CELEX: 52018PC0027
Language: bg
Date: 2018-01-16
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за сключване от името на Европейския съюз на изменение 1 на Меморандум за сътрудничество NAT-I-9406 между Съединените американски щати и Европейския съюз

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за сключване от името на Европейския съюз на изменение 1 на Меморандум за сътрудничество NAT-I-9406 между Съединените американски щати и Европейския съюз
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               Въздушният транспорт е приоритетен за транспортната политика на Европейския съюз. Целта на Комисията е постигане на високоефективна система за въздушен транспорт, която осигурява безпрепятствена, безопасна и ефикасна мобилност на пътници и стоки в полза на гражданите и предприятията. Това изисква високоефективни системи за управление на въздушното движение (УВД), способни да се справят с настоящите и бъдещите предизвикателства на въздушния транспорт по отношение на нарастващия капацитет и  безопасността, като същевременно намаляват въздействието на полетите върху околната среда и разходите за предоставяне на аеронавигационно обслужване. 
            
            
               От 2004 г. насам Европейският съюз се зае с подобряването на ефективността на УВД в Европа чрез реформиране на начина, по който се управлява и организира въздушното движение, а също така и чрез модернизиране и хармонизиране на европейската инфраструктура за УВД посредством инициативата Единно европейско небе (ЕЕН)
                  1
               . Завършването на изграждането на ЕЕН е сред най-важните цели на Стратегията за въздухоплаването в Европа, приета от Комисията на 7.12.2015 г.
                  2
               , като в нея това е определено за едно от основните предизвикателства пред ефективността и конкурентоспособността на днешната въздухоплавателна система на Европейския съюз. Проектът „Изследване на управлението на въздушното движение в Единното европейско небе“ (SESAR) е технологичният компонент на ЕЕН. Той има за цел дефинирането, разработването, утвърждаването и внедряването на нови технологии и експлоатационни процедури, които допринасят за подобряване на резултатността на системите за УВД в Европа.
            
            
               Въздушният транспорт е глобална стопанска дейност, силно разчитаща на глобалната оперативна съвместимост на системите за УВД, които осигуряват безопасни, ефикасни и ефективни спрямо разходите полети във и между различните региони на света. Глобалната оперативна съвместимост може да бъде постигната единствено чрез ефективно и непрекъснато сътрудничество с други региони. В САЩ също се работи за модернизиране на УВД, по-специално чрез програмата NextGen, ръководена от Федералната въздухоплавателна администрация (FAA). Понастоящем SESAR и NextGen са основните световни еталони за модернизацията на УВД. И двете инициативи целят подобряване на капацитета на сегашните им системи посредством увеличено използване на автоматизация, засилен обмен на информация, нови подходи за полетните планове и полетните маршрути, нови методи за сепариране и широко използване на спътникови технологии. В този контекст глобалната оперативна съвместимост е основна цел при планирането на разработването на системите за УВД и вследствие на това е едно от ключовите изисквания на SESAR и NextGen. 
            
            
               Споделяйки общата цел за развитието на по-безопасен и по-ефикасен въздушен транспорт, през 2011 г. Европейският съюз и Съединените американски щати подписаха Меморандум за сътрудничество между Съединените американски щати и Европейския съюз в научноизследователската и развойната дейност в гражданското въздухоплаване (МзС). Съвместните дейности, проведени до момента в рамките на МзС, са насочени главно към УВД, по-специално към сътрудничеството в областта на научноизследователската и развойната дейност (НИРД) между SESAR и NextGen.
            
            
               По това време и двете програми бяха във фазата на научноизследователска и развойна дейност, което оправдаваше първоначалния акцент на сътрудничеството върху научноизследователската и развойната дейност и дейностите по утвърждаване. Сътрудничеството по МзС, по-специално между SESAR и NextGen, достигна висока степен на развитие и доведе до важни резултати във връзка с насърчаването на глобалната оперативна съвместимост на системите за УВД. Вследствие на това двете страни пристъпиха към проучване на възможностите за разширяване на обхвата на сътрудничеството и по теми, свързани с внедряването на системите за УВД. С оглед на това на 8 май 2017 г. Съветът упълномощи Комисията да започне преговори с FAA за изменение на МзС, за да се включи внедряването. Трите основни цели на преговорите бяха:
            
            
               1)
                     разширяване на обхвата на съществуващия МзС за НИРД в областта на гражданското въздухоплаване така, че да се включи пълният обхват на модернизацията на УВД (т.е. НИРД, утвърждаване, демонстриране, внедряване) включително новопоявили се области на въздухоплаването и други сфери на УВД в рамките на Единното европейско небе, отвъд технологиите;
            
            
               2)
                     рационализиране и оптимизиране на управленските механизми за МзС и приложенията и допълненията към него;
            
            
               3)
                     договаряне на конкретни мерки за сътрудничество по внедряването на УВД, като се запазят съществуващите мерки за сътрудничеството SESAR — NextGen за постигане на глобална оперативна съвместимост и за взаимодействие за измерване на резултатите от УВД, които надлежно да се адаптират към новата рамка.
            
