CELEX: 52004PC0724
Language: fi
Date: 2004-10-28
Title: Ehdotus neuvoston asetus kalastustoimia koskevien tietojen sähköisestä kirjaamisesta ja toimittamisesta sekä kaukohavaintokeinoista . (komission esittämä)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                Bryssel 28.10.2004
                                                KOM(2004)724 lopullinen
                                                2004/0252(CNS)
                                                .
                                      Ehdotus
                             NEUVOSTON ASETUS
   kalastustoimia koskevien tietojen sähköisestä kirjaamisesta ja toimittamisesta
                          sekä kaukohavaintokeinoista
                                         .
                                (komission esittämä)
FI                                                                                FI
 ---pagebreak---                                               PERUSTELUT
   Euroopan yhteisö on ensimmäisten joukossa ottamassa käyttöön nykyaikaista teknologiaa
   kalastuksenhoidon ja kalastustoimien seurannan parantamiseksi. Vuodesta 1992 lähtien se on
   pyrkinyt edistämään alusten satelliittiseurantajärjestelmän (VMS) käyttöön ottamista.
   Järjestelmä tarjoaa välineen valvoa tehokkaasti sekä yhteisön kalastuslaivastoa – missä
   tahansa se toimiikin – että yhteisön vesillä toimivia kolmansien maiden kalastuslaivastoja.
   Useiden pilottihankkeiden jälkeen paikannuslaitteen asentaminen alukseen tuli pakolliseksi
   tiettyihin luokkiin kuuluville aluksille. Kaikissa kokonaispituudeltaan yli 15 metrin mittaisissa
   yhteisön aluksissa on muutamia harvoja poikkeuksia lukuun ottamatta oltava käytössä VMS-
   järjestelmä 1 päivästä tammikuuta 2005, eikä niillä ole lupa kalastaa ilman aluksessa olevaa
   toimivaa satelliittipaikannuslaitetta.
   Nyt ehdotetaan seuraavaa askelta nykyaikaisen teknologian käytössä. Kalavarojen järkevä
   käyttö, joka on yksi yhteisen kalastuspolitiikan keskeisiä tavoitteita, vaatii täsmällistä ja
   nopeaa raportointia sellaisista kalastustoimintaan liittyvistä tiedoista kuin aluksella olevat
   saalismäärät, lajit, kalastukseen käytetty aika sekä alueet, joilta saaliit on saatu, ja käytetyt
   pyydykset. Nämä olennaiset tiedot kokoaa nykyisin aluksen päällikkö merkitsemällä ne
   kynällä paperiseen kalastuspäiväkirjaan. Menettely on sama saaliita jälleenlaivattaessa,
   purettaessa, kuljetettaessa tai myytäessä.
   Jotta nämä tiedot voitaisiin kerätä, analysoida ja toimittaa kalastuksenhoidosta tai
   valvontatehtävistä vastaaville viranomaisille, ne on digitoitava. Menettely on hidas, kallis ja
   altis kirjoitusvirheille, jotka heikentävät tietojen laatua.
   Komissio kannattaa nykyisen hankalan käsikäyttöisen järjestelmän korvaavaa sähköistä
   kirjaus- ja tiedonvälitysjärjestelmää sen tehokkuuden, tarkkuuden ja alhaisempien
   kustannusten vuoksi. Sillä pyritään keventämään alusten päälliköiden ja kaupan keskeisten
   toimijoiden hallinnollista taakkaa ja yksinkertaistamaan voimakkaasti kansallisten
   viranomaisten tehtäviä.
   Viime vuosina on toteutettu monia kalastustoimia koskevien tietojen sähköiseen kirjaamiseen
   ja toimittamiseen liittyviä pilottihankkeita. Joistakin on jo saatu lopulliset tulokset, toiset ovat
   vielä kesken. Ei ole epäilystäkään, etteikö kalastustoimien sähköinen kirjaaminen olisi
   toteutettavissa. Markkinoilla on jo saatavana tarkoitukseen kehitettyjä ohjelmistoja. Nyt
   tarvitaan säädös, jossa vahvistetaan asiaa koskevat vähimmäisvaatimukset.
   Yhteisön ja kolmansien maiden lainsäädännön vaatimukset täyttävien teknisten määrittelyiden
   vahvistaminen on tavoitteena kansainvälisessä hankkeessa, joka koskee turvallista ja
   yhtenäistä sähköistä kalastuspäiväkirjaa. Hanke on käynnissä, ja teknisten määrittelyiden
   pitäisi olla käytettävissä vuonna 2005. Nykyistä kalastuspäiväkirjaa ja muita
   kirjaamisvaatimuksia koskevaa lainsäädäntöä muutetaan komission asetuksella.
   Helpottaakseen tämän teknologian käyttöön ottamista yhteisö voi myöntää taloudellista tukea
   kalastajille ja kansallisille viranomaisille päätöksen 2004/465/EY1 nojalla, kuten se teki
   aiemmin edistääkseen alusten seurantajärjestelmien käyttöön ottamista.
   1
            Yhteisön rahoitusosuudesta jäsenvaltioiden kalastuksenvalvontaohjelmille tehty neuvoston päätös
            (EUVL L 157, 30.4.2004, s. 114).
FI                                                     2                                                    FI
 ---pagebreak---    Lisäksi komissio ehdottaa, että alusten satelliittiseurantajärjestelmää (VMS) olisi
   hyödynnettävä jollakin tietyllä alueella toimivien sellaisten alusten seurantaan, jotka saattavat
   rikkoa kansallista tai yhteisön lainsäädäntöä. Kaukohavaintokuvia voidaan käyttää tällaisten
   alusten havaitsemiseen. Teknologia ei ole uutta, vaan se on jo käytössä muilla aloilla.
   Kalastustoimiin keskittyneitä pilottihankkeita on toteutettu, ja ne ovat osoittautuneet
   menestyksellisiksi.      Tavoitteena       on   tarkastaa    tämän      teknologian      (alusten
   kaukohavaintojärjestelmän) avulla havaittujen kalastusalusten asema ristiin VMS:n
   sijaintiraporttien kanssa. Kalastuksen seurantakeskukset voivat halutessaan tutkia tarkemmin
   alukset, jotka eivät lähetä sijaintiraportteja.
FI                                                 3                                                 FI
 ---pagebreak---                                                           2004/0252(CNS)
                                                 Ehdotus
                                         NEUVOSTON ASETUS
         kalastustoimia koskevien tietojen sähköisestä kirjaamisesta ja toimittamisesta
                                      sekä kaukohavaintokeinoista
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan,
   ottaa huomioon komission ehdotuksen,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2371/20022 vahvistetaan puitteet elollisten
           vesiluonnonvarojen säilyttämiselle ja kestävälle hyödyntämiselle yhteisessä
           kalastuspolitiikassa.
   (2)     Vesiluonnonvarojen säilyttämistä ja kestävää hyödyntämistä koskevat tavoitteet
           saavutetaan vesialueille pääsyä ja kalavarojen käyttöoikeutta koskevilla edellytyksillä,
           lähinnä saaliita ja pyyntiponnistusta rajoittamalla sekä vahvistamalla
           kalastusmenetelmiin, pyydyksiin ja saaliiden kokoon liittyviä teknisiä toimenpiteitä.
   (3)     Sen vuoksi ja kalastusmahdollisuuksien moitteettoman hallinnoinnin turvaamiseksi ja
           tavoitteiden saavuttamiseksi on tarpeen seurata kalastustoimintaa siihen parhaiten
           soveltuvia keinoja käyttäen. Pyydettyjen määrien valvonta tapahtuu pääasiassa
           keräämällä tietoja saaliista, saaliiden purkamisista, jälleenlaivauksista, kuljetuksista ja
           myynnistä, kun taas pyyntiponnistuksen valvonta tapahtuu pääasiassa keräämällä
           tietoja alusten ominaisuuksista, kalastukseen käytetystä ajasta ja käytetyistä
           pyydyksistä. Lisäksi etävalvontatekniikan avulla kalastuksenvalvontaviranomaiset
           voivat seurata alusten esiintymistä jollakin tietyllä alueella. Kaikkien näiden keinojen
           yhteiskäyttö lisää tietojen tarkkuutta.
   (4)     Asetuksen (EY) N:o 2371/2002 22 artiklan 1 kohdassa säädetään, että neuvosto
           päättää vuonna 2004 velvollisuudesta kirjata ja toimittaa sähköisesti kalastustoimia
           koskevat tärkeät tiedot, saaliiden purkaminen ja jälleenlaivaaminen sekä kauppalaskut
           mukaan luettuina, ja 23 artiklan 3 kohdassa velvollisuudesta ottaa käyttöön alusten
           kaukohavaintojärjestelmä.
   2
           EYVL L 358, 31.12.2002, s. 59.
FI                                                  4                                                  FI
 ---pagebreak---    (5)  Jäsenvaltiot ja muut maat ovat viime vuosina toteuttaneet kalastustoimia koskevien
        tietojen       sähköiseen      kirjaamiseen     ja    toimittamiseen      samoin     kuin
        kaukohavaintojärjestelmiin liittyviä pilottihankkeita. Järjestelmät ovat osoittautuneet
        toimiviksi ja kustannustehokkaiksi.
   (6)  Sen vuoksi olisi vahvistettava valvontatarkoituksiin käytettävää tietojen sähköistä
        kirjaamista ja toimittamista sekä kaukohavaintojärjestelmää koskevat edellytykset.
   (7)  Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä
        menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä
        kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY3 mukaisesti,
   ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                              1 artikla
                          Tietojen sähköinen kirjaaminen ja toimittaminen
   1.     Yhteisön kalastusaluksen päällikön on kirjattava sähköisesti kalastustoimiin liittyvät
          tiedot, jotka hänen yhteisön lainsäädännössä edellytetään kalastuspäiväkirjaan
          kirjaavan, ja lähetettävä ne sähköisesti toimivaltaiselle viranomaiselle.
   2.     Yhteisön kalastusaluksesta purettuja saaliita koskevat ilmoitukset sekä näiden
          saaliiden ensimyyntiä koskevat myynti-ilmoitukset on kirjattava sähköisesti.
   3.     Jäsenvaltioiden on luotava hallinnolliset ja tekniset rakenteet, joiden avulla ne voivat
          vastaanottaa, käsitellä, ristiintarkastaa ja toimittaa edelleen sähköisesti 1 ja 2
          kohdassa tarkoitettuihin kalastuspäiväkirjaan, purettuja saaliita koskeviin
          ilmoituksiin ja myynti-ilmoituksiin sisältyvät tiedot.
   4.     Yksityiskohtaiset säännöt 1 ja 2 kohdan soveltamisesta voidaan antaa asetuksen (EY)
          N:o 2371/2002 30 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. Näissä
          säännöissä voi myös olla poikkeuksia tämän artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetyistä
          velvollisuuksista, jos tällaiset poikkeukset ovat perusteltuja velvollisuuksista
          toimijalle aiheutuvan suhteettoman suuren työmäärän vuoksi hänen toimintansa
          taloudelliseen merkitykseen verrattuna.
                                              2 artikla
                                      Kaukohavaintojärjestelmä
   1.     Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden kalastuksenseurantakeskuksilla on
          tekniset rakenteet, joiden avulla on mahdollista verrata reaaliajassa satelliittien
          maahan lähettämistä kaukohavaintokuvista pääteltyjä alusten sijainteja
          satelliittiseurantajärjestelmän tietoihin kalastusalusten tietyllä alueella olon
          arvioimiseksi.
   3
        EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23.
FI                                                5                                                FI
 ---pagebreak---    2.       Yksityiskohtaiset säännöt tämän artiklan 1 kohdan soveltamisesta voidaan antaa
            asetuksen (EY) N:o 2371/2002 30 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä
            noudattaen.
                                            3 artikla
                                          Voimaantulo
   Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2006.
   Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
   jäsenvaltioissa.
   Tehty Brysselissä
                                             Neuvoston puolesta
                                             Puheenjohtaja
FI                                              6                                          FI