CELEX: 62007CJ0445
Language: lt
Date: 2009-09-10
Title: 2009 m. rugsėjo 10 d. Teisingumo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas. # Europos Bendrijų Komisija prieš Ente per le Ville Vesuviane (C-445/07 P) ir Ente per le Ville Vesuviane prieš Europos Bendrijų Komisiją (C-455/07 P). # Apeliacinis skundas - Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) - Kampanijos regiono (Italija) infrastruktūros atnaujinimas turizmo plėtros tikslais - Bendrijos finansinės paramos nutraukimas - Ieškinys dėl panaikinimo - Priimtinumas - Regioninis arba vietos vienetas - Su šiuo vienetu tiesiogiai ir konkrečiai susiję aktai. # Sujungtos bylos C-445/07 P ir C-455/07 P.

Sujungtos bylos C‑445/07 P ir C‑455/07 P
      Europos Bendrijų Komisija
      prieš
      Ente per le Ville Vesuviane 
      „Apeliacinis skundas – Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) – Kampanijos regiono (Italija) infrastruktūros atnaujinimas turizmo plėtros tikslais – Bendrijos finansinės paramos nutraukimas – Ieškinys dėl panaikinimo – Priimtinumas – Regioninis arba vietos vienetas – Su šiuo vienetu tiesiogiai ir konkrečiai susiję aktai“
      Sprendimo santrauka
      1.        Ieškinys dėl panaikinimo – Fiziniai ar juridiniai asmenys – Tiesiogiai ir konkrečiai su jais susiję aktai
      (EB 230 straipsnio ketvirta pastraipa)
      2.        Europos Bendrijos – Teismo vykdoma institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Būtinumas fiziniams ar juridiniams asmenims pasinaudoti
            galimybe kreiptis dėl prašymo priimti prejudicinį sprendimą dėl galiojimo įvertinimo pateikimo
      (EB 10 straipsnis, EB 230 straipsnio ketvirta  pastraipa ir EB 234 straipsnis)
      1.        Pagal EB 230 straipsnio ketvirtą pastraipą regioninis ar vietos vienetas, jeigu jis pagal nacionalinę teisę turi juridinio
         asmens statusą, gali pareikšti ieškinį dėl jam skirtų sprendimų ir dėl sprendimų, kurie, nors ir priimti reglamento ar kitam
         asmeniui skirto sprendimo forma, yra tiesiogiai ir konkrečiai su juo susiję. EB 230 straipsnio ketvirtoje pastraipoje numatyta
         sąlyga, pagal kurią sprendimas, dėl kurio reiškiamas ieškinys, turi būti tiesiogiai susijęs su fiziniu ar juridiniu asmeniu,
         įvykdoma tik tuomet, kai tenkinami du kumuliatyvūs kriterijai: pirma, kai skundžiama Bendrijos priemonė daro tiesioginį poveikį
         individo teisinei padėčiai ir, antra, nepalieka diskrecijos adresatams, atsakingiems už jos įgyvendinimą, vykstantį savaime
         ir išplaukiantį tik iš Bendrijos teisės normų, netaikant kitų tarpinių taisyklių.
      
      Kalbant apie pirmąjį kriterijų, sprendimu dėl Bendrijos finansinės paramos suteikimo regioninį ar vietos teritorinį vienetą
         paskyrus už Europos regioninės plėtros fondo projekto įgyvendinimą atsakinga institucija, nereiškia, kad šis vienetas pats
         turi teisę į minėtą paramą. Be to, dėl aplinkybės, kad šis vienetas yra minimas kaip už paraišką dėl finansinės paramos atsakinga
         institucija, minėtas vienetas netampa tiesiogiai susijęs su Bendrijos parama, dėl kurios, kaip nurodyta sprendime dėl suteikimo,
         kreipėsi valstybė narė ir kuri jai buvo paskirta. Vien aplinkybė, kad konsorciumas, atstovaujantis įvairiems viešiesiems nacionaliniams
         vienetams, tarp kurių yra valstybė narė, su kuriuo Komisija nesusijusi jokiu aspektu, sprendime dėl paramos suteikimo buvo
         konkrečiai nurodytas kaip Bendrijos paramos gavėjas, nereiškia, jog dėl to jis pats turi teisę į šią paramą.
      
      Kalbant apie antrąjį, tiesioginio poveikio, kriterijų, pažymėtina, kad pats faktas, kad nacionalinės valdžios institucijos
         išreiškė savo ketinimą grąžinti minėto konsorciumo nepagrįstai gautas sumas, yra jų autonomiškos valios egzistavimo išraiška,
         nesant tokių pareigų pagal Bendrijos teisę. Iš to matyti, jog aplinkybės, kad nacionalinės valdžios institucijos Komisijai
         adresuotame laiške išreiškė savo ketinimą perimti iš tokio konsorciumo galimo Komisijos sprendimo nutraukti finansinę paramą
         finansines pasekmes, nepakanka, kad būtų nustatytas tiesioginis interesas, kurio reikalaujama pagal EB 230 straipsnio ketvirtą
         pastraipą. Iš tiesų tiesioginio poveikio tokiam konsorciumui negalima kildinti iš paprasto, teisiškai neprivalomo, nacionalinių
         valdžios institucijų pranešimo apie ketinimą grąžinti jam suteiktą paramą, nes, be kita ko, negalima atmesti galimybės, kad
         dėl ypatingų aplinkybių valstybė narė dėl to, kad ji dalyvauja konsorciume, gali atsisakyti reikalauti, kad jis grąžintų aptariamą
         paramą.
      
      (žr. 42, 45, 47–49, 54–57, 60 punktus)
      2.        Nors asmenims turi būti suteikta veiksminga teisių, kylančių iš Bendrijos teisinės sistemos, teisminė apsauga, rėmimasis teise
         į tokią apsaugą negali prieštarauti EB 230 straipsnyje nustatytoms sąlygoms. Iš tiesų fizinių ir juridinių asmenų, kurie dėl
         EB 230 straipsnio ketvirtoje pastraipoje numatytų priimtinumo sąlygų negali tiesiogiai ginčyti Bendrijos aktų, teisminė apsauga
         turi būti veiksmingai užtikrinta suteikiant teisę pareikšti ieškinį nacionaliniuose teismuose. Pastarieji, laikydamiesi EB 10 straipsnyje
         numatyto lojalaus bendradarbiavimo principo, vidaus procedūros normas, reglamentuojančias teisę pareikšti ieškinį, turi aiškinti
         ir taikyti kiek įmanoma taip, kad minėti asmenys galėtų teisme ginčyti bet kurio sprendimo ar bet kurios kitos nacionalinės
         priemonės, susijusios su Bendrijos akto taikymu jų atžvilgiu, teisėtumą, remdamiesi tuo, kad toks Bendrijos aktas negalioja,
         ir prašydami šių teismų šiuo atžvilgiu pateikti prejudicinius klausimus Teisingumo Teismui.
      
