CELEX: 31982D0267
Language: da
Date: 1982-01-06 00:00:00
Title: 82/267/EØF: Kommissionens beslutning af 6. januar 1982 om en procedure i henhold til EØF-traktatens artikel 85 (IV/28.748 - AEG-Telefunken) (Kun den tyske udgave er autentisk)

Avis juridique important

|

31982D0267

82/267/EØF: Kommissionens beslutning af 6. januar 1982 om en procedure i henhold til EØF-traktatens artikel 85 (IV/28.748 - AEG-Telefunken) (Kun den tyske udgave er autentisk)  

EF-Tidende nr. L 117 af 30/04/1982 s. 0015 - 0028

++++  KOMMISSIONENS BESLUTNING  af 6 . januar 1982  om en procedure i henhold til EOEF-traktatens artikel 85 ( IV/28.748 - AEG-Telefunken )   ( Den tyske tekst er den eneste autentiske )   ( 82/267/EOEF )  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -  under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske faellesskab , saerlig artikel 85 ,  under henvisning til Raadets forordning nr . 17 af 6 . februar 1962 ( 1 ) , saerlig artikel 3 og artikel 15 , stk . 2 ,  under henvisning til anmeldelse i henhold til artikel 4 i forordning nr . 17 ( 1 ) fra virksomheden Allgemeine Elektricitaets-Gesellschaft AEG-Telefunken af  " salgsbinding for Telefunken - maerkevarer " af 6 . november 1973 ,  under henvisning til Kommissionens beslutning af 29 . maj 1980 om at indlede proceduren efter artikel 9 , stk . 3 , forordning nr . 17 ,  under henvisning til hoering af den paagaeldende virksomhed i henhold til artikel 19 i forordning nr . 17 , jf . Kommissionens forordning nr . 99/63/EOEF af 25 . juli 1963 ( 2 ) ,  under henvisning til udtalelse af 28 . oktober 1981 fra Det raadgivende udvalg for Kartel - og Monopolspoergsmaal i medfoer af artikel 10 i forordning nr . 17 ,  og ud fra foelgende betragtninger :  FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER  I . AFSAETNINGSSTRUKTUR OG MARKEDSSTILLING  1 . Allgemeine Elektricitaets Gesellschaft AEG-Telefunken ( herefter benaevnt AEG ) , et aktieselskab efter tysk lovgivning med hjemsted i Frankfurt am Main , beskaeftiger sig bl.a . med udvikling , produktion og salg af produkter inden for underholdningselektronik ( fjernsyns - , radio - , lydbaands - , grammofon - og audivisuelle apparater ) . Omraadet underholdningselektronik er siden den 1 . januar 1970 blevet varetaget af AEG-datterselskabet Telefunken Fernseh - und Rundfunk GmbH ( herefter benaevnt TFR ) , som siden den 1 . juni 1979 har vaeret en uafhaengig afdeling under AEG-koncernen . TFR fremstiller naevnte produkter og afsaetter dem . Ved afsaetningen benytter den sig af AEGs salgsorganisation , dvs . i Tyskland af AEGs salgskontorer eller filialer , i de andre EF-medlemsstater af de AEG-datterselskaber , som tager sig af salget . De datterselskaber , som denne beslutning vedroerer , er   - i Frankrig :  AEG-Telefunken France SA med hjemsted i Clichy ( herefter benaevnt ATF ) ,   - i Belgien :  AEG-Telefunken SA Belge med hjemsted i Bruxelles ( herefter benaevnt ATBG ) .  Disse afsaetningsorganer er underlagt TFR og modtager anvisninger fra dette selskab .  Videresalget af AEG-varerne sker via grossister og detailhandlere . Alt efter detailhandlernes betydning forsynes disse ogsaa direkte fra AEGs salgssteder , navnlig naar de med hensyn til deres omsaetning kan sammenlignes med grossister .  2 . AEGs markedsstilling for varer inden for underholdningselektronikken i Faellesskabet er i regional og produktmaessig henseende meget forskellig . Mens andelen af farvefjernsynsapparater paa det tyske marked , som hidtil har aftaget naesten halvdelen af alle inden for faellesmarkedet solgte fjernsynsapparater , for tiden ligger paa ca . ... % ( 3 ) , svinger den i Frankrig , Belgien og Nederlandene mellem ... og ... % . For de oevrige produkter inden for underholdningselektronikken andrager markedsandelen ca . ... % i Tyskland og ligger mellem ... og ... % i Frankrig og Beneluxlandene .  3 . AEGs omsaetning paa verdensbasis beloeb sig i regnskabsaaret 1980 til ca . 14,1 milliarder DM ; deraf faldt ca . 3 milliarder DM paa produkter inden for underholdningselektronikken og af dette beloeb ca . 0,95 milliarder DM paa Det europaeiske Faellesskab . AEG-koncernens oekonomiske stilling maa i oejeblikket betegnes som yderst vanskelig . AEG-koncernens regnskaber udviste for 1979 et underskud paa 968 millioner DM og for 1980 et underskud paa 278 millioner DM .  II . ANMELDT SALGSAFTALE  4 . For salg af TFRs " femstjernede program " inden for produktomraaderne fjernsyn , radio , lydbaand , grammofon og AV i faellesmarkedet anmeldte AEG den 6 . november 1973 " Vertriebsbindung fuer Telefunken-Markenwaren " ( EG-Verpflichtungsschein ) til Kommissionen . Det juridiske grundlag for salget bestaar af standardkontrakter , som indgaas med udvalgte videreforhandlere inden for de enkelte afsaetningsled . Indtil udgangen af 1978 indgik AEG , som samtidig handlede paa TFRs vegne , salgsbindingsaftalerne med forhandlerne . I de nu foreliggende nye standardkontrakter optraeder AEG-Telefunken Konsumgueter Aktiengesellschaft Frankfurt am Main som forhandlernes medkontrahent og handler paa vegne af og for AEGs regning , idet selskabet samtidig handler paa TFRs vegne .  5 . I 1981 indfoerte AEG i Tyskland et nyt salgssystem , hvis grundlag er " partnerkontrakter " mellem AEG og specialdetailhandlere . Disse  " partnerkontrakter " erstatter i Tyskland de hidtidige " salgsbindingskontrakter " , men i de oevrige medlemsstater eksisterer " salgsbinding for Telefunkenmaerkevarer " fortsat . " Partnerkontrakterne " omfattes ikke af naervaerende beslutning .  6 . Efter ordlyden af " EG-Verpflichtungsschein fuer Grosshaendler " udvaelges saadanne forhandlere som grossister , som for egen regning regelmaessigt indkoeber de af aftalen omfattede varer og videreleverer dem til detailhandlere , foerer et komplet register over serienumre og ikke begaar overtraedelser af konkurrenceretlige forskrifter . Udvaelgelsen af detailhandlerne sker ifoelge ordlyden af " EG-Verpflichtungsschein " paa grundlag af objektive synspunkter af kvalitativ art , som vedroerer videreforhandlerne og dennes personales faglige udstyr . Derudover skal detailhandlerne ligeledes foere register over serienumre . Det er forbudt de autoriserede videreforhandlere og AEG at levere de af aftalen omfattede varer til forhandlere , som ikke er underkastet salgsbindingen . AEG har ved anmeldelsen af sin salgsbinding gjort opmaerksom paa , at enhver specialforhandler , som opfylder forudsaetningerne for  " EG-Verpflichtungsschein " , faar adgang til AEG-salgssystemet .  7 . Generaldirektoeren for konkurrence har ved skrivelse af 17 . maj 1976 meddelt AEG , at han paa det tidspunkt ikke naerede betaenkelighed ved den med skrivelse af 16 . marts 1976 forelagte affattelse af " Vertriebsbindung fuer Telefunken-Markenwaren ( EG-Verpflichtungsschein ) " i forhold til EOEF-traktatens artikel 85 , stk . 1 .  Om Kommissionen ogsaa fremover i lyset af de erfaringer , der i mellemtiden er gjort , vil indtage dette standpunkt , er dog usikkert . Dette spoergsmaal omfattes imidlertid ikke af denne beslutning , som kun vedroerer anvendelsen af AEG-salgsbindingen .  III . DEN FAKTISKE ANVENDELSE AF SALGSSYSTEMET  Indfoeringsfasen  8 . Den praktiske indfoering og gennemfoerelse af salgssystemet varede flere aar .  