CELEX: 
Language: pl
Date: 2008-03-17
Title: Wniosek DYREKTYWA RADY zmieniająca dyrektywę Rady 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w celu zwalczania uchylania się od płacenia podatków związanego z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi

PL

PL        PL
 ---pagebreak---                     KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                   Bruksela, dnia 17.3.2008
                                                   COM(2008) 147 wersja ostateczna

                                                   2008/0058 (CNS)
                                                   2008/0059 (CNS)

                                         Wniosek

                                  DYREKTYWA RADY

     zmieniająca dyrektywę Rady 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od
     wartości dodanej w celu zwalczania uchylania się od płacenia podatków związanego z
                           transakcjami wewnątrzwspólnotowymi

                                         Wniosek

                               ROZPORZĄDZENIE RADY

      zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1798/2003 w celu zwalczania uchylania się od
          płacenia podatków związanego z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi

                               (przedstawiony przez Komisję)

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                            UZASADNIENIE

           1) KONTEKST WNIOSKU

             •
     110
                 Podstawa i cele wniosku

             System wymiany informacji o wewnątrzwspólnotowych dostawach towarów
             ustanowiony w ramach przepisów przejściowych dotyczących podatku VAT,
             przyjętych podczas tworzenia rynku wewnętrznego, przestał być skuteczny w
             zwalczaniu uchylania się od płacenia podatków związanego z transakcjami
             wewnątrzwspólnotowymi. W związku z tym Rada, w swoich konkluzjach z dnia 5
             czerwca 2007 r., wezwała Komisję do przedstawienia wniosku mającego na celu
             skrócenie do jednego miesiąca okresu referencyjnego służącego do zebrania informacji
             dotyczących transakcji wewnątrzwspólnotowych oraz skrócenie do jednego miesiąca
             maksymalnego okresu na przekazanie tych informacji innym państwom członkowskim.

             •
     120
                 Kontekst ogólny

             Uchylanie się od płacenia podatków pozbawia państwa członkowskie znacznych
             dochodów i zakłóca funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Ten rodzaj oszustwa
             podatkowego jest często organizowany na poziomie transgranicznym. W związku z
             tym w maju 2006 r. Komisja przyjęła komunikat w sprawie konieczności opracowania
             skoordynowanej strategii w celu poprawy zwalczania tego zjawiska. W odniesieniu do
             oszustw związanych z VAT, w szczególności wewnątrzwspólnotowych „oszustw
             karuzelowych”, wspomniany komunikat odróżniał środki konwencjonalne, mające na
             celu wzmocnienie systemu VAT bez zmiany jego zasad, oraz środki dalej idące, które
             zmieniłyby same zasady pobierania podatku VAT.

             Dyskusje, które miały miejsce w Radzie w następstwie komunikatu wykazały, że
             środki uznane za dalej idące nie będą mogły być wprowadzone w pespektywie
             krótkoterminowej. Dlatego też Rada wezwała Komisję, w szczególności w swoich
             konkluzjach z dnia 5 czerwca 2007 r., do wprowadzenia w życie niektórych środków
             konwencjonalnych po skonsultowaniu ich z grupą ekspertów ds. strategii zwalczania
             oszust podatkowych (grupa ATFS). Możliwe do podjęcia środki, mające na celu
             wzmocnienie wewnątrzwspólnotowego systemu VAT, są liczne i uzupełniają się
             nawzajem. Wśród środków dyskutowanych w grupie ekspertów Rada wyróżniła w
             szczególności cztery środki, które należy wprowadzić jak najszybciej w życie.
             Niektóre z nich wymagają zmiany obowiązujących przepisów.

             Dwa z tych środków są przedmiotem niniejszego wniosku, a mianowicie skrócenie do
             jednego miesiąca częstotliwości składania informacji podsumowujących o transakcjach
             wewnątrzwspólnotowych oraz skrócenie również do jednego miesiąca ostatecznego
             terminu wymiany informacji pomiędzy organami podatkowymi.

             W swoich konkluzjach z dnia 4 grudnia Rada wezwała Komisję do kontynuowania
             dyskusji w grupie ekspertów na temat innych środków konwencjonalnych, nie jest
             więc wykluczone, że doprowadzą one do przedstawienia nowych wniosków
             legislacyjnych.

             Należy również zauważyć, że Europejski Trybunał Obrachunkowy, w swoim
             sprawozdaniu specjalnym nr 8/2007 dotyczącym współpracy administracyjnej w

PL                                                2                                                 PL
 ---pagebreak---            dziedzinie podatku od towarów i usług, formułuje pewne zalecenia w sprawie
           wymiany informacji związanych z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi. W
           szczególności w pkt 108 tego sprawozdania Trybunał zaleca, aby, z jednej strony,
           zdecydowanie skrócić okres gromadzenia i przekazywania danych, a z drugiej
           rozszerzyć możliwości kontroli krzyżowych informacji.

           •
     130
               Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

           Planowany środek ma na celu wyłącznie gromadzenie i szybszą wymianę informacji
           związanych z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi. Obowiązujące przepisy są
           zawarte w rozdziałach 5 i 6 tytułu XI dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28
           listopada 2006 r. oraz w rozdziale V rozporządzenia (WE) nr 1798/2003 z dnia 7
           października 2003 r. W ramach obowiązujących przepisów dane od przedsiębiorstw są
           gromadzone z następującą częstotliwością: informacje podsumowujące zawierają
           informacje dotyczące wewnątrzwspólnotowych dostaw towarów i są składane przez
           podmioty gospodarcze co trzy miesiące lub, w niektórych przypadkach, co miesiąc.
           Począwszy od dnia 1 stycznia 2010 r. informacje podsumowujące będą również
           zawierać informację dotyczącą usług świadczonych w państwie członkowskim
           usługobiorcy, w odniesieniu do których usługobiorca jest zobowiązany do zapłaty
           podatku. Informacje dotyczące wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów w państwie
           członkowskim zakończenia wysyłki lub transportu są gromadzone za pomocą
           deklaracji VAT, składanej co miesiąc, raz na dwa miesiące, raz na trzy miesiące, co pół
           roku lub raz na rok.

           W obecnej sytuacji czas jaki upływa pomiędzy dokonaniem transakcji a
           udostępnieniem informacji państwu członkowskiemu nabywcy wynosi od trzech do
           sześciu miesięcy. W ramach przepisów przewidzianych we wniosku okres ten zostałby
           skrócony i wynosiłby od jednego do dwóch miesięcy.

           Należy zauważyć, że dyrektywa 2006/112/WE przewidywała dla państw
           członkowskich możliwość składania informacji podsumowujących za każdy miesiąc.
           Ponieważ jednak taka możliwość nie przynosi bezpośrednich korzyści państwu
           członkowskiemu, które gromadzi informacje, tylko w czterech państwach
           członkowskich stosuje się comiesięczne składanie informacji podsumowujących w
           odniesieniu do znacznej liczby podatników.

           •
     140
               Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

           Zwalczanie uchylania się od płacenia podatków jest częścią strategii lizbońskiej. W
           swoim komunikacie z dnia 25 października 2005 r. dotyczącym wkładu polityki
           podatkowej i celnej do strategii lizbońskiej, Komisja podkreśliła, że uchylanie się od
           płacenia podatków powoduje znaczące zakłócenia w funkcjonowaniu rynku
           wewnętrznego, stanowi barierę dla uczciwej konkurencji oraz pociąga za sobą
           zmniejszanie dochodów służących do finansowania usług użyteczności publicznej na
           poziomie krajowym. Jako że organy władzy publicznej są zobowiązane do pokrycia
           niedoborów w dochodach, zwiększenie przypadków uchylania się od płacenia
           podatków powoduje zwiększenie obciążeń podatkowych nałożonych na
           przedsiębiorstwa, które przestrzegają przepisów podatkowych.

           Wniosek zawiera między innymi środek stanowiący znaczne uproszczenie dla
           przedsiębiorstw, nakładając na państwa członkowskie obowiązek przyjmowania

PL                                               3                                                   PL
 ---pagebreak---              informacji podsumowujących i deklaracji VAT składanych drogą elektroniczną.

           2) KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

             •   Konsultacje z zainteresowanymi stronami
     211
             Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów

             Środek zaliczany jest do serii środków konwencjonalnych omawianych w czasie
             konferencji poświęconej uchylaniu się od płacenia podatku VAT, którą Komisja
             zorganizowała w dniu 29 marca 2007 r. w Brukseli. Jej uczestnikami byli
             przedstawiciele dużych przedsiębiorstw, zrzeszeń zawodowych, organów podatkowych
             i państw członkowskich.

             Środek był dyskutowany z niektórymi dużymi przedsiębiorstwami prowadzącymi
             działalność w większości państw członkowskich i zobowiązanymi do przestrzegania
             licznych i zróżnicowanych przepisów obowiązujących w ramach ich systemów
             prawnych.

             Przedmiotowy środek został również przedstawiony organizacjom reprezentującym
             MŚP w czasie spotkania przedstawiciela MŚP przy Unii Europejskiej, jakie miało
             miejsce w dniu 28 listopada 2007 r. w Brukseli.

             Był on również dyskutowany w grupie ekspertów ds. strategii zwalczania oszust
             podatkowych (grupa ATFS).
     212
             Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia

             Mimo wyrażanych wątpliwości co do zdolności wykorzystania przekazywanych
             informacji przez organy podatkowe, większość konsultowanych przedsiębiorstw
             przyznała, że przejście na deklarację składaną co miesiąc nie stanowi dla nich istotnego
             obciążenia. Większość przedsiębiorstw jest zatem gotowa zaakceptować przedmiotowy
             środek, o ile wpisuje się on w ogólną strategię na rzecz podniesienia efektywności
             organów podatkowych, co łączyłoby się z korzyściami i zmniejszeniem obciążeń dla
             przedsiębiorstw, które stale i w zadowalający sposób wywiązują się ze swoich
             obowiązków podatkowych. Przedstawiciele MŚP potwierdzili, że środek nie będzie
             miał wpływu na większość MŚP.

             Należy zaznaczyć, że środek ten wchodzi w skład zespołu środków, z których niektóre
             mają wyraźnie na celu zwiększenie pewności prawnej dla przedsiębiorstw i
             zmniejszenie ich obciążeń administracyjnych, jak również znaczącą poprawę wymiany
             informacji i współpracy pomiędzy organami podatkowymi.

             •   Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
     221
             Dziedziny nauki i wiedzy specjalistycznej, których dotyczy wniosek

             Ocena ekonomiczna kosztów dla przedsiębiorstw, w tym MŚP.
     222
             Zastosowana metodyka

             Standardowy model kosztów.

PL                                                  4                                                   PL
 ---pagebreak---      223
              Główne organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje

              Price Waterhouse Coopers przeprowadził na zlecenie Komisji badanie polegające na
              przedłożeniu kwestionariusza czternastu przedsiębiorstwom (siedem koncernów
              międzynarodowych i siedem MŚP) mającym siedzibę w czterech różnych państwach
              członkowskich.
     2249
              Streszczenie otrzymanych i wykorzystanych opinii

              Istnienie potencjalnie dużych zagrożeń o nieodwracalnych skutkach nie zostało
              wymienione.
     225
              Wynik przeprowadzonej oceny ekonomicznej wskazuje, że dla większości
              zainteresowanych przedsiębiorstw koszty wprowadzenia środka są bardzo ograniczone.
              Jednak w niektórych przypadkach, takich jak przypadek przedsiębiorstw
              zidentyfikowanych do celów VAT w wielu państwach członkowskich, koszty te mogą
              okazać się znaczące. Ocena wykazuje również, że koszty te mogą zostać zmniejszone,
              poprzez zharmonizowanie przekazywanych informacji oraz uproszczenie zasad ich
              składania. Ponadto z oceny jasno wynika, że gdy spodziewane koszty są znaczące dla
              MŚP, zasady składania informacji odgrywają istotną rolę w określaniu tych kosztów.
     226
              Sposoby udostępnienia opinii ekspertów

              Udostępnienie na stronie internetowej Dyrekcji Generalnej ds. Podatków i Unii Celnej.

              •
     230
                  Ocena skutków

              Planowany środek nie był przedmiotem pełnej oceny skutków. Jednak środek ten był
              szczegółowo dyskutowany w grupie ekspertów ATFS, był przedmiotem oceny
              ekonomicznej oraz został poddany dyskusji z głównymi zainteresowanymi stronami.

              Eksperci podkreślili znaczenie, jakie ma dla organów podatkowych szybsze posiadanie
              informacji dotyczących wewnątrzwspólnotowego obrotu towarowego, co pozwala im
              na skuteczniejszą walkę z uchylaniem się od płacenia podatku VAT.

              Planowany środek jest wyważony, gdyż pozwala na udostępnienie danych średnio o
              trzy miesiące wcześniej i stanowi minimalne obciążenie dla przedsiębiorstw. Z jednej
              strony przedmiotowy środek kierowany jest do ograniczonej liczby przedsiębiorstw
              (4 % przedsiębiorstw zidentyfikowanych do celów VAT we Wspólnocie). Z drugiej
              strony badanie wykazało, że koszty dodatkowe dla przedsiębiorstw będą bardzo
              ograniczone, poza przypadkami, w których procedura składania informacji
              podsumowujących jest wyjątkowo skomplikowana. Wniosek zawiera przepis mający
              wyraźnie na celu uproszczenie takiej procedury.

            3) ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

              •
     305
                  Krótki opis proponowanych działań

              Wniosek ma przede wszystkim na celu zharmonizowanie i skrócenie do jednego
              miesiąca okresu, za jaki należy składać deklaracje dotyczące transakcji
              wewnątrzwspólnotowych w informacjach podsumowujących, o których mowa w tytule

PL                                                  5                                                 PL
 ---pagebreak---            XI rozdziału 6 dyrektywy Rady 2006/112/WE.

           Wniosek ma również na celu skrócenie z trzech miesięcy do jednego miesiąca okresu
           na przekazywanie wspomnianych informacji pomiędzy państwami członkowskimi.

           Aby móc dysponować informacjami niezbędnymi w zwalczaniu uchylania się od
           płacenia podatków, proponuje się również comiesięczne gromadzenie informacji o
           wewnątrzwspólnotowym nabyciu towarów i usług od usługodawcy mającego siedzibę
           w innym państwie członkowskim, w odniesieniu do których nabywca jest płatnikiem
           VAT. W tym celu nabywcy lub usługobiorcy dokonujący transakcji przekraczających
           kwotę 200 000 EUR w roku kalendarzowym będą mieli obowiązek składania
           deklaracji VAT za każdy miesiąc. Pułap ten został określony, aby nie nakładać
           dodatkowych obowiązków na przedsiębiorstwa dokonujące wewnątrzwspólnotowego
           nabycia towarów okazjonalnie lub za niewielkie sumy, uwzględniając jednocześnie
           kwoty istotne z punktu widzenia uchylania się od zapłaty podatku. Ponadto wniosek
           przewiduje, że kwoty dotyczące odnośnych usług zostaną wyodrębnione w deklaracji
           w celu przeprowadzenia kontroli krzyżowych.

           Wniosek zawiera przepisy zmierzające do zharmonizowania zasad wymagalności
           podatku w odniesieniu do usług, aby zapewnić zadeklarowanie transakcji w tym
           samym okresie, zarówno przez sprzedawcę jak i nabywcę. Przepis ten umożliwi
           przeprowadzenie skutecznych kontroli krzyżowych przedłożonych informacji.

           Wniosek zawiera również przepis mający na celu uproszczenie procedury składania
           informacji podsumowujących w państwach członkowskich, w których jest ona
           wyjątkowo skomplikowana, tak aby zmniejszyć obciążenie, jakie może stanowić
           składanie tych deklaracji dla przedsiębiorstw.

           •
     310
               Podstawa prawna

           Artykuł 93 Traktatu WE

           •
     329
               Zasada pomocniczości

           Niniejszy wniosek obejmuje zakres, który nie podlega wyłącznym kompetencjom
           Wspólnoty. Jest on jednak zgodny z zasadą pomocniczości, ponieważ jego cele mogą
           zostać osiągnięte w sposób wystarczający wyłącznie poprzez przyjęcie środka
           wspólnotowego.

           Przepisy wspólnotowe w sprawie gromadzenia i wymiany informacji dotyczących
           transakcji wewnątrzwspólnotowych są już przedmiotem dyrektywy Rady
           2006/112/WE i rozporządzenia Rady (WE) nr 1798/2003. Państwa członkowskie nie
           mogą przyjąć przepisów krajowych, które byłyby sprzeczne z prawodawstwem
           wspólnotowym. Należy zatem zmienić obowiązujące zharmonizowane przepisy w
           drodze jednego aktu prawnego przyjętego przez Wspólnotę. Ponadto środki przyjęte na
           poziomie wspólnotowym pozwalają skuteczniej zwalczać uchylanie się od płacenia
           podatków związane z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi .

           •   Zasada proporcjonalności

           Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów.

PL                                              6                                                PL
 ---pagebreak---      331
             W ramach dyskusji na temat strategii, jaką należy przyjąć w zwalczaniu uchylania się
             od płacenia podatków związanego z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi,
             rozważano niektóre opcje, które w sposób radykalny zmieniały system zbierania i
             egzekwowania VAT. Zostało ustalone, że środków tych nie można wprowadzić w
             życie w perspektywie krótkoterminowej, ze względu na zmiany, jakie zostałyby
             narzucone podmiotom gospodarczym. Z tego powodu zmiany wprowadzone w
             dyrektywie o VAT są nieznaczne. Dodatkowe obowiązki są równo rozłożone między
             podatników a organy podatkowe.
     332
             Środek ma charakter ukierunkowany, tak aby obejmować niewielką liczbę
             przedsiębiorstw. Tylko 4 % przedsiębiorstw podlegających VAT składa informacje
             podsumowujące i tylko 9 % przedsiębiorstw dokonuje wewnątrzwspólnotowego
             nabycia towarów. Dzięki ustanowieniu wysokiego pułapu wielkości transakcji nabycia,
             środek obejmie wyłącznie niewielką część przedsiębiorstw należących do ostatniej
             wymienionej grupy. Ponadto 60 % informacji podsumowujących składanych co
             kwartał przez podmioty gospodarcze ogranicza się do dwóch lub trzech linijek, zatem
             dla zainteresowanych podmiotów gospodarczych, do których należy większość MŚP,
             dodatkowe obciążenie będzie minimalne. Poza tym środek nie zmienia ani formy ani
             treści informacji podsumowujących, ograniczając się do zmiany częstotliwości ich
             składania. W odniesieniu do deklaracji VAT dodano jedynie jeden nowy element,
             który włącza usługi do obowiązku informowania, który obowiązywał już w stosunku
             do towarów.

             •   Wybór instrumentów
     341
             Proponowane instrumenty: rozporządzenie, dyrektywa.
     342
             Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów.

             Rozporządzenie i dyrektywa są jedynymi środkami pozwalającymi na zmianę
             obowiązujących ram prawnych.

           4) WPŁYW NA BUDŻET
     409
             Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty.

           5) INFORMACJE DODATKOWE

             •
     510
                 Uproszczenie
     511
             Wniosek wprowadza uproszczenie procedur administracyjnych stosowanych wobec
             jednostek organizacyjnych i osób prywatnych.
     514
             Przeprowadzona ocena ekonomiczna wykazała, że składanie informacji
             podsumowujących stanowiło znaczne obciążenie dla przedsiębiorstw, kiedy procedura
             składania wymagała ręcznego wprowadzenia danych do formularza elektronicznego.

             Nakładając na państwa członkowskie obowiązek wyrażenia zgody na składanie
             informacji podsumowujących drogą elektroniczną wniosek zwalnia w niektórych
             przypadkach podatników VAT z obowiązku skomplikowanego wprowadzania danych
             ręcznie.

PL                                                7                                                 PL
 ---pagebreak---                •
     550
                   Tabela korelacji

               Państwa członkowskie mają obowiązek przekazania Komisji tekstu przepisów
               krajowych przyjętych w celu transpozycji dyrektywy oraz tabelę korelacji między tymi
               przepisami a niniejszą dyrektywą.

               •
     570
                   Szczegółowe wyjaśnienie wniosku, w podziale na rozdziały lub artykuły

               Środki przewidziane w dyrektywie

               Zmiana art. 64 i 66 dyrektywy oraz wprowadzenie art. 65a ma na celu zapewnienie
               jednolitych zasad wymagalności VAT we Wspólnocie, tak aby usługodawcy, w celu
               zadeklarowania transakcji, nie musieli przestrzegać różnych zasad wymagalności
               VAT, w zależności od miejsca, gdzie znajduje się siedziba ich klientów. Taka zmiana
               jest niezbędna, aby informacje zawarte w informacjach podsumowujących składanych
               przez usługodawców mogły być wykorzystane w kontrolach krzyżowych, którym
               poddawane są informacje zawarte w deklaracjach VAT składanych przez
               usługobiorców i dotyczących tych samych usług.

               Zmiana artykułu 250 ust. 2 dyrektywy ma na celu uproszczenie zasad składania
               deklaracji VAT.

               Zmiana art. 251 dyrektywy ma na celu zapewnienie we wszystkich państwach
               członkowskich gromadzenia informacji dotyczących wewnątrzwspólnotowego nabycia
               usług, tak aby można było je porównać z informacją zawartą w informacjach
               podsumowujących.

               Zmiana art. 252 dyrektywy ma na celu dopasowanie częstotliwości gromadzenia
               informacji dotyczących zakupu do informacji dotyczących sprzedaży. Został jednak
               ustanowiony pułap mający na celu uwzględnianie wyłącznie kwot, które mogą być
               znaczące z punktu widzenia uchylania się od płacenia podatków, i nieobciążanie
               nowymi obowiązkami dużej liczby podatników.

               Zmiana art. 263 do 265 dyrektywy ma na celu zapewnienie, aby składanie informacji
               podsumowujących odbywało się co miesiąc.

               Zmiana artykułu 263 ust. 2 dyrektywy ma na celu uproszczenie zasad składania
               informacji podsumowujących..

               Środki zawarte w rozporządzeniu

               Zmiana art. 23 i 24 rozporządzenia ma na celu zapewnienie jego zgodności z
               dyrektywą.

               Zmiana art. 25 rozporządzenia ma na celu zapewnienie szybszej wymiany informacji
               pomiędzy państwami członkowskimi.
     F-11066

PL                                                  8                                                 PL
 ---pagebreak---                                                                2008/0058 (CNS)

                                                    Wniosek

                                           DYREKTYWA RADY

         zmieniająca dyrektywę Rady 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od
         wartości dodanej w celu zwalczania uchylania się od płacenia podatków związanego z
                               transakcjami wewnątrzwspólnotowymi

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 93,

     uwzględniając wniosek Komisji1,

     uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego2,

     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego3,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)      Uchylanie się od płacenia podatku od wartości dodanej (VAT) w znacznym stopniu
              wpływa na wysokość dochodów z podatków w państwach członkowskich oraz zakłóca
              działalność gospodarczą na rynku wewnętrznym, tworząc nieuzasadniony przepływ
              towarów i prowadząc do wprowadzania na rynek towarów o nienormalnie niskich
              cenach.

     (2)      Jedną z przyczyn tego rodzaju nadużyć podatkowych jest słabość
              wewnątrzwspólnotowego systemu VAT, w szczególności systemu wymiany
              informacji o dostawach towarów we Wspólnocie, ustanowionego na mocy dyrektywy
              Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku
              od wartości dodanej4. Barierę w skutecznym wykorzystywaniu informacji dotyczących
              VAT w zwalczaniu uchylania się od płacenia podatków stanowi w szczególności
              okres, jaki upływa pomiędzy transakcją a wymianą odnoszącej się do niej informacji,
              dokonywaną w ramach systemu wymiany informacji o podatku VAT.

     (3)      Aby móc skutecznie zwalczać tego rodzaju nadużycia podatkowe, administracja
              państwa członkowskiego, w którym podatek VAT jest wymagalny, musi dysponować
              informacją dotyczącą transakcji wewnątrzwspólnotowych w jak najszybszym
              terminie.

     1
              Dz.U. C […] z […], s. […].
     2
              Dz.U. C […] z […], s. […].
     3
              Dz.U. C […] z […], s. […].
     4
              Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2008/8/WE (Dz.U. L 44 z
              20.2.2008, s. 11).

PL                                                      9                                                      PL
 ---pagebreak---      (4)   Aby przeprowadzenie kontroli krzyżowej informacji było użyteczne w zwalczaniu
           uchylania się od płacenia podatków, należy zapewnić, aby transakcje
           wewnątrzwspólnotowe były zadeklarowane w tym samym okresie rozliczeniowym,
           zarówno przez dostawcę, jak i nabywcę lub usługobiorcę.

     (5)   W celu umożliwienia organom podatkowym użytecznego wykorzystania
           gromadzonych       informacji,   konieczne    jest  aby     informacje   dotyczące
           wewnątrzwspólnotowego nabycia, w odniesieniu do których nabywca lub
           usługobiorca zobowiązany jest do zapłaty VAT, były gromadzone z tą samą
           częstotliwością co informacje dotyczące dostaw towarów lub świadczenia usług.

     (6)   Uwzględniając zmiany w środowisku pracy i narzędziach pracy podmiotów
           gospodarczych, należy zapewnić im możliwość dopełnienia obowiązku deklaracji w
           drodze prostej procedury elektronicznej, tak aby zmniejszyć do minimum ich
           obciążenie administracyjne.

     (7)   Ponieważ cele planowanego środka w zakresie zwalczania uchylania się od płacenia
           podatku VAT nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez państwa
           członkowskie, których działanie jest uzależnione od informacji zebranych przez inne
           państwa członkowskie, a mogą, ze względu za konieczne zaangażowanie wszystkich
           państw członkowskich, zostać lepiej osiągnięte na poziomie wspólnotowym,
           Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5
           Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule, niniejsza
           dyrektywa nie wykracza poza ramy konieczne do osiągnięcia tych celów.

     (8)   Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 2006/112/WE,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:

                                              Artykuł 1

     W dyrektywie 2006/112/WE wprowadza się następujące zmiany:

     1)    artykuł 64 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

            „2. Świadczenie usług, w odniesieniu do których usługobiorca zobowiązany jest do
            zapłaty VAT zgodnie z art. 196, a które są wykonywane w sposób ciągły przez okres
            dłuższy niż jeden rok i nie są związane z wpłatą zaliczki lub płatnościami w tym
            okresie, uważa się za dokonane z upływem każdego roku kalendarzowego, do czasu
            zakończenia świadczenia usług.

            Państwa członkowskie mogą postanowić, że w niektórych przypadkach, innych niż
            te, o których mowa w akapicie pierwszym, ciągłe dostawy towarów i świadczenie
            usług, dokonywane przez pewien okres, uważa się za dokonane z upływem okresów
            nie dłuższych niż jeden rok.”

     2)    Dodaje się art. 65a w brzmieniu:

PL                                                  10                                           PL
 ---pagebreak---                                            „Artykuł 65a

           W odniesieniu do świadczenia usług, od których usługobiorca jest zobowiązany do
           zapłaty VAT zgodnie z art. 196, w przypadku wystawienia faktury przed
           świadczeniem usług lub wpłaceniem zaliczki, podatek VAT staje się wymagalny w
           chwili otrzymania faktury i naliczany jest od wysokości kwoty wykazanej na
           fakturze.”

     3)   W art. 66 dodaje się akapit drugi w brzmieniu:

           „Jednak odstępstwo, o którym mowa w akapicie pierwszym, nie ma zastosowania do
           świadczenia usług, w odniesieniu do których usługobiorca jest zobowiązany do
           zapłaty VAT zgodnie z art. 196.”

     4)   Artykuł 250 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

           „2.   Deklaracja, o której mowa w ust. 1 jest składana drogą elektroniczną.

           Jednak państwa członkowskie mogą zezwolić niektórym kategoriom podatników na
           składanie deklaracji w inny sposób.”

     5)   W art. 251 dodaje się lit. f) w następującym brzmieniu:

           „f)   całkowitą wartość z wyłączeniem VAT usług dostarczonych przez podatników
                 mających siedzibę we Wspólnocie, w odniesieniu do których podatnik jest
                 zobowiązany zapłacić VAT zgodnie z art. 196 i z tytułu których podatek VAT
                 stał się wymagalny w tym okresie rozliczeniowym.”

     6)   Artykuł 252 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

           „2.   Długość okresu rozliczeniowego wynosi jeden miesiąc.

           Jednakże dla podatników, dla których łączna wartość wewnątrzwspólnotowego
           nabycia towarów i usług, dokonanego podczas poprzedniego roku kalendarzowego, i
           w odniesieniu do którego byli zobowiązani do zapłacenia VAT zgodnie z art. 196,
           nie przekroczyła kwoty 200 000 EUR lub jej równowartości w walucie krajowej,
           państwa członkowskie mogą ustalić, że okres ten jest dłuższy, pod warunkiem, że nie
           przekracza on jednego roku.”

     7)   Artykuł 263 otrzymuje brzmienie:

                                           „Artykuł 263

           1.    Informacja podsumowująca sporządzana jest za każdy miesiąc kalendarzowy w
           terminie nieprzekraczającym jednego miesiąca i zgodnie z procedurami, które
           zostaną określone przez państwa członkowskie.

           2.    Informacje podsumowujące, o których mowa w ust. 1 są składane drogą
           elektroniczną.

           Jednak państwa członkowskie mogą zezwolić niektórym kategoriom podatników na
           składanie informacji podsumowujących w inny sposób.”

PL                                              11                                               PL
 ---pagebreak---      8)    Artykuł 264 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

             „2. Wartość, o której mowa w ust. 1 lit. d) deklarowana jest za miesiąc
             kalendarzowy, w którym podatek stał się wymagalny.

             Wartość, o której mowa w ust. 1 lit. f), deklarowana jest za miesiąc kalendarzowy, w
             którym nabywca towarów został powiadomiony o korekcie.”

     9)    Artykuł 265 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

             „2. Wartość, o której mowa w ust. 1 lit. c) deklarowana jest za miesiąc
             kalendarzowy, w którym podatek stał się wymagalny.”

                                              Artykuł 2

                                            Transpozycja

     1.      Państwa członkowskie wprowadzą w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i
             administracyjne, niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy do dnia 1 stycznia
             2010 r. Państwa członkowskie niezwłocznie przekażą Komisji tekst tych przepisów
             oraz tabelę korelacji pomiędzy tymi przepisami a niniejszą dyrektywą.

             Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej
             dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody
             dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie.

     2.      Państwa członkowskie przekażą Komisji tekst głównych przepisów prawa krajowego
             przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.

                                              Artykuł 3

     Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie […] dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
     Urzędowym Unii Europejskiej.

                                              Artykuł 4

     Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.

     Sporządzono w Brukseli dnia

                                               W imieniu Rady
                                               Przewodniczący

PL                                               12                                                 PL
 ---pagebreak---                                                                2008/0059 (CNS)

                                                    Wniosek

                                       ROZPORZĄDZENIE RADY

           zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1798/2003 w celu zwalczania uchylania się od
               płacenia podatków związanego z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 93,

     uwzględniając wniosek Komisji5,

     uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego6,

     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego7,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)      Aby skutecznie zwalczać uchylanie się od płacenia podatku od wartości dodanej,
              konieczne jest aby państwa członkowskie gromadziły i dokonywały w jak
              najszybszym       terminie   wymiany      informacji     dotyczących     transakcji
              wewnątrzwspólnotowych. Jeden miesiąc jest okresem najlepiej odpowiadającym tej
              potrzebie, biorąc pod uwagę okresy obrachunkowe i rozliczeniowe przedsiębiorstw.

     (2)      Uwzględniając zmiany odnoszące się do okresu składania deklaracji dotyczących
              transakcji wewnątrzwspólnotowych, wprowadzone w dyrektywie Rady 2006/112/WE
              z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
              dodanej8 przez dyrektywę Rady 2008/XX/WE9, konieczne jest wprowadzenie zmian w
              odniesieniach do wspomnianego okresu w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1798/2003 z
              dnia 7 października 2003 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie
              podatku od wartości dodanej i uchylającym rozporządzenie (EWG) nr 218/9210.

     (3)      Ponieważ cele planowanego środka w zakresie zwalczania uchylania się od płacenia
              podatku VAT nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez państwa
              członkowskie, których działanie jest uzależnione od informacji zebranych przez inne
              państwa członkowskie, a mogą, ze względu za konieczne zaangażowanie wszystkich
              państw członkowskich, zostać lepiej osiągnięte na poziomie wspólnotowym,

     5
              Dz.U. C […] z […], s. […].
     6
              Dz.U. C […] z […], s. […].
     7
              Dz.U. C […] z […], s. […].
     8
              Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2008/8/WE (Dz.U. L 44 z
              20.2.2008, s. 11).
     9
              Dz.U. L XXX s. XXX
     10
              Dz.U. L 264 z 15.10.2003, s. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr
              143/2008 z dnia 12 lutego 2008 r. (Dz.U. L 44 z 20.2.2008, s. 1).

PL                                                     13                                                      PL
 ---pagebreak---             Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5
            Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, o której mowa w powyższym artykule,
            niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza ramy konieczne do osiągnięcia tych
            celów.

     (4)    Ponieważ zmiany przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są niezbędne do
            dostosowania rozporządzenia (WE) nr 1798/2003 do środków przewidzianych w
            dyrektywie (WE) nr 20XX/XX, które państwa członkowskie muszą wprowadzić w
            życie do dnia 1 stycznia 2010 r., niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w
            tym samym dniu,

     (5)    Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1798/2003.

     PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

                                               Artykuł 1

     W rozporządzeniu (WE) nr 1798/2003 wprowadza się następujące zmiany:

     1)     w art. 23 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

             „Wartości określone w akapicie pierwszym pkt 2 wyraża się w walucie państwa
             członkowskiego dostarczającego informację i odnoszą się one do kwartałów
             kalendarzowych dla okresów sprzed dnia 1 stycznia 2010 r. oraz do miesięcy
             kalendarzowych począwszy od tej daty.”

     2)     w art. 24 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

             „Wartości określone w akapicie pierwszym pkt 2 wyraża się w walucie państwa
             członkowskiego dostarczającego informację i odnoszą się one do kwartałów
             kalendarzowych dla okresów sprzed dnia 1 stycznia 2010 r. oraz do miesięcy
             kalendarzowych począwszy od tej daty.”

     3)     w art. 25 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:

             „1. Jeżeli właściwy organ państwa członkowskiego jest zobowiązany do przyznania
             dostępu do informacji na podstawie art. 23 i 24, czyni to jak najszybciej, a najpóźniej
             w terminie jednego miesiąca od końca miesiąca kalendarzowego, do którego odnoszą
             się dane informacje.

             2. W drodze odstępstwa od ust. 1, jeżeli informacje dodaje się do bazy danych w
             okolicznościach przewidzianych w art. 22, dostęp do takich dodatkowych informacji
             przyznaje się najszybciej jak to możliwe, a najpóźniej w ciągu miesiąca
             następującego po miesiącu kalendarzowym, w którym informacje te zostały
             zebrane.”

                                               Artykuł 2

     Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2010 r.

PL                                                 14                                                  PL
 ---pagebreak---      Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
     państwach członkowskich.

     Sporządzono w Brukseli dnia

                                            W imieniu Rady
                                            Przewodniczący

PL                                           15                                             PL