CELEX: 52014XG0606(01)
Language: cs
Date: 2014-06-06
Title: Závěry Rady o reformě správy celní unie EU

6.6.2014   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 171/1
            
         ZÁVĚRY RADY O REFORMĚ SPRÁVY CELNÍ UNIE EU
   2014/C 171/01
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   PŘIPOMÍNAJÍC:
   
               —
            
            
               že celní orgány EU jsou zavázány k plnění cílů Evropské unie vymezených v článku 2 SEU a přispívají k nim;
            
         
               —
            
            
               že celní unie EU je jedním z nejúspěšnějších příkladů evropské integrace a evropských politik;
            
         
               —
            
            
               že celní unie EU je založena na pevném právním rámci, který spadá pod výlučnou pravomoc Unie, ovšem provádění celních předpisů, spolu se spoluprací v tomto směru, je v prvé řadě odpovědností členských států;
            
         
               —
            
            
               sdělení Evropské komise o stavu celní unie EU ze dne 21. prosince 2012 (1), v němž se Evropský parlament a Rada vyzývají k zahájení dialogu se zúčastněnými subjekty za účelem určení priorit a provedení reformy správy celní unie EU;
            
         
               —
            
            
               závěry Rady o pokroku dosaženém ve strategii dalšího vývoje celní unie EU ze dne 10. prosince 2012 (2), v nichž bylo mimo jiné poukázáno na nutnost zlepšit vnitřní řízení celní unie EU a spolupracovat s dalšími subjekty a soukromým sektorem, jakož i zaměřit se na podmínky a zdroje v zájmu poskytnutí co nejlepších služeb hospodářským subjektům;
            
         
               —
            
            
               zprávu pracovní skupiny generálních ředitelů na vysoké úrovni, která se zabývá výzvami a doporučeními obsaženými ve sdělení Komise o stavu celní unie EU;
            
         
               —
            
            
               odhodlání Evropské komise předložit návrh týkající se správy celní unie EU do roku 2014;
            
         
               —
            
            
               že celkovým cílem v oblasti správy je zlepšit účinnost fungování celní unie EU, a to způsobem, který je co nejvíce nákladově efektivní a hospodárně využívá zdroje na úrovni EU i členských států;
            
         BEROUC NA VĚDOMÍ:
   
               —
            
            
               že došlo k významnému vývoji celní unie EU, pokud jde o rozsah činnosti, zavádění informačních technologií a oblast politiky a legislativy;
            
         
               —
            
            
               že v závěrech „sebehodnocení“ celních zpráv, provedeného v roce 2010, se vyzývá k aktualizaci a zlepšení řízení provádění celní unie EU;
            
         
               —
            
            
               závěry studie Komise, která se zabývá hodnocením celní unie EU;
            
         
               —
            
            
               že vzhledem k nutnosti rychlých reakcí na vyvíjející se potřeby v oblasti politiky, požadavkům zúčastněných stran a měnícímu se globálnímu podnikatelskému prostředí jsou zapotřebí služby na vysoké úrovni ve všech oblastech, v nichž celní unie EU plní své úkoly, jakož i měření výsledků;
            
         
               —
            
            
               význam úzké spolupráce s hospodářskými subjekty a obchodními kruhy pro podporu a usnadnění legitimního obchodu a rozvoj účinných strategií s řádným ohledem na jejich obchodní modely;
            
         
               —
            
            
               Aténské prohlášení, na němž se dohodli ředitelé celních správ členských států EU a Generální ředitelství Komise pro daně a celní unii dne 21. března 2014 a v němž byla vyjádřena silná podpora závěrům pracovní skupiny generálních ředitelů na vysoké úrovni pro reformu správy celní unie, a zejména skutečnost, že všech 28 členských států jednomyslně potvrdilo mandát skupiny pro celní politiku uvedený v příloze;
            
         UZNÁVAJÍC, ŽE:
   
               —
            
            
               opatření přijímaná za účelem zlepšení fungování celní unie EU by s ohledem na obecně dobré fungování celní unie EU měla být postupné povahy a v prvé řadě vycházet ze stávajících struktur a postupů a řádně zohledňovat výzvy, kterým bude správa cel v budoucnosti čelit;
            
         
               —
            
            
               celní orgány hrají klíčovou roli jakožto orgány odpovědné za dohled nad mezinárodním obchodem, podílejí se na usnadňování obchodu a ochraně finančních zájmů a zastávají důležitou úlohu ve společnosti;
            
         
               —
            
            
               role celních orgánů se v posledních letech významným způsobem rozvíjela a zahrnuje stále širší škálu úkolů i v jiných oblastech, než je výběr příjmů a boj proti pašování zboží, jakož i význam toho, že tento přínos je správně chápán a podporován na politické úrovni, mimo jiné v rámci Rady ministrů, a širokou veřejností;
            
         
               —
            
            
               integrovanější přístup k rozvoji politik ve všech oblastech souvisejících s celní správou je důležitý jakožto jedna z klíčových priorit pro lepší fungování celní unie;
            
         
               —
            
            
               členské státy jsou při provádění nových politik a vývoji IT systémů omezovány finančními prostředky a zdroji;
            
         VYZÝVÁ KOMISI A ČLENSKÉ STÁTY, ABY:
   
               —
            
            
               zajistily rovnocenné výsledky při provádění celních předpisů a zlepšily měření výkonnosti vymezením příslušných oblastí a vytvořením vhodných klíčových ukazatelů výkonnosti;
            
         
               —
            
            
               navázaly účinnou a nákladově efektivní užší spolupráci a pokud možno přijaly společná opatření členských států, jakož i členských států a Komise. V této souvislosti by výměny osvědčených postupů měly být doplněny zvážením konkrétních oblastí, kde užší spolupráce a společná opatření budou mít znatelný přínos pro členské státy a EU jako celek, včetně sdílení zdrojů při provádění celních postupů. Společná opatření mohou být zahájena členskými státy, které jsou ochotny úžeji spolupracovat s příslušným zapojením Komise, a měla by mít jasně vymezenou oblast působnosti, měla by vycházet ze solidního obchodního odůvodnění, vhodných právních nástrojů a pravomocí a posilovat konkurenceschopnost EU;
            
         
               —
            
            
               vytvořily dlouhodobou, soudržnou strategii pro společně spravované a provozované IT systémy ve všech oblastech souvisejících s celní správou a zohlednily při tom skutečnost, že zdroje a finanční prostředky jsou omezené;
            
         
               —
            
            
               přijaly příslušná opatření k posílení interakce a koordinace mezi celními orgány a jinými subjekty působícími v oblasti usnadňování obchodu a bezpečnosti a zabezpečení mezinárodního dodavatelského řetězce;
            
         
               —
            
            
               vyvinuly potřebné úsilí za účelem dosažení integrovanějšího přístupu k vývoji politik ve všech oblastech souvisejících s celní správou, a to na úrovni EU i členských států;
            
         
               —
            
            
               zajistily intenzivní a systematickou interakci celních orgánů s obchodními kruhy na úrovni EU a členských států v zájmu přípravy řešení, která jsou slučitelná s obchodními modely a mezinárodními standardy v oblasti obchodu a cel;
            
         VYZÝVÁ KOMISI, ABY:
   
               —
            
            
               v úzké spolupráci s členskými státy provedla přezkum orgánů a skupin odborníků podílejících se na provádění celní unie EU na úrovni EU a racionalizovala je;
            
         
               —
            
            
               potvrdila mandát skupiny pro celní politiku uvedený v příloze;
            
         VYZÝVÁ SKUPINU PRO CELNÍ POLITIKU, ABY:
   
               —
            
            
               provedla s okamžitou účinností mandát skupiny pro celní politiku uvedený v příloze;
            
         VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY A BUDOUCÍ PŘEDSEDNICTVÍ, ABY:
   
               —
            
            
               se zabývaly možnostmi strategičtějšího uplatnění pracovních skupin v oblasti cel a jejich nejvhodnějšího umístění v rámci struktury Rady, včetně mechanismu podávání zpráv, tyto možnosti vyhodnotily a v případě potřeby předložily Radě návrh v tomto smyslu;
            
         
               —
            
            
               přijaly vhodné kroky k posílení úlohy celních orgánů na politické úrovni v rámci Rady.
            
