CELEX: 52012PC0712
Language: pl
Date: 2012-11-29
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (EU, Euratom) nr 966/2012 w odniesieniu do finansowania europejskich partii politycznych

|
			
		
		
		52012PC0712
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (EU, Euratom) nr 966/2012 w odniesieniu do finansowania europejskich partii politycznych /* COM/2012/0712 final - 2012/0336 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Konieczne jest wprowadzenie zmian w
rozporządzeniu finansowym[1]
w celu uwzględnienia zmian zaproponowanych we wniosku Komisji
dotyczącym rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych[2],
które zastąpi obecne rozporządzenie (WE) nr 2004/2003[3]. W zastosowaniu art. 224
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) projekt rozporządzenia
zastępującego rozporządzenie (WE) nr 2004/2003 zawiera nowe
przepisy dotyczące między innymi finansowania partii politycznych i
fundacji politycznych na poziomie europejskim. Aby przepisy te stały
się skuteczne, musi im towarzyszyć odnośny zestaw przepisów
finansowych osadzonych w rozporządzeniu finansowym.
Proponuje się, aby na końcu
części drugiej rozporządzenia finansowego („Przepisy
szczególne”), tuż przed częścią trzecią („Przepisy
przejściowe i końcowe”), dodać nowy tytuł „Wkłady”. 
Na obecnym etapie nie przewiduje się aktu
delegowanego dla tego nowego tytułu na podstawie art. 290 TFUE.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Wniosek jest następstwem rezolucji PE
dotyczącej finansowania europejskich partii politycznych (sprawozdanie
Giannakou)[4],
w której stwierdzono, że w świetle nabytych doświadczeń
finansowanie europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych należy usprawnić pod wieloma względami. Wezwano w
niej zwłaszcza do zniesienia systemu dotacji i stworzenia nowego
instrumentu finansowego w rozporządzeniu finansowym
„poświęconego tylko europejskim partiom politycznym i fundacjom oraz
dostosowanego do ich potrzeb”. 
Po wnikliwej analizie proponuje się, aby
partie polityczne były rzeczywiście finansowane za pośrednictwem
nowego instrumentu („wkładów”), co przedstawiono w niniejszym projekcie
wniosku, a nie dotacji na działalność, jak ma to miejsce
obecnie.
Jeśli chodzi o europejskie fundacje
polityczne, uważa się, że powinny one w dalszym ciągu
otrzymywać dotacje na działalność. Wniosek Parlamentu
Europejskiego o wyłączenie z systemu dotacji także europejskich
fundacji politycznych nie jest uzasadniony, bowiem europejskie fundacje
polityczne nie posiadają cech charakterystycznych dla europejskich partii
politycznych. Ponadto większość zastrzeżeń
formułowanych przez Parlament Europejski co do trudności, jakie
fundacje te napotykają w związku z rozporządzeniem finansowym
(WE) nr 1605/2002[5],
przestaje mieć zastosowanie w przypadku stosowania rozporządzenia
finansowego, dzięki któremu konieczne przestaną być również
specyficzne odstępstwa. Dotyczy to zwłaszcza możliwości
otrzymywania przez fundacje całej kwoty płatności zaliczkowej
bez wnoszenia zabezpieczenia i tworzenia rezerw finansowych z własnych
źródeł, jako że kwot przeznaczonych na te rezerwy nie
uwzględnia się do celów sprawdzenia zgodności z zasadą
niedochodowości.
Wkłady na rzecz europejskich partii
politycznych opierają się na modelu podobnym do systemu dotacji,
wzbogaconym o specyficzne elementy przedstawione poniżej.
Ponadto Komisja skonsultowała się z
właściwymi zainteresowanymi stronami (przedstawicielami partii
politycznych i fundacji na poziomie europejskim, ekspertami krajowymi i
akademickimi itd.).
