CELEX: 52012PC0575
Language: fi
Date: 2012-10-05
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS juuttia käsittelevässä kansainvälisessä tutkimusryhmässä esitettävästä Euroopan unionin kannasta, joka koskee uuden toimeksiannon neuvottelemista vuoden 2014 jälkeiseksi ajaksi

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS juuttia käsittelevässä kansainvälisessä tutkimusryhmässä esitettävästä Euroopan unionin kannasta, joka koskee uuden toimeksiannon neuvottelemista vuoden 2014 jälkeiseksi ajaksi /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN SISÄLTÖ
Juuttia käsittelevä kansainvälinen
tutkimusryhmä (IJSG) perustettiin Yhdistyneiden kansakuntien kauppa- ja
kehityskonferenssin (UNCTAD) alaisuudessa, ja sen toiminta alkoi 2002. Euroopan
yhteisö hyväksyi tutkimusryhmän perustamista koskevan sopimuksen 15. huhtikuuta
2002 neuvoston päätöksellä 2002/312/EY[1].
Juuttia käsittelevä kansainvälinen tutkimusryhmä on hallitustenvälinen elin,
joka on perustettu toimimaan kansainvälisenä perushyödykelautakuntana juutin,
kenafin ja niiden sukuisten kuitujen osalta. Sen tehtävänä on edistää
maailmanlaajuisen juuttisektorin kestävää kehitystä niin, että
yksityissektorille annetaan merkittävä rooli ja keskitytään uusien
käyttötapojen kehittämiseen, markkinoille saattamiseen ja köyhyyden lieventämiseen.
Koska nykyisen toimeksiantoa koskevan
sopimuksen voimassaolo päättyy huhtikuussa 2014, sopimuksen uusimisesta, joka
toteutetaan juuttia käsittelevän kansainvälisen tutkimusryhmän uudesta
toimeksiannosta käytävien neuvottelujen kautta, on keskusteltu tutkimusryhmän
neuvoston kokouksissa vuosina 2011 ja 2012. Uusimista käsitellään jälleen
seuraavassa tutkimusryhmän neuvoston kokouksessa, joka pidetään marraskuussa
2012, ja tällöin olisi tehtävä muodollinen päätös UNCTADin piirissä käytävien neuvottelujen
aloittamisesta. 
Komissio katsoo, ettei juuttia käsittelevä
kansainvälinen tutkimusryhmä tuo nykyisessä eikä todennäköisessä tulevassakaan
muodossaan merkittävää lisäarvoa EU:lle. Kaupan kannalta katsottuna EU:hun
tuotavien juutti- ja kenafituotteiden arvo on noin 80 miljoonaa euroa vuodessa.
Juuttia käsittelevä kansainvälinen tutkimusryhmä ei myöskään tuota
markkina-analyyseja tai kauppatilastoja, sillä se tukeutuu täysin FAO:n juuttia
käsittelevän hallitustenvälisen ryhmän (IGG/JU) toimittamiin tietoihin. Vaikka
juuttia käsittelevässä kansainvälisessä tutkimusryhmässä yksityissektoria
edustaa noin 150 yritystä, vain kolme niistä on EU:sta. 
Kehityspolitiikan näkökulmasta tarkasteltuna
juuttia käsittelevän kansainvälisen tutkimusryhmän tehtävänä on lieventää
köyhyyttä, mikä sellaisenaan on EU:n kehityspoliittisten tavoitteiden mukaista.
Vuonna 2010 tehdyssä riippumattomassa arvioinnissa kuitenkin ilmeni, että
tutkimusryhmä oli 10 edellisen vuoden aikana käynnistänyt 15 kehityshanketta ja
että niillä oli ollut rajallinen vaikutus köyhyyden vähentämiseen. Komissio
katsoo tässä yhteydessä, että tutkimusryhmän työn tukemisen sijaan EU voi
lieventää köyhyyttä paremmin omien kahdenvälisten ohjelmiensa kautta (ts.
