CELEX: 32017D0258
Language: nl
Date: 2017-02-13 00:00:00
Title: Uitvoeringsbesluit (EU) 2017/258 van de Commissie van 13 februari 2017 inzake bepaalde herziene prestatiedoelstellingen en passende maatregelen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door Zwitserland ingediende nationale plan of plan voor een functioneel luchtruimblok die niet sporen met de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de tweede referentieperiode, en tot vaststelling van verplichte corrigerende maatregelen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2017) 728) (Voor de EER relevante tekst. )

15.2.2017   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 38/71
            
         UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2017/258 VAN DE COMMISSIE
   van 13 februari 2017
   inzake bepaalde herziene prestatiedoelstellingen en passende maatregelen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door Zwitserland ingediende nationale plan of plan voor een functioneel luchtruimblok die niet sporen met de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de tweede referentieperiode, en tot vaststelling van verplichte corrigerende maatregelen
   
      
         (Kennisgeving geschied onder nummer C(2017) 728)
      
   
   (Slechts de teksten in de Duitse, de Franse en de Italiaanse taal zijn authentiek)
   (Voor de EER relevante tekst)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake luchtvervoer („de overeenkomst”) (1),
   Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europese luchtruim („de kaderverordening”) (2), en met name artikel 11, lid 3, onder c),
   Gezien Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 van de Commissie van 3 mei 2013 houdende vaststelling van een prestatieregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties (3), en met name artikel 15, lid 3,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               Krachtens Verordening (EG) nr. 549/2004, zoals opgenomen in de overeenkomst, moeten de lidstaten en Zwitserland nationale plannen of plannen voor functionele luchtruimblokken (Functional Airspace Blocks, FAB's) vaststellen, met inbegrip van bindende nationale doelstellingen of doelstellingen op het niveau van de FAB's, waarbij wordt gezorgd voor samenhang met de EU-wijde prestatiedoelstellingen. In die verordening is ook bepaald dat de Commissie de samenhang van die doelstellingen moet beoordelen op grond van de beoordelingscriteria als bedoeld in artikel 11, lid 6, onder d). In Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013.
            
         
               (2)
            
            
               Bij Uitvoeringsbesluit 2014/132/EU van de Commissie (4) zijn EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de prestatiekerngebieden veiligheid, milieu, capaciteit en kosteneffectiviteit voor de tweede referentieperiode (2015-2019) vastgesteld.
            
         
               (3)
            
            
               Op 30 juni 2015 heeft de Commissie Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/1056 (5) inzake de onverenigbaarheid van bepaalde door Zwitserland ingediende prestatiedoelstellingen met de EU-wijde prestatiedoelstellingen, en met aanbevelingen voor de herziening van die doelstellingen op de prestatiekerngebieden capaciteit en kostenefficiëntie.
            
         
               (4)
            
            
               Zwitserland heeft op 2 juli 2015 een herzien nationaal plan of plan voor een functioneel luchtruimblok ingediend, met herziene prestatiedoelstellingen.
            
         
               (5)
            
            
               Het prestatiebeoordelingsorgaan, dat overeenkomstig artikel 3 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 de Commissie moet bijstaan bij de tenuitvoerlegging van de prestatieregeling, heeft op 15 oktober 2015 een beoordelingsverslag ingediend bij de Commissie.
            
         
               (6)
            
            
               De samenhang van de herziene prestatiedoelstellingen met de EU-wijde prestatiedoelstellingen is beoordeeld op basis van dezelfde criteria en methoden die zijn gebruikt bij de beoordeling van de oorspronkelijk ingediende prestatiedoelstellingen, rekening houdende met de passende maatregelen die Zwitserland heeft genomen om de samenhang tussen de prestatiedoelstellingen en de EU-wijde prestatiedoelstellingen te garanderen.
            
         
               (7)
            
            
               Voor het prestatiekerngebied capaciteit is de samenhang van de door Zwitserland ingediende doelstellingen, zoals vastgesteld in het FABEC-prestieplan, voor „en route” ATFM-vertraging (Air Traffic Flow Management) beoordeeld, overeenkomstig het beginsel dat is neergelegd in punt 4 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013, aan de hand van de respectieve FAB-referentiewaarden voor capaciteit die, als ze worden toegepast, op EU-niveau waarborgen dat het EU-wijde prestatiedoel, welk door de netwerkbeheerder is berekend en vermeld is in de recentste versie van het operationele netwerkplan (2014-2018/2019), wordt gehaald. Uit die beoordeling is gebleken dat die doelstellingen niet in overeenstemming zijn met de respectieve referentiewaarden en derhalve niet sporen met de relevante EU-wijde prestatiedoelstelling. Bovendien zijn de door Zwitserland genomen passende maatregelen ontoereikend omdat zij geen concrete termijnen en specifieke mijlpalen bevatten; ze zijn dus niet passend voor de herziening van de te bereiken doelstellingen.
            
         
               (8)
            
            
               Voor het prestatiekerngebied kostenefficiëntie zijn de door Zwitserland ingediende en in vastgestelde en-route eenheidskosten uitgedrukte doelstellingen, zoals vastgesteld in het FABEC-prestatieplan, beoordeeld overeenkomstig de beginselen die zijn vastgesteld in punt 5, in samenhang met punt 1, van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013, rekening houdende met de tendens van de vastgestelde en-route-eenheidskosten in de tweede referentieperiode en in de eerste en de tweede referentieperiode (2012-2019) samen, het aantal diensteenheden (verkeersprognose) en het niveau van de vastgestelde en-route-eenheidskosten in vergelijking met lidstaten met vergelijkbare operationele en economische omstandigheden. Uit die beoordeling is gebleken dat de herziene doelstellingen nog steeds niet in overeenstemming met de desbetreffende EU-wijde prestatiedoelstellingen, om de onderstaande redenen. Bovendien zijn de door Zwitserland genomen passende maatregelen ontoereikend omdat zij geen concrete termijnen en specifieke mijlpalen bevatten; ze zijn dus niet passend voor de herziening van de te bereiken doelstellingen.
            
         
               (9)
            
            
               De herziene doelstellingen van Zwitserland zijn gebaseerd op een geplande verlaging van de vastgestelde en-route-eenheidskosten tijdens de tweede referentieperiode met gemiddeld 1,4 % per jaar. Dit is aanzienlijk minder dan de beoogde verlaging van de gemiddelde EU-wijde vastgestelde eenheidskosten in de tweede referentieperiode (– 3,3 % per jaar). Ook over de eerste en de tweede referentieperiode samen ligt de geplande verlaging van de vastgestelde en-route-eenheidskosten niet in de lijn van de EU-wijde tendens (– 0,8 % in plaats van – 1,7 %). De doelstelling voor 2019 is gebaseerd op geplande vastgestelde en-route-eenheidskosten in 2019 die aanzienlijk hoger zijn (+ 28,1 %) dan de gemiddelde vastgestelde en-route-eenheidskosten van de lidstaten met operationele en economische omstandigheden die vergelijkbaar zijn met die van Zwitserland en ongeveer 38 % hoger dan de EU-wijde prestatiedoelstelling voor 2019. Bovendien liggen de geplande vastgestelde en-route-eenheidskosten in 2015 4,1 % hoger dan de werkelijke kosten in 2014. Voorts heeft Zwitserland bij de herziening van zijn doelstellingen de vastgestelde en-routekosten niet naar beneden herzien, maar alleen de verkeersprognoses, uitgedrukt in diensteenheden, opwaarts herzien.
            
         
               (10)
            
            
               Het is dan ook passend dat de Commissie een besluit vaststelt betreffende de nodige corrigerende maatregelen die de lidstaten moeten vaststellen om ervoor te zorgen dat hun nationale toezichthoudende instanties herziene prestatiedoelstellingen voorstellen die tegemoetkomen aan de resterende in dit besluit vastgestelde onverenigbaarheden. Wat kostenefficiëntie betreft, moeten suggesties voor dergelijke corrigerende maatregelen, overeenkomstig artikel 15, lid 4, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013, worden gespecificeerd in het licht van de redenen van de vastgestelde tekortkomingen en de desbetreffende EU-wijde prestatiedoelstellingen. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004, zoals opgenomen in de overeenkomst, en Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 moet Zwitserland niet alleen corrigerende maatregelen vaststellen, maar de Commissie ook in kennis stellen van de elementen waaruit blijkt dat deze maatregelen samenhangend zijn met het besluit. Beide moeten binnen twee maanden na de kennisgeving van dit besluit aan de Commissie worden meegedeeld.
            
         
               (11)
            
            
               Om de onverenigbaarheden met betrekking tot het prestatiekerngebied capaciteit aan te pakken, moet ervoor worden gezorgd dat de corrigerende maatregelen leiden tot herziene prestatiedoelstellingen die in overeenstemming zijn met de in het operationeel netwerkplan uiteengezette FAB-referentiewaarden voor capaciteit.
            
         
               (12)
            
            
               Om de onverenigbaarheden voor het prestatiekerngebied kosteneffectiviteit aan te pakken, moet worden gewaarborgd dat de corrigerende maatregelen leiden tot herziene prestatiedoelstellingen.
            
         
               (13)
            
            
               De Commissie heeft Zwitserland geraadpleegd over dit besluit, overeenkomstig artikel 19, lid 2, van de overeenkomst.
            
         
               (14)
            
            
               Het Single Sky Comité heeft geen advies uitgebracht. Een uitvoeringshandeling werd nodig geacht en de voorzitter heeft de ontwerpuitvoeringshandeling voor verder beraad aan het comité van beroep voorgelegd. Het comité van beroep heeft geen advies uitgebracht,
            
         HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
   Artikel 1
   De prestatiedoelstellingen voor de prestatiekerngebieden capaciteit en kosteneffectiviteit, vermeld in bijlage I, en de maatregelen in het herziene prestatieplan voor FABEC die door Zwitserland zijn ingediend krachtens Verordening (EG) nr. 549/2004, zoals opgenomen in de overeenkomst, zijn niet passend om de in Uitvoeringsbesluit 2014/132/EU vastgestelde EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de tweede referentieperiode te bereiken.
   Artikel 2
   Wat FABEC betreft, moet Zwitserland corrigerende maatregelen nemen met betrekking tot zijn prestatiedoelstellingen op de prestatiekerngebieden capaciteit en kostenefficiëntie, met inachtneming van de suggesties in bijlage II.
   Artikel 3
   Dit artikel is gericht tot de Zwitserse Bondsstaat.
   
      Gedaan te Brussel, 13 februari 2017.
      
         
            Voor de Commissie
         
         Violeta BULC
         
            Lid van de Commissie
         
      
   
   
      (1)  PB L 114 van 30.4.2002, blz. 73.
   
      (2)  PB L 96 van 31.3.2004, blz. 1.
   
      (3)  PB L 128 van 9.5.2013, blz. 1.
   
      (4)  Uitvoeringsbesluit 2014/132/ EU van de Commissie van 11 maart 2014 tot vaststelling van de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor het Europees netwerk voor luchtverkeersbeheer en de alarmdrempels voor de tweede referentieperiode 2015-2019 (PB L 71 van 12.3.2014, blz. 20).
   
      (5)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/1056 van de Commissie van 30 juni 2015 inzake de onverenigbaarheid van bepaalde doelstellingen in de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door Zwitserland ingediende nationale plannen of plannen voor functionele luchtruimblokken met de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de tweede referentieperiode, en met aanbevelingen voor de herziening van deze doelstellingen (PB L 171 van 2.7.2015, blz. 18).
   
      BIJLAGE I
      
         Prestatiedoelstellingen voor de prestatiekerngebieden capaciteit en kosteneffectiviteit die zijn opgenomen in de herziene nationale plannen of plannen voor functionele luchtruimblokken die door Zwitserland zijn ingediend krachtens Verordening (EG) nr. 549/2004 en die niet passend zijn bevonden voor het bereiken van de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de tweede referentieperiode
      
      
         PRESTATIEKERNGEBIED CAPACITEIT
      
      
         En route ATFM-vertraging (Air Traffic Flow Management) in min./vlucht
      
                  LIDSTAAT
               
               
                  FAB
               
               
                  FAB-DOELSTELLING EN-ROUTECAPACITEIT
               
            
                  2015
               
               
                  2016
               
               
                  2017
               
               
                  2018
               
               
                  2019
               
            
                  
                     [België/Lux]
                  
               
               
                  FABEC
               
               
                  0,48
               
               
                  0,49
               
               
                  0,48
               
               
                  0,47
               
               
                  In overeenstemming (0,43)
               
            
                  
                     [Frankrijk]
                  
               
            
                  
                     [Duitsland]
                  
               
            
                  
                     [Nederland]
                  
               
            
                  Zwitserland
               
            
         PRESTATIEKERNGEBIED KOSTENEFFICIËNTIE
      
      Legende
      
                  Sleutel
               
               
                  Item
               
               
                  Eenheden
               
            
                  (A)
               
               
                  Totaal vastgestelde en-routekosten
               
               
                  (in nominale termen en in nationale valuta)
               
            
                  (B)
               
               
                  Inflatie
               
               
                  (%)
               
            
                  (C)
               
               
                  Inflatie-index
               
               
                  (100 = 2009)
               
            
                  (D)
               
               
                  Totaal vastgestelde en-routekosten
               
               
                  (in reële prijzen 2009 en in nationale valuta)
               
            
                  (E)
               
               
                  Totaal en-routediensteenheden
               
               
                  (TSU's)
               
            
                  (F)
               
               
                  Vastgestelde en-route-eenheidskost (DUC)
               
               
                  (in reële prijzen 2009 en in nationale valuta)
               
            FABEC
      
         Heffingszone: Zwitserland — Valuta: CHF
      
      
                   
               
               
                  2015
               
               
                  2016
               
               
                  2017
               
               
                  2018
               
               
                  2019
               
            
                  (A)
               
               
                  158 188 309 
               
               
                  156 222 383 
               
               
                  157 901 505 
               
               
                  157 939 446 
               
               
                  159 353 943 
               
            
                  (B)
               
               
                  – 1,00 %
               
               
                  0,00 %
               
               
                  0,50 %
               
               
                  1,00 %
               
               
                  1,00 %
               
            
                  (C)
               
               
                  99,1
               
               
                  99,1
               
               
                  99,6
               
               
                  100,6
               
               
                  101,6
               
            
                  (D)
               
               
                  159 633 416 
               
               
                  157 649 529 
               
               
                  158 551 235 
               
               
                  157 019 140 
               
               
                  156 856 827 
               
            
                  (E)
               
               
                  1 452 683 
               
               
                  1 470 066 
               
               
                  1 490 591 
               
               
                  1 512 889 
               
               
                  1 537 031 
               
            
                  (F)
               
               
                  
                     109,89
                  
               
               
                  
                     107,24
                  
               
               
                  
                     106,37
                  
               
               
                  
                     103,79
                  
               
               
                  
                     102,05
                  
               
            
   
      BIJLAGE II
      
         SUGGESTIES VOOR CORRIGERENDE MAATREGELEN
      
      De volgende suggestie voor corrigerende maatregelen op het prestatiekerngebied kostenefficiëntie kan op korte termijn ten uitvoer worden gelegd, rekening houdende met de verbanden met de andere prestatiekerngebieden en met de investeringscapaciteit.
      Suggesties voor corrigerende maatregelen:
      Verkeer: In juli 2015 heeft Zwitserland, in vergelijking met de informatie in het oorspronkelijke prestatieplan, de verkeersprognose voor de tweede rapporteringsperiode al opwaarts herzien (gemiddeld met + 3,5 %), waardoor de geplande verkeersprognose tussen het laagste en het basis-STATFOR-scenario van februari 2015 komt te liggen. Op basis van het werkelijke verkeer in 2015 en de meest recente STATFOR-prognose (februari 2016) wordt echter voorgesteld de prognose verder te verhogen, zodat ze in de lijn komt te liggen van de laatste beschikbare informatie.
      De aanpassing van de verkeersprognose voor 2018 en 2019 zou bijvoorbeeld tot gevolg hebben dat de tendens van de vastgestelde en-route-eenheidskosten in de tweede referentieperiode van – 2,3 % per jaar dichter aansluit bij de EU-wijde tendens (– 3,3 % per jaar) en dat de tendens van de vastgestelde en-route-eenheidskosten in de eerste en de tweede referentieperiode van – 1,4 % per jaar dichter aansluit bij de EU-wijde doelstelling (– 1,7 % per jaar).