CELEX: 51991DC0397
Language: nl
Date: 1991-12-12 00:00:00
Title: MEMORANDUM VAN DE COMMISSIE OVER DE BEROEPSOPLEIDING IN DE EUROPESE GEMEENSCHAP IN DE JAREN 90

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                         C0M(91)397  clef.
                         Brussel, 18 december 1991
        MEMORANDUM VAN DE COMMI SS IE
         OVER DE BEROEPSOPLEIDING
         IN DE EUROPESE GEMEENSCHAP
                INDE JAREN 90
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   - 2 -
                                  Inhoud
INLEIDING
I.   HET BELANG VOOR DE GEMEENSCHAP
     1. Versnelde veranderingen
     2. De rol van het onaantastbare kapitaal
     3. De kwalificaties en de arbeidsorganisatie
     4. Belangrijker maar schaarser wordend arbeidspotentieel
     5. Opleiding en kwalificatie van vrouwen
     6. Het tekort aan kwalificaties
     7. Het MKB en de interne markt
     8. Naar een Europese markt van kwalificaties en opleidingen
     9. Een in de basisopleiding verankerde voortgezette opleiding
     10.    Het sociale partnerschap
II.  DE SUCCESSEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK BELEID
     1. Voortschrijdende integratie
     2. Grondslagen van de communautaire actie
     3. Activiteitsterreinen
     4. Besluiten van de Raad
     5. Supranationale maatregelen
     6. Transparantie van de arbeidsmarkt
     7. Structurele actie
     8. Troeven van het communautaire beleid
     9. Successen van de sociale dialoog
III. VOORUITZICHTEN VOOR DE JAREN 90
A.   Gemeenschappelijke vraagstukken
B.   Communautaire actie
     1. Versterken van de communautaire actie
     2. Eerbiedigen van de subsidiariteit
     3. Nieuwe doelstellingen van het communautaire beleid
     4. Een zichtbare en coherente communautaire actie
 ---pagebreak---                     MEMORANDUM VAN DE COMMISSIE
                      OVER DE BEROEPSOPLEIDING
                     IN DE EUROPESE GEMEENSCHAP
                           IN DE JAREN 90
                               INLEIDING
De sociaal-economische situatie in de jaren 90 zal de diepgaande
veranderingen die in de jaren 80 hebben plaatsgevonden in vele
opzichten accentueren: voortgaande economische herstructureringen in
verschillende     sectoren    van    activiteit,   verandering    in  de
kwalificaties en in hun ontwikkeling, volledig andere situatie met
betrekking tot de beschikbaarheid van arbeidskrachten en met
betrekking tot de mobilité its- en migratiestromen. Tegen deze
achtergrond heeft de Commissie besloten een brede discussie over de
ontwikkeling van het beleid met betrekking tot de opleiding na de
 leerplichtige leeftijd op gang te brengen. Zij is ervan overtuigd
dat zowel op communautair niveau als op het niveau van de Lid-Staten
de ontwikkeling van de opleiding een conditio sine qua non is om
deze ontwikkelingen in goede banen te leiden. Dit memorandum is de
vrucht van een intensieve discussie, zowel op communautair als
 landelijk    niveau,    met     het    Raadgevend   Comité    voor   de
Beroepsopleiding, dat een tripartiete samenstelling kent. In dit
memorandum zijn de schriftelijke bijdragen, die voortvloeiden uit
het tripartiet overleg in iedere Lid-Staat, opgenomen.
Dit memorandum over de beroepsopleiding in de Gemeenschap in de
jaren 90 plaatst en beschrijft de nieuwe doelstellingen voor de
komende Jaren die het beleid inzake beroepsopleiding een toenemend
belang verlenen. Het laat zien wat reeds op dit gebied bereikt is op
basis van de in 1963 opgestelde beginselen, in het bijzonder door de
verschillende communautaire actieprogramma's op het gebied van de
beroepsopleiding die sinds 1985 worden uitgevoerd. Ten slotte geeft
het de richting aan van de toekomstige actie in de Gemeenschap op
dit gebied.
Dit    memorandum   wordt    gepresenteerd    in het    kader   van  het
werkprogramma van het Gemeenschapshandvest van de grondrechten van
de werkenden dat voorziet dat de Commissie in 1991 voorstellen zal
doen voor het bijwerken van de bij het besluit van de Raad van 2
april 1963 neergelegde algemene beginselen van een gemeenschappelijk
beleid    inzake beroepsopleiding. De gevoerde         besprekingen en
discussies hebben aangetoond dat deze algemene beginselen als
geldend blijvende referentietekst behouden moeten blijven.
In dit verband heeft de Commissie besloten het debat over de
problematiek van de opleiding na de leerplichtige leeftijd te
openen. Zij constateert dat de Lid-Staten van de Gemeenschap en de
Gemeenschap zelf voor beslissende keuzes staan om het menselijk
 ---pagebreak---                                    - 4 -
   potentieel zijn plaats te geven voor het behoud van de economische
   groei in Europa, voor de totstandkoming van een maatschappij die
   openstaat voor de andere delen van de wereld en voor de
   communautaire integratie zelf.
5. Tegelijkertijd met de voorbereiding van dit document is men een
   studie over het hoger onderwijs begonnen. De Commissie heeft zojuist
   een "Mémorandum11 uitgebracht, waarin een aantal oriëntaties op dit
   gebied worden aangegeven en voorstellen worden gedaan voor de
   versterking van haar taken op het gebied van onderzoek en
   kennisoverdracht. Het behandelt ook het vraagstuk van de banden
   tussen het hoger onderwijs, met name de universiteiten, en het
   bedrijfsleven met het oog op 2000.
6. Dit memorandum over "De beroepsopleiding in de Europese Gemeenschap
   in de Jaren 90" wil het debat over deze zaken op gang brengen. Met
   dit doel geeft het een aantal voor de Commissie wezenlijke
   aandachtspunten aan, waaronder:
   -   de sterke wijzigingen in de sociaal economische context van de
       Jaren 90 en in het bijzonder de gevolgen van de versnelling van
      de mondialisering van de economische activiteiten en de
       technologieën, waarbinnen de Europese economie haar plaats moet
      vinden.
   -   De nieuwe dimensies en de mogelijke versnelling in de komende
       Jaren, van de technologische innovatie en de noodzakelijke
       invoering     van   nieuwe    arbeidsorganisatievormen    die   het
       arbeidspotentieel een centrale rol toebedelen en de behoeften aan
       kwalificaties veranderen.
   -   Het vast te leggen evenwicht tussen de investeringen op het
      gebied van onderzoek en ontwikkeling om de innovâtiemogelijkheden
       te vergroten en de investeringen die nodig zijn op het gebied van
       de opleiding, opdat de kwalificaties van de arbeidskrachten de
       effectieve tenuitvoerlegging en verspreiding van deze innovaties
      mogelijk maken, in het bijzonder binnen het MKB.
   -   De problemen in verband met de tekorten aan kwalificaties die
       zich in alle regio's van de Gemeenschap voordoen en verschillende
      oorzaken hebben: kloof tussen de innovatiebehoeften en het
       beschikbare     potentieel,    vertragingen   in    de  structurele
       aanpassingen tussen de in verval geraakte industrieën en de
       nieuwe ontwikkelingssectoren, te laag basiskwalificatieniveau in
       sommige regio's...
   -   De gunstige gevolgen van de totstandkoming van een Europese
       ruimte voor onderwijs en opleiding waarin de bedrijven een nieuw
       beleid    voor   het management     van   de kwalificaties zullen
       ontwikkelen, die tegelijkertijd de individuen geheel nieuwe
       op lei dings-   en  mobiIiteitsmogeliJkheden    biedt  en   die   de
       activiteiten van de opleidingsinstellingen op een Europese en
       niet langer op een nationale markt doen plaatsvinden. Deze
       positieve gevolgen dienen bovendien ook te gelden binnen de
       grotere Europese economische ruimte die zojuist tot stand is
       gekomen met de EVA-landen, die een nuttige bijdrage in termen van
       ervaring en innovâtiewiJzen op dit gebied kunnen leveren.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
    -   Kennis en begrip van de opleidingsstelsels in de verschillende
        Lid-Staten       bieden     en     transeuropese       informatie-     en
        uitwisselingsnetwerken oprichten tussen degenen die met die
        nationale opleidings- en kwalificatiestelsels werken en degenen
        die erover beslissen.
    -   De      relatieve     ontwikkeling      van    de     intracommunautaire
        mobiliteitsstromen en van de migratiestromen naar de EEG en hun
        gevolgen voor de werking van de Europese arbeidsmarkt. De
        ervaringen en de capaciteiten in de Gemeenschap, met name op het
        gebied van de opleiding, maken het mogelijk om de reeds in het
        kader van het PHARE-programma gedane pogingen tot aanpassing van
        de landen van Midden- en Oost-Europa te ondersteunen. Deze
        constateringen maken ook de noodzaak dringender om het project
        van    de    Europese    stichting    voor   de   beroepsopleiding     te
        verwezenlijken teneinde het opleidingsaanbod voor deze landen zo
        doeltreffend en transparant mogelijk te doen zijn.
7.  Bovendien moet opgemerkt worden dat de grenzen tussen opleiding en
    onderwijs in veel gevallen vervagen. Het is duidelijk dat de
    bevoegdheden die de opleidingsstelsels verlenen, steeds vaker
    verwijzen naar educatieve waarden die in het bijzonder verbonden
    zijn met sociale vaardigheden, terwijl de basisonderwijsstelsels de
    basis     voor    de   professionele    bezigheid    willen    leggen.   Deze
    voortgaande kruisbestuiving van de twee gebieden - onderwijs en
    opleiding - is kenmerkend voor deze tijd. Het probleem van de
    "status" van het technisch onderwijs en van de beroepsopleiding,
    zowel in institutionele termen als in termen van middelen, moet
    eveneens besproken worden.
8.  De huidige situatie op de arbeidsmarkt in de meeste Europese landen
    is een fundamenteel gegeven. Eén van de doelstellingen dient een
    verdergaande bijdrage van het opleidingsbeleid aan de terugdringing
    van de, vooral langdurige, werkloosheid te zijn. Hiertoe dient aan
    twee aspecten bijzondere aandacht te worden geschonken. Aan de ene
    kant moet de communautaire actie, in het bijzonder op het gebied van
    de informatie- en ervaringsuitwisseling, bijdragen aan overdracht
    van    de    innovaties. Anderzijds benadrukt          te worden     dat   de
    doelstelling van verhoging en verbetering van de kwalificaties, de
    individuen en de bedrijven in de toekomst in staat moet stellen de
    economische conjunctuurbewegingen op te vangen om de negatieve
    gevolgen daarvan in termen van verlies van werkgelegenheid en
    segmentatie van de arbeidsmarkt te beperken.
