CELEX: 52013DC0394
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Portugal

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		52013DC0394
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Portugal /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
encaminada a poner fin a la situación de
déficit público excesivo de Portugal
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 7,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Con arreglo al artículo
126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados
miembros deben evitar déficits públicos excesivos.
(2)       El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como
medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)       El 2 de diciembre de
2009, el Consejo, en aplicación del artículo 126, apartado 6, del TFUE, decidió
que en Portugal existía un déficit excesivo y emitió una recomendación para que
este país corrigiese su déficit excesivo en 2013 a más tardar, de conformidad
con el artículo 126, apartado 7, del TFUE y el artículo 3 del Reglamento (CE)
nº 1467/97 del Consejo[1],
de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del
procedimiento de déficit excesivo[2].

(4)       El 15 de junio de 2010,
la Comisión concluyó que Portugal había tomado medidas eficaces para seguir la
recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009 de situar su déficit
público por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB, por lo que no
consideró necesaria ninguna otra medida en el marco de la aplicación del
procedimiento de déficit excesivo en ese momento.
(5)       El 9 de octubre de 2012,
el Consejo, de conformidad con el artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE)
nº 1467/97 del Consejo decidió que se habían tomado medidas eficaces pero
que habían aparecido factores económicos adversos e inesperados con importantes
consecuencias desfavorables sobre la hacienda pública. Por ello, el Consejo
adoptó una recomendación revisada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del
TFUE (la «recomendación revisada en el marco del PDE»), y recomendó a Portugal
corregir el déficit excesivo en 2014 a más tardar. Con el fin de situar el
déficit público por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2014
se recomendó a Portugal lograr una mejora del saldo estructural del 2,3 %
del PIB en 2012, el 1,6 % del PIB en 2013 y el 1,3 % del PIB en 2014.
Los objetivos de déficit público compatibles con las mejoras del saldo
presupuestario estructural exigidas eran del 5 % del PIB en 2012,
el 4,5 % del PIB en 2013 y el 2,5 % del PIB en 2014. 
(6)       También se recomendó a
las autoridades portuguesas que aplicaran las medidas adoptadas en el
presupuesto de 2012 y su suplemento del mes de marzo y que tomaran medidas
adicionales por un valor del 0,3 % del PIB. Se recomendó a Portugal que
tomara medidas permanentes de saneamiento equivalentes al menos al 3 % del
PIB y las incluyera en el presupuesto de 2013, adoptando medidas adicionales en
caso de desviaciones, y que definiera medidas por un valor del 1,75 % del
PIB en 2014 después de una Revisión del Gasto Público (RGP) global. Además,
Portugal debía aplicar los requisitos de la Decisión de Ejecución 2011/344/UE
del Consejo, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a
Portugal, de 17 de mayo de 2011, y sus modificaciones sucesivas. Asimismo, debía
adaptar la Ley marco presupuestaria a fin de incorporar las normas de la UE en
materia de gobernanza presupuestaria y seguir reforzando la transparencia y el
control en todas las fases presupuestarias, respetando al mismo tiempo el marco
presupuestario a medio plazo. 
(7)       De conformidad con el
artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1467/97, el Consejo, partiendo
de una recomendación de la Comisión, puede decidir adoptar una recomendación
revisada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, si se han tomado
medidas eficaces y aparecen factores económicos adversos e inesperados con
importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pública tras la adopción de
la recomendación inicial. La aparición de factores económicos adversos e
inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pública ha
de evaluarse teniendo en cuenta las previsiones económicas subyacentes a la
recomendación del Consejo. 
(8)       De conformidad con el
artículo 126, apartado 7, del TFUE y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº
1467/97 del Consejo, este debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que
se trate para que ponga fin a la situación de déficit excesivo en un plazo
determinado. La recomendación debe establecer un plazo máximo de seis meses
para que el Estado miembro tome medidas eficaces encaminadas a corregir el
déficit excesivo. Por otra parte, en una recomendación relativa a la corrección
del déficit excesivo, el Consejo debe exigir el logro de objetivos
presupuestarios anuales que, teniendo en cuenta las previsiones en que se base
la recomendación, sean compatibles con una mejora anual mínima del saldo
presupuestario estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las
medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalente como mínimo
al 0,5 % del PIB, como valor de referencia. 
(9)       En las previsiones en
que se basa la recomendación revisada de octubre de 2012, se esperaba que el
PIB real se contrajera el 3 % y el 1 % en 2012 y 2013,
respectivamente. Desde entonces, las perspectivas de crecimiento se han
deteriorado fuertemente, después de que el último trimestre de 2012 resultara
ser significativamente peor de lo previsto tanto para la actividad económica
como para la evolución del mercado laboral, lo que desembocó en una contracción
del PIB real del 3,2 % en 2012. Teniendo en cuenta la influencia negativa
de 2012 y el deterioro de las perspectivas de crecimiento para los mercados de
exportación de Portugal, en la última actualización de las perspectivas
económicas de Portugal realizada por los servicios de la Comisión se revisó a
la baja el PIB real, hasta el -2,3 % en 2013. 
(10)     El déficit de las
administraciones públicas alcanzó el 6,4 % del PIB en 2012, lo cual se
sitúa por encima del objetivo del 5,0 % del procedimiento de déficit
excesivo (PDE). El déficit público se vio afectado por una serie de operaciones
puntuales que no se conocían en el momento de la recomendación en el marco del
PDE. Estas operaciones incluyen lo siguiente: una inyección de capital en el
banco CGD de propiedad estatal (0,5 % del PIB); la reorientación por el
Gobierno de la conversión en capital de préstamos de accionistas de Parpública
a SAGESTAMO, dos empresas fuera del ámbito público (0,5 % del PIB); y el
deterioro de valor asociado a la transferencia de activos de BPN (0,1 %
del PIB). Además, siguiendo el consejo de Eurostat, la venta de la concesión de
explotación de los principales aeropuertos de Portugal se consideró una
reducción de capital y, por tanto, no ha tenido ningún efecto en el saldo presupuestario
de las administraciones públicas, contrariamente a lo que el Gobierno había
previsto en el presupuesto (0,7 % del PIB). Si se excluye el impacto de
estos factores puntuales en el saldo global, el déficit público global se
habría elevado al 4,7 % del PIB, por debajo del objetivo.
(11)     Un estricto control de
los gastos compensó los resultados ampliamente insuficientes en el capítulo de
los ingresos, debidos a la situación macroeconómica, en el último trimestre del
año. El ahorro en materia de gastos se consiguió principalmente en la masa
salarial del sector público, con una reducción del empleo público que se
adelantó a lo previsto, así como reduciendo el consumo intermedio y congelando
los créditos presupuestarios para nuevos proyectos de inversión. Asimismo, la
ejecución presupuestaria a nivel regional y local tuvo mejores resultados de lo
previsto. Globalmente, Portugal ha adoptado medidas permanentes de saneamiento
que representaron casi el 6 % del PIB en 2012, por encima de lo requerido
en la recomendación revisada en el marco del PDE. Según las previsiones de mayo
de 2013 de los servicios de la Comisión, la mejora del saldo estructural en
2012 se elevó al 2,4 % del PIB, frente al 2,3 % del PIB requerido por
la recomendación revisada en el marco del PDE. Teniendo en cuenta la revisión
del crecimiento potencial de la producción desde la recomendación revisada en
el marco del PDE, el esfuerzo presupuestario habría sido superior en al menos
0,2 puntos porcentuales. Además, la variación estimada del saldo presupuestario
se vio afectada por unos ingresos menores en comparación con el escenario
subyacente a la recomendación en el marco del PDE cuando se aplican
elasticidades de ingresos estándar. Estas pérdidas de ingresos se elevaban a
aproximadamente 0,4 puntos porcentuales. Si se tienen en cuenta estos efectos,
la variación ajustada del saldo estructural se elevaba al 3,0 % del PIB,
así pues, muy superior al esfuerzo requerido con arreglo a la recomendación
revisada en el marco del PDE.
(12)     La actualización de las
perspectivas económicas de Portugal realizada en mayo de 2013 por los servicios
de la Comisión prevé que el déficit de las administraciones públicas alcance el
5,5 % del PIB en 2013, frente al objetivo del 4,5 % del PIB de la recomendación
revisada en el marco del PDE. El saneamiento presupuestario en 2013 debe
compensar una importante desviación negativa del saldo presupuestario primario,
debida a una evolución del crecimiento y del mercado laboral más moderada, así
como al continuado reequilibrio hacia una economía más basada en las
exportaciones y también con menos impuestos, en comparación con las
proyecciones subyacentes a la recomendación revisada en el marco del PDE.
Además, el 5 de abril el Tribunal Constitucional falló en contra de una serie
de medidas incluidas en el presupuesto de 2013 equivalentes al 0,8 % del
PIB, y que deben compensarse. En particular, la sentencia afectaba a la
eliminación de una de las dos primas que se pagan a los trabajadores del sector
público, la reducción del 90 % de una de las dos primas que se pagan a los
beneficiarios de pensiones y la introducción de cotizaciones a la seguridad
social en las prestaciones de desempleo y de baja por enfermedad. 
(13)     La actualización de las
perspectivas económicas de Portugal realizada en mayo de 2013 por los servicios
de la Comisión prevé un esfuerzo estructural en 2013 del 0,6 % del PIB. Se
trata de una cifra inferior al esfuerzo del 1,6 % del PIB recomendado por
el Consejo. Sin embargo, si se corrige teniendo en cuenta la revisión a la baja
del crecimiento potencial de la producción desde la recomendación revisada en
el marco del PDE, el esfuerzo estructural estimado en 2013 sería
aproximadamente 0,2 puntos porcentuales superior. Por otro lado, la variación
del saldo estructural también se vio seriamente afectada por una disminución de
ingresos (en relación con la evolución del PIB aplicando elasticidades de
ingresos estándar) equivalente a aproximadamente 0,5 puntos porcentuales.
Globalmente, si se tienen en cuenta estos factores, el esfuerzo estructural
estimado sería del 1,3 % del PIB. Así pues, el esfuerzo presupuestario
ajustado es algo inferior al esfuerzo requerido por la recomendación revisada
en el marco del PDE. 
(14)     El ajuste presupuestario
en 2013 se apoya en medidas permanentes de saneamiento por un valor neto del
3,5 % del PIB, que abarcan las medidas incluidas en la Ley de presupuestos
de 2013, que será modificada por un presupuesto suplementario a finales de
mayo, así como en la anticipación de las medidas de reducción del gasto
identificadas en el contexto de la revisión del gasto público y en otras
medidas a fin de sustituir las medidas presupuestarias que se declararon
anticonstitucionales. El importe de las medidas de saneamiento va más allá de
lo previsto en su momento en la recomendación revisada en el marco del PDE de
octubre de 2012. Entre otras cosas, las medidas incluyen una reestructuración
del impuesto sobre la renta, así como incrementos en los impuestos especiales y
la imposición sobre bienes inmuebles. Por el lado de los gastos, las medidas
prevén una reducción significativa de la masa salarial del sector público
mediante la limitación de las contrataciones y una reducción de los pagos de
horas extraordinarias y de otras retribuciones; una mayor eficiencia en el
funcionamiento de la administración pública; un menor consumo intermedio
público, incluido el ahorro en asociaciones público-privadas; mayores esfuerzos
de racionalización en el sector de la sanidad y las empresas públicas; y la
anticipación de ingresos de Fondos de la UE. 
(15)                 La
actualización de las perspectivas económicas de Portugal realizada en mayo de
2013 por los servicios de la Comisión prevé que, en 2014, el déficit de las
administraciones públicas se reduzca al 4,0 % del PIB, frente al objetivo
del 2,5 % del PIB de la recomendación revisada en el marco del PDE de
octubre de 2012. Esta desviación refleja los mayores déficits registrados en
años anteriores, así como una recuperación económica más moderada. Se prevé que
el esfuerzo estructural en 2014 sea del 1,4 % del PIB, 0,1 puntos
porcentuales por encima del esfuerzo exigido en la recomendación revisada en el
marco del PDE. La evolución de la producción potencial entre las previsiones en
que se sustentan las recomendaciones revisadas en el marco del PDE y la
previsión actualizada añadiría 0,1 puntos porcentuales al esfuerzo
presupuestario estimado. Además, si se ajustara en función de reducciones de
ingresos inesperadas, el esfuerzo se incrementaría al 1,8 % del PIB. Así pues,
el esfuerzo estructural ajustado en 2014 estaría muy por encima del importe
exigido por la recomendación revisada en el marco del PDE.
(16)     Estas previsiones se
fundamentan en medidas discrecionales por un valor de al menos el 2 % del
PIB. Por lo que respecta a los gastos, estas medidas se basarán en los
resultados de la revisión del gasto público, que tiene como objetivo
racionalizar y modernizar la administración pública, luchar contra los
solapamientos entre funciones y entidades del sector público, mejorar la
sostenibilidad del sistema de pensiones y conseguir ahorros específicos de
costes en los ministerios pertinentes. A lo largo de abril y principios de
mayo, el Gobierno adoptó un paquete de medidas permanentes de reducción del
gasto, con unos efectos acumulados de 4 700 millones EUR (el 2,8 %
del PIB) en 2013-2014. El Gobierno ha iniciado una amplia consulta con los
interlocutores sociales y políticos con el fin de definir y aplicar plenamente
estas reformas. En cuanto a los ingresos, las autoridades prevén una reforma
global del impuesto de sociedades en 2014, con el objetivo de reforzar la
inversión y el crecimiento simplificando este impuesto. Habida cuenta del
limitado margen fiscal, la reforma no debería tener efectos en los ingresos.
(17)     La deuda pública bruta
creció desde el 108,3 % en 2011 hasta el 123,6 % del PIB en 2012 y,
según la última actualización de las perspectivas económicas de Portugal
realizada por los servicios de la Comisión, se espera que alcance un máximo del
124,2 % en 2014, con lo que se superaría todos los años el valor de
referencia del Tratado. El incremento en las previsiones para 2012 se debe
principalmente al tratamiento estadístico de la transferencia de los ingresos
de la privatización de Parpública al Estado, así como al efecto de una
trayectoria menos favorable del PIB y a las previsiones revisadas del déficit.
El Gobierno presentará una serie de medidas para reducir el incremento del
ratio de deuda, tales como la venta de activos extranjeros de un fondo de la
seguridad social y la culminación de las medidas de privatización. Se espera
que en 2014 ya se consiga un superávit primario, aunque reducido, lo que
refleja la importancia del saneamiento presupuestario y una mejor evolución de
la situación macroeconómica. 
(18)     Se han dado pasos
importantes para mejorar la gestión de las finanzas públicas en Portugal.
También se ha pedido a este país que siga mejorando la transparencia y el
control en todas las fases presupuestarias para todos los niveles de la
Administración. En diciembre de 2012 se modificó la Ley marco presupuestaria a
fin de incluir los principios del Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria (pacto presupuestario) y el
conjunto de medidas de gobernanza económica. Se prevé una nueva revisión a
finales de 2013 con el fin de seguir reforzando los procedimientos
presupuestarios y los principios de gestión presupuestaria, rendición de
cuentas, transparencia y simplificación. Además, a finales de diciembre de 2012
se presentaron al Parlamento proyectos de ley en materia de finanzas regionales
y locales. En estas leyes se establecen mejores mecanismos de coordinación
entre la administración central y las administraciones locales y regionales, un
marco presupuestario plurianual y normas fiscales más estrictas, y también se
prevé la aplicación de los principios de la Ley marco presupuestaria
modificada. Portugal también ha redoblado sus esfuerzos para limitar pasivos
contingentes mediante la puesta en marcha de un proceso de renegociación de
gran alcance para asociaciones público-privadas, con lo que ya se esperan
conseguir importantes reducciones del gasto en 2013, mientras que la
reestructuración de las empresas públicas sigue avanzando a buen ritmo. Las
empresas públicas a nivel sectorial alcanzaron el equilibrio operativo al final
de 2012 y se espera que su eficiencia mejore aún más. Las autoridades están
estudiando maneras de gestionar la importante carga de la deuda de las empresas
públicas. Estas reformas muestran un importante compromiso en favor de la
sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. 
(19)     Según
la última actualización de las perspectivas económicas realizada por los
servicios de la Comisión, Portugal no alcanzará los objetivos presupuestarios
nominales establecidos en la Recomendación del Consejo de 9 de octubre de 2012.
Sin embargo, si se tienen en cuenta los cambios en la evolución económica
cuando se comparan con el escenario macroeconómico en que se basa la
recomendación revisada del Consejo, se observa que Portugal ha tomado medidas
eficaces que representan un progreso adecuado para la corrección del déficit
excesivo en 2012 y 2013, dentro de los límites especificados por el Consejo el
9 de octubre de 2012. En particular, Portugal ha adoptado medidas de saneamiento
de gran calado equivalentes a aproximadamente el 6 % del PIB en 2012 y el
3,5 % del PIB en 2013. El esfuerzo estructural realizado en 2012,
corregido para tener en cuenta el crecimiento potencial de la producción y los
menores ingresos, se encontraba muy por encima del esfuerzo exigido en la
recomendación revisada en el marco del PDE. En 2013, se espera que el esfuerzo
estructural sea inferior a lo requerido, como consecuencia, en primer lugar, de
la evolución económica adversa y del hecho de que la sentencia del Tribunal
Constitucional se produjera dentro del ejercicio presupuestario, con lo que ha
resultado difícil encontrar medidas de sustitución con la misma calidad
estructural. En 2014, se espera que el esfuerzo estructural vuelva a ser
superior al exigido. Teniendo en cuenta todos estos factores, y de conformidad
con la flexibilidad que proporciona el Pacto de Estabilidad y Crecimiento,
parece justificado conceder un año adicional para la corrección del déficit
excesivo. 
(20)     La concesión de un año
adicional para la corrección del déficit excesivo requeriría unos objetivos
intermedios de déficit del 5,5 % del PIB en 2013, el 4,0 % del PIB en
2014 y el 2,5 % del PIB en 2015, lo cual, a partir de la última
actualización de las perspectivas económicas de Portugal realizada por los
servicios de la Comisión, es compatible con una mejora del saldo presupuestario
estructural del 0,6 % del PIB en 2013, el 1,4 % del PIB en 2014 y el
0,5 % del PIB en 2015, correspondiendo este último a la mejora mínima
requerida por el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997[3].
Paralelamente a las revisiones periódicas del Programa de Ajuste Económico de
Portugal, tal como se define en la Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo,
se realizará un control cada tres meses de los avances registrados en el
cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del PDE.
(21)     Portugal cumple los
requisitos para la ampliación del plazo establecido para la corrección del
déficit público excesivo según lo dispuesto en el artículo 3, apartado 5, del
Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la
aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo.
RECOMIENDA A LAS AUTORIDADES
PORTUGUESAS:
(1)                   
Poner fin a la situación actual de déficit
excesivo de aquí a 2015.
(2)                   
Situar los objetivos de déficit en el
5,5 % del PIB en 2013, el 4,0 % del PIB en 2014 y el 2,5 % del
PIB en 2015, lo cual es compatible con una mejora del saldo presupuestario del
0,6 % del PIB en 2013, el 1,4 % del PIB en 2014 y el 0,5 % del
PIB en 2015, sobre la base de la actualización de las perspectivas económicas
de Portugal realizada por los servicios de la Comisión en mayo de 2013. 
(3)                   
Aplicar medidas que equivalgan al 3,5 %
del PIB para limitar el déficit al 5,5 % del PIB en 2013. Entre ellas se
incluyen las medidas definidas en la Ley de presupuestos de 2013 así como
nuevas reducciones de la masa salarial, una mayor eficiencia en el
funcionamiento de la administración pública, un menor consumo público y un
mejor uso de los fondos de la UE. 
(4)                   
Adoptar, a partir de la revisión del gasto
público, medidas permanentes de saneamiento por un importe equivalente al menos
al 2 % del PIB con el fin de alcanzar un déficit del 4,0 % del PIB en
2014. Asimismo, establecer como objetivo la racionalización y la modernización
de la administración pública, la eliminación de los solapamientos entre
funciones y entidades del sector público, la mejora de la sostenibilidad del
sistema de pensiones y la consecución de reducciones específicas de costes en
los ministerios pertinentes. 
(5)                   
Adoptar las medidas permanentes de saneamiento
necesarias para conseguir el objetivo de un déficit del 2,5 % del PIB en
2015. 
(6)                   
Tomar medidas eficaces para aplicar la
presente recomendación a más tardar el 1 de octubre de 2013 y, de conformidad
con el artículo 10, apartado 2 bis, del Reglamento (CE) nº .../2013
del Parlamento Europeo y del Consejo, transmitir un informe detallado sobre la
estrategia de saneamiento prevista para alcanzar los objetivos.
Portugal
también debe mantener el ritmo de reforma de la gestión de las finanzas
públicas revisando la Ley marco presupuestaria antes del final de 2013 con el
fin de seguir reforzando los procedimientos presupuestarios y los principios de
gestión presupuestaria, rendición de cuentas, transparencia y simplificación; y
proseguir sus esfuerzos para limitar pasivos contingentes derivados de las
empresas estatales y las asociaciones público-privadas. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
[2]               Todos los documentos relacionados con el procedimiento
de déficit excesivo de Portugal pueden encontrarse en la siguiente dirección:               
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm.
[3]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 5.