Bangladeshissa ja Intiassa, joiden osuus juutin kokonaistuotannosta on noin 96
prosenttia ).
Juuttia käsittelevän kansainvälisen
tutkimusryhmän suurin ongelma on sen vähäinen edustavuus. Sveitsi erosi
tutkimusryhmästä vuonna 2010, minkä jälkeen ainoastaan Intia, Bangladesh sekä
EU ja sen 27 jäsenvaltiota ovat olleet sen jäseniä. Marokko, joka oli ilmaissut
olevansa kiinnostunut tutkimusryhmän jäsenyydestä, lykkäsi tutkimusryhmään
liittymistään vähän aikaa sitten valitun uuden hallituksen myötä. Monet muut
suuret tuontimaat, kuten Yhdysvallat, Kanada ja Turkki, eivät ole juuttia
käsittelevän kansainvälisen tutkimusryhmän jäseniä. Tutkimusryhmän voitaisiin
katsoa olevan pikemminkin alueellinen kuin kansanvälinen järjestö. 
Edellä olevan perusteella komissio ei
suosittele neuvottelujen aloittamista juuttia käsittelevän kansainvälisen
työryhmän toimeksiannon uusimisesta. 
Juuttisektorin tukemiseksi edelleen komissio
suosittelee keskittymistä olemassa olevaan juuttia, kenafia ja niiden sukuisia
kuituja käsittelevään hallitustenväliseen ryhmään (IGG/JU), jota FAO hallinnoi
tarkoituksena muuttaa se kansainväliseksi perushyödykelautakunnaksi. Tärkeimmät
syyt ovat seuraavat:
·                        
Tiedonannossa ”Maatalousalan perushyödykeketjut,
riippuvuus ja köyhyys”[2]
komissio toteaa, että arvonlisäketjuun perustuva lähestymistapa on keskeinen
osallistumisen varmistamiseksi ja pienviljelijöiden tulojen parantamiseksi.
FAO:n perushyödyke- ja kauppajaosto on kerännyt kattavaa asiantuntemusta
arvonlisäketjuun perustuvasta lähestymistavasta ja soveltanut sitä jo muihin
hyödykkeisiin, kuten koviin kuituihin.
·                        
Koska FAO vastaa jo nyt kovia kuituja
käsittelevästä hallitustenvälisestä ryhmästä[3],
se voisi helposti hyödyntää juutin ja kovien kuitujen välisiä yhteneväisyyksiä
ja synergioita. 
·                        
Jos juuttia käsittelevä kansainvälinen
tutkimusryhmä lopetettaisiin, juuttia käsittelevä hallitustenvälinen ryhmä
voitaisiin nimittää kansainväliseksi perushyödykelautakunnaksi. Tällä
statuksella sen tehtäviin kuuluisi hanke-ehdotusten tekeminen ja hankkeiden
seuranta sekä perushyödykkeiden yhteisrahastosta, FAO:n jäseniltä tai muilta
lahjoittajilta saatavien huomattavien resurssien käyttöönottaminen. 
·                        
Hallitustenvälisiin ryhmiin voivat osallistua
kaikki YK:n jäsenvaltiot eikä se vaadi pitkää ratifiointiprosessia. Lisäksi on
osoitettu, että kehityshankkeita koskevan toiminnan antamisella
hallitustenvälisen ryhmän tehtäväksi on suurempi vaikutus ryhmän työhön ja
kehitysmaiden osallistumiseen.
·                        
Köyhyyden vähentäminen ja elintarviketurvan
parantaminen ovat FAO:n päätavoitteet. Kun otetaan toisaalta huomioon sen huomattava
kokemus hallitusten neuvonantajana ja toimintapolitiikkojen analysoimisessa ja
laatimisessa ja toisaalta sen kokemus kenttätasolla, erityisesti
pienviljelijöiden ja yrittäjien parissa, näyttää siltä, että FAO:lla on hyvät
mahdollisuudet ohjata köyhyyden torjuntaan suuntautuvia politiikkoja ja nivoa
köyhien yhteisöjen ongelmat kansallisiin politiikkoihin. FAO:n jäsenenä EU:lla
on hyvät mahdollisuudet varmistaa, että sen tavoitteet otetaan huomioon.
