CELEX: 51997PC0348
Language: nl
Date: 1997-07-02
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van handtassen van leder van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot definitieve inning van het daarmee overeenkomende voorlopige anti-dumpingrecht, alsmede tot beëindiging van de procedure betreffende de invoer van handtassen van kunststof en van textiel van oorsprong uit de Volksrepubliek China

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   Brussel, 02.07.1997
                                                   COM(97) 348 def.
                                   Voorstel voor een
                      VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
 tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van handtassen van
  leder van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot definitieve inning van het
daarmee overeenkomende voorlopige anti-dumpingrecht, alsmede tot beëindiging van
 de procedure betreffende de invoer van handtassen van kunststof en van textiel van
                        oorsprong uit de Volksrepubliek China
                           (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
Betreft:        Anti-dumping procedure betreffende de invoer van handtassen
                van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 1.    Gelieve bijgesloten een voorstel voor een verordening van de Raad aan te
       treffen, tot instelling van definitieve anti-dumpingmaatregelen betreffende de
       invoer van handtassen van leder van oorsprong uit de Volksrepubliek China en
       tot beëindiging van de procedure betreffende de invoer van handtassen van
       kunststof en van textiel.
2.     De anti-dumpingprocedure werd ingeleid op verzoek van de bedrijfstak van de
       Gemeenschap (de CEDIM) en in mei 1996 door de Commissie geopend. Het
       betreft handtassen van leder, kunststof of textiel, die één enkel product
       vormen.
3.     Op het betrokken product werden door de Commissie in februari 1997
       voorlopige anti-dumpingmaatregelen ingesteld, nadat was vastgesteld dat de
       invoer met dumping van handtassen van oorsprong uit de Volksrepubliek
       China de bedrijfstak van de Gemeenschap aanzienlijke schade had berokkend.
4.    Na het onderzoek van de diensten van de Commissie werd geconstateerd dat er
      twee verschillende betrokken producten bestonden: handtassen van leder
      enerzijds en handtassen van kunststof en van textiel anderzijds. Voor elk van
      de producten afzonderlijk werd vastgesteld dat de bedrijfstak van dç
      Gemeenschap als gevolg van de invoer met dumping van onderscheidenlijk
      handtassen van leder en handtassen van kunststof en van textiel van oorsprong
      uit de Volksrepubliek China aanzienlijke schade had geleden.
 ---pagebreak--- 5. De diensten van de Commissie constateerden dat het in het belang van de
   Gemeenschap was maatregelen te treffen inzake handtassen van leder; er
   bestaan echter dwingende redenen om met betrekking tot de invoer van
   handtassen van kunststof en textiel van oorsprong uit de Volksrepubliek China
   geen definitieve anti-dumpingmaatregelen in te stellen.
6. In verband met de bovenstaande bevindingen wordt ervan uitgegaan dat
   definitieve anti-dumpingmaatregelen moeten worden ingesteld voor handtassen
   van leder, en dat de procedure aangaande handtassen van kunststof en van
   textiel zonder instelling van definitieve anti-dumpingmaatregelen dient te
   worden beëindigd.
                                          u
 ---pagebreak---                            Verordening (EG) nr             797 van de Raad
                                        van......................
  tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van handtassen van
   leder van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot definitieve inning van het
 daarmee overeenkomende voorlopige anti-dumpingrecht, alsmede tot beëindiging van
  de procedure betreffende de invoer van handtassen van kunststof en van textiel van
                             oorsprong uit de Volksrepubliek China
De Raad van de Europese Unie,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
Europese Gemeenschap1, inzonderheid op artikel 9, de leden 2 en 4 en artikel 10, lid 2,
Gelet op het door de Commissie na overleg met het Raadgevend Comité ingediende voorstel,
Overwegende hetgeen volgt:
       PB nr. L 56 van 6.3.1996, blz. 1
                                                    lb
 ---pagebreak---                          A.       VOORLOPIGE MAATREGELEN
(1) De Commissie heeft bij Verordening (EG) nr. 209/972 een voorlopig anti-
    dumpingrecht ingesteld op de invoer in de Gemeenschap van handtassen van
    oorsprong uit de Volksrepubliek China, vallende onder de GN-codes 4202 21 00 (van
    leder), 4202 22 10 (van kunststof) en 4202 22 90 (van textiel).
                              B.       VERDERE PROCEDURE
(2) Na de instelling van het voorlopige anti-dumpingrecht werden de belanghebbende
    partijen desgevraagd in de gelegenheid gesteld door de Commissie te worden gehoord.
    Een aantal ervan heeft tevens schriftelijke stukken ingediend met daarin hun zienswijze
    op de bevindingen.
(3) De Commissiediensten hebben nader onderzoek uitgevoerd naar de aspecten van het
    belang van de Gemeenschap en hebben alle inlichtingen verzameld en geverifieerd die
    zij voor de definitieve bevindingen noodzakelijk achtten. Vanwege het grote aantal
    partijen die zichzelf bekend hebben gemaakt ruim na het verstrijken van de termijn
    alsmede de door de belanghebbende partijen in een zeer ver gevorderd stadium van het
    onderzoek en onmiddellijk na de instelling van voorlopige maatregeien naar voren
    gebrachte argumenten, heeft de Commissie bij uitzondering aanvaard deze partijen
    alsnog op te nemen in het onderzoek met betrekking tot het EG-belang.
    PB nr. L 33 van 4.2.1997, blz. 11.
 ---pagebreak--- (4) De partijen werden op hun verzoek schriftelijk in kennis gesteld van de voornaamste
    feiten en overwegingen aan de hand waarvan beoogd werd zowel de instelling van
    definitieve rechten alsook de definitieve inning van de bedragen aan te bevelen die uit
    hoofde van het voorlopig recht als waarborg waren gesteld met betrekking tot de
    handtassen van leder, en de procedure met betrekking tot handtassen van kunststof en
    textiel te beëindigen.
(5) Het door de partijen voorgelegde mondelinge en schriftelijke commentaar is in
    aanmerking genomen, waarbij de bevindingen van de Commissie zo nodig werden
    gewijzigd om hiermee rekening te houden.
                    C.     ONDERSTEUNING VAN DE KLACHT
(6) Enkele belanghebbende partijen beweerden dat de klacht door een groot deel van de
    EG-producenten niet werd ondersteund aangezien er geen bewijs bestond dat
    individuele producenten die een groot gedeelte van de totale productie
    vertegenwoordigen, deze steun verleenden. Tevens wezen zij erop dat het bezwaar van
    verschillende nationale bonden de representativiteit van de klacht negatief beïnvloedt.
(7) Na een onderzoek voorafgaande aan de inleiding van de procedure, werd vastgesteld
    dat de nationale bonden van België, Frankrijk, Griekenland, Italië, Portugal, Spanje en
    het Verenigd Koninkrijk de klacht ondersteunden. De productie van hun aangesloten
    leden vormt een groot gedeelte (rond 70%) van de totale EG-productie in de zin van
    artikel 5, lid 4, van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad (hierna de
    "basisverordening" te noemen).
 ---pagebreak--- (8)  De steun van de leden van de nationale bonden (d.w.z. de individuele ondememingen)
     werd door de CEDIM verkregen via de bovengenoemde nationale bonden, die de
     rechtsbevoegdheid bezitten hun leden te vertegenwoordigen.
(9)  Vóór de inleiding van het onderzoek werd er geen bezwaar geregistreerd aangezien
     drie andere nationale bonden die lid zijn van de CEDIM (Oostenrijk, Duitsland en
     Nederland) binnen de CEDIM overeenkwamen geen bezwaar tegen de klacht aan te
     tekenen. Uiteindelijk heeft geen enkele onderneming of nationale bond van de
     resterende vijf andere Lid-Staten (Denemarken, Finland, Ierland, Luxemburg en
     Zweden) bezwaar tegen de klacht naar voren gebracht.
(10) Na de inleiding van de procedure besloot de Britse bond zijn steun terug te trekken. De
     Oostenrijkse, de Duitse en de Nederlandse bond, die zich aanvankelijk hadden
     onthouden, besloten eveneens om zich tegen de procedure te keren. Deze ommekeer
     kan achteraf de geldigheid van de inleiding van de procedure niet aantasten. Gezien de
     geringe productie in deze landen (minder dan 7% van de totale EG-productie) doet een
     dergelijke oppositie niets af aan het feit dat de klager nog steeds een groot gedeelte van
     de totale EG-productie vertegenwoordigt.
(11) Uiteindelijk zijn vrijwel alle ondernemingen die zich tegen de procedure keerden
     importeurs en wederverkopers van handtassen die geen producenten van het betrokken
     product zijn. Hun bezwaar doet daarom voor de beoordeling van de representativiteit
     van de klacht niet ter zake.
 ---pagebreak--- (12) De conclusie mag daarom luiden dat de Commissie vóór de inleiding van de procedure
     van de klager bewijsmateriaal had verzocht en verkregen dat hij voldeed aan de
     voorwaarden van artikel 5, lid 4, van de basisverordening met betrekking tot de
     representativiteit, en dat de verlangde mate van steun gedurende de hele procedure
     werd gehandhaafd.
                                  D.      ONDERZOEK
(13) Enkele belanghebbende partijen beweerden dat de keuze van de EG-producenten als
     beschreven in punt 5 van Verordening (EG) nr. 209/97, noch representatief is, noch
     statistisch gezien geldig, aangezien de gekozen ondernemingen waren geselecteerd uit
     een afzonderlijke lijst van ondernemingen die door de onderscheiden nationale bonden
     waren voorgelegd en niet afkomstig waren van de ledenlijsten die gebruikt werden om
     de representativiteit van de klacht te beoordelen. Deze partijen beweren dat de
     nationale bonden dus een voorselectie konden doorvoeren van hetzij alleen de EG-
     producenten die de klacht ondersteunden, dan wel van de producenten waarvan de
     financiële indicatoren de conclusies inzake schade zouden vergemakkelijken of ook
     producenten die bereid waren om mede te werken.
 ---pagebreak--- (14) De keuze van de EG-producenten berustte op gedetailleerde inlichtingen die tevoren
     niet bij de nationale bonden dusdanig gedetailleerd of voor het betrokken tijdvak
     bekend waren. Daarom kon een geldige keuze van de EG-producenten niet worden
     gemaakt aan de hand van de door de nationale bonden voorgelegde ledenlijst als
     grondslag voor de klacht.
(15) Ook het argument dat de nationale bonden tevoren al de EG-producenten hadden
     kunnen kiezen van wie de indicatoren de conclusies inzake schade zouden
     vergemakkelijken is eveneens onjuist. Er zij namelijk aan herinnerd dat algemene
     gegevens aangaande productie, verkopen, verbruik en werkgelegenheid beoordeeld zijn
     op het niveau van de bedrijfstak van de Gemeenschap als geheel, waar geen voorkeuze
     mogelijk is. Wat de gegevens betreffende de gekozen EG-producenten betreft, deze
     informatie is zo gedetailleerd en zo vertrouwelijk dat deze gewoonlijk niet aan de
     nationale bonden wordt medegedeeld en daarom de nationale bonden geen ruimte voor
     enige vorm van voorkeuze laat. Dit argument dient daarom eveneens te worden
     verworpen.
 ---pagebreak--- (16) Enkele partijen beweerden ook dat het niet bekendmaken van de identiteit van de
     gekozen EG-producenten hun het recht op verdediging heeft ontnomen.
(17) De dreiging van vergeldingsmaatregelen op handelsgebied wordt een ernstig
     commercieel drukmiddel geacht dat een rechtvaardiging vormt voor het niet
     bekendmaken van de identiteit van de EG-producenten. Bovendien vormt het niet
     kennen van de identiteit van de gekozen EG-producenten geen belemmering van het
     recht op verdediging van de belanghebbende partijen die wel toegang hebben tot de
     niet-vertrouwelijke versies van de antwoorden op de vragenlijsten die door andere
     belanghebbende partijen gedurende de procedure zijn teruggestuurd.
(18) Eén belanghebbende partij beweerde dat de keuze van de niet-geassocieerde
     importeurs wordt vertekend door het feit dat alleen belangrijke niet-geassocieerde
     importeurs zijn gekozen. Deze importeurs kunnen meestal, vanwege hun
     onderhandelingspositie, tegen lagere prijzen invoeren, hetgeen tot een distorsie voor
     geconstateerde dumpingmarges heeft geleid.
(19) Deze bewering is ongegrond. Niet-geassocieerde importeurs werden afhankelijk van de
     omvang van hun invoer en hun werkgelegenheid gekozen teneinde grote, middelgrote
     en kleine importeurs weer te geven.
     De namen van de gekozen niet-geassocieerde importeurs in Frankrijk dienen als volgt
     te worden aangepast: in plaats van Dané et Gailiay in punt 10 van Verordening (EG)
     nr. 209/97 dient men te lezen Pollyconcept. Dit doet niet af aan de geldigheid van de
     bevindingen van de Commissie, aangezien de gegevens van laatstgenoemde
     onderneming consequent konden worden gebruikt.
 ---pagebreak--- (20) Na de instelling van de voorlopige anti-dumpingmaatregelen werd een
     producent/exporteur (Gebr. Picard International Ltd.) op zijn verzoek een
     exporteursvragenlijst toegezonden die deze volledig beantwoord heeft teruggestuurd.
     Deze producent/exporteur was voorafgaande aan Verordening (EG) nr. 209/97 niet
     onderzocht aangezien hij aanvankelijk zijn rol als importeur had benadrukt en niet zijn
     rol als geassocieerde exporteur, ofschoon hij zichzelf binnen de termijn van lid 7 van
     het bericht van inleiding wel als dusdanig kenbaar had gemaakt.
(21) Een groot aantal producenten/exporteurs hebben zichzelf kenbaar gemaakt en hebben
     aangeboden mede te werken, onmiddellijk voorafgaande aan of na de bekendmaking
     van Verordening (EG) nr. 209/97, d.w.z. ruim na de termijn die in lid 7 van het bericht
     van inleiding was vastgesteld. Deze ondernemingen zijn daarom niet als
     belanghebbende partijen in de procedure in aanmerking genomen, terwijl hun
     verzoeken om individuele behandeling derhalve als niet aanvaardbaar terzijde zijn
     gelegd.
 ---pagebreak---             E.      BETROKKEN PRODUCT - SOORTGELIJK PRODUCT
1.   Betrokken product
(22) Voor de voorlopige bevindingen beschouwde de Commissie handtassen van leder, van
     plastic en van textiel als één product, aangezien zij geacht werden dezelfde kenmerken
     te bezitten en voor hetzelfde gebruik bedoeld te zijn.
(23) Na de instelling van voorlopige maatregelen vroegen enkele belanghebbende partijen
     een onderscheid te maken tussen handtassen van leder enerzijds en handtassen van
     kunststof (van kunststof of textiel) anderzijds.
     Enkele partijen vroegen tevens om een onderscheid tussen handtassen van leder,
      handtassen van stukjes leder en handtassen van met polyurethaan (PU) bekleed
      splitleder, vanwege de beweerde verschillen in stijl, kwaliteit, afwerking, gebruik, prijs
     en consumentenbeoordeling.
(24) Er zij aan herinnerd dat het de standaardpraktijk van de Commissie is, bevestigt door
     het Europees Hof van Justitie, dat het betrokken product overeenkomstig zijn fysieke
     basiskenmerken, gebruik, onderlinge verwisselbaarheid en consumentenbeoordeling
     moet worden omschreven.
 ---pagebreak--- (25) Uit het onderzoek is wat dit aangaat gebleken dat de verschillende soorten
     grondstoffen die bij de vervaardiging van lederen en handtassen van kunststof worden
     gebruikt, aan het product duidelijk verschillende fysieke hoedanigheden verlenen.
     Hoewel hun algemeen gebruik hetzelfde is, is thans geconstateerd dat de consument
     een duidelijk onderscheid maakt tussen lederen handtassen en handtassen, waarbij de
     keus van de consument hoofdzakelijk wordt bepaald door de grondstof aan de
     buitenkant van de handtas.
(26) Uit het onderzoek is tevens gebleken dat er op de markt voor handtassen stabiele
     consumentenvoorkeuren bestaan van een onderlinge verwisselbaarheid van de twee
     soorten handtassen is daarom vrijwel geen sprake, behalve in zeer beperkte mate in de
     sector op leder gelijkende kunststof handtassen. Dit heeft tussen lederen en handtassen
     van kunststof een aanzienlijk prijsverschil mogelijk gemaakt, leidende tot twee
     verschillende marktsegmenten die door duidelijke scheidslijnen worden gemarkeerd
     waartussen geen grote onderlinge uitwisselbaarheid mogelijk is.
                                            10
 ---pagebreak--- (27) Om die reden en overeenkomstig de gevestigde praktijk van de instellingen aangaande
     productomschrijving, dienen lederen en handtassen van kunststof als verschillende
     producten te worden aangemerkt.
2.   Soortgelijk product
(28) Enkele partijen voerden aan dat de in de Gemeenschap vervaardigde lederen
     handtassen en de uit de Volksrepubliek China ingevoerde handtassen geen soortgelijke
     producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening zijn vanwege de
     verschillen in kwaliteit, ontwerp en gebruik. Tevens is aangevoerd dat de verschillen
     in kwaliteit tussen de ingevoerde handtassen en de in de Gemeenschap vervaardigde
     handtassen zodanig zijn dat beide producten niet onderling concurreren.
(29) Het onderzoek heeft verder opgeleverd dat binnen elk van de twee betrokken
     producten (lederen handtassen/synthetische handtassen) de ingevoerde handtassen alle
     soorten bestrijken, van de betere tot de mindere kwaliteiten, en als zodanig
     rechtstreeks concurreren met alle niveaus van de Gemeenschapsproductie. Deze
     bevindingen worden gesteund door de informatie terzake van verschillende
     medewerkende importerende EG-producenten, waaruit blijkt dat de in de
     Gemeenschap vervaardigde handtassen en de uit de Volksrepubliek China ingevoerde
     handtassen geen kwaliteitsverschillen kennen, omdat beide producten tot dezelfde
     collecties behoren en aan dezelfde afnemers worden verkocht. Er bestaan daarom over
     het geheel genomen geen kwaliteitsverschillen voor vergelijkbare modellen.
(30) Wat verschillen in ontwerp betreft kan niet worden geconcludeerd dat deze als zodanig
     een verschillend soortgelijk product zouden opleveren. Enkele importeurs hebben
     hierbij zelfs erkend dat zij hun handtassen in de Gemeenschap laten ontwerpen,
     naargelang van de modetrends van het seizoen, evenals de EG-fabrikanten.
                                            11
 ---pagebreak---                                    F.     DUMPING
1.   Normale waarde
(31) Wat de keuze van het land van vergelijking betreft voerde een importeur aan dat noch
     in Verordening (EG) nr. 209/97 noch in de bekendgemaakte documenten voldoende
     was uitgelegd waarom India of Taiwan niet als landen van vergelijking waren
     genomen. De Raad is echter van mening dat de punten 24 tot en met 26 van
     Verordening (EG) nr. 209/97 hieromtrent voldoende nauwkeurig zijn.
(32) Enkele belanghebbende partijen hebben verzocht de namen van twee medewerkende
     Indonesische ondernemingen bekend te maken aangezien dit voor het daadwerkelijk
     uitoefenen van de rechten van de verdediging noodzakelijk zou zijn. De Raad acht het
     evenwel niet mogelijk de namen van deze ondernemingen vrij te geven aangezien de
     medewerking van deze bedrijven alleen kon worden verkregen na de strikte waarborg
     van vertrouwelijke behandeling van de identiteit van de bedrijven door de Commissie.
     Bovendien zou het geven van de werkelijke namen van die bedrijven de rechten van de
     verdediging van deze belanghebbende partijen niet versterken. De voornaamste
     economische feiten die hierbij de situatie van deze twee exporteurs kenmerken, zijn
     volledig in punt 28 en 29 van Verordening (EG) nr. 209/97 omschreven.
                                           12
 ---pagebreak--- (33) Aangezien lederen handtassen en handtassen van kunststof verschillende producten
     worden geacht te zijn, werden er voor lederen en handtassen van kunststof
     afzonderlijke normale waarden samengesteld, overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de
     basisverordening, aan de hand van de productiekosten voor deze twee producten van
     de twee medewerkende Indonesische producenten, waaraan een redelijk bedrag is
     toegevoegd voor winst en kosten vanwege verkoop en algemene en administratieve
     kosten ("VAA"). De bevindingen in artikel 28 (vierde streepje) van Verordening (EG)
     nr. 209/97 over de representativiteit van de twee Indonesische producenten worden
     met betrekking tot beide soortgelijke producten bevestigd.
(34) Er werd aangevoerd dat de productiekosten van de medewerkende Indonesische
     producenten moeten worden aangepast om er rekening mee te houden dat de Chinese
     exporteurs hoofdzakelijk grondstoffen invoeren in het kader van de regeling actieve
     veredeling. Hierbij werd geconstateerd dat nu juist de grondstoffen voor beide
     soortgelijke producten die door de medewerkende Indonesische producenten werden
     gebruikt, van niet-Indonesische oorsprong waren en in Indonesië volgens de regeling
     actieve veredeling waren ingevoerd. Hieruit blijkt dat het aankoopbeleid in Indonesië
     en China dezelfde is en dat er daaromtrent dus geen aanpassing noodzakelijk is.
(35) Eén exporteur bracht naar voren dat het percentage van de door de Commissie
     gebruikte VAA niet representatief was voor de door de Chinese exporteurs gemaakte
     VAA. Hiermede rekening houdend werden de VAA herzien aan de hand van de
     werkelijke VAA die door de Indonesische exporteurs van handtassen waren gemaakt
     en die werden geverifieerd voor zover het handelsniveau vergelijkbaar bleek te zijn
     met de verkopen van de Chinese exporteurs.
                                            13
 ---pagebreak--- 2.   Pry's by uitvoer
(36) Gezien de geringe medewerking in deze procedure van de Chinese exporteurs (met
     inbegrip van de uitvoer van Gebr. Picard International Ltd), van slechts 1,58% van alle
     uitvoer uit de Volksrepubliek China, konden de prijzen bij uitvoer van de
     medewerkende exporteurs niet representatief worden geacht voor de prijzen die
     werden gerekend door exporteurs die niet medewerkten.
(37) Voor de definitieve bevindingen werden uitvoerprijzen van de medewerkende
     bedrijven Shilton en Lee & Man gebruikt met betrekking tot de twee soortgelijke
     producten, met gebruikmaking van dezelfde werkwijze als voor de voorlopige
     bevindingen. De bevindingen van de punten 33 en 34 van Verordening (EG) nr.
     209/97 worden in dat opzicht bevestigd.
(38) De derde medewerkende exporteur (Gebr. Picard International Ltd), die in
     Verordening (EG) nr. 209/97 niet met name was genoemd, bleek al zijn uitvoer naar
     de EG via een geassocieerde in de Gemeenschap gevestigde onderneming te laten
     lopen. Zijn prijzen bij uitvoer werden daarom samengesteld op basis van artikel 2, lid
     9, van de basisverordening, door van de prijzen die door de geassocieerde importeur
     aan zijn eerste onafhankelijke afnemers werden gerekend zijn VAA af te trekken en
     een winstmarge die gebaseerd was op de gemiddelde winst van niet-geassocieerde
     importeurs.
(39) De prijzen bij uitvoer van de niet-medewerkende Chinese exporteurs werden
     vastgesteld zoals in punt 32 van Verordening (EG) nr. 209/97 uiteen is gezet. Deze
     werkwijze wordt hierbij bevestigd.
                                            14
 ---pagebreak--- 3.   Vergelyking
(40) De gewogen gemiddelde normale waarde FOB Indonesië voor elk van de lederen en
     handtassen van kunststof werd vergeleken met de gewogen gemiddelde prijs bij
     uitvoer FOB China met betrekking tot elk van de twee soortgelijke producten.
     Met het oog op een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de prijs bij
     uitvoer, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties
     aangebracht, in de gevallen waarin daarom werd gevraagd en bevredigend
     bewijsmateriaal was overgelegd waaruit kon blijken dat dergelijke verschillen van
     invloed waren op de prijsvergelijkbaarheid.
(41) Eén exporteur voerde aan dat de vergelijking tussen de normale waarde en de prijs bij
     uitvoer met betrekking tot ieder afzonderlijk model handtas of katalogusnummer
     (gewoonlijk het "stijlnummer" genoemd) moest geschieden en niet aan de hand van de
     gemiddelden van elk soortgelijk product. De Raad meent evenwel dat praktisch
     gesproken een vergelijking op dit niveau niet mogelijk is vanwege de bijzonder grote
     variëteit aan modelnummers, waarbij elk modelnummer verschillende fysieke
     hoedanigheden en combinaties van kenmerken en toebehoren kent. Bovendien bleken
     er geen objectieve criteria te bestaan voor het maken van onderscheid tussen
     bijzondere categorieën of modellen binnen het respectieve soortgelijk product. Om
     soortgelijke redenen kon de Commissie de normale waarde en de prijs bij uitvoer niet
     vergelijken aan de hand van categorieën waarin modelnummers of katalogusnummers
     samengebracht waren. Daaruit blijkt dat de enige redelijke methode voor de
     Commissie was om de normale waarde en de prijs bij uitvoer te vergelijken met
     betrekking tot de gemiddelden voor elk van de twee betrokken producten (d.w.z.
     afzonderlijk voor lederen handtassen en handtassen van kunststof).
                                           15
 ---pagebreak--- 4.   Dumpingmarges
(42) Drie medewerkende producenten/exporteurs - in Hongkong gebaseerde particuliere
     ondernemingen met fabrieken voor handtassen in China - hebben, zoals hierboven was
     aangegeven, aanvaardbare verzoeken voor individuele behandelingen ingediend, d.w.z.
     de opstelling van afzonderlijke prijzen bij uitvoer en derhalve van individuele
     dumpingmarges en schademarges.
(43) De bevindingen van de punten 37 tot en met 40 van Verordening (EG) nr. 209/97 zijn
     bevestigd met betrekking tot de twee ondernemingen waaraan voorlopig een
     individuele behandeling was toegekend.
(44) Bovendien werd het verzoek om individuele behandeling van een derde
     exporteur/producent (Gebr. Picard International Ltd) onderzocht. Er werd
     geconstateerd dat diens feitelijke situatie sterk overeenkwam met die van de twee
     ondernemingen die voorlopig een individuele behandeling hadden verkregen en in
     punt 38 en 39 van Verordening (EG) nr. 209/97 waren beschreven.
                                            16
 ---pagebreak--- (45) De Raad is van mening dat de drie medewerkende ondernemingen die om individuele
     behandeling verzochten, een ruime mate van onafhankelijkheid ten opzichte van de
     Chinese overheidsinstanties genoten die vergelijkbaar was met die in een land met een
     markteconomie, en dat het gevaar de uitvoer via deze bronnen te laten verlopen met
     individuele anti-dumpingrechten derhalve zeer beperkt leek te zijn. Dientengevolge
     zijn er voor de drie betrokken exporteurs afzonderlijke prijzen bij uitvoer en
     individuele dumping- en schademarges vastgesteld, als uitzondering op het beginsel
     van per land berekende dumpingmarges met betrekking tot niet-markteconomielanden
     (artikel 9, lid 5, van de basisverordening). Er zij op gewezen dat een individuele
     behandeling alleen wordt toegekend voor het soortgelijke product dat werkelijk door
     de betrokken exporteur gedurende het onderzoektijdvak was vervaardigd en naar de
     Gemeenschap was uitgevoerd, namelijk lederen handtassen met betrekking tot Shilton
     en Gebr. Picard International Ltd en handtassen van kunststof met betrekking tot Lee
     &Man.
(46) De dumpingmarges die waren vastgesteld voor de ondernemingen waaraan individuele
     behandeling was toegekend, zijn als volgt vastgesteld:
     •       Shilton, met betrekking tot lederen handtassen: geen
     •       Gebr. Picard International Ltd, met betrekking tot lederen handtassen: 7,7%
     •       Lee & Man, met betrekking tot handtassen van kunststof: 64,7%.
(47) De gewogen gemiddelde dumpingmarge voor de exporteurs aan wie geen individuele
     behandeling is toegekend is vastgesteld op:
     •       83,5% met betrekking tot lederen handtassen, en
     •       151 % met betrekking tot handtassen van kunststof
     van de CIF-prijs bij uitvoer grens Gemeenschap vóór inklaring.
                                             17
 ---pagebreak---                           G.     LEDEREN HANDTASSEN
                                      (1)   Schade
1.   Verbruik op de markt van de Gemeenschap
(48) Tussen 1992 en het onderzoektijdvak is het verbruik van lederen handtassen in de
     Gemeenschap van ongeveer 51 miljoen eenheden gestegen tot 52,3 miljoen eenheden,
     d.w.z. met ongeveer 2,5%.
2.   Omvang en marktaandeel van de invoer
(49) Tussen 1992 en het onderzoektijdvak steeg de invoer van lederen handtassen van
     oorsprong uit de Volksrepubliek China van 8,2 miljoen eenheden tot 10,4 miljoen
     eenheden, d.w.z. met 27%. Gemeten naar waarde, beloopt de stijging 15%, van 43,6
     miljoen ecu in 1992 tot 50 miljoen ecu gedurende het onderzoektijdvak.
(50) Het aandeel op de EG-markt van de invoer van lederen handtassen van oorsprong uit
     de Volksrepubliek China steeg van 16% in 1992 tot 20% gedurende het
     onderzoektijdvak.
                                           18
 ---pagebreak--- 3.   Prijzen van de invoer met dumping en onderbieding
(51) Zoals in de verordening voorlopig recht reeds was vermeld, zijn officiële statistische
     gegevens, vanwege de niet-medewerking van de Chinese exporteurs, gebruikt voor de
     analyse van de prijsontwikkeling van ingevoerde lederen handtassen. De gemiddelde
     CIF-prijs bij invoer van lederen handtassen is dus met 9% gedaald, van 5,29 ecu per
     eenheid in 1992 tot 4,79 ecu per eenheid gedurende het onderzoektijdvak.
(52) De berekening van de prijsonderbieding is gegaan volgens de in Verordening (EG) nr.
     209/97 gebruikte werkwijze, d.w.z., de CIF prijzen bij invoer van de geselecteerde
     niet-geassocieerde importeurs, aangepast aan de leveringen aan de afnemer, werden
     vergeleken met de verkoopprijzen in de Gemeenschap van die EG-producenten van
     wie de productie, op hetzelfde handelsniveau, de meest verkochte basismodellen
     omvatten.
(53) Uitgedrukt als een percentage van de verkoopprijzen van de EG-producenten, blijkt uit
     de vergelijking met de prijzen bij invoer van niet-geassocieerde importeurs, zoals deze
     opnieuw zijn berekend na door belanghebbende partijen voorgelegde onderbouwde
     argumenten, en na de instelling van voorlopige maatregelen, een onderbieding voor
     lederen handtassen van 31,4%.
                                            19
 ---pagebreak--- 4.   Toestand van de bedrijfstak van de Gemeenschap
     (a) Productie
(54) De productie van lederen handtassen door de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg
     van een geschatte 26,5 miljoen eenheden in 1992 tot 30,3 miljoen eenheden gedurende
     het onderzoektijdvak. Gemeten in waarde steeg de productie van naar schatting 905
     miljoen ecu in 1992 tot 1.100 miljoen ecu gedurende het onderzoektijdvak, d.w.z. met
     21%.
     (b) Verkoopvolume
(55) Een daling is vastgesteld in het verkoopvolume van de productie van de bedrijfstak
     van de Gemeenschap tussen 1992 en het onderzoektijdvak. De verkoop daalde
     namelijk van rond 21 miljoen eenheden in 1992 tot 20 miljoen eenheden gedurende
     het onderzoektijdvak. Gemeten naar waarde daalde de verkoop met circa 8%, van rond
     600 miljoen ecu in 1992 tot 550 miljoen ecu gedurende het onderzoektijdvak.
     (c) Marktaandeel
(56) Het aandeel in de communautaire markt van de bedrijfstak van de Gemeenschap,
     gemeten in eenheden, daalde van ongeveer 41% in 1992 tot ongeveer 39% gedurende
     het onderzoektijdvak.
     (d) Winstgevendheid en werkgelegenheid
                                           20
 ---pagebreak--- (57) Ingevolge artikel 3, lid 8, van de basisverordening zijn de winstgevendheid en de
     werkgelegenheid van de EG-producenten berekend aan de hand van de kleinste groep
     producten waarvoor door de geselecteerde EG-producenten gegevens zijn overgelegd,
     d.w.z. voor handtassen zowel van leder als van synthetische stoffen.
     De herziene gewogen gemiddelde winstgevendheid geeft een daling te zien van 5,9%
     in 1992 naar 1,3% gedurende het onderzoektijdvak.
(58) De werkgelegenheidscijfers in de sector handtassen, geëxtrapoleerd uit de inlichtingen
     van de EG-producenten in de analyse over het belang van de Gemeenschap, laten zien
     dat de werkgelegenheid van ongeveer 18.600 arbeidskrachten in 1992 is teruggelopen
     tot 14.000 arbeidskrachten gedurende het onderzoektijdvak, d.w.z. een daling van
     25%.
                                           21
 ---pagebreak--- 5.   Conclusie inzake schade
(59) Uit de economische indicatoren van de bedrijfstak van de Gemeenschap die zijn
     bestudeerd in samenhang met de conclusies inzake de omvang van de invoer en de
     prijzen daarvan, is gebleken dat de toestand van de EG-producenten tussen 1992 en het
     onderzoektijdvak met betrekking tot lederen handtassen is verslechterd.
     Zoals is aangetoond, heeft de bedrijfstak van de Gemeenschap als geheel geleden
     onder een afnemend verkoopvolume, verlies van marktaandeel, gedaalde
     werkgelegenheid en afgenomen winstgevendheid.
(60) Wat de stijging van productie betreft, is verwezen naar het feit dat de uitvoer van de
     EG-producenten aanzienlijk is gestegen.
(61) De opvatting van de Commissie is derhalve dat de EG-bedrijfstak schade heeft geleden
     die in de zin van artikel 3 van de basisverordening aanmerkelijk kan worden genoemd.
                                             22
 ---pagebreak---                              (2)     Oorzakelyk verband
1.   Gevolgen van de invoer met dumping
(62) De penetreren van de markt van de Gemeenschap met de invoer van lederen
     handtassen uit de Volksrepubliek China tegen dumpingprijzen die de prijzen van de
     producenten van de Gemeenschap aanzienlijk onderboden, viel samen met een verlies
     aan marktaandeel en een verslechtering van de financiële situatie van de bedrijfstak
     van de Gemeenschap. Gezien de toenemende hoeveelheid handtassen die tegen lage
     dumpingprijzen werden verkocht, werd het in de loop van het onderzoek duidelijk dat
     vele producenten van de Gemeenschap niet meer konden concurreren met de bedrijven
     die tegen dumpingprijzen artikelen invoerden.
(63) Doordat bovendien het hele assortiment te lijden had van de concurrentie en het
     distributiesysteem gemeenschappelijk was voor producten die in de Gemeenschap
     waren vervaardigd en producten die uit de Volksrepubliek China werden ingevoerd,
     was het grote verschil in prijzen, dat de vorm aannam van onderbieding, een
     rechtstreekse oorzaak van de schade waarvan de bedrijfstak van de Gemeenschap te
     lijden had.
(64) Bijgevolg wordt ervan uitgegaan dat de invoer met dumping van oorsprong uit de
     Volksrepubliek China negatieve gevolgen had voor de situatie van de bedrijfstak van
     de Gemeenschap en dat de omvang van deze negatieve gevolgen dusdanig was dat van
     aanmerkelijke schade kan worden gesproken.
                                           23
 ---pagebreak--- 2.   Gevolgen van andere factoren
(65) Er werd zorgvuldig op toegezien dat de gevolgen van andere factoren voor de
     bedrijfstak van de Gemeenschap niet werden toegeschreven aan de invoer in kwestie.
(66) In dit verband verwezen bepaalde belanghebbenden vooral naar de invoer in de
     Gemeenschap van handtassen uit India.
     Uit de beschikbare gegevens van Eurostat blijkt dat de ingevoerde hoeveelheden
     lederen handtassen uit India tussen 1992 en het onderzoektijdvak stabiel bleven,
     namelijk ongeveer 5 miljoen stuks. De prijzen van deze invoer stegen van ongeveer 8
     ecu in 1992 tot ongeveer 9,2 ecu gedurende het onderzoektijdvak, hetgeen neerkomt
     op een stijging met 15%; dit betekent dat deze prijzen duidelijk boven die van de
     Chinese handtassen lagen. Het aandeel van de uit India ingevoerde hoeveelheid
     handtassen op de markt van de Gemeenschap daalde met 4% tussen 1992 en het
     onderzoektijdvak.
                                          24
 ---pagebreak--- (67) Uitgedrukt in stuks is de invoer van lederen handtassen uit Hongkong gestegen van
     ongeveer 400.000 in 1992 tot ongeveer 750.000 gedurende het onderzoektijdvak. In
     verhouding tot de totale invoer van handtassen in de Gemeenschap steeg het aandeel
     van de uit Hongkong ingevoerde hoeveelheden van 1,9% in 1992 tot 3,3% gedurende
     het onderzoektijdvak. Het aandeel van de uit Hongkong op de markt van de
     Gemeenschap bleef evenwel betrekkelijk laag; het steeg , uitgedrukt in hoeveelheden,
     van 0,6% in 1992 tot 1,4% gedurende het onderzoektijdvak.
(68) Het aandeel van de invoer uit andere derde landen in de totale invoer daalde van 32%
     in 1992 tot 30% gedurende het onderzoektijdvak. Het aandeel van deze invoer,
     uitgedrukt in hoeveelheden op de markt van de Gemeenschap daalde van 12% in 1992
     tot 11% gedurende het onderzoektijdvak.
      Er zij op gewezen dat het aandeel van de invoer uit alle derde landen, met uitzondering
      van de Volksrepubliek China, op de markt van de Gemeenschap stabiel is gebleven
      tussen 1992 en het onderzoektijdvak; uitgedrukt in eenheden bedroeg dit aandeel 23%.
                                            25
 ---pagebreak--- 3»   Conclusie inzake het oorzakelyk verband
(69) Hoewel bepaalde andere factoren kunnen hebben bijgedragen tot de schade waarvan de
     bedrijfstak van de Gemeenschap te lijden had, hebben de grote hoeveelheden met
     dumping ingevoerde artikelen uit de Volksrepubliek China op zich de bedrijfstak van
     de Gemeenschap aanzienlijke schade berokkend. Deze conclusie is gebaseerd op de
     diverse hierboven vermelde elementen, en vooral het niveau van de prijsonderbieding,
     het marktaandeel dat dit land door de invoer van handtassen op de bedrijfstak van de
     Gemeenschap kon verorveren en de verslechtering van de rentabiliteit van de
     producenten van de Gemeenschap.
                           (3)   Belang van de Gemeenschap
I.   Algemene beschouwingen
(70) Onder verwijzing naar de overwegingen 76 en volgende van Verordening (EG) nr.
     209/97 wordt eraan herinnerd dat een evaluatie van de verschillende belangen, met
     inbegrip van de belangen van de bedrijfstak van de Gemeenschap, de importeurs, de
     distributeurs en de kleinhandelaren heeft plaatsgevonden en dat de Commissie
     voorlopig concludeerde dat er geen dwingende redenen waren om geen maatregelen
     tegen de invoer in kwestie te nemen. Bovendien zegde de Commissie toe bepaalde
     punten in verband met het belang van de Gemeenschap die ten tijde van de voorlopige
     vaststellingen niet voldoende waren gestaafd, te zullen onderzoeken.
                                           26
 ---pagebreak--- 2.     Gevolgen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap
       (a)     Huidige situatie van de bedrijfstak
(71)   Uit de gegevens die de Commissie heeft ontvangen van de 50 producenten in de
       Gemeenschap die de aan belanghebbenden toegezonden vragenlijst over het belang van
       de Gemeenschap hebben teruggestuurd en die ongeveer 20% van de totale productie
       van handtassen in de Gemeenschap voor hun rekening nemen, blijkt dat in de
       Gemeenschap voor het merendeel lederen handtassen worden vervaardigd. Lederen
       handtassen hebben een aandeel van 93% in de waarde van de totale productie van de
       Gemeenschap.
(72)   Aan het product wordt in de Gemeenschap aanzienlijke creatieve waarde toegevoegd in
       de vorm van design, nieuwigheden en kwaliteit. De producenten in de Gemeenschap
       beschikken over een speciale know-how voor de bewerking van leder die het gevolg is
       van een lange traditie in deze sector van de Gemeenschap.
(73)   Het aandeel dat de bedrijfstak van de Gemeenschap had in de markt van de lederen
     ' handtassen van de Gemeenschap bedroeg 39% gedurende het onderzoektijdvak,
       hetgeen wijst op zijn economisch belang.
(74)   De levensvatbaarheid van de bedrijfstak blijkt ook uit zijn prestaties op de
       exportmarkten; deze prestaties zijn belangrijk en nemen toe tengevolge van het
       "sleeptouw-effect" van de merknamen die de verkoop van handtassen "made in
       Europe" stimuleren. De uitvoer van lederen handtassen door de bedrijfstak van de
       Gemeenschap is gestegen van ongeveer 6 miljoen stuks in 1992 tot ongeveer 10
       miljoen stuks gedurende het onderzoektijdvak.
                                               27
 ---pagebreak---       (b)    Gevolgen van de instelling/niet-instelling van maatregelen
(75)  Geen enkel element wijst erop dat, indien geen antidumpingmaatregelen worden
      genomen, er geen verdere verslechtering van de situatie van de bedrijfstak van de
      Gemeenschap zou optreden en een bedrijfstak die intrinsiek zowel levensvatbaar als
      concurrerend is, niet verder nadeel zou worden berokkend.
(76)  De situatie van de producenten in de Gemeenschap die tevens importeur zijn, werd
      onderzocht en men kwam tot de conclusie dat de meerderheid van die het onderwerp
      waren van het onderzoek bedrijven lederen handtassen in de Gemeenschap
      vervaardigen en handtassen van kunststof uit de Volksrepubliek China invoeren.
      Indien deze producenten al lederen handtassen invoerden, was deze invoer in het
      algemeen bijkomstig.
3.    Gevolgen voor de importeurs-handelaren
(77) Uit bijkomend onderzoek is gebleken dat het volledige bedrag van het voorlopige
     antidumpingrecht (39,2%) in het algemeen gelijkelijk wordt gedragen door de
     verschillende personen die de distributieketen vormen, met name de importeur, de
     kleinhandelaar en, ten slotte de consument. Dit schijnt mogelijk te zijn door de
     gemiddelde prijsverhoging van ongeveer 70% die zowel importeur als kleinhandelaar
     toepassen op de prijs CIF, inclusief een winst van 14% op de omzet.
(78) De gevolgen van definitieve maatregelen voor de importeurs en de handelaren dienen
     gezien te worden in het licht van de bevindingen met betrekking tot het product in
     kwestie. Het beperken van het toepassingsgebied van de maatregelen tot uitsluitend
     lederen handtassen (zie overwegingen 118 en volgende) zal ook de gevolgen van
     maatregelen tot de betrokken belanghebbende partijen beperken.
                                             28
 ---pagebreak--- (79) Sommige importeurs voerden aan dat zij hun activiteiten dienden te staken, dan wel dat
     zij met financiële moeilijkheden te kampen hadden. Aangezien importeurs in het
     algemeen aankopen in US-dollars, ondervinden zij momenteel schade door de US-
     dollar, die vergeleken met de Europese munten sterk staat. De conclusie luidt dan ook
     dat de zwakke financiële situatie van bepaalde importeurs/handelaren derhalve ook
     dient te worden toegeschreven aan wisselkoersschommelingen.
(80) Wat het argument betreft dat de instelling van antidumpingmaatregelen de verkoop van
     de producenten in de Gemeenschap niet zal doen stijgen, maar de importeurs in andere
     derde landen zal doen inkopen, dient erop te worden gewezen dat anti-
     dumpingmaatregelen niet ten doel hebben de invoer uit derde landen, tegen prijzen die
     geen dumpingprijzen zijn, te beperken. Bovendien werd in het kader van het onderzoek
     bevestigd dat het niet waarschijnlijk is dat een groot gedeelte van de importeurs
     lederen handtassen in andere derde landen zal kopen, aangezien de fabricage van
     lederen handtassen gespecialiseerde arbeidskrachten en know-how vereist en de
     Volksrepubliek China hierover momenteel beschikt.
(81) Gezien het bovenstaande is het niet waarschijnlijk dat maatregelen die van toepassing
     zullen zijn op de invoer van lederen handtassen, nadelige gevolgen zullen hebben voor
     de activiteiten in de distributieketen.
                                             29
 ---pagebreak--- 4.   Gevolgen voor de consumenten
(82) Zoals hierboven werd vermeld, wordt het volledige bedrag van het recht momenteel
     gedeeld door de verschillende personen in de distributieketen. Derhalve zullen de
     gevolgen van het recht voor de consument in de vorm van een prijsstijging
     waarschijnlijk niet meer bedragen dan 9%.
(83) Aangezien bovendien lederen handtassen afhankelijk zijn van de mode en dus niet op
     regelmatige basis worden gekocht, dient er bij een matige prijsstijging voor de
     consument rekening mee te worden gehouden dat de stijging van de prijs van een
     handtas door een consument niet zo duidelijk wordt opgemerkt en dat dit bijgevolg op
     lange termijn geen grote invloed op de vraag zal hebben.
(84) Er wordt derhalve niet verwacht dat definitieve maatregelen die van toepassing zullen
     zijn op de invoer van lederen handtassen, ernstige gevolgen zullen hebben voor de
     consument.
5.    Conclusie in verband met het belang van de Gemeenschap
(85)  Gezien het bovenstaande wordt geoordeeld dat de conclusies die door de Commissie
      werden getrokken in Verordening (EG) nr. 209/97 met betrekking tot het belang van
     de Gemeenschap, wat lederen handtassen betreft, dienen te worden bevestigd. Er zijn
     geen dwingende redenen om te concluderen dat het instellen van definitieve
     maatregelen niet in het belang van de Gemeenschap zou zijn.
                                           30
 ---pagebreak---                            H.     Handtassen van kunststof
                                    (A)     Schade
1.   Verbruik op de markt van de Gemeenschap
(86) Tussen 1992 en het onderzoektijdvak steeg het verbruik van handtassen van kunststof
     in de Gemeenschap van 73 miljoen stuks tot 96 miljoen stuks, hetgeen neerkomt op
     een stijging met ongeveer 31%.
2.   Ingevoerde hoeveelheden en marktaandeel
(87) Tussen 1992 en het onderzoektijdvak steeg de invoer van handtassen van kunststof uit
     de Volksrepubliek China van 53 miljoen stuks tot 78 miljoen stuks, m.a.w. met 47%.
     Uitgedrukt in waarde bedroeg de stijging 31%, namelijk van 152 miljoen ecu in 1992
     tot 199 miljoen ecu gedurende het onderzoektijdvak.
(88) Het aandeel van de invoer van handtassen uit de Volksrepubliek China op de markt
     van de Gemeenschap steeg van 73% in 1992 tot 81% gedurende het onderzoektijdvak.
                                          31
 ---pagebreak--- 3.   Pryzen van de invoer met dumping en onderbieding
(89) De gemiddelde invoerprijzen CIF van handtassen van kunststof, zoals door Eurostat
     gemeld, zijn met 10% gedaald van 2,8 ecu per stuk in 1992 tot 2,5 ecu per stuk
     gedurende het onderzoektijdvak.
(90) De onderbiedingsmarge bedraagt 27,8% voor handtassen van kunststof.
4.   Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
     (a)    Productie
(91) De geraamde productie van handtassen van kunststof van de bedrijfstak van de
     Gemeenschap bleef tussen 1992 en het onderzoektijdvak schommelen rond 14 miljoen
     stuks.
     (b)     Verkochte hoeveelheden
(92) Er werd vastgesteld dat de in de Gemeenschap verkochte hoeveelheden van door de
     bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde handtassen daalden met ongeveer 70%
     tussen 1992 en het onderzoektijdvak. De verkoop daalde namelijk van ongeveer 6
     miljoen stuks in 1992 tot ongeveer 2 miljoen stuks gedurende het onderzoektijdvak.
     (c)    Marktaandeel
(93) Het aandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de markt van de Gemeenschap,
     daalde, uitgedrukt in stuks, van ongeveer 9% in 1992 tot ongeveer 3% gedurende het
     onderzoektijdvak.
     (d)     Rentabiliteit en werkgelegenheid
(94) De algemene rentabiliteit van de producenten in de Gemeenschap daalde geleidelijk
     van 5,9% in 1992 tot 1,3% gedurende het onderzoektijdvak.
(95) De werkgelegenheid in de sector van de handtassen daalde van ongeveer 18.600
     arbeidsplaatsen in 1992 tot 14.000 arbeidsplaatsen gedurende het onderzoektijdvak,
     hetgeen neerkomt op een daling met 25%.
                                           32
 ---pagebreak--- 5.   Conclusie in verband met de schade
(96) De conclusie luidt dat de bedrijfstak van de Gemeenschap die handtassen van
     kunststof vervaardigt, aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3 van
     de basisverordening.
(97) Eén en ander is het gevolg van de verslechtering van de economische situatie van de
     bedrijfstak van de Gemeenschap gedurende de periode, van 1992 tot het
     onderzoektijdvak; er kon namelijk een daling worden vastgesteld voor de verkochte
     hoeveelheden, het marktaandeel, de werkgelegenheid en de rentabiliteit, waar een
     toename van de ingevoerde hoeveelheden handtassen van kunststof uit de
     Volksrepubliek China en de prijzen daarvan tegenover stonden.
                                (B)    Oorzakelijk verband
1.   Gevolgen van de invoer met dumping
(98) Gezien bovenstaande bevindingen wordt geoordeeld dat de invoer van handtassen van
     kunststof uit de Volksrepubliek China op zich aanzienlijke gevolgen heeft gehad voor
     de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(99) Aangezien het gehele assortiment handtassen van kunststof die in de Gemeenschap
     worden vervaardigd en het gehele assortiment dat wordt ingevoerd uit de
     Volksrepubliek China met elkaar concurreren en het distributiesysteem voor al deze
     handtassen gemeenschappelijk is, wijst de vastgestelde onderbieding er namelijk op
     dat de invoer van handtassen van kunststof uit de Volksrepubliek China op zich de
     bedrijfstak van de Gemeenschap aanzienlijke schade heeft toegebracht.
                                            33
 ---pagebreak--- 2.    Gevolgen van andere factoren: invoer uit derde landen
(100) De Commissie heeft onderzocht welke gevolgen andere factoren dan de invoer van
      handtassen van kunststof uit de Volksrepubliek China hebben gehad voor de
      bedrijfstak van de Gemeenschap, met name de invoer uit andere derde landen.
(101) In verband met India blijkt uit de beschikbare gegevens van Eurostat dat, hoewel de uit
      India ingevoerde hoeveelheden gestegen zijn van 1,6 miljoen stuks in 1992 tot 3,4
      miljoen stuks gedurende het onderzoektijdvak, het aandeel van deze invoer in de totale
      invoer van handtassen van kunststof in de Gemeenschap slechts gestegen is van 2,6%
      in 1992 tot 3,6% gedurende het onderzoektijdvak. Het aandeel van deze invoer op de
      markt voor handtassen van kunststof van de Gemeenschap is laag gebleven en bedroeg
      3,5% gedurende het onderzoektijdvak.
(102) Uitgedrukt in stuks is de invoer van handtassen van kunststof uit Hongkong gestegen
      van 1,5 miljoen in 1992 tot 6,5 miljoen gedurende het onderzoektijdvak. Het aandeel
      van deze invoer op de markt voor handtassen van kunststof van de Gemeenschap is
      evenwel betrekkelijk laag gebleven en steeg van 2% in 1992 tot 7% gedurende het
      onderzoektijdvak.
(103) Het aandeel van de invoer uit andere derde landen in de totale invoer van handtassen
      van kunststof in de Gemeenschap is gedaald van 11% in 1992 tot 5,5% gedurende het
      onderzoektijdvak. Het aandeel van deze invoer op de markt voor handtassen van
      kunststof van de Gemeenschap is gedaald van 9,7% in 1992 tot 5% gedurende het
      onderzoektijdvak.
                                             34
 ---pagebreak--- 3.    Conclusie in verband met het oorzakelijk verband "
(104) Uit bovenstaande analyse blijkt dat, zelfs indien bepaalde andere factoren kunnen
      hebben bijgedragen tot de schade waarvan de bedrijfstak van de Gemeenschap te lijden
      had, de grote hoeveelheden handtassen van kunststof die uit de Volksrepubliek China
      werden ingevoerd tegen dumpingprijzen op zich de aanzienlijke schade waarvan de
      bedrijfstak van de Gemeenschap te lijden had, teweeg hebben gebracht.
                            (C)    Belang van de Gemeenschap
1.    Bedrijfstak van de Gemeenschap
(105) De indicatoren van de bedrijfstak voor handtassen van kunststof van de Gemeenschap
      lijken er niet op te wijzen dat de bedrijfstak van de Gemeenschap zou profiteren van
      eventuele anti-dumpingmaatregelen. De instelling van maatregelen zou de verkoop van
      de fabrikanten van handtassen van kunststof in de Gemeenschap niet doen stijgen
      omdat handtassen van kunststof waarschijnlijk op vrij korte termijn in andere derde
      landen gekocht zullen worden. Er is namelijk vastgesteld dat het productieproces in de
      sector van handtassen van kunststof van dien aard is dat de productie binnen vrij korte
      termijn naar een ander derde land kan worden overgebracht. Sommige
      belanghebbenden leverden in dit verband bewijsmateriaal waaruit bleek dat dit in een
      aantal gevallen reeds is gebeurd. Er zijn derhalve goede redenen om aan te nemen dat
      de extra hoeveelheden en prijsvoordelen die antidumpingmaatregelen zouden
      opleveren, niet de bedrijfstak van de Gemeenschap, maar de invoer uit andere derde
      landen ten goede zullen komen.
                                             35
 ---pagebreak--- (106) Bovendien zijn de gevolgen van het niet instellen van maatregelen voor de
      werkgelegenheid van de bedrijfstak voor handtassen van kunststof van de
      Gemeenschap betrekkelijk gering omdat slechts kleine hoeveelheden handtassen van
      kunststof die door de bedrijfstak van de Gemeenschap worden vervaardigd, op de
      markt van de Gemeenschap worden verkocht; geraamd wordt dat ongeveer 500
      werknemers in de sector werken. Deze arbeidsplaatsen ondervinden misschien de
      gevolgen van de concurrentie van de met dumping ingevoerde handtassen uit de
      Volksrepubliek China, maar dit cijfer dient vergeleken te worden met het cijfer voor
      de werkgelegenheid in de gehele sector van handtassen in de Gemeenschap, die werk
      biedt aan ongeveer 14.000 personen. In dit verband wordt verwacht dat een stijging
      van de verkoop van de producenten van lederen handtassen in de Gemeenschap deze
      negatieve gevolgen, indien die er al zijn, zal wegwerken.
2.    Gevolgen voor de importeurs/handelaren
(107) Gezien het grote aandeel van de invoer uit de Volksrepubliek China op de markt voor
      handtassen van kunststof van de Gemeenschap, worden van de instelling van
      definitieve antidumpingmaatregelen, ten belope van het bedrag van de voorlopige
      maatregelen, aanzienlijke gevolgen voor de importeurs en handelaren in de
      Gemeenschap verwacht.
(108) Een vergelijking van het marktaandeel van respectievelijk de productie van de
      bedrijfstak van de Gemeenschap (ongeveer 2% gedurende het onderzoektijdvak) en de
      invoer uit de Volksrepubliek China (ongeveer 80% gedurende het onderzoektijdvak)
      maakt immers duidelijk dat de negatieve gevolgen van de instelling van
      antidumpingmaatregelen voor de importeurs en handelaren van het betrokken product
      duidelijk niet in verhouding zouden staan met mogelijke voordelen op korte termijn
      voor de bedrijfstak van de Gemeenschap.
                                              36
 ---pagebreak--- (109) In de distributieketen voor handtassen van kunststof wordt de werkgelegenheid
      geraamd op ongeveer 4.100 arbeidsplaatsen. Verwacht wordt dat de instelling van
      antidumpingmaatregelen op de invoer van handtassen van kunststof, tenminste op
      middellange termijn, negatieve gevolgen zal hebben voor deze werkgelegenheid.
      Aangezien de verwachte overschakeling op leveranciers uit andere derde landen op
      middellange termijn zal plaatsvinden, wordt namelijk verwacht dat ondertussen een
      aantal arbeidsplaatsen in de distributiesector op de tocht zullen staan. Anderzijds wordt
      niet verwacht dat de werkgelegenheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap voor
      handtassen van kunststof aanzienlijk zal dalen, aangezien de bedrijfstak van de
      Gemeenschap zich concentreert op exportmarkten.
3.    Gevolgen voor de consumenten
(110) In dit verband dient eraan te worden herinnerd dat bij instelling van een definitief recht
      er, tenminste op korte termijn, een tekort in de bevoorrading zal ontstaan, waardoor de
      keuze van de consument zal worden beperkt.
      De gevolgen voor de consument in de vorm van een zekere prijsstijging mogen niet los
      worden gezien van het feit dat de producenten van de Gemeenschap uit definitieve
      maatregelen waarschijnlijk geen enkel voordeel zullen halen en definitieve
      maatregelen voor de distributieketen slechts negatieve gevolgen zullen hebben.
                                              37
 ---pagebreak--- 4.    Conclusie in verband met het belang van de Gemeenschap
(111) De bovenvermelde gegevens en tendensen, die grondig verschillen van die welke zijn
      vastgesteld met betrekking tot lederen handtassen, leidden tot de vaststelling dat er
      dwingende redenen zijn om aan te nemen dat de instelling van definitieve maatregelen
      op de invoer van handtassen van kunststof niet in het belang is van de Gemeenschap.
      De negatieve gevolgen van definitieve antidumpingmaatregelen die zouden worden
      ingesteld op de invoer van handtassen van kunststof uit de Volksrepubliek China
      zouden niet in verhouding staan tot de voordelen die deze maatregelen voor de
      bedrijfstak van de Gemeenschap zouden opleveren.
                                        I.     Recht
1.    Lederen handtassen
(112) Sommige belanghebbenden hebben aangevoerd dat het recht de vorm dient aan te
      nemen van een variabel recht. Gezien de grote verscheidenheid aan lederen handtassen
      en het feit dat werd vastgesteld dat de concurrentie het gehele assortiment van lederen
      handtassen beslaat en niet alleen de handtassen van de lagere prijzenklasse, wordt
      evenwel geoordeeld dat maatregelen de vorm dienen aan te nemen van een ad valorem
      recht.
      De voorlopige conclusies met betrekking tot het soort recht dat dient te worden
      toegepast, worden derhalve bevestigd.
(113) Voor de berekening van de schadedrempel, d.w.z. de prijsonderbieding, bevestigt de
      Raad de methode die werd gevolgd in Verordening (EG) nr. 209/97 (overwegingen
      103 tot 105). Bijgevolg wordt aan het vastgestelde onderbiedingspercentage de
      gewogen gemiddelde winstderving van de producenten van de steekproef van de
      Gemeenschap toegevoegd. Hieruit vloeit voort dat de gewogen gemiddelde
      schademarge voor lederen handtassen, uitgedrukt als een percentage van de prijs
      franco-grens-Gemeenschap, 38% bedraagt.
                                             38
 ---pagebreak--- (114) Voor de bedrijven die verzochten om een individuele behandeling en aan welke deze
      behandeling werd toegestaan, gelden de volgende schademarges, uitgedrukt als een
      percentage van de prijs franco-grens-Gemeenschap:
      •       Voor Shilton, aangezien de vastgestelde dumpingmarge nul is, werd het,
              overeenkomstig artikel 7, lid 2, niet nodig geacht een afzonderlijke
              schademarge vast te stellen.
      •       Voor Picard bedraagt de schademarge 32,7%.
(115) Aangezien het niveau waarop de schade wordt opgeheven lager ligt dan de
      vastgestelde dumpingmarge, wordt het antidumpingrecht, berekend op basis van de
      prijsfranco-grens-Gemeenschap,vastgesteld op 38%, overeenkomstig artikel 7, lid 2,
      van de basisverordening.
(116) Voor de bedrijven die verzochten om een afzonderlijke behandeling en aan welke deze
      behandeling werd toegestaan, gelden de volgende antidumpingrechten:
      •       Voor Shilton: nul.
      •       Voor Picard: 7,7%, hetgeen overeenstemt met de voor dit bedrijf vastgestelde
              dumpingmarge.
                                           39
 ---pagebreak--- 2.    Handtassen van kunststof
(117) Aangezien ervan wordt uitgegaan dat er dwingende redenen zijn om geen anti-
      dumpingmaatregelen in te stellen met betrekking tot handtassen van kunststof, dient de
      procedure met betrekking tot de invoer van handtassen van kunststof (4202 22 10) en
      van textiel (4202 22 90) te worden beëindigd.
                         J.       Inning van de voorlopige rechten
(118) Aangezien de voorlopige bevindingen van de Commissie voor het grootste gedeelte
      definitief bevestigd worden, acht de Raad het, wat de lederen handtassen betreft,
      ingevolge artikel 10, lid 2, van de basisverordening passend dat de bedragen die voor
      het voorlopige antidumpingrecht als zekerheid zijn gesteld in het kader van
      Verordening (EG) nr. 209/97 definitief worden geïnd ten belope van het definitief
      vastgestelde percentage, d.w.z. ten belope van 38%. Een uitzondering wordt gemaakt
      voor de invoer van Picard; voor dit bedrijf wordt de inning van de voorlopige rechten
      beperkt tot het definitief ingestelde recht, namelijk tot 7,7%.
(119) De bedragen die voor de voorlopige rechten als zekerheid zijn gesteld, worden, wat
      handtassen van kunststof en van textiel betreft, vrijgegeven.
                                               40
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                          Artikel 1
1.   Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van handtassen met
     een buitenkant van leder, van kunstieder of van lakleder, ingedeeld onder GN-code
     4202 21 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2.   Voor de toepassing van deze verordening wordt onder lederen handtassen verstaan :
     handtassen, ook indien met schouderband, die zonder handvatten daaronder begrepen,
     met een buitenkant van leder, van kunstieder of van lakleder, die in de eerste plaats
     ontworpen zijn om kleine objecten voor persoonlijk gebruik zoals sleutels, een
     portemonnee, make-up, sigaretten enz., in op te bergen, ongeacht de afmetingen en
     vorm daarvan.
3.   Het recht bedraagt 38% van de nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring
     (TARIC 8900), uitgezonderd voor de invoer van lederen handtassen die vervaardigd
     worden door de volgende bedrijven en waarop de volgende rechten van toepassing
     zijn:
            Jane Shilton (Pacific) Ltd. :          0,0% (Taric aanvullende code 8961 )
            Gebr. Picard International Ltd.:       7,7% (Taric aanvullende code 8087)
4.   De bedragen die voor het voorlopige antidumpingrecht als zekerheid zijn gesteld in het
     kader van Verordening (EG) nr. 209/97 van de Commissie voor lederen handtassen,
     worden definitief geïnd ten belope van het percentage dat met het definitieve recht
     overeenstemt. Bedragen die als zekerheid werden gesteld en het definitieve recht
     overschrijden, worden vrijgegeven.
                                             41
 ---pagebreak---                                            Artikel 2
1.      De antidumpingprocedure met betrekking tot de invoer van handtassen met een
        buitenkant van kunststof in vellen of met een buitenkant van textiel, ingedeeld onder
        de GN-codes 4202 22 10 en 4202 22 90, wordt beëindigd.
2.      De bedragen die voor het voorlopige antidumpingrecht als zekerheid werden gesteld in
        het kader van Verordening (EG) nr. 209/97 van de Commissie voor handtassen van
        kunststof, dan wel van textiel worden vrijgegeven.
                                           Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,                  1997
                                                                 Voor de Raad
                                                                 De Voorzitter
                                              42
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 348 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                     12 02
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-340-NL-C
                                                              ISBN 92-78-21996-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg