CELEX: 51997PC0440
Language: da
Date: 1997-09-03
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af ubearbejdet, ulegeret zink med oprindelse i Polen og Rusland og om endelig opkrævning af den midlertidige told

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                   Bruxelles, den 03.09.1997
                                                   KOM(97)44() endelig udg.
                                      Forslag til
                          RÅDETS FORORDNING (EF)
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af ubearbejdet, ulegeret
    zink med oprindelse i Polen og Rusland og om endelig opkrævning af den
                                  midlertidige told
                             (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
1.   Vedlagt følger et forslag til Rådets forordning om indførelse af en endelig
     antidumpingtold på importen af ubearbejdet, ulegeret zink med oprindelse i Polen
     og Rusland. Forslaget til forordning indeholder også bestemmelser om endelig
     opkrævning af den midlertidige antidumpingtold, som Kommissionen indførte
     ved forordning (EF) nr. 593/97 af 25. marts 19971.
2.   Forslaget bør vurderes i sammenhæng med Kommissionens afgørelse om
     godtagelse af tilsagn afgivet af to polske eksportører, som samarbejdede i
     forbindelse med undersøgelsen.
3.   I retsakten bekræftes Kommissionens foreløbige afgørelser med hensyn til
     spørgsmålene         samme    vare, dumping,     skade,   årsagssammenhæng       og
     Fællesskabets interesser. Nogle af afgørelserne er dog justeret lidt, specielt i
     forbindelse med fastsættelsen af prisunderbud og dumpingens omfang. Den
     endelige told vil derfor blive noget lavere end den midlertidige.
4.   Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 593/97 indførtes en midlertidig told for
     en periode på seks måneder, og den trådte i kraft den 5. april 1997. Det er således
     nødvendigt at træffe endelige foranstaltninger og offentliggøre disse, inden den
     midlertidige told udløber, dvs. senest den 4. oktober 1997.
 1
   EFT nr. L 89 af 4.4.1997, s. 6.
 ---pagebreak---                          RÅDETS FORORDNING (EF) nr              /97
                                      af        1997
  om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af ubearbejdet, ulegeret
      zink med oprindelse i Polen og Rusland og om endelig opkrævning af den
                                     midlertidige told
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION IIAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab2, som ændret ved forordning (EF) nr. 2331/963, særlig artikel 8, 9 og 23,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af Det Rådgivende
Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
                       A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
1.      Kommissionen indførte ved forordning (EF) nr. 593/974, i det følgende benævnt
        "forordningen om midlertidig told", en midlertidig antidumpingtold på importen
        af ubearbejdet, ulegeret zink henhørende under KN-kode 7901 11 00, 7901 12 10
        og 7901 12 30 og med oprindelse i Polen og Rusland.
2
    EFTnr. L 56 af 6.3.1996, s. 1.
3
    EFTnr. L 317 af 6.12.1996, s. 1.
4
    EFT nr. L 89 af 4.4.1997, s. 6.
                                             /)  OU
 ---pagebreak---                      B. EFTERFØLGENDE PROCEDURE
2. Alle interesserede parter, der samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen,
   klageren og de polske og russiske myndigheder fik skriftlig meddelelse om de
   vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke der indførtes
   midlertidige foranstaltninger.
3. Den polske regering, de to samarbejdende polske producenter/eksportører, der er
   opført    i forordningen    om midlertidig       told, i det   følgende   benævnt
   "eksportørerne", samt to importører indgav skriftlige redegørelser inden for
   fristen i forordningen om midlertidig told.
4. Alle parter, som anmodede om det, fik lejlighed til at blive hørt af
   Kommissionens tjenestegrene.
              C. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
   Den polske regering, de samarbejdende polske eksportører og en importør af zink
   med oprindelse i Rusland rejste spørgsmålet, om deres vare og EF-producenternes
   varer kunne anses for at være samme vare, da der er visse forskelle i fysiske
   egenskaber, og varerne henhører under tre forskellige KN-koder.
   Som fastslået i betragtning 9 til 15 i forordningen om midlertidig told har alle
   kvaliteter af ubearbejdet, ulegeret zink stor lighed med hinanden. Disse kvaliteter
   er ens for så vidt angår tekniske og fysiske egenskaber (mindste zinkindhold for
   alle kvaliteter: 98,5 %) og vigtigste anvendelsesformål (f.eks. messingindustrien).
   Desuden er priserne for alle kvaliteter baseret på prisnoteringerne på London
    Metal Exchange (LME) for SHG-zink, hvilket viser, at markedet anser dem for at
    være samme vare.
 ---pagebreak--- 7. At der - som eksportørerne fremførte - er begrænsede forskelle i zinkindhold
   (Special High Grade (SHG), High Grade (HG), Good Ordinary Brand (GOB)) og
   urenheder (især cadmium) i zink fremstillet af EF-producenter og polsk zink,
   underkender ikke denne afgørelse, da både HG- og GOB-zink - som er fremstillet
   af eksportørerne - og SHG-zink, som er fremstillet af EF-producenterne,
   konkurrerer direkte i det markedssegment, hvor de anvendes (varmgalvanisering,
   fremstilling af messing og andre legeringer end støbelegeringer). Det bør også
   bemærkes, at en betragtelig del af den zink, der fremstilles af EF-producenterne,
   er GOB-zink, som derfor konkurrerer direkte med polsk GOB- og HG-zink samt
   med SHG-zink fremstillet af EF-producenterne.
