CELEX: 52013DC0352
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Bulharska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska na roky 2012 – 2016

|
			
		
		
		52013DC0352
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Bulharska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska na roky 2012 – 2016 /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Bulharska na rok 2013 
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska
na roky 2012 – 2016

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 9
ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a
náprave makroekonomických nerovnováh[2],
a najmä na jeho článok 6 ods. 1, 
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada schválila 26.
marca 2010 návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast
a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové
oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v
oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada prijala 13. júla 2010 na
základe návrhov Komisie odporúčanie o hlavných usmerneniach pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra
2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov[5],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Hlavy štátov alebo
predsedovia vlád sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast
a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na úrovni
členských štátov, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s
využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach,
ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania
pre jednotlivé krajiny.
(4)       Rada 6. júla 2012 prijala
odporúčanie týkajúce sa národného programu reforiem Bulharska na rok 2012
a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu
Bulharska na roky 2011 – 2015.
(5)       Komisia prijala 28. novembra
2012 ročný prieskum rastu[6],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu
hospodárskych politík na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 takisto
prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme
varovania[7],
v ktorej určila Bulharsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu
ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)       Európska rada schválila 14.
marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu
presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať
rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania
rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(7)       Komisia uverejnila 10. apríla
2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky
svojho hĺbkového preskúmania[8]
týkajúceho sa Bulharska. Vykonaná analýza vedie Komisiu k záveru, že
Bulharsko zažíva makroekonomickú nerovnováhu, ktorá si vyžaduje monitorovanie a
prijatie politických opatrení. Pozornosť si neustále zasluhuje najmä vplyv
znižovania pákového efektu v podnikovom sektore, ako aj priebežná úprava
vonkajších pozícií, konkurencieschopnosti a trhov práce.
(8)       Bulharsko predložilo 19.
apríla 2013 svoj konvergenčný program na rok 2013, ktorý sa vzťahuje
na roky 2012 – 2016, ako aj svoj národný program reforiem na rok
2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito programami sa
obidva programy posudzovali súčasne.
(9)       Na základe posúdenia
konvergenčného programu na rok 2013 podľa nariadenia (ES)
č. 1466/97 Rada zastáva názor, že vo všeobecnosti sú verejné financie
v Bulharsku zdravé. Strednodobý cieľ sa dosiahol v roku 2012.
Makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v
programe, je realistický pre obdobie rokov 2013 – 2014, keď sa
očakáva, že ročný rast dosiahne úroveň 1,0 % v roku 2013 a 1,8 %
v roku 2014. V prognóze Komisie z jari 2013 sa odhaduje rast HDP na úrovni
0,9% v roku 2013 a na úrovni 1,7 % v roku 2014. Cieľom
rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe je udržať
počas programového obdobia štrukturálne rozpočtové saldo
v blízkosti strednodobého cieľa V programe sa potvrdzuje
predchádzajúci strednodobý cieľ na úrovni –0,5 % HDP, ktorý je
ambicióznejší, než sa vyžaduje v Pakte stability a rastu. Z
(prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda, ktoré sa
podľa odhadov mierne oslabí z 0,4 % HDP v roku 2012 na hodnotu v
rozpätí 0,7 – 0,8 % HDP v priebehu rokov 2013 – 2016, vyplýva, že
Bulharsko je počas obdobia trvania konvergenčného programu okrajovo
pod strednodobým cieľom. V rokoch 2013 – 2015 by miera rastu verejných
výdavkov pri zohľadnení diskrečných opatrení na strane príjmov
zodpovedala referenčnej hodnote pre výdavky uvedenej v Pakte stability a
rastu, ale nezodpovedala by jej v roku 2016. Miera dlhu je pod úrovňou 60%
HDP a podľa konvergenčného programu sa očakáva, že v roku
2014 dosiahne vrchol na úrovni 20,4% HDP a potom bude v priebehu programového
obdobia klesať. Podobne v prognóze Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že
pomer dlhu dosiahne v roku 2014 úroveň 20,3 % HDP.
