CELEX: 
Language: nl
Date: 2021-12-08 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 tot vaststelling van nadere bepalingen over het functioneren van de adviesraden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Adviesraden zijn overlegfora van belanghebbenden van DG MARE waarin wordt voorzien door het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  1
                om de Commissie en de lidstaten advies en informatie te verstrekken over kwesties die verband houden met visserijbeheer in hun gebied of bevoegdheidsdomein. De regels voor het functioneren ervan zijn vastgesteld in Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242
                  2
               . Deze wijziging past in het kader van de werkzaamheden van DG MARE ter verbetering van het functioneren van de adviesraden en de wijze waarop zij met hen samenwerkt. Verwacht wordt dat de wijziging het functioneren van de adviesraden zal vergemakkelijken door een betere vertegenwoordiging van de verschillende groepen en belangen, terwijl ook kwesties zullen worden aangepakt die het gevolg zijn van een gebrek aan details in de bestaande verordening.
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
            
            
               Deze ontwerphandeling is opgesteld op basis van de input en suggesties van de adviesraden die zijn verzameld in de aanloop naar en tijdens een gezamenlijke vergadering van de adviesraden op 18 januari 2021. De adviesraden konden tijdens een andere gezamenlijke vergadering op 5 mei 2021 verdere opmerkingen maken over de ontwerpcriteria. Hun feedback over het definitieve ontwerp is verzameld tijdens een vergadering op 15 juli 2021. De lidstaten werden ook verzocht andere elementen aan te wijzen die bij deze exercitie zouden kunnen worden aangepakt en zijn geraadpleegd tijdens een vergadering van de deskundigengroep van de Commissie op 16 juli 2021. Van 17 juli tot en met 10 september 2021 kon het publiek feedback geven op het ontwerp van gedelegeerde handeling en in die periode werden zeven reacties ontvangen van adviesraden alsook enkele bijdragen van individuele organisaties, ngo’s en een EU-regio.
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Deze wijziging heeft tot doel (1) het evenwicht tussen sectororganisaties en andere belangengroepen in voorzitterschapsposities te verbeteren, (2) de criteria voor de indeling van de leden in de twee categorieën belanghebbenden vast te stellen, (3) de bepalingen voor een passende vertegenwoordiging van andere belangengroepen te versterken, (4) de werkmethoden uit te werken om naleving van de GLB-doelstellingen, transparantie en opvolging van alle adviezen te waarborgen, en (5) een vereiste in te voeren voor externe en onafhankelijke prestatiebeoordelingen. 
            
            
               
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 8.12.2021
            
            
               tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 tot vaststelling van nadere bepalingen over het functioneren van de adviesraden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad
                  3
               , en met name artikel 45, lid 4,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Op grond van artikel 43 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 moeten adviesraden worden opgericht om een evenwichtige vertegenwoordiging van alle belanghebbende partijen op het gebied van de visserij en de aquacultuur te bevorderen en om bij te dragen tot de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
            
            
               (2)Overeenkomstig artikel 45, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 heeft de Commissie Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 van de Commissie tot vaststelling van nadere bepalingen over het functioneren van de adviesraden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  4
                vastgesteld.
            
            
               (3)De Commissie heeft Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/1575
                  5
                tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 vastgesteld om de definitie van “sectororganisaties” te verduidelijken, de procedure vast te stellen voor de indeling van leden van de adviesraden in een van de twee categorieën belanghebbenden als bedoeld in artikel 45, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, en beide categorieën het recht te verlenen autonoom te beslissen over hun vertegenwoordiging in het uitvoerend comité. 
            
         
         
            
               (4)De adviesraden en de lidstaten zijn geraadpleegd in het licht van de ervaring die is opgedaan bij de toepassing van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242. 
            
            
               (5)Om te zorgen voor een evenwichtigere vertegenwoordiging van alle belangen en om de onpartijdigheid van de voorzitters te verbeteren, is het passend dat de adviesraden bij consensus een voorzitter en ten minste één vicevoorzitter van de verschillende categorieën belanghebbenden als bedoeld in artikel 45, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 aanwijzen. Werkgroepen moeten waar mogelijk worden voorgezeten door vertegenwoordigers van de twee categorieën belanghebbenden. De adviesraden moeten de bevoegdheid krijgen om een voorzitter en vicevoorzitters van buiten de adviesraden aan te wijzen.
            
            
               (6)Met het oog op een soepele werking van de adviesraden moeten de criteria voor de indeling van de leden van de adviesraden in de twee categorieën belanghebbenden als bedoeld in artikel 45, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 nader worden gespecificeerd. 
            
            
               (7)In artikel 2, punt 2, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 worden sectororganisaties gedefinieerd als organisaties die de marktdeelnemers uit de visserijsectoren en, in voorkomend geval, de marktdeelnemers uit de aquacultuursector vertegenwoordigen, alsmede vertegenwoordigers van de verwerkings- en de afzetsector. In artikel 4, punt 30, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 wordt “marktdeelnemer” gedefinieerd als een natuurlijke of rechtspersoon die een bedrijf exploiteert of bezit waarvan de activiteiten betrekking hebben op een stadium van de productie-, verwerkings-, afzet-, distributie- en detailhandelsketen voor visserij- en aquacultuurproducten. Daarom moeten de criteria voor de indeling van leden van de adviesraden het mogelijk maken organisaties die de bovengenoemde sectoren vertegenwoordigen, in de categorie “sectororganisaties” in te delen. Daarnaast moeten leveranciers van de bovengenoemde sectoren, zoals producenten van visnetten of ijsproducenten, ook als “sectororganisaties” worden ingedeeld. 
            
            
               (8)Een organisatie kan als representatief voor de sector worden beschouwd wanneer ten minste 50 % van haar leden zelf vertegenwoordigers van de sector zijn of directe of indirecte economische belangen in de sector hebben, wanneer zij werknemers in de sector vertegenwoordigt, of wanneer ten minste 50 % van haar financiering uit de sector afkomstig is. Dergelijke organisaties moeten ook worden beschouwd als “sectororganisaties” voor de toepassing van artikel 45, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013.
            
            
               (9)Met het oog op een evenwichtig functioneren van de adviesraden is het noodzakelijk dat organisaties die horizontale beginselen bevorderen, zoals de bescherming van het milieu, consumenten- en mensenrechten, gezondheid, bevordering van gelijkheid of diergezondheid of dierenwelzijn, als sectororganisaties worden ingedeeld wanneer zij representatief zijn voor de sector in de zin van de overwegingen (7) of (8). Organisaties die dergelijke horizontale beginselen bevorderen, mogen daarom alleen als “andere belangengroepen” worden ingedeeld als zij onafhankelijk zijn van de sector, wat betekent dat minder dan 50 % van hun leden zelf vertegenwoordigers van de sector zijn of een direct of indirect economisch belang hebben in de sector, dat zij geen werknemers in de sector vertegenwoordigen en dat minder dan 50 % van hun financiering uit de sector afkomstig is.
            
            
               (10)In artikel 4, punt 28, van Verordening (EU) nr. 1224/2009 wordt “recreatievisserij” gedefinieerd als niet-commerciële visserijactiviteiten waarmee de mariene levende aquatische rijkdommen worden geëxploiteerd voor vrijetijdsbesteding, toerisme of sport. Aangezien organisaties die de recreatie- of sportvisserij vertegenwoordigen, qua aard, doelstellingen en middelen verschillen van sectororganisaties als gedefinieerd in artikel 2, lid 2, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242, moeten zij worden ingedeeld als “andere belangengroepen”. 
            
            
               (11)De visserij- en aquacultuursector wordt steeds meer geconfronteerd met de noodzaak om samen te werken met belanghebbenden die concurreren om verschillende vormen van gebruik van de zee, waaronder voor energieproductie, winning van grondstoffen, toerisme of instandhoudingsdoeleinden. Dergelijke belanghebbenden kunnen belangen hebben die afwijken van die van de visserij- en aquacultuursector. Daarom is het noodzakelijk dat organisaties die deelnemen aan de taken van de adviesraden zoals omschreven in artikel 44 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 en die andere directe of indirecte economische belangen in verband met het gebruik van het mariene milieu of de maritieme ruimte dan commerciële visserij, aquacultuur of de verwerking, afzet, distributie en detailhandel van zeevoedsel vertegenwoordigen of hebben, als “andere belangengroepen” worden ingedeeld. 
            
            
               (12)Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan het waarborgen van een evenwichtige en brede vertegenwoordiging van alle belanghebbenden in de adviesraden, met inbegrip van andere belangengroepen en vertegenwoordigers van kleinschalige vloten. 
            
            
               (13)Om te voldoen aan de vereisten van artikel 43, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, waarin is bepaald dat adviesraden worden opgericht om bij te dragen tot de verwezenlijking van de in artikel 2 van die verordening vastgestelde doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid, moeten de werkmethoden die de adviesraden bij het opstellen van aanbevelingen in acht moeten nemen, nader worden omschreven. 
            
            
               (14)Als organen die een doelstelling van gemeenschappelijk Europees belang nastreven, krijgen adviesraden financiële steun van de Unie. Bijgevolg moet het functioneren ervan regelmatig worden gemonitord en geëvalueerd door middel van externe, regelmatige en onafhankelijke prestatiebeoordelingen.
            
            
               (15)Daarom moet Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 dienovereenkomstig worden gewijzigd,
            
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
            
               (1)Artikel 4 wordt vervangen door:
            
            
               “Artikel 4
            
            
               Structuur en organisatie van de adviesraden
            
         
         
            
               1.Naast de bepalingen van artikel 43, lid 1, artikel 45, leden 1, 2 en 3, van en bijlage III bij Verordening (EU) nr. 1380/2013 gelden voor de structuur en organisatie van de adviesraden de bepalingen in de leden 2 tot en met 7 van het onderhavige artikel.   
            
            
               2.De adviesraad wijst bij consensus een voorzitter en ten minste één vicevoorzitter aan. De voorzitter kan afkomstig zijn van buiten de leden van de adviesraad. Indien de voorzitter wordt aangewezen uit vertegenwoordigers van de aangesloten organisaties, wordt ten minste één van de vicevoorzitters aangewezen uit de leden van de in artikel 2 bedoelde categorie van sectororganisaties of andere belangengroepen waartoe de voorzitter niet behoort. Dit beginsel geldt waar mogelijk ook voor de voorzitters van werkgroepen.
            
            
               3.De algemene raad van een adviesraad:
            
            
               (a)stelt het reglement van orde van de adviesraad vast;
            
            
               (b)komt ten minste eenmaal per jaar bijeen om het jaarverslag, het jaarlijkse strategieplan en de jaarbegroting van de adviesraad goed te keuren;
            
            
               (c)beslist of de leden van de adviesraden worden ingedeeld in de categorie “sectororganisaties” dan wel “andere belangengroepen” aan de hand van de in bijlage I vastgestelde criteria en op basis van objectieve en verifieerbare informatie, zoals de bepalingen van de statuten, de ledenlijst en de aard van de activiteiten van de betrokken organisatie. 
            
            
               4.De algemene vergadering benoemt een uitvoerend comité van ten hoogste 25 leden op basis van de voordrachten door de sectororganisaties en de andere belangengroepen voor de zetels die hen respectievelijk zijn toegekend. Na raadpleging van de Commissie kan de algemene raad besluiten een uitvoerend comité van ten hoogste dertig leden te benoemen om een adequate vertegenwoordiging van de kleinschalige vloten te waarborgen.
            
            
               5.Met het oog op een evenwichtige en brede vertegenwoordiging van alle belanghebbende partijen ziet de algemene raad erop toe dat de lidmaatschapsbijdragen op een billijk niveau en met inachtneming van de financiële draagkracht van de belanghebbende partijen worden vastgesteld. 
            
            
               6.Het uitvoerend comité:
            
            
               (a)stuurt en beheert de taken van de adviesraad overeenkomstig artikel 44, leden 2 en 3, van Verordening (EU) nr. 1380/2013;
            
            
               (b)bereidt het jaarverslag, het jaarlijkse strategieplan en de jaarbegroting voor;
            
            
               (c)stelt de in artikel 44, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde aanbevelingen en suggesties vast.
            
            
               7.De algemene raad en het uitvoerend comité zorgen voor een evenwichtige en brede vertegenwoordiging van alle belanghebbende partijen, met de nadruk op andere belangengroepen en, in voorkomend geval, kleinschalige vloten. Het aantal vertegenwoordigers van kleinschalige vloten is een weerspiegeling van het aandeel dat de kleinschalige vloten hebben in de visserijsector van de betrokken lidstaten.”.
            