8. De foreløbige afgørelser i betragtning 9 til 15 i forordningen om midlertidig told
   bekræftes derfor.
                                 D. DUMPING
                                    a) Polen
9. Den metode, der anvendtes til at beregne dumpingmargenerne, blev ikke anfægtet
   generelt, men de polske selskaber, der medvirkede ved undersøgelsen, stillede
   helt specifikke spørgsmål vedrørende produktionsomkostninger, undersøgelsen af
   normal handel og justeringer.
 ---pagebreak---                                     i) Normal værdi
                              a) Produktionsomkostninger
10. Et   polsk      selskab    anmodede    om     ændringer    i   beregningen      af   dets
    produktionsomkostninger i forbindelse med fastsættelsen af den normale værdi.
    Selskabet hævdede navnlig, at der ikke var blevet set bort fra omkostninger
    og/eller   indtægter      vedrørende   visse    biprodukter     ved    beregningen     af
    produktionsomkostningerne for zink, medens dette angiveligt burde været gjort.
    Dette krav om en korrigering kunne ikke opfyldes, da beregningen af
    produktionsomkostningerne var baseret på oplysninger indgivet af selskabet i
    besvarelsen af spørgeskemaet og behørigt efterprøvet under kontrolbesøget. Det
    må desuden mere generelt bemærkes, at produktionsomkostningerne som opført i
    selskabets regnskaber normalt vil danne grundlag for beregningerne med henblik
    på en antidumpingprocedure i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, i
    grundforordningen.       Alle forslag    til en anden metode til beregning             af
    omkostningerne end den, der normalt anvendes af det pågældende selskab, skal
    fremsættes inden for den frist, der er angivet i meddelelsen om indledning af en
    procedure, således at det er muligt at foretage kontrolbesøg på stedet. Det gjorde
    selskabet imidlertid ikke.
11. Selskabet        hævdede      endvidere,     at    tallene     for     de      månedlige
    produktionsomkostninger ikke var repræsentative, fordi visse engangsudgifter
    ikke var fordelt over hele undersøgelsesperioden. Det bør i den forbindelse
    noteres, at Kommissionen baserede sine beregninger på oplysninger fra selskabet.
    Da selskabets oprindelige redegørelser vedrørende produktionsomkostningerne
    ikke afspejlede en passende justering for (engangs) udgifter, indsendte selskabet
    på Kommissionens anmodning en revideret udgave, som blev efterprøvet og
    anvendt    til    beregningerne.   Det    er derfor   ikke nødvendigt       at   revidere
    beregningerne igen.
12. Endelig hævdede selskabet, at det under omstændigheder med høj inflation ville
    være mere passende at beregne de gennemsnitlige produktionsomkostninger pr.
    ton    for     hele    undersøgelsesperioden     og    justere     det   gennemsnitlige
    omkostningsniveau med de månedlige inflationsrater for at nå frem til de
 ---pagebreak---     månedlige produktionsomkostninger. Dette krav kunne ikke indrømmes, da det
    konstateredes, at det inden for selskabets bogføringssystem var muligt at
    fastlægge de faktiske produktionsomkostninger, der påløb på månedsbasis, på en
    rimelig måde. Disse månedlige omkostninger, som var baseret på besvarelsen af
    spørgeskemaet og de oplysninger, der efterprøvedes under kontrolbesøget, blev
    følgelig anvendt i beregningerne.
                              b) Salg i normal handel
13. Et selskab rejste flere spørgsmål angående bestemmelsen af, om varerne blev
    solgt i normal handel på hjemmemarkedet. Selskabet anfægtede navnlig, at der
    var blevet set bort fra visse ikke-rentable transaktioner ved beregningen af den
    normale værdi.
14. Kommissionen fastslog i forbindelse med forordningen om midlertidig told, at
    selskabets transaktioner på hjemmemarkedet finder sted i normal handel i
    overensstemmelse med artikel 2, stk. 4, i grundforordningen. Da inflationen var
    betydelig i Polen i undersøgelsesperioden, blev beregningerne foretaget på
    månedsbasis for at tillade en sammenligning mellem salgstransaktioner og
    produktionsomkostninger på - så vidt muligt - samme tidspunkt (jf. betragtning
     17, 18 og 19 i forordningen om midlertidig told).
