CELEX: 32011H0915(01)
Language: cs
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Doporučení Rady ze dne 12. července 2011 k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2011 a stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Slovenska na období 2011–2014

15.9.2011   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 272/1
            
         DOPORUČENÍ RADY
   ze dne 12. července 2011
   k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2011 a stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Slovenska na období 2011–2014
   2011/C 272/01
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
            
         
               (2)
            
            
               Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států (2), které společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
            
         
               (3)
            
            
               Dne 12. ledna 2011 přijala Komise první roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního evropského semestru, v němž se provádí integrovaná ex ante koordinace politiky, vycházející ze strategie Evropa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Dne 25. března 2011 potvrdila Evropská rada priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy (v souladu se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se přednostně zamerit na návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí o posílení růstu. Požádala členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních opatření, jež budou součástí jejich programů stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
            
         
               (5)
            
            
               Dne 25. března 2011 Evropská rada rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby představily své závazky včas tak, aby mohly být zahrnuty do jejich programů stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
            
         
               (6)
            
            
               Slovensko předložilo dne 28. dubna 2011 aktualizaci svého programu stability na období 2011–2014 za rok 2011 a dne 2. května 2011 svůj národní program reforem na rok 2011. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně.
            
         
               (7)
            
            
               Vzhledem ke značné otevřenosti obchodu a specializaci na průmyslové zboží dlouhodobé spotřeby bylo slovenské hospodářství silně zasaženo zhroucením světového obchodu a agregátní poptávky v návaznosti na finanční krizi. V důsledku toho se v roce 2009 HDP snížil o 4,8 % a míra nezaměstnanosti vzrostla na 12 %. V roce 2010 se především díky oživení vnější poptávky hospodářská situace výrazně zlepšila, pokud jde o růst produkce (4,1% nárůst HDP), ale nadále se zhoršovala z hlediska zaměstnanosti: míra nezaměstnanosti dosáhla 14,4 %, což je jedna z nejvyšších úrovní a jeden z největších nárůstů nezaměstnanosti v EU. Zaměstnanost v letech 2011–2012 nebude nadále zdaleka dosahovat úrovní před krizí. V důsledku krize se značně zhoršil stav veřejných financí a schodek veřejných financí se zvýšil ze 2 % HDP v roce 2008 na 8 % HDP v letech 2009–2010. Poměr dluhu k HDP je stále poměrně nízký, přesto však také vzrostl o více než 13 procentních bodů a v roce 2010 dosáhl 41 % HDP.
            
         
               (8)
            
            
               Na základě posouzení aktualizovaného programu stability podle nařízení (ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, z něhož program stability vychází, je realistický pro první dva roky, ale optimistický ke konci programového období. V programu stability se předpokládá snížení schodku pod 3 % HDP v roce 2013 v souladu s termínem stanoveným Radou a dále na 2,8 % HDP v roce 2014. Po roce 2011 se korekce v zásadě týká výdajů. Rozpočtové cíle jsou ohroženy riziky poklesu, zejména v důsledku uskutečňování navrhovaných opatření. Program stability nepředpokládá dosažení střednědobého cíle. Plnění rozpočtových cílů by pro období 2011–2013 znamenalo průměrné roční fiskální úsilí na úrovni přibližně 1,4 % HDP.
            
         
               (9)
            
