CELEX: 52014PC0221
Language: sv
Date: 2014-04-09
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättande av ett europeiskt forum för att förbättra samarbetet när det gäller att förebygga och motverka odeklarerat arbete

|
			
		
		
		52014PC0221
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättande av ett europeiskt forum för att förbättra samarbetet när det gäller att förebygga och motverka odeklarerat arbete /* COM/2014/0221 final - 2014/0124 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
På EU-nivå definieras odeklarerat arbete som
”varje betald verksamhet som till sin art inte är lagstridig men som inte
anmälts till myndigheterna, med beaktande av de skillnader som förekommer i
medlemsstaternas kontrollsystem”[1].
Det faktum att odeklarerat arbete varken
övervakas eller registreras och att det definieras på olika sätt i olika
länders nationella lagstiftning gör det svårt att göra tillförlitliga
uppskattningar av hur utbrett fenomenet är i EU. Därför förekommer också
kraftiga variationer i uppskattningarna av förekomsten av odeklarerat arbete[2].
I den senaste Eurobarometerundersökningen[3] från 2013[4] uppgav bara 4 %
att de hade utfört odeklarerat arbete. Men 11 % medgav att de under det
senaste året hade köpt varor eller tjänster som de på goda grunder ansåg hade
producerats genom odeklarerat arbete. Skillnaderna är stora inom EU. En analys av förekomsten av odeklarerat arbete och de åtgärder som
sätts in för att motverka fenomenet ges i kapitlet om den senaste tidens
utveckling i rapporten Employment and Social Developments in Europe 2013[5]. 
Odeklarerat arbete får allvarliga
budgetkonsekvenser på grund av minskade intäkter via skatter och sociala
avgifter. Det inverkar negativt på sysselsättning, produktivitet,
arbetsvillkor, kompetensutveckling och livslångt lärande. Dessutom leder det
till sämre pensionsrättigheter och sämre tillgång till hälso- och sjukvård samt
skapar orättvis konkurrens mellan företagen. Om informellt eller odeklarerat
arbete omvandlas till reguljär sysselsättning kan det också bidra till
uppnåendet av sysselsättningsmålen som en del av Europa 2020-strategin[6].
Ett närliggande fenomen är falskdeklarerat
arbete eller falskt egenföretagande, som sker när en arbetstagare formellt
deklareras som egenföretagare på grundval av ett tjänsteavtal men det arbete
han eller hon utför uppfyller alla kriterier för ett anställningsförhållande
enligt nationell lagstiftning och praxis. Falskt egenföretagande inverkar
negativt på de berörda arbetstagarnas hälsa och säkerhet i arbetet och deras
socialförsäkringsskydd samt på skatteintäkterna, dock vanligen i mindre
utsträckning än odeklarerat arbete.
I kommissionens meddelande Att skapa
förutsättningar för en återhämtning med ökad sysselsättning[7] betonas att det krävs
arbetsmarknadsåtgärder som skapar förutsättningar för nya jobb för att man ska
kunna uppnå tillväxt med ökad sysselsättning, och att en övergång från
informellt eller odeklarerat arbete till reguljär sysselsättning kan få
positiva effekter på efterfrågan på arbetskraft. 
I sysselsättningsriktlinje nr 7 om att
öka kvinnors och mäns deltagande på arbetsmarknaden, minska den strukturella
arbetslösheten och främja kvalitet i arbetet[8]
uppmanas medlemsstaterna att intensifiera den sociala dialogen och ta itu med
segmenteringen på arbetsmarknaden genom åtgärder som ska motverka otrygga
anställningar, undersysselsättning och odeklarerat arbete. 
Under 2012 och 2013 fick flera medlemsstater
ta emot landsspecifika rekommendationer[9]
om odeklarerat arbete, skuggekonomin, skatteundandragande och/eller uppfyllelse
av skattskyldighet. 
I Europaparlamentets resolution av den 14
januari 2014 uppmanas till ökat samarbete och förstärkta
arbetsmiljöinspektioner för att motverka odeklarerat arbete[10]. 
Det nya genomförandedirektivet till direktivet
om utstationering av arbetstagare kommer att bidra till bättre åtgärder mot
bedrägerier och oegentligheter och vissa former av odeklarerat arbete.
Det är medlemsstaterna som har huvudansvaret
för insatserna mot odeklarerat arbete. Odeklarerat arbete bekämpas främst via
tre typer av tillsynsmyndigheter: a) arbetsmiljöinspektioner, när det
gäller överträdelser som rör arbetsvillkor och/eller hälso- och
säkerhetsnormer, b) socialförsäkringsinspektioner, som bekämpar socialförsäkringsbedrägerier
och c) skattemyndigheter, när det handlar om skatteundandragande. I vissa
medlemsstater medverkar även arbetsmarknadens parter[11] och ibland dessutom
tullmyndigheterna, migrationsmyndigheterna, polisen och åklagarmyndigheten. Det
har dock noterats att samarbetet mellan dessa olika organ på nationell nivå
inte alltid är så strukturerat och effektivt som det behöver vara. 
Eftersom det är mycket svårt att mäta
odeklarerat arbete är det också svårt att utarbeta riktade åtgärder och
förbättra inspektionen för att förebygga, minska eller åtminstone övervaka
förekomsten av odeklarerat arbete. Den gemensamma utmaning som länderna står
inför när det gäller att minska odeklarerat arbete och skapa förutsättningar
för rimliga arbetsvillkor för odeklarerade arbetstagare kräver ökad samordning
mellan regeringarna och de offentliga institutionerna. Man måste föra en
politik som minskar både arbetsgivarnas och arbetstagarnas incitament för
odeklarerat arbete.
Odeklarerat arbete kan förekomma inom en rad
olika sektorer. En sektor som ofta är överrepresenterad när det gäller
odeklarerat arbete är bygg- och anläggningssektorn[12]. Andra berörda
sektorer är hushållssektorn, med bland annat städtjänster och barn- och
äldreomsorg, personliga tjänster, privata säkerhetstjänster, industriell
rengöring, jordbruk samt hotell, restaurang och catering. 
Odeklarerat arbete förekommer på många olika
slags arbetsplatser och berör arbetstagare med olika profil och bakgrund. 
Denna mångfald gör att det är svårt att hantera problemet och kräva specifika
strategier.
Att förebygga och motverka odeklarerat arbete
bidrar till ett bättre genomförande av EU:s och medlemsstaternas lagstiftning,
särskilt när det gäller arbetsmarknad, arbetsrätt, arbetsmiljö och samordning
av social trygghet. Eftersom alla medlemsstater står inför samma utmaningar och
fenomenet ofta har en gränsöverskridande dimension kan insatser på EU-nivå
spela en viktig roll genom att stärka samarbetet mellan tillsynsmyndigheterna
inom och mellan medlemsstaterna när det gäller att förebygga och motverka
odeklarerat arbete. I dag finns ingen formell mekanism för alla berörda
myndigheter i medlemsstaterna för att hantera frågor som rör gränsöverskridande
aspekter på odeklarerat arbete.
Insatser på EU-nivå skulle därför hjälpa medlemsstaterna
att vidta mer ändamålsenliga och resurseffektiva åtgärder mot odeklarerat
arbete. Det skulle ge EU förutsättningar att på ett positivt och konstruktivt
sätt hantera de utmaningar som arbetskraftens rörlighet för med sig, samtidigt
som man värnar om fri rörlighet för arbetstagarna som en av EU:s grundläggande
friheter.