            
            
               (2) Artikel 5 wordt vervangen door:
            
            
               “Artikel 5
            
            
               Werkmethoden
            
            
               1.De adviesraad waarborgt dat de gedane aanbevelingen en suggesties:
            
            
               (a)voldoen aan de in artikel 2 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde regels en doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid;
            
            
               (b)worden ontwikkeld volgens strikte beginselen van transparantie, evenwichtige vertegenwoordiging en respect voor alle geuite meningen;
            
         
         
            
               (c)indien mogelijk bij consensus worden aangenomen. Indien er geen consensus kan worden bereikt, worden in de bij meerderheid van stemmen van de aanwezige en stemmende leden vastgestelde aanbevelingen de afwijkende meningen van leden vastgelegd.
            
            
               2.Bij het bepalen van zijn werkmethoden streeft de adviesraad ernaar de efficiëntie en volledige medewerking van alle leden te garanderen door gebruik te maken van moderne IT-communicatiemiddelen en vertolkings- en vertalingsdiensten.”.
            
            
            
               (3)Het volgende artikel 7 bis wordt ingevoegd:
            
            
               “Artikel 7 bis
            
            
               Prestatiebeoordelingen
            
            
               De adviesraad onderwerpt zichzelf ten minste om de vijf jaar aan een onafhankelijke prestatiebeoordeling. Deze beoordeling heeft tot doel beste praktijken en tekortkomingen in kaart te brengen, aanbevelingen op te stellen om het functioneren van de adviesraad te verbeteren en de algemene bijdrage van de adviesraad aan de in Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid te evalueren. De resultaten van deze beoordelingen worden openbaar gemaakt en gaan, wanneer tekortkomingen in het functioneren van de adviesraad worden vastgesteld, vergezeld van een actieplan met concrete acties en een duidelijk tijdschema voor de uitvoering ervan.”.
            
            
               (4)De bijlage “Criteria voor de indeling van leden van de adviesraden in de categorie “sectororganisaties” dan wel “andere belangengroepen”” wordt toegevoegd:
            
            
                “BIJLAGE: Criteria voor de indeling van leden van de adviesraden in de categorie “sectororganisaties” dan wel “andere belangengroepen”
            
            
            
               1.Een organisatie moet worden ingedeeld als “sectororganisatie” wanneer aan ten minste een van de volgende criteria is voldaan:
            
            
               (a)de organisatie vertegenwoordigt of heeft directe of indirecte economische belangen in de sectoren commerciële visserij, aquacultuur, verwerking, afzet, distributie of detailhandel van zeevoedsel;
            
            
               (b)een meerderheid van de leden van de organisatie, hetzij natuurlijke of rechtspersonen, vertegenwoordigt of heeft directe of indirecte economische belangen in de sectoren commerciële visserij, aquacultuur, verwerking, afzet, distributie of detailhandel van visserijproducten;
            
            
               (c)de organisatie vertegenwoordigt werknemers in de sectoren die verband houden met commerciële visserij, aquacultuur, verwerking, afzet, distributie of detailhandel van zeevoedsel;
            
            
               (d)ten minste 50 % van de financiering van de organisatie is afkomstig van ondernemingen die actief zijn op het gebied van commerciële visserij, aquacultuur, verwerking, afzet, distributie of detailhandel van zeevoedsel;
            
            
               (e)de organisatie voldoet aan minstens een van de in punt 1, a) tot en met d), genoemde criteria en is actief op het gebied van milieu, consumenten- en mensenrechten, gezondheid, bevordering van gelijkheid of diergezondheid of dierenwelzijn.
            
            
               2.Een organisatie wordt als “andere belangengroep” ingedeeld wanneer ze niet aan een van de in lid 1 vastgestelde criteria voldoet en:
            
            
               (a)hoofdzakelijk actief is op het gebied van milieu, consumenten- en mensenrechten, gezondheid, bevordering van gelijkheid, diergezondheid of dierenwelzijn of recreatie- of sportvisserij; of 
            
            
               (b)andere directe of indirecte economische belangen in verband met het gebruik van het mariene milieu of de maritieme ruimte dan commerciële visserij, aquacultuur of de verwerking, afzet, distributie en detailhandel van zeevoedsel vertegenwoordigt of heeft.”. 
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel, 8.12.2021
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 41 van 17.2.2015, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 van de Commissie van 9 oktober 2014 tot vaststelling van nadere bepalingen over het functioneren van de adviesraden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB L 41 van 17.2.2015, blz. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/1575 van de Commissie van 23 juni 2017 tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/242 (PB L 239 van 19.9.2017, blz. 1).