CELEX: 
Language: pl
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające załącznik II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 ustanawiającego Fundusz Azylu, Migracji i Integracji

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014
                  1
                ustanawiające Fundusz Azylu, Migracji i Integracji uprawnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z warunkami określonymi w art. 26.
            
            
               W szczególności art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 516/2014 upoważnia Komisję, w ramach przeglądu śródokresowego, o którym mowa w art. 15 rozporządzenia (UE) nr 514/2014, do dokonania przeglądu w drodze aktu delegowanego załącznika II do wymienionego rozporządzenia zawierającego wykaz działań szczegółowych, o których mowa w art. 16 i w motywie 38.
            
            
               Dynamiczny charakter przepływów migracyjnych wymaga wspólnego elastycznego podejścia, które stanowi odpowiednią reakcję na zmiany w polityce i potrzeby finansowe UE i jej państw członkowskich, w szczególności tych, które stale borykają się z dużą i nieproporcjonalną presją migracyjną na swoich granicach zewnętrznych. 
            
            
               W tym kontekście Europejski program w zakresie migracji, przedstawiony przez Komisję Europejską w dniu 13 maja 2015 r.
                  2
                i zatwierdzony przez Radę Europejską w dniach 25–26 czerwca 2015 r.
                  3
               , obejmował szereg krótko- i długoterminowych środków, w tym skuteczne wdrożenie wspólnego europejskiego systemu azylowego (CEAS). Wspomina się w nim między innymi o poprawie warunków przyjmowania w celu wzmocnienia ochrony praw podstawowych osób ubiegających się o azyl, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeb grup znajdujących się w trudnej sytuacji. Zgodnie z art. 3 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 516/2014 Fundusz Azylu, Migracji i Integracji powinien przyczyniać się do wzmocnienia i rozwoju wszystkich aspektów CEAS. 
            
            
               W kontekście przeglądu śródokresowego programów krajowych państw członkowskich przeprowadzonego zgodnie z art. 15 rozporządzenia (UE) nr 514/2014 oraz z uwzględnieniem wskazanych powyżej priorytetów polityki UE oraz celów ogólnych i szczegółowych Funduszu Azylu, Migracji i Integracji ustalono dodatkowe potrzeby finansowe państw członkowskich, w szczególności tych państw członkowskich, które zmagają się z dużą i nieproporcjonalną presją migracyjną na granicach zewnętrznych. 
            
            
               Potrzeby te są przede wszystkim związane z ośrodkami recepcyjnymi, ośrodkami zakwaterowania i ośrodkami detencyjnymi oraz z odpowiednimi usługami dla osób ubiegających się o ochronę międzynarodową lub dla innych obywateli państw trzecich, którzy przebywają w państwie członkowskim i nie spełniają lub przestali spełniać warunki wjazdu lub pobytu w państwie członkowskim, a także ze wsparciem w obszarze zakwaterowania dla osób korzystających z ochrony międzynarodowej. 
            
            
               Należy w największym możliwym stopniu zaspokoić takie potrzeby w zakresie finansowania, wykorzystując w tym celu najbardziej odpowiednie narzędzie finansowania. 
            
            
               W związku z tym, biorąc pod uwagę specyfikę powiązanych potrzeb w zakresie finansowania, uzupełnienie programów krajowych państw członkowskich za pomocą klucza podziału wykorzystanego do podziału podstawowego przydziału dla każdego państwa członkowskiego nie jest odpowiednim narzędziem, ponieważ nie pozwoliłoby na zaspokojenie w szczególności stwierdzonych potrzeb państw członkowskich, które zmagają się z dużą i nieproporcjonalną presją migracyjną.
            
            
               Zastosowanie pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych nie jest najlepszym rozwiązaniem, ponieważ w zasadzie wymaga ono bardzo szczególnych okoliczności, a mianowicie sytuacji nadzwyczajnej w rozumieniu art. 2 lit. k) rozporządzenia (UE) nr 516/2014. Ponadto w ramach pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych środki finansowe przekazywane są zgodnie z podejściem projektowym i na określony czas, w przeciwieństwie do wieloletniej perspektywy finansowania zapewnianego w ramach programu krajowego. 
            
            
               Wykorzystanie działań szczegółowych w ramach zarządzania dzielonego umożliwia elastyczniejsze dostosowanie do dynamiki i specyfiki danej sytuacji, ponieważ oferują one zindywidualizowane podejście pozwalające na skierowanie dodatkowych środków do państw członkowskich w celu wsparcia określonej działalności w ramach Funduszu Azylu, Migracji i Integracji. Ze względu na bardzo szczególny charakter wspomnianych powyżej działań wymagających dalszego wsparcia finansowego działania szczegółowe uznaje się zatem za najbardziej odpowiednie narzędzie finansowania. 
            
            
               Załącznik II, zawierający aktualny wykaz działań szczegółowych, wyszczególnia sześć transnarodowych działań szczegółowych i dwa krajowe działania szczegółowe realizowane we współpracy z UNHCR. 
            
            
               Ponieważ istniejące działania szczegółowe nie pozwalają na wspieranie rodzajów działań określonych w kontekście przeglądu śródokresowego, istnieje konieczność uwzględnienia takiego nowego działania szczegółowego w odpowiednim załączniku do rozporządzenia (UE) nr 516/2014. 
            
            
               Zaproponowane nowe działanie szczegółowe przyczyniłoby się do skutecznego zarządzania przepływami migracyjnymi, co stanowi część ogólnego celu Funduszu, a także zwiększyłoby solidarność między państwami członkowskimi, co jest wyraźnie określonym celem szczegółowym Funduszu Azylu, Migracji i Integracji. Ponadto jest ono zgodne ze środkami przewidzianymi w Europejskim programie w zakresie migracji, dotyczącym skutecznego wdrożenia wspólnego europejskiego systemu azylowego.
            
            
               Oprócz tego taka zmiana wykazu działań szczegółowych w celu zareagowania na wspomniane szczególne potrzeby państw członkowskich, przewidziana w podstawie prawnej Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, stanowi również okazję do zwiększenia wartości dodanej UE w kontekście zarządzania przepływami migracyjnymi. 
            
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Zgodnie z zasadami lepszego stanowienia prawa i zgodnie z motywem 51 rozporządzenia (UE) nr 516/2014 podczas przygotowywania aktów delegowanych Komisja powinna konsultować się z ekspertami ze wszystkich państw członkowskich. Takie konsultacje odbyły się w drodze procedury pisemnej w dniach od 7 do 24 czerwca 2019 r. 
            
         
         
            
               Uwagi ekspertów z państw członkowskich zostały należycie uwzględnione w projekcie rozporządzenia delegowanego Komisji. 
            
            
               Zgodnie z zasadami lepszego stanowienia prawa po konsultacjach między służbami zastosowano mechanizm informacji zwrotnej. Okres na przekazanie informacji zwrotnych upłynął w dniu 26 sierpnia 2019 r. Nie otrzymano żadnych uwag.
            
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 516/2014 upoważnia Komisję do przyjęcia aktów delegowanych w celu zmiany załącznika II do tego rozporządzenia, określającego wykaz działań szczegółowych.
            
            
               Art. 26 rozporządzenia (UE) nr 516/2014 określa wykonywanie przekazanych uprawnień, a w szczególności warunki, na jakich powierza się Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych.
               
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 15.10.2019 r.
            
            
               zmieniające załącznik II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 ustanawiającego Fundusz Azylu, Migracji i Integracji
               
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające Fundusz Azylu, Migracji i Integracji, zmieniające decyzję Rady 2008/381/WE oraz uchylające decyzje Parlamentu Europejskiego i Rady nr 573/2007/WE i nr 575/2007/WE oraz decyzję Rady 2007/435/WE
                  4
               , w szczególności jego art. 16 ust. 2,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W następstwie przeglądu śródokresowego, o którym mowa w art. 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014
                  5
               , stwierdzono dodatkowe potrzeby finansowe państw członkowskich w dziedzinie azylu, migracji i integracji.
            
            
               (2)W przeglądzie śródokresowym wskazano potrzebę zapewnienia odpowiedniego wsparcia finansowego w związku z ośrodkami recepcyjnymi, ośrodkami zakwaterowania i ośrodkami detencyjnymi oraz z odpowiednimi usługami dla osób ubiegających się o ochronę międzynarodową lub dla obywateli państw trzecich, którzy przebywają w państwie członkowskim i nie spełniają lub przestali spełniać warunki wjazdu lub pobytu w państwie członkowskim, a także ze wsparciem w obszarze zakwaterowania dla osób korzystających z ochrony międzynarodowej.
            
            
               (3)W załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 516/2014 wymieniono osiem działań szczegółowych umożliwiających państwom członkowskim uzyskanie dodatkowych środków finansowych, z których sześć to wspólne działania obejmujące szereg państw członkowskich.
            
            
               (4)Zmiany w polityce i potrzeby w zakresie finansowania stwierdzone w kontekście przeglądu śródokresowego nie mogą być odpowiednio realizowane za pomocą aktualnego wykazu działań szczegółowych. Dlatego też zmiana wspomnianego wykazu jest najlepszym sposobem realizacji potrzeb stwierdzonych w ramach celów Funduszu Azylu, Migracji i Integracji.
            
            
               (5)Dodanie do załącznika II do rozporządzenia (UE) nr 516/2014 nowego działania szczegółowego przyczyni się do skutecznego zarządzania przepływami migracyjnymi. Jest to zgodne z celem szczegółowym tego rozporządzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 2 lit. d) tego rozporządzenia, polegającym na wzmocnieniu solidarność między państwami członkowskimi.
            
            
               (6)Dodanie nowego działania szczegółowego odzwierciedlającego najnowsze zmiany w polityce i potrzeby finansowe państw członkowskich przyniesie znaczną wartość dodaną, ponieważ przyczyni się do złagodzenia presji wywieranej na państwa członkowskie, których zjawisko przepływów migracyjnych i azylowych dotyczy w najwyższym stopniu, a tym samym na Unię jako całość.
            
         
         
            
               (7)Aby umożliwić szybkie zastosowanie tego działania szczegółowego, w świetle stwierdzonych pilnych potrzeb w zakresie finansowania, rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               (8)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 516/2014,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 516/2014 dodaje się pkt 9 w brzmieniu:
            
            
               „9. 
                     W państwach członkowskich zmagających się z wysoką lub nieproporcjonalną presją migracyjną – tworzenie, rozwijanie i prowadzenie odpowiednich ośrodków recepcyjnych, ośrodków zakwaterowania i ośrodków detencyjnych oraz odnośnych usług dla osób ubiegających się o ochronę międzynarodową lub obywateli państw trzecich, którzy przebywają w państwie członkowskim i nie spełniają lub przestali spełniać warunki wjazdu lub pobytu, a także wsparcie w obszarze zakwaterowania dla osób korzystających z ochrony międzynarodowej.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich zgodnie z Traktatami.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 15.10.2019 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające Fundusz Azylu, Migracji i Integracji, zmieniające decyzję Rady 2008/381/WE oraz uchylające decyzje Parlamentu Europejskiego i Rady nr 573/2007/WE i nr 575/2007/WE oraz decyzję Rady 2007/435/WE (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 168).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 168. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 111).