CELEX: C1997/212/23
Language: fi
Date: 1997-07-12 00:00:00
Title: Euroopan yhteisöjen komission 30.4.1997 Ranskan tasavaltaa vastaan nostama kanne (Asia C-166/97)

12.7.97                FI                      Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                N:o C 212/ 13
ja kasviston kohdalla . Näiden asetusten perustelukappalei­        130 s artiklaa . On totta, että tuolloin 130 s artiklassa edel­
den kanssa on ristiriidassa se, että riidanalaisen asetuksen,      lytettiin ainoastaan parlamentin kuulemista, kuten perus­
jossa ainoastaan jatketaan viidellä vuodella voimassa ole­         tamissopimuksen 43 artiklassa. Ensimmäinen alalla
vien säännösten soveltamista, perustelukappaleissa tode­           annettu asetus eli metsäpalojen torjunnasta yhteisössä 17
taan, että metsien suojelu saastumiselta ja tietyiltä epäsuo­      päivänä marraskuuta 1986 annettu neuvoston asetus
tuisilta ilmastotekijöiltä vaikuttaa suoraan EY:n perus­           ( ETY) N:o 3529/86 ( 3 ) annettiin ennen kuin yhtenäisasia­
tamissopimuksen 39 artiklan 1 kohdan b alakohdan                   kirja tuli voimaan, ja sen oikeudellisena perustana olivat
mukaisten tavoitteiden saavuttamiseen .                            perustamissopimuksen 43 ja 235 artikla.
O    EYVL   N:o  L 362 , 21.11.1986, s . 2 .
(2)  EYVL   N:o  L 51 , 21.2.1997, s . 9 .                         Riidanalaisen asetuksen sisällöstä ilmenee, että asetus kos­
(3)  EYVL   N:o  L 165 , 15.6.1989 , s . 6 .                       kee selvästi ympäristönsuojelua . Toimenpiteet, joita on jat­
n    EYVL   N:o  L 217, 31.7.1992 , s . 1 .                        kettu asetuksella, erityisesti palojen syiden tutkiminen,
                                                                   ehkäisyjärjestelmien toteuttaminen tai parantaminen, eri­
                                                                   koistuneen henkilökunnan koulutus, tutkimusten ja uutta
                                                                   teknologiaa käsittelevien koehankkeiden suorittaminen ja
                                                                   palojen torjuntamenetelmät, liittyvät läheisesti metsiin ja
                                                                   niiden suojeluun. Niiden tavoitteena on metsien suojelu.
                                                                   Nämä toimenpiteet eivät voi olla yhteistä maatalouspoli­
     Euroopan parlamentin 30.4.1997 Euroopan unionin               tiikkaa . Ne eivät koske EY:n perustamissopimuksen 38—
                neuvostoa vastaan nostama kanne
                                                                   46 artiklassa tarkoitettuja tuotteita, jotka on lueteltu
                           ( Asia C-165/97 )                       perustamissopimuksen liitteessä II. Kyseiset toimenpiteet
                                                                   kuuluvat perustamissopimuksen 130 r artiklan soveltamis­
                             ( 97/C 212/22 )                       alaan .
Euroopan parlamentti on nostanut 30.4.1997 Euroopan
 yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Euroopan unionin              Asetuksen ( ETY ) N:o 2158/92 ja samaa alaa koskevan
 neuvostoa vastaan. Kantajan asiamiehinä ovat oikeudelli­          edellisen asetuksen tavoitteet ovat metsäpalojen torjunta ja
 sen yksikön jaostopäällikkö Johan Schoo ja oikeudellisen          metsävarojen säilyttäminen, sillä metsät vaikuttavat olen­
yksikön virkamies Joao Sant'Anna, ja prosessiosoite                naisesti perustasapainon säilyttämiseen erityisesti maape­
 Luxemburgissa on pääsihteeristö, posti- ja kirjaamoyk­            rän, vesistöjen, ilmaston, eläimistön ja kasviston kohdalla .
 sikkö, Bätiment Tour, bureau 017.                                 Perustelukappaleissa mainitaan ainostaan toissijaisesti nii­
                                                                   den myönteisten vaikutusten varjeleminen, joita metsillä
                                                                   on maaseutualueille . Näiden asetusten perustelukappalei­
 Euroopan parlamentti vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin         den kanssa on riistiriidassa se, että riidanalaisen asetuksen,
                                                                   jossa ainoastaan jatketaan viidellä vuodella voimassa ole­
                                                                   vien säännösten soveltamista, perustelukappaleissa tode­
 — kumoaa EY:n perustamissopimuksen 173 artiklan                   taan, että metsien suojelu metsäpaloilta vaikuttaa suoraan
      nojalla metsäpalojen torjunnasta yhteisössä annetun          EY:n perustamissopimuksen 39 artiklan 1 kohdan
      asetuksen ( ETY ) N:o 2158/92 ( J ) muuttamisesta 17          b alakohdan mukaisten tavoitteiden saavuttamiseen .
      päivänä helmikuuta 1997 annetun neuvoston asetuk­
      sen ( EY ) N:o 308/97 ( 2 ),
                                                                    (') EYVL N:o L 217, 31.7.1992, s . 3 .
                                                                    ( 2 ) EYVL N:o L 51 , 21.2.1997, s . 11 .
 — velvoittaa Euroopan unionin neuvoston korvaamaan                 H EYVL N:o L 326 , 21.11.1986 , s . 5,
      oikeudenkäyntikulut.
 Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
 Riidanalainen asetus, jonka mukaan metsäpalojen torjun­
 nasta yhteisössä 23 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa                     Euroopan yhteisöjen komission 30.4.1997 Ranskan
 asetuksessa ( ETY ) N:o 2158/92 säädettyjen toimien sovel­                       tasavaltaa vastaan nostama kanne
 tamista jatketaan 31.12.2001 asti, on annettu pelkästään                                    (Asia C-166/97)
 EY:n perustamissopimuksen maatalouspolitiikkaa koske­
 van 43 artiklan nojalla, jossa edellytetään Euroopan parla­                                   97/C 212/23 )
 mentin kuulemista . Asetuksen oikeudellisen perustan olisi
 kuitenkin pitänyt olla perustamissopimuksen ympäristöpo­
 litiikkaa koskeva 130 s artikla, jossa edellytetään parla­
 mentin ja neuvoston välisen yhteistoimintamenettelyn               Euroopan yhteisöjen komissio on nostanut 30.4.1997 kan­
 käyttämistä .                                                      teen Ranskan tasavaltaa vastaan. Kantajan asiamiehinä
                                                                    ovat oikeudellinen neuvonantaja Richard B. Wainwright ja
                                                                    oikeudellisessa yksikössä toimiva kansallinen virkamies
 Asetus ( ETY ) N:o 2158/92 on annettu käyttäen oikeu­              Jean-François Pasquier, ja prosessiosoite Luxemburgissa on
 dellisena perustana EY:n perustamissopimuksen 43 ja                c/o Carlos Gomez de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg.
 ---pagebreak--- N:o C 212/14         I H                        Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                      12.7.97
Euroopan yhteisöjen komissio vaatii, että yhteisöjen tuo­           Sopimukseen perustuvasta luonnonsuojelualueesta koituva
mioistuin                                                           suojelujärjestelmä on riittämätön. Pelkän sopimuksen
                                                                    oikeudelliset velvoitteet sitovat vain sopimuspuolia. Sopi­
                                                                    muksessa ei sovita mistään järjestelystä sopimuksen mää­
— toteaa, että Ranskan tasavalta ei ole noudattanut                 räysten noudattamisen varmistamiseksi . Sopimuksen tar­
     direktiivin 79/409/ETY ( 1 ) 4 artiklan mukaisia velvoit­      koitus ei myöskään ole luonnollisen ympäristön suojelemi­
     teitaan, koska se ei ole toteuttanut erityistoimia lintu­      nen .
     jen elinympäristöjen suojelemiseksi Seinen suistoalu­
     eella ja koska se ei ole toteuttanut asianmukaisia toi­        Direktiivin 4 artiklan 4 kohdan rikkominen
     menpiteitä näiden elinympäristöjen huonontumisen
     välttämiseksi, ja
                                                                    Titaanikipsin käsittelyyn ja varastoimiseen tarkoitetun lai­
                                                                    toksen perustaminen suistoalueelle merkitsee kyseisen elin­
— velvoittaa Ranskan tasavallan korvaamaan oikeuden­                ympäristön selvää huononemista . Sillä seikalla, että tämä
     käyntikulut.                                                   laitos sijaitsee erityissuojelualueeksi nimetyn alueen ulko­
                                                                    puolella, ei ole merkitystä. Laitos sijaitsee alueella, joka
                                                                    olisi pitänyt nimittää erityissuojelualueeksi .
Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
                                                                    O EYVL N:o L 103 , 25.4.1979 , s . 1 .
Seinen suistoalue on ornitologisesti yksi Ranskan rannik­
koalueen tärkeimmistä kosteikoista, ja siellä käy erityisesti
useita lajeja, jotka mainitaan luonnonvaraisten lintujen
suojelusta annetun direktiivin 79/409/ETY liitteessä I.
