CELEX: 52015PC0488
Language: hr
Date: 2015-09-30
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 66. zasjedanju Izvršnog odbora Programa Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.9.2015.
            COM(2015) 488 final
            2015/0237(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 66. zasjedanju Izvršnog odbora Programa Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice 
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               
                  Dopisom od 7. rujna 2015. šef Delegacije Europske unije pri Ujedinjenim narodima u Ženevi zatražio je od predsjednika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a da se preispitaju načini i sredstva kojima bi se mogli poboljšati relevantni oblici sudjelovanja Europske unije u upravljačkim tijelima UNHCR-a kako bi Europska unija mogla osmisliti svoje moguće sudjelovanje u neslužbenim pripremnim savjetovanjima. Očekuje se da će se Izvršni odbor Programa UNHCR-a pozvati na donošenje izmjena Poslovnika na 66. zasjedanju od 5. do 9. listopada 2015. kako bi se ispunio taj zahtjev. Pravilom 46. Poslovnika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a propisano je da Izvršni odbor može izmijeniti sva pravila. Pravilom 26. Poslovnika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a propisano je da se odluke Izvršnog odbora Programa UNHCR-a donose većinom glasova prisutnih članova koji glasuju. Sve države članice Europske unije, osim Litve i Malte, članice su Izvršnog odbora Programa UNHCR-a. Na temelju odluke Izvršnog odbora Programa UNHCR-a, koja je posljednji put izmijenjena na 64. zasjedanju od 29. rujna do 3. listopada 2014. (A/AC.96/1143), Europska unija ubraja se u međuvladine organizacije koje će Visoki povjerenik pozvati da pošalju promatrača na javna zasjedanja (pravilo 38.) i stoga neće sudjelovati u donošenju odluka Izvršnog odbora Programa UNHCR-a.
               
            
            
               2.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA
            
            
               
                  Izmjene Poslovnika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a priložene ovom Prijedlogu predložio je predsjednik Izvršnog odbora Programa UNHCR-a na zahtjev Ureda Izvršnog odbora Programa UNHCR-a dopisom od 11. rujna 2015. članovima Izvršnog odbora Programa UNHCR-a kako bi se ispunio zahtjev šefa Delegacije Europske unije pri Ujedinjenim narodima u Ženevi upućenom predsjedniku Izvršnog odbora Programa UNHCRa u dopisu od 7. rujna 2015.
               
               
                  U travnju 2013. Komisija je obavijestila Vijeće o svojoj strategiji postupnog poboljšanja statusa Europske unije u međunarodnim organizacijama i drugim forumima u skladu s ciljevima Ugovora iz Lisabona. Komisija je 9. travnja i 10. rujna 2014. obavijestila COREPER o svojoj namjeri da nastavi rad na stjecanju dodatnih prava sudjelovanja Europske unije u formalnim i neformalnim tijelima UNHCR-a. Vijeće je 25. i 26. rujna 2014. zauzelo stajalište o mjerama za dodatna prava sudjelovanja Europske unije u formalnim i neformalnim tijelima UNHCR-a u kojem se iznosi da je „Europska unija [...] već dugi niz godina ključni čimbenik u UNHCR-u, kao važan donator u području humanitarne i razvojne pomoći, kroz svoje aktivnosti na međunarodnoj zaštiti, uključujući ponovno naseljavanje i podupiranje robusnih sustava azila uspostavom zajedničkog europskog sustava azila. Ova se uloga stalno povećavala tijekom zadnjih godina. To zahtijeva poboljšanje trenutačnog statusa Europske unije naspram UNHCR-a. Vijeće smatra da je potrebno pronaći nova pravila, pri čemu bi se Europskoj uniji odobrila dodatna prava na sudjelovanje, posebno pravo na sudjelovanje u privatnim sjednicama kako bi raspravljali o ključnim pitanjima upravljanja i politike” te da „Vijeće poziva Komisiju, u uskoj suradnji s visokim predstavnikom, da pristupi UNHCR-u s obzirom na sjednicu [izvršnog odbora UNHCR-a] sljedećeg listopada”.
                     1
                   
               
               
                  Komisija je 2. i 16. rujna 2015. obavijestila COREPER o rezultatima tih kontakata. Komisija smatra da u ovom slučaju nije potrebna odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a. Međutim, s obzirom na rasprave u COREPER-u 16. rujna 2015. i 24. rujna 2015. Komisija iznimno daje ovaj Prijedlog pod pretpostavkom da će ga Vijeće prihvatiti do 66. zasjedanja Izvršnog odbora Programa UNHCR-a od 5. do 9. listopada 2015.
               
               
                  U ovom je Prijedlogu isključivo riječ o izmjeni Poslovnika Izvršnog odbora i njime se ne dovode u pitanje odgovornosti i nadležnosti Komisije i Visokog predstavnika u skladu s člankom 220. UFEU-a.
               
            
            
               3.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Ovaj Prijedlog ne utječe na proračun EU-a.
               
            
            
               2015/0237 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 66. zasjedanju Izvršnog odbora Programa Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice 
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 78. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Svojim aktivnostima u području međunarodne zaštite, uključujući politiku preseljenja i uspostavu zajedničkog europskog sustava azila, te kao važan donator u području humanitarne i razvojne pomoći, Unija je ključan dionik u područjima ovlasti Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice (UNHCR). Međutim, dosadašnji oblici sudjelovanja u Izvršnom odboru Programa UNHCR-a ne odgovaraju toj važnoj ulozi.
            
         
         
            
               (2)Stoga je šef Delegacije Europske unije pri Ujedinjenim narodima u Ženevi dopisom od 7. rujna 2015. zatražio od predsjednika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a da se preispitaju načini i sredstva kojima bi se mogli poboljšati relevantni oblici sudjelovanja Unije u upravljačkim tijelima UNHCR-a kako bi Unija mogla osmisliti svoje moguće sudjelovanje u neslužbenim pripremnim savjetovanjima.
            
            
               (3)Dopisom od 11. rujna 2015. predsjednik Izvršnog odbora Programa UNHCR-a predložio je članovima Izvršnog odbora Programa UNHCR-a, na zahtjev Ureda Izvršnog odbora Programa UNHCR-a, izmjenu Poslovnika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a kako bi se ispunio taj zahtjev. 
            
            
               (4)Pravilom 46. Poslovnika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a propisano je da sva pravila može izmijeniti Izvršni odbor.
            
            
               (5)Očekuje se da će se Izvršni odbor Programa UNHCR-a pozvati na donošenje predloženih izmjena na svojem 66. zasjedanju od 5. do 9. listopada 2015.
            
            
               (6)Sve države članice, osim Litve i Malte, članice su Izvršnog odbora Programa UNHCR-a.
            
            
               (7)Stoga je primjereno utvrditi stajalište Unije u odnosu na donošenje tih izmjena Poslovnika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a. 
            
            
               (8)Ovom se Odlukom ne dovode u pitanje nadležnosti Komisije na temelju članka 220. UFEU-a.
            
            
               (9)Budući da se Izvršni odbor Programa UNHCR-a sastaje ubrzo nakon donošenja ove Odluke, ona bi trebala stupiti na snagu na dan donošenja. 
            
            
               (10)[U skladu s člankom 3. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, te države članice priopćile su svoju želju da sudjeluju u donošenju i primjeni ove Odluke.] 
            
            
               ILI 
            
            
               [U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, i ne dovodeći u pitanje članak 4. tog Protokola, te države članice ne sudjeluju u donošenju ove Odluke te ona za njih nije obvezujuća niti se na njih primjenjuje.] 
            
            
               ILI 
            
            
               [U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, i ne dovodeći u pitanje članak 4. tog Protokola, Ujedinjena Kraljevina ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje. 
            
            
               U skladu s člankom 3. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, Irska je priopćila („dopisom od ...”) svoju želju da sudjeluje u donošenju i primjeni ove Odluke.] 
            
            
               ILI 
            
            
               [U skladu s člankom 3. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, Ujedinjena Kraljevina priopćila je („dopisom od ...”) svoju želju da sudjeluje u donošenju i primjeni ove Odluke. 
            
            
               U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, i ne dovodeći u pitanje članak 4. tog Protokola, Irska ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.] 
            
            
               (11)U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 22 o stajalištu Danske priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, Danska ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje,
            
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
         
         
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u pogledu donošenja izmjena Poslovnika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a, a koje države članice koje su članice Izvršnog odbora Programa UNHCR-a moraju izraziti djelujući zajednički u interesu Europske unije, utvrđeno je u Prilogu ovoj Odluci. 
            
            
               Manje izmjene priložene izmjene mogu se odobriti bez daljnje odluke Vijeća.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Stajalište o mjerama za dodatna prava sudjelovanja Europske unije u formalnim i neformalnim tijelima Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice (UNHCR) od 24. i 25. rujna 2014., stavci 1. i 2., 13046/1/14 REV1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.9.2015.
            COM(2015) 488 final
            PRILOG
            Prijedlogu Odluke Vijeća
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 66. zasjedanju Izvršnog odbora Programa Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Prijedlogu Odluke Vijeća
            
            
               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 66. zasjedanju Izvršnog odbora Programa Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice
            
            
               Države članice koje su članice Izvršnog odbora Programa UNHCR-a podupiru donošenje sljedeće izmjene Poslovnika Izvršnog odbora Programa UNHCR-a:
            
            
               „Pravilo 33. Poslovnika Izvršnog odbora Programa Visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za izbjeglice (A/AC.96/187/Rev.7) mijenja se kako slijedi:
            
            
               „Sjednice su Odbora javne, osim ako Odbor odluči drugačije. Predsjednik, u dogovoru s Odborom, može pozvati specijalizirane agencije, fondove i programe UN-a te međuvladine organizacije da sudjeluju na privatnim sjednicama na temelju njihove stručnosti i doprinosa radu Odbora.””