CELEX: 51997PC0550(03)
Language: es
Date: 1997-11-18
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se aprueba un programa plurianual de fomento de las fuentes de energía renovables en la Comunidad - (1998-2002) - Altener II

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                    Bruselas, 18.11.1997
                                    COM(97) 550 final
                                    97/0302 (CNS)
                       Propuesta de
               DECISION DEL CONSEJO
por la que se aprueba un programa marco plurianual
de actividades en el sector de la energía (1998-2002)
                MEDIDAS AFINES
           (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
INTRODUCCIÓN                                                                                                                  3
 1. MEJORAR Y CONSOLIDAR LA COHERENCIA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA                                                              7
          1.1 Lógica general                                                                                                  7
                      1.1.1 Actividades horizontales                                                                          7
                      1.1.2 Programas temáticos.                                                                              7
                      1.1.3 Coordinación de los componentes energéticos de otras políticas y programas comunitarios           8
          1.2 Estructura del programa marco                                                                                   8
                      1.2.1 Dispositivo legislativo                                                                           8
                      1.2.2 Organismos                                                                                        9
                      1.2.3 Gestión y control                                                                                 9
         1.3 Actividades y programas                                                                                        10
                      1.3.1 Análisis prospectivos y seguimiento de los mercados (cf. Anexo II)                               10
                      1.3.2 Cooperación energética internacional (cf. Anexo III)                                             12
                      1.3.3 Fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una estrategia y un plan de acción
                                 comunitarios en este campo (cf. Anexo IV)                                                   15
                      1.3.4 Mejora de la eficiencia energética (cf. Anexo V)                                                 17
                     1.3.5 Fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles sólidos (cf. Anexo VI)             18
                     1.3.6 Cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad, cooperación industrial con Rusia
                                 y los Nuevos Estados Independientes, transporte de material radiactivo, incluida la
                                 lucha contra el tráfico ilegal (cf. Anexo VII)                                             19
         1.4 Coordinación entre los componentes energéticos de las demás políticas y programas comunitarios                 22
                     1.4.1 Ayuda a la investigación y el desarrollo tecnológico                                             22
                     1.4.2 Redes transeuropeas de energía                                                                   23
                     1.4.3 Otras políticas o programas                                                                      23
         1.5 Elementos financieros generales                                                                                23
2. MEJORAR LA COORDINACIÓN DE LOS COMPONENTES ENERGÉTICOS DE LAS DIFERENTES
POLÍTICAS COMUNITARIAS                                                                                                      25
CONCLUSIONES                                                                                                                26
ANEXOS
                                                                       -2
 ---pagebreak---                               PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO
                                              por la que se aprueba un
                              programa marco plurianual de actividades en el
                                        sector de la energía(1998 - 2002)
                                                 y medidas afínes
                                  EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 INTRODUCCIÓN
 En numerosos debates de las instituciones sobre el sector de la energía, se había
 manifestado la necesidad de establecer un programa marco para las actividades
 correspondientes a la política energética. Este interés se plasmó en una solicitud formal
 del Consejo1. Con ocasión del examen de la Comunicación de la Comisión sobre la
  "Visión global de la política y las acciones en el campo de la energía "2, el Parlamento
 Europeo3 y el Comité Económico y Social4 se pronunciaron en el mismo sentido.
 Resulta necesario responder mediante una estrategia energética adecuada a la evolución
 de este sector, vital para la economía de la Unión y el bienestar de los ciudadanos
 europeos. La decisión tomada en la Cumbre de Denver de reunir en Moscú, en la
 primavera de 1998, un G8 consagrado exclusivamente a la energía confirma la
 importancia que debe concederse al sector y a toda la problemática correspondiente.
 La Comunicación de 23 de abril de 1997 sobre la "Visión global de la política y las
 acciones en el campo de la energíd\ presentada a instancia del Consejo, pone de
 manifiesto la situación siguiente:
 (1)     La Unión se enfrenta, y se enfrentará cada vez más, a desafíos fundamentales en
         términos de estrategia energética:
         (a)      Si se mantiene la tendencia actual sin que se tomen las medidas adecuadas,
                  el aumento del grado de dependencia del abastecimiento con respecto al
                  exterior podría pasar del 50% al 80% para el carbón, el 70% para el gas
                  natural y el 90% para el petróleo en el año 2020, teniendo en cuenta que
                  estos dos últimos seguirán siendo, en un plazo previsible, las dos
1
      Resolución del Consejo de 8 de julio de 1996 sobre el Libro Blanco "Una política energética para la
      Unión Europea" (DO n° C 224 de 1.8.1996) y Reglamento (CE) del Consejo n° 701/97 por el que se
     adopta el programa SYNERGY (DO n° L 104 de 22.4.1997).
2
     COM(97) 167 final de 23.4.1977
3
     Referencia PE
4
     Referencia CES
 ---pagebreak---                  principales fuentes de energía utilizadas en Europa; por otra parte, esta
                  dependencia se inscribe en un contexto geopolítico cuyas perspectivas de
                 evolución resultan difíciles de prever. En este sentido, conviene señalar que
                 el Comité político de la PESC encargó al grupo "Análisis y Planificación"
                 del Consejo (COPLA) que consagrara sus trabajos del segundo semestre
                 de 1997 a la importancia de la nueva geopolítica de la energía para la
                 Unión Europea. Resulta necesaria una estrategia de seguridad del
                 abastecimiento, basada en la diversifícación de fuentes, el fomento de las
                 energías renovables disponibles en la Unión y la utilización racional de la
                 energía, junto con una cooperación internacional consolidada y el
                 desarrollo de las infraestructuras de redes energéticas transeuropeas que
                 conecten a la Unión con sus fuentes de abastecimiento exteriores.
        (b)      La necesidad de consolidar la competitívídad de las empresas
                 comunitarias, muy a menudo desfavorecidas por costes energéticos
                 superiores a los de sus homólogos no europeos, principalmente americanos
                 (por ejemplo, se estima que el coste de la energía para la industria europea
                 del sector de la química es un 45% superior al de las empresas
                 americanas).
       (c)       La necesidad de garantizar la compatibilidad del desarrollo del mercado de
                 la energía con los objetivos medioambientales, habida cuenta de las
                 inquietudes manifestadas por los ciudadanos europeos y los compromisos
                 internacionales suscritos por la Comunidad. El nivel alarmante de la
                 contaminación de las ciudades europeas y las consecuencias del cambio
                 climático sobre el medio ambiente y la salud constituyen para los
                 ciudadanos y los poderes públicos una señal evidente de la urgencia de
                 tomar medidas en materia de opciones energéticas. Las discusiones que se
                 desarrollan actualmente en el marco de la Convención sobre el cambio
                 climático y las medidas que deberán tomarse tras la conferencia de Kioto
                 subrayan esta necesidad. Estas decisiones suponen, a través de una política
                 controlada de la oferta y la demanda, un cambio profundo de los hábitos de
                 consumo.
(2)    La Comunidad lleva a cabo numerosas actividades, pero dispersas, en
       el ámbito energético :
       (a)       bien, dentro de la misma política energética, entre diferentes
                 programas que se aplican en períodos y contextos diferentes5;
       (b)      bien entre diferentes políticas comunitarias, tales como el medio
                 ambiente, la fiscalidad, las relaciones exteriores6, el mercado
                interior, las políticas estructurales, la investigación o incluso la
                 política agrícola.
5
    SAVE, THERMIE, ALTENER, SYNERGY, etc.
6
    Sobre todo los capítulos energéticos de los programas PHARE y TACIS.
                                                       4-
 ---pagebreak--- Esta situación es el resultado de la evolución paulatina de la estrategia comunitaria
 en el ámbito de la energía y de la voluntad de tratar este problema tan complejo en
todos sus elementos. Los instrumentos establecidos a tal fin han demostrado su
capacidad de respuesta y el balance global de su funcionamiento puede
considerarse satisfactorio. No obstante, tal dispersión tiene como consecuencia :
    cierta falta de transparencia para las partes interesadas;
    elriesgode duplicación de esfuerzos;
    el peligro de incoherencia entre las diferentes actividades;
    problemas de gestión;
    una utilización menos eficaz de los recursos.
    la pérdida de oportunidades de sinergia y de complementariedad máxima entre
    las actividades.
Para responder de forma adecuada a los desafíos y problemas planteados, la
política energética comunitaria debe estar al mismo tiempo más concentrada y
mejor integrada. En este sentido, el establecimiento del mercado interior del gas y
la electricidad, con arreglo al principio de mercados competitivos y abiertos,
constituye un elemento decisivo.
Por lo que respecta a las actividades realizadas por la Comunidad, la
concentración de las operaciones es el requisito esencial de una política eficaz.
En el caso de la energía, esto implica la focalización en los tres objetivos
prioritarios:
• seguridad del abastecimiento;
• competitividad;
• protección del medio ambiente.
Toda medida energética, tanto si depende de la propia política energética, como de
otra política comunitaria, deberá tender a la realización de tales objetivos.
No obstante, un seguimiento puramente "mecánico" de dichos objetivos sería muy
limitado y podría incluso plantear contradicciones entre objetivos. La complejidad
del contexto en el que se inscribe la política energética exige, quizá más que en
otros campos, la búsqueda de un equilibrio satisfactorio entre los diferentes
desafíos políticos, económicos y sociales. Sólo una estrategia realmente
integrada permitirá que se tengan en cuenta de forma adecuada todos los datos de
los problemas pendientes, como se ha demostrado en la aplicación del programa
"Auto OH".
Asimismo, resulta muy significativo que la Agenda 2000 señale que "La
dimensión exterior de las políticas comunitarias, como la política
 ---pagebreak---     medioambiental o la política energética, será, con más fuerza que en el pasado
    un elemento integrante de su política exterior ".
    Por consiguiente, la energía debe beneficiarse de un nivel de prioridad más
    elevado. Para qu& la ayuda prestada por la Unión resulte lo más eficaz posible, las
    medidas de política energética deberán aplicarse según las directrices siguientes :
    • obligación de toda medida comunitaria de contribuir directamente a la
       realización de uno o varios de los objetivos prioritarios citados;
    • mejora significativa de la coordinación entre todas las actividades que incluyan
       un componente energético;
    • fomento de la cooperación entre los diferentes operadores, tanto dentro de las
       instituciones comunitarias como en los Estados miembros, de conformidad con
       el principio de subsidiariedad;
    • capacidad de adaptarse rápidamente a la evolución de la situación;
    • transparencia y simplificación de los procedimientos;
    • refuerzo de las medidas en función de las prioridades y necesidades.
       Finalmente, conviene que esta estrategia de coherencia y coordinación se ejerza
       a todos los niveles :
    • en la política energética comunitaria como tal: en esta perspectiva se inscribe la
       aplicación del programa marco de energía (cf. Capítulo 1);
   • entre los componentes energéticos presentes en otras políticas comunitarias,
       que estará garantizada mediante la creación de una estructura adecuada dentro
       de la Comisión (cf. Capítulo 2) y el refuerzo de la coordinación existente;
   • entre los Estados miembros y las partes interesadas7.
   Asimismo, se garantizará una imagen coherente e integrada del programa marco
    con respecto al exterior. A tal fin, la Comisión determinará los mensajes clave y la
    población destinataria para todas las actividades de información y comunicación
   que se organicen en el contexto del programa. Se organizarán también campañas
    de sensibilización de los ciudadanos, utilizando los centros de información
    disponibles en los Estados miembros.
La cooperación con los Estados miembros y las partes interesadas se desarrollará en los foros
adecuados previstos, por un lado, en la Decisión 96/642 de la Comisión, de 8 de noviembre de 1996,
por la que se crea un Comité consultivo de la energía y, por otro, en la propuesta de decisión del
Consejo COM(97) 436 relativa a la organización de la cooperación en torno a unos objetivos
energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo.
 ---pagebreak--- 1. MEJORAR Y CONSOLIDAR LA COHERENCIA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA
          1.1      Lógica general
          El programa marco de energía apunta, en primer lugar, a garantizar la
          coherencia y la eficacia de las actividades de política energética a fin de
          alcanzar los objetivos establecidos; por consiguiente, éste constituirá el
          instrumento adecuado para racionalizar los programas que dependen
          directamente de dicha política y obtener el máximo valor añadido. Como se
          ha señalado anteriormente, dichos programas se han definido y aplicado en
          períodos y contextos diferentes: conviene, pues, enmarcarlos en una
          estrategia mejor integrada, más transparente y más eficaz, establecida
          por un período de cinco años.
          La lógica de esta estrategia radicará en la articulación entre actividades
          horizontales y actividades o programas temáticos. Estas dos categorías
          de actividades, pormenorizadas en el punto 1.3 que viene a continuación,
          se complementarán y organizarán en torno a los objetivos prioritarios, que
          constituirán el punto de referencia permanente de cualquier actividad que
          se lleve a cabo.
          Por lo que respecta a los recursos (cf. sección 1.4), las dotaciones previstas
          se inscriben en el marco de las perspectivas financieras actuales, A partir de
          ahora, se ilevarán a cabo ajustes y/o ampliaciones en función de las
          necesidades y prioridades políticas.
          1.1.1 Actividades horizontales
         Por su naturaleza, estas actividades superan el marco de un programa
         específico y contribuyen en general a los objetivos prioritarios. Además de
         tener su propia finalidad, permitirán garantizar una aplicación coordinada
         de las actividades correspondientes a los programas temáticos, por lo que
         respecta al programa marco, y la coherencia con las demás políticas
         comunitarias. Cubren los ámbitos siguientes :
         • Los análisis prospectivos y el seguimiento de los mercados.
         • La cooperación energética internacional.
   1.1.2 Programas temáticos
         Estos programas corresponden a temas prioritarios de la política energética
         de la Unión y se justifican porque contribuyen a la realización de todos los
         objetivos prioritarios del ámbito energético, haciendo hincapié en las
         tecnologías respetuosas del medio ambiente y el desarrollo sostenible:
         (1)      El fomento de fuentes de energía renovables y la aplicación de una
                  estrategia y un plan de acción comunitarios en este ámbito hasta el
                  año 2010;
         (2)      La mejora de la eficiencia y el ahorro energéticos.
                                          -7-
 ---pagebreak---      (3)     El estímulo de tecnologías de utilización limpia y eficaz de los
              combustibles sólidos.
     (4)     La cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad,
              cooperación industrial con los NEI y transporte de material
              radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico ilegal.
     1.1.3    Coordinación de los componentes energéticos de otras políticas y
             programas comunitarios
    Esta coordinación se refiere en especial a dos tipos de actividades muy
     importantes para el sector de la energía, tanto por el contenido como por la
     magnitud de los recursos asignados, pero que dependen de un marco de
     procedimiento específico y, por consiguiente, no forman parte del presente
     programa marco:
    • El fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT).
    • Las redes transeuropeas de energía.
    Asimismo, se prestará una atención especial a la mejora de la coordinación
     entre todos los demás programas o políticas que incluyan componentes
    energéticos, como las relaciones exteriores (PHARE, TACIS, MED A), los
    Fondos estructurales o los mecanismos de ayuda a las inversiones.
1.2 Estructura del programa marco
     7.2.1 Dispositivo legislativo
    La aplicación del programa marco se articulará en torno a:
    • una decisión de base, que defina el marco general, su duración, sus
        principales elementos financieros y los organismos de ejecución; el
        anexo de esta decisión presenta, a título indicativo, el reparto de los
        recursos entre las distintas actividades específicas;
    • en caso necesario, medidas específicas destinadas a precisar los
        objetivos, el contenido y las modalidades de cada una de las actividades
        de que se trate y que, eventualmente, sustituirán -a los actos
        correspondientes vigentes o en curso de adopción (cf. Anexos II a
        VII).
    La decisión relativa al programa marco propiamente dicho se basará en el
    artículo 235 del Tratado CE. Las actividades específicas para el fomento
    de tecnologías respetuosas del medio ambiente se basarán en el apartado 1
    del artículo 130 S, y las demás actividades en el artículo 235. Para
    garantizar que la estrategia se defina y aplique de forma transparente y
    coherente, resulta necesario que dichos textos se consideren como un
    conjunto.
                                         8-
 ---pagebreak---                7.2.2 Organismos
              El principio director de búsqueda de la mayor coherencia posible implica
              que se conceda una atención especial a la eficacia del proceso de
               decisión, mediante la mejora de la coordinación, la flexibilidad y la
               circulación de la información.
              Este proceso se basará en la creación de un comité único, de carácter
               consultivo, para el programa marco de energía (actividades horizontales y
               programas temáticos). Dicho comité único cooperará con todas las
               instancias interesadas, especialmente con los diferentes comités citados
               más abajo. Asimismo, contribuirá a coordinar las actividades energéticas
               correspondientes a las diferentes políticas comunitarias y examinará el
               informe elaborado periódicamente por la Comisión sobre la coordinación
               de dichas actividades.
               Sin embargo, dada la variedad y complejidad técnica de los temas por
               tratar, deberá garantizarse la mayor flexibilidad posible por lo que
               respecta a los métodos de trabajo y la organización, de manera que se
               pueda recurrir a todos los dictámenes necesarios. El comité único deberá
               organizar su funcionamiento en consecuencia.
               La creación de este comité no afectará a determinados organismos
               establecidos en un marco muy específico, que seguirán su misión. Se trata
               de los siguientes:
              - Comité consultivo de energía8;
              - Comité para la cooperación sobre objetivos energéticos establecidos
                  de común acuerdo9;
              - Comité de orientaciones (redes transeuropeas de energía);
              - Los órganos de gestión de la IDT establecidos con arreglo a los
                  procedimientos del IV y V Programa Marco de IDT.
               1.2.3 Gestión y control
              La integración de la estrategia, los instrumentos y los organismos, al
              mismo tiempo que evita la duplicación de esfuerzos, permitirá garantizar:
              • una gestión óptima de los recursos, garantizada asimismo mediante
                  análisis de costes/beneficios:
8
  Decisión 96/642 de la Comisión, de 8 de noviembre de 1996, por la que se crea un Comité
  consultivo de la energía, DO n° L 292 de 15.11.1996.
9
  Propuesta de decisión del Consejo COM(97) 436 relativa a la organización de la cooperación en
  torno a unos objetivos energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo.
                                                   -9
 ---pagebreak---                 • una transparencia total para las partes interesadas (instituciones,
                    Estados miembros y empresas).
                 Se realizará sistemáticamente una evaluación periódica de las actividades.
                 Cada año, la Comisión examinará la situación del programa marco y sus
                programas específicos, y llevará a cabo las adaptaciones necesarias en su
                 aplicación. Durante el tercer año del período de aplicación del programa
                marco y, en cualquier caso, antes de presentar sus propuestas para
                modificar el presente programa marco o aprobar nuevos programas, la
                 Comisión encargará a expertos independientes una evaluación general de
                las actividades comunitarias correspondientes al programa marco de
                energía.
      1.3       Actividades y programas
                La aplicación del programa marco tendrá como resultado una
                racionalización notable del conjunto de las actividades y programas
                mencionados en los puntos 1.1.1 y 1.1.2, y supondrá un valor añadido en
                términos de refuerzo de sinergias y de complementariedad entre dichas
                actividades y programas. La presente sección tiene ptor objeto describir
                dichas actividades y/o programas, y determinar las mejoras o refuerzos
                que podrían tener lugar en función de la evolución de las necesidades y
                prioridades políticas. Tras las recomendaciones de la Comisión formuladas
                en la Agenda 2000 en relación con el refuerzo, de la estrategia previa a la
                adhesión, los países candidatos tendrán la posibilidad de participar en todas
                las actividades y programas realizados con arreglo al presente programa
                marco.
                Actividades horizontales
                7.3.1 Análisis prospectivos y seguimiento de los mercados (cf. Anexo II)
                La política energética, más que cualquier otra, no puede concebirse sin
                considerar las perspectivas de evolución a medio y largo plazo. Esta
                necesidad, señalada por la Comisión en el Libro Blanco de la Energía10, fue
                confirmada por el Consejo y el Parlamento Europeo a la hora de examinar
                dicho documento.
               Los estudios, análisis, previsiones y trabajos afines (difusión y discusión de
                los resultados) forman parte de las actividades de la Comisión en relación
                con la definición de la política energética. Para ello, la Comisión se basa en
               la experiencia desarrollada en los centros europeos más reputados en la
               materia. Esto permite evitar la duplicación de esfuerzos y explotar de
               forma rentable los resultados de los trabajos y los conocimientos
                disponibles,financiadospor los diferentes servicios de la Comisión o por
               los Estados miembros.
10
   "Una política de la energía para la Unión Europea", COM(95) 682 final de 13.12.1995.
                                                    10
 ---pagebreak---      No obstante, se debe avanzar en materia de análisis compartidos: el
     análisis del sector de la energía se encuentra actualmente en una tase de
     transición delicada. En efecto, nos encontramos, desde el punto de vista
     económico, ante un nuevo orden internacional, teniendo en cuenta,
     sobre todo, la liberalización progresiva de los mercados de la energía, la
     importancia creciente de los compromisos ambientales y las perspectivas
     tecnológicas, por lo que se requiere el desarrollo y la aplicación de nuevos
     conceptos y metodologías que incluyan los trabajos realizados con arreglo
     al programa marco de IDT. En el contexto del programa marco, el nuevo
     análisis debe por consiguiente ir más lejos, reforzando la cooperación entre
     la Comisión y los Estados miembros por lo que respecta a las previsiones,
    y favoreciendo la participación de las empresas, universidades y otras
    fuentes de conocimientos o experiencia en los trabajos de análisis. El
     objetivo fundamental del presente programa y de las actividades propuestas
    para responder a esta necesidad consiste en que puedan adoptarse
    decisiones nacionales y comunitarias en materia energética con arreglo a
    bases analíticas comunes. No se trata de uniformar, sino de armonizar los
    puntos de vista para que los responsables políticos dispongan de bases de
    referencia idénticas en términos de:
    • estudios y análisis económicos;
    • previsiones energéticas;
    • dinámica de los sistemas energéticos.
    En este sentido, conviene prestar una atención especial a las repercusiones
    del establecimiento de la moneda única, dadas las consecuencias positivas
    para la competitívídad que pueden derivarse de la fijación del precio del
    petróleo en euros.
    Esta estrategia, que apunta a una mayor coordinación de los elementos que
    deben tenerse en cuenta, se basará en el desarrollo de una asociación
    efectiva entre la Comisión, los Estados miembros y los operadores del
    ámbito de la energía, y se plasmará en un programa de trabajo destinado al
    sector energético en su conjunto. La elaboración de métodos de análisis
    coherentes permitirá determinar mejor las principales cuestiones que se
    plantean con respecto a los objetivos prioritarios, es decir, la seguridad
    del abastecimiento, la competitividad y la protección del medio ambiente.
    En este contexto, los principales campos de actividad contemplados en el
    presente programa se refieren a:
(a) La determinación, a escala europea, de los problemas más importantes en
    relación con la demanda y la producción de energía en el futuro, así como
    para la política energética, teniendo en cuenta principalmente:
                                     -11
 ---pagebreak---     • la estrategia de respuesta al desafio que plantea en materia energética el
        cambio climático y, en general, la protección del medio ambiente
        (evaluación del coste de las posibles estrategias de respuesta);
    • la dinámica de la liberalización de los mercados de la energía y sus
        estructuras correspondientes, sobre todo en términos de repercusiones
        futuras sobre el comportamiento de las empresas;
    • las tendencias mundiales del mercado de la energía y su influencia en la
        dependencia exterior de la Unión Europea (especialmente, el fuerte
        incremento de la demanda energética previsto en Asia y Latinoamérica);
(b)  La mejora de la capacidad de análisis para poder estimar las tendencias
     energéticas y las hipótesis previsibles de forma comparable en todos los
     Estados miembros, teniendo en cuenta sobre todo la evolución de las
     estructuras de mercado y el desafío planteado por el cambio climático.
     En este sentido, la necesidad de tomar medidas en la materia se inscribe en
     el marco de los objetivos prioritarios del sector de la energía y, en
     particular, por lo que respecta a los aspectos «medioambientales
     (señalados una vez más por el Consejo en su reunión de 27 de mayo de
     1997) y la realización del mercado interior de la energía, elemento clave
     para la competitividad de las empresas europeas.
    Estas medidas permitirán avan¿ar aún más en la realización de los objetivos
    de la política energética definidos en el Libro Blanco y consolidar los
    trabajos ya realizados. Los créditos anuales para su aplicación figuran en la
    ficha de financiación del Anexo II.
    7.3.2    Cooperación energética internacional (cf. Anexo III)
    La dimensión internacional adquiere una importancia creciente en la
    problemática energética de la Unión Europea.
    En primer lugar, el aumento del grado de dependencia de la Unión con
    respecto a sus proveedores exteriores plantea la cuestión de la seguridad
    del abastecimiento. La situación se complica además con la emergencia de
    mercados energéticos con una gran demanda en los países en vías de
    desarrollo, mientras el mercado europeo apenas progresa. Asimismo, la
    competitividad de las empresas europeas frente a estos nuevos mercados
    constituye un elemento fundamental. El alcance internacional de los
    problemas medioambientales relacionados con el consumo de energía
    exige un esfuerzo de cooperación a escala mundial, teniendo en cuenta la
    situación de todas las partes interesadas y, en particular, el papel de la
    energía como componente clave de un desarrollo económico sostenible.
    Finalmente, conviene prever y preparar desde ahora los ajustes que
    deberán llevarse a cabo en la política energética de la Unión como
    consecuencia de la ampliación.
                                      12-
 ---pagebreak---  SYNERGY representa el principal capítulo exterior del programa marco
 de energía. En este sentido, constituye el vínculo entre una política interna
 y las actividades exteriores de la Comunidad, y proporciona un instrumento
 de apoyo privilegiado para la penetración de las empresas comunitarias en
 los mercados internacionales. En este sentido, conviene señalar que,
 gracias a la tecnología relacionada con las energías renovables y la mejora
 de la eficiencia energética, la Unión dispone de un potencial industrial
 considerable, así como de creación de empleo, que se consolidará con la
 apertura de nuevos mercados en terceros países al comercio exterior de los
Estados miembros.
En relación con otros instrumentos comunitarios implicados en actividades
 exteriores en el sector de la energía, SYNERGY se consagrará a la
 realización internacional de los tres objetivos del programa marco de
 energía: la competitividad mundial, la seguridad del abastecimiento y la
protección del medio ambiente. Por otra parte, SYNERGY apuntará a
coordinar, en aras de una mayor eficacia, las diferentes actividades
energéticas internacionales realizadas por la Comunidad, así como a
mejorar la coherencia de dichas actividades con las de las organizaciones
internacionales del sector.
En un marco que tenga en cuenta el conjunto de los aspectos energéticos,
por un lado, y con una estrategia a medio plazo, por otro, SYNERGY
contribuirá afinanciaractividades de cooperación por lo que respecta a la
definición, elaboración y ejecución de políticas energéticas en ámbitos de
mutuo interés. No obstante, SYNERGY no financia actividades de
investigación y desarrollo tecnológico, proyectos de demostración o
inversiones de infraestructura energética. En efecto, los proyectos de este
tipo pueden ser financiados por otros instrumentos comunitarios. De la
misma manera, tampoco constituye un instrumento de asistencia o de
cooperación económica en beneficio de terceros países. Las actividades de
SYNERGY afectan, en primer lugar, a terceros países confrontados a
desafíos energéticos, como los países de Europa Central y Oriental, los
Nuevos Estados Independientes, los terceros países de la cuenca
mediterránea, los países de Latinoamérica y Asia, así como los países de
África, Caribe y Pacífico, signatarios del Convenio de Lomé. Asimismo,
SYNERGY puede cooperar con organizaciones internacionales del sector
(por ejemplo, la Agencia Internacional de la Energía y la Organización
Latinoamericana de la Energía), instituciones financieras internacionales
(BEI, Banco Mundial y BERD) o países desarrollados (EE.UU., Japón,
Noruega, etc.) para promover actividades de mutuo interés en terceros
países. Principalmente, el programa tendrá en cuenta los intereses
comunitarios. Así, la mayor parte de las actividades se llevará a cabo a
iniciativa de la Unión, no sólo en el ámbito de la demanda, sino también en
el de la oferta de energía.
Con arreglo a estas directrices, en el Anexo de la Decisión por la que se
aprueba el programa SYNERGY se proporciona un programa plurianual
de las actividades y una lista de los países beneficiarios prioritarios. En este
                                  13-
 ---pagebreak--- programa plurianual, se establecerán cada año planes concretos de
actividades en función de:
• los demás programas e instrumentos de la Comunidad;
• las actividades realizadas por los Estados miembros en determinados
   terceros países;
• las necesidades manifestadas por las industrias nacionales de los Estados
   miembros;
• las necesidades de los países beneficiarios.
Para tener en cuenta las diferentes complementariedades, dichos planes se
elaborarán previa consulta de los servicios pertinentes de la Comisión y, a
continuación, se presentarán al comité único establecido en la Decisión del
Consejo por la que se aprueba el programa marco de energía. Dicho
comité será informado periódicamente de la aplicación de los diferentes
programas.
La cooperación consistirá en:
   asesoramiento en política energética;
   envío de expertos a organismos de terceros países;
   estudios y trabajos de prospectiva energética;
   apoyo a redes internacionales de reflexión y asesoramiento en política
   energética;
   actividades de formación (cursos, seminarios, visitas técnicas);
   coordinación de los diferentes instrumentos comunitarios implicados en
   actividades internacionales en el sector de la energía;
   difusión de información (folletos, revistas);
   fomento del diálogo e intercambio de información y experiencias
   mediante conferencias, seminarios, etc.
SYNERGY podríafinanciaríntegramente un proyecto específico cuando
éste tenga un interés comunitario o cofinanciarlo con otro socio.
La dotación financiera de este programa debería bastar para contribuir a
mejorar la coherencia y la complementariedad entre las dimensiones interna
y externa de las políticas de la Unión, como señala la Comisión en la
                                 14-
 ---pagebreak---                 Agenda 200011. El desglose de los fondos necesarios figura en la ficha de
                financiación del Anexo III.
                Programas temáticos
                1.3.3 Fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una
                        estrategia y un plan de acción comunitarios en este campo (cf.
                        Anexo IV)
               Las fuentes de energía renovables contribuyen a la protección del medio
                ambiente y a la seguridad del abastecimiento por la diversificación de
                fuentes. Asimismo, su utilización creciente contribuirá a la realización de
                otros objetivos comunitarios de suma importancia como el desarrollo
                regional, la cohesión económica y social, el emplea y la competitividad.
               El objetivo de la presente medida, que incluye los principales elementos de
               la propuesta presentada por la Comisión en relación con el programa
               ALTENER II12, es contribuir a una mayor utilización de las energías
               renovables y, por consiguiente, incrementar la parte de éstas en el balance
               energético comunitario, facilitando, en primer lugar, la creación de las
               condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas necesarias para la
               aplicación del Libro Blanco y el plan de acción sobre las fuentes de
               energía renovables para el año 201013, en curso de adopción por la
               Comisión tras los prolongados debates sobre el Libro Verde de 199614.
               Una vez definidas dichas condiciones, se podrán fomentar las inversiones
               públicas y privadas para la producción y utilización de la energía obtenida a
               partir de las fuentes renovables. Se facilitará la penetración económica de
               las fuentes de energía renovables mediante actividades específicas
               destinadas a aumentar la confianza de los operadores en relación con la
               asistencia en materia de preparación y presentación de proyectos, y el
               desarrollo de nuevas posibilidades definanciación(como la financiación
               por terceros).
               Las actividades específicas susceptibles definanciación,que se referirán al
               fomento de la penetración en el mercado de tecnologías respetuosas con el
               medio ambiente, innovadoras y que hayan demostrado su valor y eficacia,
               son las siguientes:
11
   Agenda 2000, vol. I, primera parte, sección IV.2 "Una Europa fuerte y coherente ".
12
   COM(97) 87 final de 12.03.1997.
13
   COM (97)
14
   "Energía para el futuro : fuentes de energía renovables. Libro Verde para una estrategia
   comunitaria", COM(96) 576 final de 20.11. 1996.
                                                   -15-
 ---pagebreak--- • actividades de seguimiento de la aplicación de la estrategia y el plan de
    acción en materia de fuentes de energía renovables, y de evaluación de
    las medidas que se adopten con arreglo a este programa;
• penetración de las fuentes de energía renovables en el mercado,
    facilitando principalmente el acceso a asesoría especializada, el análisis
    de las perspectivas de mercado, la elección de la localization de los
    proyectos y la elaboración de planes definanciación;los proyectos se
    referirán, principalmente, a la bic.masa y los residuos, los sistemas
    solares fotovoltaicos y térmicos, los sistemas solares en edificios, los
    proyectos minihidráulicos, la energía eólica y la energía geotérmica;
• fomento de la normalización de productos y equipos;
• ampliación de las infraestructuras de desarrollo de las fuentes de energía
    renovables en la planificación local y regional, la concepción y la
    evaluación, la información, la educación y la formación;
• difusión de la información para mejorar la coordinación entre las
    actividades internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y
    locales, así como la puesta en común de la experiencia y los
    conocimientos;
• estudios u otros trabajos destinados a aplicar o completar las medidas
    comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las distintas
    fuentes de energía renovables;
 Actualmente, la contribución de las energías renovables a las necesidades
 energéticas primarias de la Comunidad Europea es ligeramente inferior al
 6% y representa unos 70 millones de tep. En el Libro Verde citado, la
 Comisión propuso un incremento importante de la utilización de las
 energías renovables para el año 2010. El objetivo indicativo propuesto, que
 consistía en duplicar la parte correspondiente a las energías renovable para
 esa fecha, quedo confirmado en el proceso de consulta e integrado en el
Libro Blanco.
