CELEX: 51995PC0523
Language: nl
Date: 1995-11-16
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer

COMMISSIE      VAN          DE        EUROPESE               GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(94) 523 def.
                                                     Brussel, 08.02.1995
                                                     95/0026 (SYN)
                                                     95/0027 (CNS)
                  MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
                         AUDIOVISUEEL BELEID
    SCHEPPING VAN EEN GUNSTIG KLIMAAT VOOR DE OPBLOEI
                 VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE
                        PROGRAMMA-INDUSTRIE
                          (MEDIA II - 1996-2000)
                               Voorstel voor een
                          BESLUIT VAN DE RAAD                            95/0026 (SYN)
                betreffende een opleidingsprogramma voor de
        vakmensen van de Europese audiovisuele-programma-industrie
                    (MEDIA II - Opleiding) (1996 - 2000)
                               Voorstel voor een
                          BESLUIT VAN DE RAAD                            95/0027 (CNS)
             betreffende een programma ter bevordering van de
       ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken
                  (MEDIA II - Ontwikkeling en Distributie).
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                 AUDIOVISUEEL BELEID
SCHEPPING VAN EEN GUNSTIG KLIMAAT VOOR DE OPBLOEI
          VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE
               PROGRAMMA-INDUSTRIE
                 (MEDIA II - 1996-2000)
 ---pagebreak---                                          Itàeaà
 HOOFDSTUK 1
Nieuwe richtsnoeren voor de communautaire steunmechanismen
I.    De concurrentiepositie van de programma-industrie
II.  De noodzaak om de ondersteuningsmechanismen te herzien
III. Beginselen en wijze van steunverlening
     III. 1 Opleiding
     111.2 Ontwikkeling van de projecten of preproduktie
      111.3 De produktie en de distributie
IV.  Van MEDIA (1991-1995) tot de nieuwe ondersteuningsmechanismen van de
     Gemeenschap (1996-2000)
     IV. 1 Balans van het MEDIA^programma en lessen die eruit kunnen worden
            getrokken
     IV.2 De nieuwe aanpak
HOOFDSTUK II
Plan voor de opleiding van vakmensen in de audiovisuele^programma4ndustrie
I.   Inleiding
      1.1   Omzetten van groei in arbeidsplaatsen
      12    Gedeelde verantwoordelijkheden
      1.3   Motivering van een communautair optreden
II.  Toestand
     1.     Opleidingsmogelijkheden
     2.     Opleidingsniveaus
     3.     Inhoud van de opleidingen
 ---pagebreak--- III. Grote lijnen van een Europees optreden
      1.     Doelstellingen
      2.     Prioritaire acties
Voorstel voor een besluit van de Raad
Bijlage
Financieel Memorandum
HOOFDSTUK ffl
Plan tot aanmoediging van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele
werken
I     Inleiding
II.   Toestand
      1.     De ontwikkeling, een verwaarloosde fase
      2.     De structurele zwakheden van de distributie
III. Grote lijnen van een Europees optreden
      1.     In de sector van de ontwikkeling
      2.     In de sector van de distributie
      3.     Financiële mechanismen
Voorstel voor een besluit van de Raad
Bijlage
Financieel Memorandum
Bijlage: Europese audiovisuele conferentie, hoorzitting over de steunmechanismen
 ---pagebreak---          HET SCHEPPEN VAN EEN GUNSTIGE OMGEVING VOOR DE
           OPBLOEI VAN DE ONDERNEMINGEN BEHOREND TOT DE
                               PROGRAMMA-INDUSTRIE
 Hoofdstuk 1:          Nieuwe richtsnoeren              voor      de    communautaire
                       steunmechanismen
 Inleiding:
De Europese programma-industrie heeft te kampen met structurele zwakheden; als gevolg
 daarvan zal, bij afwezigheid van een beleid dat het concurrentievermogen ervan op
middellange termijn veilig moet stellen, de vooruitgang die wordt verwacht van de
informatiemaatschappij op cultureel, maar ook op economisch gebied, niet worden
gegarandeerd.
Deze zwakke kanten werden blootgelegd in een Groenboek, getiteld "Strategische opties
voor de versterking van de programma-industrie", dat door de Commissie in april 1994
werd goedgekeurd.
      Versplintering rond nationale markten die het voor ondernemingen die te klein zijn
      om de concurrentie op de Europese en de wereldmarkt aan te gaan, nauwelijks
      mogelijk maakt te overleven;
      geslotenheid van die nationale markten, die nog wordt versterkt door de zwakke
      distributiesectoren en de geringe transnationale circulatie van de programma's;
      opsluiting in een spiraal van chronische tekorten;
      onvermogen tot het aantrekken van de nodige financiële middelen om het herstel
      ervan veilig te stellen.
Tijdens de raadpleging die, uitgaande van het groenboek(1) van de Commissie, onder de
Lid-Staten en de vakkringen werd gevoerd, was men het grotendeels eens over de ernst van
de situatie waarin de programma-industrie zich bevindt, alsook over de mogelijke gevolgen
(,)
     "Strategische opties voor de versterking van de programma-industrie in de context van
     het audiovisuele beleid van de Europese Unie - Groenboek", Doe. COM(94) 96 def.
     van 6.4.1994.
 ---pagebreak--- ervan. De huidige situatie maakt het voor de Europese exploitanten in de audiovisuele
sector namelijk bijzonder moeilijk om in te spelen op de ontwikkelingen die met betrekking
tot de informatiemaatschappij worden verwacht, en op de erdoor gegenereerde toename van
de uitzendmogelijkheden. Er bestaat een duidelijk risico dat het onevenwicht tussen het
aanbod aan Europese produkties en de groeiende behoeften die door de omroepen tot
uitdrukking worden gebracht, zal toenemen, waardoor de keuzemogelijkheden van de
gebruiker aanmerkelijk worden beperkt tot programma's die in sterke mate door niet-
Europese exploitanten worden geproduceerd, en de mogelijkheid bestaat dat men er zich
van gaat afwenden.
Hetgeen immers, op termijn, op het spel staat is de mogelijkheid voor de Europese
scheppende producenten, ongeacht de door hen gevolgde richting, toegang te verkrijgen tot
de communicatiemiddelen, de uitstraling van de nationale culturen en, los daarvan, de
rentabiliteit van de investeringen, in infrastructuurvoorzieningen, aangezien immers
programma's die niet bij het publiek in de smaak vallen in de problemen komen wat de
tijdige aflossing van de financiering ervan betreft.
De buitengewone Raad Industrie-Telecommunicatie van 28 september 1994, noemde, naar
aanleiding van de Europese Raad van Korfoe, de uitdagingen onderstrepend van de
informatiemaatschappij, als een van de "bijzondere urgente" punten "de verbetering van
het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele informatie-industrie op de
wereldmarkt, met inbegrip van de noodzakelijke ontwikkeling van een Europese
programma-industrie, daarbij naar behoren rekening houdend met de culturele specificiteit
en de impact op de samenleving van de programma's".
De ontwikkeling van een Europese programma-industrie die aan de culturele, maar
ook economische eisen van de informatiemaatschappij kan voldoen, die concurrerend
is en die er. op termijn, in slaagt haar rentabiliteit te verzekeren, vormt derhalve een
fundamentele doelstelling voor de Europese Unie.
I.       De concurrentiepositie van de programma-industrie
         Het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele programma's is de jongste
        jaren sterk achteruitgegaan.
             In tien jaar tijd is het aantal personen dat in Europese bioscopen naar Europese
             films komt kijken met tweederde afgenomen en is het marktaandeel van deze
             films teruggevallen tot minder dan 20 %. De sterke teruggang van het
             bioscoopbezoek, die vooral hard aankwam in Europa (in een periode van
             vijftien jaar van 1,2 miljard bezoekers tot 550 miljoen), trof voornamelijk de
             Europese films.
             Het aantal door de televisiezenders in Europa uitgezonden uren is sedert 1988
             meer dan verdubbeld (500 000 uur tegenover 1 000 000 uur tegenwoordig),
             zonder dat dit echter leidde tot een evenredige produktietoename van Europese
             produkties. Deze blijven, vanuit rentabiliteitsoogpunt, nog steeds aanzienlijk
             ten achter bij de concurrerende Amerikaanse programma's die op de markt
             worden-aangeboden tegen prijzen die soms tienmaal lager liggen. Bestemd als
             zij veelal zijn voor een regionaal of nationaal kijkerspubliek, worden de
             Europese produkties maar weinig op de Europese markt uitgewisseld.
 ---pagebreak---          Een en ander wordt weerspiegeld in het toegenomen handelstekort van de
         Gemeenschap in de audiovisuele sector, welk tekort met de Verenigde Staten
         zowat 3,6 miljard dollar beloopt.
    De moeilijkheid die de Europese exploitanten ondervinden om catalogi van
     produkties samen te stellen verklaart voor een groot deel de zwakke
    concurrentiepositie van de Europese industrie. De catalogi vormen immers het
    basiselement      van een ontwikkelingsstrategie,          het kapitaal      dat de
    informatiemaatschappij winstgevend moet maken en valoriseren.
    De verandering van het Europese audiovisuele landschap, die naar kan worden
    verwacht zal intreden met de totstandbrenging van nieuwe uitzendmogelijkheden
    en het zich presenteren van nieuwe vormen van dienstverlening, zal ongetwijfeld
    heel wat ingrijpender zijn dan die welke werd veroorzaakt door de eerste
    liberaliseringsgolf. Het aantal zendstations zou kunnen oplopen tot meer dan 500
    en het aantal zenduren zal een stijging te zien geven van 1 miljoen vandaag tot
    meer dan 3,5 miljoen bij de eeuwwisseling. Zoals zij er qua concurrentievermogen
    thans voorstaat lijkt de Europese audiovisuele industrie niet in staat om deze nieuwe
    uitdaging aan te kunnen. Wordt echter deze kans die door de
    informatiemaatschappij wordt geboden niet benut, dan zullen de extra activiteiten
    en arbeidsplaatsen (+ 1,8 miljoen) die van de verspreiding van de nieuwe diensten
    worden verwacht de Europeanen slechts zeer gedeeltelijk ten goede komen.
II. De noodzaak om de ondersteuningsmechanismen te herzien
    Alle Lid-Staten hebben ter ondersteuning van hun audiovisuele industrie sedert lang
    mechanismen ontwikkeld waarvoor soms aanzienlijke middelen zijn uitgetrokken.
    Harerzijds keurde de Gemeenschap in 1990 het MEDIA-programma goed, waarvan
    de looptijd zich uitstrekt tot eind 1995, en in 1993 het actieplan voor de invoering
    van geavanceerde televisiediensten in Europa.
    Uit het overleg dat, uitgaande van het groenboek van de Commissie en van het
    verslag van de overleggroep, heeft plaatsgevonden is ruimschoots gebleken dat de
    zwakheden van de Europese programma-industrie, in uiteenlopende mate, de hele
    produktie- en distributieketen van de audiovisuele produkties treffen. Deze zwakke
    plekken betreffen : de onvoldoende uitgewerkte opleidingssystemen, de preproduktie
    en de marketing, waarin in Europa te weinig wordt geïnvesteerd, vergeleken met
    hetgeen de grote producenten buiten Europa besteden aan de ontwikkelingsfase van
    de projecten; de produktie, die maar zelden de vereiste kritische omvang bereikt;
    de distributie/uitzending, die al te vaak niet uitkomt boven het regionale of
    nationale niveau, waardoor slechts een zeer geringe circulatie van de produkties is
    verzekerd; een onaangepast bestand aan bioscopen.
    Met de regionale, nationale en communautaire ondersteuningsmechanismen werd
    getracht in te spelen op de moeilijkheden die tijdens het hele verloop van de
    audiovisuele produktie en distributie werden ondervonden. Weliswaar werden
    daarbij opmerkelijke successen geboekt en kon een aantal landen een reële
    produktiecapaciteit handhaven, maar over het geheel genomen waren de resultaten
    die met deze ondersteuning door de Europese programma-industrie werden behaald,
    beperkt.
 ---pagebreak---      Wanneer moet worden erkend dat de audiovisuele produktie een activiteit met een
     bijzonder hoog economisch risico is en dat zij cultureel van wezenlijke waarde is,
     dan moet toch de vraag worden gesteld of het niet primair noodzakelijk is om zich
     opnieuw te bezinnen over de organisatie van de sector en van de
     ondersteuningssystemen, in welke sector van de 500 films die jaarlijks in Europa
     worden geproduceerd er 200 nooit in de bioscoop vertoond worden, en een te
     verwaarlozen aantal van die welke worden vertoond veelal alleen op nationaal
     niveau het verwachte succes behalen.
     Het zou immers illusoir zijn om een strategie gericht op herstel en ontwikkeling te
     funderen op de herziening en het alleen maar aanwenden van de communautaire
     ondersteuningsmechanismen, enerzijds omdat deze mechanismen slechts een klein
     deel vertegenwoordigen van de voorzieningen ter stimulering van de in de
     Gemeenschap bestaande audiovisuele industrie (minder dan 10 % van hetgeen door
     de overheid wordt gedaan), en anderzijds omdat de communautaire mechanismen
     niet in de plaats mogen komen van de mechanismen die door de Lid-Staten zelf
     worden aangewend om hun nationale culturele identiteit te bevorderen. Het
     mobiliseringsplan voor de Europese audiovisuele industrie moet derhalve, in een
     streven naar complementariteit, ondersteuningsmechanismen omvatten op zowel
     regionaal, nationaal als communautair niveau.
III. Beginselen en wijze van steunverlening
     Het tot stand brengen van een tegen de concurrentie opgewassen Europese
     programma-industrie met een sterk potentieel aan groeikracht en arbeidsplaatsen,
     die in staat is om de uitdagingen van de informatiemaatschappij te beantwoorden,
     wettigt inzetten van menselijke en financiële hulpbronnen op een tot nog toe
     ongeëvenaarde schaal. Naast de algemene maatregelen ten gunste van de industrie
     die erop zijn gericht een gunstig investeringsklimaat te scheppen, en voor deze
     sector positieve wettelijke maatregelen, moeten de mechanismen ter ondersteuning
     van de audiovisuele sector, bij voorrang, stimuleren dat voor het op peil houden van
     de concurrentiepositie de nodige middelen worden bijeengebracht, en het herstel van
     een dynamisch op elkaar afgestemd zijn van vraag en aanbod mogelijk maken.
     Bij het nastreven van deze doelstelling moet rekening worden gehouden met de
     noodzaak van steunverlening door de overheid aan de activiteiten die voorafgaan
     aan de fase waarin het marktmechanisme zijn intrede doet (zoals aan bepaalde
     onderzoeks- en opleidingsactiviteiten) en met de eis van de eerbiediging van de
     verscheidenheid en de uitstraling van de nationale culturen. Maar inmiddels is het
     ook duidelijk dat het vervullen van laatstgenoemde eis weer in belangrijke mate
     afhankelijk is van het concurrentievermogen van de sector in het algemeen.
     Voor de ontplooiing van de ontwikkelingsstrategie die voor ogen staat, is
     voorwaarde dat de ondersteuningsmechanismen een meer doeltreffende organisatie
     van de sector stimuleren. Er moet derhalve worden voorkomen dat er een
     versnippering van de middelen plaatsvindt; in plaats daarvan moet worden gestreefd
     naar het toespitsen van de middelen op de structurele doeleinden en moet worden
     toegezien - in de fasen van de produktie- en distributieketen, waarin de
     steunverlening als primordiaal wordt beschouwd - op een duidelijke verdeling en
     complementariteit van de acties tussen de verschillende regionale, nationale en
     communautaire niveaus.
                                           8
 ---pagebreak---          Deze complementariteit is nu juist gestoeld op het Verdrag betreffende de Europese
         Unie, waarin nieuwe voorwaarden zijn vastgesteld voor het optreden van de
         Gemeenschap. In het Verdrag wordt allereerst het subsidiariteitsbeginsel bevestigd
         en in artikel 3B bepaald : "De Gemeenschap ... treedt slechts op indien en voor
         zover de doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende door de Lid-
         Staten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve vanwege de omvang of de
         gevolgen van het overwogen optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden
         verwezenlijkt". Voorts worden in het Verdrag aan de Gemeenschap nieuwe
        bevoegdheden toegekend inzake industriebeleid (artikel 130), beroepsopleiding
         (artikel 127) en cultuur (artikel 128). Voor de wijze van optreden van de
         Gemeenschap op deze drie bevoegdheidsgebieden werd gekozen voor het
         ondersteunen en/of aanvullen van het optreden van de Lid-Staten, waarbij wordt
        toegezien op de eerbiediging van hun eigen prerogatieven.
         Onder verwijzing naar artikel 130, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese
        Unie met betrekking tot het beleid gericht op de instandhouding van het
         concurrentievermogen van de industrie ("De Lid-Staten plegen, in verbinding met
        de Commissie, onderling overleg en coördineren, voor zover nodig, hun activiteiten.
        De Commissie kan initiatieven nemen om deze coördinatie te bevorderen"), en ten
        einde dit samenwerkingsverband te stimuleren, stelt de Commissie voor een
        raamwerk voor gedachtenuitwisseling en discussie te ontwikkelen waarin de
        verschillende betrokken nationale autoriteiten zijn vertegenwoordigd. Deze
         structuur, die door de Commissie zal worden geactiveerd, zal met name tot taak
        hebben :
              een gegevensbank op te zetten over de nationale ondersteuningssystemen;
              ervaringen uit te wisselen inzake het stimuleren van investeringen, opleiding
              en ondersteuning van produktie-distributie.
        Los van deze coördinatie, kan de volgende schets worden gegeven van de gebieden
        en krachtlijnen ten aanzien waarvan door de nieuwe ondersteuningsmechanismen
        bijstand kan worden verleend :
III. 1. Opleiding
        Tijdens het overleg werd het grote belang onderstreept van steunverlening door de
        overheid tijdens de opleidingsfase. Overeenkomstig artikel 127 van het Verdrag
        betreffende de Europese Unie behoort het tot de taak van de Lid-Staten inzake
        beroepsopleiding een beleid ten uitvoer te leggen dat erop is gericht de menselijke
        hulpbronnen, in het onderhavige geval op het gebied van de audiovisuele-
        programma-industrie, voor te bereiden en aan te passen.
        Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de Gemeenschap om de acties van de
        Lid-Staten te ondersteunen en aan te vullen, de samenwerking tussen onderwij s-
        en opleidingsinstellingen en ondernemingen te bevorderen alsook de uitwisseling
        te bevorderen van informatie en ervaring.
        Bij de aldus omlijnde steunverleningen moet rekening worden gehouden met de
        "culturele aspecten" (artikel 128, lid 4) en worden toegezien op de eerbiediging van
        de nationale en regionale verscheidenheid van de culturen.