      (žr. 65–66 punktus)
TEISINGUMO TEISMO (pirmoji kolegija)
      SPRENDIMAS
      2009 m. rugsėjo 10 d.(*)
      
      „Apeliacinis skundas – Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) – Kampanijos regiono (Italija) infrastruktūros atnaujinimas turizmo plėtros tikslais – Bendrijos finansinės paramos nutraukimas – Ieškinys dėl panaikinimo – Priimtinumas – Regioninis arba vietos vienetas – Su šiuo vienetu tiesiogiai ir konkrečiai susiję aktai“
      Sujungtose bylose C‑445/07 P ir C‑455/07 P
      dėl 2007 m. rugsėjo 28 d. ir 2007 m. spalio 5 d. pagal Teisingumo Teismo statuto 56 straipsnį pateiktų dviejų apeliacinių
         skundų
      
      Europos Bendrijų Komisija, atstovaujama L. Flynn, padedamo advokato A. Dal Ferro, nurodžiusi adresą dokumentams įteikti Liuksemburge,
      
      apeliantė byloje C‑445/07 P,
      dalyvaujant kitai proceso šaliai:
      Ente per le Ville Vesuviane, įsteigtam Neapolyje (Italija), atstovaujamam advokato E. Soprano,
      
      ieškovui pirmojoje instancijoje,
      ir
      Ente per le Ville Vesuviane, įsteigtas Neapolyje (Italija), atstovaujamas advokato E. Soprano,
      
      apeliantas byloje C‑455/07 P,
      dalyvaujant kitai proceso šaliai:
      Europos Bendrijų Komisijai, atstovaujamai L. Flynn, padedamo advokato A. Dal Ferro, nurodžiusiai adresą dokumentams įteikti Liuksemburge,
      
      atsakovei pirmojoje instancijoje,
      TEISINGUMO TEISMAS (pirmoji kolegija),
      kurį sudaro kolegijos pirmininkas P. Jann, teisėjai M. Ilešič, A. Tizzano, A. Borg Barthet ir J.‑J. Kasel (pranešėjas),
      generalinė advokatė J. Kokott,
      kancleris R. Grass,
      susipažinęs su 2009 m. vasario 12 d. posėdyje pateikta generalinės advokatės išvada,
      priima šį
      Sprendimą
      1        Europos Bendrijų Komisija apeliaciniu skundu prašo panaikinti 2007 m. liepos 18 d. Europos Bendrijų pirmosios instancijos
         teismo sprendimą Ente per le Ville Vesuvianeprieš Komisiją (T‑189/02, toliau – skundžiamas teismo sprendimas), kuriuo jis atmetė jos pateiktą prieštaravimą dėl priimtinumo.
      
      2        Ente per le Ville Vesuviane (toliau – Ente) apeliaciniu skundu prašo panaikinti ginčijamą sprendimą, kuriuo Pirmosios instancijos teismas atmetė jo ieškinį, kuriuo
         jis prašė panaikinti 2002 m. kovo 13 d. Komisijos sprendimą D (2002) 810111 dėl Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) finansinės
         paramos investicijoms į Kampanijos (Italija) infrastruktūrą, susijusioms su integruota trijų Vezuvijaus papėdės vilų atnaujinimo
         turistiniais tikslais sistema, nutraukimo (toliau – ginčijamas sprendimas).
      
       Teisinis pagrindas
      3        ERPF įkurtas 1975 m. gegužės 18 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 724/75 (OL L 73, p. 1, ir klaidų ištaisymas OL L 110, p. 44),
         kuris buvo daug kartų iš dalies keičiamas, o vėliau, nuo 1985 m. sausio 1 d., pakeistas 1984 m. birželio 19 d. Tarybos reglamentu
         (EEB) Nr. 1787/84 (OL L 169, p. 1). 1988 m. struktūrinių fondų reglamentavimas buvo pakeistas 1988 m. birželio 24 d. Tarybos
         reglamentu Nr. 2052/88 dėl struktūrinių fondų uždavinių, jų efektyvumo bei jų veiklos koordinavimo tarpusavyje, taip pat su
         Europos investicijų banko operacijomis ir kitais esamais finansiniais instrumentais (OL L 185, 1988, p. 9).
      
      4        1988 m. gruodžio 19 d. Taryba priėmė Reglamentą (EEB) Nr. 4254/88, nustatantį Reglamento (EEB) Nr. 2052/88 įgyvendinimo nuostatas
         tiek, kiek jos susijusios su Europos regioninės plėtros fondu (OL L 374, p. 15). Reglamentu Nr. 4253/88 buvo pakeistas Reglamentas
         Nr. 1787/84. Reglamentas Nr. 4253/88 buvo iš dalies pakeistas 1993 m. liepos 20 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 2083/93 (OL L 193,
         p. 34).
      
      5        Reglamento Nr. 4254/88 12 straipsnyje „Pereinamojo laikotarpio nuostatos“ nustatyta:
      
      „Komisija automatiškai atsisako išmokėti dalis sumų, kurias iki 1989 m. sausio 1 d. ji skyrė kaip paramą projektams iš ERPF
         ir už kurias jai nebuvo pateikta galutinė paraiška apmokėti iki 1995 m. kovo 31 d., nedarydama žalos dėl teisinių priežasčių
         sustabdytiems projektams.“ (Neoficialus vertimas)
      
       Ginčo aplinkybės
      6        Aplinkybės, dėl kurių kilo ginčas, išdėstytos skundžiamo teismo sprendimo 4–16 punktuose:
      
      „4      Ieškovas yra konsorciumas, kurį sudaro Italijos valstybė, Kampanijos regionas, Neapolio provincija ir kelios komunos. Jis
         yra viešosios teisės reglamentuojamas juridinis asmuo. Jis įsteigtas 1971 m. liepos 29 d. Italijos įstatymu Nr. 578, siekiant
         užtikrinti architektūrinių ansamblių, kuriuos sudaro XVIII a. Vezuvijaus papėdės vilos ir jų priklausiniai (parkai, sodai
         ir susiję pastatai), apsaugą ir atnaujinimą.
      
      5      Remiantis ieškovo pateikta ir Komisijos neginčyta informacija, 1986 m. Italijos valstybė ieškovo prašymu paprašė šios institucijos
         finansinės paramos iš ERPF investicijoms į integruotą vilos „Favorita“ vidinio parko, vilos „Ruggiero“ sodo ir vilos „Campolieto“
         architektūrinio komplekso atkūrimo sistemą. Pirmoji šių Vezuvijaus papėdės vilų priklauso Italijos valstybei. Kitos dvi yra
         ieškovo nuosavybė.
      
      6      Komisija 1986 m. gruodžio 18 d. Sprendimu C (86) 2029/120, adresuotu Italijos Respublikai, paskyrė maksimalią 7,5 milijardų
         Italijos lirų (ITL) ERPF finansinę paramą (Nr. 86/05/04/054), padidintą 50 % tinkamų išlaidų, investicijoms į infrastruktūrą,
         susijusią su minėta vilų „Campolieto“, „Favorita“ ir „Ruggiero“ atnaujinimo turistiniais tikslais sistema (toliau – sprendimas
         dėl paramos skyrimo).
      
      7      Šiuo sprendimu ieškovas buvo paskirtas paramos gavėju (3 konstatuojamoji dalis ir 3 straipsnis), atsakingu už paraišką ir
         projekto įgyvendinimą (sprendimo priedas). Pagal šio sprendimo priede pateiktą mokėjimo grafiką, išlaidų, susijusių su šio
         projekto įgyvendinimu, tinkamumo laikotarpis prasidėjo 1987 m. sausio mėnesį ir baigėsi 1990 m. birželio mėnesį. Pagal šio
         sprendimo 4 straipsnį Komisija galėjo sumažinti arba panaikinti ERPF finansinę paramą, jei nesilaikoma šiame sprendime nurodytų
         sąlygų, įskaitant susijusių su projekto įgyvendinimo grafiku. Buvo numatyta, kad šiuo atveju Komisija gali paprašyti grąžinti
         visą „sprendimo adresatui“ jau išmokėtą paramą arba jos dalį. Sumažinti, panaikinti arba prašyti grąžinti buvo galima tik
         „po to, kai gavėjui buvo suteikta galimybė pateikti pastabas per šiuo tikslu Komisijos numatytą terminą“ (4 straipsnis).
      
