CELEX: 52013PC0610
Language: mt
Date: 2013-08-30
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni 2007/441/UE li tawtorizza lir-Repubblika Taljana biex tapplika miżuri ta’ deroga mill-Artikoli 26(1)(a) u 168 tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud

|
			
		
		
		52013PC0610
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni 2007/441/UE li tawtorizza lir-Repubblika Taljana biex tapplika miżuri ta’ deroga mill-Artikoli 26(1)(a) u 168 tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud /* COM/2013/0610 final - 2013/0298 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Ir-raġunijiet għall-proposta u
l-objettivi tagħha
Skont l-Artikolu 395(1)
tad-Direttiva 2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar
is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud (minn hawn 'il quddiem "id-Direttiva
dwar il-VAT"), il-Kunsill, li jaġixxi unanimament fuq proposta
mill-Kummissjoni, jista' jawtorizza lil kwalunkwe Stat Membru li
jintroduċi miżuri speċjali għal deroga
mid-dispożizzjonijet ta' din id-Direttiva, sabiex jissimplifika
l-proċedura tal-ġbir tal-VAT jew sabiex jippreveni ċerti tipi
ta' evażjoni jew evitar tat-taxxa.
Permezz ta’ ittra rreġistrata
mal-Kummissjoni fit-2 ta’ April 2013, ir-Repubblika Taljana
talbet l-awtorizzazzjoni biex tkompli tapplika miżura ta’ deroga dwar
id-dritt għal tnaqqis tal-VAT fuq ċerti tipi ta' mezzi tat-trasport.
B'konformità mal-Artikolu 395(2) tad-Direttiva 2006/112/KE, il-Kummissjoni
infurmat lill-Istati Membri l-oħra b’ittra ddatata
l-10 ta’ Ġunju 2013 bit-talba li saret mir-Repubblika
Taljana. Permezz ta' ittra datata l-14 ta' Ġunju 2013,
il-Kummissjoni nnotifikat lir-Repubblika Taljana li kellha l-informazzjoni
kollha meħtieġa biex tqis it-talba.
Il-kuntest ġenerali
L-Artikolu 168 u 168a
tad-Direttiva tal-VAT jipprovdi li persuna taxxabbli hija intitolata li
tnaqqas il-VAT dovuta minn fuq xiri ta' merkanziji għall-iskopijiet
tat-tranżazzjonijiet taxxabbli tagħha. Fl-istess ħin, l-Artikolu
26(1)(a) tad-Direttiva tal-VAT jistipula li l-użu tal-oġġetti,
li jagħmlu parti mill-assi ta’ negozju, għal skopijiet privati
għandu jiġi kkunsidrat bħala forniment ta’ servizzi għal
kunsiderazzjoni jekk il-VAT fuq dawn l-oġġetti tkun tnaqqset
bis-sħiħ jew parzjalment. Bħala riżultat, is-sistema
tiżgura li l-konsum finali jkun intaxxat meta l-VAT tal-input
korrispondenti tnaqqset fil-bidu.
Fir-rigward ta’ vetturi bil-magna, xi drabi
huwa diffiċili u ta' piż amministrattiv biex il-persuna taxxabbli
tiddentifika u tirreġistra d-differenza bejn użu għan-negozju u
użu privat u biex l-amministraxxjoni tat-taxxa tivverifika t-tqassim
effettiv tal-użu. Dan ikun il-każ anki jekk l-Italja tagħmel
użu mill-għażla prevista fl-Artikolu 168a(2) tad-Drettiva
tal-VAT biex tillimita t-tnaqqis fuq in-nefqa relatata ma’ vetturi
tal-kumpanija għall-proporzjon tal-użu effettiv għan-negozju tal-persuna
taxxabbli. Barra minn hekk, minħabba l-għadd kbir ta’ vetturi
b’użu differenti, l-evażjoni tat-taxxa tista’ ssir konsiderevoli.
Sabiex il-ġbir tal-VAT ikun simplifikat u
biex tkompli fil-ġlieda tagħha kontra l-evażjoni tat-taxxa,
fl-2007 r-Repubblika Taljana talbet u kisbet mill-Kunsill, deroga individwali
li permezz tagħha, sal-31 ta' Diċembru 2010, tista'
tillimita d-dritt għal tnaqqis sa 40% fir-rigward ta' vetturi tat-triq
bil-magna (minn barra tratturi tal-agrikoltura u l-forestrija, li normalment
jintużaw għat-trasport tal-persuni jew tal-oġġetti fuq
it-toroq, b'piż massimu awtorizzat li ma jaqbiżx 3 500
kilogramma u li ma jesgħux aktar minn tmien postijiet, barra l-post
tax-xufier)[1].
Madanakollu, wieħed għandu jinnota li ċerti kategoriji ta’
vetturi ġew speċifikament esklużi minn din il-limitazzjoni,
bħal vetturi li jagħmlu parti mill-istokk ta' merkanzija, li
jintużaw għal istruzzjoni minn skejjel tas-sewqan, li jintużaw
għal kiri jew kiri fit-tul u li jintużaw minn rappreżentanti li
jieħdu ħsieb il-bejgħ u taxis. Fl-istess ħin, ma jkunx
meħtieġ aktar li n-negozji jżommu kont tal-użu privat
għal raġunijiet ta' taxxa. Din id-Deċiżjoni ġiet
estiża, sal-31 ta’ Diċembru 2013 bid-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2010/748/UE[2]
tad-29 ta’ Novembru 2010.
B’konformità mal-Artikolu 6
tad-Deċiżjoni msemmija hawn fuq, ir-Repubblika Taljana
ppreżentat rapport li jkopri l-applikazzjoni tad-Deċiżjoni li
tinkludi reviżjoni tal-persentaġġ tar-restrizzjoni. 
Mill-informazzjoni pprovduta mir-Repubblika
Taljana f'dak ir-rapport jidher li, b'mod partikolari minħabba
l-għadd kbir ta' impriżi żgħar fir-Repubblika Taljana,
il-limitu ta’ 40% xorta waħda jikkorrispondi
għaċ-ċirkostanzi attwali u għalhekk huwa xieraq.
Madankollu, kwalunkwe estensjoni għandha
tkun limitata fiż-żmien sabiex ikun jista’ jiġi valutat jekk
il-kundizzjonijiet li fuqhom hija msejsa d-deroga jkunux għadhom validi.
Għalhekk, huwa propost li d-deroga tkun estiża sal-aħħar
tal-2016 u li għandha ssir talba lir-Repubblika Taljana biex
tippreżenta rapport ġdid fil-każ li tkun prevista talba ta'
estensjoni ġdida wara dik id-data aħħarija. Fi kwalunkwe
każ, id-Deċiżjoni tiskadi jekk ir-regoli tal-UE li jirregolaw
ir-restrizzjonijiet dwar id-dritt ta' tnaqqis f’dan il-qasam jidħlu
fis-seħħ qabel dik id-data aħħarija.
Id-dispożizzjonijiet eżistenti
fil-qasam tal-proposta
L-Artikolu 176 tad-Direttiva tal-VAT
jistipula li l-Kunsill għandu jiddetermina l-infiq li minnu ma tistax
titnaqqas il-VAT. Sa ma jasal dan iż-żmien, l-Istati Membri huma
awtorizzati li jżommu l-eżenzjonijiet li kienu fis-seħħ
fl-1 ta' Jannar 1979. Għaldaqstant, hemm għadd ta'
dispożizzjonijiet "standstill" li jillimitaw id-dritt ta’
tnaqqis marbut mal-vetturi bil-magna. Barra min hekk, restrizzjonijiet dwar
tnaqqis simili ngħataw wkoll lil Stati Membri oħra fuq il-bażi
tal-Artikolu 395 tad-Direttiva tal-VAT.
Fl-2004, il-Kummissjoni ħejjiet proposta [3]li fiha kien hemm regoli li
bihom forom ta’ nfiq jistgħu jkunu soġġetti għal
restrizzjoni dwar id-dritt għal tnaqqis, iżda l-Kunsill għad ma
rnexxilux jilħaq ftehim dwar dik il-proposta.
2.           RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Il-konsultazzjoni mal-partijiet interessati
Mhux rilevanti
Il-ġbir u l-użu tal-għarfien
espert
Ma kienx hemm bżonn ta’ għarfien espert
estern.
Valutazzjoni tal-impatt
L-għan ta' din il-proposta huwa li jindirizza
l-evażjoni tat-taxxa fuq il-valur miżjud u li jissimplifika
l-proċedura tal-intaxxar, u għaldaqstant għandu impatt
pożittiv.
