CELEX: 52013PC0613
Language: sv
Date: 2013-09-02
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i energigemenskapens ministerråd (Belgrad den 18 oktober 2013)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i energigemenskapens ministerråd (Belgrad den 18 oktober 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Energigemenskapens ministerråd kommer att
hålla sitt elfte sammanträde den 24 oktober 2013 i Belgrad (Serbien).
EU:s ståndpunkt avseende besluten på
dagordningen före mötet måste fastställas för enligt artikel 218.9 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt och i enlighet med bestämmelserna i rådets
beslut 2006/500/EG av den 29 maj 2006 om Europeiska gemenskapens ingående av
fördraget om en energigemenskap (nedan kallat fördraget).
Enligt artikel 6 i beslut 2006/500/EG ska
Europeiska gemenskapens ståndpunkt framföras av kommissionens företrädare i
ministerrådet.
Föreliggande förslag till rådets beslut
omfattar alla de punkter på dagordningen som ministerrådet väntas fatta beslut
om eller för vilka det krävs en EU-ståndpunkt. Kommissionen anser att övriga
punkter på ministerrådets dagordning inte kräver någon riktlinje avseende
Europeiska unionens ståndpunkt, vilket framgår av arbetsmetoderna för möten i
energigemenskapens ministerråd som kommissionen och rådet har kommit överens om
(14623/07).
2.           UTKAST TILL KOMMENTERAD
DAGORDNING
2.1.        Budgetfrågor (punkter under
A, utan diskussion)
Godkännande av den ekonomiska förvaltningen
för 2012. Kommissionen ska godkänna direktörens
ekonomiska ansvarsfrihet för 2012 på grundval av revisionsberättelsen av den 31
december 2012, budgetkommitténs rapport om revisionen 2012 och direktörens
rapport om budgetens genomförande.
Godkännande av budget och finansiella
bidrag för perioden 2014–2015. Kommissionen ska
godkänna budgeten för 2014–2015, förutsatt att motsvarande anslag godkänns av
budgetmyndigheten för båda åren. Denna budget är förenlig med kommissionens
förslag som antogs genom kommissionens beslut av den 29 maj 2013 (SEC(2013)
3061 final).
Den totala budgeten får inte överstiga
3 448 810 euro under 2014 och 3 517 786 euro
under 2015. Dessa belopp innebär en ökning (3,2 % respektive 5,2 %)
jämfört med den budget som godkänts för 2013. De budgetmässiga antagandena i
budgetförslaget har utarbetats av sekretariatet och motiverar den ökade
budgeten med hänvisning exempelvis till energigemenskapens utvidgade verksamhet
och det ökade ansvar som dess organ fått, särskilt sekretariatet.
Europeiska kommissionen ska också godkänna
ändringarna i bilaga IV till fördraget om energigemenskapen, där budgetanslagen
från Europeiska unionen och varje avtalsslutande part anges. Efter Kroatiens
anslutning till Europeiska unionen ska landets finansiella bidrag till
energigemenskapens budget (0,40 %) täckas av Europeiska unionen.
2.2.      Antagande av energigemenskapens
arbetsprogram för 2014–2015 (punkter under A, utan diskussion)
Europeiska kommissionen ska godkänna
energigemenskapens arbetsprogram för 2014–2015 som föreslagits av sekretariatet
och som godkändes av den permanenta högnivågrupp den 19 juni 2013.
Detta arbetsprogram utgör fortsättningen på
det arbete som utförts tidigare och omfattar alla verksamhetsområden.
2.3.        Genomförande av direktivet om
energieffektivitet
Hittills har energigemenskapens regelverk
omfattat Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv
slutanvändning av energi och om energitjänster, Europaparlamentets och rådets
direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda och Europaparlamentets och
rådets direktiv 2010/30/EU om märkning och standardiserad produktinformation
som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser
samt åtta tillämpningsförordningar.
Genom Europaparlamentets och rådets direktiv
2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet ändras bl.a. direktiv
2010/30/EU och upphävs bl.a. direktiv 2006/32/EG. Utvecklingen av EU:s
lagstiftning om energieffektivitet har diskuterats i den tidigare arbetsgruppen
för energieffektivitet och dess efterföljare, samordningsgruppen för
energieffektivitet, där man enades om det önskvärda i att de fördragsslutande
parterna börjar förbereda genomförandet av direktiv 2012/27/EU på ett tidigt
stadium.
I utkastet till rekommendation om
ministerrådets dagordning tas ett första steg mot ett framtida bindande beslut
och beskrivs de uppgifter som ska utföras av de avtalsslutande parterna. Detta
tillvägagångssätt påminner om det som tidigare tillämpats med avseende på
direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara
energikällor. Utkastet till rekommendation omfattar vissa anpassningar som
föreslagits av energigemenskapens sekretariat, för att de avtalsslutande
parterna gradvis ska kunna genomföra kraven i direktivet. Vid den permanenta
högnivågruppens möte den 19 juni 2013 klargjordes att dessa anpassningar inte
får föregripa innehållet i framtida bindande beslut. Utkastet till
rekommendation visar tydligt att de olika skyldigheter som ska uppfyllas av de
avtalsslutande parterna är identiska med dem som fastställs i direktiv
2012/27/EU.
Kommissionen ska stödja antagandet av detta
direktiv. Eftersom rekommendationen bygger på avdelning II i fördraget ska
Europeiska unionen inte rösta.
2.4.        Direktiv
om stora förbränningsanläggningar och industriutsläpp
I sin rapport till ministerrådets möte i Budva
förra året påpekade arbetsgruppen för miljön de svårigheter som de
avtalsslutande parterna mött och behovet av att tillåta en viss flexibilitet i
genomförandet av direktiv 2001/80/EG om begränsning av utsläpp till luften av
vissa föroreningar från stora förbränningsanläggningar, som inom kort kommer
att upphävas och ersättas av direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp (samordnade
åtgärder för att förebygga och kontrollera föroreningar). Kommissionen lade på
denna grundval fram ett förslag för ministerrådet om genomförande av direktiv
2001/80/EG, om genomförande av kapitel III, bilaga V och artikel 72.3–4 i
direktiv 2010/75/EU och om ändring av artikel 16 i fördraget och bilaga II
till detta. 
Kommissionens förslag diskuterades vid
högnivågruppens möte den 19 juni 2013, då en majoritet av de avtalsslutande
parterna begärde ändringar av förslaget om att införa en möjlighet att ”välja
bort” vissa anläggningar och ändra vissa datum som rör tillämpningen av en
nationell plan för utsläppsminskning. Vad gäller direktiv 2010/75/EU, förelåg allmän
enighet om tidsfristen 2018 för nya anläggningar, medan den föreslagna
tidsfristen 2022 för befintliga anläggningar ansågs ligga alltför tidigt.
Arbetsgruppen för miljön kommer att
sammanträda i början av september för en djupgående diskussion med anledning av
resultaten av en pågående studie. Högnivågruppen enades om att fortsätta sitt
arbete och slutföra diskussionerna i frågan vid sitt möte i oktober, dagen före
ministerrådet.
Kommissionen ska stödja besluten på
dagordningen, enligt följande:
– Direktivet om stora förbränningsanläggningar
– (anpassningar till direktiv 2001/80/EG). Detta beslut bygger på avdelning II
i fördraget, och enligt artikel 80 ska varje fördragsslutande part ha en röst.
Eftersom Europeiska unionen inte är en fördragsslutande part ska den inte
rösta, men enligt artikel 79 i fördraget får Europeiska kommissionen ändra
eller dra tillbaka sitt förslag när som helst under de förfaranden som leder
till antagandet av åtgärderna. Kommissionen ska godkänna ändringar av
referensperioden för den nationella planen för utsläppsminskning (så att den
löper ut 2012 i stället för 2010) och ändringar av definitionen av ”befintlig
anläggning” (referensdatum: den 1 januari 1993 i stället för den 1
juli 1987). Kommissionen ska också godkänna ett av följande alternativ, som
båda syftar till att ge de fördragsslutande parterna viss flexibilitet att
uppfylla de mål som ställts upp: 
i) Ändringen av bestämmelserna för den
nationella planen för utsläppsminskning genom att tillåta inrättandet av ett
linjärt minskande tak 2018 och datum för ikraftträdande av begränsningarna i
direktivet om industriutsläpp. År 2018 får de sammanlagda utsläppen från de
anläggningar som omfattas av den nationella planen för utsläppsminskning inte
överstiga de utsläpp som motsvarar gränserna i direktivet om stora
förbränningsanläggningar med mer än 25 %. Under det sista året med den
nationella planen för utsläppsminskningar ska de totala utsläppen per
anläggning vara likvärdiga med dem som skulle ha uppnåtts genom tillämpning av
begränsningarna i direktivet om industriutsläpp. 
ii) Möjligheten välja bort vissa anläggningar,
dock med begränsningen att denna möjlighet inte ska gälla anläggningar som
försetts med ett stängningsdatum före den 1 januari 2018, har införts av
berörda myndigheter i deras bilaterala förbindelser med Europeiska unionen
eller internationella givare. Kommissionen ska begära att det i ministerrådets
beslut införs en bestämmelse om att undantaget, på motiverad begäran av
avtalsparten, ska tillåtas av ministerrådet i ett beslut som godtas av en
majoritet av ledamöterna, varvid Europeiska unionen måste rösta för förslaget.
– Direktivet om industriutsläpp (antagande av
direktiv 2010/75/EU): Kommissionen ska stödja detta direktiv som fattas av
energigemenskapen, med sista genomförandedag senast den 1 januari 2024 för
befintliga anläggningar. Kommissionen ska komma överens om ändringarna i
artikel 16 och bilaga II till fördraget, på grundval av det förhandlingsmandat
som rådet beviljade den dd/mm/2013.
2.5.        Genomförande
av fördraget
Kommissionen ska välkomna den årliga
genomföranderapporten och den bedömning som görs av sekretariatet för
avtalsparternas uppfyllande av energigemenskapens regelverk. Ministrarna
förväntas rapportera om den senaste utvecklingen i medlemsstaterna, främst ur
rättslig synvinkel. Kommissionen bör styra debatten och inrikta sig på att
uppnå energigemenskapens viktigaste mål, vilket är att inrätta öppna och
konkurrensutsatta nationella energimarknader som kan integreras regionalt för
att skapa en alleuropeisk energimarknad.
Vad gäller en motiverad begäran om mål
ECS-8/11 mot Bosnien och Hercegovina, som lagts fram av sekretariatet enligt
artikel 90 i fördraget om upprättande av en energigemenskap, ska kommissionen,
på begäran av sekretariatet, samtycka till att ministerrådets beslut om denna
avtalsslutande parts överträdelse av gällande bestämmelser i gemenskapens
regelverk om energi på gas (”det andra paketet”). 
Om kommissionen, mot bakgrund av det yttrande
som kommer att utfärdas av rådgivande kommittén för tvistlösning, anser att det
föreligger tvivel om de påstådda överträdelserna, ska den uppmana ministerrådet
att besluta om detta genom ett skriftligt förfarande vid en senare tidpunkt,
och under alla omständigheter senast den 30 november, för att se till att det
finns tillräckligt med tid att fastställa en överenskommen EU-ståndpunkt
utifrån en grundlig bedömning av ärendet inom de juridiska avdelningarna vid
Europeiska kommissionen och Europeiska rådet.
2.6.      Energistrategi – projekt av
intresse för energigemenskapen
Kommissionen ska godkänna förteckningen över
projekt av intresse för energigemenskapen som föreslagits av arbetsgruppen och
som godkändes av högnivågruppen vid dess möte den 19 juni 2013. Den ska anmoda
de avtalsslutande parterna att vidta alla nödvändiga åtgärder för att
underlätta ett snabbt genomförande av dessa projekt. Kommissionen ska i detta
sammanhang välkomna det föreskrivna investeringsincitament som föreslagits av
energigemenskapens tillsynsnämnd och stödja dess godkännande av ministerrådet,
som understryker behovet av ett närmare samarbete mellan nationella
tillsynsmyndigheter. Den ska klargöra att de föreslagna incitamenten – som
kommer att bifogas ministerrådets slutsatser – inte är uttömmande och kan ses
över mot bakgrund av de pågående diskussionerna inom Europeiska unionen.
Kommissionen ska beakta det faktum att andra
projekt som presenteras som tänkbara projekt av intresse för energigemenskapen
förklarades vara godkända för bedömning i arbetsgruppen på egna meriter, trots
att de inte tagits upp i förteckningen över projekt av intresse för
energigemenskapen.
Kommissionen ska uppmana sekretariatet att se
över framstegen i genomförandet av varje projekt, och uppmana
energigemenskapens tillsynsnämnd att se över effekterna av föreskrivet
(bristande) samarbete om utvecklingen av projekt. Resultaten av de båda
åtgärderna ska rapporteras till ministerrådet i oktober 2014. Om denna översyn
skulle visa att inga märkbara framsteg har gjorts inom ett visst projekt av
skäl som kan sägas vara den projektansvariga organisationens ansvar, ska
ministerrådet överväga att återkalla projektetiketten. Kommissionen ska
samtycka till att om projektförteckningen visar sig vara ett effektivt verktyg
för att stimulera projektutvecklingen, kommer förteckningen att uppdateras med
2–3 års mellanrum.
2.7.      Energigemenskapen efter 2016
Kommissionen ska delta i debatten med
ministerrådet i enlighet med kommissionens rapport om energigemenskapen från
2011[1] och slutsatserna från rådet om
en förstärkning av den externa dimensionen av EU:s politik.[2]
Kommissionen ska godkänna förlängningen av
giltighetstiden för fördraget om energigemenskapen med ytterligare 10 år, med
utgångspunkt i artikel 97 i samma fördrag. Beslutet kräver enhällighet bland
parterna (åtta fördragsslutande parter och Europeiska unionen). Om enhällighet
inte uppnås får fördraget fortsätta att gälla mellan de parter som röstade för
förlängning, förutsatt att dessa utgjorde minst två tredjedelar av parterna.
Kommissionen ska godkänna inrättandet av en
högnivågrupp med uppdraget att bedöma hur fördraget fungerar och föreslå
möjliga förbättringar av denna internationella organisation, och i tillämpliga
fall inbegripet ändringar i fördraget. Gruppen ska regelbundet rapportera till
högnivågruppen och lägga fram sina slutsatser under ministerrådets möte i
oktober 2014 i Kiev.
2.8.      Övriga beslut (punkter under A,
utan diskussion)
Kommissionen kommer att godkänna följande
beslut:
– Ändringar av arbetsordning 2006/01/MC-EnC
(arbetsordning för ministerrådet) om att införa antagandet av ett tvåårigt
arbetsprogram i enlighet med den tvååriga budgeten.
– Utkast till en social strategi som bygger på
slutsatserna från det sociala forumet under 2012 och 2013.
Kommissionens förordning (EU) nr 147/2013
av den 13 februari 2013 om ändring av Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 1099/2008 om energistatistik, vad gäller genomförandet
av uppdateringar för den månatliga och årliga energistatistiken i
energigemenskapen. Eftersom beslutet bygger på avdelning II i fördraget ska
Europeiska unionen inte rösta.
Kommissionen kommer också att stödja
slutsatserna från mötena i högnivågruppen som hållits sedan 2012 års
ministerråd. 
2013/0301 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt
i energigemenskapens ministerråd (Belgrad den 18 oktober 2013) 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 194 och 218.9,
med beaktande av rådets beslut 2006/500/EG av
den 29 maj 2006 om Europeiska gemenskapens ingående av fördraget om
energigemenskapen,[3]
särskilt artiklarna 4 och 5, och
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Inför energigemenskapens elfte ministerrådsmöte
i Belgrad den 24 oktober 2013 ska EU:s ståndpunkt i de frågor som omfattas av
artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställas
i bilagan till detta beslut.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA
Europeiska unionens ståndpunkt
1.           Europeiska unionen godkänner
följande: 
·                        
Att direktören för energigemenskapens sekretariat
beviljas ekonomisk ansvarsfrihet för 2012.
·                        
Att budgeten för 2014–2015 godkänns, förutsatt att
motsvarande anslag för de båda åren godkänns av budgetmyndigheten.
·                        
Att energigemenskapens arbetsprogram för 2014–2015
godkänns.
·                        
Ändringarna av bilaga IV till fördraget om
energigemenskapen, om bidragen från parterna i energigemenskapen budget,
särskilt ökningen av EU-bidraget med 0,40 %, vilket motsvarar det
nuvarande bidrag som betalas av Kroatien.
·                        
Ändringar av artikel 16 och bilaga II till
fördraget om energigemenskapen, i linje med rådets beslut av dd/mm/2013 om att
bemyndiga kommissionen att på Europeiska unionens vägnar förhandla om ändringar
av fördraget om energigemenskapen.
·                        
Ett beslut i ministerrådet som fastställer att
Bosnien och Hercegovinas överträdelse av bestämmelser i energigemenskapens
regelverk för gas som identifierats av sekretariatet i dess motiverade begäran,
förutsatt att rådgivande kommittén för tvistlösning i sitt yttrande bekräftar
den påstådda överträdelsen. Om det råder meningsskiljaktigheter, ber Europeiska
unionen om ett uppskjutande av beslutet till ett datum senats den 30 november
2013.
·                        
Förteckningen över projekt som föreslagits av
arbetsgruppen för energistrategi. Att kommittén stöder incitamenten till de
regleringspolitiska investeringar som föreslås av energigemenskapens
tillsynsnämnd och som inte är uttömmande och som kan ses över mot bakgrund av
de pågående diskussionerna i Europeiska unionen.
·                        
En förlängning av fördraget om energigemenskapen
ännu en tioårsperiod.
·                        
Att kommissionen godkänner inrättandet av en
högnivågrupp med uppdraget att bedöma hur fördraget fungerar och föreslå
möjliga förbättringar av denna internationella organisation, vilket i
tillämpliga fall även inbegriper ändringar i fördraget.
·                        
Ändringar av arbetsordning 2006/01/MC-EnC
(arbetsordning för ministerrådet) om att införa antagandet av ett tvåårigt
arbetsprogram.
·                        
De stora dragen i en social strategi.
2.           Europeiska unionen stödjer
följande:
·                        
Energigemenskapens parters genomförande av
Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om
energieffektivitet, grundat på en rekommendation från ministerrådet, som ett
första steg för ett framtida antagande av en bindande rättsakt.
·                        
Energigemenskapens parters antagande av ändringar
av direktiv 2001/80/EG om minskning av utsläpp från stora
förbränningsanläggningar samt deras genomförande av kapitel III i, bilaga V
till och artikel 72.3–4 i direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp (samordnade
åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar). På grundval av detta
lade kommissionen för ministerrådet fram ett förslag till beslut om
genomförande av direktiv 2001/80/EG om genomförande av direktiv 2010/75/EU samt
om ändring av artikel 16 i fördraget och bilaga II till detta.
·                        
Energigemenskapens antagande av kommissionens
förordning (EU) nr 147/2013 av den 13 februari 2013 om ändring av
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 om
energistatistik när det gäller genomförandet av uppdateringar för den månatliga
och årliga energistatistiken i energigemenskapen. 
[1]               Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och
rådet enligt artikel 7 i beslut 2006/500/EG (fördraget om energigemenskapen)
(KOM(2011)105 slutlig).
[2]               Rådets (energi) 3127:e möte om transport,
telekommunikation och energi i Bryssel den 24 november 2011.
[3]               EUT L 198, 20.7.2006, s. 15.