CELEX: C2007/199/25
Language: lv
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Lieta C-193/07: Prasība, kas celta 2007. gada 5. aprīlī — Eiropas Kopienu Komisija/Polijas Republika

25.8.2007   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 199/14
            
         Prasība, kas celta 2007. gada 5. aprīlī — Eiropas Kopienu Komisija/Polijas Republika
   (Lieta C-193/07)
   (2007/C 199/25)
   Tiesvedības valoda — poļu
   Lietas dalībnieki
   
      Prasītāja: Eiropas Kopienu Komisija (pārstāvji — D. Recchia un K. Herrmann)
   
      Atbildētāja: Polijas Republika
   Prasītājas prasījumi:
   
               —
            
            
               atzīt, ka, neveicot piemērotus pasākumus, lai novērstu dzīvotņu noplicināšanos un būtisku traucējumu sugām ĪAT “Puszcza Augustowska”, PLB 200002, saistībā ar Augustovas [Augustów] — pilsētas Polijas teritorijas ziemeļaustrumos — apvedceļa apstiprināšanas procedūrām, Polijas Republika nav izpildījusi pienākumus, kas tai ir uzlikti ar 6. panta 2. punktu un 7. pantu Direktīvā 92/43/EEK par dabisko dzīvotņu, savvaļas faunas un floras aizsardzību (1);
            
         
               —
            
            
               atzīt, ka, uz ieguldījumu Vasilkovas [Wasilków] — pilsētas tās teritorijas ziemeļaustrumos — apvedceļā neattiecinot regulārus projekta ietekmes uz ĪAT “Puszcza Knyszyńska”, PLB 200003, novērtējumus un atļaujot veikt šo ieguldījumu, neņemdama vērā tā negatīvo ietekmi uz attiecīgo teritoriju kopumā, un sākot īstenot šo ieguldījumu, Polijas Republika nav izpildījusi pienākumus, kas tai ir uzlikti ar 6. panta 3. punktu un 7. pantu Direktīvā 92/43/EEK par dabisko dzīvotņu, savvaļas faunas un floras aizsardzību;
            
         
               —
            
            
               atzīt, ka, ierosinot kā kompensācijas pasākumu teritorijas Puszcza Augustowska, PLB 200002, zaudēšanai īstenot mežu stādīšanas projektu teritorijā, kas ir jāizvirza par Kopienā nozīmīgu teritoriju saskaņā ar Direktīvu 92/43/EEK (“Pojezierze Sejneńskie”, PLH 200007, kuras kopēja platība ir 7 456,9 ha), Polijas Republika ir pārkāpusi Direktīvu 92/43/EEK par dabisko dzīvotņu, savvaļas faunas un floras aizsardzību, ņemot vērā Tiesas spriedumus lietā C-117/03 Dragaggi un lietā C-244/05 Bund Naturschutz;
            
         
               —
            
            
               atzīt, ka, atbalstot Puszcza Augustowska dzīvotnes iznīcināšanu teritorijā, kas ir jāizvirza par Kopienā nozīmīgu teritoriju saskaņā ar Direktīvu 92/43/EEK (Ostoja Augustowska, PLH 200005)saistībā ar Augustovas — pilsētas Polijas teritorijas ziemeļaustrumos — apvedceļa būvniecību, Polijas Republika ir pārkāpusi Direktīvu 92/43/EEK par dabisko dzīvotņu, savvaļas faunas un floras aizsardzību, ņemot vērā Tiesas spriedumus lietā C-117/03 Dragaggi un lietā C-244/05 Bund Naturschutz;
            
         
               —
            
            
               piespriest Polijas Republikai atlīdzināt tiesāšanās izdevumus.
            
