CELEX: 51995PC0408
Language: nl
Date: 1995-09-05
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD BETREFFENDE MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN TROPISCHE BOSSEN

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                 Brussel, 05.09.1995
                                 COM(95) 408 def. - SYN 500
       Opnieuw behandeld voorstel voor een
     VERORDENING ŒG^ VAN DE RAAD
       BETREFFENDE MAATREGELEN
OP HET GEBIED VAN TROPISCHE BOSSEN
 (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
      onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    Toelichting
De ernstige bedreiging van de tropische bossen en de noodzaak van gezamenlijke
maatregelen op internationaal niveau, waarbij milieu en ontwikkeling met elkaar in
verband worden gebracht, zijn door alle communautaire instellingen benadrukt, en werden
tijdens de recente conferentie in Rio de Janeiro bevestigd.
In deze context kunnen door een actie op communautair niveau, ter aanvulling van de
acties van de Lid-Staten, de doelstellingen beter worden verwezenlijkt, en zullen de
nodige middelen gemakkelijker worden gemobiliseerd.
De onderhavige verordening stelt de doelstellingen en de modaliteiten vast van deze acties
die gericht zijn op het leveren van een bijdrage aan het behoud en het duurzaam beheer
van de tropische bossen.
                                            À
 ---pagebreak--- Standpunt van de Commissie over de door het Europees Parlement in tweede lezing
aangenomen amendementen op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het
oog op de aanneming van een verordening betreffende maatregelen ten behoeve van
tropische bossen (00/0500(SYN).
Het Parlement heeft op 15 juni 1995 29 amendementen aangenomen.
1.         De Commissie heeft in haar herziene voorstel de volgende amendementen
           opgenomen:
Nr. 2      (geografische of klimatologische zone)
Nr. 3      (handelsinstrumenten en ontwikkelingshulp)
Nr. 6      (aanzienlijke middelen voor een noemenswaardig effect op de bescherming van
           tropische bossen)
Nr. 7      (compromis A) (referentiebedrag)
Nr. 9      (evaluatie elke vijfjaar)
Nr. 10     (definitie van tropisch bos)
Nr. 11     (inheemse bevolkingsgroepen)
Nr. 13     (kwalitatief en kwantitatief behoud)
Nr. 15     (duurzaam beheer)
Nr. 17     (instemming van de bosbewoners)
2.         De Commissie heeft de volgende amendementen opgenomen met wijzigingen
           van redactionele aard:
Nr. 8      (omschrijving van een permanent kader om deze acties te stimuleren en de
           samenhang ervan te garanderen)
Nr. 18     (bevordering van duurzaam gebruik van hout dat in hoofdzaak niet afkomstig is
           uit primaire bossen)
 Nr. 22    (nauwer overleg in plaats van eenduidig standpunt)
 Nr. 29    (geharmoniseerde methoden in plaats van criteria gericht op..)
 Nr. 30     (financieringsgids)
 Nr. 31     (evaluatie)
 en de volgende amendementen gedeeltelijk:
 Nr. 20     (Zonder verwijzing naar de instemming van de lokale bevolkingsgroepen,
           welke reeds uitgebreid wordt gedekt door amendement 17 dat is opgenomen in
            artikel 4, lid 1, waarin de instemming van de betrokken bosbewoners is
            opgenomen).
 Nr. 25     (Compromis B) (Zonder opname van het percentage 60%, aangezien 100% van
            de gefinancierde acties de steun moeten hebben van de plaatselijke bevolking en
            de medewerking van de plaatselijke gemeenschap)
                                             ^ ^
 ---pagebreak--- Nr. 37   (Zonder de aspecten over te nemen van de instelling en uitvoering op
         communautair niveau van een systeem voor beoordeling en bewaking van de
         certificaten (vgl 3 hieronder)
De Commissie kon amendement 28 (evaluatierapporten) niet overnemen, welke
ruimschoots wordt gedekt door de bepalingen van de artikelen 12 en 14, noch de
amendementen met betrekking tot:
         de handelsproblematiek (invoerbeperkingen; instelling van een communautair
          systeem voor certificatie; vgl. amendementen 1, 4, 5, 23)
          activiteiten die behoren tot de eigen bevoegdheden tot initiatief en organisatie
         van de Commissie (amendementen 23, 24, 27)
          thema's die te algemeen en te ruim, en dus moeilijk uitvoerbaar zijn
          (amendementen 12,14, 19)
                                               AC
 ---pagebreak---                             Opnieuw behandeld voorstel voor een
                           VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
                            BETREFFENDE MAATREGELEN
                     OP HET GEBIED VAN TROPISCHE BOSSEN
                                                                            ï~t\
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de
artikelen 130 S en 130 W,
gezien het voorstel van de Commissie \
handelend in overeenstemming met de procedure van artikel 189 C van het Verdrag 2,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
          1
            PB   nr. C 78 van 1 9 . 0 3 . 1 9 9 3 , blz. en PB n r . C 201 van    13.07.1994,
    blz.   15.
          2
             Advies van het Europees Parlement van 29 oktober 1993 (PB nr. C 315
             van 22.11.1993, blz. 644). en op 15 juni 1995 (PB                  van ...)
 ---pagebreak--- overwegende dat in de mededeling van de Commissie aan de Raad van 16 oktober 1989 "Het
behoud van de tropische bossen: de rol van de Gemeenschap" 3 in grote trekken werd
aangegeven welke maatregelen de Gemeenschap op dit gebied zou kunnen treffen;
overwegende dat met de resolutie van de Raad van Ministers voor Ontwikkelingssamen-
werking van 29 mei 1990 "Tropische bossen: ontwikkelingsaspecten" een grondslag werd
gelegd voor het gebruik van ontwikkelingsinstrumenten bij het behoud van tropische bossen;
overwegende dat het Europees Parlement in tal van parlementaire resoluties zijn bezorgdheid
heeft geuit over de vernietiging van de tropische bossen en de gevolgen daarvan voor de
bosbewoners;
overwegende dat de Europese Raad van juni 1990 te Dublin heeft gepleit voor een actie-
programma om de bedreiging voor de tropische bossen tegen te gaan;
overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten hun goedkeuring hebben gehecht aan
de Beginselverklaring over bossen van Rio, het actieprogramma Agenda 21 en het Verdrag
inzake biologische diversiteit en klimaatverandering;
overwegende dat maatregelen van de Gemeenschap ten behoeve van tropische bossen
integrerend deel uitmaken van de communautaire doelstellingen inzake de instandhouding van
het bos ongeacht tot welke geografische of klimatologische zone zij behoren;
Overwegende dat de Gemeenschap voornemens is haar acties ter bevordering van de
instandhouding van de tropische bossen op alle daartoe geschikte manieren uit te breiden,
met name in het kader van haar milieubeleid en haar vernieuwd
ontwikkelingssamenwerkingsbeleid als beoogd in de artikelen 130 U tot en met 130 Y van
het Verdrag en onder hantering van de daarvoor vereiste ontwikkelingshulp- en
handelsinstrumenten;
 overwegende dat bosbewoners vanwege hun speciale kennis een uiterst belangrijke rol spelen
 bij het beheer van het milieu, in het bijzonder ten aanzien van het behoud van tropische
 bossen;
 overwegende dat de ecologische, sociale en economische omstandigheden die verband
 houden met de tropische bossen, binnen de regio's en landen variëren;
           3
             PB n r . C 264 van 1 6 . 1 0 . 1 9 8 9 , b l z . 1
 ---pagebreak--- overwegende dat de doelstellingen beter kunnen worden bereikt met een communautaire
actie die de maatregelen van de Lid-Staten aanvult;
overwegende dat het nuttig zou zijn de bestaande financiële instrumenten waarover de
Gemeenschap ter ondersteuning van het behoud en van een duurzame ontwikkeling van de
bossen beschikt, aan te vullen;
overwegende dat er een aanzienlijk bedrag aan middelen moet worden vastgelegd om een
noemenswaardig effect op de bescherming van tropische bossen te bewerkstelligen;
overwegende dat moet worden voorzien in de financiering van de in deze verordening
beoogde maatregelen;
overwegende dat een bedrag van 250 miljoen ecu wordt voorgesteld als referentiebedrag ais
blijk van de inzet van de wetgevingsautoriteit voor de uitvoering van de onder deze
verordening vallende maatregelen voor een eerste periode van vijf jaar (1995-1999), voor
zover dit referentiebedrag verenigbaar is met de maximumbedragen van categorie 4 van de
financiële vooruitzichten (1995-1999);
overwegende dat het nodig is een permanent kader op te zetten om deze acties te stimuleren
en de coherentie in het beleid te waarborgen;
overwegende dat de Raad en het Europees Parlement zich om de vijf jaar zullen bezinnen op
de regelingen om maatregelen ten behoeve van tropische bossen te financieren, rekening
houdend met de bepalingen van de van kracht zijnde de ACS-EEG-Overeenkomst en de
verordening inzake samenwerking met de ontwikkelingslanden in Azië en Latijns-Amerika;
overwegende dat er uitvoeringsregels dienen te worden voorgeschreven, in het bijzonder met
betrekking tot de vorm waarin de acties moeten worden gegoten, de begunstigden van de
hulp en de besluitvormingsprocedures,
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                             Artikel 1
De Gemeenschap verleent steun aan maatregelen ter bevordering van het behoud en het
duurzame beheer van tropische bossen en de daar heersende biologische diversiteit, overeen-
komstig de in deze verordening bepaalde criteria en procedures.
                                             Artikel 2
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
1) "tropische bossen": natuurlijke of semi-nautuurlijke, tropische of subtropische bos-
   ecosystemen, onaangetast (primair) dan wel aangetast ("secundair"), waar zeer veel
    bomen zijn. De betrokken gebieden zijn die welke te vinden zijn in de tropische en
   subtropische klimaatgordel tussen 30° noorderbreedte en 30° zuiderbreedte;
2) "bosbehoud": alle maatregelen om tropische bossen in stand te houden of weer in goede
   staat te brengen, in het bijzonder maatregelen die worden opgezet om de biologische
   diversiteit te beschermen of te herstellen, waaronder de ecologische functies van het
    betrokken bos-ecosysteem, en tegelijkertijd om de huidige en toekomstige waarde van dit
   ecosysteem, voor de mensheid en in het bijzonder voor de bosbewoners zoveel mogelijk
   te vrijwaren;
3) "duurzaam bosbeheer": het beheer en het gebruik van bossen en beboste zones op een
    manier en met een intensiteit waarbij deze hun biologische diversiteit, produktiviteit,
    regeneratiecapaciteit, vitaliteit en vermogen behouden om nu en in de toekomst relevante
    ecologische, economische en sociale functies op lokaal, nationaal en mondiaal niveau te
    vervullen en waarbij geen schade aan andere ecosystemen wordt toegebracht;
4)  "duurzame ontwikkeling": verbetering van de levensstandaard en het welzijn van de
    betrokken bevolkingen, binnen de grenzen van de capaciteit van het ecosysteem, door het
    behoud van natuurlijke rijkdommen en biologische diversiteit in het belang van de huidige
    en toekomstige generaties;
5) "bosbewoners": inheemse volkeren die het bos bewonen of dit als hun tehuis
    beschouwen, en elke bevolkingsgroep die in of dicht bij het bos woont en die van oudsher
    rechtstreeks of in grote mate afhankelijk is van het bos.
 ---pagebreak---                                             Artikel 3
1. Krachtens deze verordening verleent de Gemeenschap financiële steun of technische
expertise voor maatregelen ter ondersteuning of stimulering van de pogingen die de ontwik-
kelingslanden en hun regionale organisaties doen om hun tropische bossen in stand te houden
en duurzaam te beheren, tegen de achtergrond van een duurzame ontwikkeling van die landen
en regio's.
2. Niet alleen Staten, regio's en landen en gebieden overzee komen in aanmerking om hulp te
ontvangen of als samenwerkingspartner op te treden, maar ook gedecentraliseerde overheids-
instanties, regionale organisaties, openbare lichamen, plaatselijke of traditionele gemeen-
schappen, particuliere industrieën en ondernemers, waaronder coöperaties en niet-gouverne-
mentele organisaties en verenigingen die representatief zijn voor bosbewoners en die het
behoud van tropische bossen als officiële doelstelling of regelmatige activiteit nastreven.
3. Er wordt bijzondere aandacht besteed aan maatregelen ter ondersteuning van het behoud
van bossen, zowel kwalitatief als kwantitatief, die belangrijk worden geacht wegens hun
plaatselijke effect, zoals de bescherming van stroom- en leefgebieden, het voorkomen van
bodemerosie en het herstel van gedegradeerde gebieden, en wegens hun mondiaal effect,
zoals klimaatverandering en het verlies aan biologische diversiteit.