(10)     V posledných rokoch Bulharsko
výrazne posilnilo svoj fiškálny rámec, čo prispelo k zachovaniu
fiškálnej disciplíny a zvýšeniu vierohodnosti fiškálnej politiky. Nový zákon
o verejných financiách, ktorý nadobudne účinnosť v roku 2014,
zachováva existujúce numerické fiškálne pravidlá, ďalej posilňuje
požiadavky na úrovni obcí a prináša reformu trojročného strednodobého
rozpočtového rámca. Je dôležité, aby orgány pokračovali v tomto
reformnom úsilí a pripravili pôdu na vykonanie nového zákona, najmä tým, že
zriadia plánovaný nezávislý fiškálny orgán a dajú mu jasný mandát, funkčnú
autonómiu a primerané zdroje. V otázke daňovej disciplíny existuje
značný priestor na zlepšenie a pokrok v tejto oblasti by Bulharsku umožnil
podporovať výdavky zamerané na podporu vyššieho rastu. Napriek tomu, že
Bulharsko podniklo určité zreteľné kroky na zníženie nákladov
súvisiacich so zabezpečovaním súladu s právnymi predpismi a na
zlepšenie výberu daní, jeho daňový systém aj naďalej charakterizujú
závažné daňové úniky a nízka efektívnosť administratívy. Administratívne
náklady na výber daní sú vysoké, rovnako ako náklady podnikov súvisiace
s platením daní. Napriek opatreniam prijatým v záujme zlepšenia
daňovej disciplíny je podiel tieňovej ekonomiky podľa odhadov
stále vysoký a jeho zníženie si vyžaduje vytrvalé dlhodobé úsilie. 
(11)     Zníženie miery
predčasného odchodu z trhu práce predstavuje kľúčovú výzvu
z hľadiska zlepšenia primeranosti dôchodkového systému, ako aj
z hľadiska ponuky pracovnej sily. Miera zamestnanosti starších
pracovníkov, najmä starších žien, je pod priemerom EÚ a v prípade
veľkého počtu príjemcov vedie k nedostatočným dôchodkovým
nárokom. Hoci sa v tejto oblasti už podnikajú dôležité reformy,
zostávajúce osobitné režimy vzťahujúce sa na určité povolania patria
k faktorom, ktoré prispievajú k znižovaniu skutočného veku
odchodu do dôchodku. Stavajúc na dosiahnutom pokroku pri zvyšovaní veku odchodu
do dôchodku by Bulharsko malo tiež pripraviť podmienky
a stanoviť dátum pre zavedenie rovnakého zákonného veku odchodu do
dôchodku pre mužov aj ženy s plnými kariérnymi príspevkami. Preskúmanie
kritérií a kontrol vzťahujúcich sa na prideľovanie invalidných
dôchodkov (napr. zavedenie kritéria pracovnej spôsobilosti) by významne
prispelo k účinnému obmedzeniu zneužívania.
(12)     Bulharsko trpí podpriemernou
a klesajúcou mierou zamestnanosti, a pokiaľ ide
o nezamestnanosť, medzi jednotlivými regiónmi a podskupinami
obyvateľstva panujú vysoké rozdiely. Kríza mala mimoriadne silný vplyv na
pracovníkov s nízkou kvalifikáciou a značne zvýšila mieru nezamestnanosti
mladých ľudí. Dlhodobá nezamestnanosť sa zvyšovala rýchlejšie než
inde v EÚ. Zreformovaná agentúra pre sprostredkovanie práce by mohla
zohrávať významnú úlohu pri zosúlaďovaní ponuky a dopytu na
bulharskom trhu práce prostredníctvom účinnejšieho poradenstva, cielených
opatrení v oblasti zamestnanosti a lepšieho prognózovania budúcich
požiadaviek na zručnosti. Vďaka včasnému zhodnoteniu
prebiehajúcej iniciatívy pre zamestnanosť mladých ľudí by sa mohlo
dosiahnuť, aby sa zdroje zacielili na tie opatrenia, ktoré prinesú
najvyššie výnosy z hľadiska tvorby pracovných miest. Aj naďalej
zostáva výzvou zabezpečiť, aby sa prostredníctvom systému minimálnych
príspevkov do systému sociálneho zabezpečenia dosiahol cieľ zníženia
tieňovej ekonomiky bez toho, aby došlo k vytlačeniu nízko
kvalifikovaných pracovníkov z trhu. Bulharskí občania sú vystavení
najvyššiemu riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia v EÚ.
