CELEX: 52014DC0413
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Italië en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Italië

|
			
		
		
		52014DC0413
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Italië en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Italië /* COM/2014/0413 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Italië
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Italië

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148,
lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name
artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe
groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor
betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020‑strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling
vastgesteld over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Italië, en een
advies uitgebracht over het stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2012-2017.
In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013[5] heeft de Commissie op 15
november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van Italië voor 2014
gepresenteerd[6].
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[7] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
waarschuwingsmechanismeverslag[8]
aangenomen. Daarin werd Italië genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. 
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de uitkomsten
gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Italië[9] die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd.
Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Italië wordt
geconfronteerd met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden, die een
specifieke monitoring en vastberaden beleidsoptreden vereisen. Met name het
aanhoudend hoge niveau van de overheidsschuld in combinatie met een zwak extern
concurrentievermogen als gevolg van achterblijvende productiviteitsgroei - die
bovendien door blijvend lage groei worden verscherpt - vereisen doortastend
beleidsoptreden en aandacht.
(8)                   
Op 22 april 2014 heeft Italië zijn nationale hervormingsprogramma
2014 en zijn stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om met de onderlinge
verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s terzelfder tijd
geëvalueerd.
(9)                   
Doelstelling van de in het stabiliteitsprogramma
uitgestippelde begrotingsstrategie is om tegen 2016 de
middellangetermijndoelstelling te bereiken van een begrotingssituatie die
structureel in evenwicht is, en tegelijk in de overgangsperiode 2013-2015 de
schuldregel in acht te nemen. Het programma bevestigt de
middellangetermijndoelstelling van een begrotingssituatie die structureel in
evenwicht is, hetgeen een adequate weerspiegeling is van de in het
stabiliteits- en groeipact gestelde eisen. De (herberekende) structurele
aanpassing die voor de programmaperiode is voorgenomen, bedraagt 0,2
procentpunt  van het bbp in 2014 en 0,4 procentpunt in 2015. Volgens het
programma is deze beperkte aanpassing in de richting van de
middellangetermijndoelstelling verantwoord door het sterk verslechterde
economische klimaat en door de inspanningen die nodig zijn om een ambitieus
programma van structurele hervormingen door te voeren. Met name staan diverse
structurele hervormingen gepland die positief zouden moeten uitwerken op de
potentiële economische groei en die uiteindelijk de schuldquote de komende
jaren zouden moeten verlagen. De structurele aanpassing waarmee in het
programma wordt gerekend, zou Italië in staat moeten stellen om de
schuldreductiebenchmark voor de overgangsperiode 2013-2015 te bereiken, deels
dankzij een ambitieus privatiseringsprogramma dat in de periode 2014-2017 moet
worden doorgevoerd (goed voor 0,7 procentpunt van het bbp per jaar). Het
macro-economische scenario dat aan de begrotingsprognoses van het (nog niet
door een onafhankelijke instantie bekrachtigde) programma ten grondslag ligt,
is enigszins optimistisch, zeker voor de latere jaren in het programma. In 2014
wordt een afwijking van het aanpassingstraject ter verwezenlijking van de
middellangetermijndoelstelling verwacht; mocht deze zich het jaar nadien
herhalen, zou deze als significant kunnen worden beoordeeld, mede op basis van
de uitgavenbenchmark. Bovendien wordt het bereiken van de
begrotingsdoelstellingen niet volledig onderbouwd door voldoende uitgewerkte
maatregelen, zeker voor de periode vanaf 2015. In de voorjaarsprognoses 2014
van de Commissie wordt erop gewezen dat de schuldreductiebenchmark in 2014 niet
wordt gehaald, omdat de verwachte structurele aanpassing (slechts 0,1 procentpunt
van het bbp) achterblijft bij de vereiste structurele aanpassing van 0,7 procentpunt
van het bbp. Op basis van de beoordeling van het programma en de prognoses van
de Commissie overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad is de
Raad van mening dat bijkomende inspanningen - ook in 2014 - nodig zijn om te
voldoen aan de voorwaarden van het stabiliteits- en groeipact 
(10)               
Recente inspanningen om de belastingdruk op
productiefactoren te verlichten, zijn vrij beperkt gebleven. Daarom is er dus
ruimte om de belastingdruk verder te verschuiven naar consumptie, vastgoed en
het milieu, en toch de begrotingsdoelstellingen strikt in acht te nemen. Wat
consumptie betreft, is het voor een verbetering van de structuur van het
belastingstelsel ook van cruciaal belang dat er een herziening komt van de
verlaagde btw-tarieven en van directe belastinguitgaven, waarbij de noodzaak om
eventuele negatieve herverdelingseffecten te beperken een aandachtspunt is. Wat
onroerende zaken betreft, biedt een aanpassing van de woz-waarde aan de huidige
marktwaarde mogelijkheden voor een eerlijkere recurrente onroerendzaakbelasting.
Een recent goedgekeurde machtigingswet voor de belastinghervorming (delega
fiscale) biedt een kans om deze noodzakelijke hervormingen door te voeren.
Gezien de omvang van de uitdaging, dienen maatregelen op het gebied van de
samenstelling van de belastingstructuur te worden aangevuld met bijkomende
maatregelen om de belastingdienst te versterken en de naleving van de fiscale
regels (tax compliance) te verbeteren, alsmede met doortastende
maatregelen ter bestrijding van belastingontwijking, de schaduweconomie en het
zwartwerk, die blijven wegen op de overheidsfinanciën en de belastingdruk voor
belastingbetalers die zich wel aan de regels houden. In dat verband bevat de
machtigingswet voor het doorvoeren van een belastinghervorming een reeks
maatregelen om de belastingdienst te versterken: een uitgebreid systeem voor
een raming en monitoring van de tax gap, vereenvoudigingsmaatregelen,
initiatieven om de relaties met belastingplichtigen te verbeteren, maatregelen
om de invordering van lokale belastingschulden te verbeteren en de versterking
van de fiscale controles. Het besluit om vanaf 2015 vooraf ingevulde
belastingaangiften in te voeren, is een verdere positieve stap om naleving van
de fiscale regels te verbeteren. 
(11)               
De goedgekeurde maatregelen grondig en snel
doorvoeren blijft een cruciale uitdaging voor Italië, zowel waar het gaat om
het aanpakken van bestaande lacunes in de uitvoering als bij het voorkomen dat
verdere vertragingen zich opstapelen. Een van de belangrijkste hefbomen om de
prestaties van het land op het gebied van uitvoering te verbeteren, en meer
algemeen te zorgen voor soepeler uitgevoerde beleidsmaatregelen, is het
versterken van de coördinatie tussen en een doelmatigere verdeling van
bevoegdheden over de verschillende overheidsniveaus. Dit kan dan weer gunstig
uitwerken voor het beheer van Uniemiddelen, waar tot dusver slechts
gedeeltelijk en fragmentair maatregelen zijn genomen, met name in de
Mezzogiorno. Het beheer van Uniemiddelen blijft ook nog steeds kampen met tekortschietende
administratieve capaciteit en een gebrek aan transparantie, doorlichting en
kwaliteitscontrole. De kwaliteit van de openbare diensten zou ook baat hebben
bij meer doelmatigheid en servicegerichtheid en, daarbij aansluitend,
verschuivingen in het personeelsbeheer. Corruptie blijft zwaar drukken op het
Italiaanse productiesysteem en op het vertrouwen in het politieke en
institutionele landschap. Een herziening van de verjaringstermijnen is
noodzakelijk. Om de strijd tegen corruptie echt te kunnen voeren, dient ook de
nationale dienst voor de strijd tegen ambtelijke corruptie A.N.AC. voldoende
bevoegdheden te krijgen. Ondoelmatigheden in de civiele rechtspraak blijven
bestaan en de impact van de goedgekeurde maatregelen dient zorgvuldig te worden
bewaakt.
(12)               
De gerichte doorlichting van de kwaliteit van
activa die vorig jaar onder toezicht van de Banca d'Italia is uitgevoerd, laat
zien dat het belangrijk blijft om probleemactiva beter te beheren en de
afwikkeling ervan te stimuleren, zodat voor banken opnieuw de mogelijkheden
worden aangezwengeld om hun kredietverschaffing aan de reële economie uit te
breiden. Wat de toegang tot financiering betreft, lag in het uitvoeringsbeleid
tot dusver de klemtoon vooral op het bedrijven gemakkelijker toegang tot
krediet geven, maar is de ontwikkeling van andere financieringsinstrumenten dan
bankkredieten beperkt gebleven, vooral wat het midden- en kleinbedrijf betreft.
De initiatieven die zijn genomen op het gebied van de corporate governance van
banken, met name de nieuwe beginselen die de Banca d'Italia recentelijk heeft
gepubliceerd, kunnen daarbij helpen. Tegelijk zullen de effecten daarvan
afhangen van de correcte uitvoering door de banken en van het
handhavingsbeleid. Met name dient een aantal van de grootste coöperatieve
banken (banche popolari) van dichtbij te worden gevolgd. 
(13)               
De situatie op de arbeidsmarkt is in 2013 verder
verslechterd, met een werkloosheid die in Italië oploopt tot 12,2 % en
voor jongeren zelfs tot 40%. Erop toezien dat de goedgekeurde hervormingen van
de arbeidsmarkt en de loonvorming correct worden uitgevoerd en de effecten
ervan van nabij worden gemonitord, is van cruciaal belang om ervoor te zorgen
dat de verwachte voordelen in termen van versoepeling van de ontslagregeling,
betere regulering van de flexibiliteit bij aanwervingen, een
werkloosheidstelsel met bredere dekking, en een betere afstemming van lonen op
productiviteit, zich ook daadwerkelijk voordoen. Plannen om de
arbeidsbemiddelingsdiensten slagkrachtiger te maken door het versterken van de
publieke arbeidsvoorziening hebben vertraging opgelopen en dienen te worden
versneld. Maatregelen gericht op het scheppen van banen op korte termijn dienen
te worden aangevuld met maatregelen om segmentering tegen te gaan. Alles
samengenomen blijft de Italiaanse arbeidsmarkt gekenmerkt door segmentering en
lage arbeidsmarktparticipatie, waarvan vooral vrouwen en jongeren nadeel
ondervinden. Daarom dienen de beperkte stappen die tot dusver zijn genomen, te
worden uitgebreid, onder meer aansluitend bij de doelstellingen van een
jeugdwerkgarantie. Italië heeft te maken met een daling van de beschikbare
inkomens van huishoudens die gepaard gaat met toenemende armoede en sociale
uitsluiting, waardoor vooral gezinnen met kinderen worden getroffen. Sociale
uitgaven in Italië blijven sterk gericht op de ouderen, met geringe aandacht
voor activering, hetgeen de mogelijkheden beperkt om maatregelen te nemen tegen
het risico op sociale uitsluiting en armoede. Het proefproject voor een
socialebijstandsregeling dat recentelijk werd ingevoerd, wil een sociaal
vangnet bieden. Om deze regeling zoals gepland naar het hele land uit te
breiden, zullen sociale uitgaven doelmatiger moeten worden en zal de
dienstverlening over het hele grondgebied moeten worden verbeterd.
(14)               
Inspanningen dienen te worden geleverd om het
onderwijs performanter te maken en het menselijke kapitaal te versterken op
alle onderwijsniveaus, d.w.z. basisschool, secundair en hoger onderwijs. Het
beroep van leraar wordt gekenmerkt door een gebrek aan groeimoeilijkheden en
beperkte vooruitzichten inzake professionele ontwikkeling. De diversificatie
van de loopbanen van leraren en het beter koppelen van hun loopbanen aan
merites en prestaties, gecombineerd met de veralgemening van scholentoezicht, zou
betere schoolresultaten kunnen opleveren. Om de overgang tussen onderwijs en
arbeidsmarkt soepel te laten verlopen, lijkt het van cruciaal belang dat in het
hoger secundaire en het tertiaire onderwijs de praktijkopleiding wordt verdiept
en verbreed, door meer in te zetten op werkplekleren en beroepsonderwijs en
-opleiding. Nu in 2013 een besluit in die zin is goedgekeurd, is een landelijk
register met kwalificaties van essentieel belang om een landelijke erkenning
van kwalificaties te verzekeren. Voortbouwend op de eerste initiatieven in die
richting, zou de versnelde invoering van een systeem waarbij overheidsmiddelen
aan universiteiten worden toegekend op basis van prestaties inzake onderzoek en
onderwijs het voordeel bieden dat niet alleen de kwaliteit van universiteiten
wordt verhoogd, maar ook dat de onderzoeks- en innovatiecapaciteit in het land
wordt versterkt, een terrein waar nu nog achterstand is.
(15)               
Stappen zijn gezet om een ondernemings- en
burgervriendelijker klimaat te creëren, maar de effecten daarvan worden
afgeremd door vertragingen bij de definitieve goedkeuring ervan en achterstand
bij de omzetting. Er blijven nog steeds een reeks bottlenecks (voorbehouden
activiteiten, concessies/vergunningsregelingen enz.) voor concurrentie op het
gebied van vrije beroepen, verzekeringen, brandstoffendistributie, detailhandel
en postdiensten. Ook dient een aantal zwakke punten op het gebied van
overheidsopdrachten te worden aangepakt. Het versterken van de concurrentie in
de sector van lokale publieke dienstverlening is een andere prioriteit. Met
name dient de bestaande wetgeving ten uitvoer te worden gelegd die bepaalt dat
bestaande contracten die niet voldoen aan het EU-recht inzake de criteria voor
inbesteding, tegen 31 december 2014 dienen te worden gerectificeerd.
(16)               
Infrastructuurknelpunten beletten dat de
energiemarkt goed functioneert. In het vervoer zijn het ontbreken van
multimodale infrastructuur en het gebrek aan synergieën en verbindingen met het
hinterland voor Italiaanse havens punten die bijzondere aandacht en maatregelen
vergen. Wat breedbanddekking betreft, heeft Italië gebieden buiten de steden
die onvoldoende dekking hebben.
(17)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Italië verricht. Zij
heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma
doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Italië, maar is zij
ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in
de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.
(18)               
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Italië onderzocht. Zijn advies[10] daarover is met name
in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(19)               
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma
en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de
onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.
(20)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht
tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Italië dient er ook op toe te
zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Italië in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           De
begrotingsmaatregelen voor 2014 te versterken in het licht van de kloof ten
opzichte van de eisen van het stabiliteits- en groeipact, met name de
schuldreductieregel, welke zich volgens de voorjaarsprognoses 2014 van de
Commissie aan het aftekenen is. In 2015 de begrotingsstructuur aanzienlijk te
versterken, zodat verzekerd is dat de schuldreductiebenchmark wordt nageleefd.
Nadien erover te waken dat de overheidsschuld voldoende afneemt; het ambitieuze
privatiseringsplan uit te voeren; een groeivriendelijke begrotingsaanpassing
ten uitvoer te leggen die is gebaseerd op de aangekondigde aanzienlijke
bezuinigingen afkomstig van een duurzame verbetering van de doelmatigheid en
kwaliteit van overheidsuitgaven op alle overheidsniveaus, zonder dat dit ten
koste gaat van groeibevorderende uitgaven zoals O&O, innovatie, onderwijs
en essentiële infrastructuurprojecten. De onafhankelijkheid en volledige
operationalisering te garanderen van de begrotingsinstantie, het Ufficio
parlamentare di bilancio, zo snel mogelijk en uiterlijk tegen september 2014,
tijdig voor de evaluatie van het ontwerpbegrotingsplan 2015.
2.           De belastingdruk verder te
verschuiven van productiefactoren naar consumptie, vastgoed en milieu, met
inachtneming van de begrotingsdoelstellingen. Met het oog daarop de recente
vermindering van de loonwig op haar doeltreffendheid te onderzoeken en de
financiering ervan voor 2015 te verzekeren, de omvang van directe
belastinguitgaven te herzien en de belastinggrondslag te verbreden, met name
wat consumptie betreft. De afstemming van de accijnzen op diesel op die op
benzine en de koppeling ervan aan de inflatie te onderzoeken, en
milieuschadelijke subsidies af te bouwen. De machtigingswet voor de fiscale
hervorming tegen maart 2015 ten uitvoer te leggen, onder meer door de decreten
goed te keuren voor de hervorming van het kadastrale systeem, zodat de
daadwerkelijke hervorming van de onroerendzaakbelasting verzekerd is. De
inachtneming van de belastingregels verder te verbeteren door het
belastingstelsel beter voorspelbaar te maken, de procedures te vereenvoudigen,
de invordering van belastingschulden te verbeteren en de belastingdienst te
moderniseren. De strijd tegen belastingontduiking vol te houden en verdere
stappen te zetten in de strijd tegen de schaduweconomie en het zwartwerk.
3.           In het kader van ruimere
inspanningen om de overheidsdiensten doelmatiger te maken, de
bevoegdheidsverdeling over de verschillende overheidsniveaus overzichtelijker
te maken. Voor een beter beheer van Uniemiddelen te zorgen door doortastende maatregelen
te nemen om de administratieve capaciteit, transparantie, doorlichting en
kwaliteitscontrole op regionaal niveau te verbeteren, met name in de
Mezzogiorno. Voorts de anticorruptiemaatregelen doeltreffender te maken, onder
meer door de verjaringstermijnen tegen eind 2014 te herzien en door de
bevoegdheden van de nationale dienst voor corruptiebestrijding te versterken.
Tijdig de effecten te monitoren van de hervormingen die zijn goedgekeurd om de
civiele rechtspraak doelmatiger te maken, om zo de doeltreffendheid van die
maatregelen te borgen en, zo nodig, aanvullende maatregelen te nemen. 
4.           De weerbaarheid van het
bankwezen te verhogen en zijn mogelijkheden versterken om probleemactiva te
beheren en af te wikkelen, zodat de kredietverschaffing aan de reële economie
opnieuw wordt aangezwengeld. Niet-bancaire toegang van bedrijven tot
financiering te bevorderen, met name voor het midden- en kleinbedrijf.
Doelmatige corporate governance-praktijken in de hele banksector te blijven
bevorderen en te monitoren, met bijzondere aandacht voor grote coöperatieve
banken (banche popolari) en stichtingen, om zodoende financiële
intermediatie beter zijn rol te laten spelen.
5.           Tegen eind 2014 een evaluatie
te maken van de effecten van de hervormingen van de arbeidsmarkt en loonvorming
op banencreatie, ontslagprocedures, tweedeling op de arbeidsmarkt en
kostenconcurrentievermogen, en te onderzoeken of verdere maatregelen nodig
zijn. Werk te maken van een brede sociale bescherming voor werklozen, terwijl
het gebruik van loonsuppletieregelingen wordt beperkt om de verschuiving van
arbeid te bevorderen. De band tussen het actieve en het passieve
arbeidsmarktbeleid te versterken, beginnend bij een tegen september 2014 op te
stellen gedetailleerde routekaart, en de coördinatie tussen en de prestaties
van de publieke arbeidsvoorzieningsdiensten in het hele land te versterken.
Daadwerkelijke maatregelen te nemen om de werkgelegenheidsgraad bij vrouwen te
verhogen, door maatregelen te nemen om de negatieve fiscale prikkels voor
tweede verdieners om uit werken te gaan, tegen maart 2015 af te bouwen en door
voldoende zorgdiensten aan te bieden. Over het hele land diensten aan te bieden
aan niet-ingeschreven jongeren en te zorgen voor een grotere inzet van de
particuliere sector bij het aanbieden van kwalitatieve plaatsen in het
leerlingwezen of stageplaatsen tegen eind 2014, aansluitend bij de
doelstellingen van een jeugdwerkgarantie. De blootstelling aan armoede en
sociale uitsluiting aan te pakken, het proefproject voor sociale bijstand op
een begrotingsneutrale wijze op te schalen, met de nodige garanties inzake
afstemming op doelgroepen, strikte voorwaarden en eenvormige toepassing in het
hele land, en de band ervan met activeringsmaatregelen te versterken. De
regelingen voor gezinsbijslag doeltreffender te maken en de kwaliteit te
verbeteren van diensten bestemd voor huishoudens op een laag inkomen met
kinderen.
6.           Het nationale systeem voor de
evaluatie van scholen uit te rollen, om zo de schoolresultaten te verbeteren en
het percentage schooluitval te doen dalen. Meer gebruik te maken van
werkplekleren in het hoger secundair beroepsonderwijs en in beroepsopleidingen,
en het beroepsgerichte tertiaire onderwijs te versterken. Een nationaal
register van kwalificaties aan te leggen om een brede erkenning van
vaardigheden te garanderen. Ervoor te zorgen dat overheidsfinanciering de
kwaliteit van hoger onderwijs en onderzoek beter beloont. 
7.           De in behandeling zijnde
wetgeving goed te keuren die de regels voor bedrijven en burgers moet
vereenvoudigen, en bestaande lacunes in de uitvoering van bestaande wetgeving
aan te pakken. De openstelling van de markt te bevorderen en de resterende
barrières voor en beperkingen van concurrentie op te ruimen op het gebied van
vrije beroepen, lokale openbare diensten, verzekeringen,
brandstoffendistributie, detailhandel en postdiensten. De overheidsopdrachten
doelmatiger te laten verlopen, met name door het stroomlijnen van de
procedures, onder meer door gebruik te maken van elektronische aanbestedingen,
het rationaliseren van centrale inkoopdiensten en toe te zien op de correcte
toepassing van de regels vóór en na toewijzing van de opdracht. Bij de lokale
publieke dienstverlening strikt de wetgeving toe te passen die voorziet in de
rectificatie tegen 31 december 2014 van gegunde opdrachten die niet voldoen aan
de eisen voor inbesteding. 
8.           Ervoor
te zorgen dat de toezichthouder voor de vervoerssector, de Autorità di
Regolazione dei Trasporti, tegen september 2014 snel en volledig operationeel
is. De lijst van strategische infrastructuur in de energiesector goed te keuren
en het havenbeheer en de verbindingen met het hinterland te versterken. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 413 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[6]               C(2013) 8005 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 83 final.
[10]             Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad.