CELEX: 52021PC0783
Language: ro
Date: 2021-12-13
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit de Acordul de asociere euro-mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OEP), care acționează în numele Autorității Palestiniene (AP) din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte, referitor la prelungirea Planului de acțiune UE-AP

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit de Acordul de asociere euro-mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OEP), care acționează în numele Autorității Palestiniene (AP) din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte, referitor la prelungirea Planului de acțiune UE-AP
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt instituit prin Acordul de asociere euro­mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OEP), care acționează în numele Autorității Palestiniene (AP) din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte („Acordul de asociere interimar”), în ceea ce privește adoptarea unei decizii privind prelungirea Planului de acțiune UE-AP.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul de asociere interimar
            
            
               Acordul de asociere interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre UE și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OEP), care acționează în numele Autorității Palestiniene („Acordul”), din 1997 constituie temeiul juridic pentru relațiile bilaterale dintre Uniunea Europeană și Autoritatea Palestiniană (AP). Acordul prevede accesul fără taxe vamale pe piețele UE pentru produsele industriale palestiniene și eliminarea treptată, pe o perioadă de cinci ani, a tarifelor la exporturile UE către Palestina
                  1*. În conformitate cu articolul 1, acordul vizează: 
            
            
               –să furnizeze unui cadru adecvat pentru un dialog cuprinzător, care să permită dezvoltarea unor relații strânse între părți;
            
            
               –să creeze condițiile pentru liberalizarea treptată a comerțului;
            
            
               –să promoveze, prin dialog și cooperare, relații economice și sociale echilibrate între părți; 
            
            
               –să contribuie la dezvoltarea socială și economică a Cisiordaniei și a Fâșiei Gaza;
            
            
               –să încurajeze cooperarea regională în vederea consolidării coexistenței pașnice și a stabilității economice și sociale;
            
            
               –să promoveze cooperarea în alte domenii de interes reciproc.
            
            
               Acordul a intrat în vigoare la 1 iulie 1997.
            
            
               2.2.Comitetul mixt 
            
            
               Comitetul mixt a fost instituit prin articolul 63 din Acordul de asociere interimar. Comitetul mixt are competența de a lua decizii în cazurile prevăzute în acord, precum și în alte cazuri în care este necesară o decizie pentru realizarea obiectivelor stabilite în acord. Deciziile sunt obligatorii pentru părți. Președinția comitetului mixt este deținută alternativ de UE și de Autoritatea Palestiniană, în conformitate cu condițiile stabilite în Regulamentul de procedură. Comitetul mixt se reunește cel puțin o dată pe an și, atunci când circumstanțele o cer, la inițiativa președintelui său.
            
            
               2.3.Actul avut în vedere de comitetul mixt 
            
            
               Comitetul mixt urmează să adopte o recomandare referitoare la prelungirea Planului de acțiune UE-AP („actul avut în vedere”). În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul de procedură al Comitetului mixt, recomandarea va fi adoptată prin procedură scrisă.
            
            
               Scopul actului avut în vedere este de a prelungi cu trei ani valabilitatea Planului de acțiune UE-AP, pentru a se asigura continuarea cooperării dintre cele două părți. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 63 din Acordul de asociere interimar, care prevede că comitetul mixt poate lua decizii și formula recomandări corespunzătoare.
            
            
               3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene
            
         
         
            
               Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului mixt instituit de Acordul de asociere interimar privind adoptarea unei recomandări referitoare la prelungirea cu trei ani a Planului de acțiune UE-AP se bazează pe textul deciziei atașate la prezenta decizie. 
            
            
               Ambele părți au confirmat în mod repetat bogăția și vitalitatea relațiilor dintre Uniunea Europeană și AP, precum și angajamentul lor deplin față de dezvoltarea continuă, în toate domeniile de interes reciproc, a acestor relații. 
            
            
               Prelungirea planului de acțiune este, prin urmare, în interesul părților.
            
            
               4.Temeiul juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de „stabilire a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Acesta include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul de față
            
            
               Comitetul mixt este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul de asociere interimar.
            
            
               Actul pe care comitetul mixt este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice.
            
            
               Actul avut în vedere are efecte juridice deoarece va prelungi actualul Plan de acțiune UE-AP cu o perioadă de trei ani. 
            
            
               Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.
            
            
               În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul de față
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la cooperarea cu o țară terță în cadrul unui acord de asociere, adoptat în temeiul articolelor 207 și 209 din TFUE, și al politicii europene de vecinătate.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse îl reprezintă articolele 207 și 209 din TFUE. 
            
         
         
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolele 207 și 209, coroborate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicarea actului avut în vedere
            
            
               Dat fiind faptul că actul Comitetului mixt va modifica durata Planului de acțiune UE-AP, este oportun ca acesta să fie publicat după adoptare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în conformitate cu Regulamentul de procedură al Comitetului mixt UE-AP.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt instituit de Acordul de asociere euro-mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OEP), care acționează în numele Autorității Palestiniene (AP) din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte, referitor la prelungirea Planului de acțiune UE-AP
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolele 207 și 209, coroborate cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de asociere euro-mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OLP), care acționează în numele Autorității Palestiniene din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte („acordul”), a fost încheiat de Uniune prin Decizia Consiliului din 24 februarie 1997 și a intrat în vigoare la 1 iulie 1997.
            
            
               (2)Părțile convin că actualul plan de acțiune continuă să reflecte parteneriatul privilegiat UE-AP și să sprijine punerea în aplicare a Acordului de asociere euro-mediteraneean interimar.
            
            
               (3)În temeiul articolului 63 din acord, Comitetul mixt poate să adopte decizii și să formuleze recomandări oportune.
            
            
               (4)Comitetul mixt urmează să adopte, prin procedură scrisă, recomandarea privind prelungirea cu trei ani a Planului de acțiune UE-AP.
            
            
               (5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt, deoarece recomandarea va produce efecte juridice.
            
            
               (6)Prelungirea cu o perioadă de trei ani a Planului de acțiune va oferi părților posibilitatea deplină de a-și continua cooperarea în următorii ani, inclusiv printr-o eventuală negociere a priorităților parteneriatului,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
         
         
            
               Poziția Uniunii în cadrul Comitetului mixt instituit de Acordul de asociere euro­mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OEP), care acționează în numele Autorității Palestiniene (AP) din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte, referitor la prelungirea Planului de acțiune UE-AP se bazează pe proiectul de recomandare a Comitetului mixt atașat la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei și Înaltului Reprezentant.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * Această denumire nu va fi interpretată ca fiind o recunoaștere a statului Palestina și nu aduce atingere poziției fiecărui stat membru în parte pe această temă.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de asociere euro-mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OEP), care acționează în numele Autorității Palestiniene (AP) din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte, în ceea ce privește prelungirea Planului de acțiune UE-AP
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               RECOMANDAREA nr. xxx A COMITETULUI MIXT UE-OLP de aprobare a prelungirii Planului de acțiune UE-AP [XXX 2021]
            
            
            
               COMITETUL MIXT UE-OLP, 
            
            
               având în vedere Acordul de asociere euro-mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OLP), care acționează în numele Autorității Palestiniene din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte („Acordul de asociere interimar”), 
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de asociere euro-mediteraneean interimar privind schimburile comerciale și cooperarea dintre Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OLP), care acționează în numele Autorității Palestiniene din Cisiordania și Fâșia Gaza, pe de altă parte („Acordul de asociere interimar”), a fost semnat la 24 februarie 1997 și a intrat în vigoare la 1 iulie 1997.
            
            
               (2)În temeiul articolului 63 din Acordul de asociere interimar, comitetul mixt poate să adopte decizii și să formuleze recomandări oportune.
            
            
               (3)Articolul 10 din Regulamentul de procedură al comitetului mixt prevede posibilitatea adoptării deciziilor prin procedură scrisă între sesiuni, în cazul în care ambele părți convin astfel.
            
            
               (4)Prelungirea pentru o perioadă de trei ani a Planului de acțiune UE-AP va oferi părților posibilitatea de a-și continua cooperarea în următorii ani, inclusiv prin eventuala negociere a priorităților parteneriatului,
            
            
               RECOMANDĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comitetul mixt, acționând prin procedură scrisă, recomandă prelungirea Planului de acțiune UE-AP cu o perioadă de trei ani de la data adoptării prelungirii acestuia.
            
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta recomandare intră în vigoare la data adoptării. 
            
            
               Adoptată la xx, [xxxxx 2021].
            
            
            
         
         
            
            
               Pentru Comitetul mixt UE-OLP,
            
            
               Președintele
            
            
               ***