CELEX: 52014DC0412
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Hrvatske 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Hrvatske za 2014.

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Hrvatske 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Hrvatske za 2014. /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Hrvatske 2014.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Hrvatske za 2014.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148.
stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i
nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1],
a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) Europskog
parlamenta i Vijeća br. 1176/2011 od 16. studenoga 2011. o
sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža[2], a posebno njezin
članak 6. stavak 1.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[3],
uzimajući u obzir rezolucije Europskog
parlamenta[4],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010.
prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta, Europa
2020., temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih politika, kojom
će se usredotočiti na glavna područja u kojima je potrebno
djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i
konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske
politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada 2010.
donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica,
koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države članice pozvane su
da integrirane smjernice uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i
politikama zapošljavanja.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su 29. lipnja
2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši dosljedan okvir za
djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i europodručja
koristeći se svim mogućim sredstvima, instrumentima i politikama.
Odlučili su da je potrebno poduzeti mjere na razini država članica, a
posebice su izrazili potpunu predanost ostvarivanju ciljeva strategije „Europa
2020.” i provedbi preporuka po državama članicama.
(4)                   
Hrvatska je sudjelovala u Europskom semestru 2013.
na dobrovoljnoj i neformalnoj osnovi tako što je podnijela ekonomski program, a
nisu izdane preporuke. Vijeće je 21. lipnja 2013. donijelo zaključke
kojima se pozdravlja ekonomski program Hrvatske i naglasilo da se od Hrvatske
očekuje napredak u ispunjivanju uvjeta Pakta o stabilnosti i rastu i
provedba održive konsolidacije uz očuvanje razine rashoda kojima se
potiče rast i osiguranje sredstava za sufinanciranje sredstava iz fondova
EU-a. 
(5)                   
Komisija je 13. studenoga 2013. donijela Godišnji
pregled rasta[5],
čime je označen početak Europskog semestra koordinacije
ekonomske politike za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br.
1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[6], u kojem Hrvatsku smatra
jednom od država članica za koje je potrebno provesti detaljno
preispitivanje. 
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca 2013.
prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne konsolidacije i
mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za diferenciranom
fiskalnom konsolidacijom koja potiče rast, ponovnom uspostavom
uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta i
konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica
krize te modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. ožujka 2014. objavila rezultate
detaljnog preispitivanja za Hrvatsku[7]
u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. U analizi Komisija
zaključuje da u Hrvatskoj postoje prekomjerne makroekonomske neravnoteže
za koje je potrebno posebno praćenje i snažno političko djelovanje.
Političko djelovanje potrebno je posebno s obzirom na osjetljivosti koje
proizlaze iz velikih vanjskih obveza, sve lošijih izvoznih rezultata, velike
zaduženosti poduzeća i duga opće države koji se brzo povećava, a
sve u kontekstu niskog rasta i loše sposobnosti prilagodbe.

(8)                   
Hrvatska je 24. travnja 2014. podnijela svoj
nacionalni program reformi za 2014. i program konvergencije 2014. Kako bi se u
obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
(9)                   
Cilj je proračunske strategije, iznesen u
programu konvergencije 2014., smanjiti prekomjerni deficit do 2016. i
istovremeno se vratiti na put održivog gospodarskog rasta. Predviđa se da
će se to postići stalnim smanjenjem deficita s 4,9 % BDP-a u 2013.
na manje od 3 % BDP-a do 2016., tj. roka za smanjenje prekomjernog
deficita. Programom se predviđa da će 2014. državni dug dostići
vrhunac od oko 72 % BDP-a, sljedeće se godine blago smanjiti te se
poslije toga stabilizirati. Makroekonomski scenarij na kojem se temelje
proračunske prognoze u programu optimističan je za cijelo programsko
razdoblje. U skladu sa scenarijem programa, BDP bi 2014. stagnirao, dok se za
2015. predviđa umjeren rast od 1,2 %, u usporedbi s padom od 0,6 %
u 2014. i rastom od 0,7 % u 2015. u proljetnoj prognozi Komisije 2014.
Brojke u proračunskoj prognozi programa odstupaju od standarda Europskog
sustava nacionalnih i regionalnih računa (ESA), zbog čega nastaju
nedosljednosti s prethodnim podacima i makroekonomskim scenarijem te se otežava
odgovarajuća usporedba s Komisijinom proljetnom prognozom 2014. Nadalje, u
programu se ne navodi dovoljna razina pojedinosti o mjerama konsolidacije za
2015. i 2016., osobito u pogledu rashoda. U skladu s Komisijinom proljetnom
prognozom 2014. očekuje se da će ukupni saldo dostići 3,8 %
BDP-a u 2014. i 3,1 % BDP-a u 2015. Nakon prilagodbi nužnih kako bi ta
predviđanja bila usporediva s ciljevima utvrđenima u okviru postupka
u slučaju prekomjernog deficita (tj. ne uključujući utjecaj
prebacivanja mirovinskih sredstava iz drugog stupa), prema predviđanjima
Komisije deficit bi iznosio 4,6 % BDP-a u 2014., a 3,8 % u 2015.
Budući da je program konvergencije prvo izvješće o mjerama koje su
nadležna tijela poduzela nakon otvaranja postupka u slučaju prekomjernog
deficita 28. siječnja 2014., Komisija je u Komunikaciji objavljenoj 2.
lipnja 2014. procijenila mjere koje je Hrvatska poduzela. Osobito se
predviđa da će glavni cilj biti ispunjen 2014. te da će deficit
2015. biti donekle iznad cilja. Poboljšanja u strukturnom državnom saldu
neznatno zaostaju za zahtjevima za 2014. i za 2015. Naposljetku, dok je
promjena prilagođenog strukturnog salda ispod preporučene,
procjenjuje se da će se napori mjereni na temelju opsega potrebnih
diskrecijskih mjera provesti i u 2014. i u 2015. Kako bi se smanjio negativni
učinak na rast i poboljšala održivost konsolidacije, potrebno je veću
pozornost posvetiti kvaliteti mjera te prijeći na mjere utemeljene na
rashodima. Na temelju procjene programa i Komisijinih predviđanja, u
skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1466/97 Vijeće smatra da su, usprkos
tome što je Hrvatska u skladu s preporukom do 30. travnja 2014. poduzela
učinkovite mjere za smanjenje prekomjernog deficita, potrebni dodatni
napori za usklađivanje s preporukom u okviru postupka u slučaju
prekomjernog deficita kako bi se do 2016. smanjio prekomjerni deficit i
osigurala vjerodostojnost smanjenja.
(10)               
Mjere proračunske konsolidacije potrebno je
usmjeriti na poboljšanje kvalitete javnih financija u cilju postizanja
učinkovitosti, osobito u području izdataka za plaće, socijalnu
sigurnost i subvencije te omogućivanja dostatnog fiskalnog prostora za
davanje prioriteta rashodima i ulaganjima kojima se potiče rast, među
ostalim u projektima koje financira Unija. Hrvatska je proteklih godina provela
znatne reforme svojeg fiskalnog okvira. No i dalje postoje nedostaci u pogledu
proračunskog planiranja, učinkovitog nadzora nad rashodima i
dosljedne primjene proračunskih ograničenja, što negativno
utječe na donošenje fiskalne politike. Potrebna su dodatna poboljšanja
strukture fiskalnih propisa iako su oni nedavno izmijenjeni. Učinkovitost
fiskalnog okvira osobito narušavaju odsutnost preventivnih mehanizama, slabo
pridržavanje pravila o dugu i nejasna formulacija pravila o strukturno uravnoteženom
proračunu. Pozdravlja se uspostava Povjerenstva za fiskalnu politiku, ali
se smatra da su potrebne dodatne mjere za jačanje njezina položaja u
području planiranja i praćenja proračuna, a osobito njezine
neovisnosti od svih proračunskih tijela.
(11)               
Hrvatska je suočena s izazovom provedbe
fiskalne konsolidacije bez negativnih posljedica za konkurentnost i izglede za
gospodarski oporavak. U tom je kontekstu prihodovni dio javnih financija
ograničen uskom definicijom osnovica za poreze kojima se omogućuje
stabilan prihod od poreza te koji ne narušavaju rast u velikoj mjeri. U tom se
kontekstu nacionalnim programom reformi najavljuje plan za uvođenje periodičnog
poreza na nekretnine 2016., ali još nije utvrđena operativna struktura
navedenog plana i porezne osnovice. Hrvatska je također odlučna u
poduzimanju mjera za poboljšanje porezne discipline smanjivanjem sive
ekonomije. U tom su području poduzete mjere. Postupnim uvođenjem
fiskalnih blagajni povećani su porezni prihodi s pomoću
pojačanog nadzora nad transakcijama. Očekuje se da će se
reorganizacijom porezne uprave poboljšati učinkovitost i djelotvornost
naplate poreza uz istovremeno smanjivanje tereta porezne discipline za porezne
obveznike. No u svjetlu potreba povezanih s fiskalnom konsolidacijom te
uzimajući u obzir podatke koji upućuju na znatan iznos
nenaplaćenih poreza, čini se da je potrebna još učinkovitija
naplata poreza i trajni napori za poboljšanje porezne discipline
omogućivanjem većeg broja e-usluga za porezne obveznike. 
(12)               
Hrvatska je poduzela mjere namijenjene poboljšanju
održivosti i primjerenosti mirovina: od studenoga 2010. postupno se povećavaju
zakonski određena dob za umirovljenje, dob za prijevremeno umirovljenje i
mirovinski staž za žene te se njihovo potpuno usklađivanje planira do
2030. Izmjenama Zakona o mirovinskom osiguranju iz prosinca 2013. zakonski
određena dob za umirovljenje povećala se sa 65 na 67 godina, a dob za
prijevremeno umirovljenje sa 60 godina na 62 godine. No to će
povećanje stupiti na snagu tek od 2031., što je nedovoljno ambiciozno s
obzirom na demografska kretanja. Unatoč reformama provedenima posljednjih
godina, i dalje postoje razne mogućnosti za prijevremeno umirovljenje. S
obzirom na raspon izuzetaka, penalima za prijevremeno umirovljenje i bonusima
za kasno umirovljenje nedovoljno se potiče rad do zakonski određene
dobi za umirovljenje, što negativno utječe na ponudu radne snage i
održivost mirovinskog sustava. Zakon o jedinstvenom tijelu vještačenja
donesen je 2013. kako bi se s pomoću jedinstvene procjene invaliditeta
ograničio priljev umirovljenika koji primaju invalidsku mirovinu i
smanjile prijevare. Zajedno s povećanim brojem inspekcija, time se rješava
stvarna potreba, ali učinak na rashode ovisit će o načinu
primjene mjera i razini njihove provedbe. Mirovine po posebnim propisima koje
su bile iznad određenog praga srezane su za 10 %, iako privremeno, a
njihova je indeksacija povezana s rastom BDP-a. Unatoč nedavnim pokušajima
da se smanje rashodi i poveća transparentnost, tempo i opseg konvergencije
mirovina po posebnim propisima s općim pravilima sporo napreduju, a
opći je napredak i dalje ograničen.  
(13)               
Zdravstveni sektor postiže prilično dobre
rezultate u području zdravlja, a usluge su dostupne uz određene
regionalne varijacije, no sustav znatno pridonosi pritisku na javne financije.
Nadležna tijela utvrdila su neučinkovitosti u bolničkoj mreži, koje
je moguće ispraviti. Takozvanim master planom za reorganizaciju
bolničke skrbi predstavljenim u ožujku 2014. omogućuju se mreže
kojima bi se poboljšala troškovna učinkovitost, kao što je racionalizacija
bolničke mreže, smanjeno prosječno trajanje bolničkog
liječenja, bolja raspodjela bolničkih postelja, uključujući
one za dugoročnu skrb, te dodatne promjene u financiranju bolnica. Za
provedbu navedenog plana potrebno je osigurati znatne kapacitete za
praćenje i provedbu u bolnicama i na razini središnje države. Dugotrajnu
skrb karakterizira raspršenost usluga između sustava zdravstvene i
socijalne skrbi, niske stope pokrivenosti formalnom skrbi, visoki troškovi
pružanja skrbi i duge liste čekanja.
(14)               
Stope zaposlenja i aktivnosti među najnižima
su u EU-u, a posebno su niske za mlade i starije osobe. Ako se zanemare
ciklička kretanja, ti su ishodi na tržištu rada djelomično povezani s
institucijskim okvirom i okvirom politika. Hrvatska je pokrenula reforme
tržišta rada kako bi povećala fleksibilnost na tržištu rada. Prva faza
reforme završena je 2013., a bila je usredotočena na reguliranje ugovora o
radu na određeno vrijeme. Vlada je u siječnju 2014. donijela drugi
zakonodavni prijedlog kojim se omogućuje smanjenje troškova otpuštanja
skraćivanjem i pojednostavnjivanjem postupaka te povećanje
fleksibilnosti radnog vremena. Osim toga bi se uveli fleksibilniji oblici
zapošljavanja, poput ugovora o radu s nepunim radnim vremenom. S pomoću navedenih
promjena Hrvatska bi se približila ostalim usporedivim zemljama u pogledu
indeksa zaštite radnih mjesta. Iako se očekuje da će te reforme imati
pozitivan učinak na ukupnu zaposlenost, one uključuju i povećan
rizik segmentacije tržišta rada, uključujući veću upotrebu
ugovora o radu na određeno vrijeme. U međuvremenu nisu
predviđene promjene u utvrđivanju plaća u okviru institucija
unatoč posebnoj kombinaciji relativno visokih prosječnih plaća i
vrlo niske razine zaposlenja u Hrvatskoj. Iako nezaposlenost i dalje raste,
financiranje i opseg aktivnih mjera politike na tržištu rada, kojima se
omogućuje poboljšani pristup tržištu rada i duži ostanak na njemu, i dalje
su ispod prosjeka, osobito u pogledu mladih ljudi, dugotrajno nezaposlenih
osoba i starijih zaposlenika. Administrativni kapacitet Hrvatskog zavoda za
zapošljavanje pod velikim je pritiskom, među ostalim na regionalnoj
razini. Ne postoji opći sustav praćenja i ocjene razvoja na tržištu
rada i potreba tržišta rada, uključujući predviđanje potreba za
vještinama, kao ni redovna ocjena aktivnih mjera politike na tržištu rada. Udio
neprijavljenih plaćenih djelatnosti je visok. 
(15)               
Situacija na tržištu rada posebno je
zabrinjavajuća za mlade ljude jer se njihova nezaposlenost drastično
povećala te je 2013. dostigla gotovo 50 %, dok se i dalje
povećava udio mladih koji ne rade, ne obrazuju se niti se stručno
usavršavaju. Važni izazovi uključuju uspostavljanje kontakta s
neprijavljenim mladima i pokretanje privatnog sektora kako bi se omogućila
veća ponuda stručne prakse, u skladu s ciljevima Jamstva za mlade.
Hrvatska je suočena i s teškim izazovima u području obrazovanja u
pogledu relevantnosti za tržište rada i kvalitete nastave u svim sektorima
obrazovanja. Učenje kroz rad i profesionalno usmjeravanje u
srednjoškolskom i visokom obrazovanju nisu razvijeni, a u strukovnom
obrazovanju i osposobljavanju, kao i u srednjoškolskom i visokom obrazovanju,
niska je razina uključenosti poslodavaca. Stope zaposlenosti osoba koje su
nedavno diplomirale znatno su niže od onih u ostatku EU-a. U tijeku je reforma
zastarjelog sustava za strukovno obrazovanje i osposobljavanje u obliku prijedloga
za nove školske programe. Još nisu provedeni Hrvatski kvalifikacijski okvir i Strategija
obrazovanja, znanosti i tehnologije, kojima bi trebalo poboljšati obrazovne
rezultate te ih uskladiti s potrebama na tržištu rada.
(16)               
Visoka nezaposlenost i niska razina sudjelovanja na
tržištu rada doveli su do pogoršanja socijalne situacije u Hrvatskoj. Udio
osoba kojima prijeti siromaštvo i socijalna isključenost posljednjih se
godina povećao i znatno je iznad prosjeka EU-a. Ustrojem sustava
socijalnih naknada korisnicima se omogućuje akumuliranje novčanih
davanja koja se preklapaju. Kada korisnici počnu raditi, više se ne mogu
koristiti nekima od tih socijalnih naknada, što ih odvraća od
uključivanja na tržište rada. Potrebno je povećati učinkovitost
i transparentnost sustava socijalne zaštite: dodjela programa dohodovne potpore
i naknada trenutačno je raspršena među mnogim institucijama i
razinama vlasti, uz nedosljednu primjenu kriterija i preklapanje. Zakonom o
socijalnoj skrbi iz 2013. uveden je stroži imovinski cenzus te su četiri
naknade od gotovo 70 naknada na nacionalnoj razini, uključujući neke
usmjerene na posebne skupine, spojene u zajamčenu minimalnu naknadu.
Nacionalni sustav „jedinstvenog novčanog centra”, na temelju kojeg će
se upravljati svim novčanim naknadama na nacionalnoj razini, postupno se
provodi do 2016. No sustavno praćenje i evaluacija bit će teški jer
nisu integrirani programi dohodovne potpore i programi na lokalnoj i
regionalnoj razini te novčane naknade koje ne ovise o imovinskom stanju namijenjene
posebnim kategorijama stanovništva. Unatoč nizu zakonodavnih reformi od
2011., zbog svoje strukture sustav socijalnih naknada nije učinkovito
usmjeren na najpotrebitije osobe. 
(17)               
Sadašnjim regulatornim okvirom za poslovanje u
Hrvatskoj poduzeća su suočena s velikim teretima,
uključujući nedostatak pravne sigurnosti, netransparentno
odlučivanje, osobito na lokalnoj razini, te niz parafiskalnih nameta.
Nadalje, zbog vrlo fragmentirane odgovornosti javne uprave na regionalnoj i lokalnoj
razini i složene podjele nadležnosti među ministarstvima i agencijama na
središnjoj razini kompliciraju se poslovne odluke i produžuju upravni postupci.
Na razini središnje države uveden je strukturirani pristup kako bi se utvrdile
prepreke u poslovanju, ali ne primjenjuje se dosljedna metodologija za mjerenje
administrativnog opterećenja, čime se smanjuje učinkovitost
već poduzetih mjera. Postojećim sustavom usluga na jednom mjestu za
poduzeća obuhvaćen je samo ograničen broj funkcija. Potrebno je
racionalizirati i poboljšati kontrolu javnih subvencija i jamstava, a središnji
registar poduzeća i pojedinaca koji primaju potporu bio bi prvi korak u
tom pogledu. Hrvatska je pokrenula reforme javne uprave u cilju jačanja
svojih administrativnih kapaciteta i poboljšanja orijentiranosti na potrebe
klijenta u javnim službama za građane i poduzeća. No kvaliteta javnog
upravljanja i dalje je niska uz slabu koordinaciju na različitim razinama
upravljanja, a politike i ocjene rijetko se ili pretjerano formalno donose na
temelju dokaza. Donošenje strategije za reformu javne uprave korak je u pravom
smjeru, a strategiju je potrebno temeljito provesti na svim razinama
upravljanja.  Iskustva u području provedbe pretpristupnih fondova
upućuju na nedostatke u pogledu strateškog planiranja i institucijskih
kapaciteta te u pogledu izrade i praćenja projekata.
(18)               
Loša uprava negativno utječe na poduzeća
u državnom vlasništvu ili pod nadzorom države te dolazi do kašnjenja u provedbi
nove strategije za upravljanje državnom imovinom i poduzećima. Trenutačno
se članovi nadzornog odbora i uprave ne biraju na temelju natječaja,
a imenovanja se ne objavljuju. Poduzete su mjere za poboljšanje okvira za borbu
protiv korupcije, ali potrebni su veći napori u području
sprječavanja korupcije na svim razinama državne uprave. Ključni
elementi koji trenutačno nedostaju u okviru za borbu protiv korupcije
uključuju učinkovite mehanizme provjere sukoba interesa i objavu
imovine javnih službenika, kao i posebnu zaštitu za poduzeća u državnom
vlasništvu i pod nadzorom države. Ovlasti za provjeru koje ima Povjerenstvo za
odlučivanje o sukobu interesa oslanjaju se na ovlasti i proaktivnost
drugih tijela. Unatoč napretku postignutom u području povećanja
transparentnosti postupaka javne nabave, instrumenti za procjenu rizika ne
upotrebljavaju se sustavno te se čini da se ugroženim sektorima ne daje
dovoljan prioritet. Potrebno je učvrstiti nadzor nad učinkovitom
primjenom pravila o javnoj nabavi, uzimajući u obzir i dodjelu sredstava
EU-a tijekom sljedećih godina.  
(19)               
Na temelju raširene upotrebe predstečajnog
postupka 2013. postignut je određen uspjeh u rješavanju problema
servisiranja duga s kojima su se poduzeća suočila u kontekstu
složenih, skupih i dugotrajnih stečajnih postupaka. Međutim taj je instrument potrebno znatno ojačati rješavanjem
niza nedostataka, poput nedovoljno objašnjene uloge države u postupku,
jačanjem uloge trgovačkih sudova u potvrđivanju tužbi i solidnim
planovima za restrukturiranje, proširivanjem opsega postupka kako bi se omogućilo
učinkovito restrukturiranje prije nego što dužnik postane nesolventan, te
rješavanjem nedostataka u primjeni zakona. Unatoč nizu reformi
namijenjenih poboljšanju učinkovitosti pravosudnog sustava, sudski
postupci u građanskim i trgovačkim parnicama i upravnim predmetima nepotrebno
su dugi, osobito u prvom stupnju. Broj neriješenih predmeta povećao se u
2013. i vrlo je visok, osobito u građanskim i trgovačkim postupcima.
Za rješavanje navedenih pitanja potrebni su trajni napori na stvaranju i
provedbi pravih poticaja za pravovremeno rješavanje postupaka i poticanje
izvansudskih nagodbi, osobito u slučaju sporova male vrijednosti jer ona
ometaju poslovnu aktivnost i smanjuju privlačnost Hrvatske za izravna
strana ulaganja.
(20)               
Zbog konzervativnog pristupa makrobonitetnim
propisima koji je primjenjivala Hrvatska narodna banka, posebno u pogledu
razina kapitala, banke su stvorile određenu otpornost koja se pokazala
korisnom s obzirom na izazove s kojima su sada suočene zbog slabog
gospodarstva. No u šestoj godini recesije gospodarstva
koju prati porast loših kredita postoje rizici za kvalitetu bankovne imovine.
Pozitivno je to da će određeni portfelji četiriju najvećih
hrvatskih banaka, koje su u stranom vlasništvu, biti obuhvaćeni revizijom
kvalitete imovine / testiranjem otpornosti na stres u europodručju u
okviru jedinstvenog nadzornog mehanizma. No time se isključuju neki
portfelji od velike važnosti iz hrvatske perspektive jer se portfelji biraju na
temelju svoje relevantnosti na razini bankarske grupe. Nadalje, navedenim nisu
obuhvaćene srednje i male banke, koje bi mogle imati niže razine kapitala
i manje otpornu kvalitetu imovine, a koje su potencijalno važne za financijsku
stabilnost. Dopunom jedinstvenog nadzornog mehanizma dodatnim nadzornim
dijagnostičkim mehanizmom namijenjenim posebno hrvatskom financijskom
sustavu (kojim bi se obuhvatili važni portfelji hrvatskih društava-kćeri
koja nisu obuhvaćena jedinstvenim nadzornim mehanizmom te ključne
srednje i male banke) poboljšalo bi se opće razumijevanje klasifikacije
bankovnih zajmova i prikladnost njihovih rezervacija za gubitke po kreditima.
(21)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu hrvatske ekonomske politike. Ocijenila je program
konvergencije i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj
za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Hrvatskoj, ali i poštovanje
pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja
Europskom unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim
odlukama. Komisijine preporuke iz europskog semestra navedene
su u preporukama 1. do 8. u nastavku.
(22)               
Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo hrvatski
program konvergencije, a njegovo je mišljenje[8]
navedeno u preporuci 1. u nastavku.
(23)               
U svjetlu detaljnog preispitivanja koje provodi
Komisija i ove ocjene, Vijeće je preispitalo nacionalni program reformi i
program konvergencije. Njegove preporuke u skladu s člankom 6. Uredbe (EU)
br. 1176/2011 uključene su u preporuke 1. do 8. u nastavku.
OVIME PREPORUČUJE Hrvatskoj da u
razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kojima je cilj:
1.           U
potpunosti provesti proračunske mjere donesene za 2014. Ojačati
proračunsku strategiju te dodatno precizirati mjere najavljene za 2015. i
2016. i razmotriti dodatne stalne mjere kojima se potiče rast radi održivog
smanjenja prekomjernog deficita do 2016. U isto vrijeme osigurati provedbu
potrebnih napora radi strukturne prilagodbe iz preporuke Vijeća u okviru
postupka u slučaju prekomjernog deficita. Uskladiti programske prognoze sa
standardima ESA-e i zahtjevima Pakta o rastu. Poduzeti mjere za jačanje
nadzora nad rashodima. Do ožujka 2015. provesti detaljno preispitivanje
rashoda. Ojačati postupak planiranja proračuna, osobito točnijim
makroekonomskim i proračunskim predviđanjima i jačanjem
obvezujuće prirode godišnjih i srednjoročnih gornjih granica rashoda
te unaprijediti izradu fiskalnih propisa. Do listopada 2014. zakonski
utemeljiti novoosnovano Povjerenstvo za fiskalnu politiku, ojačati njegovu
neovisnost od svih proračunskih tijela, proširiti njegove ovlasti, osobito
u pogledu praćenja svih fiskalnih pravila te ex ante i ex post
ocjene predviđanja te osigurati odgovarajuće resurse. Na temelju
nadogradnje planova navedenih u nacionalnom programu reformi predstaviti
konkretnu strategiju za reformu periodičnog oporezivanja nekretnina.
Pokrenuti postupak izvješćivanja i preispitivanja poreznih izdataka.
Poboljšati poreznu disciplinu, osobito dodatnim jačanjem
učinkovitosti porezne uprave, s tim ciljem predstaviti plan djelovanja do
kraja 2014.
2.           Do ožujka 2015. donijeti
zakonodavstvo za ubrzavanje planiranog usklađivanja zakonski određene
dobi za umirovljenje između žena i muškaraca te ubrzati planirano
povećanje zakonski određene dobi za umirovljenje na 67 godina.
Smanjiti mogućnosti za rano umirovljenje. Osigurati provedbu strožih
procjena i kontrola invalidskih mirovina te ubrzati integraciju mirovina po
posebnim propisima u opći mirovinski sustav. Ojačati troškovnu
učinkovitost sektora zdravstva, među ostalim u bolnicama. 
3.           Do ožujka 2015. provesti drugu
fazu reforme zakona o radu uz savjetovanje sa socijalnim partnerima, osobito u
pogledu uvjeta otpuštanja i radnog vremena te u cilju sprečavanja daljnje
segmentacije tržišta rada, među ostalim za mlade ljude. Provesti reviziju sustava
određivanja plaća u cilju bolje usklađenosti kretanja u
području produktivnosti i platnih uvjeta. Do kraja 2014. predstaviti
zaključke te revizije. Ojačati učinkovitost i doseg aktivnih
politika na tržištu rada učvršćivanjem administrativnih kapaciteta javnih
službi za zapošljavanje, među ostalim na regionalnoj razini, i
povećanjem pokrivenosti mladih, dugotrajno nezaposlenih i starijih
radnika. Dati prioritet uspostavljanju kontakta s neprijavljenim mladima i
pokrenuti privatni sektor kako bi se omogućila veća ponuda
stručne prakse, u skladu s ciljevima jamstva za mlade. Do kraja 2014.
