CELEX: 52021PC0209
Language: sv
Date: 2021-04-29
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om tillstånd för Nederländerna att tillämpa en nedsatt skattesats för elektricitet som direkt tillhandahålls fartyg i hamn i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 29.4.2021
            COM(2021) 209 final
            2021/0108(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT 
            om tillstånd för Nederländerna att tillämpa en nedsatt skattesats för elektricitet som direkt tillhandahålls fartyg i hamn i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Beskattning av energiprodukter och elektricitet i unionen regleras genom rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet
                     1
                   (energiskattedirektivet eller direktivet).
               
               
                  I enlighet med artikel 19.1 i direktivet, samt bestämmelserna i framför allt artiklarna 5, 15 och 17, får rådet enhälligt och på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar.
               
               
                  Nederländerna har ansökt om tillstånd att under en sexårsperiod få tillämpa en nedsatt skattesats för elektricitet som levereras till anläggningar för landström som försörjer fartyg i hamn som inte är privata nöjesfartyg. Syftet med detta förslag är att bevilja ett sådant tillstånd genom ett undantag som i enlighet med begäran gäller till och med den 30 juni 2027. 
               
               
                  Genom en skrivelse av den 10 augusti 2020 underrättade de nederländska myndigheterna kommissionen om att de önskade tillämpa åtgärden.
               
               
                  Nederländerna ansöker om tillstånd att få tillämpa en nedsatt skattesats på 0,50 euro per MWh, motsvarande minimiskattesatsen för leverans av elektricitet till anläggningar som levererar elektricitet helt eller nästan helt (90 % eller mer) till fartyg som inte är privata nöjesfartyg. Den nedsatta skattesatsen kommer endast att tillämpas om anläggningen har en direktanslutning till elnätet för att säkerställa en korrekt tillämpning av den nedsatta skattesatsen.
               
               
                  Den begärda giltighetstiden är 1 juli 2021–30 juni 2027. Denna tidsperiod överskrider inte den längsta tillåtna perioden enligt artikel 19 i energiskattedirektivet.
               
               
                  Avsikten med den nedsatta skattesatsen är att skapa ett ekonomiskt incitament för utbyggnad och användning av landström i syfte att bidra till hållbara hamnar och hållbar sjöfart samt minska luftföroreningarna i hamnstäderna, förbättra den lokala luftkvaliteten och minska bullret, vilket gynnar invånarnas hälsa.
               
               
                  Den åtgärd som Nederländerna önskar tillämpa syftar också till att överlag minska den vattenburna transportens miljöpåverkan.
               
               
                  Genom den åtgärd som Nederländerna ansöker om vill landet ge ett incitament för användning av landström, som anses vara ett mindre förorenande alternativ än elframställning ombord på fartyg i hamn. Enligt ansökan kommer den nedsatta skattesatsen för elektricitet att vara 0,50 euro per MWh för dem som omfattas av skattenedsättningen. Detta är den minimiskattesats för elektricitet som anges i artikel 10.1 i direktivet och tabell C i bilaga I till direktivet. På grund av energiskattens degressiva struktur kommer den relativa fördelen att vara högre för verksamhetsutövare (och användare) av anläggningar med relativt låg förbrukning. 
               
               
                  Samtidigt måste medlemsstaterna enligt artikel 14.1 c i energiskattedirektivet undanta energiprodukter som används för att framställa elektricitet – och den elektricitet som framställs – ombord på fartyg i hamn. Undantaget kan också gälla för energiprodukter som används för att framställa elektricitet – och den elektricitet som framställs – ombord på fartyg för sjöfart på inre vattenvägar i enlighet med artikel 15.1 f i direktivet, som införlivats i nederländsk lagstiftning. 
               
               
                  De nederländska myndigheterna har angett att skattenedsättningen gäller alla fartyg som inte är privata nöjesfartyg, vilket innebär att alla fartyg som är inbegripna i kommersiell sjöfart, oavsett storlek eller flagg, kan dra nytta av skattenedsättningen. I vissa hamnar finns förbud för generatorer för inlandssjöfart.
               
               
                  Som anges i begäran använder, inom inlandssjöfarten, de flesta av de cirka 12 500 nationella och internationella inlandsfartygen landström, som finns tillgänglig i de flesta hamnar längs de viktigaste korridorerna. Det finns för närvarande mycket få anläggningar för landström inom sjöfartssektorn, där större havsgående fartygs användning av dessa anläggningar är begränsad till ett ro-ro-fartyg och till fiskefartyg (trålare) i hamnarna i Scheveningen och IJmuiden. De nederländska myndigheterna planerar dock att öka tillgången till landström för havsgående fartyg.
               
            
            
               Åtgärden är inte tillgänglig för företag i ekonomiska svårigheter eller företag som är föremål för betalningskrav på grundval av ett tidigare kommissionsbeslut i vilket en stödåtgärd förklaras vara olaglig och oförenlig med den inre marknaden.
            
            
               De årliga budgetutgifterna uppskattas till en miljon euro.
            
            
               
                  Nederländerna har begärt att tillståndet beviljas till och med den 30 juni 2027, med början den 1 juli 2021, dvs. en tidsperiod som ligger inom den längsta tillåtna tidsperioden enligt artikel 19.2 i direktivet.
               
               
                  Genom skattenedsättningen vill Nederländerna skapa ett incitament för de berörda operatörerna att utveckla och använda landström i syfte att minska de luftburna föroreningarna, bullret från förbränning av bränsle ombord på fartyg i hamn samt koldioxidutsläppen. Tillämpningen av en nedsatt skattesats kommer att göra landströmmen mer konkurrenskraftig i förhållande till förbränningen av bunkerbränsle ombord, som är skattebefriad. 
               
            
         
         
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Beskattning av elektricitet regleras genom energiskattedirektivet (2003/96/EG), särskilt artikel 10. I artikel 14.1 c föreskrivs en obligatorisk skattebefrielse för energiprodukter för sjöfart och elektricitet som framställs ombord på ett fartyg. I artiklarna 5, 15 och 17 föreskrivs en möjlighet för medlemsstaterna att tillämpa skattedifferentieringar, inklusive skattebefrielse och skattenedsättningar, för viss användning av elektricitet. Bestämmelserna föreskriver dock inte i sig någon nedsatt skatt på landström.
               
               
                  Åtgärden utgör statligt stöd och omfattas av tillämpningsområdet för EU:s lagstiftning om denna fråga, i synnerhet kommissionens förordning (EU) nr 651/2014
                     2
                  .
               
            
            
               Bestämmelser i energiskattedirektivet
            
            
               
                  Artikel 19.1 första stycket i direktivet har följande lydelse: 
               
               
                  Utöver de bestämmelser som är angivna i föregående artiklar, särskilt artiklarna 5, 15 och 17, får rådet enhälligt, på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar.
               
               
                  De nederländska myndigheternas mål med skattenedsättningen är att främja ett miljövänligare sätt att förse fartyg med el när de ligger i hamn och därigenom förbättra den lokala luftkvaliteten och minska bullret. Kommissionen har redan rekommenderat landström som ett alternativ till framställning av elektricitet ombord på fartyg i hamn och har således erkänt landströmmens miljöfördelar
                     3
                  . De som beviljas skattenedsättningen skulle därmed betala EU:s minimiskattesats för elektricitet enligt energiskattedirektivet, närmare bestämt 0,50 euro per MWh, vilket kan bidra till de fastställda politiska målen.
               
               
                  Införandet av en förmånlig skattebehandling av landström kan göras enligt artikel 19 i direktivet eftersom syftet är att varje medlemsstat ska kunna införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar av särskilda politiska hänsyn. 
               
               
                  Nederländerna har begärt att åtgärden ska gälla för den längsta period som tillåts enligt artikel 19.2 i direktivet, dvs. sex år. I princip bör tillämpningsperioden för undantaget vara tillräckligt lång för att inte avskräcka hamnoperatörer och elleverantörer från att påbörja eller fortsätta med nödvändiga investeringar i landströmsanläggningar. Tidsperioden kommer att ge största möjliga rättssäkerhet även för fartygsoperatörer som måste planera sina investeringar i utrustning ombord. 
               
            
            
               Undantaget bör dock inte undergräva den framtida utvecklingen av den befintliga rättsliga ramen, och det bör ta hänsyn till den kommande översynen av energiskattedirektivet och möjligheten att rådet antar en rättsakt på grundval av ett förslag från kommissionen om ändring av energiskattedirektivet. En sådan översyn följer på utvärderingen av energiskattedirektivet
                  4
                och rådets slutsatser om EU:s ram för energibeskattning av den 28 november 2019
                  5
               . I slutsatserna uppmuntras kommissionen att analysera och utvärdera möjliga alternativ i syfte att, när tiden är kommen, offentliggöra ett förslag till översyn av energiskattedirektivet. Rådet uppmanade också kommissionen att särskilt beakta direktivets tillämpningsområde, minimiskattesatserna och särskilda skattenedsättningar och skattebefrielser. 
            
            
            
               Det förefaller därför lämpligt att bevilja tillståndet för den period som begärs, dock under förutsättning att allmänna bestämmelser i frågan inte börjar tillämpas tidigare än i slutet av juni 2027. 
            
            
            
               
                  Regler om statligt stöd
               
               
                  Den nedsatta skattesatsen på 0,50 euro per MWh som de nederländska myndigheterna planerar motsvarar EU:s minimiskattenivå för elektricitet för yrkesmässig användning enligt artikel 10 i direktiv 2003/96/EG. 
               
               
                  Åtgärden förefaller således omfattas av artikel 44 i kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 (allmänna gruppundantagsförordningen), där det fastställs på vilka villkor stöd i form av nedsättning av miljöskatter enligt direktiv 2003/96/EG kan undantas från kravet på anmälan av statligt stöd. Det kan dock inte i detta skede fastställas om alla villkor i förordningen är uppfyllda och förslaget till rådets genomförandebeslut påverkar inte medlemsstatens skyldighet att säkerställa överensstämmelse med reglerna för statligt stöd, i synnerhet när det gäller undantaget stöd, som omfattas av kommissionens förordning (EU) nr 651/2014. 
               
               
                  Såsom anges i deras begäran kommer de nederländska myndigheterna att underrätta kommissionen om åtgärden inom 20 arbetsdagar efter det att den har trätt i kraft.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Miljö- och klimatförändringspolitik
               
               
                  Den åtgärd som Nederländerna ansöker om rör huvudsakligen EU:s miljö- och klimatförändringspolitik. Eftersom åtgärden kommer att bidra till att minska förbränningen av bunkerbränsle på fartyg i hamn, kommer den att bidra till målet att förbättra den lokala luftkvaliteten och minska bullret. Artikel 13 i direktiv 2008/50/EG om luftkvalitet
                     6
                   innehåller krav på att medlemsstaterna ska säkerställa att nivåerna av flera luftföroreningar inte överskrider de gränsvärden, målvärden och andra luftkvalitetsnormer som fastställs i direktivet. Dessa skyldigheter innebär att medlemsstaterna ska hitta lösningar på problem såsom utsläpp från fartyg när de ligger i hamn där det är relevant, och det är möjligt att man i hamnar med sådana problem uppmuntrar användning av landström som del av en övergripande luftkvalitetsstrategi. Användning av landström främjas också enligt direktiv (EU) 2016/802
                     7
                   om svavelhalten i marina bränslen. Detta skulle också bidra till att uppfylla kraven på kvävedepositioner enligt direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter. Dessutom förväntar sig de nederländska myndigheterna att lokala utsläpp av luftföroreningar (NOx, SOx, PM10 och PM2,5) från elframställning ombord skulle kunna minskas med 95 % genom användning av landström.
               
            
         
         
            
               
                  Åtgärden skulle uppmuntra användningen av landström och därmed bidra till hållbara hamnar och hållbar sjöfart. Det ligger i linje med EU:s politiska ambitioner. Utbyggnad av landström i europeiska hamnar är en av de föreslagna åtgärderna för att uppnå de mål som fastställs i den europeiska gröna given.
               
