CELEX: 52010SC0741
Language: hu
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Ajánlás: a Tanács Ajánlása a Cipruson fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

HU
HU    HU
 ---pagebreak---         EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                         Brüsszel, 2010.6.15.
                                         SEC(2010) 741 végleges
                               Ajánlás:
                      A TANÁCS AJÁNLÁSA
   a Cipruson fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről
HU                                                                  HU
 ---pagebreak---                                                 Ajánlás:
                                       A TANÁCS AJÁNLÁSA
                 a Cipruson fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7)
   bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   mivel:
   (1)     A Szerződés 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési
           hiányt.
   (2)     A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható,
           munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás
           célkitűzésén alapul.
   (3)     A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és
           közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú
           fenntarthatóságának védelmét tűzte ki célul, továbbá azt, hogy a túlzott hiány esetén
           követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe
           mindenekelőtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési
           Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet
           figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását
           célozzák.
   (4)     A Tanács [2010. július 13]-án a Szerződés 126. cikkének (6) bekezdése szerinti
           határozatában megállapította, hogy Cipruson túlzott hiány áll fenn.
   (5)     A Szerződés 126. cikke (7) bekezdésének és a túlzott hiány esetén követendő eljárás
           végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet1
           (amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) 3. cikkének megfelelően a
           Tanácsnak is ajánlásokat kell tennie az érintett tagállamnak annak érdekében, hogy a
           túlzott hiányt egy meghatározott időszakon belül megszüntesse. Az ajánlásnak
           legfeljebb hathónapos határidőt kell megállapítania ahhoz, hogy az érintett tagállam
           eredményes lépéseket tegyen a túlzott hiány kiigazítása érdekében, valamint meg kell
           határoznia a túlzott hiány kiigazításának határidejét, amelyet a túlzott hiány
           megállapítását követő évben kell teljesíteni, hacsak nem állnak fenn különleges
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
HU                                                 2                                             HU
 ---pagebreak---        körülmények. Annak megállapítására, hogy fennállnak-e különleges körülmények,
       figyelembe kell venni az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében
       meghatározott „érdemleges tényezőket”. A túlzott hiány megszüntetéséről szóló
       ajánlásban továbbá a Tanácsnak kérnie kell, hogy a tagállam irányadó szinten évente
       legalább a GDP 0,5%-ának megfelelő mértékben javítsa a strukturális, vagyis a
       ciklikus hatásoktól megtisztított, egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélkül
       számított egyenleget.
   (6) Ciprus esetében a megítélés szerint fennállnak azok a különleges körülmények,
       amelyek a Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja óta lehetővé teszik a
       túlzott hiány esetén követendő eljárás rugalmasabb alkalmazását. A gazdasági
       tevékenység 2009-ben, 35 év után először, zsugorodott. A recesszió a hazai kereslet
       jelentős csökkenését és a kedvezőtlen külső környezetet tükrözte. Mindenekelőtt a
       háztartásoknak a szigorúbb hitelezési feltételekkel párosuló nagymértékű
       eladósodottsága, a romló munkaerő-piaci kilátások és a bizalmat érintő negatív
       hatások miatt csökkent a magánfogyasztás. Ezzel párhuzamosan a beruházások is erős
       korrekción estek át, mivel csökkent az ingatlanok iránti külföldi kereslet, alacsony volt
       a kapacitáskihasználás és átalakult a társasági mérlegek szerkezete. A recesszió az
       exportorientált feldolgozóipar magánberuházásainak és külföldi forgalmának a hirtelen
       csökkenését tükrözi, ami viszont a pénzügyi válságra és a globális visszaesésre
       vezethető vissza, különösen a fő kereskedelmi partnerek (Egyesült Királyság,
       euroövezet, Oroszország) sokkal alacsonyabb növekedési kilátásaira. A 2009. évi
       hiány egyaránt következménye a gazdasági visszaesésnek és az európai
       gazdaságélénkítési tervvel összhangban hozott ciprusi ösztönző intézkedéseknek. A
       különleges körülmények fennállása feljogosítja a Tanácsot arra, hogy a túlzott hiány
       középtávú keretben történő megszüntetését engedélyezze.
