CELEX: 51993PC0175
Language: da
Date: 1993-05-13
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING om et fællesskabsinitiativ vedrørende teknologi for handicappede og ældre (TIDE) (1993 - 1994)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                          KOM(93)175 endelig udg.
                                          Bruxelles, den 13. maj 1993
                           Forslag til
                        RÅDETS BESLUTNING
             om et fællesskabsinitiativ vedrørende
           teknologi for handicappede og ældre (TIDE)
                          (1993 - 1994)
                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                        -2-
BEGRUNDELSE
1.   Baggrund
En af samfundets opgaver er at forbedre livskvaliteten for de mange mennesker
med funktionsnedsættelser og handicap, der skyldes svækkelse eller aldring, ved
at hjælpe dem til at føre en mere uafhængig tilværelse, fremme deres
integrering i samfundet og øge deres kommunikations-, transport-,
undervisnings-, uddannelses-, beskæftigelses- og fritidsmuligheder.
I dag kan teknologiske hjælpemidler i høj grad bidrage til at løse denne op-
gave, f.eks. ved at alle borgere får lige adgang til telekommunikation, in-
formation og kontroludstyr. Desværre kan teknologien i sig selv ikke altid løse
problemet, den kan tværtimod blive en hindring og yderligere grund til
isolering og fremmedgørelse. Kommissionen har i nogen tid været bekymret for
disse virkninger af den aktuelle teknologi og den utilstrækkelige indsats i
Europa for at løse dette problem. Der er mange årsager (af social, økonomisk,
finansiel, juridisk og teknologisk art) til denne utilstrækkelige eller
manglende adgang til egnet teknologi, men de fleste skyldes både markedets og
rehabiliteringsteknologiindustriens struktur.
Der har været iværksat aktiviteter vedrørende teknologi for handicappede og
ældre både på nationalt plan og på fællesskabsplan. Her kan f.eks. nævnes
Fællesskabets forsknings- og teknologiudviklingsprogrammer ESPRIT, RACE,
TELEMATICS, BIOMED I og BRITE/EURAM II, handlingsprogrammerne HELIOS og HORIZON
og den samordnede foranstaltning COST 219. Der er kun få budgetmidler til COST
219-aktiviteter, ESPRIT og RACE beskæftiger sig meget lidt med dette område, og
HELIOS og HORIZON omhandler ikke teknologifremme. På nationalt plan er det
igangværende arbejde utilstrækkeligt, og det er nødvendigt med en
fællesskabsindsats.
Et første skridt i denne retning blev taget med TIDE (Technology Initiative for
Disabled and Elderly people)(a). Dette projekt startede i 1991 med et bidrag
fra fællesskabsbudgettet på 8 mio. ECU og dernæst i 1992 10 mio. ECU.
Nærværende forslag til en fællesskabsindsats til udvikling og udnyttelse af
teknologi for handicappede og ældre bygger på resultaterne af TIDE-pilotpro-
jektet.
Inden for det meget store område, som rehabiliteringsteknologien udgør,
omfatter det informationsteknologi, telekommunikation, teleinformatik,
robotteknik og omgivelseskontrol.
2.   Formålet med forslaget
I Det Europæiske Fællesskab er der i dag omkring 60-80 mio. handicappede eller
ældre, og befolkningen bliver ældre, fordi folk lever længere og antallet af
yngre falder. Andelen af personer med funktionsnedsættelser og/ eller svagheder
på grund af alder vil fortsat stige i hele Fællesskabet. Både forekomsten af
 funktionsnedsættelser og omsorgsomkostningerne pr. indbygger stiger kraftigt
med alderen. Det anslås, at næsten 70% af de handicappede i dag er 60 år og
derover. Antallet af personer over 60 år forventes at stige til en ud af fire i
år 2020. Udgifterne til sundhedsvæsenet vil stige endnu kraftigere.
Omsorgsbyrden vil både fysisk og økonomisk blive lagt på en stadig mindre andel
 af befolkningen. Det er nødvendigt hurtigt at finde frem til, hvordan man kan
mindske omsorgsbyrden og forbedre ældres og handicappedes livskvalitet gennem
 en uafhængig tilværelse.
Rehabiliteringsteknologien kan føre til en uafhængig tilværelse, men den kan
 også bidrage til at nedskære omsorgsomkostningerne. Rehabiliteringsteknologi er
 anvendt teknologi, der direkte stilles til rådighed for ældre og handicappede,
 for at de kan føre en uafhængig tilværelse og deltage i det daglige sociale og
 økonomiske liv. Det er socialt set både rentabelt og ønskeligt at anvende denne
 teknologi, der giver handicappede mulighed for at få en uddannelse og
 (a) Jf. TIDE-pilotprojektet, The Synopses (marts 1992)
 ---pagebreak---                                        -3-
arbejdsmæssigt bidrage til samfundslivet.
Rehabiliteringsteknologien tager sigte på et marked, der defineres af behovene
hos de pågældende forbrugere, nemlig ældre og handicappede. Der er imidlertid
ingen kontakt mellem de forskellige dele af industrien (f.eks. mellem SMV og
store virksomheder) og heller ikke nogen sammenhængende struktur for markedet i
Europa i dag. Især inden for de avancerede teknologisektorer er de fleste
virksomheder små eller mellemstore (SMV), og de arbejder på forskellige, men
potentielt beslægtede områder, der tager sigte på regionale eller nationale
markeder. Det europæiske marked for rehabiliteringsteknologi er i høj grad
opdelt(b), hvad der skyldes de tekniske områder og sektorer, forskellige
nationale forskrifter og standarder, forskellige kulturelle normer og de
forskellige typer handicap (f.eks. syn, hørelse, bevægelighed og kognitive
funktioner). Et opdelt marked fører til højere priser for de teknologiske
produkter og begrænser dels produktionsmængden og dermed også midlerne til
innovation på et område, der teknologisk set bliver mere og mere sofistikeret,
dels de pågældende virksomheders størrelse.
Det indre marked gør markedet for rehabiliteringsteknolgi mere tiltrækkende for
konkurrenter fra USA, hvor en lovgivning om positiv særbehandling har skabt en
stærk rehabiliteringsteknologiindustri. Samtidig giver etableringen af det
indre marked en historisk mulighed for at fremme oprettelsen af et effektivt og
sammenhængende rehabiliteringsteknologimarked i Europa. Der er dog forskellige
tekniske hindringer, bl.a. den manglende standardisering, der skal overvindes.
Kommissionen har i samråd med eksperter fra industrien, universiteter og
brugerorganisationer i medlemsstaterne konkluderet, at anvendelse af avanceret
teknologi som middel til at skabe lige adgang til telekommunikation,
information og kontrolsystemer for alle både er et socialt mål, der fremmer
europæernes integrering og ligeberettigelse, og en ønskelig foranstaltning ud
fra et industrielt og økonomisk synspunkt. Opdelingen af det europæiske marked,
knapheden på ressourcer i Fællesskabet, især menneskelige ressourcer, og de
sociale og økonomiske krav gør det nødvendigt at arbejde sammen på
fællesskabsplan i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet. I realiteten
er det størrelsesmæssigt berettiget at gennemføre en fællesskabsforanstaltning,
da de nationale markeder er for små og meget opdelte, og af hensyn til en
styrkelse af det indre marked for rehabiliteringsteknologi er det berettiget at
gennemføre en fællesskabsforanstaltning, samtidig med at det er vanskeligt for
erhvervslivet at koordinere sin indsats, og den teknologiske udvikling og stan-
dardisering er mangelfuld. TIDE-pilotprojektet (1991-1992) har vist, at
aktørerne i denne sektor er i stand til og interesseret i at tage udfordringen
op.
3.   Konklusion
Kommissionen har ladet forskning og udvikling indgå i rehabiliteringstekno-
logien i sine forslag til det fjerde rammeprogram (1994-1998)(c). Resultaterne
af TIDE-pilotfasen (1991-1992) har imidlertid vist, at det er nødvendigt
hurtigt at tage et initiativ på grundlag af disse. Der skal handles lige nu for
at få yderligere gang i virksomhedernes samarbejde om rehabiliteringsteknologi
og for at undgå, at initiativet går i stå og mulighederne i det indre marked
forpasses. Nærværende forslag omhandler en toårig fælles skabsforanstaltning
 (1993-1994) til udnyttelse og fremme af rehabiliteringsteknologi. Fællesskabs-
foranstaltningen består i delvis finansering af projekterne med mulighed for
fuld finansering af nogle få direkte foranstaltninger. Ud over de beløb, der er
afsat til TIDE-pilotfasen, anslås Fællesskabets nødvendige finansielle bidrag
 (b) Jf. anden fase i TIDE-arbejdsplanen (udkast af 14. februar 1992) for
     nærmere oplysninger.
 (c) Jf. KOM(92) 406, Kommissionens arbejdsdokument angående det fjerde
     rammeprogram for Fællesskabets indsats inden for forskning og teknologisk
     udvikling, bilag II, punkt 18: "Videnskab og teknologi som indsats i kampen
     for at undgå sociale tabere".
 ---pagebreak---                                       -4-
til 35 mio. ECU for TIDE-foranstaltningen. Heraf er de 15 mio. ECU afsat på De
Europæiske Fællesskabers 1993-budget, og det anslås nødvendigt at afsætte 20
mio. ECU i 1994.
Der bør nedsættes et udvalg, der skal bistå Kommissionen med at udføre de
opgaver, den får pålagt ifølge denne beslutning.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        -5-
                                   Forslag til
                                RÅDETS BESLUTNING
                      om et fællesskabsinitiativ vedrørende
                   teknologi for handicappede og ældre (TIDE)
                                  (1993 - 1994)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Øknonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(1),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(2), og
ud fra følgende betragtninger:
Fællesskabet har til opgave blandt andet at fremme en harmonisk udvikling af
den økonomiske virksomhed og en varig og afbalanceret ekspansion i Fælles-
skabet; ifølge Traktatens artikel 130A skal Fællesskabet, for at fremme en
harmonisk udvikling, udvikle og fortsætte sin indsats for at styrke sin
økonomiske og sociale samhørighed;
i den resolution, Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,
forsamlet i Rådet, vedtog den 21. december 1981(3) om handicappedes sociale
integration, understreges det, at det er vigtigt at fremme udviklingen af og
adgangen til tekniske hjælpemidler og at samle information og erfaringer inden
for ny teknologi og dens anvendelse for at fremme kommunikation, mobilitet og
beskæftigelse for handicappede;
 (1) EFT
 (2) EFT
 (3) EFT nr. C 347 af 31.12.1981.
 ---pagebreak---                                       -6-
Kommissionen har gennemført TIDE-pilotprojektet, der omhandler teknologi
vedrørende samfundsmæssig og erhvervsmæssig integration af handicappede og
ældre(4), for at få belyst, at det er nødvendigt at iværksætte en
fællesskabsforanstaltning på dette område;
Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 17. september 1992(5)
Fællesskabet til at iværksætte et program for 1993 og 1994 på grundlag af
resultaterne af TIDE-pilotfasen samt til at afsætte tilstrækkelige midler til
dette program;
10 til 15% af alle europæere lider i dagliglivet under et handicap og har
derfor ikke samme personlige og samfundsøkonomiske muligheder som andre;
ældre og især gamle udgør en høj andel af de handicappede, og denne andel vil i
fremtiden stige væsentligt i Fællesskabet og medføre store stigninger i de
samlede sundhedsomkostninger;
ny teknologi frembyder mange muligheder for at hjælpe handicappede og ældre til
at klare sig selv bedre, idet den kan opfylde deres forventninger, fremme den
sociale og økonomiske sammenhæng og bidrage til at begrænse omsorgsudgifterne,
hvilket også kommer socialsikringsordningerne til gode, idet de store udgifter
til plejehjem, beskyttede boliger og hjemmepleje mindskes;
det nuværende marked for denne teknologi, der skal bidrage til en uafhængig
tilværelse og samfundsøkonomisk integration, er meget opdelt på grund af
tekniske områder, nationale forskrifter, kulturelle normer og handicapkate-
gorier, hvad der ikke er befordrende for tilvejebringelse af teknologiske
løsninger i Fællesskabet, og hvad der medfører høje priser for både enkelt-
personer og finansieringsorganer;
der skal gøres en større koordineringsindsats, så der kan skabes større
sammenhæng og omkostningseffektivitet på markedet for rehabiliteringsteknologi,
både ved at skabe større overensstemmelse mellem rehabiliteringsteknologien og
den generelt orienterede teknologi og ved gradvis at forbedre handicappedes og
ældres adgang til den generelt orienterede teknologi;
de nationale markeder for rehabiliteringsteknologi er meget opdelte og giver
 ikke mulighed for stordriftsfordele, og det er ikke tilstrækkeligt at gøre en
 indsats på medlemsstatsplan for at fremme den koordinering, der er nødvendig
 (4) EFT nr. C 7Ç af 21.3.1991.
 (5) (A3-0247/92) EFT nr. C 284 af 2.11.1992
 ---pagebreak---                                        -7-
for at etablere et indre marked for rehabiliteringsteknologi, ligesom en sådan
indsats ville være dobbeltarbejde;
med denne foranstaltning vil de handicappede og ældre få meget bedre adgang
både til rehabiliteringsindustrien i Europa og til den generelt orienterede
teknologi;
det er nødvendigt på fællesskabsplan at gøre en indsats i henhold til sub-
sidiaritetsprincippet for at få samlet den knappe men spredte viden i
medlemsstaterne, så der kan opstilles koordinerede, tværfaglige aktiviteter med
henblik på gennem teknologi at sikre handicappedes og ældres samfundsog
erhvervsmæssige integration og forbedre grundlaget for den europæiske
rehabiliteringsteknologiindustris internationale konkurrencedygtighed;
det er størrelsesmæssigt berettiget at gennemføre en fællesskabsforanstaltning,
da de nationale markeder er for små. og meget opdelte, og af hensyn til en
styrkelse af det indre marked for rehabiliteringsteknologi er det berettiget at
gennemføre en fællesskabsforanstaltning, samtidig med at det er vanskeligt for
erhvervslivet at koordinere sin indsats, og den teknologiske udvikling og stan-
dardisering er mangelfuld;
de nævnte mål kan derfor bedst nås gennem en koordineret fællesskabsforan-
staltning;
der bør nedsættes et udvalg, der bistår Kommissionen med at udføre opgaverne
ifølge denne beslutning;
Traktaten indeholder ikke den fornødne hjemmel til sådanne foranstaltninger, og
derfor skal artikel 235 bringes i anvendelse -
TRUFFET FØLGENDE BESLUTNING:
 ---pagebreak---                                        -8-
                                   Artikel 1
1.  Der vedtages en fællesskabsforanstaltning vedrørende teknologi for han-
    dicappede og ældre, der benævnes TIDE-foranstaltningen (Technology
    Initiative for Disabled and Elderly people), for en to-årig periode fra den
    dag, denne beslutning vedtages.
2.  Bilaget, der udgør en integrerende del af denne beslutning, indeholder et
    resumé af Fællesskabets handlingsplan og gennemføre1sesprocedurerne for
    denne.
                                    Artikel 2
Formålet med denne fællesskabsforanstaltning er at fremme etableringen af et
indre marked for rehabiliteringsteknologi i Europa med henblik på at lette
handicappedes og ældres samfunds- og erhvervsmæssige integration. Dette skal
ske ved bedre at udnytte rehabiliteringsteknologien og ved at styrke samar-
bejdet mellem virksomhederne.
                                    Artikel 3
1.  I forbindelse med fællesskabsforanstaltningen defineres rehabiliterings-
    teknologi som teknologi, der tager sigte på ældre og handicappede for at
    give dem mulighed for at klare sig selv og blive bedre integreret i sam-
    funds- og erhvervslivet.
2.  I forbindelse med fællesskabsforanstaltningen dækker udtrykkene "han-
    dicappede" eller "personer med handicap" alle personer med alle former for
    handicap, også mindre handicap, der skyldes funktionsnedsættelser som
    omhandlet i Verdenssundhedsorganisationens internationale klassificering af
    "Impairments, Disabilities and Handicaps". Ældre må med alderen regne med
    at komme til at lide af lettere sensoriske eller motoriske handicap eller
    sygdom, der begrænser deres tilværelse.
                                    Artikel 4
Kommmissionen foretager en evaluering af de opnåede resultater og aflægger
rapport til Rådet og Parlamentet.
Ovennævnte rapporter udarbejdes under hensyntagen til målene i bilaget til
denne beslutning.
 ---pagebreak---                                       -9-
                                   Artikel 5
1. Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af TIDE-foranstaltningen.
2. Der nedsættes et rådgivende udvalg, i det følgende benævnt "udvalget", der
   skal bistå Kommissionen. Det skal bestå af repræsentanter fra
   medlemsstaterne og har Kommissionens repræsentant som formand.
   Kommissionens repræsentant forelægger udvalget udkast til de beslutninger,
   der skal træffes. Udvalget afgiver udtalelse om udkastet inden for en
   frist, som formanden fastsætter ud fra, hvor meget sagen haster, om
   nødvendigt ved en afstemning.
   Udtalelsen optages i referatet af udvalgets møde; desuden kan den enkelte
   medlemsstat forlange at få sin holdning anført i referatet.
   Kommissionen skal tage mest muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den skal
   informere udvalget om, på hvilken måde der er blevet taget hensyn til dets
   udtalelse.
3. Ved gennemførelsen af handlingsplanen anvendes proceduren i stk. 2 på
   følgende spørgsmål:
   -   prioriterede emner for handlingsplanen i bilag I,
       indholdet af indkaldelser af tilbud,
       udvælgelseskriterier for projekter og kontrahenter,
   -   bevillinger til prioriterede emner,
       projektevaluering,
   -   undtagelser fra artikel 7, stk. 2, og
   -   evaluering af fællesskabsforanstaltningen med henblik på udarbejdelse af
       den i artikel 4 omhandlede rapport.
4. Kommissionen sikrer, at TIDE-aktiviteterne koordineres indbyrdes, og at de
   stemmer overens med og supplerer andre fællesskabsprogrammer og -
    foranstaltninger.
                                   Artikel 6
1. Med henblik på de i artikel 1 omhandlede aktiviteter skal medlemsstaterne
   og Kommissionen udveksle alle relevante oplysninger, som de har adgang til
   og må videregive, om de af denne beslutning dækkede områder, uanset om de
   planlægges eller udføres af dem eller ej.
 ---pagebreak---                                       -10-
2.  Oplysningerne udveksles ifølge en procedure, som Kommissionen fastlægger,
    og behandles fortroligt på oplysningskildens anmodning.
                                   Artikel 7
1.  Fællesskabets finansielle bidrag tilpasses det enkelte tilfælde. Det kan
    tage form af direkte eller indirekte tilskud, foreløbigt kapitalindskud
    eller andet.
2.  Til gennemførelse af TIDE-foranstaltningen indhenter Kommissionen normalt
    forslag, idet den, når det er relevant, offentliggør de pågældende
    indkaldelser i De Europæiske Fællesskabers   Tidende.
3.  Til gennemførelse af foranstaltningen anvender Kommissionen de redskaber og
    organer, som den fremmer i forbindelse med Fællesskabets politik på. andre
    områder, især regionalpolitikken, for at gøre foranstaltningen mere
    effektiv og sammenhængende.
4.  Kommissionens medkontrahenter skal i almindelighed, undtagen når det gælder
    undersøgelser og tjenester for Kommissionen, bære størstedelen af
    finansieringen og mindst 50% af de samlede omkostninger. Dog er det ikke
    udelukket, at Fællesskabets bidrag undtagelsesvis og i overensstemmelse med
    proceduren i artikel 5 kan overstige denne procentdel, især hvis der er
    tale om at tage hensyn til de særlige problemer, som tilbagestående
    regioner og regioner i industriel tilbagegang har med at deltage i tvær-
    nationale aktiviteter.
Bortset fra undersøgelser og tjenester skal der i de tilskudsberettigede
projekter være mindst to deltagere fra forskellige medlemsstater.
 ---pagebreak---                                       -11-
                                     BILAO I
             RESUME AF HANDLINGSPLANEN SAMT GENNEMFØRELSESPROCEDURER
1.  Mål
    TIDE-fællesskabsforanstaltningen er et initiativ til fremme og udnyttelse
    af teknologi med det bestemte hovedformål
    "at fremme etableringen af et indre marked for rehabiliteringsteknologi i
    Europa for at lette handicappedes og ældres integrering i samfunds- og
    erhvervslivet".
    Midlet er samarbejde mellem tværfaglige team. Samarbejdet tager sigte på at
    -   udbrede kendskabet til, gøre rede for og tilpasse teknologien til
        brugergruppernes behov,
    -   finde frem til nye former for udnyttelse af rehabiliteringsteknologien,
        f.eks. intelligente ældreboliger og avancerede høreapparater,
        fremme innovation og teknologioverførsel inden for rehabiliterings-
        teknologien og
    -   fremskynde udarbejdelsen af tekniske forskrifter og standarder.
2.  Rammerne for de foranstaltninger, der skal fremme etableringen af det indre
    marked for rehabiliteringsteknologi
     TIDE-foranstaltningen består af fire dele(6) svarende til følgende
     arbej dsområder:
     1. Adgang til kommunikations- og informationsteknologi og støtte til
        interpersonel kommunikation: Adgang til og dialog med multimediemiljøer;
        teknologi til bedre interpersonel kommunikation; tilgængelige tjenester
        og systemer.
     2. Omgivelseskontrolteknologi i dagliglivet: Bruger- og systemgrænseflader;
        robottekniksystemer; mobilitets- og transportkontrolsystemer.
     3. Genopbygning og styrkelse af motoriske og kognitive funktioner: IT til
        individualiserede planer for vurdering, rehabilitering og autonomi i
        samfundslivet; teknologi til rehabilitering og opretholdelse af
        motoriske funktioner; substitutionsmateriel for motoriske funktioner.
     4. Teknologi vedrørende integrerede systemer: Intelligente miljøer og
        systemer; orienterings- og navigationssystemer for mobilitet; ar-
        bejdsomgivelser for handicappede og ældre.
     Foranstaltningen vil hovedsagelig bestå i et kompleks af projekter til
     fremme og udnyttelse af teknologi. Alle projekterne forventes at deltage i
     de horisontale aktiviteter under TIDE-foranstaltningen. Disse omfatter
     tilvejebringelse af fælles holdninger, markedsundersøgelser, costbenefit-
     og omkostningseffektivitetsanalyser og standardisering. De horisontale
     aktiviteter tager sigte på løsningsrammer, en costbenefitmodel, en
     markedsfaktormodel og informationsarbejde. De enkelte projekter vil blive
     pålagt nogle fælles opgaver, der overvejende vil bestå i at evaluere de
     opstillede modeller og fremskaffe data.
 (6) Jf. anden fase i TIDE-arbejdsplanen (udkast af 14. februar 1992) for
     nærmere oplysninger om de enkelte punkter, arbejdsområder osv.
 ---pagebreak---                                       -12-
   Det forventes også, at projektdeltagerne sørger for at udbrede og udnytte
   deres egne resultater.
   Det arbejde, der skal udføres, skal følge grundprincipperne for markedsog
   kundeorienteret teknologifremme, der i TIDE udtrykkeligt er udarbejdet som
   fem sammenkædede principper, nemlig:
   -   Det brugerorienterede princip: Brugerne skal inddrages i projekterne.
       Projekterne skal levere oplysninger om den endelige brugers behov og om
       de forventede fordele af de teknologiske løsninger for slutbrugerne.
   -   Det markedsorienterede princip: Projekterne skal udnytte mulighederne
       ved det indre marked og føre til udvikling af teknologibaserede pro-
       totypeprodukter og -tjenester.
   -   Princippet om innovation og teknologitilpasning: Der skal lægges vægt på
       innovation og tilpasning og avanceret udnyttelse af ny teknologi og
       dennes integrering i relevante internationale standarder.
   -   Princippet om tværfagligt koncept: Projekterne skal udnytte de knappe
       videnskabelige, tekniske og kommercielle ressourcer på et område, der
       kræver social, økonomisk, undervisningsmæssig og klinisk samt tekno-
       logisk viden.
   -   Princippet-om teknologisk verificering: Teknologiudnyttelses formerne
       skal evalueres med faktiske eller potentielle slutbrugere ved hjælp af
       feltforsøg eller scenarier.
3. Forvaltningen af TIDE-foranstaltningen
   Det er nødvendigt, at telekommunikations-, informations- og rehabilite-
   ringsteknologiindustrien i betydelig grad bidrager til gennemførelsen af
   TIDE-foranstaltningen. Små og mellemstore virksomheder, forskningsinsti-
   tutter, bruger- og serviceorganisationer, universiteter og virksomheder,
   der beskæftiger sig med udstyr, systemud4Yteknologimarkedet.
   Alle projekter indebærer et samarbejde—hen -oveir EF-landenes grænser. Et
   minimumskrav er, at der i hvert projektkonsortium er mindst to selvstændige
   partnere, der ikke er etableret i samme medlemsstat. Mindst to af partnerne
   skal være erhvervsvirksomheder. Deltagelsen sker på grundlag af en kontrakt
   om deling af udgifterne med Kommissionen. Kontrakterne tildeles ved
   indkaldelse af forslag og uafhængig evaluering af forslagene. Indkaldelse
   af forslag, der henviser til denne handlingsplan, distribueres i vide
   kredse og offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Deltagerne
   forventes at dække mindst 50% af de samlede udgifter, men har fuld ret til
   ny viden og patenter som følge af arbejdet.
   Hvis der er indgået rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde
   mellem europæiske tredjelande og De Europæiske Fællesskaber, kan organi-
    sationer og virksomheder, der er etableret i disse lande, under visse
   omstændigheder, der fastlægges af Kommissionen, blive partnere i et pro-
    jekt, der gennemføres i forbindelse med denne fællesskabsforanstaltning.
 ---pagebreak---                                         -13-
                                      BILAG  ir
                               FINANSIERINGSOVERSIGT
1. BUDGETAFSNIT
   TIDE (samfunds- og erhvervsmæssig integration af handicappede og ældre).
2. BUDGETARTIKEL
   -B6-8108
3. RETSGRUNDLAG
   Artikel 235 i Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fæl-
   lesskab.
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1          Mål
           Hovedformålet med TIDE-foranstaltu±ngen er at "fremme          etableringen
           af et indre marked for rehabiliteringsiæknologi      i Europa for at
           lette handicappedes og ældres integrering      i samfunds- og er-
           hvervslivet"  . TIDE kan bidrage til dette mål gennem udviklingssam-
           arbejde om højteknologiske prototypeprodukter og -tjenester.
   4.2          Løbetid
           1993-1994.
   4.3          Aktører
           -    Leverandører af informationsteknologi, telekommunikaton og
                kontroludstyr.
           -    Rehabiliteringsteknologiindustrien.
                Rehabiliteringscentre.
           -    Forskningscentre og universiteter.
           -    Brugerorganisationer for handicappede og ældre.
           Mellem 60 og 80 mio. europæere er ældre eller handicappede. Heraf
           anses mellem 26 og 30 mio. for at have behov for rehabiliterings-
           teknologisk materiel og service. Disse får indirekte gavn af en mere
           tilgængelig og mere prisbillig rehabiliteringsteknologi som følge af
           denne foranstaltning.
5.  KLASSIFIKATION
    Ikke obligatoriske udgifter (DNO); opdelte bevillinger (CD).
6. UDGIFTENS ART
   Foranstaltningen gennemføres hovedsaglig som udgiftsdelte projekter til
    fremme og udnyttelse af teknologi (92% af kontrakterne) og nogle få direkte
    foranstaltninger (8% af kontrakterne). Arbejdet bliver udført af
   tværnationale konsortier, der omfatter mindst to erhvervsvirksomheder fra
    forskellige medlemsstater og som regel også SMV, forskningsinstitutter
 ---pagebreak---                                       -14-
   og/eller universiteter.
    Fællesskabets deltagelse i finansieringen af projekter til fremme og
   udnyttelse af teknologi overstiger normalt ikke 50% af de samlede udgifter.
   Universiteter og velgørende organisationer kan imidlertid ansøge om 100% af
   grænseomkostningerne.
    Direkte foranstaltninger finansieres i princippet med 100%.
    FINANSIELLE VIRKNINGER FOR INTERVENTIONSBEVILLINGERNE
    35 mio. ECU.
    7.1        Samlede udgifter i foranstaltningens løbetid (2 ir: 1993-1994)
            På grundlag af omfattende drøftelser med aktørerne og erfaringerne
            fra TIDE-pilotprojektet kan udgifterne til foranstaltningens
            gennemførelse skønsmæssigt opdeles således:
            Projekter (udgiftsdelte)                                 mio. ECU
               1. Adgang til kommunikation og informa-               10,1
                  tionsteknologi og støtte til inter-
                  personel kommunikation
               2. Kontrolteknologi                                    5,6
               3. Genopbygning og styrkelse af funktion               2,3
               4. Teknologi vedrørende integrerede systemer           8,8
            Horisontale aktiviteter (direkte foranstaltninger)        2,2
            Personale                                                 2,2
            Administrât ion                                           3,8
    7 *2 a) Forfaldsplan for forpligtelsesbevillinger
                               1993    1994    1995       1996         I ALT
    Kontrakter                 13,6    15,4                            29,0
    Personaleudgifter            0,0     2,2                             2,2
    Administrationsudgifter      1,4     2,4                             3,8
    I ALT                       15,0   20,0(7)                         35,0
(7)Dette tal er kun retningsgivende, da bevillingsomfanget er afhængigt af den
   årlige budgetprocedure med de begrænsninger og lofter, som nuværende og
   fremtidige økonomiske udsigter afgør.
 ---pagebreak---                                       -15-
   7.2 b) Forfaldsplan for betalingsbevillinger
                              1993     1994   1995    1996    I ALT
   Kontrakter                  5,0     11,0    9,0     4,0    29,0
   Personaleudgifter          0,0       2,2                    2,2
   Administrationsudgifter     1,4      2,4                    3,8
   I ALT                       6,4     15,6    9,0     4,0    35,0
   7.3        Beregningsmetode
           a) Udgifter til kontrakter
              Disse udgifter dækker Fællesskabets finansielle bidrag til det
              arbejde til fremme og udnyttelse af teknologi, der udføres i
              henhold til kontrakter om udgiftsdeling, der indgås med er-
              hvervsvirksomheder, universiteter og forskningsinstitutter i
              medlemsstaterne.
           b) Driftsudgifter
              Disse udgifter dækker administrative opgaver (udvalget der
              støtter Kommissionen i foranstaltningens gennemførelse, ar-
              bejdsgruppemøder, udsendelse af dokumenter og oplysninger),
              hjælpepersonale, konsulenter, anvendelse af databehandlingsog
              telekommunikationsfaciliteter og andre støtteaktiviteter.
           c) Finansiering af udgifterne
              De bevillinger, der skal dække Fællesskabets bidrag til denne
              foranstaltning, skal opføres på Fællesskabets budget for 1993 og
              1994. På Fællesskabets 1993-budget er der allerede afsat 15 mio.
              ECU til dette formål.
8. KONTROL TIL HINDRING AF BEDRAGERI
   -   Generaldirektoratet for Finanskontrol fører administrativ kontrol med
      budgetgennemførelsen.
      Generaldirektoratet for Informationsteknologi og -industri samt
       Telekommunikation har ret til at foretage revision og kontrol.
   -   Kommissionens tjenestemænd fører kontrol med de projekter, de har
       ansvaret for.
   -   Revisionsretten foretager revision i overensstemmelse med Traktaten.
 ---pagebreak---                                        -16-
9.  PERSONALE
    Behovene til denne foranstaltning er anslået på grundlag af udgifterne til
    følgende vedtægtsomfattede FU-personale:
    5  stillinger i kategori A
    2  stillinger i kategori B
    3  stillinger i kategori C.
    Personaleomkostningerne beregnes på grundlag af de skønnede satser for 1994
    ganget med 6/12, hvorved der tages hensyn til den tid, der går, før
    personalet bliver ansat og påbegynder arbejdet:
    A-personale   120 000 ECU
    B-personale    75 000 ECU
    C-personale    46 000 ECU
10. ANALYSE AF OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
    10.1   Mål og sammenhæng med finansieringsprogrammet
           TIDE-foranstaltningen er et initiativ til fremme og udnyttelse af
           teknologi med det bestemte hovedformål
           "at fremme etableringen af et indre marked for rehabiliterings-
           teknologi i Europa for at lette handicappedes og ældres integrering
           i samfunds- og erhvervslivet".
           Midlet er samarbejde mellem tværfaglige team, og samarbejdet tager
           sigte på følgende punkter:
           -   Kendskabet til teknologien skal udbredes, ligesom der skal gøres
               rede for den, og den skal tilpasses brugergruppernes behov. Der
               vil blive offentliggjort en TIDE-håndbog med bruger-
               specifikationer og teknologiske løsninger (horisontale aktivi-
               teter) .
           -   Der skal findes frem til nye former for udnyttelse af rehabi-
               literingsteknologien, f.eks. intelligente ældreboliger og
               avancerede høreapparater (projekter). Der forventes over 50 nye
               teknologisk avancerede prototypeindretninger og -tjenester.
               Innovation og teknologioverførsel skal fremmes inden for reha-
               biliteringsteknologien. Der vil blive opstillet nye omkostnings-
               effekt ivitetsmodel 1er for udnyttelse af rehabiliteringsteknologi
               i marken og udformet markeds- og distributionsfaktorer for den
               europæiske rehabiliteringsteknologi (horisontale aktiviteter).
           -   Udarbejdelsen af tekniske forskrifter og standarder skal frem-
               skyndes. Specialister i rehabiliteringsteknologi vil blive
               tilknyttet standardiseringsorganer, såsom ETSI, og der vil blive
               fremsat forslag til tekniske standarder (horisontale
               aktiviteter).
    10.2   Begrundelse for foranstaltningen
           Da handicap og aldring har en stadig større indflydelse på euro-
           pæernes tilværelse, er der et stort behov for rehabiliteringstek-
           nologisk materiel og service. Dette er nødvendigt for at sikre
            ligestilling i Fællesskabets samfunds- og erhvervsliv. Desuden kan
           det bidrage til at begrænse de stigende omsorgsudgifter. Aktørerne
           på dette marked (erhvervsvirksomheder, forskningsinstitutter og
           brugerorganisationer) har ikke de organisatoriske forudsætninger for
 ---pagebreak---                                -17-
     på en rentabel måde at koordinere deres indsats og tage udfordringen
     fra det indre marked op. Rehabiliteringsteknologien består af små,
     opdelte markeder, de teknologiske udviklingsbestræbelser er
     utilstrækkelige og overlapper hinanden, brugerspecifikationerne er
     uklare, og der mangler standardisering på området.
     Er det størrelsesmæssigt berettiget at gennemføre en fællesskabs-
     foranstaltning, da de nationale markeder er for små og meget op-
     delte, og af hensyn til en styrkelse af det indre marked for rehabi-
     literingsteknologi er det berettiget at gennemføre en fælles-
     skabsforanstaltning, samtidig med at det er vanskeligt for
     erhvervslivet at koordinere sin indsats, og den teknologiske
     udvikling og standardisering er mangelfuld. Desuden har
     aktiviteterne i forbindelse med TIDE-pilotprojektet klart vist, at
     arbejdet inden for rehabiliteringsteknologien i medlemsstaterne er
     utilstrækkeligt og ikke koordineret. Markedet og industrien for
     rehabiliteringsteknologi befinder sig på begyndelsesstadiet og
     kræver økonomisk incitament og europæisk samarbejde, hvis den skal
     udvikle sig som en helhed. Det er for tidligt at fastsætte
     fællesskabsbestemmelser. Fællesskabsforanstaltningen skal virke som
     en katalysator, der fremmer investering og samarbejde og således
     bidrager til den fremtidige regulering på dette område.
10.3 Opfølgning og evaluering af foranstaltningen
     For alle projekter til fremme og udnyttelse af teknologi skal der
     indsendes foreløbige og endelige rapporter, og prototyperne skal
     demonstreres. Derudover skal projekterne levere oplysninger om
     brugerspecifikationer samt resultater af prototypeprøvninger med
     brugerne og oplysninger om markedet. Nogle prototyper vil
     sandsynligvis blive genstand for omfattende afprøvning i
     rehabiliteringscentrene og vil således også bidrage til
     udarbejdelsen af nye certificeringsprocedurer og standarder.
     Foranstaltningen bliver justeret på baggrund af de foreløbige
     rapporter og resultaterne af projektrevisionerne (hver 6. måned).
     Kommissionen vil med bistand fra eksterne eksperter formelt evaluere
     foranstaltningen på baggrund af ovennævnte mål.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        -18-
                EVALUERING AF VIRKNINGERNE FOR SMÅ OG MELLEMSTORE
                     VIRKSOMHEDER (SMV) OG FOR BESKÆFTIGELSEN
Det overordnede mål med denne foranstaltning er at udvikle og udnytte avanceret
teknologi til handicappede og ældre og at fremme strategiske alliancer og
sammenslutninger inden for forskning og industri, så den europæiske industri
(telekommunikations- og informationsindustri, robotteknik og kon-
trolsystemindustrien, tekniske hjælpemidler osv.) kan klare sig i konkurrencen
på verdensmarkedet.
Pilotprojektet har vist, at SMV er interesseret i et udviklingssamarbejde på
dette område. SMV udgjorde omkring 80% af de virksomheder, der deltog i pi-
lotprojektet. Et udviklingssamarbejde giver SMV gode muligheder for både at
erhverve ny teknologi og få kendskab til erhvervsmiljøet i andre medlemsstater.
Dette har stor betydning for en kommerciel succes i det indre marked. Gennem
samarbejde og prækompetitive aktiviteter kan små og mellemstore virksomheder
udnytte disse fordele. SMV har ikke det fornødne kendskab til markederne og til
sprog, og de har heller ikke de nødvendige administrative og økonomiske
ressourcer til at kunne erhverve ny teknologi og nye markeder. Desuden er det
for det meste sådan, at jo højere det teknologiske niveau er for nye produkter,
jo længere tid tager det at udvikle dem, og jo større bliver de nødvendige
investeringer i nye produkter og processer. Dette skaber vanskeligheder især
for mange meget små virksomheder i denne sektor.
TIDE-projfikterne er specielt egnede til at fremme.- samarbejdet mellem forsk-
ningscentre, SMV og kommunikations- og informationsindustrien. Blandt de
teknologifremmende aktiviteter, sådanne konsortier kan varetage, kan nævnes
computerudvikling til sproglig genoptræning, intelligente ældreboliger og
avancerede grafiske transformere for blinde. Hvis den europæiske industri skal
kunne drage fordel af mulighederne ved det indre marked, skal der skabes
gensidigt fordelagtige forbindelser mellem markedets aktører, egnet
teknologioverførsel og udviklingskonsortier.
SMV kan få mange fordele af at deltage. En stor fordel er adgangen til
grundforskningsresultater fra forskningslaboratorier, universiteter og den mest
avancerede europæiske teknologiindustri. En anden fordel for SMV er, at de kan
få ajourført deres egen teknologi og viden og løst vigtige problemer. De
innovative højteknologiske løsninger, der tager sigte på det meget krævende
marked af ældre og handicappede, ender undertiden med også at blive anvendt i
større og mere traditionelle sektorer. I denne forbindelse kan f.eks. nævnes
kuglepennen, der oprindeligt blev udformet til personer med motoriske
forstyrrelser, båndoptageren, der først blev fremstillet til blinde, de tidlige
fjernbetjeningsanordninger og stenotypimaskiner. SMV har også stor mulighed for
at skaffe viden og kontakter, så de kan få adgang til et vigtigt højteknologisk
marked i hele Europa.
Konstant ajourføring af højteknologien er nøglen til at bevare det nuværende
beskæftigelsesniveau i rehabiliteringsteknologiindustrien og skabe nye ar-
bejdspladser. Især SMV er truet af den mulighed, den amerikanske industri, der
 støttes af et stærkt homogent hjemmemarked, ser i det indre marked. Lovgivning
om positiv særbehandling i USA (Americans with Disabilities Act, 1990) har
 skabt et særlig solidt industrielt grundlag for højteknologi. Det indre marked,
 især gensidig anerkendelse af certificeringer, gør det europæiske
 rehabiliteringsteknologimarked attraktivt for amerikansk industri. For at den
europæiske industri, der omfatter mange SMV, kan overleve, er det nødvendigt at
gøre en teknologioverførselsindsats, udvikle egnede normer og standarder med
 henblik på kompatibilitet, forbedre kendskabet til brugernes behov og fremme
 oprettelsen af egnede interessegrupper og konsortier blandt aktørerne. Desuden
 er de nye teknologiske redskaber og tjenester særlig vigtige for beskæftigelsen
 af handicappede, hvoraf omkring 80% er arbejdsløse.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                                  KOM(93) 175 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                         05 15
                               Katalognummer : CB-CO-93-202-DA-C
                                                             ISBN 92-77-55229-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg