CELEX: 52018PC0164
Language: hr
Date: 2018-04-05
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA) u pogledu njegova internog poslovnika

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 5.4.2018.
            COM(2018) 164 final
            2018/0077(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA) u pogledu njegova internog poslovnika
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora u vezi s predviđenim donošenjem njegova internog poslovnika.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Mnogostrani sporazum o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA)
            
            
               Cilj Mnogostranog sporazuma između Europske zajednice i njezinih država članica, Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Bivše Jugoslavenske Republike Makedonije, Republike Island, Republike Crne Gore, Kraljevine Norveške, Republike Srbije i Misije privremene Uprave Ujedinjenih naroda na Kosovu
                  1
                o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA Sporazum) stvaranje je Europskog zajedničkog zračnog prostora na temelju slobodnog pristupa tržištu, slobodi osnivanja, jednakih uvjeta tržišnog nadmetanja te zajedničkih propisa uključujući propise s područja zrakoplovne sigurnosti, zaštite, upravljanja zračnim prometom, društvene usklađenosti i područja okoliša. Mnogostrani sporazum o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora stupio je na snagu 1. prosinca 2017.
            
            
               Europska unija stranka je Mnogostranog sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora
                  2
               . 
            
            
               2.2.Zajednički odbor
            
            
               Zajednički odbor osnovan člankom 18. Mnogostranog sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora odgovoran je za administraciju vezanu uz Sporazum i osigurava njegovu pravilnu provedbu, izdavanjem preporuka i donošenjem odluka u slučajevima predviđenima Sporazumom. Zajednički odbor djeluje na temelju konsenzusa. Međutim, Zajednički odbor može odlučiti da propiše postupak izglasavanja većinom glasova za određena posebna pitanja. Europska komisija predsjedava Zajedničkim odborom, uz sudjelovanje država članica.
            
            
               2.3.Predviđeni akti Zajedničkog odbora
            
            
               Zajednički odbor donosi svoj interni poslovnik na svojem prvom sastanku. 
            
            
               Predviđeni akt donijet će se u skladu s člankom 18. stavkom 5. Mnogostranog sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora, u kojem stoji „Zajednički će odbor usvojiti svoj poslovnik”. 
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Od Vijeća se traži da utvrdi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u pogledu internog poslovnika kako bi se omogućilo da Zajednički odbor pravilno funkcionira u skladu s člankom 18. stavkom 5. Mnogostranog sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora.
            
            
               Kao stranka Sporazuma Unija mora iznijeti svoje stajalište partnerima Europskog zajedničkog zračnog prostora tijekom sastanka Zajedničkog odbora kako bi se omogućila pravilna provedba Sporazuma i ispunile obveze.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma.”
            
         
         
            
               4.1.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju sporazuma, konkretno Mnogostranog sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora.
            
            
               Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Prema međunarodnom pravu predviđeni akt bit će obvezujući u skladu s člankom 19. Mnogostranog sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora. 
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti izmjenjuje institucionalni okvir Mnogostranog sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka se na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zračni promet.
            
            
               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 100. stavak 2. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 100. stavak 2. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               U skladu s člankom 19. Mnogostranog sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora odluke Zajedničkog odbora objavljuju se u Službenom listu Europske unije nakon njihova donošenja.
            
            
               
            
            
               2018/0077 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
         
         
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA) u pogledu njegova internog poslovnika
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 100. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Mnogostrani sporazum o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA Sporazum) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 2018/145
                  3
                te je on stupio na snagu 1. prosinca 2017. 
            
            
               (2)U skladu s člankom 18. stavkom 5. tog Sporazuma Zajednički odbor donosi svoj poslovnik.
            
            
               (3)Zajednički odbor na svojem prvom sastanku, predviđenom za 3. svibnja 2018., treba donijeti svoj interni poslovnik kako bi se omogućilo da Zajednički odbor pravilno funkcionira u skladu s člankom 18. stavkom 5. ECAA Sporazuma.
            
            
               (4)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru jer će akt koji će Zajednički odbor donijeti biti pravno obvezujući.
            
            
               (5)U skladu s člankom 19. stavkom 2. ECAA Sporazuma odluke Zajedničkog odbora objavljuju se u Službenom listu Europske unije,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na prvom sastanku Zajedničkog odbora je sljedeće:
            
            
               – prihvatiti interni poslovnik Zajedničkog odbora koji se nalazi u Prilogu ovoj Odluci. 
            
            
               Predstavnici Unije u Zajedničkom odboru mogu dogovoriti manje izmjene nacrta odluke Zajedničkog odbora bez daljnje odluke Vijeća.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Nakon donošenja odluka Zajedničkog odbora one se objavljuju u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
         
         
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        U skladu s Rezolucijom Vijeća sigurnosti UN-a 1244 od 10. lipnja 1999.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 26, 31.1.2018., str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL L 26, 31.1.2018., str. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,5.4.2018.
            COM(2018) 164 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA) u pogledu njegova internog poslovnika
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Odluka br. 1/2018. 
            
            
               ZAJEDNIČKOG ODBORA ECAA-e 
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR ECAA-e,
            
            
               uzimajući u obzir Mnogostrani sporazum između Europske zajednice i njezinih država članica, Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Bivše Jugoslavenske Republike Makedonije, Republike Island, Republike Crne Gore, Kraljevine Norveške, Republike Srbije i Misije privremene Uprave Ujedinjenih naroda na Kosovu
                  1
                o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA Sporazum), a posebno njegov članak 18.,
            
            
               ODLUČIO JE:
            
            
            
               Jedini članak
            
            
               Donosi se Poslovnik Zajedničkog odbora koji je iznesen u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu … 2018.
            
            
               Za Zajednički odbor, predsjednik
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
                  
                     
                     
                     Carlos Bermejo Acosta
               
            
            
            
               PRILOG
            
            
               POSLOVNIK ZAJEDNIČKOG ODBORA ECAA-e
            
            
            
               Članak 1.
            
         
         
            
               Opće odredbe
            
            
               1. Zajednički odbor ECAA-e osnovan je u skladu s člankom 18. Mnogostranog sporazuma između Europske zajednice i njezinih država članica, Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Bivše Jugoslavenske Republike Makedonije, Republike Island, Republike Crne Gore, Kraljevine Norveške, Republike Srbije i Misije privremene Uprave Ujedinjenih naroda na Kosovu
                  2
                o uspostavi Europskog zajedničkog zračnog prostora (ECAA Sporazum).
            
            
               2. Zajednički odbor odgovoran je za administraciju vezanu uz Sporazum i osigurava njegovu pravilnu provedbu.
            
            
               3. U skladu s člankom 18. stavkom 2. Zajednički odbor sastoji se od predstavnika ugovornih stranaka.
            
            
               4. U skladu s člankom 18. stavkom 3. Zajednički odbor djeluje na temelju konsenzusa. Međutim, Zajednički odbor može odlučiti da propiše postupak izglasavanja većinom glasova za određena posebna pitanja.
            
            
            
               Članak 2.
            
            
               Predsjedanje
            
            
            
               Zajedničkim odborom predsjedava naizmjenično partner Europskog zajedničkog zračnog prostora i Europska unija i njezine države članice. Kada predsjedavaju sastankom Zajedničkog odbora, Europsku uniju i njezine države članice predstavlja Europska komisija. 
            
            
            
               Članak 3.
            
            
               Sastanci
            
            
            
               1.
                     Zajednički odbor sastaje se najmanje jednom godišnje i kada to okolnosti zahtijevaju, osim ako se stranke ne dogovore drugačije. 
            
            
               2. Sastanci Zajedničkog odbora održavaju se na datum koji dogovore stranke.
            
            
               3. Ako se stranke suglase, sastanci Zajedničkog odbora mogu se održavati putem bilo kojeg dogovorenog tehnološkog sredstva, poput videokonferencije.
            
            
            
               Članak 4.
            
            
               Delegacije
            
         
         
            
            
               1.
                     Prije svakog sastanka tajništvo Zajedničkog odbora obavješćuje stranke o predviđenom sastavu delegacija koje će prisustvovati sastanku.
            
            
               2.
                     Zajednički odbor može pozvati nečlanove da prisustvuju njegovim sastancima kako bi mu pružili informacije o određenim pitanjima.
            
            
            
               Članak 5.
            
            
               Tajništvo
            
            
            
               Jedan dužnosnik Europske komisije djeluje kao tajnik Zajedničkog odbora.
            
            
            
               Članak 6.
            
            
               Korespondencija
            
            
            
               Sva ulazna i izlazna korespondencija predsjednika Zajedničkog odbora prosljeđuje se tajniku. Tajnik osigurava da se korespondencija prosljeđuje strankama.
            
            
            
               Članak 7.
            
            
               Povjerljivost podataka
            
            
            
               Rasprave Odbora povjerljive su. Kada jedna stranka Zajedničkom odboru dostavi informacije označene kao povjerljive, druga stranka s njima postupa kao s takvima.
            
            
            
               Članak 8.
            
         
         
            
               Dnevni red sastanaka
            
            
            
               1.
                     Tajništvo na temelju prijedlogâ stranaka sastavlja privremeni dnevni red za svaki sastanak Zajedničkog odbora. Točke dnevnog reda moraju biti popraćene odgovarajućim dokumentima i dostavljaju se najkasnije 21 kalendarski dan prije sastanka.
            
            
               2.
                     Privremeni dnevni red dostavlja se svim strankama najkasnije 15 dana prije sastanka.
            
            
            
               3.
                     Zajednički odbor donosi dnevni red na početku svakog sastanka.  U dnevni red može se uključiti bilo koje pitanje koje se ne nalazi na privremenom dnevnom redu ako se stranke tako dogovore.
            
            
            
               4.
                     Predsjednik može skratiti rok utvrđen u stavku 1. kako bi u obzir uzeo zahtjeve ili hitnost određenog pitanja.
            
            
            
               Članak 9.
            
            
               Zapisnik i operativni zaključci
            
            
            
               1.
                     Tajnik sastavlja nacrt zapisnika sa svakog sastanka Zajedničkog odbora. U tom se nacrtu zapisnika navode odluke, preporuke i zaključci koji su doneseni. 
            
            
            
               2.
                     U roku od mjesec dana nakon sastanka nacrt zapisnika dostavlja se Zajedničkom odboru na odobrenje pisanim postupkom. Odbor može prihvatiti zapisnik i na svojem sljedećem sastanku.
            
            
            
               3.
                     Kad se zapisnik prihvati, potpisuju ga predsjednik i tajnik, a po jedan primjerak prosljeđuje se svakoj stranci.
            
            
            
               Članak 10.
            
            
               Odluke i preporuke
            
         
         
            
            
               1.
                     Zajednički odbor donosi odluke i sastavlja preporuke konsenzusom. Međutim, odluke i preporuke u smislu članaka 16. i 20. te članka  28. stavka 3. ECAA Sporazuma donose se običnom većinom glasova.
            
            
               2.
                     Smatra se da je kvorum Zajedničkog odbora postignut samo ako su prisutni predstavnici četiri stranke iz jugoistočne Europe i Europske unije.
            
            
               3.
                     Tijekom razdoblja između sastanaka Zajednički odbor može donositi odluke i preporuke pisanim postupkom. Međutim, svaka stranka može zatražiti sastanak Zajedničkog odbora kako bi se raspravilo određeno pitanje. Stranka koja predloži pisani postupak podnosi nacrt instrumenta tajniku, a on ga prosljeđuje svim strankama. Svaka stranka u roku od 15 radnih dana od primitka nacrta instrumenta obavješćuje predsjednika i tajnika prihvaća ili nacrt, predlaže li izmjene tog nacrta i smatra li da se Zajednički odbor treba sastati kako bi raspravio to pitanje. Ako se nacrt prihvati, predsjednik u skladu sa stavcima 5. i 6. završno oblikuje odluku ili preporuku.
            
            
               4.
                     Ako je neka od stranaka suzdržana, a kvorum je postignut u skladu sa stavkom 2. ovog odjeljka, Zajednički odbor može djelovati.
            
            
            
               5.
                     Odluke i preporuke Zajedničkog odbora naslovljuju se kao „Odluka” odnosno „Preporuka”, iza čega slijede serijski broj, datum donošenja i opis predmeta.
            
            
               6.
                     Odluke i preporuke Zajedničkog odbora potpisuje predsjednik, a vjerodostojnost im potvrđuje tajnik.
            
            
               7.
                     Odluke Zajedničkog odbora stranke objavljuju u svojim službenim glasilima. Svaka stranka može odlučiti objaviti i bilo koji drugi akt koji donese Zajednički odbor. Po jedan primjerak odluka i preporuka prosljeđuje se svakoj stranci.
            
            
            
            
               Članak 11.
            
            
               Jezici
            
            
            
               1.
                     Službeni jezici stranaka su službeni jezici Zajedničkog odbora. Međutim, radi učinkovitosti stranke nastoje koristiti engleski jezik na sastancima Zajedničkog odbora, u korespondenciji i za sastavljanje dokumentacije.
            
            
            
               2.
                     Odluke i preporuke Zajedničkog odbora sastavljaju se na engleskom.
            
            
            
               Članak 12.
            
            
               Troškovi
            
         
         
            
            
               1.
                     Svaka stranka snosi sve troškove povezane sa svojim sudjelovanjem na sastancima Zajedničkog odbora te sastancima radnih skupina i skupina stručnjaka.
            
            
               2.
                     Zajednički odbor odlučuje o raspodjeli troškova povezanih sa svim službenim putovanjima stručnjaka.
            
            
            
               Članak 13.
            
            
               Izmjena Poslovnika
            
            
            
               Ovaj se Poslovnik može izmijeniti u skladu s člankom 10.
            
            
            
               Članak 14.
            
            
               Radne skupine
            
            
            
               1.
                     Sastav i rad radnih tijela ili skupina stručnjaka koji se uspostavljaju u skladu s člankom 18. stavkom 8. Sporazuma dogovara se, mutatis mutandis, u skladu s pravilima koja se primjenjuju na Zajednički odbor.
            
            
               2.
                     Radna tijela ili skupine stručnjaka pod nadležnošću su Zajedničkog odbora kojem podnose izvješća nakon svakog svojeg sastanka. Nemaju ovlasti za donošenje odluka, ali mogu davati preporuke Zajedničkom odboru.
            
            
               3.
                     Zajednički odbor može odlučiti izmijeniti ili ukinuti mandat radnog tijela ili skupine stručnjaka. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        U skladu s Rezolucijom Vijeća sigurnosti UN-a 1244 od 10. lipnja 1999.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        U skladu s Rezolucijom Vijeća sigurnosti UN-a 1244 od 10. lipnja 1999.