CELEX: 52013PC0385
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Sklepa št. 2010/286/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja v Italiji

|
			
		
		
		52013PC0385
		
			Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Sklepa št. 2010/286/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja v Italiji /* COM/2013/0385 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
SKLEP SVETA
o razveljavitvi Sklepa št. 2010/286/EU o
obstoju čezmernega primanjkljaja v Italiji 
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 126(12) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Komisije,
ob upoštevanju naslednjega: 
(1)       S sklepom Sveta 2010/286/EU z
dne 2. decembra 2009[1]
je bilo po priporočilu Komisije odločeno, da v Italiji obstaja
čezmeren primanjkljaj. Svet je opozoril, da je predvideni
javnofinančni primanjkljaj za leto 2009 znašal 5,3 % BDP, kar je
nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe, medtem ko naj bi
bruto javni dolg v letu 2009 po pričakovanjih dosegel 115,1 % BDP,
kar je nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe[2].
(2)       Svet je 2. decembra 2009
v skladu s členom 126(7) PDEU in členom 3(4) Uredbe
Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in
razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem[3] po
priporočilu Komisije na Italijo naslovil priporočilo, v skladu s
katerim naj bi ta čezmerni primanjkljaj odpravila najpozneje do konca leta
2012. Priporočilo je bilo objavljeno.
(3)       V skladu s členom 4
Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k
Pogodbama, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. V skladu s
členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009 z dne 25. maja 2009 o
uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je
priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti[4], morajo
države članice v okviru uporabe tega protokola dvakrat letno
sporočiti podatke o javnofinančnem primanjkljaju in javnem dolgu ter
drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom.

