CELEX: 52013PC0327
Language: es
Date: 2013-06-07
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal, y por el que se modifican las Directivas 98/56/CE, 2000/29/CE y 2008/90/CE del Consejo, los Reglamentos (CE) nº 178/2002, (CE) nº 882/2004 y (CE) nº 396/2005, la Directiva 2009/128/CE y el Reglamento (CE) nº 1107/2009, y por el que se derogan las Decisiones 66/399/CEE, 76/894/CEE y 2009/470/CE del Consejo

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		52013PC0327
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal, y por el que se modifican las Directivas 98/56/CE, 2000/29/CE y 2008/90/CE del Consejo, los Reglamentos (CE) nº 178/2002, (CE) nº 882/2004 y (CE) nº 396/2005, la Directiva 2009/128/CE y el Reglamento (CE) nº 1107/2009, y por el que se derogan las Decisiones 66/399/CEE, 76/894/CEE y 2009/470/CE del Consejo /* COM/2013/0327 final - 2013/0169 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
·              
Contexto general
El 29 de junio de 2011, la Comisión Europea
presentó su propuesta de Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020[1], que fue modificada
el 6 de julio de 2012[2].
Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de
2013, la Comisión propone un importe máximo de 1 891 936 000 EUR
en gasto en el ámbito de los alimentos y los piensos durante todo el período
2014-2020. El objetivo del presente Reglamento consiste en poner al día las
disposiciones financieras en dicho ámbito.
El principal marco jurídico financiero
utilizado actualmente para la financiación de los mencionados ámbitos lo
constituyen: la Decisión 2009/470/CE del Consejo en lo que se refiere a los programas
de erradicación en el sector veterinario y a las intervenciones veterinarias de
emergencia; la Directiva 2000/29/CE del Consejo en lo que hace a las medidas
fitosanitarias; y el Reglamento (CE) nº 882/2004 del Parlamento Europeo y
del Consejo en lo relativo a las medidas de financiación con respecto a los
controles oficiales. Además, existen disposiciones financieras específicas en
el Reglamento (CE) nº 396/2005 en cuanto a los límites máximos de residuos
de plaguicidas en alimentos y piensos de origen vegetal y animal; en el
Reglamento (CE) nº 1107/2009, relativo a la comercialización de productos
fitosanitarios; en la Directiva 2009/128/CE, por la que se establece el marco
de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas,
así como en numerosas otras directivas del Consejo relacionadas con la sanidad
animal y vegetal.
Además de ser muy complejo, este marco no es
sistemático ni concuerda con ciertas disposiciones del Reglamento Financiero. A
lo largo del tiempo ha ido evolucionando y es preciso racionalizarlo.
Tenemos ante nosotros la oportunidad de
sustituir las actuales disposiciones financieras repartidas en numerosas bases
jurídicas por un marco financiero único, claro y moderno, que optimice la
ejecución y el funcionamiento de la gestión financiera del gasto en el ámbito
de los alimentos y los piensos. Concretamente, las estructuras de gestión
financiera se simplificarán con arreglo a unos objetivos e indicadores claros.
Los porcentajes de financiación también estarán más claros y más simplificados.

Esta propuesta forma parte del paquete
«Animales y vegetales más sanos para una cadena alimentaria más segura», que
incluye propuestas en los siguientes ámbitos:
–              
la política de sanidad animal, cuya finalidad
es proteger y mejorar la salud y el bienestar de los animales en la UE, y en
particular las de los animales destinados a la producción de alimentos, al
tiempo que permite el comercio y las importaciones de animales y productos de
origen animal dentro de la UE, de conformidad con la normativa sanitaria y las
obligaciones internacionales aplicables;
–              
el régimen fitosanitario, cuyo objetivo es
proteger la agricultura y la silvicultura de la UE, al impedir la introducción
y la propagación de plagas alóctonas de los vegetales;
–              
el régimen de producción y comercialización de
material de reproducción vegetal de especies agrícolas, hortícolas, forestales,
frutales, vitícolas y ornamentales, que garantiza el cumplimiento de los
criterios sanitarios, de identidad y de calidad de la UE;
–              
las normas por las que se rigen los controles
oficiales y demás actividades oficiales efectuadas con el fin de garantizar la
aplicación de la legislación sobre piensos y alimentos, y las normas sobre
salud y bienestar de los animales, cuestiones fitosanitarias y material de
reproducción vegetal, productos fitosanitarios y plaguicidas.
·              
Punto de mira de las acciones / gasto
Los programas veterinarios de erradicación
son esenciales para eliminar progresivamente una serie de enfermedades de los
animales, endémicas en algunas zonas de la Unión, por medio de un amplio
conjunto de medidas, entre las que figuran la vacunación y los exámenes a que
se someten los animales, así como la indemnización por el sacrificio y la
eliminación de aquellos. La financiación de la UE para apoyar estas medidas
concede prioridad a las enfermedades que revisten importancia para la salud
pública y a las que tienen un gran impacto económico, debido a sus
repercusiones comerciales y a las consiguientes pérdidas de renta de los agricultores,
para el conjunto de la industria ganadera, y para los sectores adyacentes.
Los regímenes de la UE relativos a la fitosanidad
y al material de reproducción vegetal otorgan prioridad a la protección de la
agricultura y la silvicultura de la UE, al impedir la introducción y la
propagación de plagas alóctonas de los vegetales, así como a la disponibilidad
y el uso de material vegetal inocuo al principio de la cadena de producción
vegetal.
Los gastos de los controles oficiales
incluyen la financiación del programa «Mejora de la formación para aumentar la
seguridad alimentaria», que promueve un enfoque armonizado para el
funcionamiento de los sistemas de control nacionales y de la Unión, y la de la
red de los laboratorios de referencia de la UE, que ofrecen asesoramiento
científico y técnico en aquellos ámbitos en los que la eficacia de los
controles oficiales depende de la calidad, la homogeneidad y la fiabilidad de
los métodos de análisis o prueba utilizados por los laboratorios oficiales y de
sus resultados. Incluye también otras acciones destinadas a mejorar la eficacia
de los controles oficiales efectuados por los Estados miembros y el
cumplimiento del acervo comunitario relativo a la cadena agroalimentaria en
general.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
·              
Consulta con las partes interesadas
Dado que estas políticas se vienen
reexaminando desde hace cierto tiempo, cada una de ellas está respaldada por
sus propias evaluaciones de impacto y ha sido objeto de debates pormenorizados
con las partes interesadas en diversos foros de consulta.
·              
Evaluación de impacto acelerada
Entre agosto y
septiembre de 2012, la Dirección General de Salud y Consumidores llevó a cabo
una evaluación de impacto. Se tomaron en consideración cuatro opciones:
–              
Opción 1: no efectuar ningún cambio. El actual
marco jurídico no sería coherente con el Marco Financiero Plurianual. El gasto
en fitosanidad no podría incrementarse.
–              
Opción 2: reunir la legislación vigente en un
único instrumento legislativo. Ello favorecería una legislación más sencilla y
comprensible, pero no permitiría la adaptación del marco financiero.
–              
Opción 3 a): establecer un programa financiero
único y coherente, utilizando en gran medida las actuales disposiciones
financieras, pero con mejoras. La simplificación del sistema y la armonización
de los porcentajes reduciría la carga administrativa de la Comisión y de los
Estados miembros. Una serie de nuevos instrumentos de gestión financiera, como
unos objetivos y unos indicadores claros, utilizarían más eficazmente los
recursos disponibles.
–              
Opción 3 b): introducción de aspectos
correspondientes a sistemas de reparto de costes y responsabilidades. Esta
opción contempla un planteamiento participativo cuando las autoridades públicas
comparten con el sector privado la carga de las pérdidas sufridas, así como las
responsabilidades del funcionamiento del sistema. Cabría esperar que la carga
administrativa aumentara a corto plazo y que existiesen dificultades de gestión
del sistema.
–              
Opción 4: detener todas las acciones de la UE.
Esta opción no se consideró apropiada, ya que haría peligrar los objetivos de
las políticas y tendría una repercusión muy negativa en el comercio.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La propuesta se basa en el artículo 43,
apartado 2, y en el artículo 168, apartado 4, letra b), del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Las medidas adoptadas de conformidad
con el artículo 43, apartado 2, han de ser necesarias para la consecución de
los objetivos de la política agrícola común. Las medidas adoptadas con arreglo
al artículo 168, apartado 4, letra b), deben tener como objetivo un alto nivel
de protección de la salud humana. La presente propuesta tiene por finalidad
apoyar financieramente las acciones de la UE y de los Estados miembros
destinadas a garantizar un alto nivel de protección de la salud humana, animal
y vegetal a lo largo de la cadena alimentaria, y un elevado nivel de protección
y de información de los consumidores a lo largo de la cadena alimentaria. Por
consiguiente, la elección del artículo 43, apartado 2, y del artículo 168,
apartado 4, letra b), del TFUE está justificada tanto por el objetivo como por
el contenido de la propuesta. La presente propuesta ha de adoptarse con arreglo
al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
El 29 de junio de 2011, la Comisión Europea
presentó su propuesta de Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020[3], que fue modificada
el 6 de julio de 2012[4].
Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de
2013, la Comisión propone un importe máximo de 1 891 936 000 EUR en gasto en el
ámbito de los alimentos y los piensos durante todo el período 2014-2020. De
conformidad con el Reglamento (CE) nº 58/2003 del Consejo, de 19 de
diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias
ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios,
la Comisión ha confiado a la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo la
ejecución de las tareas de gestión del Programa de Alimentos y Piensos desde
2008. Basándose en un análisis de rentabilidad, la Comisión podrá recurrir a
una agencia ejecutiva existente para la ejecución de dicho programa.
5.           RESUMEN DEL CONTENIDO
DEL PRESENTE REGLAMENTO
El presente Reglamento establece el ámbito de
aplicación y los objetivos relativos al gasto en alimentos y piensos, hasta un
límite máximo de 1 891 936 000 EUR en precios corrientes.
Sus objetivos son: alcanzar un alto nivel de seguridad de los alimentos y de
los sistemas de producción de alimentos; mejorar la situación de la salud y el
bienestar de los animales; detectar y erradicar las plagas, y velar por la
realización efectiva de los controles oficiales. Estos objetivos van
acompañados de sus indicadores.
El presente Reglamento también establece las
medidas y los costes subvencionables.
Se racionalizan los porcentajes de
financiación de las subvenciones. Se establece el porcentaje de financiación
normal en el 50 % de los costes subvencionables. Este porcentaje puede
aumentarse en determinadas condiciones hasta el 75 % y el 100 %. Con
el fin de evitar la carga administrativa de la gestión de microprogramas, el
presente Reglamento fija un importe mínimo de subvención de 50 000 EUR.
El presente Reglamento también establece el
acceso a la reserva para crisis en el sector agrícola en determinadas
circunstancias.
Por lo que se refiere a la fitosanidad, a fin
de proteger a la UE contra las plagas vinculadas, entre otras cosas, a la
globalización del comercio y al cambio climático, la contribución financiera de
la Unión también abarcará los programas de estudio para detectar la presencia
de plagas y las medidas fitosanitarias de apoyo a los territorios
ultraperiféricos de los Estados miembros.
El presente Reglamento prevé la posibilidad
de dar apoyo a los laboratorios de referencia de la UE y a los proyectos
destinados a mejorar la eficacia y la eficiencia de los controles oficiales.
En aras de la claridad y la transparencia, el
presente Reglamento fija los procedimientos de presentación y evaluación de los
programas de control anuales y plurianuales, así como el procedimiento para
determinar o actualizar la lista de enfermedades de los animales o de las
plagas fitosanitarias que pueden optar a la cofinanciación.
También se simplifican los procedimientos
para la financiación de dichos ámbitos. En particular se reducirá
significativamente el número de decisiones que tendrá que adoptar la Comisión.
Por ejemplo, las decisiones de reembolso ya no serán adoptadas por la Comisión.
2013/0169 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se establecen disposiciones
para la gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud
animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los
materiales de reproducción vegetal, y por el que se modifican
las Directivas 98/56/CE, 2000/29/CE y 2008/90/CE del Consejo, los Reglamentos
(CE) nº 178/2002, (CE) nº 882/2004 y (CE) nº 396/2005, la
Directiva 2009/128/CE y el Reglamento (CE) nº 1107/2009, y por el que se
derogan las Decisiones 66/399/CEE, 76/894/CEE y 2009/470/CE del Consejo 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 43, apartado 2, y su
artículo 168, apartado 4, letra b),
Vista la propuesta de la Comisión Europea[5],
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[6],
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[7],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente: 
(1)       La legislación de la
Unión establece requisitos relativos a los alimentos y a la seguridad
alimentaria, así como a los piensos y a la inocuidad de los piensos, en todas
las fases de la producción, e incluye las normas destinadas a garantizar
prácticas equitativas en el comercio y la transmisión de información a los
consumidores. También establece requisitos relativos a la prevención y el
control de las enfermedades transmisibles de los animales y las zoonosis, así
como requisitos sobre el bienestar de los animales, los subproductos animales,
las cuestiones fitosanitarias y el material de reproducción vegetal, la
protección de las variedades vegetales, los organismos modificados
genéticamente, la comercialización y la utilización de productos fitosanitarios
y el uso sostenible de los plaguicidas. La legislación de la Unión también
contempla controles oficiales y otras actividades de control destinadas a
garantizar la aplicación efectiva y el cumplimiento de los mencionados
requisitos.
(2)       El objetivo general de
la legislación de la Unión en dichos ámbitos es contribuir a un alto nivel de
protección de la salud de las personas, los animales y los vegetales a lo largo
de la cadena alimentaria, a un alto nivel de protección y de información de los
consumidores y a un alto nivel de protección del medio ambiente, al tiempo que
se favorece la competitividad y la creación de empleo.
(3)       La consecución de ese
objetivo general requiere recursos financieros adecuados. Por consiguiente, es
necesario que la Unión contribuya a la financiación de las medidas realizadas
en los diversos ámbitos correspondientes a dicho objetivo general. Además, con
vistas a que el gasto se canalice eficazmente hacia los fines oportunos, deben
establecerse objetivos específicos e indicadores para evaluar el logro de
dichos objetivos.
(4)       La financiación de la
Unión en materia de gasto relativo a alimentos y piensos ha adoptado en el
pasado la forma de subvenciones, adjudicación de contratos y pagos a
organizaciones internacionales que trabajan en este ámbito. Procede mantener la
financiación de la misma manera.
(5)       Por razones de
disciplina presupuestaria, es necesario establecer en el presente Reglamento la
lista de medidas subvencionables que pueden disfrutar de la contribución de la
Unión, así como los costes subvencionables y los porcentajes aplicables.
(6)       El 29 de junio de 2011,
la Comisión Europea presentó su propuesta de Marco Financiero Plurianual para
el período 2014-2020[8],
que fue modificada el 6 de julio de 2012[9].
Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de
2013, la Comisión propone un importe máximo de 1 891 936 000 EUR
para los gastos en relación con los alimentos y los piensos durante todo el
período 2014-2020.
