CELEX: 32021D1221(01)
Language: es
Date: 2021-12-20 00:00:00
Title: Decisión de la Comisión de 20 de diciembre de 2021 sobre la gestión financiera del mecanismo de seguro mutuo establecido en virtud del Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo para las acciones del Séptimo Programa Marco, Horizonte 2020, Horizonte Europa y los programas de Euratom 2021/C 514 I/03

21.12.2021   
               
               
                  ES
               
               
                  Diario Oficial de la Unión Europea
               
               
                  CI 514/6
               
            
         DECISIÓN DE LA COMISIÓN
         de 20 de diciembre de 2021
         sobre la gestión financiera del mecanismo de seguro mutuo establecido en virtud del Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo para las acciones del Séptimo Programa Marco, Horizonte 2020, Horizonte Europa y los programas de Euratom
         (2021/C 514 I/03)
         LA COMISIÓN EUROPEA,
         Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
         Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,
         Visto el Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2021, por el que se crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», se establecen sus normas de participación y difusión, y se derogan los Reglamentos (UE) n.o 1290/2013 y (UE) n.o 1291/2013 (1), y en particular su artículo 37, apartado 2,
         Visto el Reglamento (EURATOM) 2021/765 del Consejo, de 10 de mayo de 2021, por el que se establece el Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para el período 2021-2025 que complementa el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», y por el que se deroga el Reglamento (Euratom) 2018/1563 (2), y en particular su artículo 9, apartado 5,
         Considerando lo siguiente:
         
                     (1)
                  
                  
                     Un Mecanismo de Seguro Mutuo («el MSM») debe cubrir el riesgo asociado a la no recuperación de las sumas adeudadas por los beneficiarios con arreglo a la Decisión n.o 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) («el Séptimo Programa Marco»), el Reglamento (UE) n.o 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) («Horizonte 2020»), el Reglamento (UE) 2021/695 («Horizonte Europa»), las Decisiones del Consejo 2006/976/Euratom (5), 2012/93/Euratom (6) y los Reglamentos (Euratom) 1314/2013 (7), 2018/1563 (8) y 2021/765 («los programas de Euratom»). La Comisión debe fijar normas específicas para el funcionamiento del MSM.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Para el funcionamiento eficaz del MSM, así como el control y la supervisión de la buena gestión financiera de sus transacciones financieras, es necesario nombrar un gestor del MSM, que debe ser un servicio designado encargado de la gestión global del MSM, un gestor de activos financieros del MSM encargado de la gestión de los activos y un contable del MSM.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Con el fin de garantizar la legalidad de las transacciones realizadas en el marco del MSM, es necesario delegar las competencias pertinentes de la Comisión o en el seno de la Comisión en personas que ejerzan tareas de ordenadores competentes por delegación en consecuencia. Los ordenadores competentes por delegación deben tener la posibilidad de subdelegar las competencias pertinentes en ordenadores competentes subdelegados de conformidad con las normas internas de la Comisión (9).
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     A fin de garantizar la transparencia y la claridad en el funcionamiento del MSM, es necesario establecer normas sobre las funciones y responsabilidades detalladas de los diferentes servicios de la Comisión y los ordenadores competentes por delegación, así como los procedimientos y normas que rigen, en particular, las contribuciones, las devoluciones y las intervenciones del MSM.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Teniendo en cuenta el entorno de tipos de interés bajos o negativos que prevalece en los mercados financieros desde hace varios años, existe un riesgo material de períodos durante los cuales los rendimientos financieros negativos (incluidas las tasas administrativas y los gastos bancarios, los resultados de las transacciones y la valoración de los activos) puedan poner en peligro la capacidad de funcionamiento del MSM. Con el fin de preservar la capacidad de funcionamiento del MSM, esas tasas y costes pueden ser pagados con cargo a fuentes distintas de los rendimientos financieros del MSM, que deben reservarse para cubrir el riesgo asociado a la no recuperación de las cantidades adeudadas por los beneficiarios.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Todos los ingresos afectados internos o externos que procedan de programas marco de investigación e innovación pasados y en curso, así como de cualquier otro programa que participe en el MSM, deben utilizarse, en caso necesario, para pagar los intereses negativos, las tasas administrativas y los gastos bancarios por la gestión del MSM, los resultados de las transacciones y la valoración de los activos del MSM, así como los intereses de demora en el pago del rendimiento debido a los beneficiarios. También debe ser posible, en caso necesario, utilizar esas fuentes para cumplir las obligaciones legales y contractuales de la Unión.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Dado que el MSM sustituye al Fondo de Garantía de los Participantes establecido por el Reglamento (UE) n.o 1290/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (10), la Decisión C(2013) 9092 (11) de la Comisión debe ser derogada y sustituida por la presente Decisión.
                  
               DECIDE:
         
            Artículo 1
            
               1.   La Comisión confía la gestión financiera y administrativa del MSM a la Dirección General de Investigación e Innovación («DG RTD» o «servicio designado») para las acciones del Séptimo Programa Marco, Horizonte 2020, Horizonte Europa y los programas de Euratom.
            
            
               2.   La Comisión confía las tareas de gestor de activos financieros del MSM a la Dirección General de Presupuestos.
            
            
               3.   La división de tareas y funciones entre el servicio designado y el gestor de activos financieros en relación con el MSM se establecerá en un acuerdo de nivel de servicio de conformidad con las funciones y responsabilidades establecidas en la presente Decisión.
            
         
         
            Artículo 2
            En el anexo se establecen las normas y procedimientos del MSM.
         
         
            Artículo 3
            
               1.   La Comisión delega en los ordenadores competentes, tal como se indica en las normas y procedimientos del MSM que figuran en el anexo, competencias para autorizar las intervenciones del MSM y la devolución de contribuciones a los beneficiarios.
            
            
               2.   La Comisión autoriza a los mismos ordenadores a ejecutar los ingresos procedentes del MSM en el marco del Séptimo Programa Marco, Horizonte 2020, Horizonte Europa y los programas de Euratom.
            
            
               3.   Los ordenadores competentes por delegación podrán subdelegar las competencias pertinentes en los ordenadores competentes subdelegados de conformidad con la Decisión C(2018) 5120 de la Comisión, de 3 de agosto de 2018, sobre las normas internas de ejecución del presupuesto general de la Unión Europea.
            
            
               4.   La Comisión delega en el ordenador competente por delegación del servicio designado la facultad de autorizar órdenes de pago para transferir la contribución recaudada por el ordenador competente por delegación al MSM y, a continuación, al gestor de activos. La Comisión también delega en el ordenador competente por delegación del servicio designado la facultad de emitir órdenes de recuperación para transferir fondos del gestor de activos al MSM, con el fin de garantizar la devolución de las contribuciones y las intervenciones. El ordenador competente por delegación del servicio designado podrá subdelegar las competencias pertinentes en los ordenadores competentes subdelegados.
            
            
               5.   En su calidad de gestor financiero y administrativo del MSM, el servicio designado, tras verificar su conformidad y regularidad, validará o rechazará las transacciones autorizadas por los ordenadores competentes por delegación. Antes de validar la transacción, el servicio designado podrá emitir un dictamen no vinculante sobre su conveniencia. En caso de que el dictamen sea negativo, el servicio designado únicamente validará la transacción si el ordenador competente por delegación confirma por escrito la transacción, aportando una motivación adecuada.
            
         
         
            Artículo 4
            El contable de la Comisión es nombrado contable del MSM.
         
         
            Artículo 5
            
               1.   Cuando el servicio designado, de acuerdo con el gestor de activos financieros, considere que los fondos del MSM no son suficientes para devolver las contribuciones del beneficiario en el momento del pago del saldo, se aplicarán temporalmente las medidas a que se refiere el apartado 2.
            
            
               2.   Cualquier rendimiento financiero negativo, incluidos los intereses, las pérdidas netas efectivas y las pérdidas de valoración, las tasas administrativas y los gastos bancarios por la gestión del MSM, tales como, entre otros, las tasas de transacción, los costes informáticos, las comisiones de las cuentas, las comisiones de custodia, los honorarios de auditoría externa, los costes, así como cualquier interés de demora en el rendimiento que se deba a los beneficiarios, podrá cubrirse con ingresos afectados internos o externos con cargo a programas marco de investigación e innovación pasados y en curso, así como con cargo al presupuesto de los programas participantes. Se utilizarán prioritariamente los ingresos afectados internos procedentes de recuperaciones (tanto los del ejercicio en curso como aquellos prorrogados de conformidad con el artículo 12, apartado 4, letra b),del Reglamento Financiero (12)), así como los ingresos afectados externos disponibles de anteriores programas marco de investigación.
            
            
               3.   Los recursos financieros a que se refiere el apartado 2 no se utilizarán para financiar las intervenciones del MSM, excepto para cubrir las obligaciones contractuales de la autoridad otorgante de los acuerdos de subvención de Horizonte 2020 firmados anteriormente en los que, sobre la base del estado financiero mensual del MSM, el servicio designado, de acuerdo con el contable del MSM, considere insuficientes los rendimientos financieros, o cuando el rendimiento financiero neto disponible sea inferior a 15 millones EUR.
            
            
               4.   Las transferencias al MSM en el marco de las medidas temporales establecidas en el apartado 2 no darán lugar a la creación de una reserva superior a 60 millones EUR en ningún momento.
            
         
         
            Artículo 6
            Queda derogada la Decisión C(2013) 9092.
         
         
            Hecho en Bruselas, el 20 de diciembre de 2021.
            
               
                  Por la Comisión
               
               Mariya GABRIEL
               
                  Miembro de la Comisión
               
            
         
         
            (1)  DO L 170 de 12.5.2021, p. 1.
         
            (2)  DO L 167 de 12.5.2021, p. 81.
         
            (3)  Decisión n.o 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013) (DO L 412 de 30.12.2006, p. 1).
         
            (4)  Reglamento (UE) n.o 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.o 1982/2006/CE (DO L 347 de 20.12.2013, p. 104).
         
            (5)  Decisión del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa al programa específico por el que se ejecuta el Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear (2007-2011) (2006/976/Euratom) (DO L 400 de 30.12.2006, p. 404).
         
            (6)  Decisión del Consejo, de 19 de diciembre de 2011, relativa al Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (2012-2013) (2012/93/Euratom) (DO L 47 de 18.2.2012, p. 25).
         
            (7)  Reglamento (Euratom) n.o 1314/2013 del Consejo, de 16 de diciembre de 2013, relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (DO L 347 de 20.12.2013, p. 948).
         
            (8)  Reglamento (Euratom) 2018/1563 del Consejo, de 15 de octubre de 2018, relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2019-2020) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación, y por el que se deroga el Reglamento (Euratom) n.o 1314/2013 (DO L 262 de 19.10.2018, p. 1).
         
            (9)  Decisión de la Comisión C(2018) 5120, de 3 de agosto de 2018, sobre las normas internas de ejecución del presupuesto general de la Unión Europea (sección correspondiente a la Comisión Europea), a la atención de los servicios de la Comisión.
         
            (10)  Reglamento (UE) n.o 1290/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establecen las normas de participación y difusión aplicables a Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1906/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 81).
         
            (11)  Decisión de la Comisión C(2013) 9092, de 17 de diciembre de 2013, relativa a la gestión financiera del Fondo de Garantía de los Participantes creado en virtud del Reglamento (UE) n.o 1290/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo y por la que se modifica la Decisión de la Comisión C(2005) 2992.
         
            (12)  Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).
      
      
         
            ANEXO
            
               Normas y procedimientos del Mecanismo de Seguro Mutuo
            
            CONTENIDO
            
                        1.
                     
                     CONTEXTO
                     11
                  
                        1.2.
                     
                     Estructura Presupuestaria, Costes Relacionados Con La Gestión Del Msm Y Agentes Que Participan En Esta
                     11
                  
                        1.2.1.
                     
                     Estructura Presupuestaria Específica Del Msm
                     11
                  
                        1.2.2.
                     
                     Ordenadores Competentes
                     11
                  
                        1.2.3.
                     
                     Servicio Designado Por La Comisión Para Gestionar El Msm
                     12
                  
                        1.2.4.
                     
                     Contable Del Msm
                     12
                  
                        1.2.5.
                     
                     Gestor De Activos Financieros
                     13
                  
                        1.2.6.
                     
                     Grupo Interservicios Del Mecanismo De Seguro Mutuo
                     13
                  
                        2.
                     
                     CONTRIBUCIONES AL MSM
                     13
                  
                        2.1.
                     
                     Procedimiento N.o 1: Contribución
                     13
                  
                        3.
                     
                     Devolución De Las Contribuciones Del Msm
                     14
                  
                        3.1.
                     
                     Normas Generales
                     14
                  
                        3.2.
                     
                     Procedimiento N.o 2: Devolución
                     14
                  
                        3.2.1.
                     
                     Procedimiento 2a: Reembolso Completo A Los Beneficiarios
                     14
                  
                        3.2.2.
                     
                     Procedimiento 2b: Reembolso Completo A La Línea Presupuestaria Pertinente
                     14
                  
                        3.2.3.
                     
                     Procedimiento 2c: Reembolso Parcial A Las Entidades Jurídicas Y A La Línea Presupuestaria Pertinente
                     14
                  
                        4.
                     
                     INTERVENCIÓN DEL MSM (IMPAGOS)
                     15
                  
                        4.1.
                     
                     Introducción
                     15
                  
                        4.2.
                     
                     Procedimiento N.o 3: Intervención Del Msm
                     15
                  
                        4.2.1.
                     
                     Procedimiento 3a: Intervención Del Msm En Acciones En Curso (Transferencia Directa Al Consorcio)
                     15
                  
                        4.2.2.
                     
                     Procedimiento 3b: Otras Intervenciones Del Msm (Transferencia A La Línea Presupuestaria)
                     16
                  
                        5.
                     
                     SISTEMA CONTABLE
                     17
                  
                        5.1.
                     
                     Cuentas Anuales
                     17
                  
                        5.2.
                     
                     Sistema Informático Contable
                     18
                  
                        5.3.
                     
                     Ejecución De Pagos
                     18
                  
                        5.4.
                     
                     Recaudación De Ingresos Y Cobro De Deudas
                     18
                  
                        5.5.
                     
                     Gestión De Las Cuentas Bancarias «Gf01»
                     18
                  
               INTRODUCCIÓN
            
            El presente anexo establece las normas y procedimientos aplicables a todos los servicios implicados en las operaciones y la gestión del Mecanismo de Seguro Mutuo («el MSM»).
            Las presentes normas y procedimientos son de aplicación para las acciones financiadas en el marco del Séptimo Programa Marco (1) («7PM»), Horizonte 2020 (2), Horizonte Europa (3) y el Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (4) («programas de Euratom»).
            En las directrices del MSM se incluirá una guía del usuario exhaustiva para el personal responsable de ejecutar acciones en el marco del 7PM, Horizonte 2020, Horizonte Europa y los programas de Euratom.
            1.   CONTEXTO
            
            1.2.   Estructura presupuestaria, costes relacionados con la gestión del MSM y agentes que participan en esta
            
            1.2.1.   Estructura presupuestaria específica del MSM
            
            Aunque el MSM carece de personalidad jurídica, tiene una estructura y un sistema contable y presupuestario (código de empresa «GF01») independiente del de la Comisión (código de empresa «BG32») u otros organismos de la Unión.
            1.2.2.   Ordenadores competentes
            
            La Comisión es el ordenador competente del MSM.
            A efectos de la presente Decisión, se entenderá que las personas siguientes son «ordenadores competentes por delegación» («OCD») para las operaciones del MSM, siendo cada una de ellas responsable de la parte del presupuesto del 7PM, Horizonte 2020, Horizonte Europa o los programas de Euratom que ejecute:
            
                        —
                     
                     
                        los directores generales de las diferentes Direcciones Generales de la Comisión;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        en el caso de los programas de Euratom, el director general de la DG RTD;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        los directores de las agencias ejecutivas;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        los titulares de puestos equivalentes en entidades a las que se hayan confiado tareas de ejecución presupuestaria, como los directores ejecutivos de empresas comunes y otros organismos de financiación pertinentes, a condición de que las tareas relacionadas con las operaciones del MSM se confíen de conformidad con el artículo 154 del Reglamento Financiero (5) y estén sujetas a las condiciones de participación en el MSM establecidas en el instrumento que confíe las tareas de ejecución presupuestaria.
                     
                  Los OCD son responsables de retener, de cada prefinanciación inicial, la contribución al MSM establecida en los acuerdos de subvención que gestionen.
            También son responsables de i) devolver contribuciones del MSM a los beneficiarios; ii) las intervenciones del MSM, incluidos los pagos y las recuperaciones. Por consiguiente, también son OCD en el sistema contable «GF01».
            Siguen siendo plenamente responsables de garantizar que los fondos que gestionan se utilicen correctamente y que los gastos bajo su control sean legales y correctos.
            1.2.3.   Servicio designado por la Comisión para gestionar el MSM
            
            La DG RTD, como servicio designado, es responsable del control y la supervisión de la buena gestión financiera de las transacciones financieras del MSM. Esto no exime a los OCD de su responsabilidad individual.
            En particular, el servicio designado debe:
            
                        —
                     
                     
                        transferir las contribuciones de los beneficiarios de la cuenta extrapresupuestaria específica «BG32» a la cuenta bancaria «GF01» (6);
                     
                  
                        —
                     
                     
                        transferir las contribuciones de la cuenta bancaria «GF01» al gestor de activos financieros;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        controlar que existe suficiente liquidez en la cuenta bancaria «GF01» para poder responder con prontitud a las solicitudes de devoluciones e intervenciones;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        facilitar periódicamente al contable del MSM toda la información necesaria para el ejercicio de sus funciones;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        garantizar el control y el seguimiento detallados de los importes transferidos al gestor de activos financieros o procedentes de él;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        proporcionar periódicamente al gestor de activos financieros una proyección del flujo de contribuciones y devoluciones, basada en la información facilitada por los servicios implicados, así como cualquier otra información que el gestor de activos financieros razonablemente requiera para el desempeño de sus funciones;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        proporcionar a los OCD informes trimestrales sobre la situación financiera del MSM;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        supervisar la situación y la evolución del MSM para que la Comisión pueda adoptar, en caso necesario, las medidas paliativas adecuadas para que el MSM pueda continuar sus intervenciones destinadas a la protección de los intereses financieros de la Unión y devolver contribuciones a los beneficiarios en el momento del pago del saldo;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        verificar a posteriori que los OCD han retenido correctamente la contribución del MSM de cada prefinanciación inicial y que la contribución es igual al porcentaje especificado en el acuerdo de subvención, aplicado al importe máximo de la subvención indicado en el acuerdo de subvención;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        validar o rechazar las transacciones autorizadas por los OCD tras la verificación de su conformidad y regularidad; en caso de desacuerdo sobre la conveniencia de una transacción, el servicio designado emitirá un dictamen no vinculante antes de su validación;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        presidir el Grupo Interservicios del MSM mencionado en el punto 1.2.6;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        garantizar que el contenido de las directrices del MSM esté actualizado;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        ayudar a los gestores financieros del OCD pertinente.
                     
                  1.2.4.   Contable del MSM
            
            El contable del MSM desempeña su función de conformidad con los principios establecidos en la «Carta de tareas y responsabilidades del contable de la Comisión» (7).
            El sistema contable específico del MSM forma parte del sistema contable de la Comisión. Sin embargo, su contabilidad es distinta de la del presupuesto general de la Unión.
            El servicio designado y el gestor de activos financieros a que se refiere el punto 1.2.5 proporcionan al contable del MSM toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, que deben ofrecer una imagen fiel de los activos y pasivos del MSM. El contable del MSM podrá verificar la información recibida y llevar a cabo cualquier otra comprobación que se considere necesaria antes de cerrar las cuentas. El contable del MSM podrá expresar reservas, especificando su naturaleza y alcance.
            1.2.5.   Gestor de activos financieros
            
            En su calidad de gestor de activos financieros, la Dirección General de Presupuestos (DG BUDG) gestiona los activos del MSM de conformidad con el acuerdo de nivel de servicio celebrado con el servicio designado.
            El acuerdo de nivel de servicio establecerá la relación entre el servicio designado y el gestor de activos financieros, así como las normas de inversión del MSM, con vistas a encontrar el equilibrio adecuado entre un nivel aceptable de riesgo de inversión y la viabilidad financiera a largo plazo del MSM (8).
            El gestor de activos financieros supervisará los fondos de conformidad con las normas establecidas en el acuerdo de nivel de servicio e informará al servicio designado de toda información pertinente relacionada con su mandato.
            1.2.6.   Grupo Interservicios del Mecanismo de Seguro Mutuo
            
            El Grupo Interservicios del Mecanismo de Seguro Mutuo está compuesto por las Direcciones Generales, agencias ejecutivas y empresas comunes que participan en las operaciones del MSM. Entre sus miembros se encuentran también un representante del Servicio Jurídico de la Comisión, la DG BUDG y el Servicio Común de Apoyo Jurídico.
            El Grupo Interservicios del Mecanismo de Seguro Mutuo está presidido por el servicio designado. Desempeña una función consultiva.
            2.   CONTRIBUCIONES AL MSM
            
            De conformidad con el acuerdo de subvención pertinente, la contribución se retendrá íntegramente de la prefinanciación inicial. Si el importe de la subvención de la UE se incrementa mediante una modificación, se aplicará una retención adicional correspondiente como contribución al MSM (9).
            2.1.   Procedimiento n.o 1: contribución
            
            Paso 1
            Al celebrar un acuerdo de subvención, el OCD retiene el porcentaje de contribución de la prefinanciación, tal como se especifica en el acuerdo de subvención.
            El iniciador financiero pertinente introduce una orden de pago (10) («OP») de prefinanciación en su propio sistema contable. El iniciador financiero pertinente registra la parte del importe de esta OP destinada al MSM en una cuenta extrapresupuestaria específica en su propio sistema contable.
            La OP sigue el procedimiento de ordenación pertinente y es ejecutada por el contable correspondiente (11).
            Paso 2
            El servicio designado transfiere periódicamente el total acumulado de las contribuciones de las cuentas extrapresupuestarias específicas al sistema contable «GF01» (12) por medio de una OP.
            La OP es verificada por un agente encargado de la verificación financiera, autorizada por el ordenador competente por subdelegación del servicio designado y ejecutada por el contable de la Comisión.
            Paso 3
            El servicio designado, por medio de una OP, autoriza la transferencia de las contribuciones del sistema contable «GF01» al gestor de activos financieros del MSM, y garantiza que la cuenta bancaria «GF01» disponga de liquidez suficiente para poder responder a las solicitudes de devoluciones e intervenciones.
            Esta OP es verificada por un agente encargado de la verificación financiera, autorizada por el OCD del servicio designado y ejecutada por el contable del MSM.
            El servicio designado comprueba a posteriori que el OCD ha calculado y retenido correctamente la contribución al MSM de la prefinanciación inicial. Si detecta un error, el servicio designado lo notifica al OCD responsable, quien corrige el importe.
            3.   DEVOLUCIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES DEL MSM
            
            3.1.   Normas generales
            
            De conformidad con el artículo 37, apartado 4, del Reglamento (UE) 2021/695, la contribución transferida al MSM debe devolverse a los beneficiarios en el momento del pago del saldo. El importe que debe devolverse incluye los intereses de demora sobre la retención, si procede, pero no los intereses generados por el MSM.
            Si el cálculo del pago del saldo no justifica el reembolso de la contribución inicial ni de parte de esta a los beneficiarios, la totalidad de la contribución, o la parte correspondiente, se devuelve a la línea presupuestaria pertinente a partir de la cual se autorizó el compromiso inicial.
            3.2.   Procedimiento n.o 2: devolución
            
            La devolución de las contribuciones se efectuará con arreglo a los tres procedimientos siguientes:
            3.2.1.   Procedimiento 2a: reembolso completo a los beneficiarios
            
            Si el cálculo del pago del saldo justifica un reembolso completo de la contribución inicial, el OCD pertinente devuelve la contribución a los beneficiarios a través del coordinador de la acción.
            El iniciador financiero inicia en el sistema contable ABAC (13)«GF01» una OP en favor del coordinador de la acción. A continuación, la OP es verificada por un agente encargado de la verificación financiera, autorizada por el OCD, validada por el servicio designado en ABAC SAP (14) y ejecutada por el contable del MSM.
            Si se detecta un error, el servicio designado rechaza la transacción en ABAC SAP y lo notifica al OCD pertinente.
            3.2.2.   Procedimiento 2b: reembolso completo a la línea presupuestaria pertinente
            
            Si el cálculo del pago del saldo tras tener en cuenta los requisitos del acuerdo de subvención aplicable no justifica el reembolso de ninguna parte de la contribución inicial a los beneficiarios, el OCD pertinente devuelve dicha contribución íntegramente a la línea presupuestaria a partir de la cual se efectuó el pago inicial.
            Para ello, el OCD pertinente autoriza una orden de recuperación («OR») contra el MSM en su sistema contable. Una vez que el contable pertinente valida la OR, el iniciador financiero inicia una OP en el sistema contable «GF01».
            El iniciador financiero inicia en el sistema contable ABAC «GF01» una OP en favor de la línea presupuestaria a partir de la cual se efectuó el pago original. A continuación, la OP es verificada por un agente encargado de la verificación financiera, autorizada por el OCD, validada por el servicio designado en ABAC SAP y ejecutada por el contable del MSM.
            Si se detecta un error, el servicio designado rechaza la transacción en ABAC SAP y lo notifica al OCD pertinente.
            3.2.3.   Procedimiento 2c: reembolso parcial a las entidades jurídicas y a la línea presupuestaria pertinente
            
            Si el cálculo del pago del saldo justifica el reembolso parcial de la contribución inicial a los beneficiarios, el OCD pertinente devuelve una cantidad parcial al coordinador de la acción.
            El OCD pertinente reembolsa el importe restante a la línea presupuestaria a partir de la cual se efectuó el pago inicial.
            Para ello, el OCD pertinente autoriza una OR contra el MSM en su sistema contable. Una vez que el contable competente valida la OR, el iniciador financiero inicia dos OP en el sistema contable ABAC «GF01»: una en favor de la línea presupuestaria y otra en favor del coordinador de la acción. A continuación, ambas OP son verificadas por un agente encargado de la verificación financiera, autorizadas por el OCD, validadas por el servicio designado en ABAC SAP y ejecutadas por el contable del MSM.
            Si se detecta un error, el servicio designado rechaza la transacción en ABAC SAP y lo notifica al OCD pertinente.
            4.   INTERVENCIÓN DEL MSM (IMPAGOS)
            
            4.1.   Introducción
            
            Si un beneficiario (incluido el coordinador) incurre en impago, es decir, no paga en el plazo establecido la totalidad o parte del importe establecido en la nota de adeudo, y a falta de garantías o posibles compensaciones adicionales, el OCD pertinente considera la posibilidad de iniciar una intervención del MSM de conformidad con las disposiciones contractuales pertinentes (7PM, Horizonte 2020, programa de Euratom u Horizonte Europa). Las intervenciones del MSM no afectan a las sanciones o medidas administrativas que puedan imponerse a la entidad jurídica que haya incurrido en impago, en virtud del Reglamento Financiero.
            Excepto cuando las intervenciones del MSM se deriven de una disposición contractual del acuerdo de subvención de Horizonte 2020, si el rendimiento financiero generado por el MSM es insuficiente para cubrir el impago, el MSM no puede intervenir, y la Comisión, la agencia ejecutiva, la empresa común o el organismo de la Unión de que se trate deben recuperar el importe adeudado directamente del beneficiario o, si es posible, de su entidad afiliada o tercero vinculado.
            No se puede poner en marcha una intervención del MSM:
            
                        —
                     
                     
                        en el caso de las OR emitidas tras el pago del saldo;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        en el caso de las OR emitidas para recuperar indemnizaciones por daños y perjuicios o sanciones pecuniarias adeudadas por una entidad jurídica.
                     
                  Si, tras el pago del saldo, el OCD pertinente emite una OR contra el coordinador por importes no distribuidos de prefinanciación, pagos intermedios o pagos del saldo, el MSM no intervendrá.
            4.2.   Procedimiento n.o 3: intervención del MSM
            
            4.2.1.   Procedimiento 3a: intervención del MSM en acciones en curso (transferencia directa al consorcio)
            
            En caso de terminación de la participación de un beneficiario (incluido el coordinador) del consorcio durante una acción en curso («beneficiario que incumple sus obligaciones»), y cuando el beneficiario que incumple sus obligaciones no reembolse al consorcio los importes indebidamente percibidos, el MSM intervendrá abonando tales cantidades al coordinador (en caso de que el beneficiario que incumple sus obligaciones sea el coordinador, el MSM abonará al nuevo coordinador el importe adeudado por dicha entidad), si se cumplen las siguientes condiciones acumulativas:
            
                        a)
                     
                     
                        que la acción aún esté en curso (15);
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        que el OCD pertinente considere que la intervención es necesaria y oportuna para que el consorcio pueda llevar a buen término la acción;
                     
                  
                        c)
                     
                     
                        que el resto del consorcio acepte ejecutar la acción con los mismos objetivos;
                     
                  
                        d)
                     
                     
                        que se firme una modificación del acuerdo de subvención que ponga fin a la participación del beneficiario (o coordinador) que incumple sus obligaciones;
                     
                  
                        e)
                     
                     
                        si el beneficiario que incumple sus obligaciones es el coordinador, que se designe un nuevo coordinador con la aprobación de los demás beneficiarios.
                     
                  El OCD pertinente será responsable de verificar el cumplimiento de las mencionadas condiciones.
            Este procedimiento no se aplicará a los importes de prefinanciación o pagos intermedios no distribuidos por el coordinador.
            Con el fin de verificar y supervisar la conformidad, la regularidad y la conveniencia de la transacción, el servicio designado controla el cumplimiento de estas condiciones y rechaza la transacción si estas no se cumplen. Cuando el servicio designado rechaza la transacción, lo notifica al OCD pertinente. Si el servicio designado considera que no se cumple la condición establecida en la letra b), emitirá un dictamen no vinculante por medio de una nota dirigida al OCD. En caso de que el OCD no esté de acuerdo, este confirmará su posición por escrito en una respuesta argumentada.
            Para cada intervención, el servicio designado puede solicitar acceso a los expedientes administrativos y financieros.
            Paso 1
            El iniciador financiero del OCD pertinente inicia una OP en favor del coordinador (o del nuevo coordinador) en el sistema contable «GF01», por el importe indebidamente percibido por el beneficiario incumplidor. A continuación, la OP es verificada por un agente encargado de la verificación financiera, autorizada por el OCD pertinente y, si ha sido validada por el servicio designado en ABAC SAP, ejecutada por el contable del MSM.
            Desde el punto de vista jurídico, el pago será efectuado por la Comisión, la agencia ejecutiva, la empresa común o el otro organismo de financiación de que se trate, aunque el pago lo efectúe el contable del MSM a través de la cuenta «GF01».
            Paso 2
            Paralelamente, el iniciador financiero del OCD pertinente inicia una OR, en nombre de la Comisión, la agencia ejecutiva, la empresa común o el otro organismo de financiación contra el beneficiario que incumple sus obligaciones, en el sistema contable «GF01» e indicará la cuenta bancaria del MSM. A continuación, esta OR es verificada por un agente encargado de la verificación financiera, autorizada por el OCD pertinente y, si ha sido validada por el servicio designado en ABAC SAP, ejecutada por el contable del MSM, que también se encarga de su seguimiento.
            Si el beneficiario que incumple sus obligaciones se declara en quiebra o insolvente, o se encuentra en proceso de disolución o liquidación, el OCD pertinente deberá enviar una declaración de deuda al liquidador lo antes posible (16). El OCD pertinente también deberá enviar la nota de adeudo correspondiente al liquidador.
            4.2.2.   Procedimiento 3b: otras intervenciones del MSM (transferencia a la línea presupuestaria)
            
            Este procedimiento se aplicará en los casos siguientes, cuando no se hayan liquidado las notas de adeudo establecidas:
            
                        a)
                     
                     
                        terminación de la participación de un beneficiario (incluido el coordinador (17)) antes del pago del saldo, en los casos en que no se aplique el procedimiento 3a;
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        terminación de la participación de un coordinador antes del pago del saldo porque el coordinador no distribuyó la prefinanciación ni ningún pago intermedio a los otros beneficiarios del consorcio;
                     
                  
                        c)
                     
                     
                        existencia de una deuda derivada de un «pago negativo del saldo».
                     
                  Paso 1
            El OCD pertinente emite una OR contra el beneficiario o el coordinador en su sistema contable para recuperar el importe adeudado (de conformidad con el acuerdo de subvención correspondiente).
            Paso 2
            Si la nota de adeudo no se reembolsa total o parcialmente dentro del plazo especificado y si la compensación por parte del contable pertinente no es posible total o parcialmente, dicho contable debe informar al OCD pertinente.
            A continuación, el OCD pertinente inicia, verifica y autoriza a una OP del sistema contable «GF01» a pagar la totalidad o la parte de la nota de adeudo pendiente de pago. A continuación, si el servicio designado en ABAC SAP valida la OP, esta es ejecutada por el contable del MSM.
            Paso 3
            Paralelamente, el OCD pertinente inicia, verifica y autoriza, en el sistema contable «GF01», una nueva OR contra el beneficiario que incumple sus obligaciones. A continuación, si el servicio designado en ABAC SAP valida la OR, esta es ejecutada por el contable del MSM, que garantiza su seguimiento y toma las medidas especificadas en el Reglamento Financiero para garantizar la recuperación del importe adeudado.
            El OCD pertinente genera una nueva nota de adeudo en nombre de la Comisión, la agencia ejecutiva, la empresa común o el otro organismo de financiación de que se trate en favor del MSM, que simplemente sustituye a la nota de adeudo inicial, manteniendo la misma fecha de pago y el mismo tipo de interés e informando debidamente al deudor.
            Si el beneficiario liquida la nota de adeudo, los fondos se ingresan en la cuenta bancaria «GF01» junto con los intereses de demora devengados.
            Si el beneficiario no liquida la nota de adeudo, pueden existir otras opciones para recuperar los fondos en cuestión, como la compensación de los importes adeudados, la responsabilización (18) de las entidades afiliadas del beneficiario o la recuperación forzosa, si procede (19), o, en el caso de los organismos de financiación, cualquier otra medida apropiada prevista de conformidad con sus normas y procedimientos.
            Para los pasos 2) y 3): con el fin de verificar y supervisar la conformidad y la regularidad de la transacción (OP y OR), el servicio designado puede solicitar acceso a los expedientes administrativos y financieros. Si se detecta un error, el servicio designado rechaza la transacción y lo notifica al OCD pertinente.
            Notas del capítulo 4.2
            
                        1.
                     
                     
                        En aplicación del principio de buena gestión financiera, y a fin de proteger los intereses financieros de la Unión, el OCD debe verificar si el consorcio o sus miembros han cumplido su obligación de informar a tiempo (con arreglo al acuerdo de subvención o el acuerdo de subvención anotado) sobre la no distribución de la prefinanciación o del pago intermedio por el coordinador. En particular, tan pronto como el OCD pertinente reciba dicha información, deberá adoptar inmediatamente todas las medidas posibles para suspender cualquier nuevo pago al coordinador que incumple sus obligaciones. El OCD pertinente también podrá considerar si cualquier retraso en esta información que tenga como consecuencia una exposición financiera adicional del presupuesto de la Unión (es decir, un nuevo pago) debe atribuirse a los miembros del consorcio.
                     
                  
                        2.
                     
                     
                        Cuando los miembros del consorcio notifiquen la no distribución con retraso injustificado, a fin de activar la intervención del MSM, el OCD deberá obtener garantías razonables de que el coordinador no ha celebrado ningún tipo de acuerdo bilateral o multilateral con ninguno de los beneficiarios no remunerados, en particular para reducir, contrarrestar o compensar cualquier parte del importe en cuestión. En caso necesario, el OCD podrá pedir al coordinador o a los beneficiarios el justificante de la transferencia o el recibo.
                     
                  
                        3.
                     
                     
                        Aplicable únicamente a 4.2.2. Si un beneficiario se declara en quiebra o insolvente, o se encuentra en proceso de disolución o liquidación, la Comisión, la agencia ejecutiva, la empresa común o el OCD del otro organismo de financiación iniciará inmediatamente una intervención del MSM antes del plazo especificado en la nota de adeudo (paso 1). Si la OR en el sistema «GF01» se ha emitido o puede emitirse antes de cualquier plazo, solo deberá enviarse al beneficiario la nota de adeudo correspondiente a dicha OR, con copia al liquidador, en nombre de la Comisión, la agencia ejecutiva, la empresa común o el otro organismo de financiación de que se trate, y en favor del MSM.
                     
                  En cualquier caso, no se efectuarán más pagos al coordinador hasta que no se resuelva esta situación.
            5.   SISTEMA CONTABLE
            
            5.1.   Cuentas anuales
            
            Las cuentas deben conformarse a las normas aplicables, ser verídicas y completas, y presentar una imagen fidedigna del patrimonio, de la situación financiera y de los resultados del ejercicio.
            El contable del MSM establece los procedimientos contables y el plan contable.
            5.2.   Sistema informático contable
            
            El contable del MSM elabora las especificaciones funcionales del programa informático contable y vela por su conformidad con las normas y prácticas contables antes de que este sistema se ponga en funcionamiento.
            Los OCD y el servicio designado utilizan el sistema central ABAC WORKFLOW para ejecutar pagos, recaudar ingresos y cobrar deudas. El sistema ABAC SAP-ACCOUNTING se utiliza para la teneduría de la contabilidad, y la elaboración y la presentación de las cuentas.
            El sistema contable y los procedimientos contables utilizados deberán tener en cuenta los procedimientos específicos del MSM, tal como se describen en las secciones 2, 3 y 4 del presente anexo.
            5.3.   Ejecución de pagos
            
            El contable del MSM ejecuta los pagos dentro de los límites de los fondos disponibles.
            El contable del MSM solo podrá ejecutar pagos mediante transferencia bancaria si los datos bancarios del beneficiario y la confirmación de su identidad (o de sus modificaciones) se han introducido previamente en la base de datos central de terceros de la Comisión.
            5.4.   Recaudación de ingresos y cobro de deudas
            
            El contable del MSM es responsable de las OR elaboradas por el OCD pertinente y actúa con la diligencia debida para garantizar su recaudación.
            Si las deudas no se reembolsan en el plazo especificado en la nota de adeudo, el contable del MSM aplica el procedimiento de cobro precontencioso enviando recordatorios y cartas de emplazamiento al deudor.
            El contable del MSM calcula y recupera los intereses de demora adeudados de conformidad con las disposiciones incluidas en la nota de adeudo.
            En caso necesario, el contable del MSM podrá proceder al cobro de la deuda compensándola o ejecutando una garantía presentada por adelantado (para las acciones del 7PM), tras informar al OCD pertinente y al beneficiario que incumple sus obligaciones.
            Si las deudas no se cobran a través del procedimiento precontencioso, el contable del MSM:
            
                        —
                     
                     
                        pedirá al OCD pertinente que prepare una decisión ejecutiva de conformidad con el artículo 100 del Reglamento Financiero; o
                     
                  
                        —
                     
                     
                        si no es posible formalizar la OR como decisión ejecutiva, encargará al servicio competente de la Comisión que obtenga una orden de ejecución por vía judicial, si se ajusta a las normas internas (20).
                     
                  El contable del MSM podrá conceder un plazo adicional de pago al deudor si este se compromete a pagar los intereses de demora adeudados y presenta una garantía que cubra el principal y los intereses.
            En caso necesario, el contable del MSM podrá adoptar en cualquier momento del procedimiento medidas para salvaguardar los intereses financieros de la Unión.
            5.5.   Gestión de las cuentas bancarias «GF01»
            
            El contable del MSM está facultado para gestionar las cuentas bancarias utilizadas para ejecutar los pagos y recaudar ingresos. El contable del MSM es responsable de salvaguardar los fondos depositados en estas cuentas.
            Al menos una vez al mes, el contable del MSM debe verificar que los importes consignados en el sistema contable coinciden con los importes de estas cuentas bancarias. El contable del MSM debe investigar y, en caso necesario, corregir cualquier diferencia detectada.
            
               (1)  Decisión n.o 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013) (DO L 412 de 30.12.2006, p. 1).
            
               (2)  Reglamento (UE) n.o 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.o 1982/2006/CE (DO L 347 de 20.12.2013, p. 104).
            
               (3)  Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2021, por el que se crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa» y se establecen sus normas de participación y difusión, y se derogan los Reglamentos (UE) n.o 1290/2013 y (UE) n.o 1291/2013 (DO L 170 de 12.5.2021, p. 1).
            
               (4)  Reglamento (EURATOM) 2021/765 del Consejo, de 10 de mayo de 2021, por el que se establece el Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para el período 2021-2025 que complementa el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», y por el que se deroga el Reglamento (Euratom) 2018/1563 (DO L 167I de 12.5.2021, p. 81).
            
               (5)  Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).
            
               (6)  Excepto de la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacia (EUSPA, antigua GSA), el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) y empresas comunes.
            
               (7)  Decisión C(2018) 5120 final de la Comisión, de 3 de agosto de 2018, sobre las normas internas de ejecución del presupuesto general de la Unión Europea (sección de la Comisión Europea), a la atención de los servicios de la Comisión, anexo 15 (Carta de los agentes financieros), parte 3 (Carta de tareas y responsabilidades del contable de la Comisión).
            
               (8)  Se entiende que la gestión de los activos del MSM conlleva asumir el riesgo de las inversiones con cargo al presupuesto de la Unión, lo que implica que los rendimientos de las inversiones pueden ser negativos o positivos dependiendo de las futuras condiciones y comportamientos del mercado.
            
               (9)  Excepto en el caso del programa MSCA (acciones Marie Skłodowska-Curie) de Horizonte Europa.
            
               (10)  Cada referencia a una OP en el presente anexo incluye también, por defecto, la solicitud o solicitudes de pago relacionadas con ella.
            
               (11)  Las empresas comunes y otros organismos de financiación garantizan la ejecución de la OP por su propio contable.
            
               (12)  La GSA, el EIT, las empresas comunes y los otros organismos de financiación pertinentes transfieren las contribuciones del MSM directamente al sistema contable «GF01».
            
               (13)  ABAC (del inglés Accrual-Based Accounting) es el acrónimo del sistema financiero informático de la Comisión Europea.
            
               (14)  SAP se refiere al módulo contable dentro de ABAC.
            
               (15)  La duración de la acción se fijará en el convenio de subvención.
            
               (16)  Como se especifica en el Reglamento (UE) 2015/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2015, sobre procedimientos de insolvencia (DO L 141 de 5.6.2015, p. 19).
            
               (17)  En el caso del coordinador, cubrirá la parte de la financiación percibida relacionada con sus propios costes, no para la no distribución de pagos de prefinanciación o pagos intermedios a los miembros del consorcio.
            
               (18)  Para las acciones de Horizonte 2020 y Horizonte Europa, si procede con arreglo al acuerdo de subvención.
            
               (19)  Disposiciones de procedimiento interno para el cobro de importes debidos derivados de la gestión directa y el cobro de multas, cantidades a tanto alzado y multas coercitivas en virtud de los Tratados [Decisión C(2018) 5119 final, de 3 de agosto de 2018].
            
               (20)  Decisión C(2018) 5119 final de la Comisión, de 3 de agosto de 2018, sobre las disposiciones de procedimiento interno para el cobro de importes debidos derivados de la gestión directa y el cobro de multas, cantidades a tanto alzado y multas coercitivas en virtud de los Tratados.