CELEX: 52014PC0369
Language: pl
Date: 2014-06-17
Title: Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i zawieszająca stosowanie określonych w niej właściwych środków

|
			
		
		
		52014PC0369
		
			Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i zawieszająca stosowanie określonych w niej właściwych środków /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W dniu 31 stycznia 2011 r. Unia Europejska
podjęła decyzję o rozpoczęciu konsultacji z Republiką
Gwinei Bissau na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu. Decyzję tę
podjęto w następstwie wydarzeń, jakie miały miejsce w dniu
1 kwietnia 2010 r. Tego dnia grupa zbuntowanych żołnierzy,
działających na rozkaz zastępcy dowódcy sztabu generalnego
sił zbrojnych, generała Antonia Indjai, zatrzymała dowódcę
sztabu generalnego José Zamorę Indutę oraz premiera Gwinei Bissau
Carla Gomesa Júniora. W wyniku wspomnianego przewrotu generał Indjai
został faktycznym naczelnym dowódcą sztabu generalnego, przed
oficjalną nominacją, która nastąpiła w dniu 25 czerwca 2010
r. na mocy dekretu prezydenta Bacai Sanhy, przyjętego na wniosek
rządu.
Unia Europejska uważa, że przewrót z
dnia 1 kwietnia 2010 r. oraz mianowanie jednego z jego głównych
inicjatorów na wysokie stanowisko w dowództwie sił zbrojnych stanowi
szczególnie ciężkie i oczywiste naruszenie zasadniczych elementów
umowy z Kotonu ujętych w art. 9 tej umowy (dotyczącym poszanowania
zasad demokratycznych), a także szczególny nagły przypadek w
rozumieniu art. 96 ust. 2 lit. b) tej umowy. W związku z tym dnia 2 lutego
2011 r. do władz Gwinei Bissau wystosowano pismo, w którym zaproponowano
rozpoczęcie konsultacji.
Posiedzenie otwierające konsultacje
odbyło się w Brukseli dnia 29 marca 2011 r.
W trakcie
wspomnianego posiedzenia uczestnicy zapoznali się z propozycjami Gwinei
Bissau dotyczącymi stopniowego zagwarantowania prymatu rządów
cywilnych, poprawy demokratycznych rządów, poszanowania porządku
konstytucyjnego i praworządności, jak również walki z bezprawiem
oraz z przestępczością zorganizowaną.
Zobowiązania
podjęte przez Gwineę Bissau obejmują w szczególności:
·                        
przeprowadzenie i zakończenie – w sposób
całkowicie niezależny i przy zachowaniu odpowiednich warunków
logistycznych i warunków bezpieczeństwa – dochodzeń i
postępowań sądowych dotyczących zabójstw z marca i czerwca
2009 r.;
·                        
wdrożenie skutecznej reformy sektora
bezpieczeństwa w oparciu o strategię przyjętą przez
parlament krajowy oraz pakiet legislacyjny przygotowany przy wsparciu unijnej
misji WPBiO;
·                        
zmianę dowództwa sił zbrojnych w celu
zagwarantowania mianowania na stanowiska dowódcze osób, które nie są
zaangażowane w działalność antykonstytucyjną, niezgodną
z prawem lub w akty przemocy, zgodnie z konkluzjami i zaleceniami planu
działania na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa przyjętego
przez Wspólnotę Gospodarczą Państw Afryki Zachodniej;
·                        
zaakceptowanie misji ekspertów wspierającej
reformę sektora bezpieczeństwa oraz działania na rzecz
bezpieczeństwa uczestników życia politycznego, utworzonej przy
wsparciu Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej, Wspólnoty
Państw Portugalskojęzycznych lub innych partnerów;
·                        
opracowanie, przyjęcie oraz wdrożenie skutecznych
krajowych planów operacyjnych mających na celu wdrożenie reformy
sektora bezpieczeństwa oraz walkę z przemytem narkotyków;
·                        
poprawa zarządzania administracyjnego i
finansowego personelem cywilnym i wojskowym, jak również zwiększenie
skuteczności środków podejmowanych w celu zwalczania zjawiska prania
pieniędzy.
Unia Europejska
odnotowała powyższe zobowiązania w swoich konkluzjach z
konsultacji. Wezwała również przedstawicieli Republiki Gwinei Bissau
do natychmiastowego rozpoczęcia dochodzeń i postępowań
sądowych dotyczących wydarzeń z dnia 1 kwietnia 2010 r. w celu
nasilenia walki z bezkarnością oraz do przedstawienia możliwie
szczegółowego harmonogramu realizacji powziętych
zobowiązań, umożliwiającego dotrzymanie terminów
określonych w planie działania Wspólnoty Gospodarczej Państw
Afryki Zachodniej.
W dniu 18 lipca 2011 r. na mocy decyzji Rady 2011/492/UE Unia
Europejska zadecydowała o przyjęciu właściwych
środków, w tym programu wzajemnych zobowiązań, w celu
stopniowego wznowienia współpracy z UE.
W dniu 12 kwietnia 2012 r., po pierwszej turze wyborów prezydenckich
przeprowadzonych po śmierci prezydenta Bacai Sanha, jednostki sił
zbrojnych dokonały zamachu stanu. Pełniący obowiązki
prezydenta i premier zostali aresztowani. 
Dwa lata po zamachu stanu z kwietnia 2012 r., w dniach 13 kwietnia i 18
maja 2014 r. odbyły się wybory parlamentarne i prezydenckie. Wybory
te, uznane przez międzynarodowych obserwatorów, w tym unijną
misję obserwacji wyborów za wolne i wiarygodne, były ważnym
krokiem na drodze do przywrócenia porządku konstytucyjnego.
Decyzją Rady 2013/385/UE z dnia 15 lipca 2013 r. okres
obowiązywania właściwych środków ustanowionych w decyzji