 ---pagebreak---       Zo moet op dit gebied bij het optreden van de Gemeenschap ten aanzien van de
      diverse opleidingsonderdelen rekening worden gehouden met de Europese dimensie,
      opdat de huidige of toekomstige beroepsoefenaren de door de Europese en
      internationale markt geboden ontwikkelingsmogelijkheden, of dat nu is op het
      gebied van het management, de marketing of de nieuwe technologieën, ten nutte
      kunnen maken. De Gemeenschap mag zich derhalve niet inlaten met het
      cultuurbeleid van de Lid-Staten, waardoor bijvoorbeeld de opleiding tot het
      schrijven van audiovisuele produkties aan haar steunverleningsveld wordt
      onttrokken.
      De Gemeenschap beoogt met haar optreden ook de opleidingsvoorzieningen in een
      netwerk te bundelen. Er zal daartoe een wetenschappelijk comité voor de
      opleiding, samengesteld uit vertegenwoordigers van de voornaamste openbare en
      professionele instanties op het gebied van de audiovisuele opleiding, worden
      gevormd dat de Commissie moet voorzien van het nodige deskundige advies ter
      zake.
in.2. Ontwikkeling van de projecten of preproduktie
      Uit het overleg is duidelijk gebleken dat de Europese produkties te kampen hebben
      met een tekort aan investeringen in de preproduktiefase. De ontwikkeling van de
      projecten behoort allereerst tot de verantwoordelijkheid van de bedrijven, die daarin
      eventueel worden gesteund door regionale of nationale ondersteuningsmechanismen.
      Maar ook al is de audiovisuele schepping geen exacte wetenschap, toch kan de baan
      die een produktie volgt, worden berekend vanaf de fase waarin zij wordt
      ontworpen. Indien er in deze fase in geen enkel opzicht over wordt nagedacht om
      er een Europese en internationale dimensie aan te geven en er evenmin maatregelen
      in die richting worden overwogen, dan bestaat er maar weinig kans dat de
      betreffende produktie ook buiten de regio waarin zij werd ontworpen, aantrekkelijk
      zal zijn, en dat de complementaire markten kunnen worden gevonden die de gedane
      investeringen gemakkelijker rendabel kunnen maken.
      Naast bijkomende investeringen waarop wordt aangedrongen in de fase van de
      preproduktie is het noodzakelijk dat de distributie van de filmproduktie en de
      uitzending van de televisieproduktie ambitieuzer worden aangepakt. Ter stimulering
      van dit structurerende effect, zal de Gemeenschap, overeenkomstig artikel 130,
      steun verlenen aan acties ter ontwikkeling van projecten waarin bij de ontwikkeling
      van hun distributie-uitzendingsstrategie rekening wordt gehouden met de Europese
      dimensie. De Commissie zal de regionale en nationale autoriteiten verzoeken om
      zich eveneens daarvoor extra in te zetten.
HI.3. De produktie en de distributie
      Een doeltreffender organisatie van de produktie- en distributiestructuren, waarbij het
      effect van de dimensie en van de samenwerking in het kader van de interne markt
      ten nutte worden gemaakt om vaste voet te krijgen op de internationale markt,
      vormt een belangrijke vereiste voor de toekomst van de Europese
      programma-industrie.
      Het kunnen beschikken over film- en televisieprodukties die in Europa en
      daarbuiten kunnen circuleren, en over distributie- en uitzendingsnetwerken met
      behulp waarvan de investeringen kunnen worden afbetaald en rendabel gemaakt,
                                             10
 ---pagebreak---  vormt immers de conditio sine qua non voor het bijeenbrengen van de bijkomende
 personele en financiële middelen.
 Deze betere organisatie van de structuren is allereerst een zaak van de bedrijven
 van de sector, maar ook de overheidsinstanties hebben daarbij een rol te spelen,
 aangezien de ondersteuningssystemen, voor het merendeel, bij de produktie en de
 distributie zijn betrokken. Nu wordt overgegaan tot de herziening van deze
 mechanismen, blijkt duidelijk dat een bijkomende inspanning ten behoeve van de
 produktie niet veel zal opleveren zonder een betere organisatie van de mogelijke
 afzetgebieden, en dat een extra inspanning ter stimulering van, bijvoorbeeld,
 transeuropese distributienetwerken geen zin heeft indien voor de vervaardigde
 produkties niet kan worden beschikt over de nodige personele en financiële
 middelen, waardoor zij kunnen worden ontvangen door uiteenlopende doelgroepen.
Bij het ontbreken van dit soort produkties zouden via de distributie- en
 uitzendingscircuits die eventueel op Europees niveau worden gevormd, voor het
 overgrote deel buiten-Europese produkties circuleren.
Zoals werd onderstreept in het Groenboek en het verslag van de groep voor
prospectief onderzoek, is het doel te komen tot "een markt voor onze produkten en
produkten voor de markt".
Het komt er voor de tot de audiovisuele sector behorende bedrijven op aan de
 produktie en de distributie op de Europese markt te ontwikkelen van audiovisuele
produkties met een sterk circulatiepotentieel, van produkties die qua ontwerp en
afwerking over de nodige karakteristieken beschikken om bij het publiek in de
smaak te vallen, waardoor betere voorwaarden worden geschapen voor afbetaling
en de veiligstelling van de rentabiliteit en de samenstelling van catalogi wordt
vergemakkelijkt.
In dit licht bezien is de rol van de ondersteuningsmechanismen (na een periode
waarin de distributeurs de neiging hadden om zich aan de voorfinanciering van de
produktie te onttrekken) een meer dynamische verhouding tussen producenten en
distributeurs op Europese schaal te stimuleren. Het stimulerende effect dat van deze
grotere samenwerking op de sector zou uitgaan, zou eveneens in de hand worden
gewerkt door de produktie-distributie in Europa van "high-budget"-films, een
marktsegment waarin de Europese exploitanten relatief gesproken afwezig zijn. De
audiovisuele industrie mag dit gat in de markt echter niet langer links laten liggen;
de ervaring toont immers aan dat, naarmate er in films meer geld wordt gestopt, zij
financieel ook meer opleveren. Dit was trouwens een van de conclusies van de
Europese audiovisuele conferentie (die plaatsvond te Brussel op 30 juni en 1 en
2 juli) : jaarlijks zouden in Europa als geheel 15 à 20 grote films moeten worden
geproduceerd en gedistribueerd.
Bijgevolg is het aan de Lid-Staten om erop toe te zien dat bij het ontwikkelen en
ten uitvoer leggen van hun ondersteuningsmechanismen rekening wordt gehouden
met de doelstellingen die werden vooropgezet, en wordt bijgedragen aan de
ontwikkeling van voor hun eigen markt en voor de Europese markt onontbeerlijke
structuren. Bij hun optreden, waarbij het streven naar het bevorderen van de
culturele identiteit en creativiteit voorop moet staan, zouden zij zich moeten richten
op de gehele produktie-distributieketen, waarbij ook aandacht wordt besteed aan de
                                        11
 ---pagebreak---        noodzakelijke verbetering van het bestand aan bioscoopzalen, een kwestie die
       eveneens tot het domein van de regionale en plaatselijke autoriteiten behoort.
       Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de Gemeenschap, overeenkomstig
       artikel 130 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, bij te dragen aan "de
       aanpassing van de industrie aan structurele wijzigingen", door "specifieke
       maatregelen te nemen ter ondersteuning van de activiteiten die in de Lid-Staten
       worden ondernomen", opdat de voor de instandhouding van de concurrentiepositie
       van de industrie noodzakelijke voorwaarden vervuld zouden zijn. Het optreden van
       de Gemeenschap moet eveneens de samenwerking stimuleren, zowel wat de film-
       ais wat de televisie-produkties betreft, tussen producenten en
       distributeurs/uitzenders, met het oog op de vervaardiging van produkties die zijn
       bestemd voor de Europese en internationale markten, en de schepping van
       uitzendings/distributie-netwerken op Europese schaal ondersteunen.
IV.    Van MEDIA (1991-1995) tot de nieuwe ondersteuningsmechanismen van de
       Gemeenschap (1996-2000)
IV. 1. Balans van het MEDIA-programma en lessen die eruit kunnen worden
       getrokken
       Het door de Raad (90/685/EEG) voor een periode van vijfjaar (1991-1995) in het
       leven geroepen actieprogramma : "Maatregelen ter bevordering van de ontwikkeling
       van de audiovisuele industrie in Europa" (MEDIA) kreeg tot taak steun te verlenen
       in de verschillende fasen van de audiovisuele produktie- en distributieketen, met
       uitzondering van de financiering van de produkties. Aldus werden 19 structuren
       ontwikkeld, die activiteiten omvatten gaande van de beroepsopleiding tot de
       distributie Aanvankelijk was gepland dat de financiële hulpverlening die aan de
       structuren werd toegekend, het hun mogelijk diende te maken om zichzelf te
       bedruipen, dank zij het creëren van hun eigen financiële dynamiek.
       Tijdens het overleg kwam duidelijk vast te staan dat met MEDIA behoorlijke
       resultaten werden bereikt. Dat was trouwens reeds de conclusie van een
       evaluatieverslag, dat door de Commissie halverwege de looptijd van het programma
       werd opgesteld aan de hand van een onafhankelijk auditverslag en na overleg met
       de mensen uit het beroep. MEDIA heeft met name een belangrijke hefboomfunctie
       vervuld : elke ecu die werd geïnvesteerd heeft gemiddeld 3 ecu gegenereerd
       afkomstig van andere marktdeelnemers. De verhouding tussen de in het kader van
       MEDIA gedane investeringen en het gegenereerde omzetcijfer bedroeg 1/26, indien
       men kijkt naar de ontvangsten uit de distributies over de verschillende
       informatiedragers (bioscoop, TV, video ...). Eind 1994 was aan meer dan 5.000
       initiatieven in de sector steun verleend. Dank zij MEDIA konden voorts op
       Europees niveau netwerken van bedrijven en vakmensen worden opgezet, die een
       belangrijk ontwikkelingspotentieel voor de komende jaren vormen.
       Naast deze pluspunten werden ook minpunten geconstateerd : zo blijken de
       financiële middelen die voor het programma beschikbaar werden gesteld,
       ontoereikend in verhouding tot de taken die werden toebedeeld. Voorts kon de
       indruk ontstaan dat de inspanningen over de verschillende actie-onderdelen
       versnipperd waren. Ook kon het gevoel bestaan dat het vermogen ontbrak om de
       structuren van de Europese programma-industrie grondig aan te pakken.
                                            12
 ---pagebreak---        Tijdens het overleg vonden de meeste sprekers (Lid-Staten en vakmensen) dat de
       concentratie van de ondersteuningsactiviteiten op communautair niveau op vanuit
       Europees oogpunt waardevolle doelstellingen en belangrijke activiteiten een
       absolute voorwaarde was om de doeltreffendheid ervan te vergroten en
       daadwerkelijk op de structuren te kunnen inwerken.
IV.2. De nieuwe aanpak
      Uitgaande van het Verdrag betreffende de Europese Unie en het overleg dat
       plaatsvond aan de hand van het Groenboek van de Commissie, moet de
       steunverlening van de Gemeenschap ten gunste van de programma-industrie erop
      gericht zijn:
      - structuur te geven aan de programma-industrie;
      - te zorgen voor een reële toegevoegde waarde door de Gemeenschap;
      - aan te moedigen dat de communautaire en de nationale inspanningen elkaar
          aanvullen en dat de beroepssector financieel medeverantwoordelijkheid draagt;
      - financiële stimuleringsmechanismen in het leven te roepen, waarbij de voorkeur
          wordt gegeven aan terugvorderbare voorschotten en leningen met rentesubsidie
          boven niet-terugvorderbare subsidies;
      - voorrang te geven aan automatische hulpverleningssystemen boven selectieve
          systemen van hulpverlening.
      Met het oog op de tenuitvoerlegging van de communautaire acties die uit het
      overleg naar voren zijn gekomen, en rekening houdend met de inwerkingtreding van
      het Verdrag betreffende de Europese Unie, worden twee instrumenten voorgesteld,
      het ene voor de opleiding, het andere voor ontwikkeling en distributie. De
      Commissie overweegt voorts de invoering aan te moedigen van financiële
      mechanismen die het mobiliseren van financiële middelen voor de audiovisuele
      produktie (film, televisie) moeten stimuleren.
      Eventueel zal door de Commissie een ontwerp-besluit tot schepping van een
      financieel instrument en inzake de financieringswijze ervan worden voorbereid;
      anderzijds zal de aard van de eventuele communautaire garantie vanuit het oogpunt
      van goed begrotingsbeheer en financiële discipline worden onderzocht ten einde de
      risico's te dekken die samenhangen met door derden voor de audiovisuele produktie
      toegekende leningen en leningsgaranties.
                                           13
 ---pagebreak--- HOOFDSTUK II -        PROGRAMMA VOOR DE OPLEIDING VAN VAKMENSEN
                      IN DE AUPIOVISUELE-PRÖGRAMMA-INDUSTRIE
I. INLEIDING
1. Omzetten van groei in arbeidsplaatsen
   De snelle groei van het aanbod op het gebied van de audiovisuele programma's, die
   teweeg wordt gebracht door de vermenigvuldiging en de diversificatie van de
   produktiecentra en de verspreidingsvectoren, maakt deze industrie tot een sector met
   een belangrijk expansiepotentieel. De Europese markt van de programma's was een van
   de markten met de snelste vooruitgang in de wereld, met een reëel groeipercentage van
   6 % per jaar.
   Deze bliksemsnelle ontwikkeling van de programma-industrie alsmede de omzetting
   ervan in arbeidsplaatsen in Europa zullen onmogelijk zijn zonder hooggekwalificeerde
   vakmensen. Dit is de diagnose van de Commissie in het Witboek inzake groei,
   concurrentievermogen en werkgelegenheid.
2. Gedeelde verantwoordelijkheden
   De beroepsopleiding is vandaag de dag een aangelegenheid die het traditionele kader
   van school en hogeschool te buiten gaat. De snelle veranderingen die de economische
   en technologische omgeving ondergaat, maken niet alleen een uiterst solide
   basisopleiding noodzakelijk doch ook permanente opleiding in elk stadium van het
   beroepsleven, waardoor het mogelijk wordt het concurrentievermogen van de sector
   te vergroten.
   Hierbij moeten alle betrokkenen worden ingeschakeld : ondernemingen,
   opleidingscentra, beroepsverenigingen en overheid, ongeacht het niveau waarop zij
   optreden. Elkeen moet in dit verband een deel van de verantwoordelijkheid dragen in
   het kader van een samenhangend project.
3. Motivering van een communautair optreden
   De doeltreffendheid van de systemen voor steunverlening aan de audiovisuele industrie
   op zowel nationaal als communautair niveau zal slechts gewaarborgd kunnen worden
   indien deze systemen berusten op bekwaamheden die deze nieuwe uitdagingen kunnen
   aannemen.
   Het lijkt bijgevolg onontbeerlijk alle investeringen in de ondernemingen gepaard te
   doen gaan met investeringen in mannen en vrouwen die voor hun ontwikkeling zorg
   moeten dragen. De overheid heeft dan tot taak de beroepsopleiding aan te moedigen
   en te ondersteunen in het kader van een onderneming op middellange en lange termijn.
   Het belang van het opleidingsbeleid van de Europese Unie werd erkend, en de
   bevordering van de bereoepsopleiding behoort tot de doelstellingen van het Verdrag
   (artikel 127).
                                            14
 ---pagebreak---      In aansluiting op de verzoeken die tot uiting werden gebracht, met name tijdens de
      "Europese conferentie over de audiovisuele sector" (Brussel, 30 juni - 2 juli 1994),
     acht de Commissie het van primordiaal belang in het kader van haar audiovisueel
     beleid aandacht te besteden aan de opleiding van de betrokken vakmensen, die de
     toekomst van onze audiovisuele industrie zullen verzekeren.
     Subsidiair bij de inspanningen van de Lid-Staten lijkt optreden van de Gemeenschap
     nodig om:
     - de bekwaamheden (voornamelijk op het gebied van het beheer en de nieuwe
        technologieën) te vervolmaken van de vakmensen die hun werkzaamheden op
        Europees niveau verrichten;
     - de bestaande beroepsopleidingscentra voor de Europese dimensie van de
        audiovisuele markt te sensibiliseren en die aan te moedigen om daarop afgestemd
        up-to-date onderricht te verstrekken;
     - de bestaande opleidingen in een netwerk op te nemen om de overdracht van
        know-how en de samenwerking tussen opleidingscentra te vergemakkelijken; deze
        transnationale benadering is thans onontbeerlijk, vooral op het gebied van de
        nieuwe technologieën, rekening houdend met de kosten van de uitrusting en de
        snelle veroudering ervan.
II. TOESTAND
1    Opleidingsmogelijkheden
    De opleidingsmogelijkheden op het gebied van film en audiovisuele sector in de
    landen van de Europese Unie zijn zeer talrijk en uiteenlopend van aard. Er zijn meer
    dan vierhonderd instellingen, die kunnen worden ondergebracht in vier hoofdgroepen:
    - hogere beroepsschol en waar de studenten de beschikking hebben over aanzienlijke
        materiële middelen en een hoofdzakelijk technische opleiding ontvangen;
    - instellingen waar het onderwijs vooral gericht is op de audiovisuele theorie en
        weinig aandacht besteedt aan de praktijk;
    - hoofdzakelijk universitaire instellingen die een algemene opleiding bieden op het
        gebied van communicatie, waarbinnen de audiovisuele sector slechts een deel van
        het programma omvat (grootste en meest heterogene groep);
    - scholen waar de technieken van de infografie worden bijgebracht (kleinste groep).
    Er bestaan slechts weinig mogelijkheden voor overgang tussen deze verschillende
    soorten instellingen, die hun onderwijs vooral richten op theorie of praktijk.
                                             15
 ---pagebreak--- 2.   Opleidingsniveaus
     - Basisopleiding
        Al 40 jaar beschikt Europa over een netwerk van hogescholen voor opleidingen
        voor vakken in de film- en de televisiesector, welk netwerk dikwijls aangevuld is
        met hogere technische scholen op het gebied van beeld en klank. Zij verschaffen
        een basisopleiding die over het algemeen als goed wordt beschouwd, maar die een
        algemene leemte vertoont : inleiding in de werking van de audiovisuele markt.
     - Voortdurende opleiding
        De voortdurende opleiding ontbreekt grotendeels in Europa, zij het dat zij wel
        voorkomt bij bepaalde omroeporganisaties en bepaalde beroepsverenigingen. De
        snelle ontwikkeling van de technologie en de eigen veranderingen van de markt
        maken het evenwel voor de industrie nodig in elke Lid-Staat initiatieven op touw
        te zetten die auteurs, producers, cineasten en technici ertoe in staat stellen
        gedurende hun hele loopbaan een hoog niveau van bekwaamheid en produktiviteit
        te behouden.
