CELEX: 32019H0903(06)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Estonska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/21
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Estonska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/06)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Estonsko předložilo svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 28. prosince 2018. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise estonský návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) se zveřejňuje spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech, je-li to na místě. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovací budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Estonsku pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady pro Estonsko (5) v rámci evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v jejich integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise zveřejněném spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  V konečném plánu by Estonsko mělo vzít v úvahu vzájemné vazby mezi plánovanými politikami a opatřeními, zejména zohledněním dopadů zásady „energetická účinnost v první řadě“ na rozměry snižování emisí uhlíku, energetická bezpečnost a vnitřní trh s energií. Z tohoto hlediska je důležitý příspěvek energetické účinnosti ke snížení závislosti na dovozu energie a k vyrovnání dopadu snížení výroby elektřiny z ropné břidlice, a to i s ohledem na začlenění rostoucího podílu obnovitelných zdrojů a zajištění přiměřené výroby elektrické energie v budoucnu. Dalším důležitým faktorem je dopad rizik spojených se změnou klimatu na dodávky energie. Estonsko by mělo věnovat zvláštní pozornost tomu, aby uvedlo stav provádění a dopady politik a opatření a poskytlo prognózy emisí skleníkových plynů v členění podle oblastí politik (systém pro obchodování s emisemi, odvětví sdílení úsilí a využívání půdy, změny ve využívání půdy a lesnictví). Obdobně musí cíle v rozměru výzkum, inovace a konkurenceschopnost podpořit úsilí plánované u ostatních rozměrů energetické unie.
               
            
                  (14)
               
               
                  Bylo by vhodné, aby konečný integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu obsahoval komplexní analýzu současného postavení odvětví nízkouhlíkových technologií na světovém trhu, v níž by byly zdůrazněny oblasti, které vykazují dobrou konkurenceschopnost, a oblasti, ve kterých jsou potenciální problémy, a uvedeny měřitelné cíle, pokud jde o budoucnost, včetně politik a opatření k jejich dosažení, a byly vytvořeny vhodné vazby na podnikovou a průmyslovou politiku. Kromě toho by se plán mohl více zaměřit na interakci s oběhovým hospodářstvím s důrazem na její přínosy, pokud jde o snižování emisí skleníkových plynů.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Estonsko vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Estonska v oblasti energetiky a klimatu, které se zveřejňuje spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE ESTONSKU:
      
                  1.
               
               
                  Objasnit, jak hodlá dosáhnout svého cíle v oblasti emisí skleníkových plynů ve výši –13 % oproti roku 2005 v odvětvích, na něž se nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, včetně úlohy odvětví využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví. To vyžaduje zejména další analýzu kombinovaného dopadu plánovaných politik a uplatňování pravidel započítávání podle nařízení (EU) 2018/841.
               
            
                  2.
               
               
                  Podpořit vítanou úroveň ambicí ve výši 42 % podílu energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2030 jako příspěvku Estonska k cíli Unie v oblasti obnovitelné energie pro rok 2030 podrobnými a kvantifikovanými politikami a opatřeními, které jsou v souladu s povinnostmi vyžadovanými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (8), aby bylo umožněno včasné a nákladově efektivní dosažení tohoto příspěvku. Uvést další podrobnosti o opatřeních ke splnění orientačního cíle v odvětví vytápění a chlazení podle článku 23 směrnice (EU) 2018/2001 a zajistit zavedení vhodných opatření ke zvýšení podílu obnovitelných zdrojů energie ke splnění cíle v odvětví dopravy stanoveného v návrhu plánu a v souladu s článkem 25 směrnice (EU) 2018/2001. Vzhledem k významnému podílu biomasy v estonské skladbě zdrojů energie poskytnout další podrobnosti o konkrétních opatřeních plánovaných k zajištění dlouhodobé udržitelnosti využívání biomasy v odvětví energetiky. Uvést opatření ohledně rámců umožňujících samospotřebu energie z obnovitelných zdrojů a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001, včetně zjednodušení administrativních postupů.
               
            
                  3.
               
               
                  Zvýšit úroveň ambicí, pokud jde o snížení jak konečné spotřeby energie, tak spotřeby primární energie v roce 2030 s ohledem na potřebu zvýšit míru úsilí potřebného pro dosažení cíle Unie v oblasti energetické účinnosti pro rok 2030. Toto úsilí podpořit politikami a opatřeními, které by do roku 2030 přinesly další úspory energie. Do konečného plánu zahrnout všechny politiky a opatření plánované k dosažení cíle kumulativních úspor s realistickým harmonogramem provádění a jasným posouzením jejich investičních potřeb.
               
            
                  4.
               
               
                  Stanovit opatření k zajištění přiměřenosti výroby elektřiny s ohledem na ambiciózní cíl v oblasti obnovitelných zdrojů energie, včetně opatření týkajících se odezvy na straně poptávky a skladování.
               
            
                  5.
               
               
                  Definovat perspektivní cíle a úkoly v souvislosti s integrací trhu, zejména opatření k rozvoji konkurenceschopnějších maloobchodních trhů a zvýšit míru zapojení spotřebitelů na maloobchodním trhu.
               
            
                  6.
               
               
                  Dále objasnit vnitrostátní cíle a cíle financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, konkrétně související s energetickou unií, jichž má být dosaženo od nynějška do roku 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory dosahování cílů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  7.
               
               
                  Zintenzivnit již tak dobrou regionální spolupráci mezi pobaltskými zeměmi (Estonskem, Lotyšskem a Litvou); rozšířit ji na nové oblasti a zvětšit její geografický dosah na severské země (Dánsko, Finsko, Island, Norsko a Švédsko). Regionální výměny by se měly zaměřit na vnitřní trh s energií a na oblasti energetické bezpečnosti s ohledem na změny v elektroenergetických soustavách, které zohledňují vyšší podíl elektřiny z obnovitelných zdrojů, čímž se zvýší dovoz a vývoz elektřiny a zvýší se potřeba flexibility systému, jakož i na snižování emisí uhlíku v odvětví dopravy a výzkum.
               
            
                  8.
               
               
                  Poskytnout obecný přehled investičních potřeb nutných pro modernizaci estonského hospodářství prostřednictvím dosažení cílů v oblasti energetiky a klimatu a obecné posouzení zdrojů uvedených investic, včetně příslušného financování na vnitrostátní, regionální a unijní úrovni.
               
            
                  9.
               
               
                  Uvést opatření a plány na postupné zrušení dotací na energii, zejména dotací na fosilní paliva.
               
            
                  10.
               
               
                  Doplnit analýzu interakcí s politikou týkající se kvality ovzduší a emisí do ovzduší uvedením dopadů na znečištění ovzduší pro různé scénáře a poskytnutím podkladových prognóz znečišťujících látek v ovzduší s přihlédnutím k synergiím a kompenzačním účinkům.
               
            
                  11.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména uvedením dalších podrobností o dopadech plánovaných cílů, politik a opatření na sociální oblast, zaměstnanost a dovednosti. Dále rozvíjet koncepci pro řešení otázek energetické chudoby, včetně zdůraznění uplatnění opatření ke zlepšení energetické účinnosti ke zmírnění energetické chudoby, jak vyžaduje nařízení (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 277.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1005 final.
      
         (5)  COM(2019) 506 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 277.
      
         (7)  SWD(2019) 277.
      
         (8)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).