               
                  Åtgärden kommer sannolikt också att leda till minskade utsläpp av koldioxid, eftersom elmixen från kraftnätet på land på grund av högre systemeffektivitet och användning av annat bränsle är mindre koldioxidintensiv än den elektricitet som framställs ombord genom förbränning av bunkerbränsle. I detta avseende betonade de nederländska myndigheterna att den faktiska minskningen av koldioxidutsläppen visserligen beror på kvaliteten på den elektricitet som används, men att de beräknade besparingarna i den nederländska elmixen skulle uppgå till mellan 28 och 67 % beroende på generatorns belastning och kan bli ännu större i framtiden.
               
               
                  Energipolitik
               
               
                  Åtgärden ligger i linje med direktiv 2014/94/EU om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen
                     8
                  , som tar upp frågan om installation av landströmsanläggningar i hamnar, förutsatt att det finns efterfrågan och kostnaderna är proportionella i förhållande till fördelarna, inbegripet miljöfördelarna. Detta har också erkänts som ett mål av gemensamt intresse för beviljande av statligt stöd enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget
                     9
                  .
               
               
                  Det bör i detta sammanhang erinras om att ett viktigt skäl till att landströmmen inte är konkurrenskraftig är att alternativet, det vill säga elektricitet som framställs ombord på fartyg i hamn, för närvarande är fullständigt skattebefriat: för det första är det bunkerbränsle som förbränns för att framställa elektriciteten skattebefriat i enlighet med artikel 14.1 a i direktiv 2003/96/EG, och för det andra är den elektricitet som framställs ombord på fartyg skattebefriad (se artikel 14.1 c i direktiv 2003/96/EG). Den sistnämnda skattebefrielsen kan anses svårförenlig med unionens miljömål, men speglar praktiska hänsyn. För att beskatta den elektricitet som framställs ombord skulle det krävas en deklaration av fartygsägaren – ofta etablerad i tredjeland – eller av operatören om mängden förbrukad elektricitet. I deklarationen skulle man dessutom behöva ange den andel el som förbrukats på territorialvattnet i den medlemsstat där skatten ska betalas. Det skulle skapa en enorm administrativ börda för fartygsägarna att göra sådana deklarationer för varje medlemsstat vars territorialvatten berörs. Liknande överväganden gäller för sjöfart på inre vattenvägar och den frivilliga skattemässiga behandling som föreskrivs i artikel 15.1 f i direktivet (och som Nederländerna har tillämpat). Under dessa omständigheter kan det vara motiverat att inte bestraffa det mindre förorenande alternativet landström utan låta Nederländerna tillämpa en nedsatt skattesats.
               
               
                  Transportpolitik
               
               
                  Denna åtgärd är i linje med kommissionens rekommendation 2006/339/EG om främjande av landström för fartyg i unionshamnar
                     10
                   och kommissionens meddelande om strategiska mål och rekommendationer för EU:s sjöfartspolitik
                     11
                  .
               
               
                  Den inre marknaden och sund konkurrens
               
               
                  När det gäller den inre marknaden och sund konkurrens minskar åtgärden endast den befintliga snedvridningen mellan två konkurrerande elkällor för fartyg i hamn, det vill säga framställning av el ombord och landström, som orsakas av skattebefrielsen för bunkerbränsle.
               
               
                  När det gäller konkurrens mellan fartygsoperatörer ska det för det första påpekas att det för närvarande finns få fartyg i yrkesmässig sjöfart som använder landström. Betydande snedvridningar av konkurrensen kan därför uppkomma endast mellan fartyg som drar nytta av den ansökta åtgärden genom att gå över till landström och andra fartyg som fortsätter att framställa elektricitet ombord. Även om en exakt kostnadsberäkning ytterst beror på oljeprisets utveckling och därför är väldigt svår att göra, tyder de senaste bedömningarna på att inte ens en fullständig skattebefrielse i de flesta fall skulle leda till lägre totala driftskostnader för landström än för elframställning ombord
                     12
                  , varför den under inga omständigheter skulle utgöra en betydande konkurrensfördel för fartygsoperatörer som använder landström i förhållande till dem som framställer elektricitet ombord. I det aktuella fallet är en betydande snedvridning av ovannämnda slag ännu mindre troligt, eftersom Nederländerna kommer att respektera den minimiskattenivå som föreskrivs i direktiv 2003/96/EG för elektricitet för yrkesmässig användning. 
               
               
                  Såsom redan har nämnts har fartygsoperatörer som erhåller landström som beskattas på den miniminivå som föreskrivs i direktiv 2003/96/EG i princip inte någon ekonomisk fördel i förhållande till de operatörer som framställer sin egen el ombord, eftersom denna el är undantagen från beskattning. En nedsatt skattesats för landström kommer att minska skillnaden i skattebehandlingen av landström och de (mineraliska) energiprodukter som används för att framställa el ombord.
               
               
                  Elleverantörerna är skyldiga att betala energiskatt och avgiften för hållbar energi (Opslag Duurzame Energie, ODE). I sin deklaration om energiskatter tillämpar de direkt den nedsatta skattesatsen. De som direkt omfattas av åtgärden är operatörerna av de anläggningar som levererar elektricitet till fartyg i hamn. Operatörerna förväntas överföra hela eller delar av den ekonomiska fördelen till användarna av landström, dvs. de som äger fartyg i inlandssjöfart och havsgående fartyg. Befintliga användare och deras företrädare kommer att insistera på att hamnmyndigheterna har ett intresse av att göra landström ekonomiskt attraktiv för användarna.
               
               
                  Dessutom kommer landström att finnas tillgänglig för berörda fartyg oberoende av flagg och utan att leda till en mer fördelaktig skattebehandling av nationella ekonomiska aktörer i förhållande till konkurrenter från andra EU-medlemsstater.
               
               
                  Vad gäller konkurrensen mellan hamnar förväntas den potentiella effekten på handeln mellan medlemsstaterna, som skulle kunna uppkomma till följd av att fartyg ändrar sina rutter på grund av möjligheten att få tillgång till landström med nedsatt skattesats, vara försumbar. I en situation där det, som anges ovan, åtminstone på kort sikt inte är sannolikt att användningen av landström – trots skattenedsättningen – blir mer ekonomiskt fördelaktig än elframställning ombord, är det inte heller sannolikt att skattenedsättningen för landström avsevärt snedvrider konkurrensen mellan hamnar genom att locka fartyg att ändra sin rutt beroende på var detta alternativ erbjuds. De nederländska myndigheterna hävdar att valet av hamnar beror på lastens destination snarare än på de lägre hamnkostnaderna till följd av skattenedsättningen för landström. 
               
               
                  Den tidsram under vilken tillståndet att tillämpa en nedsatt skattesats föreslås gälla, såvida inte den nuvarande ramen och situationen förändras betydligt, gör det osannolikt att den analys som gjorts i de föregående styckena kommer att ändras före den dag då åtgärden upphör att gälla.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Artikel 19 i rådets direktiv 2003/96/EG.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Indirekt beskattning, som behandlas i artikel 113 i EUF-fördraget, utgör inte i sig ett område där Europeiska unionen har ensam behörighet i den mening som avses i artikel 3 i EUF-fördraget.
               
            
         
         
            
               
                  I enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG ges dock rådet genom sekundärrätten en exklusiv befogenhet att ge en medlemsstat tillstånd att införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar i den mening som avses i denna bestämmelse. Medlemsstaterna kan därför i detta sammanhang inte träda i rådets ställe. Följaktligen är subsidiaritetsprincipen inte tillämplig på föreliggande genomförandebeslut. Eftersom denna rättsakt inte är ett utkast till lagstiftningsakt, bör den i alla händelser inte översändas till de nationella parlamenten i enlighet med protokoll nr 2 till fördragen för granskning av överensstämmelsen med subsidiaritetsprincipen.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Skattenedsättningen överstiger inte vad som är nödvändigt för att uppnå det berörda målet.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Föreslaget instrument är rådets genomförandebeslut. I artikel 19 i direktiv 2003/96/EG föreskrivs ingen annan typ av åtgärd.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Åtgärden kräver ingen utvärdering av befintlig lagstiftning.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Detta förslag grundas på en begäran från Nederländerna och berör endast Nederländerna.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Det har inte behövts några externa sakkunnigutlåtanden.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Detta förslag gäller ett tillstånd som en enskild medlemsstat har ansökt om, och ingen konsekvensbedömning krävs.
               
               
                  De uppgifter som Nederländerna har lämnat visar att åtgärden kommer att ha en begränsad inverkan på skatteintäkterna och att skattesatsen för landström fortfarande kommer att ligga över den minimiskattenivå som föreskrivs i direktiv 2003/96/EG. Nederländerna förväntar sig att åtgärden kommer att ha en positiv inverkan på uppnåendet av miljömål och i synnerhet när det gäller att förbättra den lokala luftkvaliteten och minska bullret i hamnstäderna.
               
               
                  De nederländska myndigheterna har gjort en uppskattning av skatteutgifterna från åtgärden och väntar sig en förlust på en miljon euro per år under de kommande åren. 
               
               
                  Samtidigt kan miljöfördelarna vara betydande. De nederländska myndigheterna betonade att den faktiska minskningen av koldioxidutsläppen visserligen beror på kvaliteten på den elektricitet som används, men att de beräknade besparingarna i den nederländska elmixen skulle uppgå till mellan 28 och 67 % beroende på generatorns belastning och kan bli ännu större i framtiden. Dessutom förväntar sig de nederländska myndigheterna att de lokala utsläppen av luftföroreningar från elframställningen ombord skulle kunna minskas med 95 %, och att buller, vibrationsnivåer och kvävedepositioner också kan minskas avsevärt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Åtgärden ger ingen förenkling. Detta förslag grundas på en begäran från Nederländerna och berör endast Nederländerna.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
         
         
            
               
                  Åtgärden påverkar inte de grundläggande rättigheterna.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Denna åtgärd medför inga finansiella eller administrativa kostnader för unionen. Förslaget påverkar därför inte unionens budget.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  En genomförandeplan är inte nödvändig. Detta förslag gäller ett tillstånd om en skattenedsättning som en enskild medlemsstat har ansökt om. Det ges för en begränsad period, till och med den 30 juni 2027. Den skattesats som ska tillämpas kommer att motsvara den minimiskattenivå som fastställs i energiskattedirektivet. Åtgärden kan utvärderas vid en begäran om förlängning efter det att giltighetsperioden har löpt ut.
               
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Förslaget kräver inga förklarande dokument om införlivande. 
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  I artikel 1 föreskrivs att Nederländerna får tillstånd att tillämpa en nedsatt energiskattesats för direkt tillhandahållande av elektricitet till fartyg, som inte är privata nöjesfartyg, i hamnar (landström). Skattesatsen får inte vara lägre än 0,50 euro per MWh, dvs. den minimiskattenivå för elektricitet för yrkesmässig användning som fastställs i direktivet. Det kommer inte att vara möjligt att leverera elektricitet till en nedsatt skattesats till privata nöjesfartyg enligt definitionen i artikel 14.1 c andra stycket i direktiv 2003/96/EG.
               
               
                  I artikel 2 föreskrivs att tillståndet beviljas från och med den 1 juli 2021 till och med den 30 juni 2027, enligt Nederländernas begäran, vilket ligger inom den längsta tillåtna perioden på sex år enligt direktivet.
               
            
            
               2021/0108 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om tillstånd för Nederländerna att tillämpa en nedsatt skattesats för elektricitet som direkt tillhandahålls fartyg i hamn i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet
                  13
               , särskilt artikel 19,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
         
         
            
               (1)Genom en skrivelse av den 10 augusti 2020 ansökte Nederländerna om tillstånd att tillämpa en nedsatt skattesats för elektricitet som direkt tillhandahålls havsgående fartyg och fartyg i inlandssjöfart som ligger i hamn (landström), i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG. 
            
            
               (2)Syftet med den nedsatta skattesats som Nederländerna har för avsikt att tillämpa är att främja utbyggnaden och användningen av landström. Användningen av sådan elektricitet anses vara ett ur miljösynpunkt mindre skadligt sätt att tillgodose behovet av elektricitet för fartyg som ligger i hamn än förbränning av bunkerbränsle ombord på sådana fartyg.
            
            
               (3)Eftersom man vid användning av landström undviker utsläpp av luftföroreningar från förbränning av bunkerbränsle ombord på fartyg i hamn, bidrar sådan användning till en bättre lokal luftkvalitet i hamnstäderna och till minskat buller. Med beaktande av elframställningens struktur i Nederländerna förväntas användningen av landström i stället för elektricitet som framställs genom förbränning av bunkerbränsle framför allt leda till ett minskat utsläpp av koldioxid och andra luftföroreningar samt till minskat buller. Åtgärden förväntas därför bidra till målen för unionens miljö-, hälso- och klimatpolitik.
            
            
               (4)Att tillåta Nederländerna att tillämpa en nedsatt skattesats för landström går inte utöver vad som är nödvändigt för att öka användningen av landström, eftersom elframställning ombord i de flesta fall kommer att förbli det mest konkurrenskraftiga alternativet. Av samma skäl och på grund av att den aktuella tekniken för närvarande har en relativt liten marknadsspridning, är det inte troligt att åtgärden kommer att leda till betydande snedvridningar av konkurrensen under den tid den är tillämplig, och den kommer således inte att inverka negativt på den inre marknadens funktion.
            
            
               (5)Enligt artikel 19.2 i direktiv 2003/96/EG ska varje tillstånd som beviljas enligt den bestämmelsen vara strikt tidsbegränsat. För att säkerställa att giltighetsperioden är tillräckligt lång, så att berörda ekonomiska aktörer inte avskräcks från att göra nödvändiga investeringar, bör tillståndet beviljas från och med den 1 juli 2021 till och med den 30 juni 2027.  Tillståndet bör dock upphöra att gälla från och med tillämpningsdagen för allmänna bestämmelser om skatteförmåner för landström som antas av rådet på grundval av artikel 113 eller en annan relevant bestämmelse i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, om sådana allmänna bestämmelser blir tillämpliga före den 30 juni 2027.
            
            
               (6)Detta beslut påverkar inte tillämpningen av unionsreglerna för statligt stöd.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Nederländerna ges härmed tillstånd att tillämpa en nedsatt skattesats för el som direkt tillhandahålls anläggningar för landström för fartyg, som inte är privata nöjesfartyg, i hamn, under förutsättning att de minimiskattenivåer som avses i artikel 10 i direktiv 2003/96/EG iakttas.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 juli 2021 till och med den 30 juni 2027.
            
            
               Om rådet, på grundval av artikel 113 eller en annan relevant bestämmelse i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, antar allmänna bestämmelser om skattefördelar för landström, ska detta beslut dock upphöra att gälla samma dag som dessa allmänna bestämmelser blir tillämpliga.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till Konungariket Nederländerna.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT 283, 31.10.2003, s. 51.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 av den 17 juni 2014 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget, EUT L 187, 26.6.2014, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Kommissionens rekommendation 2006/339/EG av den 8 maj 2006 om främjande av landström för fartyg i gemenskapshamnar, EUT L 125, 12.5.2006.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SWD(2019) 329 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rådets slutsatser av den 28 november 2019, 14608/19, FISC 458. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om luftkvalitet och renare luft i Europa, EUT L 152, 11.6.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/802 av den 11 maj 2016 om att minska svavelhalten i vissa flytande bränslen, EUT L 132, 21.5.2016, s. 58.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/94/EU av den 22 oktober 2014 om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen, EUT L 307, 28.10.2014, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        C(2014) 2231 final, 9.4.2014.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Kommissionens rekommendation 2006/339/EG av den 8 maj 2006 om främjande av landström för fartyg i gemenskapshamnar, EUT L 125, 12.5.2006.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén – Strategiska mål och rekommendationer för EU:s sjöfartspolitik fram till 2018, KOM(2009) 8 slutlig, 21.1. 2009.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Se Service Contract on Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity, augusti 2005, från Europeiska kommissionens generaldirektorat för miljö, 
                  http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf
                  . Kostnadsanalysen har utförts för hamnen i Göteborg (Sverige) och hamnarna Juneau och Long Beach (Förenta staterna).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        EUT L 283, 31.10.2003, s. 51.