CELEX: 51998PC0190
Language: da
Date: 1998-03-25
Title: Ændret forslag til Rådets direktiv om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse industrielle aktiviteter

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
      if        ft
          ft ft
         *ft*
                                                        Bruxelles, den 25.03.1998
                                                        KOM(1998) 190 endelig udg.
                                                       96/0276 (SYN)
                                     Ændret forslag til
                                                  EKTIV
         om begrænsning af emissionen afflygtigeorganiske forbindelser fra anvendelse
                        af organiske opløsningsmidler i visse industrielle
                                            aktiviteter
lfî«1
                   (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                                   artikel 189 A, stk. 2)
   n
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, forelægger
Kommissionen et ændret forslag til Rådets direktiv om begrænsning af emissionen af
flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse
industrielle
aktiviteter. I det ændrede forslag er der taget hensyn til en række ændringsforslag,
som Europa-Parlamentret vedtog på dets plenarmøde i januar 1998.
Kommissionen kan acceptere hele ændringsforslag 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25 og 31,
som tydeliggør eller udbygger principperne i Kommissionens forslag. Kommissionen
kan også acceptere princippet i ændringsforslag 23 og dele af ændringsforslag 26 og
30.
Ændringsforslag 23 tager sigte på i artikel 15, stk. 1, at ændre den faste
gennemførelsesdato (31. december 1999) til en dato, der er afhængig af direktivets
ikrafttrædelsesdato. Kommissionen accepterer dette princip, men foretrækker en
kortere gennemførelsesperiode på 18. måneder.
Ændringsforslag 26 går ud på i bilag I at udvide anvendelsesområdet for definitionen
på autoreparation og -lakering til også at gælde for skinnekøretøjer og køretøjer i
klasse O. Da lakerings- og overfladebehandlingsproccesserne for påhængskøretøjer
svarer til dem, der anvendes i bilreparationsbranchen, finder Kommissionen, at det er
berettiget at medtage klasse O i denne definition.
Ændringsforslag 30 tager sigte på at hæve tærsklen i bilag III A for fremstilling af
farmaceutiske produkter fra 50 t/år til 100 t/år og udtrykkeligt at fastsætte, at diffus
emission ikke omfatter opløsningsmidler, der sælges med færdigvarer i lukkede
beholdere. Kommissionen accepterer den sidstnævnte bestemmelse, som gør forslaget
tydeligere, men kan ikke acceptere fordoblingen af tærskelværdien for denne branche.
Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14,
 16, 19, 20, 22, 24, 27, 28, 29 og 32. Bemærkninger til disse ændringsforslag følger:
Kommissionen er af den opfattelse, at medlemsstaterne bør have lov til en vis
fleksibilitet med hensyn til, hvorledes de vil nå direktivets miljømål. Ved at give
medlemsstaterne mulighed for at udarbejde og gennemføre nationale planer, der er
skræddersyede til deres egen industriprofil, kan artikel 12 udgøre et fleksibelt og
omkostningseffektivt middel til at nå de samme globale emissionsreduktioner som
ved at håndhæve de emissionsgrænser, der er fastlagt i bilag III til direktivet.
Kommissionen kan derfor ikke acceptere ændringsforslag 6, 19 og 22, som
fuldstændig fjerner valgmuligheden med nationale planer.
Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 1 og 16, der i artikel 5, stk. 6,
indfører pligt til snarest muligt at erstatte R40-stoffer med mindre skadelige stoffer.
På grundlag af teknikkens nuværende stade finder Kommissionen ikke eliminering
den rette risikoforvaltningsmulighed for R40-stoffer. Kommissionen er af den
 ---pagebreak--- opfattelse, at den meget strenge emissionskontrol, der er fastlagt for disse stoffer, er et
tilstrækkeligt incitament til at lede efter substitutionsmuligheder.
Da risiko for erhvervssygdomme ligger uden for dette forslags anvendelsesområde,
kan ændringsforslag 2 og 20 ikke accepteres. Kommissionen kan imidlertid acceptere,
at der medtages data om dette vigtige aspekt under den informationsudveksling, der
skal finde sted i henhold til artikel 6. Derfor accepteres ændringsforslag 17.
Ændringsforslag 7 kan ikke accepteres, fordi traktaten allerede indeholder de fornødne
bestemmelser med hensyn til at give medlemsstaterne mulighed for at fastsætte
strengere krav.
Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 10 og 14, der i artikel 2, stk. 1, og
artikel 4, stk. 1, begrænser tilladelsesproceduren til anlæg, der falder ind under
anvendelsesområdet for direktiv 96/61/EF (IPPC). På linje med nærhedsprincippet bør
medlemstaterne frit kunne afgøre, hvilken procedure (tilladelse eller registrering) de
vil følge i forbindelse med ikke-IPPC anlæg. Kommissionen finder heller ikke den
specifikke henvisning til definitionen på "bedste tilgængelige teknologi" i direktiv
 96/61/EF, som foreslået i ændringsforslag 5, hensigtsmæssig, da denne definition
 involverer en integreret metode på tværs af miljømedierne.
 To nye betragtninger kræver, at Kommissionen tager supplerende initiativer. Den
 første - ændringsforslag 8 - vedrører ønsket om et direktiv for produkter, der
 indeholder opløsningsmidler, som maling og gør-det-selv produkter. Kommissionens
 tjenestegrene har til hensigt at indlede det forberedende arbejde til en sådan
 fremgangsmåde i 1998, men finder det for tidligt at komme med nogen forpligtelse
 før undersøgelserne er afsluttet. Den anden betragtning - ændringsforslag 9 - pålægger
 Kommissionen at undersøge, hvorledes anlæg, som ligger under tærsklerne, kan
 inddrages i fremtidige ordninger. For øjeblikket har Kommissionen ingen planer om
 at sujpplere dette forslag med yderligere bestemmelser for små anlæg.
 Både forbrugstærsklerne og emissionsgrænserne i bilag III A er finjusteret på
 grundlag af adskillige undersøgelser med analyser af de foreslåede bestemmelsers
tekniske og økonomiske virkninger i de forskellige sektorer, der er omfattet af
 forslagets anvendelsesområde. Kommissionen har navnlig været meget omhyggelig
 med at undgå at indføre uforholdsmæssig store byrder for små og mellemstore
 virksomheder. Derfor kan kommissionen ikke acceptere ændringsforslag 3, 28 og 29,
 der fastlægger strengere emissionsgrænser eller ændrer forslagets anvendelsesområde.
 Den ændring af tærsklen, der er nævnt i ændringsforslag 30, og som svækker
 forslagets krav, kan Kommissionen således tilsvarende heller ikke acceptere.
Af hensya til overensstemmelsen med direktiv 96/61/EF for de anlæg, der er omfattet
af begge direktiver, kan Kommissionen ikke acceptere ændringsforslag 11, der øger
fristen i artikel 2, nr. 12, med et år for anlæg, der betragtes som bestående.
Kommissionen kan ikke acceptere begrænsningen i ændringsforslag 12 i definitionen
på organisk opløsningsmiddel som fastlagt i artikel 2, nr. 16. Selv om creosot set ud
fra et teknisk synspunkt ikke indeholder noget opløsningsmiddel, emitteres creosot
                                               3-
 ---pagebreak--- som overskrider forslagets tærskel for damptrykket på samme måde som andre
opløsningsmidler og bør derfor behandles på samme måde.
Ændringsforslag 24 og 27 og en del af ændringsforslag 26, som i bilag I og III A
udvider definitionen på autoreparation og -lakering til også at omfatte
overfladebehandling af skinnekøretøjer kan Kommissionen ikke acceptere, fordi den
finder, at denne aktivitet bedre kontrolleres inden for afsnittet om "metal- og
plastoverflader".
Ændringsforslag 32, der forsøger at begrænse den hyppighed, hvormed der skal
udarbejdes en plan for forvaltning af opløsningsmidler, til hvert tredje år, kan ikke
accepteres af Kommissionen, fordi bilag IV stiler mod at vejlede de erhvervsdrivende
i, hvorledes de kan overholde direktivets bestemmelser ved hjælp af
forvaltningsplaner for opløsningsmidler.
                                            -4
 ---pagebreak---                                               Ændret forslag til
                                           RÅDETS DIREKTIV
           om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse
                              af organiske opløsningsmidler i visse industrielle
                                                       aktiviteter
            OPRINDELIGT FORSLAG                                               ÆNDRET FORSLAG
                                                     Betragtning 17a (ny)
                                                               17a. af hensyn til de særlige industrielle strukturer
                                                               og de lokale konkurrenceforhold, som gælder for
                                                               reparation af køretøjer og kemisk rensning, vil en
                                                               tørskel på 0 være passende for disse to sektorer;
                                             Artikel 2 (nr. 20a) (ny)
                                                               20aï Input qf opløsningsmidler
                                                               Mængde organiske opløsningsmidler eller mængde i
                                                               det købte præparat, som anvendes som input til
                                                               processen i det tidsrum, hvor overholdelsen af
                                                               grænseværdierne for diffus emission eller de
                                                               vejledende værdier påvises, herunder mængden af
                                                               opløsningsmidler, som genvindes og genbruges som
                                                               input i enheden (genanvendte opløsningsmidler
                                                               tælles ved hver ny indførsel i enhedenV
                                                     Artikel 5, stk. 2a (nyt)
                                                               2a. Grænseværdierne for diffus emission nuLikk
                                                               overskrides med undtagelse af de tilfælde, hvor
                                                               driftslederen kan godtgøre, at det er teknisk og
                                                               økonomisk umuligt at overholde disse grænser, og
                                                               at han anvender den bedste tilgængelige teknik.
                                                        Artikel 6, stk. I
1. Kommissionen sikrer, at der på den administrativt           1. Kommissionen sikrer, at der på den administrativt
mest effektive måde udveksles oplysninger mellem               mest effektive måde udveksles oplysninger mellem
medlemsstaterne og de berørte sektorer om brugen                medlemsstaterne og de berørte sektorer om brugen
                                                       -5
 ---pagebreak--- af     organiske     stoffer    og    deres     mulige            af      organiske     stoffer     og    deres    mulige
erstatningsstoffer for at tage stilling ti! spørgsmål             erstatningsstoffer for at tage stilling til -pørgsmåi
vedrørende brugsegnethed, mulige miljøvirkninger,                 vedrørende brugsegnethed, mulige miljøvirkninger,
samt omkostninger og fordele ved de foreliggende                   sundhedsrisici ved erhvervsmæssig eksponering
muligheder med henblik på at vejlede om brugen af                  samt omkostninger og fordele ved de foreliggende
materialer med mindst mulig potentiel virkning på                  muligheder med henblik på at vejlede om brugen af
luft, vand, jord, økosystemer og offentlig sundhed.                materialer med mindst mulig potentiel virkning på
Kommissionen        offentliggør     resultaterne    af            luft, vand, jord, økosystemer og offentlig sundhed.
udvekslingen af informationer inden for hver sektor.               Kommissionen         offentliggør    resultaterne    af
                                                                   udvekslingen af informationer inden for hver sektor.
                                                        Artikel 7
Medlemsstaterne        fastsætter    passende     krav             L     For de anlæg, der er omfattet al' direktiv
vedrørende overvågning af udledninger, herunder                    96/6 l/EF, fastsætter medlemsstaterne passende krav
målemetoder og -hyppighed, evalueringsprocedure,                   vedrørende overvågning af udledninger, herunder
samt krav om, at de kompetente myndigheder                         målemetoder og -hyppighed, evalueringsprocedure,
forsynes med de data, som er nødvendige for at                     samt krav om, at de kompetente myndigheder
kontrollere, at dette direktiv overholdes. Emissioner              forsynes med de data, som er nødvendige for at
fra skorstene med tilknyttet reduktionsudstyr, som                 kontrollere, at dette direktiv overholdes.
på det endelige udledningspunkt udsender over 10
kg/h samlet mængde organisk kulstof (TOC)
(bestemt som glidende 8-timers gennemsnit) , skal
måles kontinuerligt.
                                                                   2, For andre anlæg fastsætter medlemsstaterne
                                                                   passende krav vedrørende overvågning af
                                                                   udledninger, herunder målemetoder og -hyppighed.
                                                                   evalueringsprocedure. samt kay. om. at de
                                                                   kompetente myndigheder har adgang til eller efter
                                                                   anmodning forsynes med de data, som £1
                                                                   nødvendige for at kontrollere, at dette direktiv
                                                                   overholdes.
                                                                   2* Disse krav tager hensyn til bilag III, del B, samt
                                                                   til de særlige forhold, som kendetegner de enkelte
                                                                   kategorier af aktiviteter, og til udledningernes
                                                                   omfang,
                                                                   4, Imidlertid skal emissioner fra skorstene med
                                                                   tilknyttet reduktionsudstyr, som på det endelige
                                                                   udledningspunkt udsender over 10 kg/h samlet
                                                                   mængde        organisk      kulstof   (TOC),      måles
                                                                   kontinuerligt eller bestemmes kvantitativt ved hjælp
                                                                   af en tilsvarende metode.
                                                 Artikel 10, stk. 2a (nyt)
                                                                   J&
                                                                    grundlag af medlemsstaternes oplysninger senest
                                                            6-
 ---pagebreak---                                                                   fem år efter forelæggelsen af medlemsstaternes
                                                                  første indberetninger. Den forelægger rapporten for
                                                                  Rådet og Parlamentet, om nødvendigt ledsaget af
                                                                  forslag*
                                                    Artikel 15, stk. 1
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og                      Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
administrative bestemmelser i kraft for at                        administrative bestemmelser i kraft for at
efterkomme dette direktiv senest den 31. december                 efterkomme dette direktiv senest 18 måneder efter
1999. De underretter straks Kommissionen herom.                   direktivets ikrafttræden. De underretter straks
                                                                  Kommissionen herom.
                                                          Bilag I, 5. kategori
Kemisk rensning                                                    Kemisk rensning
- processer med brug af flygtige organiske                         - processer, hvor der anvendes flygtige organiske
forbindelser til fjernelse af urenheder fra følgende               forbindelser til rensning af beklædningsgenstande
ferdise. forbrugsvarer; pelse. læder, ruskind,                     og lignende forbrugsvarer, med undtagelse af
tekstiler eller andre genstande fremstillet af fibre.              punktvis pletrensning inden far tekstil; og
                                                                   beklædningsindustrien,
                                         Bilag I, 12. kategori "Autoreparation og -lakering'
Autoreparation og -lakering                                        Autoreparation og -lakering
- Processer til lakering af køretøjer bestemt til                  - Processer til lakering af køretøjer bestemt til
færdsel på vej, som defineret i direktiv 70/156/EØF,               færdsel på vej, som defineret i direktiv 70/156/EØF,
eller dele heraf, som gennemføres som del af                       eller dele heraf, som gennemføres som del af
reparationsarbejde, vedligeholdelse eller dekorering               reparationsarbejde, vedligeholdelse eller dekorering
uden for bilfabrikkerne, og overfladebehandling af                 uden for bilfabrikkerne, og overfladebehandling af
køretøjer med efterbehandlingsmaterialer, som ikke                 køretøjer med efterbehandlingsmaterialer, som ikke
foretages i tilknytning til den oprindelige                        foretages i tilknytning til den oprindelige
fremstillingsproces.                                               fremstillingsproces, eller på køretøjer i klasse O.
                                               Bilag III, del A, første tabel, 20. rubrik
                                                            7-
 ---pagebreak--- 20 Fremstilling af 20  5 15 (l)Ved                                           (l)Ved
   farmaceutiske            anvendelse af     20 Fremstilling af 20  5   15  anvendelse af
                   (1)
   produkter                genvinding           farmaceutiske
                                                                 (1) (?) (2) genvinding
    (>50)                   og genbrug af        produkter                   og genbrug af
                            oplosningsmi          (>50)                      opløsningsmi
                            dler er                                          dier er
                            graensen 150.                                    grænsen 150.
                                                                             (2) Grænsen
                                                                             for diffus
                                                                             emission
                                                                             omfatter ikke
                                                                             opløsningsmi
                                                                             dier, der
                                                                             sælges med
                                                                             færdigvarer i
                                                                             en lukket
                                                                             hfiholdfx
                                          -8-
 ---pagebreak---   Bilag IV punkt 1, andet afsnit (nyt)
                 Når der mellem en medlemsstat og en
                 industrisektor, som er omfattet i bilag 1 til dette
                 direktiv, indgås brancheaftaler vedrørende den
                 bedste tilgængelige teknik, som mindst indebærer en
                 emissionsreduktion svarende til den i dette direktivs
                 bilag 111 og artikel 5 fastlagte, kan medlemsstaterne
                 fritage virksomheder i denne industrisektor for at
                 opstille planer for forvaltning af opløsningsmidler,
                 hvis de kan godtgøre, at de har benyttet den bedste
                 tilgængelige teknik som fastlagt.
-«>-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 190 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                               14 03 15 10
                                   Katalognummer : CB-CO-98-197-DA-C
                                                               ISBN 92-78-32541-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                    — A.x