Indfoeringen af salgsbindingen inden for Det europaeiske Faellesskab havde ifoelge et TFR-notat af 7 . september 1973 til formaal at sikre detailhandelsleddet en " minimumsavance " . I notatet hed det endvidere , at der fandtes to muligheder for at sikre en " minimumsavance " for detailhandelsleddet : " Producenten leverer disse produkter til priser , som garanterer detailhandelsleddet en avance , eller producenten soerger for , at varen ikke afsaettes ad kanaler , som ikke behoever denne hoeje avance . Hermed menes Cash-and-Carry-forretninger , som oedelaegger prisniveauet ... " .  9 . I en skrivelse fra salgskontor Muenster af 22 . september 1975 til TFR goeres der opmaerksom paa , at man med salgsbindingen  " ( forsoegte ) at udelukke de bevidste aftagere " , og dette som det videre hedder , skoent " der efter vor opfattelse kan konstateres en vis tendens til oprettelse af specialafdelinger , ogsaa i storkoebsmarkederne " .  10 . Et internt TFR-notat af 5 . juli 1976 vedroerende den fremtidige AEG-salgspolitik beskriver det  " for tiden gaeldende salgsbegreb " saaledes , at den salgsbundne vare " kun afsaettes via den traditionelle specialdetail - og engroshandel ( 4 ) " .  11 . I de den 8 . oktober 1973 udgivne " retningslinjer vedroerende salgsbindingen " ( TFR saerlig kortfattet meddelelse nr . 44 ) , som AEG som led i denne procedure har forelagt Kommissionen , henvises der til , at der for filialvirksomheders ( 5 ) vedkommende er mulighed for , at  " filialvirksomheder i nogle filialer ( opfylder ) alle kraevede specialhandelsfunktioner , men at virksomheden som helhed ikke goer det " . Retningslinjerne fastsaetter videre , at " der principielt ogsaa her ( maa ) traeffes afgoerelse om naegtelse af leverance " . Dernaest hedder det , at i det tilfaelde , hvor salgskontoret ( anser ) leverancer til disse virksomheders specialafdelinger med salgsbundne varer for formaalstjenlige , maa det kun forhandle herom med TFR " efter forudgaaende aftale " .  Den praktiske gennemfoerelse  A . Forskelsbehandling af forhandlere  1 . Manglende autorisation af forhandlere i Tyskland  a ) Almindelig salgspolitik  12 . I et TFR-protokollat af 25 . maj 1976 vedroerende et moede for salgsledere goeres der rede for deres bekymringer ved en frigivelse af salgsbindingen paa de markeder , som opfylder specialhandelskriterierne . Salgslederne enedes om " at undgaa en alt for stejl holdning over for markederne " . Det aftaltes endvidere " ( at fastlaegge ) kvalitative kriterier for markeder " og  " at underrette de vaesentlige specialhandelsgrupper ... om , hvorledes man behandlede ( markederne ) . Hvis de droeftelser , der skulle foeres , ikke skabte forstaaelse hos grupperne " -  " maa der " - ifoelge protokollatet - " foelgelig anlaegges sag vedroerende salgsbindingen ... " .  13 . Det kan heraf sluttes , at der indroemmedes specialhandelsgrupperne en " hoeringsret " i forbindelse med autorisationen af " markederne " , ogsaa naar disse opfyldte specialhandelskriterierne .  b ) Konkrete tilfaelde  Ratio-Markt i Kassel  14 . Firmaet Terfloth og Snoek GmbH , som driver detailhandelsforretninger under navnet " Ratio " , aabnede i begyndelsen af maj 1976 et Ratio-Markt i Kassel . Firmaet soegte at faa dette marked optaget i salgssystemet . Det kom til samtaler med AEG , om hvilke salgskontor . Muenster berettede foelgende til TFR ved notat af 6 . april 1976 :   " Det taltes om markedsprisdannelse , men der opnaaedes ingen enighed herom . Markedsprisdannelsen afhaenger af samtalen i Kassel " .  Efter den opfattelse , som AEG-salgskontor Muenster havde , opfyldte dette Ratiomarked i det vaesentlige specialhandelskriterierne , saaledes som det ogsaa videre fremgaar af dette notat . Herefter havde Ratio-Markt en forholdsvis isoleret radioafdeling med hi-fi-studio , en specialafdelingsleder , specialsaelgere og et specialvaerksted .  I slutningen af maj 1976 besoegte eksterne medarbejdere fra AEG Ratio-Markt . Ved dette besoeg kritiserede de , at der inden for hi-fi-afdelingen ikke var oprettet en central instans for udstedelse af garantibeviser , at afdelingen ikke fremtraadte som en isoleret specialafdeling , og at originalemballerede varer laa fremme i afdelingen . Herimod paastod Ratio , at der forelaa en fysisk adskilt , repraesentativ specialafdeling .  Ved skrivelse af 29 . juni 1976 meddelte salgskontor Muenster Ratios ledelse , at TFR i mellemtiden havde vurderet en kommentar til artikel 85 i EOEF-traktaten med henblik paa salgsbindingen . Efter afvejning af alle de i denne sammenhaeng vaerende konkrete spoergsmaal kunne der ikke foretages leverancer af salgsbundne varer .  Selv om Ratio ved skrivelse af 22 . december 1976 til AEG paa ny anmodede om levering og tilboed " pinligt noeje at overveje ... enhver betingelse i salgsbindingen " , har det endnu ikke opnaaet at blive optaget i salgssystemet .  15 . Ratio's ledelse har fremlagt dokumentation , hvoraf det fremgaar , at afdelingen for underholdningselektronik i Ratio-Markt i Kassel raadede over kvalificeret salgspersonale i 1976 . Andre af Ratio fremlagte dokumenter viser , at denne afdeling , som det hyppigt er tilfaeldet i storkoebsmarkeder , nok var afsondret rumligt , men ikke ved skillevaegge fra andre afdelinger .  16 . Ud fra afvisningsskrivelsen af 29 . juni 1976 og TFRs passive holdning over for Ratios villighed til at opfylde alle forudsaetninger i EG-Verpflichtungsschein kan det sluttes , at grunden til at der naegtedes optagelse , ikke var , at der som paastaaet manglede en specialafdeling , men at der i Ratios tilfaelde var tale om et " marked " .  Harder , Villingen  17 . Den inden for salgssystemet autoriserede grossist Harder ( Villingen ) , som paa grund af en overtraedelse af salgsbindingen var blevet udelukket , men som AEG-salgskontoret i Freiburg ikke ville give afkald paa som forhandler , blev af AEG-salgskontor Freiburg som supplerende betingelse for en genoptagelse i salgsbindingen afkraevet en udtrykkelig erklaering om  " ikke at levere AEG-produkter til storkoebsmarkeder eller lignende virksomheder " og ikke at foretage eksport til andre EF-lande ( rapport fra salgskontor Freiburg af 15 . december 1976 til TFR ) .  2 . Manglende autorisation af forhandlere i Frankrig  a ) Almindelig salgspolitik  18 . I et internt ATF-notat af 7 . juli 1977 oplyses , at ATF havde opfordret en kunde ( virksomheden SEDIF ) til ikke at levere Telefunkens varer " til storkoebsmarkederne - Hyper , Carrefour , Conforama - " . I ATF-cirkulaeret af 13 . september 1977 opfordres ATF's eksterne medarbejdere til hos kunderne at fremkalde indtryk af , at ATF " vil beskytte dem ved hjaelp af salgsbindingen ( korrekt avance ) " .  19 . I detailhandelsleddet blev denne hensigt ogsaa forstaaet . I et internt ATF-notat af 30 . juni 1978 hedder det , at en forhandler , med hvem ATF foerer forhandlinger om optagelse , havde kendskab til " Telefunkens handelspolitik , som soerger for , at detailsalgspriserne holdes stabile , og at videreforhandlerne derved opnaar en rimelig avance " .  20 . I et referat af 5 . januar 1978 om en droeftelse mellem ATF og TFR henvises der udtrykkeligt til de " positive virkninger " af denne salgspolitik . Endvidere hedder det , at storkoebsmarkederne med en markedsandel paa 7 % kun stod for 0,7 % i TFR-handelsstrukturen . Som foelge af denne yderst lave andel havde det hidtil vaeret muligt for ATF - ordret - " at praktisere et ensartet hoejt prisniveau for Telefunkenapparater , hvilket fra specialhandelens side bedoemmes positivt . ( Hoejere forhandleravance end ved konkurrerende apparater ) " . I referatet udtales det videre , at anmodningerne fra storkoebsmarkederne ( magasins discount - grandes surfaces ) til trods for et stadig staerkere tryk fra dem hidtil er besvaret negativt . Ordret hedder det yderligere : " Ogsaa i 1978 skal samarbejde under alle omstaendigheder undgaas . ( Avance i specialforretningerne , lavere indtaegter hos discount-virksomheder ) " .  21 . I et internt TFR-notat af 1 . september 1978 om det franske marked hedder det , at " rene discount-forretninger hidtil bevidst ikke er  ( blevet ) betjent af hensyn til prisplejen " .  22 . ATFs salgsleder skrev den 12 . januar 1979 til TFR , at ATF nu havde sat sig for som led i planlaegningen paa mellemlangt sigt at aabne sig gradvis over for de moderne salgsveje . Ordret fortsaetter denne skrivelse : " Vi maa traeffe afgoerelse om , hvorvidt vi nu ... underskriver salgsbindingskontrakter med eventuelle omsaetningsled som Conforama , Carrefour osv . " .  Endvidere hedder det heri , at " Telefunkenapparater i forhold til direkte sammenlignelige apparater fra konkurrenterne ( er ) mellem 570 og 770 ffr . dyrere " . Skrivelsen fortsaetter ordret : " Vi er klar over , at problemerne i forbindelse med hoejprispolitikken her er sammenknyttet med problemerne i forbindelse med salgskanalerne ( discounter ) " .  b ) Konkrete tilfaelde  Auchan  23 . ATF-notatet af 21 . marts 1978 goer for saa vidt rede for , at Auchan hoerer til de skrappeste discount-firmaer , hvis bestillinger ATF hidtil simpelthen har syltet . Nu havde ATF imidlertid modtaget en formel opfordring til forsyning af Auchan , saa ATF for foerste gang saa sig stillet over for spoergsmaalet om leveringsnaegtelse . Ordret hedder det i dette notat : " Leverancer til Auchan af Telefunken-varer ville vaere yderst farlig og ville true vor samlede aarsaktivitet " .  24 . Paa grund af det tryk , som Auchan udoevede paa ATF , kom det den 18 . oktober 1978 til en forhandling om optagelse i salgsbindingen . I et ATF-notat af 20 . oktober 1978 hedder det derom : " ( Auchan ) ville ... som modydelse for vore leverancer ... vaere indfoerstaaet med at indstille enhver annoncering for vore fjernsynsapparater og foelge vore vejledende priser , hvis ingen anden forretning - uanset arten - forlanger lavere priser i den by , hvor disse varer solgtes ... " . Auchan blev derpaa optaget i AEG-salgssystemet den 3 . november 1978 . Auchans forpligtelse til at foelge TFRs vejledende priser var imidlertid aabenbart tilstraekkelig for TFR til at levere virksomheden salgsbundne varer . Indtil august 1980 havde TFR solgt ca . 700 fjernsynsapparater til Auchan .  Mammouth ( Toulouse )  25 . Et internt ATF-notat af 20 . oktober 1978 beretter om optagelsesforhandlingerne med Mammouth : " For saa vidt som hr . ... ( forretningsfoerer i Mammouth ) , som han har lovet os , overholder de priser , som i almindelighed forlanges i byen Toulouse , kan vi levere til ham " .  Iffli/Darty  26 . Som led i forhandlingerne om optagelse af den som prisaktiv kendte detailhandler Iffli ( Metz ) maatte denne over for ATF forpligte sig til at overholde de af ATF paalagte detailsalgspriser . I et ATF-notat af 30 . juni 1978 udtrykkes det herom ordret : " Hr . Iffli forpligter sig til at overholde vore priser ... " .  I det foelgende behandler notatet de vanskeligheder , som optagelsen af yderligere forhandlere medfoerer , og fortsaetter derefter : " Vi ville anse det for bedre at faa en overenskomst mellem Le roi de la télé , Iffli og Darty ( 6 ) for Metz vedroerende en fast prispolitik end at laegge Iffli paa is ... Ham ville det i hvert tilfaelde lykkes at faa Telefunken-varer , og vi ville derefter ikke laengere have mulighed for at arbejde for , at vor prispolitik overholdes " .  27 . Denne hensigt , som der gives udtryk for i notatet , om at naa til overenskomst vedroerende detailsalgspriserne i Metz , realiseredes ogsaa . Ved yderligere optagelsesdroeftelser med Iffli erklaerede ATF , at det var oensket , at Iffli konkurrerede paa priser med andre varer end Telefunkens . Med henblik herpaa gik ATF staerkt ind for at opnaa samtykke fra Darty og Le roi de la télé for optagelse af Iffli , og de gik i oevrigt fuldstaendig ind for denne salgspolitik .  28 . Efter Ifflis oplysninger anfoerte ATF i denne forbindelse eksemplet med regionen Paris og andre omraader i Frankrig , hvor detailhandlerne indbyrdes havde truffet aftale om avancen for Telefunken-varer og saaledes undgaaet enhver priskonkurrence . Efter Iffli oplysninger havde ATF heri set et eksempel paa " sund markedsfoering " af Telefunken-varerne .  c ) Omraadebeskyttelse  29 . ATF ydede visse autoriserede forhandlere i Frankrig omraadebeskyttelse for af hensyn til dem at daempe andre forhandleres priskonkurrence med Telefunken-varer eller endog at udelukke en saadan . I den forbindelse tildelte ATF de forhandlere , som man havde hvervet for afsaetningen af Telefunken-varer , et bestemt salgsomraade med loefte om , at disse forhandlere inden for det tildelte omraade ville vaere uden konkurrenter med hensyn til Telefunkenvarerne . Ansoegte andre forhandlere fra dette omraade om at blive optaget i salgssystemet , afvistes de af ATF .  Le roi de la télé  30 . Detailhandleren " Le roi de la télé " i Metz sad inde med en saadan af ATF indroemmet omraadebeskyttelse for byen Metz . Da den anden forhandler  ( hr . Iffli ) i slutningen af 1977 solgte Telefunken-varer i Metz , som han havde indkoebt fra en AEG-forhandler i Paris , klagede Le roi de la télé over dette hos ATF . ATF svarede ham ved skrivelse af 3 . januar 1978 , i hvilken det hed :   " De kan forstaa , at vi bestraeber os paa at bevare Deres stilling i Metz , hvilket vi indtil nu har bevist " .  31 . I en ATF-skrivelse af 11 . oktober 1978 til Le roi de la télé hedder det : " Efter talrige droeftelser mellem os og som foelge af vore advokaters raad baade i Paris og ved vort hovedsaede i Tyskland anser vi os for forpligtet til at optage officiel kontakt baade med Iffli og med visse andre videresaelgere , som i nogen tid har udoevet tryk over for os . Vor generaldirektion i Frankfurt har indtraengende anvist os ikke at begraense vort kundenet i ekstrem grad for at bibeholde et hoejeste maal af trovaerdighed for vor salgsbindingskontrakt . Udsat for forskellige pressioner og efter langvarige overvejelser er vi naaet til denne holdning , og vi kan forsikre Dem om , at vi til det yderste soerger for , at der ikke skabes anarki i vor afsaetning ... Det er vor faelles interesse at begraense de angreb , som vi kommer ud foer , gennem en vis velafstemt smidighed " .  32 . Da Iffli til slut bestraebte sig paa at opnaa leverancer af AEG-varer , fandt ATF sig kun med toeven indstillet paa at opgive den omraadebeskyttelse , som Le roi de la télé i Metz noed godt af , og autorisere Iffli . Autoriseringen af Iffli skete tilmed foerst , efter at denne havde forsikret at ville overholde de af ATF opgivne priser og ikke at indlede priskonkurrence med den hidtil omraadebeskyttede forhandler Le roi de la télé  ( jf . pkt . 26 ) .  Radio du Centre  33 . Til grossisten " Radio du Centre " , Cournun , skrev ATF den 2 . marts 1978 :   " I tilslutning til den samtale , som De sidste torsdag havde med vor distriktsrepraesentant  ( inspecteur commercial ) ... , bekraefter vi over for Dem , at vore handelsmaal for 1978 i forbindelse med farvefjernsyn og radio-elektroakustik tvinger os til at overveje vore aftaler af 1977 vedroerende tildelingen af Deres aktivitetsomraade for vort maerke .  Med hensyn til departementet Puy-de-Dôme mener vi ... , at forslaget fra vor medarbejder er berettiget , nemlig at der skal ske en faelles bearbejdning gennem Deres selskab og SNER , Deres kollega fra Roanne . Vi aendrer derfor herefter opregningen af de enkelte departementer , som vi foretog ved vor skrivelse ... af 20 . oktober 1977 ...  De er klar over , at vor interesse ligger i at opretholde en politik med faste priser ; denne indstilling vil vi ogsaa - vaer forsikret herom - opretholde i fremtiden " .  Lama  34 . I en ATF-skrivelse af 23 . oktober 1978 til grossisten Lama , Paris , hedder det : " Selv om visse kaeder som Cart/Expert har et detailhandlernet i Frankrig , er der her blot tale om videreforhandlere , som kun med hensyn til deres lokalt meget begraensede salg er uforstyrrede . Derimod er det i forbindelse med grossister ganske normalt , at vi indroemmer dem en faktisk eneforhandling for et bestemt omraade , ogsaa selv om dette bliver ulovligt i henhold til Scrivener-cirkulaeret " .  Schadroff  35 . Da grossisten Schadroff , Bourg St . Andeol , havde klaget over leverancer af Telefunkenvarer til andre forhandlere inden for det ham tildelte salgsomraade , skrev ATF den 13 . april 1979 til ham : " Vi har allerede reageret i denne anledning , idet hr . Watier ... har henvendt sig til grossisten i Marseille , med henblik paa at denne undlader saadanne tilbud inden for Deres afsaetningsomraade ... vi ( vil ) paa ny love Dem , at De faar de bedste vilkaar i forbindelse med fordelen af en faktisk eneforhandling inden for et bestemt geografisk omraade , hvilket vi - meget hyppigt bevist over for Dem - altid har forsvaret " .  3 . Manglende autorisering af forhandlere i Belgien  36 . Den belgiske grossist Diederichs havde specialiseret sig i at indfoere varer inden for underholdningselektronikken fra Tyskland og videresaelge dem til specialforhandlere i Belgien . I et TFR-memorandum af 29 . september 1977 hedder det herom :   " Firmaet Diederichs har i aarevis vaeret en forstyrrende faktor i Vesteuropa , da der er blevet opbygget forretningsaktiviteter med tyngdepunkt i Belgien/Luxembourg ved omgaaelse af de enkelte landes agenturer ... Forstyrrelserne fremkommer ved , at Diederichs indkoeber billigst muligt hos tyske grossister og med forholdsvis ringe tillaeg tilbyder vore apparater under ATBGs salgspriser til 2 800 forhandlere som postordre " .  I en skrivelse fra ATBG til TFR af 24 . oktober 1977 hedder det foerst , at virksomheden Grundig har indgaaet en salgsbindingskontrakt med Diederichs . Derpaa fortsaetter skrivelsen :  " En saadan kontrakt ville ogsaa vaere mulig for Telefunken . Det fremgaar imidlertid af droeftelserne , at Diederichs ikke vil acceptere en afstemning af priserne , som goer hans aktivitet forenelig med vor ... Altid at saelge billigere end de andre , er faktisk hans eneste vaaben . Derfor - skulle vi levere til ham - vil han med sikkerhed fremkalde et prissammenbrud paa det samlede marked ... Det maa derfor frygtes , at vi vil komme til at miste en betydelig del af vores aarsomsaetning " .  37 . Diederichs naegtelse af at paatage sig forpligtelsen til at tilpasse sig til det af ATBG anbefalede eller praktiske prisniveau - selv om Diederichs var indstillet paa at paatage sig alle andre forpligtelser i forbindelse med salgsbindingen - foerte til afbrydelse af ATBGs forhandlinger med Diederichs . I et TFR-notat af 28 . oktober 1977 om en samtale med ATBG hedder det :   " ATBG har i mellemtiden foert videre samtaler med Diederichs . Derved har det vist sig , at Diederichs ikke er indstillet paa at overholde noget som helst af ATBG anbefalet prisniveau for de belgiske detailhandlere , heller ikke for de kabelfjernsynsapparater , der skal indkoebes hos ATBG . AEG-Bruxelles frygter derfor en betydelig prisuro paa det samlede belgiske marked , saafremt Diederichs bliver forsynet med kabelfjernsynsapparater , og oensker derfor af salgspolitiske grunde at give afkald paa , at Diederichs kobles ind " .  B . Paavirkning af priserne  1 . Umiddelbar paavirkning af priserne  a ) Fastsaettelse og gennemfoerelse af en markedspris i Belgien  38 . I et ATBG-referat af 19 . december 1978 om en droeftelse mellem ATBG og TFR udtales det foerst , at det er skadeligt at lade detailsalgspriserne svinge frit . Derpaa hedder det ordret videre : " Vi har ikke til hensigt ( i strid med loven ) at indfoere en ensartet markedspris , men ved fastsaettelse af gennemsnitlige markedspriser at opnaa at priserne ikke svinger med mere end 1 000 francs " .  Referatet fortsaetter , at f.eks . ATBG kalkulatorisk fastsaetter en markedspris paa 34 450 francs , men i praksis kunne tolere priser mellem 33 990 og 34 990 francs .  39 . Efter oplysninger fra den belgiske detailhandler Verbinnen i Lubbeek har ATBG i januar/februar 1980 opfordret ham til at forhoeje prisen for et Telefunken-TV-apparat med 3 000 francs for saaledes at tilpasse sig det regionale belgiske detailhandelsprisniveau . Verbinnen efterkom imidlertid ikke denne opfordring .  b ) Paavirkning af priserne i Tyskland  Suma ( Muenchen )  40 . Et notat fra AEG-salgskontoret i Muenchen af 20 . april 1977 skildrer en samtale med varehuset Suma ( Muenchen ) . Herefter er det over for Suma i loebet af samtalen vedroerende gennemfoerelse af et af TFR nyt indfoert prissystem og salget af salgsbundne Telefunken-varer blevet praeciseret , hvor vigtige markedspriserne i Suma-butikkerne var for TFR . Suma lovede i loebet af denne samtale salgskontoret " ikke at optraede som prisfoerer , men i bedste fald at tage markedets laveste pris ; imidlertid efter evne at holde sig mellem de gennemsnitlige butikspriser og de laveste priser ... " .  Holder ( Guenzburg )  41 . Over for detailhandleren Holder ( Guenzburg ) skete paavirkningen af priserne , ved at salgskontoret Muenchen " indgaaende " gjorde rede for den " prisdannelse " som Holder skulle overtage  ( notat fra salgsbureau Muenchen af 30 . november 1976 ) .  c ) Paavirkning af priserne i Frankrig  Darty  42 . Detailhandelsgruppen Darty har paa grundlag af ATFs indskriden over for den den 24 . maj 1978 forpligtet sig til at forhoeje detailsalgspriserne for Telefunkenvarer til de med TFR aftalte priser ( ATF-skrivelse af 26 . maj 1978 ) .  Forhandlere i Paris  43 . Endvidere var , som det fremgaar af et internt ATF-notat af 5 . juni 1978 , de af ATF forsynede detailhandlere i Paris ( " tout le monde " ) enedes med ATF om samlet den 2 . juni 1978 - om aftenen - at saette priserne op . Kun Darty og FNAC gjorde sig stadig vanskelige . Notatet paalaegger en ATF-medarbejder at saette sig i forbindelse med FNAC og Darty med hensyn til prisforhoejelsen .  Camif  44 . Et yderligere ATF-notat af 5 . juni 1978 beretter , at visse detailhandlere anser Camifpostordreforretningerne som normale konkurrenter og derfor er indstillet paa at tilpasse deres priser til Camif-priserne . Derfor , fortsaetter notatet , har ATF henvendt sig hos Camif for at foranledige Camif til at forhoeje videresalgspriserne i vinterkataloget 1978 .  FNAC  45 . En yderligere aftale om detailsalgspriserne fremgaar af en ATF-skrivelse af 13 . oktober 1978 , hvori der goeres rede for , at ATF er naaet til enighed med Darty , FNAC og Grands Magasins , at disse detailhandlere i Paris fra og med 2 . november 1978 vil anvende de med ATF aftalte priser .  CART  46 . ATF sendte den 4 . november 1977 og 21 . juli 1978 skrivelser til CART , hvori det forlangtes , at de endelige forbrugerpriser skulle saettes op . I denne forbindelse henvistes der i hvert enkelt tilfaelde til den mellem ATF og CART indgaaede aftale , hvorefter CART skulle afstemme sine endelige forbrugerpriser med ATF .  CAPOFERM  47 . Det fremgaar endelig af et internt ATF-notat af 3 . april 1979 , at detailhandelsgrupperne CAPOFERM/Darty over for ATF havde forpligtet sig til ikke at anvende en saerpraemie , som var indroemmet dem , til at saenke detailsalgsprisen for et bestemt salgsbundet Telefunkenapparat .  2 . Indirekte paavirkning af priserne  a ) Loyalitetsbonus  48 . I et forslag fra AEG-salgskontor Muenchen til TFR af 22 . december 1976 om udformningen af salgsbetingelser , priser og almindelige vilkaar anfoeres det for det foerste , at markedskonform adfaerd og prispleje samt et forbud mod leveringer inden for samme handelsled skulle goeres til optagelsesbetingelser for grossister , for det andet skulle de store aftagere indroemmes en aarsbonus paa 2 % , i hvilken forbindelse bonusudbetalingen skulle saettes i forbindelse med handelsleddets markedskonforme prispolitik . Endvidere hedder det ordret , at man " kunne styre markedspolitikken via aarsbonusen " .  49 . Selv om der her er tale om forslag , saa er styringen af prispolitikken ogsaa omsat i virkelighed : i forbindelse med de ovenfor anfoerte samtaler med firmaet Suma ( pkt . 40 ) indroemmedes firmaet af AEG-salgskontor Muenchen en " loyalitetsbonus " paa 2 % af omsaetningen . Udbetalingen af denne bonus skulle ske ved aarets udgang ( notat af 20 . april 1977 ) . Denne bonus for " prismaessig loyalitet " blev indroemmet Suma , efter at " firmaet var blevet gjort tydeligt opmaerksom paa , hvor vigtig ... markedsprisfastsaettelsen er i dets butikker " .  b ) Andre konkrete tilfaelde  50 . Da detailhandleren P . Wilhelm ( Saarbruecken ) i juli 1976 reklamerede med lavpristilbud , tilstillede TFR salgskontoret Saarbruecken foelgende skrivelse :   " ... Fra reklameafdelingen har jeg faaet forelagt en annonce ... fra P . Wilhelm med meget forstyrrende priser . Hvorfor begynder det nu igen ? " .  51 . Salgskontor Koeln foerte med detailhandleren Schlembach den 8 . september 1977 en " aaben og af og til ophidset samtale " paa grund af dennes avisannoncer med Telefunken-varer ( TFR-notat af 9 . september 1977 ) . Dermed praeciseredes det over for Schlembach fra AEG-salgskontorets side , " at gentagelse af annoncerne ... ville medfoere en vaesentlig forstyrrelse af samarbejdet " . Notatet fortsaetter : " Med denne samtale er taersklen for en gentaget aggressiv annoncering sandsynligvis ( blevet ) betydeligt forhoejet " . Et notat fra salgskontor Dortmund af 30 . september 1977 beretter om forstyrrende priser fra firmaet Schlembach i Rhein-Ruhromraadet . Notatet indeholder en forespoergsel til TFR , om der dog ikke ( findes ) en elegant , usaedvanlig maade , " til at toejle kunderne " .  52 . I en situationsrapport fra salgskontor Mannheim af 31 . oktober 1978 betegnes pristilbudene fra grossisterne Gruoner og Suedschall samt fra detailhandlerne Massa-Maerkte , Kaufhof  ( Kassel ) og Hertie ( Frankfurt ) som  " markedsforstyrrende " . Endvidere hedder det her : " en beroligelse kunne foerst forventes efter intensive bestraebelser " .  RETLIG VURDERING  I . ANVENDELSE AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 85 , STK . 1  1 . Domstolens retspraktis over for selektive salgssystemer  53 . Selektive salgssystemer kan vaere en med artikel 85 , stk . 1 , forenelig bestanddel af konkurrencen , saafremt udvaelgelsen af videreforhandlere sker paa grundlag af objektive kvalitetskriterier for videreforhandlerens og hans personales faglige dygtighed og hans salgslokalers beskaffenhed , og saafremt disse betingelser fastsaettes ens for alle mulige videreforhandlere og anvendes uden diskriminering ( EF-Domstolens dom af 25 . oktober 1977 i sag 26/76 - Metro - Sml . 1977 , s . 1875 ) .  Heraf foelger , som Domstolen har statueret i sin dom af 10 . juli 1980 i sag 99/79 - Lancôme  - Sml . 1980 , s . 2511 , og i sin dom af 16 . juni 1981 i sag 126/80 - distribution af aviser og tidsskrifter - Sml . 1981 - endnu ikke offentliggjort - at de aftaler , der er grundlaget for et selektivt salgssystem , som er baseret paa andre adgangsbetingelser end en objektiv udvaelgelse paa grundlag af kvalifikationer , principielt falder ind under forbudet i artikel 85 , stk . 1 , isaer saafremt de hviler paa kvantitative udvaelgelseskriterier . Af Domstolens retspraksis kan det endvidere udledes , at det ved bedoemmelsen af selektive salgssystemer er af betydning om disse aftaler enten isoleret betragtet eller sammen med andre i den oekonomiske og retlige sammenhaeng , hvori de er afsluttet , samt paa grundlag af en helhed af objektive retlige eller faktiske omstaendigheder kan paavirke handelen mellem medlemsstater og har til formaal eller til foelge at hindre , begraense eller fordreje konkurrencen  ( dom af 11 . december 1980 i sag 31/80  - Oréal - Sml . 1980 , s . 3775 ) .  54 . Det fremgaar af anfoerte retspraksis , at det af AEG praktiserede salgssystem kun undgaar at falde ind under forbudet i artikel 85 , stk . 1 , naar det ud fra den oekonomiske og retlige sammenhaeng , hvori salgsbindingen praktiseres , og ud fra samtlige omstaendigheder fremgaar ,   - at alle videresaelgere , som opfylder betingelserne for faglig korrekt salg af de salgsbundne produkter , ogsaa principielt har adgang til disse produkter ,   - at forhandlere ikke systematisk holdes ude fra salgsleddet , fordi de kunne udgoere en risiko for den af AEG forfulgte prispolitik , og   - at de autoriserede forhandlere frit kan fastsaette deres videre salgspriser paa grundlag af deres egen kommercielle afgoerelse uden indirekte eller direkte paavirkning fra AEG .  Kommissionen har endvidere i sin beslutning af 15 . december 1975 ( IV/847 - SABA - EFT nr . L 28 af 3 . februar 1976 , s . 19 ) netop henvist til , at konkurrencen i forbindelse med selektive salgssystemer skal sikres ved , at de autoriserede forhandlere frit kan fastsaette deres salgspriser .  2 . Den samlede sammenhaeng mellem salgsbindingskontrakt og praktisk anvendelse  55 . De ovenfor naevnte forudsaetninger , under hvilke et selektivt salgssystem kan betragtes som faldende uden for artikel 85 , stk . 1 , opfyldes i den faktisk praktiserede form ikke af AEG-salgsbindingen .  56 . I praksis har AEG anvendt et salgssystem , der fuldstaendig afviger fra ordlyden af den anmeldte standardaftale : adgang til salgsbindingen naegtedes , vanskeliggjordes eller gjordes afhaengig af yderligere vilkaar for bestemte salgsformer og bestemte forhandlere , selv om disse forhandlere efter ordlyden af standardkontrakten opfyldte de kvalitative kriterier . Derudover paavirkede AEG indirekte og direkte i betydeligt omfang forhandlernes fastsaettelse af videresalgspriser .  57 . Ikke-autoriseringen af bestemte forhandlere og fastsaettelsen af salgspriserne skete ved gennemfoerelse af salgsbindingen og stod i direkte , indre sammenhaeng med denne .  Hvad angaar forskelsbehandlingen fremgaar dette af , at bestemte forhandlere naegtedes adgang til systemet , saa de efter bestemmelserne i salgsbindingen ikke maatte forsynes med de af aftalen omfattede produkter .  