5.2000, s. 1).
            
            
               5.PRZYJĘTA METODA OBLICZEŃ
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               6.HARMONOGRAM PŁATNOŚCI (W EURO)
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
                     
                        Pozycja
                     
                  
                  
                     
                        Środki
                     
                  
                  
                     
                        płatności
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Rok n
                     
                  
                  
                     
                        Rok n+1
                     
                  
                  
                     
                        Rok n+2
                     
                  
                  
                     
                        Rok n+3
                     
                  
                  
                     
                        Kolejne lata budżetowe
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Rok n
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Rok n+1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Rok n
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Rok n+1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Razem
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  Na przykład rynek rządowych obligacji znalazł się tymczasowo pod presją wiosną 2008 r., głównie ze względu na zmiany w portfelach inwestycyjnych krajowych funduszy emerytalnych.
               
               
                  
                     (2)
                  Dz.U. L 53/1 z 23.2.2002.