CELEX: 32011H0719(03)
Language: et
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 12. juuli 2011 , milles käsitletakse Saksamaa 2011. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta

19.7.2011   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 212/9
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   12. juuli 2011,
   milles käsitletakse Saksamaa 2011. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
   2011/C 212/03
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
            
         
               (2)
            
            
               Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; (2) mõlemaid dokumente koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
            
         
               (3)
            
            
               Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika parem koordineerimine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
            
         
               (4)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (6)
            
            
               Saksamaa esitas 27. aprillil 2011 oma ajakohastatud stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2011–2015 ja 7. aprillil 2011 riikliku reformikava 2011. aastaks. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi samaaegselt.
            
         
               (7)
            
            
               Kriisi puhkedes oli Saksamaa majanduse seisund suhteliselt kindel. Ülemaailmse kaubavahetuse kokkukukkumine põhjustas ekspordi ja investeeringute järsu vähenemise 2009. aastal, nii et reaalne SKP vähenes enneolematult palju (4,7 %). Sellest hoolimata on tööpuudus pärast tagasihoidlikku suurenemist alates 2009. aastast taas vähenema hakanud. Tööturu vastupanuvõime tuleneb hiljuti läbi viidud reformidest, millega lihtsustati töötundide arvu vähendamist, ja lühendatud tööaja toetusmeetmetest. Majandus on surutisest kiiresti välja tulnud – SKP kasvas 2010. aastal 3,6 %. Eksport on 2009. aasta järsu languse olulisel määral kompenseerinud ja sillutanud teed majanduse laiapõhjalisele elavnemisele, mis muu hulgas vähendab ka jooksevkonto ülejääki. Saksamaa majanduse konkurentsivõime enamiku teiste euroala liikmesriikide suhtes on veelgi suurenenud. Valitsemissektori eelarve, mis seni oli olnud tasakaalus, jõudis 2009. aastal puudujääki 3 % SKPst, mis oli tingitud täielikult toimivatest automaatsetest stabilisaatoritest ja majandussurutise leevendamiseks võetud suvakohastest meetmetest. Hoolimata jätkuvatest suuremahulistest stimuleerivatest fiskaalmeetmetest ja finantsturu toetusmeetmetest püsis eelarvepuudujääk tänu majanduse elavnemisele 2010. aastal stabiilne (3,3 % SKPst).
            
         
               (8)
            
            
               Tuginedes määruse (EÜ) nr 1466/97 kohasele ajakohastatud stabiilsusprogrammi hinnangule on nõukogu arvamusel, et stabiilsusprogrammi aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on 2011. aastal ettevaatlik ja hilisematel aastatel realistlik; samale tulemusele jõutakse ka komisjoni 2011. aasta kevadprognoosi aluseks võttes. Stabiilsusprogrammi kohaselt on SKP reaalkasv 2011. aastal 2,3 % ning väheneb seejärel 1,8 %-le 2012. aastal ja keskmiselt 1,5 %-le aastatel 2013–2015. Stabiilsusprogrammis kavandatakse viia eelarvepuudujääk alla kontrollväärtuse 3 % SKPst juba 2011. aastal (st kaks aastat enne nõukogu kehtestatud tähtaega) ja liikuda keskpika perioodi eesmärgi saavutamise suunas, milleks on struktuurne eelarvepuudujääk 0,5 % SKPst 2014. aastal. Ülemäärase eelarvepuudujäägi prognoositava kõrvaldamise järel jääb stabiilsusprogrammi kohane eelarve kohandamine keskpika perioodi eesmärgi suunas aastatel 2013 ja 2014 alla võrdlusaluse 0,5 % SKPst. Kui 2010. aastal suurenes võla suhe SKPsse ligikaudu 10 protsendipunkti võrra, (3) peaks see prognooside kohaselt hakkama alates 2011. aastast vähenema ja jõudma 2015. aastaks 75,5 %ni SKPst, olles seega jätkuvalt üle aluslepingus sätestatud kontrollväärtuse. Eelarveprognooside paikapidavusega seotud riskid on 2011. aastal üldiselt tasakaalus, kuid hilisematel aastatel võivad eelarvetulemused osutuda oodatust nõrgemaks, kuna kulude kavandatud kokkuhoidu ei pruugita saavutada. Teatavate meetmete üle peetakse veel arutelusid (nt energiamaks ja finantstehingute maks) ja mõned meetmed on veel täpsustamata (nt avaliku halduse toimimise tõhustamine). Lisaks ei ole välistatud, et tuleb võtta täiendavaid meetmeid finantsturu toetuseks. Komisjoni viimase hinnangu kohaselt on riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust ohustavad riskid keskmise suurusega.
            
         
               (9)
            
            
               Kuna hiljuti läbiviidud tervishoiureformi raames kehtestatud meetmetega piiratakse kulude suurenemist peamiselt 2011. ja 2012. aastal, aitaksid täiendavad meetmed avaliku sektori kulude tõhustamiseks tervishoiu- ja pikaajalise hoolduse valdkonnas toetada kavandatud konsolideerimiskava. Samal ajal aitaks majanduskasvule orienteeritud konsolideerimiskava järgimine (sealhulgas hariduse piisav rahastamine) tugevdada pikaajalist kasvupotentsiaali.
            
         
               (10)
            
            
               Kuigi Saksamaa eelarveraamistikku on märkimisväärselt tugevdatud põhiseaduses sätestatud eelarve-eeskirjadega, stabiilsusnõukogu loomisega ja varajase hoiatamise süsteemiga, et vältida eelarveprobleeme, tuleb eelarve-eeskirjad liidumaade tasandil veel täielikult rakendada. Sellega seotud seire- ja sanktsioonide mehhanismi tugevdamine aitaks tugevdada Saksamaa rahanduse üldist usaldusväärsust.
            
         
               (11)
            
            
               Kriisi tulemusel tuli ilmsiks pangandussektori märkimisväärne haavatavus. Kõrge riskitasemega hüpoteeklaenudesse ja struktureeritud finantsinstrumentidesse tehtud rahvusvaheliste investeeringutega seotud kahju ja mahakandmine on nõrgendanud mõne panga kapitalibaasi, mistõttu on riik pidanud märkimisväärselt sekkuma. Kriisi tõttu on tulnud ilmsiks ka nõrgad kohad mõnes liidumaa pangas (Landesbanken), kus juba enne kriisi oli probleeme seoses tõhusa riskijuhtimisstruktuuri ja elujõulise ärimudeli puudumisega. Pangandussektori täiendav reformimine, sealhulgas elujõulist ja piisavalt rahastatud ärimudelit vajavate liidumaa pankade restruktureerimine ning reguleeriva ja järelevalveraamistiku tugevdamine aitaks kindlustada finantssektori stabiilsust ning tagada siseriiklike säästude tõhusama ümberpaigutamise, nii et see toetaks nõudlust ja investeeringuid.
            
         
               (12)
            
            
               Saksamaa majanduse kasvupotentsiaal ja struktuurne konkurentsivõime sõltuvad suurel määral hea väljaõppe saanud kvalifitseeritud tööjõust, mille puudus võib demograafilisi suundumisi arvesse võttes muutuda järjest suuremaks probleemiks. See näitab, kui oluline on täielikult ära kasutada tööjõu potentsiaali, kõrvaldades piirangud teatavate elanikkonnarühmade (eakamad töötajad, naised, vähekvalifitseeritud töötajad, kolmandate riikide kodanikud) tööturul osalemiselt ja inimkapitali täiendavalt arendamiselt. Tuleks vähendada maksukoormust, mis on eriti suur madala ja keskmise sissetulekuga elanikkonna puhul, ja seeläbi parandada tööstiimuleid. Palgakasv peaks rohkem suurendama kasutada olevat tulu ja sisenõudlust. Leibkonna teise tuluteenija kõrge piirtulumaksumäär, mille põhjuseks on leibkondade ühine maksustamine, on ajend tööjõupakkumisest loobumiseks. 2009. aastal kasutusele võetud „Faktorverfahren” võimaldab näha individuaalses igakuises maksukoormuses eraldi iga üksikisiku sissetulekut, kuid kogu aasta lõikes jääb maksukoormus muutumatuks. Tuleks jälgida selle reformi mõju tööturul osalemisele. Selles kontekstis võib olla vaja võtta täiendavaid meetmeid võimalike allesjäänud tööturul osalemise takistuste vähendamiseks. Samuti aitaks lapsehoiuteenuste muutmine veelgi kättesaadavamaks suurendada täistööajaga töötavate naiste osakaalu, mis on ikka veel liiga väike. Kutseharidusega isikute arvu suurendamine aitaks parandada tööturu väljavaateid madala kvalifikatsiooniga töötajate osas.
            
         
               (13)
            
            
               Saksamaa on hiljuti teinud kaugeleulatuvad otsused energiaallikate jaotuse kohta tulevikus. Energiakontseptsiooni rakendamisega kaasnevad fundamentaalsed muutused energiapakkumises, mis keskpikas ja pikas perspektiivis mõjutavad energiahindasid ja majanduse konkurentsivõimet. Seepärast peaks energiakontseptsiooni elluviimisel olema juhtpõhimõtteks kulutõhusus. Kontseptsioon peaks põhinema tõhusal energiatarbimisel, kulutõhusatel toetusskeemidel, piisavatel taastuvenergiavõrkudel ja tiheda konkurentsiga energiaturgudel.
            
         
               (14)
            
            
               Konkurentsi suurendamine teenustesektoris edendaks tootlikkuse kasvu ja sisenõudlust. Samuti aitaks teenustesektori dünaamilisem kasv suurendada pakkumist ja nõudlust Saksamaal. Hoolimata viimastel aastatel tehtud märkimisväärsetest edusammudest teenuste direktiivi rakendamisel, tuleb veelgi vähendada turule sisenemise või sealt väljumise tõkkeid, eelkõige veelgi lihtsustades ettevõtetele litsentside või tegevuslubade andmise süsteemi ning lihtsustades teatavaid kutseteenuseid (nt insenerid, arhitektid, farmatseudid ja juristid) reguleerivaid eeskirju. Käsitöösektorit reguleerivate teatud eeskirjade põhjendatust ja adekvaatsust võiks uurida. Võrguteenuste puhul, eelkõige raudteesektoris, võiks konkurentsiolukorda parandada. Konkurentsi aitaks lühiajalises perspektiivis edendada föderaalse võrguasutuse järelevalvefunktsiooni tugevdamine ning müügi- ja piletiinfrastruktuuri avamine konkurentsile.
            
         
               (15)
            
            
               Täiendavad reformid haridus- ja koolitussüsteemile juurdepääsu ning süsteemi kvaliteedi parandamiseks on esmatähtsad kõrge kvalifikatsiooniga tööjõu pakkumise tagamiseks, pidades eelkõige silmas demograafilisi suundumusi. Prognoositakse keskmise ja kõrge kvalifikatsiooniga tööjõu puudust, eriti matemaatika, teaduse ja tehnoloogia valdkonnas. Hariduse omandamise määr noorte hulgas nii teise taseme ülemisel astmel kui ka kolmandal tasemel on Saksamaal alla ELi keskmist. Hariduse omandamist võib edendada alushariduse ja pikapäevarühmadega koolide parem kättesaadavus ning ülemineku lihtsustamine koolisüsteemi eri suundade vahel.
            
         
               (16)
            
            
               Saksamaa on laiendatud euroala pakti raames võtnud mitmeid kohustusi. Eelarve osas kohustutakse pakti raames kõrvaldama ülemäärane eelarvepuudujääk juba 2011. aastaks ja saavutama suure varuga eesmärgid, mis on kehtestatud riiklike eelarve-eeskirjadega 2011./2012. aastaks. Finantsstabiilsuse tugevdamiseks nähakse ette meetmed reguleerimise ja kapitaliturgude järelevalve tõhustamiseks. Tööhõivemeetmed keskenduvad tööturul osalemisele (aktiivsete tööturuvahendite reform, välisriigi kutsetunnistusega spetsialistide parem kaasamine ja sisserännanute integreerimine) ja haridusele (põhihariduse pakt). Konkurentsivõimet edendavad meetmed keskenduvad võrgutööstustele, energia- ja teenustesektorile (nt turu läbipaistvuse asutus elektri- ja gaasisektoris, elektrisõidukite edendamise kava ja transpordiinfrastruktuuri parem rahastamine), samuti haridusele (nt algatus tipptaseme saavutamiseks, et edendada magistriõpet, ning ülikoolipakti rahastamine). Kohustused on seotud pakti nelja valdkonnaga. Need kajastavad üldiselt stabiilsusprogrammis ja riiklikus reformikavas sätestatud reformiplaani. Samas ei ole pakti raames võetud kohustuste puhul käsitletud mitmeid poliitikavaldkondi (nt liidumaa pankade restruktureerimine või tööjõuga seotud maksukoormus) või on seda tehtud ainult põgusalt (teenustesektori ja võrgutööstuste avamine suuremale konkurentsile). Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi on hinnatud ja võetud arvesse soovituste koostamisel.
            
         
               (17)
            
            
               Komisjon on hinnanud Saksamaa stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava, sealhulgas euroala pakti raames võetud kohustusi. Arvesse on võetud mitte ainult nende mõju jätkusuutliku fiskaal- ja sotsiaalmajandusliku poliitika tagamisel Saksamaal, vaid ka kooskõla ELi eeskirjade ja suunistega, pidades silmas vajadust tugevdada kogu ELi majanduse juhtimist, andes ELi tasandil panuse riikide tulevastesse otsustesse. Sellega seoses on komisjon seisukohal, et Saksamaa peaks rakendama eelarvestrateegiat vastavalt kavandatule. Seejärel tuleks tagada ka asjakohane struktuurne kohandamine keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas, säilitades majanduskasvu soodustava konsolideerimiskava. Aastatel 2011–2012 tuleks keskenduda finantssüsteemi stabiilsuse tagamisele (nt liidumaa pankade restruktureerimise teel), siseriiklike kasvuallikate tugevdamisele, suurendades osalemist tööturul tööjõuga seotud maksukoormuse vähendamise teel, parandades juurdepääsu haridusele ja hariduse kvaliteedi ning avades teenustesektori, kaubanduse, kutseteenused ja võrgutööstused suuremale konkurentsile.
            
         
               (18)
            
            
               Seda hinnangut silmas pidades ja võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohast nõukogu 2. detsembri 2009. aasta soovitust, on nõukogu läbi vaadanud Saksamaa 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi ja tema arvamus (4) on eeskätt esitatud järgnevalt punktis 1 esitatud soovituses. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Saksamaa riikliku reformikava,
            
         SOOVITAB Saksamaal võtta ajavahemikul 2011–2012 järgmisi meetmeid:
   
               1.
            
            
               Rakendada 2012. aastal ja hiljem eelarvepoliitikat vastavalt kavandatule, tuues seega valitsemissektori sektori võla suhte langusesse kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames antud nõukogu soovitustega. Tagada seejärel asjakohane struktuurne kohandamine keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas. Viia lõpule eelarve-eeskirjade rakendamine liidumaade tasandil ning täiendavalt tugevdada vastavat seire- ja karistusmehhanismi. Säilitada majanduskasvu soodustav konsolideerimiskava, tagades hariduse piisava rahastamise ja täiendavalt tõhustades avaliku sektori kulutusi tervishoiule ja pikaajalisele hooldusele.
            
         
               2.
            
            
               Kõrvaldada struktuursed puudused finantssektoris, eelkõige restruktureerides liidumaa pangad, kes vajavad piisavalt rahastatud elujõulist ärimudelit.
            
         
               3.
            
            
               Edendada osalemist tööturul, tagades võrdse juurdepääsu haridusele ja koolitussüsteemile ning võttes täiendavaid samme maksukoormuse vähendamiseks eelarvet mõjutamata ning parandada madalapalgaliste töötajate tööturul osalemise stiimuleid. Suurendada täistööajaga lapsehoiuasutuste ja pikapäevarühmadega koolide arvu. Tähelepanelikult jälgida hiljutiste reformimeetmete mõju maksudega seotud negatiivsete mõjude kõrvaldamiseks leibkonna teise tuluteenija puhul ning võtta täiendavaid meetmeid juhul, kui negatiivsed mõjud säilivad.
            
         
               4.
            
            
               Kõrvaldada põhjendamatud piirangud teatavate kutseteenuste ja teatavate käsitöösektorite puhul. Suurendada konkurentsi võrgutööstustes, tugevdada föderaalse võrguasutuse järelevalvefunktsiooni ning keskenduda riikliku energiakontseptsiooni raames taastuvenergia seaduse pikaajalise kulutõhususe parandamisele, tagades energiatootmise ja -ülekande tegeliku sõltumatuse ning parandades piiriülest ühendust.
            
         
      Brüssel, 12. juuli 2011
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   
      (2)  Kehtivus 2011. aastal tagatud nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta (ELT L 138, 26.5.2011, lk 56).
   
      (3)  Võla suhte järsk suurenemine 2010. aastal tuleneb asjaolust, et kahe raskustesse sattunud panga langenud väärtusega varad kanti üle vastavatesse „rämpspankadesse”, mis kuuluvad valitsemissektori alla. Kooskõlas Eurostati juhistega raamatupidamiseeskirjade ja finantsvõõrandamisstruktuuride kohta mõjutavad „rämpspankade” vastavad kohustused otseselt võlataset.
   
      (4)  Ette nähtud määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikega 3.