58 . Ogsaa paavirkningen af priser hoerte til haandhaevelsen af AEGs salgssystem ; den hang noeje sammen hermed . Den for AEG i standardkontrakten fastsatte mulighed for leveringsstop samt for at fremsaette krav om undladelse og erstatning , og dermed altsaa praktisk udelukkelse af salgsnettet , var midlet til , at det forekom forhandlerne rimeligt at overholde den af AEG fulgte prispolitik . Dette middel blev ogsaa anvendt af AEG . AEG fik forhandlere til at indgaa aftaler om salgspriserne . Over for de forhandlere , som ved deres prisfastsaettelse forholdt sig eller kunne forholde sig  " markedsforstyrrende " , gjorde AEG som led i samtalerne om levering " tydeligt opmaerksom " paa markedets prissituation ( pkt . 49 ) ; forklarede prisfastsaettelsen " indgaaende " ( pkt . 41 ) ,  " foranledigede " forhandlerne til at forhoeje deres priser ( pkt . 43 ) , " praeciserede " over for forhandlerne , at yderligere lavpristilbud " ville medfoere en vaesentlig forstyrrelse af samarbejdet " eller soegte " elegante , usaedvanlige maader " til at " toejle kunderne " ( pkt . 51 ) .  59 . En vurdering af den oekonomiske sammenhaeng og de samlede faktiske omstaendigheder viser foelgelig , at disse foranstaltninger staar i snaever forbindelse med salgsbindingen ; uden dem * lle paavirkningen af priserne for AEG have vaeret umulig eller kun vanskeligt gennemfoerlig . Frem for alt gav det ved salgsbindingen skabte , forholdsvis snaevre og langfristede kontraktforhold mellem producent og forhandlere AEG mulighed for direkte at optage kontakt med forhandlerne . Derudover gav salgsbindingen ofte forhandlerne anledning til at foretage finansielle investeringer for maerket Telefunken paa grund af den for dem skabte tillid til regelmaessig forsyning . Udelukkelsen fra salgsnettet ville derfor have haft vaesentlige ulemper til foelge for forhandlerne . De salgsbundne forhandlere var derfor saa meget mere indstillet paa at imoedekomme AEGs oensker om prisdisciplin .  60 . Naegtelse af adgang til systemet og paavirkningen af priserne fremstaar dermed ikke som en isoleret individuel foranstaltning , men staar i direkte sammenhaeng med salgsbindingen .  3 . Enkeltheder vedroerende anvendelsen af salgssystemet  a ) Forskelsbehandling i forbindelsen med adgangen til salgssystemet  aa ) Subjektive udvaelgelseskriterier ved adgangen til salgssystemet  61 . AEG ansaa i forbindelse med den praktiske gennemfoerelse af salgsbindingen EG-Verpflichtungsschein som et middel til paa forhaand og i almindelighed at afvise adgang til salgssystemet for de nye salgsformer ( storkoebsmarkeder , selvbetjeningsvarehuse , Cash and Carry-markeder ) . For AEGs vedkommende var det ikke afgoerende , om der i forbindelse med disse salgsformer forelaa de kraevede faglige kvalifikationer eller et rimeligt fagligt udstyr ( " kvalifikation " ) med henblik paa salget af de af aftalen omfattede varer . Det afgoerende var , om der var tale om salgsformer , som kunne true den af AEG fulgte hoejprispolitik . Saerlig betydning har derved det interne TFR-notat af 7 . september 1973 ( jf . pkt . 8 ) samt retningslinjerne vedroerende salgsbindingen af 8 . oktober 1973 ( jf . pkt . 11 ) , hvori det dokumenteres , at AEG allerede ved anmeldelsen af salgsbindingen paa intet tidspunkt var indstillet paa at goere autoriseringen af forhandlerne afhaengig alene af objektive faglige kriterier .  62 . I Tyskland fremgaar denne salgspolitik desuden af referatet af salgsledermoedet af 25 . maj 1976  ( pkt . 12 ) og af de konkrete tilfaelde Ratio og Harder . Tilfaeldet Ratio behandledes , efter at forhandlingerne om fastsaettelse af detailsalgspriserne med denne forhandler var slaaet fejl , af AEG aabenlyst i henhold til " retningslinjer vedroerende salgsbinding " , hvorefter filialvirksomheder , ogsaa naar de opfyldte kriterierne for autorisering , ikke maatte autoriseres . AEG har til trods for Ratios forsikring om at ville opfylde alle betingelserne for salgsbinding ikke anset det for noedvendigt dermed at give Ratio mulighed for at blive optaget , hvorved AEG meddelte virksomheden de angiveligt manglende forudsaetninger . Tilfaeldet Harder med det absolutte forbud mod at levere til storkoebsmarkeder viser endnu engang , at det paa det tidspunkt for AEG var et spoergsmaal om i almindelighed at udelukke disse salgstormer .  63 . I Frankrig kan samme salgspolitik konstateres ved gennemfoerelsen af salgsbindingen , idet ligeledes der de nye salgsformer generelt skulle udelukkes fra salgssystemet , ( jf . pkt . 18-22 ) . Ogsaa her foerte AEG i modsaetning til salgsbindingens ordlyd en salgspolitik , som af hensyn til prisplejen bevidst gik ud paa ikke at autorisere discountforretninger , selv om disse opfyldte kriterierne for specialhandelen . Dette fremgaar af referat af 5 . januar 1978 ( pkt . 20 ) og TFR-notatet af 1 . september 1978 ( pkt . 21 ) . Foerst i januar 1979 begyndte TFR at overveje  " skridtvis at aabne sig " over for de moderne salgsformer , men saa imidlertid heri problemer paa grund af den af TFR fulgte " hoejprispolitik "  ( pkt . 22 ) . Det fremgaar af de under pkt . 23-24 naevnte bilag , at ATF i foerste omgang overhovedet ikke var indstillet paa at optage Auchan i salgsbindingen . Foerst da Auchan forpligtede sig til at overholde de af ATF anbefalede priser og at indstille enhver annoncering for Telefunkenvarer , blev Auchan optaget i salgsbindingen . ATF forholdt sig paa lignende maade over for Mammouth ( pkt . 25 ) og Iffli ( pkt . 26 ) , idet sidstnaevnte virksomhed af ATF endvidere forpligtedes til at indgaa en prisaftale med de oevrige lokale AEG-forhandlere .  64 . I Belgien viser tilfaeldet Diederichs , at det for ATBG med hensyn til anerkendelsen som autoriseret forhandler heller ikke var faglige kriterier , men forhandlerens prispolitik og hans interesse i parallelimport , som var afgoerende . Det fremgaar af skrivelsen fra ATBG til TFR af 24 . oktober 1977 ( pkt . 36 ) , at ATBG ville have vaeret indstillet paa at anerkende Diederichs i overensstemmelse med Grundig AGs indstilling , saafremt denne havde vaeret indforstaaet med at tilrettelaegge sin prispolitik i overensstemmelse med ATBGs . Da leverancer til Diederichs imidlertid paa grund af hans bestraebelser paa altid at varere billigere end de andre lod befrygte , at der ville optraede et prissammenbrud paa markedet som helhed , afvistes hans optagelse i salgssystemet efter flere forhandlinger .  bb ) Kvantitativ udvaelgelse  65 . Den diskriminerende anvendelse af salgsbindingen viser sig ogsaa i , at anerkendte forhandlere i Frankrig ved ikke at autorisere yderligere forhandlere indroemmedes en faktisk omraadebeskyttelse . Dermed gennemfoerte AEG en kvantitativ udvaelgelse af forhandlere , der medfoerte , at et salgssystem principielt omfattedes af forbudet i artikel 85 , stk . 1 . Denne omraadebeskyttelse kan paavises i tilfaeldende " Le Roi de la télé " ( pkt . 30 ) , " Radio du Centre "  ( pkt . 33 , Lama ( pkt . 34 ) og Schadroff ( pkt . 35 ) .  ATF var endvidere parat til at udoeve tryk paa andre forhandlere for at faa dem til at afholde sig fra reklameforanstaltninger i et andet  " tildelt " omraade ( tilfaeldet Schadroff , pkt . 48 ) . Saadanne begraensninger af friheden til oekonomisk virksomhed var for ATF " ganske normale " , skoent , som det anfoeres i ATF-skrivelsen af 23 . oktober 1978 , " ulovlige " ( jf . pkt . 34 ) .  b ) Paavirkning af priserne som led i salgsbindingen  66 . I Belgien var et af de anvendte midler til at pavirke forhandlerne ved fastsaettelsen af deres salgspriser i den af ATBG praktiserede fastsaettelse af en markedspris , som de autoriserede forhandlere maatte rette sig efter ved videresalg , og som kun gav mulighed for afvigelser inden for en oevre og en nedre prisgraense ( pkt . 38 ) .  Denne fastsaettelse af en markedspris kan i Belgien i tilfaeldene Diederichs ( pkt . 36 ) og Verbinnen ( pkt . 39 ) ogsaa paavises i den praktiske gennemfoerelse .  67 . I Tyskland er der foregaaet lignende direkte paavirkninger af priserne i tilfaeldene SUMA , Ratio , Holder ( pkt . 40-41 ) i Frankrig i tilfaeldene Darty , over for AEG-forhandlere i Paris , CAMIF , FNAC , CART og CAPOFERM ( pkt . 42-47 ) . Loyalitetsbonussen i Tyskland samt TFRs indskriden over for forhandlere , som ikke holdt sig til det af TFR fastlagte prisniveau og derved udloeste " prisuro " ( jf . tilfaeldene SUMA , P . Wilhelm , Schlembach , Gruoner , Suedschall , Massa-Maerkte , Kaufhof , Hertie , pkt . 48-52 ) goer det tydeligt , hvor meget TFR bestraebte sig paa at opretholde det oenskede detailhandelsprisniveau . Truslen over for forhandlerne om , at yderligere priskonkurrence ville " medfoere en vaesentlig forstyrrelse af samarbejdet " , og forsoeget paa at finde " elegante maader " til at " toejle " forhandlerne ( pkt . 51 ) kan kun forstaas saaledes , at salgsbindingen anvendtes og skulle anvendes som middel til disciplinering af prisaktive forhandlere .  4 . Konklusioner vedroerende den konkurrenceretlige bedoemmelse  68 . Det fremgaar af ovenstaaende redegoerelse for AEGs og dets salgsorganisationers adfaerd , at AEG for at gennemfoere et saa hoejt prisniveau som mulig - AEG betegner selv dette som  " hoejprispolitik " - generelt naegtede prisaktive forhandlere adgang til salgssystemet eller foer optagelse af saadanne forhandlere i salgsbindingen forlangte den yderligere forpligtelse , at de indeholdt AEGs vejledende priser og/eller ikke gik ind i en priskonkurrence med de andre AEG-forhandlere ( forskelsbehandling af bestemte forhandlere ) .  Over for autoriserede forhandlere har AEG endvidere direkte og indirekte grebet ind i deres frihed til at fastsaette priser . Dette skete ved at opfordre forhandlere til at indgaa prisaftaler og til at undlade konkurrence paa priserne , at yde forhandlere fordele til gengaeld for undladelse af priskonkurrence eller ved at true forhandlere med afbrydelse af samarbejdet , saafremt de fortsat skulle konkurrere paa priserne  ( direkte og indirekte fastsaettelse af salgspriserne ) .  69 . Spoergsmaalet , om de forhandlere , som ville gaa ind i systemet , var i besiddelse af forudsaetningerne for en specialforhandler , var ikke eneafgoerende for AEG . Det var ogsaa vaesentligt , om det af AEG angivne prisniveau ( " markedspriser " ) kunne trues ved at optage forhandlerne . Var forhandleren ikke indstillet paa at overholde den af AEG fastsatte mindstesalgspris i sin prisfastsaettelse , blev han naegtet adgang , gik forhandleren derimod ind paa prisaftaler med AEG eller de oevrige lokale AEG-forhandlere , havde han stoerre chance for at blive optaget .  Denne forskelsbehandling og fastsaettelse af salgspriser var heller ikke udtryk for enkeltstaaende fejltagelser begaaet af overivrige eksterne medarbejdere , men skete med overlaeg og systematisk . Dette fremgaar af dokumentationen fra de paagaeldende salgsledelser for TFR , ATF og ATBG . Det fremgaar af denne dokumentation , at der i almindelighed ikke skulle leveres i forbindelse med nye salgsformer , hvis derigennem AEGs hoejprispolitik kunne trues .  5 . Konkurrencebegraensninger  70 . Da de egentlige og afgoerende begrundelser for forskelsbehandlingen af bestemte forhandlere ikke kunne indroemmes aabent , foregav AEG i modstrid med de faktiske forhold , at forudsaetningerne for en autorisation manglede , eller at der forelaa konkurrenceretlige overtraedelser fra forhandlerens side . Dette skete enten summarisk og uden naermere begrundelse eller ved at inddrage det specialhandelskriterium , som i det paagaeldende tilfaelde syntes mest egnet .  Paa denne maade udelukkedes egnede forhandlere , som kunne paatage sig det fagligt korrekte salg af aftaleprodukterne som potentielle konkurrenter inden for faellesmarkedet . De var dels ikke selv i stand til at indkoebe Telefunkenapparater , og dels hindredes de autoriserede forhandlere * at levere til dem .  Ved paavirkningen af autoriserede forhandleres videresalgspriser forhindrede AEG i udstrakt grad uoenskede lavpristilbud til skade for forbrugerne .  Dette medfoerte , at AEG-salgsbindingen i sin faktisk anvendte form medfoerte konkurrencebegraensning inden for faellesmarkedet .  71 . I betragtning af de mangfoldige tilfaelde , hvor der har kunnet konstateres en konkurrencebegraensning og navnlig af , at visse salgsformer for Telefunken-apparaterne var udelukket i Faellesskabet , og at der blev indgaaet prisaftaler , var konkurrencebegraensningerne ogsaa maerkbare . I oevrigt er der i AEGs tilfaelde tale om en betydningsfuld virksomhed inden for underholdningselektronikken med en betydelig markedsandel inden for underholdningselektronikprodukter .Saaledes kunne alene detailhandleren Auchan efter autoriseringen mellem oktober 1979 og juli 1980 saelge 700 Telefunken-farve-TV-apparater . Auchan var foer autoriseringen , og andre forhandlere ( f.eks . Ratio ) er stadig hindret i en lignende omsaetningsudvikling ved ikke at autorisere dem .  6 . Paavirkning af handelen mellem medlemsstater  72 . Som foelge af salgsbindingens gyldighed og anvendelse overalt i Faellesskabet kunne denne ogsaa uden videre paavirke handelen mellem medlemsstater . Salgssystemet gennemfoertes ensartet i Faellesskabets lande og regulerede dermed samhandelen mellem forskellige medlemsstater .  I henhold til AEGs egen sagsfremstilling fandt der og finder der en ikke ubetydelig vareomsaetning med Telefunken-varer i engros - og detailhandelsleddet sted mellem medlemsstaterne . Denne handel er for detailhandlerne navnlig interressant , fordi de herigennem udnytter de ofte eksisterende prisforskelle mellem medlemstaterne og hyppigt ved " parallelimport " ofte meget tidligere kan fremskaffe nye eller videreudviklede Telefunken-varer . Teknisk forbedrede Telefunken-apparater blev f.eks . udbudt til salg paa det tyske marked indtil 6 maaneder tidligere end paa det belgiske marked . Detailhandlere med stor omsaetning , som enten allerede havde vist , at de indfoerte varer inden for underholdningselektronikken  ( f.eks . Diederichs ) , eller om hvilke dette uden videre kunne antages ( Auchan , Darty , FNAC , CONFORAMA , Ratio , Harder ) optoges enten ikke eller kun efter opfyldelse af supplerende betingelser og dermed med betydelige forsinkelser i salgssystemet . Da kun forhandlere , som tilhoerte salgssystemet , lovligt kunne udoeve international handel med Telefunken-varer paa retlig tilladt maade , paavirkedes vareomsaetningen i forhold til , hvorledes den ville have udviklet sig uden denne forskelsbehandling af hele handelsgrupper eller forhandlere med stor omsaetning , maerkbart .  II . ANVENDELSE AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 85 , STK . 3  73 . AEG har anvendt sin salgsbinding paa en maade , som gaar langt ud over anmeldelsens indhold , ja endog fuldstaendig var i modstrid med den .  Den faktisk praktiserede salgsbinding er ikke blevet anmeldt , saa alene af denne grund kan der ikke meddeles fritagelse for den . Derudover kan der ikke meddeles fritagelse for et salgssystem , som indeholder en forskelsbehandling ved adgangen til salgssystemet samt en paavirkning af priserne . Saadanne begraensninger er ikke uundgaaelige for et velordnet salg og der ses ingen fordele for forbrugerne .  III . ANVENDELSE AF ARTIKEL 15 , STK . 2 , LITRA a ) , I FORORDNING NR . 17  1 . Forseelsen  74 . AEG har forsaetligt overtraadt artikel 85 , stk . 1 . Selskabet har bevidst og forsaetligt praktiseret et salgssystem , hvorved egnede og interesserede videreforhandlere ikke autoriseredes eller kun autoriseredes efter opfyldelse af videregaaende betingelser , som ikke fremgaar af salgsbindingskontrakten , og autoriserede forhandlere hindredes i at fastsaette deres videresalgspriser frit og uden paavirkning fra AEG eller andre forhandlere . Dermed havde AEG til hensigt at hindre konkurrencen med de af aftalen omfattede produkter inden for Faellesskabet .  AEG maa ogsaa baere ansvaret for denne diskriminerende udvaelgelse og for paavirkningen af priserne og kan ikke paaberaabe sig , at disse overtraedelser for stoerstedelens vedkommende blev begaaet af datterselskaberne .  AEG var indtil udgangen af 1978 forhandlernes direkte medkontrahent . Fra og med 1 . januar 1979 blev salgsbindingskontrakterne indgaaet af TFR eller af salgsselskaberne i de andre medlemsstater paa vegne af og for AEGs regning . Anvendelsen af salgsbindingen skete i AEGs interesse , som i sidste instans selv var ansvarlig for dens indfoerelse og gennemfoerelse . AEG benyttede sig ved afsaetningen af de af aftalen omfattede varer af sine datterselskaber , saaledes som det fremgaar af de ovenfor fremstillede omstaendigheder , og greb i enkelte tilfaelde endog direkte ind i afsaetningen , idet selskabet gav datterselskaberne instrukser i saa henseende .  AEG er derfor ansvarlig for overtraedelserne fra sine virksomhedsomraader og datterselskaber , som det betjente sig af ved gennemfoerelsen af salgskontrakterne , og kan ikke fralaegge sig dette ansvar .  2 . Anmeldelsens virkning  75 . Fastsaettelsen af en boede hindres i foreliggende tilfaelde ikke af , at AEG har anmeldt sin EG-Verpflichtungsschein til Kommissionen . Anmeldelsen hindrer i henhold til artikel 15 , stk . 5 , litra a ) , i forordning nr . 17 kun boede for handlinger , som foretages efter , at anmeldelse er sket til Kommissionen i henhold til EOEF-traktatens artikel 85 , stk . 3 , for saa vidt de ligger inden for graenserne for den i anmeldelsen beskrevne erhvervsudoevelse . Det er imidlertid som allerede forklaret ikke tilfaeldet . AEGs konkurrenceretsstridige praktisering af salgsbindingen , dvs . hele salgssystemet , er ikke blevet anmeldt og kan derfor ikke omfattes af anmeldelsen af EG-Verpflichtungsschein .  3 . Overtraedelsens varighed  76 . Forskelsbehandlingen af bestemte forhandlere kan foerste gang paavises i maj 1976 , og prispaavirkningen er sket siden juli 1976 . Overtraedelsens begyndelse kan derfor fastsaettes til maj 1976 , og den varede i hvert fald til februar 1980 ( jf . pkt . 39 ) dvs . ca . 3 1/2 aar .  4 . Overtraedelsens grovhed  77 . AEG foretog paa den ene side en direkte og indirekte fastsaettelse af salgspriserne , hvilket i artikel 85 , stk . 1 , udtrykkelig er fremhaevet som overtraedelse . Paa grundlag af Kommissionens SABA-beslutning af 15 . december 1975 og af Domstolens Metro-dom af 25 . oktober 1977 maatte det vaere klart for AEG , at forskelsbehandling af forhandlere ved hjaelp af selskabets salgsbinding er en overtraedelse af EOEF-traktatens konkurrenceregler .  De direkte oekonomiske virkninger af disse overtraedelser kan vanskeligt maales i de enkelte tilfaelde . Detailhandlere med stor omsaetning , som var i stand til at afsaette varer inden for underholdninselektronikken , blev imidlertid fuldstaendig eller periodisk udelukket fra salgssystemet . Andre forhandlere , som havde kendskab til AEGs salgspolitik og selskabets diskriminerende udvaelgelse , havde vel endvidere slet ikke forsoegt at blive optaget i salgssystemet . Denne forskelsbehandling havde med stor sandsynlighed virkning for det lokale , regionale og internationale prisniveau , da store handelskaeder samt importaktive detailhandlere hindredes i at indkoebe Telefunken-varer hos den i det enkelte tilfaelde billigste leveringskilde i Faellesskabet og at videregive disse fordele til forbrugerne . Saerlig i taetbefolkede omraader inden for Faellesskabet ( Paris , Metz , Ruhromraadet , Muenchen ) eller endog inden for en medlemsstat ( Belgien ) blev forbrugerne paa denne maade beroevet muligheden for at indkoebe Telefunken-varer til lavere priser .  78 . Dette er det foerste tilfaelde , hvor Kommissionen traeffer afgoerelse om den konkurrenceretsstridige anvendelse af et selektivt salgssystem , imod hvilket den egentlig ikke havde ytret betaenkeligheder . I flere tilfaelde stammer indsigelsen imod forskelsbehandlingen og mod prispaavirkningen foerst fra de autoriserede forhandlere . Kommissionen tager desuden virksomhedens stoerrelse i betragtning .  IV . ANVENDELSE AF ARTIKEL 3 I FORORDNING NR . 17  79 . Konstaterer Kommissionen , at der foreligger en overtraedelse af bestemmelserne i EOEF-traktatens artikel 85 eller 86 , kan den i henhold til artikel 3 i forordning nr . 17 paalaegge de deltagende virksomheder at bringe de konstaterede overtraedelser til ophoer . Det skal derfor paalaegges AEG at bringe den konkurrenceretsstridige anvendelse af sin salgsbinding i form af diskriminerende udvaelgelse af forhandlerne og af indirekte eller direkte paavirkning af forhandlernes videresalgspriser til ophoer -  VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :  Artikel 1  Den af Allgemeine Elektricitaets-Gesellschaft AEG-Telefunken med virkning fra 1 . november 1973 i Det europaeiske Faellesskab indfoerte salgsbinding for Telefunken-maerkevarer er i den anvendte form , hvorved  a ) forhandlere , selv om de opfyldte kriterierne for autorisering , ikke havde adgang til disse produkter , og  b ) de autoriserede forhandleres salgspriser fastsattes direkte eller indirekte af AEG ,  en overtraedelse af artikel 85 , stk . 1 , i traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab .  Artikel 2  Det paalaegges AEG omgaaende at bringe de konstaterede overtraedelser til ophoer .  Artikel 3  Der paalaegges AEG en boede paa 1 000 000 ( en million ) ECU eller 2 445 780 DM ( to millioner fire hundrede og femogfyrre tusinde syv hundrede og firs tyske mark ) . Dette beloeb skal inden tre maaneder fra meddelelsen af denne beslutning indbetales paa Kommissionen for De europaeiske Faellesskabers konto nr . 000.0064910 hos Sal . Oppenheim , Koeln .  Artikel 4  Denne beslutning kan tvangsfuldbyrdes i medfoer af artikel 192 i traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab .  Artikel 5  Denne beslutning er rettet til :  Allgemeine Elektricitaets-Gesellschaft AEG-Telefunken , AEG-Hochhaus , D-6000 , Frankfurt/Main 70 .  Udfaerdiget i Bruxelles , den 6 . januar 1982 .  Paa Kommissionens vegne  Frans ANDRIESSEN  Medlem af Kommissionen  ( 1 ) EFT nr . 13 af 21 . 2 . 1962 , s . 204/62 .  ( 2 ) EFT nr . 127 af 20 . 8 . 1963 , s . 2268/63 .  ( 3 ) I den offentliggjorte udgave af denne beslutning udelades visse tal herefter i medfoer af bestemmelserne i artikel 21 i forordning nr . 17 om bevarelse af forretningshemmeligheder .  ( 4 ) Storkoebsmarkeder henhoerer ikke under den  " traditionelle specialhandel " .  ( 5 ) Der menes store varehuse eller storkoebsmarkeder med fl * re filialer .  ( 6 ) Detailhandlere i Metz .