CELEX: 51995PC0593
Language: sv
Date: 1995-11-29
Title: Proposal for a COUNCIL RECOMMENDATION on the balanced participation of women and men in decision-making

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                  Bryssel den 29.11.1995
                                  KOM(95) 593 slutlig

                                  95/0308(CNS)

                   Förslag till

         RÅDETS REKOMMENDATION

      OM EN BALANSERAD FÖRDELNING
MELLAN KVINNOR OCH MÄN I BESLUTSPROCESSEN

           (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 Proposal for a
             Council Recommendation on the balanced participation of
                       women and men in decision-making

                               Explanatory Memorandum

I       INTRODUCTION

Changes in the roles of women and men are one of the major features of social change
in Europe. Upheavals in the labour market, changes in demographic and family structures,
and developments in education and training have also played a major part. Policies
conducted on the initiative of the Member States and the activities of organisations
involved in promoting equal opportunities have led to some real progress.

The Community has been one of the prime movers in changing the status of women in
society. It first consolidated the legal principle of equal treatment at work, and to a large
extent with regard to social security, on the basis of Article 119 of the Treaty enshrining
the principle of equal pay. Realising that equal opportunities are conditional upon, but not
necessarily guaranteed by, equality in law, the Commission also instituted a host of
measures to promote de facto equality - mainly through its three consecutive equal
opportunities programmes - in many different and mutually complementary ways, such
as forming networks, stepping up information and communication activities, supporting
pilot activities or studies and identifying and disseminating sound practice, etc.

However, de facto inequality still exists. The scarcity of women in the circles where
collective decisions are prepared or taken is identified as one of the causes of inequality
between women and men and of our societies' structural inflexibility. The repercussions
on society as a whole of decisions at national and international level in political,
economic, social and cultural domains, taken by groups mainly made up of men, "tend
to reflect the values, points of view and the personal experience of their authors"1.

The question of women's participation in decision-making has been on the Community
agenda since 1984, when the Council adopted a Recommendation on the promotion of
positive action for women. This was confirmed once again in 1986 by the Council
Resolution on the promotion of equal opportunities for women. The Council Resolution
of 21 May 1991 on the third Community programme on equal opportunities for women
and men (1991-1995) set itself equal representation in decision-making as one of its
goals.

The network of experts on women in decision-making, establised in the context of this
programme, provided statistics on how representation is shared between women and men
in governments, elected assemblies (from the European Parliament to elected assemblies
of local municipalities in the Member States), administrations and the advisory bodies
involved in decision-making. The network members collaborated on research work on
decision-making in sectors other than the political sectors, especially finance, health,
education and justice and helped to highlight strategies which were likely to promote
equal access to decision-making circles.

       Les femmes et le changement structurel (Women and structural change), Paris, OECD, 1991
 ---pagebreak--- In its resolution of 11 February 1994, the European Parliament called upon the
Commission "to step up implementation of the equal opportunities policy... to combat
individual obstacles which hinder women from taking part in decision-making" and to
define "measures and actions to promote greater participation of women in thedecision-
making process".

The European Union at the fourth World Conference stressed the need for responsibilities,
powers and rights to be shared equally which constitutes one of the main elements of the
Platform for Action and the Declaration adopted at the end of the conference.

The fourth Community action medium-term action programme on equal opportunities for
women and men (1996-2000) proposed by the Commission includes measures to achieve
balanced participation of men and women in decision-making.

The requirement for women and men to share decision-making represents a goal which
is regarded as beneficial for society as a whole. It is not simply a matter for the Member
States. The social partners, political organisations, NGOs and the media must play their
part. It is therefore appropriate, in the present case, to consult the Economic and Social
Committee and the Committee of Regions.

At the end of its Resolution of 27 March 1995, the Council asked the Commission to
prepare a draft recommendation to promote the balanced participation of women and men
in decision-making. This is the subject of this proposal for a recommendation which, in
conformity with the principle of subsidiarity, calls upon the Member States to choose
suitable measures which can range from mere encouragement to legislation.

II     PRESENTATION

1. Subject of the recommendation

The aim is to encourage the Member States to examine the question of the balance
between women and men in decision-making in all areas (political, social, economic and
cultural) and forms (the decision-making circles themselves and also the bodies which
prepare and contribute to decision-making) and to adopt a comprehensive and integrated
strategy to achieve such a balance.