                                            Artikel 4
 1. De voorrang die aan bepaalde acties wordt gegeven, wordt afgemeten aan de behoeften
van elk land, zoals die tot uiting komen in het regionale en nationale ontwikkelings- en
milieubeschermingsbeleid met betrekking tot het bosbestand, en bepaald volgens de bij de
samenwerking met de Gemeenschap geldende prioriteiten. Bijzondere aandacht gaat echter
uit naar maatregelen ter bevordering van het volgende:
a) het behoud van primaire tropische bossen en hun biodiversiteit, alsmede de regeneratie
     van beschadigde tropische bossen, aan de hand van een analyse van de onderliggende
     oorzaken van het ontbossingsproces, waarbij rekening wordt gehouden met de verschillen
     tussen landen en regio's en de maatregelen om deze problemen aan te pakken;
 ---pagebreak--- b) een duurzaam beheer van de bossen die voor de produktie van timmerhout en andere
    produkten zijn aangewezen, met uitzondering evenwel van commerciële bosbouw in
    primaire tropische wouden, behalve op de gemeenschap gebaseerde, kleinschalige,
    duurzame en milieuvriendelijke bosbouw waarbij aan duurzaam bosbeheer wordt gedaan;
c)  het uitwerken en ontwikkelen van certificeringssystemen in combinatie met
    onafhankelijke beoordelingssystemen voor hout dat in tropische bossen is geproduceerd
    op basis van de beginselen van een duurzaam bosbeheer; deze systemen vormen
    integrerend onderdeel van geplande, internationaal geharmoniseerde
    certificeringssystemen voor alle soorten hout en houtprodukten;
d) voorafgaande informatie, en vervolgens participatie en instemming van de bosbewoners
    bij de keuze, planning en tenuitvoerlegging van maatregelen;
e) het opzetten van voorzieningen om te voldoen aan de behoefte aan opleidings-
    programma's voor de plaatselijke bevolking, bosbeheerders en onderzoekers, aan
    wetgeving, meer politieke en sociale steun en een versterking van de instellingen,
    alsmede aan organisaties en verenigingen die actief zijn op het gebied van bosbehoud;
f)  een beleid van strategisch onderzoek en aanpassing om de nodige kennis te verschaffen
    voor het behoud en het duurzaam beheer van bossen, alsmede voor het opzetten van
     onderzoeksacties die projecten en programma's begeleiden;
g) de aanleg van bufferzones ter ondersteuning van het behoud of de vernieuwing van
    tropische bossen, als onderdeel van een ruimer grondgebruiksplan;
h) het ontwerpen en uitvoeren van bosbeheerplannen voor het behoud van tropische bossen
     en de bevordering van een duurzaam gebruik van hout en andere bosbouwprodukten die
     in hoofdzaak niet afkomstig zijn uit primaire bossen.
2. De Gemeenschap eist dat de krachtens deze verordening uit te voeren maatregelen worden
voorafgegaan door verslagen over de ecologische, sociale, economische en culturele gevolgen
ervan, met specifieke kwalitatieve of kwantitatieve doelstellingen. Waar nodig worden deze
maatregelen met de plaatselijke bevolking beoordeeld. Dit geldt tevens voor evaluaties van de
uitgevoerde acties, waarbij vooraf voor elk soort actie specifieke indicatoren worden
omschreven in de voorwaarden van de te ondersteunen activiteit. De bijbehorende indicatoren
zullen zowel kwantitatief als kwalitatief zijn.
 ---pagebreak--- 3. Op de diverse communautaire beleidsterreinen die eventueel rechtstreeks van invloed
kunnen zijn op het behoud van tropische bossen, ontwerpt en implementeert de
Gemeenschap de nodige instrumenten om te voorkomen dat het gevolgde of geplande beleid
een ongunstige uitwerking heeft en om, waar mogelijk, bij te dragen tot het behoud van
tropische bossen.
4. De krachtens deze verordening uitgevoerde maatregelen worden gecoördineerd met, en
dienen als ondersteuning van, nationale en internationale programma's en acties voor het
behoud en het duurzaam beheer van tropische bossen, zoals het actieplan voor tropische
bossen (Tropical Forest Action Plan) en de Internationale organisatie voor tropisch hout
(International Tropical Timber Organisation), mits deze programma's en acties in overeen-
stemming zijn met de beginselen en doelstellingen van de onderhavige verordening.
5. Waar mogelijk, worden acties uitgevoerd in het kader van regionale organisaties en
internationale samenwerkingsprogramma's, en in het kader van nauwer overleg, teneinde op
internationaal niveau bij te dragen aan een algemeen beleid voor bosbehoud.
                                             Artikel 5
Via meer coördinatie wordt er naar cofinanciering met Lid-Staten of met multilaterale,
regionale dan wel andere organisaties gestreefd. Het communautaire karakter wordt zoveel
mogelijk gehandhaafd.
                                             Artikel 6
 De communautaire financiering wordt verstrekt in de vorm van giften.
                                             Artikel 7
 1 .De communautaire financiering van de in artikel 3 bedoelde maatregelen heeft betrekking
 op een eerste periode van vijf jaar (1995-1999). Het referentiebedrag waaruit blijkt dat de
 wetgevingsautoriteit zich inzet voor de uitvoering van deze maatregelen in genoemde periode,
 beloopt 250 miljoen ecu.
 ---pagebreak--- 2. De begrotingsautoriteit bepaalt hoeveel kredieten er voor elk begrotingsjaar beschikbaar
zijn, rekening houdend met de beginselen van goed financieel beheer als bedoeld in artikel 2
van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese
Gemeenschappen.
                                             Artikel 8
1. De financiële en technische hulp kan alle kosten in buitenlandse valuta dekken, alsmede de
plaatselijke kosten in verband met de uitvoering van projecten en programma's, indien nodig
met inbegrip van geïntegreerde programma's en sectoriële projecten omvatten.
2. De uitgaven voor onderhoud en exploitatie kunnen met name worden gefinancierd ten
behoeve van acties r voor economische samenwerking, opleidings- en onderzoeksprogramma's,
alsmede voor ontwikkelingsprojecten en -programma's. Dit mag echter, met uitzondering van
de opleidings- en onderzoekprogramma's, in de regel slechts tijdens de aanloopfase en op
degressieve basis geschieden.
3. Er dient systematisch te worden gestreefd naar een met name financiële bijdrage van de
partners (landen, lokale gemeenschappen, ondernemingen of afzonderlijke begunstigden),
voor zover hun middelen dat toelaten en afhankelijk van de aard van elke actie.
4. Belastingen, rechten en heffingen zijn van communautaire financiering uitgesloten.
5. De kosten van studies en expertises op korte en lange termijn om de begunstigden en de
Commissie te helpen bij het uitstippelen van de algemene beleidslijnen, de identificatie en de
uitwerking van de acties, de controle en de evaluatie, worden normaal gesproken hetzij in het
kader van de financiering van de afzonderlijke acties, hetzij los daarvan uit de communautaire
middelen gefinancierd.
                                             Artikel 9
 1. Alle natuurlijke en rechtspersonen uit de Lid-Staten kunnen onder gelijke voorwaarden
deelnemen aan aanbestedingen en overeenkomsten voor aankopen en andere contracten.
2. Wat de financiële en technische hulp betreft, staat deze deelneming normaliter ook open
voor het begunstigde land, en in individuele gevallen eventueel ook voor andere
ontwikkelingslanden.
 ---pagebreak--- 3. In uitzonderlijke en naar behoren gemotiveerde gevallen mogen bepaalde specifieke onder-
delen uit andere landen komen.
                                           Artikel 10
Projecten en programma's waarvan de kosten ten laste van de Gemeenschap meer dan
2 miljoen ecu bedragen wanneer het gaat om een ACS-Staat, en meer dan 1 miljoen ecu
wanneer het een Aziatisch of Latijnsamerikaans land betreft, alsmede significante wijzigingen
die leiden tot een overschrijding van het oorspronkelijk overeengekomen bedrag met meer dan
20 %, worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 11, lid 2.
                                           Artikel 11
1. De Commissie voert het beheer over de samenwerkingsactiviteiten op het gebied van
tropische bossen.
2. De Commissie wordt naar gelang van het geval bijgestaan door het krachtens artikel 15
van Verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en
technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-
Amerika en in Azië 4 ingestelde comité, dan wel door het comité dat is opgericht krachtens
artikel 21 van het Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van
de Gemeenschap in het kader van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst5.
3. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te
nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de
Voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt
zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorge-
schreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie
dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers
van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De Voorzitter neemt niet aan de
stemming deel.
De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met
het advies van het comité.
Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het
comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een
voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen.
          4
                  PB   nr.                L 52    van 2 7 . 0 7 . 1 9 9 2 , blz. 1.
          5
                  PB   nr.                L 229   van 1 7 . 0 8 . 1 9 9 1 , blz. 288.
                                                10
 ---pagebreak--- Indien de Raad na verloop van een termijn van één maand geen besluit heeft genomen,
worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.
                                            Artikel 12                                         /
De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad jaarlijks een verslag voor over de
tenuitvoerlegging van deze verordening. In dat verslag staat wat de resultaten zijn van de
uitvoering van de begroting voor wat de vastleggingen en de betalingen betreft, en welke
projecten en programma's in dat jaar zijn gefinancierd. Dit verslag bevat zo mogelijk gegevens
over de tijdens hetzelfde begrotingsjaar op nationaal niveau vastgelegde middelen. Dit verslag
bevat bovendien nauwkeurige en gedetailleerde informatie (per onderneming, nationaliteit
enz.) over de aanbestedingen in verband met de uitvoering van de projecten en programma's.