            
               Изменението на МзС беше договорено между Комисията и FAA и въз основа на съответно решение на Съвета беше подписано от името на Съюза, като настоящото решение следва процеса на приемането му.  
            
            
               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               
                  Предложеното изменение на МзС е в пълно съответствие със Стратегията за въздухоплаването в Европа, политиката за Единно европейско небе, проекта SESAR и свързаното законодателство. В стратегията се подчертава колко е важно да бъде завършено създаването на Единното европейско небе посредством прилагането на напълно оптимизирана европейска система за управление на въздушното движение, с която се намаляват разходите, произтичащи от прояви на неефективност (закъснения, по-дълги маршрути и др.). Изпълнението на проекта SESAR, както и тясното и ефективно сътрудничество със САЩ имат основна роля за това, за да се гарантира, че съответните системи за управление на въздушното движение са съгласувани и оперативно съвместими.
               
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               
                  Инициативата е в съответствие с политическите приоритети на Комисията по отношение на вътрешния пазар, икономическия растеж, заетостта и утвърждаването на ЕС като фактор от световно значение. Предложението е в съответствие с политиката на ЕС за научни изследвания и иновации и политиката за трансевропейските мрежи, на които се основават научноизследователската и развойната дейност и дейностите за внедряване в рамките на SESAR.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Правното основание на настоящото предложение е член 100, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 6, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз.
               
            
         
         
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  Комисията включи в преговорния процес съвместното предприятие SESAR и управителния орган на SESAR по внедряването, които одобриха резултатите от преговорите. Тези субекти представляват широка платформа от заинтересовани страни в областта на въздухоплаването, които потенциално ще имат полза от изменения МзС. Преди парафирането на проектотекстовете Комисията проведе и консултации с държавите членки посредством Специалния комитет, създаден от Съвета за целите на МзС.
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Техническата експертна помощ по време на преговорите беше осигурена от съвместното предприятие SESAR, управителния орган на SESAR по внедряването и от Евроконтрол. Правната експертна помощ беше осигурена от правната служба на Комисията. Външна експертна помощ не беше необходима.
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  Предложението се основава изцяло на същите цели и принципи, които са залегнали в съществуващия МзС. Разширяването на обхвата на сътрудничеството между Съюза и САЩ, за да обхване всички фази на модернизацията на УВД, включително внедряването, представлява естествено развитие на успешно извършената работа в рамките на настоящия МзС. Инициативата няма за цел да създава нови програми и механизми за финансиране, така че не е извършена оценка на въздействието, както е посочено в пътната карта.
               
               
                  Както се посочва в предложението на Комисията за започване на преговори за изменение на МзС, най-добрият вариант беше да се измени обхватът на съществуващия МзС така, че да включи  в рамките на политиката за Единно европейско небе всички фази от модернизацията на УВД, в т.ч. внедряването, като същевременно обхватът на сътрудничеството по аспекти на гражданското въздухоплаване, различни от УВД, се ограничи до научноизследователската и развойната дейност. Предимството на този подход е, че МзС ще продължи да насърчава сътрудничеството в областта на научноизследователската и развойната дейност по аспекти на гражданското въздухоплаване, различни от УВД, като същевременно запази вече договорената обвързваща рамка за сътрудничество със САЩ.
               
            
            
               •4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               
                  Предложението няма никакво допълнително отражение върху бюджета. Дейностите, които ще се извършват по изменения МзС, ще се провеждат съгласно съществуващите инструменти и съответните финансови пакети и работни програми като многогодишната работна програма SESAR 2020 на съвместното предприятие SESAR и рамковото споразумение за партньорство с управителния орган на SESAR по внедряването.
               
            
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване
            
            
               
                  Научноизследователската и развойната дейност и дейностите по утвърждаване във връзка с МзС ще продължат да се планират и наблюдават от съвместното предприятие SESAR. Дейностите по внедряване ще се планират и наблюдават от управителния орган на SESAR по внедряването съгласно конкретните споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, подписани с Комисията. Комисията ще наблюдава и следи общия напредък на изпълнението на МзС посредством установените механизми за докладване по двата субекта в съответствие с основополагащите правни и договорни рамки и тези за управлението на МзС.
               
            
            
               •Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
            
            
               Предложеното решение има за цел да разреши влизането в сила на изменение 1 на МзС, подписано от представители на Съюза и Съединените американски щати въз основа на съответното решение на Съвета. Изменението включва преработения основен текст на МзС и преработеното приложение 1 за модернизацията на УВД и за глобалната оперативна съвместимост, което включва:
            
            
               –допълнение 1 „Сътрудничество SESAR — NextGen за научноизследователска и развойна дейност, утвърждаване и глобална оперативна съвместимост“, което включва и пет приложения:
            
            
               (1)„Сътрудничество SESAR — NextGen по трансверсалните дейности за постигане на глобална оперативна съвместимост“;
            
            
               (2)„Сътрудничество SESAR — NextGen по управлението на информацията за постигане на глобална оперативна съвместимост“;
            
            
               (3)„Сътрудничество SESAR — NextGen по управлението на траекториите на полетите за постигане на глобална оперативна съвместимост“;
            
            
               (4)„Сътрудничество SESAR — NextGen по оперативната съвместимост на комуникационното, навигационното и обзорното (CNS) обслужване и по летателната оперативна съвместимост за постигане на глобална оперативна съвместимост“;
            
         
         
            
               (5)„Сътрудничество SESAR — NextGen по проекти за взаимодействие за постигане на глобална оперативна съвместимост“;
            
            
               –допълнение 2 „Взаимодействие за измерване на резултатите от управлението на въздушното движение“;
            
            
               –допълнение 3 „Сътрудничество SESAR — NextGen по дейности за внедряване и постигане на глобална оперативна съвместимост“.
            
            
               Приложение 1 и допълнение 3 са напълно нови документи. Приложение 1 разглежда разширяването на обхвата на МзС, за да обхване цялото внедряване на УВД, и изменя механизмите за управление, а в допълнение 3 са описани механизмите за сътрудничество в областта на внедряването на УВД.
            
            
               Настоящото предложение определя също така ролята на Европейската комисия в управлението на МзС. В МзС и във всички свързани мерки за изпълнение (приложения и допълнения) Европейският съюз се представлява от Европейската комисия. 
            
            
               Предложеното изменение не променя първоначалната роля на Специалния комитет в управлението на МзС. Предложеното решение за сключване на изменение 1 на МзС определя задачите, които изискват предварителни консултации със Специалния комитет, както и задачите — главно административни и по прилагането на МзС — които Комисията може да изпълни на своя отговорност.
            
            
               2018/0009 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за сключване от името на Европейския съюз на изменение 1 на Меморандум за сътрудничество NAT-I-9406 между Съединените американски щати и Европейския съюз
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 100, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 6, буква а) от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като взе предвид одобрението на Европейския парламент,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)В съответствие с Решение [XXX] на Съвета от [XXXXX] изменение 1 на Меморандум за сътрудничество NAT-I-9406 между Съединените американски щати и Европейския съюз беше подписано на 13 декември 2017 г., при условие на сключването му на по-късна дата.
            
            
               (2)Изменение 1 на Меморандума за сътрудничество разширява обхвата на сътрудничеството между страните, за да обхване всички фази на модернизацията на управлението на въздушното движение, включително дейностите по внедряване, с цел да се осигури глобална оперативна съвместимост, и изменя структурата и управлението на Меморандума, така че да се оптимизира изпълнението и управлението на извършваните по него дейности за сътрудничество.
            
            
               (3)Необходимо е да се определят процедурни механизми за участието на Съюза в изпълнителното ръководство на Меморандума за сътрудничество,
            
            
               (4)Поради това изменение 1 на Меморандума за сътрудничество следва да бъде одобрено от името на Съюза,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
         
         
            
               Член 1
            
            
               С настоящото от името на Съюза се одобрява изменение 1 на Меморандум за сътрудничество NAT-I-9406A между Съединените американски щати и Европейския съюз.
            
            
               Изменение 1 на Меморандума за сътрудничество е приложено към настоящото решение.
            
            
               Член 2
            
            
               Председателят на Съвета посочва лицето, упълномощено да пристъпи, от името на Съюза, към размяната на предвидените в член II.Б от изменение 1 на Меморандума за сътрудничество дипломатически ноти, за да изрази съгласието на Съюза да бъде обвързан с изменение 1 на Меморандума за сътрудничество.
            
            
               Член 3
            
            
               След консултация със Специалния комитет, назначен от Съвета, Комисията определя позицията, която да заеме Съюзът в определеното съгласно член III от Меморандума за сътрудничество изпълнително управление на посочения меморандум и приложенията към него, по отношение на следното:
            
            
               (1)приемането на допълнителни приложения към Меморандума за сътрудничество и допълнения към тях;
            
            
               (2)приемането на изменения на приложенията към Меморандума за сътрудничество и допълненията към тях;
            
            
               Член 4
            
            
               Без да се засяга член 3, Комисията може да предприема всякакви подходящи действия съгласно членове III, IV, V, VII и VIII от Меморандума за сътрудничество.
            
            
               Член 5
            
            
               Комисията представлява Съюза в консултациите съгласно член XI от Меморандума за сътрудничество.
            
            
               Член 6
            
            
               Комисията редовно информира Съвета относно изпълнението на Меморандума за сътрудничество.
            
            
               Член 7
            
            
               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Регламенти (ЕО) № № 549, 550, 551 и 552 на Европейския парламент и на Съвета от 10.3.2004 г. (ОВ L 96, 31.3.2004 г.), стр. 1, 10, 20 и 26, изменени с Регламент (ЕО) № 1070/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21.10.2009 г. (ОВ L 300, 14.11.2009 г., стр. 34). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 598 от 7.12.2015 г.