CELEX: 62007CJ0415
Language: et
Date: 2009-04-02
Title: Euroopa Kohtu otsus (teine koda), 2. aprill 2009.#Lodato Gennaro & C. SpA versus Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) ja SCCI.#Eelotsusetaotlus: Tribunale ordinario di Nocera Inferiore - Itaalia.#Tööhõivealane riigiabi - Tööhõivealase riigiabi suunised - Piirkondliku riigiabi andmise juhend - Määrus (EÜ) nr 2204/2002 - Töökohtade loomise mõiste - Töökohtade arvu suurenemise arvutamine.#Kohtuasi C-415/07.

Kohtuasi C‑415/07
      Lodato Gennaro & C. SpA
      versus
      Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), 
      SCCI
      (eelotsusetaotlus, mille on esitanud Tribunale ordinario di Nocera Inferiore)
      Tööhõivealane riigiabi – Tööhõivealase riigiabi suunised – Piirkondliku riigiabi andmise juhend – Määrus (EÜ) nr 2204/2002 – Mõiste „töökohtade loomine” – Töökohtade arvu suurenemise arvutamine
      Kohtuotsuse kokkuvõte
      Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võib pidada ühisturuga kokkusobivaks
      (EÜ artikli 87 lõige 3; komisjoni teatis 95/C 334/04; komisjoni teatis 98/C 074/09)
      Tööhõivealase riigiabi suuniseid, mille alusel võib tunnistada ühisturuga kokkusobivaks tööhõivealase riigiabi, mis on mõeldud
         ettevõttesse täiendavate töötajate töölevõtmise toetamiseks, tuleb tõlgendada nii, et selle tuvastamiseks, kas töökohtade
         arv on suurenenud, tuleb võrrelda töölevõtmisele eelnenud aasta keskmist tööühikute arvu töölevõtmisele järgnenud aasta keskmise
         tööühikute arvuga.
      
      Tööhõivealase riigiabi suuniseid tuleb tõlgendada tihedas seoses piirkondliku riigiabi andmise juhendiga, kuna töökohtade
         loomise määratlus on neis dokumentides ühesugune ning nad mõlemad viitavad selles määratluses – vastavalt punktis 17 ja 4.12
         – töökohtade koguarvu suurendamisele võrreldes mingi perioodi keskmisega.
      
      Piirkondliku riigiabi andmise juhendis on täpsemalt määratletud teine näitaja, mida tuleb kasutada ettevõtte töötajate arvu
         võrdlemisel, et teha kindlaks, kas ettevõte on töökohtade koguarvu võrreldes teatud perioodi keskmisega tõepoolest suurendanud.
         Esiteks on juhendi punktis 4.12 märgitud, et töökohtade loomine tähendab töökohtade koguarvu suurendamist võrreldes teatava
         ajavahemiku keskmisega konkreetses tootmisüksuses, ning et kõnealuse ajavahemiku jooksul loodud töökohtade arvust tuleb lahutada
         sama aja jooksul kaotatud töökohtade arv. Teiseks on 33. joonealuses märkuses täpsustatud, et töökohtade arv on aasta tööühikute
         arv ehk täisajatöötajate arv, kes on aasta jooksul täistööajaga tööl, kusjuures osaaja- ja hooajatööd mõõdetakse aasta tööühiku
         murdosades.
      
      Sellest järeldub, et vastavalt viimati nimetatud juhendile mõeldakse töökohtade loomise all aasta jooksul täistööajaga tööl
         olevate töötajate töökohtade koguarvu suurendamist (osaaja- ja hooajatööd mõõdetakse aasta tööühiku murdosades) võrreldes
         teatava ajavahemiku keskmisega konkreetses tootmisüksuses. Seega ei ole selle juhendi kohaselt teine töötajate arvu võrdluses
         kasutatav näitaja mitte ettevõtte töötajate arv töölevõtmise kuupäeval, vaid aasta tööühikutes arvutatud töötajate arv aastase
         perioodi jooksul.
      
      (vt punktid 23, 25–27, 32 ja resolutsioon)
EUROOPA KOHTU OTSUS (teine koda)
      2. aprill 2009(*)
      
      Tööhõivealane riigiabi – Tööhõivealase riigiabi suunised – Piirkondliku riigiabi andmise juhend – Määrus (EÜ) nr 2204/2002 – Töökohtade loomise mõiste – Töökohtade arvu suurenemise arvutamine
      Kohtuasjas C‑415/07,
      mille ese on EÜ artikli 234 alusel Tribunale ordinario di Nocera Inferiore (Itaalia) 20. juuli 2007. aasta otsusega esitatud
         eelotsusetaotlus, mis saabus Euroopa Kohtusse 10. septembril 2007, menetluses
      
      Lodato Gennaro & C. SpA
      versus
      Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS),
      SCCI,
      EUROOPA KOHUS (teine koda),
      koosseisus: koja esimees C. W. A. Timmermans, kohtunikud K. Schiemann, P. Kūris (ettekandja), L. Bay Larsen ja C. Toader,
      kohtujurist: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
      kohtusekretär: vanemametnik L. Hewlett,
      arvestades kirjalikus menetluses ja 21. oktoobri 2008. aasta kohtuistungil esitatut,
      arvestades kirjalikke märkusi, mille esitasid:
      –        Lodato Gennaro & C. SpA, esindaja: avvocato A. Calabrese,
      
      –        Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) ja SCCI, esindaja: avvocato A. Sgroi, avvocato F. Correra ja avvocato A. Coretti,
      
      –        Itaalia valitsus, esindaja: I. M. Braguglia, keda abistas avvocato dello Stato W. Ferrante,
      
      –        Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: G. Conte ja E. Righini,
      olles 27. novembri 2008. aasta kohtuistungil ära kuulanud kohtujuristi ettepaneku,
      on teinud järgmise
      otsuse
      1        Eelotsusetaotlus puudutab tööhõivealase riigiabi suuniste (EÜT 1995, C 334, lk 4), piirkondliku riigiabi andmise juhendi (EÜT
         1998, C 74, lk 9; ELT eriväljaanne 08/01, lk 226) ja komisjoni 12. detsembri 2002. aasta määruse (EÜ) nr 2204/2002, mis käsitleb
         EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist tööhõivealase riigiabi suhtes (EÜT L 337, lk 3; ELT eriväljaanne 05/04,
         lk 273), tõlgendamist.
      
      2        See taotlus esitati seoses kaebusega, mille Lodato Gennaro & C. SpA (edaspidi „Lodato”) on esitanud Istituto nazionale della
         previdenza sociale (riiklik sotsiaalkindlustusamet, edaspidi „INPS”) koostatud protokolli alusel väljastatud maksuteate peale.
      
       Õiguslik raamistik
       Ühenduse õigus
      3        Tööhõivealase riigiabi suuniste punkt 17 on sõnastatud järgmiselt:
      
      „[…] Tuleb täpsustada, et töökohtade loomise all mõeldakse töökohtade koguarvu suurendamist, st lisatöökoha loomist asjaomase
         ettevõtte töötajate arvu suhtes (teatud kindla perioodi keskmine). Töötaja lihtne asendamine ilma töötajate arvu suurenemiseta
         ja järelikult ilma uute töökohtade loomiseta ei ole tegelik töökohtade loomine.” 
      
      4        Suuniste punkti 21 kolmanda taande kohaselt peab Euroopa Ühenduste Komisjon tööhõivealase riigiabi hindamisel muu hulgas kontrollima
         töölepingu tingimusi, näiteks kohustust säilitada uus loodud töökoht vähemalt teatava aja jooksul pärast selle loomist.
      
      5        Väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antavat riigiabi käsitlevate ühenduse suuniste (EÜT 1996, C 213, lk 4) punkti 3.2
         juurde kuuluvas 8. joonealuses märkuses on märgitud, et „[t]öötajate arv vastab aasta tööühikute (ATÜ) arvule ehk täisajatöötajate
         arvule, kes on aasta jooksul tööl, kusjuures osaaja- ja hooajatöötajad vastavad ATÜ osadele”.
      
      6        Piirkondliku riigiabi andmise juhendi punkt 4.12 on sõnastatud järgmiselt: 
      
      „Töökohtade loomine tähendab töökohtade koguarvu suurendamist […] võrreldes teatava ajavahemiku keskmisega konkreetses tootmisüksuses.
         Järelikult tuleb kõnealuse ajavahemiku jooksul loodud töökohtade arvust lahutada sama aja jooksul kaotatud töökohtade arv
         […]” 
      
      7        Juhendi 33. joonealuses märkuses täpsustatakse, et „[t]öökohtade arv on aasta tööjõuühikute arv ehk täisajatöötajate arv,
         kes on aasta jooksul täistööajaga tööl, kusjuures osaaja- ja hooajatööd mõõdetakse aasta tööjõuühiku murdosades”. 
      