2. The sectors involved in the comprehensive and integrated strategy

a)     Education and training: The existing imbalances mainly result from the
       stereotyping of men's and women's roles by education and training and the
       presentation of the role and the contribution of women in society. Equal access
       to decision-making is dependent on school textbooks and education and training
       not representing public responsibilities as being reserved for men and private
       responsibilities for women but as being shared between the two.

b)     Advertising in the media: In our societies, communication plays a key part in
       reinforcing the role models created by education and training. The media have,
       often and still tend to, stereotype men's and women's roles, especially in
       advertising. Without prejudice to freedom of expression, the Member States are
       called upon to take suitable measures to stop advertising undermining equality.
 ---pagebreak--- c)     Institutional communication: The Member States themselves use communication
       for the public good and for general interest. Action by and help from the State in
       preparing and disseminating campaigns designed to demonstrate the advantages
       of equality in decision-making have proved effective and should be stepped up.

d)     The social partners, political organisations and media enterprises: Balanced
       participation of men and women in decision-making is not solely a matter for
       public institutions and the national administration. The States must alert all social
       and cultural partners and players to the importance of establishing such a balance
       in their organisations and must encourage them, by suitable means, to do so by
       preparing equal opportunities plans to ease access to decision-making for women.

 3. Showing how far men and women share decision-making, developing research,
and taking advantage of and disseminating examples of sound strategy

a)     The need to compile and publish statistics: The existing imbalance between men
       and women in decision-making is not properly appreciated as there is a statistical
       time lag in this area. The States are thus encouraged to develop existing, or
       introduce new, statistics providing as accurate and complete as possible a picture
       of how the two sexes are represented in political, administrative, economic, social
       and cultural decision-making circles. These statistics must be published.

b)     The need for both quantitative and qualitative studies on the two sexes'
       involvement in decision-making: Since the existing imbalances are ingrained in
       history and culture, any attempt to correct them will come up against prejudice
       and opposition. The Member States are called upon to support, develop and
       publicise studies which help assess the situation in terms of scale and also identify
       the legal, social and cultural obstacles to more balanced participation of the sexes
       in decision-making. As calls for equal representation in decision-making are a
       recent development, it is also necessary to encourage research on partnership
       between men and women in the decision-making process, strategies conducive to
       such partnership and ways of assessing them.

c)     Experimentation and dissemination of good practice: Experimentation and
       dissemination of examples of good practice are needed to pave the way to equality
       in decision-making. Here, it is up to the States to support, encourage and raise the
       profile of initiatives taken in this area in order for them to become widespread.

4. The specific role of the States

a)     As regards the presence of women in government: This is mainly a question of
       political will. Appointing more women to key posts in government is a way of
       setting an example to other sectors of society. It is therefore recommended that
       the Member States promote a better balance between men and women in
       government.

b)     As regards the presence of women in elected assemblies and advisory bodies: In
       spite of most efforts have been made in this area, there are few women in the
       elected assemblies at national, regional and local level in most Member States.
       The same is true of the advisory bodies which help to prepare public decisions.
       Here again, State action can bring about significant changes and induce a knock-
 ---pagebreak---      on effect. Plans or programmes, sometimes with target figures, and support
     measures for women to enable them to gain access to assemblies and bodies have
     proved effective. The States are asked to continue implementing these or, if they
     do not yet exist, to introduce them.

c)   As regards decision-making in general government: The operational side of the
     civil services is mainly staffed by women, whereas management and supervisory
     staff are mainly men in the majority of the States. The States are reminded of the
     need to implement or step up equal opportunities plans in this sector and are
     called upon to ensure that, when civil servants are recruited by competition, men
     and women are equally represented in the committees and selection boards which
     prepare and conduct the competitions, as överrepresentation of one of the sexes
     is likely to affect the nature and content of the competition and the selection
     process.

d)   As regards communication enterprises: The media - be it the press, radio or
     television - have a special responsibility, as they produce information, images and
     programmes which themselves influence social behaviour. It is thus crucial for the
     States to encourage these enterprises to adopt equal opportunities measures,
     particularly to equalise representation in their management bodies, especially those
     responsible for decisions concerning programme production.
 ---pagebreak---                                        FORSLAG TILL

    RÅDETS REKOMMENDATION OM EN BALANSERAD FÖRDELNING
         MELLAN KVINNOR OCH MÄN I BESLUTSPROCESSEN

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag',

med beaktande av Europaparlamentets yttrande 2 ,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande',

med beaktande av Regionkommitténs yttrande 4 , och

med beaktande av följande:

Rådet har antagit en rad rättsliga instrument och gjort ett visst antal politiska åtaganden
rörande lika behandling av och lika möjligheter för kvinnor och män 5 .

       Rädcts dirckliv 75/117/EEG om (illnäminingcn av medlemsstaternas lagar om tillämpningen av
       principen om lika lön för kvinnor och män. EGT nr L 45, 19.02.1975, s. 19.
       Rädcts direktiv 76/207/EEG om genomförandel av principen om likabchandling av kvinnor och
       män i fräga om tillgäng lill anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor,
       EGT nr L 39, 14.02.1976. s. 40.
       Rädcts dirckliv 79/7/EEG om successivt genomförande av principen om likabchandling av kvinnor
       och män i fräga om social trygghet, EGT nr L 6. 10.01.1979, s. 24.
       Rädcts direktiv 86/378/EEG om genomförandet av principen om likabchandling av kvinnor och
       män i fräga om företags- eller yrkesbascrade system för social trygghet, EGT nr L 225,
        12.08.1986, s. 40.
       Rädcts direktiv 86/613/EEG om tillämpningen av principen om likabchandling av kvinnor och
       män med egen rörelse, inklusive jordbmk. samt om skydd för kvinnor med egen rörelse under
       havandeskap och moderskap. EGT nr L 359, 19.12.1986, s. 56.
       Rädcts direktiv 92/85/EEG om åtgärder för att förbättra säkerhet och hälsa pä arbetsplatsen för
       arbetstagare som är gravida, nyligen har fött barn eller ammar, EGT nr 348, 28.11.1992, s. 1.
       Rädcts rekommendation av den 1.3 december 1984 om främjande av positiva älgärder till förmän
       för kvinnor (84/635/EEG), EGT nr L 331, 19.12.1984, s. 34.
       Rädcts rekommendation av den 31 mars 1992 om barntillsyn (92/242/EEG),EEGT nr L 123,
       08.05.1992. s. 16.
       Rädcts resolution av den 12 juli 1982 om främjande av lika möjligheter för kvinnor, EGT nr C
       186. 21.07.82, s. 3.

                                                                                                         r
 ---pagebreak--- Stats- och regeringscheferna framhöll när de var församlade i Europeiska rådet i Essen
och i Cannes, att lika möjligheter för kvinnor och män och kampen mot arbetslösheten
är prioriterade uppgifter för Europeiska unionen och dess medlemsstater.

Kvinnors tillträde till beslutsprocessen uppmärksammades särskilt i rådets
rekommendation av den 1.1 december 1984 om främjande av positiva åtgärder till förmån
för kvinnor, i rådets resolution av den 24 juli 1986 om främjande av lika möjligheter för
kvinnor och i rådets resolution av den 21 maj 1991 om det tredje handlingsprogrammet
på medellång sikt för lika möjligheter för kvinnor och män (1991-1995).

Rådet uppmanade i sin resolution av den 27 mars 1995 om en balanserad fördelning
mellan kvinnor och män i beslutsprocessen medlemsstaterna att "främja att en balanserad
fördelning av kvinnor och män i beslutsprocessen blir en av huvudmålsättningarna inom
medlemsstaternas jämställdhetspolitik och att införa denna målsättning i sina
regeringsprogram". Rådet uppmanade dessutom kommissionen "att upprätta ett förslag till
rekommendation att framlägga inför rådet, som syftar till att främja en balanserad
fördelning av kvinnor och män i beslutsprocessen"

Europaparlamentet begärde i sin resolution av den II februari I9946 "om kvinnor i
beslutsfattande organ" att kommissionen "åtar sig att genomföra en jämställdhetspolitik
som syftar till att eliminera de enskilda hinder som ligger i vägen för kvinnors tillträde
till beslutsfattande poster" och fastställer "åtgärder som gör att kvinnor i högre grad kan
delta i beslutsprocesserna".

       Rädcts resolution av den 7 juni 1984 om älgärdcr för att bekämpa arbetslösheten bland kvinnor,
       EGT nr C 161, 21.06.84, s. 4.
       Resolution frän rädet och utbildningsministrarna, församlade i rädet. av den 3 juni 1985 om clt
       handlingsprogram om lika möjligheter för flickoroch pojkar pä utbildningsområdet, EGT nr C 166,
       05.07.85. s. I.
       Rädcts andra resolution av den 24 juli 1986 om främjande av lika möjligheter för kvinnor,
       EGT C 203, 12.08.1986, s. 2.
       Rädcts resolution av den 16 december 1988 om kvinnors ätcrinträdc eller sena inträde pä
       arbetsmarknaden, EGT nr C 333, 28.12.1988. s 1.
       Rädcts resolution av den 29 maj 1990 om skydd för kvinnors och mäns värdighet pä
       arbctclsplalsen, EGT nr C 157. 27.06.90, s. 3.
       Rädcts resolution av den 21 maj 1991 om gemenskapens mcdclfristiga tredje handlingsprogram
       för lika möjligheter för kvinnor och män (1991-1995). EGT nr C 142, 31.05.1991, s. 1.
       Rädcts resolution av den 22 juni 1994 om främjandet av lika möjligheter för kvinnor och män
       genom ätgärdcr frän de europeiska stmkturfondema. EGT nr C 231, 20.08.1994. s. 1.
       Rädcts resolution av den 6 december 1994 om kvinnors lika rätt att delta i en strategi för
       ekonomisk tillväxt som syftar till ökad sysselsättning inom Europeiska unionen, EGT nr C 368,
       23.12.1994. s. 3.
       Rädcts resolution av den 27 mars 1995 om en balanserad fördelning mellan kvinnor och män i
       beslutsprocessen. EGT nr C 168. 4.07.1995. s. 3.

       A3-0035/94, 11.02.1994 (EP 179.623)

                                                                                                         b
 ---pagebreak--- Europeiska kommissionen införde främjandet av en balanserad fördelning av kvinnor och
män i beslutsprocessen som ett av de sex huvudmålen i gemenskapens fjärde
handlingsprogram på medellång sikt för lika möjligheter för kvinnor och män (1996-
2000)7, som har framlagts inför rådet för beslut.

Den fjärde världskvinnokonferensens deklaration och handlingsplattform betonade starkt
behovet av att säkerställa en balanserad fördelning av ansvar, befogenheter och rättigheter
och medlemsstaterna har åtagit sig att genomföra handlingsplattformen*.

Att kvinnor är underrepresenterade i de beslutsfattande organen beror till stor del på att
kvinnor sent kommit i åtnjutande av medborgerliga och civila rättigheter samt på de
hinder som ligger i vägen för deras ekonomiska oberoende.

Kvinnorna är fortfarande underrepresenterade i dessa organ, oavsett om det är offentliga
eller privata, politiska, administrativa, ekonomiska, sociala eller kulturella organ.

Kvinnorna utgör mer än hälften av befolkningen och en balanserad fördelning av kvinnor
och män i nationernas representation och förvaltning är ett demokratiskt krav.

Att kvinnor är underrepresenterade på beslutsfattande poster innebär en förlust för hela
samhället och leder till att hela befolkningens intressen och behov inte till fullo kan
tillgodoses.

En balanserad fördelning av kvinnor och män i beslutsprocessen kan frambringa olika
idéer, värden och beteenden vilket verkar i riktning mot en rättvisare och mer jämställd
värld både för kvinnor och män.

Medlemsstaterna, arbetsmarknadens parter, politiska partier och organisationer, icke-
statliga organisationer samt medierna har en avgörande roll att spela när det gäller att
skapa ett samhälle där ansvaret på det offentliga och privata området, det ekonomiska och
politiska området, och i hemmet, delas lika mellan kvinnor och män.

I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen enligt artikel 3b i Fördraget
om upprättandet av Europeiska gemenskapen, är målet med denna rekommendation, att
främja en balanserad fördelning av kvinnor och män i beslutsprocessen, en åtgärd som
kan göras effektivare genom utbyte av information och metoder inom en gemensam
referensram för medlemsstaterna. Därför bör riktlinjer presenteras på gemenskapsnivå för
att främja en balanserad fördelning av kvinnor och män i beslutsfattande organ.
Rekommendationen är begränsad till att gälla det nödvändiga minimum som erfordras för
att uppnå detta mål och sträcker sig inte utöver det nödvändiga.

I fördraget fastställs inte några andra befogenheter             för   antagandet av denna
rekommendation än de som anges i artikel 235.

       KOM(95) 381 slutl. 95/()206(CNS)
       Kommissionens meddelande till rädet av den 29.5.1995 (KOM (95) 221 slutl.) om kvinnor och
       män i ny samverkan: dela och delta pä lika villkor.