            
               V roce 2011 se očekává podstatné snížení schodku díky konsolidačním opatřením, jež jsou v programu stability odhadována na přibližně 2,5 % HDP. Korekce má v letech 2012 a 2013 podle očekávání dále pokračovat prostřednictvím snižování schodku zhruba o 1 procentní bod HDP ročně. Konsolidační úsilí se zaměřuje především na stranu výdajů, a to prostřednictvím úspor u výdajů na zboží a služby a na mzdové náklady, což však může být dále obtížně uskutečnitelné na udržitelném základě. Celkově stojí před Slovenskem úkol zajistit, aby konsolidace zaručila, a dokonce zvýšila výdaje na složky podporující růst, například vzdělávání a dopravní infrastrukturu. Znepokojení vyvolává především tvorba kapitálu ve veřejném sektoru, která je již nyní v porovnání s průměrem EU na nízké úrovni a má dále klesat. Existuje prostor pro zvýšení příjmů z daní, jež jsou nejméně škodlivé pro růst, například z daně z nemovitostí a ekologických daní, a pro zlepšení účinnosti vybírání daní, zvláště s ohledem na velký výpadek příjmů z DPH.
            
         
               (10)
            
            
               Díky reformě z roku 2005, kterou se zavedlo víceleté plánování, programové rozpočtování a několik fiskálních pravidel, Slovensko výrazně zlepšilo svůj fiskální rámec. Současné uspořádání však vládě nezabránilo, aby vykazovala vysoké schodky i v letech vysokého hospodářského růstu. Mezi hlavní nedostatky patří skutečnost, že fiskální cíle na roky po skončení programu lze snadno změnit, a ty proto neslouží k upevňování rozpočtového procesu v nadcházejících letech. Tento nedostatek by bylo možné odstranit díky výdajovým stropům navrženým v aktualizovaném programu stability a národním programu reforem za předpokladu, že by zahrnovaly co největší podíl veřejných výdajů. Další překážkou pro průběžné roční monitorování fiskálního vývoje a prosazování fiskálních pravidel je v současnosti nedostatek včas zveřejňovaných informací, zejména pokud jde o místní samosprávu a fondy sociálního zabezpečení. Slovensku rovněž chybí nezávislá instituce, která by mohla být přímo zapojena do přípravných prací, monitorování a hodnotících mechanismů spojených s rozpočtem.
            
         
               (11)
            
            
               Slovensko je jedním z členských států, které čelí značným výzvám, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Výdaje související se stárnutím obyvatelstva budou v příštích desetiletích na základě předpokladů růst rychleji, než je průměr EU. Hlavním zdrojem tohoto nárůstu by byly důchody, a to i přes rozsáhlou reformu provedenou v období 2004–2006. Tato reforma neřešila systematicky předpokládané budoucí prodlužování střední délky života. Další tlak na pilíř průběžného financování může v budoucnu vyvíjet silná zásluhová složka pro výpočet důchodů a mechanismus indexace. Životaschopnost plně financovaného pilíře oslabily jeho změny v letech 2008–2009, mezi něž patří požadavek, aby penzijní fondy hradily vzniklé ztráty, a odstranění povinné účasti nově příchozích na trh práce. Národní program reforem a program stability předpokládají několik úprav důchodového systému, které by řešily jeho současné nedostatky.
            
         
               (12)
            
            
               Další velký úkol představuje řešení značného nárůstu nezaměstnanosti před tím, než nabude strukturální charakter. Míra nezaměstnanosti v současnosti přesahuje 14 %. Míra dlouhodobé nezaměstnanosti ve výši 9,2 % je i nadále nejvyšší v EU a je doprovázena silnými regionálními rozdíly a nesouladem mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi. Pružnost trhu práce na Slovensku se pohybuje kolem průměru EU; vláda ji hodlá ještě zvýšit změnami zákoníku práce. Nezaměstnanost je obzvláště vysoká mezi osobami s nízkou kvalifikací, jejichž míra zaměstnanosti je jedna z nejnižších v EU. Zčásti to může být způsobeno poměrně vysokým 34 % daňovým zatížením nízkopříjmových skupin (67 % průměrné mzdy), které snižuje motivaci k zaměstnávání osob s nízkou kvalifikací. Cílená a dobře navržená aktivní politika zaměstnanosti může mimoto sehrát významnou úlohu, pokud jde o návrat nezaměstnaných zpět do práce. Výdaje na tuto politiku patří k nejnižším v EU a jen málo se sleduje či vyhodnocuje její účinnost. Vláda plánuje uskutečnit do konce tohoto roku reformu služeb na trhu práce a aktivní politiky zaměstnanosti.
            
         
               (13)
            
            
               Vzhledem k tomu, jak důležití jsou dostatečně kvalifikovaní pracovníci pro zlepšení necenové konkurenceschopnosti, přišlo Slovensko s ambiciózním cílem zvýšit do roku 2020 podíl osob s vysokoškolským vzděláním ze současných 17,6 % na 40 %. V zájmu snížení nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi procházejí školní vzdělávání a odborné vzdělávání a příprava na Slovensku reformou, jež je popsána v národním programu reforem. Počet osob s vysokoškolským vzděláním (ve věkové kategorii 30–34 let) však zůstává značně pod průměrem EU, přičemž – jak naznačují různé stávající ukazatele – problémem je kvalita. Nízká vzdělanost marginalizovaných romských komunit je významným faktorem, který přispívá k dlouhodobé nezaměstnanosti na Slovensku. Celoživotního učení se ve srovnání s průměrem EU stále účastní jen velmi málo osob v produktivním věku (2,8 %), což má patrně negativní dopad na zaměstnatelnost a dále to podkopává úsilí o snižování současné vysoké nezaměstnanosti.
            
         
               (14)
            
            
               V národním programu reforem je uznána potřeba prosazovat na Slovensku podnikatelské prostředí, které více podporuje růst, jakož i potřeba zlepšit výkonnost soudnictví, zvýšit transparentnost veřejných zakázek, snížit administrativní zátěž podniků a bojovat proti korupci, ačkoli existují rizika spojená s prováděním. Plánovaná reforma systému daní a sociálních dávek by měla snížit související administrativní náklady podniků. Problém slabosti veřejných institucí se však neřeší dostatečně a více by se dalo učinit i pro posílení tvorby politik podložené fakty. Nedostatečná kapacita a vysoká fluktuace zaměstnanců ve veřejné správě snižují její účinnost a transparentnost, oslabují analytické schopnosti a brání účinnému využívání prostředků z fondů EU a veřejných zdrojů obecně. Tyto faktory omezují růstový potenciál hospodářství a jeho konkurenceschopnost.
            
         
               (15)
            
            
               Slovensko učinilo řadu závazků v rámci Paktu euro plus. Tyto závazky se týkají tří oblastí paktu, které jsou pro Slovensko relevantní: udržitelnosti veřejných financí, zaměstnanosti a konkurenceschopnosti. Ve fiskální oblasti se Slovensko zavazuje ke zvýšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí a k posílení vnitrostátního fiskálního rámce přijetím nového právního aktu o fiskální odpovědnosti. Opatření v oblasti zaměstnanosti se týkají plánované úpravy zákoníku práce s cílem ještě více zpružnit trh práce. Opatření ke zvýšení konkurenceschopnosti se zaměřují na snížení administrativní zátěže, boj proti korupci, větší transparentnost veřejných zakázek a soudního systému a vyšší účinnost daňového systému. Uvedené závazky jsou odrazem reformní agendy obsažené v programu stability a národním programu reforem. Posilují probíhající projekty reforem, jež souvisí s podnikatelským prostředím a prosazováním práv, a otevírají důležitou otázku důchodů a dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Tyto závazky byly posouzeny a zohledněny v doporučeních.
            
         
               (16)
            
            
               Komise posoudila program stability a národní program reforem, včetně závazků v rámci Paktu euro plus. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku Slovenska, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí EU tím, že budou rozhodnutí členských států zahrnovat vstupy na úrovni EU. V této souvislosti má Komise za to, že dosažení rozpočtových cílů je po roce 2011 ohroženo riziky poklesu. Konsolidační úsilí by mělo zajistit výdaje na složky podporující růst a měla by ho podpořit opatření k posílení fiskálního řízení a dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Další kroky v letech 2011–2012 by se měly soustředit na posílení domácích zdrojů růstu, řešení nedávného prudkého nárůstu nezaměstnanosti, a to zejména snížením daňového zatížení pracovníků s nízkými příjmy a reformou aktivní politiky zaměstnanosti, řešení nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi, zlepšení kvality vzdělávání a odborné přípravy, podporou podnikatelského prostředí a posílením orgánů veřejné moci a jejich řízení.
            
         
               (17)
            
            
               Rada na základě tohoto posouzení a rovněž s ohledem na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 2. prosince 2009 přezkoumala aktualizaci programu stability Slovenska za rok 2011 a její stanovisko (3) se odráží zejména v jejích doporučeních v bodech 1, 2 a 3 níže. S ohledem na závěry Evropské rady ze dne 25. března 2011 Rada přezkoumala národní program reforem Slovenska,
            
         DOPORUČUJE, aby Slovensko v období 2011–2012 provedlo tato opatření:
   
               1.
            
            
               Důsledně plnit rozpočet na rok 2011 podle plánu a v roce 2012 a 2013 zavést plánovaná zvláštní opatření trvalé povahy ke snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2013 v souladu s doporučeními Rady vydanými k nápravě nadměrného schodku a zajistit náležitý pokrok v dosahování střednědobého cíle. V souvislosti s tím zajistit výdaje podporující růst a využít prostor, který má Slovensko k dispozici pro zvýšení příjmů prostřednictvím ekologických daní a daně z nemovitostí a zlepšením účinnosti vybírání DPH.
            
         
               2.
            
            
               Posílit fiskální řízení tím, že v roce 2011 přijme a od roku 2012 bude uplatňovat závazné víceleté výdajové stropy týkající se vlády a systému sociálního zabezpečení. Zřídit kromě toho nezávislou fiskální radu a zajistit včasné zveřejňování rozpočtových údajů na všech úrovních veřejného sektoru.
            
         
               3.
            
            
               Zvýšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí prostřednictvím další úpravy pilíře průběžného financování důchodového systému, a to i změnou indexačního mechanismu, a zavést další opatření s cílem zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu, zejména navázáním důchodového věku na střední délku života. Zavést pobídky k zajištění životaschopnosti plně financovaného důchodového pilíře v zájmu pokroku k fiskální udržitelnosti při současném zajištění přiměřených důchodů.
            
         
               4.
            
            
               Podniknout kroky na zvýšení zaměstnanosti a podporu poptávky na trhu práce po nezaměstnaných s nízkou kvalifikací snížením daňového zatížení pracovníků s nízkými příjmy. Kromě toho zavést opatření ke zlepšení správní kapacity veřejných služeb zaměstnanosti s cílem zlepšit zaměření, navrhování a hodnocení aktivní politiky zaměstnanosti, zejména pro mládež a dlouhodobě nezaměstnané.
            
         
               5.
            
            
               Urychlit provádění plánovaných reforem všeobecného školního vzdělávání a odborného vzdělávání a přípravy a přijmout opatření ke zlepšení kvality vysokoškolského vzdělávání a zvýšení jeho relevantnosti s ohledem na potřeby trhu. Vytvořit rámec pobídek pro jednotlivce i zaměstnavatele na podporu účasti osob s nízkou kvalifikací na celoživotním učení.
            
         
               6.
            
            
               Zajistit uskutečnění plánovaných opatření, jež mají za cíl účinnější uplatňování pravidel pro zadávání veřejných zakázek, vyšší výkonnost a transparentnost soudního systému.
            
         
      V Bruselu dne 12. července 2011.
      
         
            Za Radu
         
         
            předseda
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011 o hlavních zásadách politiky zaměstnanosti členských států (Úř. věst. L 138, 26.5.2011, s. 56) stanoví, že platí i pro rok 2011.
   
      (3)  Podle čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 1466/97.