CELEX: 52008SC2201
Language: el
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Σύσταση για Απόφαση του Συμβουλίου για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στο Ηνωμένο Βασίλειο

EL
EL    EL
 ---pagebreak---          ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                       Βρυξέλλες, 2.7.2008
                                       SEC(2008) 2201 τελικό
                            Σύσταση για
                 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος στο Ηνωµένο Βασίλειο
                   (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                             EL
 ---pagebreak---                                         ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   Το άρθρο 104 της Συνθήκης θεσπίζει διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ)
   προκειµένου να εξασφαλισθεί ότι τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά ελλείµµατα ή
   ότι τα διορθώνουν εφόσον προκύπτουν. Η ∆ΥΕ προσδιορίζεται αναλυτικότερα στον
   κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου «για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της
   εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος»1, που αποτελεί µέρος του Συµφώνου
   Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ωστόσο, ενώ οι περισσότερες διατάξεις ισχύουν για το
   Ηνωµένο Βασίλειο µε τον ίδιο τρόπο όπως και για άλλες χώρες που δεν συµµετέχουν στη
   ζώνη του ευρώ, το σηµείο 5 του Πρωτοκόλλου για ορισµένες διατάξεις που αφορούν το
   Ηνωµένο Βασίλειο ορίζει ότι η υποχρέωση που υφίσταται βάσει του άρθρου 104 παράγραφος
   1 της Συνθήκης περί αποφυγής των υπερβολικών ελλειµµάτων γενικής κυβέρνησης δεν
   ισχύει για το Ηνωµένο Βασίλειο παρά µόνον εφόσον εισέλθει στο τρίτο στάδιο της
   οικονοµικής και νοµισµατικής ένωσης2. Αντ’ αυτού και ενόσω βρίσκεται στο δεύτερο στάδιο
   της οικονοµικής και νοµισµατικής ένωσης, το Ηνωµένο Βασίλειο οφείλει, δυνάµει του
   άρθρου 116 παράγραφος 4 της Συνθήκης να «προσπαθήσει να αποφεύγει τα υπερβολικά
   δηµοσιονοµικά ελλείµµατα». Η ∆ΥΕ εφαρµόζεται στο Ηνωµένο Βασίλειο σε βάση
   δηµοσιονοµικού έτους (το οποίο αρχίζει τον Απρίλιο και λήγει τον Μάρτιο).
   Το Ηνωµένο Βασίλειο δεσµεύθηκε να καταβάλει σηµαντικές προσπάθειες δηµοσιονοµικής
   εξυγίανσης στα τέλη της δεκαετίας του 1990, πράγµα το οποίο οδήγησε σε βελτίωση του
   ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης από έλλειµµα ύψους 3,8 % του ΑΕΠ το 1996/97 σε
   πλεόνασµα ύψους 1,3% το 1999/00. Το ακαθάριστο δηµόσιο χρέος µειώθηκε επίσης από
   ποσοστό άνω του 50% του ΑΕΠ το 1996/97 σε µόλις 36,8% του ΑΕΠ το 2002/03. Στη
   συνέχεια, η κυβέρνηση υιοθέτησε µια χαλαρότερη δηµοσιονοµική στάση, κυρίως εξαιτίας
   του ρητού στόχου πολιτικής για αύξηση των δαπανών για δηµόσιες υπηρεσίες. Αυτό είχε ως
   αποτέλεσµα, το ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης να µετατραπεί από πλεονασµατικό στα τέλη
   της δεκαετίας του 1990 σε ελλειµµατικό, µε έλλειµµα ύψους 3,2% του ΑΕΠ το 2003/04 και
   3,5% το 2004/05. Με κενό παραγωγής σε θετικά επίπεδα καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου
   αυτής, αυτό ισοδυναµούσε µε επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 4¾ π.µ. του
   ΑΕΠ3 µεταξύ 1999/2000 και 2004/05. Κατά τα έτη εκείνα, ο δείκτης δηµοσίων δαπανών προς
   το ΑΕΠ αυξήθηκε κατά περίπου 4½ π.µ. σε 43,2%, ενώ οι ακαθάριστες δηµόσιες επενδύσεις
   παγίου κεφαλαίου αυξήθηκαν από 1,3% του ΑΕΠ σε 1,8%. Στις 21 Σεπτεµβρίου 2005, η
   Επιτροπή κίνησε τη ∆ΥΕ για το Ηνωµένο Βασίλειο µε την έγκριση έκθεσης δυνάµει του
   άρθρου 104 παράγραφος 3 και στις 24 Ιανουαρίου 2006 το Συµβούλιο αποφάσισε ότι το
   Ηνωµένο Βασίλειο παρουσίαζε υπερβολικό έλλειµµα. Η δηµοσιονοµική κατάσταση
   βελτιώθηκε το 2005/06 και το 2006/07, ενώ το ονοµαστικό έλλειµµα µειώθηκε κατά το
   τελευταίο έτος σε 2,6% του ΑΕΠ. Στις 12 Σεπτεµβρίου 2007, λαµβάνοντας υπόψη το
   έλλειµµα του 2006/07 και τις εαρινές προβλέψεις του 2007, η Επιτροπή εξέδωσε σύσταση για
   την έκδοση απόφασης του Συµβουλίου σχετικά µε την κατάργηση της ∆ΥΕ κατά του
   1
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005
          (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). Λαµβάνεται, επίσης, υπόψη η γνώµη της Οικονοµικής και
          ∆ηµοσιονοµικής Επιτροπής σχετικά µε τις «Προδιαγραφές εφαρµογής του συµφώνου σταθερότητας
          και ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραµµές για τη µορφή και περιεχόµενο των προγραµµάτων
          σταθερότητας και σύγκλισης", που εγκρίθηκε από το Συµβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.
   2
          http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:25:0654:PRO:EN:HTML.
   3
          Σύµφωνα µε εκτιµήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, µε την εφαρµογή της κοινής µεθοδολογίας
          υπολογισµού των κενών παραγωγής.
EL                                                     2                                                   EL
 ---pagebreak---    Ηνωµένου Βασιλείου. Στις 9 Οκτωβρίου 2007, το Συµβούλιο ECOFIN αποφάσισε να
   καταργήσει τη ∆ΥΕ σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 12 της Συνθήκης.
   Κατά τη διάρκεια του 2007/08 η χαµηλή αύξηση των εσόδων, ιδίως εξαιτίας των µεγάλου
   ύψους επιστροφών φόρου εταιρειών που είχε καταβληθεί αχρεωστήτως τα προηγούµενα έτη
   και των µειωµένων εσόδων από τις δραστηριότητες άντλησης πετρελαίου και φυσικού
   αερίου, οδήγησε σε επιδείνωση της δηµοσιονοµικής κατάστασης του Ηνωµένου Βασιλείου.
   Το έλλειµµα του έτους 2007/08 εκτιµήθηκε σε 2,9% του ΑΕΠ τόσο στις εαρινές προβλέψεις
   των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 όσο και στα στοιχεία που είχε διαβιβάσει το
   Ηνωµένο Βασίλειο τον Μάρτιο του 20084. Η δηµοσιονοµική πολιτική θεωρήθηκε ότι είχε
   γίνει πάλι προκυκλική το 2007/08 µε επιδείνωση του διαρθρωτικού ελλείµµατος κατά ¼%
   του ΑΕΠ υπό οικονοµικές συνθήκες που συνέχιζαν να είναι ευνοϊκές5.
   Σύµφωνα µε τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι αρχές του Ηνωµένου Βασιλείου τον Μάρτιο
   του 20086 στο πλαίσιο της ∆ΥΕ, το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης της χώρας το 2008/09
   προγραµµατιζόταν να φθάσει το 3,2% του ΑΕΠ υπερβαίνοντας έτσι την τιµή αναφοράς του
   3% του ΑΕΠ. Το ποσοστό αυτό ήταν ίδιο µε εκείνο που δηµοσιεύθηκε στον προϋπολογισµό
   του Ηνωµένου Βασιλείου του Μαρτίου 2008. Ακολούθησε, στις 13 Μαΐου ανακοίνωση περί
   µείωσης του φόρου εισοδήµατος φυσικών προσώπων το 2008/09 κατά 0,2% του ΑΕΠ, η
   οποία θα χρηµατοδοτηθεί µε πρόσθετο δανεισµό. Με αµετάβλητες τις υπόλοιπες
   παραµέτρους, αυτό έχει ως αποτέλεσµα µεγαλύτερο έλλειµµα κατά 0,2 π.µ.7 σε σχέση µε την
   κοινοποίηση. Το ύψος του ελλείµµατος για το 2008/09, όπως αναφέρεται στην κοινοποίηση,
   αποτελεί, εκ πρώτης όψεως, τεκµήριο προβλεπόµενου υπερβολικού ελλείµµατος στο
   Ηνωµένο Βασίλειο κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συµφώνου Σταθερότητας και
   4
          Τα στοιχεία που κοινοποίησε το Ηνωµένο Βασίλειο τον Μάρτιο του 2008 κάνουν λόγο για έλλειµµα
          γενικής κυβέρνησης ύψους 2,8% του ΑΕΠ το 2007/08. Ωστόσο, τα στοιχεία για τον ετήσιο καθαρό
          δανεισµό της γενικής κυβέρνησης, όπως υποβλήθηκαν από το Ηνωµένο Βασίλειο, αυξάνονται κατά 1,0
          δισ. £ από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, ώστε να διασφαλιστεί η συνοχή της καταγραφής των εσόδων
          από τις άδειες UMTS. Αυτό αυξάνει τον λόγο του ελλείµµατος σε 2,9% του ΑΕΠ το 2007/08.
   5
          Τα προσωρινά στοιχεία ως προς τα οικονοµικά του δηµόσιου τοµέα για τον Μάιο του 2008, που
          δηµοσιεύθηκαν στις 19 Ιουνίου 2008, και τα στοιχεία για τους εθνικούς λογαριασµούς που
          δηµοσιεύθηκαν στις 27 Ιουνίου 2008, υποδηλώνουν ονοµαστικό έλλειµµα γενικής κυβέρνησης το
          2007/08, σε βάση ∆ΥΕ, ύψους 2,8% του ΑΕΠ, δηλαδή 0,1 π.µ. λιγότερο από εκείνο που υπολογίζεται
          στον προϋπολογισµό του 2008 και στις εαρινές προβλέψεις του 2008. Το κάπως καλύτερο από το
          αναµενόµενο αποτέλεσµα οφειλόταν κυρίως στην προς τα κάτω αναθεώρηση στοιχείων για τις
          τρέχουσες δαπάνες της κεντρικής κυβέρνησης που είχαν δηµοσιευθεί προηγουµένως, πράγµα το οποίο
          ceteris paribus σηµαίνει επίσης χαµηλότερο διαρθρωτικό έλλειµµα το 2007/08 κατά 0,1% του ΑΕΠ.
          Με βάση την παραδοχή της µη µεταβολής των πολιτικών, οι εαρινές προβλέψεις του 2008 στηρίζονται
          στην υπόθεση ότι η κυβέρνηση θα τηρήσει τον εξαγγελθέντα στον προϋπολογισµό του 2008
          προγραµµατισµό για τις µη κυκλικού χαρακτήρα πρωτογενείς δαπάνες ο οποίος παραµένει
          αµετάβλητος σε σχέση µε τη διεξοδική επισκόπηση των δαπανών του 2007 (Comprehensive Spending
          Review). Οι µικρότερες δαπάνες των υπουργείων το 2007/08 δεν πρόκειται να έχουν συνέπειες για τις
          δαπάνες που προγραµµατίζονται για το 2008/09 και το 2009/10, δεδοµένου ότι τα όρια για τις δαπάνες
          των υπουργείων για τα έτη εκείνα καθορίσθηκαν στη διεξοδική επισκόπηση των δαπανών του 2007.
          Πράγµατι, βάσει του προγράµµατος ευελιξίας στα τέλη του έτους (End-year Flexibility - EYF), τα
          υπουργεία δύνανται να µεταφέρουν στην επόµενη χρήση τα κονδύλια που δεν χρησιµοποίησαν.
   6
          Σύµφωνα µε τον κανονισµό αριθ. (ΕΚ) 3605/93 του Συµβουλίου, τα κράτη µέλη οφείλουν να
          αναφέρουν στην Επιτροπή, δύο φορές τον χρόνο, τα προβλεπόµενα ή υφιστάµενα επίπεδα ελλείµµατος
          και χρέους. Η πλέον πρόσφατη κοινοποίηση του Ηνωµένου Βασιλείου έχει δηµοσιευθεί στον εξής
          δικτυακό τόπο:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   7
          Στην εξαγγελία της κυβέρνησης του Ηνωµένου Βασιλείου, στις 13 Μαΐου 2008, περί φόρου
          εισοδήµατος φυσικών προσώπων, το κόστος της µείωσης του φόρου αυτού υπολογίζεται σε 2,7 δισ. £
          το 2008/09, ποσό που η Επιτροπή εκτιµά ότι ισοδυναµεί µε 0,2% του ΑΕΠ.
EL                                                       3                                                   EL
 ---pagebreak---    Ανάπτυξης, ενώ και η πιο πρόσφατη ανακοίνωση µέτρων πολιτικής αποτελεί επιπρόσθετο
   τεκµήριο. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή συνέταξε, στις 11 Ιουνίου 2008, έκθεση σύµφωνα µε το
   άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης στην οποία εξετάζει αν πληρούνται τα κριτήρια όσον
   αφορά το έλλειµµα και το χρέος.
   Στην έκθεση θεωρείται ότι το έλλειµµα που προβλέπεται για το έτος 2008/09, όπως
   κοινοποιήθηκε τον Μάρτιο του 2008, µολονότι υπερβαίνει το 3% του ΑΕΠ που αποτελεί την
   τιµή αναφοράς στη Συνθήκη, πλησιάζει την τιµή αυτή. Η υπέρβαση αυτή δεν είχε έκτακτο
   χαρακτήρα. Συγκεκριµένα, δεν ήταν απόρροια ασυνήθους γεγονότος έξω από τον έλεγχο των
   αρχών το Ηνωµένου Βασιλείου, ούτε αποτέλεσµα σοβαρής οικονοµικής ύφεσης. Οι εαρινές
   προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 αναφέρουν ότι η ανάπτυξη του
   Ηνωµένου Βασιλείου θα επιβραδυνθεί το 2008 και το 2009 σε ετήσια ποσοστά µικρότερα του
   δυνητικού επιπέδου. Ωστόσο, η ετήσια αύξηση του ΑΕΠ αναµένεται να φθάσει το 1,7% το
   2008 και το 1,6% το 2009. Όσον αφορά το θέµα του προσωρινού χαρακτήρα, οι υπηρεσίες
   της Επιτροπής αναµένουν ότι ο δείκτης ελλείµµατος το 2009/10 θα διατηρηθεί πάνω από το
   3%, ενώ το ασθενές ευρύτερο οικονοµικό πλαίσιο θα οδηγήσει σε βραδύτερους ρυθµούς
   αύξησης των εσόδων. Η κυβερνητική ανακοίνωση της 13ης Μαΐου 2008 δεν δεσµεύει την
   κυβέρνηση να συνεχίσει και το 2009/10 την ίδια αποζηµίωση που προσέφερε το 2008/098.
   Ωστόσο, υφίσταται κίνδυνος µεγαλύτερου ελλείµµατος το 2009/10 σε σχέση µε τον
   δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό του Μαρτίου 2008, µε παρόµοιο αντίκτυπο στις εαρινές
   προβλέψεις εφόσον οι υπόλοιπες παράµετροι παραµείνουν ως έχουν.
   Ο δείκτης χρέους γενικής κυβέρνησης παραµένει αρκετά κάτω από την τιµή αναφοράς του
   60% (τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της ∆ΥΕ τον Μάρτιο κάνουν λόγο για
   δείκτη ίσο µε 43,0% του ΑΕΠ9 το δηµοσιονοµικό έτος 2007/08), αλλά προβλέπεται ότι θα
   έχει τάση αύξησης έως το 2009/10.
   Σύµφωνα µε τις διατάξεις της Συνθήκης και του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η
   Επιτροπή ανέλυσε στην έκθεσή της και όλους τους άλλους «σχετικούς παράγοντες». Όπως
   ορίζει το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, οι παράγοντες αυτοί µπορούν να ληφθούν
   υπόψη στη διαδικασία που οδηγεί στην έκδοση απόφασης σχετικά µε την ύπαρξη
   υπερβολικού ελλείµµατος εφόσον ικανοποιείται πλήρως η ισχύουσα διπλή προϋπόθεση
   σύµφωνα µε την οποία το έλλειµµα πρέπει να πλησιάζει την τιµή αναφοράς και η υπέρβαση
   της τιµής αναφοράς να είναι προσωρινή. Στην προκειµένη περίπτωση η διπλή αυτή
   προϋπόθεση δεν ικανοποιείται.
   Συνεπώς, από την ανάλυση της Επιτροπής συνάγεται ότι το κριτήριο του ελλείµµατος στη
   Συνθήκη δεν πληρούται, ενώ ικανοποιείται το κριτήριο του χρέους.
   Το άρθρο 104 παράγραφος 4 της Συνθήκης αναφέρει ότι «η επιτροπή του άρθρου 114
   (δηλαδή η Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή) διατυπώνει γνώµη για την έκθεση της
   Επιτροπής». Η εν λόγω επιτροπή εξέδωσε γνώµη στις 25 Ιουνίου 2008. Η γνώµη αυτή
   συνάδει µε την εκτίµηση την οποία διατύπωσε η Επιτροπή στην έκθεσή της και επιβεβαιώνει
   ότι η υπέρβαση της τιµής αναφοράς δεν µπορεί να θεωρηθεί έκτακτη και προσωρινή.
   8
           Νέες ανακοινώσεις πολιτικής αναµένονται στο προσχέδιο προϋπολογισµού που θα κατατεθεί το
           φθινόπωρο του 2008.
   9
           Με βάση το ΑΕΠ προσαρµοσµένο κατά τις υπηρεσίες χρηµατοπιστωτικής διαµεσολάβησης που
           µετρώνται έµµεσα (ΥΧ∆ΜΕ).
EL                                                 4                                                EL
 ---pagebreak---    Με γνώµονα την έκθεση αυτή και τη γνώµη της Οικονοµικής και ∆ηµοσιονοµικής
   Επιτροπής, η Επιτροπή είναι της γνώµης ότι στο Ηνωµένο Βασίλειο υφίσταται υπερβολικό
   έλλειµµα. Η γνώµη αυτή, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 2 Ιουλίου 2008, απευθύνεται
   µε το παρόν έγγραφο στο Συµβούλιο, βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 5 της Συνθήκης. Η
   Επιτροπή συνιστά στο Συµβούλιο να λάβει ανάλογη απόφαση, σύµφωνα µε το άρθρο 104
   παράγραφος 6.
   Επιπλέον, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συµβούλιο σύσταση για την έκδοση σύστασης του
   Συµβουλίου µε αποδέκτη το Ηνωµένο Βασίλειο και σκοπό τον τερµατισµό της κατάστασης
   υπερβολικού ελλείµµατος, σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης. Ο
   κανονισµός του Συµβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1467/97 ορίζει ότι «το Συµβούλιο θέτει επίσης
   προθεσµία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, η οποία λήγει εντός του έτους που
   ακολουθεί εκείνο κατά το οποίο διαπιστώθηκε το υπερβολικό έλλειµµα, εκτός εάν
   συντρέχουν ειδικές περιστάσεις. Στη σύσταση, το Συµβούλιο καλεί το ενδιαφερόµενο κράτος
   µέλος να επιτύχει ετήσια βελτίωση, ύψους τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ ως σηµείο αναφοράς,
   του κυκλικά προσαρµοσµένου δηµοσιονοµικού αποτελέσµατός του, χωρίς να υπολογίζονται
   τα έκτακτα και τα προσωρινά µέτρα, ώστε να διασφαλίζεται η διόρθωση του υπερβολικού
   ελλείµµατος εντός της προθεσµίας που ορίζεται στη σύσταση».
   Στην περίπτωση του Ηνωµένου Βασιλείου, δεν προκύπτει από τη συνεκτίµηση των
   παραγόντων που αναφέρονται στην έκθεση του άρθρου 104 παράγραφος 3 η ύπαρξη ειδικών
   περιστάσεων που δικαιολογούν απόκλιση από την προκαθορισµένη προθεσµία διόρθωσης
   του ελλείµµατος. Ενώ αναµένεται επιβράδυνση της αύξησης του ΑΕΠ το 2008 και το 2009
   σε σχέση µε τους ρυθµούς δυνητικής ανάπτυξης οδηγώντας έτσι στην εµφάνιση αρνητικού
   κενού παραγωγής, η εξέλιξη του ΑΕΠ αναµένεται ότι θα παραµείνει θετική καθ' όλη τη
   διάρκεια της περιόδου που καλύπτουν οι εαρινές προβλέψεις µε ετήσιους ρυθµούς πάνω από
   1,5% το 2008 και το 2009. Οι αρχές του ΗΒ, προκειµένου να µειώσουν το ονοµαστικό
   έλλειµµα σε ποσοστό κάτω από την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ το 2009/10, θα πρέπει
   να έχουν επιτύχει διαρθρωτική εξυγίανση το 2009/10 τουλάχιστον ίση προς την ελάχιστη
   ετήσια βελτίωση του 0,5% του ΑΕΠ που προβλέπει το άρθρο 3 παράγραφος 4 του
   κανονισµού (EΚ) αριθ. 1467/97. Η προθεσµία διόρθωσης ενός υπερβολικού ελλείµµατος
   καθορίζεται σύµφωνα µε τον προαναφερθέντα κανονισµό, ο οποίος προβλέπει ότι η
   διόρθωση πρέπει να ολοκληρωθεί το έτος που έπεται της διαπίστωσής του. Στην περίπτωση
   του Ηνωµένου Βασιλείου, το υπερβολικό έλλειµµα διαπιστώθηκε το 2008 βάσει ενός
   προγραµµατιζόµενου ελλείµµατος που υπερβαίνει την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ το
   2008/09.
   Ως εκ τούτου, στη σύσταση η δηµοσιονοµική διόρθωση πρέπει να ολοκληρωθεί το αργότερο
   έως το δηµοσιονοµικό έτος 2009/10.
EL                                             5                                            EL
 ---pagebreak---    Ηνωµένο Βασίλειο: Μακροοικονοµικές και δηµοσιονοµικές εξελίξεις α
                                        2004/05    2005/06    2006/07    2007/08       2008/09             2009/10
                                                                                           Προϋπ.              Προϋπ.
                                                                                  COM                 COM
                                                                                             2008               2008
   Πραγµατικό          ΑΕΠ       (%
                                           3,3        1,8       2,9        3,0      1,7       2,0       1,6       2½
   µεταβολή) β
   ∆υνητικό ΑΕΠ (% µεταβολή)
   β, γ                                    2,7        2,7       2,8        2,7      2,4      2½         2,3      2½
   Κενό παραγωγής (% του
                                           0,7       -0,1        0,0       0,4     -0,3      -0,6      -1,0      -0,6
   δυνητικού ΑΕΠ) β, γ
   Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης             3,5        3,1       2,6        2,9      3,3       3,2       3,3       2,8
   Πρωτογενές ισοζύγιο                    -1,4       -1,0       -0,4      -0,7     -1,1      -1,2      -1,2      -0,8
   Έκτακτα και άλλα προσωρινά
                                            -         0,3         -         -        -         -         -         -
   µέτρα
   ∆ηµόσιες             ακαθάριστες
                                           1,8        0,6       1,8        1,9      2,0       2,0       1,9       2,0
   επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου
   Κυκλικά          προσαρµοσµένο
                                          -3,7       -3,0       -2,7      -3,0     -3,1      -2,9      -2,9      -2,6
   ισοζύγιο γ, δ
   Κυκλικά          προσαρµοσµένο
                                          -1,7       -0,9       -0,6      -0,8     -0,9      -0,9      -0,8      -0,6
   πρωτογενές ισοζύγιο
   ∆ιαρθρωτικό ισοζύγιο δ, ε              -3,7       -3,3       -2,7      -3,0     -3,1      -2,9      -2,9      -2,6
   ∆ιαρθρωτικό           πρωτογενές
                                          -1,7       -1,2       -0,6      -0,8     -0,9      -0,9      -0,8      -0,6
   ισοζύγιο
   Σηµειώσεις:
   α
     Ως ποσοστό του ΑΕΠ εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά.
   β
      Στοιχεία βάσει ηµερολογιακού έτους. Τα αριθµητικά στοιχεία της στήλης 2004/05 αναφέρονται στο ηµερολογιακό έτος
   2004.
   γ
     Ο ρυθµός αύξησης του δυνητικού ΑΕΠ, τα κενά παραγωγής και τα κυκλικά προσαρµοσµένα ισοζύγια του προϋπολογισµού
   2008 έχουν υπολογιστεί εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών του προϋπολογισµού.
   δ
      Η εκτίµηση του προϋπολογισµού 2008 για το κυκλικά προσαρµοσµένο και το διαρθρωτικό ισοζύγιο το 2007/08 (όπως
   υπολογίστηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής) είναι 2,8% του ΑΕΠ.
   ε
     Κυκλικά προσαρµοσµένο ισοζύγιο πλην των έκτακτων και άλλων προσωρινών µέτρων.
   Πηγή: Eurostat και εαρινές προβλέψεις 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής.
EL                                                            6                                                       EL
 ---pagebreak---                                                  Σύσταση για
                                    ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                 για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος στο Ηνωµένο Βασίλειο
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη,
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος
   6,
   τη σύσταση της Επιτροπής,
   τις παρατηρήσεις που υπέβαλε το Ηνωµένο Βασίλειο,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Το άρθρο 104 της Συνθήκης θεσπίζει διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ)
          προκειµένου να εξασφαλισθεί ότι τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά
          ελλείµµατα ή ότι τα διορθώνουν εφόσον προκύπτουν.
   (2)    ∆υνάµει του σηµείου 5 του Πρωτοκόλλου για ορισµένες διατάξεις που αφορούν το
          Ηνωµένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, η υποχρέωση
          που υφίσταται βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 1 της Συνθήκης, περί αποφυγής των
          υπερβολικών ελλειµµάτων γενικής κυβέρνησης δεν ισχύει για το Ηνωµένο Βασίλειο
          παρά µόνον εφόσον εισέλθει στο τρίτο στάδιο της οικονοµικής και νοµισµατικής
          ένωσης10. Ενόσω βρίσκεται στο δεύτερο στάδιο της οικονοµικής και νοµισµατικής
          ένωσης, το Ηνωµένο Βασίλειο οφείλει, δυνάµει του άρθρου 116 παράγραφος 4 της
          Συνθήκης να προσπαθήσει να αποφεύγει τα υπερβολικά δηµοσιονοµικά ελλείµµατα.
   (3)    Στόχος του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης είναι η υγιής δηµοσιονοµική
          κατάσταση, ως µέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιµών και ισχυρή
          διατηρήσιµη ανάπτυξη µε σκοπό τη δηµιουργία απασχόλησης.
   (4)    Η διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος η οποία διέπεται από τις διατάξεις του άρθρου
          104 της συνθήκης, όπως διευκρινίζεται από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
          Συµβουλίου για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρµογής της διαδικασίας
          υπερβολικού ελλείµµατος11, που αποτελεί µέρος του Συµφώνου Σταθερότητας και
          Ανάπτυξης προβλέπει την λήψη απόφασης για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος.
          Το Πρωτόκολλο για τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείµµατος που προσαρτάται
          στη Συνθήκη περιλαµβάνει περαιτέρω διατάξεις για την εφαρµογή της διαδικασίας
   10
          http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:25:0654:PRO:EN:HTML.
   11
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005
          (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5).
EL                                                     7                                                   EL
 ---pagebreak---        υπερβολικού ελλείµµατος. Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 3605/9312 του Συµβουλίου
       καθορίζει λεπτοµερείς κανόνες και ορισµούς για την εφαρµογή των διατάξεων του εν
       λόγω πρωτοκόλλου.
   (5) Το άρθρο 104 παράγραφος 5 της Συνθήκης ορίζει ότι αν η Επιτροπή κρίνει ότι
       υπάρχει ή ότι µπορεί να εµφανισθεί υπερβολικό έλλειµµα σε ένα κράτος µέλος, τότε
       απευθύνει γνώµη προς το Συµβούλιο. Αφού έλαβε υπόψη της την έκθεσή της, που
       συντάχθηκε σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης, καθώς και τη
       γνώµη της Οικονοµικής και ∆ηµοσιονοµικής Επιτροπής, που συντάχθηκε σύµφωνα µε
       άρθρο 104 παράγραφος 4 της Συνθήκης, η Επιτροπή κατέληξε στο συµπέρασµα ότι
       στο Ηνωµένο Βασίλειο υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή
       απηύθυνε σχετική γνώµη στο Συµβούλιο όσον αφορά το Ηνωµένο Βασίλειο στις 2
       Ιουλίου 2008.
   (6) Το άρθρο 104 παράγραφος 6 της Συνθήκης ορίζει ότι το Συµβούλιο πρέπει να λάβει
       υπόψη τις παρατηρήσεις που ενδέχεται να υποβάλει το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος
       προτού αποφασίσει, µετά από συνολική εκτίµηση, αν υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα.
       Στην περίπτωση του Ηνωµένου Βασιλείου, η συνολική αυτή εκτίµηση οδηγεί στα
       εξής συµπεράσµατα.
   (7) Το Ηνωµένο Βασίλειο δεσµεύθηκε να καταβάλει σηµαντικές προσπάθειες
       δηµοσιονοµικής εξυγίανσης στα τέλη της δεκαετίας του 1990. Στη συνέχεια, η
       κυβέρνηση υιοθέτησε µια χαλαρότερη δηµοσιονοµική στάση, κυρίως εξαιτίας του
       ρητού στόχου πολιτικής για αύξηση των δαπανών για δηµόσιες υπηρεσίες. Αυτό είχε
       ως αποτέλεσµα, το ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης να µετατραπεί από πλεονασµατικό
       στα τέλη της δεκαετίας του 1990 σε ελλειµµατικό, µε έλλειµµα ύψους 3,2% του ΑΕΠ
       το 2003/04 και 3,5% το 2004/05. Με κενό παραγωγής σε θετικά επίπεδα καθ' όλη τη
       διάρκεια της περιόδου αυτής, αυτό ισοδυναµούσε µε επιδείνωση του διαρθρωτικού
       ισοζυγίου κατά 4¾ π.µ. του ΑΕΠ13 µεταξύ 1999/2000 και 2004/05. Στις 21
       Σεπτεµβρίου 2005 η Επιτροπή κίνησε τη ∆ΥΕ για το Ηνωµένο Βασίλειο µε την
       έγκριση έκθεσης δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 3 και στις 24 Ιανουαρίου 2006
       το Συµβούλιο αποφάσισε ότι το Ηνωµένο Βασίλειο παρουσίαζε υπερβολικό έλλειµµα.
       Η δηµοσιονοµική κατάσταση βελτιώθηκε το 2005/06 και το 2006/07, ενώ το
       ονοµαστικό έλλειµµα µειώθηκε κατά το τελευταίο έτος σε 2,6% του ΑΕΠ. Στις 12
       Σεπτεµβρίου 2007, λαµβάνοντας υπόψη το έλλειµµα του 2006/07 και τις εαρινές
       προβλέψεις του 2007, η Επιτροπή εξέδωσε σύσταση για την έκδοση απόφασης του
       Συµβουλίου σχετικά µε την κατάργηση της ∆ΥΕ κατά του Ηνωµένου Βασιλείου. Στις
       9 Οκτωβρίου 2007, το Συµβούλιο ECOFIN αποφάσισε να καταργήσει τη ∆ΥΕ
       σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 12 της Συνθήκης.
   (8) Σύµφωνα µε τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι αρχές του Ηνωµένου Βασιλείου τον
       Μάρτιο του 2008 στο πλαίσιο της ∆ΥΕ, το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης της χώρας
       το 2008/09 προγραµµατιζόταν να φθάσει το 3,2% του ΑΕΠ υπερβαίνοντας έτσι την
       τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Το ποσοστό αυτό ήταν ίδιο µε εκείνο που
       δηµοσιεύθηκε στον προϋπολογισµό του Ηνωµένου Βασιλείου για το 2008, ο οποίος
       περιλάµβανε και δηµοσιονοµικά σχέδια που έχουν ως αποτέλεσµα δηµοσιονοµικό
   12
       ΕΕ L 332, της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε τον κανονισµό (ΕΚ)
       αριθ. 2103/2005 (ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).
   13
       Σύµφωνα µε εκτιµήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, µε την εφαρµογή της κοινής µεθοδολογίας
       υπολογισµού των κενών παραγωγής.
EL                                                  8                                                EL
 ---pagebreak---         έλλειµµα ύψους 2,8% του ΑΕΠ το 2009/10. Το έλλειµµα του τελευταίου έτους είναι
        µικρότερο από το αντίστοιχο ποσοστό στις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της
        Επιτροπής που κάνουν λόγο για έλλειµµα 3,3% του ΑΕΠ, κυρίως εξαιτίας των
        διαφορών ως προς την αναµενόµενη αύξηση του ΑΕΠ το 2009/10. Μετά τη
        δηµοσίευση του προϋπολογισµού τον Μάρτιο του 2008, τα µέτρα πολιτικής που
        ανακοινώθηκαν στις 13 Μαΐου, τα οποία µειώνουν τον φόρο εισοδήµατος φυσικών
        προσώπων το 2008/09 και χρηµατοδοτούνται µε πρόσθετο δανεισµό, συνεπάγονται
        υψηλότερα προβλεπόµενα ποσοστά ελλείµµατος και χρέους σε σχέση µε τα
        ανακοινωθέντα στην κοινοποίηση. Εάν οι υπόλοιποι παράγοντες παραµείνουν
        αµετάβλητοι, αυτό θα οδηγήσει το 2008/09 σε αύξηση του προβλεπόµενου από τις
        υπηρεσίες της Επιτροπής δείκτη ελλείµµατος σε περίπου 3,5% του ΑΕΠ14. Το
        έλλειµµα που προβλέπεται για το έτος 2008/09, όπως κοινοποιήθηκε τον Μάρτιο του
        2008, µολονότι υπερβαίνει το 3% του ΑΕΠ που αποτελεί την τιµή αναφοράς στη
        Συνθήκη, πλησιάζει την τιµή αυτή. Η υπέρβαση αυτή δεν έχει έκτακτο χαρακτήρα.
        Συγκεκριµένα, δεν είναι απόρροια ασυνήθους γεγονότος έξω από τον έλεγχο των
        αρχών το Ηνωµένου Βασιλείου, ούτε αποτέλεσµα σοβαρής οικονοµικής ύφεσης. Οι
        εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 αναφέρουν ότι η
        ανάπτυξη του Ηνωµένου Βασιλείου θα επιβραδυνθεί το 2008 και το 2009 σε ετήσια
        ποσοστά µικρότερα του δυνητικού επιπέδου. Ωστόσο, η ετήσια αύξηση του ΑΕΠ
        αναµένεται να φθάσει το 1,7% το 2008 και το 1,6% το 2009. Πέραν αυτού, η
        υπέρβαση της τιµής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ δεν µπορεί να θεωρηθεί προσωρινή,
        δεδοµένου ότι οι προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, υπό την προϋπόθεση
        αµετάβλητων πολιτικών, κάνουν λόγο για δείκτη ελλείµµατος άνω του 3% το 2009/10
        (3,3%). Τούτο σηµαίνει ότι η απαίτηση της Συνθήκης ως προς το κριτήριο του
        ελλείµµατος δεν ικανοποιείται.
   (9)  Ο δείκτης ελλείµµατος γενικής κυβέρνησης παραµένει αισθητά κάτω από την τιµή
        αναφοράς του 60% (τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της ∆ΥΕ τον Μάρτιο
        κάνουν λόγο για δείκτη ίσο µε 43,0% του ΑΕΠ15 το δηµοσιονοµικό έτος 2007/08),
        αλλά µε αυξητική τάση έως το 2009/10. Στις προβλέψεις των υπηρεσιών της
        Επιτροπής ο δείκτης χρέους προβλέπεται ότι θα φθάσει το 47½% του ΑΕΠ το
        2009/10.
   (10) Όπως ορίζει το άρθρο 2 παράγραφος 4 του κανονισµού (EΚ) αριθ. 1467/97, άλλοι
        «σχετικοί παράγοντες» µπορούν να ληφθούν υπόψη στην απόφαση του Συµβουλίου
        όσον αφορά την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος, που προβλέπεται στην παράγραφο
        6 του άρθρου 104 µόνον εφόσον πληρούται καθ’ ολοκληρίαν η διπλή προϋπόθεση ότι
        το έλλειµµα παραµένει πλησίον της τιµής αναφοράς και ότι η υπέρβαση της τιµής
        αυτής να είναι προσωρινή. Η διπλή αυτή προϋπόθεση δεν ικανοποιείται. Συνεπώς δεν
        µπορούν να ληφθούν υπόψη άλλοι σχετικοί παράγοντες στη διαδικασία που οδηγεί
        στην παρούσα απόφαση.
   14
        Στην εξαγγελία της κυβέρνησης του Ηνωµένου Βασιλείου, στις 13 Μαΐου 2008, περί φόρου
        εισοδήµατος φυσικών προσώπων, το κόστος της µείωσης του φόρου αυτού υπολογίζεται σε 2,7 δισ. £
        το 2008/09, ποσό που η Επιτροπή εκτιµά ότι ισοδυναµεί µε 0,2% του ΑΕΠ. Προσθέτοντας το ποσοστό
        αυτό στο έλλειµµα του 2008/09 που αναφέρεται στις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής
        προκύπτει έλλειµµα ύψους 3,5% του ΑΕΠ.
   15
        Με βάση το ΑΕΠ προσαρµοσµένο κατά τις υπηρεσίες χρηµατοπιστωτικής διαµεσολάβησης που
        µετρώνται έµµεσα (ΥΧ∆ΜΕ).
EL                                                  9                                                    EL
 ---pagebreak---    ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                        Άρθρο 1
   Από τη συνολική αξιολόγηση απορρέει ότι στο Ηνωµένο Βασίλειο υφίσταται υπερβολικό
   έλλειµµα.
                                        Άρθρο 2
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Ηνωµένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της
   Βόρειας Ιρλανδίας.
   Βρυξέλλες, […]
                                         Για το Συµβούλιο
                                         Ο Πρόεδρος
                                         […]
EL                                         10                                        EL