CELEX: 51987PC0284
Language: da
Date: 1987-06-18
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (Euratom, EKSF, EØF) om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De europæiske Fællesskabers almindelige budget (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 284
Vol. 1987/0169
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                       KOM(87)284 endelig udg .
                                                       Bruxelles , den 25 . junij -1937
                                       Forslag ti l
                     RÅDETS FORORDNING ( Euratom , EKSF , EØF )
                 om ændring af finansforordningen af 21 . december 1977
               vedrørende De europæiske Fællesskabers almindelige budget
M(87)284 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                                   - Cj 'fIrrsÊrrY i fy
                              BEGRUNDÉLSE ; ...
                          o
Vedr .  Forslag til ændring af finansforordningen af 21.12.1977 , som forelægges
        samtidig med det foreløbige forslag til. budget for 1988.; ; t
Efter at have udarbejdet det foreløbige budgetforslag for 1988 finder Kommis¬
sionen det nødvendigt at foresli budgetmyndigheden følgende to fornyelser ,
som hovedsagelig er begrundet i hensynet til budgettets gennemsigtighed og
objektivitet :
I. OPRETTELSE AF EN SEKTION VI ( Bevillinger vedrørende flere institutioner )
   Inden for den administrative drift af institutionerne er der en række
   bevillinger , som enten pi grund af deres anvende l ses formi l ( f.eks . Den
   fælles Tolketjeneste , Publikationskontoret , Europaskolerne ) eller pi grund
   af den mide , hvorpl de forvaltes ( f.eks . pensioner ) faktisk vedrører samt ¬
   lige institutioner .
   Men efter Kommissionens opfattelse er den nuværende budgetstruktur ikke
   hensigtsmæssig , idet disse udgifter figurerer i sektion III ( Kommissio¬
   nen ), hvilket hverken sikrer den nødvendige gennemsigtighed eller den
   ønskelige objektivitet med hensyn til vurderingen af den finansielle
   virkning af bevillingerne vedrørende de enkelte institutioner .
   Det vil i øvrigt være relevant i denne forbindelse at gøre opmærksom pi
   bestemmelsen i EØF-traktatens artikel 202 , sidste afsnit :
         " Forsamlingens , Rldets , Kommissionens og Domstolens udgifter
         opføres i særskilte afsnit i budgettet , dog at en særlig
         ordning kan gennemføres for visse fællesudgifter ."
   Selve traktaten opererer slledes med begrebet " fællesudgifter", som ved¬
   rører flere institutioner ; under disse omstændigheder mener Kommissionen ,
   at tiden er inde til at ændre den formelle budgetstruktur under henvis ¬
   ning til ovennævnte bestemmelse .
 ---pagebreak---                                      - 2 -
     Den nye sektion VI vil således i den nuværende oversigt komme til at
     omfatte følgende udgifter :
     - pensioner og godtgørelser
     - Den fælles Tolketjeneste
     - udgifter til publikationer inklusive De Europæiske Fællesskabers
       Tidende
     - Kontoret for De europæiske Fællesskabers officielle Publikationer
     - Europaskolerne .
     Det skal bemærkes , at der er tale om betydelige budgetposter , idet udgif ¬
     terne allerede overstiger 300 mio ECU i 1988 og - på grund af deres
     sammensætning - uvæger ligt vil stige i fremtiden . Denne reform imødekommer
     således Kommissionens ønske om større budgetmæssig klarhed .
     De artikler i finansforordningen , som skal ændres i denne anledning , er :
     artikel 15 , 16 , 18 og 21 . Forslagene er anført i bilaget .
II . NY BUDGETSTRUKTUR FOR SAMTLIGE EF-ANSATTE , SOM GØR TJENESTE I TREDJELANDE
     Fællesskabet må ifølge sit kald og sit politiske virke nødvendigvis spille
     en større og større rolle uden for medlemsstaternes territorium . Der skal
     i denne forbindelse peges på følgende vigtige aspekter :
     - forbindelser med AVS-staterne ( som er associeret inden for rammerne
       af EUF - Den europæiske Udviklingsfond )
     - forbindelser med visse lande i det sydlige og østlige middelhavsområde
       ( via finansprotokoller )
     - forbindelser med ikke-associerede udviklingslande i Latinamerika og
       Asien
     - forbindelser med talrige tredjelande i de forskellige verdensdele .
     Den aktivitet , som Kommissionen udøver i tredjelande , har gradvis ført
     til oprettelsen af den nødvendige administrative infrastruktur på stedet .
     Men dette har ikke kunnet slå igennem på det budgetmæssige plan , idet
     man har valgt at anvende individuelle ordninger ( ESS for AVS-landene ,
     lokale delegationer for de øvrige områder , alt efter omstændighederne
     og behovene ) .
 ---pagebreak---                                   - 3 -
Denne situation er ikke tilfredsstillende :
- hverken ud fra et administrativt synspunkt ( manglende centralisering )
- eller ud fra et budgetmæssigt synspunkt ( manglende gennemsigtighed )
- eller i henseende til forvaltningen af personale og driftsbevillinger .
Derfor foreslår Kommissionen - som allerede har forelagt forslag om ænd¬
ring af vedtægten , og som træffer de   nødvendige foranstaltninger med
hensyn til sin interne struktur - at    der inden for rammerne af det fore ¬
løbige budgetforslag for 1988 skabes    en ny enhedsstruktur for samtlige
personale- og driftsudgifter , som er   en følge af de særlige opgaver , som
Fællesskabet udfører i tredjelande .
Med henblik pi budgettets gennemsigtighed, som er et oplagt mål , og i
betragtning af de særlige gennemførelsesvi Ikir , er det vigtigt , at der
skabes en separat enhed , som er let at identificere : derfor foreslår
Kommissionen , at der oprettes et nyt bilag II ( 1 ) til del A i sektion III .
I vedlagte tekst foreslår Kommissionen derfor en ændring af artikel 15
og 16 samt tilføjelse af visse nye " særlige " bestemmelser - ( afsnit IXa )
i finansforordningen ; disse bestemmelser skal i øvrigt på et senere tids ¬
punkt suppleres med " gennemførelsesbestemmelser ", som Kommissionen skal
vedtage for at opfylde de specifikke forvaltningsmæssige krav på dette
område .
                                    *
                               *          *
Med hensyn til proceduren ønsker Kommissionen at understrege , at vedlagte
forslag til ændring af finansforordningen - af rent praktiske årsager
- indføjes i selve finansforordningen , som blev vedtaget den 21 . december
1977 .
( 1 ) Dette bilag II indsættes på den plads , som i øjeblikket er forbeholdt
      bilaget vedrørende Publikationskontoret , som til gengæld flyttes til
      sektion VI .
 ---pagebreak---                                  - 4 -
Som de berørte institutioner vil vide , forelagde Kommissionen nemlig i
1980 ( 1 ) et forslag til en generel revision af finansforordningen ; dette
forslag blev i 1984 ajourført ved hjælp af et ændret forslag ( 2 ), som
i vid udstrækning tager hensyn til Revisionsrettens og Europa-Par lamentets
synspunkter .
Kommissionen fastholder siledes sit forslag fra 1984 og forbeholder sig
ret til at supplere det i nær fremtid under hensyntagen til de mil , som
er fastsat i dokument K0M(87 ) 100 og 101 ; under de nuværende omstændig¬
heder foresllr den imidlertid , at man i første omgang kun gennemfører
de ændringer , som er strengt nødvendige af hensyn til de strukturforny¬
elser , som forelægges i forbindelse med det foreløbige forslag til budget
for 1988 .
( 1 ) KOMC80 ) 760 endelig udg . af 12.12.1980 - EFT C 119 af 21.5.1981 .
( 2 ) K0MC84 ) 123 endelig udg . af 9.3.1984 - EFT C 97 af 9.4.1984 .
 ---pagebreak---                                      -5
                                 Forslag til
              RÅDETS FORORDNING ( Euratom , EKSF , EØF ) nr .
