CELEX: 51998PC0184
Language: sv
Date: 1998-03-25
Title: Förslag till rådets beslut om bemyndigande för kungariket Spanien att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 2 och artikel 28a.1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                    Bryssel den 26.03.1998
                                                    KOM(1998) 184 slutlig

                                     Förslag till

                                RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kungariket Spanien att införa en särskild åtgärd som avviker
 från artikel 2 och artikel 28a.l i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj
          1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande
                                   omsättningsskatter

                             (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        MOTIVERING

Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den
23 januari 1998 begärde den spanska regeringen tillstånd att införa en särskild
beskattningsordning för sektorn för handel med använt material och avfall, med hänvisning
till artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för
mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund1.

I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna
om Spaniens begäran genom en skrivelse av den 18 februari 1998.

Den särskilda ordning som Spanien önskar införa innebär följande:

- Undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt
  material och avfallsmaterial. Undantaget gäller endast under förutsättning att den
  skattskyldige under föregående år inte sålde järnmetaller för mer än 200 miljoner
  pesetas respektive avfall bestående av papper, kartong eller glas för mer än 50 miljoner
  pesetas. För icke-järnmetaller gäller undantaget oberoende av beloppsgränser. Om de
  angivna beloppen överskrids under det löpande året, upphör undantaget att gälla från
  och med tidpunkten för överskridandet.

- En skattskyldig, vars transaktioner är undantagna enligt föregående stycke, kan tillåtas
  att ta upp sina leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt material och
  avfallsmaterial till beskattning.

Ordningen syftar enligt den spanska regeringen till att förenkla skatteuppbörden inom
denna sektor och till att bekämpa skattefusk.

Den spanska regeringen anför i detta sammanhang att de administrativa bestämmelser som
gäller för denna sektor allmänt sett är otillräckliga, att faktureringen ofta är bristfällig, och
att näringsidkarna i fråga - särskilt småhandlare vars verksamhet är svår att övervaka och
kontrollera - inte betalar den mervärdesskatt de är skyldiga, samtidigt som
skatteuppbörden innebär stora praktiska problem.

Bestämmelsen i den första strecksatsen ovan gäller småföretagare som bedriver handel
med använt material och avfallsmaterial, utom icke-järnmetaller, och vilkas omsättning
inte överstiger de tröskelvärden som fastställs för de saluförda varorna. Genom
bestämmelsen befrias de från skyldigheten att betala mervärdesskatt på försäljningen av
dessa varor och att beräkna mervärdesskatt på de fakturor de utställer.

Tröskelvärdena för de olika produkterna syftar till att förhindra att även stora företag kan
komma att omfattas av undantaget.

Näringsidkare som bedriver handel med icke-järnmetaller omfattas av undantaget från
skatteplikt även om deras sammanlagda omsättning överstiger 200 miljoner pesetas. Icke-
järnmetaller säljs nämligen till väsentligt högre priser än andra material och
avfallsprodukter, vilket medför att tröskelvärdet förhållandevis snabbt skulle uppnås vid
handel med icke-järnmetaller.

    EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT L 338,
    28.12.1996, s. 89).
 ---pagebreak--- De skattskyldiga som berörs är inte heller skyldiga att erlägga mervärdesskatt för sina
gemenskapsinterna förvärv, vilket betyder att motsvarande gemenskapsinterna leveranser
beskattas i ursprungslandet.

De undantagna transaktionerna ger inte rätt till avdrag för ingående mervärdesskatt.

Genom bestämmelsen i den andra strecksatsen ovan ges näringsidkare som bedriver
handel med använt material och avfall, vilka i princip skulle vara befriade från
mervärdesskatt, möjlighet att bli skattepliktiga för mervärdesskatt och därigenom erhålla
avdragsrätt för ingående mervärdesskatt. Genom att detta undantag från skattebefrielsen
kräver tillstånd, uppnås tillräckliga garantier för att de berörda näringsidkarna fullgör sina
skattemässiga skyldigheter. Dessutom bör det faktum att verksamheter som låter sig
underställas skattekontroll "belönas" genom att få avdragsrätt, leda till att ett större antal
näringsidkare blir villiga att medverka i skatteuppbördssystemet.

Enligt kommissionens uppfattning utgör undantag från skatteplikt för mervärdesskatt för
små företags leveranser och gemenskapsinterna förvärv en åtgärd som på samma gång
syftar till att förenkla skatteuttaget och att bekämpa skattefusk, eftersom den gör det
möjligt att utesluta en kategori skattskyldiga från mervärdesskattesystemet, för vilka
insatserna för kontroll och uppbörd av skatten inte skulle stå i rimlig proportion till
skatteintäkterna.

De särskilda regler som tillämpas på leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke-
järnmetallavfall motiveras av att de gör det möjligt att skydda de transaktioner där det,
med hänsyn till varornas värde, föreligger en större risk för bedrägeri.

Genom att öppna möjligheten för näringsidkare att ta upp transaktioner, som i princip är
befriade från mervärdesskatt, till beskattning efter att ha erhållit tillstånd från
skattemyndigheterna, säkerställs en ökad kontroll från skattemyndighetens sida.

Kommissionen anser därför att Spanien får bemyndigas att tillämpa den föreslagna
avvikande åtgärden till och med den 31 december 2000.

Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram för införandet av ett nytt
gemensamt mervärdesskattesystem2, enligt vilket det nya systemet bör införas i etapper.
Följaktligen tycks det vara lämpligt att begränsa giltighetstiden för den avvikande åtgärden
till den 31 december 2000, för att vid den tidpunkten kunna utvärdera hur väl den
avvikande åtgärden överensstämmer med det synsätt som utvecklats inom ramen för det
nya gemensamma mervärdesskattesystemet.

    KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                        Förslag till

                                   RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kungariket Spanien att införa en särskild åtgärd som avviker
 från artikel 2 och artikel 28a. 1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj
          1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande
                                    omsättningsskatter

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter1 - Gemensamt
system för mervärdesskatt; enhetlig beräkningsgrund, särskilt artikel 27 i detta.

med beaktande av kommissionens förslag, och

med beaktande av följande:

Enligt bestämmelserna i artikel 27.1 i direktiv 77/388/EEG, får rådet enhälligt, på
kommissionens förslag, bemyndiga varje medlemsstat att genomföra eller fortsätta att
tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att
förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skattefusk eller skatteflykt.

Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den
23 januari 1998 har kungariket Spanien begärt tillstånd att införa en åtgärd som avviker
från bestämmelserna i artiklarna 2 och 28a. 1 i direktiv 77/388/EEG.

I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna
om kungariket Spaniens begäran genom en skrivelse av den 18 februari 1998.

Denna särskilda åtgärd omfattar för det första ett undantag från skatteplikt för leveranser
och gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av papper, kartong
och glas, såvitt den skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år
understiger 50 miljoner pesetas.

1
    EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT L 338,
    28.12.1996, s. 89).
 ---pagebreak--- För det andra omfattar åtgärden ett undantag från skatteplikt för leveranser och
gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av järnmetaller, såvitt
den skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år understiger 200
miljoner pesetas.

För det tredje omfattar åtgärden ett undantag från skatteplikt för leveranser och
gemenskapsinterna förvärv av icke-järnmetaller oberoende av den skattskyldiges
omsättning på dessa varor.

De transaktioner som undantas enligt de särskilda åtgärderna ger inte rätt till avdrag för
ingående mervärdesskatt.

Skattskyldiga, vilkas verksamhet omfattas av tillämpningsområdet för undantagen från
skatteplikt enligt denna särskilda ordning, kan på de villkor som föreskrivs av kungariket
Spanien, medges tillstånd att inte låta sina transaktioner omfattas av denna särskilda
ordning.

Denna ordning utgör en åtgärd som på samma gång syftar till att förenkla skatteuttaget
och att bekämpa skattefusk, eftersom den gör det möjligt att utesluta en kategori
skattskyldiga från mervärdesskattesystemet, för vilka insatserna för kontroll och uppbörd
av skatten inte skulle stå i rimlig proportion till skatteintäkterna.

Den särskilda ordningen uppfyller därför villkoren i artikel 27 i det sjätte direktivet.

Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram2 tillsammans med en tidsplan för
förslag till en övergång i etapper mot ett gemensamt mervärdesskattesystem för den inre
marknaden.

Bemyndigandet ges till och med den 31 december 2000, vilket gör det möjligt att vid den
tidpunkten utvärdera om den avvikande åtgärden är förenlig med det övergripande
synsättet inom det nya gemensamma mervärdesskattesystemet.

Denna avvikelse kommer inte att inverka på de av Europeiska gemenskapens egna medel
som härrör från mervärdesskatt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

    KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                         Artikel 1

Kungariket Spanien bemyndigas härmed att till och med den 31 december 2000 tillämpa
en särskild skatteordning inom sektorn för handel med använt material och avfall, vilken
innehåller bestämmelser som avviker från bestämmelserna i rådets sjätte direktiv
77/388/EEG av den 17 maj 1977.

De avvikande bestämmelserna i denna ordning definieras i artiklarna 2, 3 och 4 nedan.

                                        Artikel 2

Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 2.1 i det sjätte direktivet 77/388/EEG
medges undantag från skatteplikt för

- leveranser av använt material och avfall bestående av papper, kartong och glas, om den
  skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år understiger 50 miljoner
  pesetas,

- leveranser av använt material och avfall bestående av järnmetaller, om den
  skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år understiger 200 miljoner
  pesetas,

- leveranser av icke-järnmetaller.

                                        Artikel 3

Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 28a. 1 a i det sjätte direktivet
77/388/EEG medges undantag från skatteplikt för

- gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av papper, kartong
  och glas, om den skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år
  understiger 50 miljoner pesetas,

- gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av järnmetaller, om
  den skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år understiger 200
  miljoner pesetas,

- gemenskapsinterna förvärv av icke-järnmetaller.
 ---pagebreak---                                            Artikel 4

De skattskyldiga, vilkas verksamhet faller inom tillämpningsområdet för de undantag från
skatteplikt som anges i artiklarna 2 och 3 ovan, får medges tillstånd att inte låta sina
leveranser och gemenskapsinterna förvärv omfattas av den särskilda ordning som
föreskrivs genom detta beslut.

                                           Artikels

Detta beslut riktar sig till kungariket Spanien.

Utfärdat i Bryssel

                                                              På rådets vägnar
                                                              Ordförande
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 184 slutlig

                                                DOKUMENT

SV                                                                  09   10 06

                                    Katalognummer : CB-CO-98-199-SV-C

                                                               ISBN 92-78-32572-4

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                            *