CELEX: 52018DP0030
Language: cs
Date: 2018-02-07 00:00:00
Title: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 7. února 2018 o revizi rámcové dohody o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí (2017/2233(ACI))

21.12.2018   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 463/89
            
         
      P8_TA(2018)0030
      Revize rámcové dohody o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí
      Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 7. února 2018 o revizi rámcové dohody o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí (2017/2233(ACI))
      (2018/C 463/21)
      
         Evropský parlament,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na rozhodnutí Konference předsedů ze dne 5. října 2017,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na korespondenci mezi svým předsedou a předsedou Komise, zvláště pak s ohledem na dopis posledně jmenovaného ze dne 2. října 2017, v němž je vysloven souhlas s návrhy předloženými předsedou Evropského parlamentu dne 7. září 2017,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí (1) a na její návrhy změn,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na čl. 10 odst. 1 a 4 a čl. 17 odst. 3 a 7 Smlouvy o Evropské unii (SEU) a článek 245 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 41 Listiny základních práv Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 295 SFEU,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na pracovní program Komise na rok 2017 (2),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na své usnesení ze dne 11. listopadu 2015 o reformě volebního práva Evropské unie (3),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na své usnesení ze dne 1. prosince 2016 k prohlášením komisařů o zájmech – pokyny (4),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2017 o zlepšení fungování Evropské unie využitím potenciálu Lisabonské smlouvy (5),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na své usnesení ze dne 14. září 2017 o odpovědnosti, transparentnosti a integritě v orgánech EU (6),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na návrh rozhodnutí Komise ze dne 12. září 2017 o kodexu chování členů Evropské komise, zejména na jeho článek 10 o účasti v evropské politice během funkčního období,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na aktualizovanou studii generálního ředitelství Parlamentu pro vnitřní politiky s názvem „Kodex chování komisařů – zlepšení účelnosti a účinnosti“;
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na čl. 140 odst. 1 jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti (A8-0006/2018),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle ustanovení čl. 10 odst. 1 SEU je fungování Unie založeno na zastupitelské demokracii, a vzhledem k tomu, že Komise jako orgán výkonné moci Unie plní ve fungování Unie rozhodující úlohu;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle čl. 10 odst. 3 a článku 11 SEU mají občané Unie právo podílet se na demokratickém životě Unie;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle čl. 17 odst. 3 SEU vykonává Komise své funkce zcela nezávisle, že členové Komise jsou vybíráni podle celkové způsobilosti a evropanství z osob, které poskytují veškeré záruky nezávislosti, a nevyžadují ani nepřijímají pokyny od žádné vlády, orgánu, instituce ani jiného subjektu;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že cílem návrhů změn je to, aby při volbě předsedy Komise podle čl. 17 odst. 7 SEU byly uplatňovány demokratické zásady;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že navrhované změny umožní členům Komise kandidovat v evropských volbách, aniž by se museli vzdát své funkce;
               
            
                  F.
               
               
                  vzhledem k tomu, že v členských státech je obvyklé, že členové vlády kandidují v celostátních parlamentních volbách, aniž by museli odstoupit;
               
            
                  G.
               
               
                  vzhledem k tomu, že navrhované změny umožňují i to, aby členové Komise byli evropskými politickými stranami nominováni jako jejich vedoucí kandidáti (tzv. „Spitzenkandidaten“) na funkci předsedy Komise;
               
            
                  H.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament již dříve vyjádřil podporu procesu nominace vedoucích kandidátů, jak je jasně stanoveno ve Smlouvě, ve svém návrhu na revizi Aktu o volbě členů Evropského parlamentu ve všeobecných a přímých volbách (7);
               
            
                  I.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle čl. 10 odst. 4 SEU politické strany na evropské úrovni přispívají k utváření evropského politického vědomí; a vzhledem k tomu, že čl. 10 odst. 3 a čl. 11 odst. 1 SEU toto rozšiřují i na občany a reprezentativní sdružení;
               
            
                  J.
               
               
                  vzhledem k tomu, že navrhované změny obsahují rovněž nezbytná ustanovení na ochranu transparentnosti, nestrannosti, důvěrnosti a jednání ve sboru, která se budou i nadále vztahovat na členy Komise účastnící se kampaně;
               
            
                  K.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle navrhovaných změn má předseda Komise povinnost informovat Parlament o přijatých opatřeních, která zajistí dodržování zásad nezávislosti, bezúhonnosti a uvážlivosti zakotvených v článku 245 SFEU a v kodexu chování členů Evropské komise v situaci, kdy se komisaři účastní jako kandidáti volební kampaně při evropských volbách;
               
            
                  L.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle navrhovaných změn nesmějí členové Komise využívat pro činnosti spojené s volební kampaní lidských a materiálních zdrojů Komise;
               
            
               
                  1.
               
               
                  připomíná, že předsedu Komise zvolí Evropský parlament na základě návrhu Evropské rady s přihlédnutím k výsledkům evropských voleb a po patřičných konzultacích, a že proto stejně jako v roce 2014 musí evropské politické strany navrhnout vedoucí kandidáty, aby měli evropští občané na výběr, koho zvolit předsedou Komise v evropských volbách;
               
            
               
                  2.
               
               
                  připomíná, že postup jmenování vedoucích kandidátů odráží interinstitucionální rovnováhu mezi Parlamentem a Evropskou radou, jak je stanoveno ve Smlouvách; dále zdůrazňuje, že tento další krok k posílení parlamentního rozměru Unie je zásadou, kterou nelze zrušit;
               
            
               
                  3.
               
               
                  zdůrazňuje, že nepřijetím postupu jmenování vedoucích kandidátů by Evropská rada rovněž riskovala, že Evropskému parlamentu navrhne ke schválení kandidáta na předsedu Komise, který nebude mít dostatečnou parlamentní většinu;
               
            
               
                  4.
               
               
                  varuje, že Evropský parlament je připraven zamítnout v rámci postupu uvedení předsedy Komise do úřadu každého kandidáta, který nebyl nominován jako vedoucí kandidát před evropskými volbami;
               
            
               
                  5.
               
               
                  domnívá se, že postup jmenování vedoucích kandidátů přispívá rovněž k transparentnosti, neboť kandidáti na předsedu Komise jsou oznámeni před evropskými volbami, a nikoli po nich jako tomu bylo dříve;
               
            
               
                  6.
               
               
                  zdůrazňuje, že postup jmenování vedoucích kandidátů zvyšuje politickou uvědomělost evropských občanů před evropskými volbami a posiluje politickou legitimitu Parlamentu a Komise, protože volby do obou orgánů těsněji spojuje s vlastní volbou voličů; uznává proto významný přínos zásady jmenování vedoucích kandidátů za účelem výraznější politizace Komise;
               
            
               
                  7.
               
               
                  je toho názoru, že politická legitimita Komise by se dále posílila, pokud by bylo více zvolených poslanců Evropského parlamentu nominováno na členy Komise;
               
            
               
                  8.
               
               
                  připomíná, že před evropskými volbami v roce 2014 všechny hlavní evropské politické strany přijaly postup jmenování vedoucích kandidátů a jmenovaly svého kandidáta na předsedu Komise a že se rovněž konaly veřejné diskuse za účasti kandidátů, čímž bylo dosaženo ústavního a politického postupu, který odráží interinstitucionální rovnováhu, jak je stanoveno ve Smlouvách;
               
            
               
                  9.
               
               
                  domnívá se, že postup jmenování vedoucích kandidátů v roce 2014 se osvědčil, a zdůrazňuje, že evropské volby v roce 2019 budou příležitostí k upevnění tohoto postupu;
               
            
               
                  10.
               
               
                  vybízí evropské politické strany, aby nominovaly své vedoucí kandidáty na základě otevřené, transparentní a demokratické soutěže;
               
            
               
                  11.
               
               
                  domnívá se, že návrhy změn jsou v souladu s čl. 10 odst. 1 a čl. 17 odst. 7 SEU, a vítá je jako zlepšení, které upevňuje demokratický proces volby předsedy Komise;
               
            
               
                  12.
               
               
                  bere na vědomí vstup v platnost revidovaného kodexu chování členů Evropské komise, jehož cílem je jasněji stanovit povinnosti vztahující se na členy Komise v době výkonu jejich úřadu i po jeho skončení; připomíná dříve vyjádřené názory Evropského parlamentu, mj. pokud jde o přechodné období vztahující se na bývalé členy Komise po ukončení jejich funkčního období („cooling-off period“), transparentnost, jmenování nezávislé etické komise a účast v evropských volebních kampaních;
               
            
               
                  13.
               
               
                  považuje za důležité, aby kodex chování členů Komise stanovoval pevné normy transparentnosti, nestrannosti a záruk, které by zabránily jakémukoli možnému střetu zájmů u členů Komise účastnících se kampaně;
               
            
               
                  14.
               
               
                  připomíná zejména svůj požadavek na stanovení tříletého přechodného období, které by platilo pro bývalé členy Komise po skončení jejich funkčního období;
               
            
               
                  15.
               
               
                  schvaluje změny rámcové dohody o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí, které jsou uvedeny v příloze k tomuto rozhodnutí;
               
            
               
                  16.
               
               
                  pověřuje svého předsedu, aby tyto změny společně s předsedou Komise podepsal a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;
               
            
               
                  17.
               
               
                  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a jeho přílohu Komisi a pro informaci Radě a parlamentům členských států.
               
            
         (1)  Úř. věst. L 304, 20.11.2010, s. 47.
      
         (2)  Sdělení Evropské komise ze dne 25. října 2016 s názvem „Pracovní program Komise na rok 2017 – Pro Evropu, která chrání, posiluje a brání“ (COM(2016)0710).
      
         (3)  Úř. věst. C 366, 27.10.2017, s. 7.
      
         (4)  Přijaté texty, P8_TA(2016)0477.
      
         (5)  Přijaté texty, P8_TA(2017)0049.
      
         (6)  Přijaté texty, P8_TA(2017)0358.
      
         (7)  Akt o volbě členů Evropského parlamentu ve všeobecných a přímých volbách, který je přílohou rozhodnutí Rady 76/787/ESUO, EHS, Euratom (Úř. věst. L 278, 8.10.1976, s. 1) ve znění rozhodnutí Rady 93/81/Euratom, ESUO, EHS (Úř. věst. L 33, 9.2.1993, s. 15) a rozhodnutí Rady 2002/772/ES, Euratom (Úř. věst. L 283, 21.10.2002, s. 1).
   
   
      
         
            PŘÍLOHA
         
         
            Dohoda mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí, kterou se mění bod 4 rámcové dohody o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí
         
         
            (Znění této přílohy zde není uvedeno, neboť odpovídá dohodě zveřejněné v Úř. věst. L 45 ze dne 17. února 2018, s. 46.)