Wreszcie wniosek ten został po raz
pierwszy przedstawiony jako dokument roboczy Komisji[6] w tym samym czasie, co wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Nowy tytuł w rozporządzeniu
finansowym: „Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych”
Wniosek ustanawia nowy tytuł VIII w
części drugiej rozporządzenia finansowego dotyczący
wkładów na rzecz europejskich partii politycznych oraz uchyla przepisy
szczegółowe dotyczące europejskich partii politycznych przewidziane
obecnie w tytule VI (dotacje) części pierwszej.
3.2.        Główne zmiany w
porównaniu do obecnego systemu dotacji
Wniosek ten wprowadza następujące
elementy:
3.2.1.     Zniesienie wymogu „rocznego
programu prac”
W pkt 18 przywołanego
powyżej sprawozdania Giannakou wezwano do zniesienia wymogu przedstawiania
przez europejskie partie polityczne rocznego programu prac, powołując
się na fakt, że ten warunek wstępny nie jest dla nich odpowiedni
i nie figuruje w przepisach żadnego państwa członkowskiego.
Działalność
partii politycznych wymaga zwłaszcza dużo większej
elastyczności i reaktywności na bieżące wydarzenia niż
jest to możliwe w ramach systemu dotacji, który obejmuje wymóg
przedstawiania wraz z wnioskiem o finansowanie rocznego programu prac i
wstępnego budżetu. 
Z tego powodu
wkłady powinny być przyznawane bez rocznych programów prac i
szacunkowych budżetów operacyjnych.
3.2.2.     Wprowadzenie kryteriów
kwalifikowalności 
Kryteria
kwalifikowalności dla finansowania partii politycznych zostały
wprowadzone zgodnie z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w sprawie
statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych. W praktyce urzędnik zatwierdzający powinien wystąpić
bezpośrednio do rejestru europejskich partii politycznych (utworzonego w
PE) o zaświadczenie potwierdzające, że europejska partia
polityczna jest należycie zarejestrowana i wywiązuje się z
ciążących na niej obowiązków (np. prezentacji sprawozdania
finansowego), nie została zawieszona ani nie nałożono na
nią żadnych kar administracyjnych przewidzianych w przywołanym
wniosku dotyczącym rozporządzenia.
3.2.3.     Zniesienie kryteriów wyboru
Nowy tytuł
nie będzie przewidywał kryteriów wyboru, jako że niewielki jest
pożytek ze sprawdzania finansowych i operacyjnych zdolności
europejskich partii politycznych do reprezentowania swoich obywateli, tym
bardziej jeśli nie przedkłada się rocznego programu prac ani
preliminarza budżetowego.
3.2.4.     Kontrola zobowiązań
ustawowych partii
Wprowadzono
przepis, który wyraźnie stanowi, że europejskie partie polityczne nie
mogą podlegać wykluczeniu z rejestru ani karom administracyjnym w
roku budżetowym objętym wkładem. W takich przypadkach
należny im wkład zostałby zmniejszony lub zakończony, a
wszelkie dokonane płatności zaliczkowe byłyby odzyskiwane. 
Urzędnik
zatwierdzający powinien wystąpić o takie potwierdzenie do
rejestru PE przed dokonaniem płatności salda. 
3.2.5.     Kontrola wydatków a nie
działań
Odejście od
obecnego systemu dotacji, który nakłada wymóg przedkładania programu
prac i preliminarza budżetowego, nie powinno być postrzegane przez
partie polityczne jako zielone światło dla nadużyć w
wykorzystywaniu środków unijnych. Wsparcie finansowe powinno być
przyznawane bez rocznego programu prac i szacunkowego budżetu
operacyjnego, jednak europejskie partie polityczne powinny wykazać ex post
właściwe wykorzystanie środków finansowych Unii.
W
szczególności urzędnik zatwierdzający powinien sprawdzić,
czy środki UE zostały wykorzystane na pokrycie podlegających
zwrotowi wydatków, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o
wkład, w terminach określonych w niniejszym rozporządzeniu. To
rozwiązanie pozwoli uprościć procedurę występowania o
wkład, jako że nie będzie się przedkładać
rocznych programów prac czy preliminarzy budżetowych, i umożliwi
partiom politycznym swobodną realizację działań i
dostosowywanie ich w ciągu roku.
3.2.6.     Terminy na wykorzystanie
środków UE
W pkt 24
sprawozdania Giannakou wezwano do zagwarantowania możliwości „gromadzenia
rezerw i przesuwania środków”. Nowy tytuł nie uniemożliwia
europejskim partiom politycznym tworzenia rezerw z własnych
źródeł. Europejskim partiom politycznym należy zapewnić
ponadto pewną elastyczność pod względem terminów
wykorzystania przyznanych środków UE. Rygorystyczne stosowanie wymogu
wykorzystania tych środków w ciągu roku budżetowego, na jaki
zostały one przyznane, byłoby trudne do pogodzenia z
koniecznością dostosowania przez europejskie partie polityczne swoich
zasobów do cyklu wyborczego.
Jednakże
niewykorzystane środki UE powinny zostać wykorzystane w
rozsądnym czasie. Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych
powinny zostać wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi
wydatków w ciągu dwóch lat budżetowych następujących po
roku budżetowym, na który zostały przyznane (n+2); po
upływie tego okresu wszelkie niewykorzystane środki powinny
zostać odzyskane przez urzędnika zatwierdzającego.
3.2.7.     Współfinansowanie
Finansowanie europejskich partii politycznych
jest zgodne z zasadą współfinansowania ustanowioną
rozporządzeniem xx/xxxx, bez uszczerbku dla wspomnianej powyżej
możliwości wykorzystania wszelkiej niewykorzystanej części
wkładu UE na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków w ciągu
następnych dwóch lat budżetowych od jego przyznania.
3.2.8.     Metody finansowania
Tak jak w przypadku dotacji, wkłady
mogą przybierać formę zwrotu odsetka poniesionych wydatków,
określonych z góry kwot ryczałtowych, kosztów jednostkowych lub
finansowania według stawek zryczałtowanych. 
3.2.9.     100% płatność
zaliczkowa
Wkłady powinny być wypłacane
jako jedna płatność zaliczkowa obejmująca 100% kwoty, chyba
że w należycie uzasadnionych przypadkach urzędnik
zatwierdzający zdecyduje inaczej. 
3.2.10.   Odsetki od płatności
zaliczkowych
W drodze odstępstwa od art. 5
rozporządzenia finansowego wszelkie odsetki od płatności
zaliczkowych wypłaconych europejskim partiom politycznym powinny
zostać wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków w
ciągu dwóch kolejnych lat budżetowych.
3.2.11.   System kar i kontroli 
Tak jak w przypadku dotacji nowy tytuł
powinien zawierać standardowe przepisy dotyczące kontroli sprawowanej
przez PE, OLAF i Trybunał Obrachunkowy. Powinien on przewidywać
także taki sam system kar (kar administracyjnych i finansowych), jaki ma
zastosowanie do beneficjentów dotacji.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Przewidziana zmiana rozporządzenia
finansowego nie ma wpływu na budżet.
2012/0336 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (EU,
Euratom) nr 966/2012 w odniesieniu do finansowania europejskich partii
politycznych
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322, w
związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii
Atomowej, w szczególności jego art. 106a,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Trybunału Obrachunkowego[7],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Partie polityczne na poziomie
europejskim są ważnym czynnikiem integracji w ramach Unii.
(2)       Artykuł 10 Traktatu o
Unii Europejskiej i art. 12 ust. 2 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej
stanowią, że partie polityczne na poziomie europejskim
przyczyniają się do kształtowania europejskiej
świadomości politycznej i wyrażania woli politycznej obywateli
Unii. 
(3)       Dnia 4 listopada 2003 r.
Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (WE) nr 2004/2003
w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim
oraz zasad dotyczących ich finansowania[8].

(4)       W swojej rezolucji z dnia 6
kwietnia 2011 r. w sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 w
sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim
oraz zasad dotyczących ich finansowania[9]
Parlament Europejski, w świetle nabytych doświadczeń,
zaproponował szereg usprawnień w finansowaniu europejskich partii
politycznych i europejskich fundacji politycznych.
(5)       W dniu […] r. Parlament
Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (UE) nr […] w sprawie
statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych[10]
uchylające rozporządzenie (WE) nr 2004/2003. Rozporządzenie to
ustanawia nowe zasady dotyczące między innymi finansowania partii
politycznych i fundacji politycznych na poziomie europejskim, zwłaszcza w
odniesieniu do warunków finansowania, sposobu i podziału finansowania,
darowizn i wkładów, finansowania kampanii wyborczych do Parlamentu
Europejskiego, racjonalnych wydatków, zakazu finansowania, rachunków, wykonania
i kontroli, kar i przejrzystości. 
(6)       Rozporządzenie (UE,
Euratom) nr 966/2012 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25
października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających
zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[11]
(zwane dalej „rozporządzeniem finansowym”) powinno zawierać przepisy
dotyczące wkładów Parlamentu Europejskiego na rzecz europejskich
partii politycznych. Przepisy te powinny zapewniać partiom politycznym na
poziomie europejskim większą elastyczność pod względem
terminów wykorzystania tych wkładów, jeśli charakter ich
działalności tego wymaga.            
(7)       System wsparcia finansowego
dla europejskich partii politycznych w formie dotacji na
działalność przewidzianych w art. 125 ust. 6 rozporządzenia
finansowego nie jest dostosowany do ich potrzeb, zwłaszcza wymóg
przedłożenia rocznego programu prac i szacunkowego budżetu
operacyjnego, który to wymóg nie istnieje w przepisach państw
członkowskich. W związku z tym wsparcie finansowe udzielane
europejskim partiom politycznym powinno przybrać formę specjalnego
wkładu, odpowiadającego specyficznym potrzebom europejskich partii
politycznych.
(8)       Wsparcie finansowe
przyznawane jest bez rocznego programu prac i szacunkowego budżetu
operacyjnego, jednak europejskie partie polityczne powinny wykazać ex post
właściwe wykorzystanie środków finansowych Unii. W
szczególności urzędnik zatwierdzający powinien sprawdzić,
czy środki zostały wykorzystane na pokrycie podlegających
zwrotowi wydatków, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o
wkład, w terminach określonych w niniejszym rozporządzeniu.
Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych powinny zostać
wykorzystane w ciągu dwóch lat budżetowych następujących po
roku budżetowym, w którym zostały przyznane; po upływie tego
okresu wszelkie niewykorzystane środki powinny zostać odzyskane przez
urzędnika zatwierdzającego. 
(9)       Środki unijne przyznane
na finansowanie kosztów operacyjnych europejskich partii politycznych nie
powinny być wykorzystywane do celów innych niż cele określone w
rozporządzeniu (UE) nr [...], zwłaszcza do bezpośredniego lub
pośredniego finansowania innych podmiotów, takich jak krajowe partie
polityczne. Europejskie partie polityczne powinny wykorzystywać
wkłady na pokrycie odsetka obecnych i przyszłych wydatków, a nie
wydatków lub zadłużenia, jakie powstały zanim
złożyły one wnioski o udzielenie wkładu.
(10)     Należy także
uprościć zasady przyznawania wkładów i dostosować je do
specyfiki europejskich partii politycznych, zwłaszcza poprzez zniesienie
kryteriów wyboru, wprowadzenie jako ogólnej zasady 100% płatności
zaliczkowej lub umożliwienie wykorzystania płatności
ryczałtowych, finansowania według stawek zryczałtowanych i
kosztów jednostkowych.
(11)     Wkład z budżetu Unii
powinien zostać zmniejszony lub zakończony, jeśli europejskie
partie polityczne łamią zobowiązania określone w
rozporządzeniu (UE) nr […].
(12)     Kary, których podstawą
jest rozporządzenie finansowe i rozporządzenie (UE) nr […],
nakładane przez tę samą instytucję, powinny być
nakładane w spójny sposób i z poszanowaniem zasady non bis in idem.
Zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr […] kary administracyjne lub finansowe
przewidziane w rozporządzeniu finansowym nie mogą być
nakładane w jednym z przypadków, w których kary zostały już
nałożone na podstawie rozporządzenia (UE) nr […]. 
(13)     W związku z tym
należy odpowiednio zmienić rozporządzenie finansowe,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (UE, Euratom) nr 966/2012
wprowadza się następujące zmiany: 
1)           W części drugiej dodaje
się tytuł VIII w brzmieniu:
„TYTUŁ VIII
WKŁADY NA RZECZ EUROPEJSKICH PARTII POLITYCZNYCH
Artykuł 204a 
Przepisy ogólne
1.           Do celów niniejszego
rozporządzenia europejskie partie polityczne oznaczają podmioty
ustanowione i zarejestrowane jako takie zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr
[…] Parlamentu Europejskiego i Rady(*).
2.           Europejskim partiom
politycznym można przyznawać bezpośrednie wkłady finansowe
z budżetu, aby mogły przyczyniać się one do
kształtowania europejskiej świadomości politycznej i
wyrażania woli politycznej obywateli Unii. 
Artykuł 204b
Zasady
1.           Wkłady wykorzystywane
są jedynie jako zwrot odsetka kosztów operacyjnych europejskich partii
politycznych bezpośrednio związanych z celami tych partii.
Wkłady nie mogą być wykorzystywane do przyznawania jakichkolwiek
bezpośrednich lub pośrednich korzyści osobistych,
pieniężnych lub rzeczowych, jakiemukolwiek indywidualnemu
członkowi lub pracownikowi europejskiej partii politycznej. 
2.           Wkłady nie mogą
być wykorzystywane do finansowania działalności osób trzecich,
zwłaszcza krajowych partii politycznych lub fundacji politycznych na
poziomie europejskim lub krajowym, czy to w formie dotacji, darowizn,
pożyczek czy jakichkolwiek innych podobnych umów. 
3.           Wkłady podlegają
zasadom przejrzystości i równego traktowania zgodnie z kryteriami
określonymi w rozporządzeniu (UE) nr […].
4.           Wkłady przyznawane
są przez Parlament Europejski raz w roku, a informacje o nich publikowane
są zgodnie z art. 35 ust. 2.
5.           Europejskie partie polityczne
otrzymujące wkład nie mogą otrzymywać innych środków z
budżetu na te same cele. W żadnym wypadku ta sama pozycja
kosztowa nie może być dwukrotnie finansowana z budżetu.
Artykuł 204c
Aspekty budżetowe
Wkłady wypłacane są z sekcji
budżetu dotyczącej Parlamentu Europejskiego.
Artykuł 204d
Zaproszenie do składania wniosków o wkład
1.           Wkłady przyznawane
są w drodze zaproszeń do składania wniosków o wkład
publikowanych co roku przynajmniej na stronie internetowej Parlamentu
Europejskiego. 
2.           Europejskiej partii
politycznej można przyznać tylko jeden wkład rocznie.
3.           Europejska partia polityczna
może otrzymać wkład jedynie, jeśli ubiega się o
finansowanie na warunkach określonych w zaproszeniu do składania
wniosków o wkład.
4.           W zaproszeniu do
składania wniosków o wkład określa się kryteria
kwalifikowalności, jakie wnioskodawca musi spełnić, oraz
kryteria wykluczenia. 
5.           W zaproszeniu do składania
wniosków o wkład określa się przynajmniej charakter wydatków,
które mogą być zwracane za pomocą wkładu.
Artykuł 204e
Procedura przyznawania
1.           Wnioski o wkład
przedkładane są na piśmie, w tym w stosownych przypadkach w
bezpiecznym formacie elektronicznym.
2.           Wkładów nie można
przyznawać wnioskodawcom, którzy w trakcie procedury przyznawania
wkładów znajdują się w jednej z sytuacji, o których mowa w art. 106
ust. 1, art. 107 oraz art. 109 ust. 1 lit. a), ani wnioskodawcom
zarejestrowanym w centralnej bazie danych o wykluczeniach, o której mowa w art.
108.
3.           Wnioskodawcy muszą
zaświadczyć, że nie znajdują się w żadnej z
sytuacji, o których mowa w ust. 2. 
4.           Wkłady przyznawane
są w drodze umowy o przyznanie wkładu lub decyzji o przyznaniu
wkładu, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o
wkład.
5.           W ocenie i uchwalaniu decyzji
o przyznaniu wkładu urzędnika zatwierdzającego może
wspierać komitet. Urzędnik zatwierdzający określa zasady
dotyczące składu, mianowania członków i funkcjonowania takiego
komitetu oraz zasady mające na celu zapobieganie wszelkim konfliktom
interesów. 
Artykuł 204f
Procedura oceny 
1.           Wnioski wybierane są na
podstawie kryteriów przyznawania określonych w rozporządzeniu (UE) nr
[…] spośród wniosków spełniających kryteria
kwalifikowalności i wykluczenia.
2.           Kryteria
kwalifikowalności wyznaczają warunki otrzymania przez
wnioskodawcę wkładu zgodnie z zasadami określonymi w
rozporządzeniu (UE) nr […]. 
3.           W decyzji
właściwego urzędnika zatwierdzającego w sprawie wniosków określa
się przynajmniej:
a)      przedmiot i całkowitą
kwotę wkładu;
b)      nazwy (nazwiska) wybranych wnioskodawców
oraz przyjęte kwoty;
c)      nazwy (nazwiska) odrzuconych
wnioskodawców i przyczyny odrzucenia.
4.           Właściwy
urzędnik zatwierdzający powiadamia wnioskodawców na piśmie
o decyzji w sprawie ich wniosków. W przypadku odrzucenia wniosku o
wkład lub nieprzyznania całości lub części kwot, o
które wnioskowano, urzędnik zatwierdzający podaje powody odrzucenia
wniosku lub nieprzyznania kwot, o które wnioskowano, odnosząc się
w szczególności do kryteriów kwalifikowalności i przyznawania, o
których mowa w ust. 1 i 2.
Artykuł 204g
Forma wkładu
1.           Wkład może
przyjmować jedną z następujących form:
a)      zwrot odsetka faktycznie poniesionych
wydatków;
b)      zwrot na podstawie kosztów jednostkowych;
c)      płatności ryczałtowe;
d)      finansowanie według stawek
zryczałtowanych;
e)      połączenie form, o których mowa
w lit. a)–d).
2.           Zwracane mogą być
jedynie wydatki, które spełniają kryteria określone w
zaproszeniach do składania wniosków o wkład i które nie zostały
poniesione przed dniem złożenia wniosku.
Artykuł 204h
 Zasady dotyczące wkładów
1.           Płatności
ryczałtowe zasadniczo obejmują niektóre wydatki niezbędne do
realizacji określonego działania europejskiej partii politycznej.
Płatności ryczałtowe są stosowane wyłącznie w
połączeniu z innymi formami wkładów.
2.           Koszty jednostkowe
obejmują wszystkie lub niektóre określone kategorie
podlegających zwrotowi wydatków, które są ściśle
określone z góry poprzez odniesienie do stawki jednostkowej.
3.           Finansowanie według
stawek zryczałtowanych obejmuje określone kategorie
podlegających zwrotowi wydatków, które są ściśle
określone z góry poprzez zastosowanie wartości procentowej.
4.           Jeśli
płatności ryczałtowe, finansowanie według stawek
zryczałtowanych i koszty jednostkowe są wykorzystywane, są one
definiowane w zaproszeniu do składania wniosków o wkład. Umowa o
przyznanie wkładu lub decyzja o przyznaniu wkładu zawiera
postanowienia umożliwiające sprawdzenie, czy warunki przyznania
płatności ryczałtowych, finansowania według stawek
zryczałtowanych lub kosztów jednostkowych zostały spełnione.
Artykuł 204i
Płatności zaliczkowe
Wkłady wypłacane są w formie
jednej płatności zaliczkowej w wysokości 100 %, chyba że w
należycie uzasadnionych przypadkach urzędnik zatwierdzający
zdecyduje inaczej.
Artykuł 204j
 Zabezpieczenia
Właściwy urzędnik
zatwierdzający może, o ile uzna to za właściwe
i proporcjonalne, na podstawie analizy poszczególnych przypadków i z
zastrzeżeniem analizy ryzyka, zażądać od europejskiej partii
politycznej uprzedniego wniesienia zabezpieczenia w celu ograniczenia
ryzyka finansowego związanego z wypłatą płatności
zaliczkowych, jedynie jeśli w świetle jego oceny ryzyka istnieje
bezpośrednie zagrożenie, że partia polityczna znajdzie się
w jednej z sytuacji opisanych w art. 106 ust. 1 lit. a) i d), lub jeśli
Parlament Europejski formalnie wszczął procedurę
administracyjną, która może prowadzić do wykluczenia lub
wycofania wkładu. 
Przepisy określone w art. 134
dotyczące zabezpieczenia płatności zaliczkowych w odniesieniu do
dotacji stosuje się odpowiednio w przypadku zabezpieczeń, które
mogą być wymagane w przypadkach przewidzianych w powyższym
akapicie w odniesieniu do płatności zaliczkowych dokonanych na rzecz
europejskich partii politycznych. 
Artykuł 204k
Wykorzystanie wkładu
1.           Wkłady wykorzystywane
są zgodnie z art. 204b.
2.           Wszelkie części
wkładu niewykorzystane w roku budżetowym objętym tym
wkładem wykorzystywane są na pokrycie wszelkich podlegających
zwrotowi wydatków poniesionych przed dniem 31 grudnia roku n+2.
Pozostała część wkładu, która nie została
wykorzystana przed upływem terminu n+2, jest odzyskiwana zgodnie z
częścią pierwszą rozdział 5.
3.           Europejskie partie polityczne
przestrzegają maksymalnych stóp współfinansowania ustanowionych w
rozporządzeniu xx/xxxx. Kwoty wkładów pozostałe z poprzednich
dwóch lat nie mogą być wykorzystywane do finansowania
części, którą europejskie partie polityczne muszą
zapewnić z zasobów własnych.
4.           Europejskie partie polityczne
wykorzystują najpierw środki, które nie zostały wykorzystane w
roku budżetowym objętym wkładem, a następnie wkłady
przyznane po tym roku.
5.           Wszelkie odsetki od
płatności zaliczkowych uznaje się za część
wkładu Unii.
Artykuł 204l
Sprawozdanie na temat wykorzystania wkładu
Europejska partia polityczna, zgodnie z
warunkami i terminami określonymi w zaproszeniu do składania wniosków
o wkład, przedkłada urzędnikowi zatwierdzającemu do
zatwierdzenia sprawozdanie końcowe na temat wykorzystania wkładu i
odnośne rozliczenia. 
Urzędnik zatwierdzający
sporządza swoje roczne sprawozdanie z działalności, o którym
mowa w art. 66 ust. 9, na podstawie sprawozdania końcowego i
rozliczeń, o których mowa w akapicie pierwszym. Do celów swojego
sprawozdania może on wykorzystywać inne dokumenty potwierdzające.

Artykuł 204m
 Płatność salda
1.           Kwota wkładu nie jest
ostateczna do momentu zatwierdzenia przez urzędnika zatwierdzającego
sprawozdania końcowego i rozliczeń, o których mowa w art. 204l.
Zatwierdzenie sprawozdania i rozliczeń jest bez uszczerbku dla dalszych
weryfikacji przez Parlament Europejski. 
2.           Wszelkie niewykorzystane
kwoty płatności zaliczkowych nie są ostateczne do momentu
wykorzystania ich przez europejską partię polityczną na pokrycie
podlegających zwrotowi wydatków, które spełniają kryteria
określone w zaproszeniu do składania wniosków o wkład. 
3.           Jeśli europejska partia
polityczna nie wywiązuje się ze swoich zobowiązań w
zakresie wykorzystania wkładu, wkład zostaje zawieszony, zmniejszony
lub zakończony, po umożliwieniu europejskiej partii politycznej
przedstawienia swoich uwag.
4.           Przed dokonaniem
płatności salda urzędnik zatwierdzający sprawdza, czy
europejska partia polityczna jest wciąż zarejestrowana w rejestrze, o
którym mowa w art. 6 rozporządzenia (UE) nr [...], i czy nie podlegała
żadnym karom przewidzianym w art. 22 tego rozporządzenia w okresie od
momentu złożenia wniosku do końca roku budżetowego
objętego wkładem. 
5.           Jeśli europejska partia
polityczna nie jest już zarejestrowana w rejestrze, o którym mowa w art. 6
rozporządzenia (UE) nr […], lub podlegała jakimkolwiek karom
przewidzianym w art. 22 tego rozporządzenia, urzędnik
zatwierdzający może zawiesić, zmniejszyć lub
zakończyć wkład i odzyskać kwoty nienależnie
wypłacone z tytułu umowy o przyznanie wkładu lub decyzji o
przyznaniu wkładu, proporcjonalnie do wagi błędów,
nieprawidłowości, nadużyć finansowych lub innego naruszenia
obowiązków w zakresie wykorzystywania wkładu, po umożliwieniu
partii politycznej przedstawienia swoich uwag.
Artykuł 204n
Kontrola i kary
1.           Wszystkie umowy o przyznanie
wkładu lub decyzje o przyznaniu wkładu wyraźnie przewidują,
że Parlament Europejski, Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych i Trybunał Obrachunkowy wykonują swoje
uprawnienia kontrolne, w odniesieniu do dokumentów i pomieszczeń, wobec
wszystkich europejskich partii politycznych, wykonawców i podwykonawców, którzy
otrzymali unijne środki finansowe.
2.           Urzędnik
zatwierdzający może nakładać na wnioskodawców
skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary administracyjne i finansowe,
zgodnie z art. 109 niniejszego rozporządzenia, nie naruszając
przepisów art. 22 ust. 7 rozporządzenia (UE) nr […]. 
3.           Kary, o których mowa w ust. 2,
mogą zostać nałożone także na europejskie partie
polityczne, które w momencie składania wniosku o wkład lub po
otrzymaniu wkładu złożyły nieprawdziwe oświadczenia,
podając informacje wymagane przez urzędnika
zatwierdzającego, lub nie podały tych informacji.
Artykuł 204o
Przechowywanie dokumentacji
1.           Europejskie partie polityczne
przechowują dokumentację, dokumenty potwierdzające i inne
dokumenty dotyczące wkładu przez pięć lat po
przedłożeniu sprawozdania końcowego i rozliczeń, o których
mowa w art. 204l. 
2.           Dokumentacja dotycząca
audytów, odwołań, sporów lub zaspokajania roszczeń
wynikających z wykorzystania wkładu jest przechowywana do momentu
zakończenia takich audytów, odwołań, sporów lub zaspokajania
roszczeń.
___________________
(*)     Dz.U. […], s. […].
”
2)           W
art. 121 ust. 2 dodaje się lit. j) w brzmieniu:
„j) wkłady na rzecz europejskich partii
politycznych, o których mowa w części drugiej tytuł VIII.”.
3)           Skreśla
się art. 125 ust. 3 akapit drugi oraz art. 125 ust. 6.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
                                                                       
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE,
Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad
finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002.
(Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1)
[2]               COM 499/2012 wersja ostateczna z 12.9.2012.
[3]               Rozporządzenie (WE) nr 2004/2003 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie przepisów
regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad
dotyczących ich finansowania. (Dz.U. L 297 z 15.11.2003,
s. 1).
[4]               „W
sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 w sprawie przepisów
regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad
dotyczących ich finansowania z 15 marca 2011 r.” – (2010/2201 INI)
[5]               Rozporządzenie (WE) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002
r. (Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1).
[6]               Dokument
roboczy Komisji COM 500/2012 wersja ostateczna z 19.9.2012 poprzedzający
wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia finansowego poprzez wprowadzenie
nowego tytułu dotyczącego finansowania europejskich partii
politycznych.
[7]           Dz.U.
[…] z […], s. […].
[8]               Dz.U. L 297 z 15.11.2003, s. 1
[9]               2010/2201 (INI). 
[10]             Dz.U. L […] z [...], s. [...].
[11]             Dz.U. L 298 z 26.10.2012,
s. 1.