CELEX: 52020PC0117
Language: et
Date: 2020-03-31
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,31.3.2020
            COM(2020) 117 final
            2020/0046(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees võetav seisukoht seoses ELis kehtiva sadamariigi kontrolli süsteemi (mis põhineb direktiivil 2009/16/EÜ
                  1
               ) nõuetekohaseks toimimiseks vajalike otsuste kavandatud vastuvõtmisega.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1. Sadamariigi kontrolli käsitlev vastastikuse mõistmise Pariisi memorandum
            
            
               Vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumiga (edaspidi „Pariisi memorandum“) on ette nähtud rahvusvaheline kontrollisüsteem, mida sadamariigi kontrolliametnikud kasutavad välisriigi laevade kontrollimisteks teise riigi sadamas, et veenduda, kas laeva kapteni, ohvitseride ja laevapere pädevus ning laeva ja selle varustuse seisund vastavad rahvusvaheliste konventsioonide nõuetele ning kas laev on mehitatud ja seda käitatakse kooskõlas kohaldatava rahvusvahelise õigusega. Pariisi memorandumile kirjutati alla 26. jaanuaril 1982. 
            
            
               Direktiiv 2009/16/EÜ (muudetud) sisaldab Pariisi memorandumiga seotud menetlusi ja vahendeid. Pariisi memorandumi liikmete hulka kuuluvad kõik meresadamaid omavad ELi liikmesriigid
                  2
                ning Kanada, Venemaa, Island ja Norra. Euroopa Liit ei ole Pariisi memorandumi liige.
            
            
               2.2. Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee kavandatav akt
            
            
               Selleks et sadamariigi kontroll liidus toimiks, on Pariisi memorandumi raames vaja igal aastal vastu võtta teatav hulk otsuseid. Need otsused võetakse vastu konsensuse alusel sadamariigi kontrollikomitee iga-aastasel koosolekul, mis toimub iga aasta mais. Pariisi memorandumi asjakohase pädeva asutuse poolt direktiivi 2009/16/EÜ kohaselt vastuvõetud otsused muutuvad ELi liikmesriikidele siduvaks.
            
            
               3. LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT
            
            
               Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 võtab nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal vastu otsuse seisukoha kohta, mis võetakse liidu nimel sellistes rahvusvahelistes organisatsioonides nagu Pariisi memorandum, kui sellel organisatsioonil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte.
            
            
               Nõukogu 2016. aasta otsuses (EL) 2016/381
                  3
                on sätestatud seisukoht, mis võeti Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrollikomitees ajavahemikuks 2016–2019. Nõukogu otsuse väljatöötamisel kasutati kaheastmelist lähenemisviisi. Otsuses endas on sätestatud mitmeks aastaks liidu seisukohaga seotud juhtpõhimõtted ja suunised. Seda seisukohta kohandati sadamariigi kontrollikomitee igaks aastakoosolekuks komisjoni mitteametlike dokumentidega, mida arutati nõukogu merenduse töörühmas. Käesoleva ettepaneku eesmärk on määrata kindlaks liidu seisukoht sadamariigi kontrollikomitees ajavahemikus 2020–2024. 
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletavat lähenemisviisi kasutatakse Pariisi memorandumi otsustusprotsessi eripära tõttu. Pariisi memorandumi sise-eeskirjade kohaselt on selle liikmetele ja töörühmadele, kelle ülesanne on töötada välja suunised ja juhised, kehtestatud dokumentide esitamise lõpptähtajaks kuus nädalat enne kontrollikomitee koosolekut. Alles sel hetkel on kõik dokumendid kättesaadavad ja komisjon saab alustada analüüsi, et koostada ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohane ettepanek liidu kooskõlastatud seisukoha kohta, mille võtab vastu nõukogu. Kuna aeg analüüsi tegemiseks, komisjoni ettepaneku koostamiseks ja selle vastuvõtmiseks nõukogu poolt on lühike, on liidu seisukoha iga-aastase täpsustamise menetlus esitatud II lisas. 
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1. Menetlusõiguslik alus 
            
            
               4.1.1. Põhimõtted 
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“ 
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on asjaomase organi liige või asjaomase lepingu osaline
                  4
               . 
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  5
               . 
            
         
         
            
               4.1.2. Kohaldamine käesoleval juhul 
            
            
               Pariisi memorandum on lepinguga ettenähtud organ.
            
            
               Akt, mis Pariisi memorandumi raames tuleb vastu võtta, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt võib otsustavalt mõjutada ELi õigusaktide, nimelt sadamariigi kontrolli käsitleva direktiivi 2009/16/EÜ sisu, kuna Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee peab direktiivi nõuetekohaseks toimimiseks igal aastal vastu võtma mitu otsust. 
            
            
               Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2. Materiaalõiguslik alus 
            
            
               4.2.1. Põhimõtted 
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus. 
            
            
               4.2.2. Kohaldamine käesoleval juhul 
            
            
               Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud transpordivaldkonnaga. Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 100 lõige 2. 
            
            
               4.3. Kokkuvõte 
            
            
               Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 100 lõige 2 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9. 
            
            
               2020/0046 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Sadamariigi kontrolli käsitlevale vastastikuse mõistmise memorandumile (edaspidi „Pariisi memorandum“) kirjutati alla 26. jaanuaril 1982 Pariisis ja see jõustus 1. juulil 1982. Pariisi memorandumi punkti 8.1 kohaselt võib iga merendusamet teha ettepanekuid selle muutmiseks. Lisaks koosneb sadamariigi kontrollikomitee Pariisi memorandumi punkti 7.1 kohaselt kõigi merendusametite ja komisjoni esindajatest ning tal on punktis 7.3 sätestatud pädevus. On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel sadamariigi kontrollikomitees võetav seisukoht, kuna Pariisi memorandumi pädeva asutuse otsused on liidu õigusraamistiku, nimelt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/16/EÜ
                  6
                seisukohast olulised. 
            
         
         
            
               (2)Direktiivis 2009/16/EÜ on sätestatud liidus kehtiv sadamariigi kontrolli süsteem ning sellega sõnastatakse ümber ja tugevdatakse liidu õigusakte, mis on selles valdkonnas kehtinud alates 1995. aastast. Liidu õigussüsteemi aluseks on sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi – 1982. aastal loodud rahvusvahelise organisatsiooni – juba varem kehtestatud struktuur. Liikmesriikide puhul tuuakse direktiiviga 2009/16/EÜ vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi teatavad menetlused, vahendid ja töö tulemuslikult liidu õiguse reguleerimisalasse.
            
            
               (3)Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee tuleb kokku igal aastal, et oma arutelude käigus otsustada direktiivi 2009/16/EÜ rakendamiseks vajalike päevakorrapunktide üle. 
            
            
               (4)Pariisi memorandumi sise-eeskirjade kohaselt on selle liikmetele ja töörühmadele, kelle ülesanne on töötada välja suunised ja juhised, kehtestatud dokumentide esitamise lõpptähtajaks kuus nädalat enne kontrollikomitee koosolekut. Alles sel hetkel on kõik dokumendid kättesaadavad ja komisjon saab alustada analüüsi, et koostada ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohane ettepanek liidu kooskõlastatud seisukoha kohta. Kuna aeg analüüsi tegemiseks ja ettepaneku vastuvõtmiseks on lühike, on vaja kehtestada mitmeks aastaks liidu seisukoht, selle põhimõtted ja suunised koos liidu seisukoha iga-aastase täpsustamise raamistikuga. 
            
            
               (5)Käesolev otsus peaks hõlmama ajavahemikku 2020–2024.
            
