CELEX: 32019H0903(23)
Language: bg
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Препоръка на Комисията от 18 юни 2019 година по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Румъния за периода 2021—2030 г.

3.9.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 297/88
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
      от 18 юни 2019 година
      по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Румъния за периода 2021—2030 г.
      (2019/C 297/23)
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 всяка държава членка трябва да представи на Комисията проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, обхващащ периода от 2021 г. до 2030 г., съгласно член 3, параграф 1 и приложение I към посочения регламент. Първите проекти на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата трябваше да бъдат представени до 31 декември 2018 г.
               
            
                  (2)
               
               
                  Румъния представи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на 31 декември 2018 г. Представянето на този проектоплан представлява основата и първата стъпка от повтарящия се процес, протичащ между Комисията и държавите членки и предназначен за окончателното оформяне на плановете и тяхното последващо изпълнение.
               
            
                  (3)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 Комисията трябва да оцени проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Комисията извърши цялостна оценка на проекта на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата на Румъния, като взе предвид относимите елементи от Регламент (ЕС) 2018/1999. Тази оценка (2) се публикува заедно с настоящата препоръка. Представените по-долу препоръки са съставени въз основа на споменатата оценка.
               
            
                  (4)
               
               
                  В частност, препоръките на Комисията може да се отнасят до: i) равнището на амбициозност на общите цели, конкретните цели и приноса с оглед на колективното постигане на целите на Енергийния съюз, и по-специално на целите на Съюза за енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност за 2030 г., както и равнището на междусистемната електроенергийна свързаност, което държавата членка си е поставила като цел за 2030 г.; ii) политиките и мерките, отнасящи се до общи цели на равнището на Съюза и на държавите членки, и други политики и мерки с възможно презгранично значение; iii) всякакви допълнителни политики и мерки, които може да бъдат необходими в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата; iv) взаимодействията между и последователността на съществуващите и планираните политики и мерки, включени в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата в рамките на едно измерение, както и между различните измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (5)
               
               
                  При съставянето на препоръките Комисията взе предвид, от една страна, необходимостта да събере определен количествен планиран принос от всички държави членки, за да прецени равнището на амбициозност на равнище Съюз, и от друга страна, необходимостта да се даде достатъчно време на съответната държава членка да отдели нужното внимание на препоръките на Комисията преди окончателното оформяне на националния план.
               
            
                  (6)
               
               
                  Препоръките на Комисията по отношение на амбициите на държавите членки в областта на възобновяемата енергия следва да се основават на формула, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999, която се основава на обективни критерии.
               
            
                  (7)
               
               
                  По отношение на енергийната ефективност препоръките на Комисията се основават на оценката на националното равнище на амбициозност, предвидено в проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, в сравнение с колективното равнище на усилията, което е необходимо за постигане на целите на Съюза, като в съответните случаи се отчита представената информация за особените национални обстоятелства. Крайният национален принос в областта на енергийната ефективност следва да отразява потенциала за разходноефективни икономии на енергия и да бъде подкрепен от надеждна дългосрочна стратегия за саниране на сградите и от мерки за изпълнение на задължението за икономия на енергия, произтичащо от член 7 от Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3). Държавите членки следва също така да покажат, че са взели предвид по подобаващ начин принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, в частност като обяснят по какъв начин енергийната ефективност допринася за разходноефективното постигане на националните цели за конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, сигурност на енергийните доставки и преодоляване на енергийната бедност.
               
            
                  (8)
               
               
                  По силата на Регламента за управлението държавите членки трябва да представят общ преглед на инвестициите, необходими за постигане на общите цели, конкретните цели и приноса, определени в интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, както и обща оценка на източниците на тези инвестиции. Националните планове в областта на енергетиката и климата следва да осигуряват прозрачност и предсказуемост на националните политики и мерки, за да бъде обезпечена сигурността на инвестициите.
               
            
                  (9)
               
               
                  Същевременно, като част от цикъла на европейския семестър за 2018—2019 г., Комисията отдели голямо внимание на инвестиционните потребности на държавите членки във връзка с енергетиката и климата. Това е отразено в Доклада за Румъния за 2019 г. (4) и в Препоръката на Комисията за препоръка на Съвета към Румъния (5), съставени в рамките на процеса на европейския семестър. Комисията взе предвид констатациите и препоръките от последния европейски семестър в своята оценка на проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Препоръките на Комисията допълват най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър. Държавите членки следва също така да гарантират, че в техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата се вземат предвид най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър.
               
            
                  (10)
               
               
                  Освен това по силата на Регламента за управлението всяка държава членка е длъжна надлежно да вземе предвид всякакви препоръки от Комисията в своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който трябва да бъде представен до 31 декември 2019 г., а ако съответната държава членка не се съобрази с дадена препоръка или съществена част от нея, тя следва да представи и оповести основанията си.
               
            
                  (11)
               
               
                  В съответните случаи държавите членки следва да представят в своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата и актуализираните им впоследствие версии същите данни, които представят пред Евростат или Европейската агенция за околната среда. Използването на един и същ източник и – когато има такива – на европейски статистически данни е много важно също за изчисляването на база за моделирането и прогнозирането. Употребата на европейски статистически данни ще осигури по-добра съпоставимост на данните и прогнозите, използвани в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата.
               
            
                  (12)
               
               
                  В окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата трябва да бъдат включени всички елементи от приложение I към Регламент (ЕС) 2018/1999. В този контекст следва да бъдат оценени макроикономическите въздействия на планираните политики и мерки и – доколкото е възможно – въздействията им върху здравето, околната среда, заетостта, образованието, уменията и социалната сфера. Заинтересованите лица от публичния и другите сектори трябва да бъдат включени в изготвянето на окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. Тези и други елементи са описани подробно в работния документ на службите, публикуван заедно с настоящата препоръка (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  В окончателния план следва да се доразвие оценката на взаимовръзките между политиките и мерките и да се опише какво Румъния възнамерява да предприеме в тази връзка. По-конкретно в плана следва да се опишат полезните взаимодействия между измеренията на декарбонизацията, енергийната сигурност и вътрешния пазар, от една страна, и принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, от друга. Трябва да се извърши оценка на взаимодействието между планираното по-нататъшно използване на въглищата и природния газ до 2030 г. и целите в областта на декарбонизацията. Аналогично следва да се включи и оценка на взаимодействията и междусекторните ефекти на политиките и мерките с широкообхватно въздействие, като например плановете за изграждане на нови мощности по отношение на измеренията на енергийната ефективност и декарбонизацията, най-новите регулаторни мерки относно енергийния пазар по отношение на целите за вътрешния пазар и сигурността на доставките, както и въздействието на мерките за декарбонизация в транспортния сектор и повишаването на използването на възобновяеми енергийни източници в електроенергийната мрежа. Следва да бъде оценено също въздействието на нарасналото използване на горска биомаса за производство на електроенергия и топлинна енергия върху отчитаните емисии и поглъщанията, дължащи се на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство. Освен това целите в измерението на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността трябва да са в основата на усилията, планирани по други измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (14)
               
               
                  Полезно за окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата би било в него да се включи оценка на резултатите от националната стратегия за конкурентоспособност 2014—2020 г. и да се представи цялостен анализ на сегашното положение на сектора на нисковъглеродните технологии на световния пазар, както и да се изтъкнат областите на конкурентни предимства и потенциални предизвикателства. Биха могли да бъдат добавени и по-пълни мерки за използване на потенциала на взаимодействие с кръговата икономика.
               
            
                  (15)
               
               
                  Препоръките на Комисията към Румъния са подкрепени с оценката на нейния проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, публикувана заедно с настоящата препоръка (7),
               
            ПРЕПОРЪЧВА НА РУМЪНИЯ ДА ПРЕДПРИЕМЕ ДЕЙСТВИЯ СЪС СЛЕДНИТЕ ЦЕЛИ:
      
                  1.
               
               
                  Да повиши значително равнището на амбициозност за 2030 г., като предвиди дял на възобновяемата енергия от най-малко 34 % като принос на Румъния за постигането на целта на Съюза за възобновяемата енергия за 2030 г., изчислен по формулата от приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999. Да включи индикативна крива в окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, която да достига всички референтни стойности по член 4, буква а), подточка 2) от Регламент (ЕС) 2018/1999 в съответствие с този дял, с оглед на необходимостта от повишаване на равнището на усилията за колективно постигане на тази цел. Да представи подробни политики и мерки, подкрепени с количествени данни, които са съобразени със задълженията по Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета (8), за навременното и разходноефективно осигуряване на този принос. Да повиши равнището на амбициозност в сектора на отоплението и охлаждането, за да постигне индикативната цел по член 23 от Директива (ЕС) 2018/2001, и да представи подходящи мерки за постигане на целта в сектора на транспорта, определена в проекта на нейния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, в съответствие с член 25 от Директива (ЕС) 2018/2001. Да въведе мерки за опростяване на процедурите за издаване на лицензи и разрешения и да представи допълнителни подробности, свързани с благоприятните рамки за потреблението на собствена електрическа енергия от възобновяеми източници и общностите за енергия от възобновяеми източници, съгласно членове 21 и 22 от Директива (ЕС) 2018/2001. Да предостави допълнителни подробности относно конкретните мерки за гарантиране на устойчивостта на доставките и на употребата на биомаса в енергийния сектор, имайки предвид важния принос на биомасата в енергийния микс на Румъния, особено в сектора на отоплението и охлаждането.
               
            
                  2.
               
               
                  Да увеличи значително равнището на амбициозност за намаляване на крайното и първичното енергийно потребление през 2030 г. с оглед на необходимостта от повишаване на равнището на усилията за постигане на целта на Съюза за 2030 г. за енергийната ефективност. Да предложи по-амбициозни политики и мерки, които биха осигурили допълнителни икономии на енергия до 2030 г. Да разясни по-добре съществуващите политики и мерки и да предостави по-подробна информация относно планираните политики и мерки за целия период 2021—2030 г., и по-специално за очакваните от тях икономии и въздействия, както и график за изпълнението им.
               
            
                  3.
               
               
                  Да определи мерките в подкрепа на целите за енергийна сигурност относно диверсификацията и намаляването на енергийната зависимост, по-специално мерките, осигуряващи гъвкавост и стабилна стратегия за диверсификация на газоснабдяването, включваща съответните базови инфраструктурни проекти и премахването на необосновани ограничения за инвестиции в добива на газ предвид регионалния потенциал на находищата в Черно море. Да представи подробна стратегия за осигуряване на дългосрочните доставки на ядрени материали и горива с оглед на разширяването на мощностите за производство на атомна енергия, както и подробна информация за стратегията за поддържане на нейните национални способности в областта на горивния цикъл.
               
            
                  4.
               
               
                  Да определи перспективни общи и конкретни цели за интеграцията на пазара, в частност мерки за изграждане на ликвидни и конкурентни пазари на едро и дребно както чрез насърчаване на конкуренцията в страната, така и чрез премахване на препятствията пред презграничната търговия, включително ограниченията за износа. Да реши проблема с отрицателното въздействие на регулирането на цените на едро и да предостави ясна перспектива, така че да гарантира съответствието на националното законодателство с правото на Съюза по отношение на отворените и либерализирани пазари и свободното ценообразуване, като включи стратегия и график за постигане на изцяло пазарни цени и успоредно с това целенасочени мерки за защита на уязвимите потребители.
               
            
                  5.
               
               
                  Да уточни националните общи цели и конкретни цели за финансирането в областта на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, свързани специално с Енергийния съюз, които трябва да бъдат постигнати в периода от 2020 до 2030 г., така че да бъдат лесно измерими и пригодни да подпомагат постигането на целите в другите измерения на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата. Да предвиди за постигането на тези общи цели конкретни и подходящи политики и мерки, включително тези, които трябва да бъдат разработени в сътрудничество с други държави членки, например Стратегическия план за енергийните технологии.
               
            
                  6.
               
               
                  Да засили регионалното сътрудничество със съседните държави членки и по линията на установените рамки за регионално сътрудничество, като Групата на високо равнище по енергопреносната свързаност между Централна и Югоизточна Европа (CESEC), включително в областта на инфраструктурата за газоснабдяване и електроснабдяване, възобновяемите енергийни източници, енергийната ефективност и научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, като отчита при това общите предизвикателства и споделените цели. Има съществени възможности за продължаване на сътрудничеството с оглед на прогнозираните промени в електроенергийния сектор, включително с оглед на потребността от приспособяване към по-високите дялове на възобновяемата енергия и екосъобразния транспорт, които биха могли да засегнат междусистемните електропреносни връзки и търговията в района.
               
            
                  7.
               
               
                  Да разшири обхвата на своя анализ на инвестиционните нужди и рисковете, предоставен във връзка се целите на нейната енергийна стратегия, до равнището на общ преглед на нуждите от инвестиции, необходими за постигането на целите на нейния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. Да предостави обща оценка на източниците на тези инвестиции, включително подходящо финансиране на национално, регионално и съюзно равнище. Да разгледа също така разходноефективното прехвърляне на емисии към други държави членки по реда на Регламент (ЕС) 2018/842 на Европейския парламент и на Съвета (9) като източник на финансиране.
               
            
                  8.
               
               
                  Да посочи всички енергийни субсидии, като включи по-специално тези за изкопаеми горива, както и предприетите действия и планове за прекратяването им.
               
            
                  9.
               
               
                  Да включи анализ на взаимодействията с политиката в областта на качеството на въздуха и емисиите във въздуха, както и изискваната информация за прогнозите относно емисиите на замърсители на въздуха при планираните политики и мерки.
               
            
                  10.
               
               
                  Да интегрира по-добре аспектите, засягащи справедливостта и честността на прехода, по-специално като вземе предвид социалните и свързаните със заетостта последици и изброи по-конкретни мерки и срокове за справяне с енергийната бедност, както се изисква от Регламент (ЕС) 2018/1999. Да обсъди нуждите и мерките, необходими за справянето със структурните промени, произтичащи от прехода към чиста енергия, в районите с един единствен преобладаващ промишлен отрасъл, като например тези, зависещи от въгледобивната промишленост или други енергоемки сектори.
               
            
         Съставено в Брюксел на 18 юни 2019 година.
         
            
               За Комисията
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Член на Комисията
            
         
      
      
         (1)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 273.
      
         (3)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1022 final.
      
         (5)  COM (2019) 523 final от 5 юни 2019 г.
      
         (6)  SWD(2019) 273.
      
         (7)  SWD(2019) 273.
      
         (8)  Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 82).
      
         (9)  Регламент (ЕС) 2018/842 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки през периода 2021—2030 г., допринасящи за действията в областта на климата в изпълнение на задълженията, поети по Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (ЕС) № 525/2013 (ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 26).