CELEX: 52017PC0170
Language: es
Date: 2017-05-15
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza al Reino Unido a aplicar niveles de imposición reducidos sobre los carburantes consumidos en las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde y las islas Sorlingas, de conformidad con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 15.5.2017
            COM(2017) 170 final
            2017/0079(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza al Reino Unido a aplicar niveles de imposición reducidos sobre los carburantes consumidos en las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde y las islas Sorlingas, de conformidad con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               La imposición de los productos energéticos y de la electricidad está regulada en la Unión por la Directiva 2003/96/CE del Consejo
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                (en lo sucesivo denominada «la Directiva» o «la Directiva de fiscalidad de la energía»).
            
            
               De conformidad con lo establecido por la Directiva en su artículo 19, apartado 1, además de lo dispuesto en particular en sus artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones del nivel de imposición por motivos vinculados a políticas específicas.
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               El objetivo de esta propuesta es autorizar al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte a continuar aplicando un tipo reducido del impuesto especial sobre los carburantes, en particular la gasolina sin plomo y el gasóleo, en todas las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde (todas ellas situadas frente a las costas de Escocia) y las islas Sorlingas (frente a la costa sudoccidental de Inglaterra). Según la información proporcionada por el Reino Unido, el precio medio del carburante en las zonas que se pueden acoger a la medida supera en 0,10 GBP (0,12 EUR aproximadamente) por litro el precio medio en otras partes del país. Los precios más elevados en esas zonas se deben a los mayores costes de transporte y distribución, y a la escasez de población. El objetivo de la medida es paliar en parte los altos costes de los carburantes en las zonas especificadas.
            
            
               El artículo 19, apartado 1, de la Directiva dispone que el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones por motivos vinculados a políticas específicas.
            
            
               La Decisión de Ejecución 2011/776/UE del Consejo autorizó al Reino Unido a aplicar, hasta el 30 de octubre de 2017, niveles impositivos reducidos al gasóleo y a la gasolina sin plomo utilizados como carburante en determinadas islas. Mediante carta de 16 de septiembre de 2016 e información adicional enviada el 16 de diciembre de 2016, en virtud del artículo 19 de la Directiva, las autoridades del Reino Unido solicitaron a la Comisión prorrogar la aplicación del tipo reducido. El tipo reducido del impuesto especial sobre el carburante sería inferior en 0,05 GBP (aprox. 0,06 EUR) por litro al tipo normal aplicado en el Reino Unido (0,58 GBP o 0,67 EUR aproximadamente)
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               . Esto supone que el tipo reducido seguiría siendo muy superior al mínimo vigente en la UE por cada 1 000 litros, que asciende a 359 EUR para la gasolina sin plomo y a 330 EUR para el gasóleo.
            
            
               El Reino Unido pedía que se le autorizase a aplicar esa reducción durante seis años, que es el plazo máximo previsto en el artículo 19, apartado 2, de la Directiva.
            
            
               Según las autoridades del Reino Unido, el precio del carburante en las islas escocesas es superior en unas 0,10 GBP (aprox. 0,12 EUR) por litro a la media en el resto del Reino Unido. Una reducción de 0,05 GBP (aprox. 0,06 EUR) por litro no cubriría íntegramente la diferencia de precios, pero proporcionaría a los consumidores una compensación parcial por el precio más alto que deben pagar. 
            
            
               Los más altos precios se deben a los costes suplementarios que entraña vender carburante en esas regiones. Las autoridades del Reino Unido alegan dos razones principales de esos costes más elevados, a saber: 
            
            
               1)Costes de transporte y distribución más altos para suministrar carburante a las islas, debido a los costes suplementarios de transporte marítimo o por carretera (mayores distancia y tiempo), gastos de trasbordador, costes de explotación de terminales y recargos aplicados por los proveedores por el suministro de exiguas cantidades de carburante. En cambio, casi todas las demás zonas de Inglaterra y Gales se encuentran en un radio de 100 millas (unos 160 km) de distancia de una refinería, como mínimo, y pueden abastecerse directamente con camiones cisterna. Se calcula que los costes de transporte a las islas escocesas son, como mínimo, 0,03 GBP por litro más altos que los del resto del territorio de Escocia.
            
            
               2)La escasa población a la que se abastece (103 801 personas mayores de 16 años repartidas entre 100 islas) y la pequeña cantidad de combustible vendido en cada establecimiento suponen que los costes fijos deben repartirse entre un reducido volumen de ventas. Explicado en términos reales, hay 70 gasolineras en total en esas zonas. Los costes fijos de personal, alquiler, calefacción, electricidad, agua, mantenimiento y reparaciones deben entrar íntegramente en el precio final por litro en el surtidor. La cantidad media de carburante vendido en cada establecimiento de las islas Shetland, las Orcadas y las Hébridas oscila entre 0,25 y 0,6 millones de litros al año, frente a los 3,8 millones de litros vendidos en el resto de Escocia. Para poder cubrir los gastos de explotación de una gasolinera, las ventas de 0,25-0,6 millones de litros requieren un margen de 0,07-0,15 GBP por litro frente al de 0,033 GBP por litro en las ventas de 3,8 millones de litros.
            