Samarbete mellan nationella
tillsynsmyndigheter bedrivs redan på EU-nivå, och flera kommittéers eller
arbetsgruppers verksamhet har anknytning till odeklarerat arbete. Samarbetet är
dock tillfälligt och begränsat – yrkesinspektörskommittén undersöker
odeklarerat arbete ur arbetsmiljösynpunkt, expertkommittén om utstationering av
arbetstagare sätter frågan i samband med kringgående av reglerna om
utstationering av arbetstagare, sysselsättningskommittén undersöker hur
sysselsättningspolitiken påverkar odeklarerat arbete, administrativa
kommissionen för samordning av de sociala trygghetssystemen granskar
felaktigheter och bedrägerier inom ramen för samordning av social trygghet,
medan arbetsgruppen för administrativt samarbete i fråga om beskattning syftar
till att underlätta utbyte av information, erfarenheter och god praxis på
området. 
Givande erfarenhetsutbyten har också ägt rum,
antingen inom ramen för programmet för ömsesidigt lärande i den europeiska
sysselsättningsstrategin eller som en del av multilaterala projekt[13], vilket visar att
medlemsstaterna är intresserade av samarbeta för att motverka odeklarerat
arbete. Medlemsstaterna har också genomfört multilaterala projekt som handlat
om vissa aspekter av odeklarerat arbete och ingått bilaterala avtal. Forumet
kommer inte att hindra tillämpningen av bilaterala avtal eller överenskommelser
om administrativt samarbete. 
Erfarenheten har dock visat att det inte är
alla medlemsstater som vill delta i sådana aktiviteter. Om det multilaterala
samarbetet är frivilligt, har medlemsstaterna ingen skyldighet att delta, och
det finns heller ingen mekanism för att göra deltagande obligatoriskt om andra
medlemsstater anser att deltagandet är nödvändigt. Därför är samarbetet på
EU-nivå inte heltäckande, vare sig när det gäller deltagande medlemsstater
eller de frågor som behandlas. 
Förekomsten av gemensamma utmaningar för
berörda tillsynsmyndigheter i medlemsstaterna är ett annat incitament för dem
att samarbeta på det här området. Inspektionsmyndigheterna har svårt att
hantera gränsöverskridande situationer, särskilt när syftet är att identifiera
eller vidta åtgärder i konkreta ärenden, eftersom deras traditionella
mekanismer främst är avsedda att hantera inrikes aspekter på odeklarerat
arbete. Att genom inspektion dra slutsatser om anställningsförhållanden och
arbetsvillkor för migrerande arbetstagare kan vara svårt på grund av
kommunikationssvårigheter, bristande kunskap om reglerna eller förekomsten av
organiserade nätverk som håller sig i lagens utkanter och ofta använder
komplexa juridiska konstruktioner med organ eller mellanhänder i flera
medlemstater och ibland även falskt egenföretagande. Många medlemsstater har
svårt att upprätthålla kontakterna och samarbetet mellan olika
tillsynsmyndigheter, både inom medlemsstaterna och mellan dem när det gäller
gränsöverskridande ärenden. 
Dessutom anser många att höga skatter och en
alltför komplex arbetsrätt kan bidra till förekomsten av odeklarerat arbete och
att det kan finnas effektiva sätt att få arbetsgivarna att deklarera utfört
arbete och följa lagen utan att ta till straffåtgärder. 
Alla medlemsstater är generellt överens om
odeklarerat arbete måste förebyggas och motverkas, men i praktiken kan både
metoder och engagemang variera när det gäller att uppnå målet. Risken finns
därför att frågan ges låg politisk prioritet och att man inte ser något akut
behov av att vidta åtgärder mot odeklarerat arbete. 
I meddelandet Att skapa förutsättningar för
en återhämtning med ökad sysselsättning betonades därför att samarbetet
mellan medlemsstaterna behöver förbättras och aviserades dessutom samråd om
inrättande av ett forum på EU-nivå mellan arbetsmiljöinspektioner och andra
tillsynsmyndigheter för att motverka odeklarerat arbete. Syftet med forumet
skulle vara att förbättra samarbetet, utbyta bästa praxis och fastställa
gemensamma principer för inspektioner. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Detta förslag bygger på olika undersökningar
och samråd som genomförts under den senaste tiden.
Under 2010 gjordes en extern
genomförbarhetsstudie[14]
om att inrätta ett europeiskt forum för samarbete mellan
arbetsmiljöinspektionerna och andra relevanta tillsynsmyndigheter för att
förebygga och motverka odeklarerat arbete. I samband med detta granskades
nuvarande nationella institutioner och åtgärder, tillsynsmyndigheternas
svårigheter på det nationella respektive det internationella planet, dagens
samarbete över gränserna och bästa praxis, samt fastställdes olika möjligheter
för ett europeiskt forum med syftet att förebygga och motverka odeklarerat
arbete. 
Den särskilda Eurobarometerundersökningen[15] om odeklarerat arbete
och en aktuell rapport från Eurofound om åtgärder mot odeklarerat arbete i
medlemsstaterna[16]
har också använts som underlag för detta initiativ. Eurofound-rapporten
åtföljdes av en uppdaterad databas[17]
med åtgärder som vidtagits mellan 2008 och 2013. Databasen innehåller 186
fallstudier från EU:s alla medlemsstater och från kandidatländerna. Databasen
kan användas för att söka åtgärder efter land, typ av åtgärd, målgrupp och
sektor.
Samrådet med berörda parter genomfördes inom
ramen för gruppen för generaldirektörer som har ansvar för
arbetsmarknadsfrågor, yrkesinspektörskommittén och administrativa kommissionen
för samordning av de sociala trygghetssystemen. Generellt var medlemsstaternas
företrädare eniga om att EU-insatser för att förebygga och motverka odeklarerat
arbete skulle skapa ett mervärde och de såg positivt på kommissionens avsikt
att öka sitt engagemang på det här området. 
Arbetsmarknadens parter på EU-nivå fick lämna
synpunkter i ett första samråd som pågick från den 4 juli 2013 till den 4
oktober 2013[18].
Kommissionen slog fast vilka de största svårigheterna är när det gäller att
förebygga och motverka odeklarerat arbete, nämnde de åtgärder som vidtagits på
senare tid och redogjorde för initiativets mål och planerade innehåll. Syftet
med samrådet var att ge både arbetsgivare och arbetstagare möjlighet att lämna
synpunkter på den möjliga inriktningen på EU:s åtgärder. Kommissionen fick 15
svar (två gemensamma svar, tre svar från arbetstagarorganisationer och tio svar
från arbetsgivarorganisationer). Arbetsmarknadens parter höll med om den
övergripande problemformuleringen och konstaterade att det är motiverat med
åtgärder på EU-nivå eftersom det främsta syftet är att hjälpa nationella
myndigheter, t.ex. arbetsmiljöinspektioner, socialförsäkringsmyndigheter och
skattemyndigheter, att förebygga och motverka odeklarerat arbete. Generellt
sett ansåg arbetsmarknadens parter att ett europeiskt forum skulle kunna bidra
till att förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna. Åsikterna bland
arbetsmarknadens parter gick dock isär på denna punkt. 
De flesta arbetsgivarorganisationer ansåg att
ett forum bör inrättas. De tyckte däremot inte att det krävdes en separat, ny
struktur. I stället föreslog de att man antingen skulle kunna skapa
undergrupper till befintliga grupper eller samordna arbetet bättre i de grupper
som redan finns. Alla de fackliga organisationerna och vissa
arbetsgivarorganisationer ville helst ha ett nytt oberoende organ som skulle
kunna se till att alla aspekter av odeklarerat arbete behandlas, vilket inte
skulle ske om man utnyttjar befintliga strukturer. När det gäller deltagandet i
forumet förespråkade de fackliga organisationerna och vissa
arbetsgivarorganisationer ett obligatoriskt deltagande för medlemsstaterna,
medan andra arbetsgivarorganisationer ansåg att deltagandet borde vara
frivilligt. Arbetsmarknadens parter stödde kommissionens mål att lägga fram ett
initiativ men ville inte inleda förhandlingar i frågan.
