CELEX: 32011H0716(04)
Language: hu
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2011. július 12. ) Ciprus 2011. évi reformprogramjáról és Ciprus 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

16.7.2011   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 210/12
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2011. július 12.)
   Ciprus 2011. évi reformprogramjáról és Ciprus 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
   2011/C 210/04
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (2), amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az Unióban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első európai szemeszterét.
            
         
               (4)
            
            
               Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
            
         
               (5)
            
            
               Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euro Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
            
         
               (6)
            
            
               Ciprus 2011. május 6-án benyújtotta 2011-es nemzeti reformprogramját, 2011. május 7-én pedig a 2010–2014 közötti időszakra vonatkozó 2011-es aktualizált stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
            
         
               (7)
            
            
               A ciprusi gazdaság mérsékelt növekedést mutat az elmúlt 35 év töretlen növekedését megszakító 2009-es gazdasági visszaesést követően, amikor a reál GDP 1,7 %-kal csökkent. A recesszió a munkaerőpiacon is éreztette hatását: a munkanélküliségi ráta 6,5 %-ra emelkedett 2010-ben. Az államháztartás helyzete ugyancsak romlott. Többletet mutató pozícióból az államháztartási egyenleg 2009-ben a GDP 6 %-ának megfelelő deficitbe került, aminek hátterében automatikus stabilizáló és a gazdasági visszaesést ellensúlyozó diszkrecionális költségvetési ösztönző intézkedések, valamint a kevésbé adóintenzív összetételű növekedés jelentősnek mondható hatásai állnak. A gazdasági aktivitás mérsékelt, 1 %-os növekedést produkált 2010-ben, amit a készletek 2009-es nagy volumenű csökkentését követő készletfelhalmozás és ezzel együtt a magánfogyasztás törékeny élénkülése alapozott meg. A javuló gazdasági kilátások várhatóan a munkaerőpiacra is előnyösen hatnak majd: a tervek szerint a foglalkoztatás mérsékelt javulást fog mutatni, míg a munkanélküliség várhatóan fokozatos csökkenésnek indul 2010. végi csúcsáról.
            
         
               (8)
            
            
               Az 1466/97/EK rendelet szerinti aktualizált stabilitási program elemzése alapján a Tanács úgy véli, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági pálya 2012-ig megalapozott, azt követően viszont meglehetősen optimista a Bizottság szolgálatainak 2011. tavaszi előrejelzéséhez képest. A stabilitási program a 2011-es költségvetési hiánynak a GDP 4 %-ára, a 2012-esnek pedig a 2,6 %-ára való csökkentését, azt követően pedig a konszolidáció folytatását tűzi ki célul, összhangban a Tanács 2010. július 13-i ajánlásaival. A felvázolt program szerint az adósságráta 2012-ben éri el maximumát, onnantól kezdve csökkenni fog. A 2011–2012-es időszakban a strukturális egyenleg évente átlagosan a GDP 1,5 %-ának megfelelő mértékben javul, összhangban a Tanács 2010. július 13-i ajánlásaival. A strukturális javulás mértéke 2013-ban és 2014-ben is elmarad azonban a Stabilitási és Növekedési Paktumban előírttól. A strukturális szinten egyensúlyban lévő költségvetésben megjelölt középtávú célt a programidőszak alatt nem sikerül elérni. Jóllehet a tervek szerint a kiigazítás összességében kiadási oldali megszorításokon alapul, a 2011-es intézkedések jórészt a bevételeket érintik. Összességében lefelé mutató kockázatok övezik a program konszolidációs pályáját: a kevésbé adóintenzív összetételű növekedési pálya irányába való elmozdulás folytatása, az év közbeni pótköltségvetések elfogadásának gyakorlata, valamint a szociális partnerekkel még megtárgyalandó, illetve egyéb, még tisztázandó intézkedések (pl. a folyó kiadások visszafogása) időben történő végrehajtásának kockázata. E kockázatok miatt, amennyiben a makrogazdasági vagy a költségvetési folyamatok a vártnál rosszabbul alakulnak, szükség lehet további intézkedések meghozatalára.
            
         
               (9)
            
            
               Annak ellenére, hogy a folyó fizetési mérleg hiánya 2010-re a GDP mintegy 8 %-ának megfelelő értékre csökkent, ez még mindig magas, és középtávon vélhetően hátráltatni fogja a gazdasági növekedést. Az állami szektor jelentős költekezését külföldi hitelek vagy hazai magánmegtakarítások növelése révén kellene finanszírozni. Ez utóbbi a magánfogyasztás és beruházások kiszorítása miatt kisebb mértékű kibocsátásnövekedéssel járna. Középtávon javulni fog ugyan a deficitmutató, de csak mérsékelten. A túlzotthiány-eljárás keretében 2010. július 13-án a Tanács azt is ajánlotta a ciprusi hatóságoknak, hogy erősítsék meg a középtávú költségvetési keretük kötelező jellegét. Eddig nem történt előrelépés e tekintetben. A stabilitási program szerint a középtávú költségvetési keret teljes mértékű végrehajtásával csak a 2014-es költségvetési évtől számolnak, szemben az eddig remélt 2012-vel. Hatása ezért csak középtávon nyilvánulhat meg. Az államháztartás sikeres és tartós konszolidációjához fontos lenne az új keret időben történő alkalmazása.
            