        om ændring af finansforordningen af 21 . december 1977
        vedrørende De europæiske Fællesskabers almindelige budget
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske Kul - og Stilfæl ¬
lesskab , særlig artikel 78h ,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 209 ,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske Atomenergifæl ¬
lesskab , særlig artikel 183 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
I henhold til artikel 107 i finansforordningen af 21 . december 1977 ( 4 ), ændret
ved forordning nr . 1252 / 79 ( 5 ) og ved forordning nr . 1176 / 80 ( 6 ), tager Europa¬
parlamentet og Rådet denne finansforordning op til fornyet behandling på grundlag
af et forslag fra Kommissionen ;
det i fælleserklæringen af 4 . marts 1975 fra Europa-Par lamentet , Rådet og
Kommissionen ( 7 ) omhandlede samråd , har fundet sted i et samrådsudvalg ;
der bør skabes en egnet struktur for samtlige personale- og driftsudgifter ,
som følger af de opgaver , som Kommissionen udfører i tredjelande , med henblik
på at forbedre den budgetmæssige gennemsigtighed og således skabe de nødven¬
dige forudsætninger for en forvaltning , som er tilpasset de helt specielle
forhold , der gør sig gældende inden for dette område ;
under hensyntagen til bestemmelsen i EØF-traktatens artikel 202 , sidste afsnit ,
og på baggrund af       erfaringerne            forekommer det nødvendigt at opføre
de bevillinger , der er fælles for flere institutioner , i en separat sektion ,
således at bevillingerne for hver enkelt sektion fremtræder klart og objek ¬
tivt -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
(1 )
(2)
(3)
( 4 ) EFT L 356 af 31.12.1977 , s . 1 .
( 5 ) EFT L 160 af 28.6.1979 .
( 6 ) EFT L 345 af 20.12.1980 , s . 23 .
 ( 7 ) EFT C 89 af 22.04.1975 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                      Artikel 1
 I finansforordningen af 21 . december 1977 foretages følgende ændringer :
1 ) Artikel 15 , stk . 1 : andet led , affattes således :
             sektioner opdelt i indtægter og udgifter for Europa-Par lamentet .
             Rådet , Kommissionen , Domstolen og Revisionsretten samt en sektion
             for flere institutioner . Det økonomiske og sociale Udvalgs indtæg¬
             ter og udgifter opføres under sektionen vedrørende Rådet og fore¬
             lægges i form af en oversigt over indtægter og udgifter opdelt på
             samme måde som sektionerne i budgettet og underkastet de samme
             regler ."
2 ) 1 artikel 15 indsættes som stk . 5 :
       " 5 . Sektionen vedrørende Kommissionen bilægges en oversigt , som
             vedrører indtægterne og udgifterne i forbindelse med EF-ansatte
             i tredjelande , og som gennemføres i overensstemmelse med bestem¬
             melserne i artikel 102a . Oversigten over udgifterne består af et
             afsnit 1 ( personaleudgifter ) og et afsnit 2 ( driftsudgifter ), som
             forenes i overensstemmelse med en specifik kontoplan , som svarer
             til behovene inden for dette område , medens de samlede bevillinger
             for hvert af disse afsnit opføres under en særlig budgetpost i
             henholdsvis afsnit 1 og afsnit 2 i sektionen vedrørende Kommissio¬
             nen ."
3 ) I artikel 15 affattes stk . 5 , første afsnit , således :
      " 6 . Sektionen vedrørende flere institutioner bilægges en oversigt ,
             som vedrører indtægterne og udgifterne i forbindelse med Kontoret
             for De europæiske Fællesskabers officielle Publikationer , og som
             udformes i overensstemmelse med artikel 103 , stk . 2 ."
4 ) I artikel 15 bliver stk . 5 , andet afsnit , herefter stk . 7 .
 ---pagebreak---                                        - 7 -
5 ) I artikel 16, stk . 2 affattes indledningen siledes :
       " 2 . I sektionen vedrørende hver institution samt i sektionen vedrørende
             flere institutioner
6 ) Artikel 18     stk . 2 affattes siledes :
       "2 . Kommissionen giver Europa-Parlamentet , Ridet , Domstolen og
             Revisionsretten de nødvendige beføjelser til at gennemføre de
             sektioner af budgettet , som vedrører disse institutioner , samt
             i givet fald sektionen vedrørende flere institutioner ."
7)   I artikel 21 indsættes som stk . 9 :
       " 9 . For sektionen vedrørende flere institutioner gælder følgende
             bestemmelser :
             - Europa-Par lamentet og Ridet kan foretage overførsler mellem
               kapitler og mellem artikler af bevillinger , som udelukkende
               vedrører disse institutioner . Kommissionen underrettes om
               disse overførsler ;
             - Kommissionen kan foretage overførsler mellem kapitler og
               mellem artikler af bevillinger , som udelukkende vedrører denne
               institution , eller af bevillinger, som den forvalter alene pi
               samtlige institutioners vegne . Den underretter budgetmyndighe¬
               den to uger , inden disse overførsler finder sted ;
             - Domstolen og Revisionsretten kan foretage overførsler mellem
               kapitler og mellem artikler af bevillinger , som udelukkende
               vedrører disse institutioner . De underretter budgetmyndigheden
               og Kommissionen to uger , inden disse overførsler finder sted ;
             - eventuelle overførsler af bevillinger fra budgetposter , som
               udelukkende vedrører én institution , til budgetposter , som
               udelukkende vedrører de øvrige institutioner , forelægges -
               efter forslag fra Kommissionen - for budgetmyndigheden , som
               træffer afgørelse i henhold til bestemmelserne i stk . 2 ."
 ---pagebreak---                                      - 8 -
8 ) Som afsnit IXa indsættes :
                               " AFSNIT IXa
              SÆRLIGE BESTEMMELSER VEDRØRENDE OVERSIGTEN
              OVER INDTÆGTER OG UDGIFTER FOR EF-ANSATTE ,
                     SOM GØR TJENESTE I TREDJELANDE ,
                 OG DE DERTIL KNYTTEDE DRIFTSUDGIFTER
                               Artikel 102a
            Bestemmelserne i afsnit I-VI samt XI gælder for oversigten
            over indtægter og udgifter vedrørende EF-ansatte , som gør
            tjeneste i tredjelande, for si vidt som disse bestemmelser
            ikke er uforenelige med de særlige bestemmelser i nærværende
            afsnit .
                               Artikel 102b
            Udgifterne for et givet regnskabsår konteres dette regnskabsår,
            for så vidt som f inansinspektøren har modtaget anvisningen
            senest den 31 . december og udgifterne er betalt inden 15 .
            januar . Udgifter svarende til betalinger foretaget under for¬
            skudsordningen indtil 31 . december kan dog indtil 1 . marts
            i det efterfølgende regnskabsår konteres det forløbne regn¬
            skabsår .
                               Artikel 102c
            Kommissionen kan inden for rammerne af den i bilaget anførte
            oversigt over indtægter og udgifter for EF-ansatte , som gør
            tjeneste i tredjelande :
            - foretage overførsler mellem afsnittene vedrørende personale¬
              udgifter og driftsudgifter . Den underretter budgetmyndigheden
              to uger , inden disse overførsler finder sted ;
            - foretage    overførsler mellem kapitler inden for hvert af
              disse to afsnit .
                               Artikel 102d
            I henhold til bestemmelsen i artikel 106 vedtager Kommissionen
            gennemførelsesbestemmelserne vedrørende bl.a . følgende områder :
            - indgåelse af kontrakter
            - udarbejdelse og ajourføring af fortegnelser
            - regnskabsføring
            - forskudsforvaltningerne ."
 ---pagebreak---                                           - 9 -
 9 ) Artikel 103 , stk . 2 , affattes første afsnit således :
        " 2 . Publikationskontorets bevillinger , som opføres under ét pi
               en særlig budgetpost inden for sektionen vedrørende flere
               institutioner , opføres i detaljer i et bilag til denne
               sektion . Bevillingerne på denne særlige budgetpost kan over¬
               føres på de i artikel 21 fastsatte betingelser ."
10 ) Artikel 103 , stk . 4 , ophæves .
11 ) I artikel 103 bliver stk . 5 , 6 , 7, 8 , 9 og 10 herefter stk . 4 , 5 , 6 , 7,
     8 og 9 .
12 ) Artikel 103 , stk . 8 , andet afsnit affattes således :
             " Kommissionen foretager regelmæssigt indbetalinger på kontiene
               efter anmodning fra Publikationskontoret . Disse indbetalinger
               må ikke overstige det beløb , som er angivet under den særlige
               budgetpost i sektionen vedrørende flere institutioner , hvorpå
               de samlede bevillinger vedrørende Publikationskontoret er
               opført .
13 ) Som artikel 108a indsættes :
                                    " Artikel 108a
               I overgangsperioden , hvor en del af bevillingerne til EF-
               ansatte , som gør tjeneste i tredjelande , stadig opføres
               under kapitel 98 i budgettets afsnit 9 , indtil betingelserne
               for en samlet opførelse af bevillingerne i den i artikel 15 ,
               stk . 5 , omhandlede nye oversigt over indtægter og udgifter
               er opfyldt , er Kommissionen bemyndiget til , uanset bestem¬
               melsen i artikel 21 , stk . 2 , i løbet af regnskabsåret at
               foretage enhver overførsel , som måtte være nødvendig , mellem
               kapitel 98 og den omhandlede oversigt ."
                                      Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Euro¬
pæiske Fællesskabers Tidende . Den anvendes første gang ved udarbejdelsen
af budgettet for 1988 .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat .