CELEX: 52012PC0782
Language: sv
Date: 2012-12-19
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett unionsprogram till stöd för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision för perioden 2014–2020

|
			
		
		
		52012PC0782
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett unionsprogram till stöd för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision för perioden 2014–2020 /* COM/2012/0782 final - 2012/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND
Den inre marknaden är en av EU:s största
landvinningar. Integration och en väl fungerande inre marknad är
grundförutsättningar för att Europa 2020-strategin ska bli framgångsrik och
EU:s ekonomi växla in på rätt spår mot en hållbar tillväxt så att vi får bukt
med finanskrisen och den därpå följande statsskuldkrisen som utvecklats sedan
2008.
Eftersom kapitalmarknaderna är globala är det
av avgörande betydelse att bestämmelserna om finansiell rapportering och
revision harmoniseras på global nivå för att kapitalmarknaderna ska fungera väl
och även för att en integrerad marknad för finansiella tjänster ska
förverkligas inom EU. I stället för att införa egna regionala
redovisningsstandarder och därigenom harmonisera lagstiftningen på EU-nivå, men
samtidigt öka på fragmenteringen globalt sett, beslutade EU 2002 att anta de
internationella redovisningsstandarderna IFRS.
Ju fler länder som närmar sina standarder till
IFRS och inför dem, desto mer tyngd behöver Europa i den internationella standardiseringsprocessen
för att få gehör. EU måste därför tala med en röst. EFRAG[1], som bistår Europeiska
kommissionen med teknisk rådgivning i redovisningsfrågor, har gradvis tagit på
sig rollen att tidigt bidra med tillförlitlig teknisk rådgivning i IASB:s
standardiseringsprocess. 
Både det internationella organ som fastställer
standarder och det organ som företräder Europas intressen måste vara oberoende,
ha tillräcklig kapacitet och expertis för att kunna ta fram kvalitetsstandarder
och bidra med rådgivning i arbetet samt ha en sund ekonomisk grund för att
kunna utföra sitt uppdrag i det allmänna intresset i ett långsiktigt
perspektiv.
Europaparlamentet och rådet inrättade därför
år 2009 ett gemenskapsprogram till stöd för särskild verksamhet på området för
finansiella tjänster, finansiell rapportering och revision[2]. Programmet kommer att avslutas
den 31 december 2013. Syftet med den här förordningen är att förnya det
programmet för nästa budgetram (2014–2020) och möjliggöra direkta bidrag från
unionens budget till finansieringen av programmets stödmottagare under den
perioden. 
Programmets ursprungliga stödmottagare var
tillsynskommittéerna[3],
International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF), European
Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) och Public Interest Oversight Board
(PIOB). Beslutet innehöll även möjligheten att inkludera en ny eller ersätta en
tidigare stödmottagare. 
Under 2010 inrättades de europeiska
tillsynsmyndigheterna som bl.a. tog över de uppgifter som de tidigare tillsynsmyndigheternas
kommittéer haft. Syftet med den här förordningen är därför att förlänga
unionens samfinansiering för de återstående stödmottagarna, dvs. IFRS
Foundation (rättslig efterträdare till IASCF), EFRAG och PIOB. 
1.1.        Finansiell rapportering: IFRS
Foundation 
Krisen på finansmarknaderna sedan 2007 har
visat hur viktigt det är med insyn och frågan om redovisningsstandarder har
således hamnat högt upp på den politiska dagordningen. Det blev tydligt att ett
gynnsamt företagsklimat och lika villkor på global nivå bör kombineras med den
insyn och jämförbarhet som bidrar till en välfungerande global kapitalmarknad.
Ledare runt om i världen har insett den stora vikten av en gemensam uppsättning
globala redovisningsstandarder av hög kvalitet[4].

EU visade ledarskap när man beslutade att anta
internationella redovisningsstandarder (IFRS och IFRIC) i EU-lagstiftningen.
Enligt förordning (EG) nr 1606/2002 (nedan kallad IAS-förordningen) ska
de noterade företagen i EU tillämpa de internationella redovisningsstandarder
som antagits i unionen när de utarbetar sin koncernredovisning. Medlemsstaterna
får vidare kräva eller tillåta att de tillämpas för årsbokslut och/eller
onoterade företag. 
Europeiska företags finansiella rapporter som
utarbetats med tillämpning av IFRS som antagits i unionen godkänns utan
anpassningar runt om i världen på olika kapitalmarknader, även i USA,
Australien och Japan. Ju fler länder som antar eller successivt övergår till
IFRS, desto närmare kommer vi målet om en enda uppsättning globalt accepterade,
internationella redovisningsstandarder.
De internationella redovisningsstandarderna
(IFRS och IFRIC) utarbetas av IASB och kommittén för tolkning av IFRS. IFRS
Foundation är en paraplyorganisation för dessa organisationer och ska se till
att verksamheten fungerar på ett smidigt sätt och har tillräcklig finansiering.
Det organ som utarbetar redovisningsstandarder av hög kvalitet måste vara
oberoende och behöver tillräckligt med resurser för att kunna anställa högt
kvalificerade personer. Man behöver därför en solid, neutral, tillförlitlig och
förutsägbar finansieringsbas på lång sikt. 
Utöver finansieringen måste även IFRS
Foundations ledningsstruktur stödja organisationens oberoende, trovärdighet och
korrekta funktion. Stiftelsens ledningsstruktur har förbättrats under de
senaste åren, framför allt genom inrättandet av ett övervakningsorgan (Monitoring
Board). Detta organ inrättades för att säkerställa ansvarighet och en
ändamålsenlig representation av allmänintresset i organisationen. Effektiviteten
inom Standards Advisory Council har förbättrats och en kommitté har inrättats
som ska övervaka processen (Due Process Oversight Committee). Det krävs
ytterligare arbete för att se till att IFRS Foundation stärker sin ställning
som standardiseringsorgan av hög kvalitet som är representativt för
kapitalmarknadernas globala karaktär.
Europeiska unionen har för detta ändamål genom
beslut nr 716/2009 visat att den är beredd att förse IFRS Foundation (IASCF)
med nödvändigt finansiellt stöd i form av ett stabilt samfinansieringsprogram.
Unionen har tillsammans med vissa enskilda medlemsstater börjat bidra till IFRS
Foundations budget i en utsträckning som motsvarar dess vikt på de globala
kapitalmarknaderna. EU:s bidrag till IFRS Foundations budget under räkenskapsåret
2011 uppgick till 4 229 165,14 euro (17 % av stiftelsens totala
stödberättigande utgifter för det året).
Enligt Monitoring Boards slutrapport om
översynen av IFRS Foundations ledningsstruktur[5]
som offentliggjordes den 9 februari 2012 måste ett medlemskap i Monitoring
Board vara knutet till ett ekonomiskt bidrag till IFRS Foundations budget. Det
är därför viktigt att EU fortsätter att bidra till IFRS Foundations budget i
förhållande till dess internationella ekonomiska vikt om Europa vill upprätthålla
sin nuvarande internationella ställning på området finansiell rapportering. 
1.2.        Finansiell rapportering:
European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG)
EFRAG bildades 2001 som en privat organisation
för att förse Europeiska kommissionen med teknisk sakkunskap inom finansiell
rapportering. I början lämnade EFRAG framför allt rekommendationer till
kommissionen om huruvida en internationell redovisningsstandard som skulle
antas i unionen uppfyller de tekniska kriterierna för godkännande[6]. EFRAG har gradvis tagit på sig
rollen att tidigt aktivt påverka IASB i deras standardiseringsarbete. Man
utfärdar skrivelser som kommenterar utkast till standarder och bidrar i ett
tidigt skede genom att offentliggöra diskussionsunderlag i aktuella
redovisningsfrågor. EFRAG:s ståndpunkter läses och citeras i hela världen. 
Ursprungligen var representation och rösträtt
i EFRAG:s styrande organ (generalförsamlingen och styrelsen) knutet till det
ekonomiska bidraget till EFRAG:s budget. TEG (den tekniska expertgruppen) är
det organ som ansvarar för det grundläggande tekniska arbetet och har alltid
varit oberoende.
Under 2008 reformerades EFRAG:s
ledningsstruktur i grunden för att avspegla att man i allt högre grad spelar en
roll i den politiska processen och är på väg att bli Europas språkrör på
redovisningsområdet. Syftet var att säkerställa en ökad offentlig tillsyn och
ansvarsskyldighet. 
Två stora förändringar gjordes: 
·                        
Planning and Resource Committee (PRC) inrättades
där man koncentrerar sig på det tidiga aktiva arbetet och där nationella
standardiseringsorgan deltar.
·                        
Styrelsens roll stärktes. Ledamöterna är inte
längre företrädare för de finansierande organisationerna utan utses
personligen. Ledamöterna företräder olika berörda parter – de som utarbetar
årsredovisningar (inklusive små och medelstora företag), användare och
finansinstitut, eller har en bakgrund inom den offentliga politiken – och alla
förväntas agera i det allmännas intresse. Av de 17 styrelseledamöterna är fyra
s.k. public policy members: de har särskilt erfarenhet av politiskt
beslutsfattande och nomineras av kommissionen. 
TEG svarar fortfarande för EFRAG:s
grundläggande tekniska arbete. EFRAG:s ståndpunkter i fråga om internationella
redovisningsstandarder måste diskuteras och godkännas av TEG, som fungerar som
en oberoende teknisk expertkommitté. EFRAG:s ordförande leder TEG:s möten och
EFRAG har sitt eget sekretariat (med yrkesverksamma inom redovisning). Största
delen av TEG:s arbete består av att lämna rekommendationer om godkännande till
kommissionen och utfärda skrivelser med kommentarer till IASB. 
Flertalet av EFRAG:s möten är öppna för
allmänheten och kommissionen kan delta som observatör vid alla EFRAG:s möten. 
Reformeringen av ledningsstrukturen 2008
betydde att EFRAG kunde utvidga sitt tidiga aktiva arbete i samarbete med de
europeiska nationella standardiseringsorganen. Genom ytterligare reformer av
ledningsstrukturen under de kommande månaderna kommer EFRAG att fortsätta
arbeta för att se till att man blir den ledande plattformen och EU:s språkrör
på redovisningsområdet och för att leverera unionens bidrag till IASB. EFRAG
kommer därför att göra en omfattande översyn av sin ledningsstruktur med hänsyn
tagen till den senaste utvecklingen inom internationell finansiell
rapportering.
I och med att alltfler länder antar IFRS måste
EU vidta åtgärder för att undvika att successivt förlora sitt inflytande och sin
tyngd i IASB. Det är därför av största betydelse att europeiska intressen är
väl representerade på internationell nivå. EU måste därmed ”tala med en röst”
som är trovärdig och tekniskt välgrundad. 
EFRAG behöver en stabil, långsiktig och
diversifierad finansiering för att vara trovärdig och oberoende och kunna
producera dokument av högsta kvalitet genom att anställa högkvalificerade experter.
Ett alleuropeiskt perspektiv företräds dessutom endast om EFRAG inte bara
samfinansieras av de stora medlemsstaterna, utan även av kommissionen på de
mindre medlemsstaternas vägnar. 
Finansieringsprogrammet 2010–2013 inrättades
för att säkra en stabil finansiering på lång sikt. På grundval av EU:s
finansieringsbeslut av den 16 september 2009 uppgick EU:s bidrag till EFRAG
till 2 288 160 euro under budgetåret 2011 (43 % av EFRAG:s
totala budget för det året).
Målen för det programmet är långsiktiga och
det är därför svårt att dra slutsatser efter bara två års finansiering.
Erfarenheterna av finansieringen hittills visar att de centrala målen för
programmet har uppnåtts. Bland annat har EFRAG kunnat expandera sin verksamhet
och delta i det tidiga aktiva arbetet, gå ut till viktiga aktörer och samla in
deras synpunkter vid olika evenemang samt öka sitt oberoende genom att med egna
medel betala ordförandens lön. För mer information om hittills gjorda
erfarenheter se kommissionens förhandsanalys som bifogas detta förslag. 