                                                                                              ?
 ---pagebreak--- HÄRIGENOM REKOMMENDERAS MEDLEMSSTATERNA

I.   att anta en integrerad helhetstrategi för att främja en balanserad fördelning av
     kvinnor och män på poster som innebär makt, inflytande och beslutsfattande, och
     för att uppnå detta, utveckla eller införa lämpliga åtgärder i form av lagar,
     administrativa bestämmelser eller stimulansåtgärder,

2.
a)   att framhäva kvinnors roll och insatser i samhället i skolböcker och skolprogram
     och i undervisning och utbildning på alla nivåer, samt understryka vikten av delat
     ansvar mellan kvinnor och män både på det offentliga och det privata området,

b)   att anta lämpliga bestämmelser så att bilden av kvinnor och män i medier och
     reklam varken befäster eller förstärker otillbörliga stereotypa uppfattningar om en
     könsbunden fördelning av arbetsuppgifter,

c)   att utarbeta, uppmuntra och sprida offentliga kampanjer som gör allmänheten
     medveten om nyttan av och fördelarna för hela samhället med en balanserad
     fördelning av kvinnor och män i beslutsprocessen,

d)   att göra arbetsmarknadens parter, politiska partier och grupperingar, föreningar och
     icke-statliga organisationer samt medierna medvetna om vikten av en balanserad
     fördelning av kvinnor och män i beslutsfattande organ, och att uppmuntra dem att
     utarbeta jämställdhetsplaner som omfattar åtgärder som skall underlätta kvinnors
     tillträde till beslutsprocessen,

3.
a)   att utveckla och främja framställning och offentliggörande av statistiska uppgifter
     som visar i vilken omfattning kvinnor respektive män är representerade i
     beslutsfattande organ i allmänhet, och på det politiska och administrativa området,
     i offentliga råd och kommittéer, i förvaltningar och styrelser på nationellt,
     regionalt och lokalt plan, samt i näringslivet och i det sociala och kulturella livet
     i synnerhet,

b)   att stödja, utveckla och uppmuntra kvantitativa och kvalitativa undersökningar av
     kvinnor och män i beslutsprocessen och särskilt om de rättsliga, sociala och
     kulturella hinder som ligger i vägen (or endera könets tillträde till
     beslutsprocessen, om idéer och koncept som kan stärka principen om demokratisk
     samverkan mellan män och kvinnor och om strategier för att uppnå en balanserad
     fördelning av kvinnor och män i beslutsprocessen,

c)   att stödja och uppmuntra initiativ som kan tjäna som exempel på god praxis inom
     olika områden av beslutsprocessen, och att utveckla program för spridning och
     utbyte av erfarenheter för att göra sådana åtgärder allmänna,

                                                                                        ?
 ---pagebreak--- 4.
a)   att sörja för en mer balanserad fördelning av kvinnor och män på alla nivåer inom
     statsmakterna,

b)   att införa eller fullfölja aktiva åtgärder, såsom mentorskap och upprättandet av mål
     för andelen kvinnor i den politiska representationen på europeisk, nationell,
     regional och lokal nivå, och även i de rådgivande instanser som medverkar vid
     offentligt beslutsfattande, för att främja en balanserad fördelning av kvinnor och
     män; särskild vikt kommer att läggas vid främjandet av en balanserad
     sammansättning av kommittéer, kommissioner och arbetsgrupper på nationell nivå
     och på Europanivå,

c)   att genomföra eller utveckla jämställdhetsplaner för den offentliga sektorn som
     omfattar principen om en balanserad fördelning av kvinnor och män i
     beslutsprocessen och att sörja för att, när rekryteringen sker med hjälp av
     uttagningsprov, sammansättningen av de kommittéer som utarbetar proven och av
     juryn har en så lika fördelning som möjligt av kvinnor och män,

d)   att uppmuntra den privata sektorn att öka andelen kvinnor på alla beslutsnivåer,
     särskilt genom antagandet av eller inom ramen för jämställdhetsplaner och
     positiva handlingsplaner,

e)   att uppmuntra press, radio och TV att vidta åtgärder för att främja en balanserad
     fördelning av kvinnor och män i produktionsorgan och i styrande och
     beslutsfattande organ.

HÄRIGENOM UPPMANAS KOMMISSIONEN

1.   att intensifiera sitt arbete med att informera, medvetandegöra allmänheten,
     uppmuntra till forskning och främja pilotprojekt för att uppnå en balanserad
     fördelning av kvinnor och män i beslutsprocessen,

2.   att i samarbete med medlemsstaterna uppmuntra och organisera systematiskt
     utbyte av erfarenheter och en utvärdering av den politik som förs för att uppnå en
     balanserad fördelning av kvinnor och män i beslutsprocessen,

3.   att förelägga rådet en rapport tre år efter antagandet av denna rekommendation,
     om de framsteg som uppnåtts i genomförandet av rekommendationen, på grundval
     av de uppgifter som lämnas av medlemsstaterna.

                                                                                            Q
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                         KOM(95) 593 slutlig

                                                DOKUMENT

SV                                                                        04 06

                                      Katalognummer : CB-CO-95-659-SV-C

                                                               ISBN 92-77-97177-0

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer                     /A
L-2985 Luxemburg