CELEX: 52012PC0766
Language: bg
Date: 2012-12-17
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за предоставяне на разрешение на Кралство Нидерландия да приложи мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за предоставяне на разрешение на Кралство Нидерландия да приложи мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Основания и цели на предложението
В съответствие с член 395,
параграф 1 от Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември
2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност
(наричана по-долу „Директивата за ДДС“) Съветът, произнасяйки се с единодушие
по предложение на Комисията, може да разреши на всяка държава членка да прилага
специални мерки за дерогация от разпоредбите на посочената директива с цел
опростяване на процедурата за облагане с ДДС или предотвратяване на определени
форми на укриване и избягване на данъци.
С писма, заведени в Комисията на 12 юли
2012 г. и на 4 октомври 2012 г., Кралство Нидерландия (наричано
по-долу „Нидерландия“) поиска разрешение да приложи мярка за дерогация от
член 193 от Директивата за ДДС. В съответствие с член 395,
параграф 2 от Директивата за ДДС, с писмо от 17 октомври 2012 г.
Комисията информира останалите държави членки за отправеното от Нидерландия
искане. С писмо от 19 октомври 2012 г. Комисията уведоми Нидерландия,
че разполага с пълната информация, необходима според нея за оценка на искането.
Общ контекст
По принцип лице — платец на данъка върху
добавената стойност на данъчните органи, по силата на член 193 от
Директивата за ДДС е данъчно задълженото лице, което доставя стоките. Целта на
дерогацията, поискана от Нидерландия, е отговорността за плащане на данъка да
бъде прехвърлена върху данъчно задълженото лице, на което се доставят стоките,
но само при определени условия и изключително за определени продукти, а именно
мобилни телефони и устройства с интегрални схеми, конзоли за видеоигри и
преносими персонални компютри.
Според Нидерландия значителен брой търговци в
тези търговски отрасли укриват данъци, като не плащат ДДС на данъчните органи
след продажбата на продуктите. Тези техни клиенти обаче, които са данъчно
задължени лица с право на приспадане на данъчен кредит и на които е издадена
редовна фактура, могат да поискат приспадане на данъчен кредит. В
най-драстичните случаи на укриване на данъци едни и същи стоки се препродават
неколкократно по схемата „верижна измама“, без да се плаща ДДС на данъчните
органи. В такива случаи, като се определя получателят на стоките за лице —
платец на ДДС, с дерогацията се премахва възможността за прилагане на тази
форма на укриване на данъци.
Исканата дерогация по отношение на мобилните
телефони и устройствата с интегрални схеми е много сходна с дерогацията,
предоставена на Австрия, Германия, Италия и Обединеното кралство чрез Решение
за изпълнение на Съвета 2010/710/ЕС от 22 ноември 2010 г. Въз основа
на проверките на нидерландската Служба за фискално разузнаване и разследване
(Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD) Нидерландия също така
констатира изместване на измамите към конзоли за видеоигри, преносими компютри
и таблети и поиска тези продукти да се добавят към разрешението за дерогация. С
въвеждането на достатъчно висок праг от 10 000 EUR следва да се
предотврати изместването на измамите върху търговията на дребно.
В същото време обаче Нидерландия признава, че
отделни дерогации с постоянно увеличаващ се обхват не могат да представляват
задоволително дългосрочно решение на обхващащия целия ЕС проблем с измамите.
Следователно Нидерландия прие дерогацията да се прилага само за кратък период
от време и да изтече едновременно с горепосочената дерогация, а именно на
31 декември 2013 г., за да се даде възможност за въвеждане на
алтернативна и по-хармонизирана политика за борба с измамите с ДДС в бъдеще.
В този контекст следва да се направи препратка
към Предложението на Комисията (COM(2009) 511) за изменение на Директивата
за ДДС, за да се даде възможност на всички заинтересовани държави членки да
прилагат целево самоначисляване по отношение на определени стоки и услуги, при
които съществува риск от измами, без да е необходимо да се иска дерогация. Това
предложение беше частично прието с Директива 2010/23/ЕС на Съвета от
16 март 2010 г., която обаче се ограничава само до самоначисляването
на квоти за емисии на парникови газове. В свое изявление в протокола Съветът се
ангажира да продължи обсъжданията по другите части на предложението.
Комисията е на мнение, че единствената мярка,
която може да бъде ефективна на равнище ЕС в тази област, е приемането на
посоченото предложение, а не базиран на индивидуални дерогации откъслечен
подход, чието въздействие върху други държави членки може да бъде значително.
Поради тази причина Комисията призовава Съвета незабавно да поднови тези
преговори. 
В комбинация с Предложението за механизъм за
бързо реагиране (COM(2012) 428) ще бъдат взети мерки срещу измамите с ДДС
както в краткосрочен, така и в дългосрочен план.
2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС
ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултация със заинтересованите страни
Не се прилага.
Оценка на въздействието
Целта на предложението за решение е борба с
укриването на ДДС и следователно се очаква да има положително въздействие върху
приходите от ДДС.
При все това мерките ще окажат въздействие
върху предприятията, доколкото те ще бъдат различни от тези, които се прилагат
за нормалните доставки на стоки. Това ще доведе до усложняване на
счетоводството за предприятията, които не търгуват единствено със стоките,
които са предмет на дерогацията. Въвеждането на предвидените механизми за
контрол ще е свързано също така с налагането на допълнителни задължения върху
съответния бизнес сектор. Следователно е ясно, че с посочената дерогация не се
постига опростяване, както е предвидено в член 395, а само предотвратяване
на укриването на данъци.
3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Обобщение на предлаганите мерки
Предоставяне на разрешение на Нидерландия да
прилага мярка за дерогация от член 193 от Директивата за ДДС по отношение
на използването на механизма за самоначисляване за вътрешните доставки на
определени стоки.
4.           ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Предложението няма отрицателно въздействие
върху бюджета на ЕС.
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ ЕЛЕМЕНТИ
Предложението включва клауза за изтичане на
срока на действие.
2012/0355 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за предоставяне на разрешение на Кралство
Нидерландия да приложи мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО
относно общата система на данъка върху добавената стойност
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането
на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2006/112/ЕО на
Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху
добавената стойност[1],
и по-специално член 395, параграф 1 от нея,
като взе предвид предложението на Европейската
комисия,
като има предвид, че:
(1)       С писма, заведени в Комисията
на 12 юли 2012 г. и на 4 октомври 2012 г., Нидерландия
поиска разрешение да въведе специална мярка за дерогация от член 193 от
Директива 2006/112/ЕО по отношение на лицето — платец на данъка
върху добавената стойност (ДДС).
(2)       В съответствие с
член 395, параграф 2 от Директива 2006/112/ЕО, с писмо от
17 октомври 2012 г. Комисията информира останалите държави членки за
отправеното от Нидерландия искане. С писмо от 19 октомври 2012 г.
Комисията съобщи на Нидерландия, че разполага с пълната информация, необходима
според нея за разглеждане на искането.
(3)       Съгласно член 193 от
Директива 2006/112/ЕО лице — платец на ДДС, е по принцип данъчно задълженото
лице, което доставя стоките или услугите. Целта на дерогацията, поискана от
Нидерландия, е при дадени обстоятелства получателят на доставката на някои
стоки да е и платец на ДДС по отношение на определени продукти, а именно
мобилни телефони, устройства с интегрални схеми, конзоли за видеоигри и
преносими персонални компютри.
(4)       Според Нидерландия значителен
брой търговци в тези отрасли участват в дейности с цел измама като извършват
продажба на тези продукти, без да заплащат ДДС на данъчните органи. Техните
клиенти обаче имат право на приспадане на данъчен кредит, тъй като разполагат с
редовна фактура. В най-драстичните случаи стоките се препродават неколкократно
по схемата „верижна измама“, без да се плаща ДДС. В този контекст
нидерландската следствена служба констатира изместване на измамите от мобилни
телефони и устройства с интегрални схеми към конзоли за видеоигри и преносими
персонални компютри. В такива случаи, като се определя получателят на стоките
за лице — платец на ДДС, с дерогацията се премахва възможността за използване
на тази форма на незаконно укриване на данъци.
(5)       С цел да гарантира
ефективното действие на дерогацията и да не позволи изместването на укриване на
данъци към търговията на дребно или към други продукти, Нидерландия ще въведе
подходящи изисквания за контрол и отчетност. В допълнение, минималният праг
следва да намали риска от изместване на измамите към сектора на търговията на
дребно.
(6)       Разрешението следва да бъде
краткосрочно, тъй като продължава да съществува неяснота, по-специално по
отношение на възможното въздействие на механизма за самоначисляване върху
функционирането на системата на ДДС в прилагащите го или в други държави
членки. Крайната дата съвпада с датата на изтичане на сходните дерогации,
предоставени по отношение на мобилни телефони и устройства с интегрални схеми,
така че да се даде възможност за разработване на по-сложна и по-хармонизирана
политика за борба с измамите в бъдеще.
(7)       Дерогацията няма да окаже
отрицателно въздействие върху формираните от ДДС собствени ресурси на
Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от член 193 от
Директива 2006/112/ЕО на Нидерландия се разрешава да определи за лице —
платец на ДДС, данъчно задълженото лице, на което се доставят следните стоки:
а).......... мобилни телефони, които са
устройства, изработени или приспособени за употреба във връзка с лицензирана
мрежа и работещи на определени честоти, независимо дали имат или нямат друга
употреба;
б).......... устройства с интегрални схеми, като
микропроцесори и централни процесори, преди интегрирането им в продукти,
предназначени за крайния потребител;
в).......... конзоли за игри, които поради
своите характеристики и основни функции са предназначени за видеоигри и други
компютърни игри, независимо дали имат или нямат друга употреба;
г)........... преносими компютри и таблети.
Дерогацията се прилага по отношение на
доставките на стоки, при които облагаемата сума е равна на или по-голяма от
10 000 EUR.
Член 2
Дерогацията, предвидена в член 1, подлежи
на условието Нидерландия да въведе подходящи и ефективни изисквания за контрол
и отчетност на доставящите стоките данъчно задължени лица, за които се отнася
прилагането на механизма за самоначисляване на ДДС съгласно настоящото решение.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила в деня на
нотифицирането му.
Срокът на действие на настоящото решение
изтича в деня на влизане в сила на правилата на Съюза, които позволяват на
всички държави членки да приемат такива мерки за дерогация от член 193 от
Директива 2006/112/ЕО, но най-късно на 31 декември 2013 г.
Член 4
Адресат на настоящото решение е Кралство
Нидерландия.
Съставено в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1.