CELEX: 51963PC0113
Language: nl
Date: 1963-04-03
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de opzet van de overgangsmaatregelen op het gebied van de zelfstandige werkzaamheden van de nijverheidsberoepen behorende tot de klassen 23 - 40 van de CITI (industrie en Ambacht) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63) 113
Vol. 1963/0028
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                           w
                                           ?f*
EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                             COMMISSIE
                                                      III/COM(63)113 def.
                                                      Brussel , 3 april 1963
                     Voorstel voor een richtlijn van de Raad
                                   "betreffende
              de opzet van de overgangsmaatregelen op het gebied van
              de zelfstandige werkzaamheden van de ni jverheidsberoe­
               pen behorende tot de klassen 23 - 40 van de CITI
                             ( industrie en Ambacht )
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  III/COM(63 ) 113 def .
 ---pagebreak---                             - 1 -
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op de bepalingen van het Verdrag , en met name op artikel 5 ^» lid 2
en artikel 63 , lid 2 ;
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van
de vrijheid van vestiging , en met name op titel V , tweede en derde ali­
nea ;
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van
het vrij verrichten van diensten , en met name op titel VI , tweede en
derde alinea ;
gezien het voorstel van de Commissie ;
gezien het advies van het Economisch en Sociaal comité ;
gezien het advies van het Europese Parlement ;
overwegende dat ingevolge de algemene programma 's niet slechts de beper­
kingen dienen te worden opgeheven , maar ook dient te worden nagegaan of
de opheffing daarvan moet worden voorafgegaan door , vergezeld van of ge­
volgd door de onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere
titels , alsmede door de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechte-
lijke bepalingen betreffende de toegang tot de betrokken werkzaamheden
en de uitoefening daarvan , en of eventueel in afwachting van die erken­
ning of coördinatie overgangsmaatregelen moeten worden genomen ;
overwegende dat op het gebied van de werkzaamheden in de ni jverheidsbe-
roepen van industrie en ambacht niet in alle landen voorwaarden worden
gesteld voor de toegang tot en de uitoefening van die werkzaamheden ;
dat de omschrijving van het ambacht en bijgevolg de afbakening daarvan
ten opzichte van de industrie van lid-staat tot lid-staat verschilt ;
dat bovendien juist voor de ambachtelijke werkzaamheden nu eens vrijheid
van toegang tot en uitoefening van het beroep bestaat , dan weer strenge
bepalingen gelden die het bezit van een bewijs van vakbekwaamheid voor
de toelating tot het beroep voorschrijven ;
 ---pagebreak---                               - 2 -
  overwegende dat de Raad bij de goedkeuring van de algemene programma 's
  heeft vastgesteld dat er zich ten aanzien van de coördinatie en de er­
  kenning bij het ambacht problemen voordoen , waarvan de oplossing een
  grondige voorbereiding vereist ;
  overwegende dat het bijgevolg niet mogelijk is , tegelijk met de opheffing
  van de beperkingen coördinatie of erkenning voor te schrijven ;
• overwegende dat het niettemin wenselijk blijkt , de totstandkoming van
  het recht van vestiging en van het vrij verrichten van diensten in de
  betrokken beroepen te vergemakkelijken door het nemen van de overgangs­
  maatregelen die op grond van de algemene programma 's kunnen worden toe­
  gepast , zulks voornamelijk met het oog op het ontbreken van enige wette­
  lijke regeling in sommige lid-staten , en om te vermijden dat deze omstan­
  digheid enerzijds een extra belemmering vormt voor de onderdanen van die
  staten waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden aan geen enkele
  voorwaarde is onderworpen , en anderzijds leidt tot een unilaterale libe-
  ralisatie van de vestiging en de diensten in die staten waar geen wette­
  lijke regeling bestaat , wat ten voordele zou strekken van personen die
  niet in staat waren te voldoen aan de in hun land van hêrkomst geldende
  voorwaarden voor de toegang tot en de uitoefening van die werkzaamheden ;
  overwegende, dat ter voorkoming van deze gang van zaken de overgangsmaat­
  regelen het volgende moeten inhouden :
  - de ontvangende staten waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden
    wettelijk is geregeld , erkennen de werkelijke uitoefening van het be­
    roep in het land van herkomst gedurende een redelijke periode als vol­
    doende bewijs dat de betrokkene de vakkennis bezit die van de eigen
    onderdanen wordt verlangd ;
  - een staat die de toegang tot de betrokken werkzaamheden niet afhanke­
    lijk stelt van enige wettelijke regeling wordt eventueel gemachtigd ,
    van de onderdanen van andere lid-staten het bewijs te eisen dat zij
    de nodige vakbekwaamheid bezitten voor de uitoefening van de betrokken
    beroepswerkzaamheid in het land van herkomst ;
                                                             • • •/ • • •
 ---pagebreak---                              - 3 -
overwegende dat de overgangsmaatregelen betreffende - dit laatste punt
slechts met grote voorzichtigheid mogen worden genomen , daar zij de op­
              \
heffing van de discriminaties gedeeltelijk te niet doen en derhalve - als
zij algemeen werden toegepast - een belemmering zouden kunnen vormen voor
het vrije verkeer ; dat het dan ook dienstig is de geldigheidsduur en het
toepassingsgebied ervan te beperken en erop toe te zien dat met de belan­
gen van de Gemeenschap en met die van de andere lid-staten rekening wordt
gehouden , door aan de Commissie de taak op te dragen machtiging tot het
nemen van deze maatregelen te verlenen , zoals in het Verdrag over het
algemeen wordt voorgeschreven met betrekking tot de toepassing van vrij-
waringsmaatregelon ;                        .
overwegende dat de in deze richtlijn vervatte maatregelen hun reden van
bestaan verliezen zodra de coördinatie van de voorwaarden voor de toegang
tot en de uitoefening van het beroep , alsmede de onderlinge erkenning
van de vereiste diploma 's , certificaten en andere titels hun beslag heb­
ben gekregen ; dat zij bovendien in ieder geval aan het einde van de
overgangsperiode opgeheven moeten zijn , daar zij na dat tijdstip niet in
de plaats kunnen treden van de verplichting om de uitdrukkelijk door het
Verdrag voorgeschreven maatregelen toe te passen , t.w . de coördinatie
van de nationale regelingen en de onderlinge erkenning van de titels die
in ieder land worden vereist voor de toegang tot de betrokken werkzaam­
heid anders dan in loondienst en de uitoefening daarvan , als dit nodig
mocht blijken om de toegang tot en de uitoefening van deze werkzaamheid
te vergemakkelijken ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                           Artikel 1
1.    De lid-staten nemen onder de aangegeven voorwaarden de hiernavol­
gende overgangsmaatregelen met betrekking tot de vestiging van de onder
titel I van de algemene programma 's genoemde natuurlijke personen en
vennootschappen op hun grondgebied , en het verrichten van diensten door
deze personen en vennootschappen , hierna de begunstigden genoemd , op het
gebied van de zelfstandige werkzaamheden in de ni jverheidsberoepen .
                                                            • • •/ • « •
 ---pagebreak---                               - b -
2.     De bedoelde werkzaamheden zijn die welke worden omschreven in de
richtlijnen van de Raad van            resp           betreffende de ophef­
fing van de beperkmgen .
                           Artxkel 2
       Lid-staten die de toegang tot één der in artikel 1 , lid 2 bedoelde
werkzaamheden of de uitoefening daarvan afhankelijk stellen van het vol­
doen aan bepaalde eisen inzake bekwaamheid , dragen er zorg voor dat de -
begunstigde die een desbetreffend verzoek doet , vóór de vestiging of
voordat hij een tijdelijke werkzaamheid begint uit te oefenen op de hoog­
te wordt gebracht van de wettelijke regeling waaraan het door hem beoogde
beroep op grond van zijn aard is onderworpen .
                           Artikel 3
       Indien de verlening van een uitzonderlijke vergunning door wette­
lijke of bestuursrechtelijke bepalingen of de administratieve praktijk
beperkt is tot bepaalde groepen van personen of feitelijke omstandighe­
den , nemen de lid-staten zodanige maatregelen , dat de in artikel 1 , lid 2
genoemde begunstigden gelijk worden gesteld met deze groepen van perso­
nen of geacht worden aan deze feitelijke omstandigheden te beantwoorden
en ten aanzien van de toelating tot het beroep op overeenkomstige wijze
worden behandeld .
                           Artikel k
1.     Is in een lid-staat de toegang tot eén der in artikel 1 genoemde
werkzaamheden of de uitoefening daarvan afhankelijk gesteld van het be­
zit van algemene , handels - of vakkennis , dan erkent deze lid-staat als
voldoende bewijs van die kennis de werkelijke uitoefening van de betrok­
ken werkzaamheid in een andere lid-staat :
a ) hetzij als zelfstandige of bedrijfsleider gedurende vijf achtereen­
    volgende jaren ;
b ) hetzij als zelfstandige of bedrijfsleider gedurende drie achtereen­
    volgende jaren , als de begunstigde kan bewijzen dat hij in het betrok­
    ken beroep een opleiding van ten minste drie jaar heeft ontvangen ,
    hetgeen moet blijken uit een door de staat erkend getuigschrift of
    uit een verklaring van een kam«r voor het bedrijfsleven , waarin die
    vakopleiding als volwaardig wordt erkend .
                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak--- 2.     Onder bedrijfsleider in de zin van lid 1 wordt verstaan iedere
persoon die in eon onderneming van de overeenkomstige bedrijfstak werk­
zaam is geweest ;
a ) als leider van het bedrijf of als leider van een filiaal , indien deze
    functie de technische leiding omvat , ofwel
b ) als plaatsvervanger van de bedrijfsleider indien deze functie , wat de
    verantwoordelijkheid betreft , overeenkomt met die van de vertegenwoor
    digde ondernemer of bedrijfsleider .
                            Artikel 5
       Voor de toepassing van artikel 4 geldt het volgende :
1.     De lid-staten , .waarin de toegang tot één der in artikel 1 genoemde
beroepen afhankelijk is gesteld van een bewijs van bekwaamheid , brengen
met medewerking van de Commissie de overige lid-staten op de hoogte van
de wezenlijke kenmerken van het beroep ( beschrijving van het werkterrein
van deze beroepen )»
2.     De door het land van herkomst daartoe aangewezen instantie ver­
klaart , welke beroepswerkzaamheden de begunstigde werkelijk heeft ver­
richt en gedurende welke tijd . De verklaring dient te zijn afgestemd op
de beroepsbeschrijving , medegedeeld door de lid-staat waarin de begun­
stigde het beroep tijdelijk of blijvend wil uitoefenen .
3«     De ontvangende lid-staat verleent de vergunning tot uitoefening
van de betrokken werkzaamheid op verzoek van de belanghebbende , indien
de in de verklaring omschreven werkzaamheid met de essentiële punten van
de krachtens lid 1 medegedeelde beroepsbeschrijving overeenstemt en de
andere eventuele in zijn voorschriften bepaalde voorwaarden zijn vervuld
                          - Artikel 6
1.     Indien in een lid-staat de toegang tot éen der in artikel 1 ge­
noemde werkzaamheden of de uitoefening daarvan niet afhankelijk is ge­
steld van het bezit van een bepaalde kennis en bekwaamheid en deze lid­
staat op grond van de richtlijnen van de Raad van             resp
gehouden is de bestaande discriminerende beperkingen op te heffen , dan
 ---pagebreak---                             - 6 -
kan aan deze staat op zijn verzoek door de Commissie machtiging worden
verleend om gedurende een beperkte periode en voor een of meer bepaalde
werkzaamheden van de onderdanen van de overige lid-staten , die deze werk­
zaamheden op zijn grondgebied willen uitoefenen , het bewijs te eisen dat
zij voldoen aan de voorwaarden . die voor de uitoefening daarvan in het
land van herkomst zijn gesteld . De Commissie stelt de voorwaarden en de
werkwijze met betrekking tot deze machtiging vast , en met name de gel­
digheidsduur ervan .
      Van deze mogelijkheid kan geen gebruik worden gemaakt ten aanzien
van personen in wier land van herkomst voor de toegang tot de betreffen­
de werkzaamheden geen bepaalde kennis wordt vereist .
2.    In geval van toepassing van lid 1 van dit artikel geeft de lid­
staat steeds een vergunning af voor liet uitoefenen van de betrokken werk­
zaamheid op eenvoudige overlegging , door de belanghebbende , van een ver­
klaring van de daartoe in het land van herkomst aangewezen instantie ,
waaruit blijkt dat de betrokkene het recht heeft de betreffende werkzaam­
heid in dat land uit te oefenen .
                          Artikel 7
      De in artikel k omschreven maatregelen blijven gedurende de over­
gangsperiode van kracht totdat voorschriften zijn uitgevaardigd betref­
fende de coördinatie van de nationale regelingen voor de toegang tot en
de uitoefening van de betrokken werkzaamheden alsmede betreffende de
onderlinge erkenning van de titels .
      De geldigheidsduur van de in artikel 6 bedoelde maatregelen mag
de in de vorige alinea omschreven termijn niet overschrijden .
                          Artikel 8
      De lid-staten geven elkander alle dienstige inlichtingen betref­
fende de instanties die zij voor de afgifte van de in artikel 5 » lid 2
en in artikel 6 , lid 2 genoemde verklaringen aanwijzen . Zij zenden een
lijst van deze instanties aan de Commissie .
      De lijst der thans bevoegde instanties is opgenomen in bijlage I.
Zij wordt regelmatig bijgewerkt volgens de opgaven die door de lid-staten
worden verstrekt en de wijzigingen ervan worden door toedoen van de
Commissie bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Gemeenschappen .
                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak---                             - 7 -
                          Artikel 9
      Vóór 1 januari 1964- nemen de lid-staten de voor de toepassing van
deze richtlijn vereiste maatregelen ; zij stellen de Commissie binnen
een maand daarvan in kennis .
                          Artikel 10
      Iedere lxd-staat die na.de kennisgeving van deze richtlijn wette­
lijke of bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot be­
doelde werkzaamheden wil invoeren of daarin belangrijke- wijzigingen wil
aanbrengen , is gehouden ten behoeve van de onderdanen van de overige
lid-staten maatregelen voor de toepassing van deze richtlijn te nemen .
      Bovendien wordt de Commissie tijdig van het desbetreffende ontwerp
in kennis gesteld om haar opmerkingen dienaangaande te kunnen formuleren .
                          Artikel 11
      Deze richtlijn is gericht tot alle lxd-staten .
                                           Gedaan te Brussel ,
                                           Voor de Raad
                                           De Voorzitter
Opmerking :  Overeenkomstig artikel 191 van het Verdrag worden de richt­
             lijnen van kracht door kennisgeving aan hen tot wie zij zijn
             gericht .
 ---pagebreak---                                 Bx.ilarre
                           ( bij artikel 8 )
        De volgende instanties zijn thans bevoegd voor de afgifte van een
verklaring betreffende de zelfstandige uitoefening van een beroep :
a ) in België :
     - voor een op grond van de wet van Zb december 1958 geregeld beroep ,
       overeenkomstig artikel 11 van die wet : de kamer voor ambachten en
       neringen van de provincie waarin het beroep wordt uitgeoefend ;
     - voor een niet wettelijk geregeld beroep : de plaatselijke overheids-
       instantie ;
b ) in de B.R. Duitsland :
     - voor de industrie en de handel met uitzondering van het ambacht :
       de " Industrie - und Handelskanmern " ;
     - voor het ambacht   : de " Handwerkskammern " .
c ) in Frankrijk :
     - voor het ambacht : de " chambres des metiers " :
     - voor de industrie : de " chambres de commerce et d' industrie »
d ) in Italie :
     - de " camere di commercio , dell' industria o dell' agricoltura ".
e ) in Nederland :
     - de kamers van koophandel en fabrieken .
 f ) in Luxemburg :
     - voor het ambacht : de " chambre des métiers " ;
     - voor de industrie : de " chambre de commerce ".
 ---pagebreak---                               - 9 -
                      TOELICHTING
1 , Doei van de richtli.in
a ) Op 18 december I96I heeft de Raad overeenkomstig artikel 5^» lid 1
van het Verdrag het algemeen programma voor de opheffing van de beper­
kingen van de vrijheid van vestiging vastgesteld . In het kader van de
uitvoering van dit programma heeft de Commissie de Raad richtlijnen voor­
gesteld voor de feitelijke opheffing van de beperkingen van de vrijheid
van vestiging voor de in bijlage I van dit programma genoemde werkzaam­
heden .
b ) Op 18 december I96I heeft de Raad eveneens het algemeen programma
voor de opheffing van de beperkingen van het vrij verrichten van dien­
sten vastgesteld ; dit verwijst in titel V -.C naar het tijdschema dat
voor de tenuitvoerlegging van het programma voor de vestiging is voorge­
schreven . Bovengenoemde voorstellen strekken zich derhalve ook uit tot
de opheffing van de beperkingen van het vrij verrichten van diensten .
c ) Op grond van artikel 5^» lid 2 en artikel 63 » lid 2 legt de Commissie
de Raad bij deze de tekst voor van een nieuwe richtlijn voor de tenuit­
voerlegging van de bepalingen van het programma betreffende deze werk­
zaamheden . De onderhavige richtlijn heeft betrekking op overgangsmaat­
regelen die in afwachting van een coördihatie de toegang tot het beroep
( titel V en VI van de programma 's ) moeten vergemakkelijken . Alvorens de
richtlijn met gekwalificeerde meerderheid vast te stellen , is de Raad
gehouden het Economisch en Sociaal Comité en het Europese Parlement te
raadplegen .
2 • Algemene beschouwingen over de richtlijn
a ) Wil men op het gebied van de vestiging en het verlenen van diensten
het vrije personenverkeer vergemakkelijken , dan is het niet voldoende
de beperkingen voor vreemdelingen op te heffen . Het beroep mag immers
steeds slechts worden uitgeoefend onder de voorwaarden die door het ont­
vangende land worden voorgeschreven . Indien deze voorwaarden liberaal
zijn zal dit land een zekere aantrekkingskracht uitoefenen ; zijn zij
                                                                  • « #/• • •
 ---pagebreak---                                   - 10 -
daarentegen van beperkende aard en zelfs voor de eigen onderdanen moei­
lijk te vervullen , dan kunnen zij de vreemdeling verhinderen het beroep
uit te oefenen .
         Bij de opstelling van de richtlijnen voor de opheffing van de be­
perkingen was het dus dienstig , te onderzoeken of deze opheffing moet
worden voorafgegaan door , vergezeld van of gevolgd door de onderlinge
erkenning van diploma 's , certificaten en andere titels , alsmede door
de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen be­
treffende de toegang tot die werkzaamheden en de uitoefening daarvan .
         Deze methode wordt uitdrukkelijk voorgeschreven in titel V van het
programma betreffende de vestiging en in titel VI van het programma be­
treffende het verrichten van diensten .
b ) Bij het vaststellen van deze programma 's heeft de Raad in dit verband
de volgende verklaring afgelegd , meer speciaal met betrekking tot de pro­
blemen van het ambacht ( l ):
" Bij de goedkeuring van het algemeen programma heeft de Raad vastgesteld
dat vraagstukken betreffende de coördinatie van de wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen en inzake de onderlinge erkenning van diploma 's ,
certificaten en andere titels , zich voordoen voor ambachtslieden en klein­
handelaars en dat , gezien de nauwkeurige voorbereiding welke de oplossing
van deze vraagstukken kan vereisen , het nodig schijnt overgangsmaatrege­
len te treffen om bepaalde distorsies , welke kunnen voortvloeien uit de
opheffing van de beperkingen , te voorkomen . Derhalve verzoekt hij de
Commissie bij de opstelling van de richtlijnen rekening te houden met
deze overwegingen ".
         Dezelfde suggesties     zijn reeds vervat in de adviezen van het Eco­
nomisch en Sociaal Comité ( 2 ) en van het Europese Parlement ( 3 )» Zij zijn
een bevestiging van de gedachte die de Commissie reeds vertolkt had bij
( 1 ) 53ste zitting van 23/ 24/ 25 oktober 19&1 , doe . 1325 ( E.S.23 ) ( bijlagell )
 ( 2 ) Advies van het Economisch en Sociaal Comité oveï het programma voor
       de vestiging ( doe . CES/20/6l , punt V , B-12 ).
 ( 3 ) Advies van het Europese Parlement ( Rapport Kreysig , punt 42 , en bij­
       lage C , punt 59i zittingsdoc . 196l/62 , doe . 1 van 2k februari 1961 ).
 ---pagebreak---                                - 11 -
het voorleggen van het ontwerp-programma , in de commentaren welke meer
speciaal betrekking hebben op de problemen van de vestiging in het am­
bacht ( l ),
c ) De opstelling van de richtlijnen voor de opheffing van de beperkingen
heeft de opvatting van de Raad , dat een coördinatie problemen zou opwer­
pen , bevestigd .
        Deze problemen houden verband met het feit dat in de eerste plaats
de definitie van het ambacht en bijgevolg de afbakening daarvan ten op­
zichte van de industrie en in de tweede plaats de aard van de vigerende
voorschriften voor de uitoefening van de ambachtsberoepen geheel ver­
schillend zijn . Als bijvoorbeeld een in Frankrijk gevestigde industri­
eel zijn werkzaamheid in de Bondsrepubliek Duitsland wil uitoefenen kan
het voorkomen dat hij , door het verschil in definitie van het betrokken
ambacht , in Duitsland beschouwd wordt als een ambachtsman en bijgevolg
de .wettelijke regeling betreffende het ambacht op hem toepasselijk is .
Uit dit voorbeeld blijkt dat in de lid-staten het begrip " ambacht " geheel
verschillende groepen van personen en ondernemingen dekt . Voorafgaande
coördinatie , die zou moeten beginnen met de harmonisatie van de defini­
ties , is echter wegens de gestelde termijnen niet mogelijk .
        De richtlijn beperkt zich tot het voorschrijven van maatregelen om
in afwachting van coördinatie de grootste moeilijkheden , voortspruitende
uit de verschillen in definitie en wetgeving terzake van toelating tot
het beroep , te ondervangen .
d ) Het blijkt dienstig hier een kort overzicht te geven van de huidige
stand van de voorschriften voor de toegang tot de ambachtelijke beroepen
in de lid-staten ;     -
aa ) Alleen in Frankrijk en in Italië bestaan wettelijke definities van
      het ambacht . In de overige lid-staten heeft de jurisprudentie be­
      paalde criteria aangegeven voor de afbakening daarvan . De richtlijn
      gaat ervan uit dat de criteria van het ontvangende land bepalend
      zijn ; deze opvatting lijkt overeen te stemmen met artikel 52 en 60 ,
      derde alinea , van het Verdrag .
–––––––––––––––                                                    . . % j% . .
( l ) Commentaren op het programma voor de vestiging van 22 maart 1960 ,
      blz . 63 e.v .
 ---pagebreak---                              i
                                - 12 -
bb ) Vier lid-staten stellen eisen van vakbekwaamheid voor het zelfstan­
     dig uitoefenen van een ambachtelijk beroep . In Italië bestaat er een
     wetsontwerp tot invoering van dergelijke eisen . In Frankrijk is de
     ambachtelijke werkzaamheid vrijgesteld van vergunning . Alleen in
     Duitsland , Luxemburg en Nederland zijn alle ambachtelijke werkzaam­
     heden onderworpen aan eisen van vakbekwaamheid , In België daarentegen
     is de toegang tot het beroep slechts in enkele takken van het am­
     bacht en de kleine en middelgrote bedrijven aan voorwaarden gebonden .
cc ) De gestelde eisen lopen van land tot land uiteen , niet slechts naar
     beroepen maar ook wat het vereiste niveau aangaat . In Duitsland en
     Luxemburg moest de betrokkene een meestersexamen afleggen dat over­
     een schijnt te komen met het examen dat in Nederland moet worden af­
     gelegd voor het behalen van het meestersdiploma eerste klasse .
     In Frahkrijk is het meestersexamen facultatief ; het diploma verleent
     slechts het recht tot het voeren van de meesterstitel . Het eindexa­
     men na de leertijd dient om de vakbekwaamheid te bewijzen welke als
     voorwaarde wordt gesteld voor het voeren van de titel " artisan ",
     In België eist men het bewijs van een regelmatig vervulde leertijd ,
     doch geen einddiploma .
dd ) Tenslotte wijken deze eisen nog van elkaar af naar de persoon . In de
     Bondsrepubliek en in Luxemburg moet de eigenaar van het bedrijf zijn
     vakbekwaamheid aantonen ; in de overige lid-staten is het voldoende ,
     dat de persoon die met de technische leiding van het bedrijf is be­
     last aantoont , dat hij het voorgschreven bewijs van vakbekwaamheid
     bezit .
3 . Commentaar op de verschillende artikelen
                               Artikel 1
       Naast de natuurlijke personen noemt men ook de vennootschappen ,
om aan te geven dat ook op hen de overgangsmaatregelen van toepassing
zijn . Wanneer vennootschappen een ambachtelijk beroep kunnen uitoefenen ,
zoals bijvoorbeeld in Duitsland het geval is , zal het aantonen van de
vakbekwaamheid dat eventueel van de vennoten wordt geëist , door de maat­
                                         /
regelen van de richtlijn worden . vergemakkelijkt .
                                                                • •»/ • • •
 ---pagebreak---                               - 13 -
                             Artikel 2
      Voor een ondernemer is het van groot belang nauwkeurige inlichtingen
te bezitten over de wettelijke bepalingen die in het ontvangende land op
hem van toepassing zijn . Dit geldt zowel voor de eventueel beoogde vesti­
ging als voor het verrichten van diensten . Vooral tijdens de overgangs­
periode van de Gemeenschappelijke Markt zou het kunnen voorkomen dat de
buitenlandse wetgevingen slechts ten dele bekend zijn . De instantie die
belast is met het geven van de inlichtingen is niet aangegeven ; de lid­
staat heeft tot taak deze kwestie op zodanige wijze te regelen dat de
betreffende inlichtingen snel en goed worden medegedeeld » De aanvrager
heeft geen wettelijk recht op voorlichting , welke overigens zonder ver­
bintenis wordt gegeven ; de voorlichting dient evenwel op korte termijn te
worden verstrekt .
                             Artikel 3
      Deze bepaling is bedoeld voor de Bondsrepubliek Duitsland . Zij be­
oogt de begunstigden ten aanzien van de toegang tot en de uitoefening
van een ambachtelijk beroep gelijk te stellen met bepaalde groepen van
personen . In verband met hun bijzondere toestand vallen deze groepen van
personen namelijk onder een uitzonderingsmaatregel , hetgeen een van de
voorwaarden is voor de toekenning van de uitzonderlijke vergunning . In­
dien de onderdanen van andere lid-staten in hun land van herkomst beant­
woorden aan de gestelde voorwaarden voor de uitoefening van een zelfstan­
dig beroep en indien zij jarenlang in dit beroep werkzaam zijn geweest ,
kan men van hen niet eisen dat zij voordat zij zich in een naburige staat
vestigen de in dit land voorgeschreven opleiding ontvangen en de voorge­
schreven examens ondergaan . De eigen onderdanen worden niet benadeeld
door deze bepaling , die het mogelijk maakt te preciseren dat de krachtens
het EEG-Verdrag begunstigden tot de groep van personen behoren die zich
in de onder § 7i üd 2 , van de Handwerksordnung bedoelde uitzonderings­
positie bevinden . Deze bepaling doet geen afbreuk aan de eisen die van­
uit een oogpunt van het beroep worden gesteld , zodat er aanleiding be­
staat in dit verband de in artikel 4 bedoelde maatregelen toe te passen .
                                                                  m • •/ • • •
 ---pagebreak---                               - 1k -
                             Artikel 4
1 , Deze bepaling beoogt voor onderdanen van de overige lid-staten de toe­
gang te vergemakkelijken tot werkzaamheden anders dan in loondienst die
in het ontvangende land wettelijk zijn geregeld . Daartoe erkent het ont­
vangende land als bewijs van vakbekwaamheid de vroeger door de gegadigde
verworven kennis . Aangezien een formele onderlinge erkenning van de bewij­
zen van vakbekwaamheid op het gebied van het ambacht nog niet tot stand
is gekomen zal deze bepaling het vrije verkeer van personen tussen de
lid-staten waar deze materie wettelijk is geregeld vergemakkelijken .
       Aldus bevinden de onderdanen van een lid-staat waar al dan niet
een wettelijke regeling bestaat , zich in de volgende positie als zij in
het ontvangende land een wettelijk geregeldé werkzaamheid willen uitoefe­
nen ;
       Krachtens lid 1 van artikel h kan de vakbekwaamheid worden afgeleid
uit de werkelijke uitoefening van het beroep gedurende een tijdvak van
verscheidene jaren ( dat korter is als de betrokkene een vakopleiding
heeft genoten ), ^e duur van deze periode is zodanig berekend dat men in
die tijd kennis en vaardigheid kan verwerven , vergelijkbaar met die welke
in het ontvangende land worden vereiet    ( bijvoorbeeld voor Duitsland ,
Nederland en Luxemburg ).
2 . Lid 2
       Hier worden niet slechts de ondernemers zelf en de bedrijfsleiders ,
zoals directeuren enz ., genoemd maar ook de plaatsvervangers van deze
                                                                              *
beide categorieën . De werkzaamheid van laatstgenoemden moet van enige
betekenis zijn . Men dient hier niet te blijven stilstaan bij formele o­
verwegingen , zoals de procuratie , daar in kleinere bedrijven niet altijd
een procuratiehouder aanwezig is .
3 « Andere opmerkinften over artikel k
       Het spreekt vanzelf dat de vakbekwaamheid bovendien kan worden aan­
getoond door middel van diploma 's , certificaten en andere bewijzen van
vakbekwaamheid die reeds als bewijs van gelijkwaardige kennis zijn erkend .
Hier zijn de artikelen 53 en 62 van toepassing ; de reeds verworven vrij­
heid moet ook op het gebied van de administratieve erkenning van de
                                                                     • • «/ • • •
 ---pagebreak---                                   - 15 -
getuigschriften betreffende de toegang tot het beroep ( l ) worden gehand­
haafd .
        De tekst van lid 1 waarborgt evenwel dat , indien tussen twee . sta­
ten het bewijs van vakbekwaamheid wordt geëist , deze ook kan worden aan­
getoond door de verklaring betreffende de uitoefening van het beroep .
Dit voorbeeld toont echter duidelijk aan dat een richtlijn betreffende
de erkenning van bewijzen van vakbekwaamheid noodzakelijk is en bijge­
volg op korte termijn in de plaats moet treden van de overgangsmaatrege­
len .
        Het spreekt tenslotte vanzelf dat , zelfs zonder dat het spéciaal
in de richtlijn wordt vermeld , de door de werknemers van een andere lid­
staat in het ontvangende land verkregen vakbekwaamheid in aanmerking moet
worden genomen bij de overgang van de uitoefening van een werkzaamheid in
loondienst naar een zelfstandige uitoefening van die werkzaamheid .
        Dit heeft met name betekenis voor de lid-staten waarin het mogelijk
is de vakbekwaamheid af te leiden uit een werkzaamheid in loondienst
( bijvoorbeeld     in België , raamwet van 28 december 1958 ). Overigens moet
rekening worden gehouden met de vakkennis op het ogenblik van toelating
tot de examens enz .... evenals geschiedt t.a.v . de nationale werknemers
(§ 31 j lid 3 , juncto § 35 1 punt 2 en §        lid k van de Handwerksordnung ) .
                                Artikel 5
        Deze bepaling heeft betrekking op de erkenningsprocedure . Een der­
gelijke regeling is nodig , omdat de beroepen niet dezelfde inhoud hebben .
Een " fitter " in de Bondsrepubliek Duitsland kan een werkterrein hebben
dat afwijkt van dat van zijn collega in een naburig land . Daarom moeten
de lid-staten elkaar inlichtingen geven over hun beroepsmonograf ieën..'en
moeten de landen van herkomst bij het opstellen van de verklaringen be­
treffende de uitgeoefende werkzaamheid rekening houden met de beroepsbe-
schrijving van het ontvangende land .
( 1 ) Rapport Thorn over het programma betreffende het verrichten van
      diensten , par . 5^ ( Europees Parlement , zittingsdoc . 1961-1962 , doe .
      1/3/61 ):
 ---pagebreak---                              - 16 -
       Dxt land kan dan de werkelijk uitgeoefende werkzaamheid vergelij­
ken met zijn eigen beroepsbeschrijving en vaststellen of er overeenkomst
bestaat tussen de voornaamste werkzaamheden . Is dit het geval , dan is er
gelijkwaardigheid .
       De andere door het ontvangende land gestelde voorwaarden , zoals de
minimumleeftijd en het bewijs van betrouwbaarheid , zijn van objectieve
aard en kunnen daarom geen discriminerende werking hebben . De aanvrager
zal daaraan dus steeds moéten voldoen .
                           Artikel 6
       Terwijl artikel k van de richtlijn betreffende de overgangsmaat­
regelen de uitoefening van een aan vergunning onderworpen beroep regelt ,
behandelt artikel 6 de uitoefening van een niet wettelijk geregeld be­
roep door de onderdanen van een lid-staat die zelf de toegang tot de o­
vereenkomstige werkzaamheid van voorwaarden afhankelijk stelt . Deze be­
paling wil distorsies voorkomen die na de opheffing van de discriminaties
kunnen optreden als gevolg van zeer grote verschillen tussen de nationa­
le regelingen .
       In ieder geval dient hier enige voorzichtigheid in acht te worden
gerjomen om te voorkomen dat de staten het vrije verkeer van personen dat
tot stand moet worden gebracht illusoir maken . Bijgevolg zal de Commis­
sie alleen vergunning verlenen op een gemotiveerd verzoek en voor een
beperkte tijdsduur . Artikel 6 geeft geen aanleiding tot bezwaren uit een
oogpunt van het Verdrag , aangezien de Raad in het kader van de overgangs­
periode bepaalde wijzen van geleidelijke opheffing kan vaststellen .
                           Artikel 7
       Overgangsmaatregelen hebben uiteraard slechts een tijdelijk karak­
ter . Daarom wordt in titel V resp . VI van de algemene programma 's be­
paald dat bij de opstelling van de richtlijnen naast , de voorwaarden
ook de duur van de overgangsregeling wordt vastgesteld .
       Bij eventuele overgangsmaatregelen op grond van artikel 6 ( bewijs
met betrekking tot de in het land van herkomst geldende eisen ) houdt de
geldigheidsduur verband met die van de machtiging welke aan de betrok­
ken staat wordt verleend .
                                                                    • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                 - 17 •»
                             Artikel o
       De richtlijn geeft niet in bijzonderheden aan welke instanties be­
voegd zijn om de verklaring af te geven . Alleen die instanties komen in
aanmerking , waarvan vaststaat dat zij niet bij wijze van tegemoetkoming
onjuiste verklaringen ( zogenaamde " certificats de complaisance " ) afgeven
Derhalve kunnen alleen erkende openbare instellingen ( overheidsinstanties
of andere publiekrechtelijke instellingen ) in aanmerking komen .
       In alle lid-staten bestaan er kamers voor het bedrijfsleven ( kamers
van koophandel en " fabrieken , kamers van landbouw , enz .), die als publiek­
rechtelijke lichamen de aangewezen organen schijnen te zijn voor het af­
geven van de verklaringen betreffende personen die zelfstandige werkzaam­
heden verrichten .
       Dit geldt ook voor Italië , waar de " Commissioni provinciali per
1' artigianato " belast zijn met het bijhouden van de registers ( artikel 9j
wet no . 830 van 23 juli 1956 ).
       Om een duidelijk overzicht te hebben van al de instanties die in de
verschillende landen worden aangewezen , geven de lid-staten de Commissie
en elkaar kennis van de lijst van deze instanties .
       Op basis van de door de lid-jstaten verschafte gegevens is duidelijk
heidshalve als bijlage bij de richtlijn de lijst van instanties gevoegd
die men op het ogenblik als bevoegd mag beschouwen .
       Ook de lagere publiekrechtelijke lichamen kunnen in aanmerking ko­
men voor de afgifte van verklaringen betreffende het uitoefenen van lei­
dinggevende werkzaamheden - in loondienst - en voor een nadere omschrij­
ving van de gegevens waarop het bewijs van de uitoefening van de werk­
zaamheid is gebaseerd .
                             Artikel 10
Eerste zin
       De overgangsmaatregelen mogen niet leiden tot een verstarring van
het recht in de staten ; deze laatste behouden de bevoegdheid om , evenals
in het verleden , wettelijke en bestuursrechtelijke voorschriften uit te
vaardigen voor die werkzaamheden van de ni jverheidsberoepen , waarvoor
 ---pagebreak---                                   - 18 -
nog geen coördinatiemaatregelen zijn genomen .
           Voortaan dienen die wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
met betrekking tot de' beroepen evenwel te worden aangepast aan de maat­
regelen die op grond van deze richtlijn tot stand komen ten behoeve van
de onderdanen van de andere lid-staten »
Tweede zin
           Door de verplichting tot kennisgeving aan de Commissie kan vermeden
worden dat de reeds bestaande verschillen nog worden vergroot ( 1 ).
k . Conclusie en samenvatting
           In onderstaand overzicht zijn de wijzen van toepassing der over­
gangsmaatregelen samengevat .
     1 . Als de gegadigde afkomstig is uit een lid-staat waar p;een voor­
          waarden worden gesteld voor de toegang tot en de uitoefening van
           een beroep en als hij gaat :
           a ) naar een lid-staat waar evenmin voorwaarden worden gesteld , be­
               hoeft hij geen enkele verklaring over te leggen , noch betreffen­
               de de werkelijke uitoefening van het beroep , noch betreffende
               het feit dat hij de in het land van herkomst gestelde voorwaar­
               den vervult ;
          b ) naar een lid-staat waar voorwaarden worden gesteld , zal hij moe­
               ten aantonen dat hij het beroep in het land van herkomst werke­
               lijk heeft uitgeoefend .                     .
      2 . Als de gegadigde afkomstig is uit een lid-staat waar voorwaarden
          worden gesteld voor de toegang tot en de uitoefening van een beroep
           en als hij gaat :
           a ) naar een lid-staat waar dergelijke voorwaarden niet worden ge­
               steld zal hij moeten aantonen dat hij de vereiste vakbekwaam­
               heid bezit voor het uitoefenen van het beroep in het land van
               herkomst ;
   –––––––––– – – – – – – –                                         . . ./ ...
   ( l ) Zie rapport Kreyssig , programma voor de vestiging , par . 75 ( Euro­
          pees Parlement , zittingsdocumenten 1961-62 , doe . 1 van      februari
          1961 ).
 ---pagebreak---                                - 19 -
   b ) naar een lid-staat waar voorwaarden worden gesteld , zal hij moeten
       aantonen dat hij het beroep in het land van herkomst werkelijk heeft
       uitgeoefend .
3# De op grond van deze richtlijn door de lid-staten te nemen maatregelen
   kunnen v/ eliswaar niet in de plaats treden van de coördinatie doch zij
   kunnen de bestaande of met de opheffing van de beperkingen gepaard
   gaande' moeilijkheden verzachten . Bovendien bevorderen zij de kennis van
   de in de andere landen geldende regelingen en maken zij een vergelij­
   king van de praktische voor - en nadelen daarvan mogelijk .