CELEX: 52013PC0693
Language: nl
Date: 2013-10-09
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat de Unie in het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties zal innemen over het ontwerpreglement betreffende de goedkeuring van uniforme bepalingen voor verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor zware bedrijfsvoertuigen, landbouw- en bosbouwtrekkers en niet voor de weg bestemde mobiele machines die zijn uitgerust met motoren met compressieontsteking

|
			
		
		
		52013PC0693
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat de Unie in het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties zal innemen over het ontwerpreglement betreffende de goedkeuring van uniforme bepalingen voor verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor zware bedrijfsvoertuigen, landbouw- en bosbouwtrekkers en niet voor de weg bestemde mobiele machines die zijn uitgerust met motoren met compressieontsteking /* COM/2013/0693 final - 2013/0333 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                        
Motivering en doel van het voorstel
De Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) ontwikkelt op internationaal niveau geharmoniseerde
voorschriften om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen en
daarvoor gebruikte systemen tussen de partijen bij de Herziene Overeenkomst van
1958 op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen en systemen een hoog
niveau van veiligheids- en milieubescherming bieden.
Onlangs heeft de VN/ECE de laatste hand gelegd
aan een ontwerpreglement betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring
van verbeterde emissiebeheerinrichtingen (REC) voor zware bedrijfsvoertuigen,
landbouw- en bosbouwtrekkers en niet voor de weg bestemde mobiele machines die
zijn uitgerust met motoren met compressieontsteking. Doel van dit
ontwerpreglement is het vaststellen van een reeks voorschriften voor de
goedkeuring van die inrichtingen en zo te zorgen voor een aanvaardbaar niveau
van milieuprestaties en een correcte werking tijdens de levensduur van het
product.
Dit voorstel is bedoeld om het standpunt van
de Unie over het ontwerpreglement van de VN/ECE inzake betere
kinderbeveiligingssystemen te bepalen en zo de Unie, vertegenwoordigd door de
Commissie, in staat te stellen voor dit ontwerp te stemmen.
·                        
Algemene context
Momenteel worden technische voorschriften voor
de typegoedkeuring van achteraf in te bouwen voorzieningen voor
emissievermindering vastgesteld op nationaal niveau. De goedkeuring van het
ontwerpreglement van de VN/ECE inzake de goedkeuring van
emissiebeheerinrichtingen zal een grote stap voorwaarts betekenen voor de
marktharmonisatie en de opheffing van eventuele handelsbelemmeringen voor
emissiebeheerinrichtingen, aangezien de EU-lidstaten de tekst als referentie
kunnen gebruiken bij het opstellen van nationale wetgeving.
Bijgevolg wordt nu voorgesteld dat de Unie
vóór het desbetreffende ontwerpreglement van de VN/ECE inzake de goedkeuring
van emissiebeheerinrichtingen stemt, zodat er gemeenschappelijke,
geharmoniseerde voorschriften op internationaal niveau komen, wat de
internationale handel zal bevorderen. Hierdoor zullen Europese ondernemingen
zich slechts aan één pakket voorschriften moeten houden, dat wereldwijd is
erkend (d.w.z. in de landen die overeenkomstsluitende partij zijn bij de
Herziene Overeenkomst van 1958).
·                        
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
De technische voorschriften waarop het
voorstel betrekking heeft, worden momenteel op nationaal niveau vastgesteld, en
er bestaan dan ook nog geen voorschriften van de EU of van de VN/ECE.
·                        
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Het voorstel is in overeenstemming met de
doelstellingen van Verordening (EG) nr. 595/2009 betreffende de
typegoedkeuring van motorvoertuigen en motoren met betrekking tot emissies van
zware bedrijfsvoertuigen (Euro VI) en Richtlijn 97/68/EG betreffende de
onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake maatregelen
tegen de uitstoot van verontreinigende gassen en deeltjes door inwendige
verbrandingsmotoren die worden gemonteerd in niet voor de weg bestemde mobiele
machines, voldoet bijgevolg aan de EU-doelstelling om te zorgen voor een hoog
niveau van milieubescherming op het gehele grondgebied van de Unie.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
 ·                         Raadpleging van belanghebbenden 
 Bij de opstelling van het voorstel heeft de Europese Commissie deelgenomen aan de informele groep van de VN/ECE inzake emissiebeheerinrichtingen, waar vertegenwoordigers van belanghebbenden en van de lidstaten elkaar hebben ontmoet. Bovendien zijn tijdens de opstelling van het document de belangrijkste aspecten van de tekst besproken op de vergadering van het Technisch Comité — Motorvoertuigen van 10 juli 2012. ·                         Effectbeoordeling De bepalingen inzake verbeterde emissiebeheerinrichtingen kunnen worden beschouwd als een aanvulling op de emissievoorschriften van de VN/ECE en de EU betreffende de typegoedkeuring van zware bedrijfsmotoren en voertuigen (Euro VI) en voor niet voor de weg bestemde mobiele machines. Wat de zware bedrijfsmotoren en voertuigen betreft, is er een effectbeoordeling verricht waarbij verschillende beleidsopties zijn beoordeeld. Voor de niet voor de weg bestemde mobiele machines wordt momenteel een effectbeoordeling verricht, en daarom is er voor de vaststelling van het ontwerpreglement van de VN/ECE geen afzonderlijke effectbeoordeling nodig. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
