CELEX: 52021PC0461
Language: et
Date: 2021-08-09
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee asutamisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.8.2021
            COM(2021) 461 final
            2021/0259(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS 
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee asutamisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees võetav seisukoht seoses piirkondliku juhtimiskomitee sellise otsuse kavandatud vastuvõtmisega, millega asutatakse veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehniline komitee.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Transpordiühenduse asutamise leping
            
            
               Euroopa Liit on osaline transpordiühenduse asutamise lepingus (edaspidi „leping“), mida on ajutiselt kohaldatud alates 2017. aastast. Transpordiühenduse asutamise lepingu eesmärk on luua maantee-, raudtee-, sisevee- ja meretransporti hõlmav transpordiühendus ning arendada Euroopa Liidu ja Kagu-Euroopa riikide vahelist transpordivõrku. Leping jõustus 1. mail 2019
                  1
               .
            
            
               2.2.Piirkondlik juhtimiskomitee
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee on moodustatud lepingu artikli 24 alusel. Komitee vastutab lepingu haldamise ja nõuetekohase rakendamise tagamise eest. Selleks annab piirkondlik juhtimiskomitee soovitusi ja võtab vastu otsuseid lepingus sätestatud juhtudel. Piirkondlik juhtimiskomitee teeb eelkõige järgmist:
            
            
               a) valmistab ette ministrite nõukogu töö;
            
            
               b) otsustab tehniliste komiteede moodustamise üle;
            
            
               c) annab soovitusi ja võtab vastu otsuseid vastavalt lepingule;
            
            
               d) võtab uute ELi õigusaktide vastuvõtmise korral asjakohaseid meetmeid, eelkõige lepingu I lisa läbivaatamise teel;
            
            
               e) määrab pärast ministrite nõukoguga konsulteerimist ametisse alalise sekretariaadi direktori;
            
            
               f) võib ametisse nimetada ühe või mitu alalise sekretariaadi asedirektorit;
            
            
               g) kehtestab alalise sekretariaadi suhtes kohaldatavad eeskirjad;
            
            
               h) võib teha otsuse eelarvesse tehtavate maksete läbivaatamise kohta;
            
            
               i) võtab vastu transpordiühenduse aastaeelarve;
            
            
               j) võtab vastu otsuse, milles täpsustatakse eelarve täitmise ning raamatupidamisarvestuse esitamise, auditeerimise ja kontrollimise menetlust;
            
            
               k) teeb otsuseid lepinguosaliste vahel tekkinud vaidluste kohta;
            
         
         
            
               l) võtab vastu üldpõhimõtted seoses lepingu alusel või selle raames moodustatud organite valduses olevate dokumentide kättesaadavusega;
            
            
               m) võtab vastu aastaaruandeid, et anda ministrite nõukogule ülevaade põhivõrgu rakendamisest;
            
            
               n) määrab teatavate liidu õigusaktide puhul kindlaks tähtajad ja viisid, mida Kagu-Euroopa lepinguosalised kõnealuste õigusaktide ülevõtmisel peavad järgima.
            
            
               2.3.Piirkondliku juhtimiskomitee kavandatav akt
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee peab oma järgmisel koosolekul vastu võtma otsuse, millega luuakse veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehniline komitee (edaspidi „kavandatav akt“). 
            
            
               Kavandatav akt muutub lepinguosalistele siduvaks kooskõlas lepingu artikli 25 lõikega 1, milles on sätestatud järgmine: „Piirkondliku juhtimiskomitee otsus on lepinguosaliste jaoks siduv.“ 
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Käesoleva otsuse vastuvõtmine piirkondliku juhtimiskomitee poolt on vajalik lepingu nõuetekohaseks rakendamiseks maantee-, raudtee-, sisevee- ja meretransporti hõlmava transpordiühenduse loomisel ning Euroopa Liidu ja Kagu-Euroopa osalisriikide vahelise transpordivõrgu arendamisel. Veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee eesmärk on tegeleda kriitiliste küsimustega veetranspordis (merendus, siseveeteed ja sadamad) ja mitmeliigilise transpordi aspektidega ning edendada nende tõhusat kasutamist. Kuna liit on lepingu osaline, siis on vaja määrata kindlaks liidu seisukoht.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee on lepinguga, st transpordiühenduse asutamise lepinguga ettenähtud organ.
            
            
               Aktid, mille piirkondlik juhtimiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega aktid. Lepingu artikli 26 kohaselt on piirkondlikul juhtimiskomiteel õigus teha otsuseid tehniliste komiteede moodustamise kohta. Tulenevalt nende iseloomust ja arvestades piirkondliku juhtimiskomitee tegevust reguleerivat rahvusvahelist õigust, sisaldavad need otsused elemente, mis mõjutavad lepingu osaliste ja seega ka liidu õiguslikku olukorda. Seega on nendel eeskirjadel õiguslik toime.
            
            
               Kavandatava aktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
         
         
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatav akt on vajalik lepingu nõuetekohaseks toimimiseks. Lepingu eesmärgid ning osad on seotud maantee-, raudtee- ja siseveetranspordiga, mis on hõlmatud ELi toimimise lepingu artikliga 91, ning meretransporti, mis on hõlmatud ELi toimimise lepingu artikli 100 lõikega 2. Tulenevalt kavandatava akti horisontaalsest laadist hõlmab see kõiki neid elemente. 
            
            
               Seepärast moodustavad esildatud otsuse materiaalõigusliku aluse järgmised sätted: ELi toimimise lepingu artikkel 91 ja artikli 100 lõige 2.
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 91 ja artikli 100 lõige 2 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
            
            
               5.Kavandatava akti avaldamine
            
            
               Vastavalt transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 25 lõikele 2 avaldatakse piirkondliku juhtimiskomitee otsused Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               2021/0259 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee asutamisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 ja artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Transpordiühenduse asutamise leping (edaspidi „leping“) kiideti liidu nimel heaks nõukogu otsusega (EL) 2019/392
                  3
                ja see jõustus 1. mail 2019.
            
            
               (2)Lepingu kohaselt moodustati piirkondlik juhtimiskomitee lepingu haldamiseks ja nõuetekohaseks rakendamiseks. Lepingu artikli 26 kohaselt võib piirkondlik juhtimiskomitee vastu võtta  otsuseid tehniliste komiteede moodustamise kohta.
            
            
               (3)Tehnilised komiteed võivad oma vastutusalas teha piirkondlikule juhtimiskomiteele ettepanekuid otsuse vastuvõtmiseks. Tehnilised komiteed koosnevad lepinguosaliste esindajatest. Vaatlejana võivad osaleda kõik ELi liikmesriigid.
            
            
               (4)Piirkondlik juhtimiskomitee võtab peagi vastu otsuse luua veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehniline komitee.
            
         
         
            
               (5)Veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee asutamine edendab lepingu nõuetekohast rakendamist maantee-, raudtee-, sisevee- ja meretransporti hõlmava transpordiühenduse loomisel ning Euroopa Liidu ja Kagu-Euroopa osalisriikide vahelise transpordivõrgu arendamisel.
            
            
               (6)Veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee eesmärk peaks olema tegeleda kriitiliste küsimustega veetranspordis (merendus, siseveeteed ja sadamad) ja mitmeliigilise transpordi aspektidega ning edendada nende tõhusat kasutamist.
            
            
               (7)On asjakohane määrata kindlaks Euroopa Liidu nimel piirkondlikus juhtimiskomitees võetav seisukoht, kuna sellised otsused on vajalikud lepingu rakendamiseks ja need on liidule siduvad,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht transpordiühenduse asutamise lepinguga asutatud transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees põhineb piirkondliku juhtimiskomitee akti eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.
            
            
               Kõnealuse otsuse eelnõu väiksemates muudatustes võivad liidu esindajad piirkondlikus juhtimiskomitees kokku leppida ilma nõukogu täiendava otsuseta.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nõukogu 4. märtsi 2019. aasta otsus (EL) 2019/392 transpordiühenduse asutamise lepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta (ELT L 71, 13.3.2019, lk 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nõukogu 4. märtsi 2019. aasta otsus (EL) 2019/392 transpordiühenduse asutamise lepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta (ELT L 71, 13.3.2019, lk 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.8.2021
            COM(2021) 461 final
            LISA 
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: nõukogu otsus
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee asutamisega
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               EELNÕU
            
            
               TRANSPORDIÜHENDUSE PIIRKONDLIKU JUHTIMISKOMITEE
               OTSUS 2021/
            
            
               [kuupäev],
            
            
               milles käsitletakse sellise otsuse vastuvõtmist, millega asutatakse veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehniline komitee
            
            
               TRANSPORDIÜHENDUSE PIIRKONDLIK JUHTIMISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse transpordiühenduse asutamise lepingut, eriti selle artiklit 26,
            
            
               ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               1.
                     Käesolevaga võetakse vastu otsus, millega asutatakse veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehniline komitee.
            
            
               2.
                     Veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee eesmärk on tegeleda kriitiliste küsimustega veetranspordis (merendus, siseveeteed ja sadamad) ja mitmeliigilise transpordi aspektidega ning edendada nende tõhusat kasutamist.
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     Piirkondliku juhtimiskomitee nimel
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     eesistuja