1.3.        Revision: Public Interest
Oversight Board (PIOB)
Public Interest Oversight Board (PIOB) är en
icke-vinstdrivande spansk stiftelse med säte i Madrid. Viktiga partner till
PIOB är Monitoring Group (MG), som är det organ som företräder internationella
reglerande myndigheter och institutioner[7],
och Internationella revisorsförbundet (Ifac), som är ett privat organ som
företräder revisorer i hela världen[8].
PIOB har tio ledamöter, inklusive ordföranden. Två av ledamöterna nomineras av
Europeiska kommissionen.
PIOB:s ledamöter nomineras av MG för en
treårsperiod i enlighet med ett samförståndsavtal. En rad olika parter berörs
av PIOB:s arbete: lagstiftare (t.ex. Europaparlamentet, nationella
lagstiftare), finansmarknadernas reglerings- och tillsynsmyndigheter, bl.a.
tillsynsorgan för revisorer, nationella standardiseringsorgan för redovisning
och revision, revisorer och revisionsbranschen i allmänhet, aktörer som
upprättar räkenskaper (företag), användare av räkenskaper (t.ex. investerare,
analytiker, forskare, leverantörer) och akademiker.
PIOB har till uppgift att garantera korrekta
förfaranden, övervakning och öppenhet när internationella standarder föreslås,
utarbetas och antas för revisorer inom ramen för Ifac. Stiftelsen leds av en
styrelse (Board of Trustees) där varje ledamot i PIOB är en styrelsemedlem.
På grundval av EU:s finansieringsbeslut av den
16 september 2009 uppgick EU:s bidrag till PIOB till 286 231 euro under
räkenskapsåret 2010. Detta belopp motsvarade 22 % av PIOB:s totala bidragsberättigande
utgifter (1 301 050 euro). Under räkenskapsåret 2011 uppgick EU:s
bidrag till PIOB till 288 991,78 euro, vilket även då motsvarade 22 %
av PIOB:s bidragsberättigande utgifter för det året (1 313 599 euro).
PIOB:s erfarenheter av samfinansieringen har
hittills varit positiva. Europeiska kommissionen har vid två tillfällen besökt
PIOB (i mars 2010 och i april 2011) och granskat dess finansiella kontroller.
Europeiska kommissionen har även utbildat deras personal i EU:s
budgetförfaranden. Praktiskt sett har arbetet i samband med förvaltningen av
driftsbidraget för räkenskapsåren 2010 och 2011 inneburit mycket värdefulla
erfarenheter för båda sidor och det har banat väg för en effektivare
förvaltning av framtida finansieringsbidrag.
EU:s samfinansiering av PIOB har blivit en
förebild för andra potentiella bidragsgivare. För närvarande är det bara Ifac
(ca 78 %) och EU (ca 22 %) som samfinansierar PIOB. Europeiska
kommissionen arbetar för att diversifiera finansieringen av PIOB och stärka
dess oberoende i förhållande till revisionsbranschen. Flera internationella
institutioner förväntas bidra med medel till PIOB redan räkenskapsåret 2013.
MG, PIOB och Ifac har vidare tillsatt en arbetsgrupp för att välja ut och
övertyga en grupp av givare från hela världen att bidra med finansiering till
PIOB i ett stabilt och långsiktigt perspektiv.
Om EU minskar sitt finansiella åtagande från
dagens nivåer (som motsvarar 22 % av den totala budgeten) skulle detta ge
fel signaler vid en tidpunkt då PIOB försöker diversifiera sin
finansieringsstruktur. Det är emellertid också av helt avgörande betydelse med
tanke på våra nuvarande reformer av revisionsmarknaden för att öka oberoendet
vad gäller företag, de organ som fastställer internationella
revisionsstandarder och organ som utövar tillsyn över revisorer.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
SAMT KONSEKVENSANALYSER
I kommissionens förhandsbedömning som
bifogades dess förslag om inrättande av programmet för 2010–2013[9] analyserade den olika
finansieringsalternativ. Programmets mål var att säkerställa en stabil,
diversifierad, sund och adekvat finansiering och att göra det möjligt för de
berörda organen att fullgöra sina uppdrag på ett oberoende och effektivt sätt.
Det står klart att samfinansiering från unionen är det mest effektiva och
ändamålsenliga alternativet för att nå dessa mål. 
I den förhandsbedömning som bifogas det här
förslaget kom kommissionen fram till att programmet hittills uppfyllt
förväntningarna och de mål som ställts upp, och att finansieringen bör
förlängas. Finansieringsprogrammet inrättades också för att uppnå långsiktiga
mål. Det är följaktligen lämpligt att föreslå en fortsättning av programmet för
nästa budgetram 2014–2020. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1.        Rättslig grund
Fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artikel 114.
I enlighet med kommissionens
lagstiftningspolitik som antagits inom ramen för den fleråriga
finansieringsramen föreslås detta finansieringsprogram i form av en förordning.
3.2.        Subsidiaritetsprincipen
Genom unionens program kan samfinansiering ske
av vissa organ som inrättats för att uppnå ett mål som omfattas av och stöder
unionens politik på området finansiell rapportering och revision. Förslaget
överensstämmer med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om
Europeiska unionen eftersom målen med förslaget inte i tillräcklig utsträckning
kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning
och verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå.
3.3.        Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. Denna
förordning går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de uppsatta
målen, vilket bedömts i en förhandsanalys. Unionsfinansiering föreslås för ett väl
definierat och begränsat antal av de viktigaste organen på området för
finansiella tjänster. Inom den nuvarande institutionella ramen kommer de nya
finansieringslösningarna att säkerställa en stabil, diversifierad, sund och
adekvat finansiering för att göra det möjligt för de relevanta organen att
utföra sitt unionsrelaterade uppdrag eller uppdrag i unionens allmänna intresse
på ett oberoende och effektivt sätt. Finansiellt
stöd kommer att beviljas enligt villkoren i Europaparlamentets och rådets
förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella
regler för unionens årliga budget och kommissionens delegerade förordning (EU,
Euratom) nr …/.. av den 29 oktober 2012 om tillämpningsföreskrifter för
Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om
finansiella regler för unionens årliga budget.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Det sammanlagda belopp som beräknas komma att
belasta unionens budget för perioden 2014–2020 uppgår till 58,01 miljoner euro
i löpande priser. Programmet sträcker sig över sju år och är därmed anpassat
efter den tidsperiod som budgetramen för 2014–2020 omfattar.
2012/0364 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om inrättande av ett unionsprogram till stöd
för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision för perioden
2014–2020
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 114,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av yttrandet från Europeiska
ekonomiska och sociala kommittén[10],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Genom Europaparlamentets och
rådets beslut nr 716/2009/EG[11]
inrättades ett gemenskapsprogram till stöd för särskild verksamhet inom
finansiella tjänster, finansiell rapportering och revision. Till den 31
december 2013 samfinansierar unionen genom detta beslut driftsbidrag till
European Financial Reporting Advisory Group (nedan kallat EFRAG),
International Financial Reporting Standards Foundation (nedan kallat IFRS
Foundation, efterföljaren till International Accounting Standards Committee
Foundation, IASCF) samt Public Interest Oversight Board (nedan kallat PIOB).

(2)       Krisen på finansmarknaderna
som började 2008 har gjort att frågan om finansiell rapportering och revision
fått en central plats på unionens politiska dagordning. Ett välfungerande
gemensamt ramverk för finansiell rapportering är nödvändigt för den inre
marknaden, för effektivt fungerande kapitalmarknader och för förverkligandet av
den integrerade marknaden för finansiella tjänster inom EU.
(3)       I en global ekonomi behövs
ett övergripande redovisningsspråk. International Financial Reporting
Standards (nedan kallade IFRS), som International Accounting
Standards Board (nedan kallad IASB) utvecklat, har antagits och används
i många länder i världen. Sådana internationella redovisningsstandarder måste
utvecklas i en öppen process där demokratiskt ansvar kan utkrävas. För att
säkerställa att unionens intressen beaktas och att globala standarder håller
hög kvalitet och är förenliga med unionsrätten, krävs det att unionens intressen
på lämpligt sätt beaktas i denna internationella standardiseringsprocess.
(4)       Enligt Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 1606/2002 av den 19 juli 2002 om tillämpning av
internationella redovisningsstandarder[12]
bör IFRS införlivas i unionslagstiftning som ska tillämpas av företag vars
värdepapper är upptagna till handel på en reglerad marknad i EU. Det
förutsätter dock att IFRS uppfyller villkoren i den förordningen. IFRS spelar
därför en viktig roll för den inre marknadens funktion, varför EU har ett
direkt intresse av att till se att processen där IFRS utvecklas och godkänns
resulterar i standarder som är förenliga med den inre marknadens regelverk.
(5)       IFRS utfärdas av IASB och
tolkningar av dem utfärdas av IFRS Interpretations Committee, två organ inom
IFRS Foundation. Det är därför viktigt att finna lämpliga finansieringsformer
för IFRS Foundation.
(6)       EFRAG bildades år 2001 av
europeiska organisationer som berörs av ekonomisk rapportering och som
företräder emittenter, investerare samt redovisning och revision. I enlighet
med förordning (EG) nr 1606/2002 lämnar EFRAG yttranden till kommissionen om
huruvida en redovisningsstandard som utfärdats av IASB – eller en tolkning som
utfärdats av IFRS Interpretations Committee – i väntan på godkännande är
förenliga med kriterierna i den förordningen. EFRAG spelar även rollen som ”den
europeiska redovisningens och revisionens språkrör” på den globala arenan. I
denna egenskap levererar EFRAG material till IASB:s standardiseringsprocess. 
(7)       Det är nödvändigt för unionen
att säkerställa att EFRAG får stabil finansiering, på grund av EFRAG:s
nyckelroll när det gäller att stödja lagstiftningen och politiken för den inre
marknaden och företräda europeiska intressen i standardingsprocessen på internationell
nivå. EU bör därför bidra till denna finansiering.
(8)       PIOB verkar inom lagstadgad
revision och skapades 2005 av Monitoring Group, som är en internationell
organisation med ansvar för att övervaka reformen av hur Internationella
revisorsförbundet styrs (nedan kallat Ifac). PIOB:s roll är att övervaka
processen mot att anta internationella revisionsstandarder (nedan kallade ISA)
och andra Ifac-verksamheter av allmänt intresse. ISA kan antas i unionen,
förutsatt att de har utarbetats med ett lämpligt förfarande, med offentlig
tillsyn och insyn enligt kraven i artikel 26 i Europaparlamentets och rådets
direktiv 2006/43/EG av den 17 maj 2006 om lagstadgad revision av årsbokslut och
sammanställd redovisning[13].
I de nya förslagen av den 30 november 2011 planeras det också att införa ISA i
EU[14].
(9)       Ett införande av ISA i EU och
PIOB:s centrala roll när det gäller att trygga att ISA uppfyller kraven i
direktiv 2006/43/EG innebär att unionen har ett direkt intresse av att
säkerställa att sådana standarders utvecklings- och godkännandeprocess
producerar standarder som är förenliga med den inre marknadens regelverk. I den
ändrade artikel 26.3 enligt artikel 1 i förslaget till direktiv[15] erkänns också PIOB:s roll
uttryckligen. Det är därför viktigt att säkerställa lämpliga
finansieringsformer för PIOB.
(10)     Organ på redovisnings- och
revisionsområdet är mycket beroende av finansiering, har stor betydelse för
unionen och är avgörande för den inre marknadens funktion. Ett program
inrättades genom beslut nr 716/2009/EG vars föreslagna mottagare har
samfinansierats med driftsbidrag ur unionens budget, vilket har gjort det
möjligt för dem att öka sitt oberoende av den privata sektorn och tillfällig
finansiering. Därigenom har deras kapacitet och trovärdighet ökats. 
(11)     Erfarenheten har visat att
EU:s samfinansiering gör att stödmottagarna åtnjuter tydlig, stabil,
diversifierad, sund och adekvat finansiering. Den gör det också möjligt för
mottagarna att fullfölja sitt offentliga uppdrag på ett oberoende och effektivt
sätt. Därför bör tillräcklig finansiering fortsätta tryggas genom unionsbidrag
till arbetet med att fastställa internationella redovisnings- och
revisionsstandarder, i synnerhet till IFRS Foundation, EFRAG och PIOB.
(12)     IFRS Foundation och EFRAG har
inte bara förändrat sin finansiering, utan även deras styrelseformer har
ändrats. Ändringarna ska säkerställa att de med sina strukturer och förfaranden
fullgör sitt publika uppdrag på ett oberoende och effektivt sätt, med insyn och
demokratiskt ansvar. När det gäller IFRS Foundation, inrättades ett
övervakningsorgan år 2009 för att säkerställa offentlig ansvarighet och
tillsyn, det rådgivande standardrådets effektivitet förstärktes (Standards
Advisory Council), insynen ökades och konsekvensbedömningarnas roll formaliserades
som en del av standardförfarandet hos IASB.
(13)     För budgetmyndighetens årliga
budgetförfarande bör det fastställas en finansieringsram för programmets hela
löptid som utgör den särskilda referensen enligt punkt [17] i det
interinstitutionella avtalet av den xx/yy/201z mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning.
(14)     Unionens finansiella intressen
skyddas genom förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om
finansiella regler för unionens allmänna budget och genom kommissionens
delegerade förordning (EU, Euratom) nr …/… av den 29 oktober 2002 om
genomförandebestämmelser för Europaparlamentets och rådets förordning (EU,
Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget[16]. Dessa förordningar måste
tillämpas med beaktande av principerna om enkelhet och konsekvens i valet av
budgetinstrument, med begränsning av antalet fall där kommissionen behåller det
direkta ansvaret för genomförande och förvaltning samt med nödvändig
proportionalitet mellan medlens storlek och de administrativa insatserna vid
utnyttjandet av dem. 
(15)     Det samfinansieringsprogram
som inrättas genom denna förordning förväntas bidra till målen att säkerställa
jämförbarhet och insyn i företagens redovisning inom hela EU, till den globala
harmoniseringen av finansiella rapporteringsstandarder genom att främja
internationellt accepterande av IFRS och till att främja konvergens och
internationella revisionsstandarder av hög kvalitet i alla medlemsstater. Detta
program bidrar också till Europa 2020-strategin genom att stärka den inre
marknaden för finansiella tjänster och kapital, samt bidrar till denna
strategis externa dimension. 
(16)     Förordningen bör möjliggöra
samfinansiering av verksamheten hos vissa organ som arbetar för mål som ingår i
och främjar unionens politik när det gäller att utarbeta standarder, godkänna
standarder eller övervaka standardiseringsprocessen inom finansiell
rapportering och revision.
(17)     Unionsfinansiering föreslås
för ett väl definierat och begränsat antal nyckelorgan inom finansiell
rapportering och revision. Inom den nuvarande institutionella ramen bör
finansieringen säkerställa en stabil, diversifierad, sund och adekvat
finansiering så att de relevanta organen kan fullgöra sitt unionsrelaterade
eller offentliga uppdrag på ett oberoende och effektivt sätt. 
(18)     Ekonomiskt stöd bör beviljas i
enlighet med villkoren i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober
2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och genom kommissionens
delegerade förordning (EU, Euratom) nr …/… av den 29 oktober 2002 om
genomförandebestämmelser för Europaparlamentets och rådets förordning (EU,
Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget. Inom den nuvarande institutionella ramen bör de nya
finansieringslösningarna säkerställa en stabil, diversifierad, sund och adekvat
finansiering för att göra det möjligt för de relevanta organen att utföra sitt
unionsrelaterade eller offentliga uppdrag på ett oberoende och effektivt sätt. Det
samfinansieringsprogram som inrättas genom denna förordning ersätter
stödmottagarnas tidigare samfinansieringsprogram. Av rättssäkerhetsskäl bör
därför beslut nr 716/2009/EG upphävas.
(19)     I syfte att främja unionens
intressen inom finansiell rapportering och revision samt flexibelt anpassa sig
till framtida förändringar av styrning och institutionella förändringar på
dessa områden, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med
avseende på nya stödmottagare för programmet. Det är av särskild betydelse att
kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive
på expertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar delegerade
akter, se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till
Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på
lämpligt sätt. 
(20)     Eftersom målen för denna
förordning inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de
därför, på grund av målens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på
unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen
enligt artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med
proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad
som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
1.           Ett unionsprogram (nedan
kallat programmet) inrättas härmed för perioden 1 januari 2014–31
december 2020 för att stödja den verksamhet som bedrivs av organ som bidrar
till att uppnå unionens politiska mål för finansiell rapportering och revision.
2.           Programmet ska bidra till
genomförandet av unionens politik inom finansiell rapportering och revision och
omfattar standarders utveckling eller bidrag till utveckling, tillämpning,
utvärdering eller övervakning av standarder eller tillsyn över
standardiseringsförfarandena.
Artikel 2
Mål
1.           Programmets syfte är att
förbättra villkoren för den inre marknadens funktion genom att stödja öppen och
självständig utveckling av internationella standarder för finansiell
rapportering och revision.
2.           Detta syfte ska särskilt
bedömas efter antalet länder som använder International Financial Reporting Standards (IFRS) och International Standards on
Auditing (ISA).
Artikel 3
Programmets stödmottagare
1.           Följande ska omfattas av
programmets bidrag: 
a)         Stödmottagare inom finansiell
rapportering:
–              
European Financial Reporting Advisory Group (nedan
kallad EFRAG).
–              
International Financial Reporting Standards
Foundation (nedan kallad IFRS Foundation).
b)         Stödmottagare på revisionsområdet:
Public Interest Oversight Board (nedan kallad        PIOB).
2.           Kommissionen ska ha befogenhet
att anta delegerade akter i enlighet med artikel 9 för att välja nya
stödmottagare för programmet och att ändra punkt 1 i enlighet med detta. 
3.           Eventuella nya stödmottagare
ska vara icke vinstdrivande juridiska personer som verkar för ett ändamål som
ingår i och främjar unionens politik inom finansiell rapportering och revision
och vara direkt efterföljare till någon av de stödmottagare som förtecknas i
punkt 1.
Artikel 4
Beviljande av bidrag
Programfinansieringen ska avse
driftsbidrag.      
Artikel 5
Öppenhet
Alla programmets stödmottagare ska på
framträdande plats, exempelvis på en webbplats, i en publikation eller
årsrapport ange att de finansieras genom Europeiska unionens budget.
