CELEX: 52020PC0787
Language: cs
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o nové dohodě o rybolovu mezi Evropskou unií a Norským královstvím

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání o nové dohodě o rybolovu mezi Evropskou unií a Norským královstvím
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Komise navrhuje zahájit s Norskem jednání o nové dohodě o rybolovu, která stanoví rámec pro řízení sdílených populací ryb a přístup do vod a ke zdrojům.
            
            
               Vzhledem k vystoupení Spojeného království z Evropské unie Norsko uvedlo, že si přeje nahradit stávající dohodu o rybolovu mezi Norským královstvím a Evropským hospodářským společenstvím (dále jen „dohoda z roku 1980“). V červenci Norsko Komisi oznámilo, že zvažuje vypovězení dohody ke dni 15. září 2020, přičemž vzhledem k devítiměsíční výpovědní lhůtě by k jejímu ukončení došlo dne 15. června 2021. Ukončení dohody bez jejího nahrazení by způsobilo ztrátu právního základu pro vzájemný přístup do vod, a mělo by tak negativní dopad na loďstva EU. Výpovědní lhůta devíti měsíců by však pro Unii představovala mimořádně krátkou dobu pro stanovení jejího vyjednávacího postoje a uzavření nové dohody, čímž by došlo ke zvýšení nejistoty.
            
            
               
                  Dohoda z roku 1980 je hlavní dvoustrannou dohodou, kterou se řídí vztahy Unie s Norskem v oblasti rybolovu. Vztahuje se na všechny společně řízené populace v Severním moři, Skagerraku a Kattegatu a poskytuje právní základ pro každoroční konzultace pořádané za účelem stanovení rybolovných práv a rozhodnutí o dalších aspektech společného řízení, jako je kontrola. Je rovněž úzce spjata s několika dalšími dohodami: dohodou z Porta (uzavřenou v době podpisu Dohody o EHP), dohodou o sousedství mezi Švédskem a Norskem a dohodou o Skagerraku a Kattegatu.
               
               
                  Zatímco na mnohá rybolovná práva se bude vztahovat nová samostatná dohoda mezi Spojeným královstvím, Norskem a Unií, ostatní rybí populace zůstanou pouze pod svrchovaností Unie a Norska.
               
               
                  Vzhledem k přání Norska nahradit dohodu z roku 1980 a v souladu s čl. 63 odst. 1 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu
                     1
                   by se Unie a Norsko měly dohodnout na opatřeních nezbytných pro koordinaci a zabezpečení ochrany a rozvoje společně řízených populací v severovýchodním Atlantiku. 
               
               
                  Aby se zabránilo ukončení stávající dohody a vzniku právního vakua, které by mělo významný dopad na činnost loďstev EU, souhlasilo Norsko se zahájením jednání o nové dohodě. Dohoda z roku 1980 zůstane v platnosti až do uzavření jednání. Norsko s tímto přístupem souhlasilo pod podmínkou, že jednání budou zahájena v lednu 2021. Jednání budou probíhat souběžně s třístrannými jednáními se Spojeným královstvím.
               
            
            
               Za tímto účelem usiluje Evropská unie o uzavření nové dohody o rybolovu (dále jen „nová dohoda“) s Norským královstvím.
            
            
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Od 16. června 1980 jsou ujednání o rybolovu mezi Evropskou unií a Norskem založena na „Dohodě o rybolovu mezi Norským královstvím a Evropským hospodářským společenstvím“. Dohoda z roku 1980, která se vztahuje na Severní moře a severovýchodní Atlantik, je nejdůležitější dohodou o rybolovu, kterou Unie uzavřela s jinou zemí, pokud jde o výměnu rybolovných práv a opatření v oblasti společného řízení. Po uplynutí prvních 10 let je dohoda nyní každých 6 let automaticky obnovována, pokud ji jedna ze stran pod podmínkou devítiměsíční výpovědní lhůty nevypoví. K poslednímu automatickému obnovení došlo v roce 2015, a to na období do 16. června 2021.
               
               
                  Dohoda z roku 1980 poskytuje právní základ pro dohodu o celkových přípustných odlovech (TAC) ze společně řízených populací a pro vzájemný přístup umožňující plavidlům smluvních stran lovit ve vodách druhé strany. Nová dohoda by měla zachovat stávající podmínky recipročního přístupu a podíly na kvótách na základě tradiční činnosti loďstva Unie.
               
               
                  Nová dohoda bude spadat do širší oblasti působnosti společné rybářské politiky (SRP). Poskytne základ pro vztahy v odvětví rybolovu v oblastech, ve kterých jsou populace řízeny společně s Norskem, s cílem podpořit udržitelné využívání, řízení a ochranu biologických mořských zdrojů v souladu s cíli společné rybářské politiky a zásadami řádné správy.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
         
         
            
               
                  Právním základem tohoto rozhodnutí je článek 218 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání mezinárodních dohod.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
            
            
               
                  Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
               
            
            
               •Volba nástrojů
            
            
               
                  Tento nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
         
         
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Očekává se, že jednání budou zahájena v prvním čtvrtletí roku 2021.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komise doporučuje, aby:
               
               
                  - 
                        ji Rada zmocnila k zahájení a vedení jednání o uzavření nové dohody o rybolovu s Norským královstvím,
               
               
                  - 
                        Komise byla v této věci jmenována vyjednavačem EU,
               
               
                  - 
                        Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
               
                  - 
                        Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
               
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání o nové dohodě o rybolovu mezi Evropskou unií a Norským královstvím
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Komise,
            
         
         
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Vztahy Unie s Norskem v oblasti rybolovu jsou založeny na dohodě o rybolovu mezi Norským královstvím a Evropským hospodářským společenstvím, která byla podepsána dne 27. února 1980 a vstoupila v platnost dne 16. června 1981.
            
            
               (2)Po uplynutí prvních 10 let se uvedená dohoda automaticky prodlužuje o dalších 6 let, přičemž k poslednímu prodloužení došlo v roce 2015.
            
            
               (3)Dohoda se vztahuje na Severní moře, Skagerrak a severovýchodní Atlantik a umožňuje stanovit celkové přípustné odlovy pro sdílené populace, převody rybolovných práv, společná technická opatření a otázky týkající se kontroly a prosazování.
            
            
               (4)Vzhledem k vystoupení Spojeného království z Unie a souvisejícímu významnému očekávanému dopadu na sdílené řízení populací v severovýchodním Atlantiku Norsko uvedlo, že si přeje stávající dohodu nahradit. Po uplynutí přechodného období po vystoupení Spojeného království (které vyprší na konci roku 2020) se na populace budou vztahovat dvoustranné nebo trojstranné dohody. Na populace žijící ve vodách spadajících pod jurisdikci Spojeného království, Unie a Norska se bude vztahovat samostatná třístranná dohoda. Vzhledem k přání Norska nahradit stávající dohodu bude zapotřebí uzavřít novou dvoustrannou dohodu, která se bude vztahovat na populace žijící ve vodách, které spadají výlučně pod jurisdikci Norska a Unie.
            
            
               (5)V souladu s čl. 63 odst. 1 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu
                  2
                a s ohledem na celkové vztahy Unie s Norskem je důležité zachovat spolupráci v oblasti odpovědného rybolovu s cílem zajistit dlouhodobou ochranu a udržitelné využívání živých mořských zdrojů.
            
            
               (6)Měla by tedy být zahájena jednání s Norskem za účelem uzavření nové dvoustranné dohody o rybolovu,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie sjednala s Norským královstvím novou dohodu o rybolovu.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Jednání se povedou v konzultaci s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu (Úř. věst. L 179, 23.6.1998, s. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu (Úř. věst. L 179, 23.6.1998, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            PŘÍLOHA
            
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADYo zmocnění k zahájení jednání o nové dohodě o rybolovu mezi Evropskou unií a Norským královstvím
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               Směrnice pro jednání o nové dohodě o rybolovu s Norským královstvím
            
            
               1.Cílem jednání je uzavřít novou dohodu, která stanoví obecné zásady a cíle vztahů v oblasti rybolovu mezi Unií a Norskem a vytvoří rámec pro řízení sdílených populací ryb a vzájemný přístup do vod a ke zdrojům.
            
            
               2.Dohoda by se měla vztahovat na spolupráci při vypracování opatření pro udržitelné využívání a ochranu zdrojů, včetně zamezení výmětů.
            
            
               Komise by se zejména měla zaměřit na:
            
            
               ·zajištění opatření, která budou nediskriminační a založená na vědeckém přístupu v souladu s cílem dosáhnout u dotčených populací maximálního udržitelného výnosu,
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o spolupráci v oblasti kontroly a prosazování, shromažďování údajů a vědeckého poradenství,
            
            
               ·zabezpečení trvalého zodpovědného rybolovu, který v souladu s příslušnými zásadami mezinárodního práva zaručí dlouhodobou ochranu a udržitelné využívání živých mořských zdrojů,
            
            
               ·zachování rybolovných práv Unie a předcházení nepříznivým hospodářským důsledkům pro rybolovné činnosti stran dohody,
            
            
               ·zachování stávajících recipročních podmínek přístupu a stabilních podílů na kvótách, které lze upravovat pouze se souhlasem stran dohody,
            
            
               ·zahrnutí postupů pro převody a výměny kvót a pro stanovení ročních nebo víceletých celkových přípustných odlovů či omezení intenzity rybolovu na základě dlouhodobých strategií řízení,
            
            
               ·zahrnutí postupů pro vydávání oprávnění k rybolovu a zahrnutí ustanovení zajišťující rovné zacházení a dodržování předpisů, včetně společných kontrolních a inspekčních činností.
            
            
               3.Dohoda vytvoří vhodný institucionální rámec pro spolupráci v oblasti ochrany a řízení sdílených populací ryb, který umožní jednotný přístup k řízení sdílených populací s ohledem na další dohody, které EU případně pro dotčené strany schválí.
            
            
               4.Při dvoustranných jednáních o podmínkách recipročního přístupu a o podílech na kvótách v oblasti rybolovu mezi Evropskou unií a Norským královstvím by měly být zohledněny výsledky vyplývající z jednání o třístranné dohodě o rybolovu mezi Unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska a Norským královstvím, která se vztahuje na populace žijící ve vodách Unie, jakož i ve vodách pod svrchovaností a jurisdikcí Spojeného království a Norského království.
            
            
               5.Dohoda by měla být uzavřena včas, aby bylo zajištěno nahrazení stávající dohody do roku 2023. Měla by proto obsahovat ustanovení o zrušení stávající dohody.