      8      Vykdant šį sprendimą Italijos valdžios institucijų prašymu buvo sumokėti du avansai po 3 milijardus ITL atitinkamai 1988 ir
         1990 metais.
      
      9      1995 m. kovo 29 d. laišku Italijos valstybė paprašė pratęsti paraiškų dėl galutinio mokėjimo pateikimo terminą iki Reglamento
         Nr. 4254/88 12 straipsnyje nustatytos 1995 m. kovo 31 d., nurodydama, kad darbai sustabdyti dėl „įvairių teisinių priežasčių“
         arba „ginčų su asmenimis, kurie buvo iškelti“.
      
      10      2000 m. vasario 15 d. laišku Italijos valdžios institucijos priminė, kad jos prašė pratęsti minėtą terminą. Be to, jos paprašė
         naujo avanso palankiausiais terminais, tvirtindamos, kad iki tada patirtų išlaidų suma buvo akivaizdžiai didesnė už jau išmokėtus
         avansus. Pagrįsdamos savo paraiškas, jos Komisijai pateikė 1999 m. birželio 16 d. ataskaitą, parengtą jų rūpesčiu atlikus
         projekto kontrolę. Šioje ataskaitoje buvo pateikta tokia informacija: vilos „Campolieto“ „apmokėjimo už darbus termino pabaiga“
         – 1994 m.; vilos „Ruggiero“ „(reali) darbų užbaigimo data“ – 1994 m. ir vilos „Favorita“ „(reali) (pirmojo) darbų etapo užbaigimo
         data“ – 1993 metai. Šios ataskaitos skyriuje „Sustabdymo teisinės priežastys“ dėl vilos „Campolieto“ buvo nurodyta, kad „nėra
         teisinių problemų“. Dėl vilos „Ruggiero“ buvo nurodyta „gyventojų atliekama sodo evakuacija“. Dėl darbų užbaigimo viloje „Favorita“
         ataskaitoje buvo paminėtas „galutinės valstybės koncesijos gavimas ir nelegalių gyventojų ir konteinerių, kuriuose gyvena
         nukentėjusieji nuo žemės drebėjimo, iškraustymas“. Be to, šioje ataskaitoje buvo nurodyta, kad galimas Bendrijos paramos neišmokėjimas
         „galėtų sukelti didelių finansinių problemų (ieškovui) tuo atveju, jei jis nerastų finansavimo iš kitų išorinių šaltinių (pavyzdžiui,
         galimas projekto įtraukimas į (Bendrijos) projektą „Campania 94/99“), nes (ieškovas) neturi nuosavų lėšų, kurias galėtų naudoti
         vietoj minėtų lėšų“.
      
      11      2001 m. kovo 8 d. laišku Italijos valdžios institucijos pateikė paraišką gauti likutį.
      12      2001 m. spalio 12 d. laišku Komisija pateikė pasiūlymą Italijos valdžios institucijoms nutraukti finansinę paramą iš ERPF.
         Pažymėjusi, kad iš jai pateiktų duomenų nematyti, jog dėl 1999 m. birželio 16 d. ataskaitoje (žr. šio sprendimo 10 punktą)
         nurodytų įvykių buvo imtasi teisinių procedūrų, ji šiame laiške nurodė, kad, nesant teisinių priežasčių Reglamento Nr. 4254/88
         12 straipsnio prasme, finansinė parama buvo baigta teikti remiantis 1990 m. balandžio 9 d. paraiška dėl mokėjimo, nes tai
         buvo paskutinė paraiška dėl mokėjimo, pateikta iki 1995 m. kovo 31 dienos. Komisija patikslino, kad deklaruotos 2,8 milijardo
         ITL išlaidos buvo laikomos tinkamomis, nes ERPF mokėtina parama padidėjo iki 1,4 milijardų ITL. Todėl ji nustatė 4,6 milijardo
         ITL sumą, kuri turėjo būti padengta, ir numatė likučio panaikinimo sumą, padidintą iki 1,5 milijardo ITL. Be to, ji nurodė:
         „Atsižvelgdami į tai, kad nutraukimas gali turėti finansinį poveikį gavėjui arba galutiniams gavėjams, formaliai raginame
         Jus pasirūpinti, kad jie būtų tinkamai informuoti, ir suteikti galimybę susipažinti su jų pozicija dėl jų pateiktos informacijos,
         kuria grindžiamas ginčijamas sprendimas. Maloniai prašytume mums pateikti su tuo susijusius duomenis“. Be to, Komisija paragino
         Italijos valdžios institucijas per du mėnesius pateikti pastabas, jeigu jos nepritartų šiam pasiūlymui nutraukti paramą.
      
      13      2001 m. lapkričio 21 d. laišku Italijos valdžios institucijos atsakė, kad „(4,6 milijardo ITL dydžio sumos iš dviejų pirmųjų
         paramos dalių) padengimo finansinis poveikis galutinio gavėjo biudžetui <...> būtų labai didelis, nes buvo naudojamos Komisijos
         jau sumokėtos lėšos, skirtos numatytiems darbams visiškai atlikti, manant, jog prašymas <...> pratęsti terminą (pateikti paraišką
         dėl galutinio mokėjimo) bus priimtas palankiai“. Šiuo atžvilgiu Komisija teigė, kad iš 1999 m. birželio 16 d. ataskaitos išplaukia,
         jog projekto realizavimas buvo suskirstytas į tris funkcines dalis, kurių tik viena, t. y. susijusi su darbų viloje „Favorita“
         užbaigimu, buvo įgyvendinta vėluojant, ir dėl to Italijos valdžios institucijos prašė sustabdyti terminą pateikti paraišką
         dėl galutinio mokėjimo. O dviejų pirmųjų darbų dalių, susijusių su vilomis „Campolieto“ ir „Ruggiero“, išlaidos, kurios padidėjo
         iki 7 996 087 050 ITL, buvo padengtos iki 1995 m. kovo 31 d. ir dėl jų nereikėjo pateikti specialių prašymų dėl pratęsimo.
      
      14      2002 m. kovo 13 d. laišku Komisija informavo Italijos valdžios institucijas apie savo galutinį sprendimą nutraukti aptariamą
         finansinę paramą, remdamasi paskutine išlaidų deklaracija, kuri jai buvo pateikta iki 1995 m. kovo 31 d., ir laikydamasi to,
         kas buvo nurodyta 2001 m. spalio 12 d. pasiūlyme nutraukti paramą (sprendimas D (2002) 810111, toliau – ginčijamas sprendimas).
         Šį sprendimą ieškovui perdavė Italijos valdžios institucijos 2002 m. balandžio 9 d. telefaksu.
      
      15      Ginčijamame sprendime Komisija pažymėjo, kad „nebuvo gauta galutinio gavėjo pastabų“. Be to, ji pabrėžė, kad Italijos valdžios
         institucijos neginčijo atsisakymo nepripažinti, jog 1999 m. birželio 16 d. ataskaitoje nurodyti įvykiai (žr. šio sprendimo
         12 punktą) yra „teisinės priežastys“ Reglamento Nr. 4254/88 12 straipsnio prasme. Be to, Komisija pateisino atsisakymą patenkinti
         jų prašymą pripažinti dviejų darbų dalių išlaidas (vilos „Campolieto ir „Ruggiero“), kurios buvo padengtos iki 1995 m. kovo
         31 d., bet deklaruotos po šios datos, tvirtindama, kad šių valdžios institucijų 1995 m. kovo 29 d. laišku pateiktas prašymas
         dėl pratęsimo iš esmės buvo susijęs su finansinės paramos likučiu (1,5 milijardo ITL). Iš tiesų šiame prašyme dėl pratęsimo
         nebuvo nurodyta, kad jis skirtas tik baigtai darbų daliai, ir Italijos valdžios institucijos tai patvirtino 2001 m. lapkričio
         21 d. laišku.
      
      16      Galiausiai tame pačiame sprendime Komisija nurodė, kad „nei (ginčijamas) sprendimas, nei kokia nors Bendrijos teisės nuostata
         netrukdo valstybei narei priimti sprendimo nepadengti jau savo iniciatyva sumokėtų sumų. Be to, Komisija „formaliai“ paprašė
         Italijos valdžios institucijų informuoti galutinį gavėją apie ginčijamą sprendimą, išsiunčiant registruotą laišką su pranešimu
         apie įteikimą. Šiuo atžvilgiu ji pažymėjo, jog „kadangi galutinis gavėjas (buvo) tiesiogiai ir konkrečiai susijęs su (ginčijamu)
         sprendimu, jis gali pareikšti ieškinį Pirmosios instancijos teisme per dviejų mėnesių laikotarpį, pratęsiamą (dešimčia) dienų
         dėl nuotolio“.“
      
       Procesas Pirmosios instancijos teisme ir skundžiamas teismo sprendimas
      7        2002 m. birželio 18 d. Pirmosios instancijos teismo kanceliarijai pateiktu pareiškimu Ente pareiškė ieškinį dėl ginčijamo sprendimo panaikinimo.
      
      8        Grįsdamas savo ieškinį, Ente pateikė kelis pagrindus, atitinkamai susijusius su Reglamento Nr. 4254/88 12 straipsnio pažeidimu, teisės į gynybą pažeidimu,
         motyvavimo stoka ir neatliktu Komisijos tyrimu.
      
      9        Komisija atsiliepime į ieškinį rėmėsi ieškinio nepriimtinu, tvirtindama, kad Ente nebuvo „tiesiogiai ir konkrečiai susijęs su ginčijamu sprendimu“ EB 230 straipsnio ketvirtosios pastraipos prasme.
      
      10      Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu atmetė Komisijos prieštaravimą dėl priimtinumo ir pripažino ieškinį priimtinu.
      
      11      Priminęs sąlygas, kuriomis fizinis arba juridinis asmuo gali būti laikomas „tiesiogiai ir konkrečiai susijusiu su sprendimu“
         EB 230 straipsnio ketvirtosios pastraipos prasme, Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad Ente teisinis statusas labai skiriasi nuo ieškovų teisinio statuso daugelyje Teisingumo teismo priimtų sprendimų, kuriuose jis
         padarė išvadą, kad minėtiems ieškovams nedaromas tiesioginis poveikis (žr. 2006 m. gegužės 2 d. Sprendimą Regione Siciliana prieš Komisiją, C‑417/04 P, Rink. p. I‑3881 ir 2007 m. kovo 22 d. Sprendimą Regione Siciliana prieš Komisiją, C‑15/06 P, Rink. p. I‑2591).
      
      12      Pirma, Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 43 punkte pažymėjo, kad, priešingai nei dviejuose minėtuose teismo
         sprendimuose bylose Regione Siciliana dėl Bendrijos finansinės paramos skyrimo, kuriuose Regione Siciliana buvo minima kaip už paraiškos pateikimą arba projekto vykdymą atsakinga institucija, šioje byloje nagrinėjamo sprendimo dėl
         paramos skyrimo 3 straipsnyje ir 3 konstatuojamojoje dalyje Ente buvo nurodytas ir kaip atsakingas už projekto vykdymą, ir kaip Bendrijos paramos gavėjas.
      
      13      Antra, Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 44 ir 48 punktuose nurodė, kad Italijos valdžios institucijos akivaizdžiai
         rodė ketinimą nepalaikyti gavėjo, siekdamos sušvelninti finansines galimo Bendrijos paramos sumažinimo pasekmes, todėl galimybė,
         kad Italijos Respublika iš savo biudžeto padengs išlaidas, atitinkančias panaikintą Bendrijos finansavimo sumą, buvo tik teorinė.
      
      14      Skundžiamo sprendimo 51 ir 52 punktuose Pirmosios instancijos teismas pridūrė, kad, priešingai nei ieškovės situacija byloje
         SLIM Sicilija prieš Komisiją (2002 m. birželio 6 d. Pirmosios instancijos teismo nutartis, T‑105/01, Rink. p. II‑2697), ieškovas šioje byloje sprendime
         dėl paramos skyrimo buvo įvardytas kaip Bendrijos paramos gavėjas ir jam buvo aiškiai suteikta teisė pateikti Komisijai pastabas
         prieš priimant bet kokį galutinį sprendimą. Būtinybė užtikrinti suteiktų procesinių garantijų teisminę apsaugą patvirtino
         ieškovo teisę manyti, jog jis gali pareikšti ieškinį dėl ginčijamo sprendimo.
      
      15      Dėl bylos esmės Pirmosios instancijos teismas, remdamasis atitinkamai skundžiamo sprendimo 62‑77, 87‑100 bei 101 punktuose
         išdėstytais motyvais, atmetė kaip nepagrįstus tris Ente nurodytus ieškinio pagrindus.
      
       Šalių apeliacinių skundų reikalavimai
       Komisijos pateiktas apeliacinis skundas (Byla  C‑445/07 P)
      16      Komisija Teisingumo Teismo prašo:
      
      –        panaikinti skundžiamą teismo sprendimą tiek, kiek juo Ente pateiktas ieškinys dėl panaikinimo pripažįstamas priimtinu,
      
      –        pripažinti nepriimtinu Ente pateiktą ieškinį dėl ginčijamo sprendimo panaikinimo,
      
      –        priteisti iš Ente bylinėjimosi išlaidas.
      
      17      Ente Teisingumo Teismo prašo:
      
      –        sujungti Bylą C‑445/07 P, kurioje Komisija yra apeliantė, ir Bylą C‑455/07 P, kurioje Ente yra apeliantas, nes šios dvi bylos yra objektyviai ir subjektyviai susijusios,
      
      –        pripažinti nepagrįstu ir atmesti Komisijos apeliacinį skundą.
      –        priimti Ente apeliacinį skundą Byloje C‑455/07 P dėl šiame apeliaciniame skunde suformuluotų reikalavimų,
      
      –        priteisti iš Komisijos bylinėjimosi išlaidas, patirtas nagrinėjant abi bylas apeliacinėje instancijoje ir Bylą T‑189/02 pirmojoje
         instancijoje.
      
       Ente pateiktas apeliacinis skundas (Byla C‑455/07 P)
      18      Ente Teisingumo Teismo prašo:
      
      –        iš dalies panaikinti skundžiamą teismo sprendimą, remiantis pirmiau išdėstytais apeliacinio skundo pagrindais, ir pripažinti
         negaliojančiu ginčijamą sprendimą,
      
      –        nepatenkinus pirmojo reikalavimo, remiantis pirmiau išdėstytais apeliacinio skundo pagrindais, iš dalies panaikinti skundžiamą
         teismo sprendimą ir grąžinti bylą Pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo, siekiant, kad šis ginčas būtų išspręstas
         atsižvelgiant į Teisingumo Teismo šiuo tikslu pateiktus nurodymus,
      
      –        priteisti iš Komisijos per šį procesą ir per procesą pirmojoje instancijoje nagrinėjant Bylą T‑189/02 patirtas bylinėjimosi
         išlaidas.
      
      19      Komisija Teisingumo Teismo prašo:
      
      –        pripažinti nepriimtinu ir (arba) nepagrįstu Ente pateiktą apeliacinį skundą dėl skundžiamo teismo sprendimo,
      
      –        priteisti iš Ente per šį procesą ir per procesą pirmoje instancijoje patirtas bylinėjimosi išlaidas.
      
      20      2008 m. kovo 12 d. Teisingumo Teismo pirmininko nutartimi bylos C‑445/07 P ir C‑455/07 P buvo sujungtos, kad būtų bendrai
         vykdoma žodinė proceso dalis ir priimtas galutinis sprendimas.
      
       Dėl apeliacinių skundų
       Dėl apeliacinio skundo Komisija prieš Ente (C‑445/07 P)
       Šalių argumentai
      21      Komisija visų pirma teigia, kad pagal Teisingumo Teismo statuto 56 straipsnio pirmąją pastraipą ji turi teisę paduoti ieškinį
         dėl Pirmosios instancijos teismo sprendimo panaikinimo, nes jis išsprendė procesinį klausimą dėl ieškinio priimtinumo, nepaisydamas
         fakto, kad juo užbaigtas bylos nagrinėjimas, ir skundžiamu sprendimu atmesdamas Ente ieškinį kaip nepagrįstą.
      
      22      Šiuo atžvilgiu Komisija patikslina, kad jai taikomi 2002 m. vasario 26 d. Sprendimas Taryba prieš Boehringer (C‑23/00 P, Rink. p. I‑1873) ir 2005 m. vasario 22 d. Sprendimas Komisija prieš max.mobil (C‑141/02 P, Rink. p. I‑1283), net jei ji prieštaravimą dėl priimtinumo pateikė savo atsiliepime į ieškinį, o ne atskiru
         dokumentu, numatytu Pirmosios instancijos teismo procedūros reglamento 114 straipsnio 1 dalyje.
      
      23      Grįsdama apeliacinį skundą Komisija remiasi vieninteliu pagrindu, kuriuo siekiama konstatuoti, kad Pirmosios instancijos teismas
         padarė teisės klaidą šioje byloje netaikydamas nusistovėjusios Teisingumo Teismo praktikos dėl EB 230 straipsnio ketvirtojoje
         pastraipoje nurodytos tiesiogiai susijusio asmens sąvokos.
      
      24      Pirmosios instancijos teismas neteisingai nurodė tam tiktus duomenis, kurie skyrėsi nuo Ente situacijos, palyginti su ieškovų situacijomis minėtuose 2006 m. gegužės 2 d. ir 2007 m. kovo 22 d. sprendimuose Regione Siciliana prieš Komisiją.
      
      25      Komisija pirmiausia mano, kad į aplinkybę, jog, skirtingai nei ieškovai minėtuose 2006 m. gegužės 2 d. ir 2007 m. kovo 22 d.
         sprendimuose Regione Siciliana prieš Komisiją, kuriuose jie nurodyti kaip už paraiškos pateikimą ir projekto vykdymą atsakingos institucijos, sprendime dėl paramos skyrimo
         Ente buvo konkrečiai nurodytas kaip galutinis Bendrijos paramos gavėjas, negalima atsižvelgti siekiant nustatyti tiesioginį poveikį
         EB 230 straipsnio ketvirtosios pastraipos prasme.
      
      26      Be to, Pirmosios instancijos teismo atliktas galutinio gavėjo ir už projektą atsakingo subjekto atskyrimas prieštarauja struktūrinių
         fondų sistemos, kuri pagrįsta glaudžiu šių abiejų funkcijų santykiu, logikai ir terminijai. Šiuo atžvilgiu Komisija primena,
         kad valstybei narei paskirtos paramos gavėjas turi teisę gauti šią paramą remdamasis ne Bendrijos sprendimu, o po šio sprendimo
         priimtomis nacionalinėmis nuostatomis.
      
      27      Analizuojant ieškinio priimtinumą pagal EB 230 straipsnio ketvirtąją pastraipą nėra svarbus faktas, kad šioje byloje Italijos
         valdžios institucijos demonstravo ketinimą perimti iš galutinio gavėjo finansines ginčijamo sprendimo pasekmes. Iš tikrųjų,
         Komisijos nuomone, vien to, kad valstybės narės, šio sprendimo adresatės, turi diskreciją vertinti įgyvendinamą sprendimą,
         pakanka, kad būtų manoma, jog šis sprendimas negali turėti tiesioginio poveikio asmenims, kuriems jis nėra skirtas (be kita
         ko, žr. minėtą Pirmosios instancijos teismo nutartį SLIM Sicilija prieš Komisiją ir 2004 m. liepos 8 d. Sprendimą Regione Siciliana prieš Komisiją, T‑341/02, Rink. p. II‑2877).
      
      28      Galiausiai Komisija tvirtina, kad Pirmosios instancijos teismas, skundžiamo sprendimo 52 punkte pripažindamas, jog esant būtinybei
         užtikrinti veiksmingą sprendimu dėl paramos skyrimo suteiktų procesinių garantijų teisinę apsaugą Ente turi teisę pareikšti ieškinį, prieštarauja nusistovėjusiai Teisingumo Teismo praktikai, pagal kurią, remiantis veiksmingos
         teisinės apsaugos principu, fiziniam arba juridiniam asmeniui, neatitinkančiam EB 230 straipsnio ketvirtojoje pastraipoje
         nustatytų sąlygų, negali būti suteikiama teisė pareikšti ieškinį dėl Bendrijos akto, kuris nėra jam skirtas, panaikinimo (žr.
         2002 m. liepos 25 d. Sprendimą Unión de Pequeños Agricultores prieš Tarybą, C‑50/00 P, Rink. p. I‑6677 ir 2004 m. balandžio 1 d. Sprendimą Komisija prieš Jégo-Quéré, C‑263/02 P, Rink. p. I‑3425).
      
      29      Pagal šią teismo praktiką valstybės narės turi numatyti teisinių priemonių ir procedūrų sistemą, užtikrinančią teisės į veiksmingą
         teisinę apsaugą laikymąsi. Todėl Ente turėjo ginčyti ginčijamo sprendimo negaliojimą nacionaliniuose teismuose, prašydamas pateikti prejudicinį klausimą dėl galiojimo
         pagal EB 234 straipsnį.
      
      30      Ente mano priešingai – Pirmosios instancijos teismas teisingai pripažino tiesiogiai susijusio asmens požymį EB 230 straipsnio
         ketvirtosios pastraipos prasme.
      
      31      Visų pirma dėl Bendrijos finansinės paramos gavėjo statuso Ente mano, kad a contrario skaitant minėtos Pirmosios instancijos teismo nutarties Regione Siciliana prieš Komisiją 67 punktą matyti, kad galutinis finansinės paramos gavėjas yra tiesiogiai susijęs su sprendimu, kuriuo ši parama panaikinama
         arba sumažinama. Šis aiškinimas suderinamas su teismų praktika valstybės pagalbos srityje, kuria remiantis Komisijos sprendimais
         uždraustos arba sumažintos pagalbos gavėjai yra tiesiogiai susiję su šiais sprendimais ir gali pareikšti ieškinius dėl jų
         panaikinimo pagal EB 230 straipsnio ketvirtąją pastraipą (be kita ko, žr. 2000 m. spalio 19 d. Sprendimo Italijos Respublika ir Sardegna Lines - Servizi Marittimi della Sardegna prieš Komisiją, C‑15/98 ir C‑105/99, Rink. p. I‑8855, 34‑36 punktus ir 2004 m. balandžio 29 d. Sprendimo Italija prieš Komisiją, C‑298/00 P, Rink. p. I‑4087, 39 punktą). 
      
      32      Ente teigia, kad struktūrinių fondų sistemos logika, kuria remiasi Komisija, nėra svarbi nagrinėjant šį ieškinį, nes normos, kodifikuojančios
         atsakingos valdžios institucijos ir galutinio gavėjo funkcijų susiliejimą, taikomos vėlesniu programavimo laikotarpiu nei
         nagrinėjamasis šioje byloje. Šiame kontekste dar nereikia daryti nuorodos į po sprendimo dėl Bendrijos finansinės paramos
         skyrimo priimtas nacionalines nuostatas, todėl jos negali turėti net mažiausios įtakos teisei, kurią Komisija suteikė Ente, nagrinėjamos paramos gavėjui.
      
      33      Ente atmeta Komisijos argumentus dėl Italijos valdžios institucijų diskrecijos vertinti egzistavimo. Šiuo atžvilgiu Ente iš principo tvirtina, jog Pirmosios instancijos teismo motyvai buvo pagrįsti tuo, kad ginčijamu sprendimu buvo ne tik numatyta
         pareiga grąžinti netinkamai gautas sumas, bet ir atsisakyta išmokėti iš pradžių paskirtą, bet neišmokėtą sumą. Toks atsisakymas
         išmokėti be atitinkamo Italijos valdžios institucijų arba vidaus teisės įsikišimo sukeltų tiesioginių pasekmių paramos gavėjui
         Ente.
      
      34      Bet kuriuo atveju, kaip išplaukia ir iš minėtos Pirmosios instancijos teismo nutarties Regione Siciliana prieš Komisiją, ir iš generalinio advokato D. Ruiz‑Jarabo Colomer išvados byloje, kurioje buvo priimtas minėtas 2006 m. gegužės 2 d. Sprendimas
         Regione Siciliana prieš Komisiją, kai nacionalinių valdžios institucijų diskrecija vertinti yra teorinio pobūdžio ir todėl nekyla abejonių dėl nacionalinių
         valdžios institucijų, įgyvendinančių Bendrijos sprendimą, valios, ieškovas yra tiesiogiai susijęs. Taip būtų šioje byloje,
         nes Italijos valdžios institucijos Komisijai 2001 m. lapkričio 21 d. laiške formaliai išreiškė savo valią perimti iš Ente Komisijai grąžintinas sumas priėmus sprendimą dėl paramos nutraukimo. Todėl ginčijamas sprendimas ir šių valdžios institucijų
         pagalba finansinės paramos gavėjui nesiejami su šių institucijų autonomiška valia.
      
      35      Galiausiai dėl Pirmosios instancijos teismo argumentų, susijusių su veiksmingos teisinės apsaugos principu, Ente primena, kad sprendimu dėl paramos skyrimo jam buvo suteikta teisė būti išklausytam ir kad šią teisę pažeidė Komisija, priimdama
         ginčijamą sprendimą. Be to, šios teisės egzistavimas būtų naudingas įrodant teisinį Komisijos sprendimo ir Ente pozicijos ryšį.
      
      36      Priešingai nei teigia Komisija, pripažindama ieškinio priimtinumą pirmojoje instancijoje, Pirmosios instancijos teismas visiškai
         neketino sukurti išimtinės teisminės priemonės, bet teisingai pritaikė EB 230 straipsnį.
      
      37      Ente pabrėžia, kad Komisijos pasiūlyta priemonė, kuria siekiama patvirtinti Italijos teismuose ginčijamo sprendimo galiojimą raginant
         juos pateikti prejudicinį klausimą pagal EB 234 straipsnį, iš tikrųjų lemtų šios procedūros nepriimtinumą. Iš tiesų pagal
         nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką (1962 m. gruodžio 14 d. Sprendimo Confédération nationale des producteurs de fruits et légumes ir kt. prieš Tarybą, sujungtos bylos 16/62 ir 17/62, Rink. p. 901 ir minėtas sprendimas Unión de Pequeños Agricultores prieš Tarybą) šio teismo kompetencija taikant EB 234 straipsnio pirmosios pastraipos b punktą apribojama tik norminio arba bendro pobūdžio
         aktais. Todėl dėl ginčijamo sprendimo, kaip individualaus akto, negalima pateikti prejudicinio klausimo.
      
      38      Be to, prielaida, kad ieškovas nacionaliniuose teismuose gali ginčyti ginčijamo sprendimo vykdymą, remdamasis jo neteisėtumu,
         ir vėl reikštų, kad jam suteikiama galimybė nepaisyti to, kad šis sprendimas yra galutinis, o jis savo ruožtu toks tampa pasibaigus
         EB 230 straipsnio penktojoje pastraipoje nurodytiems ieškinio pateikimo terminams.
      
       Teisingumo Teismo vertinimas
      39      Pirmiausia reikia priminti, kad pagal Teisingumo Teismo statuto 56 straipsnio antrąją pastraipą apeliacinį skundą gali paduoti
         bet kuri bylą pralaimėjusi šalis, kurios dalis reikalavimų patenkinama, o dalis atmetama.
      
      40      Pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką apeliacinis skundas, pateiktas dėl Pirmosios instancijos teismo sprendimo,
         yra priimtinas tiek, kiek šiuo sprendimu atmestas vienos iš šalių prieštaravimas dėl ieškinio priimtinumo, nepaisant to, kad
         Pirmosios instancijos teismas toliau tame pačiame sprendime atmetė ieškinį kaip nepagrįstą (minėto sprendimo Taryba prieš Boehringer, C‑23/00 P, Rink. p. I‑1873, 50 punktas; minėto sprendimo Komisija prieš max.mobil 50 ir 51 punktai ir 2007 m. birželio 7 d. Sprendimo Wunenburger prieš Komisiją, C‑362/05 P, Rink. p. I‑4333, p. 37).
      
      41      Šioje byloje nustatyta, kad Komisija pateikė – tai matyti ir iš skundžiamo teismo sprendimo 23 punkto – prieštaravimą dėl
         priimtinumo Pirmosios instancijos teisme, kad šis prieštaravimas buvo atmestas šio sprendimo 53 punkte ir kad minėtu teismo
         sprendimu Ente ieškinys buvo atmestas kaip nepagrįstas.
      
      42      Priimant sprendimą dėl Komisijos pateikto apeliacinio skundo priimtinumo, svarbu priminti, kad pagal EB 230 straipsnio ketvirtąją
         pastraipą regioninis ar vietos vienetas, jeigu jis pagal nacionalinę teisę turi juridinio asmens statusą, gali pareikšti ieškinį
         dėl jam skirtų sprendimų ir dėl sprendimų, kurie, nors ir priimti reglamento ar kitam asmeniui skirto sprendimo forma, yra
         tiesiogiai ir konkrečiai su juo susiję (žr. 2001 m. lapkričio 22 d. Sprendimo Nederlandse Antillen prieš Tarybą, C‑452/98, Rink. p. I‑8973, 51 punktą ir 2003 m. balandžio 10 d. Sprendimo Komisija prieš Nederlandse Antillen, C‑142/00 P, Rink. p. I‑3483, 59 punktą).
      
      43      Kadangi apie ginčijamą sprendimą Italijos Respublikai pranešė Komisija, reikia patikrinti, ar Ente turi teisę pareikšti ieškinį dėl šio sprendimo panaikinimo ir ypač ar jis tiesiogiai bei konkrečiai susijęs su šiuo sprendimu.
      
      44      Kadangi nebuvo ginčijama, jog Ente konkrečiai nesusijusi su ginčijamu sprendimu, Pirmosios instancijos teismas apsiribojo tiesioginio poveikio klausimu.
      
