CELEX: C2004/146/03
Language: sv
Date: 2004-05-29 00:00:00
Title: mål C-168/04: Talan mot Republiken Österrike väckt den 5 april 2004 av Europeiska gemenskapernas kommission

29.5.2004   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 146/2
            
         Talan mot Republiken Österrike väckt den 5 april 2004 av Europeiska gemenskapernas kommission
   (mål C-168/04)
   (2004/C 146/03)
   Europeiska gemenskapernas kommission har den 5 april 2004 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol mot Republiken Österrike. Sökanden företräds av Dr. Barbara Eggers och Dr. Enrico Traversa, med delgivningsadress i Luxemburg.
   Sökanden yrkar att domstolen skall
   
               —
            
            
               fastställa att Republiken Österrike inte har uppfyllt sina förpliktelser enligt artikel 49 EG genom att 18 § 12-16 stycket AuslBG och 10 § första stycket tredje punkten FrG innebär en oproportionell inskränkning av möjligheterna att utstationera arbetstagare som är medborgare i tredje land i samband med tillhandahållande av tjänster,
            
         
               —
            
            
               förplikta Republiken Österrike att ersätta rättegångskostnaderna.
            
         Grunder och huvudargument
   En tjänsteleverantör som är etablerad i en annan medlemsstat och som i Österrike utstationerar arbetstagare som är medborgare i tredje land hindras av tre olika kontrollförfaranden som genomförs av tre olika österrikiska myndigheter. Enligt Ausländerbeschäftigungsgesetz (AuslBG) krävs att en ”EU-utstationeringsförklaring” erhålls från det regionala arbetsmarknadskontoret tillsammans med ett visum enligt Fremdengesetz (FrG) som beviljas av behöriga konsulat. Slutligen föreskrivs ett anmälningsförfarande i syfte att kontrollera löne- och arbetsvillkoren i enlighet med Arbeitsvertragsrechts-Anpassungsgesetz (AVRAG).
   I.   EU-utstationeringsförklaring, 18 § 12-16 stycket AuslBG
   Kravet på en EU-utstationeringsförklaring enligt 18 § 12-16 stycket AuslBG utgör en inskränkning av friheten att tillhandahålla tjänster inom gemenskapen.
   Kravet på en EU-utstationeringsförklaring tillsammans med ett visum enligt FrG samt anmälningsförfarandet enligt AVRAG är oproportionellt i förhållande till det av Republiken Österrike eftersträvade syftet att bekämpa missbruk och skydda arbetstagarna.
   1.   Förebyggande av missbruk
   Den österrikiska lagstiftningen strider mot proportionalitetsprincipen, eftersom en ändamålsenlig kontroll av villkoren vid utstationering av arbetstagare inom ramen för friheten att tillhandahålla tjänster kan säkerställas genom mindre ingripande åtgärder.
   Medlemsstaternas berättigade intresse av att kontrollera de villkor på vilka ett tjänsteföretag utstationerar arbetstagare som är medborgare i tredje land, kan uppnås genom visumkravet. Andra kontroller, som i detta fall genom EU-utstationeringsförklaringen, som genomförs av andra myndigheter är inte berättigade.
   2.   Iakttagande av löne- och arbetsvillkoren
   De materiella villkoren i 18 § 13 stycket andra punkten AuslBG enligt vilka EU-utstationeringsförklaringen endast utställs för det fall de österrikiska löne- och arbetsvillkoren i AVRAG iakttas, leder likaså till en oproportionell dubbelkontroll.
   Kravet på en EU-utstationeringsförklaring och de därtill anknutna förfarandena står inte i proportion till det eftersträvade syftet att skydda arbetstagarna, eftersom Republiken Österrike redan förfogar över mindre ingripande åtgärder.
   Republiken Österrike har införlivat ustationeringsdirektivet genom AVRAG i vilken det ges en möjlighet att i efterhand kontrollera att den erforderliga lönen verkligen betalas ut.
   3.   Fast anställda
   Kravet i 18 § 13 stycket första punkten AuslBG på att den som utför tjänsten skall få ett kontrakt på minst ett år eller ett icke tidsbegränsat anställningsavtal för att en EU-utstationeringsförklaring skall ställas ut, utgör en oberättigad inskränkning av friheten att tillhandahålla tjänster. Syftet att bekämpa missbruk kan uppnås med mycket mindre ingripande åtgärder.
   II.   Avslag på begäran om uppehållstillstånd, 10 § första stycket tredje punkten FrG
   Enligt 10 § första stycket tredje punkten FrG skall en begäran om uppehållstillstånd avslås för det fall arbetstagaren har rest in utan visum. Denna bestämmelse hindrar utstationering även när den som tillhandahåller tjänsten kan bevisa att han är berättigad till inresa på grund av att han redan har ingivit en ansökan om uppehållstillstånd på grundval av vilken en medlemsstat kan utföra den erforderliga kontrollen.
   Ett automatiskt avslag på en begäran om uppehållstillstånd enligt 10 § första stycket tredje punkten FrG är oproportionellt i förhållande till ändamålet att kontrollera förutsättningarna för rätten att uppehållas sig i landet och skall därför anses vara rättsstridigt.
   Det automatiska avslag på en ansökan om visum som föreskrivs i 10 § tredje stycket FrG för det fall det endast formellt är fråga om en olaglig inresa hindrar i betydande mån friheten att tillhandahålla tjänster och medför att denna frihet för vissa tjänstesektorer blir illusorisk. På gemenskapsrättens nuvarande stadium förfogar Republiken Österrike genom kontroller vid beviljandet av visum för inresa över en lika ändamålsenlig men mindre inskränkande åtgärd för kontroll av om medborgaren i ett tredje land har rest in i landet i syfte att utföra tjänster.