Rady 2011/492/UE został przedłużony o rok do dnia 19 lipca 2014
r.
Zdaniem Komisji ważne jest, aby nie nastąpiło
wygaśnięcie decyzji Rady 2011/492/UE, ponieważ stanowi ona
podstawowe ramy wspierania demokratycznej stabilności i
praworządności w Gwinei Bissau. W związku z tym proponuje
się przedłużenie okresu obowiązywania tej decyzji o rok, do
dnia 19 lipca 2015 r. Biorąc jednak pod uwagę przeprowadzenie
wiarygodnych wyborów oraz w celu nawiązania kontaktów z demokratycznie
wybranymi władzami i zapewnienia im wsparcia w działaniach
prowadzących do zwiększenia stabilności, wzrostu demokracji i
rozwoju, proponuje się zawieszenie stosowania właściwych
środków. 
Podsumowanie
W związku z powyższym wzywa się
Radę do przyjęcia załączonego projektu wniosku
dotyczącego decyzji Rady przedłużającej okres
obowiązywania decyzji 2011/492/UE, ale zawieszającej stosowanie
określonych w niej właściwych środków wobec Gwinei Bissau.
2014/0186 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
przedłużająca
obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i zawieszająca stosowanie
określonych w niej właściwych środków 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając umowę o
partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i
Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej
państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu
dnia 23 czerwca 2000 r.[1]
(zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-UE”) i zmienioną w
Wagadugu (Burkina Faso) dnia 22 czerwca 2010 r.[2],
w szczególności jej art. 96,
uwzględniając Umowę
wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw
członkowskich, zebranymi w Radzie, w sprawie przyjęcia środków i
ustanowienia procedur w celu wykonania Umowy o partnerstwie AKP–UE[3], w szczególności
jej art. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Na podstawie decyzji Rady
2011/492/UE[4]
zakończono konsultacje z Republiką Gwinei Bissau prowadzone na mocy
art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE oraz przyjęto właściwe
środki określone w załączniku do tej decyzji.
(2)       Na podstawie decyzji Rady
2013/385/UE[5]
okres obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE został zmieniony w celu
przedłużenia o jeden rok, do dnia 19 lipca 2014 r., okresu stosowania
właściwych środków.
(3)       Istotne elementy wymienione w
art. 9 umowy o partnerstwie AKP-UE są stale naruszane, a obecna sytuacja w
Gwinei Bissau nie zapewnia poszanowania praw człowieka, zasad demokracji
oraz praworządności. Zatem właściwe jest przedłużenie
okresu obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE o jeden rok.
(4)       Biorąc jednak pod
uwagę przeprowadzenie pokojowych, wolnych i wiarygodnych wyborów w dniach
13 kwietnia i 18 maja 2014 r., które stanowią znaczący krok w
kierunku większej demokracji i stabilności, a także aby
nawiązać kontakt z demokratycznie wybranymi władzami i
zapewnić im bezpośrednie wsparcie w ich wysiłkach
zmierzających do umocnienia instytucji demokratycznych, zażegnania
konfliktów społecznych i promowania rozwoju społeczno-gospodarczego
Gwinei Bissau, należy zawiesić stosowanie właściwych
środków określonych w załączniku do decyzji Rady
2011/492/UE.
(5)        Niniejsza decyzja podlega
przeglądowi po sześciu miesiącach od jej wejścia w
życie.
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym przedłuża się do
dnia 19 lipca 2015 r. obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i określonych
w niej właściwych środków. Niniejszym zawiesza się jednak
stosowanie właściwych środków.
Właściwe
środki są przedmiotem stałego przeglądu; zostaną one
zastosowane ponownie w przypadku istotnego pogorszenia się sytuacji w
Gwinei Bissau. W każdym razie środki takie podlegają przeglądowi sześć miesięcy
po wejściu w życie niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Pismo znajdujące się w
załączniku do niniejszej decyzji przesyła się władzom
Gwinei Bissau.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia. 
Artykuł
4
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady                                              
Przewodniczący                                             
   ||   
[1]               Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.
[2]               Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3.
[3]               Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376, zmieniona w Dz.U. L
247 z 9.9.2006, s. 48.
[4]               Decyzja Rady 2011/492/UE z dnia 18 lipca 2011 r. w
sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na
mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE (Dz.U. L 203 z 6.8.2011,
s. 2). 
[5]               Decyzja Rady 2013/385/UE z dnia 15 lipca
2013 r. przedłużająca okres stosowania właściwych
środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE dotyczących Gwinei
Bissau i zmieniająca tę decyzję (Dz.U. L 194 z 17.7.2013 s.
6). 
ZAŁĄCZNIK
do
Wniosku dotyczącego decyzji Rady
przedłużającej obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i
zawieszającej stosowanie określonych w niej właściwych
środków 

