CELEX: 52021PC0374
Language: hu
Date: 2021-07-08 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás módosítására irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.7.8.
            COM(2021) 374 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA 
            a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás módosítására irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               Ez az ajánlás egy olyan határozatra irányul, amely a Bizottságot felhatalmazza arra, hogy az Unió nevében a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás (a továbbiakban: megállapodás) részleges felülvizsgálatára irányuló tárgyalásokat folytasson, mely tárgyalások megkezdéséről a Nemzetközi Kávétanács határozott.
            
            
               1.AZ AJÁNLÁS HÁTTERE
            
            
               •A 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás
            
            
               
                  Az Európai Unió a Nemzetközi Kávémegállapodás szerződő fele.
               
               
                  A 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás célja, hogy biztosítsa a fokozott nemzetközi együttműködést a kávéval kapcsolatos, az egész világot érintő kérdésekben és a kapcsolódó területeken, fórumot biztosítson a kávéról és a globális kávéágazat helyzetének javításáról folytatott kormányközi konzultációkhoz, a globális kávépiac helyzetére vonatkozóan gyűjtött és szolgáltatott információk révén segítse a kereskedelmet, valamint ösztönözze a kávé iránti kereslet növekedését világszerte. A megállapodás egyik fő célkitűzése a szerződő felek bátorítása arra, hogy gazdasági, társadalmi és környezeti szempontból fenntartható kávéágazatot alakítsanak ki.
               
               
                  A megállapodást 2007-ben aláírták, és 2011. február 2-án tízéves időtartamra hatályba lépett; hatályát később egy évvel (2022. február 1-jéig) meghosszabbították. A megállapodás hatálya szükség szerint legfeljebb nyolc évvel meghosszabbítható.
               
            
            
               •A Nemzetközi Kávészervezet és a Nemzetközi Kávétanács
            
            
               
                  A Nemzetközi Kávémegállapodás 6. cikke kimondja, hogy az 1962. évi nemzetközi kávémegállapodás értelmében létrehozott Nemzetközi Kávészervezet (a továbbiakban: a szervezet) igazgatja a megállapodás rendelkezéseit és felügyeli annak működését.
               
               
                  A megállapodás 9. cikke értelmében a Nemzetközi Kávétanács (a továbbiakban: a tanács) a szervezet legmagasabb szintű hatóságaként a megállapodás rendelkezéseinek végrehajtásához szükséges valamennyi feladat ellátásáért felelős szerv. A tanácsot a szervezet összes tagja alkotja (a megállapodás 8. cikke).
               
               
                  A megállapodás 49. cikke értelmében a Nemzetközi Kávétanács javaslatot tehet a megállapodás módosítására, és e javaslatokról valamennyi szerződő felet tájékoztatja. A megállapodás 14. cikke kimondja, hogy a Nemzetközi Kávétanács minden határozatát – köztük a megállapodás módosításaira irányulókat is – elvben egyhangúlag hozza meg. Amennyiben nem alakítható ki konszenzus, a tanács határozatait és ajánlásait megosztott többségi szavazással hozza, amelyhez a jelen lévő és szavazó exportáló tagok leadott szavazatainak legalább 70 %-a és a jelen lévő és szavazó importáló tagok leadott szavazatainak legalább 70 %-a szükséges, külön-külön számolva.  
               
               
                  A megállapodás 12. cikke szerint a Nemzetközi Kávétanács tagjai összesen 2000 szavazattal rendelkeznek. A tanács minden tagja meghatározott számú szavazattal rendelkezik, amelyet a megállapodásban rögzített kritériumok alapján a tanács évente kiigazít. A szavazatok elosztása határozza meg a tagok hozzájárulását is (a megállapodás 20. cikkének (2) bekezdése). Jelenleg az Unió járul hozzá a legnagyobb mértékben a Nemzetközi Kávészervezethez.
               