El presente programa constituye un elemento fundamental para la
 aplicación de la estrategia y el plan de acción para las fuentes de energía
 renovables, que resulten de dicho Libro Verde. La dotación financiera
 deberá ser importante a fin de contribuir de forma significativa a la
 realización de este objetivo comunitario. El detalle figura en la ficha de
 financiación del Anexo IV. El aumento propuesto a partir del año 2000
 pretende obtener, dentro de las nuevas perspectivasfinancieras,el máximo
beneficio posible del Libro Blanco y del plan de acción. Asimismo,
 conviene señalar que la utilización creciente de las energías renovables
 contribuirá a la cohesión económica y social, principalmente por la
valorización de las energía locales.
                                 -16-
 ---pagebreak---                7.3.4 Mejora de la eficiencia energética (cf. Anexo V)
               A medio y largo plazo, la utilizaciónfinalprudente y racional de las fuentes
               energéticas constituye, en términos de coste/eficacia, la mejor solución
               posible para reducir las emisiones de CO2.
               El programa SAVE II, aprobado por el Consejo en diciembre de 199615,
                demostró su eficacia como programa no tecnológico para fomentar la
               utilización racional de la energía en todos los sectores consumidores. El
                programa precedente (SAVE I) resultó ser un instrumento importante para
                la realización de los objetivos energéticos comunitarios mediante la
                aplicación de diferentes medidas como actos legislativos, actividades piloto
                prácticas, estudios, seguimiento y evaluación de proyectos en cuanto a su
                eficiencia energética, difusión de información y mecanismos innovadores
                definanciacióny contratación pública.
                En el contexto de SAVE, el Consejo y la Comisión adoptaron nueve
                directivas sobre la eficiencia energética de los electrodomésticos, la
                construcción y la industria. Deberá seguir desarrollándose este programa
                de legislación, así como los demás capítulos de medidas.
                En el sector de la energía, la electricidad reviste una importancia especial,
                ya que su producción representa aproximadamente un 35% del consumo
                de energía primaria y un 30% de las emisiones de CO2. La utilización final
                de electricidad ofrece grandes posibilidades de mejora de la eficiencia en
                todos los sectores de actividad (doméstico e industrial). El anterior
                programa PACE, programa de acción comunitario para mejorar la
                eficiencia de la utilización de electricidad, adoptado en 1989 por el
                Consejo, se integró totalmente en el programa SAVE II. PACE establecía
                una serie de medidas para mejorar la eficiencia energética de diferentes
                equipos (electrodomésticos, motores eléctricos), promover la información
                de los consumidores sobre la adquisición y utilización de aparatos
                eléctricos eficaces, etc. Estas medidas, cuya repercusión en la reducción de
                emisiones CO2 resulta importante, deberán seguir desarrollándose en el
                nuevo programa marco de energía. En este sentido, debería prestarse una
                atención especial a las iniciativas para fomentar el control de la energía a
                escala regional y local, que podrían desarrollarse en sinergia con el
                proyecto "La ciudad del mañana".
                En el contexto de la ampliación, el beneficio de las medidas relacionadas
                con la eficiencia energética supondrá una dimensión nueva a medida que
                las políticas de precios y las prácticas de medición utilizadas en los países
                candidatos se ajusten a los mecanismos orientados hacia el mercado.
               La realización de estos objetivos, especialmente importantes teniendo en
                cuenta la prioridad concedida a las consideraciones medioambientales,
15
   Decisión del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, relativa al programa plurianual de fomento de la
   eficacia energética en la Comunidad (SA VE II), DO n° L 335 de 24.12.1996.
                                                  -17
 ---pagebreak--- implica que la dotación presupuestaria del programa SAVE II (cuyo
período de aplicación, como se establece en la Decisión de 16 de diciembre
de 1996, coincidirá con la del programa marco de energía) deberá
ampliarse en consecuencia con arreglo a las nuevas perspectivas
financieras. El detalle de los fondos considerados necesarios figura en la
ficha definanciacióndel Anexo V.
7.3.5 Fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles
        sólidos (cf. Anexo VI)
La parte correspondiente a los combustibles sólidos en el balance
energético de la Unión es considerable, ya que garantizan el 30% de la
producción de electricidad. Desempeñan un papel fundamental para la
seguridad del abastecimiento y, elemento importante en el contexto de la
realización del mercado interior, constituyen un auténtico regulador de los
precios de los demás combustibles como, por ejemplo, el gas natural. El
mantenimiento de la diversification del balance energético y del acceso a
todas las fuentes resulta esencial para la seguridad del abastecimiento, y
para el equilibrio en la consecución de los tres objetivos prioritarios de la
política energética de la Unión. No obstante, esto no podrá realizarse sin la
penetración de las tecnologías más limpias y eficaces de utilización de los
combustibles sólidos afinde reducir las emisiones contaminantes.
Las tecnologías de combustión "limpia" y eficaz de los combustibles
sólidos disponen de grandes posibilidades en materia de reducción de
emisiones de CO2, y también de SO2 y NOx, responsables de los problemas
de acidificación. La actividad propuesta con arreglo al programa marco de
energía (programa CARNOT) tiene por objeto contribuir a la realización
de este objetivo. La Comunidad debe desempeñar un papel capital por lo
que respecta a la penetración en el mercado de dichas tecnologías, de
manera que las empresas del sector puedan elaborar las estrategias
necesarias a largo plazo, especialmente con vistas a la sustitución del actual
parque de generación termoeléctrica.
Por otra parte, el fomento de la utilización limpia y eficaz de los
combustibles sólidos reviste una urgencia especial de cara a la ampliación.
En efecto, los países candidatos son en general grandes productores y
consumidores de combustibles sólidos: en Polonia, la hulla y el lignito
representan el 76% del consumo de energía primaria y el 94% de la
producción de electricidad. Estas cifras ascienden a 62% y 76%,
respectivamente, en la República Checa, y a 19% y 27,5% en Hungría. A
pesar de las reformas llevadas a cabo por estos países en favor de una
mayor diversification, es probable que se mantenga una parte importante
de su producción de combustibles sólidos. La reconversión de los
instrumentos de utilización de dichos combustibles tiene un interés
recíproco, tanto para los países candidatos como para la Unión, desde el
punto de vista económico y medioambiental. La experiencia de la
reconversión de los instrumentos de combustión del lignito en los nuevos
Estados alemanes proporciona buen ejemplo del potencial de contribución
del lignito de los PECO al abastecimiento energético de Europa tras la
                                 18
 ---pagebreak--- ampliación. La cooperación tecnológica en el ámbito del "carbón limpio"
contribuirá al proceso de integración de los PECO en la Unión Europea.
En el año 2002 expira el Tratado CECA, que ha contribuido
considerablemente a la expansión económica y social europea. La
experiencia del Tratado CECA proporciona un acervo que la Comunidad
deberá explotar en su conjunto. Conviene aprovechar de forma adecuada
los resultados de la investigación ya realizados o pendientes con arreglo a
la CECA. La medida propuesta tiende a aproximar al mercado las nuevas
tecnologías de utilización de combustibles sólidos más respetuosas del
medio ambiente.
Por otra parte, las medidas de fomento de la utilización limpia y eficaz de
los combustibles sólidos responden a las conclusiones del Consejo
Europeo de Amsterdam sobre el crecimiento y el empleo, que aprobó la
asignación de recursos financieros procedentes de sus reservas a la
investigación sobre el carbón y el acero, tras la expiración del Tratado
CECA. El programa CARNOT, propuesto con arreglo al programa marco
de energía, sería complementario de esta futura actividad de investigación.
Finalmente, parece que, por lo que respecta a dichas tecnologías, las
perspectivas de crecimiento de mercados exteriores como China,
ASEAN, India, etc. suponen un potencial importante para las empresas
europeas, al mismo tiempo que pueden contribuir a la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero, cuyo problema se plantea a
escala mundial.
El detalle de los fondos necesarios para este programa figura en la ficha de
financiación del Anexo VI.
1.3.6   Cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad,
        cooperación industrial con Rusia y los Nuevos Estados
        Independientes y transporte de material radiactivo, incluida la
        lucha contra el tráfico ilegal (cf. Anexo VII)
Este sector cuenta con varios programas de actividades de la Comisión,
principalmente en materia de investigación, desarrollo tecnológico y
educación, seguridad nuclear, protección sanitaria, asistencia técnica y
cooperación con los PECO y los NEI, transporte de material radiactivo y
aplicación de controles de seguridad ^safeguards"). Si bien la mayor parte
de estas actividades no depende de la política energética en sentido
estricto, tres de ellas (la cooperación en materia de control de
seguridad, la cooperación industrial con Rusia y el transporte de
material radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico ilegal) participan
directamente de esta última y, por consiguiente, deberán constituir un
capítulo específico del programa marco de energía.
Dadas las disposiciones del Tratado Euratom, estas actividades no
requieren, para su aplicación, la adopción de actos formales
específicos. No obstante, conviene garantizar la continuidad de la
                                  19
 ---pagebreak---                  financiación indispensable para llevar a cabo actividades cuya necesidad
                 resulta indiscutible.
                 Cooperación en materia de contabilidad y de control del material nuclear
                 ("safeguards ") en el marco de la asistencia técnica a los Nuevos Estados
                 Independientes y Mongolia.
                 Estas actividades tienen por objeto contribuir a mejorar e informatizar del
                 sistema de contabilidad y de control del material nuclear a todos los
                 niveles: instalación (emplazamiento), sedes regionales, sedes de empresa y
                 sistemas nacionales.
                 En 1993, la dirección de control de seguridad de Euratom comenzó a
                 colaborar con los responsables rusos en este ámbito y, a partir de 1994, se
                 llevaron a cabo proyectos concretos. Los resultados de estas actividades de
                 cooperación son alentadores, pero tomará su tiempo alcanzar los objetivos
                 previstos. Por lo que respecta a la participación rusa, además de la
                 formación y la familiarización, se organizaron siete ejercicios de inspección
                 y dos talleres de medición. De todo ello se deduce que la experiencia y los
                 conocimientos técnicos de los participantes rusos en el ámbito de la
                tecnología nuclear son considerables, pero las necesidades de formación en
                materia de organización, logística y evaluación modernas siguen siendo
                importantes. Por lo que respecta a la concepción de sistemas, siete
                expertos rusos trabajaron en Luxemburgo durante ocho semanas, de
                octubre de 1993 a marzo de 1994. Tras este período, se realizó un examen
                y una evaluación de sus contribuciones y sus conclusiones. Asimismo, se
                organizaron dos seminarios en la Unión Europea y una conferencia sobre el
                control de la seguridad nuclear en San Petersburgo.
                Por consiguiente, conviene seguir realizando actividades de formación y
                familiarización en cuanto a las técnicas, métodos, logística y evaluación de
                la seguridad nuclear moderna. Asimismo, deberá proseguir la cooperación
                entre Rusia y Euratom en este ámbito, principalmente para luchar contra el
                tráfico ilegal de material radiactivo. Estas actividades quedarán reforzadas
                tras la entrada en vigor de los acuerdos de asociación y cooperación con
                los Nuevos Estados Independientes.
                En términos presupuestarios, dichas actividades se financian con arreglo a
                TACIS. Teniendo en cuenta que la Comisión había decidido16 que su
                gestión incumbiría a los servicios responsables de la política energética, se
                propuso examinar la reinscripción de los créditos correspondientes en una
                línea presupuestaria que dependiera específicamente de la política
                energética.
                Cooperación industrial con Rusia y los Nuevos Estados Independientes:
16
   Decisión C(97) 2879 de la Comisión, de 24.9.1997, relativa a la financiación de las actividades de
   control de seguridad nuclear Euratom.
                                                 - 20
 ---pagebreak--- Actualmente, la energía nuclear satisface, en cumplimiento de las
condiciones necesarias de seguridad, una parte considerable xle las
necesidades comunitarias en materia de electricidad, con importantes
repercusiones medioambientales. No obstante, sólo se puede recurrir a la
energía nuclear si se cumplen los criterios de seguridad y viabilidad
industrial adecuados. Este es el caso de la Comunidad, pero es lógico
hacerse preguntas en cuanto a la situación de los países vecinos,
principalmente Rusia, Ucrania y algunos de los países que han solicitado la
adhesión, que pueden desear incrementar su recurso a la energía nuclear a
medida que progresa su economía. Por consiguiente, además de las
actividades específicas de asistencia a corto plazo para mejorar la
seguridad de las instalaciones nucleares en funcionamiento, resulta
primordial examinar los medios de garantizar a más largo plazo una
utilización de la energía nuclear acompañada de todos los elementos de
seguridad comparables a los de la Unión.
Desde hace unos años, la Comisión lleva a cabo una reflexión, a través de
estudios y grupos de trabajo con industriales europeos del sector nuclear,
en la actualidad centrada esencialmente en Rusia, con objeto de conocer
mejor la situación actual de la industria nuclear local y definir una
estrategia para mejorar substancialmente la seguridad. Esta estrategia se
basa en el concepto de transferencia de cultura de seguridad a través de
cooperaciones industriales, lo que constituye un atractivo especial para un
país que quiere fomentar la utilización de la energía nuclear. Actualmente,
la Comisión examina con autoridades rusas los obstáculos técnicos,
jurídicos y financieros al establecimiento de cooperaciones entre
industriales. Estos análisis deberían dar lugar, a principios de 1998, a la
definición de planes y proyectos de actividades que convendría llevar a
cabo. Por consiguiente, resulta necesariofinanciaranálisis más detallados
de problemas concretos (por ejemplo, condiciones necesarias para las
inversiones, problemas jurídicos, etc.) y aplicar los medios necesarios para
resolver problemas de carácter genérico. El objetivo de la Comisión
consiste en facilitar el establecimiento de cooperaciones industriales de la
forma más amplia posible, sin implicarse en proyectos específicos de
cooperación industrial, que dependen de los operadores afectados.
Transporte de material radiactivo
El recurso a la energía nuclear para la producción de electricidad y la
utilización creciente de material radiactivo en los sectores de la salud, la
industria o la investigación requieren que se garantice su transporte en
condiciones de seguridad satisfactorias para la población y los trabajadores
del sector. Teniendo en cuenta el desarrollo del transporte de material
radiactivo, la evolución de la tecnología y los conocimientos, y las
obligaciones cada vez más estrictas por lo que respecta a la protección
radiológica, las normativas internacionales, comunitarias y nacionales
deberán adaptarse a las nuevas necesidades y circunstancias.
A instancia del Parlamento Europeo, la Comisión creó, en 1982, un grupo
permanente de expertos, competentes en materia de transporte de material
                                 -21
 ---pagebreak---     radiactivo, para que le asesorara en cuanto a los estudios y experimentos
    que debían realizarse, así como sobre la legislación que debía elaborarse en
    este sector. Los trabajos más recientes de este grupo llegan a la conclusión
    de que se requiere un programa plurianual de cinco años, dotado de una
    financiación adecuada. Dicho programa debería articularse en torno a seis
     campos dé aplicación, que se justifican por la plusvalía de una actividad a
    nivel comunitario:
    • facilitar el funcionamiento del mercado interior, determinando las
        medidas de armonización necesarias;
    • contribuir a la evolución de la legislación, desarrollando la
        experimentación y los conocimientos;
    • evaluar los acontecimientos que se produzcan durante el transporte y
        sacar conclusiones para el futuro;
    • reforzar la coherencia de las disposiciones de urgencia y la formación de
        las partes interesadas;
    • cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad
        del transporte en dichos países;
    • mejorar la información, la comprensión y la apreciación de los
        ciudadanos al respecto.
    La dotación propuesta para las diferentes categorías de actividades
     nucleares descritas más arriba figura en la ficha definanciacióndel Anexo
     VIL
1.4 Coordinación entre los componentes energéticos de otras políticas y
    programas comunitarios
     7.4.1 Ayuda a la investigación y el desarrollo tecnológico
    La investigación y el desarrollo tecnológico, incluidos los proyectos de
    demostración, desempeñan un papel esencial en la elaboración de métodos
    que proporcionan una eficiencia energética elevada y de nuevas técnicas
    para la explotación de las fuentes fósiles, nucleares o renovables. En este
     sentido, el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico,
     establecido con arreglo a los artículos 130 F a 130 P del Tratado para el
    período 1994-1998, incluye para las energías no nucleares un capítulo de
    investigación y desarrollo energético (programa JOULE) y un capítulo de
    demostración (programa THERMIE). De este modo, pueden llevarse a
    cabo importantes programas en el ámbito de las nuevas tecnologías
    energéticas en colaboración con la industria, los centros de investigación y
    las universidades de los Estados miembros. Asimismo, se lleva a cabo un
    programa de IDT en el ámbito de la seguridad nuclear y la fusión
    termonuclear controlada, basado en el Tratado Euratom, con la
    participación del Centro Común de Investigación. Habida cuenta del
     contexto y las estructuras específicas en las que se realizan dichas
                                     -22-
 ---pagebreak---                actividades, no se introduce ningún cambio en cuanto a sus modalidades de
               funcionamiento, organismos e instrumentos de ejecución. No obstante,
               resulta evidente que existe un vínculo estrecho entre las actividades de la
               IDT energética y las actividades orientadas a los mercados desarrolladas
               con arreglo al presente programa marco. Por consiguiente, deberá
               realizarse un esfuerzo especial para mejorar la coordinación al nivel
                adecuado entre los servicios de la Comisión y las demás instancias
                afectadas. Concretamente, deberá establecerse un planteamiento más
               formal para una mayor cooperación y coordinación entre el Comité único
               del programa marco de energía y la estructura equivalente que se creará en
               el contexto del V Programa Marco de IDT.
                1.4.2 Redes transeuropeas de energía
               Las redes transeuropeas constituyen las arterias esenciales para el
               desarrollo económico, el funcionamiento del mercado interior y el refuerzo
               de la cohesión comunitaria. De conformidad con el Tratado (artículo 129
               B, C, D), la Comunidad Europea dispone de competencia en materia de
               redes y, en el sector de la energía, ha emprendido una política de desarrollo
               de dichas infraestructuras en los sectores de la electricidad y el gas natural,
               teniendo en cuenta asimismo los efectos positivos para la seguridad del
               abastecimiento energético comunitario y la cooperación internacional. Por
               lo que respecta a la cohesión comunitaria, la Comisión presta una atención
               especial a los problemas energéticos derivados de la situación específica de
               las islas, archipiélagos y regiones ultraperiféricas de la Comunidad17.
               Habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se ejerce
               esta actividad, no se introduce ningún cambio, como en el caso de la
               investigación, en cuanto a sus modalidades de funcionamiento, organismos
               e instrumentos de ejecución. Actualmente, se realiza un esfuerzo especial
               para mejorar la coordinación al nivel adecuado entre los servicios de la
               Comisión y las demás instancias afectadas.
               1.4.3    Otras políticas o programas
               Otras políticas como las relaciones exteriores (por ej., en el marco de los
               programas PHARE, TACIS y MEDA), los Fondos estructurales o las
               ayudas a la inversión incluyen importantes componentes energéticos.
               Asimismo, se procurará mejorar la cooperación y la coordinación entre los
               diferentes servicios de la Comisión encargados de estas actividades.
      1.5      Elementos financieros generales
               En términos absolutos, la dotación de la política energética como tal
               resulta poco elevada, no sólo en comparación con los demás capítulos de
               la rúbrica 3, sino también con respecto a los importes asignados a las
17
   Véase, por ejemplo, el informe presentado por la Comisión sobre la situación de la aplicación de
   POSEIMA, COM(94) 476 final de 09.12.1994
                                                 -23-
 ---pagebreak---               actividades energéticas         correspondientes  a   determinadas     políticas
              comunitarias.
              La elaboración de una estrategia integrada para la política de la energía
              apunta, en primer lugar, a la racionalización y coordinación de las
              actividades. El establecimiento del programa marco plurianual y su
              concentración en los tres grandes objetivos prioritarios facilitará la gestión
              y una utilización más transparente y estricta de los recursos, de manera
              que, con la base presupuestaria disponible, se lleven a cabo actividades
              más eficaces
              No obstante, conviene que la Unión disponga de los medios adecuados
              para desarrollar sus prioridades políticas en el sector de la energía y, por
              consiguiente, se determinen desde ahora ciertas ampliaciones. Por otra
              parte, este incremento se inscribe en la lógica del nuevo marco financiero
              definido por la Comisión en su Comunicación sobre la Agenda 200018,
              que, en su rúbrica 3, prevé explícitamente el desarrollo de cierto número
              de políticas internas al servicio de objetivos comunes para todos los
              Estados miembros y de valor añadido evidente, y señala, en este sentido,
              una serie de programas prioritarios relacionados con la ampliación, la
              innovación y la aplicación de técnicas respetuosas con el medio ambiente,
              cuyas dotaciones debería aumentar más rápidamente que el PNB. Teniendo
              en cuenta su potencial en materia de protección ambiental,
              evidentemente, y asimismo de creación de empleo, se propone hacer
              hincapié en las actividades de fomento de las energías renovables
              (programa ALTENER) y de mejora de la eficiencia energética (programa
              SAVE).
             En el cuadro que viene a continuación, se proporciona (en millones de
              ecus), a título indicativo y sin perjuicio de las prioridades políticas que se
              establezcan, la clave del reparto entre los diferentes programas y
              actividades. La estimación del presupuesto necesario se indica en detalle en
              las fichas de financiación que se adjuntan.
18
   Agenda 2000, vol. I, "Nuevo marco financiero'
                                                  24
 ---pagebreak---                       1998         1999         2000         2001           2002           Total
Análisis y            1,50          1,53         1,56        1,59           1,62            7,8
seguimiento de
los mercados
energéticos
Cooperación           7,00          7,14         7,28        7,42           7,57            36,4
energética
internacional
Energías              14,4          15,6          17          17            17,1            81,1
renovables
Eficiencia            12,5          12,8         13,9        14,6           14,6            68,4
energética
Combustibles          0,80          0,81         0,82        0,83           0,84            4,1
sólidos
Sector nuclear         0,5         0,51          0,52        0,53           0,54            2,6
Total                 36,7X        38,39        41,08       41,97          42,27           200,4
Seguridad              2,5           2,5          2,5         2,5            2,5            12,5
nuclear
B7-535
2.      MEJORAR LA COORDINACIÓN DE LOS COMPONENTES
        ENERGÉTICOS DE LAS DIFERENTES POLÍTICAS COMUNITARIAS
        Como se señala en la introducción, la Comunicación de abril de 1997, relativa a la
        visión global de la política y las acciones en el campo de la energía, pone de
        manifiesto la importancia, incluso en términos de financiación, del componente
        energético presente en varias de las grandes políticas comunitarias. Existen
        mecanismos de coordinación que funcionan actualmente, por ejemplo en relación
        con las políticas estructurales. No obstante, no podrá realizarse una integración
        efectiva si la Comisión y sus servicios no se esfuerzan en mejorar la
        coordinación de todos los operadores y la coherencia del conjunto de las
        actividades.
                                              -25
 ---pagebreak--- (1)     De conformidad con sus procedimientos internos, la Comisión ha decidido
        formalmente establecer una red de directores generales afectados, que
        deberá garantizar que:
        • las directrices políticas u operativas que incluyan una dimensión
           energética se definan de forma concertada y transparente;
        • las actividades de aplicación de dichas directrices y la asignación de los
           recursos correspondientes estén permanentemente coordinadas y
           evaluadas en función de su contribución a los objetivos prioritarios
           de la política energética.
(2)     La red de directores generales será responsable de elaborar cada año una
        síntesis del conjunto de las actividades energéticas llevadas a cabo con
        arreglo a las diferentes políticas comunitarias. Dicho informe se transmitirá
        para examen al comité del programa marco de energía y a los demás
        comités interesados, y seguidamente se publicará. Así, las demás
        instituciones europeas estarán informadas de dichas actividades.
Se seguirá una estrategia más formal con objeto de consolidar k cooperación y la
coordinación entre todos los comités relacionados con los programas y políticas
que incluyen un componente energético. Asimismo, se establecerán mecanismos
de intercambio automático de información.
Se prevé que el establecimiento de*un comité único para las actividades y
programas energéticos del presente programa marco facilite la coordinación y la
coherencia de las medidas tomadas a escala comunitaria. Asimismo, convendría
que los Estados miembros revisasen sus propios sistemas a fin de mejorar las
relaciones entre instancias nacionales y comunitarias.
CONCLUSIONES
La Comunicación de la Comisión relativa a la visión global de las política y las
acciones energéticas constituía una primera etapa de la respuesta a las solicitudes
claramente expresadas por el Consejo y los Estados miembros en favor de una
estrategia integrada de la política comunitaria de la energía.
Teniendo en cuenta la importancia decisiva del sector para el desarrollo
económico y social de la Unión, así como el grado elevado de prioridad que debe
concederse a la definición de una política energética europea coherente,
transparente y eficaz, la Comisión considera que el establecimiento del programa
marco plurianual de la energía, según las modalidades propuestas, plasmará de
forma concreta esta estrategia y proporcionará, desde el punto de vista operativo,
las respuestas adecuadas a las necesidades señaladas por las instituciones y los
Estados miembros.
                                         -26-
 ---pagebreak---    ir^ir      COMISIÓN EUROPEA
 *        *
ir        ir
 ir      ir
   * +*
             PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO
                      por la que se aprueba un
               PROGRAMA MARCO PLURIANUAL
       DE ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA
                           (1998-2002)
                                                 (T) r-i
 ---pagebreak---      PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN
   PROGRAMA MARCO PLURIANUAL DE ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE LA
                                      ENERGÍA (1998-2002)
                                                                                  97/0302 (CNS)
 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su 235,
  Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social3,
 Visto el dictamen del Comité de las Regiones4,
 Considerando que la Comisión comunicó al Consejo, mediante el Libro Blanco de 13 de
 diciembre de 1995 titulado "Una política energética para la Unión Europea"*, su
 opinión sobre el futuro de la política energética comunitaria;
 Considerando que la Comisión comunicó al Consejo, mediante el Libro Blanco de
 19976 , su opinión sobre la aplicación y el seguimiento de una estrategia comunitaria y un
 plan de acción en favor de las fuentes de energía renovables para el año 2010, a través del
 recurso a nuevas tecnologías;
Considerando que, el 16 de diciembre de 19967 , el Consejo aprobó el programa SAVE II
 destinado a consolidar las iniciativas comunitarias de eficiencia energética a fin de reducir
las emisiones de CO2;
1
2
3
4
5
       COM(95) 682 de 13.12.1995.
6
       COM(97)
7
       Decisión (CE) 96/737 del Consejo de 16.12.1996, DO n° L 335 de 24.12.1996.
                                                    . 2.                                        ~ 8
 ---pagebreak---  Considerando que la Decisión del Consejo y del Parlamento Europeo, de 26 de abril de
  1994, relativa al IV Programa Marco de la Comunidad Europea para actividades de
 investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998)8 y la Decisión de la
 misma fecha relativa a un Programa Marco de investigación y enseñanza para la
 Comunidad Europea de la Energía Atómica9, así como la propuesta de la Comisión, de 30
 de abril de 1997, relativa al V Programa Marco de IDT10;
 Considerando que, el 14 de mayo de 1997, la Comisión aprobó y transmitió al Consejo
 una Comunicación sobre la dimensión energética del cambio climático11;
 Considerando que la utilización de tecnologías más limpias contribuye a los objetivos de la
 estrategia comunitaria de lucha contra la acidificación12;
 Considerando que la energía constituye un elemento esencial del desarrollo económico y
 social de la Comunidad;
 Considerando que el grado de dependencia energética de la Comunidad respecto de sus
 proveedores exteriores aumentará considerablemente en los próximos años;
 Considerando que el nivel del coste energético reviste una importancia especial para la
 competitividad de las empresas europeas;
 Considerando que, para la calidad de vida de los ciudadanos, conviene compaginar el
 desarrollo de la producción y el consumo de energía con los objetivos de protección
 ambiental;
 Considerando, en particular, la necesidad de reducir las emisiones de C0 2 ;
Considerando que, habida cuenta de la incertidumbre política relacionada con los
mercados exteriores y el abastecimiento, la Comunidad debe establecer una política
energética coherente y eficaz, de acuerdo con las perspectivas de evolución de la
economía a medio y largo plazo;
Considerando que, a tal fin, conviene centrar las actividades de la política energética en
objetivos prioritarios precisos;
Considerando que, dados los desafíos estratégicos a los que se enfrenta la Comunidad,
dichos objetivos deben apuntar principalmente a garantizar la seguridad del
abastecimiento, realizar la integración de los mercados energéticos, reforzar la
8
       Decisión 1110/94 (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo, DO n° L 126 de 18.5.1994, p. 1.
9
       Decisión 268/94 (Euratom) del Consejo, DO n° L 115 de 6.5.1994, p.31.
10
       COM(97) 142 final.
11
       COM(97) 196 final.
12
       COM(97) 88 final de 12.3.1997.
                                                                                                   90
                                                   -3-
 ---pagebreak--- competitiviçlad de las empresas europeas y favorecer el desarrollo económico sostenible
compatible con las necesidades de protección medioambiental;
Considerando que la realización equilibrada de dichos objetivos implica que se preste una
atención especial a la transparencia, la coherencia y la coordinación del conjunto de
actividades energéticas comunitarias;
Considerando que, en su Resolución de 8 de julio de 199613 sobre el Libro Blanco "Una
política energética para la Unión Europea" citado, el Consejo subrayó esta necesidad;
Considerando que, a la hora de adoptar el Reglamento por el que se aprueba un programa
plurianual de cooperación energética internacional14, el Consejo consideró conveniente
que la Comisión presentara una comunicación sobre todos los programas comunitarios
que incluyen un componente energético a la que podría seguir una propuesta relativa al
establecimiento de un programa marco de energía;
Considerando que la Comisión presentó una Comunicación sobre la "Visión global de la
política y las acciones en el campo de la energía"15, de la que se deduce que la Comunidad
lleva a cabo numerosas actividades, pero dispersas, bien entre diferentes programas dentro
de la misma política energética, bien entre diferentes políticas comunitarias;
Considerando que conviene garantizar o mejorar la gestión, la complementariedad y la
utilización adecuada de los recursos presupuestarios;
Considerando que sólo una estrategia realmente integrada permitirá que se tengan en
cuenta de forma adecuada todos los elementos de los problemas que deben resolverse;
Considerando que esta estrategia de coherencia y coordinación debe ejercerse tanto en la
misma política de la energía como entre los componentes energéticos presentes en otras
políticas comunitarias;
Considerando que, a tal fin, conviene definir y establecer un programa marco plurianual de
las actividades realizadas con arreglo a la política energética comunitaria;
Considerando que dicho programa marco deberá llevarse a cabo mediante actividades
horizontales y programas temáticos;
Considerando que las actividades horizontales cubren los análisis prospectivos y el
seguimiento de los mercados, así como la cooperación energética internacional;
Considerando que los programas temáticos incluyen el desarrollo de las fuentes de energía
renovables y la aplicación de una estrategia comunitaria en favor de dichos recursos, el
fomento de la eficiencia energética, el apoyo al sector de los combustibles sólidos y la
seguridad de utilización de la energía nuclear;
13
       DOn° C 224 de 1.8.1996.
14
       Reglamento (CE) n° 701/97 del Consejo de 14.4.1997, DO n° L 104 de 22.4.1997.
15
       COM(97) 167 final de 23.4.1997.