9.  Bij de vaststelling van de nieuwe koers van het communautaire beleid
    dient het      in het subsidiariteitsbeginsel uitgedrukte evenwicht
    tussen integratie en diversiteit te worden behouden. Integratie en
    behoud van de diversiteit zijn in dit kader niet met elkaar in
    tegenspraak, maar vullen elkaar aan. De verscheidenheid van culturen
    en onderwijs- en opleidingsstelsels is een kenmerk dat Europa in
    hoge mate onderscheidt van de sociale organisatie in de andere
    geavanceerde economieën. De samenwerkingsverbanden die op deze
    verscheidenheid steunen, vormen een factor van vooruitgang die voor
    het communautaire beleid moet worden gestimuleerd en gesteund.
10. De vastlegging van deze nieuwe koers dient de bijdrage van de
    beroepsopleiding aan de nieuwe stadia van de Europese integratie te
    benadrukken en de acties van de Lid-Staten aan te moedigen. De
    communautaire      actie op     opleidingsgebied     kent   een    tweeledige
 ---pagebreak---                              - 6 -
doelstelling: aan de ene kant moeten de algemene door de Lid-Staten
na te streven doelstellingen worden vastgelegd en aan de andere
kant dienen de doelstellingen en acties die op communautair niveau
ter ondersteuning en aanvulling van het nationale beleid moeten
worden ontwikkeld, worden vastgelegd.
 ---pagebreak---                                     - 7
                     I. HET BELANG VOOR DE GEMEENSCHAP
Versnelde veranderingen
11.  Het menselijk potentieel zal vanwege de voortgaande economische
     herstructureringen die de vorige periode hebben gekenmerkt een
     prioriteit zijn voor de jaren 90. Deze herstructureringen zullen
     andere sectoren treffen. Vanwege de totstandkoming van de interne
     markt   en   de    verdergaande    technologische   innovaties   zullen
     tegelijkertijd de algemene sociaal-economische voorwaarden een
     snelle verandering ondergaan, met name op het gebied van de
     ontwikkeling van de kwalificaties.
12.  Om zich voor te bereiden op een steeds dynamischer en minder
     overzichtelijke omgeving moeten de bedrijven systematisch en van
     tevoren de belangrijkste middelen van hun strategische actie
     ontwikkelen: de technologische capaciteiten, de informatienetwerken,
     het menselijk potentieel ... Het beheersen van deze middelen kan
     niet geïmproviseerd worden, er moet op vooruitgelopen worden. De
     goed lopende bedrijven besteden aandacht aan hun arbeidspotentieel
     om het snel te kunnen mobiliseren in reactie op een gebeurtenis of
     op een ontwikkelingsmogeliJkheid.
13.  De mondialisering van de bedrijven - in sommige sectoren reeds ver
     gevorderd (zoals de farmaceutische industrie, de informatica, de
     telecommunicatie, materialen ...) verleent hun een belangrijker en
     soms dominerende positie voor de verspreiding van kennis en
     technologie. Tegen deze achtergrond is het menselijk potentieel een
     steeds belangrijker factor in de concurrentiestrijd, zowel op het
     niveau van de bedrijven als van de economische systemen.
14.  Dit onzekere en complexe vooruitzicht is een basisgegeven van dit
     tijdperk en laat geen ruimte voor rigide scenario's. Het dwingt
     echter, door middel van het onderwijs- en opleidingsbeleid, te komen
     tot een grote flexibiliteit en een groot innovatievermogen. De
     Europese   bedrijven moeten      kunnen   steunen  op onderwijs- en
     opleidingsstructuren die dit mogelijk maken.
De rol van het "onveranderlijk kapitaal"
15.  De sociaal-economische context van de Jaren 90 zal gekenmerkt worden
     door de groeiende rol van wat men het "onveranderlijk kapitaal" zou
     kunnen noemen, zonder welk het materiële kapitaal (de machines en de
     overige uitrusting) niet werkzaam zou kunnen zijn. Dat wil zeggen,
     niet   alleen    de    beroepskwalificaties    en   de   technologische
     mogelijkheden,    maar    ook   de   organisatiecapaciteiten   en   het
     ondernemingsklimaat. Het Europese "menselijk kapitaal" staat aldus
     borg voor creativiteit en dynamiek van de Gemeenschap en moet gezien
     worden als een gemeenschappelijke bron die door mobiliteit,
     uitwisseling en samenwerking moet worden ontwikkeld. De Europese
     economische ruimte is niet alleen een concurrerende markt, maar ook
     een ruimte die haar bekwaamheden opwaardeert en mobiliseert.
 ---pagebreak---                                      - 8-
16.  Door de mondialisering worden bedrijven en overheidsinstanties
     gedwongen samen te werken. Nieuwe vormen van partnerschap, nieuwe
     interventievormen en nieuwe betrekkingen op communautair niveau
     moeten in het leven worden geroepen, waarmee economische en sociale
     doelstellingen kunnen worden nagestreefd.
17.  Indien de Europese landen erin slagen moderne en concur rende
     produktievormen te ontwikkelen, waarbij zij gebruik kunnen maken van
     een goed geschoolde bevolking, zal Europa beter in staat zijn het
     met de migratiestromen samenhangende evenwicht te bewaren: emigratie
     van gekwalificeerd en vooral van hooggekwalificeerd personeel en de
     mogelijke stromen van gekwalificeerde werknemers en leidinggevenden
     ten   koste    van   de minst     ontwikkelde   regio's, waardoor    de
     mogelijkheden om daar concurrerende activiteiten te ontplooien,
     sterk worden verkleind.
De kwalificaties en de arbeidsorganisatie
18.  De     nieuwe      informatie-,     communicatie-,     produktie-    en
     automatiseringstechnieken en de nieuwe werkwijzen raken veel
     arbeidsplaatsen en wijzigen de behoeften aan beroepskwalificaties in
     een groot aantal beroepen. Om de internationale concurrentie aan te
     kunnen gaan, heeft Europe behoefte aan geavanceerde technieken voor
     de ontwikkeling en het gebruik van nieuwe technologieën.
19.  De moderne arbeidsorganisatie wordt gekenmerkt door vermindering van
     de traditionele werkverdelingsvormen en door het gebruik van
     technieken die rekening houden met de menselijke behoeften. Het
     moderne     bedrijfsmanagement     wordt   gekenmerkt    door   grotere
     decentralisatie     van   de beslissingsbevoegdheden, waaronder      de
     verantwoordelijkheid over de kwaliteitscontrole die bij met name het
     uitvoerend     personeel    komen   te   liggen.   Aan   deze   moderne
     arbeidsorganisatie ligt de idee ten grondslag dat de medewerker in
     staat is zijn arbeid zelfstandig te overzien, te organiseren, uit te
     voeren en te controleren. Daarom bestaat er een toenemende behoefte
     aan     meervoudige      of     gemengde    kwalificaties     die    de
      informatietechnologieën en de traditionele kwalificaties combineren
     om zich aan te passen aan de nieuwe arbeidssituaties. Dit noopt ook
     tot een methodologische en didactische organisatie van de beroeps-
     en de voortgezette opleiding die de technische en de methodologische
     en sociale vaardigheden met elkaar verbindt.
20.  Hierdoor verandert ook de verhouding tussen de materiële en
      immateriële investeringen in de ondernemingen. Zonder de nodige
      investering    in het potentieel      en de kwalificaties van hun
     arbeidskrachten kunnen de bedrijven de potentiële prestaties van de
     nieuwe produktieprocessen niet goed tot ontwikkeling brengen en het
     nodige concurrentiepeiI op de wereldmarkt met name in termen van
     produktiekwalite it van goederen en diensten niet bereiken. Daarom
     moeten de middelen die worden uitgetrokken voor onderzoek en
     ontwikkeling en de middelen voor opleiding en kwalificatie in
     evenwicht zijn om een waarlijk aanvullende en efficiënte actie op te
     zetten.
 ---pagebreak--- Belangrijker maar schaarser wordend arbeidspotentieel
21.  De demografische ontwikkeling en de migratiebewegingen in de
      toekomst maken de vernieuwingsmogelijkheden van de arbeidskrachten
     en de aanwezige kwalificaties tot essentiële factoren. Het afnemende
     aantal Jongeren in de beroepsbevolking doet het belang van de
     kwalificaties van de volwassen arbeidskrachten toenemen, aangezien
     80% van de beroepsbevolking in het Jaar 2000 nu reeds aan het
     arbeidsproces deelneemt en omdat de behoefte aan kwalificaties per
      Jaar een verandering van 10 à 15% ondergaat terwijl de op de
     arbeidsmarkt toetredende jongeren slechts 2% van de beroepsbevolking
     bevolking uitmaken. Dit leidt tot een grote druk op de ontwikkeling
     van het voortgezette opleidingsbeleid zonder dat daarom de
      inspanningen voor een kwalitatief betere opleiding van de Jongeren
     mogen verslappen.
22.  Aangepast onderwijs- en opleidingsbeleid moet kunnen inspelen op de
      in vergelijking met de afgelopen 30 Jaar andere tendens, omdat, met
     duidelijke regionale verschillen, drie fenomenen elkaar gaan
     versterken: aan de ene kant zal het relatieve aandeel van de
      Jongeren in de beroepsbevolking afnemen, aan de andere kant zal de
     arbeidsgeschikte bevolking die in de jaren 80 is blijven groeien,
     zich vanaf 1995 stabiliseren en vervolgens in de loop van de
     daaropvolgende 30 jaar afnemen en ten slotte zal het aantal
     pensioengerechtigden sterk toenemen. Na het jaar 2000 zal deze
     tendens zich versterkt doorzetten. Deze drie ontwikkelingen leiden
     tot een voortgaande inversie van het afhankelijkheidspeiI, dat wil
     zeggen    dat   er    binnen    afzienbare    tijd   meer    niet-actieven
     (gepensioneerden en Jongeren) dan actieven zullen zijn. Dit zal
     eveneens leiden tot een behoefte aan opleiding buiten de eigenlijke
     periode van beroepsactiviteit en zal de begrippen permanente
     educatie en herhaIingsonderwiJs binnen de levensloop actueler maken.
