CELEX: 51988PC0489
Language: nl
Date: 1988-10-05
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de invoering van verplichte voedingswaarde-etikettering voor levensmiddelen die voor verkoop aan de eindverbruiker zijn bestemd#Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake voorschriften voor de voedingswaarde-etikettering van levensmiddelen die voor vekoop aan de eindverbruiker zijn bestemd #(door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 489
Vol. 1988/0171
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                       COM(88 ) 489 def .- SYN 155
                                                       Brussel , 11 oktober 1988
                                Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
      inzake de invoering van verplichte voedingswaarde-etikettering
 voor levensmiddelen die voor verkoop aan de eindverbruiker zijn bestemd
                               Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
        inzake voorschriften voor de voedingswaarde-etikettering
  van levensmiddelen die voor vekoop aan de eindverbruiker zijn bestemd
                      (door de de Commissie
                                     Commissie ingediend )
                      м
                       I* l ^
                       ' 9 n .-,,
                              **   «
                                       л
                                         >H
                        >?гт-гт
                             TTT      N'
 ---pagebreak---                                             Λ
                                       TOELICHTING
 INLEIDING
Door de vorderingen op het gebied van voedingswetenschap wordt een toenemend
aantal verbanden tussen voeding en gezondheid ontdekt .
Deze factoren zijn met name belangrijk in economisch sterk ontwikkelde landen
of gebieden zoals de Gemeenschap , waar wijzigingen in de leeftijdsopbouw van de
bevolking en het feit dat de mensen ook langer leven ertoe geleid hebben dat
ziekten zoals hart - en vaataandoenlngen en kanker , die door de voeding In de
hand kunnen worden gewerkt , daar nu meer voorkomen .
Voorlichting over voeding , waarbij het verstrekken van Informatie over
 levensmiddelen een essentiële rol speelt , wordt door de overheid steeds meer
aangewend als preventieve maatregel , met het doel de door de bevolking geleden
ongemakken te verlichten en omdat het overheidsgeld doeltreffender kan worden
besteed aan preventie dan aan medische verzorging .
Om deze redenen en ook om het Internationale handelsverkeer te vergemakkelijken
werd aan het eind van de Jaren zeventig In het kader van de CODEX AL IMENTAR IUS
van de WHO/ FAO een begin gemaakt met werkzaamheden op het gebied van
voed I ngswaarde-et I ketter Ing voor levensmiddelen .    De Lld-Staten van de CODEX
AL IMENTAR IUS , talrijke internationale organisaties en de Gemeenschap namen deel
aan de werkzaamheden van het CODEX-Comlté voor Voedselet Iketter Ing , en deze
resulteerden ul te Inde lijk in de vaststelling van richtsnoeren voor
voed I ngswaarde-et Iketter Ing door de CODEX-Comm I ss I e ( waarin alle Lld-Staten
zitting hebben ) In Juli 1985 .
Parallel hiermee heeft een aantal regeringen en Internationale organisaties
wetenschappelijke Instellingen opdracht gegeven rapporten op te stellen ; deze
hebben vaak geleld tot aanbevelingen voor maatregelen op het gebied van voeding
en Informatie over levensmiddelen .
De ontwikkeling van de wetenschap staat echter niet stil en de aanbevelingen
van deze Instellingen zijn niet altijd met elkaar In overeenstemming , vooral
daar de eetgewoonten regionale verschillen vertonen .          Niettemin bestaat er een
algemene consensus over de noodzaak van voorlichting , gecombineerd met het
 ---pagebreak---                            2
verstrekken van duidelijke en ondubbelzinnige Informatie over levensmiddelen
aan de consumenten .
De huidige belangstelling voor voeding , die nog steeds toeneemt , werd en wordt
gestimuleerd door een groot aantal populair-wetenschappelijke pub II kat les en
een ultgebrelde berichtgeving In de media .
De producenten en de handelaars spelen In op deze belangstelling bij het grote
publiek door Informatie over de voedingswaarde van hun produkten te
verstrekken ; deze informatie neemt echter zeer uiteenlopende vormen aan en de
presentatie ervan Is er soms op gericht een bepaald voedingsmiddel
aantrekkelijk te maken voor de consument .
                                                           .../...
 ---pagebreak---                            - 3 -
Hoewel een misleidende etikettering , Inclusief misleidende beweringen , reeds Is
verboden bij artikel 2 van Richtlijn 79/ 1 12/ EEG ^ 1 ) , kan het gebrek aan
nauwkeurige voorschriften voor voedlngswaarde-et Iketter Ing aanleiding geven tot
verwarring bij de consument , bij voorbeeld wanneer de informatie gebaseerd Is
op verschillende uitgangspunten .
Zo kan een hele reeks verschillende technische coëfficiënten worden gebruikt om
op basis van het gewicht van een voedsel Ingrediënt de energetische waarde
daarvan te berekenen . Suiker kan worden aangegeven als sucrose ( saccharose ) ,
maar wanneer een suiker et iketter ing wordt aangebracht moet deze ook alle andere
suikers zoals fructose , glucose of lactose , vermelden . Voedingsstoffen worden
soms als " toegevoegd " aangeduld , zonder dat daarbij rekening wordt gehouden met
de hoeveelheden die van nature In het voedsel aanwezig zijn .