            
               (6)Liidu seisukoha esitavad ühiselt liidu liikmesriigid, kelle merendusasutused on Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee liikmed,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Euroopa Liidu nimel vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee aastakoosolekul võetav seisukoht on esitatud käesoleva otsuse I lisas.
            
            
               Artikkel 2 
            
            
               Euroopa Liidu nimel vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee aastakoosolekul võetava seisukoha iga-aastane täpsustus on esitatud käesoleva otsuse II lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Nõukogu annab artiklis 1 osutatud seisukohale hinnangu ja vajaduse korral vaatab selle komisjoni ettepaneku põhjal läbi hiljemalt vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee 2024. aasta aastakoosolekuks.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Artiklis 1 nimetatud seisukoha esitavad liidu liikmesriigid, kes on vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee liikmed.
            
            
               Artikkel 5 
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
                        
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2009. aasta direktiiv 2009/16/EÜ, mis käsitleb sadamariigi kontrolli (ELT L 131, 28.5.2009, lk 57).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Belgia, Hispaania, Iirimaa, Itaalia, Kreeka, Madalmaad, Portugal, Prantsusmaa, Saksamaa, Soome, Taani ja Ühendkuningriik ühinesid memorandumiga 26. jaanuaril 1982. Bulgaaria ühines memorandumiga 10. mail 2007. Horvaatia ühines memorandumiga 8. novembril 1996. Küpros ühines memorandumiga 12. mail 2006. Eesti ja Läti ühinesid memorandumiga 12. mail 2005. Leedu ühines memorandumiga 12. mail 2006. Malta ühines memorandumiga 12. mail 2006. Poola ühines memorandumiga 27. novembril 1991. Rumeenia ühines memorandumiga 10. mail 2007. Sloveenia ühines memorandumiga 15. mail 2003.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nõukogu 14. märtsi 2016. aasta otsus (EL) 2016/381 seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees (ELT L 72, 17.3.2016, lk 53.)
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 64.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2009. aasta direktiiv 2009/16/EÜ, mis käsitleb sadamariigi kontrolli (ELT L 131, 28.5.2009, lk 57).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,31.3.2020
            COM(2020) 117 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: Nõukogu otsus
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees
            
               
         
         
            
               I LISA […]
            
            
               Seisukoht, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi raames
            
            
               Juhtpõhimõtted
            
            
               Sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi (edaspidi „Pariisi memorandum“) raames peab liit tegema järgmist: 
            
            
               a)
                     tegutsema kooskõlas liidu taotletavate eesmärkidega, eelkõige selleks, et parandada meresõiduohutust, reostuse vältimist ning elu- ja töötingimusi laeva pardal, vähendades oluliselt rahvusvaheliste konventsioonide ja resolutsioonide range kohaldamisega standarditele mittevastavate laevade arvu;
            
            
               b)
                     edendama Pariisi memorandumi osaliste poolt ühtlustatud lähenemisviisi rakendamist seoses rahvusvaheliste standardite tõhusa jõustamisega nende jurisdiktsiooni kuuluvates vetes seilavate ja nende sadamaid kasutavate laevade suhtes; 
            
            
               c)
                     töötama Pariisi memorandumi raames ühiselt, et koostada põhjalik kontrollikava ja jagada kontrollide hulk võrdselt, kehtestades eelkõige iga-aastase kontrollikohustuse, mis on koostatud kooskõlas Pariisi memorandumi 11. lisas sätestatud kokkulepitud metoodikaga; 
            
            
               d)
                     töötama Pariisi memorandumi raames, et aidata Pariisi memorandumi liikmetel värvata, säilitada ja koolitada vajalik arv töötajaid, sealhulgas kvalifitseeritud inspektoreid, võttes arvesse iga sadama laevaliikluse mahtu ja omadusi;
            
            
               e)
                     tagama, et Pariisi memorandumi raames vastu võetud meetmed on kooskõlas rahvusvahelise õigusega, eelkõige meresõiduohutust, reostuse vältimist ning elu- ja töötingimusi laeva pardal reguleerivate rahvusvaheliste konventsioonide ja koodeksitega;
            
            
               f)
                     edendama ühiste seisukohtade väljatöötamist teiste sadamariigi kontrolli tegevate asutustega;
            
            
               g)
                     tagama kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega, eelkõige välissuhete, julgeoleku ja keskkonnaga seotud küsimustes.
            
            
               Tegevussuunad
            
            
               Selleks et tagada liidu sadamariigi kontrolli süsteemi sujuv toimimine aastast aastasse vastavalt direktiivile 2009/16/EÜ, peab liit püüdma toetada järgmiste meetmete võtmist Pariisi memorandumi poolt:
            
            
               1.
                     laevade kontrolliks kasutatakse laeva riskiprofiili järgmisi elemente:
            
            
               a)
                     lipuriikide valge, hall ja must nimekiri vastavalt valemile, mis on välja töötatud Pariisi memorandumi raames ja esitatud komisjoni määruse (EL) nr 801/2010
                  1
                lisas; 
            
            
               b)
                     tunnustatud organisatsioonide nimekiri kooskõlas sadamariigi kontrollikomitee 37. koosolekul 2004. aasta mais (päevakorrapunkt 4.5.2) vastu võetud metoodikaga;
            
            
               c)
                     laevade puuduste ja kinnipidamiste keskmine määr laevaühingu tegevusnäitajate valemi jaoks komisjoni määruse (EL) nr 802/2010
                  2
                lisa alusel;
            
            
               2.
                     tagatakse, et Pariisi memorandumi mis tahes muutmine ja ajakohastamine on kooskõlas liidu taotletavate eesmärkidega, eelkõige selleks, et parandada meresõiduohutust, reostuse vältimist ning elu- ja töötingimusi laeva pardal.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Komisjoni 13. septembri 2010. aasta määrus (EL) nr 801/2010, millega rakendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/16/EÜ artikli 10 lõiget 3 seoses lipuriigi kriteeriumidega (ELT L 241, 14.9.2010, lk 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Komisjoni 13. septembri 2010. aasta määrus (EL) nr 802/2010, millega rakendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/16/EÜ artikli 10 lõiget 3 ja artiklit 27 seoses laevaühingu tegevusnäitajatega (ELT L 241, 14.9.2010, lk 4).
               
            
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,31.3.2020
            COM(2020) 117 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: Nõukogu otsus
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees
            
               
         
         
            
               II LISA […]
            
            
               Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees võetava seisukoha iga-aastane täpsustamine
            
            
               Enne sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitee iga-aastast koosolekut astutakse samme, mis on vajalikud selleks, et liidu nimel võetavas seisukohas arvestatakse kogu asjakohast teavet, mis on edastatud komisjonile, samuti mis tahes dokumente, mille arutamine kuulub liidu pädevusse vastavalt I lisas sätestatud põhimõtetele ja suunistele.
            
            
               Sel eesmärgil ja nimetatud andmetele tuginedes edastavad komisjoni talitused piisava ajavaruga enne sadamariigi kontrollikomitee koosolekut nõukogule või nõukogu ettevalmistavatele organitele analüüsimiseks ja heakskiitmiseks ettevalmistava dokumendi, milles on esitatud kavandatava seisukoha üksikasjad.
            
            
               Kavandatav seisukoht, mis ettevalmistavas dokumendis liidu nimel võetakse, loetakse heakskiidetuks, kui blokeeriva vähemusega võrdne arv liikmesriike ei avalda selle suhtes vastuseisu nõukogu ettevalmistava organi koosolekul või 20 päeva jooksul ettevalmistava dokumendi kättesaamisest, olenevalt sellest, kumb sündmus leiab aset varem. Vastuseisu korral edastatakse küsimus lahendamiseks nõukogule.