CELEX: 52022PC0202
Language: cs
Date: 2022-04-29
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci, pokud jde o členství Ruské federace v této organizaci

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            2022/0144(NLE)
            
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci, pokud jde o členství Ruské federace v této organizaci 
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Souvislosti návrhu
            
            
               Režim EU pro státní přístavní inspekci je stanoven ve směrnici 2009/16/ES (v pozměněném znění). Státní přístavní inspekce v Unii vychází ze struktury Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci, které existuje od roku 1982. Postupy a nástroje Pařížského memoranda jsou zapracovány ve směrnici 2009/16/ES (v pozměněném znění). Memoranda o porozumění se účastní všechny námořní členské státy EU, jakož i Kanada, Island, Norsko, Ruská federace a Spojené království. Evropská unie není členem Pařížského memoranda.
            
            
               Aby státní přístavní inspekce v Unii fungovala, musí být každoročně v rámci Pařížského memoranda přijata řada rozhodnutí. Tato rozhodnutí jsou přijímána na základě konsensu na každoročním zasedání Výboru pro státní přístavní inspekci, které se koná každý rok v květnu. Na základě směrnice 2009/16/ES jsou rozhodnutí přijatá příslušným orgánem Pařížského memoranda pro členské státy EU závazná.
            
            
               Pokud jsou mezinárodní organizace vyzvány k přijetí aktů s právními účinky, musí být podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie postoj, který má být jménem Unie zaujat v mezinárodních organizacích, jako je Pařížské memorandum, přijat rozhodnutím Rady na návrh Komise.
            
            
               Po invazi Ruské federace na Ukrajinu obdržel sekretariát Pařížského memoranda dne 14. března 2022 dopis ukrajinského ministra infrastruktury Oleksandra Kubrakova. V dopise se požaduje, aby Pařížské memorandum i) nepatřičně nezadržovalo lodě plující pod ukrajinskou vlajkou po inspekcích státní přístavní inspekce, ii) vyloučilo Ruskou federaci z Pařížského memoranda o porozumění a iii) neuznalo osvědčení vydaná jménem námořní správy Ruské federace. 
            
            
               V souvislosti s prvním požadavkem, aby nebyla nepatřičně zadržována ukrajinská plavidla, vydalo Pařížské memorandum o porozumění dne 2. března 2022 PSCircular 101 (Pokyny pro repatriaci námořníků z důvodu situace na Ukrajině), kde se touto záležitostí zabývá. PSCircular 101 informuje členské orgány o tom, že za stávajících okolností je třeba uplatnit flexibilitu, a to i pokud jde o repatriaci námořníků, Úmluvu o práci na moři z roku 2006, osvědčení vydaná podle Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 a osvědčení zdravotní způsobilosti. Bude-li to nutné, může Pařížské memorandum zvážit další úpravy těchto pokynů. 
            
            
               Pokud jde o žádost týkající se členství Ruské federace v Pařížském memorandu o porozumění, je třeba poznamenat, že Ruské federaci byl zakázán přístup do nástroje THETIS (nástroj pro cílení a ověřovací databáze podle článku 24 směrnice 2009/16/ES) a jeho využívání. To znamená, že účast Ruské federace na práci Pařížského memoranda již byla výrazně omezena a bez přístupu k uvedené databázi nemůže Ruská federace účinně plnit své povinnosti vyplývající z Pařížského memoranda ani přispívat k jeho činnosti.
            
            
               Ačkoli mezi členskými státy EU panuje shoda v tom, že by měla být přijata opatření proti Ruské federaci, memorandum ani žádný z politických pokynů neobsahují žádný postup nebo mechanismus pro vyloučení členů z Pařížského memoranda o porozumění. Kromě toho členové, kteří vyjádřili názor, uvedli, že by raději pozastavili členství až do odvolání. I když by se okamžitý právní účinek podobal vyloučení, byl by méně trvalé povahy. Při pozastavení členství by bylo možné dále zvážit
                  potřebu úplného vyloučení z Pařížského memoranda
                  a pozastavení zrušit, pokud se okolnosti změní. Memorandum však neobsahuje ani ustanovení o pozastavení členství. 
            
            
               Předseda Pařížského memoranda navrhl provést písemný postup Pařížského memoranda s cílem rozhodnout o pozastavení členství Ruské federace před výročním zasedáním Výboru pro státní přístavní inspekci (PSCC55), které se má konat ve dnech 16.–20. května 2022. Tím by se zajistilo, aby tato citlivá otázka toto zasedání nezastínila. 
            
            
               2.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Vzhledem k závažnosti situace je vhodné: i) souhlasit s přístupem uvedeným v bodě 5 dokumentu PSCC55/11.1, podle něhož se po inspekcích státní přístavní inspekce nebudou nepatřičně zadržovat lodě plující pod vlajkou Ukrajiny, ii) v reakci na nevyprovokovanou a neoprávněnou invazi Ruska na Ukrajinu pozastavit členství Ruské federace v Pařížském memorandu v souladu s čl. 62 odst. 3 Vídeňské úmluvy o smluvním právu, iii) souhlasit s přístupem uvedeným v bodě 7 dokumentu PSCC55/11.1, pokud jde o neuznání zákonných osvědčení vydaných Ruskou federací.
            
            
               Přiložený text je návrhem postoje Unie podle čl. 218 odst. 9 SFEU, který má poté přijmout Rada. Cílem je dohodnout se na postupu uvedeném v dokumentu Pařížského memoranda o porozumění55/11.1. Specifika postoje EU jsou připojena k návrhu rozhodnutí Rady jako příloha 1.
            
            
               Směrnice 2009/16/ES účinně zavádí postupy, nástroje a činnost Pařížského memoranda do oblasti působnosti práva Unie. Pařížské memorandum proto spadá na základě čl. 3 odst. 2 poslední části věty SFEU do výlučné vnější pravomoci Unie.
            
            
               3.Právní základ
            
            
               Toto rozhodnutí je založeno na Smlouvě o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9, který stanoví, že Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí o stanovení postojů, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky. To se vztahuje na postoj, který mají členské státy, jednající společně v zájmu Unie, zaujmout v rámci Pařížského memoranda. 
            
            
               Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES ze dne 23. dubna 2009 o státní přístavní inspekci (ve znění pozdějších předpisů) je právním základem, který stanoví zásady, které musí členské státy dodržovat v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda.
            
            
               Akty, které mají být přijaty v rámci Pařížského memoranda, představují akty s právními účinky. Zamýšlené akty mají právní účinky, protože mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů EU, konkrétně směrnice 2009/16/ES. Je tomu tak proto, že směrnice 2009/16/ES účinně zavádí postupy, nástroje a činnost Pařížského memoranda do oblasti působnosti práva Unie. Pozastavení členství Ruské federace v Pařížském memorandu je navíc aktem organizační povahy, který ovlivňuje způsob, jakým jsou přijímána rozhodnutí v rámci Pařížského memoranda o porozumění. 
            
            
               Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
         
         
            
               2022/0144 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci, pokud jde o členství Ruské federace v této organizaci 
               
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 uvedené smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Pařížské memorandum o porozumění o státní přístavní inspekci (dále jen „Pařížské memorandum“) bylo podepsáno v Paříži dne 26. ledna 1982 a nabylo účinnosti dne 1. července 1982. Členy Pařížského memoranda je 27 námořních správ (Belgie, Bulharsko, Kanada, Chorvatsko, Kypr, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Řecko, Island, Irsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Ruská federace, Slovinsko, Španělsko, Švédsko a Spojené království). Evropská unie není členem Pařížského memoranda. 
            
            
               (2)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES
                  1
                stanoví unijní systém pro státní přístavní inspekci, který upravuje a posiluje dřívější právní předpisy Unie, které jsou v této oblasti zavedeny od roku 1995. Právní režim Unie je založen na Pařížském memorandu o porozumění. 
            
