CELEX: 52011PC0794
Language: es
Date: 2011-11-29
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre resolución de litigios en línea en materia de consumo (Reglamento sobre RLL en materia de consumo)

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		52011PC0794
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre resolución de litigios en línea en materia de consumo (Reglamento sobre RLL en materia de consumo) /* COM/2011/0794 final - 2011/0374 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.                      
Contexto de la propuesta

La presente propuesta, junto con la
propuesta de Directiva sobre la resolución alternativa de litigios en materia
de consumo («Directiva sobre RAL en materia de consumo»), debe verse en el
contexto de los esfuerzos para mejorar el funcionamiento del mercado interior
minorista y, en particular, para mejorar la reparación a los consumidores en
relación con las transacciones transfronterizas de comercio electrónico.
En la actualidad, la oferta de sistemas
de RAL para resolver los litigios en materia de consumo en relación con las
transacciones de comercio electrónico es dispersa e incompleta. Además, aunque
la mitad de los sistemas de RAL existentes ofrecen a los consumidores la
posibilidad de presentar su reclamación en línea, muy pocos ofrecen a los
consumidores la posibilidad de llevar a cabo todo el procedimiento en línea
(recurriendo a la resolución de litigios en línea, RLL)[1]. Tratar todo el
proceso en línea permitiría ahorrar tiempo y facilitaría la comunicación entre
las partes.
Con el
desarrollo del comercio electrónico, el alcance y el volumen de los mercados en
que operan empresas y consumidores han crecido de forma significativa y se
extienden más allá de las fronteras nacionales. Sin
embargo, tanto los consumidores como los comerciantes perciben las
transacciones transfronterizas de comercio electrónico como operaciones
arriesgadas porque temen que los litigios derivados de ellas no se puedan
resolver fácilmente por el carácter virtual de la transacción.
La falta de medios efectivos de
reparación para las reclamaciones derivadas de transacciones transfronterizas
en línea tiene consecuencias desfavorables tanto para los consumidores como
para las empresas. Los consumidores salen perdiendo por no poder comprar en
línea más allá de sus fronteras, lo que les priva de la oportunidad de comparar
los costes de los productos en el mercado de la UE, mayor que el nacional, y de
comprarlos donde sean menos caros. Las empresas, y en especial las pequeñas y
medianas empresas, se echan atrás a la hora de adquirir la capacidad
administrativa necesaria para tratar litigios con consumidores que residen en
otro Estado miembro. Esto obstaculiza el desarrollo del mercado interior
digital.
En la «Agenda Digital para Europa»[2], la iniciativa
emblemática de Europa 2020, se anunció una estrategia de la UE para mejorar los
sistemas de RAL, en la que se indicaba que la Comisión propondría «un
instrumento de recurso en línea en toda la UE para el comercio electrónico»
con el fin de aumentar la confianza de consumidores y empresas en el mercado
digital. El Acta del Mercado Único de 2011[3]
incluía entre sus prioridades clave «la puesta en marcha de vías de recurso
extrajudiciales que, además de posibilitar una solución fácil, rápida y barata
para los consumidores, permita preservar las relaciones de las empresas con su
clientela. Esta medida incluirá un apartado dedicado al comercio en
línea.».
Teniendo en cuenta los problemas que se
han detectado, el objetivo del Reglamento propuesto es establecer un sistema de
RLL a nivel de la UE que facilite la resolución de litigios entre un
comerciante y un consumidor derivados de las operaciones transfronterizas, en
línea, de venta de mercancías o prestación de servicios.

2.                      
Resultados de las consultas con las partes
interesadas y evaluación del impacto
2.1.                
Recopilación de los conocimientos
especializados y consulta de las partes interesadas

La Comisión ha llevado a cabo varios
estudios sobre la RAL en materia de consumo en los que se abordaban cuestiones
relacionadas con las herramientas de resolución de litigios en línea. Entre
ellos se encuentran el estudio de 2009 sobre la utilización de la resolución
alternativa de litigios en la Unión Europea (Study on the use of Alternative
Dispute resolution in the European Union), en el que se lleva a cabo un
análisis en profundidad de los sistemas de RAL existentes en todos los Estados
miembros y de su funcionamiento; el estudio sobre la reparación a los
consumidores en la UE[4];
la evaluación de 2011 sobre los costes de cumplimiento, incluidos los
costes/las cargas administrativas para las empresas relacionados con la
utilización de la resolución alternativa de litigios (RAL) [Assessment of
the compliance costs including administrative costs/burdens on businesses linked
to the use of Alternative Dispute Resolution (ADR)]; y el estudio de 2011
sobre RAL transfronteriza en la Unión Europea (Cross-border ADR in the
European Union).
En enero de
2011 se inició una consulta pública sobre la utilización de la RAL en la que también
se abordaban cuestiones relacionadas con la RLL y la mejor forma de garantizar
la reparación a los consumidores en las transacciones transfronterizas de
comercio electrónico[5].
De ella surgió un amplio apoyo para la necesaria mejora de las herramientas de
RLL, en particular con respecto a las transacciones de comercio electrónico, en
las que cada vez hay más reclamaciones, sobre todo en casos de pequeño importe.
En especial, se destacó la necesidad de resolver la cuestión del idioma y de
proporcionar información adecuada a las partes sobre el proceso y su resultado.
Una inmensa mayoría de los participantes puso de relieve la necesidad de
aprovechar las experiencias positivas que existen en determinados sectores.
En la cumbre sobre «Resolución alternativa
de litigios para el mercado interior y los consumidores», organizada
conjuntamente por los servicios de la Comisión y el Parlamento Europeo en marzo
de 2011, se celebró un debate en el que se manifestó el apoyo general para el
desarrollo de las herramientas de RLL para litigios en materia de consumo en
toda la UE con el fin de dejar claras las condiciones y garantizar sistemas de
RAL de gran calidad para el comercio electrónico en todos los sectores. En la
Cumbre Europea del Consumidor de abril de 2011[6],
se organizó un taller sobre «RAL: cómo hacer que funcione mejor», en el que se
trataron cuestiones relacionadas con la resolución de litigios en línea.
Por último, también se consultó al
Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD).

2.2.                
Evaluación de impacto

La Comisión ha realizado una evaluación
de impacto (EI) detallada en la que analiza un conjunto de opciones políticas
tanto respecto a «la cobertura, información y calidad de la RAL» como a «la RLL
para las transacciones transfronterizas de comercio electrónico».
La EI
concluyó que solo una combinación de dos instrumentos en materia de RAL y de
RLL puede garantizar un acceso a medios imparciales, transparentes y efectivos
para resolver extrajudicialmente litigios en materia de consumo relacionados
con transacciones transfronterizas de comercio electrónico. En concreto, se
establecerá en un Reglamento un sistema de RLL para toda la UE que trate con
efectividad los litigios relacionados con transacciones transfronterizas de
comercio electrónico partiendo de la base de una cobertura total por parte de
sistemas de RAL de calidad, conforme a lo dispuesto en la Directiva sobre RAL
en materia de consumo.

3.                      
Elementos jurídicos de la propuesta
3.1.                
Funcionamiento del sistema de resolución de
litigios en línea a nivel de la UE
3.1.1.          
Establecimiento del sistema europeo de
resolución de litigios en línea

El objetivo de la presente propuesta es
establecer una plataforma europea para la resolución de litigios en línea
(«plataforma RLL»). Esta plataforma RLL adoptará la forma de un sitio web
interactivo que ofrecerá un único punto de entrada a los consumidores y a los
comerciantes que quieran resolver extrajudicialmente un litigio derivado de una
transacción transfronteriza de comercio electrónico. Se podrá acceder a la
plataforma en todas las lenguas oficiales de la UE y será de uso
gratuito. En la plataforma RLL se registrarán electrónicamente los sistemas de
RAL establecidos en los Estados miembros y que se hayan notificado a la
Comisión con arreglo a la Directiva sobre RAL en materia de consumo.
Los consumidores y los comerciantes
podrán presentar sus reclamaciones mediante un impreso electrónico de
reclamación disponible en el sitio web de la plataforma en todas las lenguas
oficiales de la UE. La plataforma comprobará si se puede procesar la
reclamación y pedirá el acuerdo de las partes para enviarla al sistema de RAL
competente para tratar el litigio. El sistema de RAL competente intentará
resolver el litigio siguiendo su propio reglamento interno en el plazo de 30
días a partir de la fecha en que reciba la reclamación. El sistema de RAL
deberá notificar a la plataforma una serie de datos en relación con el
desarrollo del litigio (fecha en que se notificó la reclamación a las partes;
fecha en que se resolvió el litigio; resultado del litigio). 
La propuesta prevé la creación de una red
de moderadores de resolución de litigios en línea («red de moderadores de
RLL»), que constará de un punto de contacto en cada Estado miembro para la
resolución de litigios en línea. La red de moderadores de RLL prestará apoyo a
la hora de resolver litigios presentados mediante la plataforma RLL.

3.1.2.          
Información sobre el sistema de RLL a nivel de
la UE 

La presente propuesta requiere que los
comerciantes establecidos en la UE que practiquen el comercio electrónico
transfronterizo informen a los consumidores sobre la plataforma RLL. Se deberá
poder acceder a esta información de forma sencilla, directa, visible y
permanente en los sitios web de los comerciantes y cuando el consumidor
presente una reclamación al comerciante.

3.1.3.          
Seguimiento

Cada año se elaborará un informe de
actividad sobre la utilización de la plataforma. Las autoridades competentes
que deberán crearse en los Estados miembros con arreglo a la Directiva sobre
RAL en materia de consumo harán un seguimiento del cumplimiento de las
obligaciones establecidas en este Reglamento por parte de los sistemas de RAL.
Cada tres años, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre
la aplicación del Reglamento.

3.1.4.          
Normas de protección de datos

Los datos que las partes y los sistemas
de RAL introduzcan en la plataforma RLL se almacenarán en una base de datos y
se les aplicará la normativa pertinente sobre protección de datos.

3.2.                
Principio de subsidiariedad

La base
jurídica de la presente propuesta es el artículo 114, apartado 2, del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea.
El
funcionamiento de un sistema de RLL a nivel de la UE para litigios
transfronterizos en línea, basado en la existencia de sistemas de RAL en los
Estados miembros y que respete sus respectivos reglamentos internos, reforzará
la confianza en el comercio minorista digital del mercado interior y creará
nuevas oportunidades para las empresas.
A pesar del bajo nivel actual de
transacciones transfronterizas de comercio electrónico, hay en los Estados
miembros un mercado minorista digital en rápida expansión. Por tanto, la puesta
a disposición de medios sencillos, baratos y efectivos de reparación
extrajudicial es aún más importante para reforzar la confianza de consumidores
y comerciantes en las transacciones transfronterizas en línea.
Es necesaria una actuación a nivel de la
UE para establecer la plataforma RLL en toda la UE y esta plataforma es un
instrumento esencial para fomentar el comercio electrónico. También es
imprescindible proporcionar a los consumidores europeos el mismo nivel de
protección y fomentar las prácticas competitivas entre las empresas, aumentando
así el intercambio transfronterizo, en línea, de productos o servicios.

3.3.                
Proporcionalidad

La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación.
El objetivo de la propuesta es utilizar
los medios más efectivos para alcanzar los objetivos perseguidos con los costes
comparativos más bajos En lugar de crear una estructura completamente nueva a
nivel de la UE, el enfoque normativo propuesto se basa en los sistemas
nacionales de RAL existentes, en cumplimiento de los requisitos establecidos en
la legislación pertinente de la Unión.
Así pues, el Reglamento propuesto
garantizará una cobertura total de servicios de RAL de calidad para los
litigios transfronterizos en línea, pero los costes de aplicación se limitarán
a los aspectos añadidos por la propuesta a las estructuras de RAL existentes a
nivel nacional. 
Las normas propuestas han sido objeto de
una prueba de proporcionalidad y de una consulta intensiva para garantizar una
normativa adecuada y proporcionada.

4.                      
Implicación presupuestaria

Esta medida es parte del Programa de
Protección de los Consumidores 2014-2020[7].
La incidencia presupuestaria se cubrirá mediante reasignaciones en los años
2012 y 2013. Los créditos financieros necesarios para la aplicación de esta
propuesta de 2012 a 2020 se elevarán a 4,586 millones de euros a precios
corrientes. Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el
personal de la Dirección General ya destinado a la gestión de la acción y/o
reasignado dentro de la Dirección General, que se complementará en caso
necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la Dirección
General gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de
los imperativos presupuestarios existentes. Se adjunta una ficha financiera a
la propuesta. 
2011/0374 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
sobre resolución de litigios en línea en
materia de consumo (Reglamento sobre RLL en materia de consumo)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 114,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[8],

