CELEX: 52014PC0626
Language: es
Date: 2014-10-13
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la República de Letonia a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

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		52014PC0626
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la República de Letonia a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2014/0626 final - 2014/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
De conformidad con el artículo 395,
apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa
al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo,
«Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión,
puede autorizar a cualquier Estado miembro para aplicar medidas especiales de
excepción a lo dispuesto en dicha Directiva con el fin de simplificar el
procedimiento de recaudación del IVA o de evitar ciertos tipos de evasión o
elusión fiscales.
Mediante carta registrada en la Comisión
el 1 de julio de 2014, Letonia solicitó autorización para otorgar una exención
a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual no sobrepasara los
50 000 euros. De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la
Directiva del IVA, la Comisión, mediante carta de 7 de agosto de 2014, informó
a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Letonia. Mediante
carta de 11 de agosto de 2014, la Comisión notificó a Letonia que disponía de
toda la información necesaria para examinar su solicitud.
Contexto general
El título XII, capítulo 1, de la
Directiva del IVA otorga a los Estados miembros la posibilidad de aplicar a las
pequeñas empresas regímenes especiales, como, por ejemplo, la concesión de
exenciones a los sujetos pasivos que no sobrepasen un determinado volumen de
negocios anual. Al acogerse a esa exención, el sujeto pasivo no está obligado a
repercutir el IVA en sus entregas y, por tanto, no puede deducir el IVA
soportado en sus compras.
La medida de excepción se concedió
inicialmente a Letonia en virtud de la Decisión de Ejecución 2010/584/UE del
Consejo[1],
que expiró el 31 de diciembre de 2013. La medida solo constituía una excepción
a lo dispuesto en el título XII de la Directiva del IVA en la medida en que el
límite de volumen de negocios anual previsto para poder acogerse al régimen
especial era superior al autorizado para Letonia de conformidad con el artículo
287, apartado 10, de la Directiva del IVA, que asciende a 17 200 EUR.
Sobre la base de esta experiencia,
Letonia ha solicitado autorización para aplicar de nuevo la medida, que en
cualquier caso sería facultativa para los sujetos pasivos.
De la información facilitada por Letonia
se desprende que el impacto de la medida en los ingresos tributarios recaudados
en la fase de consumo final es insignificante. 
Por lo tanto, se propone prorrogar la
excepción por un período limitado, hasta el 31 de diciembre de 2017. 
Disposiciones existentes en el ámbito
de la propuesta
Otros Estados miembros se han acogido ya
a medidas de excepción similares.
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión
La medida se ajusta a los objetivos de la
Unión para las pequeñas empresas, tal como se establece en la Comunicación de
la Comisión «Pensar primero a pequeña escala» — «Small Business Act» para
Europa [COM (2008) 394 de 25 de junio de 2008].
2.           RESULTADOS DE LA
CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
Consulta de las partes interesadas
No procede.
Obtención y utilización de
asesoramiento técnico
No ha sido necesario consultar a expertos
externos.
Evaluación de impacto
El objeto de la decisión es proporcionar
una medida de simplificación que elimine muchas de las obligaciones en materia
de IVA de las empresas que operan por debajo de un volumen de negocios anual
determinado.
Dado el restringido ámbito de aplicación
de la medida de excepción y su reducido período de vigencia, las repercusiones
serán, en cualquier caso, limitadas.
3.           ELEMENTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de las medidas propuestas
Autorizar a Letonia a aplicar una medida
de excepción a la Directiva del IVA en lo que se refiere a la aplicación de una
medida de simplificación dirigida a las empresas cuyo volumen anual de negocios
no exceda de 50 000 euros.
Fundamento jurídico
Artículo 395 de la Directiva del IVA.
Principio de subsidiariedad
Teniendo en cuenta la disposición de la
Directiva IVA en que se basa la propuesta, la propuesta se inscribe en el
ámbito de competencia exclusiva de la Unión. Por consiguiente no es aplicable
el principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación:
La presente Decisión se refiere a una
autorización concedida a un Estado miembro a solicitud del mismo, y no
constituye una obligación.
Habida cuenta del limitado alcance de la
excepción, la medida especial es proporcionada al objetivo perseguido.
Instrumento elegido
Instrumento propuesto: Decisión de
Ejecución del Consejo.
Otros instrumentos no serían adecuados
por las siguientes razones:
De conformidad con el artículo 395 de la
Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas comunes del
IVA sólo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad
a propuesta de la Comisión. El único instrumento adecuado es una Decisión de
Ejecución del Consejo, dado que su destinatario puede ser un único Estado
miembro.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS 
La propuesta no tiene ninguna incidencia
en el presupuesto de la Unión porque Letonia llevará a cabo un cálculo
compensatorio de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CEE, EURATOM)
nº 1553/89 del Consejo. 
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS 
La propuesta está limitada en el tiempo.
2014/0290 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a la República de
Letonia a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de
la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor
añadido
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Vista la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[2]
(«Directiva del IVA»), y, en particular, su artículo 395, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante carta
registrada por la Comisión el 1 de julio de 2014, la República de Letonia
solicitó autorización para aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el
artículo 287, apartado 10, de la Directiva del IVA, a fin de conceder una
exención a los sujetos pasivos cuyo volumen anual de negocios no rebase los
50 000 euros. En virtud de esa medida, dichos sujetos pasivos estarían
parcial o totalmente exentos de algunas o de todas las obligaciones relativas
al impuesto sobre el valor añadido (IVA) establecidas en el título XI,
capítulos 2 a 6, de la Directiva del IVA. La medida se concedió inicialmente a
la República de Letonia en virtud de la Decisión de Ejecución 2010/584/UE del
Consejo[3],
que expiró el 31 de diciembre de 2013.
(2)       Mediante carta de 7 de
agosto de 2014, la Comisión informó a los demás Estados miembros de la
solicitud presentada por Letonia. Mediante carta de 11 de agosto de 2014, la
Comisión notificó a Letonia que disponía de toda la información necesaria para
examinar su solicitud.
(3)       Los Estados miembros ya
cuentan con un régimen especial aplicable a las pequeñas empresas contemplado
en el título XII de la Directiva del IVA. La presente medida solo constituye
una excepción a lo dispuesto en dicho título XII en la medida en que el límite
de volumen de negocios anual previsto para poder acogerse al régimen especial
es superior al autorizado para Letonia de conformidad con el artículo 287,
apartado 10, de la Directiva del IVA, que asciende a 17 200 EUR.
(4)       Un límite superior para
el régimen especial constituye una medida de simplificación, ya que puede
reducir significativamente las obligaciones en materia de IVA de las empresas
más pequeñas, al tiempo que dicho régimen especial es facultativo para los
sujetos pasivos y permite a las empresas optar por el sistema normal del IVA.
(5)       Según la información
facilitada por Letonia, la excepción solo tendrá una incidencia insignificante
sobre el importe global de los ingresos tributarios recaudados en la fase de
consumo final.
(6)       La medida de excepción
no tendrá repercusión alguna en los recursos propios de la Unión procedentes
del impuesto sobre el valor añadido.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
No obstante lo dispuesto en el artículo 287, apartado
10, de la Directiva 2006/112/CE, se autoriza a la República de Letonia a eximir
del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual no exceda de
50 000 EUR. 
Artículo 2
La presente Decisión será aplicable hasta
el 31 de diciembre de 2017.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
será la República de Letonia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 256 de 30.9.2010, p. 29.
[2]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[3]               DO L 256 de 30.9.2010, p. 29.