CELEX: 52014PC0255
Language: ro
Date: 2014-05-07
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară (cererea EGF/2012/010 RO/Mechel prezentată de România)

|
			
		
		
		52014PC0255
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară (cererea EGF/2012/010 RO/Mechel prezentată de România) /* COM/2014/0255 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Articolul 12 din Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar
multianual pentru anii 2014-2020[1]
permite mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare (FEG) în
limita unui plafon anual de 150 milioane EUR (la
prețurile din 2011) peste rubricile bugetare corespunzătoare din
cadrul financiar.
Normele aplicabile contribuțiilor din FEG
pentru cererile prezentate până la 31 decembrie 2013 sunt
prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind crearea
Fondului european de ajustare la globalizare.[2]
La 21 decembrie 2012, România a depus
cererea EGF/2012/010RO/Mechel pentru a obține o contribuție
financiară din partea FEG, ca urmare a concedierilor efectuate la SC
Mechel Câmpia Turzii SA și la unul dintre producătorii din aval (SC
Mechel Reparații Târgoviște SRL) din România.
După analizarea atentă a acestei
cereri, Comisia a concluzionat, în conformitate cu articolul 10 din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, că sunt îndeplinite condițiile
pentru acordarea unei contribuții financiare în temeiul regulamentului
menționat.
SINTEZA CERERII ȘI ANALIZĂ
 Date principale: ||   
 Numărul de referință FEG || EGF/2012/010 
 Statul membru || România 
 Articolul 2 || (a) 
 Întreprinderea principală || SC Mechel Câmpia Turzii SA 
 Furnizori și producători din aval || 1 
 Perioada de referință || 20.6.2012 – 20.10.2012 
 Data de începere a serviciilor personalizate || 1.3.2013 
 Data cererii || 21.12.2012 
 Concedieri în timpul perioadei de referință || 825 
 Concedieri înainte și după perioada de referință || 688 
 Totalul concedierilor eligibile || 1 513 
 Numărul de lucrători concediați care ar trebui să beneficieze de măsurile în cauză || 1 000 
 Cheltuieli pentru servicii personalizate (EUR) || 6 909 300 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG[3] (EUR) || 233 000 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG (%) || 3,26 
 Buget total (EUR) || 7 142 300 
 Contribuția din partea FEG (50 %) (EUR) || 3 571 150 
1.           Cererea a fost
prezentată Comisiei la 21 decembrie 2012 și a fost
completată cu informații suplimentare până la 4 martie
2014.
2.           Cererea îndeplinește
condițiile de mobilizare a FEG prevăzute la articolul 2 litera (a)
din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 și a fost depusă în termenul de
10 săptămâni menționat la articolul 5 din regulamentul
respectiv.
Legătura dintre concedieri și
modificările structurale majore intervenite în practicile comerciale
mondiale ca urmare a globalizării
3.           În scopul de a stabili
legătura dintre concedieri și modificările structurale majore
intervenite în practicile comerciale mondiale ca urmare a globalizării,
România susține că sectorul producției de produse finite și
semifinite din oțel, în care își desfășurau activitatea
întreprinderile Mechel Câmpia Turzii și Mechel Reparații
Târgoviște, a fost supus unor perturbări economice grave ca urmare a
unui declin rapid al cotei de piață a UE în ceea ce privește
sectorul produselor siderurgice și a creșterii cotei de
piață a unor țări precum China. Autoritățile
române au furnizat informații[4]
care indică faptul că, pentru industria siderurgică în ansamblu,
producția de oțel brut din UE-27 a scăzut de la 206,9 milioane
de tone în 2006 la 177,6 milioane de tone în 2011, ducând la un declin al cotei
de piață a UE-27 de la 16,6 % în 2006 la 11,7 % în 2011, în
timp ce, în cursul aceleiași perioade, cota de piață a Chinei a
crescut de la 33,7 % la 45 %. În perioada 2002-2011, cota de
piață a Chinei a crescut mai mult decât dublu, de la 20,2 %, în
timp ce cota de piață a UE-27 a scăzut la jumătate de la
20,8 %. 
4.           În perioada 2009-2011,
consumul aparent[5]
de oțel (echivalent oțel brut) din UE-27 a crescut de la 127 milioane
de tone la 168,7 milioane de tone (+_32,9 %), fără să
atingă totuși nivelurile de dinainte de criză, în timp ce
consumul mondial a crescut de la 1 219,6 milioane de tone la 1 484,7
milioane de tone (+21,7 %), depășind cifrele
corespunzătoare anului 2008. O tendință similară a fost
înregistrată pentru consumul aparent de produse finite din oțel care
a crescut cu 32,0 % în UE-27 în comparație cu 21,4 % la nivel
mondial. În UE-27, cea mai mare parte a acestui spor al cererii a fost
absorbită prin importuri.
5.           Între 2009 și 2011,
importurile de produse finite și semifinite din oțel produse în UE-27
au crescut de la 101 milioane de tone la 138,4 milioane de tone
(+ 37 %), în timp ce, prin comparație, importurile de astfel de
produse din China au scăzut de la 22,3 milioane de tone la 16,3 milioane
de tone (− 26,9 %). Pe parcursul aceleiași perioade, în
timp ce exporturile de produse semifinite și finite din oțel din
UE-27 au crescut de la 112,8 milioane de tone la 145,8 milioane de tone
(+29,2 %), ele au crescut cu mult mai mult în țări terțe
precum China (+99,8 %), SUA (+43,8 %) sau Coreea de Sud
(+42,6 %), care, în ansamblu, au totalizat 21,8 % din exporturile de
produse finite și semifinite la nivel mondial în 2009 față de
35,8 % corespunzătoare UE-27. Aceste date demonstrează că
UE a înregistrat o creștere considerabilă a importurilor în UE de
produse finite și semifinite din oțel în ultimii ani, precum și
o scădere relativă a exporturilor de astfel de produse, ambele
fenomene adăugându-se unei pierderi a cotei de piață a UE în
sectorul produselor finite și semifinite din oțel, în care își
desfășura activitatea Mechel. Aceste evenimente au afectat în mod
negativ performanța sectorului, astfel cum reiese din presiunile asupra
competitivității industriei siderurgice a UE la nivel
internațional și din pierderile de locuri de muncă datorate
restructurărilor din sectorul siderurgic în Europa[6].
6.           Până în prezent,
sectorul siderurgic a făcut obiectul a cinci cereri FEG, dintre care patru
erau destinate să ofere sprijin lucrătorilor concediați
datorită schimbărilor majore intervenite în structura comerțului
mondial ca urmare a globalizării[7],
iar una era destinată să ofere sprijin lucrătorilor
concediați ca urmare directă a crizei financiare și economice
mondiale[8].
Demonstrarea numărului de
concedieri și îndeplinirea criteriilor de la articolul 2 litera (a)
7.           România a depus această
cerere pe baza criteriilor de intervenție prevăzute la
articolul 2 litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, care
prevăd drept condiție pentru intervenție existența unui
număr de cel puțin 500 de concedieri pe o perioadă de patru
luni, din cadrul unei societăți dintr-un stat membru, incluzând
lucrătorii concediați din rândul furnizorilor și
producătorilor din aval ai societății respective.
8.           Cererea menționează
825 de concedieri înregistrate la Mechel Câmpia Turzii și la unul dintre
producătorii din aval în cursul perioadei de referință de patru
luni de la 20 iunie 2012 până la 20 octombrie 2012 și alte 688 de
concedieri în afara perioadei de referință, dar legate de
aceeași procedură de concedieri colective. Toate aceste concedieri au
fost calculate în conformitate cu articolul 2 al doilea paragraf a treia
liniuță din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Comisia a primit
confirmarea, solicitată în temeiul articolului 2 alineatul (2) al doilea
paragraf a treia liniuță, că acesta este numărul real al
concedierilor efectuate.
Explicația caracterului
neprevăzut al concedierilor în cauză
9.           Autoritățile române
susțin că decizia de concediere a lucrătorilor de la Mechel
Câmpia Turzii nu ar fi putut fi prevăzută. În noiembrie 2009,
societatea Mechel a anunțat încheierea a trei noi linii de producție
în cadrul uzinei sale din Câmpia Turzii. Cu toate acestea, la sfârșitul
anului 2011, operațiunile societății Mechel în România au
început să întâmpine dificultăți financiare, ca urmare a
pierderilor înregistrate în cursul ultimelor două exerciții
financiare din cauza prețurilor nefavorabile de pe piețele
oțelului din Europa legate de creșterea prețului deșeurilor
feroase și de cererea redusă de produse finite. La sfârșitul
anului 2011, societatea Mechel Câmpia Turzii a pus în aplicare o serie de
măsuri pentru a reduce cheltuielile cu personalul (de exemplu, suspendarea
creșterilor salariale individuale, a sporurilor și a regulamentelor
de stimulare; interzicerea orelor suplimentare; reorganizarea schimburilor la locul
de muncă; reducerea timpului de lucru, cu salarii proporționale
timpului de lucru). Cu toate acestea, aceste măsuri nu au remediat
dificultățile financiare ale întreprinderii, care a decis să
inițieze concedieri colective.
Identificarea întreprinderilor care au
efectuat concedieri și a lucrătorilor vizați de măsurile de
asistență
10.         Cererea se referă la
1 513 concedieri (1 441 în timpul și după perioada de
referință la Mechel Câmpia Turzii și 72 la Mechel Reparații
Târgoviște). Autoritățile române estimează că un număr
de 1 000 din lucrătorii concediați vor beneficia de pachetul
coordonat de servicii personalizate.
11.         Defalcarea pe categorii a
lucrătorilor vizați este următoarea:
 Categorie || Număr || Procent 
 Bărbați || 728 || 72,80 
 Femei || 272 || 27,20 
 Cetățeni ai UE || 1 000 || 100,00 
 Cetățeni din țări terțe || 0 || 0,00 
 15-24 de ani || 9 || 0,90 
 25-54 de ani || 879 || 87,90 
 55-64 de ani || 112 || 11,20 
 peste 64 de ani || 0 || 0,00 
12.         Patru dintre lucrătorii
vizați de măsurile de asistență au o problemă de
sănătate sau un handicap de lungă durată.
13.         În ceea ce privește
categoriile profesionale, defalcarea este următoarea:
 Categorie || Număr || Procent 
 Directori || 32 || 3,20 
 Persoane cu studii superioare || 61 || 6,10 
 Tehnicieni și profesiuni asociate || 91 || 9,10 
 Funcționari administrativi || 81 || 8,10 
 Lucrători în servicii și vânzări || 6 || 0,60 
 Meșteșugari și lucrători în meserii de tip artizanal || 271 || 27,10 
 Operatori și asamblori la mașini și instalații || 449 || 44,90 
 Muncitori necalificați || 9 || 0,90 
14.         În conformitate cu articolul 7
din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, România a confirmat faptul că
s-a aplicat o politică de egalitate între femei și bărbați,
precum și o politică de nediscriminare și că acestea se vor
aplica în continuare pe parcursul diferitelor etape de implementare a FEG și,
în special, la accesarea acestuia.
Descrierea teritoriului vizat, a
autorităților sale și a părților interesate
15.         Concedierile au afectat în
special municipiul Câmpia Turzii și zona dimprejurul acestuia, la
sud-estul județului Cluj, în nord-vestul României. Din punct de vedere
socioeconomic, zona Câmpia Turzii se caracterizează printr-un nivel
scăzut de venituri și o slabă diversificare a
activităților economice. AJOFM Cluj estimează că aproximativ jumătate din populația de vârstă
activă din Câmpia Turzii este
angajată în sectorul industrial. Mechel
Câmpia Turzii a fost cel mai mare angajator din zonă, cu 1 837 de
angajați (în iunie 2012), reprezentând aproximativ o treime din
numărul total de angajați din zonă. Piața locală a
muncii este foarte restrânsă întrucât rata șomajului în zona Câmpia
Turzii este în general de aproximativ 5 %, iar rata locurilor de
muncă vacante este foarte scăzută (sub 0,5 %)[9].
16.         Autoritățile
responsabile de punerea în aplicare a măsurilor sunt Agenția
Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM) și
Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Cluj
(AJOFM Cluj). 
17.         Alte părți
interesate sunt autoritățile locale și regionale, sindicatele
și întreprinderile care vor fi legate de întreprinderile cooperative care
vor fi instituite pentru a sprijini lucrătorii vizați pentru
asistență în cadrul măsurii „Asistență pentru
inițierea de activități independente”. 
Impactul preconizat al concedierilor
asupra ocupării forței de muncă la nivel local, regional sau
național
18.         Peste două treimi din
lucrătorii concediați locuiesc în Câmpia
Turzii și în zona dimprejurul acesteia și
aproape o treime în alte zone din județul Cluj. Potrivit AJOFM
Cluj, rata șomajului în județul Cluj era de 3,7 % înainte de
concedieri și a crescut până la 4,1 % în februarie 2013 în urma
concedierilor. Numărul de șomeri în zona Câmpia
Turzii a ajuns mai mult decât dublu, de la 481 la 1 290 în urma
concedierilor, iar procentajul de șomeri în rândul populației cu
vârste între 18 și 62 de ani a crescut de la 2,7 % la 7,2 %. Prin urmare, disponibilizările
au avut repercusiuni grave pentru piața locală a forței
de muncă, ținând seama de numărul redus de locuri de muncă
disponibile în zona Câmpia Turzii (în medie 30 de posturi vacante pe lună)
și de numărul redus de angajatori potențiali. Între 2008 și 2010 s-a înregistrat o scădere
continuă a numărului de angajați în industria siderurgică
din județul Cluj și o reducere semnificativă a volumului
investiției nete în această industrie. Conform AJOFM Cluj, majoritatea
lucrătorilor concediați au
calificări care sunt specifice industriei metalurgice, dar aceste
calificări nu mai corespund cererilor angajatorilor care oferă posturi vacante în județul Cluj.
Pachetul coordonat de servicii
personalizate care urmează să fie finanțate și defalcarea
costurilor sale estimate, inclusiv complementaritatea acestuia cu
acțiunile finanțate din fondurile structurale
19.         Toate măsurile prezentate
în continuare se combină pentru a forma un pachet coordonat de servicii
personalizate care vizează reinserția profesională a
lucrătorilor concediați[10]:
–     
Luarea în evidență a lucrătorilor: Această măsură constă în completarea unui
formular de înregistrare ca parte a bazei de date a centrului de coordonare a
proiectului, pentru a identifica calificările, competențele și
experiența fiecărui lucrător, pentru a valida statutul acestora
și pentru a defini nevoile și preferințele lor.
–     
Informare, consiliere și orientare
profesională: Această măsură
constă într-o serie de activități elaborate în cadrul centrului
de coordonare a proiectului: 
–              
informarea operatorilor economici din zona Câmpia
Turzii cu privire la proiect și identificarea locurilor de muncă
vacante; 
–              
informarea lucrătorilor vizați cu privire
la piața locală a forței de muncă, legislația muncii,
cursurile de formare profesională și oportunitățile de
angajare; 
–              
realizarea de interviuri de motivare, de
evaluări psihologice și de teste de aptitudini cu lucrătorii
vizați;
–              
furnizarea de consiliere în carieră și de
orientare profesională pentru lucrătorii vizați și
elaborarea de planuri de acțiune individuale pentru fiecare lucrător
vizat;
–              
acordarea de consiliere privind modul de
identificare a unui loc de muncă, modul de abordare a unui angajator
potențial, comportamentul înainte și după un interviu de
angajare; 
–              
formularea de recomandări de participare la
alte activități din cadrul proiectului (de exemplu, cursuri de
formare profesională, stagii, întreprinderi cooperative).
–     
Cursuri de formare profesională și
stagii: Această măsură constă în
furnizarea de cursuri de formare profesională pentru lucrători,
corespunzătoare necesităților acestora, astfel cum au fost
identificate în timpul activității de informare, orientare
profesională și consiliere. Cursurile de formare, care în general vor
dura între trei și șase luni, vor fi furnizate pentru grupuri de 7
până la 28 de persoane de prestatori externi autorizați de către
Agenția Națională de Plăți și de Control Social
și de Centrul Național de Formare Profesională și vor duce
la o certificare a competențelor dobândite[11]. Furnizorii de formare
profesională vor fi plătiți prin intermediul unui sistem de
rambursare de cupoane valorice, în urma unei confirmări a acordului AJOFM
Cluj, după terminarea cursului și primirea certificatelor de
către participanți. Centrul de coordonare a proiectului va coordona
activitățile de formare și va monitoriza fiecare curs de
formare. Participanții la cursul de formare vor fi monitorizați timp
de șase luni după terminarea cursului. Lucrătorii vor avea, de
asemenea, posibilitatea de a participa la stagii de 5-90 zile, organizate în
mod special pentru lucrătorii concediați de către angajatori
potențiali situați în zona afectată de concedieri. 
–     
Asistență pentru inițierea
activităților independente: AJOFM Cluj va
contribui la stabilirea unei noi întreprinderi sub formă unei societăți
cooperative[12]
cu statute standard[13],
care va avea ca membri 250 dintre lucrătorii vizați și va
produce diferite articole de echipament sportiv pentru o societate română
de echipamente sportive, ea însăși un subcontractant pentru o
societate multinațională de echipamente sportive[14]. Lucrătorii
vizați au avut ocazia să-și exprime interesul pentru
apartenența la cooperativă. Cei 250 de membri ai cooperativei vor fi
selectați de către AJOFM Cluj din grupul de lucrători
vizați interesați prin intermediul a două teste de aptitudini
și trimiși pentru efectuarea de stagii în cadrul altor
societăți care desfășoară activități
similare, unde aceștia vor fi evaluați. Fiecare lucrător
selectat va beneficia de un bon valoric de 15 000 EUR pentru a fi
utilizat ca o contribuție de membru la capitalul cooperativei[15]. Cea mai mare parte a
acestor fonduri, pe lângă o parte rezervată costurilor juridice
și administrative de constituire și capitalului de lucru[16], va fi utilizată
de cooperativă pentru a achiziționa mașinile, echipamentele
și materiile prime necesare pentru desfășurarea
activităților sale de producție[17].
Utilajele, echipamentele și materiile prime vor fi plătite din
acoperirea financiară a cupoanelor valorice emise pentru fiecare membru al
cooperativei. 
–     
Există o legătură între necesitatea
de achiziționare a acestor active, echiparea spațiului de
producție și numărul persoanelor care se vor alătura
cooperativei. Nivelul de integrare a persoanelor în cooperativă se
bazează pe necesitățile legate de achiziționarea de active
și de funcționare a cooperativei. Lucrătorii vor avea
aceleași drepturi în cadrul cooperativei. Aceștia vor deține în
mod colectiv activele de producție, vor stabili propriul lor salariu
și dividende și vor decide asupra viitoarelor planuri de afaceri și
investiții[18].
Lucrătorii se vor angaja să rămână în cooperativă
pentru primii trei ani de funcționare. În cazul în care lucrătorii
decid să plece înainte de acest termen, organele de conducere ale
cooperativei vor decide cu privire la cuantumul compensației
corespunzătoare valorii contribuției lor la capitalul social al
cooperativei care poate fi plătit lucrătorilor respectivi și în
ce condiții. Noii membri care doresc să adere la cooperativă vor
trebui să aducă o contribuție echivalentă (care poate fi finanțată
prin alte proiecte de sprijin). 
–     
Între cooperativă și clientul acesteia va
fi semnat un contract comercial, pentru o durată inițială de
patru ani, care poate fi prelungită (clientul are contract cu
întreprinderea multinațională de echipament sportiv pentru o
perioadă de 10 ani). Contractul între cooperativă și clientul
său va respecta condițiile pieței și va furniza venitul
cooperativei, deși nu va exista nicio clauză de exclusivitate și
cooperativa își poate diversifica clientela. AJOFM Cluj va impune
sustenabilitatea proiectului prin intermediul unui angajament scris încheiat cu
cooperativa[19].
–     
Comisia consideră că această
măsură, deși inovatoare în ceea ce privește instituirea
și punerea sa în aplicare, îndeplinește pe deplin condițiile
pentru acțiunile eligibile prevăzute la articolul 3
litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 și, în special,
că această măsură corespunde categoriei de măsuri la
care se face referire ca „promovarea spiritului antreprenorial sau ajutor
pentru desfășurarea de activități independente”.
–     
Închirierea spațiului de producție
și plata chiriilor pentru durata proiectului:
Activitatea cooperativei va începe cu o linie de eșantionare având un
număr de 50 de angajați, care urmează să se
extindă până la un total de 250 de lucrători. Chiria pentru
instalațiile de producție va fi plătită de AJOFM Cluj (cu
cofinanțare FEG) până la sfârșitul perioadei de punere în
aplicare a proiectului FEG (martie 2015) și ulterior de clientul
cooperativei. 
–     
Indemnizația de deplasare: Această măsură constă într-o indemnizație de
până la 250 EUR de persoană, destinată să acopere
cheltuielile de deplasare ale lucrătorilor de la domiciliu la locul în
care sunt convocați pentru un interviu de angajare sau pentru a participa
la alte activități ale proiectului. Beneficiarii trebuie să
aibă reședința în zona afectată de concedieri și
să participe la cel puțin două activități ale
proiectului.
–     
Indemnizația de interviu: Această măsură constă într-o indemnizație de
până la 100 EUR de persoană, plătibilă
lucrătorilor care participă la interviuri de angajare, teste de
selecție sau alte proceduri de recrutare organizate de un angajator
potențial. Indemnizația este destinată să acopere
cheltuielile cu caracter personal legate de interviu. Beneficiarii pot primi
maximum două indemnizații în cazul în care aceștia participă
la mai mult de două interviuri cu diferiți angajatori.
–     
Indemnizația de stagiu: Această măsură constă într-o indemnizație de
până la 1 000 EUR[20]
(sau până la 3 000 EUR pentru lucrătorii calificați ca
personal tehnic sau specializat[21]),
plătibilă lucrătorilor care participă la un stagiu.
Indemnizația este destinată să acopere cheltuielile de cazare,
asigurări medicale, mese, materii prime, echipamente de protecție
etc. Beneficiarii trebuie să locuiască în zona afectată de
concedieri și să participe la cel puțin două
activități ale proiectului.
–     
Indemnizația de subzistență: Această măsură constă într-o sumă
forfetară de 150 EUR pentru lucrătorii care participă la
stagii. Indemnizația este destinată să compenseze faptul că
unele măsuri se pot desfășura în afara zonei de
reședință a beneficiarilor și pot să implice
absența lor temporară de la domiciliu și din familie. Persoanele
care participă la stagii nu mai primesc indemnizație de șomaj
și nu pot ocupa un loc de muncă în perioada de stagiu.
Indemnizația de subzistență se plătește o singură
dată, după încheierea măsurii la care lucrătorul a
participat.
–     
Indemnizația de participare: Această măsură constă într-o sumă
forfetară de 200 EUR pentru lucrătorii care termină un
program de certificare în cadrul unui curs de formare profesională.
Indemnizația este destinată să motiveze lucrătorii și
să-i despăgubească pentru cheltuielile generate de participarea
lor la cursul de formare. Persoanele care participă la un curs de formare
nu pot ocupa un loc de muncă în perioada cursului de formare, întrucât
participarea la cursuri este obligatorie și cursurile se
desfășoară, în general, în prima parte a zilei.
–     
Indemnizația de deplasare, indemnizația
de interviu și indemnizația de stagiu vor fi plătite numai
după prezentarea documentelor justificative de către beneficiari (de
exemplu, bon, chitanță, factură, etc.). Lucrătorii care
participă la stagii și care beneficiază de indemnizația de
subzistență nu vor beneficia de indemnizația de deplasare
întrucât transportul este asigurat de către societatea organizatoare a
stagiului.
–     
Mentoratul după integrarea pe piața
forței de muncă: Această
măsură constă în îndrumarea activităților
furnizată de către angajatori către angajații nou
recrutați pentru o perioadă cuprinsă între trei și
șase luni. Mentorul va oferi sprijin și asistență în
vederea facilitării tranziției de la statutul de lucrător
concediat la statutul de lucrător angajat.
20.         Cheltuielile pentru punerea în
aplicare a FEG, care sunt incluse în cerere în conformitate cu articolul 3 din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, acoperă activitățile de
pregătire și de control, precum și activitățile legate
de informare și publicitate.
21.         Serviciile personalizate
prezentate de autoritățile române sunt măsuri active pe
piața forței de muncă în cadrul acțiunilor eligibile
definite la articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
Autoritățile române estimează costurile totale la
7 142 300 EUR, din care cheltuielile pentru serviciile
personalizate la 6 909 300 EUR și cheltuielile pentru
punerea în aplicare a FEG la 233 000 EUR (3,26 % din suma
totală). Contribuția totală solicitată din FEG este de 3
571 150 EUR (50 % din costurile totale).
 Acțiuni || Numărul estimat al lucrătorilor vizați || Costul estimat per lucrător vizat (în EUR) || Costuri totale (FEG și cofinanțare națională) (EUR) 
 Servicii personalizate [articolul 3 primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006] 
 Luarea în evidență a lucrătorilor || 1 000 || 50 || 50 000 
 Informare, consiliere și orientare profesională || 1 000 || 1 500 || 1 500 000 
 Cursuri de formare profesională și stagii || 500 || 800 || 400 000 
 Asistență pentru inițierea activităților independente || 250 || 15 000 || 3 750 000 
 Închirierea spațiului de producție și plata chiriilor pentru durata proiectului || 250 || 860 || 215 000 
 Indemnizația de deplasare || 300 || 250 || 74 300 
 Indemnizația de interviu || 400 || 100 || 40 000 
 Indemnizația de stagiu || 400 || 1 000 || 400 000 
 Indemnizație de subzistență || 400 || 150 || 60 000 
 Indemnizație de participare || 500 || 200 || 100 000 
 Mentoratul după integrarea pe piața forței de muncă || 400 || 800 || 320 000 
 Subtotal servicii personalizate ||   || 6 909 300 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG [articolul 3 al treilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006] 
 Activități de pregătire ||   || 153 000 
 Gestionare ||   || 0 
 Informare și publicitate ||   || 70 000 
 Activități de control ||   || 10 000 
 Subtotal cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG ||   || 233 000 
 Total costuri estimate ||   || 7 142 300 
 Contribuție din FEG (50 % din costurile totale) ||   || 3 571 150 
22.         Autoritățile române
au confirmat că măsurile descrise mai sus sunt complementare cu
acțiunile finanțate din fondurile structurale[22] și că se va
evita orice fel de dublă finanțare. Pentru a evita dubla
finanțare a activităților din cadrul FSE și FEG,
autoritățile române au semnat un protocol-cadru care permite
autorităților implicate în gestionarea operațiunilor FSE
verificarea încrucișată a bazelor de date ale Ministerului Muncii,
Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, ale
autorității de gestionare a programului operațional al FSE
„Dezvoltarea resurselor umane” și ale ANOFM. 
Data/datele la care serviciile personalizate
pentru lucrătorii afectați au început sau sunt prevăzute să
înceapă
23.         România a inițiat
serviciile personalizate pentru lucrătorii afectați incluse în
pachetul coordonat propus pentru cofinanțarea din FEG la 1 martie
2012. Prin urmare, această dată reprezintă începutul perioadei
de eligibilitate pentru orice fel de asistență care ar putea fi
acordată din FEG.
Procedurile de consultare a partenerilor
sociali
24.         Lucrătorii
concediați au fost consultați de mai multe ori în timpul
pregătirii cererii de intervenție a FEG. Procedurile pentru
consultarea partenerilor sociali cu privire la pachetul coordonat de servicii
personalizate propus includ următoarele:
·      în iunie 2012, o reuniune între Ministrul muncii și conducerea
Mechel Câmpia Turzii cu privire la poziția întreprinderii referitor la
concedierile preconizate;
·      în august 2012, o reuniune între Ministrul adjunct pentru dialogul
social și membrii comisiei pentru dialog social (care include
reprezentanți ai sindicatelor) privind situația generată de concedieri;
·      în septembrie 2012, o reuniune între Ministrul adjunct pentru dialogul
social și reprezentanți ai sindicatelor și ai
administrației publice locale cu privire la posibilitatea ca guvernul
României să acceseze FEG.
25.         Autoritățile române
au confirmat că cerințele prevăzute în legislația
națională și în legislația UE privind concedierile
colective au fost respectate.
Informare cu privire la acțiunile
obligatorii în temeiul legislației naționale sau al contractelor
colective de muncă
26.         În ceea ce privește
criteriile stabilite la articolul 6 din Regulamentul (CE)
nr. 1927/2006, în cererea lor, autoritățile române:
·      au confirmat că măsurile care cad în responsabilitatea
întreprinderilor în temeiul legislației naționale sau al contractelor
colective de muncă nu vor fi înlocuite de contribuția financiară
din FEG;
·      au demonstrat că acțiunile respective oferă sprijin
lucrătorilor individuali și nu urmează să fie folosite
pentru restructurarea întreprinderilor sau a sectoarelor de activitate;
·      au confirmat faptul că acțiunile eligibile menționate
mai sus nu beneficiază de asistență din partea altor instrumente
financiare ale UE.
Sisteme de gestionare și control 
27.         România a notificat Comisiei
faptul că aceleași organisme care asigură gestionarea și
controlul finanțărilor din FSE vor gestiona și controla
această contribuție financiară. Contribuția financiară
va fi gestionată de ANOFM, care a fost desemnată în calitate de
autoritate națională responsabilă de gestionarea
contribuției financiare din partea FEG. Hotărârea Guvernului nr.
11/2009 stabilește cadrul instituțional de coordonare și de
gestionare a contribuțiilor financiare ale FEG. Orientări specifice
descriu procedurile de gestionare a FEG, rolul diferitelor organisme implicate și
mecanismele de asigurare a conformității cu principiile generale de
gestionare a FEG și cu cadrul juridic relevant. Autoritatea de audit de pe
lângă Curtea de Conturi a României a fost desemnată ca autoritate de
audit pentru FEG.
Finanțare
28.         Având în vedere cererea
României, propunerea de contribuție din FEG pentru pachetul coordonat de
servicii personalizate (inclusiv cheltuielile de punere în aplicare a FEG) este
de 3 571 150 EUR, reprezentând 50 % din costul total.
Ajutoarele propuse de Comisie în cadrul fondului se bazează pe
informațiile furnizate de România.
29.         Având în vedere valoarea
maximă a unei contribuții financiare care poate fi acordată din
FEG în temeiul articolului 12 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013
al Consiliului, precum și marja disponibilă pentru realocarea
creditelor, Comisia propune mobilizarea din FEG a sumei totale menționate
mai sus.
30.         Decizia propusă de
mobilizare a FEG va fi adoptată în comun de Parlamentul European și
de Consiliu, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional
din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie
privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna
gestiune financiară[23].
31.         Comisia prezintă separat
o cerere de transfer, în vederea înscrierii în bugetul pentru anul 2014 a unor
credite de angajament specifice, în conformitate cu punctul 13 din Acordul
interinstituțional din 2 decembrie 2013.
Sursa creditelor de plată 
Creditele alocate liniei bugetare pentru FEG în
bugetul 2014 se vor utiliza pentru a acoperi suma de
3 571 150 EUR necesară pentru prezenta cerere.
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului european de
ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul
interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European,
Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în
chestiuni bugetare și buna gestiune financiară (cererea EGF/2012/010
RO/Mechel prezentată de România)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1927/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20
decembrie 2006 privind crearea Fondului european de ajustare la globalizare[24], în special articolul 12
alineatul (3),
având în vedere Acordul
interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European,
Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în
chestiuni bugetare și buna gestiune financiară[25], în special punctul
13,
având în vedere propunerea Comisiei Europene[26],
întrucât:
(1)       Fondul european de ajustare
la globalizare (FEG) a fost creat pentru a oferi sprijin suplimentar
lucrătorilor concediați ca urmare a modificărilor structurale
majore intervenite în practicile comerciale internaționale, generate de
globalizare, și pentru a le oferi asistență în reintegrarea pe
piața muncii.
(2)       FEG nu va depăși o
sumă anuală maximă de 150 de milioane EUR (la
prețurile din 2011), după cum se prevede la articolul 12 din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a
cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[27].
(3)       La 21 decembrie 2012,
România a prezentat o cerere de mobilizare a FEG cu privire la concedierile
efectuate de SC Mechel Câmpia Turzii SA și de un producător din aval,
pe care a completat-o cu informații suplimentare până la
4 martie 2014. Această cerere respectă cerințele pentru
stabilirea contribuțiilor financiare prevăzute la articolul 10
din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Prin urmare, Comisia propune
mobilizarea sumei de 3 571 150 EUR.
(4)       Prin urmare, FEG ar trebui
mobilizat pentru a oferi o contribuție financiară ca răspuns la
cererea depusă de România,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii
Europene pentru exercițiul financiar 2014, se mobilizează Fondul
european de ajustare la globalizare (FEG) pentru alocarea sumei de
3 571 150 EUR, sub formă de credite de angajament și
credite de plată.
Articolul 2
Prezenta decizie se publică în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
[2]               JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[3]               În conformitate cu articolul 3 al treilea paragraf din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
[4]               Surse: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012 (Asociația Mondială a Oțelului, Anuarul
statistic al oțelului 2012).
[5]               Consumul aparent este definit ca producție plus
importuri minus exporturi.
[6]               A se vedea Comunicarea Comisiei către Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și
Comitetul Regiunilor – „Plan de acțiune pentru o industrie
siderurgică competitivă și durabilă în Europa” (COM(2013)
407.
[7]               EGF/2009/022/ BG/Kremikovtsi AD (cerere respinsă de
către Comisie), EGF/2013/002 BE/Carsid (cerere prezentată Comisie la
2 aprilie 2013), EGF/2013/007 BE Duferco-NLMK (cerere prezentată
Comisiei la 27 septembrie 2013).
[8]               EGF/2010/007 AT/Steiermark și Niederösterreich.
Decizia 2011/652/UE din 27 septembrie 2011 (JO L 263, 7.10.2011,
p. 9).
[9]               Rata locurilor de muncă vacante măsoară
procentajul de posturi vacante, în comparație cu numărul total de
posturi ocupate și neocupate. În al treilea trimestru al anului 2012, s-a
estimat că rata locurilor de muncă vacante în UE-28, în NACE Rev. 2
secțiunile B - S (industrie, construcții, servicii) a fost de
1,4 %.
[10]             Mai multe dintre măsurile propuse sunt similare celor
aplicate în cazul EGF/2011/014 RO/Nokia.
[11]             Cursurile de formare sunt destinate lucrătorilor
concediați care nu vor fi selectați să participe la
cooperativă.
[12]             Autoritățile române consideră că
măsurile de sprijinire a creării de întreprinderi de către
lucrători individuali nu ar fi eficace, întrucât cererea de bunuri și
servicii în regiune este scăzută din cauza condițiilor de
viață precare.
[13]             Noua întreprindere este stabilită pe baza Legii nr.
1/2005 privind crearea de cooperative. 
[14]             Întreprinderea clientă a fost identificată în
urma unor studii de piață efectuate de AJOFM pentru a găsi
întreprinderi potrivite care doresc să investească în zona Câmpia
Turzii și să participe la cadrul cooperativ.
[15]             Potrivit autorităților române, suma de
15 000 EUR per lucrător vizat a fost calculată
împărțind costurile totale estimate ale exploatării industriale
la numărul preconizat de lucrători necesari. Un contract va fi
încheiat între AJOFM Cluj și fiecare membru al cooperativei pentru
acordarea cuponului valoric, care va stipula că persoanele concediate
trebuie să respecte planul de înființare și punere în aplicare a
cooperativei.
[16]             Capitalul de lucru se referă la suma necesară
pentru acoperirea cheltuielilor generate în cadrul activității
cooperativei pentru o perioadă de câteva luni, care începe din momentul în
care cooperativa decide eșantionarea și producția până la
încasarea valorii primelor produse livrate.
[17]             În practică, AJOFM Cluj va plăti
15 000 EUR în mod direct cooperativei pe baza facturilor adresate
cooperativei de către societățile furnizoare de utilaje,
echipamente și materii prime și a oricărui document contabil în
conformitate cu legea.
[18]             Lucrătorii pot numi o conducere profesională,
deși unii dintre foștii lucrători cu experiență
relevantă de la Mechel ar putea avea, de asemenea, funcții de
conducere sau intermediare (resurse umane, contabilitate, inginerie, supraveghere
a liniilor de producție, vânzări, etc.). Drepturile și
condițiile referitoare la persoanele care se pot alătura cooperativei
sau retrage din aceasta vor fi decise de către conducerea cooperativei
și, implicit, de către fiecare membru al cooperativei prin dreptul de
vot în adunarea generală.
[19]             AJOFM Cluj va încheia un contract cu cooperativa care va
cuprinde clauze referitoare la înființarea, funcționarea și
sustenabilitatea cooperativei, precum și clauze în cazul în care
obligațiile asumate în cadrul acestui contract nu sunt respectate. Un
contract similar va fi semnat între AJOFM Cluj și întreprinderile care
angajează persoane aflate în șomaj. În cazul în care întreprinderea
angajatoare nu își respectă obligațiile contractuale, aceasta va
trebui să restituie fondurile primite.
[20]             Această sumă a fost stabilită pe baza
estimărilor furnizate de potențialii angajatori și furnizori de
stagii cu privire la necesitatea de a acoperi costurile legate de participarea
lucrătorilor vizați la stagii.
[21]             Suma mai mare a indemnizației pentru lucrătorii
calificați ca personal tehnic sau specializat se datorează faptului
că perioada de stagiu pentru acest personal este de trei ori mai
lungă, generând și cheltuieli mai mari. 
[22]             Ca un exemplu, autoritățile române vor completa
măsurile FEG cu proiectul Callcem care este cofinanțat de FSE.
Proiectul Callcem oferă servicii de căutare a locurilor de muncă
vacante și servicii de plasare a forței de muncă pentru
solicitanții de locuri de muncă (prin telefon sau mijloace de TI).
[23]             JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
[24]             JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[25]             JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
[26]             JO C […], […], p. […].
[27]             JO L 347, 20.12.2013, p. 884.