Aangezien voeding In het middelpunt van de publieke belangstelling Is komen te
staan , bestaat er een algemene consensus dat de situatie wettelljk moet worden
verduidel I Jkt .
Sommige Lld-Staten hebben reeds wetgeving In werking doen treden of hebben
ontwerp-wetgeving gemeld bij de Commissie
In Duitsland Is reeds wetgeving van kracht en dit land heeft onlangs een
ontwerp-wl Jz Ig Ing medegedeeld .
Het Verenigd Koninkrijk heeft In Juli 1987 aanbevelingen voor voedlngswaarde-
etlkettering vastgesteld die ter kennis van de Commissie zijn gebracht .
Neder I and heeft wetgeving opgesteld en een ontwerp-tekst aan de Commissie
toegezonden .
Denemarken heeft een ontwerp-tekst aan de Commissie toegezonden .
Bij het overleg met de Lld-Staten tijdens de voorbereiding van de voorgestelde
richtlijn is de Commissie ervan op de hoogte gebracht dat In een aantal andere
Lld-Staten voorbereidende werkzaamheden aan de gang zijn .
(1)     Richtlijn van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de
        wetgevingen der Lld-Staten inzake etikettering en presentatie van
        levensmiddelen bestemd voor de eindverbruiker alsmede Inzake de daarvoor
        gemaakte reclame , PB L 33 van 8.2.1979 , blz . 1
 ---pagebreak---                               4
Daarom is de Commissie van mening , in overeenstemming met het voornemen dat zij
heeft aangekondlgd in haar Mededeling over levensmiddelenrecht van 1985 ( 1 > en
het Actieplan " Europa tegen Kanker'' ^ 2 ), dat het voor het functioneren van de
gemeenschappelijke markt noodzakelijk is gemeenschappelijke regels voor
voed ingswaarde-et iketter ing In de Gemeenschap vast te stellen .
Voedingsmiddelen die voorzien zijn van de verplichte voed Ingswaarde-
et iketter ing overeenkomstig de Eerste Richtlijn en/of die voldoen aan de in de
Tweede Richtlijn vastgestelde algemene voorschriften inzake presentatie zullen
tot het vrije verkeer worden toegelaten . Alle andere vormen van
voed ingswaarde-et iketter ing worden verboden , maar levensmiddelen zonder
voed Ingswaarde-et iketter ing worden eveneens tot het vrije verkeer toegelaten .
      De Commissie heeft aandacht geschonken aan het vraagstuk In verband met
    het hoge beschermingsniveau van zowel de gezondheid als de consument dat
     In lid 3 van artikel 100A wordt geëist . ZIJ heeft dit gedaan na overleg
    met de betrokken Industriële en sociale partners , in het licht van de
    huidige technische mogelijkheden van de Europese Industrie . In de
    voorstellen wordt ton volle rekening gehouden met deze overwegingen , In
    het perspectief van de algemene doelstellingen welke met deze bepaling van
    het verdrag worden nageetreefd .
 DEEL A
       VOORSTEL INZAKE DE INVOERING VAN VERPLICHTE VOED I NGSWAARDE-ET I KETTER I NG
 In haar Mededeling inzake ievensmiddelenrecht kondigde de Commissie aan dat zij
 in 1989 nadere maatregelen inzake voed ingswaarde-et iketter ing zou voorstellen .
Zij acht het echter nu reeds noodzakelijk voor een aantal       levensmiddelen te
voorzien in de verplichte vermelding van bepaalde voedingsstoffen .
Aangezien de modaliteiten en het toepassingsgebied van verplichte etikettering
nog niet kunnen worden vastgesteld , geeft de Commissie er de voorkeur aan een
 instrument voor te stellen dat haar de bevoegdheid geeft om , op verzoek van een
Lld-Staat of op eigen Initiatief , passende maatregelen te nemen met betrekking
tot verplichte voed ingswaarde-et iketter ing , de levensmiddelen waarvoor deze
verplichting geldt en de vaststelling van nominale waarden voor het
voedingsstoffengehalte van levensmiddelen met een variabele samenstelling .
    ( 1 ) Voltooiing van de interne markt ;
          communautaire wetgeving Inzake levensmiddelen , C0M(85)603 def .
    ( 2 ) PB C 50 van 26.2.1987 , voorgestelde actie nr . 17
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                              - 5 -
De betreffende procedure is vastgelegd in de eerste richtlijn welke als bijlage
aan dit document Is toegevoegd .         Aangezien deze uitsluitend betrekking heeft
op het regelen van bevoegdheden en bijgevolg op vraagstukken van
 interinstitutionele eerder dan van economische aard , is het Raadgevend Comité
voor Levensmiddelen niet geraadpleegd .