Previa consulta al Supervisor Europeo de
Protección de Datos,
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)              
En el artículo 169, apartado 1 y
apartado 2, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE) se establece que la Unión debe contribuir a lograr un alto nivel
de protección de los consumidores mediante las medidas que adopte en virtud de
su artículo 114. En el artículo 38 de la Carta de Derechos Fundamentales de la
Unión Europea se dispone que en las políticas de la Unión se garantizará un
nivel elevado de protección de los consumidores.
(2)              
Con arreglo al artículo 26,
apartado 2, del TFUE, el mercado interior implica un espacio sin fronteras
interiores, en el que está garantizada la libre circulación de mercancías y
servicios. Para que los consumidores tengan confianza en la dimensión digital
del mercado interior y se beneficien de ella es necesario que tengan acceso a
vías sencillas y baratas de resolver los litigios derivados de la venta de
mercancías o de la prestación de servicios en línea. Esto es especialmente
importante cuando los consumidores realizan compras transfronterizas.
(3)              
En el Acta del Mercado Único[9], la Comisión
identificó la legislación sobre resolución alternativa de litigios, incluida la
dimensión del comercio electrónico, como una de las doce prioridades para
estimular el crecimiento y reforzar la confianza en el Mercado Único. 
(4)              
El Consejo Europeo invitó al Parlamento y al
Consejo a adoptar, antes de que termine 2012, un primer conjunto de medidas
prioritarias con el fin de dar un nuevo impulso al Mercado Único[10]. 
(5)              
El Mercado Interior es realidad en la vida
diaria de los consumidores cuando viajan, compran y pagan. Los consumidores son
los protagonistas del Mercado Interior y, por lo tanto, deberían estar en el
centro de todas las consideraciones al respecto. La dimensión digital del
Mercado Interior se está convirtiendo en algo esencial tanto para consumidores
como para comerciantes. Los consumidores utilizan cada vez más internet para
hacer adquisiciones, y cada vez hay un número mayor de comerciantes que vende
en línea. Los consumidores y los comerciantes deberían poder llevar a cabo las
transacciones en un entorno digital con confianza.
(6)              
La posibilidad de recurrir a procedimientos de
resolución de litigios sencillos y baratos puede impulsar la confianza de
consumidores y comerciantes en el mercado digital. No obstante, consumidores y
comerciantes todavía se enfrentan a obstáculos para encontrar soluciones
extrajudiciales, especialmente cuando los litigios se derivan de una
transacción transfronteriza en línea. Por lo tanto, en la actualidad este tipo
de litigios a menudo se queda sin resolver.
(7)              
La resolución de litigios en línea ofrece una
solución extrajudicial, sencilla y barata para los litigios derivados de
transacciones transfronterizas. Sin embargo, en la actualidad faltan mecanismos
que permitan a los consumidores y a los comerciantes resolver este tipo de
litigios de forma electrónica, lo que resulta en detrimento del consumidor,
constituye una barrera para las transacciones transfronterizas en línea y crea
condiciones desiguales para los comerciantes, obstaculizando así el desarrollo
del comercio electrónico.
(8)              
El presente Reglamento debería aplicarse a la
resolución extrajudicial de litigios contractuales entre consumidores y
comerciantes derivados de operaciones transfronterizas, en línea, de venta de
mercancías o prestación de servicios por parte de los comerciantes. No debería
aplicarse a los litigios entre consumidores y comerciantes derivados de las
operaciones en línea de venta de mercancías o prestación de servicios cuando al
menos una de las partes no esté establecida o tenga su residencia en un Estado
miembro de la Unión en el momento en que el consumidor encargue las mercancías
o servicios, o cuando tanto el comerciante como el consumidor estén
establecidos o tengan su residencia en el mismo Estado miembro.
(9)              
El presente Reglamento debe entenderse sin
perjuicio de la Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediación en asuntos civiles y
mercantiles[11],
el Reglamento (CE) n° 44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de 2000,
relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecución de
resoluciones judiciales en materia civil y mercantil[12], el Reglamento
(CE) n° 864/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de julio de
2007, relativo a la ley aplicable a las obligaciones extracontractuales
(Roma II)[13]
y el Reglamento (CE) nº 593/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
17 de junio de 2008, sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales
(Roma I)[14].
(10)          
La definición de «consumidor» debería incluir
a las personas físicas que actúen con fines ajenos a sus actividades
comerciales o empresariales, a su oficio o a su profesión. No obstante, si el
contrato se celebra con un propósito en parte relacionado y en parte no
relacionado con la actividad comercial de la persona (contratos de doble
finalidad) y el propósito comercial es tan limitado que no predomina en el
contexto general del suministro, dicha persona debería ser considerada como consumidor.
(11)          
La definición de «operaciones en línea de
venta de mercancías o prestación de servicios» debería incluir las
transacciones en línea de venta de mercancías o prestación de servicios en que
el comerciante, o el intermediario de comerciante, ofrece mercancías o
servicios a través de un sitio web o mediante otros medios electrónicos y el
consumidor encarga dichas mercancías o servicios en dicho sitio web o mediante
otros medios electrónicos. También deberían estar incluidos aquellos casos en
que el consumidor accede al sitio web o a otro servicio de la sociedad de la
información mediante un dispositivo electrónico móvil como, por ejemplo, un
teléfono móvil.
(12)          
El presente Reglamento no debería aplicarse a
los litigios entre consumidores y comerciantes que se deriven de las
operaciones transfronterizas, fuera de línea, de venta de mercancías o
prestación de servicios. El presente Reglamento no debería aplicarse a los
litigios entre comerciantes.
(13)          
Este Reglamento debería entenderse
conjuntamente con la Directiva …./…/UE [la Oficina de Publicaciones añadirá
el número de referencia] del Parlamento Europeo y del Consejo, de [la
Oficina de Publicaciones añadirá la fecha adopción], sobre resolución
alternativa de litigios en materia de consumo (Directiva sobre RAL en materia
de consumo)[15],
en la que se exige a los Estados miembros que garanticen la posibilidad de
someter a una entidad de resolución alternativa de litigios todos los litigios
entre consumidores y comerciantes residentes o establecidos en la Unión que se
deriven de la venta de mercancías o la prestación de servicios.
(14)          
El objetivo del presente Reglamento es crear
una plataforma de resolución de litigios en línea («RLL») a nivel europeo. La
plataforma RLL debería adoptar la forma de un sitio web interactivo que ofrezca
un único punto de entrada a los consumidores y a los comerciantes que quieran
resolver extrajudicialmente litigios derivados de transacciones
transfronterizas de comercio electrónico. La plataforma debería permitir a
consumidores y comerciantes presentar reclamaciones rellenando un impreso
electrónico de reclamación en todas las lenguas oficiales de la Unión y
transmitir las reclamaciones a la entidad de resolución alternativa de litigios
(«RAL») competente para tratar el litigio en cuestión. La plataforma debería
ofrecer a las entidades de RAL y a las partes la posibilidad de llevar a cabo
el procedimiento de resolución del litigio a través de la plataforma. 
(15)          
Un sistema de RLL a nivel europeo debería
basarse en entidades de RAL existentes en los Estados miembros y respetar las
tradiciones jurídicas de los Estados miembros. Por lo tanto, las entidades de
RAL que reciban una reclamación a través de la plataforma RLL deberían aplicar
sus propios reglamentos internos, incluidas las normas sobre costes. No
obstante, mediante este Reglamento se pretende establecer una serie de normas
comunes aplicables a dichos procedimientos para garantizar su efectividad,
entre las que se encuentran normas para garantizar que la resolución de estos
litigios se lleve a cabo con celeridad.
(16)          
La garantía de que todas las entidades de RAL
notificadas a la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el artículo 17,
apartado 2, de la Directiva …./…/UE [= Directiva sobre RAL en materia de
consumo] [la Oficina de Publicaciones añadirá el número de referencia]
están conectadas de forma electrónica a la plataforma europea de RLL debería
permitir conseguir una cobertura completa para la reparación extrajudicial en
litigios transfronterizos derivados de la venta de mercancías o la prestación
de servicios en línea.
(17)          
El presente Reglamento no impide el
funcionamiento de cualquier otra entidad de resolución de litigios que opere en
la Unión. Tampoco debería impedir que las entidades de RAL traten litigios
transfronterizos en línea que les hayan llegado a través de canales distintos
de la plataforma RLL.
(18)          
Una red de moderadores de resolución de
litigios en línea debería prestar apoyo a la hora de resolver litigios
relacionados con reclamaciones presentadas a través de la plataforma RLL. Dicha
red debería consistir en una serie de puntos de contacto para RLL en los
Estados miembros, que albergarían a los moderadores de resolución de litigios
en línea. 
(19)          
El derecho a la tutela judicial efectiva y el
derecho a un juez imparcial forman parte de los derechos fundamentales
garantizados por el artículo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea. Los procedimientos de resolución de litigios en línea no pueden
concebirse como un sustituto de los procedimientos judiciales y no deberían
privar a consumidores o comerciantes de sus derechos a intentar conseguir
reparación ante los tribunales. Por lo tanto, no debería haber nada en este
Reglamento que impidiese a las partes ejercer su derecho de acceso al sistema
judicial. 
(20)          
El tratamiento de la información con arreglo a
este Reglamento debería estar sometido a estrictas garantías de
confidencialidad y debería ajustarse a las normas de protección de datos
personales establecidas por la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas
físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre
circulación de estos datos[16]
y por el Reglamento (CE) n° 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en
lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los
organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos[17]. Dichas normas
deberían aplicarse al tratamiento de datos personales llevado a cabo con
arreglo a este Reglamento por los distintas personas que utilicen la
plataforma, independientemente de que actúen solas o conjuntamente con otras
personas.
(21)          
Se debería informar a las personas cuyos datos
se introduzcan en la plataforma RLL sobre el tratamiento que en ella se haga de
sus datos personales, y de cuáles son sus derechos respecto de dicho
tratamiento; para ello la Comisión debería poner a disposición del público una
nota de protección de la intimidad y explicar, en un lenguaje claro y sencillo,
el tratamiento llevado a cabo bajo la responsabilidad de los distintos actores
de la plataforma, con arreglo a los artículos 11 y 12 del Reglamento (CE)
n° 45/2001 y a la legislación nacional adoptada con arreglo a los
artículos 10 y 11 de la Directiva 95/46/CE.
(22)          
Los comerciantes deberían informar a los
consumidores en sus sitios web sobre la plataforma RLL y deberían proporcionar
un enlace electrónico a su página inicial. También deberían proporcionar esta
información cuando un consumidor presente una reclamación a un comerciante, a
