CELEX: 32013B0622
Language: da
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/622/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 17. april 2013 om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler for regnskabsåret 2011

16.11.2013   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 308/357
            
         
      EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   
   af 17. april 2013
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler for regnskabsåret 2011
   (2013/622/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for fællesforetagendet med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler for regnskabsåret 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2011 med fællesforetagendets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2008 af 20. december 2007 om oprettelse af et fællesforetagende med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler (4), særlig artikel 11, stk. 4,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0088/2013),
            
         
               1.
            
            
               meddeler den administrerende direktør for IMI-fællesforetagendet decharge for gennemførelsen af fællesforetagendets budget for regnskabsåret 2011;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for IMI-fællesforetagendet, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Formand
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekretær
         
      
   
   
      (1)  EUT C 6 af 10.1.2013, s. 27.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 30 af 4.2.2008, s. 38.
   
      (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      
      af 17. april 2013
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler for regnskabsåret 2011
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for fællesforetagendet med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler for regnskabsåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2011 med fællesforetagendets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2008 af 20. december 2007 om oprettelse af et fællesforetagende med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler (4), særlig artikel 11, stk. 4,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0088/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler (»fællesforetagendet«) blev oprettet i december 2007 for en tiårig periode med henblik på i betydelig grad at forbedre produktiviteten og effektiviteten af lægemiddeludviklingsprocessen, idet det langsigtede mål skulle være, at lægemiddelsektoren skulle kunne producere mere effektive og sikre innovative lægemidler,
               
            
                  B.
               
               
                  der henviser til, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt den 16. november 2009,
               
            
                  C.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2011 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  D.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten har afgivet en erklæring med forbehold om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for fællesforetagendets regnskaber,
               
            
                  E.
               
               
                  der henviser til, at EU's maksimale bidrag for de ti år til fællesforetagendet er 1 000 000 000 EUR, som afholdes af bevillingen til det syvende forskningsrammeprogram,
               
            
         Budgetmæssig og økonomisk forvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  konstaterer med bekymring, at bestyrelsen først vedtog det årlige budget og gennemførelsesplanen for 2011 den 4. april 2011 på grund af den tid, det tog at opstille og blive enige om de videnskabelige prioriteter, der skulle medtages i den årlige gennemførelsesplan; bemærker, at dette forhold forsinkede iværksættelsen af indkaldelsen af forslag, og at fællesforetagendet hele først kvartal af året var nødt til at anvende bestemmelserne om foreløbige tolvtedele for at kunne gennemføre betalinger;
               
            
                  2.
               
               
                  er bekymret over, at udnyttelsesgraden for de 159 000 000 EUR i forpligtelsesbevillinger, der var til rådighed til forskningsaktiviteter, var på 66 %, og at der blev indgået én samlet forpligtelse til dækning af den fjerde indkaldelse af forslag; gentager sin bekymring over den lave udnyttelsesgrad for budgettet og over fællesforetagendets underliggende aktiviteter; og noterer sig, at de mange uudnyttede bevillinger på administrationsbudgettet (44 %) viser, at det ikke var baseret på realistiske skøn; anmoder om en detaljeret fremskridtsrapport om disse mangler med specifikke forslag til gradvis forbedring af udnyttelsesgraden og til en mere realistisk vurdering af den nødvendige finansiering;
               
            
                  3.
               
               
                  beklager derfor, at 117 000 000 EUR og 65 000 000 EUR i henholdsvis forpligtelses- og betalingsbevillinger, som ikke var blevet udnyttet i regnskabsåret 2010, blev fremført til 2011, og forpligtelses- og betalingsbevillinger på henholdsvis 62 000 000 EUR og 11 000 000 EUR, som ikke var blevet udnyttet i regnskabsåret 2011, blev fremført til 2012; glæder sig over de forbedringer, der er gjort i 2012, således at den samlede gennemførelsesgrad for forpligtelsesbevillingerne var på 96 % og for betalingsbevillingerne på 97 %;
               
            
                  4.
               
               
                  er bekymret over, at fællesforetagendets for sit årsregnskab modtog en erklæring fra Revisionsretten med forbehold om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet, på grundlag af en fejlforekomst ifølge de efterfølgende revisioner på 6,84 %; bemærker, at fællesforetagendet gennemførte efterfølgende revisioner, der omfattede 2 200 000 EUR (18,8 % af det godkendte bidrag fra fællesforetagendet til den første indkaldelse af forslag, som fællesforetagendet validerede pr. juni 2011); beklager, at der baseret på fællesforetagendets første revisioner med anvendelse af dets egen metode blev konstateret en fejlprocent på 4,58 % og en tilbageværende fejlprocent på 3,72 %; forventer, at Revisionsretten og fællesforetagendet når til enighed om en revisionsmetode, som for den samme efterfølgende revision giver samme resultater; gentager, at fællesforetagendet straks bør styrke kvaliteten af sine forudgående kontroller, navnlig for så vidt angår forvaltning af tilskud; anmoder om, at dechargemyndigheden holdes underrettet om resultaterne af de efterfølgende revisionsprocesser, der udføres af fællesforetagendet;
               
            
                  5.
               
               
                  kræver derfor en udførlig situationsrapport med konkrete forslag til en gradvis nedbringelse af fejlkvoten;
               
            
         Indkaldelser af forslag
      
      
                  6.
               
               
                  understreger, at fællesforetagendet iværksatte indkaldelser af forslag i 2008, 2009 og 2010, der resulterede i, at der ved udgangen af 2011 var underskrevet støtteaftaler om 269 000 000 EUR, og at der i 2012 blev iværksat en femte indkaldelse af forslag med et vejledende budget på 80 000 000 EUR i EU-bidrag; er bekymret over, at hvis indkaldelserne af forslag holder sig på det nuværende niveau, vil der være stor sandsynlighed for, at det disponible EU-bidrag ikke vil blive udnyttet fuldt ud; opfordrer fællesforetagendet til at gøre bedst mulig brug af de ressourcer, der er afsat til det til for gennemførelsen af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler;
               
            
                  7.
               
               
                  noterer sig uoverensstemmelser mellem bestyrelsens afgørelser og beretningen om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, særlig det forhold, at det samlede beløb i beretningen under kapitel 30-C2 »Forskningsdagsorden« (117 000 000 EUR) er lavere end beløbet på budgetpost B03000-C2 (141 000 000 EUR), som er en del af dette kapitel; peger endvidere på, at bestyrelsen i sin afgørelse af 28. januar 2011 kun giver mulighed for at fremføre 115 000 000 EUR i forpligtelsesbevillinger, mens beretningen om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning viser en fremførsel på 117 000 000 EUR; opfordrer fællesforetagendet til at sikre, at afgørelser truffet af dets bestyrelse fuldt ud tages i betragtning af den administrerende direktør;
               
            
         Interne kontrolsystemer
      
      
                  8.
               
               
                  understreger, at Revisionsretten konstaterede væsentlige fremskridt for så vidt angår fællesforetagendets interne overvågnings- og kontrolsystemer i 2011, bemærker imidlertid, at der er behov for en yderligere indsats med hensyn til at fastlægge og dokumentere budgettet og regnskabsprocedurerne og den dertil knyttede kontrol, og at der blev foretaget en formel vurdering af det interne kontrolsystem i 2011;
               
            
                  9.
               
               
                  noterer sig, at fællesforetagendets regnskabsfører aflagde rapport om valideringen af regnskabssystemet den 27. september 2012 og fremhævede en række væsentlige svagheder, som skal afhjælpes;
               
            
         Evaluering af bidrag i naturalier
      
      
                  10.
               
               
                  bemærker, at Revisionsretten konstaterer, at metoden til vurdering af bidrag i naturalier blev godkendt af bestyrelsen den 11. november 2011, og at bidragene i naturalier valideres ved hjælp af forudgående attestering og efterfølgende revision, men at fællesforetagendet i 2011 ikke foretog nogen forudgående attestering og ingen efterfølgende revision;
               
            
                  11.
               
               
                  minder om, at fællesforetagendet blev etableret i december 2007 og begyndte at arbejde uafhængigt i november 2009; udtrykker bekymring over, at den metode til vurdering af bidrag i naturalier, der skal defineres i fællesforetagendets interne regler og procedurer i overensstemmelse med dets finansielle bestemmelser, blev godkendt af bestyrelsen den 11. november 2011; understreger, at Den Europæiske Sammenslutning af Farmaceutindustriforeningers (EFPIA) medlemmer af fællesforetagendet derfor var ude af stand til at rapportere om de omkostninger, de havde afholdt i løbet af den første rapporteringsperiode, som fastlagt i tilskudsaftalerne;
               
            
         Intern revision og Kommissionens Interne Revisionstjeneste
      
      
                  12.
               
