CELEX: 51977PC0724
Language: nl
Date: 1978-02-27
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN DER LID-STATEN INZAKE MISLEIDENDE EN ONEERLIJKE RECLAME

Nr. C 70/4                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               21.3. 78
                      Artikel 8                                                     Artikel 10
De verantwoordelijken voor de uitvoering van de              De Commissie brengt jaarlijks rapport uit over de
desbetreffende projecten zullen jaarlijks rapporten          stand der werkzaamheden van elk project aan het
aan de Commissie overhandigen, met name over de              Europees Parlement en de Raad.
stand van de werkzaamheden en over de uitgaven
waarvoor betalingsverplichtingen zijn aangegaan.
                                                                                     Artikel 11
De vertegenwoordigers van de Commissie hebben op
elk moment recht op inzage in de technische en               Deze verordening treedt in werking op de dag vol-
financiële documenten betreffende de projecten.              gende op die van haar bekendmaking in het Publika-
                                                             tieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij kan na
                                                             verloop van drie jaar na de inwerkingtreding hiervan
                        Artikel 9                            aan een hernieuwd onderzoek worden onderworpen.
De mededelingen vervat in de in artikel 8 bedoelde           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen
rapporten hebben een vertrouwelijk karakter.                 en is rechtstreeks toepasselijk in alle Lid-Staten.
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de wettelijke en bestuursrechtelijke
                        bepalingen der Lid-Staten inzake misleidende en oneerlijke reclame
                           (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 1 maart 1978)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                      verschillen in de nationale wettelijke bepalingen niet
                                                             alleen in vele gevallen tot een onvoldoende bescher-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese          ming van de consument leiden, maar ook de uitvoe-
Economische Gemeenschap, en met name op artikel              ring van reclame-campagnes over de grenzen verhin-
100,                                                         deren en daardoor het vrije verkeer van goederen en
                                                             diensten beïnvloeden;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                             Overwegende dat in het Eerste Programma van de
Gezien het advies van het Europese Parlement,                Europese Economische Gemeenschap voor een beleid
                                                             inzake bescherming en voorlichting van de consu-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal              ment (*) onder andere wordt bepaald, dat passende
Comité,                                                      maatregelen moeten worden getroffen ter bescher-
                                                             ming van de consument tegen bedrieglijke of mislei-
Overwegende dat de thans in de Lid-Staten van dó             dende reclame;
Europese Economische Gemeenschap vigerende voor-
schriften om misleidende en oneerlijke reclame tegen
                                                              Overwegende dat het in het algemeen belang is dat
te gaan uiteenlopen; dat de reclame in aanzienlijke
                                                             zowel aan de consument als aan allen die economi-
mate ook over de grenzen van een Lid-Staat heen
                                                             sche werkzaamheden uitoefenen, een op het gehele
weerklank vindt, en dat bijgevolg de misleidende en
                                                             gebied van de gemeenschappelijke markt overeen-
oneerlijke reclame rechtstreeks instelling en werking
                                                             stemmende wettelijke bescherming tegen misbruiken
van de gemeenschappelijke markt beïnvloeden;
                                                             door misleidende en oneerlijke reclame wordt gebo-
                                                             den;
Overwegende dat de misleidende en oneerlijke
reclame de instelling van een systeem hinderen kan,
dat garandeert dat de mededinging in de gemeen-               Overwegende dat het om zulks te bereiken noodzake-
schappelijke markt niet wordt vervalst;                       lijk is minimumcriteria uit te werken, aan de hand
                                                              waarvan wordt beoordeeld, of reclame misleidend of
Overwegende dat de misleidende en oneerlijke                  oneerlijk is;
reclame de consument tot voor hem nadelige beslis-
singen kan brengen bij de aankoop van goederen of
de gebruikmaking van diensten en dat de bestaande             H PB nr. C 92 van 25. 4. 1975, blz. 1.
 ---pagebreak--- 21. 3. 78                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 70/5
Overwegende dat het begrip „reclame", gezien de                     deren of het verrichten van diensten te bevorde-
moderne communicatietechniek ruim moet worden                       ren;
gesteld, doch niet betrekking mag hebben op poli-
tieke verklaringen, de bekendmaking van vergelij-               — „misleidende reclame" iedere reclame-uiting die
kende tests door onafhankelijke organisaties en over-              hetzij geheel of gedeeltelijk onjuist is of die gezien
eenkomstige mededelingen;                                           haar algemene weerklank, waaronder begrepen
                                                                   haar opmaak, de personen, tot wie zij is gericht of
 Overwegende dat het noodzakelijk is, de begrippen                  die daardoor worden bereikt, misleidt of kan mis-
„misleidende reclame" en „oneerlijke reclame" zoveel                leiden, mits redelijkerwijze niet kan worden ver-
mogelijk aan de hand van objectieve criteria te defi-               wacht dat deze personen daardoor zouden wor-
niëren;                                                             den bereikt;
                                                                — „oneerlijke reclame" iedere reclame-uiting, die
Overwegende dat vergelijkende reclame nuttig kan
zijn voor de consument en de concurrent, wanneer                    a) iemand door toespelingen op zijn nationaliteit,
daarin essentiële en controleerbare omstandigheden                      afstamming, privéleven of reputatie in discre-
met elkaar worden vergeleken en zij noch misleidend,                    diet brengt; of die
noch oneerlijk is;
                                                                    b) door onjuiste beweringen of afbrekende kritiek
Overwegende dat de door de Lid-Staten te geven                          betreffende iemands bedrijf, goederen of dien-
rechtsvoorschriften tegen misleidende en oneerlijke                     sten, schade toebrengt of kan toebrengen aan
reclame passend en effectief moeten zijn; dat het aan                   diens goodwill; of die
de Lid-Staten blijft overgelaten, of zij burgerrechte-              c) appelleert aan angstgevoelens of raciale of
lijke, bestuursrechtelijke of strafrechtelijke bepalingen               godsdienstige discriminatie ondersteunt; of die
dan wel een combinatie daarvan willen treffen;
                                                                   d) in aanzienlijke mate inbreuk maakt op het be-
Overwegende dat aan belanghebbende personen,                            ginsel van de sexuele gelijkheid op sociaal,
doch ook aan organisaties, die een rechtmatig belang                    economisch en cultureel gebied; of die
bij de zaak hebben, de mogelijkheid ter beschikking
                                                                   e) voordeel trekt uit de goede trouw, goedgelo-
moet staan, tegen misleidende of oneerlijke reclame
op te treden en met name met spoed de staking van                       vigheid of onkunde van de consument dan wel
                                                                        hem of het publiek met andere middelen op
misleidende of oneerlijke reclame-uitingen te kunnen
verkrijgen;                                                             onpassende wijze beïnvloedt of kan beïnvloe*
                                                                        den;
Overwegende dat op degene, die reclame maakt met
feitelijke beweringen, de bewijslast moet rusten voor           — „goederen" zaken van elk type, roerend dan wel
de juistheid van zijn bewering;                                    onroerend, alsmede de daarop betrekking heb-
                                                                   bende rechten en verplichtingen.
Overwegende dat de bepalingen van deze richtlijn,
voor zover zij in het belang en ter bescherming van
de consument worden gegeven, slechts minimum-                                           Artikel 3
voorschriften behelzen,
                                                                1.    Wanneer moet worden vastgesteld of een recla-
                                                                me-uiting misleidend of oneerlijk is, moeten met
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN                                     name uitingen met betrekking tot één van de volgende
VASTGESTELD:                                                    punten in aanmerking worden genomen:
                                                                a) de kenmerken van de goederen of diensten, zoals
                         Artikel  1
                                                                   aard, uitvoering, samenstelling, wijze en datum
                                                                   van fabricage of levering, geschiktheid voor het
Deze richtlijn is gericht op de bescherming van de                 doel, geschiktheid voor het gebruik, hoeveelheid,
consumenten, van personen die in handel of nijver-                 kwaliteit, geografische of commerciële oorsprong,
heid werkzaam zijn of een beroep uitoefenen, als-                  eigenschappen en bij gebruik te verwachten resul-
mede van het algemeen belang tegen misleidende en                  taten;
oneerlijke reclame.
                                                               b) voorwaarden inzake de levering van goederen of
                                                                   het verrichten van diensten, zoals waarde en prijs,
                          Artikel  2                               contracts- en garantievoorwaarden;
In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder:              c) beroepsstatus, kwalificaties en rechten van de ad-
                                                                   verteerder, zoals identiteit, solvabiliteit, capacitei-
— „reclame" iedere uiting bij de uitoefening van een               ten, rechten van intellectuele eigendom, bekronin-
    bedrijf of beroep met het doel, de afzet van goe-              gen en onderscheidingen.
 ---pagebreak--- Nr. C 70/6                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             21. 3. 78
2.     Reclame moet met name als misleidend worden                in voorkomend geval de kosten van de reclame, de
beschouwd, wanneer zij essentiële gegevens niet bevat              omvang van de schade alsmede de met de reclame
en door het weglaten daarvan een verkeerde indruk                 eventueel bereikte winst in aanmerking worden
of verwachtingen wekt, waaraan de adverteerder niet               genomen.
kan voldoen.
                                                                                       Artikel 6
                          Artikel 4
                                                              Indien door de adverteerder feitelijke beweringen
Vergelijkende reclame is toelaatbar, voor zover daar-         worden gedaan, rust op hem de bewijslast ter zake
in essentiële en controleerbare omstandigheden wor-            van de juistheid daarvan.
den vergeleken en mits zij niet misleidend of oneer-
lijk is.
                                                                                       Artikel 7
                          Artikel 5
                                                              Wanneer een Lid-Staat het toezicht op het reclame-
                                                               wezen door zelfregulerende instellingen doet uitoefe-
De Lid-Staten stellen passende en doeltreffende
                                                               nen teneinde misleidende of oneerlijke reclame tegen
rechtsvoorschriften vast ter bestrijding van mislei-
                                                               te gaan, of een dergelijk toezicht door hem wordt er-
dende en oneerlijke reclame.
                                                               kend, hebben personen of verenigingen die krachtens
Deze rechtsvoorschriften stellen onder andere aan de           artikel 5 het vorderingsrecht hebben, zowel dit recht
door misleidende of oneerlijke reclame geraakte per-           als het recht op een beroep op dergelijke zelfregule-
sonen alsmede aan verenigingen die een rechtmatig              rende instanties.
belang hebben bij de zaak, snelle en weinig kosten
met zich meebrengende middelen ter beschikking
voor een optreden in rechte tegen misleidende en                                       Artikel 8
oneerlijke reclame.
                                                               De Lid-Staten worden gemachtigd, ter bescherming
De Lid-Staten treffen met name voorzieningen, opdat            van de consumenten tegen misleidende of oneerlijke
                                                               reclame verderreikende voorschriften te geven of te
1. de rechterlijke instanties in staat worden gesteld          handhaven.
    ook zonder bewijs van opzet, onachtzaamheid of
    daadwerkelijke schade
    a) misleidende of oneerlijke reclame te verbieden                                  Artikel 9
         of te doen staken;
                                                               Binnen 18 maanden na de kennisgeving van deze
    b) een dergelijke beslissing te geven in een spoed-        richtlijn nemen de Lid-Staten de nodige maatregelen
         procedure bij wege van voorlopige of defini-          om aan het daarin bepaalde te voldoen en stellen zij
         tieve maatregelen;                                    de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Voorts
2. de rechterlijke instanties in staat worden gesteld          stellen de Lid-Staten de Commissie in kennis van de
                                                               tekst van de voornaamste wettelijke of bestuursrech-
    a) de publikatie van een rechtzetting te gelasten of       telijke bepalingen die zij voornemens zijn in te voeren
                                                               op het door deze richtlijn bestreken gebied.
    b) publikatie van hun beslissing te bevelen, hetzij
         volledig, hetzij gedeeltelijk, in een door de
         rechter vast te stellen vorm;
                                                                                       Artikel 10
3. de rechtsgevolgen bij een inbreuk op deze voor-
    schriften voldoende afschrikwekkend zijn, waarbij          Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.