CELEX: 52007PC0796
Language: nl
Date: 2007-12-13
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 3286/94 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteld

Belangrijke juridische mededeling

|

52007PC0796

Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 3286/94 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteld  /* COM/2007/0796 def. - ACC 2007/0277 */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 13.12.2007COM(2007) 796 definitief2007/0277 (ACC)Voorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADtot wijziging van Verordening (EG) nr. 3286/94 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteld(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGVerordening (EG) nr. 3286/94 van de Raad ("verordening handelsbelemmeringen") is een van de instrumenten van het handelsbeleid om toezicht te houden op de naleving door onze handelspartners van hun verplichtingen uit hoofde van internationale handelsovereenkomsten die ten doel hebben belemmeringen voor het handelsverkeer op te heffen. Hiertoe geeft de verordening handelsbelemmeringen communautaire ondernemingen, de "bedrijfstak van de Gemeenschap" en hun verenigingen het recht bij de Commissie een klacht in te dienen over belemmeringen voor het handelsverkeer. Indien de klacht ontvankelijk is, leidt zij tot een onderzoek naar het bestaan van de beweerde belemmeringen en van nadelige gevolgen voor het handelsverkeer of schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap. Indien de beschuldigingen worden bevestigd en er geen minnelijke schikking kan worden getroffen, kan de procedure uiteindelijk resulteren in een besluit van de Gemeenschap formele procedures inzake geschillenbeslechting in het kader van een internationale overeenkomst met de handelspartner in te leiden.De voorwaarden om in het kader van de verordening handelsbelemmeringen een klacht in te dienen, zijn verschillend voor communautaire ondernemingen en voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, zodat er twee routes zijn.De eerste is bestemd voor de bedrijfstak van de Gemeenschap , d.w.z. voor producenten die goed zijn voor een groot deel van de totale communautaire productie van identieke, soortgelijke of rechtstreeks concurrerende goederen of diensten en die nadelige gevolgen hebben ondervonden van de handelsbelemmering. Deze route betreft handelsbelemmeringen die schade veroorzaken (of dreigen te veroorzaken) op de communautaire markt. Zij kan worden ingeslagen bij handelspraktijken ten aanzien waarvan een internationale overeenkomst tussen de Gemeenschap en het derde land regelingen en een recht op het nemen van maatregelen vaststelt. Bij dit voorstel gaat het niet om deze route.De tweede route staat open voor alle communautaire ondernemingen . Deze kan worden gebruikt voor belemmeringen voor het handelsverkeer die zich doen voelen op de markt van een derde land, maar artikel 4, lid 1, beperkt de ontvankelijkheid van de klacht tot handelspraktijken ten aanzien waarvan een multilaterale of plurilaterale overeenkomst tussen de Gemeenschap en het derde land regelingen en een recht op het nemen van maatregelen vaststelt. In de praktijk komt dit erop neer dat klachten over schendingen van bilaterale overeenkomsten door een derde land alleen ontvankelijk zijn voor zover zij ook een schending van multilaterale regels betreffen, en met name WTO-regels.In 2005 gaf de Europese Commissie opdracht tot een studie over het gebruik van de verordening handelsbelemmeringen in de eerste tien jaar van haar bestaan en over eventuele verbeteringen van dit handelsbeleidsinstrument. Een van de aanbevelingen luidde communautaire ondernemingen niet langer te verbieden uitsluitend op grond van een bilaterale overeenkomst een klacht in te dienen in het kader van de verordening handelsbelemmeringen. Deze aanbeveling werd door de Europese Commissie gesteund in haar mededeling Europa als wereldspeler: een sterker partnerschap voor markttoegang ten behoeve van Europese exporteurs [1] als een van de voorstellen om belemmeringen voor het handelsverkeer aan te pakken en zo de markttoegang voor onze exporteurs te verbeteren en een bijdrage te leveren aan de groei en de werkgelegenheid in Europa.Dit verbod sluit feitelijk de mogelijkheid uit om op grond van bilaterale overeenkomsten op te treden tegen schendingen van zogeheten "WTO-plus-verplichtingen", met name die welke betrekking hebben op niet-tarifaire belemmeringen die nog niet op WTO-niveau geregeld zijn.Deze beperking is historisch verklaarbaar. Voor de sluiting van de handelsovereenkomst met Mexico in 2000 was het gebruikelijk dat geschillen in het kader van bilaterale overeenkomsten langs diplomatieke weg werden beslecht, maar dat was alleen mogelijk als de partijen het eens konden worden over een oplossing, waardoor deze weg niet erg doeltreffend was om handelsregels te handhaven. Inmiddels is de situatie veranderd. Sinds de vaststelling van de verordening handelsbelemmeringen heeft de Gemeenschap namelijk een aantal bilaterale overeenkomsten gesloten waarvan de materiële regels van toepassing zijn op de handel tussen de Gemeenschap en het derde land en die voor de handhaving van die regels doeltreffende en bindende mechanismen voor geschillenbeslechting naar het model van het dienovereenkomstige WTO-mechanisme[2] bevatten. De Gemeenschap voert momenteel ook onderhandelingen over bilaterale handelsovereenkomsten die ten doel hebben materiële verplichtingen vast te stellen om ruimere mogelijkheden voor markttoegang te bieden, en de inachtneming van deze verplichtingen met soortgelijke bindende mechanismen voor geschillenbeslechting te waarborgen[3].In het licht van de ontwikkeling van bilaterale overeenkomsten met materiële handelsregels en quasi-gerechtelijke mechanismen voor geschillenbeslechting kan niet langer van communautaire ondernemingen worden verlangd dat zij in klachten uit hoofde van de verordening handelsbelemmeringen een WTO-aanspraak opnemen om een beroep te kunnen doen op verplichtingen op grond van bilaterale overeenkomsten bij handelsbelemmeringen die nadelige gevolgen voor de handel hebben.2007/0277 (ACC)Voorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADtot wijziging van Verordening (EG) nr. 3286/94 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteldDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 133,Gezien het voorstel van de Commissie[4],Overwegende hetgeen volgt:(1) Verordening (EG) nr. 3286/94[5] biedt communautaire ondernemingen de procedurele middelen de Commissie te verzoeken een onderzoek te openen naar door een derde land ingestelde of gehandhaafde belemmeringen van het handelsverkeer wanneer die belemmeringen gevolgen voor de markt van dat derde land en nadelige gevolgen voor de handel van de communautaire onderneming hebben.(2) Ingevolge artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 3286/94 is een klacht van een communautaire onderneming evenwel uitsluitend ontvankelijk indien tegen de belemmering voor het handelsverkeer waarop zij betrekking heeft maatregelen kunnen worden genomen krachtens internationale regelingen voor het handelsverkeer die in een multilaterale of plurilaterale handelsovereenkomst zijn neergelegd. Dit betekent dat klachten over schendingen van bilaterale overeenkomsten door een derde land alleen ontvankelijk zijn wanneer hierin ook wordt verwezen naar schendingen van multilaterale of plurilaterale regels.(3) Sedert de vaststelling van Verordening (EG) nr. 3286/94 heeft de Gemeenschap een aantal bilaterale overeenkomsten gesloten, die materiële regels inzake de handel tussen de Gemeenschap en derde landen bevatten die aanzienlijk verder gaan dan de WTO-regels. Bovendien bevatten deze overeenkomsten doeltreffende en bindende mechanismen voor de beslechting van geschillen over die "WTO-plus"-verplichtingen.(4) Wanneer communautaire ondernemingen op grond van bilaterale overeenkomsten klachten uit hoofde van Verordening (EG) nr. 3286/94 kunnen indienen, draagt dit bij aan het toezicht op de in die overeenkomsten opgenomen verplichtingen en aan het slechten van de belemmeringen voor het handelsverkeer, waardoor de markttoegang voor exporteurs wordt verbeterd en een bijdrage aan de groei en de werkgelegenheid in Europa wordt geleverd[6].(5) In het licht van deze ontwikkelingen en ter verlichting van de administratieve lasten van communautaire ondernemingen moet het recht van die ondernemingen om klachten over belemmeringen van het handelsverkeer in te dienen, worden uitgebreid tot klachten die kunnen leiden tot maatregelen krachtens internationale regelingen voor het handelsverkeer die alleen in een bilaterale handelsovereenkomst zijn neergelegd,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 3286/94 wordt vervangen door:"1. Elke communautaire onderneming of elke vereniging, met of zonder rechtspersoonlijkheid, die namens een of meer communautaire ondernemingen handelt en die van mening is dat deze ondernemingen nadelige gevolgen voor het handelsverkeer hebben ondervonden als resultaat van belemmeringen voor het handelsverkeer die zich doen voelen op de markt van een derde land kan een schriftelijke klacht indienen."Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel, …Voor de RaadDe Voorzitter [1] Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Europa als wereldspeler: een sterker partnerschap voor markttoegang ten behoeve van Europese exporteurs - COM(2007) 183 definitief van 18.4.2007.[2] Zie bv. Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico over de liberalisatie van tarifaire en non-tarifaire belemmeringen voor de handel in goederen (PB L 157 van 30.6.2000, blz. 10); Besluit nr. 2/2001 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico over de liberalisatie van de handel in diensten (PB L 70 van 12.3.2001, blz. 7); de Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Chili, anderzijds (PB L 352 van 30.12.2002, blz. 3); associatieovereenkomsten met de EuroMed-landen die moeten worden aangevuld met een quasi-gerechtelijk mechanisme voor geschillenbeslechting, waarover onderhandeling gaande zijn.[3] Er worden momenteel onderhandelingen gevoerd met onder meer de ACS-landen, Zuid-Korea, India, de ASEAN-landen, de Samenwerkingsraad van de Golf, de Mercosur, de Andes-Gemeenschap en Midden-Amerika.[4] PB C […] van […], blz. […].[5] Verordening (EG) nr. 3286/94 van de Raad van 22 december 1994 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteld (PB L 349 van 31.12.1994, blz. 71).[6] Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Europa als wereldspeler: een sterker partnerschap voor markttoegang ten behoeve van Europese exporteurs - COM(2007) 183 definitief van 18.4.2007.