                                                   -4-
                                                                                           30
 ---pagebreak---  Considerando que, habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se
 ejercen las actividades energéticas correspondientes a las redes transeuropeas,-deben
 mantenerse en su propio marco las estructuras y las características de aplicación de dichas
 actividades;
 Considerando que, habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se
 ejercen las actividades energéticas correspondientes a la IDT, las estructuras y las
 características de aplicación de dichas actividades se ajustarán a las modalidades y
 procedimientos del Programa Marco de IDT, pero deberán consolidarse la cooperación y
 la coordinación con las demás estructuras;
 Considerando que las actividades o programas citados deben establecerse eventualmente
 mediante medidas específicas, que, llegado el caso, podrán sustituir a los actos
 correspondientes actualmente vigentes;
Considerando que el principio de búsqueda de la mayor coherencia posible supone la
 creación de un comité único, de carácter consultivo, para el conjunto del programa marco
y las actividades que figuran en el mismo;
Considerando que, dada la variedad y la complejidad técnica de los temas que deben
tratarse, tanto ei Comité único como la Comisión deberán contar, en caso necesario, con
la asesoría adecuada;
Considerando que el comité único ayudará a la Comisión a garantizar la mayor
transparencia posible y la circulación de información entre todas las instancias implicadas
y reforzar la coherencia de las actividades energéticas realizadas con arreglo a las
diferentes políticas comunitarias;
Considerando que, sin perjuicio de una evaluación sistemática y periódica de las
actividades, el programa marco de energía y sus programas específicos deberán ser objeto
de una evaluación intermedia realizada por expertos independientes;
Considerando que la concentración de las actividades en los tres grandes objetivos
prioritarios de seguridad del abastecimiento, competitividad y protección del medio
ambiente facilitará una utilización más transparente y eficaz de los recursos;
Considerando que, en función de las opciones políticas y las prioridades señaladas,
podrían decidirse algunas ampliaciones de los medios financieros;
Considerando que, a la hora de establecer las próximas perspectivas financieras, podría
revisarse la financiación de las actividades emprendidas en los ámbitos prioritarios del
fomento de las energías renovables (programa ALTENER) y de la eficiencia energética
(programa SAVE);
Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad y al principio de
proporcionalidad mencionados en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos prioritarios de
la política energética citados, así como la consolidación y la coordinación de las
actividades energéticas correspondientes tanto a propia política energética como a otras
políticas comunitarias deben realizarse, por su naturaleza, a nivel comunitario; que la
presente Decisión se limita a lo mínimo necesario para alcanzar estos objetivos y no
excederá de lo que sea necesario a estos efectos;
                                                                                             31
 ---pagebreak--- Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción de la presente Decisión, cuyo
objeto es coordinar la política energética en todos sus aspectos, otros poderes de-acción
distintos de los del artículo 235; que los programas específicos que aplicarán el presente
programa marco se adoptarán con arreglo a la base jurídica adecuada, en función de su
objeto, especialmente cuando tengan como objetivo la utilización prudente y racional de
los recursos naturales contemplada en el artículo 130 R del Tratado.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
                                          Artículo 1
(1)     Se aprueba un programa marco plurianual de actividades comunitarias en el sector
        de la energía para el período 1998-2002, en lo sucesivo denominado "programa
        marco".
(2)     El programa marco contribuirá, en primer lugar, a la realización de los objetivos
        prioritarios siguientes:
                garantizar la seguridad del abastecimiento energético;
                asegurar la competitividad;
                compaginar el desarrollo del mercado energético y los objetivos de
                protección ambiental.
  (3)   El programa marco contribuirá asimismo a incrementar la transparencia, la
        coherencia y la coordinación del conjunto de las actividades energéticas
        comunitarias, y facilitará una articulación eficaz con las actividades
        correspondientes a otras políticas comunitarias.
                                              Artículo 2
(1)     Sin perjuicio de las actividades energéticas correspondientes a la política de
        investigación o a las redes transeuropeas, el programa marco se establecerá por
        medio de seis programas específicos, de carácter horizontal o temático, que
        incluirán las siguientes medidas:
        (a)     desarrollar, en cooperación con los Estados miembros, un programa de
                seguimiento sistemático de la evolución de los mercados y tendencias
                energéticas a fin de que puedan tomarse decisiones políticas en materia de
                energía basadas en un análisis compartido;
        (b)     reforzar, con arreglo a las competencias del programa marco, la
                cooperación internacional en el ámbito de la energía a fin de fomentar, por
                un lado, tina mayor diversification de las fuentes energéticas y, por otro,
                                                                                            3í>
 ---pagebreak---             una mayor transparencia y estabilidad de los mercados internacionales,
            principalmente por lo que respecta al gas y el petróleo;
    (c)     fomentar las fuentes de energía nuevas y renovables, así como establecer
            una estrategia comunitaria y un plan de acción con respecto a las fuentes
            de energía renovables para el año 2010;
    (d)     promover una utilización racional y eficaz de los recursos energéticos;
    (e)     facilitar la revitalización del sector del carbón mediante la utilización de
            tecnologías respetuosas del medio ambiente;
    (f)     reforzar la seguridad de utilización de la energía nuclear.
(2) Cada programa específico, de una duración correspondiente al período de
    aplicación del presente programa marco, establecerá las modalidades de su
    ejecución.
(3) La aplicación del programa marco podrá dar lugar, en función de sus
    competencias, a programas complementarios y a la participación de la Comunidad
    en programas realizados por varios Estados miembros. Asimismo, podrá conducir
    a una cooperación con terceros países u organizaciones internacionales.
                                       Artículo 3
(1) La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales en función de las
    perspectivas financieras.
(2) Las modalidades de la participaciónfinancierade la Comunidad en las actividades
    correspondientes al programa marco se establecerán de conformidad con las
    disposiciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
    Comunidades Europeas.
                                       Artículo 4
(1) La Comisión se encargará de la ejecución del programa marco y del
    establecimiento de los proyectos de directrices aplicables a las actividades y
    medidas que deben llevarse a cabo con arreglo a cada uno de los programas
    específicos.
(2) Para la gestión del programa marco, la Comisión estará asistida por un comité de
    carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y
    presidido por el representante de la Comisión.
    El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas
    que deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un
    plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión
    de que se trate y, llegado el caso, mediante votación.
                                                                                         33
                                              -7-
 ---pagebreak---     El dictamen constará en acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a
    solicitar que su posición conste en la misma.
    La Comisión tendrá en cuenta en todo lo posible el dictamen emitido por el
    comité. Informará al comité de la forma en que ha tenido en cuenta dicho
    dictamen.
                                      Artículo 5
(1) La Comisión examinará una vez al año la situación del programa marco y de sus
    programas específicos. Evaluará la aplicación y la eficacia global del programa
    marco, así como su contribución a los objetivos de la política comunitaria. En
    particular, examinará si los objetivos, prioridades y medios financieros siguen
    siendo adecuados, teniendo en cuenta la evolución de la situación. En su caso,
    presentará propuestas para adaptar o completar el programa marco y/o los
    programas específicos.
(2) Durante el tercer año de aplicación del presente programa marco y, en cualquier
    caso, antes de presentar sus propuestas para el establecimiento de un nuevo
    programa marco, la Comisión solicitará una evaluación general externa efectuada
    por expertos independientes sobre la realización de las actividades comunitarias
    correspondientes al programa marco. La Comisión comunicará las conclusiones de
    la evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al
    Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
(3) La selección de los expertos independientes a que se refieren los apartados
    anteriores corresponderá a la Comisión, con arreglo a una base equilibrada.
                                      Artículo 6
    Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
    Hecho en Bruselas, el.
                                                                        Por el Consejo
                                                                          El Presidente
                                                                                        3d
 ---pagebreak---                             FICHA DE FINANCIACIÓN
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
   Propuesta de decisiones en relación con la definición y la aplicación de un programa
   marco plurianual de actividades en el sector de la energía y medidas afines (1998-
   2002).
2. LINEA PRESUPUESTARIA
   B4-1 yB7-535enparte
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
   Artículos 130 S ó 235 del Tratado CE ( véanse las decisiones específicas)
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
   4.1    Objetivo general
          La energía constituye un factor decisivo del desarrollo económico y social.
          Ahora bien, las actividades energéticas comunitarias están dispersas, bien
          entre diferentes programas que se aplican en períodos y contextos diferentes,
          bien entre diferentes políticas comunitarias como las relaciones exteriores, las
          políticas estructurales o la investigación. Tal dispersión tiene como
          consecuencia la falta de transparencia y el riesgo de duplicación de esfuerzos
          o de incoherencia entre las actividades.
          El establecimiento de una estrategia integrada y, en particular, la aplicación
          de un programa marco plurianual para las actividades comunitarias del sector
          de la energía tienen por objeto satisfacer la necesidad, señalada tanto por los
          Estados miembros como por la Comisión, de garantizar una mayor
          transparencia, coordinación y eficacia de dichas actividades. Asimismo,
          resultará más fácil determinar los refuerzos necesarios por lo que respecta
          a los objetivos prioritarios de seguridad del abastecimiento,
          competitividad y protección del medio ambiente.
          El programa marco incluirá los programas y actividades que son
          responsabilidad de la Dirección General de Energía. En términos legales, se
          traducirá en un acto de base que establezca el marco general y una serie de
          actos específicos que definan el contenido de las actividades específicas y las
          aplique (cf. Anexos II a VII de la presente propuesta y fichas de financiación
          correspondientes). Por otra parte, para garantizar el nivel de coherencia
                                                                                           3,r
 ---pagebreak---            adecuado entre los componentes energéticos de las diferentes políticas
           comunitarias, la Comisión creará una red de Directores Generales afectados.
   4.2     Duración
           1998-2002
           Las modalidades de renovación de la medida se indican en el artículo 5 de la
           propuesta de decisión antes citada.
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS E INGRESOS
   5.1     GNO
   5.2     CD
   5.3     Tipo de ingresos previstos
           Algunos Estados asociados podrán contribuir a la financiación de los
           programas temáticos, según las modalidades previstas por dichos programas
           (cf. fichas de financiación específicas).
6. NATURALEZA DE LOS GASTOS
   Independientemente de su participación en las actividades relacionadas con la energía
   llevadas a cabo con arreglo a diferentes políticas comunitarias como la IDT, las redes
   transeuropeas, etc., la Comunidad Europea participará financieramente en las
   actividades siguientes:
   - análisis prospectivos y seguimiento de los mercados energéticos;
   - cooperación energética internacional;
   - fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una estrategia y un
      plan de acción comunitarios en este ámbito;
   - mejora de la eficiencia energética;
   - fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles sólidos;
   - sector nuclear (cooperación en materia de seguridad, cooperación industrial con
      los NEI, transporte de material radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico
      ilegal).
   Las modalidades y los porcentajes de la participación financiera de la Comunidad se
   describen en detalle en las fichas de financiación correspondientes a las diferentes
   actividades.
                                              -10-                                        36
 ---pagebreak--- 7. INCIDENCIA FINANCIERA
   7.1      Método de cálculo del coste total de la medida
   El programa marco de energía establece el importe global máximo y su reparto entre
   las diferentes actividades horizontales y programas temáticos. Dichos importes
   cubren lafinanciaciónde las actividades, así como los gastos administrativos y de
   personal.
   7.2      Desglose con arreglo a la rúbrica 3 (en millones de ecus)
    Análisis y seguimiento de los       7,8
    mercados energéticos
    Cooperación energética              36,4
    internacional
   Fomento de las energía               81,1
   renovables
   Mejora de la eficiencia              68,4
   energética
   Penetración en el mercado de        4,1
   tecnologías limpias para los
   combustibles sólidos
   Seguridad nuclear                   2,6
   TOTAL                               200,4
      7.3      Calendario indicativo de los créditos
      La aplicación eficaz del programa marco de energía requiere la planificación de los
      recursos para el conjunto del período cubierto.
      El desarrollo de una estrategia integrada para la política de la energía apunta, en
      primer lugar, a racionalizar y coordinar de forma adecuada las diferentes
      actividades. El establecimiento del programa marco plurianual y su concentración
      en los tres grandes objetivos prioritarios facilitará la gestión y una utilización más
      transparente y rigurosa de los recursos, de manera que, con la base
      presupuestaria disponible, se lleven a cabo actividades más eficaces.
     No obstante, conviene que la Unión disponga de los medios adecuados para la
     aplicación de sus prioridades políticas en el sector de la energía y que se prevean
     determinados aumentos de cara al establecimiento de las próximas perspectivas
     financieras. Por otra parte, este incremento del esfuerzo se inscribe en la lógica del
                                              -11                                            ri
 ---pagebreak---          nuevo marco financiero definido por la Comisión en su Comunicación sobre la
         Agenda 200016, que, en su rúbrica 3, prevé explícitamente el desarrollo de cierto
         número de políticas internas al servicio de objetivos comunes para todos los
         Estados miembros y de valor añadido evidente, y señala, en este sentido, una serie
         de programas prioritarios relacionados con la ampliación, la innovación y la
         aplicación de técnicas respetuosas con el medio ambiente, cuyas dotaciones
         deberían aumentar más rápidamente que el PNB. Dado su potencial en materia de
         protección del medio ambiente y de creación de empleo, se propone hacer
         hincapié en las actividades de fomento de las energías renovables (programa
         ALTENER) y mejora de la eficiencia energética (programa SAVE).
                       1998           1999           2000    2001           2002            Total
Análisis y             1,50           1,53            1,56    1,59           1,62            7,8
seguimientc de
los mercados
energéticos
Cooperación            7,00           7,14            7,28    7,42           7,57            36,4
energética
internacional
Energías               14,4           15,6              17      17           17,1            81,1
renovables
Eficiencia             12,5           12,8            13,9    14,6           14,6            68,4
energética
Combustibles           0,80           0,81           0,82     0,83           0,84            4,1
sólidos
Seguridad               0,5           0,51            0,52    0,53           0,54            2,6
nuclear
Total                  36,7           38,9           41,08   41,97          42,27           200,4
Seguridad               2,5            2,5             2,5     2,5            2,5            12,5
nuclear
B7-535
16
       Agenda 2000, vol. I, "Nuevo marco financiero"
                                                                                             38
                                                   - 12
 ---pagebreak--- 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE
   Se prevé toda una serie de dispositivos de control financiero y administrativo, en
   función de la especificidad de la actividad de que se trate. Interviene durante todo el
   proceso e incluyen:
   Antes de lafirmade los contratos
           análisis cualitativo y financiero de las ofertas, propuestas o solicitudes de
           subvención;
           asociación de los otros servicios afectados de la Comisión para evitar la posible
           duplicación de los trabajos.
    Tras lafirmade los contratos:
           examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor
           financiero, responsables técnicos) y consulta a los servicios interesados de la
           Comisión sobre los resultados;
           pago de los trabajos, una vez aceptados, con arreglo a un porcentaje evaluado
           antes de la asignación del contrato, y previo informe financiero final de la
           actividad. Podrá reclamarse justificantes de los gastos de desplazamiento y de
           estancia;
           auditoría interna por parte del interventor;
           control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la
           detección de errores u otras irregularidades.
      Se informará al comité único del programa marco de energía y demás instancias
      interesadas sobre el resultado de los trabajos.
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE- EFICACIA
   9.1      Objetivos y población destinataria
            La Unión se enfrenta, y se enfrentará cada vez más, a desafíos
            fundamentales en términos de estrategia energética:
                • aumento del grado de dependencia con respecto al exterior, en un
                   contexto geopolítico cuyas perspectivas de evolución son
                   imprevisibles;
                • necesidad de apoyar la competitividad de las industrias europeas
                   mediante la reducción del coste de la energía;
                • necesidad de garantizar la compatibilidad del desarrollo del mercado
                   de la energía con los objetivos de protección del medio ambiente.
           Ahora bien, las actividades energéticas comunitarias están dispersas :
                                               -13-
                                                                                             3(1
 ---pagebreak---          • bien entre diferentes políticas comunitarias;
         • bien, dentro de la misma política energética, entre diferentes
            programas que se aplican en períodos y contextos diferentes;
    Tal dispersión tiene como consecuencia: cierta falta de transparencia, el
    riesgo de duplicación de esfuerzos y/o de incoherencia entre las diferentes
    actividades, problemas de gestión y el peligro de una utilización menos eficaz
    de los recursos.
    El establecimiento de un programa marco plurianual en el sector de la energía
    tiene por objeto:
    • mejorar esta situación a fin de ofrecer una base sólida de respuesta a las
       dificultades y desafíos a los que se enfrenta la política energética
        comunitaria;
    • reforzar y consolidar las actividades necesarias para llevar a cabo la
       política energética de la Unión.
    Éstas actividades se realizarán con arreglo a las directrices siguientes:
    • la consideración de cada actividad comunitaria en la realización de los
       objetivos prioritarios de seguridad del abastecimiento, competitividad y
       protección del medioambiente;
    • la mejora significativa de la coordinación de todas las actividades que
       incluyen un componente energético;
    • el fomento de la cooperación entre las diferentes partes interesadas, tanto
       dentro de las instituciones comunitarias como en los Estados miembros;
    • la transparencia y simplificación de los procedimientos.
    Esta mejora general beneficiará al conjunto de operadores afectados, tanto las
    instituciones y administraciones nacionales y locales como las empresas del
    sector, entre las que figuran numerosas PYME.
9.2 Justificación de la medida
    Las evaluaciones realizadas en 1997 sobre el conjunto de los programas
    energéticos señalan que dichos programas han alcanzado sus objetivos. La
    aplicación del programa marco plurianual de energía se inscribe en un
    proceso de mejora de la coherencia y la eficacia de las actividades, dada la
    importancia estratégica de los retos a los que se enfrenta la Unión en el
    ámbito de la energía y, en particular, por lo que respeta a la consideración de
    las preocupaciones medioambientales. En este sentido, serán decisivos el
    seguimiento de la conferencia de Kioto sobre el cambio climático y la
    aplicación de la estrategia y el plan de acción comunitarios en favor de las
    fuentes de energía renovables de cara al año 2010.
                                        14-
                                                                                    40
 ---pagebreak---             9.3      Seguimiento y evaluación de la medida
                    Se realizará sistemáticamente una evaluación periódica de las actividades.
                    Cada año, la Comisión examinará la situación del programa marco y sus
                    capítulos específicos. En función de la evaluación de las prioridades, podrán
                    presentarse propuestas para adaptar o completar el programa marco y/o los
                    capítulos específicos. Durante el tercer año del período de aplicación del
                    programa marco y, en cualquier caso, antes de presentar sus propuestas para
                    el establecimiento de un nuevo programa marco, la Comisión encargará a
                    expertos independientes una evaluación global externa de la realización de las
                    actividades comunitarias correspondientes al programa marco.
       10.  GASTOS ADMINISTRATIVOS
               (El detalle de los mismos figura en las fichas definanciaciónpor elementos del
               programa)
               10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo
   Tipo de puestos de       Efectivos necesarios para                 de los cuales               duraci
         trabajo             la gestión de la medida                                                -ón
                           puestos        puestos       por utilización de los  por utilización
                           permanentes temporales       recursos existentes     de recursos              «
                                                        de la DG o el           adicionales
                                                        servicio de que se
                                                        trate
 Funcionarios         A    30,5                         22
 o agentes            B    10                           7,5                     8,54
 temporales           C    15                            10                     2
                                                                                2,5
 Otros recursos                           END: 7        5                       2                5 años
                                          EXP: 6        2                       4
                                          INT: 3        2                       1,5
           Total           55,5                16       48,5                    16
END= experto nacional destacado; INT= interino
Por lo que respecta a los recursos adicionales, indíquese el ritmo de disponibilidad de los mismos.
      • La movilización efectiva de los recursos humanos y administrativos necesarios
         dependerá de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos,
         teniendo en cuenta en particular los efectivos e importes suplementarios concedidos
         por la autoridad presupuestaria.
      • En el anteproyecto de presupuestofiguraun puesto de categoría A para el ejercicio de
          1998.
      10.2 Incidenciafinancieraglobal de los recursos humanos suplementarios
                                                      -15
                                                                                                     V
 ---pagebreak---                                                                                     (ecus)-
                                Importes                               Método de cálculo
 Funcionarios                             1.648.000 103.000 ecus x 16
 Agentes temporales                                    END = 40.000 x 2
 Otros recursos (indíquese la                          Prest.= 120.000 x 4
 línea presupuestaria)                                 Interim = 80.000 x 3
 AO 1520 END                                  80.000
 AO 1178 Prest.                             480.000
 AO 1175 Interim                            240.000
         ,               Total 1          2.448.000 |            .
Los importes expresan el coste total de los puestos suplementarios para la duración total de la activida
si ésta es de duración determinada, y para 12 meses si la duración es determinada.
       10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la medida
                                                                                    (ecus)
      Línea presupuestaria                Importes                        Método de cálculo
      (n° y denominación)
 AO 1300 Misiones                                     420.000 basado en las estadísticas disponibles
 AO 25 Comités, grupos,                               366.200 en 1996/1997
 convocación de expertos
                         Total                        786.200
Los importes corresponden a los gastos totales de la medida si la duración de la misma es determinada,
los gastos para 12 meses si la duración es indeterminada.
                 Efectivos              Existentes               Nuevos
                    A       B     C        A       B        C       A      B       c
 Observatorio       2       1      1       2       1        1       0      0       0     lEND
 Synergy            6       1     4        6       1        4       0      0       0     lEND
 Altener           11       3     5        6      1,5       2      2,5     1      1,5    2 END
 Save               10      3     5       6,5      2        3      1,5     1       1     3 END
 Combustibles        1     0,5    0        1      0,5       0       0      0       0
 sólidos
 Nuclear           0,5     1,5    0       0,5     1,5       0       0      0       0
 Total            30,5     10     15      22      7,5      10       4      2      2,5
                                                      16                                       42
 ---pagebreak---     exterior
     1.178 2 expertos (Alt)    2 expertos (SAVE)
     1.175 1 interino (Alt)    1,5 interino (SAVE) + 1,5 END
          Misiones            AO 1 BOO                       Comités
Observatorio                                 50.000                   20.000
Synergy              ;                     120.000                    46.200
Altener                                    130.000                   108.000
Save                                       100.000                   216.000
Combustibles Sólidos                         10.000                        0
Nuclear                 :                    10.000                        0_
                            1              420.000                   390.200
                                          17                           43
 ---pagebreak---   COMISIÓN EUROPEA
                                   ANEXO II
           Realización de una
       ACCIÓN PLURIANUAL
DE ESTUDIOS, ANÁLISIS, PREVISIONES
   Y OTROS TRABAJOS CONEXOS
   EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA
             (1998-2002)
                                        44
 ---pagebreak---                                 FICHA DE FINANCIACIÓN
 1.      DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
 "Observatorio Europeo de la Energía" - Análisis prospectivo, previsión y seguimiento
 de los mercados
 2.      LÍNEA PRESUPUESTARIA
Partida B4-1040
3.       FUNDAMENTO JURÍDICO
 Acción de cuantía poco significativa.
 4.      DESCRD7CIÓN DE LA MEDIDA
 4.1     Objetivo general
Desarrollar, en cooperación con los Estados miembros, un programa de seguimiento
regular de la evolución de los mercados y las tendencias energéticas, para que las decisiones
políticas respecto a la energía se puedan adoptar sobre la base de un análisis compartido.
A título indicativo y de forma no exclusiva, los principales ámbitos cubiertos son los
siguientes:
 1.-     Identificación y análisis de los problemas más importantes a escala europea en lo
que se refiere a la demanda y la producción de energía en el futuro, así como a la política
energética, haciendo especial hincapié en:
         a)       las estrategias de respuesta al reto que plantean en materia energética los
cambios climáticos y el respeto al medio ambiente;
         b)       la dinámica de la liberalización de los mercados de la energía y sus
estructuras correspondientes, especialmente en lo que se refiere a las consecuencias para el
futuro y al comportamiento de las empresas en el contexto de la realización del mercado
interior de la energía, que exige un mecanismo eficaz de observación y seguimiento de los
mercados;
         c)       las tendencias mundiales del mercado de la energía que determinan la
dependencia exterior (en particular, el considerable aumento previsible de la demanda
energética en Asia y Sudamérica).
2.-      Mejora de la capacidad de análisis para poder comprender las tendencias
energéticas y las hipótesis en todos los Estados miembros, de manera comparable, a la luz
del cambio de las estructuras de mercado y del reto que plantean el cambio climático y los
intereses ambientales.
                                                                                              ci
 ---pagebreak--- La medida se propone propiciar la formulación de nuevas opciones energéticas a partir de
modelos de análisis prospectivo a medio y largo plazo a fin de desarrollar un Método de
Análisis Comunitario que responda mejor a Jos intercambios de información y a las
necesidades analíticas de la Unión Europea. Se hará hincapié:
         en la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, así como en la
         asociación de los medios interesados, empresas, universidades y otras fuentes de
         saber y de experiencia;
         en la complementariedad de los trabajos con los del mismo tipo realizados por los
        Estados miembros u organizaciones internacionales como la Agencia Internacional
         de Energía.
Se concederá una atención especial a la consolidación del mercado interior de la energía, la
seguridad del abastecimiento, la protección del medio ambiente y el desarrollo económico
de la industria energética.
Los análisis y previsiones relativos a los Estados miembros en el ámbito de la energía se
amph'an también a los PECO en vías de adhesión.
4.2      Período abarcado y modalidades previstas para su renovación
Acción puntual de estudios y trabajos conexos para el desarrollo, a escala comunitaria, de
una capacidad de análisis y de previsión de las actividades y problemáticas en el sector de la
energía, incorporada al Programa Marco de Energía (1998-2002).
5.       C L A S D J I C A C I Ó N DEL GASTO
GNO/CD
6.       NATURALEZA DEL GASTO o DEL INGRESO
        Financiación, participación en lafinanciacióno subvención de los estudios relativos
        al análisis de los mercados y su evolución, así como a la evaluación de la medida y
        nuevas orientaciones (en lo que a esto se refiere, las organizaciones subvencionadas
        podrán proceder también a la compra de los resultados de estudios, encuestas y
        análisis y programas informáticos, incluidos sus costes de desarrollo, etc.).
        Financiación, participación en la financiación o subvención de los gastos de
        información y difusión (conferencias, seminarios, publicaciones, incluidos los gastos
        de impresión, traducción, etc.).
        Financiación, participación en la financiación o subvención de los gastos de
        informática relacionados con los datos necesarios para efectuar análisis energéticos
        complementarios (principalmente, recogida, almacenamiento en bases de datos,
        tratamiento estadístico y presentación).
                                                                                             46
 ---pagebreak--- 7.   ,  INCIDENCIA FINANCIERA
7.1      Método de cálculo del coste total de la acción (relación entre los costes
individuales y el coste total). La naturaleza de los trabajos no cambia de año en año.
Los estudios se definen de acuerdo con los objetivos de la Comisión para responder a
las cuestiones políticas planteadas por los Estados miembros, el Consejo y el
Parlamento.
         .Análisis de los mercados energéticos europeos
         estudios de un coste medio de 50.000 ecus x 11 x 5 años,
         a saber:
         estudios y previsiones multicliente de 10.000-20.000 ecus
         estudios sectoriales, por tema y/o combustible, de 40.000-300.000 ecus
         p.ej.: liberalización del gas y/o la electricidad, refinado, precios e impuestos,
         Análisis del mercado mundial
         estudios de un coste medio de 50.000 ecus x 10 x 5 años,
         a saber:
         estudios y previsiones multicliente por región de 10.000-20.000 ecus
         estudios sectoriales, por tema, combustible y región, de 40.000-300.000 ecus
         p.ej.: seguridad del abastecimiento, estrategia geopolítica, diálogo consumidor-
         productor.
         Apoyofinancieroa las redes de análisis económico
         gastos de participación de un coste medio de 66.000 ecus x 3 x 5 años,
         a saber:
         centros de investigación en materia de política energética
         colaboración con la industria a nivel europeo (Eurogas, Eurelectric, Europia)
        Otros gastos operativos
        seminarios o talleres de 80.000 ecus x 1 x 5 años
        conferencias x 120.000 ecus x 1 x 5 años
        información y publicaciones de un coste medio de 50.000 ecus x 2 x 5 años,
        entre ellas la publicación de la "Annual Energy Review"
                                                                                           4?
 ---pagebreak--- 7.2      Desglose por elementos de la acción (en millones de ecus)
            Desglose              1998      1999      2000     2001  2002    Total
Análisis de los mercados            0,5     0,53      0,56     0,59  0,62     2,8
energéticos europeos
Análisis del mercado mudial         0,5      0,5       0,5      0,5   0,5     2,5
Apoyo financiero a las redes de     0,2      0,2       0,2      0,2   0,2     1,0
análisis económico
Otros      gastos    operativos,    0,3      0,3       0,3      0,3   0,3     1,5
incluida la evaluación global
del Programa Marco
TOTAL                               1,5      1,53     1,56     1,59  1,62     7,8
Observaciones:
La naturaleza de los trabajos no cambia, por lo que los recuros presupuestarios se
mantendrán estables entre 1999-2002.
7.3      Gastos operativos de estudios, expertos, etc. incluidos en la Parte B del
         presupuesto CE en millones de ecus (precios corrientes)
                                  1998      1999      2000     2001  2002    Total
Conferencias,           talleres,   0,3      0,3       0,3      0,3   0,3     1,5
información y publicaciones
7.4      Calendario de vencimientos de los créditos de compromiso
                                   1998     1999      2000     2001  2002    Total
Créditos de compromiso              1,5      1,53     1,56     1,59  1,62     7.8
                                                                                   4 CO
 ---pagebreak--- 8.      DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN)
Antes de la firma de los contratos:
     análisis cualitativo yfinancierode las ofertas, propuestas o solicitudes de subvención;
     asociación de los otros servicios afectados de la Comisión para no duplicar trabajos.
Tras lafirmade los contratos:
     examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor financiero,
     responsables técnicos) y consulta a los servicios interesados de la Comisión sobre los
     resultados;
     auditoría interna por parte del interventor;
     control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la detección de
     errores u otras irregularidades;
     información al Comité a que se refiere el artículo 4 de la Decisión por la que se
     aprueba el programa marco plurianual en el sector de la energía y al Comité
     Consultivo de Energía, creado en virtud de la Decisión n° 96/642/CE, de 8/11/1996.
9.      ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
9.1     Objetivos específicos y cuantificables, población destinataría
Relación con el objetivo general
La actividad está destinada a mejorar la gestión del balance energético de la Unión
Europea, en primer lugar mediante el análisis de la situación energética y la preparación de
las orientaciones de la política energética, principalmente las derivadas de los retos que
plantean el cambio climático y el respeto del medio ambiente.
En segundo lugar, la actividad tiene por objetivo una mejor previsión de la evolución del
ahorro energético de la Unión Europea dentro de su entorno internacional, con lo que
contribuye a la consolidación del mercado interior de la energía, al control de las relaciones
entre energía y medio ambiente y al desarrollo de la cooperación energética con terceros
países. La actividad, a nivel comunitario, será un valor añadido de los trabajos de análisis
complementarios realizados en los Estados miembros mediante la agregación de los
resultados obtenidos.
Población destinataría
Para la observación de los mercados energéticos, las instancias de decisión de la Comisión y
los Estados miembros. En lo que se refiere a la producción, el transporte y el consumo de
energía, toda la población de la Comunidad, de la OCDE y, más en general, el mundo.
                                                                                               40
 ---pagebreak---  9.2     Justificación de la medida
 El Libro Verde (COM(94) 659final,de 11/1/1995) preconiza en su apartado 86:
 "En primer lugar debe garantizarse la convergencia en materia de análisis. El imperativo de
 una política energética debe consistir en acompañar la evolución del mercado para poder
 adaptarse, en cada momento, a la situación. Ahora bien, la evolución del mercado interior
 de la Comunidad va a depender cada vez más del consumo, la producción y las condiciones
 de transporte a escala* mundial. Estos análisis se realizan en las empresas y en las
 organizaciones internacionales.
Para evitar la duplicación de esfuerzos y utilizar los resultados de los trabajos, resulta
necesario disponer de medios de análisis comunitarios que puedan clarificar el proceso de
decisión y gestión de la Comunidad. En efecto, es evidente que la aplicación de las normas
de funcionamiento del mercado interior, el ajuste de las prioridades en materia de
investigación, medio ambiente, cooperación internacional, redes y cohesión económica y
social debe basarse en un análisis consensuado de los problemas y tendencias del mercado.
La asociación de los medios académicos, la industria, los consumidores y las
administraciones en un mecanismo transparente y abierto sería una grantía de un análisis
coherente con vistas al desarrollo de una política .energética".
La Resolución del Consejo (n° 7802/95) sobre el Libro Verde de 1/6/1995, punto 6:
"Considera que el funcionamiento del mercado interior requiere el refuerzo de la consulta y
la cooperación entre los Estados miembros en el seno de la Comunidad y el desarrollo de
métodos de análisis comunitarios, en particular con respecto al funcionamiento de los
mecanismos del mercado, lo cual puede aportar claridad al proceso decisorio comunitario".
El Libro Blanco (COM (95) 682final,de 20/12/1995) preconiza en su apartado 134:
"En cuanto a actuaciones inmediatas, y sin prejuzgar de los resultados de la próxima
Conferencia Intergubernamental, la Comisión piensa llevar a cabo en 1996 las siguientes
iniciativas:
         establecimiento de un programa de seguimiento de las tendencias energéticas, en
         cooperación con los Estados miembros, la industria y otros organismos, de manera
         que las decisiones políticas relacionadas con la energía puedan tomarse basándose
         en un análisis común".
Esta propuesta, basada en los tratados existentes, es imprescindible para satisfacer la
necesidad de un proceso político más cooperativo y transparente.
La acción se justifica también por el hecho de que los métodos de análisis contribuyen:
         a la gestión de las políticas comunitarias y nacionales para lograr los objetivos
         comunes, principalmente la realización del mercado interior de la energía, la mejora
         de la calidad del medio ambiente, la seguridad de abastecimiento;
                                                                                              o0
 ---pagebreak---           a la convergencia de la política europea para un mejor conocimiento de las
          perspectivas de evolución del mercado mundial a largo plazo;
          a la explotación de los dictámenes periciales y los trabajos realizados en los Estados
          miembros, situándolos dentro de una perspectiva común.
La realización de estudios y de encuestas relativos al mercado de la energía permite medir
el grado de convergencia entre políticas nacionales y objetivos comunitarios e iniciar una
reflexión sobre las perspectivas a largo plazo.
La Comisión realiza, a nivel comunitario, trabajos de análisis complementarios de los
realizados en los Estados miembros y procede a la agregación de los resultados obtenidos.
Elección de las modalidades de intervención
Según la naturaleza de las actividades proyectadas o que parece exigir una acción, se
recurrirá a la convocatoria de ofertas o de propuestas o a subvenciones. Se dará un fuerte
impulso a los trabajos en cooperación, tanto para aprovechar la complementariedad, la
pluridisciplinariedad de los dictámenes periciales y la creatividad resultante como para
propiciar estrategias y planteamientos comunes.
9.3       Seguimiento y evaluación de la medida
El Comité del Programa Marco de Energía y el Comité Consultivo de Energía, creado en
virtud de la Decisión del Consejo n° 96/642/CE, de 8 de noviembre de 1996, serán
informados con regularidad de los resultados de los trabajos.
Las recomendaciones principales de la evaluación reciente de la partida B4-1040 para los
ejercicios 1993-1995 son dos:
Se debería recurrir en mayor medida a contratos marco para las tareas emprendidas de
manera repetida, como la modelización de datos y la organización de conferencias.
Los ministerios de Energía de los Estados miembros desempeñan en la actualidad una
función relativamente pasiva en lo que se refiere al análisis y las previsiones europeas. Para
explotar enteramente el valor añadido a nivel comunitario, habría que animar a los Estados
miembros a trabajar más estrechamente juntos, quizá en pequeños grupos, para abordar los
problemas comunes del sector. Se debería recurrir en mayor medida a la puesta en común
y a compartir la modelización y el análisis de la competencia.
10.      GASTOS ADMINISTRATIVOS
         La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios se realizará de
         acuerdo con la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos,
         teniendo en cuenta, sobre todo, los efectivos y las cantidades adicionales que
         autorice la autoridad presupuestaria.
                                                                                                 51
 ---pagebreak---   10.1    Impacto sobre el número de empleos
    Tipo de puesto          Personal para la                    de los cuales:              duración
                          gestión de la acción
                       Puestos        puestos       mediante       los    mediante
                       permanentes temporales       recursos de la       recursos
                                                    DG o el servicio     adicionales
                                                    de que se trate
  Funcionarios A            2                               2                              5 años
  o agentes    B             1                               1
  temporales C               1                               1
  Otros recursos                       1 exp. nac.     1 exp. nac.                         5 años
                                      en comisión en comisión de
                                       de servicio       servicio
  Total                     4               1               5
  10.2    Impacto financiero global de los recursos humanos adicionales
                 Ninguno.
  10.3    Otros gastos anuales de funcionamiento derivados de la acción
  Línea presupuestaria            Cuantía                          Método de cálculo
  (n° y denominación)
. A-1300 Gastos de misión, de 50.000                                Misiones relacionadas con el
  desplazamiento y otros gastos                                    apoyo financiero, conferencias y
  accesorios                      20.000                           talleres sobre la base del ejercicio
  A-2500        Gastos        de                                    1996
  convocatoria de expertos en                                      Una reunión de los 15 expertos de
  el marco del Comité del                                          los Estados miembros + 5 externos
 Programa Marco
                           Total 1 70.000                          |
 Los créditos indicados se financian con las dotaciones de los servicios gestores del
 programa.
                                                                                          52
 ---pagebreak---      COMISIÓN EUROPEA
                                      ANEXO III
  PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO
             por el que se aprueba un
   PROGRAMA PLURIANUAL DESTINADO A
FOMENTAR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
       EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA
                   (1998-2002)
                                                53
 ---pagebreak--- PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE APRUEBA UN
PROGRAMA PLURIANUAL DESTINADO A FOMENTAR LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA (PROGRAMA SYNERGY)
 (1998-2002)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,
 Vista la propuesta de la Comisión1,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
Considerando que, por razones de competitividad de la industria comunitaria, seguridad
del abastecimiento y protección del medio ambiente, las cuestiones energéticas deben
constituir un capítulo importante en las actividades internacionales de la Unión;
Considerando que se establece un programa marco plurianual de actividades en el sector
de la energía;
Considerando que la adhesión de la Comunidad al Tratado de la Carta de la Energía y a la
Convención marco sobre el cambio climático la compromete a cooperar en el sector de la
energía;
Considerando que las conclusiones del Consejo de ministros de Desarrollo y Cooperación,
de 18 de noviembre de 1992, sobre las orientaciones de cooperación con los países en
desarrollo en materia de tecnologías energéticas limpias y eficientes, destacaron como
objetivo esencial de la cooperación energética con todos los países en desarrollo la
aplicación de una política energética eficaz;
Considerando que, como destaca la Resolución del Consejo, de 8 de julio de 1996, sobre
el Libro Blanco titulado "Una política energética para la Unión Europea", la situación
energética comunitaria se ve crecientemente influida por la evolución exterior y, por
consiguiente, la Comunidad debe esforzarse por lograr un planteamiento coherente y
sólido en sus relaciones con terceros países en materia de energía;
Considerando que la Comunidad está inmersa en actividades internacionales en materia de
energía merced a diversos programas y que, para asegurar la coherencia de tales
actividades, convendría coordinarlas en un programa de cooperación;
1
  DO n° C 310 de 22.11.1995, p.10, y DO n° C 1994 de 5.7.1996, p.20.
2
  Dictamen emitido el 12 de marzo de 1997 (no publicado en el Diario Oficial).
                                                                                         54
 ---pagebreak---  Considerando que es necesario coordinar las demás actividades comunitarias en materia
 de energía y que, por consiguiente, no debe haber solapamiento con otros programas de la
 Comunidad, de los Estados miembros, de terceros Estados o de organizaciones
 internacionales en el ámbito de la política energética;
 Considerando que los objetivos principales del programa, en concreto la coordinación de
 los diversos programas de medidas internacionales, pueden alcanzarse más fácilmente,
 dado lo amplio de su naturaleza, a nivel comunitario;
 Considerando que es necesario establecer un instrumento jurídico específico para las
 actividades de cooperación internacional de la Comunidad en materia de política
 energética;
 Considerando que, de acuerdo con la Resolución del Consejo sobre el Libro Blanco
 titulado "Una política energética para la Unión Europea", las relaciones políticas y
 comerciales son componentes esenciales de la política energética y, por consiguiente, las
 medidas de cooperación energética internacional de la Comunidad deberían integrarse más
 eficazmente en el conjunto de su política exterior;
 Considerando que el objetivo de dicho programa de cooperación deberá ser la mejora de
 la competitividad de las industrias de la Comunidad, el fomento de un desarrollo
 sostenible y la eficiencia energética; que tal objetivo se verá propiciado con la adopción de
 proyectos de cooperación y cofinanciación;
 Considerando que tal cooperación debería basarse en un programa indicativo y acordarse
 con los Estados de que se trate o con redes internacionales de centros de estudio y de
 investigación;
 Considerando que, puesto que dicha cooperación es de naturaleza exterior, deberá estar
 regulada por las disposiciones especiales establecidas en el Título IX del Reglamento
financiero, de 21 de diciembre de 1997, aplicable al presupuesto general de las
 Comunidades Europeas;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
                                           Artículo 1
La Comunidad llevará a cabo, dentro del programa marco de actividades en el sector de la
energía, un programa específico de cooperación con terceros Estados en ámbitos de
mutuo interés, en lo sucesivo denominado "SYNERGY'.
Dicho programa consistirá en:
•        la elaboración, formulación y aplicación de la política energética de terceros
         Estados:
                                                                                               55
 ---pagebreak---         el fomento de la cooperación industrial entre la Comunidad y terceros países en el
        sector de la energía;
        la coordinación de actividades exteriores de la Comunidad en materia de energía.
                                            Artículo 2
 SYNERGY estará destinado a todos aquellos Estados que no sean miembros de la
Comunidad y, sobre todo, a aquellos países y regiones incluidos entre las prioridades de
las relaciones exteriores de la Comunidad por motivos políticos, económicos y de
seguridad del abastecimiento.
                                            Artículo 3
(1)     SYNERGY se extenderá desde el 1 de enero de 1998 hasta el 31 de diciembre de
        2002.
(2)     La autoridad presupuestaria determinará los créditos anuales dentro de los límites
        de las perspectivas financieras.
                                            Artículo 4
(1)     El programa ayudará a conseguir los principales objetivos de la Comunidad en el
        sector de la energía que se describen en el Libro Blanco titulado "Una política
        energética para la Unión Europea". Con idéntico fin, la Comunidad podrá
        asimismo mantener relaciones con organizaciones internacionales del sector de la
        energía. Tales medidas se adoptarán de conformidad con lo dispuesto en el
        artículo 4 de la Decisión por la que se aprueba el programa marco plurianual de
       actividades en el sector de la energía. No se financiarán proyectos de
       investigación, desarrollo y demostración.
(2)    Para lograr tales objetivos la Comunidad contribuirá, en particular, a la
       financiación de actividades relativas a:
                el asesoramiento y la formación en política energética;
                el análisis y las previsiones en el campo energético;
                el refuerzo del diálogo en materia de política energética y el intercambio de
                información, especialmente a través de la organización de conferencias y
                seminarios;
                el apoyo a la cooperación transregional;
                la mejora de los marcos de la cooperación industrial energética;
                                                  -4-                                         £
                                                                                              5fi
 ---pagebreak---              la coordinación de los instrumentos comunitarios implicados en actividades
             internacionales en el sector de la energía y otros programas internacionales
             similares.
(3) La cooperación cubrirá asimismo los costes relativos a la preparación, aplicación,
    seguimiento y evaluación de estas operaciones, así como los costes relativos a
    información.
                                       Artículo 5
(1) La contribución de la Comunidad podrá adoptar la forma de ayudas no
    reembolsables, concedidas por tramos según avancen los proyectos.
(2) La financiación del programa SYNERGY se realizará únicamente previa
    comprobación de que tales actividades no están apoyadas financieramente por
    otros programas.
(3) Las decisiones definanciacióny todos los contratos resultantes de ellas estipularán
    explícitamente, entre otras cosas, la aceptación por sus beneficiarios de la
    supervisión de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, en caso necesario in situ.
                                       Artículo 6
(1) En el Anexo se establece un programa indicativo para el período a que se refiere el
    artículo 3. En dicho programa se definen los principales objetivos, directrices y
    prioridades de la cooperación comunitaria en los ámbitos indicativos a que se
    alude en el artículo 4.
(2) De acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 4 de la Decisión del
    Consejo por la que se aprueba un programa marco de actividades en el sector de la
    energía, se adoptará un programa de actuación basado en el programa indicativo
    mencionado en el apartado 1. Dicho programa de actuación incluirá una lista de
    los principales proyectos por financiar en los ámbitos indicativos fijados en el
    artículo 4. El contenido del programa se determinará de forma detallada para
    facilitar así a los Estados miembros la información adecuada para que el comité
    creado con arreglo al procedimiento arriba mencionado emita su dictamen.
(3) Con el fin de determinar las principales líneas de cooperación con terceros Estados
    y los procedimientos de consulta relativos a la aplicación del programa podrán
    celebrarse acuerdos concretos con los terceros Estados de que se trate y las
    organizaciones internacionales, en el marco y por la duración del programa
    indicativo mencionado en el apartado 1.
(4) Asimismo, podrán celebrarse contratos en el marco del programa indicativo
    mencionado en el apartado 1 con redes internacionales de centros de estudio y de
                                                                                          5^
 ---pagebreak---      investigación para determinar la contribución de tales redes a la consecución de los
     objetivos descritos en dicho programa indicativo.
                                       Artículo 7
 1.  La Comisión llevará a cabo sus actividades de acuerdo con el programa de
     actuación a que se refiere el apartado 2 del artículo 6.
2.   Los contratos de servicios se adjudicarán, por regla general, mediante concurso
     restringido, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 del Reglamento
     financiero aplicable aî presupuesto general de las Comunidades Europeas.
     Podrán concederse contratos negociados para aquellas operaciones que supongan
     un importe inferior a 50 000 ecus.
    Los contratos de suministro, en aquellos casos en que fueren necesarios como
     complemento de los contratos de servicios y estuvieren limitados a los objetivos de
     SYNERGY, se concederán mediante concurso abierto, excepto en los casos
     previstos en el artículo 116 del mencionado Reglamento financiero.
    La participación en licitaciones y contratos estará abierta, en términos de igualdad,
     a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los Estados
    beneficiarios.
    La Comisión podrá autorizar caso por caso la participación de personas físicas y
    jurídicas de otros países, si los programas o proyectos de que se trate requieren
    formas específicas de asistencia que existen en tales países.
3.  La Comunidad nofinanciaráimpuestos, derechos ni compras de bienes inmuebles.
4.  Cuando se trate de cofinanciaciones, la Comisión podrá autorizar caso por caso la
    participación de empresas de los terceros Estados de que se trate en licitaciones y
    contratos. La Comisión dará cuenta de ello en el informe a que se refiere el
    artículo 9.
                                       Artículo 8
1.  La Comisión y los Estados miembros asegurarán una coordinación eficaz de la
    ayuda de expertos de la Comunidad y de Estados miembros individuales en los
    Estados beneficiarios basándose en la información facilitada por los Estados
    miembros.
2.  Se fomentará la coordinación y cooperación con instituciones financieras
    internacionales y otras fuentes de financiación.
3.  La Comisión examinará, asimismo, las diferentes posibilidades de promover la
    cofínanciación eritre el programa SYNERGY, la asistencia bilateral de los Estados
    miembros, los programas de otras organizaciones internacionales y otros
                                                                                          58
 ---pagebreak---         programas comunitarios. Velará en particular por la coordinación y la
        complementariedad de las contribuciones hechas por SYNERGY y los-demás
        instrumentos comunitarios de cooperación internacional en el ámbito de la energía
        con el fin de evitar toda duplicación de esfuerzos. Velará asimismo por que se
        evite duplicación de esfuerzos entre el programa SYNERGY y cualquier otro
        programa o acción de otras organizaciones internacionales en el sector de la
        energía.
                                         Artículo 9
 1.     La Comisión presentará un informe antes del 31 de diciembre de 2000 sobre la
        aplicación del programa específico en los dos ejercicios precedentes, basado en la
        evaluación externa de expertos independientes.
2.      La Comisión presentará un informe antes del 31 de diciembre de 2002 sobre la
        aplicación del programa y los resultados obtenidos en terceros Estados y en los
        Estados miembros, acompañado de la evaluación externa de los expertos
        independientes en la que se base dicho informe.
3.      La Comisión presentara cada año un informe sobre la aplicación de las actividades
        energéticas exteriores correspondientes a diferentes instrumentos financieros.
4.      El informe será remitido al Parlamento Europeo y al Consejo.
                                         Artículo 10
El presente Reglamento anula y sustituye al Reglamento (CE) n°                     /    del
Consejo.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable
en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                             Por el Consejo
                                                                              El Presidente
                                               -7-
                                                                                            ¥í•a
 ---pagebreak---                                                                                       ANEXO
PROGRAMA ESTRATÉGICO INDICATIVO
En la ejecución del programa SYNERGY y en el establecimiento del programa de acción
anual, se tendrán en cuenta las siguientes orientaciones.
La misión de SYNERGY consiste en contribuir a los objetivos de la Comunidad en
materia de energía, tal y como aparecen en la Resolución del Consejo sobre el Libro
Blanco titulado «Una política energética para la Unión Europea». Se trata de:
- la competitividad global,
- la seguridad del abastecimiento,
- el medio ambiente.
Todos estos objetivos tienen un componente exterior importante, puesto de manifiesto en
el Libro Blanco. SYNERGY llevará a cabo actividades que respondan a sus objetivos,
garantizando al mismo tiempo la coordinación de las actividades de cooperación
internacional de la Comunidad en otros ámbitos.
Las orientaciones de SYNERGY se han establecido sobre esta base.
I.      ÁMBITOS DE COOPERACIÓN RELACIONADOS CON LOS OBJETIVOS
        ENERGÉTICOS DE LA COMUNIDAD
a)      Actividades propias de los tres objetivos arriba mencionados:
        - asesoramiento a terceros países en materia de política energética;
        - fomento de la eficiencia energética en terceros países;
        - desarrollo de las energías locales y, en particular, de las energías renovables;
        - fomento de la integración energética regional;
        - medidas en favor de la coherencia en la aplicación de los programas
           comunitarios en determinadas regiones (por ejemplo: Mar Negro, cuenca
           mediterránea y Golfo Pérsico).
b)      Competitividad global:
        - apoyo al desarrollo de cooperaciones para consolidar la presencia de
           operadores europeos en mercados clave del sector de la energía, en particular
           Asia y América Latina;
        - asesoramiento sobre la organización del sector energético a terceros países;
        - apoyo a la liberalización y apertura del sector de la energía mediante la
           asistencia a terceros países en la fijación de políticas energéticas acordes con la
                                                  -8-
                                                                                               60
 ---pagebreak---        nueva situación, especialmente de conformidad con el Tratado sobre la Carta de
       la Energía;
    - desarrollo de las inversiones de empresas europeas en el sector energético de
       terceros países.
c)  Seguridad del abastecimiento:
    - diálogo con los países productores y exportadores de energía: Golfo Pérsico,
       Rusia, países productores de América, Asia y Africa;
    - fomento del diálogo entre la Comunidad Europea y los países signatarios del
        Tratado sobre la Carta de la Energía, en especial los países de tránsito de
        energía y los países de tránsito y productores, en particular, ayudándoles a
        aplicar las disposiciones del Tratado sobre la Carta de la Energía;
    - participación y apoyo a los trabajos de los organismos internacionales del
        sector: conferencias ministeriales y de productores/consumidores, Agencia
       Internacional de Energía;
    - apoyo al establecimiento de un entorno favorable a la inversión, en terceros
       países, para la producción y el tránsito de la energía de conformidad con el
       derecho internacional y, en particular, el Tratado sobre la Carta de la Energía y
       las medidas acordadas con arreglo a la OMC.
    d)       Medio ambiente:
    - formación de dirigentes y profesionales del sector energético de terceros países
       en el respeto del medio ambiente;
    - divulgación de la experiencia y la información energéticas y ambientales de la
       Comunidad;
    - fomento de las tecnologías limpias, en particular de la combustión del carbón,
       entre los principales países consumidores, como, por ejemplo China, teniendo
       en cuenta sus repercusiones en la política energética;
    - consolidación y apoyo de la integración de los aspectos ambientales en la
       política energética y en la programación energética de terceros países;
    - fomento y apoyo a terceros países en la planificación y aplicación de políticas
       energéticas nacionales para el abastecimiento y utilización de la energía acordes
       con la situación ambiental correspondiente.
II. PRIORIDADES GEOGRÁFICAS Y COHERENCIA CON LOS PROGRAMAS
    DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA COMUNIDAD
    a) Función y objetivos prioritarios
    En las relaciones internacionales en materia de energía, SYNERGY :
             fomentará la cooperación energética en las relaciones con terceros países,
                                                                                         6*
 ---pagebreak---         hará que se tengan en cuenta sus objetivos energéticos en las actividades
        de cooperación exterior derivadas de otros programas de la Comunidad,
        facilitará la elaboración de proyectos energéticos financiados por otros
        instrumentos comunitarios de cooperación.
b) Zonas geográficas prioritarias
SYNERGY se concentrará en las prioridades geográficas de las relaciones
exteriores de la Comunidad y contribuirá a lograr algunos de los objetivos de
dichas relaciones.
Las zonas cubiertas por SYNERGY son las siguientes:
- Europa Central y Oriental;
- Nuevos Estados Independientes (NEI);
- países terceros mediterráneos;
- América Latina: énfasis en Mercosur, Chile, México y Venezuela;
- Asia: China, India y los países ASEAN;
- África.
                                                                                  6f>
 ---pagebreak---                             FICHA DE FINANCIACIÓN
PARTIDA B4-1041
1.   DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
     Fomento de la cooperación internacional en el sector de la energía - Programa
     SYNERGY
2.   LÍNEA PRESUPUESTARIA
     B4-1041
3.   FUNDAMENTO JURÍDICO
     Reglamento (CE) n° 701/97 del Consejo, de 14 de abril de 1997, por el que se
     aprueba un programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional
     en el sector de la energía - Programa SYNERGY (DO n° L 104 de 12.4.1997,
     p.l).
     Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se prorroga un programa
     destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía
     (Programa SYNERGY), establecido por el Reglamento CE 701/90 del Consejo de
     14 de abril de 1997.
     Propuesta de decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco de
     actividades en el sector de la energía (1998-2002).
4.   DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
     4.1.    Objetivo general
     La necesidad de un programa de cooperación internacional a nivel europeo, que
     complete las políticas internas de dicho sector, se ve reforzada por la evolución del
     contexto energético mundial en los próximos años:
             aumento de la dependencia europea en materia de energía,
             fuerte aumento de la demanda de energía de los países en vías
             de desarrollo,
             impacto creciente de los problemas ambientales y, en particular, de las
             emisiones de gases de efecto invernadero, en las opciones energéticas.
     El fomento de las actividades de cooperación en el ámbito del diseño y la
     aplicación de la política energética de los terceros países deberá propiciar la
                                             -11 -
                                                                                           63
 ---pagebreak--- realización de los objetivos de la estrategia energética de la Unión Europea, a
saber:
        competitividad global;
        seguridad del abastecimiento energético europeo;
        respeto del medio ambiente.
Esta medida deberá contribuir a la consecución efe estos objetivos impulsando
proyectos destinados esencialmente a:
        mejorar la eficiencia energética de terceros países;
        fomentar el empleo de tecnologías respetuosas con el medio
        ambiente;
        propiciar la explotación de los recursos locales, principalmente
        las energías renovables;
        apoyar la integración energética regional de terceros países y la
        apertura de este sector;
        propiciar el dialogo en materia de política energética y los contactos entre
        Europa, terceros países, especialmente países productores y organizaciones
        energéticas internacionales;
        apoyar la penetración de las empresas europeas del sector de la
        energía en terceros países;
        consolidar las relaciones entre expertos y responsables políticos del sector
        energético en la Comunidad, y entre ésta y terceros países.
La medida presta también apoyo a la política de relaciones exteriores de la Unión
Europea, contribuye a crear marcos que permitan orientar y preparar los proyectos
energéticos, y a preparar la adhesión de los países de Europa Central y Oriental.
La elaboración del programa anual en colaboración con los otros servicios de la
Comisión y los representantes de los Estados miembros servirá para centrar la
actuación de SYNERGY en los temas prioritarios, teniendo en cuenta también el
Anexo del Reglamento propuesto por el Parlamento Europeo.
4.2.    Período abarcado
        5 años, del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002.
CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
GNO/CD
                                        - 12-
                                                                                     64
 ---pagebreak--- 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
   GASTOS
   Financiación de estudios, asistencia técnica y asesoramiento, eventualmente por
   medio de expertos, acciones de formación, fomento, difusión de la información,
   organización de conferencias, seminarios, grupos de trabajo, visitas técnicas y
   didácticas, apoyo a instituciones de cooperación o de política energética y otras
   medidas de apoyo a lá política energética.
   Gastos de promoción del programa, difusión de los resultados, de su evaluación
   por expertos externos y gastos de funcionamiento de organismos de apoyo a la
   cooperación en el sector de la energía.
   La participación comunitaria, en principio, no superará el 50% del coste total de
   un proyecto y se podrá efectuar en cofinanciación con terceros países, Estados
   miembros u organizaciones internacionales.
   Sin embargo, en algunos casos, la contribución comunitaria podrá llegar hasta el
    100% : financiación de expertos destinados a trabajar a tiempo completo junto a
   las autoridades de terceros países, acciones realizadas en interés exclusivo de las
   Comunidades (estudios previos, misiones de identificación, centros europeos de
   energía, evaluación de las medidas, etc.).
   INGRESOS
   Los eventuales ingresos procedentes de los reembolsos de los Estados
   participantes en la Carta Europea de la Energía darán lugar a nueva utilización de
   conformidad con las disposiciones de la letra b) del apartado 2 del artículo 27 del
   Reglamento financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto
   general de las Comunidades Europeas (DO n° L 356 de 31.12.1977, p.l), cuya
   última modificación la constituye el Reglamento (CE, Euratom, CECA) n°
   2335/95 (DO n° L 240 de 7.10.1995, p.12).
7. INCIDENCIA FINANCIERA
   7.1     Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre los costes
           individuales y el coste total)
   •       actividades horizontales
           misiones de corta duración de expertos europeos o de terceros países:
           gastos de transporte, honorarios y dietas: 240 misiones de 10.000 ecus
           una evaluación intermedia y una evaluación final del programa de un coste
           medio de 150.000 = 300.000 ecus
   •       análisis energéticos
           estudios de un coste medio de 100.000 ecus x 64
   •       cooperación para la elaboración de la política energética de terceros países
           misiones de larga duración (6 meses) de expertos de un coste medio de
           100.000 ecus x 63
                                          -13-                                          65
 ---pagebreak---                  ayudafinancieraa instituciones energéticas
                 misiones de larga duración (1 año) de expertos de un coste medio de
                 200.000 ecus x 30
                 visitas técnicas y formación en Europa de 25 personas por visita
                 procedentes de países terceros de un coste medio de 20.000 ecus x 150
                 visitas
                 apovo a la cooperación industrial
                 seminarios de un coste medio de 100.000 ecus x 10
                 visita de delegaciones europeas en terceros países de un coste medio de
                 74.000x10
                 seminarios, conferencias v talleres de información
                 seminarios o talleres de un coste medio de 100.000 ecus x 20
                 conferencias de 200.000 ecus x 15
                 proyectos de información y formación
                 (suvbenciones y becas)
        7.2.     Desglose del coste por elementos (en millones de ecus)
          DESGLOSE                     1998       1999       2000     2001      2002     TOTAL
Actividades horizontales                0,5        0,5       0,58      0,5      0,62       2,7
Análisis energéticos                    1,2        1,3        1,3      1,3       1,3       6,4
Cooperación y elaboración de            1,2        1,2        1,3      1,3       1,3       6,3
la política energética de
terceros países
Apoyo a         la    cooperación       0,3       0,34        0,3      0,4       0,4      1,74
industrial
Ayuda          financiera       a       1,8        1,8        1,8      1,8       1,8        9
instituciones energéticas
Seminarios, conferencias        y        1           1         1        1         1         5
talleres de información
Proyectos de información y               1           1         1      1,12      1,15      5,27
formación
TOTAL                                  7,00       7,14       7,28     7,42      7,57      36,4
                                                  14
                                                                                          6 6o
 ---pagebreak--- Comentarios:
El aumento de los recursos presupuestarios a partir del año 2000 se destinará a tres tipos
de actividades:
          el apoyo a la cooperación industrial para facilitar la penetración de las empresas
          europeas del sector en los mercados de terceros países;
          la cooperación para la elaboración de la política energética con objeto de que los
          terceros países tengan en cuenta los objetivos comunitarios en materia energética;
          el aumento de los gastos de evaluación y seguimiento de las actividades
          emprendidas. Este aumento figura en la sección "actividades horizontales".
7.3       Gastos de estudios, expertos, etc., incluidos en la parte B del presupuesto
                                                    CE en millones de ecus (precios corrientes)
                        1998            1999             2000             2001            2002   TOTA
INFORMACIÓN Y
PUBLICACIONES
                         0,2             0,2              0,2              0,2             0,2     1
7.4       Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago
          La autoridad presupuestaria establecerá el importe anualmente.
         La dotación indicativa asciende en compromisos y pagos a (en millones de ecus).
                   1998         1999          2000          2001          2002        Total
Créditos de         7           7,14           7,28         7,42          7,57        36,4
compromiso
Créditos de
pago
1997                6                                                                    6
1998
1999                 1            6                                                      7
2000                            1,14             6                                     7,14
2001                                           1,28            6                      7,28
2002                                                         1,42          6,5        7,92
2003                                                                      1,07         1,07
Total               7           7,14           7,28         7,42          7,57        36,4
         La ayuda financiera a instituciones energéticas de terceros países debería disminuir
         a medida que dichas instituciones se vuelvan autosuficientes.
                                                  -15-
                                                                                                6^
 ---pagebreak--- 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
   APLICACIÓN)
   Los trabajos se pagarán tras su aceptación, sobre la base de un porcentaje de
   intervención evaluado antes de la adjudicación del contrato y a la vista de un
   informe financiero final de la medida. Se podrán reclamar los justificantes de los
   gastos de desplazamiento y estancia.
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
   9.1     Objetivos específicos
   Se pueden distinguir:
   •       los objetivos específicos a los que contribuye SYNERGY sin que los
           resultados dependan exclusivamente del programa;
   •       los objetivos derivados directamente de las actividades de SYNERGY.
   9.1.1   Objetivos del programa
   •       Reducir el aumento previsible de las emisiones de gases de efecto
           invernadero a nivel mundial mediante medidas que fomenten la eficiencia
           energética, las nuevas tecnologías, las energías renovables y la
           programación.
   •       Aumentar la cuantía de las inversiones y las exportaciones de las empresas
           europeas en el sector de la energía de terceros países.
           Facilitar la interconexión de las redes energéticas de terceros países, y
           entre terceros países y Europa.
           Preparar la adhesión de los países asociados facilitando la
           aproximación de sus políticas energéticas a la de la Unión Europea.
   •      Mantener o aumentar la capacidad de exportación de energía de terceros
           países hacia Europa, a pesar del aumento de la demanda interna de estos
          países.
   9.1.2   Objetivos propios de las medidas
   En lo que se refiere a los seminarios, conferencias, actividades de información y
   apoyo financiero a los organismos de cooperación:
                                             16 -
                                                                                      68
 ---pagebreak--- •       Multiplicar los contactos entre los responsables, públicos o privados, de
        Europa y de terceros países.
•       Propiciar los contactos entre responsables de terceros países.
•       Contribuir a la realización de otras actividades de cooperación entre la
        Comunidad y terceros países.
•       Difundir la información sobre la situación europea del sector de la energía.
En lo que se refiere a la cooperación para la elaboración de la política energética
de terceros países y a los análisis energéticos:
•       Garantizar la contribución europea a la elaboración de los planes y a las
        reglamentaciones de terceros países en el campo de la energía.
En lo que se refiere a las actividades de formación e información:
•       Formar profesionales en terceros países, dándoles a conocer los
        puntos de vista europeos.
Población destinataría
Estados, servicios públicos del sector de la energía, empresas y personas de
terceros países y de la Comisión Europea.
9.2     Justificación de la medida
La actuación a escala comunitaria se justifica por los siguientes motivos:
•       Sólo la Comunidad puede garantizar el apoyo a los intereses y las
        empresas europeas sin favorecer a ningún Estado miembro.
       La Comunidad como tal es designada como interlocutora de los terceros
       países en instancias como el G -24 o los acuerdos celebrados con
        determinados terceros países que incluyen expresamente la energía en sus
        sectores de actividad.
•      Una actuación a nivel de la Comunidad permite completar las actividades
        desarrolladas en los Estados miembros y reforzar su impacto.
       La Comunidad Europea puede representar mejor los intereses de todos los
       Estados miembros.
       Una actuación a escala de la Comunidad Europea permite utilizar los
       conocimientos técnicos distribuidos entre varios Estados miembros.
                                                                                     69
 ---pagebreak--- En relación con otros programas comunitarios de cooperación internacional,
SYNERGY permite que se tengan en cuenta los intereses comunitarios en -materia
energética y tiende à mejorar la coordinación de los programas desarrollados en
diferentes regiones del mundo.
9.3.     Seguimiento y evaluación de la medida
Ante todo, conviene precisar que los funcionarios encargados de cada zona
geográfica gestionan, siguen y evalúan ya a su nivel los distintos proyectos de los
que son responsables.
Indicadores de rendimiento seleccionados
En la medida en que SYNERGY es un programa de cooperación para la
elaboración de políticas energéticas, es difícil determinar unos indicadores
cuantitativos del impacto de sus medidas.
Por otra parte, los efectos de las actividades emprendidas en el campo de la
política energética sólo influyen a medio o largo plazo en las cifras de producción
o de consumo.
Sin embargo, se pueden utilizar indicadores que correspondan a los dos tipos de
objetivos citados en el punto 9.1.
Para los objetivos generales:
•       comparación del nivel de las emisiones de gases de efecto invernadero con
        las previsiones;
•       evolución del índice de eficiencia energética por países;
•        aumento de la producción local, sobre todo la relativa a las energías
        renovables;
•        evolución de la cuantía de las inversiones y las exportaciones europeas en
        el sector de la energía;
•       evolución de las exportaciones de energía de terceros países en relación
        con la evolución de su demanda interna;
•       inversiones de interconexiones establecidas entre terceros países, y entre
        Europa y terceros países.
Para los objetivos propios de las medidas:
•       número de personas que entrarán en contacto en el transcurso de las
        conferencias o reuniones organizadas por SYNERGY; eventualmente,
        número de contactos comerciales y de logros resultantes de estos
        encuentros:
                                          18-
                                                                                    r\<
                                                                                    70
 ---pagebreak---     •       número de países que se han beneficiado de la experiencia europea para
            definir su política energética;
    •       número de profesionales formados;
    •       número de personas informadas sobre los proyectos;
    •        acciones de cooperación resultantes de un proyecto desarrollado por
             SYNERGY.
    Modalidades y periodicidad de evaluación
    La propuesta de decisión del Consejo prevé dos informes basados en una
    evaluación realizada por expertos independientes.
    El primer informe, realizado después de dos ejercicios de actividad, se centrará
    sobre todo en la aplicación del programa.
    El segundo, una vez finalizado el programa, examinará las repercusiones del
    mismo en los países de que se trate.
    Por otra parte, los proyectos financiados podrán ser objeto de una auditoría
    realizada por expertos independientes.
    9.4.    Elementos de evaluación de la relación coste-eficacia
    Para comparar este valor con el de otros programas hay que tener en cuenta el
    hecho de que la gestión y el seguimiento de los proyectos los realizan directamente
    los funcionarios de la Unidad y no se confían a una célula externa. Además,
    SYNERGY se caracteriza por actividades de iniciativa comunitaria y actividades
    (como el foro euromediterráneo) que proporcionan elementos que pueden ser
    utilizados por otros programas. Estos proyectos implican una mayor participación
    de los funcionarios en su identificación y sus negociaciones.
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS
    La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de
    la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en
    cuenta, sobre todo, los efectivos y los importes adicionales que autorice la
    autoridad presupuestaria.
                                             19-
                                                                                        7*
 ---pagebreak--- 10.1     Incidencia en el número de puestos de trabajo
           Tipo de puesto       Efectivos necesarios para          de los cuales          duración
              de trabajo         la gestión de la medida
                               puestos         puestos    por              por
                               permanentes     temporales utilización      utilización
                                                          délos            de recursos
                                                          recursos de      adicionales
                                                          la DG o el
                                                          servicio de
                                                          que se trate
          Funcionarios A            2,5            0,5           3
          o agentes      B           1                           1
          temporales C               2                           2
          Otros recursos                       lEND       lEND
          Total                     5,5             1,5          7
         END=experto nacional destacado
         10.2    Incidencia financiera global de los recursos humanos
         El coste anual de administración del programa puede estimarse, por tanto, en 7 x
         103.000 ecus = 721.000 ecus.
         10.3    Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida
    Línea presupuestaria                    Cuantía                 Método de cálculo
     (n° y denominación)
A-130 Gastos demisiones,          120.000                      Estimación basada en la
viajes y otros gastos                                          ejecución durante los nueve
accesorios                                                     primeros meses del ejercicio
                                                               1997
A-2510 Reunión específica         46.200                       Dos reuniones al año con
"Cooperación                                                   dos representantes       por
Internacional" del comité                                      Estado miembro de un coste
del programa marco                                             medio de 770 ecus. Dichas
                                                               reuniones      deberían  ser
                                                               comunes a las de los demás
                         Total    166.200                      programas específicos
Los créditos indicados se financiarán mediante las dotaciones de que disponen los
servicios gestores del programa.
                                                 -20
                                                                                               70
 ---pagebreak---     COMISIÓN EUROPEA
                                     ANEXO IV
   PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se aprueba un
  PROGRAMA PLURIANUAL DE FOMENTO
DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES
            EN LA COMUNIDAD
                  (1998 - 2002)
                                              73
 ---pagebreak---      PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN
    PROGRAMA PLURIANUAL DE FOMENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA
                  RENOVABLES EN LA COMUNIDAD - ALIENER II -
 EL CONSJEO DE LA UNION EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de
 su artículo 130 S,
 Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social2,
 Visto el dictamen del Comité de las Regiones3,
 En cooperación con el Parlamento Europeo, de conformidad con el procedimiento
 establecido en el artículo 189 C del Tratado4,
 Considerando que, en virtud del artículo 130*R del Tratado, uno de los objetivos de la
 acción de la Comunidad es garantizar una utilización prudente y racional de los recursos
 naturales;
 Considerando que el artículo 129 del Tratado establece que la protección de la salud
 constituye un componente de las demás políticas de la Comunidad y que este programa
 contribuye a la protección de la salud;
Considerando que, en su sesión de 29 de octubre de 1990, el Consejo estableció el
objetivo de estabilizar en el conjunto de la Comunidad las emisiones totales de CO2 para el
año 2000 en el nivel registrado en 1990; considerando que, en sus sesiones de marzo y
junio de 1997, el Consejo adoptó, como postura de negociación para la reunión de Kioto
en el marco del Convenio sobre el Cambio Climático, una reducción de las emisiones de
gases de efecto invernadero del 7,5% para el año 2005 y del 15% para el año 2010 en
comparación con el nivel de emisiones de 1990;
Considerando que, para conseguir una reducción significativa de las emisiones de CO2 en
la Comunidad, es necesario hacer un esfuerzo adicional, en particular habida cuenta de
que se estima que las emisiones de CO2 generadas por el consumo energético pueden
                                                                                            74
 ---pagebreak---  aumentar de 5 a 8% entre 1995 y 2000, en condiciones normales de crecimiento
 económico, y que, por lo tanto, es indispensable adoptar medidas complementarias;.
 Considerando que, por la Decisión 93/398/CEE5 del Consejo, de 24 de junio de 1993, se
 instituyó un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y otros gases de efecto
 invernadero;
 Considerando que, en la sesión de los días 25 y 26 de junio de 1996, el Consejo señaló
 que, en el marco de las negociaciones para la firma de un protocolo relativo al Mandato
 de Berlín, el Segundo Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental sobre el
 Cambio Climático (SAR EPPC) llegaba a la conclusión de que, según las pruebas
 disponibles, existía una influencia humana discernible en el cambio climático global y
 destacaba la necesidad de actuar urgentemente al nivel más amplio posible, así como de
 que había importantes oportunidades de aplicar medidas sin efectos negativos, e invitaba a
 la Comisión a que precisase qué medidas debían adoptarse a nivel comunitario;
 Considerando que, por medio del Libro Verde de 11 de enero de 19956 y el Libro Blanco
 de 13 de diciembre de 19957, la Comisión comunicó al Parlamento Europeo y al Consejo
 su opinión sobre el futuro de la política energética en la Comunidad y sobre el papel que
 deben desempeñar las fuentes de energía renovables;
 Considerando que, en su Resolución de 4 de julio de 19968, el Parlamento Europeo
 exhortaba a la Comisión a que aplicara un plan de acción comunitario para el fomento de
 las fuentes de energía renovables ;
 Considerando que, con el Libro Verde de 20 de noviembre de 19969, titulado "Energía
 para el futuro: las fuentes de energía renovables", la Comisión ha iniciado el proceso para
 el desarrollo y la posterior puesta en práctica de una estrategia comunitaria y un plan de
 acción sobre fuentes de energía renovables;
 Considerando que, de conformidad con el artículo 130 A del Tratado, la Comunidad debe
desarrollar y proseguir su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social y
proponerse, en particular, reducir las diferencias entre las regiones y más concretamente el
retraso de las regiones menos favorecidas; considerando que esa acción se refiere, entre
otras cosas, al sector de la energía;
Considerando que el Consejo, por la Decisión 93/500/CEE de 13 de septiembre de
 199310, adoptó un programa comunitario de fomento de las energías renovables
(ALTENER) destinado a reducir las emisiones de CO2 aumentando la cuota de mercado
5
     D.O. n°L 167, de 9.7.1993, pág. 31.
6
     COM(94)649, de 11.01.1995.
7
     COM(95)682, de 13.12.1995.
8
     A 4 - 0188/96 -EP 251.039.
9
     COM(96)576 final, de 20.11.1996.
10
     D.O. n°L 235, de 18.09.1993.
                                                                                             75
 ---pagebreak---  de las energías renovables y su contribución a la producción global de energía primaria en
 la Comunidad; considerado que dicho programa expira el 31 de diciembre de 1997;..
 Considerando que la Comunidad ha reconocido que el programa ALTENER constituye
 un elemento importante de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de
 C0 2 ;
 Considerando la propuesta de la Comisión11 de Decisión del Consejo por la que se
 aprueba un programa plurianual de fomento de las fuentes de energía renovables en la
 Comunidad (ALTENER II);
 Considerando que se pone en marcha un programa marco plurianual para acciones en el
 sector de la energía;
 Considerando que por la Decisión n° 1110/94/CE, de 26 de abril de 199412, del
 Parlamento y del Consejo se estableció el IV Programa Marco de actividades de
 investigación, desarrollo tecnológico y demostración; considerando que la política en el
 campo de las energías renovables constituye un instrumento importante para la utilización
 y la promoción de las nuevas tecnologías energéticas que se van a desarrollar dentro del
 Programa Marco; considerando que el Programa ALTENER II es un instrumento
 complementario de este programa;
 Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo y al Parlamento Europeo sus
 propuestas relativas al V Programa Marco de IDT13;
 Considerando que un mayor recurso a las energías renovables tendrá efectos positivos
tanto sobre el medio ambiente como sobre la seguridad del abastecimiento energético;
considerando que es deseable un alto grado de cooperación internacional para obtener los
mejores resultados;
Considerando que un Programa ALTENER II perfeccionado constituirá un instrumento
esencial para aumentar el potencial de las fuentes de energía renovables;
Considerando que, en la ejecución del programa, se debe garantizar una estrecha
cooperación con otras acciones y programas comunitarios relacionados también con la
promoción de las fuentes de energía renovables;
Considerando que, desde una perspectiva política y económica, conviene dar cabida en el
programa ALTENER II a la participación de los países asociados de Europa Central y
Oriental, de acuerdo con las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo celebrada en
Copenhague en junio de 199414 y con la Comunicación sobre este tema presentada al
Consejo por la Comisión en mayo de 199415, así como a la participación de Chipre;
11
     COM(97)87 final, de 12.03.1997.
12
     D.O. n°L 126, de 18.5.1994.
13
14
15   COM                                                                                    76
 ---pagebreak---  HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
                                          Artículo 1
 1.     La Comunidad pone en marcha en el contexto del Programa Marco de Energía un
        programa específico denominado ALTENER II, en lo sucesivo "el programa", con
        objeto de promocionar las energías renovables en la Comunidad. Los objetivos del
        programa serán:
        a)      contribuir a la creación de las condiciones necesarias para la aplicación de
                un plan de acción comunitario para las fuentes de energía renovables, en
                particular las condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas;
        b)      fomentar la inversión privada y pública en la producción y consumo de
                energía derivada de fuentes renovables.
        Estos dos objetivos contribuirán a que se alcancen los siguientes objetivos y
        prioridades generales de la Comunidad: la limitación de las emisiones de CO2, el
        aumento de la participación de las fuentes de energía renovables en el balance
        energético, la reducción de la dependencia de las importaciones de energía, la
        seguridad del abastecimiento energético, el desarrollo económico, la cohesión
        económica y social y el desarrollo local y regional.
2.      Se concederáfinanciacióncomunitaria con cargo al programa para proyectos que
        respondan a los objetivos de la presente Decisión.
3.     La ejecución del programa ALTENER II comenzará el 1 de enero de 1998 y
        concluirá el 31 de diciembre de 2002.
4.     La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales para la ejecución del
       programa dentro de los límites de las perspectivas financieras.
                                         Artículo 2
El programafinanciarálas acciones y medidas siguientes en materia de fuentes de energía
renovables:
                                                  5
                                                                                             77
 ---pagebreak--- a)  Estudios y otras acciones destinados a aplicar y complementar las medidas
    comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las energías renovables.
    Entre estas medidas se incluyen la preparación de estrategias sectoriales y de
    mercado, la elaboración de normas y estándares, la agrupación para adquisiciones
    conjuntas,    el análisis de las condiciones jurídicas,        socioeconómicas    y
    administrativas más propicias para la penetración en el mercado de las energías
    renovables y la preparación de la legislación adecuada.
b)  Proyectos piloto destinados a crear o a ampliar las infraestructuras e instrumentos
    necesarios para el desarrollo de las energías renovables en:
            la planificación local y regional;
            las herramientas de planificación, concepción y evaluación;
            los nuevos instrumentosfinancierosy de mercado;
            la información;
            la educación y la formación.
c) Medidas propuestas por la Comisión para impulsar el intercambio de experiencias
   y conocimientos con objeto de mejorar la coordinación entre las actividades
   internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y locales; creación de un
   sistema centralizado de recogida y difusión de información sobre energías
   renovables.
d) Medidas de fomento del intercambio de experiencias y conocimientos propuestas
   por una entidad distinta de la Comisión.
e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración en el mercado de las energías
   renovables y fomentar la inversión, prestando asistencia para la preparación y
   presentación de proyectos.
   Las acciones focalizadas tendrán por objeto facilitar y acelerar la inversión
   destinada a aumentar la capacidad operativa de producción de energía a partir de
   fuentes renovables por medio de ayudas económicas para reducir los costes
   periféricos y de servicios de los proyectos de energías renovables y superar así los
   obstáculos no técnicos existentes.
                                                                                        7rt
                                                                                         o
 ---pagebreak---           Esta ayuda se refiere en particular al acceso a asesoramiento especializado, al
          análisis de perspectivas de mercado, a la localización de proyectos'," a las
          solicitudes de permisos de construcción y explotación, a la elaboración de planes
          de financiación, a la preparación de licitaciones, a la formación del personal de
          explotación, a la puesta en servicio de instalaciones, etc..
          Estas acciones focalizadas se referirán a la realización de proyectos en los campos
          siguientes:
                   biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar, residuos de
                   la silvicultura y la agricultura, residuos urbanos16, biocombustibles líquidos
                   y el biogás;
                   sistemas solares térmicos y fotovoltáicos;
                   sistemas solares pasivos y activos en edificios;
                   minicentrales hidráulicas (<10 MW);
                  energía eólica;
                  energía geotérmica.
 f)      Acciones destinadas a:
                  seguir la aplicación de una estrategia y un plan de acción comunitarios para
                  el desarrollo de las fuentes de energía renovables;
                  prestar apoyo a las iniciativas adoptadas en el marco de la aplicación del
                  plan de acción, en particular con vistas a promover una mejor coordinación
                  y una mayor sinergia entre las acciones, incluidas todas las actividades
                  financiadas por la Comunidad;
                  seguir los avances realizados por la Comunidad y los Estados miembros en
                  materia de desarrollo de las fuentes de energía renovables;
16
    Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de
    residuos. COM(96)399 final, de 30.07.96.                                                      7 9
 ---pagebreak---            evaluar la repercusión y la relación coste-beneficio de las acciones y
           medidas adoptadas en el contexto de este programa. La evaluación" tendrá
           también en cuenta los aspectos ambientales y sociales.
                                      Artículo 3
1. La Comunidad se hará cargo de todos los costes correspondientes a las acciones y
   medidas descritas en las letras a), c) y f) del artículo 2.
2. La financiación con cargo al presente programa para las acciones y medidas
   enumeradas en las letras b) y d) del artículo 2 será como máximo el 50% del coste
   total, pudiéndosefinanciarel saldo restante mediante fondos públicos o privados o
   mediante una combinación de ambos.
3. La financiación con cargo al presente programa para las acciones y medidas
   enumeradas en la letra e) del artículo 2 se decidirá anualmente para cada una de las
   acciones focalizadas de conformidad con el apartado 3 del artículo 4.
                                      Artículo 4
1. La Comisión será responsable de la ejecución y la puesta en práctica del programa.
2. Las condiciones y directrices aplicables a lafinanciaciónde las acciones y medidas
   descritas en el artículo 2 se determinarán cada año teniendo en cuenta:
           las prioridades que la Comunidad y los Estados miembros hayan
           establecido en sus programas de fomento de las fuentes de energía
           renovables;
           los criterios que se apliquen en relación con la rentabilidad y el potencial de
           desarrollo de las energías renovables y la incidencia sobre el empleo y el
           medio ambiente, en particular la reducción de las emisiones de CO2;
           por los que se refiere a la acción descrita en la letra e) del artículo 2, el
           coste relativo de la asistencia, la capacidad prevista de las nuevas
                                                                                           o
                                                                                           csO
 ---pagebreak---                 instalaciones de producción y la importancia de los                beneficios
                transregionales o transnacionales;
                los principios establecidos en el artículo 92 del Tratado y las directrices
                comunitarias sobres ayudas estatales a la protección del medio ambiente.
                                           Artículo 5
La Comisión estará asistida por el Comité previsto en el artículo 4 de la Decisión del
Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual para acciones en el sector de
la energía.
                                           Artículo 6
        Durante el segundo año del Programa, la Comisión presentará al Parlamento
        Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones
        un informe sobre las medidas adoptadas para fomentar las fuentes de energía
        renovables en la Comunidad y en los Estados miembros, haciendo referencia en
        particular a los objetivos definidos en el artículo 1. Este informe irá acompañado
        de las propuestas de modificación del programa que puedan considerarse
        necesarias a la vista de los resultados.
        A la expiración del programa, la Comisión evaluará los resultados de la aplicación
        de la presente Decisión y la coherencia de las acciones nacionales y comunitarias.
        Presentará un informe sobre esta cuestión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
        Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
                                           Artículo 7
El presente programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa
Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones, incluidas las
disposiciones financieras, establecidas en los protocolos adicionales de los Acuerdos de
                                                                                              81
 ---pagebreak--- asociación relativos a la participación en programas comunitarios o en los propios
Acuerdos de asociación. Chipre podrá participar en el programa, sobre la base de créditos
suplementarios y según las mismas normas que las aplicadas a los países de la AELC y del
EEE, con arreglo a los procedimientos que se convengan con dicho país.
                                         Artículo 8
La presente Decisión anula y sustituye a la Decisión (CE) n°..../.. del Consejo.
                                         Artículo 9
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
En Bruselas, a
                                                            Por el Consejo
                                                            El Presidente
                                                10
                                                                                          8í J
 ---pagebreak---                           FICHA DE FINANCIACIÓN
1.  DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN
    Programa Marco de Energía (1998-2002)
    ALTENER II - Programa plurianual de fomento de las energías renovables en la
    Comunidad.
2.  LÍNEA PRESUPUESTARIA
   B4.1030
3.  FUNDAMENTO JURÍDICO
   Decisión 93/500/CEE del Consejo, de 13 de septiembre de 1993 (D.O. n° L 235,
   de 18.09.1993, pág. 41). Programa ALTENER I.
   Propuesta de Decisión del Consejo, de 22 de mayo de 1997, sobre un programa
   plurianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad - Altener II
   (D.O. n° C 192, de 24.06.1997, página 16).
   Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para
   las acciones en el sector de la energía (1998-2002).
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
   4.1. Objetivo general
   La Comisión estima conveniente proseguir el programa ALTENER, que aporta
   una contribución esencial en favor del consumo de energías renovables
   respetuosas del medio ambiente y constituye un elemento fundamental de la
   estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de CO2. Este objetivo se
   ajusta a lo dispuesto en los artículos 130 R y 130 S del Tratado.
   La contribución de las energías renovables a las necesidades de energía primaria de
   la Comunidad Europea es en la actualidad ligeramente inferior al 6% y representa
   unos 70 millones de tep. En la Comunicación titulada "Energía para el futuro:
   fuentes de energía renovables. Libro Verde para una estrategia comunitaria", la
   Comisión propone un incremento considerable del consumo de energías
   renovables para el año 2010. En el procedimiento de adopción del Libro Verde se
   ha tenido en cuenta un objetivo indicativo: duplicar la parte correspondiente a las
   energías renovables para el año 2010. La Comisión está preparando una
   Comunicación sobre el Libro Blanco "Estrategia comunitaria para las fuentes de
   energía renovables para el año 2010", acompañada de un plan de acción. Al
   programa ALTENER II le corresponde desempeñar un importante papel en la
   aplicación y el seguimiento de dicha estrategia y de su correspondiente plan de
   acción.
                                            11
                                                                                       84
 ---pagebreak---     El objeto del programa ALTENER es aportar una contribución significativa a la
    consecución de este objetivo comunitario. Una mayor utilización de las .energía
    renovables contribuirá también a la cohesión social de la Comunidad y permitirá
    promover la explotación de las energías locales y acelerar la penetración en el
    mercado de las nuevas tecnologías energéticas (muchas de las cuales se han
    desarrollado gracias a la financiación comunitaria).
    A la vista de estas consideraciones, la Comisión propone proseguir el programa
    ALTENER, que incorporará buena parte de las recomendaciones hechas por un
    equipo de expertos independientes, así como las conclusiones de la Conferencia
    ALTENER y el resultado de la experiencia adquirida por la Comisión en el
    contexto del funcionamiento del programa ALTENER y de otras acciones en el
    campo de la energía.
    4.2. Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación
    La medida tiene un periodo de vigencia de cinco años, del 1 de enero de 1998 al
    31 de diciembre de 2002.
5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO
    GNO/CD
6.  NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
   El presupuesto propuesto para ALTENER II es de 81,1 millones de ecus.
   El presupuesto inicial de ALTENER I se fijó en 40 millones de ecus y al final del
   programa aumentó a unos 46,4 millones de ecus. El 72% del presupuesto total se
   gastó en el curso de los años 1994, 1995 y 1996. En la práctica, el año 1993 sólo
   representó cuatro meses, ya que el programa se adoptó el 18.09.1993, y en 1997
   el presupuesto disponible asciende a 8,2 millones de ecus.
   ALTENER II constará de seis tipos de acciones y medidas en materia de energías
   renovables:
   A. CONTINUACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALTENER I:
   (a)     Estudios y otras acciones destinadas a aplicar y completar las medidas
           comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las fuentes de
           energía renovables, como las estrategias sectoriales y de mercado, la
           elaboración de normas y estándares, la agrupación para adquisiciones
           conjuntas y la legislación.
   (b)     Proyectos piloto para crear o ampliar las infraestructuras y los
           instrumentos para el desarrollo de las fuentes de energía renovables en:
                  la planificación local y regional,
                  las herramientas de planificación, concepción y evaluación,
                  los nuevos instrumentos financieros y de mercado,
                  la información,
                                             12                                      8*
 ---pagebreak---               la educación y la formación.
(c)   Medidas propuestas por la Comisión para fomentar los intercambios de
      experiencias y conocimientos; establecimiento de un sistema centralizado
      de recogida y difusión de información sobre energías renovables.
(d)   Medidas destinadas a fomentar el intercambio de experiencias y
      conocimientos propuestas por una entidad distinta de la Comisión.
B. NUEVA ACCIÓN DESTINADA A PROMOVER LA PENETRACIÓN DE
LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES
(e)   Acciones focalizadas para facilitar la penetración de las fuentes de energía
      renovables y fomentar la inversión en los campos siguientes:
              biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar,
              residuos de la silvicultura y la agricultura, residuos urbanos,
              biocombustibles líquidos y biogás;
              sistemas solares térmicos y fotovoltáicos;
              sistemas solares pasivos y activos en edificios;
              minicentrales hidráulicas;
              energía eólica;
              energía geotérmica.
C. NUEVAS ACCIONES PARA LA APLICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y EL
CONTROL DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA EN MATERIA DE
FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES
(f)   Acciones destinadas a:
             controlar la aplicación de una estrategia comunitaria y un plan de
             acción para el desarrollo de las fuentes de energía renovables;
             prestar apoyo a iniciativas adoptadas en el marco de la aplicación
             del plan de acción, en particular para promover una mayor sinergia
             entre las acciones;
             controlar los avances realizados por la Comunidad y los Estados
             miembros en el desarrollo de las fuentes de energía renovables;
             evaluar las medidas adoptadas en el contexto de este programa.
     La ayudafinancieracubrirá:
             el 100% de los gastos correspondientes a las acciones de las letras
             a),c)yf);
             del 30 al 50% del coste total de las acciones de las letras b) y d),
             financiándose el resto por los Estados miembros o por empresas
             privadas.
     El nivel de la ayudafinancierapara las distintas acciones emprendidas en
     virtud de la letra e) del artículo 2 se determinará actualmente.
                                        13                                         81
 ---pagebreak---            Las acciones seleccionadas se incluirán en el programa indicativo, fijándose
           anualmente prioridades y directrices generales.
           Las directrices anuales se someterán a dictamen de un Comité Consultivo
           formado por representantes de los Estados miembros.
           Toda financiación será objeto de un contrato entre la Comisión y el
           responsable o coordinador de la medida financiada.
7. INCIDENCIA FINANCIERA
   Los créditos de compromiso anuales para la ejecución del programa serán
   determinados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las
   perspectivas financieras. La cuantía la determinará cada año la autoridad
   presupuestaria (véase Cuadro 7.2.).
   El presupuesto indicativo propuesto es de 81.100.000 ecus.
   Las cantidades propuestas estarán sujetas a las limitaciones de las perspectivas
   financieras vigentes. Cuando se determinen las próximas perspectivas financieras,
   podría revisarse la financiación de las acciones prioritarias de fomento de las
   energías renovables.
   7.1. Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios)
   Los cuadros detallados y desglosados y las justificaciones de las acciones que se
   incluyen a continuación indican las estimaciones que se han utilizado para calcular
   los costes de la operación.
   Art. 2a): Ejecución y complementación de las medidas comunitarias
   adoptadas para desarrollar el potencial de las fuentes de energía renovables.
   Estudios sectoriales: la estimación se basa en el coste medio anterior, teniendo en
   cuenta, sin embargo, que ahora todos los estudios deben incluir a los 15 Estados
   miembros y a los PECO. (Por lo que se refiere a los Estados miembros, los
   estudios se realizaban sobre la base de EUR-12 y deben ampliarse a EUR-15).
   Armonización: se aplica el mismo criterio que en los estudios sectoriales. La
   armonización entre otras cosas de los procedimientos de autorización y las
   condiciones de conexión a las redes, así como de las medidas vigentes en los
   Estados miembros, se analiza en función de los proyectos en la ejecución de la
   estrategia.
   Normalización: coste medio anterior ~500.000 ECU/mandato.
                                            14
                                                                                        8fi
 ---pagebreak---                                                                            (en miles de ecus)
                 Desglose              1998      1999 1 2000 1 2001 [ 2002 | Total
         Art. 2 a) Ejecución y complementación de las medidas comunitarias adoptadas
         para desarrollar el potencial de las fuentes de energía renovables
          * Estudios sobre las         500        500     1.000     1.000    1.000     4.000
         estrategias sectoriales y
         de mercado
          * Preparación de la 1.000               500     1.500     1.500    1.500     6.000
         armonización
          *     Elaboración      de    500       1.000    1.500     1.500    1.500     6.000
         normas y estándares
          Subtotal art. 2 a)          2.000     2.000     2.000     2.000    2.000    10.000
        Art. 2 b) Acciones sobre infraestructuras e instrumentos para el desarrollo de
        las fuentes de energía renovables
        Infraestructuras y planificación: Como mínimo, un proyecto al año para 10 países
        y dos para 5 países en los tres tipos de infraestructuras. La planificación local y
        regional, así como las infraestructuras de formación e información deben ser
        reforzadas.
                                                                           (en miles de ecus)
                 Desglose              1998      1999     2000      2001     2002 J Total
         Art. 2 b) Acciones sobre infraestructuras e instrumentos para el desarrollo de las
         fuentes de energía renovables
          *    Proyectos      sobre 1.500        1.600    1.900     1.900    1.900     8.800
         planificación            e
         instrumentos
          * Proyectos para el 1.000              1.100    1.000     1.000    1.000     5.100
         desarrollo              de
         herramientas           de
         concepción,
         seguimiento              y
         evaluación
         * Proyectos sobre los 1.000            1.100     1.000     1.000    1.000    5.100
         nuevos       instrumentos
         financieros       y    de
         mercado
         * Infraestructuras de 1.000            1.100     1.100     1.100    1.100    5.400
         información, educación
         y formación
         Subtotal art. 2 b)           4.500     4.900     5.000     5.000    5.000 24.400
Art. 2 c) y 2 d) Difusión de información
       Actos y publicaciones comunitarios: cada año, cuatro reuniones de contratistas
        sobre infraestructuras y cuatro sobre temas sectoriales. Gastos de promoción,
       folletos, prospectos, etc.. Promoción de la "campaign for take-off'.
       Redes temporales para tareas específicas: En ALTENER I las tres redes de
       biomasa sólo se financiaron al 30%, con un coste de 1,2 millones de ecus en 1995
                                                  15
                                                                                              87
 ---pagebreak--- y de 1 millón de ecus en 1996. Se debe ampliar la acción y el índice de financiación
debe aumentar.
Sistema centralizado de recogida v difusión de información: (creación de un centro
virtual "Agores"): Al tratarse de una acción nueva, los costes estimados se han
calculado a partir de la experiencia de la red EnR en recogida y tratamiento de
información de los Estados miembros para ALTENER, así como su coste,
extrapolándose el total, habida cuenta del mayor número de países, tareas y temas
a tratar. La acción se reforzará progresivamente para ampliarla a otros países y
actividades específicas.
Apoyo a las actividades nacionales, regionales y locales de información en
colaboración con las autoridades locales de los Estados miembros, etc.: Ayudas
para un mínimo de dos actos nacionales al año (ayuda máxima del 50%).
Ayudas para las redes, asociaciones y otros agentes: Casi todas las asociaciones o
federaciones industriales organizan un acto anual y algunos, un acto a escala
mundial cada dos años. La subvención oscila entre 30.000 y 100.000 ecus.
También puede incluirse ayuda para publicaciones o acciones de información.
                                                                 (en miles de ecus)
          Desglose            1998     1999     2000      2001     2002 I Total
 Art. 2 c) + d) Difusión de información + difusión de información  cofinanciada
 * Actos y publicaciones      500      400       500       500      500      2.400
 comunitarios,
 promoción "campaign
 for take-off"
 * Redes temporales           750      750       750       750      750      3.750
 para tareas específicas
 sobre biomasa, residuos,
 biocombustibles
 líquidos, energía solar
 térmica, energía solar
 fotovoltáica, edificios,
 * Sistema centralizado       750      750       750       750      750      3.750
 de recogida y difusión
 de información
 * Apoyo a acciones           500      500       500       500      500      2.500
 nacionales, regionales y
 locales de información
 en colaboración con las
 autoridades locales de
 los Estados miembros,
 incluidos EEE, PECO y
 Chipre
 * Apoyo a las redes          500      400       500       500      500      2.400
 existentes, asociaciones
 y otros actores
 Subtotal art. 2 c) + d)     3.000    2.800     3.000    3.000     3.000    14.800
                                        16
 ---pagebreak--- Art 2 e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración en el mercado de
las fuentes de energía renovables y fomentar la inversión
Se concede financiación para las actividades periféricas destinadas a reforzar la
penetración de las fuentes de energía renovables y facilitar las inversiones. Las
cantidades propuestas para esta acción se basan en los cálculos facilitados por la
industria habida cuenta de las perspectivas de desarrollo en los diferentes sectores
y de las estimaciones de los distintos costes periféricos. El nivel de la ayuda en el
marco del programa para los costes periféricos será definido por la Comisión en el
momento de la convocatoria de propuestas. Esta acción desempeña un papel muy
importante en la puesta en práctica de una "campaign fpr take-off" que la
Comisión ha previsto en el marco del Libro Blanco sobre fuentes de energía
renovables con el objetivo, entre otras cosas, de colmar el vacío tras los proyectos
de demostración y de fomentar la inversión.