Ett andra samråd med arbetsmarknadens parter
hölls från den 30 januari till den 13 mars 2014[19]. I detta samråd
sammanfattade kommissionen slutsatserna från det första samrådet och beskrev
det planerade initiativets innehåll. Syftet med samrådet var att inhämta
parternas synpunkter på innehållet i det planerade initiativet för att
förbättra medlemsstaternas samarbete när det gäller att förebygga och motverka
odeklarerat arbete. Kommissionen fick 16 svar (ett gemensamt svar, fyra svar
från arbetstagarorganisationer och elva svar från arbetsgivarorganisationer).
Generellt stödde arbetsmarknadens parter EU-åtgärder för att förebygga och
motverka odeklarerat arbete. Deras synpunkter på forumets mål, omfattning,
uppgifter/initiativ och form samt deltagandet i det hade inte ändrats sedan det
första samrådet.  Nya synpunkter gavs på parternas deltagande i forumet. De
fackliga organisationerna och arbetsgivarorganisationerna höll med om att
arbetsmarknadens parter på EU-nivå, både branschövergripande och inom de
sektorer som är särskilt berörda av odeklarerat arbete, bör delta i forumet som
observatörer. Vissa fackliga organisationer och arbetsgivarorganisationer föreslog
att arbetsmarknadsparterna skulle ges status som medlemmar[20]. 
I konsekvensbedömningen ingick flera
alternativ när det gäller att förbättra EU-samarbetet för att förebygga och
motverka odeklarerat arbete. Det första alternativet var att inte vidta några
nya åtgärder alls, utan att de befintliga arbetsgrupperna och initiativen var
tillräckliga. Bättre samordning av arbetet i de olika arbetsgrupper och
kommittéer som redan finns diskuterades också som ett alternativ.
Det
tredje alternativet var inrättande av ett europeiskt forum för att förbättra
samarbetet när det gäller att förebygga och motverka odeklarerat arbete. I
fråga om forumet övervägdes flera delalternativ. Det diskuterades till exempel
om deltagandet i forumet skulle vara frivilligt eller obligatoriskt och man
övervägde möjligheten att ge Eurofound i uppdrag att samordna medlemsstaternas
insatser mot odeklarerat arbete. Möjligheten att inrätta ett decentraliserat
organ med ansvar för efterlevnaden av EU-lagstiftningen och för åtgärder mot odeklarerat
arbete övervägdes.
Slutsatsen av analysen var att det bästa
alternativet vore ett forum med obligatoriskt deltagande. Detta skulle betyda
att alla relevanta myndigheter i samtliga medlemsstater deltar i insatser på
EU-nivå, vilket skulle möjliggöra regelbundet, operativt samarbete på området.
Ett frivilligt multilateralt samarbete ansågs inte vara ett optimalt alternativ
eftersom värdet av EU-samarbetet för mer målmedvetna medlemsstater skulle
minska betydligt om vissa medlemsstater vägrade att delta. En särskild
anledning till att obligatoriskt deltagande ansågs nödvändigt var att det inte
skulle gå att samarbeta kring gränsöverskridande aspekter på odeklarerat arbete
om en del medlemsstater deltar (medlemsstater där dessa aspekter prioriteras högt,
oftast för att de är mottagarländer) medan andra inte gör det. De
gränsöverskridande aspekterna på odeklarerat arbete skulle också kunna inverka
negativt på den inre marknaden, eftersom arbetsgivare som tillhandahåller
tjänster i andra medlemsstater och som utnyttjar odeklarerad arbetskraft
orsakar orättvis konkurrens. Dessa arbetsgivare kan tillhandahålla billigare
tjänster eftersom de inte betalar skatt eller fullgör sina skyldigheter enligt
bestämmelser om arbetsmiljö, arbetsvillkor m.m.
Mot bakgrund av detta, dvs. behovet av ett
närmare samarbete inom EU, de gränsöverskridande aspekterna på odeklarerat
arbete och följderna av dem för den inre marknaden, behöver det vara
obligatoriskt för alla medlemsstater att delta i det förbättrade samarbetet så
att alla aspekter av detta fenomen kan behandlas. 
De andra alternativen skulle inte garantera
att alla relevanta myndigheter i alla medlemsstater deltar, samarbetet skulle
begränsas till utbyte av bästa praxis och det skulle inte vara möjligt att
vidta tillräckliga åtgärder i fråga om tillsyn. De alternativen stöder därmed
inte det helhetsgrepp som krävs för att ta itu med problemet. De andra
alternativen skulle dessutom inte i lika hög grad bidra till att synliggöra och
prioritera problemet på EU-nivå. 
Olika tillsynsmyndigheter i alla medlemsstater
skulle vara medlemmar i forumet. Andra berörda parter, särskilt
arbetsmarknadsparterna på EU-nivå, relevanta decentraliserade EU-organ som
Eurofound och Europeiska arbetsmiljöbyrån, internationella organisationer som
Internationella arbetsorganisationen samt företrädare för EES-länderna kommer
att delta som observatörer.
Forumets uppgifter kommer att fastställas
senare och utföras i enlighet med godkända arbetsprogram. Det första praktiska
steget i samarbetet skulle vara utbyte av bästa praxis. Detta skulle öka
kunskaperna om fenomenet och skapa större förståelse för hur man löser
problemet med odeklarerat arbete och vilka de viktigaste aktörerna i
medlemsstaterna är. För att detta utbyte ska vara till så stor nytta som
möjligt skulle man kunna skapa en kunskapsbank som bygger på Eurofounds
databas. Kunskapsbasen skulle bland annat innehålla närmare information om
tillsynsfrågor och användas som underlag när gemensamma riktlinjer och
principer utarbetas. Tanken är att forumet gradvis ska utvecklas från utbyte av
information och bästa praxis till mer avancerade former av samarbete, allt
eftersom det ömsesidiga förtroendet ökar och erfarenheterna blir fler. På lång
sikt skulle forumet kunna anordna gemensam utbildning och utbyte av personal
samt samordna operativa insatser som gemensamma inspektioner och
uppgiftsutbyte, 
Förslaget kommer att förbättra utvecklingen,
genomförandet, övervakningen och utvärderingen av unionens instrument och
politik (att främja en hög sysselsättningsnivå med hållbara arbetstillfällen av
hög kvalitet, garantera ett fullgott socialt skydd, motverka social
utestängning och fattigdom samt förbättra arbetsvillkoren) samt av den
relevanta lagstiftningen och att främja evidensbaserat beslutsfattande och
sociala framsteg i samarbete med olika berörda parter.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
3.1.        Rättslig
grund
EU har rätt att vidta åtgärder i fråga om
odeklarerat arbete på grundval av artiklarna om socialpolitik i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt.  Enligt artikel 151 i fördraget ska
unionens och medlemsstaternas mål vara ”att främja sysselsättningen, att
förbättra levnads- och arbetsvillkor [...] ett fullgott socialt skydd, [...]
för att möjliggöra en varaktigt hög sysselsättning samt att bekämpa social
utslagning”. I artikel 153 i fördraget anges de områden inom vilka
unionen ska understödja och komplettera medlemsstaternas verksamhet, bland
annat arbetsvillkor, integrering av personer som står utanför arbetsmarknaden
och kampen mot social utslagning. 
Förslaget till förbättrat EU-samarbete för att
förebygga och motverka odeklarerat arbete bygger på artikel 153.2 a i
fördraget, enligt vilken Europaparlamentet och rådet kan besluta om
åtgärder som är avsedda att främja samarbetet mellan medlemsstaterna genom
initiativ som syftar till att öka kunskapen, utveckla utbytet av information
och beprövade erfarenheter, främja nyskapande tillvägagångssätt och utvärdera
erfarenheter, med undantag av åtgärder som omfattar harmonisering av
medlemsstaternas lagar eller andra författningar. 
