CELEX: 52013PC0613
Language: hr
Date: 2013-09-02
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta Europske unije u okviru Vijeća ministara Energetske zajednice (Beograd, 24. listopada 2013.)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta Europske unije u okviru Vijeća ministara Energetske zajednice (Beograd, 24. listopada 2013.) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Jedanaesti sastanak Vijeća ministara
Energetske zajednice održat će se 24. listopada 2013. u Beogradu (Srbija).
Na temelju članka 218. stavka 9. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije i u skladu s odredbama Odluke Vijeća 2006/500/EZ
od 29. svibnja 2006. o sklapanju Ugovora o Energetskoj zajednici od strane
Europske zajednice (dalje u tekstu: Ugovor) potrebno je utvrditi stajalište
Europske unije o odlukama koje su na dnevnom redu tog sastanka. 
U skladu s člankom 6. Odluke 2006/500/EZ
stajalište Europske unije izražava predstavnik Europske komisije u Vijeću
ministara.
Tim prijedlogom Odluke Vijeća obuhvaćene su
sve točke dnevnog reda o kojima će odlučivati Vijeće ministara ili o kojima EU
mora donijeti svoje stajalište. Komisija smatra da ostale točke na dnevnom redu
Vijeća ministara ne zahtijevaju smjernice za pripremu izjave Europske unije
navedene u radnim metodama za pripremu sastanaka Vijeća ministara Energetske
zajednice koje su dogovorile službe Komisije i Vijeća (14623/07).
2.           NACRT DNEVNOG REDA S
KOMENTARIMA
2.1.        Proračunska pitanja (pod
točkama A, bez rasprave)
Odobravanje financijskog upravljanja za
2012. Komisija odobrava financijsku razrješnicu
direktora za 2012. na temelju revizorskog izvješća od 31. prosinca 2012.,
izvješća Odbora za proračun o reviziji za 2012. i izvješća direktora o
izvršenju proračuna.
Odobravanje proračuna i financijskih
doprinosa za razdoblje 2014. – 2015. Komisija odobrava
proračun za razdoblje 2014. – 2015., za koji proračunsko tijelo mora odobriti
odgovarajuća proračunska sredstva za obje godine. Taj je proračun u skladu s
prijedlogom Komisije koji je donesen Odlukom Komisije od 29. svibnja 2013.
(SEC(2013.) 3061 završna verzija).
Ukupan proračun ne prelazi 3 448 810
EUR za 2014. i 3 517 786 EUR za 2015. godinu. Ti iznosi predstavljaju
povećanje (3,2 % i 5,2 %) u usporedbi s proračunom odobrenim za 2013.
Proračunske pretpostavke iz nacrta proračuna koji je pripremilo Tajništvo
opravdavaju povećanje proračuna pozivanjem na, npr. povećane aktivnosti
Energetske zajednice i povećanje nadležnosti njezinih tijela, posebice
Tajništva.
Europska komisija suglasna je i s izmjenama
Priloga IV. Ugovoru o Energetskoj zajednici u kojima se detaljno navode
proračunski doprinosi Europske unije i svake ugovorne stranke. Nakon
pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji, njezin financijski doprinos
proračunu Energetske zajednice (0,40 %) pokriva Europska unija.
2.2.      Donošenje Programa rada
Energetske zajednice za 2014. – 2015. (pod točkama A, bez rasprave)
Europska komisija odobrava Program rada
Energetske zajednice za 2014. – 2015., koji je predložilo Tajništvo i kojeg je
19. lipnja 2013. odobrila stalna skupina na visokoj razini.
Taj Program rada predstavlja nastavak
proteklog rada i obuhvaća sva područja aktivnosti.
2.3.        Provedba Direktive o
energetskoj učinkovitosti
Pravna stečevina Energetske zajednice dosad
obuhvaća Direktivu 2006/32/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj
učinkovitosti u krajnjoj potrošnji i energetskim uslugama, Direktivu 2010/31/EU
Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj učinkovitosti zgrada i Direktivu
2010/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća o označivanju potrošnje energije i
ostalih resursa proizvoda povezanih s energijom uz pomoć oznaka i
standardiziranih informacija o proizvodu te osam provedbenih uredbi.
Direktivom 2012/27/EU Europskog parlamenta i
Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti među ostalim se
izmjenjuje Direktiva 2010/30/EU i stavlja izvan snage Direktiva 2006/32/EZ. O
razvoju zakonodavstva EU-a o energetskoj učinkovitosti raspravljalo se u
prethodnoj radnoj skupini za energetsku učinkovitost i njezinom nasljedniku,
koordinacijskoj skupini za energetsku učinkovitost koja se složila da je
poželjno da ugovorne stranke u ranoj fazi počnu primjenjivati Direktivu
2012/27/EU. 
Nacrt preporuke o dnevnom redu Vijeća
ministara predstavlja prvi korak prema donošenju buduće obvezujuće odluke i
opisuje zadatke koje ugovorne stranke moraju izvršiti. Taj je pristup sličan
onome koji je u prošlosti upotrijebljen za Direktivu 2009/28/EZ o promicanju
uporabe energije iz obnovljivih izvora. U nacrt preporuke uključene su neke
prilagodbe koje je predložilo Tajništvo Energetske zajednice kako bi se
ugovornim strankama omogućilo postupno provođenje zahtjeva te Direktive. Na
sastanku stalne skupine na visokoj razini 19. lipnja 2013. pojašnjeno je da te
prilagodbe ne utječu na sadržaj buduće obvezujuće odluke. U nacrtu preporuke
jasno je navedeno da su razne obveze koje će ugovorne stranke morati ispuniti
jednake onima utvrđenim u Direktivi 2012/27/EU.
Komisija podupire donošenje Direktive. S
obzirom da se preporuka temelji na glavi II. Ugovora, Europska unija ne glasa.
2.4         Direktive
o velikim uređajima za loženje / industrijskim emisijama
U svom izvješću Vijeću ministara prošle godine
u Budvi radna skupina za okoliš istaknula je teškoće s kojima se ugovorne
stranke susreću i potrebu za omogućavanjem određene fleksibilnosti u provedbi
Direktive 2001/80/EZ o ograničenju emisija iz velikih uređaja za loženje koja će
se uskoro staviti izvan snage i zamijeniti Direktivom 2010/75/EU o
industrijskim emisijama (integrirano sprečavanje i kontrola onečišćenja).
Komisija je na temelju toga Vijeću ministara podnijela prijedlog Odluke o
provedbi Direktive 2001/80/EZ i o provedbi Poglavlja III. Priloga V. i članka
72. stavka 3. i 4. Direktive 2010/75/EU te o izmjeni članka 16. i Priloga II.
Ugovoru. 
O prijedlogu Komisije raspravljalo se na
sastanku stalne skupine na visokoj razini 19. lipnja 2013. na kojem je većina
ugovornih stranaka zatražila promjene prijedloga Komisije kako bi se uvela
mogućnost „izuzeća” nekih uređaja i izmjena nekih datuma povezanih s primjenom
Nacionalnog plana smanjivanja emisija. U pogledu Direktive 2010/75/EU postignut
je opći dogovor da će rok za nove uređaje biti 2018. godine, dok se predloženi
rok do 2022. smatrao preranim za postojeće uređaje.
Radna skupina za okoliš sastat će se početkom
rujna za detaljnu raspravu na temelju rezultata studije koja je u tijeku.
Stalna skupina na visokoj razini suglasila se svoje rasprave o tom pitanju
nastaviti i zaključiti na svom sastanku u listopadu, dan prije sastanka Vijeća
ministara.
Komisija podupire odluke na dnevnom radu, kako
slijedi:
- Direktiva o velikim uređajima za loženje
(prilagodbe Direktive 2001/80/EZ): ova odluka temelji se na glavi II. Ugovora
te u skladu s člankom 80. svaka ugovorna stranka ima jedan glas. Stoga Europska
unija koja nije ugovorna stranka ne glasa, međutim, Europska komisija u skladu
s člankom 79. Ugovora može izmijeniti ili povući svoj prijedlog u bilo koje
vrijeme tijekom postupka koji vodi njegovom usvajanju. Komisija je suglasna s
izmjenama referentnog razdoblja za nacionalni plan smanjivanja emisija (sa
završetkom 2012. umjesto 2010.) i izmjenom definicije „postojeći uređaj” (referentni
datum: 1. siječnja 1993. umjesto 1. srpnja 1987.). Komisija je suglasna i s
jednom od sljedećih opcija, koje su namijenjene osiguravanju određene
fleksibilnosti ugovornih stranaka pri ispunjavanju zahtijevanih ciljeva: 
(i) izmjena odredbi povezanih s nacionalnim
programom smanjivanja emisija omogućavanjem linearnog smanjenja gornje granice
koju treba postaviti između 2018. i stupanja na snagu granica iz Direktive o
industrijskim emisijama. Ukupne emisije iz uređaja uključenih u nacionalni
program smanjivanja emisija u 2018. ne smiju za više od 25 % prelaziti
emisije koje su jednake ograničenjima iz Direktive o velikim uređajima za
loženje. U posljednjoj godini nacionalnog programa smanjivanja emisija ukupne
emisije moraju biti jednake onima koje bi bile postignute primjenom ograničenja
iz Direktive o industrijskim emisijama za svaki pojedini uređaj. 
(ii) mogućnost „izuzeća” nekih uređaja s
ograničenjem da se ta mogućnost ne primjenjuje na uređaje s rokom zatvaranja
prije 1. siječnja 2018. o kojem su se mjerodavna tijela dogovorila u okviru
njihovih bilateralnih odnosa s Europskom unijom i/ili međunarodnim donatorima.
Komisija zahtijeva uvođenje odredbe u odluku Vijeća ministara u kojoj je
navedeno da Vijeće ministara na temelju obrazloženog zahtjeva ugovorne stranke
odobrava izuzeće odlukom koju odobrava većina njegovih članova, pri čemu ta
većina mora uključivati i pozitivan glas Europske unije.
- Direktiva o industrijskim emisijama
(donošenje Direktive 2010/75/EU): Komisija podupire donošenje te Direktive od
strane Energetske zajednice, pri čemu je rok provedbe za postojeće uređaje
najkasnije 1. siječnja 2024. Komisija je suglasna s izmjenom članka 16. i
Priloga II. Ugovoru, koja se temelji na mandatu za pregovaranje koji je
dd/mm/2013. dodijelilo Vijeće. 
2.5.        Provedba
Ugovora
Komisija pozdravlja godišnje izvješće o
provedbi i ocjenu koju je o tome postupaju li ugovorne stranke u skladu s
pravnom stečevinom Energetske zajednice dalo Tajništvo. Od ministara se očekuju
izvješća o nedavnom nacionalnom razvoju, uglavnom sa zakonodavnog stajališta.
Komisija bi trebala usmjeravati raspravu i usredotočiti se na postizanje
glavnog cilja Energetske zajednice – uspostavu otvorenih, transparentnih i
konkurentnih nacionalnih energetskih tržišta koje je moguće regionalno povezati
s ciljem stvaranja paneuropskog energetskog tržišta.
Komisija je u vezi obrazloženog zahtjeva u
slučaju ECS-8/11 protiv Bosne i Hercegovine koji je Tajništvo podnijelo
temeljem članka 90. Ugovora o osnivanju Energetske zajednice suglasna s odlukom
Vijeća ministara kojom se objavljuje kršenje odgovarajućih odredbi pravne
stečevine Energetske zajednice o plinu („drugi paket”) te ugovorne stranke,
kako je zahtijevalo Tajništvo. 
Ako Komisija s obzirom na mišljenje koje će
izdati Savjetodavni odbor za rješavanje sporova smatra da postoje sumnje o
postojanju navodnih kršenja, zatražit će od Vijeća ministara da o tome naknadno
donese odluku pisanim postupkom, u svakom slučaju do 30. studenoga, kako bi se
ostavilo dovoljno vremena za utvrđivanje dogovorenog stajališta EU-a na temelju
temeljite ocjene dokumentacije od strane pravnih službi Europske komisije i
Europskog vijeća.
2.6.      Energetska strategija – projekti
važni za Energetsku zajednicu
Komisija odobrava popis projekata važnih za
Energetsku zajednicu koje je predložila radna skupina za energetsku strategiju
i na sastanku 19. lipnja 2013. podržala stalna skupina na visokoj razini.
Poziva ugovorne stranke da poduzmu sve potrebne mjere za olakšavanje brze
provedbe tih projekata. S tim u vezi pozdravlja regulativne ulagačke
inicijative koje predlaže odbor regulatora Energetske zajednice i podupire
njihovo odobrenje od strane Vijeća ministara, pri čemu naglašava potrebu za
pojačanom suradnjom među nacionalnim regulatorima. Pojašnjava da predložene
inicijative koje treba navesti kao prilog zaključcima Vijeća Ministara nisu
konačne i može ih se preispitati u svjetlu tekućih rasprava u Europskoj uniji.
Komisija prima na znanje činjenicu da su drugi
projekti, predstavljeni kao mogući projekti važni za Energetsku zajednicu, bili
ocijenjeni kao prihvatljivi za ocjenu radne skupine i imaju svoje prednosti iako
nisu uključeni u popis navedenih projekata.
Komisija je suglasna da će od Tajništva
zatražiti da provjeri napredak provedbe svakog projekta važnog za Energetsku
zajednicu i da će pozvati Odbor regulatora Energetske zajednice da provjeri
učinke regulatorne (ne)suradnje pri razvoju projekta. O rezultatima obje mjere
treba izvjestiti Vijeće ministara u listopadu 2014. Ako taj pregled pokaže da
iz razloga koji se mogu pripisati nositelju projekta nema vidljivog napretka u
određenom projektu, Vijeće ministara će razmotriti povlačenje oznake „projekt
važan za Energetsku zajednicu”. Komisija je suglasna da se u slučaju da se
popis tih projekata pokaže kao učinkovit alat za poticanje razvoja projekta,
taj popis ažurira svake 2-3 godine.
2.7.      Ugovor o Energetskoj zajednici
nakon 2016.
Komisija sudjeluje u ministarskoj raspravi u
skladu s Izvješćem Komisije o Energetskoj zajednici[1] iz 2011. i Zaključcima Vijeća
EU-a o jačanju vanjske dimenzije politike EU-a[2].
Na temelju članka 97. Ugovora o Energetskoj
zajednici, Komisija odobrava produljenje njegovog trajanja za dodatnih 10
godina. Tu odluku stranke trebaju donijeti jednoglasno (osam ugovornih stranaka
i Europska unija). Ako se jednoglasna odluka ne donese, Ugovor se može
nastaviti primjenjivati među onim strankama koje su glasale za produljenje, pod
uvjetom da njihov broj iznosi najmanje dvije trećine svih stranaka.
Komisija odobrava uspostavu skupine za
razmatranje na visokoj razini zadužene za ocjenu funkcioniranja Ugovora i
predlaganje mogućih poboljšanja te međunarodne organizacije, uključujući
izmjene Ugovora, ako je potrebno. Skupina redovito izvješćuje stalnu skupinu na
visokoj razini, a svoje će zaključke predstaviti na sastanku Vijeća ministara u
listopadu 2014. u Kijevu. 
2.8.      Ostale odluke (pod točkama A, bez
rasprave)
Komisija će odobriti sljedeće odluke:
- Izmjene Proceduralnog akta 2006/01/MC-EnC
(Poslovnik Vijeća ministara) kojima se u skladu s dvogodišnjim proračunom
donosi dvogodišnji program rada.
- Nacrt socijalne strategije na temelju
zaključaka Socijalnog foruma iz 2012. i 2013.
Komisija podupire donošenje Uredbe Komisije
(EU) br. 147/2013 od 13. veljače 2013. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1099/2008
Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj statistici s obzirom na provedbu
ažuriranja mjesečne i godišnje energetske statistike u Energetskoj zajednici od
strane Energetske zajednice. S obzirom da se odluka temelji na glavi II.
Ugovora, Europska unija ne glasa.
Komisija će također odobriti zaključke
sastanaka stalne skupine na visokoj razini koji su održani nakon sastanka
Vijeća ministara 2012. godine. 
2013/0301 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta Europske unije u
okviru Vijeća ministara Energetske zajednice (Beograd, 24. listopada 2013.) 
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 194. i članak 218. stavak 9.,
uzimajući u obzir Odluku Vijeća 2006/500/EZ od
29. svibnja 2006. o sklapanju Ugovora o Energetskoj zajednici od strane
Europske zajednice[3],
a posebno njezine članke 4. i 5.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
ODLUČILO JE: 
Članak 1.
S obzirom na jedanaesti sastanak Vijeća
ministara Energetske zajednice koji će se održati 24. listopada 2013. u
Beogradu, stajalište Europske unije u pogledu pitanja u okviru područja
primjene članka 218. stavka 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije navedeno
je u Prilogu ovoj Odluci.
Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
PRILOG 
Stajalište Europske unije
1.           Europska unija odobrava: 
·                        
financijsku razrješnicu direktora Tajništva
Energetske zajednice za 2012.;
·                        
proračun za razdoblje 2014. – 2015., za koji
proračunsko tijelo mora odobriti odgovarajuća proračunska sredstva za obje
godine;
·                        
program rada Energetske zajednice za razdoblje
2014. – 2015.;
·                        
izmjene Priloga IV. Ugovora o Energetskoj zajednici
o doprinosima stranaka proračunu Energetske zajednice, posebno povećanje
doprinosa EU-a za 0,40 % što odgovara postojećem doprinosu koji plaća
Hrvatska;
·                        
izmjene članka 16. i Priloga II. Ugovoru o
Energetskoj zajednici u skladu s Odlukom Vijeća od dd/mm/2013, kojom se
Komisiju ovlašćuje za pregovaranje u ime Europske unije o izmjenama Ugovora o
Energetskoj zajednici;
·                        
Odluku Vijeća ministara o objavi kršenja odredbi
pravne stečevine Energetske zajednice o plinu od strane Bosne i Hercegovine,
koje je u svom obrazloženom zahtjevu utvrdilo Tajništvo, ukoliko u svom
mišljenju navodno kršenje potvrdi Savjetodavni odbor za rješavanje sporova. U
slučaju odstupanja u stajalištima Europska unija zahtijeva odgodu odluke do
najkasnije 30. studenoga 2013.;
·                        
popis projekata važnih za Energetsku zajednicu koje
je predložila radna skupina za energetsku strategiju. Ona odobrava regulatorne
ulagačke inicijative koje je predložio odbor regulatora Energetske zajednice i
koje nisu konačne i može ih se preispitati u svjetlu tekućih rasprava u
Europskoj uniji;
·                        
produljenje trajanja Ugovora o Energetskoj
zajednici za dodatnih 10 godina;
·                        
uspostavu skupine za razmatranje na visokoj razini
zadužene za ocjenu funkcioniranja Ugovora i predlaganje mogućih poboljšanja te
međunarodne organizacije, uključujući izmjene Ugovora, ako je potrebno;
·                        
izmjene Proceduralnog akta 2006/01/MC-EnC
(Poslovnik Vijeća ministara) kojima se uvodi donošenje dvogodišnjeg programa
rada;
·                        
nacrt socijalne strategije.
2.           Europska unija podupire:
·                        
provedbu Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta
i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti od strane ugovornih
stranaka Energetske zajednice, na temelju preporuke Vijeća ministara kao prvog
koraka u smjeru budućeg donošenja obvezujućeg akta;
·                        
donošenje prilagodbi Direktive 2001/80/EZ o
smanjenju emisija iz velikih uređaja za loženje, kao i provedbe Poglavlja III.
Priloga V. i članka 72. stavka 3. i 4. Direktive 2010/75/EU o industrijskim
emisijama (integrirano sprečavanje i kontrola onečišćenja) od strane ugovornih
stranaka Energetske zajednice. Na temelju toga Komisija je Vijeću ministara
podnijela prijedlog za Odluku o provedbi Direktive 2001/80/EZ i o provedbi
Direktive 2010/75/EU te izmjeni članka 16. i Priloga II. Ugovoru;
·                        
donošenje od strane Energetske zajednice Uredbe
Komisije (EU) br. 147/2013 od 13. veljače 2013. o izmjeni Uredbe (EZ) br.
1099/2008 Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj statistici s obzirom na
provedbu ažuriranja mjesečne i godišnje energetske statistike u Energetskoj
zajednici. 
[1]               Izvješće Komisije Europskom parlamentu i Vijeću u skladu
s člankom 7. Odluke 2006/500/EZ (Ugovor o energetskoj zajednici) (COM(2011)105
završna verzija)
[2]               3127. sastanak Vijeća za promet, telekomunikacije i
energetiku (točke povezane s energetikom) u Bruxellesu 24. studenoga 2011.
[3]               SL L 198, 20.7.2006., str. 15.