CELEX: 52011PC0843
Language: da
Date: 2011-12-07
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et partnerskabsinstrument for samarbejde med tredjelande

|
			
		
		
		52011PC0843
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et partnerskabsinstrument for samarbejde med tredjelande /* KOM/2011/0843 endelig - 2011/0411 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Dette forslag til et partnerskabsinstrument
erstatter instrumentet til finansiering af samarbejdet med industrialiserede og
andre højindkomstlande og ‑territorier (ICI)[1],
som trådte i kraft i 2007, og som har været EU's vigtigste redskab for
samarbejde med udviklede lande. ICI-instrumentet har desuden vist sig at være
en effektiv værktøjskasse for tilvejebringelse af et differentieret og passende
svar på udbygningen og uddybningen af samarbejdet med 17 lande (industrialiserede
lande og højindkomstlande i Nordamerika, Asien/Stillehavsområdet og
Golfstaterne). Det er for nylig blevet udvidet til at omfatte udviklingslande
med vedtagelsen af forslaget om ICI+. Da det udløber ved udgangen af 2013, er
der imidlertid brug for et nyt finansielt instrument.
Efter ICI-forordningens ikrafttræden har vi
desuden særlig set fremvæksten af nye økonomier som Indien, Kina og Brasilien,
der spiller en stadig vigtigere rolle i den internationale økonomi og
samhandel, i multilaterale fora (FN og G-20) og i imødegåelsen af globale
udfordringer. Selv om der fortsat er stor fokus på udvikling og
fattigdomsbekæmpelse, har disse lande i stadig mindre grad status som
udviklingslande. Det er i EU’s strategiske interesse at understøtte disse landes
indsats for at imødegå globale udfordringer som klimaforandringer og dermed
støtte sin egen økonomiske genopretning.
EU har også indgået bredt baserede aftaler med
centrale partnere og vækstøkonomier for at håndtere bilaterale og globale
spørgsmål. Forudsætningen for gennemførelsen af disse instrumenter (dvs.
aftaler, erklæringer, handlingsplaner osv.) er et særligt
finansieringsinstrument, således at EU har midler til at fremme sine interesser
effektivt på globalt plan og til at håndtere globale spørgsmål i nødvendigt
omfang.
Udviklingen af forbindelserne med Rusland,
finanskrisen, der har skabt nye udfordringer for verdensøkonomien og den
økonomiske verdensorden, den stigende afhængighed mellem EU og dets centrale
partnere, de ændrede handelsmønstre, civilsamfundets og erhvervslivets voksende
rolle i både Europa og partnerlandene fordrer mere dialog, integration og
udveksling. Der er et stigende behov for at håndtere sociale udfordringer
(ulige fordeling af globaliseringens fordele og den økonomiske krises alvorlige
indvirkning på forbruget, indkomster og jobskabelse) såvel som miljø- og
klimaudfordringer. I denne sammenhæng har de fremvoksende økonomiers stigende
rolle, herunder syd-syd-handel og -samarbejde, behovet for at kombinere
udviklingsbistand, handelsinstrumenter, handelsdialoger, udvikling af
infrastruktur og teknologi og investeringer til fremme af intelligent og
inklusiv vækst, handelsintegration, udvikling af den private sektor, social
samhørighed, reform- og moderniseringsprogrammer desuden gjort det nødvendigt
at indføre et nyt instrument.
EU har ikke i øjeblikket et effektivt
instrument, der gør det muligt at samarbejde med de nye vækstøkonomier om
spørgsmål vedrørende fremme af centrale EU-interesser og fælles globale
udfordringer (f.eks. klimaforandringer eller behovet for at fremme bæredygtig
udvikling på alle niveauer). Skønt ICI er blevet udvidet til at omfatte
udviklingslande med vedtagelsen af ICI+ den 1. december 2011, er dets
anvendelsesområde begrænset.
Det foreslåede partnerskabsinstrument er
udformet således, at det kan overvinde EU's begrænsede muligheder for at gribe
ind globalt på den mest effektive måde. Det afbøder ovennævnte mangler og giver
navnlig EU mulighed for at forfølge dagsordener, der rækker ud over
udviklingssamarbejde, i samarbejde med globale aktører, men også for at
forsvare EU's centrale interesser sammen med andre partnerlande, såfremt det
bliver aktuelt. Det kan endvidere understøtte skabelsen af et nyt forhold til
lande, der ophører med at modtage bilateral udviklingsbistand.
Instrumentet har særlig følgende specifikke
mål:
a)           gennemførelse af den internationale
dimension af Europa 2020-strategien ved at støtte Unionens bilaterale,
regionale og interregionale strategier for samarbejdspartnerskaber, ved at fremme
den politiske dialog og ved at udvikle kollektive tilgange og svar på globale
udfordringer, f.eks. energisikkerhed, klimaændringer og miljø
b)           forbedring af markedsadgangen og
fremme af europæiske virksomheders, navnlig SMV'ers, handels-, investerings- og
forretningsmuligheder gennem økonomiske partnerskaber og samarbejde på
erhvervs- og lovgivningsområdet
c)           fremme af den brede forståelse for
Unionen og Unionens synlighed og rolle på den globale scene gennem offentligt
diplomati, uddannelsesmæssigt/akademisk samarbejde og udbredelsesaktiviteter
til fremme af Unionens værdier og interesser.
Partnerskabsinstrument skal derfor fremme EU-interesser og gensidige interesser og give
Europa 2020-strategien global rækkevidde ved på en effektiv og fleksibel måde at
bidrage til at nå de mål for samarbejde, der følger af Unionens forbindelser
med partnerlande, og ved at imødegå globale udfordringer. Det har global
rækkevidde med særligt fokus på strategiske partnere og nye vækstøkonomier. Der
vil ikke være nogen obligatorisk klassificering af udgifter som officiel
udviklingsbistand (ODA), selv om det fortsat bør være en mulighed, især for
bistand til handel og handelsrelateret bistand. Den foreslåede
finansieringsramme for perioden 2014-2020 er 1 131 mio. EUR.
Partnerskabsinstrumentet vil være en
integreret del af den overordnede struktur i de finansielle instrumenter for
foranstaltninger udadtil, der bygger på fire hovedkapitler: Et politikbaseret
kapitel, hvor der primært er fokus på samarbejde med partnerlande på alle
niveauer, og kapitler vedrørende tværgående prioriteter og værdier såsom
menneskerettigheder og demokrati, humanitær bistand og civilbeskyttelse samt
krisestyring og -forebyggelse.
En af hovedprioriteterne i Europa
2020-strategien er at genskabe en vækst, der er forenelig med Europas visioner
om en kulstoffattig fremtid og mål for bæredygtig udvikling. Dagsordenen
afspejler en erkendelse af, at hurtigt voksende nye økonomier med en voksende
middelklasse vil spille en afgørende rolle med hensyn til at fastholde en
europæisk eksport af varer og tjenester, hvor EU fortsat har en komparativ
fordel. De fremtidige klimapolitikker (eller mangel på samme) i Kina, Indien,
Brasilien og USA vil f.eks. få en betydelig indvirkning på den fremtidige
konkurrenceevne, F&U og videnskabeligt samarbejde mellem disse regioner
samt på den internationale handel. Det er i vores interesse at fremme
tilpasningen og samarbejdet i videst muligt omfang. Partnerskabsinstrumentet
bør bidrage til at fremme handelspolitikken[2],
navnlig i forhold til de strategiske økonomiske partnere. Støtte til fremme af
europæiske virksomheders markedsadgang skal være et supplement til
foranstaltninger finansieret under programmet for konkurrenceevne og SMV. 
De nye vækstøkonomier spiller en stadig vigtigere
rolle som ansvarlige partnere i forbindelse med imødegåelsen af globale
udfordringer i lyset af den aktuelle økonomiske krise. EU anerkender
betydningen af at øge vækstøkonomiernes ansvar over for de mindst udviklede
lande og andre udviklingslande. Kritiske spørgsmål såsom fattigdomsbekæmpelse,
konkurrenceevne og handelsliberalisering, miljø, klimaforandringer, energi,
bæredygtig udvikling, anstændigt arbejde, herunder overholdelse af centrale
arbejdsstandarder, social dialog, styrkelse af digitale færdigheder og
inklusion, pandemier, cybersikkerhed, terrorisme og organiseret kriminalitet,
herunder piratvirksomhed, kan kun håndteres i en international kontekst. I
lyset af den tiltagende globalisering er det meget vigtigt, at den interne
dagsorden for bæredygtig vækst og arbejdspladser i Europa og EU's interne
politikker generelt understøttes af en passende ekstern finansiel bistand.
Denne eksterne dimension af interne foranstaltninger bør skabe større
konsekvens og sammenhæng i EU's optræden udadtil, samtidig med at overlapninger
skal undgås, og virkningen øges.
Partnerskabsinstrumentet vil derfor navnlig
blive anvendt til støtte for andre eksterne EU-politikker som handel og for den
eksterne dimension af EU-politikker inden for klimaforandringer, miljø, energi,
transport, beskæftigelse og socialpolitik samt informations- og
kommunikationsteknologi. I partnerskabsinstrumentet vil integration af
klimaaspektet og klimamål navnlig være relevant for aktiviteter til fremme af
den politiske dialog med industrialiserede lande og vækstøkonomier.
Ressourceeffektivitet vil være afgørende for
at sikre en bæredygtig økonomisk vækst i lyset af de miljømæssige
begrænsninger. Ressourceeffektivitetsstrategien er et af flagskibs­initiativerne
i Europa 2020-strategien. Den vil berøre EU-standarder, men vil kun blive
virkelig effektiv, hvis alle større økonomier anvender en ressourceeffektiv
tilgang. Vækstøkonomierne har mulighed for at undgå de ikke-bæredygtige
forbrugs- og produktions­mønstre, som ofte kunne ses i EU og andre avancerede
økonomier i industrialiseringsfasen, og det er helt klart i EU's interesse at
bistå hermed.
Vækstøkonomierne, navnlig Indien og Kina, har
imidlertid også meget store befolknings­grupper, der lever i absolut fattigdom,
og hvis udkomme afhænger af sunde økosystemer som f.eks. rent vand og
produktive have og skove. Brasilien, Sydafrika, Indien og Kina er samtidig
lande med en enorm biodiversitet. Disse økonomier sætter deres præg på
ressource­anvendelsen i de øvrige udviklingslande, navnlig i fattigere
udviklingslande. Samarbejde om beskyttelse og bæredygtig forvaltning af
økosystemer er i både EU's og partnerlandenes interesse.
Dialog og praktisk samarbejde med de centrale
globale energiproducenter og energi­forbrugende lande er afgørende, hvis vi
skal imødegå udfordringen med at sikre EU's energisikkerhed, navnlig da vi
bliver stadig mere afhængige af import, i lighed med fremme af en global
dagsorden for økonomier med lavt kulstofforbrug, bæredygtige energipolitikker,
gennemsigtighed og forudsigelighed på globale energimarkeder og teknologisk
samarbejde.
Efterhånden som en række lande ophører med at
modtage bilateral udviklingsbistand, søger de nye former for samarbejde. Inden
for teknologi og innovation skal EU have mulighed for at etablere partnerskaber
ud fra fælles interesser, hvis EU fortsat skal være en strategisk partner og
være i front med hensyn til globale standarder.
Den eksterne projektering af EU's interne
politikker vil derfor blive fuldt ud integreret i programmeringen af
partnerskabsinstrumentet. Inden for den begrænsede finansieringsramme kan det
supplere den eksterne dimension af interne politikker under andre EU-programmer
(som f.eks. foranstaltninger under Horisont 2020-rammeprogrammet for forskning
og innovation, programmet for konkurrenceevne og SMV, herunder samarbejde om
turisme, asyl- og migrationsfonden, den interne sikkerhedsfond og "Erasmus
for alle"-programmet) for at undgå overlapninger. Det kan også støtte
andre af EU’s eksterne politikker, f.eks. handel. Der vil blive taget højde for
sammenhæng og komplementaritet med andre geografiske instrumenter for eksterne
foranstaltninger, navnlig udviklingssamarbejdsinstrumentet, i hele
programmeringsfasen, og principperne for differentiering og koncentration vil
blive integreret.
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Europa-Kommissionen
afholdt en offentlig høring om den fremtidige finansiering af EU's optræden
udadtil i perioden 26. november 2010-31. januar 2011. Denne
proces var baseret på et onlinespørgeskema ledsaget af et baggrundspapir om
finansiering af EU's optræden udadtil efter 2013 - "What funding for EU
external action after 2013?" - udarbejdet af Kommissionen og Tjenesten for
EU's Optræden Udadtil.
Et flertal af respondenterne (ca. 70 %)
bekræftede, at EU's finansielle bistand tilførte betydelig merværdi inden for
de centrale politikområder, der er omfattet af EU's finansielle instrumenter
for foranstaltninger udadtil[3].
Mange angav, at EU-merværdi var den vigtigste drivkraft i fremtiden. De mente,
at EU burde udnytte disse komparative fordele - knyttet til EU's globale
tilstedeværelse, omfattende ekspertise, supranationale karakter og
koordinerende rolle - og stordriftsfordele.
Næsten alle respondenterne (92 %) mente
at det var muligt at øge indvirkningen af EU's finansielle instrumenter gennem
en mere differentieret tilgang tilpasset forholdene i modtagerlandet og baseret
på sunde kriterier og en effektiv indsamling af data.
Der var delte meninger om forenkling af
instrumenterne og forholdet mellem geografiske og tematiske instrumenter. Mange
frygtede, at en reduktion af antallet af tematiske EU-programmer ville indebære
en reduktion af det samlede beløb, der er til rådighed til tematiske
foranstaltninger, og ønskede i stedet en forenkling af bestemmelserne om adgang
til og gennemførelse af temafinansieringen. Et stort flertal mente, at man
kunne imødegå interregionale udfordringer ved at øge EU-instrumenternes
geografiske fleksibilitet.
Da de blev bedt om at prioritere forskellige
områder af interesse, nævnte de fleste aktører "makroøkonomisk og
finansiel stabilitet, økonomisk vækst" og "fremme af handel og
investeringer", efterfulgt af "energi, ressourceeffektivitet og
klimaforandringer" og "beskæftigelse og sociale anliggender (inklusiv
vækst og anstændigt arbejde)".
Langt størstedelen af respondenterne var også
enige i, at den private sektor er den vigtigste drivkraft for økonomisk
udvikling og således yder et betydeligt bidrag til bæredygtig vækst. De ønskede
således et større engagement i EU med erhvervslivet som partner i EU og
tredjelande med henblik på at inddrage den private sektor yderligere - både
finansielt og i videnindsamling - som en drivkraft for bæredygtig udvikling.
Mange var enige i, at fælles programmering og
samfinansiering med medlemsstaterne kunne øge indvirkningen af og sammenhængen
i EU's optræden udadtil, forenkle leveringen af bistand og reducere de samlede
transaktionsomkostninger.
Med hensyn til
evaluering af resultater var der bred enighed om, at man gennem større fokus på
overvågning af gennemførelsen af projekter og programmer og en større
forenkling af bestemmelserne om ekstern finansiering kunne sikre, at EU's
eksterne instrumenter har den forventede indvirkning.
Et stort antal
aktører støttede en optrapning af informations- og kommunikationsaktiviteter
med det formål at gøre EU's eksterne finansiering mere synlig, navnlig i
modtagerlandene. Det synes imidlertid mere hensigtsmæssigt at øge EU's
synlighed gennem effektive politikker, strategier og tilstedeværelse i
tredjelande end ved at bruge flere penge på kommunikation. Der var ligeledes
kraftig opbakning til idéen om at styrke EU's koordinerende rolle i samarbejdet
med andre donorer og sikre, at gennemførelsespartnerne gør EU-finansieringen
mere synlig.
Inden forelæggelsen af dette forslag om
partnerskabsinstrumentet overvejede Kommissionen fire forskellige
handlemuligheder: afvikle ICI, fastholde status quo, ændre DCI, tillade
udgifter, der ikke opfylder kriterierne for officiel udviklingsbistand, eller
indføre et nyt instrument baseret på ICI/ICI+.
Efter en nøje vurdering konkluderede
Kommissionen, at hverken en afvikling af ICI eller fastholdelse af status quo
var politisk bæredygtige løsninger. Hvis midlerne udelukkende blev anvendt til
fattigdomsbekæmpelsesforanstaltninger, eller hvis der udelukkende var fokus på
dette spørgsmål i samarbejdet med vækstøkonomierne, ville EU's udenrigspolitik
blive kunstigt begrænset, og centrale EU-interesser ville blive tilsidesat.
Muligheden for at ændre udviklingssamarbejdsinstrumentet
og tillade udgifter, der ikke opfylder kriterierne for officiel
udviklingsbistand, ville have den fordel at sikre geografisk sammenhæng (et
instrument pr. land), men vanskelighederne forbundet med at forvalte et
instrument med to meget forskellige mål blev betragtet som et alvorligt
handicap.
Konsekvensanalyse
Økonomisk:
Indførelsen af et nyt partnerskabsinstrument
vil give EU nye muligheder for at fremme europæiske virksomheder (navnlig
SMV'er) og produkter. Det kan støtte EU-virksomheder i tredjelande og skabe
incitamenter for EU's konkurrenceevne og innovation på en måde, der supplerer
foranstaltninger finansieret under programmet for konkurrenceevne og SMV og
under Horisont 2020 (forskning og innovation). Det kan støtte EU's samhandel med
og investeringer i tredjelande, hvilket også vil kunne fremme udenlandske
investeringer i EU. Det kan også spille en rolle i syd-syd-handel og
-samarbejde ved at fremme en ansvarlig erhvervspraksis i partnerlandene og i
tredjelande, navnlig fattigere udviklingslande. Der kan samarbejdes på en lang
række områder, herunder på områder som klimaforandringer, energi[4], miljø, tilnærmelse af tekniske
forskrifter og standardisering, virksomhedernes sociale ansvar, intellektuelle
ejendomsrettigheder, beskyttelse af personoplysninger, bedste praksis på det
økonomiske, handelsmæssige, investeringsmæssige, skattemæssige og finansielle
område og inden for turisme. Dette kan styrke EU's økonomiske sikkerhed og
skabe nye job, hvilket i sidste ende vil bidrage til den økonomiske vækst. Det
nye instrument kan fremme veletablerede former for økonomisk samarbejde mellem
EU og partnerlandene. Det vil i denne forbindelse give EU mulighed for at
sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til miljøværdier, værdier inden for
bæredygtig energi, sociale og beskæftigelsesmæssige værdier og andre
velfærdsværdier i udformningen og gennemførelsen af politikprogrammer.
Social:
Gennem en tilnærmelse af EU's og
medlemsstaternes finansieringsinstrumenter og støtte til aktiviteter gennemført
i samarbejde med andre bilaterale og multilaterale donorer kan det nye
instrument få betydelig indvirkning på samfundsstrukturen i vækstøkonomierne.
Det kan støtte reformer af velfærdssystemer, nationale
beskæftigelsespolitikker, nationale politikker inden for efteruddannelse og
udvikling af færdigheder og programmer inden for uddannelse, forskning og
opbygning af innovationskapacitet samt foranstaltninger, der styrker nationale
sikkerhedsnet. Skabelsen af flere grønne job vil forøge indkomsten og fremme den
sociale samhørighed og fattigdomsbekæmpelsen på nationalt plan. Det vil således
bidrage til en vellykket gennemførelse af den internationale sociale dagsorden,
der fremmes af FN's Internationale Arbejdsorganisation og G8/G20. 
Miljømæssig:
Sigtet med EU-partnerskaber under det nye
instrument er at fremme og støtte vækst og langsigtet miljømæssig
bæredygtighed. Det forventes i denne forbindelse, at det nye instrument vil yde
et betydeligt bidrag til både EU's og partnerlandenes miljø- og klimarelaterede
foranstaltninger og politiske dialoger. Instrumentet kan fremme kulstoffattige
forretningsmodeller ved at skabe incitamenter for den private sektor i EU. Med
udgangspunkt i de vellykkede resultater af FN's klimakonference COP16 i Cancún
kan instrumentet anvendes til at hjælpe EU-virksomheder med at udvikle
effektive og omkostningseffektive politikker til opfyldelse af miljøvenlige mål
i partnerlandene. Det vil også gøre det nemmere for partnerlandene at udnytte
de miljømæssige, økologiske og energieffektivitetsmæssige fordele ved
innovation fuldt ud. Det kan fremme overgangen til en grøn og ressourceeffektiv
økonomi. I lyset af den stigende efterspørgsel efter varer i vækstøkonomierne
er der behov for at fremme udveksling af bedste praksis i den private sektor og
grønne indkøbspolitikker. Instrumentet vil gøre det muligt at samarbejde om
skabelsen af en bedre forståelse for de økonomiske og samfundsmæssige
omkostninger forbundet med tab af biodiversitet og forringelse af økosystemerne
i lande af global betydning.
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
Under lovgivningsmyndighedens drøftelser af
Kommissionens forslag om ICI+ (KOM(2009) 197) og efter Lissabontraktatens
ikrafttræden er de tre institutioner nået til enighed om at anvende
artikel 207, stk. 2, og artikel 209, stk. 1, i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde til gennemførelse af aktiviteter, der
rækker ud over udviklingssamarbejde i udviklingslande. Artikel 212,
stk. 2, i TEUF finder anvendelse på lande "der ikke er
udviklingslande". 
På baggrund af denne enighed vil det
foreslåede partnerskabsinstrument blive baseret på følgende tre artikler i
TEUF: artikel 212, stk. 2, artikel 207, stk. 2, og
artikel 209, stk. 1.
EU har indgået en lang række internationale aftaler med
partnerlande over hele verden, langt flere end de enkelte medlemsstater,
hvilket giver EU indflydelse på stort set alle områder i
tilknytning til internationale forbindelser. Med
27 medlemsstater, der handler på grundlag af fælles politikker og
strategier, har EU den kritiske masse til at imødegå globale udfordringer. EU
har også en enestående mulighed for at fremme EU-normer og standarder og gøre
dem til globale standarder gennem internationalt samarbejde.
Det foreslåede partnerskabsinstrument vil tilføre større
merværdi i forhold til det nuværende instrument, da det omfatter hele Europa
2020-strategien baseret på samarbejde til fremme af grøn vækst, større fokus på
EU-interesser i samarbejde med de nye vækstøkonomier og industrialiserede lande
og større fokus på at forbedre vilkårene for virksomheder,
investeringer, handel og forskning og innovation. Der
skal opstilles en proaktiv dagsorden for EU-interesser og gensidige interesser
med tredjelande, med særligt fokus på EU's strategiske partnere.
Det
nye partnerskabsinstrument vil også i højere grad opfylde EU's forpligtelser
over for tredjelande, med hvilke EU har indgået partnerskabs- og
samarbejdsaftaler og rammeaftaler. Det øger troværdigheden af og sammenhængen i
EU's eksterne politik, der går ud på at knytte fremme af EU's værdier og interesser
til specifikke samarbejdsaktiviteter. Partnerskabsinstrumentet bør desuden
fungere som en katalysator for fælles EU-projekter og nationale projekter inden
for rammerne af aftalerne, da de er bindende for EU og medlemsstaterne. Endelig
skal det støtte EU's regionale og bilaterale politikker samt EU's forpligtelser
i forbindelse med regionale og internationale samarbejdsprocesser og organer.
EU's foranstaltninger inden for rammerne af
det økonomiske samarbejde, handelsdialoger og andre former for eksterne,
økonomiske foranstaltninger kan blive et effektivt udenrigspolitisk redskab. De
kan bidrage til at fremme EU's synlighed og indflydelse i tredjelande. Det kan
fremme Europas ambition om at blive en central økonomisk og politisk aktør på
den internationale scene, både bilateralt og i multilaterale organer som G20.
Der
kan desuden skabes bedre muligheder for at gennemføre flere foranstaltninger i
samarbejde med EU-medlemsstaterne og innovative
ressourcemobiliseringsstrategier under partnerskabsinstrumentet, end det er
tilfældet i dag under ICI. Der vil være flere midler til rådighed til at støtte
samfinansieringsoperationer i samarbejde med EU-medlemsstaternes organer eller
agenturer for bilateral bistand eller finansielle organer eller agenturer. Den
multilaterale programmering vil skabe mulighed for en mere struktureret og
integreret erhvervssektor. Der kan skabes bedre muligheder for offentlige og
private partnerskaber med inddragelse af flere aktører fra det europæiske
erhvervsliv. Sammenkobling af støtte og lån kan i givet fald også blive den
bedste løsningsmodel. 
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Det er Kommissionens opfattelse, at en
udvidelse af udviklingssamarbejdsinstrumentets anvendelsesområde til at omfatte
ikke-udviklingsrelaterede foranstaltninger skaber risiko for spænding mellem
forskellige mål, og at det kan medføre betydelige forsinkelser i
beslutningstagningen og gennemførelsen. Kommissionen anbefaler, at der oprettes
ét enkelt nyt globalt instrument med fokus på beskyttelse af centrale
EU-interesser og imødegåelse af globale udfordringer og med klart definerede
aktiviteter. Kommissionen ønsker derfor at fremlægge et forslag til et nyt
instrument.
Fremlæggelse af et forslag til et nyt
instrument anses for at være den bedste løsningsmodel. Der er bred enighed om
at bygge videre på de nuværende finansielle instrumenter, selv om det er
nødvendigt at afspejle de institutionelle ændringer, der er blevet indført med
Lissabontraktaten. Med denne løsningsmodel vil instrumenternes nuværende struktur,
som både aktørerne og EU-medlemsstaterne anser for at være relevant og
hensigtsmæssig, i vid udstrækning være den samme. Et nyt partnerskabsinstrument
med global rækkevidde og afgrænsede mål vil dog bidrage til en omfattende
tilpasning af den nuværende tilgang til politikudformning, programmering og
levering af resultater.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Den foreslåede finansieringsramme for
partnerskabsinstrumentet beløber sig til i alt 1 131 mio. EUR i
løbende priser for perioden 2014-2020. Dette beløb er i overensstemmelse med
udgiftsområde 4 "Et globalt Europa" i forslaget til en flerårig
finansiel ramme for 2014-2020.
Af forudsigelighedshensyn tildeles midler til
videregående uddannelsesaktiviteter i tredjelande inden for "Erasmus for
alle"-programmet, i overensstemmelse med EU’s udenrigspolitiske mål, via
to flerårige bevillinger, der dækker henholdsvis de første fire år og de
resterende tre år. Disse midler afspejles i partnerskabsinstrumentets flerårige
vejledende programmering, i overensstemmelse med de berørte landes konstaterede
behov og prioriteter. I tilfælde af større uforudsete omstændigheder eller
vigtige politiske ændringer kan tildelingerne ændres i overensstemmelse med
EU’s udenrigspolitiske prioriteter. Bestemmelserne i Europa-Parlamentet og
Rådets forordning om "Erasmus for alle" (EU) nr. [‑-][5] finder anvendelse på
anvendelsen af disse midler.
5.           YDERLIGERE OPLYSNINGER
Forenkling
En af
kommissionens prioriteter i denne nye forordning som i andre programmer under
den flerårige finansielle ramme er at forenkle reguleringsmiljøet og lette
adgangen til EU-støtte for partnerlande og regioner,
civilsamfundsorganisationer osv., i det omfang de forfølger målene i
forordningen.
Den nye PI-forordning giver mulighed for en hurtigere vedtagelse af gennemførelses­foranstaltninger
og styrker således samarbejdsmulighederne. Revisionen af finans­forordningen,
der navnlig er omfattende, for så vidt angår de særlige bestemmelser om
foranstaltninger udadtil, vil gøre det lettere for civilsamfundsorganisationer
og SMV'er at deltage i finansieringsprogrammerne, f.eks.
ved at forenkle reglerne, reducere omkostningerne ved at deltage og fremskynde
kontrakttildelingsprocedurerne. Kommissionen agter at
gennemføre denne forordning ved hjælp af de nye fleksible procedurer i den
reviderede finansforordning.
Gennemførelsesbestemmelserne
er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. [--] af [--] om
fælles regler og procedurer for gennemførelsen af instrumenterne for EU's
optræden udadtil.
2011/0411 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et partnerskabsinstrument
for samarbejde med tredjelande
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 2,
artikel 209, stk. 1, og artikel 212, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Denne forordning udgør et af instrumenterne til
direkte støtte af Den Europæiske Unions eksterne politikker. Den træder i
stedet for Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1934/2006 af 21.
december 2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af samarbejdet
med industrialiserede og andre højindkomstlande og ‑territorier (ICI)[6].
(2)              
I løbet af de sidste 10 år har Unionen til
stadighed styrket sine bilaterale forbindelser med en lang række
industrialiserede og andre højindkomstlande og ‑territorier i forskellige
regioner i verden, navnlig i Nordamerika, Østasien og Australasien, men også i
Sydøstasien og Golfstaterne. 
(3)              
Siden 2007 har Unionen desuden styrket og uddybet
sit samarbejde og partnerskab med udviklingslande og lande med overgangsøkonomi
i Asien, Centralasien og Latinamerika og med Irak, Iran, Yemen og Sydafrika i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1905/2006 af
18. december 2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af
udviklingssamarbejde. 
(4)              
Omfanget af samarbejdet under de geografiske
programmer med udviklingslande, ‑territorier og -regioner, som er fastsat i
instrumentet til finansiering af udviklingssamarbejde, er desuden begrænset til
finansiering af foranstaltninger, der opfylder kriterierne for officiel
udviklingsbistand (ODA), som er fastsat af Komitéen for Udviklingsbistand under
Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD/DAC).
(5)              
Der er blevet iværksat forberedende
foranstaltninger såsom handelsdialoger, handelsfremmende foranstaltninger og
videnskabelig udveksling for at styrke og uddybe samarbejdet med Indien og Kina
og mellemindkomstlande i Asien og Latinamerika på områder, der ligger uden for
udviklingssamarbejdsinstrumentets anvendelsesområde. 
(6)              
Unionen har desuden styrket sine bilaterale
forbindelser med andre stadig mere fremtrædende mellemindkomstudviklingslande i
Asien og Latinamerika ved at udvide samarbejdspartnerskabet og den politiske
dialog til at omfatte områder og temaer, der rækker ud over
udviklingssamarbejde. Forbindelserne med Rusland er ligeledes blevet styrket,
herunder gennem EU's og Ruslands partnerskab for modernisering, hvilket
understreger Ruslands betydning som en strategisk partner for Unionen, både
hvad angår de bilaterale forbindelser og globale anliggender.
(7)              
Det er i Unionens interesse at uddybe
forbindelserne med partnere, der spiller en stadig vigtigere rolle i den
internationale økonomi og handel, i syd-syd-handel og ‑samarbejde, i
multilaterale fora, herunder G20-landenes ministre og centralbankchefer, i
global governance og i imødegåelsen af globale udfordringer. Unionen er nødt
til at opbygge omfattende partnerskaber med nye aktører på den internationale
scene for at fremme en stabil og inklusiv international orden, skabe almene
globale offentlige goder, forsvare Unionens centrale interesser og øge
kendskabet til Unionen i de pågældende lande. 
(8)              
EU har derfor brug for et globalt finansielt
instrument, som giver mulighed for at finansiere foranstaltninger, der muligvis
ikke er berettiget til officiel udviklingsbistand, men som har afgørende
betydning for uddybelsen og konsolideringen af forbindelserne med de pågældende
partnerlande, navnlig gennem politisk dialog og udvikling af partnerskaber.
(9)              
Uanset det særlige fokus på globale aktører i denne
forordning bør anvendelsesområdet være globalt, således er der skabes mulighed
for at støtte foranstaltninger til samarbejde med udviklingslande, hvor Unionen
har væsentlige interesser i overensstemmelse med målene i denne forordning.
(10)          
I Europa 2020-strategien[7] har Unionen understreget sit
vedvarende engagement i at fremme intelligent, inklusiv og bæredygtig vækst i
sine interne og eksterne politikker og således samle de tre søjler: den
økonomiske, den sociale og den miljømæssige. 
(11)          
Unionen er i sine forbindelser med globale partnere
forpligtet til at fremme anstændigt arbejde for alle samt ratificeringen og den
effektive gennemførelse af internationalt anerkendte arbejdsstandarder og
multilaterale miljøaftaler.
(12)          
Bekæmpelse af klimaforandringer anerkendes navnlig
som en af Unionens store udfordringer og et område, hvor det er tvingende
nødvendigt at træffe globale foranstaltninger. I overensstemmelse med den
erklærede hensigt i Kommissionens meddelelse "Et budget for Europa 2020"[8] om at øge den klimarelaterede
del af EU's budget til mindst 20 % bør denne forordning bidrage til dette
mål.
(13)          
Unionen har forpligtet sig til at bidrage til
opfyldelsen af de globale 2020-biodiversitetsmål og til at gennemføre den
ledsagende strategi for mobilisering af ressourcer.
(14)          
Unionen bør støtte gennemførelsen af Europa
2020-strategien i henhold til denne forordning, navnlig mål relateret til
klimaforandringer, overgangen til en grønnere økonomi og ressourceeffektivitet,
handel og investeringer og samarbejde med tredjelande på erhvervs- og
lovgivningsområdet, og fremme offentligt diplomati,
uddannelsesmæssigt/akademisk samarbejde og udbredelsesaktiviteter. 
(15)          
Fremme af diversificerede samarbejds- og
partnerskabsinitiativer inden for et enkelt instrument bør endvidere give
mulighed for stordriftsfordele, synergivirkninger, større effektivitet, en mere
strømlinet beslutningstagning og forvaltning og en høj grad af synlighed i
Unionens optræden udadtil.
(16)        
For at nå målene i denne forordning er det
nødvendigt at anvende en differentieret og fleksibel tilgang ved at udvikle
modeller for samarbejde med centrale partnerlande under hensyntagen til deres
økonomiske, sociale og politiske situation samt til Unionens særlige
interesser, politiske prioriteter og strategier og samtidig fortsat have
mulighed for at gribe ind over hele verden, når det er nødvendigt. 
(17)          
Unionen skal kunne reagere fleksibelt og rettidigt
på nye og/eller uforudsete behov, således at den i højere grad kan opfylde
forpligtelsen til at fremme Unionens interesser i forbindelserne med
tredjelande, gennem vedtagelse af særlige foranstaltninger, der ikke indgår i
flerårige vejledende programmer.
(18)          
Målet for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig
grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af foranstaltningens
omfang bedre opfyldes på EU-plan. Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, jf.
artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud
over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(19)          
For at tilpasse forordningens anvendelsesområde til
den rivende udvikling i tredjelande bør beføjelsen til at vedtage retsakter i
henhold til artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
uddelegeres til Kommissionen for så vidt angår de enkelte samarbejdsområder,
der er nærmere defineret i bilaget. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen
gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på
ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og
udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og
hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og
Rådet.
(20)          
For at sikre ensartede betingelser for
gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere
Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[9]. Undersøgelsesproceduren bør
principielt anvendes ved vedtagelsen af gennemførelsesretsakterne, undtagen for
så vidt angår finansielt mindre omfattende tekniske
gennemførelsesforanstaltninger, under hensyntagen til
gennemførelsesretsakternes art, særlig deres politisk orienterede karakter
eller deres finansielle konsekvenser.
(21)          
Fælles regler og procedurer for gennemførelsen af
instrumenterne for EU's optræden udadtil er fastlagt i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. .../…, i det følgende benævnt "den fælles
gennemførelsesforordning". I Rådets afgørelse 2010/427
EU fastlægges, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges
og fungere — 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og formål
1.           Ved denne forordning fastlægges et
partnerskabsinstrument for samarbejde med tredjelande for at fremme
EU-interesser og gensidige interesser. Partnerskabs­instrumentet støtter
foranstaltninger, som på en effektiv og fleksibel måde bidrager til at nå de
mål, der følger af Unionens bilaterale, regionale eller multilaterale
forbindelser med tredjelande, og imødegår globale udfordringer.