         
      (1)  COM(2012) 791.
   
      (2)  Úř. věst. C 80, 19.3.2013, s. 11.
   
      PŘÍLOHA I
      Skupina pro celní politiku
      Mandát
      
         Členství
      
      Skupina pro celní politiku je tvořena generálními řediteli celních správ v jednotlivých členských státech Evropské unie a Evropskou komisí. Skupině předsedá Evropská komise.
      
         Úloha
      
      Úlohou skupiny pro celní politiku je:
      
                  —
               
               
                  poskytovat Evropské komisi strategické politické poradenství v otázkách celní politiky a možností zlepšení fungování celní unie EU;
               
            
                  —
               
               
                  zajišťovat odborné vedení zaměřené na efektivní a účinné fungování celní unie EU, včetně vedení týkajícího se záležitostí v oblasti provádění operační politiky;
               
            
                  —
               
               
                  sdílet osvědčené postupy a informace o nových rizicích a výzvách v oblasti plnění právních předpisů;
               
            
                  —
               
               
                  poskytovat různým výborům a skupinám strategický dohled, vedení a pokyny při práci v rámci akčního programu pro oblast cel na období 2014–2020, mimo jiné urovnávat názorové rozdíly, jež by mohly vyplynout z práce jiných výborů a skupin, udávat směr práce těchto výborů a skupin a na základě posuzování významu jejich práce poskytovat Komisi poradenství ohledně toho, zda je třeba některé výbory či skupiny zřídit či zrušit;
               
            
                  —
               
               
                  poskytovat fórum pro počáteční strategické diskuse, které se týkají mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              vznikajících nebo plánovaných návrhů nových iniciativ v oblasti celní politiky nebo plánovaných právních předpisů, které změní stávající celní politiku nebo na ni budou mít jiný dopad nebo ovlivní operační postupy;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              záležitostí v oblasti provádění operační politiky vyplývajících z nových právních předpisů;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              otázek, které budou mít dopad na organizaci členských států, řízení lidských zdrojů, včetně programů odborné přípravy a vzdělávání, rozpočtu nebo kapacity;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              volby, zahájení a vyhodnocení sledování opatření a jejich výsledků;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              všech ostatních záležitostí, které jsou podle členů skupiny pro celní politiku strategické povahy a spadají do oblasti působnosti této skupiny.
                           
                        
            Evropská komise v souvislosti s dohodnutou úlohou skupiny pro celní politiku zavčas vyhledá radu členských státu ohledně příslušných otázek.
      
         Zasedání
      
      Zasedání skupiny pro celní politiku se budou konat alespoň třikrát ročně, v případě potřeby častěji. Evropská komise pro zasedání skupiny připraví pořad jednání na základě konzultace s členskými státy a s ohledem na úlohu skupiny.
      
         Pořad jednání a jednací řád
      
      Pořad jednání skupiny pro celní politiku bude zahrnovat body „A“ a body „B“. Body jednání „A“ jsou určeny pouze pro informaci a budou pouze uvedeny v dokumentu, který bude distribuován členům skupiny před zasedáním. Body jednání „A“ nebudou na zasedání prezentovány ani projednávány, pokud některý z členských států nebo Evropská komise neoznámí alespoň týden před zasedáním, že daná otázka bude předmětem jednání, a jasně neuvede její povahu a rozsah. Body jednání „B“ jsou předmětem jednání a přijímání rozhodnutí.
      Na základě požadavku členského státu o zařazení určitého bodu „B“ na pořad jednání bude daný bod zařazen na pořad jednání příštího zasedání skupiny, s výjimkou případů, kdy daný bod nespadá jednoznačně do její oblasti působnosti.
      Pokud alespoň 25 % členů skupiny pro celní politiku požádá o to, aby Evropská komise vypracovala zprávu o určité záležitosti nebo tématu, které mají význam pro úlohu skupiny, Evropská komise tomuto požadavku – kromě výjimečných případů definovaných skupinou pro celní politiku – vyhoví ve lhůtě, na níž se se skupinou dohodne.
   
   
      PŘÍLOHA II
      
         Aténské prohlášení o reformě správy celní unie EU
         Seminář na vysoké úrovni o reformě správy celní unie EU
         ŘEDITELÉ CELNÍCH SPRÁV ČLENSKÝCH STÁTŮ EU A GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ EVROPSKÉ KOMISE PRO DANĚ A CELNÍ UNII ZASEDAJÍCÍ VE DNECH 20. A 21. BŘEZNA 2014 V ATÉNÁCH,
         PŘIPOMÍNAJÍCE,
         že celní orgány EU jsou zavázány k plnění cílů Evropské unie vymezených v článku 2 SEU a přispívají k nim;
         sdělení Evropské komise o stavu celní unie EU ze dne 21. prosince 2012 (COM(2012) 791), v němž se Evropský parlament a Rada vyzývají k zahájení dialogu se zúčastněnými subjekty za účelem určení priorit a provedení reformy správy celní unie EU;
         závěry Rady o vývoji celní unie EU ze dne 19. března 2013, v nichž bylo poukázáno na nutnost zlepšit vnitřní řízení celní unie EU a spolupracovat s dalšími subjekty a soukromým sektorem, jakož i zaměřit se na podmínky a zdroje v zájmu poskytnutí co nejlepších služeb hospodářským subjektům;
         že celní unie EU je jedním z nejúspěšnějších příkladů evropské integrace a evropských politik;
         že celní unie EU je založena na pevném právním rámci a jako taková spadá pod výlučnou pravomoc Unie, ovšem provádění celních předpisů, spolu se spoluprací v tomto směru, je v prvé řadě odpovědností členských států;
         dřívější prohlášení ředitelů celních správ členských států, jejichž cílem je jednat o nových možnostech spolupráce mezi členskými státy navzájem a mezi členskými státy a Komisí v zájmu reformování správy celní unie EU (učiněná například v Praze a Ruce);
         zprávu pracovní skupiny generálních ředitelů na vysoké úrovni, která se zabývá výzvami a doporučeními obsaženými ve sdělení Komise o stavu celní unie EU;
         odhodlání Evropské komise předložit návrh týkající se správy celní unie EU do roku 2014;
         že celkovým cílem v oblasti správy je zlepšit účinnost fungování celní unie EU, a to způsobem, který je co nejvíce nákladově efektivní a hospodárně využívá zdroje na úrovni EU i členských států;
         význam úzké spolupráce s hospodářskými subjekty a obchodními kruhy pro podporu a usnadnění legitimního obchodu a rozvoj účinných strategií s řádným ohledem na jejich obchodní modely;
         BEROUCE NA VĚDOMÍ,
         že došlo k významnému vývoji celní unie EU, pokud jde o rozsah činnosti, zavádění informačních technologií a oblast politiky a legislativy;
         že v závěrech „sebehodnocení“ celních zpráv, provedeného v roce 2010, se vyzývá k aktualizaci a zlepšení řízení provádění celní unie EU;
         závěry studie, která se zabývá hodnocením celní unie EU;
         že vzhledem k nutnosti rychlých reakcí na vyvíjející se potřeby v oblasti politiky, požadavkům zúčastněných stran a měnícímu se globálnímu podnikatelskému prostředí je nadále zapotřebí poskytovat služby na vysoké úrovni ve všech oblastech, v nichž celní unie EU plní své úkoly, jakož i měřit výsledky;
         že byla vyjádřena silná podpora závěrům pracovní skupiny generálních ředitelů na vysoké úrovni, a zejména skutečnost, že všech 28 členských států jednomyslně potvrdilo mandát skupiny pro celní politiku uvedený v příloze.
         VZHLEDEM K VÝŠE UVEDENÝM SKUTEČNOSTEM SE PŘI PŘEZKUMU SPRÁVY CELNÍ UNIE EU DOHODLI NA TĚCHTO ZÁVĚRECH:
         Opatření přijímaná za účelem zlepšení fungování celní unie EU by s ohledem na obecně dobré fungování celní unie EU měla být postupné povahy a měla by v prvé řadě vycházet ze stávajících struktur a postupů.
         Proto by měla být věnována zvláštní pozornost těmto aspektům:
         
            Zajištění rovnocenných výsledků při provádění celních předpisů
         
         Jednotné právní předpisy a harmonizované provádění jsou nezbytné pro účinné fungování celní unie EU a je důležité dosáhnout rovnocenných výsledků a v tomto ohledu zlepšit měření výkonnosti vymezením příslušných oblastí a vytvořením vhodných klíčových ukazatelů výkonnosti.
         
