CELEX: 62003CC0354
Language: fi
Date: 2005-02-16 00:00:00
Title: Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus Poiares Maduro 16 päivänä helmikuuta 2005. # Optigen Ltd (C-354/03), Fulcrum Electronics Ltd (C-355/03) ja Bond House Systems Ltd (C-484/03) vastaan Commissioners of Customs & Excise. # Ennakkoratkaisupyyntö: High Court of Justice (England & Wales), Chancery Division - Yhdistynyt kuningaskunta. # Kuudes arvonlisäverodirektiivi - 2 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 1 ja 2 kohta ja 5 artiklan 1 kohta - Ostoihin sisältyvän arvonlisäveron vähentäminen - Taloudellinen toiminta - Toimiminen verovelvollisen ominaisuudessa - Tavaroiden luovutus - Liiketoimi, joka on osa luovutusketjua, jossa on mukana laiminlyövä elinkeinonharjoittaja tai elinkeinonharjoittaja, joka käyttää kaapattua arvonlisäveronumeroa - Karusellipetos. # Yhdistetyt asiat C-354/03, C-355/03 ja C-484/03.

JULKISASIAMIEHEN RATKAISUEHDOTUS
      M. POIARES MADURO
      16 päivänä helmikuuta 2005 (1)
      
      Yhdistetyt asiat C-354/03, C-355/03 ja C-484/03
      Optigen Ltd,
      Fulcrum Electronics Ltd (selvitystilassa)
      ja
      Bond House Systems Ltd
      vastaan
      Commissioners of Customs & Excise
      (High Court of Justice (England & Wales), Chancery Divisionin (Yhdistynyt kuningaskunta) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Kuudes arvonlisäverodirektiivi – 2 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 1 ja 2 kohta – Taloudellinen toiminta – Liiketoimi, joka on osa luovutusketjua, jossa on mukana laiminlyövä elinkeinonharjoittaja tai elinkeinonharjoittaja, joka
         käyttää laitonta arvonlisäveronumeroa – Karusellipetos
      
      1.     Kolmessa asiassa, jotka koskevat karusellipetokseksi kutsuttuun arvonlisäveropetokseen tietämättään osallistuneita asianosaisia,
         High Court of Justice (England & Wales), Chancery Division kysyy yhteisöjen tuomioistuimelta, ovatko muiden kuin näiden asianosaisten
         kehittämän petosjärjestelmän osana olevat liiketoimet kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
         taloudellista toimintaa.(2)
      
      2.     Ennakkoratkaisukysymys on esitetty High Court of Justice, Chancery Divisionin käsiteltävänä olevien valitusten yhteydessä
         asioissa Optigen Ltd (jäljempänä Optigen), Fulcrum Electronics Ltd (jäljempänä Fulcrum) ja Bond House Systems Ltd (jäljempänä
         Bond House). Kussakin asiassa vastaajana on Commissioners of Customs and Excise. Optigenin ja Fulcrumin valitukset on tehty
         Lontoon VAT and Duties Tribunalin päätöksistä. Bond Housen valitus on tehty Manchesterin VAT and Duties Tribunalin päätöksestä.
         Molemmissa päätöksissä katsottiin pääasiallisesti, että karusellipetoksen osana olevat liiketoimet eivät kuulu arvonlisäveron
         soveltamisalaan.
      
      I       Asian kannalta merkityksellinen yhteisön lainsäädäntö
      3.     Ensimmäisen neuvoston direktiivin 67/227/ETY(3) 2 artiklassa esitetään yhteisen arvonlisäverojärjestelmän ydin:
      
      ”Yhteisen arvonlisäverojärjestelmän periaatteena on soveltaa tavaroihin ja palveluihin yleistä kulutukseen kohdistuvaa veroa,
         joka on täsmälleen suhteutettu tavaroiden ja palvelujen hintoihin, riippumatta tätä verotusvaihetta edeltävässä tuotannossa
         ja jakelussa suoritettujen liiketoimien lukumäärästä.
      
      Jokaisesta liiketoimesta on kannettava tavaran tai palvelun hinnan perusteella tähän tavaraan tai palveluun sovellettavan
         verokannan mukaan laskettu arvonlisävero, josta on vähennetty hinnan muodostavista osista välittömästi kannetun arvonlisäveron
         määrä.”
      
      4.     Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdan mukaan arvonlisävero kannetaan verovelvollisen tässä ominaisuudessaan
         maan alueella suorittamasta vastikkeellisesta tavaroiden luovutuksesta ja palvelujen suorituksesta.
      
      5.     Direktiivin 4 artiklan 1 kohdan mukaan verovelvollisella tarkoitetaan ”jokaista, joka itsenäisesti harjoittaa missä tahansa
         jotakin 2 kohdassa tarkoitettua taloudellista toimintaa, riippumatta tämän toiminnan tarkoituksesta tai tuloksesta”.
      
      6.     Direktiivin 4 artiklan 2 kohdan määritelmän mukaan taloudellista toimintaa on ”kaikki tuottajan, kauppiaan tai palvelujen
         suorittajan harjoittama toiminta, mukaan lukien kaivostoiminta, maataloustoiminta ja vapaa ammattitoiminta tai vastaava”.
         Kyseisessä 4 artiklan 2 kohdassa todetaan edelleen, että ”taloudellisena toimintana on pidettävä myös liiketoimintaa, joka
         käsittää aineellisen tai aineettoman omaisuuden hyödyntämistä jatkuvaluonteisessa tulonsaantitarkoituksessa”.
      
      II     Tosiseikat ja ennakkoratkaisupyyntö
      A       Yleinen tausta: karusellipetos
      7.     Asiassa Bond House antamassaan päätöksessä Manchesterin VAT and Duties Tribunal selittää selkeästi sen, mitä komissio kuvaa
         karusellipetokseksi:(4)
      
      ”Yksinkertaisimmassa muodossaan karusellipetos toimii seuraavasti. Jossakin Euroopan unionin jäsenvaltiossa arvonlisäverovelvolliseksi
         rekisteröity elinkeinonharjoittaja (A) myy verollisia tavaroita toisessa jäsenvaltiossa arvonlisäverovelvolliseksi rekisteröidylle
         elinkeinonharjoittajalle (B). A:n B:lle suorittamaan myyntiin sovelletaan A:n jäsenvaltiossa nollaverokantaa.[(5)] B:n tulisi ilmoittaa osto ja maksaa siitä hankintaan liittyvä arvonlisävero omassa jäsenvaltiossaan ja – edellyttäen, että
         se aikoo käyttää nämä tavarat suorittaakseen edelleen verotettavan luovutuksen – sitten vähentää sama määrä ostoon liittyvänä
         arvonlisäverona. Jos B on osallisena karusellipetoksessa, se ei yleensä tee kumpaakaan. Tämän jälkeen B myy tavarat toiselle
         arvonlisäverovelvolliseksi rekisteröidylle elinkeinonharjoittajalle (C) omassa jäsenvaltiossaan ja laskuttaa sekä vastaanottaa
         arvonlisäveron myynnistä. Se ei kuitenkaan tilitä tätä arvonlisäveroa veroviranomaisille, vaan tosiasiallisesti katoaa – siitä
         tulee [Commissionersin] käyttämän ilmaisun mukaan ”kadonnut elinkeinonharjoittaja”. Joka tapauksessa silloin, kun B suorittaa
         myynnin C:lle ja kun B on edelleen arvonlisäverovelvolliseksi rekisteröity ja ennen kuin Commissioners saa tietoonsa, että
         se on tai että siitä saattaa tulla kadonnut elinkeinonharjoittaja, ja kykenee puuttumaan asiaan (esimerkiksi poistamalla B:n
         rekisteristä), toimittaa arvonlisäverolaskun C:lle, joka vaatii B:lle ostoon liittyvänä arvonlisäverona maksamansa summan
         vähentämisestä. C (josta komissio käyttää ilmausta välittäjä) myy sitten tavarat toisessa jäsenvaltiossa arvonlisäverovelvolliseksi
         rekisteröidylle elinkeinonharjoittajalle. Yksinkertaisimman petoksen tunnusmerkki on, että tämä ostaja on A, ja juuri tämä
         kehämäisyys antaa aiheen ilmaisuun karusellipetos. C:llä on oikeus vähentää ostoihin liittyvä vero, mutta koska sen suorittama
         myynti A:lle ei ole arvonlisäveron alaista C:n omassa jäsenvaltiossa, sen ei tarvitse tilittää lainkaan myynnin arvonlisäveroa.[(6)] Jos petos onnistuu, tuloksena on se, että B vastaanottaa arvonlisäveron, joka veroviranomaisten on maksettava C:lle, mutta
         ei tilitä sitä. Tässä tilanteessa B on varmasti petollinen ja A on sitä todennäköisesti; C saattaa hyvinkin olla täysin tietämätön
         siitä, mitä tapahtuu, ja siitä, mihin sen osallisuutta asiassa käytetään – – Kuten komissio näkee asian, B:n tavoite ei ole
         ostaa ja myydä tavanomaisen liiketoiminnan puitteissa, vaan saattaa itsensä asemaan, jossa se vastaanottaa arvonlisäveroa
         – – Tavarat ovat vain välttämätön väline, jotta liiketoimista saadaan todellisia – – A:lla (ainakin, jos se osallistuu petokseen)
         ei myöskään ole mitään aitoa liiketoiminnallista motiivia ostaa takaisin sitä, minkä se on juuri myynyt. Vaikka onkin mahdollista,
         että myös A on tietämättään osallisena, jos C myy tavarat sille alemmalla hinnalla kuin se on myynyt ne B:lle (tai alemmalla
         hinnalla kuin se, markkinaliikkeistä riippuen, voisi myydä ne tulevaisuudessa), Commissionersin teorian mukaan A ja B toimivat
         yhteistuumin ja se, että A ostaa tavarat uudelleen, on niiden kannalta toivottavaa osittain kontrolliin perustuvista syistä
         ja osittain siksi, että on yksinkertaisempaa ja halvempaa käyttää rajallista tavaramäärää useita kertoja kuin ostaa uutta
         erää avoimilta markkinoilta jokaista jaksoa varten – – B:llä, joka tietää hyötyvänsä siitä, että se ei vastaa sille aiheutuneesta
         ostoihin sisältyvästä verosta, on varaa myydä tavarat C:lle alhaisemmalla hinnalla kuin minkä se maksoi A:lle, minkä se tekeekin,
         jos tämä on välttämätöntä kauppojen syntymiseksi.”
      
      8.     Liiketoimien ketjusta on kuviteltavissa loputtomasti huomattavasti edellä kuvattuja monimutkaisempia muunnelmia, ja tosiasiallisesti
         samoja tavaroita voidaan kierrättää useissa eri ketjuissa. Ongelma säilyy kuitenkin pohjimmiltaan samana: elinkeinonharjoittaja
         vastaanottaa sille arvonlisäverona maksetun summan mutta ei tilitä sitä veroviranomaisille. Laiminlyövä elinkeinonharjoittaja
         voi käyttää kaapattua ALV-numeroa tai rekisteröityä arvonlisäverovelvolliseksi ja yksinkertaisesti kadota, ennen kuin veroviranomaiset
         ryhtyvät toimenpiteisiin.
      
      9.     Tämän tyyppiset petokset näyttävät yleistyneen viime vuosien aikana yhteisön sisäisessä kaupassa, ja ne ovat tällä hetkellä
         suuri huolenaihe jäsenvaltioille. Vaikka petoksiin liittyvää rahamäärää on vaikea arvioida, ne aiheuttavat selvästi huomattavan
         kansantulon menetyksen.(7)
      
      B       Tosiseikat kansallisissa oikeudenkäynneissä
      10.   Kansallisten oikeudenkäyntien tosiseikat, sellaisina kuin ne ilmenevät High Court of Justicen ennakkoratkaisupyynnöistä, ovat
         seuraavat:
      
      a)      Tosiseikat asioissa Optigen ja Fulcrum
      11.   Optigen ja Fulcrum ovat elinkeinonharjoittajia pääasiallisesti tietokonesirujen alalla. Ne ostivat tietokonesiruja yhtiöiltä
         Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja myivät ne muissa jäsenvaltioissa sijaitseville asiakkaille. On kiistatta todettu, että Optigenista
         ja Fulgrumista tuli viattomia osallisia useisiin sellaisiin liiketoimiin, jotka muodostivat karusellipetoksen. Ne eivät asioineet
         lainkaan elinkeinonharjoittajan kanssa, joka sittemmin ”katosi”, eivätkä ne tienneet eikä niiden olisi pitänytkään tietää,
         että ne osallistuivat liiketoimien järjestelmään muussa ominaisuudessa kuin tavanomaisina elinkeinonharjoittajalta ostajina
         ja tavanomaisina myyjinä toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevalle yhtiölle. Commissioners ei hyväksynyt Optigenin ja Fulgrumin
         ALV-ilmoitusta sillä perusteella, että kysymyksessä olevilla ostoilla ja myynneillä ei ollut taloudellista merkitystä ja ne
         eivät olleet minkään taloudellisen toiminnan osa. Commissionersin mukaan ostot eivät olleet liiketoiminnan tarkoituksessa
         tehtyjä tai tehtäviä luovutuksia, eivätkä myynnit olleet liiketoiminnassa tehtyjä luovutuksia arvonlisäveron merkityksessä.
      
      12.   Optigen ja Fulcrum valittivat Commissionersin päätöksestä Lontoon VAT and Duties Tribunaliin, joka yhdisti jutut. VAT and
         Duties Tribunal hylkäsi 1.5.2003 tekemällään päätöksellä Fulcrumin ja Optigenin valituksen, koska se katsoi että Commissioners
         oli aivan oikein todennut, että kysymyksessä olevat liiketoimet eivät kuuluneet arvonlisäveron soveltamisalaan. Se katsoi,
         että elinkeinonharjoittajalla ei ole oikeutta ostoista maksettavan arvonlisäveron palautukseen niiden tavaroiden osalta, jotka
         se myöhemmin myi Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuolella sijaitseville yrityksille, kun luovutusketjussa on laiminlyövä elinkeinonharjoittaja
         tai elinkeinonharjoittaja, joka käyttää kaapattua arvonlisäveronumeroa. Näin on sen mukaan siitäkin huolimatta, että palautusta
         hakeva elinkeinonharjoittaja ei olisi millään tavoin ollut tietoinen siitä tai osallistunut siihen, että toinen elinkeinonharjoittaja
         ei täytä velvollisuuksiaan, tai siitä, että arvonlisäveronumero oli kaapattu, ja siitä huolimatta, että luovutusketju, johon
         elinkeinonharjoittajan ostot ja myynnit sisältyvät, oli osa kolmansien sen tietämättä harjoittamaa karusellipetosta. Optigen
         ja Fulcrum molemmat valittivat VAT and Duties Tribunalin päätöksestä High Court of Justiceen.
      
      b)      Tosiseikat asiassa Bond House
      13.   Bond House oli kysymyksessä olevana ajankohtana Englannissa ja Walesissa rekisteröity yhtiö, joka jälleenmyi tietokonekomponentteja.
         Arvoltaan suurimman osan sen liiketoiminnasta muodostivat tietokoneprosessorien (CPU) suurostot elinkeinonharjoittajilta,
         jotka olivat rekisteröityneet arvonlisäverovelvollisiksi Yhdistyneessä kuningaskunnassa, ja kyseisten prosessorien myynti
         elinkeinonharjoittajille, jotka olivat rekisteröityneet arvonlisäverovelvollisiksi jossakin muussa jäsenvaltiossa. Bond House
         suoritti joukon tietokoneprosessorien ostoja ja myyntejä toukokuussa 2002, jolloin se kävi kauppaa kuten ennenkin. Osa näistä
         myynneistä – 51 liiketointa, mikä edusti noin 99:ää prosenttia Bond Housen toukokuun 2002 liikevaihdosta – tapahtui toisessa
         jäsenvaltiossa oleville asiakkaille. Kussakin tapauksessa Bond House osti tietokoneprosessorit Yhdistyneessä kuningaskunnassa
         olevalta luovuttajalta kohtuulliseksi markkina-arvoksi katsomallaan hinnalla, mihin lisättiin siltä arvonlisäverona laskutettava
         summa. Se toimitti tietokoneprosessorit merentakaisille asiakkailleen hieman niistä maksamaansa korkeammalla hinnalla. Koska
         näihin luovutuksiin sovellettiin nollaverokantaa, Bond House teki toukokuulta 2002 arvonlisäveroilmoituksen, jossa se vaati
         ostoistaan arvonlisäverona suorittamansa summan palautusta. The Commissioners of Customs and Excise hylkäsi Bond Housen ostoihin
         liittyvää arvonlisäveroa koskevan vaatimuksen 27 oston osalta.
      
      14.   Bond House valitti Commissionersin päätöksestä Manchesterin VAT and Duties Tribunaliin. VAT and Duties Tribunal totesi 29.4.2003
         antamassaan päätöksessä, jota muutettiin 8.5.2003 tehdyllä täydennyksellä, että 26:ta 27:stä ostosta ei voitu pitää kuudennessa
         direktiivissä tarkoitettuna taloudellisena toimintana ja että nämä ostot olivat arvonlisäveron soveltamisalan ulkopuolella.
         Sen mukaan kyseiset ostot olivat osa sellaisten liiketoimien sarjaa, joilla oli petollinen tarkoitus. Vaikka Bond House ei
         tiennytkään tuosta tarkoituksesta eikä se ollut syyllistynyt mihinkään rikkomukseen, kyseisillä liiketoimilla ei ollut taloudellista
         merkitystä. Niitä oli arvioitava objektiivisin perustein. Tämän vuoksi merkitystä ei ole sillä, että Bond House ei toiminut
         lainvastaisesti. Lopuksi Bond House ei voinut perustellusti luottaa siihen, että sen vaatimus maksamansa ostoon liittyvän
         arvonlisäveron palauttamisesta hyväksyttäisiin, ja Commissioners ei evätessään Bond Houselta tämän palautukset loukannut suhteellisuusperiaatetta
         tai oikeusvarmuuden periaatetta eikä Bond Housen perusoikeuksia. Bond House valitti tästä päätöksestä High Court of Justiceen.
         High Court toteaa ennakkoratkaisupyynnössään, että Bond House ei tiennyt Commissionersin tapahtuneeksi väittämästä petoksesta
         ja että yhtiö ei menetellyt huolimattomasti liiketoiminnassaan.
      
      C       Ennakkoratkaisukysymykset
      15.   Kun otetaan huomioon, että sovellettavaa kansallista lainsäädäntöä – Value Added Tax Act 1994 (vuoden 1994 arvonlisäverolaki)
         – on tulkittava yhteisön yhteisen arvonlisäverojärjestelmän valossa, High Court of Justice pyytää ratkaisua siitä, miten osoitetaan,
         kuuluvatko kysymyksessä olevat liiketoimet tämän järjestelmän alaan. Käsiteltävänä olevassa asiassa kiistanalaista on se,
         harjoittivatko Bond House, Fulcrum ja Optigen taloudellista toimintaa ollessaan tietämättään osana karusellia. High Court
         of Justice kysyy pääasiallisesti, luokitellaanko käsiteltävänä olevan kaltaiset liiketoimet kuudennen arvonlisäverodirektiivin
         4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuksi taloudelliseksi toiminnaksi ja onko tämän arvioinnin tekemiseksi tarkasteltava liiketoiminnan
         ketjua kokonaisuudessaan vai kutakin liiketointa itsenäisesti.
      
      16.   Optigen, Fulcrum ja Bond House, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Tanskan hallitukset sekä neuvosto ja komissio ovat esittäneet
         kirjalliset huomautuksensa. Yhteisöjen tuomioistuin kuuli 8.12.2004 pidetyssä istunnossa Optigenin, Fulcrumin, Bond Housen,
         Yhdistyneen kuningaskunnan, Tšekin tasavallan ja Tanskan hallitusten sekä komission suulliset huomautukset. Neuvosto päätti
         olla esittämättä suullisia huomautuksia, kun oli käynyt selväksi, että kukaan asianosainen tai muu osapuoli ei aikonut kyseenalaistaa
         kuudennen arvonlisäverodirektiivin säännösten pätevyyttä.
      
      III  Arviointi
      17.   On ilmeistä, että prosessorien kauppaa pidetään yleensä taloudellisena toimintana. Seuraavassa tarkastelussa keskitytään tämän
         vuoksi pääasiallisesti niihin syihin, joiden vuoksi Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että käsillä olevissa olosuhteissa ei
         ole näin. Tarkastelen ensiksi lähtökohtaa, jonka mukaan liiketoimien luonnetta on tarkasteltava suhteessa karusellijärjestelmään
         kokonaisuudessaan. Toiseksi käsittelen ajatusta siitä, että huomioon on otettava liiketoimien taustalla oleva petollinen tarkoitus.
         Tämän jälkeen tarkastelen, mitä vaikutuksia on oikeuskäytännöllä, jossa on katsottu, että tietyt laittomat toiminnat jäävät
         arvonlisäveron ulkopuolelle. Neljänneksi käsittelen kysymystä oikeusvarmuudesta eli seikkaa, jota Optigen, Fulcrum ja Bond
         House ovat kovasti korostaneet suullisissa ja kirjallisissa huomautuksissaan. Viimeisessä osassa esitän ajatuksia karusellipetoksiin
         puuttumisen tarpeesta.
      
      A       Näkemys, jonka mukaan karusellia on tarkasteltava kokonaisuutena
      18.   Optigen, Fulcrum, Bond House ja komissio katsovat, että liiketoimia voidaan pitää kuudennen arvonlisäverodirektiivin 4 artiklan
         2 kohdassa tarkoitettuna taloudellisena toimintana. Niiden mukaan tietokoneprosessorien osto ja myynti on itsessään taloudellista
         toimintaa. Sillä, että muut henkilöt panivat alulle liiketoimien ketjun pettääkseen veroviranomaisia, ei ole mitään merkitystä
         niiden liiketoimien luonteeseen nähden, joihin Bond House, Optigen ja Fulcrum olivat osallisina.
      
      19.   Tanskan ja Tšekin tasavallan hallitukset tukevat Yhdistyneen kuningaskunnan väitettä, jonka mukaan liiketoimia ei voida pitää
         direktiivissä tarkoitettuna taloudellisena toimintana. Yhdistynyt kuningaskunta väittää, että liiketoimet, jotka ovat osa
         karusellipetosta, jäävät kuudennen arvonlisäverodirektiivin soveltamisalan ulkopuolelle, koska ne eivät ole aitoa taloudellista
         toimintaa; niiden lopullinen tarkoitus on arvonlisäverona maksetun rahan kavallus eikä tuotteiden saattaminen markkinoille
         kulutusta varten. Koska näistä liiketoimista ei ole maksettava arvonlisäveroa, ei voi olla mitään arvonlisäveron palautuksen
         perustaa. Väite soveltuu kuhunkin karusellin linkkiin, koska ilman petosjärjestelmää mikään näistä liiketoimista ei olisi
         tapahtunut.
      
      20.   Yhdistyneen kuningaskunnan päättelyn kannalta ratkaiseva on näkemys, jonka mukaan karusellijärjestelmää on tarkasteltava kokonaisuutena,
         jotta voidaan määrittää, sovelletaanko siihen sisältyviin erillisiin liiketoimiin arvonlisäveroa. En yhdy tähän näkemykseen.
      
      21.   Yhteisöjen tuomioistuin on toistuvasti katsonut, että kuudennen arvonlisäverodirektiivin 4 artiklan 2 kohdan sisältämä ilmaus
         ”taloudellinen toiminta” on laaja ja että ilmaus on luonteeltaan objektiivinen.(8) Arvonlisäveron soveltamisalaa koskevista poikkeuksista on nimenomaisesti säädettävä ja ne on määriteltävä täsmällisesti.(9) Kuten yhteisöjen tuomioistuin totesi asiassa Rompelman antamassaan tuomiossa, ”yhteinen arvonlisäverojärjestelmä takaa –
         – täydellisen neutraalisuuden – verorasituksen suhteen riippumatta tämän toiminnan tarkoituksesta tai tuloksesta”.(10) Asiassa komissio vastaan Alankomaat 26.3.1987 antamassaan tuomiossa yhteisöjen tuomioistuin katsoi, että yhteisen arvonlisäverojärjestelmän
         tarkoituksessa ”toimintaa tarkastellaan sellaisenaan ja ottamatta huomioon sen tarkoitusta tai tulosta”.(11)
      
      22.   Yhdistynyt kuningaskunta vetoaa asioissa Faaborg-Gelting Linien(12) ja Stockholm Lindöpark(13) annettuihin tuomioihin väittäessään, että sen arvioimiseksi, ovatko liiketoimet arvonlisäverollisia, niitä on tarkasteltava
         niiden olosuhteiden valossa, jossa ne tapahtuvat. Näitä tuomioita ei kuitenkaan voida pitää lähteenä päätelmän tekemiseksi
         siitä, että luovutusketjua on tarkasteltava kokonaisuutena sen ratkaisemiseksi, ovatko sen muodostavat liiketoimet luokiteltavissa
         taloudelliseksi toiminnaksi.
      
      23.   Asiassa Faaborg-Gelting Linien yhteisöjen tuomioistuimelta kysyttiin, ovatko ravintolaliiketoimet kuudennen arvonlisäverodirektiivin
         mukaista tavaroiden luovutusta tai palvelujen suoritusta. Yhteisöjen tuomioistuin katsoi, että ravintolaliiketoimia on pidettävä
         palvelujen suorituksena, koska niitä luonnehtivat joukko sellaisia piirteitä ja toimia, joista ruoan tarjoaminen on vain yksi
         osatekijä ja jossa palvelut ovat laajalti hallitsevana.(14)
      
      24.   Asia Stockholm Lindöpark koski kysymystä siitä, onko golftoiminnan harjoittaminen luokiteltava kiinteistön vuokraamiseksi
         vai urheiluun ja liikuntakasvatukseen liittyviksi palvelusuorituksiksi. Yhteisöjen tuomioistuin totesi, että ”golfkenttäpalvelun
         harjoittamiseen kuuluu tavanomaisesti aina passiivinen toimi, jolla kenttä luovutetaan käytettäväksi, minkä lisäksi siihen
         kuuluu paljon muuta kaupallista toimintaa, josta palvelun tarjoaja vastaa, kuten käytön valvonta, kentän hoito ja ylläpito
         sekä muiden tilojen tarjoaminen käytettäväksi jne.”.(15) Tämän vuoksi täysin poikkeuksellisia olosuhteita lukuun ottamatta golfkentän vuokrausta ei voida pitää tältä kannalta tarkastellen
         ensisijaisena palvelusuorituksena.(16)
      
      25.   Asiassa Faaborg-Gelting Linien kuten myöskään asiassa Stockholm Lindöpark ei ollut epäselvyyttä siitä, että kysymyksessä olevat
         toimet olivat kuudennen arvonlisäverodirektiivin mukaan verollisia liiketoimia. Sen sijaan, että yhteisöjen tuomioistuin olisi
         jakanut verollisen liiketoimen sen eri osiin ja määrännyt, että niitä on verotettava erikseen, se sovelsi kuitenkin palvelukokonaisuuden
         periaatetta, kuten julkisasiamies Ruiz-Jarabo Colomer totesi asiassa Hotel Scandic Gåsabäck(17) antamassaan ratkaisuehdotuksessa. 
      
      26.   Lisäksi olosuhteet, jotka yhteisöjen tuomioistuin otti huomioon asiassa Faaborg-Gelting Linien, koskivat joukkoa toimia, jotka
         yksi verovelvollinen suoritti samalla kerralla yhden liiketoimen kanssa. Yhteisöjen tuomioistuin tarkasteli asiassa Stockholm
         Lindöpark joukkoa toimia, jotka yhdessä muodostivat yhden taloudellisen toiminnan.
      
      27.   Karusellipetoksessa on sitä vastoin kysymys joukosta toisiaan seuraavia toimia, jotka suorittaa joukko luovutusketjussa olevia
         elinkeinonharjoittajia. Yhteisen arvonlisäverojärjestelmän olennainen piirre on se, että arvonlisävero tulee perittäväksi
         luovutusketjun kustakin liiketoimesta.(18) Kutakin liiketoimea on tämän vuoksi tarkasteltava erikseen. Näin ollen ketjun jotakin tiettyä liiketointa edeltävät tai seuraavat
         tapahtumat eivät voi muuttaa kyseisen liiketoimen luonnetta.(19)
      
      28.   Yhdistynyt kuningaskunta toteaa aivan oikein, että arvonlisäveroa on sovellettava tosiasiallisen taloudellisen tilanteen mukaisesti.
         Tämä ei kuitenkaan merkitse, että luovutusketjussa olevan liiketoimen luonne on ratkaistava viittaamalla koko ketjuun. Oikeuskäytäntö
         päinvastoin vahvistaa säännön, jonka mukaan toimintaa on tarkasteltava objektiivisesti ja sellaisenaan, kun siinä todetaan,
         että on otettava huomioon tosiasiallinen taloudellinen tilanne ja että oikeudellinen muoto ei ole ratkaiseva.(20)
      
      29.   Sääntö, jonka mukaan kutakin liiketointa on tarkasteltava itsenäisesti ja sellaisenaan, ottamatta huomioon sen tarkoitusta
         tai tulosta, perustuu edellytykseen, jonka mukaan yhteisen arvonlisäverojärjestelmän on oltava neutraali, sekä oikeusvarmuuden
         periaatteeseen, joka edellyttää, että yksityisten on voitava ennakoida yhteisön lainsäädännön soveltaminen.(21) Tällä varmistetaan, että verollisen liiketoimen tapahtumahetkellä voidaan lähtökohtaisesti ratkaista, kuuluuko kyseinen liiketoimi
         kuudennen arvonlisäverodirektiivin soveltamisalaan vai ei.
      
      B       Liiketoimien taustalla oleva tarkoitus
      30.   Yhdistynyt kuningaskunta toteaa myös, että on välttämätöntä tarkastella liiketoimien taustalla olevaa tarkoitusta,(22) mikä tässä tapauksessa on petoksen tekeminen. Ilman tätä tarkoitusta karusellia ja sen muodostavia liiketoimia ei olisi ollut
         olemassa tavanomaisena taloudellisena ilmiönä. Optigen väittää, että tämä näkökanta on itse asiassa subjektiivinen, koska
         siinä omaksutaan laiminlyövän elinkeinonharjoittajan näkökulma ja jätetään muiden elinkeinonharjoittajien aikeet huomiotta.
         Yhdistyneen kuningaskunnan mukaan sen näkökulma ei kuitenkaan perustu tietyn yksittäisen elinkeinonharjoittajan aikeisiin,
         vaan siihen objektiiviseen päätelmään, että tavarat kiersivät osana karusellijärjestelmää, joka ei palvellut mitään taloudellista
         tarkoitusta.
      
      31.   Tämä väite on hylättävä jo sillä perusteella, että se perustuu koko ketjun tarkoituksen ja tulosten arviointiin kunkin yksittäisen
         liiketoimen ominaispiirteiden arvioinnin sijasta. Väite siitä, että liiketoimilla ei viime kädessä ollut taloudellista tarkoitusta,
         perustuu joukkoon seikkoja, jotka ovat pidemmälle meneviä kuin ne seikat, jotka ratkaisevat, kuuluuko ketjussa oleva liiketoimi
         arvonlisäveron soveltamisalaan. Kuten edellä totesin, kutakin liiketointa on tarkasteltava itsenäisesti, ottamatta huomioon
         sen tarkoitusta tai tulosta. Ketjuun sisältyvän liiketoimen luonteeseen ei vaikuta se, että tavarat myöhemmin kulkeutuvat
         saman elinkeinonharjoittajan kautta. Rahan kavaltamisen tavoite saattaa olla liiketoimien ketjun alkusyynä, mutta tällainen
         kavaltaminen on toimintaa itsessään; se ei kuulu prosessorien kauppaan eikä se muuta muualla ketjussa olevien yksittäisten
         liiketoimien luonnetta.
      
      32.   Yhdistynyt kuningaskunta antaa selvästi erityisen merkityksen sille, että karusellin taustalla oleva tarkoitus on toteuttaa
         teko, jota se pitää arvonlisäveropetoksena.
      
      33.   Silti, toisin kuin Yhdistynyt kuningaskunta esittää, yhteisöjen tuomioistuimen asiassa Breitsohl(23) ja asiassa INZO esittämästä kannasta ei seuraa, että toiminta menettäisi taloudellisen luonteensa, kun se tehdään petollisessa
         tarkoituksessa tai kun se tuloksensa perusteella jollakin tavoin edistää petosta.
      
      34.   Aivan eri asiasta on kysymys, kun henkilö, joka hakee arvonlisäveron vähennystä, tekee väärän ilmoituksen asemastaan verovelvollisena.
         Tätä kysymystä käsiteltiin asioissa Breitsohl ja INZO.(24) Yhteisöjen tuomioistuin totesi seuraavaa: ” – – asianomainen saavuttaa lopullisesti verovelvollisen aseman ainoastaan silloin,
         kun hän on tehnyt ilmoituksen aikomuksestaan aloittaa taloudellinen toiminta vilpittömästi. Petoksen tai väärinkäytöksen ollessa
         kyseessä, jolloin asianomainen on esimerkiksi ilmoittanut aloittavansa tietyn tekaistun taloudellisen toiminnan, mutta on
         todellisuudessa yrittänyt pelkästään hankkia yksityisomaisuudekseen tavaroita, joista voi tehdä vähennyksen, veroviranomaiset
         voivat vaatia vähennettyjen määrien takaisinmaksamista taannehtivasti, koska vähennykset on myönnetty väärän ilmoituksen perusteella”.(25)
      
      35.   Tässä oikeuskäytännössä hyväksytään se, että ”veroviranomaiset voivat edellyttää, että ilmoitettu aikomus jatkaa taloudellista
         toimintaa, jossa suoritetaan verollisia liiketoimia, osoitetaan objektiivisten selvitysten tuella, ja jos selvityksiä ei esitetä,
         vähennysoikeus voidaan evätä”.(26) Tämä kysymys ei ole käsiteltävänä olevassa asiassa merkityksellinen. Ensiksikään ei ole väitetty, että Fulcrum, Optigen ja
         Bond House olisivat hakeneet arvonlisäveron palautusta tekemiensä väärien ilmoitusten perusteella tai että ne eivät olisi
         aikoneet harjoittaa taloudellista toimintaa. Toiseksi on erotettava selvästi toisistaan aikomus ryhtyä taloudelliseen toimintaan
         ja itse taloudellisen toiminnan aiottu tarkoitus.
      
      36.   Lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan väite siitä, että erityistä merkitystä pitäisi antaa sille, että liiketoimien taustalla
         oleva tarkoitus on petos, olisi – jos se hyväksyttäisiin – vaikeasti yhteen sovitettavissa kuudennen arvonlisäverodirektiivin
         4 artiklan 1 kohdan sanamuodon kanssa, jossa viitataan kaikkeen taloudelliseen toimintaan sen tarkoituksesta tai tuloksesta
         riippumatta. Itse asiassa tällainen lähestymistapa jättäisi huomiotta taloudellisen toiminnan käsitteen objektiivisen luonteen
         ja johtaisi siihen järjettömään tulokseen, että kokonainen luovutusketju jäisi kuudennen arvonlisäverodirektiivin soveltamisalan
         ulkopuolelle pelkästään siksi, että yksi ketjun elinkeinonharjoittaja ei olisi tilittänyt arvonlisäveroa veroviranomaisille.
         Tällainen tulos on hämmentävä erityisesti, koska se merkitsisi, että tuloksena siitä, että elinkeinonharjoittaja ei tilittäisi
         arvonlisäveroa, hänellä ei itse asiassa olisi ylipäätään velvollisuuttakaan suorittaa arvonlisäveroa.(27)
      
      C       Lainvastainen toiminta ja arvonlisäveron soveltamisala
      37.   Yhdistyneen kuningaskunnan mukaan on olemassa yhtäläisyys käsiteltävänä olevan asian ja niiden asioiden välillä, joissa yhteisöjen
         tuomioistuin on katsonut, että tietyt lainvastaiset toimet eivät ole luokiteltavissa taloudelliseksi toiminnaksi, minkä vuoksi
         ne jäävät yhteisen arvonlisäverojärjestelmän soveltamisalan ulkopuolelle. En pidä tätä analogiaa vakuuttavana.
      
      38.   Hyvin vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan verotuksen neutraalisuuden periaate estää sen, että laittomia ja laillisia liiketoimia
         kohdellaan arvonlisäverotuksessa yleisesti eri tavalla.(28) Periaatteessa myös laittomat liiketoimet kuuluvat kuudennen arvonlisäverodirektiivin soveltamisalaan ja ovat arvonlisäverollisia.(29) Ainoa poikkeus on, kun toiminta jää kokonaan laillisen taloudellisen sektorin ulkopuolelle erityispiirteidensä vuoksi.(30) Esimerkiksi huumausaineiden tarjonta jää kuudennen arvonlisäverodirektiivin soveltamisalan ulkopuolelle,(31) kun taas laittoman ruletin järjestäminen kuuluu tähän soveltamisalaan, koska viimeksi mainittu kilpailee laillisen uhkapelitoiminnan
         kanssa.(32)
      
      39.   Toisin kuin huumausaineisiin tai väärennettyyn rahaan, tietokoneprosessoreihin ei kuitenkaan sovelleta niiden luonteen vuoksi
         tuontia ja vaihdantaan saattamista koskevaa täydellistä kieltoa yhteisössä, kuten yhteisöjen tuomioistuin asian ilmaisee.(33) Arvonlisäverojärjestelmän soveltamisalan ulkopuolelle jättäminen liittyy vain sellaisiin tuotteisiin, joilla juuri luonteensa
         ja erityispiirteidensä vuoksi ei voida käydä laillista kauppaa eikä niitä voida saattaa vaihdannan piiriin.(34) Tilanne ei ole tällainen tietokoneprosessorien osalta.
      
      40.   Toiseksi, toisin kuin Yhdistynyt kuningaskunta väittää, tietokoneprosessorien kauppa ei jää kokonaan laillisen taloudellisen
         sektorin ulkopuolelle siksi, että liiketoimien ketju osoittautuu lopulta kehämäiseksi. Kuten käy ilmi Commissionersin kuvauksesta
         siitä, mikä sen käsityksen mukaan on karusellipetos, on luonteenomaista, että petoksessa käytetään hyväksi laillisia taloudellisia
         kanavia arvonlisäverona maksettavan rahan pidättämisen edesauttamiseksi.
      
      D       Oikeusvarmuuden periaate
      41.   Siitä, että yhteisöjen tuomioistuin hyväksyisi Yhdistyneen kuningaskunnan esittämän tulkinnan, aiheutuisi suurta epävarmuutta
         kuudennen arvonlisäverodirektiivin soveltamisen suhteen. Tällainen tulkinta merkitsisi, että jos elinkeinonharjoittaja haluaisi
         liiketoimen tekohetkellä olla varma siitä, että sillä on arvonlisäverojärjestelmän mukaisia oikeuksia ja velvollisuuksia,
         sen olisi voitava ennustaa, palaavatko liiketoimen kohteena olevat tietyt tavarat jossakin vaiheessa sellaiselle elinkeinonharjoittajalle,
         joka on ollut jo osallisena luovutusketjussa. Jos näin olisi, hänen olisi myös tiedettävä tämän elinkeinonharjoittajan mahdollisesta
         myöhemmästä ”katoamisesta”.(35) On otettava kuitenkin huomioon mahdollisuus siitä, että yksi ja sama erä voi sisältää tavaroita, joita käytetään petoksessa,
         ja tavaroita, joita ei käytetä petoksessa – ainoastaan viimeksi mainitut olisivat arvonlisäverollisia, jos Yhdistyneen kuningaskunnan
         argumentaatio hyväksyttäisiin. Tämä taloudellisen toiminnan käsitteen tulkinta on vastoin oikeusvarmuuden periaatetta, joka
         on yhteisön oikeuden yleinen periaate, jota jäsenvaltioiden on noudatettava niiden pannessa täytäntöön kuudetta arvonlisäverodirektiiviä.(36) Kuten Optigen, Fulcrum ja Bond House lisäksi aivan oikein toteavat, Yhdistyneen kuningaskunnan lähestymistapa saattaisi vaikuttaa
         laillista kauppaa ehkäisevästi.
      
      E       Tavat puuttua karusellipetokseen
      42.   Yhdistynyt kuningaskunta vaikuttaa näkevän karusellipetosta vastaan taistelemisen – tai ainakin sen aiheuttamista ongelmista
         eroon pääsemisen – arvonlisäverojärjestelmän soveltamisalan rajoittamisena. Minun käsitykseni mukaan yhteisöjen tuomioistuimen
         ei tulisi suostua tähän lähestymistapaan. Se siirtäisi voimakkaasti ongelmataakan veroviranomaisilta yksityissektorille laillisen
         kaupan ja arvonlisäverojärjestelmän moitteettoman toiminnan kustannuksella. Lisäksi se estäisi jäsenvaltioita toteuttamasta
         asianmukaisia toimenpiteitä karusellipetosta vastaan. Tässä suhteessa on erityisesti syytä ottaa huomioon, että se, että jokin
         toiminta kuuluu kuudennen arvonlisäverodirektiivin soveltamisalaan, ei merkitse, että jäsenvaltiot menettäisivät valtansa
         ryhtyä toimenpiteisiin sitä vastaan.(37) Itse asiassa kuudennen arvonlisäverodirektiivin 21 artiklassa annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus ottaa käyttöön solidaarinen
         vastuu verosta. Arvonlisäverovelvollisen voidaan sen mukaisesti katsoa olevan vastuussa sopimuskumppaninsa maksettavaksi kuuluvan
         arvonlisäveron maksamisesta, jos hän tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää sopimuskumppaninsa petollisesta toiminnasta.(38) Useat jäsenvaltiot ovat toteuttaneet tämän kaltaisia karusellipetoksen vastaisia toimenpiteitä.(39)
      
      IV     Ratkaisuehdotus
      43.   Näiden seikkojen perusteella katson, että yhteisöjen tuomioistuimen tulisi antaa High Court of Justicelle seuraavanlainen
         vastaus:
      
      Sen ratkaisemiseksi, onko luovutusketjuun kuuluva liiketoimi luokiteltavissa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
         yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste – 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun
         kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuksi taloudelliseksi toiminnaksi, liiketointa on
         tarkasteltava itsenäisesti ja sellaisenaan. Liiketoimet, jotka muodostavat osan kehämäisestä luovutusketjusta, jossa joku
         elinkeinonharjoittaja kavaltaa sille arvonlisäverona maksetut summat sen sijaan, että tilittäisi ne veroviranomaisille, eivät
         tässä tapauksessa lakkaa olemasta kuudennen arvonlisäverodirektiivin 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua taloudellista toimintaa.
      
      1 –	Alkuperäinen kieli: portugali.
      
      2  –	Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste
         – 17 päivänä toukokuuta 1977 annettu kuudes neuvoston direktiivi 77/388/ETY (EYVL L 145, s. 1; jäljempänä kuudes arvonlisäverodirektiivi).
         
      
      3  –	Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 11 päivänä huhtikuuta 1967 annettu ensimmäinen neuvoston
         direktiivi 67/227/ETY (EYVL P 71, s. 1301).
      
      4  –	Manchesterin VAT and Duties Tribunalin (puheenjohtaja: Colin Bishopp) 29.4.2003 tekemä päätös asiassa Bond House Systems
         Limited v. C&E, 15–18 kohta (alaviitteet lisätty tässä).
      
      5  –      Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 c artiklan A kohdan a alakohdan mukaan verosta vapautettuja ovat tavaroiden luovutukset
         toisessa jäsenvaltiossa verovelvollisena toimivalle. Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 1994 arvonlisäverolain sanamuodon mukaan
         tällaiseen luovutukseen sovelletaan nollaverokantaa.
      
      6  –      Kuten edellä on todettu, tavaran luovutus toisessa jäsenvaltiossa toimivalle verovelvolliselle on vapautettu arvonlisäverosta.
         Myyjällä on oikeus vähentää ostoihin liittyvä arvonlisävero kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 2 kohdan d alakohdan
         mukaisesti, sellaisena kuin se on lisättynä kyseisen direktiivin 28 f artiklan 1 kohdalla.
      
      7  –	Komission kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille hallinnollisen yhteistyön järjestelmän käytöstä alv-petosten
         torjumiseksi, 16.4.2004, KOM(2004) 260 lopullinen.
      
      8  –	Esim. asia 235/85, komissio v. Alankomaat, tuomio 26.3.1987 (Kok. 1987, s. 1471, 8 kohta); asia 268/83, Rompelman, tuomio
         14.2.1985 (Kok. 1985, s. 655, 19 kohta); asia C-186/89, Van Tiem, tuomio 4.12.1990 (Kok. 1990, s. I-4363, 17 kohta); asia
         C-305/01, Finanzamt Groß-Gerau ja MKG-Kraftfahrzeuge-Factory GmbH, tuomio 26.6.2003 (Kok. 2003, s. I-6729, 42 kohta).
      
      9  –	Em. asia 235/85, komissio v. Alankomaat, tuomion 19 kohta.
      
      10  –	Em. asia 263/83, Rompelman, tuomio 19 kohta ja asia 50/87, komissio v. Ranska, tuomio 21.9.1988 (Kok. 1988, s. 4797, Kok.
         Ep. IX, s. 615, 15 kohta).
      
      11  –	Em. asia 235/85, komissio v. Alankomaat, tuomion 8 kohta.
      
      12  –	Asia C-231/94, Faaborg-Gelting Linien, tuomio 2.5.1996 (Kok. 1996, s. I-2395).
      
      13  –	Asia C-150/99, Stockholm Lindöpark, tuomio 18.1.2001 (Kok. 2001, s. I-493).
      
      14  –	Em. asia Faaborg-Gelting Linien, tuomion 12 kohta. Yhteisöjen tuomioistuin huomautti, että asia on toisin silloin, ”kun
         liiketoimet koskevat ’mukaan otettaviksi tarkoitettuja’ ruokia ja kun niihin ei liity paikan päällä tapahtuvan ruokailun miellyttävyyden
         lisäämiseksi tarkoitettuja palveluja asianmukaisessa ympäristössä” (14 kohta).
      
      15  –	Em. asia Stockholm Lindöpark, tuomion 26 kohta.
      
      16  –	Edellä 15 alakohdassa tarkoitetun tuomion 26 kohta.
      
      17  –	Asia C-412/03, tuomio 20.1.2005 (21 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa). Vrt. asia C-275/01, Sinclair Collis,
         tuomio 12.6.2003 (Kok. 2003, s. I-5965, 25–30 kohta).
      
      18  –	Ks. ensimmäisen neuvoston direktiivin 2 artikla.
      
      19  –	Samoin asia C-158/98, Coffeeshop Siberië, tuomio 29.6.1999 (Kok. 1999, s. I-3971, 22 kohta).
      
      20  –	Samoin asia C-8/03, BBL, tuomio 21.10.2004 (36 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa); asia C-77/01, EDM,
         tuomio 29.4.2004 (48 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa); em. asia C-186/89, Van Tiem, tuomion 18 kohta ja
         em. asia 268/83, Rompelman, tuomion 23 kohta.
      
      21  –	Ks. esim. asia 70/83, Kloppenburg v. Finanzamt Leer, tuomio 22.2.1984 (Kok. 1984, s. 1075, Kok. Ep. VII, s. I-513, 11
         kohta); asia 348/85, Tanska v. komissio, tuomio 15.12.1987 (Kok. 1987, s. 5225, 19 kohta); asia C-209/96, Yhdistynyt kuningaskunta
         v. komissio, tuomio 1.10.1998 (Kok. 1998, s. I-5655, 35 kohta); asia C-301/97, Alankomaat v. neuvosto, tuomio 22.11.2001 (Kok.
         2001, s. I-8853, 43 kohta) ja asia C-17/01, Sudholz, tuomio 29.4.2004 (34 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      22  –	Tältä osin Yhdistynyt kuningaskunta viittaa asiaan C-155/94, Wellcome Trust, tuomio 20.6.1996 (Kok. 1996, s. I-3013, 31–36
         kohta); asia C-60/90, Polysar Investments, tuomio 20.6.1991 (Kok. 1991, s. 3111, Kok. Ep. XI, s. I-239, 12 kohta).
      
      23  –	Asia C-400/98, Breitsohl, tuomio 8.6.2000 (Kok. 2000, s. I-4321).
      
      24  –	Asia C-110/94, INZO, tuomio 29.2.1996 (Kok. 1996, s. I-857).
      
      25  –	Em. asia INZO, tuomion 24 kohta. Ks. myös em. asia Breitshol, tuomion 39 kohta sekä yhdistetyt asiat C-110/98–C-147/98,
         Gabalfrisa ym., tuomio 21.3.2000 (Kok. 2000, s. I-1577).
      
      26  –	Asia C-32/03, I/S Fini H v. Skatteministeriet, julkisasiamies Jacobsin ratkaisuehdotus 28.10.2004 (21 kohta, ei vielä
         julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      27  –	Tätä seikkaa voi selventää vertailu seuraavien kahden tilanteen välillä. Tilanne I: X ilmoittaa aikovansa avata ravintolan
         ja hankkii (väliaikaisen) verovelvollisen aseman. Hän ostaa tuoleja, pöytiä ja muita tarvikkeita ja hakee arvonlisäveron vähentämistä.
         Hän ei kuitenkaan milloinkaan avaa ravintolaa. Tilanne II: Y avaa ravintolan ja käyttää sitä petokseen. Hän tarjoaa ravintolapalveluja
         ja laskuttaa asiakkailtaan arvonlisäveron, mutta salaa sitten kirjatut tulonsa pettääkseen veroviranomaisia ja pitääkseen
         osan saadusta arvonlisäverosta. Tilanteessa I herää epäilys X:n asemasta verovelvollisena. Veroviranomaiset saattavat vaatia
         objektiivista näyttöä X:n ilmoittaman aikomuksen tueksi ja arvioida, aikoiko X tosiasiallisesti harjoittaa ravintolatoimintaa
         (ks. esim. em. asia C-110/94, INZO; asia C-37/95, Ghent Coal Terminal, tuomio 15.1.1998, Kok. 1998, s. I-1 ja asia C-396/98,
         Schloßstraße, tuomio 8.6.2000, Kok. 2000, s. I-4279). Tilanne II ei sitä vastoin vaikuta Y:n asemaan verovelvollisena henkilönä,
         koska Y harjoittaa taloudellista toimintaa: hän tarjoaa ravintolapalveluja. Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 4 artiklan
         1 kohdasta seuraa, että tämän toiminnan tarkoitus tai tulos ei vaikuta hänen asemaansa verovelvollisena.
      
      28  –	Esim. em. asia 268/83, Rompelman, tuomion 19 kohta ja asia C-283/95, Fischer, tuomio 11.6.1998 (Kok. 1998, s. I-3369,
         27 kohta).
      
      29  –	Asia 294/82, Senta Einberger, tuomio 28.2.1984 (Kok. 1984, s. 1177, Kok. Ep. VII, s. 521); asia C-111/92, Lange, tuomio
         2.8.1993 (Kok. 1993, s. I-4677, 16 kohta); asia 289/86, Happy Family, tuomio 5.7.1988 (Kok. 1988, s. 3655, Kok. Ep. IX, s.
         523, 20 kohta); asia 269/86, Mol, tuomio 5.7.1988 (Kok. 1988, s. 3627, 18 kohta); asia C-3/97, Goodwin and Unstead, tuomio
         28.5.1998 (Kok. 1998, s. I-3257, 9 kohta) ja asia C-455/98, Salumets ym., tuomio 29.6.2000 (Kok. 2000, s. I-4993, 19 kohta).
      
      30  –	Em. asia Happy Family, tuomion 20 kohta ja em. asia Mol, tuomion 18 kohta.
      
      31  –	Em. asia Senta Einberger ja em. asia Happy Family, tuomion 23 kohta.
      
      32  –	Em. asia Fischer, tuomion 19–23 ja 28 kohta. Julkisasiamies Jacobs huomauttaa asiassa C-343/89, Witzemann, 25.10.1989
         antamansa ratkaisuehdotuksen (Kok. 1990, s. I-4477, Kok. Ep. X, s. 615) 20 kohdassa yhteisöjen tuomioistuimen päättelyn oikeudellisesta
         perustasta, että säännön todellinen perusta on hieman epäselvä ja että ei voida ehdottaa, että olisi olemassa jokin oikeuden
         perusperiaate, joka estäisi lainvastaisten liiketoimien verotuksen. Yhteisöjen tuomioistuin katsoo pääasiallisesti, että arvonlisäveroa
         sovelletaan toimintaan, joka kuuluu tavanomaisen taloudellisen sektorin alaan joko sen vuoksi, että se on laillista, tai sen
         vuoksi, että se saattaa kilpailla laillisen taloudellisen toiminnan kanssa; tämän alan ulkopuolella verotuksen neutraalisuuden
         periaate ei tule kysymykseen. Ks. myös julkisasiamies Fennellyn em. asiassa C-158/98, Coffeeshop Siberië, antaman ratkaisuehdotuksen
         16 kohta.
      
      33  –	Em. asia 294/82, Senta Einberger, tuomion 15 kohta. Ks. myös em. asia Witzemann ja julkisasiamies Léger’n em. asiassa
         C-3/97, Goodwin ja Unstead, antama ratkaisuehdotus.
      
      34  –	Em. asia C-455/98, Salumets ym., tuomion 19 ja 21 kohta; em. asia C-283/95, Fischer, tuomion 20 kohta ja em. asia C-111/92,
         Lange, tuomion 12 kohta.
      
      35  –	Ainoastaan näiden edellytysten täyttyessä samanaikaisesti voitaisiin Yhdistyneen kuningaskunnan esittämää teoriaa soveltaa.
         Luovutusketjun kehämäisyys ja se seikka, että olemassa on tai tulee olemaan laiminlyövä liikkeenharjoittaja, ei ole itsessään
         riittävää sen päätelmän tekemiseksi, että liiketoimi jää arvonlisäveron soveltamisalan ulkopuolelle. ”Kadonneen liikkeenharjoittajan
         petos” saattaa tapahtua lineaarisessa luovutusketjussa, missä tapauksessa ketjuun sisältyvät liiketoimet kuuluisivat joka
         tapauksessa arvonlisäverojärjestelmän piiriin. Kehämäistä kauppaa voi esiintyä normaalina taloudellisena ilmiönä tiettyjen
         hyödykkeiden markkinoilla. Arvonlisäverojärjestelmä on laadittu siten, että se selviää tällaisesta ilmiöstä ja liiketoimet
         säilyvät arvonlisäverollisina riippumatta siitä, päätyvätkö kaupatut tavarat tosiasiallisesti kuluttajalle vai eivät.
      
      36  –	Samoin yhdistetyt asiat C-487/01 ja C-7/02, Gemeente Leusden ja Holin, tuomio 29.4.2004 (57, 58, 65 ja 69 kohta, ei vielä
         julkaistu oikeustapauskokoelmassa). Vastaavasti asia C-4/94, BLP, tuomio 6.4.1995 (Kok. 1995, s. I-983, 24 kohta). Ks. myös
         asia C-381/97, Belgocodex, tuomio 3.12.1998 (Kok. 1998, s. I-8153, 26 kohta); em. asia C-396/98, Schloßstraße, tuomion 44
         kohta; asia C-62/00, Marks & Spencer, tuomio 11.7.2002 (Kok. 2002, s. I-6325, 44 kohta) ja asia 316/86, Krücken, tuomio 26.4.1988
         (Kok. 1988, s. 2213, 22 kohta). Yhteisöjen tuomioistuin on johdonmukaisesti katsonut, että oikeusvarmuutta on noudatettava
         erityisen tiukasti silloin kun kysymys on sellaisesta sääntelystä, joka saattaa saada aikaan taloudellisia rasitteita, jotta
         ne, joita asia koskee, voivat saada selville tarkasti, minkä laajuisia heille tällä tavoin asetetut velvollisuudet ovat. Ks.
         esim. asia 325/85, Irlanti v. komissio, tuomio 15.12.1987 (Kok. 1987, s. 5041, 18 kohta); asia 326/85, Alankomaat v. komissio,
         tuomio 15.12.1987 (Kok. 1987, s. 5091, 24 kohta); em. asia C-17/01, Sudholz, tuomion 34 kohta ja samoin asia 169/80, Gondrand
         Frères, tuomio 9.7.1981 (Kok. 1981, s. 1931, 17 kohta).
      
      37  –	Esimerkiksi laiton uhkapeli on kuudennen arvonlisäverodirektiivin 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua taloudellista toimintaa,
         mikä ei tietenkään estä jäsenvaltioita ryhtymästä toimenpiteisiin laitonta uhkapelitoimintaa vastaan: em. asia C-283/95, Fischer.
         Ks. myös nimenomaisesti em. asia C-111/92, Lange, tuomion 24 kohta.
      
      38  –	Kysymystä siitä, tiesivätkö liikkeenharjoittajat tai olisiko heidän pitänyt tietää tosiasiallisesti petosjärjestelmän
         olemassaolosta, on käsiteltävä juuri tässä yhteydessä, eikä Tanskan hallituksen ehdottamin tavoin taloudellisen toiminnan
         määritelmän yhteydessä.
      
      39  –	Mukaan lukien tällä välin myös Yhdistynyt kuningaskunta (ks. Finance Act 2003:n (vuoden 2003 verolaki) 18 §).