2.           De foranstaltninger, der finansieres
under dette instrument, har følgende specifikke mål:
a)      gennemførelse af den internationale
dimension af Europa 2020-strategien ved at støtte Unionens bilaterale,
regionale og interregionale strategier for samarbejdspartnerskaber, ved at
fremme den politiske dialog og ved at udvikle kollektive tilgange og svar på
globale udfordringer, såsom energisikkerhed, klimaændringer og miljø.
Opfyldelsen af dette mål vurderes på grundlag af centrale partnerlandes
indførelse af Europa 2020-politikker og ‑mål
b)      forbedring af markedsadgangen og fremme
af europæiske virksomheders handels-, investerings- og forretningsmuligheder
gennem økonomiske partner­skaber og samarbejde på erhvervs- og
lovgivningsområdet. Opfyldelsen af dette mål vurderes på grundlag af Unionens
samhandel med centrale partnerlande og handels- og investeringsstrømmene til
partnerlande, som aktionerne, programmerne og foranstaltningerne i denne
forordning er specifikt rettet mod 
c)      fremme af den brede forståelse for
Unionen og Unionens synlighed og rolle på den globale scene gennem offentligt
diplomati, uddannelsesmæssigt/akademisk samarbejde og udbredelsesaktiviteter
til fremme af Unionens værdier og interesser. Opfyldelsen af dette mål kan
bl.a. vurderes ved hjælp af meningsmålinger og evalueringer.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1.           Alle tredjelande, regioner og
territorier kan indgå i et samarbejde i henhold til denne forordning.
2.           Denne forordning støtter imidlertid
primært foranstaltninger til samarbejde med udviklede lande og udviklingslande,
der spiller en stadig vigtigere rolle i den internationale økonomi og handel, i
multilaterale fora, i global governance og i imødegåelsen af globale
udfordringer, og hvor Unionen har betydelige interesser. 
Artikel 3
Generelle principper
1.           Unionen søger at fremme, udvikle og
konsolidere principperne om frihed, demokrati og respekt for
menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt
retsstatsprincippet, som den er bygget på, gennem dialog og samarbejde med
tredjelande. 
2.           For at øge virkningen af Unionens
bistand anvendes der om nødvendigt en differentieret og fleksibel tilgang ved
udformningen af samarbejdet med partnerlandene for at tage hensyn til deres
økonomiske, sociale og politiske situation samt til Unionens særlige
interesser, politiske prioriteter og strategier. 
3.           Inden for rammerne af deres
respektive beføjelser fremmer Unionen og medlemsstaterne en multilateral
tilgang til globale udfordringer og samarbejdet med internationale eller
regionale organisationer og organer, herunder internationale finansielle
institutioner, FN-organer, -fonde og -programmer, OECD, G20-landenes
finansministre og centralbankchefer og andre bilaterale donorer. 
4.           I forbindelse med gennemførelsen af
denne forordning stræber Unionen mod at sikre konsekvens og sammenhæng med andre
områder for sin optræden udadtil, især udviklingssamarbejdsinstrumentet
vedrørende samarbejde med udviklingslande, samt med andre relevante
unionspolitikker ved politikudformningen, den strategiske planlægning og
programmeringen og gennemførelsen af foranstaltningerne.
5.           Foranstaltninger, der finansieres i
henhold til denne forordning, bygger, hvor det er relevant, på
samarbejdspolitikker fastlagt i instrumenter såsom aftaler, erklæringer og
handlingsplaner mellem Unionen og de pågældende tredjelande og regioner, og
foranstaltninger vedrører områder af relevans for Unionens særlige interesser,
politiske prioriteter og strategier. 
6.           Unionens støtte i henhold til denne
forordning gennemføres i overensstemmelse med den fælles
gennemførelsesforordning.
Artikel 4
Samarbejdsområder
De enkelte samarbejdsområder omfattet af
Unionens bistand i henhold til denne forordning er opført i bilaget.
Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold
til artikel 7 for at ændre eller udbygge bilaget. 
Artikel 5
Programmering og vejledende fordeling af midler
1.           Kommissionen vedtager flerårige
vejledende programmer efter undersøgelses­proceduren i artikel 15,
stk. 3, i den fælles gennemførelsesforordning. Denne procedure finder
ligeledes anvendelse i forbindelse med omfattende revisioner, der indebærer
væsentlige ændringer af strategien eller programmeringen.
2.           De flerårige vejledende programmer
fastlægger Unionens strategiske prioriteter og/eller områder af gensidig
interesse, de specifikke mål og forventede resultater. For så vidt angår lande
eller regioner, for hvilke der er blevet udarbejdet et fælles rammedokument for
en samlet EU-strategi, baseres de flerårige vejledende programmer på dette
dokument.
3.           De flerårige vejledende dokumenter
fastlægger desuden de prioriterede områder, der er udvalgt med henblik på
EU-finansiering, og angiver de vejledende finansielle tildelinger, samlet, for
hvert prioriteret område og for hvert partnerland eller hver gruppe af
partnerlande i den pågældende periode, herunder for deltagelsen i globale
initiativer; dette kan eventuelt ske i form af et beløbsinterval. 
4.           De flerårige vejledende programmer
justeres, hvis det er nødvendigt, og under hensyntagen til midtvejs- eller ad
hoc-revisionerne af de referencedokumenter, som de er baseret på.
5.           Der kan oprettes en utildelt reserve
i de flerårige vejledende programmer. Der træffes afgørelse om tildelingen af
disse midler i overensstemmelse med den fælles gennemførelsesforordning.
6.           Undersøgelsesproceduren i
stk. 1 finder ikke anvendelse i forbindelse med ikke-væsentlige ændringer
af flerårige vejledende programmer, tekniske tilpasninger, reallokering af
midler inden for rammerne af de vejledende tildelinger for de enkelte
prioriterede områder eller en forøgelse eller reduktion af den oprindelige
samlede tildeling på mindre end 20 %, forudsat at disse ændringer ikke
berører de prioriterede områder og mål, der er fastlagt i de flerårige
vejledende programmer. Europa-Parlamentet og Rådet underrettes om sådanne
tilpasninger senest en måned herefter. 
7.           Proceduren i artikel 15,
stk. 4, i den fælles gennemførelsesforordning kan anvendes til at ændre de
flerårige vejledende programmer, hvor der kræves et hurtigt svar fra Unionen. 
Artikel 6
Udvalg
Kommissionen bistås af udvalget for
partnerskabsinstrumenter. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning
(EU) nr. 182/2011.
Artikel 7
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.           De delegerede beføjelser i
artikel 4 tillægges i forordningens gyldighedsperiode.
2.           Delegationen af beføjelser kan til
enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om
tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er nævnt i
afgørelsen, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen
i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der
angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der
allerede er i kraft.
3.           Så snart Kommissionen vedtager en
delegeret retsakt, giver den samtidig Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse
herom.
4.           En delegeret retsakt træder kun i
kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden
for en frist på to måneder fra meddelelsen af retsakten til
Europa-Parlamentet eller Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden
udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter
at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets
eller Rådets initiativ.
Artikel 8
Finansielt referencebeløb
1.           Det finansielle referencegrundlag
for gennemførelsen af denne forordning for perioden 2014-2020 er
1 131 000 000 EUR. Budgetmyndigheden træffer afgørelse om
de årlige bevillinger i forbindelse med den årlige budgetprocedure inden for rammerne
af den flerårige finansielle ramme.
2.           Med henblik på at fremme den
internationale dimension inden for videregående uddannelse afsættes der et
vejledende beløb på 1 812 100 000 EUR fra de forskellige instrumenter for
samarbejdet udadtil (instrumentet for udviklingssamarbejde, det europæiske
naboskabsinstrument, instrumentet til førtiltrædelsesbistand,
partnerskabsinstrumentet og Den Europæiske Udviklingsfond) til aktioner
vedrørende læringsmobilitet til eller fra ikke-EU-lande og vedrørende
samarbejde og politisk dialog med myndigheder/institutioner/organisationer fra
disse lande, jf. artikel 13, stk. 2, i “Erasmus for alle"-forordningen.
Bestemmelserne i "Erasmus for alle"-forordningen finder anvendelse på
anvendelsen af disse midler.
              Midlerne stilles til rådighed via
to flerårige bevillinger, der dækker henholdsvis de første fire år og de
resterende tre år. Disse midler afspejles i disse instrumenters flerårige
vejledende programmering, i overensstemmelse med de berørte landes konstaterede
behov og prioriteter. I tilfælde af større uforudsete omstændigheder eller
vigtige politiske ændringer kan tildelingerne ændres i overensstemmelse med
EU’s udenrigspolitiske prioriteter.
Artikel 9 
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil
Denne forordning anvendes i overensstemmelse
med Rådets afgørelse 2010/427 EU om,
hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere. 
Artikel 10
Ikrafttræden
1.                      
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den
anvendes fra den 1. januar 2014.
2.                      
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
gælder umiddelbart i hver medlemsstat. 
Udfærdiget i Bruxelles, den [...].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne           
                                                                       
Formanden                                                    Formanden
BILAG
DE
ENKELTE SAMARBEJDSOMRÅDER UNDER PARTNERSKABSINSTRUMENTET
Unionens bistand kan bl.a. omfatte følgende
samarbejdsområder til støtte for opfyldelsen af målene i artikel 1:
a)           støtte til specifikke initiativer, herunder forskningsarbejde,
undersøgelser, pilotordninger eller fælles projekter, som på en effektiv og
fleksibel måde skal bidrage til at nå de mål for samarbejde, der følger af
udviklingen i Unionens forbindelser med de pågældende tredjelande
b)           fremme af samarbejde, partnerskaber
og fællesforetagender mellem økonomiske, sociale, kulturelle, statslige og
videnskabelige aktører i Unionen og tredjelandene
c)           fremme af (og støtte til)
handelsforbindelser og handelsintegration, herunder syd-syd-handel, støtte til
Unionens investeringsstrømme og økonomiske partnerskaber med særligt fokus på små
og mellemstore virksomheder
d)           fremme af politiske og sektorale
dialoger mellem politiske og økonomiske aktører, tilsynsmyndigheder, miljø- og
forskningsaktører, sociale og kulturelle aktører og andre ikke-statslige
organisationer i Unionen og tredjelande
e)           fremme af udbredelsesaktiviteter,
intellektuel udveksling og styrkelse af den tværkulturelle dialog
f)            fremme af initiativer og
foranstaltninger af EU-interesse eller gensidig interesse på områder som
klimaforandringer, miljø, herunder biodiversitet, ressourceeffektivitet,
råstoffer, transport, videnskab, forskning og innovation, beskæftigelse og
social samhørighed, bæredygtig udvikling, herunder fremme af anstændigt
arbejde, og virksomhedernes sociale ansvar, syd-syd-handel og -samarbejde,
uddannelse, kultur, turisme, informations- og kommunikationsteknologi, sundhed,
retsvæsenet, told, beskatning, finansielle anliggender, statistikker eller
andre anliggender af særlig interesse for Unionen eller af gensidig interesse
for Unionen og tredjelande
g)           styrkelse af kendskabet til og
forståelsen af Unionen og af dens synlighed i tredjelandene.
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets
betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
              2.1.    Bestemmelser
om tilsyn og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolordning 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e)
udgiftsposte(r) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme 
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger for udgifterne 
              3.2.2. Anslåede virkninger
for aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslåede virkninger
for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands bidrag
til finansieringen 
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. … om oprettelse af et partnerskabsinstrument for samarbejde med tredjelande
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[10]

Afsnit
19: Eksterne forbindelser
Aktivitet 19 05: Forbindelser og samarbejde
med industrialiserede tredjelande
Afsnittet
for dette budgetkapitel 19 05 er i overensstemmelse med den nuværende struktur
i de finansielle instrumenter 2007-2013. Det foreslås at fastholde aktivitet 19
05, men at ændre dette kapitels afsnit for perioden 2014-2020 som følger:
19 05: Samarbejde med tredjelande
inden for rammerne af partnerskabsinstrumentet
1.3.        Forslagets/initiativets art 
x Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[11]

¨ Forslaget/initiativet drejer sig om forlængelse af en eksisterende
foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
Formålet med dette
finansieringsinstrument er at støtte følgende strategiske mål som angivet i
Kommissionens meddelelse "Et budget for Europa 2020 - Del II
Politikker" af 29. juni 2011 (KOM(2011) 500): "Forbindelser
udadtil", s. 42:
"At udbrede og formidle EU's
politikker i relation til større globale udfordringer såsom bekæmpelse af
klimaforandringer, genoprettelse af biodiversiteten og beskyttelse af almene
globale goder og ressourcer, hvor indsatsen bør styrkes yderligere.