Prezydent Republiki Gwinei Bissau
Premier Republiki Gwinei Bissau 
Szanowny Panie Prezydencie! Szanowny Panie
Premierze!
Po konsultacjach, które odbyły się w
Brukseli w dniu 29 marca 2011 r., w ramach art. 96 Umowy o partnerstwie
AKP-UE, Unia Europejska zadecydowała w dniu 18 lipca 2011 r. na mocy
decyzji Rady 2011/492/UE o przyjęciu właściwych środków, w
tym programu wzajemnych zobowiązań w celu stopniowego wznowienia
współpracy z UE.
Decyzją Rady 2013/385/UE z dnia 15 lipca 2012 r. okres
obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE został przedłużony o
rok, do dnia 19 lipca 2014 r.
W ciągu ostatnich dwunastu
miesięcy, w trakcie których władzę sprawowały organy
tymczasowe, nie poczyniono żadnych postępów w zakresie poszanowania
praw człowieka, walki z bezprawiem, reformy sektora bezpieczeństwa i
zwalczania nielegalnego handlu, zwłaszcza handlu narkotykami, które
przewidziano w ramach programu wzajemnych zobowiązań w celu
wznowienia współpracy z UE. 
Jednakże Unia Europejska wyraża
zadowolenie z przeprowadzenia wolnych, pokojowych i wiarygodnych wyborów
parlamentarnych i prezydenckich w dniach 13 kwietnia i 18 maja 2014 r., co
stanowiło znaczący krok w kierunku przywrócenia demokracji i
stabilności w kraju. UE podjęła zatem decyzję o zawieszeniu
środków stosowanych na mocy art. 96 umowy z Kotonu określonych w
decyzji Rady 2011/492/UE w celu nawiązania kontaktów z demokratycznie
wybranymi władzami oraz udzielenia im wsparcia w wysiłkach na rzecz
umocnienia demokracji, zażegnania konfliktów i rozwoju kraju, we
współpracy z innymi partnerami międzynarodowymi. 
Unia Europejska przywiązuje ogromną
wagę do postanowień art. 9 umowy z Kotonu, ponieważ
poszanowanie praw człowieka, instytucji demokratycznych i
praworządności stanowi główną podstawę stosunków
między UE a Gwineą Bissau. Unia Europejska będzie także
nadal bacznie śledzić sytuację w Gwinei Bissau.
Państwo stoi obecnie w obliczu znacznych
wyzwań politycznych i społeczno-gospodarczych, ale jesteśmy
przekonani, że nawiązany zostanie dialog ze wszystkimi grupami
politycznymi oraz zostaną pojęte decyzje niezbędne zarówno na
szczeblu gospodarczym i finansowym, jak i w najważniejszych obszarach
reformy sektora bezpieczeństwa i walki z bezprawiem. 
Unia Europejska podtrzymuje zdecydowane
zaangażowanie na rzecz partnerstwa z narodem Gwinei Bissau. Obecna decyzja
Unii Europejskiej o zawieszeniu stosowania właściwych środków
oraz o wznowieniu dialogu i współpracy z prawowitymi władzami ma
być dodatkowym impulsem w procesie zacieśniania stosunków między
UE a Gwineą Bissau, z myślą o normalizacji stosunków
dwustronnych. Jednakże zobowiązania podjęte przez Gwineę
Bissau w ramach art. 96 konsultacji nadal obowiązują, a Unia
Europejska oczekuje, że rząd podejmie wszelkie niezbędne
działania, aby je zrealizować w trybie pilnym.
Unia Europejska wzywa wszystkie strony, by
wykorzystały możliwość skierowania kraju w stronę
stabilności demokratycznej, praworządności, poszanowania praw
człowieka oraz rozwoju społeczno-gospodarczego. 
Z poważaniem
 W imieniu Rady || W imieniu Komisji 
 C. ASHTON Wysoka Przedstawiciel || A. PIEBALGS Członek Komisji