                  INHOUD VAN HET VOORSTEL INZAKE DE INVOERING VAN
                         VERPL I CHTE VOED I NGSWAARDE-ET I KETTER I NG
                                          Artikel 1
Het doel van voed I ngswaarde-et I ketter Ing Is de consumenten in te lichten over
de in levensmiddelen aanwezige voedingsstoffen , en hen zo in staat te stellen
het voedsel dat zij gebruiken met kennis van zaken te kiezen .            De uiteindelijke
bedoeling Is degenen die dat willen de mogelijkheid te bieden een
" uitgebalanceerd " voedlngspakket samen te stellen dat is aangepast aan hun
wensen en behoeften .
Voed I ngswaarde-et I ketter Ing Is een van de vele maatregelen die dit doel kunnen
helpen bereiken . De verplichte Invoering daarvan zal echter belangrijke
consequenties hebben voor het hele voedse lei rcui t .         Bijgevolg Is het dienstig
criteria vast te stellen waarmee rekening dient te worden gehouden om te
bepalen of de invoering van verplichte voed I ngswaarde-et Iketter Ing al dan niet
noodzakelijk Is .
Gezien de nadruk die wordt gelegd op wetenschappelijke argumenten , wordt
raadpleging van het Wetenschappelijk Comité voor de Menselijke Voeding
noodzakelijk geacht .
                                          Artikel 2
Wanneer overeenstemming over de invol k Ing van verplichte voed I ngswaarde-
et iketter ing met Inachtneming van bepaalde criteria eenmaal bereikt Is , zijn de
uitvoeringsbepalingen van technische aard . Daarom stelt de Commissie de
procedure van het Raadgevend Comité , overeenkomstig de aan de Europese Akte
gehechte verklaring inzake de ul tvoer Ingsbevoegd-heden van de Commissie , voor .
 ---pagebreak---                             - 6 -
DEEL B
                           VOORSTEL    INZAKE VOORSCHRIFTEN VOOR
                               VOED I NGSWAARDE-ET I KETTER I NG
De voorgestelde voorschriften wijken af van die van de CODEX wat betreft het
aantal voedingsstoffen waarvan de vermelding verplicht is bij gebruik van
voed I ngswaarde-et 1 ketter Ing .
De CODEX vereist namelijk alleen de aanduiding van de energetische waarde en
van het gehalte aan eiwit , koolhydraten en vet , terwijl er naar de mening van
de Commissie voldoende belang bestaat voor de consument om ook het gehalte aan
suikers , voedingsvezel en natrium aan te geven .
Deze richtlijn zou eventuele met de voed I ngswaarde-et Iketter Ing samenhangende
belemmeringen voor het vrije handelsverkeer voorkomen , en zou daarnaast ook :
- een uniforme en stabiele basis verschaffen voor Informatie- en voorlichtings ¬
  programma 's van de nationale regeringen ;
- de concurrent leprob lemen op de markt en daarmee samenhangende kwesties Inzake
  misleidende etikettering oplossen ;
- aangezien zij In ruime mate In overeenstemming Is met de CODEX , bijdragen tot
  een vermindering van de kosten voor naar derde landen exporterende
  fabr Ikanten .
Het Raadgevend Comité voor Levensmiddelen Is geraadpleegd over de tekst van dit
voorstel , waarin alle technische aspecten van de voed I ngswaarde-et Iketter Ing
worden geregeld .
 ---pagebreak---                            - 7
                  INHOUD VAN HET VOORSTEL INZAKE VOORSCHRIFTEN VOOR
                             VOED I NGSWAARDE-ET I KETTER I NQ
                                        Artikel  1
 In dit artikel wordt een groot aantal definities vastgesteld om de toepassing
van voedingswaarde-et Iketter Ing te vergemakkelijken .        Deze zullen de taak van
de voor de verstrekte Informatie verantwoordelijke personen en de controlerende
 Instanties verlichten , en zullen tegelijkertijd waarborgen dat de consument
uniforme en onderling vergelijkbare Informatie krijgt .
BIJ gebrek aan overeenstemming In wetenschappelijke kringen was het de
Commissie nog niet moge lijk een bevredigende definitie van voedingsvezel voor
te stellen .   Om deze moeilijkheid te omzellen stelt de Commissie voor een
gemeenschappelijke analysemethode voor het meten van dit materiaal vast te
ste Men .
                                        Artikel 2
Voorgesteld wordt dat wanneer een bewering omtrent de voedingswaarde wordt
gebezigd , hetzïj op het etiket , hetzTJ In de reclame , een volledige
voedlngswaarde-et Iketter ing moet worden verstrekt .        Deze moet de consument een
duidelijk en volledig beeld geven van het produkt waarop de bewering omtrent de
voedingswaarde betrekking heeft en moet alle misbruik voorkomen .          In alle
andere gevallen worden produkten tot het vrije verkeer toegelaten ongeacht of
zij van een voedlngswaarde-et Iketter Ing zijn voorzien .        De Commissie stelt dit
voor met het oog op de grote verscheidenheid van produkten die In de gehele
Gemeenschap door sterk uiteenlopende levensmlddelenbedr I Jven wordt geproduceerd
en In de handel gebracht , en tevens rekening houdend met het profiel van de in
dergelijke Informatie geïnteresseerde consument .        De Commissie is ervan
overtuigd dat de in de keuze van de aankopen tot uiting komende wensen van de
consumenten van doorslaggevend belang zullen zijn voor de toepassing van
voedingswaarde-et Iketter ing .
                                        Artikel 3
In lid 1 is omschreven welke voedingsstoffen bij toepassing van voedingswaarde-
et iketter ing moeten worden aangegeven en in welke vorm .        Naast de energetische
waarde en het gehalte aan eiwit , koolhydraten en vet , waarvan algemeen wordt
erkend dat zij een Juist totaalbeeld van het produkt geven , heeft de Commissie
besloten ook de vermelding van het gehalte aan suikers , voedingsvezel en
natrium verplicht te stellen .
 ---pagebreak---                             - 8 -
Aan deze voedingsstoffen Is In het bijzonder aandacht besteed gezien het
overwegend rijke " westerse " voedsel dat In de Gemeenschap wordt gebruikt .
Leden 2 en 3 bevatten een bijkomende lijst van voedingsstoffen , die naast het
basispakket voedingsstoffen kunnen worden vermeld .       Dit stelt de producent in
staat verdere Informatie te verstrekken Indien hij dit wenst , terwijl
tegelijkertijd de aanduidingen worden beperkt tot de voedingsstoffen waarvan
het belang door deugdelijk en erkend wetenschappelijk onderzoek Is aangetoond
                                         Artikel 4
De Commissie Is zich ervan bewust dat op wetenschappelijke grondslag bepaalde
waarden voor de omreken Ingsf actoren kunnen afwijken van de hier voorgestelde
waarden .   Deze laatste zijn namelijk afgerond , rekening houdend met het daarmee
beoogde doel . Met name de voorgestelde factor voor alcoholische suikers
verschilt aanzienlijk van de tot dusver toegepaste waarde . Er Is echter steeds
meer wetenschappelijke literatuur voorhanden ter ondersteuning van de
voorgestel de waarde .
                                         Artikel 5
Dit artikel omvat nadere voorschriften Inzake de presentatie van de
voed I ngswaarde-et I ketter ing ; deze moeten waarborgen dat de consument
duidelijke , uniforme en onderling vergelijkbare Informatie krijgt .
Gezien de uiteenlopende eetgewoonten binnen de Gemeenschap en de verschillende
opvattingen over de vraag welke delen van een levensmiddel eetbaar zijn , Is
gekozen voor de vermelding van de hoeveelheden voedingsstoffen In het voedsel
zoals het wordt verkocht , en niet In het eetbare deel van het voedsel .
Als voorwaarde voor de facultatieve vermelding van vitamines en mineralen geldt
dat In een bepaalde hoeveelheid van het voedsel een significante hoeveelheid
van deze voedingsstoffen aanwezig moet zijn . Aanbevolen dagelijkse
hoeveelheden ( Recommended Daily Allowances - RDA ) voor vitamines en mineralen
zijn noodzakelijk om deze significante hoeveelheden te bepalen . Voor de
beoogde doeleinden Is het echter niet noodzakelijk dat deze RDA 's worden
                                                                • • •/• • •
 ---pagebreak---                           - 9 -
bepaald aan de hand van strikt wetenschappelijke criteria . In dit stadium
wordt ervan uitgegaan dat de In de bijlage aangegeven waarden ook kunnen dienen
om het gehalte aan vitamines en mineralen uit te drukken als percentage van de
RDA . In het licht van de met de toepassing van deze richtlijn opgedane
ervaring kan de Commissie later overwegen een reeks waarden vast te stellen die
beter geschikt zijn voor gebruik binnen de Gemeenschap .
Hoewel In het Ideale geval de vermelde hoeveelheid van een voedingsstof door
analyse van het produkt zou moeten zijn bepaald , Is de Commissie zich ervan
bewust dat dit voor veel levensmiddelenproducenten onoplosbare problemen zou
opleveren . Daarom stelt zij voor om als grondslag voor dergelijke berekeningen
ook gegevens uit andere bronnen te accepteren .
                                     Artikel 6
Overeenkomstig de aan de Europese Akte gehechte verklaring Inzake de
ul tvoer Ings-bevoegdheden van de Commissie stelt de Commissie voor de
vaststelling van technische uitvoeringsbepalingen de procedure van het
Raadgevend Comité voor .
                                     Artikel 7
Het bepaalde In dit artikel moet het mogelijk maken de voorraden verpakte
goederen die vóór de Inwerkingtreding van deze richtlijn zijn vervaardigd vla
de normale handelskanalen af te zetten .
 ---pagebreak---                                10 -
                        Voorstel voor een richtlijn van de Raad
         Inzake de Invoering van verplichte voed Ingswaarde-et ( ketter Ing voor
          levensmiddelen die voor      verkoop aan de eindverbruiker zijn bestemd
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 Inzonderheid op artikel 100A ,
Gezien het voorstel van de Commissie ^ 1 ) ,
In samenwerking met het Europese Par lement        ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ^ 3 ),
Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen met het oog op de
geleidelijke totstandbrenging van de Interne markt In de periode tot en met
31 december 1992 ; dat de Interne markt een gebied zonder binnengrenzen dient te
omvatten waarbinnen het vrije verkeer van goederen , personen , diensten en
kapitaal is gewaarborgd;
Overwegende dat de Raad op ... Richtlijn ... Inzake voorschriften voor de
voed I ngswaarde-et I ketter Ing van levensmiddelen die  voor verkoop aan de eind¬
verbruiker zi jn bestemd^ heeft goedgekeurd;
(1)
(2)
(3)
                                                               .../...