Kommissionen foreslår at opstille en proaktiv dagsorden for EU-interesser og
gensidige interesser med tredjelande, med særligt fokus på strategiske
partnere."
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Følgende tre specifikke mål vil blive forfulgt under
aktivitet 19 05:
1) gennemførelse af den internationale dimension af Europa
2020-strategien ved at støtte Unionens bilaterale, regionale og interregionale
strategier for samarbejdspartnerskaber, ved at fremme den politiske dialog og
ved at udvikle kollektive tilgange og svar på globale udfordringer
2)
forbedring af markedsadgangen og fremme af europæiske virksomheders handels-,
investerings- og forretningsmuligheder gennem økonomiske partnerskaber og
samarbejde på erhvervs- og lovgivningsområdet
3)
forbedring af Europas stærke tilstedeværelse i den globale økonomi og rolle på
den globale scene ved at fremme offentligt diplomati,
uddannelsesmæssigt/akademisk samarbejde og udbredelsesaktiviteter og netværk
til fremme af europæiske værdier og interesser.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Aktivitet 19 05 "omdøbes"
som følger: Samarbejde med tredjelande inden for rammerne af
partnerskabsinstrumentet
1.4.3.     Forventede resultater og virkninger
Et innovativt
partnerskabsinstrument vil give EU mulighed for at fremme sine politikker
globalt. 
Virkninger for EU's økonomi og EU's økonomiske dialog med partnerlande
Gennemførelsen af et nyt partnerskabsinstrument vil give EU en række
nye muligheder for at fremme europæiske virksomheder (navnlig SMV'er) og
produkter. Det vil gøre det økonomisk muligt at støtte EU-virksomheder i
tredjelande og skabe incitamenter for EU's konkurrenceevne og innovation på en
måde, der fortsat bør være et supplement til foranstaltninger finansieret under
programmet for konkurrenceevne og SMV og under Horisont 2020 (forskning og
innovation), samt at støtte EU's samhandel med og investeringer i tredjelande,
hvilket også vil kunne fremme udenlandske investeringer i EU. Der kan
samarbejdes på en lang række områder, herunder på områder som
klimaforandringer, miljø, tilnærmelse af tekniske forskrifter og
standardisering, virksomhedernes sociale ansvar, intellektuelle
ejendomsrettigheder, beskyttelse af personoplysninger, bedste praksis på det
økonomiske, handelsmæssige, skattemæssige og finansielle område og inden for syd-syd-handel
og ‑samarbejde. EU's økonomiske sikkerhed kan således styrkes, og der kan
muligvis skabes nye job, hvilket i sidste ende vil bidrage til den økonomiske
vækst.
Dette instrument vil kunne styrke EU's handelsforbindelser med
partnerlande og således indvirke positivt på EU's betalingsbalance, de
økonomiske og handelsmæssige forbindelser med resten af verden og samtidig være
i overensstemmelse med principperne om markedsadgang/åbne markeder. Det vil
således kunne bidrage til at mindske risikoen for protektionisme og fremme den
internationale konkurrenceevne og den igangværende globalisering og samtidig
sikre, at alle lande drager fordel heraf i overensstemmelse med principperne i
Europa 2020-strategien.
Det nye partnerskabsinstrument vil desuden bidrage til at støtte EU's
konkurrenceevne gennem en målrettet udvikling af menneskelige ressourcer, idet
tilgængeligheden af højt kvalificerede folk og deres kapacitet til at innovere
og fremme videnskabelig og teknologisk udvikling er en forudsætning for
økonomisk fremgang.
Økonomiske virkninger i partnerlande 
Det nye instrument kan fremme veletablerede former for økonomisk
samarbejde mellem EU og partnerlandene. Det vil i denne forbindelse give EU
mulighed for at sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til miljøværdier,
værdier inden for bæredygtig energi, sociale og beskæftigelsesmæssige værdier
og andre velfærdsværdier i udformningen og gennemførelsen af politikprogrammer.
En forøgelse af europæiske virksomheders investeringer vil også bidrage
til den økonomiske vækst i værtslandet. Foranstaltninger til fremme af
virksomhedernes sociale ansvar vil forbedre reglerne på det sociale,
arbejdsretlige og miljømæssige område og gennemførelsen heraf i partnerlandet.
Gennem teknisk bistand vil instrumentet kunne afdække bæredygtige veje
til finanspolitisk konsolidering af vækst og således bidrage til landenes
bestræbelser på at få styr på deres budgetter. Det kan ligeledes understøtte
initiativer, som sigter mod at forbedre den administrative effektivitet og en
hensigtsmæssig brug af overførsler fra arbejdstagere og fremme nye
investeringer og teknologioverførsel i nationale industrialiseringsprogrammer
eller udviklingen af infrastruktur for at fremme ressourceeffektivitet og
bæredygtighed, herunder i forbindelse med energiproduktion og ‑anvendelse.
Virkninger for den økonomiske styring
Det forventes ligeledes, at partnerskabsinstrumentet får en indvirkning
på den økonomiske governance. Vi har gjort den dyrekøbte erfaring under
krisen, at markederne har deres begrænsninger. Krisen har gjort det nødvendigt
at tage statens rolle op til fornyet overvejelse, skabe en ny balance mellem
stat og marked og finde ud af, hvordan vi kan øge borgernes tillid til både
staten og markedet.
Krisen har vist, at offentlige politikker er af helt afgørende
betydning for de nationale økonomier i økonomisk urolige tider, da regeringerne
stoppede finansmarkedernes frie fald og forhindrede en finansiel katastrofe.
Det efterfølgende pres på budgetterne i mange lande har imidlertid øget behovet
for at reducere de offentlige udgifter, hvilket i de fleste tilfælde indebærer
en strømlining af staten. Det er i denne forbindelse nødvendigt at genoverveje,
hvilken rolle statens interventioner skal spille for at sikre en bedre og mere
effektiv governance, velfunderede institutioner og effektive regler og
procedurer. 
Et andet vigtigt governance-spørgsmål er korruptionsbekæmpelse, åbenhed
og integritet. Det nye instrument kan rettes mod at forbedre redskaberne til
bekæmpelse af korruption og styrke gennemførelsen heraf. Nye initiativer kan
styrke koordineringen af foranstaltninger til bekæmpelse af korruption og
fremme af åbenhed globalt samt overholdelsen af relevante internationale
konventioner, bedste praksis og retningslinjer.
Endelig vil det være af afgørende betydning at fremme de strategiske
partneres fulde deltagelse i den globale udformning af miljøpolitikken og
global governance, navnlig i multilaterale miljøaftaler, hvis vi skal fremme en
bæredygtig økonomisk udvikling.
Sociale virkninger for EU's økonomi 
Det er EU's ambition at tage fat på indbyrdes forbundne social- og
arbejdsmarkedspolitikker og fastlægge strategiske retningslinjer, der rækker ud
over vækst. Dette område kan styrkes gennem økonomisk samarbejde med
partnerlande og ved at styrke nationale og internationale lovgivningsrammer og
bidrage til en styrkelse af den nationale, regionale eller globale økonomiske
governance. Disse strategier og tilgange kan indvirke positivt på EU's
beskæftigelses- og socialpolitikker såsom EU's velfærdsmodel for social
beskyttelse, skabelsen af grønne job, den sociale dagsorden for "Europa
2020" osv. Den øgede konkurrence fra de nye vækstøkonomier kan også være
et strategisk incitament for Europa til at allokere flere ressourcer til
efteruddannelse og omskoling og forbedring af kvaliteten inden for undervisning
og forskning og til reformer af nationale velfærdssystemer. 
Sociale virkninger i partnerlande
Gennem en harmonisering af EU's og EU-medlemsstaternes
finansieringsinstrumenter og støtte til aktiviteter gennemført i samarbejde med
andre bilaterale og multilaterale donorer kan det nye instrument få betydelig
indvirkning på samfundsstrukturen i vækstøkonomierne. Det kan støtte reformen
af velfærdssystemer, nationale beskæftigelsespolitikker, nationale politikker
inden for efteruddannelse og udvikling af færdigheder og programmer inden for
uddannelse, forskning og opbygning af innovationskapacitet samt styrke
nationale sikkerhedsnet. Det skal bidrage til skabelsen af flere grønne job, en
forøgelse af indkomsten pr. indbygger og udvikling af effektive strategier til
fremme af social samhørighed og fattigdomsbekæmpelse på nationalt plan. Det vil
således bidrage til en vellykket gennemførelse af den internationale sociale
dagsorden, der fremmes af FN's Internationale Arbejdsorganisation og G8/G20. 
Miljøvirkninger i EU og partnerlande 
I de kommende år vil de vigtigste strategiske prioriteter for det nye
instrument være at skabe grøn vækst, gennemføre strategien og støtte
partnerlandenes politikker til fremme af en mere miljøvenlig vækst.
Sigtet med EU-partnerskaber under det nye instrument er at fremme og
støtte vækst og langsigtet miljømæssig bæredygtighed. Det forventes i denne
forbindelse, at det nye instrument vil yde et betydeligt bidrag til både EU's
og partnerlandenes miljø- og klimarelaterede foranstaltninger og politiske
dialoger.
Instrumentet kan fremme kulstoffattige forretningsmodeller ved at skabe
incitamenter for den private sektor i EU. Med udgangspunkt i de vellykkede
resultater af FN's klimakonference COP16 i Cancún kan instrumentet anvendes til
at hjælpe EU-virksomheder med at udvikle effektive og omkostningseffektive
politikker til opfyldelse af miljøvenlige mål i partnerlandene. Det vil også
gøre det nemmere for partnerlandenes økonomier at udnytte de miljømæssige,
økologiske og energieffektivitetsmæssige fordele ved innovation fuldt ud.
Instrumentet
vil gøre det muligt at samarbejde om skabelsen af en bedre forståelse for de
økonomiske og samfundsmæssige omkostninger forbundet med tab af biodiversitet
og forringelse af økosystemerne i lande af global betydning.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
De tre
specifikke mål overvåges på grundlag af følgende tre indikatorer:
1) centrale
partnerlandes optagelse af Europa 2020-politikker og ‑mål og indflydelsen på
politikudformningen i de pågældende lande 
2) EU's
samhandel med centrale partnerlande og handels- og investeringsstrømmene til
partnerlande, som aktionerne, programmerne og foranstaltningerne i nærværende
forordning er specifikt rettet mod
3) en mere
positiv opfattelse af og øget forståelse for EU i centrale strategiske
partnerlande, der bl.a. kan påvises i undersøgelser og/eller evalueringer.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Se
begrundelsen til lovgivningsforslaget og konsekvensanalysen: 
Det foreslåede
partnerskabsinstrument er udformet således, at det kan overvinde EU's begrænsede
muligheder for at gribe ind globalt på den mest effektive måde. Det giver EU
mulighed for at forfølge dagsordener, der rækker ud over udviklingssamarbejde,
i samarbejde med nye magter og for at forsvare EU's centrale dagsorden globalt
med andre partnerlande, såfremt det bliver aktuelt. Hovedtrækkene i det
foreslåede partnerskabsinstrument i forhold til det tidligere instrument for
samarbejde med industrialiserede lande er følgende:
Geografisk
dækning: global dækning med særligt fokus på
strategiske partnere (industrialiserede lande, vækstøkonomier, Rusland)
Mål: fokus på fremme af EU's
interesser og Europa 2020-strategien ved på en effektiv og fleksibel måde
at bidrage til at nå de mål for samarbejde, der følger af Unionens bilaterale/regionale
forbindelser med partnerlande, og ved at imødegå globale udfordringer
Prioriterede
områder: den internationale dimension af Europa 2020-strategien, politisk
dialog, globale udfordringer, samarbejde på erhvervs- og lovgivningsområdet,
bilateralt/trilateralt/regionalt samarbejde, offentligt diplomati,
uddannelsesmæssigt/akademisk samarbejde og udbredelse
Programmering: ikke knyttet til
ODA-kriterier, flerårige programmer for langsigtede investeringer,
ikke-planlagte foranstaltninger med henblik på tilvejebringelse af et hurtigt
svar på ændrede vilkår og ad hoc-foranstaltninger. 
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
EU har indgået en lang række
internationale aftaler med partnerlande over hele verden, langt flere end de
enkelte medlemsstater, som således alle har indflydelse på stort set alle
områder i tilknytning til internationale forbindelser. Med 27 medlemsstater, der handler på grundlag af fælles
politikker og strategier, er det kun EU, der har den kritiske masse til at
imødegå globale udfordringer. EU har som global aktør en troværdighed og
neutralitet, som de enkelte medlemsstater ikke har. EU har også en enestående
mulighed for at fremme EU-standarder og gøre dem til globale standarder gennem
internationalt samarbejde.
Det foreslåede partnerskabsinstrument
vil tilføre større merværdi i forhold til det nuværende instrument, da det
omfatter hele Europa 2020-strategien baseret på samarbejde til fremme af grøn
vækst, større fokus på EU-interesser i samarbejde med de nye vækstøkonomier og
industrialiserede lande og større fokus på at forbedre vilkårene for
virksomheder, investeringer, handel og forskning og innovation. Der skal
opstilles en proaktiv dagsorden for EU-interesser og gensidige interesser med
tredjelande, med særligt fokus på EU's strategiske partnere.
Det nye partnerskabsinstrument
vil også i højere grad opfylde EU's forpligtelser over for tredjelande, med
hvilke EU har indgået partnerskabs- og samarbejdsaftaler og rammeaftaler. Det
øger troværdigheden af og sammenhængen i EU's eksterne politik, der går ud på
at knytte fremme af EU's værdier og interesser til specifikke
samarbejdsaktiviteter. Partnerskabsinstrumentet bør desuden fungere som en
katalysator for fælles EU-projekter og nationale projekter inden for rammerne
af aftalerne, da de er bindende for EU og medlemsstaterne. Endelig skal det støtte EU's regionale og bilaterale politikker samt
EU's forpligtelser i forbindelse med regionale og internationale
samarbejdsprocesser.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
I midtvejsrevisionen
af de finansielle instrumenter for foranstaltninger udadtil (KOM(2009) 196) fra
2009 blev det konkluderet, at begrænsningen i anvendelsen af
udviklingssamarbejdsinstrumentet (DCI) var til hinder for finansieringen af
aktiviteter, der ikke var "partnerfokuserede" som officiel
udviklingsbistand (ODA), men til gensidig fordel i en globaliseringssammenhæng.
Udviklingssamarbejdsinstrumentet blev ikke anset for at være velegnet til at
løse problemet, da dets primære mål er fremme af økonomisk vækst og velfærd i udviklingslandene,
mere specifikt udryddelse af fattigdom inden for rammerne af en bæredygtig
udvikling, herunder opfyldelse af årtusindudviklingsmålene. Denne begrænsning
var til skade for de mest dynamiske regioner i verden (f.eks. Latinamerika,
Asien og Sydafrika), og EU havde ingen finansielle instrumenter til at fremme
udviklingen af internationale forbindelser som følge af globaliseringen,
navnlig i de nye vækstøkonomier. I denne forbindelse vedtog budgetmyndigheden forberedende
foranstaltninger i Latinamerika og Asien for at udfylde hullet i
lovgivningen midlertidigt. I april 2009 foreslog Europa-Kommissionen en
opfølgning på lovgivningsområdet (KOM(2009) 197), således at der kan
finansieres foranstaltninger i lande, der er omfattet af DCI-forordningen, ved
at udvide det geografiske anvendelsesområde for det nuværende instrument for
industrialiserede lande (ICI) til at omfatte udviklingslande (herunder de nye
vækstøkonomier) i Asien og Latinamerika, samt Iran, Irak, Yemen og Sydafrika. 
Det blev ligeledes anerkendt, at ICI, som det nuværende forslag om et
nyt instrument bygger på, har skabt et fleksibelt grundlag for udvikling af
samarbejdet med et større antal industrialiserede og andre
højindkomstterritorier, selv om finansieringsrammen var begrænset. 
Ud over midtvejsevalueringen er der i de seneste år blevet gennemført
meget positive evalueringer af flagskibsprogrammer finansieret under
ICI-instrumentet, nemlig EU Gateway-programmet for Japan og Sydkorea - "EU
Gateway programme for Japan and the Republic of Korea" (finansiering af
EU-pavilloner på handelsmesser) og EU-centrene (universitetskonsortier, der
udbyder "EU-studie"-moduler og udbreder central information om EU til
en meget bred målgruppe).
Hvad angår lederuddannelsesprogrammet (ETP) (sprog- og
uddannelsesprogrammer for ledere), viste den evaluering, der blev foretaget i
2010[12],
at ETP's programstruktur (et godt kendskab til japansk og koreansk
virksomhedskultur er en uvurderlig fordel) og målgruppe (både små og
mellemstore virksomheder værdsætter programmet) skaber enestående muligheder,
herunder for potentielle deltagere fra medlemsstater, hvor der ikke findes
initiativer af denne art. Det øger endvidere EU's synlighed. ETP har været til
gavn for europæiske virksomheder, der ønsker at etablere/udvikle deres
forretningsaktiviteter i Japan og Korea, idet det bistår europæiske
virksomheder med at få adgang til japanske/koreanske markeder. Det har en
vedvarende virkning for europæiske virksomheders aktiviteter og ikke blot en
kortsigtet og midlertidig virkning, og det øger desuden europæiske
virksomheders forretningsmuligheder i andre asiatiske lande.
Den
evaluering, der blev foretaget i 2010[13],
af initiativet om etablering af EU-centre (offentligt diplomati) viser,
at centrene skaber reel merværdi, og at Kommissionen drager stor fordel af
initiativet. Centrenes arbejde kompenserer i høj grad for Kommissionens
omkostninger ved programmet. Programmet er blevet godt indkørt i de lande, der
er gået foran med initiativet (USA og Canada), og det er også ved at blive godt
indkørt i Australien og New Zealand. EU-finansieringen fungerer som
startkapital, navnlig ved at tiltrække andre finansieringsmidler, der
investeres i initiativet og således sikrer dets langsigtede bæredygtighed. 
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Lissabontraktaten
fastsætter de fælles principper og mål og definerer en ny institutionel ramme
for Unionens optræden udadtil (navnlig Tjenesten for EU's Optræden Udadtil),
hvilket har skabt høje forventninger til Unionens optræden udadtil både internt
i EU og hos partnere på nationalt og regionalt plan, herunder i en multilateral
kontekst. Partnerskabsinstrumentet (PI) vil være en integreret del af den
overordnede struktur i de finansielle instrumenter for foranstaltninger
udadtil, der bygger på fire hovedkapitler: Et politikbaseret kapitel, hvor der
primært er fokus på samarbejde med partnerlande på bilateralt, regionalt og
internationalt niveau, og kapitler vedrørende tværgående prioriteter og værdier
som menneskerettigheder og demokrati, humanitær bistand og civilbeskyttelse
samt krisestyring og -forebyggelse. Partnerskabsinstrumentet henhører under det
første kapitel, dvs. samarbejde med partnerlande. Instrumentets hovedsigte er
at udbrede og formidle EU's politikker i relation til Europa 2020-strategien,
at imødegå større globale udfordringer, at opstille
en proaktiv dagsorden for EU-interesser og gensidige interesser, med
særligt fokus på strategiske partnere.
En af
hovedprioriteterne i Europa 2020-strategien er at genskabe vækst.
Dagsordenen afspejler en erkendelse af, at hurtigt voksende nye økonomier med
en voksende middelklasse vil spille en afgørende rolle med hensyn til at
fastholde en europæisk eksport af varer og tjenester, hvor EU fortsat har en
komparativ fordel. Partnerskabsinstrumentet bør bidrage til at fremme handelspolitikken[14], navnlig i forhold til
de strategiske økonomiske partnere. Støtte til fremme af europæiske
virksomheders markedsadgang skal være et supplement til foranstaltninger finansieret
under programmet for konkurrenceevne og SMV. 
De nye
vækstøkonomier spiller en stadig vigtigere rolle som ansvarlige partnere i
forbindelse med imødegåelsen af globale udfordringer. Spørgsmål som
fattigdomsbekæmpelse, migration, konkurrenceevne og handelsliberalisering,
miljø, klimaforandringer, energi, styrkelse af digitale færdigheder og
inklusion, pandemier, cybersikkerhed, terrorisme og organiseret kriminalitet
kan kun håndteres i en international kontekst. I lyset af den tiltagende globalisering
er det meget vigtigt, at den interne dagsorden om bæredygtig vækst og
arbejdspladser i Europa og EU's interne politikker generelt understøttes af en
ekstern dimension. Denne eksterne dimension af interne foranstaltninger vil
kunne skabe større konsekvens og sammenhæng i EU's optræden udadtil og skal
være et supplement, og overlapninger skal undgås.
Partnerskabsinstrumentet
vil derfor navnlig blive anvendt til støtte for den eksterne dimension af
EU-politikker inden for klimaforandringer, miljø, energi, handel og
bæredygtig udvikling samt informations- og kommunikationsteknologi. EU
har allerede udformet et højt sofistikeret sæt af incitamenter og forskrifter
for at lette EU's egen overgang til en kulstoffattig økonomi og ensidigt
vedtaget ambitiøse mål. Denne ramme sikrer en omfattende og konkret politisk
indsigt, som kan og skal anvendes af vores centrale strategiske partnere til at
fremme lignende mål. Sådanne foranstaltninger vil helt klart være til gavn for
miljøet og fungere som en katalysator for bredt baserede investeringer i
forskning og innovation, kapacitetsopbygningsprogrammer og nye grønnere
teknologier og skabe forretningsmuligheder for europæiske virksomheder. I
partnerskabsinstrumentet vil integration af klimaaspektet og klimamål
navnlig være relevant for aktiviteter til fremme af den politiske dialog med
industrialiserede lande og vækstøkonomier.
Ressourceeffektivitet
vil være afgørende for at sikre en bæredygtig økonomisk vækst i lyset af de
planetariske miljømæssige begrænsninger. Ressourceeffektivitetsstrategien
er et af flagskibsinitiativerne i 2020-strategien. Den vil bl.a. berøre
EU-standarder og vil kun blive virkelig effektiv, hvis alle større økonomier
anvender en ressourceeffektiv tilgang. Vækstøkonomierne har mulighed for at
undgå de forurenende ikke-bæredygtige forbrugs- og produktionsmønstre, som
meget ofte ses i EU og andre avancerede økonomier i industrialiseringsfasen, og
det er helt klart i EU's interesse at bistå hermed. Vækstøkonomierne, navnlig
Indien og Kina, har imidlertid også meget store befolkningsgrupper, der lever i
absolut fattigdom, og hvis udkomme afhænger af sunde økosystemer som f.eks.
rent vand og produktive have og skove. Brasilien, Sydafrika, Indien og Kina er
samtidig lande med en enorm biodiversitet. Dialog og samarbejde om de
økonomiske aspekter i forbindelse med beskyttelse og bæredygtig forvaltning af
økosystemer er i både EU's og partnerlandenes interesse. 
Dialog og
praktisk samarbejde med de centrale globale energiproducenter og
energiforbrugende lande er afgørende, hvis vi skal imødegå udfordringen med at
sikre EU's energisikkerhed, navnlig da EU bliver stadig mere afhængig af
import, i lighed med fremme af en global dagsorden for økonomier med lavt
kulstofforbrug, bæredygtige energipolitikker, gennemsigtighed og
forudsigelighed på globale energimarkeder og teknologisk samarbejde.
Lande, der i
stadig mindre grad har status som udviklingslande, ønsker nye former for samarbejde
på det teknologiske og innovative område. EU skal have mulighed for at
etablere samarbejdspartnerskaber på disse områder, hvis det fortsat skal være
en strategisk partner på disse områder og fortsat skal gå i front og fastsætte
globale standarder. 
Det kan
således konkluderes, at ekstern projektering af EU's interne politikker vil blive
fuldt ud integreret i programmeringen af partnerskabsinstrumentet, som også -
inden for den begrænsede finansieringsramme - vil supplere den eksterne
dimension af interne politikker under andre EU-programmer (som f.eks.
foranstaltninger under Horisont 2020-rammeprogrammet for forskning og
innovation, programmet for konkurrenceevne og SMV, herunder samarbejde om
turisme, "Erasmus for alle"-programmet, asyl- og migrationsfonden og
den interne sikkerhedsfond) for at undgå overlapninger. Der vil
blive taget højde for sammenhæng og komplementaritet med andre geografiske
instrumenter for eksterne foranstaltninger, navnlig
udviklingssamarbejdsinstrumentet, i hele programmeringsfasen, og principperne
for differentiering og koncentration vil blive integreret.
1.6.      Varighed og finansielle virkninger 
x Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
x Forslag/initiativ gældende fra den 1.1.2014 til den 31.12.2020 
–     
xFinansielle virkninger fra den 1.1.2014 til den 31.12.2020
–     
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[15] 
x Direkte central forvaltning ved Kommissionen 
x Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer 
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[16]

–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i
finansforordningen 
¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
¨ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
Der er i
stigende grad fokus på resultater i Europa-Kommissionens tilsyns- og
evalueringssystemer. De involverer internt personale og ekstern ekspertbistand.
De
projektansvarlige (task managers) i delegationerne og hovedsædet fører løbende
tilsyn med gennemførelsen af projekter og programmer på forskellige måder,
herunder gennem besøg på stedet i det omfang, det er muligt. Tilsyn giver
værdifulde informationer om fremskridt. Det gør det nemmere for de
projektansvarlige at identificere potentielle flaskehalse og træffe
korrigerende foranstaltninger.
Der indgås
kontrakt med eksterne uafhængige eksperter, som skal vurdere resultaterne af
EU's foranstaltninger udadtil på grundlag af tre forskellige systemer. Disse
vurderinger bidrager til ansvarliggørelse og styrkelse af igangværende foranstaltninger.
Alle redskaberne er baseret på de internationalt anerkendte
OECD-DAC-evalueringskriterier, der også omfatter evaluering af (potentielle)
virkninger.
På
projektniveau giver det centralt forvaltede resultatbaserede overvågningssystem
(ROM) et første, kort og fokuseret øjebliksbillede af kvaliteten af en
foranstaltning udtaget ved stikprøve. Ved hjælp af en fint struktureret,
standardiseret metodologi tildeler ROM-eksperter karakterer, der fremhæver
projektets styrker og svagheder, og fremsætter anbefalinger om, hvordan
effektiviteten kan forbedres. 
Evalueringer
på projektniveau, som forvaltes af den EU-delegation, der er ansvarlig for
projektet, giver en mere detaljeret, tilbundsgående analyse og gør det nemmere
for projektlederne at forbedre de igangværende foranstaltninger og forberede
fremtidige foranstaltninger. Eksterne, uafhængige eksperter med tematisk og
geografisk ekspertise hyres til at udføre analysen og indsamle feedback og
dokumentation fra alle interessenter, ikke mindst støttemodtagerne.
Kommissionen
foretager ligeledes strategiske evalueringer af sine politikker, lige fra
programmering og strategi til gennemførelse af foranstaltninger i en bestemt
sektor (såsom sundhed, uddannelse osv.) i et land eller en region eller for et
bestemt instrument. Disse evalueringer er et vigtigt bidrag til formuleringen
af politikker og udformningen af instrumenter og projekter. De offentliggøres
alle på Kommissionens websted, og et sammendrag af resultaterne inkluderes i
årsrapporten til Rådet og Europa-Parlamentet.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
De
operationelle vilkår for partnerskabsinstrumentet er forbundet med følgende
risici, der kan være til hinder for opfyldelsen af instrumentets mål:
- Geografisk
spredte projekter og programmer: PI vil få global rækkevidde med særligt fokus
på strategiske partnere. Det nuværende samarbejde med de industrialiserede
lande og territorier (omfattet af det nuværende ICI) vil blive videreført, men
der vil blive lanceret nye projekter/programmer med en gruppe af lande, hvor
samarbejdet tidligere var baseret på ODA. Den globale dækning kan skabe
logistiske/ressourcemæssige udfordringer af tilsynsmæssig karakter - navnlig i
forbindelse med kontroller på stedet.
- Lanceringen
af nye programmer/projekter og risikoen for manglende institutionel og
administrativ kapacitet i nogle partnerlande kan vanskeliggøre og forsinke
udformningen og gennemførelsen af foranstaltningerne. 
-
Vanskeligheder i forbindelse med opfølgning og måling af virkningerne af dette
samarbejde for EU og partnerlandene kan betyde, at Kommissionen ikke kan
aflægge beretning og påtage sig ansvaret for resultaterne.
-
Økonomiske/politiske dagsordener kan vanskeliggøre og forsinke udformningen og
gennemførelsen af foranstaltningerne. 
- Da PI er et
nyt instrument, kan mangel på menneskelige ressourcer og
administrationsbevillinger til støtte for gennemførelsen af instrumentet i
delegationerne og i hovedsædet vanskeliggøre en forsvarlig forvaltning af
instrumentet.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Kommissionens
interne kontrol-/forvaltningsforanstaltninger er udformet således, at de giver
en rimelig sikkerhed for opfyldelsen af målene inden for rammerne af en
effektiv forvaltning af instrumentet, pålideligheden af den finansielle
rapportering og overholdelsen af de relevante lovgivnings- og proceduremæssige
bestemmelser.
Ud over
foranstaltningerne i Kommissionens generelle tilgang til strategi og
planlægning, interne revisionsprocedurer og andre krav i Kommissionens interne
kontrolstandarder og for at sikre, at instrumentet fungerer effektivt, og
afbøde de store risici, der er forbundet med eksterne
samarbejdsforanstaltninger, finder følgende foranstaltninger anvendelse:
–                        
dekoncentrering af forvaltningen til de lokale
EU-delegationer, hvis relevant
–                        
klar afgrænsning af det økonomiske ansvar gennem
subdelegation fra den anvisningsberettigede ved subdelegation
(generaldirektør/tjenestegrenchef) i hovedsædet til delegationschefen
–                        
regelmæssig rapportering fra EU-delegationer til
hovedsædet, herunder en årlig erklæring fra delegationschefen
–                        
tilrettelæggelse af et omfattende
uddannelsesprogram for personale i hovedsædet og i delegationerne
–                        
omfattende støtte og vejledning til
hovedsædet/delegationerne (herunder via internettet)
–                        
regelmæssig efterfølgende kontrol
–                        
en tilgang til forvaltning af programmer og
projektforløb, herunder: 
–                        
avancerede støtteværktøjer til udformning af
foranstaltninger, gennemførelsesmetoder, finansieringsmekanismer,
forvaltningssystemer, vurdering og udvælgelse af gennemførelsespartnere osv.
–                        
værktøjer til overvågning og rapportering af
programmer og projekter, der skal sikre en effektiv gennemførelse, herunder
regelmæssig ekstern kontrol på stedet af projekter
–                        
omfattende evaluerings- og
revisionsforanstaltninger.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
I lyset af de
store risici, der er forbundet med eksterne foranstaltninger, skal systemerne
tage højde for hyppig forekomst af potentielle overensstemmelsesfejl
(uregelmæssigheder) i transaktioner, og der skal være indbyggede hyppige
kontroller med henblik på forebyggelse, konstatering og korrektion så tidligt
som muligt i betalingsprocessen. I forbindelse med kontrollen af overholdelse
vil der således i praksis være fokus på omfattende forudgående kontrol på
flerårig basis, der foretages af både eksterne revisorer og af Kommissionens
personale på stedet inden den endelige betaling til projektet (der vil fortsat
blive foretaget en række efterfølgende revisioner og kontroller). Kontrollen er
noget mere vidtgående end de finansielle foranstaltninger, der stilles krav om
i finansforordningen. Kontrolforanstaltningerne omfatter følgende væsentlige
elementer:
·                        
forebyggende foranstaltninger
·                        
obligatoriske grundkurser i svig for personale, der
er involveret i forvaltning af samarbejdet
·                        
forudgående overensstemmelsesvurderinger for at
sikre, at alle gennemførelsespartnerne har indført egnede forholdsregler mod
svig for at forebygge og afsløre svig i forbindelse med forvaltningen af
EU-midler
·                        
Kommissionen undertegnede det internationale
initiativ vedrørende gennemsigtighed i bistanden (IATI) i Accra i 2008, hvori
parterne er nået til enighed om en standard for gennemsigtighed i bistanden,
der sikrer tilvejebringelsen af hurtigere, mere detaljerede og regelmæssige
oplysninger om bistandsstrømme og dokumenter 
·                        
opsporings- og korrektionsforanstaltninger
·                        
forudgående kontrol af transaktioner foretaget af
Kommissionen for alle kontrakter og udbetalinger
·                        
eksterne revisioner og kontroller (både
obligatoriske og risikobaserede), herunder med inddragelse af Revisionsretten
·                        
retrospektiv kontrol (på grundlag af risikoanalyse)
og inddrivelse.
Ved mistanke
om forsætlig uregelmæssighed (svig) kan der desuden træffes følgende
foranstaltninger:
·                        
suspension af fristen for betaling og underretning
af enheden
·                        
særlige revisioner (ad hoc/granskning)
·                        
varslingssystem og øget tilsyn med kontrakter
·                        
suspension/ophævelse af kontrakt
·                        
udelukkelsesprocedure.
Kommissionens tjenestegrene vil arbejde tæt sammen med OLAF for at
sikre gennemførelsen af handlingsplanen vedrørende Kommissionens nye strategi
for bekæmpelse af svig, der blev vedtaget af kollegiet i 2011, for bl.a. at
sikre, at:
–                        
interne kontrolforanstaltninger vedrørende
bekæmpelse af svig er bragt på linje med CAFS 
–                        
tilgangen til forvaltning af risikoen for svig er
gearet til at identificere områder med risiko for svig og egnede aktioner
–                        
der kan strækkes relevante oplysninger fra de
systemer, som anvendes i tredjelande til forvaltning af EU-midler, således at
disse data kan anvendes i risikostyringen af svig (f.eks. dobbeltfinansiering)
–                        
der om nødvendigt kan nedsættes netværksgrupper og
indføres tilstrækkelige it-værktøjer beregnet til at analysere tilfælde af svig
relateret til sektoren for ekstern bistand.
2.4         Overslag over omkostninger og
fordele ved kontrolforanstaltningerne
De interne
udgifter til kontrol/forvaltning af partnerskabsinstrumentet bør ligge på det
niveau, GD for Udvikling og Samarbejde - EuropeAid - har beregnet for
forvaltningen af generaldirektoratets instrumenter for eksterne
foranstaltninger (dvs. 6 % af budgettet). 
For
EuropeAid-porteføljen som helhed er de samlede årlige gennemsnitlige udgifter
til intern kontrol/forvaltning anslået til 658 mio. EUR i
forpligtelser i budgetplanlægningen for 2014-2020. Dette tal omfatter
forvaltningen af EUF, der er integreret i EuropeAids forvaltningsstruktur.
Disse ikke-driftsmæssige udgifter udgør omkring 6,4 % af det
anslåede årlige gennemsnitlige beløb på 10,2 mia. EUR, de
anslåede samlede (drift + administration) forpligtelser i EuropeAids
udgiftsportefølje finansieret via Den Europæiske Unions almindelige budget og
Den Europæiske Udviklingsfond for perioden 2014-2020. 
Disse
administrationsudgifter dækker hele EuropeAids personale i hovedsædet og i
delegationer, infrastruktur, rejseaktivitet, efteruddannelse, overvågning,
evaluering og revisionskontrakter (herunder kontrakter foranlediget af
støttemodtagere).
EuropeAid
agter at reducere andelen af udgifter til forvaltning/drift over tid inden for
rammerne af de forbedrede og forenklede ordninger for de nye instrumenter på
grundlag af ændringer, der sandsynligvis vil blive integreret i den reviderede
finansforordning. Disse administrationsudgifter sikrer navnlig opfyldelsen af
politiske mål, en effektiv udnyttelse af ressourcerne og gennemførelsen af
robuste, omkostningseffektive forebyggende foranstaltninger og andre
kontroller, der skal sikre en lovlig og formelt rigtig anvendelse af midlerne.
Selv om der
fortsat vil ske forbedringer med hensyn til karakteren af og fokus for forvaltningen
og kontrollen af overholdelse i relation til porteføljen, er disse udgifter
generelt en forudsætning for en effektiv gennemførelse af instrumenternes
målsætninger med en minimal risiko for manglende overholdelse
(restfejlprocenten er 2 %). Risikoen er langt mindre end den risiko, der
er forbundet med at afskaffe eller mindske den interne kontrol på dette
højrisikoområde. 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet 
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budget­posterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…...….………………...……….] || OB/IOB[17] || fra EFTA-lande[18] || fra kandidat-lande[19] || fra tredje­lande || i henhold til artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 Udgifts­område 4 - Et globalt Europa || 19 01 04 08 - Instrumentet for industrialiserede lande (ICI) - udgifter til den administrative forvaltning 19 05 01 - Samarbejde med industrialiserede tredjelande 19 05 02 - KEDO 19 05 03 - Pilotprojekt vedrørende transatlantiske metoder til håndtering af globale udfordringer 19 09 03 - Andre samarbejds­foranstaltninger end dem, der falder ind under statslig udviklingsbistand (Latinamerika) 19 09 02 - Forberedende foranstaltning vedrørende samarbejde med landene i mellemste indkomstgruppe i Latinamerika 19 10 04 - Andre samarbejds­foranstaltninger end dem, der falder ind under statslig udviklingsbistand (Asien, Centralasien, Irak, Iran og Yemen) 19 10 01 03 - Forberedende foranstaltning vedrørende udvekslinger mellem europæiske og indiske virksomhedsledere og forskere 19 10 01 04 - Forberedende foranstaltning vedrørende udvekslinger mellem europæiske og kinesiske virksomhedsledere og forskere 19 10 01 05 - Forberedende foranstaltning vedrørende samarbejde med landene i mellemste indkomstgruppe i Asien || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om 
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…...….] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat-lande || fra tredje­lande || iht. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 Udgifts­område 4 - Et globalt Europa || 19 01 04 08 - Partnerskabsinstrumentet (PI) - udgifter til den administrative forvaltning 19 05 01 - Samarbejde med tredjelande inden for rammerne af partnerskabsinstrumentet 19 05 02 - Samarbejde med industrialiserede tredjelande - afslutning af tidligere program for 2007-2013 (tidligere budgetpost 19 05 01) Bemærk: Andre eksisterende budgetposter under kapitel 19 09 og 19 10 bibeholdes under afslutningen af foranstaltningerne (med "p.m." for forpligtelser) || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || Nummer || Udgiftsområde 4 - Et globalt Europa || 
 || GD: FPI || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 ||  Aktionsbevillinger (løbende priser @ 2 % fra 2011-priser) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 19 05 01 - Samarbejde med tredjelande inden for rammerne af partnerskabsinstrumentet || Forpligtelser || (1) || 128,853 || 135,586 || 143,670 || 153,001 || 163,782 || 176,106 || 188,812 || 1 089,710 
 || Betalinger (a) || (2) || 27,753 || 68,486 || 110,870 || 143,201 || 152,182 || 162,506 || 174,112 || 839,110 
 || Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[20] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 19 01 04 08 - Partnerskabsinstrumentet (PI) - udgifter til den administrative forvaltning ||   || (3) || 4,847 || 5,114 || 5,430 || 5,799 || 6,218 || 6,694 || 7,188 || 41,290 
 || Bevillinger I ALT for GD FPI || Forpligtelser || =1+1a +3 || 133,700 || 140,700 || 149,100 || 158,800 || 170,000 || 182,800 || 196,000 || 1 131,000 
 || Betalinger || =2+2a +3 || 32,600 || 73,600 || 116,300 || 149,000 || 158,400 || 169,200 || 181,300 || 880,400 
a) Betalingerne vedrørende aktionsudgifterne
er blevet udregnet på grundlag af et almindeligt projektforløb på fire år med
satserne 20 % - 30 % - 30 % - 20 %.
b) 4 % af bevillingen er blevet afsat til
administrative støtteudgifter.
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || Administration || 
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 || GD: FPI || 
 ||  Menneskelige ressourcer || 3,227 || 3,195 || 3,163 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 22,111 
 ||  Andre administrationsudgifter || 0,150 || 0,153 || 0,156 || 0,159 || 0,163 || 0,166 || 0,169 || 1,116 
 || I ALT GD FPI || Bevillinger || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
i mio. EUR
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018-2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 137,077 || 144,048 || 152,419 || 162,091 || 173,294 || 186,097 || 199,301 || 1 154,227 
 Betalinger || 35,977 || 76,948 || 119,619 || 152,291 || 161,694 || 172,497 || 184,601 || 903,627 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
ý  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre
decimaler)
 || Der angives mål og resultater ò ||   ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
   || RESULTATER 
   || Type resultat[21] || Resultaternes gennemsnitlige omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Samlede resultater (antal) || Samlede omkostninger 
 || SPECIFIKT MÅL NR. 1: Fremme af den eksterne dimension af Europa 2020-strategien, politisk dialog, globale udfordringer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Subtotal for specifikt mål nr. 1 ||   || 70,861 ||   || 74,571 ||   || 79,023 ||   || 84,164 ||   || 90,100 ||   || 96,884 ||   || 103,880   ||   || 599,483 
 || SPECIFIKT MÅL NR. 2: Økonomiske partnerskaber, samarbejde på erhvervs- og lovgivningsområdet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Subtotal for specifikt mål nr. 2 ||   || 26,740 ||   || 28,140 ||   || 29,820 ||   || 31,760 ||   || 34,000 ||   || 36,560 ||   || 39,200 ||   || 226,220 
 || SPECIFIKT MÅL NR. 3 Offentligt diplomati, akademisk/uddannelsesmæssigt samarbejde og udbredelse ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Subtotal for specifikt mål nr. 3 ||   || 24,567 ||   || 25,840 ||   || 27,372 ||   || 29,137 ||   || 31,182 ||   || 33,522 ||   || 35,932 ||   || 207,452 
 || Utildelt reserve ||   || 6,685 ||   || 7,035 ||   || 7,455 ||   || 7,940 ||   || 8,500 ||   || 9,140 ||   || 9,800 ||   || 56,555 
 || OMKOSTNINGER I ALT ||   || 128,853 ||   || 135,586 ||   || 143,670 ||   || 153,001 ||   || 163,782 ||   || 176,106 ||   || 188,812 ||   || 1 089,710 
Bemærk: Fordelingen af midlerne fra den
finansielle ramme på 1 131,000 mio. EUR til specifikke formål er følgende:
Mål nr. 1: 53 %
Mål nr. 2: 20 %
Mål nr. 3: 18 % 
Utildelt reserve: 5 % skal fordeles
mellem de tre mål på grundlag af behovene. 
Det er ikke hensigtsmæssigt at tildele
midlerne på grundlag af resultater som følge af instrumentets karakter (intet
standardantal resultater og ingen gennemsnitlige omkostninger).
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger

–     
ý  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
 UDGIFTS­OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 Menneskelige ressourcer || 3,227 || 3,195 || 3,163 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 22,111 
 Andre administrations­udgifter || 0,150 || 0,153 || 0,156 || 0,159 || 0,163 || 0,166 || 0,169 || 1,116 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[22] i den flerårige finansielle ramme || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 Menneskelige ressourcer || 3,565 || 3,658 || 3,778 || 3,925 || 4,139 || 4,384 || 4,631 || 28,080 
 Andre administrations­udgifter || 1,282 || 1,456 || 1,652 || 1,875 || 2,079 || 2,310 || 2,557 || 13,210 
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 4,847 || 5,114 || 5,430 || 5,799 || 6,218 || 6,694 || 7,188 || 41,290 
 I ALT || 8,224 || 8,462 || 8,750 || 9,090 || 9,512 || 9,991 || 10,489 || 64,517 
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
ý  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer
som anført herunder:
Overslag angives i hele tal (eller med højst
en decimal)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 || XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 17,4 || 17,3 || 17,1 || 16,9 || 16,9 || 16,9 || 16,9 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)[23]   || 
 || XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 13,0 || 12,9 || 12,8 || 12,6 || 12,6 || 12,6 || 12,6 
 || XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) || 2,0 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 
 || 19 01 04 08 [24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 10,2 
 ||   || 39,4 || 40,4 || 41,8 || 43,4 || 45,7 || 48,4 || 51,2 
 || XX 01 05 02 (KA, V, UNE - indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (KA, V, UNE - direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 71,8 || 72,5 || 73,5 || 74,9 || 77,2 || 79,9 || 82,7 
De menneskelige ressourcer under udgiftsområde
5 svarer til det personale, der er nødvendigt for at forvalte det nye
partnerskabsinstrument.
Det omfatter det eksisterende FPI-personale,
der forvalter det nuværende ICI-instrument, dvs. 3,6 AD; 7 AST; 4,3 AC, 2 AL i
Washington = 17 FTE, og anmodning om yderligere personale anslået til 4 AD, 3
AST, 4 AC = 11 FTE. 
19 angiver det berørte politikområde eller
budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af
det personale, som GD'erne allerede har afsat til aktionen, og/eller interne
rokader i GD'erne, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles
det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Forvaltning af programmet og projektforløbet 
 Eksternt personale || Forvaltning af programmet og projektforløbet 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
xForslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige
finansielle ramme for 2014-2020.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[25].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til finansieringen

–     
Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser
om samfinansiering med tredjemand. 
–     
Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om
samfinansiering, jf. følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
–     
ý  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨         for egne indtægter 
–                   
¨         for diverse indtægter 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[26]   
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) 
 Artikel … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at
beregne virkningerne for indtægterne.
[1]               USA, Japan,
Canada, Sydkorea, Australien og New Zealand, visse asiatiske industrialiserede
lande og territorier, der ikke er opført på DAC's liste over modtagerlande
(Singapore, Hongkong, Macao, Taiwan og Brunei) samt Golfsamarbejdsrådet
(Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi-Arabien og De Forenede Arabiske Emirater),
der heller ikke er opført på DAC's liste over ODA-modtagerlande.
[2]               "Handel,
vækst og verdensanliggender - Handelspolitikken som et centralt element i EU's
2020-strategi" (KOM(2010) 612) af 9.11.2010.
[3]               Fred og sikkerhed, fattigdomsreduktion, humanitær
bistand, investering til fremme af stabilitet og vækst i de nye EU-medlemsstater
og nabolande, imødegåelse af globale udfordringer, fremme af europæiske og
internationale standarder og værdier og støtte til fremme af vækst og
konkurrenceevne i tredjelande.
[4]           "EU's
energipolitik: Samarbejde med partnere uden for EU"
KOM(2011) 539 af 7.9.2011.
[5]               EUT L …
[6]               EUT L 405 af 30.12.2006.
[7]               "Europa 2020: En strategi for intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst" - KOM(2010) 2020.
[8]               KOM(2011) 500.
[9]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13-18.
[10]             ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse)
- ABB: Activity-Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[11]             Jf. artikel 49, stk. 6, litra a) og b), i
finansforordningen.
[12]             Referenceevaluering: Intermediate evaluation of the
Executive Training Programme in Japan and Korea, februar 2010, Deloitte
consulting.
[13]             Referenceevaluering: http://www.eeas.europa.eu/eu-centres/docs/2010_evaluation_en.pdf
[14]             "Handel, vækst og verdensanliggender -
Handelspolitikken som et centralt element i EU's 2020-strategi" (KOM(2010)
612) af 9.11.2010.
[15]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og
henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[16]             Organer omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[17]             OB = opdelte bevillinger IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[18]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[19]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[20]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[21]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).
[22]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[23]             KA: kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved
delegationer; LA= lokalt ansatte, UNE = udstationerede nationale eksperter. 
[24]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).
[25]             Jf. punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[26]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløb med fradrag af
opkrævningsomkostninger på 25 %.