CELEX: 
Language: bg
Date: 2017-08-21 00:00:00
Title: ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА за изменение, с цел привеждане в съответствие с научния и технически прогрес, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, относно освобождаване от ограничение за кадмий в някои променящи цвета си светодиоди за използване в дисплейни системи

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               С настоящата делегирана директива на Комисията се изменя, с цел привеждане в съответствие с техническия прогрес, приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (преработена версия)
                  1
                (ДООВ 2), по отношение на освобождаването на специфични видове употреба на кадмий от съответното ограничение.
            
            
               С ДООВ 2 се ограничава употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване, както е предвидено в член 4 от нея. Тя влезе в сила на 21 юли 2011 г.
            
            
               Ограничените вещества са изброени в приложение II към ДООВ 2; ограниченията за оловото, живака, кадмия, шествалентния хром, полибромираните бифенили и полибромираните дифенилови етери са в сила, докато ограниченията за бис(2-етилхексил)фталата (DEHP), бутилбензилфталата (BBP), дибутилфталата (DBP) и диизобутилфталата (DIBP) ще се прилагат от 22 юли 2019 г. В приложения III и IV към ДООВ 2 са изброени материалите и компонентите на електрическото и електронното оборудване (ЕЕО) за специфични видове употреба, освободени от ограничението за вещества по член 4, параграф 1 от ДООВ 2.
            
            
               В член 5 се предвижда адаптиране на съдържанието на приложения III и IV към научно-техническия прогрес (включване, подновяване, изменения и отнемане на право на освобождаване). Съгласно член 5, параграф 1, буква а) за включване на освобождавания в приложения III и IV трябва да се гарантира, че с това не се намалява степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006
                  2
               , и че е изпълнено едно от следните условия: тяхното отстраняване или замяна посредством промени в проектирането или чрез материали и компоненти, които не изискват никакви материали или вещества, изброени в приложение II, е технически или научно неосъществимо; не са осигурени надеждни заместители; или общото отрицателно въздействие върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите, причинено от замяната, има вероятност да надхвърли общите ползи за околната среда, здравето и безопасността на потребителите от тази замяна.
            
            
               Освен това в член 5, параграф 1 се предвижда Европейската комисия да включва материали и компоненти от електрическо и електронно оборудване (ЕЕО) за специфични случаи на употреба в списъците, съдържащи се в приложения III и IV, посредством отделни делегирани актове в съответствие с член 20. В член 5, параграф 3 и приложение V са установени процедурите за подаване на заявления за предоставяне, подновяване или отнемане на право на освобождаване.
            
            
               2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
            
            
               В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 3 и приложение V, от момента на публикуването на ДООВ 2 Комисията е получила голям брой
                  3
                заявления от икономически оператори, както за предоставяне на нови освобождавания, така и за подновяване на съществуващи такива.
            
            
               Настоящото освобождаване № 39 от приложение III разрешава използването на кадмий в някои променящи цвета си светодиоди за използване за осветление и екрани. Променящият цвета си компонент в светодиодите се състои от съдържащи кадмий квантови точки. Комисията получи през декември 2012 г. заявление за подновяване на освобождаване № 39 от приложение III и през май 2013 г. — свързано с него заявление, специално за кадмиеви квантови точки в екрани. Службите на Комисията взеха решение да разгледат и двете заявления в обща оценка. Бившата дата на валидност по освобождаване № 39 е 1 юли 2014 г., в съответствие с изискванията на Директивата относно ограничението на опасните вещества (член 5, параграф 5, втора алинея), но то продължава да се прилага, докато бъде взето решение от Комисията по заявлението за подновяване.
            
            
               След заявленията за подновяване през 2012/2013 г. Комисията прие делегирана директива през януари 2015 г.
                  4
                Независимо от това, Европейският парламент възрази срещу делегираната директива на Комисията: в резолюцията си от 20 май 2015 г.
                  5
                Европейският парламент основава възражението си предимно върху развитието на пазара, настъпило след оценката на Комисията — някои устройства с квантови точки без кадмий са станали налични през март 2015 г. — и призовава Комисията да преразгледа решението си. Вследствие на това Комисията започна нова оценка, както се изисква от директивата, с подкрепата на външни консултанти и нови консултации със заинтересованите страни. Новата научна и техническа оценка бе приключена през юни 2016 г.
                  6
                Държавите членки проведоха допълнителна консултация по време на експертна среща на 1 и 2 септември 2016 г., която включваше и презентации от засегнати в най-голяма степен заявители и заинтересовани страни. В съответствие с Насоките за по-добро регулиране проектът на делегирания акт беше публикуван на портала „По-добро регулиране“ за четириседмичен период за събиране на отзиви от широката общественост. Бяха получени десет коментара, седем от които в подкрепа на удължаването на срока на действие на освобождаването за екрани и два — против това. Всички необходими стъпки съгласно член 5, параграфи 3—7 са изпълнени. Съветът и Европейският парламент бяха уведомени за всички дейности.
            
            
               Квантовите точки са налична на пазара технология, от която, както от други конкурентни технологии, се очаква да замени по-старите начини за промяна на цвета в много приложения в близко бъдеще. Научната и техническа оценка от юни 2016 г. показа, че използването на квантови точки на база кадмий в екрани с по-високи резултати по отношение на триъгълника на цветовете, има като цяло положително въздействие върху околната среда поради тяхната по-ниска консумация на енергия в сравнение с алтернативите с индиев фосфид — основната потенциална заместваща технология, която понастоящем е на пазара. Поради това Комисията заключи, че общото отрицателно въздействие върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите, причинено от замяната на кадмия в приложения с квантови точки, има вероятност да надхвърли общите ползи за околната среда, здравето и безопасността на потребителите от тази замяна. Следователно в контекста на третия критерий по член 5, параграф 1, буква а) що се отнася до приложенията в екрани понастоящем е обосновано специфично освобождаване за използването на кадмиев селенид, ограничено до по-малко от 0,2 μg кадмий на mm2 площ на екрана. В сравнение с действащото понастоящем освобождаване, такова ново освобождаване е по-ограничително: разрешена е много по-ниска прагова стойност, освободено е само използването на кадмиев селенид (неорганичното съединение, използвано понастоящем в съответното приложение) и приложенията са по-точно определени.
            
            
               Оценката, извършена при подготовката на настоящата делегирана директива, показа също така, че като се имат предвид бързият технологичен прогрес и много динамичният пазар в тази област  базираните на индиев фосфид приложения и евентуално други нововъзникващи технологии могат да доведат до бързо подобряване на параметрите на екраните без кадмий. Поради това въз основа на горните съображения е обосновано да се предостави само краткосрочно освобождаване  две години от публикуването на делегираната директива в Официален вестник на Европейския съюз. Този кратък срок е минималната възможна продължителност на освобождаване по ДООВ 2 като се има предвид 18месечният краен срок по член 5 от ДООВ 2 за заявление за подновяване на освобождаване. Той цели също така да се избегнат неблагоприятни въздействия върху иновациите  по-конкретно върху по-нататъшното разработване на равностойни алтернативи без кадмий.
            
            
               По отношение на приложенията за осветление, макар да се твърди, че светодиодите от съдържащи кадмий квантови точки за осветление (лампи) водят до цялостно подобрение на параметрите на свързаната с тях технология за осветление, те все още не са налични на пазара. Следователно в това отношение съществуващото освобождаване не е намерило практическо приложение. Теоретичните и количествено неизмерими по подходящ начин предимства в специфични приложения, за които се твърди, че се предлагат от прототипи на лампи на кадмиева основа не са основание за подновяване на освобождаването по отношение на приложението в устройства за общо осветление, също така с оглед на бързия напредък в ефикасността, постигнат при лампите през последните години. Като цяло съществуват надеждни заместители и няма достатъчно доказателства, позволяващи сравнение на въздействието върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите, на устройствата за осветление на кадмиева основа с това на съществуващите алтернативи. Поради това, с оглед на трите критерия по член 5, параграф 1, буква а), не е доказано, че освобождаването е обосновано по отношение на приложенията за осветление. Следователно те не са включени в делегираната директива. Независимо от това, винаги е възможно да се подаде заявление за освобождаване в бъдеще, когато кандидатите разполагат с информация, която доказва, че има ползи от специфичните приложения за осветление на кадмиева основа в сравнение с други алтернативни светлинни източници, с което да покажат съответствие с един от критериите за освобождаване по ДООВ.
            
            
               3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               Делегираната директива предоставя освобождаване от ограниченията по член 4, параграф 1, което следва да бъде изброено в приложение III към Директива 2011/65/ЕС, относно употребата на кадмий в специфични приложения.
            
            
               Инструментът е делегирана директива, както е предвидено в Директива 2011/65/ЕС, и по-специално за спазване на относимите изисквания в член 5, параграф 1, буква а) от нея.
            
            
               Целта на делегираната директива е да допринесе за защитата на човешкото здраве и на околната среда и за сближаване на свързаните разпоредби с цел гарантиране на функционирането на вътрешния пазар в областта на електрическото и електронното оборудване. Това се постига като за специфични приложения се разрешава употребата на иначе забранени вещества, в съответствие с разпоредбите на ДООВ 2 и при установените в нея условия, както и в съответствие с установената в нея процедура за адаптиране към научно-техническия прогрес на приложения III и IV.
            
            
               В съответствие с принципа на пропорционалност мярката не надхвърля необходимото за постигане на нейната цел.
            
         
         
            
               Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС.
            
            
            
               ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА
            
            
               от 7.8.2017 година
            
            
               за изменение, с цел привеждане в съответствие с научния и технически прогрес, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, относно освобождаване от ограничение за кадмий в някои променящи цвета си светодиоди за използване в дисплейни системи
            
            
               (текст от значение за ЕИП)
            
            
               ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
            
               като взе предвид Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване
                  7
               , и по-специално член 5, параграф 1, буква а) от нея,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               1)
                     Съгласно Директива 2011/65/ЕС  се изисква държавите членки да гарантират, че електрическо и електронно оборудване, което е пуснато на пазара, не съдържа кадмий.
            
            
               2)
                     Съгласно точка 39 от приложение III към Директива 2011/65/ЕС до 1 юли 2014 г. се освобождава от забрана използването на кадмий в променящи цвета си светодиоди за използване в осветителни или дисплейни системи. Комисията получи заявление за подновяване на това освобождаване преди 1 януари 2013 г. в съответствие с член 5, параграф 5 от Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               3)
                     Беше доказано, че променящите цвета си светодиоди, използващи квантови точки, имат предимства в сравнение с предходни технологии по отношение на енергийната ефективност и цветовите характеристики. Цялостният баланс на използването на квантови точки на кадмиева основа в екрани показва положително въздействие поради тяхното по-ниско потребление на енергия в сравнение с наличните алтернативни технологии. Общото отрицателно въздействие върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите, причинено от замяната на квантови точки на кадмиева основа в екрани, в които се използват квантови точки, вероятно ще надхвърли общата полза от тях за околната среда, здравето и безопасността на потребителите.
            
            
               4)
                     Следователно използването на кадмиев селенид в понижаващи честотата полупроводникови нанокристални квантови точки на кадмиева основа, с приложения за светенето на екрани, следва да бъде освободено от съответната забрана за период от две години от публикуването на делегираната директива в Официален вестник на Европейския съюз. Този кратък срок на валидност за освобождаването е малко вероятно да се отрази неблагоприятно на иновациите и разработването на алтернативи без кадмий.
            
            
               5)
                     Светодиодите от квантови точки за осветление все още не са налични на пазара и техните потенциални предимства в сравнение със съществуващите технологии не са количествено измерими по подходящ начин, следователно подновяването на освобождаването по отношение на приложения за осветление не е обосновано.
            
            
               6)
                     Поради това приложение III към Директива 2011/65/ЕС следва да бъде съответно изменено, 
            
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
            
            
               Член 1
            
            
               Приложение III към Директива 2011/65/ЕС се изменя в съответствие с приложението към настоящата директива.
            
         
         
            
               Член 2
            
            
               1.Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от [12 months after the date of entry into force of this directive] законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
            
            
               Те прилагат тези разпоредби, считано от [12 months after the date of entry into force of this directive + 1 day].
            
            
               Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваването се определят от държавите членки.
            
            
               2.Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
            
            
               Член 3
            
            
               Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
            
            
               Член 4
            
            
               Адресати на настоящата директива са държавите членки.
            
            
               Съставено в Брюксел на 7.8.2017 година.
            
            
               
                     За Комисията
               
               
                     Председател
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Списъкът е на разположение на адрес: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  C(2015) 383 final:
                  http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2015/BG/3-2015-383-BG-F1-1.PDF
                  http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2015/BG/3-2015-383-BG-F1-1-ANNEX-1.PDF
               
               
                  
                     (5)
                  
                  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2015-0205+0+DOC+XML+V0//BG&language=BG
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                  http://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416553/
               
               
                  
                     (7)
                  ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               към
            
            
               Делегирана директива на Комисията
            
            
               за изменение, с цел привеждане в съответствие с научния и технически прогрес, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, относно освобождаване от ограничение за кадмий в някои променящи цвета си светодиоди за използване в дисплейни системи
            
            
               В приложение III към Директива 2011/65/ЕС точка 39 се заменя със следното:
            
            
                     
                        „39, а)
                     
                  
                  
                     
                        Кадмиев селенид в понижаващи честотата полупроводникови нанокристални квантови точки на кадмиева основа, с приложения за светенето на екрани (< 0,2 μg Cd на mm2 площ от екрана)
                     
                  
                  
                     
                        За всички категории срокът на действие изтича на [two years after the publication of the Delegated Directive in the Official Journal]“