Ranskan ympäristöministeriön suojeluksessa vuonna 1994
julkaistussa Zones Importantes pour la Conservations des            Tribunal du travail de Bruxellesin 21.4.1997 tekemällään
Oiseaux'n ( ZICO ) tieteellisessä inventaarissa 21 900 heh­         päätöksellä esittämä ennakkoratkaisupyyntö asiassa Barry
taarin suuruista aluetta Seinen suistoalueella pidetään erit­               Bank ym. vastaan Theätre royal de la Monnaie
täin merkittävänä seutuna, jolla oleskelee sellaisia luon­
                                                                                             (Asia C-178/97)
nonvaraisten lintujen kantoja, jotka on todettu joko
yhteisön kannalta tai kansainvälisesti merkittäviksi direk­                                   ( 97/C 212/24 )
tiivin 79/409/ETY luokitteluperusteita vastaavien perustei­
den mukaisesti .
                                                                    Tribunal du travail de Bruxelles on pyytänyt 21.4.1997
                                                                    tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuo­
Direktiivin 4 artiklan 1 ja 2 kohdan rikkomi­                       mioistuimen kirjaamoon 7.5.1997, Euroopan yhteisöjen
nen                                                                 tuomioistuimelta ennakkoratkaisua asiassa Barry Bank
                                                                    ym. vastaan Theätre royal de la Monnaie .
Ranskan viranomaiset ovat tehneet Le Havren ja Rouenin
itsenäisten satamien kanssa sopimuksen, jolla luodaan sel­          Tribunal du travail de Bruxelles pyytää yhteisöjen tuo­
lainen 3 350 hehtaarin suuruinen luonnonsuojelualue,                mioistuinta vastaamaan seuraaviin kysymyksiin:
josta 2 000 hehtaarilla ekologiset intressit ovat päällim­
mäisiä ja josta 1 300 hehtaaria varataan sellaiseen teolli­         I    1 . Tarkoittaako asetuksen (ETY ) N:o 1408/71 H
suus- tai satamakäyttöön, jossa luonnollinen ympäristö                       14 a artiklan 1 kohdan a kohdassa mainittu työn
säilytetään alueen varsinaista käyttöä odotellessa . Tästä                   käsite kaikkia yli 12 kuukautta kestäviä työsuori­
sopimuksella luodusta alueesta 2 750 hehtaaria on mää­                       tuksia, olipa kyse sitten palkkatyöstä tai itsenäi­
rätty direktiivissä tarkoitetuksi erityissuojelualueeksi.                    sestä ammatinharjoittamisesta ?
                                                                         2 . Jos 14 artiklan 1 kohdan a kohdan mukainen työn
Näin määrätyn erityissuojelualueen pinta-ala on täysin riit­                 käsite tarkoittaa pelkästään itsenäistä ammatinhar­
tämätön, eikä se ole oikeassa suhteessa alueen ornitologi­                   joittamista, onko käsitteen sisältö määriteltävä sen
seen merkitykseen. Yhteisöjen tuomioistuimen asiassa                         jäsenvaltion sosiaaliturvasäännösten mukaisesti,
C-355/90, komissio v. Espanja, 2.8.1993 antamasta tuo­                       jossa itsenäistä ammattia normaalisti harjoitetaan,
miosta ( Kok. 1993 , s. 4221 ) seuraa, että vaikka jäsenvalti­               vai sen jäsenvaltion sosiaaliturvasäännösten mukai­
oilla on tietty harkintavalta erityissuojelualueiden osalta,                 sesti, jossa työ tehdään ?
alueen luokittelemisen erityissuojelualueeksi on kuitenkin
täytettävä tietyt ornitologiset edellytykset, jotka määritel­
lään direktiivissä . Jäsenvaltio ei täytä näitä edellytyksiä ja     II Mitä aikayksikköä on käytettävä asetuksen ( ETY )
rikkoo näin ollen velvoitteitaan, kun se jättää luokittele­              N:o 1408/71 14 c artiklassa käytetyn samanaikaisuu­
matta erityissuojelualueeksi osia sellaisesta elinympäris­               den käsitteen arvioimiseksi tai mitä seikkoja voidaan
                                                                         ottaa huomioon tätä käsitettä määriteltäessä ?
töstä, joka on erityisen tärkeä direktiivin 4 artiklan 1 koh­
dan a alakohdassa tarkoitetuille linnuille, jotka ovat
vaarassa kuolla sukupuuttoon, tai kun se jättää luokittele­         III a ) 1 . Sitovatko asetuksen ( ETY ) N:o 2001/83 (2 )
matta erityissuojelualueeksi muuttolinnuille direktiivin                          11 a ja 12 a artiklan 7 kohdan mukaisesti
4 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja erityisen tärkeitä kos­                       annettavassa E 101 -lomakkeessa        mainitut
teikkoja.                                                                         oikeudelliset vaikutukset