            
               Según las autoridades del Reino Unido, la desventaja que suponen los precios más altos derivados del mayor coste unitario es importante para la población local, porque muchos de los residentes deben recorrer grandes distancias en vehículos de motor para llegar al centro urbano más próximo, al soler depender del transporte privado, y porque las zonas que se acogen a la medida registran rentas relativamente bajas. 
            
            
               Funcionamiento de la medida
            
            
               En el Reino Unido, el impuesto especial sobre los carburantes de automoción se aplica cuando el carburante sale de la refinería, cuando se importa o cuando sale de un depósito de impuestos especiales. En ese punto resulta difícil determinar la cantidad de carburante que se destina a las regiones que se pueden acogerse al tipo reducido.
            
            
               Por lo tanto, la deducción impositiva se aplicará en los puntos de venta de las islas que se puedan acoger a ella, con lo que se evitará cualquier riesgo de desvío del carburante con tipo reducido. Los comerciantes minoristas de combustible estarán registrados en la administración fiscal y aduanera del Reino Unido (HM Revenue and Customs, HMRC) como minoristas autorizados y deberán reducir el precio del litro de carburante por un importe equivalente al de la reducción del impuesto. A su vez, podrán tener derecho a solicitar periódicamente a la HMRC la devolución del impuesto, según los litros de carburante vendidos.
            
            
               Ámbito de aplicación
            
            
               El ámbito territorial de la medida abarca todas las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde (todas ellas situadas frente a las costas de Escocia), así como las islas Sorlingas (frente a las costas sudoccidentales de Inglaterra). La medida se dirige a todas las compras, tanto privadas como comerciales, que se beneficiarán del tipo reducido del impuesto. Según la información proporcionada por las autoridades del Reino Unido acerca de los vehículos matriculados en las islas en 2016, el 86 % era propiedad de particulares y el 14 %, de empresas.
            
         
         
            
               Argumentos de las autoridades del Reino Unido sobre el impacto de la medida en el mercado interior
            
            
               Las autoridades del Reino Unido no creen que la medida vaya a afectar al correcto funcionamiento del mercado interior. Las mayores organizaciones de las islas son entidades del sector público tales como ayuntamientos y proveedores de servicios sanitarios. Hay una amplia gama de empresas establecidas en las islas, pero su volumen de negocios tiende a ser inferior a la media del Reino Unido. Según las autoridades de este país, las empresas de las zonas afectadas tienen un volumen de negocios medio de 1,4 millones GBP, frente a la media de 5,7 millones GBP en todo el Reino Unido.
            
            
               El Reino Unido hace hincapié en que la ayuda no cubre íntegramente la diferencia de costes entre las islas y el resto del territorio del Reino Unido, por lo que no resultaría económico viajar a esas islas para aprovechar el régimen especial.
            
            
               Además, según este país, las empresas que se acogen a estas medidas solo representan una competencia pequeña en los mercados en que operan.
            
            
               Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
            
            
               Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               Evaluación de la medida con arreglo al artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
            
            
               Motivos vinculados a políticas específicas
            
            
               El artículo 19, apartado 1, párrafo primero, de la Directiva dispone lo siguiente: 
            
            
               «Además de las disposiciones establecidas en los artículos anteriores, en particular en los artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones por motivos vinculados a políticas específicas.»
            
            
               La medida prevista por el Reino Unido consiste en rebajar el tipo de los impuestos especiales sobre los carburantes vendidos en determinadas zonas de su territorio y, concretamente, en todas las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde (todas ellas situadas frente a las costas de Escocia) y las islas Sorlingas (frente a la costa sudoccidental de Inglaterra). El objetivo es que los precios en el surtidor en esos territorios sean más parecidos a los cobrados como media en el Reino Unido. Los costes unitarios más elevados y, por ende, los precios en el surtidor más altos en esas zonas se deben a unos mayores costes de transporte y distribución y a unas menores economías de escala.
            
            
               Se puede llegar a la conclusión de que el deseo de aplicar un tipo reducido del impuesto especial sobre los carburantes en las zonas afectadas a la luz de sus condiciones geográficas específicas se basa en consideraciones políticas también específicas.
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               El objetivo de la medida es compensar en parte el coste unitario más alto y, por ende, los precios en el surtidor, del carburante vendido en las islas afectadas mediante una reducción de impuestos directa en el punto de venta.
            
