CELEX: 62010CC0197
Language: et
Date: 2011-07-07
Title: Kohtujuristi ettepanek - Kokott - 7. juuli 2011. # Unió de Pagesos de Catalunya versus Administración del Estado. # Eelotsusetaotlus: Tribunal Supremo - Hispaania. # Ühine põllumajanduspoliitika - Määrus (EÜ) nr 1782/2003 - Ühtne otsemaksete kava - Toetusõigused riiklikust reservist - Saamise tingimused - Põllumajandustootjad, kes alustavad põllumajandusliku tegevusega - Eelotsuse küsimuse hüpoteetilisus - Vastuvõetamatus. # Kohtuasi C-197/10.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      JULIANE KOKOTT
      esitatud 7. juulil 2011(1)
      
      Kohtuasi C‑197/10
      Unió de Pagesos de Catalunya
      versus
      Administración del Estado
      
      Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos – Iniciativa Rural del Estado Español
      (eelotsusetaotlus, mille on esitanud Tribunal Supremo (Hispaania))
      Ühine põllumajanduspoliitika – Ühtne otsemakse – Riiklik reserv – Võimalus määrata võrdlussummasid uutele põllumajandustootjatele – Liikmesriikide kaalutlusõigus – Piirang, mille kohaselt määratakse võrdlussummad üksnes noortele põllumajandustootjatele – Vastuvõetavus
      I.      Sissejuhatus
      1.        Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika eesmärk on muu hulgas kindlustada põllumajandustootjate rahuldav elatustase.(2) Selleks eraldab Euroopa Liit oma eelarvest vahendeid põllumajandustootjatele otsese sissetulekutoetuse maksmiseks. Algselt
         toodanguga seotud toetused on alates 2003. aasta reformist järk-järgult „lahti seotud” ja koondatud „ühtseks otsemakseks”.
         Eesmärk oli saavutada olukord, kus põllumajandustootjad ei lähtu toodetavate toodete valikul mitte toetusest, vaid turust.
         Põllumajandustootja taotletava ühtse otsemakse suurus sõltub(3) muu hulgas tootjale enne reformi makstud toetuse suurusest, määrava tähtsusega on seejuures aastad 2000–2002.
      
      2.        Selleks et ka uutel tootjatel oleks õigus ühtsetele otsemaksetele, võivad liikmesriigid põllumajandustootjatele võrdlussummade
         maksmiseks kasutada niinimetatud riiklikku reservi, mis moodustatakse eelkõige senistele toetusesaajatele määratud võrdlussummade
         vähendamise teel. Sellega seoses palub Hispaania Tribunal Supremo Euroopa Kohtul selgitada, kas liikmesriigid võivad „uute”
         põllumajandustootjate(4) ringi piirata „noorte” põllumajandustootjatega (nooremad kui 40 aastat), kes on esimest korda tegevust alustades juba saanud
         toetust Euroopa Liidu muu toetusmeetme raames, täpsemalt niinimetatud tegevuse alustamise toetust(5), mille eesmärk on toetada maaelu arengut.
      
      II.    Õiguslik raamistik
      A.      Liidu õigus
      1.      Määrus nr 1782/2003
      3.        Määrusega nr 1782/2003(6) koondati ühise põllumajanduspoliitika raames põllumajandustootjatele seni ette nähtud otsesed sissetulekutoetused, mis olid
         seotud toodanguga, põhiosas ühtseks otsemakseks.
      
      4.        Määruse nr 1782/2003 põhjendus 29 näeb ette, et „[s]elle summa kehtestamiseks, millele põllumajandustootjal võiks olla õigus
         uue kava kohaselt, on asjakohane osutada kõnealusele tootjale võrdlusperioodi jooksul makstud toetussummadele. Eriolukordade
         arvestamiseks tuleks kehtestada riiklik reserv. Seda reservi võib kasutada ka selleks, et hõlbustada uutel põllumajandustootjatel
         toetuskavas osaleda. Ühtne otsemakse tuleks kehtestada põllumajandusettevõtte kohta.”
      
      5.        Määruse nr 1782/2003 artikli 33 („Toetuskõlblikkus”) lõige 1 sätestab:
      
      „Põllumajandustootjatel on juurdepääs ühtsele otsemaksete kavale, kui:
      […]
      c)      nad on saanud toetusõigused riiklikust reservist või üleandmise tulemusel.”
      6.        Määruse nr 1782/2003 artikkel 42 „Riiklik reserv” näeb ette:
      
      „1.      Liikmesriigid kohaldavad […] võrdlussummade suhtes lineaarset vähendusprotsenti, et moodustada riiklikku reservi. See vähendusprotsent
         ei ole suurem kui 3.
      
      […]
      3.      Liikmesriigid võivad kasutada riiklikku reservi eelkõige selleks, et maksta võrdlussummasid põllumajandustootjatele, kes alustavad
         põllumajandusliku tegevusega pärast 31. detsembrit 2002 või 2002. aastal, kuid saamata sellel aastal ühtegi otsetoetust, vastavalt
         objektiivsetele kriteeriumidele ja sellisel viisil, et oleks tagatud põllumajandustootjate võrdne kohtlemine ning turu- ja
         konkurentsimoonutuste vältimine.
      
      4.      Liikmesriigid kasutavad riiklikku reservi selleks, et kehtestada vastavalt objektiivsetele kriteeriumidele ja sellisel viisil,
         et oleks tagatud põllumajandustootjate võrdne kohtlemine ning turu- ja konkurentsimoonutuste vältimine, võrdlussummad nende
         põllumajandustootjate jaoks, kes on eriolukorras, mille komisjon määratleb artikli 144 lõikes 2 sätestatud korras.
      
      5.      Liikmesriigid võivad kasutada riiklikku reservi selleks, et kehtestada vastavalt objektiivsetele kriteeriumidele ja sellisel
         viisil, et oleks tagatud põllumajandustootjate võrdne kohtlemine ning turu- ja konkurentsimoonutuste vältimine, võrdlussummad
         nende piirkondade põllumajandustootjatele, kus kohaldatakse ühel või teisel kujul toimuva riikliku sekkumisega seotud ümberkorraldus-
         ja/või arenguprogramme, et vältida maa kasutamisest loobumist ja/või et heastada põllumajandustootjatele kõnealuste piirkondade
         teatavat ebasoodsust.
      
      […]
      7.      Liikmesriigid kasutavad toetusõiguste lineaarset vähendamist juhtudel, kui nende riiklik reserv ei ole piisav lõigetes 3 ja 4
         osutatud juhtude katmiseks.
      
      […]”
      2.      Rakendusmäärus nr 795/2004
      7.        Komisjoni 21. aprilli 2004. aasta määruse (EÜ) nr 795/2004 (millega kehtestatakse määruses nr 1782/2003 sätestatud ühtse otsemaksete
         kava üksikasjalikud rakenduseeskirjad(7)) artikli 2 punkti k kohaselt on „põllumajandustegevust alustavad talupidajad määruse (EÜ) nr 1782/2003 artikli 37 lõikes 2
         ja artikli 42 lõikes 3 – füüsiline või juriidiline isik, kellel puudus põllumajandustegevus oma nimel ja omal vastutusel või
         kes pole juhtinud põllumajandustootmisega tegelevat juriidilist isikut 5 aasta jooksul enne uue põllumajandustegevuse algust.
      
      Juriidilise isiku puhul ei tohi juriidilist isikut juhtival füüsilisel isikul olla varasemat põllumajandustegevust oma nimel
         ja omal vastutusel ja ta ei tohi olla juhtinud põllumajandustootmisega tegelevat juriidilist isikut 5 aasta jooksul enne juriidilise
         isiku põllumajandustegevuse algust.”
      
      Rakendusmääruse artikli 6 lõige 1 sätestab:
      „Kui liikmesriik kasutab määruse (EÜ) nr 1782/2003 artikli 42 lõigetes 3 ja 5 sätestatud võimalusi, võivad talupidajad kooskõlas
         käesolevas jaos sätestatud tingimuste ja asjaomase liikmesriigi kehtestatud objektiivsete kriteeriumitega saada toetuseõigusi
         riigi varust.”
      
      3.      Määrus nr 1698/2005
      8.        Määruse nr 1698/2005(8) IV jaotise („Maaelu arengu toetus”) artikkel 20 sätestab:
      
      „Toetuse suunamine põllumajandus- ja metsandussektori konkurentsivõime parandamiseks hõlmab järgmist:
      a)      teadmiste suurendamisele ja inimpotentsiaali parandamisele suunatud meetmed järgmise kaudu:
      […]
      ii) noorte põllumajandustootjate tegevuse alustamine;
      […]”
      9.        Artikli 22 („Noorte põllumajandustootjate tegevuse alustamine”) lõige 1 on sõnastatud järgmiselt:
      
      „Artikli 20 punkti a alapunktis ii sätestatud toetust antakse põllumajandustootjatele, kes
      a)      on nooremad kui 40 aastat ning asuvad esimest korda tegutsema põllumajandusettevõtte juhina;
      b)      omavad vastavaid ametialaseid oskusi ja pädevust;
      c)      esitavad oma põllumajandustegevuse arendamise äriplaani.”
      B.      Hispaania õigus
      10.      Põllumajandus-, kalandus- ja toiduainete ministri ettepanekul andis Hispaania ministrite nõukogu 2. novembril 2007 välja kuningliku
         dekreedi 1470/2007, mis reguleerib otsetoetuste rakendamist põllumajanduses,(9) mille eesmärk on artikli 1 lõike 1 kohaselt kehtestada muu hulgas alusnormid määruses nr 1782/2003 ette nähtud ühtse otsemaksete
         kava rakendamiseks.
      
      Viidatud kuningliku dekreedi artikli 9 lõige 2 on sõnastatud järgmiselt:
      „Riiklikust reservist jagatava ühtse otsemakse saamise õigused määratakse neile, kes vastavad ettenähtud tingimustele:
      [...]
      b)      noored põllumajandustootjad, kes on alustanud esimest korda tegevust […] määruse (EÜ) nr 1698/2005 […] alusel kehtestatud
         maaelu arengu programmi raames, kusjuures nad on hakanud tegutsema mõnes määruse nr 1782/2003 VI lisas loetletud sektoris,
         välja arvatud seemnetootmise sektoris, ning kes ei ole varem saanud õigusi ühtse otsemakse saamiseks riiklikust reservist.”
      
      11.      Kuninglik dekreet 1470/2007 tunnistati kehtetuks 3. oktoobri 2008. aasta kuningliku dekreediga 1612/2008 ja viimane omakorda
         13. novembri 2009. aasta kuningliku dekreediga 1680/2009; esimesena nimetatud dekreedi kehtetuks tunnistanud dekreedid võtsid
         siiski üle selle sisu.
      
      III. Asjaolud ja eelotsuse küsimus
      12.      Eelotsusetaotluse esitanud kohtu andmete põhjal on Unió de Pagesos de Catalunya Katalooniat kõige laiemalt esindav põllumajanduslik
         kutseorganisatsioon.
      
      13.      Unió de Pagesos de Catalunya esitas(10) 27. oktoobril 2008 Tribunal Supremole kaebuse, milles palus muu hulgas tühistada kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9
         lõike 2 punkti b, kuna see kehtestab ühtset otsemakset saada soovivate noorte põllumajandustootjate suhtes uue tingimuse,
         mida ei näe ette vahetult kohaldatav määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõige 3. Viidatud liidu õigusnorm ei sea nimelt noorte
         põllumajandustootjate võimalust saada otsemakseid sõltuvusse esimest korda tegevuse alustamiseks antud toetusest.
      
      14.      Tribunal Supremo jagab Unió de Pagesos de Catalunya seisukohta, et kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkt b
         loob ebavõrdse olukorra, mis diskrimineerib teatavaid noori põllumajandustootjaid teiste kasuks ning on vastuolus liidu õiguse
         ülimuslikkusega.
      
      15.      Kuna Tribunal Supremo on seisukohal, et põhikohtuasja lahendamiseks on vajalik määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõike 3 tõlgendamine
         Euroopa Kohtu poolt, peatas kohus menetluse ja esitas Euroopa Kohtule järgmise eelotsuse küsimuse:
      
      „Kas 2. novembri 2007. aasta kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkt b, mis seab riiklikust reservist ühtsete
         otsemaksete saamise tingimuseks asjaolu, et noor põllumajandustootja peab olema alustanud esimest korda tegevust määruse nr 1698/2005
         alusel koostatud maaelu arengu programmi raames, on kooskõlas määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikega 3?”
      
      16.      Euroopa Kohtu menetluses osalesid Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos – Iniciativa Rural del Estado
         Español (edaspidi „Coordinadora”), Hispaania, Saksamaa, Kreeka ja Austria valitsus ning komisjon, kusjuures Austria valitsus
         esitas ainult kirjalikud märkused, teised menetlusosalised esitasid nii kirjalikke kui ka suulisi märkusi.
      
      IV.    Õiguslik hinnang
      A.      Eelotsusetaotluse vastuvõetavus
      17.      Tribunal Supremo märgib eelotsusetaotluses ühelt poolt, et tal pole vähimatki kahtlust selles, et käesolevas asjas otsuse
         tegemiseks on oluline määruse nr 1782/2003 tõlgendamine. Teisalt tõdeb siseriiklik kohus, et vaidlustatud kuninglik dekreet 1470/2007
         tunnistati vahepeal kehtetuks, kuid selle sisu võeti üle hilisematesse kuninglikesse dekreetidesse ja seega on vaidlustatud
         säte asjakohane ka muude tulevaste menetluste puhul, mis võivad samas küsimuses tekkida.
      
      18.      Seetõttu tekib esmalt kahtlus, kas Euroopa Kohtu vastus eelotsuse küsimusele on tõepoolest tarvilik põhikohtuasja lahendamiseks
         või on see tähtis üksnes edaspidiste menetluste seisukohast.
      
      19.      Kahtlust süvendavad Hispaania valitsuse märkused. Hispaania valitsus väidab neis, et kuninglik dekreet 1470/2007 tunnistati
         vahepeal kehtetuks, mistõttu ei ole eelotsuse küsimus Unió de Pagesos de Catalunya esitatud tühistamiskaebuse lahendamiseks
         enam asjakohane ja eelotsusetaotlus ei ole järelikult vastuvõetav.
      
      20.      Tribunal Supremo väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on nimelt üldnormide peale vahetult esitatud kaebuse eesmärk kõrvaldada
         õiguskorrast seadusandja poolt vastu võetud õigusvastased normid, mitte aga lahendada individuaalseid nõudeid. Kõnealuse kohtupraktika
         kohaselt kaotaks nimetatud kaebus mõtte, kui vaidlustatud säte oleks asjaomases kohtuasjas lõpliku lahendi tegemise ajaks
         õiguskorrast juba muul viisil kõrvaldatud.
      
      21.      Lahendades Unió de Pagesos de Catalunya varasemat kaebust, millega paluti tühistada käesolevas kohtuasjas vaidlustatud kuninglikule
         dekreedile 1470/2007 ajaliselt eelnenud ja selle jõustumisega kehtetuks muutunud kuninglik dekreet, leidis Tribunal Supremo
         siseriiklikku väljakujunenud kohtupraktikat järgides, et kaebuse ese on ära langenud, ning lõpetas menetluse. Lisaks lõpetas
         Tribunal Supremo menetluse kohtuvaidluses, milles üks teine põllumajandustootjate ühendus palus tühistada kuningliku dekreedi 1470/2007,
         põhjendades oma otsust sellega, et seoses kuningliku dekreedi 1612/2008 vastuvõtmisega on kuninglik dekreet 1470/2007 juba
         kehtetu. Hispaania valitsuse arvates on põhikohtuasjas esitatud kaebuse ese seega ära langenud ja menetlus tuleb lõpetada.
      
      22.      Euroopa Kohus palus Tribunal Supremol seetõttu selgitada,(11) mil määral on asjaomasele eelotsuse küsimusele vastamine vajalik põhikohtuasja lahendamiseks.
      
      23.      Tribunal Supremo selgitab oma vastuses, et kuningliku dekreedi 1470/2007 kehtetuks tunnistamine ei muuda küsitavaks eelotsusetaotluse
         vastuvõetavust. Ühelt poolt rõhutab eelotsusetaotluse esitanud kohus, et kuninglikule dekreedile 1470/2007 ajaliselt järgnevad
         dekreedid sisaldavad sama sisuga sätteid. Teiselt poolt ei ole Hispaania valitsuse viidatud kohtupraktika käesoleval juhul
         asjakohane, sest dekreeti 1470/2007 ei tunnistatud kehtetuks põhikohtuasja menetluse toimumise ajal. Seega on Unió de Pagesos
         de Catalunya kaebus endiselt aktuaalne.
      
      24.      Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on ELTL artiklis 267 ette nähtud eelotsusemenetlus Euroopa Kohtu ja siseriiklike kohtute
         koostöö vahend, mille kaudu Euroopa Kohus annab siseriiklikele kohtutele liidu õiguse tõlgendusi, mida siseriiklikud kohtud
         vajavad nende menetluses olevate vaidluste lahendamiseks.(12)
      
      25.      Kui siseriiklik kohus esitab Euroopa Kohtule eelotsuse küsimuse, siis eeldatakse põhimõtteliselt, et see küsimus on põhikohtuasja
         seisukohast asjakohane.(13)
      
      26.      Siseriikliku kohtu esitatud eelotsusetaotluse saab Euroopa Kohus tagasi lükata vaid siis, kui on ilmselge, et taotletud liidu
         õiguse tõlgendusel ei ole mingit seost põhikohtuasja asjaolude või esemega või kui kõnealune probleem on hüpoteetiline või
         kui Euroopa Kohtule ei ole teada talle esitatud küsimusele tarviliku vastuse andmiseks vajalikud faktilised või õiguslikud
         asjaolud.(14)
      
      27.      Euroopa Kohtule eelotsusetaotluste osas usaldatud ülesanne seisneb liikmesriikides õigusemõistmisele kaasaaitamises, mitte
         soovituslike arvamuste koostamises üldiste või hüpoteetiliste küsimuste kohta.(15)
      
      28.      Täites Euroopa Kohtu nõuet esitada selgitusi, põhjendab Tribunal Supremo eelotsuse küsimuse asjakohasust sellega, et vaidlustatud
         ja vahepeal kehtetuks tunnistatud kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkt b on sisuliselt üle võetud ajaliselt
         järgnevatesse dekreetidesse, mis kinnitab eelkõige esmamuljet, et Euroopa Kohtu vastus käesolevale eelotsuse küsimusele ei
         ole vajalik põhikohtuasja lahendamiseks, vaid on pigem oluline võimalike edaspidiste ja ajaliselt järgnevaid dekreete puudutavate
         kaebuste puhul. Sel juhul oleks eelotsuse küsimus hüpoteetiline ja järelikult vastuvõetamatu.
      
      29.      Tribunal Supremo kinnitab siiski veel, et käesolevas kohtuvaidluses ei ole asjakohane kohtupraktika, mille kohaselt langeb
         vahepeal muul viisil kehtetuks tunnistatud dekreedi tühistamist puudutava kaebuse ese ära, sest dekreeti 1470/2007 ei tunnistatud
         kehtetuks põhikohtuasja menetluse toimumise ajal; järelikult on põhikohtuasjas esitatud kaebus endiselt aktuaalne. Soovitavad
         oleksid olnud täpsemad selgitused selle kohta, et Hispaania õiguse kohaselt on võimalik tühistada juba enne kaebuse esitamist
         kehtetuks tunnistatud dekreete, kuid pole võimalik tühistada menetluse toimumise ajal kehtetuks tunnistatud dekreete. Võttes
         arvesse Tribunal Supremo selget sedastust, et Unió de Pagesos de Catalunya kaebus on endiselt aktuaalne, tuleb siiski tõdeda,
         et eelotsuse küsimus on põhikohtuasja lahendamisel asjakohane ja seega vastuvõetav.
      
      B.      Vastus eelotsuse küsimusele
      30.      Eelotsusetaotluse esitanud kohus palub oma küsimusega sisuliselt selgitada, kas määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikega 3
         on kooskõlas, et viidatud sätte kohaselt riiklikust reservist uutele põllumajandustootjatele ühtsete otsemaksete määramisel
         kehtestab liikmesriik piirangu, mille kohaselt võivad otsemakseid saada vaid noored põllumajandustootjad, kes on alustanud
         esimest korda tegevust määruse nr 1698/2005 alusel koostatud maaelu arengu programmi raames.
      
      1.      Poolte väited ja argumendid
      31.      Coordinadora ning Hispaania, Saksamaa ja Austria valitsus teevad ettepaneku vastata eelotsuse küsimusele jaatavalt.
      
      32.      Määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõige 3 jätab liikmesriikidele kaalutlusruumi otsustada uutele põllumajandustootjatele riiklikust
         reservist otsemaksete eraldamise üle. Kui liikmesriik talle antud võimalust kasutab, siis piirab seda kaalutlusruumi ainult
         kohustus kohaldada objektiivseid kriteeriume, mis tagavad põllumajandustootjate võrdse kohtlemise ning turu- ja konkurentsimoonutuste
         vältimise. Kuivõrd Hispaania tugineb selles osas noorte põllumajandustootjate tegevuse alustamise toetuse suhtes määruse nr 1698/2005
         artikli 22 lõikes 1 ette nähtud kriteeriumidele, siis on need tingimused täidetud. Euroopa Kohus tunnustas liikmesriikide
         kaalutlusruumi riikliku reservi kasutamisel juba kohtuasjas Elbertsen(16).
      
      33.      Hispaania valitsus märgib veel, et määruse nr 1782/2003 tõlgendamisel tuleb arvesse võtta ühise põllumajanduspoliitika ümberkorraldamist
         2003. aasta reformiga. Pärast reformi ei eristu ühise põllumajanduspoliitika kaks senist sammast – ühelt poolt turuhinna-
         ja sissetulekutoetused, teiselt poolt maaelu areng – enam nii selgesti, need pigem täiendavad üksteist ja kattuvad, kusjuures
         rõhuasetus on selgelt maaelu arengul.(17) Vaidlustatud õigusnormis avalduv seos on kooskõlas kõnealuse arenguga.
      
      34.      Võrdse kohtlemise põhimõtte osas täpsustab Austria valitsus, et eelkõige vajavad toetust noored põllumajandustootjad määruse
         nr 1698/2005 artikli 22 lõike 1 tähenduses ja seetõttu ei ole nende olukord samaväärne ülejäänud uute põllumajandustootjate
         olukorraga. Eeskätt maaelu arengu edendamise eesmärgist lähtudes oleks erinev kohtlemine igal juhul objektiivselt õigustatud
         ka samalaadse olukorra puhul. Ka Saksamaa valitsus ei tähelda diskrimineerimist, märgib aga, et eelotsusetaotluse esitanud
         kohtu ülesanne on seda kontrollida.
      
      35.      Saksamaa valitsus juhib lisaks tähelepanu tõsiasjale, et rakendusmääruse nr 795/2004 artikli 2 punkt k sisaldab üksnes selliste
         põllumajandustegevust alustavate talupidajate miinimummääratlust, kelle hulgast võib iga liikmesriik objektiivsete kriteeriumide
         alusel valida toetuse saajad. Liikmesriigi kaalutlusruumi nende kriteeriumide kindlaksmääramisel rõhutab ka rakendusmääruse
         nr 795/2004 artikli 6 lõige 1.
      
      36.      Kreeka valitsus jagab põhimõtteliselt Coordinadora ja teiste riikide valitsuste seisukohta, kuid leiab, et kõnealune Hispaania
         õigusnorm ei ole määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikega 3 kooskõlas, sest see säte võtab arvesse ainult neid noori põllumajandustootjaid,
         kes on alustanud esimest korda tegevust ja saanud asjaomast toetust määruse nr 1698/2005 alusel, ilma et leiduks objektiivseid
         põhjusi, mille tõttu ei peaks toetust saama ka need noored põllumajandustootjad, kes alustasid esimest korda tegevust ja said
         asjaomast toetust ajaliselt eelnenud määruse nr 1257/1999 alusel.
      
      37.      Komisjon leiab, et kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkt b ei ole määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikega 3
         kooskõlas, sest see rikub võrdse kohtlemise põhimõtet. Ühelt poolt peetakse nimelt silmas ainult neid uusi põllumajandustootjaid,
         kes on ühtlasi noored põllumajandustootjad. Teiselt poolt diskrimineerib ka noori põllumajandustootjaid nõue, et nad peavad
         olema alustanud esimest korda tegevust ühe konkreetse maaelu arengu programmi raames ja et nad tegutsevad teatavates sektorites.
      
      2.      Arutelu
      a)      Sissejuhatavad märkused
      38.      Kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkti b kohaselt sõltub riiklikust reservist ühtsete otsemaksete saamine
         neljast tingimusest.
      
      39.      Esiteks peab asjaomane isik olema noor põllumajandustootja, teiseks peab ta olema alustanud esimest korda tegevust määruse
         nr 1698/2005 alusel koostatud maaelu arengu programmi raames. Eelotsusetaotlusest nähtub, et mõlemad viidatud tingimused tulenevad
         määruse nr 1698/2005 artiklist 22, mille kohaselt antakse sama määruse artikli 20 punkti a alapunktis ii sätestatud toetust
         noortele põllumajandustootjatele(18), kes a) on nooremad kui 40 aastat ning asuvad esimest korda tegutsema põllumajandusettevõtte juhina; b) omavad vastavaid
         ametialaseid oskusi ja pädevust; c) esitavad oma põllumajandustegevuse arendamise äriplaani.
      
      40.      Kolmandaks sisaldub kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punktis b nõue, et noor põllumajandustootja tegutseb teatavas,
         nimelt määruse nr 1782/2003 VI lisas loetletud sektoris, välja arvatud seemnetootmise sektor. Neljandaks ei tohi noor põllumajandustootja
         olla varem saanud toetusi riiklikust reservist.
      
      41.      Määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikes 3, mis sätestab, et liikmesriigid võivad kasutada riiklikku reservi eelkõige selleks,
         et maksta võrdlussummasid põllumajandustootjatele, kes alustavad põllumajandusliku tegevusega pärast 31. detsembrit 2002 või
         2002. aastal, kuid saamata sellel aastal ühtegi otsetoetust, vastavalt objektiivsetele kriteeriumidele ja sellisel viisil,
         et oleks tagatud põllumajandustootjate võrdne kohtlemine ning turu- ja konkurentsimoonutuste vältimine, ei sisaldu ühtegi
         eeltoodud neljast tingimusest.
      
      42.      Kuigi eelotsusetaotluse esitanud kohus märgib eelotsusetaotluses ära kõik neli Hispaania õigusnormis sisalduvat asjaomast
         tingimust, on eelotsuse küsimuse esemeks ainult kaks esimest tingimust. Seetõttu keskendun peamiselt kahele esimesele tingimusele,
         nimelt sellele, et asjaomane isik peab olema noor põllumajandustootja, kes alustas esimest korda tegevust ja sai asjaomast
         toetust määruse nr 1698/2005 alusel. Sellele küsimusele vastamisel selgub, kas on asjakohane esitada täpsustavaid märkusi
         ülejäänud kahe tingimuse kohta.
      
      b)      Kaalutlusruum küsimuses „kas”
      43.      Kõigepealt tuleb tõdeda, et määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõige 3 annab liikmesriikidele kaalutlusruumi otsustada, kas nad
         üldse kasutavad nimetatud sättes ette nähtud võimalust. Kõnealune säte näeb nimelt sõnaselgelt ette, et liikmesriigid „võivad”
         kasutada riiklikku reservi eelkõige selleks, et maksta võrdlussummasid uutele põllumajandustootjatele.(19) Öeldut kinnitab lisaks rakendusmääruse nr 795/2004 artikli 6 lõige 1, mis on sõnastatud järgmiselt: „Kui liikmesriik kasutab
         määruse (EÜ) nr 1782/2003 artikli 42 lõigetes 3 ja 5 sätestatud võimalusi [...]”.
      
      44.      Eeltoodu ei selgita siiski veel, kas ja mil määral võivad liikmesriigid kasutada kaalutlusruumi võrdlussummade määramise tingimuste
         täpsustamisel, eelkõige toetusesaajate ringi määratlemisel.
      
      c)      Määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõike 3 kohaldamisala
      45.      Enne kui saab selgitada kaalutlusruumi ulatust küsimuses „kuidas”, tuleb täpsemalt piiritleda määruse nr 1782/2003 artikli 42
         lõike 3 kohaldamisala. Nagu eelotsusetaotlusest nimelt ilmneb, oli Ministerio Fiscal(20) põhikohtuasjas seisukohal, et määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikega 3 liikmesriikidele antud võimalus kasutada riiklikku
         reservi toetuste maksmiseks ei piirdu selles sättes nimetatud uute põllumajandustootjatega, vaid pigem tuleb toetusi maksta
         eelkõige kõnealusele rühmale.
      
      46.      Eeltoodud seisukoha vastu räägivad nii riikliku reservi eesmärk kui ka määruse nr 1782/2003 artikli 42 ülesehitus.
      
      47.      Määruse nr 1782/2003 põhjenduse 29 kohaselt tuleb riiklik reserv kehtestada eriolukordade arvestamiseks, kusjuures reservi
         võib kasutada ka selleks, et hõlbustada uutel põllumajandustootjatel toetuskavas osaleda. Kui määruse nr 1782/2003 artikli 42
         lõige 3 puudutaks kõiki ja mitte üksnes uusi põllumajandustootjaid, keda tuleb toetada esmajärjekorras, siis jäetaks sellega
         tähelepanuta riikliku reservi eriline eesmärk. Seda seetõttu, et erinevalt viidatud sätte lõigetest 4 ja 5 ei oleks sellisel
         juhul lõike 3 isikuline kohaldamisala üldse piiratud. Nagu märgib Kreeka valitsus, minetaks riiklik reserv oma eesmärgi, kui
         see moodustataks sel viisil, et kõigepealt kohaldatakse kõigi põllumajandustootjate võrdlussummade suhtes lineaarset vähendusprotsenti
         ja hiljem makstakse sellest toetust taas kõigile põllumajandustootjatele.
      
      48.      Saksamaa valitsus märgib asjakohaselt, et sõna „eelkõige” puudutab määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõigete 3–5 omavahelist
         suhet. Kui viidatud artikli lõige 4 kohustab liikmesriike siduvalt kasutama riiklikku reservi nende põllumajandustootjate
         jaoks, kes on eriolukorras, siis lõiked 3 ja 5 kasutavad mõlemad mööndust kujul „liikmesriigid võivad”. Seejuures on lõike 3
         mööndus ülimuslik võrreldes lõike 5 mööndusega, mis puudutab ainult teatavate piirkondade põllumajandustootjaid. Lõige 7 näeb
         ette, et toetusõigusi vähendatakse lineaarselt, kui riiklik reserv ei ole lõigetes 3 ja 4 osutatud juhtude katmiseks piisav.
         Lõikes 5 nimetatud juhtudele see ei laiene, seega saab neil juhtudel toetust anda alles siis, kui riiklik reserv on lõigetes 3
         ja 4 osutatud juhtude katmiseks piisav.
      
      49.      Määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõige 3 käsitleb seega ainult uusi põllumajandustootjaid nimetatud lõikes täpsustatud tähenduses.
         See on see isikute ring, mida kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkt b omakorda kitsendab, võttes arvesse vaid
         neid noori põllumajandustootjaid, kes alustasid esimest korda tegevust ja said asjaomast toetust määruse nr 1698/2005 alusel.
      
      d)      Kaalutlusruum küsimuses „kuidas”
      50.      Küsimuse osas, kas õigustatud isikute ringi selline piiramine siseriiklikul tasandil on lubatud, tuleb kõigepealt tõdeda,
         et määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõige 3 jätab liikmesriikidele teatava kaalutlusruumi ka selles küsimuses, kuidas tuleb
         võrdlussummad riiklikust reservist eraldada. See tuleneb asjaolust, et määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõiget 3 on ilmselgelt
         vaja täpsustada ja see on vähemalt osaliselt liikmesriikide ülesanne.
      
      51.      Määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõige 3 paneb liikmesriikidele, kes kasutavad kõnealuses sättes ette nähtud võimalust, nimelt
         kohustuse kohaldada võrdlussummade eraldamisel objektiivseid kriteeriume, tagada põllumajandustootjate võrdne kohtlemine ning
         turu- ja konkurentsimoonutuste vältimine. Rakendusmääruse nr 795/2004 artikkel 6 sisaldab sel viisil määratavate toetusõiguste
         arvu ja väärtuse arvutamise teatavat korda. Siiski viitab ka kõnealune säte liikmesriikide poolt kindlaksmääratavatele objektiivsetele
         kriteeriumidele.
      
      52.      Seega kui liikmesriikidel on ülesanne määrata kindlaks kriteeriumid, mille alusel eraldatakse riiklikust reservist võrdlussummad
         uutele põllumajandustootjatele, siis on neil seejuures paratamatult ka teatav kaalutlusruum. Seda kinnitab sõnaselgelt ka
         rakendusmääruse nr 795/2004 põhjendus 5.
      
      53.      Tuleb tõdeda, et määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõige 3 ei sisalda ühtegi viidet sellele, et liikmesriikidel oleks algusest
         peale keelatud teha uute põllumajandustootjate hulgas kitsam valik. Kuigi rakendusmääruse nr 795/2004 artikli 2 („Mõisted”)
         punkt k määratleb uue põllumajandustootja või täpsemalt „põllumajandustegevust alustava[...] talupidaja[...]”, ei välista
         see, et liikmesriikide kaalutlusruum hõlmab ka võimalust jätta osa uusi põllumajandustootjaid riiklikust reservist makstavast
         toetusest ilma.
      
      54.      Liikmesriigid peavad oma kaalutlusruumi kasutades järgima ühelt poolt määruse nr 1782/2003 ja rakendusmääruse nr 795/2004
         eespool viidatud nõudeid ja sätteid ning teiselt poolt asjakohast kohtupraktikat. Seega kui liikmesriigid võtavad vastu liidu
         õigusnorme rakendavaid meetmeid, on nad kohustatud kasutama oma kaalutlusõigust, järgides eeskätt liidu õiguse üldisi põhimõtteid,
         sealhulgas proportsionaalsuse ja diskrimineerimiskeelu põhimõtteid.(21) Samuti peavad need rakendusmeetmed olema kooskõlas põhiõigustega.(22) Lisaks ei või siseriiklikku õigusnormi, mis on osa ühisest põllumajanduspoliitikast, kehtestada ega kohaldada nii, et see
         kahjustab kõnealuse poliitika eesmärke.(23)
      
      i)      Objektiivsete kriteeriumide esinemine
      55.      Määruse nr 1698/2005 artikli 22 kriteeriumid, millele tugineb käesolevas asjas vaidlusalune Hispaania õigusnorm ja mis näevad
         täpsemalt ette, et asjaomased põllumajandustootjad a) on nooremad kui 40 aastat ning asuvad esimest korda tegutsema põllumajandusettevõtte
         juhina; b) omavad vastavaid ametialaseid oskusi ja pädevust; c) esitavad oma põllumajandustegevuse arendamise äriplaani, on
         kahtlemata objektiivsed kriteeriumid, millest tulenevalt on määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõike 3 esimene tingimus täidetud.
      
      ii)    Võrdse kohtlemise põhimõte
      56.      Keerukam on hinnata küsimust, kas piisavalt täidetud on ka määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikes 3 ette nähtud teine tingimus,
         nimelt tagada põllumajandustootjate võrdne kohtlemine.
      
      57.      Sellega seoses tuleb eelkõige märkida, et vanuse alusel diskrimineerimise keeld on kinnitatud põhiõigusena Euroopa Liidu põhiõiguste
         harta (edaspidi „põhiõiguste harta”) artikli 21 lõikes 1(24) ning põhiõiguste harta artikli 51 lõike 1 kohaselt peavad liikmesriigid seda järgima liidu õiguse kohaldamise korral.(25)
      
      58.      Väljakujunenud kohtupraktika(26) kohaselt nõuab võrdse kohtlemise ehk diskrimineerimiskeelu põhimõte, mille üks osa on vanuse alusel diskrimineerimise keeld,(27) et sarnaseid olukordi ei käsitletaks erinevalt ja erinevaid olukordi ei käsitletaks ühtmoodi, välja arvatud juhul, kui selline
         kohtlemine on objektiivselt põhjendatud. Eri olukordi iseloomustavad asjaolud ning nende olukordade sarnasus tuleb kindlaks
         teha ning neile tuleb anda hinnang, arvestades muu hulgas liidu selle õigusakti eset ja eesmärki, mis kõnealuse vahetegemise
         sätestab.(28) Lisaks tuleb arvestada selle valdkonna põhimõtteid ja eesmärke, kuhu asjaomane õigusakt kuulub.(29)
      
      –       Olukorra võrreldavus
      59.      Nii määruses nr 1782/2003 ette nähtud ühtse otsemaksete kava kui ka selles hõlmatud toodanguga seotud toetuste eesmärk on
         eelkõige tagada põllumajandusega tegelevale rahvastikuosale rahuldav elatustase,(30) mis on ELTL artikli 39 (endine EÜ artikkel 33) lõike 1 punkti b kohaselt ühise põllumajanduspoliitika üks eesmärk.
      
      60.      Kui pidada silmas määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõike 3 eesmärki võimaldada uutel põllumajandustootjatel osaleda ühtses
         otsemaksete kavas ja tagada neile sel viisil rahuldav tulu, siis ei erine selliste noorte põllumajandustootjate olukord, kes
         alustasid esimest korda tegevust määruse nr 1698/2005 alusel koostatud maaelu arengu programmi raames, ülejäänud uute põllumajandustootjate
         olukorrast.
      
      61.      Kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkt b on ette nähtud määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõike 3 rakendamiseks
         ja peab järelikult järgima sama eesmärki.
      
      62.      Hispaania valitsus märgib sellega seoses, et kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkt b arvestab tõsiasjaga,
         et riiklik reserv on napp ressurss, mille jaotamist tuleb paratamatult piirata. Kuninglik dekreet 1470/2007 võtab piirangu
         aluseks määruse nr 1698/2005 artiklis 22 sisalduvad kriteeriumid, mis on kooskõlas ühise põllumajanduspoliitika ümberkorraldamisega,
         mille tagajärjel ei eristu ühise põllumajanduspoliitika kaks senist sammast – ühelt poolt turuhinna- ja sissetulekutoetused,
         teiselt poolt maaelu areng – enam nii selgesti, vaid need pigem täiendavad üksteist ja kattuvad, kusjuures rõhuasetus on selgelt
         maaelu arengul.
      
      63.      Selles seisnev maaelu arengu eesmärkide järgimine ei peaks aga tooma kaasa seda, et pidades silmas sissetulekutoetuse saamise
         vajadust, mis on määruse nr 1782/2003 keskmes, erineb selliste noorte põllumajandustootjate olukord, kes alustasid esimest
         korda tegevust määruse nr 1698/2005 alusel koostatud maaelu arengu programmi raames, ülejäänud uute põllumajandustootjate
         olukorrast. Neid eesmärke tuleb arvesse võtta alles järgnevalt, uurides küsimust, kas erinevat kohtlemist põhjendab objektiivne
         alus.
      
      –       Erineva kohtlemise objektiivse aluse olemasolu
      64.      Nagu Hispaania ja Saksamaa valitsus tabavalt märgivad, on riiklik reserv piiratud ressurss. Määruse nr 1782/2003 artikli 42
         lõigetest 1 ja 2 tuleneb, et riigi käsutuses olevad vahendid ei tohi ületada teatavat ülempiiri. Lisaks nähtub sama artikli
         lõigetest 4 ja 5, et riikliku reservi kasutamine ei piirdu ainult uute põllumajandustootjate toetamisega. Olenemata artiklis 42
         sätestatud toetusõiguste esmajärjekorras andmise ja vähendamise tingimuste kohaldamisest, võib järelikult olla asjakohane
         piirduda kitsama õigustatud isikute ringiga, kui kasutatakse sama artikli lõikes 3 ette nähtud võimalust maksta ühtse otsemaksete
         kava raames toetusi uutele põllumajandustootjatele.
      
      65.      Nagu märgib Austria valitsus, väärivad toetust eelkõige need põllumajandustootjad, kes on juba saanud tegevuse alustamise
         toetust määruse nr 1698/2005 artikli 20 punkti a alapunkti ii ja artikli 22 alusel, sest neil on asjaomased isikuomadused
         ja ametialased eeldused, mis annavad alust oodata neilt arvestatavat ja jätkusuutlikku põllumajandustootmist.
      
      66.      Selliste eelduste hulka kuulub ka vanus, sest noorte põllumajandustootjate puhul võib eeldada asutatud põllumajandusettevõtte
         piisavalt pikaajalist juhtimist, mille jooksul amortiseeruvad ettevõtlusega seotud suured investeeringud ja põllumajandustootmisega
         on tõepoolest võimalik tegeleda jätkusuutlikult.
      
      67.      Konkreetse vanusepiiri – vähem kui 40 eluaastat – küsimuses peab seadusandjal sarnaselt tööhõive- ja sotsiaalpoliitika valdkonnaga(31) olema hinnangu andmise eelisõigus ja selle puhul tuleb vaid kontrollida, ega kindlaksmääratud vanusepiir ei ole ilmselgelt
         sobimatu. Käesoleval juhul ei ole see nii. Nimelt võib eeldada, et isik, kes on noorem kui 40 aastat, juhib oma ettevõtet
         piisavalt kaua selleks, et aidata kaasa jätkusuutliku põllumajandustootmise ja maaelu arengule.
      
      68.      Nagu märgivad Hispaania, Saksamaa ja Austria valitsus, on kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkti b seos määruse
         nr 1698/2005 artikli 22 kriteeriumidega pealegi kooskõlas ühise põllumajanduspoliitika ümberkorraldamisega. Määruse nr 1782/2003
         põhjenduse 21 kohaselt on eesmärk tagada põllumajandusega tegelevale rahvastikuosale rahuldav elatustase tihedalt seotud maapiirkondade
         säilitamisega. Määrus nr 1782/2003 näeb lisaks ette vahendite suunamise maaelu arendamiseks. Viidatud määrusega kehtestati
         nimelt otsetoetuste järkjärguline kohustuslik vähendamine (nn toetuste ümbersuunamine), et seeläbi saavutada sääste, millega
         saab rahastada maaelu arengu poliitika meetmeid.(32)
      
      69.      Lubades anda riiklikust reservist toetusi ainult noortele põllumajandustootjatele, kes on juba saanud tegevuse alustamise
         toetust määruse nr 1698/2005 raames, annavad Hispaania asjaomased õigusnormid kooskõlas ühise põllumajanduspoliitika eesmärkidega
         seega täiendava panuse maaelu arengusse. See suurendab toetust väärivate ja esimest korda tegevuse alustamiseks juba toetust
         saanud põllumajandustootjate edu võimalusi veelgi ja tagab ühtlasi liidu kõnealuste vahendite otstarbeka ja sidusa kasutamise.
      
      70.      Niisiis esineb põhjendatud objektiivne alus, mis võib põhimõtteliselt õigustada määruse nr 1698/2005 alusel koostatud maaelu
         arengu programmi raames esimest korda tegevust alustanud põllumajandustootjate ja ülejäänud uute põllumajandustootjate kõnealust
         erinevat kohtlemist.
      
      71.      Kreeka valitsuse arvates seisneb lubamatu erinev kohtlemine aga selles, et kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2
         punkt b peab silmas ainult neid noori põllumajandustootjaid, kes alustasid esimest korda tegevust määruse nr 1698/2005 alusel
         koostatud maaelu arengu programmi raames, mitte aga neid, kes alustasid tegevust samu tingimusi sisaldava määruse nr 1257/1999
         alusel. Kohtuistungil toetas komisjon Kreeka valitsuse väljendatud kahtlust.
      
      72.      Määrusega nr 1698/2005 sätestatud toetuskava asendas määruse nr 1257/1999 kohase toetuskava alates 1. jaanuarist 2007.(33) Järelikult leidus aastal 2007 põllumajandustootjaid, kes olid nii uued kui ka noored ning olid saanud esimest korda tegevuse
         alustamise toetust EL maaelu arengu programmi raames, ent mitte määruse nr 1698/2005 alusel, nagu näeb ette kuningliku dekreedi 1470/2007
         artikli 9 lõike 2 punkt b, vaid põhiosas samu kriteeriume sisaldava eelmise määruse nr 1257/1999 alusel. Kreeka valitsusega
         tuleb nõustuda selles osas, et ei ole ilmne, mil määral võib esimest korda tegevuse alustamise aeg olla objektiivne alus kõnealustele
         põllumajandustootjatele riiklikust reservist toetuse andmisest keeldumiseks.
      
      73.      Hispaania valitsus vastas Euroopa Kohtu küsimusele kohtuistungil, et siseriikliku õiguse alusel oli Hispaania seadusandja
         kohustatud viitama kehtivale liidu määrusele, kuid tegevuse alustamise aja osas erinevat kohtlemist ei esine. Seda kinnitas
         ka Coordinadora.
      
      74.      Siseriikliku kohtu ülesanne on kontrollida, kas kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkt b toob kaasa kõnealuse
         erineva kohtlemise. Ühelt poolt on võimalik, et asjaomaseid juhtusid võtsid arvesse juba varasemad dekreedid, teiselt poolt
         ei saa välistada, et sätet kohaldatakse nii, et viidet määrusele nr 1698/2005 võib ühtlasi mõista ka viitena määrusele nr 1257/1999.
      
      75.      Sellest olenemata peab eelotsusetaotluse esitanud kohus täiendavalt kontrollima, kas esineb asjaolusid, mille tõttu on uutele
         põllumajandustootjatele riiklikust reservist toetuse andmise piiramine ainult nende noorte põllumajandustootjatega, kes alustasid
         esimest korda tegevust maaelu arengu programmi raames määruse nr 1698/2005 (või siis määruse nr 1257/1999) alusel, ebaproportsionaalne.
         Toimikus selle kohta viiteid ei leidu.
      
      76.      Jättes eelotsusetaotluse esitanud kohtule asjaomase kontrolli teostamise õiguse, tuleb seega tõdeda, et kuningliku dekreedi 1470/2007
         artikli 9 lõike 2 punkt b ei riku võrdse kohtlemise põhimõtet.
      
      iii) Turu- ja konkurentsimoonutuste vältimine
      77.      Viimaks määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikes 3 sisalduva kolmanda tingimuse osas – tagada turu- ja konkurentsimoonutuste
         vältimine – ei ole näha, et kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkti b kohaldamine võiks kaasa tuua selliseid
         moonutusi, ning seda ei ole ka väidetud.
      
      e)      Järeldus
      78.      Kuna senise arutluskäigu raames on juba arvesse võetud kohtupraktikast tulenevaid nõudeid liikmesriikide kaalutlusõigusele
         liidu õiguse rakendamisel, tuleb seega – jättes eelotsusetaotluse esitanud kohtule asjaomase kontrolli teostamise õiguse –
         kokkuvõtvalt tõdeda, et määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõikega 3 on kooskõlas, et liikmesriik näeb viidatud sättes sätestatud
         võimaluse anda uutele põllumajandustootjatele riiklikust reservist ühtsete otsemaksete saamise õigused ette üksnes noortele
         põllumajandustootjatele, kes on alustanud esimest korda tegevust määruse nr 1698/2005 alusel koostatud maaelu arengu programmi
         raames.
      
      f)      Kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punkti b muud tingimused
      79.      Nagu juba märgitud, sisaldub kuningliku dekreedi 1470/2007 artikli 9 lõike 2 punktis b ka nõue, et noor põllumajandustootja
         tegutseb ühes määruse nr 1782/2003 VI lisas loetletud sektoris, välja arvatud seemnetootmise sektor. Lisaks ei tohi ta olla
         varem saanud otsemakseid riiklikust reservist.
      
      80.      Senine uurimine on näidanud, et määruse nr 1782/2003 artikli 42 lõige 3 jätab liikmesriikidele kaalutlusruumi küsimuses, kuidas
         riiklikust reservist ühtsete otsemaksete saamise õigused uute põllumajandustootjate vahel konkreetselt jaotada. Selles kontekstis
         ei lükka ükski argument esmapilgul ümber väidet, et liikmesriik võib piirata asjaomaseid õiguseid teatavate põllumajandussektoritega.
         Eelotsusetaotluse esitanud kohtu ülesanne on kontrollida, kas selline piirang võib kaasa tuua eelkõige võrdse kohtlemise põhimõtte
         rikkumise. Toimikus selle kohta viited puuduvad.
      
      81.      Täiendav tingimus, mis näeb ette, et asjaomane noor põllumajandustootja ei ole varem saanud otsemakseid riiklikust reservist,
         näib olevat kooskõlas riikliku reservi mõtte ja eesmärgiga, mille kohaselt ei või otsemaksete kavas juba osalenud põllumajandustootja
         saada „uue” põllumajandustootjana uusi toetusõigusi maksetele riiklikust reservist.
      
      V.      Ettepanek
      82.      Eeltoodud asjaolusid arvesse võttes teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata Tribunal Supremo esitatud eelotsuse küsimusele
         järgmiselt:
      
      Jättes eelotsusetaotluse esitanud kohtule asjaomase kontrolli teostamise õiguse, on määruse (EÜ) nr 1782/2003 artikli 42 lõikega 3
         kooskõlas, et liikmesriik näeb viidatud sättes sätestatud võimaluse anda uutele põllumajandustootjatele riiklikust reservist
         ühtsete otsemaksete saamise õigused ette üksnes noortele põllumajandustootjatele, kes on alustanud esimest korda tegevust
         määruse nr 1698/2005 alusel koostatud maaelu arengu programmi raames.
      
      1 –      Algkeel: saksa.
      
      2 –	ELTL artikli 39 lõike 1 punkt b (endine EÜ artikli 33 lõike 1 punkt b).
      
      3 –	Vastavalt käesolevas menetluses ajaliselt kohaldatavale nõukogu 29. septembri 2003. aasta määrusele (EÜ) nr 1782/2003,
         millega kehtestatakse ühise põllumajanduspoliitika raames kohaldatavate otsetoetuskavade ühiseeskirjad ja teatavad toetuskavad
         põllumajandustootjate jaoks ning muudetakse määruseid (EMÜ) nr 2019/93, (EÜ) nr 1452/2001, (EÜ) nr 1453/2001, (EÜ) nr 1454/2001,
         (EÜ) nr 1868/94, (EÜ) nr 1251/1999, (EÜ) nr 1254/1999, (EÜ) nr 1673/2000, (EMÜ) nr 2358/71 ja (EÜ) nr 2529/2001 (ELT L 270,
         lk 1; ELT eriväljaanne 3/40, lk 269, edaspidi „määrus nr 1782/2003”). Nimetatud määrus tunnistati kehtetuks ja asendati nõukogu
         19. jaanuari 2009. aasta määrusega (EÜ) nr 73/2009, millega kehtestatakse ühise põllumajanduspoliitika raames põllumajandustootjate
         suhtes kohaldatavate otsetoetuskavade ühiseeskirjad ja teatavad toetuskavad põllumajandustootjate jaoks, muudetakse määruseid
         (EÜ) nr 1290/2005, (EÜ) nr 247/2006, (EÜ) nr 378/2007 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1782/2003 (ELT L 30, lk 16).
      
      4 –	Määruse nr 1782/2003 saksakeelne versioon kasutab abstraktsemat mõistet „Betriebsinhaber”, teised keeleversioonid aga paindlikumaid
         mõisteid nagu „farmer”, „agriculteur”, „agricoltore”, „agricultor” või „landbouwer”. Kõigis keeleversioonides tähistab see
         mõiste nimetatud määruse artikli 2 punkti a kohaselt füüsilist või juriidilist isikut või selliste isikute rühma. Käesolevas
         ettepanekus on lugemise hõlbustamiseks edaspidi kasutatud mõistet „põllumajandustootja”.
      
      5 –	Vastavalt nõukogu 20. septembri 2005. aasta määrusele (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD)
         antavate maaelu arengu toetuste kohta (ELT L 277, lk 1; edaspidi „määrus nr 1698/2005”).
      
      6 –	Viidatud eespool 3. joonealuses märkuses.
      
      7 –	ELT L 141, lk 1; ELT eriväljaanne 02/13, lk 419; edaspidi „rakendusmäärus nr 795/2004”.
      
      8 –	Viidatud eespool 5. joonealuses märkuses.
      
      9 –	Avaldatud Boletín Oficial del Estado’s 3. novembril 2007.
      
      10 –	Vastavalt põhikohtuasjas ja Euroopa Kohtu menetluses osalenud Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos
         – Iniciativa Rural del Estado Español’i (Hispaania põllumajandustootjate ja loomakasvatajate ühenduste katuseorganisatsioon
         – Hispaania riigi algatus maaelu arenguks) esitatud andmetele.
      
      11 –	Vastavalt kodukorra artikli 104 lõikele 5.
      
      12 –	4. juuli 2006. aasta otsus kohtuasjas C‑212/04: Adeneler jt (EKL 2006, lk I‑6057, punkt 40) ja 24. märtsi 2009. aasta otsus
         kohtuasjas C‑445/06: Danske Slagterier (EKL 2009, lk I‑2119, punkt 65), samuti 14. oktoobri 2010. aasta määrus kohtuasjas C‑336/08:
         Reinke (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 13) ja 9. novembri 2010. aasta otsus kohtuasjas C‑137/08: VB Pénzügyi
         Lízing (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 37).
      
      13 –	16. detsembri 2008. aasta otsus kohtuasjas C‑210/06: Cartesio (EKL 2008, lk I‑9641, punkt 67); 22. juuni 2010. aasta otsus
         liidetud kohtuasjades C‑188/10 ja C‑189/10: Melki (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 27) ja 12. oktoobri 2010. aasta
         otsus kohtuasjas C‑45/09: Rosenbladt (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 33).
      
      14 –	Vt eespool 13. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsused.
      
      15 –	12. juuni 2003. aasta otsus kohtuasjas C‑112/00: Schmidberger (EKL 2003, lk I‑5659, punkt 32); 8. septembri 2009. aasta
         otsus kohtuasjas C‑478/07: Budejovicky Budvar (EKL 2009, lk I‑7721, punkt 64) ja 11. märtsi 2010. aasta otsus kohtuasjas C‑384/08:
         Attanasio Group (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 28).
      
      16 –	22. oktoobri 2009. aasta otsus kohtuasjas C‑449/08: Elbertsen (EKL 2009, lk I‑10241).
      
      17 –	Hispaania valitsus viitab selles osas eelkõige määruse nr 1698/2005 põhjendusele 1, mis näeb ette, et „[m]aaelu arengu
         poliitika peaks kaasnema ühise põllumajanduspoliitika turukorraldus- ja tulutoetuspoliitikaga ning seda täiendama, andes sellega
         oma panuse asutamislepingus sätestatud poliitika eesmärkide saavutamisse”, ja määruse nr 1782/2003 põhjendusele 5, mille kohaselt
         tuleks kehtestada otsetoetuste järkjärguline vähendamine ja seeläbi saavutatud sääste kasutada maaelu arendamiseks.
      
      18 –	Määruse nr 1698/2005 saksakeelses versioonis kasutatakse mõistet „Junglandwirte”, teistele keeleversioonidele tuginedes
         ja mõistega „uued põllumajandustootjad” ülevaatlikuma kõrvutamise huvides kasutan siiski väljendit „junge Landwirte” („noored
         põllumajandustootjad”).
      
      19 –	Nii märkis Euroopa Kohus juba eespool 16. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsuses Elbertsen, et määruse nr 1782/2003
         artikli 42 lõikes 3 antakse liikmesriikidele otsesõnu võimalus võtta selles sättes nimetatud juhtudel riiklik reserv kasutusele
         või jätta see kasutamata (viidatud otsuse punkt 28).
      
      20 –	Hispaania prokuratuur.
      
      21 –	20. juuni 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑313/99: Mulligan jt (EKL 2002, lk I‑5719, punkt 35); 11. jaanuari 2007. aasta
         otsus kohtuasjas C‑384/05: Piek (EKL 2007, lk I‑289, punkt 34) ja 5. mai 2011. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑230/09
         ja C‑231/09: Etling ja Etling (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 74).
      
      22 –	Eespool 21. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Etling ja Etling, punkt 74; vt ka 1. märtsi 2011. aasta määrus kohtuasjas C‑457/09:
         Chartry (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 22).
      
      23 –	Eespool 21. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Etling ja Etling, punkt 75.
      
      24 –	Vt kohtujurist Bot’ 7. juuli 2009. aasta ettepanek kohtuasjas C‑555/07: Kücükdeveci, milles Euroopa Kohus tegi otsuse 19. jaanuaril 2010
         (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, ettepaneku punkt 77).
      
      25 –	Vt 5. oktoobri 2010. aasta otsus kohtuasjas C‑400/10 PPU: McB. (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 51) ja
         22. detsembri 2010. aasta otsus kohtuasjas C‑279/09: DEB Deutsche Energiehandels- und Beratungsgesellschaft (kohtulahendite
         kogumikus veel avaldamata, punkt 30).
      
      26 –	6. detsembri 2005. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑453/03, C‑11/04, C‑12/04 ja C‑194/04: ABNA jt (EKL 2005, lk I‑10423,
         punkt 63); 16. detsembri 2008. aasta otsus kohtuasjas C‑127/07: Arcelor Atlantique et Lorraine jt (nn Arcelor’i kohtuotsus)
         (EKL 2008, lk I‑9895, punkt 23); 7. juuli 2009. aasta otsus kohtuasjas C‑558/07: S.P.C.M. jt (EKL 2009, lk I‑5783, punkt 74)
         ja 1. märtsi 2011. aasta otsus kohtuasjas C‑236/09: Association Belge des Consommateurs Test-Achats jt (nn Test Achats’i kohtuotsus)
         (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 28).
      
      27 –	Eespool 24. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Kücükdeveci, punkt 50.
      
      28 –	Eespool 26. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Arcelor, punkt 26; eespool 26. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus
         Test Achats, punkt 29, ja 17. märtsi 2011. aasta otsus kohtuasjas C‑221/09: AJD Tuna (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata,
         punkt 93).
      
      29 –	Eespool 26. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Arcelor, punkt 26.
      
      30 –	Vt eespool 3. joonealuses märkuses viidatud määruse nr 73/2009 põhjendused 25 ja 27.
      
      31 –	16. oktoobri 2007. aasta otsus kohtuasjas C‑411/05: Palacios de la Villa (EKL 2007, lk I‑8531, punkt 68) ja 12. jaanuari
         2010. aasta otsus kohtuasjas C‑341/08: Petersen (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 70). Vt ka minu 6. mai 2010. aasta
         ettepanek kohtuasjas C‑499/08: Andersen, milles Euroopa Kohus tegi otsuse 12. oktoobril 2010 (kohtulahendite kogumikus veel
         avaldamata, ettepaneku punkt 54).
      
      32 –	Vt eespool 3. joonealuses märkuses viidatud määruse nr 1782/2003 põhjendus 5 ja eespool 3. joonealuses märkuses viidatud
         määruse nr 73/2009 põhjendus 9.
      
      33 –	Vt määruse nr 1698/2005 artikli 93 lõige 1 ja artikli 94 esimene lõik, samuti viidatud määruse põhjendus 70.