un sistema de tratamiento de reclamaciones gestionado por el comerciante o al
defensor del consumidor en una empresa. Esta obligación debería entenderse sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 10, apartados 1 a 3, de la
Directiva .…/…/UE [la Oficina de Publicaciones añadirá el número de
referencia] sobre la información que los comerciantes deberán proporcionar
a los consumidores en relación con los procedimientos de RAL por los que estén
cubiertos dichos comerciantes y sobre si se comprometen o no a hacer recurso a
los procedimientos de resolución alternativa de litigios para resolver los
litigios con los consumidores. Además, esta obligación debería entenderse sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6, apartado 1, letra t) y el artículo
8 de la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
octubre de 2011, relativa a los derechos de los consumidores[18]. El
artículo 6, apartado 1, letra t) de la Directiva 2011/83/UE
establece, para los contratos celebrados con los consumidores a distancia o
fuera del establecimiento, que el comerciante debe informar al consumidor sobre
la posibilidad de recurrir a un mecanismo no judicial de reclamación y recurso
al que esté sujeto el comerciante y los métodos para tener acceso al mismo,
antes de que el consumidor quede vinculado por el contrato. 
(23)          
Para poder complementar o modificar
determinados elementos no esenciales de este Reglamento, deberían delegarse en
la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 TFUE
respecto del tipo de información que los reclamantes deberían proporcionar en
el impreso electrónico de reclamación disponible en la plataforma RLL. Es de
especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas adecuadas en la
fase preparatoria, incluyendo consultas a expertos. A la hora de preparar y
elaborar los actos delegados, la Comisión debería velar por una transmisión
simultánea, puntual y adecuada de los documentos pertinentes al Parlamento
Europeo y al Consejo.
(24)          
Con el fin de garantizar la uniformidad en las
condiciones de aplicación de este Reglamento, deberían conferirse a la Comisión
competencias de ejecución respecto del funcionamiento de la plataforma RLL, de
las modalidades de presentación de reclamaciones y de la cooperación con la red
de moderadores de RLL. Dichas competencias deberían ejercerse con arreglo al
Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales
relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del
ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión. Se debería utilizar el procedimiento consultivo
para la adopción de actos de ejecución relativos al formato electrónico de la
reclamación, debido a su carácter puramente técnico. Se
debería utilizar el procedimiento de examen para la adopción de las normas
relativas a las modalidades de cooperación entre los moderadores de RLL de la
red de moderadores de resolución de litigios en línea.
(25)          
Dado que los objetivos de este Reglamento —a
saber: crear una plataforma de resolución de litigios en línea para litigios
transfronterizos en línea que se rijan por normas comunes— no pueden ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros debido a la dimensión
o a los efectos de la acción y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel
de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de
subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De
conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo,
el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar este objetivo.
(26)          
Este Reglamento respeta los derechos
fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, en la Carta
de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y, en concreto, en sus
artículos 7, 8, 38 y 47.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1
Objeto
El objetivo del presente Reglamento es
contribuir al funcionamiento del mercado interior y, en particular, a su
dimensión digital, y a lograr un alto nivel de protección de los consumidores
al proporcionar una plataforma que facilite la resolución extrajudicial, imparcial,
transparente, efectiva y equitativa de litigios entre consumidores y
comerciantes en línea.
Artículo 2
Ámbito de aplicación
El presente Reglamento se aplicará a la
resolución extrajudicial de litigios contractuales derivados de operaciones
transfronterizas, en línea, de venta de mercancías o prestación de servicios
entre consumidores y comerciantes mediante la intervención de una entidad de
resolución alternativa de litigios con arreglo a la Directiva [se ruega a la
Oficina de Publicaciones que añada el número de la Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo relativa a la resolución alternativa de litigios en
materia de consumo, por la que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004
y la Directiva 2009/22/CE (Directiva sobre RAL en materia de consumo)], y
conlleva el uso de una plataforma europea de resolución de litigios en línea.
Artículo 3
Relación con otros actos legislativos de la Unión
El presente Reglamento se entenderá sin
perjuicio de la Directiva 2008/52/CE, el Reglamento (CE) nº 44/2001, el
Reglamento (CE) nº 864/2007 y el Reglamento (CE) nº 593/2008.
Artículo 4
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se
entenderá por:
a)           «consumidor»: toda persona
física que actúe con fines ajenos a sus actividades comerciales o
empresariales, a su oficio o a su profesión;
b)           «comerciante»: toda persona
física o persona jurídica, ya sea privada o pública, que actúe, incluso a
través de otra persona que actúe en su nombre o siguiendo sus instrucciones,
con fines relacionados con sus actividades comerciales o empresariales, su
oficio o su profesión;
c)           «operaciones en línea de venta
de mercancías o prestación de servicios»: aquellas transacciones en línea de
venta de mercancías o prestación de servicios en que el comerciante, o el
intermediario del comerciante, ofrece mercancías o servicios en un sitio web o
mediante otros medios electrónicos y el consumidor encarga dichas mercancías o
servicios en dicho sitio web o mediante otros medios electrónicos;
d)           «medio electrónico»: un medio
que utilice equipos electrónicos de tratamiento (incluida la compresión
digital) y almacenamiento de datos y que se transmita, se envíe y se reciba por
medios alámbricos, radiofónicos, ópticos o por otros medios electromagnéticos.
No se considerarán servicios proporcionados
por medios electrónicos los siguientes:
–              
servicios fuera de línea;
–              
servicios cuyo contenido es material, aunque
se presten utilizando dispositivos electrónicos, como cajeros automáticos o
máquinas expendedoras de billetes (billetes de banco o de tren), acceso a redes
viales, aparcamientos, etc., de pago, aunque haya dispositivos electrónicos a
la entrada o a la salida para controlar el acceso y/o para garantizar que se
realiza el pago correcto;
–              
servicios no prestados por medio de sistemas
electrónicos de tratamiento/almacenamiento, como servicios de telefonía de voz,
servicios de télex o telefax, servicios prestados mediante telefonía de voz o
telefax; consulta médica por teléfono o telefax; consulta de un abogado por
teléfono o telefax; comercialización directa por teléfono o telefax.
e)           «operaciones transfronterizas,
en línea, de venta de mercancías o prestación de servicios»: operaciones de
venta de mercancías o prestación de servicios en línea, cuando el consumidor,
en el momento en que encarga las mercancías o servicios, tiene su residencia en
un Estado miembro distinto de aquel en que está establecido el comerciante;
f)            se considera que un
comerciante está «establecido»
–              
si el comerciante es una persona física, allí
donde tenga su lugar de actividad;
–              
si el comerciante es una empresa u otro tipo
de persona jurídica o una asociación de personas físicas y jurídicas, allí
donde tenga su sede social, su administración central, su lugar principal de
actividad o, si la oferta del comerciante se hace o las mercancías o servicios
encargados deben entregarse a partir de una sucursal, agencia, u otro tipo de
establecimiento, el lugar donde dicha sucursal, agencia u otro tipo de
establecimiento estén situados;
g)           «procedimiento de resolución
alternativa de litigios» (en lo sucesivo «procedimiento de RAL»): procedimiento
de resolución extrajudicial de un litigio mediante la intervención de una
entidad de resolución de litigios que propone o impone una solución o que reúne
a las partes con el fin de facilitar una solución amistosa;
no se considerarán como procedimientos de
RAL: los procedimientos ante entidades de resolución de litigios en que las
personas físicas encargadas de resolver el litigio están empleadas
exclusivamente por el comerciante; los procedimientos ante sistemas de
tratamiento de reclamaciones de los consumidores gestionados por el
comerciante; la negociación directa entre el consumidor y el comerciante, con o
sin representación; y los intentos realizados por un juez para solucionar un
litigio en el marco de un procedimiento judicial relativo a dicho litigio;
h)           «entidad de resolución
alternativa de litigios» (en lo sucesivo «entidad de RAL»): entidad contemplada
en el artículo 4, letra e) de la Directiva [la Oficina de Publicaciones
añadirá el número de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo, por la
que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE
(Directiva sobre RAL en materia de consumo)] y notificada a la Comisión con
arreglo al artículo 17, apartado 2, de dicha Directiva;
i)            «parte reclamante»: consumidor
o comerciante que presenta una reclamación a través de la plataforma europea de
resolución de litigios en línea;
j)            «parte reclamada»: consumidor
o comerciante contra quien se presenta una reclamación a través de la
plataforma europea de resolución de litigios en línea;
k)           «datos personales»: toda
información sobre una persona física identificada o identificable (el
«interesado»); se considerará identificable toda persona cuya identidad pueda
determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un número de
identificación o uno o varios elementos específicos, característicos de su
identidad física, fisiológica, psíquica, económica, cultural o social.
CAPÍTULO II
Plataforma europea de resolución de litigios en línea
Artículo 5
Establecimiento de la plataforma europea de resolución de litigios en línea
1.                      
La Comisión establecerá una plataforma europea
para la resolución de litigios en línea (en lo sucesivo «plataforma RLL»).
2.                      
La plataforma RLL será un sitio web
interactivo al que se podrá acceder electrónica y gratuitamente en todas las
lenguas oficiales de la Unión. La plataforma RLL constituirá un punto de
entrada único para los consumidores y comerciantes que deseen resolver
extrajudicialmente los litigios cubiertos por el presente Reglamento. 
3.                      
La plataforma RLL desempeñará las siguientes
funciones:
a)      facilitar un impreso electrónico de
reclamación que la parte reclamante pueda rellenar; 
b)      proponer a las partes, basándose en
la información incluida en el impreso electrónico de reclamación, una o más
entidades de RAL competentes y facilitar información sobre sus tarifas (si
procede), el idioma o idiomas en que se llevará a cabo el procedimiento y la
duración aproximada de los procedimientos; o bien, informar a la parte
reclamante que, sobre la base de la información presentada, no se ha podido
identificar ninguna entidad de RAL competente;
c)      transmitir las reclamaciones a la
entidad de RAL que las partes hayan acordado utilizar;
d)      permitir a las partes y a la entidad
de RAL llevar a cabo en línea el procedimiento de resolución del litigio;
e)      facilitar el impreso electrónico del
que se servirán las entidades de RAL para transmitir la información contemplada