3.   Inhoud van de opleidingen
     Bij de bestaande opleidingen worden verschillende tekortkomingen vastgesteld:
     - De opleiding voor het vak van producer (ontwikkeling van een produktieproject,
        uitwerking van een financieel plan en een marketingstrategie, enz) is quasi
        onbestaand binnen de traditionele programma's.
     - Een leemte kan ook worden vastgesteld met betrekking tot de vakken op het gebied
        van distributie, uitzending en exploitatie,, waarvoor in Europa nauwelijks specifieke
        opleidingen bestaan.
     - De beroepsopleiding voor de nieuwe technologieën inzake film en televisie (digitale
        technieken, multimedia, interactiviteit) komt slechts voor in het kader van
        geïsoleerde initiatieven. Deze opleiding wórdt doorgaans gegeven door de industrie
        zelf, en wel in de vorm van stages, workshops en studiebijeenkomsten.
IQ. GROTE LIJNEN VAN EUROPEES OPTREDEN
1.      Doelstellingen
1.1.    Het optreden van de Unie moet als algemene doelstelling hebben te voorzien in de
        evolutieve behoeften van de industrie en haar concurrentievermogen in de hand te
        werken door bij te dragen tot de ontwikkeling van de basisopleiding en de
        permanente opleiding van de vakmensen in de audiovisuele sector, in het bijzonder
        op de volgende gebieden:
        - het beheer van de audiovisuele sector op Europees niveau om de vakmensen
           voldoende bekwaamheden te verschaffen waardoor deze de Europese dimensie
                                               16
 ---pagebreak---          van de markt der audiovisuele programma's zo goed mogelijk kunnen benutten,
         en deze ertoe te stimuleren projecten te ontwikkelen die in de behoeften van
         deze markt voorzien;
      - het gebruik en de ontwikkeling van nieuwe geavanceerde creatietechnieken voor
         de produktie van programma's met hoge toegevoegde waarde en bestemd voor
         de Europese en de internationale markten.
      Deze beide opleidingskernen zullen in een Europees perspectief worden aangepakt.
1.2. De te nemen initiatieven moeten erop gericht zijn de samenwerking tussen de
     verschillende bij de opleiding betrokken partners te versterken :
     opleidingsinstellingen, beroepssector en ondernemingen.
1.3. Bij de initiatieven zal rekening moeten worden gehouden met structurele
     doelstellingen zoals de ontwikkeling van de zelfstandige produktiesector, en met
     name van het MKB, of de ontwikkeling van het potentieel in de landen of regio's
     met geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met een beperkt geografisch en
     taalgebied.
1.4. De Commissie zal toezien op de samenhang van de voorgestelde acties met de
     andere communautaire maatregelen op opleidingsgebied, met name in het kader van
     het programma Leonardo da Vinci en de doelstellingen van de Europese
     Structuurfondsen.
2.   Prioritaire acties
2.1. Bevorderen van de vaststelling en de bijwerking van modules voor opleiding en
     aanvullende bijscholing betreffende de functionering en de mogelijkheden van de
     Europese en de internationale markt van de audiovisuele programma's.
     Uiteenlopende modules, bestemd voor de sectoren basisopleiding en permanente
     opleiding, zullen in overleg met de verantwoordelijken van deze sector (alsook in
     het licht van de ervaring met het MEDIA-programma) worden uitgewerkt in de
     loop van 1995, zodat zij operationeel zijn vanaf de aanvang van het programma
     (MEDIA II).
     Deze modules zullen betrekking hebben op:
     - de manageropleiding (in de Europese dimensie ervan)
        Zij zal voornamelijk tot doel hebben de vakkringen voor de Europese en
        internationale dimensie van de audiovisuele markt te sensibiliseren en hun
        vermogen te ontwikkelen om van deze dimensie ten volle gebruik te maken. In
        deze zin zal zijn met name betrekking hebben op de ontwikkeling van projecten
        van voor de Europese markt bestemde produkties, de financieringswijzen, de
        distributie in alle vormen daarvan, de bestudering van markt en promotie, de
        maximalisering van de inkomsten bij de audiovisuele programma's, de juridische
        aspecten.
                                          17
 ---pagebreak---        - de opleiding op het gebied van de nieuwe technologieën
          De beoogde technologieën zijn die welke een rechtstreekse invloed hebben op
          de produktie en de distributie van audiovisuele programma's en die onontbeerlijk
          zijn om die concurrerend te maken. In dit opzicht moet worden onderstreept dat
          de meeste vakken en beroepen in de audiovisuele sector geconfronteerd worden
          met de komst van de numerieke technieken. Bijzondere aandacht zal dan ook
          worden besteed aan de nieuwe vakken die door deze technieken ontstaan :
          ontwerpers van virtuele beelden, ontwerpers van multimedia- en interactieve
          programma's, leiders van met de nieuwe technologieën samenhangende
          projecten, enzovoort.
          Gezien de snelle evolutie die de audiovisuele sector doormaakt, zal worden
          gezorgd voor een regelmatige bijwerking van de inhoud der opleidingen.
2.2.   Toepassing van deze modules door de opleidingscentra
       Het optreden van de Gemeenschap op dit gebied is erop gericht dat de
       opleidingscentra (basisopleiding en permanente opleiding) die in de Lid-Staten
       bestaan (universiteiten, hogescholen, beroepscentra, enz.), de aldus uitgewerkte
       modules opnemen in hun onderwijs- of opleidingsprogramma.
       De Gemeenschap zal een financiële bijdrage hiervoor leveren. Haar bijdrage kan
       tot 75 % van de reële kosten van de operatie belopen, zij het tot ten hoogste
        100 000 ecu per jaar en per opleidingscentrum. De actie van de Gemeenschap
       heeft tot doel de door de modules voorgestelde leerstof blijvend in de
       opleidingscursussen op te nemen.
2.3.   Het vormen van een netwerk van de organen en organisaties die opleidingen
       verstrekken
       Om een snel effect met de voorgestelde acties te bereiken, zal het nodig zijn te
       zorgen voor samenwerking en transnationale overdracht van "know-how" tussen de
       verschillende potentiële partners : opleidingscentra, ondernemingen en vakmensen
       uit de audiovisuele sector, sociale partners, enzovoort.
       De Gemeenschap zal financieel kunnen bijdragen tot:
2.3.1. Het vergemakkelijken van de uitwisseling van leerkrachten die in de beoogde
       leervakken gespecialiseerd zijn, en van het circuleren van in opleiding zijnde
       studenten/vakmensen door de toekenning van beurzen (ten hoogste 5 000 ecu per
       jaar en per beurs).
2.3.2. Het organiseren van stages in ondernemingen van andere Lid-Staten, ter aanvulling
       van de door de centra verstrekte opleidingen.
                                             18
 ---pagebreak--- 2.3.3. Het organiseren van studiebijeenkomsten voor de opleiding der opleiders.
       Het opleidingsprogramma zou betrekking kunnen hebben op 60 tot 100
       opleidingscentra en zowat 400 bursalen per jaar.
                                          19
 ---pagebreak---                                      Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
                      betreffende een opleidingsprogramma voor de
            vakmensen van de Europese audiovisuele-programma-industrie
                           (MEDIA II - Opleiding) (1996 - 2000)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 127, lid 4,
gezien het voorstel van de Commissie(1),
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2),
overeenkomstig de procedure van artikel 189C van het Verdrag,
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 10 en 11 december 1993 in
Brussel in het kader van de Europese Raad bijeen, het Witboek over groei,
concurrentievermogen en werkgelegenheid als basis voor het optreden van de Europese
Unie en haar Lid-Staten hebben goedgekeurd en een op het algemeen
concurrentievermogen als factor van groei en werkgelegenheid, berustende benadering van
de industriële ontwikkeling hebben ondersteund; dat het volgens dit Witboek, in het
bijzonder hoofdstuk 7, noodzakelijk is, de vakbekwaamheid aan de industriële en
technologische veranderingen aan te passen;
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 24 en 25 juni 1994 in Korfoe
in het kader van de Europese Raad bijeen, kennis hebben genomen van het verslag van de
"Groep Bangemann" getiteld "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij -
Aanbevelingen aan de Europese Raad", waarin met name aan de audiovisuele-programma-
industrie inhoudelijk een strategisch belang wordt toegekend;
Overwegende dat de Gemeenschap volgens artikel 128, lid 4, van het Verdrag bij haar
optreden uit hoofde van andere bepalingen van ditzelfde Verdrag met de culturele aspecten
rekening moet houden, en dat ervoor moet worden gezorgd dat de deelneming aan het
Programma de culturele verscheidenheid van Europa weerspiegelt;
Overwegende dat de Raad, tijdens zijn gezamenlijke zitting "Industrie/Telecommunicatie"
van 28 september 1994, de Mededeling van de Commissie van 19 juli 1994, getiteld
"Europa op weg naar de informatiemaatschappij : een actieplan"(3) gunstig heeft ontvangen,
en de noodzaak heeft beklemtoond, het concurrentievermogen van de Europese
audiovisuele industrie te verbeteren;
(1)
     PB nr. ... van ..., blz. ...
(2)
     PB nr. ... van ..., blz. ...
(3)
     COM(94) 347 def. van 19.7.1994.
                                            20
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Raad kennnis heeft genomen van de mededeling van de Commissie
van 1 september 1994 "Een beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie
op industriegebied"(4), waarin het nauwe verband tussen de vooruitzichten inzake de
ontwikkeling van technologieën, produkten, programma's (met name audiovisuele
 programma's) en verwante diensten en netten wordt aangetoond, en wordt gewezen op de
 noodzaak, het opleidingsniveau van de ingezette mensen te verhogen ten einde het
 concurrentievermogen van de Europese industrie te garanderen;
Overwegende dat de Raad op 17 juni 1994 kennis heeft genomen van het Groenboek
"Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-programma-industrie"(5);
Overwegende dat de Commissie de vakkringen heeft geraadpleegd over de in dit
Groenboek uiteengezette opties, met name door van 30 juni tot 2 juli 1994 in Brussel een
Europese conferentie over de audiovisuele sector te houden;
Overwegende dat het Europees Parlement op 6 mei 1994(6) de problemen van de
audiovisuele sector na de Richtlijn 89/552/EEG van de Raad(7) (Televisie zonder grenzen)
in het kader van de voorbereiding van de Europese Conferentie over de audiovisuele sector
heeft onderzocht, en van mening was dat "de in de discussie over wijziging van het
MEDIA-programma vastgestelde prioriteiten, dat wil zeggen de financieringsmechanismen,
produktievoorbereiding, distributie en opleiding, de belangrijkste doelstellingen zijn die
nagestreefd moeten worden om systematische en solide netwerken in het leven te roepen;
Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité een advies(8) heeft uitgebracht over
het Groenboek betreffende "Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-
programma-industrie", en van oordeel was dat op Europese schaal opgezette programma's
zoals MEDIA een positieve invloed op de ontwikkeling van structuren voor Europese
programma's en produktiemiddelen zouden kunnen hebben;
Overwegende dat de Commissie een "Actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling
van de audiovisuele industrie in Europa (MEDIA 1991-1995)" aangenomen bij
Besluit 90/685/EEG van de Raad(9) heeft uitgevoerd, dat met name acties ter ondersteuning
van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken omvat;
Overwegende dat de Raad tijdens zijn vergadering van 5 november 1993, na kennis te
hebben genomen van de Mededeling van de Commissie van 23 juli 1993 betreffende het
evaluatieverslag inzake het MEDIA-Programma na twee jaar tenuitvoerlegging, van oordeel
was dat moest worden bestudeerd welke maatregelen nodig waren om het programma
MEDIA II na 1995 van start te doen gaan;
Overwegende dat de Europese Raad, op 9 en 10 december 1994 in Essen bijeen, de
Commissie heeft verzocht, voorstellen voor een nieuw MEDIA-programma te doen;
     COM(94) 319 def van 14.9.1994.
    COM(94) 96 def. van 6.4.1994.
    PB nr. C 205 van 25.7.1994, blz. 561.
    PB nr. L 298 van 17.10.1989, blz. 23.
    ESC 1000/94 van 14.9.1994, blz. 6.
    PB nr. L 380 van 31.12.1990, blz. 37.
                                           21
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Raad op 6 december 1994 een Besluit(l0) tot vaststelling van een
actieprogramma "Leonardo da Vinci" voor de ontwikkeling van een beleid van de Europese
Gemeenschap inzake beroepsopleiding heeft goedgekeurd, en dat in artikel 8, lid 1, van dit
besluit is bepaald dat de Commissie toeziet op de algehele samenhang tussen het
programma Leonardo da Vinci en de andere communautaire maatregelen inzake
beroepsopleiding;
Overwegende dat voor een passende coördinatie met de beroepsopleidingsacties in het
kader van de doelstellingen van de Europese Structuurfondsen moet worden gezorgd;
Overwegende dat het ontstaan van een Europese audiovisuele markt op de nieuwe dimensie
van de markt afgestemde vakkennis vereist, met name inzake het economische en
commerciële beheer in de audiovisuele sector en het gebruik van nieuwe technologieën bij
het ontwerpen, de ontwikkeling, de productie en de verspreiding van programma's;
Overwegende dat de vakmensen bekwaamheden moeten worden bijgebracht, waardoor zij
een zo goed mogelijk gebruik van de Europese en de internationale dimensie van de markt
kunnen maken, en dat zij moeten worden aangezet tot ontwikkeling van projecten die in
de behoeften van deze markt voorzien;
Overwegende dat de basisopleiding van de vakmensen een onontbeerlijke vorming op
economisch en op technologisch gebied moet inhouden, en dat de snelle ontwikkeling op
deze gebieden permanente-opleidingsacties noodzakelijk maakt;
Overwegende dat de vorming van netten van beroepsopleidingscentra moet worden
aangemoedigd om de uitwisseling van know-how en de totstandbrenging van
opleidingsmodules op Europees vlak te vergemakkelijken;
Overwegende dat bij de ondersteuning van de beroepsopleiding rekening moet worden
gehouden met structurele doelstellingen, zoals de ontwikkeling van de zelfstandige
produktiesector, en met name middelgrote en kleine bedrijven, of de ontwikkeling van een
scheppings- en produktiepotentieel in landen of regio's met een geringe audiovisuele-
produktiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied;
Overwegende dat de door dit programma ontwikkelde maatregelen alle gericht zijn op
transnationale samenwerking die aan de in de Lid-Staten of de door de opleiders
ontwikkelde acties een toegevoegde waarde verleent, zulks met inachtneming van het
subsidiariteitsbeginsel,
BESLUIT:
Artikel 1
Voor een tijdvak van vijf jaar, te rekenen vanaf 1 januari 1996, wordt een
opleidingsprogramma (hierna "Programma" genoemd) vastgesteld om, ter aanvulling van
de acties der Lid-Staten, de vakmensen van de Europese audiovisuele industrie, met name
op het gebied van het economisch en commercieel beheer en bij het gebruik van nieuwe
(10)
     PB nr. L 340 van 29.12.1994, blz. 8.
                                           22
 ---pagebreak---   technologieën, de nodige bekwaamheden bij te brengen om de Europese dimensie van de
  markt ten volle te kunnen benutten.
 Artikel 2
 De doelstellingen van het Programma zijn:
  1. voorzien in de behoeften van de industrie en stimuleren van het concurrentievermogen
       ervan, door bij te dragen tot de ontwikkeling van de basisopleiding en de permanente
       opleiding van de vakmensen in de audiovisuele sector om hun de nodige kennis en
       bekwaamheden bij te brengen om bij de ontwikkeling van de ondernemingen en
       projecten met de Europese markt rekening te houden, met name op het gebied van:
       - het economisch en commercieel beheer, met inbegrip van de rechtsregels;
       - het gebruik en de ontwikkeling van nieuwe technologieën voor de produktie van
          programma's met hoge toegevoegde waarde;
 2.    bevorderen van de samenwerking en de uitwisseling van "know-how" tussen de bij de
      opleiding betrokken partners : opleidingsinstellingen, beroepssector en ondernemingen.
 Artikel 3
 Ter verwezenlijking van de in artikel 2 beoogde doelstellingen worden de in de
Bijlage beschreven acties ten uitvoer gelegd. Dit geschiedt overeenkomstig de in artikel 6
aangegeven procedure.
Artikel 4
 In het algemeen moeten de begunstigden van gemeenschapssteun die aan de uitvoering van
de in artikel 3 bedoelde acties deelnemen, een deel van de financiering voor hun rekening
nemen; de financiering door de Gemeenschap zal niet meer dan 75 % van de kosten der
operaties bedragen.
Artikel 5
 1) De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het Programma.
      De Commissie wordt bijgestaan door het Raadgevend Comité dat wordt opgericht bij
      het Besluit 95/.../EG van de Raad van ... 1995 betreffende een programma ter
      bevordering van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken
      ("MEDIA II" - Ontwikkeling en Distributie) (1996 - 2000)(1,).
(ii)
      PB nr
                                              23
 ---pagebreak--- 2) Het ontwerp van door de Commissie genomen maatregelen en de procedure voor
     raadpleging van het Comité over dit ontwerp zijn dezelfde als die bedoeld in artikel 6,
    leden 2 en 3, van het in lid 1 bedoelde besluit.
Artikel 6
Binnen zes maanden na de eerste drie toepassingsjaren van het Programma, legt de
Commissie, aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité
een verslag, eventueel vergezeld van passende voorstellen, voor waarin de bereikte
resultaten worden geëvalueerd.
Aan het einde van het Programma dpet de Commissie aan het Europees Parlement, de
Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag omtrent de verwezenlijking en de
resultaten van het Programma toekomen.
Gedaan te Brussel, op
                                                              Voor de Raad
                                                              De Voorzitter
                                            24
 ---pagebreak---                                         BIJLAGE
1      UIT TE VOEREN ACTIES
      Het programma moet vakmensen in staat stellen zich aan de Europese en
      internationale dimensie van de audiovisuele markt aan te passen. Hiertoe worden
      opleidingen inzake economisch en commercieel beheer, recht en nieuwe
      technologieën bevorderd.
      De voorgestelde acties betreffen de basisopleiding en de voortdurende opleiding.
1.1.  Opleiding inzake economisch en commercieel beheer
      Deze opleiding beoogt het vermogen van de vakmensen te ontwikkelen, de
      Europese dimensie te begrijpen en te gebruiken in de sectoren ontwikkeling,
      produktie en distributie/uitzending van audiovisuele programma's.
      De voorgestelde acties bestaan in
      - het bevorderen van de vaststelling en de bijwerking van de modules voor
         opleiding inzake beheer, ter aanvulling van de nationale/regionale initiatieven;
     - het aanmoedigen van de opneming van deze opleidingsmodules in de bestaande
         cursussen;
     - het in een net samenbrengen van de opleidingsinitiatieven, het vergemakkelijken
         van uitwisselingen van opleiders en studenten/vakmensen door toekenning van
         beurzen, door het organiseren van stages in ondernemingen die in andere Lid-
         Staten zijn gevestigd, en door bij te dragen tot de opleiding van de opleiders.
1.2. Opleiding inzake nieuwe technologieën
     Deze opleiding beoogt het vermogen van de vakmensen te ontwikkelen, gebruik te
     maken van geavanceerde scheppende technieken, met name op de gebieden
     infografie, multimedia en interactiviteit.
     De voorgestelde acties bestaan in
     - het bevorderen van de vaststelling en de bijwerking van de modules voor
         opleidingen op het gebied van de nieuwe technologieën in de audiovisuele
         sector, ter aanvulling van de nationale/regionale initiatieven;
     - het aanmoedigen van de opneming van deze opleidingsmodules in de bestaande
         cursussen;
     - het in een net samenbrengen van de opleidingsinitiatieven, het vergemakkelijken
        van uitwisseling van opleiders en studenten/vakmensen door toekenning van
        beurzen, door het organiseren van stages in ondernemingen in andere Lid-Staten,
         en door bij te dragen tot de opleiding van de opleiders.
                                           25
 ---pagebreak--- 2    UITVOERINGSPROCEDURE
2.1. Benadering
     Voor de verwezenlijking van het Programma zal de Commissie nauw samenwerken
     met de betrokken partners (opleidingscentra, beroepsverenigingen, ondernemingen).
     Zij zal erop toezien, dat de deelneming van de vakmensen aan het programma
     geografisch in evenwicht is en de culturele verscheidenheid van Europa
     weerspiegelt.
2.2. Financiering
     De door de Gemeenschap verstrekte geldmiddelen dienen om nationale/regionale
     partners ertoe aan te zetten, de bestaande opleidingen met modules op het gebied
     van beheer en nieuwe technologieën aan te vullen.
     De communautaire bijdrage zal niet meer dan 75 % van de opleidingskosten
     bedragen. De rest zal door de nationale/regionale partners worden verstrekt. Deze
     zullen door middel van een inschrijving worden uitgekozen.
     Het deel van de begroting dat aan respectievelijk opleiding inzake beheer en
     opleiding inzake de nieuwe technologieën zal worden besteed, zal afhankelijk zijn
     van de voorstellen naar aanleiding van de inschrijving.
2.3. Uitvoering
     Voor de verwezenlijking van het opleidingsprogramma zal de Commissie worden
     bijgestaan door een dienstverlenende structuur die de uitvoering van de in het kader
     van de actie-onderdelen vastgestelde taken kan coördineren.
     Deze structuur wordt door middel van een inschrijving gekozen.
     De Commissie stelt voor de dienstverlenende structuur een bestek op, waarin de
     wijze van uitvoering van de in het kader van de actie-onderdelen vastgestelde taken
     nader wordt aangegeven.
     De dienstverlenende structuur moet een orgaan van algemeen belang zonder
     winstoogmerk zijn.
     De criteria voor de selectie van de structuur zullen met name betrekking hebben op:
     - de beroepservaring in de sector opleiding, in het bijzonder opleiding inzake
        economisch en commercieel beheer, recht en nieuwe technologieën;
     - de contacten met de betrokken kringen op Europees en nationaal/regionaal
        niveau;
     - de grondige kennis van de Europese audiovisuele industrie en het beleid van de
        Unie ter zake;
                                            26
 ---pagebreak--- de ervaring met beheer op transnationaal of Europees niveau;
de kwaliteit van de medewerkers en de soliditeit van de beheersstructuur.
                                27
 ---pagebreak---                             FINANCIEEL MEMORANDUM
1.     BENAMING VAN DE ACTIE
       Opleidingsprogramma voor vakmensen van de Europese audiovisuele-
       programma industrie
2.     BETROKKEN BEGROTINGSPLAATS
       B 3 2010
3.     RECHTSGRONDSLAG
       - Artikel 127 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
       - Besluit van de Raad en van het Parlement van ... betreffende de
          tenuitvoerlegging van een Opleidingsprogramma voor de vakmensen van de
          audiovisuele-programma-industrie
4.     OMSCHRIJVING VAN DE ACTIE
4.1.   Algemene doelstelling van de actie
       De snelle groei van het aanbod aan audiovisuele programma's maakt deze
       bedrijfstak tot een sector met een belangrijk expansiepotentieel.
     , De omzetting in arbeidsplaatsen van de ontwikkelingen die vanwege de programma-
       industrie worden verwacht, zal niet mogelijk zijn indien de vakmensen uit de
       betrokken sector niet over een hoge beroepsbekwaamheid beschikken, aldus de
       diagnose van het Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid.
       Evenzo kunnen de mechanismen voor ondersteuning van de audiovisuele industrie
       slechts ten volle doeltreffend zijn indien zij berusten op bekwaamheden die in
       overeenstemming zijn met de nieuwe uitdagingen.
       De beroepsopleiding overschrijdt vandaag de dag het traditionele kader van school
       en hogeschool. De snelle veranderingen binnen de economische en technologische
       omgeving maken niet alleen een uiterst solide basisopleiding noodzakelijk maar ook
       een permanente opleiding in elk stadium van het beroepsleven.
       Het belang van het opleidingsbeleid van de Europese Unie werd erkend in het kader
       van de doelstellingen van het Verdrag (artikel 127). Subsidiair bij de inspanningen
       van de Lid-Staten zou een optreden van de Gemeenschap het mogelijk maken
       - de bekwaamheden van de vakmensen te vervolmaken die hun bekwaamheden op
          Europees niveau ontwikkelen
       - de beroepsopleidingscentra bewust te maken van de Europese dimensie en die
          aan te moedigen in hun leerprogramma overeenkomstige up-to-date leerstof op
          te nemen
       - de bestaande opleidingen in een netwerk samen te brengen.
                                            28
 ---pagebreak---       De prioritaire acties van de Europese Unie moeten het mogelijk maken bij te dragen
      aan de ontwikkeling van de basisopleiding en de permanente opleiding van de
     vakmensen in de audiovisuele sector rond drie kernen:
      1/ De vaststelling en de bijwerking van opleidingsmodules of modules voor
         aanvullende bijscholing betreffende de functionering en de mogelijkheden van
         de Europese en de internationale markt der audiovisuele programma's.
     Deze modules zullen betrekking hebben op :
     - de manageropleiding in een Europese dimensie
     - de opleiding voor de nieuwe technologieën.
     2/ De opneming van deze modules door de centra in hun opleidingsprogramma's.
     3/ Het in een netwerk samenbrengen van de opleidingscentra door
         * het circuleren van de leerkrachten en van de in opleiding zijnde
            studenten/vakmensen (die voor beurzen in aanmerking zullen kunnen
            komen)
         * de organisatie van stages in ondernemingen
         * de organisatie van studiebijeenkomsten voor de opleiding van opleiders.
     De Commissie zal worden bijgestaan door een dienstverlenende structuur die zal
     worden belast met het coördineren van de uitvoering van de taken die zijn
     vastgesteld in het kader van de actie-onderdelen. Deze structuur zal worden
     gekozen door middel van een aanbesteding.
     De Commissie zal toezien op de samenhang van de voorgestelde acties met de
     overige communautaire maatregelen op opleidingsgebied, met name in het kader
     van het programma Leonardo da Vinci en Doelstelling 4 van de Europese
     Structuurfondsen.
4.2. Door de actie bestreken periode en wijze waarop die kan worden hernieuwd of
     verlengd
     - vijf jaar (1996-2000)
     - eventuele hernieuwing na evaluatie
     - in geval van hernieuwing, noodzaak van een Besluit van de Raad.
5.   INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN
5.1. Niet-verplichte uitgaven
5.2. Gesplitste kredieten
5.3. Beoogde soorten ontvangsten : niet van toepassing.
                                           29
 ---pagebreak--- 6.   SOORT UITGAVEN/ONTVANGSTEN
     - Subsidie voor cofinanciering met andere bronnen uit de openbare en/of
        particuliere sector
     - Geen terugbetaling of aanvullende ontvangst is verwacht.
     Ingeval de modules in opleidingsprogramma's worden opgenomen, zal de
     Gemeenschap hieraan een financiële bijdrage leveren tot 75 % van de reële kosten,
     en wel tot een maximum van 100 000 ecu per jaar en per opleidingscentrum.
     Ingeval de opleidingscentra in een netwerk worden samengebracht, zal de bijdrage
     van de Gemeenschap de vorm aannemen van individuele beurzen ten belope van
     ten hoogste 5 000 ecu per jaar, of financiële steun voor stagecontracten tussen
     opleidingscentra en tussen deze centra en ondernemingen (ten hoogste 75 % van de
     reële kosten van de operaties, en tot 100.000 ECU per jaar en per centrum).
     Ingeval studiebijeenkomsten voor de opleiding van de opleiders worden
    georganiseerd, zullen subsidies worden verleend voor de cofinanciering met
     openbare of particuliere partners.
    De in dit memorandum aangegeven bedragen betreffen het totaal van de kosten van
     de steun door de Gemeenschap, te weten ten hoogste 75 % van de reële kosten der
     operaties.
7.   FINANCIËLE CONSEQUENTIES
7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de actie (Vaststelling van de
    eenhei dskosten) :
    Voor de tenuitvoerlegging van het programma over het geheel van de beoogde vijf
    jaar is gedurende de eerste twee jaar een geleidelijke stijging van de steun gewenst,
    terwijl voor de volgende drie jaar een gelijk financieringsniveau zal worden
                                                                                 v
    toegepast.
    Met twee uitzonderingen moet rekening worden gehouden : de opleiding der
    opleiders en de vaststelling/bijwerking van de modules zullen gedurende de eerste
    twee jaar een aanzienlijker bijdrage vereisen.
     Het deel van de begroting dat zal worden besteed aan respectievelijk "beheer" en
     "nieuwe technologieën", zal voor elk van de elementen van de kosten van de actie
    afhangen van de ingevolge de aanbestedingen ontvangen voorstellen.
    Jaarlijkse gemiddelde (indicatieve) kosten:
     * De vaststelling en de bijwerking van de opleidingsmodules of de modules voor
        aanvullende bijscholing zullen gemiddelde jaarlijkse kosten meebrengen van
        1 miljoen ecu, d.i. l/12e van de gemiddelde jaarlijkse begroting. Dit bedrag
        werd geraamd op grond van de aanwijzingen die werden verstrekt door
        opleidingscentra in de audiovisuele sector. Een aanzienlijk deel van de uitgaven
        moet worden besteed aan onderzoek, vergader- en reiskosten, alsook vertaling.
                                          30
 ---pagebreak---    De opneming van ten minste 60 opleidingsmodules zal een gemiddelde jaarlijkse
   bijdrage van 6 miljoen ecu vereisen, waardoor 60 bijdragen van 100 000 ecu
   mogelijk zullen zijn. Dit laatste bedrag (alsook het maximumpercentage van de
   communautaire steun) werd afgestemd op het maximumbedrag dat is toegestaan
   in het raam van het Opleidingskaderprogramma. Het aantal bij wijze van
   indicatie beoogde modules werd geraamd op basis van het aantal centra dat aan
   het mechanisme (60 centra van de 400 die de Europese Unie telt) moet
   deelnemen om een behoorlijk opleidingsvolume te bereiken.
* In het kader van de netwerkvorming door de opleidingscentra zullen 320
   individuele beurzen kunnen worden toegekend voor een gemiddeld jaarlijks
   bedrag van 1,6 miljoen ecu. Van de 400 instellingen die zich in de Europese
   Unie met opleiding in de audiovisuele sector bezighouden, kan het aantal dat in
   aanmerking komt om hieraan deel te nemen, op ongeveer 80 worden geschat.
   Wanneer gemiddeld vier beurzen per opleidingscentrum worden toegekend,
   betekent dit dat er gemiddeld 320 beurzen van 5.000 ecu per jaar worden
  toegekend. Dit bedrag werd geraamd uitgaande van die welke worden toegekend
  in het kader van ERASMUS, zij het aangepast aan het specifieke karakter van
   de opleidingen voor de vakken in de audiovisuele sector. Het bedrag van de per
  centrum toegekende beurzen mag in geen geval meer bedragen van 100 000 ecu
  per jaar.
  De bijdrage van de Gemeenschap aan de stagecontracten zal gemiddeld
  2,6 miljoen ecu per jaar vergen voor ten minste 30 stages.
* De eenheidskosten welke gemoeid zijn met het organiseren van
  studiebijeenkomsten voor de opleiding ten behoeve van de opleiders, worden
  geraamd op 25 000 ecu per studiebijeenkomst. In de loop van de eerste twee
  jaar van het Programma is het wenselijk dat een aanzienlijk aantal hiervan
  plaatsvindt. Er zal rekening moeten worden gehouden met de kosten van
  verblijf, reizen, organisatie, vertalingen, publikaties en honoraria.
  De kosten welke met de per aanbesteding gesel ectioneerde dienstverlenende
  structuur samenhangen, worden opgenomen in de hierboven bedoelde bedragen
  betreffende de verschillende acties, en vormen 5 % van het totaal.
  De in dit financieel memorandum aangegeven bedragen betreffen het totaal van
  de steunkosten van de Gemeenschap, d.i. ten hoogste 75 % van de reële kosten
  van de operaties.
                                      31
 ---pagebreak---      7.2.     Verdeling van de kosten van de maatregel
                                                                            in min ecu 1994
                                       —-»—
            Verdeling          Begroting     1997       1998      1999        2000    TOTAAL
                                 1996
       Vaststelling en           1,255       1,255     0,830     0,830       0,830      5,000
       bijwerking van
       modulen
       - Integratie van de       2,500       5,000     7,500     7,500       7,500      30,000
          modulen
       - Netwerkvorming
          . Beurzen              0,680       1,320     2,000     2,000       2,000       8,000
          . Stages               1,250       2,000     3,250     3,250       3,250      13,000
          . Opleiding            0,500       0,500     0,334     0,333       0,333       2,000
       Opleiders
       TOTAAL                    6,185      10,075     13,914    13,913      13,913     58,000
     7.3     Indicatieftijdschemavan de kredieten
     7.3.1. Te hanteren tijdschema in geval van voorstel van een nieuwe maatregel
                                                                                        in min ecu 1994
                                    1996       1997       1998       1999        2000     TOTAAL
Vastleggingskredieten             6,185      10,075     13,914     13,913      13,913     58,000
Betalingskredieten 1996           3              -          -          -           -      3
Betalingskredieten 1997           3,185     5               _          _  •        _      8,185
Betalingskredieten 1998               _     5,075       6,750          -           _      11,825
Betalingskredieten 1999               _          _      7,164     6,750            _      13,914
Betalingskredieten 2000               _          _          _      7,163       6,750      13,913
Betalingskredieten 2001               -          -          -          -       7,163      7,163
TOTAAL                            6,185      10,075     13,914     13,913      13,913     58,000
                                                  32
 ---pagebreak---        7.3.2. Te hanteren tijdschema met het oog op de voorbereiding van het VOB voor de
                meerjarenacties
                                                                                              in min ecu 1994
 Gecumuleer-       Begroting       VOB                  INDICATIEVE PROGRAMMERING
de toestand            1995        1996
eind 1994
                                                1997         1998          1999         2000      TOTAAL
       -                 -       6,185       10,075        13,914       13,913       13,913       58,000
      8.       VOORGENOMEN ANTI-FRAUDEMAATREGELEN (EN RESULTATEN VAN
               DE TENUITVOERLEGGING ERVAN)
               De betaling van de financiële bijdragen geschiedt pas na overlegging van
               gedetailleerde bewijsstukken en activiteitenverslagen. Ook hangt zij af van controles
               ter plaatse en centrale monitoring.
              Bovendien gaan de verschillende controle-organen (Rekenkamer, Financiële controle
               en Ordonnateur) over tot controles van de beheersorganen van de gevoerde acties en
               de begunstigden.
      9.      ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE
      9.1.      Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
              - Specifieke doelstellingen
              De opleidingsleemte voor vak en functie van producer aanvullen : dit soort opleiding
              ontbreekt in de traditionele cursussen of besteedt slechts summier aandacht aan noties
              die zouden moeten worden ontwikkeld met het oog op de realiteiten en de dimensie
              van de Europese markt : ontwikkeling van produktieprojecten, uitwerking van
              business plan, financieringsschema, marketingstrategieën, enzovoort.
              Voorzien in de behoeften die op het gebied van de nieuwe technologieën te
              verwachten zijn. De ontwikkelingen die op dit gebied door het ontstaan van de
              informatiemaatschappij worden verwacht, vereisen specifieke en gerichte
              opleidingsacties. Deze zullen worden gericht op systematische en gecoördineerde
              initiatieven in verband met digitale technieken, multimedia, interactiviteit, enzovoort.
              De vakmensen moeten bekwaamheden ontvangen waardoor zij de Europese dimensie
              van de audiovisuele sector zo goed mogelijk kunnen benutten, en er moeten projecten
              tot ontwikkeling worden gebracht waardoor in de behoeften van deze markt wordt
              voorzien en die de afscherming van de nationale markten doorbreken.
                                                     33
 ---pagebreak---      De permanente-opleidingsacties moeten vakmensen die in de betrokken sector reeds
     werkzaam zijn, betere bekwaamheden verschaffen die hun de mogelijkheid zullen
     bieden in zowel economisch als technologisch opzicht doeltreffender tewerk te gaan.
     De basisopleiding van de toekomstige vakmensen moet zo snel mogelijk een
     pedagogische dimensie omvatten die verband houdt met de Europese dimensie van de
     markt en de technologische uitdagingen.
     De gevoerde acties zullen leiden tot een verhoging van de bekwaamheden der
     vakmensen op het gebied van economisch en commercieel beheer, in de sectoren
     ontwikkeling, produktie, distributie/uitzending, exploitatie en marketing. Zij zullen ook
     gericht zijn op een verbetering van de bekwaamheden der vakmensen op het gebied
     van het gebruik van nieuwe technologieën voor produktie, distributie/uitzending en
     exploitatie van de programma's.
     - Doelgroep                                                  ,
     De begunstigden van de ondernomen acties zijn afkomstig uit verschillende groepen :
     hogescholen voor opleiding voor vakken inzake film en televisie, scholen
     gespecialiseerd in opleiding inzake infografietechnieken, universitaire instellingen,
     vakmensen, opleiders en ondernemingen. De sectoren waarop de voorgestelde
     opleidingsacties betrekking hebben, zijn beheer en nieuwe technologieën. De acties
     moeten, op het niveau van de Europese markt, leiden tot het ontstaan van
     arbeidsplaatsen voor hooggeschoolden (het Witboek over groei, concurrentievermogen
     en werkgelegenheid voorspelt een stijging met 2 miljoen arbeidsplaatsen tegen het
     jaar 2000), het behoud van een vruchtbare ondernemingsstructuur op Europees niveau,
     het systematisch         inbrengen van een Europese dimensie in de
     basisopleidingsprogramma's.
9.2. Motivering van de actie
     - Noodzaak van steun door de Gemeenschapsbegroting
     Het voorgestelde ondersteuningsprogramma sluit aan bij het audiovisueel beleid van
     de Europese Unie.
     Het werkt volgens het subsidiariteitsbeginsel, te weten ter aanvulling van de
     initiatieven die op nationaal vlak bestaan. Het steunt en vormt een aanvulling van de
     acties welke op nationaal vlak worden gevoerd. Het is in overeenstemming met de
     doelstellingen die zijn vervat in het Verdrag en met name in artikel 127 ervan, te
     weten:
     - vergemakkelijken van de aanpassing aan de industriële veranderingen
     - verbeteren van de basisberoepsopleiding en de voortdurende opleiding
     - stimuleren van de samenwerking op het gebied van de opleiding tussen
         onderwijscentra of centra voor beroepsopleiding en ondernemingen.
                                             34
 ---pagebreak---      - Keuze van steunwijzen
     De door de Gemeenschap in de vorm van subsidies verstrekte middelen ten belope van
     75 % van de kosten van de gevoerde acties zijn erop gericht nationale/regionale
     partners ertoe aan te zetten de bestaande opleidingen aan te vullen.
     Een van de verwachte effecten is dat een groot aantal nieuwe arbeidsplaatsen op hoog
     niveau wordt gecreëerd.
9.3. Vervolg en evaluatie van de actie
     Een evaluatieverslag zal worden opgesteld na drie jaar uitvoering van de actie. Aan
     het einde van de uitvoering van het Programma wordt een eindverslag opgesteld.
9.4. Samenhang met de financiële planning
     De voorgenomen uitgaven worden opgenomen in de jaarlijkse financiële planning van
     DGX
10.  HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING)
     De leiding en de uitvoering van het programma vereisen de terbeschikkingstelling van
     6 extra ambten (2A, 2B, 2C).
                                           35
 ---pagebreak--- HOOFDSTUK ffl -      PROGRAMMA TOT BEVORDERING VAN DE
                     ONTWIKKELING EN DE DISTRIBUTIE VAN EUROPESE
                     AUDIOVISUELE WERKEN
I.   INLEIDING
     Onder de moeilijkheden waarmee de Europese programma-industrie momenteel
     te kampen heeft, wordt de geringe circulatie van in Europa geproduceerde werken
     en films in vakkringen genoemd als het dringenste probleem. De toegang tot de
     Europese markt blijft gedomineerd door werken die voor het grootste deel in de
     Verenigde Staten zijn geproduceerd, terwijl slechts 15 % van de in de Europese
     Unie geproduceerde werken buiten hun land van oorsprong worden verspreid.
     Dit gebrek aan evenwicht, dat in de eerste plaats bij de filmdistributie wordt
     vastgesteld, doet zich - nog sterker - voelen bij de overige verspreidingswij zen :
     video en televisie.
     Doorgaans worden twee factoren genoemd om deze geringe circulatie van
     Europese produkties te verklaren : het ontbreken van gestructureerde
     distributienetwerken op transnationaal vlak en het ontbreken van werken die vanaf
     hun ontwikkelingsfase ontworpen zijn volgens de behoeften van de Europese
     markt.
IL   TOESTAND
1.   De ontwikkeling, een verwaarloosde fase
     De ontwikkeling van een audiovisueel werk vormt een sleutelfase vóór de
     eigenlijke produktie. Zij bestaat uit drie essentiële elementen : het schrijven van
     het scenario, het financieringsschema en de opstelling van het
     commercialisatieplan (marketing). Van de kwaliteit van het in verband met deze
     elementen verrichte werk hangen de kwaliteit van het gerealiseerde werk en de
     succeskansen ervan op de markt af. Een juist ontwikkeld project zal gemakkelijker
     de aandacht van een distributeur wekken en er hem toe brengen bij te dragen aan
     de financiering van de produktie.
     Welnu, de Europese industrie besteedt te weinig aandacht en middelen aan de
     ontwikkeling van de projecten in vergelijking met de Amerikaanse industrie. In
     het algemeen gaat men ervan uit dat de investeringen op dit gebied in Europa 2
     à 3 % van de produktiebudgetten belopen, tegenover 7 à 10 % in de Verenigde
     Staten.
     In de eerste plaats gaan te geringe investeringen naar de ontwikkeling van het
     schrijven van het scenario, het eerste element dat de kwaliteit van een filmproject
     alsook de aantrekkelijkheid ervan op de markt kan bewerkstelligen. Het Europese
     produktiesysteem vertoont immers de tendens de producer zo snel mogelijk tot
     produceren te brengen bij gebrek aan voldoende financiële middelen.
                                         36
 ---pagebreak---  Vervolgens hechten de Europese producenten te weinig belang aan de uitwerking
 van een financieringsplan, alsook aan de vaststelling van bevorderingsstrategieën
vanaf de ontwikkelingsfase. In budgettair opzicht belopen de aan de marketing
van in Europa geproduceerde films gewijde investeringen 3 à 6 % van de totale
kosten, terwijl zij voor films die in de grote Amerikaanse studio's worden
geproduceerd, tot 50 % van de produktiebegroting vertegenwoordigen.
De structurele zwakheden van de distributie
De circulatie van de Europese audiovisuele werken lijdt aan structurele zwakheden
welke die minder concurrerend maken ten opzichte van de sterke Amerikaanse
distributeurs die in Europa optreden, welke laatste distributeurs naargelang van het
betrokken land van 60 tot 95 % van de kasontvangsten opstrijken.
In tien jaar tijd hebben de Europese films twee derde van hun publiek in de
Europese bioscopen verloren. Er vindt een concentratie van de ontvangsten bij
een beperkt aantal films plaats, met name de produkties met grote budgetten,
waarvan de meeste van ni et-communautaire oorsprong zijn.
Onder de honderden distributiemaatschappijen die in de landen van de Europese
Unie werkzaam zijn, zijn er maar enkele die het vermogen hebben behouden om
vóór de distributie te investeren in de vorm van voorkoop van uitzendingsrechten,
en om aldus aan de financiering van de produkties deel te nemen. Nadien blijkt
de toegang tot de Europese films die in commercieel opzichte het meestbelovend
zijn, steeds moeilijker voor de Europese distributeurs. Daar zij niet over
voldoende aantrekkelijke catalogi beschikken, ondervinden zij moeilijkheden om
toegang te krijgen tot de bioscoop (gebrek aan beschikbare schermen,
onmogelijkheid om vast te stellen op welke data de films worden uitgebracht).
Daar de distributiemaatschappijen niet vanaf de preproduktiefase bij een
filmproject betrokken zijn, zijn zij maar zelden in staat om belangrijke
promotiecampagnes te plannen.
De zwakheid van de distributie van Europese werken is ook te wijten aan het
gebrek aan coördinatie tussen de opeenvolgende verspreidingsfasen van een zelfde
produktie op verschillende dragers : filmexploitatie, videodistributie, televisie-
uitzending. De film- en de videodistributie van een zelfde Europese film worden
dikwijls afzonderlijk verricht door verschillende maatschappijen, wat een
versnippering van de investeringen en een gebrek aan samenhang op
marketinggebied meebrengt. En de televisie-uitzending van Europese werken
hangt af van de nationale markten. De uitzending van niet-nationale Europese
werken, met name speelfilms en documentaires, blijft marginaal (minder dan
10 %). Deze werken bereiken moeilijk een ander publiek omdat zij afgestemd zijn
op een nationaal publiek en derhalve binnen Europa taalbarrières moeten
overwinnen.
                                     37
 ---pagebreak--- III. GROTE LIJNEN VAN EEN EUROPEES OPTREDEN
1.   In de sector van de ontwikkeling
1.1. Doelstellingen
     Rekening houdend met de kenmerken en de behoeften van de markt is het nodig
     de versterking te stimuleren van de middelen die door de audiovisuele industrie
     in de ontwikkelingsfase van de programma's worden geïnvesteerd en daarbij de op
     de Europese en de internationale markt georiënteerde projecten te begunstigen en
     zodoende de beste kansen op commercieel succes te garanderen.
     Tegelijkertijd moeten - vanaf de ontwikkelingsfase - acties worden gevoerd die de
     economische structuren kunnen consolideren van de produktie-ondernemingen die
     een expansiepotentieel op de Europese en de internationale markt inhouden. In
     deze zin is het belangrijk de vorming van een netwerk van deze ondernemingen
     te begunstigen om samenwerking aan te moedigen met het oog op de uitvoering
     van een geheel van projecten met transnationale Europese omvang. Rekening
     houdend met de in het kader van het MEDIA-programma opgedane ervaring moet
     deze oriëntatie worden beklemtoond.
     Bijzondere aandacht moet worden besteed aan produktieprojecten waarbij gebruik
     wordt gemaakt van de nieuwe creatietechnologieën, zulks in het vooruitzicht van
     de opkomst, van de informatiemaatschappij, alsook aan ondernemingen die
     gespecialiseerd zijn in de ontwikkeling van dit soort projecten.
     Bij de initiatieven zal rekening moeten worden gehouden met structurele
     doelstellingen zoals de ontwikkeling van de zelfstandige produktiesector, en met
     name van het MKB, of de ontwikkeling van het potentieel in de landen of regio's
     met geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met een beperkt geografisch en
     taalgebied.
1.2. Prioritaire acties
     Er moeten mechanismen tot ondersteuning van de ontwikkeling van audiovisuele
     werken (speelfilms, documentaires, tekenfilm&en tekenfilmseries) tot stand worden
     gebracht.
     Deze mechanismen moeten werkzaam zijn ten aanzien van de drie voornaamste
     aspecten van de ontwikkelingsfase:
     - het schrijven van de scenario's (financiële steun en professionele bijstand met
        betrekking tot de desbetreffende technieken);
     - definancieringvan de produktie (in netwerken samenbrengen van de potentiële
        partners);
     - de marketingstrategie (bestudering van de markten, planning van de
        afzetcampagnes in het vooruitzicht van de Europese en internationale markt).
                                        38
 ---pagebreak---          Drie soorten acties worden overwogen:
 1.2.1.  Het verstrekken van aanvullende middelen aan scenarioschrijvers en producers
         voor de ontwikkeling van projecten bestemd voor de Europese en de internationale
         markt.
 1.2.2.  Het ondersteunen van de ondernemingen, in het bijzonder de zelfstandige
         produktiemaatschappijen, door de structuren te versterken van die welke over een
         Europees expansiepotentieel beschikken en die strategieën bezitten voor het
         ontwikkelen van groepen van werken op lange termijn.
1.2.3.   Het aanmoedigen van de samenwerking tussen ondernemingen, door bevordering
         van de medewerking van ondernemingen die gemeenschappelijke
         ontwikkelingsprojecten in het vooruitzicht van de Europese en de internationale
         markt voorleggen.
         Voor de tenuitvoerlegging van deze drie mechanismen zal in het bijzonder
         rekening worden gehouden met de ontwikkelingsbehoeften van produktieprojecten
         met innoverend karakter die gebruik maken van geavanceerde creatietechnieken :
         digitale video, beeldsynthese, computeranimatie, virtuele realiteit, dynamische film.
        Prioriteit zal worden gegeven aan de multimediaprogramma's en aan de
        toepassingen van de interactieve televisie.
        In het algemeen zal de in het kader van deze mechanismen beoogde financiële
         steun, voornamelijk die aan zelfstandige Europese produktiemaatschappijen,
         worden verleend in de vorm van voorschotten tot 50 % van de
        ontwikkelingskosten van de projecten; de voorschotten moeten worden
        terugbetaald op de eerste dag van het draaien van de produkties.
2.      In de sector van de distributie
2.1.    Doelstellingen
        Om de Europese audiovisuele werken op hun eigen markt alsook op de
        internationale markt concurrerend te maken, moet de circulatie ervan worden
        geactiveerd dank zij de versterking van de structuren op het gebied van editie,
        distributie en uitzending.
        De basisvoorwaarde voor deze activering is de samenstelling van catalogi van
        rechten van Europese werken die kunnen worden gevaloriseerd via de voornaamste
        stadia van de audiovisuele exploitatie : filmdistributie, televisie-uitzending,
        editie/distributie op video- en multimediagebied.
        In dit vooruitzicht moet het betrekken van distributeurs en uitzenders bij de
        financiering van de werken worden aangemoedigd vanaf de produktiefase en wel
        door voorkoop van alle rechten of een deel ervan. Dit zal het mogelijk maken het
        aanbod en de kwaliteit van de werken te versterken door een verhoging van de
        voor de produktie beschikbare middelen en zal de distributeurs/uitzenders een
        betere exploitatie van de catalogi verzekeren.
                                            39
 ---pagebreak---          Voorts moeten de economische structuren van de distributie-ondernemingen
         worden versterkt, met name in de sectoren film en video, om die zodoende
         concurrerender te maken. Prioriteit rrioet worden gegeven aan maatschappijen met
         een ontwikkelingspotentieel op de Europese markt en die commerciële strategieën
         op lange termijn bezitten.
         De structurerende actie moet worden doorgetrokken door het groeperen van deze
         ondernemingen in transnationale samenwerkingsnetwerken die gecoördineerde
         acties voeren om een zo ruim mogelijke circulatie van de werken op de Europese
         en de internationale markt te garanderen.
         Rekening houdend met de in het kader van het MEDIA-programma opgedane
         ervaring moet deze oriëntatie worden beklemtoond.
         Ten slotte is het met het oog op het behoud van de doeltreffendheid van hun
         promotie-inspanningen van belang de aanwezigheid van de produktie- en
         distributiemaatschappijen - met name de zelfstandige maatschappijen - te
         versterken bij de grote Europese en internationale commerciële manifestaties
         (beurzen, festivals).
         Bij de initiatieven zal rekening moeten worden gehouden met structurele
         doelstellingen zoals de ontwikkeling van de zelfstandige produktiesector, en met
         name van het MKB, of de ontwikkeling van het potentieel in de landen of regio's
         met geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met een beperkt geografisch en
         taalgebied.
2.2.     Prioritaire acties
2.2.1.   Distributie van film en video
         Twee soorten acties worden overwogen:
2.2.1.1. Het stimuleren van het gezamenlijk optreden van distributeurs van verschillende
         Europese landen bij de financiering van filmprodukties, wat van fundamenteel
         belang is voor de kwaliteit van de films, de latere distributie ervan en de
         samenstelling van catalogi van werken die bestemd zijn voor de Europese en de
         internationale markt.
2.2.1.2. Het aanmoedigen van de opneming in een netwerk van de Europese distributie-
         en editiemaatschappijen (film en video) op basis van gemeenschappelijke
         strategieën op het gebied van de transnationale distributie van een bepaald aantal
         Europese werken.
         De financiële stimulansen zullen tot 50 % belopen, ofwel van de voorkoop van de
         rechten van werken met groot circulatiepotentieel (punt 2.2.1.1), of van de kosten
         van transnationale distributie (punt 2.2.1.2), met maxima die voor elk van de beide
         acties moeten worden vastgesteld.
         Een en ander zal plaatsvinden in de vorm van terug te betalen voorschotten met
         betrekking tot de exploitatie van alle rechten van de werken op de Europese en de
         internationale markt.
                                              40
 ---pagebreak--- 2.2.2.  Mechanisme tot ondersteuning van de transeuropese uitzending van door
        zelfstandige maatschappijen geproduceerde televisiewerken
        (speelfilms, documentaires, tekenfilms en tekenfilmsseries)
        In het kader van dit mechanisme zullen leningen worden toegekend voor de
        coproduktie van voor de Europese en de internationale markt bestemde werken van
        zelfstandige produktiemaatschappijen en televisieomroepen die zich ertoe
        verbinden deze werken gezamenlijk op hun respectieve grondgebieden uit te
        zenden.
        De werken moeten op de tweede markt kunnen worden geëxploiteerd.
        Dit steunmechanisme zal ten goede komen aan zowel :
        - de werken.
        door het optreden van de televisieomroepen te stimuleren bij de produktie van
        door zelfstandige producenten gepresenteerde projecten, en bij de uitzending op
        transeuropese schaal van de aldus geproduceerde werken;
        door voor deze werken de toegang tot de tweede markt te garanderen : video,
        kabel, multimedia, interactieve televisie;
        - de ondernemingen.
       enerzijds de zelfstandige produktiemaatschappijen, door hun een produktievolume
       te garanderen waarvan de uitzending op transnationaal niveau gegarandeerd wordt;
       anderzijds maatschappijen die catalogi beheren en exploitatie van de werken op
       de tweede markt kunnen garanderen;
       - de samenwerking tussen ondernemingen.
       in het bijzonder tussen televisieomroepen, door die ertoe aan te moedigen
       netwerken te vormen die een ruime circulatie van de werken verzekeren.
       In het kader van dit mechanisme zullen de financiële stimulansen worden verstrekt
       in de vorm van leningen op grond van produktie- en uitzendingsplannen die door
       zelfstandige producenten en televisiemaatschappijen samen worden voorgelegd.
       Deze leningen zullen worden toegekend aan televisiemaatschappijen van ten
       minste twee landen die samen met zelfstandige producenten voor de Europese en
       de internationale markt bestemde projecten produceren. De rechten in verband
       met de eerste en de tweede uitzending (binnen een maximumtermijn van vijfjaar)
       van deze produkties zullen in het bezit zijn van de coproducerende
       televisiemaatschappijen; de overige exploitatierechten, met name op de tweede
       markt, blijven in het bezit van de zelfstandige coproducenten welke die eventueel
       kunnen afstaan aan maatschappijen welke catalogi van rechten beheren.
                                           41
 ---pagebreak---        De lening is renteloos aflosbaar na het einde van de produktie (van de eerste
       episode in geval van series). Een extra termijn van één jaar kan worden
       toegekend voor de aflossing van de lening op verzoek van de begunstigde; in dit
       geval wordt een rentevoet toegepast.
       De reële kosten van nasynchronisatie/ondertiteling of veeltalig draaien zullen niet
       moeten worden terugbetaald.
2.2.3. Ter aanvulling van de inspanningen ten behoeve van de circulatie van de werken
       moet worden gezorgd voor de instelling van een geheel van diensten die de
       produktie- en distributieondernemingen helpen om hun aanwezigheid te versterken
       in het kader van de grote manifestaties inzake commerciële promotie die op
       Europees en internationaal niveau worden georganiseerd. (Bijzondere aandacht
       moet worden besteed aan kleine en middelgrote ondernemingen met een
       ontwikkelingspotentieel buiten hun land van oorsprong).
       Deze diensten zullen bestaan in het vergemakkelijken van de toegang tot de
       manifestaties, het verlenen van bijstand aan promotieacties van de ondernemingen,
       het sensibiliseren van deze ondernemingen voor de handelsstrategieën die op
       Europese schaal nodig zijn, alsook in het leggen van contacten tussen
       ondernemingen en potentiële partners.
       Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de diensten die de aanwezigheid
       vergemakkelijken en de zichtbaarheid versterken van de Europese maatschappijen,
       hun produktieprojecten en hun produkten in het kader van internationale
       manifestaties, met name door het aanmoedigen van een gegroepeerde
       vertegenwoordiging van deze maatschappijen en gemeenschappelijke promotie-
       acties.
3.     Financiële mechanismen
       De Commissie is ook voornemens de totstandbrenging van financiële mechanismen
       aan te moedigen dié de mobilisatie van financieringen voor de audiovisuele
       produktie (film en televisie) mogelijk kunnen maken.
       Deze mechanismen zullen met name worden gefinancierd door terugbetaling van
       de voorschotten en aflossing van de verstrekte leningen enerzijds in het kader van
       MEDIA I (91-95), en anderzijds in het kader van het programma dat wordt
       voorgesteld voor de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele
       werken (MEDIA II).
                                            42
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
                    betreffende een programma ter bevordering van de
            ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken
                 (MEDIA II - Ontwikkeling en Distributie) (1996 - 2000)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
 artikel 130, lid 3,
 Gezien het voorstel van de Commissie(1),
 Gezien het advies van het Europees Parlement(2),
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3),
 Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 10 en 11 december 1993 in
 Brussel in het kader van de Europese Raad bijeen, het Witboek over groei,
 concurrentievermogen en werkgelegenheid als basis voor het optreden van de Europese
 Unie en haar Lid-Staten hebben goedgekeurd en een op het algemeen
 concurrentievermogen als factor van groei en werkgelegenheid berustende benadering van
 de industriële ontwikkeling hebben ondersteund; dat genoemd Witboek, in het bijzonder
 hoofdstuk 5-C ervan, op het economisch belang van de audiovisuele sector wijst;
 Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 24 en 25 juni 1994 in Korfoe
 in het kader van de Europese Raad bijeen, kennis hebben genomen van het verslag van de
 "Groep Bangemann" getiteld "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij -
 Aanbevelingen aan de Europese Raad", waarin met name aan de audiovisuel e-programma-
 industrie inhoudelijk een strategisch belang wordt toegekend;
 Overwegende dat de Gemeenschap volgens artikel 128, lid 4, van het Verdrag bij haar
 optreden uit hoofde van andere bepalingen van dit Verdrag met de culturele aspecten
rekening moet houden, en dat ervoor moet worden gezorgd dat de deelneming aan het
programma de culturele verscheidenheid van Europa weerspiegelt;
Overwegende dat de Raad, tijdens zijn gezamenlijke zitting "Industrie/Telecommunicatie"
van 28 september 1994 de Mededeling van de Commissie van 19 juli 1994 getiteld
"Europa op weg naar de informatiemaatschappij : een actieplan"(4) gunstig heeft ontvangen,
en de noodzaak heeft beklemtoond, het concurrentievermogen van de Europese
audiovisuele industrie te verbeteren;
O)
      PB nr      van ...., blz
(2)
      PB nr      van ...., blz
(3)
      PB nr      van ...., blz
(4)
      COM(94) 347    def. van 19.7.1994.
                                             43
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Raad op 17 juni 1994 kennis heeft genomen van het Groenboek
"Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-programma-industrie"(5);
Overwegende dat de Commissie de vakkringen heeft geraadpleegd over de in dit
Groenboek uiteengezette opties, met name door van 30 juni tot 2 juli 1994 in Brussel een
Europese conferentie over de audiovisuele sector te houden;
Overwegende dat het Europees Parlement op 6 mei 1994(6) de problemen van de
audiovisuele sector na de Richtlijn 89/552/EEG van de Raad(7) (Televisie zonder grenzen)
in het kader van de voorbereiding van de Europese Conferentie over de audiovisuele sector
heeft onderzocht, en van mening was dat de in de discussie over wijziging van het
MEDIA-programma vastgestelde prioriteiten, dat wil zeggen produktievoorbereiding,
distributie en opleiding, de belangrijkste doelstellingen zijn die nagestreefd moeten worden
om systematische en solide netwerken in het leven te roepen";
Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité een advies(8) heeft uitgebracht over
het Groenboek betreffende "Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-
programma-industrie", en van oordeel was dat op Europese schaal opgezette programma's
zoals MEDIA een positieve invloed op de ontwikkeling van structuren voor Europese
programma's en produktiemiddelen zouden kunnen hebben;
Overwegende dat de Commissie een "Actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling
van de audiovisuele industrie in Europa (MEDIA 1991-1995)" aangenomen bij
Besluit 90/685/EEG van de Raad(9) heeft uitgevoerd, dat met name acties ter ondersteuning
van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken omvat;
Overwegende dat de Raad tijdens zijn vergadering van 5 november 1993, na kennis te
hebben genomen van de Mededeling van de Commissie van 23 juli 1993 betreffende het
evaluatieverslag inzake het MEDIA-programma na twee jaar tenuitvoerlegging, van oordeel
was dat moest worden bestudeerd welke maatregelen nodig waren om het programma
MEDIA II na 1995 van start te doen gaan;
Overwegende dat de Europese Raad, op 9 en 10 december 1994 in Essen bijeen, de
Commissie heeft verzocht, voorstellen voor een nieuw MEDIA-programma te doen;
Overwegende dat, rekening houdend met de in het kader van het MEDIA-programma
opgedane ervaring, voornamelijk vóór en na de produktie (pre- en postproduktie) moet
worden opgetreden; dat bij voorrang de ondernemingen van de sector (met name
middelgrote en kleine bedrijven) moeten worden verstrekt, en dat de samenwerking tussen
distributeurs/uitzenders en producenten moet worden aangemoedigd;
Overwegende dat de opkomst van een Europese audiovisuele markt de ontwikkeling van
Europese werken eist, dat wil zeggen uit Lid-Staten van de Unie afkomstige werken, zoals
omschreven in artikel 6 van de Richtlijn 89/552/EEG;
(5)
     COM(94) 96 def. van 6.4.1994.
(6)
     PB nr. C 205 van 25.7.1994, blz. 561.
(7)
     PB nr. L 298 van 17 10.1989, blz. 23.
(8)
     ESC 1000/94 van 14.9.1994, blz. 6.
(9)
     PB nr. L 380 van 31.12.1990, blz. 37.
                                              44
 ---pagebreak---  Overwegende dat wil de audiovisuele-programma-industrie concurrerend zijn, het gebruik
 van nieuwe technologieën in het ontwikkelingsstadium der programma's noodzakelijk is;
 Overwegende dat de distributievoorwaarden van Europese filmwerken op de Europese en
 de internationale markt moeten worden verbeterd;
 Overwegende dat de voorwaarden waaronder Europese werken op de televisie worden
 uitgezonden, moeten worden verbeterd;
 Overwegende dat de aanwezigheid en de doeltreffendheid van Europese producenten en
 distributeurs op de programmamarkten moeten worden verbeterd;
Overwegende dat de ontwikkeling van de Europese audiovisuele industrie een financiering
vereist, die openbare en particuliere middelen kunnen mobiliseren;
Overwegende dat bij de ondersteuning van de ontwikkeling en de distributie rekening moet
worden gehouden met structurele doelstellingen, zoals de ontwikkeling van de zelfstandige
produktiesector, en met name middelgrote en kleine bedrijven, of de ontwikkeling van het
potentieel in landen of regio's met een geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met
een klein geografisch en taalgebied,
Overwegende dat, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, het optreden van de
Gemeenschap dat van de bevoegde instanties in de Lid-Staten moet ondersteunen en
aanvullen,
BESLUIT:
Artikel 1
Voor een tijdvak van vijfjaar, te rekenen vanaf 1 januari 1996, wordt een programma ter
bevordering van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken
(hierna "Programma" genoemd) vastgesteld, dat erop is gericht de Europese audiovisuele
industrie te versterken, voornamelijk in de sectoren ontwikkeling en distributie.
Artikel 2
De doelstellingen van het Programma zijn de volgende :
1. In de sector ontwikkeling:
          bevordering van de ontwikkeling van voor de Europese en de internationale
          markten bestemde produktieprojecten en ondersteuning van ondernemingen die
          deze projecten tot ontwikkeling kunnen brengen;
          ontwikkeling van produktieprojecten waarbij van nieuwe scheppende technieken
          gebruik wordt gemaakt, en ondersteuning van ondernemingen die deze projecten
          tot ontwikkeling kunnen brengen.
                                            45
 ---pagebreak--- 2.   In de sector distributie:
         aanmoediging van de Europese distributeurs, in de produktie van bioscoopfilms
         te investeren en transnationale structuren voor de distributie ervan op te bouwen;
         aanmoediging van de televisie-organisaties, bij investeringen in de produktie van
         werken voor de Europese en internationale markt samen te werken en
         transnationale netten voor de uitzending van deze werken op te bouwen;
         ondersteuning van de veeltaligheid der programma's;
         bevordering van de toegang van Europese produkties, in het bijzonder zelfstandige
         produkties, tot manifestaties voor handelsbevordering.
Artikel 3
Ter verwezenlijking van de in artikel 2 beoogde doelstellingen worden de in de
bijlage beschreven acties ten uitvoer gelegd. Dit geschiedt overeenkomstig de procedure
van artikel 6.
Artikel 4
In het algemeen moeten de begunstigden van gemeenschapssteun die aan de uitvoering
van de in artikel 3 bedoelde acties deelnemen, een deel van de financiering voor hun
rekening nemen; de financiering door de Gemeenschap zal niet meer dan 50 % van de
kosten der operaties bedragen.
Artikel 5
De in het kader van het Programma toegekende financiële steun wordt verleend in de vorm
van leningen, terug te betalen voorschotten of subsidies. De terugbetalingen van de,in het
kader van dit Programma toegekende bedragen, alsook die welke voortkomen uit de acties
in het kader van MEDIA I (1991-1995), zullen worden besteed aan de financiële
mechanismen die bedoeld zijn om de openbare en de particuliere financiering van de
Europese audiovisuele produktie te mobiliseren.
Artikel 6
1) De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het Programma.
2) De Commissie wordt bijgestaan door een Raadgevend Comité, bestaande uit
     vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van
     de Commissie.
                                              46
 ---pagebreak---      De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp voor van
     de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de Voorzitter kan
     vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo
     nodig door middel van een stemming.
     Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft elk lid het recht te verzoeken
     dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
     De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte
     advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft
     gehouden met zijn advies.
3)   De door de Commissie ingevolge lid 2, te nemen maatregelen hebben hoofdzakelijk
     betrekking op:
     - de financiële afwikkeling van het Programma;
     - de uitvoering van de in de Bijlage bedoelde acties;
     - de wijze waarop deze acties dienen te worden gevolgd en geëvalueerd.
Artikel 7
Binnen zes maanden na de eerste drie toepassingsjaren van het Programma, legt de
Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een
verslag, eventueel vergezeld van passende voorstellen, voor waarin de bereikte resultaten
worden geëvalueerd.
Aan het einde van het Programma doet de Commissie aan het Europees Parlement, de
Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag omtrent de verwezenlijking en de
resultaten van het Programma toekomen.
Gedaan te Brussel, op
                                                              Voor de Raad
                                                              De Voorzitter
                                            47
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE
                                         *********
1      TEN UITVOER TE LEGGEN ACTIES
       Het Programma beoogt de Europese audiovisuele industrie in staat te stellen, haar
       concurrentievermogen op de Europese en de internationale markt te vergroten, door
       de ontwikkeling van werken met een echt handelspotentieel, alsmede de opbouw
       en de versterking van transnationale netten voor distributie en uitzending te
       ondersteunen.
       De voorgestelde acties bestaan uit:
1.1.   In de sector ontwikkeling
       De verbetering van de voorwaarden op het gebied van de ontwikkeling
       (preproduktie) van speelfilms, documentaire films en tekenfilms in het vooruitzicht
       van de toegang tot de Europese en de internationale markt, te weten:
       - de ondersteuning van de ontwikkeling van voor een Europees en internationaal
          publiek bestemde speelfilms, documentaire films en tekenfilms (film en televisie)
          door met name de verbetering van de scenariotechniek te bevorderen;
       - de ondersteuning van ondernemingen die groepen ontwikkelingsprojecten
          presenteren met een potentieel effect op de Europese en de internationale markt;
       - de bevordering van de vorming van een net van ondernemingen met
          gemeenschappelijke ontwikkelingsprojecten in het vooruitzicht van de Europese
          en de internationale markt.
1.2.   In de sector distributie/uitzending
1.2.1. Distributie van film en video
       De verbetering van de voorwaarden waaronder Europese films en video's met groot
       circulatiepotentieel op de Europese en de internationale markt worden
       gedistribueerd, te weten :
       - De ondersteuning van de opbouw van Europese distributiestructuren die de
          distributeurs ertoe aanzetten deel te nemen aan de financiering van de produktie
          van werken met een commercieel potentieel op de Europese en de internationale
          markt;
       - De bevordering van de vorming van een net van Europese distributeurs met
          gemeenschappelijke commerciële strategieën op deze markten.
                                             48
 ---pagebreak---  1.2.2.   Televisie-uitzending
         De verbetering van de voorwaarden van de circulatie van voor de Europese en de
         internationale markt bestemde televisiewerken, te weten :
         - De tot stand brenging van een mechanisme om de televisie-organisaties te
            stimuleren om deel te nemen aan de financiering van werken met groot
            circulatiepotentieel     die worden geproduceerd door               zelfstandige
            produktiemaatschappijen, en om deze werken op de Europese markt uit te
            zenden.
         - De ondersteuning van de veeltaligheid van deze werken (nasynchronisatie,
            ondertiteling, veeltalige produktie).
1.2.3.   Bevordering van zelfstandige produkties
        ,De verbetering van de voorwaarden op het gebied van de toegang van zelfstandige
         producenten en distributeurs tot de Europese en de internationale markt door de
         instelling van diensten en promotie-acties in het kader van commerciële
         manifestaties (markten, beurzen, festivals) die op Europees en internationaal
         niveau worden georganiseerd.
2        UITVOERINGSPROCEDURE
2.1.     Benadering
        Voor de verwezenlijking van het programma zal de Commissie met de
         overheidsorganen die aan de audiovisuele industrie in de Europese Unie steun
        verlenen, nauw samenwerken om een perfecte complementariteit van de
        initiatieven in de zin van de subsidiariteit te verzekeren. Zij zal erop toezien dat
        de deelneming van de vakmensen aan het programma in geografisch opzicht
        evenwichtig is, en de culturele diversiteit van Europa weerspiegelt.
2.2.    Financiering
        De door de Gemeenschap verstrekte middelen dienen enerzijds voor het versterken
        van de kansen voor toegang tot de markt van op het Europese en het internationale
        publiek afgestemde werken. Anderzijds zijn zij bedoeld ter versterking van
        produktie- en distributieondernemingen die een expansiepotentieel op de Europese
        markt bezitten, en om aldus structurerende effecten in de industrie te sorteren.
        In beide gevallen zal de inbreng van de Gemeenschap niet meer bedragen dan
        50 % van de kosten van de voorgenomen acties en zal een en ander worden
        toegekend in de vorm van terug te betalen voorschotten of leningen. De rest zal
        worden ingebracht door de partners van de industrie.
        De communautaire steun voor de veeltaligheid van de werken zal in de vorm van
        subsidies worden verleend.
                                            49
 ---pagebreak--- 2.3. Tenuitvoerlegging
     Voor de verwezenlijking van het Programma zal de Commissie worden bijgestaan
     door twee dienstverlenende structuren die zorg kunnen dragen voor het
     coördineren van de uitvoering van de taken welke zijn vastgesteld in het kader van
     elk actie-onderdeel.
     Deze structuren zullen respectievelijk functioneren op de gebieden ontwikkeling
     en distributie:
     * Ontwikkeling :
             ontwikkeling van speelfilms en tekenfilms en tekenfilmseries alsmede
             documentaires, en steun aan ondernemingen;
             ontwikkeling van programma's waarbij gebruik wordt gemaakt van
             geavanceerde creatietechnieken.
     * Distributie :
             film- en videodistributie op de Europese markt;
             uitzending van televisieprogramma's op de Europese markt;
             bevordering van de toegang tot de Europese en de internationale markt voor
             zelfstandige produkties.
     De dienstverlenende structuren zullen worden gekozen door middel van een
     aanbesteding.
     De Commissie zal een bestek voor elk van de structuren opstellen waarin de wijze
     van uitvoering nader wordt omschreven van de taken welke in het kader van de
     actie-onderdelen zijn vastgesteld.
     De structuren zullen voor rekening van de Commissie de middelen beheren die
     hun zullen worden toevertrouwd voor het stimuleren van de audiovisuele
     activiteiten in de sectoren ontwikkeling en distributie.
     De dienstverlenende structuren moeten organisaties van algemeen belang zonder
     winstoogmerk zijn.                                                         /
     De criteria voor de selectie van de structuren zullen betrekking hebben op:
     - de beroepservaring in de sectoren ontwikkeling en distributie;
     - de contacten met de betrokken kringen van de audiovisuele industrie op
        nationaal/regionaal en zelfs Europees niveau;
     - de grondige kennis van de Europese audiovisuele industrie en het beleid van
        de Unie ter zake;
     - de ervaring met beheer op transnationaal of Europees niveau;
     - de kwaliteit van de medewerkers en de soliditeit van de beheersinfrastructuur.
                                          50
 ---pagebreak---                            FINANCIEEL MEMORANDUM
1.    BENAMING VAN DE MAATREGEL
      Programma ter bevordering van de ontwikkeling en de distributie van
      Europese audiovisuele werken
2.    BEGROTINGSLIJN
     B 3 2010
3.    RECHTSGRONDSLAG
     - Artikel 130 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
     - Besluit van de Raad van              betreffende de tenuitvoerlegging van een
        programma ter bevordering van de ontwikkeling en de distributie van Europese
        audiovisuele werken
4    OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
4.1. Algemene doelstelling van de maatregel
     De geringe circulatie van Europese produkties en films vormt op het ogenblik een
     van de belangrijkste handicaps voor de Europese programma-industrie. De toegang
     tot de Europese markt wordt nog steeds overheerst door produkties van buiten
     Europa, voornamelijk afkomstig uit de Verenigde Staten. De in de Europese Unie
     geproduceerde werken kennen een beperkte distributie buiten de grenzen van hun
     land van herkomst : slechts 15 % ervan wordt buiten het land van produktie
     verspreid. Deze wanverhouding wordt nog groter naargelang van de
     achtereenvolgende wijzen van verspreiding : video en televisie. De oorzaken van
     deze zwakke circulatie van de Europese produkties zijn gelegen in het gebrek aan
     transnationale distributienetten en gebrek aan produkten die aan de behoeften van
     de markt beantwoorden.
     De ontwikkelingsfase van de projecten vormt een kritieke etappe voor het
     produktieve leven van een televisieprogramma of een film, voor hun toegang tot de
     markt, maar, in de ontstaansfase, eveneens voor de financieringsmogelijkheden
     ervan. De Europese industrie besteedt onvoldoende middelen aan de
     ontwikkelingsfase van de projecten. De producenten hebben de neiging om de
     ontwikkelingsfase, die drie hoofdaspecten omvat : het schrijven van de scenario's,
     de financieringstechnieken bij de produktie en de promotiestrategie, te
     verwaarlozen.
     Overeenkomstig de doelstellingen van het Verdrag (met name artikel 130) en op
     grond van het door de Commissie gepleegde overleg na de publikatie van het
     Groenboek betreffende het audiovisuele beleid van de Europese Unie lijkt
 «   aanmoediging van de ontwikkeling en de distributie in de audiovisuele sector
     onontbeerlijk te zijn.
                                          51
 ---pagebreak--- Ten aanzien van de ONTWIKKELING is de Commissie voornemens:
uitbreiding van de door de audiovisuele industrie in de ontwikkelingsfase van de
programma's geïnvesteerde middelen te stimuleren en daarbij de voorkeur te
geven aan projecten die gericht zijn op het Europese publiek, maatregelen te
nemen die de economische structuren van produktiebedrijven met groeipotentieel
op de Europese markt kunnen verstevigen en netwerkvorming van deze
ondernemingen te bevorderen.
Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan produktieprojecten waarbij
gebruik wordt gemaakt van nieuwe technologieën voor scheppend werk in het
vooruitzicht van de opkomst van de informatiemaatschappij, en aan
ondernemingen die gespecialiseerd zijn in de ontwikkeling van dit soort
projecten.
Er zal een steunregeling in het leven worden geroepen met het oog op de
ontwikkeling van audiovisuele werken op het gebied van fictie, documentaires
en tekenfilms en tekenfilmreeksen. Deze regeling zal de drie voornaamste
aspecten van de ontwikkelingsfase betreffen : het schrijven van de scenario's, de
financieringtechnieken in verband met de produktie en de promotiestrategie.
Deze regeling zal tegelijkertijd van voordeel zijn
1/ voor de produkties
2/ voor de ondernemingen
3/ voor de groeperingen van ondernemingen
Ten aanzien van de DISTRIBUTIE stelt de Commissie zich tot doel:
de Europese produkties concurrerend te maken op hun eigen markt door de
circulatie ervan te activeren via versterking van de structurele voorzieningen
voor het uitbrengen, de distributie en de uitzending van de werken.
* Ten einde de voorwaarden voor de distributie van films en videoprodukties
    te verbeteren is het van wezenlijk belang:
        organisatorische voorzieningen te treffen voor Europese distributie
        waarbij de distributeurs worden aangemoedigd deel te nemen in de
        financiering van de produktie van werken met commerciële
        mogelijkheden op de Europese markt (Gedurende vijf jaar zal de
        deelneming van de distributeurs in de distributie van ongeveer 130-140
        films worden vergemakkelijkt door terugvorderbare voorschotten)
        het opnemen in netwerken van Europese distributeurs die
        gemeenschappelijke commerciële strategieën op deze markt toepassen te
        bevorderen ten einde het aanleggen van catalogi voor de distributie van
        Europese werken die voor de Europese en internationale markt bestemd
        zijn te stimuleren. Deze structurele maatregel zal het mogelijk maken de
        economische structuren van de distributiebedrijven te versterken door
        groeperingen van ondernemingen mogelijk te maken.
                                   52
 ---pagebreak---          * Ten einde de voorwaarden voor de circulatie van televisieprodukties met een
            Europese ambitie op de Europese markt te verbeteren is het noodzakelijk:
                 organisatorische voorzieningen te treffen voor steun aan de transeuropese
                 uitzending van televisieprodukties die zijn vervaardigd door
                 onafhankelijke ondernemingen : fictie, documentaires, tekenfilms en
                 tekenfilmreeksen.
         * Ten einde de voorwaarden voor toegang van de produktie- en
            distributiebedrijven. - met name onafhankelijke bedrijven - tot de Europese
            en internationale markt te verbeteren dient:
                 de aanwezigheid en de doelmatigheid van de promotiemaatregelen van
                 de producenten en distributeurs in het kader van commerciële en
                 promotie-evenementen (markten, beurzen, festivals, fora, enz.) te worden
                 begunstigd.
4.2. Looptijd van de maatregel en getroffen regelingen voor de vernieuwing of
     verlenging ervan
     - Vijfjaar (1996-2000)
     - Eventuele vernieuwing na evaluatie
     - In geval van vernieuwing is een nieuw besluit van de Raad nodig
5.   INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN
5.1. Ni et-verplichte uitgaven
5.2. Gesplitste kredieten
5.3. Aard van de ontvangsten: nvt
6.   AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN
     * Steun voor ontwikkeling
        De financiële steun zal ten aanzien van de ontwikkeling in de vorm van
        terugvorderbare voorschotten worden toegekend tot 50 % van de
        ontwikkelingskosten van de projecten.
     * Steun voor de film- en videodistributie
        -   De financiële stimulansen zullen worden toegekend tot 50 % van het bedrag
            van de voorkoop van de rechten van werken met een Europese ambitie in de
            vorm van terugvorderbare voorschotten na exploitatie van al deze rechten op
            de Europese en internationale markt.
        -   De financiële stimulansen die in het kader van de netwerkvorming van de
            distributeurs zullen worden toegekend zullen terugvorderbare voorschotten
            zijn, welke tot 50 % van de kosten kunnen bedragen.
                                           53
 ---pagebreak---          Steun voor de transeuropese uitzending van televisieprodukties
         Er zullen leningen worden toegekend voor de coproduktie van werken met een
         Europese ambitie door onafhankelijke produktiemaatschappijen en
         televisieorganisaties die zich ertoe verbinden deze werken gezamenlijk op hun
         respectieve grondgebieden uit te zenden. De lening zal renteloos terugvorderbaar
         zijn zodra de produktie is beëindigd. Er zal op verzoek van de begunstigde een
         bijkomende termijn van eenjaar kunnen worden toegekend voor de terugbetaling
         van.de lening; in dat geval zal er rente worden betaald. Ten slotte zal er een
         niet-terugvorderbare premie kunnen worden toegekend voor een
         nasynchronisatie/ondertiteling van goede kwaliteit aan verdelers/uitgevers die
         deze werken kopen.
         -   Alle terugbetalingen van voorschotten en leningen zullen samenvloeien bij
             de twee door de Commissie na aanbestedingen ingestelde dienstverlenende
             structuren. Deze gelden zullen worden gebruikt in het kader van de voor de
             financiering van de audiovisuele produktie                        bestemde
             financieringsmechanismen, ten aanzien waarvan later een besluit van de Raad
             zal worden genomen.
         -   Het deel van de begroting dat zal worden besteed aan de "nieuwe
             technologie"-aspecten zal voor elk van de kostenelementen van de
             maatregelen afhangen van de als relatie op aanbestedingen binnengekomen
             voorstellen.
7.   FINANCIËLE GEVOLGEN
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (vaststelling van de
     kosten per eenheid):
     * Ontwikkeling
         -   De steun voor ontwikkeling is te verdelen in steun:
                 voor de werken
             - voor de ondernemingen
             - voor de netwerkvorming van de ondernemingen.
     In verband met de tenuitvoerlegging van het plan gedurende de gehele voorziene
     vijfjaar is voor steun aan de ondernemingen en netwerkvorming een geleidelijke
     stijging van de steunverlening gedurende de looptijd van het plan wenselijk. Door
     deze aanpak zullen de beoogde structurerende effecten kunnen worden
     geconsolideerd.
     Bij de steunregelingen voor de produkties zal een tegenovergestelde methode
     worden gehanteerd : de communautaire bijdragen zullen degressief zijn, waardoor
     wordt bijgedragen tot het globale doel om de aanvragen te concentreren op de
     structurerende mechanismen.
                                            54
 ---pagebreak--- Een indicatieve verdeling van de kosten is volgens deze benadering opgenomen in
 onderstaande tabel 7.2.
 De kosten die voortvloeien uit de in rubriek 7.1. aangegeven berekeningsmethoden
 zijn weergegeven in de vorm van jaargemiddelden. Dit zijn indicatieve bedragen.
 - Steun voor de produkties:
 Uitgaande van de organisatorische voorzieningen voor steun aan de ontwikkeling
 van de produkties welke in het leven zijn geroepen in de sector documentaires,
fictie en tekenfilm in het kader van het MEDIA-programma (1991-1995) is een
bijdrage van 40 000 ecu per produktie een gemiddelde dat een efficiënt optreden
mogelijk maakt. Opgemerkt zij dat de ontwikkelingskosten variëren naargelang van
het type produktie: documentaire, fictie of tekenfilm. In elk genre kunnen er zich
belangrijke schommelingen voordoen. In de periode van vijf jaar zullen naar
 schatting 625 werken steun kunnen ontvangen voor ontwikkeling, hetgeen een
totaalbedrag oplevert van 25 miljoen ecu over 5 jaar (gemiddeld 5 miljoen ecu per
jaar).
- Steun voor de ondernemingen
In de loop van het MEDIA-programma (1991-1995) is er uit hoofde van
verschillende structurele voorzieningen financiële steun toegekend aan
produktiemaatschappijen die gelijktijdig diverse projecten ontwikkelden. Voor deze
aanpak zijn, oordelend naar de voornamelijk in de sector fictie opgedane ervaring,
gemiddelde bedragen per eenheid van 100 tot 150.000 ecu nodig. Om te zorgen
voor steun aan een voldoende groot aantal produktie-ondernemingen gedurende
5 jaar dient een bedrag van 37 miljoen ecu te worden uitgetrokken (gemiddeld
7,4 miljoen ecu per jaar).
- Steun voor netwerkvorming
De ervaringen met het MEDIA-programma (1991-1995) zijn op dit gebied
voornamelijk opgedaan in de sector tekenfilm. Door de in deze sector behaalde
resultaten te extrapoleren (10 groeperingen van ± 30 studio's) kan het nodige bedrag
per eenheid worden geraamd op ongeveer 150 000 ecu per onderneming die
deelneemt aan een groepering, terwijl moet worden gedacht aan deelneming van een
honderdtal produktiemaatschappijen (in de verschillende sectoren fictie,
documentaire, nieuwe technologieën en tekenfilm) om een voldoende groot effect
te behalen. Het noodzakelijke bedrag voor de periode van 5 jaar beloopt
15 miljoen ecu (gemiddeld 3 miljoen ecu per jaar).
De geraamde totale kosten voor steun aan ontwikkeling belopen dus 77 miljoen ecu.
De gemiddelde jaarlijkse kosten van de maatregel belopen 15,4 miljoen ecu.
Om deze maatregelen uit te voeren zal de Commissie worden bijgestaan door een
dienstverlenende structuur welke via een aanbesteding zal worden geselecteerd. De
desbetreffende kosten zijn verwerkt in de bedragen betreffende de verschillende
maatregelen en vertegenwoordigen 5 % van de totale kosten.
                                      55
 ---pagebreak--- * Distributie:
De tenuitvoerlegging van het plan ter ondersteuning van de film- en videodistributie
en ter verbetering van de circulatie van de produkties vereist een in de loop van de
eerste twee jaar geleidelijk stijgende financiering, gevolgd door een stabilisering
tijdens de drie volgende jaren. De bedragen voor de positieverbetering van de
ondernemingen moeten daarentegen gedurende de eerste vier jaren toenemen.
De steun voor de distributie is te verdelen in:
* Steun voor de film- en videodistributie:
    -   stimulering van deelneming van distributeurs in de financiering van de
        produktie
    -   stimulering van de netwerkvorming van distributeurs met het oog op het
        aanleggen van catalogi
* Steun voor de verbetering van de voorwaarden voor de circulatie van
    televisieprodukties
* Steun voor de positieverbetering van de ondernemingen op de Europese en
    internationale markten
* Steun voor de film- en videodistributie:
    -   Stimulering van de deelneming van de distributeurs in de financiering van de
        produktie:
Uitgaande van de expertises die werden uitgevoerd in het kader van de coördinatie
van de structuren van het MEDIA-programma (1991-1995) die in het leven waren
geroepen in de distributiesector en op basis van het gemiddelde aantal in de
Europese Unie geproduceerde films (500) is het wenselijk de distributeurs aan te
moedigen tot deelneming in de financiering van ongeveer 130-140 films. Het
geraadpleegde bedrijfsleven deelt mede dat voor de gemiddelde kosten van een
Europese film van kaliber (6 miljoen ecu) een gemiddelde deelneming van de orde
van 750 000 ecu noodzakelijk is om de met deze regeling beoogde effecten te
behalen. De kosten over 5 jaar zouden dus 102 miljoen ecu bedragen (gemiddeld
20,4 miljoen ecu per jaar).
- Aanmoediging tot netwerkvorming
Op basis van de op het gebied van de film- en videodistributie door het
MEDIA-programma (1991-1995) behaalde resultaten in verband met de toe te
kennen bedragen, het aantal te verdelen films en het aantal distributeurs dat moet
worden betrokken bij goed functionerende netwerken is 800 000 ecu noodzakelijk
om te zorgen voor een gecoördineerde distributie van ten minste 5 films per
4 distributeurs. Er moeten gemiddeld 20 groeperingen per jaar tot stand worden
gebracht. De kosten over 5 jaar worden geraamd op 48 miljoen ecu. (Dit komt neer
op een jaarlijks gemiddelde van 9,6 miljoen ecu) (vgl. verdeling onder 7.2.).
                                      56
 ---pagebreak---  * Steun voor de verbetering van de voorwaarden voor de circulatie van Europese
    produkties:
Op basis van gegevens betreffende met name het aantal per jaar in de Europese
Unie geproduceerde televisie-uren en de geraamde kosten per uur, en aan de hand
van de bij het MEDIA-programma (1991-1995) uitgevoerde expertise is het
gemiddelde steunverleningsbedrag per eenheid dat nodig is om een voldoende groot
effect te bereiken geraamd op 0,5 miljoen ecu per televisieproduktie.
Het aantal produkties waarvoor steun zou moeten worden verleend moet rond de
210 liggen, terwijl de kosten over een periode van 5 jaar 105 miljoen ecu bedragen
(jaarlijks gemiddelde van 21 miljoen ecu).
* Steun voor de positieverbetering van de ondernemingen
Aan de hand van de met de structurele voorzieningen in het kader van het
MEDIA-programma (1991-1995) opgedane ervaring ten aanzien van zowel de op
het grondgebied van de Europese Unie (markten en festivals) als op internationaal
niveau (met name acties ter promotie van de Europese film) georganiseerde markten
kan worden vastgesteld welke maatregelen noodzakelijk zijn voor en welke
gemiddelde kosten moeten worden besteed aan de opwaardering van de Europese
produktie- en distributieondernemingen. Er zal rekening moeten worden gehouden
met specifieke acties waardoor het proces van financiering en coproduktie tijdens
specifiek in het kader van deze doelstelling opgezette manifestaties kan worden
versneld. Er moet gedurende 5 jaar een bedrag van 7,5 miljoen ecu voor
manifestaties in de Europese Unie, en van 2,5 miljoen ecu voor manifestaties op
internationaal niveau (rekening houdend met het aantal bestaande markten) worden
uitgetrokken om op doeltreffende wijze te zorgen voor een voldoende duidelijke
aanwezigheid van de Europese ondernemingen, d w z . 10 miljoen ecu in totaal
gedurende 5 jaar (Jaargemiddelde van 2 miljoen ecu)
- De Commissie zal bij de tenuitvoerlegging van deze maatregelen worden
   bijgestaan door een dienstverlenende structuur welke via aanbesteding wordt
   geselecteerd. De desbetreffende kosten zijn verwerkt in de bedragen betreffende
   de verschillende maatregelen, en vertegenwoordigen 5 % van het totaal.
- De in dit financieel memorandum vermelde bedragen betreffende de totale
   kosten van steunverlening van de Gemeenschap, d w z . ten hoogste 50 % van de
   werkelijke kosten van de acties.
                                     57
 ---pagebreak---          7.2.    Indeling naar elementen van de kosten van <ie actie
                                                                         in miljoen ecu 1994
              Indeling               Begro-        1997         1998   1999        2000     TOTAA
                                     ting                                                  L
                                     1996
                                         Steun vootJ ontwikkeling
. werken                                  7          6            5      4           3        25
. ondernemingen                           6          7            7      8           9        37
. netwerken                               2           3           3      3           4         15
Totaal                                   15          16           15    15          16        77
                                  Steun voor distributie film en video
* stimulering van deelneming              15         18           20    23          26        102
   van distributeurs aan
   produktie
* in netwerk opnemen van                7,815      9,925        9,086 10,087      11,087       48
   distributeurs met het oog op
   samenstellen van de catalogi
Totaal                                 22,815     2 7,925      29,086 33,087      37,087      150
        Verbetering van de voorwaarden inzake de circulatie van televisieprodukties
                 (inclusief ondertiteling en nasynchronisatie van goede kwaliteit)
. Bedrag van de leningen                  15         15          25     25          25        105
                 Promotie : Verbetering van a\' voorwaarden van de toegang tot
                commerciële manifestaties, festivals, fora, professionele markten
. Europese markten                       0,5        0,5          1,5    2,5         2,5       7,5
. Internationale markten                 0,5        0,5          0,5    0,5         0,5       2,5
Totaal                                     1          1           2      3           3         10
TOTAAL-GENERAAL                        53,815     5<),925      71,086 76,087      81,087      342
                                                    58
 ---pagebreak---        7.3.   Indicatief tijdschema voor de kredieten
       7.3.1. Tijdschema dat moet worden nageleefd in geval van voorstel voor nieuwe actie
                                                                                in miljoen ecu 1994
                                      1996        1997         1998       1999         2000    TOTAAL
Vastleggingskredieten                 53,815      59,925       71,086     76,087       81,087         342
Betalingskredieten 1996                    38          -            -            -          -          38
Betalingskredieten 1997                15,815          42           _            _          _      57,815
Betalingskredieten 1998                     _      17,925          45            _          _      62,925
Betalingskredieten 1999                     _             _    26,086          46           _      72,086
Betalingskredieten 2000                     _             .         _     30,087           54      84,087
Betalingskredieten 2001                     -             -         -            -     27,087      27,087
TOTAAL                                53,815      59,925       71,086     76,087       81,087         342
      7.3.2. Tijdschema dat moet worden nageleefd met het oog op de voorbereiding van
              het VOB voor de meerjarenacties
                                                                           in miljoen ecu 1994
                                                      INDICATIEVE PROGRAMMERING
 Gecumu-         Begro-         VOB
   leerde          ting         1996
                                             1997           1998         1999          2000     TO-
  situatie        1995
                                                                                                TAAL
 eind 1994
      -              -       53,815       59,925         71,086       76,087        81,087      342,000
      8.      VOORGESTELDE MAATREGELEN VOOR FRAUDEBESTRIJDING (EN
              RESULTATEN VAN DE TENUITVOERLEGGING ERVAN)
              De betaling van de financiële bijdragen is afhankelijk van het overleggen van
              gedetailleerde bewijsstukken vóór de overmaking.
              Bovendien verrichten de verschillende controleorganen (Rekenkamer, Financiële
              controle en ordonnateur) regelmatige controles bij de organen voor het beheer van
              de uitgevoerde maatregelen en de begunstigden.
                                                   59
 ---pagebreak--- 9.    GEGEVENS VOOR EEN KOSTEN-BATENANALYSE
9T l.  Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
      - Specifieke doelstellingen
      Ontwikkeling:
      Voorzien in het gebrek aan inspanningen in de audiovisuele sector in het stadium
      van de ontwikkeling van projecten (o.a. : ontwikkeling van produktieprojecten,
      uitwerken vanfinancieringsplannen,strategieën voor marketing en promotie,
      financieringsregelingen, enz), met name de ontwikkeling van vernieuwende
      programma's waarbij gebruik wordt gemaakt van nieuwe technologieën.
      Distributie :
      Het overwinnen van de economische handicaps die het gevolg zijn van een
      tekortschietende circulatie van de televisiefilms en -programma's, waardoor deze
      sector de voordelen moet ontberen van een grootschalige markt, met name door het
      nader tot elkaar brengen van de distributie- en de produktiesector, voornamelijk op
      het gebied van de film, aan te moedigen.
      Overeenkomsten inzake uitzending en samenwerking tussen producenten en
      omroeporganisaties begunstigen.
      De toegang tot de markt van Europese produkties vergemakkelijken.
      - Doelgroep
      De begunstigden van de genomen maatregelen behoren tot verschillendç
      categorieën: produktiemaatschappijen, distributiebedrijven, televisie-
      omroeporganisaties, ondernemingen op het gebied van de nieuwe technologieën.
9.2.  Motivering van de maatregel
      - Noodzaak van steunverlening teh laste van de Gemeenschapsbegroting
      Het steunplan wordt voorgesteld in het kader van het audiovisueel beleid dat door
      de Europese Unie wordt gevoerd
      Hierbij wordt het subsidiariteitsbeginsel toegepast, zodat het een aanvulling vormt
      op de op nationaal niveau bestaande initiatieven. Het steunt en completeert de op
      nationaal niveau genomen maatregelen. Het beantwoordt aan de in het Verdrag
      genoemde doelstellingen, en met name aan artikel 130 doordat het
         de aanpassing van de industrieaan de structurele veranderingen versnelt
         bijdraagt tot een omgeving diegunstig is voor initiatief en de ontwikkeling van
         het bedrijfsleven in de gehele Gemeensct hap, met name van kleine en middelgrote
         ondernemingen;
         bijdraagt tot een omgeving die gunstig is voor samenwerking tussen ondernemingen
                                            60
 ---pagebreak---       - een betere benutting begunstigt van het industrieel potentieel van het beleid
         inzake innovatie, onderzoek en technologische ontwikkeling.
      - Keuze van de steunverleningsmethoden
        Het gaat om een financiële stimulans die aanleiding moet geven tot verdere
        investeringen vanuit de industrie en een belangrijke uitbreiding van het volume
        van de activiteiten moet opleveren. Deze benadering is in overeenstemming met
        de realiteit van de markt en stimuleert de activiteit aldaar.
      * Doordat er kapitaal wordt aangetrokken (in het kader van het eerste
        MEDIA-programma (1991-1995) heeft de financiële steunverlening van de
        Gemeenschap een gemiddeld multiplicator-effect van 4. De voorgenomen
        maatregel maakt structurerende acties mogelijk en versterkt het hefboomeffect
        van de communautaire steunverlening.
     - De belangrijkste onzekerheidsfactoren houden verband met de eigenschappen die
        inherent zijn aan de audiovisuele industrie : dit is namelijk een geavanceerde
        industrie met een hoog risico.
9.3. Controle en evaluatie van de maatregel
     Er zal een evaluatieverslag worden opgesteld na een looptijd van 3 jaar. Na de
     volledige uitvoering van het plan zal een eindverslag worden opgesteld.
     - Indicatoren voor de resultaten:
     In het kader van een stelsel van centrale bewaking zullen er twee soorten evaluaties
     worden verricht:
     - op het gebied van de statistische en financiële informatie met het oog op de
        evaluatie van het beheer van de organisatorische voorzieningen;
     - het bijeenbrengen en de interpretatie van de statistische gegevens zullen een
        evaluatie mogelijk maken van het effect van het plan in zijn geheel op de markt
        (met name : aantal in netwerken opgenomen bedrijven, aantal ontwikkelde
        projecten die in produktie zijn genomen, kosten van de opgezette produkties
        waarvoor in het kader van de regeling steun voor ontwikkeling is toegekend,
        aantal produkties waarvan de circulatie is vergemakkelijkt enz).
     - Geplande evaluatiemethoden en -frequentie
     Vragenlijsten, verzameling van statistische gegevens en interpretatie van de
     antwoorden en gegevens, alsmede bij de beheersstructuren uitgevoerde controles.
     - Beoordeling van de behaalde resultaten
     Er zullen geregeld verslagen worden opgesteld.
                                          61
 ---pagebreak--- 9.4. Samenhang met de financiële programmering
     De betrokken uitgaven zullen worden geïntegreerd in de meerjarige financiële
     programmering van DG X.
10.  ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING)
     Voor leiding en uitvoering van het aanmoedigingsplan is toewijzing van 25 extra
     ambten noodzakelijk:
        personeel voor de ontwikkelingsmaaiitregelen (2A, 2B, 2C = 6 ambten)
        personeel voor de maatregelen ter^ndersteuning van de film- en videodistributie,
        de netwerkvorming van distributeurs met het oog op het aanleggen van catalogi
        en de verbetering van de voorwaarden voor de circulatie van televisieprodukties :
        (6A, 4B, 6C = 16 ambten)
        personeel voor de promotie en ter verbetering van de voorwaarden en toegang
        tot commerciële evenementen : ( IA, IB, IC = 3 ambten).
                                         62
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE
                                         *********
                     EUROPESE AUDIOVISUELE CONFERENTIE
                           THEMATISCHE HOORZITTING 1
             Organisatorische voorzieningen inzake steun op Europees niveau
 Voorzitter: Michael FLINT
2 juli 1994
Bij haar onderzoek van de door het Groenboek ten aanzien van de communautaire
steunmechanismen opgeworpen vragen is op de thematische hoorzitting rekening gehouden
met de vier hoofdelementen waarvan de toekomst van de Europese programma-industrie
afhangt:
*    zij moet concurrerend zijn in de context van een open en mondiale markt;
*    zij moet zich richten op de toekomst en een actieve rol spelen bij de ontwikkeling van
     de informatiemaatschappij;
*    zij moet uiting geven aan de creatieve mogelijkheden en het eigen karakter van de
    Europese volkeren;
*    zij moet in staat zijn haar groei om te zetten in nieuwe arbeidsplaatsen in Europa.
De deelnemers aan de hoorzitting zijn het ermee eens dat het hier werkelijk om
fundamentele richtsnoeren voor de toekomst van de sector gaat.
Bovendien verklaren de deelnemers dat:
*    de audiovisuele sector wordt gezien als een van de industriële sectoren met sterke
    groeimogelijkheden, in het bijzonder wat betreft het scheppen van nieuwe
    arbeidsplaatsen;
*   de kwestie van handhaving van de diversiteit van de nationale en regionale culturen
    in de huidige situatie duidelijk gekoppeld is aan de ontwikkeling van een grotendeels
    Europese programma-industrie die op termijn rendabel is;
*   de technologie van digitale compressie wordt gezien als revolutionair; men verwacht
    dat deze de economie van de sector ingrijpend zal veranderen, en met name de
    strategische rol voor de programma-industrie zal versterken;
*   indien de Europese Unie haar audiovisuele beleid wil versterken, zij dit snel moet
    doen.
                                            63
 ---pagebreak--- Diagnose
De deelnemers aan de hoorzitting keuren de diagnose van de huidige stand van de
filmindustrie zoals deze in het Groenboek wordt gegeven goed:
*    de versplintering ervan in nationale markten betekent een bedreiging voor het
     overleven van ondernemingen die te klein zijn om de concurrentiestrijd op de
     Europese en wereldmarkten te kunnen voeren;
     het effect van de afgeslotenheid van de nationale markten wordt versterkt door de
     zwakte van de distributiestructuren en de geringe transnationale circulatie van de
     programma's;
*    zij is gevangen in een spiraal van chronische tekorten;
*    zij is niet in staat Europees kapitaal 2ian te trekken, dat wel beschikbaar is voor
     investeringen in de programma-industrie buiten Europa.
De televisie-industrie anderzijds wordt geconfronteerd met:
*    een explosieve groei van de vraag en een stijging van de produktiekosten;
*    de zwakke circulatie van de programma's binnen Europa;
*    de zwakte van de produktiestructuren en van programmacatalogi die aantrekkelijk zijn
     voor een Europees publiek.
Doelstellingen
De deelnemers aan de hoorzitting keuren voorts de in het Groenboek aangegeven
doelstellingen goed. De Europese Unie moet haar menselijke en financiële hulpbronnen
inschakelen voor de ontwikkeling van een programma-industrie die in staat is te
concurreren op haar eigen markt en op de wereldmarkt, uitdrukking kan geven aan haar
culturen, werkgelegenheid kan scheppen en winst kan maken. Dit vereist een beleid op
middellange en lange termijn, waarbij het uiteindelijke doel is dat de Europese programma-
industrie weer rendabel wordt op een open en dynamische wereldmarkt.
"Europuddings", die het produkt zijn van kunstmatige coprodukties, moeten worden
vermeden.
Bestaande Europese instrumenten
Ten aanzien van het MEDIA-programma zijn alle deelnemers het erover eens dat de
beschikbare financiële middelen niet toereikend zijn voor de gestelde doelen.
Mogelijke oplossingen:
*    handhaving van het aantal MEDIA-prdjecten op het huidige peil, gecombineerd met
     een aanzienlijke verhoging van de financiering; of
                                            64
 ---pagebreak---  *   concentratie op een kleiner aantal projecten, te zamen met een verhoging van de
     middelen.
Er zijn geen kritische op- of aanmerkingen gemaakt ten aanzien van het actieplan,
aangezien dit in het algemeen als geslaagd wordt beschouwd, hoewel het nog te vroeg is
voor een volledige evaluatie.
Andere Europese instrumenten
De deelnemers aan de hoorzitting zijn van mening dat het fonds Eurimages in het algemeen
positieve resultaten heeft opgeleverd in het bepeVkte kader van de aanmoediging van
Europese coprodukties van televisie- en bioscoopfilms. Het vereist echter bijkomende
financiering gezien het aantal aanvragen dat het ontvangt, en men heeft voorgesteld dat de
voorwaarde om voor steun in aanmerking te komen, namelijk dat er drie landen deelnemen
aan de coproduktie, zodanig wordt gewijzigd dat er twee nationale coproducenten te zamen
met een distributeur van een ander land voorgeschreven zijn.
Ten aanzien van EUREKA-audiovisueel lijkt het nog te vroeg te zijn voor een evaluatie.
Prioriteiten
De deelnemers hebben vervolgens het vraagstuk van de toepasselijkheid van de in het
Groenboek aangegeven prioriteiten behandeld:
*    opleiding (gericht op de markt en de nieuwe technologieën);
*    de preproduktie en de ontwikkeling van projecten;
*   distributie en marketing, met name nasynchronisatie en ondertiteling van goede
    kwaliteit;
*   de stimulering van de particuliere investeringen.
Men was eenstemmig van mening dat de opleiding gericht moet worden op:
*   de  auteurs;
*   de  producenten;
*   de  commerciële ondernemingen en het financieel beheer;
*   de  interactieve en multimedia-toepassingen.
Men was het er zonder uitzondering over eens dat aan de preproduktie en de ontwikkeling
van projecten eveneens een hoge prioriteit moet worden toegekend.
Ten aanzien van de distributie en de marketing zijn de deelnemers van mening dat
ondertiteling en nasynchronisatie van de beste kwaliteit fundamentele eisen zijn voor een
verruiming van de circulatie van programma's in Europa.
Er moet echter een onderscheid worden aangebracht tussen de organisatorische
voorzieningen voor steun aan televisieprodukties en die voor de filmproduktie.
                                           65
 ---pagebreak--- Ten aanzien van de televisie bleken de omroeporganisaties en de producenten in de
teievisiesector het erover eens te zijn dat er, om de nationale uitzending van produkties van
andere Europese landen aan te moediger^, een stelsel van stimulansen moet worden
ingevoerd in de vorm van premies. Deze aanmoedigingen zijn nodig omdat voor de
omroeporganisaties de produkties uit andere Europese landen aanzienlijk hogere kosten met
zich brengen dan niet-Europese produkten. Gezien de uitzending op grote schaal in Europa
van goedkope niet-Europese produkties is riet nationale publiek in de Lid-Staten hieraan
gewend en geeft het thans zelfs de voorkeur aan Amerikaanse programma's in plaats van
aan produkties uit andere Europese landen. Aangetoond is dat niet-nationale produkties het
publiek in de verschillende landen van Europa kunnen interesseren mits er in voldoende
mate voor uitzending wordt gezorgd.
De doelstelling die het duidelijkst naar voren kwam (en gedeeld werd door een ruime
meerderheid) is de produktie en distributie van 15 à 20 (avondvullende) films per jaar in
geheel Europa.
Aanmoediging van de distributie van avondvullende films in de gehele interne markt en
stimulansen voor de produktie welke wonden gegeven via de distributeurs vormen een
belangrijke factor, maar men is niet tot overeenstemming gekomen ten aanzien van de
vorm welke dergelijke aanmoedigingen zoiiden moeten aannemen.
In verband met het voorstel om investeringen uit de particuliere sector aan te moedigen
zijn de deelnemers aan de hoorzitting van mening dat leningen op voordelige voorwaarden
die worden gefinancierd uit door de EU beschikbaar gestelde middelen en de nationale
voorzieningen ter zake een adequate steunfe;geling zouden vormen.
De vraag of prioriteit moet worden toegekend aan ondernemingen of aan projecten moet
worden beantwoord naargelang van de aard van de stimulansen.
Geografische omvang, tijdsduur en financieel niveau van de steunmechanismen
Afgezien van het hieronder weergegeven commentaar betreffende de Lid-Staten of regio's
met een geringe audiovisuele produktiecapaciteit, is men het erover^ eens dat iedere
steunregeling op het niveau van de Unie een werkelijk Europees oogmerk moet hebben.
Hoewel er geen eenstemmigheid was over de wijze van uitvoering, is het merendeel van
de deelnemers voor Europese regelingen (EU) in het kader waarvan de stimulansen
uitsluitend beschikbaar zouden zijn voor projecten die internationale mogelijkheden bieden.
Ook de nationale mechanismen zouden overigens rekening moeten houden met de Europese
doelstellingen.
In ieder geval is men het erover eens dat een stelsel van heffingen met terugsluizing van
gelden binnen de audiovisuele sector op Europees niveau niet doelmatig is en dat er nieuwe
middelen nodig zijn. De deelnemers zijn van mening dat de stimulansen de vorm dienen
aan te nemen van leningen op voordelige voorwaarden of garanties die moeten worden
                                             een project of een onderneming rendabel wordt.
De deelnemers erkennen echter dat bepaalde stimulansen niet kunnen worden gegeven in
de vorm van leningen, maar moeten bestaan uit rechtstreekse steun. Hierbij wordt gedacht
aan steun voor de opleiding en de herstructurering van een sector (zoals het geval is
geweest met de sector van de tekenfilm) en aanmoedigingspremies voor de circulatie van
produkties uit andere Europese landen.
                                                66
 ---pagebreak---  Ten aanzien van het financieringsniveau waren de deelnemers eenstemmig van oordeel dat
 het huidige niveau van de steun, hoewel geconcentreerd op prioritaire sectoren,
 onvoldoende is. Hoewel er geen definitieve overeenstemming was ten aanzien van het
juiste niveau van de benodigde financiering hebben sommige deelnemers niettemin een
bedrag van 1,5 miljard ecu genoemd.
 Volgens de deelnemers zou, als de EU de audiovisuele industrie al als een strategische
 sector voor de werkgelegenheid beschouwt, het niveau van de aan deze sector toegekende
 steun ook in verhouding moeten staan tot hetgeen aan andere strategische prioriteiten wordt
toegekend.
Ten aanzien van de distributie van films zijn de deelnemers van mening dat groeperingen
van distributeurs moeten worden aangemoedigd. Over de concrete methoden die dit
impliceert konden de deelnemers het niet eens worden, maar voorgesteld werd het
vraagstuk door de Commissie in samenwerking met een uit financiers en distributeurs
bestaande werkgroep te laten bestuderen. In dat geval zou de steun de totstandbrenging van
distributiestelsels die de gehele EU omvatten beogen.
Aangezien de Amerikanen erin geslaagd zijn dergelijke stelsels in het leven te roepen is
er geen reden waarom Europese ondernemingen niet in staat zouden zijn om een distributie
van films op Europees niveau op te 'zetten.
Bepaalde typen van programma's, bijvoorbeeld documentaires, kunnen worden
geproduceerd met het oog op exploitatie op de internationale markt, mits er een passend
type van stimulansen, die niet noodzakelijk kostbaar behoeven te zijn, tot stand wordt
gebracht.
Lid-Staten of regio's met geringe audiovisuele produktiecapaciteit
Ten aanzien van dit punt, namelijk "hoe kan het bovengenoemde vraagstuk op een zo
adequaat mogelijke manier worden behandeld ?" zijn de deelnemers aan de hoorzitting tot
de conclusie gekomen dat er eventueel stimuleringsregelingen op het niveau van de EU in
het leven zouden moeten worden geroepen om de audiovisuele industrie van de kleine
landen te helpen toegang te krijgen tot de markt in haar geheel en tot de structurele
voorzieningen die zouden moeten worden getroffen om de programma-industrie van de EU
in staat te stellen voordeel te trekken uit de omvang van de Europese markt.
                                              67
 ---pagebreak---                                                            ISSN 0254-1513
                                                   COM(94) 523 def.
                                   DOCUMENTEN
NL                                                                    15
                   Catalogusnummer: CB-CO-95-043-NL-C
                                                ISBN 92-77-85496-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                       68