            
               La medida se limita a lo necesario al efecto. En especial, la reducción se limita a la cantidad, relativamente pequeña, de carburante vendido en las islas.
            
            
               Además, la cuantía de la reducción se mantiene por debajo de los costes suplementarios de vender el carburante en esas regiones y, por ende, por debajo de la diferencia entre los precios del carburante cobrados allí y en el territorio continental.
            
            
               A este respecto, la Comisión observa que el tipo del impuesto especial se rebajará en 0,05 GBP por litro de producto. No obstante, según la información proporcionada por las autoridades del Reino Unido, los costes suplementarios en concepto de transporte a los territorios cubiertos son 0,03 GBP por litro superiores a la media del Reino Unido y se calcula que los costes de explotación de las gasolineras son mayores, lo que se traduce en un precio que oscila aproximadamente entre 0,07 y 0,15 GBP por litro frente a la media del Reino Unido de 0,033 GBP por litro.
            
            
               Por consiguiente, el incentivo fiscal del uso eficiente de la energía se mantiene en un nivel equivalente, como mínimo, al predominante en el territorio continental.
            
            
               Por último, pese a la reducción, la carga fiscal que grava el carburante consumido en las zonas geográficas afectadas seguirá siendo considerablemente superior a los niveles impositivos mínimos fijados en la Directiva 2003/96/CE.
            
         
         
            
               La medida es compatible con las políticas de la Unión en materia de sanidad, medio ambiente, energía y transporte. 
            
            
               En tales circunstancias, la medida también es aceptable en lo que atañe al correcto funcionamiento del mercado interior y a la necesidad de garantizar una competencia leal. En especial, debido a la insularidad de las zonas a que se aplica y a la reducción moderada del tipo, no se prevé que se traduzca en cambios en el consumo de carburante por la atracción de consumidores procedentes de otras zonas.
            
            
               Tras la reducción prevista por las autoridades del Reino Unido, el nivel impositivo sobre la gasolina sin plomo y el gasóleo en las regiones afectadas seguirán respetando el nivel mínimo de imposición previsto en el artículo 7 de la Directiva 2003/96/CE. Siempre que la medida respete las condiciones establecidas en el artículo 44 del Reglamento general de exención por categorías [Reglamento (CE) n.º 651/2014/UE
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               ], así como la condición general en él establecida, la medida entra en el ámbito de aplicación de dicho Reglamento y está, por tanto, exenta de la obligación de notificación previa.
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE del Consejo.
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               El ámbito de la fiscalidad indirecta cubierto por el artículo 113 del Tratado del Funcionamiento de la Unión Europea no es en sí mismo competencia exclusiva de la UE, con arreglo al artículo 3 de dicho Tratado.
            
            
               No obstante, de acuerdo con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, el Consejo tiene la competencia exclusiva, en virtud del Derecho derivado, para autorizar a un Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones con arreglo a dicha disposición. Los Estados miembros no pueden por tanto sustituir al Consejo. Por consiguiente, el principio de subsidiariedad no es aplicable a la presente Decisión de ejecución. La propuesta, por lo tanto, respeta el principio de subsidiariedad.
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               La propuesta respeta el principio de proporcionalidad. La reducción impositiva no excede de lo necesario para conseguir el objetivo perseguido.
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               Instrumento propuesto: Decisión de Ejecución del Consejo.
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  La medida no requiere la evaluación de la legislación vigente.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               La presente propuesta no requiere ninguna consulta a las partes interesadas; se basa en una solicitud presentada por el Reino Unido y concierne únicamente a dicho Estado miembro.
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               No se ha necesitado asesoramiento técnico externo.
            
         
         
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  La presente propuesta se refiere únicamente a la concesión de una autorización a un Estado miembro a petición del mismo y no requiere una evaluación de impacto.
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  La medida no contempla una simplificación. Es el resultado de la solicitud presentada por el Reino Unido y concierne únicamente a dicho Estado miembro.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  La medida no tiene incidencia sobre los derechos fundamentales.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               La medida no supone ninguna carga financiera ni administrativa para la UE. La propuesta no incide, por tanto, en el presupuesto de la UE.
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  Artículo 1 - Se autorizará al Reino Unido a continuar aplicando un tipo reducido del impuesto especial sobre los carburantes, en particular la gasolina y el gasóleo, en todas las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde (todas ellas situadas frente a las costas de Escocia) y las islas Sorlingas (frente a la costa sudoccidental de Inglaterra).
               
               
                  El nivel de imposición tras la reducción nunca podrá ser inferior al mínimo fijado en la Directiva 2003/96/CE para la UE, y la reducción se aplicará erga omnes en esta región.
               
               
                  La medida ayudará a las regiones menos favorecidas a mitigar los elevados costes del combustible debido a la localización geográfica insular de las islas. 
               
               
                  Artículo 2 - La autorización solicitada se concede con efectos a partir del 1 de noviembre de 2017 durante un periodo de seis años, como solicitaba el Reino Unido.
                        
               
               
                  Puesto que el Reino Unido notificó el 29 de marzo de 2017 su intención de abandonar la Unión, de conformidad con el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, los Tratados dejarán de aplicarse al Reino Unido a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación, a menos que el Consejo Europeo, de acuerdo con el Reino Unido, decida ampliar dicho plazo. Como consecuencia de ello, y sin perjuicio de las disposiciones del acuerdo de retirada, la presente Decisión del Consejo solo se aplicará hasta que el Reino Unido deje de ser un Estado miembro.
                        
               
            
            
               2017/0079 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza al Reino Unido a aplicar niveles de imposición reducidos sobre los carburantes consumidos en las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde y las islas Sorlingas, de conformidad con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
         
         
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
            
            
               Vista la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad
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               , y en particular su artículo 19,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Mediante carta de 16 de septiembre de 2016, el Reino Unido solicitó que se le autorizase a aplicar un tipo reducido del impuesto especial sobre el gasóleo y la gasolina sin plomo, conforme a lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, en las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde (todas ellas situadas frente a las costas de Escocia), así como las islas Sorlingas (frente a las costas sudoccidentales de Inglaterra). El Reino Unido facilitó información adicional el 16 de diciembre de 2016.
            
            
               (2)En dichas zonas, los precios del gasóleo y la gasolina sin plomo son más altos que la media en el resto del territorio del Reino Unido, lo que representa una desventaja para los consumidores de carburante locales. La diferencia de precios se debe a los costes unitarios suplementarios derivados de la situación geográfica de las islas, de su escasa población y del suministro de cantidades de combustible relativamente pequeñas.
            
            
               (3)La reducción impositiva no será mayor de lo necesario para compensar los costes unitarios suplementarios soportados por los consumidores en las zonas geográficas afectadas.
            
            
               (4)Los tipos reducidos del impuesto especial serán superiores a los tipos mínimos fijados en el artículo 7 de la Directiva 2003/96/CE. 
            
            
               (5)Teniendo en cuenta la reducción moderada de los tipos y la insularidad de las zonas a las que se aplica, la medida no dará lugar a ninguna conducción adicional específicamente relacionada con el suministro de combustible.
            
            
               (6)Por consiguiente, la medida es aceptable desde la óptica del correcto funcionamiento del mercado interior y de la necesidad de garantizar una competencia leal, además de ser compatible con las políticas de la Unión en materia de sanidad, medio ambiente, energía y transporte.
            
            
               (7)De conformidad con el artículo 19, apartado 2, de la Directiva 2003/96/CE, toda autorización concedida en virtud de ese artículo debe limitarse estrictamente en el tiempo. Al efecto de garantizar a las empresas y los particulares un grado suficiente de seguridad, la autorización se concede por un período de seis años. La presente Decisión se entiende sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Unión en materia de ayudas estatales.
            
            
               (8)Puesto que el Reino Unido notificó el 29 de marzo de 2017 su intención de abandonar la Unión, de conformidad con el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, los Tratados dejarán de aplicarse al Reino Unido a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación, a menos que el Consejo Europeo, de acuerdo con el Reino Unido, decida ampliar dicho plazo. Como consecuencia de ello, y sin perjuicio de las disposiciones del acuerdo de retirada, la presente Decisión del Consejo solo se aplicará hasta que el Reino Unido deje de ser un Estado miembro,
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               El Reino Unido queda autorizado a aplicar niveles impositivos reducidos al gasóleo y a la gasolina sin plomo utilizados como carburante en todas las islas Hébridas Interiores y Exteriores, las islas Septentrionales, las islas del Clyde y las islas Sorlingas.
            
            
               La reducción respecto del nivel impositivo nacional aplicado al gasóleo o a la gasolina sin plomo no será mayor que el coste suplementario de las ventas al por menor en esas zonas geográficas respecto al coste medio de las ventas al por menor en el Reino Unido ni será superior a 50 GBP por 1 000 litros de producto.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de noviembre de 2017 y expirará el 31 de octubre de 2023.
            
            
               Artículo 3
            
            
               El destinatario de la presente Decisión será el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
            
         
         
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad, DO L 283 de 31.10.2003, p. 51.
               
               
                  
                     (2)
                  El Reino Unido aplica el mismo tipo de impuesto especial a la gasolina y al gasóleo utilizados como carburante: 674 EUR por 1 000 litros (información de julio de 2016)
               
               
                  
                     (3)
                  Reglamento (UE) n.º 651/2014 de la Comisión por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado, DO L 187 de 26.6.2014, pp. 1-78.
               
               
                  
                     (4)
                  DO L 283 de 31.10.2003, p. 51.