CELEX: 62003CJ0015
Language: fi
Date: 2005-01-27 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 27 päivänä tammikuuta 2005.#Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Itävallan tasavalta.#Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen - Direktiivi 75/439/ETY - Jäteöljyhuolto - Etusija uudistamalla tapahtuvalle käsittelylle.#Asia C-15/03.

Asia C-15/03
      Euroopan yhteisöjen komissio
      vastaan
      Itävallan tasavalta
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 75/439/ETY – Jäteöljyhuolto – Etusija uudistamalla tapahtuvalle käsittelylle
      Julkisasiamies A. Tizzanon ratkaisuehdotus 28.10.2004 
      Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 27.1.2005 
      Tuomion tiivistelmä
      Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Jäteöljyhuolto – Direktiivi 75/439 – Jäsenvaltioiden velvollisuus antaa etusija
            jäteöljyjen uudistamalla tapahtuvalle käsittelylle – Rajat – Tekniset, taloudelliset tai järjestelyihin liittyvät pakottavat
            syyt – Käsite
      (Neuvoston direktiivin 75/439 3 artiklan 1 kohta)
      Jäteöljyhuollosta annetun direktiivin 75/439, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 87/101, 3 artiklan 1 kohdasta
         ilmenee, että viittaus mainitussa artiklassa tarkoitettuihin ”teknisiin, taloudellisiin tai järjestelyihin liittyviin pakottaviin
         syihin” on osa säännöstä, jossa ilmaistaan yleisesti jäsenvaltioille asetettu velvollisuus, ja että yhteisön lainsäätäjä ei
         ole tarkoittanut tällä ilmaisulla säätää rajoitettuja poikkeuksia yleisesti sovellettavaan sääntöön vaan määritellä etusijan
         antamisesta jäteöljyjen uudistamalla tapahtuvalle käsittelylle koostuvan positiivisen velvollisuuden soveltamisalan ja sisällön.
      
      Siitä, että katsottaisiin, että jossakin jäsenvaltiossa vallitsevasta teknisestä, taloudellisesta ja järjestelyihin liittyvästä
         tilanteesta johtuvat seikat ovat väistämättä sellaisia pakottavia syitä, jotka ovat esteenä mainitussa säännöksessä tarkoitettujen
         toimenpiteiden toteuttamiselle, seuraisi, että tämä säännös menettäisi kokonaan tehokkaan vaikutuksensa, koska jäsenvaltioille
         asetettua velvollisuutta rajoittaisi vallitsevan tilanteen säilyttäminen ennallaan, mistä seuraisi, ettei olisi mitään todellista
         velvollisuutta toteuttaa tarvittavia toimenpiteitä jäteöljyjen käsittelemiseksi ensisijaisesti uudistamalla.
      
      (ks. 38 ja 39 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (toinen jaosto)
      27 päivänä tammikuuta 2005 (*)
      
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 75/439/ETY – Jäteöljyhuolto – Etusija uudistamalla tapahtuvalle käsittelylle
      Asiassa C-15/03,
      jossa on kyse EY 226 artiklaan perustuvasta jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevasta kanteesta, joka on nostettu
         14.1.2003 ,
      
      Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään J. Grunwald ja M. Konstantinidis, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      kantajana,
      vastaan
      Itävallan tasavalta, asiamiehinään E. Riedl, M. Hauer ja E. Wolfslehner, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      vastaajana,
      jota tukevat
      Suomen tasavalta, asiamiehenään T. Pynnä, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      ja
      Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta, asiamiehenään K. Manji, avustajanaan barrister M. Demetriou, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      väliintulijoina,
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (toinen jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja C. W. A. Timmermans sekä tuomarit R. Silva de Lapuerta (esittelevä tuomari),
         C. Gulmann, G. Arestis ja J. Klučka,
      
      julkisasiamies: A. Tizzano,
      kirjaaja: hallintovirkamies K. Sztranc,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 16.9.2004 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      kuultuaan julkisasiamiehen 28.10.2004 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1       Euroopan yhteisöjen komissio vaatii kanteellaan yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan, että Itävallan tasavalta ei ole noudattanut
         jäteöljyhuollosta 16 päivänä kesäkuuta 1975 annetun neuvoston direktiivin 75/439/ETY (EYVL L 194, s. 23), sellaisena kuin
         se on muutettuna 22.12.1986 annetulla neuvoston direktiivillä 87/101/ETY (EYVL 1987, L 42, s. 43; jäljempänä direktiivi),
         3 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se ei ole toteuttanut tarvittavia oikeudellisia ja tosiasiallisia toimenpiteitä
         sen varmistamiseksi, että jäteöljyjen käsittelyssä annetaan etusija uudistamiselle, kun se on teknisesti, taloudellisesti
         ja järjestelyjen kannalta mahdollista.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt 
       Yhteisön säännökset
      2       Direktiivin tavoitteena on ympäristön suojeleminen jäteöljyjen päästön ja käsittelyn haitallisilta vaikutuksilta. Sen 3 artiklassa
         säädetään seuraavaa:
      
      ”1. Jos se on teknisesti, taloudellisesti ja järjestelyjen kannalta mahdollista, on jäsenvaltioiden toteutettava tarvittavat
         toimenpiteet sen varmistamiseksi, että jäteöljyjen käsittelyssä annetaan etusija uudistamiselle.
      
      2. Jos jäteöljyjä ei uudisteta 1 kohdassa mainituista pakottavista syistä, jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet
         sen varmistamiseksi, että jäteöljyjen polttaminen tapahtuu ympäristön kannalta hyväksyttävin edellytyksin tämän direktiivin
         säännösten mukaisesti, edellyttäen, että tällainen polttaminen on teknisesti, taloudellisesti ja järjestelyjen kannalta järkevää.
      
      3. Jos jäteöljyjä ei uudisteta eikä polteta 1 ja 2 kohdassa esitetyistä pakottavista syistä, jäsenvaltioiden on toteutettava
         tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne hävitetään turvallisesti taikka niiden varastointia tai kaatopaikalle
         sijoittamista valvotaan.”
      
      3       Direktiivin 1 artiklassa ”uudistaminen” on määritelty seuraavasti:
      ”menetelmät, joilla perusöljyjä voidaan tuottaa jäteöljyjä jalostamalla, erityisesti poistamalla näihin öljyihin sisältyvät
         epäpuhtaudet, hapettumistuotteet ja lisäaineet”.
      
      4       Direktiivin 87/101 2 artiklan mukaan jäsenvaltioiden oli toteutettava tämän direktiivin mukaisten velvoitteidensa noudattamisen
         edellyttämät toimenpiteet 1.1.1990 lukien.
      
       Kansalliset säännökset
      5       Itävallan hallitus on antanut komissiolle tiedoksi seuraavat jäteöljyhuoltoa koskevat säädökset:
      –       asetus jäteöljystä annetun lain täytäntöönpanosta (BGBl. 1987/383)
      –       6.6.1990 annettu liittovaltion laki jätehuollosta (Abfallwirtschaftsgesetz, BGBl. 1990/325; jäljempänä AWG)
      –       tätä lakia on muutettu erityisesti ensisijaisen lähestymistavan antamiseksi jäteöljyjen uudistamiselle uudella liittovaltion
         lailla jätehuollosta, joka on tullut voimaan 2.11.2002 (BGBl. 2002/102; jäljempänä AWG 2002).
      
      6       AWG:n 1 §:n 2 momentin 2 kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Jätteet on hyödynnettävä raaka-aineena tai lämmöntuotannossa, jos se on kannattavaa ympäristön kannalta ja teknisesti mahdollista
         ja aiheutuneet lisäkustannukset eivät ole suhteettoman suuria muihin jätteiden käsittelymenetelmiin nähden ja näin saaduille
         raaka-aineille tai energialle on olemassa markkinat tai sellaiset voidaan luoda (jätteiden kierrätys).”
      