15. Denne fremgangsmåde blev ikke anfægtet i almindelighed, men selskabet
    hævdede, at de månedlige gennemsnitlige produktionsomkostninger under
    omstændigheder med høj inflation ikke burde sammenlignes med individuelle
    salgstransaktioner, men med de månedlige gennemsnitlige salgspriser på
    hjemmemarkedet. Selskabet påstod, at den fremgangsmåde, som Kommissionen
    anvendte, næsten automatisk ville føre til et større antal salgstransaktioner i
     begyndelsen af en periode med tab, hvilket ville betyde, at der uberettiget blev set
     bort fra dem. Dette argument tilbagevises af resultaterne af undersøgelsen. Af en
     analyse foretaget af Kommissionen fremgik det, at der i modsætning til selskabets
     påstand    ikke   kunne    konstateres  noget     klart mønster     med     rentable
 ---pagebreak---     salgstransaktioner ved udgangen af en måned eller transaktioner med tab ved
    begyndelsen af en måned.
16. Det hævdedes også, at et vist salg med tab burde medtages, da perioden for
    genindvinding af tab er på mindst seks måneder i overensstemmelse med artikel
    2, stk. 4, i grundforordningen. Med hensyn til en eksportør konstateredes det
    imidlertid, at over 20% af salget fandt sted med tab i hele undersøgelsesperioden
    (et år), hvis der blev foretaget en sammenligning mellem de månedlige
    produktionsomkostninger og de månedlige salgstransaktioner. Derfor er det
    berettiget at se bort fra salg med tab, da transaktionerne ikke fandt sted i normal
    handel. Disse salg med tab foregik i betydelige mængder, og en tilstrækkelig
    genindvinding af tabene som omhandlet i artikel 2, stk. 4, i grundforordningen
    kunne ikke finde sted.
17. For det andet samarbejdende selskab blev det fastslået - på årsbasis - at mindre
    end 20% af selskabets salg i undersøgelsesperioden fandt sted med tab. Det blev
    derfor besluttet at medtage salget med tab i beregningen af den normale værdi,
    hvilket nedsatte den normale værdi for selskabet ganske lidt.
                                    ii) Eksportpris
18. Et af de polske selskaber hævdede, at dets samlede omsætning ved eksport til
    Fællesskabet er højere end det beløb, Kommissionen anvendte ved fastsættelsen
    af eksportprisen. Argumentet blev afvist, da det pågældende selskabs beregning
    ikke var baseret på de kurser, der var vedlagt det spørgeskema, Kommissionen
    havde tilsendt.
             iii) Sammenligning af den normale værdi og eksportprisen
19.  Et selskab anmodede om, at den normale værdi for selskabet blev fastsat på
     grundlag af salget på hjemmemarkedet til kunder, som køber over 2000 tons om
     året, da kunderne på eksportmarkedet (EF) også ville købe over 2000 tons. Dette
     krav kunne ikke accepteres, da det ikke var blevet fremsat i forbindelse med
                                            6
 ---pagebreak---     besvarelsen af spørgeskemaet, og der ikke kunne aflægges                yderligere
    kontrolbesøg efter indførelsen af den midlertidige told. Det kunne derfor ikke
    fastslås, hvorvidt selskabet faktisk anvendte en konsekvent mængde-relateret
    rabatpolitik på hjemmemarkedet.
20. Begge polske selskaber gentog de anmodninger om justering for forskelle i
    handelsled, som de havde fremsat inden indførelsen af den midlertidige told. Det
    blev imidlertid noteret, at de ikke fremførte nye argumenter til støtte for kravet
    krav. Resultaterne som anført i betragtning 24 i forordningen om midlertidig told
    bekræftes derfor.
                               iv) Dumpingmargener
21. Under hensyn til ovennævnte ændringer i den normale værdi for et selskab,
    bekræftes de øvrige afgørelser vedrørende Polen som anført i betragtning 17 til 28
    i forordningen om midlertidig told, og de genberegnede dumpingmargener er
    således følgende udtrykt i % af prisen frit Fællesskabets grænse:
    Huta Cynku 'Miasteczko Slaskie', Miasteczko Slaskie          14,4 %
    Kombinat Gôrniczo-Hutniczy Boleslaw, Bukowno                 5,2 %
     Dumpingmargenen er fortsat uændret 14,4 % for producenter/eksportører, der
     ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen.
 ---pagebreak---                                         b) Rusland
                                     i) Normal værdi
22.   Da Rusland anses for at være et land uden markedsøkonomi med henblik på
      denne antidumpingprocedure (jf. artikel 2, stk. 7, i grundforordningen, som
      refererer til forordning (EF) nr. 519/945), blev den normale værdi fastsat ved
      henvisning til den konstaterede normale værdi for et tilsvarende land med
      markedsøkonomi (i denne procedure Polen, se betragtning 29 i forordningen om
      midlertidig told). Den normale værdi for dette land blev derfor revideret, og den
      normale værdi, der anvendtes til beregningerne vedrørende Rusland, blev
      revideret i overensstemmelse dermed.
