CELEX: 52018PC0510
Language: cs
Date: 2018-07-03
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Podvýboru pro cla zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o nahrazení protokolu I k uvedené dohodě o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce novým protokolem, který odkazuje na Regionální úmluvu o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Podvýboru pro cla zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o nahrazení protokolu I k uvedené dohodě o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce novým protokolem, který odkazuje na Regionální úmluvu o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat v Podvýboru pro cla zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé („dohoda“), v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o nahrazení protokolu I k uvedené dohodě týkajícího se definice pojmu „původní produkty“ a metod správní spolupráce novým protokolem, který odkazuje na Regionální úmluvu o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu
                  1
                („úmluva“).
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Protokol I k dohodě o přidružení
            
            
               Dohoda zavádí preferenční obchodní režim. Tento režim stanoví přístup na trh mezi Unií a Ukrajinou. Protokol I k dohodě se týká definice pojmu „původní produkty“ a metod správní spolupráce. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. září 2017.
            
            
               2.2.Podvýbor EU-Ukrajina pro cla
            
            
               
                  Ustanovení čl. 39 odst. 1 protokolu I stanoví, že o změně protokolu I k dohodě o přidružení může rozhodnout Podvýbor pro cla zřízený touto dohodou. Ustanovení čl. 39 odst. 2 protokolu I pak konkrétně stanoví, že v návaznosti na přistoupení Ukrajiny k Regionální úmluvě o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu může Podvýbor pro cla rozhodnout, že se pravidla původu stanovená tímto protokolem nahradí pravidly, která jsou připojena k úmluvě.
               
            
            
               2.3.Plánovaný akt Podvýboru EU-Ukrajina pro cla
            
            
               
                  Podvýbor EU-Ukrajina pro cla má přijmout rozhodnutí ohledně nahrazení protokolu I k dohodě týkajícího se definice pojmu „původní produkty“ a metod správní spolupráce novým protokolem odkazujícím na úmluvu.
               
               
                  Účelem plánovaného aktu je zajistit účinné provádění úmluvy.
               
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Úmluva upravuje určení původu zboží obchodovaného na základě příslušných dohod uzavřených mezi smluvními stranami. Unie podepsala úmluvu dne 15. června 2011. Ukrajina požádala o přistoupení k úmluvě dne 12. září 2016 a smíšený výbor úmluvy ve svém rozhodnutí č. 1/2017 ze dne 16. května 2017
                  2
                rozhodl o vyzvání Ukrajiny, aby přistoupila k úmluvě.
            
            
               Unie uložila svou listinu o přijetí u depozitáře úmluvy dne 26. března 2012. Ukrajina uložila svou listinu o přijetí u depozitáře úmluvy dne 19. prosince 2017. V důsledku toho podle čl. 10 odst. 2 a 3 úmluvy vstoupila úmluva pro Unii v platnost dne 1. května 2012 a pro Ukrajinu dne 1. února 2018.
            
            
               V článku 6 úmluvy se stanoví, že každá smluvní strana přijme vhodná opatření, aby zajistila účinné uplatňování úmluvy. Navrhované rozhodnutí Podvýboru EU-Ukrajina pro cla představuje procesní krok nezbytný k dosažení hlavního cíle úmluvy, tj. nahrazení protokolů o pravidlech původu v dohodách mezi smluvními stranami úmluvy protokolem, který odkazuje na úmluvu. 
            
            
               Konzultace se zúčastněnými stranami nebyly proto zapotřebí.
            
            
               
                  Kromě toho nebylo nutné provést ani posouzení dopadů, jelikož navrhované změny jsou technického rázu a netýkají se podstaty v současnosti platného protokolu o pravidlech původu.
               
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1Procesněprávní základ
            
         
         
            
               4.1.1Zásady
            
            
               
                  Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
               
               
                  Výraz „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“. 
               
            
            
               4.1.2Použití na stávající případ
            
            
               
                  Podvýbor EU-Ukrajina pro cla je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé.
               
               
                  Akt, který má Podvýbor EU-Ukrajina pro cla přijmout, představuje akt s právními účinky.
               
               
                  Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
               
               
                  Procesněprávním základem pro navrhované rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 SFEU.
               
            
            
               4.2Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1Zásady
            
            
               
                  Hmotněprávní základ pro rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu plánovaného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Máli plánovaný akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
               
            
            
               4.2.2Použití na stávající případ
            
            
               
                  Hlavní cíl a obsah plánovaného aktu se týkají společné obchodní politiky.
               
               
                  Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto článek 207 SFEU.
               
            
            
               4.3Závěr
            
            
               
                  Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
               
            
            
               5.Zveřejnění plánovaného aktu
            
            
               Jelikož akt Podvýboru EU-Ukrajina pro cla mění dohodu o přidružení, je vhodné jej po přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
         
         
            
               o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Podvýboru pro cla zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o nahrazení protokolu I k uvedené dohodě o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce novým protokolem, který odkazuje na Regionální úmluvu o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé („dohoda“) byla uzavřena Unií rozhodnutím Rady 2014/668/EU
                  3
                a vstoupila v platnost dne 1. září 2017.
            
            
               (2)Podle čl. 39 odst. 1 protokolu I k dohodě („protokol I“) může Podvýbor pro cla zřízený podle hlavy IV kapitoly 5 článku 83 dohody („Podvýbor pro cla“) přijímat změny ustanovení uvedeného protokolu.
            
            
               (3)Podle čl. 39 odst. 2 protokolu I může v návaznosti na přistoupení Ukrajiny k Regionální úmluvě o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu
                  4
                („úmluva“) Podvýbor pro cla rovněž rozhodnout, že se pravidla původu stanovená uvedeným protokolem nahradí pravidly, která jsou připojena k úmluvě. 
            
            
               (4)Úmluva upravuje určení původu zboží obchodovaného na základě příslušných dohod uzavřených mezi smluvními stranami a vstoupila pro Unii v platnost dne 1. května 2012 a pro Ukrajinu dne 1. února 2018.
            
            
               (5)Podvýbor pro cla má přijmout rozhodnutí o nahrazení protokolu I o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce novým protokolem odkazujícím na úmluvu.
            
            
               (6)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat v Podvýboru pro cla, neboť rozhodnutí Podvýboru pro cla bude pro Unii závazné.
            
            
               (7)Článek 6 úmluvy stanoví, že každá smluvní strana přijme vhodná opatření, aby zajistila účinné uplatňování úmluvy. Za tím účelem by měl být protokol I nahrazen novým protokolem, který, pokud jde o pravidla původu, odkazuje na úmluvu. 
            
            
               (8)Postoj, který má být zaujat jménem Unie v Podvýboru pro cla by proto měl vycházet z připojeného návrhu rozhodnutí.
            
            
               (9)Jelikož rozhodnutí Podvýboru pro cla mění protokol I, mělo by být zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               (10)V Podvýboru pro cla Unii v souladu s čl. 17 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii zastupuje Komise,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie v Podvýboru pro cla zřízeném podle hlavy IV kapitoly 5 článku 83 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé („Podvýbor pro cla“), vychází z návrhu rozhodnutí připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Drobné změny návrhu rozhodnutí zmíněného v článku 1 mohou zástupci Unie v Podvýboru pro cla odsouhlasit bez dalšího rozhodnutí Rady.
            
         
         
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 191, 22.7.2017, s. 11.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozhodnutí Rady 2014/668/EU ze dne 23. června 2014 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o hlavu III (s výjimkou ustanovení o zacházení s pracovníky, kteří jsou státními příslušníky třetích zemí a jsou legálně zaměstnáni na území druhé strany) a hlavy IV, V, VI a VII dohody a související přílohy a protokoly (Úř. věst. L 278, 20.9.2014, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            PŘÍLOHA
            
            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Podvýboru pro cla zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, pokud jde o nahrazení protokolu I k uvedené dohodě o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce novým protokolem, který odkazuje na Regionální úmluvu o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
            
               Návrh
                  ROZHODNUTÍ PODVÝBORU EU-UKRAJINA PRO CLA č. …/2018
            
            
               ze dne …,
            
            
               kterým se nahrazuje protokol I k dohodě o přidružení EU-Ukrajina o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce.
            
            
            
               PODVÝBOR EU-UKRAJINA PRO CLA,
            
            
               s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
                  1
               , a zejména na čl. 26 odst. 2 uvedené dohody,
            
            
               s ohledem na protokol I k Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Ustanovení čl. 26 odst. 2 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé („dohoda“) odkazuje, pokud jde o pravidla původu, na protokol I k dohodě („protokol I“).
            
            
               (2)Dohoda vstoupila v platnost dne 1. září 2017.
            
            
               (3)Článek 39 protokolu I stanoví, že Podvýbor pro cla zřízený podle hlavy IV kapitoly 5 článku 83 dohody může rozhodnout o změně ustanovení uvedeného protokolu a nahradit pravidla původu stanovená uvedeným protokolem.
            
            
               (4)Cílem Regionální úmluvy o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu
                  2
                („úmluva“) je nahradit protokoly o pravidlech původu, které jsou v současné době mezi zeměmi celoevropsko-středomořské oblasti platné, jediným právním aktem. 
            
            
               (5)Unie podepsala úmluvu dne 15. června 2011. Dne 16. května 2017 smíšený výbor zřízený podle čl. 3 odst. 1 úmluvy rozhodl o vyzvání Ukrajiny, aby přistoupila k úmluvě
                  3
               .
            
            
               (6)Unie uložila svou listinu o přijetí u depozitáře úmluvy dne 26. března 2012. Ukrajina uložila svou listinu o přijetí u depozitáře úmluvy dne 19. prosince 2017. V důsledku toho podle čl. 10 odst. 2 a 3 úmluvy vstoupila úmluva pro Unii v platnost dne 1. května 2012 a pro Ukrajinu dne 1. února 2018.
            
            
               (7)Protokol I by proto měl být nahrazen novým protokolem, který odkazuje na úmluvu,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
         
         
            
               Článek 1
            
            
               Protokol I k Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               Použije se ode dne …
            
            
            
               V … dne …
            
            
            
            
               Za Podvýbor EU-Ukrajina pro cla
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     předseda/předsedkyně
            
            
            
               
            
            
               Příloha
            
            
               Protokol I
            
            
               o definici pojmu „původní produkty“ a o metodách správní spolupráce
            
            
               Článek 1
            
         
         
            
               Použitelná pravidla původu
            
            
               1.
                     Pro účely provádění této dohody se použijí dodatek I a příslušná ustanovení dodatku II k Regionální úmluvě o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu
                  4
                (dále jen „úmluva“).
            
            
               2.
                     Všechny odkazy na „příslušnou dohodu“ v dodatku I a v příslušných ustanoveních dodatku II k úmluvě se považují za odkazy na tuto dohodu.
            
            
               Článek 2
            
            
               Řešení sporů
            
            
               1.
                     Pokud v souvislosti s kontrolními postupy uvedenými v článku 32 dodatku I k úmluvě vyvstanou spory, které nelze mezi celními orgány žádajícími o kontrolu a celními orgány příslušnými k jejímu provedení vyřešit, předloží se tyto spory Podvýboru pro cla. Ustanovení o mechanismu řešení sporů hlavy IV (Obchod a obchodní záležitosti) kapitoly 14 (Řešení sporů) této dohody se nepoužiji.
            
            
               2.
                     Ve všech případech se řešení sporů mezi dovozcem a celními orgány země dovozu řídí právními předpisy této země.
            
            
               Článek 3
            
            
               Změny protokolu
            
            
               O změně ustanovení tohoto protokolu může rozhodnout Podvýbor pro cla.
            
            
               Článek 4
            
            
               Odstoupení od úmluvy
            
            
               1.
                     Pokud Evropská unie nebo Ukrajina depozitáři úmluvy písemně oznámí svůj úmysl od úmluvy odstoupit podle článku 9 úmluvy, zahájí Evropská unie a Ukrajina neprodleně jednání o pravidlech původu pro účely provádění této dohody.
            
            
               2.
                     Do dne vstupu takovýchto nově sjednaných pravidel původu v platnost se budou na tuto dohodu i nadále vztahovat pravidla původu obsažená v dodatku I a případně příslušná ustanovení dodatku II k úmluvě platná v okamžiku odstoupení. Nicméně od okamžiku odstoupení je třeba pravidla původu obsažená v dodatku I a případně příslušná ustanovení dodatku II k úmluvě vykládat tak, aby umožňovala dvoustrannou kumulaci pouze mezi Evropskou unií a Ukrajinou.
            
            
               Článek 5
            
            
               Přechodná ustanovení – kumulace
            
            
               Bez ohledu na čl. 16 odst. 5 a čl. 21 odst. 3 dodatku I k úmluvě, pokud se kumulace týká pouze států ESVO, Faerských ostrovů, Evropské unie, Turecka, zemí zapojených do procesu stabilizace a přidružení, Moldavské republiky, Gruzie a Ukrajiny, může být původ prokázán průvodním osvědčením EUR.1 nebo prohlášením o původu.“
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 54, 26.2.2013, s. 4.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozhodnutí Smíšeného výboru Regionální úmluvy o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu č. 1/2017 ze dne 16. května 2017 o žádosti Ukrajiny, aby se stala smluvní stranou Regionální úmluvy o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu [2017/1367] (Úř. věst. L 191, 22.7.2017, s. 11).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 54, 26.2.2013, s. 4.