CELEX: 52004PC0496
Language: es
Date: 2004-07-14
Title: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la creación de una agrupación europea de cooperación transfronteriza (AECT)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                   Bruselas, 14.7.2004
                                                   COM(2004) 496 final
                                                   2004/0168 (COD)
                                       Propuesta de
       REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
   relativo a la creación de una agrupación europea de cooperación transfronteriza
                                         (AECT)
                               (presentada por la Comisión)
ES                                                                                 ES
 ---pagebreak---                                     EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   Habida cuenta de las importantes dificultades que los Estados miembros, las regiones y los
   entes locales encuentran a la hora de llevar a cabo y gestionar las actividades de cooperación
   transfronteriza, transnacional e interregional, conforme a legislaciones y procedimientos
   nacionales diferentes, procede adoptar medidas adecuadas a escala comunitaria para paliar
   dichas dificultades.
   El desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad y el refuerzo de la cohesión
   económica, social y territorial requieren estrechar la cooperación transfronteriza y adoptar
   medidas oportunas para mejorar las condiciones en las que se ponen en práctica las iniciativas
   de cooperación transfronteriza.
   A este respecto, el párrafo tercero del artículo 159 del Tratado contempla la adopción de
   acciones específicas al margen de los fondos mencionados en el párrafo primero de dicho
   artículo para alcanzar el objetivo de cohesión económica y social recogido en el Tratado.
   Para superar los obstáculos a la cooperación transfronteriza, es preciso instaurar un
   instrumento de cooperación a escala comunitaria, que permita crear en el territorio de la
   Comunidad agrupaciones cooperativas dotadas de personalidad jurídica, denominadas
   «agrupaciones europeas de cooperación transfronteriza» (AECT). El recurso a la AECT
   debería tener carácter facultativo.
   La AECT tendrá capacidad para actuar en nombre y por cuenta de sus miembros y, en
   particular, de los entes regionales y locales que la integren. Los miembros de la AECT
   deberán definir las tareas y competencias encomendadas a la Agrupación en un convenio de
   cooperación transfronteriza europea.
   La AECT debe poder actuar para aplicar programas de cooperación transfronteriza
   cofinanciados por la Comunidad, en particular con cargo a los Fondos Estructurales, y
   programas de cooperación transnacional e interregional, o bien para llevar a cabo actividades
   de cooperación transfronteriza por iniciativa exclusiva de los Estados miembros y de sus
   regiones y entes locales, sin intervención financiera de la Comunidad.
   La creación de las AECT no afectará a la responsabilidad financiera de los entes regionales y
   locales ni a la de los Estados miembros, por lo que se refiere a la gestión de los fondos
   comunitarios y a los fondos nacionales.
   La potestad que los entes regionales y locales ejercen como poder público, en particular, en
   materia policial y reglamentaria, no podrán ser objeto de un convenio.
ES                                                 2                                              ES
 ---pagebreak---                                                          2004/0168 (COD)
                                             Propuesta de
             REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
        relativo a la creación de una agrupación europea de cooperación transfronteriza
                                                (AECT)
   EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo tercero de
   su artículo 159,
   Vista la propuesta de la Comisión1,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2,
   Visto el dictamen del Comité de la Regiones3,
   De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado4
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El párrafo tercero del artículo 159 del Tratado contempla la posibilidad de adoptar
           acciones específicas al margen de los fondos mencionados en el párrafo primero de
           dicho artículo para alcanzar el objetivo de cohesión económica y social recogido en el
           Tratado. El desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad y el refuerzo de la
           cohesión económica, social y territorial requieren estrechar la cooperación
           transfronteriza. A tal efecto, procede adoptar las medidas oportunas para mejorar las
           condiciones en las que se ponen en práctica las iniciativas de cooperación
           transfronteriza.
   (2)     Habida cuenta de las importantes dificultades que los Estados miembros y, en
           concreto, las regiones y los entes locales encuentran a la hora de llevar a cabo y
           gestionar las actividades de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional,
           conforme a legislaciones y procedimientos nacionales diferentes, procede adoptar
           medidas adecuadas para paliar dichas dificultades.
   (3)     Habida cuenta, en particular, del aumento del número de fronteras terrestres y
           marítimas de la Comunidad a raíz de su ampliación, es necesario facilitar el refuerzo
           de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional en la Comunidad.
   1
           DO C […] de […], p. […].
   2
           DO C […] de […], p. […].
   3
           DO C […] de […], p. […].
   4
           DO C […] de […], p. […].
ES                                                 3                                                ES
 ---pagebreak---    (4)  Los instrumentos actuales, como la Agrupación europea de interés económico, han
        resultado poco adecuados para organizar una cooperación estructurada de los
        programas de los Fondos Estructurales en el marco de la iniciativa comunitaria
        INTERREG durante el período de programación 2000-2006.
   (5)  El Reglamento del Consejo (CE) n° (…) relativo a las disposiciones generales sobre el
        Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de
        Cohesión aumenta los recursos en favor de la cooperación territorial europea.
   (6)  Es asimismo necesario facilitar y acompañar la realización de las medidas de
        cooperación transfronteriza al margen de la intervención financiera de la Comunidad.
   (7)  Para superar los obstáculos a la cooperación transfronteriza, es preciso instaurar un
        instrumento de cooperación a escala comunitaria, que permita crear en el territorio de
        la Comunidad agrupaciones cooperativas dotadas de personalidad jurídica y
        denominadas «agrupaciones europeas de cooperación transfronteriza» (AECT). El
        recurso a la AECT debería tener carácter facultativo.
   (8)  Procede que la AECT esté dotada de capacidad para actuar en nombre y por cuenta de
        sus miembros y, en particular, de los entes regionales y locales que la integren.
   (9)  Los miembros de la AECT deberán definir las tareas y competencias encomendadas a
        la Agrupación en un convenio de cooperación transfronteriza europea, en lo sucesivo
        denominado «convenio».
   (10) Los miembros podrán decidir crear la AECT como una entidad jurídica autónoma o
        encomendar sus tareas a uno de ellos.
   (11) La AECT deberá poder actuar para aplicar programas de cooperación transfronteriza
        cofinanciados por la Comunidad, en particular con cargo a los Fondos Estructurales
        conforme al Reglamento (CE) nº (…) y al Reglamento (CE) nº (…) relativo al Fondo
        Europeo de Desarrollo Regional, así como programas de cooperación transnacional e
        interregional, o bien para llevar a cabo actividades de cooperación transfronteriza por
        iniciativa exclusiva de los Estados miembros y de sus regiones y entes locales, sin
        intervención financiera de la Comunidad.
   (12) Cabe precisar que la creación de las AECT no afectará a la responsabilidad financiera
        de los entes regionales y locales ni a la de los Estados miembros, por lo que se refiere
        a la gestión de los fondos comunitarios y a los fondos nacionales.
   (13) Procede especificar que la potestad que los entes regionales y locales ejercen como
        poderes públicos, en particular, en materia policial y reglamentaria, no podrán ser
        objeto de un convenio.
   (14) La AECT deberá establecer sus estatutos y dotarse de órganos propios y de normas
        relativas al presupuesto y al ejercicio de su responsabilidad financiera.
   (15) Dado que los Estados miembros no pueden crear eficazmente las condiciones de la
        cooperación transfronteriza contempladas en el presente Reglamento, que pueden
        lograrse mejor a escala comunitaria, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo
        con el principio de subsidiariedad recogido en el artículo 5 del Tratado. De
        conformidad con el principio de proporcionalidad mencionado en dicho artículo, el
ES                                               4                                               ES
 ---pagebreak---         presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar tales objetivos, puesto
        que el recurso a la AECT tendrá carácter facultativo y se ajustará al orden
        constitucional de cada Estado miembro.
   HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                            Artículo 1
                    Agrupación europea de cooperación transfronteriza
   1.    Podrá crearse en el territorio de la Comunidad una agrupación cooperativa en forma
         de Agrupación europea de cooperación transfronteriza, en lo sucesivo denominada
         «AECT», con arreglo a las condiciones y modalidades recogidas en el presente
         Reglamento.
   2.    La AECT tendrá personalidad jurídica.
   3.    La AECT tendrá por objetivo facilitar y fomentar la cooperación transfronteriza entre
         Estados miembros y entre entes regionales y locales, con el fin de incrementar la
         cohesión económica, social y territorial.
         A tal efecto, podrá asimismo tener por objeto facilitar y fomentar la cooperación
         transnacional e interregional.
                                            Artículo 2
                                         Composición
   1.    La AECT podrá estar integrada por Estados miembros y entes regionales y locales o
         por otros organismos públicos locales, en lo sucesivo denominados los «miembros».
   2.    La creación de una AECT se decidirá por iniciativa de sus miembros.
   3.    Los miembros podrán decidir crear la AECT como entidad jurídica autónoma o
         encomendar sus tareas a uno de ellos.
                                            Artículo 3
                                         Competencias
   1.    La AECT llevará a cabo las tareas que sus miembros le encomienden con arreglo al
         presente Reglamento. Sus competencias se establecerán en un convenio de
         cooperación transfronteriza europea, en lo sucesivo denominado «convenio»,
         firmado por sus miembros conforme a lo dispuesto en el artículo 4.
ES                                              5                                              ES
 ---pagebreak---    2. Dentro de los límites de las tareas que le sean encomendadas, la AECT actuará en
      nombre y por cuenta de sus miembros. A tal efecto, la AECT tendrá la capacidad
      jurídica que las legislaciones nacionales otorguen a las personas jurídicas.