                                      ii) Eksportpris
23.   En importør af russisk zink påstod, at Eurostats statistiske oplysninger for
      Rusland kunne være ukorrekte på grund af forkerte oprindelseserklæringer, og
      han anmodede om, at eksportpriserne fastsattes på grundlag af hans
      eksporttransaktioner. Denne anmodning kunne ikke imødekommes, da nævnte
      påstande ikke var tilstrækkeligt dokumenterede og ikke kunne efterprøves på
       dette stadium af proceduren. Påstandene ville under alle omstændigheder kun
       underkende en del af Eurostat-oplysningerne.
               iii) Sammenligning af den normale værdi og eksportprisen
24.    Selskabet hævdede yderligere, at polsk og russisk zink ikke er af samme kvalitet,
       og at der derfor burde justeres for fysiske forskelle. Det konstateredes imidlertid,
       at den normale værdi var fastsat på grundlag af det forhold, at selskabet
       fremstiller samme kvalitet som hovedparten af de russiske zinkproducenter.
       Derfor var yderligere justering ikke berettiget.
5
    EFTnr. L 67 af 10.3.1994, s. 89.
 ---pagebreak---                                 iv) Dumpingmargen
25. I betragtning af den reviderede normale værdi for referencelandet, og da de øvrige
    resultater for Rusland som anført i betragtning 29 til 34 i forordningen om
    midlertidig told kan bekræftes, fastsættes den genberegnede dumpingmargen
    udtrykt i % af prisen frit Fællesskabets grænse til:
    Rusland                 6,9 %
                                     E. SKADE
                          a) Almindelige skadesfaktorer
26. Eksportørernes     bemærkninger      til  de   foreløbige    resultater  vedrørende
    skadesfaktorer var begrænset til prisunderbud. Den polske regering påstod
    imidlertid, at der kun var tale om ganske lidt eller ingen skade, og argumenterede,
    at EF-producenterne anvendte næsten fuld kapacitet. Det er dog ikke et argument,
    der underkender betragtning 51 i forordningen om midlertidig told, nemlig at
    undersøgelsen viste, at kapaciteten måtte udnyttes så meget som muligt på grund
    af produktionsprocessens særlige karakter og de høje faste omkostninger i
    forbindelse med produktionen af ubearbejdet, ulegeret zink, selv når dette
    indebar, at det efterfølgende salg af den færdige vare fandt sted med tab. Som
    anført i betragtningen påløber der desuden også store variable omkostninger
    (f.eks. et stort energiforbrug til opstart), hvis produktionen afbrydes. Det kan
    derfor ikke accepteres, at det forhold, at EF-producenterne i det foreliggende
    tilfælde næsten udnyttede deres kapacitet helt i undersøgelsesperioden, skulle føre
    til den konklusion, at de ikke påførtes væsentlig skade.
27.  En af de importører, der er henvist til i betragtning 3, gjorde gældende, at en
     forøgelse af lagerbeholdningerne af GOB-zink ikke kan være forårsaget af
     importen af HG-zink med oprindelse i Rusland, og han gjorde indsigelse mod den
     kumulering, der var foretaget for Polen og Rusland, idet han anførte, at Rusland
     kun fremstillede HG-zink. I denne påstand ses der imidlertid bort fra, at GOB- og
     HG-zink er i indbyrdes konkurrence i det markedssegment, hvor de anvendes,
 ---pagebreak---     nemlig      varmgalvanisering       og     messingfremstilling.   Desuden    ligner
    konkurrencevilkårene for zink med oprindelse i Polen og zink med oprindelse i
    Rusland hinanden, da der hverken handles HG- eller GOB-zink på LME, og
    begge kvaliteter samt lidt dyrere SHG-zink kan anvendes i dette markedssegment.
28. De foreløbige resultater vedrørende specielt forbruget på markedet i Fællesskabet,
    EF-erhvervsgrenens produktion, salg og fortjeneste samt beskæftigelsen i EF-
    erhvervsgrenen som anført i betragtning 37, 38, 40 til 45 og 50 til 60 i
    forordningen om midlertidig told bekræftes derfor.
                                   b) Prisunderbud
29. Ud over de bemærkninger, der er fremført af eksportørerne og en af de i
    betragtning 3 nævnte importører, blev de foreløbige resultater vedrørende EF-
    producenternes priser taget op til revision. Med hensyn til præmien på 3% på
    LME-prisen (betragtning 47 i forordningen om midlertidig told) noteredes det, at
    International Lead and Zinc Study Group's publikationer bekræfter, at zink
    solgtes til overkurs i undersøgelsesperioden. Præmien på 3% eller 30 US$ på en
    gennemsnitlig LME-pris af 1000 US$ pr. ton betalt i undersøgelsesperioden synes
    hverken     overdrevent    høj    eller   urimelig   i betragtning   af,  at  f.eks.
    lasteomkostningerne til LME-lager (som betales af køber, men ikke nødvendigvis
    betales i tilfælde af direkte salg uden for LME) allerede beløb sig til 15 US$ pr.
    ton.