Vykonávanie národnej stratégie boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu
by malo byť prioritou. Je potrebné zlepšiť prístupnosť
a účinnosť sociálnych transferov a zvýšiť
efektívnosť sociálnych služieb a prístup k nim, a to najmä
pre deti a starších ľudí. Národná stratégia pre integráciu Rómov by mala
byť podporená akčným plánom s konkrétnymi opatreniami, dostatočnými
finančnými prostriedkami a zavedením monitorovacieho mechanizmu,
ktorým by sa meral vplyv opatrení.
(13)     Bulharsko stojí pred výzvou
zlepšenia celkovej kvality a efektívnosti svojho systému vzdelávania.
Konečné prijatie zákona o vzdelávaní na školách pred koncom roka 2013
by poskytlo rámec pre pokrok v potrebných reformách vrátane modernizácie
učebných osnov a zapracovania zlepšení do odbornej prípravy
a motivačných opatrení pre učiteľov. Pokiaľ ide
o vysokoškolské vzdelávanie, v reformách sa dosiahol len veľmi
obmedzený pokrok. Existencia významných rozdielov medzi výstupmi
vysokoškolského vzdelávania a dopytom na trhu práce zhoršuje štrukturálnu
nezamestnanosť a bráni v rozvoji inovačných odvetví
s vysokou hodnotou. Slabé výsledky dosahované vo vysokoškolskom vzdelávaní
súvisia s nedostatkom stimulov na inštitucionálnej úrovni, ako aj
s úrovňou jednotlivých výskumníkov a učiteľov.
Zlepšenie kvality systému zdravotnej starostlivosti a systému zdravotného
krytia je pre Bulharsko dlhodobou výzvou. Zvýšenie transparentnosti vo
financovaní zdravotnej starostlivosti by prispelo k rastu
a konkurencieschopnosti v tomto odvetví. Podiel výdavkov na
ambulantnú zdravotnú starostlivosť je nízky, čo obmedzuje prístup
k nákladovo efektívnym službám zdravotnej starostlivosti. Vysoká miera
priamych platieb fakticky vylučuje určité skupiny obyvateľstva
zo služieb zdravotnej starostlivosti. Bulharsko stojí pred dôležitými výzvami v
oblasti racionalizácie a riadenia sektoru nemocníc.
(14)     Zlepšenie podnikateľského
prostredia v Bulharsku vrátane efektívnejších verejných služieb by
významne prispelo ku konkurencieschopnosti domácich spoločností
a k prilákaniu zahraničných investícií. Rýchlejšie
a systematické zavedenie služieb elektronickej verejnej správy predstavuje
významný potenciál a okrem iného by mohlo znížiť náklady súvisiace so
zabezpečovaním súladu s právnymi predpismi, ako aj administratívne
zaťaženie pre podniky. Úplné vykonanie a presadzovanie právnych predpisov
vzťahujúcich sa na obchodné spoločnosti vrátane právnych predpisov
týkajúcich sa oneskorených platieb a konkurzných konaní by okrem toho
značne zlepšilo rámcové podmienky, v neposlednom rade aj pre MSP.
Rozvoju MSP bráni nedostatočný prístup k finančným prostriedkom.
Dobre fungujúce a nezávislé súdnictvo je základným predpokladom
udržateľného hospodárskeho rozvoja. Bulharsko v posledných rokoch
pokročilo v reforme súdnictva, najmä čo sa týka modernizácie
právneho a inštitucionálneho rámca. Zároveň je však aj naďalej potrebné
vynaložiť značné úsilie, aby bolo možné v plnej miere
využívať tento rámec, zabezpečiť udržateľnosť
výsledkov a posilniť osvojenie reforiem na všetkých úrovniach.
Zintenzívnenie snáh v boji proti korupcii by takisto pozitívne prispelo k zlepšeniu
podnikateľského prostredia. 
(15)     Účinné využívanie
finančných prostriedkov EÚ má aj naďalej zásadný význam
v prípade potrebných verejných investícií. Reforma právnych predpisov o
verejnom obstarávaní v roku 2011 predstavovala významný krok k zlepšeniu
monitorovania nezrovnalostí, ich predchádzania a sankcionovania. Hoci nové
predpisy, ktoré sa okrem iného vzťahujú na projekty spolufinancované EÚ,
už nadobudli účinnosť, rozšírenie právomocí Agentúry pre verejné
obstarávanie by prispelo k ďalšiemu zlepšeniu účinnosti kontrol ex
ante. 
(16)     Kapacity
a nezávislosť regulačných orgánov v kľúčových
hospodárskych odvetviach predstavujú dôležité rámcové podmienky pre
konkurencieschopnosť. V posledných rokoch došlo k niekoľkým
zlepšeniam v dopravnej infraštruktúre Bulharska, ale značný nevyužitý
potenciál bráni tomu, aby sa dosiahla dostatočná účinnosť
v oblasti poskytovania služieb a v údržbe. Bulharsko musí ešte
v plnom rozsahu splniť svoje povinnosti vyplývajúce mu
z vnútorného trhu s energiou. Na veľkoobchodnej, ako aj
maloobchodnej úrovni pretrvávajú značné výzvy. Osobitnú pozornosť je
potrebné venovať pretrvávajúcim prekážkam na trhu, mechanizmom
zaručeného zisku a regulovaným cenám, či neexistencii
veľkoobchodného trhu s elektrickou energiou a zemným plynom.
Keďže Bulharsko je vo výraznej miere závislé na jedinej energetickej
trase, hrozí mu vysoké riziko výkyvov v dodávkach energie. V záujme
zvýšenia diverzifikácie a bezpečnosti dodávok energie by sa mala
urýchliť realizácia projektov budovania elektrických prepojovacích vedení
a prepojovacích plynovodov. Nízka energetická efektívnosť predstavuje
aj naďalej značnú hospodársku záťaž pre podniky
aj súkromných spotrebiteľov. Najmä v oblasti energetickej
efektívnosti budov, tak verejných, ako aj súkromných, existuje značný
potenciál. 
(17)     Komisia vykonala
v kontexte európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky
Bulharska. Posúdila jeho konvergenčný program a jeho národný program
reforiem a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich
význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku
v Bulharsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ
vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí
Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne
rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do
nižšie uvedených odporúčaní 1 až 7.
(18)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Bulharska a jej stanovisko[9] je premietnuté najmä do nižšie
uvedeného odporúčania 1.
(19)     Rada na základe hĺbkového
preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný
program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa
článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do nižšie uvedených
odporúčaní 3, 4 a 5,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Bulharsko
prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
1.           Zachovať zdravú fiškálnu
pozíciu tým, že sa zabezpečí dodržanie strednodobého cieľa a
uskutočňovať fiškálnu politiku, ktorá podporuje rast, ako sa
uvádza v konvergenčnom programe. Vykonať komplexnú daňovú
stratégiu na posilnenie všetkých aspektov daňových právnych predpisov
a postupu výberu daní s cieľom zvýšiť príjmy, a to najmä
prostredníctvom zlepšenia výberu daní, boja proti tieňovej ekonomike a
zníženia nákladov súvisiacich so zabezpečovaním súladu s právnymi
predpismi. Zriadiť nezávislú inštitúciu na monitorovanie fiškálnej
politiky a poskytovať analýzu a poradenstvo.
2.           Postupne rušiť možnosti
predčasného odchodu do dôchodku a zaviesť rovnaký zákonný vek
odchodu do dôchodku pre mužov a ženy a vykonávať aktívne
politiky trhu práce, ktoré starším pracovníkom umožnia zostať dlhšie na
trhu práce. Sprísniť kritériá oprávnenosti na invalidné dôchodky, ako aj
kontroly prideľovania invalidných dôchodkov v záujme účinného
obmedzenia zneužívania.
3.           Urýchliť vykonávanie
národnej iniciatívy pre zamestnanosť mladých ľudí, napríklad
prostredníctvom záruky pre mladých. Vykonať reformu agentúry pre
sprostredkovanie práce tak, aby uchádzačom o zamestnanie poskytovala
účinnejšie poradenstvo a aby si vybudovala kapacity na prognózovanie
potrieb zručností a ich zosúladenie s dopytom na trhu práce.
Posilniť aktívne politiky trhu práce, najmä v súvislosti
s národnými systémami zamestnanosti. Prehodnotiť minimálne prahy príspevkov
na sociálne zabezpečenie s cieľom zabezpečiť, aby
pracovníci s nízkou kvalifikáciou neboli vytlačení z trhu práce.
Zabezpečiť konkrétne výsledky národnej stratégie boja proti chudobe a
národnej stratégie integrácie Rómov. Zlepšiť prístupnosť
a účinnosť sociálnych transferov a služieb, najmä pre deti
a starších ľudí.
4.           Prijať zákon
o vzdelávaní na školách a zrealizovať reformu vysokoškolského
vzdelávania, najmä prostredníctvom lepšieho zladenia výstupov vzdelávania
a potrieb na trhu práce a posilnenia spolupráce medzi vzdelávacími
inštitúciami, výskumom a podnikateľskou sférou. Zlepšiť prístup
znevýhodnených detí, najmä z rómskeho etnika, k inkluzívnemu vzdelávaniu.
Zabezpečiť účinný prístup k zdravotnej starostlivosti
a zlepšiť oceňovanie služieb zdravotnej starostlivosti prostredníctvom
prepojenia financovania nemocníc s ich výsledkami a rozvoja
ambulantnej starostlivosti.
5.           Podniknúť ďalšie
kroky na zlepšenie podnikateľského prostredia prostredníctvom zníženia
byrokracie, vykonania stratégie v oblasti elektronickej verejnej správy
a vykonania právnych predpisov o oneskorených platbách. Zlepšiť
kvalitu a nezávislosť súdnictva a účinnejšie bojovať
proti korupcii. Zlepšiť prístup MSP a začínajúcich podnikov
k finančným prostriedkom.
6.           Urýchliť čerpanie
finančných prostriedkov EÚ. Zabezpečiť riadne vykonanie právnych
predpisov o verejnom obstarávaní prostredníctvom rozšírenia rozsahu
kontrol ex-ante vykonávaných Agentúrou pre verejné vykonávanie s
cieľom predchádzať nezrovnalostiam.
7.           Posilniť
nezávislosť národných regulačných orgánov a administratívne
kapacity, najmä v energetike a doprave, ako aj v odpadovom
a vo vodnom hospodárstve. Odstrániť prekážky na trhu,
kvóty, územné obmedzenia a reguláciu cien a dobudovať
trhové štruktúry tým, že sa vytvorí transparentný veľkoobchodný trh s
elektrickou energiou a zemným plynom Urýchliť projekty budovania
elektrických prepojovacích vedení a prepojovacích plynovodov a zvýšiť
kapacity tak, aby bola krajina schopná čeliť prerušeniu dodávok.
Zintenzívniť úsilie na zlepšenie energetickej efektívnosti.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[5]               Rozhodnutie Rady 2013/208/EÚ
z 22. apríla 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 114 final.
[9]               Podľa článku 9 ods. 2
nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.