Minħabba l-ambitu strett tad-deroga u
l-applikazzjoni limitata fiż-żmien, l-impatt, fi kwalunkwe każ,
se jkun limitat.
3.           ELEMENTI ĠURIDIĊI
TAL-PROPOSTA
Sommarju tal-azzjoni proposta
Awtorizzazzjoni biex ir-Repubblika Taljana
tkun tista’ tkompli tapplika miżura ta’ deroga mid-Direttiva tal-VAT
biex tillimita għal 40% d-dritt ta' persuna taxxabbli li tnaqqas il-VAT
fuq l-infiq marbut ma' vetturi bil-mutur fejn il-vettura ma tintużax
esklussivament għal skopijiet ta’ negozju. Meta d-dritt għal tnaqqis
ikun ġie limitat, il-persuna taxxabbli ma jkollhiex għalfejn
toħroġ il-kontabbiltà tal-VAT fuq l-użu privat. Kwanlunkwe talba
għal estenzjoni possibbli tal-miżura għandha tkun akkumpanjata
minn sottomissjoni ta’ rapport dwar l-applikazzjoni tad-deroga.
Il-bażi ġuridika
L-Artikolu 395 tad-Direttiva dwar il-VAT
2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar is-sistema komuni ta'
taxxa fuq il-valur miżjud.
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA
Din il-proposta ma għandha l-ebda impatt fuq
il-baġit tal-Unjoni.
5.           ELEMENTI FAKULTATTIVI
Il-klawżola ta'
analiżi/reviżjoni/sunset
Il-proposta
tinkludi klawżola ta’ reviżjoni u klawżola sunset.
2013/0298 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI
TAL-KUNSILL
li temenda d-Deċiżjoni 2007/441/UE
li tawtorizza lir-Repubblika Taljana biex tapplika miżuri ta’ deroga
mill-Artikoli 26(1)(a) u 168 tad-Direttiva 2006/112/KE dwar
is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, 
Wara li kkunsidra d-Direttiva
tal-Kunsill 2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar
is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud[4], u b’mod partikolari
l-Artikolu 395(1) tagħha,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       Permezz ta’ ittra
rreġistrata mal-Kummissjoni fit-2 ta’ April 2013, l-Italja
talbet l-awtorizzazzjoni biex testendi miżura ta’ deroga
mill-Artikoli 26(1)(a) u 168 tad-Direttiva 2006/112/KE sabiex tkun tista’
tkompli tirristrinġi d-dritt għal tnaqqis fejn jidħlu
l-ispejjeż fuq ċerti vetturi tat-triq bil-magna li ma jintużawx
biss għal skopijiet ta’ negozju.
(2)       Permezz tal-ittra datata
l-10 ta’ Ġunju 2013, il-Kummissjoni infurmat lill-Istati
Membri l-oħra bit-talba tal-Italja. Permezz ta' ittra ddatata
l-14 ta' Ġunju 2013 il-Kummissjoni nnotifikat lill-Italja
li kellha l-informazzjoni kollha meħtieġa biex tqis it-talba.
(3)       Id-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2007/441/KE tat-18 ta’ Ġunju 2007[5] li tawtorizza lir-Repubblika
Taljana sabiex tapplika miżuri li jidderogaw mill-Artikoli 26(1)(a) u 168
tad-Direttiva tal-Kunsill 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq
il-valur miżjud, tawtorizza lill-Italja biex tillimita d-dritt ta’ tnaqqis
tat-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) dovuta fuq infiq marbut ma’ vetturi
tat-triq bil-magna li ma jintużawx biss għal skopijiet ta’ negozju, għal
40 %. Id-Deċiżjoni 2007/441/KE tipprovdi wkoll li l-użu
għal skopijiet privati ta’ dawk il-vetturi li ġew soġġetti
għal dritt ta’ tnaqqis skont dik id-Deċiżjoni ma kellux
jiġi kkunsidrat bħala forniment għal konsiderazzjoni. Barra minn
hekk, id-Deċiżjoni 2007/441/KE fiha definizzjonijiet tal-vetturi u
tan-nefqa inklużi fl-ambitu ta’ dik id-Deċiżjoni u lista ta’
vetturi li huma espliċitament esklużi mill-iskop ta’ dik
id-Deċiżjoni. Id-Deċiżjoni 2007/441/KE ġiet emendata
bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/748/KE tad-29 ta’ Novembru 2010[6], li tistabbilixxi d-data ta’
skadenza sal-31 ta’ Diċembru 2013.
(4)       Skont l-Artikolu 6
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/441/KE, kif emendata
bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/748/KE, l-Italja ssottomettiet rapport
lill-Kummissjoni li jkopri l-applikazzjoni ta’ dik id-Deċiżjoni u li
jinkludi reviżjoni tal-persentaġġ tar-restrizzjoni.
L-informazzjoni pprovduta mill-Italja għadha turi li r-restrizzjoni
tad-dritt għal tnaqqis, għal 40% tikkorrispondi għal ċirkustanzi
attwali fir-rigward ta’ użu għan-negozju u użu mhux
għan-negozju tal-vetturi kkonċernati Għalhekk l-Italja
għandha tkun awtorizzata biex tapplika l-miżura għal perjodu
limitat ulterjuri, sal-31 ta’ Diċembru 2016.
(5)       Fil-każ li l-Italja
kellha titlob estensjoni ulterjuri lil hinn mill-2016, għandu jitressaq
rapport ġdid lill-Kummissjoni flimkien mat-talba għal estensjoni
sal-1 ta’ April 2016.
(6)       Fid-29 ta’ Ottubru 2004,
il-Kummissjoni adottat proposta għal Direttiva tal-Kunsill li temenda
d-Direttiva 77/388/KEE bl-għan li jiġu ssimplifikati l-obbligi
tat-taxxa fuq il-valur miżjud[7]
Il-miżuri ta’ deroga previsti f’din id-Deċiżjoni għandhom
jiskadu mad-dħul fis-seħħ ta’ tali Direttiva emendatorja, jekk
dik id-data hija qabel id-data ta’ skadenza prevista f’din
id-Deċiżjoni.
(7)       Id-deroga ma għandha l-ebda
impatt fuq ir-riżorsi proprji tal-Unjoni li jirriżultaw
mill-ġbir tat-taxxa fuq il-valur miżjud.
(8)       Id-Deċiżjoni 2007/441/KE
għandha għalhekk tiġi emendata skont dan,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Id-Deċiżjoni 2007/441/KE hija
emendata kif ġej:
1.         L-Artikolu 6 jinbidel b'dan li
ġej:
"Artikolu 6
Kwalunkwe talba għal estensjoni
tal-miżuri previsti f’din id-Deċiżjoni għandha tiġi
ppreżentata lill-Kummissjoni sal-1 ta’ April 2016.
Kwalunkwe talba għal estensjoni ta’ dawk
il-miżuri għandhom ikunu akkumpanjati minn rapport li jinkludi
reviżjoni tar-restrizzjoni tal-persentaġġ fuq id-dritt għal
tnaqqis tal-VAT dovut dwar infiq fuq vetturi tat-triq bil-magna li ma
jintużawx biss għal skopijiet kummerċjali."
(2)        L-Artikolu 7 jinbidel b'dan li
ġej:
"Artikolu 7
Din id-Deċiżjoni tiskadi fid-data
tad-dħul fis-seħħ ta' regoli tal-Unjoni li jiddeterminaw l-infiq
marbut mal-vetturi bil-magna li m'għandux ikun eliġibbli għal
tnaqqis totali tat-taxxa fuq il-valur miżjud, u tiskadi l-iktar tard
fil-31 ta' Diċembru 2016."
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni tidħol
fis-seħħ fl-istess ġurnata tan-notifika tagħha.
Din id-Deċiżjoni għandha
tapplika mill-1 ta’ Jannar 2014.
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lir-Repubblika Taljana.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/441/KE tat-18
ta’ Ġunju 2007 li tawtorizza lir-Repubblika Taljana sabiex tapplika
miżuri ta’ deroga mill-Artikoli 26(1) u 168 tad-Direttiva 2006/112/KE dwar
is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud (ĠU L 165, 27.6.2007,
p. 33).
[2]               ĠU L 318, 04.12.2010, p. 45-46.
[3]               COM(2004) 728 finali (ĠU C 24, 29.1.2005, p. 10).
[4]               ĠU L 347, 11.12.2006, p.1
[5]               ĠU L 165, 27.6.2007, p. 33. 
[6]               ĠU L 318, 4.12.2010, p. 45-46.
[7]               COM (2004) 728 finali (ĠU C 24, 29.1.2005, p.10)