De viktigaste målen för detta initiativ är att
främja sysselsättningen och förbättra arbetsvillkoren (artikel 151 i
fördraget). Eftersom åtgärderna mot odeklarerat arbete vidtas av olika typer av
tillsynsorgan i olika medlemsstater (se kapitel 1) måste detta initiativ
utvidgas till att gälla samtliga nationella myndigheter, även sådana som
arbetar med sysselsättningsfrågor eller sociala frågor men som också är
ansvariga, eller har en uppgift, när det gäller att förebygga eller motverka
odeklarerat arbete, t.ex. skattemyndigheter, migrationsmyndigheter och
tullmyndigheter. 
3.2.        Subsidiaritets-
och proportionalitetsprinciperna
Den valda regleringsformen – ett beslut av
Europaparlamentet och rådet – är den lämpligaste med tanke på att initiativet
enligt artikeln ska antas genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet.
Även om befogenheterna att vidta åtgärder mot
odeklarerat arbete i huvudsak ligger hos medlemsstaterna så står de alla inför
samma utmaningar, till exempel de negativa konsekvenserna för samhälle och
ekonomi av odeklarerat arbete, svårigheterna att komma till rätta med
gränsöverskridande former av odeklarerat arbete, kompromissen mellan en lämplig
skattenivå/reglering och vikten av att inte uppmuntra arbetsgivare att utnyttja
odeklarerat arbete samt bristen på samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter.
EU-insatser som förbättrar samarbetet på EU-nivå skulle därför stödja
medlemsstaternas åtgärder mot odeklarerat arbete och göra dem mer
ändamålsenliga och resurseffektiva.  EU-insatser innebär därför ett mervärde
jämfört med medlemsstaternas åtgärder. Det är de nationella
tillsynsmyndigheterna som är bäst lämpade att ta itu med de problem som hör
samman med odeklarerat arbete. De gränsöverskridande aspekterna kan däremot
lösas bättre på EU-nivå. Förslaget är alltså förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
Förslaget är även förenligt med
proportionalitetsprincipen eftersom det syftar till att uppmuntra samarbete
mellan medlemsstaterna utan att harmonisera deras lagar eller andra
författningar. Man övervägde även att inrätta ett nytt decentraliserat
EU-organ, men detta alternativ avslogs på grund av de administrativa kostnader
det skulle medföra. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1296/2013
inrättas ett program för sysselsättning och social innovation (EaSI) för
perioden 2014–2020[21].
Medel för att finansiera forumet kommer att hämtas från Progress-delen. Ett
vägledande belopp på 2,1 miljoner euro per år planeras för att utföra forumets
uppgifter, till exempel skapande av konkreta verktyg, stöd från
tjänsteleverantörer, publicering av gemensamma riktlinjer och principer samt
anvisningar, utveckling av en permanent utbildningskapacitet och en gemensam
ram för gemensamma utbildningar, ömsesidiga utvärderingar och EU-kampanjer.
Dessutom kommer bidrag för att finansiera projekt som stöder uppnåendet av
forumets mål att omfattas. Upp till 224 000 euro per år kommer att användas för
att ersätta kostnader i samband med deltagande i forumets möten.       
Europeiska socialfonden stöder också medlemsstaternas insatser för att
förbättra den offentliga förvaltningen och styrningen och främjar därigenom
även deras strukturreformer. Finansieringen kommer att ske inom den fleråriga
budgetramen 2014–2020. Medlemsstaterna uppmanas att ta till vara de möjligheter
som Europeiska socialfonden ger när det gäller att stärka de nationella
myndigheternas kapacitet att motverka odeklarerat arbete.    
Lagförslaget är budgetneutralt och kräver inga ytterligare personalresurser.
Kommissionens personal – 2,5 heltidsanställda – vid Generaldirektoratet för
sysselsättning, socialpolitik och inkludering kommer att fungera som forumets
sekretariat. Närmare uppgifter finns i den finansieringsöversikt som finns som
bilaga till detta förslag.

Det faktum att Europeiska unionens decentraliserade organ, Eurofound och
Europeiska arbetsmiljöbyrån, deltar i forumets arbete som observatörer innebär
inte att deras nuvarande uppdrag utvidgas. Förslaget är budgetneutralt vad
gäller dessa organ.
2014/0124 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om inrättande av ett europeiskt forum för att
förbättra samarbetet när det gäller att förebygga och motverka odeklarerat
arbete
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 153.2 a,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[22],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[23],
efter samråd med Europeiska
datatillsynsmannen,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Kommissionen betonade i sitt
meddelande av den 18 april 2012[24]
att samarbetet mellan medlemsstaterna behöver förbättras och aviserade dessutom
ett samråd om inrättande av ett forum på EU-nivå mellan arbetsmiljöinspektioner
och andra tillsynsmyndigheter för att motverka odeklarerat arbete, i syfte att
förbättra samarbetet, utbyta bästa praxis och fastställa gemensamma principer
för inspektioner.
(2)       I enlighet med artikel 148.4
i fördraget antog rådet genom beslut 2010/707/EU[25] riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[26].
Dessa integrerade riktlinjer ger medlemsstaterna
vägledning när de utarbetar sina nationella reformprogram och genomför
reformer. Sysselsättningsriktlinjerna utgör grunden för de
landsspecifika rekommendationer som rådet utfärdar till medlemsstaterna enligt
den artikeln. Under de senaste åren har dessa
rekommendationer inkluderat landsspecifika rekommendationer om åtgärder för att
motverka odeklarerat arbete.
(3)       Att främja sysselsättningen
och förbättra levnads- och arbetsvillkoren tillhör målen för socialpolitiken
enligt artikel 151 i fördraget. För att bidra till uppnåendet av dessa mål kan
unionen stödja och komplettera medlemsstaternas åtgärder i fråga om hälsa och
säkerhet i arbetet, arbetsvillkor, integration av personer som är utestängda
från arbetsmarknaden och när det gäller att motverka social utestängning. 
(4)       Europaparlamentet välkomnar i
sin resolution om effektiva yrkesinspektioner för att förbättra
arbetsförhållandena i Europa kommissionens initiativ att inrätta ett europeiskt
forum och uppmanade till ökat samarbete på EU-nivå för att motverka odeklarerat
arbete[27].
(5)       På europeisk nivå definieras
odeklarerat arbete som ”varje betald verksamhet som till sin art inte är
lagstridig men som inte anmälts till myndigheterna, med beaktande av de
skillnader som förekommer i medlemsstaternas kontrollsystem”[28], och därmed utesluts
all illegal verksamhet. 
(6)       Missbruk av ställningen som
egenföretagare, antingen inom det egna landet eller över gränserna, förknippas
ofta med odeklarerat arbete. Falskt egenföretagande är när en person deklareras
som egenföretagare men i själva verket uppfyller villkor som är typiska för ett
anställningsförhållande, för att man ska kunna undvika vissa rättsliga
skyldigheter och skyldighet att betala skatter och avgifter. Falskt
egenföretagande är därför falskdeklarerat arbete och bör omfattas av forumets
verksamhet. 
(7)       Odeklarerat arbete får
allvarliga budgetkonsekvenser på grund av minskade intäkter via skatter och
sociala avgifter. Det inverkar negativt på sysselsättning, produktivitet,
efterlevnaden av normer för arbetsvillkor, kompetensutveckling och livslångt
lärande. Dessutom undergräver det de sociala trygghetssystemens långsiktiga
stabilitet och leder till att arbetstagarna får otillräckliga sociala förmåner,
sämre pensionsrättigheter och sämre tillgång till hälso- och sjukvård. 
(8)       Medlemsstaterna har infört en
rad olika strategier och åtgärder mot odeklarerat arbete. De har dessutom
slutit bilaterala avtal och genomfört multilaterala projekt som rör vissa
aspekter av odeklarerat arbete. Forumet kommer inte att hindra tillämpningen av
bilaterala avtal eller överenskommelser om administrativt samarbete. 
(9)       Samarbetet på EU-nivå är inte
heltäckande, vare sig när det gäller deltagande medlemsstater eller de frågor
som behandlas. Det finns ingen formell mekanism för samarbete mellan berörda
myndigheter i medlemsstaterna i frågor som rör gränsöverskridande aspekter på
odeklarerat arbete. 
(10)     Att stärka medlemsstaternas
samarbete på EU-nivå är nödvändigt för att medlemsstaterna ska kunna vidta mer
ändamålsenliga och resurseffektiva åtgärder för att förebygga och motverka
odeklarerat arbete. 
(11)     Forumet har till syfte att
underlätta utbytet av bästa praxis och information, tillhandahålla en ram på
EU-nivå för att utveckla expertis och analys samt förbättra den operativa
samordningen av insatser som vidtas av medlemsstaternas olika nationella
tillsynsmyndigheter.
(12)     Forumet bör använda alla
relevanta informationskällor, särskilt undersökningar, bilaterala avtal som
slutits mellan medlemsstaterna och multilaterala samarbetsprojekt samt skapa
synergieffekter mellan befintliga instrument och strukturer på EU-nivå för att
se till att dessa åtgärder får en så stark avskräckande eller förebyggande
effekt som möjligt. Den operativa samordningen av medlemsstaternas insatser kan
ske i form av gemensamma utbildningar, ömsesidiga utvärderingar och lösningar
för datadelning. EU-kampanjer eller gemensamma strategier kan öka medvetenheten
om odeklarerat arbete.
(13)     Odeklarerat arbete bekämpas
främst via tre olika tillsynsmyndigheter: arbetsmiljöinspektioner,
socialförsäkringsinspektioner och skattemyndigheter. I vissa fall deltar också
migrationsmyndigheterna, arbetsförmedlingen, tullmyndigheterna, polisen,
åklagarmyndigheten och arbetsmarknadens parter. 
(14)     För att hantera frågan om
odeklarerat arbete på ett heltäckande sätt och med goda resultat behöver en
kombination av politiska åtgärder vidtas i medlemsstaterna med stöd av ett
strukturerat samarbete mellan berörda myndigheter. Samarbetet bör omfatta alla
nationella myndigheter som leder eller deltar i arbetet med att förebygga
och/eller motverka odeklarerat arbete. 
(15)     För uppnå forumets mål bör det
finnas en gemensam kontaktpunkt i varje medlemsstat som har befogenhet att
upprätthålla kontakten med de nationella myndigheter som arbetar med frågor som
rör olika aspekter av odeklarerat arbete.
(16)     Forumet bör sörja för
medverkan av arbetsmarknadens parter på unionsnivå, både branschövergripande
och inom de sektorer som är särskilt berörda av odeklarerat arbete, och bör
samarbeta med relevanta internationella organisationer som Internationella
arbetsorganisationen (ILO) och unionens decentraliserade organ, särskilt
Eurofound och Europeiska arbetsmiljöbyrån. Det faktum att Eurofound och
Europeiska arbetsmiljöbyrån deltar i forumets arbete som observatörer innebär
inte att deras nuvarande uppdrag utvidgas.
(17)     Forumet bör anta en
arbetsordning, arbetsprogram och regelbundna rapporter.
(18)     Direktiv 95/46/EG om skydd för
enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria
flödet av sådana uppgifter[29]
och dess nationella genomförandeakter är tillämpliga på medlemsstaternas
bearbetning av personuppgifter inom ramen för dessa beslut. Eftersom
kommissionen deltar i det europeiska forumet är även förordning (EG)
nr 45/2001 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och
gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för
sådana uppgifter[30]
tillämplig på den bearbetning av personuppgifter som sker inom ramen för detta
beslut. 
(19)     Forumet kan inrätta
arbetsgrupper för att undersöka specifika frågor och bör kunna konsultera
personer med särskild kompetens på området.
(20)     Forumet kommer att samarbeta
med relevanta expertgrupper och kommittéer på EU-nivå vars verksamhet har
anknytning till odeklarerat arbete. 
(21)     Forumet och dess uppgifter bör
finansieras via Progress-delen av programmet för sysselsättning och social
innovation (EaSI) inom ramen för de anslag som fastställs av budgetmyndigheten.
(22)     Kommissionen kommer att vidta
de administrativa åtgärder som är nödvändiga för att inrätta nätverket.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Kapitel I
Allmänna
bestämmelser
Artikel 1
Inrättande av
forumet
1.           Ett forum för att förbättra
EU-samarbetet när det gäller att förebygga och motverka odeklarerat arbete
(nedan kallat forumet) inrättas härmed.
2.           Forumet ska bestå av
a)      de nationella tillsynsmyndigheter som
utnämns av alla medlemsstater, och
b)      kommissionen.
3.           Följande kan närvara vid forumets
möten som observatörer på de villkor som anges i dess arbetsordning:
a)      Företrädare för de branschövergripande
arbetsmarknadsparterna på unionsnivå samt arbetsmarknadens parter inom sektorer
där odeklarerat arbete är vanligt förekommande.
b)      En företrädare för Europeiska fonden för
förbättring av levnads- och arbetsvillkor (nedan kallad Eurofound) och
en företrädare för Europeiska arbetsmiljöbyrån.
c)      En företrädare för Internationella
arbetsorganisationen (ILO). 
d)      Företrädare för EES-länderna. 
Artikel 2
Mål
Forumet ska, i enlighet med artikel 1.1, bidra
till bättre efterlevnad av unionslagstiftningen och den nationella
lagstiftningen, till att minska förekomsten av odeklarerat arbete och skapa
formella arbetstillfällen och på så sätt undvika en försämring av arbetets
kvalitet, samt till att främja arbetsmarknadsintegration och social delaktighet
genom att
a)      förbättra samarbetet på EU-nivå mellan
medlemsstaternas olika tillsynsmyndigheter så att de kan vidta mer
ändamålsenliga och resurseffektiva åtgärder för att förebygga och motverka
odeklarerat arbete, inklusive falskt egenföretagande,
b)      stärka de nationella myndigheternas
tekniska kapacitet att hantera de gränsöverskridande aspekterna på odeklarerat
arbete, och
c)      öka allmänhetens medvetenhet om hur akut
problemet är och uppmana medlemsstaterna att öka sina insatser mot odeklarerat
arbete.
Kapitel II
Uppdrag och uppgifter
Artikel 3
Uppdrag
För att uppnå de mål som anges i artikel 2 ska
forumet
a)      utbyta bästa praxis och information,
b)      utveckla expertis och analys, och
c)      samordna gränsöverskridande operativa
insatser. 
Artikel 4
Uppgifter
1.           För att fullgöra sitt uppdrag ska
forumet i synnerhet utföra följande uppgifter:
a)      Öka kunskapen om odeklarerat arbete genom
att införa gemensamma begrepp och mätverktyg och främja gemensamma jämförande
analyser och därmed sammanhängande relevanta indikatorer.
b)      Utveckla analysen av hur verkningsfulla
olika åtgärder mot odeklarerat arbete är, bland annat förebyggande åtgärder,
straffåtgärder och allmänna avskräckande åtgärder.
c)      Utarbeta verktyg som en kunskapsbank med
olika metoder/åtgärder som till exempel bilaterala avtal som används av
medlemsstaterna för att förebygga och motverka odeklarerat arbete.
d)      Anta icke-bindande riktlinjer för
inspektörer, anvisningar om god praxis och gemensamma principer för
inspektioner i syfte att motverka odeklarerat arbete.
e)      Utveckla olika former av samarbete som
utökar den tekniska kapaciteten att hantera gränsöverskridande aspekter på
odeklarerat arbete genom att anta en gemensam ram för gemensamma insatser när
det gäller inspektioner och personalutbyte. 
f)       Undersöka olika sätt att förbättra
datadelningen i enlighet med unionens bestämmelser om dataskydd, bland annat
möjligheten att använda informationssystemet för den inre marknaden (IMI) och
systemet för elektroniskt utbyte av socialförsäkringsuppgifter (EESSI).
g)      Utveckla en permanent
utbildningskapacitet för tillsynsmyndigheterna och anta en gemensam ram för
gemensam fortbildning.
h)      Anordna ömsesidiga utvärderingar för att
följa medlemsstaternas framsteg när det gäller att motverka odeklarerat arbete
och stödja genomförandet av de landsspecifika rekommendationer om att motverka
eller förebygga odeklarerat arbete som antas av rådet.
i)       Öka medvetenheten om problemet genom
gemensamma insatser som europeiska kampanjer och regionala eller europeiska
strategier, inklusive sektoriella strategier.
2.           Forumet kommer i samband med
utförandet av sina uppgifter att använda alla relevanta informationskällor,
inbegripet undersökningar och multilaterala samarbetsprojekt, och beakta
relevanta unionsinstrument och unionsstrukturer samt erfarenheterna av
relevanta bilaterala avtal. Forumet kommer att knyta lämpliga
samarbetskontakter med Eurofound och Europeiska arbetsmiljöbyrån.
Kapitel III
Forumets
funktionssätt
Artikel 5
Gemensam
kontaktpunkt 
1.           Varje medlemsstat ska utse en
gemensam kontaktpunkt som medlem av forumet. Medlemsstaten får även utse en
suppleant. 
2.           När medlemsstaterna utser sina
företrädare ska de sörja för medverkan av alla offentliga myndigheter som har
en roll när det gäller att förebygga och/eller motverka odeklarerat arbete,
till exempel arbetsmiljöinspektioner, socialförsäkringsmyndigheter,
skattemyndigheter, arbetsförmedlingar och migrationsmyndigheter (nedan kallade tillsynsmyndigheter).
De får också ge arbetsmarknadens parter möjlighet att delta.
3.           Medlemsstaterna ska se till att
kommissionen får en förteckning med kontaktuppgifter till alla
tillsynsmyndigheter som deltar i arbetet med att förebygga och/eller motverka
odeklarerat arbete.
4.           De gemensamma kontaktpunkterna ska
upprätthålla kontakten med alla tillsynsmyndigheter som deltar i arbetet med
att förebygga och/eller motverka odeklarerat arbete när det gäller frågor som
rör forumets verksamhet och ska garantera deras medverkan vid möten och/eller
bidrag till forumets verksamhet eller dess arbetsgruppers verksamhet när de
frågor som tas upp faller inom deras behörighetsområde.
Artikel 6
Företrädare
för arbetsmarknadens parter
1.           Företrädare för branschövergripande
arbetsmarknadsparter och för arbetsmarknadens parter inom sektorer där
odeklarerat arbete är vanligt förekommande får delta i forumets möten som
observatörer i enlighet med de förfaranden som fastställs av deras respektive
organisationer.
2.           På grundval av förslagen från
arbetsmarknadens parter på unionsnivå, både branschövergripande och inom
sektorer där odeklarerat arbete är vanligt förekommande, ska denna grupp av
observatörer bestå av
a)      högst åtta observatörer som företräder
branschövergripande arbetsmarknadsparter (med jämn fördelning mellan
arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna), och
b)      högst tio observatörer som företräder
arbetsmarknadens parter i sektorer där odeklarerat arbete är vanligt
förekommande (med jämn fördelning mellan arbetsgivar- och
arbetstagarorganisationerna).
Artikel 7
Arbetssätt
1.           Kommissionen ska samordna forumets
arbete och fungera som ordförande för dess möten. 
2.           För att fullgöra sitt uppdrag ska
forumet besluta om följande med majoritetsbeslut:
a)      En arbetsordning med bland annat forumets
beslutsordning.
b)      Ett tvåårigt arbetsprogram med en
beskrivning av dess uppgifter i detalj och regelbundna rapporter vartannat år. 
c)      Inrättandet av arbetsgrupper för att
undersöka särskilda frågor i forumets arbetsprogram. Dessa arbetsgrupper ska
upplösas så snart som deras uppdrag är utfört.
3.           Experter med särskild kompetens i
ett visst aktuellt ämne kan i enskilda fall bjudas in att delta i forumets
eller den berörda arbetsgruppens möte, om detta är lämpligt och/eller
nödvändigt.
4.           Forumet ska bistås av ett
sekretariat som tillhandahålls av kommissionen. Sekretariatet ska förbereda
möten samt forumets arbetsprogram och rapporter. 
5.           Kommissionen ska lämna regelbundna
rapporter till Europaparlamentet och rådet om forumets verksamhet.
Artikel 8
Samarbete
Forumet ska på lämpligt sätt samarbeta med andra
relevanta expertgrupper och kommittéer på EU-nivå vars arbete har anknytning
till odeklarerat arbete, särskilt yrkesinspektörskommittén, expertkommittén om
utstationering av arbetstagare, administrativa kommissionen för samordning av
de sociala trygghetssystemen, sysselsättningskommittén, kommittén för socialt
skydd och arbetsgruppen för administrativt samarbete i fråga om beskattning.
Gemensamma möten kan också anordnas. 
Artikel 9
Ersättning av
utgifter
Kommissionen ska ersätta utgifter för resor och,
om lämpligt, uppehälle för medlemmar, observatörer och inbjudna experter i
samband med forumets verksamhet.
Medlemmar, observatörer och inbjudna experter ska
inte få ersättning för sina tjänster.
Artikel 10
Finansiellt
stöd
De sammanlagda medlen för genomförandet av detta
beslut ska fastställas inom ramen för programmet för sysselsättning och social
innovation (EaSI), vars årliga anslag ska godkännas av budgetmyndigheten inom
budgetramen.
Kapitel IV
Slutbestämmelser
Artikel 11
Översyn
Kommissionen ska överlämna en rapport om
beslutets genomförande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén och Regionkommittén fyra år efter ikraftträdandet. Rapporten
ska i synnerhet innehålla en bedömning av i vilken utsträckning forumet har
bidragit till de mål som anges i artikel 2 och utfört de uppgifter som anges i
artikel 3 och i forumets arbetsprogram.
Artikel 12
Adressater
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Artikel 13
Ikraftträdande
Detta beslut
träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                     På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
anslag av administrativ natur
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
 Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av ett europeiskt forum för att förbättra samarbetet när det gäller att förebygga och motverka odeklarerat arbete 
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[31] 
 Sysselsättning, socialpolitik och inkludering. 
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
n Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[32] 
¨ Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till
 Att bidra till Europa 2020-målen: – Främja ökat deltagande på arbetsmarknaden. – Utveckla en trygg, flexibel och rörlig europeisk arbetsmarknad. – Främja social delaktighet. – Främja social och ekonomisk sammanhållning. 
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Specifikt mål nr 1
Stödja
utvecklingen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av unionens
instrument och politik (att främja en hög sysselsättningsnivå med hållbara
arbetstillfällen av hög kvalitet, garantera ett fullgott socialt skydd, motverka
social utestängning och fattigdom samt förbättra arbetsvillkoren) samt av
relevant lagstiftning och att främja evidensbaserat beslutsfattande, social
innovation och sociala framsteg i samarbete med arbetsmarknadens parter, det
civila samhällets organisationer samt offentliga och privata organ.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen: Sysselsättning, socialpolitik och
inkludering.
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan
som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
 Syftet med förslaget är att förbättra samarbetet på EU-nivå mellan medlemsstaternas olika tillsynsmyndigheter, t.ex. arbetsmiljöinspektioner, socialförsäkringsmyndigheter och skattemyndigheter, för att effektivare förebygga och motverka odeklarerat arbete. 
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka
indikatorer som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet
genomförs.
 Resultatindikatorerna kommer att fastställas i forumets tvååriga arbetsprogram. Dessutom kommer kommissionen varje år att rapportera om forumets arbete till rådet. I rapporten ska kommissionen i detalj redogöra för forumets arbetsprogram, beskriva de initiativ som forumet tagit samt ange hur ofta forumet har samlats. Fyra år efter det att beslutet har trätt i kraft ska forumets verksamhet utvärderas. 
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
 Syftet med förslaget är att bidra till bättre efterlevnad av unionens lagstiftning, skapande av formella arbetstillfällen, förbättrade arbetsvillkor, arbetsmarknadsintegration och social delaktighet genom att a)                  förbättra samarbetet mellan medlemsstaternas olika tillsynsmyndigheter på EU-nivå så att de kan vidta mer ändamålsenliga och resurseffektiva åtgärder för att förebygga och motverka odeklarerat arbete, b)                  stärka de nationella myndigheternas tekniska kapacitet att hantera de gränsöverskridande aspekterna på odeklarerat arbete, och c)                  öka medlemsstaternas medvetenhet om hur akut problemet är och uppmuntra deras insatser mot odeklarerat arbete. 
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
 Att förebygga och motverka odeklarerat arbete bidrar till ett bättre genomförande av EU:s och medlemsstaternas lagstiftning, särskilt när det gäller arbetsmarknad, arbetsrätt, arbetsmiljö och samordning av social trygghet. I enlighet med målen i artikel 151 skulle insatser på EU-nivå för att motverka odeklarerat arbete bidra till skapandet av formella arbetstillfällen, förbättra arbetsvillkoren och bidra till ökad arbetsmarknadsintegration och social delaktighet. Med beaktande av artikel 153 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, enligt vilken medlemsstaterna och unionen har delade befogenheter, skulle EU-insatser som stärker samarbetet på EU-nivå stödja medlemsstaternas åtgärder mot odeklarerat arbete och göra dem mer ändamålsenliga och resurseffektiva. Detta skulle skapa ett mervärde jämfört med medlemsstaternas åtgärder. 
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
 Hittills har det inte gjorts något heltäckande försök på EU-nivå att engagera alla berörda myndigheter i alla medlemsstater i åtgärderna mot odeklarerat arbete. 
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
 Grundläggande rättigheter: Förslaget är förenligt med EU:s strategi när det gäller de grundläggande rättigheterna (KOM(2010) 573 slutlig). Europa 2020-strategin: Initiativet kommer att bidra till att skapa sysselsättning och till social delaktighet inom ramen för strategin för smart och hållbar tillväxt för alla. (KOM (2010) 2020). 
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
¨ Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
¨  Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den
DD/MM]ÅÅÅÅ. 
–     
¨  Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. 
n Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande genomförandeperiod från och med
dagen då beslutet antas
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[33] 
n Direkt förvaltning som sköts av kommissionen
–     
n genom dess avdelningar, inklusive personal vid unionens delegationer 
–     
¨  via genomförandeorgan 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Indirekt förvaltning genom delegering till
–     
¨ tredjeländer eller organ som de har utsett
–     
¨ internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange
vilka)
–     
¨EIB och Europeiska investeringsfonden
–     
¨ organ som avses i artiklarna 208 och 209 i budgetförordningen
–     
¨ offentligrättsliga organ
–     
¨ privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom
offentlig förvaltning och som lämnat tillräckliga ekonomiska garantier
–     
¨ organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts
genomförandet av ett offentlig-privat partnerskap och som lämnat tillräckliga
ekonomiska garantier
–     
¨ personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder inom Gusp som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen
och som anges i den grundläggande rättsakten
–       Vid fler än en metod, ange kompletterande
uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder:
 Fyra år efter det att beslutet har trätt i kraft ska forumets verksamhet utvärderas. Utvärderingen kommer att baseras på resultatindikatorer, t.ex. hur väl samarbetet med de andra medlemsstaterna fungerar, regelbundna rapporter och ytterligare undersökningar. Syftet är att bedöma i vilken utsträckning forumet har bidragit till måluppfyllelsen. Rapporten kommer att läggas fram för Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén. 
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
 Kompletterande åtgärder till Europeiska unionens program för sysselsättning och social innovation (EaSI): inom detta program kommer den direkta förvaltningen att innebära att avtal och bidrag tilldelas för särskild verksamhet och att bidrag betalas till statliga och icke-statliga organisationer. Den största risken kommer att gälla (särskilt) mindre organisationers kapacitet att effektivt kontrollera utgifterna samt att säkerställa insynen i insatserna. 
2.2.2.     Uppgifter om det interna
kontrollsystemet
 Kompletterande åtgärder till Europeiska unionens program för sysselsättning och social innovation (EaSI): de kontrollåtgärder som anges i förordning (EU) nr 1296/2013 kommer att användas. 
2.2.3.     Beräknade kostnader för och
fördelar med kontroller – bedömning av förväntad risk för fel 
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
 Kompletterande åtgärder till Europeiska unionens program för sysselsättning och social innovation (EaSI): de åtgärder för att motverka bedrägeri och oegentligheter som anges i förordning (EU) nr 1296/2013 kommer att användas. 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i
budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda
budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning…...….] || Diff./ Icke-diff. ([34])   || från Efta-länder[35]   || från kandidat-länder[36]   || från tredje-länder || enligt artikel 21.2 b i budget-förordningen 
 1 || 04.03.02.01 EaSI || Diff. || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1 || 04.01.04.02 EaSI || Icke-diff. || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 1 || Smart och hållbar tillväxt för alla 
 GD EMPL ||   ||   || År 2014[37]   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 04.03.02.01 (EaSI) || Åtaganden || (1) || 0,150 || 2,100 || 1,200 || 1,800 || 1,100 || 1,800 || 1,000 || 9,150 
 Betalningar || (2) || 0 || 2,100 || 1,200 || 1,800 || 1,100 || 1,800 || 1,000 || 9,000 
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[38]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 04.01.04.02 (EaSI) ||   || (3) || 0,115 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 1,459 
 TOTALA anslag för GD EMPL || Åtaganden || =1+1a +3 || 0,265 || 2,324 || 1,424 || 2,024 || 1,324 || 2,024 || 1,224 || 10,609 
 Betalningar || =2+2a +3 || 0,115 || 2,324 || 1,424 || 2,024 || 1,324 || 2,024 || 1,224 || 10,459 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 0,150 || 2,100 || 1,200 || 1,800 || 1,100 || 1,800 || 1,000 || 9,150 
 Betalningar || (5) || 0 || 2,100 || 1,200 || 1,800 || 1,100 || 1,800 || 1,000 || 9,000 
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) || 0,115 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 1,459 
 TOTALA anslag for RUBRIK <….> i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 0,265 || 2,324 || 1,424 || 2,024 || 1,324 || 2,024 || 1,224 || 10,609 
 Betalningar || =5+ 6 || 0,115 || 2,324 || 1,424 || 2,024 || 1,324 || 2,024 || 1,224 || 10,459 
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 GD EMPL ||   || 
  Personalresurser || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 2,310 
  Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 GD EMPL TOTALT || Anslag || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 2,310 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 0,330 || 2,310 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0,595 || 2,654 || 1,754 || 2,354 || 1,654 || 2,354 || 1,554 || 12,919 
 Betalningar || 0,445 || 2,654 || 1,754 || 2,354 || 1,654 || 2,354 || 1,554 || 12,769 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
n  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ[39]   || Genomsnittliga kostnader || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Totalt antal || Total kostnad 
 SPECIFIKT MÅL nr 1…[40] Stödja utvecklingen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av unionens instrument, politik och relevant lagstiftning samt främja evidensbaserat beslutsfattande, social innovation och sociala framsteg i samarbete med arbetsmarknadens parter, det civila samhällets organisationer samt offentliga och privata organ. 
