CELEX: 52013PC0325
Language: cs
Date: 2013-05-31
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o podpisu Minamatské úmluvy o rtuti jménem Evropské unie

|
			
		
		
		52013PC0325
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o podpisu Minamatské úmluvy o rtuti jménem Evropské unie /* COM/2013/0325 final - 2013/0168 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Rtuť a její sloučeniny jsou vysoce toxické pro
člověka, ekosystémy a divokou přírodu. Tento chemický prvek je proto od roku 2003
uznán jako látka globálního významu[1]
podle Programu OSN pro životní prostředí (UNEP) a je na úrovni
EU předmětem komplexního souboru kontrolních opatření
v rámci strategie Společenství týkající se rtuti (dále jen
„strategie“), která byla přijata v roce 2005[2].
Na základě
přístupu politiky definované v této strategii Evropská unie
od roku 2005 požaduje, aby se pod záštitou Programu OSN pro životní
prostředí uskutečnila jednání o celosvětově právně
závazném nástroji o rtuti. Rtuť je
perzistentní, její emise do ovzduší podléhají dálkovému
atmosférickému přenosu, po celém světě se ukládá
a akumuluje v potravním řetězci, zejména v rybách. Opatření omezená na zeměpisnou
oblast EU jsou tudíž pro řešení celosvětového problému rtuti
nedostatečná.
Na základě
dohodnutých obecných postojů EU požaduje (podle závěrů Rady
z prosince 2008) souhrnný nástroj pro řešení problému rtuti
zahrnující opatření ke snižování jejích dodávek; snížení poptávky po rtuti ve výrobcích a procesech; omezení mezinárodního obchodu s rtutí; snížení emisí rtuti vypouštěných do ovzduší; dosažení environmentálně šetrného nakládání s
odpady obsahujícími rtuť; nalezení
environmentálně šetrných možností skladování rtuti; řešení sanace stávajících kontaminovaných lokalit; zlepšení znalostí o problematice. Rada ve svých závěrech z června
2012 zdůraznila, že je důležité pokračovat v aktivní
účasti na jednání o všech aspektech budoucí globální úmluvy o
rtuti.
Řídící rada
v únoru 2009 rozhodnutím 25/5 ustanovila v rámci UNEP mezivládní vyjednávací
výbor (INC), kterému byl svěřen mandát podobně širokého rozsahu,
aby dospěl ke komplexnímu právně závaznému nástroji pro rtuť na
celosvětové úrovni.
Na základě
uvedeného mandátu se mezivládní vyjednávací výbor sešel k pěti jednáním:
v červnu 2010 k jednání INC-1 ve Stockholmu, v lednu 2011 k
INC-2 ve městě Čiba v Japonsku, v listopadu 2011 k
INC-3 v Nairobi v Keni, ve dnech 27. června až 2. července
2012 k INC-4 v Punta del Este v Uruguayi a naposledy k INC-5
ve dnech 13. až 18. ledna 2013 v Ženevě. 
Dne 14. prosince
2010 pověřila Rada Komisi, aby se zúčastnila jednání o
právně závazném nástroji o rtuti jménem EU, a to v rozsahu otázek
spadajících do kompetence Unie, s ohledem na přijatá pravidla Unie, za
podpory zvláštního výboru zástupců členských států a v souladu s
postupem daným ve směrnicích k jednání, které jsou uvedeny v dodatku
k výše uvedenému pověření. 
Podle plánu se
jednáním INC-5 činnost výboru uzavřela. Bylo odsouhlaseno znění
komplexního celosvětového právně závazného nástroje, který byl nazván
Minamatská úmluva o rtuti a představuje způsob řešení
problematiky rtuti. Výbor tím splnil mandát, který mu Řídící rada UNEP
rozhodnutím 25/5 udělila, a to aby do 27. pravidelného zasedání
Řídící rady UNEP (Nairobi, 18.–22. února 2013) uzavřel jeho
projednávání. 
Unie zaujímala
v rámci vyjednávacího procesu vedoucí postavení a aktivně se podílela
na výsledku v souladu se směrnicemi, které Komisi pro
vyjednávání obdržela.
Řídící rada
UNEP na 27. zasedání uvítala, že jednání dospěla k závěru
a požádala výkonného ředitele, aby svolal konferenci
zplnomocněných zástupců, na které bude Úmluva přijata
a otevřena k podpisu.
Nová úmluva
o rtuti bude otevřena k podpisu na diplomatické konferenci,
která se bude konat ve dnech 7.—11. října 2013 ve městě Kumamoto
v Japonsku. Bude pojmenována podle vůbec nejvážnějšího případu
znečištění rtutí „Minamatská úmluva o rtuti“, podle města
ležícího v blízkosti Kumamota.
Obsah úmluvy o
rtuti je v souladu s obecným postojem EU, tak jak jej v roce
2008 schválila a v roce 2012 potvrdila Rada.
Vzhledem k výše uvedeným
skutečnostem je třeba, aby zástupce Evropské unie Minamatskou úmluvu
o rtuti podepsal, s výhradou následných závěrů.
2013/0168 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o podpisu Minamatské úmluvy o rtuti
jménem Evropské unie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 192 odst. 1, ve spojení s čl. 218 odst. 5 této
smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Rtuť a její
sloučeniny jsou vysoce toxické pro zdraví lidí, zvířat a rostlin
a jsou v EU regulovány opatřeními, které jsou určeny
k ochraně lidského zdraví a životního prostředí.
(2)       Řídící rada Programu OSN
pro životní prostředí (UNEP) požádala v roce 2009 výkonného
ředitele, aby svolal mezivládní vyjednávací výbor a pověřil
ho přípravou celosvětově právně závazného nástroje o
rtuti, který by byl dokončen do 27. pravidelného zasedání Řídící rady
v roce 2013.
(3)       V prosinci 2010
pověřila Rada Komisi, aby se jménem EU zúčastnila jednání o
právně závazném nástroji o rtuti, a to v rozsahu problematiky spadající do
kompetence Unie, v souladu s postupem daným ve směrnicích k jednání,
které jsou uvedeny v dodatku k výše uvedenému pověření.
(4)       Proces vyjednávání byl
úspěšně dokončen podle původního plánu na pátém
zasedání mezivládního vyjednávacího výboru, které se konalo v Ženevě
ve dnech 13.–18. ledna 2013.
(5)       Unie zaujímala v rámci
vyjednávacího procesu vedoucí postavení a aktivně se podílela
na výsledku v souladu se směrnicemi, které Komisi pro vyjednávání
obdržela.
(6)       Rada na svém 3 233.
zasedání dne 21. března 2013 výsledek procesu vyjednávání přivítala.
(7)       Celosvětově právně
závazný nástroj o rtuti bude pod názvem „Minamatská úmluva o rtuti“
otevřen k podpisu na diplomatické konferenci, která se bude
konat od 7. do 11. října 2013 ve městě Kumamoto v
Japonsku.
(8)       Úmluva by proto měla být
jménem Unie podepsána s výhradou jejího pozdějšího uzavření,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Podpis Minamatské úmluvy o rtuti se
jménem Unie schvaluje s výhradou jejího uzavření.
Znění úmluvy určené k podpisu je
přiloženo k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Generální sekretariát Rady zřídí nástroj
udělující plnou moc k podepsání úmluvy, s výhradou jejího
uzavření, osobě určené vyjednavačem úmluvy.
Článek
3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem
přijetí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
PŘÍLOHA 
(znění Minamatské úmluvy o rtuti)
[1]               Rozhodnutí Řídící rady UNEP 23/9.
[2]               KOM(2005) 20 v konečném znění, 28.1.2005;
změněno KOM (2010) 723 v konečném znění, 7.12.2010.