CELEX: 52012DC0301
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om gennemførelse af de overordnede retningslinjer i den økonomiske politik i de lande, der har euroen som valuta

|
			
		
		
		52012DC0301
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om gennemførelse af de overordnede retningslinjer i den økonomiske politik i de lande, der har euroen som valuta /* COM/2012/0301 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om gennemførelse af de overordnede
retningslinjer i den økonomiske politik i de lande, der har euroen som valuta
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 136 sammenholdt med artikel 121, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[1],
som henviser til beslutningerne fra
Europa-Parlamentet[2]
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Siden Eurogruppens dannelse,
har den spillet en vigtig rolle og varetaget et særligt ansvar i forbindelse
med den økonomiske styring i euroområdet. Den økonomiske krise blotlagde de
nære indbyrdes forbindelser i euroområdet og understregede behovet for en sammenhængende
fælles politik, som afspejler de afsmittende virkninger mellem de lande, der
har euroen som valuta, og for effektive foranstaltninger til politisk
koordination til hurtigt at kunne reagere på ændringerne i det økonomiske miljø.
(2)       Rådet har udsendt
landespecifikke henstillinger til hver af de medlemsstater, der har euroen som
valuta. Disse henstillinger omhandler de økonomiske udfordringer på nationalt
niveau, samtidig med at de er et centralt element i påvisningen af stabilitet
og vækst i hele euroområdet. De medlemsstater, der har euroen som valuta, har
også givet en række tilsagn om at gennemføre yderligere vidtrækkende
politikreformer under europluspagten, som sigter mod at fremme konkurrenceevnen
og beskæftigelsen, understøtte holdbarheden i de offentlige finanser og styrke
den finansielle stabilitet. Den 2. marts 2012 undertegnede medlemsstaterne med
euroen som valuta sammen med otte andre medlemsstater traktaten om stabilitet,
samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære Union, hvori de indvilliger
i at sikre, at alle større reformer af den økonomiske politik, som de har
planer om at gennemføre, vil blive drøftet forudgående og samordnet indbyrdes,
når det er relevant. Ved at der fremlægges udkast til budgetplaner og drøftes større
planer om reformer af den økonomiske politik, vil en forudgående samordning i
euroområdet bidrage med, at der tages højde for de afsmittende virkninger, de
nationale tiltag kan have på euroområdet i sin helhed.
(3)       De veludformede budgetrammer,
som styrker den nationale finanspolitiske styring, er et vigtigt element i en
sund forvaltning af de offentlige finanser og bidrager til holdbarheden i de
offentlige finanser i hele euroområdet. I juli og oktober 2011 forpligtede stats-
og regeringscheferne i euroområdet sig til at indføre nationale finanspolitiske
rammer, jf. direktivet om nationale budgetrammer, allerede ved udgangen af
2012, hvilket er forud for direktivets tidshorisont, samt at gå ud over kravene
i direktivet. Ved at undertegne traktaten om stabilitet, samordning og styring
i Den Økonomiske og Monetære Union forpligtede eurolandende og de otte
medlemsstater, der ikke er med i euroområdet, sig desuden til en yderligere
stramning af deres nationale finanspolitiske styring, navnlig ved at indføre
bindende regler til at de offentlige budgetstillinger kan nå de mellemsigtede
målsætninger. 
(4)       En fortsættelse af finanspolitisk
konsolidering er et centralt element i strategien til at komme gennem krisen i
euroområdet. EU's finanspolitiske ramme giver mulighed for, at medlemsstaterne
arbejder med deres konsolidering i forskellige hastigheder afhængigt af deres finanspolitiske
spillerum og de makroøkonomiske omstændigheder. Stabilitets- og vækstpagten og
traktaten om stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære
Union har fokus på de strukturelle balancer, og derfor er det muligt at tage
højde for cykliske effekter og engangsforanstaltninger i den samlede offentlige
budgetbalance. Vurderingen af tiltagenes virkning i henhold til Rådets
henstillinger om korrektion af uforholdsmæssigt store underskud foretages i
strukturel henseende. Det er afgørende, at konsolideringen sammensættes
således, at tilliden til konsolideringens permanente karakter i euroområdet
øges, og at dens negative virkninger på kort sigt på væksten begrænses.
Vækstfremmende udgifter, især investeringsudgifter, skal have højere prioritet.
Der kan udpeges produktive investeringsprojekter i flere eurolande, hvor både
det private og det sociale udbytte ville overstige de aktuelle lave
rentesatser. Der er et presserende behov for reformer af langtidsydelserne,
navnlig til sundhedsområdet, for at underbygge holdbarheden i de offentlige
finanser på lang sigt. En passende skattepolitik ved f.eks. at flytte skattebyrden
fra arbejde, udvide beskatningsgrundlaget eller bedre tiltag til at bekæmpe
skattesvig kan bidrage med konsolidering, samtidig med at konkurrenceevnen øges,
og der skabes bedre vækstbetingelser. 
(5)       Stabilitet i det finansielle
system og dets funktionsdygtighed er forudsætninger for at undgå
"scenariet om det tabte årti" med stagnerende vækst i euroområdet og
for at øge investorernes tillid. Eftersom der stadig er behov for at rydde op i
bankernes balancer, er det vigtigt at sikre, at det sker på en velordnet måde,
og at der stadig kan opretholdes en passende kreditstrøm til realøkonomien. For
at modvirke den fremvoksende tendens til økonomisk fragmentering er der behov
