CELEX: 52014PC0626
Language: pl
Date: 2014-10-13
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY upoważniająca Republikę Łotewską do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52014PC0626
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY upoważniająca Republikę Łotewską do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2014/0626 final - 2014/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”), Rada, stanowiąc
jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde
państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków
stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu
upraszczania poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od
opodatkowania lub unikania opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło
do Komisji dnia 1 lipca 2014 r., Łotwa wystąpiła z wnioskiem o
upoważnienie do zwolnienia z podatku VAT podatników, których roczny obrót
nie przekracza 50 000 EUR. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem z
dnia 7 sierpnia 2014 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa
członkowskie o wniosku złożonym przez Łotwę. Pismem z
dnia 11 sierpnia 2014 r. Komisja zawiadomiła Łotwę, że
posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Przepisy tytułu XII rozdział 1
dyrektywy VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie
procedur szczególnych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym
przewidują możliwość przyznania zwolnienia z podatku
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza określonego progu.
Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT
za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w
konsekwencji nie może odliczyć naliczonego VAT.
Łotwie przyznano po raz pierwszy takie
samo zwolnienie decyzją wykonawczą Rady 2010/584/UE[1], która utraciła
moc w dniu 31 grudnia 2013 r. Środek ten stanowił
odstępstwo od przepisów tytułu XII dyrektywy VAT tylko o tyle,
że próg rocznych obrotów podatnika w ramach specjalnego systemu był
wyższy od próg obecnie dopuszczalnego na Łotwie na mocy art. 287
pkt 10 dyrektywy VAT, który wynosi 17 200 EUR.
W oparciu o te doświadczenia Łotwa
zwróciła się teraz ponownie z wnioskiem o upoważnienie do
stosowania środka, który i tak byłby dobrowolny dla podatników.
Na podstawie informacji dostarczonych przez Łotwę
wydaje się, że wpływ środka na dochody z podatków
pobieranych na końcowym etapie konsumpcji jest znikomy. 
Dlatego też proponuje się
wprowadzenie odstępstwa na ograniczony okres do dnia 31 grudnia 2017 r. 
Obowiązujące przepisy w dziedzinie,
której dotyczy wniosek
Podobne odstępstwa zostały już
przyznane innym państwom członkowskim.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Środek jest zgodny z celami Unii dla
małych przedsiębiorstw, określonymi w komunikacie Komisji
„Najpierw myśl na małą skalę” – Program „Small Business
Act” dla Europy (COM(2008) 394 z dnia 25 czerwca 2008 r.).
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Decyzja ma na celu zapewnienie środka
upraszczającego, który znosi wiele obowiązków związanych z
podatkiem VAT dla przedsiębiorstw, których roczny obrót nie przekracza
pewnego progu.
W każdym przypadku skutki będą
ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony
czas jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie Łotwy do stosowania
środka stanowiącego odstępstwo od dyrektywy VAT w odniesieniu do
stosowania środka upraszczającego dla przedsiębiorstw, których
roczne obroty nie przekraczają 50 000 EUR.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
Zasada pomocniczości
Wniosek ten wchodzi w zakres wyłącznych
kompetencji Unii, zważywszy na przepisy dyrektywy VAT, które stanowią
podstawę dla tego wniosku. Zasada pomocniczości nie ma zatem
zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów:
Niniejsza decyzja dotyczy upoważnienia
przyznanego państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny
wniosek i nie stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony
zasięg odstępstwa, środek specjalny jest proporcjonalny do
wyznaczonego celu.
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: decyzja wykonawcza
Rady.
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe z następujących względów:
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT
odstępstwo od wspólnych zasad dotyczących podatku VAT jest
możliwe jedynie po uzyskaniu zgody Rady, stanowiącej
jednogłośnie na wniosek Komisji. Decyzja wykonawcza Rady jest jedynym
właściwym instrumentem, ponieważ może być skierowana
do poszczególnych państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Projekt nie ma wpływu na budżet
Unii, ponieważ Łotwa dokona obliczenia rekompensaty zgodnie z art. 6
rozporządzenia Rady (EWG, EURATOM) nr 1553/89. 
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE 
Wniosek jest ograniczony w czasie.
2014/0290 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
upoważniająca Republikę
Łotewską do stosowania środka stanowiącego odstępstwo
od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej ([2])
(„dyrektywa VAT”), w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W piśmie, które
wpłynęło do Komisji dnia 1 lipca 2014 r., Republika
Łotewska zwróciła się o upoważnienie dotyczące
środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 pkt 10 dyrektywy
VAT w celu przyznania zwolnienia podatnikom, których roczne obroty nie
przekraczają 50 000 EUR. Stosowanie tego środka umożliwiłoby
zwolnienie wymienionych podatników z niektórych lub wszystkich obowiązkow
wynikających z podatku od wartości dodanej (VAT), o których mowa w
rozdziałach 2-6 tytułu XI dyrektywy VAT. Taki środek został
już przyznany Republice Łotwy decyzją wykonawczą Rady 2010/584/UE[3], która utraciła
moc w dniu 31 grudnia 2013 r.
(2)       Pismem z dnia 7 sierpnia 2014
r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o
wniosku złożonym przez Łotwę. Pismem z dnia 11 sierpnia 2014
r. Komisja zawiadomiła Łotwę, że posiada wszystkie
informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
(3)       Na mocy tytułu XII
dyrektywy VAT państwa członkowskie mogą już stosować
specjalny system dla małych przedsiębiorstw. Środek ten stanowi
odstępstwo od przepisów tytułu XII dyrektywy VAT tylko o tyle,
że próg rocznych obrotów podatnika w ramach specjalnego systemu jest
wyższy od próg obecnie dopuszczalnego na Łotwie na mocy art. 287
pkt 10 dyrektywy VAT, który wynosi 17 200 EUR.
(4)       Wyższy próg w ramach
specjalnego systemu stanowi środek upraszczający, ponieważ
może znacznie zmniejszyć związane z VAT obowiązki
najmniejszych przedsiębiorstw, a jednocześnie specjalny system ma
dobrowolny charakter i umożliwia przedsiębiorstwom wybór opodatkowania
podatkiem VAT na zasadach ogólnych.
(5)       Według informacji
przedstawionych przez Łotwę odstępstwo będzie miało
nieistotny wpływ na ogólną kwotę dochodów z podatków pobieranych
na końcowym etapie konsumpcji.
(6)       Odstępstwo nie ma
wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z podatku od
wartości dodanej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W ramach odstępstwa od art. 287 pkt 10 dyrektywy
2006/112/WE Republika Łotwy jest uprawniona do przyznania zwolnienia z VAT
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza 50 000 EUR. 
Artykuł 2
Niniejszą decyzję stosuje się
do dnia 31 grudnia 2017 r.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Łotewskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 256 z 30.9.2010, s. 29.
[2]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[3]               Dz.U. L 256 z 30.9.2010, s. 29.