(7)       Además, en su propuesta
de Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020, la Comisión sugiere
la creación de un mecanismo de emergencia para reaccionar ante situaciones de
crisis. Por lo tanto, en caso de circunstancias excepcionales, tales como
situaciones de emergencia relacionadas con la sanidad animal y la vegetal,
cuando los créditos con cargo a la línea presupuestaria 3 sean insuficientes,
pero sean necesarias medidas de emergencia, deben transferirse los fondos de la
reserva para crisis en el sector agrícola de conformidad con lo dispuesto en el
Acuerdo Interinstitucional de […] entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la
Comisión sobre cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[10].
(8)       La normativa actualmente
vigente establece que determinados costes subvencionables se reembolsarían con
arreglo a porcentajes fijos, mientras que no se prevé limitación alguna
respecto de otros gastos. En aras de la racionalización y la simplificación del
sistema, debe establecerse un porcentaje fijo máximo de reembolso. Es
conveniente establecer dicho porcentaje en la cuantía habitualmente aplicada a
las subvenciones. También es necesario prever la posibilidad de aumentar ese
porcentaje máximo en determinadas circunstancias.
(9)       Dada la importancia de
conseguir los objetivos del presente Reglamento, es conveniente financiar el
100 % de los costes subvencionables correspondientes a determinadas
acciones, siempre que la ejecución de estas también acarree costes no
subvencionables.
(10)     La Unión tiene la
responsabilidad de garantizar que los fondos se utilicen de forma adecuada,
pero también de adoptar medidas para responder a la necesidad de simplificar
sus programas de gasto con el fin de reducir la carga administrativa y los
costes para los beneficiarios de fondos y para todos los actores implicados,
conforme a la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Normativa
inteligente en la Unión Europea»[11].
Por motivos de rentabilidad, tanto a nivel de la Comisión como de los Estados
miembros, deben dejar de concederse subvenciones inferiores a un determinado
límite.
(11)     La legislación de la
Unión exige que los Estados miembros apliquen determinadas medidas en el caso
de aparición y desarrollo de determinadas enfermedades de los animales o zoonosis.
Por consiguiente, la Unión debe aportar una contribución financiera en el caso
de dichas medidas de emergencia.
(12)     También es necesario reducir
el número de brotes de enfermedades de los animales y zoonosis que presenten un
riesgo para la salud humana y para la de los animales, mediante las oportunas
medidas de erradicación, control y vigilancia, así como prevenir la aparición
de dichos brotes. Los programas nacionales destinados a la erradicación, el
control y la vigilancia de las enfermedades de los animales y las zoonosis
deben beneficiarse, por tanto, de la financiación de la Unión Europea.
(13)     Por motivos de
organización y eficiencia de la gestión de los fondos en los ámbitos de la
sanidad animal y vegetal, es adecuado establecer normas sobre el contenido, la
presentación, la evaluación y la aprobación de los programas nacionales,
incluidos los que se aplican en favor de las regiones ultraperiféricas de la
Unión contempladas en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (en lo sucesivo, «TFUE»). Por las mismas razones, también han de
establecerse plazos para la presentación de informes y de solicitudes de pago.
(14)     En la Directiva
2000/29/CE del Consejo, de 8 de mayo de 2000, relativa a las medidas de
protección contra la introducción en la Comunidad de organismos nocivos para
los vegetales o productos vegetales y contra su propagación en el interior de
la Comunidad[12],
se exige que los Estados miembros adopten determinadas medidas de emergencia
para la erradicación de organismos nocivos para los vegetales o los productos
vegetales (en lo sucesivo, «plagas»). La Unión debe conceder una contribución
financiera para la erradicación de dichas plagas. En determinadas condiciones, también
debe estar disponible una contribución financiera de la Unión para las medidas
de emergencia destinadas a evitar el avance de las plagas que tengan las
consecuencias más graves en la Unión y que no puedan erradicarse en
determinadas zonas, así como las medidas de prevención relativas a dichas plagas.
(15)     Las medidas de emergencia
adoptadas contra las plagas deben poder optar a la cofinanciación de la Unión
en caso de que dichas medidas tengan valor añadido para toda la Unión. Por esta
razón, debe facilitarse una contribución financiera de la Unión en lo relativo
a las plagas de cuya presencia no se tiene constancia en la Unión según la
Directiva 2000/29/CE. Cuando se tenga constancia de la presencia de plagas en
la Unión, únicamente serán admisibles para la contribución financiera de esta
las medidas relativas a las plagas que tengan las repercusiones más graves en
la Unión. Las disposiciones relativas a las plagas que sean objeto de medidas
de emergencia de la Unión para su erradicación también deben poder recibir una
contribución financiera de la Unión.
(16)     Es necesario detectar a
tiempo la presencia de determinadas plagas. Las investigaciones realizadas por
los Estados miembros para comprobar esa presencia son esenciales para lograr la
inmediata erradicación de los brotes de dichas plagas. Las investigaciones
realizadas por los distintos Estados miembros son esenciales para proteger el
territorio de todos los demás Estados miembros. La Unión debe contribuir a la
financiación de dichas investigaciones.
(17)     Las regiones
ultraperiféricas de los Estados miembros encuentran dificultades ocasionadas
por su alejamiento y su dependencia respecto de un número reducido de
productos. Es conveniente que la Unión conceda una participación financiera a
los Estados miembros para los programas que llevan a cabo con el fin de
controlar las plagas en dichas regiones ultraperiféricas de conformidad con los
objetivos del Reglamento (UE) nº 228/2013[13]
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2013, por el que se
establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones
ultraperiféricas de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE)
nº 247/2006 del Consejo.
(18)     Los controles oficiales
efectuados por los Estados miembros son una herramienta esencial para comprobar
y vigilar la aplicación y el cumplimiento de los requisitos de la Unión. La
eficacia y la eficiencia de los sistemas oficiales de control es vital para
mantener un alto nivel de seguridad de las personas, los animales y los
vegetales a lo largo de la cadena alimentaria, al tiempo que se garantiza un
alto nivel de protección del medio ambiente. Dichas medidas de control deben
contar con apoyo financiero de la Unión. En particular, se debe ofrecer una
contribución financiera a los laboratorios de referencia de la UE, con el fin
de ayudarlos a sufragar los costes derivados de la aplicación de los programas
de trabajo aprobados por la Comisión. Por otra parte, dado que la eficacia de
los controles oficiales depende también de que las autoridades de control
dispongan de personal bien preparado que posea un conocimiento adecuado de la
legislación de la Unión, es necesario que esta pueda contribuir a la formación
del personal y a los pertinentes programas de intercambio organizados por las
autoridades competentes.
(19)     La gestión eficaz de los
controles oficiales depende de un rápido intercambio de datos e información
relativos a dichos controles. Además, la aplicación adecuada y armonizada de
las normas pertinentes depende del establecimiento de sistemas eficaces en los
que participen las autoridades competentes de los Estados miembros. Por tanto,
también debe ser posible conceder una contribución financiera para la creación
y el funcionamiento de las bases de datos y de los sistemas informatizados de
tratamiento de la información destinados a tal efecto.
(20)     La Unión debe facilitar
financiación para las actividades técnicas, científicas, de coordinación y de
comunicación necesarias para garantizar la correcta aplicación de la
legislación de la Unión y la adaptación de la legislación a la evolución de la
ciencia, la tecnología y la sociedad. Debe facilitarse asimismo financiación
para proyectos destinados a mejorar la eficacia y la eficiencia de los
controles oficiales.
(21)     De conformidad con el
artículo 3 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras
aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el
Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo[14], toda propuesta
presentada al legislador que incluya excepciones a las disposiciones de dicho
Reglamento debe señalar claramente dichas excepciones y establecer las razones
concretas que las justifiquen. Por consiguiente, habida cuenta de las
especificidades de determinados objetivos contemplados en el presente
Reglamento, y teniendo en cuenta que las respectivas autoridades competentes de
los Estados miembros están mejor situadas para realizar las actividades
relacionadas con dichos objetivos, dichas autoridades deben considerarse beneficiarios
identificados a tenor de lo dispuesto en el artículo 128, apartado 1, del
Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012. Por tanto, debe ser posible conceder
subvenciones a dichas autoridades sin previa publicación de convocatorias de
propuestas.
(22)     No obstante lo dispuesto
en el artículo 86, y como excepción, tal como se contempla en el artículo 130
del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012, los costes de las medidas de
emergencia contempladas en los artículos 7 y 17 del presente Reglamento deben
ser subvencionables a partir de la fecha de la notificación por el Estado
miembro a la Comisión de la aparición de una enfermedad o de la presencia de
una plaga debido al carácter urgente e imprevisible de dichas medidas. La
Comisión efectuará los correspondientes compromisos presupuestarios y el pago
de los costes subvencionables, previa evaluación de las solicitudes de pago
presentadas por los Estados miembros y utilizando, siempre que lo considere
apropiado y necesario, la reserva para crisis en el sector agrícola.
(23)     Es de la máxima
importancia que ese tipo de medidas de emergencia se apliquen de forma
inmediata. Por lo tanto, sería contraproducente excluir de la financiación los
costes soportados antes de la presentación de la solicitud de subvención, puesto
que ello alentaría a los Estados miembros a concentrar sus esfuerzos inmediatos
en la preparación de una solicitud de subvención, en vez de en la ejecución de
las medidas de emergencia.
(24)     Dada la amplitud de la
legislación vigente de la Unión relativa a la aplicación de medidas de
erradicación y vigilancia, y dadas las limitaciones técnicas relativas a otras
pericias disponibles, la ejecución de las medidas contempladas en el presente
Reglamento corresponde en su mayor parte a las autoridades competentes de los
Estados miembros. Por tanto, es necesario cofinanciar los costes salariales del
personal de las administraciones nacionales en determinados casos.
(25)     El establecimiento de
programas permite la coordinación y el establecimiento de prioridades y
contribuye de ese modo a la utilización eficaz de los recursos financieros de
la Unión. Así pues, deben otorgarse poderes a la Comisión para adoptar los
programas de trabajo relativos a la aplicación de determinadas medidas
previstas en el presente Reglamento.
(26)     Para garantizar un uso
responsable y eficaz de los recursos financieros de la Unión, debe autorizarse
a la Comisión a comprobar que la financiación de la Unión Europea se utiliza
efectivamente para la ejecución de las medidas subvencionables, bien por medio
de controles sobre el terreno o por medio de controles documentales.
(27)     Los intereses financieros
de la Unión deben protegerse a lo largo de todo el ciclo del gasto, incluyendo
la prevención, la detección y la investigación de irregularidades, y la
recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o incorrectamente
empleados.
(28)     A fin de garantizar unas
condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, deben otorgarse
competencias de ejecución a la Comisión en lo que respecta al establecimiento y
la modificación de las listas de las enfermedades de los animales y las
zoonosis que pueden ser objeto de financiación, así como al establecimiento de
los programas de trabajo. Cuando modifique la lista de las enfermedades de los
animales que pueden acogerse a la financiación de medidas de emergencia, la
Comisión debe tener en cuenta las enfermedades de los animales que han de ser
objeto de una notificación de conformidad con la Directiva 82/894/CEE del
Consejo, de 21 de diciembre de 1982, relativa a la notificación de las
enfermedades de los animales en la Comunidad[15].
Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE)
nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de
2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos
a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de
las competencias de ejecución por la Comisión[16].
(29)     Debe utilizarse el
procedimiento consultivo para la adopción de las listas iniciales de las
enfermedades animales y las zoonosis que pueden ser objeto de financiación en
el ámbito de la sanidad animal, dado que dichas listas iniciales deben incluir
simplemente, sin ninguna modificación, las enfermedades de los animales y las
zoonosis que ya optan a esta financiación en virtud de la Decisión 2009/470/CE
del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativa a determinados gastos en el sector
veterinario[17].
(30)     La legislación de la
Unión debe gestionarse y ejecutarse de forma que se garantice la obtención de
los beneficios previstos, a la luz de la experiencia. Por consiguiente, procede
que la Comisión evalúe el funcionamiento y la eficacia del presente Reglamento
y comunique sus resultados a las demás instituciones.
(31)     En la aplicación de la
normativa de la Unión contemplada en el presente Reglamento, la Comisión está
asistida por diversos comités y, en particular, por los establecidos por la
Decisión 66/399/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1966, por la que se crea un
Comité permanente de semillas y plantas agrícolas, hortícolas y forestales[18], la Decisión
76/894/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1976, por la que se crea un
Comité fitosanitario permanente[19],
la Directiva 98/56/CE del Consejo, de 20 de julio de 1998, relativa a la
comercialización de los materiales de reproducción de plantas ornamentales[20], la Directiva
2008/90/CE del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, relativa a la
comercialización de materiales de multiplicación de frutales y de plantones de
frutal destinados a la producción frutícola[21],
y el Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos
generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria[22]. Procede
racionalizar el procedimiento de comité en este ámbito y encargar al Comité
creado mediante el artículo 58 del Reglamento (CE) nº 178/2002 la tarea de
asistir a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución
relativas al gasto en los ámbitos de referencia, así como adaptar el nombre de
dicho Comité con el fin de reflejar la ampliación de su cometido. Por tanto,
deben derogarse las Decisiones 66/399/CEE y 76/894/CEE, y han de modificarse en
consecuencia las Directivas 98/56/CE y 2008/90/CE y el Reglamento (CE)
nº 178/2002.
(32)     El presente Reglamento
sustituye las disposiciones de la Decisión 2009/470/CE. Además, el presente
Reglamento sustituye los artículos 13 quater, apartado 5, y los
artículos 22 a 26 de la Directiva 2000/29/CE; el artículo 66 del Reglamento
(CE) nº 882/2004, de 29 de abril de 2004, del Parlamento Europeo y del
Consejo, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación
del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la
normativa sobre salud animal y bienestar de los animales[23]; los artículos 36
y 37 del Reglamento (CE) nº 396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 23 de febrero de 2005, relativo a los límites máximos de residuos de
plaguicidas en alimentos y piensos de origen vegetal y animal y que modifica la
Directiva 91/414/CEE del Consejo[24];
el artículo 22 de la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la
actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas[25]; y el artículo 76
del Reglamento (CE) nº 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de
21 de octubre de 2009, relativa a la comercialización de productos
fitosanitarios y por el que se derogan las Directivas 79/117/CEE y 91/414/CEE
del Consejo[26].
Por tanto, deben modificarse en consecuencia la Directiva 2000/29/CE, los
Reglamentos (CE) nº 882/2004 y (CE) nº 396/2005, la Directiva
2009/128/CE y el Reglamento (CE) nº 1107/2009,
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
TÍTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
CAPÍTULO I
OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y OBJETIVOS
Artículo 1
Objeto y ámbito de aplicación
El presente Reglamento establece
disposiciones relativas a la gestión del gasto del presupuesto general de la
Unión Europea en los ámbitos contemplados por la normativa de la Unión:
a)           que regula los alimentos y la
seguridad alimentaria, en cualquier fase de la producción, la transformación,
la distribución y la eliminación de dichos alimentos, incluidas las normas
destinadas a garantizar prácticas equitativas en el comercio y a proteger los
intereses y la información de los consumidores, y la fabricación y el uso de
materiales y objetos destinados a entrar en contacto con alimentos;
b)           que regula los piensos y la
inocuidad de los piensos en todas las fases de la producción, la
transformación, la distribución y la eliminación de dichos piensos y el uso de
los mismos, incluidas las normas destinadas a garantizar prácticas equitativas
en el comercio y a proteger los intereses y la información de los consumidores;
c)           que establece requisitos en
materia de sanidad animal;
d)           que establece requisitos sobre
el bienestar de los animales;
e)           relativa a las medidas de
protección contra los organismos nocivos para los vegetales o los productos
vegetales, tal como se definen en la Directiva 2000/29/CE (en lo sucesivo,
«plagas»);
f)            relativa la producción, con
vistas a su comercialización, y a la comercialización del material de
reproducción vegetal;
g)           que establece los requisitos
aplicables a la comercialización de productos fitosanitarios y al uso
sostenible de los plaguicidas;
h)           destinada a prevenir y a
reducir al mínimo los riesgos para la salud pública y la salud de los animales
debidos a los subproductos animales y los productos derivados;
i)            relativa a la liberación
intencional en el medio ambiente de organismos modificados genéticamente;
j)            relativa a la protección de
los derechos de propiedad intelectual en relación con las variedades vegetales
y a la conservación y el intercambio de los recursos fitogenéticos.
Artículo 2
Objetivos
1.           El gasto a que se refiere el artículo 1 estará
encaminado a alcanzar:
a)      el
objetivo general de contribuir a un alto nivel de protección de la salud
humana, animal y vegetal a lo largo de la cadena alimentaria y en ámbitos
afines, así como un alto nivel de protección de los consumidores y del medio
ambiente, permitiendo al mismo tiempo que la industria alimentaria y la industria
de los piensos de la Unión operen en un entorno que favorezca la competitividad
y la creación de empleo;
b)      los siguientes objetivos específicos:
i)        contribuir a un alto nivel de
seguridad de los alimentos y de los sistemas de producción de los mismos y de
otros productos que puedan afectar a la seguridad alimentaria, al tiempo que se
mejora la sostenibilidad de la producción de alimentos;
ii)       contribuir a una mejor situación
zoosanitaria en la Unión y apoyar la mejora del bienestar de los animales;
iii)      contribuir a la detección a tiempo
de las plagas y a su erradicación en caso de que dichas plagas hayan penetrado
en la Unión;
iv)      contribuir a mejorar la eficacia,
la eficiencia y la fiabilidad de los controles oficiales y otras actividades
llevadas a cabo con vistas a la aplicación efectiva y el cumplimiento de las
normas de la Unión a que se refiere el artículo 1.
2.           Para medir el grado de
consecución de los objetivos específicos mencionados en el apartado 1, letra
b), se utilizarán los siguientes indicadores:
a)      respecto del objetivo específico del
apartado 1, letra b), inciso i), la reducción del número de casos de
enfermedades de seres humanos registrados en la Unión que estén relacionados
con la seguridad de los alimentos o con las zoonosis;
b)      respecto del objetivo específico del
apartado 1, letra b), inciso ii):
i)        el aumento del número de Estados
miembros o regiones de los mismos que estén indemnes de enfermedades de los
animales respecto de las que se conceda una contribución financiera;
ii)       una reducción global de los
parámetros de la enfermedad tales como la incidencia, la prevalencia y el
número de brotes;
c)      respecto del objetivo específico del
apartado 1, letra b), inciso iii): 
i)        la cobertura del territorio de la
Unión mediante investigaciones relativas a las plagas y, en particular, a
aquellas plagas de cuya presencia no se tiene constancia en el territorio de la
Unión y de las plagas que se consideren más peligrosas para el territorio de la
Unión;
ii)       el tiempo necesario para la
erradicación de dichas plagas y el índice de éxito de la misma;
d)      respecto del objetivo específico del
apartado 1, letra b), inciso iv), una tendencia favorable de los resultados de
los controles en ámbitos concretos objeto de preocupación efectuados y
comunicados por los expertos de la Comisión en los Estados miembros.
CAPÍTULO II
FORMAS DE FINANCIACIÓN Y DISPOSICIONES FINANCIERAS GENERALES
Artículo 3
Formas de financiación
1.           La financiación de la
Unión en lo relativo a los gastos a que se refiere el artículo 1 se realizará
de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012.
2.           Cuando se concedan
subvenciones a las autoridades competentes de los Estados miembros, estas se
considerarán beneficiarios identificados en el sentido de lo dispuesto en el
artículo 128, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012.
Dichas subvenciones pueden concederse sin una convocatoria de propuestas.
3.           La contribución
financiera de la Unión relativa a las medidas contempladas en el presente
Reglamento también podrá tener la forma de pagos voluntarios a las
organizaciones internacionales que trabajan en los ámbitos a los que se aplican
las normas mencionadas en el artículo 1 y de las que es miembro la Unión
Europea o en cuyo trabajo participa.
Artículo 4
Presupuesto
1.           Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 5, el límite máximo del gasto a que se refiere el
artículo 1 para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de
diciembre de 2020 será de 1 891 936 000 EUR en precios
corrientes.
2.           El límite máximo mencionado
en el apartado 1 también podrá cubrir los gastos relativos a las actividades de
preparación, vigilancia, control, auditoría y evaluación que sean necesarias
para la gestión del gasto a que se refiere el artículo 1 y la consecución de
sus objetivos, y, en particular, estudios, reuniones de expertos, gastos
relacionados con las redes informáticas dedicadas al tratamiento y el
intercambio de la información, así como todos los demás gastos de asistencia
técnica y administrativa realizados por la Comisión para la gestión de dicho
gasto.
3.           Dicho límite también
podrá incluir los gastos de la asistencia técnica y administrativa necesaria
para garantizar la transición entre las acciones adoptadas antes y después de
la entrada en vigor del presente Reglamento. Si fuera necesario, podrán
consignarse créditos en el presupuesto después de 2020, a fin de cubrir gastos
similares y permitir así la gestión de las acciones aún no terminadas a
31 de diciembre de 2020.
Artículo 5
Utilización de la reserva para crisis en el sector agrícola
La contribución de la Unión a las medidas
relativas a las situaciones de emergencia a que se refiere el título II,
capítulo I, sección 1, y el título II, capítulo II, sección 1, también puede
financiarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2, letra e),
del Reglamento (UE) nº XXX/201X del Parlamento Europeo y del Consejo relativo
a la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común.
Artículo 6
Porcentajes máximos e importe mínimo de las subvenciones
1.           Cuando la contribución financiera de la Unión sea en forma
de subvención, esta no podrá superar el 50 % de los costes
subvencionables.
2.           El porcentaje máximo contemplado en el apartado 1 podrá
incrementarse hasta el 75 % de los costes subvencionables para:
a)      las actividades transfronterizas
ejecutadas conjuntamente por dos o más Estados miembros, al objeto de controlar
o erradicar plagas o enfermedades de los animales;
b)      los Estados miembros cuya renta
nacional bruta per cápita según los últimos datos de Eurostat sea inferior al
90 % de la media de la Unión. 
3.           El porcentaje máximo a
que se refiere el apartado 1 podrá ser de hasta el 100 % de los costes
subvencionables cuando las actividades que sean objeto de la ayuda de la Unión:
a)      se refieran al control de riesgos
graves para la salud de la Unión;
b)      sean tareas específicas de
particular importancia para la Unión, tal como reconozca explícitamente la
Comisión en un programa de trabajo adoptado de conformidad con el artículo 35,
apartado 1; o
c)      se lleven a cabo en terceros países.
4.           No se concederá ninguna subvención inferior a los 50 000 EUR.
TÍTULO II
DISPOSICIONES FINANCIERAS
CAPÍTULO I
SANIDAD ANIMAL
Sección 1
Medidas de emergencia
Artículo 7
Medidas subvencionables
1.           Podrán concederse
subvenciones a los Estados miembros dentro del límite de los porcentajes
máximos establecidos en el artículo 6, apartados 1, 2 y 3, para las medidas
adoptadas en caso de confirmación de la aparición de una de las enfermedades de
los animales enumeradas de conformidad con el artículo 8, siempre que dichas
medidas se hayan aplicado de forma inmediata y se hayan respetado las
disposiciones establecidas en la legislación pertinente de la Unión.
2.           Podrán concederse
subvenciones a los Estados miembros cuando, al confirmar la aparición de una de
las enfermedades de los animales enumeradas de conformidad con el artículo 8,
dos o más Estados miembros colaboren estrechamente para controlar la epidemia.
3.           Podrán concederse
subvenciones a los Estados miembros, a terceros países y a organizaciones
internacionales, para las medidas de protección adoptadas en caso de amenaza
directa al estado sanitario de la Unión como resultado de la aparición o el
desarrollo, en el territorio de un tercer país o de un Estado miembro, de una de
las enfermedades de los animales y las zoonosis enumeradas de conformidad con
los artículos 8 u 11.
4.           Podrán concederse
subvenciones a los Estados miembros cuando la Comisión decida, a petición de un
Estado miembro, que aquellos deben constituir reservas de productos biológicos
destinados al control de las enfermedades de los animales y las zoonosis
enumeradas de conformidad con los artículos 8 u 11.
5.           Podrá concederse una
contribución financiera de la Unión para el establecimiento de reservas de
productos biológicos o la adquisición de dosis de vacunas cuando pueda
constituir una amenaza para la Unión la aparición o el desarrollo en un tercer
país o en un Estado miembro de una de las enfermedades de los animales y las
zoonosis enumeradas de conformidad con los artículos 8 u 11.
Artículo 8
Lista de enfermedades de los animales
1.           Mediante un acto de
ejecución, la Comisión establecerá la lista de las enfermedades de los animales
que puedan optar a financiación en virtud del artículo 7. Dicha lista deberá incluir
las enfermedades de los animales a que se hace referencia en el artículo 3,
apartado 1, el artículo 4, apartado 1, el artículo 6, apartado 2, y el
artículo 14, apartado 1, de la Decisión 2009/470/CE. Este acto de
ejecución se adoptará con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el
artículo 39, apartado 2, del presente Reglamento.
2.           Mediante actos de
ejecución, la Comisión podrá modificar la lista de enfermedades de los animales
establecida con arreglo al apartado 1, teniendo en cuenta las enfermedades de
los animales que deben ser objeto de una notificación de conformidad con la
Directiva 82/894/CEE y las enfermedades que pueden dar lugar a una nueva
amenaza para la Unión debido a su impacto significativo en:
a)      la salud humana;
b)      la salud y el bienestar de los
animales; o
c)      la producción agrícola o de la
acuicultura o los sectores afines de la economía.
Dichos actos de ejecución se adoptarán con
arreglo al procedimiento de examen contemplado en el artículo 39, apartado 3,
del presente Reglamento.
Artículo 9
Costes subvencionables
1.           Podrán optar a
financiación, en virtud de lo dispuesto en el artículo 7, apartado 1, los
siguientes costes soportados por los Estados miembros para la realización de
las medidas contempladas en dicho apartado:
a)      costes de indemnización a los
propietarios por el valor de los animales sacrificados o eliminados, dentro del
límite del valor de mercado de los animales inmediatamente antes de su
sacrificio o eliminación;
b)      costes de indemnización a los
propietarios por el valor de los productos de origen animal destruidos, dentro
de los límites del valor de mercado de dichos productos inmediatamente antes de
su destrucción;
c)      costes de limpieza, desinsectación y
desinfección de las explotaciones y de los equipos;
d)      costes relativos a la destrucción de
los piensos contaminados y, si no pueden desinfectarse, de los equipos
contaminados;
e)      costes de la adquisición y la
administración de vacunas si estas son decididas o autorizadas por la Comisión;
f)       costes de transporte de las canales
hasta las instalaciones de tratamiento, cuando proceda;
g)      en casos excepcionales y debidamente
justificados, cualesquiera otros costes esenciales para la erradicación de la
enfermedad, tal como se establece en la decisión de financiación a que se
refiere el artículo 35, apartado 3, del presente Reglamento.
2.           Como excepción, tal como se contempla en el artículo
130, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012, los costes
serán subvencionables a partir de la fecha de notificación de la aparición de
la enfermedad por parte de los Estados miembros a la Comisión. 
Tras la evaluación de las solicitudes
de pago presentadas por los Estados miembros, la Comisión efectuará los
correspondientes compromisos presupuestarios y el pago de los costes
subvencionables.
Sección 2
Programas para la erradicación, el control y la vigilancia de las enfermedades
de los animales y las zoonosis
Artículo 10
Programas subvencionables
Podrán concederse subvenciones a los
programas nacionales anuales o plurianuales de los Estados miembros para la
erradicación, el control y la vigilancia de las enfermedades animales y las
zoonosis enumeradas de conformidad con el artículo 11 (en lo sucesivo, «los
programas nacionales»).
Artículo 11
Lista de enfermedades de los animales y zoonosis
1.           Mediante un acto de
ejecución, la Comisión establecerá la lista de las enfermedades de los animales
y las zoonosis que pueden optar a financiación en virtud del artículo 10.
Dicha lista deberá incluir las enfermedades de los animales y las zoonosis que
figuran en el anexo I de la Decisión 2009/470/CE. Este acto de ejecución se
adoptará con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el
artículo 39, apartado 2, del presente Reglamento.
2.           Mediante actos de
ejecución, la Comisión podrá modificar la lista establecida con arreglo al
apartado 1, teniendo en cuenta los siguientes elementos:
a)      la situación de las enfermedades de
los animales que tienen un impacto significativo sobre la producción animal o
el comercio;
b)      el desarrollo de las zoonosis que
suponen una amenaza para los seres humanos; o
c)      los nuevos avances científicos o
epidemiológicos.
Dichos actos de ejecución se adoptarán con
arreglo al procedimiento de examen a que se refiere el artículo 39,
apartado 3, del presente Reglamento.
Artículo 12
Costes subvencionables
Podrán ser subvencionables, en virtud del
artículo 10, los siguientes costes soportados por los Estados miembros al
aplicar los programas nacionales:
a)           costes de muestreo de animales;
b)           costes de las pruebas, siempre
que se limiten a:
i)       costes de los juegos de pruebas,
reactivos y material fungible identificables y utilizados especialmente para
realizar dichas pruebas;
ii)       costes de personal,
independientemente de su categoría profesional, que participe directamente en
la realización de las pruebas;
c)           costes de indemnización a los
propietarios por el valor de los animales sacrificados o eliminados en el marco
del programa nacional, dentro del límite del valor de mercado de los animales
inmediatamente antes de su sacrificio o eliminación;
d)           costes de indemnización a los
propietarios por el valor de los productos de origen animal destruidos, dentro
del límite del valor de mercado de dichos productos inmediatamente antes de su
destrucción;
e)           costes de adquisición y
almacenamiento de las dosis de vacunas o de las vacunas y cebos para animales
utilizados en relación con los programas;
f)            costes de inoculación de dosis
de vacunas a animales domésticos;
g)           costes de distribución de
vacunas y cebos para animales silvestres;
h)           costes de limpieza,
desinfección y desinsectación de la explotación y los equipos, teniendo en
cuenta la epidemiología y las características del agente patógeno;
i)            en casos excepcionales y
debidamente justificados, los costes efectuados para la ejecución de otras
medidas necesarias distintas de las contempladas en las letras a) a h), a
condición de que dichas medidas se establezcan en la decisión de subvención a
que se refiere el artículo 14, apartado 2.
A los efectos de lo dispuesto en el párrafo
primero, letra c), el valor residual de los animales, en su caso, se deducirá
de la indemnización.
A los efectos de lo dispuesto en el
párrafo primero, letra d), el valor residual de los huevos no incubados
sometidos a tratamiento térmico se deducirá de la indemnización.
Artículo 13
Contenido y presentación de los programas nacionales
1.           A más tardar el 31 de
mayo de cada año, los Estados miembros presentarán a la Comisión los programas
nacionales cuyo comienzo esté previsto en el año siguiente y para los cuales
soliciten una subvención.
Los programas nacionales presentados con
posterioridad al 31 de mayo no podrán optar a financiación el año
siguiente.
2.           Los programas nacionales
incluirán como mínimo lo siguiente:
a)      la descripción de la situación epidemiológica
de la enfermedad de los animales o la zoonosis antes de la fecha de comienzo
del programa;
b)      la descripción y la delimitación de
las zonas geográficas y administrativas en las que vaya a aplicarse el
programa;
c)      la duración del programa;
d)      las medidas que deban aplicarse;
e)      la estimación presupuestaria;
f)       los objetivos que deban alcanzarse
en la fecha de terminación del programa y los beneficios que se espera obtener;
g)      los indicadores adecuados para medir
la consecución de los objetivos del programa.
En cada programa nacional plurianual, se
facilitará la información que figura en el párrafo primero, letras a) a g), en
relación con cada año que abarque el programa.
3.           En caso de que la
aparición o el desarrollo de una de las enfermedades de los animales o zoonosis
enumeradas en la lista contemplada en el artículo 11 pueda constituir una
amenaza para la situación sanitaria de la Unión, y con el fin de proteger a la
Unión frente a la introducción de una de estas enfermedades o zoonosis, los Estados
miembros podrán incluir en sus programas nacionales las medidas que hayan de
aplicarse en los territorios de los terceros países vecinos en cooperación con
las autoridades de dichos países.
Artículo 14
Evaluación y aprobación de los programas nacionales
1.           Los programas nacionales se
evaluarán teniendo en cuenta las prioridades y los criterios establecidos en
los programas de trabajo anuales o plurianuales a que se refiere el artículo
35, apartado 1, y, en su caso, los indicados en las directrices anuales o
plurianuales a que se refiere el apartado 5 del presente artículo.
2.           Los programas nacionales anuales
y los medios financieros asociados serán aprobados el 31 de enero de cada año a
más tardar, por medio de una decisión de subvención en relación con las medidas
aplicadas y los costes soportados desde el 1 de enero al 31 de diciembre de
dicho año. Tras la presentación de los informes intermedios contemplados en el
artículo 15, la Comisión podrá modificar dichas decisiones, si es necesario, en
relación con el conjunto del período subvencionable.
3.           Los programas nacionales
plurianuales y los medios financieros asociados serán aprobados el 31 de enero
del primer año de aplicación por medio de una decisión de subvención en
relación con las medidas aplicadas y los costes soportados desde el 1 de enero
del primer año de aplicación hasta el final del período de aplicación.
4.           En caso de aprobación de
programas nacionales plurianuales de conformidad con el apartado 3, los
compromisos presupuestarios podrán fraccionarse en tramos anuales. Cuando los
compromisos presupuestarios se dividan en tramos anuales, la Comisión
comprometerá los distintos tramos anuales teniendo en cuenta el avance de los
programas, las necesidades previstas y las disponibilidades presupuestarias.
5.           La Comisión podrá adoptar
directrices anuales o plurianuales que contengan las prioridades y los
criterios veterinarios que se utilizarán en la evaluación de los programas
nacionales.
Artículo 15
Informes
En relación con cada programa nacional anual
o plurianual aprobado, los Estados miembros presentarán a la Comisión, antes
del 31 de marzo de cada año, un informe anual técnico y financiero
pormenorizado que abarque el año anterior, incluyendo los resultados obtenidos,
medidos sobre la base de los indicadores mencionados en el artículo 13,
apartado 2, letra g), y una relación detallada de los costes
subvencionables soportados.
Además, en relación con cada programa
nacional anual aprobado, los Estados miembros presentarán a la Comisión, antes
del 31 de julio de cada año, informes técnicos y financieros intermedios.
Artículo 16
Pagos
La solicitud de pago para un año dado en
lo referente a un programa nacional será presentada por el Estado miembro a la
Comisión antes del 31 de marzo del siguiente año.
La Comisión abonará la contribución
financiera de la Unión relativa a los costes subvencionables tras una adecuada
verificación de los informes a que se refiere el artículo 15.
CAPÍTULO II
FITOSANIDAD 
Sección 1
Medidas de emergencia
Artículo 17
Medidas subvencionables
1.           Podrán concederse subvenciones
a los Estados miembros dentro del límite de los porcentajes máximos
establecidos en el artículo 6, apartados 1, 2 y 3, para las siguientes medidas
contra las plagas, y en las condiciones previstas en el artículo 18:
a)      medidas de erradicación de una plaga
de una zona infestada, adoptadas por las autoridades competentes de conformidad
con el artículo 16, apartados 1 y 2, de la Directiva 2000/29/CE, o con arreglo
a las medidas de la Unión adoptadas de conformidad con el artículo 16, apartado
3, de dicha Directiva;
b)      medidas destinadas a evitar el
avance de una plaga, contra la que se hayan adoptado medidas de la Unión para
evitar su avance en aplicación del artículo 16, apartado 3, de la
Directiva 2000/29/CE, en una zona infestada de la que no pueda erradicarse la
plaga, en los casos en que dichas medidas sean esenciales para proteger a la
Unión contra la propagación de dicha plaga; dichas medidas se referirán
exclusivamente a la erradicación de la plaga en cuestión de la zona tampón, en
caso de que su presencia se detecte en dicha zona;
c)      otras medidas de protección
adoptadas contra la propagación de una plaga, contra la que se hayan adoptado
medidas de la Unión de conformidad con el artículo 16, apartado 3, de la
Directiva 2000/29/CE, excepto las medidas de erradicación a que se refiere la
letra a) y las medidas destinadas a evitar el avance de una plaga a que se hace
referencia en la letra b), en caso de que dichas medidas sean esenciales para
proteger a la Unión contra la propagación de la plaga en cuestión.
2.           Las subvenciones a que se
refiere el apartado 1 también podrán ser concedidas a un Estado miembro en cuyo
territorio no estén presentes las plagas a que se refiere el apartado 1, cuando
se hayan tomado medidas para evitar la introducción de dichas plagas en el
territorio de dicho Estado miembro debido a su presencia en un Estado miembro
vecino o en un país tercero limítrofe.
Artículo 18
Condiciones
Las medidas a que se refiere el artículo
17 podrán optar a subvenciones siempre que se hayan aplicado inmediatamente y
se hayan respetado las disposiciones aplicables establecidas en la legislación
pertinente de la Unión, y a condición de que se cumpla una de las siguientes
condiciones como mínimo:
a)           que se refieran a plagas
enumeradas en el anexo I, parte A, sección I, y en el anexo II, parte A,
sección I, de la Directiva 2000/29/CE;
b)           que estén amparadas por una
medida adoptada por la Comisión de conformidad con el artículo 16, apartado 3,
de la Directiva 2000/29/CE.
En cuanto a las medidas que reúnan la
condición establecida en el párrafo primero, letra b), la subvención no podrá
cubrir los costes soportados después de la expiración de la medida adoptada por
la Comisión de conformidad con el artículo 16, apartado 3, de la Directiva
2000/29/CE.
Artículo 19
Costes subvencionables
1.           Podrán ser subvencionables, en
virtud de lo dispuesto en el artículo 17, los siguientes costes soportados por
los Estados miembros para la realización de las medidas contempladas en dicho
artículo:
a)      costes de personal,
independientemente de su categoría profesional, que participe directamente en
las medidas, así como costes de alquiler de equipos, material fungible y
cualquier otro material necesario, productos de tratamiento y pruebas de
laboratorio;
b)      costes de los contratos de servicios
con terceros para ejecutar parte de las medidas;
c)      costes de indemnización a los
operadores afectados por la destrucción y la consiguiente eliminación de
plantas, productos vegetales y otros objetos, y por la limpieza y la
desinfección de los locales, la tierra, el agua, el suelo, los sustratos de
cultivo, las instalaciones, la maquinaria y los equipos;
d)      en casos excepcionales y debidamente
justificados, los costes efectuados para la ejecución de otras medidas
necesarias distintas de las contempladas en las letras a) a c), a condición de
que dichas medidas se establezcan en la decisión de financiación a que se
refiere el artículo 35, apartado 3.
2.           A modo de excepción, tal como
se contempla en el artículo 130, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom)
nº 966/2012, los costes serán subvencionables a partir de la fecha de
notificación de la presencia de la plaga por parte de los Estados miembros a la
Comisión.
Tras la evaluación de las solicitudes de pago
presentadas por los Estados miembros, la Comisión efectuará los
correspondientes compromisos presupuestarios y el pago de los costes
subvencionables.
Sección 2
Programas de vigilancia para detectar la presencia de plagas
Artículo 20
Programas de vigilancia subvencionables
Podrán concederse subvenciones a los
Estados miembros para que realicen programas de vigilancia anuales y
plurianuales relativos a la presencia de plagas (en lo sucesivo, «programas de
vigilancia»), a condición de que dichos programas de vigilancia cumplan con una
de las siguientes condiciones como mínimo:
a)           que se refieran a plagas
enumeradas en el anexo I, parte A, sección I, y en el anexo II, parte A,
sección I, de la Directiva 2000/29/CE;
b)           que estén amparados por una
medida adoptada por la Comisión de conformidad con el artículo 16, apartado 3,
de la Directiva 2000/29/CE.
En cuanto a las plagas a que se refiere
el párrafo primero, letra a), los programas de vigilancia se basarán en una
evaluación del riesgo de introducción, implantación y propagación de dichas
plagas en el territorio del Estado miembro de que se trate y tendrán como
objetivo mínimo las plagas que planteen los principales riesgos, así como las
principales especies vegetales que estén expuestas a dichos riesgos.
En cuanto a las medidas que cumplan la
condición establecida en el párrafo primero, letra b), la subvención no cubrirá
los costes soportados después de la expiración de la medida adoptada por la
Comisión de conformidad con el artículo 16, apartado 3, de la Directiva
2000/29/CE.
Artículo 21
Costes subvencionables
Podrán ser subvencionables, en virtud del
artículo 20, los siguientes costes soportados por los Estados miembros para la
realización de los programas de control a que se refiere dicho artículo:
a)           costes de muestreo;
b)           costes de las pruebas, siempre
que estos se limiten a:
i)       costes de los equipos para las
pruebas, los reactivos y material fungible que sean identificables y se
utilicen especialmente para llevar a cabo las pruebas;
ii)       costes de personal,
independientemente de su categoría profesional, que participe directamente en
la recogida de las muestras y la realización de las pruebas;
c)           en casos excepcionales y
debidamente justificados, los costes soportados para la ejecución de otras
medidas necesarias distintas de las contempladas en las letras a) y b), a
condición de que dichas medidas se establezcan en la decisión de concesión de
la ayuda a que se refiere el artículo 23, apartado 2.
Artículo 22
Contenido y presentación de los programas de vigilancia
1.           A más tardar el 31 de mayo de
cada año, los Estados miembros presentarán a la Comisión los programas de
vigilancia cuyo comienzo esté previsto en el año siguiente y para los cuales
soliciten una subvención.
Los programas de vigilancia presentados con
posterioridad al 31 de mayo no podrán optar a financiación el año
siguiente. 
2.           Los programas de vigilancia
contendrán como mínimo los siguientes elementos:
a)      las plagas incluidas en el programa;
b)      la descripción y la delimitación de
las zonas geográficas y administrativas en las que vaya a aplicarse el
programa, y la descripción de la situación de dichas zonas en lo que se refiere
a la presencia de las plagas en cuestión;
c)      la duración del programa;
d)      el número de los exámenes visuales,
las muestras y las pruebas previstos relativos a las plagas y los vegetales,
los productos vegetales y los demás objetos de que se trate;
e)      la estimación presupuestaria;
f)       los objetivos que deban alcanzarse
en la fecha de terminación del programa y los beneficios que se espere obtener;
g)      los indicadores adecuados para medir
la consecución de los objetivos del programa.
En cada programa de vigilancia plurianual, se
facilitará la información que figura en el párrafo primero, letras a) a g), en
relación con cada año que abarque el programa.
Artículo 23
Evaluación y aprobación de los programas de vigilancia
1.           Los programas de vigilancia se
evaluarán teniendo en cuenta las prioridades y los criterios establecidos en
los programas de trabajo anuales o plurianuales a que se refiere el artículo 35,
apartado 1, y, en su caso, los indicados en las directrices anuales o
plurianuales a que se refiere el apartado 5 del presente artículo.
2.           Los programas de vigilancia anuales
y los medios financieros asociados serán aprobados el 31 de enero de cada año a
más tardar, por medio de una decisión de subvención en relación con las medidas
aplicadas y los costes soportados desde el 1 de enero al 31 de diciembre de
dicho año. Tras la presentación de los informes intermedios contemplados en el
artículo 15, la Comisión podrá modificar dichas decisiones, si es necesario, en
relación con el conjunto del período subvencionable.
3.           Los programas de vigilancia
plurianuales y los medios financieros asociados serán aprobados el 31 de enero
del primer año de aplicación por medio de una decisión de subvención en
relación con las medidas aplicadas y los costes soportados desde el 1 de enero
del primer año de aplicación hasta el final del período de aplicación.
4.           En caso de aprobación de los
programas de vigilancia plurianuales de conformidad con el apartado 3, los
compromisos presupuestarios podrán fraccionarse en tramos anuales. Cuando los
compromisos presupuestarios se dividan en tramos anuales, la Comisión
comprometerá los distintos tramos anuales teniendo en cuenta el avance de los
programas, las necesidades previstas y las disponibilidades presupuestarias.
5.           La Comisión podrá adoptar
directrices anuales o plurianuales que contengan las prioridades
fitosanitarias, incluyendo, en particular, las plagas de cuya presencia no se
tenga constancia en el territorio de la Unión y las plagas que se consideren
más peligrosas para el territorio de la Unión, así como los criterios que se
hayan de utilizar en la evaluación de los programas de vigilancia.
Artículo 24
Informes y pagos
Los artículos 15 y 16 se aplicarán mutatis
mutandis a los programas de vigilancia.
Sección 3
Programas relacionados con el control de plagas en las regiones
ultraperiféricas de la Unión
Artículo 25
Medidas y costes subvencionables
1.           Podrán concederse subvenciones
a los Estados miembros para los programas de control de plagas que lleven a
cabo en las regiones ultraperiféricas de la Unión mencionadas en el artículo
349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, de conformidad con los
objetivos establecidos en el artículo 2 del Reglamento (UE) nº 228/2013
(en lo sucesivo, «programas para las regiones ultraperiféricas»). Dichas
subvenciones se referirán a las actividades necesarias para garantizar la
correcta aplicación en las regiones ultraperiféricas de las normas vigentes en
las mismas sobre el control de plagas.
2.           Podrán optar a una contribución
financiera de la Unión los siguientes costes soportados por los Estados
miembros en lo relativo a los programas para las regiones ultraperiféricas:
a)      costes de personal,
independientemente de su categoría profesional, que participe directamente en
la aplicación de las medidas, así como costes de alquiler de equipos, material
fungible y productos de tratamiento;
b)      costes de los contratos de servicios
con terceros para ejecutar parte de las medidas;
c)      costes de muestreo;
d)      costes de las pruebas, siempre que
estas se limiten a:
i)        costes de los juegos de pruebas,
reactivos y material fungible identificables y utilizados especialmente para
realizar dichas pruebas;
ii)       costes de personal,
independientemente de su categoría profesional, que participe directamente en
la recogida de las muestras y la realización de las pruebas.
Artículo 26
Contenido y presentación de los programas para las regiones ultraperiféricas
1.           A más tardar el 31 de mayo de
cada año, los Estados miembros presentarán a la Comisión los programas para las
regiones ultraperiféricas cuyo comienzo esté previsto en el año siguiente y
para los cuales soliciten una subvención.
Los programas para las regiones
ultraperiféricas presentados con posterioridad al 31 de mayo no podrán optar a
financiación el año siguiente.
2.           Los programas para las regiones
ultraperiféricas contendrán como mínimo los siguientes elementos:
a)      las plagas incluidas en el programa;
b)      la descripción y la delimitación de
las zonas geográficas y administrativas en las que vaya a aplicarse el
programa, y la descripción de la situación de dichas zonas en lo que se refiere
a la presencia de las plagas en cuestión;
c)      un análisis técnico de la situación
fitosanitaria regional;
d)      la duración del programa;
e)      las actividades incluidas en el
programa y, en su caso, el número de los exámenes visuales, las muestras y las
pruebas previstos relativos a las plagas y los vegetales, los productos
vegetales y los demás objetos de que se trate;
f)       la estimación presupuestaria;
g)      los objetivos que deben alcanzarse
para la fecha de terminación del programa y los beneficios que se espera
obtener;
h)      los indicadores adecuados para medir
la consecución de los objetivos del programa.
En cada programa plurianual para las regiones
ultraperiféricas, se facilitará la información que figura en el párrafo
primero, letras a) a h), en relación con cada año que abarque el programa.
Artículo 27
Evaluación y aprobación de los programas para las regiones ultraperiféricas
1.           Los programas para las regiones
ultraperiféricas se evaluarán teniendo en cuenta las prioridades y los
criterios establecidos en los programas de trabajo anuales o plurianuales a que
se refiere el artículo 35, apartado 1.
2.           Los programas anuales para las
regiones ultraperiféricas y los medios financieros asociados serán aprobados el
31 de enero de cada año a más tardar, por medio de una decisión de subvención
en relación con las medidas aplicadas y los costes soportados desde el 1 de
enero al 31 de diciembre de dicho año. Tras la presentación de los informes
intermedios contemplados en el artículo 15, la Comisión podrá modificar dichas
decisiones, si es necesario, en relación con el conjunto del período
subvencionable.
3.           Los programas plurianuales para
las regiones ultraperiféricas y los medios financieros asociados serán
aprobados el 31 de enero del primer año de aplicación por medio de una decisión
de subvención en relación con las medidas aplicadas y los costes soportados
desde el 1 de enero del primer año de aplicación hasta el final del período de
aplicación.
4.           En caso de aprobación de los
programas plurianuales para las regiones ultraperiféricas de conformidad con el
apartado 3, los compromisos presupuestarios podrán fraccionarse en tramos
anuales. Cuando los compromisos presupuestarios se dividan en tramos anuales,
la Comisión comprometerá los distintos tramos anuales teniendo en cuenta el
avance de los programas, las necesidades previstas y las disponibilidades
presupuestarias.
Artículo 28
Informes y pagos
Los artículos 15 y 16 se aplicarán mutatis
mutandis a los programas para las regiones ultraperiféricas.
CAPÍTULO III
APOYO FINANCIERO A LOS CONTROLES Y OTRAS
ACTIVIDADES OFICIALES 
Artículo 29
Laboratorios de referencia de la Unión Europea
1.           Podrán
concederse subvenciones a los laboratorios de referencia de la Unión Europea a
que se refiere el artículo 32 del Reglamento (CE) nº 882/2004 en relación
con los costes que hayan de soportar aquellos para llevar a cabo los programas
de trabajo aprobados por la Comisión.
2.           Podrán
optar a subvenciones con arreglo al apartado 1 los siguientes costes:
a)      costes de personal,
independientemente de su categoría profesional, que participe directamente en
las actividades de los laboratorios que se realicen en su calidad de
laboratorio de referencia de la Unión;
b)      costes de bienes de equipo;
c)      costes de material fungible;
d)      costes de envío de muestras,
misiones, reuniones y actividades de formación.
Artículo 30
Formación
1.           La Unión podrá financiar la
formación del personal de las autoridades competentes responsable de los
controles oficiales, conforme a lo dispuesto en el artículo 51 del Reglamento
(CE) nº 882/2004, con el fin de aplicar un enfoque armonizado de los
controles oficiales y otras actividades oficiales y de garantizar un alto nivel
de protección de la salud humana, animal y vegetal.
2.           La Comisión preparará programas
de formación que permitan identificar las prioridades de intervención, basadas
en los riesgos detectados para la salud pública, la salud y el bienestar de los
animales y la fitosanidad.
3.           Para poder optar a la
financiación de la Unión tal como se indica en el apartado 1, las autoridades
competentes se asegurarán de que los conocimientos adquiridos a través de las
actividades de formación a que se refiere dicho apartado se difundan según sea
necesario y se empleen adecuadamente en los programas nacionales de formación.
4.           Podrán optar a la participación
financiera a que se refiere el apartado 1 los siguientes costes:
a)      costes de la organización de
actividades de formación o de intercambio;
b)      costes de viaje y alojamiento del
personal de las autoridades competentes que participe en actividades de
formación.
Artículo 31
Expertos de los Estados miembros
Podrá concederse una contribución
financiera de la Unión para los costes de viaje y estancia de los expertos de
los Estados miembros como consecuencia de su nombramiento por la Comisión para
que asistan a los expertos de esta en los casos previstos en los artículos 45,
apartado 1, y 46, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 882/2004.
Artículo 32
Planes coordinados de control y recogida de datos
1.           Podrán concederse subvenciones
a los Estados miembros en lo relativo a los costes generados por la ejecución
de los planes coordinados de control a que se refiere el artículo 53 del
Reglamento (CE) nº 882/2004 y a la recogida de datos.
2.           Se podrán subvencionar los
siguientes costes:
a)      costes de las pruebas de laboratorio,
b)      costes del equipo necesario para
llevar a cabo las tareas de control oficial y la recogida de datos.
CAPÍTULO IV
OTRAS MEDIDAS
Artículo 33
Sistemas de información
1.           La Unión financiará el
establecimiento y el funcionamiento de las bases de datos y los sistemas
informatizados de gestión de la información necesarios para la aplicación
efectiva y eficaz de las normas a que se refiere el artículo 1 y gestionados
por la Comisión.
2.           Podrá concederse una
contribución financiera de la Unión para la creación y la gestión de bases de
datos y de sistemas informatizados de gestión de la información de terceros,
incluidas las organizaciones internacionales, siempre que dichas herramientas:
a)      tengan un valor añadido probado para
la Unión en su conjunto y estén disponibles en toda la Unión para todos los
usuarios interesados; y
b)      sean necesarias para la aplicación
efectiva y eficaz de las normas a que se refiere el artículo 1.
Artículo 34
Aplicación y adaptación de las normas
1.           La Unión podrá financiar el
trabajo técnico y científico, incluyendo estudios y actividades de
coordinación, necesario para garantizar la correcta aplicación de las normas a
que se refiere el artículo 1 y la adaptación de dichas normas a la evolución
científica, tecnológica y de la sociedad.
También podrá concederse contribución
financiera de la Unión a los Estados miembros o a las organizaciones
internacionales que trabajan en los ámbitos mencionados en el artículo 1 para
llevar a cabo actividades en apoyo del desarrollo y la aplicación de las normas
a que se refiere el artículo 1.
2.           Podrán concederse subvenciones
para proyectos organizados por uno o más Estados miembros con el fin de
mejorar, mediante el uso de técnicas y protocolos innovadores, la realización
eficaz de controles oficiales.
3.           También podrá concederse
contribución financiera de la Unión con el fin de apoyar iniciativas de
información y sensibilización destinadas a garantizar una mejor aplicación,
observancia y sostenibilidad de las normas a que se refiere el artículo 1.
TÍTULO III
PROGRAMACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL
Artículo 35
Programas de trabajo
1.           La Comisión adoptará mediante
actos de ejecución programas de trabajo anuales o plurianuales, comunes o
distintos, para la aplicación de las medidas a que se refiere el título II, a
excepción del capítulo I, sección 1, y del capítulo II, sección 1. Dichos actos
de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que
se refiere el artículo 39, apartado 3.
2.           Los programas de trabajo a que
se refiere el apartado 1 establecerán los objetivos que se pretende alcanzar,
los resultados esperados, el método de realización y su importe total.
Asimismo, deberán contener una descripción de las medidas que vayan a
financiarse, una indicación de los importes asignados a cada acción y un
calendario de ejecución indicativo. En el caso de las subvenciones incluirán
las prioridades, los principales criterios de evaluación y el porcentaje de
financiación.
3.           Para la aplicación de las
medidas a que se refiere el título II, capítulo I, sección 1, y el título II,
capítulo II, sección 1, o cuando sea necesario para responder a acontecimientos
imprevisibles, la Comisión adoptará decisiones de financiación ad hoc de
conformidad con el artículo 84, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 966/2012.
Artículo 36
Controles in situ realizados por la Comisión
La Comisión podrá organizar controles in
situ en los Estados miembros y en los locales de los beneficiarios con el
fin de comprobar, en concreto:
a)           la aplicación efectiva de las
medidas objeto de la contribución financiera de la Unión;
b)           la conformidad de las prácticas
administrativas con las normas de la Unión;
c)           la existencia de los
justificantes necesarios y su concordancia con las medidas objeto de
contribución por parte de la Unión.
Artículo 37
Acceso a la información
Los Estados miembros y los beneficiarios
pondrán a disposición de la Comisión toda la información necesaria para
verificar la aplicación de las medidas y adoptarán todas las medidas que puedan
facilitar la realización de los controles que la Comisión considere útiles en
el contexto de la gestión de la financiación de la Unión, incluidos los
controles in situ.
Artículo 38
Protección de los intereses financieros de la Unión
1.           La Comisión adoptará las
medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones
financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses financieros de
la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra
el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la
realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.
2.           La Comisión o sus
representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre
la base de documentos e in situ, a todos los beneficiarios de
subvenciones, organismos de ejecución, contratistas y subcontratistas que hayan
recibido fondos de la Unión en el marco del presente Reglamento.
La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) estará autorizada a realizar controles y verificaciones in situ
de los operadores económicos afectados directa o indirectamente por dicha
financiación de conformidad con los procedimientos previstos en el Reglamento
(Euratom, CE) nº 2185/96[27]
del Consejo, con vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupción u
otra actividad ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en
relación con un convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a
la financiación de la Unión.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos
primero y segundo, los acuerdos de cooperación con terceros países y con
organizaciones internacionales, así como los convenios y decisiones de
subvención y los contratos derivados de la aplicación del presente Reglamento,
establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y
de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los controles y verificaciones in
situ mencionados.
TÍTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES
Artículo 39
Procedimiento de comité
1.           La Comisión estará asistida por
el Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos creado de
conformidad con el artículo 58, apartado 1, del Reglamento (CE)
nº 178/2002. Este Comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE)
nº 182/2011.
2.           En los casos en que se haga
referencia al presente apartado será de aplicación el artículo 4 del
Reglamento (UE) nº 182/2011.
Cuando el dictamen del comité deba obtenerse
mediante un procedimiento escrito, se pondrá fin a dicho procedimiento sin
resultado si, en el plazo para la emisión del dictamen, el presidente del
comité así lo decide o si una mayoría simple de miembros del comité así lo
solicita.
3.           En los casos en que se haga
referencia al presente apartado será de aplicación el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 182/2011.
Cuando el dictamen del comité deba obtenerse
mediante un procedimiento escrito, se pondrá fin a dicho procedimiento sin
resultado si, en el plazo para la emisión del dictamen, el presidente del
comité así lo decide o si una mayoría simple de miembros del comité así lo
solicita.
Artículo 40
Evaluación
1.           A más tardar el 31 de diciembre
de 2018, la Comisión elaborará un informe de evaluación sobre la consecución de
los objetivos establecidos en el artículo 2, apartado 1, en relación con las
medidas contempladas en el título II, capítulos I y II, y en el capítulo III,
artículos 29 y 30 (en cuanto a resultados e incidencia), por lo que se refiere
a la eficiencia del uso de los recursos y su valor añadido a escala de la
Unión. La evaluación examinará también el margen de simplificación, si todos
los objetivos continúan siendo pertinentes, y la contribución de las medidas a
las prioridades de la Unión de un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador. Tendrá en cuenta los resultados de las evaluaciones de la
incidencia a largo plazo de las medidas anteriores.
2.           A más tardar el 30 de junio de
2022, la Comisión llevará a cabo una evaluación retrospectiva de las medidas a
que se refiere el apartado 1 en estrecha cooperación con los Estados miembros.
Dicha evaluación retrospectiva de las medidas mencionadas en el apartado 1
examinará la eficacia y la eficiencia de los costes a que se refiere el
artículo 1 y su impacto.
3.           Las evaluaciones mencionadas en
los apartados 1 y 2 tendrán en cuenta los progresos realizados utilizando los
indicadores mencionados en el artículo 2, apartado 2.
4.           La Comisión comunicará las
conclusiones de las evaluaciones a que se refieren los apartados 1 y 2 al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones.
Artículo 41
Información, comunicación y publicidad
1.           Llegado el caso, los
beneficiarios y los Estados miembros interesados velarán por que se dé una
publicidad adecuada a las contribuciones financieras concedidas en virtud del
presente Reglamento, a fin de dar a conocer a la opinión pública el papel
desempeñado por la Unión en la financiación de los proyectos.
2.           La Comisión llevará a
cabo acciones de información y de comunicación sobre las acciones financiadas y
sus resultados. Además, el presupuesto asignado a la comunicación en el marco
del presente Reglamento también abarcará la comunicación institucional sobre las
prioridades políticas de la Unión.
Artículo 42
Derogaciones 
1.           Quedan derogadas las
Decisiones 66/399/CEE, 76/894/CEE y 2009/470/CE.
2.           Las referencias a las
Decisiones 66/399/CEE y 76/894/CEE se entenderán como referencias al artículo
58, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 178/2002.
Artículo 43
Disposiciones transitorias
En cuanto a los programas nacionales
relativos a la erradicación, el control y la vigilancia de las enfermedades de
los animales y las zoonosis para el año 2013 que se beneficien de la financiación
de la Unión con arreglo a la medida prevista en el artículo 27 de la Decisión
2009/470/CE, seguirán siendo de aplicación los apartados 7 y 8 de dicho
artículo.
Artículo 44
Modificación de la Directiva 98/56/CE
La Directiva 98/56/CE[28] queda modificada
como sigue:
En el artículo 17, el apartado 1 se
sustituye por el texto siguiente: 
«1.          La Comisión estará asistida por
el Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos creado por el
artículo 58, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento
Europeo y del Consejo. Dicho Comité será un comité en el sentido del Reglamento
(UE) nº 182/2011.».
En el artículo 18, el apartado 1 se
sustituye por el texto siguiente:
«1.          La Comisión estará asistida por
el Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos creado por el
artículo 58, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 178/2002. Dicho
Comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) nº 182/2011.».
Artículo 45
Modificación de la Directiva 2000/29/CE
La Directiva 2000/29/CE queda modificada
como sigue:
1)           En el artículo 13 quater
se suprime el apartado 5.
2)           Se suprimen los artículos 22 a
26.
Artículo 46
Modificación del Reglamento (CE) nº 178/2002
1.           En el artículo 58 del
Reglamento (CE) nº 178/2002, el apartado 1 se sustituye por el texto
siguiente:
«1.     La Comisión estará asistida por el
Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos, en lo sucesivo
denominado «el Comité». Dicho Comité será un comité en el sentido del
Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo[29]. El Comité estará
organizado en secciones que se ocuparán de todos los asuntos pertinentes.».
2.           Todas las referencias en
la legislación de la Unión al Comité Permanente de la Cadena Alimentaria y de
Sanidad Animal se entenderán como referencias al Comité mencionado en el
artículo 58, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 178/2002.
Artículo 47
Modificación del Reglamento (CE) nº 882/2004
Queda suprimido el artículo 66 del
Reglamento (CE) nº 882/2004.
Artículo 48
Modificación del Reglamento (CE) nº 396/2005
Quedan suprimidos los artículos 36 y 37
del Reglamento (CE) nº 396/2005.
Artículo 49
Modificación de la Directiva 2008/90/CE 
El artículo 19, apartado 1, de la
Directiva 2008/90/CE se sustituye por el texto siguiente:
«1.          La Comisión estará asistida por
el Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos creado por el
artículo 58, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento
Europeo y del Consejo. Dicho Comité será un comité en el sentido del Reglamento
(UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo.».
Artículo 50
Modificación de la Directiva 2009/128/CE
Queda suprimido el artículo 22 de la
Directiva 2009/128/CE.
Artículo 51
Modificación del Reglamento (CE) nº 1107/2009
Queda suprimido el artículo 76 del
Reglamento (CE) nº 1107/2009.
Artículo 52
Entrada en vigor y aplicación
El presente Reglamento entrará en vigor
el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
Será aplicable desde el 1 de enero de
2014.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa 
              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
              1.4.    Objetivo(s)

              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa 
              1.6.    Duración
e incidencia financiera 
              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s) 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 
              2.2.    Sistema
de gestión y de control 
              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades 
3.           INCIDENCIA FINANCIERA
ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
              3.1.    Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s) 
              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos 
              3.2.1. Resumen de la incidencia estimada
en los gastos 
              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
              3.2.4. Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente
              3.2.5. Contribución
de terceros a la financiación 
              3.3.    Incidencia estimada en los
ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa 
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por
el que se establecen disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la
cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos
a la fitosanidad y al material de reproducción vegetal («gasto en materia de
alimentos y piensos»)
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[30] 
17 04 Seguridad de los alimentos y de los piensos, salud y
bienestar de los animales y cuestiones fitosanitarias
1.3.        Naturaleza de la
propuesta/iniciativa 
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
nueva 
¨ La propuesta/iniciativa se refiere
a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[31]. 
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a la
prolongación de una acción existente 
P       La propuesta/iniciativa se refiere
a una acción reorientada hacia una nueva acción 
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 
El gasto contemplado en el presente Reglamento tiene por objetivo
garantizar un alto nivel de la salud de las personas, de los animales y de la
fitosanidad a lo largo de la cadena alimentaria y en ámbitos afines, así como
un alto nivel de protección de los consumidores y el medio ambiente, al tiempo
que permite a la industria alimentaria de la UE operar en un entorno que
favorezca la competitividad y la creación de empleo.
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA en cuestión 
Objetivo específico nº 1: 
Contribuir a un alto nivel de seguridad de los alimentos y de los
sistemas de producción de los mismos y de otros productos que puedan afectar a
la seguridad alimentaria, al tiempo que se mejora la sostenibilidad de la
producción de alimentos 
Objetivo específico nº 2:
Contribuir a una mejor situación zoosanitaria en la Unión y apoyar
la mejora del bienestar de los animales
Objetivo específico nº 3:
Contribuir a la detección a tiempo de las plagas y a su
erradicación en caso de que dichas plagas hayan penetrado en la Unión 
Objetivo específico nº 4:
Contribuir a mejorar la eficacia, la eficiencia y la fiabilidad de
los controles oficiales y otras actividades llevadas a cabo con vistas a la
aplicación efectiva y el cumplimiento de las normas de la Unión mencionadas en
el Reglamento por el que se establecen las disposiciones relativas a la gestión
del gasto en materia de alimentos y piensos 
1.4.3.     Resultados e incidencia
esperados
El marco financiero 2007-2013 se refiere principalmente a los
Estados miembros y sus autoridades competentes, ya que son los principales
beneficiarios de la contribución financiera. También tiene repercusiones
indirectas sobre las partes interesadas, como los productores primarios
(agricultores, etc.), los demás operadores y los veterinarios, pero estas son
secundarias. Esta iniciativa continuará con el proyecto de Reglamento para el
período 2014-2020.
El resultado general esperado es que, mediante la cofinanciación
por parte de la UE:
- las enfermedades de los animales y las plagas fitosanitarias
sean erradicadas más rápidamente en caso de brotes,
- se evite la aparición de las enfermedades de los animales y de
las plagas fitosanitarias, y
- se aplique de manera más armonizada en toda la UE su legislación
en materia de seguridad alimentaria y de los piensos.
Además, los elementos mencionados también contribuirán a conseguir
un funcionamiento más eficaz del mercado interior y un acceso más fluido a los
mercados de terceros países, lo que podría tener un impacto positivo en el
empleo en la UE.
Indicadores de resultados e incidencia 
Objetivo 1: contribuir a un alto nivel de seguridad de los
alimentos y de los sistemas de producción de los mismos y de otros productos
que puedan afectar a la seguridad alimentaria, al tiempo que se mejora la
sostenibilidad de la producción de alimentos.
La consecución de este objetivo se medirá mediante la reducción
del número de casos de enfermedades en seres humanos en la Unión que estén
relacionados con la seguridad de los alimentos o las zoonosis.
Objetivo 2: contribuir a una mejor situación zoosanitaria en la
Unión y apoyar la mejora del bienestar de los animales.
La consecución de este objetivo se medirá en función del aumento
del número de Estados miembros o regiones de los mismos indemnes de
enfermedades animales para los que se conceda una contribución financiera, y de
una reducción de los parámetros relacionados con la enfermedad, como
incidencia, prevalencia y número de brotes.
Objetivo 3: contribuir a la detección a tiempo de las plagas y a
su erradicación en caso de que estas se hayan introducido en la Unión.          

El logro de este objetivo se medirá mediante:
- la cobertura del territorio de la Unión mediante investigaciones
relativas a las plagas, y, en particular, a aquellas plagas de cuya presencia
no se tiene constancia en el territorio de la Unión y de las plagas que se
consideren más peligrosas para el territorio de la Unión; y
- el tiempo necesario para la erradicación de dichas plagas y el
índice de éxito de la misma.
Objetivo 4: contribuir a mejorar la eficacia, la eficiencia y la
fiabilidad de los controles oficiales y otras actividades llevadas a cabo con
vistas a la aplicación efectiva y el cumplimiento de las normas de la Unión a
que se refiere el artículo 1 de la propuesta de Reglamento.
El logro de este objetivo se medirá teniendo en cuenta si se
produce una evolución favorable de los resultados de los controles realizados
en los Estados miembros, en particular en los ámbitos objeto de preocupación, y
comunicados por los expertos de la Comisión.
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa 
1.5.1.     Necesidad(es) que debe(n)
satisfacerse a corto o largo plazo 
Para poder promover el crecimiento y la creación de empleo en la
UE, el sector privado debe ser protegido frente a las enfermedades y las plagas
que tienen repercusiones gravemente perniciosas. Las disposiciones del presente
Reglamento deben apoyar los diversos objetivos políticos sectoriales, con
objeto de mantener un buen nivel tanto en los ámbitos zoosanitario,
fitosanitario y del material de reproducción vegetal, así como en los controles
oficiales.
El Reglamento seguirá prestando apoyo a la realización de la acción
de la UE en el ámbito de la política de seguridad alimentaria a partir de 2014.
Su base la constituyen los resultados obtenidos mediante la aplicación de la
legislación vigente y en la la evaluación de impacto acelerada que acompaña a
la presente propuesta. 
1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la Unión Europea
De conformidad con el enfoque «de la granja a la mesa» aplicado a
la seguridad de los alimentos y de los piensos, esta acción aspira a aportar
mejoras a lo largo de toda la cadena alimentaria. Este sector está armonizado a
escala de la UE y existe un comercio considerable entre los Estados miembros.
La industria alimentaria y de bebidas de la UE es el mayor sector manufacturero
en Europa, con un volumen anual de negocios en 2009 de 954 000 000 000
EUR; exporta alrededor de 54 000 000 000 EUR de productos
alimenticios y bebidas a terceros países, contribuye a una balanza comercial
positiva de alrededor de 10 000 000 000 EUR y da empleo a
alrededor de 4 200 000 personas. [Fuente: Confederación de Industrias
Alimentarias y de Bebidas de la UE (CIAA, Confederation of the Food and Drink
Industries of the EU)]. 
Los brotes de enfermedades graves de los animales y de los
vegetales pueden causar importantes pérdidas directas a la agricultura y enormes
pérdidas potenciales indirectas a la economía europea. Estos problemas pueden
propagarse rápidamente entre los Estados miembros y afectar a todo el mercado
de la UE. La reciente aparición de la enfermedad de la lengua azul o fiebre
catarral ovina en una gran parte de Europa, que ha causado cuantiosas pérdidas,
es un importante recordatorio del carácter imprevisible y de la gravedad que
entrañan los brotes de las enfermedades de los animales.
El objetivo de la intervención de la UE es reducir al mínimo el
impacto en la salud humana y de los animales y en los mercados, así como
reducir los riesgos a lo largo de toda la cadena alimentaria, mediante acciones
preventivas y de gestión de crisis.
Se destina una contribución de la UE a los programas nacionales dirigidos
a mejorar la salud de los animales o a erradicar aquellas enfermedades que
afectan a las personas o cuya presencia puede acarrear importantes
repercusiones sociales, económicas y políticas. Son necesarios programas de
erradicación, control y vigilancia para reducir este riesgo para la salud
pública y/o de los animales a un nivel aceptable. También se prevé llevar a
cabo una vigilancia a escala de la UE en lo relativo a enfermedades como la
gripe aviar y las encefalopatías espongiformes transmisibles (EET). 
Se prevé una contribución financiera para medidas de emergencia
(Fondo de emergencia) con el fin de ayudar a los Estados miembros a hacer
frente a las crisis provocadas por las enfermedades de los animales; asimismo,
se han constituido bancos de vacunas, que se encuentran almacenadas para
garantizar su suministro en caso de emergencia. 
Igualmente, se prevén fondos para apoyar a todo Estado miembro que
sea víctima de la aparición de organismos nocivos para los vegetales,
especialmente en el contexto del aumento de los intercambios comerciales entre
los Estados miembros y con otros países. Ello no solo afecta a la industria
alimentaria, sino también a la industria en general, a causa de las posibles
repercusiones que provocan determinados organismos nocivos de los vegetales en
la madera y en los embalajes de madera, por ejemplo, en las paletas de carga. 
Además, se contempla la financiación de una red de laboratorios de
referencia de la Unión Europea para mejorar la capacidad de respuesta y brindar
apoyo científico a escala de la UE para la Comisión y los Estados miembros.
Ello contribuye a la armonización de las prácticas a escala de la UE. Esta
acción también incluye un programa de formación («Mejora de la formación para
aumentar la seguridad alimentaria») para el personal de las autoridades
competentes, tanto dentro como fuera de la UE, con el fin de garantizar la
correcta aplicación de las normas de la UE. 
1.5.3.     Principales conclusiones
extraídas de experiencias similares anteriores
Los problemas del actual marco jurídico derivan fundamentalmente
de la necesidad de modificarlo para tener en cuenta la evolución de las
necesidades sectoriales señaladas tras cada revisión de las que ha sido objeto.
Estas necesidades deben reflejarse en la futura legislación, con independencia
de si las disposiciones relativas a los gastos se distribuyen en normas
sectoriales o bien se reúnen en una sola norma horizontal. 
Factor 1: El actual marco jurídico es demasiado complejo 
La falta de claridad existente en la actualidad en cuanto a los
porcentajes de financiación plantea una enorme incertidumbre a los Estados
miembros a la hora de elaborar sus planes. Por consiguiente, el presente
Reglamento prevé tres importes máximos: 50 %, 75 % y 100 %. El
100 % de financiación se aplica a la adquisición de vacunas y a los costes
subvencionables de los laboratorios de referencia de la UE; el porcentaje del
75 % se aplicaría a los gastos subvencionables de los Estados miembros
cuya renta nacional bruta per cápita más reciente sea inferior al 90 % de
la media de la Unión; y el 50 % a los demás gastos subvencionables, y se
considera como el porcentaje de base a partir de 2014. 
Además, las disposiciones relativas a las diversas disposiciones
financieras se encuentran actualmente dispersas en una serie de instrumentos
legislativos distintos, con lo que la solución consiste en reagruparlas en una
única base jurídica. Sin duda, el importe mínimo propuesto de 50 000 euros
por subvención simplificaría la gestión presupuestaria de las administraciones
de los Estados miembros y de las instituciones europeas.           
Factor 2: Los actuales instrumentos de gestión financiera están incompletos 
Las actuales disposiciones financieras no fijan objetivos e
indicadores claros y coherentes. 
La definición de medidas subvencionables y costes asociados no
está clara. El informe de auditoría interna de 2012 recomendó que todo ello se
aclarara y simplificara. 
Todos estos factores desembocan en un sistema demasiado complejo,
en el que los índices de error son demasiado elevados. En una reciente encuesta
a representantes de los Estados miembros se constató que el marco plurianual y
anual de planificación de programas se ve como una pesada carga. El ciclo anual
de elaboración del plan, evaluación, aprobación, adopción y presentación de
informes exige abundantes recursos y supone un alto grado de repetición año
tras año.
1.5.4.     Coherencia y posibles
sinergias con otros instrumentos pertinentes
Es fundamental que la propuesta objeto de examen siga siendo
también coherente con otras políticas de la UE. En un plano superior, ello
implica dar apoyo a los objetivos de la Estrategia UE 2020 y del Marco
Financiero Plurianual. Y lo que es quizá más importante: es fundamental que el
marco financiero apoye la recuperación económica a través de la promoción del
comercio y de otras actividades económicas de envergadura. En otros ámbitos,
será esencial garantizar que la política de seguridad alimentaria y de
seguridad de los piensos apoye y complete otras políticas de la UE, sin solaparse
con ellas ni menoscabarlas. Ello es especialmente cierto en los ámbitos de la
agricultura y el comercio. Las nuevas propuestas relativas a la Política
Agrícola Común apoyan el mismo tipo de objetivos generales que la actual
propuesta de Reglamento en cuestión, pero tienen distintos objetivos
específicos y pretenden alcanzarlos a través de medios también distintos.
También es crucial que la propuesta continúe apoyando el comercio europeo y sea
coherente con las normas comerciales existentes y futuras. También es preciso
prestar cierta atención a la política marítima, como cuando el marco financiero
apoya la prevención o la erradicación de enfermedades que afectan a los
animales de la acuicultura, por ejemplo. Y es importante ser conscientes de los
objetivos de política medioambiental. Por último, existen fuertes vínculos
entre otras políticas como las relativas a la salud pública, el bienestar
animal y otras, con las que es necesaria la coordinación.
1.6.        Duración e incidencia
financiera 
þ Propuesta/iniciativa de duración
limitada 
–     
þ  Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1.1.2014 hasta el
31.12.2020 
–     
þ  Incidencia financiera desde 2014 hasta 2020 (créditos de
compromiso) 
¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada
–     
Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA
hasta AAAA
–     
y pleno funcionamiento a partir de la última
fecha.
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[32] 
þ Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión 
þGestión centralizada indirecta
mediante delegación de las tareas de ejecución en:
–     
þ  agencias ejecutivas 
–     
¨  organismos creados por las Comunidades[33] 
–     
¨  organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público 
–     
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento Financiero 
¨ Gestión compartida con los Estados miembros 
¨ Gestión descentralizada con terceros países 
¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales
Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones. 
Observaciones 
Agencia
Ejecutiva de Sanidad y Consumo: de conformidad con el Reglamento del Consejo
(CE) nº 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se
establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas
tareas de ejecución ligadas a la gestión de los programas comunitarios[34], la Comisión
encomendó[35]
a la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo las tareas de ejecución de la
política «Mejora de la formación para aumentar la seguridad alimentaria» para
2007-2013. Por consiguiente, la Comisión podría decidir confiar también a la
Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumidores tareas de ejecución para la gestión
del programa «Mejora de la formación para aumentar la seguridad alimentaria»
2014-2020.
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes 
Actualmente, la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo gestiona el
gasto del programa «Mejora de la formación para aumentar la seguridad
alimentaria». Todo el gasto restante lo gestiona directamente la Comisión. Se
prestará mayor atención al análisis de los programas veterinarios y
fitosanitarios presentados; los programas veterinarios de 2013 se han sometido
por primera vez a una evaluación externa, lo que continuará en los próximos
años. En la actualidad se están elaborando indicadores de rendimiento, que
serán de utilidad para la evaluación de los logros del programa.
A más tardar a finales de 2018, la Comisión elaborará un informe
de evaluación sobre la consecución de los objetivos de las medidas (en cuanto a
resultados e incidencia), la eficiencia en la utilización de los recursos y su
valor añadido europeo, con vistas a una decisión sobre la renovación,
modificación o suspensión de las medidas. La evaluación examinará además si
existe margen de simplificación, si todos los objetivos continúan siendo
pertinentes y cuál será la contribución de las medidas a las prioridades de la
Unión de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Tendrá en cuenta
los resultados de las evaluaciones de la incidencia a largo plazo de las
medidas anteriores.
Además, antes de mediados de 2022, se efectuará una evaluación ex
post.
La Comisión comunicará los resultados de estas evaluaciones, junto
con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones.
2.2.        Sistema de gestión y de
control 
2.2.1.     Riesgo(s) definido(s) 
La mayoría de los fondos va dirigida a los Estados miembros.
Los principales elementos de la ejecución presupuestaria son los
siguientes:
Mediante actos de ejecución, se adoptarán programas de trabajo
anuales comunes o distintos para la aplicación de la contribución financiera a
los controles oficiales y demás actividades. En los mencionados programas de
trabajo anuales se expondrán los objetivos perseguidos, los resultados
esperados, los métodos de ejecución y su importe total. Asimismo, deberán
contener una descripción de las medidas que vayan a financiarse, una indicación
de los importes asignados a cada acción y un calendario de ejecución
indicativo. En el caso de las subvenciones incluirán las prioridades, los
principales criterios de evaluación y el porcentaje de financiación.
Para la aplicación de los programas de erradicación, vigilancia y
control en los ámbitos zoosanitario y fitosanitario, la Comisión aprobará,
antes del 30 de enero de cada año, y tras la evaluación de los programas presentados,
los programas, sin perjuicio de las condiciones que resulten adecuadas, y
decidirá el importe de la subvención. En el caso de la aprobación de los
programas plurianuales, los compromisos presupuestarios podrán fraccionarse en
tramos anuales. En su caso, la Comisión comprometerá cada año los distintos
tramos anuales teniendo en cuenta el avance de los programas, las necesidades
previstas y las disponibilidades presupuestarias.
Para la puesta en práctica de medidas de emergencia en el ámbito
zoosanitario y fitosanitario, o cuando sea necesario responder a circunstancias
imprevisibles, la Comisión adoptará decisiones de financiación ad hoc.
Además de ello, se concederán una serie de contratos de servicios.
Los principales riesgos son los siguientes: 
- por lo que se refiere a los controles oficiales: riesgo de que
se apliquen de manera deficiente, lo que reduciría la eficacia de las medidas
cofinanciadas;
- ineficacia y dispendio en la utilización de los fondos
destinados a los programas de erradicación y las medidas de emergencia, debido
a la complejidad del reembolso de los costes subvencionables reales, junto con
las reducidas posibilidades de comprobación de los costes subvencionables por
medios documentales.
2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s) 
En general, todas las transacciones financieras (compromisos,
pagos, órdenes de ingreso, etc.) y los contratos/convenios de subvención
relativos a la política de gasto en materia de alimentos y piensos son
revisados, autorizados y firmados por los ordenadores subdelegados encargados
de la actividad. Cada ordenador subdelegado está asistido por una célula
financiera descentralizada que verifica y completa los expedientes de las
transacciones financieras y los contratos/convenios de subvención antes de su
firma. La iniciación y la verificación operativas las llevan a cabo los
miembros del personal de la unidad responsable.
Además, la célula financiera central lleva a cabo una verificación
documental ex ante de segundo nivel, basándose en una muestra de las
transacciones. Por otra parte, el equipo centralizado de la DG encargado del
control in situ comprueba sobre el terreno la admisibilidad de los
costes que reclama el beneficiario. La DG Salud y Consumidores (DG SANCO)
también recurre a una empresa especializada en la organización de los controles
ex post.
Subvenciones: visto el marco anteriormente mencionado, por una
parte, y el hecho de que la mayor parte de los beneficiarios de las
subvenciones de la UE sean entidades públicas, el riesgo de irregularidades
puede considerarse muy reducido. Los proyectos subvencionados finalizados
estarán sujetos a controles ex post. La estrategia de auditoría ex
post consistirá en: a) combinar la evaluación del riesgo y una selección
aleatoria a fin de evitar un proceso de selección demasiado rígido; y b)
prestar atención a los aspectos operativos, siempre que sea posible, durante la
auditoría sobre el terreno.
Contratos de servicios: la DG SANCO concluye directamente los
contratos de servicios con los prestadores de servicios. Los contratistas son
seleccionados aplicando los procedimientos de licitación y respetando
plenamente el Reglamento Financiero. Los contratos que superan un determinado
límite están sujetos a un exhaustivo control por parte del Comité de
contratación pública de la DG SANCO, la cual utiliza los modelos de contratos
propuestos por la Comisión, que prevé la posibilidad de ejecutar los controles ex
post. Sin embargo, como los importes de los contratos son fijos, los
riesgos de errores financieros se reducen y el número de los controles ex
post efectuados sobre los contratos de servicio es muy reducido.
2.3.        Medidas de prevención
del fraude y de las irregularidades 
La Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que,
cuando se realicen las acciones financiadas en el marco del presente
Reglamento, los intereses financieros de la Unión Europea queden protegidos
gracias a la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción
y cualesquiera otras actividades ilícitas, a la realización de controles
efectivos y, si se detectan irregularidades, a la recuperación de las
cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, mediante sanciones
efectivas, proporcionadas y disuasorias, de conformidad con el artículo 325 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Reglamento del Consejo (CE,
Euratom) nº 2988/95, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección
de los intereses financieros de las Comunidades Europeas, y el artículo 58 del
Reglamento Financiero. 
La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán
facultados para auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos
los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan
recibido fondos de la Unión. La OLAF estará autorizada a realizar controles e
inspecciones in situ de los operadores económicos interesados directa o
indirectamente por dicha financiación de conformidad con los procedimientos
previstos en el Reglamento del Consejo (Euratom, CE) nº 2185/96, de 11 de
noviembre de 1996, con vistas a constatar si existen casos de posible fraude,
corrupción u otra actividad ilegal en relación con un convenio o decisión de
subvención o un contrato relativo a la financiación de la Unión Europea.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos precedentes, las
decisiones, los acuerdos y los contratos derivados de la aplicación del
presente Reglamento establecerán expresamente la potestad de la Comisión,
incluida la OLAF, y del Tribunal de Cuentas, de llevar a cabo estas auditorías,
controles y comprobaciones in situ.
3.           INCIDENCIA FINANCIERA
ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.        Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes (numeradas con arreglo
a la nueva nomenclatura para 2014-2020) 
·      Nuevas líneas presupuestarias solicitadas (nueva nomenclatura
2014-2020) 
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
   || Disoc. / no disoc. || de los países de la AELC[36]   || de países candidatos[37]   || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero 
 3 || 17 01 04 03 Gastos administrativos en apoyo de medidas fitosanitarias, de seguridad de los alimentos y los piensos, y Fondo de emergencia y erradicación de enfermedades animales || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
 3 || 17 01 06 03 Gastos administrativos en apoyo de la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
 3 || 17 04 01 Contribución financiera para garantizar un mejor estado de la salud de los animales y un alto nivel de protección de los animales en la Unión || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
 3 || 17 04 02 Contribución financiera para garantizar la detección a tiempo de organismos nocivos para los vegetales y su erradicación || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
 3 || 17 04 03 Contribución financiera para garantizar la eficacia, la eficiencia y la fiabilidad de los controles || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
 3 || 17 04 04 Medidas de emergencia relacionadas con la sanidad animal y las cuestiones fitosanitarias || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
 4 || 17 04 10 Acuerdos internacionales || CD/CND || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
3.2.        Incidencia estimada en
los gastos 
3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos
(en precios corrientes)
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 3 || Seguridad y ciudadanía 
 DG: SANCO ||     ||  Año ||  Año ||  Año ||  Año ||  Año ||  Año ||  Año ||  Año || TOTAL 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || >2020 
 Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 04 01 Contribución a un mejor estado de la salud de los animales y un alto nivel de protección de los animales en la Unión || Compromisos || (1) || 180,000 || 178,500 || 177,000 || 175,000 || 171,500 || 171,500 || 171,000 ||   || 1 224,500 
 Pagos || (2) || 10,000 || 165,000 || 163,000 || 161,000 || 157,000 || 158,000 || 159,000 || 251,500 || 1 224,500 
 17 04 02 Contribución a la detección a tiempo de organismos nocivos para los vegetales y su erradicación || Compromisos || (1) || 5,000 || 10,000 || 14,000 || 19,000 || 25,000 || 28,500 || 30,500 ||   || 132,000 
 Pagos || (2) || 3,000 || 9,000 || 12,000 || 17,000 || 22,000 || 25,000 || 26,000 || 18,000 || 132,000 
 17 04 03 Contribución a la mejora de la eficacia, la eficiencia y la fiabilidad de los controles || Compromisos || (1) || 45,724 || 47,360 || 50,401 || 53,558 || 57,520 || 60,021 || 62,162 ||   || 376,746 
 Pagos || (2) || 18,000 || 45,000 || 48,000 || 50,000 || 52,000 || 55,000 || 58,000 || 50,746 || 376,746 
 17 04 04 Medidas de emergencia relacionadas con la sanidad animal y las cuestiones fitosanitarias || Compromisos || (1) || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 ||   || 140,000 
   || Pagos || (2) || 10,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 10,000 || 140,000 
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de los programas específicos (antiguas líneas «BA», investigación indirecta y directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 01 04 03 Gastos de apoyo en el ámbito de la seguridad de los alimentos y los piensos, la salud animal, el bienestar animal y las cuestiones fitosanitarias || (3) || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 ||   || 18,690 
 17 01 06 03 Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo — Contribución en el ámbito de la seguridad alimentaria y de los piensos, la salud y el bienestar animal y las cuestiones fitosanitarias 
 TOTAL de los créditos || Compromisos || =1+3 || 253,394 || 258,530 || 264,071 || 270,228 || 276,690 || 282,691 || 286,332 ||   || 1 891,936 
 para la DG SANCO || Pagos || =2+3 || 43,670 || 241,670 || 245,670 || 250,670 || 253,670 || 260,670 || 265,670 || 330,246 || 1 891,936 
 TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 250,724 || 255,860 || 261,401 || 267,558 || 274,020 || 280,021 || 283,662 ||   || 1 873,246 
 Pagos || (5) || 41,000 || 239,000 || 243,000 || 248,000 || 251,000 || 258,000 || 263,000 || 330,426 || 1 873,246 
 TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 ||   || 18,690 
 TOTAL de los créditos || Compromisos || =4+6 || 253,394 || 258,530 || 264,071 || 270,228 || 276,690 || 282,691 || 286,332 ||   || 1 891,936 
 para la RÚBRICA 3 
 del marco financiero plurianual || Pagos || =5+6 || 43,670 || 241,670 || 245,670 || 250,670 || 253,670 || 260,670 || 265,670 || 330,246 || 1 891,936 
En el proyecto de presupuesto de 2014 se
ha reservado un importe de 5 000 000 EUR en relación con la
lucha contra el cambio climático, en particular para la erradicación de la
fiebre catarral ovina y del virus de Schmallenberg
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || Gastos administrativos 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año || Año || Año || Año || Año || Año || Año || TOTAL 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 DG: SANCO ||   ||   
 Recursos humanos || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 23,446 
 Otros gastos administrativos || 6,121 || 6,243 || 6,368 || 6,495 || 6,625 || 6,758 || 6,893 || 45,503 
 TOTAL || Créditos || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos || (Total de los compromisos = total de los pagos) || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
 para la RÚBRICA 5 
 del marco financiero plurianual 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año || Año || Año || Año || Año || Año || Año || Año >2020 || TOTAL 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 TOTAL de los créditos || Compromisos || 262,865 || 268,123 || 273,789 || 280,073 || 286,665 || 292,799 || 296,575 ||   || 1 960,886 
 para las RÚBRICAS 1 a 5 
 del marco financiero plurianual || Pagos || 53,141 || 251,263 || 255,388 || 260,515 || 263,645 || 270,778 || 275,913 || 330,246 || 1 960,886 
Cabe recordar que los importes
mencionados en el punto 3.2.1 son importes máximos y que las necesidades anuales
se evaluarán cada año dentro del importe global máximo. 
3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de operaciones 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones 
–      þ  La
propuesta/iniciativa requiere la utilización de créditos de operaciones, tal
como se explica a continuación [créditos de compromiso en millones de euros (al
tercer decimal)]
OBJETIVO ESPECÍFICO nº 1: Contribuir a un alto nivel de seguridad
de los alimentos y de los sistemas de producción de los mismos y de otros
productos que puedan afectar a la seguridad alimentaria, al tiempo que se
mejora la sostenibilidad de la producción de alimentos 
Los gastos correspondientes a la realización
de este objetivo están integrados en los relacionados con las medidas adoptadas
en el marco de los objetivos nos 2 a 4.
OBJETIVO ESPECÍFICO nº 2: contribuir a una mejor situación
zoosanitaria en la Unión y apoyar la mejora del bienestar de los animales
 Objetivos y resultados ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL || 
 RESULTADOS || 
   || 
 Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total || 
 - Resultado || Programas para la erradicación, el control y la vigilancia de las enfermedades de los animales y las zoonosis || +/- 1,4 millones || +/-120 || 170 || +/-120 || 168 || +/-120 || 166 || +/-120 || 163 || +/-120 || 159 || +/-120 || 158 || +/-120 || 157 || +/- 840 || 1 141 || 
 - Resultado || Otras medidas veterinarias y adquisición de vacunas/antígenos || +/- 2,38 millones || +/- 5 || 10 || +/- 5 || 10,5 || +/- 5 || 11 || +/- 5 || 12 || +/- 5 || 12,5 || +/- 5 || 13,5 || +/- 5 || 14 || +/- 35 || 83,5 || 
 Subtotal del objetivo específico n° 2 ||   || 180,0 ||   || 178,5 ||   || 177,0 ||   || 175,0 ||   || 171,5 ||   || 171,5 ||   || 171 ||   || 1 224,5 ||   
OBJETIVO ESPECÍFICO nº 3: contribuir a la detección a tiempo de
las plagas y a su erradicación en caso de que dichas plagas se hayan
introducido en la Unión
 Objetivos y resultados ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 - Resultado || Programas de vigilancia || +/-0,9 || 5 || 5,0 || 13 || 9,0 || 16 || 13,0 || 20 || 18,0 || 24 || 24,0 || 27 || 27,0 || 31 || 29,0 || 136 || 125,0 
 - Resultado || Semillas || 0,600 || - || - || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,5 || 2 || 1,5 || 12 || 7,0 
 Subtotal del objetivo específico n° 3 ||   || 5,0 ||   || 10,0 ||   || 14,0 ||   || 19,0 ||   || 25,0 ||   || 28,5 ||   || 30,5 ||   || 132,0 
OBJETIVO ESPECÍFICO nº 4: contribuir a mejorar la eficacia, la
eficiencia y la fiabilidad de los controles
 Objetivos y resultados ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 - Resultado || Laboratorios y centros || 0,330 || 45 || 15 || 45 || 15,5 || 47 || 16 || 48 || 16,5 || 51 || 17 || 55 || 18 || 56 || 18,8 || 345 || 116,8 
 - Resultado || Mejora de la formación para aumentar la seguridad alimentaria || 0,150 || 95 || 15 || 100 || 15,5 || 105 || 16 || 105 || 16,5 || 116 || 17,5 || 122 || 18 || 127 || 19 || 770 || 117,5 
 - Resultado || Comunicación || 0,25 || 8 || 2,0 || 8 || 2,0 || 8 || 2,0 || 10 || 2,5 || 10 || 2,5 || 10 || 2,70 || 10 || 2,70 || 64 || 16,4 
 - Resultado || Expertos nacionales || 0,005 || 125 || 0,5 || 125 || 0,5 || 125 || 0,6 || 125 || 0,6 || 125 || 0,7 || 125 || 0,7 || 125 || 0,7 || 875 || 4,3 
 - Resultado || Sistemas de alerta y herramientas informáticas || 1,300 || 6 || 8 || 7 || 8 || 7 || 8,5 || 7 || 9 || 7 || 9,5 || 7 || 10 || 8 || 10 || 49 || 63,0 
 - Resultado || Recogida de datos || 0,500 || 4 || 2 || 5 || 2,5 || 6 || 3 || 7 || 3,5 || 9 || 4,5 || 9 || 4,5 || 9 || 4,5 || 49 || 24,5 
 - Resultado || Organizaciones internacionales || 0,370 || 3 || 1,0 || 3 || 1,0 || 4 || 1,5 || 4 || 1,5 || 4 || 1,5 || 4 || 1,8 || 6 || 2,0 || 28 || 10,3 
 - Resultado || Estudios y evaluaciones || 0,300 || 7 || 2,224 || 7 || 2,360 || 9 || 2,901 || 10 || 3,358 || 12 || 4,320 || 12 || 4,321 || 13 || 4,462 || 70 || 23,946 
 Subtotal del objetivo específico n° 4 ||   || 45,724 ||   || 47,360 ||   || 50,401 ||   || 53,558 ||   || 57,520 ||   || 60,021 ||   || 62,162 ||   || 376,746 
OBJETIVOS ESPECÍFICOS nos 2 y 3: medidas de emergencia
relacionadas con la sanidad animal y vegetal
 Objetivos y resultados ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 - Resultado || Emergencias zoosanitarias y fitosanitarias ||   || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 140,0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal de los objetivos específicos nos 2 y 3 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 140 
* Número de resultados desconocido;
depende del número de brotes
     || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 COSTE TOTAL ||   || 250,724 ||   || 255,860 ||   || 261,401 ||   || 267,558 ||   || 274,020 ||   || 280,021 ||   || 283,662 ||   || 1 873,246 
Cabe recordar que los importes
mencionados en el punto 3.2.2 son importes máximos y que las necesidades
anuales se evaluarán cada año dentro del importe global máximo.
3.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Resumen 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos 
–     
þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 23,446 
 Otros gastos administrativos || 6,121 || 6,243 || 6,368 || 6,495 || 6,625 || 6,758 || 6,893 || 45,503 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
 Al margen de la RÚBRICA 5[38] del marco financiero plurianual   ||   
 Recursos humanos || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx 
 Otros gastos de carácter administrativo || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx 
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 18,690 
 TOTAL || 12,141 || 12,263 || 12,388 || 12,515 || 12,645 || 12,778 || 12,913 || 87,640 
Las cifras precedentes se ajustarán de
conformidad con los resultados del proceso de externalización previsto.
3.2.3.2.   Necesidades estimadas de
recursos humanos 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos 
–     
þ  La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos
humanos, tal como se explica a continuación:
Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 XX 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 
 XX 01 01 02 (Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[39]   || 
 XX 01 02 01 (AC, INT, END de la «dotación global») || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[40]   || - en la sede[41]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - en las delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 
XX es el ámbito político o título
presupuestario en cuestión
En la
actualidad, la gestión del gasto en el ámbito de la cadena alimentaria, la
salud y el bienestar de los animales, y la fitosanidad y el material de
reproducción vegetal (gasto en alimentos y piensos) contemplada en la propuesta
SANCO/11220/2012 Rev. 1 la ejecutan 28,5 EJC. Sin embargo, se espera que, a
partir de 2014, 26,5 EJC serán suficientes. Esta cifra solamente incluye a personal
de la DG SANCO.
Estas cifras
solo se refieren al personal dedicado a la gestión del gasto en «alimentos y
piensos» y, por tanto, no se incluyen los gastos del personal que trabaja en la
aplicación operativa de las políticas sectoriales. No obstante, la revisión del
marco legislativo de las políticas sectoriales (sanidad animal, plagas,
material de reproducción vegetal y controles) que se propone al mismo tiempo
que este Reglamento marco financiero no tiene ninguna incidencia adicional
sobre los recursos financieros y humanos más allá de las que figuran en la
presente ficha financiera legislativa. 
Las necesidades
de recursos humanos serán cubiertas por el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.
Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || ·         Coordinar, preparar y organizar el procedimiento de adopción de los programas de trabajo anuales (decisiones de financiación), incluida la consulta de un comité de representantes de los Estados miembros ·         Hacer un seguimiento y controlar la programación y la ejecución de las actividades financieras según las normas presupuestarias y financieras en vigor; contribuir a los informes de actividad ·         Preparar y mantener herramientas de información; facilitar información para auditorías internas y externas ·         Determinar y comprobar compromisos, pagos y expedientes de contratos públicos o subvenciones; garantizar su conformidad con las condiciones del contrato, los reglamentos y las normas financieras ·         Garantizar la correcta contabilización de las transacciones financieras ·         Controlar los plazos de los pagos de conformidad con las normas financieras, así como de los flujos de trabajo de distintos expedientes financieros ·         Preparar y proporcionar formación a organizaciones exteriores en relación con solicitudes para convocatorias de propuestas ·         Comunicar la información pertinente a los contratistas y los beneficiarios durante toda la duración del proyecto ·         Poner en marcha, gestionar y supervisar las convocatorias de propuestas o de contrato, así como la evaluación y selección de proyectos ·         Hacer un seguimiento de la ejecución de los proyectos y el rendimiento de sus gestores y socios, así como verificar que se cumplen las obligaciones contractuales ·         Controlar los plazos de los pagos de conformidad con las normas financieras, así como de los flujos de trabajo de distintos expedientes financieros ·         Verificar que se respetan en las transacciones financieras el Reglamento Financiero, las normas de aplicación, las normas internas sobre la ejecución del presupuesto, el acto de base, la decisión de financiación, así como otras normas y disposiciones presupuestarias conexas ·         Verificar el acuerdo de subvención o el contrato con el beneficiario o contratista seleccionado y examinar su justificación ·         Comprobar si en el proceso de selección se han aplicado correctamente la metodología, incluidos los criterios de admisibilidad, los criterios de selección y los criterios de adjudicación, y que el proceso de selección se ha llevado conforme a las normas ·         Verificar la exactitud de la asignación de créditos de compromiso 
 Personal externo || ·         Preparar y mantener herramientas de información; facilitar información para auditorías internas y externas ·         Determinar y comprobar compromisos, pagos y expedientes de contratos públicos o subvenciones; garantizar su conformidad con las condiciones del contrato, los reglamentos y las normas financieras ·         Garantizar la correcta contabilización de las transacciones financieras ·         Controlar los plazos de los pagos de conformidad con las normas financieras, así como de los flujos de trabajo de distintos expedientes financieros ·         Preparar y proporcionar formación a organizaciones exteriores en relación con solicitudes para convocatorias de propuestas ·         Comunicar la información pertinente a los contratistas y los beneficiarios durante toda la duración del proyecto ·         Poner en marcha, gestionar y supervisar las convocatorias de propuestas o de contrato, así como la evaluación y selección de proyectos ·         Hacer un seguimiento de la ejecución de los proyectos y el rendimiento de sus gestores y socios, así como verificar que se cumplen las obligaciones contractuales ·         Controlar los plazos de los pagos de conformidad con las normas financieras, así como de los flujos de trabajo de distintos expedientes financieros ·         Verificar que se respetan en las transacciones financieras el Reglamento Financiero, las normas de aplicación, las normas internas sobre la ejecución del presupuesto, el acto de base, la decisión de financiación, así como otras normas y disposiciones presupuestarias conexas ·         Verificar el acuerdo de subvención o el contrato con el beneficiario o contratista seleccionado y examinar su justificación ·         Comprobar si en el proceso de selección se han aplicado correctamente la metodología, incluidos los criterios de admisibilidad, los criterios de selección y los criterios de adjudicación, y que el proceso de selección se ha llevado conforme a las normas ·         Verificar la exactitud de la asignación de créditos de compromiso 
3.2.4.     Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente 
–     
þ  La propuesta/iniciativa es compatible con el Marco Financiero
Plurianual 2014-2020 propuesto por la Comisión. 
–     
¨  La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.
Explíquese la reprogramación requerida,
precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
NO PROCEDE
–     
¨  La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[42].
Explíquese qué es lo que se requiere,
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
NO PROCEDE
3.2.5.     Contribución de terceros 
–     
þ La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros 
–     
¨  La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a
continuación:
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Total 
 Especifíquese el organismo de cofinanciación ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos cofinanciados ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Incidencia estimada en
los ingresos 
–     
þ  La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos.
–     
¨  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se
indica a continuación:
¨         en los recursos propios 
¨         en ingresos diversos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[43]   
 Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
 Artículo …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En el caso de los
ingresos diversos asignados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de
gasto en la(s) que repercuta(n).
NO PROCEDE
Especifíquese el
método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
NO PROCEDE
[1]               COM(2011)
398 final.
[2]               COM(2012)
388 final.
[3]               COM(2011)
398 final.
[4]               COM(2012)
388 final.
[5]               DO
C […] de […], p. […].
[6]               DO
C […] de […], p. […].
[7]               DO
C […] de […], p. […].
[8]               COM(2011)
398 final.
[9]               COM(2012)
388 final.
[10]             DO
C […] de […], p. […].
[11]             COM(2010)
543 final.
[12]             DO
L 169 de 10.7.2000, p. 1.
[13]             DO
L 78 de 20.3.2013, p. 23.
[14]             DO
L 298 de 26.10.2012, p. 1.
[15]             DO
L 378 de 31.12.1982, p. 58.
[16]             DO
L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[17]             DO
L 155 de 18.6.2009, p. 30.
[18]             DO
125 de 11.7.1966, p. 2289/66.
[19]             DO
L 340 de 9.12.1976, p. 25.
[20]             DO
L 226 de 13.8.1998, p. 16.
[21]             DO
L 267 de 8.10.2008, p. 8.
[22]             DO
L 31 de 1.2.2002, p. 1.
[23]             DO
L 165 de 30.4.2004, p. 1.
[24]             DO
L 70 de 16.3.2005, p. 1.
[25]             DO
L 309 de 24.11.2009, p. 71.
[26]             DO
L 309 de 24.11.2009, p. 1.
[27]             DO
L 292 de 15.11.1996, p. 2.
[28]             DO
L 31 de 1.2.2002, p. 1.
[29]             DO
L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[30]             GPA:
gestión por actividades. PPA: presupuestación por actividades.
[31]             Tal
como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letras a) o b), del Reglamento
Financiero.
[32]             Las
explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento
financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[33]             Tal
como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento Financiero.
[34]             DO
11 de 16.1.2003, p. 1.
[35]             Decisión
C(2008) 4943 de la Comisión de 9 de septiembre de 2008.
[36]             AELC:
Asociación Europea de Libre Comercio. 
[37]             Países
candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes
Occidentales.
[38]             Asistencia
técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o
acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta,
investigación directa.
[39]             AC
= agente contractual; INT = personal de empresas de trabajo temporal
(«intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS =
experto nacional en comisión de servicios.
[40]             Por
debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas
líneas «BA»).
[41]             Básicamente
para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP).
[42]             Véanse
los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.
[43]             Por
lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana,
cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos,
es decir, importes brutos tras la deducción del 25 % de los gastos de
recaudación.