               
                  bemærker, at Kommissionens Interne Revisionstjeneste og fællesforetagendets interne revisionsfunktion i 2011 foretog en risikovurdering, og at den strategiske revisionsplan for 2012-2014 blev godkendt af bestyrelsen den 3. november 2011;
               
            
                  13.
               
               
                  bemærker, at fællesforetagendets finansielle bestemmelser endnu ikke er blevet ændret med henblik på at medtage bestemmelsen fra rammeforordningen, men at bestyrelsen den 8. marts 2011 godkendte beskrivelsen af Kommissionens Interne Revisionstjenestes opgaver;
               
            
                  14.
               
               
                  beklager, at selvom fællesforetagendet blev selvstændigt i november 2009, så udførte hverken Kommissionens Interne Revisionstjeneste eller fællesforetagendets chef for intern revision nogen form for intern revision indtil marts 2012, og sidstnævnte har været direkte involveret i operationelle aktiviteter (gennemførelsen af strategien for efterfølgende revision, KPI-strukturen, gennemgang af den forudgående certificering af bidrag i naturalier) og anden rådgivningsvirksomhed;
               
            
         Den Europæiske Revisionsrets revisionsbeføjelser
      
      
                  15.
               
               
                  er overrasket over at erfare, at bestemmelserne i tilskudsaftalen ikke anerkender Revisionsrettens ret til at revidere EFPIA-virksomhedernes bidrag i naturalier, selvom disse er opført i IMI’s årsregnskab og det vurderes, at disse bidrag vil beløbe sig til omkring 1 000 000 000 EUR i fællesforetagenets levetid; noterer sig, at bidrag i naturalier revideres af fællesforetagendet for IMI i overensstemmelse med artikel 12, stk. 4 og 5, i forordning (EF) nr. 73/2008, og at fællesforetagendet er ved at indhente rådgivning fra Kommissionen angående Revisionsrettens ret til at revidere EFPIA-virksomhedernes bidrag i naturalier;
               
            
         Årlig aktivitetsrapport
      
      
                  16.
               
               
                  understreger, at den administrerende direktørs revisionserklæring blev udstedt i februar 2012 uden forbehold, selvom der manglede oplysninger om effektiviteten af strategien for efterfølgende revision, som er den centrale kontrol i forbindelse med aktionsudgifter; bemærker, at den administrerende direktør i henhold til fællesforetagendets vedtægter og finansielle bestemmelser udarbejder en årlig aktivitetsrapport, der skal indeholde en revisionserklæring, hvori det anføres, at oplysningerne i beretningen giver et retvisende billede, medmindre andet er præciseret i eventuelle forbehold;
               
            
         Andre forhold
      
      
                  17.
               
               
                  bemærker, at fællesforetagendet i 2011 gjorde fremskridt med hensyn til formaliseringen af it-sikkerhedspolitikken; noterer sig, at kontinuitetsplanen og katastrofeberedskabsplanen endnu ikke er færdiggjort;
               
            
                  18.
               
               
                  glæder sig over, at der den 3. februar 2012 blev indgået en værtslandsaftale mellem fællesforetagendet og de belgiske myndigheder vedrørende kontorlokaler, privilegier og immuniteter samt anden støtte, som Belgien skal yde;
               
            
         Andre spørgsmål
      
      
                  19.
               
               
                  gentager sin opfordring til Revisionsretten om inden for en rimelig frist at forelægge en særberetning for Parlamentet om fælles problemstillinger, der skyldes fællesforetagendernes karakter, og som bør håndteres af fællesforetagenderne sammen med deres partnere for at sikre deres merværdi og en effektiv gennemførelse af Unions programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; bemærker endvidere, at denne beretning bør indeholde en vurdering af effektiviteten af oprettelsen af fællesforetagender og af deres struktur.
               
            
         (1)  EUT C 6 af 10.1.2013, s. 27.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 30 af 4.2.2008, s. 38.
      
         (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.