(4)       Svet bi moral sklep o
razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja sprejeti na
podlagi sporočenih podatkov. Poleg tega lahko Svet sklep o obstoju
čezmernega primanjkljaja razveljavi le, če primanjkljaj v skladu z
napovedmi Komisije v obdobju, ki ga napovedi zajemajo, naj ne bi presegal
referenčne vrednosti 3 % BDP[5].
(5)       Na podlagi podatkov, ki jih
je zagotovila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 14
Uredbe (ES) št. 479/2009 po uradnem obvestilu, ki ga je Italija
poslala pred 1. aprilom 2013, na podlagi Programa stabilnosti za leto 2013,
napovedi služb Komisije iz pomladi 2013 in na podlagi dodatnih ukrepov, ki so
bili sprejeti z uredbo-zakonom št. 54 z dne 21. maja 2013, je ugotovljeno
naslednje:
–              
Potem ko je dosegel najvišjo vrednost leta 2009
s 5,5 % BDP, se je javnofinančni primanjkljaj v Italiji
postopoma zmanjševal in leta 2012 dosegel 3,0 % BDP, kar je v skladu
z rokom, ki ga je določil Svet. Izboljšanje je bila posledica znatne
fiskalne konsolidacije, čeprav so bili izdatki za obresti v letu 2012 za 0,8 odstotne
točke BDP višji kot v letu 2009, davki pa nižji zaradi strukture
gospodarske aktivnosti.
–              
Program stabilnosti za obdobje 2013–2017, ki ga je
italijanska vlada sprejela 10. aprila 2013 in Evropski parlament
odobril 7. maja, načrtuje zmanjšanje primanjkljaja na 2,9 % BDP
v letu 2013 in nato na 1,8 % BDP v letu 2014. Ob predpostavki
nespremenjene politike službe Komisije v napovedi iz pomladi 2013 napovedujejo
primanjkljaj v višini 2,9 % BDP v letu 2013 in 2,5 % BDP v
letu 2014. Program stabilnosti in napoved iz pomladi upoštevata učinek
uredbe-zakona št. 35 z dne 8. aprila 2013, ki določa
plačilo neporavnanih zapadlih obveznosti, ki jih sektor država dolguje
zasebnim dobaviteljem v skupnem znesku 40 milijard EUR ali okoli 2,5 % BDP
v obdobju 2013–14. Čeprav ta znesek pomeni sorazmerno povišanje
javnofinančnega dolga, pa učinkuje na povečanje primanjkljaja
zgolj v delu, ki se nanaša na investicijske odhodke. Uredba-zakon določa
višino teh plačil v višini 0,5 % BDP v letu 2013, ob
sorazmernemu povečanju primanjkljaja. Poleg tega vsebuje tudi
zaščitno klavzulo, ki vladi omogoča, da odloži plačilo neporavnanih
obveznosti do dobaviteljev, če te povečujejo primanjkljaj ali sprejme
druge popravne ukrepe za doseganje proračunskega cilja za leto 2013. 
–              
Italijanski parlament je 7. maja uradno potrdil
proračunske cilje iz programa stabilnosti za leto 2013. Dne 17. maja,
torej po objavi spomladanske napovedi, je nova vlada izdala uradno izjavo, v
kateri potrjuje te zaveze in napoveduje sprejem novih ukrepov, ki bodo v celoti
spoštovali proračunske cilje iz programa stabilnosti. Uredba-zakon št. 54,
sprejeta istega dne, določa te nove ukrepe, ki vključujejo: 
–              
odlog junijskega obroka davka na nepremičnine
za nepremičnine, v katerih živijo njihovi lastniki, razen luksuznih
rezidenc, in za kmetijska zemljišča ter hkrati zavezo vlade o celovitem
preoblikovanju zakonodaje o obdavčenju nepremičnin. Zaščitno
klavzulo, ki zagotavlja, da bo preoblikovanje v celoti upoštevalo
proračunske cilje (primarni saldo). Če proračunsko nevtralna
reforma ne bo sprejeta do konca avgusta 2013, se bo moral odloženi obrok davka
na nepremičnine izplačati do 16. septembra. 
–              
podaljšanje programa za dopolnitev dohodka
delavcev, ki še niso zajeti za leto 2013, s prerazporeditvijo razpoložljivih
proračunskih virov, ki presegajo vire, določene z reformo trga dela
iz leta 2012. 
–              
Na splošno se ocenjuje, da določbe nimajo
bistvenega učinka na primanjkljaj, pod pogojem, da se bodo dosledno
izvajale. Tako naj bi primanjkljaj trajno ostal pod referenčno vrednostjo 3 %
BDP. 
–              
Potem, ko se je strukturni saldo, tj. prilagojen za
gospodarski cikel brez vplivov enkratnih in drugih začasnih ukrepov, v
obdobju 2009–2012 kumulativno izboljšal za 2,75 odstotne
točke BDP, naj bi se po napovedih za leto 2013 dodatno izboljšal za
eno odstotno točko, in sicer na –0,5 % BDP, nato pa naj bi se ob
nespremenjeni politiki leta 2014 nekoliko poslabšal.
–              
Delež javnega dolga v razmerju do BDP se je med
letoma 2009 in 2012 povečal za 10,6 odstotnih točk na 127.0 %,
tudi zaradi prispevka Italije za finančno pomoč državam članicam
euroobmočja. Ker so ciklične razmere še naprej negativne, naj bi se
bruto javni dolg po napovedih povečal na 131,4 % BDP v letu 2013
in na 132,2 % v letu 2014, med drugim tudi zaradi plačila zapadlih
neporavnanih obveznosti do dobaviteljev v višini 2,5 odstotne
točke BDP, ki je načrtovano za obdobje 2013–2014.
(6)       Svet poudarja, da bi morala
Italija v letu 2013, tj. leto po odpravi čezmernega primanjkljaja,
začeti izpolnjevati srednjeročni cilj z ustrezno hitrostjo,
vključno s spoštovanjem referenčne vrednosti za odhodke, ter
doseči ustrezen napredek pri izpolnjevanju merila glede zmanjšanja dolga v
skladu s členom 2(1a) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 iz julija 1997
o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem.
(7)       V skladu s členom 126(12)
Pogodbe bi bilo treba sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja
razveljaviti, če se je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi
članici po mnenju Sveta odpravil. 
(8)       Po mnenju Sveta je bil
čezmerni primanjkljaj v Italiji odpravljen, zato bi bilo treba Sklep 2010/286/EU
razveljaviti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni
primanjkljaj v Italiji odpravljen.
Člen 2
Sklep 2010/286/EU se razveljavi.
Člen 3
Ta sklep je naslovljena na Italijansko
republiko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 125, 21.5.2010, str. 40.
[2]               Javnofinančni primanjkljaj in dolg za leto 2009 sta bila naknadno
popravljena na 5,5 % BDP oziroma 116,4 % BDP.
[3]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6. 
[4]               UL L 145, 10.6.2009, str. 1. 
[5]               V skladu z dokumentom „Posebnosti
izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernice za obliko in vsebino
programov stabilnosti in konvergenčnih programov“ z dne 3. septembra 2012.
Glej:           
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf.