CELEX: 52012PC0116
Language: sk
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Rady 2011/734/EÚ, ktorým sa Grécko vyzýva k posilneniu a prehĺbeniu fiškálneho dohľadu a ktorým sa Grécko upozorňuje, aby prijalo opatrenia na zníženie deficitu považované za nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Rady 2011/734/EÚ, ktorým sa Grécko vyzýva k posilneniu a prehĺbeniu fiškálneho dohľadu a ktorým sa Grécko upozorňuje, aby prijalo opatrenia na zníženie deficitu považované za nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
V rozhodnutí Rady 2011/734/EU sú na základe
článku 126 ods. 9 a článku 136 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
(ZFEÚ) vymedzené opatrenia, ktoré sa týkajú koordinácie rozpočtovej
disciplíny Grécka a dohľadu nad ňou a opatrenia týkajúce sa
stanovenia hospodársko-politických usmernení pre Grécko.
Dodržanie rozhodnutia je relevantné nielen
v kontexte postupu pri nadmernom deficite, ale aj v kontexte
financovania Grécka prostredníctvom členských štátov eurozóny pomocou
Európskeho nástroja finančnej stability.
Horná hranica deficitu verejných financií (na
základe ESA95) na rok 2011 stanovená rozhodnutím Rady bola prevýšená. Vláda
prijala na rok 2012 rozpočet, pomocou ktorého sa má dosiahnuť
cieľ stanovený v rozhodnutí Rady, a prijala opatrenia, ktorými sa
zaistí ďalšie znižovanie deficitu v nasledujúcich rokoch. 
Z aktuálnych odhadov a prognóz na roky
2011 až 2014 vyplýva, že hospodárska činnosť bude omnoho slabšia než
sa očakávalo v čase, keď sa prijali rozhodnutia Rady
2010/320/EÚ a 2011/734/EÚ. Vo februári 2012 grécka vláda oznámila opatrenia,
ktorých cieľ je znížiť primárny deficit v roku 2012, vrátane prijatia
doplnkového rozpočtu. V marci 2012 Grécko vykonalo reštrukturalizáciu
dlhu, čím sa podstatne znížili výdavky na úroky v roku 2012 a v nasledujúcich
rokoch prispelo k udržateľnosti verejného dlhu.
Vzhľadom na tieto skutočnosti treba
revidovať ročné ciele, pričom sa musí dodržať lehota na
korekciu nadmerného deficitu. Zdá sa, že ciele vyjadrené ako primárny prebytok
v percentuálnom vyjadrení HDP vo výške –1,0 v roku 2012, +1,8
v roku 2013 a +4,5 v roku 2014 sú primerané vzhľadom na
konečný termín korekcie nadmerného deficitu do roku 2014 a na potrebu
zlepšiť udržateľnosť dlhu.
Medzi Gréckom a útvarmi Komisie, ECB
a MMF sa viedli intenzívne rozhovory o aktualizácii politických podmienok
stanovených v memorande o porozumení týkajúcich sa programu hospodárskych
úprav pre Grécko. Pri týchto rozhovoroch sa uvažovalo nielen
o opatreniach na fiškálnu konsolidáciu, ale aj o potrebe zvýrazniť
rastovo orientovanú povahu týchto opatrení a minimalizovať možné
sociálne účinky.
Komisia prijala odporúčanie pre
rozhodnutie Rady, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie
2011/734/EU a postúpila ho Rade.
Odporúčanie pre
ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie
Rady 2011/734/EÚ, ktorým sa Grécko vyzýva k posilneniu a prehĺbeniu
fiškálneho dohľadu a ktorým sa Grécko upozorňuje, aby prijalo
opatrenia na zníženie deficitu považované za nevyhnutné na odstránenie
nadmerného deficitu
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 126 ods. 9 a článok 136,
so zreteľom na odporúčanie Komisie,
keďže:
(1)       V článku 136 ods. 1
písm. a) ZFEÚ sa predpokladá možnosť prijať opatrenia špecifické pre
tie členské štáty, ktorých menou je euro, na posilnenie koordinácie a
dohľadu nad ich rozpočtovou disciplínou.
(2)       V článku 126 ZFEÚ sa
stanovuje, že členské štáty sa majú vyhýbať nadmernému deficitu
verejných financií a na tento účel sa ustanovuje postup pri nadmernom
deficite. Pakt o stabilite a raste, v ktorom sa v jeho nápravnej časti
upravuje postup pri nadmernom deficite, poskytuje rámec na podporu vládnych
politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpočtovej pozície so
zreteľom na hospodársku situáciu.
(3)       Rada 27. apríla 2009 v súlade
s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva
(Zmluvy o ES) rozhodla, že v Grécku existuje nadmerný deficit.
(4)       Rada 10. mája 2010 prijala
rozhodnutie 2010/320/EÚ[1]
určené Grécku podľa článku 126 ods. 9 a článku 136 ZFEÚ,
podľa ktorého má Grécko posilniť a prehĺbiť fiškálny
dohľad, pričom sa v ňom upozorňuje na to, aby prijalo
opatrenia na zníženie deficitu považované za nevyhnutné na odstránenie
nadmerného deficitu najneskôr do konečného termínu v roku 2014. Rada
stanovila rok 2014 ako konečný termín na korekciu nadmerného deficitu
a ročné ciele pre deficit verejných financií.
(5)       Rozhodnutie Rady 2010/320/EÚ
bolo niekoľkokrát podstatne zmenené a doplnené. Keďže bolo treba
urobiť ďalšie zmeny a doplnenia, 12. júla 2011 sa rozhodnutím
Rady 2011/734/EÚ[2]
prepracovalo v záujme zreteľnosti.
(6)       Z aktuálnych odhadov
a prognóz na roky 2011 až 2014 vyplýva, že hospodárska činnosť
bude omnoho slabšia než sa očakávalo v čase, keď sa prijali
rozhodnutia Rady 2010/320/EÚ a 2011/734/EÚ. Podľa odhadov sa hospodárska
aktivita v roku 2011 oslabí o 6,8 percent. Z aktuálnych predpovedí Komisie
vyplýva, že reálny grécky HDP sa v roku 2012 zníži o 4,7 %,
v roku 2013 bude stagnovať a v roku 2014 sa zvýši
o 2,5 %. Z hľadiska nominálneho sa HDP v roku 2011 znížil o
5,2 % a očakáva sa jeho zníženie o 5,4 % v roku 2012
a o 0,4 % v roku 2013, a až potom v roku 2014 sa zvýši o
2,5 %.
(7)       Vo februári 2012 grécka vláda
oznámila opatrenia, ktorých cieľ je znížiť primárny deficit v roku
2012, vrátane prijatia doplnkového rozpočtu. Medzi gréckymi orgánmi a
útvarmi Komisie sa uskutočnili rozsiahle rokovania o týchto opatreniach.
Pri týchto rozhovoroch sa uvažovalo nielen o opatreniach na fiškálnu
konsolidáciu, ale aj o potrebe zvýrazniť rastovo orientovanú povahu týchto
opatrení a minimalizovať možné sociálne účinky.
(8)       V marci 2012 Grécko vykonalo
reštrukturalizáciu dlhu, ktorou sa podstatne znižuje úroveň dlhu a výdavky
na úroky v roku 2012 a v nasledujúcich rokoch a ktorá prispieva k
udržateľnosti verejného dlhu.
(9)       Z hľadiska
uvedených úvah sa zdá, že v niekoľkých prípadoch je vhodné
zmeniť a doplniť rozhodnutie 2011/734/EÚ, vrátane postupu fiškálnych
úprav, pričom termín na korekciu nadmerného deficitu by sa nezmenil.
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Rozhodnutie
2011/734/EÚ sa mení a dopĺňa takto:
1.         V
článku 1 sa odseky 2 a 3 nahrádzajú takto:
            '(2)       Cieľ
postupu úpravy smerom ku korekcii nadmerného deficitu je dosiahnuť
primárny deficit verejných financií (deficit bez výdavkov na úroky) vo výške
najviac 2 037 miliónov EUR (1,0 % HDP) v roku 2012, a primárne
prebytky vo výške aspoň 3 652 miliónov EUR (1,8 % HDP) v roku
2013 a 9 352 miliónov EUR (4,5 % HDP) v roku 2014. Po
reštrukturalizácii dlhu sú tieto ciele pre primárny deficit/prebytok v súlade s
celkovým deficitom vo výške 14 811 miliónov EUR (7,3 % HDP) v roku
2012, 9 462 miliónov EUR (4,7 % HDP) v roku 2013 a 4 499
miliónov EUR (2,2 % HDP) v roku 2014. Na dosiahnutie tohto cieľa sa
štrukturálne saldo v období rokov 2009 až 2014 zlepší aspoň
o 10 % HDP. Výnosy z privatizácie majetku (finančných a
nefinančných aktív), ako aj sumy vyplatené Grécku členskými štátmi
eurozóny z budúcich príjmov, ktoré získajú ich národné centrálne banky z držby
gréckych štátnych dlhopisov, nesmú obmedziť požadované fiškálne
konsolidačné úsilie a nesmú sa zohľadňovať pri
posudzovaní týchto cieľov.
            (3)        Postup úpravy uvedený
v odseku 2 je v súlade s medziročnou zmenou konsolidovaného dlhu
verejnej správy vo výške -26 954 miliónov EUR v roku 2012, 6 775
miliónov EUR v roku 2013 a 1 492 miliónov EUR v roku 2014.“
2.         V
článku 2 sa za odsek 7 dopĺňa tento odsek:
            „7a.      Grécko
prijme bezodkladne tieto opatrenia: 
a)         zníženie
farmaceutických výdavkov v roku 2012 aspoň o 1 076 miliónov EUR;
b)         zníženie
príplatkov za nadčasy nemocničným lekárom aspoň o 50 miliónov
EUR v roku 2012;
c)         zníženie
objemu verejného obstarávania vojenského materiálu o 300 miliónov EUR
(peňažné platby a dodávky) v roku 2012;
d)         zníženie
odmien voleným verejným činiteľom a s ich
činnosťou súvisiacim príslušným pracovníkom orgánov na miestnej
úrovni v roku 2012 a zníženie počtu zástupcov starostov a súvisiacich
pracovníkov v roku 2013 s cieľom dosiahnuť úspory aspoň 9
miliónov EUR v roku 2012 a 28 miliónov EUR od roku 2013;
e)         zníženie
prevádzkových výdavkov ústredných orgánov štátnej správy a výdavkov súvisiacich
s voľbami aspoň o 370 miliónov EUR (v porovnaní
s rozpočtom na rok 2012), z toho najmenej 100 miliónov EUR
v prípade prevádzkových vojenských výdavkov a aspoň 70 miliónov
EUR v prípade volebných výdavkov;
f)          zníženie prevádzkových výdavkov zo strany
miestnych správnych orgánov s cieľom ušetriť aspoň 50 miliónov
EUR v roku 2012;
g)         škrty
v dotáciách osobám bývajúcim v odľahlých oblastiach a škrty v
grantoch niekoľkým organizáciám podriadeným jednotlivým ministerstvám s
cieľom znížiť výdavky v roku 2012 aspoň o 190 miliónov EUR;
h)         zníženie
rozpočtu na verejné investície (PIB) o 400 miliónov EUR v roku 2012. Toto
zníženie prostriedkov v PIB nebude mať vplyv na projekty, ktoré sú
spolufinancované pomocou štrukturálnych fondov (vrátane projektov TENT-T);
i)          zmeny
v doplnkových dôchodkových fondoch a dôchodkových fondoch, ktoré vyplácajú
vysoké priemerné dôchodky alebo dostávajú vysoké dotácie z rozpočtu,
a škrty v iných vysokých dôchodkoch, aby dosiahli úspory aspoň 450
miliónov EUR v roku 2012 (v čistom vyjadrení po zohľadnení
vplyvu na dane a príspevky na sociálne zabezpečenie);
j)          škrty
v rodinných príspevkoch pre domácnosti s vysokým príjmom s cieľom
dosiahnuť úspory vo výške 43 miliónov EUR v roku 2012;
k)         ministerské
rozhodnutia s cieľom dokončiť úplné zavedenie novej mzdovej
tabuľky vo všetkých príslušných subjektoch a právne predpisy
o pravidlách pre vrátenie preplatkov na mzdách od novembra 2011; 
l)          zmena
a doplnenie článkov 3 a 21 zákona 4038/2012 s cieľom
zrevidovať podmienky na predĺženie splátkových kalendárov týkajúcich
sa dlžných daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie: splátkové kalendáre sa budú vzťahovať iba
na existujúce sumy po lehote splatnosti nižšie než 10 000 EUR
v prípade jednotlivcov a 75 000 EUR v prípade právnických osôb. Platitelia dane žiadajúci o predĺženie
splátkového kalendára by mali daňových orgánom predložiť všetky svoje
finančné výkazy;
m)        rámcový zákon, spolu s hĺbkovou revíziou fungovania
sekundárnych/doplnkových verejných dôchodkových fondov s cieľom
stabilizovať výdavky na dôchodky, zaručiť rozpočtovú
neutralitu týchto schém a zaistiť strednodobú a dlhodobú
udržateľnosť systému.“ 
3.         V
článku 2 sa odsek 8 mení a dopĺňa takto:
a)         Písmená a)
a b) sa nahrádzajú týmto:
„a)        reforma
sekundárnych/doplnkových dôchodkových systémov vypracovaná po konzultácii s
Európskou komisiou, ECB a MMF a validovaná Výborom pre hospodársku
politiku EÚ v súvislosti s jej odhadovaným vplyvom na dlhodobú udržateľnosť.
Parametre nového sekundárneho formálneho príspevkovo definovaného systému
zaisťujú dlhodobú poistno-matematickú rovnováhu, a to na základe posúdenia
národným orgánom pre poistno-matematické prognózy.
b)         úprava
ziskových rozpätí lekární a zavedenie regresívneho ziskového rozpätia s
cieľom znížiť celkové ziskové rozpätie na úroveň pod 15%.“
b)         Dopĺňajú
sa tieto písmená:
„c)        dokončenie
prebiehajúceho funkčného prieskumu sociálnych programov;
d)         rozhodnutia
o zavedení vykonávacieho nariadenia týkajúceho sa jednotného orgánu pre
verejné obstarávanie (SPPA); SPPA začne svoju činnosť, aby si
plnil svoje úlohy, ciele, kompetencie a právomoci, ako sú vymedzené
v zákone o SPPA a akčnom pláne dohodnutom s Európskou komisiou v novembri
2010; vymenovanie členov SPPA;
e)         stanovenie
pravidiel, pri ktorých paušálne platby pri odchode do dôchodku nezodpovedajú
zaplateným príspevkom, a zodpovedajúce upravenie platieb;
f)          zníženie
veľkoobchodných ziskových rozpätí smerom k 5% hornej hranici;
g)         uskutočnenie
nevyhnutných verejných obstarávaní na zavedenie komplexného a jednotného
informačného systému zdravotnej starostlivosti (systém elektronického
zdravotníctva);
h)         vymenovanie
všetkých právnych, technických a finančných poradcov pre privatizácie
plánované na roky 2012 a 2013.“
4.         V
článku 2 ods. 9 sa písmeno a) nahrádza takto: 
„a)        dokončenie
preskúmania programov verejných výdavkov. Pri tomto prieskume sa využije
externá technická pomoc a bude zameraný na dôchodky a sociálne transfery
(tak, aby sa zachovala základná sociálna ochrana), výdavky na obranu bez toho,
aby bola ohrozená obranyschopnosť krajiny, a reštrukturalizáciu ústrednej
a miestnej verejnej správy. presne sa určí aj ďalšia racionalizácia
farmaceutických výdavkov a prevádzkových výdavkov nemocníc a dávok sociálneho
zabezpečenia;
b)         prijatie daňovej reformy, ktorou sa
zjednoduší daňový systém, zrušia oslobodenia od dane a daňové
zvýhodnenia, vrátane rozšírenia základu pre výpočet dane, čím sa
umožní postupné zníženie daňových sadzieb podľa toho, ako sa bude zlepšovať
situácia v príjmoch. Táto reforma sa týka dane z príjmu fyzických osôb,
dane z príjmu právnických osôb a DPH, dane z nehnuteľností, ako aj
príspevkov na sociálne zabezpečenie, pričom sa zachová pomerné
zaťaženie vyplývajúce z nepriamych daní;
c)         preskúmanie
právnej hodnoty nehnuteľností s cieľom lepšie ich zosúladiť s
trhovými cenami;
d)         zrušenie
platieb v hotovosti a šekom na daňových úradoch, ktoré by sa malo
nahradiť bankovými prevodmi, aby sa pracovníci mohli sústredene
venovať práci s vyššou pridanou hodnotou (audit, vymáhanie daní
a poradenstvo platiteľom dane);
e)         zníženie
mimotarifných miezd vo verejnom sektore, na ktoré sa nevzťahuje nová
mzdová tabuľka, v priemere o 12%. Bude sa uplatňovať od 1.
júla 2012 a prinesie úspory vo výške najmenej 205 miliónov EUR (v
čistom vyjadrení po zohľadnení vplyvu na výšku daní a príspevkov
na sociálne zabezpečenie).“
5.         V
článku 2 sa dopĺňajú tieto odseky:
            '(10)     Grécko do konca septembra 2010 prijme tieto opatrenia:
a)         návrh
rozpočtu na rok 2013 v súlade s cieľom primárneho prebytku
stanoveným v článku 1 ods. 2;
b)         pravidlá
a postupy pre centralizované obstarávanie/rámcové zmluvy týkajúce sa bežne
kupovaného tovaru alebo dodávaných služieb na úrovni ústredných orgánov štátnej
správy, pričom využívanie týchto zmlúv je pre ministerstvá a ústredné
orgány štátnej správy povinné a pre regionálne orgány dobrovoľné.
            (11)      Grécko prijme do konca
decembra 2012 tieto opatrenia:
a)         prijatie
rozpočtu na rok 2013 s konečnou platnosťou v súlade s
hlavným cieľom primárneho prebytku ustanoveným v článku 1 ods. 2;
b)         právne
predpisy zjednodušujúce postup predkladania a schvaľovania dodatkových
rozpočtov.“
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom jeho oznámenia. 
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Helénskej
republike.
V Bruseli 
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 145, 11.6.2010, s. 6.
[2]               Ú. v. EÚ L 296, 15.11.2011, s. 38.