2.           Voimassa olevat aiemmat säännökset
Yhteisö hyväksyi 15. huhtikuuta 2002 annetulla
neuvoston päätöksellä 2002/312/EY sopimuksen juuttia käsittelevän
kansainvälisen tutkimusryhmän perustamisesta.
3.           Intressitahojen kuulemisen ja
vaikutusten arvioinnin tulokset
Jäsenvaltiot ilmaisivat neuvoston perushyödyketyöryhmän
(PROBA) 14. kesäkuuta 2012 järjestetyssä kokouksessa tukensa aloitteelle olla
aloittamatta neuvotteluja juuttia käsittelevän kansainvälisen tutkimusryhmän
uudistamisesta.
4.           Ehdotukseen liittyvät oikeudelliset
näkökohdat
·                        
Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
207 artiklan 3 ja 4 kohta ja 218 artiklan 9 kohta.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen
toimivaltaan.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ei sovelleta.
·                        
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
5.           Talousarviovaikutukset
EU:n osuus juuttia käsittelevän kansainvälisen
tutkimusryhmän vuotuisen hallintobudjetin rahoituksesta on 310 000 euroa
(heinäkuussa 2012). Keskittymisellä FAO-IGG/JU:n toimintaan ei ole
taloudellisia vaikutuksia, sillä FAO-IGG:n juoksevat kustannukset katetaan
FAO:n tavanomaisesta talousarviosta. EU itse asiassa säästää 310 000 euroa.
Päätelmät
Komissio ehdottaa edellä esitetyn perusteella,
että neuvosto vahvistaa Euroopan unionin puolesta seuraavan kannan ja
valtuuttaa komission vastustamaan juuttia käsittelevän kansainvälisen
tutkimusryhmän toimeksiannon uusimista koskevien neuvottelujen aloittamista.
2012/0277 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
juuttia käsittelevässä kansainvälisessä
tutkimusryhmässä esitettävästä Euroopan unionin kannasta, joka koskee uuden
toimeksiannon neuvottelemista vuoden 2014 jälkeiseksi ajaksi 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 3 ja 4 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Huhtikuun 15 päivänä 2002
annetulla neuvoston päätöksellä 2002/312/EY[4]
hyväksyttiin Euroopan yhteisön puolesta vuonna 2001 tehty sopimus, joka koskee
juuttia käsittelevän kansainvälisen tutkimusryhmän toimeksiannon vahvistamista.
(2)       Nykyinen toimeksianto päättyy
30 päivänä huhtikuuta 2014, ja toimeksiannon uusimista koskevien neuvottelujen
aloittamisesta keskustellaan juuttia käsittelevän kansainvälisen tutkimusryhmän
neuvoston 15. istunnossa marraskuussa 2012.
(3)       Edellä mainitun sopimuksen
uusiminen ei ole unionin edun mukaista,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN
PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Juuttia käsittelevässä kansainvälisessä
tutkimusryhmässä esitettävä unionin kanta on se, että unioni äänestää
toimeksiannon uusimista vuoden 2014 jälkeiseksi ajaksi koskevien neuvottelujen
aloittamista vastaan.
2 artikla
Komissio valtuutetaan ilmaisemaan tämä kanta
juuttia käsittelevän kansainvälisen tutkimusryhmän kokouksissa.
3 artikla
Tämä päätös
tulee voimaan päivänä, jona se annetaan.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 112, 27.4.2002, s. 34.
[2]               KOM(2004) 89.
[3]               Kovia kuituja käsittelevällä hallitustenvälisellä
ryhmällä on kansainvälisen perushyödykelautakunnan asema, sillä mikään muu
kansainvälinen järjestö ei käsittele tätä perushyödykettä.
[4]               EYVL L 112, 27.4.2002, s. 34.