            
               (3)Pokud jde o členské státy Unie, směrnice 2009/16/ES účinně zavádí postupy, nástroje a činnosti Pařížského memoranda do oblasti působnosti práva Unie. Na základě této směrnice jsou určitá rozhodnutí přijatá příslušným orgánem Pařížského memoranda pro členské státy Unie závazná.
            
            
               (4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Pařížském memorandu, neboť zamýšlené akty budou moci rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie, konkrétně směrnice 2009/16/ES. Pokud je orgán zřízený dohodou vyzván k přijetí aktů s právními účinky, má být podle čl. 218 odst. 9 SFEU postoj, který má být jménem Unie zaujat v orgánu zřízeném dohodou, přijat rozhodnutím Rady na návrh Komise.
            
            
               (5)Evropská rada přijala dne 24. února 2022 své závěry, v nichž nanejvýš důrazně odsuzuje nevyprovokovanou a neoprávněnou vojenskou agresi Ruské federace vůči Ukrajině. Evropská rada na zasedání konaném ve dnech 24. a 25. března 2022 uvedla, že ruská agresivní válka proti Ukrajině hrubě porušuje mezinárodní právo, a zopakovala požadavek, aby Rusko svoji vojenskou agresi na území Ukrajiny okamžitě ukončilo.
            
            
               (6)V souvislosti s invazí Ruské federace na Ukrajinu obdržel sekretariát Pařížského memoranda dne 14. března 2022 dopis ukrajinského ministra infrastruktury. V dopise se požaduje, aby Pařížské memorandum po inspekcích státní přístavní inspekce nepatřičně nezadržovalo plavidla plující pod ukrajinskou vlajkou, vyloučilo Ruskou federaci z Pařížského memoranda o porozumění a neuznávalo osvědčení vydaná jménem námořní správy Ruské federace. 
            
            
               (7)V souvislosti s první žádostí o nepatřičné zadržování ukrajinských plavidel vydalo Pařížské memorandum o porozumění dne 2. března 2022 PSCircular 101 (Pokyny pro repatriaci námořníků z důvodu situace na Ukrajině), kde se touto záležitostí zabývá. PSCircular 101 informuje členské orgány o tom, že za stávajících okolností je třeba uplatnit flexibilitu, a to i pokud jde o repatriaci námořníků, Úmluvu o práci na moři z roku 2006, osvědčení vydaná podle Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 a osvědčení zdravotní způsobilosti. Bude-li to nutné, může Pařížské memorandum zvážit další úpravy těchto pokynů. Toto stanovisko by mělo být sděleno ukrajinským orgánům.
            
            
               (8)Pokud jde o požadavek týkající se členství Ruské federace, je třeba poznamenat, že Ruské federaci byl zakázán přístup do nástroje THETIS (nástroj pro cílení nebo ověřovací databáze podle článku 24 směrnice 2009/16/ES) a jeho využívání. To znamená, že účast Ruské federace na práci Pařížského memoranda již byla výrazně omezena a bez přístupu k uvedené databázi nemůže Ruská federace účinně plnit své povinnosti vyplývající z Pařížského memoranda.
            
            
               (9)Memorandum ani žádné politické pokyny neobsahují žádný postup nebo mechanismus pro odvolání členů z Pařížského memoranda o porozumění. Alternativou k vyloučení z Pařížského memoranda je pozastavit členství až do odvolání. I když by se okamžitý účinek podobal vyloučení, byl by méně trvalé povahy. Memorandum však neobsahuje ani žádné ustanovení o pozastavení. Při pozastavení členství by bylo možné dále zvážit potřebu úplného vyloučení z Pařížského memoranda a pozastavení zrušit, pokud se okolnosti změní.
            
            
               (10)Evropská unie jako globální aktér stojí v centru úsilí OSN
                  2
                a dalších mnohostranných fór a procesů, jehož cílem je pohnat Ruskou federaci k odpovědnosti za její nevyprovokovanou a neoprávněnou invazi na Ukrajinu, tuto invazi zvrátit a zajistit návrat k plnému respektování svrchovanosti, nezávislosti a územní celistvosti Ukrajiny v rámci jejích mezinárodně uznaných hranic. Nevyprovokovaná a neoprávněná agrese Ruska vůči Ukrajině je závažným porušením čl. 2 odst. 4 Charty OSN, který zakazuje hrozbu silou nebo použití síly proti územní celistvosti nebo politické nezávislosti kteréhokoli státu. 
            
            
               (11)S ohledem na výše uvedené skutečnosti a vzhledem k závažnosti situace je v reakci na nevyprovokovanou a neoprávněnou invazi Ruska na Ukrajinu vhodné pozastavit členství Ruské federace v Pařížském memorandu v souladu s čl. 62 odst. 3 Vídeňské úmluvy o smluvním právu, dokud Ruská federace nebude dodržovat zásady Charty OSN a své mezinárodní závazky.
            
            
               (12)Pokud jde o třetí požadavek týkající se neuznávání osvědčení vydaných námořní správou Ruské federace, jsou tato osvědčení vydávána v souladu s mezinárodními úmluvami a Ruská federace zůstává členem Mezinárodní námořní organizace a Pařížské memorandum o porozumění nemá pravomoc zrušit uznávání těchto osvědčení. Toto stanovisko by mělo být sděleno ukrajinským orgánům.
            
         
         
            
               (13)Unie není smluvní stranou Pařížského memoranda. Postoj Unie mají proto vyjádřit její členské státy, které jsou členy Pařížského memoranda, jednajíce společně.
            
            
               (14)Je proto nezbytné zmocnit členské státy, aby jednaly v souladu s postojem, který má být zaujat jménem Unie. 
            
            
               (15)Pro rozhodnutí o pozastavení členství Ruské federace v Pařížském memorandu má zásadní význam spolupráce s dalšími třetími zeměmi, které jsou členy Pařížského memoranda (Kanada, Island, Norsko a Spojené království), v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie v souvislosti s Pařížským memorandem o porozumění o státní přístavní inspekci (dále jen „Pařížské memorandum“), pokud jde o členství Ruské federace v Pařížském memorandu o porozumění, je stanoven v příloze I tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Postoj uvedený v článku 1 vyjádří členské státy Unie, jež jsou členy Pařížského memoranda, jednajíce společně.
            
            
               Článek 3 
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES ze dne 23. dubna 2009 o státní přístavní inspekci (Úř. věst. L 131, 28.5.2009, s. 57).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Viz rezoluce Valného shromáždění OSN ES-11/1 nazvaná „Agrese proti Ukrajině“ na 11. mimořádném zvláštním zasedání Valného shromáždění OSN dne 2. března 2022 a rezoluce Rady OSN pro lidská práva 49/1 ze dne 4. března 2022.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            
            PŘÍLOHA
            
            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci, pokud jde o členství Ruské federace v této organizaci
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               V souvislosti s dokumentem PSCC55 PSCC55/11.1 
            
            
               Postoj Unie je následující:
            
            
               1)souhlasit s přístupem uvedeným v bodě 5 dokumentu PSCC55/11.1, pokud jde o zadržování plavidel plujících pod vlajkou Ukrajiny v přístavech Pařížského memoranda; 
            
            
               2)aktivně podporovat pozastavení účasti Ruské federace na Pařížském memorandu v návaznosti na její nevyprovokovanou a neoprávněnou vojenskou agresi vůči Ukrajině;
            
            
               3)usilovat o dosažení konsensu mezi jinými členy Pařížského memoranda než Ruskou federací, pokud jde o pozastavení členství Ruské federace v Pařížském memorandu až do odvolání;
            
            
               4)souhlasit s přístupem uvedeným v bodě 7 dokumentu PSCC55/11.1, pokud jde o neuznání zákonných osvědčení vydaných Ruskou federací.