CELEX: 52013PC0740
Language: nl
Date: 2013-10-31
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de tripartiete sociale top voor groei en werkgelegenheid

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de tripartiete sociale top voor groei en werkgelegenheid /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
ACHTERGROND

De tripartiete sociale top voor
groei en werkgelegenheid (TST) werd ingesteld bij het Besluit van de Raad van 6
maart 2003 (2003/174/EG), dat de gebruikelijke informele vergaderingen op hoog
niveau die sinds 1997 werden gehouden in het kader van de Europese
werkgelegenheidsstrategie, en nadien in het kader van de strategie van
Lissabon, heeft geformaliseerd. De Commissie had dit besluit voorgesteld
teneinde het overleg op hoog niveau van de EU-instellingen met de Europese
sociale partners te institutionaliseren. Het voorstel hield de opheffing in van
het in 1970 opgerichte en in 1999 hervormde Permanent Comité voor
arbeidsmarktvraagstukken, dat niet geschikt bleek om te fungeren als geschikt
forum voor EU-overleg met de sociale partners — in het bijzonder in het licht
van de uitbreiding en het toenmalige vooruitzicht van een EU-structuur met 27
lidstaten. Bovendien was het mandaat van het Comité te beperkt om de sociale
partners te kunnen betrekken bij de Europese werkgelegenheidsstrategie en de
Europese geïntegreerde economische en sociale strategie die voortvloeien uit
het Verdrag van Amsterdam en de Europese Raad van Lissabon in 2000.
De TST wordt sinds 2003 apart van de vergaderingen
van de Europese Raad georganiseerd en heeft in grote lijnen voldaan aan zijn
doel, met name de gedachtewisseling op het hoogste niveau tussen de Commissie,
het EU-voorzitterschap en de Europese sociale partners over de
werkgelegenheids- en sociale aspecten van de Lissabonstrategie (tot 2010, en
daarna van de Europa 2020-strategie) te bevorderen. Tot de inwerkingtreding van
het Verdrag van Lissabon werden de vergaderingen gezamenlijk voorgezeten door
het voorzitterschap van de Raad en de voorzitter van de Commissie. Het besluit
van 2003 kende ook de twee volgende voorzitterschappen een rol toe.
De Commissie heeft in haar mededeling (COM(2013)
690 final) van 2 oktober 2013 over de sociale dimensie van de EMU
aangekondigd dat zij een voorstel zou indienen tot herziening van het besluit
van de Raad van 2003.

WAAROM IS HET BESLUIT AAN HERZIENING TOE?

Het Verdrag van Lissabon bracht ingrijpende institutionele
veranderingen met zich, die een herziening van het besluit van de Raad van 2003
rechtvaardigen:
–                        
het institutionaliseerde de Europese Raad en
creëerde de functie van voorzitter van de Europese Raad (artikel 15 VEU);
–                        
het erkende de rol van de TST als onderdeel van de
Europese sociale dialoog (artikel 152 VWEU);
–                        
artikel 202 van het EG-Verdrag, dat de
rechtsgrondslag vormde voor de vaststelling van het besluit van 2003, werd
ingetrokken (de taken van de Raad worden nu bepaald in artikel 16 VEU en de
comitéprocedures in de artikelen 290 en 291 VWEU).
Deze institutionele verandering als gevolg van het Verdrag van
Lissabon, namelijk de invoering van de functie van voorzitter van de Europese
Raad, maakt herziening van het besluit van de Raad van 2003 tot instelling van
de tripartiete sociale top noodzakelijk. Om de logica van het Verdrag en van
het institutionele kader van de TST te handhaven, moeten de rol en
verantwoordelijkheden die het besluit van de Raad van 2003 aan het roulerend
voorzitterschap van de Raad heeft toegekend, worden overgedragen aan de nieuw
in het leven geroepen functie van voorzitter van de Europese Raad.
Bovendien moet het algehele beleidskader worden herzien; hierbij neemt
de Europa 2020-strategie de plaats in van de Lissabonstrategie en wordt
aangegeven welke bijdrage de TST voor groei en werkgelegenheid aan de
governance in het algemeen levert.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
Formele raadpleging van de sociale partners is
niet vereist, gezien de gekozen rechtsgrondslag (zie hieronder), maar de
bedrijfstakoverkoepelende Europese sociale partners werden niettemin informeel
geraadpleegd over de hoofdlijnen van deze herziening. Bij hen bestond brede
steun voor een beperkte/technische herziening om de technische wijzigingen uit
te voeren die voortvloeien uit de institutionele wijzigingen als gevolg van het
Verdrag van Lissabon.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
RECHTSGRONDSLAG
Artikel 352 VWEU moet de rechtsgrondslag voor
de vaststelling van het besluit van de Raad vormen. 
INTERINSTITUTIONELE ASPECTEN VAN DE
HERZIENING
Een specifiek aspect van de herziening heeft betrekking op de
vertegenwoordiging van de Raad. In de huidige opzet van de TST-vergaderingen
nemen het voorzitterschap van de Raad en de twee volgende voorzitterschappen
deel.
Meer bepaald houdt de huidige praktijk, die sinds 2010 van toepassing
is, de volgende regeling in:
–                        
de officiële uitnodigingen worden ondertekend door
de voorzitter van de Europese Raad, de voorzitter van de Commissie en het
staatshoofd of de regeringsleider van de lidstaat die het voorzitterschap van
de EU uitoefent;
–                        
de vergadering wordt gezamenlijk voorgezeten door
de voorzitter van de Commissie en de voorzitter van de Europese Raad, die
respectievelijk de vergadering openen en de besluiten presenteren; het
staatshoofd of de regeringsleider van de lidstaat die het voorzitterschap uitoefent,
neemt eenmaal tijdens de vergadering het woord;
–                        
het voorzitterschap van de Raad en de twee volgende
voorzitterschappen nemen deel op het niveau van de staatshoofden of
regeringsleiders en van de ministers van Werkgelegenheid.
In het licht van een juridisch strikte interpretatie van artikel 15 VEU
zou kunnen worden aangevoerd dat de continuïteit van de deelname van de Raad
kan worden verzekerd door de deelname van de voorzitter van de Europese Raad
alleen. Daarom is het niet langer noodzakelijk dat de drie opeenvolgende
voorzitterschappen ook deelnemen.
Maar gezien de positieve ervaringen met deze opzet sinds 2010 en de
consensus hieromtrent, geeft de Commissie de voorkeur aan een pragmatische
aanpak die voortbouwt op de bestaande praktijk. Dit houdt in dat de deelname
van de drie opeenvolgende voorzitterschappen, op het niveau van de
staatshoofden of regeringsleiders en op het niveau van de ministers van
Werkgelegenheid, nog steeds gerechtvaardigd is op grond van de continuïteit van
de taken van de Raad onder de verantwoordelijkheid van de roulerende
voorzitterschappen.
FREQUENTIE
Dit besluit van de Raad bepaalt dat de TST ten minste eenmaal per jaar
vóór de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad moet vergaderen. In de
praktijk heeft de TST sinds 2003 tweemaal per jaar vergaderd, met actieve
betrokkenheid van de roulerende voorzitterschappen, telkens vóór de voorjaars-
en najaarsbijeenkomst van de Europese Raad.
De Commissie is van mening dat de ervaringen met de geldende praktijk
ook op dit punt positief zijn geweest en dat de behoefte aan efficiënt en
zichtbaar overleg op hoog niveau tussen de EU-instellingen en de Europese
sociale partners rechtvaardigt dat de TST elk jaar tweemaal vergadert. In de
herziening wordt de praktijk bevestigd dat de TST vóór de voorjaars- en
najaarsbijeenkomst van de Europese Raad vergadert.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
N.v.t.
5.           FACULTATIEVE ELEMENTEN
ARGUMENTEN VOOR EEN BEPERKTE HERZIENING    

De Commissie is in dit stadium niet van plan om bij gelegenheid van
deze herziening de werking van de tripartiete sociale top ingrijpend te
hervormen. De sociale partners hebben de top steeds beschouwd als een goede
gelegenheid om sociale en werkgelegenheidskwesties op het hoogste niveau te
bespreken, vóór de voorjaars- en najaarsbijeenkomsten van de Europese Raad, in
aanwezigheid van de staatshoofden of regeringsleiders en de ministers van
Werkgelegenheid en Sociale Zaken van de roulerende voorzitterschappen.
Bovendien biedt de TST de vertegenwoordigers van EU-instellingen die de top bijwonen,
de mogelijkheid om van beide partijen van de sociale dialoog de standpunten en
voorstellen te vernemen, wat hen in staat stelt om deze standpunten vervolgens
door te geven aan de leden van de Europese Raad.

De Commissie is voorstander van een voorstel dat het nu geldende besluit aan de
institutionele wijzigingen als gevolg van het Verdrag van Lissabon aanpast,
rekening houdend met de positieve resultaten van de recente praktijkervaringen
met de TST. Verder werden enkele redactionele wijzigingen aangebracht om de
technische kwaliteit van de tekst te verbeteren. Op die manier zal de
herziening soepel kunnen verlopen.
2013/0361 (APP)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de tripartiete sociale top voor
groei en werkgelegenheid
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 352,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien de goedkeuring door het Europees
Parlement[1],
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 3 VEU bepaalt dat een
van de doelstellingen van de Europese Unie erin bestaat een sociale
markteconomie met een groot concurrentievermogen te ontwikkelen, die gericht is
op volledige werkgelegenheid en sociale vooruitgang. 
(2)       Bij de bepaling en uitvoering
van haar beleid en optreden moet de Unie rekening houden met de sociale
dimensie, met name met de eisen in verband met de bevordering van een hoog
niveau van werkgelegenheid, de waarborging van een adequate sociale
bescherming, de bestrijding van sociale uitsluiting alsmede een hoog niveau van
onderwijs, opleiding en bescherming van de menselijke gezondheid,
overeenkomstig artikel 9 VWEU.
(3)       De Unie erkent en bevordert
de rol van de sociale partners op het niveau van de Unie en bevordert hun
onderlinge dialoog, met inachtneming van hun autonomie, overeenkomstig artikel
152 VWEU.
(4)       Om overleg op hoog niveau met
de Europese sociale partners te bevorderen over de algehele strategie zoals
vastgesteld door de Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart 2000, heeft
de Unie een tripartiete sociale top (TST) voor groei en werkgelegenheid
ingesteld, die nu in artikel 152 VWEU als integraal bestanddeel van de sociale
dialoog op Europees niveau wordt erkend.
(5)       De Unie en de lidstaten zijn
vastbesloten om samen te werken in het kader van een geïntegreerde strategie
die bedoeld is om het potentieel van de EU voor groei en werkgelegenheid
gedurende het decennium 2010-2020 te stimuleren, de Europa 2020-strategie. Deze
strategie beoogt een betere coördinatie van nationaal en Europees beleid.
(6)       De Unie heeft erkend dat de
zeggenschap en betrokkenheid van de sociale partners in de Europa 2020-strategie
moet worden vergroot, zodat de sociale partners een actieve bijdrage kunnen
leveren aan de uitvoering van de doelstellingen van de strategie.
(7)       In Verordening (EU)
nr. 1175/2011 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en
het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid wordt onderstreept
dat de sociale partners in passende gevallen in het kader van het Europees
semester bij de belangrijkste beleidskwestie worden betrokken, in
overeenstemming met de bepalingen van het VWEU en de nationale wettelijke en
politieke regelingen.
(8)       In zijn conclusies van
28 juni 2013 heeft de Europese Raad erop gewezen dat de sociale dimensie
van de EMU moet worden versterkt en de centrale rol van de sociale partners en
de sociale dialoog in dit kader benadrukt. Dienovereenkomstig is de Commissie
in haar mededeling (COM(2013) 690 final) van 2 oktober 2013 over de
sociale dimensie van de EMU ingegaan op het bevorderen van de sociale dialoog
op nationaal en op Europees niveau en heeft zij daarin een voorstel
aangekondigd tot herziening van het besluit van de Raad van 2003.
(9)       Sinds de TST is ingesteld bij
besluit van de Raad in 2003, heeft de top voldaan aan zijn belangrijkste
doelstelling, namelijk overleg op hoog niveau mogelijk te maken. De top heeft
een positieve bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van de sociale dialoog op
het niveau van de Unie in het kader van de Lissabonstrategie gedurende het
decennium 2000-2010 en in het kader van de huidige Europa 2020-strategie.
(10)     De taak en samenstelling van
de tripartiete sociale top moeten worden aangepast om rekening te houden met de
institutionele wijzigingen als gevolg van het Verdrag van Lissabon, in het
bijzonder met de creatie van de functie van voorzitter van de Europese Raad,
zoals vastgesteld in artikel 15 VEU.
(11)     Dit besluit doet geen afbreuk
aan de organisatie en werking van de nationale stelsels van arbeidsbetrekkingen
en de sociale dialoog.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Taak
De tripartiete top voor groei en werkgelegenheid
heeft tot taak om, met inachtneming van het Verdrag en van de bevoegdheden van
de instellingen en organen van de Unie, op permanente basis het overleg van de
Raad en de Commissie met de sociale partners te verzekeren. Aldus worden de
sociale partners in staat gesteld om op Europees niveau, in het kader van hun
sociale dialoog, een bijdrage te leveren aan de verschillende onderdelen van de
strategie voor groei en werkgelegenheid van de Unie. De top baseert zich
daarbij op de voorbereidende werkzaamheden en besprekingen van de Raad, de
Commissie en de sociale partners die in de verschillende overlegfora
plaatsvinden met betrekking tot economische, sociale en
werkgelegenheidskwesties.
Artikel 2
Samenstelling
1.           De top bestaat uit de
voorzitter van de Europese Raad, het fungerend voorzitterschap en de twee
volgende voorzitterschappen van de Raad, de Commissie en de sociale partners,
die op het hoogste niveau vertegenwoordigd zijn. De ministers van deze drie
voorzitterschappen en de commissaris bevoegd voor Werkgelegenheid en Sociale
Zaken nemen eveneens aan de top deel. Afhankelijk van de agenda kunnen ook
andere ministers van deze drie voorzitterschappen en andere leden van de
Commissie worden uitgenodigd.
2.           De vertegenwoordigers van de
sociale partners zijn verdeeld in twee even grote delegaties van tien
vertegenwoordigers van de werknemers en tien vertegenwoordigers van de
werkgevers, waarbij rekening wordt gehouden met de noodzaak van een
evenwichtige deelname van mannen en vrouwen.
3.           Elke delegatie bestaat uit
vertegenwoordigers van de Europese bedrijfstakoverkoepelende organisaties, die
op Europees niveau hetzij algemene belangen, hetzij specifieke belangen van
leidinggevend personeel en management en kleine en middelgrote ondernemingen
behartigen.    
De technische coördinatie van de delegatie van de werknemers wordt verzorgd
door het Europees Verbond van Vakverenigingen (EVV) en die van de delegatie van
de werkgevers door de Europese ondernemingsorganisatie (BUSINESSEUROPE). Het
EVV en BUSINESSEUROPE houden in hun bijdragen ten volle rekening met de
standpunten van de specifieke en brancheorganisaties en nemen eventueel
vertegenwoordigers van enkele van die organisaties in hun delegaties op.
Artikel 3
Voorbereiding
1.           De agenda van de top wordt
gezamenlijk vastgesteld door de Raad, de Commissie en de
bedrijfstakoverkoepelende organisaties van de werknemers en werkgevers die aan
de werkzaamheden van de top deelnemen. Hiertoe vinden voorbereidende
vergaderingen plaats van de diensten van de Raad en de Commissie, samen met het
EVV en BUSINESSEUROPE.
2.           Over de te bespreken thema's
wordt binnen de Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en
Consumentenzaken van gedachten gewisseld.
3.           Het secretariaat van de top
wordt verzorgd door de diensten van de Commissie. Het secretariaat zorgt met
name voor een tijdige toezending van de documenten. Met het oog op de
voorbereiding en organisatie van de vergaderingen legt het secretariaat van de
top de nodige contacten met het EVV en BUSINESSEUROPE, die voor de coördinatie
van hun respectieve delegaties zorgen.
Artikel 4
Werkwijze
1.           De TST vergadert ten minste
tweemaal per jaar. De vergaderingen vinden telkens vóór de voorjaars- en
najaarsbijeenkomst van de Europese Raad plaats.
2.           De top wordt gezamenlijk voorgezeten
door de voorzitter van de Europese Raad en de voorzitter van de Commissie.
3.           De vergaderingen van de top
worden door de co-voorzitters op eigen initiatief en in overleg met de sociale
partners bijeengeroepen.
Artikel 5
Informatie
De co-voorzitters maken een samenvatting van de besprekingen van de top
om de bevoegde Raadsformaties en het publiek erover te informeren.
Artikel 6
Intrekking
Besluit 2003/174/EG wordt ingetrokken met ingang van de datum van
inwerkingtreding van het nieuwe besluit.
Artikel 7
Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de dag na die
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB C […] van […], blz. […].