CELEX: 52019PC0280
Language: hu
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Szenegáli Köztársasággal létrejött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.6.18.
            COM(2019) 280 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a Szenegáli Köztársasággal létrejött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról
            {SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.AZ AJÁNLÁS HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni a Szenegáli Köztársasággal létrejött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyvről, amely megfelel az uniós flotta igényeinek, valamint összhangban van a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményre vonatkozó, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  Az Európai Unió és Szenegál között létrejött, jelenleg hatályban lévő fenntartható halászati partnerségi megállapodás
                     1
                   aláírására 2014. november 20-án került sor
                     2
                  . A fenntartható halászati partnerségi megállapodás jelenleg hatályos, öt évre szóló jegyzőkönyvének
                     3
                   alkalmazási időszaka 2014. november 20-án kezdődött
                     4
                   és 2019. november 19-én ér véget. A jegyzőkönyv megállapítja az uniós flotta részére biztosított halászati lehetőségeket, valamint az azokért az Unió és a hajótulajdonosok által fizetett pénzügyi hozzájárulást.
               
               
                  A Szenegál részére fizetendő éves uniós pénzügyi hozzájárulás összege az első évre vonatkozóan 1 058 000 EUR, a második, a harmadik és a negyedik év tekintetében 988 000 EUR, az ötödik évet illetően pedig 918 000 EUR az évi 14 000 tonnában megállapított teljes referenciamennyiség fejében. Ezenkívül öt éven keresztül évi 750 000 EUR van előirányozva ágazati támogatásra.
               
            
            
               A Szenegállal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás két uniós tagállam (Spanyolország és Franciaország) hajói számára biztosít halászati lehetőségeket a tonhal és egyes, nagy távolságra vándorló fajok, továbbá két (spanyolországi) hajónak tengerfenéki fajok tekintetében. Az Európai Unió a kétoldalú fenntartható halászati partnerségi megállapodások egész hálózatát alakította ki az Atlanti-óceán nyugat-afrikai térségében; ilyen megállapodást kötött nevezetesen Marokkóval, Mauritániával, Gambiával, Bissau-Guineával, Libériával és Elefántcsontparttal.
            
            
               
                  A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten járulnak hozzá a közös halászati politika célkitűzéseinek előmozdításához, biztosítva, hogy az uniós vizeken kívül folytatott uniós halászati tevékenységek is az uniós jog szerint alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Ezenkívül a fenntartható halászati partnerségi megállapodások előmozdítják az Unió és partnerországai közötti tudományos együttműködést, a halászati erőforrásokkal való gazdálkodás javítása érdekében fokozzák az átláthatóságot és a fenntarthatóságot, továbbá segítik a halászat irányítását azáltal, hogy támogatják a nemzeti és külföldi flották tevékenységeinek megfigyelését, ellenőrzését és felügyeletét, valamint finanszírozást biztosítanak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemhez és a helyi halászati ágazat fenntartható fejlődésének támogatásához. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások erősítik az EU pozícióját a nemzetközi és a regionális halászati szervezetekben, Szenegál esetében különösen az Atlanti Tonhal Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottságban (ICCAT)
                     5
                  . Végezetül az elérhető legmegalapozottabb tudományos szakvéleményen alapulnak, és hozzájárulnak a nemzetközi intézkedéseknek való megfelelés javításához, ideértve a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelmet is.
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  A Szenegállal az új jegyzőkönyv tárgyában folytatandó tárgyalások összhangban vannak az EU-nak az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS-) országokkal összefüggésben végzett külső tevékenységével, különös tekintettel a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekre.
               
               
                  A Szenegál halászati ágazatában generált gazdasági tevékenység – jóllehet, helyi szinten – hozzá fog járulni az országból kiinduló irreguláris migráció okainak kezeléséhez.
               
               
            
            
               2.AZ AJÁNLÁS JOGI ELEMEI
            
            
               •Jogalap
            
            
               
                  A határozat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek (EUMSZ) az Unió külső tevékenységéről szóló ötödik része nemzetközi megállapodásokról szóló V. címének 218. cikke, amely meghatározza az Unió és a harmadik országok közötti megállapodások megtárgyalására és megkötésére vonatkozó eljárást.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan, kizárólagos hatáskör.
               
            
            
               •Arányosság
            
         
         
            
               
                  A határozat arányos a célkitűzéssel.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése írja elő.
               
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  A Bizottság 2019-ben elvégezte a Szenegállal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás hatályos jegyzőkönyvének utólagos értékelését, valamint a jegyzőkönyv lehetséges megújításának előzetes értékelését. Az értékelés következtetéseit külön bizottsági szolgálati munkadokumentum
                     6
                   tartalmazza.
               
               
                  Az értékelés megállapította, hogy az EU halászati ágazatának (mind a tonhalak, mind a tengerfenéken élő fajok vonatkozásában) alapos érdeke fűződik a Szenegál területén folytatott halászathoz, és a jegyzőkönyv megújítása segítene a megfigyelés, az ellenőrzés és a felügyelet megerősítésében, továbbá hozzájárulna a térségben folytatott halászat megfelelőbb irányításához. Az EU számára fontos egy olyan eszköz fenntartása, amely lehetővé teszi az ágazati együttműködést a szubregionális szinten meghatározó jelentőségű Szenegállal. Ezenkívül Dakarnak a főbb kirakodási kikötők egyikeként betöltött szerepe is alátámasztja a tervezett új jegyzőkönyv releváns voltát mind az EU halászati ágazata, mind pedig a partnerország szempontjából. A szenegáli hatóságoknak az a céljuk, hogy az óceánpolitikai irányítás megerősítése érdekében fenntartsák az EU-val kialakított kapcsolataikat, és ezáltal többéves finanszírozási lehetőségeket biztosító célzott ágazati támogatásban részesüljenek.
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Az értékelés részeként konzultációra került sor a tagállamokkal, az ágazati képviselőkkel, egyes nemzetközi civil szervezetekkel, valamint Szenegál halászati közigazgatási szerveivel és civil társadalmi szervezeteivel. A távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület keretében szintén folytak konzultációk.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  A tárgyalások megkezdésére felhatalmazó határozat mellékletében előterjesztett tárgyalási irányelvek szerint a jegyzőkönyvbe indokolt beilleszteni egy, az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezést.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  Az új jegyzőkönyvvel kapcsolatos költségvetési vonzatok a Szenegáli Köztársaság számára fizetendő pénzügyi hozzájárulást is magukban foglalnak, amely összeegyeztethető a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerettel és különösen a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra vonatkozó költségvetési sor előirányzataival. A kötelezettségvállalások és a kifizetések éves összege az éves költségvetési eljárás keretében kerül megállapításra, beleértve az év elején még hatályba nem lépett javaslatokra elkülönített tartalékalapot
                     7
                  .
               
            
         
         
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  A tárgyalások várhatóan 2019 második negyedévében kezdődnek meg.
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  A Bizottság a következőket ajánlja:
               
               
                  – a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy kezdje meg és folytassa le a fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásokat a Szenegáli Köztársasággal,
               
               
                  – az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának,
               
               
                  – a Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglaltak szerint a különbizottsággal egyeztetve folytassa le,
               
               
                  – a Tanács hagyja jóvá az ezen ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.
               
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Szenegáli Köztársasággal létrejött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               mivel indokolt tárgyalásokat kezdeni a Szenegáli Köztársasággal létrejött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyv megkötése céljából,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy tárgyalásokat kezdjen Szenegállal a Szenegáli Köztársasággal létrejött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyv megkötése céljából.
            
            
               2. cikk
            
         
         
            
               A tárgyalásokat a(z) [a különbizottság nevét a Tanács illeszti be]-gal konzultálva és az e határozat mellékletében foglalt tárgyalási irányelveknek megfelelően kell lefolytatni.
            
            
               3. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 304., 2014.10.23., 3. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/hu/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014055&DocLanguage=hu
               
               
                  
                     (3)
                  
                        HL L 304., 2014.10.23., 9. o.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/hu/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014056&DocLanguage=hu
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , a nemzetközi jog alapján létrehozott szerv, amelynek feladata a térségben élő, nagy távolságra vándorló fajok védelme és kezelése.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2019)208
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Lásd a 40. költségvetési alcímet (40 02 41. tartaléksor), a többéves pénzügyi keretről szóló intézményközi megállapodásnak (2013/C 373/01) megfelelően.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.6.18.
            COM(2019) 280 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            Ajánlás
            A Tanács határozataa Szenegáli Köztársasággal létrejött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról
            {SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               –Tárgyalási irányelvek
            
            
               –A tárgyalások célja az Európai Unió és a Szenegáli Köztársaság között létrejött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötése a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló 2011. július 13-i bizottsági közleményre vonatkozó, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel összhangban.
            
            
               –Annak érdekében, hogy ez az új jegyzőkönyv előmozdítsa a fenntartható és felelősségteljes halászatot, és egyúttal kölcsönös előnyöket nyújtson az EU és a Szenegáli Köztársaság számára, a Bizottság a tárgyalások során a következő célokat tartja szem előtt:
            
            
               ·hozzáférés biztosítása a Szenegáli Köztársaság halászati övezetéhez, az uniós flotta számára az övezetben történő halászathoz szükséges engedélyek megszerzése, és ezáltal többek között az uniós gazdasági szereplők rendelkezésére álló fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának bővítése Nyugat-Afrikában;
            
            
               ·a rendelkezésre álló legmegalapozottabb tudományos szakvélemények és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott vonatkozó gazdálkodási tervek figyelembevétele a halászati tevékenységek környezeti fenntarthatóságának biztosítása, valamint a nemzetközi szintű óceánpolitikai irányítás előmozdítása céljából. A halászati tevékenységeknek kizárólag a rendelkezésre álló erőforrásokra kell irányulniuk, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön figyelmet fordítva az érintett állományok nagy távolságra vándorló természetére;
            
            
               ·törekvés arra, hogy az EU a halászati többleterőforrásokból megfelelő és az uniós flotta érdekeivel maradéktalanul összhangban álló mértékben részesüljön, amennyiben a szóban forgó erőforrások kiaknázásában más külföldi flották is érdekeltek, valamint arra, hogy minden külföldi flottára ugyanazok technikai feltételek legyenek alkalmazandók;
            
            
               ·annak biztosítása, hogy a halászati erőforrásokhoz való hozzáférés az uniós flottának az adott térségben folytatott múltbeli és várható jövőbeli tevékenységén alapuljon, figyelembe véve a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékeléseket;
            
            
               ·az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd kialakítása a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban az ország fejlesztési céljaival, különösen azokkal, amelyek a halászati tevékenység irányítására, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, a halászati tevékenységek ellenőrzésére, megfigyelésére és felügyeletére, valamint tudományos szakvélemények kibocsátására vonatkoznak; a gazdasági tevékenység fellendítése és munkalehetőségek teremtése, hozzájárulva többek között a Szenegálból kiinduló irreguláris migráció okainak kezeléséhez;
            
            
               ·annak biztosítása, hogy a jegyzőkönyv hozzájáruljon a növekedésnek és a tisztességes munkának a tengeri tevékenységekkel összefüggésben történő előmozdításához, figyelembe véve a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) vonatkozó egyezményeit;
            
            
               ·az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe.
            
            
               –A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:
            
            
               ·az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket kategóriánkénti bontásban;
            
            
               ·a pénzügyi hozzájárulást és annak kifizetési feltételeit; valamint
            
            
               ·az ágazati támogatás végrehajtásának mechanizmusait.