Opleiding en kwalificatie van vrouwen
23.  De demografische ontwikkelingen leiden ook tot een grotere aandacht
     voor gelijke kansen en de toegang tot opleiding en voor de
     op Ie idingsmogeIiJkheden van de vrouwelijke arbeidskrachten. Deze
     problemen    hebben vooral      betrekking op vrouwen        die   in het
     beroepsleven willen herintreden. Nu het arbeidspotentieel niet
     groeit,     moet     dit     probleem     van     de    op lei dings-    en
     werkgelegenheidsvoorwaarden voor vrouwen met voorrang behandeld
     worden. Dit      zou moeten      leiden tot een groter         aanbod van
     gekwalificeerde     arbeid      voor    vrouwen,     het     niveau    van
     beroepskwalificatie moeten verhogen en een gediversifieerder aanbod
     van banen voor vrouwen moeten waarborgen.
24.  Met deze doelstellingen dient rekening gehouden te worden bij de
     beroepskeuzevoorlichting      en    bij    de   ontwikkeling     van   het
     opleidingsaanbod, maar eveneens bij het opzetten en uitvoeren van de
     opleidingsplannen van de bedrijven. Binnen de Gemeenschap moeten
     jonge meisjes en vrouwen gestimuleerd worden om betere banen aan te
     nemen, waarvoor zij een langere opleiding moeten volgen en beter
     gekwalificeerd moeten zijn. De landen die deze problemen het beste
     zullen oplossen, zullen een belangrijk voordeel hebben ten aanzien
     van het tekort aan kwalificaties dat in de jaren 90 een van de
     nieuwe gegevens van de arbeidsmarkt zal zijn.
 ---pagebreak---                                    - 10
Het tekort aan kwalificaties
25.  De arbeidsmarkt in de landen van de Gemeenschap lijkt gekenmerkt te
     worden door een relatief nieuw fenomeen, namelijk een tekort aan
     kwalificaties. Dit houdt een nieuwe uitdaging in voor het onderwijs-
     en opleidingsbeleid, aangezien de paradoxale situatie van de
     constante hoge werkloosheid en het tekort aan gekwalificeerd
     personeel opgeheven moet worden.
26.  De analyse van dit fenomeen verlangt aanvullende benaderingen op het
     niveau van de markteconomie, de regio's en de bedrijfstakken. De
     Commissie heeft deze taak op zich genomen en in 1991 een verslag met
     de eerste resultaten over de arbeidssituatie in Europa uitgebracht.
     Het    gaat   niet   om   een eenvoudig     kwantitatief     conjunctureel
     wanevenwicht tussen vraag naar en aanbod van arbeid, aangezien de
     tekorten zich ontwikkelen in een tijd waarin zich een hoge
     werkloosheid, in het bijzonder langdurige werkloosheid, voordoet. De
     analyse van de tekorten leidt tot de bestudering van de factoren die
     van invloed zijn op het kwantitatieve of kwalitatieve wanevenwicht
     tussen opleiding en werkgelegenheid: demografische tendensen,
     arbeidsmobiIiteit, tempo van de technologische ontwikkelingen,
     ontoereikendheid van het beleid inzake basis- en voortgezette
     opleiding, afwezigheid of zwakte van economische voorspellingen
     waardoor de planningsmogelijkheden van de voortgezette opleiding
     sterk beperkt worden.
27.  De gezamenlijk uitgevoerde analyses dienen in het bijzonder een
     aantal indicatoren vast te stellen waarmee de niveaus van de
     tekorten en kwalificaties kunnen worden gekenmerkt               (algemene
     tekorten,     tekorten    in  bedrijfstakken,      regionale    spreiding,
     specifieke beroepsomstandigheden . . . ) . De communautaire samenwerking
     dient ook te bepalen welk type oplossing op de lange of de korte
     termijn voor de opleidingscapaciteiten en -technieken gekozen kan
     worden, maar ook voor de arbeidsorganisatie, de behoefte aan
     kwalificaties, en voor de manier waarop de beschikbare kwalificaties
      in het produktieproces worden ingezet en gewaardeerd.
Het MKB en de interne markt
28.   In de afgelopen jaren zijn de rol en het belang van het MKB als bron
     voor het scheppen van nieuwe werkgelegenheid en als steun voor de
     regionale ontwikkelingspotentiëlen onderstreept. Het MKB maakt meer
     dan 80% van de bedrijven in de Gemeenschap uit, maar het merendeel
     ontwikkelt geen opleidingsplannen voor hun werknemers. Daarom moet
     het MKB voorrang krijgen bij de communautaire actie, met name
     vanwege zijn betekenis als dominerend element in de economische
     groei van de meeste, vooral de minst ontwikkelde, regio's. In
     sommige sectoren moeten strategische keuzes worden gedaan om te
      innoveren en de kritieke massa voor schaal economieën te bereiken,
     zonder echter de organisatieschema's van de grote bedrijven over te
     nemen, en het moet zijn eigen afzetmogelijkheden ontwikkelen.
29.   Indien het MKB meer wil profiteren van de totstandkoming van de
      interne markt, dan dient voor het MKB een op zijn specifieke
     behoeften toegesneden opleidingsbeleid te worden ontwikkeld. Het MKB
     dient     betere    toegang   te   krijgen      tot    de    verschillende
 ---pagebreak---                                      - 11 -
     op leidingsmoge I i Jkheden, zodat het aan de door de interne markt
     gestelde voorwaarden kan voldoen. Het MKB moet opleidingsacties
     kunnen ontwikkelen waarbij rekening wordt gehouden met de beperkte
     beschikbare tijd, de functioneringsvoorwaarden en de financiële
     mogelijkheden van het MKB.
30.  Een van de factoren die het scheppen van banen door het MKB bepaalt,
     wordt gevormd door de flexibiliteit in de aanpassing aan de
     veranderingen in de door hen bediende markt. Het MKB moet bij zijn
     strategiebepaling niet alleen met plaatselijke, regionale of
     nationale factoren rekening houden, maar ook steeds meer met de
     gevolgen van de interne markt.
Naar een Europese markt van kwalificaties en opleidingen
31.  Na te streven communautaire doelstellingen op het gebied van de
     beroepskwalificaties      maken    deei    uit     van     een    tweeledige
     beleidsdoelstelling: de waarborging van het vrije verkeer van
     personen en de ontwikkeling van een gemeenschappelijk beleid inzake
     beroepsopleiding. De activiteiten op dit gebied moeten leiden tot
     een communautaire strategie die de transparantie en de werking
     verzekert van de "Europese markt van kwalificaties" die op dit
     moment ontstaat en na 1992 een centrale rol in het beleid inzake het
     arbeidspotentieel moet spelen. Met het oog hierop moeten de
     gevraagde kwalificaties en bekwaamheden, de mobiliteit van de
      individuen, het aanwervings- en managementbeleid van de bedrijven,
     de inhoud en de kosten van de opleidingsacties, zich ontwikkelen op
     een manier die deze Europese dimensie van de markt van kwalificaties
     naar voren doet komen.
32.  Opgemerkt zij dat dit niet alleen moet gebeuren met het oog op het
     bevorderen van de geografische mobiliteit en van de mobiliteit
     tussen bedrijfstakken. Met de totstandkoming van de interne markt en
     zelfs indien het idee van één Europese arbeidsmarkt niet direct
     gerealiseerd    kan    worden,    zal   het    voor    een    groot   aantal
     beroepsbezigheden nodig zijn de kwalificaties vanuit Europees
     oogpunt te beoordelen. Deze kwestie vormt momenteel de kern van de
     besprekingen in het kader van de sociale dialoog.
33.  De Gemeenschap moet dus nieuwe maatregelen treffen om te komen tot
     een duidelijke beschrijving van de in een Lid-Staat behaalde
     kwalificaties. Deze totstandkoming van een Europese dimensie van de
     kwalificaties is nog lang niet voltooid en loopt gelijk met de
     vorming van een "Europese opleidings- en kwalificatieruimte" die
     voor de betrokkenen (openbare instanties, ondernemingen, individuen)
     aanleiding zal zijn hun houding en hun handelwijze te veranderen.
     Het is in het belang van zowel de werknemers als van de bedrijven om
     over    vergelijkend     materiaal     te    beschikken      aangaande    de
     beroepskwalificaties die zijn verkregen door beroepsopleiding,
     voortgezette opleiding en beroepservaring. Rekening houdend met de
     belangrijke verschillen in de wijze waarop de kwalificaties zijn
     opgebouwd en in de waardering van bekwaamheden op de arbeidsmarkt in
     de verschillende Lid-Staten, moet de Gemeenschap de Europese
     samenwerking versterken om voortgang te boeken bij het aanpakken van
     deze problematiek op verschillende niveaus.
 ---pagebreak---                                     - 12 -
34.   Het opleidingsaanbod moet zich eveneens ïn die richting ontwikkelen
      om te komen tot een Europese dimensie in de opleidingen. Momenteel
      bestaat er niet één markt van opleidingen, maar eerder een veelheid
      van opleldingsmarkten die inzichtelijk moe; worden gemaakt. Voor het
      realiseren    van   de   communautaire     doelstellingen    binnen     de
      opleidingsstelsels moeten de voor een goed functioneren van de
      interne markt noodzakelijke verbindingen en transeuropese netwerken
      ( 1 Hot stand worden gebracht, die iedere belanghebbende in staat
      stellen de nodige inlichtingen te verkrijgen over de situatie en de
       innovaties in de andere landen van de Gemeenschap. De voorbeelden
      van het EURYDICE-netwerk voor de onderwijsstelsels of de rol van
      uitwisselingsplatform voor de beroepsopleiding van het CEDEFOP en
      van de nationale onderzoekinstellingen die gespecialiseerd zijn op
      het gebied van de beroepsopleiding, geven aan dat zeer belangrijke
      resultaten   kunnen worden      bereikt   door   de ontwikkeling       van
      voorlichting over en wederzijdse kennis van de opleidingsstelsels.
      De     totstandbrenging     van     transeuropese      netwerken      moet
      gedecentraliseerd worden voortgezet onder gebruikmaking van het
      door de actieprogramma's gecreëerde potentieel, zoals de door het
      COMETT-programma       gecreëerde       samenwerkingsverbanden          op
      opleidingsgebied tussen universiteiten en ondernemingen (AUEF).