      8        Juhendi punktis 4.14 on märgitud, et „[t]öökohtade loomiseks ettenähtud abi eelduseks on loodud töökohtade säilitamine vähemalt
         viie aasta jooksul, kasutades selleks vajalikku makseviisi või selle saamisega seotud tingimusi ”.
      
      9        Komisjoni 12. jaanuari 2001. aasta määruse, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist väikestele ja keskmise
         suurusega ettevõtetele antava riigiabi suhtes (EÜT L 10, lk 33; ELT eriväljaanne 08/02, lk 141), artikli 4 lõike 6 punktides b
         ja c on sätestatud, et „investeeringu tulemusena tegelike töötajate arv asjaomases käitises suureneb, võrreldes eelnenud kaheteistkümne
         kuu keskmisega” ning et „loodud töökohti säilitatakse vähemalt viis aastat”.
      
      10      Määruse nr 2204/2002 artikli 4 lõike 4 punktid a ja b sätestavad, et „loodud töökohtade tulemusena suureneb nii asjaomase
         käitise kui ka asjaomase ettevõtte töötajate arv võrreldes eelnenud 12 kuu keskmisega” ja „loodud töökohti säilitatakse vähemalt
         kolm aastat ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete puhul vähemalt kaks aastat”. Määruse artikli 2 punktis e on „töötajate
         arv” määratletud kui „aasta tööühikute (ATÜ) arv ehk täisajatöötajate arv, kes on aasta jooksul tööl, kusjuures osaaja- ja
         hooajatööd mõõdetakse ATÜ murdosades”.
      
      11      Samasugune töötajate arvu määratlus on toodud regionaalabi suuniste aastateks 2007–2013 (ELT 2006, C 54, lk 13) 52. joonealuses
         märkuses ning suuniste punktis 58 on märgitud, et „töökohtade loomine” tähendab „otseselt konkreetses käitises palgatud töötajate
         arvu […] puhasväärtuse suurendamist, võrreldes eelneva 12 kuu keskmisega” ning et „[j]ärelikult tuleb 12 kuu jooksul loodud
         töökohtade arvust lahutada sama aja jooksul kaotatud töökohtade arv”. 
      
       Põhikohtuasjas kõne all olevaid abikavasid käsitlevad komisjoni otsused
      12      10. augustil 1999 otsustas komisjon mitte esitada vastuväiteid 23. detsembri 1998. aasta seaduse nr 448 (Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana nr 302 regulaarne lisa, 29.12.1998) artikli 3 lõigetega 5 ja 6 kehtestatud tööhõivealasele abikavale, millest Itaalia Vabariik
         teatas komisjonile 16. detsembril 1998. 
      
      13      Selle seaduse artikli 3 lõige 5 sätestab, et kõikidele Campania, Basilicata, Sitsiilia, Puglia, Calabria ja Sardiinia maakondades
         tegutsevatele eraettevõtjatele ja riigiettevõtetele antakse aastatel 1999, 2000 ja 2001 tööle võetud uute töötajate kohta,
         kes suurendavad tegelikku töötajate arvu 31. detsembri 1998. aasta seisuga võrreldes, võimalus saada kolme aasta jooksul alates
         töötaja töölevõtmise kuupäevast maksusoodustust sotsiaalmaksu kogusummast, mis neil kuulub tasumisele INPS‑ile palgatöötajate
         pensionifondi (Fondo pensioni lavoratori dipendenti) sissemaksetega maksustatavate töötasude pealt. See õigusnorm on kohaldatav
         ka Abruzzo ja Molise maakondades, aga ainult 1999. aasta suhtes.
      
      14      Sama seaduse artikli 3 lõikes 6 kehtestati riigiabi andmise tingimused. Itaalia ametiasutuste ja komisjoni vahelise arvamustevahetuse
         tulemusel sõnastati töötajate arvu suurenemist puudutav tingimus järgmiselt: 
      
      „Ettevõtja peab, isegi kui see on vahetult asutatud, suurendama oma täistööajaga töötajate arvu. Töökohtade loomine arvutatakse
         välja ettevõtte töölepingute sõlmimisele eelnenud kaheteistkümne kuu keskmise töötajate arvu alusel. Keskmist töötajate arvu
         väljendatakse aasta tööühikutes (ATÜ) […], lähtudes väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antavat riigiabi käsitlevate
         ühenduse suuniste punkti 3.2 juurde kuuluvas 8. joonealuses märkuses ette nähtud määratlusest.” 
      
      15      Komisjon leidis 6. detsembri 2002. aasta otsuses, et EÜ asutamislepinguga on kooskõlas ka 28. detsembri 2001. aasta seaduse
         nr 448 (Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana nr 332 regulaarne lisa, 29.12.2001) artikliga 44 kehtestatud uus abikava, millest Itaalia Vabariik teatas komisjonile 28. novembril
         2001 ja millega pikendati eelmist abikava. Uus abikava säilitas eelmise abikava tingimused. Muu hulgas sõnastati töötajate
         arvu suurenemise tingimus pärast komisjoni märkusi samasuguselt, nagu on toodud eespool, kuid viidates seekord piirkondliku
         riigiabi andmise juhendi punktile 4.12 ja 33. joonealusele märkusele. 
      
      16      Nendes kahes otsuses eristas komisjon investeeringuga mitteseotud tööhõivealast abi ja investeeringust sõltuvat tööhõivealast
         abi. Esimest uuris komisjon tööhõivealase riigiabi suuniste alusel ning teist piirkondliku riigiabi andmise juhendi alusel
         ja 6. detsembri 2002. aasta otsuses ka määruse nr 70/2001 alusel. Ta leidis, et kavandatav abi on ühisturuga kokkusobiv, kohaldades
         EÜ artikli 87 lõike 3 punktides a ja c sätestatud erandeid.
      
       Põhikohtuasi ja eelotsuse küsimus
      17      Toidukonservisektori ettevõtja Lodato põhitegevusala on konservtomatite tootmine Campania maakonnas. Tema tegevuses on kõrghooaeg
         juulist oktoobrini, mil ta peab tööle võtma hooajatöötajaid. Ta sai abi mõlemast põhikohtuasjas kõne all olevast abikavast
         seoses seitsme töötaja töölevõtmisega esimese abikava puhul ja kahe töötaja töölevõtmisega teise abikava puhul. 
      
      18      INPS inspektorid leidsid, et need töölevõtmised ei suurendanud Lodato töötajate arvu, ja koostasid 21. novembril 2005 protokolli,
         mille alusel koostati maksuteade, mida puudutab eelotsusetaotluse esitanud kohtu menetluses olev kaebus. 
      
      19      Eelotsusetaotlusest nähtub, et Lodato põhjendab oma kaebust väitega, et töötajate arvu suurenemise tingimuse täitmise kontrollimiseks
         võrdles INPS töölevõtmisele eelnenud aasta keskmise ATÜ arvu ettevõtte töötajate arvuga töölevõtmise kuupäeval, kasutades
         niiviisi heterogeenseid võrdluselemente, selle asemel et võrrelda töölevõtmisele eelnenud aasta ja sellele järgnenud aasta
         keskmist ATÜ arvu. 
      
      20      Eelotsusetaotluse esitanud kohus ei ole kindel, kuidas tõlgendada ühenduse õigusnorme seoses teise näitajaga, mida kasutatakse
         töötajate arvu võrdlemisel, et kontrollida töötajate arvu suurenemise tingimuse täitmist. Esiteks leiab ta, et meetod, mida
         kasutas INPS, on ebamõistlik ning diskrimineerib ettevõtteid, kelle tegevus on hooajaline, ning teiseks täpsustab ta, et „töölevõtmisele
         eelnenud aasta ATÜ arvu võrdlemine järgnenud aasta ATÜ arvuga on paremini kooskõlas abi mõttega, mis stimuleerib uute töökohtade
         loomist teatud perioodil”.  
      
