CELEX: 52015PC0047
Language: nl
Date: 2015-02-06
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)

|
			
		
		
		52015PC0047
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik) /* COM/2015/047 final - 2015/ () */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
ACHTERGROND VAN
HET VOORSTEL
1.           De regels die van toepassing
zijn op de financiële bijdragen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van
het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees
fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 1927/2006[1] ("de
EFG-Verordening"). 
1.           De Ierse autoriteiten hebben
aanvraag EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik ingediend voor een financiële
bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen bij Lufthansa Technik
Airmotive Ireland Ltd (LTAI) en twee leveranciers in Ierland.
2.           Na de aanvraag te hebben
beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van
de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van
een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan. 
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG
 EGF-aanvraag || EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik 
 Lidstaat || Ierland 
 Betroffen regio('s) (NUTS II) || IE 02 – Southern and Eastern 
 Datum van de indiening van de aanvraag || 19 september 2014 
 Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag || 24 september 2014 
 Datum van het verzoek om aanvullende informatie || 3 oktober 2014 
 Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende informatie || 14 november 2014 
 Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling || 6 februari 2015 
 Criterium voor steunverlening || Artikel 4, lid 2, van de EFG-verordening 
 Primaire onderneming || Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd 
 Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling)[2] || Afdeling 33 ("Reparatie en installatie van machines en apparaten") 
 Aantal dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten || 2 
 Referentieperiode (vier maanden) || 1 maart 2014 – 30 juni 2014 
 Aantal ontslagen of beëindigingen van werkzaamheden tijdens de referentieperiode (a) || 149 
 Aantal ontslagen of beëindigingen van werkzaamheden voor of na de referentieperiode (b) || 275 
 Totaal aantal ontslagen (a + b) || 424 
 Geschat totaal aantal beoogde begunstigden || 250 
 Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen) || 200 
 Budget voor individuele dienstverlening (EUR) || 3 922 944 
 Budget voor de implementatie van het EFG[3] (EUR) || 228 320 
 Totaal budget (EUR) || 4 151 264 
 EFG-bijdrage (60 %) (EUR) || 2 490 758 
BEOORDELING VAN DE AANVRAAG
Procedure
3.           De Ierse autoriteiten hebben
aanvraag EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik ingediend op 19 september 2014,
binnen 12 weken na de datum waarop aan de in de punten 6 tot en met 8 vermelde
criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van
de aanvraag bevestigd binnen twee weken na de indiening van de aanvraag,
namelijk op 24 september 2014, en heeft de Ierse autoriteiten op 3 oktober 2014
om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd verstrekt
binnen zes weken na de datum van het verzoek. De termijn van twaalf weken na de
ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen
of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële
bijdrage, loopt op 6 februari 2015 af. 
Subsidiabiliteit van de aanvraag
Betrokken ondernemingen en begunstigden
4.           De aanvraag heeft betrekking
op 424 ontslagen werknemers bij Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd (de
primaire onderneming) en twee leveranciers. De primaire onderneming is werkzaam
in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 33
("Reparatie en installatie van machines en apparaten"). De ontslagen
bij de betrokken ondernemingen vielen hoofdzakelijk in de NUTS[4]II-regio Southern and Eastern
Ireland (IE 02). 
 Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode 
 Lufthansa Technik Airmotive Ltd || 415 ||   ||   
 Qcafe || 4 ||   ||   
 Senaca group || 5 ||   ||   
 Totaal aantal ondernemingen: 3 || Totaal aantal ontslagen: || 424 
 Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd: || 0 
 Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen: || 424 
Criteria voor steunverlening
5.           De Ierse autoriteiten hebben
de aanvraag ingediend op grond van het criterium voor steunverlening van
artikel 4, lid 2, van de EFG-verordening, in afwijking van de criteria van
artikel 4, lid 1, onder a), die vereisen dat binnen een referentieperiode van
vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers
gedwongen zijn ontslagen of zelfstandigen hun werkzaamheden hebben beëindigd,
met inbegrip van werknemers die gedwongen zijn ontslagen bij leveranciers of
downstreamproducenten en/of zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben
beëindigd. In de aanvraag wordt een referentieperiode van vier maanden (1 maart
tot en met 30 juni 2014) aangetoond, maar het aantal ontslagen werknemers is
lager dan de drempel van 500 ontslagen voor een aanvraag overeenkomstig artikel
4, lid 1, onder a). Ierland heeft geargumenteerd dat in dit geval
uitzonderlijke omstandigheden gelden, aangezien de ontslagen ernstige gevolgen
hebben voor de werkgelegenheid en de plaatselijke en regionale economie (zie de
punten 21, 22 en 23).
7.           De
aanvraag betreft:
–              
148 werknemers die tijdens de referentieperiode van
vier maanden bij Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd zijn ontslagen[5];
–              
één werknemer die tijdens de referentieperiode van
vier maanden bij een leverancier van de primaire onderneming is ontslagen.
Berekening van het aantal ontslagen en
beëindigingen van werkzaamheden
8.           De ontslagen werden als volgt
berekend:
–              
één ontslag sinds de datum waarop de werkgever
overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Richtlijn 98/59/EG van de Raad[6]
de bevoegde overheidsinstantie schriftelijk in kennis heeft gesteld van het
voorgenomen collectief ontslag. De Ierse autoriteiten hebben vóór de datum van
de voltooiing van de beoordeling door de Commissie bevestigd dat dit ontslag
werkelijk heeft plaatsgevonden;
–              
148 sinds de datum waarop de arbeidsovereenkomst de
facto werd beëindigd of afliep.
In aanmerking komende werknemers
9.           Naast de werknemers die reeds
werden vermeld, komen nog 275 werknemers in aanmerking die vóór of na de
referentieperiode van vier maanden werden ontslagen. Al deze werknemers werden
ontslagen na de algemene aankondiging van de geplande ontslagen op 15 november
2013. Er kan een duidelijk oorzakelijk verband worden gelegd met de gebeurtenis
die aanleiding heeft gegeven tot de ontslagen tijdens de referentieperiode,
namelijk de sluiting van de onderneming.
10.         In totaal komen bijgevolg 424
werknemers in aanmerking. 
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
11.         Ierland legt een verband tussen
de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen
ingevolge de globalisering met het argument dat de sluiting van LTAI het gevolg
is van een sterke verandering in de EU-handel in goederen en diensten die
voortvloeit uit een technologische verschuiving naar de productie van een
nieuwe generatie vliegtuigen en onderdelen; een verschuiving in de bredere
productie van vliegtuigonderdelen, met daaruit voortvloeiende gevolgen voor de
marktwerking van het onderliggende ondernemingsmodel van LTAI, en een
geografische verschuiving van de wereldwijde vliegtuigproductie.
12.         In de afgelopen 20 jaar heeft
zich een ontwikkeling voorgedaan: de meest gevraagde modellen zij niet langer
de grotendeels geheel uit metaal bestaande, mechanische, elektromechanische,
hydraulische en pneumatische modellen (bijvoorbeeld B737-200/300/400/500, MD80,
B747-100/200/300 en DC10/MD11) maar elektronisch bestuurde en volledig
computergestuurde vliegtuigen die steeds vaker een composiete of
metalen/composiete structuur hebben. Op vergelijkbare wijze hebben de
motorontwerpen uit de jaren 1960 en 1970 plaats geruimd voor zeer geavanceerde
materialen en aerodynamische ontwerpen. 
13.         De wereldwijde vliegtuigvloot
zal in de toekomst waarschijnlijk worden overheerst door vliegtuigen met één
enkel gangpad/een nauwe romp, dit is kenmerkend voor onder andere de types
B737-600/700/800/900 en A32Fam. Het aandeel van dit type zal naar verwachting
stijgen van 64 % van de wereldwijde vloot momenteel tot meer dan 70 %
in de toekomst (meer dan 29 000 vliegtuigen). De toenemende vraag naar
smalrompvliegtuigen zal naar verwachting voornamelijk uit Azië en het Verre
Oosten komen, waar de luchtvaartsector aan het groeien is, en er is ook de
ruimere wereldwijde, nadrukkelijker wordende behoefte om oudere vliegtuigtypen
te vervangen door smalromptypen[7].
14.         Met de komst van nieuwe typen
van de nieuwe generatie, zoals de B737 Max en A320 Neo, hebben exploitanten
besloten de oudere klassieke vliegtuigen en tot op zekere hoogte de oudere
versies van de nieuwe generatie te vervangen. In de afgelopen vijf jaar werd
een aanzienlijk aantal klassieke vliegtuigtypen, aangedreven door motortypen
die het grootste deel van de portefeuille van LTAI vertegenwoordigden,
vervangen. 
15.         Het traditionele
ondernemingsmodel van LTAI was gebaseerd op een aantal elementen die onder
grote druk zijn komen te staan door veranderingen in de wereldwijde
vliegtuigvloot en een daaruit voortvloeiende snelle daling van de afzet van de
vliegtuigtypen die de basis vormden van de portefeuille van LTAI.
16.         LTAI was sterk in de handel in
motorreserveonderdelen, wat het in staat stelde om handel te drijven met en
toegang te krijgen tot een wereldwijd netwerk van materiaalleveranciers en
reparatiediensten, en het een sterk concurrentievoordeel bood bij
aanbestedingen voor motorreparatiecontracten.