   (7) A válságot megelőző évek kedvező gazdasági körülményei közepette, az eszközpiac
       virágzását és az adóbevételek gyarapodását kihasználva Ciprus költségvetési
       többleteket halmozott fel és – a 2004. évi 70,2%-ról – a GDP 48,4%-ára csökkentette a
       bruttó adósságállomány rátáját. A gazdasági válság azonban 2009-ben súlyos csapást
       mért az államháztartásra. Ennek eredményeképp a költségvetési egyenleg a 2008-ban a
       GDP 0,9%-át kitevő többletből 2009-ben a GDP 6,1%-át kitevő hiányba fordult át. Az
       okok között említhetők még a gazdasági visszaesésre válaszul hozott (az európai
       gazdaságélénkítési tervvel összhangban álló) diszkrecionális intézkedések, és azok a
       meglehetősen jelentős összetételi hatások, amelyek az adóbevételekben sokkal
       kevésbé bővelkedő növekedési minta miatt következtek be. A túlzott hiány esetén
       követendő eljáráshoz kötődő, a pénzügyminisztérium által 2010. márciusban teljesített
       adatszolgáltatás szerint a hiány tovább nő, 2010-ben várhatóan elérve a GDP 6,2%-át.
       A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzésében szereplő költségvetési adatok
       azonban arra utalnak, hogy a költségvetési hiány 2010-ben a GDP 7%-át is elérheti.
       Még mindig folynak a viták az esetleges költségvetésen kívüli intézkedésekről, noha
       ezek módozatairól, végrehajtásuk ütemezéséről még nem állnak rendelkezésre
       megbízható információk.
   (8) A rendkívüli körülményeket és az európai gazdaságélénkítési tervet figyelembe véve
       átlagos éves költségvetési kiigazítást ajánlott végrehajtani. A költségvetési kiigazítás
       meghatározásakor figyelembe kell venni a fiskális politikai célok eléréséhez szükséges
       összes tényezőt, kezdve az államháztartási hiány és a bruttó államadósság szintjével,
       de más mutatókat is, például a folyó fizetési mérleg egyenlegét, a pénzügyi ágazat
       függő kötelezettségeinek szintjét, a kamatszolgálatot, a kockázati felárakat és az
HU                                             3                                                 HU
 ---pagebreak---         elöregedéssel kapcsolatos kiadások középtávon várható alakulását. Az átlagos éves
        költségvetési kiigazítás számításakor a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi
        előrejelzésében szereplő 2011. évi hiányt vették alapul. A 3%-nak megfelelő
        nominális hiánycél adott határidőre történő eléréséhez szükséges teljes költségvetési
        kiigazítást ezt követően a kibocsátási rés 2015-ig történő fokozatos bezárulását
        feltételezve számítják ki.
   (9)  Ennek ismeretében indokolt a túlzott hiány kiigazítását középtávú keretben – 2012-re
        kitűzött határidővel – megcélozni. Így, különösen a belső és külső gazdasági
        egyensúlytalanságok miatt, a hiteles és fenntartható kiigazítási pálya érdekében a
        ciprusi hatóságoknak 2010-ben a folyó kiadások ellenőrzésére szolgáló
        intézkedésekkel szigorítaniuk kell a költségvetési politikát, a hiányt 2010-ben a GDP
        6%-a alá kell szorítaniuk és kellő időben intézkedéseket kell hozniuk egy kiadásoldali
        konszolidációs stratégia megalkotására. A ciprusi hatóságoknak e célból a 2010–2012
        közötti időszak során évente átlagosan a GDP 1,75%-ának megfelelő költségvetési
        erőfeszítést kell biztosítaniuk; a konjunkturális feltételek figyelembevételével meg kell
        határozniuk a túlzott hiány 2012-ig történő megszüntetéséhez szükséges
        intézkedéseket, és a jelenleg vártnál kedvezőbb gazdasági vagy költségvetési feltételek
        esetén fel kell gyorsítaniuk a hiány csökkentését. A Bizottságnak és a Tanácsnak 2010.
        április 1-jén benyújtott stabilitási programjában Ciprus vállalta, hogy a GDP-arányos
        hiányt 2011-ben 4,5%-ra, 2012-ben pedig 3,4%-ra csökkenti. Következésképpen az
        ezen ajánlásban Ciprustól kért, a ciprusi hatóságok eredeti tervét meghaladó többlet-
        erőfeszítés megvalósítható és szükséges. A költségvetési konszolidációnak ahhoz is
        hozzá kell járulnia, hogy a bruttó államadósság aránya olyan csökkenő pályára álljon,
        amely a megfelelő szintű elsődleges többlet helyreállításával kielégítő ütemben közelít
        a referenciaértékhez.
   (10) A pénzügyi irányítási elszámolási rendszer elfogadásával a közelmúltban javult Ciprus
        költségvetési kerete. 2006-tól Cipruson fokozatosan bevezették a három éves
        középtávú költségvetési keretet is, 2007-től pedig a program- és teljesítményalapú
        költségvetés-tervezést. Az új keret azonban még a bevezetés szakaszában van, és
        várhatóan csak 2012-ben lesz teljesen működőképes. Hatása ezért csak középtávon
        nyilvánulhat meg. Az államháztartás sikeres és tartós konszolidációjához
        elengedhetetlen az új keret kellő időben történő alkalmazása. A pótköltségvetések év
        közbeni elfogadásának eddigi gyakorlata a források szándékolt átcsoportosítását
        meghaladó mértékben vezetett a folyó kiadások növekedéséhez. Az új költségvetési
        keret teljes körű végrehajtása várhatóan véget vet majd ennek a gyakorlatnak, valamint
        eredményesebb és hatékonyabb költségvetési eljárást eredményez, és a meghatározott
        korlátoknak megfelelően hozzájárul a minisztériumi kiadások visszafogásához. Az új
        költségvetési eljárás ugyanakkor megfelelő alapot teremt a kiadások
        átcsoportosításához a növekedést ösztönző tevékenységek javára.
   (11) A népesség elöregedésének hosszú távú költségvetési hatása jelentősen meghaladja az
        uniós átlagot, főként a GDP-arányos nyugdíjkiadásoknak az elkövetkező évtizedekben
        várható viszonylag nagy mértékű emelkedése miatt, ami részben annak tulajdonítható,
        hogy a nyugdíjrendszer még nem egészen kiforrott. A 2009 áprilisában bevezetett
        nyugdíjreform kissé visszafoghatja a nyugdíjkiadások emelkedését, és, jelentősebb
        mértékben, növelheti a társadalombiztosítási járulékokat. A reform javítana a
        nyugdíjrendszer hosszú távú egyenlegén és csökkentené annak fenntarthatósági
        kockázatait, ugyanakkor nincs hatása az átfogó értékelés eredményeire. A 2009. évi
        költségvetési egyenleg súlyosbítja a népesség elöregedésének a fenntarthatósági résre
HU                                               4                                                HU
 ---pagebreak---         gyakorolt költségvetési hatását. Az elsődleges egyenleg középtávú javítása és az
        elöregedéssel kapcsolatos – főként nyugdíj- és egészségügyi – kiadások jelentős
        növekedését megfékező további intézkedések végrehajtása hozzájárulna az
        államháztartások fenntarthatóságával kapcsolatos – a Bizottság 2009. évi
        fenntarthatósági jelentésében2 magasnak becsült – kockázatok csökkentéséhez.
   (12) A ciprusi hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok alapján a bruttó
        államadósság aránya 2009-ben a GDP 56,2%-a volt. A növekedés a nominális GDP
        esése mellett főként az elsődleges egyenleg jelentős romlásának és az adósságnövelő
        lavinahatásoknak köszönhető. Az egyéb tételek mintegy 1 százalékpont erejéig szintén
        kedvezőtlen hatást gyakoroltak az adósságszint alakulására, mivel az év végén a
        kormányzat eszközfelhalmozást hajtott végre abból a célból, hogy 2010. január elején
        eleget tehessen lejáró kötelezettségeinek, illetve a készpénzállomány és az
        elhatárolások különbségei miatt. 2010-re Ciprus a GDP 62%-át kitevő tervezett
        adósságszintet jelentett be, ami meghaladja a GDP 60 %-ában meghatározott
        referenciaértéket (a 2010. áprilisi stabilitási program valamelyest alacsonyabb
        számmal tervez (61%), 2011-ben pedig 63,2%-os GDP-arányos értékkel további
        növekedést vár). A költségvetési célokhoz és a makrogazdasági forgatókönyvhöz
        kapcsolódó negatív kockázatokra tekintettel az adósságráta a tervezettnél valószínűleg
        szintén kedvezőtlenebbül alakul. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése
        szerint az adósságállomány az elsődleges egyenleg romlása miatt 2010-ben a GDP
        62,3%-ára emelkedik, 2011-ben pedig ezt is meg haladva eléri a 67,6%-ot.
   (13) A túlzott hiány esetén követendő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében
        rendszeresen és kellő időben nyomon kell követni a költségvetési konszolidációs
        stratégia végrehajtásában elért előrehaladást. Ezzel összefüggésben célszerű lenne, ha
        Ciprus következő aktualizált stabilitási programjaiban külön fejezetet szentelnének
        erre a célra.
   (14) A Tanács véleménye szerint a költségvetés konszolidálására tett intézkedéseknek
        általánosságban véve tartós javulást kell biztosítaniuk az államháztartás egyenlegében,
        miközben az államháztartás minőségének fokozására és a gazdaság növekedési
        képességének erősítésére irányulnak.
   ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
   (1)    Elismerve, hogy Ciprus 2009. évi költségvetési egyenlege egyfelől az európai
          gazdaságélénkítési tervvel összhangban álló, 2009-ben a GDP mintegy 1,5%-át
          kitevő összegű intézkedésekre, másfelől az automatikus stabilizátorok beavatkozástól
          mentes működésére vezethető vissza, a ciprusi hatóságoknak a jelenleg fennálló
          túlzott hiányt a lehető leggyorsabban de legkésőbb 2012-ig meg kell szüntetniük.
   2
        Az államháztartások fenntarthatóságára vonatkozó, 2009. november 10-i következtetésekben „a Tanács
        felhívja a tagállamokat, hogy a soron következő stabilitási és konvergenciaprogramjaik során irányítsák
        figyelmüket a fenntarthatóságot célzó stratégiákra”, továbbá „felkéri a Bizottságot, valamint a
        Gazdaságpolitikai Bizottságot és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot, hogy – a következő
        fenntarthatósági jelentéshez megfelelő időben – további módszereket dolgozzanak ki az
        államháztartások hosszú távú fenntarthatóságának értékeléséhez”, amelyet 2012-re terveznek.
HU                                                    5                                                         HU
 ---pagebreak---    (2)       A ciprusi hatóságoknak középtávú intézkedésekkel hiteles és fenntartható módon a
             GDP 3%-a alá kell csökkenteniük az államháztartási hiányt. Ezért a ciprusi
             hatóságoknak:
           (a)     annak érdekében, hogy 2012-ig a referenciaérték alá tudják csökkenteni a
                   hiányt, 2010-ben a szükséges intézkedésekkel a GDP 6%-a alá kell szorítaniuk
                   a hiányt és meg kell alkotniuk egy kiadásoldali konszolidációs stratégiát;
           (b)     a 2010–2012 közötti időszak során átlagosan évente legalább a GDP 1,75%-
                   ának megfelelő költségvetési kiigazítást kell végrehajtaniuk, amelynek ahhoz is
                   hozzá kell járulnia, hogy a bruttó államadósság aránya olyan csökkenő pályára
                   álljon, amely a megfelelő szintű elsődleges többlet helyreállításával kielégítő
                   ütemben közelít a referenciaértékhez;
           (c)     és a konjunkturális feltételek figyelembevételével meg kell határozniuk és
                   szigorúan végre kell hajtaniuk a túlzott hiány 2012-ig történő
                   megszüntetéséhez szükséges intézkedéseket, és a jelenleg vártnál kedvezőbb
                   gazdasági vagy költségvetési feltételek esetén fel kell gyorsítaniuk a hiány
                   csökkentését.
   (3)       A kiigazítással járó kockázatok csökkentése érdekében Ciprusnak erősítenie kell a
             középtávú költségvetési keret kötelező jellegét és javítania kell a költségvetés
             végrehajtásának évközi ellenőrzését.
   (4)       Az elöregedéssel kapcsolatos kiadások előrevetített növekedésének megfékezése
             érdekében Ciprusnak a nyugdíj- és egészségügyi kiadások visszafogására irányuló
             reformintézkedések végrehajtásával javítania kell az államháztartás hosszú távú
             fenntarthatóságát.
   (5)       Emellett a ciprusi hatóságoknak a költségvetési erőfeszítésen túl is minden alkalmat
             – beleértve a jobb gazdasági feltételekből származókat is – meg kell ragadniuk arra,
             hogy felgyorsítsák a bruttó államadósság arányának a referenciaérték felé történő
             csökkenését.
   (6)       A Tanács az eredményes intézkedések megtételének, valamint a túlzott hiány
             megszüntetése irányába tett előrelépéshez szükséges intézkedések meghatározásának
             határidejeként [2011. január 13]-át jelölte meg a ciprusi kormány számára. A megtett
             intézkedések vizsgálata figyelembe fogja venni a Bizottság szolgálatainak 2010.
             tavaszi előrejelzésében szereplő gazdasági kilátásokhoz képest bekövetkezett
             gazdasági fejleményeket.
   A ciprusi hatóságoknak stabilitási programjuknak a túlzott hiány esetén követendő eljárás
   megszüntetéséig készített elkövetkező aktualizálásaiban külön fejezetben kell tárgyalniuk az
   említett ajánlások végrehajtása terén tett előrelépést.
   Emellett a Tanács hangsúlyozza a középtávú célkitűzés elérésének fontosságát a gazdasági
   visszaesések megfelelő költségvetési kezelése szempontjából. Felkéri ezért a ciprusi
   hatóságokat arra, hogy a túlzott hiány megszüntetése után biztosítsák a strukturális értelemben
   kiegyensúlyozott költségvetési egyenleget célzó középtávú célkitűzés irányába mutató
   költségvetési konszolidáció fenntartását. A költségvetési célok betartását és a kiadások
   szigorú visszafogását középtávon egy hatékony többéves költségvetési keret terv szerinti,
   teljes körű végrehajtásával lehet elősegíteni.
HU                                                  6                                              HU
 ---pagebreak---    Ennek az ajánlásnak a Ciprusi Köztársaság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben,
                                              a Tanács részéről
                                              az elnök
HU                                              7               HU