CELEX: 52021PC0678
Language: es
Date: 2021-10-27
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo (el «Convenio de Barcelona») en relación con la adopción de una Decisión por la que se adoptarán Planes Regionales en el marco del artículo 15 del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra («Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra») relativos al tratamiento de las aguas residuales urbanas y a la gestión de los lodos de depuración

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 27.10.2021
            COM(2021) 678 final
            2021/0355(NLE)
            
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo (el «Convenio de Barcelona») en relación con la adopción de una Decisión por la que se adoptarán Planes Regionales en el marco del artículo 15 del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra («Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra») relativos al tratamiento de las aguas residuales urbanas y a la gestión de los lodos de depuración
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la 22.ª reunión de las Partes Contratantes en el Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo (el «Convenio de Barcelona») y sus Protocolos en relación con una Decisión por la que se adoptarán Planes Regionales en el marco del artículo 15 del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra («Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra») relativos al tratamiento de las aguas residuales urbanas y a la gestión de los lodos de depuración.
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.El Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo y sus Protocolos
            
            
               El Convenio de Barcelona y sus siete Protocolos adoptados en el marco del Plan de Acción para el Mediterráneo constituyen el principal acuerdo multilateral regional jurídicamente vinculante en materia de medio ambiente para el mar Mediterráneo.
            
            
               El Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra («Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra») es uno de los siete Protocolos del Convenio de Barcelona. Su objetivo es adoptar todas las medidas apropiadas para prevenir, reducir y eliminar en la mayor medida de lo posible la contaminación del mar Mediterráneo causada por el vertido de residuos u otras materias.
            
            
               La Unión Europea es parte en el Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra (enmendado)
                  1
               . 
            
            
               2.2.Reunión de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos
            
            
               En la reunión de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos participan ministros y altos funcionarios que representan a todas las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos. Las Partes Contratantes se reunirán del 7 al 10 de diciembre de 2021 en Antalya (Turquía).
            
            
               De conformidad con el artículo 25 del Convenio de Barcelona, la Unión Europea («la UE») ejercerá su derecho de voto con un número de votos igual al número de sus Estados miembros que sean Partes Contratantes en el Convenio y en uno o varios de sus Protocolos. La UE no ejercerá su derecho de voto cuando sus Estados miembros lo hagan, y viceversa. 
            
            
               De conformidad con el artículo 15, apartado 1, del Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra, las decisiones sobre la adopción de planes de acción, programas y medidas se adoptarán por mayoría de dos tercios de las Partes Contratantes presentes y votantes. 
            
            
               2.3.El acto previsto en la 22.ª reunión de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos
            
            
               Está previsto que las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos refrenden una Decisión por la que se adoptarán Planes Regionales en el marco del artículo 15 del Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra relativos al tratamiento de las aguas residuales urbanas y a la gestión de los lodos de depuración.
            
            
               El objetivo del acto previsto es adoptar dos Planes Regionales: un Plan Regional que mejorará varios aspectos del actual Plan Regional sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, y un nuevo Plan Regional sobre la gestión de los lodos de depuración (en lo sucesivo denominados «los Planes Regionales»). 
            
            
               Los Planes Regionales tendrán carácter vinculante para la Unión de conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra. 
            
            
               3.Posición que ha de adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               El Plan Regional sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas previsto mejora considerablemente el anterior Plan regional para la reducción de la DBO5 de las aguas residuales urbanas. En concreto, se han ampliado los valores límite de emisión («VLE») para que incluyan los contaminantes más importantes descargados por las aguas residuales tratadas, incluidas las aguas residuales regeneradas e industriales.
            
            
               Las medidas propuestas en el nuevo Plan Regional sobre la gestión de los lodos de depuración comprenden: los distintos usos de los lodos de depuración; los valores límite del contenido de patógenos y metales pesados en biosólidos para usos agrícolas; aspectos relativos al uso de lodos para la recuperación de energía/nutrientes, y el control de la calidad de los lodos de depuración de las plantas depuradoras de aguas residuales.
            
         
         
            
               Es necesaria una posición de la Unión debido a los efectos jurídicamente vinculantes de la propuesta prevista.
            
            
               La propuesta está en consonancia con la ambición de la Unión expresada en el Pacto Verde de reducir la contaminación y mejorar la protección del medio ambiente. Se propone, por tanto, que la Unión apoye la adopción del acto previsto.
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) contempla la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que tienen efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. 
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               La reunión de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos es un organismo creado por un acuerdo, es decir, el Convenio de Barcelona.
            
            
               Teniendo en cuenta que el acto previsto adoptará Planes Regionales en el marco del artículo 15 del Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra relativos al tratamiento de las aguas residuales urbanas y a la gestión de los lodos de depuración, su adopción constituye un acto que surte efectos jurídicos. 
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Convenio de Barcelona y sus Protocolos.
            
            
               La base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es, por tanto, el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de una decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto sobre el cual se toma una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren a la protección del medio ambiente.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 192, apartado 1, del TFUE.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 192, apartado 1, del TFUE, en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
         
         
            
               2021/0355 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo (el «Convenio de Barcelona») en relación con la adopción de una Decisión por la que se adoptarán Planes Regionales en el marco del artículo 15 del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra («Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra») relativos al tratamiento de las aguas residuales urbanas y a la gestión de los lodos de depuración
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192, apartado 1, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Protocolo enmendado sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra («Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra») fue celebrado por la Unión mediante la Decisión 1999/801/CE del Consejo
                  2
                y entró en vigor el 11 de mayo de 2008. 
            
            
               (2)De conformidad con el artículo 15 del Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra, la reunión de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos puede adoptar planes de acción regionales que contengan medidas y calendarios a efectos de su aplicación.
            
            
               (3)Está previsto que, en su 22.ª reunión de los días 7 a 10 de diciembre de 2021, las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos adopten Planes Regionales en el marco del artículo 15 del Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra relativos al tratamiento de las aguas residuales urbanas y a la gestión de los lodos de depuración. 
            
            
               (4)Es necesario establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la reunión de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos, ya que la Decisión prevista adoptará Planes Regionales que son vinculantes para la Unión de conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra. 
            
            
               (5)Dado que el objetivo de los Planes Regionales previstos es actualizar los requisitos relativos a la protección del mar Mediterráneo, modificar las ambiciones y los compromisos internacionales de la UE y mejorar la protección del medio ambiente, se propone que la Unión apoye la adopción de la Decisión.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la 22.ª reunión de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos será apoyar la adopción de la Decisión por la que se adoptarán Planes Regionales en el marco del artículo 15 del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra («Protocolo sobre fuentes y actividades en tierra») relativos al tratamiento de las aguas residuales urbanas y a la gestión de los lodos de depuración.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
            
         
         
            
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 322 de 14.12.1999, p. 18.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        DO L 322 de 14.12.1999, p. 18.