Aan de in artikel 11 vermelde comités worden op gezette tijden evaluatieverslagen voor
gelegd.
                                            Artikel 13
Deze verordening wordt ten uitvoer gelegd volgens een aanpak die aansluit bij de algemene
beginselen van Verordening nr. 443/92 alsmede bij die van de van kracht zijnde ACS-EEG-
Overeenkomst; daarbij worden tevens in alle stadia van de projectcyclus, van keuze tot
evaluatie, gemeenschappelijke criteria gehanteerd volgens geharmoniseerde methoden.
Er zal een financieringsgids worden gepubliceerd ten behoeve van organisaties die in het
kader van deze verordening projectvoorstellen willen indienen; in deze gids worden met name
de criteria voor selectie en evaluatie van de projecten aangegeven.
                                                 11
 ---pagebreak---                                           Artikel 14
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing tot en met 31 december 1999.
De Commissie zal in 1997 de Raad en het Parlement een evaluatie van alle door de
Gemeenschap op het gebied van de tropische bossen gefinancierde activiteiten voorleggen,
eventueel vergezeld van een voorstel tot verlenging of herziening van de onderhavige
verordening.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,
                                                          Voor de Raad
                                                          De Voorzitter
                                              12
 ---pagebreak---                               FINANCIEEL MEMORANDUM
1.      TITEL VAN DE MAATREGEL: maatregelen ten behoeve van tropische bossen
2.       BEGROTINGSLIJN: B7-5041
3.      JURIDISCHE GRONDSLAG:
    -    Verdrag betreffende de Europese Unie, de artikelen 130R en 130S (milieu) en 130U
         en 130W (ontwikkelingssamenwerking).
    -    Verordening (EEG) nr. .../95 van de Raad van .... betreffende maatregelen ten -
         behoeve van tropische bossen. (Voorstel van de Commissie van 26.2.1993 - PB 78
         van 19.3.1993, blz. 8 - en van 10.6.1994 - PB 201 van 23.7.1994, blz. 15.
         Gemeenschappelijk standpunt van de Raad vastgesteld op 23.1.1995).
    -    Vaststelling van de verordening door de Raad gepland in oktober 1995.
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL:
    4.1 Algemene doelstelling:
    De tropische bossen zijn van cruciaal belang voor het milieu, zowel mondiaal
     (biodiversiteit, klimaatsverandering ...) als lokaal (preventie van bodemerosie ...).
     Deze functies worden echter steeds meer bedreigd door overmatige exploitatie van deze
    bossen, waarbij meerdere factoren een rol spelen (demografische expansie, behoefte
     aan landbouwgrond, de verwerking van hout en andere grondstoffen ...).
     Tijdens de conferentie van Rio in juni 1992 verbonden alle deelnemers zich ertoe te
     streven naar bescherming en duurzaam beheer van de bossen. Via maatregelen uit
     hoofde van dit begrotingsinstrument stimuleert de Gemeenschap de inspanningen van de
     ontwikkelingslanden, en in het bijzonder die van de plaatselijke bevolking, ten behoeve
     van het proces van duurzame ontwikkeling.
     4.2Duur
     In het herziene voorstel van de Commissie is een eerste periode van 5 jaar (1995-1999)
     voorzien voor zover dit referentiebedrag verenigbaar is met de maximumbedragen van
     categorie 4 van de financiële vooruitzichten (1995-1999).
 5. INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN:
     5.1 Niet-verplichte uitgaven
     5.2 Gesplitste kredieten
                                               Ab
 ---pagebreak--- 6. SOORT UITGAVEN EN ONTVANGSTEN:
    Subsidiëring
    Er wordt systematisch gestreefd naar een bijdrage, met name een financiële, van de
    begunstigde landen. Eveneens wordt gestreefd naar medefinanciering met Lid-Staten of
    multilaterale, regionale of andere organisaties; het programma "tropisch bos",
    bijvoorbeeld, het belangrijkste programma met betrekking tot de bossen van Brazilië, is
    een multilateraal programma dat wordt gecoördineerd door de Wereldbank en waaraan
    wordt bijdragen door de Europese Gemeenschap en meerdere donorlanden (Duitsland,
    Verenigd Koninkrijk, Frankrijk, Japan, VS ...)
    In uitzonderlijke gevallen kan deze subsidie oplopen tot 100% van de kosten.
    Rentesubsidie:
    Geen
    Mocht de actie economisch geslaagd zijn, is het dan de bedoeling dat de financiële
    inbreng van de Gemeenschap geheel of gedeeltelijk wordt terugbetaald?
    Neen
7. FINANCIËLE GEVOLGEN:
7.1 Wijze van berekening van de met deze actie gemoeide totale kosten (vaststelling van de
        kosten per eenheid):
    Het kredietbedrag wordt vastgesteld aan de hand van de gebleken behoeften en de
    beheerscapaciteit, binnen de grenzen van de door de begrotingsautoriteit uitgetrokken
     kredieten; de kosten voor elk project worden gevalsgewijs vastgesteld, na de keuze en
    de bestudering van deze projecten. De personeelskosten worden berekend aan de hand
     van prijzen per eenheid; De uitrusting-, functionerings- en verplaatsingskosten worden
     tegen kostprijzen berekend en na overlegging van bewijsstukken terugbetaald.
7.2 Verdeling naar onderdeel van de kosten van de maatregel:
                                                                                 (miljoen ecu)
  Verdeling              1995           1996          1997        1998        1999       totaal
  Projecten                     38             40          42         42          42         204
  Instrumenten                  12             10           8           8          8          46
  Totaal                      . 50             50          50          50         50         250
                                            M
 ---pagebreak--- 7.3 Tijdschema voor de vastlegging- en betalingskredieten
                                                                               (mil oen ecu)
                           1995        1996        1997        1998        1999       Totaal
 Vastleggingskrediet            50         50          50           50          50         250
 Betalingskrediet
          1995                  30
          1996                             30
          1997                                         50
          1998                                                      50
  1999 en volgende                                                              90
 begrotingsjaar
 Totaal                         30         30          50           50          90         250
8. BEPALINGEN IN DE VOORGESTELDE MAATREGEL OM FRAUDE TEGEN
    TE GAAN
Regelmatige controle door de Rekenkamer en de Financiële Controle.
Technische controles door ambtenaren van de Commissie, bijgestaan door onafhankelijke
deskundigen.
Controle van de subsidies of van de geleverde diensten of verrichte onderzoekingen
(voorbereidend onderzoek, haalbaarheidsonderzoek, evaluatie) wordt uitgevoerd door de
diensten van de Commissie voorafgaand aan de betaling, waarbij rekening wordt gehouden
met de contractuele verplichtingen en de beginselen van goed economisch, financieel en
algemeen beheer. Anti-fraudebepalingen (controle, indienen van rapporten, enz.) zijn
opgenomen in alle overeenkomsten of contracten tussen de Commissie en de begunstigden
van de betalingen.
9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-BATENALYSE
9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep:
    Specifieke doelstellingen: verband met de algemene doelstelling:
    de bescherming en het duurzaam beheer van het tropische bosbestand houden in dat er
     maatregelen worden getroffen ter verbetering van de capaciteit op operationeel,
    opleidings- en onderzoeksgebied ..., in nauwe samenwerking met de nationale
    overheidsdiensten en de betrokken plaatselijke instanties. Deze maatregelen behelzen
    concrete projecten en de ontwikkeling van het instrumentarium voor behoud en
    duurzaam beheer (bijv. certificatie van tropisch hout).
     Prioriteiten zijn:
    de wijze van duurzaam bosbeheer
                                              AX
 ---pagebreak---     het opstellen en toepassen van systemen voor certificatie van tropisch hout)
-   actieve participatie van de lokale bevolking
    ontwikkeling van de capaciteit (opleiding, wetgeving, instellingen ...)
    integratie van de onderzoeksresultaten
    instelling van bufferzones en beheersplannen
    Doelgroep: de plaatselijke bevolking die in of bij de bossen woont - de direct
    begunstigden zijn niet alleen staten en regio's, maar ook gedecentraliseerde
    overheidsdiensten, regionale organisaties, openbare bureaus, plaatselijke of traditionele
    gemeenschappen, NGO's...
9.2 Motivering van de actie
    Er is steun met middelen van de Gemeenschapsbegroting nodig:
    als aanvulling op de maatregelen van de Lid-Staten, kan de communautaire
    begrotingssteun dienen om de risico's die de tropische bossen lopen beter op te vangen
    door de inspanningen van de ontwikkelingslanden met samenwerkingsmaatregelen te
    steunen.
    Keuze van de wijze van steunverlening:
    a) deze verordening is een hoeksteen van de strategie ten behoeve van de tropische
        bossen (die ook de uitwerking van aansporingsmaatregelen van commerciële aard
        omvat, plus de stimulering van investeringen en de overdracht van technologie...)
    b) deze maatregelen worden uitgevoerd in samenhang met de
        ontwikkelingsprogramma's van de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en Azië,
        en met de bepalingen van de Overeenkomst van Lomé
    c) met de geplande samenwerkingsmaatregelen wordt beoogd een katalysator-effect
        teweeg te brengen, met name via de uitwerking van modelacties en
        demonstratieprojecten, tegelijkertijd met de tenuitvoerlegging van specifieke
        maatregelen ten behoeve van tropische bossen.
    Belangrijkste factoren van onzekerheid die van ongunstige invloed kunnen zijn op de
    specifieke resultaten van de actie
    Het feit dat de ontwikkelingslanden pas laat hebben ingezien dat zij er belang bij
    hebben hun tropische bossen te beschermen en de omstandigheid dat zij daarvoor
    slechts over geringe operationele middelen beschikken.
9.3 Follow up en evaluatie van de actie
    geselecteerde prestatie-indicatoren
                                             Aé
 ---pagebreak--- De belangrijkste gehanteerde indicatoren zijn:,
    de oppervlakte van de betrokken tropische bossen
    het instellen van beschermde gebieden
    de opstelling en uitvoering van beheersplannen en de opbouw van operationele
    capaciteit
- de deelname van de betrokken bevolkingsgroepen
    de samenhang met de op plaatselijk, nationaal en internationaal niveau getroffen
    maatregelen.
    Wijze van uitvoering en periodiciteit van de voorgeschreven evaluatie
    De diensten van de Commissie volgen de acties in nauwe samenwerking met de
    buitenlandse delegaties. Zij doen dit door middel van:
     periodiek uit te brengen verslagen
     bezoeken ter plaatse
     gevalsgebonden evaluaties halverwege voor bepaalde modelprojecten
-    evaluatie achteraf voor representatieve projecten.
     Beoordeling van de verkregen resultaten
     Het voorstel voor een verordening bepaalt dat de Commissie jaarlijks een verslag
     uitbrengt met een beoordeling van de tenuitvoerlegging van de daarin vervatte
     bepalingen. De Commissie heeft zich er tevens toe verbonden eind 1995 de Raad en het
     Parlement een overzicht voor te leggen van de van 1992 tot 1995 in het kader van
     begrotingslijn B7-5041 uitgevoerde maatregelen, en aan het eind van 1997 een evaluatie
     van alle maatregelen op het gebied van tropische bossen.
 10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN
     De feitelijke toewijzing van de nodige administratieve middelen vloeit voort uit het
     jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, waarbij
     met name rekening wordt gehouden met personeel en de door de begrotingsautoriteit
     toegewezen aanvullende middelen.
 10.1    Gevolgen voor het aantal arbeidsplaatsen
     De desbetreffende ambtenaren zouden met gebruikmaking van de bestaande middelen
     van DG I en DG VIII kunnen worden aangesteld.
                                             <<ï
 ---pagebreak---  Soort                Aan te stellen personeel voor        waarvan                      Looptijd/
arbeidsplaats         beheer van de maatregel                                          jaren
                      permanente         tijdelijke        m.b.v.        m.b.v.
                      arbeidsplaatsen arbeidsplaatsen      bestaande     aanvullende
                                                           middelen      middelen
                                                           van
                                                           betrokken
                                                           DG of
                                                           dienst
 Ambtenaren A         2                   1                3                            5
 of tijdelijke   B
 functionariss C
 en
 Andere middelen
 Totaal               2                   1                3
10.2    Algemene financiële gevolgen van de aanvullende menselijke hulpbronnen
    Geen.
10.3    Toename van andere huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel
    De nodige middelen voor deze maatregel worden verkregen uit bestaande middelen. Het bedrag is
    in totaal 215.200 ecu voor de eerste periode van vijfjaar.
    (Artikel A/130: Missie: 12.000 per jaar per ambtenaar / tijdelijk functionaris A = 180.000 ecu.
    Artikel A/250: Vergaderingen: 2 vergaderingen van 4 deskundigen per jaar - kosten per
    deskundige per vergadering 880 ecu = 35.200 ecu).
                                                     M
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(95) 408 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        14 il
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-447-NL-C
                                                              ISBN 92-77-92873-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg