CELEX: 52016PC0089
Language: sv
Date: 2016-02-26
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen vid det 54:e mötet i Otifs expertkommitté för transport av farligt gods, med avseende på vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska tillämpas från och med den 1 januari 2017

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen vid det 54:e mötet i Otifs expertkommitté för transport av farligt gods, med avseende på vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska tillämpas från och med den 1 januari 2017
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               
                  Det föreslagna rådsbeslutet har som mål att fastställa Europeiska unionens ståndpunkt i Otifs expertkommitté för transport av farligt gods (nedan kallad RID:s expertkommitté), vars möte som ska hållas den 25 maj 2016 gäller vissa ändringar av de tekniska och administrativa bestämmelserna i bilagan till bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif), där ovannämnda kommitté kommer att fatta beslut. 
               
               
                  Den ovannämnda bilagan, allmänt kallad RID, reglerar internationella transporter av farligt gods på järnväg mellan de stater som är anslutna till Cotif och som tillämpar RID-reglementet.
               
            
            
               2.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR 
            
            
               
                  Internationella bestämmelser om transport av farligt gods är fastställda inom olika internationella organisationer såsom Otif, FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) och olika specialiserade FN-organ. Eftersom bestämmelserna måste vara kompatibla med varandra har ett komplext internationellt system för samordning och harmonisering utvecklats mellan de organisationer som deltar i detta arbete. Bestämmelserna anpassas vartannat år. 
               
               
                  En lång rad experter från den offentliga och den privata sektorn har konsulterats i samband med utarbetandet av dessa ändringar. Följande tekniska möten har hållits under utarbetandet av dem: 
               
               
                  Inom FN:s underkommitté för experter på transport av farligt gods:
               
            
            
               1) 43:e mötet i Genève, den 24 – 28 juni 2013,
            
            
               2) 44:e mötet i Genève, den 25 november – den 4 december 2013, 
            
            
               3) 45:e mötet i Genève, den 23 juni – den 2 juli 2014, och
            
            
               
                  4) 46:e mötet i Genève, den 1 – den 9 december 2014.
               
               
                  Gemensamma möten för Unece och Otif med RID:s expertkommitté och arbetsgruppen för transport av farligt gods: 
               
               
                  1) Höstmötet 2014 i Genève, den 15 – 19 september 2014,
               
               
                  2) Vårmötet 2015 i Bern, den 23 – 27 mars 2013,
               
               
                  3) Höstmötet 2015 i Genève, den 15 – 25 september 2015, och
               
               
                  4) det kommer att hållas ytterligare ett gemensamt möte (vårmötet 2016 i Bern den 14 – 18 mars 2016) där det emotses ytterligare ändringar som ska tillämpas från och med den 1 januari 2017. 
               
               
                  Inom den ständiga arbetsgruppen inom RID:s expertkommitté: 
               
               
                  1) Fjärde mötet i Madrid, den 17 – 20 november 2014, och 
               
            
         
         
            
               
                  2) femte mötet i Zagreb, den 23 – 27 november 2015. 
               
               
                  Vid dessa möten har de enskilda förslagen till ändringar analyserats och behandlats av expertkommittéerna. I de flesta fall har experterna enhälligt kommit överens om de rekommenderade åtgärderna. Vissa förslag har rekommenderats av en majoritet av experterna. Otifs expertkommitté för transport av farligt gods kommer att fatta beslut om dessa förslag den 25 maj 2016.
               
               
                  Kommittén för transport av farligt gods, som inrättats i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar
                     1
                  , hade preliminära diskussioner om förslagen vid sitt möte den 14 december 2015.
               
            
            
               3.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               
                  Europeiska unionen anslöt sig till Cotif i juli 2011 genom rådets beslut 2013/103/EU
                     2
                  . Cotif är ett blandat avtal där både EU och de flesta medlemsstater är avtalsslutande parter. I bilaga III till beslutet fastställs den interna ordningen för rådet, medlemsstaterna och kommissionen vid förfaranden inom Otif. I frågor som rör EU:s exklusiva behörighetsområde röstar EU med samtliga röster som innehas av de medlemsstater som är medlemmar i Cotif. Det finns 26 EU-medlemsstater som även är medlemsstater i Cotif. För närvarande finns det sammanlagt 45 stater som tillämpar RID-reglementet och 50 medlemsstater i Otif.
               
               
                  Europeiska unionen har sedan den 1 januari 1997 tillämpat bestämmelserna i RID på alla transporter inom EU:s territorium, till en början i enlighet med rådets direktiv 96/49/EG av den 23 juli 1996 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om transport av farligt gods på järnväg
                     3
                  . Direktiv 96/49/EG ersattes 2008 av direktiv 2008/68/EG som följer samma principer som föregående direktiv. 
               
               
                  I artikel 4 i direktiv 2008/68/EG fastställs i fråga om tredjeländer att det ”ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna och tredjeländer på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget annat anges i bilagorna”. Dessutom anges i skäl 12 i direktivet att det ”bör vara tillåtet att använda transportmedel som är registrerade i tredjeland för internationell transport av farligt gods inom medlemsstaternas territorier, på villkor att relevanta bestämmelser i ADR, RID och ADN och detta direktiv iakttas”. Därför faller frågan om ovanstående ändringar helt inom unionens behörighetsområde.
               
               
                  I enlighet med artikel 35 i Cotif ska ändringarna, när de väl beslutats av RID:s expertkommitté, träda i kraft för alla avtalsslutande parter den första dagen i den sjätte månaden efter den månad under vilken generalsekreteraren har meddelat ändringarna till de avtalsslutande parterna. En avtalsslutande part kan sammanställa en invändning inom fyra månader från och med dagen för meddelandet. Om en invändning stöds av en fjärdedel av de avtalsslutande parterna ska ändringen inte träda i kraft.
               
               
                  För de avtalsslutande parter som har sammanställt invändningar mot ett beslut inom den föreskrivna perioden ska tillämpningen av det aktuella bihanget tillfälligt upphävas i sin helhet, från och med den tidpunkt då besluten får verkan, när det gäller trafik med och mellan dessa parter. Om invändningen gäller validering av en teknisk standard eller antagande av en enhetlig teknisk föreskrift ska dock endast denna standard eller föreskrift tillfälligt upphävas när det gäller trafik med och mellan medlemsstaterna från och med den dag då besluten får verkan. Detsamma ska gälla i fråga om en partiell invändning.
               
               
                  Såvida inte ett tillräckligt antal invändningar framförs av parterna förväntas de ändringar som berörs av detta förslag träda i kraft den 1 januari 2017 och vara bindande för unionen och medlemsstaterna, och därmed utgöra en integrerad del av unionens regelverk.
               
               
                  Slutligen fastställs i artikel 38 i Cotif att när det gäller rösträtt och rätt att göra invändningar som fastställs i artikel 35 § 2 och 35 § 4 ska den regionala organisationen, i detta fall Europeiska unionen, åtnjuta det antal röster som motsvarar rösterna för EU:s medlemsstater som även är medlemsstater i Otif. 
               
               
                  Förslaget har utarbetats på grundval av bestämmelserna i rådets beslut om EU:s anslutning till Cotif. Den rättsliga grunden för det föreslagna rådsbeslutet är artikel 91 i EUF-fördraget, jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
               
               
                  Artikel 1a i utkastet till förslag innehåller en detaljerad förteckning över de planerade ändringarna där det anges vilka ändringar som kan godtas av unionen. De föreslagna ändringarna anses vara lämpliga för säker transport av farligt gods på ett kostnadseffektivt sätt, med hänsyn tagen till tekniska framsteg, och kan därför stödjas.
               
            
            
               4.GENOMFÖRANDE I EUROPEISKA UNIONEN
            
            
               
                  De ovannämnda ändringarna, i den utsträckning de blir bindande för unionen, kommer att behöva införlivas med direktiv 2008/68/EG om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar, som en del av tillämpningen av enhetliga bestämmelser inom ramarna för Cotif på transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar inom eller mellan medlemsstater. Därför har kommissionen fått befogenhet att anpassa avsnitt II.1 i bilaga II till direktiv 2008/68/EG till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen genom genomförandeakter. När invändningsperioden beträffande anmälan till generalsekreteraren i Otif har löpt ut kommer kommissionen att inleda en anpassningsprocess.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen vid det 54:e mötet i Otifs expertkommitté för transport av farligt gods, med avseende på vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska tillämpas från och med den 1 januari 2017
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
         
         
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Unionen anslöt sig till fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (nedan kallat Cotif-fördraget), genom rådets beslut 2013/103/EU
                  4
               .
            
            
               (2)Alla medlemsstater, med undantag för Cypern och Malta, är avtalsslutande parter i och tillämpar Cotif-fördraget.
            
            
               (3)I Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar
                  5
                fastställs krav för transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar inom eller mellan medlemsstater, med hänvisning till reglementet för internationell transport av farligt gods på järnväg som utgör bihang C (RID-bilagan) till Cotif-fördraget. I artikel 4 i detta direktiv fastställs att det ”ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna och tredjeländer på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget annat anges i bilagorna.” 
            
            
               (4)Den expertkommitté för transport av farligt gods som inrättats i enlighet med artikel 13.1 d i Cotif-fördraget förväntas fatta beslut om vissa ändringar i RID-bilagan vid sitt 54:e möte, som kommer att äga rum den 25 maj 2016. Dessa ändringar, som rör tekniska standarder eller enhetliga tekniska föreskrifter, har som mål att säkerställa säkra och välfungerande transporter av farligt gods och samtidigt ta hänsyn till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen på området och utvecklingen av nya ämnen och föremål som utgör fara under transporter.
            
            
               (5)Den kommitté för transport av farligt gods som inrättats genom artikel 9 i direktiv 2008/68/EG har haft preliminära diskussioner om dessa ändringar.
            
            
               (6)Samtliga föreslagna ändringar är berättigade och fördelaktiga och bör därför stödjas av unionen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Europeiska unionens ståndpunkt
            
            
               1.   Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta vid det 54:e mötet i expertkommittén för transport av farligt gods inom ramen för fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) ska överensstämma med bilagan till detta beslut.
            
            
               2.   Mindre ändringar av de dokument som anges i bilagan till detta beslut får godkännas av företrädare för unionen i det ovannämnda organet utan något nytt beslut av rådet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Offentliggörande
            
            
               Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Ikraftträdande
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
         
         
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 260, 30.9.2008, s. 8.
               
               
                  
                     (2)
                  Rådets beslut 2013/103/EU av den 16 juni 2011 om undertecknande och ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik om Europeiska unionens anslutning till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (EUT L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  EGT L 235, 17.9.1996, s. 25.
               
               
                  
                     (4)
                  Rådets beslut 2013/103/EU av den 16 juni 2011 om undertecknande och ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik om Europeiska unionens anslutning till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (EUT L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (EUT L 260, 30.9.2008, s. 13).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            BILAGA
            till
            Förslag till rådets beslut
            om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen vid det 54:e mötet i Otifs expertkommitté för transport av farligt gods, med avseende på vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska tillämpas från och med den 1 januari 2017
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               till
            
            
               Förslag till rådets beslut
            
            
               om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen vid det 54:e mötet i Otifs expertkommitté för transport av farligt gods, med avseende på vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska tillämpas från och med den 1 januari 2017
            
            
                     
                        Förslag
                     
                  
                  
                     
                        Referensdokument
                     
                  
                  
                     
                        Ärende 
                     
                  
                  
                     
                        Anmärkningar 
                     
                  
                  
                     
                        EU:s ståndpunkt
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        Upptagande av skyldigheter för enheter som ansvarar för underhåll (ECM) i RID
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        Ändra särbestämmelse TU 16 i RID/ADR och ADN kapitel 4.3
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        Transportörens skyldighet att informera föraren om placeringen av farligt gods på tåget
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        Mjuka bulkbehållare
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp
                     
                  
                  
                     
                        Stöd texten om mjuka bulkbehållare i OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        Definitioner av ”full last”/”vagnslast”
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        Olika konsoliderade ändringar som överenskommits i den ständiga arbetsgruppen
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Samma som ovan  
                     
                  
                  
                     
                        Ändringar som överlämnats för vidare undersökning av den ständiga arbetsgruppen
                     
                  
                  
                     
                        —
                     
                  
                  
                     
                        — 
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Samma som ovan 
                     
                  
                  
                     
                        Ändringar som kräver en gemensam hållning från det gemensamma mötet för Unece och Otif
                     
                  
                  
                     
                        Effektiva multimodala transporter behöver underlättas
                     
                  
                  
                     
                        Stöd de ändringar som rekommenderats av det gemensamma mötet
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        Anmälningar om händelser som rör farligt gods enligt 1.8.5 i RID, Hamburg-Billwerder, den 3 juli 2013
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        Skyddsavstånd för vägfordon
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna