CELEX: 52002PC0558
Language: da
Date: 2002-10-15
Title: Forslag til Rådets forordning om harmonisering af bruttonationalindkomsten i markedspriser ("BNI-forordningen").

25.2.2003            DA                               Den Europæiske Unions Tidende                                          C 45 E/61
              Forslag til Rådets forordning om harmonisering af bruttonationalindkomsten i markedspriser
                                                           (»BNI-forordningen«)
                                                             (2003/C 45 E/06)
                                           KOM(2002) 558 endelig udg. — 2002/0245(CNS)
                                             (Forelagt af Kommissionen den 15. oktober 2002)
                                                              BEGRUNDELSE
              1. Bruttonationalindkomsten (BNI) og bruttonationalproduktet (BNP) spiller en vigtig rolle i forbindelse
                 med ordningen for egne indtægter og de forskellige fællesskabspolitikker. Det har navnlig været tilfældet
                 siden den fjerde indtægtskilde baseret på BNI blev indført i 1988. Det er derfor nødvendigt at gøre
                 medlemsstaternes BNI-data mere sammenlignelige, pålidelige og fuldstændige.
              2. BNI-beregningerne har hidtil været baseret på det tidligere europæiske nationalregnskabssystem, ENS
                 79. På grundlag af et forslag fra Kommissionen har Rådet vedtaget BNI-direktiv 89/130/EØF, Euratom
                 om indførelse af en procedure til vurdering af BNI's sammenlignelighed, pålidelighed og fuldstændighed.
                 BNI-udvalget, hvor medlemsstaterne og Kommissionen arbejder nært sammen for yderligere at harmo-
                 nisere og forbedre BNI-dataenes kvalitet, er et centralt led i denne procedure.
              3. Fra regnskabsåret 2002 vil det nye europæiske national- og regionalregnskabssystem (ENS 95) blive
                 anvendt til beregningen af BNI, jf. afgørelse 2000/597/EF, Euratom om egne indtægter. Det er derfor
                 nødvendigt at tilpasse retsgrundlaget for harmoniseringen og forbedringen af BNI under hensyntagen til
                 de særlige bestemmelser i ENS 95.
              4. Dette udkast til forslag til en BNI-rådsforordning er udarbejdet for at opfylde dette mål. I overens-
                 stemmelse med det nuværende BNI-direktiv:
                 — defineres metoderne til beregning af BNI i overensstemmelse med ENS 95
                 — præciseres medlemsstaternes forpligtelser vedrørende indsendelse af data
                 — nedsættes BNI-udvalget som et nyt forum til samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen
                     med hensyn til kontrol og forbedring af udarbejdelsen af BNI.
              5. Dette udkast til forordning er blevet drøftet indgående med medlemsstaternes repræsentanter i
                 BNI-udvalget.
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —                                    under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab,                                                             under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Atomenergifællesskab,                                                   ud fra følgende betragtninger:
under henvisning til Rådets afgørelse 2000/597/EF, Euratom af             (1) Da den del af Fællesskabets egne indtægter, der er baseret
29. september 2000 om ordningen for De Europæiske Fælles-                     på medlemsstaternes bruttonationalindkomst i markeds-
skabers egne indtægter (1), særlig artikel 8, stk. 2,                         priser (herefter benævnt BNImp), bliver stadig større, er
                                                                              det nødvendigt at gøre dette aggregat endnu mere
(1) EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42.                                            sammenligneligt, pålideligt og fuldstændigt.
 ---pagebreak--- C 45 E/62              DA                            Den Europæiske Unions Tidende                                           25.2.2003
  (2) Disse data er også et vigtigt analytisk redskab til koor-         (9) I henhold til artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af
      dinering af de nationale økonomiske politikker og til                  28. juni 1999 om fastsættelse af nærmere vilkår for
      forskellige fællesskabspolitikker.                                     udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges
                                                                             Kommissionen (3), bør foranstaltninger til gennemførelse
                                                                             af denne forordning vedtages ved hjælp af den forvalt-
                                                                             ningsprocedure, som omhandles i afgørelsens artikel 3.
  (3) Med henblik på anvendelse i forbindelse med egne
      indtægter bestemmes det i Rådets afgørelse 2000/597/EF,
      Euratom, at der ved BNImp forstås bruttonationalindkom-
      sten i markedspriser (herefter benævnt BNI), som den            (10) Udvalget for det Statistiske Program er blevet hørt i
      beregnes af Kommissionen ved anvendelse af det europæ-                 henhold til artikel 3 i afgørelse 89/382/EØF, Euratom (4)
      iske national- og regionalregnskabssystem (herefter                    —
      benævnt ENS 95) i henhold til forordning (EF) nr.
      2223/96 (1).
                                                                      UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
  (4) BNI-data skal være sammenlignelige. Disse data kan kun
      være sammenlignelige, hvis de relevante definitioner og
      regnskabsregler i ENS 95 overholdes. Med henblik herpå
      bør de beregningsmetoder og basisdata, der faktisk
      anvendes, muliggøre en korrekt anvendelse af definitio-                                      KAPITEL I
      nerne og regnskabsreglerne i ENS 95.