            Navázání užší spolupráce a vypracování společných opatření
         
         Není pochyb o tom, že existuje potenciál pro užší spolupráci mezi členskými státy. Pro zvýšení účinnosti nákladově efektivním způsobem je zapotřebí, aby členské státy a Komise zvážily konkrétní oblasti, ve kterých spolupráce a společná opatření budou mít přínos pro členské státy a EU jako celek. Výměny osvědčených postupů by měly být doplněny zvážením a zorganizováním společných opatření, zejména v těchto oblastech: odborná příprava celních úředníků, zjednodušené postupy a oprávněné hospodářské subjekty, řízení rizik a krizové řízení, soudržná předběžná rozhodnutí, například závazné informace o sazbách a původu, soudržné postupy stanovování hodnoty, interoperabilita IT systémů využívajících hybridní přístup.
         Může být zapotřebí, aby členské státy, které jsou ochotny úžeji spolupracovat, přijaly s příslušným zapojením Komise společná opatření, včetně sdílení zdrojů při provádění celních postupů, která povedou k významným úsporám na úrovni členských států a EU a budou podložena obchodním odůvodněním.
         
            Vymezení dlouhodobé vize a strategie pro IT
         
         Je třeba vytvořit dlouhodobou, soudržnou strategii pro společně spravované a provozované IT systémy v oblastech souvisejících s celní správou a zohlednit při tom skutečnost, že zdroje a finanční prostředky jsou omezené.
         
            Spolupráce s jinými orgány
         
         Celní orgány hrají klíčovou roli jakožto orgány odpovědné za dohled nad mezinárodním obchodem. Integrovanější přístup k rozvoji politik zahrnující společné úsilí Komise a členských států je jednou z klíčových priorit pro lepší fungování celní unie. Interakce a koordinace celních orgánů s jinými subjekty je klíčová pro účinnost a může rovněž být přínosná, pokud jde o využívání nedostatkových zdrojů.
         
            Zajištění úzké interakce s obchodními kruhy
         
         Ve světě zvyšující se vzájemné obchodní závislosti a dodavatelských řetězců se účinnost celních orgánů posuzuje nejen na základě ochrany, kterou poskytují společnosti a veřejným financím, ale také rychlosti, s níž zvládají legitimní obchod. Dobrá správa celní unie EU vyžaduje intenzivní a systematickou interakci celních orgánů s obchodními kruhy na úrovni EU a členských států v zájmu přípravy řešení, která jsou slučitelná s obchodními modely a mezinárodními standardy.
         
            Zvýšení politického významu celních orgánů
         
         Role celních orgánů se v posledních letech významným způsobem rozvíjela a zahrnuje stále širší škálu úkolů i v jiných oblastech, než je výběr příjmů a boj proti pašování zboží. Je důležité, aby tento přínos byl správně chápán a podporován na politické úrovni, mimo jiné v rámci Rady ministrů, a širokou veřejností. V tomto ohledu by měla být zahájena studie týkající se účinnějšího strategického využití pracovních skupin v oblasti cel v Radě a jejich nejvhodnějšího umístění v rámci struktury Rady.
         Pro účely dosažení těchto priorit je zapotřebí posílit koordinaci celní politiky v EU. Bude proto třeba tuto oblast oživit a provést přezkum orgánů a skupin odborníků podílejících se na provádění celní unie EU na úrovni EU a racionalizovat je. Při provádění mandátu uvedeného v příloze by skupina pro celní politiku, která poskytuje Komisi poradenství v otázkách celní unie, měla zaujmout aktivní přístup a zaměřit se na strategii pro další postup a na postupné operativní provádění.
         
            By uvítali přijetí závěrů Rady o sdělení Evropské komise o stavu celní unie EU.