 ---pagebreak---                                 11
Overwegende dat het , op grond van de resultaten van de huidige Intense
wetenschappelijke activiteit met betrekking tot het verband tussen voeding en
gezondheid , noodzakelijk kan zijn dat sommige elementen van de voedingswaarde-
etlkettering verplicht worden gesteld ;
Overwegende dat de nodige specifieke voorschriften moeten worden opgesteld In
de vorm van technische uitvoeringsbepalingen ; dat , om de procedure te vereenvoudi
gen en te bespoedigen, de vaststelling daarvan aan de Commissie dient te worden
opgedragen ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                           Artikel 1
1 . In geval de noodzaak bestaat verplichte voedingswaarde-etikettering voor levensmiddelen in te
    voeren , worden de betreffende bepalingen door de Commissie vastgesteld
    volgens de procedure van artikel 2 , na raadpleging van het Wetenschappelijk
    Comité voor de manse lijke voeding .
    Ter vaststelling van de noodzaak van invoering van verplichte voedings–
    waarde-etikettering, dienen de volgende criteria in aanmerking te
    worden genomen :
    a ) het bestaan van epidemiologisch bewijsmateriaal waardoor               tussen het
        nuttigen van bepaalde levensmiddelen of voedingsstoffen door de bevol ¬
        king of door belangrijke bevolkingsgroepen en het vóórkomen van speci ¬
        fieke ziekten een verband wordt aangetoond ;
    b ) de noodzaak de voedingsstaat van de bevolking of van belangrijke bevol ¬
        kingsgroepen te verbeteren .
3 . BIJ de voorbereiding van de maatregelen zal de praktische toepasbaarheid
    en de doeltreffendheid daarvan in de beschouwing worden betrokken , waarbij
    deze maatregelen met andere maatregelen worden vergeleken waarmee dezelfde
    doelstellingen kunnen worden bereikt .
 ---pagebreak---                             12
 4 . Iedere Lld-Staat kan wanneer    is aangetoond dat de in Lid 2 genoemde
     criteria zijn vervuld, daarop de aandacht van de Commissie vestigen .
                                      Artikel 2
 Wanneer de In dit artikel omschreven procedure moet worden gevolgd , dient de
 vertegenwoordiger van de Commissie bij het Permanent Comité een ontwerp van de
 te nemen maatregelen In .
 Het comité brengt   binnen een door de voorzitter naar gelang van de urgentie
van de aangelegenheid vast te stellen termijn over het ontwerp advies uit , zo
nodig door middel van een stemming .
 Het advies wordt In de notulen opgenomen ; voorts heeft iedere Lid-Staat het
  recht te verzoeken dat zijn standpunt eveneens daarin wordt opgénomen .
De Commissie houdt zoveel moge lijk rekening met het door het comité
uitgebrachte advies . ZIJ brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop
met zijn advies rekening is gehouden .
                                      Artikel 3
De Lld-Staten treffen uiterlijk op . de nodige maatregelen om
aan deze richtlijn te voldoen . Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in
kennis .
                                      Artikel 4
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te                                           Voor de Raad :
                                                    De voorzitter ,
 ---pagebreak---                               13 -
                      Voorstel voor een richtlijn van de Raad
                             Inzake voorschriften voor de
                  voed I ngswaarde-et I ketter Ing van levensmiddelen
             die voor verkoop aan de eindverbruiker zijn bestemd
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Inzonderheid op artikel 100A ,
Gezien het voorstel van de Commissie ^ 1 ) ,
In samenwerking met het Europese Par lement ^ 2 * ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal comltéO ),
Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen met het oog op de
geleidelijke totstandbrenging van de Interne markt In de periode tot en met
31 december 1992 ; dat de Interne markt een gebied zonder binnengrenzen dient te
omvatten waarbinnen het vrije verkeer van goederen , personen , diensten en
kapitaal is gewaarborgd ;
(1 )
(2)
(3)
 ---pagebreak---                                14 -
  Overwegende dat er een groeiende publieke belangstelling bestaat voor het
  verband tussen voeding en gezondheid en voor de keuze van een aan de
   Individuele behoeften aangepast voedingspakket ;
  Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers van de Regeringen van
  de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, in hun resolutie van
  7 juli 1986 < 1 > Inzake het Europese Actieprogramma tegen kanker aan ver¬
 betering van de voeding prioriteit hebben toegekend;
  Overwegende dat kennis van de grondbeginselen van de voeding en een
  adequate voed I ngswaarde-et I ketter Ing van levensmiddelen de consument
  bij het bepalen van zijn keuze aanzienlijk zouden kunnen helpen;
  Overwegende dat voedingswaarde-etikettering ten behoeve van het publiek
  hopelijk tot meer opvoedende maatregelen op voedingsgebied zal leiden;
 Overwegende dat , ten behoeve van de consument enerzijds , en om eventuele
  technische handelsbelemmeringen te voorkomen anderzijds , voedingswaarde-
 etikettering In een gestandaardiseerde , overal in de Gemeenschap toegepaste
 vorm dient te geschieden;
 Overwegende dat levensmiddelen die van een voedingswaarde-etikettering
  zijn voorzien , aan de bij deze richtlijn vastgestelde voorschriften dienen
  te beantwoorden ;
 Overwegende dat alle andere vormen van voedingswaarde-etikettering dienen te
 worden verboden , doch niet van een voedingswaarde-etikettering voorziene levens ¬
  middelen dienen tot het vrije verkeer te worden toegelaten;
 Overwegende dat de verstrekte informatie , wil zij de       doorsnee-consument
 aanspreken en geschikt zijn voor het gestelde doel , eenvoudig en gemakkelijk
  te begrijpen moet zijn, mede gezien de thans vermoedelijk nog geringe kennis
 met betrekking tot voeding ;
 Overwegende dat VOor de in deze richtlijn vervatte voorschriften tevens met de
richtlijnen voor voedingswaarde-etikettering van de Codex Alimentarius rekening
dient te worden gehouden;
 ( 1 ) PB nr . C 184 van 23.7.1988, blz . 19
 ---pagebreak---                                - 15 -
Overwegende dat in Richtlijn 79/112/EEG van de Raad van 18 deceirber 1978 betreffende de onderlinge
aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake etikettering en presentatie
van levensmiddelen bestemd voor de eindver bruiker d ) reeds algemene
et ( ketter Ingsvoorschr i f ten en definities zijn opgenomen ;         dat deze derhalve
niet behoeven te worden herhaald ; dat de onderhavige richtlijn bijgevolg
 tot specifieke bepalingen inzake voedingswaarde-etikettering beperkt kan
 blijven ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                             Artikel 1
1 . Deze richtlijn heeft betrekking op de voedingswaarde-etikettering van
      levensmiddelen die bestemd zijn om als zodanig aan de eindverbruiker te
     worden geleverd . ZIJ geldt ook voor levensmiddelen die bestemd zijn voor de
     bevoorrading van restaurants , ziekenhuizen , kantines en soortgelijke
     maaltijd verstrekkende instellingen of bedrijven .
2 . In deze richtlijn wordt verstaan onder :
     a ) " voedingswaarde-etikettering "; alle op een etiket aangebrachte gegevens
         met betrekking tot :
           I ) energie
         il ) voedlngsstoffen : elwltten , koolhydraten , vetstoffen ,
               voedingsvezel , vitamines en mineralen ;
     b ) " bewering inzake de voedingswaarde " : elke aanduiding waarmee wordt gesteld,
         de indruk wordt gewekt of die inpliceert dat een levensmiddel bepaalde eigenschappen
         heeft met betrekking tot de energetische waarde daarvan en/of de
         voedingsstoffen die het bevat . Evenwel gelden kwantitatieve of kwalitatieve
         aanduidingen betreffende bepaalde voedingsstoffen, indien zij wettelijk
         zijn voorgeschreven , niet als bewering inzake de voedingswaarde;
( 1 ) PB hr.' L 33 van 8.2.1979, biz . 1
 ---pagebreak---                                 16 -
     c ) " eiwitten " : het eiwitgehalte berekend aan de hand van de volgende
          formule :
          eiwit - totaal Kjeldahl-st ikstof x 6,25 .
          Indien al het aanwezige eiwit melkelwlt Is , mag evenwel een factor 6,38
          worden toegepast ;
    d ) " koolhydraten " : de koolhydraten die i n het menselijk organisme worden ge-
         metaboliseerd., met inbegrip van de alcoholische suikers ;
    e ) " suikers " : alle In voedsel aanwezige mono- en dlsacchar iden ,
         alcoholische sul kers niet inbegrepen;
    f ) " vetten " : al le llplden , fosfolipiden inbegrepen;
    g ) “ verzadlgde vetzuren " : vetzuren zonder dubbele blndlng ;
    h ) " enkelvoudig onverzadigde vetzuren ", vetzuren met één cis    dubbele
         binding ; met daartussen een methyleengroep ;
     I ) " meervoudig onverzadigde vetzuren " ( vetzuren met cls-cls dubbele
         bindingen met daartussen een methyleengroep;
    J ) " voedingsvezel ": het aan de hand van de volgens de procedure van
         artikel 6 vast te stellen analysemethode gemeten materiaal ;
    k ) " gemiddelde waarde "; de waarde waardoor de hoeveelheid van een
         voedingsstof In een bepaald levensmiddel het best wordt weergegeven en
         waarin tevens rekening is gehouden met seizoenschommelingen, consumptiepatro¬
         nen en andere factoren waardoor de reële waarde kan variëren .
                                          Artikel 2
1 . Voed l ngswaarde-et I ketter Ing Is verplicht wanneer op de etikettering een
    bewering met betrekking tot de voedingswaarde voorkomt of daarmee reclame
    wordt gemaakt .
 ---pagebreak---                                    17 -
2 . In alle andere gevallen Is voed I ngswaarde-et I ketter Ing facultatief .
                         4
                                        Artikel 3
 ' • Bij voedingswaarde-etikettering moeten op de etikettering de volgende
      gegevens in de daar weergegeven volgorde worden aangebracht :
     a ) de energetische waarde ;
     b ) de hoeveelheden eiwit , koolhydraten , suikers , vet , voedingsvezel en
          natr lum .
2 . Bij voedingswaarde-etikettering mogen tevens          do hoeveelheden van één of
     meer van de volgende voedingsstoffen worden vermeld :
     zetmeel ,
     a l coho I I sche su l kers ,
     verzadigde vetzuren ,
     enkelvoudig onverzadigde vetzuren ,
     meervoudig onverzadigde vetzuren ,
     de In de bijlage bij deze richtlijn genoemde vitamines en mineralen die
     in significante hoeveelheden als aldaar omschreven , aanwezig zijn .
3 . Vermelding van een In lid 2 genoemde voedingsstof ten aanzien waarvan een
     bewering met betrekking tot de voedingswaarde wordt gebezigd, is verplicht .
    Tevens moet , wanneer de hoeveelheid meervoudig onverzadigde en / of enkelvoudig
    onverzadigde vetzuren wordt aangegeven, ook de hoeveelheid verzadigde vetzuren
    worden vermeld .
                                        Artikel 4
BIJ de berekening van de te vermelden energetische waarde moet van de volgende
omrekeni ngsf actoren gebrui k worden gemaakt :
 ---pagebreak---                             18 -
    Koolhydraten ( met ultzonderlng
    van alcoholische suikers )   4   kcal / g - 17 kj / g
    Alcoholische suikers         2,4 kcal / g - 10 kJ / g
    Elwlt                        4   kcal / g - 17 kJ / g
    Vet                          9   kcal / g - 37 kJ / g
    Alcohol ( ethanol )          7   kcal / g - 29 kJ / g
    Organische zuren             3   kcal / g - 13 kJ / g
                                      Artikel 5
1 . De energetische waarde en het gehalte aan voedingsstoffen moeten in cijfers
    worden aangegeven . De desbetreffende waarden worden uitgedrukt in de
    volgende eenheden :
    Energetische waarde - kJ en kcal
    Elwlt               )
    Koolhydraten        )
    Vet                 )   grammen ( g )
    Voedlngsvezel       )
    Natrium             )
    Vitamines en mineralen       )   de In de bijlage genoemde eenheden .
2 . De informatie moet worden vermeld per 100 g of per 100 ml , dan wel per
    verpakking , Indien die verpakking één portie van minder dan 100 g bevat .
    Voorts kan de informatie per op het etiket aangegeven geserveerde
    hoeveelheid worden verstrekt dan wel per portie onder vermelding van het
    aantal porties In de verpakking .
3 . De vermelde hoeveelheden moeten betrekking hebben op het levensmiddel zoals
    dit te koop wordt aangeboden . Eventueel kan daarnaast Informatie worden
    verstrekt over het levensmiddel na bereiding , indien een voldoende
    gedetailleerde bereidingswijze Is aangegeven en de informatie op het voor
    consumptie gerede levensmiddel betrekking heeft .
4 . De informatie over vitamines en mineralen kan bovendien worden uitgedrukt in
                                                                               I»
    procenten van de In de bijlage vermelde RDA ( Recommended Daily Al lowance
    - aanbevolen hoeveelheid per dag ) per hoeveelheid zoals hierboven
    omschreven .
                                                             .../...
 ---pagebreak---                               19 -
5 . Wanneer zetmeel en/of alcoholische suikers worden vermeld , moet de
     betreffende aanduiding onmlddellljk na de aanduiding met betrekking tot het
     gehalte aan koolhydraten en suikers, al naar gelang het geval , op de volgende
      wijze worden aangegeven .
     Koolhydraten . g , waarvan
     Suikers . g
     Polyolen . g
     Zetmeel . g .
6 . Wanneer de hoeveelheid en/of de soort vetzuren wordt vermeld , moet de
     desbetreffende aanduiding onmlddellljk na die met betrekking tot het totaal
    aan vetten, al naar gelang het geval , op de volgende wijze worden aangegéven :
     Vetten . g , waarvan
     Verzadigde vetzuren . g
     Enkelvoudig onverzadigde vetzuren . g
     Meervoudig onverzadigde vetzuren . g .
7 . Voor de te vermelden waarden moeten gemiddelden worden genomen , waarvoor al
     naargelang het geval wordt uitgegaan van :
     a ) de analyse van het levensmiddel door de fabrikant ;
     b ) een berekening op basis van de bekende werkelijke of gemiddelde waarde
         van de verwerkte Ingrediënten ;
     c ) berekeningen aan de hand van doorgaans aannemelijke gegevens .
8 . De Informatie waarop deze richtlijn betrekking heeft , moet te zamen op één
     plaats worden vermeld , In tabelvorm met de cijfers onder elkaar Indien daar ¬
    voor voldoende ruimte is . Indien die ruimte ontbreekt , worden de gegevens
    achter elkaar geplaatst .
                                      Artikel 6
Wanneer de In dit artikel omschreven procedure moet worden gevolgd , dient de
vertegenwoordiger van de Commissie bij het Permanent Comité een ontwerp van de
te nemen maatregelen In . Het comité brengt , binnen een door de voorzitter naar
 gelang van de urgentie van de aangelegenheid vast te stellen termijn, over het
 ontwerp advies uit , zo nodig door middel van een stemming .
 ---pagebreak---                              - 20 -
Het advies wordt In de notulen opgenomen ;        voorts    heeft Iedere Lld-Staat het
recht te verzoeken dat zijn standpunt eveneens 'daarin wordt opgenomen .
De Commissie houdt zoveel moge lijk rekening met het door het comité
uitgebrachte advies . ZIJ brengt het comité cp de hogote van de wijze waarop met zijn advies
rekening Is gehouden .
                                         Artikel 7
De Lld-Staten treffen de nodige maatregelen om aan deze richtlijn te voldoen .
ZIJ stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis . Deze maatregelen moeten
zodanig worden toegepast dat :
-    de handel In produkten die aan de bepalingen van deze richtlijn voldoen
     uiterlijk op ...   ( 1 ) volledig wordt toegestaan ;
-    de handel In produkten die niet aan de bepalingen van deze richtlijn
     voldoen , met ingang van .... ( 2 ) wordt verboden .
                                         Artikel 8
Deze richtlijn is gericht tot de Lld-Staten .
Gedaan te                           Voor de Raad :
                                    De voorzitter ,
( 1 ) 18 maanden na kennisgeving
( 2 ) 36 maanden na kennisgeving
                                                                    .../...
 ---pagebreak---                             - 21
                                        B I JLAGE
                 VITAMINES EN MINERALEN DIE KUNNEN WORDEN VERMELD EN
                  DE AANBEVOLEN DAGELIJKSE HOEVEELHEID (RDA ) DAARVAN
Vitamine A (/ug )         1 OOO
Vitamine D (/ttg )            S
Vitamine E (/ig )            10
Vitamine C (/*g )            60
Thlamlne ( mg )               1,4
Riboflavine ( mg )            1 ,6
Nlaclne ( mg )               18
Vitamine B6 ( mg )            2
Fo tacine (/ag )            400
Vitamine B12 (/ug )           3
Biotine ( mg )                0,15
Pantotheenzuur ( mg )         6
Calcium ( mg )              800
Fosfor ( mg )               800
IJzer ( mg )                 12
Magnesium ( mg )            300
Zink ( mg )                  15
Jood ( fig )                150
In de regel moet voor het bepalen van wat een significante hoeveelheid Is , per
100 g of 100 ml , dan wel per verpakking Indien deze een portie van minder dan
100 g bevat , van 5X van.de in deze bijlage aangegeven aanbevolen dosis worden
uitgegaan .
 ---pagebreak---                                                     гг
 I I 1 / 3260 / 88-FR
               Note sur l' Incidence en matière de concurrence et d' emploi
Propositions de directives du Conseil concernant :
a)         l' introduction d' un étiquetage nutritionnel obligatoire pour les
          denrées alimentaires destinées à la vente au consommateur final
b)         les règles d' étiquetage nutritionnel pour les denrées alimentaires
          destinées à la vente au consommateur final .
1 .       Objectif principal des mesures
           Information du consommatuer au sujet du contenu nutritionnel des
          denrées alimentaires et harmonisation de la législation des Etats
          membres en vue de l' achèvement du marché Intérieur .
2.        Entreprises Intéressées
          Fabricants de denrées alimentaires , certains distributeurs de denrées
          alimentaires et restaurateurs . Le nombre de PME sera considérable , en
          particulier dans la région méridionale de la Communauté .     Aucun
          chiffre précis ne peut être fourni .
3.        Obligations pour    les entreprises
          L' étiquetage nutritionnel sera rendu obligatoire pour les produits
          dont l' emballage affirme qu' ils possèdent des propriétés
          particulières .   Le nombre de ces produits est relativement peu
          Important .   Pour tous les autres produits , l' étiquetage nutritionnel
          est facultatif .   Néanmoins , s' il y a lieu , Il doit respecter les
          règles proposées .
4.        Effets prévisibles sur la concurrence
          Compte tenu des attitudes actuelles d' un nombre croissant de
          consommateurs , les produits à étiquetage nutritionnel pourraient
          bénéficier d' un avantage concurrentiel . Certains fabricants et
          distributeurs d' aliments dans certains Etats membres utilisent
          actuellement l' étiquetage nutritionnel comme moyen promotionnel .
         L' Indication de telles Informations entraînera en général certaines
         dépenses et posera certains problèmes aux petites entreprises qui ne
         possèdent pas d' instruments d' analyse en raison de leur taille ou de
          leur nature .   Néanmoins , une marge d' erreur pourrait être admise
          lorsque les Informations fournies sont calculées en comparant les
          Ingrédients avec leur valeur dans les tableaux de composition
         alimentaire . Il ne devrait pas être difficile de faire de tels
 ---pagebreak---                                      / 3
                                                    Λ
                                                     f
5. Y-a- t - ll des mesures spéciales pour les PMS7
   Non
6. Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?
   Non .