CELEX: 62005TO0023
Language: fi
Date: 2008-10-08 00:00:00
Title: Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen määräys (ensimmäinen jaosto) 8 päivänä lokakuuta 2008. # Éric Gippini Fournier vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Kumoamiskanne - Vahingonkorvauskanne - Virkamiehet - Ylennys - Tutkimatta jättäminen. # Asia T-23/05.

YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIMEN MÄÄRÄYS (ensimmäinen jaosto) 
      8 päivänä lokakuuta 2008
      Asia T-23/05
      Éric Gippini Fournier
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio 
      Kumoamiskanne – Vahingonkorvauskanne – Henkilöstö – Ylennys – Etusijapisteiden myöntäminen – Toimet, jotka eivät ole kannekelpoisia – Valmistelevat toimet – Tutkimatta jättäminen
      Aihe: Kanne, jossa vaaditaan yhtäältä komission niiden päätösten kumoamista, joilla kantajalle jätettiin myöntämättä pääosaston
         etusijapisteitä vuoden 2003 ylennyskierroksella, hylättiin kantajan ylennyskomitealle tekemä valitus, jossa vaadittiin etusijapisteiden
         myöntämistä minkä nimisinä tahansa, ja kieltäydyttiin myöntämästä kantajalle etusijapisteitä toimielimen eduksi tehdystä työstä,
         ja toisaalta vahingonkorvausta.
      
      Ratkaisu: Kanne jätetään tutkimatta. Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
      
      Tiivistelmä
      1.      Virkamiehet – Kanne – Virkamiehelle vastainen toimi – Komission käyttöön ottama ylennysjärjestelmä – Ylennyskierroksen päättäminen
            toimeen, joka sisältää päätöksen, jolla vahvistetaan ylennettyjen virkamiesten luettelo, ja päätöksen, jolla vahvistetaan
            virkamiehille myönnetyt pisteet – Itsenäiset päätökset, joista voidaan nostaa erilliset kanteet tai yksi kanne
      (Henkilöstösääntöjen 45, 90 ja 91 artikla)
      2.      Virkamiehet – Kanne – Kohde – Kohteen määrittäminen kannekirjelmällä hallinnollisessa valituksessa yksilöityjen rajojen mukaisesti
      (Henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)
      3.      Oikeudenkäyntimenettely – Kannekirjelmä – Oikeudenkäynnin kohde – Määritelmä – Muuttaminen oikeudenkäynnin aikana – Kielto
            – Päätös, jolla oikeudenkäynnin aikana korvataan riidanalainen päätös– Uusi seikka
      (Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta; henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)
      1.      Komission sisäisillä säännöksillä käyttöön otetussa ylennysjärjestelmässä, joka perustuu kertyneiden ansioiden huomioon ottamiseen
         siten, että niitä edustavat vuosittain kertyvät pisteet, ja jossa ylennyskierros päättyy siinä mielessä monitahoiseen toimeen,
         että se sisältää nimittävän viranomaisen kaksi erillistä päätöstä, joista toisella vahvistetaan ylennettyjen luettelo ja toisella
         vahvistetaan virkamiesten pisteiden kokonaismäärä, johon edellä ensimmäisenä mainittu päätös perustuu. Tämä pisteiden kokonaismäärän
         vahvistamisesta tehty päätös on itsenäinen toimi, josta voidaan sellaisenaan tehdä hallinnollinen valitus ja tarvittaessa
         nostaa kanne henkilöstösääntöihin perustuvien oikeussuojakeinojen mukaisesti.
      
      Ylentämättä jätetty virkamies, joka ei halua riitauttaa sitä, että häntä ei ole ylennetty kyseisellä ylennyskierroksella,
         vaan ainoastaan sen, että hänelle ei ole annettu tiettyä pistemäärää, jonka avulla hän ei voi saavuttaa ylennyskynnystä, voi
         tehdä hallinnollisen valituksen ja tarvittaessa nostaa kanteen tuomioistuimessa vain pisteiden myöntämistä koskevasta toimesta,
         jolla on hänen osaltaan pakottavia lopullisia oikeusvaikutuksia.
      
      Sitä vastoin lopullista päätöstä valmistelevista ja edeltävistä toimista, jotka ovat sen kannalta välttämättömiä, ei voida
         nostaa erillistä kannetta, mutta niiden laillisuus voidaan aina riitauttaa lopullisesta päätöksestä nostettavan kanteen yhteydessä.
      
      Päätökset tietyn pistemäärän myöntämisestä asianomaiselle virkamiehelle tai sen epäämisestä tältä virkamieheltä ovat tällaisia
         valmistelevia toimia, jotka voidaan riitauttaa vain kanteessa, joka nostetaan nimittävän viranomaisen lopullisesta päätöksestä.
      
      (ks. 60–62, 64, 65 ja 67 kohta)
      Viittaukset: 
      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T‑311/04, Buendía Sierra v. komissio, 19.10.2006 (Kok. 2006, s. II‑4137, 90–92,
         97 ja 98 kohta)
      
      2.      Vaikka henkilöstösääntöjen 90 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu hallinnollinen valitus on henkilöstösäännöissä tarkoitetulle
         henkilölle vastaisesta toimesta nostettavan kanteen vireillepanon välttämätön edellytys, se on kuitenkin erillinen toimenpide
         91 artiklan 2 kohdassa tarkoitetusta kanteesta, jonka kohdetta ja perustetta sillä rajoitetaan vain poissulkevasti, jolloin
         estetään se, että kanteella laajennettaisiin hallinnollisen valituksen perustetta tai kohdetta, muttei sitä, että niitä rajoitetaan.
         Kanteen kohde määritellään siten ainoastaan kannekirjelmässä, kunhan siinä noudatetaan hallinnollisessa valituksessa määriteltyjä
         rajoja. Tästä seuraa, että hallinnollisen valituksen sisältö voidaan liittää kannekirjelmään vain sillä edellytyksellä, että
         kannekirjelmässä viitataan siihen yksiselitteisellä tavalla.
      
      (ks. 70 kohta)
      Viittaukset:
      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T‑134/89, Hettrich ym. v. komissio, 17.10.1990 (Kok. 1990, s. II‑565, 16 kohta)
      3.      Vaikka ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohdassa mahdollistetaan uusiin perusteisiin
         vetoaminen asian käsittelyn kuluessa tietyin edellytyksin, tätä säännöstä ei missään tapauksessa voida tulkita siten, että
         siinä sallitaan kantajalle uusien vaatimusten esittäminen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa ja näin ollen oikeudenkäynnin
         kohteen muuttaminen.
      
      Tältä osin prosessiekonomian vaatimuksen perusteella silloin, kun riidanalainen toimi korvataan oikeudenkäynnin kuluessa toimella,
         jolla on sama kohde, korvaava toimi on uusi seikka, jonka perusteella kantajille on sallittua mukauttaa vaatimuksiaan ja perusteitaan.
      
      Ylennyskierroksen yhteydessä kuitenkin silloin, kun kyseisellä toimella korvataan vain valmisteleva toimi, kuten päätös ylennyspisteiden
         myöntämisestä, eikä muuteta kantajalle kyseisen ylennyskierroksen yhteydessä myönnettävien pisteiden kokonaismäärän vahvistavaa
         päätöstä, joka on ainoa kannekelpoinen toimi tässä tapauksessa ja jota kantaja ei riitauttanut alkuperäisissä vaatimuksissaan,
         kantaja ei voi laajentaa riidan kohdetta toimeen, johon hänen kannettaan ei ollut kohdistettu, koska silloin otettaisiin tutkittavaksi
         kanne, jonka tutkittavaksi ottamisen edellytykset eivät täyty.
      
      (ks. 72–76 kohta)
      Viittaukset: 
      Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T‑3/99, Banatrading v. neuvosto, 12.7.2001 (Kok. 2001, s. II‑2123, 28 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen)