CELEX: 52014PC0544
Language: hr
Date: 2014-09-02
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zastupati u ime Europske unije u pogledu prijedlogâ stranaka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja za izmjenu dodataka Konvenciji na jedanaestom zasjedanju Konferencije stranaka

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zastupati u ime Europske unije u pogledu prijedlogâ stranaka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja za izmjenu dodataka Konvenciji na jedanaestom zasjedanju Konferencije stranaka /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1. Cilj Konvencije o zaštiti migratornih vrsta
divljih životinja (poznata i kao CMS ili Bonnska konvencija) zaštita je
kopnenih, morskih i ptičjih migratornih vrsta na njihovu području
rasprostranjenja. Riječ je o međuvladinom ugovoru o zaštiti divljih
vrsta i njihovih staništa na globalnoj razini, sklopljenom pod pokroviteljstvom
Programa Ujedinjenih naroda za okoliš. Europska unija stranka je Konvencije o
zaštiti migratornih vrsta divljih životinja od 1. studenoga 1983.[1]
2. Migratorne vrste koje treba zaštititi
navedene su u dodacima I. (ugrožene vrste) i II. (vrste koje trebaju biti
predmet sporazumâ) Konvenciji. Člankom III. Konvencije propisano je
da se u Dodatku I. navode ugrožene migratorne vrste te se predviđa da
stranke koje su države područja rasprostranjenja predmetnih vrsta nastoje
poduzeti različite mjere zaštite i zabrane hvatanje životinja koje
pripadaju tim vrstama. Člankom IV. propisano je da se u
Dodatku II. navode migratorne vrste koje imaju nepovoljan status zaštite i
kojima su potrebni međunarodni sporazumi o zaštiti i gospodarenju, kao i
one koje imaju takav status zaštite u kojemu bi uvelike koristila
međunarodna suradnja ostvariva međunarodnim sporazumom.
3. Konferencija stranaka tijelo je Konvencije
za donošenje odluka s ovlastima za procjenu statusa zaštite migratornih vrsta i
slijedom toga za izmjenu dodataka I. i II. Konvenciji.
4. U skladu s člankom XI. Konvencije
svaka stranka može predložiti izmjene. Izmjena dodataka stupa na snagu za sve
stranke, osim za one koje izraze zadršku, devedeset dana nakon zasjedanja
Konferencije stranaka na kojem je donesena.
5. Jedanaesto zasjedanje Konferencije stranaka
Konvencije održat će se u Quitu (Ekvador) od 4. do 9. studenoga 2014. Za
to zasjedanje Unija je predložila izmjenu Dodatka I. Konvenciji kako bi se
dodale sredozemna subpopulacija vrste Ziphius cavirostris i ptičja
vrsta Coracias garrulus te izmjenu Dodatka II. Konvenciji kako bi
se dodale tri vrste morskog psa lisice: Alopias superciliosus, Alopias
vulpinus i Alopias pelagicus.
6. Druge stranke Konvencije predložile su
izmjene dodataka I. i II. Konvenciji radi uvrštavanja vrsta Ursus maritimus,
svih podvrsta Panthera leo, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda,
Calidris pusilla, Calidris tenuirostris, Cardellina canadiensis,
Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis
cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis
pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula
tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula
rochebrunei i Mobula munkiana, Manta alfredi i Anguilla Anguilla.

7. Unija bi trebala poduprijeti sve prijedloge
jer su znanstveno utemeljeni, u skladu sa zakonodavstvom Unije i s
predanošću Unije međunarodnoj suradnji u području zaštite
bioraznolikosti. Zbog uvrštavanja tih vrsta u dodatke I. ili II. Konvenciji,
kako je predloženo, ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije.
8. Stoga Vijeće treba donijeti odluku u
svrhu utvrđivanja stajališta koje treba zastupati u ime Unije u pogledu
prijedlogâ za izmjenu s obzirom na jedanaesto zasjedanje Konferencije stranaka.
2014/0252 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba
zastupati u ime Europske unije u pogledu prijedlogâ stranaka Konvencije o
zaštiti migratornih vrsta divljih životinja za izmjenu dodataka Konvenciji na
jedanaestom zasjedanju Konferencije stranaka 
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1., u vezi s
člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Na temelju Odluke Vijeća
82/461/EEZ od 24. lipnja 1982.[2]
Unija je stranka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja
(dalje u tekstu: „Konvencija”). Konferencija stranaka tijelo je Konvencije za
donošenje odluka, koje ima ovlast i za procjenu statusa zaštite migratornih
vrsta i slijedom toga za izmjene dodataka I. i II. Konvenciji u kojima su
navedene vrste koje treba zaštititi.
(2)       U skladu s
člankom XI. Konvencije, izmjena dodataka stupa na snagu za sve
stranke, osim za one koje izraze zadršku, devedeset dana nakon zasjedanja
Konferencije stranaka na kojem je donesena.
(3)       Jedanaesto zasjedanje
Konferencije stranaka Konvencije održat će se u Quitu (Ekvador) od 4. do
9. studenoga 2014.
(4)       S obzirom na to zasjedanje,
Unija je Tajništvu Konvencije dostavila prijedlog izmjene Dodatka I.
Konvenciji kako bi se uključila vrsta Coracias garrulus i
sredozemna subpopulacija vrste Ziphius cavirostris te izmjene
Dodatka II. Konvenciji kako bi se uključile vrste Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus i Alopias pelagicus[3].
(5)       I druge stranke Konvencije
podnijele su prijedloge za izmjenu dodataka I. i II. Konvenciji.
(6)       Unija bi trebala poduprijeti
sve prijedloge jer su znanstveno utemeljeni, usklađeni sa zakonodavstvom
Unije i s predanošću Unije međunarodnoj suradnji u području
zaštite bioraznolikosti u skladu s člankom 5. Konvencije UN-a o
biološkoj raznolikosti i odlukama donesenim na Konferenciji stranaka na temelju
te Konvencije, posebno s globalnim ciljem utvrđenim na desetom zasjedanju:
„Do 2020. spriječiti izumiranje vrsta za koje je poznato da su ugrožene te
poboljšati i održavati njihov status zaštite, osobito onih vrsta čija
brojnost najbrže pada.”
(7)       Kit Ziphius cavirostris
uvršten je u Prilog IV. Direktivi Vijeća 92/43/EEZ od
21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i
flore[4].
Stoga zbog uvrštavanja te vrste u Dodatak I. Konvenciji ne bi bile
potrebne nikakve izmjene prava Unije.
(8)       Sisavci Ursus maritimus,
sve podvrste Panthera leo osim Panthera leo persica i Kobus
kob ne obitavaju u EU-u. Stoga zbog uvrštavanja tih vrsta u
Dodatak II. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije. 
(9)       Sisavci Panthera leo
persica i Eudorcas rufifrons ne obitavaju u EU-u. Stoga zbog
uvrštavanja tih vrsta u Dodatak I. ne bi bile potrebne nikakve izmjene
prava Unije. 
(10)     Ptica Otis tarda
uvrštena je u Prilog I. Direktivi 2009/147/EZ Europskog parlamenta i
Vijeća od 30. studenoga 2009. o očuvanju divljih ptica[5]. Stoga zbog uvrštavanja
te vrste u Dodatak I. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava
Unije. Srednjoeuropska populacija vrste Otis tarda već je uvrštena
u Dodatak I. Konvenciji i obuhvaćena Memorandumom o razumijevanju o
zaštiti srednjoeuropske populacije droplje (Otis tarda) i gospodarenju
njome koji je potpisalo 12 država članica. Osim toga, čitava svjetska
populacija te vrste već je uvrštena u Dodatak II. Konvenciji.
(11)     Ptice Calidris pusilla,
Calidris tenuirostris i Cardellina canadiensis ne obitavaju u
EU-u osim u prekomorskim područjima koja nisu obuhvaćena
područjem primjene Direktive 2009/147/EZ. Stoga zbog uvrštavanja tih vrsta
u dodatke I. i II. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava
Unije. 
(12)     Ptica Coracias garrulus
uvrštena je u Prilog I. Direktivi 2009/147/EZ. Stoga zbog uvrštavanja te
vrste u Dodatak I. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava
Unije. Zaštita je najpotrebnija europskoj populaciji te vrste.
(13)     Populacije morskih pasa Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus
falciformis, Sphyrna lewini i Sphyrna mokarran obuhvaćene su
zajedničkom ribarstvenom politikom (ZRP) Europske unije koja Uniji nudi
odgovarajuće instrumente za doprinos upravljanju zaštitom tih vrsta njihovim
uvrštavanjem u Dodatak II. Konvenciji. 
(14)     Pilašice Anoxypristis
cuspidata, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
te raže roda Mobula Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula
tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula
rochebrunei i Mobula munkiana obuhvaćene su ZRP-om koji Uniji nudi
odgovarajuće instrumente za doprinos upravljanju zaštitom tih vrsta
njihovim uvrštavanjem u dodatke I. i II. Konvenciji. 
(15)     Grebenska manta Manta
alfredi obuhvaćena je ZRP-om koji Uniji nudi odgovarajuće
instrumente za doprinos upravljanju zaštitom te vrste njezinim uvrštavanjem u
dodatke I. i II. Konvenciji. Prepoznata je kao različita od vrste Manta
birostris ubrzo nakon uvrštavanja te vrste u dodatke I. i II. Konvenciji
2011.
(16)     Europska jegulja, Anguilla
anguilla, riblja je vrsta obuhvaćena ZRP-om koji Uniji nudi
odgovarajuće instrumente za doprinos upravljanju zaštitom te vrste.
Uredbom Vijeća (EZ) br. 1100/2007 od 18. rujna 2007. o
uvođenju mjera za obnavljanje stoka europske jegulje[6] predviđene su
mjere zaštite europske jegulje, uključujući mogućnost da države
članice izrade planove gospodarenja stokom jegulje zajedno sa zemljama
izvan Unije s kojima dijele staništa jegulje. Člankom IV. Konvencije
potiče se sklapanje međunarodnih sporazuma za uvođenje zaštitnih
mjera te se time potiče i sklapanje sporazuma o zajedničkim planovima
gospodarenja stokom jegulje u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1100/2007.
Člankom IV. Konvencije moglo bi se potaknuti i sklapanje dodatnih
međunarodnih sporazuma koji ne smiju rezultirati manjom zaštitom u
državama članicama EU-a od one propisane Uredbom Vijeća (EZ)
br. 1100/2007. Člankom XII. stavkom 3. Konvencije strankama
se omogućuje donošenje strožih nacionalnih mjera za zaštitu migratornih
vrsta navedenih u dodacima I. i II. Nadalje, uvrštavanje vrste Anguilla
anguilla u Dodatak II. Konvenciji bilo bi u skladu s uvrštavanjem te
vrste u Dodatak II. Konvenciji o međunarodnoj trgovini ugroženim
vrstama divlje faune i flore nakon prijedloga Zajednice iz 2007. i Odluke od
25. lipnja 2014. koju je donijela Komisija osnovana člankom 10.
stavkom 1. Konvencije o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog
Atlantika („Konvencija OSPAR”) za zaštitu te vrste jer se smatra posebno
ranjivom u sjeveroistočnom Atlantiku[7].
Nije predviđen novi međunarodni sporazum u okviru CMS-a za tu vrstu.
Umjesto toga, mjere očuvanja sastojale bi se od usklađenih djelovanja
koja bi bila korisna za očuvanje vrste.
(17)     U mjeri u kojoj Konvencija o
zaštiti migratornih vrsta divljih životinja pripada i u nadležnost Unije i u
nadležnost država članica, Komisija i države članice trebale bi
blisko surađivati na usvajanju izmjena dodataka Konvenciji s ciljem
jedinstva u međunarodnom zastupanju Unije,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Na jedanaestom zasjedanju Konferencije
stranaka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja Komisija
iznosi sljedeće stajalište Unije u vezi s prijedlozima za izmjenu dodataka
I. i II. Konvenciji:
(1)                   
Komisija se ovime ovlašćuje da podupre
uvrštavanje sljedećih vrsta u Dodatak I.:
(sisavci)
(a)         
Ziphius cavirostris
(b)         
Panthera leo persica
(c)         
Eudorcas rufifrons
(ptice)
(d)         
Otis tarda
(e)         
Calidris pusilla
(f)           
Calidris tenuirostris
(g)         
Coracias garrulus
(ribe)
(h)         
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata,
Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
(i)           
Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
(j)           
Manta alfredi;
(2)                   
Komisija se ovime ovlašćuje da podupre
uvrštavanje sljedećih vrsta u Dodatak II.:
(sisavci)
(a)         
Ursus maritimus
(b)         
Panthera leo (sve
podvrste osim Panthera leo persica) 
(c)         
Kobus kob leucotis
(ptice)
(d)         
Cardellina canadiensis
(ribe)
(e)         
Anguilla anguilla 
(f)           
Alopias superciliosus, Alopias vulpinus,
Alopias pelagicus
(g)         
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata,
Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
(h)         
Carcharhinus falciformis
(i)           
Sphyrna lewini i
Sphyrna mokarran
(j)           
Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
(k)         
Manta alfredi.
Članak 2.
Ova Odluka upućena je Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Odluka
Vijeća 82/461/EEZ od 24. lipnja 1982. o sklapanju Konvencije o
zaštiti migratornih vrsta divljih životinja, SL L 210, 19.7.1982.,
str. 10.
[2]               Odluka Vijeća 82/461/EEZ od 24. lipnja 1982. o
sklapanju Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja (SL
L 210, 19.7.1982., str. 10).
[3]               Odluka Vijeća od 5. lipnja 2014. o
ovlašćivanju Komisije da u ime Europske unije podnese prijedlog za izmjenu
dodataka Konvenciji o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja s obzirom na
jedanaesto zasjedanje Konferencije stranaka
[4]               SL L 206, 22.7.1992., str. 7.
[5]               SL L 20, 26.1.2010., str. 7.
[6]               SL L 248, 22.9.2007., str. 17.
[7]               Odluka donesena na sastanku Komisije OSPAR od 23. do 27.
lipnja 2014.