      21      Leides siiski, et ühenduse õigusnormide täpse tõlgendamise osas on kahtlusi, otsustas Tribunale ordinario di Nocera Inferiore
         menetluse peatada ja esitada Euroopa Kohtule järgmise eelotsuse küsimuse:
      
      „Kas tööhõivealase riigiabi suunistes, piirkondliku riigiabi andmise juhendis ning […] määruses nr 2204/2002 […] sisalduvaid
         ühenduse õigusnorme tuleb tõlgendada nii, et selle tuvastamiseks, kas töökohtade arv on suurenenud, tuleb võrrelda töölevõtmisele
         eelnenud aasta töötajate arvu keskmist (keskmist ATÜ arvu) töölevõtmisele järgnenud aasta töötajate arvu keskmisega (keskmise
         ATÜ arvuga) või tuleb seda hoopis tõlgendada nii, et võrrelda tuleb – või võib – töölevõtmisele eelnenud aasta töötajate arvu
         keskmist (keskmist ATÜ arvu) ja töölevõtmise konkreetsel päeval ettevõttes esinenud töötajate arvu täpset näitajat?” 
      
       Eelotsuse küsimus
      22      Kõigepealt olgu märgitud, et põhikohtuasjas kõne all olevate abikavade heakskiitmist käsitlevates komisjoni otsustes viidatakse
         tööhõivealase riigiabi suunistele ja piirkondliku riigiabi andmise juhendile, kuid ei viidata määrusele nr 2204/2002, mis
         võeti vastu pärast neid otsuseid. Järelikult ei ole seda määrust vaja käesolevas asjas tõlgendada. 
      
      23      Teiseks olgu meenutatud, et eelotsusetaotluse esitanud kohtus pooleli olev menetlus puudutab investeeringuga mitteseotud tööhõivealast
         abi, mida komisjon uuris tööhõivealase riigiabi suuniste alusel. Kuigi eelotsuse küsimus peab tegelikult silmas üksnes tööhõivealase
         riigiabi suuniste tõlgendamist, tuleb neid suuniseid siiski tõlgendada tihedas seoses piirkondliku riigiabi andmise juhendiga,
         kuna töökohtade loomise määratlus on neis dokumentides ühesugune ning nad mõlemad viitavad selles määratluses – vastavalt
         punktis 17 ja 4.12 – töökohtade koguarvu suurendamisele võrreldes mingi perioodi keskmisega.
      
      24      Kolmandaks tuleb toonitada, et komisjoni 10. augusti 1999. aasta ja 6. detsembri 2002. aasta otsustega tunnistati põhikohtuasjas
         kõne all olevad kaks abikava – millest siseriiklikud ametiasutused olid komisjonile teatanud ja mille kohta nad hiljem esitasid
         lisateavet – ühisturuga kokkusobivaks ning töökohtade arvu suurenemise arvutamiseks kasutatava valemi osas viitas 10. augusti
         1999. aasta otsus sõnaselgelt väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antavat riigiabi käsitlevate ühenduse suuniste
         punkti 3.2 juurde kuuluvale 8. joonealusele märkusele, samas kui 6. detsembri 2002. aasta otsus sisaldab samuti sõnaselget
         viidet sisuliselt samasugusele vormelile piirkondliku riigiabi andmise juhendi punkti 4.12 juurde kuuluvas 33. joonealuses
         märkuses. 
      
      25      Kuna eelotsuse küsimus puudutab seda, milline on see teine näitaja, mida tuleb kasutada ettevõtte töötajate arvu võrdlemisel,
         et teha kindlaks, kas ettevõte on töökohtade koguarvu võrreldes teatud perioodi keskmisega tõepoolest suurendanud, siis tuleb
         tõdeda, et täpset selgitust selle kohta ei ole antud ei tööhõivealaste suuniste punktis 17 ega ka määruse nr 70/2001 artikli 4
         lõike 6 punktis b, mis on samuti aluseks teist põhikohtuasjas kõne all olevat abikava käsitlevale komisjoni 6. detsembri 2002. aasta
         otsusele.
      
      26      Seevastu piirkondliku riigiabi andmise juhendis on teine võrdluses kasutatav näitaja määratletud täpsemalt. Esiteks on juhendi
         punktis 4.12 märgitud, et töökohtade loomine tähendab töökohtade koguarvu suurendamist võrreldes teatava ajavahemiku keskmisega
         konkreetses tootmisüksuses, ning et kõnealuse ajavahemiku jooksul loodud töökohtade arvust tuleb lahutada sama aja jooksul
         kaotatud töökohtade arv. Teiseks on 33. joonealuses märkuses täpsustatud, et töökohtade arv on aasta tööjõuühikute arv ehk
         täisajatöötajate arv, kes on aasta jooksul täistööajaga tööl, kusjuures osaaja- ja hooajatööd mõõdetakse aasta tööjõuühiku
         murdosades. 
      
      27      Sellest järeldub, et vastavalt viimati nimetatud juhendile mõeldakse töökohtade loomise all aasta jooksul täistööajaga tööl
         olevate töötajate töökohtade koguarvu suurendamist (osaaja- ja hooajatööd mõõdetakse aasta tööjõuühiku murdosades) võrreldes
         teatava ajavahemiku keskmisega konkreetses tootmisüksuses. Seega ei ole selle juhendi kohaselt teine töötajate arvu võrdluses
         kasutatav näitaja mitte ettevõtte töötajate arv töölevõtmise kuupäeval, vaid ATÜ-des arvutatud töötajate arv aastase perioodi
         jooksul. 
      
      28      Veel tuleb tõdeda, et selline töötajate arvu võrdluses kasutatava teise näitaja määratlus on kasutusel ka määruse nr 2204/2002
         artikli 4 lõike 4 punktis a koostoimes artikli 2 punktiga e ning 2007.–2013. aasta riigiabisuuniste punktis 58. 
      
      29      Nende erinevate sätete koosuurimisest nähtub, et komisjon on järk-järgult täpsustanud töökohtade või töötajate koguarvu suurenemise
         arvutamise meetodit. Neist täpsustustest tulenevalt moodustub ettevõtte töötajate arvu ajas võrdlemisel kasutatav teine näitaja
         nagu esimenegi näitaja ATÜ arvust ning järelikult vastavad sellisel võrdlemisel kasutatavad näitajad aastasele perioodile.
      
      30      Selline töökohtade või töötajate arvu suurenemise arvutamise meetod lähtub homogeensete arvude võrdlemisest ning võimaldab
         mõõta, kui suure pingutuse on abi saav ettevõte teatud aja jooksul teinud, samas kui meetod, mis seisneb töölevõtmisele eelneva
         aasta keskmise ATÜ arvu võrdlemises ettevõtte töötajate täpse arvuga töölevõtmise päeval, annaks juhuslikuma tulemuse, sest
         see sõltub rohkem ajalistest kõikumistest ning kajastab järelikult vähem ettevõtte tegelikku tööhõiveolukorda. 
      
      31      See arvutusmeetod vastab ka soovile soodustada töökohtade kindlust ja püsivust, mida on väljendatud tööhõivealase riigiabi
         suuniste punkti 21 kolmandas taandes ning mis muu hulgas väljendub juhendiga ette nähtud kohustuses säilitada loodud töökohad
         teatud miinimumperioodi vältel. See ei ole hooajalise tegevusega ettevõtete suhtes diskrimineeriv, sest ka hooajatöötaja on
         ATÜ murdosana võetud teise võrdlusnäitajasse, mida kasutatakse selle kontrollimisel, kas töökohtade koguarvu suurendamise
         tingimus on täidetud. Nagu kohtujurist ettepaneku punktides 57–71 sisuliselt märkis, ei ole nende ja teiste ettevõtete ebavõrdne
         kohtlemine õigustatud, kuna neil on sama kohustus: säilitada loodud töökohad teatud miinimumaja vältel, et saada abi. 
      
      32      Eeltoodud kaalutlusi arvesse võttes tuleb esitatud küsimusele vastata, et tööhõivealase riigiabi suuniseid tuleb tõlgendada
         nii, et selle tuvastamiseks, kas töökohtade arv on suurenenud, tuleb võrrelda töölevõtmisele eelnenud aasta keskmist ATÜ arvu
         töölevõtmisele järgnenud aasta keskmise ATÜ arvuga. 
      
       Kohtukulud
      33      Kuna põhikohtuasja poolte jaoks on käesolev menetlus eelotsusetaotluse esitanud kohtus poolelioleva asja üks staadium, otsustab
         kohtukulude jaotuse siseriiklik kohus. Euroopa Kohtule märkuste esitamisega seotud kulusid, välja arvatud poolte kohtukulud,
         ei hüvitata.
      
      Esitatud põhjendustest lähtudes Euroopa Kohus (teine koda) otsustab:
      Tööhõivealase riigiabi suuniseid tuleb tõlgendada nii, et selle tuvastamiseks, kas töökohtade arv on suurenenud, tuleb võrrelda
            töölevõtmisele eelnenud aasta keskmist tööühikute arvu töölevõtmisele järgnenud aasta keskmise tööühikute arvuga.
      Allkirjad
      * Kohtumenetluse keel: itaalia.