Artikel 6
Finansiella bestämmelser
Finansieringsramen för genomförandet av denna
förordning under perioden 2014–2020 ska vara 58 010 000 euro i
löpande priser. 
Artikel 7
Programgenomförandet
1.           Kommissionen ska genomföra
programmet i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU,
Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget. 
2.           För programgenomförandet ska
kommissionen anta årliga arbetsprogram. De ska ange eftersträvade mål,
förväntade resultat, genomförandemetoden och totalbelopp. De ska också
innehålla en beskrivning av vilka insatser som ska finansieras samt uppgift om
tilldelade belopp per insats samt en vägledande tidsplan för genomförandet. De
ska för bidragens del inbegripa prioriteringar, viktiga utvärderingskriterier
och maximal samfinansieringsgrad.
Artikel
8
Skyddet av unionens ekonomiska intressen
1.           Kommissionen ska se till att
unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som
finansieras enligt den här förordningen, genom förebyggande åtgärder mot
bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller
och, om oriktigheter upptäcks, genom återkrav av felaktigt utbetalda medel samt
vid behov genom effektiva, proportionella och avskräckande påföljder.
2.           Kommissionen eller dess
företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på
grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare,
uppdragstagare och underleverantörer som erhållit unionsfinansiering enligt den
här förordningen. 
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)
får, i enlighet med förfarandena i förordning (Euratom, EG) nr 2185/96, utföra
kontroller på plats och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt eller
indirekt berörs av unionsfinansiering, i syfte att fastställa om det har
förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som påverkar
unionens ekonomiska intressen i samband med bidragsavtal, bidragsbeslut eller
andra avtal som berörs av sådan finansiering. 
Utan att det påverkar tillämpningen av första och
andra styckena ska befogenheten att utföra revision, kontroller på plats och
inspektioner uttryckligen tillerkännas kommissionen, revisionsrätten och Olaf i
samarbetsavtal med tredjeland eller internationella organisationer,
bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som ingås med tillämpning av den
här förordningen.
Artikel 9
Delegeringens utövande
1.           Befogenheten att anta
delegerade akter ska ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som
anges i denna artikel. 
2.           Den befogenhet att anta
delegerade akter som avses i artikel 3.2 ska ges till kommissionen för en
period av sju år från och med den dag då denna förordning träder i kraft. 
3.           Den delegering av befogenhet
som avses i artikel 3.2 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller
rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet
som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att
det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid
ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av
delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4.           Så snart kommissionen antar
en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.           En delegerad akt som antas
enligt artikel 3.2 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller
rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två
månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har
underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period
ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.
Artikel 10
Utvärdering
1.           Senast sex månader innan
programmet upphör, ska kommissionen till Europaparlamentet och rådet lämna en
rapport om hur programmets syften har uppnåtts. Rapporten ska åtminstone
utvärdera programmets samlade relevans och konsekvens, genomförandets
effektivitet och mottagarens arbetsprograms övergripande och enskilda
effektivitet när det gäller att uppnå de målsättningar som anges i artikel 2.
2.           Rapporten ska tillställas
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén för kännedom.
Artikel 11
Upphävande
Beslut nr 716/2009/EG ska upphöra att gälla
den 1 januari 2014.
Artikel 12
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett unionsprogram
till stöd för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision för
perioden 2014–2020
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[17] 
Politikområde:
12 Inre marknaden
Verksamhet:
Finansiella tjänster och kapitalmarknader 
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt
eller en förberedande åtgärd[18]

X Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i
tiden 
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Främja
ett globalt antagande av IFRS. 
Säkerställa
EU:s inflytande i arbetet med att utforma IFRS. 
Bidra
till en oberoende offentlig övervakning när redovisningsstandarder fastställs.
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Specifikt mål: Förbättra villkoren för den inre marknadens funktion genom att stödja
en öppen och oberoende utveckling av internationella standarder för finansiell
rapportering och revision.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen 
12.03
Finansiella tjänster och kapitalmarknader
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Ökat
finansiellt oberoende för stödmottagarna (IFRS Foundation, EFRAG, PIOB).
Förse
EFRAG med de resurser som krävs för att man ska kunna genomföra sitt uppdrag i
Europas allmänna intresse.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
 Resultatindikator || Senast kända resultat || Mål 
 Antal länder som använder IFRS. || Under 2012 använder ca 120 länder IFRS. || Ökning fram till 2020. 
 Procentandelen standarder som godkänts i EU jämfört med antalet standarder som utfärdats av IASB fram till 2020. || Den 29 oktober 2012 hade 89 % av IFRS godkänts i EU (124 standarder av 139). || 100 % fram till 2020.   
 Antal EU-länder som använder ISA. || I slutet av 2012 har 20 medlemsstater fullt ut godkänt de förtydligade ISA. || Antagande och genomförande av ISA av hög kvalitet i alla medlemsstater senast 2020. 
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Öka
stödmottagarnas oberoende (även deras upplevda oberoende) på området finansiell
rapportering och revision för att de ska kunna utföra sitt uppdrag i det
allmänna intresset på ett tillfredsställande sätt.
1.5.2.     Mervärde av åtgärder på
EU-nivå
Programmets
huvudsyfte är att säkerställa jämförbarhet och insyn i företagens redovisningar
i hela EU och globalt, och därigenom bidra till väl fungerande kapitalmarknader
inom EU och globalt.
EU
är den största jurisdiktion som tillämpar IFRS (förordning (EG) nr 1606/2002).
Det ligger i vårt intresse att de internationella redovisningsstandarderna
(IFRS) tillämpas globalt, och att se till att EU är representerat vid IFRS
Foundations offentliga övervakning (där medlemskap i övervakningsorganet kommer
att knytas till att man bidrar till finansieringen). 
Det
är dessutom mycket viktigt att EU i ett tidigt skede kan bidra med omfattande,
tillförlitlig och oberoende sakkunskap när dessa standarder utarbetas. EFRAG
svarar för denna verksamhet.
EU
kan anta internationella standarder för revisorer (ISA) på grundval av direktiv
2006/43/EG och har därför ett direkt intresse av att säkerställa att dessa
standarder håller hög kvalitet och att förfarandet i samband med att de antas
är föremål för en oberoende offentlig övervakning av PIOB.
1.5.3.     Erfarenheter från liknande
åtgärder
Den
nuvarande finansieringen har hittills varit framgångsrik och uppfyllt
förväntningarna.
1.5.4.     Samordning med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Europeiska
kommissionen deltar aktivt i stödmottagarnas reformering av ledningsstrukturen.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
X Förslag eller initiativ som pågår under
begränsad tid 
–     
X  Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1
januari 2014 till den 31 december 2020. 
–     
¨  Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[19] 
X Direkt centraliserad förvaltning som
sköts av kommissionen. 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[20] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
För
IFRS Foundation: del- och slutrapporter.
För
EFRAG: slutrapporter och kommissionens deltagande i alla EFRAG-kommittéer.
För
PIOB: slutrapporter och regelbunden feedback till Monitoring Group.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
Det
finns en risk för att de operativa målen inte uppnås om kvaliteten på
stödmottagarnas resultat inte överensstämmer med de ursprungliga mål som anges
i den årliga förslagen.
Det
finns en risk för att EU:s ekonomiska intressen och anseende äventyras om
kommissionen inte lyckas identifiera icke stödberättigande utgifter.
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Risk
för att de operativa målen inte uppnås:
–
Stödmottagarna ska lämna en årsrapport i enlighet med de enskilda målen för
varje program och riktlinjerna i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25
oktober om finansiella regler för unionens årliga budget.
–
Den ansvariga operativa enheten inom GD MARKT har regelbunden kontakt med
stödmottagarna och i synnerhet deltar de i alla EFRAG-kommittéer.
Risk
för att EU:s finansiella intressen äventyras:
–
Kontrollerna av bidragsåtaganden och utbetalningar hos GD MARKT följer den
förstärkta betalningsgången med skrivbordskontroller av relevanta styrkande
handlingar, inklusive del- och slutrapporter, reviderade räkenskaper och
särskilda underlag som begärs av generaldirektoratet. Dessa kontroller
dokumenteras i checklistor som systematiskt fylls i av alla aktörer som
omfattas av de olika finansiella transaktionererna (OIA, OVA, OVA2, FIA, FVA,
FVA2, AO), inklusive kontroller som utförs av generaldirektoratets finansiella
enhet för ekonomiska och juridiska frågor innan betalningsordern kan ställas
ut.
–
Generaldirektoratets finansiella enhet genomför systematiskt kontroller på
plats hos varje stödmottagare där man grundligt granskar ett stickprov av
transaktionerna för att bedöma stödmottagarens finansiella och interna
kontrollsystem och ytterligare säkerställa för utanordnaren att EU:s ekonomiska
intressen skyddas tillräckligt.
Den
högsta felprocenten skulle ligga under 2 %.
Kostnaden
för kontrollerna skulle motsvara omkring 0,5 heltidsekvivalenter eller
63 500 euro per år.
Nyttan
med kontrollerna skulle vara att hela det belopp som beviljas årligen används
på ett tillfredsställande sätt och följer principen om sund ekonomisk
förvaltning.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Förstärkta
ekonomihanteringsprocesser med både operativa och finansiella
förhandskontroller. 
Regelbunden
analys av stödmottagarnas räkenskaper, årsrapporter och revisionsintyg. 
Regelbundna
revisioner på plats för att granska budgetsystem och budgetkontroller.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)[21]
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer Beteckning || Diff./Icke-diff. [22] || från Efta-länder[23] || från kandidat-länder[24] || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1 || 12.0301 Standarder inom finansiell rapportering och revision[25] || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås Ej tillämpligt.
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro i löpande priser (avrundat till tre
decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer: 1 || Rubrik – Smart tillväxt för alla 
 || GD MARKT ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || TOTALT 
 ||  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 12.0301 IFRS Foundation || Åtaganden || (1) || 4.335 || 4.422 || 4.510 || 4.600 || 4.692 || 4.786 || 4.882 || 0 || 32.227 
 || Betalningar || (2) || 3.251 || 4.400 || 4.488 || 4.578 || 4.669 || 4.763 || 4.858 || 1.220 || 31.007 
 || 12.0301 EFRAG || Åtaganden || (1a) || 3.162 || 3.225 || 3.290 || 3.356 || 3.423 || 3.491 || 3.561 || 0 || 23.508 
 || Betalningar || (2a) || 2.372 || 3.209 || 3.274 || 3.339 || 3.406 || 3.474 || 3.543 || 0.891 || 22.617 
 || 12.0301 PIOB || Åtaganden || (1a) || 0.306 || 0.312 || 0.318 || 0.325 || 0.331 || 0.338 || 0.345 || 0 || 2.275 
 || Betalningar[26] || (2a) || 0.000 || 0.306 || 0.312 || 0.318 || 0.325 || 0.331 || 0.338 || 0.345 || 1.930 
 || Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa program[27] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Budgetrubrik (nr) ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   || 0 
 || TOTALA anslag för GD MARKT || Åtaganden || =1+1a+3 || 7.803 || 7.959 || 8.118 || 8.281 || 8.446 || 8.615 || 8.788 || 0 || 58.010 
 || Betalningar || =2+2a+3 || 5.623 || 7.915 || 8.074 || 8.235 || 8.400 || 8.568 || 8.739 || 2.456 || 55.554 
 TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 7.803 || 7.959 || 8.118 || 8.281 || 8.446 || 8.615 || 8.788 || 0 || 58.010 
 Betalningar || (5) || 5.623 || 7.915 || 8.074 || 8.235 || 8.400 || 8.568 || 8.739 || 2.456 || 55.554 
 TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa program || (6) ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALA anslag under RUBRIK <1> i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 7.803 || 7.959 || 8.118 || 8.281 || 8.446 || 8.615 || 8.788 || 0 || 58.010 
 Betalningar || =5+ 6 || 5.623 || 7.915 || 8.074 || 8.235 || 8.400 || 8.568 || 8.739 || 2.456 || 55.554 
 TOTALA anslag under RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 || 7.803 || 7.959 || 8.118 || 8.281 || 8.446 || 8.615 || 8.788 || 0 || 58.010 
 Betalningar || =5+ 6 || 5.623 || 7.915 || 8.074 || 8.235 || 8.400 || 8.568 || 8.739 || 2.456 || 55.554 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 GD MARKT || 
  Personalresurser || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 3.836 
  Övriga administrativa utgifter || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.175 
 GD MARKT TOTALT || Anslag || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 4.011 
 TOTALA anslag under RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 4.011 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 8.376 || 8.532 || 8.691 || 8.854 || 9.019 || 9.188 || 9.361 || 62.021 