   3. Podrá encomendarse a la AECT la ejecución de los programas de cooperación
      transfronteriza cofinanciados por la Comunidad, en particular con cargo a los Fondos
      Estructurales, y la realización de cualquier otra actividad de cooperación
      transfronteriza, con o sin la intervención financiera de la Comunidad.
      La creación de la AECT no afectará a la responsabilidad financiera de los miembros
      ni a la de los Estados miembros, por lo que se refiere a los fondos comunitarios y a
      los fondos nacionales.
   4. La delegación de la potestad de poder público, en particular, en materia policial y
      reglamentaria, no podrá ser objeto de un convenio.
                                          Artículo 4
                   Convenio de cooperación transfronteriza europea
   1. Toda AECT será objeto de un convenio.
   2. El convenio contemplará el cometido de la AECT, su duración y las condiciones de
      su disolución.
   3. El convenio se limitará al ámbito de la cooperación transfronteriza establecida por
      sus miembros.
   4. El convenio especificará la responsabilidad de cada uno de sus miembros frente a la
      AECT y frente a terceros.
   5. El convenio establecerá la legislación aplicable a su interpretación y su aplicación,
      que habrá de ser la de uno de los Estados miembros afectados. En caso de litigio
      entre los miembros, la jurisdicción competente será la de dicho Estado miembro.
   6. El convenio recogerá las modalidades del reconocimiento mutuo en materia de
      controles.
   7. El convenio determinará, sobre la base de las legislaciones nacionales aplicables, las
      condiciones en que se ejercerán las concesiones o delegaciones de servicio público
      otorgadas a la AECT en virtud de la cooperación transfronteriza.
   8. El convenio deberá notificarse a todos sus miembros y a los Estados miembros.
                                          Artículo 5
                                          Estatutos
   1. La AECT aprobará sus estatutos sobre la base del convenio.
ES                                            6                                              ES
 ---pagebreak---    2. Los estatutos de la AECT recogerán, en particular, las disposiciones relativas a:
      a)    la lista de los miembros;
      b)    el objeto y el cometido de la AECT, así como sus relaciones con los miembros;
      c)    su denominación y la ubicación de la sede;
      d)    sus órganos y sus competencias, su funcionamiento y el número de
            representantes de los miembros en los órganos;
      e)    los procedimientos de toma de decisiones de la AECT;
      f)    la determinación de la lengua o lenguas de trabajo;
      g)    las disposiciones de su funcionamiento, en particular, por lo que se refiere a la
            gestión del personal, las condiciones de contratación y la naturaleza de los
            contratos del personal que garanticen la estabilidad de las actividades de
            cooperación;
      h)    las condiciones de la contribución financiera de los miembros y las normas
            presupuestarias y contables aplicables;
      i)    la designación de un organismo independiente de control financiero y de
            auditoría externa.
   3. Si las tareas de la AECT se encomendaran a un miembro con arreglo a lo dispuesto
      en el apartado 3 del artículo 2, el contenido de los estatutos podrá formar parte del
      convenio.
   4. A partir de la aprobación de los estatutos, la AECT tendrá capacidad para actuar
      conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3.
                                        Artículo 6
                                         Órganos
   1. La AECT estará representada por un director, que actuará en nombre y por cuenta de
      ésta.
   2. La AECT podrá disponer de una asamblea integrada por los representantes de sus
      miembros.
   3. Los estatutos podrán contemplar órganos adicionales.
ES                                          7                                                 ES
 ---pagebreak---                                                Artículo 7
                                             Presupuesto
   1.       La AECT establecerá un presupuesto anual provisional, que será aprobado por sus
            miembros. Elaborará asimismo un informe anual de actividad, certificado por
            expertos independientes de los miembros.
   2.       Los miembros serán responsables financieramente a prorrata de su contribución al
            presupuesto hasta la extinción de las deudas de la AECT.
                                               Artículo 8
                                              Publicidad
   Los convenios por los que se creen AECT que tengan capacidad de actuar de conformidad
   con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 5 serán objeto de publicación en el Diario
   Oficial de la Unión Europea. A partir de dicha publicación, todos los Estados miembros
   reconocerán la capacidad jurídica de la AECT en cuestión.
   La publicación incluirá la denominación de la AECT, su objeto, la lista de los miembros y el
   domicilio social.
                                               Artículo 9
                                           Entrada en vigor
   El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
   Diario Oficial de la Unión Europea.
   Será aplicable a partir del 1 de enero de 2007.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el ...
   Por el Parlamento Europeo                     Por el Consejo
   El Presidente                                 El Presidente
   […]                                           […]
ES                                                 8                                            ES