CELEX: 52013PC0633
Language: lv
Date: 2013-09-17
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru groza Padomes Lēmumu 2007/884/EK, ar ko Apvienotajai Karalistei atļauj turpināt piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta, 168. panta un 169. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru groza Padomes Lēmumu 2007/884/EK, ar ko Apvienotajai Karalistei atļauj turpināt piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta, 168. panta un 169. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Saskaņā ar 395. panta 1. punktu
2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
(turpmāk "PVN direktīva") Padome pēc Komisijas priekšlikuma
ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij
piemērot īpašus pasākumus, ar kuriem atkāpjas no
minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot
PVN iekasēšanas procedūru vai nepieļaut noteiktu veidu
nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas.
Vēstulē, kas Komisijas
Ģenerālsekretariātā reģistrēta 2013. gada 2.
aprīlī, Apvienotā Karaliste lūdza atļauju
turpināt piemērot atkāpi attiecībā uz PVN
priekšnodokļa atskaitīšanas tiesību ierobežojumiem par tādu
automobiļu nomu vai īri, kurus izmanto arī privātām
vajadzībām, un kuru pēdējo reizi atļauts piemērot
ar Padomes Lēmumu Nr. 2011/37/ES[1].
Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punktu
Komisija ar 2013. gada 19. jūnija vēstuli informēja
pārējās dalībvalstis par Apvienotās Karalistes
pieprasījumu. Komisija 2013. gada 20. jūnija
vēstulē paziņoja Apvienotajai Karalistei, ka tās
rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par
vajadzīgu pieprasījuma izvērtēšanai.
Vispārīgais konteksts
Iepriekš minētais lēmums
atļāva Apvienotajai Karalistei piemērot atskaitīšanas
tiesību ierobežojumu 50 % apjomā no PVN priekšnodokļa, kas
samaksāts, īrējot vai nomājot automobiļus, kurus ar
nodokli apliekamās personas izmanto gan privātām, gan
saimnieciskām vajadzībām. Tajā pašā laikā
šādu īrētu vai nomātu automobiļu izmantošana ar
nodokli apliekamo personu privātām vajadzībām netika
uzskatīta par pakalpojumu sniegšanu par atlīdzību. 
Atkāpe paredz, ka īrētājam
vai nomniekam nav jāveic sīka to attālumu uzskaite, kas ar katru
automobili nobraukti privātām vajadzībām, un PVN uzskaite
par automobiļa izmantošanu privātām vajadzībām. PVN
direktīvas 168.a panta 2. punktā sniegtais variants
neparedz vienotas likmes daļēju atskaitīšanu un var tikt
piemērots tikai PVN priekšnodoklim par automobili, kas ir daļa no
nodokļa maksātāja saimnieciskās darbības
aktīviem; tādējādi atkāpe ir piemērots
pasākums, lai panāktu pieprasīto vienkāršošanu. 
Tātad šī atkāpe
būtībā ir vienkāršošanas pasākums, kura termiņš
beidzas 2013. gada 31. decembrī. 
Parasti atkāpes piešķir uz noteiktu
laiku, lai varētu izvērtēt, vai īpašais pasākums ir
lietderīgs un efektīvs. Apvienotās Karalistes sniegtajā
ziņojumā minēts, ka 50 % sadalījums starp izmantošanu
saimnieciskām un privātām vajadzībām (vai citām
vajadzībām, kas nav saimnieciskas vajadzības, Direktīvas 2006/112/EK
26. panta 1. punkta a) apakšpunkta nozīmē)
joprojām atspoguļo to, kā kopumā Apvienotajā
Karalistē ar nodokli apliekamās personas īrētus un
nomātus automobiļus izmanto saimnieciskām un privātām
vajadzībām. Tāpēc atkāpes pasākuma
piemērošanas pagarināšana ir pamatota.
Taču atkāpes pagarinājumam
jābūt ar noteiktu beigu termiņu, lai varētu
novērtēt, vai joprojām pastāv situācija, kura kalpoja
par pamatu atkāpei. Apvienotā Karaliste lūdza pagarināt
atkāpes piemērošanu līdz 2018. gada 31. decembrim.
Piešķirt atkāpes pasākumu uz trīs gadu laikposmu ir ierasta
prakse līdzīgos gadījumos (šajā saistībā
skatīt Padomes Īstenošanas regulas 2012/232/ES[2] un 2013/191/ES[3]). Tāpēc tiek
ierosināts pagarināt atkāpes piemērošanu līdz 2016. gada
beigām un paredzēt, ka Apvienotajai Karalistei gadījumā, ja
tā plāno pieprasīt termiņa pagarinājumu pēc
šī datuma, līdz 2016. gada 1. aprīlim jāiesniedz
ziņojums, kurā ietverts ierobežojuma procentu likmes
novērtējums. Lēmums jebkurā gadījumā zaudēs spēku,
ja līdz šim beigu termiņam stāsies spēkā ES noteikumi
par atskaitīšanas tiesību ierobežojumiem.
Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
PVN direktīvas 176. pantā
noteikts, ka Padome lems, uz kuriem izdevumiem neattiecas PVN
atskaitīšana. Līdz tam dalībvalstīm atļauts
saglabāt visus izņēmumus, kas bija spēkā 1979. gada
1. janvārī. Tādējādi ir vairāki
"nogaidoši" noteikumi, ar ko ierobežo tiesības atskaitīt
nodokļus attiecībā uz mehāniskajiem
transportlīdzekļiem. 
2004. gadā Komisija nāca
klajā ar priekšlikumu, kas paredzēja noteikumus par to, uz kuriem
izdevumu veidiem var attiecināt atskaitīšanas tiesību
ierobežojumus, taču Padome par minēto priekšlikumu vēl nav
spējusi panākt vienošanos.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMI
Lēmuma mērķis ir pagarināt
vienkāršošanas pasākuma piemērošanas laiku. Šis
vienkāršošanas pasākums paredz, ka ar nodokli apliekamām
personām nav jāveic ne to attālumu uzskaite, kas ar katru
saimnieciskām vajadzībām paredzētu automobili nobraukti
privātām vajadzībām, ne PVN uzskaite šajā sakarā.
Tāpēc šim pasākumam potenciāli ir ekonomiski
labvēlīga ietekme. Tomēr šī ietekme nebūs liela, jo
ierobežota ir gan atkāpes piemērošanas joma, gan laiks.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Šā īstenošanas lēmuma pamatā
ir 395. pants 2006. gada 28. novembra PVN direktīvā 2006/112/EK
par kopējo pievienotās vērtības nodokļu sistēmu.
Priekšlikums ir ES iestāžu
ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes
principu nepiemēro.
Šis īstenošanas lēmums attiecas uz
atļauju, ko piešķir dalībvalstij pēc tās
pieprasījuma, un tas neuzliek nekādus pienākumus. Priekšlikums
tādējādi ir saskaņā ar proporcionalitātes
principu.
Ņemot vērā atkāpes
ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir samērīgs
ar vēlamo mērķi.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības
budžetu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI 
Priekšlikumā ir iekļauta
turpināmības klauzula.
2013/0312 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar kuru groza Padomes Lēmumu 2007/884/EK,
ar ko Apvienotajai Karalistei atļauj turpināt piemērot
pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta, 168. panta
un 169. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā Padomes 2006. gada
28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļu sistēmu[4] un jo īpaši tās 395. panta
1. punktu,
ņemot vērā
Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulē, kas
Komisijā reģistrēta 2013. gada 2. aprīlī,
Apvienotā Karaliste lūdza atļauju turpināt piemērot
atkāpi attiecībā uz pievienotās vērtības
nodokļa (PVN) atskaitīšanas tiesību ierobežojumiem par tādu
automobiļu nomu vai īri, kurus izmanto ne tikai saimnieciskām
vajadzībām. 
(2)       Komisija 2013. gada 19. jūnija
vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par
Apvienotās Karalistes pieprasījumu. Komisija 2013. gada 20. jūnija
vēstulē paziņoja Apvienotajai Karalistei, ka tās
rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu
pieprasījuma izvērtēšanai.
(3)       Ar Padomes Lēmumu 2007/884/EK[5], kurā grozījumi
izdarīti ar Padomes Īstenošanas lēmumu 2011/37/ES[6], Apvienotajai Karalistei
atļāva ierobežot PVN priekšnodokļa atskaitīšanas
tiesības, nosakot, ka var atskaitīt tikai 50 % no
priekšnodokļa, ko ar nodokli apliekamās personas samaksājušas,
īrējot vai nomājot automobili, kuru izmanto ne tikai
saimnieciskām vajadzībām. Tāpat Apvienotajai Karalistei
atļāva neklasificēt kā pakalpojumu sniegšanu par
atlīdzību gadījumu, ja nodokļa maksātāja
saimnieciskām vajadzībām nomātu vai īrētu
automašīnu izmanto privātām vajadzībām. Šis
vienkāršošanas pasākums paredz, ka īrētājam vai
nomniekam nav jāveic to attālumu uzskaite, kas ar katru
saimnieciskām vajadzībām paredzētu automašīnu nobraukti
personīgām vajadzībām, un nodokļu uzskaite par
faktisko automašīnas nobraukumu privātām vajadzībām.
(4)       Pamatojoties uz
Apvienotās Karalistes sniegto ziņojumu, 50 % sadalījums
joprojām atspoguļo to, kā kopumā īrētus un
nomātus transportlīdzekļus izmanto saimnieciskām un
privātām vajadzībām. Tādēļ ir
lietderīgi atļaut Apvienotajai Karalistei pasākumu piemērot
līdz 2016. gada 31. decembrim.
(5)       Ja Apvienotā Karaliste
uzskata, ka varētu būt nepieciešams pagarinājums, kas
pārsniedz 2016. gada termiņu, tai kopā ar pagarinājuma
pieprasījumu ne vēlāk kā 2016. gada 1. aprīlī
Komisijai būtu jāiesniedz ziņojums, kurā ietverts
ierobežojuma procentu likmes novērtējums.
(6)       Komisija 2004. gada 29. oktobrī
pieņēma priekšlikumu Padomes direktīvai, ar ko izdara
grozījumus Direktīvā 77/388/EEK[7], kurā saskaņotas to
izdevumu kategorijas, kuriem var piemērot atskaitīšanas tiesību
izņēmumus. Ar Direktīvu 2006/112/EK ir aizstāta
Direktīva 77/388/EEK[8].
Saskaņā ar Komisijas 2004. gada 29. oktobrī
pieņemto priekšlikumu atskaitīšanas tiesības var piemērot
mehāniskiem transporta līdzekļiem. Atkāpes pasākumi,
kas paredzēti šajā lēmumā, ir spēkā līdz
dienai, kad stājas spēkā šāda direktīva, kas
pieņemta, pamatojoties uz Komisijas 2004. gada 29. oktobrī
pieņemto priekšlikumu, ja šāds datums ir pirms 2016. gada 31. decembra.
(7)       Atkāpei būs tikai
nenozīmīga ietekme uz galapatēriņa posmā
iekasētajiem kopējiem nodokļa ieņēmumiem, un tai
nebūs nelabvēlīgas ietekmes uz Savienības pašu resursiem,
ko veido iekasētais PVN.
(8)       Tādēļ
attiecīgi būtu jāgroza Lēmums 2007/884/EK,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Lēmuma 3. pantu aizstāj ar
šādu: 
"3.
pants
Šā lēmuma darbības termiņš
beidzas dienā, kad stājas spēkā Savienības noteikumi,
ar ko nosaka tos izdevumus saistībā ar mehāniskajiem
transportlīdzekļiem, uz kuriem neattiecas PVN pilnas
atskaitīšanas tiesības, vai 2016. gada 31. decembrī
atkarībā no tā, kurš no datumiem iestājas agrāk. 
Ja tiek iesniegts pieprasījums
pagarināt šajā lēmumā paredzētos atkāpes
pasākumus, līdz 2016. gada 1. aprīlim Komisijai
jāiesniedz arī ziņojums, kurā ietver procentu likmes
novērtējumu ierobežojumam, ko piemēro tiesībām
atskaitīt PVN par izdevumiem, kas attiecas uz tādu automobiļu
īri vai nomu, kurus izmanto ne tikai saimnieciskai darbībai."
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā paziņošanas dienā.
Šo lēmumu piemēro no 2014. gada 1.
janvāra.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts
Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotajai Karalistei.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 19, 22.1.2011., 19. lpp.
[2]               OV L 117, 1.5.2012., 7. lpp.
[3]               OV L 113, 25.4.2013., 11. lpp.
[4]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[5]               Padomes Lēmums 2007/884/EK, ar ko Apvienotajai
Karalistei atļauj turpināt piemērot pasākumus,
atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta, 168. panta un
169. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu (OV L 346, 29.12.2007., 21. lpp.).
[6]               Padomes 2011. gada 18. janvāra
Īstenošanas lēmums, ar kuru
groza Lēmumu 2007/884/EK, ar ko Apvienotajai Karalistei atļauj
turpināt piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1.
punkta a) apakšpunkta, 168. panta un 169. panta Direktīvā 2006/112/EK
par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (OV L 19, 22.1.2011.,
11. lpp.).
[7]               COM(2004) 728 galīgā redakcija.
[8]               Padomes 1977. gada 17. maija Direktīva 77/388/EEK
par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par
apgrozījuma nodokļiem –– Kopēja pievienotās
vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu
bāze (OV L 145, 13.6.1977., 1. lpp.).