      7       AWG 2002:n 2 §:n 5 momentin 2 kohdassa määritellään sana kierrätys seuraavasti:
      ”Sellainen jätteiden käsittely ekologisesti tarkoituksenmukaisella tavalla alkuperäisen tuotteen ominaisuuksien hyödyntämiseksi,
         jonka päätavoite on muuntaa jätteet tai niistä talteen otetut aineet raaka-aineiksi tai tuotteiksi, jotka raaka-aineista saadaan,
         lukuun ottamatta jätteitä tai näistä jätteistä talteen otettuja aineita, jotka on tarkoitus kierrättää lämmöntuotannossa.”
      
      8       Jäteöljyistä taas säädetään AWG 2002:n 16 §:n 3 momentin 1 kohdassa seuraavaa:
      ”Jäteöljyt on kierrätettävä – – mikäli jäteöljystä on teknisesti mahdollista valmistaa perusöljyä siten, että kun otetaan
         huomioon tuotetut määrät, kuljetustavat ja aiheutuneet kulut, tämä on taloudellisesti kannattavaa jätteiden omistajalle. Jos
         jäteöljyt kierrätetään, tällä tavoin saatujen mineraalipohjaisia öljyjä sisältävien tuotteiden PCB/PCT-pitoisuus [polyklooribifenyylit/polyklooriterfenyylit]
         saa olla enintään 5 ppm ja halogeenipitoisuus enintään 0,03 prosenttia massasta.”
      
      9       AWG:n 22 §:n 1 momentissa säädetään seuraavaa:
      ”Jäteöljyjen kierrätys on sallittua vain, mikäli siinä kierrätetään aineita (puhdistus, jalostaminen) tai hyödynnetään energiaa.”
       Tosiseikat ja oikeudenkäyntiä edeltänyt menettely 
      10     Komissio osoitti 17.4.2001 Itävallan tasavallalle virallisen huomautuksen, koska kansalliset viranomaiset eivät olleet toteuttaneet
         tarvittavia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että jäteöljyjen käsittelyssä annetaan etusija uudistamiselle, kun se on teknisesti,
         taloudellisesti ja järjestelyjen kannalta mahdollista.
      
      11     Itävallan tasavalta ilmoitti komissiolle 22.6.2001 päivätyssä vastauksessaan, että AWG:n 22 §:n 1 momentilla ja 1 §:n 1 momentilla
         yhdessä toteutettiin yksi direktiivin tavoitteista, koska niillä annettiin etusija jätteiden uudistamiselle. Tässä vastauksessa
         täsmennettiin myös, että tällä jäsenvaltiolla ei ollut käytössään yhtään jäteöljyjen uudistamislaitosta, sillä vuosituotanto
         ei ollut riittävä tällaisen laitoksen kannattavuuden kannalta, koska se oli yhteensä 45 000 tonnia ja koska kannattavuusraja
         on 60 000–80 000 tonnia vuodessa.
      
      12     Komissio on kuitenkin katsonut, että Itävallan oikeus ei tyydyttänyt yhteisön oikeuden vaatimuksia. Se osoitti siis Itävallan
         tasavallalle 21.12.2001 perustellun lausunnon, jossa se väitti, että kansalliset viranomaiset eivät olleet toteuttaneet tarvittavia
         oikeudellisia ja tosiasiallisia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että jäteöljyjen käsittelyssä annetaan etusija uudistamiselle,
         kun se on teknisesti, taloudellisesti ja järjestelyjen kannalta mahdollista, ja kehotti tätä jäsenvaltiota toteuttamaan mainitun
         lausunnon noudattamisen edellyttämät toimenpiteet kahden kuukauden kuluessa sen tiedoksi antamisesta.
      
      13     Itävallan tasavalta vastasi tähän perusteltuun lausuntoon esittäen 18.3.2002 ja 22.3.2002 päivätyissä kirjeissä huomautuksia,
         joissa se toi esiin, että muutetun AWG:n säännöksissä annettiin uudistamiselle selvästi etusija.
      
      14     Komissio katsoi kuitenkin, että Itävallan tasavalta ei ollut noudattanut mainitun perustellun lausunnon vaatimuksia. Se päätti
         siis nostaa käsiteltävänä olevan kanteen.
      
      15     Yhteisöjen tuomioistuimen presidentin 17.6.2003 antamalla määräyksellä Suomen tasavalta ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin
         yhdistynyt kuningaskunta on hyväksytty väliintulijoiksi tukemaan Itävallan tasavallan vaatimuksia.
      
       Kanne
      Asianosaisten ja väliintulijoiden lausumat
      16     Komissio toteaa, että direktiivissä itsessään säädetään siitä, että jäsenvaltioiden on annettava etusija uudistamismenettelylle,
         koska kaikki muut jätehuollon muodot ovat ympäristön kannalta vielä haitallisempia kuin tämä menettely.
      
      17     Komissio katsoo, ettei AWG:n 1 §:n 2 momentin 2 kohdassa eikä AWG:n 22 §:n 1 momentissa kummassakaan anneta etusijaa jäteöljyjen
         uudistamiselle vaan että näissä säännöksissä uudistamista ja energiana hyödyntämistä eli jäteöljyjen polttamista pidetään
         samanarvoisina ja näin ollen näiden kahden menettelyn välinen etusijajärjestys poistetaan.
      
      18     Lisäksi AWG 2002:n 16 §:n 3 momentin 1 kohdassa ei komission mukaan myöskään anneta etusijaa jäteöljyjen uudistamiselle. Päinvastoin
         tässä säännöksessä uudistamiselle asetetaan kaksi sellaista rajoittavaa ehtoa, joista ei sellaisenaan säädetä direktiivissä,
         eli ensinnäkin hyväksyttävyyden edellytys ja toiseksi tietyt raja-arvot (5 ppm PCB:tä/PCT:tä ja 0,03 prosenttia halogeeneja).
         Nämä kaksi rajoittavaa ehtoa eivät ole komission mukaan omiaan antamaan etusijaa uudistamiselle eivätkä edistämään sitä.
      
      19     Komissio katsoo, että mainitut ehdot palauttavat vastuun ensisijaisuuden periaatteen noudattamisesta jätteiden omistajalle
         sen sijaan, että tällainen vastuu olisi julkisilla viranomaisilla, kuten direktiivi edellyttää.
      
      20     Väitteestä, jonka mukaan uudistaminen ei olisi kannattavaa Itävallassa siitä syystä, että sen alueella syntyy niin pieniä
         määriä jäteöljyjä, komissio toteaa, että direktiiviä ei sovelleta ainoastaan niihin jäsenvaltioihin, joissa syntyy suuria
         määriä jäteöljyä, vaan myös kaikkiin muihin jäsenvaltioihin. Lisäksi komission mukaan ei ole esitetty mitään konkreettisia
         perusteita sen toteamiseksi, miksi jäteöljyjen uudistaminen ei olisi kannattavaa Itävallassa.
      
      21     Komissio toteaa, että hetki, josta alkaen jäteöljyjen uudistaminen voi olla taloudellisesti kannattavaa, riippuu useista taloudellisista
         tekijöistä ja että uudistamislaitosten kapasiteetti on vain yksi näistä tekijöistä. Lisäksi Itävallan viranomaisten lausumista
         ei komission mukaan voi päätellä, että ne olisivat kovasti yrittäneet luoda asianmukaiset edellytykset jäteöljyjen uudistamislaitoksen
         kannattavaksi saamiseksi tai hyödyntääkseen muissa jäsenvaltioissa olevaa uudistamiskapasiteettia.
      
      22     Itävallan hallitus tuo esiin sen, että direktiivin 3 artiklan 1 kohtaan perustuva velvoite on pantu täytäntöön AWG:n eri säännöksillä.
         Erityisesti tämän lain vuonna 2002 voimaan tulleet muutokset ovat tuoneet jäteöljyjen uudistamisen etusijan vielä selvemmin
         esiin. Mainitun lain 16 §:n 3 momentin 1 kohdan mukaan jäteöljyt on kierrätettävä eli uudistettava, jos tämä menettely on
         teknisesti mahdollinen ja taloudellisesti hyväksyttävä.
      
      23     Itävallan hallitus katsoo, että direktiivin 3 artiklan 1 kohdan mukaan uudistaminen on toteutettava ainoastaan siinä tapauksessa,
         että tekniset, taloudelliset ja järjestelyihin liittyvät syyt eivät ole sitä vastaan. Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön
         mukaan näitä pakottavia syitä ei pidä tulkita suppeasti ja ne on katsottava ilmaukseksi suhteellisuusperiaatteesta.
      
      24     Itävallan hallituksen mukaan direktiivistä ja mainitusta oikeuskäytännöstä ei kummastakaan ilmene, että mainitut pakottavat
         syyt eivät saa liittyä jätteiden haltijan tilanteeseen. Direktiivissä ei missään tapauksessa ole mitään viittauksia siihen,
         että jäsenvaltioiden pitäisi kerätä ja uudistaa jäteöljyt itse, eikä mitään sellaista, minkä perusteella nämä pakottavat syyt
         koskisivat vain jäsenvaltioita. Tältä kannalta katsottuna direktiivin 3 artiklan 1 kohdan mukainen ”pakottavien syiden”?(1) käsite on direktiivin tehokas vaikutus huomioon ottaen nimenomaisesti kirjattu muutettuun AWG:hen.
      
      25     Siitä, että uudistamisella saatavalle perusöljylle on asetettu tiettyjä raja-arvoja, Itävallan hallitus toteaa, että direktiivissä
         itsessään asetetaan tällaiset raja-arvot uudistetulle öljylle. Lisäksi näiden raja-arvojen säätäminen on ollut tarpeen uudistettujen
         perusöljyjen uudelleenkäytön edellytysten vuoksi.
      
      26     Mainittu hallitus väittää, että erityisen kolmansilta osapuolilta talteen otettujen jäteöljyjen uudistamislaitoksen rakentaminen
         ei ollut kannattavaa, kun otetaan huomioon kyseessä olevat määrät. Näiden öljyjen uudistamisen kannattavuus riippuu sen mukaan
         useista taloudellisista tekijöistä, ja velvollisuus antaa etusija jäteöljyjen uudistamiselle ei voi ulottua niin pitkälle,
         että jäsenvaltion edellytetään itse rakentavan taloudellisesti kannattamaton laitos, jotta uudistaminen on mahdollista tämän
         valtion alueella, tai että jätteiden haltijat pakotetaan uudistamiseen.
      
      27     Itävallan hallitus toteaa, että AWG:n muuttamisen tarkoituksena oli varmistaa tätä aihetta koskevien säännösten kokonaisuudistus
         siten, että niiden soveltamisala ulottuu nykyään myös yritysten jäteöljyjen uudistamiseen eikä enää ainoastaan kolmannen tahon
         suorittamaan uudistamiseen. Se, että kansallisessa lainsäädännössä annetaan etusija jäteöljyjen uudistamiselle, on sen mukaan
         näytetty toteen muun muassa sillä, että näitä öljyjä viedään maasta uudistamista varten, sekä määrätyillä taloudellisilla
         toimenpiteillä.
      
      28     Suomen hallitus katsoo väliintulossaan Itävallan tasavallan vaatimusten tueksi, että riidanalaisissa kansallisissa säännöksissä
         annetaan etusija uudistamiselle. Tämä etusija ei sen mukaan kuitenkaan ole luonteeltaan ehdoton, kun otetaan huomioon se,
         että on olemassa edellytys, että sen on oltava järkevää tekniseltä, taloudelliselta ja järjestelyiden kannalta.
      
      29     Mainittu hallitus korostaa, että jäsenvaltioilla ei ole velvollisuutta perustaa uudistamislaitoksia, sillä tämän menettelyn
         kannattavuus riippuu useista tekijöistä, eli syntyvän jäteöljyn määrästä, kuljetusetäisyyksistä, tuotantokustannuksista sekä
         markkinahinnasta. Uudistamisen mahdollistavien taloudellisten olosuhteiden olemassaolo tulee sen mukaan harkita tapauskohtaisesti
         ottaen huomioon asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevat asiaan vaikuttavat olosuhteet kokonaisuudessaan.
      
      30     Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus, joka myös tukee Itävallan tasavaltaa väliintulijana, katsoo, että AWG 2002:n 16 artiklan
         3 kohdassa pannaan direktiivin 3 artiklan 1 kohta asianmukaisesti täytäntöön. Erityisesti kansallisessa lainsäädännössä asetetaan
         sen mukaan jäteöljyjen haltijoille velvoite käsitellä jäteöljyt uudistamalla.
      
      31     Mainittu hallitus toteaa, että AWG:ssä sovelletaan oikein suhteellisuusperiaatetta, kun jäteöljyjen haltijat velvoitetaan
         käsittelemään ne uudistamalla, paitsi siinä tapauksessa, että se on teknisesti mahdotonta tai että se ei ole taloudellisesti
         järkevää. Jäsenvaltiot voivat nimittäin täyttää direktiivin mukaiset velvoitteensa siten, että ne muuttavat yksilöiden ja
         yritysten oikeuksia ja velvoitteita kansallisessa lainsäädännössä.
      
      32     Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus myöntää, että direktiivin 3 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että jäsenvaltiot toteuttavat
         toimenpiteitä makroekonomisella tasolla sen varmistamiseksi, että uudistamiselle annetaan etusija ja kaikki sen esteet poistetaan,
         jos se on oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Tämän velvoitteen ulottuvuus vaihtelee sen mukaan kuitenkin kunkin
         jäsenvaltion olosuhteiden mukaan, ja tällaisen velvollisuuden konkreettinen muoto riippuu siitä, millaisia pakottavia syitä
         tässä jäsenvaltiossa on.
      
      33     Sama hallitus tuo esiin lopuksi sen, että Itävallassa syntyvät pienet jäteöljymäärät ja se, että tässä jäsenvaltiossa ei ole
         uudistamislaitosta, ovat sellaisia asiaan vaikuttavia seikkoja, jotka Itävalta voi ottaa huomioon arvioidessaan niitä taloudellisia
         pakottavia syitä, jotka ovat esteenä uudistamiselle, ja sille direktiivin 3 artiklan 1 kohdassa asetetun velvollisuuden laajuutta.
      
       Yhteisöjen tuomioistuimen arviointi asiasta
      34     Aluksi on todettava, että AWG:n muuttaminen toisella jätehuollosta annetulla lailla, muun muassa AWG:n 16 §:n 3 momentin muutos,
         on tullut voimaan vasta 2.11.2002, eli sen jälkeen kun perustellussa lausunnossa Itävallan tasavallalle sen velvoitteiden
         noudattamista varten asetettu kahden kuukauden määräaika oli päättynyt.
      
      35     Vakiintuneessa oikeuskäytännössä on katsottu, että kun arvioidaan sitä, onko jäsenvaltio jättänyt noudattamatta jäsenyysvelvoitteitaan,
         on otettava huomioon jäsenvaltion tilanne sellaisena kuin se oli perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättyessä (ks.
         erityisesti asia C-173/01, komissio v. Kreikka, tuomio 4.7.2002, Kok. 2002, s. I-6129, 7 kohta ja asia C-114/02, komissio
         v. Ranska, tuomio 10.4.2003, Kok. 2003, s. I-3783, 9 kohta).
      
      36     Näin ollen yhteisöjen tuomioistuin ei voi ottaa huomioon Itävallan tasavallan väitteitä, joiden mukaan ensisijainen lähestymistapa
         jäteöljyjen uudistamiseen on nimenomaisesti kirjattu muutettuun AWG:hen.
      
      37     Siitä oikeudellisesta tilanteesta, joka vallitsi ennen kuin AWG:tä muutettiin vuonna 2002, on todettava, että kuten julkisasiamies
         aivan oikein huomauttaa ratkaisuehdotuksensa 45 kohdassa, tähän asiaan sovellettavat kansalliset säännökset eivät ole säännöstö,
         joka olisi omiaan takaamaan etusijan antamisen uudistamiselle. Näissä säännöksissä nimittäin sallittiin jäteöljyjen hävittäminen
         kierrättämällä tai energiaa hyödyntämällä, joten niissä rinnastettiin siten täysin uudistaminen ja polttaminen, mikä on vastoin
         direktiivin 3 artiklan 1 kohdassa vahvistettua etusijajärjestystä.
      
      38     Itävallan tasavalta väittää, että uudistamislaitosten perustaminen tämän jäsenvaltion alueelle ei olisi kannattavaa ja että
         näin ollen ja suhteellisuusperiaatteen nojalla kyseessä olevien jäsenvaltioiden velvoitteita on mukautettava niissä vallitseviin
         konkreettisiin olosuhteisiin, ja tältä osin on todettava, kuten yhteisöjen tuomioistuin on katsonut asiassa C-102/97, komissio
         vastaan Saksa, 9.9.1999 antamansa tuomion 35 ja 43 kohdassa (Kok. 1999, s. I-5051), että yksi direktiivin päätavoitteista
         oli antaa etusija uudistamisen kautta tapahtuvalle jäteöljyjen käsittelylle. Näin ollen siitä, että katsottaisiin, että jossakin
         jäsenvaltiossa vallitsevasta teknisestä, taloudellisesta ja järjestelyihin liittyvästä tilanteesta johtuvat seikat ovat väistämättä
         sellaisia pakottavia syitä, jotka ovat esteenä direktiivin 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamiselle,
         seuraisi, että tämä säännös menettäisi kokonaan tehokkaan vaikutuksensa, koska jäsenvaltioille asetettua velvollisuutta rajoittaisi
         vallitsevan tilanteen säilyttäminen ennallaan, mistä seuraisi, ettei olisi mitään todellista velvollisuutta toteuttaa tarvittavia
         toimenpiteitä jäteöljyjen käsittelemiseksi ensisijaisesti uudistamalla.
      
      39     Tästä etusijasta on lisäksi todettava, kuten yhteisöjen tuomioistuin on korostanut edellä mainitussa asiassa komissio vastaan
         Saksa antamansa tuomion 38 ja 39 kohdassa, että viittaus direktiivin 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin ”teknisiin, taloudellisiin
         ja järjestelyihin liittyviin pakottaviin syihin” on osa säännöstä, jossa ilmaistaan yleisesti jäsenvaltioille asetettu velvollisuus,
         ja että yhteisön lainsäätäjä ei ole tarkoittanut tällä ilmaisulla säätää rajoitettuja poikkeuksia yleisesti sovellettavaan
         sääntöön vaan määritellä etusijan antamisesta jäteöljyjen uudistamalla tapahtuvalle käsittelylle koostuvan positiivisen velvollisuuden
         soveltamisalan ja sisällön.
      
      40     Kaikesta edellä esitetystä seuraa, että komission kannetta on pidettävä perusteltuna.
      41     Näin ollen on todettava, että Itävallan tasavalta ei ole noudattanut direktiivin 3 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan,
         koska se ei ole toteuttanut tarvittavia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että jäteöljyjen käsittelyssä annetaan etusija
         uudistamiselle, kun se on teknisesti, taloudellisesti ja järjestelyjen kannalta mahdollista.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      42     Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on vaatinut, että Itävallan tasavalta velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, ja koska Itävallan tasavalta on hävinnyt asian, se on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut. Saman
         artiklan 4 kohdan mukaan Suomen tasavalta ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta vastaavat omista
         oikeudenkäyntikuluistaan.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (toinen jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Itävallan tasavalta ei ole noudattanut jäteöljyhuollosta 16 päivänä kesäkuuta 1975 annetun neuvoston direktiivin 75/439/ETY,
            sellaisena kuin se on muutettuna 22.12.1986 annetulla neuvoston direktiivillä 87/101/ETY, 3 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan,
            koska se ei ole toteuttanut tarvittavia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että jäteöljyjen käsittelyssä annetaan etusija
            uudistamiselle, kun se on teknisesti, taloudellisesti ja järjestelyjen kannalta mahdollista.
      2)      Itävallan tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      3)      Suomen tasavalta ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: saksa.
      
      1? –	Direktiivin 3 artiklan 1 kohdan suomenkielisessä versiossa ei tätä käsitettä ole käytetty. Direktiivin 3 artiklan 2 kohdassa
         siitä on suomeksi käytetty muotoa ”pakottavat syyt”, jota on käytetty myös tässä.