         Pamati un galvenie argumenti
   Šī prasība attiecas uz Direktīvas 79/409/EEK (2) (Putnu aizsardzība) un Direktīvas 92/43/EEK (Dzīvotnes) nepareizu piemērošanu. Dzīvotņu direktīvas mērķis ir izveidot saskaņotu Eiropas ekoloģisko tīklu, lai veicinātu dabisko dzīvotņu un savvaļas faunas un floras saglabāšanu vai pat atjaunotu tām labvēlīgu aizsardzības statusu dalībvalstu teritorijā. Šī mērķa sasniegšanai ir paredzēts noteikt īpaši aizsargājamas dabas teritorijas (turpmāk tekstā — “ĪADT”). Minētās direktīvas 6. panta 2. punktā dalībvalstīm ir uzlikts pienākums veikt piemērotus pasākumus, lai ar visu savu rīcību novērstu teritorijas noplicināšanos, kā arī būtiskus traucējumus sugām, kuru dēļ ir noteikta attiecīgā teritorija, bet 3. punktā dalībvalstīm ir paredzēts pienākums visos plānos vai projektos, kas nav tieši saistīti ar konkrēto teritoriju vai nav vajadzīgi tās apsaimniekošanai, bet kas varētu būtiski ietekmēt minēto teritoriju, attiecīgi izvērtēt ietekmi uz šo teritoriju, ievērojot tās aizsardzības mērķus.
   Polija īsteno divus apvedceļu būvniecības projektus ap Augustovas un Vasilkovas pilsētām aizsargājamās teritorijās iepriekš minēto direktīvu nozīmē, tādējādi pārkāpjot Dzīvotņu direktīvas 6. panta 2. un 3. punktu kopā ar 7. pantu, attiecībā uz divām īpaši aizsargājamām teritorijām (ĪAT) un neievērojot aizsardzības režīmu, kas izriet no judikatūras lietā C-117/03 Dragaggi un lietā C-244/05 Bund Naturschutz attiecībā uz iespējamo Kopienā nozīmīgu teritoriju (KNT). Turklāt Polija ir ierosinājusi kompensācijas pasākumu ekoloģisko kaitējumu, kas radies, īstenojot apvedceļa projektu ap Augustovas pilsētu; šis pasākums būtu īstenojams iespējamā Kopienā nozīmīgajā teritorijā (KNT), kas var apdraudēt šīs teritorijas ekoloģiskās pazīmes.
   
      Attiecībā uz Augustovas pilsētas apvedceļa būvniecību ir paredzēts, ka šis ceļš šķērsos ĪAT Puszcza Augustowska un iespējamo KNT Ostoja Augustowska. Minētajā ĪAT mīt četrdesmit vienas Putnu aizsardzības direktīvas I pielikumā uzskaitītas sugas putni, bet Ostoja Augustowska teritorijā ir divdesmit viena Dzīvotņu direktīvas I pielikumā uzskaitīta veida dzīvotnes. Turklāt pēdējā minētajā teritorijā dzīvo deviņu tādu sugu dzīvnieki un ir astoņu tādu sugu augi, kuras uzskaitītas Dzīvotņu direktīvas II pielikumā, to skaitā viena prioritāra suga, tas ir, vilks. Ostoja Augustowska teritorija atbilst visiem Dzīvotņu direktīvas III pielikumā norādītajiem ekoloģiskajiem kritērijiem, lai to noteiktu par KNT šīs direktīvas nozīmē.
   Attiecībā uz režīmu, kas piemērojams šim projektam un tā ietekmei uz minēto ĪAT, ir jānorāda, ka atļaujas piešķiršanas procedūra attiecībā uz to tika sākta pirms Polijas pievienošanās. Atbilstoši tam, kas ir nospriests spriedumā lietā C-209/04 Komisija/Austrija, Komisija uzskata, ka Dzīvotņu direktīvas 6. panta 3. un 4. punkts nav piemērojams. Tomēr minētās direktīvas galvenās normas, it īpaši 6. panta 2. punkts ir piemērojams no pievienošanās brīža. Attiecībā uz šo pašu projektu un tā ietekmi uz iespējamo KNT Komisija uzskata, ka to juridiskais režīms neatšķiras no režīma, kas norādīts iepriekš minētajos spriedumos lietā Dragaggi un lietā Bund Naturschutz, jo aizsardzības prasības ir vienādas. Turklāt šis režīms ir piemērojams no brīža, kad Polijas Republika pievienojās Eiropas Savienībai, jo jautājums ir par būtiskiem pienākumiem, kas attiecas uz Dzīvotņu direktīvas mērķi; ja tiktu pieļauts pretējais, tad dalībvalstīm attiecībā uz projektiem, saistībā ar kuriem atļaujas piešķiršanas procedūra ir sākta pirms pievienošanās dienas, nebūtu saistoši minētās direktīvas mērķi.
   Minētais projekts noplicina dzīvotnes, traucē sugām, kuru dēļ ir noteiktas attiecīgās aizsargājamās teritorijas, un tas nav piemērots pasākums, lai aizsargātu iespējamo KNT valsts mērogā. Šis projekts radīs neatgriezenisku kaitējumu un tā rezultātā noplicināsies unikāla un īpaša ekosistēma, kāda ir Rospudas [Rospuda] upes ielejā, jo tiks ietekmēti putni un dzīvotnes, un sugas, kuras ir vērts aizsargāt Direktīvas 79/409/EEK un Direktīvas 92/43/EEK nozīmē. Jāatzīst, ka, izvērtējot Augustovas apvedceļa projekta ietekmi uz Natura 2000 teritorijām, Polijas iestādes nav pienācīgi ņēmušas vērā alternatīvus risinājumus. Tā kā Polijas iestādes nav pierādījušas, ka alternatīvu risinājumu nav, tad, lai apstiprinātu attiecīgo projektu, tās nevar norādīt uz svarīgām sabiedrības interesēm.
   
      Attiecībā uz Vasilkovas pilsētas apvedceļa būvniecību ir paredzēts, ka šis ceļš šķērsos ĪAT Puszcza Knyszyńska, kurā mīt trīsdesmit septiņu Putnu aizsardzības direktīvas I pielikumā uzskaitītu sugu putni. Atļaujas piešķiršanas procedūra tika sākta pēc Polijas pievienošanās Eiropas Savienībai, tāpēc jautājums ir par projektu, kuram ir piemērojami procesuālie noteikumi, kas ietverti 6. panta 3. un 4. punktā. Ietekmes novērtējums, kas šim projektam tika veikts, vairākos aspektos ir nepietiekami pamatots, un tas nav pienācīgs ietekmes novērtējums Dzīvotņu direktīvas 6. panta 3. punkta nozīmē. Turklāt ir jāvērš uzmanība arī uz to, ka Polijas iestādes nav norādījušas Komisijai alternatīvus risinājumus Vasilkovas apvedceļam un nav aplūkojušas jautājumu par kompensācijas pasākumiem attiecībā uz teritoriju, kas ar šo apvedceļu tiks iznīcināta.
   Darbi jau ir sākti, konkrēti, jau ir cirsti koki.
   
      Mežu stādīšanas projekts, kas iespējamā KNT Pojezierze Sejneńskie ir īstenojams kā kompensācijas pasākums ekoloģiskajam kaitējumam, kuru attiecīgajās teritorijās ir radījis Augustovas apvedceļa projekts, tas ne vien nekompensē ekoloģisko kaitējumu, bet arī negatīvi ietekmē iespējamo KNT. Šī teritorija, kurā ir vairāku Dzīvotņu direktīvas I pielikumā minētu veidu dzīvotnes, atbilst visiem III pielikumā norādītajiem ekoloģiskajiem kritērijiem, lai to noteiktu par KNT šīs direktīvas nozīmē. Turklāt minētajā teritorijā dzīvo sešu tādu sugu dzīvnieki, un tajā ir sešu tādu sugu augi, kuras norādītas Dzīvotņu direktīvas II pielikumā, to skaitā viena prioritāra suga, tas ir, vilks. Daļa no prioritārās dzīvotnes “Sausas smilšu augsnes kaļķainās pļavas” platības (apmēram 17 hektāri), kā arī divu II pielikumā minētu augu sugu (Pulsatilla patens un Thesium ebracteatum) dzīvotnes tiks atmežotas, veicot pasākumus, ko ieguldītājs ir paredzējis veikt, lai kompensētu ekoloģisko kaitējumu putnu dzīvotnēm, kas ir nodarīts ar Augustovas apvedceļa būvniecību.
   Polijas iestādes ir apstiprinājušas, ka vēlas pabeigt šo mežu stādīšanas projektu līdz šī gada jūnija beigām. Komisija lūdz, lai Tiesa liek apturēt vai nesākt darbus līdz sprieduma pasludināšanai pamata lietā.
   
      (1)  OV L 206, 22.7.1992., 7. lpp.
   
   
      (2)  Direktīva 79/409/EEK par savvaļas putnu aizsardzību (OV L 103, 25.4.1979., 1. lpp.).