Een in de basisberoepsopleiding verankerde voortgezette opleiding
35.   De mogelijkheid tot verwerven, bijhouden, vergroten en verdiepen
      van      de     beroepskwalificaties       hangen      af      van      de
      beroepsopleidingsstelsels waarin opleiding en werk nauw met elkaar
      zijn verbonden. Scholing zou een continu proces moeten zijn dat het
      hele actieve leven voortduurt. Het is dus zowel in het belang van
      de economie als van de beroepsbevolking dat een beroepsopleiding
      geboden wordt die toegespitst is op de voorzienbare behoeften van
      de arbeidsmarkt. Het beleid inzake beroepsopleiding dient aandacht
      te besteden aan die kennis en bekwaamheden die op de lange termijn
      kunnen worden     toegepast en die de noodzakelijke technische
      kwalificatie en mogelijkheden voor een toekomstige ontwikkeling
      verlenen. Het door het nieuwe PETRA-programma nagestreefde doel,
      aan alle Jongeren die dat wensen één of, indien mogelijk, twee jaar
      beroepsopleiding na de leerplichtige leeftijd te bieden, moet in
      dit licht worden gezien. Er dient eveneens voor gezorgd te worden
      dat het onderwijs goed aansluit op het bedrijfsleven, dat de
      opleidingsacties op      Jongeren   worden    toegesneden   en    dat er
      afwisselend praktijkgerichte en theoretische elementen              in de
      opleiding verwerkt zijn, zoals dat in Duitsland met het alternerend
      systeem gebeurt.
36.   De beroepsopleiding dient zodanig te worden georganiseerd dat de
      methodologische en sociale vaardigheden en het vermogen om
      zelfstandig en continu te leren worden aangeboden als integrerend
      onderdeel   van de beroepskwalificatie en als basis van de
      voortgezette toekomstige opleiding en van het leerproces in de
      werksituatie. De coördinatie tussen leerproces en concreet werk en
      het in de beroepsopleiding opnemen van het werk en de onderneming
      kan alleen geschieden wanneer de ondernemingen een deel van de
      verantwoordelijkheid voor de organisatie van de beroepsopleiding
      voor hun rekening nemen en wanneer de sociale partners zich actief
      met de beroepsopleiding bezighouden.
 (1) cf. COM (90) van 10 december 1990
 ---pagebreak---                                     - 13 -
37.  Wat de voortgezette opleiding betreft, hebben de gemengde systemen,
     georganiseerd volgens de beginselen van de markteconomie, bewezen
     meer effectief te zijn. Zij worden gekenmerkt door een hoeveelheid
     aan organisatoren en opleidingsprogramma's. De ondernemingen, de
     beroepsorganisaties, de privé- en openbare instellingen, met name de
     universiteiten, moeten een heel scala aan opleidingen aanbieden. Ook
     moeten na overleg met al degenen die bij de voortgezette opleiding
     betrokken zijn de lange-termiJn doelstellingen worden vastgesteld.
     De voortgezette opleiding is zowel in het belang van de werknemer
     als van de onderneming. Voorzover mogelijk moet de onderneming de
     hoofdverantwoordelijkheid nemen voor de financiering en voor de
     organisatie van de programma's die zijn toegespitst op haar eigen
     behoeften. De verantwoordelijkheid van iedere werknemer voor zijn
     eigen voortgezette opleiding en van de ondernemingen voor de
     permanente ontwikkeling van de kwalificaties van hun personeel
     moeten benadrukt worden. De motivatie van de individuen en de
     verantwoordelijkheid van de ondernemingen zijn twee factoren,
     waarmee op dit gebied, ook bij het opzetten van overheidsact ies,
     rekening gehouden dient te worden. Het voorstel van de Commissie
     over "de toegang tot de voortgezette       opleiding",    bedoeld in het
     werkprogramma met betrekking        tot het Sociale Handvest, zal
     gelegenheid geven voor een fundamenteel debat over deze kwestie die
     voor   de   toekomst   van    de   Europese   economie     en    van   haar
     concurrentiepositie van beslissend belang is.
Het sociale partnerschap
38.  Met name de voortgezette beroepsopleiding is een gebied waarop de
     sociale partners een actieve en vaak bepalende rol spelen. Met het
     oog op de problemen van de kwalificaties en de programmering van de
     opleiding is een versterking van deze rol en het aanknopen van
     nauwere betrekkingen tussen de sociaal-economische wereld, de
     ondernemingen   en   de    onderwijsinstellingen       op   alle    niveaus
     noodzakelijk. De actieve deelname van de vertegenwoordigers van de
     sociale   partners   aan    de   communautaire     activiteiten     en   de
     ondersteuning die zij verlenen in de vorm van de "gemeenschappelijke
     adviezen" die zij op communautair niveau in het kader van de sociale
     dialoog aannemen, met name op het gebied van onderwijs en opleiding,
     vormen voor de Commissie twee elementen bij het vastleggen van haar
     eigen koers.
39.  In dit debat is het eveneens belangrijk om rekening te houden met
     verantwoordelijkheden van de sociale partners bij het sluiten van
     collectieve arbeidsovereenkomsten en met het verband tussen deze
     overeenkomsten   en de verschillende vormen van nationale en
     communautaire overheidsinterventie, zulks met het oog op de
     ontwikkeling van de eigen activiteiten van de sociale partners, met
     name aangaande de vraagstukken van de arbeidsorganisatie en het
     beleid inzake voortgezette opleiding.
 ---pagebreak---                                       - 14
               M . DE SUCCESSEN VAN HET COMMUNAUTAIRE BELEID
Voortgaande  integratie
40.  Het communautaire beleid inzake beroepsopleiding krijgt in samenhang
     met de Europese integratie gaandeweg vorm. Het Hof van Justitie
     heeft het ontwikkelingskarakter van het gemeenschappelijk beleid
     Juridisch onderkend (Arrest Gravier van 13 februari 1985). Het
     beleid    inzake    beroepsopleiding     vindt   eveneens    meer    en  meer
     aansluiting      bij     de    andere     communautaire      voorrangsacties
     (structuurbeleid,      beleid     inzake    onderzoek    en    ontwikkeling,
      instelling van transeuropese netwerken . . . ) .
41.  Artikel 128 van het Verdrag vormt de basis van het communautaire
     beleid inzake beroepsopleiding. Het voorziet in de toepassing van
     het gemeenschappelijk beleid op basis van een voorstel van de
     Commissie door de Raad vastgestelde algemene beginselen. Het Verdrag
     heeft evenwel mogelijkheden voor latere ontwikkelingen open gelaten
     zonder de hoofdlijnen al direct vast te leggen. De eerste concrete
     toepassing van dit artikel was het besluit van 2 april 1963 tot
     vaststelling van de algemene beginselen voor de beslissing van een
     gemeenschappelijk beleid met betrekking tot de beroepsopleiding.
     Tegelijkertijd werd bij dit Besluit het Raadgevend Comité voor de
     beroepsopleiding opgericht, een comité met een tripartiet statuut
     dat de Commissie moet bijstaan bij het uitvoeren van dit beleid.
42.  Enkele opeenvolgende arresten van het Hof van Justitie sinds 1985
     hebben verheldering in de Juridische regels aangebracht: bevestiging
     van de vrije toegang tot opleidingscursussen in een andere Lid-Staat
     zonder op nationaliteit gebaseerde discriminatie (artikelen 7 en 128
     van het Verdrag); bevestiging van een bredere definitie van de
     beroepsopleiding,      waaronder     ook    het   hoger    onderwijs    valt;
     bevestiging      van    een    geleidelijke     totstandkoming      van   het
     gemeenschappelijk beleid inzake beroepsopleiding; bevestiging van de
     bevoegdheid van de Commissie om voorstellen te doen aan de Raad
      inzake programma's met budgettaire consequenties.
43.  Het in 1990 en 1991 uitgevoerde onderzoek met het Raadgevend Comité
     voor de beroepsopleiding naar de toepassing van de in 1963
     vastgestelde algemene beginselen leidt tot de conclusie dat deze
     beginselen     als    algemeen    referentiekader     geldig    blijven.   De
     ontwikkelingen die zich sindsdien hebben voorgedaan, maken evenwel
     nieuwe doelstellingen op communautair niveau noodzakelijk, in het
     bijzonder om de Europese dimensie van de kwalificaties en de
     opleidingen meer naar voren te doen komen.
44.  De ontwikkeling van de "Europese kwalificaties- en opleidingsmarkt"
     maakt communautaire maatregelen ter regulering van deze markt
     noodzakelijk, met name uit het oogpunt van de transparantie en de
     werking van deze markt, en ter verhoging van de kwaliteit van de
     opleidingen. Er moeten maatregelen genomen worden om alle werknemers
      in de Gemeenschap gemakkelijker toegang tot opleidingen te geven. De
     Gemeenschap moet ook beter in staat zijn de erkenning van niet
     alleen de diploma's maar ook van de kwalificaties te behandelen om
     zodoende de transparantie van de Europese arbeidsmarkt te vergroten
     en het vrije verkeer mogelijk te maken.
 ---pagebreak---                                       - 15 -
De basis van de communautaire actie
45.  Een van de basisgegevens van de communautaire actie is gelegen in de
     diversiteit van de onderwijs- en opleidingsstelsels in de Lid-
     Staten. Een poging tot harmonisatie van deze stelsels wordt door de
     Lid-Staten unaniem van de hand gewezen en zou contraproduktief zijn
     voor de Europese integratie. De verscheidenheid van de stelsels en
     de verscheidenheid van de culturen die erin tot uitdrukking komen,
     is een sterke troef die behouden moet blijven en aan Europa een
     meerwaarde moet verlenen.
46.  Aan   het     communautaire     beleid     liggen    daarom    de   volgende
     uitgangspunten ten grondslag:
     — > Coördinatie    van het beleid:    de algemene richtsnoeren die aan de
     besluiten van de Raad inzake actieprogramma's, ten grondslag liggen
     vormen de basis voor de adequate coördinatie van het door de Lid-
     Staten ontwikkelde beleid op elk van de communautaire actiegebieden.
     — > Onderlinge    afstemming van de Initiatieven:      de besluiten van de
     Raad leggen de gemeenschappelijke richting vast voor de ontwikkeling
     van de nationale bepalingen, op basis van door de Lid-Staten genomen
     initiâtieven.
