CELEX: 52020PC0227
Language: pl
Date: 2020-06-09 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia negocjacji dotyczących protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do podjęcia negocjacji dotyczących protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  Komisja proponuje podjęcie negocjacji dotyczących nowego protokołu, który zaspokoiłby aktualne możliwości i potrzeby floty państw członkowskich, oraz zgodnego z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Unia Europejska i rząd Wysp Cooka zawarły umowę o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
                     1
                   ze skutkiem od dnia 14 października 2016 r.
                     2
                  . Protokół wykonawczy do tej umowy wygaśnie z dniem 13 października 2020 r. W protokole określono uprawnienia do połowów dla floty unijnej i odpowiednią rekompensatę finansową wypłacaną przez Unię i właścicieli statków. 
               
               
                  Protokół przewiduje 385 000 EUR w pierwszym i drugim roku oraz 350 000 EUR w trzecim i czwartym roku z budżetu UE jako rekompensatę finansową za dostęp do pojemności referencyjnej wynoszącej 7 000 ton rocznie. Ponadto unijni właściciele statków uiszczają opłaty za otrzymanie upoważnień na podstawie cen określonych w protokole w odniesieniu do przyznanej kwoty. Ponadto kwota 350 000 EUR rocznie przekazywana jest również z budżetu UE na wsparcie sektorowej polityki rybołówstwa Wysp Cooka w okresie czterech lat obowiązywania protokołu.
               
               
                  Umowa o partnerstwie w sprawie w sprawie zrównoważonych połowów z Wyspami Cooka zapewnia uprawnienia do połowów tuńczyka i gatunków daleko migrujących dla statków Unii z dwóch państw członkowskich (Hiszpanii i Francji). Obecnie umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Wyspami Cooka jest jedyną tego typu aktywną umową obowiązującą na Oceanie Spokojnym
                     3
                  . 
               
               
                  Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby unijna działalność połowowa prowadzona poza wodami Unii była oparta na takich samych zasadach i standardach jak te, które obowiązują zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów sprzyjają współpracy naukowej między UE i jej partnerami oraz promują przejrzystość i zrównoważony rozwój w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów zachęcają do rzetelnego zarządzania dzięki wspieraniu monitorowania, kontroli działalności flot krajowych i zagranicznych i nadzoru nad nią oraz zapewnianiu finansowania w celu zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN), jak również przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnego sektora rybołówstwa, w tym godnej pracy związanej z działalnością połowową. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję UE w międzynarodowych i regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa: w przypadku Wysp Cooka, w szczególności w Komisji ds. Rybołówstwa na Zachodnim i Środkowym Pacyfiku (WCPFC)
                     4
                  . Ponadto uprawnienia do połowów przyznawane za pośrednictwem umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów opierają się na najlepszych dostępnych opiniach naukowych i przyczyniają się do lepszego przestrzegania środków międzynarodowych.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Negocjacje dotyczące nowego protokołu z Wyspami Cooka są spójne z działaniami zewnętrznymi UE na rzecz państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną tej decyzji stanowi art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów między Unią a państwami trzecimi.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Nie dotyczy, wyłączna kompetencja.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu. 
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
         
         
            
               
                  Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i art. 218 ust. 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  W latach 2019–2020 Komisja przeprowadziła ocenę ex post obowiązującego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między UE a Wyspami Cooka, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. Wyniki oceny zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji
                     5
                  . 
               
               
                  W ocenie stwierdzono, że unijny sektor rybołówstwa (gatunki tuńczyka) jest zdecydowanie zainteresowany prowadzeniem działalności w obszarze połowowym Wysp Cooka oraz że odnowienie protokołu zdecydowanie wygląda na preferowane rozwiązanie. Nieodnowienie protokołu pozbawiłoby UE instrumentu dającego możliwość zaspokojenia potrzeb różnych zainteresowanych stron i jej własnych potrzeb w zakresie wzmacniania globalnego zarządzania oceanami na Zachodnim i Środkowym Pacyfiku za pomocą wielostronnych ram WCPFC. 
               
               
                  W przypadku Wysp Cooka interwencja UE wnosi wartość dodaną w postaci wieloletniej pewności dochodów budżetowych, oficjalnej platformy dialogu sektorowego i bezpośredniej wymiany z UE, jeśli chodzi o współpracę i ramy wspólnego monitorowania i kontroli działań UE. Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczynia się do promowania odpowiedzialnych praktyk połowowych i zapewnia dostęp do specjalnej linii budżetowej (wsparcia sektorowego) na wsparcie finansowe wdrażania krajowej polityki rybołówstwa przez Wyspy Cooka.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami sektora, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Wysp Cooka. Konsultacje odbyły się również w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów zawiera klauzulę dotyczącą skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Wpływ na budżet związany z nowym protokołem obejmuje płatność wkładu finansowego na rzecz Wysp Cooka, który jest zgodny z obecnymi wieloletnimi ramami finansowymi, w szczególności w odniesieniu do przydziałów ze specjalnej linii budżetowej
                     6
                   na umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności są ustalane w corocznej procedurze budżetowej, w tym linia rezerwy na wnioski, które nie weszły w życie na początku roku. 
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
         
         
            
               
                  Oczekuje się, że negocjacje zostaną podjęte w drugim lub trzecim kwartale 2020 r.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Komisja zaleca, aby:
               
               
                  – Rada upoważniła Komisję do podjęcia i prowadzenia negocjacji w celu zawarcia z rządem Wysp Cooka nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów;
               
               
                  – Komisję wyznaczono jako negocjatora w imieniu UE w tej kwestii;
               
               
                  – Komisja prowadziła te negocjacje w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
               
               
                  – Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do podjęcia negocjacji dotyczących protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Należy podjąć negocjacje w celu zawarcia nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka.
            
            
               (2)Jeśli będzie to konieczne w celu uniknięcia długotrwałej przerwy w działalności połowowej, należy również upoważnić do wynegocjowania ograniczonego przedłużenia obecnego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
                  7
               ,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia negocjacji, w imieniu Unii, w sprawie nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z rządem Wysp Cooka. 
            
            
               Komisję upoważnia się również do wynegocjowania ograniczonego przedłużenia obecnego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka.
            
         
         
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Negocjacje prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 131 z 20.5.2016, s. 3.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 131 z 20.5.2017, s. 10.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między UE i odpowiednio Sfederowanymi Stanami Mikronezji, Wyspami Salomona i Kiribati są obecnie nieaktywne, ponieważ nie mają obowiązującego protokołu wykonawczego.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
                  , podmiot utworzony na mocy prawa międzynarodowego do celów ochrony zasobów daleko migrujących gatunków w regionie oraz zarządzania nimi.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [odniesienie]
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Zob. Rozdział 40 (linia rezerwy 40 02 41) zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym wieloletnich ram finansowych (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Protokół wykonawczy do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka (Dz.U. L 131 z 20.5.2016, s. 10).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia dotyczącego DECYZJI RADY 
            upoważniającej do podjęcia negocjacji dotyczących protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               Wytyczne negocjacyjne dotyczące nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
            
            
            
               Celem negocjacji jest zawarcie protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  1
                i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r.
                  2
                dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  3
               . 
            
            
               Aby zapewnić, dzięki nowemu protokołowi, wspieranie zrównoważonych i odpowiedzialnych połowów, cele negocjacyjne Komisji będą się opierać na następujących elementach:
            
            
               ·zapewnienie dostępu do obszaru połowowego Wysp Cooka oraz niezbędnych upoważnień dla statków floty unijnej do połowów w tym obszarze;
            
            
               ·należyte uwzględnienie najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) w celu zapewnienia i wzmocnienia zrównoważenia środowiskowego działalności połowowej nakierowanej wyłącznie na dostępne nadwyżki zasobów, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na dzielony charakter przedmiotowych stad;
            
            
               ·dążenie do uzyskania odpowiedniego udziału w zasobach rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty unijnej, jeśli zasoby są również przedmiotem zainteresowania innych flot zagranicznych;
            
            
               ·zapewnienie, by dostęp do łowisk opierał się na wcześniejszej oraz przewidywanej działalności floty unijnej w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych;
            
            
               ·kontynuowanie dialogu służącego wzmocnieniu polityki sektorowej, aby wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z celami rozwojowymi odnośnego kraju, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie, działania następcze, kontrolę i monitorowanie działalności połowowej i doradztwo naukowe, oraz z uwzględnieniem źródeł utrzymania i interesów lokalnych społeczności rybackich;
            
            
               ·włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji;
            
            
               ·zapewnienie, by protokół przyczynił się do wspierania wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością morską, biorąc pod uwagę odpowiednie konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP). 
            
            
               W szczególności w protokole należy ustalić:
            
            
               –uprawnienia do połowów, które mają zostać przyznane statkom unijnym, w podziale na kategorie;
            
            
               –rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania; oraz
            
            
               –mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego. 
            
            
               Aby uniknąć zaprzestania działalności połowowej, nowy protokół powinien zawierać klauzulę przewidującą możliwość tymczasowego stosowania od dnia następującego po dniu wygaśnięcia obecnego protokołu. 
            
            
               Jeżeli negocjacje dotyczące nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka trwałyby dłużej niż przewidziano
                  4
               , oraz aby uniknąć długiej przerwy w działalności połowowej, Komisja powinna dążyć do uzgodnienia z rządem Wysp Cooka przedłużenia obowiązywania obecnego protokołu
                  5
                na czas określony, o ile to możliwe nie dłuższy niż rok, kontynuując jednocześnie wysiłki mające na celu osiągnięcie porozumienia w sprawie nowego protokołu zgodnie z wyżej wymienionymi celami.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nr ref.: ST 7087 2012 REV 1 COR 1 z 20.03.2012 r.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nr ref.: COM(2011) 417 final z 13.7.2011 r.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        W szczególności ze względu na konsekwencje związane z obecną sytuacją sanitarną w skali światowej, wynikającą z pandemii COVID-19.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Protokół wykonawczy do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka (Dz.U. L 131 z 20.5.2016, s. 10.).