30. Denne præmie på 3% afspejler, at EF-producenternes pris i tilfælde af direkte salg
    til industribrugere industrielle brugere ikke er identisk med LME-prisen, men
    noget højere for at dække salgsomkostninger og omkostningerne til helgardering
    både i forbindelse med kurser og zinkpriser, og at køberne accepterer at betale en
    lidt højere pris, f.eks. hvis de er sikre på at få en bestemt producents særlige
    varemærke eller hvis transportomkostningerne er lavere end samme omkostninger
    fra et LME-godkendt lager. Præmien omfatter alle omkostninger i forbindelse
     med marketing og teknisk service for kunderne, som afholdes af producenten. For
     køber har direkte salg den fordel, at det ikke er nødvendigt at betale de
                                            10
 ---pagebreak---     omkostninger til oplagsbevis, flytning af metallet fra LME-lager til lastbil og
    mæglersalær, som skulle betales i tilfælde af salg via LME.
31. Det er værd at bemærke, at omkostningen til helgardering i denne præmie ikke
    kunne være pustet op, da denne kun omfattede administrationsomkostninger samt
    betaling af mæglersalær og finansieringsbyrde, medens fortjeneste eller tab som
    følge af helgardering var taget ud af beregningerne for at give mulighed for en
    rimelig sammenligning.
32. Eksportørerne og en af de i betragtning 3 nævnte importører gjorde indsigelse
    mod Kommissionens antagelse af, at priserne på de tre kvaliteter zink var
    identiske, og hævdede, at priserne på HG- og GOB-zink var lavere end prisen på
    SHG-zink, som var blevet anvendt til beregningen (da LME-prisen er en pris for
    SHG-zink). Ifølge eksportørerne burde der tages hensyn til forskelle i priserne for
    de tre zinkkvaliteter. Da de priser, der er offentliggjort af International Lead and
    Zinc Study Group, viser, at der i undersøgelsesperioden faktisk var en meget lille
    forskel på priserne for SHG-, HG- og GOB-zink, er det nødvendigt at tage hensyn
    til denne prisforskel. Det konstateredes, at HG-zink var blevet solgt med en rabat
    på højst 0,3 % på prisen for SHG-zink, og at forskellen mellem GOB og SHG var
    lige under 1% af prisen på SHG-zink.
33. En af eksportørerne hævdede, at der burde justeres for, at selskabets GOB-zink
    har et meget højere cadmiumindhold            end GOB-zink fremstillet        af EF-
    producenterne, og foreslog, at markedsværdien af denne forskel, vurderet på
    grundlag af omkostningerne til raffinering, blev lagt til selskabets eksportpris med
    henblik på at beregne prisunderbuddet på et rimeligt grundlag.
34. Den pågældende eksportør påviste, at EF-producenternes zink opfyldte CEN
     1179-standarden, og at selskabets (ikke-rektificerede) GOB-zink ikke gjorde det,
    og Kommissionens tjenestegrene var ud fra de dokumenter, som eksportøren
    fremlagde, ikke i stand til at foretage en præcis vurdering af priserne på ikke-
    polsk GOB-zink med samme cadmiumindhold som den zink, den pågældende
    eksportør     eksporterede   og     solgte   på     markedet     i  Fællesskabet    i
    undersøgelsesperioden.      EF-erhvervsgrenen      indgav     oplysninger    om   de
    omkostninger i forbindelse med rektificering (dvs. forædling ved distillering af
                                          11
 ---pagebreak---     GOB-zink, der ikke opfylder CEN 1179-standarden, til både SHG- og GOB-zink
    med standardindhold af cadmium), der kunne henføres til fjernelse af
    overskydende cadmium, hvis denne rektificering fandt sted umiddelbart efter
    raffineringen af zinkkoncentrater. Det var imidlertid ikke muligt nøjagtigt at
    fastsætte de specifikke omkostninger, der skulle henføres til fjernelsen af
    overskydende cadmium i tilfælde af, at rektificering fandt sted på en anden fabrik
    efter afslutningen af processen med raffinering af zinkkoncentrater til ikke-
    rektificeret GOB-zink (sandsynligvis uforholdsmæssigt høje), da eksportøren og
    EF-erhvervsgrenen indgav modstridende oplysninger, som også vedrørte
    spørgsmålet om, i hvilket omfang det i den foreliggende situation er økonomisk
    realistisk at foretage en sådan rektificering med henblik på at fjerne overskydende
    cadmium fra ikke-rektificeret GOB-zink.
35. Det høje cadmiumindhold (og de sundhedsmæssige risici som følge heraf) hindrer
    visse brugere i at anvende zinken uden rektificering, selv om det fremgik af
    undersøgelsen, at dette ikke er tilfældet for alle brugere, og prisforskellen på
    GOB-zink med et højt cadmiumindhold og GOB-zink, som opfylder CEN 1179
    standarden, måtte vurderes. Det bør på den ene side noteres, at det ikke er muligt
    at konkludere, at den gennemsnitlige markedsværdi for zink med et lavere
    "standard" indhold af cadmium ville falde sammen med prisen på eksportørens
    zink forhøjet med raffineringsomkostningerne (da det ikke er sandsynligt, at alle
    disse raffineringsomkostninger altid vil være afspejlet i prisen og således helt kan
    væltes over på alle kunder). På den anden side fremgår det af oplysningerne fra
    eksportøren (der viste en større forskel på prisen for selskabets GOB-zink og
    LME-prisen end den forskel på 1% mellem priserne på GOB- og SHG-zink som
    International Lead and Zinc Study Group havde offentliggjort) og EF-
    erhvervsgrenen, at der kunne fastsættes en rimelig gennemsnitlig prisforskel
    mellem GOB-zink med et højt cadmiumindhold og GOB-zink med et
     cadmiumindhold, som ikke overstiger CEN-standarden, hvilket er grundlaget for
     en justering af den berørte polske eksportørs eksportpris.
                                            12
 ---pagebreak--- 36. Eksportørerne hævdede endvidere, al der burde tages hensyn til forskelle i
    handelsled, da det polske eksportsalg kun foregik (il forhandlere. Som omhandlet
    i betragtning 46 i forordningen om midlertidig told blev prisunderbud beregnet
    ved anvendelse af EF-producenternes pris for zink på Fællesskabets marked,
    fastsat under hensyn til, at zinkraffineringsvirksomhederne har et omfattende
    direkte salg til både industrielle brugere og forhandlere, som ikke finder sted via
    LME. Det betyder, at der blev taget hensyn til både salg til industrielle brugere og
    til forhandlere, og at den beregnede pris, som EF-producenterne anvendte på
    markedet i Fællesskabet, som det konstateredes var noget højere end LME-prisen,
    udgør    gennemsnitsprisen     for   begge kategorier.    Det   anses    derfor   for
    hensigtsmæssigt at justere beregningen af prisunderbud på dette punkt og føje en
    rimelig margen for forhandler til de anvendte eksportpriser.
37. Eksportørerne     hævdede     også,    at  der   burde   foretages   justering    for
    transportomkostninger inden for Fællesskabet, og en af dem fremførte, at
    eksportørernes eksportpriser burde være sammenlignet med LME-prisen i
    måneden inden den måned, hvori transaktionen fandt sted. Med henblik på
    beregningen af prisunderbud blev der foretaget en sammenligning af EF-
    producenternes priser ab fabrik og eksportprisen for polsk zink (toldbehandlet, frit
    Fællesskabets grænse) i hver af månederne i undersøgelsesperioden. Det
    forekommer således ikke nødvendigt at foretage yderligere justeringer.
                         c) Konklusion vedrørende skade
38. Under hensyn til den lille prisforskel mellem de tre zinkkvaliteter, forskellen i
    handelsled og for en af eksportørernes vedkommende det højere cadmiumindhold
     i GOB-zink med oprindelse i Polen blev prisunderbudsmargenerne beregnet på ny
    til følgende:
     Huta Cynku 'Miasteczko Slaskie', Miasteczko Slaskie          14,0 %
     Kombinat Gôrniczo-Hutniczy Boleslaw, Bukowno                  6,6 %
     Andre polske producenter/eksportører                         14,0 %
     Rusland                                                       5,2 %
                                           13
 ---pagebreak--- 39. Bortset fra disse ændringer bekræftes de foreløbige resultater som anført i
    betragtning 37 til 60 i forordningen om midlertidig told.
                          F. ÅRSAGSSAMMENHÆNG
40. En af de i betragtning 3 nævnte importører fremsatte visse bemærkninger til
    Kommissionens undersøgelsesresultater hovedsagelig baseret på den antagelse, at
    HG- og GOB-zink ikke konkurrerede indbyrdes. Da denne antagelse ikke er
    korrekt, blev der ikke fremsat tilstrækkeligt underbyggede bemærkninger til de
    foreløbige      konklusioner       vedrørende      årsagssammenhængen      mellem
    dumpingimporten af zink med oprindelse i Polen og Rusland og de skadelige
    virkninger for EF-producenterne, og betragtning 61 til 70 i forordningen om
    midlertidig told bekræftes derfor.
                      G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
41. Hverken de industrielle brugere eller deres repræsentative sammenslutninger
    indgav redegørelser vedrørende Fællesskabets interesser. Eksportørerne påpegede
    imidlertid, at beholdningerne på LME-lageret var faldet siden udløbet af
    undersøgelsesperioden, og at prisen kunne stige om kort tid, fordi der ville blive
    mangel på forsyninger i forhold til efterspørgslen.
42. Der er direkte forbindelse mellem prisen på zinkkoncentrater (dvs. det
    råmateriale, der anvendes af zinkraffineringsvirksomheder) og prisen på raffineret
    zink. Derfor svarer enhver prisstigning i forbindelse med raffineret zink på LME-
    niveau automatisk til en stigning i omkostningerne til råmateriale for EF-
     producenterne. Der kan ikke forventes afbødende virkninger fra en stigning i
     prisen på raffineret zink i det pågældende led, og ingen prisudvikling kan gøre
     foranstaltninger uberettiget i det foreliggende tilfælde.