 Betalningar || 6.196 || 8.488 || 8.647 || 8.808 || 8.973 || 9.141 || 9.312 || 59.565 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
X  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag
tas i anspråk enligt följande: Ej tillämpligt (driftsbidrag)
3.2.3.     Beräknad inverkan på
administratia anslag av administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att administrativa
anslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 0.548 || 3.836 
 Övriga administrativa utgifter || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.025 || 0.175 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 4.011 
 Belopp utanför RUBRIK 5[28] i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga utgifter av administrativ natur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 0.573 || 4.011 
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
X  Förslaget/initiativet kräver att
personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltidsekvivalenter
(eller med högst en decimal)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 4.125 || 4.125 || 4.125 || 4.125 || 4.125 || 4.125 || 4.125 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[29] 
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter finansierade genom det övergripande anslaget) || 0.375 || 0.375 || 0.375 || 0.375 || 0.375 || 0.375 || 0.375 
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter, lokalanställda samt nationella experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30] || - vid huvudkontoret[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier samt nationella experter som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 4.5 || 4.5 || 4.5 || 4.5 || 4.5 || 4.5 || 4.5 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || 5 AD- och 6 AST-tjänstemän, proportionellt till antalet handlagda ärenden. Uppgifter: förberedelse av arbetsuppgifter, kontroll av arbetsuppgifter, kontakter med stödmottagaren, övervakning. 
 Extern personal || 1 kontraktsanställd, proportionellt till antalet handlagda ärenden. Uppgifter: registrering, stöd vid planering och förberedelse av tjänstresor. 
3.2.4.     Förenlighet med den fleråriga
budgetramen 
–     
X  Förslaget/initiativet är förenligt med förslaget
till den nya fleråriga budgetramen för 2014–2020. 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[32]
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
samfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 IFRS Foundation med egna medel och med medel från tredje part (Mottagarens samfinansiering utgör i genomsnitt 87%) || 24.873 || 27.576 || 30.278 || 32.977 || 35.674 || 38.370 || 41.064 || 230.813 
 EFRAG med egna medel och med medel från tredje part (Mottagarens samfinansiering utgör i genomsnitt 60%) || 4.338 || 4.675 || 4.910 || 5.044 || 5.277 || 5.409 || 5.439 || 35.093 
 PIOB med egna medel och med medel från tredje part (Mottagarens samfinansiering utgör i genomsnitt 78%) || 1.084 || 1.106 || 1.128 || 1.151 || 1.174 || 1.197 || 1.221 || 8.061 
 TOTALA anslag som tillförs genom samfinansiering || 30.295 || 33.357 || 36.316 || 39.172 || 42.126 || 44.976 || 47.724 || 273.967 
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
X  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens
inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”Diverse inkomster” 
[1]               European Financial Reporting and Advisory Group.
[2]               Europaparlamentets och rådets beslut nr 716/2009/EG
av den 16 september 2009 om inrättande av ett gemenskapsprogram till stöd
för särskild verksamhet på området finansiella tjänster, finansiell
rapportering och revision, EUT L 253, 25.9.2009, s. 8.
[3]               CESR, CEBS och CEIOPS.
[4]               Upprepade uppmaningar sedan Londonförklaringen från
2009, senast i Los Cabos 2012.
[5]                http://www.iosco.org/monitoring_board/pdf/Final%20Report%20on%20the%20Review%20of%20the%20IFRS%20Foundation's%20Governance.pdf
[6]               EFRAG är det organ som nämns i skäl 10 i
IAS-förordningen. 
[7]               MG har följande ledamöter: Europeiska kommissionen,
IOSCO (Internationella organisationen för värdepapperstillsyn), BCBS
(Baselkommittén för banktillsyn), IAIS (Internationella organisationen för
försäkringstillsynsmyndigheter), FSB (rådet för finansiell stabilitet), IFIAR
((International Forum of Independent Audit Regulators) och Världsbanken.
[8]               PIOB övervakar Ifac som företrädare för det allmännas
intresse. Följaktligen kan följande tre oberoende Ifac- kommittéer också anses
som PIOB:s partner: IAASB (International Auditing and Assurance Standards
Board), IESBA (International Ethics Standards Board for Accountants) och IAESB
(International Accounting Standards Board).
[9]               KOM(2009) 14 slutlig.
[10]             EUT C,, s..
[11]             EUT L 253, 25.9.2009, s. 8.
[12]             EGT L 243, 11.9.2002, s. 1.
[13]             EUT L 157, 9.6.2006, s. 87.
[14]             Den ändrade texten i artikel 26 som anges i artikel 1 i
förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG om lagstadgad revision av
årsbokslut och sammanställd redovisning [KOM(2011) 778 slutlig] och artikel 20
i förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om särskilda krav avseende
lagstadgad revision av företag av allmänt intresse [KOM(2011) 779 slutlig].
[15]             Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om
ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG om lagstadgad
revision av årsbokslut och sammanställd redovisning [KOM(2011) 778 slutlig].
[16]             [...]
[17]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[18]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[19]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[20]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[21]                    Budgetpost 12.0301 som anges nedan avser den nya nomenklaturen för den
fleråriga budgetramen 2014–2020. Den motsvarar budgetpost 12.0401 i den
fleråriga budgetramen för 2007–2013.
[22]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[23]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[24]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[25]                    Budgetposten
är preliminär och kan komma att ändras efter det årliga förfarandet.
[26]             Betalningarna till PIOB kommer att ske utan
förskottsbetalningar som en enda transaktion året därpå.
[27]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[28]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[29]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen] 
[30]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[31]             Främst inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden
(EFF).
[32]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.