                                                                      Definition og beregning af bruttonationalindkomsten i
                                                                                                 markedspriser
                                                                                                    Artikel 1
  (5) De kilder og metoder, der anvendes til at beregne BNI,
      skal være pålidelige. Det indebærer, at der så vidt muligt      1.     Bruttonationalindkomsten i markedspriser (BNI) og brut-
      bør anvendes afprøvede metoder på robuste og egnede             tonationalproduktet i markedspriser (BNP) defineres i overens-
      basisstatistikker.                                              stemmelse med det europæiske national- og regionalregnskabs-
                                                                      system (ENS 95).
  (6) BNI-data skal være fuldstændige. Det vil sige, at de også
      bør omfatte de aktiviteter, der ikke indberettes i statistiske  2.     BNP er det endelige resultat af residente produktionsenhe-
      undersøgelser eller til skattemyndighederne, socialmyndig-      ders produktionsaktivitet. Det kan defineres på tre måder:
      hederne og andre administrative myndigheder. En bedre
      BNI-dækning forudsætter udvikling af egnede statistiske
      grundlag og beregningsmetoder samt hensigtsmæssige
      tilpasninger.
                                                                      a) BNP er summen af de forskellige institutionelle sektorers
                                                                          eller de forskellige erhvervs bruttoværditilvækst plus
                                                                          produktskatter minus produktsubsidier (som ikke er opdelt
  (7) Med henblik på at fuldføre sin opgave med at levere                 på sektorer og industrier). Det er også saldoen på den
      BNI-data til beregning af egne indtægter træffer Kommis-            samlede økonomis produktionskonto.
      sionen foranstaltninger til at forbedre sammenlignelig-
      heden, pålideligheden og fuldstændigheden af medlems-
      staternes BNI.
                                                                      b) BNP er summen af residente institutionelle enheders ende-
                                                                          lige anvendelse af varer og tjenester (faktisk konsum og
                                                                          bruttoinvesteringer) plus eksport og minus import af varer
  (8) I Rådets direktiv 89/130/EØF, Euratom af 13. februar                og tjenester.
      1989 om harmonisering af fastlæggelsen af bruttonatio-
      nalindkomsten i markedspriser (2) er der indført en proce-
      dure til kontrol og vurdering af BNI's sammenlignelighed,
      pålidelighed og fuldstændighed i BNI-udvalget, hvor
      medlemsstaterne og Kommissionen arbejder nært                   c) BNP er summen af anvendelser på den samlede økonomis
      sammen. Denne procedure bør tilpasses således, at der               indkomstdannelseskonto (aflønning af ansatte, produktions-
      tages hensyn til brugen af BNI efter ENS 95 ved bereg-              og importskatter minus subsidier, bruttooverskud af
      ningen af egne indtægter.                                           produktionen og blandet indkomst i den samlede økonomi).
(1) EFT L 310 af 30.11.1996, s. 1.                                    (3) EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
(2) EFT L 49 af 21.2.1989, s. 26.                                     (4) EFT L 181 af 28.6.1989, s. 47.
 ---pagebreak--- 25.2.2003              DA                          Den Europæiske Unions Tidende                                            C 45 E/63
3.     BNI er lig med den samlede primære indkomst, som             2.      Når der henvises til nærværende stykke, finder den i
modtages af residente institutionelle enheder: aflønning af         artikel 3 i afgørelse 1999/468/EF omhandlede rådgivningspro-
ansatte, produktions- og importsskatter minus subsidier,            cedure anvendelse i overensstemmelse med samme afgørelses
formueindkomst (modtaget minus betalt), bruttooverskud af           artikel 7, stk. 3.
produktionen og blandet indkomst, brutto. BNI er lig med
BNP minus primær indkomst, som skal betales af residente
enheder til ikke-residente enheder, plus primær indkomst, der       3.      Udvalget fastsætter sin forretningsorden.
modtages af residente enheder fra udlandet.
                                                                                                  Artikel 5
                             KAPITEL II                             1.      Kommissionen kontrollerer de kilder og metoder,
                                                                    medlemsstaterne anvender til at beregne BNI. Foranstaltninger
    Indsendelse af BNI-data og supplerende oplysninger              til at gøre BNI mere sammenlignelig, pålidelig og fuldstændig
                                                                    vedtages efter den i artikel 4, stk. 2, nævnte procedure.
                              Artikel 2
1.     Medlemsstaterne udarbejder BNI i overensstemmelse med
artikel 1 i forbindelse med den regelmæssige opstilling af natio-   2.      Det i artikel 4 nævnte udvalg behandler de spørgsmål,
nalregnskabet.                                                      som forelægges af dets formand, enten på dennes eget initiativ
                                                                    eller på anmodning af en repræsentant for en medlemsstat, og
                                                                    som vedrører gennemførelsen af denne forordning, især i
                                                                    forbindelse med:
2.     Medlemsstaterne meddeler hvert år inden den 15.
september i forbindelse med opstillingen af nationalregnskabet
Kommissionen (Eurostat) tallene for BNI-aggregater og dets          a) Den årlige kontrol af overholdelsen af de definitioner, der er
bestanddele i overensstemmelse med de i artikel 1 nævnte                omhandlet i artikel 1.
definitioner. Totaler for BNP og dets bestanddele kan leveres
i overensstemmelse med de i artikel 1, stk. 2, nævnte frem-
gangsmåder. Tallene skal vedrøre det forudgående år og even-        b) Den årlige gennemgang af de data, der er indsendt i henhold
tuelle korrektioner for tidligere år.                                   til artikel 2, stk. 2, og af de oplysninger, der er indsendt i
                                                                        henhold til artikel 2, stk. 3, vedrørende statistiske kilder og
                                                                        metoder til beregning af BNI og dets bestanddele. Denne
                                                                        gennemgang skal resultere i en udtalelse fra BNI-udvalget
3.     Ved indsendelsen af de i stk. 2 nævnte data forelægger           om, hvorvidt medlemsstaternes BNI-data hvad angår pålide-
medlemsstaterne Kommissionen (Eurostat) en rapport om                   lighed, sammenlignelighed og fuldstændighed kan anvendes
BNI-dataenes kvalitet. Rapporten skal indeholde de oplysninger,         som grundlag for beregningen af egne indtægter. Det skal af
der er nødvendige for at vise, hvorledes aggregatet er blevet           udtalelsen fremgå, hvilke hoveddokumenter der har dannet
beregnet, herunder navnlig en beskrivelse af enhver signifikant         grundlag for gennemgangen. Spørgsmålet om, hvorvidt BNI
ændring i de anvendte metoder og basisstatistikker, samt en             og dens bestanddele er pålidelig, sammenlignelig og fuld-
redegørelse for de revisioner, der er foretaget af tidligere            stændig, skal bedømmes på baggrund af cost-benefit-prin-
BNI-beregninger. Rapportens indhold og format skal følge de             cippet.
retningslinjer, Kommissionen fastlægger i samråd med det i
artikel 4 nævnte udvalg.
                                                                        I denne forbindelse indebærer cost-benefit-princippet, at der
                                                                        på grundlag af de oplysninger, der måtte være tilgængelige,
                                                                        skal foretages en vurdering af bestemte aktiviteters eller
                              Artikel 3                                 transaktioners potentielle størrelse og betydning. Disse
                                                                        oplysninger er ofte af kvalitativ art, selv om de i nogle
Medlemsstaterne fremsender til Kommissionen (Eurostat) efter            tilfælde kan være af kvantitativ art. Kommissionen (Eurostat)
de retningslinjer, som denne fastsætter efter høring af det i           undersøger sammenligneligheden i forbindelse med behand-
artikel 4 nævnte udvalg, en oversigt over de metoder og de              lingen af lignende tilfælde i medlemsstaterne og aflægger
basisstatistikker, de har anvendt ved beregningen af BNI og dets        rapport til BNI-udvalget om alle de tilfælde, hvor cost-
bestanddele i overensstemmelse med ENS 95. Medlemsstaterne              benefit-princippet gælder. Ved hjælp af dette princip skal
forbedrer og ajourfører deres oversigt i overensstemmelse med           det undgås, at der anvendes uforholdsmæssigt store
disse retningslinjer.                                                   ressourcer til beregning af mindre betydningsfulde poster.
                                                                    c) Afgivelse af udtalelser, jf. dog artikel 4, om Kommissionens
                            KAPITEL III                                 forslag til forbedring af BNI-beregningerne, herunder en
                                                                        eventuel fortolkning af ENS 95-definitionerne samt bereg-
      Procedurer for og kontrol af beregningen af BNI
                                                                        ning af disse forslags indvirkning på BNI.
                              Artikel 4
1.     Kommissionen bistås af et udvalg, BNI-udvalget, der          3.      Udvalget skal gøre en særlig indsats for at forbedre
består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har            medlemsstaternes metoder til udarbejdelse af BNI og for at
Kommissionens repræsentant som formand.                             formidle bedste praksis på området.
 ---pagebreak--- C 45 E/64             DA                           Den Europæiske Unions Tidende                                       25.2.2003
Det skal også behandle spørgsmål om revision af BNI-data og                                   KAPITEL IV
problemet vedrørende BNI's fuldstændighed.
                                                                                      Afsluttende bestemmelser
Det skal om nødvendigt foreslå Kommissionen, at der træffes                                     Artikel 7
foranstaltninger for at gøre BNI-dataene mere sammenlignelige
og pålidelige.                                                      Kommissionen forelægger inden udgangen af 2005 Europa-
                                                                    Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen af denne
                                                                    forordning.
                             Artikel 6
Uden at det berører de kontrolforanstaltninger, der er fastsat i                                Artikel 8
artikel 19 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 (1),
kan Kommissionens tjenestegrene og repræsentanter for andre         Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offent-
medlemsstater, når det anses for hensigtsmæssigt, foretage          liggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
fælles BNI-informationsbesøg i medlemsstaterne i samråd med
disse. Det er frivilligt, om medlemsstaterne vil deltage i disse    Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder
besøg.                                                              umiddelbart i hver medlemsstat.
(1) EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1.