                                            14
 ---pagebreak--- 43. En af de i betragtning 3 nævnte importører gjorde gældende, at der ikke var
    foretaget en behørig vurdering af de endelige forbrugeres interesser. Det skal i
    den forbindelse anføres, at Kommissionen har fastslået, at følgevirkningerne af
    foranstaltninger for brugerindustrierne vil være minimale. Det kan derfor antages,
    at der ikke vil blive tale om større prisstigninger for den endelige forbruger.
44. Den samme importør, som påstod, at de russiske smelterier ville fremstille zink
    for hans regning i henhold til en forædl ingsaftale, gjorde også gældende, at det
    ville være i modstrid med Fællesskabets interesser at indføre foranstaltninger,
    fordi nogle større EF-producenter havde købt zink med oprindelse i Rusland.
    Denne påstand blev imidlertid ikke tilstrækkeligt dokumenteret. Det skal i den
    forbindelse desuden påpeges, at producenter, der selv importerer en dumpingvare,
    ikke automatisk udelukkes ifølge artikel 4, stk. 1, litra a), i grundforordningen.
45. De foreløbige undersøgelsesresultater vedrørende vurderingen af Fællesskabets
    interesser (betragtning 71 til 75 i forordningen om midlertidig told) bekræftes.
                       H. ENDELIGE FORANSTALTNINGER
                                       a) Pristilsagn
46. Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold afgav de to samarbejdende
    polske eksportører tilsagn i henhold til artikel 8 i grundforordningen, efter at de
    havde fremsat bemærkninger til Kommissionens foreløbige afgørelser. Med disse
    tilsagn forpligter hver enkelt eksportør sig til bl.a. at overholde mindstepriserne
    for de forskellige kvaliteter af eksporteret zink, hvis priser er direkte forbundet
    med LME-priserne for SHG-zink i en specificeret referenceperiode.
47.  Disse tilsagn skulle afbøde de skadelige virkninger af dumpingen som omhandlet
     i artikel 8, stk. 1, i grundforordningen, og de kan kontrolleres på en effektiv måde.
     Kommissionen hørte Det Rådgivende Udvalg om godtagelsen af disse tilsagn, og
     der blev ikke gjort indsigelse. Kommissionen godtog siden tilsagnene ved
                                              15
 ---pagebreak---        afgørelse 97/..../EF6. Undersøgelsen bør derfor afsluttes med hensyn til disse
       eksportører.
                                      b) Endelig told
48.    Der bør indføres en resttold på importen af zink med oprindelse i Polen. Denne
       resttold anses for at være nødvendig til at forhindre, at parter, som ikke
       samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, vil fa fordel af deres manglende
       samarbejdsvilje. Selv om eksportørerne anfægtede tallene vedrørende eksporten
       af zink fra Polen til EF i det foreliggende tilfælde, var de ikke i stand til at
       forklare, om afvigelsen mellem disse tal og deres egen eksport omfattede
       indirekte eksport til EF af deres egne varer eller eksport af anden zink. Tolden bør
       svare til skadesmargenen, da det konstateredes, at denne margen var lavere end
       dumpingmargenen.
49.    De russiske producenter/eksportører samarbejdede ikke i forbindelse med
       undersøgelsen. Det blev derfor fremført, at tolden for Rusland skulle være mindst
       lige så høj som den told, der fastsattes for de polske selskaber, der ikke
       samarbejdede. Dette krav kunne ikke godtages, da tolden normalt beregnes på
       grundlag af de oplysninger, der er fastlagt for hvert af de respektive lande. Da
       resultaterne for Rusland kun blev revideret med hensyn til den fastsatte normale
        værdi for referencelandet med markedsøkonomi, er det nødvendigt at indføre en
        endelig antidumpingtold på importen af zink med oprindelse i Rusland på et
        niveau, der kan afhjælpe skaden, da skadesmargenen er lavere end den reviderede
        dumpingmargen.
 6
    Se s    i denne Tidende.
                                              16
 ---pagebreak---            I. ENDELIG OPKRÆVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
50. En af de i betragtning 3 omhandlede eksportører, et selskab, der blev oprettet efter
    offentliggørelsen af meddelelsen om indledning af en procedure, anmodede om,
    at selskabets ikke-toldbehandlede lagre på toldoplag pr. 5. april 1977 ikke skulle
    være omfattet af den endelige opkrævning af den midlertidige antidumpingtold,
    og fremførte, at det på baggrund af de særlige omstændigheder med rimelighed
    kunne forvente, at det ikke ville blive pålagt told. Men da den midlertidige
    antidumpingtold blev indført efter behørig meddelelse om en undersøgelse, har
    importørerne i princippet ikke ret til fritagelse på dette punkt. De særlige
    omstændigheder, der påberåbes af importøren, er ikke af en sådan art, at en
    undtagelse fra reglen vil være berettiget.
51. De samarbejdende polske producenter/eksportører forpligtede sig til at overholde
    tilsagn fra den 20. juni 1997 under forudsætning af Kommissionens godtagelse af
    disse tilsagn, og det er derfor ikke nødvendigt at opkræve den midlertidige
    antidumpingtold på zink fremstillet af de pågældende eksportører og overgået til
    fri omsætning fra den pågældende dato eller senere. For import af zink fremstillet
    af disse eksportører, som fandt sted før den 20. juni 1997, bør den midlertidige
    antidumpingtold opkræves til de satser, der ville have været gældende, hvis
    tilsagnene ikke var blevet godtaget (dvs. 5,2 % for Kobinat Gôrniczo-Hutniczy
    Boleslaw, Bukowno og 14,0 % for Huta Cynku 'Miasteczko Slaskie', Miasteczko
    Slaskie).
52. Med hensyn til importen af zink med oprindelse i Polen og fremstillet af andre
    producenter end de to samarbejdende selskaber og importen af zink med
     oprindelse i Rusland bør den midlertidige antidumpingtold opkræves endeligt
     med et beløb svarende til den endelige antidumpingtold, dvs. med henholdsvis
     14,0 % og 5,2 %.
                                           17
 ---pagebreak---                         J. AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
53.   EF-erhvervsgrenen er blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger og
      betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen agtede at anbefale indførelse
      af endelige foranstaltninger, herunder godtagelsen af tilsagn, og gjorde ikke
      indsigelse.
54.   Eksportørerne er blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger og
      betragtninger, som ligger til grund for Kommissionens forslag til endelige
      foranstaltninger. De har ikke fremsat yderligere bemærkninger.
55.   I overensstemmelse med Europaaftalen med Polen7 har Associeringsrådet og den
      polske regering fået tilsendt alle relevante oplysninger og er på forhånd blevet
      underrettet om resultatet af undersøgelsen som anført i denne forordning og
      Kommissionens afgørelse om godtagelse af eksportørens tilsagn. Den polske
      regering gav udtryk for tilfredshed med den løsning, der er fundet for de to
      samarbejdende polske eksportører.
56.   I overensstemmelse med interimsaftalen med Rusland8 har den russiske regering
      fået tilsendt alle relevante oplysninger og er på forhånd blevet underrettet om
      resultatet af undersøgelsen som anført i denne forordning -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                        Artikel 1
 1.    Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af ubearbejdet, ulegeret
       zink henhørende under KN-kode 7901 11 00, 7901 12 10 og 7901 12 30 med
       oprindelse i Rusland og Polen.
 7
    EFTnr. L 348 af 31.12.1993, s. 2.
 8
    EFTnr. L 247 af 13.10.1995, s. 1.
                                            18
 ---pagebreak--- 2. For den i stk. 1 omhandlede vare med oprindelse i Rusland fastsættes
   antidumpingtolden til 5,2 % af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
3. For den i stk. 1 omhandlede vare med oprindelse i Polen fastsættes
   antidumpingtolden til 14,0 % af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet
   (TARIC-kode: 8900), bortset fra varer fremstillet og solgt til eksport til EF af
   Kombinat Gorniczo-Hutniczy, Boleslaw, Bukowno
   (TARIC-tillægskode: 8965) eller
   Huta Cynku 'Miasteczko Slaskie', Miasteczko Slaskie
   (TARIC-tillægskode: 8093)
   som er fritaget for tolden,
   forudsat at den pågældende import ledsages af et EUR-certifikat 1 udstedt efter
   den 19. juni 1997, på hvilket navn og adresse på hvert selskab er angivet i
   rubrikken "eksportør" og EF eller en af dets medlemsstater er angivet som
   bestemmelsesland, og certifikatet er bekræftet af de polske myndigheder og
   udstedt i overensstemmelse med Europaaftalen om oprettelse af en associering
   mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og
   Republikken Polen på den anden side.
4. Gældende bestemmelser for told finder anvendelse, medmindre andet er angivet.
                                     Artikel 2
1. De beløb, der er stillet som sikkerhed i form af den midlertidige antidumpingtold,
   der indførtes ved forordning (EF) nr. 593/97, opkræves endeligt med et beløb
   svarende til den endelige told, der er fastsat for importen af ubearbejdet, ulegeret
   zink med oprindelse i henholdsvis Polen og Rusland. Den midlertidige
   antidumpingtold, der er indført på importen af varer med oprindelse i Polen
   fremstillet og eksporteret af Kombinat Gôrniczo-Hutniczy Boleslaw, Bukowno,
   opkræves endeligt med en toldsats på 5,2 %, jf. dog stk. 2.
   De beløb, der er stillet som sikkerhed ud over den endelige antidumpingtold,
   frigives.
                                         19
 ---pagebreak---        Den midlertidige antidumpingtold opkræves ikke endeligt, hvis det påvises, at
       zink af polsk oprindelse er fremstillet af enten Huta Cynku 'Miasteczko Slaskie',
       Miasteczko Slaskie, eller Kombinat Gôrniczo-Hutniczy, Boleslaw, Bukowno, og
       er overgået til fri omsætning den 20. juni 1997 eller senere.
                                         Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den        1997
På Rådets vegne
Formand
                                              20
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 440 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                  02 08 11
                                   Katalognummer : CB-CO-97-450-DA-C
                                                               ISBN 92-78-24332-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                           «21