                                                                   (en miles de ecus)
          Desglose           1998      1999      2000       2001     2002 1 Total
 Art. 2 e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración de las fuentes de
 energía renovables
  *    Convocatoria      de   100       100       100        100      100       500
 licitaciones / propuestas
 anuales                * y
 modificaciones           o
 reorientaciones
 * Acciones focalizadas:
 - Area 1: biomasa, 1.000              1.000     1.500      1.500    1.500     6.500
 biogás, biocombustibles
 - Área 2: energía solar      750      1.000     1.500      1.500    1.500     6.250
 térmica y fotovoltáica
 - Área 3: energía solar     500       1.000    1.100      1.100     1.200     4.900
 en edificios
 - Área 4: minicentrales     500        500       500        500      500      2.500
 - Área 5: energía eólica    500        500      500       .500       500      2.500
      Área 6:       energía  250        300      300        300       300      1.450
 geotérmica
 Subtotal art. 2 e)         3.600     4.400     5.500      5.500     5.600    24.600
                                        17
                                                                                      so
 ---pagebreak---                                                                  (en miles de ecus)
           Desglose             1998     1999     2000   2001      2002 | Total
  Art. 2 f) Aplicación de la estrategia y un plan de acción comunitarios para el
  desarrollo de las fuentes de energía renovables
  * Seguimiento de las          500       500      500    500       500      2.500
  medidas       estratégicas
  comunitarias y de los
  Estados        miembros;
  seguimiento de los
  avances del plan de
  acción
  * Apoyo a las iniciativas     250       450      450   450        450      2.050
  adoptadas      para     la
  aplicación del plan de
  acción
  * Control de los              300       300      300   300        300      1.500
  progresos de las fuentes
  de energía renovables
                                                              •
  en la Comunidad, los
 Estados miembros y los
  países         asociados;
  estadísticas
  *      Evaluación        y    250      250       250   250        250      1.250
  seguimiento
  permanentes            del
 programa
 TOTAL                         1.300    1.500     1.500 1.500      1.500     7.300
7.2.     Desglose de la medida por elementos (créditos de compromiso)
                                                                (en miles de ecus)
          Desglose             1998      1999     2000  2001       2002      Total
 Art. 2a) ejecución y         2.000     2.000    2.000  2.000     2.000 10.000
 complementación de las
 medidas       comunitarias
 adoptadas             para
 desarrollar el potencial
 de las fuentes de energía
 renovables
 Art. 2b) acciones sobre      4.500     4.900    5.000  5.000     5.000    24.400
 infraestructuras         e
 instrumentos para el
 desarrollo de las fuentes
 de energía renovables
Art. 2c) y 2d) difusión       3.000     2.800    3.000  3.000     3.000     14.800
de información
Art.       2e)    acciones    3.600     4.400    5.500  5.500     5.600    24.600
focalizadas para facilitar
                                          18
                                                                                    90
 ---pagebreak--- la penetración de las
 fuentes    de     energía                                                    -
 renovables y fomentar la
 inversión
 Art. 2f) seguimiento de       1.300      1.500      1.500     1.500    1.500    7.300
 la estrategia y los
 progresos; evaluación y
 seguimiento           del
 programa y las acciones
 TOTAL                        14.400     15.600     17.000    17.000   17.100   81.100
Comparación entre inversiones y costes periféricos
RES                  Coste       Costes       Costes     Estima-     Estima-    Capaci
                     unitario    periféri- periféri-      ción       ción de    -dad
                     global      cos en cos en            costes     las        ope-
                                 %            ecus       periféri-   inver-     rativa
                                                          cos elegi- siones
                                                         bles en     (no
                                                         función     elegi-
                                                         de      los bles)
                                                         recursos
                                                         previstos
                     ECU/k          %         ECU/k        MECU       MECU        MW
                        W                        W
Biomasa                800           10          80           18        180       225
Energía      solar    4.000         20          800           6          30       7,5
fotovoltáica
Energía      solar   250/m2         10         25/m2          8          80     320/m2
térmica
Energía solar en       100          20           20           8          40       400
edificios
Minicentrales         1.100         25          275           4          14       14,5
hidráulicas
Energía eólica         800          15          120           4        26,5      33,5
Energía               2.000         10          200           2          20        10
geotérmica
TOTAL                                                        50       392,5
                                           19                                          Q i
 ---pagebreak--- Art. 2 O Aplicación de la estrategia y de un plan de acción comunitarios para
el desarrollo de las fuentes de energía renovables
Seguimiento de las medidas estratégicas comunitarias y de los Estados miembros;
seguimiento de los progresos del plan de acción: se debe crear un mecanismo que
se pondrá en práctica progresivamente; el coste de un mecanismo de este tipo
basado en las instituciones nacionales (agencias de energía) puede estimarse en
200.000 - 300.000 ecus/año. Las encuestas se evalúan en una media de 15.000
ecus por país y año. Extensión progresiva a los PECO.
Apoyo a las iniciativas adoptadas para la aplicación del plan de acción: los costes
se evalúan en una media de 15.000 ecus/año más 25.000 ecus para coordinación.
Extensión progresiva a los PECO.
Control de los progresos en la Comunidad y los Estados miembros en materia de
desarrollo de las fuentes de energía renovables: el coste de las encuestas para
elaborar estadísticas se ha evaluado por la Oficina Estadística en 20.000 ecus por
país y año. Extensión progresiva a los PECO y a otros sectores: empleo,
formación, etc..
Evaluación y seguimiento permanentes del Programa: los costes se calculan en un
promedio de 15.000 ecus/año más 25.000 ecus para coordinación. Extensión
progresiva a los PECO y refuerzo a medida que avance'el programa y se realicen
progresos en la estrategia.
7.3. Gastos de gestión para estudios, expertos, reuniones, etc. incluidos en la
Parte B
                                                                 (en miles de ecus)
    .            Desglose                                Presupuesto
 - Estudios                                                 50.000
 - Reuniones de expertos y evaluadores                      25.000
 - Conferencias y congresos                                 25.000
 - Información y publicación                               150.000
 TOTAL                                    1                250.000
7.4.    Calendario de vencimiento de los créditos de compromiso
                1998         1999      2000         2001        2002     TOTAL
 Créditos     14.400        15.600    17.000       17.000      17.100      81.100
 de com-
 promiso
                                       20
 ---pagebreak---         DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
        APLICACIÓN)
        Los contratos celebrados se pagan sobre la base de los gastos reales (con
         excepción de los gastos de estudios que son globales y se pagan sobre la base de
         los resultados aceptados). La parte esencial de los costes asociados a los proyectos
         ALTENER no está ligada a inversiones y, por lo tanto, los gastos se pagan en la
         mayoría de los casos sobre la base de los resultados aceptados.
         ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO
         9.1.    Objetivos específicos de la acción que vaya a desarrollarse en el marco
                 de ALTENER H
        La Comunidad pone en marcha un programa quinquenal de medidas y acciones
         para fomentar las fuentes de energía renovables en la Comunidad. Los objetivos de
         dicho programa son:
    Objetivos específicos                  Medios                      Público objetivo
Aplicar y completar las         Estrategias sectoriales y de Decisores,              industria,
medidas comunitarias para       mercado                          promotores
desarrollar el potencial de
las fuentes de energía
renovables
Armonización del mercado        Elaboración de normas y Industria,               productores,
de las fuentes de energía       armonización        de      las usuarios
renovables                      condiciones          jurídicas,
                                socioeconómicas               y
                                administrativas
Aumentar la confianza y la Planificación             nacional, Autoridades         nacionales,
penetración de las fuentes regional y local                      regionales    y       locales,
de energía renovables en el                                      decisores
mercado y mejorar la
madurez global del sector y
la competitividad mediante
el      apoyo        a     las
infraestructuras
                                Desarrollo        de        los Decisores,       promotores,
                                instrumentos                  y industria, productores
                                metodologías                 de
                                planificación, concepción y
                                evaluación
                                Desarrollo de los nuevos Instituciones            financieras,
                                instrumentos financieros y promotores,              inversores
                                de mercado                      .R^duplÇJË^ usuarios
                                Infraestructuras             de Decisores, usuarios
                                información
                                Infraestructuras             de Estudiantes universitarios y
                                formación y educación            técnicos,          formación
                                                 21
 ---pagebreak---                                                              permanente               para
                                                            trabajadores,     arquitectos,
                                                             ingenieros,          escuelas,
                                                            usuarios
Aumentar la confianza y la Actos y publicaciones a Decisores,                    industria,
penetración de las fuentes    escala  comunitaria, nacional promotores,     productores,
de energía renovables en el y regional                      usuarios
mercado       mediante     la
difusión y coordinación de
las      experiencias       y
actividades internacionales,
comunitarias,     nacionales,
regionales y locales
                              Redes       temporales      y Promotores, autores de
                              específicas para intercambio proyectos
                              de conocimientos
                              Sistema centralizado de Autoridades internacionales,
                              recogida y difusión de nacionales, regionales y
                              información                   locales, decisores, industria,
                                                            r¿romotóre_s^u^uariqs
                              Apoyo a las redes existentes Industria, asociaciones de
                                                            r¿roduc^res_y_ujsua^rios_
Acelerar las inversiones Apoyo           financiero     * a Promotores      públicos y
aumentando la capacidad proyectos para reducir los privados,                   inversores,
operativa para producción costes periféricos y los productores, usuarios
de energía a partir de las costes de los servicios
fuentes       de ' energía
renovables
Aplicar    una     estrategia Control de las estrategias Instituciones comunitarias,
comunitaria para las fuentes comunitarias en los Estados autoridades de los Estados
de energía renovables         miembros y seguimiento de miembros, decisores
                              los progresos del plan de
                              acción
                              Aplicación del plan de Instituciones comunitarias,
                              acción, en particular para autoridades de los Estados
                              promover       una     mayor miembros
                              sinergia con otras acciones
                              comunitarias y en los
                              Estados miembros
                              Control de los progresos de Instituciones comunitarias,
                              las fuentes de energía autoridades de los Estados
                              renovables en la Comunidad miembros,              decisores,
                              y los Estados miembros        industria,       promotores,
                                                            productores, usuarios
                                               22                                           94
 ---pagebreak--- 9.2. Justificación de la medida
Costes
Para conseguir un aumento substancial de la parte de las fuentes de energía
renovables en el consumo energético interior bruto, se deben incrementar las
inversiones. Según el informe TERES II, este esfuerzo suplementario puede
estimarse en 180.000 millones de ecus hasta el año 2020. Se descarta una
financiación de semejante magnitud a través de los presupuestos de la Unión
Europea y de los Estados miembros. La única posibilidad consiste en una
financiación independiente por el conjunto de los operadores económicos en un
contexto comunitario. La Comisión interviene creando unas condiciones de
mercado armonizadas y apoyando acciones cuyo efecto suplementario y
multiplicador esté objetivamente demostrado.
Los resultados previstos son:
     Mejora de la calidad de las fuentes de energía renovables en el mercado.
      Aumento de la confianza de promotores e inversores en las fuentes de energía
      renovables.
      Aumento de la confianza de usuarios y consumidores en las fuentes de energía
      renovables.
      Soluciones apropiadas según condiciones específicas y creación de
     infraestructuras adecuadas.
     Acceso adecuado de las fuentes de energía renovables al mercado.
     Ejecución de proyectos de fuentes de energía renovables a gran escala.
     Establecimiento y control de estrategias efectivas en el campo de las fuentes
     de energía renovables.
     Consecución de efectos complementarios.
9.3. Seguimiento y evaluación de la medida
La Comisión cuenta para la evaluación y el establecimiento de criterios de
selección de los proyectos con la asistencia de un Comité Consultivo formado por
representantes de los Estados miembros y expertos nacionales. Para las medidas de
la letra e) del artículo 2, existe un grupo técnico dentro del Comité Consultivo que
se reúne anualmente.
Indicadores de rendimiento seleccionados:
Indicadores globales:
         reducción de las emisiones de C0 2 ;
         aumento de la contribución de las energías renovables al consumo interior
         bruto de la Comunidad;
         aumento de la capacidad de producción de energía a partir de las energías
         renovables;
                                                                                     O ^
                                           23                                        *J O
 ---pagebreak---         avances en la aplicación de la estrategia y del plan de acción comunitarios
        para las fuentes de energía renovables en la Comunidad Europea y los
        Estados miembros.
Indicadores específicos:
        número de normas elaboradas (art. 2 a);
        número y alcance de los instrumentos financieros y de mercado que
        aumentan la confianza (art. 2 a y b);
        número y alcance de productos y actividades de difusión que aumentan la
        confianza (art. 2 c y d);
        número y tipo de infraestructuras en funcionamiento (art. 2b)(por
        encuesta);
        número y alcance de los planes locales, regionales y nacionales (art. 2b);
        alcance y público objetivo de las campañas de promoción y de las
        actividades de información (art. 2 c y d)(por encuesta);
        nueva capacidad operativa (art. 2 e)(véase punto 7.1 art. 2e);
        índice de éxito de los proyectos focalizados (art. 2 e);
        índice de PYME que participan en los proyectos (art. 2 e);
        medidas aplicadas en los Estados miembros (art. 2 f).
Se elaborará un sistema de seguimiento en el que se indique cómo se van a utilizar
los datos obtenidos entre los indicadores enumerados, así como el método de
verificación de los resultados.
Los costes periféricos varían según las tecnologías. El nivel de ayuda comunitaria
para los costes elegibles en el marco de las acciones focalizadas (art. 2) se
establece anualmente para cada tecnología con arreglo a los artículos 3.3 y 4.2.
Modalidades y periodicidad previstas de la evaluación:
La Comisión evalúa de forma permanente el desarrollo de las energías renovables
en los Estados miembros e informa periódicamente al Consejo y al Parlamento.
Además, informará de forma permanente al Comité Consultivo ALTENER
formado por representantes de los Estados miembros y quc¿ se reúne tres o cuatro
veces al año.
La Comisión ha contratado a un equipo de consultores independientes para que
hagan una evaluación del Programa ALTENER I. El rjuevo Programa ALTENER
II ha incorporado un número importante de recomendaciones propuestas por este
grupo de expertos. La Comisión ha elaborado también un informe sobre los
resultados obtenidos alfinaldel tercer año del Programa ALTENER. Este informe
se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, tal como dispone el artículo 8 de
la Decisión del Consejo de 13 de septiembre de 1993 (93/500/CEE).
Durante el segundo año de ALTENER II se emprenderá una evaluación del
Programa y se elaborará un informe intermedio sobre los resultados obtenidos,
antes de la presentación de un nuevo marco presupuestario.
                                         24                                         9v
 ---pagebreak--- 10.      GASTOS ADMINISTRATIVOS
         La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la
         decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, habida cuenta en
         particular de los recursos humanos y las cuantías suplementarios que conceda la
         autoridad presupuestaria.
         10.1    Efectos sobre las necesidades de personal
                 El programa ALTENER desarrolla la estrategia comunitaria para las
                 fuentes de energía renovables y es el único programa comunitario dedicado
                 exclusivamente a favorecer la penetración de las energías renovables. Los
                 administradores responsables de la gestión técnica de los contratos
                 correspondientes a los proyectos piloto, los estudios, las normas, la
                 difusión de información y el seguimiento de las redes específicas también se
                 encargan de preparar las comunicaciones de la Comisión, las propuestas
                 legislativas para favorecer la penetración de las energías renovables, así
                 como de la elaboración, el seguimiento y el control de la estrategia
                 comunitaria y del plan de acción. Los procedimientos y las negociaciones
                 de los que nacen las propuestas legislativas dirigidas a las otras
                 Instituciones de la Unión pueden considerarse como un ejercicio laborioso
                 que acapara aproximadamente un 30% del tiempo del personal,
                 dedicándose el 70% restante a la gestión técnica de los proyectos
                 financiados en el contexto de las actividades del programa ALTENER (en
                 octubre de 1997, el número de contratos en curso se situaba en torno a los
                 190). Las actividades de ALTENER abarcan siete sectores energéticos
                 principales -biomasa, minicentrales hidráulicas, energía eólica, energía solar
                 térmica, energía solar fotovoltáica, energía solar pasiva en edificios y
                 energía geotérmica-, así como cuatro capítulos para los proyectos piloto -
                 planificación local y regional, infraestructuras de información, educación y
                 formación, nuevos instrumentosfinancierosde mercado y desarrollo de las
                 herramientas de concepción y seguimiento de la evaluación-.
                 Para la buena gestión del programa ALTENER es indispensable prever al
                 menos una persona responsable para cada sector, para poder desarrollar
                 convenientemente las estrategias sectoriales y hacer el seguimiento del
                 conjunto de las actividades.
Tipo de puesto             Personal para                  de los que                     dura-
                           la gestión del                                                ción
                           programa
                           Puestos        Puestos         por utilización  mediante
                           permanentes    temporales      de los recursos  recursos
                                                          existentes en la adicionales o
                                                          DG               dentro de la
                                                                           DG
Funcionarios o       A     8,5                            6                2,5,
agentes temporales   B     2,5                             1,5             1
                     C     3,5                            2                1,5
Otros recursos                            2 E.N.D.                         2 E.N.D.      5 años
                                          2 expertos                       2 expertos
                                          2 auxil.        2 auxil.
                                                     25                                         97
 ---pagebreak--- 10.2. Incidenciafínancieraglobal de los recursos humanos suplementarios
El coste global suplementario de administración del programa podrá estimarse, por
lo tanto, en:
Funcionarios:
5x5 años x 103.000 ecus x 0,70 (véase punto 10.1)=            1.802.500 ecus
Expertos (A0-1178):
2 x 5 años x 120.000 ecus=                                    1.200.000 ecus
E.N.D. (A0-1520)
2 x 5 años x 40.000 ecus=                                       400.000 ecus
        TOTAL=                                                3.402.500 ecus
10.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida
 Línea presupuestaria (n° Importes anuales                Método de cálculo
 y denominación)                                                                 __
 A-1300 Gastos de misión 130.000 ECU                      Reuniones de contratistas
 y desplazamiento; otros                                  para cada faceta de las
 gastos accesorios                                        acciones; seguimiento de
                                                          los proyectos
 A-2510 Reuniones espe- 108.000 ECU                       900 Ecu x 30 personas x
 cífícas sobre renovables                                 4 reuniones
 en el comité del progra-
 ma marco (cuatro veces
 al año)
 Total                       1 238.000 ECU               |
El coste global para todo el periodo de vigencia del programa será de:
238.000x5 = 1.190.000 ECU.
Los créditos indicados se financian dentro de las dotaciones existentes de los
servicios de gestión del programa.
                                        26
                                                                                    9 HO
 ---pagebreak--- COMISIÓN EUROPEA
                                  ANEXO V
 PROYECTO DE DECISION DEL CONSEJO
        por la que se aprueba un
    PROGRAMA PLURIANAUL
       DE FOMENTO DE LA
     EFICACIA ENERGÉTICA
              (1998 - 2002)
                                          30
 ---pagebreak---  EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de
  su artículo 130 S,
 Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social2,
  Visto el dictamen del Comité de las Regiones3,
 De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado4 en
 cooperación con el Parlamento Europeo,
 Considerando que el artículo 130 R del Tratado establece que uno de los objetivos de la
 política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente es la utilización prudente y
 racional de los recursos naturales;
 Considerando la Decisión n° 737/96 del Consejo, de 16.12.1996, por la que se adopta el
 Programa SAVEII para el fomento de la eficacia energética en la Comunidad5;
 Considerando que, en su reunión de 29 de octubre de 1990, el Consejo fijó el objetivo de
 estabilizar, para el año 2000, las emisiones totales de C0 2 al nivel de 1990 en el conjunto
 de la Comunidad y considerando que, en sus reuniones de marzo y junio de 1997, el
 Consejo adoptó como postura de negociación para la reunión de Kioto en el marco del
 Convenio sobre el Cambio Climático una reducción de las emisiones de los gases de
 efecto invernadero del 7,5% para el año 2005 y del 15% para el año 2010 en comparación
 con el nivel de emisiones de 1990;
 Considerando que, para conseguir una reducción significativa de las emisiones de C0 2 en
 la Comunidad, es necesario hacer un esfuerzo adicional, en particular habida cuenta de
 que se estima que las emisiones de CO2 generadas por el consumo energético pueden
 aumentar de 5 a 8% entre 1995 y 2000, en condiciones normales de crecimiento
económico y que, por lo tanto, es indispensable adoptar medidas complementarias;
Considerando que la Decisión 93/389/CEE6 establece un mecanismo de seguimiento de
las emisiones de CO2 y de los otros gases de efecto invernadero en la Comunidad;
1
2
3
4
5
     D.O. n°L 335, de 24.12.1996.
6
     D.O. n°L 167, de 09.07.1993, pág. 31.
                                               2
                                                                                              leo
 ---pagebreak---  Considerando que, en su Comunicación de 8 de febrero de 1990 sobre la energía y el
 medio ambiente, la Comisión destacó que, para reducir el efecto negativo de la energía en
 el medio ambiente, los esfuerzos futuros debían girar en torno a la eficacia energética;
 Considerando que hay que mejorar urgentemente la gestión energética para contribuir a la
 protección del medio ambiente, a la mejora de la seguridad del abastecimiento energético
 y al desarrollo sostenible;
 Considerando que la Comisión ha hecho saber al Consejo y al Parlamento Europeo, por
 medio del Libro Verde de 11 de enero de 1995 y del Libro Blanco de 13 de diciembre de
  1995, sus puntos de vista sobre el futuro de la política energética en la Comunidad y la
 función de las medidas de ahorro y eficacia energética;
 Considerando que el artículo 130 A del Tratado prevé que la Comunidad desarrollará y
 proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social; que, en
 particular, deberá reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas
 regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas; que su acción deberá abarcar,
 entre otras cosas, el sector de la energía;
 Considerando que, por la Decisión 91/565/CEE7, el Consejo adoptó un programa de
 eficacia energética (SAVE) dirigido a reforzar las infraestructuras de eficacia energética
 de la Comunidad; que este programa expiró el 31 de diciembre de 1995;
 Considerando que la Comunidad ha reconocido que el programa SAVE constituía un
 elemento importante dentro de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de
 C0 2 ; que la Comunicación de la Comisión de 8 de mayo de 1991, sobre las actividades de
 planificación energética de la Comunidad Europea a nivel regional, las conclusiones del
 Consejo sobre dicha Comunicación y la Resolución del Parlamento Europeo de 16 de julio
 de 1993 declaraban que tales acciones deben proseguir e intensificarse y que deben
 respaldar la estrategia energética de la Comunidad; que esta iniciativa de acciones
 regionales debe incorporarse íntegramente en un nuevo programa SAVE II;
 Considerando que, por la Decisión n° 1110/94/CE8 del Parlamento Europeo y del
 Consejo, se ha adoptado el Cuarto Programa Marco de Investigación, Desarrollo
Tecnológico y Demostración; que la política de eficacia energética constituye un
instrumento importante para la utilización y promoción de las nuevas tecnologías
energéticas que generará dicho Programa Marco y que el programa SAVE II constituye
un instrumento de actuación política que complementa dicho Programa;
Considerando que la Comisión ha presentado al Parlamento Europeo y al Consejo sus
propuestas para el V Programa Marco de IDT9;
Considerando que el programa SAVE II tiene la finalidad de mejorar la intensidad
energética del consumo final en un punto porcentual adicional anual, por encima de lo que
se hubiera alcanzado por otros medios;
7
     D.O. n°L 307, de 8.11.1991, pág. 34.
8
     D.O. n° L 126, de 18.05.1994, pág. 1.
9
     COM(97)...
                                                                                            10
 ---pagebreak--- Considerando que el Consejo, en su reunión de 15 y 16 de diciembre de 1994, declaró que
el objetivo de estabilizar las emisiones de C0 2 sólo puede alcanzarse mediante un plan
coordinado de medidas dirigidas a aprovechar las energías renovables y a mejorar la
eficacia energética y la utilización racional de la energía, basado en la oferta y demanda en
todos los niveles de producción, conversión, transporte y consumo energético, y que entre
dichas medidas se incluyen programas de gestión energética a nivel local;
Considerando que el Parlamento Europeo, en su dictamen sobre el Libro Verde de la
Comisión sobre política energética, abogó por la formulación de objetivos y un programa
común de eficacia y ahorro energéticos compatible con los objetivos sobre las emisiones
de gases de efecto invernadero acordados en Río de Janeiro (1992) y en Berlín (1995);
que pidió un programa SAVE II y solicitó que la Comisión clarifique la función que desea
desempeñar en materia de ahorro y eficacia energéticos mediante el establecimiento de
proyectos concretos;
Considerando que la mejora de la eficacia energética repercutirá de modo positivo tanto
en el medio ambiente como en la seguridad del abastecimiento energético, que son dos
aspectos totalmente globalizados; que es preciso lograr un elevado grado de cooperación
internacional para obtener los mejores resultados;
Considerando que para el año 2000 podría llegarse a una reducción de 180 a 200 millones
de toneladas de CO2 mediante una mejora de la intensidad energética de la demanda final
de un 5% adicional respecto de las expectativas corrientes;
Considerando que el programa SAVE II constituye un instrumento importante y necesario
para promover una mayor eficacia energética;
Considerando que, para evitar la duplicidad y lograr un efecto sinérgico, debería
procurarse en la ejecución del programa una estrecha cooperación con otros programas
comunitarios vinculados directamente con el fomento de la eficacia energética;
Considerando que es política y económicamente conveniente abrir el programa SAVE II a
los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las
conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1994 y de acuerdo con la
Comunicación de mayo de 1994 de la Comisión al Consejo sobre este tema, así como a
los países mediterráneos asociados y Chipre;
Considerando que, para garantizar que la ayuda comunitaria se utilice de forma eficaz, la
Comisión se cerciorará de que los proyectos sean objeto de una evaluación previa
exhaustiva y evaluará de forma sistemática los progresos y resultados de los proyectos
receptores de ayuda;
Considerando que se establece un programa marco plurianual para iniciativas en el sector
de la energía,
                                                                                             luí
 ---pagebreak--- HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                           Artículo 1
 1.      La Comunidad pondrá en marcha dentro del programa marco de energía un
 programa plurianual específico para la preparación y aplicación, con criterios de
 rentabilidad, de medidas y acciones a fin de fomentar la eficacia energética en la
 Comunidad. Los objetivos generales del programa serán:
 a) estimular las medidas de eficacia energética en todos los sectores;
b) incentivar las inversiones orientadas a la conservación de energía por parte de los
 consumidores privados y públicos y de la industria;
 c) crear las condiciones para mejorar la intensidad energética del consumo final.
 2.      Se concederá financiación comunitaria en el marco del "programa SAVE II de
fomento de la eficacia energética en la Comunidad", denominado en lo sucesivo "el
programa", para actividades que se ajusten a los objetivos de la presente Decisión.
                                          Artículo 2
Con arreglo al programa sefinanciaránlas siguientes categorías de actividades y medidas
en materia de eficacia energética:
a) estudios y otras actividades dirigidas a la aplicación y desarrollo de las medidas
comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia energética (como, por ejemplo,
acuerdos voluntarios, mandatos a organismos de normalización, adquisiciones en
cooperación y normativa), estudios relativos a los efectos de los costes de la energía sobre
la eficacia energética y estudios encaminados a incorporar el criterio de la eficacia
energética en los programas comunitarios;
b) acciones piloto sectoriales focalizadas dirigidas a acelerar la inversión en eficacia
energética o a mejorar los hábitos de utilización de la energía, realizadas por
organizaciones o empresas públicas y privadas, así como por redes implantadas en toda la
Comunidad o agrupaciones temporales de organizaciones o empresas a escala
comunitaria, creadas para llevar a cabo los proyectos;
c) medidas propuestas por la Comisión para promover el intercambio de experiencia,
dirigidas a mejorar la coordinación de las actividades realizadas en el plano internacional,
comunitario, nacional, regional y local a través de los medios adecuados de difusión de la
información;
d) medidas del mismo tipo que las indicadas en la letra c), pero propuestas por entidades
distintas de la Comisión;
                                                                                             103
 ---pagebreak---   e) seguimiento de los avances conseguidos en materia de eficacia energética en la
  Comunidad y en cada uno de los Estados miembros y seguimiento y evaluación
  permanentes de las actividades y medidas adoptadas con arreglo al programa;
  f) acciones específicas dirigidas a mejorar la gestión de la energía a nivel regional y urbano
  y a favorecer una mayor cohesión entre los Estados miembros y las regiones en el campo
  de la eficacia energética.
                                            Artículo 3
  1.       Todos los costes ocasionados por las acciones y medidas contempladas en las
 letras a), c) y e) del artículo 2 serán sufragados por el presupuesto general de las
  Comunidades Europeas.
 2.       El nivel definanciaciónde las acciones y medidas contempladas en las letras b), d)
 y f) del artículo 2 sefijaráen un máximo del 50% de su coste total.
 3.       El resto de lafinanciaciónde las acciones y medidas contempladas en las letras b),
 d) y f) del artículo 2 podrá proceder de fuentes públicas o privadas o de una combinación
 de ambas.
                                           Artículo 4
  1.      La ejecución del programa comenzará el 1 de enero de 1998 y concluirá el 31 de
 diciembre de 2002.
 2.       La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de
 las perspectivas financieras.
                                           Artículo 5
 1.       La Comisión será responsable de la ejecución financiera y de la aplicación del
programa: Asimismo, la Comisión velará por que se efectúe una evaluación previa, un
seguimiento y una evaluación final de las acciones correspondientes al presente programa;
la evaluación final deberá valorar, al término del proyecto, su impacto, su grado de
realización y si se han alcanzado los objetivos originales.
2.        Los beneficiarios seleccionados presentarán un informe semestral a la Comisión y
un informe al término del proyecto.
3.        Las condiciones y orientaciones que se aplicarán para apoyar todas las acciones y
medidas contempladas en el artículo 2 se definirán cada año teniendo en cuenta:
- los criterios de rentabilidad, el potencial de ahorro y las consecuencias
medioambientales, en particular la reducción de las emisiones de CO2;
- la lista de prioridades contempladas en el artículo 7;
                                                                                             104
 ---pagebreak--- - la cohesión de los Estados miembros en el ámbito de la eficacia energética.
El Comité mencionado en el artículo 6 asistirá a la Comisión en la definición de dichas
condiciones y orientaciones.
                                        Artículo 6
Para la ejecución del programa la Comisión estará asistida por el Comité citado en el
artículo 4 de la Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual
de medidas en el sector de la energía.
                                         Artículo7
La Comisión elaborará anualmente una lista de prioridades para lafinanciacióncon cargo
al programa. Dicha lista tendrá en cuenta la complementariedad entre el programa SAVE
II y los programas nacionales con arreglo a la información anual facilitada de manera
resumida por cada Estado miembro. Se considerarán prioritarios aquellos ámbitos en que
sea mayor tal complementariedad.
El Comité mencionado en el artículo 6 asistirá a la Comisión para definir la lista de
prioridades.          x
                                        Artículo 8
 1.     Al finalizar cada año de funcionamiento del programa, la Comisión presentará al
Parlamento Europeo y al Consejo un informe de ejecución acompañado de-propuestas
relativas a las modificaciones de las orientaciones, definidas de conformidad con el
apartado 3 del artículo 5, que pudieran resultar necesarias a la luz de los resultados del
año precedente.
2.      Tras el tercer año de funcionamiento del programa, la Comisión presentará al
Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las medidas en materia de eficacia
energética arbitradas a nivel comunitario y nacional y sobre los resultados obtenidos, con
especial referencia a los objetivos contemplados en el artículo 1. El informe irá
acompañado de las propuestas de modificación que pueda requerir el programa a la luz de
tales resultados.
3.      Una vez concluido el programa, la Comisión efectuará una evaluación global de
los resultados obtenidos mediante la aplicación de la presente Decisión y de la coherencia
de las acciones nacionales y las comunitarias. La Comisión presentará al Parlamento
Europeo, al Consejo, la Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un
informe al respecto, con especial referencia al grado de cumplimiento del objetivo
contemplado en el artículo 1.
 ---pagebreak---                                          Artículo 9
El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y
Oriental de acuerdo con las condiciones sobre participación de tales países en programas
comunitarios, contempladas en los Protocolos adicionales a los Acuerdos de Asociación,
incluidas las disposiciones financieras. El presente programa estará abierto a la
participación de Chipre sobre la base de créditos adicionales, de conformidad con las
mismas normas aplicables a los países de la Asociación Europea de Libre Comercio y con
arreglo a los procedimientos que se convengan con dichos países.
                                        Artículo 10
La presente Decisión anula y sustituye a la Decisión (CE) n° 737/96 del Consejo, de 16 de
diciembre de 1996.
                                        Artículo 11
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
En Bruselas,                                                 Por el Consejo
                                                             El Presidente
                                                                                           1 O&
                                                                                          - i - O '. i
 ---pagebreak---                          FICHA DE FINANCIACIÓN
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
   Eficacia energética SAVE - Un renovado esfuerzo en pro de una mayor eficacia
   energética en la Unión Europea.
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
   B4.1031
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
   Apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE.
   Decisión 91/565/CE del Consejo, de 29 de octubre de 1991 (D.O. n° L 307, de
   8.11.91, pág. 34). Programa SAVE I.
   Decisión 96/737/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 1996 (D.O. n° L 335, de
   24.12.96, pág. 50). Programa SAVE II.
   Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para
   acciones en el ámbito de la energía (1998-2002).
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
   4.1.    Objetivo general
   El objetivo general de la medida consiste en reforzar las iniciativas de los Estados
   miembros en materia de eficacia energética con objeto de alcanzar, para el año
   2010, un ahorro energéticofinalde 100 Mtep/año. Esto supone una reducción del
   12% del consumo de energíafinaly una reducción de las emisiones de CO2 de más
   del 15% en comparación con 1990. A falta de la adopción a escala de la Unión
   Europea de una medida fiscal adecuada, la parte del programa marco Eficacia
   Energética / SAVE es uno de los pocos instrumentos comunitarios que pueden
   aportar aún una contribución significativa a la reducción de las emisiones de CO2
   para 2010, contribución que dependerá directamente del vigor con que se aplique
   el programa. Como, por otra parte, las iniciativas reglamentarias del programa
   SAVE se limitarán a lo fundamental, se deberán reforzar los otros tipos de
   medidas del programa. Por todo ello y habida cuenta del futuro aumento del
   número de Estados miembros, se considera necesario conseguir un presupuesto
   considerablemente mayor para alcanzar los objetivos del programa.
   La realización de los programas SAVE I y SAVE II ha permitido constatar que las
   medidas eran tanto más eficaces cuanto más cerca del consumidor se realizaban.
                                                                                     107
 ---pagebreak---     4.2.     Periodo abarcado
    La duración de la medida será de cinco años, del 1 de enero de 1998 al 31 de
    diciembre de 2002.
5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
    GNO/CD
6.  NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
    El programa constará de seis tipos de acciones:
    a) estudios y otras actividades dirigidas a la aplicación y desarrollo de las
         medidas comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia energética
         (como, por ejemplo, acuerdos voluntarios, mandatos a los organismos de
         normalización, adquisiciones en cooperación y normativa), estudios relativos a
         los efectos de los costes de la energía sobre la eficacia energética y estudios
         encaminados a incorporar el criterio de la eficacia energética en los programas
         comunitarios;
   b) acciones piloto sectoriales focalizadas dirigidas a «acelerar la inversión en
         eficacia energética o a mejorar los hábitos de utilización de la energía,
         realizadas por organizaciones o empresas públicas y privadas, así como por
         redes implantadas en toda la Comunidad o agrupaciones temporales de
         organizaciones o empresas creadas para llevar a cabo los proyectos;
   c) medidas propuestas por la Comisión para promover el intercambio de
         experiencia, dirigidas a mejorar la coordinación de las actividades realizadas
         en el plano internacional, comunitario, nacional, regional y local a través de
         los medios adecuados de difusión de la información;
   d) medidas del mismo tipo que las indicadas en la letra c), pero propuestas por
         entidades distintas de la Comisión, por ejemplo, Universidades, organismos
         públicos y privados, agencias de energía, consultores, etc.;
   e) seguimiento de los avances conseguidos en materia de eficacia energética en la
         Comunidad y en cada uno de los Estados miembros y seguimiento y
        evaluación permanentes de las actividades y medidas adoptadas con arreglo al
        programa;
   f)   acciones específicas dirigidas a mejorar la gestión de la energía a nivel regional
        y urbano y a favorecer una mayor cohesión entre los Estados miembros y las
        regiones en el campo de la eficacia energética,
   Subvención del 100% de los gastos correspondientes a las acciones de las letras
   a), c) y e) del punto 4.
                                         10
                                                                                           10 O
 ---pagebreak---    Subvención del 30 al 50% para la cofinanciación de las acciones de apoyo a los
   Estados miembros descritas en las letras b), d) y f) del punto 4.
   Las medidas seleccionadas se incluirán en el marco de un programa indicativo
   plurianual;fijaciónanual de las prioridades y los programas de acción.
   Los programas se someterán al dictamen de un Comité Consultivo formado por
   representantes de los Estados miembros.
   Todafinanciaciónserá objeto de un contrato entre la Comisión y el responsable o
   el coordinador de la medida financiada.
7. INCIDENCIA FINANCIERA
   Los importes propuestas están sujetos a las limitaciones de las perspectivas
   financieras vigentes. Cuando se determinen las próximas perspectivas financieras
   podría revisarse la financiación de las acciones prioritarias de fomento de la
   eficacia energética.
   El presupuesto indicativo propuesto es de 68.4 MECU.
   7.1.    Método de cálculo del coste de la medida
   El cambio climático global supone un reto de gran importancia. Como preparación
   para la Tercera Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de las Naciones
   Unidas sobre el Cambio Climático que se celebrará en Kioto en diciembre de
    1997, el Consejo adoptó una postura de negociación para los países
   industrializados según la cual se deberá alcanzar una reducción del 15% de las
   emisiones de los principales gases de efecto invernadero para el año 2010 y de al
   menos un 7,5% para el año 2005, en comparación con los niveles registrados en
    1990. La tendencia actual de las emisiones, basada en la aplicación de las políticas
   y medidas vigentes, indica un incremento de las emisiones de CO2 de un 8%,
   aproximadamente, para el año 2010, lo que significa que, en términos reales, se
   necesitará una reducción del 23%. Habrá que hacer esfuerzos importantes en
   varias áreas estratégicas, y en particular por lo que se refiere a producción y
   consumo de energía, como señalaba la Comisión en una reciente Comunicación
   sobre Cambio Climático -El planteamiento de la UE ante la conferencia de Kioto.
   SAVE II, Specific Actions for Vigorous Energy Efficiency, fiie aprobado por el
   Consejo Europeo de 16 de diciembre de 1996 (96/737'/CE) como uno de los tres
   principales programas de la Unión de fomento de la eficiencia energética. Los
   otros dos programas, JOULE y THERMIE, son de carácter tecnológico y se
   ocupan del área de la investigación a través de la demostración y difusión de las
   tecnologías energéticas, donde la eficiencia energética no es sino una de las áreas
   tecnológicas promocionadas. SAVE es el único programa de la Comunidad
   exclusivamente dedicado al fomento de la eficiencia energética.
   7.1.1. Estudios y otras actividades afines dirigidas a la aplicación y desarrollo de
           las medidas comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia
           energética (como por ejemplo, acuerdos voluntarios, mandatos a
           organismos de normalización, adquisiciones en cooperación y normativa),
 ---pagebreak---        estudios relativos a los efectos de los costes de la energía sobre la eficacia
       energética y estudios encaminados a introducir el criterio de la eficacia
        energética en los programas comunitarios.
       Hay que hacer estudios para preparar los expedientes, técnicos que son
        necesarios para desarrollar unas normas de eficiencia energética efectivas y
        la actividad legislativa, si procede. Se ha completado una parte del trabajo
        en curso en el área de normas de etiquetado y equipos, pero el esfuerzo
        debe proseguir. La Directiva de calderas (92/42/CEE) por sí sola ha
       generado unos beneficios que ascienden potencialmente a 1.000 millones
        de ecus al año (con un ahorro anual de energía de más de 11 millones de
       toneladas de equivalente de petróleo para el año 2010 para los 12 Estados
       miembros). Las cifras que figuran en el cuadro que se incluye a
        continuación se basan en estimaciones hechas a partir de la experiencia de
       los últimos años. Se estima que deberán hacerse 30 estudios con un coste
       medio de 200.000 ECU por estudio para continuar las actividades de
        SAVE en las áreas siguientes:
                 Edificios, Transporte, Gestión de la demanda marginal
                 Generación combinada de calor y electricidad
                 Etiquetado de aparatos y normas de eficiencia energética final en la
                 Comunidad Europea                                           ,
                 Acuerdos voluntarios
                Normas internacionales de eficiencia energética final
                Estudios para otras medidas legislativas
                Medidas para incorporar la eficiencia energética como criterio en
                 los programas estratégicos de la UE.
       La evolución de esta actividad ha sido paralela a la de los programas de la
       Comunidad. Programas como VALOREN (incluido ahora en INTERREG)
       que estabafinanciadopor el Fondo Europeo de Desarrollo tienen un gran
       potencial de eficiencia energética como instrumento para el desarrollo
       regional. Esta experiencia muy positiva debería potenciarse.
7.1.2. Acciones piloto sectoriales focalizadas
       A finales de 1997, SAVE habráfinanciadoaproximadamente 350 acciones
       piloto sectoriales. Las principales áreas de interés fueron educación y
       formación, información, planificación integrada de recursos, transporte,
       edificios, generación combinada de calor y electricidad y seguimiento y
       selección. Esta actividad incluirá más proyectos internacionales en los que
       estarán implicados varios Estados miembros. Como el presupuesto anual
       de SAVE es limitado, la experiencia muestra que, a pesar de su buena
       calidad, sólo un 20% de las propuestas es probable que sea aprobado cada
       año. De acuerdo con la experiencia de los últimos seis años, el coste medio
                                       12
                                                                                      110
 ---pagebreak---        de un proyecto piloto es de 100.000 ecus. En las acciones focalizadas con
       participación de más de un Estado miembro, este coste aumentará y se
       prevé que el coste medio por proyecto será de 200.000 ecus. Con un
       presupuesto total de 28 millones de ecus para cinco años, se financiarán
        140 proyectos en todos los Estados miembros, o nueve proyectos piloto
       por Estado miembro.
7.1.3. Difusión de la información
       La información al consumidor es un elemento importante para mejorar el
       comportamiento en materia de consumo de energía. Aunque la mayoría de
       los proyectos SAVE están incluidos en la base de datos CORDIS,
       accesible gratuitamente vía Internet a todo el mundo, deberían
       emprenderse más actividades de información para reforzar la difusión de
       los resultados de las actividades del programa y sensibilizar a los Estados
       miembros sobre cuestiones de eficiencia energética. Esta medida estaría
       estrechamente coordinada con los resultados obtenidos de todas las
       iniciativas desarrolladas en el programa SAVE. A partir de la experiencia
       de los años anteriores y de la necesidad de incrementar las actividades de
       difusión e información en todos los Estados miembros, se estima necesario
       un presupuesto de 9,1 millones de ecus, del que aproximadamente un 45%
       se destinaría a actividades propuestas por la Comisión como conferencias,
       páginas web, bases de datos, reuniones de contratistas, publicaciones, etc.
       y un 55% -a actividades de información propuestas y cofinanciadas por
       terceros, como agencias nacionales de energía, consultores, universidades,
       etc..
7.1.4. Seguimiento de los avances en el campo de la eficiencia energética a escala
       nacional y de la UE y evaluación y control permanentes de las acciones y
       medidas emprendidas en el marco del programa.
       Bajo el programa SAVE se han desarrollado algunas herramientas
       analíticas importantes. Entre ellas.se incluyen el desarrollo de indicadores
       energéticos útiles para la comparación de la eficiencia energética entre
       Estados miembros en distintos sectores, la extensión del modelo MURE II
       a acciones estratégicas en el campo de la eficiencia energética, una base de
       datos sobre el programa SAVE e iniciativas de los Estados miembros y el
       desarrollo de un método accesible al usuario de desagregación de
       información sobre intensidad de energía que permita destacar los avances
       que pueden atribuirse a la eficiencia energética por sí sola. Todas estas
       actividades deberían proseguir y extenderse a los PECO y a Chipre para
       hacer un seguimiento del progreso en materia de eficiencia energética en
       Europa, algo que será muy importante en el contexto de los compromisos
       ambientales de la UE. La evaluación de los proyectos piloto SAVE y del
       programa en su conjunto será prioritaria para los años siguientes, con
       objeto de satisfacer requisitos de las otras entidades de la UE. Un mayor
       desarrollo y actualización de las citadas herramientas cuesta unos 200.000
       ecus al año. El seguimiento de los avances en materia de eficiencia
       energética en la adhesión de países terceros debería también añadirse.
       Según las estimaciones, el seguimiento de estos progresos en materia de
                                     13
 ---pagebreak---           eficiencia energética junto con là evaluación de todas las actividades de
          SAVE costará 2,5 millones de ecus en los próximos 5 años.
  7.1.5. Acciones específicas para la gestión energética a escala regional y urbana y
          para una mayor cohesión entre los Estados miembros y las regiones en el
          ámbito de la eficiencia energética
          Esta medida proporciona asistencia a las autoridades locales de regiones,
          islas y ciudades para ayudarles a crear agencias de gestión de la energía
          cuya función principal será la ejecución de políticas regionales y locales
          para un consumo óptimo de la energía. De esta forma, el programa
          contribuye a la integración de la energía en los planes locales de desarrollo
          sostenible y contribuye a los esfuerzos locales y regionales en materia de
          medio ambiente. La creación de agencias locales de energía y la mejora de
          la colaboración entre autoridades locales, regionales y nacionales sobre
          cuestiones de energía debería continuar con objeto de sensibilizar a las
          autoridades lócales y mejorar los vínculos entre eficiencia energética y
          protección del medio ambiente. A partir de la experiencia de años
          anteriores, una agencia local de energía esfinanciadadurante un periodo
          de tres años con unos 175.000 millones de ecus, lo que significa que con
          los 22,8 millones de ecus se crearán 130 nuevas agencias locales o un
          promedio de 9 agencias locales por Estado miembro. El potencial de las
          agencia locales de gestión de la energía en la Unión es de 1.600 para
          unidades administrativas de más de 100.000 habitantes. Hasta ahora, la
          Comisión ha contribuido a la creación de 140. Esta fase se debe considerar
          como una fase piloto y, puesto que las ventajas para las autoridades locales
          comienzan a reconocerse, se percibe ya que cada vez son más las que están
          interesadas en crear su propia agencia local de gestión de la energía.
  7.2.    Desglose del coste por elementos (en millones de ecus)
          El importe será determinado cada año por la autoridad presupuestaria.
  Actividades art. 2              1998        1999        2000        2001        2002   Total
                                                                                        MECU
1 Estudios       y      otras      1,0         1,0         1,4         1,3         1,3    6,0
  actividades para aplicar y
  desarrollar las medidas
  comunitarias adoptadas
  para mejorar la eficacia
  energética
2 2Acciones            piloto      5,0         5,0         5,5         6,2         6,3   28,0
  sectoriales focalizadas
3 Difusión de información          1,0         1,0         1,0         0,6         0,5    4,1
  (propuestas       de     la
  Comisión)
4 Difusión de información          1>°         1,0         1,0         1,0         1,0    5,0
  (propuestas de terceros)
5 seguimiento       de    los      0,5         0,5         0,5         0,5         0,5    2,5
                                        14
                                                                                        U?.
 ---pagebreak---      avances en materia de
     eficacia energética en la
     Comunidad y en cada
     uno de los Estados
     miembros y evaluación y
     seguimiento permanentes
     de las actividades y
     medidas adoptadas con
     arreglo al programa
   6 acciones específicas para        4,0         4,3       4,5        5,0         5,0  22,8
     mejorar la gestión de la
     energía a escala regional
     y urbana y conseguir una
     mayor cohesión en el
     ámbito de la eficacia
     energética      entre     los
     Estados miembros y
     entre las regiones
   7 Total                           12,5         12,8      13,9       14,6        14,6 68,4
      7.3.    Gastos de explotación para los estudios, expertos, reuniones, etc.
              incluidos en la parte B
                                                                    en millones de ecus
                       Desglose                               Presupuesto
       - Estudios (especificados en la letra a)                                  0.050
       del artículo 2)*
       - Reuniones de expertos y de                                              0.025
       evaluación (para todas las acciones del
       artículo 2)
       - Conferencias y congresos (acciones                                       0.150
       especificadas por
       - Información y publicación
       TOTAL                                    1                                0.250
      7.4.     Calendario de los créditos de compromiso
                                                                    en mil ones de ecus
           1998           1999          2000          2001       2002        TOTAL
            12,5           12,8         13,9           14,6       14,6         68,4
8.    DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
      APLICACIÓN)
      Los contratos celebrados se pagan sobre la base de los gastos reales y previo
      control de los mismos (salvo los gastos de estudios que son globales y se pagan
      sobre la base de los resultados aceptados).
                                            15
 ---pagebreak--- 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO
   9.1. Objetivos específicos de la medida que se realizará en el contexto del
        Programa Marco Energía (1998-2002). Eficacia energética SAVE
        El objetivo del programa SAVE es mejorar la intensidad energética del
        consumo final en la UE en un punto porcentual anual, además de la mejora
        que se hubiera obtenido de otra forma.
        Población destinataría
        Organismo públicos y privados, Universidades, Agencias y organismos
        nacionales, regionales y urbanos de fomento de la eficacia energética;
        todos los sectores comprometidos en el fomento de la eficacia energética
        (por ejemplo, consultores, fabricantes de electrodomésticos, instaladores
        de sistemas de calefacción, arquitectos, etc.) y, por extensión, el conjunto
        de la población de la Unión Europea.
   9.2. Justificación de la medida
        Coste
        Para conseguir de forma permanente un ahorro energético anual de 1
        tonelada equivalente de petróleo (tep), hay que hacer una inversión media
        de 1.000 ecus. El objetivo de ahorro energético de 100 Mtep/año
        corresponde, por lo tanto, a una inversión del orden de 100.000 millones
        de ecus. Se descarta una financiación de semejante magnitud a cargo de los
        presupuestos de la Unión Europea y los Estados miembros. La única
        posibilidad es una financiación solidaria por todos los agentes económicos
        en un marco de actuación comunitario. La Comisión interviene mediante la
        cofinanciación de las medidas en las que la adicionalidad se ponga
        objetivamente de manifiesto.
        Efectos derivados
        Los proyectos financiados por SAVE se ajustarán a los criterios siguientes:
                contribuir a reducir la intensidad energética;
                contribuir de manera significativa a la protección del medio
                ambiente y al control del efecto invernadero;
                tener un efecto estabilizador de los precios de la energía a escala
                mundial;
                mejorar la balanza de pagos de la Unión Europea;
                reforzar la posición competitiva de la industria europea en el
                mercado mundial;
                                       16
                                                                                  i '*
 ---pagebreak---              mejorar la seguridad del abastecimiento de la Unión Europea y
             reducir su vulnerabilidad en caso de perturbaciones del mercado de
             energía;
             reforzar la realización del mercado interior y la cohesión económica
             y social.
     Además, la disponibilidad de tecnologías de gran eficacia energética
     permite la transferencia de tecnología a terceros países y contribuye así a
     una mejor gestión de los recursos y una mejor protección del medio
     ambiente a escala mundial.
     El planteamiento por vía reglamentaria y normativa produce el efecto
     multiplicador más elevado. También es elevado en el caso de normas de
     rendimiento. En el caso de las otras acciones cofínanciadas, el factor
     multiplicador es como mínimo de 2 ó 3.
9.3. Seguimiento y evaluación de la medida
     Indicadores de rendimiento considerados
     reducción de las emisiones de CO2;
     mejora de la intensidad energética de la Comunidad;
     número de medidas propuestas, aceptadas y convertidas en medidas
     nacionales;
     número de hombres-días/año para la medida de formación;
     número de programas informáticos y bases de datos puestos en común;
     número de conferencias, seminarios, boletines informativos y otras
     publicaciones.
     Modalidades y periodicidad de evaluación previstas
     La Comisión sigue de forma permanente la evolución de la intensidad
     energética en los Estados miembros e informa periódicamente al Consejo.
     Además, la Comisión informará permanentemente al Comité Consultivo
     SAVE, formado por representantes de los Estados miembros y que se
     reúne 4 veces al año.
     La Comisión encargará una evaluación a un grupo de expertos externos.
     Este informe se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, de
     conformidad con el artículo 7 de la propuesta de Decisión del Consejo
     adjunta.
     La evaluación deberá analizar también:                                     "f 1 ££
                                                                               -*- - i . %J
                                    17
 ---pagebreak---                 las orientaciones anteriores y actuales del programa, para dar con posibles
                mejoras;
                la relación entre los medios utilizados y los resultados obtenidos;
                la complementariedad efectiva y posible entre estos programas y los otros
                instrumentos existentes.
10.    GASTOS ADMINISTRATIVOS
                          «
       La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la
       decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, habida cuenta en
       particular de los recursos humanos y las cantidades adicionales que conceda la
       autoridad presupuestaria.
       10.1.   Efectos sobre el número de empleos
       SAVE es un programa que trata de la estrategia de la UE en el ámbito de la
       eficiencia energética y es el único programa de la Comunidad dedicado
       exclusivamente a mejorar la eficiencia energética. Los funcionarios que se ocupan
       de los contratos relacionados con proyectos piloto o estudios elaboran al mismo
       tiempo proyectos de comunicaciones y propuestas legislativas sobre la eficiencia
       energética de aparatos electrodomésticos y calderas, planificación integrada de
       recursos, generación combinada de calor y electricidad, etc.. Los procedimientos y
       la discusión de propuestas legislativas en todas las instituciones de la UE son un
       ejercicio largo y se estima que el 30% del tiempo se dedica a la elaboración y el
       seguimiento de las medidas antes citadas. El 70% restante se dedica a la gestión de
       los contratos SAVE (162 contratos en funcionamiento en octubre de 1997).
       SAVE tiene actividades en 10 sectores: construcción, transporte, industria,
       información y formación, gestión de la demanda marginal y financiación de
       terceros, aparatos electrodomésticos, generación combinada de calor y electricidad
       y política de eficiencia energética. SAVE tiene que dedicar a cada sector a una
       persona que sea competente en materia de estrategia de eficiencia energética y el
       seguimiento de las actividades correspondientes.
    Tipo de puesto          Personal para la gestión del            de los que          Dura-
                                     programa                                            ción
                          Puestos            Puestos      Mediante los      Mediante
                          permanentes        temporales   recursos de       recursos
                                                          la DG o del       adiciónale
                                                          servicio          s
                                                          interesado
 Funcionarios o     A             8                             6,5              1,5    5 años
 Agentes            B             3                              2                1
 temporales         C             4                              3                1
 Otros recursos                               3 E.N.D.*     3 E.N.D.        2 expertos  5 años
                                              2 expertos    1,5 auxil.       1,5 auxil.
                                               3 auxil.
       * E.N.D.: Expertos nacionales en comisión de servicios
                                                18
                                                                                             lie
 ---pagebreak---  10.2.   Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios
 El coste global suplementario de administración del programa se estimará, por lo
 tanto, así:
 Funcionarios:
 3,5 X 5 años X 103.000 ECU X 0,70 (ver ap. 10.1)=               1.261.750 ECU
 Expertos (A0-1178):
 2 X 5 años X 120.000 ECU =                                      1.200.000 ECU
 Auxil. (AO-1175):
 1,5 X 5 años X 80.000 ECU=                                        600.000 ECU
         Total                                                   3.061.750 ECU
 10.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida
  Línea presupuestaria         Importes anuales              Método de cálculo
  (n° y denominación)
  A-1300      Gastos       de 0.100 MECU                     Seguimiento      de    los
  misión, desplazamiento y                                   contratos*,     de     las
  otros gastos accesorios                                    agencias locales**,
  A-2510          Reuniones                                  reuniones de contratistas,
  específicas     "eficiencia                                participación en acciones
  energética" (cuatro al                                     de formación organizadas
  año) y del comité                                         por SAVE, etc.***
  "etiquetado" (cuatro al
  año) en el Comité del                                     900 ECU/persona x 30
  Programa marco                                            personas x 8 reuniones
                               0.216 MECU
  Total                       1 0.316 MECU                 |
* En octubre de 1997 hay 162 contratos SAVE en curso.
** Hasta octubre de 1997, SAVE subvencionaba 140 agencias locales.
*** SAVE debe informar a los medios interesados de las medidas legislativas
adoptadas relativas a la eficiencia energética. (Directivas de etiquetado, eficiencia
energética de los equipamientos domésticos, nueva estrategia PCCE, etc.).
El coste global para todo el periodo de vigencia del programa será de:
0.316X5 años =1,58 MECU
Los créditos indicados se financian dentro de las dotaciones existentes de los
servicios de gestión del programa.
                                      19
                                                                                        11-7
 ---pagebreak---         COMISIÓN EUROPEA
                                           ANEXO VI
         PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO
                por la que se aprueba un
PROGRAMA PLURIANUAL DE MEDIDAS TECNOLÓGICAS
  PARA EL FOMENTO DE LA UTILIZACIÓN LIMPIA Y
    EFICIENTE DE LOS COMBUSTIBLES SÓLIDOS
                      (1998-2002)
                                                   118
 ---pagebreak--- EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,
Vista la propuesta de la Comisión1,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Visto el dictamen del Comité Consultivo de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,
Visto el Libro Blanco de la Energía en el que se indican los objetivos de política
energética en materia de competitividad económica, control medioambiental, seguridad
del abastecimiento y mantenimiento del empleo,
Considerando que en la Comunidad se dispone de combustibles sólidos y que la
disponibilidad, abundancia y diversidad de recursos de hulla en el mercado mundial
garantizan que estos combustibles sean y sigan siendo una fuente de energía barata;
Considerando que la promoción de tecnologías limpias y eficientes para combustibles
sólidos contribuye a la diversificación de los recursos de energía primaria y al equilibrio de
los objetivos de política energética de la Comunidad;
Considerando que los combustibles sólidos se van a utilizar cada vez en mayor medida
tanto en los países desarrollados como en los nuevos países industrializados,
contribuyendo así a las emisiones de gases contaminantes y CO2; que por lo tanto se
deberán hacer todos los esfuerzos posibles por reducir dichas emisiones mediante el
fomento de tecnologías limpias y eficientes y la aplicación de las mejores tecnologías
disponibles en las instalaciones nuevas y existentes que utilizan combustibles sólidos;
Considerando que la fabricación y el abastecimiento de equipos para la utilización limpia
de carbón, lignito y otros combustibles sólidos, tanto dentro de la Comunidad Europea
como fuera de ella, pueden contribuir al mantenimiento del empleo;
Considerando que, de acuerdo con el artículo 130 R del Tratado de la Unión Europea, la
política de la Comunidad en materia de medio ambiente tiene como objetivo mejorar la
calidad del medio ambiente y garantizar una utilización prudente y racional de los recursos
naturales, objetivos que se potencian mediante la implantación de tecnologías limpias del
carbón;
Considerando que el fomento de tecnologías limpias más eficientes de combustibles
sólidos puede contribuir significativamente a la reducción de emisiones contaminantes
1
    D.O. n°
2
    D.O. n°
                                                                                           119
 ---pagebreak---  generadas por la utilización tradicional de combustibles fósiles a escala de la Unión
 Europea; considerando que la utilización de tecnologías más limpias contribuye a los
 objetivos de la estrategia comunitaria para luchar contra la acidificación3;.
 Considerando que la promoción de tecnologías limpias más eficientes de combustibles
  sólidos en la Unión Europea y a escala internacional contribuirá a reducir los gases de
  efecto invernadero y el peligro de cambio climático global; que, por lo tanto, es de desear
 una cooperación a gran escala para obtener resultados significativos;
 Considerando que, dado que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea no
 establece otras competencias para abarcar los aspectos energéticos del programa citado en
 el siguiente artículo 2, deberá invocarse el artículo 235 del Tratado;
 Considerando que el Consejo ha adoptado el Libro Blanco en el que se definen las líneas
 generales de los nuevos objetivos de la política energética de la Comunidad a efectos de
 coherencia y convergencia de las políticas de los Estados miembros y que dicho Libro
 Blanco estipula que la contribución de nuevas tecnologías limpias del carbón pueden
 potenciar la utilización de una amplia gama de combustibles, que pueden así seguir
 desempeñando un papel significativo para el equilibrio energético global, pero con una
 mejor imagen desde la perspectiva del medio ambiente;
 Considerando que la promoción y explotación de tecnologías limpias de combustibles
 sólidos ofrece ventajas económicas en términos de oportunidades de empleo con empresas
 de la Unión que operan a escala mundial;
 Considerando que, para sanear el medio ambiente, deberían desarrollarse tecnologías
 limpias de combustibles sólidos avanzadas para conseguir las mejores tecnologías
 disponibles a costes abordables;
 Considerando que algunos de los países que se espera se conviertan en miembros de la
Unión Europea en los próximos años son extremadamente dependientes de la producción
y el consumo de combustibles sólidos para cubrir su demanda energética; considerando
que estos países tendrán que modernizar y mejorar sus tecnologías energéticas para
ajustarse a la normativa de la Unión Europea en materia de protección del medio
ambiente;
Considerando que algunos Estados miembros tienen sus propios programas de tecnologías
limpias de combustibles sólidos; considerando que dichos programas deben tener la
oportunidad de establecer una coordinación entre sí y con los programas correspondientes
de la Unión Europea;
Considerando que también es importante fomentar la acopción de tecnologías
desarrolladas con financiación del programa específico de investigación y desarrollo
tecnológico en el campo de las energías no nucleares;
Considerando que se ha establecido un programa marco plurianual de medidas en el sector
de la energía;
                                                                                            1 9fl
     COM(97)88 final, de 12.3.97.                                                           J- /v U
 ---pagebreak--- Considerando el Parlamento Europeo y la industria de la UE han manifestado su gran
interés en proseguir una política de desarrollo de tecnologías limpias de combustibles
sólidos para su utilización en la Unión y en todo el mundo;
Considerando que el Consejo de Amsterdam destacó la importancia de las actividades de
investigación y desarrollo en el campo de los combustibles sólidos al pedir que la
investigación en dicho campofinanciadaactualmente en virtud del Tratado constitutivo de
la Comunidad Económica del Carbón y del Acero se prosiguiera tras la expiración de
dicho Tratado en el año 2002;
Considerando que es necesario transferir a la industria los resultados de la investigación
financiada por la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, cuya continuación ha sido
reconocida por el Consejo de Amsterdam;
Considerando que la promoción, demostración y explotación de tecnologías limpias del
carbón en la Comunidad pueden reforzar su cohesión económica y social, como se
estipula en el artículo 130 A del Tratado;
Considerando que, para ello, procede tener en cuenta los objetivos indicativos de la
Comunidad y prever los recursos para la consecución de dichos objetivos, habida cuenta
de las circunstancias específicas de cada Estado miembro;
Considerando que se deben adoptar las disposiciones pertinentes para la aprobación de un
programa quinquenal;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
                                         Artículo 1
Los Estados miembros procurarán contribuir, con su política energética, a la promoción
de tecnologías limpias de combustibles sólidos, cuando proceda, para garantizar que se
utilizan las mejores tecnologías disponibles con objeto de limitar las emisiones generadas
por la utilización de combustibles sólidos, incluidas las emisiones de dióxido de carbono.
Se tendrán en cuenta los objetivos indicativos de la Comunidad en materia de tecnologías
limpias del carbón. Estos objetivos deberán revisarse cada año con el Comité de Energía
(véase artículo 7).
                                         Artículo 2
        En virtud del Programa Marco de Energía, la Comunidadfinanciaráuna serie de
        iniciativas para fomentar la explotación de tecnologías limpias de combustibles
        sólidos en el contexto del programa específico CARNOT (iniciativas para
        incrementar la penetración y explotación de tecnologías limpias de combustibles
        sólidos), denominado en los sucesivo "el programa".
        El programa tendrá una duración de cinco años, desde el 1 de enero de 1998 hasta
        el 31 de diciembre de 2002.
                                                                                          1
 ---pagebreak---          La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de
         las previsiones financieras.
                                           Artículo 3
 En virtud de este programa, sefinanciarándos categorías de acciones en el ámbito de las
 tecnologías limpias del carbón:
 a)      Medidas para impulsar la creación de una red de información destinada a favorecer
 una mejor información comercial y técnica entre actividades nacionales, comunitarias e
 internacionales mediante el establecimiento de los medios adecuados para intercambiar
 información, ayudar a eliminar obstáculos y evaluar las distintas medidas previstas en este
 artículo.
b)       Medidas para impulsar la cooperación estratégica industrial, como talleres
 empresariales y seminarios, misiones industriales in situ, estudios, evaluaciones y
 agrupaciones de concertación para promocionar la explotación industrial de tecnologías
limpias del carbón con fines energéticos, en particular producción de calor y electricidad.
 Se incluirá también la promoción de exportaciones europeas de tecnologías limpias de
combustibles sólidos.
                                           Artículo 4
La Comunidad se hará cargo de todos los costes correspondientes a las acciones descritas
en la letra a) del artículo 3.
El nivel definanciaciónpara las acciones incluidas en la letra b) del artículo 3 será del 30
al 50% de su coste total.
El saldo restante de las acciones incluidas en la letra b) del artículo 3 se podrá financiar
mediante fondos públicos o privados o mediante una combinación de ambos.
                                          Artículo 5
La Comisión, previa consulta al Comité previsto en el artículo 7, establecerá anualmente
las directrices generales para lafinanciaciónde las medidas enumeradas en la letra b) del
artículo 3.
Los Estados miembros presentarán cada año las iniciativas propuestas enumeradas en el
artículo 3 y la lista de las entidades responsables de su puesta en práctica a la Comisión,
quien adoptará una decisión sobre el nivel y las condiciones de lafinanciacióncomunitaria,
con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 7. La Comisión firmará con dichas
entidades los contratos correspondientes a las medidas de ayuda.
                                                                                             19o
                                                                                             J - fj /v_'
 ---pagebreak---                                          Artículo 6
La Comisión será responsable de la ejecución del programa.
Para la ejecución de las acciones incluidas en las letras a) y b) del artículo 3, la Comisión
aplicará el procedimiento previsto en el artículo 7.
                                         Artículo 7
La Comisión estará asistida por el Comité previsto en el artículo 4 de la Decisión del
Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual en el sector de la energía.
                                         Artículo 8
 1.     Durante el tercer año del programa, la Comisión presentará un informe al
        Parlamento Europeo y al Consejo sobre los resultados obtenidos. Este informe irá
        acompañado de las propuestas de modificación que puedan ser necesarias a la
        vista de los resultados.
2.      A la expiración del programa, la Comisión evaluará los resultados obtenidos, la
        aplicación de la presente Decisión y la coherencia de las acciones nacionales y
        comunitarias. Presentará un informe sobre la cuestión al Parlamento Europeo, al
        Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
                                         Artículo 9
El programa estará abierto a los países asociados de Europa Central y Oriental, de
conformidad con las condiciones, incluidas las disposiciones financieras, establecidas en
los protocolos adicionales de los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en
programas comunitarios. Chipre podrá participar en el programa, sobre la base de créditos
suplementarios y según las mismas normas que las aplicadas a los países de la AELC, con
arreglo a los procedimientos que se convengan con dichos países.
                                        Artículo 10
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
En Bruselas, a
Por el Consejo
El Presidente
                                                                                             ti>
 ---pagebreak---                                  FICHA DE FINANCIACIÓN
1.      DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN
        Programa de medidas tecnológicas para el fomento de la utilización limpia de los
        combustibles sólidos4
2.      LÍNEA PRESUPUESTARIA
        B4-1004
3.      FUNDAMENTO JURÍDICO
        Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para
        acciones en el ámbito de la energía (1998-2002)
4.      DESCRTPCIÓN DE LA MEDD3A
        4.1.     Objetivo general
                 Las medidas a favor de la penetración industrial de tecnologías limpias y
                 eficientes para la utilización del carbón son los instrumentos con los que el
                 carbón puede contribuir de forma importante a los objetivos de la política
                 energética de la Unión Europea:
                           contribuyendo a la seguridad del abastecimiento y a la
                           competitividad europea de una fuente primaria de energía que
                           participa con un 30% de producción de electricidad en la
                           diversificación de los recursos a precios reducidos y estables;
                           mediante el potencial identificado de reducción de un 25% de las
                           emisiones de CO2 generadas por las instalaciones de producción de
                           electricidad mejorando su eficacia;
                           contribuyendo a la estrategia comunitaria de lucha contra la
                           acidificación y otros contaminantes.
                Una acción comunitaria a favor del carbón limpio actuará como un
                complemento de la especificidad del carbón de la CECA recogida por los
                Tratados y facilitará la adaptación de los países candidatos de Europa
                Central y Oriental a las normas de la Unión en materia de medio ambiente.
                                                                                                     124
   El término carbón incluye antracita, hulla, lignitos, turba, emulsión y la fracción pesada de los
   derivados petrolíferos.
 ---pagebreak---           Esta acción permitirá además transferir a la industria los resultados de las
          actividades de IDTfinanciadaspor el programa de investigación técnica de
          la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), así como por
          programas nacionales de IDT. El nuevo programa no prevé acciones de
          IDT propiamente dichas, ya que éstas quedan cubiertas por los programas
          antes citados.
   4.2.   Periodo cubierto por la acción
          Cinco años, del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002.
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO
   GNO/CD
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
   El programa consta de dos categorías de acciones:
   a)     Medidas para impulsar la creación de una red de información que tenga
          como objetivos el fomento de las oportunidades comerciales y la
          información técnica entre las actividades nacionales, comunitarias o
          internacionales.
   b)     Medidas para fomentar la cooperación estratégica en la industria, como
          "talleres empresariales" y seminarios, misiones industriales, estudios,
          evaluaciones y agrupaciones de cooperación para fomentar la explotación
          industrial de las tecnologías limpias del carbón, incluida la promoción
          internacional de la tecnología comunitaria.
   Subvenciones del 100% para los gastos correspondientes a las medidas de la letra
   Subvenciones para cofinanciar hasta el 50% de las acciones de la letra b).
7. INCIDENCIA FINANCIERA
   7.1.   Método de cálculo del coste de la acción
          El importe será determinado cada año por la autoridad presupuestaria.
          El importe propuesto asciende a 4,10 millones de ecus para el periodo de
          vigencia del programa.
          Se desglosa de la forma siguiente:
          Acciones horizontales
           - Medidas para alimentar la creación de una red de             1,54 MECU
           información con objeto de suscitar mejores
                                           8
                                                                                       125
 ---pagebreak--- informaciones sobre el mercado y las técnicas. Las
informaciones necesarias podrán incorporarse en
bases de datos que estarán disponibles, por
ejemplo, en Internet. Habrá un miembro de la red
por Estado miembro, que al mismo tiempo actuará
como servidor de la red y difundirá la
información. La red estaría coordinada con otras
redes existentes, como los Centros de Enlace o las
OPET.
- Medidas como la organización de "talleres",         2,56 MECU
conferencias sobre la financiación del despliegue
de la tecnología limpia del carbón y conferencias
destinadas a difundir la información sobre dichas
tecnologías. Se piensa en 10 estudios de mercado
(para las tecnologías de GICC, Ultrasupercrítica,
 Sistemas de NOx, Sistemas de SOx, lecho
fluidificado circulante a presión atmosférica, lecho
fluidificado circulante a presión, lecho fluidificado
fijo a presión, carbón en polvo de bajo coste, entre
 otros), así como en 8 "talleres empresariales" de
carácter técnico-económico y financiero para
facilitar el despliegue de las tecnologías. Se
mantienen también medidas de promoción de la
exportación de tecnologías de combustión limpia
del carbón. Estas medidas podrían abarcar
 actividades del tipo de las antes descritas, así
como, por ejemplo, "talleres" cuya finalidad sea
identificar    oportunidades de colaboración
internacional y posibles obstáculos en la inversión
de las tecnologías avanzadas, tanto a nivel de la
eficiencia energética como a nivel del control de
las emisiones ambientales. Se piensa en 4 y 7
misiones industriales en terceros países y la UE,
respectivamente. Para cada una de estas misiones
se pondrán en contacto una treintena de
industriales, que visitarán las instalaciones
existentes, facilitando así las relaciones
profesionales y la adopción de decisiones. Las
acciones aquí indicadas cubrirán todos los gastos
de coordinación, así como, en el caso de las
misiones de terceros países en la UE, una parte del
coste del viaje dentro del territorio comunitario.
                                                                126
 ---pagebreak---      7.2       ' Desglose de la medida por elementos (en millones de ecus)
                                                       1998          1999         2000        2001      2002          Total
       Medidas para la creación                        0,30          0,31         0,31        0,31       0,31          1,54
       de una red de información
       Acciones de promoción                           0,50          0,51         0,51        0,52       0,53          2,56
       TOTAL                                           0,80          0,82         0,82        0,83       0,84          4,10
8.   D I S P O S I C I O N E S A N T I F R A U D E P R E V I S T A S  ( Y R E S U L T A D O S D E S U A P L I C A C I Ó N )
     Los contratos celebrados se pagan sobre la base de gastos,reales y previo control
      (salvo los gastos de estudios, que son globales y se pagan sobre la base de los
     resultados aceptados).
9.   ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE - EFICACIA
     9.1.        Objetivos específicos de la medida a desarrollar en el Programa
                 Marco de Energía (1998-2002)
      Ser el complemento de la acción de los Estados miembros y de la industria para
     contribuir a consecución del objetivo comunitario de reducción para el año 2010
     de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 15% en comparación con el
     año 1990, así como a la lucha contra la acidificación. Contribuir a la reducción de
     las emisiones de CO2 en el mundo mediante la transferencia de tecnologías.
     Población destinataría:
                 Agencias y organismos nacionales, regionales y urbanos europeos de
                 promoción de tecnologías limpias y eficientes;
                 Industria eléctrica y de fabricación de equipos de combustión de carbón en
                 la Unión Europea;
                 Agencias, administraciones e industria de los terceros países,
                 principalmente China, India, Asia y otras regiones que se prevé sean
                 grandes consumidoras de carbón.
9.2. Justificación de la medida
     Costes
     Según los estudios de los que disponen los servicios de la Comisión, para el
     periodo de vigencia del programa se ha identificado un potencial de inversión de
     15.800 millones de ecus en nuevas instalaciones de carbón limpio en la Unión
     Europea. Esta cantidad se utilizaría fundamentalmente para revalorizar la hulla y el
     lignito autóctonos, producidos en condiciones económicas satisfactorias. Según las
     previsiones, la dependencia de las importaciones de energía en la Unión Europea
                                                                 10
                                                                                                                            127
 ---pagebreak---      podría ascender en el año 2020 al 70%, por lo que la revalorización económica de
     los recursos comunitarios tiene una gran importancia.
     La eliminación de una tonelada de S0 2 cuesta 500 ECU. Si se tiene en cuenta que
     la estrategia comunitaria de lucha contra la acidificación persigue una reducción de
     las emisiones anuales de SO2 procedentes de las instalaciones de combustión del
     orden de 9 millones de toneladas (entre 1990 y 2010), el beneficio potencial de la
     aplicación de la tecnología limpia del carbón, sólo en términos de reducción de
     SO2, sería de 4.500 millones de ecus al año. Los beneficios en términos de
     reducción de NOx son todavía mayores.
     En cuanto al CO2, una mejora del 5% en el rendimiento de generación de energía
     eléctrica a partir del carbón en la Unión Europea daría lugar a una reducción de
      100 Mt CO2 al año, aproximadamente.
     Efectos derivados
     Las medidasfinanciadasen este programa se ajustarán a los criterios siguientes:
              contribuir de forma significativa a la protección del medio ambiente y al
              control del efecto invernadero;
              tener un efectos estabilizador sobre los precios energéticos en el mercado
              mundial;
              mejorar la balanza de pagos de la Unión Europea;
              reforzar la posición competitiva de la industria europea en el mercado
              mundial;
             mejorar la seguridad del abastecimiento de la Unión Europea y reducir su
             vulnerabilidad en caso de alteraciones del mercado de energía;
             reforzar la realización del mercado interior y la cohesión económica y
              social.
     Además, la disponibilidad de tecnologías de alta eficiencia energética permite la
     transferencia tecnológica hacia los terceros países y contribuye a una mejor gestión
     de los recursos y a una mejor protección del medio ambiente a escala mundial.
9.3. Seguimiento y evaluación de la medida
     Indicadores de rendimiento seleccionados
     • La reducción de las emisiones de C02.
     • El número de iniciativas propuestas, aceptadas y aplicadas por la industria.
     • La inversión privada movilizada.
     • El número de conferencias, seminarios, boletines y otras publicaciones.            128
                                              11
 ---pagebreak---     • El grado de utilización de la red de información creada.
    Modalidades y periodicidad de evaluación previstas
    La Comisión informará de manera permanente al Comité del Programa,
    compuesto por representantes de los Estados miembros reunidos de acuerdo con
    el procedimiento establecido.
    Este informe se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, con arreglo a lo
    dispuesto en el artículo 7 de la propuesta de Decisión del Consejo adjunta.
    Dicha evaluación examinará también:
            las orientaciones pasadas y presentes del programa, con objeto de dar con
            posibles mejoras;
            la relación entre los medios utilizados y los resultados obtenidos;
            la complementariedad efectiva y potencial entre estos programas y los
            otros instrumentos existentes.
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS
    Los recursos necesarios sefinanciarándentro de las dotaciones existentes de los
    servicios responsables de la administración del programa.
                                              12                                     129
 ---pagebreak---   Cuadro de consideraciones financieras
                                                          Presupuesto (MECU)
                                 N°de    Coste   1998 1999     2000 2001
 Actividades art 3              medidas unitario
                                                                             2001 Total
                                         medio
            (ECU):
  a) Medidas para alimentar
  la creación de una red de
 información       sobre     el
 mercado y las técnicas
 - coste asociado al hardware      1     0,20                                     0,20
 de la red
 - coste de los servidores       155     0,02         0,21     0,21    0,21  0,21 0,84
 (privados o públicos)
 - costes asociados a la                         0,10 0,10     0,10    0,10  0,10 0,50
 explotación de la red y
 creación de información de
 base
 SUBTOTAL                          -       -     0,30 0,31     0,31    0,31  0,31  1,54
 b) Marketing, estudios de
 viabilidad y otros incentivos
 a la inversión
 - estudios de mercado             1     0,20    0,20                             0,20
 - "Talleres empresariales"       10     0,10    0,10 0,20     0,21    0,22  0,23 0,96
 c)    Promoción       de   la
 exportación de tecnologías
 de "carbón        limpio" a
 terceros países
 - misiones industriales de la    2      0,30         0,30             0,30       0,60
 industria europea en terceros
países
 - misiones industriales de             0,30     0,20          0,30          0,30 0,80
terceros países en la UE
 SUBTOTAL                         -        -     0,50 0,50     0,51    0,52  0,53 2,56
TOTAL                                            0,8  0,81     0,82    0,83  0,84 4,10
5
     Número de servidores.                                                             130
                                                   13
 ---pagebreak---  COMISIÓN EUROPEA
                        ANEXO VII
                   Aplicación
DE ACTIVIDADES PLURIANUALES EN EL SECTOR
      DE LA SEGURIDAD NUCLEAR Y DEL
 TRANSPORTE DE MATERIALES RADIACTIVOS
                  (1998 - 2002)
                                         13J
 ---pagebreak---                          ,   FICHA DE FINANCIACIÓN
1. Denominación de las medidas:
a.     Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
       - Transporte de materiales radiactivos: problemas de seguridad, protección de la salud y
       tecnologías de seguridad nuclear.
       - Cooperación industrial en el ámbito nuclear civil con los Países de Europa Central y
       Oriental (PECO), Rusia y Ucrania.
       Formación de expertos de los PECO y de los Nuevos Estados Independientes (NEI) en
       el ámbito del control de seguridad (salvaguardias) - Aplicación de un sistema de
       contabilidad y control de materiales fisibles en Rusia.
2. Líneas presupuestarias
a.     B4-1020 del Presupuesto General de las Comunidades Europeas (cooperación industrial
       nuclear y transporte de materiales radiactivos)
b.     B7-535 del Presupuesto General de las Comunidades Europeas (formación y aplicación de
       salvaguardias).
3. Fundamento jurídico
Respectivamente, Capítulos III y X CEEA (Tratado Euratom) a los que se añaden:
a.     Artículo 75 del Tratado CE (Política Común en materia de Transportes) y
       Resolución del Consejo de 22 de julio de 1975 sobre los problemas tecnológicos de la
       seguridad nuclear (DOC 185 de 14 de agosto de 1975, p. 1).
       Resolución del Consejo de 22 de julio de 1975 sobre los problemas tecnológicos de la
       seguridad nuclear (DOC 185 de 14 de agosto de 1975, p. 1) y Resolución 16 del
       documento PE 217.774/fin., de 11 de julio de 1996, "East-West Cooperation Activities in
       Energy and Nuclear Security".
b.     Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de abril de 1992, sobre la seguridad nuclear en
       los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes (DOC 125
       de 18 de mayo de 1992, p. 244) y Resolución del Parlamento Europeo de 29 de setiembre
       de 1994 (PE-B4-00621) sobre el tráfico ilícito de materiales nucleares) y
       Comunicación de la Comisión de 19 de abril de 1996 sobre el tráfico ilícito de
       materiales nucleares y de sustancias radiactivas (COM (96) 171 final).
                                                                                            /3Z
 ---pagebreak--- 4. Descripción de la medida
4.1. Objetivo general
El programa de actuación tiene por objeto reforzar la seguridad (salvaguardia) nuclear.
a.      Aumentar la seguridad nuclear en general y, en particular, mejorar:
        - las condiciones del transporte de materiales radiactivos en los ámbitos siguientes:
        • facilitar el funcionamiento del mercado interior determinando las medidas de
           armonización necesarias;
        • contribuir a la evolución de la legislación mediante el desarrollo de la
           experimentación y los conocimientos;
        • evaluar los incidentes que se producen durante el transporte y sacar conclusiones
           para el futuro;
        • incrementar la coherencia de las medidas de emergencia y la formación de los
           operadores;
        • cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad del
          transporte en dichos países;
        • mejorar la información, la comprensión y la percepción del público en dicho sector.
       - la seguridad de la utilización de la energía nuclear en Europa Oriental, Rusia y Ucrania a
          largo plazo. Estos países tienen la firme intención de seguir recurriendo a esta fuente de
           energía. Además de las medidas a corto plazo, llevadas a cabo a través de programas de
           asistencia para resolver problemas concretos, resulta necesario ayudar a dichos países a
           desarrollar un concepto de calidad/seguridad a todos los niveles de la cadena industrial
          nuclear. Esto sólo podrá realizarse a largo plazo mediante una estrecha cooperación
          entre industriales de la Unión y de Europa del Este. Para facilitar el establecimiento de
          colaboraciones, la Comisión debería contribuir al análisis de los obstáculos genéricos
          (industriales, financieros y jurídicos) y propiciar casos piloto.
       contribuir en los NEI y los PECO al establecimiento de un sistema de seguridad
       (salvaguardia) eficaz y seguro, principalmente mediante actividades de cooperación en los
       ámbitos siguientes:
       - Formación y reciclado de expertos en materia de control de seguridad nuclear.
       - Establecimiento de un sistema de contabilidad y de control de materiales risibles en
          Rusia.
       - Instalación de equipos de control con arreglo a b).
                                                                                                   133
 ---pagebreak--- 4.2. Duración
Cinco años. Esta medida debería empezar en 1998 y continuar hasta 2002.
5. Clasificación de los gastos
GNO
6. Tipo de gastos
a.      Subvenciones para cofinanciación con otras fuentes del sector público y/o privado. La
        financiación de la Comisión Europea podría ascender al 100% para las propuestas que la
        Comisión considere de sumo interés y para las que no exista ninguna otra fuente de
        cofinanciación (por ejemplo, la cooperación con los países de Europa Oriental).
b.      Subvenciones/contribucionesfinancieraspara:
        - la organización de cursos y prácticas de formación profesional, dispensados en la
           Unión Europea y/o en los NEI y los PECO para expertos en materia de control de
           seguridad, incluidos sus gastos de estancia (gastos de viaje, dietas, etc.);
        - la organización de seminarios para expertos en la Unión Europea y/o en los NEI;
        - visitas de expertos a instalaciones nucleares de la Unión Europea y/o la CEI;
        - apoyo material, logístico y ofimático correspondiente;
        -   gastos de traducción e interpretación;
        - gastos de misiones del personal de la DCS y de expertos de la UE seleccionados en
           el contexto de las actividades antes mencionadas;
        - gastos de recogida, transporte y análisis de muestras, incluidos los efectuados en el
           marco del tráfico fraudulento de materiales nucleares.
7. Incidencia financiera
7.1. Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre costes unitarios y
coste total)
Las previsiones financieras para poder alcanzar los objetivos de este programa plurianual
deberían ser las siguientes:
a.      B4-1020         Aplicación del programa para el período 1998-2002.
                                                                                               134
 ---pagebreak---            Aproximadamente 500.000 ecus al año en el ámbito del transporte de materiales
           radiactivos. En su reunión de 23.09.1997, celebrada en Bruselas, el Grupo de
           trabajo permanente del transporte de materiales radiactivos evaluó las necesidades
           de financiación en 2 millones de ecus al año (al margen de las perspectivas
           financieras actuales) en función del trabajo ya realizado con arreglo al presupuesto
           96 y 97, así como de todas las actividades que deben llevarse a cabo en 1998 y
            1999.
           Aproximadamente 100.000 ecus al año a partir de 2000 para la cooperación
           industrial con Europa Oriental en el ámbito nuclear. Estas necesidades se evaluaron
            en 500.000 ecus al año en función de los resultados de un estudio que se está
           realizando sobre la cooperación industrial con Rusia.
b.      B7-535           Aplicación del programa para el período 1998-2002.
           El coste de la medida se evaluó en 2.500.000 ecus al año, en función de los recursos
           utilizados hasta el momento para la asistencia en materia de salvaguardias a los
           PECO y los NEI, y de los objetivos que deben llevarse a cabo. Así, el coste total
           podría ascender a 12.500.000 ecus.
7.2. Desglose por elementos de la medida
a.      Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
        (B4-1020)
                                        CE en millones de ecus (precios corrientes)
                     Desglose                       1998 1999 2000 2001              2002
Transporte de materiales nucleares
Funcionamiento       del mercado        único y 0.2        0.2     0.2      0.1     0.1
armonización
Estudios sobre los incidentes/accidentes durante el 0.2    0.2     0.1      0.1     0.1
transporte - Medidas de urgencia
Asistencia a los PECO y los NEI                     0.1    0.1     0.1      0.1     0.1
Sensibilización del público                         0.0    0.0     0.0      0.1     0.1
Sensibilización de la opinión pública con respecto  0.0    0.0     0.1      0.2     0.3
a la seguridad del transporte de materiales
nucleares
                      Subtotal                      0.5    0.5     0.4      0.4     0.4
Cooperación industrial
Evaluación de la situación en los NEI               p.m. 0.01      0.02     0.03    0.04
Encuentros entre industriales                       p.m. p.m.      0.1      0.1     0.1
                      Subtotal                      p.m. 0.01      0.12     0.13    0.14
                      TOTAL                         0.5    0.51    0.52     0.53    0.54
                                                                                              135
 ---pagebreak---         Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
        (B7-535)
                                        CE en millones de ecus (precios corrientes)
                     Desglose                         1998 1999 2000 2001                2002
Formación en materia de salvaguardias                0.75 0.75        0.75      0.75    0.75
Aproximación al sistema Euratom                      0.75 0.75        0.75      0.75    0.75
Tráfico ilícito                                      0.50 0.50        0.50      0.50    0.50
Mejora de la legislación                             0.50 0.50        0.50      0.50    0.50
                      TOTAL                          2.5     2.5      2.5       2.5     2.5
7.3. Gastos de estudios, expertos, etc., incluidos en la parte B del presupuesto
a.      Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
        (B4-1020)
                                                         CE en millones de ecus (precios corrientes)
                                             1998        1999       2000        2001     2002
- Estudios - experimentos                 0.4          0.41       0.32        0.33      0.34
- Ayuda para casos piloto                              0.0        0.1         0.1       0.1
- Reuniones de expertos                   0.1          0.1        0.1         0.1       0.1
                 Total                    0.5          0.51       0.52        0.53      0.54
        Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
        (B7-535)
                                                        CE en millones de ecus (precios corrientes)
                                           1998     1999     2000       2001         2002
-  Organización de cursos y prácticas
   de expertos                            0.75     0.75     0.75      0.75        0.75
-   Seminarios                            0.50     0.50     0.50      0.50        0.50
-  Visita de instalaciones nucleares de
   la UE por expertos                     0.15      0.15 0.15            0.15     0.15
-  Ayuda material,        logística e
   informática                            0.8        0.8    0.8          0.8      0.8
-  Gastos de misión de funcionarios in
   situ (incluida la asistencia de
   operadores en su propia instalación)
                                          0.2        0.2    0.2          0.2      0.2
                 Total                    2.5      2.5      2.5       2.5         2.5
                                                                                                   136
 ---pagebreak--- 7.4. Calendario: compromisos y pagos en ecus
a.      Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
        (B4-1020)
                                                        CE en millones de ecus
                        1998      1999      2000      2001     2002      2003
Crédito                0.5      0.51      0.52       0.53     0.54
de compromiso
Créditos
de pago
        1998           0.8      0.15
        1999                    0.36      0.15
       2000                               0.37       0.15
       2001                                          0.38     0.15
       2002                                                   0.39     0.15
       2003
                       0.8      0.51      0.52       0.53     0.54     0.15
b.     Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
        (B7-535)
                                                        CE en millones de ecus
                                           1998     1999      2000      2001    2002    2003
Crédito de compromiso                     2.0      2.0      2.0        2.0     2.0    2.0
Créditos de pago
                 1998                     1.5
                 1999                              2.5
                 2000                                       2.5
                 2001                                                  2.5
                 2002                                                          2.5     1.0
                 2003
                                          1.5      2.5      2.5        2.5     2.5     1.0
8. Disposiciones antifraude previstas (y resultados de su aplicación)
a.     Realización de una convocatoria de propuestas anual durante el período 1998-2002.
       Evaluación y selección de las propuestas a cargo de un comité de expertos de la
       Comisión en este ámbito:
       -   con arreglo a su valor científico y técnico;
       -   previo análisis de los datos financieros correspondientes a cada proponente.
       Tras la firma del contrato:
       • examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor
          financiero, responsable científico);
                                                                                             137
 ---pagebreak---         • auditoría interna, por parte del interventor;
        • control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la detección de
           errores u otras irregularidades.
c.      Comprobación de las facturas en función de los gastos realizados y de la guía de
        misiones por lo que respecta a los gastos de misión de funcionarios y expertos, así
        como a los gastos de reunión y conferencias.
9. Análisis coste/eficacia
9.1. Objetivos específicos y cuantificables, población destinataría
9.1.1. Objetivos específicos y cuantificables.
a.      Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
        Transporte de materiales radiactivos
        - Facilitar el funcionamiento del mercado interior determinando las medidas de
        armonización necesarias:
       • armonización de los métodos de evaluación de la seguridad del acondicionamiento
           de conformidad con la reglamentación;
       • armonización de las normas de acondicionamiento y del nivel de seguridad
           intrínseca de los materiales.
        - Contribuir a la evolución de la legislación mediante el desarrollo de la
        experimentación y los conocimientos.
       - Evaluar los incidentes que se producen durante el transporte y sacar conclusiones
       para el futuro.
       - Incrementar la coherencia de las medidas de emergencia y la formación de los
       operadores.
       - Cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad del
       transporte en dichos países (algunos de estos países negociarán su adhesión a la
       Comunidad).
       - Mejorar la información, la comprensión y la percepción del público en dicho sector.
           Cooperación industrial nuclear
       - Determinación precisa, en el marco de las estructuras industriales, financieras y
          jurídicas existentes y teniendo en cuenta el establecimiento de una estrategia de
                                                                                               138
 ---pagebreak---             mercado en Europa Oriental, de los obstáculos a la cooperación entre industriales;
            propuesta de soluciones para facilitar las colaboraciones;
        - Creación de una red de información / contacto entre industriales de la UE y de
            Europa Oriental.
 b.     Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
        Como consecuencia de la fragmentación del bloque del Este y a la luz de los casos de
        tráfico ilícito de materiales nucleares y radiactivos procedentes de Europa Oriental,
        resulta indispensable prever y continuar, de conformidad con las resoluciones del
        Parlamento Europeo y la política del Consejo y la Comisión, la formación de los
        agentes locales encargados del control de los materiales nucleares en las instalaciones
        de dichos países. Concretamente, es preciso instalar un sistema de control y
        contabilidad de los materiales nucleares.
        El programa, iniciado entre 1993 y 1996 (línea B4-2001), tiene por objeto continuar y
        desarrollar actividades in situ en estrecha cooperación con los operadores. Las
        medidas previstas se refieren a los ámbitos de la contabilidad de materiales nucleares,
        la realización de inventariosfísicos,el seguimiento informático de los materiales a nivel
        de la instalación y del organismo central de control, la organización de una inspección
        independiente de control y de aplicación de sistemas de vigilancia y de medida.
        La Comisión considera necesario prolongar esta medida dada la magnitud del
        problema. Las iniciativas desarrolladas hasta ahora han dado resultados prometedores.
9.1.2. Población destinataría
Todos los ciudadanos de la UE, los PECO y los NEI.
Transportistas de materiales radiactivos.
Industriales del sector nuclear.
Autoridades nacionales de seguridad (salvaguardias).
Expertos en materia de control de seguridad nuclear procedentes de los Estados de la CEI, así
como las instalaciones nucleares de dichos países.
Organizaciones internacionales en los ámbitos de la seguridad nuclear.
9.2. Justificación de la medida
9.2.1. Justificación de la intervención comunitaria
a.      Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
                                                 9
                                                                                                139
 ---pagebreak---        Transporte de materiales radiactivos
       Para apoyar estas actividades, la Comisión, a instancia del Parlamento Europeo1, creó
       en 1982 un grupo de trabajo permanente (GTP) de expertos nacionales competentes
       desde del punto de vista técnico en el ámbito de la seguridad del transporte de
       materiales radiactivos. El GTP organiza el intercambio de información sobre la
       aplicación de los reglamentos relativos al transporte internacional de materiales
       radiactivos (TMR) entre los Estados miembros, dentro y fuera de la Unión Europea. El
       GTP propone directrices para un programa de actuación que deberá establecer la
       Comisión en materia de TMR con objeto de facilitar los conocimientos básicos
       necesarios para hacer avanzar los reglamentos internacionales.
       Por otra parte, la Comisión fue invitada a informar periódicamente al Parlamento
      Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados en el sector del transporte de
       materiales radiactivos y comunicarles las recomendaciones elaboradas por el GTP.
      En 1996, el Parlamento Europeo estableció nuevamente la línea presupuestaria2
       consagrada al transporte de materiales radiactivos. Esta línea fue dotada con 2 millones
       de ecus en créditos de compromiso para el año 1996 y 700.000 ecus para el año 1997.
      El total de compromisos para el período 96-97 fue de 2.661.971 ecus (98,59% de los
      medios disponibles).
      En su última reunión de 23 de setiembre de 1997, celebrada en Bruselas, el GTP
       confirmó la importancia de establecer un programa plurianual (5 años) en este ámbito
       sensible, dotado de un presupuesto significativo (2 millones de ecus al año).
      Cooperación industrial nuclear
      Hasta ahora, la Comisión se ha concentrado en las medidas de mejora a corto plazo de
      los problemas de seguridad nuclear de Europa Oriental. Esencialmente, estas medidas
       se han referido a las centrales nucleares en funcionamiento, tanto en términos de
      análisis de seguridad como de apoyo a la explotación (seguridad operativa) y
      adquisición de equipos en Europa Occidental. Teniendo en cuenta la intención de estos
      países de seguir utilizando la energía nuclear a largo plazo, resulta necesario mejorar
      los sistemas de fabricación de piezas y equipos localmente para garantizar la seguridad
1
  Resolución del Parlamento Europeo, publicada en el DO C 40/43 de 15.02.1982.
2
  Presupuesto General de las Comunidades Europeas para 1996 - línea n° B4-1020.
                                              io
                                                                                              140
 ---pagebreak---         mediante la calidad de los componentes. Una manera de hacerlo es consolidar la
        colaboración entre industriales de la Unión y de Europa Oriental, superando los
        posibles obstáculos. La Comisión puede desempeñar un papel indicativo de análisis
        genérico, de intermediaria y de información, incluido el apoyo de casos piloto.
b.      Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
        Esta medida es uno de los elementos clave para alcanzar los objetivos establecidos en
        el Consejo de Essen con arreglo a la Resolución del Parlamento Europeo y a la
        Comunicación de la Comisión. Por otro lado, esta medida se inscribe perfectamente en
        los objetivos globales de la Unión para garantizar la mejora de las condiciones de
        explotación de las instalaciones nucleares de Europa Oriental.
        Asimismo, es preciso señalar que el problema de la mejora del control de materiales
        nucleares y su corolario de reducir el tráfico fraudulento de materiales nucleares dieron
        lugar a una importante declaración por parte del P8 en la cumbre de Moscú de abril de
         1996.
        Por otra parte, se han establecido mecanismos informales para garantizar la
        complementariedad de dichas actividades con las organizadas por los terceros Estados
        (EE.UU., Japón), los Estados miembros (RU, Francia, Suecia y Finlandia) y el OIE A,
        así como con las desarrolladas a través de PHARE y TACIS.
        Conviene señalar que, contrariamente a los proyectos PHARE y TACIS, la formación
        de expertos y la ejecución de proyectos corren a cargo de inspectores de Euratom, que
        poseen la experiencia necesaria. El seguimiento eficaz requiere frecuentes
        desplazamientos in situ, el transporte de material, así como la capacidad para adaptarse
        rápidamente a las necesidades del momento. Resultan esenciales la rapidez de
        ejecución y una gran flexibilidad.
9.2.2. Elección de las modalidades de la intervención
Esta medida sefinanciarámediante subvenciones/contribuciones financieras.
9.3. Seguimiento y evolución de la medida
a.      Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
        Transporte de materiales radiactivos
        La medida debe permitir comprobar la aplicación correcta de las reglamentaciones
        existentes, evaluar la necesidad de adaptarlas y contribuir a la realización del mercado
        interior. Llegado el caso, la medida debería dar lugar a nuevas iniciativas de la
        Comisión en materia de armonización de las legislaciones o las prácticas en relación
        con el transporte en la UE.
                                                 u
                                                                                                  141
 ---pagebreak---        Proporcionar asistencia a los países de Europa Central y Oriental, así como a la CEI y,
       en particular, a los países que van a adherirse a la Comunidad o actuar en su territorio.
       Un objetivo que debe alcanzarse es una mayor información de la opinión pública sobre
       el transporte de materiales radiactivos.
       Cooperación industrial nuclear
       Una mayor comprensión de los problemas industriales locales y el apoyo a una
       estrategia de mercado deberían contribuir globalmente a mejorar la evolución
       económica de Europa Oriental, lo que conviene también a la Unión.
       Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
       Indicadores de rendimiento:
      El éxito de esta medida contribuirá a garantizar que los materiales nucleares estén
       sujetos en Europa Oriental a un control más riguroso, de un nivel equivalente al
       establecido en la Unión Europea. La utilización de la energía nuclear para fines
       pacíficos será el mejor indicador de éxito.
       Actividades desarrolladas:
       A título indicativo, en 1995, el control de seguridad organizó 27 actividades, 10 de
       ellas en territorio ruso. Asimismo, 17 actividades se desarrollaron en el territorio de la
       UE, básicamente en Luxemburgo, y 103 expertos de Europa Oriental participaron en
       una o varias de ellas, lo que supone un total de más de 850 hombres/día. A esto hay
       que añadir el número de jornadas prestadas por el personal de Euratom durante las
       distintas actividades.
10. Gastos administrativos
a.    Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos.
      Los compromisos propuestos por año son inferiores al nivel de compromisos de 1996.
      Los recursos humanos consagrados en 1996 y 1997 corresponden a
       1,5 B y 0,25 A. Por consiguiente, no se requerirá ningún recurso adicional.
b.    Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
      Entre 1993 y 1996, la Comisión logró gestionar y absorber las actividades organizadas
      con arreglo a la línea presupuestaria B4-2001, sin asignación de personal
      suplementario a pesar de la carga de trabajo correspondiente a las obligaciones
                                                12
                                                                                               142
 ---pagebreak--- derivadas del capítulo 7 del Tratado Euratom. Hasta ahora, no se ha solicitado ningún
recurso adicional.
                                      13
                                                                                   143
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(97) 550 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                     12 oí
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-643-ES-C
                                                             ISBN 92-78-28176-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                                                144