izraditi planove za rješavanje neprijavljenog rada. Provesti mjere za
poboljšanje kvalitete i usklađenosti obrazovnih rezultata s potrebama
tržišta rada kroz modernizaciju kvalifikacijskih sustava, uvođenje
mehanizama za osiguranje kvalitete i poboljšanje prijelaza iz škole na tržište
rada jačanjem strukovnog obrazovanja i učenja kroz rad. 
4.           Do kraja 2014. provesti
reviziju sustava poreza i naknada te predstaviti plan djelovanja kako bi se poboljšala
ponovna aktivacija neaktivnih i nezaposlenih osoba. Ojačati
učinkovitost i transparentnost sustava socijalne zaštite dodatnom
konsolidacijom naknada, ujednačavanjem kriterija prihvatljivosti te
povezivanjem podataka sa svih mjerodavnih razina i iz državnih tijela sustavom
„jedinstvenog novčanog centra”. Poboljšati učinkovitost i primjerenost
naknada socijalne pomoći njihovom boljom usmjerenošću.
5.           Poduzeti dodatne mjere za
poboljšanje poslovnog okruženja. Konkretno, do ožujka 2015. utvrditi cilj za
znatno smanjenje administrativnih zahtjeva, uključujući parafiskalne
namete. Rješavati visoku razinu fragmentacije i preklapanja odgovornosti
racionalizacijom administrativnih postupaka i pojašnjenjem okvira
odlučivanja i odgovornosti na raznim razinama upravljanja te na razini
središnje države među ministarstvima i agencijama. Poboljšati
administrativne kapacitete i strateško planiranje odjela zaduženih za
upravljanje sredstvima iz europskih strukturnih i investicijskih fondova te im
osigurati odgovarajući i stabilan broj zaposlenih. 
6.           Do listopada 2014.
predstaviti detaljni plan za upravljanje državnom imovinom 2015. Osigurati da
se poduzećima pod nadzorom države upravlja na transparentan i odgovoran
način, a posebice ojačati zahtjeve stručnosti za članove
uprave i nadzornih odbora koje predlaže država te uvesti javni registar
imenovanja. Učvrstiti sprečavanje korupcije u javnoj upravi te
poduzećima u državnom vlasništvu i pod nadzorom države, među ostalim
većim ovlastima za provjeru Povjerenstva za odlučivanje o sukobu
interesa. Ojačati transparentnost i učinkovitost javne nabave na
središnjoj i lokalnoj razini te sposobnost praćenja provedbe i otkrivanja
nepravilnosti. 
7.           Do kraja 2014. učvrstiti
ulogu trgovačkih sudova u praćenju transparentnosti i zakonitosti u
primjeni trgovačkog predstečajnog postupka. Preispitati obvezan test
nesolventnosti/nelikvidnosti za pristup postupku predstečajne nagodbe i
racionalizirati postupak stečaja/likvidacije u cilju njegova
skraćivanja. Poboljšati kvalitetu i učinkovitost pravosudnog sustava,
osobito omogućivanjem poticaja za pravovremeno rješavanje postupaka u
građanskim, trgovačkim i upravnim predmetima te za upotrebu
izvansudske nagodbe, osobito u sporovima male vrijednosti.
8.           Dopuniti reviziju kvalitete
imovine i testiranje otpornosti na stres Europske središnje banke iz 2014. i
pokrenuti sveobuhvatnu provjeru portfelja namijenjenu posebno hrvatskom
financijskom sektoru, s naglaskom na bitne portfelje koji nisu obuhvaćeni
postupkom Europske središnje banke, koja uključuje ključne srednje i
male banke.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
[2]               SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
[3]               COM(2014) 412 završna verzija.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 završna verzija.
[6]               COM(2013) 790 završna verzija.
[7]               COM(2014) 82 završna verzija.
[8]               U skladu s člankom 9. stavkom 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.