            
            
               •A Nemzetközi Kávémegállapodás felülvizsgálata
            
            
               A részleges felülvizsgálatra szükség van, és az egyértelműen az Unió érdekében áll: a megállapodás így jobban igazodna az Unió által más nemzetközi árutanácsokban előmozdított gyakorlatokhoz, és figyelembe venné a globális kávépiacon 2007 óta bekövetkezett fejleményeket. Ez a kérdés rendszeresen felmerült a Nemzetközi Kávétanács legutóbbi, 2019–2020-as ülésein.
            
            
               2019-ben a tanács kérésére a Nemzetközi Kávészervezet létrehozta a Nemzetközi Kávémegállapodás felülvizsgálatával foglalkozó munkacsoportot.
            
            
               A megállapodás felülvizsgálata során javaslandó főbb változtatások a szervezet irányításával, a szavazati és hozzájárulási rendszer lehetséges felülvizsgálatával, valamint a magánszektornak és a civil társadalomnak a szervezet munkájában való részvételével kapcsolatosak.
            
            
               A tervezett korszerűsítés nem kíván változtatni a Nemzetközi Kávémegállapodásnak a megállapodás 1. cikkében megfogalmazott általános célkitűzésein.
            
            
               
                  A javasolt változtatásokra vonatkozó bizottsági iránymutatásokat a melléklet tartalmazza.
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
         
         
            
               •Jogalap
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (3) bekezdése rendelkezik a tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról, valamint – a tervezett megállapodás tárgyától függően – az Unió főtárgyalójának vagy tárgyalócsoportja vezetőjének kijelöléséről.
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (4) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Tanács a főtárgyaló számára irányelveket határozhat meg, továbbá különbizottságot jelölhet ki, amellyel a tárgyalások folytatása során egyeztetni kell.
            
            
               A tervezett tárgyalási irányelveknek olyan eszközöket kell az Unió nevében tárgyalók kezébe adnia, amelyek alkalmasak az 1. pontban meghatározott általános célkitűzések eléréséhez. Ezeket a melléklet tartalmazza.
            
            
               
                  A javasolt ajánlás eljárási jogalapja ezért az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
            
            
               Az Unió a megállapodás szerződő fele, a Nemzetközi Kávétanácsban a Bizottság képviseli. Az uniós tagállamok nem önálló szerződő felei a megállapodásnak. Az Unió által a megállapodás részleges felülvizsgálatáról folytatott tárgyalások az Unió kizárólagos hatáskörébe tartoznak.
            
            
               •Arányosság
            
            
               A megállapodás azzal a céllal történő felülvizsgálata, hogy a megállapodás korszerűsítéséhez vezető továbbfejlesztett szerződés jöjjön létre, az Unió érdekét szolgálja. Az EU részvétele a Nemzetközi Kávészervezet tevékenységében jelenleg mind az Unió, mind a Nemzetközi Kávészervezet többi tagja számára előnyös. A korszerűsített megállapodás várhatóan fokozza majd az érdeklődést a Nemzetközi Kávészervezet iránt, potenciálisan új tagokat vonz, és növeli a szervezet munkájának relevanciáját.
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Az Unió a Nemzetközi Kávémegállapodás szerződő fele, és tagságát 2007 óta általánosságban az uniós kávéágazat és a legtöbb uniós tagállam is támogatja. Nem tűnik szükségesnek konzultációt folytatni az érdekelt felekkel egy olyan folyamatról, amely csupán az Unió Nemzetközi Kávészervezetben betöltött tagságának fenntartására irányul, mivel e folyamat olyan szabályokon alapul, amelyek összhangban vannak más olyan nemzetközi árutestületek szabályaival, amelyeknek az EU is tagja.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Nem szükséges teljes körű hatásvizsgálatot végezni, mivel az intézkedésnek valószínűleg sem gazdasági, sem környezeti, sem társadalmi szempontból nem lesz jelentős hatása. A Nemzetközi Kávémegállapodás sikeres módosítása a szervezet irányításának reformját eredményezné, ami a Nemzetközi Kávémegállapodás korszerűsítéséhez vezető kulcsfontosságú kezdeti lépés, és várhatóan a tagok aktívabb részvételét is eredményezi majd a Nemzetközi Kávészervezeten belül.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  A tárgyalások megkezdésének várhatóan nem lesz költségvetési vonzata.
               
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás módosítására irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
         
         
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Unió a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás (a továbbiakban: megállapodás) szerződő fele és a Nemzetközi Kávészervezet (a továbbiakban: szervezet) tagja. A megállapodást az Unió a 2008/579/EK tanácsi határozat
                  1
                révén kötötte meg, és az 2011. február 2-án hatályba lépett. 
            
            
               (2)A megállapodás 9. cikke értelmében a Nemzetközi Kávétanács (a továbbiakban: tanács) a szervezet legmagasabb szintű hatóságaként a megállapodás rendelkezéseinek végrehajtásához szükséges valamennyi feladat ellátásáért felelős szerv. 
            
            
               (3)A megállapodás 49. cikke értelmében a tanács javaslatot tehet a megállapodás módosítására, amelyről a tagok határoznak. A megállapodás 14. cikke kimondja, hogy a tanács minden határozatát elvben egyhangúlag hozza meg. Konszenzus hiányában a tanács határozatait megosztott többségi szavazással hozza, amelyhez a jelen lévő és szavazó exportáló tagok leadott szavazatainak legalább 70 %-a és a jelen lévő és szavazó importáló tagok leadott szavazatainak legalább 70 %-a szükséges, külön-külön számolva.
            
            
               (4)A tanács kérésére létrehozták a megállapodás felülvizsgálatával foglalkozó munkacsoportot. A munkacsoport három fő kérdést határozott meg a megállapodás részleges felülvizsgálata tekintetében: a szervezet irányítása, a szavazati és hozzájárulási rendszer, valamint a magánszektor és a civil társadalom részvétele a szervezet munkájában. E tekintetben a munkacsoport a megállapodás módosításaira vonatkozó javaslatokat dolgoz ki, amelyeket a tanácsnak jóvá kell hagynia. 
            
            
               (5)Az Uniónak érdekében áll a megállapodás reformja: a megállapodás így jobban igazodna az Unió által más nemzetközi árutanácsokban előmozdított gyakorlatokhoz, valamint figyelembe venné a globális kávépiacon 2007 óta bekövetkezett fejleményeket.
            
            
               (6)Ezért helyénvaló felhatalmazni a Bizottságot arra, hogy tárgyalásokat kezdjen a megállapodás részleges felülvizsgálatról,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Tanács felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás módosításáról.
            
            
               2. cikk
            
            
               A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
            
            
               3. cikk
            
            
               A tárgyalásokat az alapanyag-munkacsoporttal egyeztetve kell lefolytatni.
            
            
            
               4. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
         
         
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács 2008/579/EK határozata (2008. június 16.) a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodásnak az Európai Közösség nevében történő aláírásáról és megkötéséről (HL L 186., 2008.7.15., 12. o.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.7.8.
            COM(2021) 374 final
            MELLÉKLET 
            a következőhöz:
            AjánlásA Tanács határozata
            a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás módosítására irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET 
            
            
            
               A 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodásra vonatkozó tárgyalási irányelvek
            
            
            
               A Bizottság tárgyalásokat kezdhet a 2007. évi Nemzetközi Kávémegállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) többi szerződő felével a Nemzetközi Kávészervezet (a továbbiakban: a szervezet) keretében a megállapodás korszerűsítése céljából, a kávéágazat fejlődését figyelembe véve. 
            
            
               A megállapodás felülvizsgálatának javítania kell a szervezet irányítását, értékelnie kell a szavazati és a hozzájárulási rendszer egyensúlyát, és foglalkoznia kell a magánszektornak és a civil társadalomnak a szervezet munkájába történő bevonásával. 
            
            
               Az Unió tagja a Nemzetközi Kávészervezet keretében működő, a megállapodás jövőjével foglalkozó munkacsoportnak (a továbbiakban: munkacsoport), amely jelenleg a 2007. évi megállapodás módosításaira vonatkozó ajánlásokon dolgozik, az uniós tagállamok által a nemzetközi áruszervezetekben előterjesztett célkitűzéseket követve. 
            
            
               A tárgyalási irányelveknek figyelembe kell venniük a megállapodás egyszerűsítésére és észszerűsítésére irányuló célkitűzéseket, ugyanakkor meg kell őrizni a szervezet kormányközi szerepét, hiszen a szervezet tagjai ilyen keretek között csatlakoztak. 
            
            
               1.Irányítás
            
            
               Nemzetközi Kávétanács
            
            
               Ami a kávétanács üléseinek gyakoriságát illeti, fenn kell tartani az évi két ülés jelenlegi rendszerét. Az egyik lehetne virtuális ülés. 
                     
            
            
               A kávétanács elnökének és alelnökének egyéves megbízatással kell rendelkeznie, hogy könnyebbé váljon a szervezet valamennyi tagjának részvétele a döntéshozatali folyamatban. Az alelnök kávétanácsban betöltött szerepe erősödhetne. A szerzett tapasztalatok hasznosítása érdekében az alelnök jelezheti a kávétanácsnak, hogy az első év után szeretne elnöki tisztséget betölteni. A kávétanács elfogadhatja a jelentkezést, amennyiben az alelnök megfelelőnek bizonyult.
            
            
               A Nemzetközi Kávészervezet bizottságai
            
            
               Amennyiben munkájuk szempontjából ez releváns, a szervezet racionalizálásának részeként ösztönözni kell a szervezet bizottságainak összevonását. Ösztönözni kell a tagok nagyobb mértékű részvételét a bizottságok munkájában. 
            
            
               Kávé-világértekezlet 
            
            
               A magas szintű kávé-világértekezlet jelenlegi, négy- vagy ötévenkénti gyakoriságát fenn kell tartani, de rugalmasságot kell biztosítani a különleges körülményekhez vagy egy adott helyzethez (például a kávépiaci helyzet változásához, a kávéágazatra hatást gyakorló külső eseményhez stb.) való alkalmazkodás érdekében. 
            
            
               2.Szavazatok és hozzájárulások
            
            
               Exportáló és importáló tagok
            
            
               Az exportáló és az importáló tagok közötti felosztást fenn kell tartani, mivel ez számos nemzetközi áruszervezet döntéshozatali folyamatának lényeges alapelve. 
            
         
         
            
               A szavazatok és a hozzájárulások kiszámításának módja 
            
            
               Az exportált vagy importált kávémennyiségeken alapuló jelenlegi rendszer tűnik a legegyszerűbbnek és legmegbízhatóbbnak az egyes tagok szavazati jogainak és a szervezet igazgatási költségvetéséhez való pénzügyi hozzájárulásának a kiszámítására. Ugyanakkor más nemzetközi áruszervezetekben használt egyéb rendszereket (pl. az export/import értéke, vegyes rendszerek stb.) is meg lehetne vizsgálni, jelezve, hogy alkalmazásuk milyen következményekkel járna a Nemzetközi Kávészervezetre nézve. 
            
            
               3.A magánszektor és a civil társadalom részvétele
            
            
               A magánszektort és a civil társadalmat jobban be kell vonni a szervezeten belüli munkafolyamatokba. A különféle lehetőségek feltérképezése révén meg kell találni e szereplők szorosabb bevonásának módját a modernizált megállapodás keretében.  
            
            
               A magánszektort illetően a megállapodásnak el kell ismernie annak sokféleségét, a kistermelőktől a nagy multinacionális vállalatokig, valamint a szervezeten belüli potenciális szerepüket. 
            
            
               Előnyösebb lenne a kereskedelmi/szakmai szervezetek részvételének előmozdítása, de ha az egyes vállalatok Nemzetközi Kávészervezetben való részvételére születne javaslat, akkor konkrét jogi biztosítékokkal kellene garantálni a szervezet függetlenségét. 
            
            
               Az állami vállalatok vagy szervezetek esetében a magánszektor és a civil társadalom részvételének jóváhagyási folyamatát a Nemzetközi Kávészervezet érintett tagján keresztül kell lebonyolítani. 
            
            
               A magánszektor fokozott bevonására irányuló bármely lépésnek mindazonáltal meg kell őriznie a Nemzetközi Kávészervezet kormányközi jellegét.