for yderligere fremskridt med hensyn til integrationen af tilsynsstrukturer og
-praksis såvel som i krisestyringen på tværs af grænserne.
(6)       En velordnet afvikling af de
makroøkonomiske ubalancer inden for euroområdet er afgørende for holdbar vækst
og stabilitet i euroområdet. En proces med at nedbringe ubalancerne er
påbegyndt, men den skal videreføres beslutsomt. Det haster mere med at træffe
foranstaltninger til at udligne ubalancerne i underskudslande, hvor der er
behov for reformer for at øge konkurrenceevnen og lette overførslen af ressourcer
til konkurrenceudsatte sektorer. Samtidig kan overskudslandene bidrage ved at
fjerne de unødvendige lovmæssige og øvrige begrænsninger på den indenlandske efterspørgsel,
aktiviteter, der ikke fører til samhandel og investeringsmulighederne.
(7)       Det er en forudsætning for et
bredere økonomisk samarbejde, at vi anerkender den indbyrdes afhængighed mellem
de lande, der har euroen som valuta, og de fordele, som stabilitet i denne
monetære union, kan bringe dens medlemmer og resten af EU. Når vi skuer ud i fremtiden,
skal de medlemsstater, der har euroen som valuta, uddybe integrationen for at
opnå en fuld økonomisk og monetær union[3].
HENSTILLER, at de medlemsstater, der
har euroen som valuta, træffer foranstaltninger på egen hånd og i fællesskab,
uden at det dog berører Rådets beføjelser hvad angår samordningen af
medlemsstaternes økonomiske politik, men især i forbindelse med samordningen af
den økonomiske politik inden for rammerne af Eurogruppen, i perioden 2012-2013
med henblik på:
1.           at styrke Eurogruppens
arbejdsmetoder så den kan tage ansvar for den samlede politik i euroområdet, hurtigt
kan reagere på ændringerne i det økonomiske miljø og styre koordinationen af
den økonomiske politik i forbindelse med stærkere tilsynsrammer, som er gældende
for de medlemsstater, der har euroen som valuta.
2.           at påbegynde et reelt
politisk samarbejde i Eurogruppen ved at dele oplysninger og drøfte
budgetudkast og vigtige reformplaner, der kan have afsmittende virkninger på
euroområdet. Det må sikres, at der gennemføres reformer, som er nødvendige for
et stabilt og robust euroområde, herunder også gennemførelsen af Rådets
henstillinger til hver medlemsstat med euroen som valuta, og som ikke blot
tager hånd om problemerne på nationalt plan, men har en indflydelse på hele euroområdet.
3.           at styrke den finanspolitiske
disciplin og de finanspolitiske institutioner både på nationalt som på
sub-nationalt niveau, så der opstår en øget tillid på markedet til den mellem-
og langsigtede holdbarhed i de offentlige finanser i euroområdet. Efter aftalen
mellem stats- og regeringscheferne i euroområdet i juli og oktober 2011 og den
2. marts 2012 bør gennemførelsen af direktivet om nationale budgetrammer
fremskyndes til ultimo 2012, og den finanspolitiske styring bør styrkes
yderligere navnlig ved at indføre regler for strukturelt afbalancerede
budgetter i alle eurolandenes nationale lovgivning og automatiske
korrektionsmekanismer.
4.           at sikre en sammenhængende fælles
finanspolitik i euroområdet ved at fortsætte den finanspolitiske konsolidering
som angivet i Rådets henstillinger og afgørelser, som er i overensstemmelse med
reglerne i stabilitets- og vækstpagten, og som gør rede for den makroøkonomiske
situation i hver medlemsstat. De medlemsstater, der lider under store og
potentielt stigende risikopræmier, bør begrænse afvigelserne fra de normale
budgetmål, selv hvis de står over for makroøkonomiske situationer, der er værre
end forventet. Andre medlemsstater bør lade de automatiske stabilisatorer følge
vejen til tilpasning i strukturelle termer og stå klar til at tilpasse
hastigheden for konsolideringen, ifald de makroøkonomiske forhold skulle
forværres yderligere. Fordelingen af de offentlige udgifter og indtægter bør
afspejle, hvordan de vigtigste udgifts- og indtægtsposter påvirker væksten.
Især bør hele det budgetmæssige spillerum, der er til rådighed, udnyttes til at
fremme de offentlige investeringer i euroområdet, herunder også ved at tage
højde for forskelle i finansieringsomkostningerne på tværs af grænserne.
5.           at overveje afgrænsede
tilgange til en fælles udstedelse af statsobligationer, der underbygges af den
nuværende styrkelse af den finanspolitiske struktur, og som en del af en
køreplan for en mulig større fælles udstedelse, som understøttes af
fremskridtene i håndteringen af de aktuelle udfordringer og opbygningen af de
nødvendige finansielle, finanspolitiske og lovmæssige forhold.
6.           at træffe foranstaltninger
til at gøre det finanspolitiske system i euroområdet mere velfungerende og
stabilt. Tiltagene til en mere integreret finansarkitektur, som omfatter tilsyn
med bankerne og krisehåndtering på tværs af grænserne på grundlag af passende
ordninger til at fordele byrderne, bør fremskyndes. I den forbindelse bør
mulighederne for at løsne båndet mellem staten og banksektoren udforskes,
herunder ved at tillade brugen af EFSF/ESM til en direkte rekapitalisering af
bankerne.
7.           at gennemføre
strukturreformer, der - sammen med en differentieret finanspolitik - kan fremme
en velordnet afvikling af de makroøkonomiske ubalancer i euroområdet, herunder
tiltag på nationalt niveau, der afspejler den særlige nationale situation og
tager højde for Rådets henstillinger til de enkelte medlemsstater i
euroområdet.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               COM(2012
301.
[2]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047.
[3]               Se afsnit 2.1. i COM(2012) 299.