17.         De alsmaar stijgende kosten
van de ontwikkeling van motortechnologie en parallelle reparatietechnologie
hebben de fabrikanten van originele uitrusting, meestal ondernemingen van
buiten de EU zoals General Electric, Pratt & Whitney, Honeywell en
International Aero Engines, er echter toe aangezet om de markt van reparatie,
onderhoud en revisie (ROR) in een hogere mate te penetreren dan tot dan toe het
geval was. 
18.         Een van de drijvende krachten
achter de groei van de wereldwijde luchtvaart is de industrialisatie van landen
zoals India en China. In de regio Azië-Stille Oceaan en het Midden-Oosten
zullen ambitieuze plannen voor de bouw van nieuwe internationale en nationale
luchthavens nieuwe kansen bieden aan commerciële aanbieders van ROR voor
vliegtuigen. Tegen deze achtergrond en gezien de groei die wordt gecreëerd door
de tendens van West-Europese en Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen om hun
breedrompvliegtuigen voor groot onderhoud naar China te sturen, hebben
ROR-ondernemingen zwaar geïnvesteerd in met name China maar ook in de
APAC-regio en het Midden-Oosten[8]. 
19.         Om in te spelen op de nieuwe
kansen voor ROR-activiteiten voor vliegtuigen en vliegtuigonderdelen buiten de EU,
heeft Lufthansa Technik recentelijk zelf strategische allianties gesloten met
exploitanten in de APAC-regio, bijvoorbeeld in China en in de Filipijnen. De
moederonderneming Lufthansa Technik heeft ook besloten om haar wereldwijde
ROR-activiteiten voor Airbus A330/340 aan haar dochteronderneming Lufthansa
Technik Philippines (LTP) toe te vertrouwen overeenkomstig haar plan om enkele
faciliteiten voor het groot onderhoud van breedrompvliegtuigen naar Azië te
verplaatsen, waar de loonkosten lager liggen. Het personeelsbestand van LTP is
gegroeid van 1 800 tot 2 200 mensen, waarbij de Filipijnse
mecaniciens in Duitsland opleiding volgen[9]. 
20.         Ook heeft Lufthansa Technik in
2013 en begin 2014 dienstverleningscontracten gesloten of vernieuwd: voor
vliegtuigen met het in Maleisië gevestigde Air Asia X, voor onderdelen met het
Indische GoAir en met SriLankan Airlines, en voor motoren met Pakistan
International Airlines. Zij heeft ook onder meer een
langetermijndienstverleningsovereenkomst voor onderdelen gesloten met het
Amerikaanse UTC Aerospace, een fabrikant van originele motoren.
21.         Deze ondernemingen van buiten
de EU hebben duidelijk de bedoeling om capaciteit en diensten aan te bieden
tegen lagere kosten in vergelijking met de hoofdvestigingen van Lufthansa in de
EU en zullen ervoor zorgen dat er kan worden ingespeeld op de snelle groei van
de luchtvaartindustrie buiten de EU. 
22.         Tot op heden werden twee
EFG-aanvragen ingediend met betrekking tot de sector "Reparatie en
installatie van machines en apparaten" (met inbegrip van deze aanvraag; de
andere zaak had betrekking op de wereldwijde financiële en economische crisis[10]).
Factoren
die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt 
23.         De ontslagen bij Lufthansa
Technik Airmotive Ireland Ltd zijn het gevolg van de sluiting van de
onderneming, waarbij het volledige personeel zijn werk verloor.
24.         De werkplaats voor
vliegtuigreparatie, -onderhoud en -revisie (ROR) Airmotive Ireland in
Rathcoole, graafschap Dublin, is in 1980 door Aer Lingus opgericht. Lufthansa
Technik Airmotive Ireland Limited (LTAI) heeft in 1997 een participatie van
60 % genomen en werd in 1999 de enige eigenaar.
25.         In oktober 2010 heeft Shannon
Aerospace, een volledige dochteronderneming van Lufthansa, 100 banen geschrapt
als onderdeel van een breder herstructureringsplan voor de
Duitse onderneming. De noodzaak hiertoe werd aan onhoudbare kosten geweten[11].
26.         Op 15 november 2013 heeft de
onderneming aangekondigd dat zij van plan was om 409 werknemers te ontslaan in
haar vestiging in West-Dublin. De onderneming heeft verklaard dat hiertoe werd
besloten na een uitvoerige evaluatie van de activiteiten van LTAI, rekening
houdend met dalende inkomsten en afnemende kansen op de internationale markt[12].

27.         Ondanks inspanningen van LTAI
en de Industrial Development Authority (IDA) om een koper te vinden voor de
onderneming, werd in december 2013 bevestigd dat in totaal 415 werknemers
zouden worden ontslagen en dat de vestiging in 2014 zou worden gesloten. In
december 2013 zijn de eerste werknemers ontslagen, waarbij werd voorzien dat de
laatsten in juni 2014 zouden vertrekken. 
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
28.         De 415 werknemers van
Lufthansa woonden in de geografische graafschappen Dublin (212 in de
administratieve graafschappen Zuid-Dublin, Fingal, Dublin-stad en Dun
Laoghaire-Rathdown), Kildare (140), Meath (15), Wicklow (14) en andere
omliggende graafschappen (34). Van de werknemers die in Dublin woonden, woonden
er 60 in de omgeving van Rathcoole, zoals in Tallaght en Clondalkin
(Zuid-Dublin) en in Blanchardstown (Fingal).
29.         Volgens de laatste telling van
2011 behoorde 10,83 % van de totale Ierse bevolking ouder dan 15 jaar, dat zijn
390 677 van de 3 608 662 mensen, tot de categorie
"Werkloos, vorige baan verloren of opgegeven". Hoewel het percentage
voor Zuid-Dublin slechts iets hoger lag, op 11,61 %, schuilt er achter dit
cijfer een reeks aanzienlijke plaatselijke problemen. 
30.         Zo bevonden Blanchardstown-Tyrrelstown,
Tallaght-Killinarden, Clondalkin-Rowlagh en Tallaght-Fettercairn zich
bijvoorbeeld in de top 25 van de 3 409 Ierse kiesdricten betreffende
werkloosheidscijfers met respectievelijk 24,64 %[13],
23,83 %[14], 22,34 %[15]
en 22,01 %[16]. Andere
sociaaleconomische indicatoren voor deze kiesdistricten zoals een laag
opleidingsniveau, een gebrek aan beroepskwalificaties en de hoge mate aan
sociale huisvesting duiden op aanzienlijke plaatselijke problemen en armoede. 
31.         Volgens de werkloosheidsmeter
is het aantal werklozen in Dublin tussen april en mei 2014 gestegen van
94 529 tot 94 940 (+ 0,43 %) tegenover een stijging van
388 559 tot 388 764 (+ 0,05 %) voor het hele land[17].
32.         Eind 2012 had bijna 59 % van de beroepsbevolking tussen 15 en 64
jaar in Ierland een betaalde baan. Dit cijfer blijft
aanzienlijk lager dan de arbeidsparticipatiedoelstelling van 69 tot 71 %
die Ierland in zijn indicatoren voor de Europa 2020-strategie[18]
heeft vastgelegd.
De uitzonderlijke omstandigheden op
grond waarvan de aanvraag voor steun in aanmerking komt
33.         Ierland voert aan dat deze
aanvraag, ondanks het feit dat er binnen de referentieperiode van vier maanden
minder dan 500 ontslagen vielen, moet worden gelijkgesteld met een aanvraag
overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening op grond van
uitzonderlijke omstandigheden en omdat de ontslagen ernstige gevolgen hebben
voor de werkgelegenheid en de plaatselijke en regionale economie. Hiertoe
verstrekken de Ierse autoriteiten informatie over de reeks ontslagen in
ondernemingen in deze sector. Deze begon in 2009 en 2010 met 1 365
ontslagen bij de ROR-faciliteit SR Technics op de luchthaven van Dublin. In
november 2013 werden bij Lufthansa Technik Airmotive Technik in Zuid-Dublin
ontslagen aangekondigd, gevolgd door de aankondiging van 107 ontslagen bij
Pratt &Whitney, een andere in Rathecoole gevestigde ROR-faciliteit.
Bovendien zijn er in september 2014 ongeveer 400 ontslagen aangekondigd bij
Bombardier, een in Belfast gevestigde luchtvaartonderneming die een mogelijke
werkplek voor ontslagen werknemers van Lufthansa Technik had kunnen zijn
aangezien zij op ongeveer 120 km van Dublin ligt.
34.         Aangezien er in Ierland
momenteel ongeveer 1 550 werknemers in deze sector zijn, tonen
bovenstaande cijfers aan dat de totale werkgelegenheid in deze sector met
ongeveer 52 % is gekrompen.
35.         De Ierse autoriteiten voeren
ook aan dat de werknemers uit deze sector over een aantal zeer specifieke
vaardigheden beschikken die moeilijk in andere sectoren kunnen worden ingezet,
waardoor het voor de werknemers moeilijk is om een nieuwe baan te vinden. Dit
geldt des te meer voor de oudere werknemers (ongeveer 20 % van de
werknemers van Lufthansa Technik) en de werknemers die verschillende jaren bij
dezelfde werkgever zijn gebleven.
Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
Beoogde begunstigden
36.         Naar verwachting zullen 250
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd aan de maatregelen deelnemen. De
uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep
is als volgt:
 Categorie || Aantal beoogde begunstigden 
 Geslacht: || Mannen: || 220 || (88 %) 
   || Vrouwen: || 30 || (12 %) 
 Nationaliteit: || EU-burgers: || 246 || (98,4 %) 
   || Niet-EU-burgers: || 4 || (1,6 %) 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 12 || (4,8 %) 
   || 25-29 jaar: || 18 || (7,2 %) 
   || 30-54 jaar: || 149 || (59,6 %) 
   || 55-64 jaar: || 70 || (28,0 %) 
   || Ouder dan 64 jaar: || 1 || (0,4 %) 
37.         Daarnaast zullen de Ierse
autoriteiten individuele dienstverlening verstrekken die door het EFG wordt
medegefinancierd aan maximaal 200 jongeren die geen werk hebben en evenmin
onderwijs of een opleiding volgen (NEET's) en die op de datum van de indiening
van de aanvraag jonger waren dan 25 jaar, aangezien alle 424 ontslagen die in
punt 10 worden vermeld zich voordeden in de NUTS II-regio Southern and Eastern
Ireland (IE 02), die voor het Jeugdwerkgelegenheidsinitiatief in aanmerking
komt. 
Subsidiabiliteit van de voorgestelde
maatregelen
38.         De
individuele dienstverlening aan de ontslagen werknemers en de NEET's omvat de
volgende acties:
–              
 Begeleiding en beroepsoriëntatie: deze maatregel
wordt van cruciaal belang geacht voor ontslagen werknemers die zich
gedesoriënteerd voelen en niet goed weten hoe zij naar de arbeidsmarkt kunnen
terugkeren. Vroegtijdige begeleiding kan ontslagen werknemers helpen om hun
situatie en vooruitzichten op een duidelijke, methodische manier in te
schatten. Verdere begeleiding in een meer op de individuele werknemer
afgestemde vorm is nuttig om de ontslagen werknemer te helpen bij zijn
terugkeer naar de arbeidsmarkt wanneer er na zijn ontslag al enige tijd is
voorbijgegaan. Ondersteuning omvat persoonlijke profilering, vaststelling van
de behoeften, beoordeling van de leerprestaties, het opstellen van een cv,
loopbaanbegeleiding en beroepsoriëntatie, hulp bij het zoeken naar werk en
andere gerelateerde ondersteuning en adviesverlening. Diverse instanties,
waaronder het Ministerie van Sociale Bescherming, de Raden voor Onderwijs en
Opleiding, de EFG-coördinatie-eenheid Solas en, waar nodig, particuliere
begeleidingsspecialisten, zullen diensten aanbieden om de ontslagen werknemers
te begeleiden, met inbegrip van formele QQI/Fetac-geaccrediteerde
beroepsoriëntatiecursussen die als opstap dienen naar formelere, op werk
gerichte opleidings- en onderwijstrajecten.
–              
Opleidingsbeurzen van het EFG: deze maatregelen worden uitgevoerd door erkende particuliere
aanbieders die door de nationale EFG-coördinatie-eenheid Solas worden beheerd.
Het mechanisme voor opleidingsbeurzen van het EFG biedt aan de EFG-begunstigde
grotere flexibiliteit om, als aanvulling op het aanbod van overheidsinstanties,
op maat gesneden en goedgekeurde opleiding, en programma's voor aanvullend of
hoger onderwijs (waaronder luchtvaartgerelateerde cursussen die zijn ontworpen
door de Irish Aviation Authority – IAA) te vinden en te selecteren.
–              
Programma’s voor opleiding en aanvullend
onderwijs: deze maatregelen worden vooral door
overheidsinstanties zoals de Raden voor Onderwijs en Opleiding uitgevoerd, maar
ook door erkende particuliere aanbieders via initiatieven van de sector zoals
programma's in opleidingsnetwerken van Skillnets (www.skillnets.ie), Fast Track
to IT (FIT www.fit.ie) enz. Er kunnen ook specifieke practica, stages,
werkervaring en gemeenschapsgeoriënteerde opleidingsprogramma's worden
aangeboden in overleg met het Ministerie van Sociale Bescherming (Department of
Social Protection – DSP) en andere overheidsinstanties die nationale
verantwoordelijkheid dragen voor dergelijke tussenkomsten.
–              
 Programma’s voor hoger onderwijs:
programma’s voor hoger onderwijs zullen voor de doelgroep voltijdse en
deeltijdse programma’s omvatten die zullen worden aangeboden in door de staat
gesubsidieerde instellingen, voornamelijk in de regio Dublin en het achterland.
Het Institute of Technology Tallaght, het Institute of Technology
Blanchardstown, het Institute of Technology Carlow, het Dublin Institute of
Technology en de Dublin City University zijn belangrijke
hogeronderwijsinstellingen die instaan voor de bediening van het
verzorgingsgebied waarin de getroffen werknemers wonen. Er kunnen ook korte omscholingscursussen
worden aangeboden die gericht zijn op sectoren met erkende tekorten aan
vaardigheden en die via initiatieven zoals Springboard
(www.springboardcourses.ie) worden gefinancierd. Verder zijn er voor de
ontslagen werknemers opleidingsbeurzen van het EFG (QQI/Hetac) beschikbaar om
toegang te krijgen tot door particulieren aangeboden tertiaire programma's,
voor zover deze programma's niet in het overheidsgefinancierde systeem
beschikbaar zijn of zeer gespecialiseerd zijn. De nadruk zal worden gelegd op
de zorgvuldige beoordeling van de werknemers die een programma voor hoger
onderwijs overwegen, waarbij er zal worden gekeken naar hun vaardigheden en
geschiktheid om zich voor een bepaalde cursus in te schrijven, en of
voorbereidende cursussen of alternatieve mogelijkheden op andere gebieden
misschien geschikter zijn.
–              
 Ondersteuning bij het oprichten van een bedrijf
of het zich vestigen als zelfstandige: ondersteuning bij het oprichten van
een bedrijf of het zich vestigen als zelfstandige zal voornamelijk door de
plaatselijke arbeidsbureaus in de regio worden verstrekt. Er zullen diverse
typen van ondersteuning beschikbaar worden gemaakt voor begunstigden die het
zich vestigen als zelfstandige of het oprichten van een eigen bedrijf als een
haalbare optie zien voor hun terugkeer naar de arbeidsmarkt. Deze ondersteuning
zal inleidende modules, opleidingsworkshops, bedrijfsplanning, mentoring en
hulp bij de aanvraag van startpremies omvatten. Andere ondersteuning van
opleiding in ondernemerschap kan waar nodig via het Ministerie van Sociale
Bescherming, Skillnets-netwerken of in samenwerking met
hogeronderwijsinstellingen worden aangeboden.
–              
 Inkomenssteun, met inbegrip van de EFG-regeling
voor bijdragen in de kosten van opleidingen: deze maatregel is gericht op
het verbeteren van de toegankelijkheid en de deelname aan begeleiding,
opleiding en onderwijs. De EFG-regeling voor bijdragen in de kosten van
opleidingen zal bepaalde kosten die verband houden met de toegankelijkheid en
deelname aan cursussen tot op zekere hoogte dekken. De bijdragen in de kosten
voor opleidingen, die door de EFG-coördinatie-eenheid worden beheerd, zorgen
voor de dekking van bepaalde kosten die verband houden met vervoer,
verblijfskosten, lesmateriaal, uitrusting enz. Andere vergoedingen kunnen waar
nodig opleidingsvergoedingen van de Raden voor Onderwijs en Opleiding, de
"Back to Education Allowance" van het DSP, studiebeurzen van het
Ministerie van Onderwijs en Vaardigheden, de "Back to Work Enterprise
Allowance" van het DSP enz. omvatten. 
De individuele dienstverlening die aan NEET’s zal
worden aangeboden, bestaat uit dezelfde opties als die voor de ontslagen
werknemers, maar zal op elke NEET worden afgestemd, voor zover noodzakelijk.
39.         De
voorgestelde maatregelen die hier worden beschreven, zijn actieve
arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening
vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van
maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming. 
40.         De Ierse autoriteiten hebben
de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf
krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht
is. Zij hebben bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats
zal komen van deze acties.
Geraamd budget
41.         De totale kosten worden op
4 151 264 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van
3 922 944 EUR voor individuele dienstverlening en van 228 320
EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en
publiciteit, en controle en rapportage.
42.         Van
het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van
2 490 758 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geraamd aantal deelnemers || Geraamde kosten per deelnemer (EUR) (*) || Geraamde totale kosten (EUR) (**) 
 Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening) 
 Loopbaanbegeleiding en beroepsoriëntatie   || 450 || 404 || 181 924 
 Opleidingsbeurzen van het EFG || 198 || 2 106 || 416 932 
 Programma's voor opleiding en secundair onderwijs || 218 || 4 123 || 898 910 
   Programma's voor hoger onderwijs || 116 || 6 310 || 731 933 
 Ondersteuning bij het oprichten van een bedrijf of het zich vestigen als zelfstandige: || 50 || 6 404 || 320 214 
 Subtotaal (a): Percentage van de totale kosten (a) en (b): || – || 2 549 913 
 (65 %) 
 Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening) 
 Inkomenssteun, met inbegrip van bijdragen in de kosten van opleidingen || 358 || 3 835 || 1 373 031 
 Subtotaal (b): Percentage van de totale kosten (a) en (b): || – ||   1 373 031 (35 %) 
 Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening 
 1. Voorbereiding || – || 3 000 
 2. Beheer || – || 144 229 
 3. Voorlichting en publiciteit || – || 41 713 
 4. Controle en rapportage || – || 39 378 
 Subtotaal (c): Percentage van de totale kosten (a + b + c): || – || 228 320 
 (5,5 %) 
 Totale kosten (a + b + c): || – || 4 151 264 
 EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten) || – || 2 490 758 
(*) Om decimale cijfers te vermijden, zijn de
geschatte kosten per werknemer afgerond. Deze afronding heeft echter geen
invloed op de totale kosten van elke actie.
(**) Om decimale cijfers te vermijden, zijn de
totale kosten per actie afgerond.
43.         De kosten van de in de tabel
hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder
b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale
kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. De Ierse
autoriteiten hebben bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname
van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in
verband met het zoeken van een baan.
44.         De Ierse autoriteiten hebben
bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of
een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde
niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen. 
Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel
zijn
45.         De Ierse autoriteiten hebben
de beoogde begunstigden met ingang van 7 december 2013 individuele
dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties bedoeld in punt 29 zullen
bijgevolg van 7 december 2013 tot en met 19 september 2016 voor een financiële
bijdrage uit het EFG in aanmerking komen, met uitzondering van hoger onderwijs,
dat voor een financiële bijdrage in aanmerking komt tot en met 19 maart
2017.
46.         Op 15 november 2013 hebben de
Ierse autoriteiten de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de
implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van
voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage
zullen bijgevolg van 15 november 2013 tot en met 19 maart 2017 voor een
financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen. 
Complementariteit met acties die door
nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
47.         De bron van nationale voor- of
medefinanciering is het Iers Ministerie van Financiën, dat de diensten
voorfinanciert en ook het programma na goedkeuring van de EFG-bijdrage zal
medefinancieren. De uitgaven zullen worden gefinancierd uit het Nationaal
Opleidingsfonds en reeds goedgekeurde rubrieken van het Ministerie van
Onderwijs en Vaardigheden en andere betrokken ministeries.
Procedures voor het overleg met de
beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook
plaatselijke en regionale autoriteiten
48.         De Ierse autoriteiten hebben
laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening werd
opgesteld in overleg met de beoogde begunstigden en hun vertegenwoordigers,
alsook met de vakbonden.
49.         Na ontvangst van de kennisgeving
van het Ministerie van Werkgelegenheid, Ondernemingen en Innovatie betreffende
het op handen zijnde collectief ontslag in november 2013, heeft de
EFG-beheersautoriteit in samenspraak met de Industrial Development Authority
(IDA) contact opgenomen met het management van de onderneming en heeft zij ook
direct contact gehad met de vakbonden SIPTU (Services Industrial Public and
Technical Union), TEEU (Technical Engineering and Electrical Union) en Unite
the Union om de potentiële behoeften van de ontslagen werknemers te bespreken
en vast te stellen.
50.         Het Ministerie van Sociale
Bescherming heeft in januari 2014 een brede enquête gehouden onder de getroffen
werknemers om de beoogde begunstigden, hun onderwijs- en opleidingsachtergrond,
en hun potentiële behoeften aan individuele dienstverlening vast te stellen
teneinde hun uitzichten op terugkeer naar de arbeidsmarkt te vergroten.
51.         Verdere contacten door de
EFG-beheersautoriteit hebben geresulteerd in een vergadering met zowel
vakbondsvertegenwoordigers als vertegenwoordigers van niet bij een vakbond
aangesloten werknemers in augustus 2014 over de EFG-procedure, de verzameling
van gegevens en de voortgang van de aanvraag. De EFG-beheersautoriteit heeft
via de EFG-coördinatie-eenheid en met de bijstand van deze vertegenwoordigers
een aanvullende e-mailenquête uitgevoerd om de aandacht te vestigen op het
potentieel dat het fonds biedt voor de begeleiding van de ontslagen werknemers.
52.         Het is, zoals in andere Ierse
EFG-programma’s, de bedoeling een overlegforum of ander interactief proces in
te stellen om de huidige werkzaamheden van de EFG-coördinatie-eenheid aan te
vullen en de ontslagen werknemers en relevante belanghebbenden de kans te
bieden om op permanente basis hun mening te geven over de uitvoering van het
EFG-programma.
Beheers- en controlesystemen
53.         De aanvraag bevat een
beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden
van de betrokken organen specificeert. Ierland heeft de Commissie ervan in
kennis gesteld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door de daartoe
aangewezen ambtenaren van het Ministerie van Onderwijs en Vaardigheden, die als
EFG-beheersautoriteit zijn benoemd. De beheersautoriteit onderzoekt en betaalt
EFG-vorderingen die worden ingediend door intermediaire instanties namens
begunstigde overheidsinstanties.
54.         Intermediaire instanties zijn
verantwoordelijk voor het aanvragen van EFG-financiering bij de
beheersautoriteit en in de meeste gevallen ook voor de uitbetaling ervan.
Intermediaire instanties moeten ook controleren of het doel, de
toepassingssfeer en de schaal van de financiering passen in het kader van een
EFG-aanvraag. Zij zien er bovendien op toe dat begunstigde overheidsinstanties
voor alle EFG-gerelateerde uitgaven en vorderingen procedures voor monitoring,
voor passende registratie en voor interne controle opstellen en naar behoren
documenteren.
55.         De certificerende instantie
van het EFG is verantwoordelijk voor de certificering van staten van uitgaven
in verband met door het EFG medegefinancierde maatregelen. Daardoor verzekert
de certificerende instantie zich van de naleving van alle voorschriften inzake
nauwkeurigheid, wettigheid, subsidiabiliteit en rechtmatigheid van de uitgaven.
Zij certificeert eveneens de verantwoordingsstaat van de uitgaven, die als
onderdeel van het eindverslag moet worden ingediend.
56.         Een onafhankelijk auditorgaan
zal zijn advies samen met het eindverslag overleggen.
Toezeggingen door de betrokken lidstaat
57.         De Ierse autoriteiten hebben
op de volgende punten de nodige garanties geboden: 
–              
bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun
uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie
worden gerespecteerd;
–              
aan de voorschriften van de nationale en
EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
–              
de voorgestelde acties zullen geen financiële steun
ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele
financiering zal worden voorkomen;
–              
de voorgestelde maatregelen zullen complementair
zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd; 
–              
de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan
de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Begrotingsvoorstel
58.         Zoals vastgesteld in artikel
12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van
2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de
jaren 2014-2020[19] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden.
59.         Na de aanvraag te hebben
onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en
rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en
de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van
2 490 758 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met
60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een
financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.
60.         Overeenkomstig punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer[20]
zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
Met dit besluit samenhangende handelingen
61.         Samen met dit voorstel voor
een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie
bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving
van 2 490 758 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
62.         Wanneer de Commissie dit
voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit
over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op de datum
waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen
uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag
EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het
Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006[21], en met name
artikel 15, lid 4,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een
goed financieel beheer[22], en met name punt 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om steun te verlenen aan
werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden
hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de in
Verordening (EG) nr. 546/2009[23] behandelde wereldwijde
financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde
financiële en economische crisis, en hen te helpen om naar de arbeidsmarkt
terug te keren.
(2)       Zoals vastgesteld in artikel
12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling
van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[24]
mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011)
niet overschrijden.
(3)       Op 19 september 2014 heeft
Ierland een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
in verband met gedwongen ontslagen[25] bij Lufthansa Technik
Airmotive Ireland Ltd en twee leveranciers in Ierland. Bij deze aanvraag werd
aanvullende informatie verstrekt overeenkomstig artikel 8, lid 3, van
Verordening (EU) nr. 1309/2013. De aanvraag voldoet aan de voorwaarden
voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van
Verordening (EU) nr. 1309/2013. Bijgevolg stelt de Commissie
voor om een bedrag van 2 490 758 EUR beschikbaar te stellen.
(4)       Ierland heeft besloten om
door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening overeenkomstig
artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 ook te verlenen aan 200
NEET's.
(5)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
aan de door Ierland ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD: 
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2015 wordt een bedrag van
2 490 758 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar
gesteld uit het EFG.
Artikel 2
Dit besluit
treedt in werking op de dag van zijn vaststelling.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[2]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[3]               Overeenkomstig artikel 7, vierde alinea, van
Verordening (EU) nr. 1309/2013.
[4]               Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8
november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke
nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de
indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310
van 9.11.2012, blz. 34).
[5]               In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.
[6]               Richtlijn 98/59/EG van de Raad van 20 juli 1998
betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake collectief
ontslag (PB L 225 van 12.8.1998, blz. 16).
[7]               Verslag van de personeelsdienst van LTAI aan IDA Ireland
van 28 maart 2014.
[8]               http://www.asianaviation.com/articles/415/China-MRO
[9]               http://www.lite.orientaviation.com/orient-aviation-magazine/ground-handling/lht-continues-to-spread-its-wings-in-asia#.VK_FVxtF2Uk
[10]             EGF/2009/021 IE/SR Technics.
[11]             http://eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/factsheets/shannon-aerospace
[12]             http://www.ltai.ie/press-releases-content/-/asset_publisher/3hGk/content/press-release-ltai-wind-up-media/10165
[13]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=04015&CTY=04
[14]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03033&CTY=03
[15]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03009&CTY=03
[16]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03030&CTY=03
[17]             http://www.cso.ie/en/releasesandpublications/er/lr/liveregistermay2014/#.VK_L0RtF2Uk
[18]             http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/ireland/national-reform-programme/index_en.htm
[19]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[20]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[21]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[22]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[23]             PB L 167 van 29.6.2009, blz. 26.
[24]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[25]             In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.