         
               (10)
            
            
               A bankszektor jól vészelte át mind a globális pénzügyi válságot, mind az euroövezetben jelentkező államadósság-válságot, így nem volt szükség kormányzati beavatkozásra. Ugyanakkor a külföldi bankok leányvállalatai és fióktelepei nélkül a GDP több mint hatszorosát, azokkal együtt kilencszeresét kitevő eszközállománnyal a bankszektor mérete nagy a gazdasághoz képest. A bankszektor egyúttal viszonylag koncentrált is: a piacon meghatározó három csoport birtokolja a konszolidált (a szövetkezeti bankok nélkül számított) banki eszközállomány 55 %-át. A nemzetközi pénzügyi piacokon továbbra is fennálló kockázatok miatt indokolt a konzervatív mérlegpolitika és prudens felügyelet fenntartása. Két különböző felügyelet működik: a kereskedelmi bankok felügyeletét a Ciprusi Központi Bank, a szövetkezeti hitelintézetek felügyeletét pedig a Szövetkezeti Társaságok Felügyeleti és Fejlesztési Hatósága (ASDCS) látja el. A kormány szorgalmazza a két felügyeleti szerv gyakorlatának közelítését. Ezzel egy időben – a felügyelet egységesítése felé tett lépésként – javítani szükséges a hitelszövetkezetek felügyeletének átláthatóságát.
            
         
               (11)
            
            
               Az elöregedő népesség költségvetésre gyakorolt várható hosszú távú hatásai jóval meghaladják az uniós átlagot, ami elsősorban a GDP-arányos nyugdíjkiadások következő évtizedekben várt relatíve erős növekedésére vezethető vissza. A Bizottság legutóbbi értékelése szerint az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságával kapcsolatos kockázatok magasnak tűnnek. 2009 áprilisában meghirdettek egy nyugdíjreformot. A reform alapvetően a bevételi oldalra fókuszál, és csak kismértékben lassítja a nyugdíjkiadások emelkedését. A nemzeti egészségügyi rendszer létrehozását és az állami kórházak önálló egységekké való átalakítását célzó egészségügyi reform terén csak nagyon minimális előrelépést történt.
            
         
               (12)
            
            
               A megélhetési támogatást évente kétszer automatikusan kiigazítják; a kiigazítás mértéke az aktuális és az azt megelőző hat hónapos fogyasztói árindex változásának felel meg. A támogatási forma a szociális partnerek erős támogatását élvezi, és a kollektív tárgyalások során továbbra is alku tárgyát nem képező elemként kezelik. Egységes alkalmazása ugyanakkor nem teszi lehetővé azt, hogy a bérek tükrözzék az egyes ágazatok közötti termelékenységi különbségeket. A megélhetési támogatás elsődleges hiányossága az, hogy a béreket kizárólag a termékárakhoz köti, a termelékenységi növekedést nem veszi számításba. Másodsorban ez a rendszer leginkább a magas jövedelemmel rendelkezőknek kedvez. Harmadrészt a megélhetési támogatás jelentős hatást gyakorol az államháztartásra is: a béreken és fizetéseken túl meghatározó tényező a nyugdíjak, a kedvezmények és egyéb támogatások tekintetében is.
            
         
               (13)
            
            
               Jóllehet a munkaerő-piaci részvétel Cipruson magasabb, mint az uniós átlag, de a munkaerőpiacon magas fokú a nemek közötti egyenlőtlenség. A nemzeti reform – program elismeri, hogy a nők és férfiak foglakoztatása közötti különbségek, a gyermekgondozási létesítmények költsége és elérhetősége, a rugalmas foglalkoztatási lehetőségek nem kielégítő elterjedtsége, valamint a nemek közötti tartósan fennálló jelentős bérszakadék komoly hátráltatói a foglalkoztatásnak és a növekedésnek. A nemzeti reformprogram tartalmaz e tekintetben vonatkozó intézkedéseket. Miközben a középfokú és az egyetemi képzés tekintetében magas az iskolázottság Cipruson, a szakképzés láthatóan nem egy vonzó lehetőség. A fiatalok nagyarányú munkanélkülisége és a magas fokú iskolai végzettséggel rendelkezők jelentős aránya a teljes munkanélküliségen belül arra utal, hogy ciprusi gazdaságban jelentős a képesítések kínálata és kereslete közötti eltérés. Az egész életen át tartó tanulásban részt vevők aránya – különösen egyes csoportoknál (alacsony képzettségű munkások, idősebb emberek, munkanélküliek) – szintén alacsony egy olyan országhoz képest, amelyben általában magas fokú az iskolázottság. E problémák kezelésére a nemzeti reformprogram több intézkedést tartalmaz, többek között 2012–2013-at követően egy sor felsőfokú szakképzési intézmény létrehozásával, valamint egy új gyakornoki rendszer beindításával számol. Összességében az országnak az alacsony termelékenységű munkahelyektől a magas termelékenységű munkahelyek felé elmozdulásra vonatkozó stratégiai célkitűzését nagyban szolgálná az oktatási és képzési rendszernek olyan irányú átalakítása, amellyel a készségek jobb összetételű kínálatát lehetne biztosítani, megfelelve a munkaerő-piaci keresletnek.
            
         
               (14)
            
            
               2010 júliusában Ciprus egy kerettörvényt fogadott el a szolgáltatási irányelv átültetésére. Emellett néhány ágazatspecifikus jogszabályt is elfogadtak és nemrégiben továbbítottak az Európai Bizottságnak 2011 júniusában a nemzeti végrehajtási intézkedésről szóló értesítés keretében. Kétségek merültek fel azonban az átültetés teljességével kapcsolatban, mivel néhány, egyelőre változatlanul hagyott ágazati szabályozás néhány rendelkezése továbbra is akadályt képez a letelepedés és szolgáltatásnyújtás szabadsága előtt. Az akadályok között általánosan alkalmazandó rendelkezések (például bármilyen üzleti tevékenység folytatásához a helyi hatóságok engedélyének előírása, vagy az engedélyek időtartamának korlátozása a szolgáltatási területtől és a felmerülő kockázatoktól függetlenül) és nagyon specifikus rendelkezések is szerepelnek (például a turisztikai szolgáltatások területén rögzített díjak alkalmazása, gazdasági szükségletet vizsgáló tesztek az autókölcsönzők engedélyezési eljárásába, más tagállamok építőipari vállalkozásainak hátrányos megkülönböztetése, annak korlátozása, hogy az építészek és mérnökök jogi személyként gyakorolják szakmájukat).
            
         
               (15)
            
            
               A környezetvédelmi korlátozásokkal, illetve az erőforrás- és energiafelhasználással összefüggő problémák összességében kihívások elé állítják a gazdaság növekedését. Ez az ország különleges földrajzi elhelyezkedésére és az éghajlatváltozásnak tartós aszályok formájában jelentkező következményeire vezethető vissza. Nemrégiben elkészítettek és nyilvánosságra hoztak a megújuló energiaforrások támogatására kidolgozott programok költséghatékonyságáról szóló tanulmányt, amelyre alapozva a támogatási programokat felülvizsgálták. A földgáz bevezetésével és a megújuló energia területén infrastruktúra – fejlesztési beruházások megkönnyítésével az energiaágazat működését jelentősen javítani lehetne.
            
         
               (16)
            
            
               Ciprus egy sor vállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. A költségvetés tekintetében a Paktum a költségvetési fenntarthatóság megerősítésére kötelezi az országot a pénzügyi válságokkal foglalkozó keretjogszabályon és egy teljes mértékben független pénzügyi stabilitási alap létrehozásán keresztül. Továbbá megindult és a remények szerint 2011 vége előtt sikeresen le is zárul a párbeszéd a közszféra nyugdíjrendszerének átstrukturálásáról. A foglalkoztatáspolitikai intézkedések a feketemunkával szembeni küzdelemre, a képesítések kereslete és kínálata közötti összhang megteremtésére, továbbá a vállalkozások versenyképességére összpontosítanak. A versenyképességi intézkedések között szerepel a közszféra béreinek visszafogása (a bérindexálási mechanizmus átalakítása), a kis- és középvállalkozások versenyképességének megerősítése, a nemzeti digitális stratégia 2011-ig történő véglegesítése, valamint az energiahatékonyság és a megújuló energiaforrások támogatása. Ezek a vállalások a Paktum négy területéhez kapcsolódnak. A vállalások folytonosságot teremtenek a stabilitási programban és a nemzeti reformprogramban vázolt szélesebb reformtörekvésekkel, és megerősítik az ország strukturális gyengeségeinek kezelésére korábban meghirdetett reformtervek végrehajtása iránti elkötelezettséget, de egyelőre nem jelöltek meg időkeretet olyan intézkedések végrehajtásához, mint például a közszféra béreinek rendezése vagy a nyugdíjrendszer reformja. A vállalásokat a Bizottság értékelte, és figyelembe vette azokat az ajánlások kidolgozásakor.
            
         
               (17)
            
            
               A Bizottság értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot, az Euro Plusz Paktummal együtt. Figyelembe vette nemcsak a programok Ciprus fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Unió átfogó gazdasági kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy véli, hogy további erőfeszítésekre van szükség a 2011-es költségvetési célok eléréséhez, és további konszolidációs intézkedéseket kell megfogalmazni 2012-re és az azt követő időszakra. Az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítása érdekében további lépéseket kell tenni a nyugdíjrendszer és az egészségügy terén. A bankfelügyelet prudenciális keretének megerősítése, a bérindexálási rendszer kiigazítása, az oktatás, a szakképzés és a készségek fejlesztése, az üzleti környezet és az energiahatékonyság javítása szintén további intézkedéseket igénylő területek.
            
         
               (18)
            
            
               Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010. július 13-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta Ciprus 2011. évi aktualizált stabilitási programját, arról alkotott véleményét (3) az alábbi ajánlás és különösen annak (1) és (3) pontja tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Ciprus nemzeti reformprogramját.
            
         AJÁNLJA, HOGY Ciprus a 2011–2012 közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Hozza meg azokat a tartós intézkedéseket, amelyekkel elérhető a 2011-es költségvetési cél, és a túlzott hiány 2012-re megszüntethető, összhangban a túlzott hiány esetén alkalmazandó eljárás szerint elfogadott tanácsi ajánlásokkal. Tegyen intézkedéseket a kiadások szigorú kontrolljának fenntartása érdekében, a költségvetésnek a vártnál esetlegesen kedvezőbb alakulását pedig használja fel a hiány és az adósság csökkentésének gyorsítására. Évente legalább a GDP 0,5 %-ának megfelelő mértékkel közeledjen a középtávú célkitűzés felé, és állítsa csökkenő pályára az államadósság arányát. Gyorsítsa fel egy kötelező jogi erővel és korrekciós mechanizmusokkal rendelkező többéves költségvetési keretnek a 2012. évi költségvetési tervezéstől induló bevezetését. A program – és teljesítmény alapú költségvetésre való átállást a lehető leghamarabb végre kell hajtani.
            
         
               2.
            
            
               A kockázatok korai észlelésének biztosítása érdekében erősítse tovább a bankok és a szövetkezeti hitelintézetek prudenciális felügyeletét.
            
         
               3.
            
            
               A népesség elöregedésével kapcsolatos kiadások előre vetített növekedésének megfékezése érdekében a nyugdíj- és egészségügyi kiadások visszafogására irányuló reformintézkedések végrehajtásával javítsa az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát. A nyugdíjrendszernél terjessze ki a kötelező járulékfizetés éveit, kösse össze a nyugdíjkorhatárt a várható élettartam alakulásával, vagy fogadjon el azonos költségvetési hatású egyéb intézkedéseket, ugyanakkor kezelje a szegénységi küszöb alatt élő idősek magas arányának problémáját. Az egészségügyben tegyen további intézkedéseket a nemzeti egészségbiztosítási rendszer végrehajtásának felgyorsítása érdekében.
            
         
               4.
            
            
               A szociális partnerekkel egyeztetve és a nemzeti gyakorlatoknak megfelelően tegyen lépéseket a béralku és a bérindexálás rendszerének reformja érdekében, hogy a bérek növekedése jobban tükrözze a munkaerő termelékenységének és versenyképességének alakulását.
            
         
               5.
            
            
               Vigye tovább a szakképzési rendszer tervezett reformját, ideértve felsőfokú szakképzési intézetek létrehozását, hogy a végzettségek jobban illeszkedjenek a munkaerő-piaci szükségletekhez. Az ösztönzők növelésén, illetve a szakképzésbe való bekerülés lehetőségének javításán keresztül tegyen intézkedéseket a szakképzési rendszer hatékonyságának növelésére, különösen az alacsony képzettségű munkások, a nők és az idősebb munkavállalók tekintetében.
            
         
               6.
            
            
               2011 decemberéig számolja fel a letelepedésnek és a szolgáltatásnyújtásnak az ágazati szabályozásban még fennálló akadályait, ezáltal több lehetőséget teremtve a növekedésre és a munkahelyteremtésre a szolgáltatási ágazatban.
            
         
               7.
            
            
               Vezessen be intézkedéseket a használt energiatípusok változatosabbá tétele és a megújuló energiaforrások szélesebb körű használata érdekében. A vízkészlet fenntarthatóbb kezelése érdekében 2012-ig dolgozzon ki egy vízkezelési tervet, továbbá a költséghatékonyság és az egyenlő hozzáférés szempontjait tükröző árazási rendszert.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2011. július 12-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata (HL L 138., 2011.5.26., 56. o.).
   
      (3)  Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (3) bekezdése alapján.