      45      Šiuo klausimu iš nusistovėjusios teismo praktikos matyti, jog EB 230 straipsnio ketvirtojoje pastraipoje numatyta sąlyga,
         kad sprendimas, dėl kurio reiškiamas ieškinys, turi būti tiesiogiai susijęs su fiziniu ar juridiniu asmeniu, įvykdoma tik
         tuomet, kai tenkinami du kumuliatyvūs kriterijai: kai, pirma, skundžiama Bendrijos priemonė daro tiesioginį poveikį individo
         teisinei padėčiai ir, antra, nepalieka diskrecijos adresatams, atsakingiems už jos įgyvendinimą, vykstantį savaime ir išplaukiantį
         tik iš Bendrijos teisės normų, netaikant kitų tarpinių taisyklių (žr. 1998 m. gegužės 5 d. Sprendimo Glencore Grain prieš Komisiją, C‑404/96 P, Rink. p. I‑2435, 41 punktą; 2004 m. birželio 29 d. Sprendimo Front national prieš Parlamentą, C‑486/01 P, Rink. p. I‑6289, 34 punktą; minėto 2006 m. gegužės 2 d. Sprendimo Regione Siciliana prieš Komisiją 28 punktą ir minėto 2007 m. kovo 22 d. Sprendimo Regione Siciliana prieš Komisiją 31 punktą).
      
      46      Tas pats taikoma, kai adresatų galimybė ginčyti nagrinėjamą aktą yra tik teorinė, o jų ketinimas ją įgyvendinti nekelia abejonių
         (1998 m. gegužės 5 d. Sprendimo Dreifus prieš Komisiją, C‑386/96 P, Rink. p. I‑2309, 44 punktas; šiuo klausimu taip pat žr. 1985 m. sausio 17 d. Sprendimo Piraiki‑Patraiki ir kt. prieš Komisiją, 11/82, Rink. p. 207, 8‑10 punktus).
      
      47      Dėl pirmojo kriterijaus Teisingumo Teismas jau yra nusprendęs, kad sprendimu dėl Bendrijos finansinės paramos suteikimo regioninį
         ar vietos teritorinį vienetą paskyrus už ERPF projekto įgyvendinimą atsakinga institucija, nereiškia, kad šis vienetas pats
         turi teisę į minėtą paramą (minėto 2006 m. gegužės 2 d. Sprendimo Regione Siciliana prieš Komisiją 29 ir 30 punktai ir minėto 2007 m. kovo 22 d. Sprendimo Regione Siciliana prieš Komisiją 32 punktas).
      
      48      Be to, aplinkybė, kad šis vienetas yra minimas kaip už paraišką dėl finansinės paramos atsakinga institucija, neturi tokio
         poveikio, kad minėtas vienetas taptų tiesiogiai susijęs su Bendrijos parama, dėl kurios, kaip nurodyta tame pačiame sprendime
         dėl suteikimo, kreipėsi valstybė narė ir kuri jai buvo paskirta (minėto 2007 m. kovo 22 d. Sprendimo Regione Siciliana prieš Komisiją 36 punktas).
      
      49      Šioje byloje iš skundžiamo sprendimo 4 punkto matyti, kad Ente buvo įsteigtas Italijos įstatymu siekiant apsaugoti ir atkurti tam tikrus architektūrinius ansamblius Kampanijos regione,
         kad jis atstovauja įvairiems viešiesiems Italijos vienetams, tarp kurių yra Italijos valstybė, ir kad Komisija su juo nesusijusi
         jokiu aspektu.
      
      50      Be to, iš minėto teismo sprendimo 5 punkto matyti, kad paraišką dėl ERPF paramos Ente, siekdama realizuoti numatytas infrastruktūros priemones, Komisijai pateikė Italijos Respublika ir kad paramą Komisija skyrė
         šiai valstybei narei.
      
      51      Šiomis aplinkybėmis, kaip pažymėjo ir generalinė advokatė savo išvados 50 punkte, nagrinėjamos paramos gavėja turi būti laikoma
         Italijos Respublika, kaip ginčijamo sprendimo adresatė.
      
      52      Be to, iš skundžiamo teismo sprendimo neišplaukia, kad Ente, remdamasis pačiu ginčijamu spendimu arba kokia nors Bendrijos teisės nuostata, skirta šio sprendimo poveikiui reglamentuoti,
         turėjo grąžinti sumą, atitinkančią atsisakytą išmokėti Bendrijos paramos likutį.
      
      53      Atvirkščiai, iš skundžiamo teismo sprendimo 7 punkto matyti, kad ginčijamu sprendimu Komisija Italijos Respublikai aiškiai
         paliko galimybę negrąžinti jos iniciatyva finansinės paramos gavėjui jau sumokėtų sumų.
      
      54      Iš to išplaukia, kad, priešingai nei nusprendė Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 43 punkte, vien aplinkybė,
         kad Ente sprendimo dėl paramos suteikimo 3 konstatuojamojoje dalyje ir 3 straipsnyje buvo konkrečiai nurodytas kaip Bendrijos paramos
         gavėjas, nedaro skirtumo tarp Ente ir atitinkamų teritorinių vienetų, dėl kurių buvo priimti minėti sprendimai Regione Siciliana prieš Komisiją, teisinės padėties ir nereiškia, jog todėl pats Ente turi teisę į šią paramą.
      
      55      Dėl antrojo, tiesioginio poveikio, kriterijaus iš šio sprendimo 45 punkte minėtos teismo praktikos matyti, kad jis įgyvendinamas
         tuomet, kai Bendrijos priemonės poveikis yra savaiminis, ir kad jo įgyvendinimas išplaukia tik iš Bendrijos teisės normų,
         netaikant kitų tarpinių taisyklių.
      
      56      Šioje byloje vien faktas, kad Italijos valdžios institucijos išreiškė savo ketinimą grąžinti Ente nepagrįstai gautas sumas, yra jų autonomiškos valios egzistavimo išraiška, nesant tokių pareigų pagal Bendrijos teisę.
      
      57      Iš to matyti, jog, priešingai nei  nusprendė Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 46‑48 punktuose, aplinkybės,
         kad Italijos valdžios institucijos Komisijai adresuotame laiške išreiškė savo ketinimą perimti iš Ente galimo Komisijos sprendimo nutraukti finansinę paramą finansines pasekmes, nepakanka, kad būtų nustatytas tiesioginis interesas,
         kurio reikalaujama pagal EB 230 straipsnio antrąją pastraipą.
      
      58      Tačiau Teisingumo Teismas išimties tvarka yra nusprendęs, kad, nepaisant to, jog nacionaliniu lygiu nepriimtos įgyvendinimo
         priemonės, ieškovas gali būti tiesiogiai susijęs EB 230 straipsnio ketvirtosios pastraipos prasme, nes kiti faktoriai, įskaitant
         visiškai teorinę galimybę neleisti skųsti ginčijamo sprendimo, leidžia daryti išvadą dėl jo tiesioginio intereso egzistavimo
         (šiuo klausimu žr. minėto sprendimo Dreifus prieš Komisiją 47 ir 52 punktus ir minėto sprendimo Piraiki‑Patraiki ir kt. prieš Komisiją 7 ir 9‑10 punktus).
      
      59      Tačiau reikia konstatuoti, kad ši teismo praktika netaikoma šioje byloje.
      
      60      Iš tiesų, kaip pabrėžė generalinė advokatė savo išvados 64 punkte, Pirmosios instancijos teismo konstatavimo nepakanka, kad
         būtų padaryta išvada dėl vėlesnio ginčijamo sprendimo adresato. Tiesioginio poveikio Ente negalima kildinti iš paprasto, teisiškai neprivalomo, Italijos valdžios institucijų pranešimo apie ketinimą padengti jam
         suteiktą paramą, nes, be kita ko, negalima neatsižvelgti į tai, kad dėl ypatingų aplinkybių Italijos Respublika tiek, kiek
         tai susiję su jos dalyvavimu Ente, gali atsisakyti grąžinti pastarajam suteiktą paramą.
      
      61      Ente nurodyta Teismo praktika valstybės pagalbos srityje taip pat neturi reikšmės nagrinėjant jo apeliacinį skundą. Iš tikrųjų,
         skirtingai nuo bendrosios praktikos valstybės pagalbos, pripažintos nesuderinama su bendrąją rinka, srityje, taikomos Komisijos,
         kurios sprendimų nuostatos įpareigoja valstybes nares grąžinti paramos gavėjams išmokėtas sumas, kaip jau buvo nurodyta šio
         sprendimo 52 punkte, ginčijamu sprendimu susijusiai valstybei narei visiškai nebuvo nustatyta pareiga grąžinti galutinių gavėjų
         gautas sumas.
      
      62      Šiuo atžvilgiu, priešingai nei teigia Ente, pareiga informuoti galutinį vartotoją nebegali būti lyginama su tokiu įpareigojimu.
      
      63      Iš to, kas išdėstyta, matyti, kad Ente nebuvo tiesiogiai susijęs su ginčijamu sprendimu EB 230 straipsnio ketvirtosios pastraipos prasme ir kad todėl jo ieškinys
         Pirmosios instancijos teisme buvo nepriimtinas.
      
      64      Šios išvados nepaneigia Pirmosios instancijos teismo argumentas, išdėstytas skundžiamo teismo sprendimo 52 punkte, pagal kurį
         būtinybė užtikrinti teisminę Ente suteiktų procesinių garantijų, be kita ko, aiškaus leidimo pateikti pastabas Komisijai, apsaugą patvirtino, kad buvo pripažinta,
         jog Ente gali pareikšti ieškinį dėl Komisijos sprendimo.
      
      65      Iš tiesų, nors asmenims turi būti suteikta veiksminga teisių, kylančių iš Bendrijos teisinės sistemos, teisminė apsauga (minėto
         sprendimo Unión de Pequeños Agricultores prieš Tarybą 39 punktas; minėto sprendimo Komisija prieš Jégo-Quéré 29 punktas ir minėto 2007 m. kovo 22 d. Sprendimo Regione Siciliana prieš Komisiją 39 punktas), rėmimasis teise į tokią apsaugą negali prieštarauti EB 230 straipsnyje nustatytoms sąlygoms.
      
      66      Pagal nusistovėjusią teismo praktiką fizinių ir juridinių asmenų, kurie dėl EB 230 straipsnio ketvirtojoje pastraipoje numatytų
         priimtinumo sąlygų negali tiesiogiai ginčyti tokių Bendrijos aktų, koks yra ginčijamas sprendimas, teisminė apsauga turi būti
         veiksmingai užtikrinta suteikiant teisę pareikšti ieškinį nacionaliniuose teismuose. Pastarieji, laikydamiesi EB 10 straipsnyje
         numatyto lojalaus bendradarbiavimo principo, vidaus procedūros normas, reglamentuojančias teisę pareikšti ieškinį, turi aiškinti
         ir taikyti kiek įmanoma taip, kad minėti fiziniai ir juridiniai asmenys galėtų teisme ginčyti bet kurio sprendimo ar bet kurios
         kitos nacionalinės priemonės, susijusios su tokio Bendrijos akto, koks nagrinėjamas šioje byloje, taikymu jų atžvilgiu, teisėtumą,
         remdamiesi tuo, kad toks Bendrijos aktas negalioja, ir prašydami šių teismų šiuo atžvilgiu pateikti prejudicinius klausimus
         Teisingumo Teismui (žr. minėto sprendimo Unión de Pequeños Agricultores prieš Tarybą 40‑42 punktus; minėto sprendimo Komisija prieš Jégo-Quéré 30‑32 punktus ir minėto 2007 m. kovo 22 d. Sprendimo Regione Siciliana prieš Komisiją 39 punktą).
      
      67      Taigi Pirmosios instancijos teismas, nuspręsdamas, kad Ente yra tiesiogiai susijęs su ginčijamu sprendimu, padarė teisės klaidą. Todėl skundžiamas teismo sprendimas turi būti panaikintas.
      
       Dėl Ente ieškinio priimtinumo
      68      Remdamasis Teisingumo Teismo statuto 61 straipsnio pirmąja pastraipa, Teisingumo Teismas, panaikinęs Pirmosios instancijos
         teismo sprendimą, gali pats paskelbti galutinį sprendimą, jei toje bylos stadijoje tai galima daryti, arba grąžinti bylą Pirmosios
         instancijos teismui.
      
      69      Šioje byloje Teisingumo Teismas mano, kad jis turi visus reikiamus duomenis nuspręsti dėl Pirmosios instancijos teismui pateikto
         Ente ieškinio priimtinumo.
      
      70      Dėl šio sprendimo 49‑66 punktuose išdėstytų motyvų Ente neturi būti laikomas tiesiogiai susijusiu su ginčijamu sprendimu.
      
      71      Šiomis aplinkybėmis Ente Pirmosios instancijos teismui pateiktą ieškinį reikia atmesti kaip nepriimtiną.
      
       Dėl apeliacinio skundo Ente prieš Komisiją (Byla C‑455/07 P)
      72      Atsižvelgiant į Ente Pirmosios instancijos teismui pateikto ieškinio nepriimtinumą, jo apeliacinis skundas dėl skundžiamo sprendimo tiek, kiek
         jame nuspręsta dėl ieškinio pagrįstumo, neteko dalyko, todėl jo nagrinėti nereikia.
      
       Dėl bylinėjimosi išlaidų
      73      Pagal Teisingumo Teismo procedūros reglamento 69 straipsnio 2 dalį, taikomą apeliacinėse bylose pagal šio reglamento 118 straipsnį,
         pralaimėjusiai šaliai nurodoma padengti bylinėjimosi išlaidas, jei laimėjusi šalis to prašė. Kadangi Komisija prašė priteisti
         bylinėjimosi išlaidas iš Ente, o pastarasis pralaimėjo bylą, jis turi jas padengti.
      
      Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (pirmoji kolegija) nusprendžia:
      1.      Panaikinti 2007 m. liepos 18 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Ente per le Ville Vesuviane prieš Komisiją (T‑189/02) tiek, kiek juo Ente per le Ville Vesuviane pareikštas ieškinys, kuriuo jis prašė panaikinti 2002 m. kovo 13 d. Komisijos sprendimą D (2002) 810111 dėl Europos regioninės
            plėtros fondo (ERPF) finansinės paramos investicijoms į Kampanijos (Italija) infrastruktūrą, susijusioms su integruota trijų
            Vezuvijaus papėdės vilų atnaujinimo turistiniais tikslais sistema, nutraukimo, buvo pripažintas priimtinu.
      2.      Atmesti Enteper le Ville Vesuviane ieškinį dėl šio Komisijos sprendimo panaikinimo kaip nepriimtiną.
      3.      Nereikia priimti sprendimo dėl Enteper le Ville Vesuviane pateikto apeliacinio skundo.
      4.      Priteisti iš Enteper le Ville Vesuviane šioje instancijoje bei pirmojoje instancijoje patirtas bylinėjimosi išlaidas.
      Parašai.
      * Proceso kalba: italų.