en el artículo 9, letra c);
f)       proporcionar un sistema de
información que permita a las partes expresar su opinión sobre el
funcionamiento de la plataforma RLL y sobre la entidad de RAL que ha tratado su
litigio;
g)      publicar información sobre las
entidades de RAL notificadas a la Comisión con arreglo al artículo 17, apartado
2, de la Directiva …./…/UE [se ruega a la Oficina de Publicaciones que añada
el número de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a
la resolución alternativa de litigios en materia de consumo, por la que se
modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE
(Directiva sobre RAL en materia de consumo)] que tratan los litigios cubiertos
por el presente Reglamento;
h)      facilitar información general sobre
la resolución alternativa de litigios como forma de solucionar litigios
extrajudicialmente;
i)       facilitar estadísticas sobre los
resultados de los litigios tratados por las entidades de RAL a las que se haya
enviado reclamaciones a través de la plataforma RLL.
4.                      
Se registrarán electrónicamente en la
plataforma RLL aquellas entidades de resolución alternativa de litigios
notificadas a la Comisión con arreglo al artículo 17, apartado 2, de la
Directiva …./…/UE [se ruega a la Oficina de Publicaciones que añada el
número de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
resolución alternativa de litigios en materia de consumo, por la que se
modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE
(Directiva sobre RAL en materia de consumo)] que, de acuerdo con la información
necesaria para establecer su competencia, tal como se haya notificado con
arreglo al artículo 16, apartado 1, letra g) de la Directiva [se ruega a la
Oficina de Publicaciones que añada el número de la Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo relativa a la resolución alternativa de litigios en
materia de consumo, por la que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004
y la Directiva 2009/22/CE (Directiva sobre RAL en materia de consumo)], y con
la información incluida en el impreso electrónico de reclamación contemplado en
la letra a) del apartado 3, sean competentes para tratar los litigios cubiertos
por el presente Reglamento. 
5.                      
La Comisión será responsable de la plataforma
RLL en lo que respecta a su desarrollo, utilización y mantenimiento, así como a
la seguridad de los datos.
6.                      
La Comisión, mediante actos de ejecución,
adoptará medidas relativas a las modalidades de ejercicio de las funciones
contempladas en el apartado 3. Dichos actos de ejecución se adoptarán con
arreglo al procedimiento de examen contemplado en el artículo 15, apartado 3.
Artículo 6
Red de moderadores de resolución de litigios en línea
1.                      
Cada Estado miembro nombrará un punto de
contacto RLL y comunicará a la Comisión su nombre y señas. Los Estados miembros
podrán conferir la responsabilidad de los puntos de contacto RLL a sus centros
de la red de Centros Europeos del Consumidor, a las asociaciones de
consumidores o a cualquier otro organismo. Cada punto de contacto RLL albergará
al menos a dos moderadores de resolución de litigios en línea (en lo sucesivo
«moderadores de RLL»).
2.                      
Los moderadores de RLL prestarán apoyo a la
resolución de litigios relacionados con reclamaciones presentadas a través de
la plataforma y desempeñarán las siguientes funciones:
a)      en caso de necesidad, facilitarán la
comunicación entre las partes y la entidad competente de RAL;
b)      si un litigio no se puede resolver a
través de la plataforma —por ejemplo, si un comerciante no está de acuerdo en
recurrir a la RAL—, informarán a los consumidores de otras vías de reparación;
c)      presentarán a la Comisión y a los
Estados miembros un informe anual de actividad basado en la experiencia
práctica obtenida en el desempeño de sus funciones;
d)      informarán a las partes de las ventajas
y desventajas de los procedimientos aplicados por las entidades de RAL
propuestas.
3.                      
La Comisión creará una red de moderadores de
resolución de litigios en línea (en lo sucesivo «red de moderadores de RLL»)
que permitirá la cooperación entre los moderadores de RLL y contribuirá al
desempeño de las funciones establecidas en el apartado 2.
4.                      
La Comisión convocará, al menos una vez al
año, una reunión de los miembros de la red de moderadores de RLL para permitir
intercambiar las mejores prácticas y debatir todo tipo de problemas recurrentes
encontrados durante la utilización de la plataforma de RLL.
5.                      
La Comisión, mediante actos de ejecución,
adoptará las normas relativas a las modalidades de cooperación entre los
moderadores de RLL. Dichos actos de ejecución se adoptarán con arreglo al
procedimiento de examen contemplado en el artículo 15, apartado 3.
Artículo 7
Presentación de reclamaciones
1.                      
Para presentar una reclamación en la
plataforma RLL, la parte reclamante rellenará el impreso electrónico de
reclamación que estará disponible en el sitio web de la plataforma. La parte
reclamante podrá adjuntar a su reclamación todo tipo de documentos en formato
electrónico en apoyo de su reclamación.
2.                      
La información presentada por la parte
reclamante deberá ser suficiente para determinar la entidad de RAL competente.
Dicha información se describe en el anexo.
3.                      
La plataforma RLL proporcionará a las partes
información sobre la entidad o entidades de RAL identificadas como competentes
por la plataforma RLL; si hay más de una opción disponible, los moderadores de
RLL de los Estados miembros implicados proporcionarán a las partes información
detallada sobre las distintas entidades identificadas y les aconsejarán
respecto de las ventajas y desventajas de los procedimientos aplicados por cada
una de dichas entidades con el fin de permitir a las partes hacer su elección
con conocimiento de causa.
4.                      
La Comisión estará facultada para adoptar
actos delegados con arreglo al artículo 16 con el fin de adaptar la información
enumerada en el anexo, teniendo en cuenta los criterios utilizados por las
entidades de RAL notificadas a la Comisión con arreglo al artículo 17, apartado
2, de la Directiva …./…/UE [se ruega a la Oficina de Publicaciones que añada
el número de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a
la resolución alternativa de litigios en materia de consumo, por la que se
modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE
(Directiva sobre RAL en materia de consumo)], que tratan los litigios cubiertos
por el presente Reglamento, para definir sus respectivos ámbitos de aplicación.
5.                      
La Comisión, mediante actos de ejecución,
establecerá las modalidades del impreso electrónico de reclamación. Dichos
actos de ejecución se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo
contemplado en el artículo 15, apartado 2.
6.                      
Mediante el impreso electrónico de reclamación
y sus documentos adjuntos se procesarán únicamente datos que sean exactos,
pertinentes y no excesivos con relación a los fines para los que se recaben.
Artículo 8
Tratamiento y transmisión de reclamaciones 
1.                      
Se tratarán las reclamaciones presentadas en
la plataforma si el impreso electrónico de reclamación está debidamente
cumplimentado.
2.                      
Tras recibir un impreso de reclamación
debidamente cumplimentado, la plataforma RLL comunicará a la parte reclamante,
en el idioma de la reclamación, la información que figura a continuación, que
también será enviada por correo electrónico a la parte reclamada en el idioma
del contrato:
a)      que las partes tienen que ponerse de
acuerdo sobre una entidad de RAL competente para que se envíe la reclamación a
dicha entidad; 
b)      que, si las partes no consiguen
ponerse de acuerdo sobre una entidad de RAL competente o no se identifica a una
entidad de RAL competente, la reclamación no será tratada;
c)      si se ha conseguido identificar
entidades de RAL competentes, una lista de todas las identificadas;
d)      nombre y señas del punto de contacto
RLL en el lugar de residencia del consumidor y en el lugar de establecimiento
del comerciante, así como una breve descripción de las funciones contempladas
en el artículo 6, apartado 2, letras a), b) y d);
e)      una nota en que se invite al
consumidor a seleccionar una o más entidades de RAL de la lista y en la que se
especifique que el consumidor no está obligado a hacer dicha selección;
f)       una nota en que se invite al
comerciante a seleccionar una o más entidades de RAL de la lista, en el caso de
que ninguna de dichas entidades se encuentre entre las entidades que el
comerciante se ha comprometido a utilizar con arreglo al artículo 10, apartado
1, de la Directiva …./…/UE [se ruega a la Oficina de Publicaciones que añada
el número de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a
la resolución alternativa de litigios en materia de consumo, por la que se
modifica la Directiva 2009/22/CE (Directiva sobre RAL en materia de consumo)];
g)      que, si el consumidor elige una
entidad de RAL que el comerciante se haya comprometido a utilizar con arreglo
al artículo 10, apartado 1, de la Directiva …./…/UE [se ruega a la Oficina
de Publicaciones que añada el número de la Directiva del Parlamento Europeo
y del Consejo relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de
consumo, por la que se modifica la Directiva 2009/22/CE (Directiva sobre RAL en
materia de consumo)], la plataforma enviará la reclamación automáticamente a
dicha entidad de RAL.
3.                      
La información contemplada en el apartado 2
incluirá una descripción de las siguientes características de cada entidad:
a)      sus tarifas, si procede;
b)      el idioma o idiomas en que se
llevará a cabo el procedimiento; 
c)      la duración aproximada del
procedimiento; 
d)      si es necesaria la presencia física
de las partes o sus representantes, si procede; 
e)      si el resultado del procedimiento es
vinculante o no.
4.                      
Si las partes no dan respuesta a la plataforma
o no consiguen ponerse de acuerdo sobre una entidad de RAL competente, la
reclamación no será tratada. Se informará al consumidor de la posibilidad de
ponerse en contacto con un moderador de RLL para conseguir información sobre
otras vías de reparación.
5.                      
Si el consumidor elige una entidad de RAL que
el comerciante se haya comprometido a utilizar con arreglo al artículo 10,
apartado 1, de la Directiva …./…/UE [se ruega a la Oficina de Publicaciones
que añada el número de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo, por la
que se modifica la Directiva 2009/22/CE (Directiva sobre RAL en materia de
consumo)] o si las partes eligen en sus respuestas la misma entidad de RAL, la
plataforma enviará la reclamación automáticamente a dicha entidad de RAL.
6.                      
En el caso de que las partes se pongan de
acuerdo sobre más de una entidad de RAL, se pedirá al consumidor que seleccione
una de las entidades de RAL objeto del acuerdo. La plataforma enviará la
reclamación automáticamente a dicha entidad de RAL.
Artículo 9
Resolución del litigio 
Las entidades de RAL que reciban una
reclamación con arreglo al artículo 8 deberán:
a)      notificárselo sin demora a las
partes del litigio e informarles de su reglamento interno y de las tarifas
aplicables a la resolución del litigio en cuestión;
b)      si, tras notificar el litigio a las
partes, estas están de acuerdo en entablar una acción ante la entidad, el
procedimiento de resolución del litigio habrá concluido en el plazo de treinta
días a partir de la fecha en que se haya entablado la acción. En caso de
litigios complejos, la entidad de RAL podrá ampliar dicho plazo;
c)      transmitir sin demora la siguiente
información a la plataforma RLL:
i)        fecha de recepción y objeto del
litigio;
ii)       fecha de notificación del litigio
a las partes;
iii)      fecha de conclusión del
procedimiento y su resultado.
Artículo 10
Base de datos
La Comisión tomará las medidas necesarias
para crear y mantener una base de datos electrónica, en la que almacenará la
información procesada con arreglo al artículo 5, apartado 3, y al artículo 9,
letra c).
Artículo 11
Tratamiento de datos personales
1.                      
Se concederá acceso a la información,
incluidos los datos personales, relacionada con un litigio y almacenada en la
base de datos contemplada en el artículo 10 únicamente a la entidad de RAL a
quien se haya enviado el litigio con arreglo al artículo 8 y para los fines
contemplados en el artículo 9. También se concederá acceso a esa misma
información a los moderadores de RLL para los fines contemplados en el artículo
6, apartado 3.
2.                      
La Comisión tendrá acceso a la información
procesada con arreglo al artículo 9 para los fines de seguimiento del uso y
funcionamiento de la plataforma RLL y para redactar los informes contemplados
en el artículo 17. Asimismo, tratará los datos personales de los usuarios de la
plataforma en la medida de lo necesario para la utilización y el mantenimiento
de la plataforma, lo que incluye el seguimiento de la utilización de la
plataforma por parte de las entidades de RAL y los moderadores de RLL. 
3.                      
Los datos personales relacionados con un
litigio se almacenarán en la base de datos contemplada en el apartado 1
únicamente durante el tiempo necesario para alcanzar los fines para los que
fueron recogidos y para garantizar que los interesados puedan acceder a sus
datos personales con el fin de ejercer sus derechos; dichos datos serán
borrados automáticamente en un plazo máximo de seis meses a partir de la fecha
en que concluya el litigio enviado a la plataforma RLL con arreglo al artículo
9, letra c), inciso iii). El citado periodo de retención también se aplicará a
los datos personales que las entidades de RAL o los moderadores de RLL que
hayan tratado el litigio guarden en archivos nacionales, excepto en el caso de
que el reglamento interno de la entidad de RAL o determinadas disposiciones del
ordenamiento jurídico nacional contemplen un periodo de retención más
prolongado.
4.                      
Todo moderador de RLL y toda entidad de RAL
serán considerados responsables del tratamiento con arreglo al artículo 2,
letra d), de la Directiva 95/46/CE, con respecto a sus propias actividades de
tratamiento de datos en virtud del presente Reglamento, y serán responsables de
garantizar que dichas actividades se ajusten a las normas sobre protección de
datos establecidas en los ordenamientos jurídicos nacionales en cumplimiento de
la Directiva 95/46/CE. La Comisión será considerada como responsable del
tratamiento con arreglo al artículo 2, letra d), del Reglamento (CE)
nº 45/2001 en relación con las responsabilidades que le incumben en virtud
del presente Reglamento y el tratamiento de datos personales que implican.
Artículo 12
Confidencialidad y seguridad de los datos
1.                      
Los moderadores de RLL y las entidades de RAL
estarán sometidos a las normas del secreto profesional u otras obligaciones
equivalentes de confidencialidad establecidas en su ordenamiento jurídico
nacional.
2.                      
La Comisión adoptará las medidas de carácter
técnico y organizativo adecuadas para garantizar la seguridad de la información
tratada en virtud del presente Reglamento, incluyendo un control adecuado del
acceso a los datos, un plan de seguridad y la gestión de los incidentes de
seguridad, con arreglo al artículo 22 del Reglamento (CE) nº 45/2001.
Artículo 13
Información de los consumidores
1.                      
Los comerciantes establecidos en la Unión y
que lleven a cabo operaciones transfronterizas, en línea, de venta de
mercancías o prestación de servicios informarán a los consumidores sobre la
plataforma RLL y su dirección electrónica. Se podrá acceder a esta información
de forma sencilla, directa, visible y permanente en los sitios web de los
comerciantes y, si la oferta se hace mediante un mensaje de correo electrónico
u otro tipo de mensaje de texto transmitido por medios electrónicos, en dicho
mensaje. La información incluirá un enlace electrónico a la página inicial de
la plataforma RLL. Los comerciantes también proporcionarán al consumidor
información sobre la plataforma RLL cuando presente una reclamación a un
comerciante, a un sistema de tratamiento de reclamaciones gestionado por el
comerciante o al defensor del consumidor en una empresa.
2.                      
Las disposiciones del apartado 1 se entenderán
sin perjuicio de las disposiciones del artículo 10 de la Directiva …./…/UE [se
ruega a la Oficina de Publicaciones que añada el número de la Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la resolución alternativa de
litigios en materia de consumo, por la que se modifica el Reglamento (CE)
nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE (Directiva sobre RAL en materia de
consumo)] relativas a la información que los comerciantes deberán proporcionar
a los consumidores sobre los procedimientos de RAL por los que estén cubiertos
dichos comerciantes y sobre si se comprometen o no a hacer recurso a los
procedimientos de resolución alternativa de litigios para resolver los litigios
con los consumidores.
3.                      
Las disposiciones del apartado 1 se entenderán
sin perjuicio de las disposiciones de los artículos 6 y 8 de la Directiva 2011/83/UE
relativa a la información a los consumidores en caso de contratos a distancia y
contratos celebrados fuera del establecimiento.
Artículo 14
Seguimiento
Las autoridades competentes, creadas en
los Estados miembros con arreglo al artículo 15, apartado 1, de la Directiva
…./…/UE [se ruega a la Oficina de Publicaciones que añada el número de la Directiva
del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la resolución alternativa de
litigios en materia de consumo, por la que se modifica el Reglamento (CE)
nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE (Directiva sobre RAL en materia de
consumo)], harán un seguimiento del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en este Reglamento por parte de las entidades de RAL.
CAPÍTULO III
Disposiciones finales
Artículo 15
Actos de ejecución
1.                      
La Comisión estará asistida por un Comité.
Dicho Comité se entenderá en el sentido del Reglamento (UE) nº 182/2011.
2.                      
En los casos en que se haga referencia al
presente apartado, será de aplicación el artículo 4 del Reglamento (UE)
nº 182/2011. 
3.                      
En los casos en que se haga referencia al
presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE)
nº 182/2011. Si es necesario pedir el dictamen del Comité por
procedimiento escrito, dicho procedimiento se dará por concluido sin resultado
cuando así lo decida el presidente del Comité o lo pida una mayoría simple de
miembros del Comité dentro del plazo de entrega del dictamen.
Artículo 16
Ejercicio de la delegación
1.                      
Los poderes para adoptar actos delegados
otorgados a la Comisión estarán sujetos a las condiciones establecidas en este
artículo.
2.                      
La delegación de poderes a que se refiere el
artículo 7, apartado 4, se otorgará por tiempo indefinido a partir de [la
Oficina de Publicaciones añadirá la misma fecha que en el artículo 18, apartado
1, fecha de entrada en vigor del presente Reglamento].
3.                      
La delegación de poderes a que se refiere al
artículo 7, apartado 4, podrá ser revocada en todo momento por el Parlamento
Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación
de los poderes que especifique dicha decisión. Surtirá efecto el día siguiente
al de la publicación de la decisión en el Diario Oficial de la Unión Europea
o en una fecha posterior que se precisará en dicha decisión. No afectará a la
validez de cualesquiera actos delegados que ya estén en vigor.
4.                      
Tan pronto como adopte un acto delegado, la
Comisión lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
5.                      
Un acto delegado adoptado con arreglo al
artículo 7, apartado 4, entrará en vigor únicamente si el Parlamento Europeo o
el Consejo no han formulado objeciones en un plazo de dos meses a partir de la
fecha de notificación de dicho acto al Parlamento Europeo y al Consejo, o si,
antes de que expire dicho plazo, tanto el Parlamento Europeo como el Consejo
han informado a la Comisión de que no tienen la intención de formular
objeciones. Dicho plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del
Parlamento Europeo o del Consejo.
Artículo 17
Informes
Cada tres años y, por primera vez, dentro
de un plazo máximo de cinco años a partir de la fecha de entrada en vigor del
presente Reglamento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo
un informe sobre la aplicación del presente Reglamento. El informe irá
acompañado, si procede, de propuestas para la adaptación del presente
Reglamento. 
Artículo 18
Entrada en vigor
1.                      
El presente Reglamento entrará en vigor el
vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
2.                      
El presente Reglamento será aplicable a partir
del [la Oficina de Publicaciones añadirá la fecha: seis meses después del
plazo para la aplicación de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo, por la
que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE
(Directiva sobre RAL en materia de consumo), tal como se añada en dicha
Directiva con arreglo al artículo 22, apartado 1, de la misma], salvo para
el artículo 5, apartados 1, 4, 5 y 6, el artículo 6, apartados 1, 2 y 6, el
artículo 7, apartados 4 y 5, el artículo 10, el artículo 15 y el artículo 16,
que serán de aplicación a partir de la fecha en que entre en vigor el presente
Reglamento.
El
presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable
en cada Estado miembro.
Hecho en 
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO 
Información que se debe proporcionar al rellenar el impreso
electrónico de reclamación
1)      Nombre, dirección y, si procede,
dirección electrónica y sitio web de la parte reclamante.
2)      Indíquese si la parte reclamante es
un consumidor o un comerciante.
3)      Nombre, dirección y, si procede,
dirección electrónica y sitio web de la parte reclamada.
4)      Indíquese si la parte reclamada es
un consumidor o un comerciante.
5)      Tipo de mercancías o servicios cuya
venta o prestación ha dado lugar a la reclamación.
6)      Motivos en que se basa la
reclamación.
7)      Lugar de residencia del consumidor
en el momento de encargar las mercancías o servicios.
8)      Método de comunicación utilizado
para ofrecer las mercancías o servicios y método de comunicación utilizado para
encargarlos.
9)      Si procede, lugar en que se hizo la
oferta del comerciante o se entregaron las mercancías o los servicios; si la
entrega hubiera debido hacerse a partir de una sucursal, agencia, u otro tipo
de establecimiento, lugar donde dicha sucursal, agencia u otro tipo de
establecimiento estén situados.
10)    Idioma del contrato.
11)    Entidades de RAL que el comerciante
se ha comprometido a utilizar con arreglo al artículo 10, apartado 1, de la
Directiva …./…/UE [se ruega a la Oficina de Publicaciones que añada el
número de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
resolución alternativa de litigios en materia de consumo, por la que se
modifica la Directiva 2009/22/CE (Directiva sobre RAL en materia de consumo)],
si se conocen.
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa 
 Reglamento sobre resolución de litigios en línea en materia de consumo. La incidencia presupuestaria se cubrirá mediante reasignaciones en los años 2012 y 2013. Esta actuación forma parte del programa Consumidores 2020 para el periodo 2014-2020. 
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[19]

Consumidores
1.3.        Naturaleza de la
propuesta/iniciativa 
√ La propuesta/iniciativa
se refiere a una acción nueva 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[20]

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción 
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 
Dentro de la rúbrica 1a «Competitividad para el crecimiento y el
empleo», el objetivo de la propuesta es crear un sistema de resolución de
litigios en línea a nivel de la UE para los litigios transfronterizos en línea
entre consumidores y comerciantes. 
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 
Objetivo específico n°
Creación de un sistema informático de resolución de litigios en
línea a nivel de la UE para los litigios transfronterizos en línea entre
consumidores y comerciantes. 
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
Consumidores
1.4.3.     Resultado(s) e incidencia
esperados
Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
la población destinataria.
Los consumidores y las empresas de toda Europa dispondrán de una
vía sencilla, rápida y barata para resolver litigios derivados de transacciones
transfronterizas en línea. Los consumidores podrán pedir reparación y obtener
compensaciones, mientras que las empresas podrán mantener su reputación y
evitar elevados costes de litigios.
1.4.4.     Indicadores de resultados
e incidencia 
Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
–              
Cuando la plataforma RLL entre en
funcionamiento a principios de 2015, todas las entidades de RAL deberán estar
conectadas a ella. 
–              
En 2020 el número de consumidores dispuestos a
comprar en línea en otro Estado miembro habrá aumentado en un 20 %. 
–              
En 2020 el número de empresas dispuestas a
vender en línea en otro Estado miembro habrá aumentado en un 10%.
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa 
1.5.1.     Necesidad(es) que deben
satisfacerse a corto o largo plazo 
Artículos 114 y 169 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea
Los consumidores y las empresas dispondrán de una vía sencilla,
rápida y barata para resolver los litigios derivados de transacciones
transfronterizas en línea mediante procedimientos extrajudiciales de resolución
de litigios en línea. 
1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la Unión Europea
La falta de medios eficientes para resolver los litigios va en
detrimento de la confianza de los consumidores en las compras transfronterizas.
Tanto las empresas como los consumidores señalan claramente que las preocupaciones
sobre los posibles problemas de reparación en otro Estado miembro los disuaden
de vender y comprar a través de las fronteras y, por tanto, de aprovechar las
ventajas potenciales del Mercado Interior. Esta situación indica que es preciso
prestar especial atención al fomento de la confianza de los consumidores en el
Mercado Interior y a garantizar condiciones equitativas para las empresas en
todos los Estados miembros. 
A pesar del bajo nivel actual de transacciones transfronterizas de
comercio electrónico, en los Estados miembros se registra una tendencia de
rápido crecimiento en el mercado minorista digital. Por tanto, la puesta a
disposición de medios sencillos, baratos y efectivos de resolución
extrajudicial es aún más importante para los consumidores y los comerciantes a
fin de realizar transacciones transfronterizas en línea. Una actuación a nivel
de los Estados miembros no dará lugar a la creación de una resolución de
litigios en línea a nivel de la UE, que, como se indica en la Agenda Digital,
es un instrumento esencial para promover el comercio electrónico. 
Los objetivos perseguidos pueden alcanzarse mejor a nivel de la UE
debido a sus efectos y escala. Una ventaja clara del desarrollo de la RLL a
nivel de la UE es el tratamiento efectivo y adecuado de los litigios de consumo
derivados de transacciones transfronterizas en línea.
Los consumidores dispondrán de una vía rápida, poco onerosa y
sencilla para resolver sus litigios con los comerciantes, independientemente
del sector del mercado de que se trate y del importe en juego. Gran parte de
los consumidores no confía plenamente en el Mercado Interior digital, a pesar
de los numerosos beneficios que ofrece, como, por ejemplo, la posibilidad de
acceder a una mayor variedad de productos y servicios; en aproximadamente la
mitad de los Estados miembros, más de la mitad de los productos buscados en
internet solo se pueden encontrar en línea en otro país. Por último, una RLL
más efectiva en el Mercado Interior reducirá los perjuicios causados a los consumidores
(cantidad que se eleva, en la actualidad, al 0,02 % del PIB de la UE) y
permitirá a los consumidores ahorrar cantidades significativas en las
transacciones en línea, que se pueden usar para adquirir más mercancías y
servicios en el Mercado Interior. Además, los comerciantes estarán en igualdad
de oportunidades a la hora de tratar los litigios en materia de consumo en toda
la UE, garantizando así condiciones equitativas para todos. 
Las acciones unilaterales a nivel de los Estados miembros no pueden
ofrecer en suficiente medida a los consumidores y los comerciantes las ventajas
mencionadas. Más bien al contrario, esfuerzos descoordinados de los Estados
miembros seguramente darían como resultado un tratamiento desigual para
consumidores y comerciantes en el Mercado Interior y crearían niveles
divergentes de reparación de los consumidores en la UE. La inmensa mayoría de
los interesados presta su apoyo a la actuación a nivel de la UE en esta área.
Para mejorar la competitividad de Europa es esencial estimular la
confianza de los agentes del mercado, tanto empresas como ciudadanos. Un
Mercado Único que funcione correctamente, con 500 millones de consumidores,
cuyo gasto se eleva al 56 % del PIB de la UE, y más de 21 millones de
empresas, es la base para producir un crecimiento inteligente, sostenible e
inclusivo, en consonancia con los objetivos de la estrategia Europa 2020. 
1.5.3.     Principales conclusiones
extraídas de experiencias similares anteriores
En la actualidad no hay ningún sistema informático a nivel de la
UE que se ocupe de la resolución en línea de litigios entre consumidores y
comerciantes derivados de transacciones transfronterizas en línea. Sin embargo,
ya existe una serie de herramientas informáticas para conectar a los distintos
agentes en distintos Estados miembros. La nueva herramienta informática estará
basada en gran medida en esas otras herramientas. Las herramientas informáticas
más pertinentes son IMI, CEC y SOLVIT.
1.5.4.     Compatibilidad y posibles
sinergias con otros instrumentos pertinentes
El Reglamento sobre RLL está basado en la propuesta de Directiva
relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo
(Directiva sobre RAL en materia de consumo).
1.6.        Duración e incidencia
financiera 
√ Propuesta/iniciativa de
duración limitada 
–     
√   Propuesta/iniciativa en vigor desde
2012 hasta 2020.
–     
√ Incidencia financiera desde 2012 hasta
2020 
Propuesta/iniciativa de duración ilimitada
–     
Ejecución: fase de puesta en marcha desde 2012
hasta 2014,
–     
y pleno funcionamiento a partir de la última
fecha
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[21] 
√ Gestión
centralizada directa a cargo de la Comisión 
¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
–     
¨  agencias ejecutivas 
–     
¨  organismos creados por las Comunidades[22] 
–     
¨  organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público 
–     
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento financiero 
¨ Gestión compartida con los Estados miembros 
¨ Gestión descentralizada con terceros países 
¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)
Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.
Observaciones 
No
procede.
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes 
Especifíquense la
frecuencia y las condiciones.
Cada tres años y, por primera vez, dentro de un plazo máximo de
cinco años a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, la
Comisión publicará un informe sobre la aplicación del presente Reglamento. El
informe irá acompañado, si procede, de propuestas para la adaptación del
presente Reglamento.
2.2.        Sistema de gestión y de
control 
2.2.1.     Riesgo(s) definido(s) 
La ejecución presupuestaria incluye un estudio de viabilidad y el
desarrollo de una plataforma informática de RLL. Los principales riesgos son
los siguientes:
La «Directiva relativa a la resolución alternativa de litigios en
materia de consumo (Directiva sobre RAL en materia de consumo)» es la base para
el Reglamento RLL, ya que la plataforma incluirá los sistemas nacionales de
Resolución Alternativa de Litigios notificados con arreglo a la Directiva. Por
lo tanto, una transposición incompleta o tardía de la Directiva sobre RAL de
consumo afectaría al funcionamiento efectivo del sistema de Resolución de
Litigios en Línea de la UE.
Aunque la Comisión gestiona ya toda una serie de herramientas
informáticas, la plataforma RLL será una de las herramientas con un mayor
número de agentes conectados y tendrá aplicaciones que permitirán un enfocar de
forma individual las necesidades de dichos agentes. Un posible riesgo son las
dificultades técnicas que podrían retrasar el desarrollo de la plataforma.
2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s) 
El presupuesto se ejecutará mediante una gestión centralizada
directa.
La Comisión hará un seguimiento de las fases de análisis,
programación y test en el desarrollo de la herramienta informática. La unidad
responsable de Sistemas de Información de la DG SANCO tiene una amplia
experiencia en la gestión de herramientas informáticas (p. ej., la herramienta
CEC, CPCS, RAPEX), algunas de las cuales presentan similaridades con la
plataforma RLL (la herramienta CEC). La experiencia adquirida en el pasado
permitirá reacción de forma puntual y efectiva antes los posibles problemas.
Además, el estudio de viabilidad que se llevará a cabo en 2012 contribuirá a
identificar posibles riesgos y dificultades técnicas y, de esta manera,
permitirá un desarrollo sin trabas de la plataforma RLL. También se consultará
a la DIGIT y a la DGT sobre determinados aspectos técnicos (p. ej., traducción
automática). 
2.3.        Medidas de prevención
del fraude y de las irregularidades 
Especifíquense
las medidas de prevención y protección existentes o previstas.
Además de la aplicación de todos los mecanismos de
control reglamentarios, la DG SANCO preparará una estrategia antifraude en
consonancia con la nueva Estrategia antifraude de la Comisión, adoptada el 24
de junio de 2011, a fin de velar por que sus controles internos de lucha contra
el fraude se ajusten completamente a los de la Estrategia de la Comisión y por
que su planteamiento de gestión del riesgo de fraude esté enfocado a detectar
ámbitos en los que existe riesgo de fraude y a proporcionar las respuestas
adecuadas. 
La Comisión cumple las disposiciones sobre contratación
pública del Reglamento financiero a la hora de adquirir equipos informáticos y
los correspondientes servicios; en todos los contratos firmados se aplican las
disposiciones sobre auditorías y controles por parte del Tribunal de Cuentas y
de la OLAF.
3.           INCIDENCIA FINANCIERA
ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.        Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes 
En el orden
de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Descripción………………………...…….] || Disoc. / no disoc. ([23]) || de países de la AELC[24] || de países candidatos[25] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
 1A || 17.020200 || Disoc. || SÍ || NO || NO || NO 
·      Nuevas líneas presupuestarias solicitadas: No procede
En el orden de las rúbricas del marco financiero
plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica……………………………………..] || Disoc. / no disoc. || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || SÍ/ NO || SÍ/ NO || SÍ/ NO || SÍ/ NO 
3.2.        Incidencia estimada en
los gastos 
3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número 3 || Competitividad para el crecimiento y el empleo 
 DG: Salud y Consumidores ||   ||   || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria: 17.020200 || Compromisos || (1) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Pagos || (2) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Número de línea presupuestaria || Compromisos || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la DG Salud y Consumidores || Compromisos || =1+1a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Pagos || =2+2a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA <….> del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95 
 Pagos || =5+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95   
Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una rúbrica:
No procede
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2012 || Año 2013 ||   ||   ||   || TOTAL 
 DG: <Salud y Consumidores> || 
  Recursos humanos || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
  Otros gastos administrativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL para la DG <Salud y Consumidores> || Créditos || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
En millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 
 Pagos || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de operaciones 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones 
–     
√   La
propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como
se explica a continuación: 
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados ||   ||   || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
     || Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  - Resultado Plataforma informática ||   ||   || 1 ||   ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 || 2,0 
  - Resultado Mantenimiento de la plataforma informática ||   ||   || 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0.3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 1  ||  1,8 
  - Resultado Estudio de viabilidad ||   ||   || 1 || 0,150 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 ||  0,150 
 Subtotal del objetivo específico nº 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal del objetivo específico nº 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTE TOTAL ||   || 0,150 ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 3,95  
3.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Resumen 
–     
√   La
propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos 
–     
√ La
propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como
se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
 Otros gastos administrativos ||   || 0, 030 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,130 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   || 0, 348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,448 
 al margen de la RÚBRICA 5[27] del marco financiero plurianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos de carácter administrativo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 0,318 || 0,348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 4,798 
3.2.3.2.  Necesidades estimadas de
recursos humanos 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos 
–     
√   La
propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se
explica a continuación[28]:
Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)
   || Año 2012 || Año 2013 ||   ||   || Año N 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 17 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 2 (0,254) || 2 (0,254) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[29]   || 
 17 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || 1 (0,064) || 1 (0,064) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [30]   || - en la sede[31]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - en las delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 3 (0,318) || 3 (0,318) ||   ||   ||   ||   ||   
XX es
el ámbito político o título presupuestario en cuestión.
Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Desarrollo, mantenimiento y actualización del sistema informático de Resolución de Litigios en Línea. 
 Personal externo || No procede 
Las necesidades en materia de recursos
humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción
y reasignado dentro de la DG, que se complementará en caso necesario con
cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco
del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos
presupuestarios existentes.
3.2.4.     Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente 
–     
√   La
propuesta/iniciativa es compatible tanto con el marco financiero plurianual de
2007-2013 como con el de 2014-2020.
–     
¨  La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.
Explíquese la reprogramación requerida,
precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
…………………………………………………………………………………………………………..
–     
¨  La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual.[32]
Explíquese qué es lo que se requiere,
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
…………………………………………………………………………………………………………..
3.2.5.     Contribución de terceros 
–     
√   La
propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros 
–     
La propuesta/iniciativa prevé la
cofinanciación que se estima a continuación:
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || Total 
 Especifíquese el organismo de cofinanciación ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos cofinanciados ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Incidencia estimada en
los ingresos 
–     
√   La
propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.
–     
¨ La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se
indica a continuación:
¨         en los recursos propios 
¨         en ingresos diversos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[33]   
 Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
 Artículo …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En el caso de los
ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias
de gasto en la(s) que repercuta(n).
…………………………………………………………………………………………………………..
Especifíquese el
método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
…………………………………………………………………………………………………………..
[1]               En el informe de 2010 sobre la red de Centros
Europeos del Consumidor se indica que más de la mitad de las reclamaciones
(56,3 %) recibidas por la red CEC estaban relacionadas con transacciones
de comercio electrónico. Sin embargo, de las 35 000 reclamaciones
transfronterizas recibidas por la red CEC en 2010, un 91 % no se pudo
remitir a un sistema de RAL en otro Estado miembro porque no existía un sistema
de RAL adecuado (http://ec.europa.eu/consumers/ecc/docs/2010_annual_report_ecc_en.pdf).
[2]               Iniciativa emblemática de Europa 2020: «Una Agenda
Digital para Europa», COM(2010) 245, p. 13.
[3]               Comunicación de la Comisión «Acta del Mercado Único»,
COM(2011) 206, p. 9.
[4]               Consumer redress in the European Union: consumers'
experiences, perceptions and choices», 2009 http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/cons_redress_EU_qual_study_report_en.pdf

[5]               Consulta pública sobre la utilización de la
resolución alternativa de litigios (RAL) para resolver litigios relacionados
con las transacciones y las prácticas comerciales en la UE: En la siguiente
dirección se pueden encontrar las respuestas y un informe sobre la información
obtenida: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_en.htm 
[6]               http://www.european-consumer-summit.eu/workshops3_en.asp

[7]               Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y
del Consejo relativo al programa de protección de los consumidores 2014-2020,
SEC(2011) 1320 final y SEC(2011) 1321 final.
[8]               DO C […] de […], p. […].
[9]               Comunicación de la Comisión «Acta del Mercado
Único», COM(2011) 206, p. 9.
[10]             Conclusiones del Consejo Europeo de los días 24 y 25
de marzo de 2011 (EUCO 10/11), p. 4; véanse también las Conclusiones del
Consejo Europeo del 23 de octubre de 2011 (EUCO 52/11), pp. 1-2.
[11]             DO L 136 de 24.5.2008, p. 3.
[12]             DO L 12 de 16.1.2001, p. 32.
[13]             DO L 199 de 31.7.2007, p. 40.
[14]             DO L 177 de 4.7.2008, p. 6.
[15]             DO L … de …., p. ….
[16]             DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.
[17]             DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.
[18]             DO L … de …., p. ….
[19]             GPA: gestión por actividades. PPA: presupuestación por actividades.
[20]             Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6,
letra a) o b), del Reglamento financiero.
[21]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             Tal como se contemplan en el artículo 185 del
Reglamento financiero.
[23]             Disoc. = créditos disociados / no disoc. = créditos
no disociados.
[24]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. 
[25]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[26]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[27]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[28]             La incidencia presupuestaria se cubrirá mediante
reasignaciones en los años 2012 y 2013. A partir de 2014, las necesidades de
recursos humanos se cubrirán mediante el programa Consumidores 2020.
[29]             AC = agente contractual; INT = personal de empresas
de trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL =
agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios.
[30]             Por debajo del límite de personal externo con cargo a
créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
[31]             Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
(FEP).
[32]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo
Interinstitucional.
[33]             Por lo que se refiere a los recursos propios
tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes
indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción
del 25 % de los gastos de recaudación.