CELEX: 52010SC0747
Language: hu
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Ajánlás: a Tanács Ajánlása Finnországnak a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

HU
HU    HU
 ---pagebreak---       EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                       Brüsszel, 2010.6.15.
                                       SEC(2010) 747 végleges
                             Ajánlás:
                    A TANÁCS AJÁNLÁSA
   Finnországnak a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről
HU                                                              HU
 ---pagebreak---                                                 Ajánlás:
                                       A TANÁCS AJÁNLÁSA
                   Finnországnak a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7)
   bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   mivel:
   (1)     A Szerződés 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési
           hiányt.
   (2)     A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható,
           munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás
           célkitűzésén alapul.
   (3)     A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és
           közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú
           fenntarthatóságának védelmét tűzte ki célul, továbbá azt, hogy a túlzott hiány esetén
           követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe
           mindenekelőtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési
           Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet
           figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását
           célozzák.
   (4)     A Tanács [2010. július 13-án] a Szerződés 126. cikke (6) bekezdésének megfelelően
           úgy határozott, hogy Finnországban túlzott hiány áll fenn.
   (5)     A Szerződés 126. cikke (7) bekezdésének és a túlzott hiány esetén követendő eljárás
           végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet1
           (amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) 3. cikkének megfelelően a
           Tanácsnak ajánlásokat is kell tennie az érintett tagállamnak annak érdekében, hogy a
           túlzott hiányt egy meghatározott időszakon belül megszüntesse. Az ajánlásnak az
           érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos határidőt kell megállapítania a túlzott
           hiány megszüntetése érdekében eredményes intézkedések meghozatalára, továbbá
           határidőt kell megállapítania a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozóan, amelyet az
           annak megállapítását követő évben kell teljesíteni, kivéve ha különleges körülmények
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
HU                                                  2                                              HU
 ---pagebreak---        állnak fenn. Az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében pontosított
       „érdemleges tényezőket” figyelembe kell venni annak eldöntésekor, hogy fennállnak-e
       különleges körülmények. Továbbá a túlzott hiány megszüntetéséről szóló tanácsi
       ajánlásban elő kell írni a strukturális egyenlegben, azaz az egyszeri és egyéb átmeneti
       intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított egyenlegben elért éves minimális,
       viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-át kitevő javulást.
   (6) Finnország esetében az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében
       meghatározott, és a 124. cikk (3) bekezdése szerinti bizottsági jelentésben megvizsgált
       érdemleges tényezők kedvezőnek tekinthetők. Mindazonáltal nem utalnak arra, hogy
       különleges körülmények állnak fenn, amelyek indokolnák a hiány megszüntetésére
       kitűzött határidőtől való eltérést. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése
       szerint az államháztartási hiány – változatlan politikát feltételezve – már 2011-ben
       valamivel a 3%-os referenciaérték alá csökken.
   (7) A globális válságot megelőzően Finnország jelentős államháztartási többletet
       halmozott fel. Ez lehetővé tette Finnország számára, hogy viszonylag nagy, 2009-ben
       a GDP 1,8%-át, 2010-ben pedig 1,1%-át kitevő diszkrecionális költségvetési
       ösztönzést nyújtson, és ne szabjon korlátot az automatikus stabilizátorok
       működésének. Ezáltal az államháztartás egyenlege 2009-ben a GDP 2,2%-át kitevő
       hiányba fordult át. A pénzügyminisztérium által a túlzotthiány-eljárás keretében 2010.
       áprilisban tett bejelentés alapján a hiány tovább bővül, 2010-ben a GDP 4,1%-ára. A
       Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzése valamivel kisebb, 2010-ben a GDP 3,8%-
       át kitevő hiányt vár. A pénzügyminisztérium által a parlamenthez 2010. május 14-én
       benyújtott harmadik pótköltségvetés arra utal, hogy a 2010. évi adóbevételek GDP-
       arányosan 0,5%-kal magasabbak lehetnek a tervezettnél, elsősorban az erőteljesebb
       társaságiadó-eredmények okán. Ez alapján a jelenlegi államháztartási előrejelzésekre
       felfelé mutató kockázatok hatnak, de mivel nem került sor az előrejelzések teljes körű
       aktualizálására, a 2010. évi hiánycélt hivatalosan nem változatták meg és a jelenlegi
       értékelés marad érvényben. 2011-re a pénzügyminisztérium és a Bizottság szolgálatai
       változatlan politika feltételezése mellett egyaránt azt várják, hogy az államháztartási
       hiány valamivel a GDP 3%-a alá csökken. A Bizottság szolgálatainak előrejelzése
       alapján a túlzott hiány 2011-ig történő megszüntetéséhez 2011-ben GDP-arányosan
       0,3 százalékpont körüli költségvetési erőfeszítés szükséges.
   (8) A központi állami kiadások ellenőrzésének elsődleges eszközét a többéves kiadási
       korlátok jelentik, amelyek nem vonatkoznak a ciklikusan érzékeny kiadási tételekre, és
       ennek megfelelően maradéktalanul lehetővé tették az automatikus stabilizátorok
       működését. Míg ez a megoldás, különösen az automatikus stabilizátorok szabad
       működése a válság időszakában előmozdította a gazdasági tevékenységet és a
       társadalmi kohéziót, egyben az államháztartás viszonylag erőteljes romlását is
       eredményezte. Ez a költségvetési keret ezért eredményesen támogatja a központi
       kormányzatra nehezedő kiadási nyomás csökkentését, beleértve a szociális kiadásokat
       is, amint a gazdaságélénkülés tartóssá válik. A helyi önkormányzatok felelősek az
       elöregedéssel kapcsolatos állami kiadások nagy részéért, például a képzés, az
       egészségügy és a tartós ápolás-gondozás terén, és nem köti őket központilag
       meghatározott kiadási korlát. A növekvő kiadások ellensúlyozása érdekében
       jellemzően megemelték a helyiadó-kulcsokat, elkerülve az önkormányzati szinten
       kialakuló adósságot, de nehezítve az általános nemzeti adóterheket. A kormány
       középtávú céljai közt szerepel a helyi önkormányzatok szerkezetének és
HU                                              3                                                HU
 ---pagebreak---         szolgáltatásnyújtásának megreformálása, amelynek célja a népesség elöregedésével
        kapcsolatos kiadásnövekedés visszafogása.
   (9)  A Tanács a stabilitási program legújabb változatáról alkotott 2010. április 26-i
        véleményében értékelte Finnország államháztartásának hosszú távú fenntarthatóságát
        és felszólította a hatóságokat, hogy idejében meghozott intézkedés keretében
        dolgozzanak ki átfogó és konkrét középtávú költségvetési stratégiát, amely 2011-től
        kezdve biztosítja a konszolidációt, valamint elősegíti a középtávú célkitűzések
        megvalósítását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának helyreállítását.
   (10) A bruttó államadósság 2009-ben a GDP 44%-a volt. A túlzotthiány-eljárás keretében
        áprilisban tett bejelentés szerint az adósságráta 2010-ben a GDP 49,9%-ára emelkedik.
        A Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzése alapján az adósságráta valamivel
        gyorsabban növekszik, 2010-ben a GDP 50,5%-át, 2011-ben pedig a GDP 54,9%-át
        éri el, de továbbra is a GDP 60%-ában meghatározott referenciaérték alatt marad.
   (11) A túlzott hiány esetén követendő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében
        rendszeresen és kellő időben nyomon kell követni a költségvetési konszolidációs
        stratégia végrehajtásában elért előrehaladást. Ezzel összefüggésben célszerű lenne, ha
        Finnország következő aktualizált stabilitási programjaiban külön fejezetet szentelne
        ennek a témának.
   (12) A Tanács véleménye szerint a költségvetési konszolidációs intézkedéseknek általában
        biztosítaniuk kell az államháztartási egyenleg tartós javulását, miközben az
        államháztartás minőségének fokozására és a gazdaság növekedési képességének
        erősítésére irányulnak.
   ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
   (1)    Elismerve, hogy Finnország 2010. évi költségvetési egyenlege egyfelől a
          visszaesésre válaszoló és az európai gazdaságélénkítési terv elveivel összhangban
          álló, 2009-ben a GDP 1,8%-át, 2010-ben pedig 1,1%-át kitevő intézkedésekre,
          másfelől az automatikus stabilizátorok beavatkozástól mentes működésére vezethető
          vissza, a finn hatóságoknak a jelenleg fennálló túlzott hiányt legkésőbb 2011-ig meg
          kell szüntetniük.
   (2)    Finnország hatóságainak hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-a alá kell
          csökkenteniük az államháztartási hiányt. Finnország hatóságainak ezért:
          a)     2010-ben a stabilitási program legújabb változatában tervezettek szerint kell
                 végrehajtaniuk a költségvetési intézkedéseket, és ezzel egyidejűleg
                 gondoskodniuk kell arról, hogy a GDP 3 %-ának megfelelő referenciaérték
                 tervezett túllépése korlátozott és átmeneti jellegű maradjon;
          b)     2011-ben legalább a GDP 0,5%-át kitevő költségvetési erőfeszítést kell
                 biztosítaniuk;
          c)     intézkedéseket kell meghatározniuk annak érdekében, hogy a túlzott hiány
                 2011-re tervezett megszüntetése biztosított legyen.
   (3)    A Tanács a finn kormány számára a szükséges eredményes intézkedések
          megtételének, valamint a túlzott hiány megszüntetése irányába tett előrelépéshez
HU                                                 4                                           HU
 ---pagebreak---             szükséges intézkedések meghatározásának határidejeként [2011. január 13-át] tűzi ki.
            Az intézkedések eredményességének értékelése figyelembe fogja venni a Bizottság
            szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzésében szereplő gazdasági kilátásokhoz képest
            kialakult fejleményeket.
   A finn hatóságoknak stabilitási programjuk elkövetkező aktualizálásaiban külön fejezetben
   kell tárgyalniuk az említett ajánlások végrehajtása terén tett előrelépést, a túlzott hiány esetén
   követendő eljárás megszüntetéséig.
   Emellett a Tanács hangsúlyozza a középtávú célkitűzés megvalósításának fontosságát a
   gazdasági visszaesések megfelelő költségvetési kezelése szempontjából, valamint az
   államháztartások hosszú távú fenntarthatóságának helyreállítása érdekében. Felkéri ezért a
   finn hatóságokat annak biztosítására, hogy a túlzott hiány megszüntetése után is folytassák a
   költségvetési egyenlegre irányuló középtávú célkitűzés – a GDP 0,5%-át kitevő strukturális
   többlet – megvalósítására irányuló költségvetési konszolidációt.
   Ennek az ajánlásnak a Finn Köztársaság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben,
                                                a Tanács részéről
                                                az elnök
                                                […]
HU                                                5                                                   HU