     — > Supranationale      samenwerking:    bevordering    van supranationale
     samenwerking      tussen    degenen     die    betrokken     zijn   bij   de
     beroepsopleiding. Deze samenwerking is inmiddels zover gevorderd dat
     we kunnen spreken van een Europese markt voor opleidingen en
     kwalificaties voor wat betreft de mobiliteit van de personen en de
     opleidingsresultaten, hetgeen een afgeleid effect heeft op de
     nationale bepalingen en op de kwalificaties van de werknemers,
     inclusief de werknemers die niet mobiel zijn.
47.  Daarbij komt de zeer belangrijke rol van de over legsinstant ies en
     -procedures zowel met de Lid-Staten als met de sociale partners. De
     beroepsopleiding kent van nature volgens de nationale gebruiken
     verschillende       overlegprocedures       tussen     overheidsinstanties,
     werkgevers en vakbonden. De communautaire actie versterkt en
     systematiseert dit overleg, zowel voor het voeren van communautaire
     acties      (Raadgevend       Comité      voor      de     Beroepsopleiding,
     programmacomité's, sociale dialoog) als in de Lid-Staten zelf
     (nationale      follow-up-instanties,     evaluatie,     deelname   aan   de
     projecten door de sociale partners).
48.  De toepassing van deze beginselen bij de ontwikkeling van het
     communautaire beleid inzake beroepsopleiding heeft bijgedragen aan
     een dynamische interpretatie van de subsidiariteit op dit gebied.
     Deze respecteert niet alleen een normatieve scheiding van de
     bevoegdheden, maar bevat ook een koppeling tussen communautair en
     nationaal beleid. Met het oog op de jaren 90 en de huidige
     discussies over grotere doeltreffendheid van het beleid op beide
     niveaus kan dit punt niet genoeg gewaardeerd worden.
 ---pagebreak---                                   - 16 -
De activiteitsterreinen
49.  In de tweede helft van de Jaren 80 werden de op artikel 128
     gebaseerde beschikkingen van de Raad goedgekeurd in een ruime
     interpretatie van de op deze tekst gebaseerde bevoegdheden, welke
     hebben    geleid   tot   de    uitvoering   van   de   communautaire
     actieprogramma's inzake beroepsopleiding en van de werkzaamheden op
     het gebied van de gelijkschakeling van de kwalificaties.
50.  De uitvoering van deze programma's vormt een belangrijke fase in de
     totstandkoming van het gemeenschappelijk beleid op de door de
     beschikkingen van de Raad vastgestelde gebieden. Het memorandum van
     de Commissie van 21 augustus 1990 over rationalisatie en coördinatie
     van de beroepsopleidingsprogramma's op communautair niveau gaf het
     kader aan voor een op een vergrote doeltreffendheid gerichte actie.
De besluiten van de Raad
51.  Aan ieder actieprogramma ligt, in het algemeen, een besluit van de
     Raad ten grondslag dat, rekening houdend met de specifieke
     eigenschappen van ieder gebied, veelal de volgende kenmerken heeft:
     1. Gemeenschappelijke richtsnoeren ter bevordering van de onderlinge
     afstemming van de initiatieven die door en in de Lid-Staten inzake
     de nationale bepalingen worden genomen.
     2. Op communautair niveau uitgevoerde supranationale maatregelen die
     de door de Raad vastgestelde algemene richtsnoeren ondersteunen en
     de supranationale samenwerking bevorderen.
     3. Evaluatie van het programma in samenhang met andere initiatieven
     op dit gebied die de communautaire dimensie als zodanig en de band
     met het in de Lid-Staten gevoerde beleid naar voren brengen.
     4. Een adviserend programmacomitó ter ondersteuning en follow-up van
     de uitvoering van het programma, waarin de sociale partners als
     waarnemers zitting hebben.
52.  De onderlinge afstemming van de structuren van de actieprogramma's
     maakt deel uit van de rationalisatie en de coördinatie die het
     gemeenschappelijk beleid heeft voorzien van instanties voor overleg
     met   zowel   de Lid-Staten als de sociale partners, die de
     transparantie en de reële follow-up van de communautaire actie
     mogelijk maken. Deze procedures en instanties maken de ontwikkeling
     van dit beleid en de naleving van het subsidiariteitsbeginsel
     gemakkei ijker.
Supranationale maatregelen
53.  In de actieprogramma's zijn maatregelen opgenomen die deels door de
     Gemeenschap worden gefinancierd en die het transnationale karakter
     van de opleidingsacties willen bevorderen en de samenwerking tussen
     degenen die zich in Europa met de beroepsopleiding bezig houden
     concreet vorm willen geven. Deze maatregelen hebben geleidelijk aan
     gewicht gewonnen en kunnen voortaan steunen op netwerken van
     verscheidene duizenden operators die de verbinding          naar de
     nationale, regionale of plaatselijke structuren verzorgen voor de
 ---pagebreak---                                        _.y
                                   - 17 -
     uitvoering van de in overeenstemming met de doelstellingen van de
     programma's    geformuleerde     transnationale maatregelen.    Deze
     transnationale samenwerking komt op verschillende niveaus tot stand:
      informatieuitwisseling,     opstelling     van   gemeenschappelijke
     referentiekaders, uitwisseling en mobiliteit van leerkrachten,
     studenten   en   andere  betrokkenen, permanente    partnerschappen,
     uitvoering van gezamenlijke projecten of opzetten van transeuropese
     communicatie- of afstandsonderwiJsnetwerken.
De transparantie van de arbeidsmarkt
54.  Een eerste actielijn betreft wederzijdse erkenning van diploma's
     voor de toegang tot beroepen en beroepsactiviteiten die in andere
     Lid-Staten gereglementeerd zijn. Een zeer belangrijke stap was de
     goedkeuring van de richtlijn van de Raad inzake het algemene stelsel
     van erkenning van kwalificaties, verkregen na ten minste drie jaar
     universitaire studie. De uitbreiding van een dergelijke bepaling
     naar de gereglementeerde beroepen van andere opleidingsniveaus wordt
     momenteel onderzocht.
55.  De werkzaamheden betreffende overeenstemming van kwalificaties voor
     de beroepssectoren van de "geschoolde werknemers" verlopen beter en
     sneller. Het moet mogelijk zijn vóór het einde van 1992 de
     werkzaamheden hierover af te sluiten. Het in de Resolutie van de
     Raad (91/C109/01) van december 1990 bedoelde evaluatieverslag over
     het gebruik van de resultaten en de uitvoering van de maatregel moet
     de Commissie in staat stellen in 1992 nieuwe voorstellen op het
     gebied van de kwalificaties in te dienen.
56.  Bovendien wordt de ontwikkeling van de Europese dimensie van de
     kwalificaties door verschillende aspecten van de communautaire
     actieprogramma's en initiatieven ondersteund in nauwe samenhang met
     de aan de totstandkoming van de interne markt verbonden verandering
     van de kwalificaties. Op communautair niveau ontwikkelt zich zo een
     nieuw actieplan met het oog op de verwachte behoeften aan
     kwalificaties en de vaststelling van de tekorten, die nieuwe
     gegevens vormen voor het werkgelegenheids- en opleidingsbeleid.
Structurele actie
57.  In het kader van de sinds 1988 toegepaste algemene hervorming van
     het structuurbeleid zijn vijf prioritaire doelstellingen vastgesteld
     voor de actie die de Gemeenschap met behulp van de structuurfondsen
     voert. In dit kader zijn de voornaamste taken van het Europees
     Sociaal Fonds de ondersteuning van de acties op het gebied van de
     beroepsopleiding, de ondersteuning van werkgelegenheidsprojecten en
     van de ontwikkeling van activiteiten als zelfstandige en de
     ontwikkeling van de opleidingen in regio's met een in verval
     geraakte industrie en in de plattelandsgebieden. Met de hervorming
     zijn voor elk van de doelstellingen communautaire bestekken in het
     leven geroepen. Deze kunnen belangrijke financiële bijdragen
     leveren.
 ---pagebreak---                                     - 18 -
58. De verdeling per doelstelling van de voor het ESF           gereserveerde
    actiemiddelen in de op 31 december 1990 vastgestelde        communautaire
    bestekken is de volgende, tegen de prijzen van 1989:
    -   doelstelling 1-regio's: 9.813 miljoen ecu voor 1989-1993;
    -   doelstelling 2: 983 miljoen ecu voor 1989-1991;
    -   doelstellingen 3 en 4, buiten doelstelling 1: 4.128 miljoen ecu
        voor 1990-1992;
    -   doelstelling 5b: 436 miljoen ecu voor 1989-1993.
    Voor de belangrijkste doelstellingen van het ESF, dat wil zeggen de
    doelstellingen     3 en 4,    wordt  de    steun   verleend   volgens    de
    prioriteiten en de in de communautaire bestekken vastgestelde
    financiële kredieten, vooral wat betreft het relatieve gewicht dat
    aan de verschillende categorieën personen wordt toegekend (jongeren,
     langdurig werklozen, kwetsbare categorieën) en aan de verschillende
    soorten opleiding (basisopleiding, high-tech, transnationale acties
    enz.), maar ook wat betreft de verhouding tussen doelstelling 3 en
    doelstel I ing 4.
    De doelstelling van de strijd tegen de langdurige werkloosheid is de
    werklozen beter te kwalificeren met behulp van verschillende acties:
    verbetering    van    de   plaatselijke    werkgelegenheidsmogelijkheden,
    steun bij aanwerving en steun bij het creëren van werkgelegenheid
    als zelfstandige, opleiding van herintredende vrouwen ...
    De doelstelling van het beleid inzake de beroepsintegratie van
    jongeren is, hen te helpen een eerste vaste baan te vinden. Het ESF
    ondersteunt acties, zoals vormen van basisopleiding die gepaard gaan
    met het opdoen van ervaring in het bedrijfsleven of in geselecteerde
    centra, opleidingen waarbij nieuwe technologieën worden gebruikt,
    steun bij de aanwerving in onlangs gecreëerde vaste banen en steun
    bij het creëren van activiteiten als zelfstandige.
    Met     de  bestrijding     van   de   langdurige   werkloosheid    en   de
    beroepsintegratie van Jongeren is ongeveer 60% van de actiemiddelen
    gemoeid die het ESF voor de voor alle doelstellingen vastgestelde
    communautaire bestekken kan gebruiken. De doelstellingen 3 en 4
    nemen 40% van het beschikbare bedrag van het ESF voor de regio's met
    een ontwikkelingsachterstand voor hun rekening en bijna 80% van de
    middelen die het ESF in de rest van de Gemeenschap ter beschikking
    staan.
    Deze concentratie van de middelen van het ESF op de doelstellingen
    3 en 4 ligt in de lijn van de regelgeving die van de bestrijding van
    de langdurige werkloosheid en van de beroepsintegratie van de
     Jongeren de prioritaire doelstellingen van het ESF heeft gemaakt.
    Voor doelstelling 1 kan de steunverlening          van  het  ESF   in  drie
    hoofdcategorieën worden ingedeeld:
    -    de acties inzake voortgezette opleiding die ongeveer 70% van de
        steunverlening van het ESF in de doelstelling 1-regio's voor hun
         rekening nemen,
    -    de subsidiëring van de basisopleiding die ongeveer een kwart van
        de door het ESF in deze regio's uitgetrokken bedrag beloopt,
 ---pagebreak---                                        - 19 -
    -   de versterking       van    de    opleidingsstructuren      (opleiding    van
        opleiders).
    In de industrieel in verval geraakte regio's (doelstelling 2) gaan
    de voornaamste subsidies van het ESF naar de ontwikkeling van
    produktleve activiteiten, vooral in het midden- en kleinbedrijf en
    naar activiteiten die opleidingen in de technologie ondersteunen.
    In het kader van de plattelandsontwikkeling cofinanciert het ESF
    op lei dings- en werkgelegenheidsacties in de door het EOGFL en het
    EFRO ondersteunde economische sectoren.
59. Deze structurele actie is versterkt door de recente goedkeuring van
    een    aantal    communautaire       initiatieven      inzake    het    menselijk
    potentieel      (EUROFORM       voor      de     nieuwe     kwalificaties      en
    werkgelegenheidskansen, NOW voor de opleiding van vrouwen en HORIZON
    voor de actie ten behoeve van gehandicapten). Deze aanvullende
    interventie wordt op dit moment in samenwerking met de Lid-Staten
    uitgevoerd. Deze initiatieven voorzien in een betere koppeling
    tussen de interventies uit hoofde van het structuurbeleid en de
    doelstellingen en operaties van de programma's ter ondersteuning van
    het communautaire beleid inzake beroepsopleiding (met name de FORCE-
    en EUROTECNET-programma's).
60. Om voor financiering in aanmerking te komen, moeten de acties aan de
    f inancier ingscr iter ia van het ESF en het EFRO voldoen (de totale
    bijdrage van de Structuurfondsen (ESF en EFRO) worden geschat op
    600 miljoen ecu, waarvan 300 miljoen ecu voor EUROFORM, 120 miljoen
    ecu voor NOW en 180 miljoen ecu voor HORIZON bestemd zijn). Het
    financieringsniveau, dat varieert afhankelijk van de regio van de
    promotor en van de specifieke aard van de voorgestelde actie,
    bedraagt in het algemeen 45% van de in aanmerking komende uitgaven.
    Dit percentage kan in de doelstelling 1-regio's tot 65% oplopen. De
    projecten worden door de nationale bevoegde autoriteiten (ministerie
    van Werkgelegenheid) geselecteerd              volgens gezamenlijk met         de
    Commissie     vastgestelde       criteria.      De   Lid-Staten      moeten   hun
    steunaanvragen in de vorm van operationele programma's of globale
    subsidies     indienen.      In    juni/juli 1991      hebben    de    Lid-Staten
    43 operationele programma's bij de Commissie ingediend voor de
    periode die loopt tot het einde van 1993.
61. Het transnationale karakter dat voor de overdracht van kennis moet
    borg staan en uit hoofde waarvan ten minste één partner uit de
    doelstelling 1-regio's gevonden moet worden (met uitzondering van de
    groep "minst begunstigden" van HORIZON), vormt een verplichting.
    Andere criteria, die niet noodzakelijkerwijs cumulatief zijn, zijn
    prioritair.     Het    betreft      hier    het    voorbeeldkarakter      en  het
    muitiplicator-effect die de verspreiding van juiste handelwijzen
    binnen alle door de structuurfondsen gefinancierde acties op het
    gebied van opleiding en werkgelegenheid mogelijk maken. Verder
    betreft het de associatie met de communautaire programma's FORCE,
    EUROTECNET, LEDA, ERGO, (EUROFORM), ILE, IRIS en het CHILDCARE-
    netwerk, (NOW), HELIOS, HANDYNET en ARMOEDE III (HORIZON) of ook het
     innovatieve karakter op gebieden die tot op heden onvoldoende door
    de interventie van de structuurfondsen bereikt werden.
 ---pagebreak---                                   - 20 -
62.  Algehele samenhang is voor de toekomstige tenuitvoerlegging van de
     in dit document geschetste acties van wezenlijk belang. De acties
     die zijn gericht op de versterking van de concurrentiepositie en de
     acties die zijn gericht op versterking van de sociale samenhang
     moeten elkaar aanvullen, met name om de overdracht van innovaties in
     termen van methode en beheer mogelijk te maken. Hierdoor moet ook de
     kostenontwikkeling van de acties in de hand worden gehouden om de
     financiële middelen die zowel door de Gemeenschap als door de Lid-
     Staten voor opleiding worden uitgetrokken, beter aan te wenden.
De sterke kanten van het communautaire beleid
63.  De uitvoering van de actieprogramma's in de afgelopen jaren heeft
     geleid tot het opzetten van nieuwe netwerken (nationale instanties
     voor de coördinatie van de programma's, operators zoals de AUEF-
     COMETT) die verbindings- en interventiestructuren vormen zowel voor
     de bevordering van nieuwe doelstellingen als voor het opzetten van
     supranationale activiteiten. De evaluatie van deze netwerken toont
     aan dat zij hebben bijgedragen tot het verder ontwikkeien van de
     communautaire dimensie bij degenen die op dit gebied werkzaam waren
     (bijvoorbeeld de universiteiten) of dat zij aanleiding waren voor
     communautaire activiteiten voor instanties die zich voordien niet
     met deze problematiek bezighielden (bijvoorbeeld het MKB). In
     financiële en menselijke termen hebben deze interventies op het
     niveau   van  de   actieprogramma's   (partnerschapen, gezamenlijke
     projecten, netwerken) een geheel van menselijke en financiële
     middelen rond de communautaire doelstellingen verzameld die een
     aanvullende      investering     van     verscheidene      instanties
     (overheidsinstanties, lagere overheden, ondernemingen) rond concrete
     communautaire doelstellingen inhouden. Zij hebben ook een groter
     effect van de bijdrage van de Gemeenschap tot gevolg gehad.
De successen van de sociale dialoog
64.  Sinds haar instelling in januari 1989 heeft de werkgroep sociale
     dialoog in onderwijs en opleiding bevredigend gefunctioneerd en tot
     tastbare resultaten geleid door de goedkeuring op 26 januari 1990
     van een gezamenlijk advies over onderwijs en opleiding van jongeren
     en volwassenen en door het voorstel voor een werkprogramma dat op
     deze resultaten moet voortbouwen. Hieruit is de goedkeuring van een
     nieuw advies aangaande de overgang van Jongeren van school naar het
     actieve leven voortgekomen. Een vierde advies over de mogelijkheden
     om een zo breed mogelijke toegang tot de voortgezette opleiding te
     garanderen, is in oktober 1991 goedgekeurd.
65.  Op basis van deze adviezen kan in de Lid-Staten aanzienlijke
     vooruitgang worden geboekt. Zij vormen als het ware het voornemen
     van de gezamenlijke sociale partners tot dynamiser ing om een brede
     discussie hieromtrent te stimuleren en om deze ideeën bij alle
     betrokkenen ingang te doen vinden. Ten slotte zal de dialoog over
     twee wezenlijke onderwerpen worden voortgezet, namelijk kwalificatie
     aan de ene kant en vrouwen en opleiding aan de andere kant.
 ---pagebreak---                                    21 -
66. Een goed functioneren van de sociale dialoog is van groot belang op
    een actiegebied dat normaal gesproken op de eerste plaats wordt
    gedomineerd door de activiteiten van de sociale partners en door de
    vooruitgang     die    wordt     geboekt     in    de    collectieve
    arbeidsovereenkomsten. De resultaten die door de sinds twee Jaar
    uitgebrachte gemeenschappelijke adviezen zijn verkregen, vormen een
    zeer solide basis aan de ene kant voor het uitbreiden van deze
    adviezen naar de CAO's die landelijk worden afgesloten en aan de
    andere kant voor het waarborgen van de samenhang met de initiatieven
    die de Gemeenschap kan ontwikkelen, met name wat betreft de toegang
    tot de voortgezette opleiding.
 ---pagebreak---                                             - 22 -
                       III. VOORUITZICHTEN VOOR DE JAREN 90
A - GemeenschappelIJke            vraagstukken
67. Bij het aangaan van het debat over de punten die op het gebied van
    de beroepsopleiding in de Jaren 90 met voorrang aandacht dienen te
    krijgen, is de Commissie zich er wel van bewust dat op de
    structurele veranderingen die momenteel gaande zijn, een antwoord
    moet worden gevonden en dat deze begeleid moeten worden. Wat de
    concurrentiepositie               betreft,        moeten       deze        veranderingen
    vergemakkelijkt worden en dienen de noodzakelijke begeleidende
    beleidsmaatregelen genomen te worden. Maar tegelijkertijd dienen met
    het oog op de economische en sociale samenhang bepaalde negatieve
    gevolgen voor de situatie op de arbeidsmarkt beperkt of vermeden te
    worden. Het komende decennium zal een periode zijn van zeer
    vérgaande aanpassing van de industriële processen, van de sectoren
    en van de werking van de kwal if icat iemarkt. De uitdieping van de
    belangrijkste punten die in het memorandum aan bod zijn gekomen en
    het antwoord op de verschillende gezamenlijke kwesties die hieronder
    ter sprake komen zijn dus van het allergrootste belang.
68. De basiskwalificatie van de Jongeren bepaalde het debat in de
    jaren 80, maar deze kwestie behoudt haar actualiteit. Wij zien een
    voortschrijdende verhoging van het verlangde kwalificatieniveau en
    een verscherping van de moeilijkheden van de drop-outs uit het
    basis-opleidingssysteem. Hoe kunnen de verbetering                     van de       kwaliteit
    van de opleidingen,              het    nader    tot   elkaar     brengen     van en de
    partnerschappen         tussen de opleldingsinstelIIngen            en de bedrijven       om
    het     leerlingstelsel          te    ontwikkelen,      de ontwikkel Ing          van     de
    basIsbekwaamheden voor Jongeren,                het op elkaar        aansluiten     van de
    basisopleidingen          en de ontwikkel Ing van de voortgezette                   opleiding
    sleutelelementen         voor de toekomst worden?
69. De situatie op de arbeidsmarkt in de verschillende Lid-Staten van de
    Gemeenschap toont aan dat de hoogste werkloosheidspercentages en het
    voortduren van een grote                  langdurige werkloosheid steeds meer
    samenhangen met kwalitatieve factoren die het gevolg zijn van de
    kloof tussen de behoefte aan kwalificaties van de bedrijven
     (benadrukt       door     alle werkgeversorganisaties) en de aanwezige
    kwalificaties            van     de     arbeidskrachten.         Het     scheppen        van
    werkgelegenheid              en      de       gevolgen        daarvan         voor       het
    werkloosheidspercentage hangen dus sterk af van de impact van het
    beleid inzake opleiding op de "kwaliteit" van de arbeidskrachten
     (dat wil zeggen, de kwalificaties die zij bezitten en hun integratie
     in de moderne vormen van arbeidsorganisatie). Eveneens maken de
     veranderingen in de industriële sectoren, vooral in de sectoren die
     te maken hebben met scherpe wereldconcurrent ie, zowel de opstelling
     van plannen voor de middellange termijn, in het bijzonder met het
    oog de behoefte aan kwalificaties, als de gezamenlijke opstelling
     van omscholingsacties noodzakelijk. Woe kunnen, met het oog op deze
     kwesties,       betere       verbindingen        tussen     opleiding,           structurele
     aanpassing       en situatie         van de arbeidsmarkt            tot   stand      worden
    gebracht?
 ---pagebreak---                                     - 23 -
70.  De goede benutting van de investeringen in onderzoek en ontwikkeling
     en de verspreiding van de innovaties in het economisch leven, in het
     bijzonder     in de sectoren waar een scherpe concurrentiestrijd
     plaatsvindt, hangen af van de op het gebied van de kwalificaties
     gevoerde acties. De terugdringing van de tekorten aan kwalificaties,
     de     veranderingen     die  met   de   kwalificaties    en    met   de
     arbeidsorganisaties samenhangen, zijn de nieuwe gegevens op het
     gebied van de concurrentie. De ontwikkeling van de toegang tot
     opleidingen tijdens het actieve leven voor alle werknemers is een
     voorwaarde voor deze veranderingen. Hoe moeten ten aanzien van de
     kwalificaties    te voeren acties worden versterkt,   de banden tussen
     het opleidingsbeleid       en de hele   economische strategie     In de
     ondernemingen en In de regio's      worden gelegd en het opzetten en
     financieren    van de opleidingsprogramma's   voor alle   werknemers en
     voor werklozen worden gerealIseerd?
71.  Afgaande op hetgeen wij gezien hebben in de organisatie van de
     bedrijven en de werking van de arbeidsmarkt in de afgelopen jaren,
     is het antwoord op deze vragen bepalend voor de manier waarop een
     structurele aanpassing plaatsvindt. De landen die het best op de
     ontwikkelingen      hebben    geanticipieerd    bij    de    structurele
     veranderingen en de meeste dynamiek aan de dag legden, hebben de
     werkloosheid het verst teruggedrongen. Daarentegen zien wij in de
     landen die minder zijn voorbereid op en openstaan voor deze
     kwalitatieve veranderingen grotere en duurzamere kloven tussen vraag
     naar en aanbod van werk en zien wij dat mensen langdurig van de
     arbeidsmarkt worden uitgesloten waardoor zich een ontwikkeling naar
     langdurige werkloosheid voordoet.
B -  De communautaire     actie
Communautaire actie versterken
72.  Het communautaire beleid inzake beroepsopleiding bevindt zich in een
     nieuwe fase. Deze fase is beslissend voor het vinden van een
     antwoord op de uitdagingen die vee lomvat tender en complexer zijn dan
     wij tot dusver hebben gekend. De verschillende in dit document
     besproken problemen geven aan dat er op het gebied van de opleiding
     versneld en verbeterd opgetreden moet worden. Gezien de op nationaal
     en communautair niveau te bereiken doelen, kan dit alleen geschieden
     door middel van een grotere samenwerking en onderlinge afstemming
     van alle betrokkenen, openbare          instanties, ondernemingen en
     onderwi Js i nsteI IIngen.
73.  De nieuwe voorwaarden waaronder de communautaire opbouw plaatsvindt,
     maken hierbij een versterkte aandacht voor de ontwikkeling van het
     menselijk potentieel noodzakelijk, in het bijzonder door middel van
     de beroepsopleiding. Deze doelstelling moet worden nagetreefd met
     het oog op de sociale en economische samenhang en met het oog op de
     concurrentiepositie van de Europese economie. De rol van met name de
     voortgezette opleiding is zeer belangrijk bij de ontwikkeling van
     een    actieve maatschappij die       in staat     is de economische,
     technologische, culturele en sociale veranderingen te beheersen, die
     de concurrentie met de andere delen van de wereld aankan en voor de
     ontwikkeling van het Europese burgerschap. Het probleem van de
     kwaliteit en van het niveau van de onderwijs- en opleidingsstelsels
     houdt de Gemeenschap en alle Lid-Staten zeer bezig.
 ---pagebreak---                                    - 24
74.  Ontwikkeling   op   communautair   niveau  van  het   beleid  inzake
     beroepsopleiding is een noodzakelijke voorwaarde voor het slagen van
     het beleid in de prioritaire sectoren voor de toekomst van de
     Gemeenschap. De opwaardering van het menselijk potentieel is
     eveneens een onderdeel van de horizontale actie van de Gemeenschap
      inzake de concurrentiepositie van het Europese bedrijfsleven en van
     de bedrijfstakgerichte acties die de Gemeenschap wil ondernemen om
     de concurrentiepositie op de wereldmarkt te verbeteren, met name in
     strategische sectoren als de auto-Industrie, de elektronica en de
     textiel.
75.  Deze strategie tot opwaardering van het menselijk potentieel houdt
     eveneens verband met de doelstelling van de versterking van de rol
     van de Gemeenschap in de wereld zoals die tot uitdrukking komt in de
     relaties die tussen de Gemeenschap en de buitenwereld ontstaan.
     Grotere samenwerking op deze gebieden kan leiden tot het zo
     belangrijke wederzijdse voordeel en de wederzijdse beïnvloeding en
     de Jaren 90 zullen zeker een sterke uitbreiding van deze
     activiteiten te zien geven.
76.  De buitenlandse betrekkingen op opleidingsgebied vergroten de
     wederzijdse kennis en versterken het cultureel en sociaal begrip
     waardoor politieke, technologische en handelsrelaties opgebouwd
     kunnen worden. Door deze samenwerking wordt ook een betere kennis
     van de Gemeenschap, haar instellingen, werking en doelstellingen
     verspreid. Vanuit dit standpunt bekeken vormt de vergelijking met de
      in andere landen of economische ruimten bestaande systemen en
     organisaties een bron van verrijking en vooruitgang voor de
     Gemeenschap ze I f.
77.  Deze betrekkingen komen tot stand door middel van de samenwerking
     tussen de opleidingsinstellingen in de Gemeenschap en in de
     betrokken landen, vooral door middel van de deelname van de EVA-
      landen volgens de specifieke modaliteiten van de communautaire
     actieprogramma's. De aanvragen voor deelname aan deze programma's
     blijken van kwalitatief hoog niveau te zijn.
78.  Op basis van deze oriëntaties hebben de buitenlandse betrekkingen
     van de Gemeenschap zich in de laatste Jaren ontwikkeld met de landen
      in Midden- en Oost-Europa in het kader van de ontwikkeling van deze
      landen naar    een vrije markteconomie waarvoor      het menselijk
     potentieel een essentiële factor is, met de EVA-landen in het kader
     van de totstandkoming van een Europese Economische Ruimte, met de
     VS, de USSR en andere derde landen of internationale organisaties
     (OESO, IAB...). Wat de samenwerking met de landen in Midden- en
     Oost-Europa betreft, zal de oprichting van de Europese Stichting
     voor de Opleiding het kader vormen voor een betere evaluatie van de
     behoeften en van de investeringen.
Naleven van het subsidiariteitsbeginsel
79.  Naleving van het subsidiariteitsbeginsel maakt een definitie
     noodzakelijk van de verantwoordelijkheden en de maatregelen die aan
     de verschillende niveaus toekomen, in het bijzonder de maatregelen
     die de Lid-Staten op hun grondgebied nemen en die, welke de
     Commissie kan uitvoeren op grond van de bevoegdheden van de
     Gemeenschap en op grond van haar bijzondere rol als katalysator.
 ---pagebreak---                                         - 25 -
     Hiervoor     moeten de voornaamste beleidsdoelstellingen die op
     communautair      niveau op       het    gebied    van de beroepsopleiding
     nagestreefd moeten worden en de meerwaarde voor het beleid en de
     activiteiten van de Lid-Staten worden vastgesteld.
80.  Op dit gebied voltrekken zich twee veranderingen: innovatie en
     onderzoek, die vaak aan de opleidingsbehoeften ten grondslag liggen
     en de realisatie van de opleidingen door                      instellingen of
     ondernemingen die zich steeds meer als zowel communautaire als
     nationale activiteiten ontwikkelen.
81.  Een supranationale opleidingsmarkt ontwikkelt zich momenteel boven
     de nationale opleidingsmarkten en oefent daarop invloed uit. In
     feite zijn degenen die op communautair niveau betrokken zijn bij de
     beroepsopleiding        steeds      meer     de     Europese     multinationale
     ondernemingen, de ondernemingsconsortia en de beroepsorganisaties
     die communautaire doelstellingen nastreven, plaatselijke overheden
     die   deelnemen       aan     interregionale      Europese    acties     en    de
     supranationale partnerschappen tussen onderwijsinstellingen. De
     organisatie van hun activiteiten moet een communautaire dimensie
     hebben.
Nieuwe doelstellingen voor het communautaire beleid
82.  De economische omstandigheden in de jaren 90 en de totstandkoming
     van   de     interne markt        vormen    nieuwe     uitdagingen    voor    het
     communautaire beleid          inzake beroepsopleiding. Dit moet              zich
     ontwikkelen rond doelstellingen die van toepassing zullen zijn op de
     activiteitsterreinen uit het door de Commissie in augustus 1990
     goedgekeurde        memorandum        over      rationalisering       van      de
     actieprogramma's. Drie kern ideeën liggen ten grondslag aan de
     centrale     doelstellingen van het communautaire                beleid    inzake
     opleiding: INVESTEREN, VERBETEREN, INZICHTELIJK MAKEN.
83.  De investeringen       In opleiding      vergroten:     de Lid-Staten van de
     Gemeenschap      moeten     hun     inspanningen     inzake    beroepsopleiding
     vergroten om de economische, technologische en sociale veranderingen
     van de Jaren 90 het hoofd te kunnen bieden en de regionale
     verschillen te verkleinen. De toegang tot en de deelname aan gepaste
     beroepsopleiding moet vergemakkelijkt worden, ledere jongere moet
     erkende beroepskwalificaties met een brede basis kunnen verkrijgen,
     die de overgang naar het actieve en volwassen leven en de intrede op
     de arbeidsmarkt vergemakkelijken, de werknemers moet gedurende hun
     hele actieve leven betere op Ie idingsmogeIiJkheden geboden worden.
     Het is eveneens noodzakelijk op de behoeften in te spelen, gezien de
     snellere en complexere ontwikkelingen op het gebied van de
     kwalificaties en de bekwaamheden. Zo moet op de communautaire
     arbeidsmarkt een verbeterde intreding en her intreding                   in het
     beroepsleven mogelijk zijn.
84.  De kwaliteit    van de opleidingen verbeteren:        de kwaliteit en derhalve
     de prestaties van de onderwijs- en opleidingsstelsels moeten
     verhoogd      worden     om     aan    de     voorziene     explosie     in    de
     opleidingsbehoeften tegemoet te kunnen komen, met name door middel
     van informatie- en ervaringsuitwisseling op het gebied van de
     beroepsopleiding. Deze uitwisselingen op communautair niveau moeten
     ondersteund worden door een grotere mobiliteit van de leerkrachten
 ---pagebreak---                                         26 -
     en de studenten in de Lid-Staten. De ontwikkeling van de Europese
     afstandsonderwijsstelsels moet ook in dit kader worden gezien. Op
     termijn moet iedere Europese burger of iedere Europese onderneming
     toegang kunnen hebben tot het geheel Europees opleidingsaanbod op
     het gebied dat hun belangstelling heeft.
85.  Waarborgen    van    de    transparantie:     gelijke     toegang    tot   de
     beroepsopleiding dient niet alleen Juridisch erkend te worden door
     het uitbannen van iedere op nationaliteit gebaseerde discriminatie,
     maar moet ook concreet en expliciet bevorderd worden. De Gemeenschap
     dient zorg te dragen voor transparantie van de opleidingsmarkt en
     voor de erkenning van de opleiding op de arbeidsmarkt. De diploma's,
     certificaten,     en    kwalificaties     dienen    duidelijk     te   worden
     vastgesteld. De samenwerking tussen degenen die zich met de
     beroepsopleiding bezighouden, moet de uitbreiding mogelijk maken van
     de    gezamenlijk    op    communautair     niveau    tot    stand    gekomen
     opleidingsacties en opleidingspaden, die feitelijk reeds zijn erkend
     door de manier waarop ze tot stand zijn gekomen. Er dienen eveneens
     transeuropese netwerken te worden opgezet, die de nationale gegevens
     met elkaar verbinden en een reëel overzicht van het Europese gebied
     mogelijk    maken, om       de   communicatie    tussen     uitvoerders    en
     beleidsmakers tot stand te brengen.
86.  De nieuwe fasen van het communautaire beleid moeten hetgeen op dit
     gebied    reeds bereikt       is benutten en gebruik maken van de
     actienetwerken die door de actieprogramma's zijn gecreëerd. Dit
     zijn originele structuren met een communautaire dimensie. Met name
      in het kader van de communautaire actieprogramma's beginnen de
     systemen elkaar wederzijds te verrijken. In de toekomst moet deze
     actie door overleg en samenwerking worden versterkt en door
     efficiënt    en    gedecentraliseerd      beheer   van    de   communautaire
     programma's worden ondersteund.
Zichtbare en coherente communautaire actie
87.  De afgelopen jaren heeft de Gemeenschap voor het beleid en voor de
     actieprogramma's inzake beroepsopleiding meer middelen aangewend;
      deze blijven, vergeleken met de middelen voor het structuurbeleid en
      voor het beleid inzake onderzoek en ontwikkeling, echter beperkt. De
      prioriteit die in de gehele communautaire actie aan de ontwikkeling
      van het menselijk potentieel wordt gegeven, komt tot uitdrukking in
      de vergroting van de ter beschikking staande financiële middelen.
88.   De doeltreffendheid van deze acties hangt echter in hoge mate af van
      hun invloed op de structurele problemen van de Lid-Staten, die
      waarschijnlijk een snelle ontwikkeling in de Jaren 1990 te zien
      zullen geven. De financiële investeringen vinden voornamelijk in de
      Lid-Staten plaats en indien de communautaire actie de hierboven
      genoemde doelstellingen daadwerkelijk wil realiseren, moet zij aan
      drie voorwaarden voldoen: betere evaluatie, grotere samenhang,
      steeds beter overleg.
 89.  De uitvoering van de in samenwerking met de Lid-Staten ontwikkelde
      evaluatiebepalingen moet het mogelijk maken de invloed en de
      meerwaarde van de communautaire bijdragen aan te tonen en te
      waarderen in het licht van de gezamenlijke doelstellingen. De
      zichtbaarheid van de communautaire actie is van belang in een
      periode waarin de betrokkenen (ondernemingen, instellingen, sociale
 ---pagebreak---                                  - 27 -
    partners,   openbare    instanties,   plaatselijke     overheden)    een
    communautaire dimensie in hun actie trachten aan te brengen. De in
    de besluiten van de Raad uitgedrukte wil om voor elk van de
    programma's een permanente evaluatie en follow-up van de projecten
    en programma-activiteiten te waarborgen, moet bijdragen aan deze
    zichtbaarheid. Deze évaluâtiemaatregelen en -bepalingen zullen met
    name afgestemd worden op de door de bevoegde nationale autoriteiten
    van de Lid-Staten genomen maatregelen en in nauwe samenwerking met
    hen vastgesteld en uitgevoerd worden. Eén van de doelstellingen zal
    zijn de gevolgen van de communautaire acties op het nationale beleid
    en de nationale praktijken te bepalen en te beschrijven, in het
    bijzonder onder verwijzing naar de hiervoor beschreven algemene
    doelstellingen   om   aldus    vernieuwingen   in    de    beheers-   en
    programmeringsmethoden en in de coördinatie op landelijk niveau te
    bevorderen.
90. De aansluiting van het beleid inzake beroepsopleiding op de andere
    vormen van communautair beleid inzake het menselijk potentieel vormt
    een andere voorwaarde voor vooruitgang. De Commissie wenst de
    doelstellingen en het beleid inzake beroepsopleiding en economische
    competitiviteit   en   haar   structuurbeleid,    met    name   via   de
    Structuurfondsen, beter op elkaar aan te laten sluiten om de
    economische en sociale cohesie te benaderen. Hiertoe is een algemeen
    referentiekader opgesteld ter rationalisering van de verschillende
    initiatieven van de Commissie: actieprogramma's, opleidingsacties in
    het kader van het structuurbeleid, voorrang voor het menselijk
    kapitaal en voor de mobiliteit in het kaderprogramma onderzoek-
    ontwikkeling. Deze rationaliserings- en coördineringsmaatregel en
    kunnen alleen doeltreffend zijn bij samenwerking met de Lid-Staten,
    die in haar methoden verbeterd moet worden.
91. Op analoge wijze is de Commissie van plan haar interventies op het
    gebied van het menselijk potentieel en de doelstellingen voor de
    verbetering van de concurrentiepositie van, met name, de industriële
    sectoren, beter op elkaar af te stemmen. De koers van het
    industriebeleid van de Gemeenschap en de discussies over de
    toekomst van enkele sectoren wijzen in die richting. De horizontale
    communautaire   actieprogramma's    inzake   beroepsopleiding     moeten
    eveneens een bedrijfstakgerichte aanpak kennen, vooral wat betreft
    de tekortkomingen in de kwalificaties en de omscholingsacties om zo
    de bekwaamheid van de werknemers beter in de inspanningen voor de
    verbetering van de concurrentiepositie op te nemen en om de
    voordelen van de totstandkoming van de interne markt en van de
    Economische en Monetaire Unie volledig te benutten.
92. De bij de voorbereiding van dit document gevolgde werkmethode heeft
    aangetoond welke voordelen uit het overleg met de Lid-Staten en de
    sociale partners kunnen worden behaald. Het beginsel van de
    subsidiariteit en van de diversiteit, die allebei vérstrekkende
    gevolgen hebben op het gebied van onderwijs en opleiding, maakt
    intensievere uitwisselingen tussen Lid-Staten noodzakelijk om de
    prioriteiten vast te leggen, om de gewenste convergentie te
    vergemakkelijken en om de experimentering in de Lid-Staten en in het
    kader van de communautaire acties te bevorderen.
 ---pagebreak---                                  - 28 -
93. De Gemeenschap dient bij te dragen     tot de ontwikkeling van de
    dialoog tussen de vertegenwoordigende organisaties van werkgevers en
    werknemers op communautair niveau     ter verduidelijking van hun
    gemeenschappelijke standpunten op het gebied van de ontwikkeling van
    de opleiding in Europa, maar ook van  de ontwikkeling van hun eigen
    act ie.
94. De uitdagingen waarvoor de Gemeenschap zich gesteld ziet zijn enorm.
    Het Europa van de opleiding dient in de komende Jaren volledig tot
    ontwikkeling te komen om daaraan het hoofd te bieden. De acties die
     in overleg tussen openbare instanties, ondernemingen en sociale
    partners tot stand komen, maken de ontwikkeling van de voortgezette
    opleiding mogelijk, het op een hoger peil brengen van de
    kwalificaties van de werknemers in Europa en daarmee het waarborgen
    van de concurrentiepositie van de Europese ondernemingen en de
    Europese economie mogelijk. De Commissie verwacht dat dit memorandum
    zal bijdragen aan het op gang brengen van de discussies over deze
    vraagstukken en aan het leggen van een stevige basis voor het
    scholingsbeleid op zowel communautair niveau als op het niveau van
    de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              ÖOM(91)397def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             04
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-451-NL-C
                                                            ISBN 92-77-76638-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985L*ixemburg