 Utbyta bästa praxis och information, utbildning, uppbyggnaden av den tekniska kapaciteten för förbättrat samarbete och informationsspridning || Kunskapsbank, gemensamma riktlinjer m.m., gemensamma insatser, utbyte av personal, kurser, kampanjer, strategier, utvärdering. || 0,366 || 1 || 0,15 || 4 || 2,100 || 4 || 1,200 || 4 || 1,800 || 4 || 1,100 || 4 || 1,800 || 4 || 1,000 || 25 || 9,150 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för specifikt mål nr 1 || 1 || 0,150 || 4 || 2,100 || 4 || 1,200 || 4 || 1,800 || 4 || 1,100 || 4 || 1,800 || 4 || 1,000 || 25 || 9,150 
 TOTALA KOSTNADER || 1 || 0,150 || 4 || 2,100 || 4 || 1,200 || 4 || 1,800 || 4 || 1,100 || 4 || 1,800 || 4 || 1,000 || 25 || 9,150 
3.2.3.     Beräknad inverkan på anslag av
administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur
tas i anspråk 
–     
n  Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i
anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2014[41]   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0,33 || 0,33 || 0,33 || 0,33 || 0,33 || 0,33 || 0,33 || 2,31 
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Belopp utanför RUBRIK 5[42] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andra utgifter av administrativ natur || 0,115 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 0,224 || 1,459 
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0,445 || 0,554 || 0,554 || 0,554 || 0,554 || 0,554 || 0,554 || 3,769 
Personalbehoven ska
täckas genom anslag inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
3.2.3.2.   Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
n  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
 ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 ||  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) (2AD+0,5 AST) || 2,5 || 2,5 || 2,5 || 2,5 || 2,5 || 2,5 || 2,5 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[43]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som tjänstgör vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[44]   || – vid huvudkontoret   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda (2AD + 0,5 AST) || AD1: Ha uppsikt över verksamhet som rör odeklarerat arbete, organisera arbetet som utförs av forumets sekretariat, arrangera forumets möten, bl.a. utarbeta preliminära dagordningar, diskussionsunderlag och utkast till mötesprotokoll. Samordna samarbetet. Samordna förslags-/anbudsinfordringar. AD2: Ha uppsikt över forumets operativa verksamhet, t.ex. kunskapsbanken, gemensam utbildning, inspektioner, personalutbyten, publicering av gemensamma dokument. Uppgifter som stöder samordningen av samarbetet. Uppgifter som stöder förslags-/anbudsinfordringar. 0,5AST: Tillhandahålla administrativt stöd till sekretariatet, bl.a. dokumenthantering, mötesarrangemang (bokningar, kallelser, ersättningsanspråk m.m.), utskick av möteshandlingar, allmän korrespondens. 
 Extern personal ||   
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
n  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[45].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
n Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet 
–     
¨ Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på inkomsterna
–     
n  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[46]   
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.         

[1]               Kommissionens meddelande Kraftfullare åtgärder mot
odeklarerat arbete, KOM(2007) 628,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0628:SV:HTML.

[2]               Se bilaga II till konsekvensbedömningen av förslaget om
inrättande av ett europeiskt forum för att förbättra samarbetet när det gäller
att förebygga och motverka odeklarerat arbete.
[3]               Alla uppgifter har hämtats från direkta undersökningar
baserade på personliga intervjuer med invånare i EU. Det betyder att
medvetenhet, nationella definitioner, öppenhet när det gäller odeklarerat
arbete och förtroende för intervjuaren är viktiga faktorer för att deltagarna
ska kunna uppge att de har utfört eller låtit utföra odeklarerat arbete.
[4]               Special Eurobarometer 402 "Undeclared work in
the European Union", 2013. http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_402_en.pdf.
[5]               Employment and Social Developments in Europe 2013,
Europeiska kommissionen, Luxemburg, 2014.
[6]               Meddelande från kommissionen Europa 2020 – En
strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) 2020, 3.3.2010.                
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:SV:PDF.   
Meddelande från kommissionen En agenda för ny kompetens och
arbetstillfällen: EU:s bidrag till full sysselsättning, KOM(2010) 682,
23.11.2010. 
[7]               Meddelande från kommissionen Att skapa förutsättningar
för en återhämtning med ökad sysselsättning, COM(2012) 173 final,
18.4.2012.
[8]               Rådets beslut 2010/707/EU av den 21 oktober 2010 om
riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik. 
[9]               http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_en.htm.
[10]             http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=SV&reference=P7-TA-2014-0012.
[11]             I Tyskland finns avtal mellan det federala
finansministeriet och arbetsmarknadens parter för byggnads- och
anläggningssektorn, måleribranschen och tjänster som rör industritextilier, i
Bulgarien har ett nationellt centrum för företagsregler inrättats och i
Luxemburg har id-kort införts för alla anställda vid byggarbetsplatser.
[12]             Special Eurobarometer 402, Undeclared work in the
European Union, 2013.
[13]             Se tabell 1 i kapitel 3.2.2 i konsekvensbedömningen av
förslaget om inrättande av ett europeiskt forum för att förbättra samarbetet
när det gäller att förebygga och motverka odeklarerat arbete.
[14]             Joining up in the fight against undeclared work in
Europe: Feasibility study on establishing a European platform for
cooperation between labour inspectorates, and other relevant monitoring and
enforcement bodies, to prevent and fight undeclared work, Regioplan 2010. http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6676&langId=en. 
[15]             Special Eurobarometer 402, Undeclared work in the
European Union, 2013.     
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_402_en.pdf.

[16]             Tackling undeclared work in 27 European Union Member States and Norway. Approaches and measures since 2008, Eurofound 2013. http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef13243.htm.
[17]             http://www.eurofound.europa.eu/areas/labourmarket/tackling/search.php.
[18]             Consultation of social partners under article 154
TFEU on enhancing EU cooperation in the prevention and deterrence of undeclared
work, Samrådsdokument C(2013) 4145. http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=10345&langId=en.
[19]             Second stage consultation of Social Partners under
Article 154 TFEU on enhancing EU cooperation in the prevention and deterrence
of undeclared work, C(2014) 452 final.     
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=11424&langId=en.
[20]             Närmare uppgifter finns i bilaga I till
konsekvensbedömningen av förslaget om inrättande av ett europeiskt forum för
att förbättra samarbetet när det gäller att förebygga och motverka odeklarerat
arbete.
[21]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1296/2013 av den 11 december 2013 om Europeiska unionens program för
sysselsättning och social innovation (EaSI) och om ändring av beslut
nr 283/2010/EU om inrättande av ett europeiskt instrument Progress för
mikrokrediter för sysselsättning och social delaktighet.
[22]             EUT C […], […], s. […].
[23]             EUT C […], […], s. […].
[24]             Meddelande från kommissionen Att skapa förutsättningar
för en återhämtning med ökad sysselsättning, COM(2012) 173 final, 18.4.2012.             
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=101&newsId=1270&furtherNews=yes.
[25]             Rådets beslut 2010/707/EU av den 21 oktober 2010 om
riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik, EUT L 308,
24.11.2010, s.46.
[26]             Riktlinjerna gäller även för 2011, 2012 och 2013.
[27]             Europaparlamentets
resolution av den 14 januari 2014 om effektiva yrkesinspektioner för att
förbättra arbetsförhållandena i Europa (2013/2112(INI)). http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2013/2112(INI).
[28]             Meddelande från kommissionen Kraftfullare åtgärder mot
odeklarerat arbete,  
KOM(2007) 628 slutlig, 24.10.2007.               
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0628:SV:HTML.
[29]             Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24
oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av
personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (EGT L 281,
23.11.1995, s. 31). 
[30]             Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då
gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och
om den fria rörligheten för sådana uppgifter (EGT L 8, 12.1.2001, s. 1).
[31]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[32]             I den mening som avses i artikel 54.2 a och b i
budgetförordningen.
[33]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[34]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[35]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[36]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[37]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[38]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[39]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[40]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika
mål…”. 
[41]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[42]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[43]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. 
[44]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[45]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet
(avseende perioden 2007–2013).
[46]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag
för uppbördskostnader.