·                        
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Het voorstel stelt de Unie, vertegenwoordigd
door de Commissie, in staat om te stemmen voor het ontwerpreglement van de
VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor verbeterde
emissiebeheerinrichtingen voor zware bedrijfsvoertuigen, landbouw- en
bosbouwtrekkers en niet voor de weg bestemde mobiele machines die zijn
uitgerust met motoren met compressieontsteking.
·                        
Rechtsgrondslag
Rekening houdend met het onderwerp en de
inhoud van het besluit van de Raad, zijn de rechtsgrondslagen artikel 114, en artikel 218,
lid 9, VWEU. De voor de goedkeuring van het besluit van de Raad te volgen
procedure is die van artikel 4, lid 2, van Besluit 97/836/EG van de
Raad.
·                        
Subsidiariteitsbeginsel
Richtlijn 2008/50/EG stelt doelstellingen voor
de luchtkwaliteit vast ten aanzien van de verschillende verontreinigende
stoffen, waarbij de lidstaten zelf mogen beslissen welke maatregelen zij
precies nemen om aan de bovengenoemde doelstellingen te voldoen. In dit opzicht
kunnen de verbeterde emissiebeheerinrichtingen een fundamentele rol spelen,
aangezien de montage ervan in voertuigen die reeds op de markt zijn gebracht,
een element is dat vaak op nationaal niveau wordt geregeld in het kader van de
nodige maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren.
Gezien de hier geschetste achtergrond en rekening
houdend met het subsidiariteitsbeginsel is het passend dat de EU vóór het
ontwerpreglement van de VN/ECE inzake de goedkeuring van
emissiebeheerinrichtingen stemt, waarbij tegelijkertijd wordt gezorgd dat de
lidstaten bevoegd blijven om te beslissen of het reglement op nationaal niveau
moet worden toegepast voor de verplichte typegoedkeuring van
emissiebeheerinrichtingen of voor andere diverse doeleinden. Zonder af te doen
aan het recht van de lidstaten om binnen de grenzen van hun bevoegdheden beslissingen
te nemen, gelden de basisregels van de Overeenkomst van 1958 echter voor de
hele EU en voor alle lidstaten op gelijke wijze.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
·                        
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel, aangezien het niet verder gaat dan nodig is om de goede
werking van de interne markt te garanderen en tegelijk voor een hoog niveau van
milieubescherming te zorgen.
·                        
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Het gebruik van een besluit van de Raad wordt
passend geacht aangezien dit in overeenstemming is met artikel 218, lid 9,
VWEU.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
2013/0333 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het standpunt dat de Unie in het
Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde
Naties zal innemen over het ontwerpreglement betreffende de goedkeuring van
uniforme bepalingen voor verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor zware
bedrijfsvoertuigen, landbouw- en bosbouwtrekkers en niet voor de weg bestemde
mobiele machines die zijn uitgerust met motoren met compressieontsteking
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met artikel 218,
lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Unie is bij Besluit
97/836/EG van de Raad[1]
toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische
eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden
aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse
erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene
Overeenkomst van 1958").
(2)       De gestandaardiseerde
voorschriften van het ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme
bepalingen voor de goedkeuring van verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor
zware bedrijfsvoertuigen, landbouw- en bosbouwtrekkers en niet voor de weg
bestemde mobiele machines die zijn uitgerust met motoren met
compressieontsteking[2]
zijn bedoeld om de technische belemmeringen voor de handel in
emissiebeheerinrichtingen tussen de partijen bij de herziene Overeenkomst van
1958 op te heffen en om ervoor te zorgen dat dergelijke systemen een hoog
prestatieniveau en een hoog niveau van milieubescherming bieden.
(3)       Het is wenselijk het
standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Administratief Comité van de
Herziene Overeenkomst van 1958 moet worden ingenomen over het aannemen van dat
ontwerpreglement van de VN/ECE,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD :

Enig artikel
In het Administratief Comité van de Herziene
Overeenkomst van 1958 stemt de Europese Unie, vertegenwoordigd door de
Commissie, voor het ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme
bepalingen voor de goedkeuring van verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor
zware bedrijfsvoertuigen, landbouw- en bosbouwtrekkers en niet voor de weg
bestemde mobiele machines die zijn uitgerust met motoren met
compressieontsteking zoals vervat in document ECE TRANS/ WP.29/ /2013/119.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       
[1]               PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78.
[2]               VN/ECE-document ECE TRANS/WP.29/GRPE/2013/6.